«Американцы по выбору»

VIII ПОЗДНЯЯ СТАТИСТИКА — В КОТОРОЙ ГОВОРЯТ САМИ ДВАДЦАТЬ ШЕСТЬ ТЫСЯЧ ПРОСИТЕЛЕЙ

Когда в начале работы над Исследованием американизации стало очевидно, что почти нет адекватных статистических данных в отношении натурализованных граждан или действительно значимых аспектов процесса натурализации, было решено использовать кладезь информации, существующий в оригинальных документах, лежащих без внимания в архивах Бюро натурализации в Вашингтоне, и сопоставить и проанализировать значимые факты за последний год относительно нормальных условий, предшествовавших войне. Очевидно, что этим последним годом был период между 1 июля 1913 года и 30 июня 1914 года.

Согласие Бюро было легко получено, с предложением всяческого сотрудничества. Действительно, следует раз и навсегда заявить, что на каждом этапе Исследования Бюро натурализации, как в своей штаб-квартире, так и в полевой службе, ничего не скрывало в плане информации и помощи — за исключением того, что практически вся его официальная переписка характерно запаздывает из-за нехватки персонала и перегруженности работой его канцелярского штата.

Однако сразу же выяснилось, что состояние архивов в Вашингтоне таково, что не позволяет выделить документы за какой-либо один год без чрезмерных и в данных обстоятельствах непрактичных затрат труда и времени. Единственным выходом тогда были местные суды, где в более доступном виде и в хронологическом порядке хранятся дубликаты петиций на натурализацию и записи о действиях суда по каждой из них. Но поскольку это требовало изучения документов в офисах самих секретарей судов по всей стране, было непрактично проводить полную проверку, как это было бы в случае, если бы документы были должным образом упорядочены и доступны в одном месте.

БОЛЕЕ ПЯТОЙ ЧАСТИ ВСЕХ ПРОСИТЕЛЕЙ

Двадцать восемь судов, в которых в течение 1913–1914 финансового года было подано в общей сложности 26 284 петиции на натурализацию, были посещены в 1919 году при сердечном сотрудничестве ответственных секретарей. И поскольку это общее количество изученных петиций составило более одной из пяти (21,2 процента) от общего числа петиций на натурализацию (123 855), поданных в том финансовом году во всех Соединенных Штатах, представляется, что это достаточно большое число и достаточное разнообразие местных, расовых и других условий, чтобы гарантировать достаточную степень уверенности в репрезентативности результатов.

ИЗ ДВАДЦАТИ ВОСЬМИ РЕПРЕЗЕНТАТИВНЫХ СУДОВ

Изученные суды включали два федеральных и три суда штата в Нью-Йорке, на которые приходится основная масса дел по натурализации; ряд судов в промышленных районах и несколько более мелких, принимающих дела из отдаленных сельских регионов. Ниже приведен список судов, из которых была получена информация:

State court,Auburn, Maine State court,Worcester, Massachusetts State court,Bridgeport, Connecticut

State court,Middletown, Connecticut State court,Norwich, Connecticut Federal courts,New York City State courts,New York City State court,White Plains, New York State court,Mineola, Long Island, New York State court,Troy, New York State court,Ithaca, New York State court,Rochester, New York State court,Elmira, New York State court,Paterson, New Jersey State court,New Brunswick, New Jersey State court,Easton, Pennsylvania Federal court,Cleveland, Ohio State court,Cleveland, Ohio State court,Akron, Ohio Federal court,Cincinnati, Ohio State court,Galesburg, Illinois State court,Iowa City, Iowa State court,Portland, Oregon Federal court,Seattle, Washington State court,Seattle, Washington

И очевидно, что суды, из которых были получены данные, широко разбросаны по Востоку, Среднему Западу и Дальнему Западу и имеют разнообразный характер в отношении расовых и других характеристик, которые могут повлиять на человеческие факторы в этом вопросе. Прискорбно, что нет данных с Юга и Юго-Запада; но нет оснований полагать, что они показали бы существенно иные результаты.

В ОТНОСИТЕЛЬНО НОРМАЛЬНЫЙ ГОД

Несомненно, любой конкретный год, выбранный для исследования, представил бы определенные особые условия, требующие корректировки результатов. Это верно и для 1913–1914 годов. Тот год случайно ознаменовал окончание срока действия «деклараций по старому закону»; то есть в том году семилетний предел срока действия декларации о намерении стать гражданином, установленный впервые Законом о натурализации 1906 года, был объявлен Судом Соединенных Штатов в 1914 году применимым к декларациям, сделанным до принятия этого закона. Несомненно, ожидание этого в целом способствовало увеличению, возможно, значительному, количества петиций, завершающих те старые декларации. С другой стороны, несомненно, было много декларантов давних лет, которых решение суда отговорило от подачи петиций вообще. Позже мы увидим, в какой степени это решение стало фактором отклонения петиций большого числа лиц, предположительно имеющих право на это, — исключенных только по этой причине.

Очевидно, было желательно выбрать год как можно более недавний и в то же время избежать любого периода, затронутого осложнениями, вызванными войной в Европе. Считается, что 1913–1914 годы достаточно типичны для всех практических целей и что проанализированные здесь заявители на гражданство в целом достаточно репрезентативны для иммигрантов, которые стремятся присоединиться к нам; что бы ни говорили о большом количестве тех, кто был вовлечен в гражданство в спешке во время и после войны путем натурализации солдат и матросов исключительно на основании военной службы.

РАСОВЫЕ ГРУППЫ ТИПИЧНЫ

Некоторые из важных выводов, подтверждаемых этой статистикой, естественно, вызывают вопрос, являются ли изученные петиции в отношении страны происхождения действительно типичными для всего иммигрантского населения страны. Этот вопрос, по-видимому, решается компиляцией, показывающей расовое распределение изученных просителей в сравнении с расовым распределением всех ненатурализованных иммигрантов белой расы в возрасте 21 года и старше в стране в целом и в девяти крупных городах, охваченных этим исследованием.

ТАБЛИЦА XVI

Сравнение по расам (1) изученных просителей на натурализацию, (2) ненатурализованных мужчин в возрасте двадцати одного года или старше в девяти городах {1}, где были поданы петиции, и в стране в целом, в 1910 году {2}

Country of BirthPetitioners Studied 1913–14Unnaturalized{3} Foreign-born White Males Twenty-one Years of Age and Over in Nine Cities, in 1910 Unnaturalized Foreign-born White Males Twenty-one Years of Age and Over In the United States in 1910

NumberPer CentNumberPer CentNumberPer Cent

All countries26,284100.0437,517100.02,837,307100.0 Russia7,86429.9107,39324.5481,53217.0 Austria3,87514.759,25213.5407,97714.4 Italy3,59113.798,59522.5523,96418.5 Hungary2,4439.331,1947.1200,2747.1 Germany2,3058.835,4258.1219,1337.7 Ireland1,7736.716,4533.8116,6134.1 England8313.214,8073.4112,3174.0 Sweden6162.38,6752.092,2893.3 Rumania5692.25,7781.317,4980.6 Norway3891.54,0840.966,8022.4 Canada3851.59,2292.1176,8686.2 Scotland2881.15,2991.238,9401.4 Denmark2000.81,8810.427,0451.0 Switzerland1970.84,0390.916,9421.6 Finland1440.62,3950.543,7371.5 Turkey in Asia1420.51,8830.422,7760.8 Holland1390.59300.218,1160.6 Turkey in Europe920.31,6500.419,5460.7 Greece900.35,3931.262,7582.2 France860.34,1160.921,4570.8 Wales320.12940.16,4240.2 Spain230.19320.210,0370.4 Portugal8 ....92 ....19,5570.7 No information23 .... .... .... .... .... Other1790.817,7284.1114,7054.0

примечание 1: Кливленд, Нью-Йорк (боро Манхэттен, Бронкс и Куинс); Бриджпорт, Коннектикут; Цинциннати; Патерсон, Нью-Джерси; Портленд, Орегон; Рочестер, Нью-Йорк; Сиэтл, Вашингтон; Вустер, Массачусетс.

примечание 2: Перепись населения США, 1910 г., том 1, гл. xi.

примечание 3: Включает иностранцев и тех, кто имеет первые бумаги.

Будут наблюдаться значительные различия между расовым распределением изученных просителей и распределением ненатурализованных, но потенциально натурализуемых мужчин в стране в целом в 1910 году. Например, в то время как 18,5 процента ненатурализованных лиц в Соединенных Штатах родились в Италии, только 13,7 процента изученных просителей были итальянцами; с другой стороны, в то время как 29,9 процента изученных просителей были из России, только 17 процентов ненатурализованных мужчин в Соединенных Штатах в 1910 году были русскими.

Эти расхождения, однако, не доказывают, что даже в таких случаях группы изученных просителей не являются репрезентативными для иммигрантского населения, поскольку расовое распределение значительно варьируется от штата к штату. К счастью, кроме того, можно составить данные переписи населения, чтобы показать по стране происхождения распределение ненатурализованных белых мужчин в городах, охваченных исследованием, и эти цифры, также включенные в последний столбец таблицы, убедительно показывают, что расовое распределение в этих городах довольно типично. Проценты не совпадают точно, да этого и не следовало ожидать. Во-первых, существует разница в три года между временами, представленными соответственно в двух наборах цифр — годами, в течение которых была сильная иммиграция. Цифры, приведенные для ненатурализованных, не являются полными, поскольку для этих городов статус гражданства 9,8 процента иммигрантов мужского пола в возрасте 21 года и старше не был указан в переписи 1910 года. Более того, изученные петиции были не только из этих девяти городов, хотя почти девять из десяти (86,8 процента) из них были. В целом, распределение по месту рождения в этих девяти городах изученных просителей удивительно совпадает с распределением ненатурализованных, но натурализуемых мужчин.

ОТНОСИТЕЛЬНЫЙ «ГРАЖДАНСКИЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНТЕРЕС»

В Таблице X на странице 211 относительные числа и проценты расположены в порядке возрастания, и это расположение проливает свет на то, что Комиссия по иммиграции и авторы, взявшие с них пример, интерпретировали как «гражданский и политический интерес», проявляющийся в относительном желании получить гражданство. За исключением Италии, расы из источников наибольшей недавней иммиграции показывают более высокую долю натурализованных, чем доля, которую они представляли в населении. Можно справедливо сказать, что желание стать гражданами так же очевидно среди этих иммигрантов новых рас, как и среди иммигрантов более ранних, полностью оставляя без внимания продолжительность проживания, которая действует в пользу более старых иммигрантов.

КАК ОБСТОЯЛИ ДЕЛА У ЭТИХ ПРОСИТЕЛЕЙ?

Как обстояли дела у этих заявителей на гражданство? Как бы сильно они ни желали гражданства, эти представители «новой иммиграции» и «старой» — получили ли они его? Прошли ли они экзамены? И что касается причин отказа тем, кто был отвергнут, как «недавние» расы объясняли себя в отношении тех вопросов, которые действительно касаются моральной и интеллектуальной пригодности?

Что ж, начнем с того, что процент всех отказов (3 033) среди этих более чем 26 000 просителей составил 11,5 — почти точно такой же (11,2), как и по всем Соединенным Штатам в течение всего одиннадцатилетнего периода, 1908–1918 годов, как показывают отчеты Комиссара по натурализации. Здесь представлена компиляция, анализирующая все отказы за период 1908–1918 годов.

ТАБЛИЦА XVII

Сравнение причин отказа за 1908–1918 и 1913–1919 годы по отчетам Комиссара по натурализации и отказов 26 284 изученных просителей

CausesDenials Naturalization ReportsCases Studied 1913–14 1908–181913–14 NumberPer CentNumberPer CentNumberPer Cent

Want of prosecution33,49331.23,85629.468922.7 Incompetent Witnesses28,26226.33,98230.242213.9 Declaration invalid9,1878.51,1488.71,29642.7 Ignorance11,10910.31,1478.72207.2 Miscellaneous6,0985.75534.21474.8 Immoral character4,2694.05884.5591.9 Insufficient residence3,6253.33893.0682.2 Petitioner’s motion2,8242.63812.9511.7 No jurisdiction2,9342.72912.2120.4 Deceased1,1231.01741.3110.4 Unable to produce witnesses or deposition1,0901.01961.5120.4 Already a citizen1,2001.11501.190.3 No certificate of arrival1,1971.11791.4140.5 Premature petition9790.9960.7170.2 Section 2169 (not a white person)840.13 .... .... .... No information .... .... .... ....160.5

Total107,474100.013,133100.03,033100.0 Certificates granted848,777 ....105,439 .... .... .... Cases disposed of956,251 ....118,572 ....26,284 .... Per cent denied ....11.2 ....11.1 ....11.5

Изучение цифр, охватывающих причины отказа 3 033 из числа проанализированных здесь петиций 1913–1914 годов, пролило свет на особые аспекты этого вопроса, показывая, как велика доля отказов по причинам чисто технического характера или из-за того, что просители отказались от своего стремления к гражданству после подачи окончательной петиции.

В следующей таблице перечислены расы, представленные сорока или более петициями, в порядке процента отказов, и показаны проценты, относящиеся к шести основным причинам соответственно: «отсутствие преследования», «некомпетентные свидетели», «недействительная декларация», «невежество», «аморальный характер» и «декларация по старому закону — признана недействительной».

ТАБЛИЦА XVIII

Racial Distribution of 26,284 Petitioners Denied, 1913–14, and the Per Cent of the Denials for the Six Principal Causes

DenialsCauses of Denial—Per Cent Country of BirthNumber of PetitionsNumberPer Cent Want of

ProsecutionIgnoranceImmoral Character Incompetent

WitnessesDeclaration

Invalid“Old-Law” Declaration{1}

All countries26,2843,03311.522.713.95.27.21.937.5 Greece902730.048.111.13.7........3.7 France861922.115.726.3............42.1 Italy3,59164618.028.111.12.914.21.734.2 Turkey in Europe921516.326.67.626.6....7.620.9 Holland1392115.128.533.3............14.0 Scotland2884214.621.411.99.52.4....31.0 Denmark2002914.517.227.63.5....6.931.0 England83112014.430.019.24.21.72.527.5 Sweden6168013.013.713.711.33.85.030.0 Germany2,30529612.817.214.55.44.72.447.3 Switzerland1972512.724.020.04.08.0....36.0 Turkey in Asia1421812.744.411.116.75.6....16.7 Norway3894812.325.027.114.68.3....4.2 Belgium41512.240.020.0....20.0........ Canada3854311.230.214.09.3....4.620.9 Hungary2,44324910.232.212.54.87.63.224.9 Finland144149.742.814.314.3............ Rumania569549.57.411.15.67.43.763.0 Russia7,8647449.515.115.75.56.21.746.2 Ireland1,7731669.427.111.43.01.80.646.3 Austria3,8753479.021.610.45.57.21.444.8 Other20127............................ No information23................................

примечание 1: Отказано, потому что декларация о намерении была старше семи лет.

В этой таблице перечислено 14 стран, чей процент отказов превышает средний показатель для всех стран. Из них только четыре относятся к «новой» иммиграции. А из семи, показывающих менее 11,5 процента отказов, пять составляют «новую» иммиграцию. Это указывало бы на больший успех новых рас в получении документов о натурализации. Уточняющим фактом здесь, как и везде, является то, что просителей, принадлежащих к «новым» расам, более чем в два раза больше, чем к «старым».

Две причины отказа, показывающие наибольшие проценты для страны в целом и для большинства стран, — это «отсутствие преследования» и недействительность их «декларации по старому закону». То, что такая большая доля иммигрантов взяла на себя труд сделать почти последние шаги к гражданству, а затем потерпела неудачу по умолчанию, является симптомом потерь где-то на этом пути. Это состояние, по-видимому, преобладает как среди «старых», так и среди «новых» народов.

ОТНОСИТЕЛЬНО «АМОРАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА»

Для некоторых из менее механических причин отказа давайте выделим и расположим страны в порядке процентов. Следующая таблица показывает отказы по причине «аморального характера».

ТАБЛИЦА XIX

Процент отказов из-за «аморального характера», по расе

Country of BirthDenials

Per Cent

Total cases1.9 Turkey in Europe7.6 Denmark6.9 Sweden5.0 Canada4.6 Rumania3.7 Hungary3.2 England2.5 Germany2.4 Russia1.7 Italy1.7 Austria1.4 Ireland0.6

Средний процент отказов по всем Соединенным Штатам за период 1908–1918 годов на основании «аморального характера» составил 4,0 процента. За исключением Турции в Европе, ни одна из «новых» рас не достигла этого среднего показателя в 1913–1914 годах, насколько можно судить по этому анализу судебных записей более чем одной из пяти петиций, рассмотренных в том году. Австрия, Венгрия, Италия, Румыния — все показали значительно лучший результат, и цифры в целом показывают, что эта причина в любом случае незначительна.

ПОКАЗАТЕЛИ ПО «НЕВЕЖЕСТВУ»

При рассмотрении статистики отказов на основании «невежества» следует помнить, что экзамены, которые выявляют это «невежество», как правило, не касаются темы неграмотности или общего интеллекта, а в большинстве случаев имеют дело с пониманием просителем формы правления, а иногда и с весьма детальными подробностями истории Соединенных Штатов. Средний процент отказов на основании «невежества» по всем Соединенным Штатам в течение одиннадцати лет 1908–1918 годов составил 10,3. Записи петиций каждой из «недавних» рас, кроме итальянской, за 1913–1914 годы — если судить по этому исследованию более чем одной пятой из них — были намного лучше этого среднего показателя, хотя в целом выше, чем у старых рас.

ТАБЛИЦА XX

Процент отказов из-за «невежества», по расе

Country of BirthDenials

Per Cent

Total cases7.2 Italy14.2 Norway8.3 Switzerland8.0 Hungary7.6 Rumania7.4 Austria7.2 Russia6.2 Turkey in Asia5.6 Germany4.7 Sweden3.8 Scotland2.4 Ireland1.8 England1.7

ВРЕМЕННЫЕ ИНТЕРВАЛЫ ПРИ НАТУРАЛИЗАЦИИ

В целом, судя по 26 284 изученным петициям, каждая из которых должна содержать дату прибытия и декларацию о намерении, иммигрант в среднем находится в этой стране от 5,4 до 12,7 лет, прежде чем подает декларацию о намерении добиваться гражданства. (См. Таблицу XXI.)

Данные по этому вопросу были поразительно единообразны во всех судах, кроме одного. Самый низкий средний показатель составил 5,4 года в Цинциннати; самый высокий средний показатель, кроме двух, — 8,6 в Высшем суде штата в Вустере, Массачусетс. Крайними исключениями были 9,4 года в Высшем суде округа Мидлсекс в Мидлтауне, Коннектикут, и 12,7 года в Верховном судебном суде Андроскоггина в Оберне, штат Мэн. Последний суд по вопросам натурализации в значительной степени имеет дело с франко-канадцами; из всех 385 канадских просителей, подпадающих под этот анализ, этот один суд рассмотрел 61,5 процента.

ТАБЛИЦА XXI

Среднее время, прошедшее между прибытием и декларацией о намерении; между декларацией и петицией, и между петицией и натурализацией, как показано 26 284 сертификатами, 1913–1914 гг.

CourtsAverage Interval Between Arrival and Declaration (Years) Average Interval Between Declaration and Petition (Years) Average Interval Between Petition and Certificate (Months)

New York Co. Supm. Ct.6.74.75.1 U. S. Dist. Ct., Southern Dist. New York, N. Y. C.7.24.33.9 U. S. Dist. Ct., Eastern Dist. New York, Brooklyn7.15.24.1 Bronx Co. Supm. Ct., N. Y. C.7.73.95.0 Queens Co. Supm. Ct., Jamaica, L. I.7.46.54.6 Westchester Co. Supm. Ct., White Plains, N. Y.6.95.25.8 Nassau Co. Supm. Ct., Mineola, L. I.7.04.94.7 Passaic Co. Ct. Com. Pls., Paterson, N. J.6.35.24.1 Fairfield Co. Supr. Ct., Bridgeport, Conn.7.74.85.3 Knox Co. Circt. Ct., Galesburg, Ill.7.74.64.8 Johnson Co. Dist. Ct., Iowa City, Iowa6.13.54.6 Androscoggin Co. Supm. Jud. Ct., Auburn, Me.12.73.04.2 Tompkins Co. Supm. Ct., Ithaca, N. Y.8.03.56.4 Middlesex Co. Ct. Com Pls., New Brunswick, N. J.6.64.65.2 U. S. Dist. Ct. Northern Dist., Cleveland, Ohio5.45.04.5 Cuyahoga Co. Ct. Com. Pls., Cleveland, Ohio6.75.04.5 Multnomah Co. Circt. Ct., Portland, Ore.7.211.15.1 Monroe Co. Supm. Ct., Rochester, N. Y.6.35.54.6 U. S. Dist. Ct. Western Dist. Washington, Seattle6.17.14.8 King Co. Supm. Ct., Seattle, Wash.6.08.811.1 Chemung Co. Supm. Ct., Elmira, N. Y.7.04.812.7 Summit Co. Ct. Com. Pls., Akron, Ohio6.24.25.7 Northampton Co. Ct. Com. Pls., Easton, Pa.7.54.25.5 Worcester Co. Supr. Ct., Worcester, Mass.8.64.15.4 Middlesex Co. Supr. Ct., Middletown, Conn.9.43.75.3 Rensselaer Co. Supm. Ct., Troy, N. Y.6.24.17.7 U. S. Dist. Ct. Southern Dist. O., Cincinnati5.75.45.1 New London Co. Supr. Ct., Norwich, Conn.8.54.26.8 Average6.85.14.9

Подав свою декларацию о намерении после среднего проживания в этой стране, показанного во всех судах как 6,8 года — почти на два года больше, чем пятилетний минимум проживания, требуемый для завершения гражданства, — наш средний иммигрант ждет более пяти лет, прежде чем подает свою окончательную петицию на натурализацию, хотя по закону он мог бы ждать только два года. Диапазон, однако, был широким: от среднего значения 3,0 года в Верховном суде округа Андроскоггин, Оберн, штат Мэн, до 11,1 года в Окружном суде в Портленде, Орегон. Общее среднее значение, показанное во всех изученных судах, составило 5,1 года. Это очень удивительные цифры для тех, кто жаловался, что мы в спешке принимали иностранцев в гражданство.

Как только заявитель подал свою петицию, процесс становится более быстрым. Цифры, собранные за 1913–1914 годы, показывают средний интервал между петицией и сертификатом о натурализации в 4,9 месяца; диапазон составляет от 3,9 месяца в Окружном суде Соединенных Штатов на Манхэттене до 12,7 месяца в Верховном суде штата в Эльмире, Нью-Йорк. С точки зрения задержки, всегда нужно вычитать три месяца, поскольку закон в любом случае требует интервала не менее девяноста дней после подачи петиции, прежде чем она может быть рассмотрена судом.

КАК СРАВНИВАЮТСЯ РАСОВЫЕ ГРУППЫ?

Какой свет проливают петиции на вопрос об относительном «гражданском и политическом интересе» различных расовых групп, как это показано интервалом, который проходит между достижением ими 21-летнего возраста или, если они приезжают сюда после 21 года, между их прибытием и подачей окончательной петиции?

ТАБЛИЦА XXII

Средний интервал до подачи петиции после достижения двадцати одного года для тех, кто прибыл в возрасте от одного до четырнадцати лет, по расам

Country of BirthNumber in

Age Group

1–14Average

Interval

(Years)

All countries2,9006.2 France1912.9 Norway1312.5 Switzerland712.4 Sweden3112.4 Scotland1311.8 England7711.6 Ireland7710.8 Germany28010.3 Canada889.8 Denmark139.5 Holland179.5 Hungary1925.8 Greece125.5 Finland65.3 Russia8735.0 Italy6514.9 Austria3894.5 Turkey in Asia104.0 Rumania893.8 Turkey in Europe83.6

У нас есть три группы статистики по этому вопросу: просители, прибывшие в возрасте от 1 до 14 лет, от 15 до 20 лет и 21 год и старше. В следующей таблице страны рождения расположены в порядке среднего интервала для тех, кто прибыл в возрасте от 1 до 14 лет. Полную таблицу можно найти в Приложении.

ТАБЛИЦА XXIII

Средний интервал до подачи петиции после прибытия в возрасте от пятнадцати до двадцати лет, по расам

Country of BirthNumber in

Age Group

15–20Average

Interval

(Years)

All countries9,51211.0{1} France1017.7 Canada9917.3 Switzerland5015.6 Germany60014.1 England21613.6 Sweden26912.7 Scotland5712.7 Denmark6512.2 Holland3212.2 Finland5411.7 Ireland60911.5 Norway14811.3 Italy1,19810.8 Hungary96010.8 Austria1,65810.6 Rumania20210.2 Russia3,0559.9 Greece479.7 Turkey in Asia699.0 Turkey in Europe427.9

примечание 1: Это среднее значение включает цифры для рас, численность которых слишком мала, чтобы оправдать обобщение.

Поразительным в этих таблицах является тот факт, что почти без исключения страны, показывающие самые длинные интервалы, — это те, которые представляют старую иммиграцию.

ТАБЛИЦА XXIV

Средний интервал до подачи петиции после прибытия в возрасте двадцати одного года или старше, по расам

Country of BirthNumber in

Age Group

21 Years

and OverAverage

Interval

(Years)

All countries13,84910.6{1} Canada19816.4 Sweden31613.1 Switzerland14012.2 France5711.9 Germany1,42511.9 England53811.7 Italy1,74211.4 Norway22810.8 Scotland21810.6 Finland8410.5 Austria1,82810.5 Denmark12210.2 Holland9010.1 Hungary1,2919.9 Rumania2789.8 Russia3,9369.6 Ireland1,0879.6 Greece318.6 Turkey in Asia638.5 Turkey in Europe428.1

примечание 1: Это среднее значение включает цифры для рас, численность которых слишком мала, чтобы оправдать обобщение.

ОНИ МОЛОДЫЕ ЛЮДИ

Это были молодые люди. Более 60 процентов из них были в возрасте от 18 до 30 лет. Из 26 284 заявителей на гражданство, чьи петиции были изучены, 16 586 — более трех пятых — приехали в эту страну в возрасте от 18 до 30 лет. Преобладание поразительно:

ТАБЛИЦА XXV

Количество и процент просителей для трех возрастных групп {1}

Age at ArrivalNumberPer Cent

1–176,58925.1 18–3016,58663.1 31 and over3,09311.5 No data16....

Total26,28499.8

примечание 1: Полная таблица, показывающая распределение возрастов при прибытии от младенчества до пятидесяти лет и старше, приведена в Приложении, Таблица 57.

ОТНОСИТЕЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ И «ПОЛИТИЧЕСКИЙ ИНТЕРЕС»

Интересно отметить в этой связи связь между возрастом, в котором иностранец прибывает в эту страну, и продолжительностью времени, которое проходит, прежде чем он подает свою окончательную петицию на гражданство. Следующая диаграмма демонстрирует это:

Diagram 1

Средний интервал до подачи петиции после достижения 21 года (или времени прибытия, если прибыл после 21 года) для просителей, прибывших в возрасте от 1 до 14, от 15 до 20 и 21 года и старше.

От 1 до 14 лет. 6,2 От 15 до 20 лет. 11,0 21 год и старше. 10,6

Тщательный анализ этих списков дополнительно подчеркивает важность фактора возраста при прибытии как влияющего на промежуток времени после достижения совершеннолетия до подачи окончательной петиции на гражданство. Оказывается, как и следовало ожидать, что те, кто приезжает в детстве, более оперативны, чем те, кто прибывает в возрасте от 15 до 20 лет; но даже те, кто приезжает в детстве, по-видимому, в среднем ждут, пока им не исполнится 27 лет. Средние показатели указывают, почти без исключения, на то, что те, кто приезжает в возрасте старше 20 лет, ждали более 10 лет, прежде чем подать свои петиции. Мало кто приезжает после 40 лет, а затем ищет гражданства. Петиции показывают, что в среднем те, кто прибыл в возрасте от 1 до 14 лет, подали заявление через 6,2 года после 21 года. Те, кто прибыл в возрасте 21 года или старше, подали заявление через 10,6 года после прибытия.

Те, кто прибыл в возрасте от 15 до 20 лет, подали заявление через 11 лет после прибытия, но ошибочно сравнивать этот интервал с интервалами в случае более молодых или более старых иммигрантов, потому что пятилетнее требуемое проживание может означать подачу заявления в 21 год иммигрантом, который приехал в 15 или 16 лет, или в 25 лет тем, кто приехал в 20 лет; в то время как тот, кто, приехав в 15 лет, ждал полные средние 11 лет, подал бы заявление в 26 лет, по-видимому, более оперативно, чем тот, кто, приехав в младенчестве, не подавал заявление, пока ему не исполнилось 27 лет или больше. Вопросов, вызванных очевидным здесь расхождением, много, но имеющиеся данные не дают на них определенного ответа. Возможно, более полная статистика могла бы существенно изменить очевидные расхождения.

НАСТОЯЩЕЕ РАСОВОЕ РАЗЛИЧИЕ

Эти люди, сливки нашей иммиграции — независимо от любого причудливого различия рас на «старые» или «новые» — приехали в расцвете своей молодости, чтобы испытать удачу в новых начинаниях в том, что они справедливо считали землей обетованной и возможностей; прожили здесь от пяти до двенадцати лет, прежде чем зарегистрировали в нормальной декларации свое намерение стать гражданами; прожили здесь еще более пяти лет, прежде чем подать свою окончательную петицию на гражданство, и почти девять из десяти из них прошли свои экзамены и были приняты.

В этой статистике видно расовое различие — очень интересное и вдохновляющее различие, но это не различие «старых» или «новых» рас. Оно мало связано с каким-либо предполагаемым различием расового качества или характера. Действительно, оно в целом идет на пользу более недавней иммиграции и, насколько это возможно, указывает, если вообще на что-то указывает, на большую потенциальную пригодность к американскому гражданству. На Диаграмме 2, которая основана на Таблице XXIV, черные полосы представляют страны, которые имеют полностью подданный народ или в которых часть населения является подданной. В последнем случае именно подданные народы приезжают в эту страну в больших пропорциях, чем суверенные народы. Это лишь один из примеров, иллюстрирующих интересный вывод. Безусловно, для проницательного глаза этот факт выделяется:

Те, кто из стран, где во время их миграции было либо самодержавное правительство, либо политическое недовольство, либо низкие экономические возможности, возглавляют список тех, кто стремится и при проверке доказывает свое право на сочленство с нами.

Те, кто из стран, где правительство было относительно демократическим, где преобладала индивидуальная свобода, где политические, социальные и экономические условия способствовали довольству, были удовлетворены тем, чтобы сохранить гражданство своих отчизн.

Почему должно потребоваться исчерпывающее расследование, чтобы продемонстрировать столь очевидное, столь неизбежное действие человеческой психологии? Чего еще можно было ожидать?

Diagram 2

Средний интервал до подачи петиции после прибытия в возрасте 21 года или старше по расам. Полосы, которые черного цвета, представляют страны, из которых подданный народ составлял почти полностью иммиграцию в эту страну.

AVERAGE FOR ALL10.6 TURKEY IN EUROPE8.1 TURKEY IN ASIA8.5 GREECE8.6 IRELAND9.6 RUSSIA9.6 ROUMANIA9.8 HUNGARY9.9 HOLLAND10.1 DENMARK10.2 AUSTRIA10.5 FINLAND10.5 SCOTLAND10.6 NORWAY10.8 ITALY11.4 ENGLAND11.7 GERMANY11.9 FRANCE11.9 SWITZERLAND12.2 SWEDEN13.1 CANADA16.4

РАСА И ОТНОСИТЕЛЬНЫЙ ВОЗРАСТ ПРИ ПРИБЫТИИ

Расовое распределение этих просителей со ссылкой на возраст при прибытии интересно и в некоторой степени значимо. Таблица XXVI, включающая только те расы, которые представлены по крайней мере 50 петициями, расположена в порядке процентов тех, кто прибыл после достижения 21 года. Она проливает свет на вариации возраста, в котором люди различных рас приезжали в эту страну:

ТАБЛИЦА XXVI

Расовое распределение просителей, показывающее проценты для возрастных периодов «старше двадцати одного года», «от пятнадцати до двадцати» и «от одного до четырнадцати», в порядке первой упомянутой возрастной группы

Number and Percentage of Those Arriving at Ages Country of BirthWhole Number of Petitioners21 and Over15 to 201 to 14 NumberPer CentNumberPer CentNumberPer Cent

Scotland28821875.75719.8134.5 Switzerland19714071.75025.473.5 France865766.31011.61922.1 England83153864.721626.0779.3 Holland1399064.73223.01712.2 Germany2,3051,42561.860026.028012.1 Ireland1,7731,08761.360934.3774.3 Denmark20012261.06532.5136.5 Norway38922858.614838.0133.3 Finland1448458.35437.564.1 Hungary2,4431,29152.896039.31927.9 Canada38519851.49925.78822.9 Sweden61631651.326943.7315.0 Russia7,8643,93650.13,05538.887311.1 Rumania56927848.920235.58915.6 Italy3,5911,74248.51,19833.465118.1 Austria3,8751,82847.21,65842.838910.0 Turkey in Europe924245.74245.788.7 Turkey in Asia1426344.46948.6107.0 Greece903134.44752.21213.3

Выводы или обобщения из этой таблицы в связи с приведенной выше возрастной статистикой были бы опасны, поскольку мы не свели в таблицу данные, которые показали бы в отношении любой конкретной расовой группы, сколько из тех, кому было от 15 до 20 лет, приехали в 18 или 19 лет; или сколько из тех, кому было больше 21 года, приехали после 25 или до 30 лет. Насколько это возможно, однако, это, по-видимому, указывает на то, что представители так называемой «старой» иммиграции покидали свои родины в более позднем возрасте, в то время как большая доля представителей «новой» приезжала в более молодом возрасте. Большие проценты в столбце «старше 21» приписываются «старым»; большие во втором столбце, «от 15 до 20», — «новым».

В НАЧАЛЕ СЕМЕЙНОЙ ЖИЗНИ

Более двух третей (68,5 процента) просителей были женаты на момент подачи петиции на натурализацию. Можно рискнуть предположить, что большинство из них были либо неженаты, либо недавно женаты, когда приехали в эту страну, потому что, хотя 89,9 процента из 18 017 женатых просителей сообщили о женах иностранного происхождения, 10 563 (73,5 процента) из них имели детей исключительно местного происхождения. Только один из десяти имел детей только иностранного происхождения, и только 16,5 процента имели детей как местного, так и иностранного происхождения. И 14 371 (79,8 процента) женатых просителей имели одного или более детей в возрасте до 21 года.

ЧТО КАСАЕТСЯ «СТАБИЛЬНОСТИ ПРОЖИВАНИЯ»

Вопрос о том, что можно назвать «стабильностью проживания» иммигранта в этой стране, был предметом многих утверждений и малого количества существенной информации. Общий смысл утверждения и смутное впечатление среднего человека заключаются в том, что иммигрант — это более или менее странник, перемещающийся с места на место и по этой причине неспособный установить что-либо, напоминающее постоянное место жительства, или связать себя с сообществом как сосед. Очень мало статистических данных по этому вопросу доступно, и обобщать небезопасно. Существует, однако, несколько поразительное раскрытие в переписи 1915 года штата Массачусетс, показывающее, что в классе иначе «оправданных» избирателей, дисквалифицированных исключительно по причине непроживания одного года в штате или шести месяцев в городе или поселке, было 21 226 уроженцев страны и 3 845 иностранцев; иными словами, 3,6 процента избирателей-уроженцев были дисквалифицированы, потому что они перемещались; в то время как только 1,9 процента, или чуть меньше половины этой доли, иностранцев были дисквалифицированы по этой причине.

Анализ петиций, проведенный в рамках Исследования американизации, проливает еще немного света на этот предмет, выделяя цифры в каждом суде, показывающие петиции, которые были поданы иностранцами, подавшими свою декларацию в другом штате. Из общего числа 26 284 таких было 1 859, или 7,1 процента. Несомненно, это перемещение в поисках работы или по другим причинам является значительным фактором в задержке между прибытием и декларацией и между декларацией и петицией. Естественно, цифры имели тенденцию быть высокими на Тихоокеанском побережье, куда иммигранты путешествуют довольно длинными этапами по времени. Суд в Портленде, Орегон, показал 234 из 714 просителей — почти треть — которые подали свою декларацию в других штатах. Этот суд также показывает самый длинный средний интервал между декларацией и петицией. Суды в Сиэтле также показывают высокие цифры в этом отношении. То же самое имеет тенденцию быть верным для быстрорастущих промышленных центров, таких как Кливленд, Бриджпорт, Патерсон, Нью-Брансуик, Нью-Джерси.

ТАБЛИЦА XXVII

Просители, чьи декларации были сделаны в штате, отличном от того, в котором находится суд

CourtPetitioners Who Declared

In Other States NumberPer Cent

Norwich, Conn.5243.7 Portland, Ore.23432.8 Seattle, Wash. (state court)4229.4 Bridgeport, Conn.9623.4 New Brunswick, N. J.8421.6 Cleveland, Ohio (U. S. court)15813.4 Paterson, N. J.7610.2 Seattle, Wash. (U. S. court)699.8 Middletown, Conn.79.5 Cincinnati, Ohio349.4 Cleveland, Ohio (state court)1528.9 Easton, Pa.108.7 Ithaca, N. Y.28.7 Akron, Ohio168.0 Iowa City, Iowa17.7 Rochester, N. Y.577.0 Jamaica, L. I.396.5 Elmira, N. Y.15.3 Mineola, L. I.75.2 New York City (U. S. court)1215.0 White Plains, N. Y.284.3 Worcester, Mass.274.3 New York City (state court)4524.1 Bronx, N. Y. C. (state court)473.5 Brooklyn, N. Y. C. (U. S. court)473.0

Total1,8597.1

То, что более 13 из 14 — почти 93 процента — иностранных просителей на американское гражданство, из общего числа более 26 000, смогли подать свои окончательные петиции в тех же штатах, в которых в среднем более пяти лет назад они заявили о своем намерении сделать это, безусловно, свидетельствует о степени «стабильности проживания», сравнимой с таковой у других, местных жителей страны. И это также, по-видимому, оправдывает вывод о том, что те, кто становится натурализованным, в целом хорошо ассимилировались в жизнь сообществ, где они живут.

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ И РОД ЗАНЯТИЙ

Что касается интеллектуального уровня и общей полезности претендентов на гражданство, представленных в изученных петициях, то можно сделать определенные выводы на основе спектра профессий, показанного в анализе петиций за 1913–1914 годы в семи городах, представляющих широкое разнообразие местностей. Этот анализ показал для каждого из 17 перечисленных видов занятий соотношение между количеством петиций на натурализацию, поданных лицами этих профессий в данных городах в 1913–1914 годах, и количеством белых мужчин иностранного происхождения, занятых в этих профессиях в тех же городах согласно переписи 1910 года. Пожалуй, самый поразительный факт, вытекающий из этого анализа и проливающий свет для тех, кто полагал, что процесс натурализации вовлекает в гражданство «отбросы» иммиграции, заключается в том, что самый низкий процент наблюдается в классе неквалифицированных рабочих; самый высокий — в категории руководителей, а преобладание на всем протяжении приходится на профессии, требующие определенной ловкости, общих знаний и информированности, если не специальной технической подготовки. Однако не стоит делать слишком далеко идущие выводы из этих процентов из-за относительно небольшого числа лиц в некоторых классах и большой доли, приходящейся на швейную промышленность и «розничных торговцев», среди которых, несомненно, было много простых разносчиков. Распределение профессий здесь представлено в порядке убывания процентов:

ТАБЛИЦА XXVIII

Список основных профессий, представленных в петициях на натурализацию, поданных в семи городах в 1913–1914 гг.; соотношение между количеством петиций и общим числом белых мужчин иностранного происхождения в этих профессиях в данных городах в 1910 г.

OccupationsNumber of Petitioners in Those OccupationsRatio to Foreign Born in Those Occupations

Total9,9303.0 Managers and superintendents1547.1 Chauffeurs1765.9 Tailors2,1205.3 Clergymen674.7 Bartenders2483.6 Plumbers1933.6 Barbers3723.2 Bakers3283.1 Retail dealers2,1033.1 Painters and glaziers5143.1 Carpenters7793.0 Salesmen5912.8 Manufacturing and officials5112.7 Blacksmiths1612.7 Motormen922.4 Brick and stone masons2192.2 Laborers1,3021.5

Анализ общего числа в 26 284 петиции, из которых были получены данные, показывает следующее общее распределение по профессиям:

ТАБЛИЦА XXIX

Количество и процентное соотношение заявителей по каждой профессии

OccupationsPetitioners NumberPer Cent

Total26,284100.0 Manufacturing and mechanical industries15,33558.3 Trade4,42716.8 Domestic and personal service2,3829.1 Clerical1,3885.3 Transportation1,0103.8 Professional service1,0263.9 Agriculture, forestry, and animal husbandry4541.8 Public service.1700.6 Extraction of minerals400.2 No information520.2

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ

В целом, изучение и анализ, проведенные в этой и предыдущей главах на основе компиляций переписи населения США, Иммиграционной комиссии 1907 года, Бюро натурализации и исследования по американизации, позволяют сделать определенные выводы и заключения.

Первый и самый важный вывод — это опровержение легендарного предположения о том, что в последние годы произошло ухудшение врожденных качеств иммигрантов, прибывающих в эту страну, и отношения типичного иммигранта тех лет к американскому гражданству. Таких изменений не произошло; более того, если и существует какая-либо существенная разница в «способности к ассимиляции» между «старыми» и «новыми» этническими группами, то она в пользу последних.

Во-вторых, очевидно, что разница, существующая между расами, является не врожденным расовым качеством, а различием между политическими, социальными и экономическими условиями в стране происхождения на момент миграции. Те нации, чьи народы наиболее свободны от тирании и угнетения и наиболее довольны условиями жизни у себя на родине, посылают меньше всего иммигрантов в Америку; их эмигранты приезжают в более зрелом возрасте, и, когда они все же приезжают, они дольше всего сохраняют или вовсе не меняют свое первоначальное гражданство.

В-третьих, и это является широким следствием, тот факт, что главным, если не единственным определяющим фактором в политической абсорбции иммигранта является продолжительность проживания. Чем дольше человек живет в Америке, тем вероятнее, что он будет стремиться к активному участию в ее жизни.

В-четвертых, интервал между прибытием и подачей петиции на натурализацию — или даже первоначальной декларации о намерении — гораздо больше, чем принято было считать. Среднестатистический иммигрант, независимо от расового происхождения, не заботится о политических привилегиях или деятельности до тех пор, пока не проживет долгие годы и не достигнет значительного постоянного социального и экономического статуса.

В-пятых, знание английского языка на момент прибытия не является существенным фактором, определяющим быстроту, с которой человек стремится к гражданству. Напротив, люди, говорящие на других языках, которые прожили в Соединенных Штатах столько же, сколько и те, чьим родным языком является английский, проявляют даже больший интерес и более высокий уровень натурализации. В обычном случае к тому времени, когда иммигрант любой расы прожил в этой стране достаточно долго, чтобы достичь нормальной стадии интереса к натурализации, он уже приобретает хорошее рабочее знание языка.

В-шестых — и с точки зрения здравого смысла это не должно вызывать удивления — очевидно влияние на проявление «гражданского и политического интереса», выражающегося в желании получить гражданство, социальных и экономических условий в этой стране, поскольку они практически затрагивают индивида. Будь то выходцы из северо-западной или юго-восточной Европы, будь то так называемая «новая» или «старая» иммиграция, расовые группы проявляют меньшее стремление к гражданству и более низкий уровень натурализации, пока они заняты в низкооплачиваемых отраслях; как личный интерес, так и уровень натурализации возрастают по мере того, как индивиды продвигаются вверх по социальной и экономической лестнице.

То врожденное качество в опыте и характере иммигранта, которое побуждает одних стремиться к гражданству раньше других, тот существенный элемент «способности к ассимиляции» и проявления «гражданского и политического интереса» — это человеческий фактор, который лежит, и всегда лежал, на поверхности почти всех статистических таблиц, над которыми исследователи трудились так кропотливо и рассуждали так торжественно — а в некоторых случаях так нелепо. Это настолько очевидная вещь, что трудно понять, почему так много из них упустили ее из виду.

IX ГРАЖДАНСТВО ЧЕРЕЗ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ

Мы еще не осознаем — возможно, никогда не осознаем в полной мере — глубокое влияние на всю структуру нашей политической жизни, и особенно на качество нашего гражданства, которое оказала Мировая война. Один эффект, однако, проявляется отчетливо: война разрушила фундамент великой структуры «отборного» гражданства, которая в течение двенадцати лет упорного труда и скрупулезного соблюдения формальностей выстраивалась Бюро натурализации и судами на основе Закона о натурализации 1906 года, и превратила в торжественный фарс большинство тех высокопарных проповедей, которыми оправдывалась эта политика. Почти в одночасье вся долгая кампания по установлению образовательного ценза для приема, система технической точности документов и микроскопического изучения биографий, продолжительности проживания и даже личных мнений заявителей, а также компетентности их свидетелей и так далее, была аннулирована. Иностранцы, в беспорядке и без разбора, были вовлечены в полное гражданство в количестве, почти вдвое превышающем общее число лиц, принятых ранее за весь период существования Службы натурализации.

Когда Соединенные Штаты вступили в войну в начале 1917 года, насущная необходимость быстро создать огромную армию из нашего неоднородного населения внесла беспрецедентный фактор в вопрос натурализации. Корпуса граждан, рожденных в стране, даже вместе с огромной массой натурализованных лиц иностранного происхождения, было недостаточно. Помимо этого, существовали соображения иного характера; такие, например, как те, что были изложены Генералом-профостом армии:

Как только были получены оценки численности населения, сделанные Бюро переписи населения, стало очевидно, что правило Закона о селективной службе, которое основывало распределение квот на общей численности населения, но при этом набирало квоты только из граждан и лиц, подавших декларации, будет действовать совершенно по-разному в общинах с сильно различающимся процентом иностранцев в составе населения. В некоторых юрисдикциях местных советов, где доля иностранного населения превышала 30 процентов от общего числа, бремя, возложенное на гражданское население, было очень велико... Если в двух общинах с равной численностью населения доля граждан в одной составляла 100 процентов от общего числа, а в другой — 50 процентов, при этом остальная часть состояла из иностранцев, то эти две общины, будучи равными по численности населения, ресурсам, промышленности и потребности в рабочей силе, усилиях и предприимчивости людей призывного возраста, попадали под очень неравный налог на свои людские ресурсы. Община, состоящая полностью из граждан, должна была предоставить вдвое больше людей, чем община, наполовину состоящая из граждан и наполовину из иностранцев.

ПОЛОЖЕНИЕ СОЛДАТА-ИНОСТРАНЦА

Генерал-профост сообщил о 1 243 801 иностранце, зарегистрированном в рамках первого призыва, и оценил, что из них (в возрасте 21–30 лет) почти полмиллиона (457 713) были вызваны на медицинское освидетельствование, а 16,72 процента — почти 17 из каждой сотни — были признаны годными к службе; некоторые по незнанию своего права на освобождение, но практически все они добровольно отказались от этого права.

Положение иностранцев, даже если они заявили о своем намерении стать гражданами, было незавидным. Они по-прежнему формально сохраняли верность европейским суверенам — многие из них нациям, с которыми мы находились в состоянии формальной или фактической войны. Многие из них принадлежали к странам-союзникам, так называемым «Антанте», но находились здесь, уклоняясь от законов о воинской повинности или других обременительных юридических обязательств на родине, что делало их возвращение на старую родину лично нежелательным; а что касается тех, кто имел германское, австрийское, болгарское или турецкое гражданство, то для них в случае пленения во время сражений против армий Центральных держав не было пощады — только мрачная уверенность в немедленной казни как предателей. Их единственной возможной тенью защиты могло быть завершенное американское гражданство.

Более того, существовал факт, что только американские граждане имеют право на получение офицерских званий на военной службе Соединенных Штатов; но в новой армии, а также в расширенном флоте и корпусе морской пехоты — не говоря уже о торговом флоте — требовалось очень большое количество офицеров. Это последнее соображение, по-видимому, было тем, что больше всего впечатлило Комиссара по натурализации; ибо в своем объяснении необходимости принятия закона от 9 мая 1918 года, который открыл путь к гражданству для иностранцев и лиц, подавших декларации, призванных на военную службу страны, он дважды ссылается на него:

Ни один человек, участвующий в реальных военных и морских операциях нашей страны, не может получить звание офицера, если он не является американцем, либо по рождению в Соединенных Штатах, либо путем натурализации в них, независимо от его подготовки или квалификации. Поскольку это ограничение, введенное в мирное время, было не меньшим ущербом для страны, ограничивая круг выбора офицеров только гражданами, а не теми, кто доказал свою эффективность, были приняты законодательные меры для снятия этого ограничения...

...Иностранные жители Соединенных Штатов, не подавшие и подавшие декларации, не требовали освобождения от военной службы из-за своего иностранного гражданства; но, если он не мог претендовать на полное американское гражданство, никто из них, как бы доблестно он ни сражался, не мог получить звание офицера, что является похвальной амбицией каждого солдата.

РЕВОЛЮЦИОННЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

Революционный характер законодательных мер, с помощью которых Конгресс попытался разрешить ситуацию в ее различных аспектах, очевиден из описания, данного Комиссаром по натурализации в этом же отчете:

Еще одним полномочием, которое Конгресс предоставил Бюро в помощь национальному делу в Европе, был новый процедурный кодекс, согласно которому определенным иностранным жителям страны должно было быть предоставлено признание... что устранило задержки, столь необходимые в общих положениях закона о натурализации. Требование о вывешивании петиций на натурализацию не менее чем за 90 дней до того, как суд мог принять их к рассмотрению для целей принятия заявителя в гражданство, было изменено таким образом, чтобы допустить рассмотрение петиции на натурализацию, поданной членами определенных перечисленных освобожденных классов, без каких-либо задержек, причем время слушания зависело только от удобства суда.

Закон от 9 мая 1918 года разрешил подачу петиций на натурализацию и немедленное их рассмотрение для любого иностранца, служащего в военных или морских подразделениях Правительства, на любом судне Соединенных Штатов, любом судне американского торгового флота, или любого лица, с почетом уволенного из Национальной гвардии любого штата, территории или округа Колумбия, в течение шести месяцев после почетного увольнения. Он отменил положения закона, которые ранее расширяли право иностранца подавать петицию на натурализацию после почетного увольнения из военных или морских подразделений Правительства в любое время после такого увольнения, и, за немногими исключениями, сократил этот период до шести месяцев после такой службы и почетного увольнения. Существовавшие ранее положения закона были сохранены для тех, кто имел почетные увольнения с военной службы, если служба была пройдена до 1 января 1900 года. Это положение было включено в закон с четкой целью сохранения прав, которые ранее были предоставлены ветеранам Гражданской войны и Испано-американской войны. Число иностранцев, имеющих сейчас увольнения с военной службы до указанной даты, которые не подали заявление и не получили американское гражданство, невелико и постоянно сокращается.

Для реализации положений этого процедурного кодекса необходимо было создать корпус экзаменаторов, чтобы помочь в применении нового статута в условиях, совершенно чуждых и отличных от тех, что обычно преобладают. Закон совершенно справедливо требует, чтобы каждый кандидат на натурализацию, чье немедленное слушание предполагается, предстал перед представителем этого Бюро до подачи своей петиции на натурализацию. Это конкретное положение позволило механизму закона работать с минимальным трением. Действительно, в этом новом кодексе не было никаких трений ни на одном этапе.

Военное министерство представило наибольшее число кандидатов на натурализацию по новому закону. Их расположение и распределение были общими по всем Соединенным Штатам, простираясь от пунктов в штате Мэн, по всей стране, до тихоокеанского побережья, в различных лагерях, армейских лагерях, постах и военных станциях. Настолько настойчивым было требование немедленных действий по натурализации солдат иностранного происхождения в наших рядах, чтобы позволить подразделениям двигаться сплоченно и предотвратить расчленение, что Бюро немедленно направило таких своих опытных офицеров, которых оно могло выделить, чтобы взять на себя руководство обучением вновь назначенных экзаменаторов, даже несмотря на то, что их удаление с постоянных мест привело к затруднениям для судов, судебных чиновников и тысяч кандидатов по общим положениям закона. Из различных источников по всей территории Соединенных Штатов граждане, заинтересованные в выполнении этой великой потребности для наших военных сил, выдвигали людей, квалифицированных в области права и машинописи. Менее чем за две недели процесс натурализации начался во многих лагерях, и к концу июня 63 993 солдата получили право на все награды американского солдата путем предоставления им гражданства.

Необходимость этого законодательства была ясно показана в отчете Генерала-профоста, из которого следует, что было 123 277 ненатурализованных солдат. Этот итог включал 76 545 иностранцев, которые не заявили о своем намерении, и 46 732 лица, подавших декларации.

ГРАЖДАНЕ В ДУШЕ, НО «ВРАЖДЕБНЫЕ ИНОСТРАНЦЫ»

Очень важный побочный результат этого законодательства принес пользу лицам иностранного происхождения, давно проживающим — многие из них практически всю жизнь — в Соединенных Штатах, но все еще остававшимся иностранцами, а многие из них — враждебными иностранцами, в тех штатах, которые в то время разрешали голосование на основании декларации о намерении без завершения натурализации. Во многих тысячах таких случаев эти лица, технически являвшиеся иностранцами, не только имели сыновей и внуков на военной службе страны в качестве добровольцев или охотно призванных солдат, но и сами были в высшей степени лояльны, отдавая до последней капли энергии и ресурсов делу страны и добросовестно веря, что они являются гражданами в полном объеме для любых американских целей.

Важное положение Закона от 9 мая 1918 года имело целью облегчение положения тех подданных Центральных держав, которые способны доказать свою лояльность Соединенным Штатам. С тех пор как штаты Индиана, Миссури, Южная Дакота, Небраска, Канзас, Арканзас и Техас были приняты в состав штатов, иностранцам было разрешено голосовать согласно конституциям этих штатов после подачи деклараций о намерении стать гражданами Соединенных Штатов. В нескольких других штатах преобладало это условие, но в последние годы произошли такие изменения в конституциях всех штатов, кроме семи названных, что избирательное право ограничено американскими гражданами. С введением в действие положений закона, требующих регистрации враждебных иностранцев, были выявлены сотни тысяч лояльных жителей Соединенных Штатов, которые считали себя гражданами, но, как выяснилось, никогда не завершили свою натурализацию. Сообщалось о случаях ненатурализованных жителей Соединенных Штатов иностранного происхождения, которые прожили здесь более 70 лет; лиц, которые были привезены сюда младенцами своими родителями и которые поселились в тех штатах, где иностранцы всегда пользовались правом голоса. Были показаны примеры тех, кто сражался в Гражданской войне; где они занимали должности доверия и ответственности, как выборного, так и назначаемого характера, такие как члены законодательных собраний штатов, мэры, судьи, почтмейстеры и в других качествах. Регистрация, требуемая от лиц, родившихся в Центральных державах, которые не завершили свое американское гражданство, выявила самое шокирующее положение дел. Мужчины и женщины, у которых дети и внуки находятся в военных силах Соединенных Штатов, оказались не только иностранцами, но и враждебными иностранцами; без каких-либо средств для снятия этого клейма.

Облегчение, предусмотренное Конгрессом, позволило таким враждебным иностранцам натурализоваться при определенных ограничениях, которые сейчас не нужно детализировать, за исключением упоминания того, что Бюро натурализации было уполномочено по своему усмотрению возражать в любом случае и добиваться отсрочки по своему желанию.

Как отмечал представитель Хауленд из Огайо в 1910 году на слушаниях в Комитете Палаты представителей по иммиграции и натурализации, всегда существовало общественное мнение в пользу того, чтобы разрешить почетно уволенным солдатам голосовать, независимо от натурализации. Как такие солдаты, так и их дети добросовестно верили, что они являются гражданами. Кстати, на тех слушаниях выяснилось, что в Соединенных Штатах не существовало требования о гражданстве для зачисления в армию, флот или корпус морской пехоты до 1894 года, когда был принят закон, предусматривающий, что для первого зачисления требуется по крайней мере декларация о намерении. Это было приостановлено во время Испано-американской войны, но восстановлено в силе после окончания той войны.