Характеры и положение этих лиц хорошо известны общественности, и они в высшей степени подходят для должностей, на которые я предлагаю их назначить. Их утверждение Сенатом на его последней сессии на те же должности является доказательством того, что таково было мнение о них, сложившееся у Сената в то время, и если с тех пор не произошло ничего, что могло бы его изменить, то на этот акт теперь можно ссылаться как на доказательство того, что их таланты и занятия оправдывали их выбор. Отказ, однако, утвердить их номинации на те же должности показывает, что в поведении этих лиц за последний год есть нечто, что, по мнению Сената, дисквалифицирует их, и поскольку против них не было выдвинуто никаких обвинений как против людей или граждан, ничего, что порочило бы честную частную репутацию, которой они обладали, когда Сенат дал им свою санкцию на последней сессии, и поскольку, более того, из Журнала Сената, недавно переданного для моего ознакомления, следует, что было сочтено ненужным расследовать их квалификацию или характер, следует сделать вывод, что изменение мнения Сената произошло из-за официального поведения этих лиц. Единственными обстоятельствами в их официальном поведении, которые были сочтены достаточно важными, чтобы привлечь внимание общественности, являются два отчета, представленные ими исполнительному ведомству Правительства, один датированный 22-м днем апреля, а другой 19-м днем августа прошлого года, оба из которых были переданы Сенату министром финансов вместе с его причинами для изъятия депозита.
Истинность фактов, изложенных в этих отчетах, я полагаю, никем не оспаривается. Высокий характер и положение граждан, которыми они были составлены, исключают любые сомнения по этому вопросу. Действительно, заявления не были опровергнуты президентом банка и другими директорами. Напротив, они настаивали на том, что были уполномочены использовать деньги банка способом, указанным в двух отчетах, и не отрицали, что обвинения, выдвинутые там против корпорации, по существу верны.
Следовательно, должно быть принято как признанное, что заявления государственных директоров в отчетах, упомянутых выше, верны, и они раскрывают самые тревожные злоупотребления со стороны корпорации и самые энергичные усилия с их стороны по их прекращению. Они доказывают, что огромные суммы тайно расточались способом и для целей, которые не могут быть оправданы, и что весь огромный капитал банка был фактически передан в распоряжение одного лица, чтобы использоваться, если он сочтет нужным, для подкупа прессы и контроля над действиями Правительства путем оказания неправомерного влияния на выборы.
Отчеты составлены во исполнение моих официальных указаний, и я настоящим передаю копии моих писем с требованием информации о действиях банка. Были ли они обязаны игнорировать этот призыв? Был ли их долг хранить молчание, пока злоупотребления самого вредного и опасного характера практиковались ежедневно? Были ли они обязаны скрывать от установленных властей курс мер, разрушительных для лучших интересов страны и предназначенных постепенно и тайно подорвать основы нашего Правительства и передать его полномочия из рук народа великой денежной корпорации? Был ли их долг сидеть в молчании на совете и наблюдать все эти злоупотребления без попытки исправить их, или, в случае неудачи там, не апеллировать к высшей власти? Восьмое фундаментальное правило уполномочивает любого из директоров, избранных или назначенных, который мог отсутствовать, когда был создан избыток долга, или который мог не согласиться с актом, освободить себя от личной ответственности, уведомив об этом факте Президента Соединенных Штатов, тем самым признавая уместность сообщения этому должностному лицу о действиях совета в таких случаях. Но независимо от любого аргумента, который можно вывести из принципа, признанного в упомянутом правиле, я не могу ни на мгновение сомневаться, что это право и долг каждого директора на совете пытаться исправить все незаконные действия, и, в случае неудачи, раскрыть их, и что каждый из них, избранный ли акционерами или назначенный Правительством, кто знал о фактах и скрыл их, был бы справедливо подвергнут самому суровому порицанию.
Но в случае с государственным директором это был их особый и официальный долг сделать эти раскрытия, и призыв к ним за информацией не мог быть проигнорирован без грубого нарушения их доверия. Директора, назначенные Соединенными Штатами, не могут рассматриваться в свете обычных директоров банка, назначенных акционерами и отвечающих за заботу об их денежных интересах в корпорации. У них есть более высокие и более важные обязанности. Они — государственные служащие. Они помещены на совет не просто для того, чтобы представлять акции, принадлежащие Соединенным Штатам, но чтобы наблюдать за поведением корпорации и следить за общественными интересами. Было предвидено, что эта великая денежная монополия может управляться таким образом, чтобы подвергнуть опасности интересы страны, и поэтому было сочтено необходимым в качестве меры предосторожности поместить на совет бдительных часовых, которые должны наблюдать за его поведением и быть готовыми сообщать соответствующим должностным лицам Правительства о каждом акте совета, который может вредно повлиять на интересы народа.
Вся структура хартии, а также способ их назначения доказывают, что это их истинный характер. Соединенные Штаты не представлены на совете этими директорами просто из-за акций, принадлежащих Правительству. Право Соединенных Штатов назначать директоров и их количество не зависят от количества акций, ибо если бы каждая акция была продана и Соединенные Штаты перестали бы быть акционером вовсе, все же по хартии право назначать пять директоров все равно осталось бы. В таком случае каков был бы характер директоров? Они не представляли бы никаких акций и не были бы выбраны никакими акционерами. Тем не менее, они имели бы право сидеть на совете, голосовать по всем вопросам, представленным ему, и быть ознакомленными со всеми действиями корпорации. Они не были бы в таком случае обычными директорами, выбранными акционерами пропорционально их акциям, но они были бы государственными служащими, назначенными охранять общественный интерес, и их обязанности должны соответствовать их должности. Это не обязанности обычного директора, выбранного акционером, но это особые обязанности государственного служащего, который обязан во всех случаях защищать всеми своими законными средствами общественные интересы, и, где его собственной власти недостаточно для предотвращения ущерба, информировать тех, кому закон доверил необходимую власть. Таков, следовательно, характер и таковы обязанности директоров, назначенных Соединенными Штатами, независимо от того, являются ли общественность акционерами или нет. Они — служащие Соединенных Штатов, а не просто представители акционера.
Способ их назначения и срок их полномочий подтверждают эту позицию. Они назначаются как другие служащие Правительства и той же властью. Они не занимают свои должности безвозвратно год после своего назначения; напротив, по прямому смыслу закона, они могут быть смещены с должности в любое время Президентом, когда, по его суждению, того потребует общественный интерес. Во всех аспектах, следовательно, в которых можно рассматривать этот предмет, очевидно, что пять директоров, назначенных Соединенными Штатами, должны рассматриваться как государственные служащие, которые помещены туда для того, чтобы наблюдать за поведением корпорации и предотвращать злоупотребления, которые в противном случае могли бы быть совершены.
Таков характер директоров, назначенных от имени Соединенных Штатов, и очевидно, что их долг — сопротивляться, а в случае неудачи — сообщать Президенту или министру финансов о любых действиях совета, которыми общественные интересы могут быть вредно затронуты. Президент может распорядиться о выдаче судебного приказа scire facias против банка за нарушение его хартии, а министр финансов уполномочен распорядиться о депонировании денег Соединенных Штатов в другом месте, когда, по его суждению, того требует общественный интерес. Директора этого банка, как и все другие, привыкли заседать за закрытыми дверями и не сообщают о своих действиях ни в одно ведомство Правительства.
Ежемесячный отчет, который хартия требует представлять в Министерство финансов, дает не более чем общее заявление о его денежном состоянии, и притом лишь неполное; ибо хотя он показывает сумму, выданную в кредит в банке и его различных отделениях, он не показывает состояние его должников или обстоятельства, при которых были сделаны займы. Он не показывает, были ли это в действительности ссуды, предоставленные в обычном и нормальном ходе бизнеса на справедливых банковских принципах, или по другим мотивам. Под видом займов авансы могут быть сделаны лицам, заведомо неплатежеспособным, для самых коррумпированных и ненадлежащих целей, и может быть принят курс действий в нарушение его хартии, в то время как на лицевой стороне его ежемесячного отчета все будет казаться справедливым и правильным.
Как же тогда исполнительная ветвь Правительства может ознакомиться с официальным поведением государственных директоров или злоупотреблениями, практикуемыми корпорацией для своих частных целей и в нарушение своего долга перед общественностью? Полномочие смещать государственных директоров и полномочие выдавать судебный приказ scire facias и изымать депозиты не предназначались быть праздными и ничтожными положениями без средств исполнения. Тем не менее, они должны быть полностью недействующими и бесполезными, если не будет каких-либо средств, с помощью которых официальное поведение государственных директоров и злоупотребления властью со стороны корпорации могут быть доведены до сведения исполнительного ведомства Правительства.
Будет ли сказано, что полномочие дано министру финансов самому, или через своего уполномоченного агента, расследовать поведение и состояние банка? Ответ очевиден. Нельзя было ожидать или намереваться, что он будет проводить расследование, если только информация не была сначала дана ему, что возбудило его подозрения; и если бы он проводил такое общее расследование без предварительной информации о неправомерном поведении, наиболее вероятно, что в сложных делах и счетах банка это не привело бы ни к чему, какие бы злоупотребления ни практиковались.
Действительно, долг каждого директора — давать информацию о таком неправомерном поведении со стороны совета. Но полномочие выдавать судебный приказ scire facias и изымать депозиты предполагает, что директора, избранные акционерами, могут злоупотреблять своей властью, и нельзя предполагать, что Конгресс намеревался полагаться на этих же директоров, чтобы давать информацию об их собственном неправомерном поведении. Правительство не привыкло полагаться на правонарушителя, чтобы он раскрыл свое преступление. Намерение состояло в том, чтобы полномочие выдавать судебный приказ scire facias и изымать депозиты было реальным и эффективным. Необходимые средства информации были поэтому предусмотрены в хартии, и пять должностных лиц Правительства, назначенных обычным образом, ответственных перед общественностью, а не перед акционерами, были помещены как часовые на совете и обязаны по природе и характеру своей должности сопротивляться, а в случае неудачи — сообщать соответствующей власти о каждом нарушении хартии и каждом злоупотреблении властью, чтобы были приняты надлежащие меры для наказания или исправления этого; и таким же образом их долг — давать, когда их призывают, любое объяснение их собственного официального поведения, касающегося управления учреждением.
Было, пожалуй, едва ли необходимо представлять Сенату эти взгляды на власть Исполнительной власти и на обязанности пяти директоров, назначенных Соединенными Штатами. Но банк, как полагают, сейчас стремится получить для себя управление страной и ищет с помощью новых и натянутых толкований вырвать из рук установленных властей спасительный контроль, зарезервированный хартией; и поскольку искажение фактов является одним из его самых обычных видов оружия нападения, я счел своим долгом поставить перед Сенатом таким образом, чтобы это нельзя было понять превратно, принципы, на которых я действовал.
Питая, как я питаю, торжественное убеждение в истинности этих принципов, я должен придерживаться их и действовать на их основе с постоянством и твердостью. Осознавая, как я теперь осознаю, опасные махинации банка, мой долг более чем когда-либо — быть бдительным в защите прав народа от надвигающейся опасности. И я почувствовал бы, что должен лишиться доверия, которым меня почтили мои соотечественники, если бы я не требовал регулярных и полных отчетов обо всем в действиях банка, рассчитанном на то, чтобы вредно повлиять на общественные интересы, от государственных директоров; и если бы директора не смогли дать запрошенную информацию, моим повелительным долгом было бы осуществление полномочия, предоставленного мне законом, смещения их с должности и назначения других, которые исполняли бы свои обязанности с большей верностью общественности. Я никогда не смогу позволить никому занимать должность подо мной, кто потворствовал бы коррупции или кто не смог бы поднять тревогу, когда он видел врагов свободы, пытающихся подорвать основы наших свободных институтов и подчинить свободный народ Соединенных Штатов господству великой денежной корпорации.
Любые директора банка, следовательно, которые могли бы быть назначены Правительством, должны были бы отчитываться перед Исполнительной властью так же полно, как это делали последние директора, и более часто, потому что опасность более неизбежна; и моим долгом было бы требовать от них полной детализации каждой части действий корпорации или любого из ее должностных лиц, чтобы я мог быть в состоянии решить, должен ли я осуществлять полномочие распоряжения о выдаче судебного приказа scire facias, которое зарезервировано за Президентом хартией, или принять такие другие законные меры, которые могли бы потребовать интересы страны. Слишком очевидно, чтобы сомневаться, что неправомерное поведение корпорации никогда не было бы выведено на свет с помощью публичного разбирательства на совете директоров. Совет, когда к нему обратились правительственные директора, отказался начать расследование или потребовать отчета, и метод, принятый последними, был единственным, с помощью которого цель могла быть достигнута. Было бы абсурдно признавать право правительственных директоров давать информацию и в то же время отрицать средства ее получения. Это был бы лишь еще один способ позволить банку скрывать свои действия и практиковать безнаказанно свои коррупции. В методе получения информации, следовательно, и в их усилиях положить конец раскрытым злоупотреблениям, так же как и в сообщении о них, поведение последних директоров было разумным и похвальным, и честность, твердость и интеллект, которые они проявили, дают им право, по моему мнению, на благодарность страны.
Но если я не ошибаюсь в принципах, на которых Сенат недавно отклонил их, поведение, которое я считаю достойным похвалы, они рассматривают как нарушение долга, и в их суждении меры, которые они предприняли для получения информации, и их усилия положить конец раскрытым практикам, и отчеты, которые они представили Исполнительной власти, хотя и верные во всех своих частях, рассматриваются как правонарушение и, как предполагается, требуют некоторого решительного знака сильного неодобрения.
Если взгляды Сената таковы, как я предполагал, трудность направления в Сенат любых других имен, кроме имен последних директоров, будет сразу очевидна. Я не могу согласиться поместить перед Сенатом имя любого, кто не готов с твердостью и честностью исполнять обязанности государственного директора способом, которым они были исполнены теми, кого Сенат отказался утвердить. Если за выполнение долга, законно требуемого от них Исполнительной властью, они должны быть наказаны последующим отклонением Сената, было бы не только бесполезно, но и жестоко помещать людей характера и чести в эту ситуацию, если бы даже таких людей можно было найти, чтобы принять ее. Если они не смогли дать требуемую информацию или принять надлежащие меры для ее получения, они были бы смещены Исполнительной властью. Если они дали информацию и приняли надлежащие меры для ее получения, они были бы при следующей номинации отклонены Сенатом. Было бы несправедливо с моей стороны помещать любых других граждан в положение, в которое это неожиданное решение Сената поместило достойных и почетных людей, которые были директорами в течение последнего года.
Если я не ошибаюсь в отношении принципов, на которых эти лица были отклонены, необходимым следствием будет то, что банк впредь будет без правительственных директоров, и народ Соединенных Штатов должен быть лишен своих главных средств защиты против его злоупотреблений, ибо какие бы противоречивые мнения ни существовали относительно права директоров, назначенных в январе 1833 года, оставаться до тех пор, пока не будут сделаны новые назначения, очень очевидно, что пока их отклонение Сенатом остается в силе, они не могут с приличием пытаться осуществлять такое полномочие. В нынешнем состоянии вещей, следовательно, корпорация будет способна эффективно достичь цели, которую она так долго пыталась достичь. Ее обменные комитеты и ее делегированные полномочия своему президенту могут впредь обходиться без риска подвергнуть свои действия публичному обозрению. Часовые, которых закон поместил на ее совете, больше не могут появляться там.
Справедливость по отношению к самому себе и к верным должностным лицам, которыми общественность была так хорошо и так почетно обслужена без компенсации или вознаграждения в течение последнего года, потребовала от меня этого полного и откровенного изложения моих мотивов для выдвижения их снова после их отклонения Сенатом. Я повторяю, что я не ставлю под сомнение право Сената утверждать или отклонять по своему усмотрению, и если бы была какая-либо причина предполагать, что отклонение в этом случае не было вызвано причинами, которым я приписал его, или если бы мои взгляды на их обязанности и нынешнюю важность их строгого исполнения были иными, чем они есть, я бы с радостью согласился и попытался найти других, кто принял бы неблагодарное доверие; но я не могу согласиться назначать директоров банка быть послушными инструментами или молчаливыми зрителями его злоупотреблений и коррупций, и я не могу просить почетных людей взять на себя неблагодарный долг с верной перспективой быть упрекнутыми Сенатом за его верное исполнение во исполнение законных указаний Исполнительной власти.