Для г-на Клея на протяжении всей его законодательной деятельности было неизменным принципом направлять свои усилия таким образом, чтобы в случае успеха они приносили пользу стране, а в случае неудачи — не причиняли ей никакого вреда. В этой черте его деятельности, как в зеркале, отражается чистота его патриотизма. Его усилия, направленные на внутреннее развитие инфраструктуры, принесли неоценимую пользу как нации, так и отдельным гражданам. Они пробудили, задействовали и придали импульс неисчислимому множеству начинаний, благотворное влияние которых ощутил каждый холм и каждая долина нашей огромной страны. Ощутило их и море; паруса торговли умножились благодаря им, а иностранные берега содрогнулись под тяжестью богатых грузов, которые они на них обрушили. Но кто может даже в воображении перечислить количество и глубину новых каналов предпринимательства, которые им еще предстоит создать, где промышленность сможет нести свой золотой поток и возводить на своих берегах обители могучего, свободного и счастливого народа? Взглянув сквозь долгую череду грядущих лет, не нужно обладать пророческим даром, чтобы прочесть на многих памятниках из адаманта, перемежающихся среди них, начертанное буквами неувядаемой славы имя ГЕНРИ КЛЕЯ.
Ближе к началу 1817 года сторонники свободного цветного населения в Соединенных Штатах предприняли усилия по улучшению их положения. С этой целью 21 декабря 1816 года в Вашингтоне было созвано собрание, председательствовать на котором был приглашен г-н Клей. Заняв председательское кресло, он заявил, что целью собрания является рассмотрение целесообразности и возможности колонизации свободного цветного населения Соединенных Штатов, а также формирование ассоциации в связи с этой целью. Что касается различных предложенных схем колонизации, то наиболее осуществимой показалась та, которая предусматривала использование части побережья Африки. Там, сказал он, можно было бы обеспечить достаточные условия для самой колонии, и она могла бы стать инструментом внедрения в этой обширной части земного шара достижений цивилизации и христианства. Он отметил, что существует особая моральная справедливость в возвращении их на землю отцов. Далее он заявил, что, насколько он понимает, в задачи собрания вовсе не входит затрагивать или обсуждать в малейшей степени деликатный вопрос, связанный с другой частью цветного населения нашей страны. Не предлагалось обсуждать или рассматривать вообще какой-либо вопрос об эмансипации или вопрос, связанный с отменой рабства. Только при этом условии, был уверен он, многие джентльмены с Юга и Запада, которых он видел среди присутствующих, приняли участие или могли бы сотрудничать. Результатом собрания стало создание Колонизационного общества, президентом которого был избран Бушрод Вашингтон.
В марте того же года г-н Клей высказал свои взгляды относительно проведения собраний членов Конгресса (кокусов) с целью выдвижения кандидатур. Он счел их несовместимыми с характером полномочий, делегированных им народом, полагая, что они вызовут неодобрение и создадут прецедент, который может оказаться опасным для их свобод.
Когда в марте 1817 года Конгресс завершил работу, Палата представителей единогласно проголосовала за выражение благодарности г-ну Клею за способности и беспристрастность, с которыми он председательствовал на их заседаниях, а также за корректность его решений по всем вопросам, выносившимся на рассмотрение председателя. Он ответил в уместной и красивой манере, сказав, что после одобрения собственной совести и собственной страны нет ничего выше одобрения непосредственных представителей народа. Он говорил о трудностях законодательной деятельности; сказал, что есть три периода, которые можно назвать трудными: первый — это период, непосредственно предшествующий состоянию войны; второй — тот, который существует во время ее продолжения; и третий — тот, который непосредственно следует за ней. Последний был тем, через который они только что прошли — самый трудный из трех, когда все, относящееся к общему правительству и правительствам штатов, было неурегулированным, и когда в той или иной степени царила дезорганизация; когда задача восполнения недостатков, укрепления слабых мест и исправления злоупотреблений была отнюдь не легкой и не приятной. Он поздравил их с эффективным образом, в который они выполнили эту задачу, чему протоколы Палаты являются достаточным свидетельством. Он завершил свою речь, выразив им благодарность за лестное выражение добрых чувств, которыми они его удостоили, предположив, что оно было продиктовано скорее духом доброты, чем чувством справедливости по отношению к нему, поскольку он был уверен, что не заслуживает этого, и пообещав их совместные усилия в качестве подношения их общей стране в деле продвижения ее наилучших интересов.
Когда он прибыл в Лексингтон, его граждане устроили в его честь обед и, как и прежде, осыпали его своим восторженным одобрением и аплодисментами.
В январе 1817 года на рассмотрение Палаты был вынесен вопрос об известной Семинольской войне. Некоторые особенности, касающиеся способа ее ведения, требовали, по мнению многих гуманных членов, критического расследования. Характер, который был придан этой войне вождем, которому было поручено ее ведение, бросал серьезную тень на честь и справедливость нашей страны. Она понесла тяжкий урон от части семинольских индейцев, которые во время последней войны помогали британским войскам против нее, и, чувствуя, что у нее есть веские основания для поиска возмездия, направила генерала Эндрю Джексона во главе сильного военного отряда для его получения. Он вторгся на их территорию и за короткое время настолько ослабил их, что часть из них запросила мира. В августе 1814 года был подготовлен договор, однако он не был подписан многими вождями, за исключением тех, кто ранее был дружественно настроен к нашей стране, что составляло лишь около трети нации. Этот неверно названный договор, из-за своих жестоких и неслыханных тиранических требований, нашел бы гораздо более подходящее место рядом с безжалостными указами Нерона или Траяна, чем в архивах христианской нации. Бедные туземцы, доведенные до фактического голода, чьи вигвамы и деревни лежали в пепле, увядая в пыли под ногами завоевателя, не имели иного выбора, кроме как подчиниться смерти или именно таким условиям, которые он решил продиктовать. Они предпочли последнее, которое было навязано рукой, закаленной всей неумолимой суровостью патриотизма, без капли его милосердия. Индейцы получили то, чего искали, но заплатили за это дорого. Документ даровал им мир при условии, что они уступят значительную часть своей территории Соединенным Штатам, предоставят им важные права и привилегии на оставшуюся часть и выдадут завоевателю пророков своей нации. Достаточно было поверхностного знания индейского характера, чтобы понять, что их гордый и надменный дух недолго будет мириться с условиями, столь унизительно постыдными. Не прошло и нескольких месяцев, как они начали возобновлять свои набеги на наши границы. Хотя акты жестокости со стороны семинолов происходили часто, по-видимому, громко взывая к отмщению, все же они были значительно смягчены письмом из десяти семинольских городов, адресованным командиру форта Хокинс 11 сентября 1817 года, в котором говорилось, что ни один белый человек не был ими убит, кроме как в отместку за неспровоцированное убийство индейца. «Белые люди, — гласило оно, — убили наших людей первыми, индейцы затем взяли удовлетворение. Есть еще три человека, за которых краснокожие никогда не получали удовлетворения». Губернатор Джорджии, точно осведомленный обо всех фактах, заявил о своем честном и искреннем убеждении, что они не виноваты. Но даже если предположить, что белые не были виновны в злодеяниях против семинолов после даты заключения договора, все же его несправедливо репрессивный характер, малое количество подписей вождей, приложенных к нему, и обязательства, наложенные на Соединенные Штаты девятой статьей Гентского договора по отношению к индейским племенам, не говоря уже о естественном праве, оправдывали, по нашему скромному мнению, попытки семинолов сбросить невыносимо тяжелое бремя, которое военный деспотизм возложил на них. В свете этих фактов, касающихся обращения генерала Джексона с семинолами, нет необходимости говорить, что его вторая экспедиция против них не была отмечена ни одной смягчающей или снисходительной чертой; что с ними обращались скорее как с собаками, чем как с людьми; что их вожди были заманены им в лагерь, где были схвачены и немедленно преданы смерти. Короче говоря, что каждый принцип чести, гуманности и справедливости, который должен сопровождать действия цивилизованной армии, был полностью проигнорирован. Поэтому неудивительно, что патриотически настроенные члены Конгресса, видя, как темное пятно ложится на герб славы их страны в результате таких произвольных действий, должны были восстать и попытаться стереть его. Поведение генерала Джексона во Флоридской войне стало предметом специального расследования в ходе сессии 1818–1819 годов. Конгрессу был предложен ряд резолюций, сурово осуждающих его, которые г-н Клей поддержал речью беспримерной способности. Хотя он находился в личных дружеских отношениях с генералом, хотя он воздал ему должное за выдающиеся заслуги перед страной в битве при Новом Орлеане, все же г-н Клей считал, что он преступил границы закона и справедливости, и не позволил своим чувствам дружбы к нему стать препятствием для откровенного и бесстрашного выражения своих убеждений. Он весьма сурово прокомментировал его обращение с индейскими пленными, приказав совершить их бесчеловечную резню после того, как они были захвачены с помощью хитрости «фальшивого флага», не колеблясь назвав это бессмысленным, варварским и неоправданным актом. Но его вопиющие нарушения прав нейтралитета вызвали его самые резкие нападки. Во время кампании двое индейских торговцев, г-да Арбетнот и Амбристер, первый шотландец, второй англичанин, попали в руки генерала Джексона. Амбристер был найден в индейском лагере, Арбетнот — в пределах испанской юрисдикции. Англичанин подозревался в подстрекательстве дикарей к войне против белых, а шотландец обвинялся в информировании индейцев об их правах, гарантированных им Гентским договором, и в том, что советовал им отстаивать их силой оружия. Этих несчастных людей он приказал: одного расстрелять, а другого повесить, вопреки решению военного трибунала, выбранного им самим. Порочность этого акта г-н Клей показал в истинном свете. Он противопоставил казнь Арбетнота самому черному акту Наполеона — казни Людовика Французского — и показал, что по жестокости и пренебрежению к справедливости и милосердию она оставляет последний далеко позади. Его агрессия, совершенная против испанских властей при захвате Сент-Маркса и Пенсаколы, попала под розгу его осуждения. Г-н Клей осудил эти акты как немногим отличающиеся от тиранической узурпации, которые не могут быть оправданы никакими соображениями справедливости или разума. Его речь по этому случаю сравнивали с отточенными ораторскими выступлениями Шеридана по делу Гастингса, но как демонстрирующую гораздо более мягкий дух, дух искренней скорби, а не мести.
Резолюции были отклонены с небольшим перевесом голосов, что неудивительно, если учесть, что г-н Монро, его кабинет и почти вся Палата были не склонны осуждать поведение генерала Джексона в Семинольской войне, и если вспомнить, что г-н Клей не повторил своих усилий, как он обычно делал. Генерал, который вскоре после этого посетил Вашингтон, обиделся на речь г-на Клея и довел свою неприязнь до того, что отказался поддерживать с ним какие-либо отношения, хотя тот нанес ему визит сразу после своего прибытия, тем самым демонстрируя неизменность дружбы.
К какой бы части парламентской карьеры г-на Клея мы ни обратились, мы неизменно находим его активно занятым созданием той великолепной системы внутренней пользы, всякий раз, когда обстоятельства позволяли. Он начал это, как мы видели, еще до войны, и его привязанность к ней с тех пор только возрастала, пока убеждение в ее незаменимой важности для страны не укоренилось в его сознании настолько глубоко, что заставило его неустанно трудиться, чтобы благотворное влияние этой системы могло распространиться на нее как можно скорее. К этому тянули свои руки фермер за плугом и механик в своей мастерской. Этого требовали наши зарождающиеся мануфактуры, которые возникли, чтобы удовлетворить спрос, вызванный войной, и это было необходимо, чтобы сделать Союз (что г-н Клей никогда не упускал из виду) независимым в действительности, как он был независимым по названию, от всех иностранных держав.
Обеим партиям в Конгрессе было очевидно, что для достижения цели, столь существенной для благосостояния нации, необходим протекционистский тариф. Соответственно, 12 марта 1816 года г-н Лаундс из Южной Каролины, один из членов комитета по путям и средствам, представил отчет относительно политики протекционизма. Он поддержал эту политику блестящей речью, и за ним последовал г-н Кэлхун, который также выступал в ее защиту. Г-н Клей выразил свое безоговорочное согласие и поддержку, стремясь добиться того, чтобы законопроект был сформирован таким образом, чтобы обеспечить эффективную защиту шерстяных тканей. Он был окончательно принят.
В апреле 1820 года вопрос о протекционистском тарифе снова встал перед Конгрессом. Было видно, что бедствия, которые страна испытывала с 1816 года, в значительной степени проистекали из неадекватной защиты, особенно той, которая легла на производственные районы. Законопроекту о пересмотре и улучшении тарифа 1816 года г-н Клей оказал свою горячую поддержку. Как и в прежних подобных случаях, он настаивал на его принятии на высоких основаниях национальной пользы. «Я откровенно признаюсь, — сказал он, — что испытываю большую обеспокоенность за успех этого законопроекта. Полная независимость моей страны от всех иностранных государств в том, что касается удовлетворения наших насущных потребностей, всегда была для меня излюбленной целью. Война нашей революции осуществила наше политическое освобождение. Последняя война внесла большой вклад в достижение нашей коммерческой свободы. Но наша полная независимость будет завершена только после того, как политика этого законопроекта будет признана и принята». Законопроект, хотя и был принят Палатой, был отклонен в Сенате.
К 1824 году бедствия страны возросли до такой огромной степени, что начали возникать самые серьезные опасения, как бы производительные силы земли не были полностью уничтожены, если не будет найдено какое-либо средство. Не было ни одной отрасли, которая не ощущала бы на себе их пагубного влияния; навигация и торговля, не меньше, чем сельское хозяйство и промышленность, пошатнулись под огромным грузом мрака, который, подобно густому облаку разорения, навис над всей нацией. Наши суда либо бездействовали на причалах, либо в основном ходили в балласте; всякое поощрение предпринимательства было устранено; продуктов было в изобилии, но покупателей мало; наши амбары и склады были переполнены до краев, и во многих случаях их содержимое приходило в негодность; получить деньги, кроме как под разорительные проценты, было немыслимо, следовательно, спрос на труд был невелик и оплачивался плохо; обесценивание имущества всех видов было беспримерным, а беспорядок и затруднения пронизывали каждый ранг и состояние каждой промышленной отрасли. Именно при таких обстоятельствах был предложен дальнейший пересмотр и расширение тарифа 1816 года. В Палате комитет по промышленности представил соответствующий законопроект, одновременно выразив мнение, что существующие тогда беды четко прослеживаются в неэффективной защите отечественного производства и в слишком большой зависимости от иностранных производителей, тем самым позволяя драгоценным металлам, жизненной крови страны, вытекать из нее. Этот недостаток законопроект предлагал исправить. Г-н Клей выступил в его поддержку под самыми торжественными впечатлениями от крайне плачевного состояния, в котором находилась его страна, и каждым тоном своего голоса и выражением лица выказывал свою глубокую тревогу, стремясь протянуть ей руку скорейшего избавления. «Если бы нам было позволено в наши дни, — сказал он, — подражать древним примерам, я бы призвал на помощь Всевышнего. Я бы с тревогой и пылко молил о Его божественной помощи, чтобы Он милостиво соизволил осыпать мою страну Своими богатейшими благословениями, и чтобы Он поддержал в этом важном случае человека, который стоит перед Ним, и даровал ему силу, моральную и физическую, для выполнения торжественных обязанностей, которые теперь принадлежат его государственной должности». Он чувствовал, что это действительно печальное зрелище — видеть свободную и могучую нацию, сидящую во вретище и пепле, с руками, скованными политикой, столь же неразумной, сколь и чуждой ее интересам, с помощью которой, будь они свободны, она могла бы облачиться в прекрасные одежды, вызвать зависть и восхищение мира и смахнуть, как мякину, всякий след уныния и бедствия со своих границ. Он утверждал, что причины этого легко обнаружимы и столь же легко устранимы; что они полностью находятся под нашим контролем, и что нам стоит только захотеть, и дело будет сделано, и, сказал он, давно пора было взяться за это. Беды всех видов накапливались в течение последних десяти лет, пока не стали настолько многочисленными и великими, что их стало невозможно терпеть. Но было источником удовлетворения знать, что их не нужно терпеть — что они излечимы — что с изменением политики они исчезнут так же верно, как тьма исчезает перед светом. Развитие собственных ресурсов, сказал он, принесет стране облегчение. Если она вырвется из того состояния иностранного вассалитета, в которое добровольно вступила, потоки торговли снова будут удобрять ее прекрасные поля. Если бы она только протянула руку и вырвала из своей груди шип, который ее собственная самоубийственная политика посадила там, он заявил о своей вере, что роза промышленности расцвела бы на его месте. Это изменение политики, полагал он, совершит все, что будет необходимо для ее мира и процветания. Поддерживая законопроект, однако, ему пришлось столкнуться с сильной оппозицией, во главе которой стоял Дэниел Уэбстер. Столкновение этих красноречивых и интеллектуальных гигантов, как говорят, было невообразимо грандиозным. Один джентльмен, ставший свидетелем этого, говорит: «красноречие г-на Уэбстера было величественным ревом сильного и устойчивого порыва ветра, гремящего сквозь лес; но красноречие г-на Клея было тоном богоподобного инструмента, иногда посещаемого прикосновением ангела, а порой охватываемого всей яростью бушующих стихий». Г-н Клей, осознавая, что борется за саму жизненную силу своей страны, собрался для одного из своих мощнейших усилий, которое должно было разрушить всякое препятствие и утвердить его ногу в полном триумфе на руинах сильнейших оплотов его противников. Он отразил всякое оружие, направленное против его системы, и полностью обезоружил всю оппозицию. Законопроект прошел через Палату 16 апреля 107 голосами против 102 и вскоре стал законом, и его благотворные последствия ощущались по всей стране. Действие этой системы в связи с Банком Соединенных Штатов, который теперь быстро исправлял расстройства в валюте, наполнило землю радостью и процветанием. Предпринимательство вышло из своего уединения, в которое его загнали предыдущие затруднения, и, стряхнув пыль лени со своих одежд, обвел глазами обширное и прекрасное поле, которое приглашало его к занятию. Ободренное громкими и едиными голосами этого мудро регулируемого учреждения и Американской системы, оно немедленно вступило во владение. Пустыня расцвела, лес пал, возникла мельница, и колесо промышленности, которое раньше дремало на своей ржавеющей оси, под руководством его мощной руки начало свои здоровые обороты, и вскоре земля была опоясана ее зелеными и золотыми путями. Он заглушил голос горя и заставил громкий крик радости подняться с каждого холма и долины по всей нации. После того как она наслаждалась его животворным влиянием восемь лет, г-н Клей так описывает ее облик: «Мы имеем приятное созерцание народа, не имеющего долгов, бесчисленных стад и отар, пасущихся на десяти тысячах холмов и равнин, покрытых богатыми и зелеными травами, наши города расширились, и целые деревни возникают как бы по волшебству, наш экспорт и импорт увеличились и увеличиваются, наш тоннаж, иностранный и каботажный, полностью занят, реки нашего внутреннего пространства оживлены бесчисленными пароходами, валюта надежна и обильна, государственный долг двух войн почти погашен, и, в довершение всего, государственная казна переполнена, смущая Конгресс не поиском предметов налогообложения, а выбором объектов, которые должны быть освобождены от пошлин. Если бы нужно было выбрать семилетний срок величайшего процветания, которым этот народ наслаждался с момента установления своей нынешней конституции, это был бы именно период семи лет, который непосредственно последовал за принятием тарифа 1824 года». Кто может сомневаться, после беспристрастного обзора всей картины (а поверхностного достаточно), кто может сомневаться, что материалы для написания вышеприведенной сильной, но верной картины были предоставлены надежной валютой и разумным тарифом. До тех пор, пока термин «тариф» будет оставаться в английском словаре, память о Генри Клее, во всей свежести весны, будет пребывать в сердце нации.