«Сборник посланий и документов президентов США. Том 4, часть 3: Джеймс Нокс Полк»

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 10, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату предложение в форме конвенции, переданное государственному секретарю 6-го числа текущего месяца чрезвычайным посланником и полномочным министром Ее Британского Величества для урегулирования орегонского вопроса, вместе с протоколом этого разбирательства. Я представляю это предложение на рассмотрение Сената и прошу их совета относительно действий, которые, по их суждению, было бы уместно предпринять в отношении него.

В ранние периоды существования правительства мнение и совет Сената часто запрашивались заранее по важным вопросам нашей внешней политики. Генерал Вашингтон неоднократно консультировался с Сенатом и запрашивал их предварительный совет по поводу ведущихся переговоров с иностранными державами, и Сенат в каждом случае отвечал на его призыв, давая свой совет, которому он всегда следовал в своих действиях. Эта практика, хотя и редко применяемая в более поздние времена, была, по моему суждению, в высшей степени мудрой и может быть должным образом возрождена в случаях большой важности. Сенат является ветвью власти, заключающей договоры, и, консультируясь с ними до принятия собственных действий по важным мерам внешней политики, которые в конечном итоге могут поступить к ним на рассмотрение, Президент обеспечивает гармонию действий между этим органом и собой. Сенат, кроме того, является ветвью власти, объявляющей войну, и для исполнительной власти может быть в высшей степени уместным заранее узнать мнение и совет этого органа по любому важному вопросу, который может повлечь за собой решение о мире или войне. В данном случае масштаб предмета побудил бы меня при любых обстоятельствах желать предварительного совета Сената, и это желание усиливается недавними дебатами и разбирательствами в Конгрессе, которые делают это, по моему суждению, не только уважительным по отношению к Сенату, но и необходимым и уместным, если не обязательным для обеспечения гармоничных действий между этим органом и исполнительной властью. Предоставляя исполнительной власти полномочия на уведомление об аннулировании конвенции 1827 года, Сенат сыграл настолько большую роль публично, что решение по предложению, сделанному ныне британским правительством, без четкого знания взглядов этого органа в отношении него, могло бы сделать вопрос еще более сложным и трудным для урегулирования. По этим причинам я приглашаю Сенат рассмотреть предложение британского правительства об урегулировании орегонского вопроса и прошу их совета по этому предмету.

Мои мнения и мои действия по орегонскому вопросу были полностью доведены до сведения Конгресса в моем ежегодном послании от 2 декабря прошлого года, и выраженные в нем мнения остаются неизменными.

Если Сенат конституционным большинством, требуемым для ратификации договоров, посоветует принять это предложение или посоветует его с такими изменениями, которые они после полного обсуждения сочтут уместными, я буду сообразовывать свои действия с их советом. Если же Сенат откажется таким конституционным большинством дать такой совет или выразить мнение по этому предмету, я сочту своим долгом отклонить это предложение.

Я также представляю здесь выписку из депеши государственного секретаря министру Соединенных Штатов в Лондоне от 28 апреля прошлого года с указанием ему, в соответствии с совместной резолюцией Конгресса «относительно Орегонской территории», вручить уведомление британскому правительству об аннулировании конвенции от 6 августа 1827 года, а также копию уведомления, переданного ему для этой цели, вместе с выписками из депеши этого министра государственному секретарю от 18 мая прошлого года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 11, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю сообщение военного министра, сопровождаемое документами, относящимися к призывам генерала Гейнса добровольцев, полученными после того, как был дан ответ на резолюцию Сената от 5-го числа текущего месяца по этому предмету, и которые я считаю уместным представить для дальнейшего информирования Сената.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 12, 1846.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим направляю для сведения Конгресса официальные отчеты, полученные Военным министерством от офицера, командующего армией на мексиканской границе, с подробным отчетом об операциях армии в том районе и, в частности, о недавних столкновениях между американскими и мексиканскими силами.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 15, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю сообщение военного министра, сопровождаемое отчетом об экспедиции под руководством лейтенанта Аберта на Верхний Арканзас и через земли индейцев команчей осенью 1845 года, как того требует резолюция Сената от 9-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 16, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 3-го числа текущего месяца я представляю здесь сметы, подготовленные Военным и Военно-морским министерствами, вероятных расходов на ведение существующей войны с Мексикой в течение оставшейся части текущего и всего следующего финансового года. Я также представляю отчет министра финансов, основанный на этих сметах, содержащий рекомендации мер по изысканию требуемых дополнительных средств. Вероятно, что фактические расходы, понесенные в течение указанного периода, могут оказаться значительно ниже представленных смет, которые рассчитаны на большее количество войск, чем уже было призвано в полевые части. Однако в качестве меры предосторожности против любого возможного дефицита сметы были составлены на максимальную сумму, которая может потребоваться при любом состоянии службы.

Из отчета министра финансов будет видно, что значительная часть требуемой дополнительной суммы может быть получена путем изменения ставок пошлин, установленных действующими тарифными законами. Высокие пошлины, взимаемые в настоящее время со многих товаров, полностью исключают их из импорта, в то время как количество и сумма других товаров, которые импортируются, значительно уменьшаются. При снижении этих пошлин до фискального стандарта не вызывает сомнения, что большое количество товаров, на которые они наложены, будет импортироваться, и соответствующая сумма дохода будет получена Казначейством из этого источника. Путем введения фискальных пошлин на многие товары, которые в настоящее время разрешено импортировать беспошлинно, и путем регулирования ставок в пределах фискального стандарта на другие товары, будет собран большой дополнительный доход. Независимо от высоких соображений, которые побудили меня в моем ежегодном послании рекомендовать изменение и снижение ставок пошлин, установленных законом 1842 года, как уместных не только в отношении состояния мира, но и справедливых по отношению ко всем великим интересам страны, необходимость такого изменения и снижения как военной меры должна быть теперь очевидна. Стране требуется дополнительный доход для ведения войны. Он может быть получен в значительной степени путем снижения запретительных и высокопротекционистских пошлин, установленных действующими законами, до фискальных ставок, путем введения фискальных пошлин на товары из свободного списка и путем изменения ставок пошлин на другие товары.

Изменения, рекомендованные министром финансов в его ежегодном отчете в декабре прошлого года, были адаптированы к состоянию мира, а дополнительные пошлины, предложенные им сейчас, преследуют цель исключительно увеличения доходов в качестве военной меры. По окончании войны эти пошлины могут и должны быть отменены и снижены до более низких ставок.

Не предполагается, что существующая война с Мексикой существенно повлияет на нашу торговлю и коммерцию с остальным миром. Напротив, предложенные сокращения увеличили бы эту торговлю и увеличили бы доход, получаемый от нее.

Когда страна находится в состоянии войны, нельзя допускать возникновения никаких непредвиденных обстоятельств, при которых возник бы дефицит в Казначействе для энергичного ведения войны, и для защиты от такого события рекомендуется предоставить условные полномочия на выпуск казначейских билетов или заключение займа на ограниченную сумму, подлежащую погашению в ближайшее время. Даже если не возникнет повода для использования этих полномочий, все же может быть важно, чтобы такие полномочия существовали на случай необходимости.

Не считается необходимым прибегать к прямым налогам или акцизам, поскольку рекомендованные меры считаются предпочтительными как средство увеличения дохода. Есть надежда, что война с Мексикой, если ее вести энергично, как предполагается, будет непродолжительной. Я буду в любое время готов заключить почетный мир, как только мексиканское правительство проявит подобное расположение. Существующая война была сделана необходимой действиями Мексики, и как только эта держава будет готова воздать нам должное, мы будем готовы вложить меч в ножны и предложить ей оливковую ветвь мира.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 16, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 12-го числа текущего месяца о том, что «Президенту Соединенных Штатов надлежит, и он настоящим получает совет принять предложение британского правительства, сопровождающее его послание Сенату от 10 июня 1846 года, о конвенции по урегулированию границ и т.д. между Соединенными Штатами и Великобританией к западу от Скалистых или Каменных гор», конвенция была заключена и подписана 15-го числа текущего месяца государственным секретарем со стороны Соединенных Штатов и чрезвычайным посланником и полномочным министром Ее Британского Величества со стороны Великобритании.

Эту конвенцию я теперь представляю Сенату на рассмотрение с целью ее ратификации.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 17, 1846.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет министра военно-морского флота, сопровождаемый перепиской, затребованной резолюцией Палаты представителей от 4 мая прошлого года, между коммандером Г.Дж. Пендерграстом и правительствами на Рио-де-ла-Плата, а также иностранными военно-морскими командующими и министром Соединенных Штатов в Буэнос-Айресе и Военно-морским министерством, во время или после того, как указанный Пендерграст командовал кораблем Соединенных Штатов «Бостон» на Рио-де-ла-Плата, касательно указанной службы.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 23, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату на рассмотрение конвенцию, заключенную министром Соединенных Штатов в Берлине с Герцогством Нассау, датированную 27 мая 1846 года, о взаимной отмене права выморочного имущества (droit d'aubaine) и налогов на эмиграцию между этим государством Германского союза и Соединенными Штатами Америки, а также депешу министра с пояснениями к конвенции.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, June 24, 1846.

Сенату:

Настоящим направляю сообщение военного министра, сопровождаемое отчетом комиссара по делам индейцев, в ответ на резолюцию Сената от 9-го числа текущего месяца, требующую информацию по вопросу переселения индейцев чиппева с минеральных земель на озере Верхнее.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 2, 1846.

Палате представителей:

Настоящим направляю отчет государственного секретаря вместе с копиями переписки за 1841 год между Президентом Соединенных Штатов и губернатором Нью-Йорка относительно выступления Джошуа А. Спенсера, эсквайра, окружного прокурора Соединенных Штатов по западному округу Нью-Йорка, в судах штата Нью-Йорк в качестве адвоката Александра Маклауда, затребованной резолюцией Палаты представителей от 10 апреля 1846 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 7, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату на рассмотрение договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Королевством Ганновер, заключенный и подписанный в Ганновере 10-го числа прошлого месяца соответствующими полномочными представителями.

И одновременно я представляю выписки из депеши агента Соединенных Штатов с пояснениями к договору.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 9, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю на рассмотрение и совет Сената относительно его ратификации договор, заключенный 5-го и 17-го июня прошлого года Т.П. Эндрюсом, Томасом А. Харви и Гидеоном К. Мэтлоком, комиссарами со стороны Соединенных Штатов, и различными группами индейцев потаватоми, чиппева и оттава, вместе с отчетом комиссара по делам индейцев и другими документами, поясняющими его.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 9, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет министра финансов, передающий отчет комиссара по государственным землям в ответ на резолюцию Сената от 22 июня 1846 года, запрашивающую информацию о «прогрессе, достигнутом в съемках минерального региона на озере Верхнее, и в течение какого времени такие съемки могут быть подготовлены для продажи земель в той местности». В ответ на ту часть резолюции, которая запрашивает «взгляды» исполнительной власти «относительно надлежащего способа распоряжения указанными землями, имея в виду интересы Соединенных Штатов и справедливые притязания лиц, которые под руководством Военного министерства произвели на них улучшения или приобрели права владения», я рекомендую, чтобы эти земли были выставлены на рынок и проданы по такой цене и на таких условиях, которые может предписать Конгресс, и чтобы право преимущественной покупки было обеспечено за теми лицами, которые под руководством Военного министерства произвели улучшения или приобрели права владения на них. Если Конгресс сочтет уместным разрешить продажу этих земель, необходимо будет приписать их к соответствующим земельным округам и передать под управление и контроль Главного земельного управления, как и другие государственные земли.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 11, 1846.

Сенату Соединенных Штатов.

Настоящим представляю отчет военного министра вместе с копиями отчетов совета инженеров, ранее занятых изучением побережья Техаса с целью его обороны и улучшения, затребованных резолюцией от 29 июня 1846 года.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 15, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю на рассмотрение Сената договор, заключенный 15 мая прошлого года с команчами и другими племенами или группами индейцев Техаса и Юго-Западных прерий. Я также прилагаю сообщение военного министра и отчет комиссара по делам индейцев с сопроводительными документами, которые содержат полные объяснения соображений, приведших к ведению переговоров по договору, и общих целей, которые предполагалось достичь с его помощью.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 21, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю, в соответствии с просьбой Сената в их резолюции от 17 июня 1846 года, отчет государственного секретаря вместе с копией всех «депеш и инструкций», «относящихся к орегонскому договору», «направленных нашему министру, г-ну Маклейну», «ранее не сообщенных Сенату», включая заявление о предложениях по урегулированию орегонского вопроса, ранее сделанных и отклоненных соответствующими правительствами. Это заявление было предоставлено г-ну Маклейну до его отъезда из страны и датировано 12 июля 1845 года, днем, когда государственным секретарем была направлена нота г-ну Пакенхему с предложением урегулировать спор по сорок девятой параллели широты, что было отклонено этим министром 29 июля того же года.

Сенат заметит, что передаются выписки только из двух «депеш и сообщений» г-на Маклейна «этому правительству», и только потому, что они были необходимы для объяснения ответов, данных на них государственным секретарем.

Эти депеши являются многочисленными и объемными, и, исходя из их конфиденциального характера, их публикация, как полагают, была бы в высшей степени наносящей ущерб общественным интересам.

Только общественные соображения побудили меня удержать депеши г-на Маклейна, адресованные государственному секретарю. Я согласен с государственным секретарем во взглядах, представленных в его отчете, прилагаемом здесь, против публикации этих депеш.

Г-н Маклейн выполнил свой долг перед своей страной в полном объеме, и я не только готов, но и настаиваю на том, чтобы каждый сенатор, который пожелает этого, имел возможность ознакомиться с этими депешами в Государственном департаменте. Государственному секретарю было поручено предоставить все возможности для этой цели.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, July 21, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 18 июня 1846 года, запрашивающую определенную информацию относительно Орегонской территории.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 4, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Сенату копию письма от 27-го числа прошлого месяца от государственного секретаря Соединенных Штатов министру иностранных дел Мексиканской Республики с повторным предложением начать переговоры и заключить мирный договор, который урегулирует все спорные вопросы между двумя республиками. Учитывая относительную мощь двух стран, славные события, которые уже ознаменовали наше оружие, и раздираемое противоречиями состояние Мексики, я не считал, что может существовать какой-либо пункт национальной чести, который должен был бы помешать мне сделать это предложение. Столь же стремясь положить конец почетным для обеих сторон миром, как я изначально стремился избежать существующей войны, я счел своим долгом снова протянуть оливковую ветвь Мексике. Если правительство этой республики примет предложение в том же дружественном духе, в котором оно было продиктовано, переговоры о заключении договора начнутся в скором времени.

Главная трудность, которую следует ожидать при переговорах, заключается в урегулировании границы между сторонами путем линии, которая была бы одновременно удовлетворительной для обеих и такой, которую ни одна из сторон в будущем не будет склонна нарушать. Это лучший способ обеспечения вечного мира и добрососедства между двумя республиками. Если мексиканское правительство, чтобы достичь этих целей, будет готово уступить какую-либо часть своей территории Соединенным Штатам, мы должны выплатить им справедливый эквивалент — справедливый и почетный мир, а не завоевание, является нашей целью в ведении войны.

При этих обстоятельствах и учитывая истощенное и раздираемое противоречиями состояние Мексиканской Республики, может стать необходимым для восстановления мира, чтобы я имел возможность авансировать часть компенсационной суммы за любую уступку территории, которая может быть сделана. Мексиканское правительство могло бы не захотеть ждать выплаты всей суммы до тех пор, пока договор не будет ратифицирован Сенатом и ассигнование для его осуществления не будет сделано Конгрессом, и необходимость такой задержки могла бы сорвать цель в целом. Поэтому я бы предложил, не было бы мудрым со стороны Конгресса ассигновать сумму, которую они сочли бы адекватной для этой цели, чтобы она была выплачена, если необходимо, немедленно после ратификации договора Мексикой. Этот расход, конечно, был бы учтен в Казначействе не как деньги на секретные службы, а как другие расходы.

Два прецедента для такого разбирательства существуют в нашей прошлой истории, во время администрации г-на Джефферсона, на которые я хотел бы обратить ваше внимание. 26 февраля 1803 года Конгресс принял закон, ассигнующий 2 000 000 долларов для целей покрытия любых чрезвычайных расходов, которые могут быть понесены в отношениях «между Соединенными Штатами и иностранными нациями», «которые должны быть применены под руководством Президента Соединенных Штатов, который должен представить отчет о расходовании их Конгрессу, как только это будет возможно»; и 13 февраля 1806 года было сделано ассигнование на ту же сумму и на тех же условиях. Целью в первом случае было дать возможность Президенту добиться уступки Луизианы, а во втором — Флориды. Ни в одном из случаев деньги фактически не были изъяты из Казначейства, и я надеюсь, что результат мог бы быть аналогичным в этом отношении в данном случае, хотя ассигнование считается целесообразным в качестве меры предосторожности.

Я передаю весь предмет на рассмотрение Сената в исполнительной сессии. Если они согласятся со мной во мнении, то я рекомендую принятие закона, ассигнующего такую сумму, которую Конгресс сочтет адекватной, для использования исполнительной властью, если это необходимо, для цели, которую я указал.

В двух случаях, на которые я ссылался, специальная цель ассигнования не фигурировала в тексте закона, так как это могло бы сорвать цель; также, по той же причине, по моему мнению, она не должна быть указана и сейчас.

Я также представляю Сенату копию письма государственного секретаря коммодору Коннеру от 29-го числа прошлого месяца, которое было передано ему в день, которым оно датировано.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ВАШИНГТОН, 5 августа 1846 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим представляю копию конвенции об урегулировании орегонского вопроса, которая была заключена в этом городе 15 июня прошлого года между Соединенными Штатами и Ее Британским Величеством. Эта конвенция с тех пор была должным образом ратифицирована соответствующими сторонами, и ратификационные грамоты были обменены в Лондоне 17 июля 1846 года.

Теперь становится важным, чтобы в кратчайшие сроки были приняты законодательные меры для организации территориального правительства в Орегоне.

Также считается правильным, чтобы наши законы, регулирующие торговлю и общение с индейскими племенами к востоку от Скалистых гор, были распространены на такие племена в пределах нашей территории, которые проживают за ними, и чтобы было назначено соответствующее число индейских агентов с целью приведения этих законов в исполнение.

Также важно, чтобы почтовые услуги, столь необходимые для распространения информации и для сплочения различных частей нашей обширной Конфедерации, были предоставлены нашим гражданам к западу от Скалистых гор.

Есть еще один предмет, на который я желаю обратить ваше особое внимание. Для нашей страны в целом, и особенно для наших навигационных и китобойных интересов, имеет большое значение, чтобы Тихоокеанское побережье и, действительно, вся наша территория к западу от Скалистых гор, была быстро заселена стойким и патриотичным населением. Эмигранты на эту территорию сталкиваются со многими трудностями и должны переносить лишения в своем долгом и опасном путешествии, и к тому времени, когда они достигают места своего назначения, их денежные средства, как правило, сильно сокращаются, если не исчерпываются полностью. При этих обстоятельствах считается лишь актом справедливости, чтобы этим эмигрантам, одновременно наиболее эффективно продвигающим интересы и политику правительства, помогали щедрыми земельными грантами. Поэтому я бы рекомендовал, чтобы такие гранты были сделаны фактическим поселенцам на условиях и с ограничениями, которые Конгресс может счесть целесообразными.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 7, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю отчет министра военно-морского флота с сопроводительными документами в ответ на резолюцию Сената от 6 августа 1846 года, запрашивающую отчет совета военно-морских офицеров, недавно заседавшего в этом городе, включая приказы, на основании которых он был созван, и доказательства, которые могли быть представлены ему.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 7, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю на рассмотрение и конституционные действия Сената статьи договора, который был заключен комиссарами, назначенными для этой цели, с различными партиями, на которые было разделено племя индейцев чероки, через их делегатов, находящихся сейчас в Вашингтоне. Те же комиссары ранее были назначены для расследования предмета трудностей, которые годами существовали среди чероки и которые держали их в состоянии постоянного возбуждения и почти полностью прерывали всякий прогресс с их стороны в цивилизации и улучшении в сельском хозяйстве и ремеслах, и привели ко многим прискорбным актам внутренней борьбы, от которых правительство обязано защищать их по договору 1835 года. Их прискорбные внутренние разногласия привлекли внимание и вызвали сочувствие всей страны, и стало очевидно, что если не будет сделано что-то для их исцеления, они закончатся кровавой войной, в которую могут быть вовлечены другие племена индейцев, а жизни и имущество наших собственных граждан на границе подвергнутся опасности. Я рекомендовал в своем послании Конгрессу 13 апреля прошлого года такие меры, которые, как я тогда считал, должны быть приняты для восстановления мира и доброго порядка среди чероки, одной из которых было разделение территории, которую они занимают, и разделение племени. Эта рекомендация была сделана в убеждении, что различные фракции не могут быть примирены и жить вместе в гармонии — убеждение, основанное в значительной степени на представлениях делегатов двух подразделений племени. С тех пор, однако, по-видимому, произошло изменение мнения по этому предмету со стороны этих подразделений племени, и после того, как мне были представлены доводы о том, что назначением комиссаров для выслушивания и расследования причин недовольства сторон друг против друга и для изучения их претензий к правительству, вероятно, можно было бы найти договоренность, которая снова гармонизировала бы племя и удовлетворительным образом урегулировала их претензии к Соединенным Штатам и отношения с ними, я не колебался назначить трех человек для этой цели. Комиссары провели умелое и кропотливое расследование, и когда они сообщили мне о вероятности того, что они смогут заключить новый договор с делегатами всех подразделений племени, которые были полностью уполномочены сделать любую новую договоренность, которая исцелила бы все разногласия среди чероки и вернула бы их к их древнему состоянию мира и доброго братства, я уполномочил и назначил их вступить в переговоры с этими делегатами для достижения этой цели. Договор, который сейчас передается, является результатом их трудов, и есть надежда, что он встретит одобрение Конгресса, и, если он будет добросовестно выполнен всеми сторонами, есть вера, что он осуществит великие и желаемые цели, которые имелись в виду.

Сопровождающим договор является отчет комиссаров, а также сообщение им от Джона Росса и других, которые представляют то, что называется правительственной партией чероки, и которое передается по их просьбе на рассмотрение Сената.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 8, 1846.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я приглашаю ваше внимание к уместности принятия ассигнования для обеспечения любых расходов, которые может потребоваться сделать заранее с целью урегулирования всех наших трудностей с Мексиканской Республикой. Мое искреннее желание — положить конец, как это было изначально — избежать существующей войны с Мексикой миром, справедливым и почетным для обеих сторон. Вероятно, что главным препятствием, которое предстоит преодолеть в достижении этой желаемой цели, будет урегулирование границы между двумя республиками, которая окажется удовлетворительной и удобной для обеих, и такой, которую ни одна из сторон в будущем не будет склонна нарушать. При урегулировании этой границы мы должны выплатить справедливый эквивалент за любые уступки, которые могут быть сделаны Мексикой.

При этих обстоятельствах и учитывая другие сложные вопросы, подлежащие урегулированию путем переговоров с Мексиканской Республикой, я считаю важным, чтобы сумма денег была поставлена под контроль исполнительной власти для авансирования, если потребуется, правительству этой республики немедленно после их ратификации договора. Мексиканскому правительству могло бы быть неудобно ждать всей суммы, выплата которой может быть оговорена этим договором, до тех пор, пока он не будет ратифицирован нашим Сенатом и ассигнование для его осуществления не будет сделано Конгрессом. Действительно, необходимость этой задержки могла бы сорвать цель в целом. Расходование этих денег, конечно, было бы учтено не как деньги на секретные службы, а как другие расходы.

Два прецедента для такого разбирательства существуют в нашей прошлой истории, во время администрации г-на Джефферсона, на которые я хотел бы обратить ваше внимание: 26 февраля 1803 года был принят закон, ассигнующий 2 000 000 долларов «для целей покрытия любых чрезвычайных расходов, которые могут быть понесены в отношениях между Соединенными Штатами и иностранными нациями», «которые должны быть применены под руководством Президента Соединенных Штатов, который должен представить отчет о расходовании их Конгрессу, как только это будет возможно»; и 13 февраля 1806 года было сделано ассигнование на ту же сумму и на тех же условиях. Ни в одном из случаев деньги фактически не были изъяты из Казначейства, и я надеюсь, что результат в этом отношении мог бы быть аналогичным в данном случае, хотя ассигнование может оказаться обязательным для достижения цели. Поэтому я бы рекомендовал принятие закона, ассигнующего 2 000 000 долларов, которые должны быть переданы в распоряжение исполнительной власти для цели, которую я указал.

Чтобы предотвратить всякое недопонимание, мой долг — заявить, что, как бы я ни стремился положить конец существующей войне с наименьшей возможной задержкой, она будет продолжать вестись с предельной энергией до тех пор, пока мирный договор не будет подписан сторонами и ратифицирован Мексиканской Республикой.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

WASHINGTON, August 3, 1846.

Палате представителей:

Я рассмотрел законопроект, озаглавленный «Закон об ассигнованиях на улучшение определенных гаваней и рек» с той тщательностью, которой требует его важность, и теперь возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, с моими возражениями против того, чтобы он стал законом. Законопроект предлагает ассигновать 1 378 450 долларов для применения к более чем сорока отдельным и раздельным объектам улучшения. При изучении его положений и разнообразия объектов улучшения, которые он охватывает, многие из которых носят местный характер, трудно представить, если он будет санкционирован и станет законом, какое практическое конституционное ограничение может быть впредь наложено на самую обширную систему внутренних улучшений федеральным правительством во всех частях Союза. Конституция, по моему суждению, не наделила федеральное правительство правом строить работы внутреннего улучшения в пределах штатов или ассигновать деньги из Казначейства для этой цели. Что этот законопроект предполагает для федерального правительства право осуществлять эту власть, не может, я думаю, вызывать сомнений. Одобренный курс правительства и сознательно выраженное суждение народа отрицали существование такой власти по Конституции. Некоторые из моих предшественников отрицали ее существование в самых торжественных формах.

Общее положение о том, что федеральное правительство не обладает этой властью, настолько хорошо установлено и в течение значительного периода настолько общепризнанно, что не считается необходимым повторять аргументы, которыми оно поддерживается. Также я не считаю необходимым, после полных и обстоятельных дискуссий, которые имели место перед страной по этому предмету, делать что-либо большее, чем изложить общие соображения, которые убедили меня в неконституционности и нецелесообразности осуществления такой власти.

Не ставится под вопрос, что федеральное правительство является правительством ограниченных полномочий. Его полномочия таковы, и только таковы, как прямо предоставлены в Конституции или должным образом вытекают из прямо предоставленных полномочий и необходимы для их исполнения. При определении того, была ли предоставлена данная власть, здравое правило толкования было изложено г-ном Мэдисоном. Это правило гласит, что —

Всякий раз, когда возникает вопрос относительно конкретной власти, первый вопрос заключается в том, выражена ли эта власть в Конституции. Если выражена, вопрос решен. Если не выражена, следующий запрос должен заключаться в том, является ли она должным образом вытекающей из выраженной власти и необходимой для ее исполнения. Если является, она может осуществляться Конгрессом. Если не является, Конгресс не может осуществлять ее.

Не утверждается, что в Конституции есть какой-либо прямой грант, предоставляющий Конгрессу рассматриваемую власть. Является ли она тогда побочной властью, необходимой и уместной для исполнения любого из предоставленных полномочий? Все предоставленные полномочия, уверенно утверждается, могут быть эффективно исполнены без помощи такого дополнения. «Власть, чтобы быть побочной, не должна осуществляться для целей, которые делают ее главной или существенной властью, независимой от главной власти, к которой она является дополнением». Недостаточно того, что она может рассматриваться Конгрессом как удобная или что ее осуществление продвинуло бы общественное благо. Она должна быть необходимой и уместной для исполнения главной выраженной власти, к которой она является дополнением, и без которой такая главная власть не может быть приведена в исполнение. Вся структура федеральной Конституции доказывает, что правительство, которое она создает, предназначалось быть правительством ограниченных и определенных полномочий. Толкование Конституции настолько широкое, как то, которым защищается рассматриваемая власть, ведет незаметно к консолидации власти в правительстве, предназначенном его создателями быть таким образом ограниченным в своей власти. «Очевидной тенденцией и неизбежным результатом консолидации штатов в один суверенитет было бы превращение республиканской системы Соединенных Штатов в монархию». Защищать от принятия всех полномочий, которые посягают на зарезервированный суверенитет штатов и которые, следовательно, ведут к консолидации, является долгом всех истинных друзей нашей политической системы. Что рассматриваемая власть не является должным образом дополнением к любому из предоставленных полномочий, я полностью убежден; но если бы были сомнения по этому предмету, опыт продемонстрировал мудрость правила, что все функционеры федерального правительства должны воздерживаться от осуществления всех сомнительных или спорных полномочий. Если расширение полномочий федерального правительства будет сочтено уместным, безопаснее и мудрее обратиться к штатам и народу в порядке, предписанном Конституцией для желаемого гранта, чем предполагать его осуществление без поправки к Конституции. Если Конгресс не обладает общей властью строить работы внутреннего улучшения в пределах штатов или ассигновать деньги из Казначейства для этой цели, что есть такого, чтобы освободить некоторые, по крайней мере, объекты ассигнования, включенные в этот законопроект, от действия общего правила? Этот законопроект предполагает существование власти и в некоторых своих положениях утверждает принцип, что Конгресс может осуществлять ее так же полно, как если бы ассигнования, которые он предлагает, были применимы к строительству дорог и каналов. Если есть различие в принципе, оно не воспринимается и должно быть четко определено. Некоторые из объектов ассигнования, содержащихся в этом законопроекте, носят местный характер и лежат в пределах границ одного штата; и хотя на языке законопроекта они называются гаванями, они не связаны с внешней торговлей, и они не являются местами убежища или укрытия для нашего военно-морского или коммерческого флота на океанских или озерных берегах. Назвать устье ручья или мелкую бухту на нашем побережье гаванью не может дать полномочий на расходование государственных денег на ее улучшение. Конгресс осуществлял власть, современную Конституции, по созданию маяков, сигнальных огней, буев и пирсов на наших океанских и озерных берегах с целью сделать навигацию безопасной и легкой и обеспечить защиту и укрытие для нашего военно-морского флота и другого судоходства. Это меры предосторожности, размещенные в существующих каналах навигации. После долгого молчаливого согласия правительства через все предыдущие администрации я не склонен ставить под вопрос или нарушать полномочия на производство ассигнований для таких целей.

Когда мы продвигаемся на шаг дальше этой точки и, в дополнение к созданию и поддержке, путем ассигнований из Казначейства, маяков, сигнальных огней, буев, пирсов и других улучшений в пределах заливов, бухт и гаваней на наших океанских и озерных побережьях, непосредственно связанных с нашей внешней торговлей, пытаемся производить улучшения во внутренних районах в точках, не связанных с внешней торговлей, и где они не нужны для защиты и безопасности нашего военно-морского и коммерческого флота, возникает трудность в проведении линии, за пределами которой ассигнования не могут быть сделаны федеральным правительством.

Один из моих предшественников, видевший пагубные последствия системы, которую предлагается возродить данным законопроектом, попытался определить эту границу, заявив, что «расходы такого характера» должны быть «ограничены портами входа или доставки, установленными законом». Действуя в рамках этого ограничения, он отказал в своей санкции законопроекту, который был принят Конгрессом «для улучшения судоходства по реке Уобаш». В то же время он «осознавал, что это ограничение не столь удовлетворительно, как хотелось бы, и что исполнительной власти может быть причинено много затруднений при его исполнении из-за ассигнований на отдаленные и не вполне понятные цели». Вскоре выяснилось, что это ограничение можно обойти и сделать сравнительно бесполезным для сдерживания системы улучшений, которую оно было призвано остановить, вследствие легкости, с которой порты входа и доставки могут быть установлены законом в верховьях рек, а в некоторых случаях — почти у истоков самых незначительных из наших рек, а также в пунктах на нашем побережье, не имеющих коммерческого значения и не используемых в качестве мест убежища и безопасности нашим Военно-морским флотом и другими судами. Многие из портов входа и доставки, разрешенных в настоящее время законом, существуют только в сводах законов, если говорить о внешней торговле. В них никогда не производится ввоз иностранных товаров и не взимаются пошлины. Из них никогда не отправляется на экспорт американская продукция, предназначенная для зарубежных стран. Предполагать, что их существование в своде законов в качестве портов входа или доставки оправдывает расходы на воды, ведущие к ним, которые в противном случае были бы несанкционированными, означало бы утверждать, что законодательная власть может вносить новые положения в Конституцию. Если это ограничение является обоснованным, оно может применяться только к заливам, бухтам и рекам, связанным с такими портами или ведущим к ним, которые действительно ведут внешнюю торговлю — портам, в которые прибывают иностранные грузы в большом объеме, уплачивая установленные законом пошлины, и из которых осуществляются экспортные поставки в зарубежные страны. Применив это ограничение к рассматриваемому законопроекту, можно обнаружить, что он содержит ассигнования на более чем двадцать объектов внутренних улучшений, названных в законопроекте гаванями, в местах, которые никогда не были объявлены законом портами входа или доставки и в которых, как следует из записей Казначейства, никогда не было прибытия иностранных товаров и из которых никогда не выходило судно в зарубежную страну. Выяснится, что многие из этих работ являются новыми и проводятся в местах, для улучшения которых ассигнования предлагаются впервые. Выяснится также, что законопроект содержит ассигнования на реки, на которых не только отсутствует внешняя торговля, но и не установлен даже номинальный порт входа, а также на устья ручьев, названные гаванями, которые в случае улучшения могут принести пользу только той конкретной местности, в которой они расположены. Выяснится также, что он содержит ассигнования, расходование которых приведет лишь к улучшению одного места за счет местных природных преимуществ другого, находящегося поблизости. Если этот законопроект станет законом, тот же принцип, который санкционирует предлагаемые им ассигнования, также санкционирует аналогичные ассигнования на улучшение всех других заливов, бухт и ручьев, которые можно с равным основанием назвать гаванями, а также всех рек, важных или неважных, в любой части Союза. Санкционировать законопроект с такими положениями означало бы признать принцип, согласно которому Федеральное правительство обладает властью расходовать государственные средства на общую систему внутренних улучшений, ограниченную в своем масштабе лишь постоянно меняющимся усмотрением сменяющих друг друга Конгрессов и исполнительных властей. Это означало бы стереть и устранить ограничения и запреты власти, которые Конституция мудро предусмотрела для ограничения полномочий и действий Федерального правительства несколькими четко определенными и конкретными целями. Помимо этих возражений, практические беды, которые неизбежно проистекают из осуществления Федеральным правительством полномочий, заявленных в этом законопроекте, внушают мне глубокое чувство долга предотвратить их для страны, насколько мои конституционные действия позволяют мне это сделать.

Это не только ведет к консолидации власти в Федеральном правительстве за счет законных полномочий штатов, но и неизбежно влечет за собой включение в расходы государственных средств объектов, носящих местный характер и приносящих пользу лишь немногим за счет общей казны всего государства. Это породит секционные чувства и предрассудки, способные нарушить гармонию Союза. Это разрушит гармонию, которая должна царить в наших законодательных советах.

Это приведет к созданию объединений местных и секционных интересов, достаточно сильных, чтобы в совокупности проводить предложения об ассигновании государственных средств, которые сами по себе, в отдельности, не смогли бы добиться успеха, и не может не привести к расточительным и чрезмерным расходам.

Это неизбежно породит постыдную борьбу за государственные деньги из-за конфликта, который неотделим от такой системы, между местными и индивидуальными интересами и общими интересами всего государства. Несправедливо по отношению к тем штатам, которые собственными средствами построили свои внутренние улучшения, выделять из общей казны ассигнования на аналогичные улучшения в других штатах.

В своем действии это будет репрессивно и несправедливо по отношению к тем штатам, чьи представители и население либо отрицают или сомневаются в наличии такой власти, либо считают ее осуществление нецелесообразным, и которые, внося равный вклад в казну, не могут, не противореча своим убеждениям, участвовать в общей конкуренции за долю государственных средств. Таким образом, значительная часть Союза, по численности и географическому охвату вносящая свою равную долю налогов на поддержку Правительства, при действии такой системы была бы вынуждена видеть, как национальное достояние — общее достояние всех — неравномерно расходуется и часто неразумно растрачивается на пользу малых секций, вместо того чтобы направляться на великие национальные цели, в которых все имеют общий интерес и для которых только и была дана власть собирать доходы. Если система внутренних улучшений, предложенная в законопроекте, возобладает, все эти беды будут множиться и возрастать с увеличением числа штатов и расширением географических границ заселенных частей нашей страны. С ростом нашей численности и расширением наших поселений местные объекты, требующие ассигнований государственных средств на их улучшение, будут пропорционально увеличиваться. В каждом случае расходование государственных средств приносило бы пользу, прямую или косвенную, только одной секции, в то время как эти секции с каждым днем становились бы все менее значимыми по сравнению с целым.

Мудрость создателей Конституции, удержавших власть над такими объектами от Федерального правительства и оставивших их местным правительствам штатов, становится все более очевидной с каждым годом опыта функционирования нашей системы.

В стране с ограниченной территорией, с небольшим количеством таких объектов расходов (если бы форма правления это позволяла), общая казна могла бы использоваться для их улучшения с гораздо меньшим неравенством и несправедливостью, чем в стране с огромными размерами, которые наша страна представляет сейчас по населению и территории. Сокровищ мира едва ли хватило бы на улучшение каждого залива, бухты, ручья и реки в нашей стране, которые могли бы, как предполагается, способствовать сельскохозяйственным, производственным или коммерческим интересам той или иной местности.

Федеральная Конституция была мудро адаптирована в своих положениях к любому расширению наших границ и населения, и по мере продвижения конфедерации штатов по пути национального величия становится все более очевидным, что гармония Союза и равная справедливость, на которую имеют право все его части, требуют, чтобы Федеральное правительство ограничивало свои действия пределами, предписанными Конституцией для его власти и полномочий. Некоторые положения этого законопроекта не подпадают под указанные возражения, и если бы они стояли отдельно, я не счел бы своим долгом удерживать свое одобрение.

Если к законопроекту не существует конституционных возражений, есть другие, серьезного характера, которые заслуживают некоторого рассмотрения. Он ассигнурует от 1 000 000 до 2 000 000 долларов на объекты, не являющиеся предметом неотложной необходимости, и это предлагается в то время, когда страна ведет иностранную войну, и когда Конгресс на своей текущей сессии санкционировал заем или выпуск казначейских билетов для покрытия расходов на войну, к которым следует прибегнуть, если «того потребуют чрезвычайные обстоятельства Правительства». Казалось бы, веление мудрости в таких обстоятельствах — беречь наши средства, а не растрачивать их на сравнительно неважные объекты, чтобы мы могли сократить заем или выпуск казначейских билетов, которые могут стать необходимыми, до наименьшей практически возможной суммы. Казалось бы, мудро также воздержаться от таких расходов с целью избежать накопления большого государственного долга, существование которого противоречило бы интересам нашего народа, а также духу наших свободных институтов.

Если этот законопроект станет законом, принцип, который он устанавливает, неизбежно приведет к крупным и ежегодно возрастающим ассигнованиям и утечкам из казны, ибо не приходится сомневаться, что многочисленные другие местности, не охваченные его положениями, но в такой же мере заслуживающие благосклонности Правительства, как и те, что охвачены, потребуют через своих представителей в Конгрессе поставить их на равную с ними основу. За таким увеличением расходов неизбежно последует либо увеличение государственного долга, либо увеличение бремени налогообложения для народа, чтобы обеспечить казну средствами для удовлетворения накопленных требований к ней.

С глубоким уважением к мнению Конгресса и всегда стремясь, насколько я могу, не нарушая своей ответственности перед нашими общими избирателями, сотрудничать с ними в выполнении наших соответствующих обязанностей, я с искренним сожалением вынужден, по причинам, которые я изложил, отказать в своем одобрении этому законопроекту.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

WASHINGTON, August 8, 1846.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю в Сенат, в котором он возник, законопроект под названием «Акт об обеспечении установления и удовлетворения претензий американских граждан за грабежи, совершенные французами до 31 июля 1801 года», который был представлен мне 6-го числа текущего месяца, с моими возражениями против того, чтобы он стал законом.

При попытке подвергнуть законопроект тщательному изучению, которого он требует, с самого начала возникли трудности из-за отдаленности периода, к которому относятся претензии, сложного характера сделок, в которых они возникли, и затянувшихся переговоров, к которым они привели между Францией и Соединенными Штатами.

Короткое время, прошедшее между принятием законопроекта Конгрессом и приближающимся окончанием их сессии, а также давление других официальных обязанностей не позволили мне расширить изучение предмета до мельчайших деталей; но при рассмотрении, которое я смог ему уделить, я нахожу возражения серьезного характера против его положений.

Для удовлетворения претензий, предусмотренных законопроектом, предлагается ассигновать 5 000 000 долларов. Я не вижу никаких законных или справедливых оснований, на которых может основываться это крупное ассигнование. Часть претензий более полувека находилась перед Правительством в его исполнительных или законодательных органах, и все они имели свое происхождение в событиях, произошедших до 1800 года. С 1802 года они время от времени рассматривались Конгрессом. Нет большей необходимости или целесообразности в обеспечении этих претензий в настоящее время, чем существовала в течение почти полувека, в течение всего этого периода эта сомнительная мера до сих пор не получала благоприятного рассмотрения Конгресса. Едва ли вероятно, если бы претензия рассматривалась как обязательная для Правительства или составляющая справедливое требование к Казначейству, что те, кто был современником событий, породивших ее, не должны были давно восстановить справедливость по отношению к заявителям. Казначейство часто было в состоянии позволить Правительству сделать это без неудобств, если бы эти претензии считались справедливыми. Г-н Джефферсон, который был полностью осведомлен о ранних разногласиях между Правительствами Соединенных Штатов и Франции, из которых возникли претензии, в своем ежегодном послании в 1808 году упомянул о большом излишке, имевшемся тогда в Казначействе, и его «вероятном накоплении», и спрашивал, должен ли он «лежать без дела в государственных хранилищах»; и все же эти претензии, хотя и находились тогда перед Конгрессом, не были признаны или оплачены. С того времени государственный долг Революции и войны 1812 года был погашен, и в несколько периодов с тех пор Казначейство располагало большими излишками сверх требований к нему. В 1836 году излишек составил много миллионов долларов, и из-за отсутствия надлежащих объектов, на которые его можно было бы направить, Конгресс распорядился депонировать его в штатах.

В течение этого длительного периода времени, охватывающего периоды, исключительно благоприятные для удовлетворения всех справедливых требований к Правительству, претензии, включенные в этот законопроект, не встретили никакой поддержки в Конгрессе, кроме отчетов комитетов в той или иной палате. Эти обстоятельства сами по себе рассчитаны на то, чтобы вызвать сильные сомнения в отношении этих претензий, тем более что вся информация, необходимая для правильного суждения о них, давно находится перед общественностью. Эти сомнения укрепляются в моем сознании изучением, которое я смог уделить сделкам, в которых они возникли.

Законопроект предполагает, что Соединенные Штаты стали ответственными в этих древних сделках за возмещение заявителям ущерба, причиненного Францией. Путем переговоров для заявителей ничего не было получено; и законопроект предполагает, что Правительство стало ответственным перед ними за агрессию Франции. Я не смог убедиться в правильности этого предположения или в том, что Правительство стало каким-либо образом ответственным за эти претензии. Ограниченное время, отведенное мне до вашего перерыва, исключает возможность повторения фактов и аргументов, с помощью которых в предыдущих Конгрессах эти претензии успешно оспаривались.

Настоящее время является исключительно неблагоприятным для удовлетворения претензий на столь крупную сумму и, по меньшей мере, столь сомнительного характера. В Казначействе нет излишка. За последние несколько лет был создан государственный долг в несколько миллионов долларов.

Мы ведем иностранную войну, неопределенную по своей продолжительности и связанную с тяжелыми расходами, для ведения которой Конгресс на своей текущей сессии санкционировал дополнительный заем; так что, по сути, Правительство, если этот законопроект станет законом, берет деньги в долг и увеличивает государственный долг для оплаты этих претензий.

Верно, что положениями законопроекта предписано производить оплату земельными сертификатами вместо денег, но эффект для Казначейства будет тем же. Государственные земли составляют один из источников государственных доходов, и если эти претензии будут оплачены земельными сертификатами, это с даты их выпуска в значительной степени отрежет от Казначейства ежегодный доход от продажи государственных земель, поскольку можно ожидать, что платежи за земли, проданные Правительством, будут производиться сертификатами до тех пор, пока они не будут полностью погашены. Если эти претензии справедливы, они должны быть оплачены деньгами, а не чем-то менее ценным. Законопроект предусматривает, что они должны быть оплачены земельными сертификатами, посредством чего они фактически становятся ипотекой на государственные земли в новых штатах; ипотекой, к тому же, удерживаемой в значительной части, если не полностью, нерезидентами штатов, в которых лежат земли, которые могут обеспечить эти земли в размере нескольких миллионов акров, а затем требовать за них непомерные цены от граждан штатов, которые могут пожелать купить их для поселения, или они могут держать их вне рынка, и тем самым замедлять процветание и рост штатов, в которых они расположены. Почему был применен этот необычный способ удовлетворения требований к Казначейству, неясно. Это не соответствует разумной государственной политике. Если это будет сделано в этом случае, это может быть сделано во всех остальных. Это создало бы прецедент для удовлетворения всех других устаревших и сомнительных претензий таким же образом, и, несомненно, к нему прибегли бы все заявители, которые после последовательных попыток не смогли бы добиться признания и оплаты своих претензий деньгами Конгрессом.

Этот законопроект предлагает ассигновать 5 000 000 долларов, которые должны быть выплачены земельными сертификатами, и предусматривает, что «никакая претензия или меморандум не будут приняты комиссарами», уполномоченными актом, «если они не сопровождаются отказом или освобождением Соединенных Штатов от всякой другой и дальнейшей компенсации», чем та, на которую заявитель «может иметь право получить в соответствии с положениями настоящего акта». Эти претензии оцениваются в сумму, значительно превышающую 5 000 000 долларов, и все же заявитель обязан отказаться в пользу Правительства от всей другой компенсации и принять свою долю фонда, который, как известно, является неадекватным. Если претензии обоснованы, было бы несправедливо по отношению к заявителям отвергать какую-либо их часть, и выплата оставшейся суммы не могла бы быть в дальнейшем оспорена. Этот законопроект предлагает оплатить эти претензии не валютой, известной Конституции, и не в полном объеме.

Принятый, как этот законопроект, ближе к концу сессии, и когда многие меры важности неизбежно требуют внимания Конгресса, и, возможно, без того полного и тщательного рассмотрения, которого требуют крупная сумма, которую он ассигнует, и существующее состояние Казначейства и страны, я считаю своим долгом удержать свое одобрение, чтобы он мог в дальнейшем пройти пересмотр Конгрессом. Я пришел к этому выводу с сожалением. Выдвигая свои возражения против того, чтобы он стал законом, я полностью осознаю, что это должен быть крайний случай, который сделал бы обязанностью Исполнительной власти удержать свое одобрение любого законопроекта, принятого Конгрессом, только на основании его нецелесообразности. Таким случаем я считаю этот.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Statutes at Large (Little & Brown), Vol. IX, p. 999.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 3 марта 1845 года, озаглавленным «Акт, разрешающий возврат пошлин на иностранные товары, экспортируемые в оригинальной упаковке в Чиуауа и Санта-Фе, в Мексике, и в Британские Североамериканские провинции, прилегающие к Соединенным Штатам», определенные привилегии распространяются в отношении возврата пошлин на порты, специально перечисленные в седьмом разделе указанного акта, который также предусматривает, «что на такие другие порты, расположенные на границах Соединенных Штатов, прилегающих к Британским Североамериканским провинциям, которые могут быть в дальнейшем признаны целесообразными, могут быть распространены подобные привилегии по рекомендации Министра финансов и прокламации, должным образом сделанной Президентом Соединенных Штатов, специально определяющей порты, на которые должны быть распространены вышеупомянутые привилегии»; и

Поскольку Министр финансов должным образом рекомендовал мне распространение привилегий вышеуказанного закона на порт Льюистон, в таможенном округе Ниагара, в штате Нью-Йорк:

Теперь, поэтому, я, Джеймс К. Полк, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что порт Льюистон, в таможенном округе Ниагара, в штате Нью-Йорк, имеет и будет иметь право на все привилегии, распространенные на другие порты, перечисленные в седьмом разделе вышеуказанного акта, с даты этой прокламации.

В удостоверение чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сего 17-го дня января, года Господня 1846, и Независимости Соединенных Штатов Америки семидесятого.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

От имени Президента: ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Конгресс Соединенных Штатов, в силу конституционной власти, возложенной на него, объявил своим актом, датированным сегодняшним днем, что «актом Республики Мексика состояние войны существует между этим Правительством и Соединенными Штатами»:

Теперь, поэтому, я, Джеймс К. Полк, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим провозглашаю это всем, кого это может касаться; и я особо предписываю всем лицам, занимающим должности, гражданские или военные, под властью Соединенных Штатов, чтобы они были бдительны и усердны в выполнении обязанностей, соответственно присущих им; и я, более того, призываю всех добрых людей Соединенных Штатов, поскольку они любят свою страну, поскольку они чувствуют обиды, которые вынудили их к последнему средству оскорбленных наций, и поскольку они ищут лучшие средства, под благословением Божественного Провидения, для сокращения ее бедствий, чтобы они приложили усилия к сохранению порядка, к содействию согласию, к поддержанию власти и эффективности законов, и к поддержке и укреплению всех мер, которые могут быть приняты установленными властями для достижения скорого, справедливого и почетного мира.

В свидетельство чего я приложил к сему свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов к настоящим документам.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 13-го дня мая, года Господня 1846, Независимости Соединенных Штатов семидесятого.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК.

От имени Президента: ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса, утвержденным 9 июля 1846 года, озаглавленным «Акт о рецессии округа Александрия, в округе Колумбия, штату Вирджиния», постановлено, что с согласия жителей округа и города Александрия, которое должно быть установлено способом, предписанным в нем, вся та часть округа Колумбия, уступленная Соединенным Штатам штатом Вирджиния, и все права и юрисдикция, уступленные вместе с ней, должны быть уступлены и навсегда переданы штату Вирджиния в полном и абсолютном праве и юрисдикции, как в отношении почвы, так и в отношении лиц, проживающих или имеющих проживать на ней; и