Законопроект как самоцель, возможно, по-прежнему имел бы мало значения; но как средство для постепенно возникающих целей, которые еще не могут быть четко определены, но которые он, очевидно, предвосхищает и, вероятно, облегчит, он находится в другой плоскости. И его инициаторы не могут слишком четко осознать, что, как сказал Шарль Моррас: «Человек действия — лишь рабочий, чье искусство состоит в том, чтобы воспользоваться счастливыми шансами. Вся политика сводится к этому искусству выжидания combinazione, счастливого случая. Всегда наступает момент, когда проблема успеха — это вопрос проницательности, и сводится к поиску того, что наши древние называли junctura rerum, места, где костная структура сгибается, хотя в остальном она жесткая, места, где сработает пружина действия». Успех может быть неожиданно близок и грандиозен по своим последствиям.
V
Тем временем искоренение «шотландского акцента» в шотландских школах продолжается почти без ослабления, хотя, как говорит леди Маргарет Сэквилл и как в полной мере свидетельствует культурная нищета Шотландии после Союза: «язык, навязанный механически народу без понимания его своеобразных способов мышления, может быть только одупляющим; и является дерзостью подменять дерзким, недопеченным и самодовольным образованием ту самую древнюю культуру, которую представляет собой народный язык. Пусть образование лучше работает рука об руку с этой культурой и смиренно учится у нее к своей собственной великой выгоде». Но общее отношение к Англии и отношение Шотландии к ней гораздо глубже и по большей части иное, чем просто «защитная мимикрия». Помимо требования, о котором я упоминал, существует широко распространенное нежелание думать об этом вопросе — обсуждать его каким-либо образом. Никакое вероятное, возможно, никакое возможное развитие шотландского национализма не могло бы привести к полному разрыву между двумя странами; или исключить их дальнейшее пребывание в составе Британской империи. Противники шотландского гомруля, конечно, обычно утверждают, что такая мера была бы актом регрессивного провинциализма, противоречащим той роли, которую мы призваны играть как граждане великой империи. Особенно этот аргумент используется против новых форм, которые принимает это требование. Причина этого в том, что они представляют собой тот рост или возрождение национального чувства в Шотландии в последние годы, который принес с собой растущее осознание того, что любая мера деволюции, которая не несет с собой полной финансовой автономии, не стоит того, чтобы ее иметь. Кроме того, полномочия, предоставленные Ирландскому Свободному государству, делают невозможным, как унизительным для его исторического статуса как нации, чтобы Шотландия приняла что-либо меньшее. Последний проект закона отвечает этим соображениям и, таким образом, является гораздо более продвинутой мерой, чем любой из его одиннадцати предшественников. Типичный комментарий гласит: «Старые «сторонники гомруля», хотя они стремились к автономии для управления строго внутренними делами Шотландии, ревностно охраняли положение Шотландии в Соединенном Королевстве и Империи. Ничто не было для них более отвратительным, чем идея о том, что страна должна перестать иметь свое полное представительство в Имперском парламенте. В новом законопроекте это прекращается, и Шотландия почти во всем, кроме совместного интереса в вооруженных силах, становится обособленной и изолированной; и, по-видимому, предусмотрено положение о разрыве в какое-то будущее время даже этой связи... Это разворот всего процесса конституционного прогресса, который управляет британской историей». Это общепринятая точка зрения. Но — помимо того факта, что Великобритания занимает совершенно непропорционально важное место в Империи, которое рост других элементов должен со временем радикально исправить, — она, тем не менее, полностью противоречит истории и нынешним перспективам нашей конституционной эволюции. Столь далеко от того, чтобы быть разворотом процесса конституционного прогресса, который управляет британской историей, это свежее и благотворное его проявление, и конституционные эксперты все больше осознают и провозглашают, что только путем общего расширения и ускорения этого процесса Империя может быть сохранена и предотвращена от разделения участи всех других великих централизованных империй прошлого. «Империя», по правде говоря, сейчас является неверным названием; термин должен был бы быть скорее «Британская ассоциация свободных народов». От развития максимальной свободы каждого и взаимоотношений друг с другом различных элементов в этом великом многообразии в единстве зависит будущее «Империи».
Эта точка зрения превосходно выражена виконтом Данидином, который говорит: «Секрет связи, объединяющей Империю, — скала, на которой она построена, — это автономия местного права. И не просто местного права, а автономия местного законотворчества — иными словами — законодательства». И он указал, что Тайный совет был более озабочен принципом законодательной автономии, чем сами доминионы. Требование шотландского гомруля, следовательно, строго соответствует самому жизненному духу Империи, и именно попытка ассимилировать шотландское право и законодательство с английским и обеспечить единообразие, вместо того чтобы позволить свободное развитие присущего разнообразия в соответствии с самобытным национальным гением, является антиимперской.
Противники нового проекта закона не могут усидеть на двух стульях. Тот же тип людей возражал против всех предыдущих законопроектов на том основании, что они приведут лишь к превращению Шотландии в «прославленный совет графства». Именно осознание правдивости этого побудило к более масштабному требованию, воплощенному в настоящем законопроекте. Без власти кошелька шотландский парламент действительно был бы просто прославленным советом графства, и такая мера завершила бы, а не развернула вспять постыдную провинциализацию нашей страны.
Империи не только не угрожает опасность от того, что Шотландия встанет в один ряд с другими ее составными частями, но это впервые даст Шотландии эффективное право голоса и долю в имперских делах. Шотландия внесла слишком большой вклад в созидание Империи, чтобы хотеть выйти из нее. Действительно, в действии находится прямо противоположный мотив. Это осознание того, насколько грубо аномально то, что Шотландия, которая внесла столь преобладающий вклад в имперское развитие, должна быть низведена до столь низшего и неэффективного места в ней и не иметь права голоса в определении и распоряжении ее будущим. Шотландия была поставлена в невыносимо невыгодное положение в этой связи по сравнению почти с каждой другой частью Империи, и новые разработки автономии в доминионах низводят Шотландию до все более подчиненной роли, совершенно не соответствующей ее должным правам как одной из великих наций-основательниц Империи. Новый законопроект призван исправить положение и предоставить Шотландии подобающее ей место в экономике Империи. Согласно ему, Шотландия вновь обретет реальную роль в отношении имперских и мировых дел. В настоящее время она не играет эффективной роли ни в тех, ни в других. Конституция Палаты общин такова, что шотландское голосование подлежит постоянному вето английского большинства, хотя английская политическая психология глубоко отличается от шотландской, а экономические условия и потребности Шотландии глубоко отличаются от таковых в Англии. Шотландия сегодня не имеет эффективного представительства нигде — на Имперской конференции, в Лиге Наций, в межпарламентских делегациях и в любых других великих международных органах, которые играют роль кумулятивной важности в мировых делах: но, получив снова самобытное место, есть все основания надеяться, что эта старая историческая нация, которая когда-то занимала столь заметное место в Европе и которая была одним из главных источников нашей имперской мощи, может снова играть роль, соразмерную ее прошлому и соответствующую ее особому гению.
Что также обычно забывается в вопросах такого рода, так это то, что сама Шотландия является частью Империи. Забота о шотландском внутреннем благополучии является такой же имперской заботой, как и озабоченность делами любой другой части Империи. Благополучие Империи зависит от благополучия каждой из ее составных частей. Шотландцы могут помочь Империи лучше всего, сохраняя ее сердце — источник многого из того, что в ней есть лучшего, — здоровым дома. Неужели можно утверждать, что имперская политика требует заброшенности Шотландии? Разве не послужит она Империи лучше всего в будущем, как это было в прошлом, если Шотландия сможет снова стать домом для энергичного и растущего народа, из которого колонии за морем смогут продолжать черпать крепких поселенцев? Идея о том, что шотландский гомруль противоречит имперским тенденциям и требованиям, на самом деле является ошибочной и недальновидной, в то время как противоположное мнение подкрепляется воспоминанием о той великой роли, которую Шотландия играла в имперских делах в прошлом, — и, безусловно, не сможет продолжать играть, если ее население будет уничтожено, ее промышленность разорена, а сельская местность обезлюдеет и выйдет из обработки. Тем не менее, последнее является следствием пренебрежения шотландскими делами, что является устоявшейся — и естественной — политикой подавляюще английской Палаты общин. Это представляет большую угрозу для Империи, чем любое сепаратистское движение когда-либо сможет стать, потому что оно бьет в самое сердце имперской мощи. Нынешняя политика поощрения эмиграции в отношении Шотландии — это не что иное, как убийство нашими заморскими доминионами гусыни, которая до сих пор несла многие из лучших кладок их золотых яиц.
Позвольте мне добавить здесь, что Шотландия сегодня не только самая запущенная страна в Европе, но и самая высоконалоговая. В строительстве моста для транспорта и пассажиров через Форт Шотландии отказывают англичане, но шотландцы должны вносить вклад в 7 000 000 или 8 000 000 фунтов стерлингов, выделенных на мост через Темзу. Жилищные условия Шотландии — позор для западной цивилизации, хотя шотландские строители — настолько эффективные работники, что их приветствуют в Англии и за морем. В Шотландии самый высокий уровень смертности, самый высокий уровень заболеваемости и самый высокий уровень младенческой смертности на Британских островах, хотя естественно, что она не менее здорова, чем Англия, Ирландия или Уэльс. Шотландия содержит 2 000 000 акров земли, которые сертифицированы как пригодные для обработки и мелких хозяйств, хотя за последние десять лет ее сельскохозяйственное население сократилось на 15 000 человек. В Шотландии сейчас меньше мелких хозяйств, чем в 1911 году, когда Лондонским парламентом был принят Закон о мелких землевладельцах. Подобные факты можно привести в отношении любого другого аспекта шотландских дел. Они являются неизбежными аналогами ее культурного упадка. Воистину: «Без видения народ гибнет».
VI
Несколько рецензентов биографии покойного виконта Брайса, написанной достопочтенным Х. А. Л. Фишером, выразили свое удивление тем, что Брайс не добился хотя бы некоторой меры практического успеха со своей первой законодательной любовью — законопроектом о предоставлении свободного доступа к шотландским горам и пустошам. Как хорошо заметил один из них: «Сорок лет назад не было более популярной меры. Упоминание о ней на публичной платформе никогда не забывало расшевелить вялую аудиторию до энтузиазма. Как благодарен был либеральный оратор, что мог закончить, заявив о своем «искреннем согласии в принципе и частично с той мерой, спонсируемой членом парламента от Южного Абердина, которая дала бы народу Шотландии свободу наслаждаться своим дарующим здоровье наследием». Это была мера, которую легко было отстаивать и трудно оспаривать, даже в те дни, когда автомобиль еще не вытеснил пешехода с проселочных дорог, а также с шоссе. Но по сей день не было сделано ни одного практического шага к ее реализации; до сих пор нет законного доступа к шотландским горам и пустошам».
Это, действительно, одна из самых любопытных загадок в политической психологии. О реальности потребности в этом и об изобилии общественной поддержки не может быть и речи. Почему же тогда ничего не делается? Тот, кто может ответить на этот вопрос, может объяснить все положение Шотландии сегодня. Недостаточно того, чтобы мера была громко востребована потребностями шотландской ситуации; недостаточно того, чтобы одно лишь упоминание о ней было достаточным, чтобы расшевелить самую апатичную массу шотландских избирателей до энтузиазма; недостаточно того, чтобы она имела поддержку подавляющего большинства шотландских членов парламента от всех партий. Все эти три соображения могут быть выполнены и были выполнены в отношении шотландского гомруля и других вопросов, и все же не только ничего не делается, но и предлагаемое решение даже не выходит в то, что известно как «сфера практической политики». Почему это так?
Но, какова бы ни была причина, очевидно, не делает чести шотландским членам парламента и их избирателям, что такие меры приходится покорно упускать; реалии шотландского национального положения рассматриваются как нереальности, в то время как тактика «ловли голосов» профессиональной политики допускается к монополизации общественного и парламентского внимания; и весь принцип демократии в отношении шотландских дел опошляется таким неясным, но подавляющим образом. Так или иначе, ситуация должна быть изменена, чтобы меры, соответствующие фактическим требованиям нашей нации, могли быть перенесены в поле практической политики — и не позволять им «не проходить» таким образом. Все впечатление от шотландской политики похоже на впечатление человека, одержимого своего рода кошмаром, от которого он не может избавиться. Он хотел бы вернуться к своему истинному «я», но не может пошевелиться. Точно так же, читая определенные газеты, получаешь совершенно непропорциональное и неудачное представление о мире как о месте, где доминируют убийства, разводы и всевозможные сенсации и скандалы, — так и нынешняя политическая система полностью искажает и неверно представляет реальное состояние шотландских дел и увязает внимание избирателей во всевозможных «профессионально-политических» вопросах, которые имеют мало или вовсе не имеют отношения к их интересам, в то время как последние исключаются из «сферы практической политики». Что требуется, так это движение, чтобы стряхнуть все старые шибболеты, тиранию крылатых фраз; и основать новую концепцию политики на основе практической концентрации на реалиях нашей национальной ситуации.
Шотландские протестантские церкви проявляют растущую тревогу в течение нескольких лет по поводу того, что стало известно как «ирландское вторжение» в Шотландию. Нет спора относительно фактов. Ирландское население быстро растет; коренное шотландское население быстро сокращается. Первое в основном ограничено крупными промышленными центрами; второе покидает города, но в еще большей степени покидает сельскую местность. Положение таково, что из-за ирландской и другой иностранной иммиграции наша городская перенаселенность не облегчается постоянным оттоком эмиграции. Все, что происходит, — это то, что определенная часть шотландского народа ежегодно заменяется там эквивалентом нешотландских людей. В то время как это происходит в городах, которые, несмотря на всю эмиграцию, продолжают показывать на 50 процентов больше безработицы, чем в Англии, наши сельские районы неуклонно обезлюдевают от своего незаменимого коренного крестьянства — и никто не занимает их место. Серьезность вопроса по любому из пунктов нельзя преувеличить. Но жизненно важным является не приток ирландцев и других иностранцев, а исход шотландцев. Это связано с нашей нынешней экономической системой — с состоянием шотландской промышленности, с одной стороны, которая делает ее неспособной платить адекватную заработную плату шотландским работникам и, следовательно, готовой заменить их более дешевой ирландской рабочей силой, и, с другой стороны, с отсутствием прогрессивной и национальной сельскохозяйственной политики. Причины политические и экономические, и если последствия имеют религиозные и социальные аспекты, они не должны приводить к какому-либо заблуждению относительно причин и какой-либо путанице относительно того, как с ними можно и нужно бороться. Сектантские неприятности, например, по чисто экономическому вопросу, вряд ли помогут делу. Это опасность, которой подвергают себя некоторые шотландские протестантские священники. Их неспособность проникнуть в реальные причины ослепляет их перед единственным решением. Это решение — переориентация шотландских дел на такой основе, чтобы шотландская промышленность и интересы не приносились систематически в жертву английским, а развивались в соответствии с особыми требованиями Шотландии, как они могли бы развиваться, если бы Шотландия не была вынуждена платить, как это происходит при нынешней системе, свыше 120 000 000 фунтов стерлингов в год в Имперскую казну, из которых она получает обратно только около 30 000 000. Если бы шотландский вклад применялся справедливо, многие миллионы в год стали бы доступны для шотландских коммерческих и промышленных разработок, и не только поток шотландской эмиграции за море мог бы быть остановлен, но и поток обратно в Шотландию быстро бы начался, если бы Шотландия могла предложить своим изгнанным людям что-то похожее на условия, которые они получают в колониях. Они не хотели эмигрировать. Экономические условия вынудили их. Только экономические условия могут вернуть их обратно. Этого никогда не произойдет, пока применяется система, которая готова потратить 2000 фунтов на обустройство шотландца за морем, но не желает потратить 1000 фунтов на обустройство его дома — хотя процент таких домашних поселений, которые были осуществлены (жалкий малый процент заявок), который был успешным, был намного выше, чем среди заморских поселений, относительно дорогих, как последние являются. Самое важное из всего — это необходимость разработки и финансирования основательной сельскохозяйственной политики для Шотландии, призванной сделать для нее, в соответствии с ее специфическими требованиями, что-то похожее на то, чего Дания и другие малые нации достигли для себя кооперативными методами. Но какая надежда есть на инициацию любой такой политики при нынешней системе? Шотландская независимость является незаменимым предварительным условием для любой попытки решить шотландские проблемы таким образом, чтобы остановить прискорбный отток шотландского народа и прогрессирующую заброшенность шотландской почвы.