«Сборник посланий и документов президентов: Джеймс Мэдисон»

Улучшения в качестве и количестве, сделанные в производстве пушек и стрелкового оружия, как в государственных арсеналах, так и на частных фабриках, гарантируют дополнительную уверенность в компетентности этих ресурсов для удовлетворения общественных потребностей.

Поскольку эти приготовления к вооружению ополчения до сих пор обеспечивали одну из целей, предусмотренных властью, возложенной на Конгресс в отношении этого великого оплота общественной безопасности, на их рассмотрение выносится вопрос о том, не требуются ли дальнейшие положения для других предусмотренных целей организации и дисциплины. Чтобы придать этой огромной массе физической и моральной силы эффективность, которую она заслуживает и способна получить, необходимо, чтобы они были обучены и практиковались в правилах, которыми они должны руководствоваться. Для выполнения этой важной работы я рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность учреждения системы, которая в первую очередь призовет в поле за государственный счет и на определенное время определенные части офицеров и унтер-офицеров. Обучение и дисциплина, таким образом приобретенные, постепенно распространили бы по всему корпусу ополчения те практические знания и готовность к активной службе, которые являются великими целями, к которым следует стремиться. Опыт не оставил сомнений ни в необходимости, ни в эффективности компетентного военного мастерства в тех частях армии в приспособлении ее к окончательным обязанностям, которые она может иметь выполнять.

Инженерный корпус вместе с Военной академией заслуживают скорейшего внимания Конгресса. Здания в месте, установленном законом для нынешней Академии, настолько обветшали, что не предоставляют необходимого размещения. Но пересмотр закона рекомендуется, главным образом, с целью более широкого культивирования и распространения преимуществ таких учреждений путем предоставления профессур по всем необходимым отраслям военного обучения и путем создания дополнительной академии в месте нахождения Правительства или в другом месте. Средства, которыми война, как для обороны, так и для нападения, теперь ведется, делают эти школы более научных операций неотъемлемой частью каждой адекватной системы. Даже среди наций, чьи большие постоянные армии и частые войны предоставляют любую другую возможность обучения, эти учреждения оказываются незаменимыми для должного достижения отраслей военной науки, которые требуют регулярного курса обучения и эксперимента. В правительстве, к счастью, без других возможностей, семинарии, где элементарные принципы искусства войны могут преподаваться без реальной войны и без расходов на обширные и постоянные армии, имеют драгоценное преимущество объединения существенной подготовки против внешней опасности со скрупулезным вниманием к внутренней безопасности. Никаким другим способом, вероятно, обеспечение равной эффективности для общественной обороны не может быть сделано с такими малыми затратами или более последовательно с общественной свободой.

Поступления в Казначейство за год, заканчивающийся 30 сентября прошлого года (и составляющие более 8 500 000 долларов), превысили текущие расходы Правительства, включая проценты по государственному долгу. С целью возмещения в конце года 3 750 000 долларов основного долга был заключен заем, как это разрешено законом, на эту сумму, но с тех пор он был сокращен до 2 750 000 долларов, причем сокращение было разрешено состоянием Казначейства, в котором останется баланс, оцениваемый в конце года в 2 000 000 долларов. О вероятных поступлениях следующего года и других деталях я отсылаю к отчетам, которые будут переданы из Казначейства и которые позволят вам судить, какие дальнейшие положения могут потребоваться на последующие годы.

Оставляя для будущих случаев в ходе сессии любые другие сообщения, которые могут потребовать вашего внимания, я закрываю настоящее, выражая свою уверенность, под благословением Божественного Провидения, в суждении и патриотизме, которые будут направлять ваши меры в период, особенно призывающий к объединенным советам и непреклонным усилиям для благополучия нашей страны, и заверяя вас в верности и готовности, с которыми будет предложено мое сотрудничество.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

12 ДЕКАБРЯ 1810 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу и рекомендую к их скорейшему вниманию отчет Государственного секретаря, из которого будет видно, что весьма значительный спрос сверх законных ассигнований был понесен на поддержку моряков, пострадавших от захватов в разных частях Европы судов, к которым они принадлежали.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, January 3, 1811.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу в конфиденциальном порядке письмо от 2 декабря от губернатора Фолча из Западной Флориды Государственному секретарю и другое письмо той же даты от того же лица Джону Макки.

Я сообщаю таким же образом письмо от британского поверенного в делах Государственному секретарю с ответом последнего. Хотя письмо не могло быть написано вследствие какой-либо инструкции от британского правительства, основанной на недавнем приказе о взятии под контроль части Западной Флориды, хорошо известной как оспариваемая Соединенными Штатами; хотя никакое сообщение никогда не делалось этим правительством этому о каком-либо соглашении с Испанией, предусматривающем вмешательство, которое могло бы столь существенно повлиять на Соединенные Штаты, и хотя никакой призыв не мог быть сделан Испанией в настоящем случае для выполнения какого-либо такого существующего обязательства, тем не менее дух и масштаб документа, с аккредитованным источником, из которого он исходит, требовали, чтобы он не был утаен от рассмотрения Конгрессом.

Принимая во внимание содержание этих нескольких сообщений, положение вещей, с которым они связаны, тесную связь страны, прилегающей к Соединенным Штатам к востоку от реки Пердидо, с их безопасностью и спокойствием, и особый интерес, который они в противном случае имеют к ее судьбе, я рекомендую на рассмотрение Конгресса своевременность декларации о том, что Соединенные Штаты не могли бы видеть без серьезной тревоги, как любая часть соседней территории, в которой они имеют в разных отношениях столь глубокую и столь справедливую озабоченность, переходит из рук Испании в руки любой другой иностранной державы.

Я рекомендую на их рассмотрение также целесообразность уполномочивания Исполнительной власти взять временный контроль над любой частью или частями указанной Территории в соответствии с договоренностями, которые могут быть желательны испанским властям, и для принятия положений об управлении ею во время такого контроля.

Мудрость Конгресса в то же время определит, насколько целесообразно предусмотреть случай подрыва испанских властей в пределах рассматриваемой Территории и предполагаемого занятия ее любой другой иностранной державой.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

10 ЯНВАРЯ 1811 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу в конфиденциальном порядке перевод письма от Луи де Ониса генерал-капитану Каракаса.

Тенденция искажений и предположений, которые, как можно сделать вывод из этого образца, входят в более важные переписки автора, способствовать в иностранных советах в критический период взглядам, враждебным миру и лучшим интересам нашей страны, делает содержание письма достаточно важным, чтобы быть доведенным до сведения законодательного органа,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

30 ЯНВАРЯ 1811 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу копии письма от министра Казначейства, сопровождаемые копиями законов, договоров и других документов, касающихся государственных земель, собранных и упорядоченных в соответствии с актом, принятым 27 апреля 1810 года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

31 ЯНВАРЯ 1811 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу письмо от поверенного в делах Соединенных Штатов в Париже Государственному секретарю и другое от того же лица французскому министру иностранных дел; также два письма от агента американского консула в Бордо Государственному секретарю.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

16 ФЕВРАЛЯ 1811 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я теперь представляю Конгрессу договор, заключенный 10 ноября 1808 года со стороны Соединенных Штатов с великими и малыми племенами индейцев Осейдж, с целью принятия таких правовых положений, которые могут быть сочтены надлежащими для выполнения его условий.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

21 ФЕВРАЛЯ 1811 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Изучив и рассмотрев законопроект, озаглавленный «Акт об инкорпорации Протестантской епископальной церкви в городе Александрия, в округе Колумбия», я теперь возвращаю законопроект в Палату представителей, в которой он возник, со следующими возражениями:

Потому что законопроект превышает законную власть, которой правительства ограничены существенным различием между гражданскими и религиозными функциями, и нарушает, в частности, статью Конституции Соединенных Штатов, которая гласит, что «Конгресс не должен принимать законов, касающихся установления религии». Законопроект вводит в закон и устанавливает законом различные правила и процедуры, относящиеся исключительно к организации и политике инкорпорированной церкви, и включающие даже избрание и смещение ее священника, так что никакие изменения не могли быть внесены в них конкретным обществом или общей церковью, членом которой она является и чью власть она признает. Эта конкретная церковь, следовательно, была бы в такой мере религиозным учреждением по закону, при этом определенным статьям в ее конституции и управлении придается законная сила и санкция. Нельзя также считать, что статьи, таким образом установленные, должны приниматься только как описательные критерии корпоративной идентичности общества, поскольку эта идентичность должна зависеть от других характеристик, так как установленные правила в целом несущественны и изменяемы в соответствии с принципами и канонами, которыми церкви этой деноминации управляют сами собой, и так как предписания и запреты, содержащиеся в правилах, будут обеспечиваться принудительными последствиями, применимыми к их нарушению в соответствии с местным законом.

Потому что законопроект наделяет указанную инкорпорированную церковь полномочиями обеспечивать поддержку бедных и образование бедных детей из ее числа, полномочиями, которые, будучи совершенно излишними, если обеспечение должно быть результатом благочестивой благотворительности, стали бы прецедентом для предоставления религиозным обществам как таковым законного агентства в осуществлении общественного и гражданского долга.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

28 ФЕВРАЛЯ 1811 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Изучив и рассмотрев законопроект, озаглавленный «Акт об оказании помощи Ричарду Тервину, Уильяму Коулману, Эдвину Льюису, Сэмюэлю Мимсу, Джозефу Уилсону и Баптистской церкви в молитвенном доме Салем, на Территории Миссисипи», я теперь возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, со следующим возражением:

Потому что законопроект, резервируя определенный участок земли Соединенных Штатов для использования указанной Баптистской церковью, содержит принцип и прецедент для ассигнования средств Соединенных Штатов для использования и поддержки религиозных обществ, вопреки статье Конституции, которая гласит, что «Конгресс не должен принимать законов, касающихся установления религии».

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From the National Intelligencer, July 25, 1811]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку великие и важные дела, требующие рассмотрения Конгрессом Соединенных Штатов, создают чрезвычайный случай для их созыва, я настоящим назначаю понедельник, 4-й день ноября следующего месяца, для их встречи в городе Вашингтоне, настоящим требуя от соответствующих сенаторов и представителей собраться тогда и там в Конгрессе, чтобы получить такие сообщения, которые могут быть сделаны им тогда, и проконсультироваться и определить такие меры, которые по их мудрости могут быть сочтены подходящими для благополучия Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов и собственноручно подписал настоящий документ. Совершено в городе Вашингтоне, 24-го дня июля, в год от Рождества Христова 1811-й, и в тридцать шестой год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, November 5, 1811.

Граждане — члены Сената и Палаты представителей:

Призывая вас собраться раньше, чем того потребовало бы расставание с вашими домами, я уступил соображениям, вытекающим из положения наших иностранных дел, и при назначении настоящего времени для вашей встречи было принято во внимание вероятность дальнейшего развития политики воюющих держав в отношении этой страны, что могло бы в большей степени объединить национальные советы в мерах, которые должны быть предприняты.

К концу последней сессии Конгресса была надежда, что последовательные подтверждения отмены французских декретов, в той мере, в какой они нарушали нашу нейтральную торговлю, побудили бы правительство Великобритании отменить свои указы Тайного совета и тем самым санкционировать устранение существующих препятствий для ее торговли с Соединенными Штатами.

Вместо этого разумного шага к удовлетворению и дружбе между двумя нациями указы были, в момент, когда этого меньше всего можно было ожидать, приведены в более строгое исполнение; и через только что прибывшего британского посланника было сообщено, что, хотя отмена указов Франции, официально доведенная до сведения британского правительства, отрицалась как имевшая место, обязательным условием отмены британских указов было то, что торговля должна быть восстановлена на основе, которая допустила бы продукты и мануфактуры Великобритании, когда они принадлежат нейтральным лицам, на рынки, закрытые для них ее врагом, при этом Соединенным Штатам было дано понять, что тем временем продолжение их акта о запрете импорта приведет к мерам возмездия.

На более позднюю дату действительно оказалось, что сообщение британскому правительству свежих доказательств отмены французских декретов против нашей нейтральной торговли сопровождалось намеком на то, что оно было передано британскому полномочному представителю здесь, чтобы оно могло получить полное рассмотрение в зависящих дискуссиях. Это сообщение, по-видимому, не было получено; но передача его сюда, вместо того чтобы основывать на нем фактическую отмену указов или заверения в том, что отмена последует, не позволит нам рассчитывать на какие-либо эффективные изменения в британском кабинете. Быть готовыми встретить с сердечностью удовлетворительные доказательства такого изменения и продолжать тем временем адаптировать наши меры к взглядам, которые были раскрыты через этого министра, будет лучше всего соответствовать нашему общему долгу.

В недружелюбном духе этих раскрытий возмещение и исправление других несправедливостей продолжали удерживаться, и наши побережья и устья наших гаваней снова стали свидетелями сцен, не менее унизительных для самых дорогих наших национальных прав, чем досадных для регулярного хода нашей торговли.

Среди событий, вызванных поведением британских военных кораблей, кружащих у наших берегов, было столкновение между одним из них и американским фрегатом под командованием капитана Роджерса, ставшее неизбежным со стороны последнего из-за огня, открытого без причины первым, чей командир поэтому один несет ответственность за кровь, к сожалению пролитую при защите чести американского флага. Протоколы следственного суда, запрошенного капитаном Роджерсом, сообщаются вместе с перепиской, относящейся к этому событию, между Государственным секретарем и посланником Его Британского Величества. К ним добавлены несколько переписок, которые прошли по предмету британских указов Тайного совета, и к обеим переписка, относящаяся к Флоридам, в которой Конгресс будет ознакомлен с вмешательством, которое правительство Великобритании сочло уместным сделать против действий Соединенных Штатов.

Справедливость и честность, проявленные со стороны Соединенных Штатов по отношению к Франции, как до, так и после отмены ее декретов, санкционировали ожидание того, что ее правительство последовало бы за этой мерой всеми другими, которые причитались нашим разумным требованиям, а также продиктованы ее дружелюбными профессиями. Никаких доказательств, однако, еще не дано намерения исправить другие несправедливости, причиненные Соединенным Штатам, и, в частности, восстановить огромное количество американской собственности, захваченной и осужденной по указам, которые, хотя и не затрагивая наши нейтральные отношения и, следовательно, не входя в вопросы между Соединенными Штатами и другими воюющими сторонами, тем не менее были основаны на столь несправедливых принципах, что возмещение должно было быть быстрым и полным.

В дополнение к этому и другим требованиям строгого права к этой нации, Соединенные Штаты имеют много причин быть недовольными строгими и неожиданными ограничениями, которым была подвергнута их торговля с французскими владениями, и которые, если не будут прекращены, потребуют, по крайней мере, соответствующих ограничений на импорт из Франции в Соединенные Штаты.

По всем этим вопросам наш полномочный министр, недавно отправленный в Париж, взял с собой необходимые инструкции, результат которых будет сообщен вам, и, установив дальнейшую политику французского правительства в отношении Соединенных Штатов, позволит вам адаптировать к ней политику Соединенных Штатов в отношении Франции.

Наши другие иностранные отношения остаются без неблагоприятных изменений. С Россией они находятся на лучшей основе дружбы. Порты Швеции предоставили доказательства дружественного расположения к нашей торговле в советах этой нации также, и информация от нашего специального министра в Дании показывает, что миссия сопровождалась ценными эффектами для наших граждан, чья собственность была столь широко нарушена и поставлена под угрозу каперами под датским флагом.

Под зловещими признаками, которые потребовали внимания, стало долгом использовать средства, возложенные на исполнительный департамент, для обеспечения общей безопасности. Работы по обороне на нашей морской границе, соответственно, велись с активностью, оставляющей мало что добавить для завершения самых важных из них, и, как особенно подходящие для сотрудничества в чрезвычайных ситуациях, часть канонерских лодок в определенных гаванях была приказана к использованию. Военные корабли, ранее находившиеся в эксплуатации, с добавлением фрегата, были главным образом использованы как крейсерская охрана прав нашего побережья, и такое распоряжение было сделано нашими сухопутными силами, которое, как считалось, обещало услуги, наиболее подходящие и важные. В это распоряжение включена сила, состоящая из регулярных войск и ополчения, воплощенная на Территории Индиана и направленная к нашей северо-западной границе. Эта мера была сделана необходимой несколькими убийствами и грабежами, совершенными индейцами, но более особенно угрожающими приготовлениями и видом их комбинации на Уобаше, под влиянием и руководством фанатика из племени Шауни. За этими исключениями индейские племена сохраняют свои мирные расположения к нам и свои обычные занятия.

Я должен теперь добавить, что наступил период, который требует от законодательных опекунов национальных прав системы более широких положений для их поддержания. Несмотря на скрупулезную справедливость, затянувшуюся умеренность и умноженные усилия со стороны Соединенных Штатов заменить накапливающиеся опасности для мира двух стран всеми взаимными преимуществами восстановленной дружбы и доверия, мы видели, что британский кабинет упорствует не только в удержании средства от других несправедливостей, столь долго и столь громко призывающих к нему, но и в исполнении, доведенном до порога нашей территории, мер, которые при существующих обстоятельствах имеют характер, а также эффект войны на нашу законную торговлю.

С этим доказательством враждебной непреклонности в попирании прав, от которых ни одна независимая нация не может отказаться, Конгресс почувствует долг поставить Соединенные Штаты в броню и позицию, требуемую кризисом, и соответствующую национальному духу и ожиданиям.

Я рекомендую, соответственно, чтобы адекватное положение было сделано для заполнения рядов и продления зачислений регулярных войск; для вспомогательной силы, которая будет нанята на более ограниченный срок; для принятия добровольческих корпусов, чей патриотический пыл может искать участия в неотложных услугах; для отрядов, по мере того как они могут потребоваться, других частей ополчения, и для такой подготовки великого корпуса, которая соразмерит его полезность с его внутренними способностями. Не может случай также не напомнить вам о важности тех военных семинарий, которые в любом случае сформируют ценную и экономную часть нашего военного учреждения.

Производство пушек и стрелкового оружия продолжалось с должным успехом, и запас и ресурсы всех необходимых боеприпасов адекватны чрезвычайным ситуациям. Не будет нецелесообразным, однако, для Конгресса санкционировать их расширение.

Ваше внимание, конечно, будет привлечено к таким положениям по предмету наших военно-морских сил, которые могут потребоваться для услуг, к которым они могут быть лучше всего адаптированы. Я представляю Конгрессу своевременность также полномочий увеличить запас таких материалов, которые являются непортящимися по своей природе или не могут быть сразу достижимы.

Созерцая сцены, которые отличают эту важную эпоху, и оценивая их претензии на наше внимание, невозможно упустить из виду те, которые развиваются среди великих сообществ, занимающих южную часть нашего собственного полушария и простирающихся в наше соседство. Расширенная филантропия и просвещенный прогноз сходятся в наложении на национальные советы обязательства проявлять глубокий интерес к их судьбам, лелеять взаимные чувства доброй воли, наблюдать за ходом событий и не быть неподготовленными к любому порядку вещей, который может быть в конечном итоге установлен.

Под другим аспектом нашей ситуации скорое внимание Конгресса будет причитаться целесообразности дальнейших мер предосторожности против уклонений и нарушений наших коммерческих законов. Практика контрабанды, которая отвратительна везде и особенно преступна в свободных правительствах, где, законы будучи сделаны всеми для блага всех, мошенничество совершается против каждого индивидуума, а также против государства, достигает своей предельной вины, когда она смешивается с преследованием постыдной наживы с предательской подчиненностью, у нарушителей, иностранной политике, враждебной политике их собственной страны. Именно тогда добродетельное негодование общественности должно быть способно проявить себя через регулярные порицания наиболее компетентных законов.

Чтобы обеспечить большее уважение к нашему торговому флагу и честным интересам, которые он покрывает, целесообразно также, чтобы было сделано наказуемым для наших граждан принимать лицензии от иностранных правительств для торговли, незаконно запрещенной ими другим американским гражданам, или торговать под ложными флагами или бумагами любого рода.

Запрет одинаково требуется против принятия нашими гражданами специальных лицензий, которые будут использоваться в торговле с Соединенными Штатами, и против допуска в определенные порты Соединенных Штатов судов из иностранных стран, уполномоченных торговать только с определенными портами.

Хотя другие предметы будут давить более непосредственно на ваши обсуждения, часть их не может не быть хорошо потрачена на справедливую и разумную политику обеспечения нашим мануфактурам успеха, которого они достигли и все еще достигают, в некоторой степени, под импульсом причин, не являющихся постоянными, и нашему судоходству, справедливый масштаб которого в настоящее время сокращен неравными правилами иностранных правительств.

Помимо разумности спасения наших мануфактур от жертв, которые изменение обстоятельств могло бы принести им, национальный интерес требует, чтобы, по крайней мере, в отношении таких статей, которые относятся к нашей обороне и нашим первичным потребностям, мы не были оставлены в ненужной зависимости от внешних поставок. И в то время как иностранные правительства придерживаются существующих дискриминаций в своих портах против нашего судоходства, и равенство или меньшая дискриминация пользуется их судоходством в наших портах, эффект не может быть ошибочно понят, потому что он был серьезно ощущен нашими интересами судоходства; и в той пропорции, в какой это происходит, преимущества независимой перевозки наших продуктов на иностранные рынки и растущего корпуса моряков, обученных своими занятиями для службы своей стране во времена опасности, должны быть уменьшены.

Поступления в Казначейство за год, заканчивающийся 30 сентября прошлого года, превысили 13 500 000 долларов и позволили нам покрыть текущие расходы, включая проценты по государственному долгу, и возместить более 5 000 000 долларов основного долга без обращения к займу, санкционированному актом последней сессии. Временный заем, полученный в конце 1810 года, также был возмещен и не включен в эту сумму.

Уменьшение дохода, возникающее из ситуации нашей торговли, и чрезвычайные расходы, которые стали и могут стать необходимыми, должны быть приняты во внимание при принятии соразмерных положений на следующий год; и я рекомендую на ваше рассмотрение уместность обеспечения достаточности годового дохода, по крайней мере, для покрытия обычных расходов Правительства и для выплаты процентов по государственному долгу, включая проценты по новым займам, которые могут быть санкционированы.

Я не могу завершить это послание, не выразив своего глубокого осознания того кризиса, в условиях которого вы собрались, своей уверенности в мудром и достойном исходе ваших совещаний, а также заверений в той верной ревности, с которой будут исполняться мои сопутствующие обязанности, призывая в то же время благословение Небес на нашу любимую страну и на все средства, которые могут быть использованы для защиты ее прав и содействия ее благополучию.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, November 13, 1811.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу копии переписки между чрезвычайным посланником и полномочным министром Великобритании и Государственным секретарем относительно агрессии, совершенной британским военным кораблем против фрегата Соединенных Штатов «Чесапик», из которой будет видно, что этот предмет разногласий между двумя странами урегулирован предложением о возмещении ущерба, которое было принято.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 18, 1811.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Конгресса два письма, полученные от губернатора Харрисона из Территории Индиана, в которых сообщаются подробности и исход экспедиции под его командованием, о чем упоминалось в моем послании от 5 ноября.

Хотя глубоко скорбно, что так много ценных жизней было потеряно в бою, который произошел 7-го числа прошлого месяца, Конгресс с удовлетворением отметит бесстрашный дух и стойкость, победоносно проявленные всеми родами войск, участвовавшими в нем, а также собранную твердость, которая отличала их командира в случае, требовавшем предельного напряжения доблести и дисциплины.

Можно обоснованно ожидать, что благотворные последствия этого критического поражения и рассеяния объединения дикарей, которое, по-видимому, распространялось в значительных масштабах, проявятся не только в прекращении убийств и грабежей, совершаемых на нашей границе, но и в предотвращении любых враждебных вторжений, которых в противном случае следовало бы опасаться.

Семьи тех храбрых и патриотичных граждан, которые пали в этом суровом конфликте, несомненно, привлекут благосклонное внимание Конгресса.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 23, 1811.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу копии закона законодательного собрания штата Нью-Йорк, касающегося канала от Великих озер до реки Гудзон. Делая это сообщение, я соблюдаю уважение, причитающееся этому штату, от имени которого назначенные законом комиссары передали его мне для этой цели.

Полезность канального судоходства признана повсеместно. Не менее верно и то, что едва ли какая-либо страна предлагает более широкие возможности для этого вида улучшений, чем Соединенные Штаты, и ни одна, пожалуй, не имеет столь же убедительных стимулов для того, чтобы использовать их в полной мере. Конкретное предприятие, задуманное штатом Нью-Йорк, которое знаменует собой похвальный дух предприимчивости и включает в себя объекты как национального, так и более ограниченного значения, вновь привлечет внимание Конгресса к значительным преимуществам, которые могут быть получены Соединенными Штатами от общей системы внутренних коммуникаций и перевозок, и предложит их вниманию любые шаги, которые могут быть уместны с их стороны для ее внедрения и осуществления. Поскольку некоторые из этих преимуществ имеют тесную связь с мерами и усилиями по обеспечению общей безопасности, именно в период, требующий таких мер, достоинства подобной системы предстанут в самом ярком свете.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 27, 1811.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Конгресса копии резолюций, принятых законодательным собранием Пенсильвании, которые были переданы мне с этой целью губернатором этого штата во исполнение одной из указанных резолюций.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, January 15, 1812.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу отчет о непредвиденных расходах Правительства за 1811 год, понесенных по случаю вступления во владение территорией, ограниченной на востоке рекой Пердидо, на сумму 3396 долларов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, January 16, 1812.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу письмо чрезвычайного посланника и полномочного министра Великобритании Государственному секретарю с ответом последнего.

Постоянные свидетельства враждебной политики британского Правительства в отношении наших национальных прав, содержащиеся в этой переписке, усиливают соображения, рекомендующие и настоятельно требующие подготовки адекватных средств для их защиты.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

3 МАРТА 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

По просьбе конвента, собравшегося на Территории Орлеан 22 ноября прошлого года, я передаю Конгрессу протоколы этого органа во исполнение закона, озаглавленного «Закон о предоставлении народу Территории Орлеан права сформировать конституцию и правительство штата, а также о принятии указанного штата в Союз на равных правах с первоначальными штатами и для других целей».

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

9 МАРТА 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Конгресса копии некоторых документов, хранящихся в Государственном департаменте. Они доказывают, что в недавний период, в то время как Соединенные Штаты, несмотря на причиненные им обиды, не переставали соблюдать законы мира и нейтралитета по отношению к Великобритании, и посреди дружественных заверений и переговоров со стороны британского Правительства через его официального представителя здесь, тайный агент этого Правительства был задействован в некоторых штатах, особенно в резиденции правительства в Массачусетсе, для разжигания недовольства установленными властями нации и в интригах с недовольными с целью вызвать сопротивление законам и, в конечном итоге, в согласии с британскими силами, уничтожить Союз и сформировать восточную его часть в политическую связь с Великобританией.

В дополнение к эффекту, который открытие подобной процедуры должно оказать на государственные советы, это не преминет сделать еще более дорогим для сердец всех добрых граждан тот счастливый союз этих штатов, который, по Божественному Провидению, является гарантией их свобод, их безопасности, их спокойствия и их процветания.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

1 АПРЕЛЯ 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Считая целесообразным, в сложившихся обстоятельствах и перспективах, наложить общее эмбарго на все суда, находящиеся в порту или прибывающие в дальнейшем, сроком на шестьдесят дней, я рекомендую немедленное принятие закона на этот счет.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

20 АПРЕЛЯ 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Среди последствий беспрецедентного роста и расширяющихся интересов американской нации под покровительственным влиянием свободных конституций и справедливых законов стало соответствующее накопление обязанностей в различных Департаментах Правительства, и это неизбежно стало тем более значительным вследствие особого состояния наших внешних отношений и связи их с нашим внутренним управлением.

Обширные и умноженные приготовления, к которым Соединенные Штаты в конечном итоге вынуждены прибегнуть для защиты своих нарушенных прав, привели к тому, что это увеличение объема работы давит на Военный департамент в частности с весом, несоразмерным силам любого отдельного чиновника, не имеющего иных помощников, кроме тех, что разрешены существующими законами. С целью более адекватного устройства для существенных объектов этого Департамента я рекомендую к скорейшему рассмотрению Конгрессом положение о двух подчиненных должностях в нем с такими компенсациями, которые могут быть разумно ожидаемы гражданами, должным образом квалифицированными для важных функций, которые могут быть надлежащим образом возложены на них.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

26 МАЯ 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу для сведения копии и выдержки из переписки Государственного секретаря и полномочного министра Соединенных Штатов в Париже. Эти документы представят Конгрессу фактическое положение наших отношений с Францией.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, June 1, 1812.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу некоторые документы, являющиеся продолжением тех, что ранее были представлены им по вопросу наших дел с Великобританией.

Не возвращаясь к событиям до возобновления в 1803 году войны, в которую вовлечена Великобритания, и опуская неисправленные обиды меньшего масштаба, поведение ее Правительства представляет собой серию актов, враждебных Соединенным Штатам как независимой и нейтральной нации.

Британские крейсеры постоянно практикуют нарушение американского флага на великом пути наций, а также захват и увод лиц, плывущих под ним, не в осуществление права воюющей стороны, основанного на праве наций против врага, а в осуществление муниципальной прерогативы над британскими подданными. Британская юрисдикция таким образом распространяется на нейтральные суда в ситуации, где никакие законы не могут действовать, кроме права наций и законов страны, к которой принадлежат суда, и присваивается самосуд, который, если бы британские подданные были неправомерно задержаны и только они были затронуты, является той подменой силы обращением к ответственному суверену, которая подпадает под определение войны. Если бы захват британских подданных в таких случаях мог рассматриваться как осуществление права воюющей стороны, признанные законы войны, которые запрещают судить предмет захваченной собственности без регулярного расследования перед компетентным трибуналом, настоятельно требовали бы самого справедливого суда, когда на кону стоят священные права лиц. Вместо такого суда эти права подчинены воле каждого мелкого командира.

Практика, следовательно, настолько далека от того, чтобы затрагивать только британских подданных, что под предлогом их поиска тысячи американских граждан, находящихся под защитой публичного права и своего национального флага, были вырваны из своей страны и из всего, что им дорого; были затащены на борт военных кораблей иностранной нации и подвергнуты, в условиях их суровой дисциплины, изгнанию в самые отдаленные и смертоносные климатические зоны, рисковать своими жизнями в битвах своих угнетателей и быть печальными орудиями отнятия жизней у своих собственных братьев.

Против этого вопиющего злодеяния, которое Великобритания была бы так готова отомстить, если бы оно было совершено против нее самой, Соединенные Штаты тщетно исчерпали протесты и увещевания, и чтобы не было недостатка в доказательствах их примирительных настроений и не осталось предлога для продолжения этой практики, британское Правительство было официально заверено в готовности Соединенных Штатов вступить в такие договоренности, которые не могли быть отвергнуты, если бы возвращение британских подданных было реальной и единственной целью. Сообщение осталось без последствий.

Британские крейсеры также практикуют нарушение прав и мира наших побережий. Они кружат над нашей входящей и исходящей торговлей и преследуют ее. К самым оскорбительным претензиям они добавили самые беззаконные действия в наших собственных гаванях и беспричинно пролили американскую кровь в святилище нашей территориальной юрисдикции. Принципы и правила, применяемые этой нацией, когда она является нейтральной, против вооруженных судов воюющих сторон, кружащих вблизи ее побережий и нарушающих ее торговлю, хорошо известны. Тем не менее, когда Соединенные Штаты призывают ее наказать более тяжкие правонарушения, совершенные ее собственными судами, ее Правительство одаривает их командиров дополнительными знаками чести и доверия.

Под предлогом блокад, без присутствия адекватных сил и иногда без возможности их применения, наша торговля подвергалась грабежу во всех морях, основные товары нашей страны были отрезаны от своих законных рынков, и разрушительный удар был нанесен по нашим сельскохозяйственным и морским интересам. В отягчение этих хищнических мер они считались действующими с дат их уведомления, ретроспективный эффект был таким образом добавлен, как это делалось в других важных случаях, к незаконности проводимого курса. И чтобы сделать это возмущение еще более значительным, эти фиктивные блокады повторялись и принудительно осуществлялись вопреки официальным сообщениям британского Правительства, объявляющим в качестве истинного определения законной блокады то, что «конкретные порты должны быть фактически блокированы, а судам, направляющимся к ним, должно быть дано предварительное предупреждение не входить».

Не довольствуясь этими случайными средствами для разорения нашей нейтральной торговли, кабинет Британии прибег, наконец, к всеохватывающей системе блокад под названием указов Тайного совета, которая была сформирована и управлялась так, как лучше всего соответствовало ее политическим взглядам, ее коммерческой ревности или алчности британских крейсеров.

На наши протесты против сложной и превосходящей всякую меру несправедливости этого нововведения первым ответом было то, что указы были неохотно приняты Великобританией в качестве необходимого возмездия на декреты ее врага, провозглашающие общую блокаду Британских островов в то время, когда военно-морские силы этого врага не осмеливались выйти из своих портов. Ей безрезультатно напоминали, что ее собственные предыдущие блокады, не подкрепленные адекватными военно-морскими силами, фактически примененными и продолжающимися, были препятствием для этого довода; что исполненные эдикты против миллионов нашей собственности не могли быть возмездием на эдикты, которые, как признано, невозможно исполнить; что возмездие, чтобы быть справедливым, должно падать на сторону, подающую виновный пример, а не на невиновную сторону, которая даже не может быть обвинена в попустительстве ему.

Когда она была лишена этой тонкой завесы для запрета нашей торговли с ее врагом отменой его запрета на нашу торговлю с Великобританией, ее кабинет, вместо соответствующей отмены или практического прекращения своих указов, официально заявил о решимости упорствовать в них против Соединенных Штатов до тех пор, пока рынки ее врага не будут открыты для британских продуктов, тем самым утверждая обязательство нейтральной державы требовать от одной воюющей стороны поощрять своими внутренними правилами торговлю другой воюющей стороны, противореча своей собственной практике по отношению ко всем нациям, как в мирное, так и в военное время, и предавая неискренность тех заверений, которые внушали веру в то, что, прибегнув к своим указам с сожалением, она стремилась найти повод для их прекращения.

Отказываясь еще больше от всякого уважения к нейтральным правам Соединенных Штатов и к своей собственной последовательности, британское Правительство теперь требует в качестве предварительных условий для отмены своих указов, поскольку они касаются Соединенных Штатов, чтобы была соблюдена формальность при отмене французских декретов, никоим образом не необходимая для их прекращения и не имеющая примеров в британской практике, и чтобы французская отмена, помимо включения той части декретов, которая действует в пределах территориальной юрисдикции, а также той, которая действует в открытом море против торговли Соединенных Штатов, не была единичной и специальной отменой в отношении Соединенных Штатов, но была распространена на любые другие нейтральные нации, не связанные с ними, которые могут быть затронуты этими декретами. И в качестве дополнительного оскорбления, от них требуют формального отречения от условий и претензий, выдвинутых французским Правительством, за которые Соединенные Штаты настолько далеки от того, чтобы нести ответственность, что в официальных разъяснениях, которые были опубликованы для всего мира, и в переписке американского министра в Лондоне с британским министром иностранных дел такая ответственность была прямо и решительно отвергнута.

Стало, действительно, достаточно очевидно, что торговля Соединенных Штатов должна быть принесена в жертву не как мешающая воюющим правам Великобритании; не как снабжающая потребности ее врагов, которые она сама снабжает; а как мешающая монополии, которую она жаждет для своей собственной торговли и судоходства. Она ведет войну против законной торговли друга, чтобы лучше вести торговлю с врагом — торговлю, загрязненную подделками и лжесвидетельствами, которые по большей части являются единственными паспортами, с помощью которых она может преуспеть.

Стремясь предпринять каждый эксперимент, не доходя до последнего средства пострадавших наций, Соединенные Штаты удерживали от Великобритании, при последовательных модификациях, выгоды свободного общения с их рынком, потеря которых не могла не перевесить прибыли, получаемые от ее ограничений нашей торговли с другими нациями. И чтобы дать этим экспериментам право на более благоприятное рассмотрение, они были составлены так, чтобы позволить ей поставить своего противника под исключительное действие этих мер. На эти призывы ее Правительство было столь же непреклонно, как если бы оно было готово пойти на жертвы любого рода, лишь бы не уступить требованиям справедливости или не отказаться от ошибок ложной гордости. Более того, попытки преодолеть привязанность британского кабинета к своим несправедливым эдиктам зашли так далеко, что он получил всяческое поощрение в пределах компетенции исполнительной ветви нашего Правительства ожидать, что их отмена будет сопровождаться войной между Соединенными Штатами и Францией, если французские эдикты также не будут отменены. Даже это сообщение, хотя и навсегда заставившее замолчать довод о предрасположенности Соединенных Штатов к попустительству этим эдиктам, изначально бывший единственным доводом для них, не получило никакого внимания.

Если бы не существовало иного доказательства предопределенности британского Правительства против отмены своих указов, его можно было бы найти в переписке полномочного министра Соединенных Штатов в Лондоне и британского министра иностранных дел в 1810 году по вопросу о том, считалась ли блокада мая 1806 года действующей или недействующей. Было установлено, что французское Правительство, которое настаивало на этой блокаде как на основании своего Берлинского декрета, было готово в случае ее снятия отменить этот декрет, что, будучи подкреплено попеременными отменами других оскорбительных эдиктов, могло бы упразднить всю систему с обеих сторон. Эта заманчивая возможность для достижения цели, столь важной для Соединенных Штатов и, как часто заявлялось, желаемой обеими воюющими сторонами, была доведена до сведения британского Правительства. Поскольку это Правительство признает, что фактическое применение адекватных сил необходимо для существования законной блокады, и было общеизвестно, что если такие силы когда-либо и применялись, то их длительное прекращение аннулировало рассматриваемую блокаду, не могло быть достаточных возражений со стороны Великобритании против ее формальной отмены, и не могло быть никаких мыслимых возражений против заявления факта, что блокада не существует. Это заявление соответствовало бы ее провозглашенным принципам блокады и позволило бы Соединенным Штатам потребовать от Франции обещанной отмены ее декретов, либо с успехом, и в этом случае был бы открыт путь для общей отмены воюющих эдиктов, либо без успеха, и в этом случае Соединенные Штаты были бы оправданы в направлении своих мер исключительно против Франции. Британское Правительство, однако, не пожелало ни отменить блокаду, ни объявить о ее несуществовании, ни позволить американскому полномочному министру сделать вывод о ее несуществовании и подтвердить его. Напротив, представляя блокаду как включенную в указы Тайного совета, Соединенные Штаты были вынуждены рассматривать ее таковой в своих последующих действиях.

Был период, когда благоприятное изменение в политике британского кабинета справедливо считалось установленным. Полномочный министр Его Британского Величества здесь предложил урегулирование разногласий, наиболее непосредственно угрожающих гармонии двух стран. Предложение было принято с готовностью и сердечностью, соответствующими неизменным заверениям этого Правительства. Казалось, был заложен фундамент для искреннего и прочного примирения. Перспектива, однако, быстро исчезла. Весь процесс был дезавуирован британским Правительством без каких-либо объяснений, которые могли бы в то время подавить веру в то, что дезавуирование проистекало из духа враждебности к коммерческим правам и процветанию Соединенных Штатов; и с тех пор стало доказанным, что в самый момент, когда официальный министр говорил языком дружбы и внушал доверие к искренности переговоров, с которыми он был поручен, тайный агент его Правительства был задействован в интригах, имеющих своей целью подрыв нашего Правительства и расчленение нашего счастливого союза.

При рассмотрении поведения Великобритании по отношению к Соединенным Штатам наше внимание неизбежно привлекается к войне, только что возобновленной дикарями на одной из наших обширных границ — войне, которая, как известно, не щадит ни возраста, ни пола и отличается чертами, особенно шокирующими для человечества. Трудно объяснить активность и объединения, которые некоторое время развивались среди племен, находящихся в постоянном общении с британскими торговцами и гарнизонами, не связывая их враждебность с этим влиянием и не вспоминая аутентичные примеры таких вмешательств, ранее предоставленные офицерами и агентами этого Правительства.

Таково зрелище обид и оскорблений, которые были нагромождены на нашу страну, и таков кризис, который ее беспрецедентное долготерпение и примирительные усилия не смогли предотвратить. Можно было, по крайней мере, ожидать, что просвещенная нация, если бы она была менее побуждаема моральными обязательствами или приглашаема дружественными настроениями со стороны Соединенных Штатов, нашла бы в одном лишь своем истинном интересе достаточный мотив для уважения их прав и их спокойствия в открытом море; что расширенная политика благоприятствовала бы той свободной и общей циркуляции торговли, в которой британская нация во все времена заинтересована и которая во времена войны является лучшим облегчением ее бедствий для нее самой, а также для других воюющих сторон; и особенно, что британский кабинет не стал бы ради ненадежного и тайного общения с враждебными рынками упорствовать в курсе мер, которые неизбежно подвергают опасности бесценный рынок великой и растущей страны, расположенной культивировать взаимные выгоды активной торговли.

Возобладали другие советы. Наша умеренность и примирение не имели иного эффекта, кроме как поощрить упорство и расширить претензии. Мы видим наших мореплавающих граждан все еще ежедневными жертвами беззаконного насилия, совершаемого на великом общем пути наций, даже в пределах видимости страны, которая обязана им защитой. Мы видим наши суда, груженные продуктами нашей почвы и промышленности, или возвращающиеся с честными доходами от них, вырванными из их законных пунктов назначения, конфискованными призовыми судами, уже не органами публичного права, а инструментами произвольных эдиктов, и их несчастные экипажи рассеянными и потерянными, или принужденными или завлеченными в британских портах в британские флоты, в то время как аргументы, используемые в поддержку этих агрессий, не имеют основания, кроме принципа, в равной степени поддерживающего претензию регулировать нашу внешнюю торговлю во всех случаях без исключения.

Мы видим, наконец, со стороны Великобритании состояние войны против Соединенных Штатов, а со стороны Соединенных Штатов — состояние мира по отношению к Великобритании.

Должны ли Соединенные Штаты оставаться пассивными под этими прогрессирующими узурпациями и этими накапливающимися обидами, или, противопоставляя силу силе в защиту своих национальных прав, должны вверить справедливое дело в руки Всемогущего Распорядителя Событий, избегая всех связей, которые могли бы запутать их в споре или взглядах других держав, и сохраняя постоянную готовность согласиться на почетное восстановление мира и дружбы, — это торжественный вопрос, который Конституция мудро доверяет законодательной ветви Правительства. Рекомендуя его к их скорейшему рассмотрению, я счастлив в уверенности, что решение будет достойным просвещенных и патриотичных советов добродетельной, свободной и могущественной нации.

Представив этот взгляд на отношения Соединенных Штатов с Великобританией и на торжественную альтернативу, вытекающую из них, я перехожу к замечанию, что сообщения, в последний раз сделанные Конгрессу по вопросу наших отношений с Францией, покажут, что с момента отмены ее декретов, поскольку они нарушали нейтральные права Соединенных Штатов, ее Правительство санкционировало незаконные захваты своими каперами и государственными судами, и что другие возмущения практиковались над нашими судами и нашими гражданами. Будет также видно, что не было предоставлено или удовлетворительно гарантировано возмещение за обширные грабежи, совершенные по насильственным и ретроспективным указам французского Правительства против собственности наших граждан, захваченной в пределах юрисдикции Франции. Я воздерживаюсь в настоящее время от рекомендации к рассмотрению Конгрессом окончательных мер в отношении этой нации, в ожидании того, что результат незавершенных дискуссий между нашим полномочным министром в Париже и французским Правительством позволит Конгрессу в скором времени с большей выгодой решить курс, должный правам, интересам и чести нашей страны.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

30 ИЮНЯ 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

С целью лучшего приспособления к государственной службе добровольческих сил, предусмотренных законом, принятым 6 февраля, я рекомендую к рассмотрению Конгрессом целесообразность принятия необходимого положения о том, чтобы офицеры этих сил назначались властью Соединенных Штатов.

Учитывая распределение военных сил Соединенных Штатов, требуемое обстоятельствами нашей страны, я также рекомендую к рассмотрению Конгрессом целесообразность обеспечения назначения дополнительного числа генеральных офицеров и заместителей в департаментах Армии: адъютантском, квартирмейстерском, инспекторском и казначейском, а также использования в чрезвычайных случаях дополнительных инженеров.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

1 ИЮЛЯ 1812 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 26 июня я передаю информацию, содержащуюся в прилагаемых документах.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

From the Secretary of State to General George Matthews and Colonel John M'Kee.

DEPARTMENT OF STATE, January 26, 1811.

Президент Соединенных Штатов, назначив вас совместно и по отдельности комиссарами для приведения в исполнение некоторых положений закона Конгресса (копия которого прилагается), касающихся части Флорид, расположенной к востоку от реки Пердидо, вы направитесь в тот район со всей возможной поспешностью, скрывая от всеобщего наблюдения доверенное вам поручение с той осмотрительностью, которой требуют деликатность и важность этого предприятия.

Если вы обнаружите, что губернатор Фолк или местная власть, существующая там, склонны сдать дружественным образом владение оставшейся частью или частями Западной Флориды, удерживаемыми им в настоящее время от имени Испанской Монархии, вы должны принять от имени Соединенных Штатов отречение его или другой существующей власти и юрисдикцию страны, на которую она распространяется. И если будет настаиваться на условии о возврате страны в будущий период, вы можете обязаться произвести такой возврат законному суверену.

Долги, явно причитающиеся испанским Правительством народу сданной Территории, могут, если на этом настаивают, быть приняты в разумных пределах и в соответствии с указанными описаниями для урегулирования в дальнейшем в качестве претензии против Испании при приведении в порядок наших дел с ней. Вы также можете гарантировать от имени Соединенных Штатов подтверждение всех таких прав на землю, которые явно санкционированы испанскими законами, а испанским гражданским чиновникам, где нет особых причин, требующих изменений, должно быть позволено оставаться в должности с заверением в продолжении действующих законов, с такими изменениями, которые могут быть обязательно необходимы в новом положении страны.

Если это будет потребовано и окажется необходимым, вы можете согласиться авансировать, как указано выше, разумную сумму на транспортировку испанских войск.

Эти указания адаптированы к одному из непредвиденных обстоятельств, указанных в законе Конгресса, а именно, дружественной сдаче владения Территорией местной правящей властью. Но если договоренность, предусмотренная статутом, не будет достигнута, и если будет место подозрению в существующем замысле какой-либо иностранной державы занять рассматриваемую страну, вы должны держать себя в состоянии готовности, и при первом несомненном проявлении приближения сил для этой цели вы будете действовать с быстротой и энергией, используя полномочия, которыми вы наделены Президентом, чтобы занять Территорию силой, к полному исключению любого вооружения, которое может продвигаться, чтобы взять владение ею. В этом случае вы проявите здравое суждение в применении полномочий, данных в отношении долгов, прав на земли, гражданских чиновников и продолжения испанских законов, заботясь о том, чтобы не связывать Правительство ни по какому пункту далее, чем это может быть необходимо; и если какие-либо испанские военные силы останутся в пределах страны после занятия войсками Соединенных Штатов, вы можете в таком случае помочь в их удалении из нее.

Всеобщая терпимость, которую законы Соединенных Штатов гарантируют каждому религиозному вероисповеданию, не ускользнет от вашего внимания как аргумент для успокоения умов неосведомленных лиц, которые могут испытывать опасения на этот счет.

Поведение, которому вы должны следовать в отношении Восточной Флориды, должно регулироваться диктатом ваших собственных суждений, при пристальном взгляде и точном знании точного состояния дел там, и реальной предрасположенности испанского Правительства, всегда возвращаясь к настоящей инструкции как к главному правилу ваших действий. Если вы обнаружите склонность у губернатора Восточной Флориды или у существующей местной власти дружественно сдать эту провинцию во владение Соединенных Штатов, вы должны принять ее на тех же условиях, которые предписаны этими инструкциями в отношении Западной Флориды. И в случае фактического появления любой попытки взять владение иностранной державой, вы будете следовать тем же эффективным мерам для оккупации Территории и для исключения иностранной силы, как вам предписано следовать в отношении страны к востоку от Пердидо, составляющей в настоящее время пределы юрисдикции губернатора Фолка.