«Против гомруля: Аргументы в пользу Союза»

ПРОТИВ ГОМРУЛЯ

АРГУМЕНТЫ В ПОЛЬЗУ УНИИ

АВТОРЫ:

АРТУР ДЖ. БАЛЬФУР, член парламента; Дж. ОСТИН ЧЕМБЕРЛЕН, член парламента; УОЛТЕР ЛОНГ, член парламента; ДЖОРДЖ УИНДЕМ, член парламента; ЛОРД ЧАРЛЬЗ БЕРЕСФОРД, член парламента; Дж. Х. КЭМПБЕЛЛ, королевский адвокат, член парламента; ДЖЕРАЛЬД У. БАЛЬФУР; ТОМАС СИНКЛЕР; МАРКИЗ ЛОНДОНДЕРРИ; ГРАФ ПЕРСИ; Л. С. ЭМЕРИ, член парламента; ДЖОРДЖ КЕЙВ, королевский адвокат, член парламента; ГОДФРИ ЛОКЕР ЛЭМПСОН, член парламента и др.

С ВВЕДЕНИЕМ СЭРА ЭДВАРДА КАРСОНА, королевского адвоката, члена парламента, И ПРЕДИСЛОВИЕМ Э. БОНАРА ЛОУ, члена парламента. ПОД РЕДАКЦИЕЙ С. РОЗЕНБАУМА. ЛОНДОН, FREDERICK WARNE & CO, И НЬЮ-ЙОРК, 1912

КОМИТЕТ ПО ИРЛАНДСКИМ ВОПРОСАМ

Chairman

Vice-Chairman

Committee

Secretary & Editor

ПРЕДИСЛОВИЕ

ПРЕПОДОБНОГО ДОСТОПОЧТЕННОГО Э. БОНАРА ЛОУ, члена парламента

Эта книга, для которой меня попросили написать краткое предисловие, представляет аргументы против введения Гомруля в Ирландии. Статьи написаны людьми, которые не только обладают полным пониманием тем, о которых пишут, но и в большинстве случаев, благодаря своему прошлому опыту и личному влиянию, имеют полное право определять ирландскую политику Юнионистской партии.

Наша политика — это не просто враждебность по отношению к Гомрулю, но, как и всегда, конструктивная политика возрождения Ирландии.

Мы выступаем против Гомруля, потому что, по нашему убеждению, он серьезно ослабит наше национальное положение; потому что он положит конец значительному росту процветания в Ирландии, который стал результатом Закона о земельном выкупе; и потому что он нанесет невыносимую несправедливость меньшинству в Ирландии, которое полагает, что при правительстве, контролируемом людьми, заправляющими в Объединенной ирландской лиге, ни их гражданские, ни их религиозные свободы не будут в безопасности.

Создание в рамках Соединенного Королевства отдельного парламента с исполнительной властью, подотчетной этому парламенту, в лучшем случае означало бы риск трений. Но если бы мы когда-либо оказались вовлечены в большую войну, и люди, контролирующие ирландское правительство, заняли бы по отношению к этой войне ту же позицию, которую те же люди занимали по отношению к Англо-бурской войне; если бы они сочли войну несправедливой и если бы, как они имели бы право сделать согласно последнему законопроекту о Гомруле, они приняли в ирландском парламенте резолюции с осуждением войны и даже отправили посольства с посланиями доброй воли нашему врагу, тогда это второе правительство в самом сердце Империи стало бы источником слабости, которая могла бы оказаться для нас фатальной.

Меры по улучшению положения, разработанные г-ном Бальфуром, когда он был главным секретарем, и завершившиеся принятием Закона Уиндема о выкупе земель, создали новую Ирландию. Г-н Редмонд, выступая год или два назад, сказал, что Ирландия «усеяна прекрасными и счастливыми домами эмансипированного крестьянства». Это верная картина, но это картина результата политики юнионистов в Ирландии — политики, которой г-н Редмонд и его друзья, включая нынешнее правительство, изо всех сил старались помешать. Движущей силой агитации за Гомруль всегда было недовольство земельной системой Ирландии, и по мере того, как земельный выкуп расширялся, требование Гомруля затихало. Лидеры националистов, осознавая это и считая политическую агитацию своей главной целью, вынудили правительство создать непреодолимые препятствия на пути земельного выкупа — не потому, что он не был успешным, а потому, что он был слишком успешным.

Процветание и мир в Ирландии зависят от завершения земельного выкупа, и это может быть достигнуто только с использованием британского кредита, который, по моему убеждению, может и должен свободно предоставляться только до тех пор, пока Ирландия находится в полном союзе с остальной частью Соединенного Королевства. В нынешнем плачевном положении британского кредита финансирование земельного выкупа было бы затруднительным; но не будет неразумным надеяться, что возвращение к власти правительства, которое примет здравые финансовые методы, восстановит наш кредит; и в любом случае эта цель имеет столь жизненно важное значение, что, каковы бы ни были трудности, нашей политикой должно быть завершение системы земельного выкупа в Ирландии с максимально возможной быстротой.

Нашей целью также будет всемерная помощь, в порядке, предложенном в различных статьях этой книги, в развитии ресурсов Ирландии. Политика националистов, которая навязывается также Радикальной партии, на деле означает больше политики и меньше промышленности. Наша политика — больше промышленности и меньше политики.

Самым сильным возражением, однако, и, по моему мнению, непреодолимым препятствием для Гомруля является несправедливость попытки навязать его против воли юнионистов Ольстера. Единственное понятное основание, на котором сейчас можно защищать Гомруль, — это национальность Ирландии. Но Ирландия — это не нация; это две нации. Это две нации, разделенные линиями раскола, которые проходят гораздо глубже, чем те, что отделяют Великобританию от Ирландии в целом. Каждый аргумент, который можно привести в пользу особого отношения к ирландскому националистическому меньшинству по сравнению с большинством Соединенного Королевства, с гораздо большей силой применим в пользу особого отношения к юнионистам Ольстера по сравнению с большинством Ирландии.

Для большинства в Ирландии Гомруль может казаться благословением, но для меньшинства он представляется невыносимым проклятием. Их враждебность к нему столь же сильна, как та, которую испытывали многие католики Ирландии к парламенту Граттана. Они тоже сказали бы, как сказал католический епископ Уотерфорда во времена Унии, что они «предпочли бы союз с беями и мамлюками Египта железному жезлу мамлюков Ирландии».

Меньшинство, придерживающееся этого взгляда, значительно по численности, ибо оно составляет, по самым скромным оценкам, более четверти населения Ирландии. С любой другой точки зрения оно еще более важно, ибо, вероятно, меньшинство платит по меньшей мере половину налогов и ведет половину торговли Ирландии. Влияние, а также сила меньшинства колоссально возрастают благодаря тому, как его численность сконцентрирована в Белфасте и прилегающих графствах.

Люди, составляющие это меньшинство, не просят никаких особых привилегий. Они требуют лишь — и они не будут требовать напрасно — чтобы их не лишали против их воли защиты британских законов и прав британского гражданства.

СОДЕРЖАНИЕ.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Преподобного достопочтенного Э. Бонара Лоу, члена парламента.

ВВЕДЕНИЕ

Преподобного достопочтенного сэра Эдварда Карсона, королевского адвоката, члена парламента.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР

I. ЗАМЕТКА О ГОМРУЛЕ

Преподобного достопочтенного А. Дж. Бальфура, члена парламента.

II. ИСТОРИЧЕСКИЙ РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ ОБЗОР

Дж. Р. Фишера

КРИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР

III. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ВОПРОС

Джорджа Кейва, королевского адвоката, члена парламента.

IV. ФИНАНСЫ ГОМРУЛЯ

Преподобного достопочтенного Дж. Остина Чемберлена, члена парламента.

V. ГОМРУЛЬ И КОЛОНИАЛЬНАЯ АНАЛОГИЯ

Л. С. Эмери, члена парламента.

VI. КОНТРОЛЬ НАД СУДЕБНОЙ СИСТЕМОЙ И ПОЛИЦИЕЙ

Преподобного достопочтенного Дж. Х. Кэмпбелла, королевского адвоката, члена парламента.

VII. ВОПРОС ОЛЬСТЕРА

Маркиза Лондондерри, кавалера ордена Подвязки.

VIII. ПОЛОЖЕНИЕ ОЛЬСТЕРА

Преподобного достопочтенного Томаса Синклера.

IX. ЮЖНЫЕ МЕНЬШИНСТВА

Ричарда Багвелла, магистра искусств.

X. ГОМРУЛЬ И ВОЕННО-МОРСКАЯ ОБОРОНА

Адмирала лорда Чарльза Бересфорда, члена парламента.

XI. ВОЕННЫЕ НЕУДОБСТВА ГОМРУЛЯ

Графа Перси.

XII. РЕЛИГИОЗНАЯ ТРУДНОСТЬ ПРИ ГОМРУЛЕ

(i.) Взгляд Церкви

Преподобного Чарльза Ф. Д'Арси, епископа Даунского.

(ii.) Взгляд нонконформистов

Преподобного Сэмюэля Прентера, магистра искусств, доктора богословия (Дублин).

КОНСТРУКТИВНЫЙ ОБЗОР

XIII. ПОЛИТИКА ЮНИОНИСТОВ В ОТНОШЕНИИ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ В ИРЛАНДИИ

Преподобного достопочтенного Джеральда Бальфура.

XIV. ЗАВЕРШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ВЫКУПА

Преподобного достопочтенного Джорджа Уиндема, члена парламента.

XV. ВОЗМОЖНЫЕ ИРЛАНДСКИЕ ФИНАНСОВЫЕ РЕФОРМЫ ПРИ УНИИ

Артура Уоррена Сэмюэлса, королевского адвоката.

XVI. ЭКОНОМИКА СЕПАРАТИЗМА

Л. С. Эмери, члена парламента.

XVII. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЧАСТНЫХ БИЛЛЯХ

Преподобного достопочтенного Уолтера Лонга, члена парламента.

XVIII. РЕФОРМА ИРЛАНДСКОГО ЗАКОНА О БЕДНЫХ

Джона Э. Хили, редактора «Irish Times».

XIX. ИРЛАНДСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ПРИ УНИИ

Годфри Локера Лэмпсона, члена парламента.

XX. ПРОБЛЕМА ТРАНЗИТА И ТРАНСПОРТА В ИРЛАНДИИ

Ирландского железнодорожного директора.

ВВЕДЕНИЕ

ПРЕПОДОБНОГО ДОСТОПОЧТЕННОГО СЭРА ЭДВАРДА КАРСОНА, члена парламента.

Цель различных эссе, собранных в этой книге, — изложить аргументы против Гомруля для Ирландии и пересмотреть политику юнионистов в свете недавних изменений в этой стране. Однако авторов не следует рассматривать как некое корпоративное целое, и на них не возлагается коллективная ответственность. Каждый автор несет ответственность за взгляды, изложенные в его собственной статье, и только за них. В то же время все они являются лидерами юнионистской мысли и общественного мнения, и их взгляды в основном представляют ту политику, которую юнионистское правительство, вернувшись к власти, должно будет претворить в жизнь.

Среди авторов книги — бывший премьер-министр, четыре бывших главных секретаря по делам Ирландии, бывший лорд-лейтенант, два бывших юрисконсульта и ряд людей, чье специальное изучение ирландского вопроса дает им право на то, чтобы их взгляды были самым внимательным образом рассмотрены, когда придет время вернуть Ирландии те экономические преимущества, которых она была лишена из-за политической агитации и политического заговора. В настоящий момент обсуждение ирландского вопроса отравлено насущной и неотложной угрозой гражданским и религиозным свободам, связанной с безоговорочной капитуляцией правительства перед интригами нелояльной части ирландского народа. Цель авторов этой книги — поднять дискуссии по вопросу Гомруля над ожесточенным конфликтом ирландских партий и показать, что юнионизм — это не только конструктивная политика и мера надежды для Ирландии, но и что в политике юнионистов заключается единственная альтернатива финансовому краху и истребительным гражданским раздорам.

Мы, юнионисты, верим прежде всего в то, что Акт об Унии необходим — словами, ставшими нам привычными благодаря Книге общих молитв, — «для безопасности, чести и благополучия нашего Государя и его владений». Нас не беспокоит предполагаемое пятно, которое омрачило принятие этого Акта; мы остаемся равнодушными к тому факту, что его условия претерпели значительные изменения. Мы не верим в боговдохновенность любого Акта Парламента. Невозможно, чтобы живые потребности двух процветающих стран были бесконечно связаны «мертвой рукой» древнего статута, но мы утверждаем, что географические и экономические причины делают законодательную Унию между Великобританией и Ирландией необходимой для интересов обеих сторон. Мы видим, как видели ирландские министры в 1800 году, что не может быть постоянного пристанища между полной Унией и полным разделением. Мы знаем, что ирландские националисты не только провозглашали сепаратистские принципы, но и получали сепаратистские деньги с пониманием того, что они не будут противодействовать движению за уничтожение любых ограничений и гарантий, которые Имперский парламент мог бы наложить на ирландское правительство.

Первый закон природы для наций и правительств, как и для отдельных лиц, — это самосохранение. Именно жизненные интересы национальной обороны заставили Питта взять на себя трудную и неблагодарную задачу создания законодательной унии. Если эта уния была необходима для спасения Англии и основания Британской империи, то она, безусловно, не менее необходима для постоянной безопасности первой и поддержания и престижа второй.

Г-н Дж. Р. Фишер в своем историческом ретроспективном обзоре показывает нам, как горький опыт убедил сменявшие друг друга поколения английских государственных деятелей в опасностях, таящихся в независимой Ирландии. Один из самых ранних конфликтов между двумя странами был вызван действиями ирландского парламента по признанию и коронации претендента в Дублинском замке. Затем тот факт, что Реформация, которая вскоре завоевала приверженность английского правительства и большинства английского народа, так и не получила большого распространения в Ирландии, привел к тому, что ожесточенные религиозные войны, опустошавшие Европу, воспроизвелись в отношениях двух стран. Когда Англия отчаянно сражалась с испанскими поборниками папства, испанским войскам дважды удавалось высадиться на ирландском побережье, и их приветствовало местное население. Позже, с помощью субсидий от ирландского парламента, Страффорд собрал в Ирландии 10 000 человек, чтобы поддержать Карла I в его конфликте с английским народом. Кромвель осознал, что единственное лекарство от интриг и беспорядков ирландского парламента заключается в законодательной унии. Но, к сожалению, его парламент Унии был распущен Реставрацией. Затем, снова, когда Франция стала главной опасностью, с которой пришлось столкнуться Англии, Тирконнелл с помощью французских войск и французских субсидий попытался сделать Ирландию базой для вторжения в Англию. При Старом Претенденте снова была предпринята попытка сделать ирландский парламент средством для уничтожения английских свобод.

В этих длительных и ожесточенных столкновениях мы видим оправдание, если не обоснование, суровых карательных законов, которые были введены, чтобы обуздать власть ирландских вождей. Мы видим также начало вражды между Ольстером и другими провинциями Ирландии, которая в измененной форме продолжается и по сей день. Страффорд обнаружил, что для укрепления деспотизма Стюартов ему нужно не только вторгнуться в Англию, но и изгнать шотландских поселенцев из северной провинции. Ирландский парламент во времена Тирконнелла снова начал готовиться к вторжению в Англию, пытаясь уничтожить Ольстерскую плантацию. У поселенцев были конфискованы поместья, протестантское духовенство было изгнано, а английские сторонники объявлены вне закона по именам в «самом огромном Билле об опале, который видел мир».

Адмирал лорд Чарльз Бересфорд указывает на опасность с военно-морской точки зрения французских попыток использовать Ирландию в качестве базы для операций против Англии, как при Людовике XIV, так и при республиканской Директории. Он цитирует адмирала Мэхена, который говорил, что движение, направленное на то, чтобы перерезать английские коммуникации в проливе Святого Георгия, пока десант высаживался на юге Ирландии, было строго стратегическим движением и было бы столь же опасным для Англии сейчас, как и в 1690 году. Когда Граттан вырвал у слабости Англии неработоспособную и непрактичную конституцию 1782 года, опасность, которая всегда присутствовала, стала неизмеримо выше. Менее чем через три года после периода хваленого окончательного урегулирования Ирландия пришла к разрыву с Англией по важному вопросу торговли и навигации. Затем, снова, во время Регентства, ирландский парламент был фактически готов выбрать лицо, в котором должна была покоиться суверенная исполнительная власть нации, отличное от того, кого был готов назначить британский парламент.

В 1795 году, когда французы стали хозяевами Брабанта, Фландрии и Голландии, мятежное правительство «Объединенных ирландцев» было настолько хорошо утверждено в Ирландии, что, как впоследствии признал лорд Клэр, ирландский канцлер, в Палате лордов, Ирландия в течение нескольких недель находилась в состоянии фактического отделения от Великобритании. Когда вспыхнуло великое восстание 1798 года, французская Директория направила помощь ирландским мятежникам, чтобы облегчить более масштабный план — завоевание Англии и Европы. Когда мы пытаемся оценить опасность, которую предоставление Гомруля Ирландии принесло бы безопасности Англии, мы сталкиваемся с двумя соображениями. Во-первых, действия французов в прошлом были, как мы уже сказали, стратегическими. При наличии ирландского парламента, который был бы враждебен Англии или, по крайней мере, сомнительно лоялен к этой стране, движение враждебного флота против наших коммуникаций было бы столь же опасным сейчас, как и в прошлом.

Когда мы пытаемся оценить, какими были бы чувства ирландского правительства, если бы Англия находилась в состоянии войны, мы должны учитывать не только речи явных врагов Империи, таких как майор Макбрайд и ирландские американцы, но мы также должны помнить позицию, занятую по всем вопросам внешней политики более ответственными националистами типа г-на Диллона. Ирландская националистическая партия не только последовательно выступала против каждой военной операции, которую британские правительства считали необходимой, но они также яростно нападали на державы на континенте Европы, которые подозревались в дружбе с Англией. Нам достаточно представить себе элемент слабости и разобщенности, который был бы внесен в нашу внешнюю политику ирландским парламентом, принимающим резолюции относительно политики правительств, скажем, России и Франции, чтобы осознать огромные опасности создания такого парламента, когда мы снова сталкиваемся с могущественной Конфедерацией противников в Европе. Признано, что следующая европейская война будет решена событиями первых нескольких дней. Чтобы добиться успеха, нам придется нанести удар, и нанести его быстро. Но для того, чтобы действия были быстрыми и эффективными, должно быть только одно правительство, с которым нужно консультироваться. Ирландское министерство, которое было бы не активно враждебным, а лишь несимпатизирующим и медлительным, могло бы во многих отношениях фатально затруднить работу министров в Вестминстере.

Более того, еще одно осложнение было внесено зависимостью Англии от поставок продовольствия из Ирландии. Лорд Перси указывает, что в каждой военно-морской войне есть две стадии: во-первых, само сражение, а затем блокада или уничтожение кораблей побежденной страны. Он отмечает, что даже после уничтожения французского флота при Трафальгаре ущерб, нанесенный британской внешней торговле, был очень велик. Современные условия ведения войны сделали блокаду бесконечно более трудной и рискованной операцией, и поэтому мы должны смотреть в лицо уверенности в том, что вражеские крейсеры ускользнут и будут мешать нашим зарубежным поставкам продовольствия. Поскольку Ирландия лежит прямо на наших торговых путях, вполне вероятно, что большая часть наших поставок продовольствия будет поступать из Ирландии или перевозиться через эту страну. Но ирландские министры не забыли бы урок голода, когда продовольствие вывозилось из Ирландии, хотя люди голодали. Как ни странно, Ирландия, будучи великой страной-экспортером, в нынешних условиях не кормит себя сама, и поэтому ирландское министерство, безусловно, создало бы большой запас импортного продовольствия, прежде чем его стали бы вывозить в Англию, чтобы, прежде всего, абсолютно обеспечить продовольствием свой собственный народ. Для них было бы открыто в любое время, перекрыв наши поставки, наших лошадей и наших новобранцев, вырвать у английского народа любые условия, какие они пожелают, или поставить эту страну на колени. «Трудность Англии» снова стала бы «возможностью Ирландии». Опыт 1782 года повторился бы. Сопротивление требованиям Ирландии о расширении полномочий привело бы к войне между двумя странами. В яркой фразе из захватывающей статьи г-на Бальфура: «Битва двух парламентов стала бы битвой двух народов». Необходимо лишь кратко упомянуть тот факт, что активная часть националистической партии постоянно и последовательно выступала против вербовки в британскую армию. Совершенно очевидно, что при Гомруле эта политика была бы скорее усилена, чем отменена. Сейчас мы набираем новобранцев из Ирландии в пропорции, несоразмерной ее населению. При Гомруле трудности поддержания надлежащего стандарта людей и эффективности должны неизмеримо возрасти.

Если бы не было других аргументов против Гомруля, первостепенные потребности имперской обороны потребовали бы сохранения Унии. Но оппозиция предложенной революции в Ирландии основана не только на соображениях имперской безопасности, но и на соображениях национальной чести. Исторические основы ирландского национализма были разрушены аргументами, обобщенными в этой книге г-ном Фишером и г-ном Эмери. Именно существование отдельного парламента в Дублине делало Ирландию на протяжении стольких веков одновременно угрозой английской свободе и жертвой английских репрессий. Мисс А. Э. Мюррей указала [1], что опыт, по-видимому, показал британским государственным деятелям, что ирландское процветание опасно для английской свободы. Именно отсутствие прямого авторитета над Ирландией заставляло Англию так нервно стремиться ограничить ирландские ресурсы во всех направлениях, в которых они могли бы, даже косвенно, помешать росту английской мощи. Ирландские отрасли промышленности подвергались штрафам и калечились не из-за какой-то врожденной извращенности английских государственных деятелей или из-за какого-то преднамеренного желания разорить Ирландию, а как естественное следствие исключения из Унии в рамках экономической политики того времени. Сама бедность Ирландии, выраженная в низком уровне ирландских заработных плат, была удобным и совершенно оправданным аргументом для исключения. Г-н Эмери показывает, что протестантские поселенцы Ольстера подвергались штрафам даже более сурово, чем интригующие ирландские вожди, против которых они были в первую очередь направлены.

Именно осознание естественного результата разделения заставило ирландский парламент по двум отдельным случаям подавать петиции о той унии с Англией, которая была отложена более чем на столетие. Действия Граттана и его сторонников по вырыванию невозможной Конституции 1782 года у измученного и отчаявшегося английского правительства начали ту роковую политику замены экономической реформы политической агитацией, которая с тех пор портит ирландское националистическое движение. Джон Фицгиббон [2] указал в ирландской Палате общин, что перед его страной стоят только две альтернативы — Разделение или Уния. При Разделении ирландский парламент мог бы проводить свою собственную экономическую политику; при Унии общая экономическая политика двух стран могла бы быть приспособлена к особым интересам каждой из них.

Питт, несомненно, с нетерпением ожидал Таможенного союза с внутренней свободной торговлей как окончательного решения проблемы, но Таможенный союз был невозможен без полнейшего вида законодательного единства. Правда, последние годы восемнадцатого века были годами процветания для определенных классов и районов Ирландии, но г-н Фишер вне всякого спора показал, что это процветание не началось с парламента Граттана и не закончилось с его падением. Оно основывалось на особых экономических условиях, которые годы войны и подготовки к войне породили в Англии; оно в любом случае должно было исчезнуть с растущей концентрацией промышленных интересов, последовавшей за общим внедрением машин. Непосредственным результатом принятия Акта об Унии стало увеличение ирландского населения и ирландской торговли.

Но в определенной степени это процветание было фиктивным и обреченным на провал, как только мир и внедрение научных методов промышленности вызвали концентрацию крупных производств. Затем наступила великая экономическая катастрофа для Ирландии — принятие Англией свободной торговли. Ирландский голод 1849 года был не более суровым, чем другие, предшествовавшие ему, но его пагубные последствия были усилены политикой английского правительства. Экономисты решили, что государство не должно делать ничего, чтобы вмешиваться в частное предпринимательство в деле кормления голодающих людей, а поскольку в стране не было частного предпринимательства, где все классы были вовлечены в общую гибель, людей оставили умирать от голода на обочине дороги. Земли, которые пощадил картофельный грибок, были опустошены принятием свободной торговли. Эксплуатация девственных земель американского Запада постепенно перевела плодородные центральные районы Ирландии с пашни на пастбища. Серия плохих урожаев усугубила зло. Помещики и фермеры Ирландии были разделены на два политических лагеря, и вместо того, чтобы объединиться для своего общего благополучия, каждый пытался переложить на другого бремя экономической катастрофы. Подытоживая словами г-на Эмери —

«Зло экономического сепаратизма, усугубленное социальными бедами, сохранившимися от сепаратизма более ранней эпохи, объединилось, чтобы возродить требование расширения и возобновления самой причины этих бед».

Политическое требование об отмене Акта об Унии, которое оставалось в спящем состоянии в течение стольких лет, было возрождено энергией Айзека Батта. Он нашел у ирландских помещиков, страдающих от лишения Ирландской церкви статуса государственной, определенную долю сочувствия и помощи, но «двигатель», о котором просил Финтон Лалор, чтобы тянуть «поезд отмены», не был обнаружен до тех пор, пока Парнелл не связал растущие аграрные беспорядки с кампанией за Гомруль. Это не место, чтобы снова рассказывать утомительную историю земельной войны или показывать, как ирландские националисты эксплуатировали обиды ирландских арендаторов, чтобы поощрять преступность и разжигать нелояльность в стране. Достаточно сказать, что этот конфликт — поведение в котором не делает чести ни ирландским протагонистам, ни британскому правительству, которое попеременно баловало и противостояло ему, — был закончен, по крайней мере на время, принятием Земельного акта г-на Уиндема. Мы с полной уверенностью смотрим на то время, когда эта великая мера достигнет своего полного результата в стирании памяти о многих веках раздора и ненависти. Но сепаратистское движение, которое всегда было злым гением ирландской политики, еще не было полностью изгнано. Память о тех прошлых годах, когда меньшинство в Ирландии составляло единственный оплот ирландской свободы и английской свободы, еще не прошла. Ирландская националистическая партия со времен Парнелла не жалела усилий, чтобы глубже запечатлеть в воображении сентиментальной расы память о тех «древних плачущих годах». Они проповедовали социальную и гражданскую войну всем тем в Ирландии, кто не хотел подчинять свои мнения и совесть неконтролируемому господству тайных обществ и лиг.

Статьи по вопросу Ольстера лорда Лондондерри и г-на Синклера показывают, что северная провинция по-прежнему сохраняет свою историческую оппозицию ирландскому сепаратизму и ирландским интригам. Она твердо стоит на тех же экономических принципах, которые позволили ей, несмотря на преследования и природные недостатки, создать столь великое процветание. Она хорошо знает, что единственный шанс для остальной части Ирландии достичь уровня образования, просвещения и независимости, которого она достигла, — это освободиться от зловещего господства, под которым она находится, и утвердить свое право на политическую и религиозную свободу. Ольстер видит в ирландском национализме темный заговор, подкрепленный преступлениями и подстрекательством к насилию, поддерживаемый невежеством и потаканием суевериям. Даже в этот момент националистическим лигам удалось заменить закон страны законом лиги. Нам достаточно указать на замечания, которые лорд-главный судья Ирландии и судья Кенни были вынуждены сделать большим жюри совсем недавно, чтобы показать, что означает правление националистов для беспомощных крестьян в значительной части страны.

Но различия, которые все еще разделяют две великие партии в Ирландии, являются не только экономическими, но и религиозными. Общее ослабление теологических споров, которое последовало за утомительными годами религиозных войн после Реформации, никогда не приносило мира Ирландии. В Англии сама полнота поражения римского католицизма сделала народ нечувствительным к опасностям его агрессии. Ирландские юнионисты — не монстры бесчеловечного склада; они люди, подверженные тем же страстям, что и англичане. Хотя они придерживаются своих религиозных взглядов с энергией и решимостью, нет ничего, чего бы они хотели больше, чем иметь возможность забыть свои пункты разногласий с теми, кто является их собратьями-христианами. Возможно, необходимо еще раз указать на то, что Римско-католическая церковь является политическим, а также религиозным институтом, и напомнить англичанам, что она по самому первому закону своего бытия является нетерпимой и агрессивной организацией. Все протестанты в Ирландии чувствуют глубокое уважение к большей части работы, которая ведется Римско-католической церковью в Ирландии. Они с радостью признают влияние ее священства в поддержании и отстаивании традиционной морали и чистоты ирландской расы. Они чтят память тех храбрых ирландских священников, которые бросили вызов преследованиям, чтобы принести помощь своим паствам в трудную минуту. Но они обязаны иметь дело с нынешней политической ситуацией такой, какая она есть. Они полны решимости, чтобы никакая Церковь, какой бы восхитительной она ни была, и никакое вероучение, каким бы возвышенным оно ни было, не навязывались им против их воли. У этой картины есть темная сторона, на которой нет необходимости останавливаться. Нам достаточно спросить нонконформистов Англии, каковы были бы их чувства, если бы римско-католическое большинство вернулось в британскую Палату общин.

В большинстве статей этой книги, которые касаются религиозного вопроса, особое внимание уделяется недавнему папскому законодательству. Декреты Ne Temere и Motu Proprio представляют собой вторжение в права, которыми до сих пор пользовалось меньшинство в Ирландии, и они еще более значимы как иллюстрация политики римской курии. Те, кто наблюдал за неуклонным ростом римской агрессии в каждой римско-католической стране, сопровождавшимся страстным протестом и решительными действиями гражданских правительств, должны осознавать опасность, которую Гомруль принес бы вере и свободе народа Ирландии. Не является непоследовательным настаивать, как многие из нас настаивали, что Гомруль означал бы одновременно опасность для протестантской веры и угрозу католической власти. Непосредственным результатом успешного папского вмешательства в гражданские свободы в каждой стране было широкое движение среди народа, которое было не протестантским, а антихристианским по своей природе. Если мы боимся тирании, которую Римско-католическая церковь установила при британском правлении на Мальте и в Квебеке, не можем ли мы также бояться реакции на такую тиранию, которая уже произошла во Франции и Португалии.

Но нам говорят, что в новом законопроекте о Гомруле будут гарантии, которые защитят меньшинство от любого вмешательства в их гражданские и религиозные свободы. Мне нет необходимости снова подробно рассматривать почву, которая так замечательно покрыта г-ном Джорджем Кейвом и г-ном Джеймсом Кэмпбеллом. Они ясно показывают, что существование ограничений и лимитов на деятельность дублинского парламента, независимо от того, предназначены ли они в первую очередь для защиты британской связи или для защиты свобод меньшинств, не может стоить бумаги, на которой они напечатаны. Возьмем, к примеру, попытку предотвратить признание браков ирландских протестантов недействительными ирландским парламентом. Мы можем указать на то, что поправка к законопроекту о Гомруле 1893 года, призванная защитить такие браки, была отклонена голосами ирландской националистической партии. Но даже если бы законодательство, затрагивающее брачные законы меньшинства, было выведено из-под контроля дублинского парламента, эффект не заключался бы в успокоении протестантской общины. Г-н Джеймс Кэмпбелл упоминает случай, который глубоко взволновал пуританские чувства ирландского протестантизма. Человек, обвиненный в двоеженстве, был освобожден без наказания, потому что первый брак, хотя и соответствовал закону страны, не был признан Римско-католической церковью. Как бы оправдан ни был этот курс в исключительных обстоятельствах того конкретного случая, прецедент очевидно подготавливает путь для практической отмены закона исполнительными или судебными действиями. Мы должны помнить, что с тех пор, как вступил в силу декрет Ne Temere, браки протестантов и римских католиков считаются Римско-католической церковью абсолютно ничтожными и недействительными, если они не заключены в римско-католической церкви. Мы также должны иметь в виду, что эти браки не будут разрешены священством иначе, как на условиях, которые многие ирландские протестанты считают унизительными и невозможными. Нельзя представить себе более смертоносной атаки на веру протестантского меньшинства в трех провинциях Ирландии, чем сделать отказ от их веры существенным условием для наслаждения высшим счастьем, на которое они могут надеяться на этой земле.

Второй декрет запрещает под страхом отлучения любому римскому католику привлекать церковное должностное лицо к суду. Даже при правительстве Унии этот декрет является угрозой свободе личности. При независимом ирландском правительстве ничто, кроме той масштабной антиклерикальной революции, которую предвидят некоторые люди, не могло бы успокоить народ относительно отношения исполнительной власти к большому и привилегированному классу. Эти соображения дают еще одну причину для отказа от колониальной аналогии, которая так изобретательно навязывается такими апологетами Гомруля, как г-н Эрскин Чилдерс. Г-н Эмери анализирует путаницу в мыслях между Гомрулем как означающим ответственное правительство и Гомрулем как означающим отдельное правительство, которая лежит в основе аргументов либеральных сторонников Гомруля. Ирландия имеет Гомруль в смысле наличия свободных представительных институтов. Она лишена возможности, из-за географических и экономических условий, пользоваться отдельным правительством на тех же условиях, на которых им обладают колонии. Как отмечает г-н Эмери, Соединенное Королевство географически является единой островной группой. Никакая часть Ирландии не является столь недоступной от политического центра британской власти, как отдаленные части Хайленда, в то время как расово, не менее чем физически, Ирландия является неотъемлемой частью Соединенного Королевства. Экономически также две страны связаны вместе таким образом, что общая физическая политика абсолютно необходима для благополучия обеих стран. Финансовые аргументы, которые могли бы сделать возможным разрешение независимой фискальной политики для Ирландии при свободной торговле, исчезли с неминуемым приближением пересмотра тарифной политики Англии. Не может быть отдельных тарифов для двух стран или даже общего тарифа без общего правительства для его согласования и обеспечения соблюдения. Если бы не было других возражений против создания отдельного правительства в Дублине, это было бы невозможно, потому что законодательная автономия может быть связана только с финансовой независимостью.

Финансовые трудности на пути любого предоставления Гомруля полностью объясняются г-ном Остином Чемберленом. В прошлом г-ном Гладстоном были предприняты три попытки разработки схем финансирования Гомруля. Все силы этого великого и находчивого диалектика были использованы для защиты этих различных схем по очереди. Его не останавливало от продвижения любой схемы то, что в важных деталях она была несовместима или даже противоречила тому, что было рекомендовано ранее. Но если был один принцип, от которого г-н Гладстон никогда не отворачивался, то это было требование взноса от Ирландии за имперские услуги. В одно время он требовал денежного платежа, в другое — назначения таможенных пошлин, а в еще одном случае — выплаты Имперскому казначейству квоты — одной трети — налоговых поступлений в Ирландии.

Результатом недавнего социального законодательства, такого как пенсии по старости, биржи труда, а также страхование по болезни и безработице, стало предоставление Ирландии преимуществ, значительно превышающих по стоимости ирландский вклад в отношении новых введенных налогов. Вследствие этого изменения нынешние ирландские доходы не покрывают расходы, понесенные на ирландские цели в Ирландии. Г-н Чемберлен показывает, что если какая-либо схема, хотя бы отдаленно напоминающая любую из тех, что выдвигались ранее г-ном Гладстоном, будет включена в новый законопроект, и если будет включен умеренный взнос за имперские услуги, ирландский дефицит должен составлять от 2 500 000 до 3 500 000 фунтов стерлингов. Если с помощью какого-либо процесса жонглирования цифрами ирландский парламент снова будет запущен с профицитом, дефицит должен был быть восполнен за счет взимания его с имперского налогоплательщика. Но опять же, в таком профиците нет постоянства. Он должен исчезнуть, если меры по улучшению положения, которые давно назрели в Ирландии, будут предприняты ирландским парламентом; и предыдущий опыт уже показал, что даже без принятия каких-либо таких новых схем профициты давно уступили бы место дефицитам. Долгом националистической партии будет четко сказать, каковы фискальные резервы, на которые они могут рассчитывать, чтобы установить постоянное равновесие между доходами и расходами в Ирландии.

Политика юнионистов в отношении Ирландии включает в себя не только соображения национальной безопасности и национальной чести, но она также необходима для экономического благополучия обеих стран. Замечательный успех, который сопровождал Земельный акт г-на Уиндема 1903 года, встревожил политическую партию в Ирландии, которая зависит от влияния на бедность и недовольство сельского населения Ирландии. Г-н Уиндем в своей статье о земельном выкупе в Ирландии ясно показывает благословения, которые последовали везде, где его Акту давали честную игру, и зло, которое привело к подавлению земельного выкупа Актом г-на Биррелла 1909 года. Двойная собственность, созданная необдуманным и безрассудным законодательством г-на Гладстона, привела к тому, что Ирландия была истощена как в капитале, так и в промышленности, и привела все ирландское сельское хозяйство на грань краха, и в этих обстоятельствах консервативные государственные деятели решили, в соответствии с принципами Акта об Унии, использовать совместное казначейство для целей облегчения ирландского бедствия. Кредит государства был использован для превращения арендаторов ирландских ферм в собственников земли. Политика актов Эшборна заключалась вкратце в том, что любой помещик мог договориться с любым арендатором о цене покупки его владения. Затем государство авансировало кредитную сумму помещику наличными, в то время как арендатор платил взнос в размере 4 процентов в течение сорока девяти лет. Важно отметить, что помещик получал наличные, а арендаторы платили проценты по существовавшей тогда ставке процентов по консолидированным фондам, а именно 3 процента. Великим недостатком этих актов было то, что они применялись только к отдельным владениям, а не к поместьям в целом; но их успех можно оценить по тому факту, что по ним двадцать семь тысяч арендаторов стали собственниками благодаря авансам, которые составили более десяти миллионов фунтов стерлингов. По актам г-на Бальфура 1891 и 1896 годов помещику платили акциями вместо наличных, а арендаторы по-прежнему платили 4 процента, при этом проценты были снижены до тогдашней ставки по консолидированным фондам — 2-3/4 процента — и амортизационный фонд был пропорционально увеличен. Будет замечено, что эти акты начали практику оплаты помещику акциями, хотя в то время ирландские земельные акции с номинальной стоимостью 100 фунтов стерлингов стоили до 114 фунтов стерлингов. Казначейству, более того, было разрешено удерживать гранты, причитающиеся на различные цели в Ирландии, и возмещать их за счет них в случае любого совместного отказа от погашения со стороны арендаторов.

Ирландский земельный акт 1903 года был продуктом опыта, накопленного за восемнадцать лет действия предыдущих актов о выкупе. Он был основан на соглашении, достигнутом в 1902 году между представителями ирландских помещиков и арендаторов. Были возобновлены денежные выплаты помещикам, взносы арендаторов были снижены до 3-1/4 процента, и бонус, как его называли, в размере двенадцати миллионов денег был сделан доступным для преодоления разрыва между помещиками и арендаторами по ставке 12 процентов от авансированной суммы. Этот акт обладал дополнительным преимуществом работы с поместьями в целом, а не с отдельными владениями, и он заменил принцип медлительных судебных тяжб принципом быстрого выкупа. Эта замечательная и щедрая мера инициировала великую и благотворную революцию, но каждая популярная и полезная черта Акта 1903 года была искажена или уничтожена в Земельном акте, который нынешнее правительство приняло по подстрекательству Ирландской националистической партии в 1909 году. По словам г-на Уиндема, «торжественный договор, составленный в интересах Ирландии, был разорван, чтобы украсить его лохмотьями триумф нечестивого союза г-на Диллона с британским казначейством». По Акту 1909 года помещики вместо денежных выплат должны получать акции под 3 процента, выпущенные на падающем рынке. Эти акции не могут вырасти в цене, потому что из-за затруднительного положения ирландских поместий большая часть каждого выпуска выбрасывается обратно на рынок при погашении ипотечных кредитов. Аннуитет арендатора повышен с 3-1/4 процента до 3-1/2 процента, прецедент, который не встречается ни в одном предыдущем эксперименте в рамках финансирования ирландского земельного выкупа. Бонус уничтожен, а судебные тяжбы заменены безопасностью и скоростью. Результаты двух актов поучительны. По Акту 1903 года потенциальные покупатели составляли почти четверть миллиона; по Акту 1909 года заявки в отношении прямых продаж составили менее девяти тысяч. Едва ли необходимо вдаваться в причины, выдвинутые для этого катастрофического изменения. Оно было вызвано не для того, чтобы облегчить британское казначейство, а для того, чтобы спасти от окончательного уничтожения угасающее влияние ирландского национализма. Г-н Уиндем имеет авторитет лидера Юнионистской партии для своего заявления о том, что первой конструктивной работой Юнионистской партии в Ирландии должно быть возобновление земельной политики 1903 года и преследование тех же целей лучшими методами, пока они все не будут полностью и быстро достигнуты. Политика юнионистов, однако, не может ограничиваться восстановлением земельного выкупа. Руины, которые финансы свободной торговли нанесли ирландскому сельскому хозяйству, могут быть исправлены, как видел г-н Чилдерс во время Комиссии по финансовым отношениям в 1895 году, только путем пересмотра фискальной системы Соединенного Королевства.

Г-н Джеральд Бальфур показывает нам в одной из самых способных статей в книге необычайное развитие, которое наблюдалось в последние годы в ирландских сельскохозяйственных методах. Возрождение ирландских сельских отраслей промышленности датируется временем пребывания г-на Бальфура на посту главного секретаря. Парламент, который создал в Ирландии Совет по делам перенаселенных районов и санкционировал строительство легких железных дорог за государственный счет, также стал свидетелем формирования в Ирландии Общества, которому суждено было произвести большие изменения в социальных условиях страны. Ирландское сельскохозяйственное организационное общество представляет собой плод работы, начатой перед лицом невероятных трудностей и безжалостной оппозиции сэром Горацием Планкеттом в 1889 году. «Лучшее земледелие, лучший бизнес, лучшая жизнь» — вот принципы, которые он и г-н Андерсон намеревались установить в Ирландии. Их представителей называли монстрами в человеческом обличье, и их заклинали прекратить свою «адскую работу». Сейчас филиалы Общества насчитывают почти 1000, с годовым оборотом свыше 2-1/2 миллионов, и они включают маслодельни, сельские банки и общества для закупки семян и удобрений, а также для сбыта яиц. Нет необходимости снова рассказывать историю Комитета по перерывам и формирования Департамента сельского хозяйства. Результат его работы, увенчанный Актом о выкупе г-на Уиндема, показан тем фактом, что ирландская торговля увеличилась со 103 миллионов в 1904 году до 130 миллионов в 1910 году. Постоянная цель, которую сэр Гораций Планкетт поставил перед собой, — противодействовать деморализующему эффекту патерналистского законодательства со стороны правительства путем возрождения и стимулирования политики самопомощи. I.A.O.S. проделало ценную работу, позволив ирландским фермерам путем кооперации обеспечить более стабильное положение на английском рынке, обезопасить себя от незаконной и мошеннической конкуренции и стандартизировать качество своей продукции, но еще более важной была работа Общества по освобождению фермеров от рабства «гомбиновщика», который на протяжении стольких лет был проклятием ирландского сельского хозяйства. «Гомбиновщик» — это одновременно торговец, владелец паба и ростовщик, и он является опорой официального националистического влияния. Одалживая деньги крестьянам-собственникам по непомерным ставкам, продавая некачественные семена и удобрения и осуществляя свои сделки с фермерами главным образом в натуральной форме, «гомбиновщик» разжирел на бедности и отчаянии фермера. Неудивительно, что он рассматривает освободительную работу I.A.O.S. с самой горькой враждебностью — враждебностью, которая была переведена в эффективные действия Националистической партией в парламенте.

Сэр Гораций Планкетт был смещен с должности под предлогом того, что ее должен занимать член парламента. Его преемник, г-н Т. У. Рассел, потерял свое место на всеобщих выборах 1910 года, но остался у власти, поскольку был готов потворствовать деструктивным интригам «Молли Магуайрс». Юнионистская партия не намерена вмешиваться в независимость Ирландского сельскохозяйственного организационного общества (ИСОО), что в их глазах является его величайшим достоинством, но они полны решимости обеспечить ему справедливые условия и дать возможность ста тысячам ирландских фермеров, составляющих его членскую базу, повысить свое благосостояние посредством кооперативной деятельности. Юнионистской партии также предстоит предпринять более активные меры, чтобы вернуть ирландскому сельскому хозяйству положение превосходства, к которому оно предрасположено по своей природе. Г-н Эмери и г-н Сэмюэлс обсуждают в общих чертах влияние тарифной реформы на будущее Ирландии.

Я не намерен в данный момент вдаваться в подробности политики, которую, вероятно, примет юнионистское правительство по этому вопросу. Однако я считаю желательным отметить, что в отношении молочных продуктов и птицы, ячменя и овса, хмеля, табака, сахарной свеклы, овощей и фруктов — всего того, в чем Ирландия особенно заинтересована, — ирландские товары получили бы свободный доступ на защищенные рынки Великобритании. Канадские и австралийские товары, конечно, имели бы такое преимущество перед иностранными конкурентами, на которое могла бы претендовать Ирландия при Гомруле, но только в рамках Союза Ирландия могла бы рассчитывать на полную свободу доступа к нашим рынкам. Г-н Эмери видит в железнодорожном пароме возможный мост через пролив Святого Георгия и с нетерпением ждет того времени, когда западное побережье Ирландии станет отправной точкой для всех наших быстрых почтовых и пассажирских пароходов, пересекающих Атлантику. Две программы с этой целью уже получили внимание парламента. Насколько можно преодолеть нынешние практические трудности, сказать нелегко, но несомненно, что в случае предоставления Гомруля атлантические маршруты через заливы Блэксод и Голуэй пришлось бы закрыть.

Эти условия естественным образом поднимают всю проблему транспорта в Ирландии. Г-н Артур Сэмюэлс предлагает схему государственной помощи для организации дешевого транспорта, которая может потребовать внимания в дальнейшем, хотя она может стать лишь частью более широкого плана реорганизации перевозок. Националистическая партия, по-видимому, твердо взяла на себя обязательство по реализации схемы национализации. Эта политика настойчиво и некстати продвигалась в апатичной Ирландии газетой Freeman's Journal. Стоимость национализации ирландских железных дорог составила бы не менее пятидесяти миллионов, в то время как ежегодные расходы казны были оценены Ирландской комиссией по железным дорогам в 250 000 фунтов стерлингов, и ожидалось, что может потребоваться дополнительное обращение к ирландским местным налогам. Было бы очевидно невозможно просить британское казначейство выделить такую огромную сумму денег независимому ирландскому правительству.

По какой ставке ирландское правительство могло бы привлечь средства? Текущая доходность капитала ирландских железных дорог составляет 3,77 процента, и, таким образом, заимствование пятидесяти миллионов под 4 процента повлечет за собой ежегодный убыток в размере более 300 000 фунтов стерлингов в год, даже без учета амортизационного фонда. Крайне сомнительно, что кредитоспособность ирландского правительства была бы лучше, чем у Венгрии или Аргентины. Если что-то и могло бы вернее привести ирландское правительство к финансовой катастрофе, так это управление железными дорогами. Поскольку в отчете большинства Комиссии по железным дорогам рекомендовалось действовать не на коммерческих началах, снижение тарифов и цен на проезд на 25 процентов, предложенное свидетелями-националистами, привело бы к убыткам в размере более полумиллиона фунтов стерлингов в год. Таким образом, мы сразу видим, что если вообще что-то нужно сделать для улучшения ирландского транспорта, это должно быть сделано правительством, пользующимся доверием денежного рынка. Директор железной дороги, написавший основную статью по этому вопросу в книге, подсчитал, что государственного гранта в два миллиона и гарантированного займа в восемь миллионов было бы достаточно для проведения всех реформ, необходимых для приведения ирландских железных дорог в полностью устойчивое состояние.

Очевидно, что с развитием торговли, которое последует за принятием тарифной реформы Англией, ирландские компании окажутся в лучшем положении, чтобы помочь себе самим, а рост богатства и процветания Ирландии вскоре должен позволить железным дорогам выполнить конструктивные работы, которые, как все признают, необходимы.

Статья г-на Локера Лэмпсона об образовании, несомненно, показывает ирландское правительство в менее благоприятном свете. Пренебрежение и скудное финансирование ирландского образования были упреком интеллекту и гуманности сменявших друг друга ирландских администраций. Г-н Локер Лэмпсон, однако, показывает, что в финансовом и политическом отношении для любой ирландской администрации было бы невозможно провести великие и радикальные реформы в ирландском образовании, которые все еще необходимы. Порочный принцип оплаты по результатам, хотя он и исчез из национальных школ, все еще цепляется за среднее образование в Ирландии. Прежде чем рассматривать какой-либо другой вид реформы, система среднего образования в Ирландии должна быть поставлена на надлежащую основу. Система среднего образования также несовершенна, потому что — из-за того, что г-н Диллон назвал «пробелами в законе» — нет координации между начальными и средними школами. Создание школ повышенного типа в крупных центрах и учреждение продвинутых отделений при избранных начальных школах в сельских районах стоило бы всего около 25 000 фунтов стерлингов в год и во многом помогло бы справиться с катастрофическими последствиями нынешней системы. Но никакая система образования не может быть успешной, если она не ставит учителей в положение достоинства и комфорта. В настоящий момент зарплаты учителей средних школ нищенские; светские помощники в средних школах получают около 80 фунтов стерлингов в год. У них нет гарантии занятости; у них нет реестра учителей как гарантии эффективности.

Другими проблемами, с которыми немедленно сталкивается ирландское правительство, являются установление законодательства о частных законопроектах и реформа ирландского Закона о бедных. Что касается законодательства о частных законопроектах, я скажу лишь то, что оно всегда составляло часть политики юнионистов в отношении Ирландии, и что я полностью согласен с аргументами, с помощью которых г-н Уолтер Лонг показывает необходимость и справедливость такой реформы.

Наконец, предоставив ирландским фермерам гарантию владения землей на правах собственности у себя на родине и свободный доступ на защищенные рынки Великобритании; оказав содействие развитию сельских отраслей промышленности страны; поставив ирландское образование на прочную и понятную основу, юнионистской партии необходимо было бы предпринять реформу Закона о бедных в Ирландии. Будет ли эта реформа предпринята одновременно с решением более крупных социальных проблем Англии, с которыми партия обязалась справиться, может быть вопросом политической целесообразности, но нет причин, по которым реформа, столь настоятельно требуемая в Ирландии, должна ожидать принятия программы для Англии. При обзоре проблем главной необходимостью является отмена нынешней системы работных домов. Вице-королевская комиссия и Королевская комиссия по Закону о бедных едины в отношении руководящих принципов реформы. Они рекомендуют классификацию по учреждениям всех нынешних обитателей работных домов: больных — в больницы, престарелых и немощных — в богадельни, психически больных — в приюты. Они предлагают объединить в одном учреждении всех обитателей одного класса из ряда соседних работных домов. Больных следует направлять в существующие больницы по Закону о бедных или окружные больницы, усиленные добавлением сельских больниц в определенных районах, в то время как детей необходимо передавать на воспитание в семьи. Трудоспособных нищих, если они ведут себя хорошо, можно помещать в трудовые колонии; если плохо — в исправительные колонии. Если они будут созданы, они должны контролироваться государством, а не окружными властями. Конечно, ресурсы существующих союзов слишком ограничены, чтобы предпринять такие радикальные реформы, и округ должен заменить союз в качестве зоны налогообложения. Создание органа общественной помощи избавит нас от величайшего скандала, который сейчас омрачает осуществление реформы Закона о бедных в Ирландии — коррумпированного назначения должностных лиц в медицинской службе по Закону о бедных. Если мы не можем иметь государственную медицинскую службу, мы можем, по крайней мере, обеспечить, чтобы назначения по Закону о бедных находились в неподкупных руках.

Не следует полагать, что этот краткий очерк политики является исчерпывающим или что он затрагивает хотя бы в общих чертах все то, что юнионистская партия могла бы справедливо надеяться сделать в Ирландии. Он призван лишь показать, что в финансовом и политическом отношении каждый шаг, который может быть предпринят для облегчения бедности и угнетения, слишком долго продолжавшихся в Ирландии, должен быть предпринят юнионистским парламентом и правительством, обязавшимся обеспечить отправление закона и порядка в Ирландии.

Я желаю от имени Комитета, под эгидой которого была подготовлена эта работа, поблагодарить г-на С. Розенбаума за способности и рвение, которые он проявил при редактировании книги и подготовке ее к публикации. Я также хочу выразить свою личную признательность г-ну Дж. Локеру Лэмпсону, члену парламента, который, будучи заместителем председателя Комитета, проявил столько рвения и усердия в связи с этой важной работой.

СНОСКИ:

[1] «Коммерческие отношения между Англией и Ирландией». Автор: мисс А. Э. Мюррей (издательство P.S. King & Sons).

[2] Генеральный прокурор в ирландском парламенте, позднее граф Клэр.

ИСТОРИЧЕСКИЙ

I

ЗАМЕТКА О ГОМРУЛЕ

ПРЕПОДОБНОГО А. ДЖ. БАЛЬФУРА, ЧЛЕНА ПАРЛАМЕНТА

Большая часть настоящего тома посвящена тому, почему эта страна не должна принимать Гомруль; но, возможно, стоит обычному британскому гражданину задать себе предварительный вопрос, а именно: почему его призывают даже рассматривать его? То, что создание ирландского парламента должно повлечь за собой сомнительные и далеко идущие последствия, никем не отрицается. В чем же тогда заключается prima facie аргумент, который побудил многих англичан и шотландцев думать, что его следует серьезно обсуждать? Если бы мы могли стереть прошлое и подойти к проблеме формирования представительных институтов в их наиболее практичной форме для жителей Соединенного Королевства, кто счел бы разумным втиснуть в эти маленькие острова два, или, как некоторые хотели бы, три, четыре или пять отдельных парламентов с их отдельными выборами, их отдельными составами министров и ведомств, их отдельными партийными системами, их расходящейся политикой? Расстояния в современных условиях настолько малы, наше население настолько компактно, интересы его составных частей настолько тесно переплетены, что любое устройство, хотя бы отдаленно напоминающее Гомруль, казалось бы, в лучшем случае громоздким, дорогостоящим и неэффективным; в худшем — опасным для прав меньшинств, мира в стране и единства Королевства. Если, таким образом, эти здравые соображения отбрасываются в сторону столь многими благонамеренными людьми, то это, безусловно, потому, что они думают, что для разрушения нашей существующей системы можно найти убедительное оправдание в истории прошлого:

Я прекрасно осознаю, что многие из тех людей, о которых я думаю, заявляют, что основывают свое одобрение Гомруля на чисто административных соображениях. Парламент Соединенного Королевства, говорят они, перегружен; у него больше дел, чем он может выполнить; мы должны уменьшить его чрезмерное бремя; и мы можем сделать это, только переложив его частично на другие и подчиненные собрания. Но это, если это вообще является причиной, безусловно, самая недостаточная. Стал бы какой-либо человек, стремящийся лишь дать облегчение Палате общин, принимать столь нелогичную схему, как та, которая предполагает провинциальный парламент в Ирландии и отсутствие провинциальных парламентов где-либо еще; которая ставит Ирландию под власть двух парламентов, а остальную часть страны оставляет под властью одного; которая, если ирландцы будут допущены в Имперский парламент, даст Ирландии привилегии и полномочия, отказанные Англии и Шотландии, а если они будут исключены из Имперского парламента, лишит Ирландию прав, которыми она, безусловно, должна обладать?