Я с большим удовлетворением делаю это заявление о наших делах, поскольку курс нашей национальной политики позволяет мне сделать это без нескромного разглашения того, что в других правительствах обычно скрывается от народа. Имея перед собой только прямой, открытый путь, руководствуясь единственным принципом, который выдержит самый яркий свет, мы, к счастью, не имеем политических комбинаций для формирования, союзов, чтобы запутать нас, сложных интересов, чтобы советоваться, и, подвергая все, что мы сделали, рассмотрению наших граждан и инспекции мира, мы не даем преимуществ другим нациям и не подвергаем себя никакому ущербу.
Нелишне будет добавить, что для сохранения такого положения вещей и укрепления доверия мира к честности наших замыслов всем нашим консульским и дипломатическим агентам строго предписано тщательно изучать каждую жалобу, поданную нашими гражданами, и, хотя они должны с должной настойчивостью настаивать на обоснованных, не поддерживать никаких необоснованных или несправедливых, а также предписывать нашим купцам и мореплавателям строжайшее соблюдение законов стран, в которые они прибывают, и такой образ действий в их сделках, который мог бы поддержать характер нашей нации и сделать нас уважаемыми за рубежом.
В связи с этим предметом я должен рекомендовать пересмотр наших консульских законов. В их действии были обнаружены недостатки и упущения, которые следует исправить и восполнить. Для вашей дальнейшей информации по этому вопросу я распорядился, чтобы Государственный секретарь подготовил доклад, который я впоследствии представлю на ваше рассмотрение.
Внутренний мир и безопасность наших конфедеративных штатов — следующая главная цель Генерального правительства. Время и опыт доказали, что пребывание коренных индейцев в их пределах опасно для их мира и вредно для них самих. В соответствии с моей рекомендацией на прошлой сессии Конгресса было выделено ассигнование в полмиллиона долларов для содействия добровольному переселению различных племен за пределы штатов. На последней сессии я имел счастье объявить, что чикасо и чокто приняли щедрое предложение правительства и согласились переселиться за реку Миссисипи, благодаря чему весь штат Миссисипи и западная часть Алабамы будут освобождены от индейского присутствия и открыты для цивилизованного населения. Договоры с этими племенами находятся в процессе исполнения, и их переселение, как ожидается, будет завершено в течение 1832 года.
По просьбе властей Джорджии регистрация индейцев чероки для эмиграции была возобновлена, и с уверенностью ожидается, что половина, если не две трети этого племени, последуют мудрому примеру своих более западных собратьев. Те, кто предпочтет остаться в своих нынешних домах, впредь будут управляться законами Джорджии, как и все ее граждане, и перестанут быть объектами особой заботы со стороны Генерального правительства.
В течение текущего года внимание правительства было особенно направлено на те племена в мощном и растущем штате Огайо, где значительные участки лучших земель все еще занимались аборигенными владельцами. Были заключены договоры, либо безусловные, либо условные, прекращающие все права индейцев на резервации в этом штате, и время недалекое, как ожидается, когда Огайо больше не будет обременен индейским населением. Те же меры будут распространены на Индиану, как только появятся основания ожидать успеха. С уверенностью полагают, что настойчивость в течение нескольких лет в нынешней политике правительства прекратит права индейцев на все земли, лежащие в пределах штатов, составляющих наш Федеральный Союз, и удалит за их пределы каждого индейца, который не желает подчиняться их законам. Таким образом, все конфликтующие притязания на юрисдикцию между штатами и индейскими племенами будут устранены. Приятно осознавать, что результаты, столь полезные не только для непосредственно затронутых штатов, но и для гармонии Союза, будут достигнуты мерами, одинаково выгодными для индейцев. Кем становятся коренные дикари, когда их окружает плотное население и когда они смешиваются с белыми, можно увидеть на жалких остатках нескольких восточных племен, лишенных политических и гражданских прав, которым запрещено заключать контракты и которые подчинены опекунам, влача жалкое существование, без волнения, без надежды и почти без мысли.
Но переселение индейцев за пределы и юрисдикцию штатов не ставит их вне досягаемости филантропической помощи и христианского наставления. Напротив, те, кого филантропия или религия могут побудить жить среди них в их новом месте обитания, будут более свободны в осуществлении своих благотворительных функций, чем если бы они остались в пределах штатов, обремененные их внутренними правилами. Теперь, не подчиняясь никакому контролю, кроме надзирающего агентства Генерального правительства, осуществляемого с единственной целью сохранения мира, они могут беспрепятственно продолжать интересный эксперимент по постепенному продвижению сообщества американских индейцев от варварства к привычкам и благам цивилизованной жизни.
Среди самых счастливых последствий улучшенных отношений нашей Республики стало увеличение торговли, что привело к соответствующему увеличению доходов, превзошедшему самые смелые ожидания Министерства финансов.
Состояние государственных финансов будет полностью показано Министром финансов в докладе, который он вскоре представит вам. Я, однако, поздравлю вас здесь с их процветающим состоянием. Доход, полученный в текущем году, не будет меньше 27 700 000 долларов, а расходы на все цели, кроме государственного долга, не превысят 14 700 000 долларов. Выплаты в счет основной суммы и процентов по долгу в течение года превысят 16 500 000 долларов — сумма большая, чем та, что была направлена на эту цель из доходов в любой год после расширения амортизационного фонда, за исключением двух лет, последовавших непосредственно за ним. Сумма, которая будет направлена на погашение государственного долга с 4 марта 1829 года по 1 января следующего года, что составляет менее трех лет с тех пор, как администрация была передана в мои руки, превысит 40 000 000 долларов.
Исходя из большого объема импорта в текущем году, можно с уверенностью предположить, что доход, который поступит в Казначейство из этого источника в течение следующего года, с помощью того, что будет получено от государственных земель, значительно превысит сумму поступлений текущего года; и считается, что при наличии средств, которые будут в распоряжении правительства из различных источников, что будет полностью изложено соответствующим Департаментом, весь государственный долг может быть погашен, либо путем выкупа, либо путем покупки, в течение четырех лет моей администрации. Мы тогда представим редкий пример великой нации, изобилующей всеми средствами счастья и безопасности, полностью свободной от долгов.
Уверенность, с которой можно ожидать погашения государственного долга, дает возможность более полно осуществить политику в отношении импортных пошлин, которая была рекомендована в моих предыдущих посланиях. Модификация тарифа, которая приведет к сокращению наших доходов до потребностей правительства и корректировке пошлин на импорт с целью обеспечения равной справедливости в отношении всех наших национальных интересов и противодействия иностранной политике, насколько она может быть вредной для этих интересов, считается одной из главных целей, требующих рассмотрения нынешним Конгрессом. Справедливость по отношению к интересам купца, так же как и производителя, требует, чтобы существенные сокращения импортных пошлин были перспективными; и если нынешний Конгресс не распорядится этим предметом, предложенные сокращения не могут быть надлежащим образом введены в действие в тот период, когда отпадет необходимость в доходах, возникающих из нынешних ставок. Поэтому желательно, чтобы на вашей нынешней сессии были приняты меры по освобождению народа от ненужного налогообложения после погашения государственного долга. В проявлении того духа уступчивости и примирения, который отличал друзей нашего Союза во всех великих чрезвычайных ситуациях, считается, что эта цель может быть достигнута без ущерба для каких-либо национальных интересов.
В моем ежегодном послании в декабре 1829 года я имел честь рекомендовать принятие более либеральной политики, чем та, что преобладала тогда в отношении несчастных должников правительства, и я считаю своим долгом снова обратить ваше внимание на этот предмет.
Руководствуясь схожими взглядами, Конгресс на своей последней сессии принял закон о помощи некоторым неплатежеспособным должникам Соединенных Штатов, но положения этого закона не были сочтены адекватными для того облегчения этому несчастному классу наших сограждан, которое может быть безопасно им предоставлено. Пункты, в которых закон представляется дефектным, будут особо сообщены Министром финансов, и я с удовольствием рекомендую такое расширение его положений, которое развяжет руки предприимчивости ценной части наших граждан и вернет им средства полезности для себя и общества. Размышляя над этим предметом, я также рекомендовал бы вашему вниманию целесообразность такой модификации законов о принудительном взыскании долгов, причитающихся либо обществу, либо частным лицам, судящимся в судах Соединенных Штатов, чтобы ограничить тюремное заключение личности случаями мошеннического сокрытия имущества. Личная свобода гражданина кажется слишком священной, чтобы удерживаться, как во многих случаях это сейчас происходит, по воле кредитора, которому он готов передать все средства, какие у него есть для погашения своего долга.
Доклады Министров Военного и Военно-морского департаментов и Генерального почтмейстера, которые сопровождают это послание, представляют удовлетворительные взгляды на операции Департаментов, находящихся соответственно в их ведении, и предлагают улучшения, которые достойны и на которые я приглашаю серьезное внимание Конгресса. Поскольку в действии законов, касающихся патентов, были обнаружены определенные недостатки и упущения, они указаны в прилагаемом докладе Государственного секретаря.
Я ранее рекомендовал поправки к Федеральной Конституции, передающие выборы Президента и Вице-президента народу и ограничивающие службу первого одним сроком. Столь важными я считаю эти изменения в нашем фундаментальном законе, что я не могу, в соответствии с моим чувством долга, не настаивать на их рассмотрении новым Конгрессом. О моих взглядах более широко, как в отношении этих пунктов, так и в отношении дисквалификации членов Конгресса на получение должности от Президента, в чьих выборах они имели официальное участие, что я предложил в качестве замены, я отсылаю вас к моим прежним посланиям.
Наша система государственных счетов чрезвычайно сложна, и считается, что она может быть значительно улучшена. Большая часть нынешнего механизма и значительная часть расходов государственных денег могут быть упразднены, в то время как могут быть предоставлены большие возможности для ликвидации претензий к правительству, а проверка их справедливости и законности — столь же эффективная, как нынешняя, обеспечена. С целью общей реформы системы я рекомендую этот предмет вниманию Конгресса.
Я считаю своим долгом снова призвать ваше внимание к состоянию округа Колумбия. Было, несомненно, мудро со стороны создателей нашей Конституции поместить жителей этого округа под юрисдикцию Генерального правительства, но для достижения целей, которые они имели в виду, нет необходимости, чтобы эти люди были лишены всех привилегий самоуправления. Независимо от трудности побудить представителей отдаленных штатов обратить свое внимание на проекты законов, которые не представляют высшего интереса для их избирателей, они не являются ни индивидуально, ни в Конгрессе коллективно хорошо квалифицированными для законодательства по местным делам этого округа. Следовательно, его интересы сильно запущены, и люди почти боятся представлять свои жалобы, опасаясь, что орган, в котором они не представлены и который чувствует мало симпатии к их местным отношениям, в своей попытке создавать для них законы сделает больше вреда, чем пользы. Управляемые законами штатов, от которых они были отделены, два берега Потомака в пределах 10 квадратных миль имеют разные уголовные кодексы — не нынешние кодексы Вирджинии и Мэриленда, а такие, какие существовали в этих штатах во время уступки Соединенным Штатам. Поскольку Конгресс не создаст новый кодекс, а жители округа не могут создать его для себя, они фактически находятся под двумя правительствами. Разве не справедливо позволить им по крайней мере Делегата в Конгрессе, если не местное законодательное собрание, чтобы создавать законы для округа, подлежащие одобрению или отклонению Конгрессом? Я настоятельно рекомендую распространение на них каждого политического права, которое требуют их интересы и которое может быть совместимо с Конституцией.
Расширение судебной системы Соединенных Штатов считается одной из обязанностей правительства. Четверть штатов в Союзе не участвует в преимуществах окружного суда. Штатам Индиана, Иллинойс, Миссури, Алабама, Миссисипи и Луизиана, принятым в Союз после того, как была организована нынешняя судебная система, был разрешен только районный суд. Если этого достаточно, то окружные суды, уже существующие в восемнадцати штатах, должны быть упразднены; если этого недостаточно, дефект должен быть устранен, а эти штаты поставлены на ту же ногу, что и другие члены Союза. Именно на этом условии и на этой ноге они вошли в Союз, и они могут требовать окружные суды как вопрос не уступки, а права. Я верю, что Конгресс не разойдется, оставив эту аномалию в нашей системе.
Придерживаясь мнений, ранее выраженных в отношении Банка Соединенных Штатов в его нынешней организации, я счел своим долгом в моих прежних посланиях откровенно раскрыть их, чтобы внимание Законодательного органа и народа было своевременно направлено на этот важный предмет, и чтобы он мог быть рассмотрен и окончательно решен способом, наилучшим образом рассчитанным на продвижение целей Конституции и служение общественным интересам. Добросовестно выполнив таким образом конституционный долг, я считаю уместным по этому случаю, без более подробной ссылки на взгляды по предмету, выраженные тогда, оставить его на настоящее время для расследования просвещенным народом и их представителями.
В заключение позвольте мне призвать ту Силу, которая управляет всеми правительствами, внушить вашим совещаниям в этот важный кризис нашей истории дух взаимной терпимости и примирения. В этом духе был сформирован наш Союз, и в этом духе он должен быть сохранен.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.
Washington, December 6, 1831.
To the Senate of the United States:
Я передаю в Сенат для их совета относительно его ратификации договор между Соединенными Штатами и Францией, подписанный в Париже полномочными представителями двух правительств 4 июля 1831 года.
Вместе с договором также передаются донесение, которое сопровождало его, и два других по тому же предмету, полученные с тех пор.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
December 7, 1831.
Gentlemen of the Senate:
В моем публичном послании обеим палатам Конгресса я сообщил о состоянии, в котором я обнаружил спорные претензии Великобритании и Соединенных Штатов в отношении нашей северной и восточной границы, и о мерах, которые с момента моего вступления в должность я предпринял, чтобы довести это до завершения, вместе с фактом, что 10-го числа января прошлого года суверенный арбитр вынес свое мнение полномочным представителям Соединенных Штатов и Великобритании.
Я теперь передаю вам это мнение для вашего рассмотрения, чтобы вы могли определить, посоветуете ли вы подчиниться мнению, вынесенному суверенным арбитром, и согласитесь ли на его исполнение.
Чтобы вы могли лучше судить об обязательстве, а также о целесообразности подчинения или отклонения решения арбитра, я настоящим передаю —
1. Протест, сделанный полномочным министром Соединенных Штатов после получения мнения Короля Нидерландов, относительно которого может быть необходимо заметить, что я всегда был полон решимости, каким бы ни был результат рассмотрения суверенным арбитром, представить его в Сенат для их совета, прежде чем я исполню или отклоню его. Поэтому министрам не было дано никаких инструкций совершать какие-либо действия, которые обязали бы правительство относительно курса, который оно может счесть правильным проводить при полном рассмотрении всех обстоятельств дела.
2. Донесения от нашего министра в Гааге, сопровождающие протест, а также те, что были до и после него, в отношении предмета подчинения.
3. Сообщения между Государственным департаментом и губернатором штата Мэн в отношении этого предмета.
4. Переписка между поверенным в делах Его Британского Величества и Государственным департаментом в отношении ареста определенных лиц в Мадаваске под властью британского правительства в Нью-Брансуике.
Уместно добавить, что в дополнение к доказательствам, полученным из донесений г-на Требла о склонности британского правительства соблюдать решение, заверения в том же духе неизменно давались нашему министру в Лондоне, и что официальное сообщение по этому предмету может быть очень скоро ожидаемо.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
Washington City, December 7, 1831.
To the Congress of the United States:
Я передаю здесь, для информации Конгресса, два письма от Государственного секретаря, сопровождаемые заявлениями от этого Департамента, показывающими прогресс, который был сделан в проведении Пятой переписи жителей Соединенных Штатов, а также печатную копию пересмотра заявлений, ранее переданных в Конгресс, всех прежних подсчетов населения Соединенных Штатов и их Территорий.
ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.
Washington, December 13, 1831.
To the Senate and House of Representatives of the United States:
Прилагаемые документы показывают ситуацию крайней опасности, из которой более шестидесяти наших сограждан были спасены мужеством и человечностью капитана и экипажа испанского брига. Поскольку никакая собственность не была спасена, не было средств для денежного удовлетворения за риск и убытки, понесенные при выполнении этой гуманной и достойной службы. Полагая, поэтому, что обязательство легло на нацию, но не имея в моем распоряжении средств, которые я мог бы счесть конституционно применимыми к делу, я счел, что честь, так же как и справедливость, требуют, чтобы факты были представлены на рассмотрение Конгресса, с тем чтобы они могли предусмотреть не только справедливую компенсацию за понесенные убытки, но и некоторое вознаграждение, адекватное заслугам службы.