Известно, что здание, предоставленное для временного использования Департаментом, далеко от того, чтобы быть огнестойким, и что ценные книги и документы, спасенные от недавнего пожара, будут подвергаться там аналогичным опасностям. Поэтому я считаю своим долгом рекомендовать немедленное выделение ассигнований на строительство огнестойкого здания Главного почтового управления, чтобы материалы могли быть получены в течение текущей зимы, а здания возведены в кратчайшие сроки.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
POST-OFFICE DEPARTMENT,
December 20, 1836.
ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
СЭР: Утром 15-го числа текущего месяца я выполнил тягостную обязанность, устно доложив Вам об уничтожении здания Главного почтового управления в результате пожара, и получил Ваши указания расследовать причину и масштаб бедствия с целью предоставления Вам возможности направить сообщение в Конгресс.
Несколько часов спустя я получил через председателя Комитета по почте и почтовым дорогам Палаты представителей официальную копию резолюции, принятой этой Палатой, с поручением комитету провести аналогичное расследование, и председатель запросил информацию, которую я был в состоянии предоставить. Таким образом, расследование, предписанное Вами, стало излишним.
Корпорация города Вашингтона с похвальной оперативностью предложила Департаменту использовать западное крыло городского муниципалитета, которое в настоящее время занимают мэр, советы, их сотрудники, а также сотрудники компании канала Чесапик и Огайо. Владельцы медицинского колледжа также предложили использовать свое здание на улице E, и поступили предложения о предоставлении нескольких других зданий в центральных частях города. Был проведен осмотр тех из них, которые по своим размерам могли бы обеспечить достаточно места для персонала, работающего в Департаменте, но ни одно из них не оказалось равным по удобству внутренней планировки и обилию помещений отелю Фуллера, расположенному напротив зданий, занимаемых Министерством финансов США на Пенсильвания-авеню. Это здание было получено на условиях, которые будут полностью отражены в прилагаемых документах (помеченных 1 и 2). Деятельность Департамента будет немедленно возобновлена в этом здании.
Соглашение с г-ном Фуллером потребует немедленного выделения ассигнований Конгрессом, и на этот орган также будет возложена обязанность по обеспечению оплаты аренды, если он одобрит данную договоренность.
Тем временем были приняты меры по обеспечению сохранности всего ценного, что осталось в руинах здания почтового управления, и по защите от воздействия погодных условий тех частей стен, которые занимало Главное почтовое управление и которые стоят прочно.
Департамент не располагает средствами, из которых можно было бы оплатить услуги, необходимые для выполнения этих задач, равно как и средствами для замены утраченной мебели, которая должна быть немедленно приобретена, чтобы позволить клеркам продолжить текущую работу.
Я считаю своим долгом доложить Вам об этих фактах, чтобы Вы могли рекомендовать Конгрессу такие меры, которые сочтете целесообразными.
С глубочайшим уважением, Ваш покорный слуга,
ЭЙМОС КЕНДАЛЛ.
WASHINGTON, December 20, 1836.
Сенату Соединенных Штатов:
Настоящим направляю на рассмотрение и принятие мер Сенатом договоры, заключенные с индейцами айова и саками из Миссури, с сиу, с саками и фоксами, а также с ото, миссури и омахами, по которым они отказались от своих прав на земли, расположенные между штатом Миссури и рекой Миссури, уступленные по первой статье договора с ними от 15 июля 1830 года.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
WASHINGTON, December 20, 1836.
Сенату Соединенных Штатов:
Настоящим направляю в Сенат для рассмотрения в целях ратификации договор о мире и дружбе между Соединенными Штатами Америки и Императором Марокко, заключенный в Мекнесе 16 сентября 1836 года, вместе с докладом Государственного секретаря и упомянутыми в нем документами.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
WASHINGTON, December 21, 1836.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Во время последней сессии Исполнительная власть предоставила Конгрессу информацию о том, что были приняты меры для установления «политического, военного и гражданского положения Техаса». Настоящим представляю на Ваше рассмотрение выдержки из отчета агента, назначенного для сбора этой информации относительно положения в этой стране.
Исполнительной властью не было предпринято никаких шагов к признанию независимости Техаса, и весь вопрос был бы оставлен без дальнейших комментариев на основе информации, предоставленной Конгрессу, если бы обе Палаты на своей последней сессии, действуя раздельно, не приняли резолюции о том, что «независимость Техаса должна быть признана Соединенными Штатами, как только будет получена удовлетворительная информация о том, что в нем успешно функционирует гражданское правительство, способное выполнять обязанности и обязательства независимой державы». Этот знак интереса к вопросу о независимости Техаса и указание на взгляды Конгресса делают уместным, чтобы я несколько подробно изложил соображения, которыми руководствовалась Исполнительная власть, продолжая занимать ранее принятую позицию в конфликте между Мексикой и Техасом.
Признание нового государства в качестве независимого и имеющего право на место в семье наций всегда является актом величайшей деликатности и ответственности, но особенно тогда, когда такое государство насильственно отделилось от другого, составной частью которого оно являлось и которое до сих пор претендует на господство над ним. Преждевременное признание в этих обстоятельствах, если и не рассматривается как оправданный повод к войне, всегда может быть воспринято как доказательство недружественного духа по отношению к одной из конфликтующих сторон. Все вопросы, касающиеся правительства иностранных государств, будь то Старого или Нового Света, рассматривались Соединенными Штатами исключительно как вопросы факта, и наши предшественники осторожно воздерживались от принятия решений по ним до тех пор, пока в их распоряжении не оказывались самые ясные доказательства, позволяющие им не только принять правильное решение, но и оградить свои решения от любых недостойных обвинений. Во всех конфликтах, возникших в результате революций во Франции, споров, касающихся корон Португалии и Испании, революционных движений в этих королевствах, отделения американских владений обоих от европейских правительств, а также в результате многочисленных и постоянно возникающих столкновений за господство в Испанской Америке, действия нашего Правительства были настолько мудро последовательны нашим справедливым принципам, что мы в самых критических обстоятельствах избегали всякого осуждения и не сталкивались с иным злом, кроме того, которое было вызвано кратковременным отчуждением доброй воли у тех, против кого мы были вынуждены принять решение в силу доказательств.
Таким образом, всему миру стало известно, что неизменная политика и практика Соединенных Штатов заключаются в том, чтобы избегать любого вмешательства в споры, которые касаются исключительно внутреннего управления других наций, и в конечном итоге признавать власть преобладающей стороны, без учета наших частных интересов и взглядов или существа первоначального конфликта. Общественное мнение здесь настолько твердо установилось и хорошо понимается в пользу этой политики, что среди нас никогда не возникало серьезных разногласий по этому поводу, хотя этот вопрос рассматривался в различных формах и в периоды, когда умы людей были сильно взволнованы обсуждением тем чисто внутреннего характера. Также никогда не проводилось тщательного расследования в Конгрессе или в любом из наших законодательных органов относительно того, кому принадлежит право первоначального признания нового государства — право, осуществление которого при определенных обстоятельствах равносильно объявлению войны; право, нигде прямо не делегированное и предоставленное в Конституции лишь постольку, поскольку оно неизбежно вовлечено в некоторые из великих полномочий, данных Конгрессу, в полномочия, данные Президенту и Сенату для заключения договоров с иностранными державами и назначения послов и других государственных министров, а также в полномочия, возложенные на Президента для приема министров от иностранных государств.
В преамбуле к резолюции Палаты представителей четко указывается, что целесообразность признания независимости Техаса должна быть оставлена на решение Конгресса. С этой точки зрения, на основании целесообразности, я готов согласиться и поэтому не считаю необходимым высказывать какое-либо мнение относительно строгого конституционного права Исполнительной власти, отдельно или совместно с Сенатом, по данному вопросу. Следует предполагать, что в будущем не возникнет спора, как не возникало его ранее, между Исполнительной и Законодательной властью при осуществлении права признания. Всегда будет считаться соответствующим духу Конституции и наиболее безопасным, чтобы это право осуществлялось, когда оно, вероятно, ведет к войне, при предварительном понимании с тем органом, которым только и может быть объявлена война и которым должны быть предоставлены все средства для преодоления ее опасностей. Его представление на рассмотрение Конгресса, который представляет в одной из своих палат штаты этого Союза, а в другой — народ Соединенных Штатов, там, где могут быть разумные основания опасаться столь серьезных последствий, безусловно, обеспечило бы полное удовлетворение нашей собственной стране и идеальную гарантию всем другим нациям в справедливости и благоразумии мер, которые могли бы быть приняты.
Делая эти предложения, я не ставлю своей целью снять с себя ответственность за выражение собственного мнения о курсе, который предписывают интересы нашей страны и который позволяет нам следовать ее честь.
Едва ли можно представить, что может возникнуть вопрос такого характера, в отношении которого Соединенным Штатам было бы труднее избежать возбуждения подозрений и ревности других держав и сохранить свою устоявшуюся репутацию честного и беспристрастного ведения дел. Но в этом, как и в любом трудном случае, безопасность заключается в твердом приверженности принципам.
В конфликте между Испанией и ее восставшими колониями мы оставались в стороне и ждали не только до тех пор, пока способность новых штатов защитить себя не была полностью установлена, но и до тех пор, пока опасность их повторного порабощения полностью не миновала. Тогда, и только тогда, они были признаны. Таким был наш курс в отношении самой Мексики. Та же политика соблюдалась во всех спорах, вытекающих из разделения на отдельные правительства тех испано-американских штатов, которые начали или вели борьбу с метрополией, будучи объединенными под одной формой правления. Мы признали отдельную независимость Новой Гранады, Венесуэлы и Эквадора только после того, как их независимое существование перестало быть предметом спора или было фактически признано теми, с кем они были ранее объединены. Правда, в отношении Техаса гражданская власть Мексики была изгнана, ее вторгшаяся армия разбита, сам глава Республики захвачен, а всякая нынешняя власть по контролю над вновь организованным Правительством Техаса уничтожена в его пределах. Но, с другой стороны, существует, по крайней мере по видимости, огромное неравенство физических сил на стороне Мексики. Мексиканская Республика при другом руководителе собирает свои силы под началом нового лидера и угрожает новым вторжением, чтобы вернуть утраченное господство.
В связи с этим угрожающим вторжением независимость Техаса может считаться приостановленной, и если бы не было ничего особенного в относительном положении Соединенных Штатов и Техаса, наше признание его независимости в такой кризис едва ли могло бы рассматриваться как соответствующее той осторожной сдержанности, с которой мы до сих пор считали себя обязанными относиться ко всем подобным вопросам. Но существуют обстоятельства в отношениях двух стран, которые требуют от нас действовать в этом случае с еще большей, чем обычно, осторожностью. Техас когда-то претендовал на часть нашей собственности, и среди наших граждан есть те, кто, всегда неохотно отказываясь от этой претензии, не могут не рассматривать с беспокойством перспективу воссоединения этой территории с нашей страной. Большая часть ее цивилизованных жителей — эмигранты из Соединенных Штатов, говорят на том же языке, что и мы, разделяют те же политические и религиозные принципы и связаны со многими нашими гражданами узами дружбы и родства; и, более того, известно, что народ этой страны установил ту же форму правления, что и наша, и с момента окончания Вашей последней сессии открыто решил, после признания нами их независимости, добиваться принятия в Союз в качестве одного из федеральных штатов. Это последнее обстоятельство является делом особой деликатности и вынуждает нас учитывать соображения самого серьезного характера. Право Техаса на территорию, на которую она претендует, отождествляется с ее независимостью. Она просит нас признать это право на территорию с открыто заявленным намерением немедленно вести переговоры о ее передаче Соединенным Штатам. Нам следует остерегаться слишком раннего шага, так как это могло бы подвергнуть нас, пусть и несправедливо, обвинению в стремлении утвердить претензию наших соседей на территорию с целью ее последующего приобретения нами. Благоразумие, следовательно, диктует, что мы должны по-прежнему оставаться в стороне и сохранять нашу нынешнюю позицию, если не до тех пор, пока сама Мексика или одна из великих иностранных держав не признает независимость нового Правительства, то, по крайней мере, до тех пор, пока течение времени или ход событий не докажут вне всяких сомнений или споров способность народа этой страны поддерживать свой отдельный суверенитет и поддерживать установленное им Правительство. Ни одна из конфликтующих сторон не может справедливо жаловаться на этот курс. Следуя ему, мы лишь проводим давно установленную политику нашего Правительства — политику, которая обеспечила нам уважение и влияние за рубежом и внушила доверие внутри страны.
Выполнив таким образом свой долг, представив просто и прямо взгляды, к которым я пришел после долгих размышлений по этому важному предмету, мне остается лишь добавить выражение моей уверенности в том, что если Конгресс разойдется со мной во мнениях по нему, то его суждение будет результатом беспристрастного, благоразумного и мудрого обсуждения, с заверением, что в течение короткого времени, пока я буду оставаться связанным с Правительством, я буду оперативно и сердечно объединяться с Вами в таких мерах, которые будут сочтены наиболее подходящими для повышения процветания и увековечения мира нашей благословенной страны.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
26 ДЕКАБРЯ 1836 Г.
Сенату Соединенных Штатов:
Настоящим направляю в Сенат доклад Министра финансов, содержащий всю информацию, требуемую их резолюцией от 19-го числа текущего месяца, с запросом списка различных ассигнований, по которым останутся неизрасходованные остатки на 1-й день января следующего года.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
WASHINGTON, December 26, 1836.
Сенату Соединенных Штатов:
Я выдвигаю Уильяма Гейтса, бывшего майора Первого артиллерийского полка, для повторного назначения в Армию, на должность майора во Второй артиллерийский полк, со старшинством с 30 мая 1832 года, даты его прежнего назначения. Этот офицер был исключен из списков Армии моим приказом 7 июня прошлого года после всестороннего рассмотрения мною материалов следственного суда, проведенного по его просьбе с целью расследования его поведения во время и после нападения на форт Барнуэлл в Волусии, во Флориде, в апреле прошлого года, который, после зрелого обсуждения представленных ему свидетельских показаний, выразил мнение, «что эффективные силы под командованием майора Гейтса были значительно больше, чем предполагаемые силы индейцев, напавших на него утром 14 апреля 1836 года, и что, следовательно, он был способен встретить врага в полевых условиях, если это было необходимо; также, что тела двух убитых добровольцев были ненадлежащим образом оставлены без присмотра и должны были быть доставлены утром, когда они были убиты, поскольку такое оставление неизбежно действовало пагубно на гарнизон». Он выдвигается для повторного назначения с тем, чтобы он мог предстать перед военным трибуналом, поскольку такой суд был им запрошен.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
WASHINGTON, December, 1836.
Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:
Согласно второму разделу закона «об установлении северной пограничной линии штата Огайо и о предоставлении условий для принятия штата Мичиган в Союз на изложенных в нем условиях», утвержденного 15 июня 1836 года, конституция и правительство штата, которые народ Мичигана сформировал для себя, были ратифицированы и подтверждены, а штат Мичиган объявлен одним из Соединенных Штатов Америки и принят в Союз на равных правах с первоначальными штатами, но при условии, что указанный штат должен состоять из всей территории, включенной в определенные границы, описанные в законе, и никакой другой. Далее, третьим разделом того же закона было постановлено, что в качестве соблюдения фундаментального условия принятия границы штата Мичиган, как они описаны, объявлены и установлены, должны «получить согласие конвента делегатов, избранных народом указанного штата с единственной целью дачи согласия», требуемого в нем; что как только такое согласие будет дано, Президент Соединенных Штатов должен объявить об этом посредством прокламации, и что после этого, без каких-либо дальнейших действий со стороны Конгресса, принятие штата в Союз в качестве одного из Соединенных Штатов Америки должно считаться завершенным, а сенаторы и представители в Конгрессе Соединенных Штатов — имеющими право занять свои места без дальнейшего промедления.
В ноябре прошлого года я получил сообщение, содержащее официальные протоколы конвента, собравшегося в Анн-Арборе, штат Мичиган, 26 сентября 1836 года, все из которых (помеченные А) настоящим представляются Вам. Из этих документов видно, что конвент, о котором идет речь, был избран народом Мичигана в соответствии с законом законодательного собрания штата, принятым 25 июля прошлого года в результате вышеупомянутого закона Конгресса, и что он отказался дать свое согласие на фундаментальное условие, предписанное Конгрессом, и отклонил его.