ВАШ ГОЛОС И КАК ИМ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ

ВАШ ГОЛОС

и

КАК ИМ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ

АВТОР

МИССИС РЕЙМОНД БРАУН

Председатель организационного комитета Партии женского избирательного права штата Нью-Йорк

С предисловием

МИССИС КЭРРИ ЧЕПМЕН КЭТТ

Президент Национальной американской ассоциации женского избирательного права

ИЗДАТЕЛЬСТВО HARPER & BROTHERS

НЬЮ-ЙОРК И ЛОНДОН

Ваш голос и как им пользоваться

Copyright, 1918, by Harper & Brothers
Printed in the United States of America
Published February, 1918

Многим добрым гражданам, которые помогали и давали советы при подготовке этой книги, она посвящается с благодарностью

ЭТА КНИГА ОФИЦИАЛЬНО ОДОБРЕНА ПАРТИЕЙ ЖЕНСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ШТАТА НЬЮ-ЙОРК

CONTENTS

|  | PAGE
Foreword | xv
Preface | xvii
Chapter I. Politics and Woman’s Interests | 1
| The Duties of Government—The Relation of Government to the Home—Duties and Obligations of Citizenship. |
Chapter II. Town and County Government | 8
| The Town Meeting—Officials, Duties, the Kind of Men Needed—When and How Elected—Political Honesty—The Relation of Country to City, State, and Nation. |
Chapter III. The Incorporated Village and City Government | 24
| Classes, Charters—Officials, Duties—When Elected—Wards and Election Districts—Franchise Rights—Commission Form of Government—City Manager. |
Chapter IV. Greater New York | 37

Mayor, Comptroller, President of the Board of Aldermen, Presidents of the Boroughs—The Aldermen, Presidents of the Boroughs—The Board of Aldermen—The Board of Estimate and Apportionment—Corporation Counsel—City Chamberlain—Taxes and Assessments—Board of Education—Board of Elections—Local Improvement Boards—County Government—Courts—Charities—Civil Service—The Budget.

Chapter V. State Government | 50
| The Constitution, Constitutional Amendments—The Legislature, Senate and Assembly—How to Get a Law Passed—The Governor and Other Officials—Appointive Offices—Public Service, Health, Excise, Conservation, Civil Service, and Other Commissions—State Employees. |
Chapter VI. National Government | 62
| The National Constitution—Congress, Its Powers—How Constituted—Sessions of Congress—Congressional Committees—The President, How Elected, His Powers—The Cabinet—Centralized Government. |
Chapter VII. Who Can Vote | 72
| Citizens—Aliens—How an Alien May Become a Citizen—Naturalization Laws—A Married Woman, an Unmarried Woman—Qualifications for Voting—Who May Not Vote—The 14th and 15th Amendments—The Woman Suffrage Amendment. |
Chapter VIII. Political Parties | 80
| Republican, Democratic, Progressive, Prohibition, and Socialist Platforms—Party Organization, National, State, County, and City Committees, Election District Captains—Party Funds—The Use and Abuse of Party—The Independent Vote. |
Chapter IX. How Candidates Are Nominated | 91
| President and Vice-President—Enrolment of Voters—Direct Primaries—Objections to Direct Primaries—Nomination by Party Convention—Objections to the Party Convention—Importance of the Primary—Nomination by Petition. |
Chapter X. Elections | 98
| Registration of Voters—Time of Elections—Election Officials—How to Mark the Ballot—How Ballots Are Counted—The Australian Ballot—The Short Ballot—Corrupt Practices Act—Voting-machines—School-houses for Polling-places—Cost of Elections. |
Chapter XI. Taxation | 108

Direct and Indirect—Village and School Taxes—Town, County, City, and State Taxes—Tax Districts—How Taxes Are Assessed—County Board of Equalization—The Collection of Taxes—State Taxes: Corporation Tax, Inheritance Tax, Other State Taxes—State Board of Equalization—Federal Taxes: Custom Duties, Internal Revenue and Excise Taxes, the Income Tax—Public Debt, Bonds—Sinking Funds—The Budget—The Pork-barrel.

Chapter XII. Public Highways | 121
| State Roads, Their Cost and Maintenance—Town and County Highways—Bond Issues—City Streets—Street Cleaning—Parks—City Planning—The Value of Beauty. |
Chapter XIII. Courts | 130

Criminal and Civil Cases—Justices’ Courts—Police and Magistrates’ Courts—County Courts—Surrogates’ Courts—Court of Claims—Supreme Courts, Appellate Divisions—Court of Appeals—Courts of Record—Federal Courts: United States District Courts, United States Court of Claims, United States Circuit Court of Appeals, United States Supreme Court—Constitutionality of Laws—Injunctions.

Chapter XIV. The Punishment of Crime | 141
| The Grand Jury—Trial by Jury—Jury Service—Women Jurors—The Police—Prison Reform:—The Indeterminate Sentence, Probation—Jails and Prisons—City Farms—The Prevention of Crime. |
Chapter XV. Women Offenders and the Law | 150
| Drunkenness—Prostitution—Night Courts—Fines—Delinquent Girls—Girl Victims—Houses of Detention—Women Judges—Policewomen. |
Chapter XVI. Public Education | 161

The School District—The Township Board of Education—The Annual School Meeting—The School Budget—The Supervisory District—The District Superintendent—The Union Free School District—Physical Training—School Money—Normal Schools—University of the State of New York—Board of Regents—National Commissioner of Education—Agricultural Colleges—Farmers’ Institutes—Vocational Training—State Scholarships—Domestic Training—Schools as Community Centers—Health—Co-operation.

Chapter XVII. Health and Recreation | 174
| Housing—Tenement House Inspection—Dance-halls—Playgrounds—Vacation Schools—Recreation Centers—Municipal Dance-halls—Municipal Bathing Beaches—The Movies—Causes of Juvenile Crime—Rural Needs. |
Chapter XVIII. The Care of Dependent and Delinquent Children | 185
| By County, City, and State—Institutional versus Family Care—Lack of Definite Authority—Boarding Out—Boards of Child Welfare—Widowed Mothers’ Pensions—The Delinquent Child—Children’s Courts—Feeble-minded Children. |
Chapter XIX. Child Wage-earners | 197
| The Federal Child Labor Law—New York State Child Labor Laws—Child Workers and Delinquency—Street Trades—Night-messenger Service—Rural Child Workers—War and Children. |
Chapter XX. Public Charities | 209

State and Private Control of Charitable Institutions—State Board of Charities, Duties, Powers—Proposed Changes in the Reorganization of the Board—County and City Institutions—Department of State and Alien Poor—Local Boards of Managers—State Department of Inspection—Provision for the Feeble-minded—Recommendations of the State Board—State Commission in Lunacy—State Prison Commission.

Chapter XXI. The Protection of Working-women | 221
| Conditions Before the War—Number of Women Wage-earners—Clothing Manufacturers, Laundries, Restaurant Workers, Textile Operators—War and Woman’s Work—The Eight-hour Day, New Occupations, Messenger Service, Wages—Minimum Wage—Protection Needed. |
Chapter XXII. Americanization | 232
| The Need of a United Country—The Immigrant a National Asset—Housing Conditions—A Common Language—Night Schools—Neighborhood Classes for Women—Home Teaching of Women—Naturalization—Uniform Laws for Naturalization—Ignorance of Laws—The Study of Citizenship. |
Chapter XXIII. Patriotism and Citizenship | 243
Appendix | 253

Some Definitions: Habeas Corpus—The Initiative and Referendum—The Recall—Injunction and Abatement Act—The Tin Plate Ordinance—Prohibition, High License, Local Option, the Guttenburg Method of Controlling the Liquor Traffic—The Single Tax—The House of Governors—Proportional Representation—Workmen’s Compensation Laws.

Chart of Officials for Whom You Can Vote | 261
| When Elections Are Held. |

ПРЕДИСЛОВИЕ

Для женщин — одно дело добиться права голоса и совершенно другое — знать, как распорядиться этим голосом так, чтобы он послужил наибольшему благополучию государства. Лейтмотивом долгой борьбы женщин за избирательное право было их страстное стремление служить обществу. Теперь, когда им предоставлено право голоса, они стремятся узнать, как лучше всего воплотить это служение на практике.

В прошлом наша страна весьма легкомысленно относилась к гражданству. Его предоставляли иммигрантам без каких-либо церемоний, посреди убогой обстановки местного зала суда; оно доставалось юноше в возрасте двадцати одного года без какой-либо специальной подготовки с его стороны; его нередко покупали и продавали. Теперь женщинам предстоит относиться к нему с новым достоинством и придать ему ту важность, которой оно заслуживает.

Граждановедение должно преподаваться в каждой школе нашей страны. Избирательный бюллетень следует рассматривать как священное доверие. Каждый мужчина и каждая женщина, выросшие под защитой нашего флага, должны чувствовать обязанность отдавать все свои силы и лучшие качества делу превращения нашей демократии в более точное выражение наших идеалов.

Я надеюсь, что эта книга поможет направить некоторых новых граждан на верный путь.

Кэрри Чепмен Кэтт.

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА

Кажется, никогда не находится нужной книги именно по той теме, которая человеку очень близка.

Когда победа в борьбе за избирательный голос для женщин Нью-Йорка стала свершившимся фактом, возникла внезапная и острая необходимость в книге о государственном устройстве, которая дала бы занятой домохозяйке или перетрудившейся работнице на фабрике простое представление об устройстве ее государства и о должностных лицах, за которых ей предстоит голосовать, с описанием их обязанностей и требований к их должностям; но и это еще не все. Существуют определенные проблемы современного управления и определенные политические сферы, которые связаны с вопросами, представляющими особый интерес для женщин. Защита и забота о человеческой жизни всегда были главным делом женщины. Поэтому книга по граждановедению для женщин должна включать в себя обзор того, что государство делает для своих детей, для бедных, для работающих женщин, для общественного здравоохранения и отдыха; короче говоря, для тех же аспектов государственного управления, с которыми она сталкивается в своей индивидуальной жизни как женщина. Это также те сферы государственного управления, которые больше всего нуждаются в ее внимании. Вполне естественно, что мужчины уделяли больше внимания в управлении государством бизнесу и материальным вопросам. В противовес этому женский труд и женские голоса необходимы для защиты гуманитарной стороны.

Чтобы быть грамотным избирателем, необходимы некоторые знания об устройстве государственной власти. Кроме того, нужно знать обязанности конкретной должности, чтобы судить о квалификации потенциальных кандидатов, поэтому в главах со II по VII излагается обзор различных ветвей власти, начиная с местных должностей, на которых женщины отдадут свои первые голоса, и через уровень штата до общенационального правительства. Главы с VII по X включительно посвящены непосредственному заполнению избирательного бюллетеня на выборах, организации политических партий и управлению выборами. Основная часть книги посвящена тем сферам политической жизни, в которых женщины, несомненно, заинтересованы глубже всего.

Содержание некоторых из этих глав использовалось в качестве заочного курса по гражданственности Партией женского избирательного права штата Нью-Йорк и публикуется по специальному соглашению с ней. За четыре года непрерывной интенсивной просветительской работы в штате Партия женского избирательного права тесно соприкоснулась со многими тысячами женщин; она научилась понимать их идеализм, их пламенную веру в демократию и их стремление сделать демократию более эффективной. Она также знает, что есть много других женщин, которые никогда не задумывались о голосовании, но которые столь же добросовестны и теперь горят желанием учиться. Организация знает проблемы женщин, пожалуй, как никакая другая женская организация.

Она также испытывает глубокое чувство ответственности. Она осознает свой долг — предоставить всю возможную помощь новым женщинам-избирательницам, чтобы те смогли мудро справиться со своими новыми обязанностями. Организация надеется донести до женщин гуманитарную сторону государственного управления, пробудить стремление к дальнейшему изучению вопроса и, в особенности, поощрять их рассматривать свой голос как доверие, которое следует использовать не для продвижения партийных интересов, а для служения общественному благополучию.

Эта книга написана для начинающих граждан начинающим гражданином. Возможно, она отличается от других тем, что рассматривает вопросы граждановедения с точки зрения женщины-избирательницы.

Гертруда Фостер Браун.

ВАШ ГОЛОС И КАК ИМ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ

ВАШ ГОЛОС И КАК ИМ ПОЛЬЗОВАТЬСЯ

I ПОЛИТИКА И ИНТЕРЕСЫ ЖЕНЩИН

Обычная женщина никогда не рассматривала политику как нечто имеющее тесную связь с ее повседневной жизнью. Она не осознавала, что правительство оказывает прямое влияние на комфорт и счастье семьи в доме, на успешное воспитание детей, а также на здоровье и безопасность трудящихся мужчин и женщин.

Она смутно знала, что правительство контролирует фундаментальный вопрос войны и мира; что оно имеет отношение к налогообложению; что оно заведует почтой, но тот факт, что оно также играет большую роль в домашней и общественной жизни — это то, с чем она знакомится лишь в последнее время.

В связи с быстрым расширением избирательных прав женщин, особенно недавним предоставлением избирательного права женщинам штата Нью-Йорк, возник новый и широко распространенный интерес к тому, как работает правительство, а также осознание важности хорошего управления и страшной опасности плохого управления. Женщины добросовестны; они принимают свои новые обязанности со всей серьезностью. Они горят желанием научиться быть хорошими гражданами. Война также заставила всех задуматься. Из-за нее государственное управление стало восприниматься как более личное дело.

ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ?

Государственное управление — это ведение тех общих дел народа, которые могут быть решены более эффективным и экономичным способом совместными действиями сообщества, нежели действиями каждого отдельного человека в одиночку.

В малонаселенной местности государственное управление менее заметно, чем в городе. Его функции просты. Иногда оно не кажется очень важным. Но по мере того как люди селятся ближе друг к другу, оно становится все более сложным и вступает во все более тесный контакт с жизнью отдельного человека и семьи.

Например, человек, живущий в сельской местности, может полагаться на собственные силы в защите своего дома и имущества; но в городе жизнь и имущество защищены полицейскими силами лучше, чем если бы каждый отдельный гражданин был вынужден обеспечивать собственную защиту. Женщина в пионерском крае может воспитывать своего ребенка так, как ей нравится. Она может обучать его тогда и так, как сама сочтет нужным. Но по мере роста населения и установления государственного управления большая часть обучения ребенка диктуется последним. Он должен идти в школу в определенном возрасте; он должен находиться там определенное количество часов в день; он должен изучать определенные предметы определенным образом. Его нельзя привлекать к труду до достижения определенного возраста. Если он заражается инфекционным заболеванием, город берет этот случай под свой контроль.

Прямо и косвенно городские власти влияют на жизнь и интересы женщины бесчисленными способами.

Она зависит от них в отношении света и солнечных лучей, проникающих в ее дом. Законы, касающиеся жилищного строительства, зданий и городских жилищных ведомств, имеют важнейшее значение для здоровья, комфорта и даже приличия семьи. Она зависит от государства в вопросах безопасности молока, которым она должна кормить своего ребенка. Здоровье семьи зависит от городского отдела здравоохранения в такой же степени, как и от заботы матери. Для матери, живущей в городе, первостепенное значение имеет поддержание чистоты на улицах, поскольку они, как правило, являются единственным местом для игр ее детей. Поэтому служба уборки улиц тесно связана с ее жизнью. Для нее жизненно важно, чтобы улицы были свободны от криминального влияния, поэтому управление департамента полиции имеет для нее огромное значение. Если город управляется «настежь открытым» образом, это может означать, что заработная плата ее мужа будет промотана. То, как исполняются закон об акцизах и законы против азартных игр, — это вопрос, который глубоко ее волнует.

Если она живет в сельской местности, связь государственного управления с ее жизнью не столь разнообразна, но она по-прежнему зависит от него в вопросах образования своего ребенка, общественных связей в сообществе и значительной части делового процветания фермы. Дешева ли телефонная связь, являются ли дороги проезжими в любое время года, обеспечены ли хорошие рыночные условия? Все это вопросы, которые сильно влияют на ее благополучие, и они в значительной степени зависят от государства.

Делом государства является поддержание мира и обеспечение общей обороны.

Это настолько фундаментальная функция государства, что она почти не нуждается в комментариях. Она является первым условием безопасного существования семьи.

Делом государства является обеспечение справедливости и равного отношения ко всем гражданам.

Это становится все труднее по мере роста населения и усложнения жизни. Почти каждый человек сегодня зависит от труда других людей в большинстве предметов первой необходимости, а также удобств и благ жизни. Пищу, которую мы едим, хлопок и шерсть в одежде, которую мы носим, уголь, отапливающий наши дома, — всем этим мы обязаны труду других людей, которые, в свою очередь, могут зависеть от нас в чем-то, чем пользуются сами. Нас всех без исключения волнует то, чтобы при производстве этих используемых нами вещей охранялась человеческая жизнь, чтобы выплачивалась заработная плата, достаточная для проживания, и чтобы поддерживались и развивались стандарты цивилизации.

Как отдельные лица мы не можем контролировать условия даже для самих себя, как отдельные лица мы не можем контролировать их для других людей; но все мы, работая вместе в рамках государства, можем обеспечить эти фундаментальные потребности для каждого из нас.

Поскольку правительство в условиях демократии создается самим народом, каждый должен разделять ответственность за помощь в обеспечении этих общих потребностей.

Функцией современного государства является также повышение уровня здоровья, образования и жизни.

Платон говорил: «Только то государство здорово и способно процветать, которое неустанно стремится совершенствовать составляющих его индивидов».

Общество должно быть защищено от порочного и разрушительного влияния; интеллект и знания всех людей необходимы для общего блага.

Поскольку человеческие существа стали зависимы друг от друга, благополучие или деградация отдельного человека или семьи на этом не останавливаются. Оно оказывает сильное влияние на благополучие других людей и семей. Ради собственной защиты люди имеют не только право, но и обязанность создавать такое правительство, которое будет способствовать общему благополучию и продвигать его.

Основой хорошего управления является золотое правило. Помощь в обеспечении для других той защиты, которой вы требуете для себя, — это часть обязанности хорошего гражданина. Честность и эффективность государственного управления в такой республике, как Соединенные Штаты, зависят от избирателей; от их чувства ответственности и от того ума, с которым они используют свою власть. Чувство ответственности каждого отдельного человека за общественное благополучие невозможно переоценить.

Демократия может иметь успех лишь в той степени, в какой люди, создающие эту демократию, полны решимости добиться того, чтобы она руководствовалась справедливостью и предоставляла возможности каждому в пределах своих границ. Они также должны быть бдительны, чтобы обеспечить ее мудрое отношение к общим проблемам по мере их возникновения.

Быть гражданином такой демократии и иметь возможность помогать ей развиваться в этом направлении, уметь преданно служить своей стране во всей полноте гражданской эффективности — это великие привилегии.

II ТАУНШИПНОЕ И ОКРУЖНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Соединенные Штаты являются одновременно демократией и республикой.

Демократия означает, буквально, управление народом.

Республика — это демократия, в которой народ избирает представителей для осуществления управления от своего имени.

Соединенные Штаты представляют собой федерацию сорока восьми штатов. Для удобства управления каждый штат делится на более мелкие единицы.

В каждом политическом подразделении штата существуют три четкие ветви власти:

Законодательная — та часть, которая издает законы.

Исполнительная — та часть, которая исполняет законы.

Судебная — та часть, которая толкует законы.

Даже в малонаселенной местности у людей есть определенные общие интересы. Необходимо прокладывать дороги, создавать школы, заботиться о бедных и взимать налоги. Кто это делает? Если корова забрела на кукурузное поле соседа или если началась эпидемия, чья это забота — разбираться с этим?

УПРАВЛЕНИЕ ТАУНШИПОМ

За исключением школьного округа, который имеет отношение только к государственным школам, тауншип[1] или городок является наименьшим подразделением штата для целей управления. Управление тауншипом — это ближайшее приближение к прямому управлению со стороны самого народа, которым мы располагаем.

Тауншипное собрание объединяет людей для обсуждения местных дел, избрания должностных лиц и выделения денег, необходимых для реализации их планов. В штате Нью-Йорк оно проводится раз в два года, в какой-либо период между 1 февраля и 1 мая.

Деятельность тауншипного собрания включает в себя распоряжение имуществом тауншипа, содержание мостов и дорог, заботу о бедных, определение числа констеблей, вопросы общественной помощи и уход за бродячими животными.

Любой гражданин имеет право выдвинуть любое предложение, какое пожелает, для рассмотрения и обсуждения народом на открытом собрании с последующим принятием любых выбранных ими мер. В вопросах налогообложения или возникновения долга тауншипа могут голосовать только граждане, уплачивающие налоги.

Там, где оно существует в своем лучшем проявлении, тауншипное собрание оказывает удивительное влияние на стимулирование интереса к местным делам и развитие общественного духа. Внеочередное тауншипное собрание может быть созвано по петиции двадцати пяти налогоплательщиков или по запросу определенных должностных лиц.

Тауншипное собрание — это форма правления, особенно приспособленная для небольшой общины. С ростом населения во многих округах от нее отказались, и выборы должностных лиц тауншипа теперь обычно проходят во время регулярных осенних выборов.

Должностные лица тауншипа: Супервайзер (глава тауншипа) является главным исполнительным должностным лицом тауншипа и избирается на два года. Он принимает и выплачивает все деньги, за исключением тех, которые собираются на общественные дороги и содержание бедных тауншипа. Если дороги тауншипа находятся в плохом состоянии или о бедных не заботятся должным образом, он несет за это ответственность. Честность и эффективность управления делами тауншипа находятся в его руках. Он представляет тауншип в окружном совете супервайзеров.

Совет тауншипа состоит из супервайзера, клерка тауншипа и по меньшей мере двух мировых судьей. Он собирается регулярно два раза в год. В обязанности совета входит прием отчетов должностных лиц тауншипа и их проверка, а также рассмотрение и решение исков против тауншипа. Решение совета может быть обжаловано в окружном совете супервайзеров. Совет также может формулировать предложения для вынесения на голосование избирателей и брать взаймы деньги для покрытия ассигнований, сделанных на тауншипном собрании. Он может назначить врача для оказания помощи в качестве сотрудника здравоохранения тауншипа.

Клерк тауншипа является генеральным секретарем и бухгалтером тауншипа. Он регистрирует рождения, браки и смерти, закладные на движимое имущество и векселя. Он ведет протоколы тауншипных собраний. Он вывешивает извещения о выборах. Он выдает лицензии на брак, разрешения на захоронение, лицензии на охоту и т. д.

Суперинтендант дорог руководит строительством и поддержанием в порядке магистралей, мостов и водопропускных труб тауншипа за пределами инкорпорированных деревень. Ему платят по дням, и он может нанимать технику и лошадей или приобретать инструменты и материалы для дорожного строительства. Возможность легкой наживы на этой должности иногда делает ее желанной. Контракт может содержать «откат», счета могут быть раздуты, а принятые материалы могут не соответствовать спецификациям.

Три оценщика и сборщик: Оценщики определяют стоимость облагаемого налогом имущества в тауншипе и распределяют сумму подлежащих сбору налогов между владельцами имущества. Если собственник недоволен своей оценкой, он может явиться в августе к оценщикам и «оспорить» то, что он считает непомерной суммой. Составляются налоговые ведомости, и в обязанности сборщика входит сбор денег. Сборщикам налогов в тауншипе выплачивается 1 процент от налогов, собранных в течение тридцати дней после наступления срока их уплаты, с возрастающей платой за сбор налогов после этого периода. Это поощряет сборщика затягивать сбор средств и невыгодно для тауншипа. Высказывалось предложение, чтобы штрафы за просрочку уплаты налогов поступали в тауншип, а не сборщику.

Констебли тауншипа обязаны поддерживать порядок и выполнять распоряжения мирового судьи. Они могут арестовывать лиц, обвиняемых или подозреваемых в преступлении. В тауншипе их может быть не более пяти.

Наблюдатели за бедными обязаны присматривать за лицами, которые находятся в нищете и не имеют родственников, способных их содержать. Они могут помогать таким лицам в их собственных домах или отправлять их в окружную богадельню. Эта должность часто пересекается с должностью окружного суперинтенданта по делам бедных, и было рекомендовано ее упразднить.

Мировой судья является должностным лицом судебной власти тауншипа. В каждом тауншипе есть четыре таких должностных лица, каждое из которых избирается на четыре года. Мировой судья может рассматривать гражданские дела, если сумма иска не превышает двухсот долларов. Он может разбирать мелкие правонарушения всех видов, нарушения общественного порядка, случаи пьянства и мелкие кражи. Он может выдавать ордера и задерживать лиц, подозреваемых в совершении тяжких преступлений, до принятия решения большой жюри присяжных.

Сроки полномочий должностных лиц тауншипа: каждое должностное лицо избирается на два года, за исключением мировых судей и иногда одного или двух оценщиков, которые избираются на четыре года.

Оплата труда должностных лиц тауншипа: большинству этих должностных лиц выплачивается от двух до четырех долларов за каждый день фактической работы. Клерку тауншипа, мировым судьям и констеблям выплачиваются определенные гонорары.

ОКРУГ

Округ включает в себя ряд тауншипов. Это политическое подразделение, созданное штатом для управления определенными местными делами, выступления в качестве агента штата, сбора налогов штата и обеспечения соблюдения законов штата. Округ владеет зданием суда и тюрьмой; он может выступать истцом или ответчиком в суде.

На большей части территории штата Нью-Йорк округ стал играть более важную роль в управлении местными делами, чем тауншип. В штате Нью-Йорк насчитывается шестьдесят два округа, пять из которых входят в состав Большого Нью-Йорка. Они различаются по размеру: от округа Ричмонд (Статен-Айленд), площадь которого составляет всего 59 квадратных миль, до округа Сент-Лоуренс площадью 2880 квадратных миль. Они также различаются по численности населения: от округа Гамильтон с 2000 жителей до округа Нью-Йорк с двумя миллионами.

Выборные должностные лица: Совет супервайзеров является законодательным органом округа. Этот совет состоит из супервайзеров, избранных каждым тауншипом, а также по одному члену от каждого участка города в округе. Они выбирают собственного председателя.

Совет супервайзеров осуществляет хранение и контроль над зданием суда, тюрьмой, богадельней и всем имуществом округа; он принимает и рассматривает иски против округа; он руководит сбором денег посредством налогообложения для покрытия расходов округа и доли округа в налогах штата; он устанавливает зарплаты для должностных лиц округа; берет взаймы деньги на нужды округа; регулирует законы об охране рыб и дичи; открывает окружные дороги, возводит мосты и может учреждать больницы для больных туберкулезом. Они также выступают в качестве коллегии сдатчиков для подсчета голосов после выборов.

Шериф, исполнительное должностное лицо округа, избирается для обеспечения соблюдения закона. На нем лежит безопасность жизни и имущества. Он должен поддерживать порядок, арестовывать правонарушителей и содержать их под стражей. Он не должен позволять страху или сочувствию мешать ему применять закон. Он вызывает присяжных и свидетелей для судебных процессов в округе и приводит в исполнение решения суда. До недавнего времени гонорары, получаемые им, делали должность шерифа весьма желанной. В настоящее время во многих округах они поступают в казну, а шерифу выплачивается оклад. Он не может занимать должность два срока подряд. Он может назначить помощника шерифа и заместителей шерифа.

Окружной прокурор является государственным обвинителем округа и возбуждает иски «от имени народа штата». Он также является юридическим советником по делам округа. В его обязанности входит защита общественности от преступлений всех видов. Если в каком-либо ведомстве существует коррупция, его долг — вывести ее на чистую воду. От него во многом зависят общественный порядок в сообществе и эффективность управления в округе. Он определяет, какие дела должны передаваться на рассмотрение большой жюри присяжных.

Клерк округа хранит всю важную документацию округа, включая акты, ипотечные закладные и карты, а также оформляет свидетельства о выборах. Публичные документы должны быть всегда открыты для общественного просмотра. В некоторых округах имеется регистратор актов. Клерк также выполняет обязанности клерка окружного суда. Его офис имеет доход от сборов, которые раньше доставались клерку и делали эту должность очень прибыльной. В большинстве округов эти сборы теперь поступают к окружному казначею, а клерку выплачивается оклад.

Окружной казначей получает и выплачивает все государственные деньги для округа. Он получает от супервайзера тауншипа деньги, собранные в виде налогов округа и штата, причем последние он перечисляет казначею штата. Он получает от штата деньги на государственные школы, которые затем передает тауншипам. Он должен предоставить поручительство за сохранность этих общественных средств. Он также выбирает банк, в котором хранятся государственные средства, и обязан тщательно отчитываться о процентах, которые должны поступать в казну округа.

Суперинтендант по делам бедных распределяет деньги, собранные на содержание бедных в округе. Суперинтенданты всех общественных благотворительных организаций округа отчитываются перед ним, а он несет ответственность за них перед советом супервайзеров. Он также ежегодный отчет представляет в Государственный совет по благотворительности.

Коронеры: в каждом округе, за исключением округов Большого Нью-Йорка, может быть избрано от одного до четырех коронеров. В их обязанности входит расследование внезапных и подозрительных смертей, а иногда и причин подозрительных пожаров. Часто они являются практикующими врачами или могут нанимать врачей для проведения дознаний или вскрытий.

Окружной суперинтендант дорог назначается советом супервайзеров сроком на четыре года.

Окружной судья председательствует в окружном суде. Его зарплата варьируется и устанавливается законом штата, хотя выплачивается округом. Эту должность следует замещать с особой тщательностью. Окружной судья важен не только благодаря своим решениям, но и является одним из самых влиятельных людей в политическом отношении в округе. На эту должность следует избирать только человека строгой честности.

Суррогат управляет имуществом умерших лиц, контролирует утверждение завещаний и назначает опекунов над имуществом несовершеннолетних. Срок его полномочий составляет шесть лет. В округах с небольшим населением функции суррогата выполняет окружной судья.

Срок полномочий должностных лиц округа составляет три года, за исключением супервайзеров, избираемых тауншипами на два года, и судей, избираемых на шесть лет.

Политическая честность: часто задают вопрос: честно ли управляются эти местные должности? Существуют ли возможные лазейки для коррупции? Следующий ответ на эти вопросы был дан недавно человеком, находящимся в положении, позволяющем знать это:

«Побудительным мотивом большинства политиков является наслаждение чувством власти и влияния. Чернорабочий, который бьет баклуши на своей политической должности, и получающий жалование высокопоставленный чиновник, который пренебрегает своей работой и занимается частным бизнесом, являются примерами самого обычного и грозного класса политических взяточников. Руководители ведомств и высшие выборные должностные лица склонны выполнять свою работу как можно лучше, чтобы получить право на переизбрание. В нашей стране прошли те дни, когда человек мог нечестно сколотить состояние за один политический срок, и единственными опасными элементами, на которые мы должны обращать внимание, являются расточительство, фаворитизм и глупость.

Наибольшие растраты при расходовании средств советами супервайзеров обычно происходят на окружных дорогах и магистралях, где в некоторые годы сотни тысяч долларов теряются из-за неквалифицированного строительства и содержания. Это также легкий способ для нечестного супервайзера вознаградить политических сторонников, выплачивая им деньги за дорожные работы, которые они не выполняют. То же самое наблюдается и в вопросах приобретения припасов и окружной печати. Лекарством от этого является проведение всех расходов сверх номинальной суммы на основе публичных торгов.

Другой возможностью для злоупотреблений является выплата супервайзерам гонораров. Многие округа до сих пор придерживаются старого правила выплаты сборов: 4 доллара в день за посещение заседаний совета; 8 центов за милю пути туда и обратно; 4 доллара в день во время фактического участия в любом расследовании или выполнении иных законных обязанностей. За копирование налоговой ведомости и начисление налогов в налоговый реестр супервайзоры получают комиссионные, которые в некоторых округах исчисляются тысячами долларов. Средством против бесчисленных бед, сопровождающих систему сборов, является перевод супервайзеров на окладную основу.

Шериф отвечает за заключенных в тюрьме. В этом заключается его возможность для нечестности и вымогательства. Шерифы должны получать оклады, а не гонорары, и в каждом округе должна быть хорошо организованная комиссия женщин-попечителей для проверки тюрем и мест предварительного заключения по меньшей мере раз в две недели.

У окружного прокурора есть возможность для нечестности при расходовании чрезвычайного фонда, который всегда выделяется для него и который он может расходовать практически без какого-либо контроля. К счастью, однако, большинство людей, избираемых на должность окружного прокурора, обладают достаточно высоким уровнем квалификации, чтобы процент нечестности был почти равен нулю.

Если клерку округа платят гонорарами, трудно ожидать абсолютного, этического выполнения его обязанностей, и вполне вероятно, что он будет работать на себя, а не на округ.

Обязанности окружного суперинтенданта по делам бедных постоянно противоречат обязанностям наблюдателей за бедными. Возможность растрачивать и присваивать средства округа без разоблачения не так велика, как раньше, из-за пристального надзора со стороны Государственного совета по благотворительности; тем не менее, окружной суперинтендант обладает широкими полномочиями по раздаче милостыни и заботе о бедных округа, и поэтому эту должность обычно добивается мелкий политический лидер, который в силу своего положения может обеспечить своих зависящих от него сторонников, что он обычно и делает в искренней уверенности, что должным образом распределяет благотворительную помощь. Тем не менее, ни в коем случае не растрачивается сколько-нибудь значительная сумма, и в целом работа выполняется неплохо.

Мировые судьи, констебли и клерки тауншипов обычно получают гонорары. Их следует перевести на окладную основу.

Наблюдатели за бедными имеют возможности для получения сборов и присвоения небольших сумм, поскольку им разрешено действовать по своему усмотрению при выборе объектов щедрости тауншипа. Эту должность следует ликвидировать, различие между бедными тауншипа и округа отменить; всю работу следует выполнять через окружного суперинтенданта по делам бедных, который должен нести ответственность перед Государственным советом по благотворительности».

Связь сельской местности с городом, штатом и страной: хотя проблемы государственного управления в сельских районах просты и немногочисленны, тесная связь города и деревни делает разумное ведение дел в сельской местности крайне важным для тех, кто живет в городах. С другой стороны, решение более сложных и трудных проблем города имеет не меньшее значение для сельских жителей. Комфортная, процветающая жизнь в сельской общине зависит не только от местных условий, но также от правительства штата и страны.

Хорошие дороги одинаково важны как для города, так и для деревни, и они в значительной степени зависят от штата. То, какое образование дает деревенская или сельская школа, определит интеллект и способность зарабатывать деньги многих будущих поколений горожан, и это обучение определяется как штатом, так и местными школьными советами.

Низкие тарифы на телефонную связь и хорошие межгородские трамвайные линии позволят женщине на ферме поддерживать тесную связь со своими соседями и тем самым стимулируют ее интерес к внешним делам. Здоровая жизнь сообщества и сельские развлечения помогут молодым людям быть довольными жизнью дома и послужат предотвращению оттока населения в город. Фермерская продукция обрабатывается городскими магазинами и рынками, а промышленные товары городских фабрик попадают в дома каждого сельского района.

Не только город и деревня зависят друг от друга, но и одна часть страны зависит от какой-то другой, весьма отдаленной части в отношении некоторых предметов первой необходимости. Наш хлопок поступает с Юга, пшеница — с Запада, сахар может поступать из Колорадо или Кубы. Вся страна связана воедино торговыми отношениями, а тарифы на грузоперевозки и межштатная торговля контролируются федеральным правительством.

Таким образом, хороший гражданин проявляет жизненный интерес не только к своему супервайзеру и местным делам, но и к правительству штата и страны в целом. Когда он или она осознает, что размер его доходов, комфорт семейной жизни, благополучие детей и их жизненный успех в значительной степени зависят от государственного управления, они начнут проявлять более живой интерес к политике. Обсуждение этих дел в семье послужит стимулированию интереса всех ее членов к тому, что, в конце концов, является важной частью их бизнеса.

У небольшой общины есть одна проблема, присущая только ей. Если происходит какое-то правонарушение против общественного благополучия, никто не хочет жаловаться. Это может быть что-то просто неприятное или серьезная угроза общественному здоровью; но каждый не торопится поднимать шум из-за этого, потому что не может скрыть свою личность, и опасается, что может стать непопулярным. Этот страх обычно лишен оснований, поскольку вполне вероятно, что большинство его соседей согласны с ним в желании изменить это положение. Сельская община нуждается в бесстрашных, болеющих за общее дело гражданах.

СНОСКИ:

[1] Слово «тауншип» (town), используемое в Нью-Йорке, означает не деревню или город, а политическое подразделение.

III ИНКОРПОРИРОВАННАЯ ДЕРЕВНЯ И ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

По мере роста населения потребности государственного управления увеличиваются. Когда люди обустраивают свои дома близко друг к другу и формируют густонаселенное сообщество на ограниченной территории, возникает необходимость в прокладке улиц, устройстве тротуаров, освещении улиц, защите от пожаров и других вещах, которые тауншип не обеспечивает.

Территория площадью не более одной квадратной мили с населением не менее двухсот человек может быть инкорпорирована как деревня. По петиции налогоплательщиков они могут проголосовать по вопросу о том, станут ли они инкорпорированной деревней и получат ли собственное управление, отличное от управления тауншипа. Даже если они инкорпорируются, они все равно остаются частью тауншипа и принимают такое же участие в управлении тауншипом, как и раньше.

Существует четыре класса деревень: первый класс — с населением 5 000 человек и более; второй класс — с населением от 3 000 до 5 000 человек; третий класс — с населением от 1 000 до 3 000 человек; четвертый класс — с населением менее 1 000 человек. Во многих западных штатах деревня с одной или двумя тысячами жителей обычно становится городом. В штате Нью-Йорк есть деревни с населением более 15 000 человек.

Президент деревни, исполняющий обязанности в течение одного года, является главным исполнительным лицом и служит безвозмездно. Он является главой деревенского совета попечителей, а в небольших деревнях — главой полиции. От него зависят местный порядок, мир, здоровье и санитарное состояние.

Совет попечителей состоит из двух-четырех человек в деревнях третьего и четвертого классов; от двух до шести человек в деревнях второго класса и от двух до восьми человек в деревнях первого класса, избираемых на два года, причем половина из них избирается ежегодно. Они работают безвозмездно. Они издают постановления для управления деревней и ведут ее дела. Они решают, где должны быть построены тротуары, должны ли улицы быть замощены, как следует обращаться с мужем; они обеспечивают освещение и водоснабжение; они организуют сбор средств посредством налогов; если необходима канализационная система, она должна быть создана под надзором Государственного совета здравоохранения. Вопросы, связанные с крупными расходами средств, должны выноситься на рассмотрение налогоплательщиков.

Вопросы полиции, водоснабжения, пожарной охраны, освещения, канализации иногда решаются советом попечителей, или же, если деревня достаточно велика, для некоторых из этих целей могут создаваться отдельные советы или комиссии.

Пожарная часть с пожарным депо, рукавами и автопоездом имеется в большинстве деревень: добровольная в небольших населенных пунктах и профессиональная (на жалованьи) в более крупных деревнях. Пожарная дружина является популярным подразделением государственной службы из-за связанных с ней возможностей для общения и потому, что пожарные освобождены от выполнения обязанностей присяжных.

Казначей, оценщики, сборщик и деревенский клерк обычно избираются, а иногда и комиссар улиц. Нередко последняя должность считается синекурой, и замусоренные макулатурой и другими отходами улицы — обычное дело в среднем поселке. Все избиратели должны добиваться от комиссара надлежащего выполнения его обязанностей.

Совет здравоохранения в составе от трех до семи членов должен назначаться попечителями для работы в связи с Государственным советом здравоохранения. Этот совет избирает сотрудника здравоохранения, который должен быть врачом. Задача совета — следить за стоками, выгребными ямами, предотвращать антисанитарные условия и распространение заразных болезней. Сотрудники здравоохранения должны быть бдительными и обладать моральным мужеством, в противном случае сообщество расплатится болезнями.

Мировой судья по полицейским делам, избираемый на четыре года, рассматривает дела о нарушениях деревенских постановлений. Совет попечителей может назначить деревенского адвоката для представления их интересов в случае судебных исков.

Ежегодные выборы в деревне обычно проходят в третий вторник марта. Внеочередные выборы в деревне, подобные тауншипному собранию, могут быть созваны для голосования граждан-налогоплательщиков по особым вопросам, таким как вывоз мусора за счет средств общественности или покупка систем водоснабжения или освещения.

Водоснабжение обычно обеспечивается в деревне любого размера. Обильное снабжение необходимо не только для домов, но и для пожарной охраны и любой канализационной системы. Деревни и города Нью-Йорка очень хорошо освещены. Вопрос о том, должна ли быть общественной или частной собственность на коммунальные предприятия, широко обсуждается. В то время как водоснабжением обычно владеет муниципалитет, система освещения чаще принадлежит частной компании.

Утилизация сточных вод — это вопрос, с которым деревня рано или поздно должна столкнуться по мере роста численности населения. Слишком долго наши деревни загрязняли удобный ручей. Они медленно изучали этот вопрос и находили способы утилизации сточных вод и мусора, которые были бы одновременно удовлетворительными и экономичными. Зарубежные города часто извлекают выгоду из утилизации своих отходов, тогда как нам это обычно стоит денег. Эти вопросы требуют более разумного рассмотрения, чем им обычно уделяют.

По мере того как сообщество становится крупнее, оно перерастает простую форму деревенского управления и нуждается в такой форме, которая лучше адаптирована к его сложным и растущим потребностям.

Рост городов за последние сто лет феноменален. В 1820 году 83 процента жителей Соединенных Штатов жили на фермах; в 1910 году — лишь 32 процента. Проблемы, с которыми приходится сталкиваться городской администрации, многочисленны и сложны, особенно в городах штата Нью-Йорк, где значительная доля населения является уроженцами других стран и где часто наблюдается большое плавающее население, не имеющее гражданской гордости или интереса. В небольших общинах, где все друг друга знают, страх перед общественным мнением действует как сдерживающий фактор, который не ощущается в городе, где индивидуальная личность часто растворяется в массе.

ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ работает на основе хартии, предоставленной штатом, которая ограничивает его полномочия. Раньше эти хартии составлялись отдельно для каждого города, и легислатура вмешивалась в ведение местных дел города таким образом, что это вызвало требование «самоуправления» для городов. Оно было частично предоставлено, и города штата Нью-Йорк теперь обладают широкими полномочиями по созданию общественных сооружений и контролю за государственным образованием, здравоохранением, безопасностью, отдыхом и благотворительностью, хотя в их дела временами все еще вмешивается легислатура штата.

Город является прямым агентом штата и действует не через тауншип и округ, как это делает деревня.

Три класса городов: города первого класса имеют население 175 000 человек или более. Города второго класса имеют население от 50 000 до 175 000 человек; городами третьего класса являются все те, у которых население менее 50 000 человек. Цель этого деления состоит в том, чтобы позволить штату принимать законы для нужд групп городов, а не отдельных единиц. Мэр города может наложить вето на меру, принятую легислатурой, но если она одобрена легислатурой и подписана губернатором, она может стать законом вопреки его вето.

Потребности управления в городе представляют собой деревенские нужды, умноженные в размерах; они включают в себя защиту полиции, заботу об общественном здоровье, чистое водоснабжение, инспекцию продовольственных запасов, надзор за мерами и весами, адекватный жилищный надзор, экономичную и удовлетворительную утилизацию мусора и сточных вод, пожарную охрану, газовое и электрическое освещение, хорошее замощение улиц, чистые улицы, заботу о лицах на иждивении, содержание больниц и библиотек, хорошие образовательные возможности, транспорт и многие другие виды деятельности.

Общий план управления для городов одинаков во всех классах. Городами первого класса являются город Нью-Йорк, Буффало и Рочестер (см. Большой Нью-Йорк).

Города второго класса: Мэр, избираемый на два года, является главным исполнительным должностным лицом. Он занимает столь же важную и ответственную должность, как и любой руководитель крупной корпорации. Управление городом находится в его руках. От него зависят здоровье и благополучие его жителей. В то время как городской совет издает законы для города, в его обязанности входит обеспечение исполнения законов и постановлений. Он может наложить вето на постановление, принятое городским советом, хотя они могут преодолеть его вето двумя третями голосов. Мэр обладает полномочиями назначать руководителей большинства важных ведомств городского хозяйства. Иногда городской совет должен утверждать назначение, а должностное лицо может быть смещено только по уважительной причине, причем ему должны предоставить слушания и возможность ответить на обвинения. Избрать на пост мэра человека без какой-либо подготовки или пригодности для этой должности и возложить на него всю полноту ответственности за все сложные проблемы городского управления — значит навлечь на себя расточительство, некомпетентность и коррупцию.

Для удобства управления город делится на подразделения, называемые уделами (или вардами), а для выборов — на определенные избирательные участки, называемые избирательными округами.

Совет олдерменов или Общий совет состоит из одного олдермена, избираемого от каждого удела (варда), и председателя совета. Они избираются на два года и представляют для города примерно то же самое, что совет попечителей для деревни. Их полномочия ограничены городской хартией. В целом они могут принимать постановления, касающиеся улиц, канализации, парков, общественных зданий, развлечений, предоставлять концессии, регулировать движение транспорта, взимать налоги и брать в долг деньги в определенных пределах для нужд города. Олдермен обладает властью над многими местными интересами в своем округе. Это важная должность, которой в основном пренебрегали; ее должен занимать человек, выбранный за соответствие требованиям местного представителя, а не в качестве награды за партийную службу. Не следует избирать в этот совет человека, которому вы не доверили бы сохранность собственного имущества или опеку над вашими детьми, поскольку в общественном смысле именно это он собой и представляет.

Совет по сметам и оценкам является одним из важнейших ведомств городского управления. Он осуществляет широкий контроль над финансами города и определяет его политику во всех финансовых вопросах, концессиях, привилегиях и разрешениях, а также составляет городской бюджет. Он состоит из мэра, контролера, главного юрисконсульта корпорации, председателя общего совета и городского инженера.

Департамент контрактов и поставок заключает договоры на материалы и работы, требуемые городом. В связи с постоянным ростом городских ведомств и городского хозяйства, в котором требуются припасы и материалы самого разного рода, это также важный комитет.

Другими выборными должностными лицами являются контролер, казначей, председатель общего совета и оценщики.

Финансовый департамент возглавляют контролер и казначей.

Департамент оценки и налогообложения, составляющий налоговые ведомости, состоит из четырех оценщиков, избираемых по двое на четыре года каждый.

Юридический департамент возглавляет главный юрисконсульт корпорации, назначаемый мэром. Мэр также назначает городского инженера и руководителей следующих департаментов:

департамент общественных работ, который контролирует водоснабжение, улицы, канализацию, здания и общественные рынки; департамент общественной безопасности, в который входят бюро газа и электричества; департаменты полиции, здравоохранения, благотворительности и исправительных учреждений, а также совет по образованию.

Города третьего класса не имеют единообразного устройства управления, однако общая структура у них такая же, как у городов второго класса.

Городские выборы проводятся в нечетные годы. Должностные лица штата избираются в четные годы. Цель назначения выборов на другое время состоит в том, чтобы оградить городскую политику от влияния партийных машин штата. Партийные вопросы имеют мало общего с проблемами города. Очевидно, что управление крупным городом — это очень важное и сложное дело. Существует несколько должностей, которые требуют столь же высоких организаторских способностей, какие потребовались бы от руководителя крупной коммерческой корпорации. Однако должности в городских органах власти обычно достаются людям не за их соответствие требованиям, а из-за партийной принадлежности. Общественные настроения начинают задаваться вопросом о том, почему высокие стандарты компетентности и эффективности не должны требоваться в государственном управлении в такой же мере, как и в частном бизнесе.

Бюджет: Руководители различных департаментов определяют, сколько средств потребуется для работы каждого департамента на предстоящий год. Совет по сметам и распределению рассматривает эти запросы и устанавливает налоговую ставку, необходимую для сбора требуемых средств (см. главы IV и XI).

Права на концессию: Город имеет множество собственных источников дохода. Коммунальные предприятия, обеспечивающие такие жизненные потребности, как транспорт, вода, газ и электрическое освещение, приносят огромную прибыль. В некоторых местах некоторые из этих предприятий принадлежат городу, и доходы поступают в городскую казну. В других случаях право на создание и эксплуатацию такого общественного предприятия предоставляется частной корпорации посредством концессии. Очевидно, что эти концессионные права чрезвычайно ценны и не должны раздаваться без адекватной компенсации городу, а также обеспечения качественного обслуживания. Тарифы, которые взимаются, и предоставляемые услуги имеют огромное значение для жителей города. Муниципальная собственность на такие предприятия никогда не была столь широко распространена в этой стране, как за рубежом, но настроения в ее пользу растут. Раньше права на концессии предоставлялись на длительные сроки, даже бессрочно, но теперь общественное мнение требует, чтобы они подлежали пересмотру через разумные интервалы времени. Большинство городов сегодня владеют собственным водоснабжением, а некоторые из них имеют собственные осветительные установки.

Комиссионная форма правления: Для управления сложными делами города требуется так много должностных лиц, что даже если на должности выдвигаются хорошо подготовленные кандидаты, при таком их множестве избиратели не в состоянии оценить достоинства каждого из них. Городское управление было самым слабым местом в нашей политической жизни. Стремясь устранить его недостатки, ряд городов перенял практику полного отказа от описанной формы правления и избрания по беспартийному списку нескольких комиссаров (иногда во главе с мэром), каждый из которых назначается руководителем отдельного направления городской администрации и несет ответственность за работу этого департамента.

Признается тот факт, что от государственных служащих требуются квалификация и экспертная подготовка; что власть должна быть сосредоточена в руках немногих людей и что они должны нести ответственность за результаты своей работы.

В Буффало в настоящее время действует комиссионная форма правления.

План управления городом силами управляющего передает руководство городом одному человеку, которого нанимает город и который несет ответственность за ведение городских дел точно так же, как крупное коммерческое предприятие наняло бы управляющего. Городской управляющий должен быть человеком, который изучил городское самоуправление и сделал его своей профессией.

IV. БОЛЬШОЙ НЬЮ-ЙОРК

Город Нью-Йорк включает в себя пять округов: Нью-Йорк, Кингс, Куинс, Бронкс и Ричмонд. За сто лет население города Нью-Йорк выросло с 50 000 до 4 000 000 человек. В настоящее время его население составляет почти 6 000 000 человек, что равно примерно половине населения штата, и он является вторым по величине городом в мире.

Управление городом строго предписано его уставом; за любым улучшением, которого город желает добиться вне положений этого устава, он должен обращаться за разрешением к легислатуре штата.

Для удобства управления город разделен на пять боро: Манхэттен, Бронкс, Бруклин, Куинс и Ричмонд (Статен-Айленд).

Мэр является главным должностным лицом исполнительной власти города. Он избирается на четыре года и получает жалование в размере 15 000 долларов. Он обладает полномочиями по назначению и смещению на огромное число важных постов, включая руководителей крупных городских департаментов. Подобно губернатору штата и президенту Соединенных Штатов, он инициирует законодательную деятельность, направляя раз в год в совет олдерменов послание, содержащее общее описание положения дел в правительстве и финансового состояния города, а также рекомендации относительно мер, которые он считает целесообразными. Он может затребовать принятие специального законодательства в любое время.

Все постановления и подзаконные акты, принятые советом олдерменов, поступают к мэру на утверждение. Если он налагает вето на какой-либо акт, совет олдерменов может преодолеть его вето двумя третями или тремя четвертями голосов, за исключением предоставления концессионных прав, где его вето является абсолютным.

Комптроллер возглавляет финансовые дела города. Срок его полномочий составляет четыре года, а жалование — 15 000 долларов. Он может назначить трех заместителей с жалованием по 7 500 долларов каждый, помощника заместителя с жалованием 3 000 долларов, помимо других руководителей различных подразделений финансового департамента; однако второстепенные должности подпадают под действие правил гражданской службы.

Председатель совета олдерменов избирается на тот же срок, что и мэр, и получает жалование в размере 7 500 долларов. Он замещает мэра в случае его отсутствия или смерти.

Президенты боро Манхэттен, Бронкс и Бруклин получают по 7 500 долларов в год; боро Куинс и Ричмонд — по 5 000 долларов. Они избираются на четыре года, и каждый президент осуществляет общий надзор за улицами, мостами, канализацией и зданиями в своем боро. Он может назначить комиссара общественных работ и инспектора зданий для своего боро, а также местные школьные советы. В Куинсе и Ричмонде президенты боро ведают вопросами уборки улиц.

Совет олдерменов является законодательным органом города. Он состоит из семидесяти трех человек, избираемых от округов олдерменов. Они служат в течение двухлетнего срока и получают жалование в размере 2 000 долларов каждый. Этот совет принимает постановления для управления городом. Он издает и приводит в исполнение правила, касающиеся полиции, пожарной охраны, строительства, здравоохранения и парков; издает подзаконные акты для регулирования работы общественных рынков, улиц, общественных зданий, доков; для инспекции мер и весов; регулирования мест развлечений, высоты зданий; лицензирования извозчиков, ломовых извозчиков и ростовщиков, а также правила для пресечения порока. Городской секретарь и секретарь совета с жалованием по 7 000 долларов каждый назначаются советом.

Совет по сметам и распределению является наиболее важным из городских советов. Он разрабатывает городской бюджет, который должен быть принят советом олдерменов. Он также рассматривает законопроекты о предоставлении концессионных прав. Он представляет весь город и состоит из мэра, комптроллера, председателя совета олдерменов, каждый из которых имеет по три голоса; президентов боро Манхэттен и Бруклин, имеющих по два голоса каждый; и президентов боро Бронкс, Ричмонд и Куинс, имеющих по одному голосу каждый.

Среди важных назначений города, находящихся в ведении мэра, выделяются следующие:

Юрисконсульт корпорации с жалованием 15 000 долларов в год является главой юридического департамента города и юридическим советником города. Он имеет в своем распоряжении более пятидесяти помощников юрисконсульта с жалованьем от 3 000 до 10 000 долларов в год и множество заместителей и младших помощников.

Городской казначей принимает и выплачивает все денежные средства города — его жалование составляет 12 000 долларов. Он может назначить заместителя с жалованием 5 000 долларов в год. Упразднение должности казначея как ненужной было рекомендовано недавним занимавшим этот пост лицом; однако это слишком лакомый кусочек, чтобы от него легко отказаться.

Председатель департамента налогов и оценок получает 8 000 долларов в год. Назначаются еще шесть налоговых комиссаров с жалованием по 7 000 долларов каждый, двое из которых должны принадлежать к оппозиционной партии.

Комиссары счетов, исправительных учреждений, доков и паромных переправ, здравоохранения, пожарный комиссар, комиссар полиции, комиссар лицензий, заводов и сооружений, общественных благотворительных организаций, уборки улиц и доходных домов, комиссар водоснабжения, газа и электричества, а также председатель комиссии по условно-досрочному освобождению — все они получают по 7 500 долларов в год; комиссар мер и весов — 5 000 долларов в год.

Имеются новый комиссар общественных рынков и супервайзер городского вестника (City Record) — городского издания, которое обязано публиковать все постановления, предполагающие расходование городских средств, предоставление концессии или осуществление конкретного благоустройства, до того как они будут приняты советом олдерменов.

Есть и много других менее важных должностей, подлежащих замещению, причем президенты боро осуществляют еще целый ряд назначений.

Совет по образованию был сокращен с сорока шести до семи членов, из которых двое в настоящее время являются женщинами. Кроме того, в различных школьных округах действуют сорок шесть местных школьных советов, каждый из которых состоит из пяти членов, назначаемых президентом боро и окружным суперинтендантом местного школьного округа. Теперь они были распределены между семью членами нового школьного совета.

Избирательная комиссия состоит из четырех комиссаров, двух республиканцев и двух демократов, назначаемых советом олдерменов на два года с жалованием по 5 000 долларов каждый. Эта комиссия определяет границы избирательных округов, выбирает около 2 000 избирательных участков и назначает около 17 000 работников избирательных комиссий. С 1915 года город разрешил использовать школьные здания и другие общественные здания в качестве избирательных участков, и на последних выборах почти 1 000 округов были обеспечены помещениями таким образом.

Местные советы по благоустройству: Город разделен на двадцать пять округов, в каждом из которых имеется местный совет по благоустройству, состоящий из президента боро и олдерменов тех округов олдерменов, которые входят в состав данного местного округа благоустройства.

Окружное самоуправление в пределах города: Каждый округ, входящий в состав города Нью-Йорк, имеет отдельное окружное самоуправление, независимое от города, со своим шерифом, окружным секретарем, окружным прокурором и окружным судом во всех округах, кроме Нью-Йорка. Должность шерифа в округе Нью-Йорк была одной из самых высокооплачиваемых должностей в штате из-за судебных пошлин и сборов. Они составляли от 80 000 до 100 000 долларов в год и более, и округ делил их с шерифом. Теперь округ получает все сборы, а шериф — жалование в размере 12 000 долларов в год; однако он не может быть переизбран, а срок его полномочий был увеличен с двух до четырех лет.

Суды — Верховные суды: Первый судебный департамент и первый судебный округ штата образуют округа Нью-Йорк и Бронкс. Бруклин, Куинс и Ричмонд образуют второй. Специальные и судебные заседания Верховного суда рассматривают как уголовные, так и гражданские дела с участием присяжных и без них, как и в других округах.

Окружные суды заседают в округах Кингс, Куинс, Бронкс и Ричмонд, и в каждом из них, кроме Ричмонда, имеется суд по делам о наследствах и опеке (Surrogate’s Court). Округ Нью-Йорк избирает двух судей по делам о наследствах и опеке сроком на четырнадцать лет каждый с жалованием 15 000 долларов в год. Вместо окружного суда в округе Нью-Йорк имеются городской суд, который рассматривает гражданские иски и является судом по делам натурализации, и суд общей юрисдикции, который рассматривает уголовные дела. Суд специальной юрисдикции с главным судьей и пятнадцатью помощниками судьи, назначаемыми мэром, рассматривает дела о мисдиминорах и правонарушителях, направляемых к ним городскими магистратами. Одним из подразделений этого суда является суд по делам несовершеннолетних с одним председательствующим судьей и пятью помощниками судьи, причем суд заседает в каждом боро. Эти судьи занимают должность в течение десяти лет.

Суды магистратов заседают под председательством большого числа магистратов, назначаемых мэром, и главного магистрата, который осуществляет общий надзор за ними. Муниципальные суды заседают в различных частях города для рассмотрения мелких гражданских исков. Имеется сорок пять округов муниципальных судов, в каждом из которых есть судья, избираемый жителями округа сроком на десять лет.

Имеются отдельные ночные суды как для мужчин, так и для женщин, суд по семейным делам, который занимается делами о несодержании жен и детей, а также неимущих родственников, и суд по дорожно-транспортным происшествиям, который занимается исключительно нарушениями правил дорожного движения.

Даже простое перечисление различных учреждений в городе Нью-Йорк, которые занимаются улучшением здоровья и социального благополучия людей, заняло бы много страниц. Среди них остро ощущается необходимость более четкого разделения сфер деятельности и меньшего дублирования полномочий.

Комиссар общественных благотворительных организаций, назначаемый мэром, отвечает за попечение о лицах, находящихся на иждивении города. В 1915 году было предоставлено 350 362 бесплатных ночлега выселенным семьям и нуждающимся мужчинам и женщинам. Существует 329 учреждений, получающих деньги от города на содержание детей-иждивенцев, и на 1 января 1916 года на их попечении находилось 22 753 ребенка. Уход, который получали эти дети, подвергся резкой критике. Говорят, что причиной этого являются противоречащие друг другу полномочия государственного совета по благотворительности и городского совета инспекции благотворительных учреждений. В будущем город будет проводить собственные проверки. Пенсии вдовам для всего Большого Нью-Йорка назначаются единым советом по благосостоянию детей в составе девяти членов, назначаемых мэром, двое из которых должны быть женщинами. Они работают в течение восьми лет без жалования.

Департамент доходных домов следит за 103 882 многоквартирными домами города и располагает штатом из 193 инспекторов, из которых восемь — женщины. В старых доходных домах, построенных до принятия закона, требующего определенного количества света и воздуха, до сих пор остается около 9 000 темных комнат, которые не были переоборудованы в соответствии с новыми требованиями.

The Street-cleaning Department employs regularly about 5,400 men at salaries ranging from $720 to $860 a year.

Совет по борьбе с пьянством был создан для работы с лицами, страдающими хронической алкогольной или наркотической зависимостью, чтобы относиться к ним как к жертвам болезни и направлять их на ферму, где лечение, нацеленное на исцеление, сочетается с сельскохозяйственным трудом, огородничеством и т. д. Насущные потребности этой работы не могут быть удовлетворены до тех пор, пока не будут созданы дополнительные места для пациентов.

Муниципальная комиссия по делам гражданской службы, состоящая из трех членов, назначаемых мэром, поддерживает постоянный штат экзаменаторов претендентов на городские должности. Регулярная платежная ведомость города включает почти 85 000 человек, из которых около 30 000 не подпадают под юрисдикцию гражданской службы. Около 20 000 других работников заняты неполный рабочий день.

Имеются бесплатное бюро трудоустройства, которое неуклонно развивается и трудоустраивает более двух тысяч заявителей в месяц, а также комиссар мер и весов.

Управление каждым из крупных департаментов городского управления требует специальной и технической подготовки. Управляющий корпорацией искал бы по всей стране лучшего специалиста для каждого конкретного департамента.

Школьные учителя и школьные суперинтенданты выбираются благодаря их подготовке и опыту. Младшие городские служащие назначаются по списку гражданской службы; однако американские города имеют обыкновение назначать на руководство городскими департаментами людей, отличившихся партийной службой.

Бюджет Большого Нью-Йорка формируется начиная с июня и принимается 1 ноября. Сметы потребностей каждого департамента на предстоящий год представляются в совет по сметам и распределению и изучаются подкомитетами, которые проводят публичные слушания, когда представители каждого департамента и официальные эксперты отчитываются по своим сметам и каждый пункт может быть изучен и обсужден. Проект бюджета печатается для общедоступного использования, а в последнюю неделю октября проводятся публичные слушания. К 1 ноября бюджет должен быть принят советом по сметам и распределению и направлен в совет олдерменов для утверждения.

«Живи по средствам» — финансовая политика, принятая в 1914 году с целью снижения огромного роста будущей задолженности города на капитальные улучшения неналоговой категории. В течение 1914–1918 годов ежегодно возрастающая доля стоимости этих улучшений должна была включаться в налоговый бюджет, и к 1918 году вся стоимость должна была покрываться за счет налогообложения, после чего облигации по этой категории улучшений выпускаться не должны были. Каждый доллар, заимствованный под 4½ процента годовых по пятидесятилетним облигациям, обходится в 1,69 доллара в виде процентных выплат. Хотя на какое-то время при реализации политики жизни по средствам налоги оказываются выше, фактическая стоимость улучшений для города получается намного ниже.

Мэр города Нью-Йорк является главой корпорации, чей бюджет расходов в 1916 году составлял 212 000 000 долларов. До войны общие расходы корпорации United States Steel Corporation составляли около 34 000 000 долларов в год. Жалованье президента Стальной корпорации или любой из крупнейших бизнес-корпораций страны составляло бы от 50 000 до 100 000 долларов в год. Мэр города Нью-Йорк получает 15 000 долларов в год. Но коммерческая корпорация настаивала бы на том, чтобы президентом был человек, чья подготовка и деловой опыт сделали его исключительно подходящим для этой работы, в то время как наша практика выбора мэра заключается в том, чтобы уделять мало внимания специальной подготовке и опыту в работе по управлению городом.

V. ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТА

Штат обладает столь обширной властью над своими жителями и над всеми входящими в его состав политическими образованиями, что его часто называют «суверенным штатом». Штат регулирует владение и передачу имущества; наказывает за убийство и другие преступления; регулирует деловые отношения; предписывает форму заключения брака и причины для развода; санкционирует взимание налогов; устанавливает собственные законы о выборах и обеспечивает образование; до недавнего времени он контролировал железные дороги, действующие в пределах его границ.

Конституция штата, принятая большинством избирателей штата, является основным законом штата. Она может быть изменена только в ходе конституционного конвента или путем принятия поправки к конституции, что сопряжено со значительными трудностями.

Конституционный конвент — это собрание людей, избранных избирателями для пересмотра конституции. Результат их обсуждения затем выносится на голосование избирателей, которые могут принять его или отклонить. Последний пересмотр состоялся в 1915 году и был подавляющим большинством отвергнут на избирательных участках. Законодательство в настоящее время предусматривает пересмотр каждые двадцать лет, если этого пожелают избиратели.

Поправка к конституции может быть предложена в легислатуре. Она должна пройти обе палаты легислатуры в ходе двух разных, но следующих друг за другом сессий (новая сессия легислатуры наступает только каждые два года, когда избирается новый Сенат), а затем должна быть вынесена на утверждение избирателей штата. Голосование большинства делает ее законом.

Легислатура обладает полномочиями по принятию законов для штата в соответствии с конституцией штата. Она заседает каждый год в первую среду января в Капитолии в Олбани и продолжает работу до завершения своих дел, обычно примерно до 1 апреля. Она состоит из двух подразделений, или «палат»: Ассамблеи и Сената.

Каждые десять лет, в год, оканчивающийся на цифру пять, проводится перепись населения штата, и на этой основе осуществляется новое распределение сенаторов и членов Ассамблеи.

Сенат в настоящее время состоит из пятидесяти двух членов, избираемых от определенных административных единиц штата, известных как сенатские округа. В целом каждая пятидесятая доля населения штата имеет право на одного сенатора. (Это правило не соблюдается математически, поскольку округ не может быть разделен иначе как для образования двух или более округов внутри него; никакой отдельный округ не может иметь более одной трети всех сенаторов, и никакие два округа не могут иметь более половины общего числа. Это задумано как сдерживающий фактор против того, чтобы густонаселенный округ имел чрезмерное представительство.)

Если в округе, который уже имеет трех или более сенаторов, наблюдается достаточный прирост населения, дающий ему право на еще одного, этот дополнительный сенатор увеличивает число уже предусмотренных пятидесяти сенаторов еще на одного.

Ассамблея состоит из ста пятидесяти членов, и, грубо говоря, каждая сто пятидесятая часть населения штата имеет право на одного члена Ассамблеи. На практике сельский округ малого или среднего размера, не содержащий крупного города, представляет собой один избирательный округ Ассамблеи. Шатоква, Датчесс, Скенектади, Ниагара, Ориндж, Ренселер, Сент-Лоуренс, Стьюбен, Ричмонд, Саффолк и Брум имеют по два избирательных округа Ассамблеи каждый. Олбани, Онейда и Онондага имеют по три каждый; Куинс — шесть; Уэстчестер и Монро — пять; Бронкс и Эри — восемь; Кингс и Нью-Йорк — по двадцать три каждый; округа Гамильтон и Фултон имеют лишь один на двоих. Округ Нассау недавно был разделен на два избирательных округа Ассамблеи. Это деление производится окружным советом супервайзеров.

Председательствующим должностным лицом Сената является вице-губернатор. Председательствующий в Ассамблеи избирается ее членами и называется спикером. Он назначает постоянные комитеты и обладает большим контролем над законодательным процессом. Обычно он принадлежит к той политической партии, которая имеет большинство в Ассамблеи. Эта партия также избирает лидера большинства для управления законодательным процессом на заседании. Выбор другой партии называется лидером меньшинства, и он признается лидером этой партии в легислатуре. Сенат также имеет лидеров большинства и меньшинства.

Члены Ассамблеи избираются на один год, а сенаторы — на два года. Оба получают жалование в размере 1 500 долларов и компенсацию дорожных расходов в размере десяти центов за милю один раз в течение сессии.

Как добиться принятия закона легислатурой: Законопроект может быть внесен любым членом, начиная со слов: «Жители штата Нью-Йорк, представленные в Сенате и Ассамблеи, постановляют» и т. д.

Он может быть внесен как в Сенат, так и в Ассамблею, или же может быть внесен в обе палаты одновременно. Он проходит первое чтение и передается в комитет. Комитет может положить его под сукно и никогда не выносить по нему заключение, либо может вынести заключение слишком поздно для принятия мер легислатурой, либо может вынести положительное заключение или рекомендацию об отклонении. Если вынесено положительное заключение, законопроект вносится в календарь в ожидании своей очереди на рассмотрение. Затем он выносится на второе чтение, во время которого в него могут быть внесены поправки и он может быть отправлен обратно в комитет; после третьего чтения проводится голосование. Если он принят в одной палате, то он направляется в другую палату, где проходит ту же процедуру. Если он принят второй палатой, он затем направляется к губернатору для подписания. Если это законопроект, касающийся управления городом, он направляется мэру города на утверждение.

Если какая-либо палата изменяет законопроект, он должен вернуться в первую палату для действий в измененном виде. Губернатор имеет право наложить вето на законопроект, но оно может быть преодолено повторным голосованием двумя третями голосов.

Губернатор является высшим должностным лицом исполнительной власти штата. В его обязанности входит обеспечение исполнения законов через назначаемых им должностных лиц. Он осуществляет руководство вооруженными силами штата, которые должны насчитывать не менее двадцати тысяч человек, из которых две тысячи должны составлять военно-морское ополчение. Он обладает правом помилования. Он избирается на два года, получает жалование в размере 10 000 долларов и право пользования особняком исполнительной власти. Он также может инициировать законодательную деятельность. На каждой очередной сессии легислатуры в его обязанности входит направление «послания», информирующего легислатуру о состоянии общественных дел и рекомендующего меры для их рассмотрения. Он также может в любое время запросить принятие специального законодательства и созвать легислатуру на внеочередную сессию. Он обладает полномочиями по осуществлению множества важных назначений на должности в штате, но подлежащих утверждению Сенатом.

Вице-губернатор с жалованием в размере 5 000 долларов в год замещает губернатора в случае необходимости. Он председательствует в Сенате.

Секретарь штата ведает всеми официальными документами и записями. Он выдает свидетельства о регистрации корпораций и руководит выборами и проведением переписи населения. Его жалование составляет 6 000 долларов в год.

Комптроллер обязан подписывать каждый ордер на выплату средств штата. Он выступает в качестве аудитора штата, отчитывается перед легислатурой относительно средств штата и осуществляет надзор за сбором налогов штата. Он определяет банки, в которых должны размещаться средства штата. Его жалование составляет 8 000 долларов в год.

Казначей штата является хранителем средств штата и выплачивает их только по распоряжению комптроллера. Его жалование составляет 6 000 долларов в год.

Генеральный прокурор является главным юридическим советником штата. Он ведет и защищает все судебные дела, в которых заинтересован штат. Его жалование составляет 10 000 долларов.

Инженер и геодезист штата должен быть инженером-практиком. В его ведении находятся каналы, а также геодезические работы и картографирование всех общественных земель штата.

Должности, замещаемые по назначению: Среди них имеются две комиссии по общественным услугам, каждая из которых состоит из пяти членов. Первая обладает юрисдикцией над Большим Нью-Йорком, а вторая — над остальной частью штата. В целом они имеют полномочия регулировать работу железных дорог и трамваев, устанавливать тарифы и добиваться надлежащего обслуживания. Они также контролируют транспортные компании, предприятия газо- и электроснабжения, телефонные и телеграфные линии. Ни одна компания не может повысить свои тарифы без их согласия. Их задача состоит в том, чтобы потребности общественности удовлетворялись надлежащим образом, а также в защите компаний от неправомерного обращения. Эти комиссии считаются столь важными, что жалование каждого комиссара было установлено на уровне 15 000 долларов в год.

Налоговые комиссары штата осуществляют общий надзор за методами взимания налогов на всей территории штата. Их трое, они назначаются сроком на три года и должны посещать каждый округ штата по меньшей мере раз в два года. Их жалование составляет по 6 000 долларов в год на каждого.

Совет по выравниванию штата, который состоит из налоговых комиссаров и комиссаров земельного управления, должен выравнивать оценки в каждом округе и определять сумму, на которую должен начисляться налог штата.

Суперинтендант банков контролирует банки, трастовые компании, строительные и сберегательные ассоциации, которые представляют ему отчеты ежеквартально, на основании которых он в свою очередь ежегодно отчитывается перед легислатурой. Его жалование составляет 10 000 долларов, а срок полномочий — три года.

Суперинтендант страхования осуществляет контроль над всеми страховыми компаниями и ежегодно отчитывается перед легислатурой. Его жалование составляет 10 000 долларов, а срок полномочий — три года.

Комиссар здравоохранения должен быть врачом. Он осуществляет общий надзор за здоровьем населения штата и курирует регистрацию рождений, браков и смертей в городах и поселках. Его жалование составляет 8 000 долларов, а срок полномочий — четыре года.

Комиссар по акцизам выдает налоговые сертификаты на продажу спиртных напитков и собирает акцизный налог, половина которого достается штату, а половина — городу или поселку, где продаются спиртные напитки. Его жалование составляет 7 000 долларов, а срок полномочий — пять лет.

Комиссар сельского хозяйства назначает директоров фермерских институтов, следит за продажей пищевых продуктов, которые могут нанести вред здоровью, и осуществляет общую заботу о сельскохозяйственных потребностях штата. Его жалование составляет 8 000 долларов, а срок полномочий — три года.

Комиссар по дорогам, в ведении которого находятся дороги и благоустройство штата, служит в течение двух лет с жалованием 12 000 долларов в год.

Департамент труда, являющийся очень важной ветвью управления штата, работает над улучшением условий труда. В нем насчитывается пять комиссаров, которые служат по шесть лет, каждый с жалованием 8 000 долларов. В этот департамент входят несколько бюро, а именно: инспекции, трудоустройства, компенсаций работникам, примирения и арбитража, статистики и информации, промышленности и иммиграции.

Природоохранный комиссар руководит ведомствами по сохранению и разведению рыбы и дичи, охране земель и лесов, а также управлению внутренними водами. Он назначает руководителя для каждого подразделения. (Леса, принадлежащие штату, должны оставаться в диком состоянии. Они не могут быть переданы во временное пользование, проданы или обменяны, и никакая древесина не подлежит вырубке.) Он служит шесть лет с жалованием 8 000 долларов в год.

Комиссия по делам гражданской службы состоит из трех комиссаров, в чьи обязанности входит определение правил для проверки пригодности кандидатов на трудоустройство в соответствии с законами о гражданской службе. Гражданская служба призвана предотвратить назначение людей на государственные должности через партийную политику или личный «блат». Должности классифицируются, проводятся конкурсные экзамены, а назначения производятся в порядке заслуг. Обычно существовала практика составления отдельных списков из мужчин и женщин, и поступали жалобы на то, что предпочтение отдается спискам мужчин.

Имеются суперинтендант общественных работ с жалованием 8 000 долларов; суперинтендант тюрем с жалованием 6 000 долларов; государственная комиссия по тюрьмам из семи членов, получающих по 10 долларов в день каждый за каждый день работы; государственный совет по благотворительности; государственная больничная комиссия по делам душевнобольных из трех членов, председателю которой выплачивается 7 000 долларов, а остальным членам — 5 000.

Имеются также государственная продовольственная комиссия из трех членов, работающих без вознаграждения и назначенных только на период войны, и недавно созданный совет по фермам и рынкам.

Хотя большинство руководителей административных департаментов управления штата назначаются губернатором, сроки полномочий многих из них превышают срок полномочий назначившего их губернатора. В результате губернатор может находиться в должности, а важные департаменты, такие как акцизная комиссия, общественное здравоохранение, общественные услуги и промышленная комиссия, могут находиться в руках ставленников предыдущего губернатора. Они могут быть смещены с должности только путем предъявления обвинений и после слушаний. Кроме того, некоторые другие важные должностные лица штата, включая комптроллера и секретаря штата, избираются народом и могут кардинально расходиться с губернатором по вопросам государственной политики. Они могут даже принадлежать к другой политической партии.

Некоторые считают слабостью в управлении делами штата то, что руководство некоторыми из важнейших департаментов администрации может находиться вне контроля губернатора, который несет за них ответственность.

Деятельность штата требует около 17 500 штатных сотрудников, а фонд заработной платы составляет примерно 22 250 000 долларов. Весьма вероятно, что от некоторых из этих государственных служащих на службе штата можно было бы отказаться, если бы от них требовалось работать столько же часов в день и столько же дней в году, сколько они были бы обязаны делать в любом частном бизнесе.

VI. НАЦИОНАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Суверенная власть Соединенных Штатов принадлежит Национальному правительству — федеральному союзу всех штатов, каждый из которых самоуправляется, но все они объединяются для определенных целей. Конституция Соединенных Штатов является высшим законом страны.

Национальное правительство, подобно правительству штата и муниципалитета, имеет три четких подразделения: законодательное, исполнительное и судебное. Законодательная власть принадлежит Конгрессу, который состоит из Палаты представителей и Сената.

Палата представителей избирается каждые два года избирателями штатов. После переписи населения, которая проводится каждые десять лет, Конгресс определяет общее число представителей. Затем они распределяются между штатами пропорционально численности населения. После переписи 1910 года Палата представителей была увеличена до 435 членов, что дало одного члена на каждые 211 877 жителей. Нью-Йорк имеет 43 представителей — наибольшее число от любого штата в Союзе. Каждый штат имеет право по меньшей мере на одного представителя, даже если он не обладает необходимым числом жителей. Избирательный округ в Конгресс, от которого избирается член Палаты, определяется легислатурой штата. Большой Нью-Йорк имеет 23 конгрессмена.

Требования к кандидатам в представители в Конгресс: Человек должен быть не моложе двадцати пяти лет, быть гражданином Соединенных Штатов по меньшей мере в течение семи лет и являться жителем того штата, от которого он избирается. Жалованье составляет 7 500 долларов в год с надбавкой на помощника, канцелярские принадлежности и командировочные расходы.

Сенат состоит из девятидесяти шести членов, по два члена от каждого штата Союза, избираемых сроком на шесть лет. Для того чтобы в Сенате всегда были опытные люди, одновременно переизбирается лишь одна треть этого состава. Сенат делится на три класса, и лица, принадлежащие к одному из трех классов, избираются каждые два года.

Сенатор может переизбираться столько раз, сколько решит штат, и многие сенаторы прослужили двадцать и более лет. Это делает верхнюю палату Конгресса весьма консервативным, стабильным органом. Сенаторы, как и представители, получают жалование в размере 7 500 долларов в год. Вице-президент Соединенных Штатов является председательствующим в Сенате.

Избрание сенаторов ранее было прерогативой легислатуры штата. Семнадцатая поправка к Национальной конституции, принятая в 1913 году, предусматривает, что они должны избираться прямым голосованием избирателей штатов.

Требования к кандидатам в сенаторы: Кандидат в Сенат должен быть не моложе тридцати лет и быть гражданином по меньшей мере в течение девяти лет.

Сессии Конгресса: Новый Конгресс начинает свое существование четвертого марта каждого нечетного года, хотя он не собирается на очередную сессию до следующей зимы. Длинная сессия начинается в первый понедельник декабря в нечетный год и обычно длится до весны или лета. Короткая сессия начинается в то же время в четный год и длится до следующего 4 марта, когда начинает существование новый Конгресс, избранный в ноябре предыдущего года, хотя он не собирается до следующего декабря, если только президент не созовет чрезвычайную сессию. Таким образом, конгрессмен избирается более чем за год до того, как он занимает свое место. Шестьдесят пятый Конгресс завершится 4 марта 1919 года. Члены нижней палаты Шестьдесят шестого Конгресса будут избраны в ноябре 1918 года.

Комитеты Конгресса: Работа Конгресса в значительной степени осуществляется через комитеты. Палата представителей в ее нынешнем виде представляет собой громоздкий орган. Очевидно, что четыреста тридцать пять человек — это слишком большое число для эффективной работы в полном составе. Каждый законопроект, даже рекомендация президента, направляется в соответствующий комитет. Только благодаря этим многочисленным комитетам появляется возможность справляться с огромным объемом дел, поступающих на рассмотрение Конгресса каждый год.

Как принимается законопроект: Процедура в Конгрессе аналогична процедуре в легислатуре штата. Законопроект может быть внесен любым членом в любую палату и должен пройти через обе палаты.

Полномочия Конгресса: Конгресс обладает абсолютным правом вводить и собирать налоги. Законопроекты о доходах должны исходить из Палаты представителей. Конгресс обладает исключительным правом объявлять войну, содержать армию и военно-морской флот и регулировать торговлю. Он контролирует законы о натурализации и иммиграции; учреждает почтовые отделения; выдает патенты и авторские права. Он имеет право чеканить монету и занимать деньги. Он также управляет округом Колумбия и территориями.

Поправка к Конституции Соединенных Штатов должна быть принята большинством в две трети голосов, поданых в обеих палатах Конгресса. Затем она передается штатам для ратификации легислатурами штатов. Когда легислатуры трех четвертей из сорока восьми штатов ратифицируют такую поправку большинством голосов своих членов, она становится законом.

Исполнительная власть: Президент Соединенных Штатов обладает большими полномочиями, чем главы многих других государств. Он является главнокомандующим армией и флотом; он ведет официальные дела с иностранными государствами и заключает с ними договоры, подлежащие утверждению Сенатом; с согласия Сената он назначает послов, посланников, высших должностных лиц армии и флота, судей Верховного суда и огромное число других должностных лиц. Он может накладывать вето на меры, принятые Конгрессом, но они могут быть преодолены повторным голосованием двумя третями голосов.

Президент имеет право инициировать законодательную деятельность, направляя послание Конгрессу, в котором он сообщает информацию о важных делах и рекомендует законодательные меры для их рассмотрения. Степень, в которой он может протащить закон через Конгресс, зависит как от силы партии в Конгрессе, к которой он принадлежит, так и от личной власти и авторитета самого президента. Президент Вильсон — первый президент более чем за столетие, который лично явился на совместное заседание Конгресса и зачитал свое послание.

Избрание президента: Президент избирается выборщиками президента, избираемыми избирателями различных штатов, причем количество выборщиков от каждого штата совпадает с общим числом представителей и сенаторов в Конгрессе от этого штата. Выборщики штата собираются в Капитолии штата во второй понедельник января, следующий за выборами, чтобы отдать свои голосы за президента. Выборщики являются лишь механизмами для регистрации волеизъявления штата, и обычно весь коллегий выборщиков штата отдает голоса за одного кандидата, хотя большинство поданных за него голосов избирателей могло быть небольшим. Эта система превращает президентские выборы фактически в выборы по штатам. Штат «склоняется» к республиканцам или демократам. Борьба концентрируется в нескольких сомнительных штатах. Выиграть или проиграть их может означать выиграть или проиграть выборы. Бывало так, что один кандидат фактически получал больше голосов избирателей, чем его противник, и все же не был избран, поскольку число голосов в коллегии выборщиков от штатов, отдавших за него большинство, было меньше числа голосов выборщиков от остальных штатов. Существует движение за упразднение коллегии выборщиков и переход к прямому выдвижению и прямым выборам президента избирателями.

Вице-президент должен соответствовать требованиям для занятия должности президента. Он избирается на тот же срок, а его жалование составляет 12 000 долларов в год. Его единственная обязанность — председательствовать в Сенате и сменять президента в случае необходимости.

Кабинет министров состоит из десяти должностных лиц, назначаемых президентом с согласия Сената для руководства от его имени определенными ведомствами государственных дел. Жалованье члена кабинета составляет 12 000 долларов.

Члены Кабинета министров не имеют права голоса ни в одной из палат Конгресса и никоим образом не подотчетны ему. Подобно самому президенту, они могут принадлежать к партии, которая находится в меньшинстве в Конгрессе. Кабинет министров является совещательным органом при президенте, однако его члены не имеют в этом качестве официального статуса, и он может игнорировать их, если сочтет нужным. Каждый член кабинета является административным главой своего департамента.

Государственный секретарь возглавляет Государственный департамент и несет ответственность за все официальные переговоры и отношения с иностранными правительствами. Он является посредником в общении между президентом и губернаторами штатов.

Министр финансов управляет национальными финансами, заведует доходами, денежным обращением и законами о национальном банковском деле.

Министр войны ведает всеми вопросами национальной обороны, улучшения рек и гаваней и отвечает за поддержание боеготовности армии.

Генеральный прокурор является юридическим советником президента и Национального правительства.

Генеральный почтмейстер ведает делами департамента почтовой службы Соединенных Штатов и перевозкой почты.

Министр военно-морского флота заведует военно-морским флотом и его имуществом, верфями и доками.

Министр внутренних дел и его департамент заведуют общественными землями и делами индейцев. В его ведении находится предоставление пенсий и патентов.

Задачей министра сельского хозяйства является улучшение сельского хозяйства в Соединенных Штатах. В его ведении также находятся Бюро погоды, животноводство и растениеводство, а также лесная служба.

Министр торговли должен оказывать содействие и развивать коммерческие интересы страны, включая горнодобывающую промышленность и транспорт. Он проводит перепись населения каждые десять лет.

Министр труда и Департамент труда призваны защищать благосостояние трудящихся по найму. К этому департаменту относятся Бюро иммиграции и Детское бюро.

Тенденция последних нескольких лет заключалась в расширении полномочий Национального правительства. С быстрым ростом средств передвижения отдаленные части страны сблизились. Регионализм уменьшается. К «правам штатов» добавляется национальная гордость. В управлении делами нации границы штатов зачастую больше не могут приниматься во внимание без явного ущерба для экономии и эффективности. Чтобы привести один пример: государственный контроль над железными дорогами привел к появлению мешающих работе и совершенно разных требований со стороны соседних штатов к одной и той же железной дороге, проходящей через несколько из них. Право отдельных штатов независимо друг от друга контролировать такие вещи, как законы о браке и разводе, привело к плачевной ситуации, когда пара может быть законно пожениться в одном штате, а в другом этот брак может не признаваться.

Очевидно, что по мере роста влияния и значения Соединенных Штатов Национальное правительство постепенно берет на себя множество функций, которые ранее оставлялись на усмотрение отдельных штатов.

VII. КТО МОЖЕТ ГОЛОСОВАТЬ

Существует одно отличие, в котором управление такой республики, как Соединенные Штаты, отличается от других форм правления, а именно: в республике источником всей власти является народ. Они выбирают людей, которым предоставляют право говорить за них и представлять их.

Право голосовать за человека, который будет представлять вас, который будет принимать для вас законы и обеспечивать их исполнение, — это священнейшее право свободной страны.

Успех или неудача работы правительства в Соединенных Штатах и в каждом политическом подразделении штата зависят от мужчин и женщин, обладающих правом голоса.

Одна из величайших опасностей демократии заключается в беспечности и безразличии избирателя. Если правительство «народом, силами народа и для народа» должно быть успешным, сам народ обязан следить за тем, чтобы выбирались честные, ответственные и эффективные должностные лица.

Каждый человек в штате является либо гражданином, либо иностранцем. Гражданство предоставляется национальным правительством, и штат не имеет полномочий предоставлять его или отказывать в нем.

Гражданин определяется в Конституции Соединенных Штатов следующим образом: «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подлежащие юрисдикции таковых, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают». Индейцы, родившиеся на территории страны, которым были выделены земли и которые отказались от племенного образа жизни, являются гражданами. Все лица, родившиеся за пределами страны от родителей-граждан, также являются гражданами, за исключением случаев, когда отец никогда не проживал в Соединенных Штатах.

Натурализация: Конгресс устанавливает единообразные законы о натурализации для всех штатов.

Иностранец — это лицо, родившееся в чужой стране, которое живет здесь, но по-прежнему остается подданным какого-либо другого государства.

Иностранец может стать гражданином Соединенных Штатов, а следовательно, и штата Нью-Йорк, после того как он проживет в стране непрерывно пять лет, а в штате — один год. Он должен уметь писать на своем языке, читать и говорить по-английски и обладать безупречной моральной репутацией. Его первый шаг — обратиться в федеральный суд или суд записи и поклясться, что он намерен стать гражданином и отказаться от верности любой иностранной державе. Затем ему выдаются «первые документы». Не менее чем через два года и не более чем через семь лет он должен снова явиться с двумя свидетелями, чтобы подтвердить под присягой свою хорошую репутацию и лояльность, а также подать прошение. Через девяносто дней его заявление рассматривается судом, судья проводит с ним беседу, и он возобновляет свою присягу на верность. Если судья удовлетворен, ему выдается свидетельство о натурализации, которое делает его гражданином. В настоящее время взимаются пошлины в размере пяти долларов.

Только лица белой расы и негры могут пройти натурализацию: китайцы, японцы и выходцы из Индии не могут стать гражданами, если они не родились в Соединенных Штатах. Многоженцы исключены.

Незамужняя женщина может оформить документы на натурализацию и стать гражданинкой точно так же, как и мужчина.

Замужняя женщина является гражданинкой только в том случае, если ее муж — гражданин. Согласно действующему закону, она не может пройти натурализацию самостоятельно. Кроме того, согласно строгому толкованию закона, она имеет то же место жительства, что и ее муж, и должна голосовать по тому же адресу.

Женщина, родившаяся в Соединенных Штатах и вышедшая замуж за иностранца, хотя она может никогда не покидать собственную страну, перестает быть американской гражданкой и становится подданной той страны, к которой принадлежит ее муж. Следовательно, жена мужчины, не являющегося гражданином Соединенных Штатов, не может голосовать в этой стране. [2] Если она является резидентом Соединенных Штатов, она восстанавливает свое гражданство после смерти мужа или в случае развода. Женщина иностранного происхождения, выходящая замуж за гражданина, становится гражданинкой. Несовершеннолетние дети становятся гражданами вместе со своими родителями.

Мужчина американского происхождения может много лет жить за границей и не потерять свое гражданство.

Считается, что натурализованный гражданин теряет свое гражданство, если он возвращается на свою историческую родину и проживает там два года.

Гражданин имеет право выйти из гражданства Соединенных Штатов, отказаться от своей верности и приобрести гражданство другой страны.

Иностранец пользуется такой же защитой закона, как и гражданин. Правительство распространяет свою защиту как на урожденных, так и на натурализованных граждан. Натурализованный гражданин во время пребывания за границей, даже на своей исторической родине, защищается нашим правительством ровно в той же степени, в какой защищался бы гражданин по рождению. Натурализованный гражданин может занимать любую должность в стране, за исключением поста Президента.

Гражданин не всегда является избирателем: женщины были гражданами штата Нью-Йорк еще до того, как получили право голоса, если (1) они родились в Соединенных Штатах, (2) были замужем за гражданами или (3) если, будучи незамужними, они оформили собственные документы о натурализации.

Штат наделяет правом голоса и устанавливает цензы для избирателей.

Кто может голосовать: «Каждый гражданин в возрасте двадцати одного года, который был гражданином в течение девяноста дней, жителем штата в течение одного года, жителем округа в течение четырех месяцев и жителем избирательного округа в течение тридцати дней, имеет право голоса» (Раздел II, ст. I Конституции штата Нью-Йорк). Женщины иностранного происхождения, чьи мужья являются гражданами, должны прожить в стране пять лет, прежде чем смогут голосовать. Во время войны солдаты и матросы могут голосовать везде, где бы они ни находились, и их бюллетени подсчитываются в их родных округах.

Разумно требовать определенного срока проживания, прежде чем человеку будет разрешено голосовать, с тем чтобы у него была возможность ознакомиться с интересами общины и узнать о квалификации кандидатов.

Кто не может голосовать: натурализованный гражданин, который не прошел натурализацию по меньшей мере за девяносто дней до выборов; лицо, чье имя и адрес не зарегистрированы у избирательных должностных лиц по меньшей мере за десять дней до выборов; лицо, осужденное за взяточничество или тяжкое преступление; дезертир из армии или флота. Лицо, делающее ставки на выборы, лишается права голоса на этих выборах.

Губернатор может восстановить в гражданстве лицо, которое его потеряло.

Штат не может вмешиваться в права граждан: в то время как штат предписывает избирательный ценз для собственных граждан, согласно Четырнадцатой и Пятнадцатой поправкам к Национальной Конституции федеральное правительство запрещает любому штату ущемлять привилегии и иммунитеты граждан Соединенных Штатов и заявляет, что штат при установлении избирательного ценза не может проводить дискриминацию по признаку цвета кожи или расы.

Четырнадцатая поправка также предусматривает, что в случае отказа в праве голоса любому из граждан мужского пола какого-либо штата его представительная база должна быть соответственно уменьшена.

Несколько южных штатов ограничили избирательное право с помощью образовательного и имущественного цензов, но исключили из этих цензов тех, кто был избирателем в 1867 году (до того, как негры получили избирательное право), и их потомков. Эта дискриминация в рамках так называемого «дедушкиного» пункта была признана неконституционной Верховным судом США в 1915 году, однако сокращение представительства никогда не применялось на практике. В Массачусетсе существует образовательный ценз, а в Пенсильвании — налоговый ценз, которые также исключают многих граждан мужского пола; однако Четырнадцатая поправка никогда серьезно не применялась ни в том, ни в другом случае.

Национальная поправка о женском избирательном праве: в настоящее время рассматривается поправка к федеральной Конституции, которая предусматривает, что право голоса не может быть отнято по признаку пола.

Хотя штат Нью-Йорк предоставил право голоса своим женщинам, это разрешение не распространяется за его пределы. Женщины Нью-Йорка теряют свой голос, если они уезжают в Пенсильванию, Нью-Джерси или любой соседний штат. Двенадцать штатов предоставили женщинам всеобщее избирательное право, а девятнадцать штатов предоставили им право голосовать за Президента. Поправка о женском избирательном праве, когда она будет принята Конгрессом и ратифицирована тремя четвертями всех штатов, закрепит право голоса за всеми женщинами Соединенных Штатов.

СНОСКИ:

[2] В настоящее время в Конгрессе находится на рассмотрении законопроект, призванный изменить этот закон и сделать так, чтобы замужняя женщина могла сама выбирать себе страну, как это делает мужчина, и чтобы от нее требовалось пройти ту же процедуру натурализации, что и мужчина, включая присягу на верность. Только посредством федерального закона это изменение может быть осуществлено.

VIII ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Политическая партия — это группа избирателей, организованная с целью претворения в жизнь определенной политики, избрания определенных лиц на должности и контроля над государственным аппаратом. При народном правлении, когда государственные должностные лица выбираются народом, а политический курс формулируется им, политические партии кажутся наиболее целесообразным из всех обнаруженных к настоящему времени механизмов для достижения этих целей.

Политическая партия изначально не являлась частью государственного аппарата; но по мере развития страны и умножения потребностей и возможностей государства партийный аппарат становился все более сложным, а его полномочия возрастали до столь опасной степени, что ради сохранения собственной целостности штат был вынужден взять его под регулирование. Партийные съезды (конвенты), праймериз и значительная часть партийного аппарата в настоящее время контролируются законом.

Две партии: в Соединенных Штатах всегда было две основные партии. Они носили разные названия, и даже под одним и тем же названием они отстаивали разные принципы. Первыми партиями были федералисты, которые верили в сильное централизованное правительство, осуществляющее все полномочия, которые можно было допустить в соответствии с толкованием Конституции, и антифедералисты, которые верили в ограничение функций федерального правительства и сохранение как можно больших полномочий за штатами.

Республиканская и Демократическая партии: трудно определить разницу между нынешними основными партиями. Республиканская партия является преемницей федералистов. Она была сформирована незадолго до Гражданской войны для предотвращения распространения рабства. В целом она выступала за вольное толкование федеральной Конституции и желала расширения полномочий национального правительства. Демократическая партия отстаивала «права штатов» — право отдельных штатов самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Она придерживалась строгого толкования Конституции и верила в ограничение власти национального правительства. Помимо доктрины прав штатов, основным различием между республиканской и демократической партиями был вопрос о тарифах. Республиканская партия выступала за высокий тариф, а Демократическая партия — за тариф «исключительно для пополнения доходов». Хотя эти вопросы были двумя наиболее обсуждаемыми между двумя партиями проблемы, даже по ним позиции часто переплетались. Демократические члены Конгресса выступали за меры, которые явно противоречили принципам прав штатов, а республиканская партия столь же часто перенимала их для собственных целей. Демократическая партия не всегда придерживалась своей платформы низких тарифов, а республиканцы часто выступали против протекционизма. Еще до нынешней войны старые партийные границы начали стираться. В условиях опасностей, угрожающих стране, которые принесла война, эти границы оказались практически стерты. Какими они будут после окончания войны, никто не может предсказать с уверенностью.

Республиканская партия пришла к власти в 1860 году, избрав президентом Авраама Линкольна, и до 1913 года контролировала национальное правительство, за исключением двух сроков по четыре года каждый, когда президентом был Гровер Кливленд.

В целом южные штаты являются демократическими, сохраняя «единый Юг». Северные штаты, как правило, тяготеют к республиканцам.

Прогрессивная партия была организована в 1912 году в результате раскола в рядах республиканцев людьми, которые хотели более прогрессивных мер, чем те, что отстаивали как республиканская, так и демократическая партии. Она выступала за общественную собственность на шахты, леса и водные ресурсы; за большую долю справедливости для рабочего класса и за избирательное право для женщин. Она распалась, но оказала большое влияние на либерализацию обеих старых партий, и многие ее программные положения были ими переняты.

Партия сухого введения (прогибиционистов) была организована в 1872 году для достижения полного запрета алкогольных напитков. Она избирала кандидатов в законодательный орган и добилась еще большей степени местного самоуправления в вопросах лицензирования и даже запрета на уровне штата.

Социалистическая партия, организованная в 1900 году, выступает за государственную собственность на землю, железные дороги, телеграф и телефоны, шахты и все жизненно важные отрасли промышленности. В значительной степени она стала партией промышленных рабочих.

Второстепенные партии появлялись и исчезали, но они обычно оставляли неизгладимый след в доминирующих партиях.

В штате Нью-Йорк любой организацией считается «партия», которая на последних выборах набрала за кандидата в губернаторы не менее 10 000 голосов.

Партийная организация: отдельный избиратель или группа избирателей бессильны изменить условия или выбрать человека. Только благодаря организации множества людей, желающих одного и того же, они становятся эффективными. Политическая партия организована для национальных, штатных и местных кампаний.

Главная задача политических партий — выдвижение и избрание Президента каждые четыре года. Для этой цели необходима национальная партийная организация.

Национальный комитет каждой партии состоит из одного представителя от каждого штата. Он организует национальный съезд партии, который проводится в начале лета перед президентскими выборами и на котором формулируется партийная политика и выдвигаются кандидаты в Президенты и Вице-президенты. Весной председатель Национального комитета созывает заседание этого комитета, чтобы определить место и время проведения съезда.

Помимо выдвижения кандидатов в Президенты и Вице-президенты, съезд принимает «платформу», в которой излагаются принципы, разделяемые партией, и ее отношение к важным общественным вопросам. Назначается новый Национальный комитет для ведения кампании и работы до следующего съезда.

Платформа, принятая партией на ее национальном съезде, является выражением принципов, за которые выступает партия. Какой-либо «пункт» (планк) может быть добавлен исключительно ради привлечения голосов; по некоторым вопросам этот пункт может не быть четким, а содержать «уклончивую формулировку» (straddle). В то время как национальная платформа в основном излагает принципы, которым привержена партия, и ее предложения по дальнейшим действиям, речь или письмо о согласии кандидата в президенты обычно содержат более надежное изложение той политики, которую он будет проводить в случае избрания.

Комитет штата — это партийная организация, осуществляющая контроль над партией в штате. Он состоит из одного человека от каждого из ста пятидесяти избирательных округов по выборам в Ассамблею в штате, избираемых зарегистрированными членами партии в каждом округе. Председатель избирается комитетом сроком на два года.

Членами партии являются все те, кто при последней регистрации или последних всеобщих выборах зарегистрировался в качестве таковых.

Платформы штатов имеют мало значения. Они обычно «указывают с гордостью» на то, что партия сделала, и осуждают действия оппозиционной партии. Большинство избирателей обращают на них мало внимания.

Окружной комитет (County Committee) состоит из одного человека от каждого избирательного округа в округе (county); городской комитет — по одному от каждого варда или избирательного округа в городе. (Округ Нью-Йорк имеет собственную организацию, отличающуюся от остальных.) Председатель каждого из этих комитетов избирается на партийных праймериз. Он обычно является опытным политиком, и каждый комитет обладает местной партийной властью.

Избирательный округ: капитан избирательного округа или член окружного комитета — это человек, который вступает в прямой личный контакт с избирателем. Его дело — обеспечить голоса своего избирательного округа для своей партии. Он должен знать каждого избирателя в своем округе, выяснить, как каждый из них собирается голосовать, и следить за новыми избирателями, особенно за теми, кто голосует впервые и еще должен выбрать партию. Он является инспектором на выборах; он подбирает дежурных по участку и наблюдателей, а также распоряжается деньгами, присланными его партией в его округ. Лидер избирательного округа в Ассамблею или председатель окружного комитета распределяет патронаж, и капитан избирательного округа может рекомендовать ему людей. Чем больше должностей можно заместить и чем большему числу «верных» можно оказать покровительство, тем сильнее партия на следующих выборах. Единственное качество, необходимое капитану избирательного округа, — это полная преданность своему председателю и партии.

Если рядовые члены партии не обращают внимания на местную организацию, она неизбежно попадет в руки тех, кто зарабатывает на жизнь политикой.

Партийные фонды формируются за счет взносов членов партии, пожертвований со стороны заинтересованных лиц, от партийных кандидатов и интересов, которые рассчитывают получить выгоду, если к власти придет определенная партия.

Взимать средства с жалованья любого государственного служащего на расходы избирательной кампании является преступлением, но подобные пожертвования зачастую все еще ожидаются.

Если партия избирает своего кандидата, ему предстоит назначить множество должностных лиц, и эти должности, к сожалению, часто рассматриваются как награда за партийную верность и труд. Государственная служба (civil service) была создана для того, чтобы вывести должности из-под партийного контроля и предотвратить «систему дележа добычи» (spoils system).

Использование и злоупотребление партией: политическая партия занимает вполне определенное место в народном правлении. При проведении кампании организация незаменима. Опасность кроется в трудности достаточной защиты интересов общественности от добытчиков (spoilsmen) любой из партий. Именно через партию граждане должны работать над политическими мерами, но именно через партийный аппарат антиобщественные силы способны успешно осуществлять свои планы.

Огромная власть партии заключается в ее контроле над управлением городом или штатом. Необходимо заместить множество должностей, предоставить концессии, заключить выгодные контракты, и существуют тысячи возможностей для общественного грабежа и личного обогащения. Партия, находящаяся у власти на национальном уровне, обладает неисчислимыми возможностями в контроле над баснословными ресурсами страны. Для того чтобы партия могла прийти к власти в национальном правительстве, ей необходимо находиться у власти в штате, а для контроля над штатом она старается удерживать мелкие политические подразделения. Чтобы получить контроль на местах, она распределяет должности там, где они принесут наибольшую пользу; она заручается поддержкой со всех сторон любыми средствами; она стремится к тому, чтобы на руководящих постах находились люди, которыми можно управлять настолько, чтобы они подчинили все благополучию партии.

Рядовой избиратель нередко поддерживает свою партию на всех выборах, не обращая внимания на достоинства кандидатов. Он часто является республиканцем или демократом, не имея четкого представления о различных принципах этих двух партий. Или же он мог стать республиканцем или демократом, потому что разделял взгляды партии по какому-то национальному вопросу. Поэтому он слепо следует за ней на выборах штата и города, которые не имеют никакого отношения к национальным вопросам. Редко когда в местных выборах задействованы важные вопросы партийных принципов; но традиция партийной поддержки сильна, и соблазн сохранить партийную верность даже за счет общественности практически непреодолим.

Независимый избиратель: несомненно, число независимых избирателей растет. Когда по какой-либо причине группа беспартийных избирателей воздерживается от партийной верности, проявляет бдительность к искренности партийных обещаний и следит за квалификацией кандидатов, обе партии начинают наводить порядок в собственном доме и выдвигают в качестве кандидатов лучших из доступных людей, чтобы переманить независимый голос. Такая масса беспартийных избирателей может стать решающим фактором на выборах, особенно если две партии разделены примерно поровну.

Независимый избиратель не пользуется популярностью у аппаратного политика. Чем больше число беспартийных избирателей, тем труднее ему выполнять свои обязанности, а также контролировать и обеспечивать голоса.

На выборах в городах и деревнях партийным вопросам не место, и растет убеждение, что квалификация для замещения должности должна быть единственным соображением.

Все возвращается к голосующему гражданину. Политика и политические партии таковы, какими их делает народ.

IX КАК ВЫДВИГАЮТСЯ КАНДИДАТЫ

Хотя имя любого человека может быть выдвинуто на любую должность, у него мало шансов быть избранным на большинстве выборов, не будучи кандидатом от политической партии. Долгое время партиям разрешалось выдвигать кандидатов по своему усмотрению, и партийные боссы диктовали выдвижения кандидатур без учета пожеланий остальной части партии или интересов общественности. Уже некоторое время государство регулирует методы выдвижения кандидатур.

Кандидаты на все должности выдвигаются одним из трех способов: (1) на партийном съезде (конвенте); (2) путем прямых праймериз; (3) по петиции.

Кандидаты в Президенты и Вице-президенты выдвигаются на национальных съездах, которые являются самыми зрелищными событиями нашей политической жизни. Делегаты на национальный съезд избираются на специальных партийных праймериз, проводимых в первый вторник апреля в год президентских выборов. Каждому штату разрешено иметь вдвое больше делегатов, чем у него сенаторов и представителей в Конгрессе. Четыре человека, соответствующие представительству штата в Сенате, являются делегатами от штата в целом (at-large); остальные — делегатами от округов. Национальный съезд, следовательно, состоит примерно из одной тысячи делегатов, а его заседания привлекают другие тысячи зрителей. В стране мало аудиторий, достаточно больших, чтобы вместить съезд. Обычно имеется несколько кандидатов, каждый из которых является выборщиком группы людей в партии. Имя каждого кандидата представляется съезду тщательно подобранным оратором в обстановке, призванной вызвать энтузиазм и, если возможно, спровоцировать стихийную поддержку съезда.

Большинство голосов достаточно для выдвижения кандидата на республиканском съезде, но Демократическая партия требует двух третей голосов. Иногда ни один из представленных кандидатов не может обеспечить большинство. На обсуждения и торги могут уйти дни, и в итоге может быть выдвинут неожиданный кандидат — «темная лошадка». Члены Национального комитета, которые будут работать в течение следующих четырех лет, избираются на съезде, по одному члену от каждого штата.

Как выдвигаются кандидаты на должности в штате Нью-Йорк: прямые праймериз — это метод, используемый в настоящее время в штате Нью-Йорк, посредством которого выдвигаются кандидаты на все должности, за исключением тех, что находятся в тауншипах и деревнях, а проведение этих «официальных праймериз», как их называют в отличие от неофициальных партийных праймериз, тщательно предписано законодательством штата. Первичные выборы проводятся за тридцать дней до всеобщих выборов и осуществляются по тому же плану и в том же общем порядке, что и выборы. Кандидаты от каждой партии на все выборные должности выдвигаются зарегистрированными членами партии. Одновременно избираются лидеры по округам от каждой политической партии. Бюллетени для каждой партии печатаются штатом и различаются по цвету. Кандидаты, чьи имена напечатаны в избирательном бюллетене для праймериз, назначаются партийными комитетами, и другие лица могут добавить свои имена посредством петиции.

Кто может голосовать на официальных праймериз — регистрация избирателей: только те, кто зарегистрировался в качестве членов партии, допускаются к голосованию на официальных праймериз. Во время регистрации избирателей в городах или на последних всеобщих выборах в сельской местности избирателям выдается бланк партийной регистрации для заполнения. Эти регистрационные бланки помещаются в запечатанные конверты и открываются через неделю после регулярных выборов, когда составляются списки зарегистрированных участников каждой партии. Такая регистрация не является обязательной, но пока избиратель не зарегистрируется, он не может принимать участие в выдвижении кандидатов. Регистрируясь, он не берет на себя обязательство голосовать за партийный список на выборах (за исключением Социалистической партии); но ему разрешается голосовать на праймериз за кандидатов той партии, в которой он зарегистрирован.

Против прямых праймериз выдвигаются возражения, что немногие избиратели утруждают себя участием в голосовании на них, а выбор кандидатов очень ограничен и по-прежнему контролируется партийными лидерами. Они также очень дороги для кандидата, особенно если за ним не стоят эти лидеры. Чтобы иметь хоть какие-то шансы на выдвижение, кандидат должен провести агитацию среди избирателей и заставить узнать себя. Бедный человек не может позволить себе вступать в борьбу на прямых праймериз, если ему не предоставлены средства или если он не рассчитывает возместить их позже за счет налогоплательщиков. Кроме того, поскольку на праймериз побеждает кандидат, набравший наибольшее количество голосов, успешным кандидатом может оказаться тот, за которого проголосовала лишь небольшая часть партии, которая, как ожидается, поддержит его позже на участках.

До сих пор в штате Нью-Йорк праймериз, даже на городских выборах, в значительной степени являются партийным делом. Выдвигалось предложение о том, чтобы городские праймериз были строго беспартийными, а партийная символика была исключена из избирательных бюллетеней для праймериз.

Выдвижение съездом (конвентом) — это метод, все еще используемый в некоторых штатах, и до тех пор, пока его не вытеснили прямые праймериз, он был способом выдвижения кандидатов в Нью-Йорке. Официальный партийный съезд состоит из делегатов, избранных членами партии из разных частей штата. Имена возможных кандидатов представляются членам на открытом съезде, которые выражают свой выбор голосованием.

Возражения против системы съездов основаны на том факте, что регулярный партийный съезд обычно контролируется несколькими лидерами, которые заранее решают каждую деталь работы съезда и составляют список (slate). Они могут вести торговлю с другой группой и уступать им часть списка в обмен на определенные уступки, которые они могут получить для себя. Делегаты часто присутствуют там просто для того, чтобы выполнять приказы и выдвигать лиц, согласованных партийными боссами.

«Список» (slate) — это перечень кандидатов на различные подлежащие замещению должности. Выдвижения на эти посты обычно зависят не столько от квалификации предлагаемых на должности лиц, сколько от способности предложенных кандидатов обеспечить явку избирателей и усилить партийный список, а также от географических соображений, чтобы каждая часть штата или округа была представлена в списке.

Неофициальные съезды штата до сих пор проводятся ведущими партиями в Нью-Йорке. Их главная задача — составить платформу. Этот съезд также назначает центральный комитет.

Праймериз важны для каждого избирателя, поскольку именно там определяются политические установки и избираются партийные лидеры, а также выдвигаются кандидаты на должности. Если члены партии не утруждают себя голосованием на праймериз, выбор кандидатов остается за теми немногими лидерами, которые делают из политики бизнес. Это оставляет «боссу» поле для выдвижения кандидатов, которых он сможет контролировать после выборов.

Голосование на первичных выборах всегда невелико. Доля избирателей, голосующих за выдвижение кандидатов, часто составляет не более 18 или 20 процентов от голосов, поданных на самих выборах. Причину этого понять несложно. Первичные выборы происходят в то время, когда в отношении предстоящих выборов еще пробудился слабый общественный интерес. Ко времени выборов избиратели уже охвачены рассылками и агитацией, а газеты уделили этой теме много места. Кроме того, партия прилагает гораздо больше усилий для обеспечения явки избирателей во время выборов, чем на праймериз. Партийные лидеры могут рассчитывать на то, что верные сторонники придут на первичные выборы без уговоров, и именно они часто выбирают кандидатов.

Выдвижение посредством петиции: большинство кандидатов в избирательном бюллетене выдвигаются партией, но человек также может быть выдвинут по петиции независимых избирателей. Петиция должна содержать название подлежащей замещению должности, имя и адрес кандидата и быть подписана определенным числом избирателей.

X ВЫБОРЫ

Законы, касающиеся проведения выборов, за последние несколько лет стали гораздо строже. Каждая деталь подачи избирательного бюллетеня теперь предписана законом, и приняты все меры предосторожности для обеспечения честности выборов. Меры предосторожности в большей степени применяются к городам, чем к сельским общинам, в результате чего сегодня в сельских выборах порой можно обнаружить больше коррупции, чем в городских.

Регистрация избирателей: в крупных населенных пунктах или густонаселенных районах избирательным должностным лицам невозможно знать каждого избирателя, поэтому закон требует, чтобы в городах и деревнях с населением свыше пяти тысяч человек каждый избиратель ежегодно являлся перед правлением по регистрации и вносил свое имя в регистрационный список. От него требуется ответить на определенные вопросы о своем возрасте, точном месте жительства, роде занятий и о том, где был подан его последний голос, а также подписать собственное имя в целях идентификации и предотвращения мошенничества.

В небольших населенных пунктах и сельских районах подпись не требуется, и после того, как имя человека зарегистрировано один раз, оно остается в книге до тех пор, пока избиратель остается в округе. На практике оно остается в книге до тех пор, пока кто-нибудь его не удалит; в сельских регистрационных книгах часто обнаруживаются имена людей, которые умерли или переехали.

Время проведения выборов: всеобщие выборы происходят осенью, в первый вторник после первого понедельника ноября. Национальные выборы Президента и Вице-президента происходят каждые четыре года, в год, оканчивающийся на цифру четыре или ее кратное. Выборы представителей в Конгресс и выборы штата проводятся в тот же день каждые два года, по четным годам. Городские выборы проводятся в тот же день по нечетным годам. Городские выборы проводятся отдельно от выборов штата, чтобы не допустить проникновения национальных вопросов и вопросов штата в выборы муниципальных должностных лиц. Местные выборы обычно проходят в тот же день, за исключением весенних выборов в деревнях и собраний тауншипов.

Избирательный округ: для удобства каждый округ (county) или город делится на избирательные округа, каждый из которых имеет один избирательный участок. Среднее число избирателей на один избирательный округ в штате Нью-Йорк составляет от двухсот пятидесяти до четырехсот. Когда округ вырастает до пятисот избирателей, он обычно делится. В Чикаго, с тех пор как женщинам было предоставлено право голоса, избирательный округ насчитывает от пяти до шести сотен избирателей. Было обнаружено, что женщины голосуют в часы, когда мужчины заняты, и что те же избирательные должностные лица могут обработать гораздо больше голосов, чем это принято в Нью-Йорке.

Должностные лица на выборах: избирательные комиссии, назначаемые окружным советом супервайзеров (глав тауншипов), осуществляют общее руководство выборами в округе, а также имеется назначенный Губернатором Управляющий выборами штата. На каждом избирательном участке в день выборов работает избирательная комиссия в составе четырех инспекторов выборов, двух бюллетенных клерков и двух клерков по учету голосов. Законом предусмотрено, что избирательные комиссии и комиссии по регистрации должны состоять из равных представителей от двух политических партий, набравших наибольшее число голосов на последних выборах. Это не распространяется на выборы в тауншипах и деревнях. Каждой партии также разрешается иметь двух наблюдателей. Ограда отгораживает кабины для голосования и столы, и по закону никто, кроме избирательной комиссии и официальных наблюдателей, не имеет права находиться внутри этой ограды.

Избирательные участки открыты с шести часов утра до пяти часов вечера. Перед началом голосования урны для бюллетеней открываются и проверяются на предмет того, что они пусты. Официальные наблюдатели имеют право видеть все, что делается. Предвыборная агитация в радиусе ста футов от избирательных участков запрещена. Кабины для голосования сконструированы так, чтобы обеспечить конфиденциальность, пока избиратель заполняет свой бюллетень, а сам бюллетень складывается так, чтобы никто, кроме самого избирателя, не знал, как он проголосовал.

Выборы: когда избиратель появляется, чтобы опустить свой бюллетень, он называет свое имя и адрес, проверяется регистрационная книга, чтобы убедиться, что он зарегистрирован, номер выданного ему бюллетеня громко объявляется бюллетенным клерком, а его имя и номер его бюллетеня заносятся в книгу учета голосов.

Официальные бюллетени предоставляются для каждого избирательного участка в количестве, вдвое превышающем число зарегистрированных избирателей в округе.

Все кандидаты на одну должность сгруппированы в избирательном бюллетене вместе, каждое имя сопровождается пустой квадратной ячейкой рядом с ним. Чтобы проголосовать за кандидата, избиратель должен поставить крестик с помощью простого карандаша (не чернил) внутри квадрата рядом с именем кандидата: . Если крестик выходит за пределы квадрата, или если написаено слово «да», если бюллетень исчеркан или испорчен каким-либо образом, он будет отбракован при подсчете как недействительный. Если избиратель портит бюллетень, он должен попросить другой. Неграмотному человеку разрешается помощь при заполнении бюллетеня.X in box

Когда избиратель выходит из кабины, где он тайно заполнил свой бюллетень и сложал его так, что его нельзя прочитать, он передает бюллетень избирательному должностному лицу, которое объявляет имя избирателя и номер его бюллетеня, отрывает корешок и опускает бюллетень в невскрытом виде в урну. Голос человека может быть оспорен инспектором или наблюдателем, либо по письменному запросу любого избирателя. Если он подвергается допросу под присягой и клянется, что имеет право голоса, его голос фиксируется, но помечается как оспоренный.

Подсчет: в пять часов участки закрываются, и бюллетени подсчитываются. К ним не должен прикасаться никто, кроме избирательных должностных лиц, хотя наблюдатели могут видеть каждый бюллетень и следить за подсчетом. Подсчет по каждой замещаемой должности производится отдельно, и если кандидатов много, на завершение подсчета и выяснение результатов может уйти много часов. Предоставляются официальные сводные ведомости. Результат передается окружному клерку. Совет супервайзеров заседает в качестве коллегии по подсчету голосов (canvassers) для подведения итогов, и результаты направляются в коллегию по подсчету голосов штата.

Австралийский бюллетень — это единственный бюллетень, используемый на выборах в штате Нью-Йорк. Он содержит в одном бюллетене имена всех кандидатов от всех партий на все должности, по которым проводится голосование. Имена сгруппированы по должностям, и первое имя в каждой группе — это кандидат от партии, набравшей наибольшее количество голосов на последних выборах. Единственные бюллетени, показываемые до дня выборов, — это образцы бюллетеней, напечатанные на розовой бумаге, в то время как бюллетени, используемые на выборах, имеют белый цвет. Все они пронумерованы, и за каждый необходимо отчитаться.

До недавнего времени бюллетень печатался с колонкой для каждой партии, так что самым простым действием для избирателя было поставить крестик внутри круга в верхней части колонки и тем самым проголосовать за каждого кандидата этой партии — то, что называется «единым партийным списком» (straight ticket). Используемый в настоящее время бюллетень требует отдельного крестика для каждого отдельного кандидата и тем самым поощряет независимость и осознанность со стороны избирателя. Имеются пустые места, чтобы избиратель мог вписать любое желаемое имя на любую должность.

Короткий бюллетень: из краткого очерка структуры государственного управления, содержащегося в предыдущих главах, очевидно, что избирается огромное количество должностных лиц. Даже самый умный и заинтересованный избиратель не в состоянии узнать достоинства такого количества кандидатов, какое часто появляется в одном бюллетене. На некоторых выборах используются бюллетени, которые можно измерить только в футах, а порой даже в ярдах. Чтобы исправить это зло, существует сильное движение в пользу короткого бюллетеня. Это будет означать сокращение числа выборных должностей.

Тенденция сегодняшнего дня в государственном управлении заключается в том, чтобы сосредоточить ответственность на одном человеке или нескольких людях, позволить им делать назначения и привлекать их к ответственности за результаты.

Закон о коррупционной практике: расходы политических партий и многих кандидатов на кампании и выборы велики. Хотя с выборами связано много законных расходов, бесконтрольное использование крупных фондов ведет к тяжелой коррупции и привело к тщательному регулированию государством денежных средств, используемых во время выборов. Пожертвования от корпораций запрещены.

Публичный отчет о фондах кампании должен быть представлен каждым кандидатом и каждой организацией, участвующей в кампании, обо всех денежных средствах, полученных на цели кампании, и о том, как они были потрачены. Этот отчет должен быть подан Государственному секретарю в течение двадцати дней после выборов и быть открытым для общественного ознакомления. Даже эти меры предосторожности, хотя они и строже тех, что встречаются в большинстве штатов, не смогли положить конец коррупционному использованию денег на выборах.

Недавно было предложено внести дополнение в Закон о коррупционной практике, требующее от всех кандидатов и руководителей кампаний подавать за пять дней до выборов, вместо двадцати дней после, список поступлений и расходов, чтобы избиратели могли узнать до выборов источники политических пожертвований и то, на какие цели идут деньги.

Второе предложение было вынесено в отношении кадрового состава избирательных должностных лиц: вместо того чтобы эти комиссии назначались партиями, они должны назначаться из списков государственной службы (civil service). Утверждается, что при обработке подсчета бюллетеней лицами, назначенными по системе государственной службы, было бы меньше вероятности ошибок или намеренного мошенничества.

Орегон принял план выпуска штатом брошюры как для праймериз, так и для выборов, в которой излагаются требования кандидатов от всех партий и обе стороны всех выносимых на голосование общественных вопросов. Эта брошюра рассылается за государственный счет каждому избирателю в этом штате.

Машины для голосования стоят дорого, но они избавляют от необходимости использования кабин для голосования и требуют меньшего количества избирательных должностных лиц. Возможно, это одна из причин, почему они не получили большего распространения. Они фиксируют количество голосов, поданных за каждого кандидата, и результат выборов становится известен сразу после закрытия избирательных участков, не дожидаясь долгого, утомительного и часто неточного ручного подсчета.

Использование школьных зданий и других общественных помещений для целей регистрации и голосования становится все более распространенным. Это не только позволяет сэкономить высокую арендную плату, обычно взимаемую за использование других зданий под избирательные участки, но также дает больше пространства и более удобную обстановку, чем та, что обеспечивается помещениями, которые часто арендуются для использования в день выборов. Если иное не предусмотрено уставом города или каким-либо специальным разрешением, школьные здания могут использоваться таким образом только по решению жителей округа.

Стоимость выборов по сравнению с другими расходами правительства невелика. В бюджете города Нью-Йорка она составляет менее 1 процента от общего бюджета. В то же время она, несомненно, может быть снижена за счет экономии. За избирательные участки платится высокая арендная плата, каждому участку предоставляется вдвое больше необходимых бюллетеней и щедрые запасы материалов. В Чикаго, когда женщины стали избирателями, было обнаружено, что стоимость выборов увеличилась весьма незначительно. Предоставленные материалы и то же количество избирательных должностных лиц оказались способны справиться со значительным ростом числа избирателей.

XI НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

Очевидно, что для ведения необходимых дел города, округа, штата или нации требуются деньги. Кроме того, поскольку каждый разделяет блага государственного управления, каждый должен помогать оплачивать счета.

Одна из труднейших проблем государственного управления заключается в разработке такой системы налогообложения, которую невозможно было бы избежать, которая собирала бы достаточно денег на расходы и которая относилась бы ко всем с равной справедливостью.

Налоги можно разделить на две общие категории: прямые и косвенные. Прямые налоги — это те, которые налагаются непосредственно на имущество или лиц; например, налоги, взимаемые с земли, личного имущества или доходов. Термин «косвенный налог» применяется к налогам на такую деятельность, как ведение какого-либо бизнеса, либо на покупку, продажу, производство или импорт определенных товаров.

Прямой налог, как правило, нельзя избежать или переложить на другое лицо. Косвенных налогов можно избежать, воздерживаясь от деятельности, которая облагается налогом. Их обычно также можно переложить на других, и они, как правило, оплачиваются потребителем или пользователем облагаемого налогом товара. В целом прямые налоги взимаются штатом и муниципальными органами власти, в то время как национальное правительство получает свои доходы (за исключением подоходного налога) главным образом от косвенных налогов.

Налоги на местные нужды в основном взимаются с домов и земли — с того, что называется недвижимым имуществом (real property). Личное имущество (personal property), представляющее собой движимое имущество, такое как ипотечные кредиты, скот, мебель и т. д., также подлежит налогообложению, но оно оценивается только по остатку своей стоимости сверх задолженности налогоплательщика. Это более сложный для сбора налог, чем налог на недвижимое имущество, и он уклоняется от уплаты в столь значительных масштабах, что многие экономисты считают, будто его следует отменить, а взамен ввести налог, который было бы проще взимать равномерно и собирать.

Поселковые (village) и школьные налоги обычно собираются независимо поселковыми и школьными должностными лицами. [A] Налоги тауншипа, округа, штата и города оцениваются и собираются одновременно.

Налоговые округа: штат делится на налоговые округа, которые обычно имеют границы тауншипа или города, и в каждом налоговом округе имеется три налоговых оценщика, избираемых жителями в тауншипе и обычно назначаемых в городе.

Как оцениваются налоги: законодательное собрание штата определяет сумму, необходимую для осуществления управления штатом. Большая часть этих расходов покрывается за счет специальных косвенных налогов штата. Оставшаяся сумма, подлежащая сбору, распределяется между округами пропорционально стоимости облагаемого налогом имущества в каждом из них (см. Совет по выравниванию штата).

Окружной совет супервайзеров решает, сколько требуется для окружных дел. Собрания тауншипов либо советы тауншипов и избиратели путем голосования по предложениям, представленным советами тауншипов, решают, сколько денег необходимо для дел тауншипов. Эта сумма добавляется к общей сумме налогов, необходимых для управления округом, и к доле налогов округа на управление штатом, и полученная сумма представляет собой объем средств, который должен быть взыскан с имущества в данном округе. Сумма, необходимая для управления городом в округе, сообщается окружному совету супервайзеров, и к этой сумме точно таким же образом добавляется доля налогов округа и штата, которую город должен уплатить.

Оценка суммы, которую должен уплатить каждый налогоплательщик, является обязанностью оценщиков. Они составляют налоговую ведомость (Assessment roll), которая должна содержать имя каждого лица в округе, владеющего имуществом, и оценочную стоимость его имущества. Способ выполнения этой работы оценщиками сильно различается. Политика, регулирующая оценки в сельских районах, заключается в том, чтобы устанавливать как можно более низкую оценку стоимости имущества, с тем чтобы общая оценочная стоимость по округу оставалась низкой, чтобы причитающееся округу распределение налогов штата было низким, а основное бремя налогообложения падало на города. Когда налоговая ведомость готова, оценщики уведомляют общественность о том, что она открыта для ознакомления, и назначают время и место для слушаний, когда любой человек, считающий, что с ним поступили несправедливо, может подать жалобу. Если такое лицо не удовлетворено решением местных оценщиков, оно может обратиться со своей жалобой в Окружной совет по выравниванию.

Окружной совет по выравниванию — это окружной совет супервайзеров. Они имеют полномочия выравнивать оценочную стоимость недвижимого имущества в любом налоговом округе округа. Они распределяют сумму налогов штата и округа, причитающуюся с каждого тауншипа или города, добавляют налог тауншипа или города, а затем определяют сумму, которую должен уплатить каждый человек в соответствии с оценочной стоимостью его имущества. Эта сумма отмечается в налоговой ведомости напротив имени каждого человека, после чего ведомость становится налоговой ведомостью округа.

Практический пример: предположим, Х владеет домом и земельным участком, которые оценщики оценивают в 5000 долларов. Окружной совет по выравниванию обнаруживает, что город, в котором живет Х, должен собрать 100 000 долларов налогов; 90 000 долларов требуется для городского управления; 9 000 долларов — это сумма, которую город обязан внести на расходы округа, и 1 000 долларов — доля, которую город должен выплатить на управление штатом. Стоимость облагаемого налогом имущества в городе составляет 5 000 000 долларов. Следовательно, каждый доллар оцененного имущества в городе должен выплатить два цента налогов, и налоги Х составят 100 долларов, из которых 90 пойдут городу, 9 — округу и 1 — штату. Ипотека на имущество не уменьшает сумму, подлежащую уплате.

Сбор налогов : [3] Если человек не платит налоги на недвижимость, казначей округа уполномочен продать его имущество в счет неуплаченных налогов. Имущество может быть выкуплено бывшим владельцем при уплате задолженности по налогам с причитающимися процентами, а также издержек и расходов по продаже имущества в счет налогов.

Общественные здания, религиозные и благотворительные учреждения обычно освобождаются от налогообложения; они служат на благо всего общества.

Штатные налоги : Обычные расходы правительства штата покрываются за счет доходов, получаемых от специальных косвенных налогов штата, так что в течение многих лет в штате не было прямого налога. Доходы штата формируются за счет налогов на передачу акций, налогов на ипотеку, налогов на наследство, акцизов, налогов на концессии и корпоративных налогов. Половина суммы, полученной от акцизного налога, поступает в бюджет штата, а половина — в бюджет общины, откуда она поступила.

Каждое акционерное общество, учрежденное в соответствии с каким-либо законом штата, обязано платить налог на сумму своего акционерного капитала и на любое последующее его увеличение. Доходы корпораций, ведущих деятельность в штате, также облагаются налогом.

Налог на наследство — это налог, взимаемый при передаче имущества в случае смерти владельца по завещанию или в силу закона при наследовании по закону. Ставка этого налога варьируется в зависимости от стоимости имущества или доли получателя и его степени родства с умершим. Более высокая ставка устанавливается на крупное завещание или долю, чем на мелкие, а больший процент взимается, когда завещание или доля переходит к дальним родственникам или постороннему лицу, а не к близкому родственнику.

Прямой налог на имущество теперь используется для выплаты процентов и постепенно — основного долга по займу штата.

Сметные ресурсы и доходы штата на 1918 год, не включая прямой налог, составляют:

Cash balance, July 1st | $11,084,423
Stenographers’ tax | 431,607
Excise tax | 5,750,000
Corporation tax | 20,000,000
Incorporation tax | 1,400,000
Inheritance tax | 14,000,000
Stock transfer tax | 6,100,000
Investment tax | 2,500,000
Mortgage tax | 1,180,000
Motor Vehicle tax | 2,375,000
Canal maintenance receipts | 150,000
Other revenues | 4,554,150
Total | $69,525,180

Совет по выравниванию налогов собирается в Олбани раз в год для изучения отчетов разных округов о стоимости их налогооблагаемого имущества и для выравнивания объема их налогообложения. Этот совет формируется из комиссаров штата по налогам, которые должны лично посещать округа и изучать местные налоговые ведомости, а также комиссаров земельного управления.

Федеральные налоги : Правительство Соединенных Штатов даже до войны требовало огромного количества денег для ведения своей деятельности. В прошлом его главными источниками дохода были таможенные пошлины и внутренние налоги.

Таможенные пошлины — это налоги, взимаемые при ввозе товаров в Соединенные Штаты из зарубежных стран. Тариф, устанавливающий ставки таможенных пошлин, был постоянным предметом споров между крупными политическими партиями. Должен ли тариф вводиться «исключительно для пополнения бюджета» или же он должен быть «протекционистским тарифом» для защиты американской промышленности и американского труда от дешевой рабочей силы других стран — таково было главное различие между республиканцами и демократами на национальных выборах. Таможенные сборы являются косвенными налогами, которые в конечном итоге ложатся на плечи граждан в виде повышенных цен на ввозимые товары, и попутно они повышают цены на аналогичные товары отечественного производства.

Внутренние налоги или акцизы — это налоги, взимаемые с предпринимательской деятельности либо с производства и продажи товаров в Соединенных Штатах. Наиболее важными налогами такого рода являются налоги на производство и продажу спиртных напитков и табака. Производство и продажа косметики, духов, олеомаргарина и игральных карт также облагаются внутренними налогами. Во многих случаях эти налоги уплачиваются путем приобретения марок производителем, который обязан наклеивать их на товар до его продажи. Как и в случае со многими другими видами налогообложения, этот налог оплачивает публика — конечный потребитель.

Подоходный налог — это налог на доходы физических лиц. Многие люди, не владеющие землей или другим осязаемым имуществом, имеют доход. Подобно тому как фермер должен платить налог на свою ферму, адвокат с прибыльной практикой, но не владеющий землей или акциями, а также человек, получающий доход от инвестиций, обязаны платить свою долю правительственных расходов.

Закон о подоходном налоге 1916 года облагает налогом все доходы супружеских пар, превышающие 4 000 долларов, и все доходы незамужних и неженатых лиц, превышающие 3 000 долларов. Для обеспечения дополнительных доходов на военные нужды в 1917 году был введен дополнительный налог на доход каждого неженатого или незамужнего лица, превышающий 1 000 долларов в год, и каждой супружеской пары, превышающий 2 000 долларов в год. Ставка этих налогов возрастает по мере увеличения дохода. Совокупные подоходные налоги могут достигать 67 процентов в случае самых крупных доходов.

Государственный долг; облигации : Если правительству требуется больше денег, чем оно желает собрать за счет налогов, оно может занять их, выпустив облигации. Облигация — это обещание выплатить определенную фиксированную сумму денег в определенное время под фиксированный процент. Облигации правительства Соединенных Штатов являются самыми безопасными инвестициями в мире. Штат и муниципалитеты также могут выпускать облигации, хотя сумма, которую может занять город, может быть ограничена стоимостью его облагаемого налогом имущества. Проценты по облигациям и погашение основного долга должны обеспечиваться за счет налогов.

Облигации не должны выпускаться для покрытия текущих расходов правительства, поскольку это возлагает на будущие поколения несправедливое бремя оплаты того, от чего они не получают никакой выгоды. Их законное назначение — покрытие расходов на какое-либо улучшение, которое продолжит приносить пользу тем, кто продолжает платить за него.

При выпуске облигаций должны быть предусмотрены меры по погашению их основного долга. В штате Нью-Йорк это делается путем ежегодного сбора за счет прямого налогообложения фиксированной суммы, которая инвестируется и хранится в качестве отдельного фонда, называемого «амортизационным фондом» и используемого исключительно для этой цели. Конституция штата требует создания амортизационного фонда для выплаты процентов и погашения долга штата.

Бюджет : Прежде чем затевать какое-либо предприятие, разумный человек рассчитывает, во сколько оно обойдется и откуда поступят деньги. Бюджет представляет собой сводку предполагаемых расходов различных ведомств правительства на следующий год. Это деловой метод определения суммы денег, которую штат или муниципалитет должен собрать для покрытия своих необходимых расходов. Бюджет штата Нью-Йорк составляется Легислатурой на основе сметы, предоставляемой каждым административным ведомством штата. Он подробно включает суммы заработной платы, командировочных расходов и содержания каждого ведомства.

Составление городского бюджета имеет важнейшее значение для налогоплательщиков. По нему проводятся общественные слушания, на которых налогоплательщики могут высказаться за или против использования денег указанным образом, а также запросить дополнительные ассигнования на какую-либо городскую деятельность. Государственные служащие в этой, как и в любой другой сфере услуг, работают лучше всего под надзором. Налогоплательщик обязан сам поддерживать надлежащее представительство на этих слушаниях. Именно на основе окончательно принятого бюджета корректируются налоги на следующий год. (См. главу IV о Большом Нью-Йорке.)

Национальное правительство еще не приняло бюджетный план, и Президент не имеет права налагать вето на отдельную статью законопроекта об ассигнованиях, если только он не отклонит всю меру целиком.

Это ограничение вызывает глубокое сожаление, поскольку оно мешает ему исключить любое положение законопроекта, которое он считает необоснованным или расточительным, либо попавшее туда из «бочонка с порционным мясом». Этот термин применяется к ассигнованиям, выделяемым Конгрессом определенным местным общинам на какое-либо федеральное здание или на развитие какого-либо местного ресурса, не представляющего ценности для национального правительства, причем выделяемым не потому, что в этом есть какая-либо необходимость, а потому, что представитель этого округа в Конгрессе хочет стать популярным среди своих избирателей, добившись для них некоторой общественной добычи.

Каждый доллар, расходуемый в любом правительственном ведомстве, берется из кармана народа : Обществу нелегко это осознать. Конгрессмен, который добивается дополнительных ассигнований на почтовое отделение или другое общественное здание, в котором нет необходимости, ради угождения своим землякам, может получить больше голосов, но он увеличивает общественное бремя. В обмен на голос за свое почтовое отделение ему, возможно, придется отдать свой голос коллеге-конгрессмену за ненужные расходы в другом штате. Образовавшаяся таким образом цепь практически бесконечна, и ее неизбежным следствием является неоправданное повышение стоимости государственного аппарата. Каждая подобная трата, каждая ненужная государственная зарплата, каждый нечестный государственный чиновник, каждый уклонист от налогов, каждая некомпетентно выполненная общественная работа увеличивают бремя налогов, которые приходится платить народу.

СНОСКИ:

[3] В некоторых округах местные порядки затрудняют для отсутствующих собственников имущества получение информации о том, когда и куда должны быть уплачены налоги. Каждый сборщик налогов должен быть обязан следовать практике любой хорошей коммерческой фирмы и рассылать счета на оплату налогов по почте.

XII ОБЩЕСТВЕННЫЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ

Строительство дорог является функцией государства с давних времен. Древние римские дороги существуют до сих пор как свидетельство труда и заботы, которые были в них вложены.

Простота сообщения, позволяющая людям путешествовать из дома и видеть, чем занят остальной мир, является великим фактором, объединяющим людей и способствующим прогрессу.

Хорошие дороги важны для каждого гражданина не только из-за растущего использования автомобиля, но и потому, что они являются жизненно важной частью хозяйственной жизни страны. Они нужны фермеру для вывоза урожая на рынок. Без них он может оказаться не в состоянии продать свою продукцию в тот момент, когда она наиболее необходима и когда он мог бы выручить за нее лучшие цены. Они нужны торговцу для получения поставок и осуществления поставок; они нужны производителю для перемещения сырья; они нужны горожанам, чтобы продовольствие поступало на городские рынки. Общественные дороги — это соединительные артерии между городом и деревней.

Штат Нью-Йорк осознал необходимость хороших дорог и потратил огромное количество денег на их создание. Несколько лет назад был разрешен выпуск облигаций на сумму 50 000 000 долларов в уверенности, что столь крупная сумма денег приведет дороги в состояние, отвечающее всем требованиям на многие годы вперед.

В 1907 году Легислатура утвердила контракты на 8 300 миль окружных дорог, полагая, что доступных денег будет достаточно. В следующем году она утвердила контракты на 3 600 миль дорог штата, и потребовался еще один выпуск облигаций на 50 000 000 долларов. Мало того, что стоимость труда и материалов значительно выросла, вдобавок использование мощных грузовиков и автобусов стало подвергать нагрузкам дороги и дорожные полотна, чего никто не предвидел.

Старые дороги начали стремительно разрушаться и нуждались в постоянном ремонте, а часто и в замене. Даже новые дороги, где дорожные полотна состояли из камня толщиной всего шесть дюймов, вскоре поплыли и рассыпались под воздействием грузовиков весом от одной до пятнадцати тонн. Использование таких грузовиков растет и необходимо для транспортных потребностей штата, однако автомагистрали подвергаются нагрузкам, доселе неизвестным, и эти нагрузки будут возрастать как по количеству, так и по силе.

Как удовлетворить требования, обслуживать и ремонтировать дороги, построенные для легкого транспорта, которые сдают позиции под новыми нагрузками, и как строить новые дороги, достаточно прочные, чтобы выдержать это напряжение — таковы проблемы, с решением которых штат испытывает трудности. Теперь требуются новые дорожные полотна из камня толщиной от девяти до двенадцати дюймов.

Некоторые дороги строятся штатом, некоторые — округом, а некоторые — тауншипом. Во многих случаях стоимость работ делится между округом и тауншипом или между округом и штатом. Штат может помочь тауншипу построить дорогу, но он может выделить лишь сумму, равную ассигнованиям тауншипа или меньшую.

Все материалы, используемые в дорожном строительстве, должны проходить испытания в лабораториях, содержимых Департаментом дорожного строительства штата, и постоянно проводятся эксперименты по проверке материалов и спецификаций, чтобы выяснить, что выдержит наибольший износ.

Все дороги должны строиться и ремонтироваться под руководством дорожного комиссара штата, но выполняются ли эти указания, часто зависит от местных чиновников. Общественность считает, что ни одна сфера управления в штате Нью-Йорк не была столь пронизана мошенничеством, как строительство и содержание дорог; что спецификации урезались или игнорировались, предписанные материалы заменялись другими, инспекторы пропускали более дешевое строительство любого рода, и результат привел к тому, что многие дороги штата обошлись в огромные суммы денег, из-за которых штат находится в долгах, и не прослужили даже нескольких лет.

В 1916 году в штате насчитывалось в общей сложности 4 027 миль дорог с макадамовым покрытием и 5 836 миль гравийных дорог тауншипов, причем более половины всех улучшенных дорог в штате были построены в течение пяти лет. На устранении повреждений было задействовано 728 патрульных.

Все расходы на мосты покрываются тауншипами при периодической поддержке со стороны округа. Если дорога штата проходит через деревню, выделяется та же сумма, что и на остальную часть строительства, а если деревня хочет иметь другое покрытие или более широкую дорогу, она должна оплатить разницу в стоимости. Департамент дорожного строительства штата приводит следующие средние показатели стоимости: для дорог с макадамовым покрытием — 10 000 долларов за милю; для первоклассного бетона — 15 000 долларов за милю; для кирпичного покрытия — 25 000 долларов за милю.

Закон о дорогах штата предусматривает, что все строительные работы должны выполняться по контракту. Труд заключенных не используется на дорогах штата и округа, как в некоторых штатах, но он применялся на дорогах, построенных тауншипами.

Несмотря на огромные ассигнования, дороги штата далеки от завершения в соответствии с планом. Около 750 000 долларов будут доступны в 1918 году от национального правительства в качестве доли штата Нью-Йорк в федеральных ассигнованиях на дороги.

«Отработка» дорожного налога никогда не была методом, способствующим хорошим дорогам. Грунтовые дороги, на которых налогоплательщик применяет свой неквалифицированный труд, обычно непроходимы в течение многих месяцев в году.

Городские улицы : Местное самоуправление решает, где необходима дорога или улица, и с согласия достаточной доли собственников недвижимости может приобрести или конфисковать необходимое имущество. Если владелец не удовлетворен предложенной оплатой, должны быть назначены оценщики, которые определят сумму, подлежащую выплате.

Городские улицы должны содержаться городскими властями. Если человек получает травму из-за неспособности властей поддерживать тротуары в исправном состоянии, он имеет право подать в суд на городские власти о возмещении ущерба. Муниципальные власти, с другой стороны, могут требовать от собственников недвижимости поддержания тротуаров в хорошем состоянии.

Уборка улиц : Поскольку у многих тысяч детей нет никакой другой площадки для игр, кроме улицы, состояние, в котором содержатся городские улицы, имеет огромное значение для их здоровья и общего благополучия. Болезнетворные микробы тяжелы и наиболее многочисленны у земли. Если бы игровые площадки можно было устроить на крышах высоких зданий, дети выиграли бы от чистого воздуха. К сожалению, улицы, на которых они играют, как правило, не относятся к числу тех, которые убираются департаментом по уборке улиц чаще всего. И взрослые, и дети неорганизованны — газеты, окурки и кожура фруктов бросаются где попало. Захламленные бумагой улицы, по которым гоняет пыльные обрывки, увеличивают опасность заболеваний.

Беспечность публики, бросающей вещи на улицах, добавляет многие тысячи долларов к стоимости работы департаментов по уборке улиц. Каждый раз, когда человек бросает бумагу или какой-либо предмет на улицу, в конечном счете кому-то другому приходится платить за то, чтобы их подобрали.

Большинство муниципалитетов имеют постановления против замусоривания улиц, но они часто остаются мертвой буквой.

Чистота и порядок на городских улицах окупаются в долларах и центах, в общественном комфорте и удобстве, а также в снижении смертности.

Парки : При той скученности населения, которая не ограничивается городом Нью-Йорк или какой-либо одной частью штата, парки, большие и малые, стали необходимостью не только для развлечения и красоты, но и для здоровья общества. В деревне люди могут находиться на свежем воздухе сколько угодно, но когда семьи вынуждены жить тесно друг к другу, «места для дыхания» приносят реальную физическую пользу, особенно если они могут быть зелеными от травы и деревьев. Общины часто осознают потребность в парках слишком поздно, когда все доступные места уже заняты, и чтобы обеспечить необходимый оазис, приходится конфисковывать имущество и зачастую платить за него огромные суммы денег.

Планировка городов : Большинство наших городов выросли стихийно, без какого-либо определенного плана развития. По мере появления новых производств они привлекали большое количество работников, которых нужно было обеспечивать жильем, и так зарождался новый район города. Или же бум на рынке недвижимости, подогреваемый каким-либо частным предприятием, развивает другой квартал без учета благополучия прибывающего населения. По мере роста стоимости земли, чтобы выжать из этого прироста всю возможную прибыль, возникают высокие переполненные здания, спроектированные так, чтобы вместить как можно больше людей на ограниченной территории. Город Нью-Йорк и многие другие места продолжают создавать новые районы доходных домов на окраинах города, где земли все еще в изобилии.

Изменить перенаселенные районы, застроенные в прошлом, непросто, но продолжать допускать игнорирование соображений здоровья и приличия в будущем росте городов — это преступление перед грядущими поколениями. Стихийный рост обошелся обществу очень дорого в реальном денежном выражении. Неконтролируемые стесненные условия жизни обошлись еще дороже в плане моральной и физической витальности людей, которым пришлось с ними мириться. Эти ошибки прошлого исправить нельзя, но города и деревни продолжают расти, и разумная община сейчас заблаговременно разрабатывает план своего будущего роста, который защитит здоровье и благополучие населения, а также удобство и красоту города.

Ценность красоты : Улицы и дороги не должны быть голыми и уродливыми. Некоторое внимание к внешнему виду стоит очень дешево и приносит явную пользу обществу. Сорняки вдоль дороги обычно скашивают, но слишком часто вместе с ними вырубают и деревья. Когда думаешь о том, сколько лет требуется дереву, чтобы вырасти красивым, удивляешься тому беду, с которым ими жертвуют. Хорошо затененная дорога, окаймленная деревьями, или затененная городская улица свидетельствуют об интеллекте и хозяйственности людей, отвечающих за них. Такая забота обычно окупается ростом стоимости недвижимости.

XIII СУДЫ

В Соединенных Штатах существует два класса судов — суды штатов и суды Соединенных Штатов, или федеральные суды. Суды каждого штата получают свою юрисдикцию и полномочия из конституции и законов штата. Суды Соединенных Штатов получают свою юрисдикцию и полномочия из Конституции и законов Соединенных Штатов.

Функции судов заключаются в том, чтобы рассматривать и разрешать уголовные и гражданские дела.

Уголовные дела — это судебные преследования или разбирательства, осуществляемые правительством штата или федеральным правительством с целью обеспечения соблюдения законов, созданных для сохранения мира, закона и порядка в обществе, путем назначения штрафов, тюремного заключения или смертной казни в случае их нарушения.

Гражданские дела — это иски или разбирательства, возбуждаемые для обеспечения или защиты личных или имущественных прав; например, иски о взыскании компенсации или возмещении ущерба за телесные повреждения или уничтожение имущества, либо за нарушение договоров, либо об истребовании незаконно изъятого имущества, либо о пресечении путем судебного запрета угрожающих неправомерных действий, в отношении которых иск о возмещении денежного ущерба не был бы адекватным средством правовой защиты.

При рассмотрении уголовного или гражданского дела судья руководит и управляет ходом разбирательства и решает любые возникающие вопросы права. Вопросы факта, возникающие по уголовным делам и в большинстве гражданских дел, решаются присяжными из двенадцати квалифицированных граждан, отобранных из списка кандидатов; однако в определенных категориях гражданских дел судья решает вопросы факта так же, как и вопросы права.

Гражданские, равно как и уголовные дела, должны возбуждаться и вестись в порядке, предписанном законом или правилами судов. В Нью-Йорке процессуальные законы принято считать излишне сложными и техническими. По поводу их смысла и действия возникло бесчисленное множество споров. Они были изменены и дополнены многочисленными статутами, и среди юристов силно движение за принятие более простой и работоспособной системы судопроизводства.

В штате Нью-Йорк суды делятся на следующие категории: Мировые судьи, или мировые суды , рассматривают мелкие уголовные дела, связанные с незначительными кражами, пьянством, хулиганством и нарушением общественного порядка, а также некоторые обычные гражданские иски на суммы не более 200 долларов. Лицо, обвиняемое в серьезном преступлении перед мировым судьей, может быть задержано в ожидании действий большого жюри.

В городе Нью-Йорк и в различных других городах штата функции мировых судов выполняют суды, называемые муниципальными судами , городскими судами , судами магистратов или полицейскими судами , причем последние имеют юрисдикцию только по мелким уголовным делам. Полномочия и обязанности, а также названия этих нижестоящих судов различаются в разных городах.

Крайне важно, чтобы этими нижестоящими судами руководили честные, сочувствующие люди, поскольку в них рассматриваются небольшие правонарушения, которые могут быть обусловлены незнанием закона, и значительное число людей сталкивается с властью только таким образом.

Большинство арестов производится за незначительные правонарушения, такие как пьянство, хулиганство и т. д. Они рассматриваются здесь, и многие из них приводят в суд впервые оступившихся людей, где обращение, полученное обвиняемым, может определить, станет ли он рецидивистом или встанет на путь исправления. В эти суды попадает много иностранцев и получают в них свое первое впечатление о правосудии, отправляемом в этой стране. Часто преступление совершается по незнанию или глупости. Доброе слово или протянутая рука помощи могут решить всю разницу между тем, кто станет в будущем хорошим гражданином, и преступником. В этих судах, как и в мировых судах города или деревни, существует большая потребность в тщательном выборе магистратов.

Окружные суды : В каждом округе, кроме Нью-Йорка, существует окружной суд, возглавляемый избираемым окружным судьей. В этих окружных судах могут рассматриваться гражданские иски с суммой иска не более 2 000 долларов и все преступления, за исключением караемых смертной казнью. Они также рассматривают апелляции на решения мировых судов. Окружные суды в округах Куинс, Бронкс, Ричмонд, Кингс, Олстер и Олбани могут рассматривать дела, предусматривающие смертную казнь.

Суды суррогатов : В каждом округе имеется суд суррогата, который возглавляет судья, именуемый «суррогатом», избираемый избирателями округа сроком на шесть лет (за исключением округа Нью-Йорк). В этом суде утверждаются завещания, урегулируются наследства умерших лиц, а также назначаются опекуны для несовершеннолетних и душеприказчики или администраторы для имущества умерших. Очевидно, что окружной суррогат должен быть человеком строжайшей честности, а также обладать хорошим деловым смыслом.

Суд по искам : Любой человек, имеющий иск к штату, может передать его в Суд по искам, который состоит из трех судей, назначаемых губернатором с одобрения Сената. Апелляции на его решения могут подаваться в апелляционный отдел Верховного суда.

Верховный суд : Над окружными судами стоят Верховные суды, которые, однако, не являются поистине верховными, так как их решения подлежат пересмотру и могут быть отменены при апелляции апелляционным отделом или Апелляционным судом. Верховные суды могут рассматривать любые гражданские или уголовные дела, включая судебное преследование за убийство. В штате насчитывается более ста судей Верховного суда, избираемых избирателями различных округов, и весь штат разделен на девять судебных округов, в которых заседают определенные судьи этого Верховного суда. В каждом округе в определенное время судья Верховного суда проводит судебное разбирательство , на котором заслушиваются как гражданские, так и уголовные дела с участием коллегии присяжных. Он также проводит специальную сессию , на которой рассматривает и решает ходатайства и гражданские дела, не требующие суда присяжных.

Апелляционные отделы Верховного суда : Поскольку судьи — люди и могут ошибаться, закон предусматривает право на апелляцию из суда, в котором рассматривалось дело. Весь штат разделен на четыре судебных департамента, в каждом из которых имеется Апелляционный отдел Верховного суда. Из числа судей Верховного суда губернатор выбирает судей для апелляционных отделов. Эти апелляционные отделы рассматривают апелляции на решения окружных судов и Верховных судов и могут заседать везде, где того требуют общественные интересы. Они не рассматривают дела по первой инстанции, а только рассматривают апелляции.

Апелляционный суд состоит из председательствующего судьи и девяти судей-ассистентов, однако одновременно заседают только семь судей. Этот суд является судом последней инстанции штата, и он может отменить решение апелляционного отдела Верховного суда. В большинстве случаев апелляция на решение нижестоящего суда по вопросу факта в Апелляционный суд не подается, а могут пересматриваться только вопросы права; однако по уголовным делам, где вынесен смертный приговор, может быть пересмотрено всю дело целиком.

Суды записей — это суды, которые имеют официальную печать и ведут официальную запись всех судебных процессов. Суд суррогата, Окружной суд, Верховный суд и его апелляционные отделы, а также Апелляционный суд являются судами записей. Мировые суды и суды магистратов не являются судами записей.

Федеральные суды : Юрисдикция судов Соединенных Штатов, или федеральных судов, распространяется на все дела по праву справедливости и общему праву, возникающие на основе Конституции и законов Соединенных Штатов, на все дела, затрагивающие послов и других дипломатических представителей и консулов, на адмиралтейские и морские дела, а также на споры между штатами или между гражданами разных штатов. Федеральные суды организованы подобно судам штатов.

Окружные суды Соединенных Штатов рассматривают в первой инстанции все категории дел, находящихся в юрисдикции судов Соединенных Штатов, за исключением дел, упомянутых ниже. Вся страна разделена на девяносто судебных округов, и каждый штат имеет по меньшей мере один округ.

Суд по искам Соединенных Штатов , расположенный в Вашингтоне, обладает юрисдикцией в отношении исков к правительству Соединенных Штатов.

Апелляционный суд США является апелляционным судом, посредством которого могут пересматриваться решения окружных судов Соединенных Штатов.

Верховный суд США является высшей судебной инстанцией в стране. В делах, затрагивающих послов и консулов, а также в тех делах, где стороной является штат, Верховный суд обладает юрисдикцией первой инстанции. Другие дела могут поступать к нему только по апелляции или судебной ошибке для пересмотра решения нижестоящего суда Соединенных Штатов или решения высшего суда штата, затрагивающего вопрос федерального права. В Верховном суде имеется председатель и восемь судей-ассистентов, которые назначаются пожизненно. Быть судьей Верховного суда Соединенных Штатов считается одной из высочайших честей в стране.

Судьи всех федеральных судов назначаются Президентом с согласия Сената.

Конституционность закона : Одной из важных полномочий судов является толкование смысла Конституции и законов, однако они не имеют права делать это иначе, как в той мере, в какой это необходимо для разрешения дел, находящихся у них на рассмотрении.

Конституция штата является его фундаментальным законом, так же как Конституция Соединенных Штатов (вместе с законами, издаваемыми Конгрессом на ее основе, и договорами, заключаемыми Соединенными Штатами) является высшим законом всей территории Соединенных Штатов. Может возникнуть вопрос о точном значении и сфере действия конституционного положения. В этом случае суд может истолковать его смысл и объявить закон недействительным на том основании, что он нарушает конституцию.

Судебный запрет (инджанкшн) — это приказ или декрет, издаваемый судом и запрещающий какому-либо лицу или лицам либо корпорации совершать определенные действия на том основании, что такие действия причинят ущерб или убытки, для возмещения которых иск о денежной компенсации не предоставит адекватного средства правовой защиты. Временный судебный запрет или запретительный приказ может быть вынесен на основании аффидавитов до окончательного судебного разбирательства по делу, после чего он может быть либо отменен, либо сделан постоянным. Судебный запрет может также предписывать совершение какого-либо действия. В таких случаях он называется предписательным судебным запретом (mandatory injunction). Если судебный запрет нарушается, лицо, ослушавшееся его, может быть арестовано и отправлено в тюрьму или оштрафовано «за неуважение к суду» без суда присяжных. Предпринималось много попыток ограничить это полномочие судов. В Оклахоме закон предусматривает суд присяжных в случае неуважения к суду за нарушение судебного запрета.

Судьи избираются на более длительный срок полномочий, чем другие государственные служащие. Окружные судьи имеют шестилетний срок полномочий. Судьи Верховного суда и судьи Апелляционного суда избираются сроком на четырнадцать лет. Причина более длительного срока службы заключается в том, что возросший опыт должен сделать судью более ценным для штата; кроме того, благодаря длинному сроку предполагается, что он в меньшей степени подвержен политическим соображениям.

Должны ли судьи назначаться или избираться , было предметом значительных споров. Утверждается, что если они назначаются, то назначение может быть наградой за политическую службу, а не результатом пригодности к должности. С другой стороны, если судьи избираются, возражают против того, что они должны участвовать в политической борьбе и склонны выносить решения скорее в угоду народным симпатиям, чем в соответствии с подлинным правосудием. Многие считают, что на практике лучших судей удается получить путем назначения, а не путем народных выборов. Судьи штатов обычно избираются, но федеральные судьи назначаются.

Избрание подходящих людей на должность судьи — одна из важнейших обязанностей электората. То, обеспечивает ли судебный процесс правосудие и повышает ли общественную безопасность, часто зависит больше от судьи, чем от буквы закона. Решения, затрагивающие счастье, права и жизни бесчисленных людей, проходят через суды штата. Эти решения не должны находиться в руках людей, которым должность была дана в награду за партийную службу или которые были посажены на это место предвзятыми интересами. Умный, интеллектуальный, общественно ориентированный судья имеет огромную возможность внести свой вклад в общее благосостояние.

XIV НАКАЗАНИЕ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ

Преступление есть посягательство на народ штата. Кроме того, каждое дело, передаваемое в суд, стоит штату денег и увеличивает бремя налогообложения, несомое народом.

Свободное правительство тщательно оберегает права обвиняемого. Ему должны быть предъявлены обвинения против него и предоставлена каждая возможность ответить на них. Законом предполагается, что он невиновен, пока его вина не будет доказана, и он не обязан отвечать на любые вопросы, которые могут его оговорить. Он может быть немедленно допрошен магистратом или, если предпочитает, может быть отправлен в тюрьму дожидаться будущего допроса. Если он содержится под стражей по любому преступлению, за исключением самых тяжких, он может быть выпущен на свободу под честное слово кого-либо, кто «дает залог» — то есть предоставляет залог в виде денег или имущества для обеспечения своей явки в суд в определенный день. Если он «сбегает под залог», деньги конфисковываются в пользу штата, хотя это не защищает его, если его удается отыскать. Если предъявленное ему обвинение является серьезным, оно должно поступить на рассмотрение большого жюри.

Большое жюри — это орган из людей, выбираемых из числа налогоплательщиков округа для расследования предполагаемых преступлений в течение определенной сессии суда. Супервайзеры или комиссар присяжных составляют список из трех сот имен людей честных и здравомыслящих, из которого по жребию отбираются имена двадцати четырех человек. [B] От шестнадцати до двадцати трех из этих людей заседают на закрытом заседании, выслушивают представление дела и большинством не менее чем в двенадцать членов решают, достаточно ли доказательств для того, чтобы предать обвиняемого суду.

Необходимость прохождения дела через большое жюри часто вызывает значительную задержку в суде, поскольку жюри может быть созвано только тогда, когда суд заседает, а между судебными заседаниями часто проходят долгие периоды времени. С другой стороны, тот факт, что большое жюри состоит из соседей и друзей обвиняемого, которые были бы склонны относиться к нему справедливо, является гарантией его интересов. Если вынесено «истинное основание для обвинения», обвиняемый предстает перед судом, и ему зачитывается предъявленное обвинение. Если он признает себя виновным, судья выносит приговор. Если он заявляет «не виновен», судебный процесс продолжается.

Если у обвиняемого нет адвоката, суд обязан назначить его ему. Хотя назначенный таким образом человек должен защищать дело, лучшие адвокаты таким путем не привлекаются. Существует значительный спрос на создание должности государственного защитника для обвиняемых лиц. Штат нанимает государственных обвинителей, и утверждается, что он должен быть столь же заинтересован в доказательстве невиновности человека, сколь и в доказательстве его вины.

Суд присяжных — это право, гарантированное конституциями как штата, так и нации. Суд присяжных состоит из двенадцати мужчин, выбранных из списка квалифицированных мужчин в округе, где совершено или рассматривается преступление. После того как доказательства по делу представлены и судья обращается со своим напутственным словом относительно закона, применимого к делу, присяжные удаляются на закрытое заседание, где они содержатся в изоляции, пока не придут к единогласному вердикту. В Англии для вынесения вердикта требуется лишь большинство присяжных.

Обязанность присяжного — одна из важных обязанностей гражданина. Она не требуется от определенных категорий мужчин — а именно духовенства, врачей, аптекарей, юристов и работников газет, среди прочих — и судьи имеют полномочия освобождать мужчин, для которых служба присяжными повлечет особые трудности. Присяжным выплачивается небольшая суточная сумма, и для многих мужчин работа присяжным означает серьезные неудобства и финансовые потери. Но оставлять разрешение дел, затрагивающих серьезное благополучие как отдельных лиц, так и общества, профессиональным присяжным, прихвостням зала суда — это великая несправедливость по отношению к обществу.

Женщины-присяжные [C] еще не допускались в штате Нью-Йорк, хотя в некоторых западных штатах они заседали с большим успехом. Существуют определенные дела с участием молодых девушек и детей, когда кажется, что в жюри должны допускаться только женщины. Дела об убийствах, совершенных женщиной, могли бы рассматриваться с большим беспристрастным правосудием, если бы женщины заседали в таких жюри. Сентиментальные соображения не влияли бы на них так, как на некоторых мужчин в таких делах.

Полиция : Большая часть общественного благополучия и безопасности города зависит от его полиции. Современная полиция организована на военной основе. Служащие занимают свои должности пожизненно или во время хорошего поведения. Продвижение по службе основывается на заслугах, а лицам, прослужившим определенное количество лет, выплачиваются пенсии. Этот план улучшил условия, в значительной степени выведя полицию из политики. Политика главы ведомства имеет важнейшее значение для общественности. Соблазны взяточничества и коррупции в полицейском департаменте огромны, но гарантия честного отношения на всех уровнях, строгие приказы поддерживать закон и четко определенная политика против взяточничества любого рода творят чудеса, поддерживая честность и эффективность департамента.

В последние годы получил развитие план превращения полиции в помощника во многих аспектах жизни города. У сотрудника в форме есть много возможностей помочь и направить детей, особенно мальчиков на улицах, предотвратить нарушения городских постановлений, замусоривание улиц и во многом предотвратить правонарушение до того, как оно совершено, а не арестовывать после того, как оно было совершено.

Этот дух помощи был принят полицией города Нью-Йорка во благо самого города. Он находит свое воплощение в рождественских елках в участках для бедных детей микрорайона во время рождественских праздников.

Реформа тюрем : Современное государство учится не мстить преступнику, а выносить приговор, который будет способствовать его исправлению. Вместо того чтобы приговаривать человека к определенному сроку тюремного заключения, ему может быть вынесен неопределенный приговор, продолжительность которого будет определяться его поведением и теми перспективами, которые он может продемонстрировать в плане ведения лучшей жизни на свободе. Если он освобождается, он может быть помещен под пробацию. Это означает, что от него требуется регулярно отчитываться перед судом или офицером пробации, чтобы доказать, что его поведение соответствует закону. Если он снова сбивается с пути, его возвращают для отбыбытия наказания.

Мужчины и женщины, где бы они ни содержались, должны быть обеспечены работой. Праздность губительна даже для образованного человека. Будучи навязанной тому, у кого нет внутренних ресурсов, она становится источником деморализации, которую едва ли можно измерить. Обычным делом было нанимать заключенных к подрядчикам за низкую плату. Это создавало нечестную конкуренцию товаров, произведенных трудом заключенных, с честным трудом.

Современная идея заключается в том, чтобы обучить заключенного полезному занятию и выплачивать заработную плату его семье. Это лишено здравого смысла — содержать человека в тюрьме за счет штата и позволять его семье страдать от лишения их источника средств к существованию.

Пробация : Впервые оступившиеся лица или лица, совершившие мелкие правонарушения, часто сразу же помещаются под пробацию с приостановлением исполнения приговора при условии хорошего поведения. Это оказалось весьма полезным для спасения многих от преступной карьеры. Это обходится штату гораздо дешевле, чем содержание их в тюрьме, и часто приводит к налаживанию честной жизни. [4]

Тюрьмы и исправительные учреждения : Каждое сообщество имеет какую-либо тюрьму для содержания правонарушителей. Те, кто сталкивается с законом, часто являются бедными и одинокими людьми, которые не могут внести залог. Даже невиновные люди могут содержаться некоторое время в ожидании суда или решения большого жюри. Молодых девушек часто задерживают, иногда в качестве свидетелей, иногда в ожидании расследования их собственных дел, иногда как бежавших из дома. В таком случае нет другого места содержания под стражей, кроме местной тюрьмы. Эти тюрьмы часто бывают грязными и антисанитарными, непригодными для жизни человека. Их окружение, а также характер шерифа или констебля и тюремных чиновников неизбежно должны оказывать влияние на заключенных, особенно на молодых женщин. Для общества крайне важно, чтобы женщина не выходила из тюрьмы более закоренелым преступником из-за своего пребывания там. Это несправедливость, ответственность за которую должна разделять каждая женщина в округе, что нет лучшего места содержания под стражей для молодых девушек. Женщины-надзирательницы во всех тюрьмах, где содержатся женщины, и женщины-офицеры пробации теперь признаны необходимыми.

Неразумно позволять человеку покидать тюрьму без гроша в кармане далеко от дома и друзей, чтобы он стал бродягой или искушался новым преступлением ради добывания денег. Современный идеал криминологии заключается в том, что его пребывание в тюрьме должно научить человека честному способу заработка; кроме того, после выхода из тюремных дверей за ним должен осуществляться некоторый надзор, помогающий ему вести честную жизнь.

Городские фермы для содержания правонарушителей представляют собой значительное улучшение по сравнению с закрытыми тюрьмами, и занятия на свежем воздухе как экономят штату деньги, так и полезны для заключенного.

Предотвращение преступности : Если бы на предотвращение преступности было направлено столько же денег и организованных усилий, сколько уделяется ее наказанию, потребность в тюрьмах и исправительных учреждениях значительно сократилась бы. Главными причинами преступности являются пьянство, умственная отсталость, перенаселенные жилищные условия, низкая заработная плата, а также недостаточное образование и отдых. Теперь известно, что пьянство — это болезнь; лицам с умственной отсталостью нельзя предоставлять свободу действий; штат может предотвратить скученное проживание, он может установить прожиточный минимум и имеет полномочия обеспечить надлежащую профессиональную подготовку и достаточные условия для здорового отдыха. Он пытается отделять молодых правонарушителей от более старших, а впервые оступившихся — от закоренелых. Ему не очень удается предотвратить неравенство перед законом. Богатый человек имеет преимущество в виде возможности нанять самых квалифицированных адвокатов, обжаловать свое дело в суде за судом и затягивать его на ряд лет. Когда назначается штраф, он может заплатить его и тем самым иногда избежать наказания. Бедняку может потребоваться отправиться в тюрьму, потому что он не может заплатить штраф, и он часто не в состоянии вести судебный процесс.

Смягчение трудностей и обеспечение равного отношения ко всем без исключения должно быть стремлением штата.

СНОСКИ:

[4] Последний отчет Комиссии по пробации штата Нью-Йорк показывает, что на 30 сентября 1916 года на пробации находилось 13 433 человека, а число заключенных в исправительных и штрафных учреждениях штата сокращалось. Офицеры пробации сами собрали 139 000 долларов по делам о неуплате алиментов и добились выплаты еще одной суммы в 206 000 долларов по этим делам. Они помогли мужчинам выплатить в рассрочку штрафы на сумму 30 000 долларов, что означало, что эти мужчины не попали в тюрьму и остались на работе, а также помогли людям, которые что-то украли или причинили материальный ущерб кому-либо, возместить пострадавшим сумму в 39 000 долларов. Очевидно, что в этой работе достигается как экономия живых денег для штата, так и большая социальная ценность.

XV ЖЕНЩИНЫ-ПРАВОВАРШИТЕЛЬНИЦЫ И ЗАКОН

Конституция Соединенных Штатов гарантирует лицу, обвиняемому в преступлении, суд беспристрастных присяжных или суд присяжных из равных ему граждан. Рассмотрение дел в отношении женщин-правонарушительниц мало считается с этой гарантией. Дискриминация в отношении женщин, столкнувшихся с законом, является обычным делом.

Если кто-то склонен сомневаться в этом, пусть представит себе ситуацию с точностью до наоборот и применит ее к себе. Предположим, мужчина, обвиняемый в правонарушении, обвиняется женщиной, арестован женщиной, содержится в тюрьме женщиной, судится в зале суда, заполненном женщинами, перед жюри, состоящим исключительно из женщин, и приговаривается женщиной-судьей. Стал бы такой мужчина чувствовать, что он получает беспристрастное правосудие, оказываемое ему равными?

Также в рассмотрении дел, затрагивающих вопросы пола, суровость закона ложится на плечи женщины, а мужчина обычно остается безнаказанным. Половая распущенность является преступлением для женщины, но мужчина, партнер по преступлению, закон почти не трогает. До недавнего времени в штате Нью-Йорк даже сутенерство или жизнь на доходы проститутки классифицировались — как это до сих пор делается в некоторых других штатах — как хулиганство, в той же категории правонарушений, что и продажа билета на трамвай. В некоторых штатах прелюбодеяние до сих пор является мисдиминором. Оно не становилось уголовным преступлением в Нью-Йорке до 1907 года, и до сих пор добиться обвинительного приговора практически невозможно, если нет каких-то необычайно отвратительных обстоятельств. В суды штата поступало много дел, когда женщины арестовывались при облаве на притон, а находившиеся с ними мужчины отпускались, в то время как женщины задерживались.

Подавляющее большинство арестов женщин связано с двумя правонарушениями: опьянением, а также проституцией или бродяжничеством. Обычное наказание за оба этих правонарушения представляет собой заключение в исправительный дом на срок от одиннадцати до шестидесяти дней. Почти половина случаев опьянения приходится на рецидивистов, которых осуждают снова и снова. Несколько лет назад легислатура приняла законопроект, предусматривающий создание государственной фермы, куда этих женщин можно было бы направлять для ухода, лечения и полезной трудовой деятельности, однако она до сих пор не учреждена.

Проституция: Обычным наказанием за проституцию является такое же заключение в исправительный дом на различные сроки от пяти до девяноста дней или даже на шесть месяцев. Сомнительно, что наказание подобного рода когда-либо принесло хоть малейшую пользу хотя бы одной осужденной таким образом женщине. Обычная судебная процедура представляет собой конвейер, через который проходит эта категория несчастных людей, причем ни их исправление не достигается, ни угроза для общества не уменьшается. Если учесть также, что значительный процент этих женщин являются слабоумными или по меньшей мере отстают в развитии, становится очевидной необходимость создания условий для их обследования, классификации и надлежащего помещения в изоляцию.

Весь процесс рассмотрения проблемы публичной проституции в городе Нью-Йорке вызывает отвращение с женской точки зрения. Чтобы очистить улицы от проституток и поддерживать их «в чистоте», улицы патрулирует наряд полиции в штатском. Обычно это новички в полиции, отобранные за свою молодость и привлекательную внешность. Продвижение по службе часто зависит от количества совершенных ими арестов. Улыбка или кивок — и девушка может ответить. Если она заговорит, может последовать и часто следует арест.

Подобная подготовка молодых сотрудников полиции унизительна для них самих. Кроме того, тот факт, что в девяти случаях из десяти аресту подвергаются уличные женщины, не исключает возможности ареста глупой, невежественной, но невиновной девушки. Попав в суд, она изначально считается виновной.

У любого правонарушителя всегда бывает первый арест. Уголовные дела магистратских судов показывают, что почти треть дел в отношении женщин, поступающих в суд, приходятся на лиц, совершивших правонарушение впервые. Впервые вызванная перед судьей в открытом зале судебных заседаний, потерявшая дар речи от страха, девушка зачастую не способна сказать в свое оправдание ни слова. Если ее штрафуют, приговаривают к исправительному дому или содержат под стражей до окончания расследования и при этом держат вместе с другими женщинами с падшей жизнью, шансы на ее возвращение к нормальной жизни практически сводятся к нулю.

Закон считает обвиняемого невиновным, пока его вина не доказана, однако женщине, обвиняемой в преступлении против нравственности, приходится доказывать свою невиновность. При обычной судебной процедуре проститутка находится вне защиты закона, и ее слово не имеет в суде никакого веса.

Ночные суды были учреждены для того, чтобы правонарушители, арестованные ночью после закрытия дневных судов, могли предстать непосредственно перед магистратом, не проводя ночь в тюрьме в ожидании суда. В городе Нью-Йорке существуют отдельные ночные суды для женщин, и все дела об арестах за проституцию или бродяжничество рассматриваются в этих судах.

Мотив создания Женского ночного суда носит гуманитарный характер, но именно там можно увидеть дискриминацию женщин как основополагающий принцип разбирательства.

Женщин приговаривают к тюремному заключению за правонарушения, гораздо менее серьезные, чем те, за которые мужчин отпускают на свободу. Дискриминация в отношении женщин и в пользу мужчин распространяется даже на сутенера, который занимается самым постыдным бизнесом в мире — эксплуатацией несчастных женщин. Еще несколько лет назад максимальное наказание для такого мужчины составляло шесть месяцев исправительных работ.

Теперь закон допускает наказание в виде лишения свободы на срок от двух до двадцати лет, однако обвинительные приговоры выносятся редко. Почти каждая проститутка эксплуатируется каким-нибудь мужчиной, который забирает ее заработок и на которого она полагается в плане защиты от полиции. Если бы этих сутенеров и сводников удалось устранить, это значительно сократило бы профессиональную проституцию, но до них труднее всего добраться. Женщины, которых они эксплуатируют, часто лжесвидетельствуют, чтобы спасти этих мужчин от мести закона. Кроме того, тот факт, что обвинительный приговор не может быть вынесен на основании показаний самой женщины, если они не подкреплены достоверными доказательствами, заставляет ее бояться давать показания против кого-либо из них.

Наказание в виде штрафов: Наложение штрафа в качестве наказания за проституцию должно быть абсолютно запрещено. Оно не служит сдерживающим фактором, а попросту означает, что женщина должна выйти на улицу, чтобы заработать деньги на штраф, и делает государство соучастником ее преступления. На практике это наказание было отменено некоторыми судьями, однако оно по-прежнему является обычаем в некоторых судах штата Нью-Йорк и даже назначается отдельными судьями в городе Нью-Йорке. Законопроект об отмене штрафов на всей территории штата был внесен в легислатуру в 1916 году, но не был принят.

Юные девушки: Девушки в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет находятся в наиболее опасный период жизни. Статистические данные показывают, что подавляющее большинство девушек, ставших проститутками, погибают духовно до достижения семнадцатилетнего возраста.

Шестнадцатилетняя девушка в штате Нью-Йорк уже слишком взрослая для Суда по делам несовершеннолетних. Поэтому ее могут содержать в тюрьме вместе с закоренелыми уличными проститутками и хроническими пьяницами. Если она лишена защиты дома или семьи, ее могут оставить одну, поскольку штат не предусматривает назначение для нее опекуна, если только у нее нет имущества, при наличии которого штат обязан его предоставить.

Девиантное поведение, кражи и проступки со стороны юных девушек часто являются результатом сбившихся с пути естественных инстинктов. Тяга к развлечениям, стремление к красивым вещам и желание быть привлекательной свойственны всем девушкам. Ошибочный шаг, поддавание искушению, за которым следуют арест и судебное разбирательство в открытом зале суда, часто оборачиваются тяжелейшим испытанием, оставляющим неизгладимый след в душе девушки и позором, от которого ей практически невозможно отмыться.

Девушки-жертвы: Наиболее жалости достойны случаи, когда совсем юные девушки попадают в суд в качестве жертв преступлений. В таких случаях трудно добиться обвинительного приговора, поскольку необходимы подтверждающие доказательства. Травму для чувств такой девушки от необходимости рассказывать свою историю мужчинам и отвечать на вопросы в открытом зале судебных заседаний вряд ли можно преувеличить. Велика потребность в женщинах на руководящих должностях для оказания помощи в случаях подобных преступлений. Женщины-пробаторы — это лишь первый шаг в правильном направлении, но их слишком мало, и всякий раз, когда предпринимается курс на экономию, они первыми попадают под сокращение.

Дома предварительного заключения: Острой необходимостью города Нью-Йорка, которую разделяет каждый город в штате, является надлежащее место предварительного заключения для женщин. Подобно тому как несовершеннолетние правонарушители теперь отделены от взрослых нарушителей, несовершеннолетние девушки, лица, совершившие преступление впервые, и рецидивисты, а также другие категории женщин, содержащихся в ожидании суда, следствия или в качестве свидетелей, не должны быть вынуждены без разбора общаться друг с другом в ожидании исхода своих дел.

Потребность в здании, достаточно крупном для раздельного содержания различных категорий женщин, находящихся на попечении суда, была осознана, однако до сих пор для ее удовлетворения сделано немного. В других местах штата везде, где есть суд, существует потребность в месте предварительного заключения для женщин, где они будут защищены от тлетворного влияния и окажутся под присмотром других женщин.

Женщины-судьи или помощники судей: Система, внедренная в Чикаго после предоставления женщинам избирательного права и заключающаяся в доверительной беседе с женщиной-ассистентом в Суде специальной юрисдикции в ее собственном отдельном кабинете вместо открытого судебного процесса, позволила спасти многих девушек, которые в противном случае стали бы изгоями. В определенных интимных вопросах опрос девушек — это обязанность женщины. Сопоставьте картину открытого зала суда: судью на возвышении, присяжных, если таковые имеются, состоящих из мужчин, комнату, наполненную мужчинами всех мастей, и испуганного, дрожащего ребенка — с этой отдельной комнатой, где юная правонарушительница рассказывает свою историю наедине с опытной женщиной. Что предоставляет больше шансов спасти девушку от разрушенной жизни?

Нередко девушка происходит из семьи, где стесненные жилищные условия делают достойную жизнь практически невозможной. Вместо того чтобы ее первое правонарушение влекло за собой неизбежное наказание, к нему подходят с единственной целью — предотвращения и исцеления.

Судьи в штате Нью-Йорк не могут назначать женщин-ассистентов без полномочий от легислатуры, а эти полномочия легислатура всегда отказывалась предоставить.

Женщины-полицейские (женщины-офицеры по защите правопорядка) в настоящее время признаны необходимой частью исправительной работы города. Работа женщины-офицера по защите правопорядка сильно отличается от работы полицейского-мужчины. Женщина-полицейский скорее защищает и контролирует, чем производит аресты. Защищая детей, заботясь о потерянных детях, выступая матерью для тех, у кого нет матери, присматривая за юными девушками и добывая улики против сутенеров, она выполняет неоценимую работу. Неблагополучный бар, танцзал и синематограф служат охотничьими угодьями для работорговцев. В добывании улик по преступлениям такого рода она эффективнее полицейского-мужчины. В настоящее время женщины-полицейские работают в пятидесяти городах Соединенных Штатов.

В том, что вся тема проституции и закона представляет собой сложнейшую проблему для разрешения, нет никаких сомнений. Для ее решения требуется совместный интеллект как мужчин, так и женщин, занимающихся не просто теоретизированием по поводу этой проблемы, но реальными усилиями по ее преодолению. Пока общественное мнение не поддержит единый стандарт нравственности, суды будут продолжать дискриминировать женщин.

К сожалению, арестам подвергаются женщины всех возрастов, даже совсем юные девушки. Иногда они виновны, иногда невиновны, иногда они являются жертвами дурного обращения, иногда — просто жертвами обстоятельств, но неизменно несчастны. Их несчастье и его последствия для их судеб оказываются страшнее, чем могли бы быть, поскольку обычно они лишены помощи женщин, находящихся на руководящих должностях.

В Чикагском суде по делам о нравственности женщинам рады, там работают женщины — судебные приставы, женщины-полицейские и женщины-пробаторы, которые создают атмосферу, совершенно отличную от привычного зала суда. Там также отсутствует разделение по половому признаку: когда речь заходит о вопросах нравственности, к ответственности привлекаются как мужчина, так и женщина. Физический осмотр проводится женщиной-врачом. Если у женщины обнаруживают заболевание, ее направляют на излечение в больницу.

Наиболее прогрессивные магистраты и судьи стремятся усовершенствовать методы рассмотрения дел женщин-правонарушительниц, однако представляется, что везде, где затрагиваются благополучие и судьба женщин, другие женщины должны быть частью механизма, который с ними работает. И дело здесь не столько в сентиментальных соображениях, поскольку в некоторых случаях женщины оказываются менее подвержены эмоциям, чем мужчины, но существуют определенные особенности, склонности и переживания, присущие каждому полу, которые могут понять только представители именно этого пола. Во всех случаях привлечения женщин к ответственности за правонарушения против закона должны участвовать другие женщины, которые должны нести равную с мужчинами ответственность за обращение с ними и определение их судьбы.

XVI. ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Лучший фундамент для демократии зиждется на свободных образовательных возможностях для всего населения. Идеальная школьная система — это та, которая охватывает каждого ребенка и готовит его к полезной деятельности, которая также доступна для дальнейшего развития каждого члена общества и которая дает каждому индивиду знания, необходимые для того, чтобы вносить свой вклад в управление государством. Самоуправляющийся народ не может позволить себе класс, слишком невежественный для участия в голосовании.

В штате Нью-Йорк посещение школы является обязательным для детей в возрасте от семи до шестнадцати лет. Исключение делается для детей в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, которые завершили первые шесть лет обучения и посещали школу в течение 130 дней после своего четырнадцатого дня рождения. Такие дети могут работать при наличии надлежащим образом подписанного разрешения на работу. В городах первого и второго классов мальчики в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, работающие днем и не имеющие определенных свидетельств, обязаны посещать вечернюю школу шестнадцать недель в году. В каждом городе, тауншипе и деревне должны быть назначены инспекторы по надзору за посещаемостью для обеспечения соблюдения закона. Родители, не отправляющие своих детей в школу, виновны в совершении проступка.

Школьный округ является наименьшим подразделением штата и обязан содержать бесплатную общеобразовательную школу не менее тридцати шести недель в году. В 1917 году была принята поправка к закону об образовании, которая упразднила старую систему школьных округов, берущую начало в 1795 году, и дает возможность детям из сельских районов получить некоторые условия современного образования, которые до сих пор были доступны лишь в более крупных населенных пунктах.

Вместо прежних школьных попечителей для отдельных школьных округов теперь существует один совет по образованию на каждый тауншип, и этот совет ведает всеми школами в тауншипе. В штате насчитывается 4000 школ, в каждой из которых обучается менее десяти учеников. Стоимость облагаемого налогом имущества во многих из таких школьных округов очень мала. Школьный налог был единственным государственным налогом, который исчислялся в столь малых единицах. Потребности каждого школьного округа должны были покрываться за счет налогообложения этого конкретного округа. Для всех остальных государственных расходов единицей налогообложения является округ (каунти), налоги исчисляются равномерно по всему округу, а распределение средств производится в соответствии с потребностями каждого района. Согласно действующему закону, при рассмотрении тауншипа в качестве единицы школьного налогообложения все имущество в тауншипе облагается налогом на равных основаниях, а собранные средства идут на пользу всего тауншипа.

Таким образом, богатые и бедные округа более равномерно разделяют между собой школьные блага.

Первоначальные расходы на осуществление этого изменения в некоторых местах увеличили школьные налоги в первый год, однако нововведение несомненно пойдет на пользу детям штата и находится в русле подходов, принятых несколько лет назад большинством других штатов. Деревни с населением свыше 1 500 человек не подпадают под действие нового закона о тауншипах. Если жители двух или более школьных округов желают объединиться, они могут проголосовать за консолидацию и создание центральной школы. [D]

Тауншипский совет по образованию состоит из трех-пяти членов, избираемых сроком на три года каждый, которые назначают собственного секретаря и казначея.

Они обладают большими полномочиями, чем те, что предоставлялись прежним школьным попечителям. В их ведении находится все школьное имущество; они определяют тип необходимых школ; они могут учреждать старшие школы, профессионально-технические, индустриальные, сельскохозяйственные и вечерние школы; они определяют количество привлекаемых учителей и размер их жалованья; они могут нанимать медицинских инспекторов и медсестер, а также обеспечивать подвоз детей, посещающих школу.

Ежегодное школьное собрание для выборов совета по образованию проводится в первый вторник мая.

Квалификационные требования к избирателям: на этом собрании может голосовать любой проживающий в округе гражданин двадцати одного года и старше, проживающий в округе в течение тридцати дней, который владеет, арендует или имеет по договору купли-продажи облагаемое налогом имущество в округе; либо у которого ребенок, собственный или проживающий с ним, обучался в школе по меньшей мере восемь недель в течение предшествующего года; либо который владеет личным имуществом на сумму свыше 50 долларов, учтенным в последней налоговой ведомости.

Кандидаты в совет по образованию могут выдвигаться по петиции двадцати пяти избирателей. Мужчины и женщины, являющиеся надлежащим образом квалифицированными выборщиками, имеют право входить в состав совета.

Ежегодный школьный бюджет: совет по образованию обязан подготовить постатейный бюджет суммы, необходимой для школьных нужд, и опубликовать его в июле для общественного рассмотрения. Дополнительные средства могут быть собраны исключительно по решению школьного округа, одобренному окружным суперинтендантом. Строительство школы или ремонт стоимостью свыше 5 000 долларов должны выноситься на голосование школьных выборщиков.

В каждом тауншипе избирается совет школьных директоров, состоящий из двух мужчин со сроком полномочий по пять лет каждый, избираемых в разные годы.

Инспекционный (надзорный) округ: Каждый округ (каунти), за исключением входящих в Большой Нью-Йорк, делится на инспекционные округа числом от одного до восьми. (Деревни и города с населением свыше 5 000 человек не включаются, поскольку они руководствуются собственными положениями. Каждый из них имеет свой совет по образованию.)

Окружной суперинтендант является руководителем инспекционного округа. Он избирается советом школьных директоров, нанимается на пятилетний срок и получает от штата 1 200 долларов в год с дополнительным пособием в размере 300 долларов на дорожные расходы. Супервайзеры тауншипов его округа могут проголосовать за увеличение его жалованья, причем надбавка выплачивается из налогов, собираемых в тауншипах округа.

Мужчина или женщина в возрасте двадцати одного года, являющиеся гражданами и жителями штата, имеют право занимать эту должность при условии наличия у них государственного учительского сертификата и успешной сдачи экзамена по методике преподавания сельского хозяйства.

Окружной суперинтендант осуществляет общее руководство школами своего округа. Он отвечает за преподаваемую в них учебу и поддерживаемую дисциплину. Он экзаменует кандидатов на учительские должности под руководством Государственного комиссара по образованию.

Объединенные бесплатные школьные округа разрешены законодательством штата в городах и деревнях уже много лет. Несколько лет назад этот закон был распространен на сельские округа, и за последние несколько лет около 500 сельских школьных округов были упразднены и объединены со смежными округами. Многие из упраздненных школ имели лишь горстку учеников, здания и оборудование в них были примитивными и неадекватными, а малый объем доступных средств делал невозможным предоставление школой каких-либо преимуществ. Объединение школьных округов обеспечило сельским районам лучшие образовательные условия. Детей стали возить в школу на специально выделенных для их подвоза подводах, и они получили преимущества более крупной школы, более высокой квалификации учителей и лучших условий всех видов для получения современного образования. Новое образовательное законодательство предусматривает еще большее развитие в этом направлении.

Физическое воспитание является обязательным во всех школах, государственных и частных, для детей старше восьми лет на протяжении как минимум двадцати минут в день. Штат оказывает финансовую поддержку в этом обучении.

Военная подготовка обязательна для мальчиков в возрасте от шестнадцати до девятнадцати лет в государственных и частных средних школах и колледжах. Само название «военная» вводит в заблуждение, поскольку закон предусматривает уделение особого внимания выработке «правильной осанки, умственной и физической бдительности, дисциплинированной инициативности, чувства долга, самообладания и духа сотрудничества под руководством».

Школьные деньги: В течение многих лет было признано, что за счет одного лишь местного налогообложения невозможно обеспечить достаточные условия для образования в каждом уголке штата.

Помимо средств, собираемых школьными округами, штат выделяет крупные суммы денег на поддержку государственных школ. Часть этих денег составляет доход от определенных принадлежащих штату образовательных фондов, которые не могут быть использованы ни на какие иные цели, а часть представляет собой средства, ассигнуемые легислатурой штата. Эти деньги распределяются Государственным комиссаром по образованию в соответствии с потребностями школьных округов.

Городские школы подлежат такому же общему надзору со стороны Государственного комиссара по образованию, однако находятся под управлением местных советов по образованию и местных суперинтендантов школ.

Нормальные школы (педагогические училища) для подготовки учителей содержатся штатом за счет школьных фондов, а в инспекционных округах проводятся учительские собрания в целях оказания помощи и повышения квалификации учителей.

Университет штата Нью-Йорк, стоящий во главе всей образовательной системы штата, не является университетом в обычном понимании этого слова. Он представляет собой объединение всех колледжей и средних школ штата. Им управляет Совет регентов — двенадцать мужчин, избираемых легислатурой штата сроком на двенадцать лет каждый, но чьи полномочия начинаются в разные годы; они обладают широкими полномочиями по контролю над всеми высшими учебными заведениями штата — университетами, колледжами, техническими и профессиональными школами. В их ведении находится управление Государственной библиотекой и Музеем. Они составляют экзамены Регентов, выдают сертификаты Регентов и осуществляют надзор за присуждением ученых степеней.

Президент Университета штата Нью-Йорк избирается Регентами. Он также является Государственным комиссаром по образованию и в качестве такового возглавляет Государственный департамент образования, который осуществляет надзор за бесплатными государственными и нормальными школами штата и распределяет государственные школьные фонды.

Национальный комиссар по образованию возглавляет Национальное бюро образования в Вашингтоне. Работа этого бюро заключается главным образом в сборе и публикации информации об образовательных условиях и прогрессе в Соединенных Штатах.

Сельскохозяйственная помощь: Помимо Государственного колледжа сельского хозяйства в Итаке, существует четыре бесплатные сельскохозяйственные школы. Правительство оказывает большую поддержку сельскохозяйственным нуждам штата. Во многих колледжах предусмотрены специальные курсы по различным направлениям сельскохозяйственной работы. Организуются краткосрочные курсы для тех, кто может посещать их лишь в течение нескольких недель, причем в те периоды года, когда на фермах спад работ.

Организуются фермерские институты, на которых эксперты обсуждают лучшие способы выполнения разнообразных фермерских работ, особенно методы повышения производительности и повышения прибыльности фермы.

Профессионально-техническое обучение: [5] Если государственная школа намерена готовить молодежь к трудовой деятельности, в ее учебную программу должны быть включены определенные рекомендации по выбору профессии и практическое обучение ремеслу или специальности.

Подавляющее большинство детей покидают школу в раннем возрасте, чтобы идти работать. Без специализированной подготовки у них мало шансов на продвижение, и они пополняют ряды неквалифицированной рабочей силы, к огромному ущербу для мира и собственному невыгодному положению.

Государственные стипендии: Каждый из 150 сборочных (ассамблейных) округов штата располагает пятью бесплатными стипендиями стоимостью по 400 долларов каждая. Стипендии присуждаются Комиссаром по образованию, и обладатель может учиться в любом колледже штата, получая по 100 долларов за каждый из четырех лет своего обучения.

Обучение домоводству: Большинство девочек, пусть даже они какое-то время зарабатывают на жизнь сами, рано или поздно выходят замуж, обзаводятся детьми и домашним хозяйством, о котором нужно заботиться. В прежние времена, когда дом был мастерской, девочек учили кулинарии дома; они учились ухаживать за младенцами, заботясь о малышах в семье. Теперь они часто уходят из школы на фабрику и покидают фабрику только тогда, когда выходят замуж. Они не имеют ни малейшего представления о кулинарии, ведении домашнего хозяйства или уходе за детьми. Если в школе не преподается домоводство в самом практическом его проявлении, у них нет никакой возможности подготовиться к важному делу хозяйки дома и матери. Если бы каждую девочку учили готовить и обучали правильному уходу за младенцем, это неизмеримо увеличило бы общую сумму комфорта и здоровья семейной жизни. Для каждого мальчика также было бы полезно обучиться обращению с плотницким инструментом или иной ручной работе. Что бы ни ждало в дальнейшей жизни, приученные к полезному труду руки — огромное достоинство для любого мужчины или женщины.

Школы как общественные центры: Образование не прекращается ни в каком возрасте. Публичные бесплатные лекции, родительские собрания и использование школ для общественной рекреации помогают сделать школьное здание на 100 процентов эффективным в качестве образовательного центра. Школьный комплекс, который закрыт во внеучебное время, — это расточительство, которое не может позволить себе ни одно сообщество.

Растет спрос на использование школьного здания для политических собраний и в качестве избирательных участков во время выборов. За пределами города Нью-Йорка школьные здания могут использоваться в таких целях только по специальному разрешению избирателей. Поскольку одна из целей образования заключается в воспитании у людей гражданственности, использование школьного здания в качестве центра всего, что относится к участию народа в управлении, представляется правомерным.

Здоровье: Обязательное образование бесполезно, если одновременно не поддерживается здоровье детей. Забота о правильном развитии тела является такой же обязанностью государства, как и забота о разуме, однако оформлению школьных помещений зачастую уделяется больше внимания, чем вопросам здоровья.

У поразительно большого числа детей наблюдаются дефекты зубов, плохое зрение или затрудненное дыхание. Запущенные зубы означают недоедающий организм и служат распространенным источником болезней.

Законом штата предписаны периодические медицинские осмотры, а школьные медсестры могут наниматься в качестве постоянных сотрудников школы. Ценность этого закона зависит от того, как он исполняется местными школьными властями, а это зачастую далеко от удовлетворительного. Обнаружено, что эти меры окупают свои затраты за счет прибавления сил и производительных возможностей, даруемых обществу.

Сотрудничество: Величайшая из всех потребностей в связи с нашими школами — это живой интерес к ним со стороны женщин. Женщина, которой небезразлично будущее ее ребенка, должна интересоваться школьными собраниями и выборами школьных советов, к подбору которых следует подходить тщательно. Частые посещения школы в городе и сельской местности служат подспорьем и вдохновением как для учителей, так и для родителей.

СНОСКИ:

[5] Согласно положению недавнего федерального закона, определенная сумма денег выделяется для использования в любом штате на преподавание домоводства, промышленное обучение или любую профессиональную работу при условии, что штат выделяет на эти цели равную сумму, что штат Нью-Йорк и сделал.

XVII. ЗДОРОВЬЕ И ОТДЫХ

Подавляющее большинство мужчин и женщин и даже многие дети вынуждены работать ради средств к существованию. Для поддержания здоровья им требуется время и возможность для здорового отдыха.

Отдых является столь же необходимой частью нормальной жизни, как еда или питье — факт, который отчасти упускается из виду в этот экономический век, однако на протяжении всей мировой истории неоднократно встречались примеры государств, которые тщательно заботились о предоставлении необходимых развлечений своим гражданам. В Греции возводились грандиозные стадионы для игр и состязаний; в средние века рыцари проводили турниры, и даже церкви праздновали дни святых веселыми уличными шествиями.

Потребность в отдыхе сегодня особенно велика, поскольку скученность населения наших городов оставила мало открытых пространств для досуга, а теснота проживания и маленькие темные комнаты, где приходится выполнять всю работу по дому, исключают любую общественную жизнь в домах многих семей. Многим молодым девушкам, жаждущим общения и социальных контактов с друзьями, приходится искать их за пределами собственного дома.

Перенаселенные трущобы без света и воздуха, грязные улицы без условий для здорового отдыха служат доказательством плохого управления и неэффективной демократии, сколь бы процветающим и благополучным ни казался город в своих более богатых кварталах.

Люди, вынужденные жить в перенаселенных районах, обладают пониженной жизнеспособностью и меньшей ценностью для мира; те же самые природные импульсы, которые при правильном направлении ведут к упорядоченной, полезной, довольной жизни, могут стать причиной девиантного поведения, если они подавлены или направлены в ложное русло. Трущобы — это экономическое преступление, поощряемое обществом, которое платит за него бумерангом возвращающейся к нему заразы и эпидемий.

Жилищные условия: Воздух и солнечный свет — главные требования здоровой жизни. Государство признает определенную ответственность в обеспечении этих необходимых условий и предписывает в законодательном порядке правила строительства и инспекции жилых помещений. Многие семьи не могут выбирать себе жилье и вынуждены жить в тех зданиях, которые находятся рядом с их работой. Комнаты без окон, выходящие внутрь помещений, комнаты, в которые никогда не проникал луч солнца, обычны в каждом городе штата. Закон запрещает в городах первого класса строительство новых многоквартирных домов с внутренними комнатами без окон, однако множество старых домов продолжает существовать, и двухквартирные дома по-прежнему разрешено строить с внутренними комнатами. В других городах практически нет никаких ограничений, за исключением редких неэффективных городских постановлений. Санитарное состояние и водоснабжение во многих многоквартирных домах недостаточны для поддержания здоровья или даже элементарной пристойности.

Инспекция многоквартирных домов — это сфера городского управления, в которой женщины особенно подготовлены к работе. В городе Нью-Йорке насчитывается 103 688 многоквартирных домов и 193 инспектора. Лишь восемь из них — женщины.

Война значительно усугубила жилищную проблему. С колоссальным ростом в определенных отраслях промышленности, который привлек тысячи людей на работу на новые фабрики, возникла соответствующая потребность в жилье вблизи их работы. Эти фабрики могут оказаться временными, поэтому частный капитал не спешит строить дома рядом с ними. Результатом становится ужасающая скученность людей в антисанитарных и непригодных зданиях. Последствия такого перенаселения видны в росте детской преступности, безнравственности и болезней, росте смертности и неизбежном беспокойстве из-за подобных невзгод, выливающемся в забастовки и трудовые конфликты.

Отдых: Современный город до сих пор уделял мало внимания естественному непреодолимому стремлению молодежи к играм.

Это тем более опасно, что молодые люди в огромных количествах вырываются из-под защиты семьи ради работы на фабриках и в лавках. Они обладают такой свободой от ограничений, какой у них никогда не было прежде. У них есть деньги, которые они заработали; они жаждут развлечений. Когда они заканчивают день изнурительной работы, их тягу к удовольствиям не заглушить. Если им не дать правильных развлечений, они выберут неправильные.

Вместо того чтобы признать этот естественный инстинкт игры и обеспечить безопасные русла для его выражения, все условия для отдыха обычно отдаются на откуп коммерческим интересам, использующим их ради собственной выгоды, без надзора и контроля. Порок часто намеренно маскируется под развлечение, а самые нормальные и здоровые импульсы молодых людей, которые при правильном направлении ведут к счастливой семейной жизни, нередко используются как средство их падения.

Одиночество также играет свою роль. Многие юноши или девушки приезжают в город в поисках работы. Где они могут найти общение и товарищество, необходимые для нормальной жизни? Юноша без определенного места жительства часто околачивается у входа в танцевальный зал, тщетно надеясь познакомиться с какой-нибудь «хорошей девушкой». Одинокая девушка, живущая в безрадостной меблированной комнате, обращается к танцевальному залу как к месту поиска компании. Надлежащая организация общественного отдыха, находящаяся под хорошим надзором, помогла бы свести этого юношу и девушку в приличной, здоровой обстановке.

Танцы: У юных девушек социальный инстинкт, стремление встречаться и узнавать других людей, особенно противоположного пола, становится доминирующим фактором в возрасте от пятнадцати до двадцати лет.

Самым естественным проявлением молодежного задора являются танцы. Допустить, чтобы они превратились в ломающую жизни молодежи ловушку — одно из величайших упущений городской жизни. В любом городе танцевальные залы, начиная с подсобных помещений салуна и заканчивая казино или «джиновыми дворцами», таят в себе искушения для молодежи.

В городе Нью-Йорке насчитывается более пятисот лицензированных танцевальных залов. По умеренным подсчетам, это означает четверть миллиона молодых людей каждую ночь в этих публичных танцевальных залах, большинство из которых управляется в связи с винной торговлей.

Обязанность регулировать места общественных развлечений и обеспечивать хорошие развлечения взамен дурных лежит на обществе.

Стоит только начать регулирование танцевального зала, как вы вторгаетесь во множество видов бизнеса: в первую очередь в торговлю спиртным и все сопряженные с ней интересы; затем в бизнес тех, чей заработок зависит от грязного промысла, стимулируемого обычным танцевальным залом; а за этими группами кроется неизвестное число вполне респектабельных предприятий, чья торговля возрастает благодаря обстановке, характерной для «распахнутого настежь» города. Все эти многообразные интересы глубоко укоренены в ткани управления большинства наших американских городов и, поскольку их связи в стольких случаях кажутся невинными, тем труднее их победить и сместить.

Детские площадки: Потребность в организованных объектах рекреации для детей стала насущной, поскольку перенаселенность оставила им для игр ровно ноль мест, включая даже улицы.

В Нью-Йорке есть много кварталов, где плотность населения выше, чем в любом другом месте аналогичной площади в мире. Куда эта огромная толпа детей может отправиться в поисках невинных развлечений? Куда им идти вне школьных часов?

В 1915 году оценивалось, что насчитывается 734 000 детей в возрасте от пяти до четырнадцати лет, которым приходилось играть вдали от дома. Для них город предоставлял школьные и парковые игровые площадки вместимостью от 100 000 до 185 000 детей, оставляя по меньшей мере полмиллиона детей без каких-либо условий для игр, кроме и без того заполненных городских улиц.

Каникулярные школы: Содержание школ и игровых площадок открытыми в летние месяцы позволяет хотя бы отчасти увести детей с жарких, забитых людьми улиц. Как и в случае с общественными игровыми площадками, количество каникулярных школ всегда зависит от ассигнований. Составители городского бюджета ощущают более сильное давление со стороны множества коммерческих интересов, требующих к себе внимания, чем при поддержке ассигнований на общественное здоровье и комфорт. Женщинам необходимо будет проявлять такую же активность в поддержке подобных мер, какую мужчины проявляют в требовании учета их интересов. Также следует приводить факты, доказывающие, что расходы на такие ассигнования окупаются за счет роста производительных сил более здорового населения. Утверждалось, что здоровый рабочий увеличивает богатство страны примерно на 30 000 долларов в течение нормальной продолжительности жизни. Если это так, то для государства было бы просто разумным бизнесом потратить разумную долю этой суммы в случае необходимости для гарантии того, что ребенок вырастет здоровым.

Центры отдыха были созданы в некоторых западных городах. В Чикаго имеется серия небольших парков в различных частях города с открытыми игровыми площадками, и в каждом из них — большое здание с тренажерным залом, бассейном и большими и малыми актовыми залами. Субботним или воскресным днем эти места являют собой множество радостных картин тысяч семей, где и пожилые, и молодые проводят свой досуг способом, увеличивающим их собственное счастье и их ценность для мира.

Муниципальные танцевальные залы также испытывались на практике. В рекреационных центрах Чикаго танцевальные залы находятся под тщательным контролем. Но независимо от того, обеспечивает ли город муниципальные танцевальные залы или нет, общественные танцевальные залы должны быть отделены от винного бизнеса, а за частными залами должен быть установлен тщательный полицейский надзор и контроль, для чего необходимы женщины-полицейские.

Муниципальные пляжи также доступны для любого сообщества, имеющего выход к воде. Они являются одной из главных достопримечательностей Чикаго, где значительная часть побережья озера привлекает сотни тысяч мужчин, женщин и детей, которые могут легко добраться до этих общественных пляжей из любой точки города. Закон штата Нью-Йорк предписывает обязательное строительство бесплатных купален в городах с населением 50 000 человек и более.

Кино («киношки»): Миллионы детей посещают кинотеатры каждый день года. Только в городе Нью-Йорке ежедневная посещаемость детей оценивается в 200 000 человек. Картины запечатлеваются в детских умах подобно сценам из реальной жизни. Кинофильмы выступают великими учителями современной молодежи — во благо или во зло.

Многие уроки, преподаваемые с экрана, непригодны для детей. Они дают интимные картины преступного мира, нападений, измен и потасовок в бартах. Они показывают прекрасных героинь и галантных героев, совершающих преступления, которым даруют прощение и которые живут долго и счастливо. Они показывают кадр за кадром то, что подрывает моральные стандарты, которые дом и школа пытались привить.

Причины детской преступности: Естественная тяга к возбуждению и жажда приключений при отсутствии условий для их законного выражения несут ответственность за значительную часть преступности в наших городах. Несколько лет назад оценивалось, что из 15 000 молодых людей в возрасте до двадцати лет, арестованных в Чикаго в течение года, большинство преступило закон в своих неуклюжих попытках найти приключения. Говорят, что аппарат больших жюри присяжных и уголовных судов поддерживается в значительной мере ради пользы молодежи в возрасте от тринадцати до двадцати пяти лет. Так называемые «банды» наших городов являются выражением свойственных мальчикам безрассудства и бравады, которые при правильном направлении приносят огромную пользу миру, а при неверном порождают немало бед.

Использование школьных зданий в качестве социальных центров решает вполне реальную проблему. Залы для танцев и развлечений, лекций и дебатов, комнаты для игр и даже спортивные залы можно с легкостью сделать доступными для большинства людей. Взрослые, равно как и молодежь, найдут их полезными. Такое использование школ вне регулярных учебных часов получило большое развитие на Западе, и школьный комплекс стал значимым фактором добра в жизни сообщества.

Сельские нужды: Часть нашего равнодушия в отношении надлежащих условий для отдыха может объясняться тем, что мы столь долго оставались сельской нацией. Мальчик, живший на ферме или в деревне и имевший купальное место летом, ферму с ее сеновалом, а зимой — катание на санках и коньках, был способен удовлетворить свою страсть к приключениям. Сегодня даже сельские условия изменились, и в деревнях и малых селениях существует такая же потребность в приличном и здоровом отдыхе, как и в городах. Церкви открыты только по воскресеньям, школы закрыты два дня в неделю, единственное место встреч — угловой магазин либо салуны и улицы. Использование школьного здания и территории во внеурочное время, а также по субботам и воскресеньям увело бы многих мальчишек с улиц.

XVIII. ЗАБОТА О ДЕТЯХ, ОКАЗАВШИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ, И ДЕТЯХ-ПРАВОРУШИТЕЛЯХ

Штат Нью-Йорк имеет самое большое абсолютное число детей, нуждающихся в попечении, и самое большое их число по отношению к численности населения среди всех штатов Союза.

В прежние дни именно женщины заботились о заброшенных детях по соседству, а оставшихся без крова детей обычно забирали в чью-либо семью. Эта забота постепенно перешла в руки тауншипа, округа или штата и превратилась в ведомство государственного управления.

Существует два способа заботы об оставшихся без крова детях: один заключается в помещении их в учреждения, другой — в помещение в частные семьи. В обоих случаях государству обычно приходится платить за их содержание. Если для ребенка удается найти подходящий дом, у него, судя по всему, гораздо больше шансов на здоровое, счастливое детство и полезное будущее при устройстве в семью, нежели при помещении в учреждение. Обычаем в штате Нью-Йорк было помещение детей в учреждения.

Делом каждого местного должностного лица — тауншипского опекуна бедных, окружного суперинтенданта бедных и городского комиссара благотворительности — является обеспечение помощи обездоленным детям. В прежние дни он обеспечивал ее путем предоставления того, что называлось «внебольничной помощью» родителю, если кто-то из родителей был жив; если же ребёнок оставался без крова, его отправляли в богадельню. На протяжении многих прошедших лет детям в возрасте от трех до шестнадцати лет не разрешалось находиться в богадельнях, и они направлялись в учреждения.

Помимо этой государственной заботы, частные благотворительные организации стали учреждать сиротские приюты и дома для детей, оставшихся без попечения. Эти учреждения зачастую вырастали из малых начинаний в крупные заведения и начинали привлекать государственные средства по меньшей мере на частичное содержание своих постояльцев, а порой и на их полное обеспечение. Доказывалось, что если бы государство не оплачивало содержание детей в сиротском приюте, ему пришлось бы заботиться о них в другом месте.

Отсутствие четких полномочий: Долгие годы полномочия между государственными и местными управляющими органами были разделены. Вследствие этого инспекция детских учреждений сводилась к минимуму или была по меньшей мере неэффективной.

Эта неадекватная инспекция в сочетании с разделенными полномочиями поощряла пренебрежение и злоупотребления. Отчет о положении дел в частных учреждениях города Нью-Йорка, составленный в 1916 году в результате официального расследования, показал, что грязь, недостаточное питание, паразиты, болезни и отсутствие элементарных санитарных мер носили повсеместный характер. Образование было настолько ниже стандартов государственной школы, с минимальным профессиональным обучением или полным его отсутствием, что дети выпускались без какой-либо подготовки к зарабатыванию на жизнь. Наблюдалось не просто полное отсутствие домашней атмосферы, но и использование методов и ограничений, подобных тюремным или исправительным. Забота при уходе детей из учреждения была столь мала, что они зачастую выходили совершенно одинокими, без единого человека, к которому можно было бы обратиться за советом или подсказкой, и абсолютно не готовыми к самостоятельной жизни.

Существованию таких условий способствовали отчасти разделенные полномочия и ответственность, а главным образом то, что лица, обладающие властью, не проявляли к этому глубокого интереса. Как отмечалось в отчете, «лица, осуществляющие направление, не рассматривали проблему как имеющую достаточную важность, чтобы сделать своей задачей формулирование и обнародование какого-либо компетентного стандарта, регулирующего обслуживание в детских учреждениях».

Город Нью-Йорк опробовал эксперимент по «устройству на воспитание в семьи» всех нуждающихся в попечении детей в возрасте от двух до семи лет, проявляя заботу о том, чтобы определять католических детей в католические семьи, еврейских — в еврейские и так далее. В ряде отношении это лучший метод, чем помещение детей в учреждения, но он успешен лишь тогда, когда ребенок тщательно пристроен, а его благополучие контролируется назначенными инспекторами.

В штате Нью-Йорк в 1900–1913 годах средний показатель младенческой смертности детей в возрасте до двух лет составлял 86,4 на 1 000, в то время как смертность в одиннадцати крупных приютах для младенцев достигала 422,5 на 1 000. Иными словами, под опекой матери, даже включая неграмотную мать, умирало лишь пятая часть того количества младенцев, что погибало при заботе обручавшихся с государством детей в учреждениях.

Опыт показывает, что дети не только находятся в большей безопасности и здоровее со своими собственными матерями, чем в учреждениях, но и имеют больше шансов с приемными матерями, нежели в приютах. В 1914 году Департамент здравоохранения города Нью-Йорка в качестве эксперимента передал семьдесят пять младенцев на воспитание приемным матерям, в результате чего уровень младенческой смертности снизился на сорок восемь процентов.

Попечительские советы по делам детей: В 1915 году легислатура уполномочила учредить попечительские советы по делам детей в каждом округе. Эти советы должны были расследовать дела нуждающихся и обладали правом назначать пособие нуждающейся матери на содержание ее детей.[6] Эта работа зависит от ассигнований, выделяемых округом. Окружные власти действуют медленно в вопросах, требующих ассигнований. К концу первого года советы организовали пятьдесят семь округов, но ассигнования выделили только тридцать четыре; 6014 детей были убережены от приютов и 1969 семей были спасены от распада. В городе Нью-Йорк число детей в учреждениях уменьшилось на 3000 с момента начала работы Совета по делам детей. В 1917 году город Нью-Йорк выделил 1 250 000 долларов овдовевшим матерям. Средний ежемесячный размер пособия в первый год работы Совета по делам детей на каждого ребенка в возрасте до шестнадцати лет составлял 7,99 доллара, что на 3 доллара меньше, чем обошлось бы содержание ребенка в учреждении.

Теперь признано, что следует делать все возможное, чтобы не допустить разрушения семьи из-за нищеты; что если мать жива и является подходящим человеком для воспитания своих детей, ей нужно предоставить возможность оставить их у себя. То, что мать обычно является подходящим человеком для воспитания своего ребенка, доказывается опытом Совета по делам детей города Нью-Йорк, который рассмотрел четыре тысячи дел матерей, обратившихся за пенсиями, и лишь в четырнадцати случаях обнаружил, что матери нельзя доверять.

В подавляющем большинстве западных штатов законы о компенсациях или пенсиях для овдовевших матерей были расширены и теперь охватывают детей отцов-правонарушителей, получивших увечья или ставших инвалидами, а иногда даже отцов, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

В некоторых штатах также существуют другие положения, которые сокращают число детей на иждивении. В Вашингтоне мужчину, бросившего свою семью, привлекают к труду, а его заработную плату выплачивают его жене и детям. Это кажется более разумным, чем закон, который отправляет мужчину в тюрьму и позволяет государству содержать его, в то время как его жена должна сама обеспечивать себя и детей. В Канзасе заработная плата заключенного отдается его семье. В Калифорнии и Иллинойсе отец обязан участвовать в содержании внебрачного ребенка.

Забота о детях на иждивении — это работа, к которой женщины особенно подготовлены как обучением, так и склонностями. В Колорадо в совете Государственного дома для детей на иждивении, состоящем из пяти членов, должно быть две женщины. В Государственном индустриальном доме для девочек три члена совета из пяти должны быть женщинами.

Проблема ребенка-правонарушителя требует величайшей заботы и экспертного внимания. Если ребенок на иждивении вызывает сочувствие, то ребенок-правонарушитель является обвинением всему обществу. Обычно он становится продуктом безнадзорности, скученности, плохих условий жизни и изъянов в системе образования.

Относиться к ребенку-правонарушителю так, будто он взрослый и несет ответственность, и наказывать его так же, как взрослого — значит сделать из него преступника. То, как обходятся с его первым правонарушением против закона, часто определяет будущее такого ребенка.

Суды по делам несовершеннолетних: Раньше было обычным делом, когда детей всех возрастов без разбора содержали вместе со взрослыми, закаленными преступниками, подвергая их заражению и болезням, и судили их в открытом зале суда вместе со всеми остальными делами. Современная политика заключается в том, чтобы рассматривать все дела в отношении детей, за исключением убийства, в специальных судах.

Вся политика суда по делам несовершеннолетних основана на предотвращении, а не на наказании: подружиться с ребенком-правонарушителем, показать ему грозящую опасность, присматривать за ним как старший, более мудрый друг и помогать ему держаться праведного пути. Ужас и позор открытого зала суда заменяются тихой дружеской беседой в кабинете судьи.

Большое число всех арестованных детей составляют неуправляемые или нарушающие порядок подростки, дети, которые сбежали из дома или общаются с распущенными или порочными лицами. Другой крупный класс попадает в суды из-за ненадлежащей опеки: это безнадзорные дети или те, кто подвергается физической или моральной опасности. Эти дела технически не классифицируются как проступки несовершеннолетних, но рассматриваются в рамках так называемого особого производства.

Общее число детей, привлеченных к суду в судах по делам несовершеннолетних города Нью-Йорк в 1916 году за правонарушения, составило: мальчиков — 5929; девочек — 150; в рамках особого производства: мальчиков — 3893; девочек — 2972, всего 12 944. Наибольший процент дел по любому виду правонарушений для мальчиков пришелся на мелкую кражу, а для девочек — на половые преступления и неисправимость.

В 1916 году Департамент полиции города Нью-Йорк в своем отчете провел анализ арестов несовершеннолетних, указав характер правонарушения, возраст, пол, происхождение, род занятий и трудоустройство ребенка. Наибольшее число арестов было произведено за преступления против собственности. Практически половина всех правонарушителей были уроженцами США, рожденными от родителей-иностранцев.

Отношение полиции города Нью-Йорк в последние несколько лет было конструктивным в решении проблемы несовершеннолетней преступности. Теперь полиция проинструктирована пытаться предотвращать мелкие нарушения закона детьми, и многие незначительные проступки урегулируются во внесудебном порядке.

Значительная доля детей, которые неоднократно попадают в суды по делам несовершеннолетних, умственно отсталые. В течение 1917 года при суде по делам несовершеннолетних города Нью-Йорк впервые появилась клиника при суде, где можно было обследовать детей с подозрением на умственную отсталость. Однако до сих пор нет места, куда их можно было бы направить на временное наблюдение, и существует острая необходимость в учреждении ступенчатого типа, которое обеспечивало бы лечение и уход за различными категориями умственно отсталых детей.

Система пробации для детей-правонарушителей оказывает величайшую из возможных помощь в возвращении ребенка к нормальной жизни; она также сокращает число детей, направляемых в учреждения, экономя тем самым государственные средства. Чтобы пробация была эффективной, детей необходимо часто навещать на дому и держать на пробации достаточно долго для того, чтобы сделать полное исправление вероятным. На должность инспекторов по пробации для девочек-правонарушителей следует назначать женщин, а не мужчин, однако, поскольку назначения часто носят политический характер, предпочтение отдается мужчинам, и их даже ставят руководить девочками.

Нынешний Суд по делам несовершеннолетних в Большом Нью-Йорке ведет свое летосчисление с 1915 года и под руководством председательствующего судьи суда был выведен на высокий уровень квалифицированного и сочувственного ведения дел. Город Буффало также принимает специальные меры для несовершеннолетних правонарушителей. В большинстве городов штата судьи судов особой юрисдикции назначают определенные дни для детских дел.

Среди улучшений, необходимых в законодательстве штата Нью-Йорк, — положение о наделении суда по делам несовершеннолетних юрисдикцией в отношении детей шестнадцати и семнадцати лет. Это особенно необходимо в случаях с трудными девочками. В Колорадо суд по делам несовершеннолетних рассматривает дела правонарушителей в возрасте до восемнадцати лет. Кроме того, в Колорадо содействие правонарушению несовершеннолетнего является уголовным преступлением, и суд по делам несовершеннолетних обладает юрисдикцией в отношении взрослых, способствующих такому правонарушению. Это положение необходимо внести в законодательство штата Нью-Йорк. В Колорадо также действует закон, запрещающий публикацию имени или фотографии девочки моложе восемнадцати лет по делу о правонарушении. Это важно, поскольку сутенеры и другие мужчины, ставшие причиной правонарушения девочки, часто остаются безнаказанными, так как девочка и ее семья хотят избежать огласки.

Суды по делам несовершеннолетних в штате Нью-Йорк также должны обладать правом назначать законных опекунов для детей в случае необходимости.

Чтобы быть судьей суда по делам несовершеннолетних, требуются исключительные качества: быстрое сочувствие и разумное понимание многочисленных причин, способствующих детской преступности.

Большая часть проблемы сводится к среде обитания ребенка, стесненным жилищным условиям, недостаточному образованию, отсутствию профессионально-технической подготовки и возможностей для отдыха. Жальные попытки детей добиться развлечений и игр, а также неадекватные меры наших городов по удовлетворению этой потребности часто ответственны за первый шаг к правонарушению. Многие улучшения в этом направлении, а также усовершенствования в законодательстве необходимы для того, чтобы поднять уровень защиты, предоставляемой штатом Нью-Йорк своим детям, до высочайших стандартов, встречающихся в других штатах.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[6] К сожалению, закон прямо исключает из своих положений о помощи семьи с отцами-иностранцами.

XIX. РАБОТАЮЩИЕ ДЕТИ

Дети — это важнейшее достояние нации.

Хотя каждый человек индивидуально согласится с этим утверждением, правительство непросто убедить в том, что защиту и развитие детской жизни нельзя безопасно доверять частной инициативе, точно так же как жизнь животных или растений; что помимо защиты отдельной семьи дети нуждаются в попечительской заботе организованного государства. В течение многих лет правительство, как на уровне штата, так и на национальном уровне, щедро занималось сельскохозяйственными интересами страны. Когда среди животных или растений вспыхивала болезнь, у него наготове были эксперты, которых можно было отправить в любой момент в любую точку страны. Оно потратило огромные суммы денег на исследование и искоренение хлопкового долгоносика у хлопчатника и ящура у скота, а также на выведение более продуктивных пород многих животных и растений, но лишь совсем недавно оно выразило готовность исследовать нужды детей нации.

Ассигнования федерального правительства на животный мир в 1915 году составили более 5 000 000 долларов; на жизнь детей — 164 000 долларов. В 1917 году было выделено дополнительное ассигнование в размере 150 000 долларов на соблюдение Федерального закона о детском труде.

Федеральный закон о детском труде: В течение четырнадцати лет Национальный комитет по детскому труду пытался добиться принятия законов, которые ограничивали бы часы работы детей, виды работ, которые им разрешено выполнять, и возраст, с которого их можно привлекать к труду. Разочарованный методом «штат за штатом», комитет начал кампанию за принятие федерального закона о детском труде и после трех лет усилий добился его принятия.

У мужчин во многих штатах восьмичасовой рабочий день. У женщин восьмичасовой рабочий день в нескольких штатах. До принятия федерального законопроекта дети младшего возраста в ряде штатов могли быть наняты на работу практически на неограниченное число часов и на всю ночь.

В то время, когда законопроект был принят, три штата разрешали детям до четырнадцати лет работать по десять и одиннадцать часов в день, а два штата разрешали им работать по ночам. Девятнадцать горных штатов разрешали детям до шестнадцати лет работать в шахтах.

Девять штатов разрешали детям до шестнадцати лет работать в ночную смену. В трех южных штатах в 1913 году пятая часть всех работников хлопчатобумажных фабрик была моложе шестнадцати лет.

Федеральный закон о детском труде, вступивший в силу 1 сентября 1917 года, был признан неконституционным Окружным судом США в Северной Каролине и в настоящее время находится на рассмотрении Верховного суда США. Этот закон запрещает межштатную торговлю изделиями, в создании которых участвовали дети. Он не регулирует труд детей на местных предприятиях. Уличная торговля, служба курьеров, сельскохозяйственные работы и работа по дому им не затронуты. Этот закон представляет собой большой шаг вперед в деле защиты детей, но в Соединенных Штатах по-прежнему работают 1 859 000 детей в возрасте от десяти до шестнадцати лет, которых федеральный закон не касается.

Законы штата Нью-Йорк: В течение многих лет штат Нью-Йорк выстраивал свод законов по защите детей штата. Детям в возрасте до шестнадцати лет не разрешается работать без специального разрешения, кроме того, они должны окончить шестой класс школы. Требуется медицинский осмотр ребенка, чтобы убедиться, что он способен выдержать нагрузку той отрасли, в которую он собирается поступить, а также требуется подтверждение возраста. Для продажи газет мальчики от двенадцати до четырнадцати лет должны иметь разрешение и значок. Мальчики четырнадцати и пятнадцати лет обязаны иметь значки, если у них есть установленный маршрут доставки газет, но не в том случае, если они продают их самостоятельно. Детям до шестнадцати лет не разрешается работать более восьми часов в день. Для надлежащего применения этих законов требуется множество инспекторов и неизменная бдительность со стороны общественности. Хотя положения закона о разносчиках газет очень ясны и в целом соблюдаются в городе Нью-Йорк, в остальных районах штата они исполняются редко.

Разрешать детям вступать в индустриальный мир в раннем возрасте, без подготовки и без какого-либо руководства относительно того рода работы, к которому они наиболее приспособлены, несправедливо по отношению к ним. Мальчик или девочка, получившие работу в четырнадцать лет без какой-либо профессиональной подготовки, склонны оставаться неквалифицированными рабочими всю свою жизнь. Круг профессий, доступных таким детям, узок. Наибольшее число мальчиков, начинающих работать в раннем возрасте, становятся рассыльными, курьерами, работниками на фургонах или разносчиками газет. Среди этих профессий мало шансов на реальное обучение или какое-либо будущее продвижение по службе.

Тщательное исследование, проведенное Национальным комитетом по детскому труду в отношении определенных дел, переданных в Суд по делам несовершеннолетних, установило тот факт, что значительная доля мальчиков и девочек, попадающих в суд, происходит из рядов работающих детей. Это расследование также доказало необходимость адекватной профориентации. Текущая школьная программа мало помогает в этом отношении детям, покидающим школу в четырнадцать или пятнадцать лет, а родители часто так же невежественны в отношении условий труда, как и дети. Проработав несколько лет на должности, не предлагающей возможностей для развития, мальчик или девочка, начавшие работать столь рано, часто остаются на мели — не только обученные ничему, но и деморализованные.

Существует также необходимость в том, чтобы родители понимали: перед детьми, получившими образование за рамками начальных классов, открываются лучшие возможности.

Уличная торговля всех видов считается экспертами по социальным вопросам небезопасной для детей. Некоторые специалисты рекомендуют полностью запретить любую уличную торговлю для мальчиков моложе семнадцати лет. Эта торговля, включая продажу газет, привлекает мальчиков, потому что им нравится волнение уличной жизни и карманные деньги, которые она им дает.

Судья Суда по делам несовершеннолетних Детройта говорит: «По меньшей мере пятьдесят процентов мальчиков, доставляемых в суд по делам несовершеннолетних, — это разносчики газет». Один бывший разносчик газет на вопрос о том, что дала ему ночная работа на улицах, ответил: «Когда я был пацаном, все было не так, как сейчас. У них не было полуночных выпусков — мне всегда нужно было быть дома к восьми часам. Когда я начал торговать по ночам, я пошел в старшую школу, но когда подошло время первых экзаменов, я сказал: „Ой, я просто брошу. Все равно предпочту шляться по улицам“». В Балтиморе, по оценкам, 45 процентов всех детей в близлежащей исправительной школе были уличными работниками.

Исследования доказали ложность теории о том, что ребенка обычно отправляют работать «содержать овдовевшую мать». Чаще оказывается, что ребенок, занятый в уличной торговле, происходит из семьи, где нет необходимости в его труде, и заработки детей в этих торговых сферах весьма малы. В ходе недавнего исследования в Сиэтле было обнаружено, что в 46 процентах случаев заработки разносчиков газет из числа учащихся начальных школ, продававших газеты, составляли менее 5 долларов в месяц.

Ночная служба курьеров признана деморализующим занятием, неподходящим ни для какого малолетнего мальчика, и в Нью-Йорке она запрещена для всех юношей моложе двадцати одного года. Такая же защита закона теперь необходима и для девочек.

Многие родители не осознают серьезных последствий того, что они позволяют своим детям идти на работу слишком рано, или пагубного влияния переутомления на них. Тенденция переутомления заключается в разрушении морального сопротивления. Освобождение от надзора, которое влечет за собой их заработок, и риск наличия собственных денег на карманные расходы в сочетании с прерыванием образования неизбежно оказывают на них деморализующее воздействие.

Сельские дети-работники встречаются так же часто, как и городские работники, но они реже являются наемными работниками. Родители обычно воспринимают их труд как нечто само собой разумеющееся, и им не платят. Земледелие и домашнее хозяйство — это два занятия, которые задействуют много детей, и законы, регулирующие их, практически полностью отсутствуют.

Следует проводить различие между фермерским пареньком, который выполняет «поручения по хозяйству» утром и вечером, и мальчиком, которого снимают с учебы большую часть года, чтобы он был батраком; и между девочкой, которая помогает матери вне школьных часов, и девочкой, которую держат на работе на консервном заводе и которая кочует с одного на другой по мере созревания фруктов и овощей. Но ни поручения по хозяйству, ни домашняя работа не должны мешать регулярности посещения школы. Мальчик, которого используют на сельскохозяйственных работах без получения образования, и девочка, которую держат на работе в консервной промышленности в ущерб ее учебе, в такой же степени принадлежат к рядам детских работников, как и работники хлопчатобумажных фабрик, и они страдают точно так же от отсутствия подготовки к полезному будущему.

Проводились эксперименты по совмещению работы, которую мальчик выполняет утром и вечером на ферме, со школьной учебой. При надлежащем руководстве обязанности по дому, которые мальчик должен выполнять, могут стать средством образования. Например: от ученика, помогающего дома при дойке, можно потребовать вести ежедневный учет по каждой корове, отмечая колебания надоев молока, обусловленные погодой и кормом. Такое совмещение необходимой работы по дому со школьным обучением оказалось успешным в некоторых западных штатах, где окружные суперинтенданты контролируют домашне-школьную работу и делают ее максимально полезной в образовательном отношении.

Сроки обучения в сельских школах обычно короче городских, а нерегулярное посещение встречается чаще. Только 68 процентов учеников, зачисленных в сельские школы, посещают их ежедневно, тогда как в городах этот процент составляет 80. Пропуски занятий девочками происходят главным образом из-за домашней работы.

Результаты детского труда в сельской местности видны по высокому проценту отказов в приеме на военную службу из-за физических дефектов у мужчин из сельских районов и по более высоком проценту неграмотности в сельских общинах по сравнению с городами. Лучшее и более адекватное образование для тысяч детей на фермах штата — одна из наших насущных потребностей.

Право каждого ребенка — получить достаточное образование, чтобы обеспечить ему хороший старт в жизни. Проблема детского труда — это по большей части школьная проблема. Удерживайте детей в школе, и детского труда не будет.

Война и дети: Война породила новый спрос на детский труд и новые свидетельства серьезных последствий использования этого труда. В Англии и Франции детская преступность, вызванная разрушением образовательных учреждений и эксплуатацией детей в лавках и на фабриках, возросла до такой степени, что обе нации встревожены новой национальной угрозой. Чтобы удовлетворить внезапно возникшую огромную потребность в боеприпасах и форсирование всей промышленности, дети всех возрастов и женщины всех классов пошли на фабрики. В Англии, по оценкам, 200 000 детей в возрасте от одиннадцати до тринадцати лет бросили школу, чтобы пойти работать. Им выплачивали баснословно высокие зарплаты. Когда отцы находились на фронте, а матери уходили из дома на заводы по производству боеприпасов, эти дети после окончания работы бродили по улицам с карманами, полными денег на расходы, и некому было проявить сдерживающую волю.

Улицы не освещаются, штат полиции сокращен, работа церквей, школ и общественных центров нарушена. Стоит ли удивляться, что с началом войны детская преступность выросла на 46 процентов в Эдинбурге, на 56 процентов в Манчестере, а кражи — на 50 процентов?

Тот же спрос на детской труд начал проявляться и в нашей стране. Соединенные Штаты призывают кормить мир и производить припасы всех видов для наших союзников, помимо колоссальной потребности в припасах для наших собственных армий. Миллионы мужчин извлекаются из рядов производителей и превращаются в потребителей. Мир потребляет и разрушает в масштабах, невиданных ранее в истории. Спрос на все большее количество рабочей силы становится все более настойчивым.

Несмотря на предупреждения, поступившие к нам из Англии и Франции о необходимости защиты от эксплуатации наших детей во время войны, штат Нью-Йорк стал одним из первых, кто попытался разрушить ограничения, выстраивавшиеся на протяжении многих лет прошлого с таким упорным трудом.

Законопроекты Брауна, принятые легислатурой минувшей зимой, были откровенной попыткой задействовать детский труд. Они делали возможным по усмотрению Комиссии по труду штата отменить каждый закон, принятый в штате Нью-Йорк для защиты своих детей. Один законопроект сделал бы возможным использование труда детей в течение неограниченного числа часов, семь дней в неделю, включая ночной труд. Он был наложено вето Губернатором. Другой, делающий возможным приостановку действия закона об обязательном обучении ради работы детей на фермах, стал законом. Несомненно, будут предприняты и другие попытки эксплуатации детей.

Потребуется неустанная бдительность со стороны жителей штата, чтобы меры, пагубные для детей, не увенчались успехом. Предпринимаются попытки снять ограничение по часам и отменить требование о том, чтобы дети в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет имели рабочие книжки. Такие меры означают, что требуемый ныне медицинский осмотр проводиться не будет и необходимость предоставления доказательств возраста соискателя будет устранена. Первое позволило бы слабым, больным детям идти работать на фабрики, а второе поощряло бы найм детей моложе четырнадцати лет.

Потребность в увеличении рабочей силы реальна, и пока длится война, она будет продолжать расти. Но нация, эксплуатирующая своих детей во время войны, истекает кровью с обоих концов. Удел женщин — присматривать за всеми детьми и охранять их. Теперь, когда у них есть избирательное право, ответственность возложена непосредственно на них, и у них есть власть справиться с ней.

Из-за колоссальной цены войны в самой человеческой жизни становится вдвойне важно защищать человеческую жизнь в ее истоках, и это наша задача.

Примечание: Материал, использованный в этой главе, в значительной степени взят из публикаций Национального комитета по детскому труду.

XX. ОБЩЕСТВЕННАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ

Государственные учреждения штата делятся на три группы: Комиссия штата по делам душевнобольных, Тюремная комиссия и Государственный совет по благотворительности.

Государственный совет по благотворительности, осуществляющий общий надзор за благотворительными учреждениями штата, состоит из двенадцати членов, девять из которых должны назначаться в качестве комиссаров от девяти судебных округов штата, а три — от города Нью-Йорк. Закон не предписывает никаких иных требований для членства в этом совете. (Недавно было сделано нововведение в виде назначения женщины в состав совета.) Комиссары работают без оклада, но каждому из них возмещаются расходы и выплачивается по 10 долларов за каждый день присутствия на заседаниях, но не более 500 долларов в год.

Частично государственные, частично частные: Некоторые благотворительные учреждения в штате полностью контролируются штатом или одним из его подразделений; другие контролируются частными корпорациями, но содержатся либо полностью, либо частично за счет средств штата. Имеется свыше шестисот сорока благотворительных учреждений, получающих деньги от штата. Существуют и другие учреждения, которые полностью содержатся за счет частных средств. Государственный совет по благотворительности в настоящее время не обладает полномочиями проверять организованные благотворительные организации, не получающие государственных средств, поэтому многие учреждения остаются без защиты государственной инспекции, а общий объем иждивенчества в штате официально неизвестен.

Обязанности совета: Помимо обязанностей по инспектированию и общему надзору за благотворительными учреждениями, совет осуществляет контроль за инкорпорацией благотворительных учреждений и должен одобрять заявление о выдаче свидетельства об инкорпорации до того, как оно будет удовлетворено. Он также выдает лицензии медицинским диспансерам и устанавливает правила и регламенты, в соответствии с которыми они должны работать.

Полномочия совета ограничены, поскольку претворение в жизнь его рекомендаций часто зависит от действий легислатуры штата и особенно от объема ассигнований, выделяемых на эту работу. Полномочия, первоначально предоставленные совету, также были значительно подорваны действиями легислатуры, время от времени создававшей другие ведомства, что привело к дублированию работы и пересечению полномочий. Высказывается много жалоб на то, что учреждения переполнены официальными посетителями и инспекторами с противоречащими друг другу полномочиями, которые, как утверждается, вмешиваются в работу учреждений, не добиваясь адекватных результатов.

Полномочия совета были особенно урезаны после учреждения в 1902 году должности Финансового супервайзера благотворительных учреждений штата. Когда принимаются решения относительно ассигнований на благотворительные учреждения штата при составлении бюджета легислатуры, с Финансовым супервайзером консультируются в обход Государственного совета. В действительности Финансовый супервайзер обладает гораздо большими полномочиями, чем Государственный совет по благотворительности, поскольку никакие ассигнования не могут быть выделены без его одобрения. Его стремление сводится к урезанию ассигнований везде, где это возможно, и он не вступает в прямой личный контакт с нуждами работы.

Право определять оклады и учреждать должности передано Комиссии по классификации окладов, а право определять местоположение новых зданий — Комиссии по участкам, землям и зданиям.

Всеобщее недовольство запутанными и противоречащими друг другу полномочиями, возникшими из-за различных законодательных актов, привело к назначению в 1916 году комиссара для расследования деятельности благотворительных учреждений штата и предоставления отчета губернатору с рекомендациями изменений, которые он счел бы целесообразными.

Среди рекомендованных изменений были следующие:

(1) Вместо неоплачиваемого совета из двенадцати членов, назначенных от судебных округов, должен быть создан совет из девяти человек, из которых один должен быть женщиной; три члена должны получать жалование и отдавать работе все свое время, причем один из троих должен быть председателем совета, один — председателем бюро по вопросам умственной отсталости, а третий — председателем бюро по делам детей на иждивении; шесть неоплачиваемых членов должны быть специалистами в узких областях работы, курируемых советом.

Нынешний Государственный совет по благотворительности возражает против этого изменения на том основании, что так организованный совет станет политизированным. Они также считают, что назначения должны по-прежнему производиться от судебных округов, чтобы в каждом уголке штата был свой проживающий там член Государственного совета.

В отчете далее рекомендовалось: (2) оперативное обеспечение условий для умственно отсталых правонарушителей; (3) тщательный пересмотр законов штата о благотворительности и бедных; (4) наделение Государственного совета правом инспектировать частные благотворительные учреждения; (5) создание нового бюро по делам детей на иждивении; (6) упразднение должности Финансового супервайзера благотворительных учреждений, с тем чтобы рекомендации по ассигнованиям исходили непосредственно от Государственного совета по благотворительности; (7) упразднение других противоречащих друг другу инстанций и восстановление полномочий Государственного совета.

Ни по одной из этих рекомендаций до сих пор не были приняты меры.

Государственные учреждения, находящиеся в ведении штата, включают в себя следующие: Государственная сельскохозяйственная и промышленная школа, Индустри; Сиракузское государственное учреждение для умственно отсталых детей, Сиракьюс; Нью-Йоркская государственная школа для слепых, Батавия; Индейская школа Томаса, Ирокез; Государственный приют-интернат для умственно отсталых женщин, Ньюарк; Дом ветеранов войны и флота штата Нью-Йорк, Бат; Государственная школа подготовки девочек штата Нью-Йорк, Хадсон; Западный приют для женщин, Альбион; Нью-Йоркский государственный исправительный центр для женщин, Бедфорд-Хиллз; Римский государственный приют-интернат, Рим; Колония Крейга для эпилептиков, Соньеа; Дом женского корпуса помощи штата Нью-Йорк, Оксфорд; Больница штата Нью-Йорк для лечения детей с увечьями и деформациями, Уэст-Хаверстро; Больница штата Нью-Йорк для лечения начальных форм туберкулеза легких, Райбрук; Государственная школа подготовки мальчиков штата Нью-Йорк, учрежденная законом в 1904 году, еще не готовая принимать воспитанников; Деревня Летчворт для умственно отсталых, округ Рокленд; а также санкционированные в 1911–1912 гг., но еще не открытые: Государственная индустриальная ферма-колония, Грин-Хейвен; и Государственный исправительный центр для правонарушителей, совершивших проступки.

Частные учреждения, поддерживаемые главным образом за счет ассигнований штата: Нью-Йоркское учреждение для обучения глухонемых; Нью-Йоркское общество исправления несовершеннолетних правонарушителей в городе Нью-Йорк; Нью-Йоркский институт обучения слепых; учреждения для глухонемых в городе Нью-Йорк, Буффало, Уэстчестере, Риме, Рочестере; домашние школы устного обучения глухих в Малоне и Олбани.

Окружные и городские учреждения: Окружные и городские богадельни находятся под надзором Государственного совета по благотворительности, как и недавно созданные окружные санатории для больных туберкулезом, которых насчитывается около тридцати. Небольшое число пациентов в этих окружных больницах для больных туберкулезом лишает некоторые из них возможности оказывать столь же квалифицированную и эффективную помощь, какую могла бы предложить более крупная и лучше оснащенная больница.[7]

Департамент государственных и иноземных неимущих при Государственном совете по благотворительности осуществляет надзор за неимущими штата, а также за иноземными и индейскими иждивенцами. Он также обладает полномочиями переводить иностранцев или нерезидентов, ставших государственными иждивенцами, в их родной округ или штат либо, во взаимодействии с иммиграционными властями Соединенных Штатов, возвращать их на родину. Этот департамент сберег государству крупные суммы денег.

В 1916 году этим департаментом были возвращены на родину в другие штаты или страны 810 человек, из которых 250 составляли иноземные неимущие.

Местные советы управляющих: Каждое благотворительное и исправительное учреждение штата управляется и контролируется советом местных управляющих, назначаемых губернатором и утверждаемых Сенатом. Эти советы обычно состоят из семи человек, работающих без жалованья, исключительно за компенсацию расходов. В этих местных советах есть женщины, однако их далеко не так много, как могло бы быть, учитывая число учреждений, на попечении которых находятся женщины.

Суперинтенданты государственных учреждений в обязательном порядке тщательно отбираются из списков государственной службы (гражданского персонала).

Сотрудники этих учреждений представляют собой сложную проблему. Старые представления о санитарах и обслуживающем персонале государственного учреждения были чрезвычайно низкими; этот стандарт и поныне далек от хорошего. Выплачиваемые оклады недостаточны для привлечения квалифицированных кадров.

Департамент инспекции: В штате насчитывается более шестисот учреждений, подведомственных Департаменту инспекции. Для работы с ними имеется восемь инспекторов и один суперинтендант инспекции.

Богадельни: Богадельни инспектируются и подразделяются на три класса. Округами, отчитавшимися в 1917 году как относящиеся к первому классу как по управлению, так и по материально-технической базе, являются: округа Аллегни, Шатокуа, Дженеси, Джефферсон, Льюис, Монро, Ниагара, Саратога, Скенектади и Уэйн. Округами со вторым классом как по управлению, так и по базе были: округа Датчесс, Эркимир, Мэдисон, Рокленд, Скохари и Олстер. Единственным округом третьего класса как по базе, так и по управлению был округ Салливан.

Обеспечение условий для умственно отсталых — это величайшая насущная потребность благотворительной сферы штата. Лица с умственными дефектами гуляют на свободе по всему штату, и они обнаруживаются во всех учреждениях. Они являются источником неприятностей в государственных школах и представляют постоянную угрозу для штата.

По оценкам, таких несчастных насчитывается не менее 30 000. Государственные учреждения имеют места примерно для 5700 человек, но фактически заботятся о 6700. Годами предпринимались усилия заставить легислатуру принять адекватные меры для их изоляции. В отчете одного учреждения для умственно отсталых женщин говорится: «Девять из принятых женщин были замужем и родили тридцать семь детей; двадцать шесть из принятых родили сорок трех внебрачных детей; в общей сложности эти несчастные женщины произвели на свет восемьдесят детей».

Деревня Летчворт в округе Рокленд на участке площадью 2000 акров планировалась для размещения от 2500 до 3000 умственно отсталых. Она была основана в 1907 году, и в 1916 году ее вместимость все еще составляла лишь 330 человек.

Неспособность штата завершить начатый проект также демонстрируется на примере Школы подготовки мальчиков штата Нью-Йорк в Йорктаун-Хайтс. Она планировалась как исправительное учреждение современного коттеджного типа на замену очень старому заведению на острове Рэндалл и крайне требовалась для мальчиков-правонарушителей. После двенадцати лет задержки и выделения штатом 800 000 долларов (большая часть которых была израсходована) этот проект был заброшен. Причиной, названной для окончательного решения отказаться от участка, стало возможное загрязнение водохранилища Кротон этим учреждением. При современных методах утилизации сточных вод представляется, что от этой опасности можно было бы защититься. Обеспечить надлежащую очистку сточных вод такого учреждения было бы легче, чем от городов и посёлков, существующих на водоразделе Кротона. Государственный совет по благотворительности рекомендует ныне выделить 150 000 долларов на новый участок и проекты.

Рекомендации Государственного совета: Разумное решение проблемы иждивенчества должно иметь дело с причинами. Вероятно, бо́льшую часть можно было бы устранить, если бы штат принял адекватные профилактические меры. В качестве помощи в достижении этой цели совет рекомендует: (1) промышленное страхование; (2) улучшение жилищных условий, включая ликвидацию наиболее перенаселенных районов в городах и предотвращение дальнейшей скученности; (3) профессиональное обучение детей; (4) улучшение законов о труде, ограничивающих часы работы, и компенсацию несчастных случаев сотрудникам; (5) адекватные пенсии овдовевшим матерям.

Они также рекомендуют: принять дополнительные меры против туберкулеза, который, согласно записям Департамента здравоохранения штата, распространяется; чтобы должность окружного суперинтенданта по делам неимущих стала назначаемой и была включена в гражданскую службу (систему гражданских служащих). Частая смена должностных лиц по закону о бедных и их недостаток знаний по этому вопросу являются препятствиями при исполнении ими своих обязанностей.

Комиссия штата по делам душевнобольных заведует больницами для умалишенных. Все душевнобольные переходят в прямое ведение штата. Это получающая жалованье комиссия, состоящая из трех членов. Существуют местные советы управляющих для этих приютов для душевнобольных, как и для других благотворительных учреждений, причем от большинства членов этих местных советов требуется посещать больницы с целью инспекции по меньшей мере раз в месяц.[8]

Тюремная комиссия штата, подобно Государственному совету по благотворительности, является неоплачиваемым советом, однако Суперинтендант тюрем — это должностное лицо штата, получающее жалование.

В законе штата годами существовало положение, устанавливающее одну шкалу окладов для мужчин, работающих в этих учреждениях, и более низкую — для женщин.

Pay of Stenographers (male) | $70-80 | a month
  ”    ”  (female) | 50-68 | ”
Chief Supervisors (male) | 55-68 | ”
  ”    ”  (female) | 50-62 | ”

С тех пор как женщинам предоставили избирательное право, этот закон, вероятно, будет изменен и за равный труд будет установлена равная оплата.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[7] Есть надежда, что при назначении советов управляющих для этих окружных туберкулезных больниц в их состав будут включены местные женщины.

[8] Число душевнобольных в штате растет гораздо быстрее, чем принимаемые для них меры. Последний отчет Комиссии по больницам штата показывает, что в больницах для душевнобольных, рассчитанных на размещение 27 890 пациентов, в июне 1916 года находилось 33 873 пациента, то есть переполнение составляло 21,5 процента. Комиссия по больницам штата настоятельно требует выпуска облигационного займа для немедленного обеспечения строительства новых зданий.

XXI. ЗАЩИТА ТРУДЯЩИХСЯ ЖЕНЩИН

Война произвела революцию в женском труде.

Из-за возросшего спроса на рабочую силу профессии и все виды занятости, которые считались исключительной прерогативой мужчин, были открыты для женщин. Всеобщий вердикт гласит, что они везде преуспели. Работа, требующая величайшей точности и аккуратности, специализированные технические операции, которые, как предполагалось, требовали мужского ума, выполнялись ими ничуть не хуже, чем мужчинами. Но их привлечение во многие новые отрасли промышленности породило новые производственные проблемы, и они пришли во многие новые сферы занятости, которые не охвачены защитой действующих законов о труде.

Еще до войны штат Нью-Йорк был крупнейшим промышленным штатом в союзе. Здесь работало больше женщин, чем в любом другом штате, и больше женщин работало в городе Нью-Йорк, чем в любом отдельном штате, за исключением Пенсильвании.

В этом штате насчитывалось 248 отдельных производственных отраслей, и женщины работали во всех профессиях, где было занято более 1000 работников, за исключением производства кирпича, черепицы, удобрений и льда.

Они делали всё: от изготовления стержней в литейных цехах, сосисок на мясокомбинатах, солений и конфет до работы с человеческими волосами, химикатами и тряпьем.

Женщины всегда выполняли свою долю мировой работы, но в прошлом их труд протекал дома. В первые годы существования нашей нации было очень мало женщин, которые не работали или не руководили работой, но они делали это в своих домах для своих домов, и им не платили деньги.

Когда был изобретен хлопкоочистительный аппарат и открыто использование пара, мечтой изобретателей было то, что их машины станут действительно сберегающими труд и что у людей появится досуг для развития более широких и глубоких сторон жизни. Это стало реальностью для некоторых людей, и сегодня есть много женщин сравнительно обеспеченных и свободных во времени, которые могут распоряжаться своим временем по своему усмотрению. Но, с другой стороны, непредставимые бедствия и опасности выпали на долю трудящихся женщин, и необходимость вынуждает миллионы женщин искать работу в промышленном мире. Несмотря на то, что заработная плата женщин была ужасающе низкой, женщина, которой необходимо зарабатывать деньги, чтобы выжить, была вынуждена искать работу за пределами собственного дома.

Число работающих женщин: В 1910 году, согласно переписи, в штате Нью-Йорк насчитывалось 3 291 714 женщин старше пятнадцати лет; из них лишь 1 793 558 состояли в браке, а 1 498 156 были не замужем или овдовели; 983 686 из них должны были работать, чтобы жить или содержать некоторых членов своих семей. Это число не включало огромную массу женщин, работающих у себя дома.

Производство одежды: До вступления Соединенных Штатов в войну 184 691 женщина работала в штате Нью-Йорк, создавая любую мыслимую одежду для людей. Работа разделена так, что один работник выполняет одну операцию весь день напролет. При пошиве брюк насчитывается шестьдесят пять операций. От двадцати до шестидесяти различных операций происходит при пошиве мужских сорочек. Женщины часами подшивают или подрубают материалы для женской одежды, подгоняемые безжалостной электрической машиной, которая не знает усталости и не нуждается в отдыхе.

Прачечные: Десять тысяч женщин работали в прачечных этого штата, где стирка и глажка обычно выполняются машинами. Они стоят и нажимают ногами на педаль гладильной машины, совершая от шестидесяти трех до восьмидесяти одного нажатия ногой в минуту. При этом движении необходим неприятный изгиб тела, который может привести к перманентной травме. Облака пара поднимаются от катков, и когда вытяжные зонты не используются, помещение наполняется паром. Туберкулез — распространенное заболевание среди работников прачечных. Незащищенное оборудование представляет постоянную опасность.

Работники ресторанов: Насчитывалось пятнадцать тысяч работников ресторанов: официанток, поваров, кухонных помощниц и работников кладовых. До 1917 года они не имели никакой правовой защиты. Они работали любое количество часов и семь дней в неделю. Теперь они подпадают под действие закона о пятьдесят четырех часах в неделю в городах первого и второго классов, но закон трудно исполнять. Они часто проходят по пять миль в день, перенося тяжелые подносы; варикозное расширение вен, плоскостопие и тазовые расстройства встречаются у них часто.

Работницы текстильной промышленности: В штате Нью-Йорк 35 168 женщин работали на текстильных фабриках, производя шелк, шерстяные ткани, хлопок, ковры, трикотажное белье и т. д. Гул машин оглушителен на многих из этих фабрик, и часто оборудование расставлено так тесно, что возникают трудности при проходе без риска зацепиться юбками.

Все развитие машин в промышленности было разработано с целью расширения торговли и выпуска продукции без учета задействованного человеческого фактора. За машинами следили, чтобы они не изнашивались и не ломались, и их тщательно ремонтировали. Девушки и женщины — человеческий фактор — отбраковывались, если они изнашивались; они представляют меньшую ценность для работодателя и могут быть легко заменены без затрат для него. Но цена для штата оказалась высокой в виде платы больницам, приютам для душевнобольных и домам для неимущих и правонарушителей.

Едва ли найдется профессия, в которой не было бы некоторых элементов опасности или вредности для здоровья. Женщины, работающие на мясокомбинатах в цехах по производству сосисок, стоят весь день за работой на пропитанных водой и слизью полах. Женщины работают в отраслях, где используются промышленные яды или где они выделяются в процессе производства. Напряжение сдельной работы, монотонность одной-единственной операции истощают нервы и изнуряют нервную систему.

Здоровье женщин, проводящих часы в день на фабриках, во многом зависит от фабричных законов и санитарных правил. Свет, воздух, санитария, перенаселенность на фабриках, мануфактурах и в цехах — всё это жизненно влияет на здоровье работников. Никто не может измерить издержки промышленности в жизни женщин. Сила и жизненная энергия, отнятые у них, скажутся на сниженной жизнеспособности их детей. Низкая рождаемость, высокая смертность и ослабленное второе поколение — неизбежные результаты. Младенческая смертность там, где матери работают на фабриках, печально известна своей высотой.[9]

Война и женский труд: С настойчивым спросом на увеличение производства, вызванным войной, женщины были привлечены на множество новых должностей, ранее занимаемых исключительно мужчинами. Они пошли в сталелитейные цехи; они в больших количествах заняты на заводах по производству боеприпасов; они работают на железных дорогах, в железнодорожных депо и инспектируют пути, а также в билетных кассах и багажных отделениях. На Пенсильванской железной дороге 2,300 женщин работают уборщицами вагонов, обходчицами путей, обивщицами, диспетчерами локомотивов и машинистками. Некоторые управляют поездами. Они наняты в качестве кондукторов на трамваях и в метро, а также в качестве лифтеров.

Эти новые отрасли промышленности не подпадают под действие положений трудового законодательства штата, касающихся женщин.

В штате Нью-Йорк установлен девятичасовой рабочий день для женщин, работающих на фабриках и в торговых предприятиях, а ночная работа в этих отраслях запрещена; однако эта защита не распространяется на другие сферы занятости.

Восьмичасовой рабочий день был введен для мужчин во многих штатах и во многих профессиях, но лишь в некоторых западных штатах он был предоставлен женщинам. Проработав три или четыре года в большинстве отраслей промышленности, молодые женщины начинают истощать свои силы, интенсификация труда и нагрузка на их молодость дают о себе знать, их работоспособность снижается, а производительность уменьшается. Хотя последствия долгой работы и монотонной деятельности сказываются на них тяжелее, чем на мужчинах, государственная защита распространяется на них в гораздо меньшей степени. В этих новых отраслях промышленности ее нет вообще. Женщины могут работать в них по двенадцать часов в день и всю ночь. Некоторые линии городского электротранспорта требуют двенадцатичасовой ночной смены от женщин-кондукторов (с перерывом на ужин в два часа). Операторы лифтов работают по двенадцать часов в день в дневные и ночные смены, а девушки, занятые всю ночь, подвергаются оскорблениям, если не реальной опасности.

Поскольку мальчиков стало трудно находить, девочки, в том числе некоторые моложе шестнадцати лет, развозят письма и посылки в службах курьерской доставки. Законодательство штата запрещает нанимать мальчиков младше двадцати одного года в качестве курьеров в ночное время из-за опасений тлетворного влияния ночной жизни города. В нынешних условиях работающая курьером девушка не имеет никакой защиты и может быть отправлена даже в дома сомнительной репутации.

Новые сферы применения женского труда включают также физическую работу, которая прежде считалась слишком тяжелой для них. Высокая заработная плата, выплачиваемая им — хотя она и ниже той, которую пришлось бы платить мужчинам за ту же работу сегодня, — все же достаточно высока, чтобы привлекать женщин из других профессий, где заработная плата не росла в такой же мере.

Хотя растет требование о выплате женщинам такой же заработной платы, какая выплачивалась бы мужчине за точно такую же работу, по-прежнему преобладает мнение, будто справедливо платить мужчинам больше, чем женщинам, поскольку у них есть семьи на иждивении, в то время как женщины содержат только себя. Это не так. На плечах многих женщин лежит исключительная забота о содержании престарелых родителей или младших братьев и сестер. Большая их часть отдает все свои заработки на нужды семьи.

Вопрос больше не стоит о способности женщин выполнять многие виды работ, которые раньше считались исключительной прерогативой мужчин; речь идет о влиянии такого труда на будущее здоровье и благополучие нации.

Женщины, как и мужчины, должны работать, чтобы жить, но общество и государство обязаны в целях самозащиты оградить этот труд, дабы будущие поколения не пострадали от его последствий.

Гул машин, шум, постоянная работа на ногах или в соггнутом положении, скудная заработная плата — вот с чем женщинам приходилось сталкиваться годами в борьбе за существование; теперь к этому добавляются опасности и чрезмерная продолжительность рабочего дня в этих новых профессиях, предъявляющих дополнительные требования к их силам и выносливости.

Эти новые отрасли труда для женщин должны быть включены в законы, регулирующие продолжительность и условия женского труда. Работа в службе общественных курьеров слишком опасна, чтобы в ней были задействованы молодые девушки.

Если восьмичасовой рабочий день справедлив для мужчин, он еще более необходим для женщин. Законы, регулирующие условия труда на фабриках, имеют малую ценность, если нет достаточного надзора для их соблюдения, а количество работающих инспекторов всегда неадекватно. Для фабрик, на которых трудятся женщины, необходимы женщины-инспекторы; однако во всем штате насчитывается всего четыре женщины-инспектора фабрик.

Несколько лет назад Комиссия по расследованию условий труда на фабриках штата Нью-Йорк провела исчерпывающее расследование женских заработков и обнаружила, что женщинам и девушкам платили настолько мало, что это угрожало их здоровью и трудоспособности. С тех пор стоимость жизни колоссально возросла без соответствующего увеличения заработной платы, особенно среди молодых женщин, не состоящих в профсоюзах.

Законопроект о минимальной заработной плате, аналогичный действующему в Орегоне, который был признан конституционным Верховным судом США, в настоящее время находится на рассмотрении Законодательного собрания и подготовлен по рекомендации Комиссии по расследованию условий труда на фабриках.

Если война продолжится, требование не о расширении защиты, а о приостановлении действия существующего трудового законодательства станет более настойчивым. Потребность страны в увеличении производства будет непреодолимой и не будет удовлетворена на протяжении многих лет.

Проверка, настаивать на которой правительство должно в отношении каждой профессии, где задействованы женщины, заключается в следующем: какое влияние она окажет на ту единственную жизненную задачу, которая свойственна им в первую очередь, — на воспроизводство и сохранение человеческой жизни? Как ее можно обезопасить, чтобы она не взимала столь непомерную дань с их здоровья и жизненных сил?

Все внимание, которое индивидуумы и государство могут уделить этому вопросу, должно быть направлено на его изучение. Имея в руках избирательный бюллетень, работающая женщина сможет защищать себя лучше, чем раньше, но ответственность за ее благополучие лежит не только на ней самой, но и на других женщинах, особенно на тех, кто сами свободны от изнурительной борьбы и могут распоряжаться своим временем по своему усмотрению. Часть их ответственности заключается в том, чтобы добиться самого добросовестного и тщательного рассмотрения этого вопроса.

СНОСКИ:

[9] Автор выражает признательность мисс Мэри Дрейер, члену недавней Комиссии по расследованию условий труда на фабриках штата Нью-Йорк, за эту картину женского труда.

XXII АМЕРИКАНИЗАЦИЯ

Соединенные Штаты по-прежнему представляют собой пеструю смесь иностранных национальностей, представляющих все расы мира, с их неизменными социальными особенностями, обычаями, предрассудками и даже языком. Никого не должен смущать этот факт, ибо люди, прибывшие на «Мейфлауэр», были иностранного происхождения, основатели города Нью-Йорк были иностранного происхождения, и таковыми же были первые семьи Виргинии.

В штате Нью-Йорк лишь 35 процентов населения имеют коренное происхождение и корни. Почти треть населения родилась за границей; треть детей, родившихся здесь, имеют одного или обоих родителей иностранного происхождения. Даже при наличии всех имеющихся у нас ресурсов это была бы гигантская задача — ассимилировать такое огромное количество столь различных рас.

Соединенные Штаты были созданы как нация, в которой справедливость, свобода и возможности должны быть гарантированы всем людям. Более века они служили убежищем для мужчин и женщин из зарубежных стран, которые подвергались угнетению, тосковали по свободе и искали более широких возможностей для себя и своих детей.

Урожденные американцы воспринимали свои привилегии как должное и без ощущения порождаемых ими обязательств. Они требовали справедливости и возможностей для себя, но не чувствовали ответственности за то, чтобы они предоставлялись в равной мере тем, кто прибывает к нашим берегам. Они не осознавали, что долг каждого человека, пользующегося привилегиями и благами демократии, заключается в том, чтобы эти блага разделялись и охранялись всеми людьми.

Война донесла до сознания нации суровую необходимость единой страны. Ради безопасности нации наши идеалы свободы, справедливости и возможностей должны быть претворены в жизнь для всех людей нации. «Честная игра», за которую мы выступаем, должна обеспечиваться у нас дома, и ни одному из наших людей нельзя отказывать в возможности лучшей жизни и развития характера. Только так мы получим преданных американских граждан, которые дорожат своей преданностью и чувствуют обязанность отстаивать наши национальные идеалы.

Иммигрант — великий национальный ресурс: страна строилась во многом благодаря его труду. Железные дороги, шахты, великие здания, метро, водопроводы, сталелитейные заводы, сахарорафинадное производство, одежда, сигары, мебель — большая часть продукции наших фабрик создается иммигрантами. Крупные отрасли промышленности страны остановились бы без тех миллионов рабочих рук, которые они предоставляют.

Иммигрант часто приезжает сюда с большими надеждами улучшить свое положение и обнаруживает, что коренной американец смотрит на него с презрением, эксплуатирует на каждом шагу и бессовестно пользуется его невежеством. После того как иностранец допущен в страну, предпринимается относительно мало попыток защитить его, проследить за тем, чтобы ему помогли поселиться там, где его навыки могут быть использованы наилучшим образом, или даже помочь ему выучить наш язык и обычаи.

Многие иностранцы до приезда в эту страну были искусными фермерами, но хотя здесь ощущается огромная потребность в таком труде на фермах, мало что делается для использования их навыков таким образом. Иммигранту часто приходится платить за то, чтобы получить возможность зарабатывать на жизнь. Когда он получает работу, его труд эксплуатируют; он вынужден соглашаться на более низкую плату, чем та, которую взял бы американец; предоставляемые ему жилые помещения могут быть непригодны для человеческого жилья.

Вот недавняя картина из пригорода города Нью-Йорк, общины из 16 000 рабочих иностранного происхождения: женатый рабочий платит от пятнадцати до двадцати долларов в месяц за аренду трех- или четырехкомнатной квартиры, где комнаты размером около десяти квадратных футов не имеют никакого света, кроме керосиновых ламп. В среднем в семье четверо детей, и каждая семья берет от двух до шести постояльцев, чтобы помочь выплатить квартплату. Единственный водопровод находится на первом этаже, имеется один уличный туалет. Стоит ли удивляться, что дети, молодое поколение, и болезненны, и склонны к правонарушениям?

Фабричные здания большие и хорошо освещенные, но во многих общинах неквалифицированных рабочих иностранного происхождения жилищные условия не оставляют места для уединения и пагубно влияют на семейную жизнь и нравственность. Такие условия особенно тяжелы для женщины-иммигрантки, чей труд привязывает ее к закрытым помещениям.

Естественно, что иностранец селится рядом с соотечественниками той же национальности, поэтому почти в каждом городе и селении штата есть колония «за железнодорожной веткой». В коренной части будут полицейская охрана, мощеные улицы, водопровод, канализация и вывоз мусора, но эта защита часто не распространяется «за железнодорожную ветку». Там царят беспорядок и грязь, а уровень смертности значительно выше.

Каждая несправедливость по отношению к иммигранту отзывается на нас как на народе. С ним нужно поступить по честному, прежде чем из него можно будет сделать преданного американца.

Общий язык — главное условие единой нации. В Нью-Йорке и других городах есть сплошные кварталы, где не говорят и не понимают ни слова по-английски. Безнадежно пытаться сделать американцев из людей, которые не понимают нашего языка. Разговор на английском — первый шаг к гражданству, и государственные школы являются логичными центрами для превращения нашего иноязычного населения в преданных американцев.

Иногда организуются вечерние школы, но есть много местностей, где их до сих пор нет; к тому же человеку, проработавшему весь день на физической работе, трудно учиться по вечерам. Наибольший успех имеют те школы, которые делают учебу интересной с помощью историй и игр. Проводились эксперименты с занятиями, которые проходили с пяти до семи часов вечера прямо в фабричных зданиях, и работодатели часто приветствуют их.

В некоторых населенных пунктах во второй половине дня проводятся занятия в кружках по месту жительства для женщин. В таком случае приходится брать с собой малышей. Для них выделяется отдельная комната с медсестрой или воспитательницей детского сада, которая присматривает за ними. Лучшие уроки для матерей находятся не в книгах, а основаны на интересах, связанных с их повседневной жизнью и домашними обязанностями. Бумажные выкройки и урок по изготовлению одежды для своего ребенка притянут ее внимание, и английские названия используемых предметов будут выучены подсознательно. «Игра в магазин» с товарами, от которых зависит питание ее семьи, увлечет ее и научит более практичному английскому языку.

Женщина-иммигрантка часто стремится познакомиться с американскими порядками и обычаями. Она жаждет узнать, как лучше заботиться о своей семье. Когда государственные школы города Нью-Йорк бесплатно раздают брошюры об экономном приготовлении пищи, спрос на них со стороны матерей учеников настолько велик, что запасы быстро исчерпываются.

Потребность в особой помощи для женщины-иностранки никогда не была так велика, как сегодня. В штате Нью-Йорк насчитывается около четырехсот тысяч таких женщин, которые стали гражданками потому, что их мужья являются гражданами. Они будут голосовать. Многие из них не умеют говорить по-английски. Со временем закон, согласно которому женщина приобретает гражданство мужа без прохождения собственной квалификации, может измениться, но пока эти женщины являются избирательницами. Им нужны помощь и образование, и ради защиты государства община обязана им их предоставить.

В Калифорнии в качестве части регулярной школьной системы опробуется домашнее обучение женщин в многоквартирных домах. Учителя отправляются на дом, чтобы наглядным примером показать экономное приготовление пищи, улучшение санитарных условий и научить мать уходу за детьми.

Натурализация сделала бы гораздо больше для пробуждения чувства ответственности у иностранца, если бы она проводилась с церемонией, способной воздействовать на воображение. Многие люди, прибывающие к нашим берегам, родом из стран, где красота и ритуалы являются частью национальной жизни. Процесс натурализации, как он проводится во многих судах, обычно носит поверхностный и порой убогий характер. Если суды перегружены, заявителю может потребоваться прийти шесть или восемь раз со своими свидетелями, теряя не только время, но и рискуя потерять работу. Он часто невежествен во всем, что касается государственного устройства; он может ничего не знать о вопросах, затрагиваемых на выборах, однако редко предпринимаются усилия научить его хоть чему-то из американских идеалов. Политический клуб, которому нужен его голос, — это единственное связанное с правительством образование, которое обращает на него внимание или предлагает ему помощь. Часто он обнаруживает, что его голос имеет рыночную стоимость. И тогда избирательный бюллетень, символ свободы и самоуправления, становится для него лишь мелкой взяткой. Четкие стандарты гражданства, одинаковые для всех, лучшие проверки его знаний английского языка и нашего устройства помогли бы запечатлеть в сознании иностранцев значение присяги на верность.

Единые законы о натурализации: В штате Нью-Йорк иностранец должен ждать пять лет, чтобы стать гражданином с правом голоса. В Небраске турок, грек или армянин, высадившийся на берег шесть месяцев назад, если он оформил документы о гражданстве, получает право голоса, хотя у него может не быть никакой образовательной подготовки и он не знает ни английского языка, ни чего-либо о нашем правительстве. Еще в семи штатах человек может голосовать, просто заявив о своем намерении стать гражданином.

Незнание законов: Помимо отсутствия условий для изучения обязанностей гражданина, у иммигранта почти нет возможности ни ознакомиться с нашими законами, ни научиться уважению к закону. Свои знания о выборах он получает от партийного босса округа, а презрение к закону он усваивает, когда видит опущенные занавески питейных заведений спереди и открытую черную ход-дверь. Наблюдая повсеместное постоянное пренебрежение законом, он начинает воспринимать свободу как вседозволенность. Затем, по мере того как он преуспевает и становится зажиточным, строительные нормы, фабричная инспекция, противопожарная защита и прочие попытки государственного регулирования часто кажутся ему ограничениями, которые следует по возможности обходить.

Потогонные мастерские и система патроната представляются ему частью американской системы обогащения. Пользуясь ими ради собственной выгоды, он чувствует, что лишь следует обычаю страны. Естественным результатом этого становятся презрение к закону и противодействие любым попыткам закона вмешаться в то, что он считает своими правами.

Изучение граждановедения в государственных школах должно начинаться не в старших классах и колледжах, а в младших классах. Большинство детей бросают школу до того, как доходят до грамматической школы. Практический курс государственного устройства можно сделать простым и интересным даже для них.

Серьезно выдвигалась идея о том, что присягу на верность в сопровождении торжественной и красивой церемонии можно было бы приводить группам юношей и девушек по достижении ими двадцати одного года таким образом, чтобы запечатлеть в общественном сознании ценность гражданства. «Приемы граждан», которые ежемесячно проводятся в Кливленде и Лос-Анджелесе для новых граждан этого периода, доказали это на практике. После патриотической программы под председательством судьи суда каждый успешный заявитель испытывает огромную гордость, получая свидетельство о натурализации наподобие диплома, вручаемое в присутствии его семьи и друзей. Такая церемония не может не донести до сознания убеждение в ценности дарованного гражданства и важности соответствия ответственности, которую оно налагает.

СНОСКИ:

[10] Изучение гражданства в государственных школах может стать мощным подспорьем в американизации. Многие родители-иностранцы зависят от своих детей в плане знаний об обычаях новой страны. То, чему дети учатся в государственных школах, оказывает влияние на жизнь семьи дома. Если детей учат дисциплинированности, вниманию к другим и уважению к авторитету, они приносят эти качества домой. Если же они недисциплинированны, они приносят домой пренебрежение к родительскому авторитету и отсутствие уважения к правам других, что станет препятствием на пути к пониманию ими азов хорошего гражданства.

XXIII ПАТРИОТИЗМ И ГРАЖДАНСТВО

С начала истории всегда находились люди, которые предпочитали смерть рабству. По мере того как рос интеллект и вытеснял невежество, их число увеличивалось, но лишь за последние полтора века люди потребовали свободы в достаточном количестве, чтобы сделать ее фундаментальным принципом формирования великих наций.

Мы в Соединенных Штатах являемся наследниками самых мужественных и передовых мыслителей всех народов, которые дорожили человеческой свободой настолько, чтобы разорвать все связи с домом и страной ради того, чтобы «установить справедливость, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону и гарантировать блага свободы» для себя и для нас.

Эти фразы из Конституции Соединенных Штатов обычно были для нас лишь словами. Мы были в безопасности, наши дома были защищены, наши близкие были ограждены от угроз. Большинство из нас лично не сталкивалось ни с какими подавляющими несправедливостями, а те, о которых мы слышали, были достаточно далеко, чтобы не вызывать беспокойства. Мы приходили и уходили по своему усмотрению; мы думали и говорили, как нам нравилось; мы поклонялись богу так, как хотели; наша собственность была в безопасности; мы проклинали правительство или любого человека на любой государственной должности без мысли об опасности для себя; мы не боялись никого. Зачем нам было говорить о свободе или человеческой независимости — ведь она была достаточно надежной. Поэтому призыв защищать свободу до некоторых доходил сквозь глухие уши, а требование пробужденного патриотизма кое-где оставалось без ответа. Как народ, мы забыли о долгих веках борьбы за свободу, о той огромной цене, которая была заплачена, и о пролитой крови.

Подумайте о том, что должны были означать эти слова: «безопасность, оборона, спокойствие, справедливость» на протяжении веков, когда жизнь ни одного человека не была безопасной, когда не только его благополучие, но и благополучие его семьи зависело от прихоти правительства, когда его могли бросить в тюрьму, не объясняя причины, когда честь его жены или дочери могли попрать без всякой возможности для него выразить протест. Перечитайте свою историю о средних веках, об Англии семнадцатого века, о Франции до Революции, о Германии восемнадцатого века. Затем почитайте о ранней борьбе в Америке. Тогда человеку приходилось бороться с природой и индейцами. Ради личной безопасности он боролся за то, чтобы сделать войну и набеги невыгодными; ему приходилось отвечать грубой силой на грубую силу, чтобы доказать свое превосходство над природой и дикостью и завоевать мир и безопасность для себя и своего дома.

Именно неисчислимые жертвы бесчисленных мужчин и женщин сделали свободу возможной. То, что она будет сохранена и что миру не позволят откатиться назад — это долг, который каждый мужчина и каждая женщина должны вернуть прошлому.

Те, кто наследует плоды этой многовековой борьбы, должны быть готовы внести свой вклад — за себя и ради тех, кого они любят, ради тех, кто завоевал ее для них, и ради тех, кто придет после них. Долг, лежащий на них, столь же велик, сколь велик был долг людей Революции и тех, кто завоевал Великую хартию вольностей. Если они не сделают этого, они ослабляют силы цивилизации.

Ибо свобода еще не завершена. Мир может ожидать столь же великая борьба, сколь великая осталась позади. До грандиозного катаклизма войны мы принимали как должное, что свободы, которыми мы обладаем, являются обычным делом в большей или меньшей степени во всем цивилизованном мире. С тех пор ужасы, невероятные человеческие страдания, приостановление всех прав человека в зоне великой борьбы мы списывали на войну и не осознавали, что во многих частях цивилизованной Европы до войны человеческой свободы в нашем понимании не существовало и что отказ в определенных правах, которые мы считаем фундаментальными, был обычным делом.

В основе нашего национального существования лежала та вера в принципы свободы, справедливости и возможностей, которую выражает Конституция. Права, данные нам основателями нашей нации, стали идеалами, которым стремились следовать другие демократические правительства. Они оказались достаточно гибкими, чтобы отвечать росту веры мира в демократию и обеспечивать все новые достижения в идеалах человеческой свободы. Если в этих идеалах было отказано кому-то из наших людей, то в этом виноваты мы сами как граждане. Степень их соблюдения зависит от нас. Вместо того чтобы отрицать свободы, которыми мы реально пользуемся, не лучше ли нам продвигать их и приумножать? Вместо того чтобы разрушать уже возведенное великое здание, не разумнее ли помочь исправить его несовершенства и продолжать строить на его основе?

Есть просвещенная часть общественности, которая желает хорошего управления и поможет поддержать наши идеалы справедливости, но она находится в меньшинстве. Есть также часть, которая видит в управлении лишь собственную эгоистичную выгоду, но она тоже в меньшинстве. Огромная масса людей безразлична до тех пор, пока что-то их не разбудит. Они предпочитают, чтобы плохое правительство оставляло их в покое, а не докучало им хорошим правительством. В этом заключается великая проблема демократии — пробудить всех людей к осознанию необходимости их активного интереса к этой демократии и ее поддержки, усилить их чувство индивидуальной ответственности; и в этом причина всеобщего избирательного права — внести закваску в народ и заставить бродить его дремлющий интерес. Демократия не статична. Она существует лишь постольку, поскольку поддерживается.

Мы слышим об ущемлениях справедливости и провалах демократии чаще, чем о ее благах. Наше чувство перспективы часто бывает искаженным. Мы говорим об акте беззакония в Соединенных Штатах, даже если он энергично преследуется правительством, и ставим его в один ряд с преднамеренной попыткой правительства сокрушить народ. Мы не делаем различий между штатом с несовершенным трудовым законодательством и страной, где трудящиеся классы не имеют права быть услышанными. Мы не видим разницы между подавлением нелояльных высказываний во время войны и народом, которому никогда не разрешают говорить свободно, или цензурой газет во время войны и прессой, которая никогда не печатает ничего, кроме того, что ей велят печатать.

Мы склонны преувеличивать пороки демократии дома и забывать о великолепном наследии свободы, которое принадлежит нам.

Каковы же те особые привилегии, которыми мы пользуемся?

Первое. — Личная безопасность, право жить нашей повседневной жизнью без страха перед личной опасностью, право быть защищенными от необоснованного задержания личности. Это право принадлежит нам так долго, что мы не знаем, насколько оно драгоценно. Трудно даже вообразить в мыслях идею о том, что бы значило жить в ежедневном страхе за свою безопасность.

Второе. — Личная свобода: свобода мысли и слова. Жизнь была бы немыслима для нас без этой свободы. Подавлять свои мысли, бояться позволить просочиться хотя бы намеку на них — значит сделать жизнь невыносимой. Свобода печати — это право, которым мы пользуемся больше, чем любая другая нация. Свобода вероисповедания настолько долго не подвергалась сомнению, что мы забыли, как прошло чуть более века с тех пор, как она была установлена. Свобода собраний — это право, которое мы принимаем без вопросов.

Право петиций было завоевано в упорной борьбе. Мы едва можем представить себе, что когда-то существовало время, в нем было отказано.

Третье. — Равноправие перед законом есть право, гарантированное Конституцией Соединенных Штатов, право на справедливый суд присяжных, хабеас корпус и надлежащую правовую процедуру.

Четвертое. — Безопасность собственности гарантируется нашей Конституцией. Частная собственность не может быть изъята даже государством без выплаты справедливой цены за нее.

Пятое. — Политические права гарантируются нашему народу: всеобщее избирательное право, полная политическая свобода. Это самое ценное из всех прав, поскольку именно оно обеспечивает все остальные права [11].

Эти права не абсолютны; они зависят как от общественного мнения, так и от закона. Они отправляются несовершенно. В той степени, в какой в них отказывают, каждый из нас должен взять на себя часть вины, поскольку свобода действий принадлежит нам. Во время войны общественная безопасность может потребовать их приостановления, и народ может дать разрешение на то, чтобы это было сделано временно.

Привилегия гражданства влечет за собой обязанность защищать правительство, частью которого это гражданство является. Право голоса — это право, которое вполне могло бы зависеть от лояльности гражданина и его готовности защищать и поддерживать свою страну.

Люди говорят даже сегодня, что голос не имеет ценности, что они о нем не заботятся. Пусть они поживут некоторое время в стране, где им не разрешают голосовать, где людьми управляет автократическая власть, и как скоро они будут готовы пожертвовать всем, даже самой жизнью, ради политической свободы?

Гражданин демократического государства не только обязан защищать свою страну, но и должен передать будущим поколениям нечто лучшее, чем то, что он унаследовал от прошлого. Подобно тому как в военное время его долг — защищать свободы, которыми он пользуется, так в мирное время его обязанность — делать все возможное для развития и укрепления свободы и справедливости.

Эта задача еще более трудная, чем борьба в военное время. Разочарований и огорчений здесь множество.

Женщины неизбежно столкнутся с этими разочарованиями. Голос, за который они боролись так упорно и так долго, не выполнит всего того, чего они желают. Часто будет казаться, что он выполняет очень мало. Механизм демократии громоздк и весьма несовершенен. Приводить его в движение порой до боли тяжело. Он нелегко регистрирует народную волю. Но несмотря на несовершенства, разочарования и откровенную коррупцию, фундамент, на котором он построен, — лучший из тех, что мир до сих пор находил. Существует еще множество трудосберегающих устройств, которые предстоит изобрести для улучшения механизма управления — защитных мер против политической коррупции и для охраны интересов народа.

Параллельно с усовершенствованием механизма государственного управления должно происходить пробуждение общественной совести. Закваска всеобщего избирательного права уже работает в этом направлении. Золотое правило как стандарт действия в правительстве совершит мало ошибок. Перспективы улучшения демократии в штате Нью-Йорк светлы. Война смела множество предрассудков и прояснила многие проблемы. Мужчины и женщины работают вместе как никогда прежде, всем сердцем, на благо государства. Перефразируя слова президента Вильсона: «Наступила кульминация завершающейся и окончательной войны за человеческую свободу, и мы должны быть готовы подвергнуть испытанию нашу собственную силу, наши собственные высшие цели, нашу собственную честность и преданность», и мы должны делать это не только сейчас, во время войны, но и после наступления мира, в посвящении самих себя служению справедливости, свободе и возможностям для всех в нашей нации.

СНОСКИ:

[11] Всеобщее избирательное право в прошлом означало лишь избирательное право для мужчин. С ратификацией поправки об избирательном праве женщин к Национальной Конституции всеобщее избирательное право впервые станет фактом.

ПРИЛОЖЕНИЕ НЕКОТОРЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Хабеас корпус: Как федеральная конституция, так и конституции штатов гарантируют народу право на судебный приказ хабеас корпус, «если только в случаях мятежа или вторжения общественная безопасность не потребует его приостановления». Это предписание, которое можно получить у определенного судьи, требующее доставить заключенного в суд без промедления. Данный приказ обеспечивает любому заключенному по любой причине право на немедленное заслушивание, с тем чтобы цель его задержания была обнародована, факты исследованы, а заключенный либо освобожден, либо отправлен под стражу для суда. Это одно из наших наиболее высоко ценимых прав, которое основано на обещании, содержащемся в Великой хартии вольностей.

Инициатива и референдум предоставляют избирателям право инициировать законодательство и право требовать проведения референдума по любому законодательному акту.

Инициатива позволяет народу принимать желаемые меры, когда они были проигнорированы, отклонены или искажены Законодательным собранием до неузнаваемости. Инициатива может использоваться для принятия нового закона либо для изменения или отмены существующих законов. Если группа граждан может добиться того, чтобы определенный процент избирателей подписал необходимую петицию по какой-либо мере, она передается в Законодательное собрание, и если она не принимается этим органом, мера должна быть передана народу для решения путем народного голосования. Если большинство избирателей одобряют меру, она становится законом без ожидания действий со стороны Законодательного собрания. В Орегоне меры в рамках инициативы поступают непосредственно к народу без передачи в Законодательное собрание.

Референдум предусматривает, что определенный процент избирателей может потребовать, чтобы любой статут, принятый Законодательным собранием, был вынесен на голосование избирателей и одобрен ими до того, как он станет законом.

Считается, что наличие положения об инициативе и референдуме снижает необходимость вмешательства в работу Законодательного собрания, а фактическое число мер, выносимых на народное голосование, очень невелико.

Отзыв (реколл) предусматривает, что избиратели, посадившие чиновника в кресло, могут проголосовать за его смещение до окончания срока его полномочий. Если люди недовольны поведением государственного чиновника, по петиции определенного числа избирателей он может быть принужден подвергнуться новым выборам, чтобы избиратели могли вынести суждение о его руководстве своей должностью.

Закон о судебном запрещении и пресечении деятельности «красных фонарей» признан наиболее эффективным из найденных до сих пор способов минимизации социального зла. Обычный метод борьбы с такими правонарушениями заключается в аресте женщины и ее штрафе. Закон о судебном запрещении и пресечении возлагает ответственность на собственника имущества, используемого для этого бизнеса. Если удастся доказать, что оно используется в безнравственных целях, дом опечатывается, а владелец штрафуется и обязывается выплатить крупный залог для гарантии того, что он больше не будет использоваться подобным образом. Имущество, используемое для этой цели, приносит гораздо более высокую арендную плату, чем при использовании для законного бизнеса, поэтому эта процедура бьет по одному из корней зла. В штате Нью-Йорк действует закон о пресечении, но он плохо исполняется. Во многих случаях обнаружить владельца объекта недвижимости непросто.

Постановление о жестяных табличках наносит имя владельца здания на табличку снаружи здания и тем самым предотвращает сокрытие его или ее личности. Оно впервые было применено в Портленде, штат Орегон.

Сухой закон, высокая лицензионная плата, местный вариант (опцион) и система Гуттенберга — все это способы борьбы с торговлей спиртным.

Сухой закон имел множество различных степеней в различных местах Соединенных Штатов. Мера о полном национальном сухом законе к настоящему времени принята Конгрессом и находится на рассмотрении штатов для ратификации.

Высокая лицензионная плата призвана сократить количество мест, где продается алкоголь, путем введения столь высокого налога, что для многих из них окажется невозможным его выплатить.

Местный вариант (опцион), который позволяет общинам различного размера самим решать, должна ли продажа алкоголя лицензироваться или нет, шаг за шагом оспаривался алкоторговлей.

Скандинавская система или система Гуттенберга контроля над алкогольным бизнесом в целом предусматривает устранение всей частной прибыли из этого бизнеса, однако в разных местах существуют многочисленные вариации деталей реализации этой системы. Скандинавская идея заключается в том, что если денежная прибыль ликвидирована, бизнес урегулируется сам собой. Несколько лицензий выдаются на короткие сроки компаниям, созданным для производства вин и ликеров, и разрешается 5-процентная ставка на вложенный капитал. Вся остальная прибыль поступает государству. Правительство имеет право отозвать лицензию без компенсации. Розничные магазины открыты только с восьми утра до семи тридцати вечера; они закрыты по праздникам и с часу дня субботы до восьми утра понедельника. Бармены состоят на гражданской службе и получают премии за продажу безалкогольных напитков.

Единый налог — это предложение возложить всю тяжесть налогообложения исключительно на землю, без учета стоимости ее улучшений. Земля, которая не улучшена и абсолютно непроизводительна, часто растет в цене вместе с ростом населения и улучшениями на соседней собственности без каких-либо усилий со стороны собственника или каких-либо услуг с его стороны взамен. Улучшения собственности увеличивают налоги на эту собственность, в то время как владелец неулучшенной земли избегает такого же увеличения до тех пор, пока его земля остается неулучшенной. Иными словами, улучшения, увеличивающие общественное благосостояние, заставляют платить повышенный налог, которого застойная собственность избегает. Предложение сторонников единого налога заключается в том, чтобы «незаработанный прирост» стоимости такой земли поступал в государственную казну.

Палата губернаторов возникла тогда, когда президент Рузвельт в 1908 году пригласил губернаторов всех штатов встретиться в Вашингтоне для совещания по важным вопросам. С тех пор эта «Палата губернаторов» несколько раз собиралась вместе для обсуждения вопросов взаимного интереса, имеющих важное значение для благосостояния отдельных штатов.

Пропорциональное представительство предоставило бы каждой партии представительство в Конгрессе пропорционально ее численности в штате. В настоящее время представительство каждой партии основывается на ее сравнительной силе в каждом избирательном округе по выборам в Конгресс. Разделение штата на избирательные округа производится Законодательным собранием штата. Политическая партия, контролирующая Законодательное собрание, может разделить штат таким образом, чтобы оказаться способной выбрать несправедливое число представителей. Она может поместить округа или сборочные округа, имеющие большое большинство избирателей противоположной партии, в один конгрессиональный округ и сэкономить собственную силу голосования, распределив ее по как можно большему числу округов, где она может быть уверена в избрании своих кандидатов небольшим большинством. Это известное явление — «джерримендеринг». В штате Нью-Йорк вместо справедливого разделения штата на избирательные округа по численности населения контролирующей Законодательное собрание партией были созданы округа, которые содержат более чем в два раза больше избирателей, чем некоторые другие округа [12]. Говорят также, что пропорциональное представительство имело бы тенденцию заставлять избранных таким образом конгрессменов работать на благо штата в целом, а не одного местного округа.

Законы о компенсациях рабочим призваны обеспечить компенсацию сотрудникам при их травмах на производстве. В промышленности Соединенных Штатов пропорционально числу занятых травмируется больше рабочих, чем в любой другой стране мира. Оставление рабочего и его семьи один на один с бременем травмы или смерти признается несправедливостью. Для такого пострадавшего или его семьи обращение с иском через суды обычно является долгим и дорогим процессом. На такие тяжбы могут уйти годы, и тем временем семья может остаться без поддержки кормильца. Законы о компенсациях требуют от работодателей независимо от вины выплачивать травмированным рабочим определенные суммы за травмы в результате несчастных случаев, без необходимости для рабочих обращаться в суд с исками о возмещении ущерба.

Федерация труда штата работает над тем, чтобы все страхование от несчастных случаев было переведено в государственный фонд, чтобы исключить прямые расчеты по ущербу между работниками и работодателем, и чтобы все профессиональные заболевания были включены в положения закона.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИМЕЧАНИЯ

Страница 109: Школьные налоги по новому закону о тауншипах собираются властями тауншипа.

Страница 142: В округе Нью-Йорк Большое жюри состоит из тридцати шести человек.

Страница 144: Законопроект, делающий женщин имеющими право на участие в работе присяжных, находится на рассмотрении Законодательного собрания штата Нью-Йорк.

Страница 163: Предпринимаются усилия по отмене школьного закона тауншипов и возврату к системе школьных округов 1795 года.

СНОСКИ:

[12] Также при нашей нынешней системе значительное меньшинство избирателей может оказаться без представительства. Третья партия в штате может иметь значительную численность членов, но ее число может быть недостаточно велико ни в одном отдельном округе, чтобы выбрать представителя в противовес любой из других партий.

ТАБЛИЦА ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ЗА КОТОРЫХ ВЫ МОЖЕТЕ ГОЛОСОВАТЬ

ELECTIONS | WHEN HELD | TERM | SALARY
School Elections. | School-meeting annually first Tuesday in May. |  |
Board of Education, 3-5 in each town. |   ”  ” | 3 years. |
School directors, 2 in each town. |   ”  ” | 5 ” |
Village Elections. | Annually, usually in the spring, the third Tuesday in March. |  |
President. |   ”  ” | 1 ” |
Trustees (2 to 8). |   ”  ” | 2 ” |
Clerk (sometimes appointed). |  | 1 year. | varies.
Treasurer. |   ”  ” | 1 ” |  ”
Assessors. |   ”  ” | 1 ” |  ”
Collector. |   ”  ” | 1 ” | percentage.
Police justice. |   ”  ” | 4 years. | varies.
Special elections may be called to decide special questions.
Town Elections. | Biennially, either in the spring or at the general election in November. |  |
Supervisor. |   ”  ” | 2 years. | by the day or salary.
Town clerk. |   ”  ” | 2 ” | fees.
Assessors. |   ”  ” | 2 ” | by the day.
Collector. |   ”  ” | 2 ” | percentage.
Overseer of the Poor. |   ”  ” | 2 ” | by the day.
Supt. of Highways. |   ”  ” | 2 ” |   ”  ”
Constables. |   ”  ” | 2 ” | fees.
Just. of the Peace. |   ”  ” | 4 ” | ”
County Elections. | At the general election in November. |  |
Sheriff. |   ”  ” | 3 ” | fees or sal’y.
County clerk. |   ”  ” | 3 ” |   ”  ”
Treasurer. |   ”  ” | 3 ” | fixed by b’rd of supervisors.
District attorney. | At the general election in November. | 3 years. | sal’y varies.
Supt. of the poor. |   ”  ” | 3 ” | by the day or salary.
County judge. |   ”  ” | 6 ” | sal’y varies.
Surrogate. |   ”  ” | 6 ” |   ”  ”
Coroners. |   ”  ” | 3 ” | fees or sal’y.
City Elections. |  |  |
Cities of the first and second class and usually those of the third class hold elections biennially, in the odd-numbered years.
New York City. |  |  |
Mayor. | Elected every four years at the general election in November. Next mayor elected in 1921. | 4 years. | $15,000
Comptroller. |   ”  ” | 4 ” | 15,000
Borough presidents. | Elected by the people of each borough. | 4 ” | 7,500 to 5,000
Aldermen. | In odd-numbered years. | 2 ” | 2,000
Judges, City Courts. | At any general election. 10 | 10 ” | 12,000
Judges, Muni. Courts. |   ”  ” | 10 ” | 7,000 to 8,000
New York County. | At the general election. |  |
Sheriff. |  | 4 ” | 12,000
District attorney. |  | 4 ” | 15,000
County clerk. |  | 4 ” | 15,000
Register. |  | 2 ” | 12,000
Judges of the Court of General Sessions. | 14 ” | 17,500
Surrogates (2). |  | 14 ” | 15,000
Bronx County. | At the general election. |  |
Sheriff. |  | 4 ” | 10,000
District attorney. |  | 4 ” | 10,000
County clerk. |  | 4 ” | 10,000
Register. |  | 4 ” | 10,000
County judge. |  | 6 ” | 10,000
Surrogate. |  | 6 ” | 10,000
Kings County. | At the general election. |  |
Sheriff. |  | 2 ” | 15,000
District attorney. |  | 3 ” | 10,000
County clerk. |  | 4 ” | 12,000
Register. |  | 2 ” | 12,000
County judges (5). |  | 6 ” | 12,500
Surrogate. |  | 6 ” | 15,000
Queens County. | At the general election. |  |
Sheriff. |  | 3 ” | 10,000
District attorney. |  | 3 ” | 8,000
County clerk. |  | 3 ” | 8,000
County judge. |  | 6 ” | 12,500
Surrogate. |  | 6 ” | 10,000
Richmond County. | At the general election. |  |
Sheriff. |  | 3 years. | 6,000
District attorney. |  | 3 ” | 5,000
County clerk. |  | 3 ” | 5,000
County judge and surrogate. |  | 6 ” | 10,000
State Elections. | Biennially, at the general election in even-numbered years. |  |
Governor. |  | 2 ” | 10,000
Lieutenant-Governor. |  | 2 ” | 5,000
Secretary of State. |  | 2 ” | 6,000
Comptroller. |  | 2 ” | 8,000
Treasurer. |  | 2 ” | 6,000
Attorney-General. |  | 2 ” | 10,000
State Engineer. |  | 2 ” | 8,000
State Senators. |  | 2 ” | 1,500
Assemblymen. |  | 1 year. | 1,500
Judges of the Court of Appeals. | 14 years. | 13,700 to 14,200
Judges of the Supreme Court. | 14 ” | 10,000 to 17,500
National Elections. | At the general election. |  |
President. | Elected by presidential electors who are elected by the people every four years. | 4 ” | 75,000
Vice-President. |   ”  ” | 4 ” | 12,000
U. S. Senators. | At different general elec. | 6 ” | 7,500
Representatives in Congress. | Biennially, in even-numbered years. | 2 ” | 7,500

КОНЕЦ

Примечания корректора-переводчика

стр. 204: Добавлен пробел между: acanning-factory in: who is kept at work in acanning-factory,

стр. 259: Усложненное повторное слово to удалено из: workmen being obliged to to go to court

стр. 259: Изменено A bill to make women elegible в: eligible

стр. 262: Добавлена точка после: fees or sal’y - в строке Coroners

стр. 262: Добавлена точка после: City Elections

стр. 262: Добавлена точка после: in the odd-numbered years

стр. 262: Добавлена точка после: At any general election (2 места)

Многие комбинации слов с дефисом и без него оставлены в том виде, в каком они написаны.