ВЕЛИКАЯ СОВОКУПНАЯ ЗАПИСЬ ЛОЯЛЬНОСТИ
Г-н Рэймонд Ф. Крист, тогдашний директор по вопросам гражданства в Бюро натурализации, отдает должное лояльности и жертвам иностранцев и указывает на повышенную ответственность, возложенную на нас службой, которую эти люди оказали. В своем отчете комиссару по натурализации «О деятельности по американизации» г-н Крист, в частности, говорит:
Имена в списке почета нации, которые были переданы по кабелю Американскими экспедиционными силами во Франции, дают убедительное свидетельство лояльности иностранцев. Имена в списках представляют все европейские национальности. Эти имена были настолько ярко выражены, что вполне могли бы быть списками погибших и раненых любой или всех европейских стран. Процент отчетливо неанглосаксонских имен был чрезвычайно высок. Эти списки до сих пор являются немым свидетельством того факта, что иммигрант и сыновья иммигранта отдали свои жизни за землю, ставшую для них родной. Когда будут подсчитаны окончательные записи, они, несомненно, покажут присутствие в вооруженных силах нашей нации полной квоты лиц иностранного происхождения. Их присутствие в наших вооруженных силах и на флоте произвело с ними трансформацию. Это создало послевоенный долг и обязательство перед Соединенными Штатами. Солдат иностранного происхождения вернулся в Америку образованным и преображенным человеком. Он американец во всех смыслах.
Не имея намерения придираться или увиливать от того, что говорит г-н Крист, — ибо то, что он говорит, по сути верно, — необходимо помнить, что ни стресс эмоций, под влиянием которых проводились эти массовые церемонии в лагерях, ни акт и факт самой натурализации, ни даже, в какой-либо существенной степени, опыт в армии не могли сделать из этих людей новых существ. Они были после — они есть сейчас, особенно в холодной реакции после эйфории того возбужденного периода — теми, кем были раньше, — «просто людьми» — хорошими, плохими и безразличными, как и все мы.
Но есть разница в том, что это значит для них: их приветствовали в гражданстве без душераздирающих, придирчивых подозрений, через которые в нормальное время им пришлось бы пройти, если бы они вообще пошли на это. И ни один политик не подталкивал их и не сгонял в статус избирателей и власть на любом этапе этого процесса. За свое американское гражданство и долю в общем суверенитете они никому не обязаны. Они купили то, что получили, так сказать, своей собственной кровью.
Какая интеллектуальная подготовка или обучение по учебникам, какое утомительное прохождение лабиринта бюрократии, какая тщательная проверка правительственным чиновником в ревностном поиске нерасставленных точек или неперечеркнутых букв в семилетнем документе лучше проверили бы или подтвердили способность иностранца к гражданству или сделали бы его вступление более безопасным для демократии?
В любом случае, эти люди — те, кто не погиб на чужих полях как свою первую и последнюю службу флагу, — вернулись в свои сообщества с новым статусом и, будем надеяться, с новым чувством своей связи с благополучием нации и ответственности за него. Еще предстоит увидеть, как они и остальные из нас воспользуются этими новыми вещами.
X ЖЕНЩИНА ИНОСТРАННОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, ЕЕ ДОМ И ЕЕ ДЕТИ В АМЕРИКАНСКОЙ ПОЛИТИКЕ
Женщина иностранного происхождения играет в американской политике роль несколько, но не намного, более важную, чем та, которую играют змеи в зоологии Ирландии. Для этого есть несколько причин, помимо того факта, что до сих пор она разделяла правовые ограничения, общие для ее пола в американской политической системе, — факт, который сам по себе теперь в значительной степени смягчен окончательной ратификацией Девятнадцатой (о женском избирательном праве) поправки к Конституции Соединенных Штатов; хотя даже она применяется только к избирательному бюллетеню и не устранила ни правовых, ни общих традиционных ограничений и неравенств, в которых женщины в большинстве частей страны все еще пребывают. Что касается избирательного права, то американская женщина, урожденная или натурализованная, теперь признается индивидуальной личностью.
Но женщина иностранного происхождения, если она замужем, подлежит существенному ограничению. Она имеет гражданство, только если его имеет ее муж; она получает его не в силу какого-либо акта, желания или характера самой себя, а по строгому выводу из таковых ее мужа. Как бы она ни желала стать американской гражданкой, она не может этого сделать, если ее муж не решит стать таковым; как бы желательна она ни была по своему собственному праву или пригодности, непригодность ее мужа или его отказ по любой другой причине ipso facto (в силу самого факта) исключает ее. И, напротив, как бы она ни желала оставаться подданной или гражданкой страны своего рождения или прежнего проживания, натурализация ее мужа, с ее согласия или без него, даже с ее ведома или без него, ipso facto навязывает ей американское гражданство. Правда, это технически подлежит положению закона, требующему, чтобы она сама имела право на гражданство; но, как было сказано в другом месте этого тома, существуют разногласия среди властей относительно того, предназначалось ли это положение Конгрессом для применения только к женщинам тех восточных рас, которые являются непригодными per se (сами по себе), или оно применимо в целом к отдельной женщине; также была предпринята некоторая попытка утверждать, что жена не натурализуется путем натурализации ее мужа, если она продолжает проживать в старой стране. Некоторые судьи не натурализуют мужчину, если его жена остается за границей. Вообще говоря, однако, толкование таково, что жена, кто бы она ни была и где бы она ни находилась, волей-неволей получает американское гражданство с принятием такового ее мужем.
Более того, женщина, родившаяся и проживающая в другой стране, становится американской гражданкой путем брака с таковым; священник или другой чиновник, который объявляет их мужем и женой, подтверждает также автоматическую и мгновенную смену юрисдикции и верности. Это работает и в обратную сторону — американская женщина, выходящая замуж за иностранца в этой стране, в доме, в котором она родилась и жила двадцать лет, немедленно и независимо от любого ее желания в этом вопросе становится instanter (немедленно) в глазах американского закона — и, как правило, международного права также — гражданкой или подданной суверенитета, которому обязан верностью ее муж-иностранец. Можно предположить, как отмечено в другом месте, что ее акт вступления в брак с иностранцем может лишить ее какого-либо гражданства вообще, поскольку ни одна страна не может фактически предоставить какому-либо лицу гражданство в другой. Это, однако, академический вопрос, поскольку практически везде фундаментальным в законе является то, что гражданство замужней женщины следует за гражданством ее мужа.
НЕЗАВИСИМО ОТ КВАЛИФИКАЦИИ
Таким образом она может стать гражданкой, независимо от ее возраста или несовершеннолетия или морального облика, без проживания в этой стране пять лет или любой другой срок; без какого-либо запроса о физической или умственной квалификации; без принесения какой-либо присяги на верность; без необходимости быть или даже претендовать на то, чтобы быть «благорасположенной к миру и общественному порядку Соединенных Штатов» или «привязанной к принципам Конституции». Приезжая в эту страну как американская гражданка, она не может быть отвергнута или депортирована из-за каких-либо взглядов, которые она может иметь по любому вопросу, или любого поведения с ее стороны, каким бы аморальным или иным образом предосудительным оно ни считалось. Она является гражданкой Соединенных Штатов, имеющей право на все права, привилегии и иммунитеты, привязанные к этому возвышенному состоянию. Было более одного случая, когда женщина, подлежащая депортации как аморальная, смогла избежать депортации, выйдя замуж за гражданина.
НЕЗАМУЖНИЕ ЖЕНЩИНЫ ИМЕЮТ МУЖСКИЕ ПРАВА
Незамужняя женщина иностранного происхождения или вдова стоит, насколько это касается гражданства, на своих собственных ногах и становится гражданкой на тех же условиях и на тех же основаниях, как если бы она была мужчиной. Она должна принадлежать к одной из рас, допустимых по закону, должна проживать в Соединенных Штатах или в пределах их юрисдикции непрерывно в течение пяти лет, непосредственно предшествующих ее заявлению, и по крайней мере за два и не более чем за семь лет до этого заявления должна была подать свою декларацию о намерении; она должна (если не является немой) уметь говорить (и, если суд сочтет нужным потребовать, также читать и даже писать) на английском языке; она должна представить своих двух свидетелей-граждан и должна убедить суд, что она не является анархисткой или сторонницей многоженства и что она во всех отношениях пригодна стать гражданкой Соединенных Штатов, привязанной к принципам Конституции оных, «и благорасположенной к общественному порядку и счастью оных». Она должна отречься от любой прежней верности и отказаться от любого титула дворянства, который она могла носить.
Если она вдова с детьми, она должна перечислить их в своем заявлении, и те из них, кто является несовершеннолетними, получат свое новое гражданство вместе с ее. Но чтобы получить гражданство вместе с ней, они должны быть моложе двадцати одного года, когда она натурализуется, и должны стать резидентами этой страны до того, как им исполнится двадцать один год. Ребенок не является гражданином, пока он не станет резидентом.
ОПАСНОСТИ «ПРОИЗВОДНОГО ГРАЖДАНСТВА»
Тема «производного гражданства» — это то, что много и заслуженно занимало умы Бюро натурализации, особенно с тех пор, как аспекты гражданства, выдвинутые на первый план войной, стали привлекать более широкое внимание. В своем отчете комиссару по натурализации за год, закончившийся 30 июня 1919 года, Рэймонд Ф. Крист, как директор по вопросам гражданства, указывает, что в целом мужчины-заявители на гражданство
...это люди, которые имели такие возможности приобрести знания о нашем языке и наших государственных институтах, и принять американские обычаи, какие позволяла их среда. Они не проводили свою жизнь в четырех стенах своих домов; у них была гораздо большая возможность для контакта с американской общественностью, чем у женщин иностранного происхождения. Муж мог ходить в государственные школы своего сообщества и приобрести практическое оснащение не только нашего языка, но и такого характера, который достигается через то, что обычно называют «начальным образованием». Поскольку он приобрел эти квалификации для американского гражданства, он может быть принят. Его принятие в гражданство дает такое же право его жене осуществлять избирательное право сегодня в тех штатах, где избирательное право является всеобщим. Завтра, когда это право будет приобретено всеми, предоставление гражданства жене также даст ей избирательное право.
Мужчина должен пройти все более строгий экзамен; он лично подвергается суровой проверке своего прошлого, своего характера, своих личных мнений. Его жена становится гражданкой без какого-либо экзамена вообще. Самый дотошный суд, самый кропотливый экзаменатор по натурализации не может предотвратить ее становление гражданкой и избирателем, не исключив мужа, который может, сам по себе, быть исключительно желательным.
Директор по вопросам гражданства продолжает говорить:
Как правило, женщины иностранного происхождения проживают в атмосфере и среде, полностью чуждой. У них, как правило, нет возможности вступить в какой-либо контакт с американской мыслью. Они как будто никогда не покидали свои европейские родины и все еще находятся в своих родных городах и поселках. Как бы ни было очевидно их состояние невежества в отношении нашего языка, обычаев или государственных институтов, они, тем не менее, облекаются полным американским гражданством при натурализации своих мужей. Существует примерно 2 000 000 женщин, которые получат гражданство через натурализацию своих мужей в течение следующих нескольких лет, и добавление такого большого числа граждан, которые ничего не знают о своих обязанностях, представляет собой серьезную проблему, и ту, которая должна быть рассмотрена с самым внимательным вниманием законодательным органом. Казалось бы, целесообразно иметь некоторую ограничительную меру, предусмотренную при приеме в гражданство, которая обусловила бы допуск женатого мужчины к обязанностям гражданства квалификацией его жены.
Жизненная важность этого вопроса о «производном гражданстве» ясна из статистики, собранной Исследованием американизации за 1913–14 финансовый год. Из 26 284 петиций о натурализации, охваченных этим анализом, только 154, или 0,6 процента, были петициями женщин. Но более двух третей (68,5 процента) были замужем, из чего очевидно, что в подавляющем большинстве этих случаев женщины иностранного происхождения были вовлечены в гражданство натурализацией мужа. Ибо менее чем один из десяти из них был женат на женщинах, родившихся в Соединенных Штатах. И даже эти женщины, родившиеся в Америке, потеряли свое гражданство через брак с иностранцами, восстанавливая его только тогда, когда их мужья иностранного происхождения становились гражданами.
ДЕТИ ИНОСТРАНЦЕВ, РОЖДЕННЫЕ ЗДЕСЬ, ЯВЛЯЮТСЯ АМЕРИКАНЦАМИ
Эта статистика выявляет также другой чрезвычайно интересный и для большинства людей удивительный факт; а именно, что дети наших граждан иностранного происхождения в основном родились в этой стране и поэтому, по своему собственному праву, являются американскими гражданами. Вероятно, большинство людей думают о населении иностранного происхождения как о прибывающем в эту страну с ордой детей иностранного происхождения. Это, по-видимому, противоречит фактам. Как можно увидеть в Таблице 56 в Приложении, четверо из пяти изученных заявителей имели детей, и почти три четверти из них имели только детей, рожденных в стране. Одна пятая имела только детей иностранного происхождения, а остальные имели как иностранных, так и рожденных в стране. Общее число детей иностранного происхождения моложе двадцати одного года составляло 4 843.
«ПРОИЗВОДНОЕ ГРАЖДАНСТВО» ПОЧТИ РАВНЯЕТСЯ ПРЯМОМУ
То, что кажется ясным и весьма значимым в этих цифрах, — это факт, что каждые 100 предоставленных сертификатов о натурализации приносили в гражданство в среднем 93 других человека, из которых 62 были женщинами, практически независимо от их собственных квалификаций, и 31 мальчик и девочка моложе двадцати одного года. Число незамужних женщин и вдов было совершенно незначительным. И эти 62 женщины были практически все иностранного происхождения, доля тех мужчин, которые имели жен, рожденных в Соединенных Штатах, которые таким образом были восстановлены в своем гражданстве по праву рождения, составляла всего 9,1 процента. (Следует отметить, однако, что доля заявителей, имеющих жен, рожденных в Соединенных Штатах, сильно варьируется — от менее чем 4 процентов в одном суде до более чем 30 процентов в трех из меньших судов.)
До настоящего времени не было доступно никакой информации о количестве лиц, получивших гражданство в результате натурализации отца. Если предположить, что в прошлом это соотношение в целом сохранялось, что, вероятно, вполне допустимо, то общие показатели «производного гражданства» становятся внушительными. В 1910 году перепись зафиксировала 6 646 817 белых мужчин иностранного происхождения в возрасте старше двадцати одного года. Из них лишь немногим менее половины (3 034 117, или 45,6%) были натурализованы. Нельзя с уверенностью утверждать, что все остальные не были натурализованы, поскольку неясно, насколько тщательно переписчики фиксировали как натурализованных тех, кто, будучи иностранцем по рождению, автоматически получил гражданство в результате натурализации отца до достижения ими двадцати одного года. Возможно, часть относительно большого числа случаев (11,7%), в которых гражданство не было указано, можно объяснить неосведомленностью или сомнениями относительно статуса отца.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО ЖЕНЩИН БЫЛО ШИРОКО РАСПРОСТРАНЕНО
Как бы то ни было, совершенно очевидно, что огромное число матерей, настоящих или потенциальных, получили полное и неотъемлемое гражданство, а также связанные с ним избирательные права благодаря натурализации своих мужей. Из них доля тех, для кого это действительно что-то значило или значит до сих пор, невелика. Опасность, насколько это касалось избирательного бюллетеня, была и остается незначительной. И все же она была потенциально велика в значительной части страны. До ратификации поправки об избирательном праве женщин женщины уже обладали полным или частичным избирательным правом в большинстве штатов, что видно из следующей таблицы:
ТАБЛИЦА XXXV
Годы, в которые женщинам в каждом штате было предоставлено полное и частичное избирательное право
FullPartialSchool and Tax
StateDateStateDateStateDate
Wyoming1869Illinois1913New Jersey1827 Colorado1893North Dakota1917Connecticut1893 Idaho1896Nebraska1917Delaware1898 Utah1896Indiana1917New Mexico1910 Washington1910Rhode Island1917 California1911Arkansas1917 Arizona1912Vermont1917 Kansas1912Texas1918 Oregon1912Wisconsin1919 Alaska1913Minnesota1919 Montana1914Missouri1919 Nevada1914Maine1919 New York1917Iowa1919 Michigan1918Ohio1919 South Dakota1918 Oklahoma1918
Ратификация поправки об избирательном праве делает каждую женщину избирателем для всех целей, при условии соблюдения положений конституций или законов тех штатов, которые устанавливают для лиц иностранного происхождения ценз оседлости, как в случаях с Нью-Йорком и Род-Айлендом. Последний штат, например, предусматривает, «что ни одна женщина-гражданка иностранного происхождения не имеет права голоса, если она не прожила в Соединенных Штатах пять лет».
Следует помнить, что вопрос гражданства включает в себя множество соображений, помимо права голоса; это чрезвычайно сложный и важный предмет, включающий право собственности, родительские отношения и т. д. По-видимому, в компетенцию отдельных штатов входит регулирование законом квалификационных требований к избирателям посредством ценза оседлости или образовательного ценза, личной присяги на верность или чего-то еще. Единственное, чего они теперь не могут делать согласно Конституции Соединенных Штатов, что касается женщин, — это исключать любого гражданина из участия в голосовании по признаку пола. Но только Конгресс может предоставить полное гражданство замужней женщине иностранного происхождения независимо от гражданства ее мужа, а предоставление такого гражданства по выбору жены вызвало бы большую путаницу как в международном праве, так и во внутренних делах. С точки зрения обывательской этики и здравого смысла это относительно просто; но отнюдь не так просто, как кажется.