Электронный текст подготовлен Крисом Керноу, Майклом и командой проекта распределенной корректуры Project Gutenberg Online Distributed Proofreading Team (http://www.pgdp.net)

 

 

 

Американизм

Патриотизм заключается в очень практических вещах — практических в том смысле, что они принадлежат к повседневной жизни, не несут на себе никакой чрезвычайной особенности и связаны с заурядным долгом. Способ быть патриотом в Америке заключается не только в том, чтобы любить Америку, но и в том, чтобы любить долг, который находится ближе всего к нашим рукам, и знать, что, выполняя его, мы служим нашей стране. — Из речи президента Вильсона в Индепенденс-холле, Филадельфия, 14 июля 1914 г.

Администрация и достижения

Вудро Вильсона

Будучи компиляцией из газетных публикаций за восемь лет величайшей истории мира, в особенности касающейся Америки, ее народа и их дел

Авторы:

Фрэнк Б. Лорд и Джеймс Уильям Брайан

ИЗДАТЕЛЬСТВО ДЖЕЙМСА УИЛЬЯМА БРАЙАНА, ВАШИНГТОН, округ Колумбия

COPYRIGHT, 1921

BY

Frank B. Lord and James William Bryan

Все права защищены

CONTENTS

 

Page

Americanism—From President Wilson's Independence Hall Address, Philadelphia, July, 1914

2

History's Proving Ground

7-8

Portrait

in typophotogravure of President Wilson at America's Entry in the War—Charcoal Sketch by Hattie E. Burdette

10

Woodrow Wilson's Administration—Eight Years of the World's Greatest History—Courtesy of the New York Times

11-69

Early Accomplishments of Administration

15

Foreign Policies, 1913-1914

22

Landmarks in Mexican Policy

23

Appeals for Mediation

30

The European War, 1914-1916

30

Federal Reserve—From President Wilson's Address to Congress, April, 1913

31

Typophotogravure

of Governor Woodrow Wilson and Joseph P. Tumulty with Newspaper Men, 1912

32

Senator Glass on Woodrow Wilson, 1921—Courtesy of the New York Times

36

Personal Messages to Congress

from President Wilson's First Address to Congress, April 8, 1913

39

Typophotogravure

of President Wilson Reading First Message to Congress, April 8, 1913

40

Mediation Efforts, 1916-1917

43

Hamilton Holt's Tribute

44

United States in the War

46

Rural Credits

from President Wilson's Remarks on Signing Bill, July, 1916

48

Typophotogravure

of the President in 1918

50

The Fourteen Points

58-59

Peace Conference and Treaty, 1919

61

The Closing Year, 1920-1921

66

Cartoon—The Founders of the League of Nations,

by Baldbridge in the Stars and Stripes

70

Verse—Beware of Visions,

by Alfred Noyes

70

Poem—In Flanders Fields,

by Lieutenant Colonel John McCrea

71

Poem—America's Answer,

by R. W. Lillard.—Courtesy of New York Evening Post

71

Sonnets—Recessional

by Richard Linthicum—Courtesy of the New York World

72

Workmen's Compensation—From President Wilson's Speech of Acceptance, 1916

73

Typophotogravure

of Portrait of President Wilson at Peace Conference,

by George W. Harris

74

Woodrow Wilson's Place in History—An Appreciation by General The Right Honorable Jan Christian Smuts, 1921

75-79

Cartoon—Without the Advice or Consent of the Senate,

by Kirby in the New York World

80

We Die Without Distinction—From the President's Address at Swarthmore College, 1913

80

Woodrow Wilson—An Interpretation—Courtesy of the New York World

81-93

Typophotogravure

of the President on Board Ship Returning from Peace Conference

87

The President and the Peace Treaty

87

Typophotogravure

of the President at the Last Meeting with his Cabinet, 1921

88

Two Pictures—From Address by Joseph P. Tumulty

88

The Covenant of the League of Nations

93-100

 

ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ ПОЛИГОН ИСТОРИИ

Современная газета благодаря своей интенсивной, скрупулезной и ревностной деятельности по поиску, представлению и истолкованию новостей всего мира изо дня в день прослеживает с непогрешимой точностью истинную и непреходящую картину современности. Эта картина сохранится как неоспоримая история на все времена.

Согласимся с тем, что газетный писатель порой в пылу момента заходит слишком далеко. Точно так же верно и то, что любое сделанное таким образом важное заявление немедленно оспаривается, на него отвечают и переотвечают до тех пор, пока в ожесточенном огне споров не сгорает шлак и не остается золото установленного факта. На передний план выступает не только сам факт, но и незамедлительная реакция мира на этот факт, психология события и человек, доминирующий над причиной и следствием.

Современная газета — это испытательный полигон истории. В качестве иллюстрации предположим, что наша пресса, какой мы знаем ее сегодня, существовала во времена Шекспира. Велись бы тогда споры об авторстве величайших драм мира?

Если бы штатный фотограф воскресного приложения, столь же эффективный, как один из наших сегодняшних корпусов, мог сфотографировать Магомета в его шатре, а проницательный репортер современного типа расспросил бы его о фактах и данных, разве все мы не стали бы сегодня магометанами или не был бы Магомет забыт? Если бы такие газеты, как наши, следовали за Вашингтоном в Вэлли-Фордж и отправились с ним навстречу Корнуоллису, вспоминался ли бы отец его страны наиболее близко через эпизод с вишневым деревом? Учтите то просвещение, которое было бы пролито на страницы истории, если бы корпус современных газетных корреспондентов освещал встречу Иоанна и баронов в Раннимиде или сопровождал Колумба в его путешествиях с целью открытия новых земель.

Разве даже Линкольн не предстал бы в наших умах более ярким, и разве то, что мы действительно знаем о нем, было бы так окутано анекдотами и рассказами?

Во времена Вашингтона Америка стала нацией. Во времена Линкольна наша страна объединилась и стала единой. Во времена Вильсона наша нация получила признание как величайшая из мировых держав. Однако именно Вильсону одному суждено было достичь высочайшей вершины международного авторитета перед лицом беспощадных перекрестных огней современной газетной прессы. И все же это следствие, часто более чем жестокое, не было лишено своего созидательного значения, ибо оно выявило каждый факт и установило каждую истину вне досягаемости успешных нападок любого будущего отрицания.

Этот небольшой том — возможно, первый в своем роде относительно какого-либо человека или события — представляет без каких-либо дополнительных слов от его составителей краткий обзор администрации и достижений Вудро Вильсона (восемь лет величайшей истории мира), взятый полностью из газетной прессы.

Он не содержит ни одного утверждения, которое не было бы точно взвешено на критических весах споров. Его цель состоит просто в том, чтобы представить истину и выпустить эту истину на поле боя заблаговременно, дабы политическая утка, которой так бесстыдно баловались под конец администрации Вильсона, не закристаллизовалась в общественном сознании и не омрачила на время славный блеск его имени.

Да будет так, как сказал Максимилиан Харден, проницательнейший мыслитель побежденных немцев: «Выстоит труд лишь одного завоевателя — мысль Вильсона».

Фрэнк Б. Лорд и Джеймс Уильям Брайан

© Джеймс У. Брайан, 5 марта 1916 г.: Портрет мистера Вильсона, нарисованный углем мисс Хэтти Э. Бёрдетт и считающийся многими лучшим изображением президента при вступлении Америки в Первую мировую войну

 

Администрация Вудро Вильсона

Восемь лет величайшей истории мира

Вудро Вильсон принес присягу в качестве президента 4 марта 1913 года после одного из самых сокрушительных триумфов, известных в истории президентских выборов. Междоусобная борьба в Республиканской партии принесла ему 435 голосов выборщиков в ноябре предыдущего года против 88 голосов у Рузвельта и 8 у Тафта; и хотя он был «президентом меньшинства», его перевес в голосах избирателей составил более 2 000 000 над Рузвельтом и почти 3 000 000 над Тафтом.

Более того, партия, возвращавшаяся к руководству правительством после шестнадцати лет скитаний в пустыне, обладала большинством в пять голосов в Сенате и удерживала более двух третей мест в нижней палате. При оппозиции, разделенной на два крыла, которые в тот момент ненавидели друг друга больше, чем демократов, партия казалась имеющей относительно свободное поле для проведения тех радикальных реформ, которых широкие слои общественности требовали на протяжении более чем десятилетия.

С этим либерализмом, который не смущался, когда его называли радикализмом, мистер Вильсон на протяжении своей общественной карьеры был неизменно связан. За время своей долгой работы в качестве университетского профессора и президента он привлек к себе внимание неуклонно растущей общественности своими книгами и выступлениями по американским политическим проблемам, в которых он высказывал те мысли, что в те годы бродили в умах миллионов американцев относительно необходимости реформ для сокращения тех контактов между крупным бизнесом и правительством, которые существовали — то слабея, то усиливаясь — еще со времен Марка Ханны.

Идеи мистера Вильсона относительно правительственной реформы, конечно же, шли дальше идей многих его сторонников и направлялись в другую сторону по сравнению со столь же радикальными взглядами прочих. Будучи ярым поклонником системы правления, которая предоставляет кабинету министров руководство законодательством и делает его ответственным перед законодательным органом и народом за свою политику, он годами писал о желательности внедрения некоторых элементов этой системы в несколько жесткие рамки американского правительства и за время своего краткого опыта в политике претворил в жизнь свою теорию о том, что исполнительная власть даже в рамках американских конституционных форм не только может, но и должна быть активным руководителем политики правящей партии также и в законодательстве. Однако общественность, склонная к героизации, мало заботящаяся о вопросах правительственного аппарата и склонная верить, что определенные части работы Конституционного конвента 1787 года были выполнены по божественному вдохновению, проявляла сравнительно мало интереса к вильсоновским концепциям реформ политических методов. Они рассматривали его, выражаясь языком тех дней, как поборника «простых людей» против «интересов». Они видели в его долгой борьбе с враждебными силами в Принстонском университете — борьбе, из которой он вышел побежденным, но прославленным и подготовленным к более широким аренам благодаря приобретенной в ходе конфликта известности — своего рода миниатюрное отражение этой антитезы между народом и крупным бизнесом, и они научились воспринимать мистера Вильсона как борца за демократические принципы против аристократических тенденций и денежной власти.

Эту репутацию он значительно укрепил за два года своего пребывания на посту губернатора Нью-Джерси. Его казначейский срок отмечен не только принятием ряда реформаторских мер, согласующихся с либеральными идеями того периода, но и зрелищной борьбой между губернатором и старой машиной его собственной партии — той самой машиной, которая его и выдвинула. В этой схватке, как и в его конфликте в Принстоне, он на время потерпел поражение, но и здесь сама борьба прославила его и принесла ему за пределами родного штата сотню сторонников на каждого потерянного дома.

В самом начале своего срока он вопреки всяким прецедентам вступил в борьбу в законодательном собрании по поводу выборов сенатора. Требуя, чтобы законодательное собрание сдержало слово перед народом, который на предварительных выборах назвал кандидата в сенаторы от США, не пользовавшегося поддержкой партийной организации, он одержал победу в этом конкретном вопросе и предстал перед публикой этаким народным трибуном, который считал своим долгом вмешиваться со своим влиянием везде, где другие чиновники проявляли склонность пренебрегать народной волей.

В законодательной борьбе за принятие реформаторских законов губернатор также постоянно вмешивался в роли «лоббиста народа», и хотя противодействие старой политической организации, которое он вызвал в ходе битвы за сенаторское кресло, частично затормозило продвижение этой программы, великий триумф в ноябре 1912 года привел законодательное собрание, столь решительно поддерживавшее губернатора, что еще до отъезда из Трентона в Вашингтон практически все меры, входившие в его план, стали законами. Таким образом, мистер Вильсон был известен стране не только как реформатор, но и как успешный реформатор; а его победы над профессиональными политиками старой школы устранили большую часть скрытого страха перед неэффективностью ученого в политике. По сути, главный интерес этого конкретного ученого всегда лежал в политике, и отчасти волею случая, а отчасти в силу экономического детерминизма он в ранние годы отклонился от практики политики к преподаванию ее принципов и истории.

За рубежом, где его избрание было встречено с общим удовлетворением, его по-прежнему считали ученым в политике, ибо Европа, всегда склонная преувеличивать продажность профессиональных политиков в Америке, с удовольствием усматривала в нем первые плоды бодрствующих, пионера лучших слоев американского общества, пришедшего наконец в политику, чтобы разгрести завалы, устроенные околоточными боссами и финансовыми тузами. Едва ли какой-либо американский президент вступал в должность среди столь всеобщего одобрения ведущих органов европейского общественного мнения.

Его радикализм не вызывал особого беспокойства за рубежом и воспринимался с опаской лишь в узких кругах на родине — да и то опасения были связаны скорее с возвращением к власти Демократической партии, нежели с конкретными страхами, основанными на характере избранного президента. Экономический спад 1913 и 1914 годов, вероятно, был бы неизбежным при инаугурации любого президента-демократа, особенно того, кто дал обязательство провести масштабные преобразования в торговой системе страны. Ибо в 1912 году Вильсон фактически был кандидатом «золотой середины», консервативным либералом. Большинство безумцев последовали за Рузвельтом, и самые консервативные деловые круги испытали по меньшей мере некоторое облегчение оттого, что в Белый дом не вернулся Крутой Всадник, обладавший даром отточенных фраз и когортой сторонников, в которой безумная бахрома была непропорционально велика и необычайно оборвана.

Таким образом, Вудро Вильсон вступил на президентский пост при условиях, которые в некоторых отношениях были исключительно благоприятными. Однако в действительности его положение было значительно менее удовлетворительным, чем казалось. Во-первых, несмотря ни на что, он был президентом меньшинства и представителем партии меньшинства. На протяжении значительной части Балтиморского съезда он даже оставался кандидатом в меньшинстве на выдвижение. Если бы оба крыла республиканцев в течение предстоящей администрации сумели похоронить свои разногласия и снова объединиться, шансы на их успех в 1916 году были бы весьма высоки. Более того, от демократов определенно ждали каких-то действий. Недовольство общим влиянием финансовых интересов на общественную жизнь, недовольство, которое на протяжении прошлых лет постепенно сосредоточилось на протекционистском тарифе как на главном оружии этих интересов, росло уже давно. В 1908 году общественность, взбудораженная Рузвельтом, но боявшаяся Брайана, решила довериться Республиканской партии, чтобы та исправила собственные ошибки, и ответом партии стал тариф Пейна — Олдрича. Этот тариф расколол Республиканскую партию надвое и проложил путь к возвращению Рузвельта; он же в 1910 году передал демократам контроль над Палатой представителей.

Теперь демократы наконец обрели полный контроль над законодательной и исполнительной властью, и страна ждала от них шагов; но в то же время, как это ни неразумно, она опасалась, что они что-то предпримут. Сделать что-то, но не слишком много, удовлетворить народные требования, не разрушая экономического благополучия, росту которого несомненно способствовало преобладание республиканцев, обеспечить лучшее распределение богатства без подрыва его производства — таковой была задача президента, пробывшего в общественной жизни всего два года, причем большинство его помощников приходилось набирать из людей, практически не имевших опыта административной работы.

Главная особенность политического положения президента Вильсона заключалась в теории американского правления, которая впервые пришла к нему еще в студенческие годы в Принстоне и с тех пор неуклонно развивалась. Эта теория, вкратце, состояла в том, что американская конституция допускала, а практическое развитие американской политики должно было принуждать президента действовать не только как глава государства, но и как премьер-министр — как активный руководитель правящей партии, несущий личную ответственность перед народом за выполнение программы законодательства, изложенной в платформе этой партии. Сколь бы фантастичной ни казалась эта концепция президентства, когда он впервые выдвинул ее много лет назад, теперь она впервые, пожалуй, оказалась в пределах досягаемости практической реализации.

Недовольство общей скрытностью и безответственностью комитетов Конгресса, ведавших направлением законодательной деятельности (насколько вообще существовало какое-либо руководство), росло на протяжении многих лет; а следствием бунта против тарифа Пейна — Олдрича и раскола в Республиканской партии стала внутренняя революция в Палате представителей, лишившая спикера полномочий по контролю над законодательством, которыми он некоторое время пользовался и которые стали бы серьезным препятствием для президентского лидерства, подобного тому, что имел в виду Вильсон. Более того, активность Кливленда и Рузвельта показала обществу, что даже в мирное время энергичный президент обладает гораздо более широким полем деятельности, чем большинство президентов пыталось охватить, а более свежий пример Тафта усилил спрос на президента, который будет действовать, а не оставлять действия тем людям из своего окружения, которые «точно знали, чего они хотят».

 

Ранние достижения администрации

Закон Андервуда — Симмонса, установивший самую низкую среднюю ставку пошлин за семьдесят пять лет, принят 3 октября 1913 года.

Закон о Федеральной резервной системе, упорядочивший банковскую систему и стабилизировавший денежное обращение, 23 декабря 1913 года.

Антимонопольный закон Клейтона.

Создание Федеральной торговой комиссии.

Отмена освобождения от уплаты сборов за проход через Панамский канал.

Конец дипломатии доллара.

Заключение договора (так и не ратифицированного) с Колумбией для урегулирования претензий Колумбии в отношении Панамы.

Однако на пути реализации теории мистера Вильсона стояли два серьезных препятствия. Первое носило конституционный характер. В Европе премьер-министр, направляющий законодательную политику правительства, несет ответственность не только перед парламентом, но и перед народом всякий раз, когда его политика перестает — или кажется, что перестает — пользоваться общественным доверием. Президент Соединенных Штатов дорабатывает свой срок до конца, сколь бы плохими ни были его отношения с Конгрессом и сколь бы всеобщей ни была его непопулярность среди народа. Сдерживание его лидерства, как вскоре осознал мистер Вильсон, могло наступить лишь по окончании его срока, когда президент в качестве кандидата на переизбрание представал перед народом для одобрения или отклонения. Поэтому еще до своей первой инаугурации мистер Вильсон написал А. Митчеллу Палмеру, бывшему тогда конгрессменом, выразив неодобрение — в отрыве от какой-либо личной связи с этим вопросом — предложения ограничить президента одним сроком. Это было пунктом демократической платформы предыдущего года; уже тогда стало очевидно, что этой фазой партийной программы придется пожертвовать, дабы лидер партии обрел подлинную ответственность за программу в целом. Но этот пункт не задумывался всерьез, а к 1916 году ход событий превратил его в мертвую букву.

Более серьезная трудность в марте 1913 года заключалась в том, что президент не являлся партийным лидером. По всей стране ощущалось колоссальное количество вильсоновских настроений, и было немало восторженных сторонников Вильсона; но многие из них принадлежали к старому типу маглwампов или к людям, которые доселе держались в стороне от политики. В 1912 году, как позднее в 1917 и 1918 годах, наблюдалась аномалия: лидер, сам являвшийся ортодоксальным и порой узколобым партийцем, тем не менее черпал основную поддержку у независимых элементов или даже у менее прочно организованных частей оппозиции. И дело было не только в том, что большинство сторонников Вильсона являлись независимыми или политическими дилетантами; еще большим камнем преткновения стало то, что очень немногие из них были избраны на должности. В ходе великого демократического оползень-триумфа 1912 года на государственное жалование попали по большей части старые партийные рабочие лошадки, томившиеся во внешней тьме оппозиции последние шестнадцать лет, либо более или менее постоянные представители Солидного Юга.

Насколько у партии в то время вообще был лидер, им являлся Брайан. Брайан сыграл ведущую роль на Балтиморском съезде. Если он не совсем выдвинул Вильсона, то по крайней мере сделал больше кого-либо другого для устранения главных соперников Вильсона. В стране не набиралось достаточного количества сторонников Брайана, чтобы избрать Брайана, и даже в партии их не хватало, чтобы в четвертый раз выдвинуть Брайана; но демократов-брайанистов было достаточно, чтобы разрушить политику новоизбранного президента, если бы тот не задобрил Брайана с чрезвычайной осторожностью.

Поэтому первые усилия новой администрации должны были стать компромиссом между тем, чего хотел Вильсон, и тем, что позволил бы Брайан. Это проявилось прежде всего в составе кабинета министров, который сам Брайан возглавил в качестве государственного секретаря. Джозефус Дэниелс, которому в качестве министра военно-морских сил суждено было стать одной из главных мишеней для критики в следующие восемь лет, также был человеком Брайана. Из числа «вильсоновских людей» времен кампании Уильям Г. МакАду был выбран министром финансов, не без некоторых серьезных опасений относительно его способностей, которые впоследствии не оправдались ходом его руководства ведомством. Остальная часть кабинета выделялась главным образом присутствием трех выходцев из Техаса, штата, чья выдающаяся роль отражала не только его растущую важность и верность партии, но также влияние полковника Эдварда Манделла Хауса, частного лица, поднявшегося от создания губернаторов в Остине до участия в выдвижении президента в 1912 году. В начале администрации и практически на протяжении всего срока пребывания президента Вильсона в должности он оставался самым влиятельным советником президента, своего рода суперминистром и послом по особым поручениям; и его положение с самого начала вызывало определенное раздражение у тех политиков, которые возмущались подобным возвышением постороннего человека, никогда не занимавшего государственных постов.

Возможно, потому что многие из его официальных помощников и соратников были ему в той или иной степени навязаны, президент с самого начала проявлял склонность полагаться на личных агентов и неофициальных советников. И эта тенденция должна была стать еще более заметной с течением лет, по мере возникновения новых проблем, о которых весной 1913 года никто и не помышлял — проблем, к которым обычный аппарат и практика американского государственного управления были подготовлены весьма слабо.

Ибо восемь лет, начавшиеся 4 марта 1913 года, не будут похожи ни на один предшествующий период в американской истории. Администрации, подобранной всецело с учетом внутренних проблем, придется заниматься преимущественно внешними связями беспрецедентной сложности и важности. Страстные проблемы 1912 года скоро будут забыты. Говоря в целом, доминирующие вопросы, стоявшие перед американским народом в 1912 и 1913 годах, были примерно теми же, что и в 1908, или 1904, или даже раньше. Но с 1914 года каждый год приносил измененную ситуацию, в которой проблемы предыдущего года уже вытеснялись из поля зрения новыми и более насущными задачами.

Ни один американский президент, кроме Линкольна, никогда не имел дела с вопросами столь жизненной важности для нации; и даже Линкольну не приходилось сталкиваться со столь сложным и тесно взаимосвязанным с Соединенными Штатами миром. Вашингтону, Джефферсону и Мэдисону приходилось проводить страну через сложности, порожденные великой мировой войной; но нация, которую они вели, была маленькой и незаметной, озабоченной лишь тем, как бы подольше держаться в стороне от неприятностей. Нация, которой правил Вильсон, представляла собой могущественное государство, чья позиция с самого начала имела важнейшее значение для обеих сторон. А проблемы, порожденные войной, отодвинули на второй план вопросы, казавшиеся важными в 1913 году — и которые после окончания войны вновь приобрели значимость.

Ничего из этого, разумеется, нельзя было предсказать 4 марта 1913 года. Новый человек с новым методом был избран президентом и наделен полномочиями для решения определенных насущных внутренних проблем. В тот момент публика интересовалась самим человеком больше, чем его методом; и лишь после успешного преодоления кризиса внимание общественности сосредоточилось на способе достижения цели, а не на достигнутом.

Проблемы внутри страны, 1913–1914 гг.

Один из фрагментов инаугурационной речи президента Вильсона содержал перечень «вещей, которые следует изменить», включавший в себя:

Тариф, который отрезает нас от надлежащего участия в мировой торговле, нарушает справедливые принципы налогообложения и превращает правительство в податливый инструмент в руках частных интересов; банковскую и денежно-кредитную систему, основанную на необходимости для правительства продавать свои облигации пятьдесят лет назад и прекрасно приспособленную для концентрации наличности и ограничения кредитов; индустриальную систему, которая во всех отношениях, как финансовых, так и административных, держит капитал в ереватях, ограничивает свободы и сужает возможности труда, а также эксплуатирует природные ресурсы страны, не восстанавливая и не сохраняя их; совокупность сельскохозяйственных отраслей, до сих пор не наделенных эффективностью крупных коммерческих предприятий или не обслуживаемых так, как подобает, посредством внедрения науки непосредственно в фермерские хозяйства либо предоставления кредитных возможностей, наиболее отвечающих их практическим нуждам.

Пункты были изложены в порядке их первоочередной важности. На первом месте стоял тариф, ибо в сознании многих американцев тариф превратился в символ борьбы между «простыми людьми» и «интересами». Тариф Пейна — Олдрича, принятый партией, обещавшей пересмотр тарифов, стал не просто ущемлением, а оскорблением, и если какие-либо американские президентские выборы когда-либо можно было истолковать как народный референдум по какой-то конкретной политике, то выборы 1912 года означали, что тариф Пейна — Олдрича должен быть пересмотрен. Во время принятия того законопроекта мистер Вильсон написал критическую статью в журнале The North American Review, которая выражала широко распространенные народные настроения, критикуя «политику молчания и секретности», царившую в комитетах при разработке этого и других тарифов, и требуя открытой процедуры, на которой общественность могла бы точно узнать, кто чего хочет и почему. Наряду с этим возражением против методов законотворчества в сфере тарифов мистер Вильсон высказал несколько соображений о принципах пересмотра тарифов. Он видел и утверждал, что полный возврат к чисто фискальному тарифу в то время невозможен, даже если желателен, и что непосредственной целью тарифной реформы должно стать такое регулирование ставок, которое позволило бы вести конкурентную борьбу и тем самым потребовало бы операционной эффективности.

Идеи, которые в марте 1909 года были лишь критикой университетского профессора, к марту 1913 года превратились в программу президента Соединенных Штатов, лидера правящей партии, полного решимости добиться принятия своей программы в виде закона. Конгресс был созван на внеочередную сессию 7 апреля, и президент выступил с посланием по единственной теме тарифа. Возвращаясь к прецеденту Вашингтона и Адамса, нарушенному Джефферсоном и больше никогда не возобновлявшемуся, он лично зачитал свое послание Конгрессу, словно подчеркивая тесную связь между исполнительной властью и законодательством, которая должна была стать характерной чертой новой администрации. Принцип тарифной реформы, заложенный в том законопроекте, исходил из практических, а не теоретических соображений — необходимости покончить с экономической ситуацией, поощряемой высокими тарифами, при которой «ничто не обязано выдерживать проверки на эффективность и экономичность в нашем мире крупного бизнеса, но все процветает за счет согласованных договоренностей... Целью устанавливаемых впредь таможенных пошлин должна стать эффективная конкуренция, оттачивание американской сообразительности путем соперничества с умами всего мира».

Мера, которую лидеры демократов уже подготовили для этой цели и которая со временем стала известна как закон Андервуда — Симмонса, была направлена на достижение своей цели лишь постепенно. Общеизвестно возмутительные статьи закона Пейна — Олдрича, такие как статьи о шерсти, были существенно снижены, и общий смысл законопроекта лучше всего выражен фразой профессора Тауссига о том, что он представлял собой «начало политики значительно умеренного протекционизма». Он прошел через Палату представителей без особых затруднений, утвердившись 8 мая, после чего попал в сенатские комитеты, из которых еще ни один тарифный законопроект не выходил столь же невинным, каким туда вошел. Обычные экспедиционные корпуса лоббистов сосредоточились в Вашингтоне, и Сенат обсуждал документ, в то время как наступало лето и Вашингтон становился все жарче и жарче. С течением времени сенаторы начали приходить к президенту и говорить ему, что проведение законопроекта через эту сессию безнадежно и что в Вашингтоне становится довольно жарко. Президент отвечал, что знает о жаре, но Конгрессу придется оставаться там до тех пор, пока этот закон не будет принят. Он уже предоставил нижней палате занятие, пока Сенат боролся с тарифом.

Что касается лобби, то у президента имелся собственный метод борьбы с ним. 26 мая он выступил с публичным заявлением, привлекая внимание к «необычайным усилиям» лоббистов в связи с тарифом. «Газеты заполняются, — сказал он, — платными объявлениями, рассчитанными на то, чтобы ввести в заблуждение не только суждения государственных деятелей, но и общественное мнение самой страны. Имеются все свидетельства того, что тратятся неограниченные средства на поддержание этого лобби... Для страны представляет серьезный интерес тот факт, что широкие массы народа не имеют лобби и бессловесны в этих вопросах, в то время как крупные группы проницательных людей стремятся сформировать искусственное мнение и преодолеть интересы общественности ради собственной выгоды». Оскорбленное достоинство сенаторов и представителей, не говоря уже о лоббистах, восстало с протестом против этого заявления. Один сенатор-республиканец даже заявил, что сам президент, активно продвигавший свои взгляды среди законодателей точно так же, как он делал это в Нью-Джерси, является главным лоббистом в вопросе тарифного законопроекта. Был назначен комитет Сената для выяснения того, имело ли место лоббирование, и он обнаружил, что таковое имело место. Тем временем вокруг законопроекта шли дебаты в Сенате, и президент твердо стоял против любых существенных поправок. Наконец законопроект был принят 3 октября.

Это стало подтверждением обещаний платформы и выполнением долга, возложенного на партию на последних выборах, а также выдающимся триумфом личной политики президента-премьера, который больше кого-либо буквально протащил закон через Конгресс. Тариф занял столь заметное место в борьбе против влияния бизнеса на правительство, что принятие законопроекта, существенно снизившего ставки, обернулось моральной победой прогрессивизма в целом и президента Вильсона в частности.

Реальное воздействие тарифа — точнее, то реальное воздействие, которое он мог бы оказать — в настоящее время невозможно оценить. Прежде чем он проработал год, прежде чем страна получила возможность изучить новые условия, принесенные законодательством первого года администрации Вильсона, в Европе разразилась война. Условия, царившие на протяжении полувека законотворчества в области тарифов, перестали существовать. Они до сих пор не вернулись. Однако второстепенная особенность закона Андервуда — Симмонса должна была приобрести колоссальное значение в ходе администраций Вильсона. Для покрытия дефицита доходов, который могли произвести сниженные пошлины, был добавлен закон о подоходном налоге, недавно разрешенный поправкой к конституции. Даже скромные пошлины первого года с их необлагаемым минимумом в 3000 долларов осуждались консерваторами как налог на богатых; но в течение следующих четырех лет порог освобождения от налога будет снижен до 1000 долларов, а пик налога поднят до десятикратной высоты по сравнению с первоначальной.

Пока администрация Вильсона снижала тариф, она следовала традиционному курсу Демократической партии, однако следующая задача, поставленная президентом перед Конгрессом, была гораздо более тонкой и гораздо более важной. Как показало дальнейшее развитие событий, ее результатом должно было стать бесконечно большее благо для нации. Реформа денежного обращения давно назрела, а паника 1907 года недавно напомнила об опасности системы, основанной на чрезвычайных мерах периода Гражданской войны. Сам мистер Вильсон много говорил о необходимости освобождения бизнеса от неестественных ограничений, к числу которых относилась и временная денежная система. В период предшествующей администрации план сенатора Олдрича по созданию централизованного резервного банка широко обсуждался, и предлагались бесчисленные модификации. Лидеры демократов уже работали над планами денежной реформы, когда к власти пришла новая администрация, и 26 июня законопроект был внесен Картером Глассом в Палату представителей и Робертом Л. Оуэном в Сенат.

Потребовалось шесть месяцев упорного труда, чтобы добиться его принятия, но сам факт его принятия стал поразительным достижением. Ибо крупная фракция Демократической партии, включая ее наиболее влиятельного лидера, по-прежнему представляла старую враждебность к «денежной власти», рассматривая свержение Банка Соединенных Штатов как величайший триумф американской демократии. Законопроект Гласса — Оуэна отличался от схемы сенатора Олдрича главным образом в сторону децентрализации и предоставления большего контроля правительству и меньшего — банкам, но даже при этом он оставался подозрительным документом для тех многочисленных демократов, чьи экономические взгляды сформировались под влиянием партий гринбекеров и популистов прошлых лет. И он не удовлетворял большинство артикулированных банкиров страны, которые хотели иметь центральный банк вместо регионального разделения резервных функций и считали, что банки должны иметь веское слово при назначениях в Совет управляющих Федеральной резервной системы.

Еще в начале декабря в Конгрессе находилось три отдельных законопроекта, но партийная организация под руководством президента-премьера держалась вместе, и 23 декабря законопроект Гласса — Оуэна с некоторыми поправками, приобретенными в пути, был подписан президентом. Давление на Белый дом во время той борьбы было, пожалуй, самым тяжелым из всех, с чем столкнулся президент Вильсон за все свои восемь лет. Множество честных демократов полагало, что фундаментальные принципы партии предаются, а многие сенаторы или конгрессмены, относившиеся к резервным банкам с глубокой тревогой, тем не менее чувствовали, что раз уж эти нечестивые учреждения будут созданы, одно из них должно находиться в их родном городе. Когда Пол М. Варбург, банкир с Уолл-стрит, был назначен одним из членов Совета управляющих Федеральной резервной системы, последовала новая волна протестов со стороны политиков, заявлявших, будто нация отдается в руки денежной власти, в то время как жалобы банкиров, считавших, что банки передаются политикам, еще не утихли. Но как только закон вступил в действие, критика почти исчезла; а в течение нескольких месяцев беспрецедентное финансовое напряжение, сопутствовавшее началу европейской войны, прояснило почти для каждого, что без этой своевременной реформы банковской системы 1914 год принес бы катастрофу, намного худшую, чем катастрофа 1907 года.

Работа по «сбрасыванию оков с бизнеса» продолжилась в 1914 году с внесением законопроектов, направленных на выполнение рекомендаций президента о запрете пересекающихся директорских должностей, прояснении антимонопольных законов, создании Межштатной торговой комиссии и надзоре за выпуском железнодорожных ценных бумаг. Главными результатами этих обсуждений стали создание Торговой комиссии — органа, от которого в то время ожидали гораздо большего, чем он смог осуществить, — и принятие антимонопольного закона Клейтона, который вывел фермерские объединения и профсоюзы из-под действия антимонопольных законов и закрепил в статутах декларацию о том, что труд не является товаром. Законопроект Ла Фоллета о моряках, составленный Эндрю Фурусетом из Профсоюза моряков, был внесен в 1913 году и принят значительно позже. Его сторонники заявляли, что он по меньшей мере обеспечит достойные условия жизни для матросов, а противники, включая практически все судоходные круги, утверждали, что до тех пор, пока иностранные судовладельцы не находятся под аналогичными ограничениями, закон разорит американский торговый флот. Реальной проверки практического действия этого закона на деле не было, поскольку условия, возникшие во время войны, дестабилизировали всю ситуацию на транспорте.

Таким образом, внутренняя программа первых полутора лет администрации Вильсона включала в себя давно назревшую и неизмеримо ценную реформу банковской и денежно-кредитной системы, пересмотренный тариф, который стал по крайней мере технической победой демократических принципов, а также ряд второстепенных мер, которые ретроспективно кажутся менее важными, чем они выглядели тогда. Программа ни полностью не раскрепостила бизнес, ни открыла дверь в новую эру сотрудничества и человеческого братства, но она представляла собой масштабное и в целом решительно заслуживающее похвалы достижение, и это было прежде всего творением президента Вильсона, который возглавил борьбу, приведшую правительственные законопроекты через Конгресс, точь-в-точь как это мог бы сделать любой премьер-министр. Он не совершил этого без того, чтобы не подвергнуться суровой критике. Бывший сенатор Уинтроп Мюррей Крейн, например, заявил, что он «фактически стер с лица земли Конгресс». Но он добился большей части того, чего хотел, и к концу своего первого года на посту мистер Брайан перестал быть самым могущественным индивидуумом в Демократической партии.

 

Внешняя политика, 1913–1914 гг.

В журнале The North American Review за март 1913 года, издаваемом полковником Джорджем Харви — первоначальным человеком Вильсона, который упоминал Вильсона как возможного кандидата в президенты еще в 1904 году, когда подобное предположение воспринималось лишь как шутливая эксцентричность, который начал усердно работать на него в 1911 году и которого в конце концов сам Вильсон попросил прекратить деятельность, поскольку связь одного из журналов Харви с J. P. Morgan & Co. вредила Вильсону на Западе, — появилась статья под названием «Джефферсон — Вильсон: летопись и прогноз». Она состояла из восьми страниц цитат из «Истории американского народа» Вильсона, посвященных началу администрации Джефферсона. Внимание читателя привлекало поразительное сходство между расколом в Федераристской партии и ссорой между Гамильтоном и Адамсом, облегчившими избрание Джефферсона, и ситуацией, приведшей к победе Вильсона в ноябре 1912 года. Вильсон, писавший за дюжину лет до схватки между Тафтом и Рузвельтом, бессознательно провел параллель, возможно, более близкую, чем это оправдывали факты; и читатель, привлеченный этим сходством, продолжал читать характеристику Джефферсона, данную Вильсоном, как введение к достижениям его собственной администрации со все возрастающей надеждой — если он оказывался сторонником Вильсона, — что после выборов, как и до них, послужной список Вильсона повторит достижения Джефферсона.

Полковник Харви оказался столь же хорошим пророком в 1913 году, как и в 1904-м. Достижения Вильсона в сфере внутренних дел в первый год его администрации вряд ли могли сильно пострадать при сравнении с достижениями Джефферсона. Но в марте 1913 года никому и в голову не могло прийти, что осложнения международной политики, подобные тем, что чуть не погубили страну при Джефферсоне, во второй половине первого срока Вильсона подвергнут его столь же сильной критике, как и Джефферсона, и по тем же причинам.

Америка все еще оставалась новичком в качестве мировой державы, но начинала чувствовать себя увереннее. При администрации Тафта, когда госсекретарем был Филандер С. Нокс, впервые зародились зачатки того, что вполне можно было назвать последовательной внешней политикой. Правда, политика эта была не столь уж возвышенной и далеко не везде в Америке одобрялась. Друзья называли ее «дипломатией доллара», имея в виду продвижение американских коммерческих интересов дипломатическими методами. Она проявилась главным образом в Центральной Америке, где ее действия не всегда вызывали восхищение, и в Китае, где Нокс предпринял благонамеренную, но не очень искусную попытку помешать поглощению Маньчжурии Россией и Японией.

 

Вехи в политике Вильсона в отношении Мексики

Программа перемирия и выборов для прекращения гражданской войны, август 1913 г.

«Бдительное выжидание», 1913–1914 гг.

Захват Веракруса, 21 апреля 1914 г.

Посредничество стран АВС, 25 апреля 1914 г.

Бегство Уэрты, июль 1914 г.

Признание Каррансы, сентябрь 1915 г.

Налет Вильи на Коламбус и экспедиция Першинга в Мексику, март 1916 г.

Бегство и смерть Каррансы, май 1920 г.

Какая бы ни была примитивная эта организация внешнеполитического курса, тем не менее Тафт и Нокс сделали большой шаг вперед в совершенствовании американского дипломатического аппарата. Дипломатическая служба и Государственный департамент начинали рассматриваться как две части одного агентства, и дипломатия впервые стала превращаться в карьеру с перспективами. Практика продвижения способных молодых секретарей на должности глав дипломатических миссий, начатая Рузвельтом, была широко продолжена Тафтом; и хотя высшие посты по-прежнему занимались богатыми любителями, казалось, что американская дипломатическая служба наконец предлагает нечто привлекательное для честолюбивого человека. В Европе и еще в большей степени в Америке всеобщее ожидание сводилось к тому, что президент Вильсон, который по подготовке и склонности должен был одобрять повышение стандартов дипломатической службы, продолжит и расширит это дело. Вместо этого он свел его на нет, вернее, позволил свести на нет.

Мистер Брайан по необходимости стал государственным секретарем, и можно предположить, что с такой же необходимостью дипломатическая служба открывалась как счастливое охотничье угодье для сторонников Брайана — «заслуживающих доверия демократов», как назвал их мистер Брайан в знаменитом письме. Главные европейские посты, на которые администрация Тафта еще не начинала применять систему заслуг, заполнялись преимущественно собственными ставленниками мистера Вильсона. Среди них было несколько известных литераторов, и за одним-двумя исключениями дипломаты-любители, возглавлявшие миссии в Европе, несли удовлетворительную и даже блестящую службу в условиях беспрецедентного напряжения, принесенного войной. Однако служба в Латинской Америке, которую Нокс практически полностью профессионализировал, была целиком отдана на откуп личным последователям Брайана. На том посту, который в 1913 году был, пожалуй, важнейшим из наших дипломатических постов — в посольстве в Мексике, — мистер Вильсон был вынужден временно полагаться на Генри Лейна Вильсона, назначенца из предыдущей администрации, оставшегося на своей должности.

Вскоре стало ясно, что никакой дипломатии доллара больше не будет. Политика Нокса в Центральной Америке была свернута — хотя американские войска продолжали доминировать в Никарагуа, — а в 1914 году администрация успешно воспрепятствовала участию американцев в займе шести держав Китаю. Русско-японское поглощение Маньчжурии надлежало трактовать как свершившийся факт, коим оно и являлось; и в целом политика новой администрации была какой угодно, но только не агрессивной. Она не стала использовать дипломатию для продвижения американских коммерческих интересов и не была готова принимать помощь американских финансистов в проведении дипломатического курса.

Но с самого начала было очевидно, что самая пассивная внешняя политика не способна предотвратить зарубежные осложнения. Растущие антипонские (антияпонские) настроения в Калифорнии привели к принятию закона штата против владения землей японцами. В Японии возникло сильное недовольство, и федеральному правительству был заявлен протест. Мистеру Брайану в качестве госсекретаря пришлось лично совершить поездку в Сакраменто, чтобы ходатайствовать перед калифорнийцами; и в какой-то момент (в мае 1913 г.) военным показалось, что ситуация крайне деликатна. Но кризис миновал, калифорнийцы изменили закон, и хотя в исправленном виде он не устроил ни калифорнийцев, ни японцев, этот вопрос оставался на заднем плане в течение более тревожных лет войны. Ближе к самому концу администрации Вильсона ему суждено было вновь выйти на первый план.

Еще один вопрос, вызвавший массу беспокойства в новой администрации, касался сборов за проход через Панамский канал. Закон, принятый в 1912 году, освобождал американские каботажные суда, проходящие через канал, от сборов, налагаемых на другие суда, и британское правительство выразило протест против этого на том основании, что оно нарушает договор Хэя — Паунсфота 1901 года, в котором оговаривалось, что канал должен быть открыт для судов всех наций «на условиях полной равенства». Другие нации, помимо Англии, имели интерес в этом вопросе, и существовало подозрение, что некоторые из них заинтересованы даже острее, если не весомее; но Англия проявила инициативу, и борьба за сохранение освобождения от пошлин превратилась в Соединенных Штатах в демонстрацию ирландцев, немцев и прочих антибританских элементов. Врожденная враждебность к Англии и интересы каботажного судоходства составляли костяк оппозиции любой отмене этого освобождения, однако администрация Тафта придерживалась мнения, что освобождение не противоречит договору (на том основании, что слова «все нации» означают все нации, кроме Соединенных Штатов), а британское противодействие фортификации канала, равно как и позиция части британской прессы во время канадских выборов 1911 года, породили недоверие к британским мотивам, которое усиливалось убежденностью многих в том, что договор Хэя — Паунсфота был плохой сделкой.

В начале администрации президента Вильсона было известно, что он считает освобождение нарушением договора, но лишь в октябре он официально объявил о своем намерении просить Конгресс отменить его. Однако этот вопрос не выходил на передний план до 5 марта 1914 года, когда президент обратился с этой просьбой к Конгрессу в зловещих выражениях, остающихся необъясненными по сей день. «Ни одно послание, адресованное мной Конгрессу, — сказал он, — не несло в себе столь серьезных и далеко идущих последствий для интересов страны». Выразив убеждение, что закон в его нынешнем виде нарушает договор и должен быть отменен из соображений чести, он продолжил: «Я прошу вас об этом в поддержку внешней политики администрации. Я не буду знать, как справляться с другими вопросами, еще более деликатными и имеющими более близкие последствия, если вы не предоставите мне этого в полной мере».

Выдвигалось весьма правдоподобное предположение, что эти туманные формулировки относились к ситуации в Мексике, которая несколькими неделями позже должна была привести к оккупации Веракруса. Было известно, что европейские державы крайне недовольны продолжающимися беспорядками в Мексике и американской политикой «бдительного выжидания», и высказывалось мнение, будто отмена освобождения от пошлин была шагом по получению британской поддержки в отношении дальнейшего проявления терпения к Мексике. Другие критики усматривали здесь отсылку к нерешенным проблемам с Японией и опасение, что Англия может оказать более агрессивную поддержку своему союзнику, если вопрос со сборами останется неурегулированным. Попытка одного биографа доказать, что даже в марте 1914 года президент и полковник Хаус предвидели европейскую войну и хотели из предосторожности уладить наши собственные международные отношения, была встречена общим вежливым скептицизмом.

Во всяком случае, вмешательство президента в этот вопрос против советов его самых доверенных политических советников обрушило на него ливень личных оскорблений со стороны ирландских органов и группы газет, которые вскоре выступят в роли главных сторонников Германии. Аргументы против отмены отличались необычайной ожесточенностью, и даже несмотря на то, что Элиху Рут встал рядом с президентом против недавней республиканской администрации, партийная критика ухватилась за эту возможность. Тем не менее освобождение от сборов было отменено в июне, а события июля и августа принесли определенное удовлетворение тем, кто отстаивал незыблемость договоров.

В рамках того, что можно было бы назвать общей дефляцией заморских запутанностей, новая администрация осуществила существенные изменения в обращении с Филиппинами. С самого начала крупные кадровые перестановки произошли в Филиппинской комиссии и в управлении страной. Многие американские чиновники были заменены филиппинцами, однако сепаратистская агитация на островах не сильно утихла от расширения самоуправления. В октябре 1914 года Палата представителей приняла закон Джонса, который фактически обещал независимость «как только будет установлено стабильное правительство», но республиканская оппозиция усилилась за счет тех, кто помнил антиимпериализм Брайана в 1900 году, а также сторонников жесткой политики на Тихом океане. Этот вопрос, подобно другим из раннего периода, вновь приобрел особую значимость в последние годы второй администрации Вильсона, когда военные проблемы были временно разрешены.

Особо примирительная политика в отношении Латинской Америки была одной из главных характеристик раннего периода администрации. На Южном коммерческом конгрессе в Мобиле 27 октября 1913 года президент заявил, что «Соединенные Штаты никогда не будут добиваться ни одного дополнительного фута территории путем завоевания», — заявление, которое понималось в прямой связи с требованием вмешательства в Мексику и оказало весьма значительное влияние на общественные настроения в Центральной и Южной Америке. Исчезновение «дипломатии доллара» также в целом удовлетворило Латинскую Америку, и хотя неопытные дипломаты мистера Брайана совершили немало промахов и, как правило, неизбежно проигрывали в сравнении с профессионалами, занимавшими латиноамериканские посты при прошлой администрации, общая политика Вильсона породила в обеих Америках гораздо больше доверия, чем судорожная агрессивность Рузвельта или коммерциализированная дипломатия Тафта.

Новая администрация предприняла одну конкретную попытку залечить болезненную точку, оставленную Рузвельтом в отношениях с Латинской Америкой. Переговоры с Колумбией с целью урегулирования напряженной ситуации, оставшейся после революции в Панаме, велись еще при администрации Тафта, но ни к чему не привели. При Вильсоне они возобновились, и 7 апреля 1914 года был подписан договор, по которому Соединенные Штаты выплачивали Колумбии компенсацию в размере 25 000 000 долларов за колумбийские интересы на перешейке. Договор также содержал заявление о том, что правительство Соединенных Штатов выражает свое «искреннее сожаление по поводу всего, что могло произойти для нарушения отношений» между двумя странами, и этот намек на извинение за действия Рузвельта в 1903 году вызвал яростную враждебность республиканцев и прогрессивистов. Оппозиция оказалась настолько сильной, что, несмотря на неоднократные попытки, администрация так и не смогла добиться ратификации договора Сенатом; но несомненно искренние усилия исполнительной власти сами по себе оказали значительное влияние на смягчение подозрений Латинской Америки.

Однако все проблемы к югу от перешейка казались незначительными по сравнению с трудностями в Мексике, начавшимися с революции Мадеро против Диаса в 1910 году. Как раз под конец администрации Тафта Мадеро был свергнут и убит Уэртой, который затем воцарился в Мехико и весной 1913 года был признан Англией и Германией. Вилья и Карранса подняли оружие против Уэрты на севере, называя себя поборниками Конституции; Ороско и Сапата подняли оружие против всех на юге; жизнь и имущество иностранцев были небезопасны везде, кроме крупнейших городов. Требование интервенции, бывшее сильным с самого начала неприятностей, нарастало в 1913 году. Уэрта заявлял, будто удерживает власть лишь до тех пор, пока мирные выборы не определят волю нации, однако дату этих мирных выборов приходилось постоянно откладывать. Эмбарго на поставки оружия из Соединенных Штатов все еще существовало, мешая Уэрте снабжать свои войска, но процветала немалая контрабанда революционным армиям на севере. Одни интервенционисты желали вмешательства против Уэрты, другие — вмешательства за Уэрту; а давление экономических интересов в Мексике осложняло все фазы ситуации.

С самого начала президент Вильсон выражал свое неодобрение методов, с помощью которых Уэрта пришел к власти. Посол Вильсон, с другой стороны, считал, что Уэрту следует поддержать, и когда его политика не нашла одобрения у президента, в августе 1913 года он подал в отставку. Но президент уже получал информацию о Мексике из внеофициальных источников. Его первым посланником стал Уильям Байярд Хейл, автор одной из его предвыборных биографий. Посол Вильсон был фактически заменен в августе другим специальным представителем, Джоном Линдом, который привез Уэрте предложения президента Вильсона по разрешению мексиканской проблемы. Они включали в себя четкое перемирие, всеобщие выборы, на которых Уэрта не должен был быть кандидатом, и согласие всех сторон подчиниться правительству, избранному на этих выборах, которое было бы признано Соединенными Штатами. Уэрта отказался и вскоре распустил конгресс. Когда выборы наконец состоялись 2 октября, Уэрта победил, и не было никаких сомнений в том, что он победил бы независимо от того, как сложилось бы голосование.

Можно сказать, что программа президента по реформированию Мексики не казалась столь явно невыполнимой в 1913 году, какой она представляется ретроспективно. В то время она подвергалась резкой критике, а фраза «бдительное выжидание», которую он придумал для описания своей мексиканской политики, стала объектом многочисленных насмешек. На протяжении первой зимы новой администрации американское правительство, судя по всему, жгло, пока что-то случится с Уэртой или пока Уэрта проведет реформы, и президент Вильсон несколько раз резко критиковал действия мексиканского диктатора. Но Уэрта не проводил реформ, и с ним не происходило ничего достаточно существенного; начало казаться, что бдительное выжидание может продолжаться бесконечно, пока тривиальный инцидент не переполнил чашу терпения.

Лодка с американскими матросами с военных кораблей, стоявших на якоре у Тампико для защиты американских граждан, была задержана мексиканскими военными властями. Они были освобождены с извинениями, но адмирал Мэйо потребовал отдания воинских почестей американскому флагу в качестве дополнительного возмещения ущерба, и когда Уэрта проявил склонность к спорам, Атлантический флот был отправлен (14 апреля 1914 года) в мексиканские воды. Неделю спустя, поскольку переговоры не привели к отданию почестей, президент попросил конгресс дать ему полномочия использовать вооруженные силы Соединенных Штатов «против Викториано Уэрты». Раздавалось много критических отзывов в адрес политики, которая терпела серьезный материальный ущерб более года, чтобы в итоге пригрозить силой из-за технического вопроса чести; кроме тех, кто вообще не хотел войны, президент столкнулся с противодействием многих конгрессменов, которые считали, что личные нападки на Уэрту выглядят довольно несолидно и что президенту следовало запросить прямое объявление войны.

Пока конгресс дебатировал по резолюции, американские военно-морские силы (21 апреля) захватили таможню Веракруса, чтобы предотвратить высадку груза боеприпасов с немецкого судна. Это привело к ожесточенным боям и оккупации всего города. Генерал Фанстон с дивизией регулярных войск был отправлен на помощь высадившимся силам флота; казалось, война неизбежна. Даже мексиканские революционеры проявили тенденцию предпочитать Уэрту интервенции Соединенных Штатов. Но 25 апреля правительства Аргентины, Бразилии и Чили предложили посредничество, которое Вильсон и Уэрта незамедлительно приняли. Конференция заседала в Ниагара-Фолс (Онтарио) и на протяжении мая и июня пыталась достичь урегулирования не только между Соединенными Штатами и Мексикой, но и между различными мексиканскими фракциями. Президент все еще пытался проводить в жизнь свою политику от августа 1913 года, и главным препятствием был не Уэрта, а Карранса, который отказался дать согласие на перемирие и долгое время не хотел направлять делегатов в Ниагара-Фолс. Тем временем Уэрта шел на уступки одну за другой. Бдительное выжидание действительно погубило его, поскольку противодействие президента Вильсона лишило его возможности получить какие-либо деньги в Европе — а в начале 1914 года некоторые европейские государства все еще считали бы Мексику надежным заемщиком. Более того, с февраля по апрель эмбарго на поставки оружия было снято, и армии конституционалистов на севере, получавшие боеприпасы из Соединенных Штатов, неуклонно завоевывали страну. 15 июля Уэрта подал в отставку, вскоре после этого отплыл в Испанию, а 20 августа Карранса вступил в Мехико.

Несмотря на критику, обрушившуюся на президента за то, как он справился с инцидентом в Тампико и Веракрусе, он избавился от Уэрты, не ввязавшись в войну. Еще более важным следствием, полный эффект которого проявился не сразу, стало колоссальное укрепление уверенности стран Латинской Америки в благих намерениях администрации Вильсона. Принятие посредничества стран АВС в 1914 году сделало возможным вступление большинства латиноамериканских держав в Европейскую войну в 1917 году в качестве союзников Соединенных Штатов. И на какое-то время могло показаться, что это была едва ли не единственная осязаемая выгода от данного эпизода, поскольку Карранса вскоре оказался почти столь же хлопотным, как и Уэрта. Осень 1914 года ознаменовалась вспышкой новой гражданской войны между Вильей и Каррансой, в ходе которой Сапата, союзник Вильи, долгое время удерживал Мехико. Победы Обрегона в 1915 году отбросили Вилью обратно в его старые районы.

К тому времени европейская война поглощала большую часть внимания американского народа, но Мексика оставалась постоянным источником раздражения. Карранса довел президентское искусство кусать руку, которая тебя кормит, до небыбывалых высот. Вильсон, Вилья и Обрегон позволили ему сместить Уэрту, а Обрегон спас его от Вильи. Тем не менее он поссорился с Вильей и в конце концов должен был поссориться с Обрегоном; и хотя Соединенные Штаты и главные латиноамериканские державы официально признали его в сентябре 1915 года, его политика по отношению к Вильсону по-прежнему представляла собой смесь оскорблений и чинения препятствий. Генри Пратер Флетчер, наиболее способный из дипломатов, аккредитованных при латиноамериканских столицах, был отозван из Сантьяго-де-Чили представлять Соединенные Штаты в Мексике; но несмотря на его мастерство, несмотря на бесконечное долготерпение администрации, Мексика все глубже погружалась в нищету, жизни и имущество иностранцев на большей части территории страны находились в опасности, а на границе продолжалась череда инцидентов.

В этом были виновны бандиты, главным образом Вилья, чьи неоднократные убийства американских граждан привели к тщетным попыткам добиться удовлетворения от Каррансы. Кульминацией этих бесчинств стало 9 марта 1916 года, когда Вилья совершил набег через границу, застиг врасплох гарнизон Колумбуса (штат Нью-Мексико) и убил около двадцати американцев. Была незамедлительно сформирована карательная экспедиция регулярных войск под командованием генерала Першинга. Она углубилась примерно на 200 миль вглубь Мексики, уничтожила несколько мелких отрядов вильистов и ранила самого Вилью. Но она не поймала ни его, ни кого-либо из его главных лидеров, и в апреле передовые отряды американцев вступили в стычки с силами Каррансы в Паррале и Каррисале. Было очевидно, что дальнейшее продвижение означает войну с Каррансой; и действительно, значительная часть американских настроений, взбудораженная захватом американских солдат каррансистами, уже требовала войны. Однако отношения с Германией в тот момент были крайне острыми, поэтому Першинг закрепился на позициях и удерживал их в течение всего лета и осени. В мае Национальная гвардия была призвана на защиту границы и оставалась на позициях в течение месяцев, не предпринимая активных шагов.

 

Призывы президента Вильсона к посредничеству

Официальное предложение посредничества всем воюющим сторонам, 5 августа 1914 года.

Германское предложение о мирной конференции, 12 декабря 1916 года.

Призыв президента к воюющим сторонам огласить свои условия, 18 декабря 1916 года.

Отказ Германии огласить условия, 26 декабря 1916 года.

Заявление союзников о целях в войне, 11 января 1917 года.

Речи президента о «мире без победы», 22 января 1917 года.

Уведомление о неограниченной подводной войне, 31 января 1917 года.

Разрыв дипломатических отношений с Германией, 3 февраля 1917 года.

Объявление войны, 6 апреля 1917 года.

Мексиканская политика администрации была одним из главных объектов для нападок в ходе кампании 1916 года, однако переизбрание президента Вильсона и развитие событий в Европе вскоре отодвинули этот вопрос на задний план. В феврале и марте 1917 года, когда война с Германией казалась неизбежной, экспедиционный корпус под командованием Першинга был отозван.

Прогерманские или, скорее, антиамериканские настроения Каррансы едва ли маскировались во время войны, а конфискационная политика его администрации в отношении иностранной нефти и минеральных ресурсов грозила нанести серьезный ущерб американским интересам. Когда война в Европе завершилась, вопрос о Мексике вновь вернулся на передний план внимания. Администрация Каррансы не была запятнана столькими преступлениями, как администрация Уэрты, и оппозиция ей носила скорее бандитский, чем революционный характер; однако после лет войны Мексика оказалась в гораздо худшем положении, чем в 1913 году, а пренебрежение американскими правами оставалось краеугольным камнем политики правительства. Тем не менее безопасность Каррансы была иллюзорной. Весной 1920 года наконец было объявлено о президентских выборах, и попытка Каррансы протащить на президентский пост Игнасио Бонильяса, своего посла в Вашингтоне, привела к восстанию, которое в конце концов привлекло руководство Обрегона. Карранса бежал из Мехико и был убит 22 мая 1920 года, а после временного президентства Адольфо де ла Уэрты осенью к власти пришел Обрегон.

 

Европейская война, 1914–1916 годы

Когда в последнюю неделю июля 1914 года война невиданной интенсивности и масштаба внезапно обрушилась на мир, который на протяжении сорока лет наслаждался беспрецедентным благополучием и безопасностью, практически единодушным чувством американцев была благодарность за то, что мы не вовлечены в нее. Первые шаги президента — официальная прокламация о нейтралитете и столь же официальное предложение посредничества воюющим сторонам «сейчас или в любое другое время, которое может быть сочтено более подходящим», — получили всеобщее одобрение.

Федеральная резервная система

Мы должны иметь валюту, не жесткую, как сейчас, а легко и гибко реагирующую на надежный кредит, на расширяющиеся и сокращающиеся кредиты повседневных транзакций, на нормальный прилив и отлив личных и корпоративных сделок. Наши банковские законы должны мобилизовать резервы; они не должны допускать сосредоточения где бы то ни было в немногих руках денежных ресурсов страны или их использования в спекулятивных целях в таком объеме, который мешает, препятствует или встает на пути другого, более законного, более плодотворного использования. Из обращения президента к конгрессу, 23 апреля 1913 года.

С любезного разрешения New York Times. 3 июля 1912 года: губернатор Вильсон принимает поздравления от корреспондентов газет по случаю выдвижения его кандидатуры на президентский пост

Но резкое разделение мнений обнаружилось, когда 18 августа он выпустил обращение к американскому народу, предупреждая против партийных симпатий и призывая американцев быть «беспристрастными как в мыслях, так и в действиях», дабы страна могла оставаться «нейтральной как по факту, так и по названию». Подавляющее большинство американского народа или той его части, которая имела мнения по общественным вопросам, уже составили свое мнение о войне, а большинство остальных находились в процессе убеждения. Некоторые пришли к этому мнению из-за расовых симпатий, но другие все обдумали. И особенно среди последних наблюдался бунт против предположения, что в присутствии подобных проблем возможна какая-либо беспристрастность мысли.

Более того, всемирный масштаб войны и более тесные взаимосвязи между нациями, сложившиеся в последние годы, почти с самого начала породили череду столкновений между интересами Соединенных Штатов и интересами той или иной коалиции воюющих сторон. Поддерживать нейтралитет на фоне постоянных мелких нарушений было трудно, и это усугублялось активными симпатиями многих американцев к различным воюющим сторонам. Дополнительным осложнением стало растущее ощущение того, что вооруженные силы Америки далеко не адекватны для защиты в мире, где война в конце концов оказалась возможной. Осень 1914 года ознаменовалась началом движения за большую национальную боеготовность, а в противовес этому — подъемом организованных настроений в духе «мира любой ценой», которые с самого начала получали мощную поддержку из прогерманских кругов.

Президент, казалось, склонялся на сторону пацифистов. Он назвал дискуссию о боеготовности «хорошей умственной разминкой», охарактеризовал некоторых ее сторонников как «нервных и возбудимых», а в послании конгрессу в декабре 1914 года занял позицию, согласно которой американских вооружений вполне достаточно для американских нужд. При этом было очевидно, что ему оппонирует значительная часть американского народа; насколько значительная, никто пока сказать не мог. Но выборы в конгресс 1914 года послужили предупреждением для демократов. За ними осталось большинство в обеих палатах, однако гигантское преобладание, достигнутое в 1912 году, исчезло. И причина была еще более тревожной, чем сам факт: Прогрессивная партия на выборах 1914 года практически стерлась с карты. Большинство избирателей, которые были республиканцами до Чикагского съезда 1912 года, снова стали республиканцами. От Прогрессивной партии мало что осталось, кроме лидеров, и многие из них явно подумывали о возвращении в старый дом.

Правительство уже имело повод выразить протест против британского вмешательства в союзническую торговлю, когда 4 февраля 1915 года Германия объявила воды вокруг Британских островов военной зоной, открытой для действий подводных лодок. Президент незамедлительно предупредил германское правительство, что оно будет привлечено к «строгой ответственности», если американские суда будут потоплены или американские жизни потеряны в ходе подводной кампании. Одновременно с этим британскому правительству было направлено послание с протестом против британских ограничений нейтральной торговли. Имелись веские основания для возражений против действий обоих правительств, и одновременные протесты подчеркивали нейтральную позицию Соединенных Штатов. Лишь позже стало очевидно, что для немцев эта политика казалась указанием на возможность оказать давление на Англию через Америку.

«Строгая ответственность» казалась популярным лозунгом, за исключением пацифистов и германских симпатизантов, однако вскоре американцы начали гибнуть от торпед подводных лодок, не побуждая правительство к действиям. Когда 7 мая 1915 года была потоплена «Лузитания» и более сотни из 1200 жертв оказались американцами, значительная часть нации, которая неуклонно озлоблялась, почувствовала, что теперь с этой проблемой необходимо столкнуться лицом к лицу. Президент являлся личным проводником внешней политики администрации; единственный интерес господина Брайана во внешних делах, казалось, заключался в заключении большого количества вежливых и ничего не стоящих арбитражных договоров, и было очевидно, что с Германией, как и с Мексикой, президент будет разбираться лично. В течение нескольких дней после потопления «Лузитании» нация уверенно ждала руководства со стороны президента, и общественные настроения были, пожалуй, более единодушными, чем за предыдущие восемь месяцев или чем они станут еще в течение двух лет.

Нота президента от 13 мая встретила всеобщее одобрение. В ней отрицалось какое-либо оправдание таких актов, как потопление «Лузитании», и содержалось предупреждение немцам о том, что правительство Соединенных Штатов не «упустит ни единого слова или действия» для защиты прав своих граждан. Но часть эффекта от этого заявления была уже разрушена речью, произнесенной президентом двумя днями ранее, в которой он сказал, что «существует такое понятие, как человек, который слишком горд, чтобы воевать», и немцы, как стало известно позже, были еще более успокоены заявлением господина Брайана (сделанным полностью от его собственного имени) австрийскому послу о том, что эта нота предназначалась исключительно для внутреннего потребления.

Во всяком случае, за нотой не последовало никаких действий. На протяжении всего лета президент поддерживал переписку с немцами, отличавшуюся терпеливыми рассуждениями с его стороны и постоянными увертками и двусмысленностями с их стороны. Между тем ничего не предпринималось; общественные настроения первых дней после потопления «Лузитании» улеглись; раскол и разногласия вернулись с удвоенной силой. Пацифизм активизировался как никогда, а германские агенты распространяли пропаганду и устраивали поджоги и взрывы на заводах боеприпасов. Господин Брайан, который, по-видимому, единственный в стране опасался, что президент может без нужды втянуть нацию в войну, 8 июня подал в отставку с поста государственного секретаря. Не считая определенного облегчения, общественность почти проигнорировала его уход; человек, бывший самым сильным лидером партии в марте 1913 года, за последние два года скатился практически в безвестность. Внимание теперь было сосредоточено на политике, которую президент проводил в отношении Германии, при этом его новый государственный секретарь Роберт Лансинг был едва ли больше чем марионеткой.

В августе во время потопления лайнера «Арабик» утонули еще два американских пассажира, а в ходе других действий подводных лодок минувшего лета погибло множество американских моряков. Настойчивость президента в конце концов принесла результат: 1 сентября от немцев было получено обещание больше не топить пассажирские суда, а 5 октября они принесли официальные извинения за инцидент с «Арабиком». Между тем некоторые диверсии против американской промышленности были прослежены вплоть до австро-венгерского посольства, и посол, доктор Думба, в сентябре был отправлен на родину. Несколько месяцев спустя за ним по аналогичной причине последовали фон Папен и Бой-Эд, военный и военно-морской атташе посольства Германии.

Но германские бесчинства продолжались, как и потопления судов подводными лодками, хотя теперь они перенеслись в Средиземное море, а в качестве виновной державы выставлялась Австрия. К тому же ничего не было сделано по поводу «Лузитании». Страна, судя по всему, разделилась из-за внутренних распрей. Сложилось то положение, предотвратить которое президент надеялся своим призывом к «беспристрастности как в мыслях, так и в действиях». Кроме того, угроза войны обнажила несостоятельность военного истеблишмента Америки, и частная организация, душой которой являлся генерал Леонард Вуд, взялась восполнить пробелы правительства путем создания учебных лагерей для офицеров. Правительство отнеслось к Вуду и его предприятию прохладно, и он получил выговор от военного министра за то, что позволил полковнику Рузвельту произнести нескромную речь в учебном лагере в Платтсбурге. Но когда в декабре собрался конгресс, президент осудил и предал анафеме новое явление в американской общественной жизни — лиц с двойной лояльностью — и настоятельно призвал конгресс к тем военным приготовлениям, над которыми он смеялся годом ранее.

Конгресс, как вскоре выяснилось, был гораздо менее убежден в том, что в течение 1915 года что-то произошло, чем президент. В декабре 1915 года и в январе 1916 года господин Вильсон совершил поездку с выступлениями по Востоку и Среднему Западу в поддержку своей новой политики. Его требование о создании флота, «беспрецедентно наиболее адекватного в мире», которое господин Дэниелс перевел как создание самого большого флота в мире, посеяло некоторые сомнения в умах общественности относительно того, где, по мнению администрации, таится главная опасность, и германские влияния в течение зимы изо всех сил старались разжечь антибританские настроения в конгрессе — тем более легко, что споры вокруг британского вмешательства в американскую торговлю все еще оставались не урегулированными.

В конце концов, и во многом в результате поездки президента с выступлениями, конгресс принял масштабную военно-морскую программу, которой было суждено оставаться на бумаге еще несколько лет. Военная реформа, однако, постигла иная участь. Президент поддержал одобряемую военным министром Линдли М. Гаррисоном политику дополнения регулярных войск федерированной «континентальной армией» численностью в 400 000 человек. Комитет Палаты представителей по военным делам во главе с Джеймсом Хэем и слышать об этом не хотел и настаивал на федеральной помощи Национальной гвардии. Президент, заявив, что не может указывать комитету конгресса, должен тот принимать его план или никакой, оказался готов уступить Хэю, и Гаррисон в знак протеста подал в отставку. Хэй добился своего, а преемником Гаррисона стал Ньютон Д. Бейкер, ранее считавшийся склонным к пацифистской стороне спора.

 

Сенатор Гласс о Вудро Вильсоне

По моему обдуманному мнению, Вудро Вильсон займет в истории место среди самых выдающихся великих людей, которые определяли направление судеб нации. Ни один президент Соединенных Штатов с момента основания Республики не превосходил его в существенной подготовке к выполнению задач этого поста. Благодаря глубокому овладению абстрактными знаниями, четким и убедительным наставлениям, а также твердому и усердному практическому применению выдающихся принципов государственного управления, ни один обитатель кресла исполнительной власти до его появления не был лучше подготовлен к заметному руководству общественными делами. И администрация Вильсона оказалась заметной. Ее достижения по перечню и значимости никогда не превосходили; и можно с полным основанием сказать, что большинство свершенного происходило по собственной инициативе президента.

Я не могу говорить о личных чертах и особенностях президента с такой же уверенностью, как те люди, чье постоянное и тесное общение с ним давало возможность наблюдать его настроения и привычки. Для меня он всегда был воплощением учтивости и откровенности. Достойный, но в разумных пределах простой; несгибаемый, когда уверен в своей позиции, но не трудноубедимый и податливый на аргументы в деле, имеющем достоинства, я имею веские основания относиться с недоверием, когда слышу болтовню людей о нежелании президента Вильсона искать совета или принимать рекомендации. Для поистине великого человека, который неизбежно должен осознавать свою собственную интеллектуальную мощь, он неоднократно поступал и так, и этак в поразительной степени за время своей администрации; и будучи уверенным в абсолютной честности человека, я никогда не встречал никого, кто был бы более готов доверить серьезные вопросы соратнику по государственной службе.

КАРТЕР ГЛАСС

Написано для The New York Times, 18 февраля 1921 года.

Тем временем проблема подводных лодок оставалась проблемой. Какого-либо существенного удовлетворения по поводу событий в Средиземном море получено не было, и в марте судно «Суссекс», пассажирский паром, курсирующий через Ла-Манш, было торпедировано в явное нарушение германского обещания от 1 сентября. За этим последовал очередной обмен нотами, однако обычные попытки Германии отрицать и увиливать выглядели несколько более неуклюже, чем обычно. 19 апреля президент предстал перед конгрессом и объявил, что «если Имперское правительство немедленно не заявит об отказе от своих нынешних методов подводной войны против пассажирских и грузовых судов и не воплотит его в жизнь», дипломатические отношения будут разорваны. Эта угроза возымела действие; немцы уступили, скрепя сердце и на языке, вызвавшем сильное раздражение, но по основному вопросу они все же уступили и пообещали не топить больше торговые суда без предупреждения.

Во время этого кризиса президенту пришлось бороться с серьезным мятежом в конгрессе, который принял форму резолюции Горра в Сенате и резолюции Маклемора в Палате представителей, призывавших американских граждан воздерживаться от поездок на вооруженных торговых судах. Президент занял позицию, согласно которой это является капитуляцией американских прав, и по его настоянию обе резолюции были вынесены на голосование и отклонены. Вопрос «Лузитании» все еще оставался нерешенным, но по общей проблеме подводной войны немцы наконец уступили требованию президента, и на протяжении большей части 1916 года проблема подводных лодок находилась на заднем плане.

В течение года продолжались дипломатические действия против вмешательства британского правительства в нейтральную торговлю и нейтральную почтовую корреспонденцию. Но, помимо относительной незначительности этих вопросов по сравнению с убийствами на подводных лодках, «Лузитания» и подобные эпизоды вызвали столь сильное возмущение, что немногие американцы всерьез интересовались мерами против Англии, которые могли сыграть лишь на руку Германии. Этот год ознаменовался созданием Совета по судоходству, которому предстояло заботиться об интересах американского торгового флота, порожденного войной, а также предпринятыми усилиями по расширению американской торговли в Южной Америке. Еще большую значимость для латиноамериканских отношений приобрела необходимость фактически заменить правительство Доминиканской Республики, увязшей в гражданской войне и финансовых трудностях, американской военно-морской администрацией, как это было сделано годом ранее на Гаити.

Главным внутренним событием года стала угроза забастовки железнодорожников, разразившаяся в конце лета. Президент вызвал руководителей четырех железнодорожных профсоюзов и исполнительных директоров железнодорожных линий в Вашингтон на совещание в августе и безуспешно пытался привести их к соглашению. Программа, которую он в конце концов одобрил, предусматривала уступку работодателями базового восьмичасового рабочего дня, а остальные вопросы откладывались до изучения эффективности этого предложения. Руководители железных дорог отказались от этого, и пока переговоры находились в таком тупике, стало известно, что профсоюзы тайком отдали распоряжение о начале забастовки 4 сентября. Чтобы предотвратить этот кризис, президент попросил конгресс принять серию законов, утверждающих базовый восьмичасовой рабочий день, предусматривающих создание следственной комиссии и запрещающих дальнейшие забастовки до завершения правительственного расследования.

Ни одно из этих предложений, кроме восьмичасового рабочего дня, бывшего центром всего спора, не встретило одобрения профсоюзов, и ни одно из них, кроме восьмичасового рабочего дня и следственной комиссии, не было принято. Но когда А. Б. Гаррестон из Профсоюза кондукторов держал в руках секундомер на галерке, конгресс спешно принял эти законы, и забастовка была отменена.

Вопрос об осемчасовом рабочем дне стал последним пунктом в послужном списке, с которым президент Вильсон шел на переизбрание осенью 1916 года. Несмотря на пункт об одном президентском сроке в платформе демократов 1912 года, задолго до окончания первого срока господина Вильсона стало очевидно, что он — единственный возможный кандидат. В марте 1913 года он казался почти сторонним экспертом, призванным на временную службу для урегулирования некоторых проблем общественной жизни; он отнюдь не был лидером партии. Но задолго до того, как Брайан подал в отставку в испуге перед тенденциями внешней политики, над которой госсекретарь не имел никакого контроля, президент стал лидером партии, а к 1916 году он был едва ли не единственным видным лидером.

В послужном списке, по которому электорат должен был вынести свое суждение, лишь второстепенное место занимали те вопросы, которые казались столь важными в 1913 году. Закон о Федеральной резервной системе уже настолько хорошо доказал свою ценность, что его воспринимали как должное, и люди забывали, что им когда-либо приходилось зависеть от валюты, которая пряталась в укрытие при любом кризисе, и от банковской системы, где каждый банк был источником слабости для своих соседей, а не силы. Какое влияние оказали тариф Андервуда — Симмонса и другие меры первого года на американский бизнес, не мог сказать никто, поскольку условия, созданные войной, оставили Америку единственным крупным производителем в мире нетерпеливых потребителей, чьи запросы должны были удовлетворяться любой ценой.

Мексика, представлявшая наиболее острую проблему во внешней политике во время администрации Тафта, в 1916 году оставалась нерешенной проблемой и тревожила как никогда. Президент действительно избежал войны с Мексикой, но оказался втянут в две интервенции в эту страну и в дорогостоящую мобилизацию. Во время выборов 1916 года нация получила в Мексике большинство издержек войны без каких-либо возможных преимуществ. Вынудив Уэрту уйти в отставку, президент действительно одержал крупный дипломатический триумф, но ему не удалось ни добиться большей безопасности для американской жизни и имущества, ни заполучить мексиканское правительство, более склонное к хорошим отношениям с Соединенными Штатами; а республиканцы утверждали, что войны удалось избежать лишь ценой принесения в жертву как американского престижа, так и американских интересов.

Личные обращения к конгрессу

Я действительно очень рад возможности обратиться непосредственно к обеим палатам и воочию убедиться во впечатлении, что президент Соединенных Штатов — это человек, а не просто ведомство правительства, окликающее конгресс с какого-то изолированного острова ревнивой власти, рассылающее послания, а не говорящее естественным и собственным голосом; что он — живое человеческое существо, пытающееся сотрудничать с другими людьми в общем служении. После этого приятного опыта я буду чувствовать себя совершенно нормально во всех наших взаимоотношениях. Из первого обращения президента к конгрессу, 8 апреля 1913 года.

Иллюстрация: © Harris & Ewing. 8 апреля 1913 года: господин Вильсон читает свое первое послание конгрессу

Но Мексика, несмотря на значение, придаваемое ей республиканцами, была второстепенным вопросом в кампании 1916 года. Главным вопросом было ведение американских отношений с Германией, и итоговую неудачу республиканцев на выборах можно объяснить прежде всего неспособностью Республиканской партии определиться со своей позицией по основному вопросу.

В этой сфере президент также одержал дипломатическую победу. Подобно его победе над Уэртой, она была более мнимой, чем реальной, поскольку подводные лодки по-прежнему проявляли активность, и даже во время кампании произошло несколько инцидентов, очень похожих на нарушения германского обещания, данного в мае. Самый серьезный инцидент, связанный с «Лузитанией», все еще оставался не урегулированным, и оппоненты президента обвиняли его в том, что он купил мир с Германией, как и мир с Мексикой, ценой национальных интересов и чести. И все же формальная победа на переговорах по подводным лодкам осталась за президентом, и ему удалось добиться по крайней мере номинального признания американских прав без вступления в войну, которая, как все понимали, стала бы гораздо более серьезным предприятием, чем интервенция в Мексику. Германская пропаганда и террористические акты, столь серьезные в 1915 году, в 1916 году существенно пошли на спад во многом благодаря энергичной работе Министерства юстиции, отправившего некоторых наиболее видных заговорщиков за решетку и выдворившего других из страны. Но значительная часть населения твердо решила, что Германия уже является врагом, и была недовольна постоянными усилиями президента сохранять беспристрастность как в мыслях, так и в действиях.

Президент был повторно выдвинут кандидатом на съезде Демократической партии в Сент-Луисе, и платформа выражала всеобъемлющее одобрение достижений его администрации. Но главным событием этого съезда стала программная речь Мартина Х. Глинна, в основу которой легло изречение: «Он уберег нас от войны». Его перечисление долгого списка прошлых случаев в американской истории, когда иностранные нарушения американских прав и ущерб американским интересам не приводили к войне, было встречено бурным восторгом съезда и полностью разрушило планы управленцев администрации сделать акцент на твердости президента в защите американских прав.

Но республиканцы вскоре вернули им этот козырь. Партия обошла полковника Рузвельта; память о 1912 годе все еще была слишком горькой, чтобы позволить лидерам старой закалки принять его. С другой стороны, с полковником и его последователями нужно было искать компромисс, поэтому республиканский съезд выдвинул Чарльза Э. Хьюза, который наблюдал за партийным конфликтом 1912 года с нейтральной скамьи Верховного суда. Прогрессивная партия провела свой съезд и выдвинула Рузвельта; и когда Рузвельт объявил, что взгляды Хьюза на сохранение американских интересов являются удовлетворитивными и что главная обязанность заключается в том, чтобы разгромить Вильсона, немало прогрессистов последовали за полковником обратно в лагерь. Однако отколовшийся съезд выдвинул кандидаста в вице-президенты и фактически перешел на сторону Вильсона.

Взгляды судьи Хьюза на общественные проблемы не были известны до его выдвижения, а по великому вопросу кампании они так и не стали до конца понятны до выборов, когда было уже слишком поздно. У него были твердые мнения по поводу демократического дурного управления и административных промахов, а также нелицеприятные мнения о Мексике, но всякий раз, когда он пытался сказать что-либо о войне в Европе, он растрачивал большую часть энергии на прочистку горла. Значительная часть американского народа, обладавшая влиянием, несоразмерным ее численности, поскольку она включала большинство интеллигентных классов и большинство органов общественного мнения, чувствовала, что президент проявил излишнюю слабость перед лицом германских провокаций. К этому элементу, главным образом на Востоке, полковник Рузвельт апеллировал своими обличениями германской агрессии и заигрывания президента с Германией; но полковник Рузвельт не баллотировался в президенты. Существовало и другое меньшинство, значительно меньшее по численности и гораздо менее респектабельное, состоявшее из ярых приверженцев германского дела. Это меньшинство яростно выступало против президента из-за того, что он вообще осмелился бросить вызов Германии; и хотя господин Хьюз не оказывал ему особой поддержки, оно поддерживало его потому, что поддерживать больше было некого.

Таким образом, в восточных штатах, где антигерманские настроения были наиболее сильны, демократы выступали за переизбрание Вильсона как защитника американских прав от иностранной агрессии, в то время как на Западе его превозносили как человека, вынесшего бесчисленные провокации и «уберегшего нас от войны». Когда Хьюз смел все на Востоке, в ночь выборов было с уверенностью принято считать, что страна отвергла Вильсона; однако более поздние сообщения показали, что Восток больше не отражает настроения всей страны. В течение трех дней исход выборов оставался под вопросом. Все решилось в Калифорнии, где республиканский сенатор, которого Хьюз проигнорировал, был переизбран с перевесом в 300 000 голосов, в то время как демократический список выборщиков победил с небольшим перевесом. Вильсон одержал победу почти на всем Западе. Те регионы страны, которые располагались дальше от Европы и европейских интересов, переизбрали его потому, что он «уберег нас от войны».

 

Миротворческие усилия, 1916–1917 годы

Граф фон Бернсторф заявлял, что если бы Хьюз победил на выборах, президент Вильсон немедленно подал бы в отставку вместе с вице-президентом, назначив Хьюза государственным секретариатчиком, чтобы дать новоизбранному президенту возможность сразу приступить к исполнению обязанностей и заняться насущными проблемами, уже давящими на исполнительную власть. Независимо от того, вынашивал ли президент на самом деле подобные намерения, это стало бы логичным развитием его теории о главном исполнительном лице как о премьер-министре. Но президент-премьер получил вотум доверия и получил свободу действий для урегулирования новой ситуации, порожденной различными мирными предложениями зимы 1916–1917 годов. Последующие переговоры в течение декабря и января оставались туманными в то время и не до конца ясны даже по сей день. Наиболее полный отчет о них принадлежит Бернсторфу, чей личный интерес к самооправданию делал бы его несколько ненадежным свидетелем, даже если бы не было никаких других оснований против него. И в то время, когда мотивы президента были неизвестны общественности, не обладающей его преимуществом осведомленности о том, что должно произойти в Европе, почти каждый его шаг искажался, а его отдельные неудачные выражения порождали подозрения, которые позднейшие события показали полностью необоснованными.

Доклады американских дипломатов осенью 1916 года указывали на то, что в Германии усиливается фракция, выступающая за неограниченную подводную войну без оглядки на нейтральные страны. Ей противоходило большинство гражданских чиновников правительства, включая канцлера Бетмана Хольвега, сменяющих друг друга министров иностранных дел Ягова и Циммермана, а также посла в Вашингтоне Бернсторфа. Но адмиралы, поддерживавшие эту политику, постепенно склоняли на свою сторону всемогущих генералов Гинденбурга и Людендорфа, и казалось лишь вопросом времени, когда обещание, данное Америке в мае 1916 года, будет нарушено. И, как выразился Бернсторф, после ноты по «Суссексу» президент осознал, что никаких больше нот быть не может; любую будущую германскую агрессию придется встретить силой или сносить с кротостью.

В этих обстоятельствах президент был вынужден искать возможность для посредничества, которое он был готов предложить по первому требованию с самого начала войны. Однако предлагать посредничество до тех пор, пока исход войны не решен, было делом чрезвычайно деликатным. Большинство образованных американцев являлись горячими сторонниками союзнического дела и твердо верили, что в конечном итоге это дело должно победить. Существовало меньшинство, питавшее равные симпатии к Германии и уверенное в ее окончательном успехе. Предлагать посредничество в условиях, когда война еще не закончена, означало бы оскорбить оба эти элемента, равно как и сами воюющие нации, каждая из которых по-прежнему была уверена в победе. В частности, предложение посредничества в ходе президентской кампании привело бы к тому, что все просоюзные элементы в Америке переметнулись бы к Хьюзу, поскольку в настроениях 1916 года они увидели бы в таком предложении лишь руку помощи, протянутую Германии, чье дело в противном случае выглядело безнадежным.

Поэтому, хотя в течение 1916 года президент приветствовал бы просьбу о посредничестве, он не решался выступить с ней по собственной инициативе. И ни одна из сторон не осмеливалась предложить ее, так как подобная просьба была бы расценена как признание поражения. 1916 год выдался нерешительным, однако ход войны внушал то одной, то другой стороне уверенность в том, что еще несколько месяцев принесут ей полную победу. В подобных обстоятельствах проигравшие не смели выдвигать предложение, которое воодушевило бы их врагов, а победители не желали предлагать прекращение войны в надежде, что через несколько месяцев они окажутся в гораздо более выгодном положении.

 

Сочувственная дань уважения

Гамильтон Холт, глава делегации, посетившей Белый дом 27 октября 1920 года в связи с кампанией в поддержку вступления в Лигу Наций, заявил в ходе своего обращения к президенту Вильсону:

«Именно вы первыми сосредоточили разнородные и часто отличающиеся цели войны на едином идеале подлинного американизма, каковым является демократия. Именно вы предложили основу, на которой велись мирные переговоры. Именно вы, больше чем кто-либо другой, перевели в практическую плоскость государственного управления вековую мечту поэтов, пророков и философов, учредив Лигу Наций во имя того, чтобы сотрудничество могло прийти на смену соперничеству в международных делах.

Эти акты государственного искусства несомненно стали главными факторами, которые привели к тому победоносному миру, который лишил Германию способности подчинять своих соседей, заставил ее возместить ущерб за свои преступления, освободил угнетенные народы, восстановил разоренные территории, создал новые демократии по подобию Соединенных Штатов и, превыше всего, учредил Лигу Наций».

Но к декабрю положение Германии оказалось более благоприятным, чем в любое время с начала лета. Румыния, вступившая в войну тремя месяцами ранее, была разгромлена и захвачена в ходе впечатляющей кампании, принесшей новый престиж немецким армиям. Этот триумф имел больше внешнего блеска, чем реальной ценности, поскольку на главных фронтах не было достигнуто никакого перелома, и ни одна из ведущих воюющих держав не желала сдаваться. Германия испытывала колоссальное напряжение, и гражданское правительство пришло к выводу, что конец 1916 года предоставляет возможность сделать мирное предложение без потери престижа, что могло бы привести к такому урегулированию войны, при котором Германия осталась бы в основном победителем. Ибо было известно, что если в скором времени не будет достигнут столь решительный результат, военная партия развяжет руки подводным лодкам в стремлении одержать полную победу, вызвав тем самым осложнения, которые гражданские чиновники были не в силах созерцать без чувства безопасности.

Поэтому 12 декабря Бетман Хольвег предложил созвать мирную конференцию. Он не назвал никаких условий, которые Германия сочла бы приемлемыми; он говорил в высокомерных тонах победителя; и общий эффект его речи сводился к тому, чтобы убедить мир в его стремлении повлиять на пацифистские элементы в странах союзников, а не положить конец войне. Но его шаг вызвал глубокую тревогу в Вашингтоне, поскольку он опередил действия, над которыми президент размышлял уже долгое время. Если бы господин Вильсон не мог предложить посредничество до выборов, он мог попытаться сделать это в ноябре, если бы не депортация Германией бельгийских рабочих, поднявшая в тот момент такую бурю антигерманских настроений в Америке, при которой было бы небезопасно предпринимать шаг, расцениваемый общественным мнением в целом как благоприятный для Германии. Теперь же, когда Бетман Хольвег опередил его, было очевидно, что любое предложение президента будет восприниматься как некое подобие поддержки германской инициативы.

Тем не менее ситуация носила неотложный характер, и президент, судя по всему, чувствовал, что его вмешательство, возможно, способно достичь того, чего не могла немецкая инициатива. Полковник Хаус за последние два года совершил ряд поездок в Европу в качестве своеобразного супе-посла ко всем державам в попытке выяснить, какие условия мира их правительства считают подходящими. Собственные интересы господина Вильсона лежали прежде всего в плоскости создания условий, которые сократили бы — или, как сказали бы в 1916 году, предотвратили — вероятность будущих войн. 27 мая 1916 года он произнес речь перед Лигой в поддержку мира, в которой высказался за создание международного объединения для отсрочки или предотвращения войн и сохранения свободы морей. Последующие речи содержали доктрины, большинство из которых в конечном итоге вошло в пакт Лиги и основывалось на центральной теории о том, что все нации должны действовать сообща во избежание следующей войны, иначе все они будут втянуты в нее. 26 октября он заявил, что «это последняя война, от участия в которой Соединенные Штаты еще способны удержаться».

 

Соединенные Штаты в войне

Объявление войны, 6 апреля 1917 года.

Американские военные корабли в европейских водах, 4 мая 1917 года.

Размещение Первого займа свободы, 14 мая 1917 года.

Вступление в силу закона о всеобщей воинской повинности, 18 мая 1917 года.

Первые американские войска во Франции, 1 июля 1917 года.

Речь о Четырнадцати пунктах, 8 января 1918 года.

Речь «Сила до предела», 6 апреля 1918 года.

Участие американцев в боевых действиях при Кантиньи, 28 мая 1918 года.

Шато-Тьерри, 1–5 июня 1918 года.

Марна-Энское наступление, 15 июля — август 1918 года.

Сен-Миельская операция, 12 сентября 1918 года.

Маас-Аргоннская операция, 26 сентября — 11 ноября 1918 года.

Австрийское мирное предложение, 15 сентября 1918 года.

Первая германская мирная нота, 4 октября 1918 года.

Перемирие, завершившее войну, 11 ноября 1918 года.

И все же у президента были свои соображения относительно характера мирных условий, на которых должна быть завершена продолжающаяся война, хотя он и полагал, что выдвижение подобных условий со стороны нейтральной державы не принесет никакой пользы. Соответственно, 18 декабря он обратился к воюющим правительствам с призывом заявить о конкретных условиях, которые каждое из них считает существенными для справедливого мира, в надежде, что они обнаружат большую близость своих позиций, чем предполагали. К сожалению, президент сделал замечание о том, что цели двух коалиций, «как они заявлены в общих чертах для своих народов и всего мира», «практически совпадают». Это было правдой; каждая сторона заявляла, что борется в целях самообороны ради сохранения международного правосудия, прав наций и ряда других достойных интересов. Но общественность как в Америке, так и в странах союзников увидела в этой новой попытке проявить «беспристрастность как в мыслях, так и в действиях» указание на то, что президент не видит моральной разницы между двумя сторонами. С этого момента о каких-либо положительных результатах предложения президента в Америке или странах союзников не могло быть и речи; а если какая-то надежда и оставалась, немцы вскоре разрушили ее. Они хотели мирной конференции без каких-либо предварительных условий, где могли бы играть на противоречащих друг другу интересах стран-союзниц; к тому же они не желали, чтобы президент имел какое-либо отношение к заключению мира, опасаясь, как выразился Бетман Хольвег в разговоре с Бернсторфом, что немцев «лишат их завоеваний под давлением нейтралов». Поэтому в своем ответе от 26 декабря Германия вежливо заметила, что наиболее целесообразной видится прямая конференция между воюющими сторонами, проведение которой и предложило германское правительство. Общую идею Лиги Наций немцы одобрили, но сначала они желали мира на собственных условиях.

Ответ союзников задержался до 11 января, но по крайней мере он удовлетворял просьбу президента о деталях. В нем излагались спецификации того, что державы-союзницы сочли бы справедливым миром, и значительная часть этой программы в конечном итоге должна была войти в текст Версальского мирного договора. Но в то время, разумеется, было очевидно, что воюющие стороны находятся дальше друг от друга, чем полагали, или во всяком случае дальше, чем думал президент. Германия и слышать ничего не желала о подобных условиях; ее правительство также не собиралось предоставлять президенту — даже конфиденциально — собственное видение деталей справедливого мира.

Поэтому президент, полный решимости реализовать свою программу вопреки всем препятствиям, 22 января 1917 года предстал перед Сенатом и изложил общие соображения о том, каким, по его мнению, должен быть справедливый мир. Это был логичный следующий шаг в его попытках остановить войну до того, как в нее будут втянуты Соединенные Штаты, однако он предпринимался в условиях, делавших успех невозможным. По сути, Германия уже приняла решение возобновить неограниченную подводную войну; это решение было принято 9 января, но объявить о нем собирались лишь 31 января. Более того, общественные настроения в Америке и союзных странах не были готовы к чему-либо подобному речи от 22 января. Мало кто в Соединенных Штатах осознавал масштабы опасности. Господин Лансинг вслед за декабрьской нотой выступил с заявлением для корреспондентов о том, что если война вскоре не прекратится, Америка может быть втянута в нее. Это было правдой, но она опиралась на информацию, неизвестную широкой публике; и хотя самым естественным выводом было то, что назревает новый кризис в отношениях с Германией, никто не знал точно, как к этому отнестись — особенно учитывая, что Лансинг по приказу из Белого дома поспешил пояснить, будто его неправильно поняли.

Кроме того, президент все еще отчаянно стремился сохранить взаимопонимание с германским правительством, и во исполнение этой политики посол в Германии Джеймс У. Джерард заявил на обеде в Берлине 6 января, что отношения между Америкой и Германией никогда не были лучше, чем в тот самый момент. Общественности в Соединенных Штатах также было трудно это понять. Если слова Лансинг об угрозе войны имели хоть какой-то смысл, то что означало это заявление?

Поэтому обращение президента к Сенату 22 января не встретило и не могло встретить того приема, на который он рассчитывал. Он изложил свое видение необходимости создания Лиги Наций, заявив, что мир должен базироваться на демократических принципах и на доктрине, которая вскоре приобретет известность под названием самоопределения. Не должно быть больше насильственных завоеваний и торговли несговорчивым населением. Мир, положивший конец этой войне, должен гарантироваться Лигой Наций — Лигой всех наций; и если Америка намерена вступить в эту Лигу, она обязана получить уверенность в том, что этот мир стоит того, чтобы выступать его гарантом.

До сих пор каждый мог следовать за ним, по крайней мере в Америке; но Президент назвал такой мир «миром без победы», а для сторонников союзников в Америке, ставших подозрительными из-за курса, мотивы которого они не могли понять, это означало мир без победы союзников и, следовательно, несправедливый мир. Мало какие из публичных выступлений Президента принимались столь неблагосклонно.

Вильсон изложил свои условия мира — разумеется, лишь в виде общих принципов; союзники изложили свои детально. За исключением статьи в нью-йоркской вечерней газете, инспирированной фон Бернсторфом, но не носившей никакого отпечатка авторитетности, германские условия даже не предлагались. На следующий день после его речи в Сенате, по словам фон Бернсторфа, Президент добровольно вызвался выступить с призывом к немедленной мирной конференции, если только немцы изложат свои условия. Но они не излагали их до 29-го числа, пока в ноте для личного сведения Президента не была детально изложена программа, которая была столь же очевидно неприемлема для союзных держав, сколь условия союзников были неприемлемы для немцев. В любом случае эта программа имела лишь академический интерес, поскольку вместе с ней поступило официальное уведомление о том, что неограниченная подводная война начнет действовать с 1 февраля.

Германское правительство сознательно нарушило свои обещания от 1 сентября 1915 года и 5 мая 1916 года. Более того, это правительство, которое в течение последних месяцев направляло Президенту частные заверения в своем горячем одобрении его усилий, направленных на достижение мира, своим вмешательством и отказом вести дела открыто разрушило эти усилия, когда он наконец довел их до кульминации. Оставалось сделать лишь одно, и Президент сделал это. 3 февраля он объявил Конгрессу о разрыве дипломатических отношений с Германией.

Но разрыв отношений не означал войны. Президент заявил Конгрессу, что если угроза американским жизням и собственности, исходившая от возобновления подводной войны, будет сопровождаться открытыми актами реального ущерба американцам, он снова явится перед Конгрессом и запросит полномочия на принятие необходимых мер для защиты американских интересов. Но на данный момент он, судя по всему, считал, что необходимо лишь предупреждение; что немцы, если убедятся, что Америка настроена серьезно, пересмотрят свое решение. И он добавил: «Я принимаю как должное, что все нейтральные правительства пойдут тем же путем». Логично было бы поступить именно так, поскольку провозглашение подводной войны было фактически объявлением войны всем нейтральным странам; однако европейские нейтральные государства не осмеливались идти на риск, даже если бы они были к этому склонны.

Подводные лодки приступили к работе, и было потоплено еще больше судов, причем некоторые из них перевозили американских пассажиров. Нация начала требовать войны, чтобы положить конец сложившейся ситуации, при которой дальнейшее существование было невозможным. На данный момент стремления Президента были более умеренными, и в последние дни своего первого срока он попросил у Конгресса полномочия на вооружение американских торговых судов для защиты от подводных лодок. Законопроект легко прошел Палату представителей и заручился поддержкой семи восьмых Сената; однако дюжина пацифистов, прогерманских элементов и профессиональных обструкционистов, которых Президент заклеймил как «маленькую группу упрямцев», сорвала его принятие путем филибабьеризма в Сенате в последние часы сессии. Тем не менее едва ли не первым актом Президента после инаугурации стала подготовка к вооружению судов властью исполнительной власти.

 

Сельскохозяйственные кредиты

Фермеры, как мне кажется, до сих пор занимали исключительно невыгодное положение. У них не было той же свободы получать кредит под свои реальные активы, какая была у тех, кто занимался производственной и коммерческой деятельностью, и хотя они поддерживали нашу жизнь, они не в той же степени, что и некоторые другие, разделяли блага этой жизни.— Из высказываний Президента Вильсона при подписании Закона о сельскохозяйственных кредитах 17 июля 1916 года.

© Пол Томпсон 1918: Президент принимает приветствия на военном параде

Между тем секретные агенты обнаружили попытку германского министерства иностранных дел заручиться поддержкой Мексики и Японии в предполагаемой войне против Америки, пообещав аннексии на Юго-Западе и на Тихоокеанском побережье. Публикация этого материала 1 марта обратила в свою веру немало американцев из внутренних районов страны, которые до сих пор медленно осознавали всю серьезность германской угрозы; и по мере того как продолжалась подводная кампания и ни один из европейских нейтральных государств не последовал американскому примеру, настроения в пользу объявления войны крепли с каждым днем.

Но для Президента это было связано со значительными логическими трудностями. С самого начала он стремился сохранять «беспристрастность мысли» или по крайней мере речи. Он заявлял, что война не касается Америки; задачей долгих исторических исследований будет определение ответственности за ее развязывание; что «ее причины и цели нас не касаются. Те смутные основы, из которых вырвался ее огромный поток, нас не интересует выискивать и исследовать». Это была война, которая должна была завершиться миром без победы. Какой бы смысл Президент ни вкладывал в эти заявления в момент их произнесения, смысл, придаваемый им обществом, представлял собой серьезную преграду для человека, которому предстояло повести нацию в войну. Но он разрешил эту дилемму путем изменения исходной позиции, которое впоследствии отразилось на всем политическом колорите войны, введя новый и доминирующий вопрос — вопрос, с которым он, обращаясь к Конгрессу 2 апреля, выступил перед всем миром в своей самой знаменитой фразе и в самой эффективной из своих речей. Америка, заявил он, не имеет счетов с германским народом; этот народ не развязывал войну. Но немцы управлялись автократическим правительством, которое сделало нейтралитет невозможным, которое показало себя «естественным врагом свободы». Это правительство вынудило Америку поднять меч во имя свободы народов — всех народов, даже германского народа. Америка должна бороться «за то, чтобы сделать мир безопасным для демократии». 6 апреля 1917 года Конгресс объявил войну.

Америка в войне, 1917–1918 гг.

Вступив в войну, Президент обнаружил за своей спиной нацию, более сплоченную, чем можно было когда-либо надеяться в мрачные дни 1915 года. Снова, как и в неделю после потопления «Лузитании», он был всеобщим и пользующимся доверием лидером народа; и в значительной степени единство нации при вступлении в войну можно было проследить вплоть до тех самых политических шагов по затягиванию, которые подвергались столь резкой критике. Люди, которые с самого начала были на стороне союзников и задолго до этого разглядели германские претензии, теперь твердо поддерживали Президента, ибо он наконец перешел на их точку зрения. Но другие и влиятельные слои общества, которые два года назад могли бы занять враждебную позицию, теперь были убеждены в необходимости борьбы с немцами.

И призыв Президента к крестовому походу за демократию завоевал поддержку, постоянную или временную, многих из тех либералов, которые в противном случае, в Америке и союзных странах, были склонны на протяжении всей войны видеть в кайзере и Людендорфе естественных союзников либерализма. Весной 1917 года в мире царило ощущение того, что великие идеи будоражат его. Российская революция только что свергла самое реакционное и, по-видимому, самое прочно укоренившееся из автократических правительств, и никто в Западной Европе или Америке не сомневался, что Россия за шесть месяцев проскочит тот путь, который Англия, Франция и Америка с трудом проделали за два столетия, и станет и останется свободной демократией. Если в России произошла революция, то разве в Германии тоже не могла произойти революция? Разве германский народ, чьи страдания от рук собственных правителей Президент столь удачно подчеркнул, не восстанет, не свергнет этих правителей и не установит справедливый и прочный мир? Многие люди весной 1917 года ожидали именно этого; тысячелетнее царство было уже не за горами.

Более того, казалось, что, возможно, союзники выиграют войну на полях сражений еще до того, как Америка сможет в нее вмешаться. Британское наступление в Артуа имело важные первоначальные успехи, а кровавая неудача Нивеля на Эне долгое время преподносилась миру как блестящая победа. Война для Америки могла потребовать небольших денежных затрат, но едва ли каких-либо серьезных усилий, согласно взгляду, широко распространенному среди населения весной 1917 года; это было скорее возможностью для проявления похвальных моральных чувств и восторженных оваций в адрес знаменитых лидеров союзников, которые вскоре начали приезжать в Соединенные Штаты с особыми миссиями. Едва ли будет преувеличением сказать, что большая часть американского народа вступила в эту войну в том триумфальном настроении, которое обычно приберегается для празднования победы.

Возможно, когда-нибудь это будет расцениваться как одно из главных достоинств администрации Вильсона — то, что она не поддалась этому народному заблуждению. В то время как значительная часть народа казалась ожидающей дешевой и скорой победы с помощью какого-то белого волшебства, администрация готовилась трудиться ради победы. И во многом благодаря тому единству, которое было куплено осторожностью Президента в предыдущие два года, Конгресс и народ согласились на меры напряжения и самоограничения, предпринять которые от Америки не мог ожидать никто, пока ее к этому не принудил горький опыт.

Первым шагом стала отправка американских военно-морских сил на помощь союзникам в борьбе с подводными лодками, которые на несколько месяцев вплотную приблизились к тому, чтобы оправдать возложенное на них доверие. Процесс усиления флота шел медленно, и лишь к 1918 году американский военно-морской флот стал действительно важным фактором в кампании против подводных лодок; однако каждый эсминец, добавленный к силам союзников, имел немедленную ценность. Американская казна распахнулась для предоставления огромных кредитов союзникам, которые своими колоссальными закупками военных материалов в Соединенных Штатах создали изобильное процветание 1916 года и при этом практически исчерпали собственную финансовую систему. Более того, администрация немедленно приступила к подготовке создания огромной армии; и, столкнувшись с этой важнейшей обязанностью ведения войны, Президент последовал совету знающих людей. Офицеры армии знали, что если Америка намерена принять серьезное участие в войне, регулярной армии и Национальной гвардии будет недостаточно, как и отвергнутой в 1916 году Континентальной армии Гаррисона. Потребуется большая армия, и правильным способом ее набора была всеобщая воинская повинность.

Таким образом, закон о выборах на военную службу был внесен в Конгресс и принят в мае без серьезной оппозиции. С самого начала американский народ принял принцип, который во время кризиса Гражданской войны был принят лишь после двух лет бедствий и унижений. По оценкам экспертов, этой армии потребуется год обучения, прежде чем она будет готова к отправке на передовую, и была спешно построена огромная система лагерей (кантонировок) для размещения войск, в то время как ядро мужчин, прошедших подготовку в лагерях Платтсбурга, было увеличено за счет распространения платтсбургской системы на всю страну.

Для командования этой армией был выбран генерала Першинг, что не обошлось без значительной критики со стороны тех, кто считал, что генерал Вуд заслуживает этой должности. Причины, приведшие к выбору Першинга, до сих пор официально неизвестны общественности, однако послужной список Першинга должен был стать достаточным оправданием этого назначения.

Но военные и военно-морские меры составляли лишь часть работы, необходимой для победы в этой войне. Суда союзников топились подводными лодками с пугающей скоростью, и нужно было предоставить новые корабли. Была разработана масштабная американская программа, и генерал Геталс, к которому было всеобщее доверие, был назначен во главе Чрезвычайной флотилии корпорации (Emergency Fleet Corporation), отвечающей за ее реализацию. Но Геталс не мог ужиться с Уильямом Денманом, главой Судоходного совета, и кадровые изменения продолжались в течение всего года, пока в 1918 году Чарльз М. Шваб окончательно не был поставлен во главе управления программой судостроения.

Для этого и для развития промышленной программы, необходимой для военной эффективности, поддержка рабочей силы имела важнейшее значение. Мистер Вильсон теперь снова пожинает плоды политики, которая ранее принесла ему немало критики. Его отступление перед железнодорожными профсоюзами в августе 1916 года, а также общая политика его администрации принесли ему бесценную поддержку Американской федерации труда, и это взаимопонимание наряду с беспрецедентными тарифными сетками заработной платы, вступившими в силу в большинстве отраслей промышленности в условиях военных действий, обеспечили правительству Соединенных Штатов гораздо более прочную поддержку со стороны организованного рабочего движения, чем большинство союзных стран смогли получить.

Но эта война затронула каждое ведомство человеческой деятельности. Союзники испытывали нехватку продовольствия, и одним из первых достижений американского правительства стало введение ограниченного контроля над продовольствием в Соединенных Штатах под руководством Герберта Гувера. Экономия продовольствия за счет добровольных усилий была популяризирована, а увеличение производства и сокращение потребления предотвратили появление какого-либо серьезного продовольственного кризиса в союзных странах. Позже под руководством доктора Гарри А. Гарфилда был введен контроль над топливом, а принцип добровольного самоограничения, установленный Продовольственной администрацией, был перенесен в сферу новостей, где газеты подчинились добровольному ограничению на публикацию новостей, которые могли неблагоприятно повлиять на военные и военно-морские операции. Комитет по общественной информации во главе с Джорджем Крилом осуществлял общее руководство этой работой, и, хотя он в целом был непопулярен и не выполнял никакой особо полезной роли внутри страны, в течение 1918 года он развернул службу европейской пропаганды, которая имела огромное значение для поднятия морального духа союзников, информирования нейтральных стран и деморализации противника.

На все это потребовались деньги, и в мае и июне первый заем «Облигаций свободы» (Liberty Loan) в размере 2 000 000 000 долларов был предложен общественности в ходе интенсивной рекламной кампании. Мистер МакАду проявил себя чрезвычайно способным рекламистом государственных финансов, и при активном сотрудничестве банков и деловых людей заем был переподписан более чем на 50 процентов. Позже были и другие, более крупные займы, но после успеха первого из них не было никаких сомнений в том, что они будут приняты; первое великое достижение в области государственного финансирования стало для общественности почти таким же сюрпризом, как и готовность принять призыв на военную службу.

В начале апреля железные дороги были переданы в ведение комитета из пяти президентов железных дорог, которым были предоставлены широкие полномочия по объединению мощностей для улучшения обслуживания. Но эта система работала плохо, и 26 декабря 1917 года Президент объявил о принятии правительством под свой контроль железных дорог на период чрезвычайного военного положения, а мистер МакАду был назначен генеральным директором.

Таким образом, в 1917 году администрация Вильсона взяла на себя гораздо более тяжелые бремена, чем когда-либо пыталась взять любая предыдущая администрация, и добилась меры успеха, которая превосходила все прогнозы. Самая могущественная нация в мире готовилась к войне в огромных масштабах, готовилась медленно, конечно, но с удивительной легкостью и удивительной гармонией. Нация, переизбравшая Президента в ноябре потому, что он удержал ее от войны, с апреля и далее всем сердцем поддерживала его, когда он вел ее в войну.

Но сколь ни велика была моральная авторитетность Президента внутри страны, за рубежом она была еще больше. Принципы, провозглашенные в его речи от 2 апреля и повторенные и развитые позднее в том же году, стали символом веры почти каждого политического элемента в Европе, за исключением немецкой военной партии. Российская революция в начале года все еще оставалась либерализующим фактором, и самоопределение начало провозглашаться по всей Европе в качестве центрального принципа любого удовлетворительного мирного урегулирования. В странах союзников, где снисходительность мистера Вильсона по отношению к Германии последние два года подвергалась насмешкам, он в одночасье стал толкователем идеалов, за которые сражались демократические народы. Отныне на любых переговорах с Германией Президент по общему согласию выступал в качестве выразителя интересов всех союзных правительств, а народы союзных стран приняли его декларации как своего рода кодификацию принципов войны. Историку будущего предстоит решить, какая часть этого почтения была обусловлена признанием заслуг Президента в прояснении идеалов союзников, а какая — его положением главы самой могущественной нации в мире, чье вмешательство должно было принести победу союзникам.

Но и в других странах идеалы Вильсона стали догмой, которой каждый заявлял о своей преданности, независимо от своих взглядов. Принципы Президента, публично выраженные в его речах, по сути представляли собой декларацию достойных целей, которых желали все здравомыслящие люди. Он меньше заботился о средствах достижения этих целей, и в результате все, кто разделял его принципы, были склонны утверждать, что идеалы Президента воплощаются на практике их собственными действиями. В 1917 году Президент испытал необычный опыт: американские либералы, британские лейбористы, три или четыре разновидности русских социалистов, нейтральные социалисты, нейтральные клерикалы, нейтральные пацифисты и даже определенные группы в странах противника провозглашали свою приверженность идеалам Президента Вильсона.

Какое-то время, действительно, казалось, что война может быть решена моральной силой. Начиная встревожиться активностью Америки и еще не будучи уверенными в последствиях русской революции (которая имела тяжелые последствия в Австро-Венгрии), немцы летом 1917 года склонились к новому мирному наступлению. Бетман-Гольвег был отправлен в отставку 14 июля, а пять дней спустя большинство рейхстага проголосовало за мир фактически на основе status quo ante. В августе Ватикан выступил с мирным предложением, предполагающим урегулирование на этом общем принципе, причем территориальные и расовые споры должны были быть оставлены для последующего урегулирования; а социалисты Европы готовились встретиться в Стокгольме для проведения собственной мирной конференции, на которую повлияли те же идеи.

Но Президент изменил свое мнение о том, что Америка не имеет отношения к причинам и целям войны; ему пришлось искать и исследовать те смутные основы, из которых вырвался этот огромный поток. Его речь в День американского флага 14 июня показала, что теперь он думает о политических и экономических аспектах германского натиска на мировое господство; и когда союзные державы поручили ему ответить на мирное предложение Папы от имени всех них, он заявил, что «мы не можем принимать слово нынешних правителей Германии в качестве гарантии чего-либо долговечного». Германскому правительству нельзя было доверять мир без победы.

Это мирное наступление выдохлось ранней осенью. Немцы потеряли интерес, поскольку казалось, что они смогут достичь своей цели другими путями. Дела у союзников шли плохо. Наступления на западе провалились, и ударная мощь Франции казалась исчерпанной. В октябре Италия потерпела сокрушительное поражение. Америка готовилась, но еще не прибыла, а главным результатом русской революции стал крах восточного фронта. Когда в ноябре большевики свергли Керенского и приготовились заключить мир любой ценой, стало очевидно, что германские армии во Франции вскоре получат колоссальное подкрепление. Таким образом, зима 1917–1918 годов принесла новое мирное наступление, но на этот раз большую часть работы проделали союзники, и целью было отделить Австро-Венгрию от Германии.

Главным пунктом в дальнобойной бомбардировке речами о военных целях, посредством которой государственные деятели различных держав вели этот обмен мнениями, стало провозглашение знаменитых Четырнадцати пунктов, в которых Президент впервые изложил свои идеи относительно условий справедливого мира в несколько конкретной форме. Происхождение этой программы, которая со временем должна была лечь в основу мирного договора, до сих пор остается предметом догадок. Ллойд Джордж 5 января 1918 года изложил военные цели, в некоторых отношениях идентичные тем, которые Президент воплотил в Четырнадцати пунктах три дня спустя. Большая часть программы уже содержалась в заявлении союзников от 11 января 1917 года, но Четырнадцать пунктов были несколько более умеренными. Они казались, по сути, довольно поспешной редакцией старых программ в попытке скорректировать стремления союзников так, чтобы Австрия их приняла; ибо хотя Четырнадцать пунктов претендовали на то, чтобы содержать план справедливого мира, они выдвигались как шаг в попытке убедить Австрию предать своего союзника. Так получилось, что Австрия не могла предать Германию, даже если бы пожелала; и в любом случае попытка пойти на компромисс была совершенно невыполнимой. Раздел, касающийся внутренних проблем Австрии, например, предлагал решение, которое австрийское правительство отвергло всего за несколько недель до этого и которое национальные меньшинства Австрии уже не согласились бы принять

Каковы бы ни были истоки Четырнадцатых пунктов, их немедленный эффект был незначительным. Австрийцы и в меньшей степени немцы выражали заинтересованность, но вскоре стало очевидно, что по крайней мере немцы не готовы сблизиться с точкой зрения союзников. А Брест-Литовский мирный договор, навязанный России 3 марта, находился в таком резком контрасте с благожелательными заявлениями немецких государственных деятелей, что Президент понял: дебаты и компромиссы ничего не дадут. 6 апреля в речи в Балтиморе он заявил, что против немцев теперь применим лишь один аргумент — «сила до предела, сила без оговорок и ограничений». Процесс трансформации по сравнению с точкой зрения января 1917 года завершился.

Однако на практике применение силы уже началось. 21 марта Людендорф начал свое грандиозное наступление во Франции, которое должно было привести войну к победе Германии, и в течение следующих нескольких месяцев Фош, а не Вильсон был доминирующей фигурой среди союзников. И какое-то время казалось, что, сколько бы Америка ни внесла в моральную борьбу между коалициями, она сможет предоставить сравнительно мало реальной силы. Зима 1917–1918 годов была полна унижений. Железнодорожная дезорганизация, которая привела к провозглашению государственного контроля в конце декабря, устранялась лишь медленно. Топливная администрация оказалась в еще худшем запустении, и в январе бизнесу и промышленности пришлось прекратить работу на несколько дней на всей территории Восточной части страны, чтобы найти уголь для продвижения продовольственных поездов к портам. Огромные суммы денег и гигантские объемы хвастовства были потрачены на строительство самолетов без получения самих самолетов. Сотни миллионов были влиты в верфи, а судов едва начинали сходить со стапелей. Самая богатая нация в мире позволила сотням своих солдат умереть в лагерных госпиталях из-за недостаточного ухода и неадекватных припасов. Артиллерийские полки обучались с деревянными пушками, а во Франции находилось всего 150 000 американцев, многие из которых были техническими войсками.

Министр военного ведомства, вызванный на заседание комитета Конгресса для ответа на вопросы об этих недостатках, произвел впечатление человека, который либо не знал, что что-то идет не так, либо ему было все равно. 19 января сенатор Чемберлен, председатель сенатского Комитета по военным делам, заявил, что «военный истеблишмент Соединенных Штатов рухнул; он почти перестал функционировать» и что наблюдается «неэффективность в каждом бюро и ведомстве правительства». На следующий день он внес на рассмотрение законопроекты о Военном кабинете и Директоре по боеприпасам, которые фактически вывели бы военное и промышленное руководство войной из рук Президента.

Президент смело принял вызов, заявив, что заявление сенатора Чемберлена является «поразительным и неоправданным искажением истины» и должно быть следствием нелояльности к администрации. Ответ Чемберлена, хотя и признавал, что он мог преувеличить суть дела, был провозглашением преданности своему Главнокомандующему и призывом заняться делом победы в войне.

 

Четырнадцать пунктов

Программа Президента Вильсона для мира во всем мире была изложена в Четырнадцати пунктах, которые составили часть обращения, направленного Конгрессу 8 января 1918 года, следующим образом:

Никаких тайных договоренностей

1. Открытые мирные пакты, открыто заключенные, после которых не должно быть никаких тайных международных соглашений любого рода, а дипломатия должна всегда действовать откровенно и на виду у общественности.

Свобода морей

2. Абсолютная свобода судоходства на морях за пределами территориальных вод, как в мирное, так и в военное время, за исключением случаев, когда моря могут быть закрыты полностью или частично международными действиями для обеспечения соблюдения международных пактов.

Никаких экономических барьеров

3. Устранение, насколько это возможно, всех экономических барьеров и установление равенства торговых условий среди всех наций, согласившихся на мир и объединившихся для его поддержания.

Сокращение национальных вооружений

4. Предоставление и получение адекватных гарантий того, что национальные вооружения будут сокращены до минимального предела, совместимого с внутренней безопасностью.

Колониальные претензии

5. Свободное, непредвзятое и абсолютно беспристрастное урегулирование всех колониальных претензий, основанное на строгом соблюдении принципа, что при решении всех подобных вопросов суверенитета интересы заинтересованного населения должны иметь такой же вес, как и справедливые претензии правительства, чьи права должны быть определены.

Российская территория

6. Эвакуация всей российской территории и такое урегулирование всех вопросов, затрагивающих Россию, которое обеспечит наилучшее и свободнейшее сотрудничество других наций мира в деле предоставления ей беспрепятственной и ничем не стесняемой возможности для независимого определения ее собственного политического развития и национальной политики и заверит ее в искреннем приеме в сообщество свободных наций при институтах, выбранных ею самой, и, помимо приема, также помощь всякого рода, в которой она может нуждаться и которую сама пожелает. Отношение, оказываемое России ее странами-сестрами в предстоящие месяцы, станет лакмусовой бумажкой их доброй воли, их понимания ее нужд в отличие от их собственных интересов, а также их интеллектуального и бескорыстного сочувствия.

Восстановление Бельгии

7. Бельгия, с чем согласится весь мир, должна быть эвакуирована и восстановлена без каких-либо попыток ограничить суверенитет, которым она пользуется наравне со всеми другими свободными нациями. Никакое другое отдельное действие не послужит так, как это, для восстановления доверия между нациями к законам, которые они сами установили и определили для регулирования своих отношений друг с другом. Без этого исцеляющего акта вся структура и сила международного права навсегда будут подорваны.

Эльзас-Лотарингия — Франции

8. Вся французская территория должна быть освобождена, оккупированные части восстановлены, а несправедливость, причиненная Франции Пруссией в 1871 году в вопросе об Эльзас-Лотарингии, которая почти пятьдесят лет нарушала мир во всем мире, должна быть исправлена, дабы мир снова мог стать безопасным в интересах всех.

Новые границы для Италии

9. Пересмотр границ Италии должен быть осуществлен по четко узнаваемым национальным линиям.

Автономия в Австро-Венгрии

10. Народам Австро-Венгрии, чье место среди наций мы хотим видеть огражденным и обеспеченным, должна быть предоставлена наисвободнейшая возможность автономного развития.

Румыния, Сербия и Черногория

11. Румыния, Сербия и Черногория должны быть эвакуированы; оккупированные территории восстановлены; Сербии предоставлен свободный и надежный выход к морю, а отношения различных балканских государств друг с другом определены дружественными советами по исторически сложившимся линиям принадлежности и национальности; кроме того, должны быть заключены международные гарантии политической и экономической независимости и территориальной целостности каждого из балканских государств.

Автономия в Турции

12. Турецким частям нынешней Османской империи должен быть обеспечен надежный суверенитет, но другим национальностям, находящимся ныне под турецким владычеством, должна быть обеспечена несомненная безопасность жизни и абсолютная беспрепятственная возможность автономного развития, а Дарданеллы должны быть навсегда открыты как свободный проход для судов и торговли всех наций под международными гарантиями.

За независимую Польшу

13. Должно быть создано независимое Польское государство, которое должно включать в себя территории, населенные бесспорно польским населением, которому должен быть обеспечен свободный и надежный доступ к морю и чья политическая и экономическая независимость и территориальная целостность должны быть гарантированы международным пактом.

Лига Наций

14. Должно быть сформировано общее объединение наций на основе конкретных пактов с целью предоставления взаимных гарантий политической независимости и территориальной целостности как большим, так и малым государствам.

Но война не затянулась на 1919 год. Если Америка не смогла внести свой вклад в кампанию 1918 года самолетами и орудиями, она могла по крайней мере внести вклад людьми. Чрезвычайное положение в марте и апреле вызвало колоссальное напряжение сил, и солдат начали перебрасывать через Атлантику сотнями тысяч. К 4 июля их был миллион, а до конца года — более 2 000 000; и они умели воевать. К концу лета немцы осознали, что война проиграна; и, осознав это, они вернулись к посредничеству Президента Вильсона, которое отвергли полтора года назад, и к Четырнадцати пунктам, к которым прошлой зимой относились столь холодно.

Первый шаг сделали австрийцы, которые 15 сентября предложили созвать конференцию для «предварительного и ни к чему не обязывающего» обсуждения военных целей. На следующий день Президент отказался, заметив, что военные цели Америки формулировались настолько часто, что в них не может быть никаких сомнений. Но было очевидно, что последуют новые мирные предложения, и 27 сентября Президент выступил с речью в «Метрополитен-опера» в Нью-Йорке, в которой изложил свое новейшее понимание обязанностей Мирной конференции. Он понял, что мир без победы ненадежен ввиду характера германского правительства; это должен быть мир с гарантиями, ибо никто не станет доверять немцам. Но это должен быть мир беспристрастной справедливости, «не предполагающий никакой дискриминации между теми, к кому мы хотим быть справедливыми, и теми, к кому мы не хотим быть справедливыми», и гарантия должна быть обеспечена Лигой Наций, которую сама Мирная конференция — а не последующая общая конференция, как полагал Президент в дни своего нейтралитета — должна была организовать. Это развитие было логичным; почти все американские державы вступили в войну, а нейтральных стран было гораздо меньше, чем в 1916 году. И он утверждал, что Лига Наций должна быть сформирована на Мирной конференции, чтобы стать «в некотором смысле наиболее существенной частью» ее работы, поскольку вряд ли ее можно было сформировать после конференции, а если бы она была сформирована во время войны, это было бы лишь альянсом держав, объединившихся против Германии.

Немцы, по-видимому, сочли, что эти заявления дают некоторую надежду. Их правительство спешно прикрывалось фасадной вывеской демократических институтов в соответствии с его настойчивыми требованиями, и 4 октября новый канцлер принц Макс Баденский обратился к Президенту с призывом немедленно созвать мирную конференцию, базой для мира должны были стать Четырнадцать пунктов и условия, изложенные в более поздних выступлениях Президента, в частности в речи от 27 сентября. За этим последовал обмен нотами, длившийся целый месяц, в ходе которого Президент номинально выступал в роли посредника между немцами и союзниками, хотя фактически он постоянно контактировал с государственными деятелями союзников. То, что начиналось как дуэль дипломатической ловкости, вскоре переросло в немецкий дипломатический разгром, поскольку германские армии, повсеместно отступая, приближались все ближе и ближе к германской земле. Позиции, которые германское правительство надеялось защитить, одна за другой оставлялись; немцы согласились безоговорочно принять Четырнадцать пунктов, причем обсуждение на конференции ограничивалось лишь деталями их практического применения, и признать изменения, которые были внесены в некоторые из них последующими решениями американского правительства. Они приняли настойчивое требование Президента о том, что мирная конференция должна быть обусловлена перемирием, которое подразумевало бы полную эвакуацию территории союзников и обеспечение «нынешнего превосходства» армий союзников, и они отчаянно старались убедить его в том, что демократизация германского правительства была настоящей. Делегаты отправились к маршалу Фошу для обсуждения условий перемирия, и 5 ноября союзники официально уведомили Президента, что принимают Четырнадцать пунктов с оговоркой о свободе морей и с учетом определения возмещения ущерба, которое немцы должны выплатить за причиненный вред.

В тот же день матросы германского Флота открытого моря, получившие приказ идти на верную смерть в последнем ударе по британцам, взбунтовались и начали революцию, охватившую всю империю. С балкона Императорского дворца в Берлине Карл Либкнехт провозгласил республику; кайзер бежал через голландскую границу в два счета; и 11 ноября боевые действия прекратились, а немцы подчинились условиям, навязанным маршалом Фошем.

 

Peace Conference and Treaty, 1919

Таким образом, война завершилась военным поражением немцев. При урегулировании прелиминариев мира влияние мистера Вильсона было доминирующим. Но личный аспект его триумфа в 1918 году был гораздо более впечатляющим, чем это могло быть в 1916 году. Если бы его посредничество завершило войну до вступления в нее Америки, это было бы встречено с горькой обидой в странах союзников и американскими сторонниками союзников. Но за это время Президент предстал как лидер нации, внесшей решающий вклад в мощь союзников, который привел к окончательной победе; он наконец осудил в резких выражениях германское правительство, по отношению к которому ему приходилось сохранять нейтральную позицию в начале войны, и он имел удовлетворение видеть, как это правительство в конце концов было свергнуто, когда германский народ понял, что оно стоило ему дороже, чем того стоило. Так что теперь война завершилась победой, но все же завершилась при посредничестве Вильсона, к тому же на условиях, которые он сам сформулировал, — еще один триумф, который был бы немыслим двумя годами ранее. В ноябре 1918 года Вудро Вильсон возвысился в оценке мира выше, чем любой другой человек за последнее столетие, и гораздо выше, чем когда-либо поднимался любой другой американец в мнении народов Европы.

Но он только что потерпел неожиданное поражение дома. Демократическим лидерам в начале осени 1918 года стало очевидно, что они, вероятно, проиграют выборы в Конгресс. Руководство демократов в Палате представителей было настолько откровенно некомпетентным, что большинство мер военного времени пришлось проводить под руководством республиканцев, и существовало серьезное недовольство некоторыми членами кабинета министров. Обращения демократов, оказавшихся в опасности, были с сочувствием выслушаны в Белом доме, и 25 сентября Президент опубликовал заявление, в котором просил народ голосовать за кандидатов-демократов в Конгресс, «если вы одобряете мое руководство и хотите, чтобы я продолжал быть вашим свободным выразителем во внутренних и иностранных делах». Он признал, что республиканцы в Конгрессе поддерживали войну, но заявил, что они выступали против администрации и что время слишком критическое для разделенного руководства. Это был тот вид призыва, который мог бы сделать любой европейский премьер-министр, «обращаясь к стране», и Президент завершил его заявлением: «Я ваш слуга и приму ваше суждение без придирок».

Если бы это заявление никогда не было сделано, результаты последовавших выборов могли бы не воспринять как отречение от Президента. Но он сделал это «вопросом доверия», если заимствовать термин из европейской политики, и результат оказался катастрофическим. Выборы принесли республиканцам большинство в тридцать девять мест в нижней палате и большинство в два голоса в Сенате, которому двумя третями голосов пришлось бы ратифицировать мирный договор, который будет заключать исполнительная власть. В такой ситуации европейскому премьер-министру, разумеется, пришлось бы уйти в отставку, но Президент Соединенных Штатов вряд ли мог уйти в отставку как раз тогда, когда война подходила к концу. Попытка вписать парламентскую систему в рамки американской конституции провалилась. Президент никак не прокомментировал исход выборов, но продолжал оставаться свободным выразителем интересов Америки во внутренних и особенно в зарубежных делах. Вскоре стало известно, что он намерен лично отправиться на Мирную конференцию — по просьбе, как намекали, Клемансо и Ллойд Джорджа. Критика этого плана отнюдь не ограничивалась республиканцами, однако Президент упорствовал в своем решении. Существовало широкое требование о беспартийной Мирной комиссии, но та видимая уступка, которую Президент наконец сделал этим настроениям — назначение Генри Уайта, долгое время находившегося вне дипломатической службы и никогда не бывшего особо активным в политике, единственным представителем в комиссии из пяти человек, — совершенно не удовлетворила основную часть республиканских настроений. Следует, однако, заметить, что за спиной пяти официальных делегатов находилась масса экспертов — военных, экономических, юридических и этнологических, некоторые из которых проделали очень важную работу на конференции; и при отборе этого органа партийные границы не проводились.

4 декабря Президент отплыл из Нью-Йорка на армейском транспорте в сопровождении миссис Вильсон и целого каравана ученых, нагруженных статистикой и документами. Он оставил нацию, чьи настроения разделились между резким негодованием и довольно тревожной надеждой на лучшее, но высадился на континент, который был готов предложить Вудро Вильсону такой триумфальный прием, какого европейская история еще не знала. Шесть недель между его высадкой в Бресте и открытием Мирной конференции были посвящены серии шествий по Англии, Франции и Италии, в ходе которых правительства и народы стремились превзойти друг друга в выражении своего энтузиазма по отношению к лидеру великого и победоносного крестового похода за справедливость и демократию. Монархи духовные и светские и главы правительств осыпали его всеми возможными почестями, а толпы рабочих часами стояли под дождем, чтобы хоть на мгновение увидеть его на железнодорожной станции. Даже из нейтральной Ирландии, разделенной Ирландии и враждебной Германии Президенту поступали приглашения, и эти народы, вероятно, приняли бы его с не меньшим энтузиазмом, чем британцы, французы и итальянцы.

Ведь война завершилась на основе идеалов Президента Вильсона. Эти идеалы были выражены в туманных и общих выражениях, и каждое правительство считало, что его собственные военные цели совпадают с ними. Каждый народ, внезапно освободившись от долгого и страшного напряжения войны, думал, что все его беды внезапно закончатся благодаря принципам Президента Вильсона. Югославы и итальянцы претендовали на Истрию и Фиуме, и каждый чувствовал себя поддержанным принципами Президента Вильсона. Для французов эти принципы означали, что Германия должна заплатить за войну, навязанную Франции, а для немцев они означали, что разоренная Франция и нетронутая вторжением Германия могут начать все сначала на равных условиях.

Мирная конференция, начавшаяся 18 января, неизбежно должна была разочаровать очень многих людей, включая самого Президента Вильсона. Принципы должны были быть воплощены на практике, и каждая попытка сделать это оставляла одну сторону спора, если не обе, убежденными в том, что принципы были преданы. Договор, который в конечном итоге появился на свет, заставил американских либералов жаловаться на то, что Президент капитулировал перед европейским империализмом, и вызвал со стороны тех республиканцев, которые все еще восхищались союзниками, жалобу на то, что он предал интересы союзников по наущению пацифизма. Столь же разнообразные мнения можно было услышать от всех типов экстремистов в Европе. Четырнадцать пунктов допускали различные интерпретации в зависимости от индивидуальных интересов; и с самого начала американские делегаты столкнулись с тем, что некоторые из лидеров союзников утверждали, будто их можно не принимать во внимание, поскольку немцы капитулировали не потому, что считали принципы Президента Вильсона справедливыми, а потому, что были побеждены. В этом утверждении, несомненно, была большая доля правды, но американским делегатам удалось удержать конференцию на той позиции, что, раз они приняли капитуляцию Германии на определенных условиях, им придется соблюдать эти условия. Однако условия нуждались в толковании, и каждое соглашение по деталям приводило к протестам со стороны кого-либо о том, что Президент отказался от Четырнадцати пунктов.

Все это вместе с растущей республиканской оппозицией внутри страны, о которой было слышно и в Европе, привело к быстрому падению престижа Президента. Пока речь шла об общих фразах, он был моральным лидером народов мира, но после нескольких недель перехода к частностям он оказался лишь главой мирной делегации отдельного государства — причем государства, в котором уже существовала серьезная оппозиция его политике. Это изменившееся положение стало очевидным к концу апреля, когда затяжные разногласия с итальянской делегацией по адриатическому вопросу заставили Президента выступить с декларацией своей позиции, которая фактически была обращением к итальянскому народу через головы их собственных представителей. Нигде Президента не встречали с большим энтузиазмом, чем во время его поездки по Италии четыре месяца назад; но теперь доктор Орландо, итальянский премьер-министр, отправился домой и незамедлительно получил практически единогласный вотум доверия от своего парламента, который поддерживался подавляющим большинством народа.

Договор был окончательно подписан 28 июня, и Президент немедленно отправился домой, чтобы начать борьбу за его протаскивание через Сенат — борьбу, которая, как уже было очевидно, будет примерно такой же тяжелой, как и борьба за то, чтобы вообще выработать какой-либо договор из противоречивых национальных интересов в Париже. В Бресте в его честь устроили демонстрацию, когда он покидал французскую землю, но ничего похожего на тот энтузиазм, который приветствовал его прибытие. Это, пожалуй, было мерой его неизбежного падения в глазах Европы; еще предстояло выяснить, каково его положение дома. Еще 1 января, до заседания Мирной конференции, сенатор Лодж, лидер республиканцев в Сенате, заявлял, что конференция должна ограничиться мирным договором и оставить Лигу Наций для последующего обсуждения.

14 февраля, после первого чтения пакта о Лиге, Президент совершил спешную поездку домой, чтобы обсудить его с сенатским Комитетом по иностранным делам — комитетом, который был укомплектован врагами Лиги Наций. Члены комитета обедали с ним в Белом доме 26 февраля, и пакт обсуждался в течение нескольких часов. Но Президент не смог переубедить сомневающихся; 3 марта сенатор Лодж объявил, что тридцать семь сенаторов-республиканцев выступают против Лиги в ее нынешнем виде и что они рассматривают требование о ее изменении как осуществление конституционного права Сената на консультирование по договорам. Президент принял вызов и на следующий день, прямо перед отплытием обратно в Париж, заявил в публичном выступлении, что Лига и договор неразрывно переплетены; что он не намерен привозить обратно «труп договора» и что те, кто выступает против Лиги, должны быть глухи к требованиям простых людей по всему миру.

Борьба началась. В пакт были внесены некоторые изменения в направлении удовлетворения критики Элиху Рута, но он был принят. 10 июля договор был представлен Сенату и передан в Комитет по иностранным делам, который сразу же приступил к выслушиванию мнений по нему. Сам Президент предстал перед комитетом 19 августа. Вне Сената партийные границы рушились; ирландские и немецкие элементы, которые выстроились в ряд во время войны, но чувствовали, что их толкование идеалов Президента Вильсона было нарушено договором, объединились в поддержку республиканской оппозиции; а определенный элемент Демократической партии, склонный восхищаться теорией традиционной изоляции, оказался в гармонии с республиканцами. С другой стороны, многие умеренные республиканцы поддержали Президента, главным среди них был мистер Тафт; а в церквях и колледжах поддержка Лиги пользовалась подавляющим большинством.

Убежденный в том, что народ поддерживает его против Сената или поддержит, если поймет суть вопроса, Президент 3 сентября покинул Вашингтон для очередной поездки по стране с целью агитации. Заявив, что если Америка отвергнет Лигу, это «разорвет великое сердце мира», он отправился на Тихоокеанское побережье в долкое и трудное турне с речами, что фактически было еще одной просьбой о вотуме доверия его работе на посту премьера. Напряжение оказалось слишком сильным; 26 сентября в Уичито, штат Канзас, у него случился нервный срыв, и его спешно вернули в Белый дом, где он неделями был прикован к постели болезнью, чей характер и серьезность тщательно скрывались в то время и до сих пор остаются лишь не до конца понятыми. Тем временем комитет вынес заключение по договору, а внесение множества поправок, все из которых были отклонены, в конечном итоге привело к составлению «оговорок Лоджа», окончательно принятых 16 ноября.

Никто не знал, насколько болен Президент, но сенатор Хичкок, возглавлявший борьбу за договор в Сенате, навестил его 18 ноября и услышал, что, по мнению Президента, оговорки Лоджа равносильны аннулированию договора. Так что демократы проголосовали против договора. Отказ Лоджа принять договор Вильсона был столь же непоколебим, как и отказ Вильсона принять договор Лоджа. Когда специальная сессия закончилась и началась регулярная сессия, Президент в конце концов немного уступил и согласился на интерпретирующие оговорки, предложенные сенатором Хичкоком. Но это не могло удовлетворить республиканцев; и 20 марта отвергнутый договор окончательно вернулся в Белый дом.

 

Заключительный год, 1920–1921 гг.

Выздоровление Президента шло медленно, и первые инциденты его возвращения к управлению государственными делами оказались довольно ошеломляющими, учитывая ту резкость, с которой он возобновлял руководство политикой исполнительной власти. Во время его болезни кабинет министров время от времени собирался и тем или иным образом выполнял рутинную работу исполнительного департамента. Если бы этого не происходило, если бы тяжесть болезни Президента была общеизвестной, требования об объяснении конституционной ссылки на «нетрудоспособность Президента» и понимания обстоятельств, при которых вице-президент может занять эту должность, были бы намного сильнее. Поэтому было немало опасений, когда государственный секретарь Лансинг подал в отставку, а опубликованная переписка показала, что Президент расценил его действия по созыву заседаний кабинета министров как узурпацию президентской власти. Из переписки было очевидно, что другой и, возможно, более веской причиной неодобрения со стороны Президента стали действия госсекретаря, который во время болезни Президента проводил собственную политику в отношении Мексики по собственной инициативе, что демонстрировало значительное расхождение с политикой самого Президента. Тем не менее манера этих действий вызвала некоторое беспокойство, и все были сильно удивлены, когда Лансинга заменил Бейнбридж Колби, сравнительно недавно перебежавший из Прогрессивной партии.

Некоторая неопределенность в отношении состояния Президента сохранялась и тогда, когда он вновь вмешался с серией довольно резких нот в адриатический конфликт, который Англия, Франция и Италия пытались урегулировать, не консультируясь с югославами, во время его болезни; а письмо сенатору Хичкоку от 8 марта, в котором утверждалось, что милитаристская партия в тот момент контролирует Францию, вызвало серьезные опасения по обе стороны Атлантики. Они, однако, были неоправданными; улучшение состояния Президента, хотя и шло постепенно, продолжалось. Но работа исполнительной власти в 1920 году была гораздо менее важной, чем в предыдущие годы, поскольку внимание страны было сосредоточено на президентских выборах.

8 января на обеде по случаю Дня Джексона в Вашингтоне было зачитано письмо президента, в котором он отказался принять решение Сената по договору как решение всей нации. «Если существуют какие-либо сомнения относительно того, что думает по этому поводу народ страны, — добавил он, — ясным и единственным выходом является... придать следующим выборам форму великого и торжественного референдума». Президент вновь, как и в 1918 году, потребовал вынести вердикт его руководству. Среди лидеров демократов возникло некоторое беспокойство, поскольку в президентских выборах участвует столь много вопросов, что их было бы трудно рассматривать как референдум по какому-либо конкретному пункту. Это могло бы быть принято, если бы сам президент выступил в качестве кандидата на третий срок, но из Белого дома не поступало никаких знаков относительно его позиции по этому вопросу, а извне не было никаких спонтанных требований в его поддержку. Главным кандидатом в ходе предвыборной кампании до съезда был Уильям Дж. МакАду, зять президента, который ушел в отставку с постов министра финансов и генерального директора железных дорог после успешной работы во время войны, еще до того, как критика администрации Вильсона в целом стала острой. МакАду пользовался мощной поддержкой организованных профсоюзов и большинства федеральных чиновников, но знал ли кто-нибудь, имел ли он поддержку Белого дома — оставалось загадкой. Республиканцы исходили из этого в собственных интересах, и программная речь сенатора Лоджа на съезде в Чикаго изобиловала обвинениями в адрес «династии Вильсона»; однако, если МакАду и был кандидатом Вильсона, президент никак не показывал, что ему об этом известно.

Тот факт, что МакАду тем не менее не был выдвинут кандидатом, можно в значительной степени объяснить его родственными связями с президентом и подозрениями в том, что он является ставленником президента. Демократический съезд в Сан-Франциско принял программу, во всех деталях восхваляющую и одобряющую заслуги президента. Съезд был обязан поступить так; достижения президента были достижениями партии. Гомер Каммингс в качестве временного председателя поддерживал бодрый дух съезда программной речью, восхваляющей эти заслуги, что вызвало у собравшихся демократов такой энтузиазм, что госсекретарь Колби, который состоял в рядах демократов не настолько долго, чтобы хорошо разбираться в поведении этого вида, заявил, что в любой момент того дня можно было приостановить действие правил и переизбрать президента аккламацией. Но когда съезд перешел непосредственно к процедуре выдвижения кандидатур, кандидатура президента даже не рассматривалась, и делегаты сосредоточились на поиске наиболее подходящего человека, не имевшего никакого отношения к администрации. Джеймс М. Кокс в конце концов был выдвинут на основе политического багажа Вудро Вильсона и отправлен вести борьбу на великом и торжественном референдуме.

За исключением официального провозглашения единства идеалов и намерений с кандидатом, Белый дом практически не принимал участия в предвыборной кампании. Лишь в октябре, когда делегация республиканцев — сторонников Лиги Наций нанесла визит в Белый дом, стало известно, что здоровье президента временно ухудшилось и активное участие было бы для него невозможным. Вряд ли это могло сильно повлиять на исход в ту или иную сторону.

Намеревался ли президент передать правительство Хьюзу в ноябре 1916 года или нет, но ничего подобного по отношению к Гардингу в ноябре 1920 года он не сделал. Новоизбранному президенту было предоставлено достаточно времени для формирования своего кабинета министров и выработки политики, однако администрация постепенно свернула все связи с европейскими делами, и вскоре после созыва Конгресса в декабре стало известно, что не будет предпринято ничего такого, что могло бы затруднить новому правительству ведение внешней политики и решение связанных с ней проблем.

История администрации Вудро Вильсона фактически завершается отклонением договора; однако государственные дела необходимо было вести на протяжении последнего года. В течение 1920 года старые проблемы, которые долгое время скрывались за тучами войны, вновь вышли наружу. Обрегон сверг Каррансу и пришел к власти в Мексике, однако администрация Вильсона сохраняла нейтралитет в ходе этого короткого конфликта. Посол Флетчер подал в отставку, но назначенный преемником Генри Моргентау не получил утверждения Сената, и к концу срока президента Вильсона новая администрация так и не была официально признана. Споров о статусе американских нефтяных прав был одним из главных препятствий на пути к признанию, хотя общая позиция Обрегона была гораздо более дружественной по отношению к Америке, чем позиция Каррансы.

В ноябре президент объявил границы Армении, которые он провел по просьбе европейских союзников. Но к тому времени эти границы уже не представляли особого интереса, поскольку турки и большевики уже делили Армению; а посредничество между турками и армянами, которое союзники просили президента взять на себя, было сорвано большевистским завоеванием остатков этой страны. Адриатический спор, в котором президент сыграл столь заметную роль в 1919 году, был окончательно урегулирован без его участия путем прямых переговоров между Италией и Югославией. Однако в другой международной проблеме — в отношении России — правительство США все еще сохраняло определенное влияние. В течение 1918 года президент проявлял большую готовность верить в возможность появления чего-то положительного в большевистской России, чем большинство европейских правительств, а американский экспедиционный корпус в Сибири не принимал активного участия в таможенных боях. На мирной конференции президент был готов созвать различные российские стороны на Принкипскую конференцию, но из этого ничего не вышло; в итоге Америка заняла промежуточную позицию по отношению к России. В то время как британцы казались готовыми подружиться с большевиками, а французы оставались непримиримо враждебными, американское правительство, чья политика была исчерпывающе изложена в ноте от 10 августа 1920 года, отказывалось как нападать на них, так и иметь с ними какие-либо дела. Эту политику часто критиковали как чисто негативную, однако к концу администрации мистера Вильсона и Англия, и Франция под давлением обстоятельств стали склоняться к ее проведению: попытки Англии найти основу для торговых отношений с большевистской Россией оказались столь же бесплодными, сколь и поддержка Францией антибольшевистских революционных движений.

Республиканцы и их ирландские сторонники в ходе кампании 1920 года возобновили старое требование об освобождении американских судов от сборов за проход через Панамский канал, но этот вопрос, как и различные другие разногласия с Англией, возникшие к концу администрации мистера Вильсона, были оставлены для урегулирования новым президентом. Еще более насущным стал другой вновь поднятый старый вопрос — земельный вопрос в Калифорнии. В 1917 году, когда Америка только вступала в войну и не могла позволить себе опасных запутанных ситуаций на Тихоокеанском театре, с Японией было заключено соглашение Лансинга — Исии. Согласно этому документу, Соединенные Штаты признавали «особые интересы» Японии в Китае, в особенности в «частях, к которым примыкает ее территория», в то время как обе державы заявляли о согласии с принципами независимости и территориальной целостности Китая, а также «открытых дверей». Сколь бы ни была необходима эта уступка ради защиты незащищенного фланга в военное время, она вызвала большую тревогу у друзей Китая, чей гнев позже разгорелся из-за действий президента на мирной конференции, согласившегося на передачу Шаньдуна Японии. В определенных кругах возобновился антагонизм между американскими и японскими интересами, а американский армейский корпус в Сибири, если и не сделал ничего другого, то по крайней мере не позволил японцам захватить Владивосток до тех пор, пока американцы не ушли.

На этом фоне ситуация, созданная возобновлением антияпонской агитации в Калифорнии, казалась более или менее тревожной, но когда в ноябре калифорнийцы приняли более суровый земельный закон, между двумя правительствами незамедлительно начались переговоры, которые все еще продолжаются на момент окончания работы администрации с хорошими перспективами на достижение соглашения.

Непопулярность президента выразилась столь бурно в ходе выборов 2 ноября, что вскоре после этого она неизбежно должна была смягчиться, и этому естественному отклику способствовали неспособность республиканского Конгресса добиться чего-либо на короткой сессии, а также медлительность новоизбранного президента Гардинга в выборе кандидатов в кабинет и определении приоритетов политики, предложенных его вниманию. Когда президент Вильсон готовился передать полномочия исполнительной власти своему преемнику, уже появились свидетельства того, что американская общественность возвращается к более высокой оценке его заслуг. В знак признания того уважения, которым он по-прежнему пользовался в более интеллектуальных кругах за рубежом, в декабре 1920 года ему была присуждена Нобелевская премия мира; а европейские государственные деятели, противостоявшие ему на мирной конференции, уже выражали удивление, узнав, что мистер Гардинг считает Лигу Наций мертвой.

Авторские права

Публикуется любезно предоставлено «Нью-Йорк Таймс».

 

На полях Фландрии

Подполковника Джона МакКрея

На полях Фландрии маки растут

Среди крестов, ряды за рядами,

Что отмечают наши могилы, а в небе

Жаворонки все еще храбро поют, проносясь в полете,

Едва слышимые среди орудий внизу.

Мы — мертвые. Всего несколько дней назад

Мы жили, чувствовали рассвет, видели сияние заката,

Любили и были любимы, и теперь мы лежим

На полях Фландрии.

Продолжайте нашу борьбу с врагом!

Вам из слабеющих рук мы бросаем

Факел. Держите его высоко!

Если вы нарушите верность нам, погибшим,

Мы не уснем, хотя цветут маки

На полях Фландрии.

 

Ответ Америки

Р. В. Лилларда

Спите с миром, мертвецы Фландрии!

Бой, который вы так храбро вели,

Мы приняли! И мы сохраним

Верность вам, спящим,

Каждому с крестом, отмечающим его могилу,

И маками, колышущимися наверху,

Где когда-то алела его собственная кровь!

Пусть же ваш сон будет сладким и глубоким

На полях Фландрии!

Не бойтесь, что вы погибли напрасно,

Факел, брошенный вами нам, мы подхватили!

Десять миллионов рук поднимут его высоко,

И свет свободы никогда не угаснет!

Мы усвоили урок, которому вы научили

На полях Фландрии!

 

Отходная

Ричарда Линтикума

I

Прилив идет на убыль, как бы знаменуя

Наш поворот назад от путеводного света;

Гротескные, неопределенные тени кишат в темноте,

И слышны крылья летучих мышей в бесцельном полете;

Кричат нестройные голоса и шипят змеи,

Ни дружеской звезды, ни манящего луча маяка;

Мы бредем, предав всё, сбившись с шага,

Зависть и Злоба по неведомому пути.

Но тот, кто нес свет в ночи войны,

Быстро, уверенно и без передышки,

Где не было другого света, кроме одной алой звезды,

Идет теперь, как и тогда, верным путем к миру;

Раненый, отвергнутый, но озаренный изнутри душой,

Непоколебимый в чести, шагает к цели.

II

Дух, бывший Миром, кажется лишь призраком,

Бывшая нашей слава кажется лишь именем,

И, подобно гнилому тростнику, наша сломленная вера,

Наша некогда хваленая добродетель превращена в багровый стыд

Низменной, завистливой жаждой партийной власти;

В то время как он на высотах, откуда вел за собой,

Покинутый и преданный в час победы,

Все еще носит венок победителя с непокорной головой.

Нация блуждает во тьме — его правлению пришел конец,

Бессмертный муж с превосходящим разумом,

Носец света для мира, любящий друг

Малых народов, слуга человечества!

О земля моя! долго ли тебе искупать вину?

Долго ли стоять бесславной и одинокой?

Вудро Вильсону, 4 марта 1921 г.

ОСНОВАТЕЛИ ЛИГИ НАЦИЙ

Болридж в газете Stars and Stripes

 

Укрепи, о Боже, мир, завоеванный нашими мертвыми,

Ибо безумие трясет мишурой на своей голове

И указывает нам путь назад к тьме и аду,

Кудахча: «Остерегайтесь видений», в то время как наши мертвые

Все еще кричат: «Мы пали ради видений».

— Альфред Нойес

 

Компенсации работникам

Мы должны укрепить и воодушевить дух и эффективность труда во всей нашей промышленной системе, повсеместно и во всех профессиях проявляя справедливость по отношению к трудящемуся — не только выплачивая заработную плату, обеспечивающую достойный уровень жизни, но и делая все окружающие труд условия такими, какими они должны быть. И мы должны сделать нечто большее, чем просто проявить справедливость. Мы должны охранять жизни, способствовать укреплению здоровья и обеспечивать безопасность в каждой профессии, где им угрожает опасность. Это больше, чем справедливость, и это лучше, потому что это проявление человечности и расчетливости. — Из речи президента Вильсона при принятии выдвижения в Шадоу-Лоун, 2 сентября 1916 года.

© Harris & Ewing Президент Вильсон во время Мирной конференции в Париже

 

Место Вудро Вильсона в истории

Генерала, достопочтенного Яна Христиана Смэтса, премьер-министра Южно-Африканского Союза

Генерал, достопочтенный Ян Христиан Смэтс, премьер-министр Южно-Африканского Союза, заседал вместе с президентом Вильсоном в комиссии по Лиге Наций на мирной конференции.

Генерал Смэтс был активным лидером бурской армии на полях сражений в англо-бурской войне. Он является выпускником Кембриджского университета в Англии, занимал пост государственного прокурора Южно-Африканской Республики и был известен как член коллегии адвокатов в Кейптауне.

Приняв исход англо-бурской войны, он поступил на службу британского правительства, став в 1907 году министром по делам колоний Трансвааля и оказав решающее влияние в качестве делегата на национальном съезде 1910 года, который разработал конституцию нынешнего Южно-Африканского Союза. Он был министром обороны правительства Южной Африки и командовал войсками в кампании против немцев в Восточной Африке в 1916–1917 годах. Получив звание почетного генерал-лейтенанта, он стал представителем Южной Африки в имперском военном кабинете в 1917–1918 годах. Это привело к его выдающейся роли на мирной конференции и к тесным контактам с президентом Вильсоном. 8 февраля этого года премьер-министр Смэтс и Южно-африканская партия одержали решительную победу на выборах над генералом Герцогом и теми, кто выступал за выход Южной Африки из Британской империи.

Написано для New York Evening Post и The Washington Herald

Претория, Южная Африка, 8 января 1921 года.

Мне было предложено написать краткий очерк и оценку деятельности президента Вильсона в связи с завершением его президентства в Соединенных Штатах Америки. Я чувствую, что должен выполнить это предложение. Я чувствую, что не могу хранить молчание, когда есть возможность сказать слово признательности за работу человека, с которым я близко соприкасался в великую эпоху и который оказал самые выдающиеся услуги великому делу человечества.

Существует прекрасное изречение Моммзена (как мне кажется) в отношении конца карьеры Ганнибала, завершившейся неудачей и забвением: «Тех, кого любят боги, они наделяют бесконечными радостями и бесконечными печалями». Оно вспомнилось мне в связи с завершением карьеры Вильсона. На короткое мгновение он стал не только лидером величайшего государства в мире; он был вознесен на гораздо более головокружительные высоты и оказался в центре надежд всего мира. А затем он пал, непонятый и отвергнутый собственным народом, и его великая карьера завершается, судя по всему, явным и трагическим поражением.

Позиция ужасающего величия

Каково объяснение этой грандиознейшей трагедии, которая носит не исключительно американский характер, а близко затрагивает весь мир? Разумеется, в этом объяснении есть чисто американские элементы, рассуждать о которых я некомпетентен. Но помимо американского конфликта с президентом Вильсоном есть что сказать и о тех великих вопросах, которые стояли на повестке дня. По этому поводу я могу позволить себе сказать несколько слов.

Позиция, которую занимал президент Вильсон в воображении мира по окончании великой войны и в начале мирной конференции, была ужасна в своем величии. Это была ужасная позиция для любого простого смертного. Вероятно, ни к одному человеку за всю историю человечества надежды, молитвы и чаяния многих миллионов его собратьев не устремлялись с такой пронзительной интенсивностью, как к нему по окончании войны. Во время глубочайшей тьмы и отчаяния он высоко поднял свет, к которому устремились все взоры. Он произнес божественные слова исцеления и утешения сломленному человечеству. Его возвышенный моральный идеализм казался на мгновение способным подавить жестокие страсти, разорвавшие Старый Свет на части. И предполагалось, что он владеет секретом переустройства мира на более справедливых началах. Ожидалось, что мир, который Вильсон нес миру, станет божественным миром. Пруссаки были сокрушены; грубая сила потерпела крах. Нравственный облик мироздания получил недвусмысленное оправдание. Существовала всеобщая смутная надежда на великий нравственный мир, на новый мировой порядок, который явно и немедленно возникнет на руинах старого. Эта надежда не была простым поверхностным настроением. Она была глубоким выражением конца войны внутренней моральной и духовной силы, которая поддерживала народы в темную ночь войны и придавала им силы в усилии, почти превосходящем человеческие возможности. Разумеется, Бог был с ними в эту долгую ночь агонии; за Ним была победа, и за Ним должен был быть мир. И президент Вильсон рассматривался как человек, призванный заключить этот великий мир. Он озвучил великие идеалы нового порядка; его великие высказывания стали договорной основой для перемирия и мира. Идеализм Вильсона должен был несомненно превратиться в реальность нового порядка вещей в мирном договоре.

Спасенный «маленький ребенок»

В этой атмосфере экстравагантных, почти безумных ожиданий он прибыл на Парижскую мирную конференцию. Без колебаний он ринулся в это инферно человеческих страстей. Он спустился в Пекло, подобно второму Гераклу, чтобы вернуть прекрасную Алкесту, желанную для всего мира. Шли шесть месяцев мучительного ожидания, в течение которых ситуация в мире стремительно ухудшалась. И затем он появился с мирным договором. Это был не мир Вильсона, и он совершил фатальную ошибку, создав каким-то образом впечатление, что этот мир соответствует его Четырнадцатым пунктам и его многочисленным декларациям. Мир понял его иначе. Это был пунический мир, такой же мир, какой победитель диктовал побежденным на протяжении тысяч лет. Это была не Алкеста; это была изнуренная, неприглядная женщина с чертами лица, искаженными ненавистью, жадностью и эгоизмом, а маленького ребенка, которого женщина несла на руках, почти никто не заметил. И все же именно ради спасения этого ребенка Вильсон работал до тех пор, пока не превратился в физическую руину. Пусть другие наши великие государственные деятели и лидеры наслаждаются своими заслуженными почестями за их несомненный успех в Париже. Вудро Вильсону же, потерпевшему видимое поражение, принадлежит неувядаемая слава — которая будет возрастать с ходом веков — спасения «маленького ребенка, который еще поведет их за собой». Никакой другой государственный деятель, кроме Вильсона, не смог бы этого сделать. И он сделал это.

Люди не поняли

Люди, простые люди всех стран, не поняли значения того, что произошло. Они увидели лишь этот суровый, неприглядный прусский мир, и великая надежда умерла в их сердцах. На смену ей пришло великое разочарование. Самое благоприятное для нового старта настроение, в котором человечество пребывало на протяжении веков, улетучилось. Вера в своих правителей и лидеров была в значительной степени подорвана, а основы человеческого управления пошатнулись таким образом, который будет ощущаться еще на протяжении многих поколений. Парижский мир упустил возможность, столь же уникальную, как и сама великая война. Уничтожив моральный идеализм, рожденный жертвами войны, он сделал почти столько же, сколько и сама война, для разрушения устоев западной цивилизации.

И вся немилость за все это пала прежде всего на президента Вильсона. Вокруг него сосредоточились надежды; вокруг него теперь собрались разочарование и отчаяние. Общественное мнение в значительной степени возложило на него ответственность за горькое разочарование и тяжелое поражение. Циники издевались; его друзья были заглушены всеобщим разочарованием. От других лидеров почти ничего не ожидали или не ожидали вовсе; вся вина за провал была отнесена на счет Вудро Вильсона. И наконец Америка по собственным причинам присоединилась к своре, и в конце концов именно его собственный народ растерзал его.

Нужно ждать суда истории

Устоит ли этот суд, рожденный минутным разочарованием, в будущем, или же он будет пересмотрен? Время выносить окончательный судить ни Вильсону, ни кому-либо другому из великих участников парижской драмы еще не пришло. Персональные оценки будут во многом зависеть от интерпретации этой драмы в ходе времени. Как человек, который видел и наблюдал события изнутри, я убежден, что нынешние народные оценки в значительной степени поверхностны и не выдержат сурового испытания временем. И я не сомневаюсь, что с Вильсоном обошлись сурово, несправедливо и неправосудно, сделав его козлом отпущения за чужие грехи. Вильсон совершал ошибки, и были случаи, когда я отваживался подать предостерегающий голос. Но не его ошибки стали причиной неудачи, за которую на него возложили главную ответственность.

Признаем правду, как бы горько ни было это делать для тех, кто верит в человеческую природу. Потерпел поражение не Вильсон. Ситуация гораздо серьезнее. В Париже потерпел поражение сам человеческий дух. Бесполезно выносить суждения и делать козлами отпущения тех или иных отдельных государственных деятелей или группы таковых. Идеалисты совершают большую ошибку, не глядя искренне и решительно в лицо реальным фактам. Они верят в силу духа, в добро, заложенное в основе вещей, в торжество, которое уготовано великим моральным идеалам расы. Но эта вера слишком часто ведет к оптимизму, который печально и фатально расходится с реальными результатами.

Заявляет, что человечество потерпело поражение

Именно реалист, а не идеалист обычно оказывается прав по ходу событий. Мы забываем, что человеческий дух, дух добра и истины в мире — это все еще лишь младенец, плачущий в ночи, и что борьба с темнотой пока остается по большей части неравной борьбой.

Париж доказал эту страшную истину еще раз. Там потерпел поражение не Вильсон, а само человечество. Потерпели неудачу не столько государственные деятели, сколько дух стоящих за ними народов. Надежда, стремление к новому мировому порядку мира, права и справедливости — как бы глубоко и повсеместно они ни ощущались — все еще оставались слабыми и неэффективными по сравнению с доминирующими национальными страстями, которые нашли свое выражение в мирном договоре. Даже если бы Вильсон был одним из величайших полубогов человеческого рода, он не смог бы спасти мир. Зная Мирную конференцию изнутри так, как знал ее я, я убежден в душе, что величайший из рожденных женщиной людей в истории человечества не смог бы спасти ту ситуацию. Великая надежда была не предвестником приближающегося рассвета, как думали народы, а лишь смутным намеком на какое-то далекое событие, ради которого нам еще предстоит совершить немало долгого и трудного пути. Как бы искренне мы ни верили в моральные идеалы, за которые он боролся, искушение в Париже разделить крупную добычу оказалось слишком велико. И в конце концов не только лидеры, но и народы предпочли кусок добычи здесь, стратегическую границу там, угольный бассейн или нефтяную скважину, прибавку к своему населению или ресурсам — всем призрачным манящим призывам идеала. Как я говорил тогда, настоящий мир еще впереди, и он может прийти только из нового духа в самих народах.

Вильсона приходилось умиротворять

Что действительно удалось спасти в Париже, так это ребенка — пакт Лиги Наций. Политические реалисты, у которых на уме была лишь добыча, были готовы — как ни неохотно — бросить эту невинную подачку президенту Вильсону и его собратьям-идеалистам. В конце концов, от этого было немного вреда, это не угрожало никаким текущим национальным интересам и доставляло огромное удовольствие множеству хороших, непрактичных людей в большинстве стран. Прежде всего, президента Вильсона необходимо было умиротворить, а это был последний и величайший из четырнадцати пунктов, к которым он прикипел сердцем и за которые был полон решимости стоять насмерть. И он добился своего. Но это факт, что только человек с его огромной властью, влиянием и упорной решимостью мог провести пакт через эту Мирную конференцию. Другие видели вместе с ним великое видение; другие, возможно, уделяли больше размышлений разработке великого плана. Но именно в его руках была сила и воля, которые довели дело до конца. Пакт — это подарок Вильсона будущему миру. Никто и никогда не сможет оспорить эту честь.

Великий созидательный документ

Эта честь поистине велика, ибо пакт является одним из величайших созидательных документов человеческой истории. Мирный договор погрузится в милосердное забвение, и его положения будут постепенно стерты великими человеческими приливами, проносящимися по миру. Но пакт останется незыблемым, как судьба. Сорок две нации собрались вокруг него на первом заседании Лиги в Женеве. И недалек тот день, когда все свободные народы мира соберутся вокруг него. Он должен преуспеть, потому что у цивилизации нет другого пути в будущем. Он не оправдывает великие надежды, порожденные войной, но он предоставляет единственный метод и инструмент, с помощью которого со временем эти надежды могут быть реализованы. Выступая как человек, имеющий некоторое право рассуждать о фундаментальных концепциях, целях и методах пакта, я уверен, что большая часть нынешней критики основана на недоразумениях. Эти недоразумения рассеются, один за другим народы, все еще остающиеся вне пакта, встанут под это знамя, под которым человеческий расе предстоит маршировать вперед к триумфам мирной организации и достижениям, о которых мы, дети более несчастной эпохи, и не мечтали. И лидер, которому вопреки очевидной неудаче удалось вписать свое имя на это знамя, достиг самой завидной и долговечной бессмертности. Американцы будущего еще с гордостью и благодарностью поставят его в один ряд с Вашингтоном и Линкольном, и его имя приобретет более универсальное значение, чем их.

НОБЕЛЕВСКАЯ ПРЕМИЯ МИРА 1920 ГОДА

БЕЗ СОВЕТА И СОГЛАСИЯ СЕНАТА. Карикатура Кирби в New York World

 

«Мы умираем бесславно, если не готовы умереть жертвенной смертью. Жаждете ли вы почестей? Вы никогда не добьетесь их, служа самому себе. Жаждете ли вы признания? Вы получите его лишь как слуга человечества».

— Из обращения Вудро Вильсона

в Суэртмор-колледже

5 октября 1913 г.

 

Вудро Вильсон

ТОЛКОВАНИЕ

Публикуется благодаря любезности New York World

Ни один другой американец не создал столько мировой истории, сколько Вудро Вильсон, который сегодня в полдень слагает с себя полномочия президента Соединенных Штатов. Ни один другой американец никогда не играл столь значительной роли в делах цивилизации и не оказывал столь командного влияния на формирование их исхода.

Будучи главной выдающейся фигурой войны, мистер Вильсон остается главной выдающейся фигурой мира. Надломленный здоровьем и разбитый физически, мистер Вильсон покидает Белый дом, но его дух по-прежнему доминирует на арене. Он пронизывает каждую канцелярию в Европе. Он витает над каждой столицей. Поскольку Вудро Вильсон был президентом Соединенных Штатов в самый критический период современной истории, международные отношения претерпели свою первую далеко идущую нравственную революцию.

Мистер Гардинг вступает в исполнение президентских обязанностей, но главный интерес к мистеру Гардингу по-прежнему носит отраженный характер, который главным образом связан с усилиями, которые его администрация может предпринять для приспособления к силам, приведенным в движение мистерым Вильсоном. Лишенный всех атрибутов своей должности, мистер Вильсон благодаря своим достижениям остается самым мощным отдельным фактором влияния в современном мире; однако после восьми лет пребывания в Белом доме можно усомниться в том, знают ли его или понимают лучше даже сами американские граждане, чем в день его первой инаугурации.

Ни друзья, ни враги мистера Вильсона никогда не преуспевали в том, чтобы истолковать или объяснить его, и никакое толкование или объяснение не может быть удовлетворительным, если оно с самого начала не признает в нем самого простого и в то же время самого сложного персонажа в величайшей драме, когда-либо разыгранной на сцене человеческой истории. Даже его ближайшим соратникам никогда не было легко примирить страстную политическую демократию с непреклонной интеллектуальной аристократией или определить, какая именно из этих черт доминировала в его повседневных решениях.

Ни один человек не занимал президентское кресло, будучи более искренним демократом или держась за свою веру в демократию с большим упорством, чем Вудро Вильсон, но ни один другой человек не занимался президентское кресло, столь презрительно относившийся ко всякому интеллекту, который был ниже его собственного, и столь нетерпимый к его замедленным процессам.

Президент, оперировавший идеями

Мистер Вильсон был президентом, который оперировал почти исключительно идеями. Его мало или вовсе не волновала политическая организация, и он редко консультировался с партийными функционерами. Когда они совещались с ним, это обычно происходило по их просьбе, а не по его инициативе. Патронаж едва ли входил в его расчеты как инструмент государственного управления. Его тяготило вмешательство в дела с назначениями, и, заполнив ту или иную должность, он обычно оставался равнодушным к тому, как именно эта должность исполняется впоследствии, если только это не затрагивало его собственные меры или не препятствовало его политике.

Ни один человек никогда не был более безличен в своем отношении к государственному управлению, и именно эта безличность больше всего ставила в тупик американский народ. Мистер Вильсон обладал гениальным даром отстаивать великие принципы, но у него совершенно не было таланта отстаивать самого себя, и для страны, привыкшей мыслить по поводу политических вопросов броскими заголовками, тонкость его ума и его тщательный, точный стиль выражения были столь же способны стать препятствием для передачи мысли, сколь и средством ее передачи. Именно поэтому такие фразы, как «слишком горд, чтобы воевать» и «мир без победы», были так успешно вырваны его критиками из контекста и превращены в фантастическое искажение их истинного смысла.

Мистер Вильсон также совершенно не владел искусством саморекламы, а реклама — это само дыхание американской политики. Он держался в стороне от всех этих точек общественного контакта. Отношения World с ним были безусловно такими же тесными и интимными, как и у любой другой газеты; однако за восемь лет пребывания мистера Вильсона в Белом доме он никогда не просил об услуге World, никогда не просил поддержки ни для себя, ни для какой-либо из своих политических мер, никогда не жаловался, когда его критиковали, и никогда не предлагал объяснить себя или свое отношение к какому-либо вопросу государственного управления. В трудные дни своей администрации он часто выражал благодарность за услуги, которые World оказала в истолковании его политики, но он никогда не просил о таком истолковании и не предпринимал мер для его облегчения. Он был красноречивым защитником принципов, в которые верил, но у него абсолютно не было способности выдвигать на первый план собственную персону.

Исторический опыт

Враги мистера Вильсона любят называть его теоретиком, но в нем мало что есть от теоретика, иначе он никогда не создал бы больше созидательной истории, чем любой другой человек его поколения. То, что обычно называют теориями в его случае, было практическим применением исторического опыта к насущным проблемам государственного управления, и в вопросах исторического опыта мистер Вильсон является экспертом. За исключением Джеймса Мэдисона, которого называли «отцом Конституции», мистер Вильсон — самый глубокий знаток государственного устройства среди всех президентов, и он обладал тем, чего у Мэдисона явно не хватало, а именно способностью претворять свои знания о государственном управлении в практику управления государством.

Когда мистер Вильсон был избран президентом, он пришел к выводу, к которому в конечном счете приходят большинство непредвзятых исследователей американского государственного устройства: система сдержек и противовесов на практике не работает, а ветви власти — законодательная и исполнительная — не могут быть фактически равноправными и независимыми ведомствами. Другие президенты действовали на основе этой гипотезы, не осмеливаясь признаться в этом, и пытались контролировать Конгресс с помощью патронажа и угроз. Мистер Вильсон без всяких формальностей утвердил себя в качестве лидера своей партии в Конгрессе, премьер-министра, а также президента и автора партийной законодательной программы.

Сенаторы и члены Палаты представителей клеймили его как автократа и диктатора. Конгресс называли штампом президента, однако мистер Вильсон создал нечто, что больше напоминало ответственное правительство, чем все, что было до него, и Конгресс под его прямым руководством установил рекорд по принятию созидательного законодательства, которому нет равных. Именно благодаря такому лидерству были приняты такие меры, как закон о Федеральной резервной системе, который впоследствии оказался единственным оплотом между американским народом и финансовой паникой трагических масштабов.

Но внутренняя политика мистера Вильсона, несмотря на ее масштаб, оказалась затсенена его внешней политикой. Если бы не было войны, эта политика сама по себе обеспечила бы администрации Вильсона место в американской истории выше, чем у любой другой после Гражданской войны. То, о чем некоторые из его предшественников только говорили, он сделал, и добился этого путем превращения себя в ответственного лидера своей партии в Конгрессе — процесс достаточно простой, но выполнимый только в руках человека с экстраординарной способностью навязывать свою волю соратникам. Контроль мистера Вильсона над Конгрессом на протяжении шести лет однажды был охарактеризован как самый впечатляющий триумф разума над материей, известный в американской политике.

Внешняя политика мистера Вильсона

Переходя к рассмотрению внешней политики мистера Вильсона, мы вступаем в одну из самых замечательных глав во всей истории, которая потребует исторической перспективы для вынесения истинного суждения.

Первым шагом в развитии этой внешней политики стал отказ мистера Вильсона признать Уэрту, который участвовал в заговоре с целью убийства президента Мадеро и сделал себя диктатором Мексики в результате этого убийства. Преступление было совершено во время администрации мистера Тафта. Придя к власти, мистер Вильсон объявил, что никакого признания Уэрты не будет, как не будет и признания никакого мексиканского правительства, которое не было установлено надлежащим законным путем.

В мыслях мистера Вильсона отчетливо прослеживалась решимость покончить с политическими убийствами в Латинской Америке как с прибыльным промыслом и добиться признания, хотя бы до некоторой степени, демократических принципов и конституционных форм. По этому вопросу ему пришлось столкнуться с яростной оппозицией всех финансовых интересов в Соединенных Штатах, имевших активы в Мексике, а также с единой европейской оппозицией. Каждый доллар иностранных денег, вложенных в Мексику, был уверен, что больше всего Мексике нужна такая диктатура, как диктатура Уэрты, или американская интервенция. Задача мистера Вильсона заключалась в том, чтобы избавиться от Уэрты, не втягивая Соединенные Штаты в войну, а затем с помощью последовательного давления добиться создания ответственного правительства, опирающегося хотя бы на нечто отдаленно напоминающее согласие управляемых. Только государственный деятель с высокими идеалами мог попытаться сделать это, и только государственный деятель с почти бесконечным терпением мог быть способен следовать поставленной перед собой задаче.

Мексика пока не является закрытой страницей, но политика мистера Вильсона получила принципиальное оправдание. Впервые со времен, когда мистер Рузвельт потряс нравственное чувство и вызвал политическое возмущение всех латиноамериканских государств захватом Панамы, среди других наций Западного полушария была восстановлена вера в честность и дружбу Соединенных Штатов.

Равное или даже больший этическое значение имело настоятельное требование мистера Вильсона об отмене закона о сборах за проход через Панамский канал, который давал преференции американским судам вопреки четким положениям договора Хэя — Паунсефота. Это делает мистеру Вильсону тем большую честь, что он сам во время предвыборной кампании был введен в заблуждение и поддержал эту меру. Осознав дипломатические последствия этого нарушения договора, мистер Вильсон пересмотрел свою позицию и потребовал, чтобы Конгресс поступил так же. Если бы он поступил иначе, у американского народа почти не осталось бы возможности протестировать против германского вероломства, превратившего договор в «клочок бумаги».

Когда Германия в начале августа 1914 года объявила войну последовательно России, Франции и Бельгии, тем самым втянув Великобританию в самый грандиозный конфликт за все столетия, мистер Вильсон сделал то, что делал каждый президент, когда другие нации вступали в войну. Он издал прокламацию о нейтралитете. Однако затем он пошел дальше любого из своих предшественников и призвал американский народ быть не только нейтральным на деле, но и «беспристрастным в мыслях». Мистера Вильсона сурово критиковали за этот призыв. Наиболее ярые прогермански настроенные лица, равно как и самые ярые профранцузски и пробритански настроенные, расценили это как личное оскорбление и попытку президента подавить то, что им было угодно считать своей совестью.

Мистер Вильсон попросил американский народ быть беспристрастным в мыслях, потому что как историк он знал об опасности, которая возникнет, если страна разделится на два враждебных лагеря, один из которых будет слепо и бездумно аплодировать каждому действию немцев, а другой — слепо и бездумно аплодировать каждому действию союзников. В первые годы его жизни республика чуть не потерпела крушение из-за эмоциональных и политических эксцессов профранцузски и пробритански настроенных американцев в войне, последовавшей за Французской революцией. Предупреждение против страстной привязанности к интересам других наций, воплощенное в Прощальном обращении Вашингтона, было суровым предостережением первого президента против зла разделенной преданности. Мистер Вильсон не желал, чтобы страна скатилась к подобной ситуации, в которой американские права, американские интересы и американский престиж были бы принесены в жертву ради услады американских приверженцев различных воюющих держав. Более того, он понимал гораздо лучше своих критиков, что между воюющими сторонами и Соединенными Штатами вскоре возникнут проблемы, которые потребуют от американского народа той беспристрастности мыслей, которая ожидается от справедливого и неподкупного судьи. Он знал, что в конечном счете американский народ может стать высшим арбитром в исходах конфликта.

Соединенные Штаты были единственной великой державой вне сферы конфликта. Это была единственная великая держава, не имевшая секретных дипломатических договоренностей ни с одной из коалиций воюющих сторон. Это была единственная великая держава, которая находилась в положении, позволявшем отстаивать принципы международного права и использовать свои добрые услуги в качестве посредника при появлении такой возможности.

На протяжении двух лет мистер Вильсон искренне верил, что Соединенные Штаты смогут выполнить эту миссию, и он не терял надежды до того самого дня в январе 1917 года, когда правительство Германии вероломно разрушило все неофициальные мирные переговоры, ведшиеся в то время, и решило поставить судьбу империи на кон одной ставки в игре в кости с подводными лодками.

Сначала — объединенная страна

Мистер Вильсон осознал столь же быстро и столь же рано, как и кто-либо другой, вероятность втягивания Соединенных Штатов в войну, но он также понимал то, чего не смогли понять большинство его критиков: непосредственной опасностью для страны была не война, а раскол народа. Работая над составлением первой ноты по «Лузитании», он обсуждал сложившуюся обстановку с одним из посетителей Белого дома словах, оказавшихся впоследствии пророческими:

Я не знаю, намерено ли германское правительство соблюдать верность слову перед Соединенными Штатами. По моему личному мнению, у Германии нет таких намерений, но меня меньше волнуют конечные намерения Германии, чем отношение американского народа, который уже расколот на три группы: тех, кто решительно настроен прогермански, тех, кто решительно настроен в пользу союзников, и подавляющее большинство, которое ожидает от меня способа удержать Соединенные Штаты от войны. Я не хочу войны, но я не знаю, смогу ли удержать страну от войны. Это зависит от Германии, а я не контролирую Германию. Но я намерен справиться с этой ситуацией так, чтобы каждый американский гражданин знал: правительство Соединенных Штатов сделало все возможное для предотвращения войны. Тогда, если война придет, у нас будет единая страна, а с единой страной не нужно опасаться за результат.

Политику мистера Вильсона с того дня и до 2 апреля 1917 года следует рассматривать в свете этих слов. Он немедленно ринулся в эти экстраординарные дебаты с правительством Германии по вопросу подводных лодок — самые судьбоносные дебаты из всех, что когда-либо велись, — но он лишь попутно обращался к правителям Германии. Он взывал к совести цивилизованного мира, но прежде всего — к совести Соединенных Штатов, объясняя, проясняя, разъясняя суть вопроса. Его нежелание одобрять любые масштабные меры по обеспечению готовности к обороне было плодом твердого решения не дать Германии и ее американским сторонникам возможности заявить, что Соединенные Штаты, пока эти вопросы не решены, вооружаются для войны против Имперского правительства.

Когда мистер Вильсон начал эти дебаты, он знал нечто такое, чего не знали его критики и о чем по государственным соображениям он предпочитал не рассказывать им. За недели до уничтожения «Лузитании» две трети германского Генерального штаба выступали за войну с Соединенными Штатами как за военную меру в интересах Германии. Они находились под чарами Тирпица. Они верили, что подводная лодка способна сделать все то, о чем говорил гросс-адмирал. Они утверждали, что, поскольку союзники берут взаймы деньги в Соединенных Штатах, получают продовольствие из Соединенных Штатов и закупают огромные партии боеприпасов в Соединенных Штатах, Германия, ограничивая подводную войну в ответ на американские протесты, платит чрезмерную цену за фактически фиктивный нейтралитет. По их мнению, Соединенные Штаты как нейтральная сторона уже делали для союзников больше, чем могли бы сделать как активная воюющая сторона, если бы подводным лодкам дали полную свободу действий. Американским флотом, утверждали они, можно смело пренебречь, поскольку при условии, что Германия уже блокирована британским флотом, а германский открытый флот заперт, добавление американского флота или даже дюжины флотов мало что изменило бы в отношении реальных фактов морской мощи. С другой стороны, доступного тоннажа судов было недостаточно, чтобы прокормить союзников и позволить Соединенным Штатам отправить армию в Европу. Если бы Соединенные Штаты попытались предоставить войска, британцы голодали бы. Если бы Соединенные Штаты не смогли отправить войска, Германия чувствовала бы себя точно так же как с Соединенными Штатами в войне, так и вне войны, получая при этом бесценное дополнительное преимущество в виде возможности использовать свои подводные лодки по собственному усмотрению, невзирая на формальности международного права.

Осенью 1916 года мистер Вильсон окончательно решил, что отношения между Соединенными Штатами и Германией приближаются к кульминации. Если бы война продолжалась еще долго, Соединенные Штаты неизбежно были бы в нее втянуты. Перспектив развязки не было. Армии воюющих стран зашли в тупик. Не желая больше ждать развития событий, мистер Вильсон принял решение потребовать от каждой из сторон изложения ее целей и задач и заставить каждую сторону аргументировать свою позицию перед судом мирового общественного мнения. Это было сделано 18 декабря 1916 года в совместной ноте, формулировки которой были столь холодными и бесстрастными, что ее смысл едва ли был понят.

С чистыми руками

Президент заявил, что военные цели и задачи обеих сторон «в общих чертах сформулированные для их собственного народа и мира», казались «фактически одинаковыми», и потребовал конкретизации. Мгновенно со стороны союзников и их друзей в Соединенных Штатах поднялась дикая суматоха и взаимные обвинения.

Президент заявил, утверждали они, что немцы и союзники воюют за одно и то же. Мистер Вильсон не выразил собственного мнения ни в ту, ни в другую сторону, и в Лондоне и Париже вскоре было сделано очевидное открытие: президент предоставил союзникам долгожданную возможность официально отделить свои военные цели от целей немцев. Германское правительство упустило свой шанс полностью, а союзники своим ответом на ноту президента сумели укрепить свои моральные позиции, чего им никогда ранее не удавалось сделать вопреки всей их пропаганде.

Неофициальные мирные переговоры все еще продолжались, хотя они велись втайне и тщательно скрывались от всех вовлеченных в конфликт народов. 22 января 1917 года мистер Вильсон предпринял последнюю попытку посредничества в обращении к Сенату «мир без победы», в котором он определил то, что считал фундаментальными условиями прочного мира. Большинство базовых принципов этой речи впоследствии вошли в Четырнадцать пунктов. И здесь мистер Вильсон вновь стал жертвой собственной точности языка и устоявшейся политики его критиков, усматривавших в его публичных высказываниях практически все, кроме того, что он говорил на самом деле. Он сам настаивал на том, чтобы дать собственную интерпретацию «миру без победы», и эта интерпретация была немедленно отвергнута сверхпатриотами, которые считали себя единственными хранителями всех аспектов войны.

© Underwood & Underwood 1919: На мостике «Джорджа Вашингтона» на обратном пути с мирной конференции

 

Президент и договор

Президент Вильсон отплывает в Европу, 4 декабря 1918 года.

Визиты в Англию, Францию и Италию, декабрь — январь 1918–1919 гг.

Открытие Мирной конференции, 18 января 1919 года.

Принятие пакта Лиги, 14 февраля 1919 года.

Поездка президента Вильсона домой, 24 февраля — 5 марта 1919 года.

Подписание договора, 28 июня 1919 года.

Передача на рассмотрение Сената, 10 июля 1919 года.

Поездка президента по стране с выступлениями, 3–26 сентября 1919 года.

Принятие оговорок Лоджа, 16 ноября 1919 года.

Окончательное отклонение договора в Сенате, 20 марта 1920 года.

© Эдмонстон 15 февраля 1921 года: Последняя фотография мистера Вильсона, сделанная на заседании кабинета министров

 

ДВЕ КАРТИНЫ

Джозеф П. Тумалти

Две картины стоят перед моими глазами. Первая: Палата представителей, заполненная от пола до галерки полными ожиданий толпами. Вскоре объявляется, что президент Соединенных Штатов обратится к Конгрессу. К трибуне спикера выходит прямой, энергичный, стройный мужчина, подвижный и собранный. Ему шестьдесят лет, но он выглядит максимум на сорок пять — до того он гибок, до того подтянут и мужественен. Это Вудро Вильсон зачитывает свое великое послание о войне. Вторая картина — всего лишь три с половиной года спустя. Идет парад ветеранов Великой войны. Их должен принимать президент на восточной террасе Белого дома. В кресле сидит человек, ваш президент, сломленный физически, но все еще бодрый духом. У него седые волосы, ссутуленные плечи, согбенная фигура. Ему шестьдесят три года, но он выглядит старше. Это Вудро Вильсон. Вскоре в процессии появляется санитарная машина, нагруженная ранеными солдатами — увечными, хромыми и слепыми. Проходя мимо, они отдают честь, медленно, благоговейно. Правая рука президента поднимается в ответном приветствии. Я взглянул на него. В его глазах стояли слезы. Раненый приветствует раненых; те, кто в машине, и он в кресле — все они жертвы Великой войны.

Из речи Джозефа П. Тумалти

Thursday, Oct. 28, 1920

Когда перемирие было подписано, один из виднейших живших тогда британских государственных деятелей высказал мнение, что война продолжалась на два года дольше, чем следовало, и что задача спасения прочного мира из руин стала практически невыполнимой. Гадать о том, каким был бы результат, если бы окончательные предложения мистера Вильсона о посредничестве были приняты, всегда будет одной из увлекательных загадок истории. Соединенные Штаты не вступили бы в войну, и это, вероятно, привело бы к менее резкой перестройке внутренних дел Европы. Не было бы большевистской революции в России и экономического краха Европы. Также не является достоверным то, что большинство действительно непреходящих благ Версальского мирного договора нельзя было получить путем переговоров столь же успешно, сколь они в конечном итоге были достигнуты благодаря военной победе, обошедшейся ценой, которая до сих пор приводит человечество в содрогание.

Как бы то ни было, германское правительство, боровшееся тогда за сохранение династии и господства юнкеров, взяло дело из рук мистера Вильсона. Через десять дней после его речи «мир без победы» германская автократия претворила в жизнь свою заветную программу беспощадной подводной войны. Единственным возможным ответом со стороны Соединенных Штатов было высылка графа фон Бернсторфа, германского посла, и с этого момента война между Соединенными Штатами и Германией стала лишь вопросом нескольких дней. Но мистер Вильсон добился великой цели, которую он сформулировал двумя годами ранее. Его усилия по посредничеству были сорваны, но он объединил американский народ на почве проблем этого конфликта. Он продемонстрировал им, что их правительство приложило все честные усилия во избежание войны и что его руки чисты. В их собственном сознании не было никаких сомнений в том, что ответственность за войну лежит исключительно на Германии, и теперь мистер Вильсон вознамерился писать условия мира мечом.

Призыв к крестовому походу

Военное послание мистера Вильсона в ночь на 2 апреля 1917 года стало самым драматичным событием, которое когда-либо знал национальный Капитолий. В присутствии обеих палат Конгресса, Верховного суда, кабинета министров и дипломатического корпуса мистер Вильсон призвал американский народ не к войне, а к крестовому походу, произнеся слова, которые мгновенно покорили воображение нации:

Но право дороже мира, и мы будем бороться за то, что всегда было нам ближе всего к сердцу: за демократию, за право тех, кто подчиняется власти, иметь голос в собственном правительстве, за права и свободы малых наций, за всеобщее господство права посредством такого союза свободных народов, который принесет мир и безопасность всем нациям и сделает мир наконец свободным. Такой задаче мы можем посвятить наши жизни и наши состояния, все, чем мы являемся, и все, что у нас есть, с гордостью тех, кто знает, что настал день, когда Америка удостоена чести пролить свою кровь и применить свою мощь ради принципов, которые подарили ей рождение, счастье и тот мир, который она так бережно хранила. С божьей помощью она не может поступить иначе.

Говорил не Вудро Вильсон, интеллектуальный аристократ, а Вудро Вильсон, страстный демократ, провозглашавший новую декларацию независимости для борющихся народов.

Едва Конгресс объявил войну, как мистер Вильсон приступил к мобилизации всех ресурсов нации и бросил их в конфликт. Эта война отличалась от любой другой войны, в которой когда-либо участвовали Соединенные Штаты, не только своими масштабами, но и необходимостью координации американских военных планов с военными планами союзников. Союзники не пришли к единому мнению относительно того, чего они ждут от Соединенных Штатов, помимо неограниченной финансовой помощи, и решение общей задачи в большей или меньшей степени зависело от хода событий.

Проверкой любой военной политики является ее успех, и тратить время на оправдание того, как администрация Вильсона вела войну, или беспокоиться по поводу обвинений в расточительности и излишествах, словно война — это экономический процесс, который можно вести расчетливо и бережно, бессмысленно. Историк вряд ли станет уделять серьезное внимание партийным обвинениям, касающимся руководства войной со стороны мистера Вильсона, но ему будет интересно зафиксировать то, как президент использовал свои исторические знания при формировании военной политики страны.

И добровольная система, и система призыва были дискредитированы в ходе Гражданской войны, поэтому мистер Вильсон потребовал принятия закона о выборочной службе, в соответствии с которым страна могла бы набрать 10 000 000 военнослужащих, если потребуется 10 000 000 военнослужащих, без дезорганизации своих важнейших отраслей промышленности. Мистеру Линкольну потребовалось три года, чтобы найти генерала, которому он мог бы доверить командование армиями Союза. Мистер Вильсон выбрал своего главнокомандующего до вступления в войну и затем оказал генералу Першингу такую же безоговорочную поддержку, какую мистер Линкольн оказал генералу Гранту. Финансирование Гражданской войны осуществлялось за счет бумажных денег и займов, принудительно распространявшихся банкирами. Мистер Вильсон призвал американский народ профинансировать собственную войну, и те без колебаний откликнулись. Во время войны с Испанией продовольственная служба полностью рухнула из-за применявшихся устаревших методов. Ни одна другая армия во время войны никогда не была так хорошо накормлена и обеспечена уходом, как армия Соединенных Штатов в конфликте с Германией.

Вильсон как военный президент

Ошибок хватало в избытке — как в методах, так и в выборе людей, — были и промахи в суждениях, и те недостатки, которые неизменно проистекают из отсутствия опыта, однако беспристрастный вердикт истории должен гласить, что, когда в дебетовой графе баланса учтено все, что только можно учесть, мистер Вильсон остается самым энергичным из всех президентов военного времени. Тем не менее верно и то, что история будет интересоваться мистером Вильсоном как военным президентом гораздо меньше, чем мистером Вильсоном как президентом-миротворцем. Именно вокруг него как президента-миротворца до сих пор бушуют все страсти, предрассудки и разочарования мира.

В своем обращении к Сенату «мир без победы» перед вступлением Соединенных Штатов в войну мистер Вильсон обрисовал общий план совместного обеспечения мира. «Я предлагаю, так сказать, — заявил он, — чтобы нации единодушно приняли доктрину президента Монро в качестве доктрины всего мира». Он вновь вернулся к этой теме в своем военном послании, в котором определил принципы, за которые должны бороться Соединенные Штаты, и принципы, на которых может быть заключен прочный мир. Наступил момент, когда возникла необходимость действовать еще более конкретно.

Зимой 1918 года моральный дух союзников упал до наименьшей отметки. Россия перешла в руки большевиков и готовилась заключить сепаратный мир с Германией. В Италии росло всеобщее недовольство, и повсюду в Европе солдаты и гражданские лица спрашивали друг друга, за что же они на самом деле воюют. 8 января мистер Вильсон выступил перед Конгрессом с речью, содержавшей Четырнадцать пунктов мира — послание, которое было встречено как в Соединенных Штатах, так и в Европе как подлинная Великая хартия вольностей наций. Мистер Вильсон вновь стал выразителем чаяний человечества, и с момента произнесения этой речи троны Гогенцоллернов и Габсбургов перестали быть устойчивыми.

Десять месяцев спустя им предстояло сокрушиться и рухнуть. До подписания перемирия 11 ноября 1918 года мистер Вильсон сокрушил доктрину божественного права в Европе. Габсбурги бежали. Кайзер был вынужден отречься от престола и найти убежище в изгнании, оправдывая свое бегство объяснением, что Вильсон не станет заключать мир с Германией, пока на троне остается Гогенцоллерн. Это стало кульминацией могущества и влияния мистера Вильсона и, как это ни странно, началом его собственного дня бедствий.

Почти шесть лет мистер Вильсон управлял правительством Соединенных Штатов с мастерством, граничившим с мистикой. Он превратил себя из президента меньшинства в президента большинства. Он столь искусно переиграл всех своих оппонентов как в Конгрессе, так и за его пределами, что тем не оставалось ничего для утешения, кроме глубокой ненависти к этому человеку и ко всему, что с ним связано. И тут на самом вершине своей карьеры он совершил свою первую роковую ошибку.

Каждый президент на промежуточных выборах призывает избирать Конгресс своей собственной партии. Это часть политической рутины, и во время избирательной кампании 1918 года советники мистера Вильсона призывали его следовать этому прецеденту. Забыли они и забыл он, что сейчас не время для партийных прецедентов, и он позволил своему недоверию к республиканским лидерам в Конгрессе вовлечь себя в непростительную ошибку, которой он, более чем кто-либо другой, должен был избежать. Шестьдесят пятый конгресс пользовался отнюдь не популярностью. Западные фермеры были недовольны тем, что цена на пшеницу регулировалась, а цена на хлопок — нет. Восток был крайне недоволен военными налогами, которые он расценивал как несправедливую дискриминацию, и помнил хвастовство мистера Китчина о том, что Север хотел войны и Севере придется за нее платить. Со стороны деловых кругов звучали всеобщие жалобы на южно-демократический контроль над законодательной ветвью власти, и все эти настроения мгновенно кристаллизовались, когда президент попросил избрать еще один демократический Конгресс. Республиканцы, которые лояльно поддерживали администрацию во всех ее военных начинаниях, справедливо возмутились тем, что был поднят партийный вопрос. Был избран республиканский Конгресс, и косвенно президент потерпел личное поражение.

Беды не приходили поодиночке в случае мистера Вильсона. Вслед за ошибкой с призывом к избранию демократического Конгресса он совершил не менее серьезную ошибку при формировании своей Мирной комиссии.

Для любого, кто знает мистера Вильсона, кто знает мистера Ллойд Джорджа, кто знает мистера Клемансо, нет ничего более нелепого, чем те главы в книгах Кейнса и Диллона, где те берутся изобразить непригодность президента к борьбе с европейскими мастерами дипломатии. Мистер Вильсон годами играл с европейскими мастерами дипломатии так, как кошка играет с мышкой. Предполагать, что мистер Вильсон когда-либо обманывался прозрачной тактикой мистера Ллойд Джорджа и мистера Клемансо — значит предполагать невозможное. Было бы столь же легко вообразить, будто его провели и одурачили в Сенате Соединенных Штатов.

Мирная комиссия

Мистеру Вильсону требовалось сильное представительство республиканцев в Мирной комиссии не для того, чтобы подкрепить его позиции в борьбе с противниками в Париже, а для того, чтобы разделить с ним ответственность за мирный договор, который заранее был обречен стать разочарованием. Хотя народные настроения в Европе с почти страстной силой поддерживали мирную программу президента Вильсона, все особые интересы, стремившиеся извлечь выгоду или прибыль из мира, активно действовали и начали пускать в ход все имевшееся у них влияние на свои правительства. С самого начала было неизбежно, что мистер Вильсон никогда не получит тот мир, на который рассчитывал. Договор неизбежно представлял собой череду компромиссов, которые никого не удовлетворят, и когда мистер Вильсон взял всю ответственность за него на себя заранее, он взвалил на свои плечи груз, который не смог бы нести в одиночку ни один государственный деятель из живших когда-либо. Если бы он взял с собой мистера Рута или мистера Тафта, или обоих вместе, условия Версальского мирного договора могли бы ничем не отличаться, но Сенат был бы лишен партийной обиды, на основе которой он организовал срыв ратификации.

День за днем во время конференции мистер Вильсон вел борьбу за мир, отражавший либеральную мысль мира. День за днем шансы против него таяли. В конце концов борьба свелась к вопросу о том, должен ли он взять то, что удастся получить, или покинуть конференцию и распахнуть двери перед хаосом. Президент принял единственное решение, на которое имел моральное право. Он взял то, что смог получить, и государственные деятели, с которыми он сотрудничал, не виноваты всецело в том, что он не получил большего. Им тоже приходилось бороться против сил, над которыми они не имели контроля. Они также не были свободными агентами, и мистер Смэтс подвел итог делу в двух предложениях:

Потерпели крах не столько государственные деятели, сколько дух стоявших за ними народов. Надежда, стремление к новому мировому порядку мира, права и справедливости, сколь бы глубоко и повсеместно они ни ощущались, все еще оставались слабыми и неэффективными по сравнению с доминирующими национальными страстями, нашедшими свое выражение в мирном договоре.

Все страсти и ненависть, порожденные четырьмя годами беспощадной войны, вся ненасытная ярость мести, все национальные амбиции, искаженные и извращенные веками изощренной дипломатии — все они столкнулись вокруг совета старейшин, настойчиво требуя диктовать условия.

Мистер Вильсон уступил гораздо больше, чем представлял себе, но его ход мыслей нетрудно проследить. Лига Наций должна была стать постоянно действующим судом справедливости, выносящим решения по самому мирному договору, пересматривающим его условия, когда такой пересмотр станет необходимым и возможным, постепенно приводящим положения договора в соответствие с более спокойным и здравым состоянием общественного сознания. Сначала добиться мира. Создать Лигу, и Лига исправит неизбежные ошибки договора.

Любопытным комментарием к человеческой природе является то обстоятельство, что когда договор был завершен и разразилась буря гнева, вся ярость, все возмущение, все презрение обрушились на того самого человека, который неделя за неделей боролся против сил реакции и мести и вписал в договор все то, что в нем есть способствующего международному прогрессу человечества.

Почему договор был повержен

В эту летопись должен также войти впечатляющий факт того, что Версальский мирный договор был отвергнут Сенатом Соединенных Штатов под руководством Генри Кэбота Лоджа не из-за его признанных изъянов и недостатков, не из-за того, что в его карательных пунктах сквозил дух карфагенского мира, а из-за его наиболее просвещенного положения — пакта Лиги Наций, который служит единственной надеждой растерзанного войной мира.

Когда люди говорят о трагедии карьеры мистера Вильсона, они имеют в виду лишь ее временные аспекты: всеобщее недовольство мирным договором, его физическое истощение, его поражение в Сенате и вердикт избирателей на ноябрьских выборах. Они забывают, что конец этой главы еще не написан. Лига Наций — это факт, каково бы ни было отношение к ней соединенноштатовского государства, и она будет жить, если только народы земли не докажут свою политическую неспособность использовать ее для продвижения собственного благополучия. Принцип самоопределения сохранится до тех пор, пока люди верят в право на самоуправление и готовы умирать за него. Именно Вудро Вильсон закрепил этот принцип в праве наций, пусть даже ему и не удалось добиться его повсеместного применения. Тацит говорил о племенах хаттов: «Другие идут в битву, эти идут на войну», — и мистер Вильсон отправился на войну во имя демократической теории правления, распространенной на все дела наций. Эта война еще не выиграна, и главнокомандующий покалечен ранами, полученными на поле боя. Но ответственность за будущее лежит не на нем. Она лежит на самоуправляющихся народах, для которых он проложил путь. Все сложные проблемы этой титанической борьбы в конечном итоге сводятся к пророческим словам Максимилиана Гардена: «Труд лишь одного завоевателя выстоит — мысль Вильсона».

В это утро четвертого марта Вудро Вильсон может повторить слова апостола Павла к Тимофею:

«Ибо я уже становлюсь жертвой, и время моего отхода настало.

Подвиг добрый я совершил, течение совершил, веру сохранил».

Авторские права 1921 г., New York World.

 

Пакт Лиги Наций

ПРИНЯТ ПЛЕНАРНЫМ ЗАСЕДАНИЕМ МИРНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ

Paris, April 28, 1919

Преамбула

В целях содействия международному сотрудничеству и достижения международного мира и безопасности путем принятия обязательств не прибегать к войне, установления открытых, справедливых и честных отношений между нациями, неукоснительного соблюдения предписаний международного права как реального правила поведения правительств, а также поддержания справедливости и скрупулезного уважения ко всем обязательствам по договорам в отношениях организованных народов друг с другом, высокие договаривающиеся стороны соглашаются с настоящим пактом Лиги Наций.

Статья первая [Членство]

Первоначальными членами Лиги Наций являются те из подписавших сторон, которые названы в приложении к настоящему пакту, а также те из других государств, названных в приложении, которые присоединятся к настоящему пакту без оговорок. Такое присоединение осуществляется посредством декларации, сдаваемой на хранение Секретариату в течение двух месяцев со дня вступления пакта в силу. Уведомление об этом направляется всем остальным членам Лиги.

Любое полностью самоуправляющееся государство, доминион или колония, не названные в приложении, могут стать членами Лиги, если их прием одобрен двумя третями голосов Ассамблеи, при условии предоставления ими действенных гарантий своего искреннего намерения соблюдать свои международные обязательства и принятия ими правил, которые могут быть предписаны Лигой в отношении их вооруженных сил на суше и на море и их вооружений.

Любой член Лиги может выйти из Лиги после уведомления за два года о своем намерении сделать это, при условии, что к моменту выхода им выполнены все его международные обязательства и все его обязательства по настоящему пакту.

Статья вторая [Исполнительный и административный аппарат]

Деятельность Лиги в рамках настоящего пакта осуществляется посредством Ассамблеи и Совета при постоянном Секретариате.

Статья третья [Ассамблея]

Ассамблея состоит из представителей членов Лиги.

Ассамблея собирается через установленные интервалы времени и время от времени по мере необходимости в месте пребывания Лиги или в ином месте, которое будет определено.

Ассамблея может рассматривать на своих заседаниях любые вопросы, входящие в сферу деятельности Лиги или затрагивающие мир во всем мире.

На заседаниях Ассамблеи каждый член Лиги имеет один голос и может быть представлен не более чем тремя представителями.

Статья четвертая [Совет]

Совет состоит из представителей Соединенных Штатов Америки, Британской империи, Франции, Италии и Японии, а также представителей четырех других членов Лиги. Эти четыре члена Лиги время от времени по своему усмотрению избираются Ассамблеей. До назначения представителей четырех членов Лиги, впервые избранных Ассамблеей, членами Совета являются представители Бельгии, Бразилии, Греции и Испании.

С одобрения большинства Ассамблеи Совет может назвать дополнительных членов Лиги, представители которых будут постоянно входить в состав Совета; Совет с такого же одобрения может увеличить число членов Лиги, избираемых Ассамблеей для представительства в Совете.

Совет собирается время от времени по мере необходимости и по меньшей мере раз в год в месте пребывания Лиги или в ином месте, которое будет определено.

Совет может рассматривать на своих заседаниях любые вопросы, входящие в сферу деятельности Лиги или затрагивающие мир во всем мире.

Любой член Лиги, не представленный в Совете, приглашается направить своего представителя для участия в качестве члена в любом заседании Совета во время рассмотрения вопросов, специально затрагивающих интересы этого члена Лиги.

На заседаниях Совета каждый член Лиги, представленный в Совете, имеет один голос и может быть представлен не более чем одним представителем.

Статья пятая [Принятие решений единогласно или большинством; Первые заседания]

За исключением случаев, когда в настоящем пакте или в условиях настоящего договора прямо предусмотрено иное, решения на любом заседании Ассамблеи или Совета требуют согласия всех членов Лиги, представленных на заседании.

Все вопросы процедуры на заседаниях Ассамблеи или Совета, назначение комитетов для расследования конкретных вопросов регулируются Ассамблеей или Советом и могут решаться большинством голосов членов Лиги, представленных на заседании.

Первое заседание Ассамблеи и первое заседание Совета созываются президентом Соединенных Штатов Америки.

Статья шестая [Секретариат]

Постоянный Секретариат учреждается в месте пребывания Лиги. Секретариат включает генерального секретаря и необходимых секретарей и сотрудников.

Первым генеральным секретарем является лицо, указанное в приложении; в дальнейшем генеральный секретарь назначается Советом с одобрения большинства Ассамблеи.

Секретари и сотрудники Секретариата назначаются генеральным секретарем с одобрения Совета.

Генеральный секретарь исполняет эти обязанности на всех заседаниях Ассамблеи и Совета.

Расходы Секретариата несут члены Лиги в соответствии с распределением расходов Международного бюро Всемирного почтового союза.

Статья седьмая [Столица Лиги; Статус должностных лиц и имущества; Равноправие полов]

Местом пребывания Лиги устанавливается Женева.

Совет может в любое время принять решение об учреждении места пребывания Лиги в другом месте.

Все должности в Лиге или в связи с ней, включая Секретариат, открыты на равных условиях для мужчин и женщин.

Представители членов Лиги и должностные лица Лиги при выполнении служебных обязанностей Лиги пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами.

Здания и другое имущество, занимаемое Лигой или ее должностными лицами, а также представителями, присутствующими на ее заседаниях, неприкосновенны.

Статья восьмая [Разоружение]

Члены Лиги признают, что поддержание мира требует сокращения национальных вооружений до минимального предела, совместимого с национальной безопасностью и обеспечением совместными действиями международных обязательств.

Совет, принимая во внимание географическое положение и обстоятельства каждого государства, разрабатывает планы такого сокращения для рассмотрения и принятия мер различными правительствами.

Такие планы подлежат пересмотру по меньшей мере каждые десять лет.

После принятия этих планов различными правительствами пределы вооружений, установленные в них, не должны превышаться без согласия Совета.

Члены Лиги соглашаются с тем, что производство частными предприятиями военных материалов и орудий войны вызывает серьезные возражения. Совет дает рекомендации о том, как можно предотвратить вредные последствия, сопряженные с таким производством, уделяя надлежащее внимание потребностям тех членов Лиги, которые не способны производить необходимые для своей безопасности военные материалы и орудия войны.

Члены Лиги обязуются обмениваться полной и откровенной информацией о масштабах своих вооружений, своих военных и военно-морских программах и состоянии тех отраслей своей промышленности, которые пригодны для военных целей.

Статья девятая [Комиссия по разоружению]

Учреждается постоянная комиссия для консультирования Совета по вопросам выполнения положений статей первой и восьмой, а также по военным и военно-морским вопросам в целом.

Статья десятая [Территориальные и политические гарантии]

Члены Лиги обязуются уважать и сохранять против внешней агрессии территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги. В случае любой такой агрессии или в случае какой-либо угрозы или опасности такой агрессии Совет выносит рекомендации относительно средств выполнения этого обязательства.

Статья одиннадцатая [Совместные действия по предотвращению войны]

Любая война или угроза войны, затрагивает ли она непосредственно кого-либо из членов Лиги или нет, настоящим объявляется предметом заботы всей Лиги, и Лига предпринимает любые действия, которые могут быть сочтены мудрыми и эффективными для обеспечения мира между нациями. В случае возникновения такой чрезвычайной ситуации генеральный секретарь по требованию любого члена Лиги незамедлительно созывает заседание Совета.

Также заявляется, что фундаментальным правом каждого члена Лиги является доведение до сведения Ассамблеи или Совета любых обстоятельств, затрагивающих международные отношения, которые грозят нарушить мир или доброе согласие между нациями, от которых зависит мир.

Статья двенадцатая [Отсрочка войны]

Члены Лиги соглашаются, что если между ними возникнет какой-либо спор, способный привести к разрыву, они передают этот вопрос либо на арбитражное рассмотрение, либо на расследование в Совет, и соглашаются ни в коем случае не прибегаю к войне до истечения трех месяцев после решения арбитров или доклада Совета.

В любом случае в соответствии с настоящей статьей решение арбитров выносится в разумный срок, а доклад Совета выносится в течение шести месяцев после передачи спора.

Статья тринадцатая [Арбитраж споров юридического характера]

Члены Лиги соглашаются, что всякий раз, когда между ними возникает спор, который они признают пригодным для передачи на арбитражное рассмотрение и который не может быть удовлетворительно урегулирован путем дипломатии, они передают весь предмет спора на арбитраж. Споры относительно толкования договора, любого вопроса международного права, существования любого факта, который в случае его установления означал бы нарушение международного обязательства, либо относительно масштаба и характера возмещения, подлежащего выплате за такое нарушение, объявляются относящимися к числу тех, которые обычно подлежат передаче на арбитраж. Для рассмотрения любого такого спора арбитражный суд, которому передается дело, является судом, согласованным сторонами спора или предусмотренным в любой действующей между ними конвенции.

Члены Лиги соглашаются в том, что они будут полностью и добросовестно выполнять любое вынесенное решение и что они не будут прибегать к войне против члена Лиги, соблюдающего это решение. В случае невыполнения такого решения Совет предлагает шаги, которые должны быть предприняты для введения его в действие.

Статья четырнадцатая [Постоянная палата международного правосудия]

Совет разрабатывает и представляет членам Лиги для принятия планы создания постоянной палаты международного правосудия. Палата компетентна рассматривать и разрешать любые споры международного характера, которые стороны в них передают ей. Палата может также давать консультативные заключения по любому спору или вопросу, переданному ей Советом или Ассамблеей.

Статья пятнадцатая [Урегулирование споров Советом или Ассамблеей; Исключение внутренних вопросов]

Если между членами Лиги возникает какой-либо спор, способный привести к разрыву, который не передается на арбитраж, как указано выше, члены Лиги соглашаются передать этот вопрос в Совет. Любая из сторон спора может осуществить такую передачу, уведомив о существовании спора генерального секретаря, который принимает все необходимые меры для полного расследования и рассмотрения такового. Для этой цели стороны спора незамедлительно препровождают генеральному секретарю изложения своих дел, все относящиеся к делу факты и документы; Совет может немедленно распорядиться об их публикации.

Совет стремится добиться урегулирования любого спора, и если такие усилия увенчаются успехом, публикуется заявление, содержащее факты и объяснения, касающиеся спора и условий его урегулирования, которые Совет сочтет целесообразными.

Если спор не урегулирован таким образом, Совет единогласно или большинством голосов составляет и публикует доклад, содержащий изложение фактов спора и рекомендации, которые считаются справедливыми и надлежащими в отношении него.

Любой член Лиги, представленный в Совете, может предавать гласности изложение фактов спора и выводы по нему.

Если доклад Совета единогласно принимается его членами, за исключением представителей одной или нескольких сторон спора, члены Лиги соглашаются в том, что они не будут вести войну ни с одной из сторон спора, которая подчиняется рекомендациям доклада.

Если Совет не приходит к докладу, принятому единогласно его членами, за исключением представителей одной или нескольких сторон спора, члены Лиги оставляют за собой право предпринимать такие действия, которые они сочтут необходимыми для поддержания права и справедливости.

Если одна из сторон заявляет, и Совет находит, что спор между сторонами возникает из вопроса, который по международному праву полностью входит во внутреннюю компетенцию этой стороны, Совет докладывает об этом и не делает никаких рекомендаций относительно его урегулирования.

Совет может в любом случае в соответствии с настоящей статьей передать спор в Ассамблею. Спор передается таким образом по требованию любой из сторон спора при условии, что такое требование заявлено в течение четырнадцати дней после передачи спора в Совет.

В любом случае, переданном в Ассамблею, все положения настоящей статьи и статьи двенадцатой, касающиеся действий и полномочий Совета, применяются к действиям и полномочиям Ассамблеи, при условии, что доклад, составленный Ассамблеей, если он одобрен представителями тех членов Лиги, которые представлены в Совете, и большинства других членов Лиги, исключая в каждом случае представителей сторон в споре, имеет ту же силу, что и доклад Совета, одобренный всеми его членами, за исключением представителей одной или нескольких сторон в споре.

Статья шестнадцатая [Санкции]

Если какой-либо член Лиги прибегает к войне в нарушение своих обязательств по статьям двенадцатой, тринадцатой или пятнадцатой, он ipso facto считается совершившим акт войны против всех остальных членов Лиги, которые настоящим обязуются немедленно подвергнуть его разрыву всех торговых или финансовых отношений, запрещению всех сношений между своими нациями и гражданами государства, нарушившего пакт, и предотвращению любых финансовых, коммерческих или личных сношений между гражданами государства, нарушившего пакт, и гражданами любого другого государства, независимо от того, является ли оно членом Лиги.

В таком случае в обязанности Совета входит рекомендация различным заинтересованным правительствам относительно того, какие эффективные вооруженные силы на суше или на море члены Лиги должны отдельно выделить в состав сил, предназначенных для защиты обязательств Лиги.

Члены Лиги далее соглашаются оказывать друг другу взаимную поддержку в финансовых и экономических мерах, принимаемых в соответствии с настоящей статьей, в целях минимизации потерь и неудобств, проистекающих из вышеупомянутых мер, а также оказывать друг другу взаимную поддержку в сопротивлении любым специальным мерам, направленным против кого-либо из них государством, нарушившим пакт, и предпринимать необходимые шаги для обеспечения прохода через свою территорию сил любого из членов Лиги, сотрудничающих в деле защиты пакта Лиги.

Любой член Лиги, нарушивший какое-либо обязательство Лиги, может быть объявлен более не являющимся членом Лиги голосованием Совета, одобренным представителями всех остальных членов Лиги, представленных в нем.

Статья семнадцатая [Споры с участием нечленов]

В случае спора между членом Лиги и государством, не являющимся членом Лиги, либо между государствами, не являющимися членами Лиги, государство или государства, не являющиеся членами Лиги, приглашаются принять на себя обязательства членства в Лиге для целей такого спора на таких условиях, которые Совет сочтет справедливыми. Если такое приглашение принимается, применяются положения статей с двенадцатой по шестнадцатую включительно с такими модификациями, которые Совет сочтет необходимыми.

После направления такого приглашения Совет немедленно начинает расследование обстоятельств спора и рекомендует такие действия, которые покажутся наилучшими и наиболее эффективными в сложившихся обстоятельствах.

Если государство, приглашенное таким образом, отказывается принять обязательства членства в Лиге для целей такого спора и прибегает к войне против члена Лиги, положения статьи шестнадцатой подлежат применению против государства, предпринявшего такие действия.

Если обе стороны в споре при получении такого приглашения отказываются принять обязательства членства в Лиге для целей такого спора, Совет может принять такие меры и вынести такие рекомендации, которые предотвратят военные действия и приведут к урегулированию спора.

Статья восемнадцатая [Регистрация международных соглашений]

Каждое соглашение или международное обязательство, заключенное отныне любым членом Лиги, подлежит незамедлительной регистрации в Секретариате и публикации им в возможно короткие сроки. Никакой такой договор или международное обязательство не имеют обязательной силы до тех пор, пока они не зарегистрированы таким образом.

Статья девятнадцатая [Пересмотр прежних договоров]

Ассамблея может время от времени рекомендовать членам Лиги пересмотр договоров, ставших не применимыми, а также рассмотрение международных условий, продолжение которых может угрожать миру во всем мире.

Статья двадцатая [Аннулирование договоренностей, несовместимых с пактом]

Члены Лиги в отдельности соглашаются с тем, что настоящий пакт принимается как аннулирующий все взаимные обязательства или договоренности, не совместимые с его условиями, и торжественно обязуются впредь не вступать ни в какие обязательства, не совместимые с его условиями.

В случае, если члены Лиги до вступления в Лигу приняли на себя какие-либо обязательства, не совместимые с условиями настоящего пакта, в обязанность такого члена входит принятие незамедлительных мер по освобождению себя от таких обязательств.

Статья двадцать первая [Доктрина Монро]

Ничто в настоящем пакте не должно рассматриваться как затрагивающее действительность международных обязательств, таких как арбитражные договоры или региональные соглашения, подобные доктрине Монро, в целях обеспечения поддержания мира.

Статья двадцать вторая [Мандатная опека над колониями и отсталыми расами]

К тем колониям и территориям, которые в результате прошедшей войны перестали находиться под суверенитетом управлявших ими ранее государств и которые населены народами, еще не способными самостоятельно стоять на ногах в суровых условиях современного мира, должен применяться тот принцип, что благополучие и развитие таких народов составляют священную миссию цивилизации и что гарантии выполнения этой миссии должны быть закреплены в настоящем пакте.

Наилучшим методом практического претворения в жизнь этого принципа является доверение опеки над такими народами передовым нациям, которые благодаря своим ресурсам, своему опыту или своему географическому положению могут лучше всего взять на себя эту ответственность и которые согласны принять ее, причем эта опека должна осуществляться ими в качестве мандатариев от имени Лиги.

Характер мандата должен различаться в зависимости от степени развития народа, географического положения территории, ее экономических условий и других подобных обстоятельств.

Определенные общины, принадлежавшие ранее к Турецкой империи, достигли такой ступени развития, на которой их существование в качестве независимых наций может быть признано условно при условии предоставления административных советов и помощи со стороны мандатария до тех пор, пока они не окажутся способными самостоятельно стоять на ногах. Пожелания этих общин должны быть главным соображением при выборе мандатария.

Другие народы, особенно народы Центральной Африки, находятся на такой ступени, когда мандатарий должен нести ответственность за управление территорией на условиях, которые гарантируют свободу совести или религии при условии лишь поддержания общественного порядка и морали, запрещения таких злоупотреблений, как работорговля, торговля оружием и торговля спиртными напитками, а также предотвращения создания укреплений или военных и военно-морских баз и военного обучения туземцев для каких-либо целей, кроме полицейских и обороны территории, а также обеспечат равные возможности для торговли и коммерции других членов Лиги.

Существуют такие территории, как Юго-Западная Африка и некоторые острова Южной части Тихого океана, которые в силу разреженности их населения или их небольшого размера, или их удаленности от центров цивилизации, или их географической смежности с территорией мандатария и других обстоятельств могут наилучшим образом управляться по законам мандатария как составные части его территории при соблюдении вышеупомянутых гарантий в интересах коренного населения. В каждом случае мандата ежегодно представляет Совету отчет в отношении территории, вверенной его попечению.

Степень власти, контроля или управления, осуществляемых мандатарием, если она не была предварительно согласована членами Лиги, явно определяется в каждом отдельном случае Советом.

Учреждается постоянная комиссия для приема и изучения ежегодных отчетов мандатариев и консультирования Совета по всем вопросам, связанным с соблюдением мандатов.

Статья двадцать третья [Гуманитарные положения; Свобода транзита]

С учетом и в соответствии с положениями действующих или заключаемых впоследствии международных конвенций члены Лиги: (a) будут стремиться обеспечить и поддерживать справедливые и гуманные условия труда для мужчин, женщин и детей как в собственных странах, так и во всех странах, на которые распространяются их торговые и промышленные отношения, и для этой цели создадут и поддержат необходимые международные организации; (b) обязуются обеспечить справедливое обращение с коренными жителями территорий, находящихся под их управлением; (c) поручат Лиге общий надзор за выполнением соглашений в отношении торговли женщинами и детьми, а также торговли опиумом и другими опасными наркотиками; (d) поручат Лиге общий надзор за торговлей оружием и боеприпасами со странами, в которых контроль за этой торговлей необходим в общих интересах; (e) примут меры для обеспечения и поддержания свободы сообщений и транзита, а также справедливого обращения с торговлей всех членов Лиги. В этой связи должны приниматься во внимание особые потребности регионов, опустошенных во время войны 1914–1918 годов; (f) будут стремиться предпринимать шаги в вопросах международного значения для предотвращения болезней и борьбы с ними.

Статья двадцать четвертая [Контроль над международными бюро и комиссиями]

Под руководство Лиги передаются все международные бюро, уже созданные общими договорами, если участники таких договоров дают на это согласие. Все такие международные бюро и все создаваемые впредь комиссии по регулированию вопросов международного значения передаются под руководство Лиги.

Во всех вопросах международного значения, которые регулируются общими конвенциями, но не переданы под контроль международных бюро или комиссий, Секретариат Лиги с согласия Совета и по желанию сторон собирает и распространяет всю относящуюся к делу информацию, а также оказывает любую другую помощь, которая может оказаться необходимой или желательной.

Совет может включать в состав расходов Секретариата расходы любого бюро или комиссии, переданных под руководство Лиги.

Статья двадцать пятая [Красный Крест и международная санитария]

Члены Лиги соглашаются поощрять и содействовать созданию и сотрудничеству должным образом уполномоченных добровольных национальных организаций Красного Креста, преследующих в качестве целей улучшение здоровья, предотвращение болезней и облегчение страданий по всему миру.

Статья двадцать шестая [Поправки к пакту; Право на несогласие]

Поправки к настоящему пакту вступают в силу после их ратификации членами Лиги, представители которых составляют Совет, и большинством членов Лиги, представители которых составляют Ассамблею.

Никакая такая поправка не связывает обязательствами какого-либо члена Лиги, заявившего о своем несогласии с ней, однако в таком случае он перестает быть членом Лиги.

 

 

The Project Gutenberg eBook of Woodrow Wilson's Administration and Achievements, by Frank B. Lord and James William Bryan