«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

Разделы 2, 3, 4, 5. — Назначение каждого главного комиссара должно публиковаться в «Дублинской газете». Комиссары должны иметь печать, которая имеет ту же силу и действие, что и печать Комиссаров по закону о бедных; они могут назначать секретаря, инспекторов, клерков и т. д., а также могут возлагать на инспекторов такие обязанности и делегировать им такие полномочия, которые сочтут необходимыми.

Разделы 6, 7, 8. — Один из инспекторов должен быть назначен помощником комиссара для содействия в работе офиса в порядке, установленном комиссарами; ему могут быть делегированы полномочия и функции главного комиссара в отсутствие последнего. Инспекторы имеют право присутствовать на собраниях советов попечителей и на всех собраниях, проводимых для оказания помощи беднякам, и могут принимать участие в разбирательствах, но не имеют права голоса. Все жалования определяются Казначейством.

Разделы 9, 10. — Полномочия и обязанности Комиссаров по закону о бедных передаются новым комиссарам; и в случае возникновения вакансии оставшиеся или продолжающие исполнять обязанности комиссары или комиссар могут продолжать действовать. Комиссары образуют корпоративное юридическое лицо, и для всех целей, связанных с управлением законами о помощи беднякам по всей Ирландии, они должны считаться преемниками Комиссаров по закону о бедных, все имущество которых переходит к ним соответствующим образом.

Разделы 11, 12, 13, 14, 15. — Комиссары уполномочены издавать правила, распоряжения и постановления, а также изменять или отменять их. Также они могут издавать общие правила с одобрения лорда-лейтенанта, который может в любое время отклонить их или любую их часть, однако без ущерба для действий, законно совершенных в соответствии с ними до такого отклонения. Каждое правило, распоряжение или постановление, направленное на более чем один союз или затрагивающее их, должно считаться общим правилом.

Разделы 16, 17, 18. — Правила, распоряжения и постановления Комиссаров по закону о бедных продолжают действовать до тех пор, пока они не будут изменены или отменены комиссарами, назначенными в соответствии с настоящим законом, чьи полномочия во всех случаях заменяют прежние и имеют ту же силу и действие в Ирландии. Акты, скрепленные печатью, не являются действительными, если они не подписаны двумя комиссарами, или главным комиссаром, или, в его отсутствие, помощником комиссара.

Разделы 19, 20. — Комиссары уполномочены вызывать свидетелей, находящихся на расстоянии не более двадцати миль, проводить расследования, запрашивать отчеты и допрашивать под присягой. Лица, дающие ложные показания, подвергаются наказанию за лжесвидетельство; а в случае отказа дать показания, или невыполнения вызова комиссаров, или непредоставления книг, ваучеров и т. д., признаются виновными в совершении проступка.

Разделы 21, 22. — Комиссары ежегодно отчитываются о своей деятельности перед лордом-лейтенантом. Отчет должен быть представлен парламенту и должен содержать четкое изложение каждого распоряжения и указания, изданного в отношении внедомовой помощи. Все законные действия Комиссаров по закону о бедных и все действия, совершенные в соответствии с предыдущими законами и не измененные или не отмененные настоящим законом, объявляются действительными.

Раздел 23. — Главный комиссар и другие лица, назначаемые и нанимаемые в соответствии с настоящим законом, не должны занимать должность или осуществлять какие-либо полномочия, предоставленные настоящим законом, «в течение периода, превышающего пять лет после дня принятия настоящего закона, и в дальнейшем до окончания следующей сессии парламента», после чего полномочия по назначению комиссаров прекращают свое действие.

Эти три закона, как можно заметить, внесли весьма значительные изменения в законодательство и, взятые вместе с первоначальным Законом о помощи 1838 года и Законом о поправках 1843 года, могут считаться составляющими весь кодекс ирландских законов о бедных, причем такими, какими они, как ожидается, и останутся, поскольку, по-видимому, нет места для дальнейших изменений, или, по крайней мере, не в сколько-нибудь существенной степени.

General import of the new Acts.

Санкция на внедомовую помощь, данная первым из трех законов, является важнейшим отступлением от принципа первоначального статута и была вырвана у законодательного органа тяжелыми обстоятельствами, в которых оказалась страна из-за последовательных неурожаев картофеля. Поскольку голод свирепствовал почти повсеместно, стало ясно, что невозможно ограничить помощь пределами работного дома. Однако уступку, сделанную в 1-м и 2-м разделах, следует рассматривать как исключительную и предназначенную для исключительного случая; ибо необходимость помощи в работном доме как установленного правила, пожалуй, никогда не пользовалась более всеобщим одобрением, чем в то время, когда было санкционировано отступление от него. Автор был допрошен перед комитетом палаты лордов по этому вопросу, и он высказал свое твердое мнение, что в условиях, существующих в Ирландии, эта уступка была необходима, так как сохранение жизни важнее всех других соображений; но в то же время он считал, что от правила помощи в работном доме следует отступать лишь настолько и таким образом, чтобы обеспечить его возобновление с наименьшими трудностями и в кратчайшие сроки; и первые два раздела закона не противоречат этому взгляду. Санкционируя внедомовую помощь в условиях тогдашней чрезвычайной ситуации, законодательный орган ограничил ее применение, наложив определенные условия и ограничения, и в то же время наделив комиссаров широкими полномочиями для пресечения злоупотреблений. Более того, как будто не доверяя усмотрению самих комиссаров, 21-й раздел гл. 90 предусматривает, что их отчет, который должен быть представлен парламенту, «должен содержать четкое изложение каждого распоряжения и указания, изданного ими в отношении внедомовой помощи». Назначение офицеров по оказанию помощи, медицинских офицеров и районных комитетов, несомненно, было значительным расширением аппарата союзов, но это было необходимо для обеспечения исполнения закона в то время, и все это или любая часть этого могли быть прекращены, когда в них отпадет необходимость. Ограничение помощи согласно 9-му разделу и расширение помощи в целях эмиграции лицам, не находящимся в работном доме, согласно 14-му разделу, вероятно, будут полезны, как и положение 16-го раздела в отношении попечителей по должности. Но полномочия, предоставленные комиссарам 17-м и 18-м разделами изменять союзы, распускать советы попечителей и назначать оплачиваемых должностных лиц для исполнения закона, являются, безусловно, самыми важными из положений этого закона, за исключением тех, которые санкционируют внедомовую помощь.

Второй из вышеуказанных законов (гл. 84) фактически является возобновлением положений о бродяжничестве, которые должны были стать частью первоначального Закона о помощи и которые теперь стали еще более необходимыми из-за санкционирования внедомовой помощи. Третий из вышеуказанных законов (гл. 90), предусматривающий назначение отдельной комиссии для Ирландии, можно рассматривать как следствие прискорбного состояния этой страны, которая, как теперь говорили, требует всей заботы и безраздельного внимания отдельных должностных лиц. Я уже заявлял, что это не было моим мнением, и после всего произошедшего я по-прежнему убежден, что законы о бедных Англии и Ирландии могли бы управляться под надзором одной и той же комиссии столь же эффективно, как и под надзором отдельных комиссий; и что объединение двух комиссий дало бы авторитет, влияние и другие преимущества, которых не будет у отдельной комиссии. Пример Шотландии часто приводился как оправдание разделения, но случаи не схожи: шотландский закон о бедных существенно отличается от английского, тогда как ирландский закон напрямую основан на английском и в своем применении должен в значительной степени регулироваться английским опытом. Но после того, как разделение произошло, было бы трудно повернуть процесс вспять, если только, как предлагалось на высоком уровне, не произойдет полное объединение двух правительств путем упразднения должности лорда-лейтенанта, и в этом случае ирландская комиссия естественным образом, если не неизбежно, слилась бы с английской. Однако бесполезно рассуждать об этих или других возможных изменениях, и поэтому мы возобновим нашу задачу по отслеживанию прогресса закона и изучению обстоятельств, в которых он должен применяться.

Change of the commission. August 27, 1847.

После принятия первого из вышеуказанных законов (10 и 11 Vict., гл. 31, широко известного как Закон о расширении помощи) его копии были разосланы во все союзы, и внимание различных советов попечителей было обращено на необходимость принятия мер по оказанию помощи беднякам в гораздо большем масштабе, чем прежде, с указанием условий, на которых помощь отныне должна была оказываться категориям немощных и трудоспособных лиц. Были также назначены пять дополнительных помощников комиссаров для работы с большим увеличением обязанностей, возложенных теперь на комиссию. 27 августа назначение мистера Твислтона главным комиссаром в соответствии с 10 и 11 Vict., гл. 90, было уведомлено в «Дублинской газете», и на следующий день управление законом перешло к новой комиссии, созданной этим законом; десять джентльменов, действовавших тогда в качестве помощников комиссаров, были назначены инспекторами, а мистер Пауэр был назначен помощником комиссара.

Decrease of sickness and mortality.

Масштабы заболеваемости и смертности в работных домах к середине апреля уже были отмечены. Отчеты продолжали показывать постепенное снижение смертности с того времени, хотя не было существенного уменьшения числа заключенных или больных лихорадкой до июля, когда во всех трех показателях произошло быстрое снижение; и в последнюю неделю августа число заключенных сократилось до 76 319, больных (включая 5 782 больных лихорадкой) — до 15 240, а смертность — до 646, или 8 на каждые 1 000 человек в неделю. В первую неделю октября число заключенных снова увеличилось до 83 719, но смертность составила всего 433 человека, в среднем 5 на 1 000 в неделю. Эти цифры показывают степень давления на работные дома в начале 1847 года. Но необходимо также указать масштабы помощи, оказанной в соответствии с Законами о временной помощи и больницах для лихорадочных больных (10 и 11 Vict., гл. 7 и 22), чтобы показать всеобщий характер бедствия. | Сокращение выдачи пайков. | В соответствии с первым законом, 8 мая было выдано пайков 826 325 лицам; 5 июня — 2 729 684; 3 июля — 3 020 712; 1 августа — 2 520 376; 29 августа — 1 105 800; 12 сентября — 505 984; а в конце сентября выдача полностью прекратилась. В соответствии со вторым законом было обеспечено размещение для лечения 26 378 больных лихорадкой, а среднее число пациентов в больнице составляло около 13 000. Действия в соответствии с этими законами, если рассматривать их в сочетании с действиями в соответствии с Законом о бедных, достаточно объяснят масштаб кризиса, через который прошла страна в этот период, и ужасные страдания и лишения, которым люди были, к несчастью, и, можно добавить, неизбежно подвергнуты.

Financial state of the unions.

Финансовое состояние союзов сильно ухудшилось в этот тяжелый период. Тот факт, что балансы казначеев оказались не в пользу союзов, отмечен в отчете за предыдущий год, и это продолжалось до конца сентября, когда благодаря большим усилиям по сбору налогов отчеты снова показали кредитовый баланс в размере более 10 000 фунтов стерлингов в пользу попечителей. Однако оставалась большая задолженность для сбора, и это продолжалось в течение всего последующего полугодия, несмотря на то, что была собрана и внесена казначеям крупная сумма в 961 354 фунта стерлингов, что является доказательством того, что попечители не уклонялись от принятия мер по выполнению закона, хотя обедневшее состояние многих союзов затрудняло сбор после того, как налоги были установлены.

A good harvest.

Урожай 1847 года оказался хорошим. Вопреки ожиданиям, урожай картофеля был свободен от болезней, но количество выращенного было сравнительно небольшим, а цена оставалась настолько высокой, что крестьяне не могли покупать его. Неурожай в два предыдущих года отбил у них охоту к посадке, и они, следовательно, в значительной степени были лишены своих обычных средств к существованию. Однако крупный импорт индийской кукурузы настолько снизил цену на нее и другие виды продовольствия, что общая стоимость пропитания была не намного выше, чем в обычные сезоны, и в районах, где люди находили работу за умеренную плату, они в целом жили лучше, чем в прежние годы. Но в районах, где не было работы или денежной оплаты, и где крестьяне привыкли существовать за счет картофеля, выращенного ими самими, этот ресурс был заброшен, и они неизбежно нуждались в продовольствии и требовали помощи, чтобы спастись от голодной смерти. Поэтому было несомненно, что, несмотря на отсутствие болезни картофеля, во многих частях страны будет много бедствий задолго до приближения урожая в следующем году; и чтобы быть готовыми к оказанию необходимой помощи в такой ситуации, не ослабляя при этом стимула к самостоятельным усилиям среди трудящихся классов, необходимо было обеспечить значительное увеличение мест в работных домах. На этом пункте комиссары продолжали настойчиво настаивать перед вниманием различных советов попечителей, и по большей части успешно.

32 boards of guardians dissolved.

Размеры и население ирландских союзов, а также состав многих советов попечителей делали вероятным, что новые и более трудоемкие обязанности, возложенные на них Законом о расширении (10 и 11 Vict., гл. 31), не всегда будут выполняться, и что в некоторых случаях может произойти либо невыполнение необходимой помощи, либо нецелевое использование средств союза. Полномочия по роспуску совета попечителей и немедленному назначению оплачиваемых должностных лиц для выполнения их обязанностей были предоставлены комиссарам с целью дать им возможность справляться с подобными случаями; и, будучи наделенными такими полномочиями, они несли ответственность за их использование всякий раз, когда возникала необходимость — «Хотя они (как они говорят) в высшей степени неохотно вмешивались, даже временно, в систему самоуправления, включающую великий принцип народного представительства в сборе и расходовании государственных средств, им казалось, что в непосредственных обстоятельствах страны более настоятельная цель требует на время принесения в жертву этих соображений, и что их первостепенной обязанностью является использование всех средств, предоставленных в их распоряжение законодательным органом, для обеспечения эффективной помощи нуждающимся беднякам». Действуя в соответствии с этими взглядами и при возникновении того, что они считали серьезным невыполнением обязанностей со стороны попечителей, комиссары распустили тридцать два совета и назначили на их место оплачиваемых должностных лиц. Невыполнение обязанностей почти в каждом случае заключалось либо в неспособности обеспечить достаточные средства, либо в неэффективном их использовании для помощи нуждающимся. Полные подробности каждого случая были представлены парламенту, и необходимость этой меры была в целом признана, хотя, несомненно, было очень прискорбно, что такая необходимость возникла.

Out-door employment.

Однако отрадно отметить, что в подавляющем большинстве союзов помощь предоставлялась и распределялась попечителями упорядоченно и эффективно. Правда, были и некоторые исключения в дополнение к вышеуказанным, и комиссарам пришлось приложить все свое влияние и авторитет для обеспечения назначения офицеров по оказанию помощи для приема и рассмотрения заявлений о помощи, как это предусмотрено Законом о расширении и предписано их собственным распоряжением. Еще одним пунктом, по которому комиссары столкнулись с большими трудностями в достижении согласия попечителей, был вопрос о способе трудоустройства бедняков, для помощи которым вне работного дома в соответствии со 2-м разделом Закона о расширении возникла необходимость в некоторых союзах. Попечители хотели, чтобы работа была продуктивной или прибыльной и чтобы она применялась главным образом с этой целью. Комиссары же желали, чтобы работа служила проверкой на нуждаемость, и рекомендовали дробление камня как наименее спорный вариант, при этом продовольствие должно было выдаваться не как плата за труд, а как помощь нуждающимся, причем труд требовался просто как условие получения помощи; и в союзах, где внедомовая помощь продовольствием трудоспособным лицам оказывалась на этом принципе, число получателей, как говорят, по большей части удерживалось в умеренных пределах.

Increase of workhouse accommodation.

Но хотя проверка трудом могла в какой-то мере увенчаться успехом, действие системы работных домов в нынешних трудных обстоятельствах оказалось гораздо менее двусмысленным, и ее эффективность была более всеобще признана теми, кто занимался распределением помощи. Было обеспечено значительное расширение помещений работных домов, частично постоянных, частично временных. Общая вместимость, включая дополнительные работные дома и больницы для лихорадочных больных, связанные с работными домами, была бы достаточной для более чем 150 000 человек, «что составляет увеличение более чем на одну треть первоначально предоставленных мест». В результате этого значительного увеличения мест в работных домах оказывается, что в 25 союзах помощь вне работного дома не оказывалась, «за исключением, возможно, эпизодического использования временных полномочий офицерами по оказанию помощи», и все же работные дома ни в одном из этих союзов, как говорили, не были переполнены. В 35 других союзах внедомовая помощь оказывалась только в соответствии с 1-м разделом Закона о расширении, то есть немощным, вдовам с двумя или более детьми и лицам, ставшим нетрудоспособными из-за болезни или несчастного случая. В остальных 71 союзе были изданы распоряжения в соответствии со 2-м разделом, разрешающие внедомовую помощь продовольствием; но только в 23 из них она была разрешена без различия категорий.

The Dublin unions.

В доказательство эффективности работного дома в сдерживании обращений за помощью, когда они не вызваны реальной необходимостью, можно привести пример Дублина. В первую неделю июля пайки бесплатно выдавались в двух дублинских союзах 57 509 лицам, и доля тех, кто классифицировался как трудоспособные, вместе с их семьями составляла 46 432 человека. В Южном союзе число лиц в списках на получение помощи было значительно сокращено до 15 августа, дня, когда выдача пайков в соответствии с Законом о временной помощи была предписана к прекращению; но в Северном союзе более 20 000 человек продолжали получать пайки, и комиссаров умоляли издать распоряжение в соответствии с полномочиями, предоставленными им Законом о расширении, санкционирующее ее дальнейшее продолжение, поскольку попечители опасались, что столь значительный объем помощи не может быть внезапно прекращен без риска. Комиссары сочли своим долгом отклонить эту просьбу и рекомендовали попечителям превратить здание, находившееся тогда в их пользовании и способное вместить 400 человек, в вспомогательный работный дом. Это было сделано, и допуск был предложен тем из трудоспособных и их семей, кто обратился за помощью, когда выдача пайков была прекращена; но новый вспомогательный работный дом не был заполнен теми, кто принял предложение, и все остальные нашли средства к существованию собственными усилиями. Категория лиц, получающих внедомовую помощь в соответствии с 1-м разделом закона (т. е. престарелые и немощные бедняки и вдовы с двумя или более детьми), была в то же время, при некоторой помощи со стороны института нищенства, сокращена примерно до 4 000 человек; и впоследствии не возникало необходимости издавать распоряжение в соответствии со 2-м разделом ни в одном из дублинских союзов.

Report of commissioners appointed under the

10th and 11th Vict. cap. 7.]

К этому примеру эффективности работного дома в предотвращении необоснованных обращений за помощью можно добавить свидетельство комиссаров по оказанию помощи, назначенных в соответствии с 10 и 11 Vict., гл. 7, о крайней трудности, или, скорее, невозможности в тогдашнем состоянии Ирландии предотвратить грубые злоупотребления при распределении помощи без корректирующего фактора проверки работным домом, даже если она выражалась в форме ежедневных пайков приготовленной пищи. В своем третьем отчете, датированном 17 июня 1847 года, комиссары делают следующее примечательное заявление: «В нескольких случаях правительственные инспектирующие офицеры не встретили трудностей в вычеркивании сотен имен, которые не должны были быть внесены в списки, включая иногда имена слуг и людей, постоянно работающих у лиц, занимающих значительное положение и обладающих собственностью. Последние часто сами являются членами комитетов, а в некоторых случаях сами председатели, будучи мировыми судьями, санкционировали выдачу пайков арендаторам своих собственных значительных владений, обладающим домашним скотом, и которые, как выяснилось, выплатили свою последнюю арендную плату за полгода»... «В других районах эта мера подвержена обману и мелким мошенничествам, практикуемым многими из разряда, непосредственно стоящего выше класса действительно нуждающихся, и которые не могут быть полностью пресечены лучшими усилиями лучших комитетов. Даже в районах, где служба выполняется наиболее правильно, число лиц в списках, несомненно, будет превышать число действительно нуждающихся». Возможно, следовало ожидать в условиях, существовавших тогда в Ирландии, что может произойти нечто подобное описанному здесь; но вряд ли можно было ожидать, что это примет такие масштабы, или что лица, занимающие названные должности, опустятся до практик, столь позорных и столь непатриотичных. Против таких мошенничеств работный дом казался единственной защитой.

Expenditure on relief of the poor.

Общие расходы из налогов на помощь беднякам в 130 союзах за двенадцать месяцев, закончившихся 29 сентября 1847 года, составили 803 684 фунта стерлингов. Число заключенных в этот день составляло 86 376, а общее число лиц, получивших помощь в работных домах в течение года, составило 417 139. В некоторых союзах незадолго до 29 сентября были произведены некоторые расходы, хотя выдача пайков в соответствии с Законом о временной помощи не прекратилась полностью до этого времени. Помощь в соответствии с Законом о расширении (10 и 11 Vict., гл. 31), которая началась тогда, продолжала увеличиваться по мере того, как бедствие, вызванное истощением небольших урожаев, собранных во многих частях страны, становилось все более и более суровым. | Число лиц в работных домах. | 12 февраля 1848 года число лиц в различных работных домах достигло 135 467, а смертность достигла 11 на 1 000 человек. Это, возможно, следовало ожидать из-за большого давления на работные дома и жалкого состояния очень многих бедняков в то время, когда они были приняты. Снова свирепствовали заразные болезни, и их фатальные последствия снова распространились на сотрудников работных домов, девяносто четыре из которых умерли, главным образом от лихорадки, а также двое инспекторов по закону о бедных и один вице-попечитель в течение года.

Out-door relief.

Хотя число лиц в работных домах продолжало расти в последние месяцы 1847 года, только в феврале и марте 1848 года дома заполнились и внедомовая помощь стала широко применяться. В феврале расходы на внедомовую помощь деньгами и продовольствием составили 72 039 фунтов стерлингов, в марте — 81 339 фунтов стерлингов. Число получателей и расходы достигли тогда своего максимума, и, согласно наилучшей оценке, которую можно было сделать, среднее ежедневное число бедняков, получавших внедомовую помощь, составляло 703 762, а получавших помощь в работных домах — 140 536, что в совокупности составляло 844 298 человек. Вид продовольствия, поставляемого беднякам вместо их привычной пищи — картофеля, состоял по большей части из фунта индийской кукурузы, что было количеством зерновой пищи, одобренным Центральным советом здравоохранения в Ирландии как необходимое для ежедневного пропитания взрослого человека. Цена индийской кукурузы составляла в то время около 1 пенса за фунт, так что стоимость продовольствия, поставляемого таким образом, вероятно, не превышала стоимость того, к чему люди привыкли. Таким образом, оказывается, что в начале 1848 года не менее 800 000 человек ежедневно получали помощь за счет налога на бедных, состоящую главным образом из наиболее беспомощной части наиболее нуждающихся классов в Ирландии; и комиссары говорят, что они «не могут сомневаться, что из этого числа значительная доля ежедневно сохраняется от смерти от нехватки продовольствия этим средством, и только этим средством». Вышеуказанные 800 000 не включают детей, снабжаемых продовольствием и одеждой «Британской ассоциацией», число которых в марте 1848 года составляло более 200 000. Так что общее число лиц, получавших тогда благотворительную поддержку, должно было превышать миллион, или более одной восьмой всего населения.

Distress in certain unions.

Официальные отчеты о сборе и расходовании налогов на бедных составлены по 31 марта 1848 года и охватывают только шесть месяцев приходского года, который закончится 29 сентября следующего года. Они показывают, что за эти шесть месяцев было собрано 961 356 фунтов стерлингов и израсходовано 781 198 фунтов стерлингов, что демонстрирует превышение сбора над расходами в размере 180 158 фунтов стерлингов. Состояние балансов, по-видимому, значительно улучшилось, и налоги на сумму 661 855 фунтов стерлингов все еще оставались в книгах для сбора. «Таким образом, до этого момента (отмечают комиссары) финансовый прогресс был благоприятным» — но они добавляют: «если нам придется продолжать операции еще пять месяцев при уровне расходов, показанном за март, ясно, что необходимо приложить большие усилия при сборе налогов, чтобы избежать большого накопления долга в конце года». Вышеуказанные утверждения относятся к союзам в совокупности. Однако, говорят комиссары, существуют определенные союзы, которые «не могут в течение нескольких лет быть очищены от нынешнего долга при самых благоприятных обстоятельствах, а в союзах, которые в целом хорошо обеспечены средствами, многие избирательные округа находятся в состоянии почти безнадежного банкротства».

British Relief Association.

Деятельность «Британской ассоциации помощи» уже была отмечена. Комитет ассоциации все еще располагал значительной суммой в конце 1847 года, и было решено направить ее на помощь тем из нуждающихся союзов, о которых говорилось выше, которые Комиссары по закону о бедных порекомендуют для этой цели, а также на «предоставление продовольствия и одежды детям через посредство школ». Соответственно, гранты на сумму 143 519 фунтов стерлингов были последовательно выделены нуждающимся союзам в помощь их общим расходам; а что касается школьников, то говорится — «к 1 января 1848 года система была в полном действии в тринадцати из наиболее нуждающихся союзов, 58 000 детей были в списке помощи ассоциации, и это число постепенно увеличивалось, пока в марте более 200 000 детей, посещающих школы всех конфессий в двадцати семи западных союзах, не участвовали в этой помощи. Общие расходы на питание детей составили 80 885 фунтов стерлингов, в дополнение к чему сумма в 12 083 фунта стерлингов была потрачена на одежду, что составило общие расходы в течение второго периода операций по оказанию помощи ассоциации в размере 236 487 фунтов стерлингов». Гранты Казначейства в размере 114 968 фунтов стерлингов также были сделаны в помощь нуждающимся союзам в течение текущего года.

Total amount of rates raised.

Может быть не лишним здесь заявить, что все налоги, установленные во всех союзах с момента первого введения Закона о бедных до даты настоящего отчета, составили (за исключением последнего налога) 2 496 412 фунтов стерлингов, из которых было потеряно не более 48 804 фунтов стерлингов, или 2 процента — 143 046 фунтов стерлингов, или 6 процентов задолженности были перенесены в налоги, установленные в последний раз. Последние установленные налоги составили 1 462 878 фунтов стерлингов, что в сумме с вышеуказанным составляет общую сумму в 3 959 290 фунтов стерлингов, наложенную на собственность Ирландии для помощи беднякам в течение десяти лет с момента введения Закона о бедных, причем последние три года были годами столь сильного бедствия, какому, возможно, никогда прежде не доводилось подвергаться целому народу.

1849.

Second annual report of Poor Law Commissioners for Ireland.

Отчет за 1848–1849 годы датирован не 1 мая, как прежде, а 14 июля. В конце своего последнего отчета комиссары упомянули о больших усилиях, которые были предприняты для восстановления картофеля в его прежнем положении основной культуры Ирландии, как об обстоятельстве одновременно обнадеживающем и тревожном. Политика народа, полагающегося на пропитание на культуру, столь неопределенную в своем урожае и столь быстро портящуюся, несомненно, является вопросом огромной важности. Но это упускалось из виду в надежде на обильный урожай; и поскольку болезнь причинила мало вреда в прошлом году, была надежда, что страна будет столь же свободна от ее опустошений в нынешнем. | Повторение болезни картофеля. | Однако в начале августа из многих частей страны сообщалось о появлении фитофтороза, и хотя он был не столь всеобщим и не столь разрушительным, как в 1846 году, болезнь оказалась гораздо хуже, чем в 1847 году, и нет сомнений, что значительная часть урожая была ею уничтожена. В октябре здоровый картофель продавался по 8 пенсов за стоун — цена, при которой обычный уровень заработной платы не позволил бы рабочему покупать его для содержания своей семьи. Поэтому очевидно надвигался еще один сезон бедствий. Списки внедомовой помощи были сокращены с 830 000 в июле до 200 000 на 1 октября, когда число получателей снова начало расти, и в последний день декабря оно составило почти 400 000. Число лиц в работных домах увеличилось за тот же период со 114 000 до 185 000 при еженедельном уровне смертности 6½ на 1 000 человек. Отчеты о числе лиц, получивших помощь, и стоимости оказанной помощи периодически представлялись парламенту в течение всего этого тяжелого периода.

Great distress and sickness.

В первые месяцы 1849 года среди населения западных и юго-западных районов наблюдались большие лишения и страдания, чем в любое время после рокового сезона 1846–1847 годов. «Истощение ресурсов из-за длительного продолжения неблагоприятных обстоятельств вызвало значительное пополнение рядов нуждающихся. Одежда была изношена или отдана, чтобы обеспечить пропитание или семена во время посевной; а потеря хижин и небольших земельных участков, либо в результате выселения, либо добровольного отказа, оставила многие тысячи семей без крова и без топлива, а также без продовольствия». Бедствие, отсюда возникающее, усугубленное суровой погодой, которая тогда преобладала, не было, как нам говорят, эффективно встречено системой внедомовой помощи. Там, где работные дома были переполнены, бедняки, получающие внедомовую помощь, часто были вынуждены отдавать часть своего продовольствия, чтобы получить жилье. Хижины стали переполняться плохо питающимися, плохо одетыми, болезненными людьми, и эпидемические заболевания находили жертв, подготовленных к их атакам. Значительная часть тех, кто умер в работных домах в этот период, ранее страдали от лихорадки и дизентерии и поступили в работный дом ослабленными крайними лишениями или в запущенной стадии болезни.

Cholera breaks out.

В марте появился новый враг: в западных и юго-западных союзах вспыхнула холера, откуда она впоследствии распространилась на другие части страны. Однако болезнь приняла свою наиболее вирулентную форму в вышеуказанных союзах и оказалась в значительной степени фатальной для заключенных работных домов, а также для населения в целом. Были предприняты большие усилия, чтобы остановить ее опустошения; но комиссары выражают сожаление, что нехватка средств подорвала их усилия, и в некоторых неотложных случаях они были вынуждены просить разрешения на использование ограниченной части средств, предоставленных в их распоряжение правительством, для обеспечения лечения больных холерой в то время, когда они стремились направить каждую переданную им сумму на покупку продовольствия для бедняков, находящихся в работных домах и вне их, в нуждающихся союзах. Через некоторое время холера исчезла из большинства союзов на западе и юге, но на дату отчета она все еще свирепствовала с большой вирулентностью в других частях Ирландии.

Extent of relief and mortality.

Число заключенных в различных работных домах в первую неделю марта 1849 года составляло 196 523, а еженедельная смертность — 9½ на 1 000 человек. В первую неделю мая число заключенных составляло 220 401 при смертности 12½ на 1 000 человек. В конце июня заключенных было 214 867, а смертность была снижена до 6¼ на 1 000 человек. Число лиц, получающих внедомовую помощь в эти три периода соответственно, составляло 592 705, 646 964 и 768 902. Эти цифры показывают степень бедствия, до которой люди были доведены голодом и болезнями за последние четыре катастрофических года. Это также подтверждается дознаниями, проведенными в случаях предполагаемой смерти от реальной нехватки, число которых в первые пять месяцев 1849 года составило 431. Страдания, несомненно, должны были быть больше в каждом последующем году, чем в предыдущем, поскольку общие средства постоянно сокращались из-за неурожаев, причем самые слабые и бедные люди страдали первыми, затем те, кто стоял на ступень выше их, и так далее, пока сравнительно зажиточный арендатор нескольких акров земли, который вносил свой вклад в помощь другим, сам не был низведен до положения самого низшего.

Extension of workhouse accommodation.

По-видимому, стало очень распространенным убеждение, что злоупотребления и недостатки, присущие внедомовой помощи, особенно когда она распределяется в больших масштабах, не могут быть полностью предотвращены; и что помощь в работном доме предпочтительнее не только в обычных обстоятельствах, но и в сезоны сильных бедствий, подобных нынешнему. Поэтому попечители арендовали здание за зданием в дополнение к работным домам, предоставленным вначале; и общая вместимость, которая первоначально была рассчитана на 100 000 заключенных и которая в течение предыдущего года была увеличена до 150 000, теперь была расширена настолько, что стала равна вместимости 250 000 человек. На этом обстоятельстве и убеждениях, из которых оно возникло, комиссары главным образом основывали свою надежду на обеспечение эффективного и экономичного управления законом. Их обязанностью, говорят они, будет придание правильного направления этим взглядам путем стремления сделать вспомогательные учреждения эффективными с точки зрения классификации и дисциплины, а также сокращение, где это возможно, расходов на управление; и если их усилиям будет способствовать постепенное возвращение сельскохозяйственного процветания в западных и юго-западных частях Ирландии, они с уверенностью ожидают, что в не очень отдаленном будущем смогут отказаться от использования исключительных полномочий, доверенных им во 2-м разделе Закона о расширении помощи, или, по крайней мере, ограничить их действие очень узкими рамками.

Restriction of relief to the workhouse.

Тот факт, что в 25 союзах помощь оказывалась исключительно в работном доме, упоминается в отчете за предыдущий год. Несколько союзов, которые тогда предоставляли внедомовую помощь, с тех пор прекратили это делать, и число союзов, в которых помощь ограничивается работным домом, достигло 35. В подавляющем большинстве этих союзов результат таких ограничений был во всех отношениях удовлетворительным. В просьбах нуждающихся, имеющих на то право, не отказывали, и при этом имелось достаточно средств для оказания помощи всем действительно нуждающимся, в то время как работные дома этих союзов, за исключением случаев, когда в округе свирепствовала эпидемия, занесенная оттуда к постояльцам, в целом оставались здоровыми. Однако в некоторых случаях, когда нужда была острой и широко распространенной, а вспомогательных помещений было недостаточно или они были непригодны, соблюдение исключительно внутридомовой помощи было менее удовлетворительным. Нехватка мест в работных домах приводила к переполненности, а отсюда возникали болезни, подпитываемые и усугубляемые постоянным притоком нуждающихся лиц, находящихся в состоянии крайнего истощения или несущих в себе зачатки распространенного недуга. Во всех таких случаях, а их было немного, попечителей призывали прибегать к тем положениям Закона, которые уполномочивают их предоставлять внедомовую помощь до тех пор, пока они не обеспечат необходимые условия, позволяющие ограничить ее работным домом, не подвергая опасности жизнь и не нарушая принципы Закона о бедных.

Mortality among the administrators of the law.

В связи с помощью в работных домах следует отметить смертность среди служащих и других должностных лиц по закону о бедных, что иллюстрирует обязанности, которые требовали от них нужды службы. Этот вопрос уже затрагивался как создающий трудности в поиске подходящих лиц для замещения этих должностей. Хотя в текущем году смертность среди служащих работных домов от тифа или холеры была не такой высокой, как в 1846–1847 годах, она составила не менее семидесяти человек, включая девять капелланов и восемь медицинских работников. Семь вице-попечителей также стали жертвами болезни при исполнении своих тяжелых обязанностей, как и восемь временных инспекторов, вместе с мистером Хэнкоком, который действовал по поручению комиссии с самого начала, сначала в качестве помощника комиссара, а затем в качестве инспектора.

Emigration.

В последнее время советы попечителей проявляли повышенную готовность к содействию эмиграции в соответствии с положениями Закона о расширении. Комиссары сочли весьма удовлетворительным неуклонный прогресс мер по отправке девочек-сирот из ирландских работных домов в австралийские колонии. Число таких девочек, отправленных в Аделаиду и Сидней с весны 1848 года, составило 2219 человек, при затратах союзов около 5 фунтов стерлингов на каждую для экипировки и перевозки до Плимута, при этом остальная часть расходов покрывалась из колониальных фондов. Многие другие союзы желали, чтобы девочки-сироты из их работных домов участвовали в этой программе, но число их поначалу было ограничено 2500. Однако выражается надежда, что будут найдены средства для продолжения переселения из этой страны категории эмигрантов, столь подходящих во всех отношениях и столь востребованных в колониях. Общая сумма, израсходованная на эмиграцию за год, закончившийся 29 сентября 1848 года, составила 2776 фунтов стерлингов — сумма, как отмечается, «менее значительная по своим прямым последствиям, чем как показатель роста общественного мнения в пользу этого метода помощи». Спонтанная эмиграция, главным образом в Соединенные Штаты и независимо от помощи из налогов на бедных, в это время была чрезвычайно активной во всех частях Ирландии, поскольку естественная любовь к родине была притуплена бременем нужды и болезней.

The 11 and 12 Vict. caps. 25 and 47.

На сессии 1848 года были приняты два кратких закона, которые необходимо отметить. Закон 11 и 12 Виктории, гл. 25, расширяет полномочия по аренде или покупке земли для нужд работных домов до 25 акров в дополнение к 15 акрам, разрешенным ранее. Он также уполномочивает комиссаров объединять союзы для содержания и воспитания бедных детей, а также дает возможность советам попечителей обеспечивать погребение умерших бедняков. Закон 11 и 12 Виктории, гл. 47, предусматривает «защиту и помощь нуждающимся беднякам, выселенным из своих жилищ», и предписывает должностным лицам по оказанию помощи немедленно принять меры для помощи таким лицам, как в работном доме, так и вне его, и доложить об обстоятельствах попечителям на их следующем заседании. Полномочие на покупку дополнительных 25 акров земли, предоставленное первым из этих законов, было направлено главным образом на создание промышленных школ и не предназначалось для использования в качестве средства трудоустройства постояльцев работных домов. Мало что могло бы быть более предосудительным по принципу или более способствующим нерадивому управлению, чем добавление такого количества земли к работному дому с целью ее обработки постояльцами.

The 12 and 13 Vict. cap. 4.

На сессии 1849 года также были приняты два закона, требующие нашего внимания. Первый из них — 12 и 13 Виктории, гл. 4 — касается назначения вице-попечителей. Он предусматривает, что если совет попечителей был распущен и назначены оплачиваемые должностные лица до 25 марта 1848 года, комиссары могут распорядиться о продлении полномочий таких оплачиваемых должностных лиц до 1 ноября 1849 года, и в этот период выборы попечителей не проводятся. Но он также предусматривает, что комиссары могут, если сочтут нужным, прекратить полномочия оплачиваемых должностных лиц и в любое время распорядиться о выборах совета попечителей. Второй из этих законов известен как «Закон о вспомогательном налоге», и его положения требуют более полного разъяснения.

The Rate-in-Aid Act. 12 and 13 Vict. cap. 24.

«Закон о вспомогательном налоге», 12 и 13 Виктории, гл. 24, предусматривает взимание «общего налога в помощь определенным союзам и избирательным округам в Ирландии» и постановляет следующее:

Раздел 1. — Комиссары по закону о бедных с одобрения лорда-лейтенанта могут в течение каждого из годов, заканчивающихся 31 декабря 1849 и 1850 годов, время от времени объявлять сумму, которую они считают необходимой для вышеуказанных целей, и могут распределять ее между различными союзами пропорционально годовой стоимости имущества в каждом из них, подлежащего налогообложению на помощь бедным; но сумма, взимаемая в любом союзе в любой из двух лет, не должна превышать 6 пенсов с фунта стерлингов такой годовой стоимости. Комиссары должны направить попечителям каждого союза приказ с печатью, в котором указывается сумма, подлежащая распределению, и часть, взимаемая в каждом избирательном округе, в соответствии со стоимостью его налогооблагаемого имущества.

Раздел 2. — При составлении следующего налога в каждом избирательном округе попечители должны предусмотреть сумму, подлежащую взиманию; и казначей союза из всех внесенных ему сумм этого налога или любого последующего налога от имени любого округа должен зачислить одну половину этого налога в кредит такого округа на счет, который будет называться «Счет вспомогательного налога союза», до тех пор, пока вся сумма, подлежащая взиманию с такого округа, не будет зачислена таким образом. И казначей должен перечислять все суммы, полученные им таким образом время от времени, на отдельный счет в Банке Ирландии под названием «Общий счет вспомогательного налога».

Разделы 3, 4, 5. — Комиссары Казначейства могут распорядиться о выплате всей или любой части денег, находящихся на таких отдельных счетах в Банке Ирландии, лицам, в сроки и на условиях, которые они сочтут нужными, для оказания помощи нуждающимся беднякам в любом союзе или избирательном округе, или для содействия эмиграции, или для погашения авансов, сделанных для любых из этих целей. И для более быстрого оказания такой помощи комиссары Казначейства уполномочены авансировать из консолидированного фонда любые суммы, не превышающие в общей сложности 100 000 фунтов стерлингов, которые подлежат погашению из любых налогов, взимаемых в соответствии с Законом. Отчеты обо всех поступлениях и платежах по Закону должны составляться к 31 декабря в текущем и следующем году соответственно.

Этот Закон был принят 24 мая 1849 года, и срок его действия ограничен 31 декабря 1850 года. Поэтому его следует рассматривать как временную меру, направленную на временную цель, и он сопровождался голосованием, разрешающим аванс Казначейства в размере 50 000 фунтов стерлингов для помощи бедствующим союзам на западе Ирландии. Требования, предъявлявшиеся к Англии в течение трех предыдущих лет, составившие в общей сложности, вероятно, немногим менее 10 000 000 фунтов стерлингов в виде правительственных займов, авансов или пожертвований, а также взносов и подписок того или иного рода со стороны частных лиц для облегчения ирландской нужды, очевидно, вызвали тревогу и, по-видимому, привели к решению законодательного органа вернуться к прецеденту елизаветинского закона и сделать собственность Ирландии ответственной за облегчение ирландской бедности. Это, безусловно, не вызывало возражений с точки зрения принципа, хотя можно усомниться, было ли выбрано наиболее подходящее время для его применения. Мы видели бедствия, которым подверглась Ирландия из-за последовательных неурожаев картофеля. Такие неудачи были беспрецедентными и исключительными. Бедствие было решительно названо имперским; и если это было так, то не было бы нарушения принципа, а скорее выполнение долга, если одна часть империи придет на помощь другой. Это было, по сути, общее дело, и так оно и рассматривалось по всей Англии, пока повторные неудачи не вызвали опасения относительно постоянства этого бремени и не указали на необходимость принудить ирландский народ отказаться от коварного картофеля, что, как полагали, они вряд ли сделают, пока могут обращаться за помощью к Англии всякий раз, когда он их подводит. Вспомогательный налог был рассчитан на достижение этой цели путем возложения последствий неурожая полностью на саму Ирландию, которая в таком случае не смогла бы продолжать полагаться на столь коварную и ненадежную культуру, как картофель.

A subscription promoted by government.

Таковы, как полагают, были впечатления, под влиянием которых был принят Закон о вспомогательном налоге. Срок его действия был ограничен чуть более чем полутора годами, и все же в течение этого периода, фактически менее чем через месяц после его принятия, правительством была организована подписка, причем каждый из его членов внес 100 фунтов стерлингов, а ее Величество — 500 фунтов стерлингов, в убеждении, как было заявлено, «что существуют способы, которыми эти деньги могут быть израсходованы наиболее полезно, не вмешиваясь в администрацию помощи через Закон о бедных, например, поставка одежды, что стало делом первостепенной важности, особенно для детей». Перспективы следующего урожая назывались благоприятными, но инициаторы подписки заявляют, «что короткий промежуток времени должен быть периодом столь ошеломляющего несчастья, что дает веское основание для проявления частной благотворительности». Распределение денег, собранных по этому случаю, сумма которых не достигла и 10 000 фунтов стерлингов, было доверено тому же благожелательному джентльмену, который руководил применением средств «Британской ассоциации помощи» и который заслуженно пользовался доверием всех сторон как в Ирландии, так и в Англии. В том, что необходимость была велика, как сказано выше, нет никаких сомнений; и если бы она поддавалась эффективному облегчению такими средствами, можно пожалеть, что к этому средству не прибегли раньше, как это, вероятно, и произошло бы, если бы не тревоги, которые породили Закон о вспомогательном налоге и предотвратили вмешательство правительства или частных лиц в предоставление благотворительной помощи.

Однако не следует полагать, что вся Ирландия находилась в состоянии «ошеломляющего несчастья». Бедствие, более или менее острое, несомненно, было очень распространено и повсюду возникало по одной и той же причине; но бедствие, столь интенсивное и ошеломляющее, что требовало немедленной помощи из какого-либо внешнего источника, преобладало только в некоторых западных союзах, где люди полностью зависели от картофеля, а когда этот урожай погиб, стали нищими и беспомощными в высшей степени. Картофель составлял главный, или, можно почти сказать, единственный источник богатства в этих союзах, и его гибель оставила их без других ресурсов. Налоги не могли быть собраны, так как земля не давала доступной продукции; и население, привыкшее существовать в полуцивилизованном состоянии на картофеле, выращенном ими самими, почти все погибло бы, как погибли многие из них, если бы не помощь, которая была им оказана из Англии.

The western unions.

Именно в отношении этих западных союзов был принят Закон о вспомогательном налоге. Их было 22, с населением 1 468 248 человек, что дает в среднем почти 67 000 на каждый союз; и они находились в таком же отношении к другим союзам в Ирландии, в каком нищий находится по отношению к независимому рабочему. Другие союзы в целом справлялись с ситуацией, какой бы тяжелой она ни была, и поддерживали себя в течение этого периода, хотя и не без перенесения суровых лишений. Но эти западные союзы были совершенно нищими и лишенными ресурсов, и помощь какого-либо рода была необходима, чтобы предотвратить страшную гибель людей. Помощь до сих пор предоставлялась Англией, главным образом из имперской казны. Законодательный орган теперь постановил, что она должна исходить от самой Ирландии, решение, которое кажется открытым для возражений только на том основании, что бедствие было столь всеобщим и суровым, что представляло собой исключительный случай, оправдывающий обращение к внешним источникам.

A rate in aid of 6d. in the pound.

Полномочие на взимание вспомогательного налога было немедленно приведено в действие: 13 июня был издан общий приказ, объявляющий сумму, подлежащую взиманию в каждом союзе и избирательном округе по всей Ирландии, в соответствии со стоимостью налогооблагаемого имущества за 1849 год. Общая сумма, таким образом, составила 322 552 фунта стерлингов 11 шиллингов, что соответствует ставке 6 пенсов с фунта. Комиссары говорят, что ресурсы, таким образом, предоставленные в их распоряжение, и авансы Казначейства под обеспечение вспомогательного налога «были весьма своевременными и позволили попечителям союзов, получивших помощь, обеспечить предметами первой необходимости в течение последних двух месяцев большую массу получателей внутридомовой и внедомовой помощи, которые в противном случае остались бы без пищи, так как деньги и кредит союзов были ранее полностью исчерпаны», и продолжение такой помощи до периода сбора урожая объявлено необходимым для облегчения острой нужды в этих обедневших и обремененных районах.

Boards of guardians dissolved.

В предшествующем году 32 совета попечителей были распущены, и для исполнения закона были назначены оплачиваемые должностные лица. В текущем году также стало необходимым распустить некоторые другие, но два из предыдущих советов (Трим и Каван) были восстановлены в соответствии с положениями первоначального Закона о помощи, а другой (Маллингар) был восстановлен в соответствии с 12 и 13 Виктории, гл. 4. В результате действия последнего Закона советы попечителей 1 ноября следующего года будут восстановлены во всех союзах, находящихся сейчас под управлением оплачиваемых должностных лиц, за исключением пяти последних распущенных, которые останутся под управлением оплачиваемых должностных лиц до 25 марта 1850 года, если ранее не будут восстановлены по приказу комиссаров.

Sanction of out-relief.

Приказы, разрешающие внедомовую помощь в соответствии со 2-м разделом Закона о расширении, были, по словам комиссаров, более многочисленными в текущем году, чем предполагалось в его начале. «Но быстрое заполнение работных домов в некоторых союзах и давление представлений о бедствии не оставили им иного выбора, кроме как вновь доверить эту чрезвычайную и исключительную власть по предоставлению помощи трудоспособным вне работного дома тем, кто отвечает за управление помощью в западных и юго-западных союзах». Финансовое состояние многих из этих союзов было источником постоянной тревоги. В прошлом году 23 из них получили помощь в дополнение к своим налогам за счет грантов правительства и средств Британской ассоциации, и они нуждались в такой же помощи в текущем году. Суммы, перечисляемые для этой цели время от времени Казначейством, были защищены условием, что они не должны использоваться для оплаты уже возникших долгов, а должны применяться для покупки средств сохранения жизни людей, когда они находятся в опасности погибнуть из-за нехватки предметов первой необходимости. Были и другие союзы, финансы которых были сильно затруднены, хотя они еще не получили помощи; но все, независимо от того, получили они помощь или нет, как говорят, требуют постоянной бдительности со стороны комиссаров и их инспекторов.

The Boundary Commission.

Трудности и бедствия, которым страна подверглась в последнее время из-за неурожая картофеля, вместе с санкцией на внедомовую помощь, данной Законом о расширении, привели многих людей к мнению, что союзы и избирательные округа, как они были сформированы изначально, слишком велики для удобного и эффективного управления помощью в существующих обстоятельствах. Представления по этому поводу были направлены правительству, и в марте 1848 года были назначены комиссары с целью расследования и представления отчета — «являются ли размер и другие географические обстоятельства союзов таковыми, что препятствуют попечителям и должностным лицам по оказанию помощи посещать советы без серьезного прерывания их других обязанностей» — «препятствуют ли те же обстоятельства заявителям на помощь, которые желают или могут быть обязаны присутствовать на совете, делать это без серьезных неудобств» — «является ли количество населения и пауперизма в каждом союзе большим, чем то, которое позволило бы попечителям в обычное время удобно вести дела союза в один день недели» — и, наконец, «какие изменения было бы целесообразно внести в границы существующих союзов и какие новые союзы было бы желательно сформировать, чтобы удовлетворить потребности страны по затронутым пунктам или любым другим, которые могут возникнуть в ходе расследования: при должном внимании к положению существующих работных домов и расходам, которые будут понесены при строительстве новых работных домов». Аналогичные расследования должны были быть проведены и в отношении избирательных округов. В начале 1849 года комиссары сообщили о результатах своих расследований и рекомендовали сформировать 50 новых союзов, подробности которых, вместе с картами, поясняющими систему, на которой была основана рекомендация, были приложены к Отчету.

Select committee on the Irish Poor-laws.

В начале сессии 1849 года в палате общин был назначен специальный комитет по ирландским законам о бедных, уполномоченный «представлять свое мнение и протоколы доказательств, полученных перед ними время от времени, палате». Было допрошено много осведомленных свидетелей, и была получена большая информация относительно непосредственной цели расследования и его влияния на состояние страны в целом. Рекомендации комиссаров по границам также широко обсуждались, и, по-видимому, существовало значительное разнообразие мнений по этому вопросу: некоторые предпочитали большие территории как для союзов, так и для избирательных округов, а другие были сторонниками малых. Это, конечно, в некоторой степени вопрос степени, и он также должен очень сильно зависеть от местных обстоятельств. Размер союза или избирательного округа мог быть вполне подходящим в одно время или при одних обстоятельствах, и все же может быть неподходящим в другое. Когда союзы формировались, мы знали, что некоторые из них слишком велики, и мы рассчитывали на то, что они будут впоследствии разделены, а районы пересмотрены. Например, в случае с Баллиной материалы для создания двух эффективных советов попечителей не могли быть найдены, и поэтому территория, достаточная для двух союзов, была сформирована в один, пока не могли быть найдены адекватные исполнительные органы для двух, когда разделение могло быть легко осуществлено. Так было и в других случаях, например, Дингл, теперь отделенный от союза Трали и сформированный в отдельный союз, был одним из них; и что касается меня, я всегда рассчитывал на создание пяти или шести дополнительных союзов после того, как закон начнет упорядоченно работать. Я, конечно, никогда не думал, что потребуется 50 новых союзов или что-то близкое к этому числу, но я также не предвидел страшных посещений, которым Ирландия подверглась в последнее время, или санкционирования внедомовой помощи в соответствии с Законом о расширении.