«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

Amount of expenditure, and numbers relieved.

Расходы из налогов на помощь бедным в 131 союзе (Дингл теперь добавлен к предыдущему числу) в течение двенадцати месяцев, закончившихся 29 сентября 1848 года, составили 1 835 634 фунта стерлингов. Число постояльцев в этот день составляло 124 003, а общее число получивших помощь в работных домах в течение года составило 610 463. Число получавших внедомовую помощь в этот день составляло 207 683, а общее число получивших помощь вне работного дома в течение года составило 1 433 042. Здесь наблюдается большой рост как расходов, так и числа получивших помощь по сравнению с суммами в предыдущем году; но избыток, возможно, ни в одном из случаев не больше, чем можно было ожидать при данных обстоятельствах, поскольку причина бедствия продолжалась, и его давление, следовательно, становилось с каждым годом все более суровым. В доказательство больших усилий, которые были предприняты для борьбы с этим бедствием, достаточно указать сумму налогов на бедных, собранных за три последних года, каждый из которых заканчивался 29 сентября, а именно:

1846 £371,846

1847 638,403

1848 1,627,700

Change in the commission.

Мистер Твислтон, который умело исполнял обязанности главного комиссара по закону о бедных с момента создания отдельного ирландского совета, ушел в отставку в мае текущего года, и его сменил мистер Пауэр, помощник комиссара, чья освободившаяся должность была заполнена назначением мистера Болла, одного из инспекторов.

ГЛАВА VI.

Третий ежегодный отчет комиссаров по закону о бедных — Закон о дальнейшем внесении поправок — Четвертый ежегодный отчет — Новые союзы и избирательные округа — Закон о консолидированных долгах — Вспомогательные налоги — Пятый ежегодный отчет — Аннуитеты по Закону о консолидированных долгах — Протокол Казначейства — Закон о внесении поправок в законы, касающиеся выплаты авансов — Медицинская благотворительность — Закон о медицинской благотворительности — Первый отчет комиссаров по медицинской благотворительности — Перепись 1851 года — Ретроспекция — Шестой ежегодный отчет — Уровень заработной платы — Расходы и число получивших помощь — Изменения в исполнительной власти по закону о бедных — Новый порядок счетов — Письмо автора лорду Джону Расселу, 1853 г. — Современное состояние и будущие перспективы Ирландии.

Период, охваченный последней главой, был временем великих страданий и лишений. Голод и эпидемии свирепствовали по всей Ирландии до такой степени, которая сравнима только с тем, что, как говорят, случалось в редких случаях среди восточных народов, если вообще когда-либо было равно в мировой истории. Это было совершенно страшное посещение. Я попытался сжать основные события этого периода, особенно те, которые хоть как-то связаны с управлением Законом о бедных, в одну главу, чтобы последовательно представить читателю такой сжатый отчет о великом бедствии, который предотвратит необходимость снова возвращаться к нему. Теперь мы обратимся к более светлому и обнадеживающему периоду, который последовал — когда голод и болезни исчезли, энергия страны возродилась, и все классы объединились в приложении напряженных усилий для исправления зла, которое произошло, и, насколько это возможно, для предотвращения его повторения.

1850.

Third annual report of the Poor-law Commissioners for Ireland.

Третий ежегодный отчет комиссаров датирован 25 мая 1850 года и продолжает повествование о событиях и действиях с даты предыдущего отчета.

Decrease of relief.

Максимальное число в работных домах в течение 1849–1850 годов составляло 227 329 человек 16 июня первого из названных годов, а максимальное число в списках внедомовой помощи составляло 784 367 человек 7 июля. С этих дат числа начали быстро уменьшаться в течение последующих месяцев, пока 6 октября число постояльцев работных домов не сократилось до минимума в 104 266 человек, а число в списках внедомовой помощи — до 124 185, при этом все приказы о помощи в соответствии со 2-м разделом Закона о расширении были также тогда отозваны. Это достаточно доказывает изменение, которое произошло вскоре после даты последнего отчета.

The crops generally sound and abundant.

Урожай осенью 1849 года оказался в целом здоровым и обильным, и голод больше не накладывал свое проклятие на землю. И все же, в то время как все другие части страны, включая Мейо и Голуэй, до сих пор наиболее угнетенные и страдающие, радовались благоприятным переменам, нам говорят, что союзы в графстве Клэр, особенно Килраш и Скарифф, продолжали демонстрировать прискорбную степень нужды. В списках внедомовой помощи в союзах Клэра все еще оставалось 30 000 человек, почти вдвое больше, чем число получивших такую помощь во всей провинции Коннахт; «и уровень смертности в работных домах, и число дознаний, хотя и меньшие, чем в прежние сезоны, свидетельствуют о нищем и страдающем состоянии значительной части населения». Тем не менее выражается надежда, «что заложена основа для дальнейшего весьма значительного сокращения расходов после сбора урожая и что существенное облегчение бремени налогов на бедных по всей Ирландии будет ощущаться в течение года, который закончится 29 сентября 1851 года».

Increase of workhouse accommodation.

Значительное увеличение мест в работных домах, которое, как гласит последний отчет, было обеспечено, и мнение, которое преобладало относительно важности ограничения помощи насколько возможно работным домом, по-видимому, реализовали надежду, выраженную тогда, на успешную борьбу с трудностями периода. Большие расходы, составившие 1 498 047 фунтов стерлингов, связанные с внутридомовой помощью в 1848–1849 годах, показывают решительный характер борьбы, и хотя был достигнут лишь частичный успех в установлении системы, события показали благоразумие курса, проводившегося тогда. Когда советы попечителей, которые были распущены, возобновили управление своими союзами в ноябре, как предусмотрено законом 12 и 13 Виктории, гл. 4, они не только проявили желание ограничить помощь работным домом, но и были готовы, за немногими исключениями, к дальнейшему увеличению мест в своих работных домах везде, где это казалось необходимым. Так что «переход от внедомовой помощи к более безопасной системе помощи в работном доме (как говорят) оказался осуществимым на большей части Ирландии, не исключая некоторых районов, которые пострадали наиболее сильно во время голода». Завершение сбора урожая, как обычно, сопровождалось увеличением числа заявителей на помощь, но поскольку количество мест в работных домах было теперь на 70 000 больше, чем в предыдущем году, внедомовая помощь вместо увеличения фактически продолжала уменьшаться до конца декабря, когда число получивших такую помощь составило 95 468, а число в работных домах составляло тогда 194 547. В конце марта 1850 года число в списках внедомовой помощи составляло 131 702, а в работных домах 224 381, при этом санитарное состояние домов было в то же время удовлетворительным. Никакая внедомовая помощь тогда не предоставлялась в 51 союзе, а к дате отчета число таких союзов увеличилось до 58.

24 new unions formed.

Рекомендации комиссаров по границам уже были отмечены. При выполнении этих рекомендаций предложенное устройство избирательных округов в целом соблюдалось; но что касается новых союзов, не было сочтено целесообразным вносить все рекомендованные изменения. Комиссары, по их словам, «воздержались от формирования таких новых союзов в районах, где, по-видимому, преобладало мнение против этого со стороны тех, кто был бы локально затронут изменением, за исключением случаев, когда необходимость в новых центрах союзов, с территориальной точки зрения, казалась вне сомнения». Однако были изданы приказы о формировании 24 новых союзов, и были подготовлены процедуры для урегулирования обязательств таунлендов в союзах и избирательных округах, границы которых были изменены, в соответствии с положениями 12 и 13 Виктории, гл. 104. Этот Закон теперь требует нашего внимания, некоторые из его положений имеют значительную важность.

The 12th and 13th Vict. cap. 104.

Закон 12 и 13 Виктории, гл. 104, был принят 1 августа 1849 года «о дальнейшем внесении поправок в законы о помощи нуждающимся беднякам в Ирландии»; и ниже приводится краткое изложение его положений:

Раздел 1. — Предусматривает, что каждое лицо, обращающееся за помощью, должно считаться подотчетным избирательному округу, в котором в течение последних трех лет оно дольше всего обычно проживало, будь то путем занятия жилья или обычного сна в нем; — при условии, что если оно не проживало так обычно по крайней мере один из указанных трех лет, расходы на его помощь должны нести союз в целом.

Раздел 2. — Требует от комиссаров по закону о бедных во всех случаях, когда вносятся изменения в границы любого союза или избирательного округа, издавать такой приказ с печатью, который кажется им необходимым для урегулирования обязательств, существующих во время такого изменения, и пропорциональной доли их, которую должен нести любой таунленд, затронутый этим, а также для возмещения любому союзу, избирательному округу или таунленду любого убытка при обмене имуществом, вызванного таким изменением границ.

Разделы 3, 4, 5. — При формировании новых союзов комиссары уполномочены предписывать меры для совместного использования существующих работных домов, пока новые союзы не будут обеспечены собственными работными домами, и время от времени изменять или отменять их, а также обеспечивать оплату расходов, вытекающих из этого; и с целью обеспечения работными домами «Закон о консолидации положений о землях» (8 и 9 Виктории, гл. 18) объявлен включенным в Законы о помощи бедным.

Разделы 6, 7, 8, 9. — При определении квалификации избранных попечителей комиссары уполномочены устанавливать разную сумму для разных избирательных округов одного и того же союза. Полное число попечителей по должности может быть дополнено из числа нерезидентных судей, если число резидентных недостаточно. Два или более избирательных округов могут быть объединены с целью избрания попечителя; и по просьбе совета попечителей комиссары могут назначить помощника попечителя для такого союза, которого они также уполномочены сместить или прекратить его полномочия.

Разделы 10, 11, 12. — Рента, возникающая от освобожденного от налогов имущества, должна облагаться налогом в размере половины фунтовой ставки. Арендаторы не должны вычитать из своей арендной платы более половины суммы налога, уплаченного ими; и положения, признающие недействительными все соглашения об отказе от вычетов из арендной платы, отменяются.

Разделы 13, 14. — Оценки не требуют подписания и скрепления печатью комиссарами. «Для поощрения использования труда в повышении стоимости земли» оценка не должна увеличиваться в результате улучшений, сделанных в соответствии с Законом об улучшении земель, в течение семи лет после таких улучшений.

Разделы 15, 16, 17, 18, 19. — Предписана краткая форма декларации, и расходы ограничены в исках о взыскании налогов. Судьи могут издавать правила и приказы, регулирующие разбирательства по искам о налогах на бедных. Указы по гражданским искам о налогах на бедных могут быть поданы и иметь силу как решения высшего суда. Решения по налогам на бедных должны регистрироваться и иметь приоритет как обременения на землю, за исключением коронных и фиксированных рент и рентных платежей вместо десятины. Взыскание задолженности по налогу ограничено двумя годами.

Разделы 20, 22, 23. — Дата аудита должна быть указана в счетах, и все отказы в их признании должны быть внесены аудитором. Книги налогов должны быть открыты для проверки, и должно быть дано надлежащее уведомление налогоплательщикам. В случаях апелляции известный агент апеллянта может подписывать уведомления и вступать в обязательства, требуемые законом.

Разделы 24, 25. — Имена лиц, получивших помощь, должны быть внесены в книги, ведущиеся для этой цели, которые должны быть открыты для проверки; и еженедельные отчеты о количестве получивших помощь и подотчетных союзу и избирательным округам соответственно должны быть вывешены на двери работного дома.

Разделы 26, 27, 28. — С согласия комиссаров налоги могут быть применены или займы могут быть взяты под обеспечение налогов для покрытия расходов на эмиграцию; но вице-попечители не должны применять или занимать таким образом без согласия налогоплательщиков, и сумма займа ни в коем случае не должна превышать 11 шиллингов 8 пенсов с фунта годовой стоимости налогооблагаемого имущества, подлежащего обложению этим. Заемные деньги должны быть применены под руководством комиссаров на покрытие расходов, связанных с эмиграцией в британские колонии бедных лиц, проживающих в пределах союза или избирательного округа, на налоги которых они были соответственно отнесены.

Разделы 29, 30, 31. — С целью облегчения разбирательств по взысканию налогов помощники барристеров и т. д. могут «исправлять или изменять любое расхождение, канцелярскую ошибку или нарушение, не затрагивающее существенные достоинства вопроса», в уведомлениях и т. д., представленных перед ними. Четырнадцать дней уведомления должны быть даны о начале разбирательства по гражданскому иску против непосредственных арендодателей для взыскания налогов. Настоящий и предыдущие законы должны толковаться как один закон.

Emigration.

Возможности, предоставленные вышеуказанным Законом для содействия эмиграции, принесли меньше эффекта, чем это было бы в противном случае, из-за финансовых затруднений, существующих во многих союзах. Попечители были естественно не склонны применять налог на бедных или занимать деньги для целей эмиграции, в то время как на них оказывалось срочное давление для оказания помощи и была большая трудность в получении средств для ее предоставления. Сумма, израсходованная союзами на эмиграцию в течение года, закончившегося 29 сентября 1849 года, составила 16 260 фунтов стерлингов, что на 13 484 фунта стерлингов больше, чем в предыдущем году. Число девочек-сирот, отобранных из различных работных домов и отправленных в качестве эмигрантов в Австралию, составило 1956 человек, что, добавив к 2219, отправленным таким образом в предыдущем году, составляет в общей сложности 4175 человек с самого начала, в соответствии с правилами, совместно установленными комиссарами по закону о бедных и эмиграции в 1848 году.

Employment.

Несмотря на то, что прошлый опыт и выводы здравого принципа были одинаково против идеи о том, что труд пауперов может быть источником прибыли, многие советы попечителей и другие лица, несомненно, с отличными намерениями, как говорят, выступали за планы использования трудоспособных постояльцев работных домов в обычном сельскохозяйственном труде, или в дренаже и глубокой вспашке земель, принадлежащих частным лицам, или в ведении производства внутри работного дома, продукция которого должна была быть реализована другим союзам или продана публике по цене ниже текущей рыночной. Но ни одно из этих или подобных предложений не было санкционировано комиссарами, которые, тем не менее, не преминули настоятельно рекомендовать советам попечителей важность принуждения к труду того или иного рода среди постояльцев, не только как способствующего укреплению здоровья и поддержанию привычек к трудолюбию, но и как средства обеспечения дисциплины учреждения и поддержания эффективности работного дома как теста на нужду.

The workhouse children.

Случай с детьми в работных домах существенно отличается от случая со взрослыми. Дом больше не является тестом, как это применяется к ним; но место убежища, в значительной степени удовлетворяющее потребности дома, а также ответственное за выполнение домашних обязанностей. Каждое соображение гуманности и политики, следовательно, устанавливает правильность не только обеспечения образования этих детей, но и их обучения полезным занятиям, с помощью которых они могут заработать себе на жизнь в дальнейшей жизни; и многое, по-видимому, было сделано в этих отношениях с детьми обоих полов в различных работных домах. Полномочие на формирование районных промышленных школ еще не было приведено в действие, и при угнетающих обстоятельствах, которые существовали в большинстве частей страны, нельзя было ожидать, что попечители попытаются основать такие учреждения, которые должны, особенно вначале, повлечь за собой весьма значительные расходы.

Amount of expenditure, and numbers relieved.

Расходы из налогов на помощь бедным в 131 союзе в течение двенадцати месяцев, закончившихся 29 сентября 1849 года, как указано в Таблице № 1, Приложение B, составили 2 177 651 фунт стерлингов. Число постояльцев в этот день составляло 141 030, а общее число получивших помощь в работных домах в течение года составило 932 284. Число получавших тогда внедомовую помощь составляло 135 019; а общее число, получивших внедомовую помощь в течение года, составило 1 210 482.

1851.

Fourth annual report of the Poor Law Commissioners for Ireland.

Отчет комиссаров за 1850–1851 годы датирован 5 мая. После приведения обычной статистики и упоминания факта, что максимальное число в списках внедомовой помощи в предыдущем году, заканчивающемся 29 сентября 1850 года, составляло 148 909, в то время как в последующие семь месяцев число ни в одном случае не превышало 10 935; комиссары «отмечают еще более удовлетворительное обстоятельство, что в течение года, закончившегося 29 сентября 1850 года, и семи месяцев, которые с тех пор прошли, худшие бедствия голода, такие как случаи смерти на обочине дороги, высокий уровень смертности в работных домах и распространенность опасных и заразных болезней, претерпели весьма существенное уменьшение». Это изменение, по их мнению, произошло благодаря сочетанию благоприятных обстоятельств; но они «не колеблясь утверждают, что расширение помещений работных домов предоставило средства для облегчения реальной нужды гораздо более эффективно, чем это могло быть сделано соответствующими расходами на внедомовую помощь; и что жизнь была сохранена с большей уверенностью, а общее состояние населения улучшилось везде, где достаточный объем помещений работных домов позволил попечителям удовлетворить все заявления на помощь и, таким образом, удалить из умов трудового населения всякое ожидание повторения обширной системы внедомовой помощи».

State of the workhouses.

Что касается смертности, которая произошла в работных домах, отмечается, «что накопление случаев хронических заболеваний среди лиц, переживших голод, но чьи ослабленные конституции дают мало надежды на какой-либо иной результат, кроме постоянного проживания в работном доме, заполнило больницы и лазареты работных домов большим количеством больных». Многие из этих бедных людей умирают в более суровые сезоны зимы и весны, и таким образом средняя смертность в работных домах, как указано в отчетах, увеличивается. И все же, если бы их не принимали в работный дом, большее число погибло бы, как показывает большая смертность, которая произошла в графстве Клэр, где союзы были слишком обедневшими, чтобы обеспечить достаточное количество мест в работных домах для степени нужды, которая преобладала, причем состояние Клэра было в это время гораздо хуже, чем в любой другой части Ирландии. Люди там пострадали больше, и возрождение урожая картофеля принесло им меньше облегчения. Они представляли собой, по сути, исключение из улучшения, которое было счастливо заметно в других местах, и нигде более, чем в Коннахте, союзы в которой провинции были среди наиболее передовых в восстановлении после последствий голода.

Emigration.

Часть фонда, собранного вспомогательным налогом, была применена для содействия эмиграции бедных лиц из работных домов некоторых обремененных союзов. Но чтобы предотвратить вредное воздействие такой помощи и ее использование в качестве побуждения для лиц требовать приема в работный дом, комиссары распорядились, чтобы она предоставлялась только тем, кто был постояльцем не менее одного года. Некоторые из союзов были таким образом освобождены от бремени содержания лиц, способных работать, но не способных найти занятие; и путем удаления таких лиц было получено дополнительное место в работном доме, без несения расходов на предоставление дополнительных зданий. Число лиц, которым таким образом была оказана помощь в эмиграции в течение текущего года, составило 360 взрослых мужчин, 844 женщины и 517 детей, при расходах в 21 075 фунтов стерлингов.

New unions and electoral divisions.

Со времени последнего отчета было сформировано еще восемь новых союзов, что вместе с 24, сформированными в прошлом году, и 131 ранее существовавшим составляет 163 в общей сложности. Старые союзы, в которых границы либо союза, либо его избирательных округов были изменены, составляли 86; и число избирательных округов было увеличено до 3404 вместо 2049, как они были сформированы изначально. Некоторые из рекомендаций, содержащихся в отчетах комиссаров по границам, были не одобрены попечителями союзов, к которым они относились. Это было особенно характерно для севера Ирландии, и в нескольких случаях комиссары по закону о бедных сочли целесообразным уступить возражениям, которые были сделаны против любого изменения; так что вместо 50 новых союзов, как рекомендовалось в отчетах по границам, было создано не более 32; и этим союзам были сделаны авансы в размере 200 000 фунтов стерлингов советом по кредитам казначейства для обеспечения их необходимыми работными домами.

Также было сочтено нецелесообразным продолжать вносить изменения в союзы или избирательные округа, «пока не будет завершена задача консолидации долгов, причитающихся за займы на работные дома, авансы на помощь, налог на труд и аванс в 300 000 фунтов стерлингов, разрешенный законом 13 и 14 Виктории, гл. 14». Разбирательства по этому Закону, как говорят, далеко продвинулись. Они имеют значительную важность, как и сам Закон, из которого приводится следующее резюме —

The 13th and 14th Vict. cap. 14.

Закон 13 и 14 Виктории, гл. 14, был принят 17 мая 1850 года, и после перечисления нескольких законов, в соответствии с которыми были сделаны авансы, и заявления о том, что значительные суммы в отношении таких авансов остаются невыплаченными, но что, тем не менее, целесообразно разрешить дальнейший аванс государственных денег для помощи определенным бедствующим союзам и избирательным округам в Ирландии и т. д., он уполномочивает —

Раздел 1. — Комиссаров Казначейства делать авансы время от времени, не превышающие в общей сложности 300 000 фунтов стерлингов, таким союзам, которые они сочтут нужными, при этом такие авансы должны выплачиваться комиссарам по закону о бедных и ими применяться на погашение долгов или обязательств союза или округа и т. д., как укажет Казначейство. Все суммы, авансированные таким образом, должны приносить 3 процента годовых и быть погашены из налогов на бедных в сроки, которые предпишет Казначейство.

Разделы 2, 3, 4. — Комиссары Казначейства могут распорядиться об установлении долгов и обязательств различных союзов и избирательных округов и т. д. и могут распорядиться об их консолидации и пропорциональном распределении между такими союзами или избирательными округами, а также могут начислить на них такой аннуитет, который будет эквивалентен такой пропорциональной сумме. Заявление о начисленных таким образом аннуитетах должно быть передано комиссарам по закону о бедных, которые должны выдать приказы попечителям, предписывающие их пунктуальную выплату.

Разделы 5, 6. — Если выплата не производится пунктуально, казначей союза должен зарезервировать третью часть денег, собранных и внесенных ему от имени избирательного округа, и поместить ее на отдельный счет, который будет называться «Счет погашения займов», до тех пор, пока вся задолженность не будет таким образом погашена. Но вспомогательный налог в соответствии с законом 12 и 13 Виктории, гл. 24, должен быть выплачен до аннуитетов, начисленных в соответствии с настоящим Законом.

Разделы 7, 8. — Казначейство далее уполномочено вносить дополнения к аннуитетам, подлежащим уплате в соответствии с настоящим Законом, в отношении займов на строительство или расширение работных домов; и может также приостановить взыскание займов на работные дома и денег, подлежащих взиманию по представлениям большого жюри.

Консолидация различных требований к союзам и избирательным округам и преобразование их в аннуитеты на условиях, которые, обеспечивая правительство от убытков, сделали бы погашение как можно менее обременительным, несомненно, должны были быть, как и предполагалось, облегчением и преимуществом для заемщиков. Финансовые трудности многих западных союзов, однако, как опасались, были таковы, что не только лишили бы их возможности производить какие-либо выплаты в течение нескольких лет, но и сделали бы необходимым дальнейшую помощь, чтобы сохранить их в действии как распределителей помощи нуждающимся беднякам.

Second rate in aid of 2d. in the pound.

В приложении к отчету приводится заявление о распределении займа в 300 000 фунтов стерлингов, авансированного в соответствии с вышеуказанным статутом, который был, по словам комиссаров, «весьма своевременным облегчением для многих союзов и избирательных округов, которые были глубоко обременены долгами в начале 1850 года». Но в дополнение к этому займу в 300 000 фунтов стерлингов, второй вспомогательный налог в 2 пенса с фунта, составивший 99 362 фунта стерлингов 3 шиллинга 3 пенса, был взиман в соответствии с приказом, изданным 23 декабря 1850 года, «для дальнейшей помощи бедствующим союзам и избирательным округам». Закон о вспомогательном налоге истекал 31 декабря, и была надежда, что взимания второго налога по нему можно было избежать. «Но после завершения сбора урожая прошлого года (говорят комиссары) они заметили признаки продолжения бедствия в столь серьезной степени в графствах Клэр и Керри, что они не могли, с небольшим остатком в их распоряжении, чувствовать себя оправданными в упущении возможности воспользоваться правом объявления дальнейшего налога»; и последующий опыт, отмечают они, подтвердил правильность предпринятого таким образом шага. Два вспомогательных налога составили в общей сложности 421 990 фунтов стерлингов. Распределение этой большой суммы между бедствующими союзами было, под руководством правительства, доверено комиссарам по закону о бедных, которыми был представлен подробный отчет о ее применении.

Amount of expenditure, and numbers relieved.

В последнем отчете высказывалось ожидание весьма значительного сокращения расходов в следующем году, и это ожидание оправдалось. В 163 союзах общие расходы из налоговых поступлений на помощь бедным за год, закончившийся 29 сентября 1850 года, составили 1 430 108 фунтов стерлингов. Число призреваемых в этот день составляло 155 173 человека, а общее число лиц, получивших помощь в работных домах в течение года, достигло 805 702. Число лиц, получавших внедомовую помощь на тот момент, составляло 2 938 человек, а общее число лиц, получивших внедомовую помощь в течение года, — 368 565. Таким образом, видно, что, как и ожидалось, произошло весьма значительное снижение; но чтобы показать это более ясно, я приведу сводные данные по суммам за три предыдущих года. В году, закончившемся 29 сентября 1848 года, общие расходы на помощь бедным составили 1 835 634 фунта стерлингов, в 1849 году — 2 177 651 фунт стерлингов, а в 1850 году — 1 430 108 фунтов стерлингов. Общее число лиц, получивших помощь в работных домах в эти годы соответственно, составило 610 463, 932 284 и 805 702; а общее число лиц, получивших таким образом внедомовую помощь, составило 1 433 042, 1 210 482 и 368 565. Снижение числа лиц, получивших внутридомовую помощь, может показаться непропорционально малым, но это объясняется тем фактом, что работный дом использовался для целей оказания помощи более широко, чем это было в предыдущие годы.

Extension of workhouse accommodation.

Общее улучшение обстоятельств в стране, несомненно, следует рассматривать как главную причину нынешнего снижения пауперизма; однако комиссары полагают, что это в немалой степени объясняется также расширением вместимости работных домов. Это расширение, как говорят, «позволило администраторам помощи по всей Ирландии, за очень редким исключением, справиться с существующей реальной нуждой, не прибегая к внедомовой помощи». Прогресс этого расширения можно представить в виде таблицы:

Extent of Workhouse Accommodation.

Year. On March 25. On Sept. 29.

1847 114,129 114,865

1848 154,429 169,142

1849 228,458 244,942

1850 276,073 289,931

1851 308,885 —

А на дату отчета (5 мая 1851 года) совокупная доступная вместимость работных домов, сверх числа лиц, получавших в то время внутридомовую помощь, составляла 60 491 место. Улучшение санитарного состояния работных домов и рабочего населения в целом, как говорят, всегда следует за увеличением вместимости работных домов и заменой внедомовой помощи внутридомовой; так что, хотя в прошлом году произошло значительное сокращение расходов, в текущем году можно ожидать еще большего снижения.

1852.

Fifth annual report of the Poor Law Commissioners for Ireland.

Отчет комиссаров за 1851–1852 годы датирован 1 мая, как это было принято ранее, хотя этой даты не придерживались в трех предыдущих отчетах.

Improved circumstances of the country.

Переход от внедомовой помощи к внутридомовой, как было заявлено, теперь завершен по всей Ирландии, что сопровождается сокращением числа заявителей, а также весьма удовлетворительным снижением смертности в работных домах. Урожаи в целом повсеместно восстановили свою обычную продуктивность. Голод или страх перед голодом больше не преобладали, и его последствия были заметны лишь в сокращении численности населения и, как следствие, в возросшем спросе на рабочую силу. Короче говоря, все было процветающим и многообещающим по сравнению с положением дел пять лет назад. Однако было одно исключение: несколько западных союзов по-прежнему испытывали большие финансовые затруднения и продолжали нуждаться в помощи. Это особенно касалось Манстера; союзы Коннахта успешно прошли через это испытание и были сравнительно процветающими. «Так, 23 февраля 1850 года, в то время как общее число лиц, получавших внедомовую помощь в Ирландии, составляло 148 909 человек, в союзах провинции Манстер насчитывалось 101 803 человека из этого числа, а в Коннахте — только 19 261; и снова, 26 апреля 1851 года, когда число лиц, получавших внедомовую помощь, сократилось до 10 935, восемь союзов в графстве Клэр включали 6 846 человек, а 29 союзов в провинции Коннахт — только 232».

Increase of workhouse relief.

В ходе важных перемен, происходивших в то время в условиях жизни страны, число лиц, получавших помощь в работных домах, всегда значительно возрастало весной и в начале лета. Эти люди, как правило, находились в состоянии крайнего истощения, и помощь и кров, которые они получали, позволяли им впоследствии в большинстве случаев покидать дом с восстановленными здоровьем и силами. Некоторые, однако, оставались, особенно женщины и дети обоих полов, которыми, по-видимому, работные дома продолжали быть чрезмерно обременены. До тех пор, пока существовало ожидание предоставления внедомовой помощи, часто преобладали значительные масштабы болезней и смертности из-за того, что действительно нуждающиеся люди упорно цеплялись за это ожидание, вместо того чтобы раньше искать возможности поступления в работный дом; но когда всякая надежда на помощь, кроме как в работном доме, исчезала, «результатом неизменно становилось сокращение числа заявителей, снижение уровня смертности в работных домах и улучшение санитарного состояния населения».

Увеличение вместимости работных домов, которое было отмечено, было достигнуто либо путем постоянных пристроек к первоначальным работным домам, либо путем строительства новых в недавно созданных союзах, либо путем возведения дешевых временных сооружений для удовлетворения чрезвычайных нужд, либо путем найма помещений для этой цели. К последнему из этих способов прибегали более широко, чем это было совместимо с экономией или эффективным управлением, и большинство этих помещений теперь были освобождены или вскоре будут освобождены. Выражается обеспокоенность тем, что следующий год следует начать с концентрацией учреждений работных домов, насколько это практически возможно, в каждом союзе, «чтобы избежать неудобств использования вспомогательных зданий». Такая концентрация, несомненно, была необходима для эффективного управления, и только благодаря такому управлению, отмечают комиссары, и дальнейшему сокращению расходов, «можно ожидать, что некоторые из бедствующих союзов на западе станут настолько платежеспособными, что смогут поддерживать своих пауперов без дальнейшей внешней помощи».

Безусловно, важно по многим причинам, чтобы в союзе был только один работный дом и чтобы он был специально построен для размещения классов, подлежащих призрению в нем, со всеми надлежащими средствами для их разделения и трудоустройства. Без этих необходимых условий работный дом вряд ли может быть эффективным ни как проверка на крайнюю бедность, ни как средство оказания помощи; и всегда существует опасность того, что неэффективный работный дом станет стимулом, а не сдерживающим фактором для пауперизма.

Annuities under the Consolidated Debts Act.

Большинство союзов предусмотрели выплату первого ежегодного взноса в соответствии с Законом о консолидированных долгах (13-й и 14-й годы правления Виктории, гл. 14), мероприятия по которому, включая аванс в 300 000 фунтов стерлингов, по-видимому, были полностью завершены к концу сентября. Но в следующем месяце был издан протокол Казначейства, объявляющий, что, хотя «лорды» придерживаются мнения, что нынешнее состояние большей части Ирландии не требует какого-либо облегчения от действия Закона, они не могут сомневаться в том, что существуют округа, в которых помощь должна быть оказана — «в случае тех округов, например, где местных ресурсов недостаточно для покрытия обычных расходов на помощь бедным и где необходимо прибегнуть к помощи из фонда вспомогательного налога для этой цели, нельзя ожидать, что могут быть собраны дополнительные суммы для выплаты консолидированных аннуитетов». Что касается отсрочки, то их светлости придерживаются мнения, что это лишь приведет к продлению чувства неопределенности в отношении будущих платежей, в то время как считается крайне важным восстановить доверие владельцев и арендаторов земли в бедствующих округах, для чего требования должны быть определенными как по сумме, так и по времени. Поэтому считается, что освобождение от уплаты, полностью или частично, в зависимости от обстоятельств, предпочтительнее отсрочки, и дается намек на намерение обратиться в парламент с этой целью. Тем временем, однако, комиссарам по Закону о бедных было разрешено дать указание казначеям союзов удерживать весь аннуитет, подлежащий уплате избирательными округами, расходы которых на помощь были установлены в размере 4 шиллингов на фунт или более; а также дать указание «выплачивать в других округах только такую часть аннуитета, которая вместе с расходами на помощь составила бы 4 шиллинга на фунт».

The Treasury minute, October 21, 1851.

Это, несомненно, было внимательным, но в то же время необходимым действием со стороны правительства. Обедневшие союзы, чьи предельные усилия не могли собрать внутри себя достаточно средств для удовлетворения своих собственных неотложных нужд, конечно, сочли бы невозможным выплатить консолидированный аннуитет, по которому они несли ответственность; в то время как постоянное накопление этого бремени, нависшего над ними, парализовало бы местные усилия и имело бы тенденцию препятствовать притоку капитала из других источников. Накопление было бы на данный момент остановлено этим протоколом Казначейства; и если, принимая во внимание их недавние страдания и нынешние трудности, парламент подтвердит это благодеяние, это, как полагают, внушит доверие, а также обеспечит текущую помощь; и тогда можно будет надеяться, что в недалеком будущем обедневшие союзы смогут выйти из своего состояния депрессии и присоединиться к общему движению к улучшению. Необходимое подтверждение было дано в следующем году Законом 15-го и 16-го годов правления Виктории, гл. 16, озаглавленным «Акт о внесении поправок в акты, касающиеся выплаты авансов, сделанных округам в Ирландии». После упоминания Закона 13-го и 14-го годов правления Виктории, гл. 14, и протокола Казначейства от 21 октября 1851 года, составленного «на основании представлений, содержащихся в меморандумах от многих союзов Ирландии, о давлении на местные ресурсы нескольких избирательных округов из-за необходимых расходов на помощь бедным, и в ожидании меры, которая будет представлена в парламент» — объявляется целесообразным, чтобы указания, содержащиеся в упомянутом протоколе, были подтверждены, и соответственно постановляется, что «суммы, подлежащие уплате в 1851 году в отношении аннуитетов, упомянутых в таком протоколе и указаниях, должны быть списаны и считаться погашенными без дальнейшей выплаты». Таким образом, санкционированные списания составили в общей сложности около 75 000 фунтов стерлингов — то есть 48 000 фунтов стерлингов Манстеру, 24 000 фунтов стерлингов Коннахту и 3 000 фунтов стерлингов Ленстеру. Списание, следует заметить, применялось только к аннуитетам, причитающимся в 1851 году, и не было дано никаких ожиданий подобного снисхождения в будущем.

The medical charities.

Некоторый отчет уже был дан о расследовании и отчете о медицинских благотворительных организациях в 1842 году, а также о законопроекте, подготовленном тогда, но не получившем дальнейшего хода вследствие оппозиции, оказанной ему медицинской профессией. Однако в августе 1851 года был внесен и легко принят законопроект, основанный на этом отчете и аналогичный по принципу и основным положениям законопроекту 1842 года, поскольку необходимость такой меры, а также привлечения налоговых полномочий и механизмов Закона о бедных для помощи медицинским благотворительным организациям была тогда признана всеми сторонами; и это было целью Закона 1851 года, как это было целью законопроекта, подготовленного под руководством автора в 1842 году.

Medical Charities Act, 14 and 15 Vict., cap. 68.

После принятия Закона 14-го и 15-го годов правления Виктории, гл. 68, работа медицинских благотворительных организаций стала настолько тесно связанной с операциями Закона о бедных, что здесь необходимо описание основных положений этого Закона —

Разделы 1, 2, 3, 4, 5. — Предусматривают назначение медицинского комиссара, являющегося врачом или хирургом со стажем не менее тринадцати лет, который должен быть объединен с комиссарами по Закону о бедных для исполнения этого Закона. Комиссары могут назначать подходящих лиц, являющихся врачами или хирургами со стажем не менее семи лет, в качестве инспекторов, но медицинскому комиссару и инспекторам запрещено заниматься профессиональной практикой.

Разделы 6, 7, 8, 9. — Попечители должны, всякий раз, когда этого требуют комиссары, разделять союзы на диспансерные округа, принимая во внимание их площадь и население; и должны назначать диспансерный комитет, а также обеспечивать необходимые здания и такие медикаменты и приспособления, которые могут потребоваться для медицинской помощи бедным. Комитет по управлению, состоящий из диспансерного комитета, попечителей по должности и налогоплательщиков с годовым доходом в 30 фунтов стерлингов, должен назначить одного или нескольких медицинских сотрудников для предоставления консультаций и медицинской помощи таким бедным лицам, которые могут быть направлены любым членом диспансерного комитета, или сотрудником по оказанию помощи, или старостой.

Разделы 10, 11, 12, 13. — После объявления диспансерного округа все положения об оказании диспансерной помощи из налога на бедных или окружного сбора должны прекратить свое действие. Попечители или члены комитета по управлению не должны быть причастны к поставке медикаментов или товаров для нужд диспансера под страхом штрафа в 50 фунтов стерлингов. Комиссары должны разработать правила для управления каждым диспансерным округом, и медицинский сотрудник обязан вакцинировать всех лиц, которые могут прийти к нему с этой целью.

Разделы 14, 15. — Существующие медицинские сотрудники должны в первую очередь стать медицинскими сотрудниками диспансеров. Медицинские сотрудники диспансерного округа должны присутствовать при освидетельствовании опасных умалишенных, а также должны посещать тюрьмы в пределах своих округов.

Разделы 16, 17, 18. — Комиссары и инспекторы уполномочены проводить допросы под присягой и вызывать свидетелей. Дача ложных показаний объявляется проступком, а отказ подчиниться повестке и т. д. влечет за собой штраф в 5 фунтов стерлингов. Инспекторы могут посещать диспансеры и присутствовать на собраниях попечителей. Комиссары должны отчитываться о больницах и лазаретах. Они также должны исполнять полномочия и цели Актов об устранении вредных условий и предотвращении болезней и ежегодно отчитываться о своих действиях лорд-лейтенанту.

Таковы были основные положения этого Закона, и полномочия, предоставленные им, представляются достаточными для обеспечения создания диспансеров в округах, где они были крайне необходимы, а также для обеспечения лучшего управления в отношении медицинской помощи. В своем первом отчете, датированном 15 февраля 1853 года, комиссары отмечают, что благодаря Закону о медицинских благотворительных организациях частичная и несовершенная система медицинской помощи, не сопровождающаяся ответственностью ее агентов и опирающаяся на финансовую основу, одновременно неопределенную по продолжительности и неравномерную по своему давлению в качестве налога, была заменена системой единой и всеобщей, поддерживаемой за счет налогов на бедных и «находящейся под влиянием в своем управлении четко определенных обязанностей, под руководством и контролем центрального органа». Расходы оцениваются в 102 700 фунтов стерлингов в год. Но «принимая во внимание уменьшение пауперизма и улучшение обстоятельств в стране», считается вероятным, что стоимость диспансерной помощи в соответствии с Законом о медицинских благотворительных организациях в будущие годы не превысит 100 000 фунтов стерлингов.

New electoral divisions.

Несколько дополнительных избирательных округов были разделены в дополнение к подразделениям, которые были сделаны в предыдущем году, и общее число избирательных округов теперь увеличилось до 3 439, то есть на 1 390 больше, чем было создано изначально, хотя все еще меньше числа, рекомендованного Пограничными комиссарами. Разрешение внедомовой помощи и увеличение числа союзов, особенно последнее, несомненно, сделают необходимым некоторое увеличение числа избирательных округов; но после того, как бедствие, из которого возникли эти изменения, пройдет, и когда страна вернется к своему нормальному состоянию, вполне вероятно, что эти изменения могут оказаться обременительными, а созданный ими механизм — превышающим то, что действительно необходимо для оказания помощи нуждающимся бедным. Различные изменения, которые были внесены в закон, также сделали необходимым новый порядок регулирования деятельности советов попечителей; и, соответственно, 19 января 1852 года старый порядок был отменен, и был издан новый, адаптированный к изменившимся обстоятельствам союзов и состоянию закона.

Apprenticing boys to the sea-service.

14 and 15 Vict., cap. 35.

В июле 1851 года был принят Закон 14-го и 15-го годов правления Виктории, гл. 35, чтобы распространить преимущества Закона о торговых моряках на учеников, приписанных к морской службе попечителями бедных в Ирландии. Этим Законом совет попечителей союза уполномочен отдавать в ученики любого мальчика в возрасте двенадцати лет и старше, обладающего достаточным здоровьем и силой, который сам или чьи родители получают помощь в таком союзе, и который согласен быть так приписанным, на морскую службу на срок не менее четырех лет, или до достижения им возраста двадцати одного года, или до тех пор, пока он не прослужит семь лет, в зависимости от обстоятельств. Ученик должен быть обеспечен подходящим снаряжением за счет союза и отправлен в морской порт, где проживает капитан или владелец судна; и далее предусмотрено, что любые такие мальчики могут, если они того пожелают, быть помещены на военно-морскую службу. Это хорошо продуманный Закон, хотя он может быть не очень действенным, по крайней мере некоторое время, поскольку ирландцы в целом имеют мало склонности к морю. Закон, однако, восполняет то, что, безусловно, было упущением в Законе 1836 года, и что стало более очевидным по мере накопления мальчиков в работных домах без каких-либо средств для обучения их ремеслу или устройства на службу. Но злоупотребления, которые возникли из закона об ученичестве в Англии, предотвратили его введение в какой-либо форме в первоначальный Ирландский закон о помощи бедным.

Emigration.

Эмиграция в соответствии с положениями Закона о бедных была более активной в течение 1850–1851 годов, чем в любой предыдущий год, хотя многие союзы были лишены возможности прибегнуть к ней из-за своей бедности. Комиссары, как было сказано ранее, применили часть фонда вспомогательного налога для разгрузки переполненных работных домов в графствах Клэр и Керри, но почти исчерпанное состояние этого фонда лишило их возможности удовлетворять другие неотложные заявки на подобную помощь. Действительно, сокращение численности населения в обедневших округах, как показано в данных переписи, вместе с меньшим числом заявителей на помощь и большим спросом на рабочую силу, по-видимому, делают дальнейшую помощь или стимул к эмиграции как ненужными, так и нецелесообразными. Однако там, где попечители и налогоплательщики округа желали собрать средства для этой цели, комиссары не отказывались дать ход предложению. Из отчетов колониальных земельных и эмиграционных комиссаров следует, что общая ирландская эмиграция с 1847 по 1850 год включительно составила 833 692 человека, почти вся из которых направлялась в Северную Америку — иммиграция в Канаду и Нью-Брансуик из всех стран за тот же период составила 210 904 человека. В 1851 году эмиграция из Великобритании в Соединенные Штаты составила 267 357 человек, а в 1852 году — 244 261 человек, в котором число ирландских эмигрантов только в Нью-Йорк составило 118 134 человека. Эта непрерывная эмиграция осуществлялась главным образом за счет денежных переводов от лиц, которые ранее эмигрировали, своим друзьям и родственникам на родине, чтобы дать им возможность последовать за ними.

Population census of 1851.

Приведенные выше цифры показывают масштабы оттока населения Ирландии, который происходил в течение последних шести лет, и во многом объясняют поразительные результаты данных переписи 1851 года, которые демонстрируют фактическое сокращение более чем на полтора миллиона за предыдущий десятилетний период и делают население меньше, чем оно было в 1821 году. Комиссары по переписи, заявив, что численное сокращение жителей между 1841 и 1851 годами составило 1 622 739 человек, продолжают отмечать: «Но это, будучи просто разницей между числом людей в 1841 и 1851 годах, без учета естественного и обычного прироста населения, передает лишь очень неадекватно эффект посещения голода и эпидемии» — «Мы обнаруживаем, что население на 30 марта 1851 года, вероятно, насчитывало бы 9 018 799 человек, вместо 6 522 385; и что, следовательно, потерю населения между 1841 и 1851 годами можно исчислить в огромной сумме 2 496 414 человек». То есть население в 1851 году составляло 6 522 385 человек, тогда как при обычных обстоятельствах и при среднем темпе роста оно составило бы 9 018 799 человек.

Для пояснения может быть удобно сопоставить цифры четырех периодов переписи населения, таким образом —

The population of Ireland in 1821 was 6,801,827

” ” in 1831 ” 7,767,401

” ” in 1841 ” 8,175,124

” ” in 1851 ” 6,522,385

Какая часть нынешнего сокращения была обусловлена эмиграцией, а какая была вызвана нуждой и болезнями, невозможно предсказать с какой-либо степенью уверенности. Обе причины действовали одновременно, и обе были следствием неурожая картофеля. Всеобщее и почти исключительное использование картофеля в качестве предмета пропитания привело к быстрому росту населения — его неурожай привел к еще более быстрому сокращению, сопровождавшемуся страданиями и лишениями, для которых трудно найти параллель в истории любого народа.

Amount of expenditure, and numbers relieved.

Расходы из налоговых поступлений на помощь бедным во всех 163 ныне созданных союзах в течение года, закончившегося 29 сентября 1851 года, были, как и ожидалось, значительно меньше, чем в предыдущем году, и составили 1 141 647 фунтов стерлингов. Число лиц, получивших помощь в работных домах на эту дату, составляло 140 031, а общее число лиц, получивших такую помощь в течение года, — 707 443. Число лиц, получавших внедомовую помощь на тот момент, составляло 3 160, а общее число лиц, получивших внедомовую помощь в течение года, — 47 914. Кажется почти излишним добавлять, что никто из них не получал помощь в соответствии со 2-м разделом Закона о расширении. Результаты года в отношении помощи, как в численном, так и в финансовом выражении, были сочтены весьма удовлетворительными, и ожидалось, что в следующем году будет достигнуто еще большее сокращение.

Прежде чем перейти к событиям следующего года (который, кроме того, станет пределом нашего исследования), может быть полезно на мгновение оглянуться назад на катастрофический период, через который мы недавно прошли. Голод и эпидемия теперь, к счастью, больше не преобладают, и страна в значительной степени оправилась от последствий сурового испытания, которому она была подвергнута. Закон о бедных также почти вернулся к своему обычному состоянию после прохождения через опасности и трудности самого бедственного посещения; и вышел из своих испытаний с возросшей репутацией, а также, можно добавить, с значительно возросшей способностью к достижению своих целей благодаря большой дополнительной вместимости работных домов, которая была обеспечена. Неурожай картофеля в 1845 и 1846 годах, частичный неурожай в 1847 году и более общее уничтожение урожая в 1848 году сопровождались в каждом году огромными усилиями, предпринятыми для смягчения и, насколько это возможно, облегчения последовавших страданий — сначала путем импорта продовольствия и трудоустройства людей на общественных работах — затем путем частичного принятия принципа помощи Закона о бедных, как он применялся в соответствии с Законом о временной помощи — и, наконец, путем расширения положений Закона о бедных для удовлетворения чрезвычайных нужд и разрешения оказывать помощь вне работного дома. Эти обстоятельства занимали наше внимание на предыдущих страницах. Все они исключительны по своей природе, но в то же время весьма поучительны по своим результатам, рассматриваются ли они локально или в целом — как затрагивающие империю в целом или Ирландию в частности.

Характер периода — подъемы и спады бедствия — вариации в его масштабах и фазы его интенсивности — все это безошибочно указано в еженедельных отчетах из различных союзов о численности и смертности в соответствующих работных домах с начала 1846 года и о численности в списках внедомовой помощи с момента принятия Закона о расширении в 1847 году. Эти еженедельные отчеты приведены полностью в отчетах комиссаров, и из них я составил две таблицы, которые можно найти в конце, показывающие даты в каждом году, когда произошли наиболее заметные изменения в численности лиц, получивших помощь как внутри, так и вне работных домов, и масштабы смертности, которые имели место; но всегда указывая максимальные и минимальные цифры в каждом случае. Стоимость внедомовой помощи в соответствующие недели также вставлена, так что состояние страны в различные периоды как бы отображено перед читателем и может быть охвачено с первого взгляда, не требуя ничего большего в плане объяснения; и к этой таблице запрашивается внимание читателя.

1853.

Sixth annual report of the Poor Law Commissioners for Ireland.

Шестой отчет комиссаров датирован 2 мая 1853 года. После обычного еженедельного свода получателей внутридомовой и внедомовой помощи отмечается, что число внедомовых бедных настолько незначительно и подвержено таким малым колебаниям, что «сравнительный масштаб пауперизма в последующие годы теперь почти полностью зависит от числа лиц, получающих помощь в работных домах». Это число, добавляется, «продолжает колебаться почти в той же степени, что и раньше, несмотря на абсолютное снижение, которое произошло; число осенью обычно не намного превышает половину числа в другой период года».

State of Connaught and Munster.

Удовлетворительный прогресс, достигнутый провинцией Коннахт в преодолении последствий голодных лет, уже был отмечен. Хотя некоторые союзы Коннахта все еще находились в состоянии финансового затруднения и были подвержены уплате высоких налогов, сокращение помощи за последние три года было примечательным: число лиц в работных домах уменьшилось с 42 286 в апреле 1851 года до 17 389 в апреле 1853 года. В Манстере, напротив, улучшение продолжало быть сравнительно медленным, эта провинция все еще содержала более половины пауперизма Ирландии.

The workhouse children.

Большое число детей и молодых людей, которые были приняты во время преобладания голода, были выписаны из работных домов в течение последних двух лет. Их следует рассматривать с удовлетворением как плоды Закона о бедных, без которого они, по всей вероятности, стали бы жертвами нужды и болезней. Дети, все еще остающиеся в работных домах, значительная часть которых также была спасена во время голода, были в основном сиротами, или незаконнорожденными, или брошенными, и без друзей, способных или желающих взять на себя заботу о них. Число этих детей в работных домах на 2 апреля 1853 года в возрасте до пятнадцати лет составляло 82 434 человека, из которых 5 710 были незаконнорожденными; и, глядя на большую долю тех, кто был зарегистрирован как сироты или брошенные, комиссары говорят, что они «не могут не чувствовать, что перспектива дать возможность большому числу из них покинуть работные дома и занять постоянное положение в обществе должна в значительной степени зависеть от усилий, предпринятых для их обучения и подготовки таким образом, чтобы дать им возможность сделать это в раннем возрасте». Ребенок двенадцати или тринадцати лет, отмечается, «легче прививается к обществу, чем если он проживает в государственном учреждении до восемнадцати или девятнадцати лет, когда он становится слишком привыкшим к его рутине, чтобы прикладывать усилия в новом положении, где требуется больше труда и индивидуальных усилий, и приходится переносить большие трудности и лишения».

Their education and industrial training.

Литературное образование в школах работных домов считалось в целом удовлетворительным. Но одни лишь буквы, без производственного обучения, не помогут, как справедливо сказано, мальчику или девочке пятнадцати лет устроиться на работу; и поэтому комиссары поощряли создание сельскохозяйственных школ в связи с советом по национальному образованию. Мальчиков, кроме того, в большинстве работных домов обучали какому-либо ремеслу, такому как портняжное дело, сапожное дело, столярное дело и т. д. Девочек учили стирать, шить и чинить свою собственную одежду, а также убирать свои собственные спальни и общие комнаты; но с ними, очевидно, больше трудностей, чем с мальчиками, в отношении трудоустройства. Однако по мере улучшения положения в стране, «и когда отток, вызванный продолжающейся эмиграцией, ощущается сильнее», не может быть сомнений, говорят комиссары, что во всех союзах, где уделялось должное внимание образованию и подготовке детей, будет спрос на тех, кто получил образование в работных домах, как только они достигнут возраста, подходящего для того, чтобы быть полезными; и тем временем приятно узнать, что в течение 1852 года не менее 5 371 ребенка в возрасте до пятнадцати лет нашли работу вне работного дома.