В Северной Каролине преобладающее отсутствие предприимчивости в общественных делах не имело исключений в отношении рабства. Только квакеры осуждали его. Когда в 1797 году Натаниэль Мейкон, ярко выраженный индивидуалист и главный представитель своего штата в Конгрессе, обсуждал эту общую тему, он сказал, что «в Северной Каролине не было джентльмена, который не желал бы, чтобы в стране не было чернокожих. Это было несчастье — он считал это проклятием; но не было способа избавиться от них». Мейкон делал акцент на негритянской проблеме, а не на вопросе рабства, и тем самым он, несомненно, отражал мысли своего сообщества.[21] Законодательство Северной Каролины в отношении расового контроля, подобно законодательству того периода в Южной Каролине, Джорджии, Теннесси и Кентукки, было скорее консервативным, чем либеральным.
[Сноска 21: Annals of Congress, VII, 661. Американские историки из-за предвзятости или невнимательности часто путали антинегритянские высказывания с антирабовладельческими. Цитируя речь Мейкона, Макмастер заменил "чернокожих" на "рабов"; и, кстати, он сделал так, что все обсуждение относится к Джорджии, а не к Северной Каролине. Роудс, в свою очередь, неявно последовал за Макмастером в обеих ошибках. J.B. McMaster, History of the People of the United States, II, 359; J.F. Rhodes, History of the United States, I, 19.]
Центральное правительство Соединенных Штатов во время Революции и Конфедерации мало занималось проблемами рабства, за исключением дипломатических дел, где вопрос сводился лишь к урегулированию собственности на рабов, и за исключением западных территорий. Предложения о запрете рабства в этих диких регионах были включены в первые проекты создания правительств в них. Тимоти Пикеринг и некоторые военные коллеги разработали в 1780 году план создания штата за рекой Огайо с исключением рабства; но его позволили отложить в сторону. В следующем году в Конгресс был внесен проект постановления, составленный Джефферсоном, об учреждении территориальных правительств на всей территории, уступленной или подлежащей уступке штатами, от Аллеганских гор до Миссисипи и от Канады до Западной Флориды; одной из его особенностей был запрет на рабство после 1800 года на всей рассматриваемой территории. Согласно Статьям Конфедерации, Конгресс мог принимать законодательные акты только при голосовании «за» семи делегаций штатов. Когда проводилось голосование по пункту об отмене рабства, шесть штатов от Пенсильвании на восток проголосовали «за»: Мэриленд, Виргиния и Южная Каролина проголосовали «против»; а остальные штаты отсутствовали. Джефферсон был не одинок в своем огорчении поражением и в решимости упорствовать. Пикеринг выразил свои взгляды в письме Руфусу Кингу: «Допускать продолжение рабства до тех пор, пока оно не может быть постепенно отменено в штатах, уже переполненных ими, может быть простительно, поскольку это неизбежно, если не рисковать большими бедами; но вводить их в страны, где их еще нет… никогда не может быть прощено». Кинг, в свою очередь, внес резолюцию, фактически восстанавливающую вычеркнутый пункт, но не смог вынести ее на голосование. После внесения различных поправок постановление без этого пункта было принято. Однако оно было временным по своему положению и неэффективным по характеру; и вскоре началось составление документа, адекватного для постоянных целей. Его принятие было ускорено в июле 1787 года предложением одной новоанглийской компании купить у Конгресса огромный участок земли в Огайо. Когда законопроект был поставлен на окончательное голосование, его поддержал каждый член, за единственным исключением жителя Нью-Йорка Абрахама Йейтса. Присутствовали делегации всех южных штатов, кроме Мэриленда, и все они проголосовали «за». Его принятие дало стране основной закон для территорий, по формулировкам и существу сопоставимый с Декларацией независимости и Федеральной конституцией. Применяясь только к региону к северу от реки Огайо, постановление предусматривало создание территорий, которые позже должны были быть приняты в качестве штатов, гарантировало республиканское правление, обеспечивало свободу вероисповедания, суд присяжных и все сопутствующие права, наделяло общественными землями для поддержки школ и университетов, и, хотя было обязано выдавать беглых рабов по требованию их хозяев в первоначальных штатах, закрывало доступ к самому режиму рабовладения.[22] «В указанной территории не должно быть ни рабства, ни принудительного труда», — предписывалось в нем, — «иначе как в качестве наказания за преступления, в которых сторона была должным образом признана виновной». Первый Конгресс при новой конституции вновь принял это постановление, которое стало первым и последним достижением центрального правительства в области борьбы с рабством в тот период.
[Сноска 22: A.C. McLaughlin, The Confederation and the Constitution (New York [1905]), гл. 7; B.A. Hinsdale, The Old Northwest (New York, 1888), гл. 15.]
К этому времени радикализм в целом исчерпал большую часть своей силы. Чрезмерный акцент, который Революция делала на свободе личности, одно время грозил подорвать способность общества поддерживать основы порядка и самоконтроля. Социальные условности многих видов попирались; местные фракции прибегали к терроризму против своих оппонентов; законодательные органы злоупотребляли своей властью, конфискуя собственность лоялистов и принимая законы для нечестного продвижения интересов класса должников, а центральное правительство, ставшее жалко слабым из-за преобладающей ревности к контролю, оставалось совершенно некомпетентным из-за уклонения от бремени штатов, обязавшихся его финансово поддерживать. Но популизм и партикуляризм принесли свое собственное лекарство. Паралич правительства теперь позволил трезвым государственным деятелям указать на перспективу краха через хаос и получить возможность быть услышанными в своей пропаганде разумной системы. Возвышенное теоретизирование о принципах свободы лишь разрушило старый режим: расчет на основе принципов права и ответственности должен построить новый. План организации, кроме того, должен был быть достаточно созвучен воле народа, чтобы обеспечить всеобщее ратификацию.
Негритянское рабство в колониальный период имело континентальный масштаб, но находилось под местным контролем. К концу Революции, как мы видели, его ареал начал ограничиваться секторально, в то время как юрисдикция над ним по-прежнему оставалась в руках правительств отдельных штатов. Великий конвент в Филадельфии в 1787 году мог бы, теоретически, взять на себя передачу полномочий по всему этому вопросу центральному правительству; но, с одной стороны, зачатки секторальной ревности сделали этот вопрос деликатным, а с другой стороны, члены конвента были рады отложить в сторону все проблемы, не считавшиеся существенными в их главной задаче. Сознательное невежество даже самых информированных делегатов из одного сектора относительно дел в другом служило сдерживающим фактором от централизации сомнительных вопросов; а секретность заседаний конвента освобождала его от любого давления антирабовладельческих настроений извне.
В целом, постоянство какой-либо критической проблемы в этой связи не подтверждалось. Роджер Шерман из Коннектикута «отметил, что отмена рабства, по-видимому, идет своим чередом в Соединенных Штатах, и что здравый смысл народа отдельных штатов постепенно завершит ее». Его коллега Оливер Эллсворт сказал: «Моральность или мудрость рабства — это соображения, принадлежащие самим штатам»; и далее: «Давайте не будем вмешиваться. По мере роста населения бедных рабочих будет так много, что рабы станут бесполезными. Рабство со временем не будет даже пятнышком в нашей стране». А Элбридж Джерри из Массачусетса «полагал, что мы не имеем никакого отношения к поведению штатов в отношении рабов, но должны быть осторожны, чтобы не давать этому никакого санкционирования». Было достигнуто общее согласие, что конвент должен держаться в стороне, насколько это возможно; но требовались позитивные действия по второстепенным фазам, которые включали некоторую степень санкционирования самого института. Эти вопросы касались распределения представительства, регулирования африканской торговли и выдачи беглых рабов. Последний был легко урегулирован единогласным принятием пункта, внесенного Пирсом Батлером из Южной Каролины и впоследствии измененного в формулировке: «Ни одно лицо, удерживаемое на службе или труде в одном штате согласно законам оного, сбежавшее в другой, не должно вследствие какого-либо закона или постановления в оном освобождаться от такой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться». После некоторых маневров два других вопроса были решены путем компромисса. Представительство в нижней палате Конгресса было распределено между штатами «согласно их численности, которая определяется путем добавления к общему числу свободных лиц… трех пятых всех остальных лиц». Что касается иностранной работорговли, Конгрессу было запрещено запрещать ее до 1808 года, и ему было разрешено лишь в то же время взимать импортную пошлину на рабов в размере не более десяти долларов за каждого.[23]
[Сноска 23: Max Farrand ed., The Records of the Federal Convention (New Haven, 1911), passim.]
В конвентах штатов, которым Конституция была передана для ратификации, дебаты подтвердили замечание Мэдисона в Филадельфии о том, что реальная разница интересов заключается не между большими и малыми штатами, а между теми, кто находится под влиянием рабовладения, и теми, кто вне его. Противники Конституции на Севере критиковали ее как прорабовладельческий инструмент, в то время как ее сторонники оправдывали соответствующие пункты тем, что ничего более враждебного этому институту провести не удалось бы, и что если бы Конституция была отвергнута, не было бы никакой перспективы федеральной остановки импорта в любое время. Но на Юге оппозиция, за исключением Мэриленда и Виргинии, где продолжение африканской торговли не одобрялось, заявляла, что уступки по рабству недостаточны, в то время как защитники Конституции утверждали, что были достигнуты максимально возможные преимущества для их секторальных интересов. Среди множества поправок к Конституции, предложенных ратифицирующими конвентами, единственная, касающаяся какой-либо фазы рабства, была предложена, как ни странно, Род-Айлендом, чьи жители были и оставались столь активными в африканской торговле. Она гласит: «Поскольку торговля, стремящаяся установить и продолжить рабство человеческого рода, позорит дело свободы и человечности, Конгресс должен как можно скорее способствовать принятию и установлению таких законов, которые эффективно предотвратят ввоз рабов любого описания».[24] Предложение, по-видимому, не получило дальнейшего внимания в то время.
[Сноска 24: Это было датировано 29 мая 1790 г. H.V. Ames, "Proposed Amendment to the Constitution of the United States," в отчете American Historical Association за 1896 г., с. 208.]
На ранних сессиях Конгресса при новой Конституции большинство из немногих дебатов по темам рабства возникали случайно и заканчивались без позитивных действий. Налогообложение импорта рабов было предложено в 1789 году, но так и не было принято: различные петиции антирабовладельческого толка, представленные в основном квакерами, рассматривались вкратце в 1790 году и снова в конце века, но без благоприятных результатов; и когда в 1797 году был поднят более конкретный вопрос мемориалами, просящими о вмешательстве от имени некоторых негров, которых квакеры освободили в Северной Каролине в нарушение правовых ограничений и которые снова были превращены в рабов, комитет сообщил, что этот вопрос подпадает исключительно под юрисдикцию судебных органов, и Палата отклонила этот предмет. В течение более десяти лет, по сути, единственным законодательным актом, принятым Конгрессом и касающимся рабства, был закон 1793 года, уполномочивающий хозяина межштатного беглеца схватить его, где бы он ни был найден, доставить его перед любым федеральным или штатным магистратом в округе и получить сертификат, гарантирующий его возвращение в штат, из которого он сбежал. Предложения дополнить этот закон о выдаче, с одной стороны, защитой свободных негров от похищения по мошенническим требованиям, а с другой стороны, требованием к работодателям странных негров публиковать их описания и тем самым облегчать поиск беглецов, были отклонены в Палате.
В целом, очарование революционных доктрин проходило, и личный интерес восстанавливал свое привычное господство. В то время как растущая хлопковая промышленность придавала чернокожим на Юге новую ценность в качестве рабов, северные представители откровенно заявляли о неприязни своего народа к неграм в любом качестве.[25] Череда катастроф в Сан-Доминго, тем временем, предостерегала против нарушения расовых корректировок в «черных поясах», а восстание Габриэля 1800 года в Виргинии закрепило этот урок. По вопросам рабства в течение нескольких десятилетий политика каждого из двух секторов заключалась лишь в том, чтобы не дать себя перехитрить. Консервативная тенденция, однако, не могла полностью стереть из умов людей отпечаток философского либерализма Революции. Рабство всегда было предметом ощутимого неприятия во многих кругах; а работорговля, особенно иностранная или внутренняя, несла на себе постоянное клеймо.
[Сноска 25: Например, Annals of Congress, 1799-1801, с. 230-246.]
ГЛАВА VIII
ПРЕКРАЩЕНИЕ АФРИКАНСКОЙ РАБОТОРГОВЛИ Многочисленные попытки отдельных колоний ограничить или запретить ввоз рабов неизменно срывались, как мы видели, британским правительством. Стремление к запрету, однако, было далеко не постоянным или всеобщим.[1] Первый Континентальный конгресс, провозглашая Ассоциацию 18 октября 1774 года, постановил: «Мы не будем ни ввозить, ни покупать рабов, ввезенных после первого дня декабря следующего года; после этого времени мы полностью прекратим работорговлю и не будем ни сами участвовать в ней, ни нанимать наши суда, ни продавать наши товары или мануфактуры тем, кто участвует в ней».[2] Но даже это было в основном политическим ходом против британского правительства; и общий эффект этого ограничения длился не более двух-трех лет.[3] Последовавшая война, конечно, затруднила торговлю, и законодательные органы нескольких северных штатов, наряду с Делавэром и Виргинией, воспользовались случаем, чтобы запретить ввоз рабов. Возвращение мира, хотя и сопровождавшееся промышленным спадом, возродило спрос на рабский труд. Тем не менее Мэриленд запретил ввоз законом 1783 года; Северная Каролина ввела запретительную пошлину в 1787 году; а Южная Каролина весной того же года приняла первый из серии временных законов, которые поддерживали непрерывный запрет в течение шестнадцати лет. Таким образом, в то время, когда авторы Федеральной конституции приостанавливали действия Конгресса на двадцать лет, торговля была законной только в нескольких северных штатах, все из которых вскоре приняли запреты, и только в Джорджии на Юге. Катаклизм в Сан-Доминго побудил законодательное собрание Джорджии законом от 19 декабря 1793 года запретить ввоз рабов из Вест-Индии, Багамских островов и Флориды, а также потребовать от свободных негров получения магистратских сертификатов о трудолюбии и честности.[4] Африканская торговля оставалась открытой этим штатом до 1798 года, когда она была закрыта как законодательным актом, так и конституционным положением.
[Сноска 1: Законодательные акты о работорговле, принятые колониями, штатами и федеральным правительством, перечислены и обобщены в W.E.B. DuBois, The Suppression of the African Slave Trade to the United States, 1638-1870 (New York, 1904), приложения.]
[Сноска 2: W.C. Ford, ed., Journals of the Continental Congress (Washington, 1904), I, 75, 77.]
[Сноска 3: DuBois, с. 44-48.]
[Сноска 4: Текст закона, который, по-видимому, никогда не был напечатан, находится в архивах Джорджии. За транскрипт я благодарен достопочтенному Филипу Куку, государственному секретарю Джорджии.]
Масштабы импорта в период, когда только Джорджия разрешала его, по-видимому, были небольшими. Например, за 1796 год импорт в Саванну официально составил 2084 человека, включая тех, кто был доставлен вдоль побережья с севера для продажи.[5] Иностранный путешественник, посетивший Саванну в тот период, отметил, что спрос был невелик из-за нехватки денег и кредитов, что цены составляли около трехсот долларов за голову, что перевозчики были в основном из Новой Англии и что одна треть импорта каждого года обычно контрабандой ввозилась в Южную Каролину.[6]
[Сноска 5: American Historical Association Report for 1903, с. 459, 460.]
[Сноска 6: LaRochefoucauld-Liancourt, Travels in the United States (London, 1799), с. 605.]
В импульсе к принятию запретительных актов гуманитарный мотив был очевиден, но не был единственным. На Севере он дополнялся, часто в одних и тех же сердцах, бесчеловечным чувством личного отвращения к неграм. Агитация против работорговли в Англии также оказала влияние; и не было никаких экономических интересов, противостоящих исключению. На Юге расовое отвращение было слабее, и гуманитаризм, хотя и имел положительный вес, был лишь одним из нескольких факторов. Специфически южные соображения против торговли заключались в том, что ее продолжение снизило бы цены на рабов, уже имеющихся в наличии, или, по крайней мере, предотвратило бы их рост; что это увеличило бы экспорт товарных культур настолько, что испортило бы мировой рынок для них; что это истощило бы деньги и держало бы сообщество в долгах; что это замедлило бы цивилизацию уже имеющихся негров; и что за счет увеличения доли чернокожих в населении это усилило бы опасность восстаний рабов. Различные аргументы имели разную степень влияния в разных регионах. В старых поселениях, где плантаторы расслабились в беззаботном комфорте, страх перед восстанием был наиболее острым; в новых районах поселенцы были более уверены в своей бдительности. Опять же, там, где процветание шло на спад, плантаторы были вполне уверены в том, что поддержат все, что рассчитано на повышение цен на рабов, которых они, возможно, пожелают продать в будущем, в то время как, с другой стороны, люди в районах с растущей промышленностью были искушены программами, направленными на удешевление необходимого им труда.