5. Составьте краткое письменное изложение разницы между меркантилизмом и протекционизмом.
6. Определите отношение, которое меркантилист занял бы по отношению к каждому из следующих торговых явлений: импорт сырого шелка, экспорт серебряной посуды, экспорт шелковых изделий, импорт ножей, импорт золотых слитков, импорт соленой рыбы.
7. Изучите в книге по экономике факторы, определяющие распределение драгоценных металлов, и покажите, почему меркантилизм был обречен на провал в своей цели увеличения денег в обращении в данной стране. [Для краткого и ясного обсуждения см. F. A. Walker, Pol. econ., advanced, N. Y., Holt, разд. 176-178.]
8. Обнаружьте в трудах и речах американских протекционистов доказательства меркантилистских взглядов. [См., например, Roberts, Government revenue, Boston, 1884, или R. W. Thompson, History of protective tariff laws, Chicago, 1888.]
9. Критика старой колониальной политики. [Adam Smith, Wealth of nations, Книга 4, гл. 7, часть 2, перепечатано в Rand, Ec. hist., гл. 1.]
БИБЛИОГРАФИЯ
Библиография, к сожалению, плохо подходящая для целей неподготовленных студентов, приложена к гл. 22 Cambridge mod. hist., том 3. См. также истории экономики Коссы и Инграма, под заголовком «меркантилизм».
Из общих дискуссий студент должен выбирать между главой, отмеченной выше, J. N. Figgis, Political thought in the sixteenth century, которая является абстрактной и теоретической, или Cheyney, Eur. background, гл. 6, Political institutions of Central Europe, 1400-1650, которая является конкретной и описательной; ни одна из них не является удовлетворительной для наших целей. Вероятно, наиболее понятное обсуждение можно найти в Seeley’s Expansion of England, особенно лекция 4, старая колониальная система; и лекция 6, коммерция и война. Schmoller, The mercantile system, заслуживает своего места как экономическая классика, но покажется трудной для начинающих. Краткий отчет о меркантилизме, написанный Инграмом, можно найти в Encyc. Brit., 9-е изд., 19: 354-358.
Среди небольших руководств можно рекомендовать: Cunningham and McArthur, гл. 4; Warner, гл. 9. Thomas Mun, England’s treasure by forraign trade, N. Y., Macmillan, 1895, $.75, представляет меркантилистские взгляды в их типичной форме и является отличным источником для несколько продвинутых студентов; главы могут быть назначены для обсуждения и критики.
ГЛАВА XIX ИСПАНИЯ И ПОРТУГАЛИЯ
197. Масштаб и мощь испанской монархии. Продолжая теперь историю современной коммерции путем изучения ее развития в разных странах, мы обращаемся сначала к государствам Иберийского полуострова, чьи великие владения за пределами Европы, казалось, обеспечивали их коммерческое господство.
Незадолго до конца последнего столетия Средневековья в испанской истории произошли три события огромного значения. Одно из них — объединение корон Кастилии и Арагона, которое привело большую часть Иберийского полуострова под власть одного правителя. Второе — завершение многовековой войны против мавров завоеванием их последнего оплота в Гранаде. Третье — открытие Америки Колумбом. Великий испанский король XVI века Карл V был самым могущественным сувереном в мире. Он правил дома с бесспорным абсолютизмом; он был правителем по тому или иному титулу некоторых из богатейших европейских стран за пределами Испании (особенно Нидерландов); и он обладал по праву суверенитетом не только над большей частью Америки, но и над азиатскими и африканскими владениями.
198. Быстрое развитие испанской промышленности и коммерции. Возвышение испанских королей сопровождалось развитием испанской промышленной организации. Испания на протяжении всего Средневековья была богата только своим сырьем; она экспортировала шерсть, железо и вино и импортировала все свои промышленные товары, в основном на иностранных судах. Долгие войны против мавров отвлекли людей от промышленных искусств, так что производство было примитивным, за исключением нескольких городов, таких как Барселона. Самыми передовыми классами в производстве и торговле были не коренные христиане, а мавры или евреи. Решительный прогресс можно отметить при Фердинанде и Изабелле, но движение не набрало полного хода до XVI века. Тогда, как говорят, число рабочих, занятых в текстильной промышленности Толедо, выросло с 10 000 до 50 000 примерно за двадцать пять лет, и все же купцы не могли удовлетворить спрос и имели заказы на пять или даже десять лет вперед. Отрасли, основанные на шерсти, как говорят, выросли до такой степени, что поддерживали почти треть населения; Испания начала импортировать сырой шелк и экспортировать готовый продукт, что было обращением предыдущих условий; были созданы крупные фабрики для производства мыла и других товаров; а объем бизнеса, совершаемого в Испании, сделал ярмарки в Медине-дель-Кампо одной из важных расчетных палат Европы. Более 100 судов водоизмещением от 300 до 500 тонн ежегодно покидали Испанию для колоний, и по крайней мере столько же отправлялось в европейские порты; 50 судов или более, как говорят, часто покидали гавань Санта-Мария вместе, увозя соль, которая там производилась.
Карта показывает приблизительный масштаб испанских владений при Филиппе II (1556-1598).
199. Экономический упадок в последующий период. Удивительным, как это быстрое экономическое развитие, оно менее поразительно, чем последовавший за ним экономический упадок. Нехватка места запрещает обсуждение в деталях сложных причин, которые привели сначала к фактическому снижению производственной мощности, а затем к состоянию, настолько близкому к стационарному, что Испанию обошли почти все другие государства Западной Европы. Один важный фактор, колониальная система испанских королей, будет оставлен для обсуждения позже как отдельная тема. В этом месте мы рассмотрим некоторые из значимых фактов, показывающих упадок, и предложим некоторые влияния, которые делают его понятным.
Самым серьезным симптомом упадка было фактическое сокращение населения. В 1723 году общая численность населения Испании была менее шести миллионов, на три миллиона меньше, чем показывают цифры за 1594 год, когда упадок, вероятно, уже начался. Это сокращение тем более значительно, что оно в значительной степени затронуло городские группы, чья численность отражает процветание или неудачи промышленности и торговли; крупные города потеряли половину или даже три четверти своего населения за полвека. До середины XVII века производство шерсти состояло только из нескольких неважных фабрик грубых материалов; налог на шелк в Гранаде приносил менее четверти того, что он давал при Карле V; и Испания должна была полагаться на другие страны, чтобы поставлять промышленные товары для экспорта в свои колонии. Упадок затронул не только количество населения, но, по всем признакам, и его качество; нищенство и бродяжничество стали национальным проклятием.
200. Причины упадка; ошибочная политическая организация. Упадок населения нельзя объяснить эмиграцией в Америку, ибо отток из этого источника был невелик, как будет показано позже. Казни Инквизиции, какими бы многочисленными они ни были, не могли в одиночку сдержать население. Более серьезным было изгнание под церковным влиянием морисков Юга, насчитывавших, возможно, миллион. Эти люди мавританской крови, лидеры в сельском хозяйстве и промышленности Испании, в 1609 году последовали в изгнание за евреями, которые были лидерами в торговле; коренные испанцы были неспособны заполнить пробелы, таким образом созданные в промышленных рядах.
Однако действовали более глубокие причины. Ущерб от любого отдельного события можно было бы исправить, если бы в испанской политической организации была здоровая энергия, как она была и как она есть до сих пор среди испанцев как народа. Судьба Испании в этот критический период ее истории заключалась в том, что контроль над делами был передан в руки правителей, которые пренебрегали ее состоянием из-за отвлечения своих интересов или естественной некомпетентности и которые растрачивали ее ресурсы. Структура правительства не давала шансов хорошим советам дойти до ушей монарха. Люди с деловым чутьем были по возможности исключены из должностей даже в городах и были редкостью в национальном парламенте; власть лежала в руках светских и церковных лордов, которые унаследовали феодальные идеи, противоположные деловым, от более раннего периода крестового похода против мавров и которые не имели понимания мер, необходимых для промышленного развития. Нет сомнений, что главным злом, от которого страдала Испания, было (как оно остается и сейчас) плохое правительство.
201. Бремя налогов. Главное политическое злоупотребление проявилось в форме налогов, настолько обременительных по своему размеру и методу сбора, что промышленность была задушена. Налоги увеличивались так быстро в XVI веке, что в 1594 году было заявлено, что они составляют 30 процентов от имущества человека и что фермеры не могут существовать, независимо от того, насколько малую ренту они платят; они покидали Испанию или попадали в тюрьму. «Алькабала», налог, который должен был составлять 10 процентов на товар каждый раз, когда он покупался и продавался, был повышен до тех пор, пока не поглощал большую часть прибыли от торговли и был ведущим фактором упадка промышленности. Испанский автор XVIII века (Ульоа) показывает, что человек, занятый в производстве определенного материала, должен был бы заплатить в виде налогов фактически больше, чем он заработал; «отсюда следует, что он выиграл бы больше, ничего не делая, и в Испании выгодно не работать». Некоторые отрасли, более удачливые, платили 60 процентов или 40 процентов от стоимости товаров в качестве налога правительству.
202. Таможенные пошлины, на границе и внутри страны. Те же разрушительные излишества отмечали политику в таможенных пошлинах. Правительство установило ставки, которые были для того времени чрезвычайно высокими, или абсолютные запреты со смертной казнью за нарушение. Коммерция прекратилась бы почти полностью, если бы не абсолютная необходимость в иностранных товарах в Испании после разрушения отечественных производств. Товары добывались частично контрабандистами через коррупцию таможенной охраны, частично по попустительству правительства, которое предоставляло иностранцам такие льготы в измерении и оценке, что часто выплачивалось не более четверти номинальной пошлины. Это позволяло товарам входить, но убивало остатки активной испанской коммерции с Европой, ибо льготы, предоставленные иностранцам, были отказаны туземцам. Были предприняты другие меры, почти столь же чудовищные, и провалились только потому, что правительству не хватало власти для их исполнения. Испанское судоходство пришло в упадок, пока практически не перестало существовать вне защищенного колониального трафика.
Наконец, чтобы завершить эту картину трудностей, с которыми сталкивалась коммерция в Испании, пошлины существовали не только на границах, но и внутри страны, препятствуя свободному прохождению товаров и развитию ресурсов. Испанские короли предпринимали попытки отменить внутренние таможенные границы, которые провалились из-за оппозиции заинтересованных лиц и королевской нужды в деньгах. Только в 1717 году внутренние пошлины были отменены, и даже тогда средство было недостаточным, и Андалусия сохранила свои внутренние тарифные барьеры.
203. Примеры плохой политики; Места. Отличный пример зол экономической политики правительства дает история Месты, ассоциации животноводов, в основном посвященной производству шерсти мериносов. Стада паслись летом на высокогорьях Леона и спускались зимой в Эстремадуру. Места получила такие привилегии, что убила сельское хозяйство в пределах своей досягаемости. Там, где когда-то паслись овцы, землю нельзя было отчуждать для другой цели; никто не мог торговаться против Месты за аренду пастбищ; владельцы вдоль маршрута овец должны были сидеть пассивно и видеть, как урожаи уничтожаются ими. Эстремадура, когда-то одна из богатейших провинций Испании, стала одной из беднейших, и части ее сейчас почти пустыня. Политика поощрения одного интереса путем принесения в жертву ему других интересов, более важных, была характерна для больного политического состояния Испании; и растрата национальных ресурсов, показанная в случае с Местой, была лишь одним из многих примеров пренебрежения. Каналы и акведуки ирригационной системы, на которые мавры тратили свою заботу, были доведены до разрушения и вышли из употребления; а леса были вырублены к постоянному ущербу для почвы и водоснабжения.
204. Неспособность к развитию колониальной торговли. — В предыдущем очерке мы нашли достаточное объяснение упадка внутренней промышленности и торговли Испании; нам еще предстоит рассмотреть вопрос о том, почему бедствия внутренней системы не были исправлены теми возможностями для коммерческого развития, которые открыли открытие Америки и морского пути к восточным владениям. Прежде чем внимание испанских правителей было поглощено попыткой подавить протестантское движение в Европе и подчинить Нидерланды, корона завоевала огромную территорию за пределами Европы; даже сегодня о масштабах испанских владений в этот период свидетельствует то влияние, которое испанский язык до сих пор сохраняет в мире. Из всех европейских стран Испания была той, которая в XVI веке, казалось, имела наилучшие шансы создать великую торговую империю, основанную на всемирных владениях. Почему этот шанс не был использован?
205. Испанская колониальная политика. Налоги. — Несчастьем для испанцев было то, что они быстро обнаружили драгоценные металлы в Америке и в стремлении увеличить их запасы были отвлечены от более прочной основы процветания. Но окончательная вина за неудачу лежит опять же не на народе и не на природе колоний, а на правительстве. Объяснение следует искать в колониальной политике испанских королей. Поначалу торговля с Америкой была сравнительно неограниченной. Однако прежде, чем купцы смогли установить торговые отношения, которые позволили бы им развивать ресурсы как Испании, так и заморских владений, правительство наложило свою тяжелую руку на торговлю и сдерживало ее так сильно, что она никогда не обрела силы. На торговлю были наложены тяжелые налоги, и, как и в случае с налогами внутри страны, они часто были сформулированы настолько недальновидно, что приносили гораздо больше убытков коммерции, чем прибыли казне. «Palmeo», например, был экспортной пошлиной, взимавшейся в XVIII веке с товаров просто в зависимости от их объема, без учета их стоимости; его эффект заключался в поощрении экспорта иностранных промышленных товаров, которые имели большую стоимость при малом объеме, так что они могли позволить себе оплатить пошлину, в то время как более грубые испанские экспортные товары облагались налогами до полного исчезновения.
206. Ограничение торговли назначенными флотами. — Корабли не могли отправляться в Америку по мере удобства купцов, а должны были выходить из определенного порта (Севильи или Кадиса), в определенное время, в определенный порт в Америке (Портобелло близ современного Колона или Веракрус). Этим ограничением правительство облегчило защиту кораблей в море и сбор налогов с их грузов, но оно настолько сковало руки купцов официальной бюрократией, что они стали слабыми и беспомощными. Теоретически из Испании каждый год выходили два флота: один в Центральную Америку, другой в Южную; на самом деле бывали годы, особенно в XVIII веке, когда флоты не выходили, и когда колониальные владения могли бы вообще не существовать с точки зрения пользы для метрополии.
207. Ограничение рынка путем сдерживания эмиграции. — По прибытии в Америку груз иногда продавался с огромной наценкой по сравнению с себестоимостью. Однако иногда, и все чаще с течением времени, флот обнаруживал по прибытии, что рынка для его товаров нет, и они распродавались за бесценок или возвращались в Испанию непроданными. Особая причина этого станет ясна позже, когда мы будем говорить о росте контрабанды. Однако одну общую причину слабости испанской колониальной торговли необходимо отметить здесь. В отличие от англичан, которые стимулировали эмиграцию и тем самым создавали рынок для своих товаров в колониях, испанские короли держали эмиграцию под системой регулирования, которая была почти невообразимо строгой. Колонистов удерживали от поселения в Новом Свете не только трудности с получением разрешения на выезд, но и плохие шансы на заработок по прибытии. Им строго запрещалось заниматься любой промышленностью, которая могла бы угрожать конкуренцией испанской промышленности; они были привязаны к проживанию в какой-то конкретной провинции; и им мешали развивать окружающие ресурсы ограничениями, которые применялись не только к торговле с метрополией, но и к межколониальной торговле. Торговля с Филиппинами, например, была жестко ограничена или даже запрещена. Районы в южной части Южной Америки подвергались аналогичным обременительным ограничениям. Поселенцу на Ла-Плате, возможно, приходилось получать свои европейские товары путем поездки через весь континент в Лиму, затем вверх по западному побережью и через перешеек в Портобелло. Когда Буэнос-Айресу была предоставлена привилегия принимать два корабля в год, во внутренних районах была установлена таможенная граница, чтобы предотвратить попадание товаров в Перу этим путем.
208. Снабжение рынка контрабандистами. — Испанские колонисты, следовательно, медленно увеличивались в численности и богатстве и представляли собой плохой рынок для испанского экспорта. Индейцы были еще худшими покупателями. Туземцев, которые ходили босиком и не имели бород, заставляли, как говорят, покупать бритвы и шелковые чулки по непомерным ценам, но, конечно, у них не было естественного желания к этим или другим европейским товарам, и они брали лишь незначительное количество. По мере того как внутренняя промышленность приходила в упадок, экспорт в колонии стал состоять почти исключительно из товаров из других европейских стран, и даже они получались в основном через контрабандистов. Правительство могло поддерживать свои правила против испанцев, но не против иностранцев, которые поглощали самые прибыльные части торговли и портили рынок для купцов, соблюдавших ограничения. Английские и голландские острова стали станциями для незаконной торговли, которая процветала по мере упадка регулярной торговли. После 1713 года Англия получила по договору право на монополию на торговлю африканскими рабами с испанскими владениями и имела привилегию отправлять почти пять тысяч негров в год. Англичане, кроме того, имели право отправить одно торговое судно водоизмещением 500 тонн; они тайно увеличивали вместимость судна и использовали сопровождающие транспорты для перевозки еще большего количества груза.