Но, г-н президент, если бы это рассуждение было столь же ошибочным, как я верю, что оно верно и убедительно, является ли дело освобождения шести тысяч негритянских рабов в этом округе, разъединенное с тремя миллионами рабов в Соединенных Штатах, достаточной величины, чтобы агитировать, отвлекать и ожесточать эту великую конфедерацию?
Следующий случай, в котором петиционеры просят осуществления власти конгресса, относится к рабству на территории Флориды.
Флорида — это крайняя южная часть Соединенных Штатов. Она ограничена со всех своих сухопутных сторон рабовладельческими штатами и находится в нескольких сотнях миль от ближайшего свободного штата. Она почти простирается в тропики, и ближайший важный остров к ней, на водной стороне, — Куба, рабовладельческий остров. Это простое заявление ее географического положения должно само по себе решить вопрос. Когда, по договору 1819 года с Испанией, она была уступлена Соединенным Штатам, рабство существовало в ней. По условиям того договора, эффекты и собственность жителей обеспечены им, и им позволено удалиться и забрать их, если они считают правильным сделать это, без ограничения по времени. Если бы было целесообразно, поэтому, отменить рабство в ней, это не могло быть сделано последовательно с договором, без предоставления древним жителям разумного времени, чтобы удалить своих рабов. Но далее. По компромиссу, который имел место при принятии акта о принятии Миссури в союз, в 1820 году, было согласовано и понято, что линия тридцати шести градусов тридцати минут северной широты должна отмечать границу между свободными штатами и рабовладельческими штатами, которые будут созданы на территориях Соединенных Штатов, уступленных по договору Луизианы; те, что расположены к югу от нее, будучи рабовладельческими штатами, а те, что к северу от нее, свободными штатами. Но Флорида к югу от той линии, и, следовательно, согласно духу понимания, которое преобладало в период, на который ссылаются, должна быть рабовладельческим штатом. Может быть правдой, что компромисс не охватывает в терминах Флориду, и что он не является абсолютно связывающим и обязательным; но все откровенные и беспристрастные люди должны согласиться, что он не должен быть проигнорирован без самых веских соображений, и что ничто не могло быть более достойным сожаления, чем открыть заново кровоточащие раны, которые были счастливо перевязаны и исцелены тем компромиссом. Флорида — единственная оставшаяся территория, подлежащая принятию в союз с институтом домашнего рабства, в то время как Висконсин и Айова теперь почти созрели для принятия без него.
Следующий случай, в котором требуется осуществление полномочий конгресса, касается запрета того, что петиционеры называют работорговлей между штатами, или, как это описывается в петициях аболиционистов, торговли людьми между штатами. Это осуществление полномочий конгресса обосновывается той статьей конституции, которая наделяет его правом регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами. Полномочие регулировать торговлю между отдельными штатами, подобно другим полномочиям в конституции, до сих пор оставалось неиспользуемым в отношении внутренней сухопутной торговли между штатами. Это полномочие было предоставлено, как и все другие полномочия общего правительства, для обеспечения мира и согласия между штатами. До сих пор не было необходимости его применять. Невозможно предусмотреть все случаи, в которых с течением времени может возникнуть целесообразность использования общих полномочий для регулирования торговли между штатами. Однако мы легко можем представить себе непредвиденные обстоятельства, которые, если бы они произошли, могли бы потребовать вмешательства общей власти. Если, например, штат Огайо законодательно запретит любому судну входить в порт Цинциннати из порта Луисвилл в Кентукки, и если этот случай еще не предусмотрен законами, регулирующими нашу каботажную торговлю, то общее правительство было бы вправе аннулировать запрет, исходящий от властей штата. Или если бы штат Кентукки запретил ввоз в свои пределы любых товаров, произведенных промышленностью жителей штата Огайо, общее правительство могло бы своей властью отменить постановление штата. Но я отрицаю, что общее правительство обладает какой-либо властью, вытекающей из конституции, для отмены так называемой работорговли, или, иными словами, для запрета перемещения рабов из одного рабовладельческого штата в другой.
Полномочие, предоставленное конституцией, является полномочием по регулированию, а не по запрету. Оно носит охранительный, а не разрушительный характер. Регулирование ex vi termini (в силу самого термина) подразумевает продолжение существования или ведения того, что подлежит регулированию. Запрет подразумевает полное прекращение или уничтожение. Предполагаемое регулирование было призвано содействовать и способствовать, а не препятствовать и затруднять торговлю, подлежащую регулированию. Можно ли утверждать, что в рамках этого полномочия по регулированию торговли между штатами конгресс имеет право запретить транспортировку живого скота, который в бесчисленном количестве ежедневно перемещается из западных и внутренних штатов в южные, юго-западные и атлантические штаты? Как только признается неоспоримый факт, что негры-рабы являются собственностью, закон о движимом имуществе неотвратимо распространяется на них и обеспечивает право перевозить их из одного штата в другой, где они признаются собственностью, без какого-либо препятствия со стороны конгресса.
Но, господин президент, я не буду дольше задерживать внимание сената на вопросе о рабстве в округе и во Флориде, а также о праве конгресса запрещать перемещение рабов из одного штата в другой. Это, как я уже намекал, для ультрааболиционистов лишь замаскированные батареи, скрывающие реальную и конечную точку атаки. Этой точкой атаки является институт домашнего рабства, существующий в этих штатах. Цель — освободить три миллиона рабов, находящихся в них в неволе. А теперь позвольте мне, сэр, взглянуть на непреодолимые препятствия, стоящие на пути к достижению этой цели, и на некоторые последствия, которые последовали бы, если бы ее удалось достичь.
Первым препятствием является полное и абсолютное отсутствие у общего правительства каких-либо полномочий для осуществления этой цели. Конституция Соединенных Штатов создает правительство с ограниченными полномочиями, обладающее сравнительно немногими правами и оставляющее остаточную массу политической власти в распоряжении отдельных штатов. Хорошо известно, что вопрос о рабстве создавал одни из величайших трудностей при формировании конституции. Он был благополучно урегулирован в духе согласия и патриотизма. Согласно этому компромиссу, общему правительству не было предоставлено никаких полномочий в отношении домашнего рабства, кроме тех, что касаются налогообложения и представительства, а также права возвращать беглых рабов их законным владельцам. Все остальные полномочия в отношении института рабства были сохранены исключительно за штатами, чтобы они могли осуществлять их по отдельности, в соответствии со своими собственными взглядами на свои особые интересы. Конституция Соединенных Штатов никогда не могла бы быть сформирована на принципе наделения общего правительства властью отменять этот институт по своему усмотрению. Она не сможет просуществовать и дня, если осуществление такой власти будет присвоено или узурпировано.
Но эти ультрааболиционисты могут утверждать, что их цель — не стимулировать действия общего правительства, а воздействовать на сами штаты, в которых существует институт домашнего рабства. Если это их цель, почему все эти аболиционистские общества и движения ограничены свободными штатами? Почему рабовладельческие штаты подвергаются бессмысленным и жестоким нападкам? Почему аболиционистская пресса изобилует публикациями, направленными на возбуждение ненависти и вражды со стороны жителей свободных штатов против жителей рабовладельческих штатов? Почему подаются петиции в конгресс? Свободные штаты имеют не больше власти или права вмешиваться в дела институтов в рабовладельческих штатах, вверенных исключительной юрисдикции этих штатов, чем они имели бы право вмешиваться в дела институтов, существующих в любой другой стране. Что подумали бы о создании обществ в Великобритании, выпуске многочисленных подстрекательских публикаций и отправке лекторов по всему королевству, осуждающих и стремящихся к разрушению любых институтов Франции? Рассматривались бы они как действия, оправданные добрососедством? Или что подумали бы о создании обществ в рабовладельческих штатах, выпуске яростных и подстрекательских брошюр и отправке миссионеров, извергающих страстные осуждения институтов, находящихся под исключительным контролем свободных штатов? Неужели их цель — апеллировать к нашему разуму и побуждать нас к человечности? И рассчитывают ли они достичь этой цели, выставляя нас на посмешище, презрение и ненависть жителей свободных штатов и всего цивилизованного мира? Рабство, которое существует среди нас, — это наше дело, а не их; и они не имеют к нему большего законного отношения, чем к рабству, существующему во всем мире. Почему бы не оставить его нам, как это оставила общая конституция нашей страны, чтобы мы могли распорядиться им под руководством Провидения, как сможем или сумеем?
Следующее препятствие на пути к отмене рабства проистекает из факта присутствия в рабовладельческих штатах трех миллионов рабов. Они находятся там, рассеянные по всей земле, являясь частью нашего населения. Они были первоначально привезены в страну под властью материнского правительства, когда мы были колониями, и их ввоз продолжался, несмотря на все протесты наших предков. Если бы вопрос был первоначальным — следует ли нам, при отсутствии рабов в стране, ввозить их и включать в наше общество, — это был бы совершенно другой вопрос. Немногие, если вообще кто-либо из граждан Соединенных Штатов, поддержали бы их ввоз. Ни один человек в стране не стал бы при таком предположении противиться их допуску с большей решимостью и сознательным отвращением, чем я. Но вопрос не в этом. Рабы здесь; никакой практической схемы их удаления или отделения от нас еще не было разработано или предложено; и истинный вопрос заключается в том, что лучше всего с ними сделать. В человеческих делах мы часто вынуждены, в силу обстоятельств и фактического положения вещей, делать то, чего мы не стали бы делать, если бы этого положения вещей не существовало. Рабы здесь, и здесь они должны оставаться в каком-то состоянии; и, повторяю, как ими лучше всего управлять? Что лучше всего сделать для их счастья и нашего собственного? В рабовладельческих штатах альтернатива такова: либо белый человек должен управлять черным, либо черный — белым. В нескольких из этих штатов число рабов превышает численность белого населения. Немедленная отмена рабства в них, как предлагают эти ультрааболиционисты, привела бы к отчаянной борьбе за немедленное господство черной расы над белой, или, скорее, к мгновенным столкновениям между двумя расами, которые переросли бы в гражданскую войну, закончившуюся истреблением или порабощением одной расы другой. В такой альтернативе кто может колебаться? Не лучше ли для обеих сторон, чтобы существующее положение вещей было сохранено, вместо того чтобы подвергать их ужасным раздорам и конфликтам, которые неизбежно сопровождали бы немедленную отмену? Это наше истинное основание для защиты дальнейшего существования рабства в нашей стране. Это то, что предполагали наши революционные предки. Это то, что, по моему мнению, составляет наше оправдание в глазах всего христианского мира.
Третье препятствие для немедленной отмены рабства заключается в огромном количестве капитала, вложенного в рабскую собственность. Общее число рабов в Соединенных Штатах, согласно последней переписи населения, составляло немногим более двух миллионов. Предполагая их прирост в размере пяти процентов в год, что, вероятно, соответствует действительности, их нынешнее число составило бы три миллиона. Средняя стоимость рабов в настоящее время, по словам хорошо информированных лиц, достигает пятисот долларов за каждого. Чтобы быть уверенными, что мы не преувеличиваем, предположим, что она составляет всего четыреста долларов. Таким образом, общая стоимость рабской собственности в Соединенных Штатах, согласно этой оценке, составляет двенадцать сотен миллионов долларов. Эта собственность распределена среди всех классов и слоев общества. Ею владеют вдовы и сироты, пожилые и немощные, а также здоровые и энергичные. Она является предметом ипотеки, доверительных актов и семейных соглашений. Она стала основой многочисленных долгов, заключенных под ее залог, и во многих случаях является единственной надеждой кредиторов, как внутри, так и вне рабовладельческих штатов, на погашение причитающихся им долгов. И теперь безрассудно предлагается одним законодательным актом уничтожить это огромное количество собственности! Уничтожить ее без возмещения и без компенсации ее владельцам! Неужели какой-либо здравомыслящий человек верит, что возможно достичь такой цели без потрясений, революции и кровопролития?
Я знаю, что существует провидческая догма, утверждающая, что негры-рабы не могут быть предметом собственности. Я не буду долго останавливаться на этой умозрительной абстракции. Собственностью является то, что закон объявляет собственностью. Двести лет законодательства санкционировали и освятили негров-рабов как собственность. При всех формах правления, существовавших на этом континенте в течение столь долгого времени — при британском правительстве, при колониальном правительстве, при всех конституциях и правительствах штатов, и при самом федеральном правительстве — они сознательно и торжественно признавались законными объектами собственности. Диким спекуляциям теоретиков и новаторов противостоит факт, что в течение непрерывного периода в двести лет, при каждой форме человеческого законодательства и всеми органами человеческого управления, африканские негры-рабы удерживались и почитались, переходили по наследству и передавались как законная и неоспоримая собственность. С ними обращались как с собственностью в том самом британском примере, на который так триумфально ссылаются как на достойный нашего подражания. Хотя плантаторы Вест-Индии не имели права голоса в объединенном парламенте Британских островов, непреодолимое чувство справедливости вырвало у этого законодательного органа грант в двадцать миллионов фунтов стерлингов для компенсации колонистам за потерю их собственности.
Если, следовательно, эти ультрааболиционисты серьезно намерены преследовать свою схему немедленной отмены рабства, они должны немедленно приступить к созданию фонда в двенадцать сотен миллионов долларов для возмещения владельцам рабской собственности. И налоги для сбора этой огромной суммы могут быть справедливо возложены только на них самих или на свободные штаты, если они смогут убедить их согласиться на такой сбор; ибо было бы насмешкой над всякой справедливостью и оскорблением всякой беспристрастности взимать любую часть налога с рабовладельческих штатов для оплаты их собственной бесспорной собственности.
Если соображения, к которым я уже обратился, недостаточны, чтобы отговорить аболиционистов от дальнейшего упорства в своих замыслах, то интересы самого дела, которое они претендуют защищать, должны остановить их деятельность. Вместо того чтобы продвигать своими усилиями это дело, они отбросили на полвека перспективу любого вида эмансипации африканской расы, постепенной или немедленной, в любом из штатов. Они сделали больше; они усилили строгость законодательства против рабов в большинстве, если не во всех, рабовладельческих штатах. Сорок лет назад в штате Кентукки обсуждался вопрос о постепенной эмансипации рабов в его пределах. Под постепенной эмансипацией я подразумеваю то медленное, но безопасное и осторожное освобождение рабов, которое было впервые принято в Пенсильвании по настоянию доктора Франклина в 1780 году и согласно которому живущее поколение должно было оставаться в рабстве, но все их потомство, рожденное после указанного дня, должно было стать свободным в возрасте двадцати восьми лет и в то же время должно было получить подготовительное образование, чтобы подготовить их к пользованию свободой. Это был тот вид эмансипации, который в эпоху, к которой я обращаюсь, обсуждался в Кентукки. Никто не был настолько безрассуден, чтобы предлагать или думать о немедленной отмене рабства. Никто не был настолько безрассуден, чтобы думать о том, чтобы выпустить в общество невежественных и неподготовленных рабов штата. Многие думали, и я в том числе, что, поскольку каждый из рабовладельческих штатов имел право исключительно судить сам за себя в отношении института домашнего рабства, доля рабов по сравнению с белым населением в этом штате в то время была настолько незначительной, что система постепенной эмансипации могла быть безопасно принята без какого-либо риска для безопасности и интересов содружества. И я до сих пор считаю, что вопрос о такой эмансипации в фермерских штатах — это вопрос, решение которого зависит от относительной численности двух рас в любом данном штате. Если бы я был гражданином штата Пенсильвания, когда был принят план Франклина, я бы проголосовал за него, потому что черная раса никогда не смогла бы приобрести господство в этом штате. Но если бы я был тогда или являюсь сейчас гражданином любого из плантационных штатов — южных или юго-западных штатов — я бы выступил против и продолжал бы выступать против любой схемы эмансипации, постепенной или немедленной, из-за опасности окончательного господства черной расы или гражданского конфликта, который мог бы закончиться исчезновением одной расы или другой.
Предложение в Кентукки о постепенной эмансипации не было принято, но оно было поддержано большим и уважаемым меньшинством. Это меньшинство увеличивалось и продолжало увеличиваться до тех пор, пока аболиционисты не начали свои операции. Эффект заключался в том, чтобы рассеять все перспективы на данный момент для любой схемы постепенной или иной эмансипации. Жители этого штата были шокированы и встревожены этими аболиционистскими движениями, и число тех, кто сейчас поддержал бы систему даже постепенной эмансипации, вероятно, меньше, чем было в 1798–99 годах. На сессии законодательного собрания, состоявшейся в 1837–8 годах, вопрос о созыве конвента был представлен на рассмотрение народа законом, принятым в соответствии с конституцией штата. Существовало много мотивов для принятия этого закона, и среди них эмансипация имела свое влияние. Когда вопрос был решен народом на последних ежегодных выборах, только около одной четверти всех избирателей штата поддержали созыв конвента. Опасение опасности аболиционизма было главным соображением среди народа для противодействия созыву. Если бы не это, если бы не агитация вопроса об аболиционизме в штатах, население которых не имело права, по мнению жителей Кентукки, вмешиваться в это дело, голосование за конвент было бы гораздо более значительным, если бы оно не было принято. Я чувствовал себя вынужденным занять немедленную, смелую и решительную позицию против него.