ГРОВЕР КЛИВЛЕНД.
DEPARTMENT OF STATE, Washington, October 24, 1887.
По указанию Президента нижеподписавшийся выполняет печальный долг, объявляя о кончине 22-го числа текущего месяца, в 4 часа пополудни, в своей резиденции в Чикаго, штат Иллинойс, Элайху Б. Уошберна, выдающегося гражданина, бывшего Государственного секретаря Соединенных Штатов.
Г-н Уошберн оказал огромные услуги народу Соединенных Штатов во многих важных качествах. Его карьера в качестве представителя штата Иллинойс в Национальном законодательном органе, а впоследствии — чрезвычайного и полномочного посланника Соединенных Штатов во Франции, была отмечена выдающейся полезностью, при которой способности высокого порядка применялись с беззаветной преданностью и верностью при исполнении доверенных ему государственных полномочий.
Его частная жизнь была безупречной, его государственная служба — бесспорно великой, и память о нем будет храниться с любовью и уважением его благодарными соотечественниками.
В день его похорон данное Министерство будет закрыто для всех общественных дел и в течение десяти дней после этого будет украшено траурными атрибутами.
Дипломатическим и консульским представителям Соединенных Штатов в зарубежных странах будет дано указание должным образом выразить общественную скорбь в связи с кончиной г-на Уошберна.
Т. Ф. БАЙАРД, Государственный секретарь.
ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.
WASHINGTON, December 6, 1887.
Конгрессу Соединенных Штатов:
На пороге выполнения своих законодательных обязанностей вы сталкиваетесь с состоянием национальных финансов, которое настоятельно требует немедленного и тщательного рассмотрения.
Сумма денег, ежегодно изымаемая в результате действия нынешних законов из отраслей промышленности и предметов первой необходимости народа, значительно превышает сумму, необходимую для покрытия расходов Правительства.
Когда мы принимаем во внимание, что теория наших институтов гарантирует каждому гражданину полное пользование всеми плодами его труда и предприимчивости, с вычетом лишь той доли, которая может прийтись на его участие в бережливом и экономном содержании Правительства, которое его защищает, становится ясно, что взимание большего является неоправданным вымогательством и предосудительным предательством американской справедливости и честности. Это зло, причиняемое тем, кто несет бремя национального налогообложения, подобно другим бедам, порождает целый выводок пагубных последствий. Государственная казна, которая должна существовать лишь как канал, доставляющий народную дань к законным объектам расходования, становится местом накопления денег, излишне изъятых из торговли и народного пользования, тем самым подрывая нашу национальную энергию, приостанавливая развитие нашей страны, препятствуя инвестициям в производительные предприятия, угрожая финансовыми потрясениями и провоцируя схемы общественного грабежа.
Такое состояние нашей Казны не является чем-то совершенно новым, и оно уже не раз в последнее время представлялось на рассмотрение народных представителей в Конгрессе, которые одни могут применить средство правовой защиты. И все же ситуация продолжает сохраняться, сопровождаясь усугубляющимися инцидентами, более чем когда-либо предвещающими финансовый крах и повсеместную катастрофу.
Нельзя пренебрегать этой ситуацией только потому, что ее опасности в данный момент не являются очевидно неизбежными и явными. Они существуют не менее определенно и ожидают непредвиденного и неожиданного случая, когда внезапно обрушатся на нас.
На 30 июня 1885 года превышение доходов над государственными расходами, после выполнения ежегодных требований закона о погасительном фонде, составило 17 859 735,84 доллара; в течение года, закончившегося 30 июня 1886 года, такое превышение составило 49 405 545,20 доллара, а в течение года, закончившегося 30 июня 1887 года, оно достигло суммы 55 567 849,54 доллара.
Ежегодные взносы в погасительный фонд в течение трех вышеуказанных лет, составившие в совокупности 138 058 320,94 доллара и вычтенные из указанного профицита, были произведены путем отзыва для этой цели находящихся в обращении 3-процентных облигаций Правительства. В течение шести месяцев до 30 июня 1887 года профицит доходов стал настолько велик из-за постоянных накоплений, и возникли опасения, что изъятие этой огромной суммы денег, необходимой народу, настолько повлияет на деловую активность страны, что сумма в 79 864 100 долларов из этого профицита была направлена на погашение основной суммы и процентов по 3-процентным облигациям, все еще находившимся в обращении и подлежавшим оплате по усмотрению Правительства. Ввиду нестабильного состояния финансовых дел среди населения, все еще нуждающегося в облегчении, сразу после 30 июня 1887 года оставшаяся часть 3-процентных облигаций, находившихся тогда в обращении, составившая вместе с основной суммой и процентами 18 877 500 долларов, была отозвана и направлена на взнос в погасительный фонд на текущий финансовый год. Несмотря на эти операции Министерства финансов, сообщения о бедственном положении в деловых кругах не только продолжались, но и участились, и казалось, что наступила полная опасность. В этих обстоятельствах взнос в погасительный фонд на текущий финансовый год был немедленно завершен путем расходования 27 684 283,55 доллара на покупку государственных облигаций, срок погашения которых еще не наступил, с процентной ставкой 4 и 4,5 процента, при этом премия, выплаченная по ним, составила в среднем около 24 процентов для первых и 8 процентов для вторых. В дополнение к этому, проценты, начисленные в течение текущего года по находящейся в обращении облигационной задолженности Правительства, были в некоторой степени предвосхищены, а банкам, выбранным в качестве депозитариев государственных средств, было разрешено несколько увеличить свои депозиты.
Хотя средства, использованные таким образом для возвращения народу денег, лежащих без движения в Казне, послужили предотвращению непосредственной опасности, наши профицитные доходы продолжали накапливаться: превышение на 1 декабря составило 55 258 701,19 доллара, и, по оценкам, к 30 июня следующего года оно достигнет суммы 113 000 000 долларов, к каковой дате ожидается, что эта сумма, добавленная к предыдущим накоплениям, увеличит профицит в Казне до 140 000 000 долларов.
Похоже, нет никакой гарантии, что при таком изъятии из обращения народных денежных средств наше деловое сообщество в ближайшем будущем не подвергнется тем же бедствиям, которые совсем недавно были вызваны той же причиной. И хотя функции нашей Национальной казны должны быть немногочисленными и простыми, и хотя, я полагаю, ее наилучшее состояние было бы достигнуто при полном ее отделении от частных деловых интересов, все же, когда из-за извращения ее целей она бездейственно удерживает деньги, бесполезно изъятые из каналов торговли, представляется обоснованным требование, чтобы Правительство разработало некие законные средства для возвращения в чрезвычайной ситуации, без расточительства и излишеств, таких денег на их место среди народа.
Если возникнет такая чрезвычайная ситуация, в настоящее время не существует четких и несомненных исполнительных полномочий для оказания помощи. Ранее погашение 3-процентных облигаций, которые подлежали оплате по усмотрению Правительства, предоставляло средство для расходования излишков наших доходов; но все эти облигации были изъяты, и нет облигаций в обращении, на оплате которых мы имели бы право настаивать. Взнос в погасительный фонд, который дает повод для расходов на покупку облигаций, уже был сделан на текущий год, так что в этом направлении нет выхода.
В нынешнем состоянии законодательства единственная видимость каких-либо существующих исполнительных полномочий для возвращения в настоящее время какой-либо части наших профицитных доходов народу путем их расходования заключается в предположении, что Министр финансов может выйти на рынок и приобрести облигации Правительства, срок погашения которых еще не наступил, по согласованной ставке премии. Единственное положение закона, из которого можно было бы вывести такие полномочия, содержится в законопроекте об ассигнованиях, принятом несколько лет назад, и оно вызывает подозрение, что оно предназначалось как временное и ограниченное в своем применении, а не как предоставляющее постоянное право усмотрения и полномочия. Не должно существовать условий, которые оправдывали бы предоставление одному должностному лицу полномочий, основываясь на его суждении о необходимости, удерживать от деловой сферы народа или высвобождать для нее, необычным образом, деньги, хранящиеся в Казне, и тем самым влиять по своему усмотрению на финансовое положение страны; и если считается разумным предоставить Министру финансов полномочия в нынешней ситуации покупать облигации, они должны быть четко закреплены и, насколько это возможно, обеспечены такими сдержками и ограничениями, которые определят право и усмотрение этого должностного лица и в то же время освободят его от чрезмерной ответственности.
При рассмотрении вопроса о покупке облигаций как средства возвращения в обращение излишков денег, накапливающихся в Казне, следует иметь в виду, что при такой покупке, конечно, должны выплачиваться премии, что может существовать большая часть этих облигаций, удерживаемых в качестве инвестиций, которые невозможно купить ни по какой цене, и что комбинации среди держателей, желающих продать, могут необоснованно увеличить стоимость таких облигаций для Правительства.
Было предложено, чтобы нынешний облигационный долг мог быть рефинансирован по более низкой процентной ставке, а разница между старым и новым обеспечением выплачена наличными, тем самым найдя применение для профицита в Казне. Очевидно, что успех этого плана должен зависеть от воли держателей нынешних облигаций; и не совсем уверенно, что стимул, который должен быть им предложен, приведет к большей финансовой выгоде для Правительства, чем покупка облигаций, в то время как последнее предложение уменьшило бы основную сумму долга путем фактической выплаты, а не продления его.
Предложение размещать деньги, удерживаемые Правительством, в банках по всей стране для использования народом, мне кажется, в принципе крайне нежелательным, поскольку устанавливает слишком тесную связь между операциями Правительственной казны и деловой сферой страны и слишком обширное смешение их денег, тем самым поощряя неестественную зависимость частного бизнеса от государственных средств. Если эта схема должна быть принята, это должно быть сделано только как временная мера для удовлетворения неотложной необходимости. Законодательные и исполнительные усилия в целом должны быть направлены в противоположную сторону и должны иметь тенденцию к отделению, насколько это можно безопасно сделать, Министерства финансов от частного предпринимательства.
Конечно, не ожидается, что будут сделаны ненужные и расточительные ассигнования с целью избежать накопления избытка доходов. Такие расходы, помимо деморализации всех справедливых представлений о государственном долге, которую они влекут за собой, стимулируют привычку к безрассудной непредусмотрительности, ни в малейшей степени не соответствующую миссии нашего народа или высоким и благотворным целям нашего Правительства.
Я счел своим долгом таким образом довести до сведения моих соотечественников, а также до внимания их представителей, на которых возложена ответственность за законодательное облегчение, серьезность нашего финансового положения. Неспособность Конгресса до сих пор принять меры против опасностей, которые, как было совершенно очевидно, должны были неизбежно возникнуть из самой природы проблемы, вызвала состояние финансового бедствия и опасений после вашего последнего перерыва в работе, которое максимально напрягло все полномочия и средства, находящиеся под контролем исполнительной власти; и они, по-видимому, теперь исчерпаны. Если катастрофа произойдет из-за продолжающегося бездействия Конгресса, ответственность должна лежать там, где ей и положено.
Хотя ситуация, рассмотренная до сих пор, чревата опасностью, которую следует полностью осознать, и хотя она представляет собой признаки несправедливости по отношению к народу, а также угрозу для страны, это лишь результат, вытекающий из совершенно очевидной и явной причины, постоянно воспроизводящей одни и те же тревожные обстоятельства — перегруженная Национальная казна и истощенное денежное состояние в деловой сфере страны. Едва ли стоит говорить, что, хотя нынешняя ситуация требует исправления, мы можем быть спасены от подобного затруднительного положения в будущем только путем устранения его причины.
Наша система налогообложения, посредством которой этот ненужный профицит изымается у народа и помещается в государственную Казну, состоит из тарифа или пошлины, взимаемой с импорта из-за рубежа, и внутренних налогов, взимаемых с потребления табака, а также спиртных и солодовых напитков. Следует признать, что ни один из товаров, облагаемых внутренними налогами, строго говоря, не является предметом первой необходимости. По-видимому, нет никаких справедливых жалоб на это налогообложение со стороны потребителей этих товаров, и, кажется, нет ничего, что было бы столь же способно нести это бремя без ущерба для какой-либо части населения.
Но наши нынешние тарифные законы, порочный, несправедливый и нелогичный источник ненужного налогообложения, должны быть немедленно пересмотрены и изменены. Эти законы, как их основной и очевидный эффект, повышают цену для потребителей на все товары, импортируемые и подлежащие обложению пошлиной, ровно на сумму, уплаченную за такие пошлины. Таким образом, размер пошлины измеряет налог, уплачиваемый теми, кто покупает для использования эти импортные товары. Многие из этих вещей, однако, выращиваются или производятся в нашей собственной стране, и пошлины, взимаемые сейчас с иностранных товаров и продуктов, называются защитой для этих отечественных производств, потому что они позволяют тем из наших людей, кто является производителями, изготавливать эти облагаемые налогом товары и продавать их по цене, равной той, что требуется за импортные товары, которые оплатили таможенную пошлину. Так случается, что в то время как сравнительно немногие используют импортные товары, миллионы наших людей, которые никогда не использовали и никогда не видели никаких иностранных продуктов, покупают и используют вещи того же рода, сделанные в этой стране, и платят за них почти или точно такую же повышенную цену, которую пошлина добавляет к импортным товарам. Те, кто покупает импорт, платят взимаемую с него пошлину в государственную Казну, но подавляющее большинство наших граждан, которые покупают отечественные товары того же класса, платят сумму, по крайней мере приблизительно равную этой пошлине, отечественному производителю. Эта ссылка на действие наших тарифных законов сделана не в качестве инструкции, а для того, чтобы нам постоянно напоминали о том, каким образом они налагают бремя на тех, кто потребляет отечественные продукты, так же как и на тех, кто потребляет импортные товары, и тем самым создают налог на весь наш народ.
Не предлагается полностью освободить страну от этого налогообложения. Оно должно в значительной степени продолжаться как источник дохода Правительства; и при пересмотре нашего тарифа интересы американского труда, занятого в производстве, должны быть тщательно рассмотрены, так же как и сохранение наших производителей. Это можно назвать защитой или любым другим именем, но облегчение от трудностей и опасностей наших нынешних тарифных законов должно быть разработано с особой осторожностью против создания угрозы существованию наших производственных интересов. Но это существование не должно означать состояние, которое, без учета общественного благосостояния или национальной необходимости, всегда должно обеспечивать получение огромных прибылей вместо умеренно прибыльных доходов. По мере того как объем и разнообразие нашей национальной деятельности увеличиваются, к тем, кто желает продолжения преимуществ, которые, как они полагают, нынешняя система тарифного налогообложения непосредственно им предоставляет, добавляются новые сторонники. Так упорно все усилия по реформированию нынешнего положения встречали сопротивление со стороны тех наших сограждан, которые таким образом заняты, что они вряд ли могут жаловаться на подозрение, существующее в определенной степени, что существует организованная комбинация по всей линии для сохранения их преимущества.
Мы находимся в разгаре празднования столетия, и с подобающей гордостью мы радуемся американскому мастерству и изобретательности, американской энергии и предприимчивости, а также удивительным природным преимуществам и ресурсам, развитым за век национального роста. И все же, когда предпринимается попытка оправдать схему, которая позволяет налагать налог на каждого потребителя в стране в пользу наших производителей, далеко за пределами разумного требования государственного внимания, целям защиты подходит называть наши производства «младенческими отраслями», все еще нуждающимися в самой высокой и величайшей степени благосклонности и покровительственной заботы, которую можно вырвать из федерального законодательства.
Также говорится, что повышение цены на отечественные товары, являющееся результатом нынешнего тарифа, необходимо для того, чтобы нашим рабочим, занятым на фабриках, могли выплачиваться более высокие заработные платы, чем те, что платятся за так называемый «пауперский труд» Европы. Все признают силу аргумента, который затрачивает благосостояние и щедрую компенсацию наших трудящихся. Наш труд почетен в глазах каждого американского гражданина; и поскольку он лежит в основе нашего развития и прогресса, он имеет право, без притворства или лицемерия, на величайшее уважение. Уровень жизни наших рабочих не должен измеряться уровнем любой другой менее благоприятной страны, и они имеют право на свою полную долю всех наших преимуществ.
Согласно последней переписи населения, оказывается, что из 17 392 099 человек нашего населения, занятых во всех видах деятельности, 7 670 493 заняты в сельском хозяйстве, 4 074 238 — в профессиональных и личных услугах (2 934 876 из которых являются домашними слугами и рабочими), в то время как 1 810 256 заняты в торговле и транспорте, а 3 837 112 классифицируются как занятые в производстве и горнодобывающей промышленности.