«Сборник посланий и документов президентов США. Том 4, часть 1: Уильям Генри Гаррисон»

СБОРНИК

OF THE

ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ

OF THE

ПРЕЗИДЕНТОВ.

BY

JAMES D. RICHARDSON

A REPRESENTATIVE FROM THE STATE OF TENNESSEE

VOLUME IV

PUBLISHED BY

AUTHORITY OF CONGRESS

1902

Copyright 1897

BY JAMES D. RICHARDSON

Предисловие

По своей исторической значимости этот том равен, если не превосходит, любой из предшествующих ему томов серии. Он охватывает восьмилетний период нашей истории с 4 марта 1841 года по 4 марта 1849 года и включает четырехлетний срок полномочий Гаррисона и Тайлера, а также срок полномочий Джеймса Нокса Полка. В первой половине этого периода произошла кончина президента Гаррисона, когда впервые в соответствии с Конституцией вице-президент вступил в должность президента. Ввиду общественного интереса в сборник включено несколько документов, относящихся к смерти президента Гаррисона. Представлен ряд весьма примечательных случаев применения права вето президентом Тайлером, среди которых два вето на законопроекты об учреждении банка Соединенных Штатов и два вето на таможенные меры. Во время администрации президента Тайлера был принят закон о протекционистском тарифе 1842 года; отменен закон о подказначействе; заключен договор с Великобританией от 9 августа 1842 года, урегулировавший спор о северо-восточной границе и предусматривавший окончательное пресечение африканской работорговли и выдачу беглых преступников; а также были приняты акты об установлении единой системы банкротства и о распределении доходов от продажи государственных земель. Договор об аннексии между Соединенными Штатами и Республикой Техас был согласован, но отклонен Сенатом.

Во время администрации президента Полка Техас был окончательно присоединен к Соединенным Штатам; Техас, Айова и Висконсин были приняты в Союз; была урегулирована граница Орегона; восстановлена система независимого казначейства; основана Военно-морская академия; приняты акты об учреждении Смитсоновского института и создании Министерства внутренних дел; успешно велась война с Мексикой, и была приобретена территория, известная как Нью-Мексико и Верхняя Калифорния. Приобретение территории администрацией г-на Полка добавило к Соединенным Штатам Калифорнию и Нью-Мексико, а также части Колорадо, Юты и Невады — территорию, содержащую в общей сложности 1 193 061 квадратную милю, или более 763 000 000 акров, что составляет страну более чем вдвое превышающую по размеру все земли, которыми владела Республика до того, как он стал президентом. Это дополнение к нашим владениям было вторым по величине из когда-либо сделанных. Его превзошла только покупка президентом Джефферсоном территории Луизиана, в которой был заложен столь глубокий фундамент роста и величия страны. Если бы наша страна еще не достигла такого ранга благодаря приобретению территории Луизиана, то дальнейшие дополнения, сделанные администрацией г-на Полка, немедленно выдвинули бы ее в число континентальных держав с гарантированной силой и безграничными перспективами.

ДЖЕЙМС Д. РИЧАРДСОН.

27 АПРЕЛЯ 1897 Г.

Уильям Генри Гаррисон

March 4 to April 4, 1841

Уильям Генри Гаррисон

Уильям Генри Гаррисон, третий и младший сын Бенджамина Гаррисона, одного из подписавших Декларацию независимости, родился в Беркли, округ Чарльз-Сити, штат Виргиния, 9 февраля 1773 года. Получил образование в колледже Хэмпден-Сидни в Виргинии и начал изучать медицину, но до того, как завершил обучение, известия о зверствах индейцев на западной границе побудили его поступить на военную службу, и 16 августа 1791 года он был произведен в прапорщики 1-го пехотного полка; присоединился к своему полку в форте Вашингтон, штат Огайо. 2 июня 1792 года был назначен лейтенантом, впоследствии присоединился к армии под командованием генерала Энтони Уэйна и стал адъютантом командующего. За свои заслуги в экспедиции в декабре 1793 года, в ходе которой был возведен форт Рекавери, он был поименно упомянут в благодарности в общих приказах. Участвовал в боевых действиях против индейцев, начавшихся 30 июня 1794 года, и получил похвалу от генерала Уэйна за доблесть в победе на Майами 20 августа. 15 мая 1797 года был произведен в капитаны и получил под командование форт Вашингтон. Находясь там, женился на Анне, дочери Джона Кливса Саймса. 1 июня 1798 года ушел в отставку, так как был заключен мир с индейцами, и был немедленно назначен президентом Джоном Адамсом секретарем Северо-Западной территории, но в октябре 1799 года ушел в отставку, чтобы занять место территориального делегата в Конгрессе. Во время его срока часть Северо-Западной территории была преобразована в Территорию Индиана, включая нынешние штаты Индиана, Иллинойс, Мичиган и Висконсин, и он был назначен ее губернатором и суперинтендантом по делам индейцев, на что он согласился, сложив с себя полномочия в Конгрессе. Последовательно переназначался президентами Джефферсоном и Мэдисоном. В 1805 году организовал законодательное собрание в Винсеннесе. Проводил частые советы с индейцами и сумел предотвратить многие выступления. 30 сентября 1809 года заключил договор с несколькими племенами, по которому они продали Соединенным Штатам около 3 000 000 акров земли на реках Уобаш и Уайт. Этот и предыдущие договоры были осуждены Текумсе и другими вождями, и стало назревать выступление, которое было предотвращено примирительным курсом губернатора. Весной 1811 года индейские набеги стали частыми, и губернатор Гаррисон рекомендовал создать военный пост в Типпекано, на что правительство дало согласие. 26 сентября Гаррисон выступил из Винсеннеса с отрядом около 900 человек, включая 350 регулярных пехотинцев, 28 октября завершил строительство форта Гаррисон близ места Терре-Хот, штат Индиана, и, оставив там гарнизон, двинулся к Типпекано. 6 ноября, находясь недалеко от этого поселения, он встретил посланников, требовавших переговоров, и на следующий день был предложен совет. В 4 часа следующего утра было совершено ожесточенное нападение дикарей; на рассвете индейцы были выбиты с поля боя. За эту победу он был высоко отмечен президентом Мэдисоном в его послании от 18 декабря 1811 года, а также получил благодарность от законодательных собраний Кентукки и Индианы. 25 августа 1812 года, вскоре после объявления войны Великобритании, был назначен генерал-майором ополчения Кентукки, хотя и не являлся гражданином этого штата. 22 августа 1812 года был назначен бригадным генералом регулярной армии, а позже — главнокомандующим Северо-Западной армией с инструкциями действовать во всех случаях по своему усмотрению и суждению. Ни одному командиру со времен Вашингтона не предоставлялось такой свободы действий. 2 марта 1813 года был произведен в генерал-майоры. Командовал фортом Мейгс, когда генерал Проктор с силами британских войск и индейцев безуспешно осаждал его с 28 апреля по 9 мая 1813 года. Переправив свою армию в Канаду, он 5 октября дал сражение на Темсе, разгромив армию генерала Проктора из 800 регулярных солдат и 1200 индейцев, последними из которых командовал знаменитый Текумсе, который был убит. Эта битва вместе с победой Перри на озере Эри обеспечила Соединенным Штатам контроль над цепью озер выше Эри и положила конец войне в Верхней Канаде. За эту победу он был восхвален президентом Мэдисоном в его ежегодном послании Конгрессу и законодательными собраниями различных штатов. Из-за недопонимания с генералом Джоном Армстронгом, военным министром, он ушел в отставку с военной службы 31 мая 1814 года. В 1814 и снова в 1815 году он был назначен в комиссии, заключившие индейские договоры, а в 1816 году был избран в Конгресс для заполнения вакансии, прослужив до 1819 года. 30 марта 1818 года Конгресс единогласно проголосовал за награждение его золотой медалью за победу на Темсе. В 1819 году он был избран в сенат Огайо, а в 1822 году был неудачным кандидатом в Конгресс. В 1824 году был выборщиком президента, проголосовав за Генри Клея, и в том же году был направлен в Сенат Соединенных Штатов, где сменил Эндрю Джексона на посту председателя Комитета по военным делам. Ушел в отставку в 1828 году, будучи назначенным президентом Джоном Куинси Адамсом посланником в Соединенные Штаты Колумбии. Был отозван в начале администрации Джексона и удалился на свою ферму в Норт-Бенд, близ Цинциннати, штат Огайо. В 1835 году был выдвинут на пост президента партийными съездами вигов в Пенсильвании, Нью-Йорке, Огайо и других штатах, но на выборах 8 ноября 1836 года потерпел поражение от Мартина Ван Бюрена, получив лишь 73 голоса выборщиков против 170 у последнего. 4 декабря 1839 года был выдвинут на пост президента национальным съездом вигов в Гаррисберге, штат Пенсильвания, и был избран 10 ноября 1840 года, получив 234 голоса выборщиков против 60 у Ван Бюрена. Инаугурирован 4 марта 1841 года. Созвал Конгресс на внеочередную сессию 31 мая. Скончался в воскресенье утром, 4 апреля 1841 года. Его тело было погребено на Конгрессионном кладбище в Вашингтоне, но в июне 1841 года было перевезено в Норт-Бенд и помещено в гробницу с видом на реку Огайо.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Призванный из отставки, в которой, как я полагал, мне предстояло провести остаток своей жизни, чтобы занять пост главы исполнительной власти этой великой и свободной нации, я предстаю перед вами, сограждане, чтобы принести присягу, которую Конституция предписывает в качестве необходимого условия для исполнения ее обязанностей; и, следуя обычаю, ровеснику нашего правительства, и тому, что, как я полагаю, является вашими ожиданиями, я приступаю к представлению вам краткого изложения принципов, которыми я буду руководствоваться при исполнении обязанностей, возложенных на меня.

Один римский консул в ранний период той прославленной Республики заметил, что наиболее поразительный контраст наблюдается в поведении кандидатов на должности, связанные с властью и доверием, до и после их получения, поскольку в последнем случае они редко выполняют обязательства и обещания, данные в первом. Как бы мир ни улучшился во многих отношениях за более чем две тысячи лет, прошедших с тех пор, как это замечание было сделано добродетельным и возмущенным римлянином, я опасаюсь, что тщательное изучение анналов некоторых современных выборных правительств выявило бы подобные примеры обманутого доверия.

Хотя воля народа провозгласила меня главой государства этого славного Союза, и с их стороны не осталось ничего, что нужно было бы сделать, может показаться, что существует мотив поддерживать заблуждение, в котором, как можно предположить, они действовали в отношении моих принципов и мнений; и, возможно, в этом собрании есть те, кто пришел сюда, будучи готовым либо осудить то, что я сейчас изложу, либо, одобряя это, усомниться в искренности, с которой это сейчас произносится. Но прошествие нескольких месяцев подтвердит или развеет их опасения. Контуры принципов, которыми будет руководствоваться администрация, еще не начавшая свою работу, и меры, которые будут приняты, вскоре станут неизменной историей, и я предстану либо оправданным моими соотечественниками, либо буду причислен к массе тех, кто обещал, чтобы обмануть, и льстил с намерением предать. Как бы ни было сильно мое нынешнее стремление оправдать ожидания великодушного и доверчивого народа, я слишком хорошо понимаю опасные искушения, которым я буду подвержен из-за величины власти, которую народу было угодно вручить мне, чтобы не возложить свое главное упование на помощь той Всемогущей Силы, которая до сих пор защищала меня и позволяла мне приводить к благоприятным результатам другие важные, но все же значительно менее значимые поручения, ранее доверенные мне моей страной.

Поскольку широким фундаментом, на котором покоится наша Конституция, является народ — чье дыхание создало ее, как дыхание может уничтожить, изменить или модифицировать ее, — ее нельзя отнести ни к одному из великих разделов власти, кроме демократии. Если такова ее теория, то те, кто призван управлять ею, должны признать в качестве ее ведущего принципа обязанность формировать свои меры так, чтобы приносить наибольшее благо наибольшему числу людей. Но при этих широких допущениях, если мы сравним суверенитет, признанный существующим в массе нашего народа, с властью, на которую претендуют другие суверенитеты, даже те, которые считались наиболее чисто демократическими, мы обнаружим самое существенное различие. Все остальные претендуют на власть, ограниченную только их собственной волей. Большинство наших граждан, напротив, обладают суверенитетом с объемом власти, точно равным тому, который был предоставлен им сторонами национального договора, и не более того. Мы не признаем никакого правления по божественному праву, полагая, что в том, что касается власти, Благодетельный Творец не сделал различий между людьми; что все равны, и что единственное законное право на управление — это прямое предоставление власти со стороны управляемых. Конституция Соединенных Штатов является документом, содержащим это предоставление власти различным департаментам, составляющим правительство. При изучении этого документа обнаружится, что он содержит декларации о предоставленной власти и о власти, которая не была предоставлена. Последняя также поддается разделению на власть, которую большинство имело право предоставить, но которую оно не сочло нужным доверить своим агентам, и ту, которую оно не могло предоставить, не обладая ею само. Другими словами, существуют определенные права, которыми обладает каждый отдельный американский гражданин, которые в своем договоре с другими он никогда не уступал. Некоторые из них, действительно, он не в состоянии уступить, будучи, на языке нашей системы, неотчуждаемыми. Хваленая привилегия римского гражданина была для него щитом лишь против мелкого провинциального правителя, в то время как гордый демократ Афин утешал бы себя под смертным приговором за предполагаемое нарушение национальной веры — чего никто не понимал и что временами было предметом насмешек всех — или изгнанием из своего дома, своей семьи и своей страны с указанной причиной или без нее, тем, что это был акт не одного тирана или ненавистной аристократии, а его собравшихся соотечественников. Совершенно иная власть у нашего суверенитета. Он не может вмешиваться ни в чью веру, предписывать формы поклонения для чьего-либо соблюдения, не может налагать наказание иначе как после установленной вины, являющейся результатом расследования по правилам, предписанным самой Конституцией. Эти драгоценные привилегии, а также едва ли менее важные привилегии выражения своих мыслей и мнений, письменно или устно, ограниченные лишь ответственностью за вред другим, и право на полное участие во всех преимуществах, проистекающих из правительства, признанной собственности всех, американский гражданин получает не из хартии, дарованной его ближним. Он претендует на них, потому что он сам человек, созданный той же Всемогущей рукой, что и остальные представители его вида, и имеет право на полную долю благ, которыми Он наделил их. Несмотря на ограниченный суверенитет, которым обладает народ Соединенных Штатов, и ограниченное предоставление власти правительству, которое они приняли, было дано достаточно для достижения всех целей, ради которых оно было создано. Оно оказалось мощным в войне, и до сих пор правосудие отправлялось, был осуществлен тесный союз, сохранялось внутреннее спокойствие и обеспечена личная свобода граждан. Как и следовало ожидать, однако, из-за несовершенства языка и неизбежно сентенциозной манеры, в которой написана Конституция, возникли споры относительно объема власти, которую она фактически предоставила или намеревалась предоставить.

Это особенно касается той части документа, которая рассматривает законодательную ветвь, и не только в отношении осуществления полномочий, заявленных в соответствии с общей оговоркой, дающей этому органу право принимать все законы, необходимые для приведения в исполнение указанных полномочий, но и в отношении последних. Однако утешительно осознавать, что большинство случаев предполагаемого отступления от буквы или духа Конституции в конечном итоге получили одобрение большинства народа. И тот факт, что многие из наших государственных деятелей, наиболее выдающихся своим талантом и патриотизмом, в тот или иной момент своей политической карьеры оказывались по обе стороны каждого из наиболее горячо обсуждаемых вопросов, вынуждает нас сделать вывод, что ошибки, если они и были, объясняются внутренней трудностью во многих случаях установления намерений авторов Конституции, а не влиянием какого-либо зловещего или непатриотичного мотива. Но великая опасность для наших институтов представляется мне не в узурпации правительством власти, не предоставленной народом, а в накоплении в одном из департаментов того, что было закреплено за другими. Как бы ни были ограничены предоставленные полномочия, все же их достаточно, чтобы создать деспотизм, если они будут сосредоточены в одном из департаментов. Эта опасность значительно усиливается, поскольку всегда было заметно, что люди менее ревниво относятся к посягательствам одного департамента на другой, чем на свои собственные зарезервированные права. Когда Конституция Соединенных Штатов впервые вышла из рук Конвента, который ее сформировал, многие из самых суровых республиканцев того времени были встревожены объемом власти, предоставленной федеральному правительству, и, в частности, той ее частью, которая была закреплена за исполнительной властью. В ней были черты, которые, казалось, не гармонировали с их представлениями о простой представительной демократии или республике, и, зная о тенденции власти к самовозрастанию, особенно когда она осуществляется одним лицом, высказывались прогнозы, что в недалеком будущем правительство закончится виртуальной монархией. Мне не подобает говорить, что опасения этих патриотов уже реализовались; но, поскольку я искренне верю, что тенденция мер и мнений людей в течение последних нескольких лет была именно в этом направлении, я считаю вполне уместным воспользоваться этим случаем, чтобы повторить заверения, которые я давал ранее, в своей решимости остановить развитие этой тенденции, если она действительно существует, и восстановить первозданное здоровье и энергию правительства, насколько это может быть достигнуто любым законным осуществлением власти, переданной в мои руки.

Я приступаю к изложению, насколько могу кратко, своего мнения об источниках зол, на которые так широко жаловались, и о мерах по их исправлению. Некоторые из первых, несомненно, кроются в недостатках Конституции; другие, по моему суждению, объясняются неверным толкованием некоторых ее положений. К числу первых относится право одного и того же лица на второй срок президентства. Проницательный ум г-на Джефферсона рано увидел и оплакал эту ошибку, и предпринимались попытки, до сих пор безуспешные, применить поправочную власть штатов для ее исправления. Поскольку, однако, один способ исправления находится во власти каждого президента, а следовательно, и в моей, было бы бесполезно, а возможно, и нетактично перечислять те беды, источником которых, по мнению многих наших сограждан, могла стать эта ошибка мудрецов, составивших Конституцию, и те горькие плоды, которые нам еще предстоит собрать, если она продолжит уродовать нашу систему. Можно заметить, однако, как общее замечание, что республики не могут совершить большей ошибки, чем принять или сохранить в своих системах правления любую черту, которая может быть рассчитана на создание или усиление любви к власти в сердцах тех, кому необходимость обязывает их доверить управление своими делами; и, конечно, ничто так не способствует созданию такого состояния ума, как длительное пребывание на должности, связанной с высоким доверием. Ничто не может быть более разлагающим, ничто не может быть более разрушительным для всех тех благородных чувств, которые присущи характеру преданного республиканского патриота. Когда эта разлагающая страсть однажды овладевает человеческим разумом, подобно любви к золоту, она становится ненасытной. Это никогда не умирающий червь в его груди, который растет вместе с его ростом и укрепляется с годами упадка его жертвы. Если это верно, то мудрость республики заключается в том, чтобы ограничить службу того должностного лица, по крайней мере, которому она доверила управление своими внешними связями, исполнение своих законов и командование своими армиями и флотами, периодом, настолько коротким, чтобы предотвратить его забывание о том, что он является подотчетным агентом, а не принципалом; слугой, а не господином. Пока не будет принята поправка к Конституции, общественное мнение может обеспечить желаемую цель. Я оказываю ему помощь, возобновляя данное ранее обязательство, что ни при каких обстоятельствах я не соглашусь служить второй срок.

Но если существует опасность для общественной свободы из-за признанных недостатков Конституции в отсутствии ограничения на продолжение исполнительной власти в одних и тех же руках, то, я опасаюсь, не меньшая опасность исходит от неверного толкования этого документа в том, что касается фактически данных полномочий. Я не могу представить, что при добросовестном толковании какое-либо из его положений может быть найдено как составляющее президента частью законодательной власти. Это не может быть заявлено на основании права рекомендовать, поскольку, хотя это и вменено ему в обязанность, это привилегия, которой он обладает наравне с каждым другим гражданином; и хотя в одном случае может быть больше уверенности в целесообразности рекомендованных мер, чем в другом, в обязательствах окончательного решения не может быть никакой разницы. На языке Конституции «все законодательные полномочия», которые она предоставляет, «возложены на Конгресс Соединенных Штатов». Было бы софизмом в языке сказать, что какая-либо часть из них не включена в целое.

Можно сказать, действительно, что Конституция дала исполнительной власти право аннулировать акты законодательного органа, отказывая им в своем согласии. Так, аналогичное право неизбежно вытекает из этого документа для судебной власти, и все же судебная власть не является частью законодательной. Существует, правда, это различие между этими предоставлениями власти: исполнительная власть может наложить свое вето на акты законодательной власти по иной причине, чем отсутствие соответствия Конституции, в то время как судебная власть может объявить недействительными только те, которые нарушают этот документ. Но решение судебной власти в таком случае является окончательным, тогда как в каждом случае, когда применяется вето исполнительной власти, оно может быть преодолено голосованием двух третей обеих палат Конгресса. Отрицание актов законодательной власти исполнительной властью, причем в руках одного лица, казалось бы, является несоответствием в нашей системе. Как и некоторые другие подобного характера, однако, оно представляется весьма целесообразным, и если используется только с той сдержанностью и в том духе, который был задуман его авторами, оно может принести большое благо и оказаться одним из лучших гарантов Союза. В период формирования Конституции этот принцип, по-видимому, не пользовался большой популярностью в правительствах штатов. Он существовал только в двух, и в одном из них была множественная исполнительная власть. Если мы будем искать мотивы, которые действовали на чисто патриотическое и просвещенное собрание, составившее Конституцию, для принятия положения, столь явно противоречащего ведущему демократическому принципу о том, что большинство должно управлять, мы должны отвергнуть идею о том, что они ожидали от него какой-либо пользы для обычного хода законодательства. Они слишком хорошо знали высокую степень интеллекта, существовавшую среди народа, и просвещенный характер законодательных собраний штатов, чтобы не иметь полной уверенности в том, что два органа, избранные ими, будут достойными представителями таких избирателей, и, конечно, что им не потребуется никакой помощи в разработке и созревании мер, которые могут потребоваться обстоятельствами страны. И нелепо предполагать, что могла хотя бы на мгновение возникнуть мысль о том, что президент, находящийся в столице, в центре страны, может лучше понимать нужды и желания народа, чем их собственные непосредственные представители, которые проводят часть каждого года среди них, живут с ними, часто трудятся с ними и связаны с ними тройной связью интереса, долга и привязанности. Помогать или контролировать Конгресс, таким образом, в его обычном законодательстве, не могло, я полагаю, быть мотивом для предоставления права вето президенту. Этот аргумент приобретает дополнительную силу из того факта, что он никогда не использовался таким образом первыми шестью президентами — а двое из них были членами Конвента, один председательствовал на его заседаниях, а другой внес больший вклад в завершение трудов этого августейшего органа, чем любое другое лицо. Но если законопроекты никогда не возвращались в Конгресс ни одним из вышеупомянутых президентов на основании того, что они нецелесообразны или не так хорошо приспособлены, как могли бы быть, к нуждам народа, вето применялось на основании отсутствия соответствия Конституции или из-за ошибок, допущенных из-за слишком поспешного принятия.

Существует еще одно основание для принятия принципа вето, которое, вероятно, имело большее влияние при рекомендации его Конвенту, чем любое другое. Я имею в виду безопасность, которую оно дает справедливому и равноправному действию законодательной власти во всех частях Союза. Конвенту не могло не прийти в голову, что в стране столь обширной, охватывающей такое разнообразие почв и климатов, а следовательно, и продуктов, и которая по тем же причинам всегда будет демонстрировать большую разницу в численности населения своих различных секций, требующую большого разнообразия в занятиях людей, законодательство большинства может не всегда справедливо учитывать права и интересы меньшинства, и что акты такого характера могут быть приняты в соответствии с прямым предоставлением слов Конституции, и, следовательно, не в компетенции судебной власти объявлять их недействительными; что, какими бы просвещенными и патриотичными они ни считали, исходя из прошлого опыта, членов Конгресса, и как бы широко они ни разделяли, в целом, либеральные чувства народа, невозможно было ожидать, что органы, так сформированные, не будут иногда контролироваться местными интересами и секционными чувствами. Было поэтому уместно предусмотреть некоторого арбитра, от чьего положения и способа назначения можно было бы ожидать большей независимости и свободы от таких влияний. Таковой был предоставлен исполнительной властью, созданной Конституцией. Лицо, избранное на эту высокую должность, имеющее своих избирателей в каждой секции, штате и подразделении Союза, должно считать себя связанным самыми торжественными санкциями охранять, защищать и отстаивать права всех и каждой части, большой или малой, от несправедливости и угнетения остальных. Я считаю право вето, предоставленное Конституцией исполнительной власти Соединенных Штатов, исключительно как консервативную власть, которая должна использоваться только, во-первых, для защиты Конституции от нарушения; во-вторых, народа от последствий поспешного законодательства, когда их воля была, вероятно, проигнорирована или неверно понята, и, в-третьих, для предотвращения последствий комбинаций, нарушающих права меньшинств. В отношении второй из этих целей я могу заметить, что я считаю правом и привилегией народа решать спорные пункты Конституции, возникающие из общего предоставления власти Конгрессу для приведения в исполнение полномочий, прямо данных; и я верю вместе с г-ном Мэдисоном, что «повторные признания при различных обстоятельствах в актах законодательной, исполнительной и судебной ветвей правительства, сопровождаемые указаниями в различных формах согласия общей воли нации», дают президенту достаточные полномочия для того, чтобы считать такие спорные пункты урегулированными.

Прошло более полувека с момента принятия нынешней формы правления. Было бы более желательной целью, чем удовлетворение любопытства спекулятивных государственных деятелей, если бы можно было установить ее точное положение, сделать справедливый обзор операций каждого из ее департаментов, полномочий, на которые они соответственно претендуют и которые осуществляют, столкновений, которые произошли между ними или между всем правительством и правительствами штатов или любым из них. Мы могли бы тогда сравнить наше фактическое состояние после пятидесяти лет испытания нашей системы с тем, что было в начале ее операций, и установить, оправдались ли прогнозы патриотов, которые выступали против ее принятия, или уверенные надежды ее сторонников. Великий страх первых, по-видимому, заключался в том, что зарезервированные полномочия штатов будут поглощены полномочиями федерального правительства и будет установлена консолидированная власть, оставляя штатам лишь тень той независимой деятельности, за которую они так ревностно боролись и на сохранение которой они полагались как на последнюю надежду свободы. Не отрицая, что результат, на который они смотрели с таким опасением, находится на пути к реализации, очевидно, что они не ясно видели способ его достижения. Генеральное правительство не захватило ни одного из зарезервированных прав штатов. Насколько могла идти открытая война, власти штатов в полной мере сохранили свои права. Для случайного наблюдателя наша система не представляет никаких признаков раздора между различными членами, которые ее составляют. Даже добавление многих новых не вызвало никакого трения. Они движутся по своим соответствующим орбитам в полной гармонии с центральной главой и друг с другом. Но все еще действует подводное течение, посредством которого, если его своевременно не остановить, худшие опасения наших антифедеральных патриотов будут реализованы, и не только власти штатов будут затмены значительным увеличением власти в исполнительном департаменте Генерального правительства, но и характер этого правительства, если не его обозначение, будет существенно и радикально изменен. Это положение вещей было отчасти вызвано причинами, присущими Конституции, и отчасти неизменной тенденцией политической власти к самовозрастанию. Делая президента единственным распределителем всего патронажа правительства, авторы Конституции, по-видимому, не предвидели, через какой короткий период он станет грозным инструментом для контроля над свободными операциями правительств штатов. Будучи поначалу незначительным, он уже в начале администрации г-на Джефферсона стал настолько мощным, что вызвал большую тревогу в уме этого патриота из-за мощного влияния, которое он мог оказать на контроль над свободой избирательного права. Если таковы могли быть последствия его влияния тогда, насколько большей должна быть опасность в это время, учетверенная в объеме, как это, безусловно, есть, и более полно находящаяся под контролем исполнительной воли, чем позволяло их толкование своих полномочий или чем позволяли сдержанные характеры всех ранних президентов. Но не только объемом своего патронажа исполнительный департамент стал опасным, но и использованием, которое, по-видимому, может быть сделано из права назначения, чтобы подчинить своему контролю все доходы страны. Конституция провозгласила обязанностью президента следить за тем, чтобы законы исполнялись, и она делает его главнокомандующим армиями и флотом Соединенных Штатов. Если мнение наиболее признанных писателей о том виде смешанного правления, который в современной Европе называется монархией в отличие от деспотизма, верно, то для того, чтобы придать монархический характер нашему правительству, не хватало лишь одного дополнения к полномочиям нашего главы государства — контроля над государственными финансами; и мне кажется действительно странным, что кто-либо может сомневаться в том, что полный контроль, которым обладает президент над чиновниками, имеющими в своем ведении государственные деньги, посредством права увольнения с причиной или без нее, фактически подчиняет, по крайней мере для всех вредоносных целей, и казну его распоряжению. Первый римский император, в своей попытке захватить священную казну, заставил замолчать оппозицию чиновника, на чье попечение она была передана, значительным намеком на свой меч. При выборе политических инструментов для заботы о государственных деньгах ссылка на их полномочия президентом была бы столь же эффективным аргументом, как и аргумент Цезаря римскому рыцарю. Я не лишен чувства большой трудности, которая существует при разработке надлежащего плана для безопасного хранения и расходования государственных доходов, и я знаю важность, которую придавали люди больших способностей и патриотизма разводу, как это называется, казначейства от банковских институтов. Не развод вызывает жалобы, а нечестивый союз казначейства с исполнительным департаментом, который создал такую обширную тревогу. К этой опасности для наших республиканских институтов и той, что создана влиянием, данным исполнительной власти через посредство федеральных чиновников, я предлагаю применить все средства, которые могут быть в моем распоряжении. Это, безусловно, была большая ошибка авторов Конституции — не сделать чиновника во главе Департамента казначейства полностью независимым от исполнительной власти. Он должен был, по крайней мере, быть увольняемым только по требованию народной ветви законодательной власти. Я решил никогда не увольнять Секретаря казначейства, не сообщив обо всех обстоятельствах, сопровождающих такое увольнение, обеим палатам Конгресса.

Влияние исполнительной власти на контроль над свободой избирательного права через посредство государственных чиновников может быть эффективно пресечено путем возобновления запрета, опубликованного г-ном Джефферсоном, запрещающего их вмешательство в выборы, кроме как путем подачи собственных голосов, и обеспечения их собственной независимости заверением в полной неприкосновенности при осуществлении этой священной привилегии свободных людей под диктовку их собственных непредвзятых суждений. Никогда с моего согласия чиновник народа, получающий компенсацию за свои услуги из их карманов, не станет послушным инструментом исполнительной воли.

Нет такой части средств, находящихся в руках исполнительной власти, которая могла бы быть использована с большей эффективностью для нечестивых целей, чем контроль над прессой. Максима, которую наши предки унаследовали от материнской страны, что «свобода прессы является великим оплотом гражданской и религиозной свободы», является одним из самых драгоценных наследий, которые они нам оставили. Мы также узнали, из нашего собственного опыта, а также из опыта других стран, что золотые оковы, кем бы и под каким бы предлогом они ни были наложены, столь же фатальны для нее, как и железные узы деспотизма. Пресса, находящаяся на необходимой службе правительства, никогда не должна использоваться для того, чтобы «оправдывать виновных или лакировать преступление». Достойное и мужественное рассмотрение актов правительства должно не только допускаться, но и поощряться.

По другому случаю я довольно подробно высказал свое мнение о неуместности вмешательства исполнительной власти в законодательство Конгресса — что статья в Конституции, вменяющая президенту в обязанность сообщать информацию и уполномочивающая его рекомендовать меры, не предназначалась для того, чтобы сделать его источником законодательства, и, в частности, что к нему никогда не следует обращаться за финансовыми схемами. Было бы очень странно, действительно, если бы Конституция строго запретила одной ветви законодательной власти вмешиваться в инициирование таких законопроектов, и чтобы считалось правильным, что совершенно другому департаменту правительства должно быть позволено делать это. Некоторые из наших лучших политических максим и мнений были почерпнуты из нашего родительского острова. Есть другие, однако, которые не могут быть введены в нашу систему без странного несоответствия и производства большого вреда, и это, я полагаю, одно из них. Неважно, в какой из палат парламента может возникнуть законопроект и кем он внесен — министром или членом оппозиции — по фикции закона, или, скорее, конституционного принципа, предполагается, что суверен подготовил его в соответствии со своей волей, а затем представил его парламенту для их совета и согласия. Теперь здесь все как раз наоборот, не только в отношении принципа, но и форм, предписанных Конституцией. Принцип, безусловно, закрепляет за единственным органом, созданным Конституцией (законодательным органом), право принимать законы, и формы даже предписывают, чтобы принятие приписывалось им. Сенат, в отношении законопроектов о доходах, имеет право предлагать поправки, и так же имеет исполнительная власть посредством права, данного ему возвращать их в Палату представителей со своими возражениями. В его власти также предлагать поправки в существующие законы о доходах, предложенные его наблюдениями за их дефектным или вредным действием. Но деликатная обязанность разработки схем доходов должна быть оставлена там, где ее поместила Конституция — с непосредственными представителями народа. По схожим причинам способ хранения государственных денег должен быть предписан ими, и чем дальше он будет от контроля исполнительной власти, тем более здоровым будет устройство и тем более в соответствии с республиканским принципом.

С этим предметом связан характер валюты. Идея сделать ее исключительно металлической, как бы хорошо она ни была задумана, представляется мне чреватой более фатальными последствиями, чем любая другая схема, не имеющая отношения к личным правам граждан, которая когда-либо была разработана. Если какая-либо единственная схема могла бы произвести эффект немедленной остановки той мутации условий, благодаря которой тысячи наших самых нуждающихся сограждан своим трудолюбием и предприимчивостью поднимаются до обладания богатством, то это именно она. Если есть одна мера, лучше рассчитанная, чем другая, для создания того состояния вещей, столь осуждаемого всеми истинными республиканцами, при котором богатые ежедневно добавляют к своим накоплениям, а бедные погружаются глубже в нищету, то это исключительная металлическая валюта. Или если есть процесс, посредством которого характер страны в отношении щедрости и благородства чувств может быть разрушен из-за большого увеличения и необходимого допущения ростовщичества, то это исключительная металлическая валюта.

Среди других обязанностей деликатного характера, которые призван выполнять президент, — надзор за управлением территориями Соединенных Штатов. Те из них, которым суждено стать членами нашей великой политической семьи, компенсируются своим быстрым прогрессом от младенчества к зрелости за частичное и временное лишение их политических прав. Только в этом Округе можно найти американских граждан, которые при устоявшейся политике лишены многих важных политических привилегий без какой-либо вдохновляющей надежды на будущее. Их единственным утешением в обстоятельствах такого лишения является утешение преданных внешних стражей лагеря — что их страдания обеспечивают спокойствие и безопасность внутри. Есть ли среди их соотечественников те, кто подверг бы их большим жертвам, любым другим унижениям, чем те, которые существенно необходимы для обеспечения цели, ради которой они были таким образом отделены от своих сограждан? Неужели их права одни не должны быть гарантированы применением тех великих принципов, на которых основаны все наши конституции? Нам говорят величайшие из британских ораторов и государственных деятелей, что в начале Войны за независимость самые глупые люди в Англии говорили о «своих американских подданных». Есть ли, действительно, граждане любого из наших штатов, которые мечтали о своих подданных в Округе Колумбия? Такие мечты никогда не могут быть реализованы никакими моими действиями. Народ Округа Колумбия не является подданными народа штатов, а свободными американскими гражданами. Находясь в последнем состоянии, когда была сформирована Конституция, никакие слова, использованные в этом документе, не могли быть предназначены для того, чтобы лишить их этого характера. Если есть что-то в великом принципе неотчуждаемых прав, на котором так решительно настаивали в нашей Декларации независимости, они не могли ни сделать, ни Соединенные Штаты принять отказ от их свобод и стать подданными — другими словами, рабами — своих бывших сограждан. Если это верно — а это вряд ли будет отрицаться кем-либо, у кого есть правильное представление о своих собственных правах как американского гражданина — предоставление Конгрессу исключительной юрисдикции в Округе Колумбия может быть истолковано, насколько это касается совокупного народа Соединенных Штатов, как означающее не что иное, как предоставление Конгрессу контролирующей власти, необходимой для обеспечения свободного и безопасного осуществления функций, возложенных на Генеральное правительство Конституцией. Во всех остальных отношениях законодательство Конгресса должно быть адаптировано к их особому положению и нуждам и соответствовать их взвешенным мнениям об их собственных интересах.

Я говорил о необходимости удерживать соответствующие департаменты правительства, а также все другие власти нашей страны, в пределах их соответствующих орбит. Это вопрос трудности, в некоторых случаях, поскольку полномочия, на которые они соответственно претендуют, часто не определены никакими четкими линиями. Вредоносными, однако, в своих тенденциях, как могут быть столкновения такого рода, те, которые возникают между соответствующими сообществами, которые для определенных целей составляют одну нацию, являются гораздо более таковыми, ибо никакая такая нация не может долго существовать без тщательного воспитания тех чувств доверия и привязанности, которые являются эффективными связями союза между свободными и конфедеративными штатами. Сильна связь интереса, но она часто оказывалась неэффективной. Люди, ослепленные своими страстями, как известно, принимали меры для своей страны в прямом противоречии со всеми предложениями политики. Альтернатива, тогда, состоит в том, чтобы уничтожить или подавить плохую страсть, создавая и поощряя хорошую, и это, кажется, является краеугольным камнем, на котором наши американские политические архитекторы воздвигли здание нашего правительства. Цементом, который должен был связать его и увековечить его существование, была привязанность между всеми его членами. Чтобы обеспечить продолжение этого чувства, порожденного поначалу общностью опасностей, страданий и интересов, преимущества каждого были сделаны доступными для всех. Никакое участие в любом благе, которым обладает любой член нашей обширной Конфедерации, за исключением внутреннего управления, не было удержано от гражданина любого другого члена. Посредством процесса, не сопровождающегося никакими трудностями, никакими задержками, никакими расходами, кроме расходов на переезд, гражданин одного мог стать гражданином любого другого, и последовательно всего целого. Линии, также, разделяющие полномочия, которые должны осуществляться гражданами одного штата от полномочий другого, кажутся столь отчетливо проведенными, что не оставляют места для недопонимания. Граждане каждого штата объединяют в своих лицах все привилегии, которые дает этот характер, и все, на что они могут претендовать как граждане Соединенных Штатов, но ни в коем случае одни и те же лица не могут в одно и то же время действовать как гражданин двух отдельных штатов, и он, следовательно, положительно лишен возможности какого-либо вмешательства в зарезервированные полномочия любого штата, кроме того, гражданином которого он является в данное время. Он может, действительно, предложить гражданам других штатов свой совет относительно их управления, и форма, в которой он предлагается, оставлена на его собственное усмотрение и чувство приличия. Можно заметить, однако, что организованные ассоциации граждан, требующие соблюдения их желаний, слишком напоминают рекомендации Афин своим союзникам, поддерживаемые вооруженным и мощным флотом. Именно амбициям ведущих штатов Греции контролировать внутренние дела других, в значительной степени, следует приписать разрушение той прославленной Конфедерации, а впоследствии и всех ее членов, и именно благодаря отсутствию этого духа Гельветическая Конфедерация сохранялась так много лет. Никогда не было видно в институтах отдельных членов любой конфедерации больше элементов раздора. В принципах и формах правления и религии, а также в обстоятельствах различных кантонов, наблюдалось столь заметное расхождение, что оно обещало что угодно, кроме гармонии в их общении или постоянства в их союзе, и все же на протяжении веков ни то, ни другое не было прервано. Довольные положительными выгодами, которые произвел их союз, независимостью и безопасностью от внешней агрессии, которые он обеспечил, эти проницательные люди уважали институты друг друга, как бы они ни были противны их собственным принципам и предрассудкам.

Наша Конфедерация, сограждане, может быть сохранена только такой же сдержанностью. Наши граждане должны довольствоваться осуществлением полномочий, которыми наделяет их Конституция. Попытка граждан одного штата контролировать внутренние институты другого может привести только к чувствам недоверия и ревности, верным предвестникам разъединения, насилия и гражданской войны, и окончательному разрушению наших свободных институтов. Наша Конфедерация прекрасно иллюстрируется условиями и принципами, регулирующими общее товарищество. Существует фонд власти, который должен осуществляться под руководством совместных советов союзных членов, но то, что было зарезервировано отдельными членами, является нематериальным для общего правительства или отдельных членов, его составляющих. Попытка сделать это не находит поддержки в принципах нашей Конституции.

Нашим постоянным и искренним стремлением должно быть взаимное культивирование духа согласия и гармонии между различными частями нашей Конфедерации. Опыт в изобилии научил нас, что агитация гражданами одной части Союза предмета, не доверенного Генеральному правительству, а находящегося исключительно под опекой местных властей, не приносит никаких иных последствий, кроме горечи, отчуждения, раздора и вреда самому делу, которое предполагается продвигать. Из всех великих интересов, которые относятся к нашей стране, интерес союза — сердечного, доверчивого, братского союза — является, безусловно, самым важным, поскольку он является единственным истинным и верным гарантом всех остальных.

Вследствие затруднительного состояния бизнеса и валюты, некоторые из штатов могут столкнуться с трудностями в своих финансовых делах. Как бы глубоко мы ни сожалели о чем-либо неосмотрительном или чрезмерном в обязательствах, которые штаты взяли на себя для своих собственных целей, нам не подобает пренебрежительно отзываться о правительствах штатов, равно как и отговаривать их от приложения надлежащих усилий для собственного облегчения. Напротив, наш долг — поощрять их в пределах нашей конституционной власти применять свои лучшие средства и с готовностью идти на все необходимые жертвы и подчиняться всем необходимым бременам для выполнения своих обязательств и поддержания своего кредита, ибо характер и кредит отдельных штатов составляют часть характера и кредита всей страны. Ресурсы страны обильны, предприимчивость и активность нашего народа пословичны, и мы можем вполне надеяться, что мудрое законодательство и разумное управление со стороны соответствующих правительств, каждое действующее в своей собственной сфере, восстановят прежнее процветание.

Как бы неприятны и даже опасны ни были порой столкновения между установленными властями граждан нашей страны в отношении границ, разделяющих их соответствующие юрисдикции, результаты не могут нанести жизненно важного ущерба нашим институтам, если мы продолжим беречь тот пылкий патриотизм, ту преданную привязанность к свободе, тот дух умеренности и терпимости, которыми когда-то отличались наши соотечественники. Если это останется господствующей страстью наших душ, то более слабое чувство заблуждающегося энтузиаста будет исправлено, утопические мечты интригующего политика развеяны, а сложные козни демагога станут безвредными. Дух свободы — это верный бальзам от любого ущерба, который могут получить наши институты. Напротив, никакая забота, которую можно проявить при построении нашего Правительства, никакое разделение властей, никакое распределение сдержек в его различных департаментах не окажутся эффективными для сохранения нас как свободного народа, если позволить этому духу угаснуть; а угаснет он без постоянной подпитки. Пренебрежение этим долгом лучшие историки единодушно называют причиной гибели всех республик, с существованием и падением которых нас познакомили их труды. Одни и те же причины всегда будут приводить к одним и тем же следствиям, и до тех пор, пока любовь к власти является доминирующей страстью человеческого сердца, и до тех пор, пока разум людей может быть искажен, а их чувства изменены воздействием на их страсти и предрассудки, до тех пор свободы народа будут зависеть от их собственного постоянного внимания к их сохранению. Опасность для всех хорошо устоявшихся свободных правительств проистекает из нежелания людей верить в ее существование или из влияния корыстных людей, отвлекающих их внимание от той стороны, откуда она приближается, к источнику, из которого она никогда не может исходить. Это старая уловка тех, кто хотел бы узурпировать правительство своей страны. Они говорят от имени демократии, предостерегая народ от влияния богатства и опасности аристократии. История, древняя и современная, полна таких примеров. Цезарь стал хозяином римского народа и сената под предлогом поддержки демократических требований первых против аристократии последних; Кромвель, в роли защитника свобод народа, стал диктатором Англии, а Боливар завладел неограниченной властью с титулом освободителя своей страны. Напротив, нет ни одного зафиксированного случая, когда обширная и хорошо устоявшаяся республика превратилась бы в аристократию. Тенденция всех таких правительств в период их упадка — к монархии, а антагонистическим принципом по отношению к свободе там является дух фракционности — дух, который принимает облик и во времена великого возбуждения навязывает себя народу как подлинный дух свободы и, подобно лжехристам, о пришествии которых предсказал Спаситель, стремится, и если бы это было возможно, навязал бы себя истинным и самым верным ученикам свободы. Именно в такие периоды народу надлежит быть наиболее бдительным по отношению к тем, кому он доверил власть. И хотя порой бывает очень трудно отличить ложный дух от истинного, спокойное и беспристрастное расследование обнаружит подделку как по характеру ее действий, так и по результатам, которые они производят. Истинный дух свободы, хотя и преданный, настойчивый, смелый и бескомпромиссный в принципах, будучи обеспеченным, является мягким, терпимым и щепетильным в средствах, которые он использует, в то время как дух партийности, притворяющийся духом свободы, является суровым, мстительным, нетерпимым и совершенно безрассудным в отношении характера союзников, которых он привлекает на помощь своему делу. Когда подлинный дух свободы воодушевляет народ на тщательную проверку своих дел, это ведет к иссечению каждого нароста, который мог прикрепиться к любому из департаментов правительства, и восстанавливает систему до ее первозданного здоровья и красоты. Но господство нетерпимого духа партийности среди свободного народа редко не приводит к опасному усилению исполнительной власти, введенному и установленному среди необычных заявлений о преданности демократии.

Вышеизложенные замечания касаются почти исключительно вопросов, связанных с нашими внутренними делами. Однако, возможно, будет уместно, если я дам некоторые указания моим согражданам относительно моего предполагаемого курса действий в управлении нашими внешними связями. Поэтому я заверяю их, что намерен использовать все имеющиеся в моем распоряжении средства для сохранения дружественных отношений, которые в настоящее время так счастливо существуют с каждой иностранной нацией, и что, хотя я, конечно, не в полной мере осведомлен о состоянии ведущихся переговоров с любой из них, я вижу в личных характерах суверенов, а также во взаимных интересах наших собственных и тех правительств, с которыми наши отношения наиболее тесны, приятную гарантию того, что гармония, столь важная для интересов их подданных, а также наших граждан, не будет прервана выдвижением с их стороны какого-либо требования или притязания, на которое наша честь не позволила бы нам пойти. Будучи долгое время защитником прав моей страны на поле боя, я надеюсь, что мои сограждане не увидят в моем искреннем желании сохранить мир с иностранными державами какого-либо признака того, что их права когда-либо будут принесены в жертву или честь нации будет запятнана каким-либо допущением со стороны их Главы государства, недостойным их былой славы. В нашем общении с нашими коренными соседями та же щедрость и справедливость, которые отмечали курс, предписанный мне двумя моими прославленными предшественниками, когда я действовал под их руководством при исполнении обязанностей суперинтенданта и комиссара, будут строго соблюдаться. Я не могу представить себе более возвышенного зрелища, более способного расположить к себе беспристрастного и общего Творца, чем строгое соблюдение принципов справедливости со стороны могущественной нации в ее сделках со слабым и нецивилизованным народом, который обстоятельства поставили в ее распоряжение.

Прежде чем закончить, сограждане, я должен сказать вам кое-что по поводу партий, существующих в настоящее время в нашей стране. Мне представляется совершенно ясным, что интересы этой страны требуют, чтобы неистовство духа, которым в настоящее время руководствуются эти партии, было значительно смягчено, если не полностью искоренено, иначе наступят последствия, о которых страшно даже подумать.

Если партии в республике необходимы для обеспечения степени бдительности, достаточной для удержания государственных чиновников в рамках закона и долга, то на этом их полезность заканчивается. За пределами этого они становятся разрушительными для общественной добродетели, порождают дух, враждебный духу свободы, и в конечном итоге становятся его неизбежным завоевателем. У нас есть примеры республик, где любовь к стране и свободе в одно время была доминирующей страстью всей массы граждан, и все же, при сохранении названия и форм свободного правительства, от этих качеств не осталось и следа в сердцах ни одного из его граждан. Прекрасным было замечание выдающегося английского писателя о том, что «в римском сенате у Октавия была партия, и у Антония была партия, но у Содружества не было ни одной». Тем не менее сенат продолжал собираться в храме свободы, чтобы говорить о священности и красоте Содружества и смотреть на статуи старшего Брута, Курциев и Дециев, а народ собирался на форуме не для того, как во времена Камилла и Сципионов, чтобы подать свои свободные голоса за ежегодных магистратов или утвердить акты сената, а чтобы получить из рук лидеров соответствующих партий свою долю добычи и кричать за одного или другого, в зависимости от того, кто из собравшихся в Галлии, Египте или Малой Азии предоставит больший дивиденд. Дух свободы улетел и, избегая обителей цивилизованного человека, искал защиты в диких землях Скифии или Скандинавии; и так, под воздействием тех же причин и влияний, он улетит из нашего Капитолия и наших форумов. Такое бедствие, ужасное не только для нашей страны, но и для всего мира, должно быть осуждено каждым патриотом, и любая тенденция к положению вещей, способному вызвать его, должна быть немедленно пресечена. Такая тенденция существовала — и существует. Всегда будучи другом моих соотечественников, никогда не будучи их льстецом, я считаю своим долгом сказать им с этого высокого места, на которое их пристрастие вознесло меня, что в стране существует дух, враждебный их лучшим интересам — враждебный самой свободе. Это дух, ограниченный в своих взглядах, эгоистичный в своих целях. Он стремится к возвеличиванию немногих, даже ценой разрушения интересов всех. Полное средство находится в руках народа. Кое-что, однако, может быть достигнуто средствами, которые они вложили в мои руки. Нам нужно единство, не партии ради этой партии, а единство всей страны ради всей страны, для защиты ее интересов и ее чести против иностранной агрессии, для защиты тех принципов, за которые наши предки так славно боролись. Насколько это зависит от меня, это будет достигнуто. Все влияние, которым я обладаю, будет направлено на то, чтобы предотвратить формирование по крайней мере исполнительной партии в залах законодательного органа. Я не желаю поддержки ни одного члена этого органа ни одной моей мере, которая не удовлетворяет его суждение и его чувство долга перед теми, от кого он получил свое назначение, равно как и не прошу никакого доверия заранее от народа, кроме того, о котором просил г-н Джефферсон: «придать твердость и эффективность законному управлению их делами».