«Сборник посланий и документов президентов. Том 8, часть 3: Гровер Кливленд, первый срок»

Почти излишне говорить, что компании в полной мере воспользовались предоставленным им разрешением выпускать свои облигации и закладывать свое имущество для обеспечения их оплаты посредством обременения, имеющего приоритет перед залоговым правом правительства и точно равного ему по сумме.

Будет видно, что для строительства каждой мили этих дорог было доступно 16 000 долларов облигаций Соединенных Штатов со сроком погашения через тридцать лет и 6 процентами годовых; 16 000 долларов в облигациях компаний, обеспеченных первой закладной на все их имущество, и десять секций государственных земель, не говоря уже об акциях компаний.

Когда рассматриваются отношения, созданные между правительством и этими компаниями упомянутым законодательством, удивительно, что выдвигается требование о том, что директора этих дорог не имели никаких обязанностей, кроме как перед самими собой при их строительстве; что они не должны были учитывать никаких интересов, кроме своих собственных, и что они были оправданы в заключении контрактов с самими собой и совершении таких сделок, которые привели к передаче в их карманы всех активов компаний. Как залогодержатель, правительство было жизненно заинтересовано в сумме закладной, которой было подчинено его обеспечение, и оно имело право настаивать на том, чтобы ни одна из облигаций, обеспеченных этой приоритетной закладной, не была выпущена мошенническим путем или с целью распределения между этими акционерами без встречного удовлетворения.

Доктрина полной независимости директоров этих компаний и их свобода от каких-либо обязательств заботиться об интересах, отличных от их собственных, при строительстве этих дорог, по-видимому, привела к естественным последствиям ее применения, описанным следующим образом в отчете большинства комиссаров:

Результат заключается в том, что те, кто контролировал и направлял строительство и развитие этих компаний, завладели их избыточными активами посредством выпусков облигаций, акций и выплаты дивидендов, проголосованных ими самими, в то время как главный кредитор, Соединенные Штаты, оказывается практически без адекватного обеспечения для погашения своих займов.

Законы, принятые в помощь этим дорогам, хотя они и иллюстрировали чрезмерную щедрость и великодушный отказ от преимуществ правительства, что, как мы надеемся, опыт исправил, тем не менее были приняты исходя из теории, что дороги должны строиться в соответствии с общими правилами бизнеса, справедливости и долга, и что их стоимость и их способность платить по своим долгам не должны быть подорваны недобросовестными манипуляциями; и когда правительство подчинило свое залоговое право другому, это было в ожидании, что приоритетное залоговое право будет представлять по своей сумме только такие облигации, которые должны быть обязательно выпущены компаниями для строительства своих дорог по справедливым ценам, согласованным честным образом между реальными и существенными сторонами. С целью сохранения или улучшения обеспечения, предоставляемого его младшим залоговым правом, правительство должно иметь право сейчас очистить это приоритетное залоговое право от всего, что является мошенническим, фиктивным или недобросовестным. Если передача в невинные руки облигаций такого характера, обеспеченных такой первой закладной, препятствует их аннулированию, возможно, было бы хорошо искать средство правовой защиты против тех, кто их выпустил и передал. Если для обеспечения такого средства правовой защиты требуется законодательство, Конгресс может легко его предоставить.

Я желаю также обратить внимание на тот факт, что если все, что должно было быть сделано со стороны правительства для полного предоставления этим компаниям субсидий и преимуществ, предусмотренных актами, принятыми в их интересах, еще не было завершено, и если невыполнение такими компаниями добросовестно своей части контракта оправдывает такой курс, то в компетенции Конгресса находится право приостановить дальнейшее исполнение со стороны правительства. Если пожертвованные земли еще не предоставлены этим компаниям, и если их нарушение контракта и долга таковы, что по справедливости и морали лишают их прав на такие земли, должно вмешаться действие Конгресса, чтобы предотвратить дальнейшее завершение. Исполнительная власть должна осуществляться в соответствии с существующими законами, и исполнительное усмотрение, вероятно, недостаточно широко, чтобы охватить такие трудности.

Железная дорога «Калифорния энд Орегон» в настоящее время является частью системы «Сентрал Пасифик» и является дорогой, получившей земельный грант. Ее строительство велось с теми же особенностями и инцидентами, которые характеризовали другие строительства этой системы, как это становится очевидным на страницах 78, 79 и 80 отчета большинства комиссаров. У меня на руках для утверждения находится отчет комиссаров, назначенных для проверки двух завершенных секций этой дороги. После такого утверждения компания или компания «Сентрал Пасифик» будут иметь право на патенты на большое количество государственных земель. Я особо рекомендую вниманию Конгресса это положение дел, чтобы он мог определить, следует ли ему вмешаться, чтобы сохранить эти земли для поселенцев, если такой курс оправдан.

Давно пора, чтобы обременительные осложнения, окружающие весь этот предмет, который был передан нам как наследие прошлых дней, были урегулированы и разрешены.

Никто, я думаю, не ожидает, что эти железнодорожные компании смогут выплатить свою огромную задолженность правительству по наступлении срока ее погашения.

Любое разбирательство или соглашение, которое привело бы сейчас или в любое другое время к переходу этих дорог или любой их части в собственность и под контроль правительства, по моему мнению, должно быть отвергнуто, безусловно, до тех пор, пока есть хоть малейший шанс на возмещение ущерба любыми другими средствами.

Я полагаю, что мы вряд ли оправданы в том, чтобы предаваться раздражению и негодованию, естественно возникающим при созерцании должностных преступлений, до такой степени, чтобы это привело к бесполезному разрушению этих дорог или потере авансов, сделанных правительством. Я верю, что наши усилия должны быть направлены в более практическое русло и должны способствовать, без какого-либо попустительства правонарушениям, взысканию правительством от имени народа государственных денег, находящихся сейчас под угрозой.

Хотя план, представленный большинством комиссии, представляется хорошо разработанным и дает, по крайней мере, частичное обещание искомых результатов, не ускользнет от внимания тот факт, что его успех зависит от его принятия компаниями и их способности выполнить его условия после принятия. Чрезвычайно важно, чтобы любое урегулирование, сделанное сейчас, было окончательным и эффективным. Эти соображения предполагают возможность того, что средство правовой защиты, предложенное в отчете большинства, могло бы быть применено только к части этих субсидируемых железнодорожных компаний.

Урегулирование и определение вовлеченных вопросов находятся исключительно в компетенции Конгресса. Этот предмет стал довольно знакомым благодаря обсуждению в Конгрессе. Это теперь ценным образом дополняется фактами, представленными в отчетах, прилагаемых к настоящему документу.

Общественный интерес требует быстрых и эффективных действий.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, January 23, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю первый отчет совета по контролю, созданного актом Конгресса, утвержденным 4 августа 1886 года (24-й том Статутов Соединенных Штатов, стр. 252), для управления промышленным домом на территории Юта, содержащий заявление о действиях совета по созданию дома и отчет о расходах из ассигнований, сделанных для этой цели в вышеупомянутом акте.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, January 30, 1888.

Сенату:

Настоящим я передаю, в ответ на резолюцию Сената от 21 декабря прошлого года, отчет Государственного секретаря в отношении острова Мидуэй.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, February 7, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю с целью ратификации декларацию, подписанную 1 декабря 1886 года и 23 марта 1887 года для Германии делегатами держав, подписавших конвенцию от 14 марта 1884 года о защите подводных кабелей, определяющую смысл статей 2 и 4 указанной конвенции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 7, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 4-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее вместе с другими документами проект законопроекта о принятии и ратификации соглашения, заключенного с индейцами шошоны и банноки о сдаче и отказе в пользу Соединенных Штатов части резервации Форт-Холл на территории Айдахо для целей городского поселения, а также о предоставлении права проезда через указанную резервацию компании «Юта энд Нортерн Рейлвэй» и для других целей.

Вопрос представлен на рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет, предоставленный Государственным секретарем в ответ на резолюцию Сената от 2-го числа текущего месяца, с запросом относительно текущего состояния фонда возмещения ущерба по делу «Вирджиниус».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю и рекомендую вашему благоприятному рассмотрению отчет Государственного секретаря в отношении приглашения, которое это правительство получило от правительства Бельгии принять участие в международной выставке наук и промышленности, которая откроется в Брюсселе в мае следующего года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

В моем ежегодном послании, переданном Конгрессу в декабре 1886 года, было заявлено, что в то время велись переговоры об урегулировании вопросов, вытекающих из прав, заявленных американскими рыбаками в водах Британской Северной Америки.

В результате таких переговоров был согласован договор между Ее Британским Величеством и Соединенными Штатами, заключенный и подписанный в этой столице под моим руководством и с моего разрешения 15 февраля текущего месяца, который я теперь имею честь представить Сенату с рекомендацией, чтобы он получил согласие этого органа, как предусмотрено Конституцией, с тем чтобы ратификационные грамоты по нему могли быть должным образом обменены и договор вступил в силу.

Вскоре после того, как Конгресс завершил работу в марте прошлого года, и в продолжение моих усилий по достижению такого соглашения между правительствами Великобритании и Соединенных Штатов, которое обеспечило бы гражданам соответствующих стран беспрепятственное пользование их справедливыми правами в соответствии с существующими договорами и международной вежливостью в территориальных водах Канады и Ньюфаундленда, я воспользовался благоприятными обстоятельствами, указывающими на желание без промедления прийти к дружественному и окончательному урегулированию давнего спора, порождающего много раздражения и недопонимания между двумя нациями, чтобы направить через нашего посланника в Лондоне предложения о том, чтобы конференция по этому вопросу состоялась в этой столице.

Опыт последних двух лет продемонстрировал медлительные и неудовлетворительные последствия нашего косвенного ведения дел через министерство иностранных дел в Лондоне, в котором взгляды и пожелания правительства Доминиона Канады практически преобладали, но могли найти выражение только из вторых рук.

Чтобы устранить это неудобство и препятствие для быстрого и четко определенного урегулирования, было сочтено целесообразным, чтобы переговоры велись в этом городе и чтобы интересы Канады и Ньюфаундленда были непосредственно представлены в них.

Поскольку условия полномочий были должным образом согласованы между двумя правительствами и конференция была организована для проведения здесь, в силу власти, возложенной на меня Конституцией, я должным образом уполномочил Т. Ф. Байарда, Государственного секретаря Соединенных Штатов, Уильяма Л. Патнэма, гражданина штата Мэн, и Джеймса Б. Энджелла, гражданина штата Мичиган, от имени и во имя Соединенных Штатов встретиться и провести консультации с полномочными представителями, представляющими правительство Ее Британского Величества, с целью рассмотрения и урегулирования в дружественном духе всех или любых вопросов, касающихся прав на рыболовство в морях, прилегающих к Британской Северной Америке и Ньюфаундленду, которые были предметом спора между правительством Соединенных Штатов и правительством Ее Британского Величества, а также совместно и по отдельности заключить и подписать любой договор или договоры, касающиеся вышеизложенного; и я настоящим передаю для вашего сведения полные копии полномочий, данных мною таким образом.

Во исполнение предоставленных таким образом полномочий вышеупомянутые Т. Ф. Байард, Уильям Л. Патнэм и Джеймс Б. Энджелл в ноябре прошлого года встретились в этом городе с полномочными представителями Ее Британского Величества и приступили к ведению переговоров о договоре, как было уполномочено выше. После многих конференций и длительных усилий было наконец достигнуто соглашение, которое воплощено в договоре, который я теперь представляю вам.

Договор встречает мое одобрение, потому что я верю, что он обеспечивает удовлетворительное, практическое и окончательное урегулирование, на основе, почетной и справедливой для обеих сторон, сложного и спорного вопроса, к которому он относится.

Обзор истории этого вопроса покажет, что все прежние попытки прийти к общему толкованию, удовлетворительному для обеих сторон, первой статьи договора от 20 октября 1818 года были безуспешными, и с течением времени трудность и неясность только возрастали.

Переговоры в 1854 году и снова в 1871 году закончились в обоих случаях временными взаимными соглашениями о тарифах Канады и Ньюфаундленда и Соединенных Штатов, а также выплатой денежной компенсации Соединенными Штатами, при которых реальные спорные вопросы оставались неурегулированными, в подвешенном состоянии и готовыми проявиться вновь, как только конвенционные соглашения были бы отменены.

Ситуация, следовательно, осталась не улучшенной результатами договора 1871 года, и серьезное положение дел, представляющее почти идентичные черты и причины жалоб Соединенных Штатов на действия Канады и невыполнение Великобританией обязательств по их исправлению, предстало перед нами в мае 1886 года и продолжалось до настоящего времени.

Большая часть переписки, которая имела место между двумя правительствами, ранее была передана Конгрессу, и в самый ранний возможный срок я передам оставшуюся часть по эту дату, сопровождая ее совместными протоколами конференций, которые привели к заключению договора, представленного вам сейчас.

Таким образом, вы будете полностью владеть записью и историей дела с момента прекращения 30 июня 1885 года статей о рыболовстве договора Вашингтона 1871 года, посредством чего мы были возвращены к положениям договора от 20 октября 1818 года.

Поскольку упомянутые документы и бумаги предоставят полную информацию о позициях, занятых при моей Администрации представителями Соединенных Штатов, а также тех, которые занимали представители правительства Великобритании, не считается необходимым или целесообразным повторять их в этом послании. Но я верю, что договор будет содержать справедливое, почетное и, следовательно, удовлетворительное решение трудностей, которые омрачали наши отношения с нашими соседями на нашей северной границе.

Особенно удовлетворительным, я верю, предложенное соглашение будет найдено теми из наших граждан, которые заняты в открытом морском рыболовстве, прилегающем к канадскому побережью, и прибегают к этим портам и гаваням в соответствии с положениями договора и нормами международного права.

Предложенное разграничение линий исключительного рыболовства от общего рыболовства даст определенность и безопасность в отношении области их законной деятельности. Теория мысов о воображаемых линиях оставлена Великобританией, и спецификация в договоре определенных названных заливов, специально предусмотренных, дает удовлетворение жителям берегов, не вычитая существенно из ценности или удобства прав на рыболовство американцев.

Беспрепятственная навигация пролива Кансо прямо и впервые подтверждена, и четыре цели, для которых нашим рыбакам по договору 1818 года было разрешено входить в заливы и гавани Канады и Ньюфаундленда в пределах пояса в 3 морские мили, поставлены под справедливое и либеральное толкование, и их пользование обеспечено без таких условий и ограничений, которые в прошлом так серьезно затрудняли и препятствовали им.

Применение наказаний за незаконный лов рыбы или подготовку к лову в прибрежных и исключительных водах Канады и Ньюфаундленда должно осуществляться при наличии гарантий против репрессивных или произвольных действий, тем самым защищая рыбаков-ответчиков от наказания до суда, задержек, неудобств и ненужных расходов.

История событий последних двух лет показывает, что ни одна черта канадского управления не была более изнурительной и вредной, чем принуждение наших рыболовных судов к формальному входу и выходу при каждом случае временного поиска убежища в канадских портах и гаванях.

Такое неудобство предусмотрено в предложенном договоре, и эта наиболее частая и справедливая причина жалоб устранена.

Статьи, разрешающие нашим рыбакам получать провизию и обычные припасы торговых судов во время их рейсов домой, и по которым им предоставляется дальнейшая и еще более важная привилегия во всех случаях покупки таких случайных или необходимых провизии и припасов, которые обычно предоставляются торговым судам, имеют большое значение и ценность.

Лицензии, которые должны выдаваться бесплатно и по заявлению, чтобы позволить нашим рыбакам пользоваться этими привилегиями, являются разумными и надлежащими проверками в руках местных властей для идентификации получателей и предотвращения злоупотреблений, и не могут создавать препятствий для тех, кто намерен использовать их справедливо.

Гостеприимство, обеспеченное для наших судов во всех случаях реального бедствия, со свободой разгружать, продавать и перегружать свои грузы, является полным и либеральным.

Эти положения обеспечат существенное пользование договорными правами для наших рыбаков по договору 1818 года, за что постоянно велась борьба в переписке Государственного департамента и нашего посланника в Лондоне, а также американскими участниками переговоров по настоящему договору.

Право наших рыбаков по договору 1818 года не распространялось на получение специфических рыболовных припасов в канадских портах и гаванях, и один предмет, считавшийся существенным — а именно, наживка — был прямо запрещен им явными и определенными словами договора 1818 года, подчеркнутыми ходом переговоров и прямыми решениями, которые предшествовали заключению этого договора.

Договор, представленный сейчас, не содержит положений, затрагивающих тарифные пошлины, и, независимо от позиции, занятой со стороны Соединенных Штатов, что никакие изменения в нашем тарифе или другом внутреннем законодательстве не могут быть сделаны в качестве цены или вознаграждения за получение прав наших граждан, обеспеченных договором, было сочтено более целесообразным позволить любым изменениям в налоговом законодательстве Соединенных Штатов быть сделанными посредством обычного осуществления законодательной воли и в продвижении общественных интересов. Поэтому дополнение списка свободных от пошлин товаров рыбой, рыбьим жиром, китовым и тюленьим жиром и т. д., перечисленными в последней статье договора, полностью оставлено на усмотрение Конгресса; и в связи с этим признается право Канады и Ньюфаундленда регулировать продажи наживки и других рыболовных припасов в пределах их собственной юрисдикции, а право наших рыбаков свободно покупать эти вещи сделано этим договором зависимым от действий Конгресса по изменению наших тарифных законов.

Наше социальное и коммерческое общение с теми группами населения, которые были помещены на наших границах и навсегда стали нашими соседями, становится очевидным из списка общих перевозчиков Соединенных Штатов, морских и внутренних, соединяющих свои линии с Канадой, который был возвращен Министром финансов в Сенат 7 февраля 1888 года в ответ на резолюцию этого органа; и это поучительно в отношении большого объема взаимно выгодных обменов, которые возникли в течение последнего полувека.

Это общение все еще лишь частично развито, и если дружественное предпринимательство и здоровое соперничество между двумя группами населения не будут затруднены, обещание будущего полно плодов безграничного процветания по обе стороны границы.

Договор, представленный сейчас вам, был составлен в духе либеральной справедливости и взаимных выгод, в убеждении, что взаимная выгода и удобство являются единственным постоянным фундаментом мира и дружбы между государствами, и что с принятием соглашения, представленного сейчас Сенату, будет установлено полезное и удовлетворительное общение между двумя странами, чтобы обеспечить вечный мир и гармонию.

В связи с договором, представленным здесь, я считаю также своим долгом передать Сенату письменное предложение или соглашение, по характеру modus vivendi, предложенное после заключения договора со стороны британских полномочных представителей, чтобы обеспечить добрые и мирные отношения в течение периода, который может потребоваться для рассмотрения договора соответствующими правительствами и для принятия необходимого законодательства для приведения его положений в исполнение, если он будет одобрен.

Этот документ, свободно и по их собственной инициативе подписанный британскими участниками конференции, не только расширяет преимущества для наших рыбаков в ожидании ратификации договора, но, по-видимому, был продиктован дружественным и миролюбивым духом.

Я понимаю, что другие правительства, участвующие в этом договоре, в течение нескольких дней, в соответствии со своими методами ведения государственных дел, представят указанный договор своим соответствующим законодательным органам, когда он будет сразу же опубликован для всего мира. Ввиду таких действий представляется целесообразным, чтобы посредством публикации здесь было предоставлено раннее и полное знание всего, что было сделано по данному вопросу, нашему народу.

Было бы также полезно информировать общественное мнение относительно истории длительных споров, вытекающих из предмета, охваченного договором, и удовлетворить общественные интересы, касающиеся его, а также ознакомить наш народ с текущим статусом вовлеченных вопросов и дать им точные условия предложенного урегулирования, вместо преувеличенных и воображаемых заявлений, которые в противном случае достигнут их.

Поэтому я почтительно прошу разрешения предложить, чтобы указанный договор и вся такая переписка, послания и документы, относящиеся к нему, которые могут быть сочтены важными для достижения этих целей, были немедленно преданы гласности по приказу вашего достопочтенного органа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 20, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря относительно приглашения от Имперского германского правительства правительству Соединенных Штатов стать участником Международной геодезической ассоциации.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, February 27, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю отчет, предоставленный Государственным секретарем в ответ на резолюцию Сената от 12 января 1888 года, с различными запросами относительно решений бывшей Испано-американской комиссии по претензиям и распоряжения деньгами, полученными в их удовлетворение.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 5, 1888.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов Америки:

Настоящим я передаю для информации и рассмотрения Конгресса отчет Государственного секретаря с прилагаемой перепиской, касающейся действий правительства Венесуэлы по перевозке в эту страну для захоронения останков выдающегося венесуэльского солдата и государственного деятеля, генерала Хосе Антонио Паэса, и с удовольствием выражаю свое согласие с упомянутым там предложением о том, чтобы использование национального военного судна для транспортировки останков генерала Паэса из Нью-Йорка в Ла-Гуайру было санкционировано и предусмотрено Конгрессом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 5, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря относительно приглашения, которое Королевское баварское правительство направило этому правительству принять участие в Третьей международной выставке изящных искусств, которая должна состояться в Мюнхене, Бавария, в течение текущего года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 5, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю письмо Государственного секретаря, сопровождаемое документами и перепиской, в отношении недавних переговоров с Великобританией относительно американских рыболовных интересов в водах Британской Северной Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 5, 1888.

Сенату:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря с его приложениями в ответ на резолюцию Сената от 21 декабря 1887 года и 16 января 1888 года, касающуюся решений бывшей Мексиканской комиссии по претензиям, и особенно тех, которые были вынесены в пользу Бенджамина Вейла и компании «Ла Абра Силвер Майнинг».

Будет видно, что отчет завершается предложением о том, чтобы эти претензии были переданы в Суд по претензиям или такой другой суд, который может быть сочтен надлежащим, с тем чтобы обвинения в мошенничестве, сделанные в отношении указанных претензий, могли быть полностью расследованы.

Если по какой-либо причине это разбирательство будет сочтено нецелесообразным, я почтительно прошу принять какое-либо окончательное и определенное действие, предписывающее исполнительному департаменту правительства, какой курс следует проводить по данному вопросу.

Ввиду длительной задержки, которая уже произошла в этих делах, представляется справедливым по отношению ко всем заинтересованным сторонам, чтобы Конгресс быстро выразил свое окончательное суждение по упомянутым решениям и сделал предписание, предусмотренное актом 1878 года, в отсутствие которого деньги, имеющиеся сейчас в наличии, применимые к таким решениям, остаются нераспределенными.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 7, 1888.

Сенату:

Во исполнение резолюции Сената от 24 февраля 1888 года, запрашивающей информацию о том, запретило ли правительство Франции ввоз в страну каких-либо американских продуктов, и если да, то какие продукты Соединенных Штатов затронуты этим, а также о том, велась ли какая-либо переписка по указанному предмету между правительствами Соединенных Штатов и Франции, я настоящим передаю отчет Государственного секретаря по этому предмету с прилагаемой перепиской.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 8, 1888.

Сенату:

Копия следующей резолюции, принятой Сенатом 1-го числа текущего месяца, была доставлена мне 3-го числа текущего месяца:

Решено, что ввиду трудностей и затруднений, которые сопровождали регулирование иммиграции китайских рабочих в Соединенные Штаты в рамках ограничений наших договоров с Китаем, Президенту Соединенных Штатов предлагается провести переговоры о договоре с Императором Китая, содержащем положение о том, что ни один китайский рабочий не должен въезжать в Соединенные Штаты.

Важность предмета, упомянутого в этой резолюции, ни в коем случае не была упущена из виду исполнительной ветвью правительства, ответственной в соответствии с Конституцией за формулирование договоров с иностранными государствами.

Переговоры с Императором Китая о договоре, подобном тому, который упомянут в указанной резолюции, были начаты много месяцев назад и с тех пор продолжались. Ход переговоров, начатых таким образом, ранее свободно сообщался тем членам Сената и его Комитета по иностранным делам, которые запрашивали информацию по этому вопросу. Однако с большим удовлетворением я считаю себя сейчас оправданным в выражении Сенату, в ответ на его резолюцию, надежды и ожидания, что вскоре будет заключен договор относительно иммиграции китайских рабочих, который удовлетворит потребности нашего народа и одобрение органа, которому он будет представлен для подтверждения.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 12, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю с целью ратификации договор между Соединенными Штатами Америки и Занзибаром, заключенный 3 июля 1886 года, расширяющий и определяющий условия договора от 21 сентября 1833 года между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Сайидом Саидом бин Султаном Маскатским и Сувереном Занзибара, который продолжал действовать в отношении Занзибара и его зависимых территорий после отделения Занзибара от Маската и был принят, ратифицирован и подтвержден Султаном Занзибара 20 октября 1879 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 16, 1888.

Сенату:

Я имею честь передать настоящим и рекомендовать для вашего конституционного одобрения конвенцию, подписанную и заключенную в этом городе 12-го числа текущего месяца под моим руководством между Соединенными Штатами и Китаем об исключении в будущем китайских рабочих из въезда в эту страну.

Этот договор сопровождается письмом Государственного секретаря с изложением его положений и объяснением причин его заключения, и вместе с ним передаются различные документы, дающие историю событий, связанных с присутствием и обращением с китайскими подданными в Соединенных Штатах.

Ввиду общественного интереса, который в течение долгого времени проявлялся в отношении вопроса китайской иммиграции, представляется целесообразным, чтобы полный текст этого договора был предан гласности, и я почтительно рекомендую, чтобы приказ об этом был отдан вашим достопочтенным органом.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 16, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю, во исполнение резолюции Сената от 16-го числа прошлого месяца, отчет Государственного секретаря, сопровождаемый определенной перепиской в отношении мексиканской «zona libre».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 20, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 13-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел с прилагаемыми документами и представляющее проект предлагаемого законопроекта об аннулировании земель, предоставленных штату Орегон для строительства определенных гужевых дорог, и для других целей.

Представление фактов Министром внутренних дел, передаваемое здесь, является результатом проверки, проведенной под его руководством, которая выявила, как мне кажется, самые бесстыдные мошенничества в отношении правительства, которые, если останутся без оспаривания, отведут несколько сотен тысяч акров земли от общественного достояния и от доступа честных поселенцев к тем, кто пытался предотвратить и проституировать благотворные замыслы правительства. Правительство стремилось обещанием щедрых пожертвований земли способствовать строительству гужевых дорог для общественного удобства и с целью поощрения поселения на государственных землях. Дороги не были построены, и все же делается попытка претендовать на земли по титулу, который зависит по своей действительности полностью от строительства этих дорог.

Доказательства, которые были собраны Министром внутренних дел, прямо устанавливающие эту попытку обмануть правительство и исключить поселенцев, которые желают воспользоваться либеральной политикой, принятой для заселения государственных земель, настоящим представляются Конгрессу с рекомендацией, чтобы законопроект, который был подготовлен и который передается здесь, стал законом, и с искренней надеждой, что возможность, представленная таким образом для демонстрации искреннего желания сохранить общественное достояние для поселенцев и сорвать незаконные попытки присвоить его, не будет упущена.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, March 22, 1888.

Сенату:

Настоящим я передаю для вашего совета и согласия на ратификацию конвенцию между Соединенными Штатами и Венесуэлой, подписанную 15-го числа текущего месяца, дополняющую конвенцию между теми же державами об урегулировании претензий, подписанную 5 декабря 1885 года.

Я передаю также отчет Государственного секретаря по этому вопросу и копии переписки, имевшей место с дипломатическим представителем Венесуэлы в этой столице в отношении этого.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 22, 1888.

Сенату:

В ответ на резолюцию, принятую вашим достопочтенным органом 16-го числа текущего месяца, следующего содержания—

Решено, что Президенту Соединенных Штатов предлагается, если по его суждению это не несовместимо с общественными интересами, передать Сенату копии протоколов и ежедневных протоколов заседаний комиссаров, которые вели переговоры о договоре с Великобританией, представленном Президентом Сенату 20 февраля 1888 года—

Я представляю настоящим отчет Государственного секретаря, который, я надеюсь, удовлетворительно удовлетворит запрос на информацию, содержащийся в указанной резолюции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, March 27, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет достопочтенного Джорджа Х. Пендлтона, нашего посланника в Германии, от 30 января 1888 года, из которого следует, что трихинеллез распространен в значительной степени в определенных частях Германии и что ряд лиц уже умерли от последствий употребления мяса больных свиней, которые были выращены в этой стране.

Я также передаю отчет нашего консула в Марселе от 4 февраля 1888 года, представляющий, что в течение ряда месяцев высококонтагиозная и смертельная болезнь распространена среди свиней в большой части Франции, каковая болезнь, как полагает Комиссар сельского хозяйства, чье заявление передается здесь, очень похожа на свиную холеру.

Крайне сомнительно, чтобы закон, принятый 29 апреля 1878 года, озаглавленный «Акт о предотвращении ввоза заразных или инфекционных болезней в Соединенные Штаты», отвечал случаям такого описания.

Ввиду опасности для здоровья и жизни нашего народа и заражения, которое может быть распространено на домашний скот страны ввозом свиней или свиных продуктов из любой из названных стран, я рекомендую принятие закона, запрещающего такой ввоз, с надлежащими правилами относительно продолжения такого запрета и разрешающего такие дальнейшие запреты в других будущих случаях подобного характера, как того могут потребовать безопасность и благоразумие.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 2, 1888.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет Государственного секретаря с его приложениями в ответ на резолюцию Палаты представителей от 8-го числа прошлого месяца в отношении дел на Самоа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

[A similar message was sent to the Senate in answer to a resolution of that body of December 21, 1887.]

EXECUTIVE MANSION, April 5, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю сообщение от 3-го числа текущего месяца от Министра внутренних дел, представляющее вместе с прилагаемыми документами проект законопроекта об обеспечении отзыва изъятия земель, сделанного в пользу определенных железных дорог, и для других целей.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 9, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от 6-го числа текущего месяца от министра внутренних дел, представляющее вместе с прилагаемыми документами проект предлагаемого законодательного акта, подготовленный в Управлении по делам индейцев, с целью санкционировать использование определенных указанных в нем средств для приобретения земель в штате Флорида, на которых планируется разместить индейцев племени семинолов, проживающих в этом штате.

Данный вопрос представляется на благоприятное рассмотрение Конгресса.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 12, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю и рекомендую вашему благоприятному рассмотрению письмо от государственного секретаря, в котором излагается план публикации важных коллекций исторических рукописей, хранящихся в настоящее время в Государственном департаменте.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 12, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 8 марта, запрашивающую переписку относительно захвата американских пароходов «Герой» (Hero), «Сан-Фернандо» (San Fernando) и «Нутриас» (Nutrias), являющихся собственностью компании «Венесуэла Стим Транспортейшн» из Нью-Йорка, а также тюремного заключения их офицеров властями Венесуэлы, я настоящим препровождаю отчет государственного секретаря по данному вопросу вместе с прилагаемыми документами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, April 18, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 5 марта прошлого года, призывающую государственного секретаря предоставить копии переписки, касающейся претензии Уильяма Х. Фрира к правительству Франции в отношении денежных средств, причитающихся ему за продовольствие, поставленное в марте 1871 года для снабжения Парижа, я препровождаю отчет этого должностного лица вместе с перепиской, затребованной резолюцией.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, April 23, 1888.

Сенату:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря и прилагаемые документы в ответ на резолюцию Сената от 25 января прошлого года, запрашивающую переписку и иную информацию в отношении конвенции о претензиях от 5 декабря 1885 года между Соединенными Штатами и Венесуэлой.

Эта резолюция была принята на открытом заседании; однако, учитывая изменение обстоятельств после ее принятия в связи с подписанием 15-го числа прошлого месяца конвенции, которую я препроводил в Сенат со своим посланием от 22-го числа прошлого месяца и которая в настоящее время рассматривается там на закрытом заседании, я препровождаю прилагаемый отчет также в качестве конфиденциального документа.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 8, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим повторно препровождаю конвенцию о выдаче преступников между Соединенными Штатами и Республикой Гватемала, заключенную 11 октября 1870 года и ратифицированную президентом Соединенных Штатов с поправками Сената 11 апреля 1871 года, обращая внимание на прилагаемый отчет государственного секретаря, поясняющий мои действия.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 8, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 12 апреля, предписывающую государственному секретарю препроводить в Сенат копию переписки, находящейся в его ведомстве, касающейся дела Джона Фрушье, американского гражданина, который был насильственно призван на военную службу во Франции, я настоящим препровождаю отчет по этому вопросу от государственного секретаря вместе с прилагаемыми документами, не считая их передачу несовместимой с государственными интересами.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 14, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря, касающийся претензии г-на Рудольфа Лобсигера, швейцарского гражданина, к Соединенным Штатам, и рекомендую законодательно предусмотреть передачу этого дела в Суд по претензиям для рассмотрения по существу.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, May 14, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от государственного секретаря, сопровождаемое отчетом г-на Сомервиля П. Така, назначенного для выполнения определенных положений раздела 5 закона под названием «Закон об обеспечении установления претензий американских граждан за ущерб, причиненный французами до 31 июля 1801 года», утвержденного 20 января 1885 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, May 15, 1888.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции, принятой Палатой представителей и одобренной Сенатом, я возвращаю настоящий законопроект (H.R. 2699) под названием «Закон о помощи наследникам покойного Соломона Спитцера».

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, June 14, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 11-го числа текущего месяца отчет государственного секретаря, которому была адресована указанная резолюция, вместе с копией письма, направленного Уильямом Х. Сьюардом, государственным секретарем, губернаторам некоторых штатов Союза 14 октября 1861 года, как описано в указанной резолюции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, June 26, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет государственного секретаря, сопровождаемый избранной перепиской, касающейся иностранных дел за 1887 год.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 5, 1888.

Сенату:

Настоящим препровождаю для ратификации конвенцию об экстрадиции преступников между Соединенными Штатами Америки и Республикой Колумбия, подписанную в Боготе 7 мая 1888 года, и одновременно обращаю внимание на прилагаемый отчет государственного секретаря, предлагающий внести определенные поправки в конвенцию.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, Washington, July 18, 1888.

Сенату:

Препровождаю для ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Мексикой, подписанную 11 июля 1888 года, регулирующую пересечение границы между двумя странами пасущимся, заблудшим или краденым скотом, и одновременно обращаю внимание на отчет государственного секретаря и прилагаемые документы, относящиеся к данной конвенции.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 18, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от государственного секретаря, представляющее серию отчетов по налогообложению, подготовленных консульскими должностными лицами Соединенных Штатов.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 18, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо от государственного секретаря, сопровождающее ежегодные отчеты консулов Соединенных Штатов о торговле и промышленности иностранных государств.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 18, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю письмо от исполняющего обязанности государственного секретаря и прилагаемые документы, представляющие собой отчеты консулов Соединенных Штатов о производстве кофе и торговле им среди стран Центральной и Южной Америки.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 23, 1888.

Конгрессу Соединенных Штатов:

В соответствии со вторым разделом главы 27 законов 1883 года под названием «Закон о регулировании и улучшении гражданской службы Соединенных Штатов» я настоящим препровождаю четвертый отчет Комиссии по гражданской службе Соединенных Штатов, охватывающий период с 16 января 1886 года по 1 июля 1887 года.

Хотя этот отчет в особенности касается деятельности Комиссии в вышеупомянутый период, он содержит, вместе с прилагаемыми приложениями, много ценной информации относительно начала реформы гражданской службы, ее роста и прогресса, которая не может не быть интересной и поучительной для всех, кто стремится к улучшению административных методов.

За время, охваченное отчетом, 15 852 человека прошли экзамен для поступления на классифицированную гражданскую службу правительства во всех ее отраслях, из которых 10 746 сдали экзамен, а 5 106 не сдали. Из тех, кто сдал экзамен, 2 977 были претендентами на поступление на ведомственную службу в Вашингтоне, 2 547 сдавали экзамен для поступления на таможенную службу и 5 222 — для поступления на почтовую службу. За тот же период было произведено 547 назначений из списков кандидатов на ведомственную службу, 641 — на таможенную службу и 3 254 — на почтовую службу.

Что касается увольнений с классифицированной службы, отчет информирует нас только о тех, которые произошли среди служащих на государственной службе, назначенных из списков кандидатов в соответствии с правилами гражданской службы. Когда эти правила вступили в силу, они не распространялись на лиц, находившихся тогда на службе, составлявших полный штат сотрудников, которые получили свои должности независимо от нового закона. Комиссия не располагает данными об увольнениях в этой многочисленной категории. И расхождение, заметное в отчете между количеством назначений, произведенных в соответствующих отраслях службы из списков Комиссии, и небольшим числом упомянутых увольнений, в значительной степени объясняется вакансиями, о которых не было сообщено в Комиссию, возникавшими среди тех, кто занимал свои места без экзамена и сертификации, и которые заполнялись путем назначения из списков кандидатов.

На ведомственной службе в период с 16 января 1886 года по 30 июня 1887 года среди служащих, назначенных из списков кандидатов в соответствии с правилами гражданской службы, произошло 17 увольнений, 36 отставок и 5 смертей. Сюда не входят 14 увольнений в категории специальных пенсионных инспекторов — 4 по увольнению, 5 по отставке и 5 по смерти.

В классифицированных таможенной и почтовой службах число увольнений среди тех, кто получил постоянные назначения в соответствии с правилами гражданской службы, приведено за период с 1 января 1886 года по 30 июня 1887 года. Оказывается, что такие увольнения на таможенной службе за упомянутое время составили 21 увольнение, 5 смертей и 18 отставок, а на почтовой службе — 256 увольнений, 23 смерти и 469 отставок.

Прошло более года с момента истечения периода, охваченного отчетом Комиссии. За это время произошло много важных изменений в целях содействия реформе нашей гражданской службы. Правила и положения, регулирующие исполнение закона по этому вопросу, были полностью переработаны таким образом, чтобы сделать применение закона более эффективным и значительно повысить его полезность.

Помимо прочего, объем экзаменов, предписанных для тех, кто стремится поступить на классифицированную службу, был лучше определен и сделан более практичным, количество имен, подлежащих сертификации из списков кандидатов для назначающих должностных лиц, из которых производится отбор, было сокращено с четырех до трех, максимальное ограничение возраста лиц, стремящихся поступить на классифицированную службу, до 45 лет было изменено, и были приняты разумные положения для перевода сотрудников из одного ведомства в другое в надлежащих случаях. Также был разработан план, предусматривающий экзамен для претендентов на повышение по службе, который, будучи полностью введен в действие, исключит любую возможность фаворитизма при продвижении сотрудников, сделав повышение наградой за заслуги и добросовестное исполнение обязанностей.

До недавнего времени не существовало единой классификации сотрудников в различных исполнительных ведомствах правительства. В результате такого положения в некоторых ведомствах должности можно было получить без экзамена по гражданской службе, поскольку они не входили в классификацию такого ведомства, в то время как в других ведомствах для получения должностей того же уровня требовались экзамен и сертификация, поскольку такие должности были включены в классификации, применимые к этим ведомствам.

Исключение рабочих, сторожей и курьеров из экзамена и классификации дало возможность, при отсутствии какого-либо правила, препятствующего этому, нанимать, вне ограничений гражданской службы, лиц под этими наименованиями, которые немедленно прикомандировывались для выполнения канцелярской работы.

Все это было устранено путем применения ко всем ведомствам расширенной и единой классификации, охватывающей категории сотрудников, ранее не включенных, и путем принятия правила, запрещающего прикомандирование рабочих, сторожей или курьеров к канцелярской работе.

Путь реформы гражданской службы не всегда был приятным или легким. Объем и цель реформы были во многом неверно истолкованы; и это не только вызвало сильную оппозицию, но и привело к тому, что ее сторонники стали призывать к ней для достижения целей, нисколько не связанных с ней. Так, сторонники системы патронажа, естественно, осудили ее. Те, кто не понимает ее значения, либо не доверяют ей, либо, будучи разочарованными тем, что на нынешнем этапе она не применяется к каждой реальной или воображаемой беде, обвиняют тех, кто отвечает за ее исполнение, в неверности реформе гражданской службы. Ее важность часто недооценивалась, и поддержка хороших людей была таким образом потеряна из-за их отсутствия интереса к ее успеху. Помимо всех этих трудностей, те, кто несет ответственность за управление правительством в его исполнительных ветвях, были и остаются часто раздраженными и обеспокоенными нелояльностью к службе и дерзостью сотрудников, которые остаются на своих местах в качестве бенефициаров, пережитков и напоминаний о порочной системе назначений, которую реформа гражданской службы была призвана вытеснить.

И все же это лишь издержки прогрессивного движения, которое является радикальным и далеко идущим. Тем не менее, народ следует поздравить с достигнутым прогрессом и с твердым, практичным и разумным фундаментом, на котором теперь покоится эта реформа.

При продолжении той разумной верности, которая до сих пор характеризовала работу Комиссии; при продолжении и увеличении благосклонности и щедрости, которые в последнее время проявляются Конгрессом в надлежащем оснащении Комиссии для ее работы; при твердой, но консервативной и разумной поддержке реформы всеми ее друзьями, и при исчезновении оппозиции, которая неизбежно последует за ее лучшим пониманием, исполнение закона о гражданской службе не может не оправдать в конечном итоге надежды, в которых оно зародилось.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, July 26, 1888.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в ответ на резолюцию Сената от 11 апреля прошлого года отчет государственного секретаря с прилагаемой перепиской, касающейся нерешенного спора между правительством Венесуэлы и правительством Великобритании относительно границ между Британской Гвианой и Венесуэлой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 6, 1888.

Сенату и Палате представителей:

На меня возлагается скорбная обязанность объявить Конгрессу и народу Соединенных Штатов о смерти Филипа Г. Шеридана, генерала армии, которая наступила поздно вечером вчера в его летней резиденции в штате Массачусетс.

Смерть этого доблестного солдата и патриотичного сына Республики, хотя его долгая болезнь и вызывала тревогу, тем не менее потрясла страну и вызвала всеобщую скорбь.

Он завоевал прочное место в сердцах своих соотечественников, которые вскоре поняли истинный смысл и цель его солдатской преданности и героического характера.

Его бесстрашное мужество, его непоколебимый патриотизм и великодушие его натуры вызывали особое теплое восхищение у всех людей.

Над его могилой любовь к человеку и гордость за его достижения будут бороться за первенство, и нельзя оказать слишком много почестей тому, кто был так богато наделен всеми качествами, которые делают его смерть национальной утратой.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 7, 1888.

Сенату:

Во исполнение резолюции Сената от 3-го числа текущего месяца (при согласии Палаты представителей) я возвращаю настоящий зарегистрированный законопроект (S. 3303), вносящий поправки в «Закон о почтовых преступлениях и вносящий поправки в упомянутые в нем статуты», утвержденный 18 июня 1888 года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 10, 1888.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю сообщение от государственного секретаря, сопровождаемое отчетом делегата от Соединенных Штатов на Четвертой международной конференции Ассоциации Красного Креста, состоявшейся в Карлсруэ, в Великом герцогстве Баден, в сентябре прошлого года.

ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.

EXECUTIVE MANSION, August 23, 1888.

Конгрессу:

Отклонение Сенатом договора, недавно согласованного для урегулирования и разрешения разногласий, существующих между Соединенными Штатами и Великобританией относительно прав и привилегий американских рыбаков в портах и водах Британской Северной Америки, по-видимому, оправдывает обзор состояния, к которому таким образом отсылается нерешенный вопрос.

Договор по этому вопросу, заключенный в 1818 году, из-за разногласий относительно смысла его условий был плодотворным источником раздражения и неприятностей. Наши граждане, занимающиеся рыболовным промыслом в водах, прилегающих к Канаде, подвергались многочисленным досадным вмешательствам и притеснениям; их суда захватывались под предлогами, которые казались совершенно недопустимыми, и с ними иначе обращались канадские власти и должностные лица образом, непростительно суровым и деспотичным.

Такое поведение оправдывалось Великобританией и Канадой заявлением о том, что договор 1818 года разрешал это, и на том основании, что это было необходимо для надлежащей защиты канадских интересов. Мы отрицаем, что договорные соглашения оправдывают эти действия, и далее утверждаем, что, помимо любых договорных ограничений спорного толкования, относительное положение Соединенных Штатов и Канады как близких соседей, рост нашей совместной торговли, развитие и процветание обеих стран, которые дружественные отношения, безусловно, гарантируют, и, прежде всего, щедрость, всегда проявляемая Соединенными Штатами по отношению к народу Канады, давали мотивы для доброты и внимания, более высокие и лучшие, чем договорные обязательства.

Будучи остро чувствительным ко всему, что было раздражающим в этом положении, и отнюдь не склонным не поддерживать справедливые жалобы наших пострадавших граждан, я все же счел своим долгом, для сохранения важных американских интересов, которые были непосредственно затронуты, и ввиду всех деталей ситуации, попытаться путем переговоров исправить существующие несправедливости и окончательно положить конец справедливым и честным договором этим постоянно повторяющимся причинам трудностей.

Я полностью верю, что договор, только что отклоненный Сенатом, был хорошо приспособлен к чрезвычайной ситуации и что его положения были достаточны для нашей безопасности в будущем от досадных инцидентов и для содействия дружественному соседству и близости, не жертвуя ни в малейшей степени нашей национальной гордостью или достоинством.

Я вполне осознаю, что ни мое мнение о ценности отклоненного договора, ни мотивы, побудившие к его заключению, не имеют значения в свете суждения Сената по этому поводу. Но важно отметить, что этот договор был отклонен без какой-либо явной готовности со стороны Сената изменить или дополнить его положения, и с очевидным намерением, не нуждающимся в выражении, что никакие переговоры не должны в настоящее время завершаться по обсуждаемому вопросу.

Поскольку сотрудничество, необходимое для урегулирования давних национальных разногласий, с которыми нам приходится иметь дело методами конференции и соглашения, было таким образом отклонено, я отнюдь не склонен отказываться от интересов и прав нашего народа в этом отношении или пренебрегать их жалобами; и поэтому я обращаюсь к рассмотрению плана ответных мер как способа, который все еще остается для лечения ситуации.

Я не забываю о серьезности ответственности, принятой при выборе этой линии поведения, и ни в малейшей степени не преуменьшаю ее серьезных последствий. Будет невозможно нанести ущерб нашим канадским соседям ответными мерами, не причинив некоторого ущерба нашим собственным гражданам. Это происходит из-за нашей близости, нашей общности интересов и неизбежного смешения деловых предприятий, которые были развиты взаимной активностью.