Подготовлено Эдом Феррисом

Примечание составителя:

Заголовки на правых страницах выровнены по правому краю перед соответствующими абзацами.

Сноски расположены в конце главы. Звездочками отмечены места в тексте, к которым относятся примечания (если они не вынесены в конец главы). Добавлены четыре примечания из списка опечаток к первому тому (приведенного во втором томе), а также внесены другие указанные там исправления.

Статистические таблицы в приложениях были переформатированы для текстового формата (.TXT) с использованием длинных строк там, где это необходимо, и объединением таблиц, разбитых на несколько страниц.

Строки, набранные прописными буквами и капителью, были транскрибированы с использованием строчных и прописных букв (за исключением некоторых заголовков таблиц).

Типографский знак «кулак» заменен правой кавычкой-елочкой («).

Шифр Библиотеки Конгресса: E661.B6 v.1

Вторая корректура завершена 11 апреля 2007 г. Опечатки исправлены 13 апреля. Представлено 13 апреля.

[Фронтиспис: v1.jpg]

[Подпись] Джеймс Г. Блейн

ДВАДЦАТЬ ЛЕТ КОНГРЕССА: ОТ ЛИНКОЛЬНА ДО ГАРФИЛДА. С ОБЗОРОМ СОБЫТИЙ, ПРИВЕДШИХ К ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 1860 ГОДА.

ДЖЕЙМСА Г. БЛЕЙНА.
ТОМ I.
НОРИДЖ, КОННЕКТИКУТ: ИЗДАТЕЛЬСКАЯ КОМПАНИЯ ГЕНРИ БИЛЛА. 1884.

АВТОРСКОЕ ПРАВО, 1884, ДЖЕЙМС Г. БЛЕЙН.

Все права защищены.

ЭЛЕКТРОТИПИРОВАНО И ОТПЕЧАТАНО КОМПАНИЕЙ RAND, AVERY, AND COMPANY, БОСТОН, ШТАТ МАССАЧУСЕТС.

СОДЕРЖАНИЕ ПЕРВОГО ТОМА.

ГЛАВА I. ОБЗОР СОБЫТИЙ, ПРИВЕДШИХ К ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 1860 ГОДА. Первоначальные компромиссы между Севером и Югом, закрепленные в Конституции. — Раннее недовольство национальными границами. — Приобретение Луизианы у Франции президентом Джефферсоном. — Действия и мотивы Бонапарта при уступке Луизианы. — Принятие штата Луизиана в Союз вопреки оппозиции на Севере. — Агитация по вопросу о рабстве в связи с принятием Миссури в Союз. — Два Миссурийских компромисса 1820 и 1821 годов. — Возникновение и развитие аболиционистской партии. — Борьба за право подачи петиций.
ГЛАВА II. Обзор событий до 1860 года (продолжение). — Ранние попытки присоединения Техаса. — Курс президента Тайлера. — Назначение мистера Кэлхуна государственным секретарем. — Его успешное управление техасским вопросом. — Его враждебность к мистеру Ван Бюрену. — Письма мистера Клэя и мистера Ван Бюрена против аннексии Техаса. — Выдвижение мистера Клэя кандидатом в президенты от Партии вигов в 1844 году. — Провал номинации Ван Бюрена. — Выбор мистера Полка в качестве кандидата от Демократической партии. — Беспокойство мистера Клэя. — Смена его позиции. — Его поражение. — Длительное соперничество между мистером Клэем и генералом Джексоном. — Формальное присоединение Техаса к Союзу.
ГЛАВА III. Обзор (продолжение). — Триумф Демократической партии. — Надвигающиеся проблемы с Мексикой. — Позиция партий. — Борьба за равенство свободных и рабовладельческих штатов. — Характер южных лидеров. — Их усилия по контролю над правительством. — Консервативный курс секретарей Бьюкенена и Мэрси. — Нежелание вступать в войну с Мексикой. — Орегонский вопрос: 54°40' или 49°. — Критические отношения с британским правительством. — Договор 1846 года. — Характер урегулирования. — Наш вероятный ущерб от неразумной политики Демократической партии.
ГЛАВА IV. Обзор (продолжение). — Отношения с Мексикой. — Генерал Тейлор ведет свою армию к Рио-Гранде. — Первое столкновение с мексиканской армией. — Волнение в Соединенных Штатах. — Конгресс объявляет войну Мексике. — Недовольство вигов. — Поражение демократов на выборах в Конгресс 1846 года. — Политика мистера Полка в отношении приобретения территории у Мексики. — Билль о трех миллионах. — Знаменитая антирабовладельческая оговорка, предложенная Дэвидом Уилмотом. — Джон Куинси Адамс. — Его государственная служба. — Избрание Роберта К. Уинтропа спикером. — Договор Гвадалупе-Идальго. — Президентские выборы 1848 года. — Попытка администрации сделать из Мексиканской войны демократического героя. — Томас Г. Бентон в должности генерал-лейтенанта. — Провал билля. — Выдвижение генерала Тейлора кандидатом в президенты от вигов. — Выдвижение генерала Касса от Демократической партии. — Ван Бюрен отказывается его поддерживать. — Раскол демократов в Нью-Йорке. — Конвент в Буффало и организация Партии свободной земли. — Выдвижение Ван Бюрена и Чарльза Фрэнсиса Адамса. — Недовольство мистера Клэя. — Речь мистера Уэбстера в Маршфилде. — Избрание генерала Тейлора. — «Барнбернеры» Нью-Йорка. — Характер и государственная служба мистера Ван Бюрена.
ГЛАВА V. Обзор (продолжение). — Контраст между генералом Тейлором и генералом Кассом. — Кабинет президента Тейлора. — Политическое состояние страны. — Эффект, произведенный открытием золота в Калифорнии. — Созыв Тридцать первого Конгресса. — Избрание Хауэлла Кобба спикером. — Послание президента Тейлора. — Его рекомендации, неприятные для Юга. — Выдающийся состав Сената. — Мистер Клэй и администрация Тейлора. — Последняя речь мистера Кэлхуна в Сенате. — Его смерть. — Его характер и государственная служба. — Речь мистера Уэбстера 7 марта. — Ее влияние на общественность и на мистера Уэбстера. — Комитет тринадцати мистера Клэя. — «Омнибус-билль». — Конфликт с администрацией генерала Тейлора. — Смерть президента. — Мистер Филлмор меняет политику Тейлора и поддерживает компромиссные меры. — Провал компромиссного билля. — Принятие мер по отдельности. — Памятная сессия Конгресса. — Партии вигов и демократов поддерживают компромиссные меры. — Национальные конвенты. — Виги выдвигают Уинфилда Скотта вместо Филлмора. — Мистер Клэй поддерживает Филлмора. — Друзья мистера Уэбстера. — Демократы выдвигают Франклина Пирса. — Характер кампании. — Сокрушительное поражение Скотта. — Разрушение Партии вигов. — Смерть мистера Клэя. — Смерть мистера Уэбстера. — Сравнение их характеров и государственной службы.

ГЛАВА VI. Обзор (продолжение). — Сила Демократической партии в 1853 году. — Популярность не столь велика, как электоральная мощь. — Обещание нового президента не возобновлять вопрос о рабстве. — Как он не смог сдержать это обещание. — Северо-Западная территория. — Антирабовладельческое ограничение Миссурийского компромисса. — Движение за его отмену преемником мистера Клэя в Сенате. — Мистер Дуглас принимает политику отмены ограничения. — Это становится мерой администрации и проводится через Конгресс. — Позиция полковника Бентона. — Антирабовладельческое волнение в стране. — Разрушение Партии вигов. — Новые политические союзы. — Американская партия. — «Ничего не знаю» (Know-Nothings). — Происхождение и рост Республиканской партии. — Прорабовладельческое развитие на Юге. — Борьба за Канзас. — Затяжной конфликт. — Тенденции к дезинтеграции на Юге. — Избрание Н. П. Бэнкса спикером Палаты представителей. — Президентские выборы 1856 года. — Бьюкенен. — Фримонт. — Филлмор. — Вопрос о рабстве как главный предмет спора. — Триумф Бьюкенена. — Решение по делу Дреда Скотта. — Версия мистера Линкольна. — Главный судья Тэйни.
ГЛАВА VII. Обзор (продолжение). — Продолжение борьбы за Канзас. — Список губернаторов. — Назначение Роберта Дж. Уокера губернатором президентом Бьюкененом. — Его неудача. — Мошенническое принятие Лекомптонской конституции. — Ее характер. — Передача ее в Конгресс президентом Бьюкененом. — Он рекомендует принять Канзас на этих условиях. — Объявляет Канзас рабовладельческим штатом. — Придает полную силу решению по делу Дреда Скотта. — Сенатор Дуглас отказывается поддерживать лекомптонское беззаконие. — Его политическое затруднение. — Разрыв с администрацией. — Значение его влияния против рабства в Канзасе. — Лекомптонский билль проходит в Сенате. — Невозможность провести его через Палату представителей. — Замена его «английским биллем» и его принятие. — Канзас отвергает взятку. — Дуглас восстанавливает популярность среди северных демократов. — Иллинойсские республиканцы крайне враждебны к нему. — Авраам Линкольн выдвинут для борьбы за переизбрание Дугласа в Сенат. — Линкольн вызывает Дугласа на публичную дискуссию. — Характер каждого как дебатера. — Семь совместных дебатов. — Переизбрание Дугласа. — Южные сенаторы обвиняют Дугласа. — Его дерзкий ответ. — Опасность секционного раскола в Демократической партии.
ГЛАВА VIII. Возбужденное состояние Юга. — Рейд Джона Брауна на Харперс-Ферри. — Характер Брауна. — Губернатор Уайз. — Горячий нрав. — Курс республиканцев в отношении Джона Брауна. — Непонимание между двумя частями страны. — Сбор Чарльстонского конвента. — Позиция Дугласа и его друзей. — Властные требования южных демократов. — Выбор Калеба Кушинга председателем конвента. — Юг контролирует комитет по резолюциям. — Сопротивление делегатов Дугласа. — Они проваливают отчет комитета. — Делегаты из семи южных штатов выходят из состава. — Конвент не может выдвинуть кандидата. — Перерыв до Балтимора. — Раскол конвента. — Выдвижение и Дугласа, и Брекинриджа. — Конвент Конституционного союза. — Выдвижение Белла и Эверетта. — Чикагский конвент. — Его состав и характер. — Позиция мистера Сьюарда. — Его препятствия. — Работа его друзей, Терлоу Уида и Уильяма М. Эвартса. — Оппозиция Горация Грили. — Возражения со стороны сомнительных штатов. — Различные кандидаты. — Выдвижение Линкольна и Хэмлина. — Четыре президентских билета на выборах. — Оживленная кампания. — Долгая борьба окончена. — Юг побежден. — Избрание Линкольна. — Политическая революция 1860 года завершена.
ГЛАВА IX. Тарифный вопрос в связи с политической революцией 1860 года. — Столетний опыт лучшего способа взимания пошлин. — Первоначальный курс федерального правительства в отношении доходов. — Первый тарифный акт. — Цели, определенные в преамбуле. — Конституционная власть принимать протекционистские меры. — Характер ранних дискуссий. — Участие выдающихся людей. — Мистер Мэдисон как лидер. — Военный тариф 1812 года. — Его высокие пошлины. — Тариф 1816 года. — Интересные дебаты по его положениям. — Клэй, Уэбстер и Кэлхун принимают участие. — Деловой спад по всей стране. — Продолжается до принятия тарифа 1824 года. — Протекционистский характер этого тарифа. — Еще более высокие пошлины, введенные тарифом 1828 года. — Южное сопротивление протекционистскому принципу. — Мистер Кэлхун возглавляет движение за нуллафикацию в Южной Каролине. — Компромисс по тарифному вопросу. — Финансовый спад. — Паника 1837 года. — Протекционистский тариф 1842 года. — Триумф принципов свободной торговли с избранием президента Полка. — Тариф 1846 года. — Процветающее состояние страны. — Различия во мнениях о причинах. — Профицит бюджета. — Переполненное состояние казны. — Принятие тарифа 1857 года. — Обе партии поддерживают его в Конгрессе. — Пошлины ниже, чем в любое время после войны 1812 года. — Паника 1857 года. — Спор о ее причинах. — Теории протекционизма и свободной торговли, представленные их сторонниками. — Связь тарифа с избранием мистера Линкольна президентом. — Общий обзор.
ГЛАВА X. Президентские выборы 1860 года. — Электоральное и народное голосование. — Широкое расхождение между ними. — Мистер Линкольн имеет большое большинство выборщиков. — В меньшинстве на 1 000 000 голосов избирателей. — Начало сецессии. — Опрометчивый курс Южной Каролины. — Нежелание многих южных штатов. — Неудачное собрание легислатуры Южной Каролины. — Поспешные действия конвента Южной Каролины. — Слово «Ордонанс». — Собрание южных сенаторов в Вашингтоне для продвижения сецессии. — Нежелание Юга выносить вопрос на народное голосование. — Джорджия не стремится к сецессии. — Действия других штатов. — Собрание Конгресса в декабре 1860 года. — Позиция мистера Бьюкенена. — Его привязанность к Союзу как пенсильванца. — Зловещие влияния в его кабинете. — Его злополучное послание Конгрессу. — Анализ послания. — Его позиция разрушительна для Союза. — Позиция президента нелогична и несостоятельна. — Полна противоречий. — Экстремисты Юга одобряют послание. — Деморализующий эффект послания на Севере и на Юге. — Генерал Касс уходит из Государственного департамента. — Судья Блэк сменяет его. — Характер судьи Блэка. — Секретари Кобб, Флойд и Томпсон. — Их предосудительное поведение в кабинете. — Их отставка. — Реорганизация кабинета. — Дикс, Холт, Стэнтон. — Завершение администрации мистера Бьюкенена. — Изменение курса президента. — Новые влияния. — Анализ курса президента. — Было два мистера Бьюкенена. — Личный и общественный характер мистера Бьюкенена.
ГЛАВА XI. Конгресс зимой 1860-61 годов. — Прощание сенаторов и представителей. — Южная Каролина первой выходит из состава Союза. — Ее делегация в Палате представителей публикует заявление о выходе. — Другие штаты следуют примеру. — Мистер Ламар из Миссисипи. — Речи сенаторов-сецессионистов. — Мистер Юли и мистер Мэллори из Флориды. — Мистер Клэй и мистер Фицпатрик из Алабамы. — Джефферсон Дэвис. — Его различие между сецессией и нуллафикацией. — Важная речь мистера Тумбса. — Он определяет условия, на которых Союз мог бы выжить. — Речь мистера Айверсона. — Сенаторы Джорджии уходят. — Дерзкая речь мистера Слайделла из Луизианы. — Особое заявление мистера Джуды П. Бенджамина за свой штат. — Его доктрина «суверенитета, удерживаемого в доверительном управлении». — Тот же аргумент мистера Юли за свой штат. — Принцип государственного суверенитета. — Опровергнут договором 1783 года. — Примечательное упущение сенаторов-сецессионистов. — Жалобы не сформулированы. — Конвенты по сецессии в штатах. — Неспособность заявить оправдательные основания действий. — Правительство Конфедерации также не делает этого. — Контраст с курсом колоний. — Конгресс не давал повода. — Не нарушал рабство неблагоприятным законодательством. — Список мер в пользу рабства. — Политика федерального правительства постоянно в этом направлении. — Мистер Дэвис цитировал угрозы, а не акты. — Правящий класс на Юге. — Разделение общества там. — Республика, управляемая олигархией. — Свергнута избранием Линкольна. — Юг отказывается смириться.
ГЛАВА XII. Конгресс зимой 1860-61 годов. — Север предлагает много уступок Югу. — Дух примирения. — Комитет тринадцати в Сенате. — Комитет тридцати трех в Палате представителей. — Разногласия в комитете Сената. — Предложения, представленные комитету Палаты. — Мера Томаса Корвина. — Генри Уинтер Дэвис. — Джастин С. Моррилл. — Мистер Хьюстон из Алабамы. — Конституционная поправка, предложенная Чарльзом Фрэнсисом Адамсом. — Отчет комитета тридцати трех. — Предложенные спорные меры. — Отчет меньшинства южных членов. — Предложенный компромисс Криттендена. — Детали этого компромисса. — Двойная смена позиции мистера Адамса. — Старая резолюция легислатуры Массачусетса. — Критика мистера Уэбстера уместна. — Различные отчеты меньшинства. — Члены от Калифорнии. — Уошберн и Таппан. — Поправка к Конституции, принятая Палатой представителей. — А также Сенатом. — Нью-Мексико. — Закон о беглых рабах. — Мистер Кларк из Нью-Гэмпшира. — Мирный конгресс. — Созван по приглашению Виргинии. — Собирается в Вашингтоне. — Предложенные мирные меры. — Они не находят поддержки в Конгрессе. — Территории Колорадо, Дакота и Невада. — Запрет рабства отменен. — Республиканцы в Конгрессе не просят об этом. — Требуется объяснение. — Джеймс С. Грин из Миссури. — Его характер как дебатера. — Северные республиканцы напуганы собственным успехом. — Стремятся к компромиссу. — Страх перед дезинтеграцией. — Северные демократы. — Опасный курс, проводимый ими. — Общая деморализация северных настроений.
ГЛАВА XIII. Путешествие мистера Линкольна из Спрингфилда в Вашингтон. — Речи по пути. — Прибытие в Вашингтон. — Его тайное путешествие. — Впоследствии сожалел об этом. — Меры предосторожности для его безопасности. — Президент Бьюкенен. — Секретарь Холт. — Войска для защиты Вашингтона. — Инаугурация мистера Линкольна. — Облегчение общественной тревоги. — Инаугурационная речь. — Надежда и безопасность на Севере. — Призыв мистера Линкольна к Югу. — Не смог умиротворить гнев Юга. — Дилемма Юга. — Новый кабинет. — «Легкое вступление» прежних времен. — Сьюард — государственный секретарь. — Чейз во главе Казначейства. — Радикальные республиканцы недовольны. — Влияние Блэров. — Комментарий Таддеуса Стивенса. — Национальный флаг в Конфедерации. — Развевается только в трех точках. — Беззащитное состояние правительства. — Уверенность лидеров дезинтеграции. — Чрезвычайная сессия Сената. — Дуглас и Брекинридж. — Их примечательные дебаты. — Ответ Дугласа Уигфоллу. — Его ответ Мейсону. — Состояние территорий. — Рабство не исключено законом. — Общественное мнение в Мэне, 1861 год. — Трудная задача мистера Линкольна. — Его мудрая политика. — Его тщательная подготовка. — Государственное искусство его администрации.
ГЛАВА XIV. Президент Линкольн и комиссары Конфедерации. — Вводящее в заблуждение заверение, данное судьей Кэмпбеллом. — Ответ мистера Сьюарда господам Форсайту и Кроуфорду. — Комиссары желают встречи с президентом. — Ярость на Юге. — Состояние правительства в Монтгомери. — Речь Роджера А. Прайора. — Президент решает отправить провизию в Форт Самтер. — Уведомляет губернатора Пикенса. — Конфликт спровоцирован. — Форт сдается. — Эффект конфликта на Севере. — Прокламация президента и призыв к войскам. — Отклики лояльных штатов. — Народное восстание. — Демократическая партия. — Патриотизм сенатора Дугласа. — Его отношения с мистером Линкольном. — Его смерть. — Государственная служба и характер. — Эффект призыва президента на южные штаты. — Северная Каролина. — Теннесси. — Виргиния. — Письмо сенатора Мейсона. — Отклики южных губернаторов на призыв президента к войскам. — Все отказываются подчиниться. — Некоторые с дерзким вызовом. — Губернаторы свободных штатов. — Джон А. Эндрю, Э. Д. Морган, Эндрю Г. Кертин, Оливер П. Мортон. — Энергичные и патриотические действия всех северных губернаторов. — Исключительная подготовка в Пенсильвании к конфликту. — Губернаторы свободных штатов — все республиканцы, кроме Калифорнии и Орегона. — Критическая ситуация на Тихоокеанском побережье. — Лояльность его народа. — Причины президента для отсрочки сессии Конгресса. — Выборы в Кентукки. — Победа Союза. — Джон Дж. Криттенден и Гарретт Дэвис. — Джон Белл. — Разочаровывает ожидания сторонников Союза. — Ответственность южных вигов. — Их сила остановить безумие. — Дерзость побеждает численность. — Партия вигов Юга. — Ее блестящий состав лидеров. — Ее разрушение.
ГЛАВА XV. Сбор Тридцать седьмого Конгресса. — Военная ситуация. — Список сенаторов: Фессенден, Самнер, Колламер, Уэйд, Чендлер, Хейл, Трамбулл, Брекинридж, Бейкер из Орегона. — Список членов Палаты представителей: Таддеус Стивенс, Криттенден, Лавджой, Уошберн, Бингем, Конклинг, Шеллабаргер. — Избрание Гроу спикером. — Послание президента Линкольна. — Его главные рекомендации. — Его отчет о начале восстания. — Эффект послания на северный народ. — Битва при Булл-Ране. — Ее эффект на Конгресс и страну. — Принятие резолюции Криттендена. — Ее значение. — Интересные дебаты по ней в Сенате. — Первое действие Конгресса против рабства. — Конфискация определенных рабов. — Большой объем дел, выполненных Конгрессом. — Яркие и важные дебаты между Бейкером и Брекинриджем. — Исключение мистера Брекинриджа из Сената. — Его характер. — Заслуга сторонников Союза в Кентукки. — Эффект, произведенный на Юге успехом Конфедерации при Булл-Ране. — Строгая политика, принятая правительством Конфедерации. — Закон об «враждебных иностранцах». — Закон о секвестре их имущества. — Строго исполнялся генеральным прокурором Бенджамином. — Неразумная политика.
ГЛАВА XVI. Вторая сессия Тридцать седьмого Конгресса. — Военная ситуация. — Катастрофа при Боллс-Блафф. — Смерть полковника Э. Д. Бейкера. — Послание президента. — Капитал и труд. — Их отношение обсуждается президентом. — Агитация вопроса о рабстве. — Палата представителей отказывается подтвердить резолюцию Криттендена. — Секретарь Кэмерон уходит в отставку. — Отправлен с миссией в Россию. — Сменен Эдвином М. Стэнтоном. — Его энергичные военные меры. — Победы на поле боя. — Битва при Милл-Спринг. — Генеральный приказ президента о наступлении. — Захват фортов Генри и Донельсон. — Престиж и популярность генерала Гранта. — Иллинойсские войска. — Победа генерала Бернсайда в Северной Каролине. — Эффект побед на страну. — Продолжающийся успех Союза на Юго-Западе. — Предложенное празднование. — «Монитор» и «Мерримак». — Эрикссон. — Уорден. — Захват Нового Орлеана Фаррагутом. — Военно-морской флот. — Его внезапная и большая популярность. — Законодательство в его пользу. — Битва при Шайло. — Тревога на Севере. — Смерть Альберта Сидни Джонстона. — Генерал Халлек выходит в поле. — Военная ситуация на Востоке. — Президент и генерал Макклеллан. — Кампания на полуострове. — Рейд Стоунволла Джексона. — Его катастрофический эффект. — Страх за безопасность Вашингтона. — Антирабовладельческое законодательство. — Округ Колумбия. — Компенсированное освобождение. — Колонизация. — Конфискация. — Наказание за измену.
ГЛАВА XVII. Катастрофа при Боллс-Блафф. — Резолюция мистера Конклинга о расследовании. — Неудовлетворительный ответ секретаря Кэмерона. — Вторая резолюция. — Второй ответ. — Попутные дебаты о рабстве. — Арест генерала Чарльза П. Стоуна. — Его история. — Его ответ на критику. — Ответственность полковника Бейкера. — Генерал Стоун перед комитетом по ведению войны. — Его допрос. — Показания офицеров. — Генерал Стоун предстает перед комитетом во второй раз. — Его арест по приказу Военного министерства. — Причина не указана. — Заключен в форт Лафайет. — Одиночное заключение. — Никого не видит. — Его жене отказано в доступе к нему. — Вопрос вынесен в Конгресс. — Поиск ответственности за арест. — Безосновательное предположение о связи с этим мистера Самнера. — Послание мистера Линкольна по этому делу. — Окончательное освобождение генерала Стоуна актом Конгресса. — Заключен на сто восемьдесят девять дней. — Никогда не называли причину. — Никогда не разрешали суд. — Предстает в третий раз перед комитетом. — Истинная ответственность за арест. — Его восстановление на службе. — Его отставка. — Вступает на службу к хедиву.
ГЛАВА XVIII. Национальные финансы. — Долг в начале Гражданской войны. — Смертельный удар по государственному кредиту. — Казначейские билеты со сроком погашения в 1861 году. — Требуется 10 000 000 долларов. — Пустая казна. — Рекомендация секретаря Дикса. — Секретарь Томас рекомендует залог государственных земель. — Странные предложения. — Тяжелое бремя на Казначейство. — Затруднения законодателей. — Первые поступления в Казначейство в 1861 году. — Главная зависимость всегда была от таможенных пошлин. — Тариф Моррилла вступает в силу. — Он отвечает финансовым потребностям. — Мистер Валландигэм оценивает наши доходы в 50 000 000 долларов, наши расходы в 500 000 000 долларов. — Ежегодный дефицит при мистере Бьюкенене. — Чрезвычайная сессия в июле 1861 года. — Секретарь Чейз рекомендует 80 000 000 долларов за счет налогов и 240 000 000 долларов за счет займов. — Билль о займе от 17 июля 1861 года. — Его положения. — Векселя по требованию. — Семи-тридцатилетние облигации. — Отчет секретаря Чейза, декабрь 1861 года. — Ситуация серьезная. — Продажи государственных земель. — Приостановка платежей в звонкой монете. — Потеря нашей монеты. — Ее постоянный экспорт в Европу.
ГЛАВА XIX. Билль о законном платежном средстве. — Национальные финансы в начале 1862 года. — Тройная борьба. — Страна предоставлена сама себе. — Требуется хорошая валюта. — Правительство берет контроль над вопросом. — Разрешает выпуск 150 000 000 долларов банкнот, являющихся законным платежным средством. — Мистер Сполдинг — автор меры. — Его речь. — Против выступает мистер Пендлтон. — Позиция секретаря Чейза. — Настаивает на мере перед Конгрессом. — Речи Таддеуса Стивенса, мистера Валландигэма, мистера В. Б. Хортона, мистера Лавджоя, мистера Конклинга, мистера Хупера, мистера Моррилла, мистера Бингема, мистера Шеллабаргера, мистера Пайка и других. — Оживленные и способные дебаты. — Билль проходит Палату представителей. — Его рассмотрение Сенатом. — Речи мистера Фессендена, мистера Шермана, мистера Самнера, мистера Байарда, мистера Колламера и других. — Билль проходит Сенат. — Его важные положения. — Секретарь Чейз о банках штатов. — Политика билля о законном платежном средстве. — Его эффект на бизнес и процветание страны. — Акт о внутренних доходах. — Необходимость больших сумм от налогов. — Государственный кредит зависит от этого. — Конституционные положения. — Финансовая политика Александра Гамильтона. — Акцизы непопулярны. — Восстание из-за виски. — Сопротивление по закону. — Решение Верховного суда. — Дело Хилтона. — Положения нового акта. — Исследовательский характер. — Желаемый большой доход. — Заслуга принадлежит секретарю Чейзу.
ГЛАВА XX. Выборы 1862 года. — Мистер Линкольн переходит к агрессивной позиции по рабству. — Вторая сессия Тридцать седьмого Конгресса закрывается. — Демократическая враждебность к администрации. — Демократические конвенты штатов. — Платформы в Пенсильвании, Огайо, Индиане и Иллинойсе. — Выдвижение Горацио Сеймура губернатором Нью-Йорка. — Президент готовится к серьезной политической борьбе. — Предметом спора будет Союз или рабство. — Разговор с мистером Бутвеллом. — Прокламация об освобождении. — Собрание губернаторов в Алтуне. — Компенсированное освобождение предложено для пограничных штатов. — Отклонено их сенаторами и представителями. — Антирабовладельческая политика кажется катастрофической на время. — Октябрьские выборы обескураживают. — Генерал Джеймс С. Уодсворт выдвинут против мистера Сеймура. — Иллинойс голосует против президента. — Пять ведущих штатов против президента. — Администрация спасена частично пограничными штатами. — Последняя сессия Тридцать седьмого Конгресса. — Президент снова настаивает на компенсированном освобождении. — Прокламация об освобождении, 1 января 1863 года. — Долгая полемика по вопросу компенсации за рабов. — Тестовый случай Миссури. — Предложено четырнадцать миллионов долларов. — Кампания генерала Поупа. — Потомакская армия. — Битва при Энтитеме. — Макклеллан смещен. — Бернсайд сменяет его. — Поражение при Фредериксберге. — Хукер сменяет Бернсайда. — Общая ситуация. — Вооружение рабов. — Хабеас корпус. — Закон о призыве. — Подавленный и угнетающий период.
ГЛАВА XXI. Политика президента в отношении пограничных штатов. — Лояльное правительство создано в Виргинии. — Признано Конгрессом, сенаторы допущены. — Желание нового штата. — Долгое недовольство народа Западной Виргинии. — Характер народа и их части страны. — Их возможность пришла. — Организация правительства Пирпонта. — Конвент штата и конституция. — Заявление в Конгресс о принятии. — Антирабовладельческая поправка. — Дебаты в Сенате: Самнер, Уэйд, Пауэлл, Уили и другие. — Дебаты в Палате: Стивенс, Конуэй, Бингем, Сигар. — Принятие билля в обеих палатах. — Тяжелый удар по старому штату. — Ее претензии заслуживают рассмотрения. — Должна быть принята по крайней мере так же щедро, как Мексика.
ГЛАВА XXII. Национальная валюта и валюта банков штатов. — В конкуренции. — Билль о законном платежном средстве стремился расширить обращение банков штатов. — Рекомендация секретаря Чейза. — Благоприятно принята. — Обращение банков штатов, 150 000 000 долларов. — Предварительный билль об учреждении национальных банков. — Фессенден. — Шерман. — Хупер. — Система национальных банков в 1862 году. — Обсуждалась среди народа. — Рекомендована президентом. — Мистер Чейз настаивает на ней. — Билль представлен и обсужден в Сенате. — Обсуждение в Палате представителей. — Билль принят. — Хью Маккаллох из Индианы назначен контролером валюты. — Поправка к банковскому акту. — Чтобы устранить дефекты, обращение ограничено 500 000 000 долларов. — Национальная власть. — Права штатов. — Налогообложение. — Возобновленные дебаты в Сенате и Палате представителей. — Билль принят. — Достоинства системы. — Прежние системы. — Первый банк Соединенных Штатов. — Хартии банков Соединенных Штатов, 1791-1816. — Национальные банки в сравнении с банками Соединенных Штатов. — Один дефектный элемент. — Основан на национальном долге.
ГЛАВА XXIII. Депрессия среди народа в 1863 году. — Военная ситуация. — Враждебность к администрации. — Решимость разрушить ее. — Нелояльная речь Валландигэма. — Угроза двух восстаний. — Генерал Бернсайд принимает командование департаментом Огайо. — Арестовывает Валландигэма. — Судит его военной комиссией. — Его приговор смягчен мистером Линкольном. — В хабеас корпус отказано. — Демократическая партия протестует. — Собрание в Олбани. — Письмо губернатора Сеймура. — Демократы Огайо посылают комитет в Вашингтон. — Ответы мистера Линкольна собранию в Олбани и комитету Огайо. — Эффект его слов на страну. — Потомакская армия. — Поражение генерала Хукера при Чанселлорсвилле. — Мрачность в стране. — Письма президента генералу Хукеру. — Генерал Мид сменяет Хукера в командовании армией. — Битва при Геттисберге. — Важная победа для Союза. — Облегчение для страны. — Победа генерала Гранта при Виксберге. — Четвертое июля. — Примечательное совпадение. — Выборы в штатах благоприятны для администрации. — Собрание Тридцать восьмого Конгресса. — Скайлер Колфакс избран спикером. — Видные новые члены в каждой палате. — Э. Д. Морган, Александр Рэмси, Джон Коннесс, Реверди Джонсон, Томас А. Хендрикс, Генри Уинтер Дэвис, Роберт К. Шенк, Джеймс А. Гарфилд, Уильям Б. Эллисон. — Послание президента. — Тринадцатая поправка к Конституции. — Впервые предложена Джеймсом М. Эшли. — Джон Б. Хендерсон предлагает поправку, которая проходит Сенат. — Дебаты в обеих палатах. — Помощь тихоокеанским железным дорогам. — Генерал-лейтенант Грант.
ГЛАВА XXIV. Президентские выборы 1864 года. — Предварительные движения. — Общее настроение благоприятствует мистеру Линкольну. — Некоторая оппозиция его перевыдвижению. — Секретарь Чейз — кандидат. — «Циркуляр Помероя». — Мистер Чейз снимает кандидатуру. — Республиканский национальный конвент. — Балтимор, 7 июня. — Фримонт и Кокрейн выдвинуты. — Речь доктора Роберта Дж. Брекинриджа. — Мистер Линкольн перевыдвинут. — Кандидаты в вице-президенты. — Эндрю Джонсон из Теннесси выдвинут. — Демократический национальный конвент. — Чикаго, 29 августа. — Военная ситуация обескураживает. — Характер конвента. — Партия мира преобладает. — Речи Белмонта, Биглера, Ханта, Лонга, Сеймура. — Выдвижение генерала Макклеллана в президенты. — Джордж Г. Пендлтон в вице-президенты. — Платформа. — Устраивает Валландигэма. — Генерал Макклеллан принимает, но уклоняется от платформы. — Генерал Фримонт снимает кандидатуру. — Успех армии Союза. — Популярность мистера Линкольна. — Генерал Макклеллан постоянно теряет позиции. — Блестящие победы Шеридана. — Генерал Макклеллан получает голоса только трех штатов. — Губернатор Сеймур побежден в Нью-Йорке.
ГЛАВА XXV. Послание президента, декабрь 1864 года. — Марш генерала Шермана. — Компенсированное освобождение заброшено. — Тринадцатая поправка. — Настойчиво рекомендована президентом. — Он обращается к членам-демократам. — Энергичная работа мистера Эшли. — Возможность демократов. — Неразумно упущена. — Аргумент мистера Пендлтона. — Окончательное голосование. — Поправка принята. — Дела, возникающие по ней. — Верховный суд. — Смена судей в разные периоды. — Мирная конференция в Форт-Монро. — Секретарь Чейз уходит в отставку. — Мистер Фессенден сменяет его. — Отчет мистера Фессендена. — Капитуляция Ли. — Военный характер генерала Гранта. — Убийство президента Линкольна. — Его характеристики. — Стоимость войны. — В сравнении с войнами других наций. — Наш флот. — Создан во время войны. — Эффективная блокада. — Ее эффект на Юг. — Ее влияние на борьбу. — Относительная численность в лояльных и нелояльных штатах. — Сравнение армий Союза и Конфедерации. — Армия Конфедерации в конце войны. — Армии Союза в сравнении с армиями иностранных стран. — Площадь войны. — Ее эффект на стоимость. — Характер Эдвина М. Стэнтона.
ГЛАВА XXVI. Отношения с Великобританией. — Конец 1860 года. — Визит принца Уэльского в Соединенные Штаты. — Обмен поздравительными нотами. — Заря восстания. — Депеша лорда Лайонса. — Взгляды мистера Сьюарда. — Угрозы лорда Джона Рассела. — Состояние дел при инаугурации мистера Линкольна. — Недружественные проявления со стороны Великобритании. — Признает воюющий статус южных штатов. — Нелюбезность к американскому посланнику. — Англия и Франция делают предложения Конфедеративным Штатам. — Недружественные по своему характеру к Соединенным Штатам. — Приведены полные детали. — Исследованы мотивы. — Инцидент с «Трентом». — Лорд Джон Рассел. — Лорд Лайонс. — Мистер Сьюард. — Мейсон и Слайделл освобождены. — Названы сомнительные основания. — Большие обиды против нас со стороны Великобритании. — Дружба королевы Виктории. — Изоляция Соединенных Штатов. — Иностранная помощь конфедератам на море. — Приведены детали. — Так называемый нейтралитет. — Французская попытка установить империю в Мексике. — Лорд Пальмерстон в 1848, в 1859, в 1861 годах. — Заключительные наблюдения.
ДОПОЛНЕНИЕ
ОПЕЧАТКА
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК СТАЛЬНЫХ ГРАВЮР.

АВТОР, АВРААМ ЛИНКОЛЬН, ЧАРЛЬЗ САМНЕР, СТИВЕН А. ДУГЛАС, УИЛЬЯМ ПИТТ ФЕССЕНДЕН, ДЖОН К. БРЕКИНРИДЖ, ГЕНРИ УИНТЕР ДЭВИС, ТАДДЕУС СТИВЕНС, БЕНДЖАМИН Ф. УЭЙД, ЭЛИХУ Б. УОШБЕРН, РОБЕРТ К. ШЕНК, УИЛЬЯМ Д. КЕЛЛИ, САМУЭЛЬ ШЕЛЛАБАРГЕР, ДЖАСТИН С. МОРРИЛЛ, ДЖОРДЖ С. БУТВЕЛЛ, РУБЕН Э. ФЕНТОН, ОЛИВЕР П. МОРТОН, ЗАХАРИЯ ЧЕНДЛЕР, ГЕНРИ Б. ЭНТОНИ, ТОМАС А. ХЕНДРИКС, САЙМОН КЭМЕРОН, ДЖЕЙМС У. ГРАЙМС, ДЖОН П. ХЕЙЛ, ДЖОН ШЕРМАН, УИЛЬЯМ ВИНДОМ, ДЖОН Б. ХЕНДЕРСОН, ДЖОН Дж. ИНГЛЛС, ФРЕДЕРИК Т. ФРИЛИНГХАЙЗЕН, КАРЛ ШУРЦ, ДЖОН А. ЛОГАН
КАРТА, ПОКАЗЫВАЮЩАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ РОСТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ
ДВАДЦАТЬ ЛЕТ КОНГРЕССА.

ГЛАВА I.
Первоначальные компромиссы между Севером и Югом, закрепленные в Конституции. — Раннее недовольство национальными границами. — Приобретение Луизианы у Франции президентом Джефферсоном. — Действия и мотивы Бонапарта при уступке Луизианы. — Принятие штата Луизиана в Союз вопреки оппозиции на Севере. — Агитация по вопросу о рабстве в связи с принятием Миссури в Союз. — Два Миссурийских компромисса 1820 и 1821 годов. — Возникновение и развитие аболиционистской партии. — Борьба за право подачи петиций.

Компромиссы по вопросу о рабстве, включенные в Конституцию, были одними из существенных условий, на которых было организовано федеральное правительство. Если бы работорговля африканцами не была разрешена в течение двадцати лет, если бы не было допущено, что три пятых рабов должны учитываться при распределении представителей в Конгрессе, если бы не было согласовано, что беглые от службы должны возвращаться своим владельцам, тринадцать штатов не смогли бы в 1787 году «образовать более совершенный союз». Эти корректировки в Конституции были осуществлены после того, как Конгресс старой Конфедерации посвятил всю Северо-Западную территорию свободе. Древнее содружество Виргинии ради общего блага великодушно и патриотично отказалось от своего права на огромную страну к северу от Огайо и к востоку от Миссисипи, которая сегодня составляет пять процветающих и могущественных штатов и немалую часть шестого. Это была первая территория, над которой Генеральное правительство имело исключительный контроль, и немедленный запрет рабства на ней Ордонансом 1787 года является важным и значимым фактом. Антирабовладельческое ограничение, несомненно, было бы применено к территории к югу от Огайо, если бы существовала власть навязать его. Основатели правительства не только стремились к скорейшему искоренению рабства, но и особенно ненавидели идею географической линии, с установленной свободой на одной стороне и установленным рабством на другой. Но территория к югу от Огайо принадлежала южным штатам Союза — Кентукки Виргинии; Теннесси Северной Каролине; Алабама и Миссисипи Джорджии, с определенными сопутствующими претензиями, выдвинутыми Южной Каролиной. Когда уступки этой южной территории были сделаны Генеральному правительству, штаты, владевшие ею, требовали в каждом случае оговорки, что рабство не должно быть запрещено. Таким образом, река Огайо стала разделительной линией. К северу от нее свобода была провозглашена навсегда. К югу от нее рабство было прочно установлено. В пределах Союза, как он был первоначально сформирован, вопрос о рабстве был, следовательно, скомпрометирован, общая территория разделена, а Республика, наполовину рабовладельческая, наполовину свободная, организована и отправлена выполнять свою миссию.

Тринадцать штатов, чья независимость была признана Георгом III, занимали вместе со своими отдаленными территориями обширную площадь, превышающую в совокупности восемьсот тысяч квадратных миль. Несмотря на обширность этого домена, ранние государственные деятели Союза обнаружили, что его границы неудовлетворительны — враждебны нашим коммерческим интересам в мирное время и угрожающие нашей безопасности в военное время. Река Миссисипи была нашей западной границей. На ее дальнем берегу, от Лесного озера до Бализа, мы встречали флаг Испании. Нашей южной границей была 31-я параллель широты; а испанская Флорида, простирающаяся до Миссисипи, лежала между нами и Мексиканским заливом. Мы приобрели у Испании право складирования экспорта и импорта в Новом Орлеане, но граждане Союза, жившие к западу от Аллеган, были недовольны и раздражены, обнаружив, что иностранная держава фактически контролирует их торговлю, перекрывая им доступ к морю. Одной из великих проблем, возложенных на основателей Союза, было устранение бремени и препятствий, которые мешали развитию западных штатов, и тем самым сделать их жителей лояльными в силу материального процветания, какими они уже были в патриотическом сочувствии. Возможность для облегчения пришла из отдаленных и иностранных причин, без нашего собственного участия; но мужественное государственное искусство, которое распознало и ухватилось за эту возможность, заслужило, как и получило, память трех поколений. Границы Союза были значительно расширены, но географическое изменение было не больше, чем эффект, произведенный на политическое и социальное состояние народа. Амбиции, развитые приобретением новой территории, привели к серьезным конфликтам мнений между Севером и Югом — конфликтам, которые неуклонно росли в интенсивности, пока в результате потрясения войны рабство не было окончательно искоренено.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ УСТУПКИ В АМЕРИКЕ.
Великая европейская борьба, закончившаяся за двенадцать лет до начала нашей Революции, произвела важные изменения в политическом контроле над Северной Америкой. Семилетняя война, идентичная по времени с Франко-индейской войной в Америке, была завершена в 1763 году многочисленными договорами, участником которых в некотором смысле была каждая великая держава Европы. Одним из самых поразительных результатов этих договоров по эту сторону Атлантики была уступка Флориды Великобритании Испанией в обмен на освобождение Кубы, которую английские и колониальные силы под командованием лорда Албемарла отвоевали у испанской власти в предыдущем году. Англия удерживала Флориду двадцать лет, когда среди бедствий, принесенных ей нашей Революцией, произошла ее рецессия Испании в 1783 году — результат, который наши предки считали большим приобретением для новой Республики. Еще более поразительными были потери Франции. Пятьюдесятью годами ранее, по Утрехтскому миру, Франция уступила Англии остров Ньюфаундленд, Новую Шотландию (тогда включавшую Нью-Брансуик) и территорию Гудзонова залива. Теперь она отдала Канаду и Кейп-Бретон, признала суверенитет Великобритании в первоначальных тринадцати колониях как простирающийся до Миссисипи и по отдельному договору уступила Луизиану на западной стороне Миссисипи, с Новым Орлеаном на восточной стороне, Испании. Таким образом, в 1763 году французская власть исчезла из Северной Америки. Последняя квадратная миля самой ценной колониальной территории, когда-либо принадлежавшей европейскому монарху, была потеряна при слабом и изнеженном правлении Людовика XV, правлении, не приспособленном для успешной войны, но отличавшемся, как говорит один из его историков, только «легкомысленным весельем и блестящим очарованием модного и философского общества».

Страна, которую Франция уступила Испании, была обширной, но неопределенной протяженности. Добавленная к другим ее североамериканским колониям, она дала Испании контроль над более чем половиной континента. Она продолжала владеть Луизианой до 1800 года, когда во время некоторых европейских переговоров Бонапарт заключил договор в Сан-Ильдефонсо с Карлом IV, по которому вся территория была возвращена Франции. Когда Первый консул приобрел Луизиану, он, казалось, с нетерпением ждал карьеры мира — впечатление, значительно усиленное заключением Амьенского мира в следующем году. Он добавил к своему престижу как правителя, когда вернул у Испании американскую империю, которую Бурбоны слабо уступили тридцать семь лет назад, и он ожидал большого и ценного дополнения к торговле и ресурсам Франции от обширного колониального владения. Формальная передача такой большой территории на далеком континенте была неизбежно отложена; и до того, как генерал-капитан Франции достиг Нового Орлеана в 1803 году, испанские власти, все еще находившиеся там, стали настолько ненавистны жителям западной части Союза из-за приостановки права складирования в Новом Орлеане, что существовала постоянная опасность вооруженного столкновения. Мистер Росс из Пенсильвании, способный и консервативный государственный деятель, внес в Сенат Соединенных Штатов предложение, чтобы правительству было поручено захватить Новый Орлеан. Гувернер Моррис, государственный деятель революционного периода, тогда сенатор от Нью-Йорка, поддержал мистера Росса. Настолько интенсивным было чувство среди народа, что большая армия добровольцев могла быть легко собрана в долине Миссисипи для похода против Нового Орлеана; но благоразумие мистера Джефферсона сдерживало каждое движение, которое могло вовлечь нас в войну с Испанией, от которой ничего нельзя было выиграть и которой все было бы поставлено на карту.

ПОКУПКА ЛУИЗИАНЫ.
Тем временем мистер Роберт Р. Ливингстон, наш посланник в Париже, настаивал перед французским правительством на уступках, касающихся свободного судоходства по Миссисипи и права складирования в Новом Орлеане, и говорил с Первым консулом, как отмечает французский историк, в тоне, который «привлек его внимание и пробудил в нем чувство новой силы, растущей за морем». Мистер Ливингстон был усилен мистером Монро, отправленным президентом Джефферсоном в качестве специального посланника весной 1803 года, чтобы осуществить некоторое урегулирование раздражающих вопросов, которые серьезно угрожали отношениям между Францией и Соединенными Штатами. Инструкции мистера Мэдисона, тогда государственного секретаря, мистеру Монро показывают, что максимум, на что он рассчитывал, — это приобрести у Франции город Новый Орлеан и Флориду, которые, как он полагал, Франция либо уже была, либо собиралась стать фактическим владельцем. Действительно, договор, по которому Франция приобрела Луизиану, был понят лишь несовершенно; и в условиях медленности и трудности связи мистер Мэдисон не мог точно знать полный объем уступки, сделанной в Сан-Ильдефонсо. Но мистер Джефферсон не стал ждать, чтобы узнать точные положения этого договора. Он инстинктивно знал, что они глубоко касаются Соединенных Штатов. Он ясно видел, что из-за коммерческой инвалидности западной части Союза ее прогресс будет затруднен, ее уже достигнутое процветание остановлено; и что, возможно, ее население, втянутое сначала в недовольство существующим порядком вещей, может быть соблазнено в новые и опасные союзы. Поэтому он решил приобрести контроль над левым берегом Миссисипи до ее устья и покупкой Флориды дать Джорджии и территории Миссисипи (ныне составляющей штаты Алабама и Миссисипи) беспрепятственный доступ к Заливу.

Но события за океаном работали на интересы Соединенных Штатов быстрее, чем любое влияние, которое могло оказать само правительство. До того, как мистер Монро достиг Франции весной 1803 года, над Европой нависла еще одна военная туча чудовищной величины. Амьенский мир оказался лишь перемирием. Неловко составленный, неверно истолкованный и нарушенный обеими сторонами, он должен был быть формально разорван. Ни один из полномочных представителей, подписавших договор, не был искушен в дипломатии. Жозеф Бонапарт действовал за своего брата; Англию представлял лорд Корнуоллис, который двадцать лет назад сдал британскую армию при Йорктауне. Лондонские острословы описывали его впоследствии как генерала, который не мог ни вести войну, ни заключить мир.

Опасаясь, что в назревающем конфликте Англия, обладая превосходством на море, лишит его недавно приобретенной колониальной империи и значительно укрепит собственный престиж, захватив все американские владения, принадлежавшие Франции до 1763 года, Бонапарт одним дипломатическим ходом, столь же быстрым и блестящим, как и его тактика на поле боя, вывел Луизиану из-под угрозы британского влияния. Вернувшись в Сен-Клу после пасхальной службы в воскресенье, 10 апреля 1803 года, он созвал двух своих самых доверенных советников и с пылом и страстью в голосе сказал:

«Я знаю истинную цену Луизианы и стремился исправить ошибку французских переговорщиков, которые потеряли ее в 1763 году. Несколько строк договора вернули ее мне, а теперь я должен ожидать, что потеряю ее... Англичане хотят завладеть ею, и именно так они начнут войну... У них уже есть двадцать линейных кораблей в Мексиканском заливе... Завоевание Луизианы было бы легким делом. У меня нет ни минуты, чтобы терять время, выводя ее из зоны их досягаемости... Англичане последовательно отбирали у Франции Канаду, Кейп-Бретон, Ньюфаундленд, Новую Шотландию и богатейшие части Азии. Но Миссисипи, которую они так жаждут, им не достанется».

Дискуссия затянулась далеко за полночь. Два министра разошлись во мнениях относительно советов, которые они давали Первому консулу: один выступал за удержание Луизианы любой ценой, другой настаивал на ее разумной уступке, нежели на неизбежной потере в результате войны. Оба остались в Сен-Клу на ночь. На рассвете Бонапарт вызвал министра, советовавшего уступку, чтобы прочитать только что полученные депеши из Лондона, которые определенно предвещали войну, поскольку англичане с необычайной быстротой вели военные и морские приготовления. Прочитав депеши, Первый консул сказал:

«Нерешительность и раздумья больше не уместны. Я отказываюсь от Луизианы. Я уступлю не только Новый Орлеан, я уступлю всю колонию без каких-либо оговорок. Я знаю цену того, от чего отказываюсь. Я отказываюсь от нее с глубочайшим сожалением. Упорно пытаться удержать ее было бы безумием. Я поручаю вам провести переговоры по этому делу с посланником Соединенных Штатов. Даже не дожидайтесь прибытия мистера Монро. Проведите встречу с мистером Ливингстоном в этот же день... Но мне нужно много денег для этой войны. Я буду умеренным. Я хочу пятьдесят миллионов за Луизиану».

Министр, который был против продажи, в ходе последующей беседы высказал несколько замечаний «о том, что немцы называют душами, могут ли они быть предметом контракта или продажи». Бонапарт ответил с нескрываемым сарказмом:

«Вы предлагаете мне идеологию естественного права. Но мне нужны деньги, чтобы вести войну против богатейшей нации в мире. Отправьте свои максимы в Лондон. Я уверен, что там ими будут очень восхищаться».

Впоследствии Первый консул добавил: «Возможно, возразят, что американцы станут слишком могущественными для Европы через два или три столетия; но мое предвидение не охватывает столь отдаленные страхи. К тому же, в будущем мы можем ожидать соперничества между членами Союза. Конфедерации, которые называют вечными, существуют лишь до тех пор, пока одной из договаривающихся сторон не станет выгодно их расторгнуть».

УСПЕХ ДИПЛОМАТИИ ДЖЕФФЕРСОНА.
Через два дня после этого разговора удачно прибыл мистер Монро, и 30 апреля договор об уступке Луизианы Соединенным Штатам был официально заключен. Мистер Монро и мистер Ливингстон не имели полномочий вести переговоры о столь обширной территории; но первый был полностью осведомлен о взглядах президента Джефферсона и был уверен, что его инструкций было бы вполне достаточно, если бы положение Франции можно было предвидеть до его отплытия из Америки. Связь с Вашингтоном была невозможна. При самых благоприятных обстоятельствах ответа нельзя было ожидать ранее чем через три месяца. К тому времени британские корабли, вероятно, уже контролировали бы устья Миссисипи, а флаг Святого Георгия развевался бы над Новым Орлеаном. Монро и Ливингстон понимали, что промедление будет фатальным; и они смело взяли на себя ответственность за покупку территории неизвестного, но колоссального размера, обязавшись выплатить сумму, которая, исходя из платежеспособности того времени, была больше, чем аналогичное обязательство сегодня в пятьсот миллионов долларов.

Согласованная цена составила одиннадцать миллионов двести пятьдесят тысяч долларов в шестипроцентных облигациях Соединенных Штатов, проценты по которым подлежали выплате в Лондоне, Амстердаме и Париже, а основная сумма — в казначействе в Вашингтоне равными долями по три миллиона в год, начиная через пятнадцать лет после выпуска облигаций. В отдельном договоре, заключенном в тот же день, Соединенные Штаты согласились выплатить дополнительно двадцать миллионов франков, которые Франция должна была использовать для удовлетворения определенных претензий американских граждан. Таким образом, общая стоимость Луизианы составила восемьдесят миллионов франков, или, в круглых цифрах, пятнадцать миллионов долларов.

Не возникло никаких трудностей с передачей Соединенным Штатам контроля над территорией и ее главным торговым центром — Новым Орлеаном. Французское правительство придавало этому владению такое большое значение, что Бернадот, впоследствии король Швеции, одно время был назначен генерал-капитаном; а после возникновения некоторых препятствий на его место был назначен выдающийся генерал Виктор, впоследствии маршал Франции и герцог Беллуно. Но все эти планы были отброшены одним росчерком пера Бонапарта; и Соединенные Штаты, благодаря благоприятным обстоятельствам, возникшим из европейских осложнений, а также смелому и компетентному государственному управлению Джефферсона, получили территорию, по площади превышающую ту, что была отвоевана у британской короны в ходе Войны за независимость.

Кажется почти невероятным, что приобретение Луизианы Джефферсоном было осуждено с такой горечью, превосходящей партийную вражду, с которой были знакомы более поздние поколения. Никакие оскорбления не были слишком злобными, никакие эпитеты — слишком грубыми, никакие проклятия — слишком дикими для тех, кто нападал на великого государственного деятеля-философа, заложившего столь широкие и глубокие основы роста и величия своей страны. Будучи президентом слабой республики, борясь за приз, который удерживала величайшая военная держава Европы и обладание которым жаждала величайшая морская держава мира, мистер Джефферсон через своих избранных и доверенных агентов вел столь важные переговоры, что амбиции Соединенных Штатов успешно вклинились между потребностями одной стороны и агрессивными замыслами другой. Готовый встать на сторону любой из этих великих держав ради выгоды своей страны, не преуменьшая опасностей войны, но готовый вступить в нее ради контроля над великим водным путем к Заливу, президент совершил крупнейшее завоевание, когда-либо достигнутое мирным путем, и по столь низкой цене, что общая сумма, затраченная на всю территорию, не равна доходам, которые с тех пор были собраны на ее почве за один месяц в период великой общественной опасности. Приобретенная таким образом страна сегодня образует штаты Луизиана, Арканзас, Миссури, Айова, Канзас, Небраска, Миннесота к западу от Миссисипи, Колорадо к северу от Арканзаса, а также Индейскую территорию и территории Дакота, Вайоминг и Монтана. Техас также был включен в передачу, но Орегон — нет. Покупка Луизианы не выходила за пределы главного хребта Скалистых гор, и наше право на ту обширную область, которая включена в штат Орегон и территории Вашингтон и Айдахо, покоится на ином основании, или, скорее, на ряде претензий, каждая из которых была сильной согласно международному праву. Мы претендовали на нее, во-первых, по праву первооткрытия реки Колумбия американским мореплавателем в 1792 году; во-вторых, по праву первоначального исследования в 1805 году; в-третьих, по праву первоначального поселения в 1810 году предприимчивой компанией, которую возглавлял Джон Джейкоб Астор; и, наконец, главным образом, по праву передачи испанских прав в 1819 году, спустя много лет после совершения покупки Луизианы. Однако маловероятно, что мы смогли бы отстоять свои права на Орегон, если бы не обеспечили себе промежуточную страну. Безусловно, именно наша покупка Луизианы позволила нам обеспечить испанские права на берега Тихого океана, и без этих прав мы едва ли смогли бы поддержать наши претензии. По сравнению с Англией наши права казались нам совершенными, но по сравнению с Испанией наше положение было не столь сильным. Поэтому можно справедливо сказать, что покупка Луизианы повлекла за собой и обеспечила нам владение Орегоном.

Приобретение Луизианы принесло Союзу неисчислимые богатства, могущество и престиж и всегда должно рассматриваться как мастерский политический ход, который превратил Соединенные Штаты из сравнительно слабой нации, расположенной между Атлантикой и Миссисипи, в континентальную державу с гарантированной силой и безграничными перспективами. Государственный переворот Первого консула стал ошеломляющей неожиданностью и разочарованием для английского правительства. Бонапарт был прав, полагая, что его решительные действия необходимы, чтобы спасти Луизиану из рук англичан. Через двенадцать дней после подписания договора об уступке Луизианы Соединенным Штатам британский посол в Париже лорд Уитворт потребовал свои паспорта. В Дувре он встретил французского посла в Англии генерала Андреосси, который также потребовал свои паспорта. Лорд Уитворт осыпал генерала Андреосси знаками уважения и проводил его до корабля, который должен был доставить его обратно во Францию. По словам выдающегося историка, «два посла расстались в присутствии огромного стечения людей, взволнованных, встревоженных, опечаленных. Накануне столь важного решения воинственная страсть утихла; и людей охватил страх перед последствиями отчаянного конфликта. В этот торжественный момент две нации, казалось, прощались друг с другом, чтобы не встретиться вновь до окончания ужасной войны и потрясения мира».

ЗАМЫСЛЫ АНГЛИИ РАЗОБЛАЧЕНЫ.
Приобретение Луизианы Англией оказалось бы в высшей степени обременительным, если не катастрофическим, для Союза. В то время форты Испании, переданные Франции, а затем Соединенным Штатам, находились на восточном берегу Миссисипи, в сотнях миль от ее устья. Если бы Англия захватила Луизиану, как опасался Бонапарт, Флорида, отрезанная от других колоний Испании, несомненно, попала бы в ее руки путем легких и быстрых переговоров, как это произошло несколько лет спустя с Соединенными Штатами. Таким образом, Англия разместила бы свои колонии с трех сухопутных сторон Союза, в то время как со стороны океана ее грозный флот противостоял бы молодой республике. Ни одно колониальное приобретение, когда-либо сделанное ею на любом континенте, не было столь прибыльным для ее торговли и столь укрепляющим ее военное положение, каким оказалось бы приобретение Луизианы. Этот факт был ясно осознан Бонапартом, когда он поспешно заключил договор об уступке ее Соединенным Штатам. Тот факт, что Англия не попыталась немедленно захватить ее, игнорируя уступку Бонапарта, вызывал удивление у многих историков. Очевидная причина заключается в том, что она опасалась осложнений войны в Америке, когда ей предстояло взять на себя столь тяжелое бремя в надвигающемся европейском конфликте. Жители Союза в 1803 году насчитывали шесть миллионов человек, обладавших огромной энергией и уверенностью. Значительная их часть была привычна к морю и могла отправить рои каперов для грабежа британской торговли. Независимые граждане были бы даже более грозными, чем мятежные колонисты в более ранней борьбе с метрополией, и, действуя совместно с Францией, могли бы эффективно вести борьбу. Соображения такого рода, несомненно, побудили министерство Аддингтона спокойно согласиться с договором, происхождение и гарантированные результаты которого были во всех отношениях неприятны и даже оскорбительны для британского правительства.

Размеры и границы территории, уступленной таким образом Францией, были плохо определены и, по сути, неизвестны. Французский переговорщик, который совещался с Монро и Ливингстоном, заявил, что большая часть переданной страны была известна в то время «не лучше, чем когда Колумб высадился на Багамах». Не было способа, которым можно было бы описать точные границы. Этот факт беспокоил честного и добросовестного Марбуа, который считал, что «договоры о территориальной уступке должны содержать гарантию от передающей стороны». Более того, он был особенно обеспокоен тем, чтобы в договор не были включены двусмысленные пункты. Он сообщил о своих тревогах по этому поводу Первому консулу, посоветовав ему, что кажется невозможным составить договор так, чтобы избавить его от неясности в важном вопросе границ. Далеко не проявив никакого сочувствия к беспокойству своего верного министра по этому поводу, Бонапарт спокойно сообщил ему, что «если неясность еще не существует, возможно, было бы хорошей политикой внести ее в договор». В перспективах будущего Первого консула приобретение Испанской Америки могло ожидаться или, по крайней мере, быть предметом его мечтаний; и плохо определенная, неопределенная граница Луизианы могла бы, возможно, через несколько лет обернуться к его большой выгоде.

РАСШИРЕНИЕ НАШИХ ГРАНИЦ.
В передаче, безусловно, было достаточно неясности, чтобы удовлетворить самое полное желание Бонапарта. Франция уступила Луизиану Соединенным Штатам «со всеми ее правами и принадлежностями», как они были приобретены путем рецессии от Испании по договору Сан-Ильдефонсо от 1 октября 1800 года; и по этому договору Испания «передала ее Франции с тем же объемом, который она тогда имела в руках Испании, и который она имела, когда Франция ранее владела ею, и такой, какой она должна была быть согласно договорам, впоследствии заключенным между Испанией и другими государствами». Это было просто предоставление нам того, что Испания дала Франции, а это было лишь то, что Франция ранее дала Испании — осложненное такими договорами, которые Испания могла заключить за тридцать семь лет своего владения. Поэтому с самого момента приобретения было очевидно, что у нас будет много проблем с нашими единственными оставшимися соседями в Северной Америке, Испанией и Великобританией, при установлении границ обширной страны, которую мы так успешно приобрели у Франции.

К счастью для Соединенных Штатов, патриотичная и дальновидная администрация мистера Джефферсона была столь же энергична в подтверждении, сколь и в приобретении наших прав на бесценные владения. Как только договор был получен, президент созвал внеочередную сессию Конгресса, которая собралась 17 октября 1803 года. До истечения месяца договор был ратифицирован, и президент был уполномочен вступить во владение территорией Луизианы и поддерживать там власть Соединенных Штатов. Это был не просто бумажный ордер на демонстрацию номинального верховенства путем поднятия нашего флага, но он дал президенту полную власть использовать армию и флот Соединенных Штатов и ополчение отдельных штатов численностью до восьмидесяти тысяч человек. Это была мудрая и энергичная мера для защиты нашей недавно приобретенной территории, которая в неспокойном состоянии Европы, когда все великие державы вооружались от Гибралтара до Балтики, могла в любой момент быть захвачена или подвергнута опасности. Вооруженный конфликт произошел лишь девять лет спустя; и любопытным и немаловажным фактом является то, что самое заметное поражение британских войск во второй Войне за независимость, как справедливо назвали борьбу 1812 года, произошло на почве той территории, для защиты которой Джефферсоном была принята первоначальная мера предосторожности.

При всех этих приготовлениях к обороне мистер Джефферсон не стал ждать, пока наши права на Луизиану будут поставлены под сомнение или ограничены. Он сразу же приступил к тому, чтобы провозгласить их по всей длине и ширине уступленной территории, и дал договору об уступке самое широкое толкование. По словам президента, Луизиана простиралась на север до Лесного озера; на запад — до Рио-Гранде в нижней части, а в верхней части — до главного хребта гор, разделяющего воды Тихого океана от вод Атлантического. Установление нашего суверенитета до берегов Тихого океана стало делом неотложной заботы бдительного и патриотичного президента. На предыдущей сессии он получил от Конгресса ассигнование в два миллиона долларов «с целью покрытия любых чрезвычайных расходов, которые могут возникнуть в отношениях между Соединенными Штатами и иностранными государствами». В конфиденциальном послании, которое так быстро обеспечило получение денег, президент предположил, что целью должно стать лучшее взаимопонимание с индейскими племенами и снаряжение исследовательской и научной экспедиции через континент, хотя наши собственные владения в то время заканчивались на западе рекой Миссисипи. Считалось, что между строк послания Конгресс мог прочитать, что наши переговоры с Францией и Испанией относительно свободного судоходства по Миссисипи могут вскоре достичь кризиса. Отсюда и быстрое выделение суммы денег, которая для национального казначейства того времени была очень большой.

ЭКСПЕДИЦИЯ ЛЬЮИСА И КЛАРКА.
Два человека, выбранные для руководства экспедицией через континент, Мериуэзер Льюис и Уильям Кларк, были особенно приспособлены для своей трудной задачи. Оба были офицерами армии в звании капитана. Льюис был личным секретарем президента, а Кларк был братом героического Джорджа Роджерса Кларка, чьи заслуги были особенно ценны в борьбе за независимость. Прежде чем они смогли завершить приготовления к своему долгому и опасному путешествию, территория, которую предстояло пересечь, была передана Соединенным Штатам, и экспедиция сразу же приобрела значение и важность, о которых мало кто мечтал, когда Джефферсон впервые задумал ее. Первоначальный замысел был любимым для мистера Джефферсона в течение многих лет. Когда он жил в Париже в качестве нашего посланника, еще до организации федерального правительства, он поощрял подобную экспедицию, которая должна была быть снаряжена на Камчатке, чтобы отплыть к нашему западному побережью, а оттуда направиться на восток через континент. Этот замысел должен был осуществить довольно известный Джон Ледьярд, странствующий и предприимчивый человек из Коннектикута, который сопровождал капитана Кука в его знаменитом путешествии к Тихому океану и которого Джефферсон впоследствии встретил в Париже. Необходимое разрешение было получено от российского правительства; но после того, как Ледьярд достиг границ Камчатки, он был внезапно отозван, в спешке день и ночь везли в закрытой карете в обратный путь на несколько тысяч миль и высадили в Польше, без гроша в кармане и с совершенно подорванным здоровьем. Это странное действие было порождением ревности со стороны императрицы Екатерины, которая опасалась, что энергия молодого и энергичного правительства Соединенных Штатов поглотит северо-западное побережье Америки, на которое российское правительство уже возлагало свои амбиции.

Успех экспедиции Льюиса и Кларка значительно помог в отстаивании наших прав на Орегон. Совместные руководители экспедиции стали знаменитыми благодаря своему трудному достижению и были вознаграждены соответствующим образом. Льюис был назначен губернатором территории Луизиана в 1807 году и занимал эту должность до своей смерти в 1809 году; в то время как Кларк в течение длительного периода был губернатором территории Миссури, служа в этом качестве, когда штат был принят в Союз. Но хотя экспедиция Льюиса и Кларка значительно расширила наши знания о стране и укрепила наши права, она не решила окончательно ни одного спорного вопроса. С Испанией у нас были постоянные проблемы в отношении границ Луизианы, как на западе в направлении Техаса, так и на востоке вдоль границ Флориды. Она всегда была недовольна передачей Бонапартом Луизианы Соединенным Штатам. Если бы этот результат можно было предвидеть, договор Сан-Ильдефонсо никогда не был бы заключен. Правительство Соединенных Штатов полагало, что Луизиана, какой она была во владении Франции, граничила с Рио-Гранде и что по договору с Бонапартом мы имели право на территорию в направлении Флориды до реки Пердидо. В изнурительной войне с семинолами генерал Джексон не колеблясь перешел границу, захватил Пенсаколу и овладел Баранкасом. Комментарии, официальные и личные, которые были сделаны по поводу этого опрометчивого подвига, привели к спорам и отчуждению, которые затрагивали политические партии еще много лет спустя. Враждебность Джексона к Джону Куинси Адамсу, его раздражающая ссора с Клэем, его непримиримая ненависть к Кэлхуну — все они имели свои истоки в событиях, связанных с флоридской кампанией 1818 года.

Для урегулирования пограничных проблем с Испанией в 1819 году был заключен договор, который, при многих приобретениях, повлек за собой некоторые значительные потери для Соединенных Штатов. Вся Флорида была уступлена Испанией — приобретение, которое оказалось для нас очень ценным во всех отношениях. Поскольку Флорида оказалась отделенной от других испанских колоний в результате уступки Луизианы, правительство в Мадриде столкнулось с трудностями в удовлетворительном управлении ее делами и обеспечении ее безопасности. К югу от Соединенных Штатов, до Магелланова пролива, испанский флаг развевался над каждым футом континента, за исключением Бразильской империи и некоторых небольших колоний в Гвиане. Уступка Луизианы Бонапарту повлекла за собой потерю Флориды, которая теперь была официально передана Соединенным Штатам. Но Испания получила больше, чем эквивалент. Весь Техас был справедливо включен в покупку Луизианы — если принять хорошо изученное мнение таких выдающихся государственных деятелей, как Клэй, Джон Куинси Адамс, Ван Бюрен и Бентон, — и мы дорого заплатили за Флориду, согласившись отступить от Рио-Гранде к Сабине в качестве нашей юго-западной границы, тем самым уступив Техас Мексике. Западная граница территории Луизианы была определена как начинающаяся в устье Сабины (которая является границей штата Луизиана сегодня), продолжающаяся вдоль ее западного берега до 32-го градуса северной широты, оттуда линией строго на север до Ред-Ривер, оттуда вверх по Ред-Ривер до 100-го меридиана к западу от Гринвича, или 23-го к западу от Вашингтона, оттуда строго на север до Арканзаса, оттуда следуя по Арканзасу до его истока на 42-м градусе широты, и оттуда по этой параллели до Тихого океана. Если бы Арканзас не доходил до 42-го градуса, следовало провести линию строго на север до этой параллели. Соединенные Штаты торжественно отказались от всех претензий на территории к западу или югу от только что упомянутой линии, а Испания отказалась от всех претензий на территорию к востоку или северу от нее. Таким образом, все пограничные споры с Испанией были закончены, и мир был обеспечен, хотя и дорогой ценой, как события последующих лет полностью доказали.

ЛУИЗИАНА ПРИНЯТА В КАЧЕСТВЕ ШТАТА.
Тем временем на значительной части страны, приобретенной у Франции, было установлено территориальное управление; и она быстро заселялась предприимчивыми переселенцами, почти исключительно из южных штатов. Луизиана стремилась войти в Союз в 1811 году, и тогда впервые в Конгрессе возникли волнения по поводу принятия рабовладельческого штата. Однако оппозиция ему основывалась не столько на существовании рабства, сколько на предполагаемом нарушении Конституции при формировании штата из территории, не включенной в первоначальное правительство Союза. Джозайя Куинси из Массачусетса выступил с яростной речью против этого, заявив, что если Луизиана будет принята, «связи этого Союза фактически расторгнуты; что штаты, которые его составляют, свободны от своих моральных обязательств; и что, поскольку это будет правом всех, так это будет долгом некоторых — определенно готовиться к отделению, мирно, если смогут, насильственно, если должны». Мистер Куинси был встревожен одной лишь мыслью о расширении Союза за пределы его первоначальных границ. Он «с тревогой услышал, что шесть штатов могут вырасти за Миссисипи и что устье Огайо может оказаться к востоку от центра задуманной империи». Он заявил, что «не для этих людей сражались наши отцы, не для них была принята Конституция. Наши отцы не были безумцами: они не получали дипломов в больнице для идиотов». Он с большой яростью утверждал, что «нет полномочий бросать права и свободы этого народа в общий котел с дикими людьми Миссури, ни со смешанной, хотя и более респектабельной расой англо-испано-галло-американцев, которые греются на песках в устье Миссисипи». Настроения мистера Куинси были гораздо более радикальными, чем те, что разделяла масса жителей Севера или Новой Англии, тем не менее, существовала несомненно сильная оппозиция принятию Луизианы. Многие северяне выступали против покупки территории у Франции, считая ее неконституционной; и они опасались введения сенаторов и представителей с территории, которую они считали иностранной. Тем не менее, законопроект о принятии штата прошел Палату представителей двумя третями голосов членов. Оппозиция была полностью с Севера и в значительной степени из Новой Англии. Спор ограничивался Конгрессом — вопрос не вызвал общественного интереса. Большинство людей, как на Севере, так и на Юге, были убеждены, что владение устьем Миссисипи имеет неоценимую ценность для Союза и что его нельзя постоянно обеспечить иначе, как приняв в качестве штата территорию, которая включала и контролировала его. Этот вывод был усилен приближением войны с Великобританией, вскоре после этого официально объявленной. Преимущество лояльного и преданного населения в Новом Орлеане, отождествляющего себя по интересам и симпатиям с правительством, было слишком очевидным, чтобы требовать аргументов. Если бы весомость доводов еще не была на стороне принятия Луизианы, потребности войны заставили бы это сделать.

Через шесть лет после вступления Луизианы в Союз Миссури подала заявку на принятие в качестве рабовладельческого штата. Сразу же возникли бурные волнения, продолжавшиеся два года и окончательно утихшие благодаря знаменитому компромиссу 1820 года. Вспышка была столь внезапной, ее ход столь бурным, а затухание столь полным, что в течение многих лет она рассматривалась как феноменальная в нашей политике, а ее повторение — в высшей степени маловероятным, если не невозможным. «Миссурийский вопрос», как его популярно называли, официально появился в Конгрессе в декабре 1818 года; хотя в течение предыдущей сессии петиции о создании правительства штата были получены от жителей этой территории. Когда законопроект о принятии штата поступил в Палату представителей, мистер Джеймс Таллмедж-младший из Нью-Йорка предложил внести в него поправку, предусматривающую, что «дальнейшее введение рабства в указанном штате Миссури запрещается, и что все дети, рожденные в этом штате после его принятия в Союз, должны быть свободны по достижении двадцатипятилетнего возраста». Дискуссия, которая последовала, была способной, взволнованной и даже язвительной. Мистер Клэй принял активное участие против поправки, но его огромное влияние оказалось бесполезным перед лицом сильных антирабовладельческих настроений, которые столь внезапно развились на Севере. Обе части поправки мистера Таллмеджа были приняты, и законопроект был одобрен. В Сенате антирабовладельческая поправка встретила яростное сопротивление и была отклонена большинством голосов. Палата представителей отказалась отступить; и, среди большого волнения в стране и немалого раздражения в Конгрессе, каждая палата проголосовала за то, чтобы придерживаться своей позиции. Таким образом, на время Миссури оставалась вне Союза.

На второй день после открытия следующего Конгресса, в декабре 1819 года, мистер Джон Холмс представил в Палате представителей меморандум от конвента, который недавно состоялся в округе Мэн, с просьбой о принятии указанного округа в Союз «в качестве отдельного и независимого штата, на равных правах с первоначальными штатами». В тот же день, сразу после того, как мистер Холмс занял свое место, мистер Джон Скотт, территориальный делегат, внес на рассмотрение Палаты меморандум, представленный в предыдущем Конгрессе о принятии Миссури на тех же условиях независимости и равенства со старыми штатами, о которых просил Мэн. С того часа стало невозможным рассматривать принятие Мэна и Миссури отдельно. Географически удаленные, различающиеся по почве, климату и продуктам, неспособные конкурировать друг с другом в каком-либо занятии, они были брошены в соперничество под влиянием одного поглощающего вопроса — рабства негров. Южане не желали, чтобы Мэн был принят, если закон о разрешении для Миссури не будет принят одновременно, а северяне не желали, чтобы какой-либо закон о разрешении был принят для Миссури, который не содержал бы антирабовладельческого ограничения. Мистер Клэй, тогда признанный лидер южных настроений — чем в своей поздней жизни он перестал быть, — выступил с искренней, почти огненной речью по этому вопросу. Он заявил, что прежде чем по закону о Мэне будет принято окончательное решение, он хочет знать, «должны ли определенные доктрины тревожного характера в отношении ограничения на принятие новых штатов к западу от Миссисипи поддерживаться в этом зале». Он хотел знать, «какие условия Конгресс может присоединить к принятию нового штата; может ли, действительно, быть раздел его суверенитета».

ПЕРВЫЙ МИССОУРИЙСКИЙ КОМПРОМИСС.

Несмотря на красноречие и огромное влияние спикера, южные представители были подавлены, и Палата приняла антирабовладельческое ограничение. Сенат отказался согласиться, объединил Мэн и Миссури в один законопроект и принял его с совершенно новой чертой, которая была предложена мистером Джесси Б. Томасом, сенатором от Иллинойса. Эта черта была просто положением, с тех пор широко известным как Миссурийский компромисс, который навсегда запрещал рабство к северу от 36 градусов 30 минут на всей территории, приобретенной у Франции в результате покупки Луизианы. Палата не согласилась принять два штата в одном законопроекте, но в конечном итоге согласилась на компромисс; и в начале марта 1820 года Мэн стал членом Союза без условий. Был принят отдельный законопроект, разрешающий Миссури сформировать конституцию для подготовки к ее принятию, при условии соблюдения компромисса, который, по сути, составлял один из разделов закона о разрешении. Таким образом, Миссури получила разрешение войти в Союз в качестве рабовладельческого штата. Но она была недовольна перспективой иметь свободные штаты с трех сторон — востока, севера и запада.

Хотя Миссурийский компромисс был таким образом номинально завершен, а агитация, по-видимому, закончилась, самая захватывающая и в некоторых отношениях самая опасная фаза вопроса была еще впереди. После принятия закона о разрешении собрался конвент Миссури для разработки конституции нового штата. Жители территории были разгневаны длительной задержкой, навязанной им, вызванной, как они полагали, введением вопроса, который касался только их самих и который Конгресс не имел права контролировать. В этом обиженном настроении они были подтолкнуты экстремистами конвента к включению в конституцию положения, объявляющего, что «обязанностью Генеральной Ассамблеи будет, как можно скорее, принять такие законы, которые могут быть необходимы для предотвращения приезда или поселения свободных негров или мулатов в этом штате под любым предлогом». Как только конституция с этой одиозной оговоркой была передана в Конгресс президентом, волнение вспыхнуло с новой силой, и линии старого спора были немедленно восстановлены.

Парламентская борьба, которая последовала, была ожесточенной сверх всякой меры; угрозы распустить Союз были частыми, и опасения надвигающегося бедствия ощущались по всей стране. Дискуссия продолжалась с неослабевающей энергией и пылом до середины февраля, а Конгресс должен был закончиться 4 марта. Палата дважды отказывалась принять законопроект о принятии Миссури, заявляя, что возражаемая оговорка в ее основном законе является не только оскорблением для каждого штата, в котором цветные люди были гражданами, но и находится в прямом противоречии с тем положением Федеральной Конституции, которое гласит, что «граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах».

ВТОРОЙ МИССОУРИЙСКИЙ КОМПРОМИСС.
Поражение, по-видимому, окончательное, принятия Миссури вызвало сильное негодование. Южные сенаторы и представители обвинили в том, что с ними поступают несправедливо на Севере и нечестно в Конгрессе. В соответствии с компромиссом предыдущего года Мэн был принят, и его сенаторы занимали свои места. Органы южного мнения обвинили Север в том, что он перехитрил Юг, обеспечив под названием компромисса принятие Мэна, при этом сохраняя власть исключить Миссури. Чувство, что была проявлена недобросовестность, обязательно создает горечь, а обвинение в ней порождает ответную усиленную горечь. Север мог легко оправдать себя аргументами, но утверждение без аргументов, по-видимому, показывало, что Юг был обманут. Курс, проводимый сенаторами от Мэна — Джоном Холмсом и Джоном Чендлером, — голосуя неизменно за принятие Миссури, значительно способствовал сдерживанию взаимных обвинений и облегчению остроты чувств. Мистер Холмс был человеком способным, с опытом в общественных делах и выдающимся отличием у себя дома. Обладая редким даром юмора и почти непревзойденным талантом к беседе, он оказывал влияние на людей в частном и социальном общении, что давало ему исключительную власть в формировании общественных вопросов. Он был близким другом и политическим сторонником мистера Клэя, и их сердечное сотрудничество в этот кризис вызвало гармонию из хаоса и принесло счастливое решение вопроса, который тревожил каждое патриотическое сердце. Они объединились в последнем усилии, и через посредство совместного комитета из семи сенаторов и двадцати трех представителей — в котором мистер Холмс был председателем со стороны Сената, а мистер Клэй со стороны Палаты — был достигнут второй и окончательный компромисс, и принятие Миссури было обеспечено. Этот компромисс гласил, что Миссури должна быть принята в Союз при фундаментальном условии, что ее законодательным органом никогда не будет принят закон, вводящий в действие возражаемую оговорку в ее конституции, и что торжественным публичным актом штат должен заявить и записать свое согласие с этим условием и передать президенту Соединенных Штатов аутентичную копию акта. Миссури приняла условие быстро, но не радостно, чувствуя, что она входит в Союз под строгой дисциплиной и с жесткими и унизительными условиями. Именно в этом компромиссе, а не в компромиссе предыдущей сессии, мистер Клэй был ведущим духом. Хотя первый был более важным и имел дело с более крупными вопросами более длительного характера, он в то время не произвел такого большого впечатления на общественное сознание, как второй, и его обсуждение не вызвало столько антагонизма между Севером и Югом. Тридцать лет спустя после этих событий мистер Клэй обратил внимание на то, что он получил незаслуженную заслугу за Миссурийский компромисс 1820 года, который он поддержал, но не инициировал. С другой стороны, он получил лишь самое незначительное упоминание за свое участие во втором компромиссе, который он действительно инициировал и провел через Конгресс. Второй компромисс вышел из общего воспоминания до смерти мистера Клэя, хотя он сделал его кандидатом в президенты в сорок три года.

Самым примечательным фактом, связанным с волнением по поводу миссурийского вопроса, который занимал страну более двух лет, было отсутствие какого-либо предчувствия его появления. В нации не было серьезной политической борьбы со времен состязания между Мэдисоном и Де Виттом Клинтоном в 1812 году. Монро был избран почти без оппозиции в 1816 году, и даже когда миссурийский спор был в самом разгаре, он был переизбран в 1820 году практически единогласным голосованием, причем Север и Юг были одинаково сердечны в его поддержке. В Палате представителей, где битва была столь ожесточенной, а участники были так равномерно разделены, мистер Клэй был избран спикером всего с восемью голосами против, и они были отданы людьми, которые действовали из личных предубеждений, а не из политических разногласий. Но вспышка указала и, по сути, возвестила о переформировании старых партийных линий. Кажущееся единодушие лишь скрывало раскол, который уже был фатально развит. Партия Джефферсона самим своим успехом вовлекла себя в крах. Ее древний враг, выдающаяся и почетная партия федералистов, вела лишь слабую борьбу в 1816 году и полностью исчезла с национальной политической арены четыре года спустя, и даже из борьбы штатов после заметного поражения Харрисона Грэя Отиса от Уильяма Юстиса на выборах губернатора Массачусетса в 1823 году. Но ни одна политическая организация не может жить без оппозиции. Исчезновение федералистов стало сигналом для фракционных делений среди их противников; и старая Республиканская партия, которая свергла администрацию Джона Адамса в 1800 году, которая ввела эмбарго и форсировала войну с Англией, теперь приближалась к своему концу. Она разделилась на четыре части на президентских выборах 1824 года и со своим древним кредо и организацией никогда не появлялась в национальном состязании. Джефферсон объединил и, по сути, в значительной степени создал ее элементы. Он видел ее повсюду побеждающей в течение четверти века, и он дожил до того, чтобы увидеть, как она разлетелась на фрагменты из-за ревности ее новых лидеров. Демократическая и Вигская партии были построены на руинах старых организаций. В каждой из них можно было найти представителей республиканизма Джефферсона и федерализма Гамильтона. Амбиция обоих проследить свою родословную к первому была поразительным доказательством его популярной силы.

Миссурийский вопрос ознаменовал собой особую эру в политической мысли страны и произвел глубокое впечатление на умы патриотичных людей. Внезапно, без предупреждения, Север и Юг, свободные штаты и рабовладельческие штаты оказались втянутыми в жестокий и поглощающий конфликт. В период между принятием Федеральной Конституции и принятием Миссури произошли большие перемены в южном сознании, как в моральном, так и в экономическом аспектах рабства. Эта революция мнений была в значительной степени вызвана хлопчатником. Когда национальное правительство было организовано в 1789 году, ежегодный экспорт хлопка не превышал трехсот тюков. Он считался лишь одним из наших экспериментальных продуктов. Но, стимулируемое изобретением джина, производство увеличилось так быстро, что ко времени подачи заявки Миссури на принятие в Союз выращивание хлопка было самой прибыльной отраслью в стране. Только экспорт превышал триста тысяч тюков ежегодно. Но эта высокодоходная культура находилась в регионах столь теплых, что работа на открытом воздухе была нежелательна для белой расы. Непосредственным следствием стало значительное повышение стоимости рабского труда и цены на рабов. Этот факт оказал свое быстрое и решающее влияние даже в тех рабовладельческих штатах, которые не могли выращивать хлопок. Неизбежным и быстрым результатом стала консолидация политической власти, необходимой для защиты интереса, столь огромного и столь подверженного нападкам.

Было не неестественно, что это состояние должно привести к яростному взрыву по вопросу рабства, но тем не менее это было совершенно неожиданно. Причины, которые привели к этому, не были поняты и проанализированы. Старшее поколение государственных деятелей, которые вышли из периода Революции, из великой работы по укреплению Союза и созданию Конституции, оплакивало агитацию и рассматривало результаты с самыми серьезными опасениями. Компромисс по географической линии, разделяющей рабовладельческие штаты от свободных, рассматривался этим классом патриотов как полный опасности — постоянная угроза миру и вечности Союза. Для мистера Джефферсона, все еще живущего в энергичной старости, эта беда звучала как набат, прозвеневший в полночь. Пока мера находилась на рассмотрении в Конгрессе, он написал члену Палаты представителей, что «миссурийский вопрос — самый зловещий из всех, что когда-либо угрожали Союзу. В самый мрачный час Войны за независимость у меня никогда не было опасений, равных тем, что я испытываю из этого источника». Люди по обе стороны спора начали осознавать его значение и опасаться его вероятных результатов. Они сравнивали раздел страны по географической линии с древним соглашением между Авраамом и Лотом, где один должен был пойти направо, а другой — налево, с уверенностью стать чужаками и возможностью стать врагами.

МИССУРИЙСКОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНО.
С урегулированием миссурийского вопроса антирабовладельческая агитация утихла так же быстро, как и возникла. Это был второй сюрприз для мыслящих людей. Результаты, однако, можно легко объяснить. Северные штаты чувствовали, что они абсолютно обеспечили свободу на большой территории к западу и северу от Миссури. Южные штаты полагали, что у них есть подразумеваемое и почетное соглашение — вне и за пределами явной буквы закона, — что новые штаты к югу от миссурийской линии могут быть приняты с рабством, если они того пожелают. Великие политические партии, разделявшие тогда страну, приняли результат, и в течение следующих двадцати лет никакая агитация по вопросу рабства не появлялась ни на одном политическом съезде и не затрагивала сколько-нибудь значительную часть людей.

В течение этого периода, однако, выросла школа антирабовладельцев, гораздо более радикальных и прогрессивных, чем те, кто сопротивлялся принятию Миссури в качестве рабовладельческого штата. Они сформировали то, что было известно как Аболиционистская партия, и они посвятили себя полному уничтожению рабства с помощью любого инструмента, который они могли законно использовать. Остро обученные как политическим, так и этическим принципам великого спора, они ясно различали полномочия, которые Конгресс мог и не мог осуществлять в рамках ограничений Конституции. Поэтому они начали с требования отмены рабства в округе Колумбия и во всех национальных фортах, арсеналах и доках, где, без сомнения или спора, исключительная юрисдикция принадлежала Конгрессу; они просили, чтобы Конгресс, в рамках своих конституционных полномочий регулировать торговлю между штатами, запретил межштатную работорговлю; и они молили, чтобы нашим кораблям, плавающим в открытом море, правительством не разрешалось перевозить рабов в качестве части их груза под свободным флагом Соединенных Штатов и вне местной юрисдикции, которая удерживала их в рабстве. Они отрицали, что человек должен помогать в исполнении любого закона, чье применение насиловало его совесть и попирало Божественные заповеди. Поэтому они не помогали бы в выдаче и возвращении беглых рабов, считая своим долгом скорее сопротивляться такому нарушению естественных прав человека любым мирным методом и оправдывая свое сопротивление истинами, воплощенными в Декларации независимости, и, еще более впечатляюще, заповедями, преподаваемыми в Новом Завете.

Сталкиваясь по этим вопросам с активной враждебностью огромной массы людей во всех частях Союза, аболиционисты вызывали уважение мыслящих людей и даже вынуждали восхищение некоторых из своих самых ярых противников. Партия была невелика по численности, но ее членство отличалось интеллектуальными способностями, высоким характером, чистой филантропией, неустрашимым мужеством, как моральным, так и физическим, и полемическим талантом, который никогда не был превзойден в истории моральных реформ. Было бы непрактично перечислять имена всех, кто был заметен в этой великой борьбе, но упоминание Джеймса Г. Бирни, Бенджамина Ланди, Артура Таппана, братьев Лавджой, Геррита Смита, Джона Г. Уиттьера, Уильяма Ллойда Гаррисона, Уэнделла Филлипса и Гамалиила Бэйли укажет на класс людей, которые заслуживают того, чтобы их помнили до тех пор, пока обладание великими ментальными и моральными качествами дает непреходящую и почетную славу. И список смелых и могущественных агитаторов не был бы полным или справедливым, если бы ограничивался белой расой. Среди цветных людей — которым часто отказывали в самых простых правах гражданства в штатах, где они проживали, — были найдены многие, кто получил дар языков, ораторы по природе, которые храбро представляли обиды и отстаивали права угнетенных. Среди них Фредерик Дуглас был особенно и богато одарен не только силой, но и грацией речи; и в течение многих лет, с трибуны и с платформы, он оказывал широкое и благотворное влияние на общественное мнение.

ОРГАНИЗАЦИЯ АБОЛИЦИОНИСТСКОЙ ПАРТИИ.
В первые дни этой агитации аболиционисты были запрещенным и преследуемым классом, осуждаемым с беспощадной строгостью обеими великими политическими партиями, порицаемым многими ведущими церквями, оклеветанным в прессе и подвергавшимся жестокому обращению со стороны яростных толп. Ни в одной части страны они не составляли более чем горстку населения, но они работали вопреки всякому разочарованию с рвением и твердостью, которые свидетельствовали о силе морального убеждения. Они в значительной степени набирались из общества Друзей, которые привнесли в поддержку организации то же спокойное и последовательное мужество, которое всегда отличало их в отстаивании перед миром своих особых догматов религиозной веры. Не заботясь о предрассудках, встречая позор молчанием, стыдя авторов насилия кротким непротивлением, полагаясь только на моральные средства, обращаясь просто к разуму и совести людей, они привлекли внимание нации, призвав ее к ответу перед общественным мнением мира и провозгласив ее ответственность перед судом Божьим.

Эти апостолы всеобщей свободы осаждали Конгресс США петициями, призывая к принятию таких законодательных мер, которые позволили бы осуществить их замыслы. Неудача за неудачей лишь придавали им мужества и решимости. Они встретили самое яростное сопротивление со стороны представителей рабовладельческих штатов, которые пытались лишить их права быть услышанными и заявляли, что одно лишь рассмотрение их предложений Конгрессом США не только оправдает, но и неизбежно ускорит распад Союза. Неустрашимые перед лицом любого противодействия, аболиционисты упорно стояли на своем и в конечном итоге преуспели в создании большого общественного резонанса, настаивая на простом праве подачи петиций как неотъемлемой части свободного правительства и свободного гражданства. По этому вопросу Джон Куинси Адамс, который вошел в Палату представителей в 1831 году, через два года после ухода с поста президента, вел памятную борьбу. Не разделяя полностью взглядов аболиционистов на их меры или методы, мистер Адамс настаивал на том, что они имеют право быть услышанными. По этому второстепенному вопросу он обострял полемику до тех пор, пока она не привлекла внимание всей страны. В конце концов он вынудил противников свободной дискуссии искать убежища в принятии одиозного правила в Палате представителей, получившего в народе название «кляп Атертона» в честь мистера Чарльза Г. Атертона, представителя Демократической партии от Нью-Гэмпшира, который представил его на рассмотрение Палаты в декабре 1838 года. Однако само правило было первоначально разработано на собрании членов Демократической партии от Юга. С высоты сегодняшнего дня, когда рабство больше не существует в стране, когда свобода слова абсолютно гарантирована как в Конгрессе США, так и вне его, трудно поверить, что во время президентства мистера Ван Бюрена и при спикерстве мистера Полка Палата представителей проголосовала за то, чтобы «каждая петиция, меморандум, резолюция, предложение или документ, касающиеся или относящиеся каким-либо образом или в какой-либо степени к рабству или его отмене, при представлении без каких-либо дальнейших действий по ним откладывались в сторону без обсуждения, печати или направления в комитеты».

Представители Юга, как демократы, так и виги, а также северные демократы поддержали эту чрезвычайную резолюцию, которая стала широко известна как 21-е правило Палаты. Северные виги, к их чести, были неизменно против него. Истинный замысел этой меры заключался в том, чтобы лишить мистера Адамса возможности провоцировать дискуссию по вопросу рабства, но даже самый неискушенный наблюдатель должен был видеть, что в этом она потерпит неудачу. По своему характеру она напоминала реакционные и тиранические указы, столь часто применяемые в абсолютных правительствах, и была чужда духу, противоречила суждениям и оскорбляла совесть американского народа.

При всей глубокой неприязни многих граждан к отказу в праве на подачу петиций, очень немногие желали отождествлять себя с делом аболиционистов. По правде говоря, сорок пять лет назад требовалось немалое моральное мужество, чтобы занять место в рядах этой презираемой политической секты. Почти наверняка за этим следовали мелкие социальные преследования, и нередко причинялись тяжкие обиды, за которые, при отсутствии у общества стремления к справедливости, закон не давал никакой защиты. Действительно, в силу кажущегося противоречия, которое нетрудно примирить, многие из тех, кто храбро сражался за право аболиционистов быть услышанными в Конгрессе США посредством петиций, в то же время были разъярены на них за то, что они постоянно и, как им казалось, без всякой причины поднимали и навязывали этот вопрос. Они были готовы бороться за право аболиционистов делать определенную вещь, а затем были готовы бороться с самими аболиционистами за то, что те бесцельно и бесполезно ее делают. Люди, которыми двигали эти сложные мотивы, были преимущественно вигами. Они чувствовали, что рост популярности аболиционистов должен происходить за счет партии, которая, продолжая делать Клэя своим кумиром, собиралась выдвинуть Гаррисона своим кандидатом. Поэтому объявление накануне национальных выборов 1840 года о том, что аболиционисты выдвинули Джеймса Г. Бирни из Мичигана на пост президента, а Фрэнсиса Дж. Ле Мойна из Пенсильвании на пост вице-президента, было гневно встречено вигами, и осуждения этого движения были громкими и частыми. Поддержка, полученная этими кандидатами, была неожиданно мала и, по мнению вигов, не давала оснований для курса, выбранного аболиционистами. Их влияние было почти полностью ограничено Новой Англией, западной частью штата Нью-Йорк и Западным резервным районом Огайо. Было ясно видно, что в подавляющем большинстве свободных штатов аболиционисты пока не оказали никакого влияния на общественное мнение.

КОЛОНИЗАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО.
Любая менее решительная группа людей была бы обескуражена, но партия аболиционистов состояла из преданных сторонников, обладавших истинным духом мученичества, и вместо того, чтобы быть потрясенными поражением, они вдохновлялись новым рвением и побуждались к новым усилиям. Они не могли не заметить, что, хотя немногие были склонны объединяться в экстремальных мерах против рабства, росло число тех, чья совесть была пробуждена по общему вопросу человеческого рабства. Освобождение негров с целью их поселения в Африке, как это пропагандировалось Колонизационным обществом, получило поддержку консервативных противников рабства, сочувствие церквей и покровительство ведущих людей среди рабовладельцев пограничных штатов. Национальное правительство неоднократно призывали оказать помощь этой схеме; и во время волнений по поводу Миссурийского компромисса Конгресс США выделил 100 000 долларов, номинально на возвращение африканцев, которые были незаконно высажены в Соединенных Штатах после запрета работорговли, но на самом деле как косвенный способ продвижения проекта колонизации. Как план уничтожения внутреннего рабства, он высмеивался аболиционистами, которые в конечном итоге яростно выступали против него, поскольку он способствовал притуплению общественной совести перед более насущным долгом всеобщей эмансипации. Филантропические усилия Общества были, однако, щедро вознаграждены созданием Республики Либерия, чья деятельность была в высшей степени достойной и полезной для африканской расы.

ГЛАВА II.

Обзор событий до 1860 года (продолжение). — Ранние попытки присоединения Техаса. — Курс президента Тайлера. — Назначение мистера Кэлхуна государственным секретарем. — Его успешное руководство техасским вопросом. — Его враждебность к мистеру Ван Бюрену. — Письма мистера Клэя и мистера Ван Бюрена с возражениями против аннексии Техаса. — Выдвижение мистера Клэя кандидатом в президенты от партии вигов в 1844 году. — Провал выдвижения Ван Бюрена. — Мистер Полк выбран кандидатом от Демократической партии. — Беспокойство мистера Клэя. — Его смена позиции. — Его поражение. — Длительное соперничество между мистером Клэем и генералом Джексоном. — Техас официально присоединен к Союзу.

Вскоре после того, как аболиционисты не смогли продемонстрировать массовую поддержку, вопрос о рабстве был навязан общественному вниманию независимо от их усилий и по причинам, действие и эффект которых не были четко предвидены теми, кто привел их в движение. Американцы, которые в духе авантюризма мигрировали в Техас после того, как эта провинция восстала против Мексики, стали контролирующей силой в молодой республике и под предводительством генерала Сэма Хьюстона в апреле 1836 года одержали памятную победу над мексиканской армией при Сан-Хасинто. С тех пор аннексия Техаса с разной степенью серьезности стала предметом рассмотрения в Соединенных Штатах, но она никогда не включалась в программу ни одной из великих партий до президентской кампании 1844 года. Вскоре после смерти президента Гаррисона в апреле 1841 года его преемник Джон Тайлер имел серьезные разногласия с ведущими вигами, как в своем кабинете, так и в Конгрессе США, относительно создания национального банка. Мистер Клэй открыто и почти свирепо возглавил атаку на него, обвинив его в предательстве принципов, на основе которых он был избран, и преследуя эту ссору так яростно, что в сентябре, через пять месяцев после вступления Тайлера в должность, все члены его кабинета ушли в отставку, кроме мистера Уэбстера. Он оставался, нежеланный, если не сказать недоверенный, до июля 1843 года с целью ведения переговоров относительно северо-восточной границы, которые он довел до завершения посредством договора Ашбертона. Новый государственный секретарь Абель П. Апшер из Виргинии, который несколько месяцев возглавлял военно-морское министерство, был человеком сильных способностей и блестящих достижений, но не был хорошо известен за пределами своего штата и поэтому подвергался пренебрежению как преемник такого выдающегося человека, как мистер Уэбстер. Однако он взялся за свои новые обязанности твердой рукой и активно и открыто проводил политику приобретения Техаса. Его усилия были горячо поддержаны президентом, чьи друзья с полной уверенностью верили, что этот вопрос может быть представлен так, чтобы сделать мистера Тайлера кандидатом от Демократической партии на предстоящих президентских выборах. Каким мог бы быть успех мистера Апшера на трудном поприще переговоров, на которое он вступил, остается только предполагать, ибо его жизнь была внезапно оборвана ужасным несчастным случаем на борту парохода Соединенных Штатов «Принстон» в феврале 1844 года, всего через семь с небольшим месяцев после того, как он приступил к своим важным и поглощающим его обязанностям.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА ТАЙЛЕРА.
Поскольку администрация мистера Тайлера была теперь полностью привержена плану аннексии Техаса, выбор нового государственного секретаря был делом чрезвычайной важности. Президент окончательно порвал со всеми симпатиями к партии, которая его избрала, когда мистер Уэбстер покинул кабинет летом предыдущего года. Но он не заручился доверием или поддержкой Демократической партии. Члены этой партии были готовы занимать его должности по всей стране и пожинать почести и доходы его администрации; но лидеры, имевшие реальное влияние, люди уровня Ван Бюрена, Бьюкенена, Кэсса, Далласа и Сайласа Райта, держались в стороне и позволили правительству управляться демократами, которым было меньше чего терять, и вигами типа Генри А. Уайза из Виргинии и Калеба Кушинга из Массачусетса, которые восстали против власти мистера Клэя. Именно проницательность Уайза, а не суждение Тайлера, указала на огромное преимущество привлечения мистера Кэлхуна во главе кабинета. Великий лидер Юга тогда находился в отставке, уйдя из Сената годом ранее. По совпадению, достойному внимания, Уэбстер, Клэй и Кэлхун в тот момент отсутствовали в Сенате, каждый из них добровольно ушел в отставку. В более позднем возрасте, умудренные политическими невзгодами, они вернулись в палату, где до их прихода и после их ухода не было соперников их славе.

Естественно, мистер Кэлхун неохотно пошел бы на службу к Тайлеру в любое время, и особенно на короткий остаток срока администрации, которая постоянно находилась под запретом общественного мнения и не имела ни малейшего шанса на продление. Однако с быстрой наблюдательностью и острым прозрением он увидел великую возможность послужить Югу, а служить Югу было для него не только принципом, но и страстью. Более того, он осознавал, что настал час для исторической мести, которой могли бы предаться самые благородные умы. Он интуитивно видел, что техасский вопрос имеет огромное значение с неисчислимыми возможностями. Он с такой же ясностью видел, что он никогда не был представлен таким образом, чтобы апеллировать к общественному суждению и стать активным, агрессивным вопросом в борьбе за президентство. Большая часть Демократической партии благосклонно смотрела на аннексию с 1836 года, но лидеры не осмеливались включить этот план в заявленные цели партийной политики. Они намеренно опустили его при составлении вопросов для кампании Ван Бюрена 1840 года, и до того часа, когда мистер Кэлхун вошел в Государственный департамент, намерение руководителей состояло в том, чтобы опустить его в борьбе 1844 года против мистера Клэя. Пропаганда аннексии Техаса мистером Тайлером скорее повредила, чем способствовала ей в глазах Демократической партии; но когда мистер Кэлхун со своим тонким руководством и большим влиянием в рабовладельческих штатах поддержал ее, весь тон южного мнения изменился, и демократы этого региона получили новое вдохновение.

Мистер Ван Бюрен, вновь стремясь к президентству, желал избежать техасского вопроса. Мистер Кэлхун решил, что он должен встретиться с ним лицом к лицу. У него были все мотивы не доверять, противостоять и даже ненавидеть Ван Бюрена. Борьба между ними была долгой и неумолимой. Когда Ван Бюрен, будучи государственным секретарем, был охвачен амбицией сменить Джексона, он видел Кэлхуна на посту вице-президента, прочно укрепившимся в качестве наследника, и он принялся разрушать дружбу и доверие, существовавшие между ним и президентом. Опрометчивый курс Джексона в кампании против семинолов 1818 года подвергся суровой критике в кабинете Монро, и мистер Кэлхун, будучи военным министром, говорил о следственной комиссии. Однако ничего не было сделано, и само предложение было забыто на десять лет, когда Джексон вступил на пост президента, питая сильнейшую дружбу, как личную, так и политическую, к Кэлхуну. Но разрушительный факт был раскопан, и ревность Джексона была пробуждена. Кэлхун был втянут в смертельную ссору, ушел с поста вице-президента и вернулся в Южную Каролину, чтобы принять участие в борьбе против нуллафикации. Ван Бюрен быстро узурпировал его место в уважении и доверии Джексона и стал преемником на посту президента. Кэлхун, осуждаемый в каждой газете, подконтрольной администрации, подвергался угрозам судебного преследования и был на время лишен доверия Демократической партии. Благодаря странно и быстро меняющимся поворотам политики, теперь в его власти было нанести справедливое возмездие Ван Бюрену. Он не упустил этой возможности.

ДИПЛОМАТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКРЕТАРЯ КЭЛХУНА.
Мистер Кэлхун продвигал план аннексии с интенсивной серьезностью. Продолжая тему с того места, где ее оставил мистер Апшер, он вел переговоры с рвением и мастерством. Его дипломатическая переписка была способной и исчерпывающей. Это было практически откровенное признание того, что Техас должен быть включен в состав Союза. Он опасался, что европейское влияние может стать доминирующим в новой республике и, как следствие, идеи против рабства могут пустить корни и оттуда вредно повлиять на интересы, а в некоторой степени и на безопасность южных штатов. В инструкции Уильяму Р. Кингу, нашему посланнику в Париже, мистер Кэлхун обратил его внимание на тот факт, что Англия рассматривает поражение аннексии «как необходимое условие для отмены рабства в Техасе». Он считал, что Англия «слишком проницательна, чтобы не видеть, какой роковой удар отмена рабства в Техасе нанесет рабству в Соединенных Штатах». Затем, размышляя о влиянии всеобщей отмены рабства, он заявил, что «для этого континента это было бы бедствием, не поддающимся описанию». Это «в значительной степени уничтожило бы культивацию и производство великих тропических товаров, стоимость которых ежегодно составляет почти 300 000 000 долларов». Примечательным комментарием к зловещим предчувствиям мистера Кэлхуна является то, что производство великого тропического товара Юга неуклонно росло при свободном труде, а развитие Техаса никогда по-настоящему не начиналось, пока рабство не было изгнано с его земли.

Обсуждая право Техаса на независимость в инструкции Уилсону Шеннону, нашему посланнику в Мексике, мистер Кэлхун утверждал, что «Техас никогда не находился в отношениях с Мексикой как мятежная провинция, борющаяся за независимость. Истинное отношение между ними — это отношение независимых членов федерального правительства, более слабый из которых успешно сопротивлялся попыткам более сильного завоевать и подчинить ее своей власти». Это было применение к конституции Мексики той же интерпретации, которую он так долго и так умело требовал для нашей собственной. Это было, по сути, лишь перефразирование теории суверенитета штатов и прав штатов, которой он настойчиво внушал южный ум. Через десять лет после того, как мистер Кэлхун оказался в могиле, та же доктрина, почти в той же форме выражения, стала знакома стране как южное оправдание для обращения к гражданской войне.

Быстрым результатом усилий мистера Кэлхуна стал договор об аннексии, который обсуждался, но не был заключен при мистере Апшере. Он был передан в Сенат президентом 12 апреля 1844 года. Эффект, который этот договор произвел на политические судьбы двух ведущих государственных деятелей, по одному в каждой партии, был необычайным. До его заключения демократы по всему Союзу были, по-видимому, хорошо объединены в поддержке мистера Ван Бюрена в качестве своего кандидата в президенты. Мистер Клэй был повсеместно принят вигами — его выдвижение национальным съездом было, по сути, лишь формальностью. Отношения личной вежливости и доверия, если не близкой дружбы, всегда существовали между мистером Клэем и мистером Ван Бюреном во время их длительной государственной службы. Теперь считалось, что они пришли к пониманию через переговоры друзей исключить техасский вопрос из кампании 1844 года путем отклонения договора Тайлера-Кэлхуна и согласия на общую отсрочку этого вопроса на том основании, что немедленная аннексия ввергнет страну в войну. Очень скоро после того, как договор был направлен в Сенат президентом, мистер Клэй опубликовал в «National Intelligencer» свое знаменитое письмо из Роли против аннексии. «Globe» того же дня содержала более осторожное сообщение от мистера Ван Бюрена, практически занимающее ту же позицию. Учитывая широко различающиеся характеристики двух людей, письма были удивительно похожи по аргументам и выводам. Этот факт, в связи с идентичным временем публикации, усилил подозрение, если не заключение, что между выдающимися авторами существовала заранее достигнутая договоренность.

Письмо мистера Ван Бюрена было роковым для его перспектив. Он попал в сети, подготовленные дипломатией мистера Кэлхуна. Его катастрофическое поражение четыре года назад от генерала Гаррисона не повредило ему внутри рядов его собственной партии и не лишило его престижа в нации. Он по-прежнему сохранял неизменное доверие своих старых сторонников на Севере и большую поддержку со стороны южных демократов за пределами штатов, в которых доминировало влияние мистера Кэлхуна. Но ведущие демократы Юга, теперь охваченные лихорадкой аннексии, решили добиться поражения Ван Бюрена, как только появилось его письмо, выступающее против приобретения Техаса. Они принялись усердно и умело работать, чтобы достичь этой цели. Это была нелегкая задача. Силу Нью-Йорка, как это так часто и так ярко демонстрировалось, трудно преодолеть на национальном съезде Демократической партии; а Нью-Йорк был не только единодушно, но и с энтузиазмом за мистера Ван Бюрена. До сих пор Нью-Йорк и Юг были в союзе, и их совместные указы были правилом действий внутри Демократической партии. Теперь они были разделены и враждебны, и последовавшее испытание сил было одним из самых интересных политических состязаний, когда-либо виденных в стране. Демократические массы так долго следовали за руководством Юга, что были сбиты с толку этим новым и неожиданным развитием событий. С момента создания федерального правительства до того часа, периода в пятьдесят шесть лет, мистер Ван Бюрен был единственным северянином, которого демократы поддерживали на пост президента; и мистер Ван Бюрен был навязан партии генералом Джексоном. Его право на политическое наследство, следовательно, исходило от Юга. Оно оставалось сильным, потому что его сторонники верили, что Джексон все еще стоит за ним. Одно слово великого вождя в Эрмитаже заставило бы мистера Ван Бюрена уйти с поля боя. Но имя Джексона было мощным для демократических масс. Несмотря на все глубокие заговоры, направленные на свержение Ван Бюрена, он все еще был способен, когда национальный съезд собрался в Балтиморе в мае 1844 года, рассчитывать на большинство делегатов в пользу своего выдвижения.

ВАН БЮРЕН И ПРАВИЛО ДВУХ ТРЕТЕЙ.
Техасский договор об аннексии все еще находился на рассмотрении в Сенате с решительным большинством, выступающим против его ратификации, как по общественным, так и по партийным соображениям. Сенаторы-виги и друзья Ван Бюрена объединились для его отклонения после того, как их соответствующие лидеры высказались против него. Мистер Криттенден из Кентукки и полковник Бентон были лидерами, под чьими совместными усилиями работа Кэлхуна должна была быть сведена на нет. Но, по сути, работа Кэлхуна уже была эффективно сделана, и он мог позволить себе игнорировать судьбу договора. Он консолидировал делегатов-демократов из рабовладельческих штатов против мистера Ван Бюрена, и указ о его политическом уничтожении был издан. Мистер Ван Бюрен, с помощью более густонаселенного Севера, действительно обеспечил большинство на съезде, но под рукой был инструмент, чтобы преодолеть это кажущееся преимущество. На двух предыдущих национальных съездах Демократической партии правило, требующее двух третей голосов всех делегатов для выдвижения кандидата, было принято по настоянию друзей мистера Ван Бюрена, чтобы обеспечить его победу. Теперь оно должно было быть использовано для его поражения. Предвидя результат, те же самые ревностные и преданные друзья мистера Ван Бюрена сопротивлялись его принятию. Ромулус М. Сандерс из Северной Каролины представил это правило и был поддержан с большой энергией Робертом Дж. Уокером из Миссисипи и Джорджем У. Хопкинсом из Виргинии. Ведущими противниками правила были Маркус Мортон из Массачусетса, Натан Клиффорд из Мэна и Дэниел С. Дикинсон из Нью-Йорка. Дискуссия велась южанами с одной стороны и северянами с другой — первое разделение такого рода в Демократической партии. Рабство было зловещей причиной! Юг победил, и правило было навязано съезду.

Сразу после этого действия мистер Ван Бюрен получил большинство голосов в первом туре, и не без оснований высказывалось обвинение, что многие из поддерживавших его должны были быть неискренними, поскольку они имели полное право, пока не были ограничены правилом двух третей, объявить его номинантом. Но этот вывод не обязательно следует из этого. Мистер Ван Бюрен был номинирован на национальных съездах Демократической партии в 1835 и 1839 годах при действующем правиле двух третей; и теперь навязывать его номинацию в третий раз простым незначительным большинством было, по мнению мудрых и рассудительных партийных лидеров среди его собственных друзей, опасным экспериментом. Они инстинктивно боялись игнорировать мощное и агрессивное меньшинство, упорно требующее, чтобы мистер Ван Бюрен был подвергнут тому же испытанию, которое его друзья навязывали на предыдущих съездах. На их аргумент не было дано удовлетворительного ответа, правило было принято, и судьба мистера Ван Бюрена была решена.

КЭЛХУН ПОБЕЖДАЕТ ВАН БЮРЕНА.
Южане, настаивавшие на этом правиле, имели мужество использовать его. Они имели абсолютный контроль над более чем одной третью съезда; и, что бы ни случилось, они были полны решимости не допустить выдвижения мистера Ван Бюрена. В качестве наиболее эффективного способа атаки на его позиции они поддержали северного кандидата против него и отдали большое количество голосов за генерала Кэсса. Это привело к желаемому результату. Это деморализовало друзей мистера Ван Бюрена и подготовило путь для окончательной концентрации на мистере Полке, что с самого начала было тайным замыслом южных руководителей. Это было сделано умело и стало прямым результатом политики в отношении Техаса, которую мистер Кэлхун заставил Демократическую партию принять. Для мистера Ван Бюрена это был сильный удар, и некоторые из его друзей были не склонны мириться с результатом, который они считали несправедливым. Впервые в истории любого съезда любой из партий кандидат, поддержанный большинством делегатов, не был номинирован. Правило двух третей, как заявил полковник Бентон, было первоначально сформулировано «не для того, чтобы сорвать большинство, а для того, чтобы укрепить его». Но оно было безжалостно использовано для поражения большинства людьми, которые намеревались не только навязать правительству южную политику, но и доверить эту политику рукам южного президента. Поддержка Кэсса не была искренней, но она послужила на мгновение, чтобы смутить друзей Ван Бюрена, сделать триумф того, что Бентон называл техасским заговором, более легким и верным, и в конечном итоге накопить гнев к дню гнева для самого генерала Кэсса. Триумф Кэлхуна был полным. Политически он одержал великую победу для Юга. Лично он нанес мистеру Ван Бюрену самое унизительное поражение, буквально уничтожив его как фактор в Демократической партии, лидером которой он так долго и так успешно был.

Детали поражения мистера Ван Бюрена представлены из-за его большого влияния на последующее развитие силы противников рабства на Севере. Он был принесен в жертву, потому что выступал против немедленной аннексии Техаса. Если бы он занял позицию в пользу аннексии, он, по всей вероятности, был бы номинирован с хорошими шансами на избрание; хотя общее мнение в то время заключалось в том, что мистер Клэй победил бы его. Свержение мистера Ван Бюрена стало кризисом в истории Демократической партии и посеяло разногласия, которые быстро переросли в катастрофу. Одной из главных черт, предвестником важных политических изменений, было разделение делегатов по географической линии Севера и Юга. Хотя мистер Ван Бюрен получил явное большинство голосов всего съезда в первом туре, он имел лишь девять голосов от рабовладельческих штатов; и эти голоса, как ни странно, поступили с северной стороны линии Миссурийского компромисса. Это разделение на национальном съезде Демократической партии было во многих своих отношениях и аспектах более значимым, чем аналогичное разделение в двух палатах Конгресса США.

Хотя, как считали многие его сторонники, съезд поступил с ним жестоко несправедливо, мистер Ван Бюрен сам не выказал негодования, но эффективно поддержал своего успешного конкурента. Его доверенный друг Сайлас Райт отказался идти в паре с мистером Полком, и Джордж М. Даллас был заменен благодаря быстрому и компетентному руководству мистера Роберта Дж. Уокера. Отказ мистера Райта заставил вигов надеяться на раскол в рядах демократов Нью-Йорка; но это заблуждение было вскоре развеяно принятием Райтом номинации на пост губернатора и его вступлением в кампанию с необычайной энергией и духом. Широко верилось, что огромное влияние Джексона на Ван Бюрена активно использовалось в помощь избранию Полка. Это жестоко отравило бы немногие оставшиеся дни почтенного экс-президента, если бы он стал свидетелем триумфа Клэя, а Ван Бюрен был так многим обязан Джексону, что не мог оставаться равнодушным к успеху Полка, не проявив неблагодарности к великому благодетелю, который сделал его своим преемником в исполнительном кресле. Мотивы такого рода явно влияли на мистера Ван Бюрена; ибо его курс в последующие годы показал, как остро он чувствовал свое поражение и как непримирим он был к людям, главным образом участвовавшим в его организации. Более хладнокровный темперамент, который он унаследовал от своих голландских предков, позволил ему ждать своего часа более терпеливо, чем людям с шотландско-ирландской кровью, таким как Кэлхун; но последующие события ясно показали, что он был способен вынашивать свой гнев и нанести месть, столь же значительную и столь же роковую, как та, жертвой которой он сам стал, — месть, которая была бы совершенной в своем удовлетворении, если бы она включала мистера Кэлхуна лично, как это было политически, вместе с генералом Кэссом.

Письмо мистера Клэя, выступающее против аннексии Техаса, в отличие от письма мистера Ван Бюрена, принесло своему автору силу и престиж в той части страны, на которую он главным образом полагался для поддержки на выборах. Он был номинирован с безграничными проявлениями энтузиазма в Балтиморе первого мая без какой-либо платформы, кроме краткой выдержки из одного из его собственных писем, включенной в единственную резолюцию и не содержащей никакого упоминания о техасском вопросе. Его перспективы считались самыми блестящими, и его сторонники по всему Союзу были абсолютно уверены в его избрании. Но выдвижение мистера Полка четыре недели спустя удивило и обеспокоило мистера Клэя. Быстрее, чем его пылкие и ослепленные защитники, он осознал опасность для себя, которую неизбежно влекла за собой кандидатура мистера Полка; и он сразу стал беспокойным и недовольным ходом и тенденцией кампании. Съезд, который номинировал мистера Полка, занял смелую позицию в пользу немедленной реаннексии Техаса и реоккупации Орегона. Эта своеобразная форма выражения была использована, чтобы указать, что Техас уже принадлежал нам по покупке Луизианы, и что Орегон был полностью нашим до договора о совместном владении с Великобританией. Далее было заявлено, что наш титул на весь Орегон, вплоть до 54 градусов 40 минут северной широты, является «ясным и неоспоримым»; тем самым доводя наши претензии до границ российских владений и полностью отрицая и бросая вызов притязаниям Великобритании на владение любой территорией, граничащей с Тихим океаном.

РОКОВАЯ ПЕРЕМЕНА В ПОЗИЦИИ МИСТЕРА КЛЭЯ.
Этой агрессивной политикой Демократическая партия вызвала энтузиазм народа, как на Севере, так и на Юге, в пользу территориальных приобретений — всегда популярных среди людей англосаксонской крови и особенно привлекательных для молодых, храбрых и предприимчивых во всех частях страны. Мистер Клэй, человек самого великодушного и дерзкого характера, внезапно обнаружил, что находится на робкой стороне всех видных вопросов, стоящих перед народом, — позиция, которую он занимал впервые. Он возглавлял общественные настроения, призывая к войне 1812 года против Великобритании; служил с отличием при ведении переговоров о Гентском мирном договоре; вынудил страну к раннему признанию южноамериканских республик, рискуя войной с Испанией; яростно атаковал Флоридский договор 1819 года за отказ от наших законных претензий на Техас как часть покупки Луизианы; и, будучи государственным секретарем, занимал высокую позицию по орегонскому вопросу в своей переписке с британским правительством. С таким блестящим послужным списком бесстрашной политики на протяжении всей своей долгой государственной карьеры оборонительная позиция, внезапно навязанная ему обстоятельствами, которые он не предвидел, привела его к гневу, а оттуда естественно к неосторожности. Все его ожидания основывались на состязании с мистером Ван Бюреном. Вопросы, которые он предвидел, были вопросами национального банка, протекционистского тарифа, внутренних улучшений и распределения доходов от продажи государственных земель — по всем из которых он верил, что будет иметь преимущество перед народом. Замена мистера Полка изменила весь характер состязания, как и предвидели проницательные лидеры южных демократов. Чтобы выбраться из затруднительного положения, в которое он был брошен, мистер Клэй прибег к опасному эксперименту по изменению позиции, которую он так недавно занял по техасскому вопросу. По-видимому, недооценивая враждебность северных вигов к плану аннексии, он видел только невыгодное положение, в котором оказались южные виги, особенно в регионе Мексиканского залива и, в меньшей степени, в северном ярусе рабовладельческих штатов. Даже в Кентукки, который годами следовал за мистером Клэем с огромным народным большинством, состязание становилось оживленным и захватывающим по мере того, как техасский вопрос нажимался. Штат должен был голосовать в августе; и губернаторская кампания между судьей Оусли, кандидатом от вигов, и генералом Уильямом О. Батлером, номинантом демократов, привлекала внимание всей нации. Это местное состязание не только привлекло интерес мистера Клэя, но и пробудило его глубокое личное чувство. В частном письме, которое с тех пор стало достоянием общественности, он призывал редакторов прессы вигов «хлестать Батлера» за какое-то политическое упущение, на которое он указал. В тоне необузданного гнева он заявил, что «у нас было бы прекрасное время с одним из лейтенантов Джексона в Вашингтоне, а другим во Франкфорте, и стариком в маразме в Эрмитаже, диктующим обоим». Потерять Кентукки для вигов означало потерять все. Уменьшить большинство вигов в собственном штате мистера Клэя было бы великой победой для демократов, и к этой цели лидеры партии напрягали все силы.

Мистер Клэй осознал, что именно его позиция по техасскому вопросу, как она была определена в письме из Роли, ставит под угрозу его престиж в Кентукки. Этот факт, добавленный к давлению на него со стороны каждого другого рабовладельческого штата, подтолкнул его к ошибке, которая, вероятно, стоила ему избрания. Через несколько недель после выдвижения мистера Полка, в первый день июля 1844 года, мистер Клэй, спокойно отдыхая в Эшленде, написал Стивену Миллеру из Таскалусы то, что с тех пор известно как его письмо из Алабамы. Оно было написано, чтобы облегчить положение южных вигов, без предвидения его влияния на судьбы северных вигов. Мистер Клэй был окружен только людьми Юга, дышал их атмосферой, слышал их аргументы; и, не заботясь о непредставленных настроениях Севера, он сделал роковой шаг. Он заявил, что, «далекий от того, чтобы иметь какие-либо личные возражения против аннексии Техаса», он «был бы рад видеть его аннексированным, без бесчестия, без войны, с общего согласия Союза и на справедливых и честных условиях». Это письмо получило народное название «политического смертного приговора» мистера Клэя из-за катастрофического эффекта, который оно произвело на его перспективы в некоторых свободных штатах, где до его появления он считался непреодолимо сильным.

ТРИУМФ ПОЛКА НАД КЛЭЕМ.
Немедленным и ощутимым эффектом письма из Алабамы на Севере стал рост силы и численности аболиционистов. Для мистера Клэя это был самый разрушительный результат. До 1840 года аболиционистов было так мало и они были так разбросаны, что не пытались создать национальную организацию или принимать какое-либо участие в политических состязаниях страны. В том году, однако, они назвали Джеймса Г. Бирни своим кандидатом в президенты и отдали за него только 6 745 голосов из общего числа 2 410 778. В 1844 году аболиционисты снова назвали мистера Бирни своим кандидатом в президенты; и до появления письма из Алабамы общее впечатление заключалось в том, что их голоса не будут больше, чем в 1840 году. Действительно, пока мистер Клэй твердо придерживался своей оппозиции аннексии Техаса, тенденция аболиционистов заключалась в том, чтобы предпочесть его мистеру Полку. Но в тот момент, когда появилось письмо о капитуляции, тысячи вигов-противников рабства, которые лояльно поддерживали мистера Клэя, сразу перешли к аболиционистам. По народному восприятию, мистер Клэй изменил свою позицию, и его новая позиция действительно оставляла мало различий между ним и его оппонентом по поглощающему вопросу аннексии Техаса, но она все же давала мистеру Полку все преимущества смелости. Последний был откровенен в пользу аннексии Техаса, а первый, с несколькими робкими оговорками, заявил, что был бы рад видеть Техас аннексированным. Кроме того, позиция мистера Полка по орегонскому вопросу давала некоторую компенсацию, предлагая добавить большую площадь свободной территории, чтобы компенсировать увеличение рабской территории в Техасе. Под такими аргументами партия аболиционистов росла быстро и неуклонно, пока на выборах они не подали за мистера Бирни 58 879 голосов. Этот огромный прирост по сравнению с голосованием 1840 года был в значительной степени за счет партии вигов, и его специфический ущерб мистеру Клэю является почти вопросом математической демонстрации. В Нью-Йорке голосование составило за Полка 237 588, за Клэя 232 482, за Бирни 15 812. Множество голосов за мистера Полка составило всего 5 106. В 1840 году голоса за мистера Бирни в Нью-Йорке составили 2 798.* Если бы не письмо из Алабамы, всегда считалось, что мистер Клэй получил бы достаточное количество голосов Бирни, чтобы дать ему преимущество. Выборы зависели от результата в Нью-Йорке. Сто тридцать восемь голосов выборщиков были необходимы для выбора. С Нью-Йорком мистер Клэй имел бы в общей сложности сто сорок один. Мистер Полк, с добавлением Нью-Йорка к своим голосам, получил в общей сложности сто семьдесят и был избран президентом Соединенных Штатов.

Ни одно состязание за президентство, ни до, ни после, не велось с такой интенсивной энергией и таким глубоким чувством. Последователи мистера Клэя не были обычными политическими сторонниками. Они имели глубокую личную привязанность, которую ожидают только в наследственных правительствах, где лояльность становится страстью и является слепой и неразумной в своей приверженности и преданности. Логическим дополнением такой пылкой верности является оппозиция, отмеченная беспринципной злобой. Этот случай не стал исключением. Любовь друзей мистера Клэя была равна ненависти его врагов. Рвение его сторонников не превосходило рвения его противников. Все вражды и раздражения, которые начались в памятном состязании за президентство, когда был выбран Джон Куинси Адамс, и выросли до больших пропорций в течение долгого промежутка времени, были выплеснуты на гневном поле 1844 года. Мистер Полк, умеренный и любезный человек, не представлял язвительного характера полемики. Он стоял только как пассивный представитель ее принципов. За ним был Джексон, старый и немощный телом, но сильный умом и несломленный духом. С ним борьба была не только борьбой принципа, но и гордости; не просто суждения, но и темперамента; и он передал легионам по всей стране, которые относились к нему с почтением и благодарностью, полную меру своей собственной враждебности против Клэя. В своем развитии борьба поглотила мысли, действия, страсти всего народа. Когда ее результат стал известен, виги рассматривали поражение мистера Клэя не только как бедствие неисчислимого масштаба для страны, но и как личное и глубокое горе, которое затронуло сердце так же глубоко, как и понимание. Это был окончательный триумф Джексона над Клэем. Железный старый герой умер через семь месяцев после этого венчающего удовлетворения своей жизни.

ГЕНЕРАЛ ДЖЕКСОН И МИСТЕР КЛЭЙ.
В течение двадцати лет эти два великих, храбрых человека возглавляли противоборствующие политические силы Союза. Кем бы ни были кандидаты, они были фактическими лидерами. Джон Куинси Адамс был более образован, чем любой из них; мистер Уэбстер был сильнее в логике и в речи; Кэлхун более острым, утонченным и философским; Ван Бюрен более искусным в объединении и направлении политических сил; но никому из них не был дан возвышенный атрибут лидерства, способность привлекать людей к себе. Это естественно, а не приобретено. Во всей стране, в течение долгого периода их соперничества, не было ни одного гражданина, обладающего интеллектом, который был бы равнодушен к Клэю или к Джексону. За одного без оговорок, против другого без ограничений — было правилом разделения от самого северного городка Новой Англии до устьев Миссисипи. Оба лидера обладали высочайшим мужеством; физическим и моральным, в равной степени. Клэй обладал преимуществом редкого красноречия; но Джексон имел блестящий военный послужной список, который говорил сердцам людей более эффективно, чем слова. Будучи членами одной партии в течение двадцати лет, они лишь незначительно, если вообще отличались в политических принципах, когда начиналось состязание; но Джексон наслаждался престижем более прямого наследства кредо Джефферсона, Мэдисона и Монро; в то время как Клэй, своей неосторожностью, став государственным секретарем, навлек на себя не только одиозность «сделки и продажи», но и долю общей непопулярности, которая в то время была привязана к имени Адамса. В ретроспективе нетрудно измерить преимущества, которыми обладал Джексон в долгом состязании, и ясно увидеть причины его окончательного триумфа над самым смелым из лидеров, самым благородным из врагов. Еще менее трудно увидеть, насколько личность двух людей входила в борьбу и как в конечном итоге влияние на политику и процветание страны было бы почти таким же, если бы победитель и проигравший поменялись местами. В каждом из них патриотизм был страстью. Не было ни одного момента в их длительной вражде и их злобных состязаниях, когда реальная опасность для страны не объединила бы их так же сердечно, как в 1812 году, когда Клэй в Палате представителей и Джексон на поле боя сотрудничали в защите национальной чести против агрессии Великобритании.

Избрание мистера Полка было бесспорным вердиктом народа в пользу аннексии Техаса. Мистер Клэй и мистер Ван Бюрен смогли отклонить договор, заключенный мистером Кэлхуном; но народное голосование отменило их решение и высказалось в пользу позиции демократов после полного и справедливого слушания. Мистер Тайлер был обеспокоен тем, чтобы план, так энергично инициированный им, был полностью осуществлен в течение его срока. Короткий метод совместной резолюции был поэтому разработан вечно плодотворным мозгом мистера Кэлхуна, а ее прохождение через Конгресс США доверено умелому руководству Роберта Дж. Уокера, тогда сенатора от Миссисипи, и уже намеченного на портфель Казначейства в новой администрации. Мистер Полк консультировался с мистером Тайлером в течение последних недель администрации последнего, и аннексия посредством совместной резолюции имела его полное согласие. Она была принята вовремя, чтобы получить одобрение президента Тайлера в первый день марта, за три дня до того, как знаменательная администрация мистера Полка была установлена у власти. Ее условия были быстро приняты Техасом, и на следующей сессии Конгресса США, начавшейся в декабре 1845 года, конституция нового штата была одобрена. Исторический интерес был привязан к появлению Сэма Хьюстона и Томаса Дж. Раска в качестве первых сенаторов от великого штата, который они оторвали от Мексики и добавили к Союзу.

Прошествие сорока лет и важные события промежуточной истории дают возможность для беспристрастного суждения относительно политики приобретения Техаса. Мы не были безгрешны перед Мексикой, изначально позволяя, если не поощряя наших граждан присоединиться к восстанию одного из штатов этой Республики. Но Техас определенно и окончательно вышел из-под контроля Мексики, и практический вопрос заключался в том, должны ли мы включить его в состав Союза или оставить его дрейфовать в неопределенных течениях — возможно, формировать европейские союзы, которые мы впоследствии были бы вынуждены, в целях самообороны, разрушить. Проницательный государственный деятель того периода подытожил все дело, когда заявил, что было более мудрой политикой аннексировать Техас и принять вопрос немедленной войны с Мексикой, чем оставлять Техас в номинальной независимости, чтобы втянуть нас, вероятно, в окончательную войну с Англией. Вся история последующих событий оправдала мудрость, мужество и государственное искусство, с которыми Демократическая партия подошла к этому вопросу в 1844 году.

[* Общее количество голосов, поданных за Джеймса Г. Бирни, кандидата от аболиционистов на пост президента, в 1840 и 1844 годах:—

1840. 1844. 1840. 1844. Коннектикут . . . . 179 1,943 Нью-Йорк . . . . 2,798 15,812 Иллинойс . . . . . — 149 Огайо . . . . . . 903 8,050 Индиана . . . . . . — 2,106 Пенсильвания . . 343 3,138 Мэн . . . . . . . 194 4,836 Род-Айленд . . 42 107 Массачусетс . . . 1,621 10,860 Вермонт . . . . 319 3,954 Мичиган . . . . . 321 3,632 Нью-Гэмпшир . . . 126 4,161 6,745 58,879 Нью-Джерси . . . . 69 131 ]

ГЛАВА III.

Обзор (продолжение). — Триумф Демократической партии. — Надвигающиеся проблемы с Мексикой. — Позиция партий. — Борьба за равенство свободных и рабовладельческих штатов. — Характер южных лидеров. — Их усилия по контролю над правительством. — Консервативный курс секретарей Бьюкенена и Марси. — Нежелание вступать в войну с Мексикой. — Орегонский вопрос, 54 градуса 40 минут или 49 градусов. — Критические отношения с британским правительством. — Договор 1846 года. — Характер урегулирования. — Наша вероятная потеря из-за неразумной политики Демократической партии.

После завершения аннексии Техаса за следующим шагом следили с огромным интересом. Весной 1845 года Демократическая партия одержала победу. Ее политический курс получил одобрение народа, а ее администрация находилась у власти. Однако успех принес с собой тяжелые обязанности и возложил на государственную мудрость г-на Полка сложнейшие задачи. Техас достался нам с неопределенными границами и в состоянии войны, существовавшей в тот момент между ним и Мексикой. Мы аннексировали провинцию, которая действительно годами поддерживала восстание против центрального правительства соседней республики; но ее независимость никогда не была признана, а надежда на ее покорение никогда не оставлялась. Когда Конгресс принял совместную резолюцию об аннексии, мексиканский посланник заявил официальный протест против этого шага, потребовал свои паспорта и покинул Соединенные Штаты. Этим действием Мексика заняла недружелюбную, хотя и не обязательно враждебную позицию. Однако всеобщее опасение заключалось в том, что мы скатимся к войне, и первое послание г-на Полка пробудило страну перед лицом надвигающейся опасности. Он уделил много места техасскому вопросу, проинформировав Конгресс о том, что «Мексика проводила смотры и организовывала армии, издавала прокламации и заявляла о намерении начать войну против Соединенных Штатов либо путем открытого объявления, либо путем вторжения в Техас». Поэтому он «счел уместным в качестве меры предосторожности приказать сильной эскадре направиться к побережью Мексики и сосредоточить эффективные военные силы на западной границе Техаса». Каждый мог видеть, что предвещало такое положение дел, и по всей стране сразу же возникло большое волнение. На Севере значительное большинство населения полагало, что администрация намеревается спровоцировать войну не только для того, чтобы принудить Мексику к признанию Рио-Гранде границей Техаса, но и для приобретения дополнительных территорий с целью создания новых рабовладельческих штатов. Как только это впечатление или подозрение распространилось, результатом стало возрождение движения против рабства, которое вовлекло чувства и повлияло на политические действия многих, кто никогда не сочувствовал аболиционистам, и многих, кто неизменно им противостоял.

Эти люди происходили из обеих старых политических партий, но большинство из них — из рядов вигов. Действительно, почти в течение всего периода агитации против рабства, проводимой аболиционистами, в рядах вигов существовала группа людей, которые были глубоко впечатлены пороками рабства, но при этом полагали, что могут более эффективно сдерживать его прогресс, оставаясь в своей старой партии и во многих частях страны сохраняя над ней контроль. Во главе этих людей, несомненно, стоял Джон Куинси Адамс; вместе с ним, как в Конгрессе, так и вне его, были связаны г-н Сьюард, г-н Бенджамин Ф. Уэйд, г-н Фессенден, г-н Гиддингс, г-н Таддеус Стивенс, а также большое число способных и решительных людей, менее известных широкой публике, но столь же искренних, во всех частях Севера. Последующие события заставили людей забыть, что Миллард Филлмор, тогдашний представитель от Нью-Йорка, был одним из первых соратников г-на Адамса в деле борьбы против рабства, и что в ходе важных дебатов о принятии Арканзаса с конституцией, закрепляющей рабство навечно, Калеб Кушинг из Массачусетса возглавлял радикальные свободные настроения Новой Англии. Большое число выдающихся демократов на Севере также разделяли самые сильные убеждения против рабства и были полны решимости, рискуя отделиться от своих партийных соратников, противостоять распространению рабства на свободные территории. Среди наиболее заметных из них были Сэлмон П. Чейз, Джон П. Хейл, Ганнибал Хэмлин, Престон Кинг, Джон М. Найлс, Дэвид Уилмот, Дэвид К. Карттер и Джон Вентворт. У них было много соратников и группа решительных и мужественных последователей. Они были особенно сильны в штате Нью-Йорк и под названием «Барнбернеры» произвели изменения, которые повлияли на политическую историю всей страны.

Две великие партии накануне мексиканской войны находились, таким образом, в несколько схожем положении. На Юге все члены обеих партий, в силу предполагаемой необходимости их положения, были сторонниками рабства, хотя демократы в этом вопросе были более агрессивными, более воинственными и более угрожающими, чем виги. Южные виги под руководством г-на Клэя были научены тому, что рабство — это зло, которое должно быть устранено каким-либо практическим способом в отдаленном будущем, но в штатах, где оно существовало, его не следует затрагивать внешним влиянием или силой. Демократы под руководством г-на Кэлхуна защищали институт рабства как правильный сам по себе, как санкционированный Священным Писанием, как необходимый в экономике труда и как благо для обеих рас. На Севере обе партии были разделены по этому вопросу; каждая имела свое крыло противников рабства и свое крыло сторонников рабства, с множеством местных названий для их различения. Между ними началась беспощадная полемика — полемика, отмеченная в равной степени как эпитетами, так и аргументами, и проводимая с таким раздражением чувств, что это ясно предвещало разрыв существующих партийных линий и формирование новых объединений, посредством которых, по выражению того времени, «люди, которые думали одинаково, могли действовать вместе».

ПРИОБРЕТЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ.
Поскольку таковым было состояние двух великих партий, разделивших страну, было очевидно, что приобретение территории у Мексики должно привести к агитации по вопросу о рабстве, масштаб которой никто не мог измерить, а последствия — предвидеть. Это была старая борьба за Миссури, возобновленная с более многочисленными участниками, более сильным влиянием прессы и более мощным механизмом общественного мнения. Она возникла так же внезапно, как и агитация 1820 года, но давала признаки более глубоких чувств и более продолжительной полемики. Способные и амбициозные люди, пришедшие к власти на Юге, использовали всю силу национальной администрации, и они использовали ее с командным мастерством и непоколебимой энергией. Настроения «свободной земли», которые в значительной степени пронизывали ряды северных демократов, не имели представителя в кабинете министров, и человек с ярко выраженными взглядами против рабства подвергался в Вашингтоне таким же суровым преследованиям, как «круглоголовые» в Лондоне после коронации Карла II.

Политика поддержания равенства рабовладельческих штатов со свободными штатами должна была проводиться, как это было с самого основания правительства, с непрестанной бдительностью и неутомимой энергией. Баланс сил между новыми штатами, добавленными в Союз, был организован настолько искусно, что в течение долгого периода два штата принимались почти одновременно — один с Юга и один с Севера. Таким образом, Кентукки и Вермонт, Теннесси и Огайо, Миссисипи и Индиана, Алабама и Иллинойс, Миссури и Мэн, Арканзас и Мичиган, Флорида и Айова вошли в Союз парами, не всегда, конечно, в один и тот же момент, но всегда с учетом друг друга в указанном порядке. При принятии Флориды и Айовы полковник Бентон заметил, что «казалось странным, что две территории, столь разные по возрасту, столь удаленные друг от друга, столь антагонистичные по природным особенностям и политическим институтам, должны созреть до штатов в одно и то же время и войти в Союз одним актом; но именно эти антагонизмы — то есть антагонистические положения по вопросу о рабстве — сделали это соединение и дали двум молодым штатам неразделимое принятие». В течение всего периода от формирования федерального правительства до инаугурации г-на Полка единственным отклонением от этого «близнечного» рождения штатов — одного свободного, другого рабовладельческого — был случай с Луизианой, которая была принята в 1812 году без соответствующего штата с Севера. Из первоначальных тринадцати штатов семь стали свободными, а шесть сохранили рабство. Из пятнадцати, добавленных в Союз до аннексии Техаса, восемь были рабовладельческими, а семь — свободными; так что, когда г-н Полк принес присягу, Союз состоял из двадцати восьми штатов, поровну разделенных между рабовладельческими и свободными. Столь тонкая корректировка, безусловно, требовала постоянной бдительности и самого тщательного расчета политических сил. Именно в стремлении к этой корректировке было обеспечено принятие Луизианы как очевидная компенсация за потерю, которую понесли рабовладельческие интересы при неравном, хотя и добровольном разделе первоначальных тринадцати штатов между Севером и Югом.

Более быстрый рост населения свободных штатов сделал борьбу за Палату представителей или за большинство в коллегии выборщиков совершенно безнадежной для Юга; но конституционное равенство всех штатов в Сенате позволило рабовладельческим интересам блокировать любое враждебное законодательство, а также отклонять любые назначения президентом людей, которые были неприятны Югу из-за их характера противников рабства. Суды Соединенных Штатов, как верховные, так и окружные, по всему Союзу, включая клерков и маршалов, которые вызывали присяжных и вручали повестки, были поэтому заполнены людьми, приемлемыми для Юга. Кабинеты министров формировались таким же образом. Представители правительства в зарубежных странах неизбежно выбирались из класса, одобренного той же властью. Г-н Уэбстер, выступая в своем наиболее консервативном тоне в знаменитой речи 7 марта 1850 года, заявил, что с момента образования Союза и до того часа Юг монополизировал три четверти почетных и доходных должностей при федеральном правительстве. Признанным фактом было то, что классовый интерес рабства, имея равное количество голосов в Сенате, мог сорвать любую меру или любое назначение, против которых могли выступить его лидеры; и таким образом, объединившись абсолютно сплоченной политической силой, они могли диктовать и диктовали свои условия. Равное голосование не может провести меры, но оно всегда может их сорвать; и любая комбинация голосов, обладающая негативной силой, в конечном итоге, если ее можно твердо удерживать, будет направлять и контролировать позитивные действия органа, к которому она принадлежит. Сильное меньшинство, настолько дисциплинированное, что его невозможно разделить, в руках компетентных лидеров будет раздражать, отвлекать и часто побеждать большинство парламентского органа. Тем более одна абсолютная половина законодательного собрания, компактно объединенная, может преуспеть в разделении и контроле другой половины, у которой нет классового интереса для консолидации и нет тиранического общественного мнения за спиной, предрекающего политическую смерть любому члену, который сомневается или колеблется в своей преданности одной высшей идее.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЛИДЕРЫ ЮГА.
Имея половину Сената под контролем рабовладельческих штатов и имея Конституцию, провозглашающую, что никакая поправка к ней никогда не должна уничтожить равенство штатов в Сенате, южные лидеры занимали командную позицию. Эти лидеры составляли замечательную группу людей. Имея перед глазами пример Джефферсона, Мэдисона и Джорджа Мейсона в Вирджинии, Натаниэля Мейкона в Северной Каролине, а также Пинкни и Ратледжей в Южной Каролине, они глубоко изучали науку управления. Они были превосходно обучены как дебатеры и стали высококвалифицированными в управлении парламентскими органами. Как правило, они были либерально образованы, многие из них были выпускниками северных колледжей, еще большее число получили степени в Трансильвании в Кентукки, в Чапел-Хилл в Северной Каролине и в своеобразном, но замечательном институте г-на Джефферсона в Вирджинии. Их уединенная жизнь на плантациях давала им досуг для чтения и размышлений. Они гордились своими библиотеками, занимались правом настолько, насколько это расширяло их возможности для общественной карьеры, и посвящали себя политическим делам с поглощающим честолюбием. Их семейные отношения придавали им манеры, которые были высокомерными, а иногда и оскорбительными; они были склонны быстро принимать обиды и нередко привносили ненужные личные споры в обсуждение общественных вопросов; но они были, почти без исключения, людьми высокой честности и были особенно и ревностно внимательны к государственным деньгам. Слишком часто разорительно расточительные в своих личных расходах, они верили в экономное правительство и на протяжении всего долгого периода своего господства охраняли Казначейство со строгой и непрестанной бдительностью против любой попытки расточительства и против любой формы коррупции.

Заглядывая в будущее, южане встревожились, как бы равенство их секции не было потеряно в Сенате, а их долгий контроль над федеральным правительством не закончился. Даже с присоединением Техаса к Союзу это равенство едва поддерживалось, ибо Висконсин уже добивался принятия; а пункт в статьях об аннексии, предусматривающий, что четыре новых штата могут быть выделены из территории Техаса, когда она об этом попросит, не давал обещания скорой помощи Югу. Его действие в любом случае было бы отдаленным и зависело бы от обстоятельств, которые невозможно было точно оценить. Не было ни одного фута территории к югу от 36° 30', кроме той, которая была отведена индейцам по торжественному договору, из которой можно было бы сформировать еще один рабовладельческий штат. К северу от 36° 30' Миссурийский компромисс посвятил всю страну свободе. По площади она была, с точки зрения Юга, пугающе велика, включая по меньшей мере миллион квадратных миль территории. За исключением речных границ, она была малоизвестна. Ее ценность недооценивалась, и большая ее часть была обозначена на наших картах как Великая Американская пустыня. В то время, когда Техас был аннексирован, и в течение нескольких лет после этого ни один фут этой огромной площади не был организован ни в какой форме гражданского управления. Если бы южные государственные деятели предвидели огромное богатство, население и ценность этого имперского домена в пяти великих штатах и четырех территориях, на которые он сегодня разделен, они бы отказались от борьбы за равенство. Но максимум, на что надеялись даже на Севере в какой-либо близкий период, — это один штат к северу от Айовы, один к западу от Миссури и один из Орегонского края. Остальная часть, по общему суждению, была разделена между горными ущельями, засушливыми равнинами в центре и непривлекательным регионом на севере, который французские путешественники классифицировали под всеобъемлющим и значимым названием «mauvaises terres» (дурные земли). Поскольку от огромной территории северо-запада ожидалось создание только трех штатов, южане, которые тогда контролировали правительство, очевидно ожидали, что если война с Мексикой произойдет, результатом неизбежно станет приобретение достаточной территории для формирования рабовладельческих штатов к югу от линии Миссурийского компромисса так же быстро, как свободные штаты могли быть сформированы к северу от нее; и что таким образом древнее равенство между Севером и Югом может быть сохранено.

НАШИ ОТНОШЕНИЯ С МЕКСИКОЙ.
Но план войны развивался не так быстро, как того желали горячие сторонники территориальной экспансии. Видимость переговоров о мире поддерживалась путем отправки г-на Джона Слайделла в качестве посланника в Мексику с намеком на то, что это правительство может быть готово возобновить дипломатические отношения. Когда г-н Слайделл прибыл в город Мехико, он обнаружил, что там идет ожесточенная борьба за президентство республики, причем главным вопросом были разногласия между партиями войны и мира. Г-на Слайделла не приняли. Мексиканское правительство заявило, с некоторой долей разумности и последовательности, что они были готовы выслушать специального посланника, который будет вести переговоры отдельно и оперативно по серьезным вопросам между двумя республиками, но они не примут полномочного министра, который будет неспешно сидеть рядом с их правительством, как будто существуют дружественные отношения, и выбирать свое собственное время для переговоров — подталкивая или откладывая, угрожая или выжидая, как того может потребовать давление политических интересов в Соединенных Штатах. Г-н Слайделл вернулся домой; но все же вооруженный конфликт, хотя и был столь неизбежен, не был немедленно спровоцирован. Осторожный и несколько робкий курс г-на Полка представлял собой равнодействующую между агрессивным демократом Юга, который был за войну, невзирая на последствия, и демократом-сторонником «свободной земли» Севера, который был за мир, невзирая на последствия; один был уверен, что война укрепит институт рабства, другой был уверен, что мир будет способствовать росту свободы. Как нередко случается в ходе человеческих событий, каждый из них ошибался в конечном итоге. Война, предпринятая для расширения рабства, в конечном итоге привела к его уничтожению.

Ведущее влияние в кабинете г-на Полка было разделено между г-ном Бьюкененом, государственным секретарем, и г-ном Марси, военным министром. Оба были людьми консервативного склада ума, с острым суждением в политических делах и долгим опытом общественной жизни; и каждый из них стремился к преемственности на посту президента. Ни один из них не мог позволить себе игнорировать доминирующее мнение южной демократии; тем более никто из них не мог потворствовать безрассудной политике, которая могла бы серьезно затруднить наши иностранные дела и спровоцировать опасный кризис в наших отношениях с Англией. Эти выдающиеся государственные деятели быстро поняли, что давний вопрос, касающийся нашей северо-западной границы, обычно известный как Орегонский вопрос, окружен трудностями, которые при неправильном управлении могут быстро перерасти в опасности огромного масштаба в связи с надвигающейся войной с Мексикой.

Орегонский вопрос, который теперь стал ассоциироваться, если не осложняться, с техасским вопросом, возник много лет назад. По нашему договору с Испанией 1819 года южная граница наших владений на Тихом океане была точно определена. Наша северная граница оставалась неурегулированной и была предметом спора с Великобританией с тех пор, как мы приобрели эту страну. По договору от 20 октября 1818 года 49-я параллель северной широты была установлена в качестве границы между Соединенными Штатами и Британской Америкой от Лесного озера до Каменистых гор, как тогда называли Скалистые горы. В том же договоре было оговорено, что любая страна, на которую претендуют либо Соединенные Штаты, либо Великобритания к западу от Каменистых гор, должна вместе со своими гаванями, заливами и реками быть открытой в течение десяти лет для судов, граждан и подданных обеих держав. Это соглашение было заключено исключительно с целью предотвращения споров в ожидании окончательного урегулирования и не должно было толковаться в ущерб какой-либо из сторон. Это было началом совместного владения Орегонским краем, после того как Англия с решительной и характерной предприимчивостью проложила себе путь через континент после приобретения Канады в 1763 году. Стимулируемая некоторыми предполагаемыми открытиями своих мореплавателей на северо-западном побережье, Великобритания настаивала и отстаивала свое право на выход к Тихому океану и выдвинула смелую претензию на суверенитет вплоть до устья реки Колумбия, почти, действительно, до северной границы Калифорнии.

НАША ПРЕТЕНЗИЯ НА ОРЕГОНСКИЙ КРАЙ.
За десять лет совместного владения ничего не было сделано для урегулирования, и когда срок истекал, соглашение было возобновлено специальной конвенцией в 1827 году на неопределенный срок — каждая держава оставляла за собой право прекратить действие конвенции, уведомив об этом другую за двенадцать месяцев. Президент Джон Куинси Адамс сделал кратчайшую возможную ссылку на этот предмет в своем послании Конгрессу в декабре 1827 года, говоря о нем как о временном компромиссе соответствующих прав и претензий Великобритании и Соединенных Штатов на территорию к западу от Скалистых гор. В течение многих лет после этого предмет, хотя и вяло преследовавшийся в нашей дипломатической переписке, не упоминался в послании президента и не обсуждался в Конгрессе. Договаривающиеся стороны довольствовались правом вступить в спор и попытаться доказать свои права в любое время, просто направив требуемое уведомление. Предмет также был омрачен более неотложными спорами между Великобританией и Соединенными Штатами, особенно тем, что касался северо-восточной границы, и тем, что касался подавления африканской работорговли. Последний включал старый вопрос о праве досмотра. Два правительства пришли к соглашению по этим разногласиям в 1842 году путем переговоров по конвенции, известной как договор Ашбертона. Передавая договор в Конгресс, президент Тайлер впервые с момента возобновления соглашения о совместном владении в 1827 году сделал конкретную ссылку на Орегонский вопрос. Он проинформировал Конгресс, что территория Соединенных Штатов, обычно называемая Орегонским краем, начинает привлекать внимание наших сограждан, и что «волна нашего населения, освоив более близкие регионы, готовится хлынуть на те обширные районы, которые простираются от Скалистых гор до Тихого океана»; что Великобритания «предъявила претензии на часть страны и что вопрос не мог быть хорошо включен в недавний договор без откладывания других более насущных дел». Он многозначительно добавил, что, хотя трудность может не вовлечь мир двух стран в течение нескольких лет, он все же будет настаивать перед Великобританией на важности его скорейшего урегулирования.

Поскольку этот абзац был, несомненно, предложен и, вероятно, написан г-ном Уэбстером, он привлек широкое внимание по обе стороны Атлантики; и с того момента, с разной степенью интереса и срочности, Орегонский вопрос стал активным политическим вопросом. До следующего ежегодного собрания Конгресса г-н Апшер сменил г-на Уэбстера в Государственном департаменте; и послание президента заняло еще более продвинутую позицию в отношении Орегона. По политическим причинам существовало очевидное желание держать действия правительства по этому вопросу на уровне его агрессивных движений в деле приобретения Техаса. Ободренный позицией г-на Уэбстера предыдущего года, г-н Апшер, с более молодой кровью и с большим основанием для демонстративного курса, был явно склонен форсировать обсуждение вопроса с британским правительством. Под его влиянием и советом президент Тайлер заявил в своем послании в декабре 1843 года, что «после самого тщательного и, насколько это практически возможно, беспристрастного рассмотрения предмета Соединенные Штаты всегда утверждали, что их права относятся ко всему региону страны, лежащему на Тихом океане и охваченному между 42° и 54° 40' широты». Г-ну Эдварду Эверетту, бывшему в то время нашим посланником в Лондоне, было поручено представить эти взгляды британскому правительству.

Прежде чем президент смог направить другое ежегодное послание Конгрессу, г-н Кэлхун уже несколько месяцев возглавлял Государственный департамент, занимаясь продвижением с исключительным мастерством и способностью своего плана аннексии Техаса. Своим быстрым восприятием он понял, что если политика, по-видимому, намеченная г-ном Уэбстером и агрессивно проводимая г-ном Апшером по Орегонскому вопросу, будет продолжена и этот вопрос будет остро поставлен перед Великобританией, могут возникнуть осложнения самого затруднительного характера, вовлекающие в свой круговорот планы, уже хорошо созревшие для приобретения Техаса. Чтобы предотвратить всякую опасность такого рода, г-н Кэлхун открыл переговоры с британским посланником в Вашингтоне, ведя их сам, для урегулирования Орегонского вопроса; и в тот самый момент, когда Демократическая национальная конвенция, выдвинувшая г-на Полка, объявляла наше право на весь Орегон вплоть до 54° 40' «ясным и бесспорным», демократический государственный секретарь предлагал представителю Ее Величества урегулировать весь спор путем принятия 49-й параллели в качестве границы!

Переговоры были почти завершены и были приостановлены только из-за некоторого спора относительно права навигации по реке Колумбия. Не исключено, что г-н Кэлхун, после того как раскрыл британскому правительству свою готовность принять 49-ю параллель в качестве нашей северной границы, стремился к тому, чтобы переговоры были временно отложены. Если бы договор был заключен в то время, это серьезно помешало бы успеху кандидатуры г-на Полка, разрушив престиж «пятьдесят-четыре-сороковых», как называл их полковник Бентон. В избрании г-на Полка г-н Кэлхун был глубоко и, действительно, вдвойне заинтересован: во-первых, из-за своего искреннего желания победить г-на Клэя, с которым он был в ссоре по всем общественным вопросам; и, во-вторых, потому что, приняв на себя ответственность за провал выдвижения г-на Ван Бюрена, он, естественно, желал, чтобы его суждение было оправдано избранием кандидата, которого выдвинули его южные друзья. Настоятельно заботясь об аннексии Техаса, эти друзья были безразличны к судьбе Орегонского вопроса, хотя и были готовы к тому, чтобы он стал ведущим вопросом на Севере, где он был представлен с популярным эффектом. К патриотическому духу страны взывали, и в значительной степени он был пробужден и воспламенен пылкой и энергичной декларацией нашего права на весь Орегон. «Пятьдесят четыре сорок или война» стало лозунгом демократов; и виги, которые пытались спорить против экстравагантности или нецелесообразности претензии, постоянно теряли позиции и клеймились как трусы, которые были запуганы до молчания страхом перед британской мощью. Все предубеждения против британского правительства, которые перешли от Революции и войны 1812 года, были успешно вызваны Демократической партией, и они получили неизмеримую выгоду, удерживая перед людьми вопрос, который, как знали многие их лидеры, будет оставлен, когда давление реальных переговоров будет ощущаться нашим правительством.

ПРЕЗИДЕНТ ПОЛК ПО ОРЕГОНСКОМУ ВОПРОСУ.
Г-н Полк, однако, в своей инаугурационной речи тщательно пересмотрел позицию в отношении Орегона, которую его партия заняла в национальной кампании, и процитировал часть фразы, использованной в платформе, выдвинутой конвенцией, которая его номинировала. Вопрос был поставлен так широко, что его нужно было прямо встретить и окончательно урегулировать. Демократы в своем рвении не оставили пути для почетного отступления и отрезали себя от ресурсов и удобных отсрочек дипломатии. Как бы опасно ни было для новой администрации противостоять этому вопросу, было бы еще опаснее пытаться его избежать. Решительным шагом в политике, к которой была привержена администрация, было официальное уведомление Великобритании о том, что совместное владение Орегонским краем по договору 1827 года должно прекратиться. Некоторая степень моральной силы была неожиданно придана позиции демократов тем фактом, что почтенный Джон Куинси Адамс был решительно за уведомление и умело поддержал в уникальной и мощной речи в Палате представителей наше право на страну вплоть до 54° 40'. Первая конвенция о совместном владении была согласована, когда г-н Адамс был государственным секретарем, а вторая — когда он был президентом; так что, в дополнение к весу авторитета, с которым он всегда говорил, его слова казались заслуживающими особого доверия по вопросу, с которым он был неизбежно так хорошо знаком. Его огромное влияние привлекло многих вигов к поддержке резолюции; и 9 февраля 1846 года Палата большинством голосов 163 против 54 высказалась за направление уведомления о договоре Великобритании.

Страна сразу же встревожилась растущими слухами о том, что резолюция Палаты является прямым вызовом Великобритании на проверку сил относительно превосходства прав на Орегонский край, и вскоре стало очевидно, что Сенат будет действовать с большей осмотрительностью и консерватизмом. События быстро развивались в сторону военных действий с Мексикой, и расширение территории, которое, вероятно, стало бы результатом войны с этой страной, не рассматривалось дружелюбным взглядом ни Великобританией, ни Францией. Действительно, аннексия Техаса, которая была осуществлена в предыдущем году, как было известно, была неприятна этим правительствам. Они желали, чтобы Техас оставался независимой республикой при более либеральных торговых отношениях, чем те, которые могли быть обеспечены Соединенными Штатами с их постоянной политикой поощрения и продвижения собственных производственных интересов. Руководители администрации видели поэтому все яснее, что если война с Мексикой назревает, было бы чистым безумием начинать ссору с Великобританией и вынуждать ее к союзу против нас. Г-н Адамс и те, кто голосовал вместе с ним, не верили, что уведомление британскому правительству спровоцирует войну, но что твердость с нашей стороны в переговорах, которые должны последовать, побудит Англию уступить свои претензии на любую часть Орегона; на которую, как утверждал г-н Адамс с разработкой аргументов и демонстрацией, она не имела ни тени права.

Г-н Адамс был против войны с Мексикой и поэтому не делал своих выводов из предпосылок, изложенных теми, кто отвечал за политику администрации. Они естественно аргументировали, что война с Великобританией может закончиться нашей потерей всего Орегона, не приобретая никакой территории на нашей юго-западной границе. Сама возможность такого результата сорвала бы политику, которую они пытались поддерживать, и в то же время уничтожила бы их партию. Короче говоря, стало очевидно, что то, что можно назвать техасской политикой администрации, и то, что можно назвать орегонской политикой, не могут быть осуществлены оба. Не требовалось пророка, чтобы предвидеть, что будет сохранено, а что будет оставлено. «Пятьдесят четыре сорок или война» было хорошим криком для политической кампании; но когда война должна была быть с Великобританией, вопрос стал слишком серьезным, чтобы решаться таким международным правом, которое раздается на предвыборных митингах.

КОМПРОМИСС ПО ОРЕГОНСКОМУ ВОПРОСУ.
Очень острая полемика по этому вопросу началась в Сенате, как только была получена резолюция Палаты. Но с самого начала было очевидно, что те, кто придерживался политики 54° 40', на которой был избран г-н Полк, были в небольшом меньшинстве. Это меньшинство возглавлял генерал Касс; но его самым блестящим защитником в дебатах был Эдвард А. Ханнеган, сенатор-демократ от Индианы, который сердито упрекал свою партию за предательство обещаний, на которых она одержала победу над величайшим политическим лидером страны. Он точно оценил ситуацию, с разбором прочитал мотивы, лежащие в основе изменения политики со стороны администрации и ее южных сторонников, и изложил все дело в быстром и резком ответе на прерывание со стороны сенатора-рабовладельца: «Если бы Орегон был хорош для производства сахара и хлопка, он бы не встретил этого противодействия. Его владение было бы немедленно обеспечено». Изменению в позиции демократов очень помогло отношение сенаторов-вигов, которые почти единогласно выступили против резолюции об уведомлении Великобритании, принятой Палатой. Г-н Уэбстер, впервые, если не в единственный раз в своей сенаторской карьере, прочитал тщательно подготовленную речь, в которой он не спорил о вопросе законной границы, но настаивал на том, что урегулирование по линии 49-й параллели будет почетным для обеих стран, предотвратит враждебные чувства и восстановит дружбу и гармонию. Г-н Берриен из Джорджии выступил с исчерпывающей речью, исследуя законность права собственности, и настаивал на линии 49°. Г-н Криттенден последовал в том же духе и в ответе сенатору Уильяму Аллену из Огайо, председателю комитета по иностранным делам, произнес речь, изобилующую сарказмом и насмешками. Виги, не принимавшие в кампании участия в хвастливом требовании 54° 40', не подверглись унижению, связанному с необходимостью возвращаться по неосмотрительным шагам и отрекаться от неразумных деклараций.

Под влиянием сил, действующих в Сенате, события развивались быстро. Резолюция Палаты об уведомлении была отклонена; и Сенат принял заменитель менее агрессивного типа, с которым Палата через посредство согласительного комитета по существу согласилась. Резолюция в окончательно принятом виде уполномочила президента «по его усмотрению» направить уведомление о прекращении действия договора Великобритании. Преамбула далее смягчила действие Конгресса, заявив, что уведомление было дано для того, чтобы «внимание правительств обеих стран могло быть более серьезно направлено на принятие всех надлежащих мер для скорейшего и дружественного урегулирования разногласий и споров в отношении указанной территории».

Южные демократы в Палате отступили от своих действий, и измененная резолюция была принята почти таким же большим количеством голосов, как и предыдущая за решительное и безапелляционное уведомление. Короче говоря, огромная масса южных демократов в обеих палатах поспешно отбросила Орегонский вопрос. Они не могли не заметить, что нерешительность администрации в форсировании вопроса с Мексикой была вызвана опасением неприятностей с Великобританией, и они поспешили продвигать планы территориального приобретения на Юго-Западе, отказавшись от претензий, так неосмотрительно выдвинутых в отношении наших притязаний на Северо-Западе. Только сорок шесть голосов было подано в Палате против того, что называлось позорной капитуляцией. Они были почти полностью от северных демократов, хотя несколько южных демократов отказались отступить. Среди тех, кто таким образом остался тверд, были Эндрю Джонсон, Стивен А. Дуглас, Хауэлл Кобб, Престон Кинг и Аллен Г. Турман.

Принятие измененной и дружественной резолюции об уведомлении развеяло всякую опасность неприятностей с Великобританией и восстановило чувство безопасности в Соединенных Штатах. Сразу после ее принятия г-н Бьюкенен, государственный секретарь, по указанию президента, заключил договор с британским посланником на основе, обсуждавшейся г-ном Кэлхуном двумя годами ранее. 49-я параллель была согласована в качестве границы между двумя странами с определенными уступками на определенный период, касающимися прав Компании Гудзонова залива и навигации по реке Колумбия британцами. Этот договор был оперативно подтвержден Сенатом, и долгий спор по Орегонскому вопросу был завершен. Он создал глубокое и широко распространенное волнение в стране и был очень близок к тому, чтобы спровоцировать военные действия с Великобританией. Нет никаких сомнений в том, что английское правительство пошло бы на войну, чем уступило бы территорию к северу от 49-й параллели. Этот факт сделал зиму и раннюю весну 1846 года временем глубокой тревоги для всех людей Соединенных Штатов, и особенно для тех, кто был заинтересован в большом торговом флоте, который тогда ходил под американским флагом.

НЕРАЗУМНАЯ АГИТАЦИЯ ВОПРОСА.
По правде говоря, страна не была готова к войне с Великобританией в поддержку «нашего ясного и бесспорного права» на весь Орегон. С ее сильными военно-морскими силами на Тихом океане и ее военными силами в Австралазии Великобритания могла более легко и быстро завладеть спорной территорией, чем Соединенные Штаты. У нас не было способа добраться до Орегона, кроме как обогнув мыс Горн и совершив опасное морское путешествие в много тысяч миль. Мы могли общаться через континент только по тропе эмигрантов через суровые горы и почти бездорожные равнины. Наша железнодорожная система была в зачаточном состоянии в 1846 году. В Нью-Йорке не было непрерывной дороги до Буффало. Филадельфия не была соединена с Питтсбургом. Проектируемая линия Балтимора до Огайо дошла только до Камберленда, среди восточных предгорий Аллеган. Весь Союз имел только пять тысяч миль железных дорог. Вряд ли на земном шаре, за пределами Соединенного Королевства, было место, где мы не могли бы воевать с Англией с большим преимуществом, чем на северо-западном побережье Америки в то время. Военный клич президентской кампании 1844 года был, следовательно, в любом случае абсурдным; и он оказался вредным. Не исключено, что если бы Орегонскому вопросу позволили отдохнуть на время по положениям договора 1827 года, вся страна в конечном итоге попала бы в наши руки, и американский флаг сегодня мог бы развеваться над Британской Колумбией. Ход событий и течение времени неуклонно работали в нашу пользу. В 1826 году Великобритания отказалась принять 49-ю параллель, но потребовала реку Колумбия в качестве границы. Двадцать лет спустя она приняла линию, ранее отвергнутую. Американские поселенцы вынудили ее отступить. С размахом нашей эмиграции и цивилизации к тихоокеанскому побережью через два года после договора 1846 года, когда в Калифорнии было обнаружено золото, тенденция была бы еще более сильно в нашу пользу. Время, как сказал г-н Кэлхун, «сделало бы все для нас», если бы мы только могли быть терпеливыми и мирными.

Рассматривая вопрос, однако, в том виде, в каком он стоял в 1846 году, урегулирование должно, после полного рассмотрения и пересмотра, быть признано почетным для обеих стран. Мудрые государственные деятели того дня чувствовали, как мудрые государственные деятели последующих лет все больше осознавали, что война между Великобританией и Соединенными Штатами была бы не только ужасным бедствием для обеих наций, но и остановила бы прогресс цивилизации во всем мире. Будущие поколения сочли бы правящую власть в обеих странах виновной в преступлении, если бы война когда-либо была допущена, кроме как при провале всякого другого арбитража. Безвредный смех одной политической партии за счет другой сорок лет назад, несколько неловкое отступление от претензий, которые не могли быть поддержаны исполнительной властью нации, ушли в забвение. Но поразительный и полезный урок был бы потерян, если бы забылось, что страна была доведена до грани войны провозглашением политики, которая не могла быть и не предназначалась для исполнения. Она возникла как крик для привлечения голосов; и, за исключением невежественных и тех немногих, чье суждение было унесено энтузиазмом, она с самого начала была совершенно неискренней. Если бы наказание могло пасть только на тех, кто поднял этот крик, была бы совершена полная справедливость. Но вся страна пострадала и, вероятно, понесла серьезную и постоянную потерю от ложного шага, сделанного людьми, которые требовали того, чего не могли защитить и не собирались защищать.

Государственный секретарь г-н Бьюкенен получил много признания за свое ведение Орегонского вопроса, как дипломатически, так и политически. Его переписка с г-ном Пакенхэмом, британским посланником в Вашингтоне, была заметно способной. Она укрепила г-на Бьюкенена дома и создала ему завидную репутацию в Европе. Его политическое управление вопросом было особенно ловким. Его партия была в тяжелом положении из-за этого вопроса и естественно смотрела на него в поисках облегчения и выхода. Вывести администрацию из затруднения, вызванного ее несвоевременными и хвастливыми претензиями на линию 54° 40', было трудной и деликатной задачей. Чтобы выполнить ее, г-н Бьюкенен прибег к оригинальной и давно неиспользуемой привычке спрашивать совета Сената до ведения переговоров по договору, вместо того чтобы брать на себя обычную, но в то время опасную ответственность сначала вести переговоры по договору, а затем представлять его Сенату на утверждение. Как ведущий северный демократ, с установившейся репутацией и многообещающим будущим, г-н Бьюкенен инстинктивно не хотел брать на себя инициативу в сдаче позиции, которую его партия так вызывающе поддерживала во время кампании за президентство в 1844 году и которую он, как государственный секретарь, подтвердил в дипломатическом документе заметной способности. Когда пришла необходимость отступить, г-н Бьюкенен беспокоился, чтобы обязанность публично опускать флаги не была оставлена ему. Его устройство, следовательно, переложило бремя с его собственных плеч и поместило его на более широкие плечи Сената.

Политическое управление не могло быть более умным. Оно спасло г-на Бьюкенена в значительной степени от позора, посещенного на столь многих ведущих демократов за их поспешное отступление по Орегонскому вопросу, и рекомендовало его в то же время классу демократов, которые никогда раньше не были его сторонниками. Генерал Касс, чтобы спасти себя как сенатора от ответственности за сдачу нашей претензии на 54° 40', принял очень воинственную позицию, ошибочно полагая, что популярность может быть получена защитой разрыва с Англией. Г-н Бьюкенен был мудрее. Он держался среднего курса. Он умело поддерживал нашу претензию на весь Орегон, а теперь, в интересах мира, изящно уступил компромиссу, который Сенат после зрелого обсуждения посоветовал. Его курс спас администрацию, не конечно от унизительного положения, но от постоянно возрастающего затруднения, которое, казалось, навязывало стране жестокие альтернативы войны или бесчестия.

ПРЕЗИДЕНТ И Г-Н БЬЮКЕНЕН.
Г-н Полк был по какой-то причине неспособен судить о г-не Бьюкенене великодушно. Он, кажется, рассматривал своего государственного секретаря как всегда желающего спасти себя за счет других. Он не преминул заметить, что г-н Бьюкенен вышел из Орегонской неприятности с большим кредитом, по крайней мере с меньшей потерей, чем любой другой человек, заметно идентифицированный с ее агитацией и урегулированием. Это не было приятно президенту. Он, очевидно, не скрывал своего недоверия с самого начала и обременял свое предложение должности в кабинете условиями, которые казались унизительными для достоинства г-на Бьюкенена — условиями, которые человек с духом мог бы хорошо возмутиться. Он проинформировал г-на Бьюкенена, что, поскольку он должен «не принимать участия сам между джентльменами Демократической партии, которые могут стать претендентами на президентство», он желает, чтобы «ни один член кабинета не делал этого». Он действительно выразился г-ну Бьюкенену в манере настолько безапелляционной, что это было оскорбительно: «Если какой-либо член моего кабинета станет кандидатом на пост президента или вице-президента Соединенных Штатов, будет ожидаться при наступлении такого события, что он уйдет из кабинета». Помня, что Мэдисон, Монро и Джон Куинси Адамс были каждый номинированы на президентство, занимая должность государственного секретаря в кабинете своего предшественника, г-н Полк прикреплял новое и унизительное условие к занятию этой должности.

Г-н Полк не остановился на одном требовании. Обращаясь к г-ну Бьюкенену, как будто он собирался стать клерком департамента, он проинформировал его, что он не одобряет «практику, которая иногда преобладала, когда члены кабинета отсутствовали в течение долгих периодов из места правительства», и практически потребовал обещания, что г-н Бьюкенен останется на своем посту и будет пунктуален в выполнении своих официальных обязанностей. При чтении письма г-на Полка вывод кажется естественным, что он чувствовал себя под некоторым насущным обязательством предложить г-ну Бьюкенену назначение государственного секретаря, но желал сопроводить его условиями, которые подчинили бы его в общем ведении администрации. С духом покорности, если не смирения, совершенно непостижимым, г-н Бьюкенен «принял должность весело и сердечно на условиях, на которых было сделано предложение».

Неудивительно, что после согласия войти в кабинет г-на Полка на этих условиях г-н Бьюкенен имел обильные причины жаловаться впоследствии, что президент не обращался с ним с «деликатностью и доверием». В нескольких случаях он был на грани отставки со своей должности. Он был особенно обижен тем, что президент отказался номинировать его на пост в Верховном суде в 1846 году в качестве преемника Генри Болдуина. Ввиду карьеры г-на Бьюкенена, как до, так и после того времени, кажется странным, что он желал этой должности. Кажется еще более странным, что г-н Полк, после отказа назначить его, номинировал Джорджа У. Вудворда, пенсильванского демократа, который был неприемлем для г-на Бьюкенена. Г-н Полк, однако, ценил темперамент г-на Бьюкенена и, по-видимому, знал, сколько он вынесет без возмущения. Хотя его присутствие в кабинете, очевидно, не было источником удовольствия для президента, он понимал, что это привносит характер, силу и мощь в администрацию. Г-н Бьюкенен был старше г-на Полка, был выше его интеллектуально, видел более долгую и разнообразную общественную службу и пользовался более высоким личным положением по всей стране.

Робость натуры г-на Бьюкенена сделала его слугой администрации, когда при смелости он мог бы быть ее хозяином. Если бы он решил подать в отставку в возмущении своим обращением со стороны г-на Полка, администрация была бы серьезно затруднена. В то время не было северного демократа того же ранга, чтобы сменить его, кроме генерала Касса, а он был неправомочен по причине своей бескомпромиссной позиции по Орегонскому вопросу. Г-н Полк не мог призвать южного человека в Государственный департамент, пока Роберт Дж. Уокер был во главе Казначейства. Он не мог продвинуть г-на Марси из Военного департамента, не увеличив недовольство, уже опасно развившееся в рядах нью-йоркской демократии. Г-н Бьюкенен, следовательно, держал абсолютный контроль над ситуацией, если бы он решил утвердиться. Этого он не сделал и продолжал оказывать свою помощь администрации, чья политика уничтожала его в его собственном штате и чье покровительство настойчиво использовалось для продвижения состояний его соперников и его врагов.

Г-н Полк был по странной удаче поставлен во главе одной из самых энергичных и важных администраций в истории правительства. Он не был обучен высшим обязанностям государственного управления и лично не был равен тяжелым обязанностям, которые возлагались на него. Он был омрачен способностями по меньшей мере трех членов своего кабинета и остро чувствовал их превосходство. Он имел, однако, некоторую склонность к делам, был трудолюбив и по личному характеру выше упрека. Г-н Уэбстер описал его с точностью, когда говорил о нем как о «респектабельном, но никогда не выдающемся».

НАЧАЛО КАРЬЕРЫ ДЖЕЙМСА К. ПОЛКА.
Когда г-на Полка впервые избрали в Палату представителей в 1824 году, ему было всего двадцать девять лет. Его переизбирали непрерывно в течение четырнадцати лет. Он был одним из самых ярых сторонников Джексона и присоединился к крайней и необоснованной оппозиции администрации Джона Куинси Адамса. Период его работы в Палате отличался партийностью более фанатичного и мстительного толка, чем когда-либо в истории этого органа. Он занимал пост спикера во время последнего Конгресса президентства Джексона и первого — при администрации Ван Бюрена. Когда члены партии вигов настояли на расследовании деятельности Сэмюэла Свартваута, неплатежеспособного таможенного сборщика порта Нью-Йорк — дело, которое занимало видное место в захватывающей президентской кампании 1840 года, — они не доверили г-ну Полку назначение следственного комитета. Палата сама воспользовалась правом назначения, к большому пренебрежению спикером.

Когда г-н Полк завершил свою работу в кресле председателя по окончании Двадцать пятого Конгресса, не нашлось ни одного вига, готового внести обычную резолюцию с выражением благодарности — акт вежливости, который обретает особую ценность, когда исходит от политического оппонента. Когда резолюция была представлена демократическим представителем от Юга, она была встречена дебатами со стороны видных членов партии вигов. Генри А. Уайз, который пять лет спустя поддержал г-на Полка на президентских выборах, настаивал на том, чтобы резолюцию безоговорочно отклонили по процедурным соображениям. Сержант С. Прентисс, несравненно блестящий член Палаты от Миссисипи, атаковал ее наиболее яростно. Его страстная инвектива дошла до личных оскорблений и унижения г-на Полка. Он с настойчивым повторением отрицал, что спикер был «беспристрастным». Напротив, он был «инструментом исполнительной власти, инструментом своей партии». Он проанализировал действия г-на Полка при назначении комитетов и с большими подробностями пытался доказать его ограниченность, предвзятость и несправедливость как председательствующего. Он заявил, что лично он «не желает давать г-ну Полку свидетельство о хорошем поведении, чтобы помочь ему в кампании за пост губернатора Теннесси, кандидатом на который он, как известно, является». Он полагал, что «этот вотум благодарности должен быть использован как политический капитал для ведения дел», и с большой яростью заявил, что «не намерен его предоставлять».

Оскорбительные слова Прентисса задели г-на Полка не так сильно, как голосование Палаты по резолюции о благодарности. Виги как партия воспротивились ее принятию. Демократы не могли даже поставить резолюцию на голосование без использования процедуры «предыдущего вопроса», и это, как заметил остроумный наблюдатель, было почти так же унизительно, как быть вынужденным ставить «предыдущий вопрос» по резолюциям уважения к скончавшемуся члену Палаты. Когда прозвучало требование «поставить основной вопрос», виги, по-видимому, стремясь довести дело до горького конца, потребовали поименного голосования. Джон Куинси Адамс, возглавлявший список, проголосовал против, и его поддержали такие способные и консервативные члены, как Джон Белл из родного штата г-на Полка, Маккеннан из Пенсильвании, Эванс из Мэна, Корвин из Огайо, Менифи из округа Эшленд в Кентукки и Уильям Кост Джонсон из Мэриленда. Голоса распределились 92 против 75. Г-н Полк был избран спикером большинством в тринадцать голосов. Таким образом, виги практически сплотили свою партию против выражения вежливости председательствующему Палаты.

Ситуация г-на Полка была в высшей степени неловкой, но он вел себя с удивительным хладнокровием и самообладанием. Он поблагодарил «большинство Палаты», принявшее резолюцию, значительно выделив слово «большинство». Он сказал, что расценивает только что состоявшееся голосование «как бесконечно более ценное, чем обычная, формальная, традиционная резолюция, которая, согласно вежливости, обычно царящей в парламентских органах, принимается по завершении их прений». Его упоминание о «вежливости, обычно царящей в парламентских органах», было сделано, как рассказывает очевидец, с «выразительным акцентом и манерой, которая была крайне обескураживающей для вигов». Его обращение было строго адресовано «большинству Палаты», и до самого конца г-н Полк демонстрировал, как говорили в то время, «великолепное презрение к оскорбительной невежливости вигов».

НАЧАЛО КАРЬЕРЫ ДЖЕЙМСА К. ПОЛКА.
Этот инцидент получил широкую огласку в ходе последующей кампании в Теннесси, где г-н Полк одержал решительную победу и вступил в должность губернатора. Демократы расценили действия Палаты как преднамеренное оскорбление не только спикера, но и его штата, а не только штата, но и почтенного экс-президента, чье проживание в Эрмитаже, по мнению его преданных последователей, делало Теннесси прославленной и почти священной землей. Сам Джексон был охвачен сильным негодованием и, несмотря на то, что ему было за семьдесят, активно и неустанно прилагал усилия, чтобы обеспечить победу г-ну Полку. Состязание, хотя и носило по существу местный характер, привлекло внимание и интерес далеко за пределами штата.

Политический вес г-на Полка возрос благодаря проскрипционному курсу его оппонентов в Палате представителей. Отказ присоединиться к резолюции о благодарности подействовал совсем не так, как ожидали виги, и был фактически обращен против них. Благородные инстинкты народа осудили попытку уничтожить почетную репутацию государственного деятеля тем, что они сочли актом злобного преследования. По мнению Джона Белла, который из всех людей имел наилучшую возможность для беспристрастного суждения в данном вопросе, голосование его самого и его коллег-вигов по резолюции стало косвенной, но потенциальной причиной выдвижения и избрания г-на Полка на пост президента. Это придало ему известность как другу Джексона и сделало его приемлемым кандидатом против Ван Бюрена на номинацию от Демократической партии. Оппоненты последнего инстинктивно понимали, что было бы опасно побеждать его с кем-то, кто не пользовался расположением могущественного покровителя Ван Бюрена. События 1839 и 1844 годов в жизни г-на Полка, таким образом, имеют интересную взаимосвязь.

ГЛАВА IV.

Обзор (продолжение). — Отношения с Мексикой. — Генерал Тейлор ведет свою армию к Рио-Гранде. — Первое столкновение с мексиканской армией. — Волнение в Соединенных Штатах. — Конгресс объявляет войну Мексике. — Дурное настроение вигов. — Поражение демократов на выборах в Конгресс 1846 года. — Политика г-на Полка в отношении приобретения территории у Мексики. — «Трехмиллионный законопроект». — Знаменитая оговорка против рабства, предложенная Дэвидом Уилмотом. — Джон Куинси Адамс. — Его государственная служба. — Роберт К. Уинтроп избран спикером. — Договор Гвадалупе-Идальго. — Президентские выборы 1848 года. — Попытка администрации сделать демократического героя из Мексиканской войны. — Томас Х. Бентон на посту генерал-лейтенанта. — Законопроект отклонен. — Выдвижение генерала Тейлора на пост президента вигами. — Выдвижение генерала Касса Демократической партией. — Ван Бюрен отказывается его поддерживать. — Раскол демократов в Нью-Йорке. — Конвенция в Буффало и организация Партии свободной земли. — Выдвижение Ван Бюрена и Чарльза Фрэнсиса Адамса. — Недовольство г-на Клэя. — Речь г-на Уэбстера в Маршфилде. — Генерал Тейлор избран. — «Поджигатели амбаров» (Barnburners) Нью-Йорка. — Характер и государственная служба г-на Ван Бюрена.

По знаменательному совпадению, фактический отказ администрации от линии 54 градуса 40 минут совпал по времени с началом Мексиканской войны. Измененная резолюция об уведомлении Великобритании была окончательно принята обеими палатами Конгресса 23 апреля, а на следующий день была пролита первая кровь в том конфликте между двумя республиками, которому суждено было привести к столь важным результатам для будущего и судеб обеих сторон.

Оккупационная армия в Техасе под командованием генерала Закари Тейлора в течение предыдущей зимы продвигалась на запад с целью разбить лагерь в долине Рио-Гранде. 28 марта генерал Тейлор занял позицию на берегу реки, напротив Матамороса, и укрепился возведением полевых укреплений. Генерал Ампудиа, командующий мексиканской армией, дислоцированной в Матаморосе, был крайне взволнован прибытием американской армии и 12 апреля уведомил генерала Тейлора о необходимости свернуть лагерь в течение двадцати четырех часов и отступить за реку Нуэсес. В случае невыполнения этих требований Ампудиа объявил, что «оружие, и только оружие, должно решить вопрос». Согласно настойчивым утверждениям мексиканского правительства, река Нуэсес была западной границей Техаса; а территория между этой рекой и Рио-Гранде — шириной в сто пятьдесят миль на побережье — считалась Мексикой частью ее владений, и, следовательно, генерал Тейлор рассматривался как захватчик ее земли. Ответа Ампудии не последовало; и 24 апреля генерал Ариста, сменивший его на посту командующего мексиканской армией, уведомил генерала Тейлора, что «считает военные действия начатыми и намерен их продолжать».

НАЧАЛО МЕКСИКАНСКОЙ ВОЙНЫ.
Сразу после получения этого уведомления генерал Тейлор отправил отряд драгун в составе шестидесяти трех человек, офицеров и рядовых, вверх по долине Рио-Гранде, чтобы выяснить, перешли ли мексиканцы реку. Они столкнулись с силами, значительно превосходящими их собственные, и после короткого боя, в котором около семнадцати человек были убиты и ранены, американцы были окружены и вынуждены сдаться. Когда известие об этом событии достигло Соединенных Штатов, дух войны среди народа поднялся высоко. «Наша страна подверглась вторжению» и «Американская кровь пролита на американской земле» — такие крики раздавались повсюду. В самый разгар этого первого волнения, не дожидаясь ответа на вопрос, признает ли мексиканское правительство этот враждебный акт или отвергнет его, президент Полк 11 мая направил в Конгресс крайне агрессивное послание, «призывая к его незамедлительным действиям по признанию состояния войны и предоставлению в распоряжение исполнительной власти средств для ведения конфликта с энергией, тем самым ускоряя восстановление мира». Как только послание было зачитано в Палате, был внесен законопроект, уполномочивающий президента призвать силы в пятьдесят тысяч человек и предоставляющий ему все необходимые полномочия для их организации, вооружения и оснащения. В преамбуле объявлялось, что «война существует по вине Мексики», и это вызвало оживленную и несколько гневную дискуссию. Виги чувствовали, что оказались в неловком положении. Они должны были либо голосовать за то, во что не верили, либо, проголосовав против законопроекта, навлечь на себя позор, который всегда ложится на партию, не сумевшую ни на йоту встать на защиту страны, когда война неизбежна.

Видные виги полагали, что исторически и географически река Нуэсес является западной границей Техаса и что президент, взяв на себя ответственность за отправку оккупационной армии на территорию к западу от этой реки в период переговоров с Мексикой, предпринял враждебный и неоправданный шаг. Но все согласились, что теперь, когда начались реальные военные действия, слишком поздно рассматривать что-либо, кроме чести страны. Позиция вигов была определена их ораторами настолько четко, насколько это было возможно в краткий срок, отведенный для обсуждения военного законопроекта. Несмотря на протесты многих, после двухчасовых дебатов голосование было форсировано. Администрация ожидала, что декларация будет единогласной; но четырнадцать членов Палаты приняли на себя ответственность бросить вызов военным настроениям страны, проголосовав «против» — акт, потребовавший немалой степени морального мужества и личной независимости. Джон Куинси Адамс возглавил этот список. Остальные джентльмены были либо северными вигами, либо убежденными сторонниками Партии свободной земли.

Сенат рассмотрел законопроект на следующий день и принял его после очень содержательных дебатов, в которых ведущую роль сыграл г-н Кэлхун. Он искренне сожалел о необходимости войны, хотя Бентон обвинял его в заговоре с целью ее развязывания. Сорок сенаторов проголосовали «за» и только двое «против» — Томас Клейтон из Делавэра и Джон Дэвис из Массачусетса. Г-н Криттенден из Кентукки и г-н Апхэм из Вермонта при оглашении их имен ответили: «За, за исключением преамбулы». Законопроект был оперативно одобрен президентом, и 13 мая 1846 года две республики были объявлены находящимися в состоянии войны. На Юге и Западе война с самого начала была популярна. На Севере и Востоке она была непопулярна. Однако доблестное поведение нашей армии в значительной степени изменило настроения в тех частях страны, где война была встречена оппозицией. Ни один более достойный отряд людей никогда не вступал в героическое предприятие, чем те, кто вызвался нести знамя в Мексике. Они были молоды, пылки, полны энтузиазма, храбры почти до безрассудства, с пылом преданности чести своей страны. Марш Тейлора от Рио-Гранде, завершившийся неожиданной победой над превосходящими силами при Буэна-Виста, поддерживал страну в состоянии возбуждения и воодушевления, а в следующем году вознес его на пост президента. Не менее блестящим в своей череде побед был марш Скотта от Веракруса до города Мехико, где он завершил свой триумфальный путь, овладев столицей и позволив своему правительству диктовать условия мира.

ПОРАЖЕНИЕ ДЕМОКРАТОВ В 1846 ГОДУ.
Впервые и в единственный раз в нашей политической истории администрация, ведущая победоносную на каждом этапе войну, неуклонно теряла позиции в стране. Палата представителей, объявившая войну 11 мая 1846 года, имела значительное демократическое большинство. Палата, избранная следующей осенью, на фоне громогласных приветствий в честь памятной победы Тейлора при Монтеррее, имела решительное большинство вигов. Этот политический разворот был обусловлен тремя причинами: принятием тарифа 1846 года, который ущемил интересы производителей страны; отступлением администрации в «орегонском вопросе», что поставило в неловкое положение и задело гордость северных демократов; и широко распространенным опасением, что война была предпринята с целью расширения и увековечения рабства. Почти единогласное голосование Юга за поспешную сдачу линии 54 градуса 40 минут, на которую было поставлено так много в президентской кампании, дало вигам преимущество в народной кампании. Контраст между смелостью, с которой администрация Полка ввела нашу армию на территорию, оспариваемую Мексикой, и осторожностью, с которой она отступила от конфликта с Великобританией после всех наших предшествующих хвастовств, подверг демократов безжалостным насмешкам. Умелые ораторы, которых было немало в партии вигов в те дни, не преминули увидеть и использовать свое преимущество.

Мексиканская война едва началась, когда президент оправдал народные подозрения, сообщив Конгрессу, что одной из ее целей должно стать приобретение территории за Рио-Гранде. Возможно, было бы справедливее сказать, что он ожидал, что такое приобретение станет одним из ее результатов. Он умело оправдал политику ввода военных сил на территорию между Нуэсесом и Рио-Гранде тем фактом, что к нему обратился с петицией все еще существовавший Конгресс Техаса с настоятельной просьбой, поскольку Мексика готовилась двинуться на эту территорию с целью ее отвоевания. В этом Конгрессе Техаса, том самом органе, который завершил аннексию, были представители от спорной территории за Нуэсесом; и президент чувствовал, что они в высшей степени заслуживают защиты нашего правительства. События развивались так стремительно, что через три месяца после официального объявления войны и до того, как была одержана какая-либо победа решающего значения, президент направил в Конгресс специальное послание, в котором предположил, что «главным препятствием, которое предстоит преодолеть для обеспечения мира, будет урегулирование границы, которая оказалась бы удовлетворительной и удобной для обеих республик». Он признал, что мы должны выплатить справедливый эквивалент за любые уступки, которые могут быть сделаны Мексикой, и попросил, чтобы сумма денег была передана в его распоряжение для выплаты Мексике немедленно после ратификации мирного договора. В качестве прецедента для этой необычной просьбы президент сослался на пример г-на Джефферсона, который в 1803 году просил и получил от Конгресса специальное ассигнование денег, расходуемых по его усмотрению. Как только чтение послания было завершено, г-н Маккей из Северной Каролины, председатель комитета по путям и средствам, внес законопроект без преамбулы или объяснений, предписывающий ассигновать два миллиона долларов, которые должны быть «использованы под руководством президента на любые чрезвычайные расходы, которые могут возникнуть в наших внешних сношениях». О войне не упоминалось, Мексика не называлась, и простая формулировка закона Джефферсона 1803 года была повторена слово в слово.

Последовала очень оживленная дискуссия, в которой ведущую роль играли северяне. Г-н Роберт К. Уинтроп отозвался об администрации с необычной резкостью, заявив, что «она и ее друзья сочли уместным в течение нынешней сессии разработать не одну из этих важных мер, чтобы оставить своих оппонентов в ложном положении, как бы они ни голосовали». . . . Он «не мог и не будет голосовать за этот законопроект в том виде, в каком он был представлен. . . . Это был вотум неограниченного доверия администрации, в которой, к сожалению, было очень мало доверия». Г-н Джон Куинси Адамс не согласился с г-ном Уинтропом и не смог удержаться от простительного выпада в адрес этого джентльмена за его предыдущее голосование о том, что «война существует по вине Мексики». Он не согласился со своим коллегой, чопорно подтвердил г-н Адамс, с сожалением, равным тому, с каким он не согласился с ним по законопроекту, которым была объявлена война. Он не будет голосовать за этот законопроект ни в каком виде, но предложил внести в него поправки, чтобы прямо указать, что деньги выделяются с целью ведения мирных переговоров с Мексикой.

ОГОВОРКА УИЛМОТА.
Законопроект был оперативно изменен в соответствии с пожеланиями г-на Адамса, и в тот момент, когда его принятие казалось обеспеченным, он был остановлен поправкой огромного значения, представленной молодым членом Палаты от Пенсильвании. Дэвид Уилмот представлял округ, который всегда давал демократическое большинство, и сам был ярым сторонником этой политической школы. Он был человеком крепкого телосложения и здравого смысла; флегматичного темперамента, без каких-либо претензий на гениальность; разумный оратор, не претендующий на красноречие или ораторское искусство. Но у него были мужество, решительность и честность. Он верил, что пришло время остановить прогресс и распространение рабства. Он знал, что двухмиллионный законопроект продвигается президентом, потому что тот хотел использовать деньги для содействия приобретению территории, и он решил тогда же и там же занять позицию в пользу свободной земли. Поэтому 8 августа 1846 года он внес «оговорку» к двухмиллионному законопроекту, объявляя ее «прямым и фундаментальным условием приобретения любой территории у Мексики, что ни рабство, ни подневольное состояние никогда не будут существовать на ней».

Г-н Уилмот был на первой сессии своего первого Конгресса, ему было всего тридцать три года, и до того момента он не был известен за пределами своего округа. Его поправка сразу сделала его имя известным по всей Республике. Ни один вопрос со времен агитации по поводу рабства 1820 года не обсуждался так тщательно. Оговорка Уилмота поглотила внимание Конгресса на более длительное время, чем Миссурийский компромисс: она вызвала более широкое и глубокое волнение в стране и грозила более серьезной опасностью миру и целостности Союза. Посвящение территории Соединенных Штатов свободе стало с того дня призывом для всех оттенков антирабовладельческих настроений. Если она и не заходила так далеко, как могли требовать аболиционисты в своей крайней и бескомпромиссной вере, она все же сделала большой шаг вперед и предоставила почву, на которой предстояло вести битву гигантов и, возможно, решить ее. Настроения во всех слоях общества стали напряженными по представленному вопросу, и это оказалось мечом, который рассек политические ассоциации, бывшие тесными и близкими на протяжении всей жизни. Обе старые партии были широко представлены с обеих сторон вопроса. Северные виги поначалу в основном поддерживали оговорку, а северные демократы разделились, причем большинство было против нее. В рабовладельческих штатах обе партии были против нее, и только два человека к югу от линии Мейсона-Диксона проголосовали за свободную землю — Джон М. Клейтон из Делавэра в Сенате и Генри Грайдер из Кентукки в Палате. Г-н Грайдер вернулся в Конгресс как республиканец после войны. Среди видных вигов, проголосовавших за оговорку, были Джозеф Р. Ингерсолл и Джеймс Поллок из Пенсильвании, Вашингтон Хант из Нью-Йорка, Роберт К. Уинтроп из Массачусетса, Роберт К. Шенк из Огайо и Трумэн Смит из Коннектикута. Среди демократов были Ганнибал Хэмлин и все его коллеги из Мэна, Саймон Кэмерон из Пенсильвании, Престон Кинг из Нью-Йорка, Джон Уэнтуорт из Иллинойса, Аллен Г. Турман из Огайо и Роберт Макклелланд из Мичигана, впоследствии министр внутренних дел при президенте Пирсе.

Г-н Уэбстер проголосовал за оговорку, но с мрачными предчувствиями. Он мог «видеть мало будущего, и это малое не доставляло ему удовлетворения». Он говорил с зловещей серьезностью и привлек внимание страны торжественностью своих заключительных слов: «Все, что я могу разглядеть, — это раздоры, борьба и агитация. Будущее полно трудностей и опасностей. Мы, кажется, мчимся навстречу бедам сломя голову, с широко открытыми глазами». Существовало странное расхождение между речью и голосованием г-на Уэбстера. Речь указывала на его реальную позицию. Его голосование было данью уважения мнению Массачусетса. Самыми заметными северными вигами, проголосовавшими против оговорки, были Александр Рэмси из Пенсильвании, впоследствии выдающийся сенатор-республиканец от Миннесоты и военный министр при президенте Хейсе, и Сэмюэл Ф. Винтон из Огайо, один из старейших и способнейших представителей в Конгрессе.

Палата приложила оговорку к двухмиллионному законопроекту и тем самым провалила его на сессии. Демократический Сенат взялся за него в день, назначенный для окончательного закрытия сессии. Большинство не желало принимать ассигнование с антирабовладельческим условием, и Джон Дэвис из Массачусетса, опасаясь, что если законопроект вернется в Палату, оговорка может быть отклонена при пересмотре, намеренно удерживал слово до истечения срока сессии. На следующей сессии двухмиллионный законопроект, увеличенный до трех миллионов, был принят без оговорки, поскольку администрация была достаточно сильна, используя убеждения своего патронажа, чтобы отклонить антирабовладельческую поправку в обеих палатах.

Во время рассмотрения трехмиллионного законопроекта произошел интересный и поучительный инцидент. Почтенный Джон Куинси Адамс появился в Палате впервые за сессию 13 февраля (1847 г.), будучи задержанным очень тяжелой болезнью. Когда он вошел в дверь, вся Палата добровольно встала, работа была приостановлена, и г-н Эндрю Джонсон из Теннесси (впоследствии президент Соединенных Штатов), обращаясь к председателю, сказал, что в соответствии с договоренностью, с которой он выбрал место в начале сессии, он теперь уступает его почтенному члену от Массачусетса и поздравляет его с тем, что он смог вернуться в Палату. Г-н Адамс, ослабленный болезнью, дрожащий от старости, поблагодарил, сожалея, что у него нет «голоса, чтобы ответить на поздравления своих друзей за честь, которая была ему оказана». Среди тех, кто оказал этот необычный, поистине беспрецедентный знак уважения коллеге, было много выходцев с Юга, которые еще несколько лет назад голосовали за порицание г-на Адамса и пытались всячески осыпать его поношениями за его настойчивый курс в представлении антирабовладельческих петиций. Спонтанный по импульсу, мгновенный по продолжительности, простой по форме, это был тем не менее один из самых поразительных даней уважения, когда-либо отданных моральному достоинству и высокому характеру.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЖИЗНЬ ДЖОНА КУИНСИ АДАМСА.
Г-н Адамс приближался к концу своей блестящей жизни, и год спустя был сражен в том самом кресле, которое было ему так любезно предложено. Его карьера была во многих отношениях замечательной. Он был посланником при пяти различных европейских дворах, сенатором Соединенных Штатов, назначенным в Верховный суд, восемь лет был государственным секретарем и четыре года президентом. Его возможности были велики, его преимущества редки, его природные способности сильны. К ним он добавил высокий стандарт морали, а также любовь и выносливость в труде, которыми обладали немногие. Но можно справедливо усомниться в том, что если бы его президентство завершило его общественную жизнь, его слава привлекла бы особое внимание. Он вряд ли стоял бы выше Монро и не выдержал бы сравнения с Мэдисоном. В Сенате он не произвел никакого впечатления. Его служба за рубежом была трудолюбивой рутиной. Его карьера в качестве государственного секретаря не была особо выдающейся. Единственные два договора заметной важности, которые были заключены во время его пребывания в должности, были проведены по контрольным вопросам кабинетом против его суждения. Его депеши редко цитировались как прецеденты. Его дипломатические дискуссии не были триумфами. Действительно, он не был удачлив в своем письме и проигрывает в сравнении с некоторыми, кто предшествовал ему, и многими, кто следовал за ним на этом посту. Но на шестьдесят пятом году жизни, когда общественная жизнь самых обласканных подходит к концу, началась благородная и сияющая карьера г-на Адамса. Он вошел в Палату представителей в 1831 году, и на оставшуюся часть своей жизни, период в семнадцать лет, он был единственной великой фигурой в этом собрании. Его война против тех, кто хотел подавить свободу слова, его героическое состязание в пользу права самого скромного гражданина подавать петиции о возмещении ущерба — среди памятных событий в парламентской истории Соединенных Штатов. Полнота его знаний, его трудолюбие, его неутомимое рвение, его язвительный сарказм, его способность жалить и уничтожать, не проявляя при этом страсти, создали сочетание качеств, столь же редкое, сколь и грозное. Его предыдущая карьера была карьерой выдающейся респектабельности, которой следовало холодно восхищаться и забыть. Его служба в Палате дала ему имя, столь же долговечное, как и Республика, историю которой он украсил.

По широте и основательности знаний г-н Адамс превосходил всех своих современников в общественной жизни. Его эссе, речи и обращения были удивительно многочисленны и посвящены самому широкому кругу тем. Нельзя сказать, однако, что он внес что-либо в постоянную литературу страны. Также при истинной оценке его необычайной карьеры в Конгрессе нельзя утверждать, что он достиг первого ранга как парламентский дебатер. Следует иметь в виду, что большая часть его славы в Палате представителей была получена благодаря характеру того единственного вопроса, с которым он стал так заметно отождествляться. В значительной степени именно моральное мужество его позиции сначала приковало внимание страны, а затем привлекло ее восхищение. Люди, с которыми у него были захватывающие сцены по поводу «права на петицию» и связанных с ним вопросов, ни в коем случае не были ведущими государственными деятелями того времени. Уайз, Байнум, Дромгул, Пинкни, Льюис, Томас Ф. Маршалл и другие южные представители, с которыми г-н Адамс вступал в конфликт, были готовыми и блестящими людьми, но были далеко ниже первого ранга дебатеров. Действительно, за редким исключением, по-настоящему выдающиеся дебатеры находились в Сенате в период службы г-на Адамса в Палате. Г-н Клэй, г-н Уэбстер, г-н Кэлхун, г-н Бентон, г-н Хейн, г-н Сайлас Райт, г-н Криттенден, г-н Юинг, г-н Уоткинс Ли, г-н Ривз, г-н Чоат, г-н Джон М. Клейтон, г-н Берриен были в целом более высоким и способным классом людей, чем те, с кем г-н Адамс часто ссорился в Палате. Оружие, которое он так успешно применял против молодых «огнепоклонников», оказалось бы бессмысленным и бесполезным в состязании с любым из выдающихся людей, которые в тот долгий период придавали характер Сенату.

Единственный раз, когда г-н Адамс когда-либо скрестил шпаги в Палате с человеком, обладающим командной силой, была знаменитая дискуссия в январе 1836 года с Джорджем Эвансом из Мэна. Г-н Адамс совершил скрытую, но гневную атаку на г-на Уэбстера за его оппозицию законопроекту о фортификации в предыдущем Конгрессе, когда президент Джексон демонстрировал такую энергичную готовность к войне с Францией. К удивлению своих лучших друзей, г-н Адамс горячо поддержал Джексона в его воинственной переписке с правительством Луи Филиппа. Его позиция, вероятно, стоила ему места в Сенате Соединенных Штатов, на которое он тогда претендовал. Г-н Уэбстер предпочел Джона Дэвиса, который в предыдущем году победил г-на Адамса в борьбе за пост губернатора Массачусетса. Эти обстоятельства, как полагали в то время, были побудительной причиной для нападок на г-на Уэбстера. Обязанность отвечать легла на г-на Эванса. Дебаты привлекли всеобщее внимание, и победа г-на Эванса была повсюду признана. «Globe» за Двадцать четвертый Конгресс содержит полный отчет обеих речей. Волнующие события сорока лет не уничтожили их интереса или свежести. Превосходная сила, более высокий порядок красноречия, большее мастерство искусства дебатов будут найдены в речи г-на Эванса.

ДЖОРДЖ ЭВАНС КАК ДЕБАТЕР.
Как парламентский дебатер, используя этот термин в его истинном значении и с его надлежащими ограничениями, Джордж Эванс заслуживает высокого ранга. Он вошел в Палату в 1829 году в возрасте тридцати двух лет и служил до 1841 года, когда был переведен в Сенат. Он ушел из этого органа в 1847 году. При вступлении в Сенат он был удостоен отличия, никогда ранее или после не присуждавшегося новому члену. Он был поставлен во главе Комитета по финансам, заняв ранг выше длинного списка видных вигов, которые тогда составляли большинство в палате. Упорство, с которым права старшинства обычно поддерживаются сенаторами, повышает ценность комплимента г-ну Эвансу. Г-н Клэй, который служил председателем комитета, отказался от него в его пользу с замечанием, что «г-н Эванс знает о финансах больше, чем любой другой государственный деятель в Соединенных Штатах». Способность и мастерство, проявленные г-ном Эвансом при проведении тарифного законопроекта 1842 года через Сенат, полностью оправдали высокие похвалы, расточаемые г-ном Клэем. Оппозиция, которую он возглавил четыре года спустя против тарифного законопроекта 1846 года, принесла г-ну Эвансу еще более высокую репутацию, хотя мера была неожиданно принята решающим голосом вице-президента.

Когда срок службы г-на Эванса подходил к концу, г-н Уэбстер воздал ему необычайную похвалу, сказав в Сенате, что «его уход будет серьезной потерей для правительства и страны». Он назвал речь, только что произнесенную г-ном Эвансом о финансах, «несравненной». «Сенатор от Мэна», — продолжил г-н Уэбстер, — «посвятил себя изучению и пониманию доходов и финансов страны, и он понимает этот предмет так же хорошо, как любой джентльмен, связанный с правительством со времен Галлатина и Кроуфорда — нет, так же хорошо, как любой из этих джентльменов понимал его». Это была высшая похвала из высшего источника! Из всех, кто представлял Новую Англию в Сенате, г-н Эванс как дебатер заслуживает ранга сразу после г-на Уэбстера!

Следующий Конгресс собрался в декабре 1847 года. Помимо почтенного экс-президента, среди его членов были два будущих президента — Авраам Линкольн и Эндрю Джонсон. Г-н Роберт К. Уинтроп был избран спикером. Он был номинирован на собрании вигов вместо Сэмюэла Ф. Винтона из Огайо, потому что он голосовал за оговорку Уилмота, а г-н Винтон — против нее.* Г-н Винтон был старше по возрасту и намного старше по службе, чем г-н Уинтроп. Г-н Винтон вошел в Палату в 1823 году, а г-н Уинтроп — в 1840 году. Г-н Винтон, более того, был выбран кандидатом от вигов на пост спикера в предыдущем Конгрессе, когда эта партия была в меньшинстве. Решение против него теперь вызвало немало чувств в кругах вигов, особенно на Западе, где он был широко известен и высоко ценим. Но, хотя г-н Уинтроп был вознагражден этой номинацией за свое голосование в пользу оговорки Уилмота, более выраженные антирабовладельческие деятели были враждебны к нему. В конце концов, он был обязан своим избранием своевременной помощи со стороны южных вигов. Этот факт, несомненно, повлиял на сознание г-на Уинтропа и вместе с другими влияниями способствовал быстрому и окончательному отделению его от антирабовладельческого крыла партии вигов.

Однако было бы несправедливо по отношению к г-ну Уинтропу не признать, что главной причиной его выбора в качестве спикера была его выдающаяся пригодность для этого важного поста. Он был молодым человеком, и при прочих равных условиях молодых людей неизменно предпочитали для трудных обязанностей председателя. С момента организации правительства спикеры на момент своего первого избрания были моложе сорока пяти лет — многие, действительно, моложе сорока. Только в четырех случаях были выбраны люди старше пятидесяти лет. Г-н Клэй при первом избрании был всего тридцати четырех лет, г-н Полк — тридцати девяти, г-н Джон Белл — тридцати семи, г-н Хауэлл Кобб — тридцати трех, а г-н Роберт М. Т. Хантер, самый молодой человек, когда-либо избранный спикером, был всего тридцати лет. Г-ну Уинтропу было тридцать восемь. Он получил юридическое образование в конторе г-на Уэбстера, но в двадцать пять лет начал политическую жизнь как член Палаты представителей Массачусетса. Вскоре после этого он был повышен до спикерства в этом органе, где заработал столь ценную репутацию председательствующего, что некоторые из его решений цитировались как прецеденты в Национальной Палате и были включены в постоянные труды по парламентскому праву. Он был избран в Конгресс, когда ему было всего тридцать, и был на своем пятом сроке в Палате, когда его выдвинули на пост спикера. Как оратор он всегда был изящен и эффективен, но никогда не занимал высокого ранга в Палате как дебатер. Его ранняя жизнь обещала долгую общественную карьеру в Массачусетсе в качестве преемника старых лидеров вигов, которые уходили со сцены. Он следовал за г-ном Уэбстером в Сенате в течение короткого периода, когда последний стал государственным секретарем при г-не Филлморе. Его консервативные тенденции по вопросу рабства, однако, не гармонировали с требованиями общественного мнения в Массачусетсе, и в 1851 году он проиграл выборы губернатора Джорджу С. Бутвеллу, а выборы сенатора — Чарльзу Самнеру. Политическая карьера г-на Уинтропа завершилась, когда ему было сорок два года.

ВИГИ ОТКАЗЫВАЮТСЯ ОТ ОГОВОРКИ УИЛМОТА.
События 1847 года убедили лидеров вигов в том, что если они будут упорствовать в политике, воплощенной в оговорке Уилмота, они уступят всю власть для контроля над предстоящими президентскими выборами. Благодаря умелому управлению и избеганию вопросов, затрагивающих проблему рабства, они чувствовали себя достаточно уверенно в отношении голосов Делавэра, Мэриленда, Северной Каролины, Кентукки и Теннесси, с вероятностью обеспечения Джорджии, Луизианы и Флориды. Отказаться от этих штатов ради антирабовладельческого крестового похода означало принять неизбежное поражение и распустить партию вигов. Г-н Уинтроп, следовательно, представлял преобладающие пожелания северных вигов, когда использовал свое влияние, чтобы сдерживать, а не поощрять развитие антирабовладельческой политики, которая была начата с такой энергией. Результат этого изменения вскоре стал виден. В предыдущей Палате, с большим демократическим большинством, оговорка Уилмота была принята. В Палате вигов, над которой председательствовал г-н Уинтроп, оказалось невозможным повторить голосование во время подготовки к национальному состязанию, которое тогда надвигалось. Договор Гвадалупе-Идальго, по которому мы приобрели огромную территорию у Мексики, был ратифицирован Сенатом, и Палата проголосовала за пятнадцать миллионов, требуемых им, не добавив никаких ограничений по вопросу рабства. Каждый акр из девятисот тысяч квадратных миль был свободной территорией, пока находился под властью Мексики, и комиссары этого правительства были крайне обеспокоены тем, чтобы Соединенные Штаты дали гарантию, что ее характер в этом отношении не будет изменен. Они настаивали, что видеть рабство, признанное на почве, когда-то принадлежавшей Мексике, было бы столь же отвратительно для этого правительства, как для Соединенных Штатов — видеть установление на ней испанской инквизиции. Г-н Николас Ф. Трист, американский комиссар, дал ответ, который свободная Республика читает с возрастающим изумлением. Он заявил, что если бы территория, предлагаемая к уступке, «была увеличена в десять раз в стоимости и, в дополнение к этому, покрыта на фут толщиной чистым золотом, при единственном условии, что рабство должно быть навсегда исключено», он не стал бы «рассматривать предложение ни на мгновение, и даже не подумал бы о том, чтобы отправить его своему правительству. Ни один американский президент не осмелился бы представить такой договор Сенату».

С этим подавлением, если не сказать реакцией, народных чувств на Севере по вопросу рабства две великие партии подошли к президентским выборам 1848 года. Каждая находилась в особом затруднении при выборе кандидата и представлении принципов, на которых должна была быть запрошена поддержка. Аномалия, представленная на выборах в Конгресс 1846 года, где администрация, ведущая успешную войну, была побеждена перед лицом народа, обещала повториться. Демократическая партия спровоцировала войну, организовала военные силы, которые ее вели, контролировала ее огромный патронаж и довела ее до победного завершения, но не приобрела никакой политической силы в стране. Два доблестных солдата, которые в такой значительной степени разделили, если не поглотили, ее славу, были вигами, и оба были в дурном настроении с администрацией. После битвы при Буэна-Виста победное продвижение Тейлора было остановлено, а его армия ослаблена приказами из Вашингтона, которые сократили его силы и передали регулярные войска Скотту. Скотт завершил свою блестящую кампанию вопиющей ссорой с военным министром и был вызван домой в приказном порядке с перспективой военного трибунала. Ему было приказано оставить генерала Уильяма О. Батлера, демократического генерала, командовать армией в городе Мехико после того, как сопротивление прекратилось.

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОФИЦЕРЫ В МЕКСИКАНСКОЙ ВОЙНЕ.
Администрация, очевидно, с самого начала стремилась создать демократического героя из войны. Уполномоченная назначать большое количество офицеров в увеличенные военные силы, поднятые непосредственно Соединенными Штатами, несправедливая дискриминация была сделана в пользу демократов. Так, Уильям О. Батлер, Джон А. Квитман и Гидеон Дж. Пиллоу, видные демократические лидеры в своих соответствующих штатах, были назначены генерал-майорами непосредственно из гражданской жизни. Джозеф Лейн, Джеймс Шилдс, Франклин Пирс, Джордж Кадваладер, Калеб Кушинг, Энос Д. Хоппинг и Стерлинг Прайс были выбраны на высокий ранг бригадного генерала. Ни один виг не был включен, и ни один из демократических назначенцев не видел службы в полевых условиях или не обладал малейшей претензией на военное образование. Такие способные выпускники Вест-Пойнта, как Генри Клэй-младший и Уильям Р. Макки, были вынуждены искать службу через назначения штатов в добровольческих полках, в то время как Альберт Сидни Джонстон, впоследствии доказавший, что является одним из самых способных командиров, когда-либо отправленных из Военной академии, не мог получить комиссию от Генерального правительства. В войне между Мексикой и Техасом, благодаря которой последний обеспечил свою независимость, Джонстон занимал высокое командование и был, возможно, лучшим оснащенным солдатом, как по образованию, так и по службе, которого можно было найти во всей стране вне регулярной армии во время Мексиканской войны. Генерал Тейлор настоятельно просил президента дать Джонстону командование одним из десяти новых полков. Джонстон не принимал участия в политике; но его выдающийся брат, Джозайя Стоддард Джонстон, долгое время сенатор от Луизианы, был самым близким другом г-на Клэя в общественной жизни, и письмо генерала Тейлора даже не было удостоено ответа. Места были нужны для сторонников администрации, и Тиббатс из Кентукки, Джере Клеменс из Алабамы, Милледж Л. Бонэм из Южной Каролины, Сеймур из Коннектикута и люди такого уровня — выдающиеся в гражданской жизни, активные партизаны, но без военной подготовки — были предпочтены самым опытным солдатам. Этот факт портит энергичный послужной список г-на Марси как военного министра и был в высшей степени позорен для президента и всех его советников.

Возможно, самой непростительной ошибкой администрации была попытка забрать Томаса Х. Бентона из Сената, где он был уважаем, выдающимся и полезным, сделать его генерал-лейтенантом и отправить в Мексику, чтобы заменить Скотта и Тейлора в командовании армией. Законопроект, позволяющий это сделать, фактически прошел Палату. Когда он обсуждался в этой палате, видный член-демократ от Огайо заявил, как одну из причин принятия законопроекта, что двое генералов политически противостоят Демократической партии и «своими собственными действиями или действиями своих друзей являются кандидатами на пост президента». Очевидной основой этого аргумента было то, что, поскольку Мексиканская война была демократическим предприятием, ни один виг не имел права извлекать из нее выгоду. Законопроект был к счастью остановлен в Сенате, хотя этот орган в то время имел демократическое большинство. Мера была убита одной убедительной речью г-на Бэджера из Северной Каролины. Сенаторы знали характер и темперамент полковника Бентона и понимали, насколько он был совершенно не приспособлен для военного командования и как его назначение деморализовало бы и практически уничтожило армию. До конца своей жизни, однако, полковник Бентон сам верил, что была совершена серьезная ошибка. Он был назначен полковником в войне 1812 года, но, хотя и обладал несомненной храбростью и глубоко разбирался в военной науке, ему никогда не выпадало счастья участвовать в битве или видеть лицо врага. Тем не менее, в автобиографическом очерке, который предшествует его «Взгляду на тридцать лет», он самодовольно уверял себя, что его назначение генерал-лейтенантом над Скоттом и Тейлором «не могло задеть профессиональную честь», так как во время ухода из армии он «превосходил по рангу всех тех, кто с тех пор достиг ее главы».

ОППОЗИЦИЯ ВИГОВ ГЕНЕРАЛУ ТЕЙЛОРУ.
Но все усилия сделать демократического героя из войны провалились. Линейные офицеры, назначенные из гражданской жизни, вели себя доблестно. Добровольцы под их командованием были исключительно превосходны — почти сами по себе способны к ведению кампании. Политические генералы, которые перепрыгнули из адвокатских контор в командование бригадами и дивизиями, были обеспечены Военным министерством штабными офицерами, тщательно отобранными из числа самых образованных и искусных регулярной армии. Всего этого, однако, было недостаточно, чтобы вытеснить Тейлора и Скотта с поста главных героев. «Старый грубый и готовый», как называли Тейлора его войска, стал народным любимцем непреодолимой силы и на конвенции вигов 1848 года был выбран вместо г-на Клэя знаменосцем своей партии. Он был представлен народу на основе своего послужного списка как солдата, не обремененный политическими декларациями, которые составляют современную платформу. Г-н Клэй ожидал номинации, и генерал Скотт предлагал баллотироваться по тому же списку в качестве вице-президента; но против постоянно растущей волны популярности Тейлора уступили как обычные, так и экстраординарные политические комбинации. Даже делегация Кентукки разделилась — в соответствии с суждением г-на Криттендена, хотя и не по его совету. К подавляющему огорчению и унижению г-на Клэя, человек, неизвестный в политических кругах, был предпочтен в качестве кандидата партии, создателем которой он себя считал. Г-н Клэй был взбешен результатом и так и не примирился с ним. Хотя в конце концов он тихо проголосовал на выборах за Тейлора, он упрямо отказывался во время кампании открыть рот или написать хоть слово в пользу его избрания. Г-н Уэбстер, хотя и без острого личного разочарования г-на Клэя, был в равной степени недоволен номинацией. Он говорил в полупубличной манере в течение нескольких месяцев, предшествовавших конвенции, о глупости выдвижения «ругающегося, хвастливого пограничного полковника» на пост президента — намек на генерала Тейлора, который был скандально несправедлив и который опровергался всей его жизнью. Когда Тейлор был окончательно номинирован, г-н Уэбстер воспринял выбор как оскорбление государственным деятелям партии вигов. Его единственным лучом утешения было поражение Эбботта Лоуренса на пост вице-президента от Милларда Филлмора. Г-н Лоуренс был человеком богатства, самым видным производителем в то время в стране, высокого личного характера и широкого политического влияния. Он был ведущим Тейлор-вигом в Новой Англии, и его курс нанес оскорбление г-ну Уэбстеру до такой степени, что на публичном мероприятии после президентских выборов он отозвался о г-не Лоуренсе в недружелюбной и невежливой манере.

Ситуация стала еще более сложной. Виги полагали, что избежали ответственности за четкое выражение позиции по обеим сторонам вопроса, заложенного в «оговорке Уилмота», выбрав своим кандидатом героя войны. Как говорили в то время, он мог вести предвыборную кампанию под знаменем «Звезд и полос» с неплохими шансами на успех по обе стороны линии Мейсона — Диксона. Любой из выбранных путей сулил потери. Руководители вигов ясно видели, что политика борьбы против рабства отдаст почти весь Юг демократам, а политика поддержки рабства расколет партию вигов по всему Северу. Они мудро заключили, что если предвыборная кампания — это лишь игра ради получения голосов, то план уклонения от конкретных обязательств является наиболее безопасным. Но этот уклончивый курс не увенчался полным успехом. В Новой Англии, и особенно в Массачусетсе, существовала значительная группа людей, известных как «виги совести», которые имели глубокие убеждения по вопросу рабства и отказались поддерживать генерала Тейлора. Среди них выделялись Генри Уилсон, Э. Роквуд Хор и Чарльз Фрэнсис Адамс. Подобный раскол среди вигов Нью-Йорка был предотвращен активным влиянием г-на Сьюарда, но он быстро развивался в северной части Огайо. По всей стране виги начали опасаться, что была совершена ошибка и что старые лидеры были выброшены за борт без должного осмысления последствий. Личная переписка г-на Клэя демонстрировала нескрываемое удовлетворение таким положением дел, ибо он был уверен, что влиятельные виги, которые теперь организовывались против Тейлора, поддержали бы его так же сердечно, как они делали это в 1844 году.

Эти проблемы в рядах вигов, разумеется, способствовали воодушевлению демократов и на некоторое время дали им большие надежды на успех. Однако выбор собственного кандидата не обошелся без трудностей и разногласий. Г-н Полк с самого начала не рассматривался в качестве кандидата — подтверждая библейскую истину о том, что взявшие меч от меча и погибнут. Война, начатая им, была полностью успешной; «славный мир», как его называли, был завоеван; было достигнуто огромное расширение нашей территории. И все же по общему согласию, с которым г-н Полк заранее любезно согласился, было признано, что он не может быть переизбран. Он посеял зубы дракона, и вооруженные люди, которые из них выросли, вырвали у него скипетр. Но было бы неискренне приписывать его неспособность баллотироваться исключительно событиям, связанным с войной. Он проводил крайне неразумный курс в отношениях с демократами Нью-Йорка и безнадежно расколол партию. Он совершил большую ошибку, не признав силу и лидерство Ван Бюрена и Сайласа Райта. Его заставили не доверять им, он всегда чувствовал себя обиженным из-за того, что Райт отказался баллотироваться в его списке на пост вице-президента, и был раздражен тем фактом, что Райт, будучи кандидатом в губернаторы, получил на несколько тысяч голосов больше, чем избирательный список, представлявший его собственные интересы. Этот факт стал ему известен таким образом, что глубоко врезался в его память. В то время, до того как железные дороги или телеграф ускорили передачу новостей за Аллеганские горы, г-н Полк в своем доме в Теннесси пребывал в мучительных сомнениях относительно результатов в Нью-Йорке. Первые известия, которые достигли его, возвестили о несомненной победе Райта, но оставили вопрос об избирательном списке нерешенным, с весьма неприятными слухами о его собственном поражении. Когда, наконец, результаты показали, что он получил перевес в пять тысяч голосов в Нью-Йорке и был избран президентом, этого оказалось недостаточно, чтобы стереть глубокие впечатления тех нескольких дней, в течение которых, пребывая в мраке поражения или в пытке неизвестности, он опасался, что был предан «барнбернерами» Нью-Йорка в отместку за свержение Ван Бюрена в Балтиморе. На самом деле подозрение было абсолютно беспочвенным. Борьба за пост губернатора между Сайласом Райтом и Миллардом Филлмором вызвала сильные чувства, и первый имел преимущество личной популярности перед вторым, точно так же, как г-н Клэй имел его перед г-ном Полком. Перевес г-на Райта был лишь на пять тысяч голосов больше, чем у г-на Полка, и это лишь доказывало, что среди полумиллиона избирателей могло найтись двадцать пять сотен тех, кто предпочел г-на Клэя на пост президента, а г-на Райта — на пост губернатора.

ПРЕЗИДЕНТ ПОЛК И Г-Н ВАН БЮРЕН.
Но со стороны г-на Полка не было проявлений чувств или видимого утаивания доверия, когда результат был окончательно объявлен. Напротив, он предложил пост министра финансов г-ну Райту, заранее будучи уверенным, как полагали недоброжелатели, что Райт не сможет оставить пост губернатора, чтобы принять его. Когда от должности отказались, г-н Полк снова написал г-ну Райту, спрашивая его совета относительно члена кабинета от Нью-Йорка. Г-н Райт представил имена трех человек, из которых можно было сделать мудрый выбор: Бенджамин Ф. Батлер, который был генеральным прокурором при президенте Джексоне; Джон А. Дикс, недавно избранный в Сенат США; и Азария К. Флэгг, видный деятель партии, особенно известный своим управлением финансовыми делами. Г-н Полк, под иным и неблагоприятным влиянием, счел нужным проигнорировать совет г-на Райта и выбрал Уильяма Л. Мэрси, который был враждебен к Райту и которому не доверял Ван Бюрен, на пост военного министра. С того момента судьба г-на Полка как кандидата на переизбрание была предрешена. Причина могла показаться незначительной, но эффект был неоспорим. Демократическая партия к началу Гражданской войны, шестнадцать лет спустя, не полностью оправилась от расколов и распрей, возникших из-за пренебрежения пожеланиями г-на Ван Бюрена в тот кризисный момент. Ни одно назначение в кабинет г-на Полка не могло быть более неприятным, чем назначение г-на Мэрси. Он проиграл штат во время президентства г-на Ван Бюрена в борьбе за пост губернатора против г-на Сьюарда в 1838 году и тем самым заложил фундамент, как полагал г-н Ван Бюрен, для своего собственного катастрофического поражения в 1840 году. Споры, возникшие из-за назначения Мэрси в кабинет, привели к поражению Райта при переизбрании в 1846 году, когда Джон Янг, кандидат от вигов, был избран губернатором Нью-Йорка. Трем членам кабинета друзья г-на Райта приписывали крах демократов — г-ну Бьюкенену, г-ну Роберту Дж. Уокеру и г-ну Мэрси — каждый из них стремился к президентству и каждый чувствовал, что г-н Райт стоит у него на пути. Г-н Райт внезапно скончался через год после своего поражения, и некоторое время предполагалось, что гармония в рядах демократов Нью-Йорка может быть восстановлена над его могилой. Но его друзья остались, и их горе было мерой их негодования.

Ход событий, который лишил г-на Полка возможности быть кандидатом, оказался столь же решающим против всех членов его кабинета; и в результате процесса исключения, а не благодаря восторженному желанию народа, и тем более лидеров, генерал Касс был выбран Демократической конвенцией в качестве кандидата на пост президента, а Уильям О. Батлер из Кентукки — на пост вице-президента. Демократы Нью-Йорка, вследствие расколов, возникших во время губернаторства г-на Райта, направили на конвенцию две полные делегации, имеющие верительные грамоты от отдельных организаций. Друзья г-на Мэрси носили название «ханкеров»; последователи г-на Райта сплотились под названием «барнбернеров» — различия, которые преобладали в Нью-Йорке в течение нескольких лет. Фактически это был старый раскол по вопросу аннексии Техаса, и теперь он представлял сторонников рабства и противников рабства в Демократической партии. Национальная конвенция тщетно пыталась преодолеть трудности, допустив обе делегации и предоставив им совместно право подать голос штата. Но «барнбернеры» отказались таким образом идти на компромисс с принципом. В вопросе о хлебе полбуханки предпочтительнее голода, но когда речь идет о политической чести и глубоких личных чувствах, столь материальное урегулирование не является практичным. «Барнбернеры» покинули конвенцию, сняли с себя всякую ответственность за ее решения и в свое время приступили к организации борьбы против списка Касса и Батлера. «Ханкеры», оставшиеся на конвенции в качестве единственных представителей демократов Нью-Йорка, были поражены ситуацией и отказались голосовать. Они опасались, что выдвижение Касса будет выглядеть как навязанное «барнбернерам» соперничающей фракцией. Так случилось, что Нью-Йорк, который в течение двадцати лет под умелым руководством г-на Ван Бюрена диктовал курс демократов, был теперь настолько лишен влияния из-за фракций, порожденных его поражением, что выдвижение кандидата в президенты произошло не только без его руководства, но и без его помощи или участия.

КАССА ПРЕДАЛИ ДРУЗЬЯ ВАН БЮРЕНА.
Кандидат от демократов был человеком с высокой репутацией. Он достойно служил в начале войны 1812 года, был губернатором Территории Мичиган с 1813 по 1831 год, пять лет занимал пост военного министра при генерале Джексоне и в 1836 году отправился во Францию в качестве посланника. Он оставался при дворе Луи-Филиппа, где пользовался большим уважением, в течение шести лет. Когда он вернулся в эту страну в 1842 году в возрасте шестидесяти лет, он, несомненно, намеревался вернуться к политической жизни. Он высадился в Бостоне и был встречен с энтузиазмом демократами Новой Англии, особенно той частью, которая не пользовалась особым расположением во время долгого правления Джексона и его преемника. В его честь устраивались народные овации по мере его продвижения на запад, и к тому времени, когда он прибыл домой в Детройт, генерал Касс был публично признан кандидатом на пост президента. Эти факты не ускользнули от ревнивого и бдительного взора г-на Ван Бюрена. Он был обижен курсом генерала Касса, будучи уверенным, что его прямой эффект будет заключаться в том, чтобы навредить ему самому, а не способствовать политической карьере генерала. Но соперничество продолжало развиваться. Касс оставался на арене, будучи настойчивым кандидатом на выдвижение, и в конечном итоге оказался, пожалуй, самым мощным фактором в объединении, которое обеспечило триумф Полка. Он глубоко ранил г-на Ван Бюрена и, как полагал последний, беспричинно и жестоко. Он пренебрег личной и политической дружбой, длившейся тридцать лет, и разорвал связи, которые жизнь была слишком коротка, чтобы восстановить. Касс не одержал победы. Он лишь победил старых друзей, и час возмездия был близок.

Когда делегация «барнбернеров» покинула Балтиморскую конвенцию 1848 года, они, очевидно, действовали в согласии с пожеланиями г-на Ван Бюрена. Если бы их допустили, согласно их категорическому требованию, в качестве единственной делегации от Нью-Йорка, они могли бы победить Касса на конвенции и добиться выдвижения нового человека, не связанного с обидами и враждой 1844 года. Но когда требование «барнбернеров» было отклонено, и их попросили выступить заодно с убийцами Райта, как Джеймс С. Уодсворт назвал «ханкеров», они с негодованием отряхнули пыль города со своих ног, вернулись в Нью-Йорк и немедленно созвали Демократическую конвенцию, которая должна была состояться в Ютике 22 июня.

До того как пришло время собраться конвенции в Ютике, восстание противников рабства широко распространилось и, по-видимому, было направлено не меньше против Тейлора, чем против Касса. Во многих штатах наблюдалось волнение, и «барнбернеры» обнаружили, что, объединившись с оппозицией против обеих старых партий, можно создать весьма эффективную комбинацию. Это определенно должно было принести им выгоду в Нью-Йорке и обещало особую месть, которой они желали, в поражении Касса. Различные местные и штатные движения слились в одну большую конвенцию, которая собралась в Буффало 9 августа с внушительными демонстрациями. Многие из тех, кто входил в ее состав, занимали высокие посты в старых партиях. Сэлмон П. Чейз из Огайо был выбран председателем. Конвенция представляла подлинные антирабовладельческие настроения, и среди волнения и энтузиазма Мартин Ван Бюрен был выдвинут кандидатом в президенты, а Чарльз Фрэнсис Адамс — в вице-президенты. «Барнбернеры», виги-противники рабства и старые аболиционисты сотрудничали с видимой гармонией под общим названием «Партия свободной земли»; и у многих при закрытии конвенции сложилось впечатление, что г-н Ван Бюрен получит перевес над Кассом и Тейлором в штате Нью-Йорк. Руководство народной кампанией было доверено демократическим партизанам школы Сайласа Райта, и этот факт оказал значительное и неожиданное влияние на умы вигов-противников рабства.

В первом порыве волнения сторонники официального кандидата от демократов не были встревожены. Они рассуждали, не без логики, что список «Партии свободной земли» оттянет больше голосов у вигов, чем у демократов, и, таким образом, очень вероятно, навредит Тейлору больше, чем Кассу. Но через несколько недель эта надежда развеялась. Виги страны в течение долгого времени вели серьезную политическую борьбу против г-на Ван Бюрена. В Нью-Йорке борьба была личной и ожесточенной до последней степени, и вряд ли можно было ожидать, что обычная человеческая натура сразу похоронит обиды и негодование целого поколения. Не доверяли виги и искренности антирабовладельческого обращения г-на Ван Бюрена. Его раскаяние было запоздалым, и даже самые милосердные подозревали, что его желание наказать Касса сыграло большую роль в мотивах, которые внезапно пробудили в нем осознание зла рабства после сорока лет спокойного согласия со всеми требованиями Юга. Г-н Сьюард, который пользовался безграничным доверием противников рабства в Нью-Йорке, вел самую решительную кампанию в пользу генерала Тейлора и особенно преуспел в том, чтобы настроить вигов против Ван Бюрена. В этом ему помогали организаторские способности Терлоу Уида и редакторская мощь Хораса Грили. Пожалуй, ни в одних других национальных выборах три человека так полно не контролировали результат. Они отдали голоса Нью-Йорка генералу Тейлору и сделали его президентом Соединенных Штатов.

РЕЧЬ Г-НА УЭБСТЕРА В МАРШФИЛДЕ.
В подходящий для успеха вигов момент г-н Уэбстер решил поддержать генерала Тейлора. Он совершенно не доверял Кассу — не в плане честности, а в плане осмотрительности и здравого суждения как государственного деятеля. Он сурово упрекнул Касса в дипломатической переписке, касающейся Вашингтонского договора, когда он был государственным секретарем, а Касс — посланником во Франции. Впечатление, полученное тогда, убедило его, что кандидат от демократов — не тот человек, которого виг мог бы желать видеть в президентском кресле. В антирабовладельческие заявления г-на Ван Бюрена г-н Уэбстер не верил. Он сказал приятно, но многозначительно, что «если он и г-н Ван Бюрен встретятся под флагом «Партии свободной земли», последний со своим привычным добродушием будет смеяться». Он добавил с оттенком характерного юмора, «что лидер «Партии свободной земли», внезапно ставший лидером «Партии свободной земли» — это шутка, от которой можно надорвать животы и ему, и мне». Искренне не доверяя ему по вопросу рабства, г-н Уэбстер показал, что по любому другому вопросу г-н Ван Бюрен был совершенно неприемлем для вигов.

Речь в Маршфилде, как это выступление было популярно известно в то время, оказала большое влияние на северных вигов. Г-н Уэбстер не скрывал своего убеждения, что выдвижение генерала Тейлора было «непригодным для того, чтобы быть сделанным», но с предельной логикой он продемонстрировал, что он бесконечно предпочтительнее любого из своих конкурентов. Г-н Уэбстер в то время пользовался доверием вигов-противников рабства в значительной степени; он голосовал за «оговорку Уилмота», и его публичный курс был курсом справедливого и консервативного выразителя их передовых мнений. Со дня речи в Маршфилде стало общим убеждением, что Ван Бюрен оттянет гораздо больше голосов у демократов, чем у вигов; что его кандидатура отдаст штат Нью-Йорк Тейлору и, таким образом, изберет его президентом. Потеря голосов вигов не была неприятна г-ну Ван Бюрену после того, как исчезла перспектива обеспечения им выборщиков Нью-Йорка. Если бы он оттянул голоса в равной пропорции у обеих партий, его кандидатура не имела бы никакого эффекта. Она нейтрализовала бы сама себя и оставила бы борьбу между Кассом и Тейлором такой, как если бы он не вступал в гонку. По правилу влияния, действие которого очевидно, упорство демократических сторонников Ван Бюрена возрастало по мере того, как виги отходили. Борьба между Кассом и Ван Бюреном в конечном итоге стала в Нью-Йорке в очень большой степени борьбой между демократическими фракциями, в которой антирабовладельческие заявления были инструментом, который нужно использовать временно, а не принципом, который нужно поддерживать постоянно. По мере того как виги покидали Ван Бюрена, демократы покидали Касса, и конец кампании принес полное удовлетворение не только сторонникам Тейлора, но и последователям Ван Бюрена, которые подали за него больше голосов, чем было отдано за Касса. Нью-Йорк, как и в 1844 году, решил исход борьбы. Друзья Ван Бюрена не просто победили Касса на выборах, они дискредитировали его как партийного лидера. По меткому выражению Джона Ван Бюрена, они разоблачили его перед страной как кандидата, «сильного во вреде, бессильного в добре».

Общее количество голосов в Нью-Йорке составило: за Тейлора — 218 603; за Касса — 114 318; за Ван Бюрена — 120 510. Кампания за пост губернатора была едва ли менее захватывающей, чем кампания за пост президента. Гамильтон Фиш был кандидатом от вигов; Джон А. Дикс, тогда сенатор Соединенных Штатов, баллотировался как представитель «Партии свободной земли» г-на Ван Бюрена; в то время как видный канцлер Уолворт, который недавно потерял свою судебную должность, был выдвинут сторонником Касса от регулярных демократов. Г-н Фиш был кандидатом на пост вице-губернатора два года назад в списке вигов вместе с Джоном Янгом и потерпел поражение из-за своих откровенных взглядов против «антирентеров». Эти радикальные агитаторы инстинктивно знали, что потомок Стейвесанта будет поддерживать наследственные права Ван Ренсселеров, и поэтому победили г-на Фиша, в то время как они избрали кандидатов от вигов на другие должности. Г-н Фиш теперь получил свое полное вознаграждение, получив столько же голосов, сколько генерал Тейлор, и обеспечив почти стотысячный перевес над кандидатом Ван Бюрена, в то время как он, в свою очередь, получил небольшой перевес над представителем генерала Касса.

Результат двух состязаний оставил крыло Ван Бюрена, или «барнбернеров», в большинстве над «ханкерами» и дало им преимущество в будущих состязаниях за верховенство внутри партии. Правдивая история сочтет это главной целью борьбы для многих, кто клялся в верности в Буффало антирабовладельческому кредо, достаточно сильному, чтобы удовлетворить Джошуа Р. Гиддингса и Чарльза Самнера. С поражением Касса и суровым дисциплинированием крыла Мэрси, большая часть воинства Ван Бюрена 1848 года была готова отречься от своей политической авантюры в Буффало. Дин Ричмонд, Сэмюэл Дж. Тилден, Джон Ван Бюрен, К. К. Камбреленг и Сэнфорд Э. Черч забыли свои антирабовладельческие заявления, воссоединились со старой партией и вновь поклялись в верности каждому принципу, против которого они так решительно протестовали. Сам г-н Ван Бюрен пошел вместе с ними и до конца своей жизни придерживался последовательного прорабовладельческого курса, который на протяжении долгой общественной карьеры варьировался лишь неискренними заявлениями, которые он счел необходимым сделать, чтобы отомстить Кассу. Но было бы несправедливо включать в это осуждение всех демократов Нью-Йорка, которые участвовали в движении в Буффало. Многие были честными и искренними и в дальнейшей жизни следовали принципам, которые они тогда исповедовали. Главным среди них можно считать Престона Кинга, который оказал мощное влияние на антирабовладельческие успехи последующих лет, и Джеймса С. Уодсворта, который отдал свое имя и щедро пожертвовал своим богатством ради этого дела и, наконец, запечатлел свою преданность кровью на поле битвы при Уайлдернессе.

ХАРАКТЕР Г-НА ВАН БЮРЕНА.
Г-н Ван Бюрен провел остаток своей жизни в достойном уединении, дожив до своего восьмидесятилетия в 1862 году. По уровню чистой интеллектуальной силы он должен стоять ниже действительно выдающихся людей, с которыми он так долго был связан в общественной жизни. Но он был способным, трудолюбивым и в политическом управлении ловким, как никто другой, кто до сих пор появлялся в американской политике. Он обладал необычайным тактом в том, чтобы снискать расположение и доверие людей. Унаследовав политическое первенство в Нью-Йорке после смерти Де Витта Клинтона в 1828 году, он удерживал абсолютный контроль над своей партией в течение двадцати лет и был окончательно свергнут причинами, происхождение которых лежало за пределами его личного влияния. Он стоял на разделительной линии между простым политиком и государственным деятелем — совершенный в искусстве первого, в значительной степени обладающий всеобъемлющей силой второго. Его активная карьера началась в 1812 году и закончилась в 1848 году. За этот период он служил в законодательном собрании Нью-Йорка, был членом Конституционного конвенции 1820 года, был генеральным прокурором штата и был избран его губернатором. На национальном уровне он был сенатором Соединенных Штатов, государственным секретарем, посланником в Англии, вице-президентом и президентом. Ни один другой человек в стране не занимал так много великих постов. Он заполнял их все с компетентностью и силой, но испортил свой блестящий послужной список политическим эпизодом 1848 года, в котором, хотя у него, возможно, было некоторое оправдание для мести неверным соратникам по его старой партии, у него не было оправдания для отсутствия верности новым друзьям и для отказа от священного принципа, который он обязался поддерживать.

[* ПРИМЕЧАНИЕ. — Ошибка в изложении встречается на странице 72, Том I, относительно действий кокуса вигов по выбору спикера в декабре 1847 года. Г-н Уинтроп был выбран после того, как г-н Винтон отказался, и был горячо поддержан г-ном Винтоном. Ошибка произошла из-за неверного описания кокуса в газете того времени.]

ГЛАВА V.

Обзор (продолжение). — Контраст между генералом Тейлором и генералом Кассом. — Кабинет президента Тейлора. — Политическое состояние страны. — Эффект, произведенный открытием золота в Калифорнии. — Созыв Тридцать первого Конгресса. — Избрание Хауэлла Кобба спикером. — Послание президента Тейлора. — Его рекомендации неприятны Югу. — Выдающийся состав Сената. — Г-н Клэй и администрация Тейлора. — Последняя речь г-на Кэлхуна в Сенате. — Его смерть. — Его характер и государственная служба. — Речь г-на Уэбстера 7 марта. — Ее влияние на общественность и на г-на Уэбстера. — Комитет тринадцати г-на Клэя. — «Омнибусный законопроект». — Конфликт с администрацией генерала Тейлора. — Смерть президента. — Г-н Филлмор меняет политику Тейлора и поддерживает компромиссные меры. — Поражение компромиссного законопроекта. — Принятие мер по отдельности. — Памятная сессия Конгресса. — Партии вигов и демократов поддерживают компромиссные меры. — Национальные конвенции. — Виги выдвигают Уинфилда Скотта вместо Филлмора. — Г-н Клэй поддерживает Филлмора. — Друзья г-на Уэбстера. — Демократы выдвигают Франклина Пирса. — Характер кампании. — Сокрушительное поражение Скотта. — Разрушение партии вигов. — Смерть г-на Клэя. — Смерть г-на Уэбстера. — Сравнение их общественных характеров и заслуг.

С избранием генерала Тейлора различные вопросы рабства остались нерешенными и неизменными. Действительно, ход кампании представил политическую аномалию. Генерал Касс родился в Новой Англии в пуританской семье. Вся его зрелая жизнь прошла на свободном Северо-Западе. Он был юристом, государственным деятелем, всегда гражданским лицом, за исключением одного года на добровольной службе в 1812 году. Генерал Тейлор родился в Виргинии, вырос в Кентукки, был солдатом по профессии с самых ранних лет мужества, всю свою жизнь провел на Юге, был жителем Луизианы, занимался плантаторством и был владельцем большого количества рабов. И все же, несмотря на эти факты, генерал Касс баллотировался как отчетливо прорабовладельческий кандидат, а генерал Тейлор получил три четверти голосов Новой Англии и был поддержан по всему Северу вигами-противниками рабства, которые приняли Уильяма Г. Сьюарда в качестве лидера, а Хораса Грили — в качестве идеолога. Но это противоречие было кажущимся, а не реальным. Вскоре выяснилось, что доверие северян, голосовавших за Тейлора, не было обмануто.

КАБИНЕТ ПРЕЗИДЕНТА ТЕЙЛОРА.
По мере приближения его инаугурации беспокойство по поводу его государственной политики росло почти болезненно по всей стране. Никогда еще не было сформировано кабинета, к которому проявлялся бы столь глубокий интерес — интерес, который относился не столько к лицам, которые могли бы его составить, сколько к стороне — прорабовладельческой или антирабовладельческой — к которой мог бы склониться баланс. Когда имена были объявлены, выяснилось, что четверо были с южной стороны линии Мейсона — Диксона, а трое — с северной. Но обзор политического характера членов показал, что решающий вес влияния был на стороне Севера. Джон М. Клейтон из Делавэра, государственный секретарь, номинально с Юга, голосовал за «оговорку Уилмота» и защищал свои действия с выдающимися способностями. Уильям М. Мередит из Пенсильвании был одним из самых способных юристов страны, ученым, остроумцем, оратором; однако его подготовка не подготовила его к министерству финансов, на которое он был призван. Томас Юинг из Огайо, выбранный для организации Министерства внутренних дел, только что уполномоченного законом, был человеком интеллектуальной силы, юристом первого ранга, обладающим безупречным характером, большим моральным мужеством, несгибаемой волей, острым стилем, как языком, так и пером, и широтой чтения и богатством информации, никогда не превзойденными ни одним государственным деятелем в Америке. Джейкоб Колламер из Вермонта, генеральный почтмейстер, был способным, мудрым, справедливым и твердым человеком, суровым в принципах, консервативным в действиях. Генеральным прокурором был Реверди Джонсон из Мэриленда, ярый партизан-виг, выдающийся в своей профессии, родившийся и живущий в рабовладельческом штате, но твердо преданный Союзу, как он обильно доказал в более поздней жизни. Выраженные южные настроения, представленные Тумбсом и Стивенсом, имели лишь двух представителей в кабинете — Джорджа У. Кроуфорда из Джорджии (племянника выдающегося Уильяма Г. Кроуфорда), военного министра; и Уильяма Балларда Престона из Виргинии, министра военно-морского флота — способных и честных людей, но менее выдающихся, чем их коллеги.

Страна находилась в ожидающем и беспокойном состоянии. Лидеры сторонников рабства, которые рассчитывали на большую политическую выгоду для своего региона от приобретения территории у Мексики, были несколько обескуражены и начали опасаться, что Юг сеял, а пожинать будет Север. Они надеялись установить свое право позитивным законодательством на въезд на все территории с рабской собственностью. Если бы они потерпели неудачу в этом, они верили со всей уверенностью, и имели для этого веские основания в то время, что они смогут провести линию 36 градусов 30 минут до Тихого океана путем расширения Миссурийского компромисса 1820 года и что таким образом политическая сила их региона будет значительно усилена. Но вскоре после подписания договора Гвадалупе-Идальго произошло событие, которое свело на нет ожидания южных государственных деятелей. Золото было обнаружено в Калифорнии поздней осенью 1848 года, и благодаря одному из тех чудес эмиграции, которые англосаксонская раса совершала не раз, тихоокеанский склон был немедленно заполнен выносливым, решительным, умным населением. Менее чем за год они организовали правительство штата, приняли конституцию, в которой рабство было навсегда запрещено, и были готовы к концу 1849 года подать заявку на вступление в Союз. Жители не имели полномочий гражданского правительства, предоставленных Конгрессом; единственной властью, осуществляемой Соединенными Штатами, была власть полковника Беннетта Райли из регулярной армии, который был поставлен во главе немедленно после мирного договора президентом Полком и который был оставлен без беспокойства президентом Тейлором.

Конгресс собрался в первый понедельник декабря 1849 года на фоне глубоких чувств, быстро перераставших в волнение по всей стране. В течение трех недель Палата представителей не могла организоваться путем выбора спикера. Кандидатом от демократов был Хауэлл Кобб; кандидатом от вигов — Роберт К. Уинтроп. Борьба была окончательно решена в шестьдесят третьем туре голосования в соответствии с предварительным соглашением о том, что перевес голосов должен решить исход. Г-н Кобб получил сто два голоса; г-н Уинтроп — девяносто девять, при двадцати голосах, поданных разрозненно, в основном за вигов-противников рабства и членов «Партии свободной земли». Это был первый случай, когда такой шаг был предпринят; и его конституционность была настолько сомнительной, что после голосования резолюция, объявляющая г-на Кобба спикером, была принята при общем согласии путем поименного голосования.

Послание президента было немедленно передано и оказалось оплотом силы для друзей Союза и тяжелым ударом по элементу сецессии, который свирепствовал в Конгрессе. Президент рекомендовал, чтобы Калифорния с ее конституцией, уже известной как антирабовладельческая, была немедленно принята в Союз. Он также предложил, чтобы Нью-Мексико, уже лучше защищенная в отношении собственности, жизни, свободы и религии, чем она была когда-либо прежде, была спокойно оставлена под существующим военным управлением до тех пор, пока она не сформирует конституцию штата и не подаст заявку на вступление — событие, считавшееся вероятным в самом ближайшем будущем. Это было достигнуто, как он добавил в специальном послании несколько дней спустя, притязания Техаса на часть Нью-Мексико могли быть определены в судебном порядке, что не могло быть сделано, пока Нью-Мексико оставалась территорией, организованной или неорганизованной. Эти рекомендации были крайне неприятны Югу и стали соответственно популярными на Севере. Секционные чувства быстро развивались, и агитация в Конгрессе передалась всей стране.

СЕНАТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В 1850 ГОДУ.
Характер и выдающееся положение людей, принимавших участие в дискуссии, придавали ей интенсивный, почти драматический интерес. Г-н Клэй на семьдесят третьем году жизни снова был в Сенате по единогласному голосованию законодательного собрания Кентукки, в убеждении, что его патриотическое влияние необходимо в надвигающемся кризисе. Уэбстер и Касс, уроженцы одного и того же штата Новой Англии, Бентон и Кэлхун, уроженцы Каролин, все родившиеся в один год и теперь приближающиеся к семидесятилетию, представляли в своих собственных лицах почти каждую фазу надвигающейся борьбы. Стивен А. Дуглас вошел в предыдущий Конгресс в раннем возрасте тридцати четырех лет, и пылкий молодой ирландский солдат Джеймс Шилдс был теперь его коллегой. Джефферсон Дэвис приехал из Миссисипи с блестящим послужным списком своих достижений в мексиканской войне, уже амбициозный сменить г-на Кэлхуна в качестве лидера крайнего Юга, но сорванный в своих планах дезинтеграции своим красноречивым, но эксцентричным коллегой Генри С. Футом. Уильям Г. Сьюард из Нью-Йорка впервые занимал позицию при Национальном правительстве в возрасте сорока девяти лет, а Сэлмон П. Чейз из Огайо, на пять лет моложе, начинал свою политическую карьеру в качестве коллеги Томаса Корвина. Джон Белл все еще достойно служил Теннесси, а Джон Макферсон Берриен все еще чтил Джорджию своей службой. Любезный и превосходный Уильям Р. Кинг, который вошел в Сенат, когда Алабама была принята в 1819 году, и который был старше полковника Бентона по службе на два года, когда он ушел в отставку в 1844 году, чтобы принять французскую миссию, теперь вернулся и оставался до тех пор, пока не был избран вице-президентом в 1852 году. Ганнибал Хэмлин вошел в предыдущем году и все еще вел ожесточенную борьбу по вопросу рабства против грозного элемента в своей собственной партии, возглавляемого дома Натаном Клиффордом и представленного в Сенате его коллегой Джеймсом У. Брэдбери. Джон П. Хейл, демократ из Нью-Гэмпшира, которого Франклин Пирс пытался дисциплинировать, потому что как представитель в Конгрессе он выступал против аннексии Техаса, победил Пирса перед народом, бросил вызов Демократической партии и был повышен до Сената как откровенный сторонник «Партии свободной земли». Уилли П. Мангум и Джордж Э. Бэджер, способные, изящные, опытные государственные деятели, представляли стойкие настроения Союза вигов «Старого Северного штата»; в то время как Эндрю П. Батлер, импульсивный и щедрый, ученый и способный, воплощал все ереси нуллафикаторов Южной Каролины. Джеймс М. Мейсон, который, казалось, искал ненависти Севера, и Роберт М. Т. Хантер, который пользовался сердечным уважением всех регионов, говорили от имени Виргинии. Пьер Суле приехал из Луизианы, красноречивый даже на языке, который он не мог произнести, но по темпераменту лучше приспособленный для буйства революционного собрания на своей родине, чем для благопристойного консерватизма американского Сената. Сэм Хьюстон присутствовал от Техаса, с историей, полной приключений и необычной судьбы, в то время как его коллега Томас Дж. Раск ежедневно увеличивал репутацию, которая уже отметила его в суждении г-на Уэбстера как первого среди молодых государственных деятелей Юга. Додж из Висконсина и Додж из Айовы, отец и сын, представляли демократию самых отдаленных форпостов Северо-Запада, и, что самое поразительное, Уильям М. Гвин и Джон К. Фремонт, люди южного рождения и прорабовладельческой подготовки, стояли у дверей Сената с конституцией Калифорнии в руках, чтобы потребовать ее принятия в Союз как свободного штата. Никогда до или после в истории Сената его состав не был столь выдающимся, его вес характера и способностей столь велик. Период ознаменовал встречу и разделительную линию между двумя поколениями государственных деятелей. Выдающиеся люди, которые сменили лидеров революционной эпохи, уходили, но самые блестящие из их числа все еще оставались, не уменьшаясь в естественной силе, блистая личной славой. Их преемники в общественной ответственности, если не равные им в общественном уважении и доверии, уже были на сцене, готовясь к и предназначенные действовать в самой кровавой и самой памятной из гражданских войн.

Г-н Клэй вернулся в Сенат без сердечных чувств к администрации президента Тейлора. События предыдущего года были слишком свежи, раны слишком глубоки, чтобы быть легко забытыми или быстро залеченными. Но он не желал ссоры и был неспособен проявлять мелкое негодование. Его ум был направлен на гармонизацию серьезных разногласий между Севером и Югом, и он полагал, что план президента будет недостаточным и потерпит неудачу. Он желал, в том же духе компромисса, который был столь отличительной чертой его государственного мастерства в прошлых кризисах, обеспечить «дружеское урегулирование всех вопросов, вызывающих споры между свободными и рабовладельческими штатами, вытекающих из предмета рабства». Он был настолько привык к лидерству, что сенаторы невольно ждали, пока он откроет дискуссию и укажет путь. Он так же естественно принял ответственность и в январе (1850 г.) начал с представления серии резолюций, перечисляющих меры, которые были необходимы для умиротворения всех распрей в стране. Эти резолюции включали принятие Калифорнии; правительства для территории, приобретенной у Мексики без запрета или разрешения рабства; урегулирование спорной границы Техаса и выделение десяти миллионов долларов этому штату для выплаты его долга; отмену работорговли в округе Колумбия; более эффективное положение о возвращении беглых рабов.

СМЕРТЬ ДЖОНА К. КЭЛХУНА.
Именно по этим резолюциям г-н Кэлхун подготовил свою последнюю официальную речь. Он попытался произнести ее в Сенате 4 марта, но был настолько слаб, что попросил г-на Мейсона из Виргинии прочитать ее за него. В двух или трех последующих случаях г-н Кэлхун делал краткие экспромтные замечания, каждый раз показывая постепенный упадок сил. Он умер в последний день марта. Самые трогательные и признательные панегирики были произнесены г-ном Клэем и г-ном Уэбстером после того, как о его смерти объявил его коллега, судья Батлер. Г-н Клэй говорил о его «трансцендентных талантах», о его «ясной, лаконичной, компактной логике», о его «счастье в обобщении, не превзойденном никем». Он намекнул, что был бы рад видеть г-на Кэлхуна преемником г-на Монро на посту президента в 1820 году. Г-н Уэбстер, который всегда взвешивал свои слова, говорил о нем как о «человеке несомненного гения и командного таланта, безупречной честности, неоспоримой чести». Г-н Кэлхун был доведен своими спорами с Джексоном до положения, в котором он был лишен народной силы в свободных штатах. Но этот самый факт усилил его власть на Юге и увеличил его влияние на свой собственный народ. Для большинства людей в рабовладельческих штатах он был как вдохновенный лидер более двадцати лет. Он учил философии и поставлял аргументы амбициозному поколению общественных деятелей, которые пришли после него и которые были готовы, как он не был, форсировать вопрос к арбитражу оружия. Прискорбным, как был конец, к которому привели его учения, он не мог бы приобрести влияние, которое он имел над миллионами людей, если бы не был одарен острым интеллектом, отличался моральным превосходством и вдохновлялся искреннейшей верой в праведность своего дела. История признает его чистосердечным и честным в своем политическом кредо. Она в равной степени признает его неправым в своей теории Федерального правительства и мертвым к пробужденному чувству христианского мира в своих взглядах относительно порабощения человека.

Опубликованные работы г-на Кэлхуна показывают степень его участия в национальных советах. Они демонстрируют его рвение, интенсивность его убеждений и в то же время ясность и силу его логики. Его предпосылки, однажды допущенные, трудно сопротивляться силе его выводов. Г-н Уэбстер атаковал его предпосылки и в их дебатах 16 февраля 1833 года победил его, как заметил другой сенатор, «остротой своих определений» — таким образом, встретив г-на Кэлхуна на его собственной почве. Война и ее результаты в значительной степени отправили теории г-на Кэлхуна в прошлое, но ни один разумный студент институтов Соединенных Штатов не может позволить себе пренебречь его подробными, добросовестными, способными дискуссиями. Взятые вместе с работами г-на Уэбстера, они демонстрируют наиболее полное исследование, наиболее всеобъемлющий анализ часто извилистой и плохо определенной линии, которая отделяет полномочия Национального правительства от функций, которые должным образом принадлежат штатам. Общественную службу г-на Кэлхуна можно считать непрерывной с 1810 года, когда он был избран в Конгресс в двадцать восемь лет, до его смерти — период сорока лет. Он занял свое место в Палате в декабре 1811 года и был помещен спикером, г-ном Клэем (с которым он тогда был в согласии), в Комитет по иностранным делам. Он был искренним и влиятельным в поддержке военной политики администрации Мэдисона и так быстро рос в общественном мнении, что шесть лет спустя был назначен военным министром президентом Монро. С тех пор его карьера была блестящей. Как вице-президент, как государственный секретарь, прежде всего как сенатор от Южной Каролины, он приобрел непреходящую славу. Его жизнь была исключительно чистой, его карьера исключительной, его слава установлена вне досягаемости клеветы, вне власти умаления.

РЕЧЬ Г-НА УЭБСТЕРА 7 МАРТА.
Продолжая дискуссию, вызванную резолюциями г-на Клэя, г-н Уэбстер произнес 7 марта памятную речь, которая стоила ему потери столь многих его верных и пожизненных друзей. Виги-противники рабства Севера, которые по мере развития дискуссии ждали, чтобы быть оправданными командным аргументом г-на Уэбстера, были встревожены и подавлены его неожиданным высказыванием. Вместо того чтобы обвинять пропагандистов рабства, он обвинил его противников. Вместо того чтобы обвинять дезинтеграторов Юга, он излил свой гнев на аболиционистов Севера. Он утверждал, что Север чрезмерно преувеличил опасности расширения рабства в этом кризисе. Калифорния входила как свободный штат. Техас, к северу от 36 градусов 30 минут, если его граница должна была простираться так далеко, был объявлен свободным в статьях аннексии. В горном и бесплодном характере Нью-Мексико и Юты он нашел более сильный запрет рабства, чем в любом возможном постановлении, акте или оговорке, помещенной в свод законов Конгрессом. Он, следовательно, не будет «повторно принимать Закон Божий». Он не будет форсировать ссору с Югом, когда ничего не будет выиграно. Он не будет раздражать или беспричинно ранить чувства тех, кто только начинал осознавать, что они проиграли в вопросе, поставленном на карту в мексиканской войне. Речь, несомненно, оказала большое влияние на Севере и заставила многих противников рабства повернуть назад. Но, с другой стороны, она озлобила тысячи, которые продвигались вперед с твердым принципом и с ускоренным рвением, не лишенным негодования и чувства предательства. Во многих частях страны, и особенно в Средних и Южных штатах, речь была встречена с восторженным одобрением. Но в Новой Англии, потеря чьего доброго мнения не могла быть компенсирована г-ну Уэбстеру аплодисментами мира за пределами, он никогда не вернул свое влияние на народную привязанность. Новые друзья пришли к нему, но они не заменили старых друзей, которые всю жизнь стояли рядом с ним с непоколебимым принципом и с постоянно растущей гордостью.

Волнение и страсть, однако, не всегда издают указы и выносят суждения абсолютной правоты. В рвении того часа северное антирабовладельческое мнение не смогло оценить влияние, которое так мощно воздействовало на ум г-на Уэбстера. Он принадлежал к тем, кто мог помнить первого президента, кто лично знал многое о трудностях и печалях революционного периода, кто родился в бедности и вырос в лишениях. Для них формирование Федерального правительства пришло как дар с Небес, и они слышали из уст живого Вашингтона в его прощальных словах, что «Союз — это здание нашей реальной независимости, поддержка нашего спокойствия дома, нашего мира за рубежом, нашего процветания, нашей безопасности и самой свободы, которую мы так высоко ценим, что за этот Союз мы должны лелеять сердечную, привычную, непоколебимую привязанность и должны не одобрять все, что может внушить даже подозрение, что он может в любом случае быть оставлен». Г-н Уэбстер видел в своей собственной жизни, как тринадцать колоний выросли в тридцать мощных штатов. Он видел три миллиона людей, ослабленных и обедневших долгой борьбой, увеличенных в восемь раз в числе, окруженных всеми комфортами, прелестями и гарантиями жизни. Все это говорило ему о Союзе и о его бесценных благословениях. Он теперь слышал, как обсуждаются его преимущества, сомневаются в его вечности, угрожают его существованию. Конвенция рабовладельческих штатов была созвана, чтобы встретиться в Нэшвилле, с целью рассмотрения возможного разделения регионов. Г-н Уэбстер чувствовал, что родилось поколение, которое недооценивает свое наследство и которое может, по безрассудству, уничтожить его. Под мотивами, вдохновленными этими обстоятельствами, он говорил за сохранение Союза. Он верил, что он серьезно находится под угрозой. Его опасения были высмеяны многими, кто через десять лет после того, как г-н Уэбстер был в своей могиле, увидел впервые, насколько реальны и насколько ужасны были опасности, на которых основывались эти опасения.

Когда пришел час реального конфликта, каждый патриот осознал, что великий склад силы для Союза был сохранен в учениях г-на Уэбстера. В течение тридцати лет, предшествовавших проблемам нуллафикации в Южной Каролине, правительство управлялось по теории прав штатов, в которой власть нации была подчинена, а ее способность подавить восстание сецессионных штатов была опасно ослаблена. Его речь в ответ Хейну в 1830 году была как поправка к Конституции. Она исправила традиции, изменила убеждения, революционизировала выводы. Она дала друзьям Союза обильную логику, которая установила право и власть правительства сохранять себя. Слава столь высокая, работа столь грандиозная, не может быть испорчена одной ошибкой, если ошибка будет признана. Вдумчивое переосмысление его самых суровых критиков должно допустить, что г-н Уэбстер видел перед собой разделенный долг и что он выбрал часть, которая в его патриотическом суждении требовалась высшей опасностью часа.

Резолюции мистера Клэя были переданы в специальный комитет из тринадцати человек, председателем которого он был назначен. Комитет представил законопроект, охватывающий основные цели, намеченные в его первоначальной речи. Обсуждение этой комплексной меры было серьезным и продолжительным, а между некоторыми сенаторами — даже ожесточенным. Администрация через свои газеты, через заявления своих министров кабинета, через недвусмысленные высказывания самого президента Тейлора демонстрировала упорную враждебность к «омнибусному биллю» мистера Клэя, как его насмешливо и оскорбительно называли. Мистер Клэй, в свою очередь, не скрывал своей враждебности к способу урегулирования, предложенному в посланиях президента, и защищал свой собственный проект с энергией и красноречием. Перечисляя меры, необходимые для справедливого и прочного урегулирования, он сказал, что существуют пять ран, кровоточащих и угрожающих политическому организму, и все они нуждаются в исцелении, в то время как президент предлагает исцелить лишь одну. Он описал эти раны, тщательно пересчитывая их на пальцах по мере того, как говорил. Полковник Бентон, который был непримиримым противником «омнибусного билля», высмеял эти пять зияющих ран и заметил, что мистер Клэй нашел бы больше ран, если бы у него было больше пальцев. Этот раздор естественным образом становился все более острым, на время вызвав довольно серьезный раскол среди демократов и разорвав партию вигов: одна часть с большим рвением следовала за мистером Клэем, другая упорно придерживалась администрации.

СМЕРТЬ ПРЕЗИДЕНТА ТЕЙЛОРА.
Ссора разгоралась с каждым днем, вовлекая все оттенки политических мнений, когда она была внезапно прервана смертью генерала Тейлора 9 июля (1850 года). Это печальное событие дало возможность для успеха мер Компромисса. Если бы генерал Тейлор остался жив, их поражение было бы неизбежным. Будучи южанином, выходцем из штата у Мексиканского залива, лично заинтересованным в институте рабства, он имел в этой борьбе преимущество, которого никогда не мог бы достичь северный президент. Более того, у него хватило мужества и ума отстаивать свои принципы даже в споре с мистером Клэем. Его неосведомленность в политических и гражданских делах была грубо преувеличена. Не принимая участия в политике, он был внимательным наблюдателем событий, а длительная служба на пограничных постах давала ему досуг и прививала вкус к чтению. Он знал не только государственные меры, но и государственных деятелей своего времени — близко и с пониманием. Однажды он удивил члена своего кабинета, возразив против предложенного назначения на том основании, что этот человек голосовал за резолюцию Бентона об исключении записей из протокола в конце администрации Джексона — проступок, который президент не желал прощать. Семь членов его кабинета, всю жизнь активно занимавшиеся политикой, забыли важный факт, который президент помнил инстинктивно.

Задолго до смерти генерала Тейлора было известно, что мистер Филлмор не разделяет политику администрации. Во время своей службы в Палате представителей он был одним из наиболее прогрессивных вигов-противников рабства и был включен в список Тейлора как примирительный кандидат, чтобы удержать в лояльности тот многочисленный класс вигов, который был возмущен выдвижением рабовладельца из Луизианы. Но с того дня, как он принес присягу в качестве вице-президента, его антипатия к мистеру Сьюарду начала расти. Обладая признанными способностями последнего и постоянно имея возможность выступать в Сенате, где он снискал лавры с первого же дня своего появления, мистер Филлмор чувствовал, что сам окажется в подчинении и затеряется в толпе последователей, если будет соглашаться со Сьюардом. Будучи старше по возрасту и давно превосходя мистера Сьюарда по стажу государственной службы, он, по-видимому, не мог смириться с тем, что его вытесняет более блестящий и способный лидер. Поэтому эти двое постепенно разошлись: мистер Филлмор использовал влияние, которым обладал как вице-президент, в пользу плана компромисса мистера Клэя, в то время как мистер Сьюард стал северным лидером вигов, поддерживающих администрацию — примечательный, если не беспрецедентный успех для сенатора в первую же сессию его службы.

Став президентом, мистер Филлмор естественным образом направил все влияние своей администрации на поддержку Компромисса. Чтобы подчеркнуть свою позицию, он назначил мистера Уэбстера государственным секретарем, а мистера Корвина из Огайо поставил во главе Министерства финансов. Мистер Корвин, имевший твердую репутацию противника рабства, в последнее время склонялся в противоположную сторону, и его назначение было показательным. Однако спасти «омнибусный билль» в целом было уже слишком поздно. Администрация Тейлора нанесла ему слишком серьезный ущерб, чтобы допустить его эффективное возрождение. В последнюю неделю июля он был окончательно уничтожен путем детального исключения всех положений, кроме законопроекта об организации Территории Юта. После того как билль по Юте был принят, последовали отдельные законопроекты: о принятии Калифорнии; об организации Нью-Мексико с тем же условием относительно рабства, которое было применено к Юте; об урегулировании границы Техаса и выплате этому штату десяти миллионов долларов компенсации; о более эффективном возвращении беглых рабов; об отмене работорговли в округе Колумбия. Таким образом, Конгресс принял по отдельности те законопроекты, которые отказался принять вместе, и политика, намеченная мистером Клэем в начале сессии, восторжествовала. Несколько сенаторов-южан присоединились к Джефферсону Дэвису в решительном сопротивлении принятию Калифорнии с установленными границами. После безуспешных попыток сделать линию 36 градусов 30 минут южной границей штата, они с таким же отсутствием успеха попытались внести торжественный протест в протокол Сената против несправедливости, нанесенной рабовладельческим штатам передачей всего тихоокеанского побережья свободе. Это было последнее и безнадежное движение южных «горячих голов». Протест, поначалу не принятый всерьез, был быстро забыт, и Калифорния вошла в Союз после десяти месяцев ожесточенных споров, с рабством, навсегда исключенным из ее имперских владений.

ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР КОМПРОМИССА.
Сессия была во всех отношениях важной и памятной. По мнению многих, она была критической, а опасности, сопровождавшие ее действия, усилились из-за смерти генерала Тейлора. Юг готов был терпеть от него то, что он возненавидел бы и, возможно, стал бы оспаривать, если бы это было навязано вигом-противником рабства с Севера. Этот факт, несомненно, оказал огромное влияние на формирование политики мистера Филлмора как в качестве вице-президента, так и в качестве президента. События сессии испортили или создали репутацию многим. Четверо сенаторов, особенно из числа молодых, заложили фундамент своей известности в борьбе последующих лет: мистер Сьюард как виг-противник рабства, мистер Чейз как сторонник Партии свободной земли, ранее связанный с демократами, мистер Джефферсон Дэвис как южный демократ и мистер Дуглас как северный демократ. Кэлхун умер. Клэй, Уэбстер, Кэсс и Бентон были близки к завершению своих выдающихся карьер. С этого момента новые люди должны были направлять политику Республики, и среди этих новых людей в Сенате исключительных способностей именно эти четверо достигли наибольшей славы, обеспечили себе самую сильную поддержку избирателей и оказали самое широкое влияние.

Обе политические партии сразу же начали занимать позицию в пользу мер Компромисса как окончательного и полного урегулирования вопроса о рабстве. Южные виги под руководством мистера Клэя охотно приняли этот вывод. Мистер Филлмор, одобрив все законопроекты по отдельности, которые в совокупности составляли Компромисс, был, конечно, решительно настроен рассматривать эти меры как окончательное решение. Мистер Уэбстер придерживался того же мнения, хотя, судя по законопроекту о выдаче беглых рабов, который он подготовил до ухода из Сената и который гарантировал беглецу суд присяжных, трудно представить, что он проголосовал бы за ту суровую меру, которая была принята. Мистер Корвин, к удивлению своих друзей, перешел от самых радикальных к ультраконсервативным позициям по вопросу о рабстве, и именно его перемена, в дополнение к перемене мистера Уэбстера, предоставила столь блестящую возможность мистеру Сьюарду как лидеру северных вигов. Мистер Корвин был непоправимо скомпрометирован курсом, столь прямо противоречащим его предыдущим действиям. Он потерял поддержку и в значительной степени утратил доверие вигов Огайо, которые в 1848 году видели в нем возможного, если не вероятного, кандидата в президенты.

Но против этой капитуляции перед мерами Компромисса 1850 года виги, следовавшие за Сьюардом, Уэйдом, Таддеусом Стивенсом и Фессенденом, выступали решительно и активно. Стивенс был тогда членом Палаты представителей и вел ожесточенную войну против этих мер. Уэйд и Фессенден еще не вошли в Сенат, но были влиятельными лидерами в своих штатах. Эти люди не отказались от кредо, требовавшего ограничения рабства на каждом дюйме земли, принадлежащей Соединенным Штатам. Они с отвращением смотрели на законодательство, которое поставило свободу и рабство на одну плоскость на территориях Юта и Нью-Мексико. Они считали, что Техасу заплатили десять миллионов долларов за необоснованное требование, половина из которых, как заявил один острый критик, была платой за молчание, а другая половина — кровавыми деньгами. Они рассматривали жестокий закон о возвращении беглых рабов как мерзость в глазах Бога и людей. По их мнению, он нарушал все принципы справедливости. Он позволял решать вопрос о личной свободе человека в приказном порядке уполномоченному Соединенных Штатов, действующему с абсолютной властью и без права на апелляцию. В случае иска стоимостью более двадцати долларов каждый гражданин имеет право на суд присяжных; но по этому закону тело, жизнь, сама душа человека, возможно, свободнорожденного гражданина, могли быть обречены на вечное рабство по ошибочному суждению одного чиновника. По-видимому, незначительной, но особенно ненавистной чертой закона, которая в значительной степени способствовала тому, чтобы сделать его недействующим, было то, что уполномоченный Соединенных Штатов в случае возвращения предполагаемого беглеца в рабство получал вознаграждение в десять долларов, а если признавал его свободным — получал только пять долларов.

Вскоре стало очевидно, что при расколе среди вигов и сплоченном единстве демократов по вопросу об окончательности Компромисса, последние будут иметь преимущество на предстоящих президентских выборах. Тенденция естественным образом будет направлена на консолидацию рабовладельческих штатов в поддержку кандидатов от Демократической партии, поскольку эта партия имела значительную, хорошо организованную силу по всему Северу, разделяющую те же принципы, сотрудничающую ради тех же кандидатов и контролирующую многие, если не большинство, свободных штатов. Южные виги, столь же искренне выступавшие за Компромисс, как и демократы, постоянно страдали у себя дома из-за откровенных антирабовладельческих принципов ведущих северных вигов. Именно в тот момент времени и по указанной причине началось формирование партий, разделенных по географической линии между Севером и Югом. Но этот результат был пока лишь предвестием, а не свершившимся фактом. Обе старые партии провели свои национальные конвенции, как обычно, в 1852 году, причем каждый штат был представлен в обеих полными делегациями. В каждой из них были свои особые проблемы. На конвенции Демократической партии разногласия были в значительной степени унаследованными и касались скорее личностей, чем принципов, скорее кандидата, чем платформы. Хотя нечто подобное наблюдалось и в рядах вигов, главным источником раздора и партийной слабости было непримиримое различие в принципах между всеми южными вигами и значительным числом северных вигов. На Юге они были единодушны в поддержке Компромисса. На Севере они были разделены.

НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНВЕНЦИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ.
Национальная конвенция Демократической партии собралась в Балтиморе первого июня 1852 года. Генерал Кэсс, хотя ему исполнилось семьдесят лет, снова был в строю. Мистер Бьюкенен, которому тогда был шестьдесят один год, был следующим по силе кандидатом, а Стивен А. Дуглас — третьим. Дугласу было всего тридцать девять лет, он был самым молодым человеком, когда-либо официально представленным для выдвижения в президенты делегацией штата на национальной конвенции. Губернатор Марси был четвертым по силе. Были и разрозненные голоса за других кандидатов, но именно эти четверо серьезно и с надеждой выдвигались своими сторонниками. Марси был во многих отношениях наиболее подходящим кандидатом, но существовало опасение, что старые разногласия демократов Нью-Йорка, казалось бы, уже исцеленные, вспыхнут с новой силой, если лидер одного из кланов будет навязан другому. Дугласу повредила его частичная приверженность тому, что было известно как доктрина «предопределения судьбы» — бесконечное приобретение территорий на юге, особенно в направлении Вест-Индии. Кэсс был слишком стар. Бьюкенену не хватало личной популярности; и, хотя делегация Пенсильвании была на его стороне, множество врагов из этого штата, находившихся вне конвенции, боролись против него самым ожесточенным образом. Никто из этих выдающихся людей не мог получить две трети голосов делегатов, как того требовало железное правило, и на сорок девятом голосовании Франклин Пирс из Нью-Гэмпшира, который был среди «разрозненных» голосов на нескольких предыдущих турах, был единогласно номинирован. Предложение имени Пирса не было столь спонтанным и внезапным, как это пытались представить. Точное положение дел было осознано еще до начала конвенции, и некоторые проницательные и дальновидные люди, среди которых были покойный Калеб Кушинг и генерал Бенджамин Ф. Батлер, обсуждали достоинства Пирса до начала конвенции. Они видели, что благодаря его послужному списку в Конгрессе он будет полностью приемлем для Юга, и в подходящий момент их планы были завершены, и Пирс был номинирован с большим проявлением энтузиазма. Уильям Р. Кинг из Алабамы был выбран кандидатом в вице-президенты.

Генерал Пирс обладал многими качествами, которые делали его сильным кандидатом. Он служил с честью, если не с отличием, как в Палате представителей, так и в Сенате. Он был избран в Палату в 1832 году, когда ему было всего двадцать восемь лет, и ушел в отставку из Сената в 1842 году. За десять лет, прошедших до его выдвижения в президенты, он с блестящим успехом посвятил себя адвокатской практике, прерывая ее лишь на короткую службу во время мексиканской войны. Он был еще молодым человеком, когда его предпочли всем видным государственным деятелям его партии в качестве кандидата в президенты. Он был удивительно привлекателен внешне, располагал к себе манерами, был готов к выступлениям и даже красноречив как оратор, бегло и изящно вел беседу. Таким образом, он представлял собой редкое сочетание качеств, которые привязывают друзей и завоевывают народную поддержку.

Платформа принципов, провозглашенная конвенцией, была именно тем, чего желал и требовал Юг. Весь интерес был сосредоточен на вопросе о рабстве. Действительно, декларации по другим вопросам не слушались делегатами и едва ли читались публикой. Без единого голоса против конвенция постановила, что «все усилия аболиционистов или других лиц побудить Конгресс вмешаться в вопросы рабства или предпринять какие-либо начальные шаги в отношении этого, рассчитаны на то, чтобы привести к самым тревожным и опасным последствиям». Меры Компромисса, включая закон о беглых рабах, который был особо упомянут, были горячо одобрены и рассматривались как урегулирование всего спора. Чтобы показать, насколько полным, завершенным и окончательным было это урегулирование, конвенция с безудержным энтузиазмом заявила, что «Демократическая партия будет сопротивляться всем попыткам возобновить, в Конгрессе или вне его, агитацию по вопросу о рабстве, под каким бы видом или предлогом эти попытки ни предпринимались». Среди людей, присоединившихся к этим декларациям, было немало тех, кто поддерживал Ван Бюрена и Адамса в кампании 1848 года. Одним из видных должностных лиц конвенции был автор многих самых крайних антирабовладельческих деклараций, выдвинутых в Буффало.

НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНВЕНЦИЯ ПАРТИИ ВИГОВ.
Виги встретились в Балтиморе через две недели после того, как завершилась конвенция демократов. Вопрос о рабстве, по которому демократы всех оттенков так сердечно объединились, был для вигов мечом, разделяющим их. Мистер Филлмор был кандидатом, поддерживаемым почти единодушно южными вигами. Мистер Уэбстер был кандидатом, и хотя в своем страхе за Союз он пожертвовал ради Юга больше, чем кто-либо другой, он не смог заручиться никакой поддержкой Юга. Генерал Скотт был кандидатом, и хотя он родился и вырос в Вирджинии, его поддерживали виги-противники рабства всех оттенков на Севере, против двух людей северного рождения и северных связей. В первом туре голосования Филлмор получил 133 голоса, Скотт 131, Уэбстер 23. Филлмор получил каждый голос Юга, кроме одного из Вирджинии, отданного Скотту Джоном Майнором Боттсом. Скотт получил каждый голос Севера, кроме двадцати девяти, отданных за Уэбстера, и шестнадцати, отданных за Филлмора. Друзья мистера Уэбстера, да и сам мистер Уэбстер, были уязвлены и огорчены результатом. Руфус Чоат возглавлял делегацию Массачусетса и красноречиво, даже страстно умолял южан поддержать мистера Уэбстера хотя бы в одном туре голосования. Но южане упрямо придерживались Филлмора и, в свою очередь, были в ярости, потому что двадцать девять голосов, потраченных впустую, как они говорили, на мистера Уэбстера, могли бы сразу же переизбрать президента, в кабинете которого мистер Уэбстер в тот момент служил премьером. Это тройное соперничество было хорошо развито еще до того, как собралась конвенция, и одна черта особой горечи была добавлена к нему письмом мистера Клэя, который находился на смертном одре в Вашингтоне. Он призывал своих друзей поддержать мистера Филлмора. Это было расценено многими как отсутствие великодушия со стороны мистера Клэя после той горячей поддержки, которую мистер Уэбстер оказал ему в его борьбе с Полком в 1844 году. Но между этими лидерами вигов годами отсутствовала сердечность, и многие, кто был знаком с обоими, заявляли, что мистер Клэй так и не простил мистеру Уэбстеру того, что он остался в кабинете Тайлера после отставки других членов-вигов. Связь мистера Уэбстера с Тайлером, несомненно, дала президенту некоторую степень защиты от горячего гнева мистера Клэя в памятной борьбе 1841–1842 годов и по естественной реакции ослабила силу атаки мистера Клэя. И теперь, десять лет спустя после этого события, его память восстала, чтобы повлиять на президентскую номинацию 1852 года.

Другое объяснение больше соответствует великодушию характера мистера Клэя. Он был крайне обеспокоен тем, чтобы был номинирован откровенный сторонник Компромисса. Он знал, когда писал свое письмо, что демократы обязуются признать окончательность Компромисса, и он знал, что южные виги будут подавлены, если возникнет заминка или колебание по этому вопросу — будь то в их кандидате или в их платформе. Он чувствовал, как ответственный автор Компромисса, что сам находится на суде, и было бы особым унижением, если бы партия, которую он так долго возглавлял, не смогла поддержать его в этот решающий момент его общественной жизни. Он был достаточно унижен триумфом Тейлора над ним на конвенции 1848 года. Было бы совершенно невыносимым упреком, если бы в 1852 году политика Тейлора была предпочтена его собственной национальной конвенцией вигов. Тейлор, правда, был в могиле, но его старый военный соратник Скотт был кандидатом в президенты, и виги, выступающие против Компромисса под руководством Сьюарда, сплачивались для его поддержки. Мистер Клэй полагал, что Филлмор, имея в руках силу национальной администрации, сможет победить генерала Скотта, и что кандидатура мистера Уэбстера — это ненужное разделение друзей. Поэтому он поддержал Филлмора не из враждебности к Уэбстеру, а как верное и единственное средство обеспечения одобрения мер Компромисса и восстановления справедливости по отношению к северному президенту, который рискнул всем ради поддержки политики мистера Клэя.

Борьба была долгой и серьезной. Друзья мистера Уэбстера, оскорбленные тем, что они считали неблагодарностью южных вигов, упорно отказывались переходить к Филлмору, хотя, сделав это, они могли в любой момент обеспечить его номинацию. Их не заботило лидерство Филлмора по голосам, полученное, как они считали, в значительной степени за счет использования патронажа. Они отвергали это как аргумент, не подходящий для обращения к друзьям мистера Уэбстера. Такие соображения относились только к людям низших рангов, борющимся в грязных лужах политических распрей, и не могли быть применены к государственному деятелю ранга и характера мистера Уэбстера. Более того, они чувствовали, что вся популярность, которую Филлмор завоевал на Юге и, в некоторой степени, среди консервативных и коммерческих классов всей страны, пришла благодаря присутствию и выдающейся службе мистера Уэбстера в его кабинете. Короче говоря, сторонники мистера Уэбстера чувствовали, что мистер Филлмор, вместо того чтобы заслужить их уважение и аплодисменты, просто щеголяет в чужих перьях, черпая всю свою силу от их собственного прославленного лидера. Эта ревность, конечно, подогревалась с искусством и тактом сторонниками Скотта. Они выражали, как они действительно испытывали, высочайшее восхищение Уэбстером и не менее откровенно давали понять о своей неприязни, если не презрении, к Филлмору. Уэбстер, как они указывали, поддерживался голосом своего собственного великого штата. Массачусетс направил делегацию, состоящую из лучших людей, с самым блестящим оратором нации, чтобы отстаивать их дело перед судом конвенции. В отличие от этого, Филлмор не имел поддержки со стороны Нью-Йорка. Виги этого штата направили делегацию, чтобы обвинить его перед нацией в неверности принципам и потребовать, чтобы голоса других штатов не навязывали Нью-Йорку вероломного сына, чтобы сбить с толку и уничтожить партию.

НОМИНАЦИЯ ГЕНЕРАЛА СКОТТА.
Из этого трения и конфликта естественным результатом стал триумф Скотта. Однако он был достигнут лишь на пятьдесят третьем туре голосования и на пятый день конвенции. Это было достигнуто голосами некоторых делегатов Филлмора, как на Севере, так и на Юге, которые чувствовали, что долгая борьба должна быть закончена. Сплетни того дня — возможно, с долей истины — гласили, что в советах внутреннего и правящего круга делегатов было наконец решено, что Север может получить кандидата, а Юг должен получить платформу, и что таким образом можно будет вести смелую борьбу в обоих секторах. Уильям А. Грэм из Северной Каролины, бывший сенатор Конгресса от этого штата, впоследствии его губернатор, а в то время министр военно-морских сил в кабинете мистера Филлмора, был номинирован на пост вице-президента в качестве мудрой уступки побежденной стороне. Принятая платформа была решительно южной, и этот факт послужил подтверждением в умах многих существования подозреваемого соглашения о разделе почестей между Севером и Югом. Конвенция постановила, что меры Компромисса, включая закон о беглых рабах (специально обозначенный по примеру конвенции демократов), «принимаются и признаются партией вигов Соединенных Штатов как урегулирование в принципе и по существу опасных и волнующих вопросов, которые они охватывают». Они далее заявили, что эта позиция «необходима для национального характера партии вигов и целостности Союза». Александр Х. Стивенс заявил, что эта резолюция была показана ему мистером Уэбстером до того, как собралась конвенция, и пока мистер Чоат был его гостем. Вывод, по-видимому, предполагался такой, что мистер Чоат принес ее на конвенцию как выражение мнения северных вигов, которые верили в меры Компромисса. Соглашение — если оно существовало — о том, что эта резолюция должна быть принята, не вовлекало всех северных вигов. Многими было оказано решительное сопротивление, и окончательное голосование выявило мощное меньшинство, выступавшее против резолюции.

В первые несколько недель кампании виги имели сильную надежду на успех. Имя генерала Скотта вызывало много энтузиазма, а его блестящая военная репутация, приобретенная в двух войнах, выгодно противопоставлялась репутации генерала Пирса, который был одним из политических бригадных генералов президента Полка. Но эти признаки были пузырями и пеной, плававшими на поверхности. Личные характеристики кандидатов отходили на второй план перед лицом вовлеченных великих проблем. Люди вскоре поняли, что если в мерах Компромисса действительно есть достоинство, то было бы мудро доверить их хранение партии, которая была безоговорочно — на Севере и на Юге — за их поддержку и исполнение. По этому пункту в рядах демократов не было абсолютно никаких разногласий. В Нью-Йорке друзья Марси и политические наследники Райта сердечно гармонизировали свои действия в пользу Компромисса. Мистер Ван Бюрен вернулся в Таммани-холл таким же свежим и бодрым, как если бы его лояльность никогда не была нарушена; и на великом собрании демократов блудный сын был встречен, номинация Пирса встречена аплодисментами, платформа — приветственными возгласами, антирабовладельческое кредо — отвергнуто, партия вигов — основательно обругана, и весть была отправлена в самые отдаленные части Союза о том, что Имперский штат возобновил свое место во главе линии демократов.

Виги вскоре с ужасом обнаружили, что платформа и кандидат неразделимы. Они не могли вести кампанию на основе одного на Юге и на основе другого на Севере. Генерал Скотт действительно сердечно согласился со всеми принципами, провозглашенными на конвенции, но до тех пор, пока Хорас Грили восхвалял его в «Трибьюн», а Сьюард поддерживал его на предвыборных выступлениях, было бессмысленно представлять его как приемлемого кандидата для рабовладельческих вигов на Юге. Поддержка кандидата при одновременном плевке на платформу стала выразительным, хотя и неэлегантным лозунгом многих северных вигов, но за каждый голос вига, который эта фраза удерживала в партийной лояльности в свободных штатах, она отталкивала двух к демократам в рабовладельческих штатах. Более того, плевок на платформу, каким бы эффективным он ни был в качестве индикатора презрения, не мог удовлетворить совесть или предрассудки большого числа вигов, которые голосовали непосредственно за кандидатов Партии свободной земли: Джона П. Хейла из Нью-Гэмпшира в президенты и Джорджа У. Джулиана из Индианы в вице-президенты.

ПОРАЖЕНИЕ ПАРТИИ ВИГОВ.
Ослабленная личными распрями, безнадежно разделенная по вопросам принципов, партия вигов была ведена на убой. Получив в 1840 году все штаты, кроме семи, для Гаррисона, не сумев избрать мистера Клэя в 1844 году только из-за потери Нью-Йорка, триумфально установив Тейлора в 1848 году, виги были поражены, обнаружив, что их кандидат добился успеха лишь в четырех штатах Союза, а двадцать семь штатов подавляющим большинством проголосовали за генерала Пирса. Массачусетс и Вермонт на Севере, Кентукки и Теннесси на Юге — только они остались верны знамени вигов. Все остальные штаты вигов, которые стояли твердо и сильно в ожесточенных битвах прошлого, теперь уступили. Коннектикут и Род-Айленд, которые лишь однажды не поддержали федералистов или вигов с момента основания правительства, теперь проголосовали за демократа, выступающего за рабство и права штатов. Делавэр, который ни разу не голосовал за кандидата от демократов, кроме случая, когда у Монро не было оппозиции в 1820 году; который боролся против Джефферсона и Мэдисона; который твердо стоял против Джексона, Ван Бюрена, Полка и Кэсса, когда Байярды были вигами и сотрудничали с Клейтонами, теперь присоединился к общему признанию Пирса. Из 296 выборщиков Пирс получил 254, а генерал Скотт только 42. Широкий размах победы демократов стал сюрпризом для обеих сторон, хотя за несколько недель до выборов поражение Скотта предвиделось. Он не получил поддержки от администрации мистера Филлмора, был, по сути, тайно предан ею повсюду, и довольно открыто — ее чиновниками в южных штатах. Он не получил силы своей партии, а силы его партии было бы недостаточно, чтобы избрать его. Но каким бы ошеломляющим ни было поражение, оно не обязательно влекло за собой разрушение. Виги были побиты почти так же сильно, когда Клэй баллотировался против Джексона в 1832 году, и все же партия сплотилась для четырех серьезных состязаний и двух значительных побед. Демократия, ныне столь триумфальная, была катастрофически разбита в состязании 1840 года, но на следующих выборах восстановила силы, достаточные, чтобы победить мистера Клэя. Прецеденты, следовательно, позволяли вигам сохранять бодрость духа и велели им ждать исходов будущего. Однако они не были утешены философией поражения и были склонны к мрачным предчувствиям.

СРАВНЕНИЕ МИСТЕРА КЛЭЯ И МИСТЕРА УЭБСТЕРА.
Как будто чтобы подчеркнуть катастрофу для вигов, мистер Клэй и мистер Уэбстер оба умерли во время кампании; мистер Клэй в июне, через несколько дней после номинации Скотта, мистер Уэбстер в октябре, за несколько дней до его поражения. Они оба прожили достаточно долго, чтобы увидеть, как дело их политической жизни оказалось под угрозой, если не уничтожено. Они занимали по отношению к вигам то же положение, что старший Адамс и Гамильтон занимали по отношению к федералистам, что Джефферсон и Мэдисон занимали по отношению к республиканцам. Сравнение между ними не могло быть проведено справедливо, их внутренние качества и личные характеристики различались слишком сильно. Каждый был выше другого в определенных чертах, и в наших государственных анналах до сих пор каждый стоит непревзойденным в своей сфере. Их точки контраста были заметными и многочисленными. Мистер Клэй родился в Вирджинии. Мистер Уэбстер родился в Новой Англии. Мистер Клэй был преданным последователем Джефферсона. Мистер Уэбстер был воспитан в школе Гамильтона. Мистер Клэй был искренним сторонником второй войны с Великобританией. Мистер Уэбстер был ее постоянным противником. Мистер Клэй поддерживал Мэдисона в 1812 году с большой энергией. Мистер Уэбстер отдал все свои силы за Де Витта Клинтона. Мистер Клэй с самого начала был глубоко проникнут доктриной протекционизма. Мистер Уэбстер вошел в общественную жизнь как выраженный сторонник свободной торговли. Они не были членами одной и той же политической организации до разрушения старой Федералистской партии, к которой принадлежал мистер Уэбстер, и безнадежных расколов старой Республиканской партии, к которой принадлежал мистер Клэй. Они постепенно гармонизировали свои позиции к концу второго срока Монро и стали прочно объединены при администрации Джона Куинси Адамса. Современные политические обозначения берут свое начало в президентских выборах 1824 года. Все кандидаты принадлежали к партии Джефферсона, которая называлась Демократическо-республиканской. В новых разделениях последователи Джексона приняли имя демократов: сторонники Адамса называли себя национальными республиканцами. Таким образом, они разделили старое имя, каждый претендуя на наследство. Непопулярность администрации мистера Адамса разрушила перспективы партии национальных республиканцев, и это имя вскоре было вытеснено новым и более приемлемым названием — виги. Совместными усилиями мистера Клэя и мистера Уэбстера, больше чем всех остальных, было обязано формирование партии вигов. Однако в натуре мистера Уэбстера не было стремления стать партийным вождем. Мистер Клэй, с другой стороны, был естественным и неизбежным лидером. Во всех дискуссиях в Сенате, в которых затрагивались конституционные вопросы, мистер Клэй инстинктивно уступал мистеру Уэбстеру. В парламентских дебатах, которые касались положения партий и судьбы мер, которые приковывали внимание Сената и держали в плену народ, мистер Клэй был facile princeps. Мистер Уэбстер аргументировал принцип. Мистер Клэй воплощал его в статуте. Речи мистера Уэбстера до сих пор читаются с интересом и изучаются с пользой. Речи мистера Клэя склоняли слушающие сенаты и двигали толпами, но чтение их — разочарование. Между ними разница примерно такая же, как между Берком и Чарльзом Джеймсом Фоксом. Фокс был парламентским дебатером Англии, непревзойденным лидером своей партии. Его речи, всегда выслушиваемые и приветствуемые переполненной Палатой общин, погибали вместе с их произнесением. Берк никогда не мог командовать группой последователей, но его парламентские орации образуют блестящие и постоянные главы в политической литературе двух континентов.

В то время как имя мистера Уэбстера так почетно увековечено его обстоятельным и мастерским обсуждением великих принципов в Сенате, он не связал себя ни с одной исторической мерой. В то время как речи мистера Клэя остаются непрочитанными, его память прочно отождествляется с проблемами, которые до сих пор жизненны и мощны. Он продвинул доктрину протекционизма до величественного достоинства американской системы. Отбросив теории и опрокинув догму строгого толкования, он безвозвратно обязал Генеральное правительство к внутренним улучшениям. Осуждая никчемную систему бумажных денег, навязанную народу безответственными банками штатов, он твердо выступал за национальную валюту, и он предвосхитил, если не достиг, бумажных денег, которые сегодня основаны на кредите и силе правительства.

Мистер Клэй обладал необычайной проницательностью в государственных делах, видя и предвидя там, где другие были ослеплены невежеством или предрассудками. Он был государственным деятелем по интуиции, находя лекарство раньше, чем другие могли обнаружить болезнь. Его современники ценили его редкие дарования. В день своего первого вступления в Палату представителей он был избран спикером, хотя ему было всего тридцать четыре года. Это было тем более примечательно, что Палата была заполнена людьми признанных способностей, которые долгое время находились на государственной службе. Это стало еще более поразительным из-за того, что мистер Клэй был с дальнего Запада, из одного из двух штатов, чьи границы достигали Миссисипи. Во всей Палате было всего пятнадцать членов с западной стороны Аллеганских гор. Он переизбирался спикером в каждом Конгрессе, пока служил представителем. Он вошел в Сенат в тридцать лет и умер, будучи его членом, на семьдесят шестом году жизни. Он начал свою карьеру в этом органе во время президентства Джефферсона в 1806 году и завершил ее при президентстве Филлмора в 1852 году. Другие сенаторы служили дольше, чем мистер Клэй, но он один — в периоды, столь широко разделенные. Другие люди превосходили его в конкретных способностях, но в редком сочетании качеств, которые составляют одновременно непревзойденного лидера партии и государственного деятеля с непревзойденными способностями и неисчерпаемыми ресурсами, он никогда не был превзойден никем, говорящим на английском языке.

[ПРИМЕЧАНИЕ. — Комитет тринадцати, на который ссылаются на стр. 94 и который приобрел такое необычайное значение в то время, был первоначально предложен сенатором Футом из Миссисипи. Его первое предложение было несколько новым из-за четкого признания секционного характера вовлеченных проблем. Он предложил, чтобы комитет был выбран путем тайного голосования, чтобы шесть его членов были взяты из свободных штатов и шесть членов из рабовладельческих штатов, и чтобы двенадцать таким образом выбранных выбрали тринадцатого члена, который должен был быть председателем комитета. Все предложения, касающиеся любых вопросов, стоящих между Севером и Югом, должны были быть переданы в этот комитет с целью обеспечения общего и всеобъемлющего компромисса. Предмет обсуждался в течение нескольких недель. Мистер Фут представил свое предложение 25 февраля 1850 года, и оно не было принято до 18 апреля. Комитет был выбран 19-го. Мистер Клэй возражал против открытого провозглашения разделения комитета по линии Севера и Юга, и предложение было изменено таким образом, чтобы просто предусмотреть комитет из тринадцати человек, выбираемых тайным голосованием — председатель должен был быть выбран первым, а остальные двенадцать членов — во втором туре голосования. Изменение резолюции было только формальным; ибо, когда Сенат приступил к выбору членов, они придерживались плана, первоначально предложенного мистером Футом. Мистер Клэй был назначен председателем, что было замыслом с самого начала, а затем шесть сенаторов были взяты из свободных штатов и шесть из рабовладельческих штатов — первый, если не единственный, раз, когда этот способ назначения был принят. Состав комитета был весьма выдающимся. От свободных штатов Сенат выбрал мистера Уэбстера, генерала Кэсса, мистера Дикинсона из Нью-Йорка, мистера Брайта из Индианы, мистера Фелпса из Вермонта и мистера Купера из Пенсильвании. От рабовладельческих штатов — мистера Кинга из Алабамы, мистера Мейсона из Вирджинии, мистера Даунса из Луизианы, мистера Мэнгама из Северной Каролины, мистера Белла из Теннесси и мистера Берриена из Джорджии. Двенадцать были поровну разделены между вигами и демократами, так что с мистером Клэем в качестве председателя виги имели большинство по численности, как они имели подавляющее превосходство по весу и способностям. Состав комитета был примечательным, если вспомнить, что демократы имели большинство в десять голосов в Сенате.]

ГЛАВА VI.

Обзор (продолжение). — Сила Демократической партии в 1853 году. — Народная сила не так велика, как электоральная сила. — Обещание нового президента не возобновлять вопрос о рабстве. — Как он не смог сдержать это обещание. — Северо-западная территория. — Антирабовладельческое ограничение Миссурийского компромисса. — Движение за его отмену преемником мистера Клэя в Сенате. — Мистер Дуглас принимает политику отмены ограничения. — Она становится мерой администрации и проводится через Конгресс. — Позиция полковника Бентона. — Антирабовладельческое возбуждение, развившееся в стране. — Разрушение партии вигов. — Новые политические союзы. — Американская партия. — «Ничего не знаю» (Know-Nothings). — Происхождение и рост Республиканской партии. — Прорабовладельческое развитие на Юге. — Борьба за обладание Канзасом. — Затяжная борьба. — Тенденции к дезинтеграции, развивающиеся на Юге. — Избрание Н. П. Бэнкса на пост спикера Палаты. — Президентские выборы 1856 года. — Бьюкенен. — Фремонт. — Филлмор. — Вопрос о рабстве как поглощающая проблема. — Триумф Бьюкенена. — Решение по делу Дреда Скотта. — Версия мистера Линкольна о нем. — Главный судья Тэни.

Демократическая партия, видя своего старого соперника-вига поверженным, естественно пришла к выводу, что ей предоставлен долгий срок власти. Победа Пирса была настолько полной, что его сторонники не могли при самом пристальном рассмотрении разглядеть противника, достойного малейшего внимания. Если бы лидеры этой партии, однако, соизволили заглянуть под поверхность, они узнали бы факт, который, если не тревожный, то по крайней мере серьезный и значительный. Этот факт содержался в народном голосовании, которое рассказывало совершенно другую историю, чем та, что была раскрыта президентскими выборщиками. От народа Пирс получил в общей сложности 1 601 274 голоса, Скотт 1 386 580, Хейл 155 825. Следует отметить, что, получив лишь одну шестую часть голосов выборщиков по сравнению с Пирсом, Скотт получил более пяти шестых голосов на избирательных участках. Добавляя голоса Хейла, можно заметить, что из общего числа, превышающего три миллиона, абсолютное большинство Пирса составило лишь 58 896 голосов. Мыслящие люди, мудрые в управлении государством, искусные в руководстве партиями, нашли бы в этих цифрах пищу для размышлений и обильную причину для поднятия предупреждающих сигналов вдоль берегов политического моря. Лидеры демократов, однако, не были обеспокоены фактами или цифрами, а скорее стали сильнее в уверенности в своей собственной силе. Они видели страну процветающей во всех ее материальных интересах, и они видели, что масса людей в обоих секторах довольна урегулированием вопроса о рабстве. С тех пор как меры Компромисса были приняты в 1850 году, и особенно с тех пор, как две политические партии обязались в 1852 году принять эти меры как окончательные, агитация по вопросу о рабстве в очень значительной степени утихла. Беспокойство, конечно, нередко вызывалось суммарным арестом беглых рабов в различных частях Севера, согласно строгим и суровым положениям нового закона по этому предмету. Но хотя эти особенно ненавистные сделки оказывали более глубокое влияние на общественное мнение, чем предполагали лидеры демократов, они были локальными и, по-видимому, под контролем. Не было никакого национального беспокойства по спорному вопросу о рабстве, когда Франклин Пирс был приведен к присяге в качестве президента.

В своей инаугурационной речи генерал Пирс с очевидным рвением обязался поддерживать меры Компромисса и жестко обеспечивать соблюдение законов. Нет сомнений, что подавляющее большинство народа Соединенных Штатов — на Севере и на Юге — было удовлетворено ситуацией и желало успеха популярному президенту, чья администрация началась так благоприятно. 1853 год был политически таким же спокойным, как эра доброго согласия Монро, и когда Конгресс собрался в свой последний месяц, президент впечатляюще остановился на опасностях, которые мы прошли, и на благословениях, которые были в запасе для нас. С торжественными тонами он заявил, что когда «могила закроется над всеми, кто сейчас пытается выполнить обязательства долга, 1850 год будет вспоминаться как период тревожных опасений». С высокой похвалой законодательству Компромисса того года он сказал, что «оно придало новую силу нашим институтам и восстановило чувство покоя и безопасности в общественном сознании». Очевидно, помня обещание, данное конвенцией, которая номинировала его, «сопротивляться всем попыткам возобновить агитацию по вопросу о рабстве в Конгрессе или вне его», президент дал решительное заверение, что этот «покой» не подвергнется никакому потрясению в течение его срока, если у него «будет сила предотвратить это». Эти слова были обращены к Конгрессу 5 декабря 1853 года, и было бы неискренне отрицать, что даже на Севере они были горячо одобрены подавляющим большинством людей — возможно, большинством в каждом штате.

ЗЛОВЕЩЕЕ ДВИЖЕНИЕ В КОНГРЕССЕ.
Ровно через месяц после произнесения этих слов президентом в Конгрессе было предпринято зловещее движение. Несмотря на все клятвы верности Компромиссу 1850 года, прорабовладельческие лидеры Юга не были довольны положением дел. Результат мексиканской войны глубоко разочаровал их. Его самым поразительным политическим эффектом до сих пор было присоединение к Союзу большого и внушительного свободного штата на Тихом океане — империи, действительно, в перспективном богатстве и силе. В битве между свободными институтами и рабовладельческими институтами Калифорния представляла собой сильное фланговое движение, угрожающее уничтожением рабству. Ее голос в Сенате дал большинство в два голоса свободным штатам. Равенство секторов неуклонно поддерживалось в Сенате с момента принятия Луизианы в 1812 году. Разрыв теперь был зловещим; требование равенства было проигнорировано; суеверие, которое поддерживало его, было развеяно, и защитники рабства могли видеть лишь длинную процессию свободных штатов, марширующих с Северо-Запада, чтобы подкрепить силу, уже непреодолимо мощную. С какой стороны Союза эта антирабовладельческая агрессия могла быть компенсирована? Каким процессом можно было остановить ее рост? Техас мог бы, если бы пожелал просить о собственном разделе, подкрепить рабовладельческую силу в Сенате четырьмя новыми штатами, как гарантировано в статьях об аннексии. Но само величие ее размеров протестовало против расчленения. Техас был размером с Францию, и от Сабина до Рио-Гранде не было хлопковода или скотовода, у которого не было бы этого факта перед глазами, чтобы разжечь его гордость и направить его голос против расставания с хоть одной квадратной милей ее великолепных владений. Нью-Мексико и Юта были гористыми и засушливыми, приглашая только шахтера и скотовода и не предлагая никаких стимулов для труда раба. Право, гарантированное этим территориям в Компромиссе 1850 года на вхождение в качестве рабовладельческих штатов, было, следовательно, как утверждал мистер Уэбстер, уступкой формы, а не существа Югу. Видя рабство таким образом окруженным со всех сторон природой, а также законом, и искренне веря, что в таком положении его окончательное исчезновение — лишь вопрос времени, южные лидеры решили разорвать узы, которые связывали их. С их собственной точки зрения они были правы. Стоять на месте было верным, хотя и медленным уничтожением рабства. Двигаться было, конечно, рискованно, но это давало им шанс восстановить свое равенство в управлении правительством, и ради этого они решили рискнуть всем.

К западу и северо-западу от Миссури и Айовы лежала обширная территория, которая в 1854 году была не только незаселенной, но и не имела вообще никакой формы гражданского управления. Она простиралась от северной границы Арканзаса до границы Британской Америки — двенадцать с половиной градусов широты — и на запад через великие равнины и через горные хребты, пока не достигала пределов Юты и Орегона. Это был неорганизованный остаток территории Луизианы, приобретенной у Франции в 1803 году, и по площади был в десять раз больше совокупной площади Нью-Йорка и Пенсильвании. По Миссурийскому компромиссу каждая квадратная миля этого владения была почетно посвящена свободе. В названный период индейские племена бродили по своему усмотрению по всей его протяженности и зажигали свои костры на самых границах Миссури и Айовы. Стада бизонов паслись невозмутимо на землях, которые сегодня составляют места расположения крупных городов. Форт Ливенворт был далеко западным форпостом, Каунсил-Блафс был на границе цивилизации, а Омаха еще не была названа. Предприимчивые купцы проходили через равнины на Юго-Запад с длинными караванами, занимаясь торговлей в Санта-Фе, а в сторону Северо-Запада охотники, трапперы и несколько выносливых эмигрантов проникали в «страну Платт» и через горные перевалы, указанные следами индейцев и бизонов, во многих случаях благополучно переходили в Орегон. Поток эмиграции, который заполнил Айову и Висконсин и который из-за золотой лихорадки в Калифорнии на время был привлечен к тихоокеанскому склону, теперь снова устремился сильнее, чем когда-либо, в долину Миссисипи, требуя и нуждаясь в новых землях для поселения и возделывания. Чтобы ответить на это требование, в последние недели администрации мистера Филлмора было предпринято движение по созданию территории Небраска. Законопроект об этом был принят двумя третями голосов в Палате. Незначительное сопротивление, которое было оказано, исходило с Юга, но его значение не было осознано. Когда законопроект достиг Сената, мистер Дуглас, как председатель комитета по территориям, оперативно представил его и предпринял, по-видимому, искреннюю попытку провести его. Он не преуспел. Каждый сенатор от рабовладельческих штатов, кроме тех, кто был из Миссури — который был локально заинтересован в организации территории — проголосовал против него; и мера, противопоставляемая другим делам, в которых северные сенаторы были более непосредственно заинтересованы, была отложена на стол за два дня до инаугурации президента Пирса. Законопроект полностью признавал обязательную силу Миссурийского компромисса, и если бы он был принят, не могло бы быть никакого предлога для введения рабства на территории Небраска.

ОТМЕНА МИССОРИЙСКОГО КОМПРОМИССА.
Сразу после того, как президент столь внушительно заверил страну, что «покой» государства в вопросе о рабстве «не будет нарушен в течение срока его администрации», в Сенат был вновь внесен законопроект об организации Территории Небраска. Мотив ее отклонения на предыдущей сессии вскоре стал очевиден. Арчибальд Диксон из Кентукки, последний губернатор этого штата от партии вигов, был избран преемником г-на Клэя в Сенате. Однако он не унаследовал политических принципов г-на Клэя. Он принадлежал к классу людей, который в последнее время быстро рос на Юге, — людей, открыто и агрессивно выступавших за рабство. Г-н Диксон первым нанес открытый удар по Миссурийскому компромиссу. Г-н Клэй был почетно связан с миротворческой работой 1820 года и всю свою жизнь верил, что она была эффективна в сглаживании разногласий, которые, по его мнению, угрожали Союзу. Тревожным фактом было то, что его собственный преемник в Сенате — менее чем через два года после смерти г-на Клэя — первым нанес удар по его труду и вновь открыл спор, который не прекращался до тех пор, пока континент не был залит кровью. Г-н Диксон не скрывал своего мотива и цели, заявив, что хочет отмены ограничений, поскольку является сторонником рабства. В начале января 1854 года он уведомил, что, когда законопроект об организации Территории Небраска поступит в Сенат, он внесет предложение о том, чтобы «Миссурийский компромисс был отменен, а граждане отдельных штатов имели свободу ввозить и держать своих рабов на любой из Территорий». Очень скоро выяснилось, что это не было капризным движением одного лишь г-на Диксона, но что за ним стояла твердая решимость сторонников рабства разрушить древний барьер и устранить почитаемый ориентир 1820 года.

В Сенате было значительное большинство демократов, и, вероятно, не было ни одного среди них, кто в ходе президентской кампании 1852 года публично и торжественно не поклялся бы, что компромиссные меры 1850 года являются окончательным урегулированием вопроса о рабстве, которое ни при каких обстоятельствах и ни под каким предлогом не должно быть нарушено. Для северных сенаторов было особенно неловко и опасно нарушать обещания, данные так недавно и повторявшиеся так часто. Это во многом напоминало нарушение личного слова и казалось массе людей в свободных штатах грубым попранием национальной чести. Чтобы избежать острого осуждения, которое неминуемо последовало бы за таким шагом, был выдвинут предлог, будто Компромисс 1820 года противоречит Компромиссу 1850 года и что необходимо отменить первый, чтобы доктрина невмешательства в дела рабства на Территориях стала признанной политикой для всех государственных земель Соединенных Штатов. Г-н Дуглас первым принял эту трактовку. Действительно, именно ему можно справедливо приписать заслугу или вину за ее изобретение. Он имел сильную поддержку на Юге и за свою карьеру в Конгрессе неизменно голосовал на стороне сторонников рабства по всем общественным вопросам. Но он инстинктивно предвидел, что его политическое будущее окажется под угрозой, если он будет выступать за отмену Миссурийского компромисса на основе и по причине, озвученной г-ном Диксоном. Отсюда и обращение к доктрине невмешательства, согласно которой Юг должен был получить все, что хотел, обретя право ввозить своих рабов на территорию, а Север мог быть умиротворен представлением этого как еще одного окончательного урегулирования всех проблем, угрожавших незыблемости Союза.

Вместо единой Территории Небраска г-н Дуглас представил меру по организации как Канзаса, так и Небраски; и в одном из разделов законопроекта Миссурийский компромисс 1820 года был объявлен недействительным, поскольку он «несовместим с принципом невмешательства Конгресса в дела рабства в штатах и на Территориях, как это признано компромиссными мерами 1850 года». Законопроект далее гласил, что «его истинное намерение и смысл заключались не в том, чтобы законодательно внедрить рабство на какой-либо Территории или в штате, и не в том, чтобы исключить его оттуда, а в том, чтобы оставить народ совершенно свободным в регулировании своих внутренних институтов по своему усмотрению». Север был буквально ошеломлен предложением, внесенным г-ном Дугласом. Если бы он предложил упразднить саму Конституцию, удивление вряд ли было бы большим. Нынешнее поколение выросло с глубоким уважением и даже почтением к Миссурийскому компромиссу и стало относиться к нему почти так же священно, как если бы он был частью органического закона Республики. Если южанин говорил о его отмене, это воспринималось как простое бахвальство экстремиста. Но теперь северный сенатор с выдающимися способностями, партийный лидер, кандидат в президенты представил эту меру и сделал ее проверкой демократической веры, верности администрации. Последовавшая борьба была суровой и затяжной. Законопроект находился на рассмотрении Конгресса в течение четырех месяцев и был в конечном итоге протащен, что привело к полному разрушению доверия между секциями. Более сорока представителей Демократической партии с Севера открыто бросили вызов партийной дисциплине и проголосовали против отмены. Представители Демократической партии от рабовладельческих штатов были консолидированы в его пользу, за исключением Джона Миллсона, способного члена Конгресса от Вирджинии, и почтенного Томаса Г. Бентона из Миссури.

ОТМЕНА МИССОРИЙСКОГО КОМПРОМИССА.
После того как тридцатилетняя служба полковника Бентона в Сенате завершилась, город Сент-Луис осенью 1852 года направил его в Палату представителей. Он вошел в Сенат, когда Миссури вошел в состав Союза в результате Компромисса 1820 года. Он оставался там до тех пор, пока не был принят Компромисс 1850 года. Он осудил действия Дугласа с беспощадной суровостью и приложил все усилия, но тщетно, чтобы отклонить законопроект. Он указал на тот факт, что первоначальный компромисс был навязан Северу Югом и что нынешнее предложение об его отмене было инициировано «без меморандума, без петиции, без просьбы со стороны какого-либо человека. Это была просто и только уловка политических лидеров, которые использовали институт рабства как оружие и толкали страну к волнениям и конфликтам, в которых не было никакой выгоды ни для одной из сторон, а возможно, и был огромный вред для обеих». Полковник Бентон принадлежал к классу южных демократов, которые уходили в прошлое, — и он, действительно, был последним из них, обладавшим выдающимся авторитетом. Он представлял демократию Эндрю Джексона и Натаниэля Мейкона, а не демократию г-на Кэлхуна. Он ставил ценность Союза выше ценности рабства и был непримиримым врагом всех, кто замышлял против целостности правительства. Но его время прошло, его сила была сломлена, его влияние исчезло. Даже в своем собственном штате он был побежден, а Дэвид Р. Атчисон был назначен лидером Демократической партии. Его усилия были тщетны, его протест не был услышан; и среди скорби и мрака мыслящих людей и неистового ликования тех, кто не мог оценить зло своих деяний, законопроект Дугласа был принят. 30 мая 1854 года мудрый и патриотичный Компромисс от 6 марта 1820 года был объявлен прекратившим свое действие, и сторонники и противники рабства были приглашены к проверке сил на государственных землях Соединенных Штатов.

Никакое предыдущее возбуждение по поводу рабства не шло ни в какое сравнение с тем, что охватило Север по мере развития дискуссии, и особенно после того, как законопроект стал законом. Он не просто вызвал оппозицию; он породил почти неистовый гнев у тысяч и десятков тысяч людей в обеих старых партиях, которые никогда ранее не принимали никакого участия в агитации против рабства. Такой консервативный государственный деятель, как Эдвард Эверетт, сменивший Джона Дэвиса на посту сенатора от Массачусетса, указал на заблуждение, если не сказать ложь, утверждения о том, что компромиссные меры 1850 года требовали или предполагали это законодательство. Это утверждение было запоздалой мыслью, предлогом, опровергаемым дискуссией 1850 года во всей ее полноте. На Севере консервативные люди чувствовали, что никакой компромисс не может приобрести вес, санкцию или священность, если тот, который простоял целое поколение, может быть отброшен партийным капризом или требованиями секционных интересов. Народная ярость еще больше подогревалась тем фактом, что из территории, включенной в покупку Луизианы, в Союз были добавлены три рабовладельческих штата и пока только один свободный штат; и что торжественная гарантия, обеспечивающая все земли к северу от 36 градусов 30 минут, теперь должна была быть растоптана, когда ее действие могло оказаться враждебным рабству и благоприятным для свободы. С самого начала существования правительства рабовладельческие интересы обеспечивали преимущество в количестве штатов, сформированных из территорий, добавленных к первоначальному Союзу. Юг получил Луизиану, Арканзас и Миссури из покупки у Франции в 1803 году, Флориду из покупки у Испании в 1819 году и Техас, с возможностью его разделения на четыре дополнительных штата, из аннексии 1845 года. Север получил только Айову из покупки Луизианы и Калифорнию из территории, уступленной Мексикой. Север не хотел останавливаться, чтобы рассмотреть свои перспективные преимущества на территории, которая еще должна была быть заселена, в то время как Юг не видел ничего другого. Юг осознавал, что, хотя он обеспечил пять штатов, а Север только два, южная территория была исчерпана, в то время как создание свободных штатов на Северо-Западе только началось. Лишенное всех маскировок, которыми оно было окружено благовидным криком о невмешательстве Конгресса, большинство на Севере пришло к пониманию, что в действительности это не что иное, как борьба между рабовладельческими и свободными штатами, становящаяся с каждым днем все более интенсивной и опасной.

ОТМЕНА МИССОРИЙСКОГО КОМПРОМИССА.
Самым поразительным результатом в политической сфере, вызванным отменой Миссурийского компромисса, стало полное разрушение партии вигов. Если бы южные виги в Конгрессе отстояли священность работы 1820 года, партия по всей стране смогла бы вести упорную борьбу, несмотря на сокрушительное поражение Скотта двумя годами ранее. Не исключено, что в сложившемся состоянии общественного мнения виги, сохранив компромисс, смогли бы выиграть президентские выборы 1856 года. Но за исключением Джона Белла в Сенате и семи членов Палаты представителей, вся партия вигов Юга присоединилась к демократам в отмене компромисса. Из этих семи Эмерсон Этеридж из Теннесси и Теодор Г. Хант из Луизианы заслуживают особого и почетного упоминания за мужество, с которым они отстаивали свою позицию. Но когда Джон М. Клейтон из Делавэра, который голосовал за запрет рабства на всех Территориях, теперь проголосовал за то, чтобы разрушить единственный законный барьер для его расширения; когда Бэджер из Северной Каролины, который был самой душой консерватизма, теперь присоединился к дикому крику демократов-рабовладельцев; когда Джеймс Альфред Пирс из Мэриленда и Джеймс К. Джонс из Теннесси объединились с Джефферсоном Дэвисом, партия вигов Юга перестала существовать. Действительно, еще до этого последнего удара большое количество южных вигов перешло к демократам. Тумбс, Стивенс и Джуда П. Бенджамин были среди главных сторонников Пирса и оказали особое влияние на консолидацию Юга в его пользу. Но большая часть вигов как на Юге, так и на Севере не теряла надежды на сильную реорганизацию своей старой партии до тех пор, пока не была осуществлена отмена Миссурийского компромисса. Все видели и чувствовали, что это конец.

С этого момента быстро формировались новые союзы. На Юге те виги, которые, хотя и не желали исповедовать антирабовладельческое кредо, не хотели объединяться с демократами, были реорганизованы под названием Американской партии с Хамфри Маршаллом, Генри Уинтером Дэвисом, Хорасом Мэйнардом и людьми такого класса в качестве лидеров. Эта партия основывалась на проскрипции иностранцев и особой враждебности к Римско-католической церкви. Она имела переменный и лихорадочный успех, и в 1854-55 годах под названием «Know-Nothings» («Ничего не знаю») записала десятки тысяч человек в тайные ложи. Но ее кредо было узким, принципы — нелиберальными, а методы действий — ребяческими и недостойными. Большая часть мыслящих людей на Севере видела, что настоящая борьба предстоит против рабства, а не против законов о натурализации и церковных догм. Поэтому «Know-Nothings» быстро исчезли, и возникла новая партия, состоящая из антирабовладельческих вигов и антирабовладельческих демократов. Последние вдохнули в ряды новой организации дух и энергию, которые традиции вигов никогда не могли внушить. То же название не было сразу принято во всех свободных штатах в 1854 году, но к следующему году на Севере стало общепризнанным, что все, кто намерен вести серьезную борьбу против рабовладельческой Демократической партии, объединятся под знаменем Республиканской партии. В своей самой первой попытке, без компактной организации, без дисциплины, она сплотила антирабовладельческие настроения настолько успешно, что выиграла почти все свободные штаты и обеспечила большинство членов в Палате представителей. Возмущение народа не знало границ. Старые политические ориентиры исчезли, а партийные предрассудки трех поколений были сметены в один день. С таким успехом в самом начале республиканцы подготовились к энергичной борьбе на предстоящих президентских выборах.

Антирабовладельческое развитие Севера было не менее интенсивным, чем рабовладельческое развитие Юга. Любой другой вопрос был поглощен одним поглощающим требованием южных рабовладельцев о том, что они искренне считали своими правами на Территориях. Это не рассматривалось ни одной из сторон как обычный политический спор. Это ощущалось как вопрос не целесообразности, а морали, не политики, а чести. Это не просто вовлекало мужчин. Женщины принимали активное участие в агитации. Это не закончилось вовлечением мирян. Духовенство было столь же глубоко обеспокоено. Сила Церкви по обе стороны разделительной линии использовалась с большим эффектом для формирования общественного мнения и направления политических действий. Миссурийский компромисс был отменен в мае. К концу года значительное большинство населения Севера и значительное большинство населения Юга были четко противопоставлены друг другу по вопросу, который затрагивал интересы, гордость, совесть и религию всех, кто был вовлечен в этот спор. Если бы одна из сторон была неискренней, произошло бы добровольное уступление или принудительное урегулирование. Но каждая считала себя полностью правой, а своего оппонента — полностью неправым. Так они стояли, противостоя друг другу в конце 1854 года.

Вскоре все поняли, как проницательные люди видели с самого начала, что Миссурийский компромисс был отменен не просто для того, чтобы продемонстрировать единство в сфере статутов Соединенных Штатов в отношении рабства на Территориях. Это был эвфемистический довод тех северных сенаторов и представителей, которые вызвали ужасное недовольство своих избирателей, проголосовав за него. Это была ловкая уловка Дугласа, предложившего такую трактовку. Это был обман, который был опровергнут и разоблачен логикой аргументов на Севере и логикой действий на Юге. Южане не пытались прибегать к двуличию. Они прекрасно понимали вопрос и оставили оправдания и объяснения северянам, которые находились под сильным давлением со стороны антирабовладельческих избирателей. Южане знали, что отмена Миссурийского компромисса дала им привилегию, которой они раньше не пользовались, — привилегию селиться со своими рабами на богатых равнинах и в плодородных долинах, простиравшихся к западу от реки Миссури. Отстаивая эту привилегию, они чувствовали уверенность в поддержке со стороны исполнительной власти Соединенных Штатов, и у них была полная уверенность в том, что в любом юридическом споре федеральная судебная власть будет на их стороне.

ЮЖНАЯ БОРЬБА ЗА КАНЗАС.
Таким образом, во всеоружии они начали отчаянную борьбу за обладание Канзасом. Они обнаружили, что все культуры, выращиваемые в Миссури с помощью рабского труда, могут быть с такой же выгодой возделываться в Канзасе. Захватив Канзас, они получили бы больше, чем просто материальное преимущество в виде расширенного поля для рабского труда. Нью-Мексико в то время включал всю Аризону; Юта включала всю Неваду; Канзас, как организованная территория, поглотил большую часть того, что сейчас является Колорадо, протянулся вдоль восточной и северной границы Нью-Мексико и, пересекая Скалистые горы, достиг пределов Юты. Если бы Канзас можно было сделать рабовладельческим штатом, он контролировал бы Нью-Мексико и Юту, и Юг снова мог бы быть поставлен в положение политического равенства, если не господства. Отмена Миссурийского компромисса впервые показала им, что они могут абсолютно консолидировать южное голосование в Конгрессе в защиту рабства, независимо от разногласий по всем другим вопросам. Но эта сила была бесполезна, если они не могли восстановить свое равенство в Сенате, которое было потеряно из-за того, что они считали неудачей при принятии Калифорнии. Пока Клэй и Бентон были в Сенате со своим старым почтением к Союзу и желанием окончательного искоренения рабства, Калифорнию нельзя было ни удержать, ни разделить по линии 36 градусов 30 минут. Но новый Юг, Юг Джефферсона Дэвиса и Александра Г. Стивенса, Роберта Тумбса и Джуды П. Бенджамина, Джеймса М. Мейсона и Джона К. Брекинриджа, сделал новые шаги, был вдохновлен новыми амбициями и был полон решимости консолидировать секционную власть. Одной высшей потребностью был еще один рабовладельческий штат. Если бы это удалось приобрести, они чувствовали уверенность, что до тех пор, пока существует Союз, ни один свободный штат не может быть принят без соответствующего принятия другого рабовладельческого штата. Возможно, они были бы разочарованы. Возможно, они не уделили достаточного внимания влияниям, которые неуклонно работали против рабства в таких штатах, как Делавэр и Мэриленд, угрожая дезертирством в тылу, в то время как защитники рабства сражались на фронте. Они рассуждали, однако, и не без оснований, что предрассудки могут вести долгую борьбу с принципами и что при общем восстании Юга все их старые союзники будут склонны оставаться твердыми. Они рассчитывали, что штаты с небольшим количеством рабов будут продолжать отстаивать южные институты так же упрямо, как и штаты с большим количеством рабов. Во всех штатах Юга эмансипация была затруднена, а свободные негры терпелись, если вообще терпелись, с большой неохотой и постоянным протестом.

Борьба за Канзас, следовательно, должна была поддерживаться, а обладание им — обеспечиваться любой ценой. Хотя, как понимали южные лидеры, свободные штаты обошли их флангом принятием Калифорнии с антирабовладельческой конституцией, южное приобретение Канзаса пронзило бы самый центр армии свободы и позволило бы Югу с тех пор диктовать условия Северу. Вместо линии 36 градусов 30 минут, по которой они так часто предлагали компромисс как постоянное континентальное разделение, они перенесли бы северную границу рабовладельческой территории к 40-й параллели широты и даже дальше. Рабовладельческие штаты, проводя эту политику, направлялись людьми, у которых были иные замыслы, чем те, что лежали на поверхности. Со времени борьбы 1850 года распад Союза был в умах многих южных лидеров, и, по мере того как старый класс государственных деятелей уходил, этот замысел рос и укреплялся, пока не стал фиксированной политикой. Они чувствовали, что, когда придет время нанести удар, первостепенное значение имеет наличие поддержки и народной силы за Миссисипи. Калифорнию, они были уверены, можно было привлечь к их интересам, если бы они могли только посадить поддерживающие колонии между Миссури и Сьеррами. Демократическая партия была доминирующей в штате, и демократия была того типа, который олицетворял Уильям М. Гвин. Оба ее сенатора проголосовали за отмену Миссурийского компромисса и стояли на стороне экстремистов Юга так же твердо, как если бы Калифорния граничила с Мексиканским заливом. Распад Союза в масштабах, таким образом спроектированных, был бы, как убеждали себя авторы схемы, успехом. От Миссисипи до Миссури они довели бы новую конфедерацию до южной границы Айовы. От Миссури до линии Юты у них была бы 40-я градусная широта; от Юты на запад у них была бы 42-я параллель, оставляя линию Орегона в качестве южной границы Соединенных Штатов на Тихом океане.

ЮЖНАЯ БОРЬБА ЗА КАНЗАС.
Эта политика была не абсолютной, а альтернативной. Если бы рабовладельцы могли сохранить свое превосходство в Союзе, они предпочли бы остаться. Если бы их переголосовали и, как они думали, оскорбили большинством свободных штатов, тогда они разрушили бы правительство и сформировали бы свою собственную конфедерацию. Чтобы сделать такую конфедерацию эффективной, они не должны были забирать из Союза относительно небольшую секцию, а должны были разделить его от океана до океана. Они не могли получить большинство от общего населения, но стремились обеспечить гораздо большую долю обширных владений, входящих в состав Соединенных Штатов. Замысел был дерзким, но с точки зрения людей, которые были привержены ему, он не был нелогичным. Вся их промышленная система основывалась на институте, который был яростно отвергнут в свободных штатах. Они не видели способа, и они больше не желали видеть способ, с помощью которого они могли бы избавиться от рабского труда, который был одновременно их силой и их слабостью. Отказаться от института — значит пожертвовать четырьмя тысячами миллионов собственности, специально защищенной законом. Для существующего поколения правящего класса на Юге это означало проголосовать за свое банкротство и нищету. Гораздо больше этого, по их мнению, означало бы омрачить свою землю невежеством и праздностью, за которыми последовали бы преступность и анархия. Их точка зрения была настолько радикально отличной от той, которую придерживалось большое количество людей Севера, что не оставляла общей почвы для действий — едва ли, действительно, возможность для совместного рассуждения. На Юге они видели и чувствовали свою опасность и решили любой ценой защищаться от политики, которая влекла за собой полное разрушение их социального и промышленного уклада. Они не были просто недовольными. Они не были притворщиками. Они не стремились к малому. У них были способности, и у них было мужество. Они решили добиться господства внутри Союза или Континентальной Империи вне его.

В то время как Юг решил приобрести контроль над большой Территорией Канзас, Север в равной степени решил спасти ее для свободы. Борьбу, которая последовала на плодородных равнинах за Миссури, можно было почти считать начальной битвой гражданской войны. Близость рабовладельческого штата давала Югу очевидное преимущество в начале состязания. Многие северные эмигранты были из Новой Англии, и расстояние, которое они были вынуждены преодолеть, превышало две тысячи миль. Через Айову не было железных дорог, как и через Миссури. Но, несмотря на все препятствия и все разочарования, эмигранты из свободных штатов, стимулируемые антирабовладельческими обществами, организованными для этой цели, значительно превосходили числом тех, кто прибыл из рабовладельческих штатов. Если бы спорный вопрос на Территории был оставлен на усмотрение фактических поселенцев, он был бы немедленно решен не в пользу рабства. Но соседние жители Миссури, по мере приближения первых выборов, вторглись на Территорию в большом количестве и, с шумными беспорядками и угрозами насилия, захватили избирательные участки, мошенническим путем избрали рабовладельческое Законодательное собрание и выбрали одного из своих лидеров по имени Уитфилд делегатом в Конгресс. Было подано более шести тысяч голосов, из которых только около восьмисот были поданы фактическими поселенцами. На Территории было около трех тысяч законных избирателей. Общая численность населения немного превышала восемь тысяч человек, и было от двухсот до трехсот рабов. Губернатор Территории Эндрю Г. Ридер, демократ из Пенсильвании, пытался верно и искренне остановить прогресс мошенничества и насилия; но он был смещен президентом Пирсом, и на его место был отправлен Уилсон Шеннон из Огайо. Поселенцы из свободных штатов, обманутые на регулярных выборах, организовали независимое движение и выбрали губернатора Ридера своим делегатом в Конгресс, чтобы оспорить место Уитфилда. Эти события, быстро следовавшие одно за другим, вызвали большое возмущение по всей стране, в разгар которого Тридцать четвертый Конгресс собрался в декабре 1855 года. После затяжной борьбы Натаниэль П. Бэнкс был избран спикером вместо Уильяма Эйкена. Значительным обстоятельством, отмеченным в то время, было то, что успешный кандидат был из Массачусетса, а побежденный — из Южной Каролины. Еще более зловещим фактом было то, что Бэнкс был выбран голосами исключительно свободных штатов и что каждый голос от рабовладельческих штатов был отдан г-ну Эйкену, за исключением голоса г-на Каллена из Делавэра и Генри Уинтера Дэвиса из Мэриленда, который отказался голосовать за любого из кандидатов. Это был первый случай в истории правительства, когда кандидат в спикеры был выбран без поддержки обеих секций. Это была отличительная победа свободных штатов над консолидированной силой рабовладельческих штатов. Это ознаменовало эпоху.

ПРЕДВЫБОРНАЯ КАМПАНИЯ НА ПОСТ ПРЕЗИДЕНТА.
1856 год начался с этого критического, беспрецедентного положения дел. Во всех классах было глубокое волнение. У вдумчивых людей, как на Севере, так и на Юге, была серьезная озабоченность. Страна приближалась к борьбе очередных президентских выборов с полностью пробужденной совестью людей, с глубоко взволнованными страстями. Три партии выходили на поле, и казалось невозможным, чтобы какой-либо кандидат мог получить одобрение большинства избирателей в Союзе. В рядах демократов была сердитая борьба. Президент Пирс, который рискнул всем ради Юга и получил неизмеримое поношение на Севере, был естественно обеспокоен тем, чтобы его администрация была одобрена его собственной партией. Со всем патронажем в своем распоряжении он энергично добивался повторного выдвижения. Но партия желала победы, и они боялись состязания, которое включало одобрение вероломства президента по отношению к торжественным обещаниям, добровольно данным. Он был инаугурирован с аплодисментами и доверием нации. В конце концов его поддерживала беспомощная фракция дезорганизованной партии.

Выдающийся государственный секретарь пострадал вместе с президентом. Г-н Марси лично не одобрял отмену Миссурийского компромисса, но он не оказал сопротивления, и народ считал его одинаково, если не вдвойне, виновным. В то время говорили, что нью-йоркские друзья призывали его спасти свою высокую репутацию, уйдя в отставку со своего поста в кабинете. Но он оставался в обманчивой надежде, что получит признание за зло, которое он мог бы предотвратить. Ему уместно напоминали, что зло, которое он мог бы предотвратить, никогда не будет известно, тогда как зло, на которое он согласился, будет прочитано всеми людьми. Нью-Йорк безнадежно восстал против контроля демократов, и имя г-на Марси не было представлено в качестве кандидата в президенты, хотя он был в то время самым способным государственным деятелем Демократической партии. Г-н Дуглас также был недоступен. Он приобрел большую популярность на Юге своим курсом на отмену Миссурийского компромисса, но он был подвергнут решительному осуждению на Севере. Его собственный штат, всегда демократический, который твердо стоял за партию даже при свержении 1840 года, теперь не смог поддержать его — действительно, он прямо упрекнул его, выбрав оппозиционное Законодательное собрание и отправив Лаймана Трамбулла, тогда антирабовладельческого республиканца, в качестве его коллеги в Сенате. Генералу Кассу было семьдесят четыре года, и он был под тем же осуждением, что Пирс, Марси и Дуглас. Он голосовал за отмену Миссурийского компромисса, и Мичиган, который никогда раньше не колебался в его поддержке, теперь повернулся против него и отравил его закатные годы выражением народного неодобрения, которое не могло быть более решительным.

Кандидаты, выдвигаемые на номинацию, были все с Севера. По молчаливому, но общему пониманию, Юг подавил амбиции своих лидеров и отказался представить кого-либо из выдающихся государственных деятелей из этой секции. Южане намеревались подвергнуть Север испытанию, и они хотели дать северным демократам все возможные преимущества в ведении войны, в которой плоды победы должны были полностью достаться Югу. Если бы они пожелали, они могли бы выдвинуть южного кандидата, который был в тот момент гораздо сильнее любого другого человека в Демократической партии. Генерал Сэм Хьюстон имел личную историю, столь же романтичную, как у древнего крестоносца. Он был уроженцем Вирджинии, представителем в Конгрессе от Теннесси и губернатором этого штата до того, как ему исполнилось тридцать пять лет. Он был близким и доверенным другом Джексона. Уйдя в отставку с поста губернатора из-за семейных проблем, он бежал от цивилизованной жизни, присоединился к индейцам западных равнин, скитался с ними годами, перенял их привычки и был сделан вождем племени. Вернувшись к общению с белыми людьми, он эмигрировал в Техас и возглавил восстание против Мексики, сражался в битвах и был победителем, организовал новую республику и был сделан ее президентом. Затем он повернулся к своей родной земле, неся в руке дар великого доминиона. Снова под флагом Союза он сидел в Капитолии как сенатор Соединенных Штатов от Техаса. В шестьдесят лет он был все еще в полном расцвете сил. Всегда будучи членом Демократической партии, он был преданным сторонником Союза, и его любовь к нему только возросла в изгнании. Он стоял на стороне г-на Клэя против южных демократов в гневном споре 1850 года, заявляя, что «если Союз должен быть расчленен», он «молится Богу, чтобы его руины могли стать памятником его собственной могиле». Он «не желал эпитафии, чтобы сказать, что он пережил его». Против безумия отмены Миссурийского компромисса он внес протест и предупреждение. Он уведомил своих южных друзей, что распад Союза может быть вовлечен в этот опасный шаг. Он один из южных демократов в Сенате проголосовал против этой вредной меры. Когда три тысячи священнослужителей Новой Англии направили свой протест против отмены, они были яростно атакованы и осуждены Дугласом и сенаторами с Юга. Хьюстон оправдал их право говорить и сражался за них с теплотой и рвением, которые особо рекомендовали его северной симпатии. Все эти факты вместе — его романтическая история, его непоколебимая твердость цели, его неизменная преданность Союзу — сделали бы его неотразимо сильным кандидатом, если бы он был представлен. Но сами источники его силы были источниками его слабости. Его номинация была бы упреком каждому человеку, который голосовал за отмену Миссурийского компромисса, и, скорее чем подчиниться этому, южные демократы и северные демократы, такие как Пирс, Дуглас и Касс, приняли бы поражение. Победа с Хьюстоном была бы их осуждением. Но, отвергнув его, они в значительной степени потеряли возможность восстановить силу, популярность и власть Демократической партии, которые были все утрачены из-за плохого управления Пирса.

ВЫДВИЖЕНИЕ ДЖЕЙМСА БЬЮКЕНЕНА.
С Хьюстоном, который был непрактичен, другими южными кандидатами, намеренно удерживаемыми, и всеми северными кандидатами в Конгрессе или от администрации, которые были дискредитированы, необходимость ситуации указывала на одного человека. Демократические менеджеры, в чьих руках была власть, недолго разглядывали его. Г-н Бьюкенен отправился в Англию в качестве посла сразу после инаугурации Пирса. Он отсутствовал в стране во время всех проблем и ошибок демократов, и никогда прежде алиби не было столь потенциальным в оправдании человека от фактической или вменяемой вины. Он был кандидатом в президенты с 1844 года, но не проявлял большой силы. Он был изначально федералистом. Он был несколько холодным по темпераменту и суровым в манерах, но с честным характером и безупречной жизнью. Ему не хватало общительности Касса, любезной сердечности Пирса, грубоватой сердечности Дугласа. Но он был человеком способным и занимал высокий ранг в качестве сенатора и государственного секретаря. Прежде всего, он никогда не давал голоса, оскорбительного для Юга. Действительно, его вирджинский друг Генри А. Уайз хвастался, что его послужной список был таким же безупречным, как у Кэлхуна.

Час Бьюкенена пробил. Он был необходимостью для Юга, необходимостью для своей партии; и против объединенной силы всех амбициозных людей, которые искали это место, он был номинирован. Но у него была суровая борьба. Президент Пирс и сенатор Дуглас каждый предприняли настойчивые усилия. В первом туре голосования Бьюкенен получил 135 голосов, Пирс 122, Дуглас 33. В течение шестнадцати туров голосования состязание упорно поддерживалось, Бьюкенен набирал устойчиво, но медленно. Пирс был наконец отозван, и конвенция дала Бьюкенену 168, Дугласу 121. Дальнейшего сопротивления не было, и среди аплодисментов и ликования Бьюкенен был объявлен единогласным выбором конвенции. Майор Джон К. Брекинридж из Кентукки, молодой человек популярности и обещаний, был номинирован на пост вице-президента.

До номинации Бьюкенена и Брекинриджа на поле был выставлен другой президентский билет. Рабовладельческая секция Американской партии и призрачный остаток вигов представили г-на Филлмора на пост президента и ассоциировали с ним Эндрю Джексона Донелсона из Теннесси в качестве кандидата на пост вице-президента. По насущному вопросу дня г-н Бьюкенен и г-н Филлмор не представляли антагонистических идей, и между ними не могло быть состязания, чтобы вызвать энтузиазм или даже привлечь интерес на Севере. Движение за Филлмора предоставило удобное убежище для того большого класса людей, которые еще не приняли решение относительно реального вопроса расширения рабства или запрета рабства.

Республиканская партия тем временем организовывалась и консолидировалась. В течение 1854 и 1855 годов она приобрела контроль над правительствами в большинстве свободных штатов и оперативно созвала национальную конвенцию для встречи в Филадельфии в июне 1856 года. Демократия сразу увидела, что на поле появился новый и опасный противник — противник, который стоял на принципах и избегал целесообразности, который привел к своему знамени великое множество молодых людей и который завоевал для своей службы очень большую долю таланта, мужества и красноречия Севера. Конвенция встретилась с целью, и она говорила смело. Она приняла вопрос, как представленный людьми Юга, и не предложила никакого компромисса. В ее рядах были все оттенки антирабовладельческого мнения — терпеливый аболиционист, сторонник свободной земли платформы Буффало, демократы, которые поддерживали оговорку Уилмота, виги, которые следовали за Сьюардом.

ВЫДВИЖЕНИЕ ДЖОНА К. ФРЕМОНТА.
Не было никакой борьбы из-за кандидатов. Г-н Сьюард был признанным главой партии, но он не желал номинации. Он согласился со своим верным наставником Терлоу Уидом, что его время не пришло и что его сфера долга все еще в Сенате. Сэлмон П. Чейз был губернатором Огайо, ожидая переизбрания в Сенат, и, как Сьюард, не был обеспокоен номинацией, где избрание рассматривалось как маловероятное, если не невозможное. Более консервативная и робкая секция партии выступала за номинацию судьи Маклина из Верховного суда, который в течение многих лет пользовался призрачным упоминанием на пост президента в журналах вигов определенного типа. Но судья Маклин был стар, а Республиканская партия была молода. Он принадлежал к прошлому, партия смотрела в будущее. Она требовала более энергичного и привлекательного кандидата, и Джон К. Фремонт был выбран в первом туре голосования. Ему было сорок три года, с достойным послужным списком в регулярной армии и широкой славой как научного исследователя в западных горных хребтах, тогдашней terra incognita континента. Он был уроженцем Южной Каролины и женился на блестящей и образованной дочери полковника Бентона. Всегда будучи членом Демократической партии, он был так тесно идентифицирован с ранним заселением Калифорнии, что был избран одним из ее первых сенаторов. К оттенку романтики в его истории добавились привлекательность выигрышного обращения и благоприятное имя.

Движение в его пользу было тихо и эффективно организовано за несколько месяцев до конвенции. Ему существенно помог, если не действительно инициировал его, старший Фрэнсис П. Блэр, который обладал навыком, полученным из долгого опыта в политическом управлении. Г-н Блэр был преданным другом Бентона, был близок с Джексоном и интенсивно враждебен к Кэлхуну. Как редактор Globe, он осуществлял широкое влияние во время президентских сроков Джексона и Ван Бюрена, но когда Полк был инаугурирован, он был вытеснен в доверии администрации Томасом Ричи из школы прав штатов, который был привезен из Вирджинии, чтобы основать другую газету. Г-н Блэр был твердым человеком Союза, и, хотя он никогда формально не выходил из Демократической партии, он был теперь готов покинуть ее из-за тенденций распада Союза ее южных лидеров. Он был ценным другом Фремонта и дал ему полное преимущество своего опыта и своей проницательности.

Уильям Л. Дейтон из Нью-Джерси, который служил с отличием в Сенате, был выбран на пост вице-президента. Его главным конкурентом в единственном туре голосования, который был проведен, был Авраам Линкольн из Иллинойса. Это был первый раз, когда г-н Линкольн был заметно назван вне своего собственного штата. Он был членом Тридцатого Конгресса, 1847-9, но, будучи скромным человеком, он так мало заставлял себя заметить, что когда его имя было предложено на пост вице-президента, запросы о том, кто он такой, были слышны со всех частей конвенции.

Принципы, провозглашенные Демократической и Республиканской партиями по вопросу рабства, сформировали единственный предмет для обсуждения во время кампании в свободных штатах. С самого начала не было выражено сомнения, что г-н Бьюкенен найдет Юг практически консолидированным в его пользу. Избирательные билеты за Фремонта не были представлены в рабовладельческих штатах, и поддержка Филлмора в этой секции была ослаблена его очевидной неспособностью выиграть какой-либо из свободных штатов. Кампания, следовательно, быстро сузилась до состязания между Бьюкененом и Фремонтом на Севере. Республиканская конвенция объявила это «как правом, так и императивным долгом Конгресса запретить на Территориях эти двойные реликты варварства — полигамию и рабство». Демократическая конвенция представила очень сложную и исчерпывающую серию резолюций, касающихся вопроса рабства. Они одобрили отмену Миссурийского компромисса и признали «право народа всех территорий сформировать конституцию с внутренним рабством или без него». Резолюция была хитро сконструирована. Прочитанная одним способом, она давала народу Территорий право определять вопрос для себя. Она таким образом поддерживала доктрину «народного суверенитета», которую г-н Дуглас объявил как самый дух Акта, организующего Канзас и Небраску. Более близкий анализ демократической декларации, однако, показал, что этот «народный суверенитет» не должен был осуществляться до тех пор, пока народ Территории не станет достаточно многочисленным, чтобы сформировать конституцию штата и подать заявку на вступление в Союз, и что тем временем на всех Территориях рабовладелец имел право селиться и быть защищенным во владении своим специфическим видом собственности. В конечном счете, республиканцы заявили в ясных терминах, что рабство должно быть позитивным законом нации исключено с Территорий. Демократы прямо противостояли доктрине запрета Конгресса, но оставили маржу для сомнения относительно истинной трактовки Конституции и Акта, отменяющего Миссурийский компромисс, таким образом позволяя своим партизанам представить один вопрос на Севере, а другой на Юге.

Демократический кандидат в своем письме о принятии не стремился разрешить тайну платформы, но оставил вопрос точно так, как он нашел его в резолюциях конвенции. Результатом было то, что северные люди поддерживали г-на Бьюкенена в убеждении, столь энергично продвигаемом г-ном Дугласом, что народ Территорий имел право определять вопрос рабства для себя в любое время. Южные люди поддерживали г-на Бьюкенена в полной вере, что рабство должно быть защищено на Территориях до тех пор, пока не будет сформировано правительство штата и не будет обеспечено вступление в Союз. Демократическая доктрина Севера и демократическая доктрина Юга были, следовательно, в логике и в факте, непримиримо враждебными. По одной, рабство никогда не могло войти на Территорию, если жители ее не желали и не одобряли его. По другой, рабство имело опору на Территориях согласно Конституции Соединенных Штатов и не могло быть вытеснено или потревожено жителями Территории, даже если девяносто девять из каждой сотни были против него. В Территориальных законодательных собраниях могли быть приняты законы для защиты рабства, но не для исключения его. Из таких противоречивых трактовок в одной и той же партии конфликты были неизбежны.

Г-Н БЬЮКЕНЕН ИЗБРАН ПРЕЗИДЕНТОМ.
Демократы Севера стремились, не безуспешно, избежать вопроса рабства вообще. Они продвигали другие соображения на внимание народа. Г-н Бьюкенен был представлен как Национальный кандидат, поддерживаемый толпами друзей в каждом штате Союза. Фремонт был осужден как секционный кандидат, чье избрание северными голосами на антирабовладельческой платформе растворило бы Союз. Этот непрекращающийся крик оказывал широкое влияние на Севере и был особенно мощным в коммерческих кругах. Но несмотря на него, Фремонт быстро набирал силу в свободных штатах. Положение дел в Канзасе придало его сторонникам отчаянную энергию, основанную на принципе и пробужденную до гнева. Сложная и захватывающая речь о «Преступлении против Канзаса» сенатора Самнера сопровождалась нападением Престона С. Брукса, члена Палаты от Южной Каролины, которое серьезно ранило г-на Самнера и заметно увеличило раздражение Севера. Когда резолюция Палаты об исключении Брукса была на рассмотрении, он хвастался, что «удар, нанесенный им тогда, будет сопровождаться революцией». Это лишь подлило масла в северное пламя, уже горящее до белого каления. Голоса десятками тысяч заявляли, что они не желают Союза, который удерживается вместе терпимостью или разрешением любого человека или группы людей, и они приветствовали проверку любого характера, которая определила бы превосходство Конституции и силу правительства.

Кампания росла в анимации и искренности до конца, республиканцы набирали силу перед народом Севера каждый день. Но избрание Бьюкенена не было сюрпризом. Действительно, это было общепринято ожидаемо. Он получил избирательные голоса каждого южного штата, кроме Мэриленда, который высказался за Филлмора. На Севере Нью-Джерси, Пенсильвания, Индиана, Иллинойс и Калифорния голосовали за Бьюкенена. Остальные одиннадцать свободных штатов, начиная с Мэна и заканчивая Айовой, заявили за Фремонта. Народное голосование было за Бьюкенена 1 838 169, Фремонта 1 341 264, Филлмора 874 534. С народом, следовательно, г-н Бьюкенен был в меньшинстве, объединенная оппозиция превосходила его голос почти на четыреста тысяч.

Республиканцы, далеко не будучи обескураженными, чувствовали и действовали как люди, которые выиграли битву. Действительно, моральный триумф был их, и они верили, что фактическая победа на выборах была только отложена. Демократы были унижены и поражены большим народным голосованием против них. Потеря Нью-Йорка и Огайо, узкий побег от поражения в Пенсильвании, упрек Мичигана их ветерану-лидеру генералу Кассу, усиленный выбором Чандлера в качестве его преемника в Сенате, абсолютная консолидация Новой Англии против них — все это имело тенденцию унизить и обескуражить партию. Они потеряли десять штатов, которые генерал Пирс выиграл в 1852 году, и у них был бдительный, решительный враг на поле, жаждущий еще одной проверки сил. Вопрос был решен, линии битв были нарисованы. Свобода или рабство на Территориях должны были быть выбиты до конца, без дрожи и без компромисса.

Г-н Бьюкенен пришел к президентству под очень разными ауспициями от тех, которые сопровождали инаугурацию президента Пирса. Промежуточные четыре года написали важные главы в истории борьбы за рабство. В 1853 году не было организованной оппозиции, которая могла бы командовать даже респектабельным меньшинством в одном штате. В 1857 году партия, четко и недвусмысленно обязавшаяся сопротивляться расширению рабства на свободную территорию, имела контроль над одиннадцатью свободными штатами и горячо оспаривала обладание другими. Четкое и объявленное марширование солидного Севера против солидного Юга началось, и результат президентских выборов 1856 года не решил ничего, кроме того, что более мощная борьба была в будущем.

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ ДРЕДА СКОТТА.
После инаугурации Бьюкенена события развивались стремительно. Демократы получили большинство в Палате представителей и, следовательно, контроль над всеми департаментами правительства. Усилия по навязыванию рабства Канзасу возобновились с удвоенным рвением. Политика «решительных мер» Страффорда была не более твердой и абсолютной, чем та, которую теперь проводили южные лидеры, получившие новый карт-бланш на власть по результатам выборов. Верховный суд США пришел им на помощь и вскоре после вступления в должность новой администрации вынес свое знаменитое решение по делу Дреда Скотта. Это дело касалось свободы одной семьи, находившейся в рабстве, но оно дало Суду повод для исчерпывающего рассмотрения политического вопроса, который занимал внимание общественности. По мнению лучших юридических умов страны, мнение Суда вышло далеко за рамки реального предмета спора, и многие из его наиболее важных положений следовало рассматривать как obiter dicta (попутно высказанные суждения). Суд объявил, что закон Конгресса США, запрещающий рабство на Территориях к северу от 36 градусов 30 минут, является неконституционным и недействительным. Таким образом, отмена Миссурийского компромисса была одобрена высшим судебным органом. Мало того, что отмена была одобрена, было запрещено принимать его вновь. Независимо от того, какое большинство в Конгрессе США могло бы выступить за восстановление старого ориентира, который мирно и достойно просуществовал тридцать четыре года с одобрения всех ветвей власти, Верховный суд США издал эдикт о том, что это невозможно. Суд заявил, что рабство имеет такое же право на защиту в национальных владениях, как и любой другой вид собственности, и что для Конгресса США неконституционно декретировать свободу для Территории США. Сторонники рабства, по-видимому, одержали великую победу. Они, естественно, утверждали, что весь вопрос решен в их пользу. Но на самом деле решение Суда лишь сделало борьбу более напряженной и ожесточенной. На Севере оно было встречено с презрением и негодованием. Оно сразу же вошло в политические дискуссии народа и оставалось там до тех пор, пока вместе со всеми другими аспектами вопроса о рабстве не было передано на суд войны.

Пятеро судей — абсолютное большинство состава суда — были выходцами с Юга и всегда оставались партийными демократами школы «прав штатов». Люди сразу вспомнили, что любая другая категория юристов с Юга в течение тридцати лет жестко исключалась из состава суда. Джон Дж. Криттенден был номинирован, но отвергнут демократическим Сенатом. Джорджа Э. Бэджера из Северной Каролины постигла та же участь. Они были последователями Клэя, и новая Южная элита не могла доверять им в любой ситуации, когда интересы рабства и незыблемость Союза могли вступить в конфликт. Поэтому вместо укрепления Демократической партии весь эффект от решения по делу Дреда Скотта заключался в развитии более решительного типа борьбы против рабства. Эту тенденцию подкрепило ясное и исчерпывающее особое мнение Бенджамина Р. Кертиса, одного из двух судей, не согласившихся с решением. Судья Кертис не был республиканцем. Он был вигом самого консервативного толка, назначенным в состав суда президентом Филлмором под влиянием г-на Уэбстера и по совету Руфуса Чоата. В юридических знаниях, а также в достоинстве и чистоте характера он не имел себе равных. Его мнение, таким образом, приобрело неоценимую ценность для дела свободы. Оно представляло собой устоявшийся вывод наиболее ученых юристов, гармонировало с просвещенной совестью Севера и стало мощным призывом к сплочению противников рабства. Оно неопровержимыми аргументами отстаивало абсолютное право Конгресса США запрещать рабство на всех Территориях Союза. Каждый судья излагал свои взгляды отдельно, но особое мнение судьи Маклина, как и мнение шестерых, поддержавших взгляды председателя Верховного суда, привлекло лишь малую долю общественного внимания. Аргументацию в пользу Юга представил почтенный и ученый председатель Верховного суда. Аргументацию в пользу Севера представил судья Кертис. Пожалуй, за всю историю судебных решений ни одно из двух мнений не читалось так широко массой людей вне юридической профессии.

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ ДРЕДА СКОТТА.
В народе считалось, что все дело было сфабриковано, чтобы дать возможность высказать политические взгляды, изложенные Судом. Это была крайняя точка зрения, не оправданная фактами. Но, по мнению многих консерваторов, при вынесении решения имела место задержка, продиктованная мотивами, которые не должны были влиять на судебный орган. Смысл и масштаб решения, несомненно, были известны президенту Пирсу до окончания его срока, а г-н Бьюкенен неосмотрительно объявил в своей инаугурационной речи, что «момент времени, когда жители Территории могут сами решить вопрос о рабстве», будет «быстро и окончательно определен Верховным судом США, перед которым он сейчас находится на рассмотрении». То, как г-н Бьюкенен мог знать или имел право знать, что вопрос, не связанный напрямую или обязательно с делом, находящимся на рассмотрении Верховного суда США, «будет быстро и окончательно решен», стало предметом общественного расследования. Ораторы и газеты, выступавшие против рабства, подвергли суровой критике как г-на Бьюкенена, так и Суд, заявив, что независимость равноправных ветвей власти подвергается опасной угрозе, когда исполнительная власть в частном порядке уведомляется о судебном решении до его оглашения Судом. Уильям Питт Фессенден, который всегда говорил точно и никогда не поддавался страстям, заявил в Сенате, что Суд после заслушивания аргументов отложил вынесение решения до тех пор, пока не будут определены результаты президентских выборов. Он выразил убеждение, что г-н Бьюкенен потерпел бы поражение, если бы решение не было придержано, и что в случае избрания Фримонта «мы никогда не услышали бы о доктрине, столь совершенно противоречащей всякой истине, столь совершенно лишенной всякой юридической логики, столь основанной на ошибках и не подкрепленной ничем, напоминающим аргумент».

Г-н Линкольн, чьи незаурядные способности начинали получать признание, в публичной речи в Иллинойсе подверг решение резкой критике не только за его доктрину, но и за способ, которым оно было достигнуто, и за очевидный политический умысел судей. Он показал, как Закон Канзас-Небраска оставлял жителям Территорий полную свободу решать вопрос о рабстве самостоятельно, «подчиняясь только Конституции Соединенных Штатов!». Эта оговорка, по его словам, была «идеально подходящей нишей для того, чтобы в нее вписалось решение по делу Дреда Скотта и объявило, что совершенная свобода — это вовсе не свобода». Затем он привел юмористическую иллюстрацию, спросив простыми, но выразительными словами: «Если бы мы увидели кучу обтесанных брусьев, заготовленных в разное время и в разных местах разными мастерами — Стивеном, Франклином, Роджером и Джеймсом, — и если бы мы увидели, как эти брусья соединены вместе и в точности образуют каркас дома, где все шипы и пазы подходят друг к другу, какой вывод мы сделаем? Мы не можем не поверить, что Стивен, Франклин, Роджер и Джеймс с самого начала понимали друг друга и работали по общему плану еще до того, как был нанесен первый удар». Этот своеобразный способ обвинения двух президентов, председателя Верховного суда и сенатора Дугласа был необычайно эффективен среди масс. В одном абзаце, выраженном с юмором, он сформулировал обвинительный акт против четырех человек, который он дожил до того, чтобы обеспечить обвинительный вердикт перед судом присяжных американского народа.

Решение стало особенно ненавистным на всем Севере из-за использования некоторых неудачных выражений, которые в пылу момента были несколько искажены прессой, выступавшей против рабства, и представлены как неоправданно оскорбительные. Но не было никакого искажения или недопонимания принципиальной позиции Суда по политическому вопросу. Было недвусмысленно заявлено, что владение рабами имеет такое же право на защиту по Конституции на Территориях США, как и любой другой вид собственности, и что Конгресс США не обладает никакой властью по этому вопросу, кроме власти принимать законы в поддержку рабства. Решение шло вразрез с практикой и традициями правительства с момента его основания и отбрасывало зрелые убеждения двух поколений консервативных государственных деятелей как с Юга, так и с Севера. Оно оказалось пагубным для Суда, который с тех пор подвергался самым ожесточенным нападкам на Севере и защищался с неистовым рвением на Юге. Несмотря на то, что судьи были известны как лично честные и порядочные люди, большинство жителей Севера были убеждены, что по всем вопросам, затрагивающим институт рабства, они не способны вынести справедливое суждение; что аболиционист в их глазах был главным грешником, заслуживающим подавления законом; что агитация против рабства, по их убеждению, велась двумя классами — фанатиками и мошенниками, с которыми обоими следовало немедленно расправиться: фанатиков — в смирительные рубашки, а мошенников — к позорному столбу.

Председатель Верховного суда Тэни, вынесший решение, которое оказалось столь ненавистным на всем Севере, был не только человеком больших достижений, но и исключительно чистым и праведным в своей жизни и общении. Будь его личный характер менее возвышенным, а юридические знания менее выдающимися, было бы меньше удивления и меньше негодования. Но те же качества, которые делали его суждение очевидно ценным для Юга, вызывали острую враждебность на Севере. Однако течение лет охлаждает страсти и смягчает суждения. Оно привело многих противников рабства к пониманию того, что незаслуженная доля позора, справедливо приписываемого решению, пала на председателя Верховного суда, и что было несправедливо подвергать его такому осуждению, в то время как двое младших судей с Севера, Грир и Нельсон, присоединились к решению, не вызвав особого порицания, и прожили в почете и уважении до конца своей судебной карьеры. Поэтому, хотя время нисколько не уменьшило враждебности Севера к решению по делу Дреда Скотта, оно пролило более великодушный свет на характер и действия выдающегося председателя Верховного суда, который его огласил. Больше внимания уделяется волнению и тому, что он считал насущной необходимостью момента, чувствам, в которых он был воспитан, силе связей и его искренней вере в то, что он совершает ценную работу по сохранению Союза. Его взгляды разделяли миллионы людей вокруг него, и он был подхвачен течением, которое для столь многих оказалось непреодолимым. Придя в состав суда из кабинета Джексона, свежий после гневных споров той партийной эпохи, он проявил себя как самый приемлемый и беспристрастный судья, снискав славу и избежав порицания до тех пор, пока не столкнулся напрямую с вопросом о рабстве. Какой бы вред он ни причинил этим решением, он был быстро преодолен войной, и страна теперь может созерцать почтенного юриста в мантиях, которые никогда не были запятнаны коррупцией, ведущего долгую жизнь труда и самопожертвования и добившегося славы в своей профессии, уступающей только славе Маршалла.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ВЕРХОВНОГО СУДА ТЭНИ И Г-Н САМНЕР.

Отвращение, с которым крайние противники рабства относились к председателю Верховного суда Тэни, поразительно проявилось во время сессии Конгресса США после его смерти. Обычный знак уважения в виде заказа мраморного бюста покойного для размещения в зале Верховного суда США был одобрен Палатой представителей без комментариев или возражений. В Сенате законопроект был в обычном порядке внесен Судебным комитетом председателем г-ном Трамбуллом из Иллинойса, который в то время был признанным лидером Республиканской партии. Предложение почтить память судьи, вынесшего решение по делу Дреда Скотта, было немедленно яростно атаковано г-ном Самнером. Г-н Трамбулл в ответ горячо защищал характер председателя Верховного суда, заявив, что он «приумножил репутацию судебной власти Соединенных Штатов во всем мире и что его нельзя закидать криками об освобожденной стране. Допустим, он принял неверное решение. Никто не застрахован от ошибок. Он был великим, ученым, способным судьей».

Г-н Самнер ответил с большим раздражением. Он сказал, что «Тэни будет освистан на страницах истории и что освобожденная страна заклеймит его имя тем позором, которого оно заслуживает. Он отправлял правосудие нечестиво, унизил судебную власть и унизил эпоху». Г-н Уилсон последовал за г-ном Самнером с несколько страстной речью, осудив решение по делу Дреда Скотта «как величайшее преступление в судебных анналах Республики» и объявив его «предметом отвращения, насмешек и издевательств патриотических сердец Америки». Г-н Реверди Джонсон ответил г-ну Самнеру с воодушевлением и произнес красноречивую хвалебную речь в адрес судьи Тэни. Он сказал: «Сенатор от Массачусетса будет счастлив, если его имя будет стоять на исторической странице так же высоко, как имя ученого судьи, которого теперь нет с нами». Г-н Джонсон обратил внимание на тот факт, что, независимо от того, правильно или неправильно, решение по делу Дреда Скотта было тем, с которым согласилось большинство Верховного суда США, и поэтому никакой особый позор не должен быть возложен на имя почтенного председателя Верховного суда. Г-н Джонсон считал решение правильным и чувствовал, что его мнение по правовому вопросу по крайней мере заслуживает такого же уважения, как мнение любого из сенаторов от Массачусетса, «один из которых вообще не претендовал на звание юриста, в то время как другой был юристом всего несколько месяцев». Он продолжил защищать историческую точность председателя Верховного суда и ответил г-ну Самнеру с той полнотой и готовностью, которую г-н Джонсон проявлял в любой дискуссии, затрагивающей правовые вопросы.

Протест г-на Самнера был энергично поддержан г-ном Хейлом из Нью-Гэмпшира и г-ном Уэйдом из Огайо. Первый сказал, что памятник Тэни «опровергнет все, что было сказано друзьями справедливости, свободы и угнетенного человечества» относительно несправедливости решения по делу Дреда Скотта. Г-н Уэйд яростно выступил против этого предложения. Он выразил убеждение, что «дело Дреда Скотта было затеяно, чтобы дать судебную санкцию огромной несправедливости, царившей во всех ветвях нашего правительства в тот период». Он заявил, что «чем выше вы оцениваете юридическую проницательность судьи Тэни, тем больше вы бесчестите его память, показывая, что он грешил против света и знания». Он настаивал на том, что жители Огайо, чье мнение он, по его словам, представлял, «заплатили бы две тысячи долларов за то, чтобы повесить покойного председателя Верховного суда в виде чучела, чем тысячу долларов за бюст в ознаменование его заслуг».

Г-н Макдугалл из Калифорнии высказался в поддержку законопроекта и прокомментировал грубость речи г-на Самнера. Г-н Карлайл из Западной Виргинии очень эффективно выступил с похвалой председателю Верховного суда. Если решение было суровым, сказал он, никто не имеет права приписывать это личным чувствам или желаниям председателя Верховного суда. Это был закон, который он разъяснял, и он делал это умело и добросовестно. Г-н Самнер завершил дебаты ответом Реверди Джонсону. Он сказал, что, слушая сенатора от Мэриленда, он «вспомнил персонажа, известного Римской церкви, который всегда фигурирует при канонизации святого как адвокат дьявола». Он добавил, что, если он сможет этому помешать, «Тэни никогда не должен быть признан святым никаким голосованием Конгресса США». Инциденты дебатов и имена участников приведены как хорошая иллюстрация тона и настроения того времени. Стало очевидно, что противники законопроекта под руководством г-на Самнера не позволят ему дойти до голосования. Поэтому 23 февраля 1865 года от него отказались.

ПОЧЕСТИ ДВУМ ПРЕДСЕДАТЕЛЯМ ВЕРХОВНОГО СУДА.
Девять лет спустя после этих событий, в январе 1874 года, имя другого председателя Верховного суда, скончавшегося во время перерыва в работе Конгресса США, было представлено на рассмотрение для оказания почестей и увековечения памяти. Сенат по-прежнему контролировался большим республиканским большинством, хотя произошло много изменений. Все сенаторы, выступавшие в предыдущих дебатах, ушли, за исключением г-на Самнера, который тем временем был избран на свой четвертый срок, и г-на Уилсона, который был возведен в должность вице-президента. Г-н Хоу из Висконсина, более радикальный республиканец, чем г-н Трамбулл, внес от Судебного комитета законопроект, первоначально предложенный сенатором Стивенсоном из Кентукки, отдающий ту же дань уважения Роджеру Бруку Тэни и Сэлмону Портленду Чейзу. Законопроект был принят без дебатов и с единогласного согласия Сената.

Г-н Тэни был назначен председателем Верховного суда в 1836 году, когда ему было шестьдесят лет. Он председательствовал в суде до своей смерти в октябре 1864 года, период в двадцать восемь лет. Решение по делу Дреда Скотта не пользовалось уважением после того, как г-н Линкольн стал президентом, и, не будучи отмененным судом, полностью игнорировалось. Когда г-н Чейз стал председателем Верховного суда, цветные лица были допущены к практике в судах Соединенных Штатов. Когда президент Линкольн в 1861 году санкционировал отказ в выдаче судебного приказа habeas corpus лицам, арестованным по обвинению в государственной измене, председатель Верховного суда Тэни вынес решение по делу Джона Мерримана, отрицая право президента приостанавливать действие приказа и заявляя, что только Конгресс США компетентен это сделать. Исполнительная власть не обратила внимания на это решение, а Конгресс США на следующей сессии добавил свою санкцию на приостановку. Председатель Верховного суда, хотя и был лоялен Союзу, не разделял политику или меры администрации г-на Линкольна.

ГЛАВА VII.

Обзор (продолжение). — Продолжение борьбы за Канзас. — Список губернаторов. — Роберт Дж. Уокер назначен губернатором президентом Бьюкененом. — Его неудача. — Лекомптонская конституция, принятая мошенническим путем. — Ее характер. — Передана в Конгресс США президентом Бьюкененом. — Он рекомендует принять Канзас на ее условиях. — Объявляет Канзас рабовладельческим штатом. — Придает полный масштаб и силу решению по делу Дреда Скотта. — Сенатор Дуглас отказывается поддерживать Лекомптонское беззаконие. — Его политическое замешательство. — Разрыв с администрацией. — Значение его влияния против рабства в Канзасе. — Лекомптонский законопроект проходит через Сенат. — Не мог быть проведен через Палату представителей. — Законопроект Инглиша заменен и принят. — Канзас отвергает взятку. — Дуглас восстанавливает свою популярность среди северных демократов. — Республиканцы Иллинойса враждебно настроены к нему. — Авраам Линкольн номинирован для борьбы за переизбрание Дугласа в Сенат. — Линкольн вызывает Дугласа на публичную дискуссию. — Характер каждого как дебатера. — Они встречаются семь раз в дебатах. — Дуглас переизбран. — Южные сенаторы обвиняют Дугласа. — Его дерзкий ответ. — Опасность секционного раскола в Демократической партии.

Решение по делу Дреда Скотта в связи с триумфом демократов на национальных выборах оказало заметное влияние на борьбу за Канзас. Сторонники рабства почувствовали новый прилив мужества для своей работы, так как обнаружили, что заручились поддержкой администрации и опираются на догмы Верховного суда США. Территория до сих пор была сплошной сценой беспорядков и насилия. По очевидным причинам администрация президента Пирса выбирала своих губернаторов с Севера, и каждый из них по очереди не смог умиротворить людей, которые были полны решимости сделать Канзас рабовладельческим штатом. Эндрю Х. Ридер, Уилсон Шеннон, Джон У. Гири — каждый из них пытался, и каждый из них потерпел неудачу. Г-н Бьюкенен теперь выбрал Роберта Дж. Уокера для этой трудной задачи. Г-н Уокер был южанином во всех своих отношениях, хотя по рождению был пенсильванцем. Он занимал высокие посты и обладал большими способностями. Считалось, что он, если кто и сможет, будет управлять Территорией в интересах Юга и в то же время сохранит достойную степень уважения и доверия на Севере. В качестве эффективной помощи этой политике Фредерик П. Стэнтон, который приобрел почетную репутацию представителя в Конгрессе США от Теннесси, был отправлен секретарем Территории.

ЛЕКОМПТОНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ.
Губернатор Уокер потерпел неудачу. Он мог сделать многое, но не мог умиротворить элемент, который был непримирим. Вопреки его желаниям и против его власти конвент, созванный мошенническим законодательным органом и собравшийся в Лекомптоне, представил рабовладельческую конституцию народу в рамках подготовки к запросу о принятии Канзаса в качестве штата. Людям не разрешили голосовать за или против конституции, а ограничили выбор принятием конституции с рабством или конституции без рабства. Если бы решение было против рабства, в конституции все равно оставались некоторые положения, не вынесенные на народное голосование, которые отложили бы действие статьи о свободе. Вся эта затея была мошеннической, порочной и в ретроспективе невероятной. Естественно, сторонники свободных штатов отказались иметь какое-либо отношение к скандальному устройству, предназначенному для того, чтобы обмануть и предать их. Поэтому конституция с рабством была принята почти единогласным голосованием тех, кто не был гражданами Канзаса. Были возвращены многие тысячи голосов, которые вообще не подавались ни гражданами Канзаса, ни мародерами из Миссури. Невозможно, не используя язык, который показался бы неумеренным, описать чудовищность всей этой сделки. Конституция не более представляла волю или желания народа Канзаса, чем народа Огайо или Вермонта.

Позорная и бесстыдная, как и вся процедура, она была одобрена г-ном Бьюкененом. Лекомптонская конституция была передана в Конгресс США в сопровождении послания президента, рекомендующего немедленное принятие штата. Он рассматривал население Канзаса, выступающее против рабства, как находящееся в восстании против законной власти, признал захватчиков из Миссури имеющими законное право формировать конституцию штата и заявил, что «Канзас в этот момент (2 февраля 1858 г.) является таким же рабовладельческим штатом, как Джорджия или Южная Каролина». Решение по делу Дреда Скотта занимало видное место в этом необычном послании и получило самую вольную интерпретацию в пользу рабства. Президент заявил, что «высшим судебным органом, известным нашим законам, было торжественно вынесено решение о том, что рабство существует в Канзасе в силу Конституции Соединенных Штатов». Это придавало самый полный масштаб крайней и отталкивающей доктрине, выдвинутой сторонниками рабства, и, если бы она была реализована в отношении Территорий, есть много оснований полагать, что мог быть сделан еще более оскорбительный шаг в отношении действий штатов, направленных против рабства.

Попытка принять Канзас по Лекомптонской конституции оказалась катастрофической для Демократической партии. Первым решительным разрывом стал разрыв сенатора Дугласа. Он отказался поддерживать это беззаконие. Он далеко зашел со сторонниками рабства, но отказался сделать этот шаг. Он нес большое бремя в их интересах, но это была та последняя капля, которая сломала хребет его выносливости. Когда было вынесено решение по делу Дреда Скотта, г-н Дуглас аплодировал ему и, как обвинил г-н Линкольн, согласился с ним еще до того, как оно было оглашено. Обладая талантом к политическим уловкам, он, несомненно, придумал какой-то аргумент или заблуждение, с помощью которого мог примирить этот судебный эдикт со своей доктриной «народного суверенитета» и тем самым сохранить свое положение среди северных демократов, не теряя влияния на Юге. Но события развивались слишком быстро для него. Сторонники рабства были настолько жадны до обладания Канзасом, что не могли приспособить свои меры к нуждам политической ситуации г-на Дугласа. Они смотрели на вопрос с одной точки зрения, г-н Дуглас — с другой. Они видели, что если Канзас можно будет силой включить в Союз по Лекомптонской конституции, они получат рабовладельческий штат. Г-н Дуглас видел, что если он поможет в этом политическом преступлении, он потеряет Иллинойс. Для Юга было важнее обеспечить Канзас как рабовладельческий штат, чем выиграть Иллинойс для г-на Дугласа. Для г-на Дугласа было важнее удержать Иллинойс для себя, чем отдать контроль над Канзасом Югу. Действительно, его северные друзья уже некоторое время были убеждены, что его единственный выход из опасных затруднений, окружавших его, — это принятие Канзаса как свободного штата. Если бы Миссурийский компромисс не был отменен, свободный штат был бы обеспечен. Если бы Канзас стал рабовладельческим штатом в результате этой отмены, это в возбужденном состоянии умов народа сокрушило бы Дугласа на Севере и привело бы его политическую карьеру к бесславному концу.

Таким образом, г-н Дуглас подошел к распутью. Он понял, что несется к политическому краху и что, если он поддержит вульгарную аферу, совершенную в Лекомптоне, он будет отвергнут великим штатом, который возвысил его и почти боготворил как политического лидера. Поэтому он решил занять смелую позицию против администрации по этому вопросу. Это было важное событие не только для него самого, но и для его партии; не только для его партии, но и для страны. Редко в нашей истории действия одного человека сопровождались таким всеобщим общественным интересом; такими сердечными аплодисментами на Севере и такими горькими проклятиями на Юге. В последовавших дебатах Дуглас проявил большую силу. У него была запутанная история, которую нужно было защищать, но он защищал ее с необычайной способностью и ловкостью. Время от времени, по ходу борьбы, он был на грани того, чтобы уступить какому-то компромиссу, который разрушил бы героизм и ценность его позиции. Но его поддерживала сильная воля других, когда он сам колебался — потрясенный, как это часто бывало, той жертвой, которую он приносил, отказываясь от поддержки Юга, ради которой он так долго трудился и столько вынес.

СМЕРТЬ СЕНАТОРА БРОДЕРИКА.
Сенатор Бродерик из Калифорнии в критический момент в значительной степени передал Дугласу свое мужество и энтузиазм и, возможно, спас его от сдачи своей гордой позиции. На протяжении всей борьбы Бродерик проявлял удивительную энергию и решимость. Учитывая недостатки его интеллектуального развития в ранние годы, он проявил необычайную силу как политический лидер и оратор. Он был уроженцем Вашингтона, родился в семье ирландцев и был воспитан в профессии каменщика. Он отправился в Калифорнию среди пионеров 1849 года и вскоре после этого принял участие в ожесточенных политических спорах на Тихоокеанском побережье. Хотя он был демократом, он инстинктивно занял сторону Севера против высокомерного господства южного крыла партии, возглавляемого Уильямом Х. Гвином. Бродерик был избран в Сенат Соединенных Штатов как коллега Гвина в 1856 году и сразу же присоединился к Дугласу в оппозиции к Лекомптонской политике администрации. Его позиция вызвала яростную враждебность со стороны демократических лидеров Калифорнии. Борьба стала настолько ожесточенной осенью 1859 года, когда Бродерик проводил кампанию в своем штате, что привела к дуэли с судьей Терри, видным демократом южного происхождения. Бродерик был убит при первом же выстреле. Волнение в стране было больше, чем когда-либо сопровождало дуэль, за исключением случая, когда Гамильтон пал от рук Берра в 1804 году. Дуэль Грейвса и Силли 1838 года с ее фатальным исходом затронула всю нацию, но не так глубоко, как смерть Бродерика. Речь сенатора Бейкера, произнесенная в Сан-Франциско на похоронах, так взволновала людей, что опасались насилия. Кровавая трагедия повлияла на политические партии и в немалой степени способствовала триумфу Линкольна в Калифорнии в следующем году.

В том особом положении, в котором оказался Дуглас, продолжая оставаться членом Демократической партии и выступая против администрации по вопросу Лекомптона, он естественным образом прибегал к аргументам, которые не всегда были такого характера, чтобы заручиться одобрением людей, добросовестно выступающих против рабства. Эффект от этих аргументов, однако, был неоценим для тех, кто сопротивлялся навязыванию рабства Канзасу вопреки желанию большинства его народа, и республиканцы могли довольствоваться целью, не оправдывая средства. Дуглас откровенно признался, что ему все равно, будет ли рабство принято или отвергнуто, но он требовал, чтобы гражданам Территории было обеспечено честное, ничем не стесненное голосование. Без помощи Дугласа «преступление против Канзаса», так красноречиво описанное г-ном Самнером, было бы завершено. С его помощью оно было предотвращено.

Лекомптонский законопроект прошел через Сенат 33 голосами против 25. Помимо Бродерика, Дуглас увлек за собой только двух сенаторов-демократов — Стюарта из Мичигана и Пью из Огайо. Два оставшихся члена старой Партии вигов с Юга, которые скитались как политические сироты после катастрофического поражения 1852 года — Белл из Теннесси и Криттенден из Кентукки — почтили себя и древние традиции вигов, проголосовав против законопроекта. В свете событий предыдущих четырех лет это было знаменательное зрелище в Сенате, когда Дуглас последовательно голосовал вместе со Сьюардом, Самнером, Фессенденом и Уэйдом против политических ассоциаций всей своей жизни. Для дальновидных людей это означало нечто большее, чем временное отчуждение, и предвещало результаты на политическом поле, более важные, чем любые, которые развивались со времени основания Республиканской партии.

Сопротивление Лекомптонскому законопроекту в Палате представителей было непреодолимым. Администрация не могла со всей своей властью и патронажем добиться его принятия. Стремясь предотвратить унижение от абсолютного и безоговорочного поражения, сторонники схемы изменили свою позицию и предложили новую меру, внесенную г-ном Уильямом Х. Инглишем из Индианы, передающую всю конституцию на голосование народа. В случае принятия конституция влекла за собой щедрый земельный грант новому штату. В случае отклонения альтернативой было не только изъятие земельного гранта, но и неопределенная отсрочка всего вопроса о принятии. Это была просто взятка, хитро и беспринципно придуманная, чтобы побудить народ Канзаса принять рабовладельческую конституцию. Это было не так возмутительно, как было бы навязать конституцию народу, вообще не позволяя им голосовать по ней, и это дало тень оправдания некоторым демократам, которые не хотели отделяться от своей партии, для возвращения в ряды. Законопроект был наконец проведен через Палату представителей 112 голосами против 103. Двенадцать демократов, к их чести будь сказано, отказались уступить. Дуглас удержал всех своих политических соратников из Иллинойса, в то время как президенту не удалось консолидировать демократов из Пенсильвании. Джон Хикман и Генри Чепмен почетно и упорно держались до последнего против каждой фазы этого бесчинства. В Нью-Йорке Джон Б. Хаскин и Гораций Ф. Кларк отказались уступить, хотя предпринимались большие усилия, чтобы побудить их поддержать администрацию. Сенат незамедлительно согласился с предложением Инглиша.

ЛЕКОМПТОНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ ОТВЕРГНУТА.
Но Канзас не продал бы свое первородство за чечевичную похлебку. Она слишком долго боролась за свободу, чтобы быть подкупленной в поддержку рабства. Наконец она получила свободное голосование и отвергла Лекомптонскую конституцию, земельный грант и все остальное большинством более чем в десять тысяч голосов. Борьба закончилась. Сторонники рабства были побеждены. Север победил. Отмена Миссурийского компромисса не принесла прибыли или чести тем, кто ее планировал. Она породила только раздор, гнев, горечь, ненависть. Она добавила много капель в чашу горечи между Севером и Югом и наполнила ее до краев. Она порождала только зло, и постоянно. Отмена, по мнению Севера, была великим заговором против человеческой свободы. В южных штатах это рассматривалось как честная попытка восстановить права, которых они были несправедливо лишены. Каждая часть твердо придерживалась своего убеждения, и четыре года агитации разделили их настолько широко, что возвращение к братским чувствам казалось невозможным. Доверие, растение самого медленного роста, было уничтожено. Кто мог вернуть его к жизни и силе?

Дуглас в значительной степени реабилитировал себя на Севере от позора, которому он подвергался со времени отмены Миссурийского компромисса. Победа свободного Канзаса, возможно, в чрезмерной степени приписывалась ему. Полнота этой победы была повсюду признана, и беззаконные захватчики, которые так упорно трудились, чтобы навязать рабство новой Территории, постепенно отступили. На Юге Дуглас был покрыт проклятиями. Южане чувствовали, что если бы не его влияние, Канзас был бы принят с рабовладельческой конституцией, а сенаторское равенство Юга было бы прочно восстановлено. Северные республиканцы, за пределами Иллинойса, были в прощающем настроении по отношению к Дугласу; и он, несомненно, вернул себе очень большую долю своей прежней популярности. Но республиканцы Иллинойса были менее любезны к нему. Они не могли забыть, что он разрушил барьер против рабства, который был воздвигнут с трудом и освящен временем. Он, как они утверждали, не отступал ни перед каким испытанием, требуемым Югом, пока не достиг точки, где следующий шаг вперед означал политическую смерть для него самого. Они не хотели приписывать его враждебность к Лекомптонской конституции никакому более благородному мотиву, чем инстинкт самосохранения. Это было суровое суждение, и все же самое естественное. Оно вдохновило республиканцев Иллинойса, и они приготовились оспорить возвращение Дугласа в Сенат, официально выдвинув Авраама Линкольна в качестве оппозиционного кандидата.

Последовавшая борьба была памятной. Перед Дугласом стояла геркулесова задача. Республиканская партия была молодой, сильной, единой, осознающей свою силу, популярной, растущей. Демократическая партия была раздираема фракциями, а администрация была безвозвратно против возвращения Дугласа в Сенат. Поэтому он вступил в борьбу с могущественным противником впереди и с дезертирством и предательством в тылу. Он был повсюду известен как дебатер необычайного мастерства. Его ум был богат ресурсами. Он был мастером логики. Никто не воспринимал быстрее него силу или слабость аргумента, и никто не превосходил его в использовании софистики и заблуждений. Там, где он не мог разъяснить пункт в свою пользу, он фатально затуманивал его для своего оппонента. В том своеобразном стиле дебатов, который по своей интенсивности напоминает физическую борьбу, у него не было равных. Он говорил с необычайной готовностью. В его фразах не было запинок. Он использовал хороший английский язык, лаконичный, энергичный, острый. Он пренебрегал украшениями риторики — редко использовал сравнения. Он был совершенно лишен юмора и имел слабое представление о остроумии. Он никогда не цитировал исторические прецеденты, кроме как из области американской политики. Внутри этой области его знания были всеобъемлющими, детальными, критическими. За ее пределами его знания были ограничены. Он не был читателем. Его отдых не был связан с литературой. Во всем диапазоне его объемных выступлений было бы трудно найти хотя бы строку поэзии или классическую аллюзию. Но он был по натуре оратором, а по долгой практике — дебатером. Он мог почти непреодолимо привести толпу к своим собственным выводам. Он мог, если бы захотел, подстрекать толпу к отчаянным поступкам. Короче говоря, он был способным, дерзким, почти непобедимым противником в публичной дискуссии.

ЛИНКОЛЬН И ДУГЛАС КАК ДЕБАТЕРЫ.
Было бы невозможно найти человека того же типа, способного встретиться с ним перед народом Иллинойса. Кто бы ни попытался это сделать, вероятно, был бы уничтожен в первой же схватке. Но человек, который был выбран для встречи с ним, который вызвал его на бой, был радикально другим во всех фазах характера. Едва ли можно было найти двух людей, более непохожих по умственному и моральному складу, чем Авраам Линкольн и Стивен А. Дуглас. Г-н Линкольн был спокоен и философски настроен. Он любил истину ради самой истины. Он не стал бы спорить, исходя из ложной предпосылки, или быть обманутым самому, или обманывать других ложным выводом. Он глубоко размышлял над проблемами, которые побудили его к действию. Он тревожно думал о проблемах свободного правительства и о судьбе Республики. Он наметил для себя путь долга и шел по нему бесстрашно. Его мыслительные процессы были медленнее, но глубже, чем у Дугласа. Он стремился сказать не просто то, что было лучше для дебатов того дня, а то, что выдержит испытание временем и будет соответствовать вечной справедливости. Он не хотел, чтобы что-то казалось белым, если оно не было белым. Его логика была строгой и безупречной. Он не прибегал к заблуждениям, мог обнаружить их у своего оппонента и разоблачить с беспощадной прямотой. У него было огромное чувство юмора, и он всегда использовал его для иллюстрации своего аргумента — никогда не ради того, чтобы просто вызвать веселье. В этом отношении он обладал удивительной меткостью Франклина. Он часто преподавал великую истину с удачной краткостью басни Эзопа. Его слова не лились стремительным потоком, как у Дугласа, но они всегда были хорошо подобраны, обдуманны и убедительны.

Таким образом, подготовленные к борьбе, эти люди приступили к дискуссии, которая в то время была настолько интересной, что приковала внимание нации — по своему непосредственному эффекту настолько поразительной, что повлияла на организацию партий, по своему последующему эффекту настолько мощной, что изменила судьбу миллионов. Г-н Линкольн открыл свою собственную кампанию тщательно подготовленной речью, в которой, процитировав максиму о том, что дом, разделившийся сам в себе, не устоит, он произнес эти веские слова: «Я верю, что это правительство не может существовать постоянно наполовину рабовладельческим, наполовину свободным. Я не ожидаю, что Союз будет распущен; я не ожидаю, что дом падет; но я ожидаю, что он перестанет быть разделенным. Он станет либо тем, либо другим. Либо противники рабства остановят его дальнейшее распространение и поставят его туда, где общественное мнение успокоится в убеждении, что он находится на пути к окончательному исчезновению, либо его сторонники будут продвигать его вперед, пока он не станет одинаково законным во всех штатах, старых, как и новых, на севере, как и на юге».

Г-н Линкольн был предупрежден близкими друзьями, которым он сообщил содержание своей речи до ее произнесения, что он ступает на опасную почву, что его будут представлять как сторонника распада Союза и что он может фатально повредить Республиканской партии, сделав ее существование синонимом разрушения правительства. Но он был настойчив. Ему пришло в голову, что он провозглашает великую истину и что он поступит неправильно по отношению к своей собственной совести и, в той мере, в какой это зависит от его влияния, нанесет вред своей стране, скрывая ее или в какой-либо степени смягчая ее декларацию. Если существовало желание избежать истинного значения борьбы с Югом, он не будет ее участником. Он верил, что может разглядеть масштаб и прочитать судьбу надвигающегося секционного противоречия. Он был уверен, что может видеть далеко за пределы настоящего и слышать голос будущего. Он не закроет книгу; он не закроет глаза; он не заткнет уши. Он исповедовал свою веру и твердо стоял на своем кредо.

Г-н Дуглас, естественно, даже неизбежно, произнес свою первую и главную речь против этих утверждений г-на Линкольна. Он вернулся в Иллинойс после закрытия Конгресса США с обеспокоенным и беспокойным умом. У него была одна великая амбиция — восстановить себя в качестве лидера национальной Демократической партии и, как следствие и необходимость для этой цели, выиграть Иллинойс у г-на Линкольна. Вопрос, воплощенный в речи г-на Линкольна, предоставил ему случай, которого он жаждал. Его быстрый глаз разглядел возможность исключить из кампании неприятные черты его собственной политической карьеры, обвинив г-на Линкольна как врага Союза и как сторонника междоусобного конфликта, в котором свободные штаты и рабовладельческие штаты должны будут сойтись в смертельной схватке. Дуглас представил свое обвинение искусно и с необычайной силой. Две речи были во всех отношениях характерными. Каждый сделал сильное представление своего дела, но большая искренность и прямота г-на Линкольна произвели глубокое впечатление на общественное мнение.

ДЕБАТЫ ЛИНКОЛЬНА И ДУГЛАСА.
В семи публичных дебатах, которые состоялись в результате этих предварительных речей, спорные вопросы были тщательно и исчерпывающе рассмотрены. Друзья каждого, естественно, претендовали на победу для своего собственного чемпиона. Речи слушали десятки тысяч жадных слушателей; но, несмотря на поглощающий, действительно беспрецедентный интерес, огромные толпы вели себя с умеренностью и приличием. Дискуссия от начала до конца была расширением позиции, которую каждый занял в самом начале. Аргументы держались близко к предмету, относясь исключительно к вопросу о рабстве и даже не упоминая попутно никакой другой политический вопрос. Протекционизм, свободная торговля, внутренние улучшения, субказначейство — все вопросы, короче говоря, которые разделяли партии в течение долгого ряда лет и по которым оба оратора имели весьма определенные взгляды, были исключены из дискуссии. Общественное мнение видело только один вопрос; все остальное было неуместным. На первой встрече Дуглас адресовал серию вопросов г-ну Линкольну, искусно подготовленных и хорошо приспособленных, чтобы поймать его на противоречиях или заставить его принять такую крайнюю доктрину, которая разрушила бы его кампанию. Ответы г-на Линкольна на второй встрече, состоявшейся во Фрипорте, были одновременно откровенными и ловкими. Дуглас не смог добиться успеха своим прибеганием к сократическому способу аргументации. Он, по сути, лишь дал г-ну Линкольну возможность проявить как свою искренность, так и свое мастерство. После того как он ответил, он перешел в наступление и адресовал серию вопросов г-ну Дугласу, которые были построены с целью принудить последнего к недвусмысленной декларации своего кредо. Дуглас был участником двойственной конструкции платформы Цинциннати 1856 года, в которой народ Юга был утешен доктриной о том, что рабство защищено на Территориях Конституцией против власти Конгресса США и против власти граждан Территорий, до тех пор, пока не наступит период, когда в соответствии с законом о полномочиях по формированию конституции для правительства штата большинство может решить вопрос о рабстве. В этой доктрине г-н Брекинридж был представителем Юга, и именно по этой причине он был связан с г-ном Бьюкененом в президентском списке. С другой стороны, Север был утешен, не будет несправедливо сказать — обманут, доктриной народного суверенитета, как ее определил г-н Дуглас; и это давало народу Территорий абсолютное право решать вопрос о рабстве самостоятельно в любое время. Доктрина, однако, была полностью разрушена решением по делу Дреда Скотта, и, к путанице всех линий разделения и различия, г-н Дуглас одобрил мнение Верховного суда США.

Дугласу не составило труда ответить ad captandum (в угоду толпе) на все вопросы г-на Линкольна, кроме одного. Решающее испытание было применено, когда г-н Линкольн спросил его, «могут ли жители Территории каким-либо законным способом, вопреки желаниям любого гражданина Соединенных Штатов, исключить рабство из своих пределов до формирования конституции штата?». В первых дебатах, когда Дуглас имел право открытия, он, по общему мнению, скорее превзошел г-на Линкольна. Его большее знакомство с искусством, если не с трюками предвыборной кампании, дало ему преимущество. Но теперь г-н Линкольн имел право открытия, и он поставил г-на Дугласа в оборонительную позицию вопросом, который достиг самой сути спора. Г-н Линкольн оценил силу своего вопроса и увидел дилемму, в которую он поставит Дугласа. Перед встречей он сказал в частном порядке, что «Дуглас не может ответить на этот вопрос таким образом, чтобы быть избранным одновременно сенатором и президентом. Он может ответить на него так, чтобы выиграть Иллинойс, но, делая это, он безвозвратно повредит своему положению среди южных демократов». Дуглас быстро осознал свое замешательство. Он не мог перед лицом решения Верховного суда США заявить, что жители Территории могут исключить рабство прямым постановлением. С другой стороны, признать, что рабство навязано Территориям — без всякой надежды на сопротивление или протест со стороны большинства граждан — означало бы уступить победу г-ну Линкольну без дальнейшей борьбы. Между этими невозможными путями Дуглас искал третий. Он ответил, что, независимо от решения Верховного суда США, «жители Территории имеют законные средства вводить или исключать рабство по своему выбору, по той причине, что рабство не может существовать, если оно не поддерживается местными полицейскими правилами. Эти полицейские правила могут быть установлены только местным законодательным органом; и если народ настроен против рабства, он недружественным законодательством эффективно предотвратит его введение».

Это был слабый, нелогичный и уклончивый ответ; но Дуглас преподнес его с видом искренности и настаивал на нем с тоном вызывающей уверенности. Он дал своим сторонникам правдоподобный ответ. Однако анализ этой позиции, проведенный мистером Линкольном, был исчерпывающим, а его высмеивание — эффективным. Изобретение Дугласа, направленное на уничтожение конституционного права посредством полицейского регулирования, было блестяще разоблачено, а его новая теория о том, что нечто «может быть законно изгнано из места, куда оно имеет законное право прибыть», была остроумно проанализирована мистером Линкольном. Дебаты того дня стали самыми важными в этой серии. Мистер Линкольн обеспечил себе преимущество в национальном аспекте этого противостояния, которое он удерживал до самого конца. В то же время Дуглас избежал опасности, грозившей ему крахом в ходе предвыборной кампании в штате, и обеспечил свое возвращение в Сенат. Что касается соответствующих достоинств участников, было бы бессмысленно ожидать согласия среди современных им партийцев. Но внимательное прочтение этой дискуссии четверть века спустя убедит беспристрастного читателя в том, что в принципиальном отношении, в искренности и в непреходящей силе логики преимущество было на стороне мистера Линкольна. Справедливости ради следует добавить, что, вероятно, никто другой в стране, находясь в столь невыгодном положении, не смог бы проявить себя так же умело, бесстрашно и эффективно, как Дуглас.

ОППОЗИЦИЯ БЬЮКЕНЕНА ДУГЛАСУ.
Дугласу в его кампании помогла неприкрытая оппозиция со стороны администрации. Враждебность президента Бьюкенена и его сторонников с Юга была лучшим доказательством для жителей Иллинойса того, что Дуглас представляет доктрину, которая не по душе сторонникам рабства. Мужество, с которым он боролся против администрации, придало его кампании ореол героизма, а его позиции — престиж. Это обеспечило ему тысячи голосов, которые в противном случае отошли бы к мистеру Линкольну. На каждый голос, который администрации удавалось удержать от Дугласа, она добавляла пять к числу его сторонников. Результатом этого противостояния стало то, что, хотя Дуглас смог обеспечить себе большинство в восемь голосов в легислатуре благодаря выгодному для его стороны распределению округов, мистер Линкольн получил перевес в четыре тысячи голосов при народном голосовании. В определенном смысле, таким образом, каждый одержал победу и каждый потерпел поражение. Но победа Дугласа и средства, которыми она была достигнута, оказались его погибелью на более широком поприще его амбиций. Победа и поражение мистера Линкольна в конечном итоге способствовали его политическому успеху и открыли перед ним блестящую карьеру, которая последовала за этим.

Эти дебаты не были просто эпизодом в американской политике. Они ознаменовали собой целую эпоху. Их влияние и последствия распространились на всю Республику. Они ввели новую и отчетливую фазу в споре, который занимал все умы. Позиция Дугласа отделила его от южной Демократической партии, и это само по себе было фактом огромной значимости. Юг увидел, что самый способный лидер северных демократов был вынужден, чтобы спасти себя у себя на родине, отречься от самой доктрины, на которой держалась безопасность рабовладельческих институтов. Положения, сформулированные Дугласом в ответ на вопросы мистера Линкольна на дебатах во Фрипорте, были столь же неприятны для южан, как и позиция самого мистера Линкольна. Линкольн выступал за решительный запрет рабства со стороны федерального правительства. Мистер Дуглас предложил подчинить права Юга, гарантированные Конституцией, решению первой попавшейся толпы или сброда, которые могли бы захватить контроль над легислатурой Территории и принять полицейское постановление, враждебное рабству. Против такой трактовки Конституции Юг выразил протест, и этот протест повлек за собой непримиримую враждебность к Дугласу.

Разделение Демократической партии на враждующие фракции было, таким образом, неизбежным. Линия раскола была той же самой, на которой была основана Республиканская партия. Это был Север против Юга, Юг против Севера. Большая часть северных демократов начала консолидироваться в поддержку Дугласа так же решительно, как масса северных вигов следовала за Сьюардом. Южные демократы начали в то же время организовывать свои штаты против Дугласа. До своего разрыва с регулярными рядами в ходе оппозиции Конституции Лекомптона Дуглас пользовался безграничной популярностью в своей партии на Юге. В каждом рабовладельческом штате все еще оставалось небольшое число его старых сторонников, которые оставались верны ему. Но великое множество покинуло его. Ему нельзя было доверять. Он не смог придерживаться экстремистской веры; он отказался ответить на ее последнее требование. Даже рискуя окончательно расколоть Демократическую партию, лидеры Юга решили уничтожить Дугласа.

С этой целью на сессии Конгресса, последовавшей за дебатами с мистером Линкольном, сенаторы-демократы изложили в серии резолюций истинное толкование кредо своей партии. О Дугласе лично не упоминалось, но резолюции были направлены настолько прицельно на то, что они считали его еретическими взглядами, что его имя могло бы быть включено туда с таким же успехом. Резолюции были приняты во время отсутствия Дугласа в Сенате, когда он находился в поездке для поправки здоровья после своей изнурительной кампании. При единственном голосе против со стороны мистера Пью из Огайо среди демократов было заявлено, что «ни Конгресс, ни легислатура территории, будь то посредством прямого законодательства или законодательства косвенного или недружественного характера, не обладают властью ущемлять право любого гражданина Соединенных Штатов ввозить свою рабскую собственность на общие Территории и владеть ею там, пока существует территориальное состояние». Не удовлетворившись этим полным уничтожением всей доктрины народного суверенитета, сенаторы-демократы еще сильнее затянули гайки, заявив, что если «территориальное правительство не сможет или откажется обеспечить адекватную защиту прав рабовладельца, обязанностью Конгресса будет восполнить такой недостаток». Доктрина, таким образом изложенная сенаторами-демократами, простыми словами означала, что легислатура территории может защищать рабство, но не может запрещать его; и что даже Конгресс Соединенных Штатов может вмешиваться только на стороне рабства, но никогда — на стороне свободы.

ДУГЛАС И ЮЖНАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ.
Как бы Дуглас ни стремился восстановить полноценные отношения со своей партией, он не мог не видеть препятствий на своем пути. Теперь он осознал, что против него ведется отчаянная борьба; что его собираются унизить и изгнать из рядов демократов. Кредо, изложенное южными сенаторами, было таким, что никто не мог поддержать его, не пожертвовав своей политической жизнью в свободных штатах. Дуглас не собирался бросаться на самоуничтожение в угоду демократам рабовладельческих штатов; он также не принадлежал к тому типу людей, которые, когда их бьют по правой щеке, кротко подставляют левую для второго удара. Когда его коллеги-демократы в Сенате приступили к исключению его из партии, они, по-видимому, не заметили, что исключают вместе с ним и северных демократов. Джефферсон Дэвис и Джуда П. Бенджамин могли составлять резолюции, адаптированные к широтам побережья Мексиканского залива, и протаскивать их через Сенат с помощью и давлением администрации Бьюкенена; но Дуглас командовал голосами северных демократов, и указу кокуса сторонников рабства он вызывающе противопоставил сплоченные миллионы, следовавшие за ним в свободных штатах.

Не вступая в споры по поводу резолюций в Сенате, Дуглас ответил на всю серию в публичном письме от 22 июня 1859 года, в котором он заявил, что «если политикой Демократической партии станет отказ от своих освященных временем принципов и включение таких новых вопросов, как возобновление африканской работорговли или доктрина о том, что Конституция распространяет рабство на Территории вне власти народа законно контролировать его как иную собственность», он не «примет номинацию на пост президента, если она будет ему предложена». Агрессивность южного мнения по вопросу рабства была таким образом показана Дугласом в негативном или косвенном ключе. Примечателен тот факт, что в еще одном письме Дуглас довольно подробно аргументировал свою позицию против возобновления африканской работорговли, которую он считал одним из замыслов наиболее радикальной части сторонников рабства. Столь проницательный государственный деятель, как Дуглас, не мог не видеть, что на каждом шагу своего спора с южными демократами он оправдывал философию Линкольна, который утверждал, что страна должна стать либо полностью свободной, либо полностью находиться под контролем рабовладельческой власти.

Конфликт, таким образом спровоцированный между Дугласом и Югом, грозил расколом Демократической партии. Это было событие весьма серьезного значения. Оно приближало конфликт между секциями, разрывая связь, которая так долго объединяла огромное число людей с Севера и Юга в общем сочувствии и братском сотрудничестве. Даже те, кто был наиболее враждебен к Демократической партии, наблюдали за ее опасным положением с чувством сожаления, смешанным с тревогой. Партия вигов была уничтожена; и ее северные и южные члены, которые всего несколько лет назад гармонично работали ради Гаррисона, Клэя, Тейлора, теперь были записаны в соперничающие и враждебные организации. Подобный распад Демократической партии смел бы единственную общую основу политических действий, все еще существовавшую для людей свободных штатов и людей рабовладельческих штатов. Разделение Методистской церкви на северную и южную организации несколько лет назад рассматривалось мистером Уэбстером как предзнаменование зла для Союза. Разделение Демократической партии было бы еще более зловещим. Возможность такого события показывала, насколько глубоко вопрос рабства затронул все слои — социальные, религиозные и политические. Это также показывало, как дух Кэлхуна теперь вдохновлял партию, в советах которой малейшее слово Джексона когда-то было законом. Эта перемена, начавшаяся с поражения Ван Бюрена в 1844 году, поначалу была медленной; но впоследствии она развивалась так быстро и зашла так далеко, что люди на Севере, желавшие оставаться в рядах демократов, были вынуждены попирать принципы и отказываться от предрассудков всей своей жизни. Попытки достичь гармонии оказались тщетными. В Конгрессе разрыв постоянно увеличивался.

ФРАКЦИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ.
Ситуация была причиной беспокойства и даже горя для тысяч тех, кому старая партия была особенно дорога. Традиции Джефферсона, Мэдисона, Джексона свято хранились; а блестящие достижения американской демократии перечислялись с гордостью, которая присуща почетному семейному наследству. Вспоминался тот факт, что Республика выросла до своих имперских размеров благодаря демократическому государственному управлению. Помнили, что Луизиана была приобретена у Франции, Флорида — у Испании, независимая Республика Техас — аннексирована, а Калифорния с ее обширными зависимыми территориями и бесчисленными миллионами сокровищ — уступлена Мексикой, и все это при демократических администрациях, вопреки сопротивлению их оппонентов. То, что партия, чья история была вплетена в славу Республики, должна теперь прийти к своему концу в ссоре из-за статуса негра в регионе, где его труд не требовался, было для многих ее членов столь же непостижимым, сколь печальным и вызывающим раздражение. Они протестовали, но не могли предотвратить. Гнев нарастал, и люди отказывались слушать доводы разума. Их несло вперед, они не знали куда и какой силой. Время могло бы вернуть партию к гармонии, но в самый разгар фракционной борьбы представители обеих секций были устремлены к Национальному конвенту 1860 года, где принципы были подчинены страстям, а суждения вытеснены желанием мести.

[ПРИМЕЧАНИЕ. — Ниже приведены вопросы, упомянутые на стр. 147, которые были заданы мистеру Дугласу мистером Линкольном во время их дебатов во Фрипорте. Общественный интерес был сосредоточен на втором вопросе.

Первый: Если жители Канзаса, используя средства, совершенно безупречные во всех других отношениях, примут Конституцию штата и попросят о принятии в Союз на ее основе до того, как они достигнут необходимого числа жителей согласно закону Инглиша — около девяноста трех тысяч — проголосуете ли вы за их принятие?

Второй: Может ли население Территории Соединенных Штатов каким-либо законным способом, вопреки желанию любого гражданина Соединенных Штатов, исключить рабство из своих пределов до формирования Конституции штата?

Третий: Если Верховный суд Соединенных Штатов постановит, что штаты не могут исключать рабство из своих пределов, выступаете ли вы за то, чтобы согласиться с таким решением, принять его и следовать ему как правилу политического действия?

Четвертый: Выступаете ли вы за приобретение дополнительных территорий, не обращая внимания на то, как такое приобретение может повлиять на нацию в вопросе рабства?]

ГЛАВА VIII.

Взвинченное состояние Юга. — Рейд Джона Брауна на Харперс-Ферри. — Характер Брауна. — Губернатор Уайз. — Горячий нрав. — Курс республиканцев в отношении Джона Брауна. — Непонимание между двумя секциями. — Сбор Чарльстонского конвента. — Позиция Дугласа и его друзей. — Императивные требования южных демократов. — Калеб Кушинг выбран председателем конвента. — Юг контролирует Комитет по резолюциям. — Сопротивление делегатов Дугласа. — Они отклоняют отчет Комитета. — Делегаты из семи южных штатов выходят из состава конвента. — Конвент не в состоянии выдвинуть кандидата. — Перерыв до Балтимора. — Раскол конвента. — Выдвижение и Дугласа, и Брекинриджа. — Конвент Конституционного союза. — Выдвижение Белла и Эверетта. — Чикагский конвент. — Его состав и характер. — Позиция мистера Сьюарда. — Его недостатки. — Работа его друзей, Терлоу Уида и Уильяма М. Эвартса. — Оппозиция Горация Грили. — Возражения из сомнительных штатов. — Различные кандидаты. — Выдвижение Линкольна и Хэмлина. — Четыре президентских билета на поле боя. — Оживленная кампания. — Долгая борьба окончена. — Юг побежден. — Избрание Линкольна. — Политическая революция 1860 года завершена.

Юг был неестественно и неоправданно взвинчен. Жители рабовладельческих штатов не могли точно оценить ситуацию, но, подобно человеку с расстроенными нервами, они преувеличивали все. Их чувство пропорции, казалось, было разрушено, так что они больше не могли воспринимать внутреннюю связь одного события с другим. В таком состоянии ума, когда самые обычные события превратно понимались и неверно оценивались, они были поражены и встревожены происшествием исключительного и необычного характера. Тихим октябрьским утром 1859 года, без какого-либо предупреждения жителям, арсенал Соединенных Штатов в Харперс-Ферри, Виргиния, оказался в руках вторгшейся толпы. Город был осажден, многие его граждане взяты в заложники, телеграфные провода перерезаны, железнодорожные поезда остановлены силой, которую люди, пробужденные от сна, не имели возможности оценить. Вскоре был организован отряд сопротивления, ополчение прибыло из окрестностей, регулярные войска были спешно направлены из Вашингтона. К началу второго дня отряд из пятнадцати сотен человек окружил арсенал, и когда повстанцы сдались, выяснилось, что их было всего двадцать два. Четверо остались в живых, включая их лидера, Джона Брауна.

ДЖОН БРАУН В ХАРПЕРС-ФЕРРИ.
Браун был человеком исключительного мужества, настойчивости и рвения, но был совершенно введен в заблуждение и дезинформирован. Он задумал совершенно невыполнимый план освобождения рабов Юга, призвав их к восстанию, вложив оружие в их руки и помогая им обрести свободу. Он принимал весьма заметное и мужественное участие в борьбе в Канзасе и был грозой для рабовладельцев на границе с Миссури. Его храбрость была редкого типа. Он не знал страха. Губернатор Уайз заявил, что во время боя, пока Браун удерживал арсенал, с одним из своих сыновей, лежащим мертвым рядом с ним, и другим, испускающим дух от смертельной раны, он прощупывал пульс умирающего мальчика, использовал свой собственный мушкет и хладнокровно командовал своими людьми, и все это под градом пуль атакующих сил. Будучи в здравом уме по большинству вопросов, Браун явно потерял душевное равновесие по одной теме — рабству. Его план провалился в тот момент, когда была предпринята попытка его осуществления, что любой, не ослепленный фанатизмом, мог предвидеть с самого начала.

Дело было подхвачено с горячим гневом на Юге, во главе с губернатором Уайзом. Замысел не был известен или одобрен какой-либо группой людей на Севере; но расследование было инициировано в Сенате мистером Мейсоном из Виргинии с очевидной целью возложить ответственность на жителей Севера или, по крайней мере, на Республиканскую партию. Эти люди делали вид, что видят в Джоне Брауне и его горстке последователей лишь авангард очередного нашествия готов и вандалов с Севера, стремящихся спровоцировать восстание рабов, грабежи, мародерство и опустошение. Комитет мистера Мейсона не нашел на Севере настроений, оправдывающих Брауна, но раздражающий и оскорбительный курс вирджинского сенатора вызвал множество вызывающих антирабовладельческих высказываний, которые, по его суждению, были равносильны измене. Браун был судим и казнен. Он не позволил заявить о своей невменяемости от своего имени и до конца вел себя с тем спокойным мужеством, которое всегда вызывает уважение и восхищение. Многое было сделано из избавления Юга от великой опасности, и все указывало на то, что эпизод с Джоном Брауном будет втянут в политическую кампанию как обвинение против антирабовладельческих деятелей. Юг и их партизаны по всему Северу громко обвиняли в том, что такие восстания являются законным порождением республиканского учения и что национальная безопасность требует поражения и роспуска Республиканской партии. Вызванная на бой, Республиканская партия не стала занимать оборонительную позицию. Многие из ее членов открыто выражали жалость к фанатику, чья опрометчивость привела его к недостойным поступкам, а оттуда — на эшафот. В день его казни во многих северных городах звонили колокола — не в знак одобрения того, что сделал Браун, а из сострадания к судьбе старика, чей разум был расстроен страданиями и болезненными размышлениями о страданиях других; из чувства, что его приговор, ввиду этого факта, был суров; и, наконец, и более заметно, как северный упрек попытке Юга сделать политическую проблему из события, которое было столь же непредвиденным и исключительным, сколь и прискорбным.

Страх и агитация на Юге были не притворными, а реальными. Вместо того чтобы повредить Республиканской партии, этот самый факт увеличил ее силу на Севере. Ужас Юга перед одной лишь перспективой негритянского восстания заставил многих, кто раньше не изучал вопрос рабства, серьезно обратить внимание на эту его сторону. Малейшее размышление приводило людей к выводу, что внутренний институт должен быть очень нежелательным, если он может держать целое сообщество храбрых людей в страхе перед какой-то неопределенной трагедией. Толпы и беспорядки гораздо большего масштаба, чем восстание Джона Брауна, часто случались в свободных штатах, и они подавлялись твердой властью закона, без грозной руки призрака, который мог в одно мгновение осветить горизонт пожаром домов и подвергнуть жен и дочерей участи невыразимого ужаса. Поэтому, вместо того чтобы остановить распространение республиканских принципов, безумный план Джона Брауна способствовал их развитию и укреплению. Быстро росло убеждение, что если рабство может вызывать такую тревогу и такую деморализацию в сильном штате, как Виргиния, населенном расой белых людей, чье мужество никогда не было превзойдено, то это не тот институт, который следует поощрять, а его рост должен быть запрещен в новых сообществах, где его ослабляющее и пагубное влияние еще не ощущалось.

Настроения такого рода не могли быть должным образом поняты на Юге. Они честно искажались одними и намеренно искажались другими. Все истолковывали их как веру значительной части жителей Севера в то, что Джон Браун был полностью оправдан. Его дикое вторжение на Юг, опасались они, будет повторено при первой возможности в большем масштабе и с более смертоносной целью. Это мнение стимулировалось и развивалось в политических целях многими, чей интеллект должен был привести их к более просвещенным взглядам. Поскольку ложные обвинения постоянно повторялись и насаждались с неустанным рвением, в умах южан укоренилось самое радикальное заблуждение. Республиканской партии было бессмысленно заявлять, что их цель — лишь предотвратить распространение рабства на свободные территории и что они обязались не вмешиваться в его существование в штатах. Такие различия не принимались жителями Юга. Их лидеры учили их, что одно неизбежно влечет за собой другое и что человек, выступающий за «Оговорку Уилмота», является таким же ярым врагом Юга, как и тот, кто подстрекает к восстанию рабов. Эти взгляды непрестанно навязывались Югу северными демократами, которые в своем рвении победить республиканцев у себя дома не стеснялись искажать их цели самым безрассудным образом. Они постоянно вводили в заблуждение общественное мнение рабовладельческих штатов, пока, наконец, Юг не перестал видеть разницу между кредо Сьюарда и кредо Геррита Смита и не стал возлагать на Линкольна ответственность за все взгляды и высказывания Уильяма Ллойда Гаррисона и Уэнделла Филлипса. Созыв Национального республиканского конвента был в их расстроенном воображении угрозой уничтожения. Успех его кандидатов, по их мнению, был бы достаточным основанием для сопротивления вне рамок Конституции.

ЗАСЕДАНИЕ ЧАРЛЬСТОНСКОГО КОНВЕНТА.

Именно в разгар этого перенапряженного состояния умов южан Национальный конвент Демократической партии собрался в Чарльстоне 23 апреля 1860 года. Конвент был собран в Южной Каролине, как в наиболее недовольном и экстремистском из южных штатов, чтобы показать, что демократы могут достичь гармонии на ее почве и провозгласить мир нации голосом, который так часто провозглашал мир прежде. Но северные демократы не смогли понять своих южных союзников. В своем стремлении впечатлить рабовладельцев глубиной и злобностью северных антирабовладельческих чувств они невольно вовлекли себя в качестве соучастников преступления, в котором обвиняли других. Если они действительно были друзьями Юга, как они громко провозглашали, то сейчас было самое время доказать свою веру делами. Южные делегаты прибыли на конвент в воинственном духе — как люди, которые чувствовали, что терпят несправедливость, которую необходимо исправить здесь и сейчас. У них была жалоба, для которой они требовали возмещения в качестве предварительного шага к дальнейшим переговорам. Они не хотели уклонений, они не примут никаких отсрочек. Северные делегаты умоляли о выдвижении Дугласа как верного способа победить республиканцев и просили, чтобы их не подавляли платформой, которую они не смогут провести на Севере. Южные делегаты требовали платформу, которая воплощала бы конституционные права рабовладельца, и они не собирались смягчать или скрывать свои требования. Если Север поддержит эти права, все будет хорошо. Если Север не поддержит их, для Юга было бесконечно важно быть оперативно и определенно уведомленным об этом факте. Южные делегаты не выдвигали конкретного человека в качестве кандидата. В этом вопросе они были бы либеральны и примирительны. Но они боролись за принцип и не собирались сдавать его или идти на компромисс.

Сторонники Дугласа с Севера видели, что они будут полностью уничтожены у себя дома, если согласятся на экстремальные требования Юга. Их крах был бы столь же неизбежен даже с Дугласом в качестве кандидата, если бы платформа провозглашала принципы, против которых он выступал с момента своего восстания против законопроекта Лекомптона. Впервые в истории национальных демократических конвентов северные делегаты отказались подчиниться требованиям Юга. До сих пор платформы составлялись именно так, как диктовали южане. Кандидаты выбирались согласно их предпочтениям. Но теперь северяне, подталкиваемые растущей волной республиканизма в каждом свободном штате, требовали какой-то почвы, на которой они могли бы стоять и вести борьбу у себя дома.

ХОД ЧАРЛЬСТОНСКОГО КОНВЕНТА.
Калеб Кушинг из Массачусетса был избран председателем конвента. Политическая карьера мистера Кушинга не отличалась неизменной приверженностью партии. Он был избран в Конгресс в 1834 году как представитель от округа Эссекс в Массачусетсе. В то время он был ревностным членом партии вигов и активно выступал на северной, или антирабовладельческой, стороне в дискуссиях, касающихся «права на петиции». Он прослужил в Палате представителей восемь лет. После триумфа Гаррисона в 1840 году мистер Кушинг, очевидно, стремился стать партийным лидером. В ссоре, которая последовала между президентом Тайлером и мистером Клэем, он увидел возможность удовлетворить свои амбиции, примкнув к администрации. Это привело его в очень близкие отношения с мистером Уэбстером, который остался в кабинете Тайлера после того, как его коллеги ушли в отставку, и в то же время поставило его в жесткий антагонизм с мистером Клэем, чьим политическим успехам он ранее был предан. Ввиду ухода мистера Уэбстера из Государственного департамента в 1843 году президент Тайлер номинировал мистера Кушинга на пост министра финансов, но сенаторы-виги, оценив его силу и влияние на этой важной должности, добились его отклонения. Некоторые демократические голоса с Юга были поданы против него из-за его курса в Палате представителей. Затем президент назначил его комиссаром в Китай, и он был оперативно утвержден. Восточные дипломаты никогда не встречали министра, более приспособленного к тому, чтобы встретить их их же оружием.

По возвращении домой мистер Кушинг обнаружил, что мистер Уэбстер возобновил свое место лидера северных вигов. Мистер Клэй тем временем потерпел поражение на президентских выборах, его последователи были обескуражены, администрация мистера Полка была у власти. Мистер Кушинг немедленно примкнул к демократам и был произведен в бригадные генералы в армии, собранной для войны с Мексикой. С того времени он стал партизаном экстремистской школы прав штатов южных демократов и был соответствующим образом выбран на пост генерального прокурора президентом Пирсом в 1853 году. В сочетании с Джефферсоном Дэвисом он считался направляющей и контролирующей силой в администрации. Его глубокое образование, его замечательные достижения, его известность в праве, его способности как адвоката делали его активное сотрудничество весьма ценным для прорабовладельческих демократов Юга. Он был естественно выбран для важной и трудной обязанности председательствовать на конвенте, чьи обсуждения должны были повлиять на интересы правительства и, возможно, на судьбу Союза.

Вскоре стало очевидно, что Юг будет иметь в конвенте все преимущества, которые может дать разумное и умелое применение парламентского права. Не проявляя несправедливости, председательствующий, особенно в большом и шумном собрании, может придать уверенность и силу той стороне, которой он симпатизирует. Но, помимо любой власти, которую можно получить, имея председателя конвента, Юг имел более ощутимое преимущество благодаря способу, которым постоянные комитеты должны, согласно прецеденту, формироваться. Поскольку один член должен был быть взят от каждого штата, южане получили контроль над всеми комитетами благодаря тому, что делегаты от Калифорнии и Орегона постоянно голосовали с ними. В 1860 году в Союзе было тридцать три штата — восемнадцать свободных и пятнадцать рабовладельческих. Калифорния и Орегон, объединившись с Югом, дали этой секции семнадцать голосов и оставили Северу лишь шестнадцать во всех комитетах. Демократические делегаты от тихоокеанских штатов взяли на себя тяжелую ответственность, предоставив таким образом сторонникам выхода из Союза с Юга предварительный контроль над конвентом, позволив им авторитетно формировать все дела, которые должны были быть представлены. Это оставило реальное большинство конвента в положении протестующего меньшинства. Южное большинство в один голос в комитетах было фатальным для успеха демократов. В еще более важном аспекте его влияние было в высшей степени пагубным для Союза штатов.

Сформированный указанным образом, Комитет по резолюциям оперативно и единогласно согласился по каждой статье демократического кредо, за исключением той, что касалась рабства. Здесь они разделились, упрямо и непримиримо. Пятнадцать рабовладельческих штатов, усиленные Калифорнией и Орегоном, дали южным интересам большинство в один голос в комитете. Остальные свободные штаты, всего шестнадцать, были враждебны экстремальным требованиям Юга и представили резолюцию, которую они были готовы принять. Юг требовал явного утверждения права граждан селиться на Территориях со своими рабами — права, которое «не должно быть уничтожено или ущемлено законодательством Конгресса или Территории». Они требовали дальнейшего заявления о том, что обязанностью федерального правительства, когда это необходимо, является защита рабства «на Территориях и везде, где распространяется его конституционная власть». Это было по существу и почти идентично по формулировкам экстремистским кредо, выдвинутым южными сенаторами-демократами зимой 1858-59 годов, после кампании Дугласа за «народный суверенитет» против Линкольна. Это была самая передовая позиция, когда-либо занимавшаяся государственными деятелями Юга, и ее авторство обычно приписывалось Джуде П. Бенджамину, сенатору от Луизианы. Ее включение в платформу Чарльстона было задумано, по-видимому, как оскорбление Дугласа. Очевидной целью было изложить доктрины и предписать тесты, которые Дуглас не мог принять, и таким образом исключить его не только из кандидатов, но и из дальнейшего участия в советах партии.

ССОРА ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ФРАКЦИЙ.
Мужество северных демократов было более заметно проявлено в их сопротивлении этим требованиям, чем в декларациях, которые они хотели подставить. Они тихо отказались от всех своих утверждений относительно народного суверенитета, воздержались от любого протеста против доктрины о том, что Конституция распространяет рабство настолько, насколько распространяется ее юрисдикция, и удовлетворились резолюцией о том, что «поскольку в Демократической партии существуют разногласия во мнениях относительно природы и объема полномочий легислатуры Территории, а также относительно полномочий и обязанностей Конгресса согласно Конституции Соединенных Штатов в отношении института рабства на Территориях, Демократическая партия будет придерживаться решений Верховного суда Соединенных Штатов по вопросам конституционного права». Это было, возможно, лучшее устройство, осуществимое в то время; и если бы оно было принято с Дугласом в качестве кандидата и объединенной Демократической партией, поддерживающей его, не исключено, что кампания могла бы быть успешной. Но это был временный выход, неискренний, несправедливый, хитроумно придуманный, чтобы избежать полной ответственности за ситуацию. Это был выжидательный маневр, и он не отвечал откровенно на вопрос, который занимал мысли людей. Если бы он удался, ничего не было бы решено. Все было бы отложено, и кризис неизбежно повторился бы. Насколько Верховный суд мог определить спорные вопросы, это уже было сделано в решении по делу Дреда Скотта; и это решение, будучи далеко не окончательным, было частью текущего спора. Таким образом, в предложении меньшинства Дугласа не было ни логики, ни принципа. Южные делегаты остро осознавали этот факт и отказались принять компромисс. Они не могли вынести мысли о том, чтобы оказаться в положении, которое было не только уклончивым, но могло быть сочтено трусливым. Они были храбрыми людьми и хотели встретить вопрос храбро. Они знали, что республиканцы на своем предстоящем конвенте будут прямо требовать запрета рабства на Территориях. Колебания или нерешительность в столь же явном утверждении своей собственной веры подвергли бы их фатальной атаке со стороны их рабовладельческих избирателей.

Люди Дугласа не уступили. Они были разъярены властным курсом южных демократов. Они не могли понять, почему они должны торговаться из-за формулировок платформы, когда они могли провести рабовладельческие штаты на одной форме выражения так же хорошо, как и на другой. На Севере демократам было невозможно добиться успеха с южной платформой, но на Юге, по их суждению, было совершенно легко провести платформу Дугласа. Из комитета спор перешел на конвент, и там люди Дугласа были в большинстве. Они не колебались использовать свою силу и 165 голосами против 138 заменили платформу меньшинства платформой большинства. Это было умело осуществлено под руководством Генри Б. Пэйна из Огайо и Бенджамина Сэмюэлса из Айовы. Общее число голосов конвента составляло 303 — число президентских выборщиков; и каждый голос был подан по проверочному вопросу. Юг проголосовал солидарно против, и ему помогли голоса Калифорнии и Орегона, а также несколько разрозненных делегатов из Пенсильвании и Нью-Джерси. Остальные четырнадцать штатов Севера проголосовали единогласно на стороне Дугласа и дали ему большинство в двадцать семь голосов.

Северная победа принесла с собой поражение. Большое число южных делегатов, хотя и были честно и почетно переголосованы, отказались подчиниться решению. Семь штатов — Луизиана, Алабама, Южная Каролина, Миссисипи, Флорида, Техас и Арканзас — вышли из конвента и организовали отдельное собрание под председательством сенатора Джеймса А. Байарда из Делавэра. Из-за этого дезертирства люди Дугласа остались в абсолютном контроле над конвентом. Но друзья Дугласа фатально заблокировали его программу, согласившись на правило двух третей, сформулированное так, чтобы требовать такой пропорции полного конвента для обеспечения номинации. Первое голосование показало, что полная сила Дугласа составляет 152 голоса. Ему требовалось 202, чтобы быть объявленным номинантом. После неопределенного числа туров голосования выяснилось, что выдвинуть кандидата невозможно; и 3 мая конвент объявил перерыв, чтобы встретиться в Балтиморе 18 июня. В промежуточные недели была надежда, что более гармоничный дух вернется в партию. Но ожидание было тщетным. Разногласия были более выраженными, чем когда-либо, когда конвент собрался вновь, и, поскольку все попытки найти общую основу действий провалились, конвент разделился. Южные делегаты вместе с Калифорнией и Орегоном и с некоторыми разрозненными членами из других штатов, среди которых были Калеб Кушинг и Бенджамин Ф. Батлер из Массачусетса, выдвинули Джона К. Брекинриджа из Кентукки на пост президента и Джозефа Лейна из Орегона на пост вице-президента. Северный конвент, с несколькими разрозненными голосами с Юга, выдвинул Стивена А. Дугласа на пост президента и Гершеля В. Джонсона из Джорджии на пост вице-президента. Из семнадцати штатов, которые составили конвент Брекинриджа, считалось вероятным, что он сможет победить во всех. Из шестнадцати, которые голосовали за Дугласа, было трудно назвать хотя бы один, в котором при расколотой партии он мог бы быть уверен в победе. Объединившись в поддержке любого кандидата, партия могла бы вести грозную борьбу, сильнее на Севере с Дугласом, сильнее на Юге с Брекинриджем. Если бы демократы представили Дугласа и Брекинриджа как своих национальных номинантов, они объединили бы все элементы силы в своей партии. Но страсть и предрассудки помешали. Юг был непримирим к Дугласу и сознательно решил принять поражение, чем обеспечить победу под его руководством.

РАСПАД ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ.
Распад демократов, несомненно, был ускорен политическими событиями, которые произошли после перерыва в Чарльстоне. Организация, называющая себя Партией конституционного союза, представляющая преемников старых вигов и американцев, встретилась в Балтиморе и выдвинула Джона Белла из Теннесси на пост президента и Эдварда Эверетта из Массачусетса на пост вице-президента. Сила партии была на Юге. В рабовладельческих штатах она составляла единственную оппозицию Демократической партии и была столь же тверда в защите прав рабовладельца, как и ее соперник. Ее члены не были так готовы отменить Миссурийский компромисс, как демократы, и они были неумолимы в своей враждебности к Дугласу и суровы в разоблачении его догмы народного суверенитета. Они эффективно помогли дискредитировать как доктрину, так и ее автора на Юге, и если бы демократы рискнули выдвинуть Дугласа, у них было готово оружие для энергичной войны против него.

С южным рабовладельцем, таким как мистер Белл, во главе билета и северянином с известным консерватизмом мистера Эверетта, связанным с ним, Партия конституционного союза была в состоянии вести сильную кампанию против Дугласа на Юге. Именно этот факт при возобновлении конвента демократов в Балтиморе усилил враждебность Юга к Дугласу и сделал их лидеров твердыми в своем решении не принимать его. Если бы Союзная партия выдвинула северянина вместо мистера Белла на пост президента, дело для Дугласа могло бы обстоять иначе; но южные демократы опасались, что их партия окажется под угрозой в половине рабовладельческих штатов, если они представят Дугласа как кандидата против урожденного южанина и рабовладельца с характером и положением Белла. Если уж им суждено было проиграть в борьбе за президентство, они были полны решимости сохранить, если возможно, контроль над своими штатами и не рисковать своими местами в Сенате и Палате представителей в отчаянной борьбе за Дугласа. Было бы слабым утешением для них отвоевать определенные северные штаты у республиканцев, если в то же время и по сопутствующим причинам равное число южных штатов будет взято Беллом, а судьба Юга будет доверена консервативной партии, которая откажется от угроз и будет культивировать гармонию. Номинация Белла, следовательно, оказалась последним аргументом против принятия Дугласа южными демократами.

Тем временем, между перерывом конвента демократов в Чарльстоне и его возобновлением в Балтиморе, республиканцы провели свой национальный конвент в Чикаго. Это было представительное собрание активных и способных людей обеих старых партий Севера, которые собрались вместе по одному главному вопросу часа. Широко расходясь по многим другим вопросам, наследуя свои кредо от антагонистических организаций прошлого, они думали одинаково по одному предмету — положить конец распространению рабства. Те, кто хотел идти дальше, были сдержаны, и абсолютный контроль над мнением и действиями был установлен на этой одной линии. За всю историю партийных конвентов нельзя найти ни одного столь характерного, столь серьезного, столь решительного сделать самое мудрое дело, столь мало управляемого личными соображениями, столь полностью посвященного одной поглощающей идее. Он состоял в значительной части из молодых людей, хотя было достаточно ветеранов с седыми волосами, чтобы смягчить действия осмотрительностью. Большая часть делегатов впоследствии стала видной в общественной жизни. По крайней мере шестьдесят из них, до тех пор неизвестных за пределами своих округов, были отправлены в Конгресс. Многие стали губернаторами своих штатов и другими способами получили знаки народного одобрения. Это был по существу конвент свободных штатов — неприкрыто секционный в политической номенклатуре того дня. Приглашение было общим, но в большей части Юга нельзя было найти никого, кто рискнул бы своей жизнью, присутствуя в качестве делегата. Тем не менее, присутствовали делегаты из пяти рабовладельческих штатов, которые граничили со свободными штатами, помимо частичного и нерегулярного представительства от Техаса.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНВЕНТ РЕСПУБЛИКАНЦЕВ.
Антирабовладельческий характер собрания был типизирован выбором Дэвида Уилмота в качестве временного председателя, а его консервативная сторона — выбором старого вига Уэбстера в лице Джорджа Ашмуна из Массачусетса в качестве постоянного президента. Эта тенденция переплетать радикальные и консервативные элементы, а там, где это возможно, элементы вигов с элементами демократического происхождения, наблюдалась во многих делегациях. Джон А. Эндрю и Джордж С. Бутвелл приехали из Массачусетса, Уильям М. Эвартс и Престон Кинг из Нью-Йорка, Таддеус Стивенс и Эндрю Х. Ридер из Пенсильвании, Томас Корвин и Джошуа Р. Гиддингс из Огайо, Дэвид Дэвис и Н. Б. Джадд из Иллинойса. Помимо регулярных делегаций, в Чикаго были огромные толпы серьезных людей, все из свободных штатов. Число присутствующих исчислялось десятками тысяч. Учитывая ограниченные возможности для путешествий в то время, это множество было удивительным и значимым. Вся масса была вдохновлена энергией и верила без тени сомнения, что они пришли стать свидетелями номинации следующего президента Соединенных Штатов. Уверенность в силе является столь же потенциальным элементом в политической кампании, как и в военной, и никогда не было проявлено более вызывающего чувства власти, чем Чикагским конвентом 1860 года и огромной толпой, которая окружала его заседания. Такое чувство заразительно, и оно распространилось из этого центра, пока не охватило свободные штаты.

Впечатление в стране за год до конвента состояло в том, что мистер Сьюард будет номинирован. Однако по мере приближения времени появились симптомы несогласия в кругах, где этого не ожидали. Новые партии, как известно, свободны от фракционности и ревности. Личные антагонизмы, которые приходят с годами, тогда еще не развились в рядах республиканцев. Не желание продвигать дело других кандидатов в первую очередь привело к сомнению в пригодности мистера Сьюарда, и не было никакого удержания щедрого признания и оценки всего того, что он сделал для республиканских принципов. Его высокий характер был с радостью признан, его выдающиеся способности уступлены, масштаб и бескорыстие его работы везде восхвалялись. Без его помощи партия не могла бы быть организована. Если бы не его мудрое руководство, она была бы разрушена в первые годы своего существования. Он был полностью предан ее принципам. Он поставил все на ее успех.

У мистера Сьюарда, однако, были некоторые слабые стороны как у кандидата. Большая часть республиканцев была связана с американской организацией и все еще лелеяла некоторые из ее принципов. Мистер Сьюард был решительным врагом этой партии. Сражаясь за права негра, он считал неразумным и непоследовательным увеличивать ограничения для граждан иностранного происхождения. Его влияние, больше, чем влияние любого другого человека, разрушило проскрипционное кредо Американской партии и превратило ее членов в ряды республиканцев. Но многие из них пришли неохотно и в жалующемся настроении против мистера Сьюарда. Это заставило политических менеджеров опасаться, что мистер Сьюард потеряет голоса, которые мог бы получить другой кандидат. Другие думали, что радикализм мистера Сьюарда сделает его слабым там, где более консервативный представитель республиканских принципов мог бы быть сильным. Он был на переднем крае битвы в течение двенадцати лет в Сенате, и все экстремальные вещи, которые он сказал, помнились ему во вред. Он проповедовал доктрину «непреодолимого конфликта» между силами рабства и силами свободы, и робкие люди боялись такого испытания, которое предвещала его номинация. Юг постоянно атаковал эту речь и ту конкретную фразу, которая отличала ее, и внушил многим северянам веру в то, что мистер Сьюард зашел слишком далеко. Короче говоря, он был слишком заметен, и слишком много людей составили предубеждения против него.

Когда конвент собрался, несмотря на все неблагоприятные влияния, мистер Сьюард все еще оставался ведущим и самым грозным кандидатом. Его дело было в сильных и умелых руках. Мистер Терлоу Уид, который был его доверенным другом на протяжении всей жизни, представил его претензии до официального сбора конвента с бесконечным тактом. Мистер Уид, хотя и не мог произносить публичных речей, был самым убедительным из людей в частном разговоре. Он был тихим, мягким и почтительным в манерах. Он схватывал предмет с силой гиганта, представлял его сильные стороны и выстраивал его детали с необычайной мощью. Чего бы ни не хватало мистеру Уиду, это было более чем восполнено красноречивым языком Уильяма М. Эвартса. Редко, если вообще когда-либо, во всей области политического ораторского искусства речи мистера Эвартса в Чикаго были равны. Даже те, кто наиболее решительно расходился с ним, следовали за ним от одной делегации к другой, привлеченные очарованием его слов. Он умолял за Республику, за партию, которая могла ее спасти, за великого государственного деятеля, который основал партию и знал, где и как ее вести. Он говорил как один друг за другого, и великая карьера мистера Сьюарда никогда не была так освещена, как блестящей живописью мистера Эвартса.

РЕСПУБЛИКАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОНВЕНТ.
Несмотря на все возможные усилия и влияние, направленные на его поддержку, г-н Сьюард столкнулся с непреодолимыми препятствиями. Ему был нанесен серьезный удар открытым переходом Горация Грили в стан оппонентов. Не имея возможности или даже желания выступать в составе делегации от штата Нью-Йорк, г-н Грили присутствовал на конвенте в качестве представителя от Орегона. Старая фирма «Сьюард, Уид и Грили», по его собственному шутливому выражению, была распущена из-за выхода младшего партнера; на самом деле ожесточенные разногласия существовали уже шесть лет, не становясь достоянием общественности. Обладая огромным влиянием в сельскохозяйственных регионах страны, г-н Грили смог направить мощный поток народных настроений против видного сенатора от Нью-Йорка. Г-н Сьюард понес дальнейший урон из-за действий штатов, которые считались политически сомнительными. Пенсильвания и Индиана выступили против него. Генри С. Лэйн только что был выдвинут кандидатом в губернаторы Индианы, а Оливер П. Мортон — тогда еще не известный за пределами своего штата — кандидатом в вице-губернаторы. Подразумевалось, что Лэйн будет отправлен в Сенат, если республиканцы одержат победу в штате, а Мортон, чья сила характера была известна и оценена на родине, станет губернатором. Оба кандидата, имея личную заинтересованность в исходе борьбы, единодушно заявили, что выдвижение г-на Сьюарда означает победу демократов в Индиане. Эндрю Г. Кёртин, выдвинутый кандидатом в губернаторы Пенсильвании, дал такие же показания относительно этого штата; его суждение было поддержано его верным другом и советником Александром К. Макклюром. Делегаты из других штатов, где борьба шла с переменным успехом, сочувствовали взглядам Пенсильвании и Индианы, и против г-на Сьюарда сложилась стремительная и грозная коалиция. Реформатор и его кредо редко торжествуют одновременно, и судьба г-на Сьюарда должна была стать еще одной иллюстрацией этой истины.

Но если не г-н Сьюард, то кто? Блэры и Гораций Грили ответили: «Эдвард Бейтс из Миссури» — старый виг, способный юрист, джентльмен с безупречной репутацией. Хотя он был еще полон сил, он участвовал в конвенте, который разрабатывал конституцию Миссури в 1820 году. Он чтил Компромисс того года и присоединился к республиканцам, возмущенный его отменой. Огайо, не без колебаний, выдвинул Сэлмона П. Чейза, который, обладая выдающимися способностями и незапятнанной славой, был лишен качеств, необходимых для личной популярности. Пенсильвания, имея внушительную делегацию, назвала Саймона Кэмерона; Нью-Джерси хотел видеть Уильяма Л. Дэйтона; Вермонт — Джейкоба Колламера; а делегаты то тут, то там предлагали кандидатуры судьи Маклина или Бенджамина Ф. Уэйда. Популярный кандидат 1856 года, Джон К. Фримонт, запретил использовать свое имя.

У Иллинойса был свой кандидат. Его придерживали с разумной осторожностью, чтобы в подходящий момент представить с большим энтузиазмом. Со времени дискуссий с Дугласом г-н Линкольн занимал видное место в глазах общественности, но его имя почти не упоминалось в связи с президентством. Его друзья на родине, по-видимому, надеялись выдвинуть его на пост вице-президента в паре с г-ном Сьюардом. Но по мере того как множились доказательства враждебности к Сьюарду, росло число предположений о том, кто может быть выбран вместо него. В тот момент, когда сомнения в успехе Сьюарда стали наиболее распространенными, а волнение по поводу выдвижения — самым глубоким, республиканцы Иллинойса собрались на конвент штата. Это произошло всего за несколько дней до начала Национального конвента. Спонтанным движением они выдвинули г-на Линкольна кандидатом в президенты. Это стало сюрпризом даже для самого конвента. Человеком, который вызвал мощный всплеск поддержки г-на Линкольна на этом собрании в Иллинойсе и который выразил чувства делегатов, был Ричард Дж. Оглсби, оратор сильный и красноречивый, впоследствии ставший почетно известным и популярным как на военной, так и на гражданской службе. Его поддержали единогласно и с бурными демонстрациями аплодисментов. Весь штат мгновенно оживился и загорелся поддержкой Линкольна. На конвент была отправлена делегация, способная выполнить свою задачу. Дэвид Дэвис, О. Х. Браунинг, Бертон К. Кук, Густавус Кёрнер и их соратники не встретили более способных людей на конвенте, который сам по себе был примечателен своим составом. Они преуспели в трудной задаче, возложенной на них. В своей агитации они представляли г-на Линкольна не как соперника г-на Сьюарда, а скорее как его почитателя и друга. Голоса, отданные за г-на Линкольна при первом голосовании, в значительной степени принадлежали делегациям, которые ни при каких обстоятельствах не могли быть склонены к голосованию за г-на Сьюарда. Выдвижение имени г-на Линкольна удержало этих делегатов от перехода к кандидату, менее приемлемому для ближайших друзей г-на Сьюарда. Никакое руководство не могло быть более искусным, никакой такт — более достойным восхищения. Результат подтвердил энергию и мудрость тех, кто взял на себя заботу о судьбе г-на Линкольна.

Поддержка г-на Сьюарда, однако, после всех атак на нее, все еще оставалась весьма внушительной. При первом голосовании он получил 175 1/2 голосов, в то время как г-н Линкольн — лишь 102. Делегаты в количестве 190 человек разделили свои голоса между Бейтсом, Чейзом, Кэмероном, Дэйтоном, Маклином и Колламером. Они удерживали баланс сил, и при втором голосовании выяснилось, что большинство из них предпочитает г-на Линкольна г-ну Сьюарду. Последний получил лишь девять дополнительных голосов, доведя свой итог до 184 1/2, тогда как г-н Линкольн получил 181. При третьем голосовании г-н Линкольн был выдвинут всеобщим согласием.

ВЫДВИЖЕНИЕ АВРААМА ЛИНКОЛЬНА.
Одним из противоречий, нередко проявляющихся в деятельности партийных органов, является то, что г-н Сьюард потерпел поражение из-за своих радикальных высказываний по вопросам рабства, в то время как г-н Линкольн был избран вопреки высказываниям, гораздо более радикальным, чем у г-на Сьюарда. «Неизбежный конфликт», провозглашенный г-ном Сьюардом в Рочестере, не заходил так далеко, как заявление г-на Линкольна в Спрингфилде о том, что «Союз не может существовать наполовину свободным, наполовину рабовладельческим». Ни г-н Сьюард, ни г-н Линкольн не помышляли о разрушении правительства, и все же тысячи людей были убеждены, что г-н Сьюард ставит существование Союза в зависимость от отмены рабства. Г-н Линкольн провозгласил ту же доктрину еще до г-на Сьюарда, с прямотой и резкостью, которые невозможно было найти в более отточенных фразах сенатора от Нью-Йорка. Несмотря на эти факты, большое число делегатов от сомнительных штатов — делегатов, которые контролировали конвент, — поддержали г-на Линкольна на том четком основании, что антирабовладельческие настроения, которые они представляли, были недостаточно радикальными, чтобы поддержать автора речи, в которой была провозглашена доктрина «неизбежного конфликта» между свободой и рабством.

При окончательном анализе причин и сил, которые привели к выдвижению г-на Линкольна, большое значение следует придать влиянию, исходившему от места проведения конвента, а также сочувствию и давлению окружающей толпы. Республиканцы Иллинойса, от Каира до границы с Висконсином, присутствовали там в неисчислимом количестве. Сила толпы в управлении общественным мнением неизмерима. В монархических правительствах она свергала королей, а в республиках — диктует кандидатов. Если бы условия изменились и Национальный конвент республиканцев собрался в Олбани, едва ли можно сомневаться, что г-н Сьюард был бы выдвинут. Совершенно точно, что г-н Линкольн не был бы выдвинут. Великим достижением в Чикаго стало выдвижение г-на Линкольна без оскорбления сторонников Сьюарда. Этот счастливый результат обеспечил победу партии в национальном состязании. Не было нанесено никаких ран, не было посеяно никакой ненависти, не было нарушено никакой гармонии. Преданность делу была настолько искренней и доминирующей, что личные амбиции всей жизни были в одно мгновение подчинены требованию народного трибунала, чье решение было окончательным. Дисциплина поражения была перенесена с достоинством, а самоотречение было принято как высший долг текущего момента.

Был сделан мудрый выбор кандидата в вице-президенты. Ганнибал Хэмлин изначально принадлежал к той школе демократов, которые поддерживали Джексона и брали за образец Сайласа Райта. После отмены Миссурийского компромисса он порвал со своими старыми соратниками и стал мощным фактором в формировании Республиканской партии. Его выдвижение кандидатом в губернаторы штата Мэн в 1856 году подорвало Демократическую партию в этом штате и придало мощный импульс республиканской кампании по всей стране. Обладая сильным здравым смыслом, проницательностью и здравым суждением, а также твердой честностью характера, г-н Хэмлин не имел равных среди государственных деятелей. Для политической партии обычно является удачей, если кандидат в вице-президенты не становится источником слабости в ходе народной агитации. Г-н Хэмлин оказался источником силы, придав уверенность и мужество великому движению против Демократической партии.

В четырех президентских списках, представленных на выборах, был отражен весь спектр политических мнений, но только два кандидата воплощали позитивные программы. Г-н Линкольн выступал за законодательный запрет на распространение рабства. Г-н Брекинридж выступал за законодательную защиту его распространения. Никакой вопрос не мог быть более четко поставлен, чем этот. Г-н Дуглас стремился уклониться от него и отстаивал свою доктрину невмешательства, которая была полна противоречий и в любом случае была оскорбительна для антирабовладельческой совести. Она позволяла поддерживать то, что считалось тяжким моральным злом, если большинство белых людей проголосует за его поддержку. Г-н Белл стремился избежать единственного вопроса, который занимал умы людей, и увести народ от всех проблем, кроме абстрактной проблемы сохранения Союза. Какими средствами Союз мог быть сохранен перед лицом усилий южных сторонников сецессии, партия г-на Белла не объясняла. В народе существовало опасение, что г-н Белл уступит всему, чего они потребуют, и обеспечит сохранение Союза, пойдя на уступки требованиям той единственной группы людей, которая угрожала его разрушить.

ИЗБРАНИЕ АВРААМА ЛИНКОЛЬНА.
По мере того как агитация становилась все более оживленной, а спорные вопросы подробно обсуждались перед народом, крепло убеждение, что сторонники Брекинриджа замышляют разрушение правительства. Это было убеждение не только республиканцев. Оно было столь же распространено среди сторонников Дугласа и сторонников Белла. На более раннем этапе антирабовладельческой борьбы этот факт вызвал бы большую тревогу в северных штатах, но теперь народ не поддался такому страху. Их вдохновляли не только принципы, которые они отстаивали, но и общее желание проверить поставленный вопрос. Если президент, конституционно избранный, не может вступить в должность, то лучше было выяснить этот факт здесь и сейчас, чем откладывать решение проблемы путем уклонения или капитуляции. Республиканцы постоянно усиливались за счет новобранцев из рядов Дугласа. Многие друзья Дугласа были разъярены курсом южных демократов и теперь присоединились к республиканцам, чтобы навязать решение людям, которые вели себя столь властно и оскорбительно на конвентах в Чарлстоне и Балтиморе. Г-н Линкольн неуклонно набирал очки и черпал большую силу из раскола своих противников. Но их объединение не могло бы его победить. В Нью-Йорке, Нью-Джерси и Род-Айленде против г-на Линкольна был представлен только один избирательный список, так как его противники объединились в совместной попытке победить его. В Нью-Джерси «слитый» список, как называли эту коалицию, состоял из трех представителей Дугласа, двух — Белла и двух — Брекинриджа. Из-за того, что некоторые сторонники Дугласа отказались голосовать за кандидатов Брекинриджа и Белла, г-н Линкольн получил четыре голоса выборщиков в Нью-Джерси, хотя в совокупном народном голосовании большинство было против него. В Калифорнии и Орегоне он получил относительное большинство. Во всех остальных свободных штатах он имел абсолютное большинство. Брекинридж победил во всех рабовладельческих штатах, кроме четырех: Вирджиния, Кентукки и Теннесси проголосовали за Белла, а Миссури — за Дугласа.

Долгая политическая борьба закончилась. Начиналась более серьезная. Впервые в истории правительства Юг потерпел поражение на президентских выборах, где затрагивался вопрос о рабстве. Ранее случались серьезные конфликты, иногда за ними следовали компромиссы, чаще — победа Юга. Но выборы 1860 года стали кульминацией борьбы, предвестием которой был вопрос о Луизиане в 1812 году; которая стала активной и ожесточенной из-за принятия Миссури; которая была возрождена аннексией Техаса и еще более раздута Мексиканской войной; которая была частично смягчена компромиссами 1850 года; которая была ускорена для окончательного решения отменой Миссурийского компромисса, последовавшей за этим борьбой за господство в Канзасе и агрессивным вмешательством Верховного суда США в дело Дреда Скотта. Это те события, которые привели, часто медленно, но всегда прямо, к политической революции 1860 года. Конфликт был неизбежен, и людей, чье влияние развивало и поощряло его, можно милосердно рассматривать как слепые орудия судьбы. Но если личная ответственность за преждевременное разжигание конфликта и лежит на какой-либо группе людей, то она ложится на тех, кто в 1854 году разрушил соглашения 1820 и 1850 годов. Если компромиссы тех лет не могли быть сохранены, Север полагал, что любой компромисс невозможен; и они готовились к борьбе, которую предвещал этот факт. Они пришли к убеждению, что дом, разделившийся сам в себе, не устоит; что Республика, наполовину рабовладельческая, наполовину свободная, не сможет существовать. Они приняли своим лидером человека, который провозгласил эти истины. Мирная революция завершилась, когда Авраам Линкольн был избран президентом Соединенных Штатов.

В заключительный и более ожесточенный период политической борьбы по вопросу о рабстве общественное мнение на Юге стало узким, нетерпимым и жестоким. Масса населения Юга отказывалась видеть в антирабовладельческом движении что-либо, кроме фанатизма; они причисляли аболиционистов к худшим из злодеев; они стремились закрыть путь просвещенным и прогрессивным настроениям мира с помощью уголовного кодекса и личного насилия. Их успех в разжигании предрассудков и объединении действий народа в пятнадцати штатах против растущего мнения христианского мира не имеет аналогов. Филантропические движения в других местах рассматривались с ревностью и недоверием. Южные государственные деятели самого высокого ранга рассматривали британскую эмансипацию в Вест-Индии как намеренно враждебную процветанию и безопасности их собственного региона и как заговор для окончательного разрушения Республики. С каждым годом ненависть к Северу углублялась, и граница между свободными штатами и рабовладельческими штатами становилась такой же заметной, как линия огня. Юг не видел иного способа обращения с рабством, кроме как укреплять и форсировать его во всех отношениях. Его исчезновение они не желали даже рассматривать. Даже предложение о его смягчении рассматривалось как опасное для безопасности штата и святости семьи.

БРИТАНСКАЯ ПОДДЕРЖКА РАБОТОРГОВЛИ.
Мнение Юга не всегда было таким. Оно изменилось с увеличением числа рабов и с увеличением прибыли от их труда. До Войны за независимость Вирджиния настойчиво просила Георга III запретить ввоз рабов из Африки, и ответом Его Величества была категорическая инструкция королевскому губернатору в Вильямсбурге «не давать согласия ни на один закон Колониальной легислатуры, которым ввоз рабов мог бы быть в каком-либо отношении запрещен или затруднен». Антирабовладельческое мнение развивалось в гораздо большей степени в американских колониях, чем в метрополии. Когда Конвент 1787 года включил в Федеральную конституцию пункт, дающий Конгрессу право отменить работорговлю после 1808 года, они сделали шаг, значительно опережающий европейское мнение. В 1787 году в Лондоне было создано общество по подавлению работорговли. Хотя оно было организовано под эгидой выдающихся филантропов Уильяма Кларксона и Грэнвилла Шарпа, оно в то время имело такое же малое влияние на общественное мнение Англии, как ранние усилия Уильяма Ллойда Гаррисона и Общества по отмене внутреннего рабства на общественное мнение Соединенных Штатов. Только в 1791 году г-н Уилберфорс внес в Парламент свой первый законопроект о подавлении работорговли, и хотя он имел просвещенное сочувствие г-на Питта, выдающийся премьер не осмелился сделать это правительственной мерой. Законопроект был отклонен большим числом голосов. Только пятнадцать лет спустя совесть Англии одержала победу над организованным капиталом, вовлеченным в позорный промысел. Именно молодая и борющаяся Республика в Америке указала путь, и она указала его под советом и руководством южных государственных деятелей. Американские рабовладельцы настаивали на отмене торговли, в то время как лондонские купцы использовали все усилия, чтобы продолжить ее, а Бристоль, сама штаб-квартира этой торговли, был представлен в Парламенте Эдмундом Берком. Даже среди литераторов Англии — если верить сплетням Босуэлла — д-р Джонсон был своеобразен в своей ненависти к этому позору — ненависти, которую его подобострастный биограф смягчает до «неблагоприятного представления» и услужливо приписывает «предрассудкам и неполной или ложной информации». Антирабовладельческая работа Англии была первоначально вдохновлена Америкой, и действия британского Парламента были действительно направлены так, чтобы запрет работорговли совпал по времени с тем, что был предписан Федеральной конституцией. Американские острословы и критики того дня не преминули отметить значимость этой даты и оценить государственную мудрость и философию, которые побудили британский Парламент прекратить торговлю в тот самый момент, когда американский Конгресс закрыл рынок.

Число рабов в Соединенных Штатах составляло около семисот тысяч, когда была сформирована администрация Вашингтона. К моменту избрания Линкольна президентом их число возросло до четырех миллионов. Их доля в 1860 году по отношению к белому населению была меньше, чем в 1789 году. Иммиграция белых изменила это соотношение. Но более заметное и важное изменение произошло в стоимости рабского труда. В 1789 году рабы производили мало или вообще не производили излишка, и во многих штатах рассматривались как бремя. В 1860 году они производили излишек по меньшей мере в триста миллионов долларов. Сила сельскохозяйственного производства в южных штатах, по-видимому, не имела предела. Если бы институт рабства можно было сделать безопасным, доминирующие умы Юга видели политическую власть и безграничное богатство в своих руках. Они видели, что могут контролировать продукт и регулировать цену на товар, пользующийся постоянным спросом у каждого народа на земном шаре. Инвестиции Юга в рабов представляли собой капитал в две тысячи миллионов долларов, рассчитанный только по продажной стоимости движимого имущества. Оцениваемый по своей способности производить богатство, институт рабства представлял для белого населения Юга сумму, значительно превышающую две тысячи миллионов. Без рабского труда земли, занятые под хлопок, рис и сахар, по мнению южан, были абсолютно бесполезны. С трудом раба они могли производить триста миллионов в год сверх продовольствия, необходимого для населения. Триста миллионов в год представляли собой прибыльный процент на капитал в пять тысяч миллионов долларов. В истории мира, возможно, никогда не было столь огромного количества производительного капитала, прочно консолидированного под одной властью, подлежащего окончательному контролю и руководству столь малого числа людей.

ЮГ И РАБОТОРГОВЛЯ.
При достижении столь экстраординарных результатов естественным желанием рабовладельцев было стремление к развитию и экспансии. У них на Юге было больше земли, чем могли обработать рабы, которыми они тогда владели, или их естественный прирост за любой исчислимый период. Настолько велик был избыток земли, что во время аннексии Техаса сенатор Эшли из Арканзаса заявил, что один его штат может при наличии необходимой рабочей силы произвести больший урожай хлопка, чем когда-либо выращивался во всей стране. В умах экстремистов Юга решение проблемы заключалось в возобновлении африканской работорговли. Столь рассудительный и притом столь консервативный человек, как Александр Г. Стивенс, осознавал ситуацию. Когда он ушел с государственной службы по окончании Тридцать шестого Конгресса в 1859 году, он выступил с обращением к своим избирателям, которое по сути было полным обзором вопроса о рабстве. Он прямо сказал им, что они не смогут выдержать гонку с Севером в освоении новых территорий, «если не смогут получить больше африканцев». Он не выступал открыто за возобновление работорговли, но логика его речи прямо указывала на эту цель.

Джон Форсайт из Алабамы, агрессивный лидер самого радикального прорабовладельческого толка, довел аргументацию дальше той точки, до которой позволяла дойти осторожность г-на Стивенса. Перечисляя триумфы Юга, он заявил, что осталась одна крепость, которую нужно взять: «отмена запрета на работорговлю». Столь видный человек, как Уильям Л. Янси, официально предложил на южном коммерческом конвенте в 1858 году, чтобы Юг потребовал отмены законов, «объявляющих работорговлю пиратством»; а губернатор Адамс из Южной Каролины назвал эти законы «мошенничеством по отношению к рабовладельцам Юга». Губернатор Миссисипи пошел еще дальше и продемонстрировал уверенность в этой схеме, которая была поразительной. Он верил, что «Север не откажет в столь справедливом требовании, если Юг единодушно попросит об этом». Джефферсон Дэвис не присоединился к этому движению, но выразил сердечное презрение к тем, «кто разглагольствует о бесчеловечности и греховности работорговли».

Цитаты такого рода можно было бы множить бесконечно. Лидеры общественного мнения в хлопковых штатах в целом склонялись в том же направлении и, выражаясь словами Джефферсона Дэвиса, основывали свой вывод на «интересах Юга, а не на интересах африканцев». Газеты и литературные обозрения в штатах Мексиканского залива поддерживали и подкрепляли позицию своих общественных деятелей и постепенно, но верно вели умы Юга к формальному требованию привилегии ввоза африканцев. Оратор на Национальном конвенте Демократической партии в Чарлстоне, лично занимавшийся внутренней работорговлей, откровенно заявил, что торговля коренными африканцами была бы гораздо более гуманной. Тридцать тысяч рабов, ежегодно вывозимых из пограничных штатов в хлопковый пояс, представляли собой столь огромное скопление страданий, что люди, занимавшиеся этим, даже в глазах лучшей части рабовладельцев рассматривались с отвращением и назывались позорными.

Стоит отметить, что возобновление африканской работорговли не предлагалось на Юге до решения по делу Дреда Скотта. Это дает меру важности, которую прорабовладельческие государственные деятели придавали позиции Верховного суда. В свете этих фактов неоднократные протесты сенатора Дугласа «против таких схем, как возобновление африканской работорговли», были полны значимости; и никакое развитие мнений Юга не могло бы более полно оправдать истину, провозглашенную г-ном Линкольном, что страна обречена стать либо полностью антирабовладельческой, либо полностью прорабовладельческой. Финансовый интерес, поставленный на карту в судьбе этого института, был настолько велик, что южане чувствовали себя вынужденными искать любую возможную защиту от бесчисленных опасностей, которые его окружали. Возрождение африканской работорговли было последним предложением по его защите и было непосредственным предвестником его разрушения.

При подсчете богатствопроизводящей силы южных штатов сфера рабского труда ограничивалась хлопковым поясом. В более северных из рабовладельческих штатов свободный труд был более прибыльным, и поэтому интерес к рабству не был столь жизненно важным или столь долговечным, как на крайнем Юге. Едва ли можно сомневаться, что пограничные рабовладельческие штаты отменили бы этот институт в ранний период, если бы не тот факт, что их рабы стали постоянным и ценным источником рабочей силы для возросшего спроса, который возник из постоянно расширяющейся площади хлопка. Но это не создавало столь ощутимого или столь насущного интереса, как тот, что ощущался в штатах Мексиканского залива, и негодование, вызванное избранием Линкольна, было пропорционально меньшим. Пограничные штаты, возможно, спокойно приняли бы результат, каким бы неприятным он ни был, если бы не влияние, оказанное на них с крайнего Юга, где сохранение рабства считалось жизненно важным для процветания и безопасности.

В страстях, разгоревшихся из-за агитации по поводу рабства, южане не смогли увидеть (что в более спокойные моменты они могли бы легко заметить), что существование Союза и гарантии Конституции были щитом и защитой Юга. Долгая борьба, которую они вели с антирабовладельцами свободных штатов, ослепила южных фанатиков относительно существенной силы их позиции до тех пор, пока их штаты продолжали оставаться членами Федерального Союза. Если бы не постоянное присутствие национальной власти и ее постоянное осуществление в соответствии с положениями Конституции, Юг не имел бы никакой защиты от антирабовладельческих нападок цивилизованного мира. Аболиционисты с самого начала своего энергичного крестового похода против рабства видели, что Конституция стоит у них на пути, и с беспощадной суровостью своей логики клеймили ее как «союз с адом и завет со смертью». Люди, которые направляли общественное мнение на Юге, пытались убедить себя и фактически убедили многих своих последователей, что избрание Линкольна было свержением Конституции и что их безопасности в Союзе пришел конец. Они пугали народ заявлением Линкольна о том, что Республика не может существовать наполовину свободной, наполовину рабовладельческой. Они не хотели слышать его собственное ясное и откровенное объяснение своего смысла, а предпочли принять самую крайнюю интерпретацию, которую прорабовладельческая литература и возбужденные речи президентской кампании придали языку г-на Линкольна.

УВЕРЕННОСТЬ ЮГА В СЕЦЕССИИ.
Уверенность южан в своей способности достичь любой цели, которую они перед собой поставят, была безграничной. Они, по-видимому, не останавливались, чтобы обдумать эффект, который может произвести на рабство их безрассудный курс. Будучи приученными к крайнему консерватизму в делах управления, они внезапно стали опрометчивыми и авантюрными. Они, по-видимому, были готовы поставить на кон все, заявляя, что верят, будто ничто не может быть столь фатальным, как оставаться под властью того, что они называли «правительством Линкольна». Они верили, что смогут удержаться против физической силы, но не обращали внимания на более мощную силу, которая неизбежно работала против них. Они игнорировали просвещенную филантропию и пробужденную совесть, которые отменили рабство в каждой другой Республике Америки, которые распространили защиту закона на беспомощные миллионы Индии, которые побудили даже российскую автократию рассмотреть вопрос об освобождении крепостных. Они не хотели осознавать, что конфликт, к которому они опрометчиво призывали, был не только с антирабовладельцами свободных штатов, не только с духом лояльности к Республике, но что он нес в себе вызов прогрессу цивилизации и был борьбой против девятнадцатого века.

ГЛАВА IX.

Вопрос о тарифах в его связи с политической революцией 1860 года. — Столетний опыт наилучшего способа взимания пошлин. — Первоначальный курс Федерального правительства в отношении доходов. — Первый тарифный акт. — Цели, определенные в преамбуле. — Конституционная власть принимать защитные меры. — Характер ранних дискуссий. — Выдающиеся люди, которые участвовали. — Г-н Мэдисон как лидер. — Военный тариф 1812 года. — Его высокие пошлины. — Тариф 1816 года. — Интересные дебаты по его положениям. — Клэй, Уэбстер и Кэлхун принимают участие. — Деловой спад по всей стране. — Продолжается до принятия тарифа 1824 года. — Защитный характер этого тарифа. — Еще более высокие пошлины, введенные тарифом 1828 года. — Сопротивление Юга принципу протекционизма. — Г-н Кэлхун возглавляет движение нуллафикации в Южной Каролине. — Компромисс, достигнутый по вопросу о тарифах. — Финансовый спад следует за этим. — Паника 1837 года. — Защитный тариф, принятый в 1842 году. — Принципы свободной торговли торжествуют с избранием президента Полка. — Тариф 1846 года. — Процветающее состояние страны. — Различия во мнениях относительно причин. — Избыточный доход. — Переполненное состояние Казначейства. — Принятие тарифа 1857 года. — Обе партии поддерживают его в Конгрессе. — Пошлины ниже, чем в любое время после войны 1812 года. — Паника 1857 года. — Спор о ее причинах. — Теории протекционизма и свободной торговли, представленные их сторонниками. — Связь тарифа с избранием г-на Линкольна на пост президента. — Общий обзор.

Вопрос о рабстве был не единственным, который перерос в хронический спор между определенными элементами северного мнения и определенными элементами южного мнения. Обзор секционной борьбы был бы неполным, если бы он не включал рассказ о тех разногласиях по поводу тарифов, которые временами приводили к серьезным беспорядкам, а в одном памятном случае — к реальной угрозе сопротивления власти правительства. Разделение по вопросу о тарифах никогда не было столь точно определено географическими линиями, как разделение по вопросу о рабстве; но агрессивные элементы с каждой стороны обоих вопросов в конечном итоге объединились в одних и тех же штатах, на Севере и на Юге. Массачусетс и Южная Каролина маршировали в авангарде обоих споров; и штаты, которые соответственно следовали по вопросу о тарифах, были в значительной степени теми же, что следовали по вопросу о рабстве, по обе стороны линии Мейсона-Диксона. Антирабовладельческое рвение и тариф для защиты шли рука об руку в Новой Англии, в то время как прорабовладельческие принципы стали почти идентичны свободной торговле в хлопковых штатах. Если в этом правиле и было исключение, то оно касалось местностей, где действовало сильное давление особых интересов, как в случае с плантатором сахарного тростника из Луизианы, который был готов предоставить щедрую защиту хлопкопрядильщику из Лоуэлла, если мог тем самым обеспечить столь же сильную защиту в своей собственной сфере деятельности против настойчивой конкуренции острова Куба.

ПРОТЕКЦИОНИЗМ И СВОБОДНАЯ ТОРГОВЛЯ КАК СЕКЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ.
Общее правило, после лет экспериментального законодательства, свелось к протекционизму в одном регионе и свободной торговле в другом. И это не было неестественным различием. Рвение против рабства обязательно сопровождалось признанием достоинства свободного труда; а свободный труд более щедро вознаграждался под стимулом защитных законов. Те же соображения привели к прямо противоположному выводу на Юге, где те, кто был заинтересован в рабском труде, не могли позволить себе создать класс свободных рабочих с высокими зарплатами и независимыми мнениями. Вопрос был действительно из тех, что нередко возникают при корректировке государственной политики, когда одна и та же причина постоянно производит разные и, по-видимому, противоречивые эффекты, когда сфера ее действия меняется.

Проблемы, вытекающие из темы тарифов, были, однако, во многих отношениях совершенно отличны от вопроса о рабстве. Один затрагивал высшие моральные соображения, другой регулировался исключительно целесообразностью. Может ли один человек владеть собственностью в другом — это вопрос, который глубоко затрагивал совесть людей и был либо правильным, либо неправильным сам по себе. Но должна ли ставка пошлины на иностранный импорт быть увеличена или снижена — это вопрос, который должен решаться исключительно деловыми и финансовыми соображениями. Рабство в Соединенных Штатах, как доказал долгий опыт, могло быть наиболее прибыльно использовано при выращивании хлопка. Стоимость его производства, по мнению тех, кто им занимался, увеличивалась действием тарифа, тогда как его цена, определяемая рынками мира, не получала никакой выгоды от защитных пошлин. Одежда раба, упряжь для лошадей и мулов, плуги, веревки, мешковина, железные обручи — все это, как они утверждали, увеличивалось в цене для плантатора без какого-либо соответствующего повышения рыночной стоимости продукта. В начале спора ожидалось, что производство хлопка будет расти бок о бок с его выращиванием и что, таким образом, сообщество, которое производит волокно, будет участвовать в прибыли от ткани. В этот период представители хлопковых штатов выступали за высокие пошлины; но со временем, когда стало очевидно, что рабский труд не приспособлен к фабрике и что нежелательно, если не невозможно, вводить свободный белый труд с высокой заработной платой бок о бок с неоплачиваемым рабским трудом, ведущие умы Юга обратились против производственных интересов и пожелали законодательствовать исключительно в помощь сельскохозяйственным интересам.

Именно это изменение на Юге породило раздражающие дискуссии в Конгрессе — дискуссии, всегда заканчивающиеся секционной горечью, а иногда угрожающие общественной безопасности. Вопрос о тарифах, по сути, обсуждался чаще и более подробно, чем любой другой вопрос со времени основания Федерального правительства. Нынешнее поколение более знакомо с вопросами, касающимися рабства, войны, реконструкции; но по мере того как они исчезают в результате постоянного урегулирования, тариф возвращается и жадно подхватывается обеими сторонами спора. Больше, чем любой другой вопрос, он представляет собой устойчивую и постоянную линию разделения между двумя партиями, которые в общем смысле всегда существовали в Соединенных Штатах: партией строгого толкования и партией либерального толкования, партией прав штатов и партией национального верховенства, партией скудного дохода и ограниченных расходов и партией щедрого дохода с его мудрым применением для общественных улучшений; партией, короче говоря, Джефферсона против партии Гамильтона, партией Джексона против партии Клэя, партией Бьюкенена и Дугласа против партии Линкольна и Сьюарда. Налоги, будь то прямые или косвенные, всегда интересуют массу человечества, и различия в системах, по которым они должны взиматься и собираться, всегда будут представлять собой поглощающую политическую проблему. Общественное внимание может быть временно поглощено каким-то экстренным предметом спора, но только тариф постоянно и настойчиво возвращается для агитации и для того, что называется урегулированием. До сих пор в нашей истории урегулирование было лишь основой для новой агитации, и каждая последующая агитация снова ведет к новому урегулированию.

ОПЫТ В ТАРИФНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ.
После опыта почти столетия по поглощающему вопросу о наилучшем способе взимания пошлин на импорт расхождение во мнениях столь же широко и выражено, как и тогда, когда этот предмет впервые привлек внимание Федерального правительства. Теории в пользу высоких пошлин и теории в пользу низких пошлин поддерживаются с такой же энергией, как и в 1789 году. Ни в одном вопросе материального или финансового характера не было проявлено столько интереса, сколько в этом. В вопросе чувства и сочувствия, подобном вопросу о рабстве, чувства неизбежны; но было удивительно, что корректировка шкалы пошлин на импорт иностранных товаров должна сопровождаться, как это часто бывало, проявлениями возбуждения, часто доходящего до страсти.

Причина легко понятна, если вспомнить, что вопрос о тарифах всегда представляется не просто как затрагивающий общее процветание, но как специфически вовлекающий вопрос о хлебе для миллионов, наделенных избирательным правом. Промышленные классы внимательно изучают этот вопрос; и на многих производственных предприятиях страны человек, работающий за дневную заработную плату, окажется столь же остро реагирующим на эффект изменения защитной пошлины, как и акционер, чьи дивиденды должны пострадать. Таким образом, капитал и труд объединяются в пользу высоких пошлин для защиты производителя, и, объединившись, они формируют политическую силу, которая участвует в экономической битве с момента основания правительства. Иногда они терпели решительное поражение, а иногда одерживали решительные победы.

Ориентиры, оставленные за столетие дискуссий и законодательных экспериментов, заслуживают краткого упоминания для лучшего понимания предмета сегодня. Наш финансовый опыт практически столь же обширен, как и у старых наций Европы. Когда Республика была организована, политическая экономия в современном смысле находилась на элементарной стадии и, по сути, едва ли могла называться наукой. Системы налогообложения везде были грубыми и безжалостными и в значительной степени формировались по восточному образцу взимания дани с человека, который заплатит больше всех и будет сопротивляться меньше всех. Адам Смит опубликовал свое «Исследование о природе и причинах богатства народов» в год Декларации независимости. Между тем временем и формированием Федерального правительства его взгляды не оказали заметного влияния на финансовую систему Англии. Британские отрасли промышленности были защищены самыми строгими актами Парламента, и Англия была решительным врагом не только свободной торговли, но и честной торговли. Эмансипированные колонии нашли поэтому в метрополии самого решительного врага своего производственного и коммерческого прогресса. Американские государственные деятели проявили мудрость, умеренность и дальновидность в преодолении препятствий на пути к материальному процветанию новой Республики.

Когда администрация Вашингтона была организована в 1789 году, правительство, которое он представлял, не располагало ни одним долларом дохода. Они унаследовали гору долгов от революционной борьбы, у них не было кредита, и единственным представителем ценности, который они контролировали, была огромная масса государственных земель на Северо-Западной территории. Но это было недоступно как ресурс для текущих нужд и требовало расходов на обширные изыскания, которые были необходимым условием для продажи и заселения. В дополнение, следовательно, ко всем другим формам бедности, новое правительство было обременено состоянием, столь выразительно описываемым как «земельная нищета», что подразумевает владение обширной недвижимостью, постоянно требующей больших затрат и не приносящей дохода. Федеральное правительство имело одну кричащую потребность, одно императивное требование — деньги!

Поэтому требовалась немедленная система налогообложения, и вновь организованный Конгресс не терял времени, приступая к рассмотрению способов и средств. Как только было установлено присутствие кворума в каждой палате Конгресса, Палата обратила свое внимание на насущную потребность в деньгах. Они даже не дождались инаугурации президента Вашингтона, а начали почти за месяц до этого важного события готовить законопроект о доходах, который мог бы в кратчайшие сроки быть готов для одобрения исполнительной властью. Пошлины на импорт, очевидно, предоставляли самый готовый ресурс, и Конгресс посвятил себя с усердным прилежанием рассмотрению этой формы дохода. За исключением важного закона, предписывающего форму присяги, которую должны принимать федеральные чиновники, тарифный акт был первым, принятым новым правительством. Он был принят, действительно, за два месяца до закона, создающего Министерство финансов и предусматривающего должность секретаря оного. Потребность в деньгах была действительно столь острой, что положение о сборе их через пошлины на импорт было принято до того, как было разрешено назначение хотя бы одного чиновника Кабинета. Даже государственный секретарь, чьей первой обязанностью было объявить об организации правительства иностранным нациям, не был номинирован в течение целого месяца после того, как был принят акт о введении пошлин.

ТАРИФ, ПРИНЯТЫЙ ПЕРВЫМ КОНГРЕССОМ.
Все вопросы, затронутые в новом акте, были подробно и разумно обсуждены. Первый Конгресс содержал большую долю людей, которые незадолго до этого участвовали в разработке Федеральной конституции и поэтому были свежими из советов, которые тщательно рассмотрели и точно измерили силу каждого положения той великой хартии правительства. Поэтому является фактом непреходящей важности, что первый тарифный закон, принятый при Федеральном правительстве, изложил свою цель самым кратким и явным языком. Он открывался, по отличному обычаю того дня, величественной преамбулой, начинающейся с эмфатического «принимая во внимание» и объявляющей, что «необходимо для поддержки правительства, для погашения долгов Соединенных Штатов и для поощрения и защиты мануфактур, чтобы пошлины были наложены на ввозимые товары, изделия и товары». Среди людей, которые согласились с этой декларацией, были одни из самых выдающихся в нашей истории. Джеймс Мэдисон, тогда еще достаточно молодой, чтобы добавить «младший» к своему имени, был наиболее заметным; и вместе с ним были Ричард Генри Ли, Теодор Блэнд, Чарльз Кэрролл из Кэрроллтона, Руфус Кинг, Джордж Клаймер, Оливер Эллсворт, Элиас Будино, Фишер Эймс, Элбридж Джерри, Роджер Шерман, Джонатан Трамбулл, Ламберт Кадваладер, Томас Фицсимонс, два Мюленберга, Томас Тюдор Такер, Хью Уильямсон, Абрахам Болдуин, Иеремия Ван Ренсселер и многие другие ведущие люди, как с Севера, так и с Юга.

Любопытным обстоятельством является то, что почти, если не все, аргументы, используемые сторонниками и противниками защитной системы, были представлены в то время с прямотой и способностью, которые не были превзойдены ни в одном последующем обсуждении. Система «адвалорных» пошлин отстаивалась против «специфических» ставок почти на том же языке, который использовался в дискуссиях последних лет. «Младенческие мануфактуры», потребность в «покровительственной заботе правительства» для защиты «отечественной промышленности», преимущества, извлекаемые из «диверсифицированных занятий», конкуренция «дешевого труда в Европе» — все это было отрепетировано с фамильярностью и легкостью, которые подразумевали их предыдущее и постоянное использование в законодательных залах различных штатов до того, как власть взимать налоги была передана в юрисдикцию Конгресса. Картину промышленного состояния страны того дня можно вывести из первого принятого тарифного законопроекта; и мануфактуры, которые были признаны достойными поощрения, четко очерчены в дебатах. Г-н Клаймер из Пенсильвании просил о защитной пошлине на сталь, заявляя, что печь в Филадельфии «произвела триста тонн за два года и при небольшом поощрении обеспечит достаточно для потребления всего Союза». Члены из Пенсильвании в то же время решительно выступали против пошлины на уголь, который они хотели ввозить как можно дешевле, чтобы помочь в разработке своих железных руд. Производство стекла было начато в Мэриленде, и члены от этого штата обеспечили пошлину на иностранный товар после значительного обсуждения и с существенной оговоркой, в знак уважения к народным привычкам, что «черные квартовые бутылки» должны ввозиться бесплатно.

Г-н Мэдисон выступал против налога на такелаж и «ставил под сомнение уместность повышения цены на любой товар, который существенно входил в конструкцию судов», приводя, по сути, тот же аргумент по этому предмету, который так часто повторялся без улучшений в последующие годы. Индиго и табак, два специальных продукта Юга, были защищены запретительными пошлинами, в то время как выращивание хлопка поощрялось пошлиной в три цента за фунт на ввозимый товар. Г-н Берк из Южной Каролины сказал, что культура хлопка планируется в больших масштабах на Юге, «если можно будет достать хорошие семена». Производство железа, шерсти, кожи, бумаги, уже в некоторой степени развитое, стимулировалось законопроектом. Рыболовство поддерживалось премией за каждый пойманный баррель; а навигационный интерес получил замечательное поощрение, предусматривающее, что «скидка в десять процентов на все пошлины, наложенные этим актом, будет разрешена на такие товары, изделия и товары, которые будут ввозиться на судах, построенных в Соединенных Штатах и полностью являющихся собственностью гражданина или граждан оных». Законопроект в целом был американской мерой, разработанной для продвижения американских интересов; и как первый шаг в широкой области законодательства, он характеризовался в высшей степени мудростью, умеренностью и острым пониманием ближайшего и далекого будущего страны. Способность, которая разработала Конституцию, была не больше той, что была проявлена первым поколением американских государственных деятелей, которые были призваны законодательствовать в соответствии с ее щедрыми положениями и ее мудрыми ограничениями.

Эти великие государственные деятели действовали в свете фактов, которые учили их, что, хотя политически отделенные от метрополии, мы все еще во многих отношениях зависели от нее в такой же степени, как когда мы были колониями, подчиненными ее воле и управляемыми для ее выгоды. Младший Питт хвастался, что он покорил колонии как коммерческие зависимости, способствующие более абсолютно и в большей степени процветанию Англии, чем до того, как политическая связь была разорвана. Он относился к штатам после окончания мира 1783 года с высокомерным предположением превосходства, если не с презрением — даже не снисходя до аккредитации дипломатического представителя в стране, хотя Джон Адамс был в Лондоне как полномочный министр и чрезвычайный посланник от Соединенных Штатов. Английские законы о защите при администрации Питта постоянно формировались против развития мануфактур и навигации в Америке, и тенденция, когда была принята Федеральная конституция, была, особенно в плантационных штатах, к своего рода коммерческой зависимости, которая позволяла Англии поглощать нашу торговлю.

ЗАКОН О ТАРИФАХ, ОДОБРЕННЫЙ ВАШИНГТОНОМ.
Таким образом, первый закон о тарифах был в определенном смысле второй Декларацией независимости; и по совпадению, которое не могло быть более поразительным или значимым, он был одобрен президентом Вашингтоном четвертого июля 1789 года. Несмотря на медленные способы передачи информации в те времена, этот акт Конгресса весьма примечательным образом привлек внимание обоих континентов. Слова преамбулы были зловещими. Установленные пошлины были чрезвычайно умеренными, едва ли превышая пятнадцать процентов, а в большинстве случаев не достигая и десяти. Но начало было положено; и английские производители и перевозчики увидели, что власть, способная ввести десятипроцентную пошлину, в любой момент может ввести стопроцентную, если того потребуют интересы нового правительства. Отдельные штаты, конечно, обладали правом вводить импортные пошлины, но они никогда не пользовались им в сколько-нибудь широком масштабе и обычно адаптировали размер пошлины к английской торговле, а не к защите интересов отечественного производства. Действия федерального правительства стали новым курсом огромного значения, что было признано как внутри страны, так и за рубежом.

Англию встревожил и возмутил не размер процентной ставки, а сама возможность введения пошлины. В своей знаменитой речи об американском налогообложении в Палате общин пятнадцатью годами ранее г-н Берк утверждал, что «американцы не могли и не желали мириться не с тяжестью пошлины, а с тяжестью преамбулы». Фактически введенный налог не был обременительным, но преамбула подразумевала право британского правительства облагать колонии любым налогом, который оно сочтет целесообразным, что и привело к сопротивлению и революции. Теперь сила преамбулы была обращена против Великобритании. Она увидела, что степень, до которой может быть доведен принцип протекционистских пошлин, является исключительно вопросом усмотрения молодой Республики, чей народ недавно был ее подданными, а теперь мог стать ее соперником. Принцип защиты производства и поощрения судоходства Америки был четко провозглашен в первом законе, принятом новым правительством, и таким образом стал в значимом и решительном смысле краеугольным камнем республиканского здания, которое стремились построить патриоты Революции.

Взгляды г-на Мэдисона, проявившиеся в первом законодательном акте Конгресса, тем более значимы, что он принадлежал к джефферсоновской школе, верил в строжайшее толкование предоставленных полномочий, был ревностным республиканцем в партийных разногласиях того времени и всегда выступал против более либеральных, или, как он их называл, более широких взглядов Федералистской партии. Что касается защиты и поощрения производства, то в ранний период существования правительства между партиями, по-видимому, не было радикальных различий. По этому вопросу, цитируя фразу, использованную по другому поводу, «они все были федералистами и все республиканцами». Знаменитый отчет г-на Гамильтона о мануфактурах, представленный в ответ на запрос Палаты представителей в декабре 1790 года, обосновал и развил взгляды, на основе которых Конгресс уже действовал, и направил все влияние исполнительной власти на поддержку протекционистского тарифа. До того периода ни один министр финансов в старейших и наиболее развитых странах Европы не обсуждал столь искусно принципы, на которых основывалось национальное процветание. Этот отчет давно знаком изучающим политическую экономию и, как и все работы г-на Гамильтона, имеет выдающуюся ценность и уникальное применение в событиях последующих лет.

ВЗГЛЯДЫ Г-НА ГАМИЛЬТОНА НА ПРОТЕКЦИОНИЗМ.
Г-н Гамильтон поддерживал план поощрения отечественного производства с помощью протекционистских пошлин, вплоть до того, что в некоторых случаях делал эти «пошлины равносильными запрету». Он не рассматривал запретительную пошлину как средство поощрения производства, которое еще не было освоено, но заявлял, что она «подходит для применения только тогда, когда производство достигло такого прогресса и находится в руках столь многих лиц, что это гарантирует надлежащую конкуренцию и адекватное предложение на разумных условиях». Этот аргумент, по-видимому, не следовал проторенным путем, ведущим к защите «младенческих отраслей промышленности», а скорее был направлен на обеспечение внутреннего рынка для сильных и хорошо развитых предприятий. Г-н Гамильтон не отступил от последствий, которые влек за собой его аргумент. Он осознавал его логические выводы и откровенно принимал их. Он считал «монополию внутреннего рынка для собственных производителей господствующей политикой промышленных наций» и заявлял, что «аналогичная политика со стороны Соединенных Штатов в каждом надлежащем случае диктуется принципами распределительной справедливости, безусловно, долгом стремления обеспечить своим собственным гражданам взаимность преимуществ». Он выразил убеждение, что «внутренняя конкуренция, которая имеет место, вскоре устраняет все, что похоже на монополию, и постепенно снижает цену на товар до минимума разумной прибыли на вложенный капитал. Это согласуется с разумом и опытом». Он утверждал, что «снижение цен в нескольких случаях следовало непосредственно за созданием отечественного производства». Но даже если бы этот результат не последовал, он настаивал, что «с национальной точки зрения временное повышение цены всегда должно быть хорошо компенсировано ее постоянным снижением». Доктрина протекционизма, даже с учетом расширенного опыта последующих лет, никогда не была сформулирована более кратко или более удачно.

Возражения против применения «протекционистского» принципа, основанные на отсутствии конституционных полномочий, были в кратком порядке отклонены г-ном Гамильтоном как «не имеющие под собой веских оснований». Он был членом конвента, который разработал Конституцию, и уделял больше внимания, чем любой другой член, статьям, касающимся сбора и распределения доходов. Он сказал, что «власть собирать деньги», как она воплощена в Конституции, «является полной и неограниченной», а «цели, на которые они могут быть выделены, не менее всеобъемлющи, чем выплата государственных долгов, обеспечение общей обороны и общего благосостояния». Он придает самый широкий смысл фразе «общее благосостояние» и заявляет, что «необходимо оставить на усмотрение национального законодательного органа право выносить суждение об объектах, которые касаются общего благосостояния и для которых в рамках этого определения требуется и уместно выделение денег». Г-н Гамильтон развивает свой аргумент по этому вопросу с непревзойденной силой и заявляет, что «единственным ограничением» власти выделять средства в рамках фразы «общее благосостояние» является то, что цель, на которую расходуются деньги, должна «быть общей, а не местной, и ее действие должно фактически распространяться на весь Союз, а не ограничиваться конкретным местом». Ограничения и гиперкритические возражения против полномочий, предоставленных Конституцией, как в сборе, так и в выделении денег, возникли в значительной степени после того, как авторы этой великой хартии ушли из жизни, и неизменно подогревались классовыми интересами, которые не были развиты, когда принимался основной закон.

Некоторые детали отчета г-на Гамильтона особенно интересны в свете последующего развития промышленных предприятий. «Железоделательные заводы», по его словам, «значительно увеличиваются в Соединенных Штатах», и спрос настолько велик, что «железо, поставлявшееся до Революции в среднем по шестьдесят четыре доллара за тонну», тогда продавалось по «восемьдесят». Гвозди и шипы, производимые в значительной части мальчиками, нуждались в дальнейшей «защите», так как в предыдущем году было импортировано 1 800 000 фунтов. Железо полностью производилось на «древесном угле», но уже было несколько шахт по добыче «ископаемого угля», которые «разрабатывались в Вирджинии», и «обильное его снабжение было бы очень ценным для железоделательной промышленности». Что касается «хлопка», г-н Гамильтон придавал гораздо большее значение его производству, чем его выращиванию. Он не доверял качеству хлопка, выращенного дома, потому что это было слишком далеко от экватора, и он хотел, чтобы новые фабрики в Род-Айленде и Массачусетсе имели лучший товар по самой низкой цене. Для этой цели отмена трехцентовой пошлины на хлопок, введенной в предыдущем году, была «необходимой». Он утверждал, что «хлопок, не являясь, подобно пеньке, повсеместным продуктом страны, дает меньше гарантий адекватного внутреннего снабжения». Если пошлина, введенная на стекло, не окажет достаточного стимула для его производства, он предложил бы стимулировать его «прямой субсидией».

Концепции г-на Гамильтона о расширенном плане «защиты» включали не только «запретительные пошлины», но и, при необходимости, систему «субсидий и премий» в дополнение. Он был решительно против «подушного налога» и заявлял, что такие сборы, как подоходный налог, «неизбежно вредны для промышленности». Косвенные налоги были явно предпочтительнее для него, когда они были осуществимы. Действительно, при любой другой системе налогообложения, по его мнению, Республике 1790 года было бы невозможно выдержать бремя, возложенное на государственную казну финансированием долга Революции. Быстрее, чем любой другой финансист того века, он понял, что десять долларов легче собрать косвенным налогом, чем один доллар прямым сбором, и что он может таким образом избежать тех обременительных требований к народу, которые оказались столь тягостными в Европе и которые только что помогли спровоцировать кровавую революцию во Франции.

ВОЕННЫЙ ТАРИФ, ПРИНЯТЫЙ В 1812 ГОДУ.
Важные и радикальные дополнения к системе доходов последовали незамедлительно после рекомендаций г-на Гамильтона. С того времени и на протяжении более двадцати лет каждый последующий Конгресс принимал дополнительные тарифные законы, изменяя и в целом повышая ставки пошлин, установленные первыми, и добавляя много новых товаров в список облагаемых пошлинами. Когда началась война 1812 года, в тарифные законы было внесено значительное, но временное изменение путем увеличения всего списка пошлин на сто процентов — просто удвоения ставки в каждом случае. Не довольствуясь этим масштабным и всеобщим повышением пошлин, закон предусматривал дополнительные десять процентов на все товары, ввозимые на иностранных судах, помимо взимания дополнительного тоннажного сбора в полтора доллара за тонну судна. Конечно, это было военное законодательство, и действие закона должно было закончиться в течение одного года после заключения мирного договора с Великобританией. Имея перед глазами опыт недавних дней, читателю не нужно напоминать, что под влиянием этой чрезвычайной ставки пошлин производство быстро развивалось по всей стране. Поскольку импорт из Англии был полностью прекращен из-за войны и в значительной степени исключен из других стран высокими пошлинами, американский рынок впервые был в значительной степени оставлен американским производителям.

При всех недостатках, которые столь внезапная и столь экстремальная политика навязала народу, прогресс за четыре года действия этих экстравагантных и исключительных пошлин был очень быстрым и, несомненно, оказал длительное влияние на промышленные интересы Соединенных Штатов. Но эта политика не пользовалась всеобщей поддержкой. Другие интересы выступили против. Новая Англия была радикально враждебна высоким пошлинам по той причине, что они серьезно мешали судоходству и коммерческим интересам, которыми в значительной степени занимались ее жители. Более того, естественным результатом стала резкая реакция, при которой пострадал протекционистский принцип. Вскоре после подписания Гентского договора были предприняты шаги по снижению пошлин, результатом чего стал знаменитый тариф 1816 года.

При изучении дебатов по этому важному закону стоит отметить, что г-н Клэй из штата на крайнем Западе настаивал на высокой ставке пошлин на хлопчатобумажные ткани, в то время как его главным оппонентом был Дэниел Уэбстер, тогда представитель от Массачусетса. Дополнительная и еще более странная особенность дебатов обнаруживается, когда г-н Кэлхун, сотрудничая с г-ном Клэем, ответил на речь г-на Уэбстера о свободной торговле обстоятельной защитой доктрины защиты наших мануфактур.

Г-н Кэлхун говорил с энтузиазмом и представил интересное резюме состояния страны, на которое повлияла война с Великобританией. Он считал, что жизненно важным недостатком нашего финансового положения является нехватка мануфактур, и для восполнения этого недостатка он был готов протянуть защитную руку правительства. «Когда наши мануфактуры достигнут определенного совершенства, как они вскоре достигнут под покровительством правительства, мы больше не будем испытывать эти беды. Фермер найдет готовый рынок для своих излишков продукции и, что почти так же важно, надежное и дешевое снабжение для всех своих нужд. Его процветание распространится на каждый класс общества». Не довольствуясь этой безоговорочной поддержкой протекционистской системы, г-н Кэлхун дополнил ее заявлением, что «чтобы придать совершенство этому положению дел, необходимо как можно скорее добавить систему внутренних улучшений». Оппозиция г-на Уэбстера протекционизму основывалась на том факте, что он имел тенденцию подавлять торговлю и сокращать прибыль от грузоперевозок.

Тариф 1816 года называли «умеренно протекционистским», но даже в такой форме он столкнулся с противодействием коммерческих интересов. В стране за ним последовала тяжелая депрессия во всех отраслях торговли, не потому, что пошлины сами по себе были недостаточно высокими, а из-за того, что он последовал за военным тарифом, и изменение было настолько значительным, что вызвало не только реакцию, но и революцию в финансовом состоянии страны. Все отрасли промышленности пришли в упадок. Банкротство было широко распространено, и бедствие между 1817 и 1824 годами было, пожалуй, более глубоким и всеобщим, чем в любой другой период нашей истории. Не было иммиграции иностранцев, и, следовательно, не было богатства из этого источника. Не было рынка для сельскохозяйственной продукции, и поэтому люди не могли позволить себе щедрые расходы. Их небольшие сбережения можно было более выгодно инвестировать в иностранные, чем в отечественные товары, и поэтому американские мануфактуры получали мало поддержки. Традиции того периода, переданные поколением, которое его пережило, печальны и удручающи. Жертвование крупными земельными владениями, стоящими многие миллионы, если бы их можно было сохранить для наследников следующего поколения, было обычной чертой общего бедствия и запустения. Продолжение такого положения дел оказало немалое влияние на последующее разделение партий. Это естественным образом привело к изменению финансовой системы, и в 1824 году был принят тарифный закон, существенно расширяющий сферу действия закона 1816 года.

ПРОТЕКЦИОНИСТСКИЙ ТАРИФ 1824 ГОДА.
Закон 1824 года был откровенно протекционистским по своему характеру и был принят под влиянием г-на Клэя, тогдашнего спикера Палаты представителей. Его самым эффективным союзником в зале заседаний был г-н Бьюкенен из Пенсильвании, который энергично приложил усилия для поддержки этой меры. Г-н Уэбстер снова появился в дебатах, аргументируя против «устаревшего и опровергнутого понятия протекционизма» и увлекая за собой почти все голоса Массачусетса в оппозиции. Г-н Клэй смог привлечь всю делегацию Кентукки на сторону высокого протекционистского тарифа, а поскольку взгляды г-на Кэлхуна тем временем претерпели радикальные изменения, Южная Каролина оказалась единодушной в оппозиции и сердечно сотрудничала с Массачусетсом в поддержке свободной торговли. Эффект этого тарифа был, несомненно, благоприятным для общего процветания, и во время администрации Джона Куинси Адамса все материальные интересы страны улучшились. Результатом стало то, что сторонники протекционистской системы, поздравляя себя с эффектом работы 1824 года, в 1828 году приступили к введению еще более высоких пошлин. Они применили доктрину протекционизма к сырьевым материалам страны: шерсти, пеньке и всем необработанным товарам, которые могли бы столкнуться с разрушительной конкуренцией из-за рубежа.

Это была действительно эра высоких пошлин, самыми ярыми защитниками которых, как ни странно это может показаться современному читателю, выступали Сайлас Райт из Нью-Йорка и Джеймс Бьюкенен из Пенсильвании, а в дебатах им лично противостояли Джон Дэвис из Массачусетса и Пелег Спрэг из Мэна. Чтобы добавить путаницы в общественное мнение, г-н Уэбстер перешел на сторону ультрапротекционизма и проголосовал за законопроект, оказавшись в компании Мартина Ван Бюрена из Нью-Йорка и Томаса Г. Бентона из Миссури. Это было необычайное смешение политических элементов, в котором трудно найти линию раздела, логически последовательную как с географическими, так и с политическими делениями. Г-н Уэбстер увлек за собой не более двух или трех голосов делегации Массачусетса. Его коллега в Сенате Натаниэль Силсби проголосовал против него, а в Палате представителей такие личные сторонники, как Эдвард Эверетт и Исаак К. Бейтс, проголосовали против. В голосовании по этому пробному вопросу дня было много того, что в современной фразеологии назвали бы «маневрированием ради позиции». Имена не менее пяти джентльменов, которые впоследствии стали президентами Соединенных Штатов, были зафиксированы при голосовании «за» и «против» принятия законопроекта в обеих палатах — г-н Ван Бюрен, генерал Харрисон, Джон Тайлер в Сенате, а также г-н Полк и г-н Бьюкенен в Палате представителей.

Существовало общее ощущение, что закон 1828 года ознаменовал кризис в истории тарифной дискуссии и что он каким-то образом приведет к важным результатам в судьбе политических партий и политических лидеров. Г-н Кэлхун в этом году был избран вице-президентом Соединенных Штатов при президенте генерале Джексоне, а г-н Ван Бюрен был переведен из Сената в Государственный департамент в качестве главы кабинета Джексона. Когда своим обращением и тактом он настроил президента против Кэлхуна как своего преемника и полностью втерся в доверие к исполнительной власти, началась ссора, которая подробно описана в другом месте. В этом споре, чисто личном поначалу, возникшем из-за столкновения амбиций двух честолюбивых людей, тариф 1828 года, особенно с учетом голоса г-на Ван Бюрена в его пользу, сыграл важную роль. Ссора быстро привела к отставке г-на Кэлхуна с поста вице-президента, его лидерству в борьбе за нуллафикацию в Южной Каролине и его переизбранию в Сенат Соединенных Штатов за некоторое время до истечения срока вице-президентства, на который он был избран. Результатом стало снижение пошлин, во-первых, законом от июля 1832 года, а во-вторых, знаменитым компромиссным законом г-на Клэя от 2 марта 1833 года, в котором предусматривалось, что по скользящей шкале все пошлины, превышающие двадцать процентов, должны быть отменены в течение десяти лет. Именно этот закон на время успокоил волнение на Юге, привел г-на Кэлхуна и г-на Клэя к добрым отношениям и несколько разделил г-на Уэбстера и г-на Клэя — по крайней мере, вызвав один из тех периодов отчуждения, которые на протяжении всей их общественной карьеры чередовались с сердечной дружбой, которую они действительно питали друг к другу.

ПРОТЕКЦИОНИСТСКИЙ ТАРИФ 1842 ГОДА.
Во время действия этого закона — который был фактически отказом от протекционистского принципа — страну охватил финансовый кризис 1837 года, и последовал период бедствий, почти равный тому, что предшествовал принятию тарифа 1824 года. Многие люди, все еще активно занимающиеся бизнесом, с некоторым ужасом вспоминают лишения и нужду, которые пришлось пережить по всей стране с 1837 по 1842 год. Длительная депрессия вызвала революцию против Демократической партии, которая закончилась свержением г-на Ван Бюрена и избранием генерала Харрисона президентом Соединенных Штатов в 1840 году. Конгресс вигов, пришедший к власти в то же время, приступил к принятию закона, популярно известного как тариф 1842 года, который был решительно протекционистским по своему характеру, хотя и не столь экстремальным, как закон 1828 года. Голосование в пользу законопроекта не было исключительно партийным решением вигов, так как некоторые северные демократы проголосовали за него, а некоторые южные виги — против. Среди первых выделялись г-н Бьюкенен из Пенсильвании и г-н Райт из Нью-Йорка, которые сохранили последовательность со своим голосованием за тариф 1828 года. Среди южных вигов, выступавших против него, были Берриен из Джорджии, Клейтон из Делавэра, Мэнгум из Северной Каролины, Меррик из Мэриленда и Ривз из Вирджинии. Двумя людьми, которые больше всех заслуживают чести за успешное управление законопроектом, были Джордж Эванс, блестящий и опытный сенатор от Мэна, и Томас М. Т. Маккеннан, много лет бывший способным, честным и популярным представителем от Пенсильвании. Джон Куинси Адамс в публичной речи, произнесенной в 1843 году в городе, где жил г-н Маккеннан, приписал этому джентльмену главную заслугу в проведении законопроекта о протекционистском тарифе через Палату представителей. Голосование показало, как и все тарифные законопроекты до этого, и как все после этого, что местные интересы избирателей в значительной мере определяют голосование представителя; что плантаторские районы все больше склоняются к свободной торговле, а производственные районы — все больше к протекционизму.

Сторонники отечественной промышленности всегда с удовлетворением ссылались на эффект тарифа 1842 года как на явное и неоспоримое доказательство ценности протекционизма. Он поднял страну из пучины отчаяния к счастью, бодрости, уверенности. Он придал всем районам степень процветания, которой они не знали со времени отмены тарифа 1828 года. Самым показательным доказательством его силы и популярности стал спор 1844 года между г-ном Полком и г-ном Клэем, где демократы в критически важных северных штатах выступали за тариф 1842 года так же громко, как и сторонники г-на Клэя. Другие вопросы затмили тариф, который фактически считался урегулированным, и президент и Конгресс были выбраны без какого-либо четкого знания со стороны их избирателей о том, какими могут быть их действия по этому вопросу. Народное сознание было поглощено аннексией Техаса и началом волнения по поводу свободной земли; поэтому протекционизм и свободная торговля во многих штатах почти не обсуждались из-за отсутствия интереса, а в штатах, где интерес преобладал, обе партии занимали по существу одну и ту же сторону.

Однако в промышленных штатах Севера была применена обманная тактика, и когда администрация г-на Полка вступила в должность, сторонники протекционизма были поражены назначением решительного противника тарифа 1842 года на пост министра финансов. Роберт Дж. Уокер был сенатором от Миссисипи, когда закон был принят, и был яростно против него. Он был человеком большой оригинальности, несколько спекулятивным в своих взглядах и готовым экспериментировать с вопросами доходов до степени безрассудства. Он не был сторонником доктрины протекционизма, был убежден, что протекционистские пошлины несправедливо и сурово ложатся на плантаторский район, с которым он был связан; и он пришел на свой пост, решив свергнуть тарифный закон, который он не смог победить в Сенате. Г-н Уокер был чрезмерно амбициозен, чтобы сделать свой срок в Министерстве финансов эпохой в истории страны. Перед ним стояла трудная задача — та, от которой консервативный человек отступил бы. Тариф, несомненно, приносил ценный доход; и, поскольку администрация г-на Полка собиралась вступить в войну, доход был тем, что им было нужно больше всего. Собираясь вступить в войну, всякое веление благоразумия подсказывало, что агрессивные вопросы не должны множиться в стране. Но г-н Уокер не был военным министром или государственным секретарем, и он не желал спокойно сидеть и собирать доход по тарифу, введенному Конгрессом вигов, против которого он голосовал, в то время как Бьюкенен в руководстве нашими иностранными делами и Марси в ведении успешной войны намного опередили бы его в общественном внимании и в приобретении элементов популярности, соответствующих амбициям, которые все трое одинаково разделяли.

Г-н Уокер сделал обстоятельный отчет по вопросу о доходах и атаковал тариф 1842 года манерой, которую вполне можно было назвать дикой. Он обвинил производителей в том, что они пользуются несправедливыми преимуществами — преимуществами, удерживаемыми, как он пытался продемонстрировать, за счет и в ущерб фермеру, механику, торговцу, судовладельцу, моряку и, действительно, почти каждому промышленному классу. Читая отчет г-на Уокера через треть века после того, как он был сделан, можно представить, что сторонники тарифа 1842 года были вовлечены в заговор с целью совершения мошенничества, и что производители, которые получали прибыль от его пошлин, были виновны в каком-то преступлении против народа. Но какими бы экстремальными ни были его заявления и какими бы трудными ни были препятствия на его пути, он смог добиться своего. Г-н Бьюкенен, глава кабинета, голосовал за тариф 1842 года, а г-н Даллас, вице-президент, последовательно и умело отстаивал доктрину протекционизма, будучи членом Сената. Именно позиция Бьюкенена и Далласа по тарифу выиграла октябрьские выборы 1844 года для Фрэнсиса Р. Шанка на пост губернатора Пенсильвании и тем самым обеспечила избрание г-на Полка. Администрация, членами которой были такие видные и влиятельные лица, как Бьюкенен и Даллас, не могла отречься от протекционизма и навязать Пенсильвании тариф свободной торговли без явного бесчестия и сдачи этого штата вигам. Поэтому это считалось не только невыполнимым, но и политически невозможным.

ТАРИФ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ 1846 ГОДА.
Вскоре, однако, выяснилось, что г-н Полк симпатизирует г-ну Уокеру, а г-н Бьюкенен был заставлен замолчать и пересилен. Тариф свободной торговли 1846 года был принят; и г-н Даллас, который был номинирован из-за своего послужного списка как протекционист, подвергся унижению, отдав свой решающий голос в качестве вице-президента в пользу тарифа, который проклинали в Пенсильвании и который искренне считался в высшей степени враждебным интересам американского производителя и американского механика. Закон оказал немалое влияние на свержение администрации Полка на выборах в следующий Конгресс и на поражение генерала Касса на президентских выборах 1848 года. Будучи сенатором от Мичигана, генерал Касс проголосовал за законопроект, находясь под влиянием своих южных соратников, для которых он всегда делал так много и от которых всегда получал так мало. Пенсильвания в то время была действительно демократическим штатом, но она наказала генерала Касса за его курс свободной торговли, отдав свой голос выборщиков Тейлору. Если бы она отдала его Кассу, он был бы избран президентом.

Именно в связи с тарифной агитацией 1846 года Саймон Кэмерон первоначально получил свое сильное влияние на народную симпатию и поддержку Пенсильвании. Он был демократом; долгое время был доверенным советником г-на Бьюкенена и поддерживал г-на Полка. Но он был сторонником доктрины протекционизма; и, поскольку он помог победить в Пенсильвании, объявив себя другом тарифа 1842 года, он сохранил свою веру. Когда администрация Полка была сформирована, в Сенате образовалась вакансия из-за назначения г-на Бьюкенена государственным секретарем. Джордж У. Вудворд был официальным кандидатом Демократической партии на это место. Но Кэмерон взбунтовался и с помощью голосов вигов был избран сенатором. Он сопротивлялся принятию тарифа 1846 года, твердо и последовательно отстаивал промышленные интересы своего штата, культивировал союз с вигами в Сенате и с их помощью сорвал все попытки администрации Полка вмешаться в его планы и цели в Пенсильвании. Президент попытался залечить раны судьи Вудворда, поместив его на скамью Верховного суда в качестве преемника выдающегося Генри Болдуина. Кэмерон убедил вигов отвергнуть его, а затем заставил администрацию номинировать Роберта К. Грира, чье назначение было лично приемлемым и приятным для него. В успешной тактике, примененной тогда Кэмероном, можно найти секрет его замечательной карьеры партийного менеджера в области, в которой он в течение полных пятидесяти лет был активным и неутомимым работником.

Победа вигов 1848 года не была достаточно решительной, чтобы оправдать любую попытку, даже если бы было желание, изменить тариф. Генерал Тейлор был избран, не подписываясь под платформой или не обязываясь конкретной мерой, и поэтому он был в состоянии сопротивляться и отвергать призывы обычного партийного характера. Более того, тариф 1846 года приносил обильный доход, и дела в стране находились в процветающем состоянии в то время, когда была сформирована его администрация. Деньги стали очень обильными после 1849 года; были предприняты крупные предприятия, спекуляция была распространена, и в течение значительного периода процветание страны было всеобщим и, по-видимому, подлинным. После 1852 года демократы имели почти бесспорный контроль над правительством и постепенно стали партией свободной торговли. Принципы, воплощенные в тарифе 1846 года, казалось, на время были полностью оправданы и одобрены, так что сопротивление ему прекратилось не только среди народа, но и среди протекционистских экономистов, и даже среди производителей в значительной степени. Настолько всеобщим было это согласие, что в 1856 году протекционистский тариф не предлагался и даже не упоминался ни одной из трех партий, которые представили кандидатов в президенты.

ТАРИФ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ 1857 ГОДА.
Поэтому неудивительно, что при избыточном состоянии Национальной казны в течение двух или трех лет подряд демократический Конгресс на последней сессии администрации Пирса принял то, что с тех пор известно как тариф 1857 года. Этим законом пошлины были установлены ниже, чем они были в любое время после войны 1812 года. Закон был хорошо принят народом и, по сути, был поддержан значительной частью Республиканской партии. Сенат имел большое демократическое большинство, но в Палате представителей три партии разделили ответственность — ни одна из них не имела абсолютного большинства. Республиканцы имели относительное большинство и выбрали г-на Бэнкса спикером, но Американская партия удерживала баланс сил в Палате представителей и в нескольких ведущих комитетах. Некоторые видные республиканцы, однако, оставаясь верными своим старым традициям вигов, выступали против снижения пошлин. Г-н Сьюард проголосовал против него, но его коллега, г-н Гамильтон Фиш, проголосовал за него. Г-н Сьюард представлял протекционистские тенденции сельских районов Нью-Йорка, а г-н Фиш — тенденции свободной торговли города. Г-н Самнер и г-н Уилсон проголосовали за него, как и сенатор Аллен из Род-Айленда, прямой представитель производителей этого штата. Г-н Белл из Нью-Гэмпшира проголосовал за него, в то время как сенаторы Колламер и Фут из Вермонта проголосовали против. Г-н Фессенден не возражал против него, но его коллега, г-н Нурс, проголосовал против. Сенаторы от Коннектикута, Фостер и Туси, по одному от каждой партии, поддержали эту меру.

В Палате представителей представители Новой Англии в целом голосовали за законопроект, но г-н Моррилл из Вермонта выступил против него. Делегация Пенсильвании во главе с Джеймсом Х. Кэмпбеллом и Джоном Ководом сделала все возможное, чтобы сорвать его. Два Уошберна, Колфакс и Джордж Г. Данн возглавили грозную оппозицию с Запада. Хамфри Маршалл и Сэмюэл Ф. Своуп из Кентукки были единственными представителями от рабовладельческих штатов, которые проголосовали «против»; хотя в Сенате три старых и уважаемых вига, Джон Белл из Теннесси, Джон Б. Томпсон из Кентукки и Генри С. Гейер из Миссури сохранили свою древнюю веру и проголосовали против снижения пошлин. Это была необычайная политическая комбинация, которая привела сенаторов от Массачусетса и сенаторов от Южной Каролины, представителей от Новой Англии и представителей от хлопковых штатов к поддержке одного и того же тарифного законопроекта — комбинация, которая не встречалась ранее со времен администрации Монро. Эта странная коалиция предвещала один из двух результатов: либо полное и постоянное согласие с правлением свободной торговли, либо полное упразднение этой системы и возрождение с обновленной силой доктрины протекционизма. Что из этого выйдет, было определено развертыванием событий, которые тогда не предвиделись и силу которых потребовались годы, чтобы измерить.

Единственным оправданием, данным для того, чтобы настаивать на принятии закона 1857 года, было то, что при тарифе 1846 года доходы стали чрезмерными и доход правительства должен быть сокращен. Но вскоре выяснилось, что это самый дорогой способ достижения этой цели. Первым и самым важным результатом, вытекающим из нового закона, стало большое увеличение импорта и, как следствие, очень тяжелый отток резервной валюты страны для оплаты баланса, который сокращенные поставки сельскохозяйственной продукции не смогли покрыть. Осенью 1857 года, через полгода после принятия тарифного закона, страну охватила катастрофическая финансовая паника, на время парализовавшая все отрасли бизнеса примерно в равной степени. Сельскохозяйственные, коммерческие и производственные интересы были одинаково и в равной степени затронуты. Бедствие на время было суровым и широко распространенным. Последовавший застой был обескураживающим и длительным, делая годы с 1857 по 1860 чрезвычайно скучными и удручающими в деловых кругах по всему Союзу. Страна не была истощена и опустошена, как после паники 1837 года, но деловое сообщество не имело мужества, энергия была парализована, а новые предприятия стояли на месте.

Вскоре стало очевидно, что это положение дел снова выведет тарифные вопросы на политическую арену как активный предмет спора между партиями. До сих пор новая Республиканская организация пассивно соглашалась с существующими законами по этому вопросу; но всеобщее бедствие заставило большие массы людей, как это всегда бывает, искать облегчения в действиях правительства. Поэтому республиканцы нашли новую почву для атаки на демократов — возлагая на них ответственность за финансовую депрессию, инициируя движение за возвращение к принципу и практике протекционизма и искусно отождествляя борьбу против рабства с усилиями рабочих по всему Северу освободиться от вредной конкуренции с удешевленным трудом Европы. Эта фаза вопроса была представлена с большой силой в некоторых штатах, и промышленные классы, своего рода инстинктом самосохранения, как им казалось, начали консолидировать свои голоса в пользу Республиканской партии. Умные и убедительные ораторы дали им понять, что рабский труд Юга и низкооплачиваемый труд Европы одинаково враждебны процветанию рабочего человека в свободных штатах Америки и что Республиканская партия по необходимости является его другом, выступая против всех форм труда, которые стояли на пути его лучшего вознаграждения и продвижения.

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПАРТИЯ ПОДДЕРЖИВАЕТ ПРОТЕКЦИОНИЗМ.

Конвент, который номинировал г-на Линкольна, собрался, когда чувство против свободной торговли росло, а во многих штатах уже глубоко укоренилось. Большинство тех, кто составлял этот конвент, унаследовали свое политическое кредо от партии вигов и были твердыми сторонниками протекционистских учений г-на Клэя. Но сильное меньшинство пришло из радикальной школы демократов и, присоединившись к Республиканской партии по вопросу против рабства, сохранило свое древнее кредо по финансовым и промышленным вопросам. По этой причине была необходима осторожность при введении новых вопросов и наложении новых испытаний партийного товарищества. Поэтому конвент избегал использования слова «протекционизм» и довольствовался умеренным заявлением о том, что «здравая политика требует такой корректировки пошлин, которая будет поощрять развитие промышленных интересов всей страны». Более решительное заявление могло бы вызвать сопротивление со стороны меньшинства конвента, и сторонники протекционизма поступили мудро, приняв то, что было предложено единогласно, вместо того чтобы продолжать борьбу за более сильное кредо, которое было бы морально ослаблено партийным расколом. Они также видели, что сама форма выражения не важна, пока конвент единодушен в том, что теологи называют «сутью доктрины». Было отмечено, что огромная толпа, присутствовавшая на конвенте, приветствовала тарифную резолюцию так же яростно, как и ту, которая выступала против распространения рабства на свободную территорию. С того часа Республиканская партия неуклонно и быстро перешла на позицию открытой защиты доктрины протекционизма. Национальный список, который они представили, действительно состоял из первоначального протекциониста-вига и первоначального демократа-сторонника свободной торговли; но ход событий, как будет видно, увлек обоих одинаково в новое движение за протекционистскую систему.

Обзор тарифного законодательства в период между войной 1812 года и политической революцией 1860 года демонстрирует некоторые внезапные и необычайные изменения со стороны видных политических лидеров в их отношении к этому вопросу. Однако вовлеченная непоследовательность более очевидна, чем реальна. Возможно, было бы правильно сказать, что непоследовательность была оправдана в глазах тех, кто считал необходимым быть непоследовательными. Г-н Уэбстер был настойчивым сторонником свободной торговли, пока Массачусетс был коммерческим штатом. Но когда, в результате действия законов, против принятия которых он тщетно протестовал, Массачусетс стал промышленным штатом, г-н Уэбстер естественным и неизбежным образом стал протекционистом. Г-н Кэлхун начал как протекционист, когда надеялся на распространение и рост мануфактур во всех районах одинаково. Он стал сторонником свободной торговли, когда осознал, что судьба Юга — быть чисто сельскохозяйственным, посвященным продуктам, рынок которых, по его мнению, не расширялся тарифом, а стоимость производства которых увеличивалась в результате его действия. Изменение полковника Бентона было аналогично изменению г-на Кэлхуна, хотя и в более поздний период, и не столь резким или радикальным. Смена позиции г-на Ван Бюрена была позицией человека, жадно ищущего течения общественного мнения и готового идти с большинством своей партии. Из всех великих светил только одно горело ровно и ясно. Г-н Клэй всегда был протекционистом и, в отличие от г-на Ван Бюрена, он заставлял свою партию идти вместе с ним. Но в целом история тарифного законодательства, с самого зарождения правительства, — это история просвещенного эгоизма; а просвещенный эгоизм — это основа многого из того, что является самым мудрым в законодательстве.

Естественно, что обе стороны тарифного спора должны стремиться извлечь поддержку для своих принципов из опыта страны. Нельзя также отрицать, что каждая сторона может привести много аргументов, которые, по-видимому, подтверждают ее собственные взгляды и теории. Трудность в достижении удовлетворительного и беспристрастного вывода возникает из неспособности или нежелания спорщиков договориться об общей фактической основе. Если бы предпосылки можно было изложить откровенно, не было бы проблем с поиском верного вывода. В отсутствие согласия по установленным пунктам, справедливость требует дать краткое изложение оснований, поддерживаемых двумя сторонами затянувшегося спора — оснований, которые существенно не изменились за столетие законодательства и народных споров.

Сторонники свободной торговли утверждают, что при умеренном тарифе, действовавшем с момента зарождения правительства до войны 1812 года, страна процветала, а мануфактуры развивались так быстро, как это было желательно или полезно. Сторонники протекционизма, с другой стороны, утверждают, что пошлина, введенная в 1789 году, была первой, имевшей единообразное применение во всех штатах, и что, независимо от ее процентного соотношения, ее влияние и эффект были демонстративно протекционистскими; что это был первый барьер, воздвигнутый против абсолютного коммерческого превосходства Англии, и что он эффективно выполнил свою работу по созданию фундамента американской системы. В отсутствие этого тарифа, они утверждают, Англия, под влиянием фактической свободной торговли, монополизировала бы наш рынок и контролировала наши отрасли. Наконец, они заявляют, что сторонники свободной торговли уступают всю позицию, признавая, что первый тариф придал импульс мануфактурам и коммерческой независимости, совершенно неизвестный, пока штаты находились под Статьями Конфедерации и не могли вводить единообразные пошлины на импорт.

СРАВНЕНИЕ СИСТЕМ ДОХОДОВ.
Сторонники свободной торговли указывают на разрушительный эффект военного тарифа 1812 года, который чрезмерно стимулировал, а затем неизбежно привел к депрессии в стране. Они предполагают, что это наглядная иллюстрация истины, логически выведенной ими, относительно реакции, которая обязательно последует за искусственным стимулом, данным любой отрасли торговли. Сторонники протекционизма, отказываясь защищать военные пошлины как применимые к нормальному состоянию, находят в слишком резком снижении военных ставок ошибку, которая ввергла страну в финансовые неприятности. Депрессия, говорят они, естественно пришла бы; но она была ускорена и усилена необдуманным образом, которым пошлины были снижены в 1816 году. С того времени сторонники протекционизма утверждают, что опыт страны благоприятствовал их теориям доходов и финансового управления. Страна не возродилась, или процветание не появилось вновь, пока не был принят протекционистский тариф 1824 года. Пробуждение всех отраслей промышленности этим законом было далее поощрено тарифом 1828 года, на который сторонники протекционизма указывают как на совершенную мудрость своей школы. Г-н Клэй публично утверждал, что самая суровая депрессия, которую он наблюдал в стране, была в течение семи лет, предшествовавших тарифу 1824 года, и что самое высокое процветание было в течение семи лет, последовавших за этим законом.

Сторонники свободной торговли утверждают, что волнение на Юге и секционное сопротивление тарифу 1828 года показывают невозможность поддержания высоких пошлин. Сторонники протекционизма отвечают, что такой аргумент — это предрешение вопроса и просто равносильно признанию того, что протекционизм ценен, если его можно поддерживать. Сторонники протекционизма указывают на тот факт, что их система не была оставлена в 1832 году из-за справедливого рассмотрения ее внутренних достоинств, а как мирное подношение тем, кто угрожал разрушением правительства, если пошлины не будут снижены. Многие сторонники протекционизма считают, что если бы г-н Клэй был готов дать генералу Джексону славу абсолютной победы над нуллафикаторами Южной Каролины, система доходов страны была бы совсем другой. Они думают, однако, что искушение урегулировать вопрос компромиссом вместо того, чтобы позволить Джексону урегулировать его силой, было, возможно, слишком сильным, чтобы ему мог противостоять тот, у кого было так много причин противостоять и ненавидеть президента.

Более разумный взгляд, которого придерживается другая школа сторонников протекционизма, заключается в том, что г-н Клэй сделал все возможное, выведя тарифный вопрос из спора, где он был осложнен столь многими другими вопросами — некоторые из них были горькими и личными. Он справедливо опасался, что протекционистский принцип может быть непоправимо поврежден в столкновении, которое считалось неизбежным. Он верил, более того, что лучший протекционистский урок будет преподан, если позволить сторонникам свободной торговли применять свои теории в течение сезона, полагаясь на постоянный триумф в народной реакции, которая обязательно последует. В законодательстве не было ничего, что показывало бы, что г-н Клэй или его последователи в какой-либо степени отказались или изменили свою веру в протекционистские пошлины или свою уверенность в окончательном решении общественного мнения. Сторонники протекционизма утверждают, что беды, которые проистекали из тарифа свободной торговли 1833 года, таким образом навязанного стране посторонними соображениями, были неизмеримо велики и негативно установили ценность тарифа 1828 года, который был так несправедливо разрушен. Они настаивают, что он разрушил производственные интересы, привел к чрезмерному импорту, сильно перевесил торговый баланс против нас, истощил наши запасы драгоценных металлов и непосредственно привел к финансовым катастрофам 1837 года и последующих лет. Они далее заявляют, что эта бедственная ситуация не была облегчена, пока не был принят протекционистский тариф 1842 года, и что с тех пор, в течение четырех лет, в которые этому закону было позволено оставаться в силе, страна наслаждалась всеобщим процветанием — процветанием, настолько заметным и широко распространенным, что оппозиционная партия не осмелилась выступить против тарифа в штатах, где были крупные инвестиции в производство.

Сторонники свободной торговли считают тариф 1846 года убедительным доказательством благотворного эффекта низких пошлин. Они призывают к сравнению лет его действия, между 1846 и 1857 годами, с любым другим равным периодом в истории страны. Производство, говорят они, не было форсировано тепличным процессом для производства дорогих товаров для массового потребления, а постепенно поощрялось и развивалось на здоровой и самоподдерживающейся основе, чтобы не быть потрясенным, как тростник на ветру, каждым изменением в финансовом мире. Торговля, как они указывают, сделала большие успехи, и наша грузоперевозка росла так быстро, что через десять лет со дня принятия тарифа 1846 года наш тоннаж превысил тоннаж Англии. Сторонники свободной торговли ссылаются с особым акцентом на то, что они называют симметричным развитием всех великих интересов страны при этом либеральном тарифе. Мануфактуры не стимулировались за счет коммерческих интересов. Оба развивались в гармонии, в то время как сельское хозяйство, незаменимая основа всего, никогда не было более процветающим. Фермеры и плантаторы ни в один другой период нашей истории не получали таких хороших цен, стабильно выплачиваемых им золотой монетой, за свою излишнюю продукцию, которую они могли отправлять на внутренний рынок по нашим собственным железным дорогам и на внешний рынок на наших собственных судах.

СРАВНЕНИЕ СИСТЕМ ДОХОДОВ.
Сторонники протекционизма отрицают утверждения о прогрессе в сфере производства в рассматриваемый период. Признавая общую справедливость заявлений сторонников свободной торговли о процветании страны, они обращают внимание на тот факт, что сразу после принятия тарифа 1846 года в Ирландии разразился великий голод, за которым в последующие годы последовали неурожаи в Европе. Таким образом, процветание, пришедшее к американским фермерам, было вызвано причинами за океаном, а не внутри страны — причинами преходящими, по сути, почти случайными. Более того, в Соединенных Штатах сложилась исключительная ситуация вследствие нашего крупного территориального приобретения у Мексики по окончании войны и последовавшего за этим почти немедленного открытия золота в Калифорнии. Тем самым была открыта новая обширная сфера торговли, в которой мы обладали монополией, и благодаря продукции богатых рудников на тихоокеанском побережье быстро образовался огромный излишек денежных средств. В то же время Европу сотрясали революции 1848 года, и производство на значительной части континента было существенно затруднено. Эти потрясения едва утихли, как три ведущие европейские державы — Англия, Франция и Россия — вступили в разорительную и дорогостоящую Крымскую войну. Этот конфликт начался в 1853 году и закончился в 1856 году, и в течение этих лет он увеличивал потребление и сокращал производство за рубежом, а также полностью закрыл доступ зерна из России для конкуренции с Соединенными Штатами.

Поэтому сторонники протекционизма полагают, что хваленое процветание страны при тарифе 1846 года было ненормальным по своему происхождению и характеру. Оно зависело от ряда событий, исключительных внутри страны и еще более исключительных за рубежом — событий, которые, согласно теории вероятностей, не повторились бы в течение столетий. Когда в Европе был восстановлен мир, когда иностранные ткацкие станки и кузницы заработали с новой силой, когда Россия возобновила экспорт пшеницы, а внутри страны добыча золота на рудниках внезапно сократилась, страна была ввергнута в бедственное положение, за которым последовали паника и долгие годы депрессии. Сторонники протекционизма утверждают, что с 1846 по 1857 год Соединенные Штаты наслаждались бы процветанием при любой форме тарифа, но как только исключительные условия в Европе и Америке подошли к концу, страна была стремительно погружена в катастрофу, от которой консервативная сила протекционистского тарифа в значительной степени могла бы ее уберечь. Более того, протекционисты заявляют, что в своих утверждениях они не являются мудрецами задним числом. Они приводят постоянную череду аргументов и предупреждений от ведущих идеологов своей экономической школы, особенно от Хораса Грили и Генри К. Кэри, точно предсказавших катастрофические результаты, которые наступили в разгар того, что считалось нашим прочным и долговечным национальным процветанием. Эти способные авторы были пророками бедствий, и наследники их веры утверждают, что их предсказания подтвердились поразительным образом.

Сторонники свободной торговли, отвечая на эту критику своей тарифной политики, пытаются возложить ответственность за финансовые катастрофы на поспешные и необдуманные изменения, внесенные в тариф в 1857 году, за которые обе партии несли большую, если не равную, ответственность. Протекционисты не принимают этот довод и настаивают на том, что причина была совершенно несоразмерна следствию, учитывая, что новый тариф действовал всего несколько месяцев. Они признают, что низкая шкала пошлин в новом тарифе, возможно, и усугубила бедственное положение, спровоцировав очень быстрый рост импорта; однако они заявляют, что срок его действия был слишком коротким, чтобы вызвать столь решительный результат, если бы все элементы катастрофы не существовали и не развивались стремительно еще в момент принятия этого закона. Таким образом, тариф 1846 года, при котором наблюдалась очень высокая степень процветания, по мнению протекционистов, был успешно дискредитирован, что, как следствие, произвело глубокое впечатление на общественное мнение в пользу более высоких пошлин.

ПРОТЕКЦИОНИЗМ В ПЕНСИЛЬВАНИИ.
Вопрос о тарифах имел особое значение и влияние в Пенсильвании. Будучи важным в этом штате, он стал важным повсюду. Пенсильвания постоянно и упорно удерживалась Демократической партией. В старых политических размежеваниях она следовала за Джефферсоном и противостояла Адамсу. В новых размежеваниях она следовала за Джексоном и противостояла Клэю. Она была республиканской по отношению к федералистам, она была демократической по отношению к вигам. С момента избрания Джексона в 1828 году до 1860 года — периода, охватывающего жизнь целого поколения — она, за очень редким исключением, поддерживала Демократическую партию. Джозеф Ритнер был избран губернатором от вигов в 1835 году вследствие раскола среди демократов. Гаррисон в ходе политического потрясения 1840 года победил в штате с небольшим перевесом в триста голосов. Тейлор получил ее голоса выборщиков отчасти из-за разногласий между Кэссом и Ван Бюреном, а отчасти из-за взглядов Кэсса в пользу свободной торговли. В 1854 году Джеймс Поллок был избран губернатором благодаря внезапному подъему и поразительному развитию движения «коренных американцев», организованного партией «Ничего не знаю». Отмена Миссурийского компромисса помогла предвыборной кампании Поллока, но одно это не ослабило бы прочные позиции пенсильванских демократов. Г-н Бьюкенен вернул контроль над штатом два года спустя и удерживал бы его твердо, если бы не финансовый крах и возникшее требование протекционистского тарифа.

В отрыве от вопроса о протекционизме оппозиция расширению рабства была слабым аргументом в Пенсильвании. Это было убедительно продемонстрировано на губернаторских выборах 1857 года, когда Дэвид Уилмот, личное воплощение принципов Партии свободной земли, был кандидатом в губернаторы от республиканцев. Помимо общего значения вопроса о Территориях, г-н Уилмот имел преимущество в виде всего антирабовладельческого рвения, вызванного оглашением решения по делу Дреда Скотта, с предосудительной связью с ним президента Бьюкенена. Таким образом, к личным предрассудкам и эффективной агитации добавился еще один раздражающий фактор. Тем не менее г-н Уилмот был сокрушительно побежден кандидатом от демократов, губернатором Паркером, причем перевес голосов противника достигал десятков тысяч.

Сокрушительное поражение республиканцев в лице Уилмота произошло как раз накануне финансового кризиса 1857 года. Предвыборная кампания демократов велась тогда, когда еще не было подозрений о надвигающейся панике и крахе — велась, по сути, с постоянным хвастовством всеобщим процветанием и постоянным приписыванием этого процветания четко определенной и долгосрочной политике Демократической партии. С того времени Демократическая партия оказалась в затруднительном положении в Пенсильвании. При тарифе собственного сочинения, при президенте собственного выбора, при контроле над обеими палатами Конгресса и каждым ведомством правительства, страну постигло серьезное бедствие. Обещания лидеров демократов не оправдались, их прогнозы оказались ложными, и, как следствие, их влияние было подорвано. Республиканцы Пенсильвании, увидев свое преимущество, использовали его, выдвигая новые и настоятельные требования протекционистского тарифа. По другим партийным вопросам они были безнадежно разбиты, но как только враждебность к рабскому труду на Территориях стала отождествляться с защитой труда в Пенсильвании, партия обрела новые надежды и, по сути, получила новую жизнь.

Именно это состояние общественного мнения в Пенсильвании сделало признание протекционистской системы столь важным в предвыборной платформе 1860 года в Чикаго. Именно этому признанию г-н Линкольн в конечном итоге был обязан своим избранием. Памятная победа Эндрю Г. Кёртина, когда он был избран губернатором с перевесом в тридцать две тысячи голосов, была во многом обусловлена его умелой и убедительной подачей тарифного вопроса и его эффективными призывами к рабочим угольной и металлургической промышленности штата. Если бы не этот вопрос, у Кёртина, по сути, не было бы причин выступить в 1860 году сильнее, чем Уилмот в 1857 году. Более того, без этого вопроса он должен был бы выступить слабее. Агитация вокруг отмены Миссурийского компромисса с годами несколько утихла: победа свободных штатов в Канзасе была признана, и этот острый вопрос был снят; в то же время решение по делу Дреда Скотта, не вызвавшее народного негодования в момент его оглашения, вряд ли могло быть эффективным для агрессивной кампании три года спустя. Если бы губернатор Кёртин не смог представить избирателям Пенсильвании никакого другого вопроса, он, несомненно, разделил бы судьбу Уилмота, когда у того эти антирабовладельческие вопросы были единственной платформой. Губернатор Кёртин уделил гораздо большую часть своего времени обсуждению тарифов и финансовых вопросов, чем всем остальным вместе взятым, и он победил в Пенсильвании, потому что большинство ее избирателей считали, что Демократическая партия склоняется к свободной торговле, а Республиканская партия будет поддерживать и отстаивать дело протекционизма.

ВЛИЯНИЕ ПЕНСИЛЬВАНИИ В 1860 ГОДУ.
Если бы республиканцы не смогли победить в Пенсильвании, нет сомнений, что г-н Линкольн потерпел бы поражение. Неблагоприятный результат в Пенсильвании в октябре, безусловно, повлек бы за собой потерю Индианы в ноябре, а также Калифорнии, Орегона и четырех голосов в Нью-Джерси. Таким образом, кульминация национальной кампании была достигнута в триумфе губернатора Кёртина на выборах в штате, которые предшествовали прямому выбору президента на четыре недели. Трудно подсчитать возможную деморализацию в рядах республиканцев, если бы Пенсильвания была потеряна в октябре. Раскол среди демократов был плодотворным источником воодушевления и силы для республиканцев, но, вероятно, исчез бы при наличии твердой уверенности в успехе в национальной борьбе. Будет ли в конечном итоге избран президентом Дуглас или Брекинридж — вопрос догадок, но несомненно, что г-н Линкольн потерпел бы поражение. Октябрьские выборы в Пенсильвании так долго были безошибочным индикатором результата борьбы за пост президента, что с ними было связано чувство, почти граничащее с суеверием. Какая бы партия ни побеждала в ней, она, по общему мнению, была уверена в избрании президента. Это предвещало сокрушительное поражение Джона Куинси Адамса в 1828 году; это предвещало неудачу г-на Клэя в 1844 году; это предрешило судьбу генерала Кэсса в 1848 году. Республиканцы, избрав своего кандидата в губернаторы в 1854 году с большим перевесом, уверенно ожидали победы в штате над г-ном Бьюкененом в 1856 году. Но Демократическая партия одержала верх на октябрьских выборах, и сторонники Фримонта сразу осознали безнадежность своего дела. Триумф губернатора Кёртина стал верным предвестником избрания г-на Линкольна, и сам этот факт неизмеримо добавил ему популярности в последний месяц затянувшейся и захватывающей борьбы.

Таким образом, при рассмотрении факторов, ускоривших политическую революцию 1860 года, необходимо уделить большое внимание влиянию движения за протекционизм. Сотням тысяч избирателей, принявших участие в той памятной борьбе, о тарифах даже не упоминали. Действительно, это, вероятно, справедливо в отношении большинства тех, кто отдал свои голоса за г-на Линкольна. Тем не менее остается фактом, что эти сотни тысяч бюллетеней, поданные в поддержку свободных территорий и как общий вызов агрессии сторонников рабства на Юге, были бы совершенно неэффективны, если бы центральная и решающая борьба в Пенсильвании не завершилась победой республиканцев в октябре. Таким образом, тариф оказал решающее влияние не только на исход борьбы за политическое господство, но и на ту более важную борьбу, от которой зависела судьба Союза. Он приобрел более сильное влияние на Республиканскую партию, чем даже лидеры этой организации осознавали, и ему суждено было оказать большее влияние на общественное мнение, чем могли предвидеть самые проницательные умы.

В приведенном выше обзоре законодательства о тарифах термины «свободная торговля» и «протекционизм» используются в их обычном для нашей страны понимании — не как точное определение различий в теориях доходов, а как обозначение конкурирующих политических курсов, которые так долго разделяли политические партии. Строго говоря, в Соединенных Штатах ни одна партия никогда не выступала с предложением о принятии свободной торговли. Чтобы быть полностью свободной, торговля не должна встречать никаких препятствий в виде налогов, будь то на экспорт или импорт. В этом смысле ни одна нация никогда не пользовалась свободной торговлей. В отличие от теории протекционизма, Англия реализовала свободу торговли, облагая налогами только тот класс импорта, который не встречает конкуренции со стороны внутреннего производства, тем самым исключая всякое притворство в пользу или преимущество для какой-либо из своих отечественных отраслей. Англия пришла к этой политике после того, как долгое время загромождала и затрудняла торговлю самыми неразумными и тираническими ограничениями, безжалостно применяемыми без учета интересов или даже прав других. У нее было более четырехсот актов парламента, регулирующих налог на импорт, согласно старым обозначениям «тоннажных и фунтовых сборов», скорректированных, как указывает фраза, для тяжелых и легких товаров. Помимо этого, у нее была громоздкая система законов, регулирующих и во многих случаях запрещающих экспорт товаров, которые могли бы обучить другие нации мастерству, благодаря которому она сама так чудесно процветала.

Когда путем долгих экспериментов и упорных усилий Англия довела свои ткани до совершенства; когда благодаря большому накоплению богатства и силе резервного капитала она могла распоряжаться средствами, с которыми не могли соперничать более бедные нации; когда благодаря таланту своих изобретателей, развитому под стимулом большого вознаграждения, она превзошла все другие страны по масштабам и эффективности своих машин, она провозгласила свободную торговлю и настойчиво призывала к ней все страны, с которыми имела торговые отношения. Поддерживая самую произвольную и сложную систему протекционизма до тех пор, пока ее государственные деятели считали эту политику выгодной, она прибегла к свободной торговле только тогда, когда почувствовала себя способной вторгнуться на внутренние рынки других стран и продавать по более низким ценам ткани, произведенные борющимися ремесленниками, которые поддерживались более слабым капиталом и менее развитым мастерством. До тех пор, пока существовала опасность, что ее собственные рынки могут быть захвачены, а продукты ее ткацких станков и кузниц проданы по более низким ценам у нее дома, она жестко исключала конкурирующие ткани и удерживала свой собственный рынок для своих собственных товаров.

ПОЛИТИКА СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ АНГЛИИ.
Англия, однако, не была ни последовательной, ни искренней в своей пропаганде и установлении свободной торговли. Она применяла ее не ко всем сферам своего предпринимательства, а только к тем, в которых чувствовала уверенность, что может бросить вызов конкуренции. Долгое время после триумфа свободной торговли в производстве, провозглашенного в 1846 году, Англия продолжала нарушать каждый принцип своего собственного кредо в защите, которую она предоставляла своим интересам в судоходстве. Ей нечего было опасаться Соединенных Штатов в сфере производства, и поэтому она просила нас предоставить ей неограниченное преимущество наших рынков в обмен на аналогичную привилегию, которую она предлагала нам на своих рынках. Но на море мы неуклонно догоняли ее, и в 1850-55 годах были почти равны ей по совокупному тоннажу. Мы могли строить деревянные суда с меньшими затратами, чем Англия, и наши корабли превосходили ее по скорости. Когда пар начал конкурировать с парусом, она увидела свое преимущество. Она могла строить двигатели с меньшими затратами, чем мы, и когда вскоре после этого ее судостроители начали строить пароходы целиком из железа, ее преимущества стали очевидны всему миру.

Англия, однако, не довольствовалась превосходством, которое давали ей эти обстоятельства. Она не стала ждать, пока ее собственная теория свободной торговли даст свои законные результаты, а немедленно стимулировала рост своего парового флота самыми огромными субсидиями, когда-либо выплачиваемыми какой-либо нацией какому-либо предприятию. Одной линии пароходов, курсирующей через неделю из Ливерпуля в Бостон и Нью-Йорк, она выплачивала девятьсот тысяч долларов ежегодно и продолжала платить по этой экстравагантной ставке не менее двадцати лет. Во всех торговых каналах, где можно было использовать пар, она выплачивала щедрые субсидии, буквально уничтожая честную конкуренцию и создавая для себя практическую монополию в строительстве железных пароходов и превосходящую долю в океанских перевозках мира. Но каждый шаг, который она предпринимала в развитии своего парового флота путем выплаты субсидий, был в прямом противоречии с кредо, которое она в то же время отстаивала в тех сферах торговли, где могла победить своих конкурентов без субсидий.

Достигнув превосходства в судоходстве и обеспечив его с помощью субсидий, Англия могла позволить себе их отозвать. Ее корабли больше в них не нуждались. После этого, с оперативностью, которая была бы забавной, если бы не имела столь серьезной стороны для Америки, она начала выступать через все свои органы общественного мнения против отвергнутой и осужденной политики предоставления субсидий океанским пароходам. Ее курс, по сути, является точным повторением того, что было в отношении защиты производства, но поскольку это демонстрируется перед новым поколением, непоследовательность не так легко осознается и не так остро оценивается, как следовало бы по эту сторону Атлантики. Даже сейчас есть веские основания полагать, что многие линии английских пароходов, в своем стремлении захватить торговлю, исключив соперников, получают такие экстравагантные ставки за перевозку писем, что это практически равносильно субсидии, подтверждая по сей день (1884 г.) тот факт, что ни одна нация никогда не была столь настойчиво и ревностно протекционистской в своей политике, как Англия, до тех пор, пока стимул протекционизма необходим для того, чтобы дать ей контроль над торговлей. То, что верно для Англии, в большей или меньшей степени верно для всех других европейских наций. Каждая из них по очереди регулировала принятие свободной торговли в зависимости от темпов своего прогресса к тому моменту, когда они могли преодолеть конкуренцию. Во всех тех сферах торговли, где конкуренция могла их преодолеть, они быстро вводили протекционистские меры на благо своего собственного народа.

Торговая политика Соединенных Штатов при основании правительства имела черты просвещенного либерализма, которые были неизвестны ни в одной другой стране мира. Новое правительство действительно было настолько же впереди европейских наций в правильном понимании либеральной торговли, насколько оно было впереди в вопросах, касающихся характера африканской работорговли. Колонисты испытали на себе гнет английских законов, которые запрещали экспорт из метрополии тех самых товаров, которые могли бы продвинуть их материальные интересы и улучшить их социальное положение. Теперь у них была возможность, как у граждан свободной Республики, показать щедрую широту своего государственного мышления, и они сделали это, предусмотрев в своей Конституции, что Конгресс никогда не будет обладать властью вводить «налог или пошлину на товары, экспортируемые из любого штата».

В то же время торговля была абсолютно свободной между всеми штатами Союза, и ни одному из них не разрешалось вводить какой-либо налог на экспорт или импорт, кроме того, что могло потребоваться для его инспекционных законов. Чтобы еще больше усилить это необходимое положение, власть регулировать торговлю между штатами была передана Генеральному правительству. Эффект этих положений заключался в том, чтобы обеспечить Соединенным Штатам свободу торговли, превышающую ту, которой пользовалась любая другая нация. Пятьдесят пять миллионов американского народа (в 1884 г.) на территории, почти такой же большой, как весь континент Европы, осуществляют свои обмены по океану, по озеру, по реке, по железной дороге, без взысканий сборщика налогов, без задержаний таможни, даже без признания границ штатов. В этих великих каналах внутренние обмены представляют собой ежегодную стоимость, возможно, в двадцать пять раз большую, чем общая сумма экспорта и импорта. Именно пользование свободной торговлей и протекционизмом одновременно способствовало беспримерному развитию и чудесному процветанию Соединенных Штатов.

ДЕЙСТВИЕ ПРОТЕКЦИОНИСТСКИХ ЗАКОНОВ.
Существенный вопрос, возникший между политическими партиями в Соединенных Штатах относительно нашей внешней торговли, заключается в том, следует ли вводить пошлину на какой-либо импорт с прямой целью защиты и поощрения производства того же товара внутри страны. Партия, выступающая против этой теории, не ратует за допуск товара без пошлины, но настаивает на такой ставке пошлины, которая принесет наибольший доход и в то же время обеспечит то, что называется «сопутствующей защитой». Сторонников реальной свободной торговли в соответствии с политикой Англии — облагающих налогами только те товары, которые не производятся внутри страны — немного, и они в основном ограничиваются доктринерами. Инстинкты масс обеих партий против них. Но номинальному стороннику свободной торговли очень трудно объединить наибольший доход от любого товара с «сопутствующей защитой» конкурирующего продукта внутри страны. Если пошлина устроена так, чтобы приносить наибольшую сумму дохода, она должна быть установлена на том уровне, где иностранный товар способен продаваться дешевле отечественного и, таким образом, контролировать рынок, исключая конкуренцию. Этот результат выходит за рамки того, что так называемый американский сторонник свободной торговли намеревается на практике, но не за рамки того, что он подразумевает в теории.

Американский протекционист не стремится уклониться от законных результатов своей теории. Он начинает с утверждения, что все, что производится внутри страны, дает работу и заработок нашему собственному народу, и что если пошлина даже установлена настолько высоко, чтобы запретить импорт иностранного товара, конкуренция отечественных производителей, согласно доктрине г-на Гамильтона, быстро снизит цену для потребителя. Он приводит многочисленные примеры товаров, которые под влиянием внутренней конкуренции упали в цене ниже того уровня, по которому поставлялся иностранный товар, когда не было никакой защиты. Сторонник свободной торговли отвечает, что падение цены было еще большим на иностранном рынке, а протекционист возражает, что снижение было сделано для конкуренции с американским продуктом, и что прежняя цена, вероятно, сохранялась бы до тех пор, пока импортер имел монополию на нашем рынке. Таким образом, наш протекционистский тариф снизил цену в обеих странах. Это особенно заметно в отношении стальных рельсов, производство которых в Америке достигло масштабов, превосходящих английские. Тем временем рельсы значительно упали в цене для потребителя, отечественное производство выплатило бесчисленные миллионы денег американским рабочим и значительно добавило к нашей промышленной независимости и богатству страны.

Хотя многие ткани упали в цене в Соединенных Штатах до такого же низкого уровня, как и в других местах, нельзя отрицать, что предметы одежды и домашнего обихода, металлы и оборудование в среднем стоят дороже, чем в Европе. Разница в значительной степени обусловлена заработной платой, выплачиваемой за труд, и поэтому вопрос о снижении тарифа несет в себе очень серьезную проблему снижения оплаты труда ремесленника и рабочего. Это включает в себя так много серьезных соображений, что ни одна партия не готова открыто выступать за это. Сторонники свободной торговли не делают этого и, по-видимому, не осмеливаются взглянуть в лицо простой правде — а именно тому, что самая низкая цена на ткань означает самую низкую цену на труд. В этом вопросе протекционисты более откровенны, чем их оппоненты; они понимают, что это действительно составляет самую неприступную защиту их школы. Сторонники свободной торговли временами пытались отрицать правдивость этого утверждения; но каждое беспристрастное расследование до сих пор убедительно доказывало, что труд оплачивается лучше, а среднее положение рабочего человека более комфортно в Соединенных Штатах, чем в любой европейской стране.

Корректировка протекционистской пошлины до уровня, который представляет среднюю разницу между заработной платой в Европе и Америке, по мнению протекционистов, всегда будет непрактичной. Разницу нельзя регулировать шкалой средних значений, потому что она постоянно подвержена произвольным изменениям. Если пошлина будет скорректирована на этой основе на любую дату, за рубежом будет немедленно принудительно снижена заработная плата, и американский производитель в результате будет вынужден сделать отчаянный выбор: либо сдать внутренний рынок, либо снизить оплату труда рабочих. Теория протекционизма не получает ответа, и ее реализация не может быть достигнута с помощью любого такого устройства. Протекционизм, в совершенстве своего замысла, как описано г-ном Гамильтоном, не приглашает конкуренцию из-за рубежа, а основан на контролирующем принципе, что конкуренция внутри страны всегда будет предотвращать монополию со стороны капиталиста, обеспечивать хорошую заработную плату рабочему и защищать потребителя от зол вымогательства.

ТЕНДЕНЦИЯ К ПЕРЕПРОИЗВОДСТВУ.

Аргумент, на который часто полагаются и который решительно выдвигают сторонники свободной торговли, — это предполагаемая тенденция к перепроизводству защищенных товаров, за которой неизменно следуют периоды депрессии, а через определенные промежутки времени — финансовая паника и широко распространенные бедствия. Эти результаты, к сожалению, слишком хорошо знакомы в Соединенных Штатах, но протекционисты отрицают, что причина указана правильно. Они утверждают, что избыток промышленных товаров чаще наблюдается в Англии, чем в Соединенных Штатах, тем самым доказывая прямо противоположное выводу, предполагаемому сторонниками свободной торговли, и устанавливая консервативную и сдерживающую силу протекционистского тарифа. Протекционисты обращают внимание на тот факт, что первые три случая в нашей истории, когда финансовая паника и длительная депрессия обрушились на страну, последовали за отменой протекционистских тарифов и заменой их простыми пошлинами для получения дохода — депрессия 1819-24 годов, 1837-42 годов и 1857-61 годов. Они далее обращают внимание на дополнительный факт, что в каждом из этих случаев финансовое процветание было восстановлено с помощью протекционистского тарифа, действие которого было быстрым и благотворным.

С другой стороны, паника 1873 года и депрессия, длившаяся до 1879 года, несомненно, произошли после того, как протекционистский тариф долгое время находился в действии. Сторонники свободной торговли, естественно, придают большое значение этому обстоятельству. Протекционисты, однако, с уверенностью и сильным рядом аргументов отвечают, что паника 1873 года была вызвана причинами, совершенно не связанными с системами доходов — что она была законным и неизбежным следствием изнурительной войны, испорченной и избыточной валюты и долгого периода безрассудных спекуляций, непосредственно вызванных этими условиями. Они утверждают, что никакая система доходов не могла предотвратить катастрофу. Они поддерживают, однако, что под влиянием протекционистского тарифа кризис был надолго отложен; что при господстве свободной торговли он последовал бы немедленно за возвращением мира, когда страна была плохо способна его вынести. Они утверждают, что влияние протекционизма отложило бы реакцию еще дольше, если бы восстановление Чикаго и Бостона после пожаров 1871 и 1872 годов не потребовало внезапного изъятия 250 000 000 долларов наличных денег из обычных каналов торговли для возмещения ущерба, который эти сокрушительные бедствия спровоцировали.

Противники протекционизма, по-видимому, упускают из виду тот факт, что чрезмерное производство обусловлено, как в Англии, так и в Америке, причинами, выходящими за рамки действия пошлин, высоких или низких. Ни одна причина не является более мощной, чем колоссальная способность машин, приведенных в движение силой пара. Умный экономист утверждает, что если бы работа, выполняемая машинами в Великобритании, выполнялась вручную, потребовался бы труд семисот миллионов человек — гораздо большее число взрослых, чем населяет земной шар. Неудивительно, что с этим огромным механизмом способность производить имеет постоянную тенденцию опережать способность потреблять. Протекционисты находят в этом убедительный аргумент против сдачи внутреннего рынка Соединенных Штатов под контроль британских капиталистов, чья способность к производству не имеет видимых границ. Когда гармоничное регулирование международной торговли будет в конечном итоге установлено «Парламентом человечества» в «Федерации мира», способность к производству и способность к потреблению будут должным образом уравновешивать друг друга; но при прохождении долгого пути и переживании болезненного процесса, с помощью которого эта цель будет достигнута, протекционист утверждает, что его теория доходов сохраняет новые нации от того, чтобы быть поглощенными старыми, и предлагает человеческому труду щит против вымогательств капитала.

ГЛАВА X.

Президентские выборы 1860 года. — Голоса выборщиков и народное голосование. — Широкое расхождение между ними. — Г-н Линкольн имеет большое большинство выборщиков. — В меньшинстве на 1 000 000 голосов при народном голосовании. — Начало сецессии. — Опрометчивый курс Южной Каролины. — Нежелание со стороны многих южных штатов. — Неудачное собрание законодательного органа Южной Каролины. — Поспешные действия конвента Южной Каролины. — Слово «Ордонанс». — Встреча южных сенаторов в Вашингтоне для содействия сецессии. — Нежелание на Юге выносить вопрос на народное голосование. — Джорджия не стремится к сецессии. — Действия других штатов. — Собрание Конгресса в декабре 1860 года. — Позиция г-на Бьюкенена. — Его привязанность к Союзу как пенсильванца. — Зловещие влияния в его кабинете. — Его злополучное послание Конгрессу. — Анализ послания. — Его позиция разрушительна для Союза. — Позиция президента нелогична и несостоятельна. — Полна противоречий. — Экстремисты Юга одобряют послание. — Деморализующий эффект послания на Севере и на Юге. — Генерал Кэсс уходит в отставку с поста государственного секретаря. — Судья Блэк сменяет его. — Характер судьи Блэка. — Секретари Кобб, Флойд и Томпсон. — Их предосудительное поведение в кабинете. — Их отставка. — Реорганизация кабинета. — Дикс, Холт, Стэнтон. — Завершение администрации г-на Бьюкенена. — Изменение в курсе президента. — Новые влияния. — Анализ курса президента. — Было два г-на Бьюкенена. — Личный и общественный характер г-на Бьюкенена.

Зима, последовавшая за избранием г-на Линкольна, была наполнена прискорбными событиями. Во всей истории американского народа нет эпохи, которая вызывала бы столько сожалений и так мало того, что льстит гордости. Результат выборов был неудачным из-за широкого расхождения между голосами, которые г-н Линкольн получил в коллегии выборщиков, и голосами, которые он получил на избирательных участках. В коллегии выборщиков он имел в общей сложности 180 голосов. Его противники, объединившись, имели лишь 123. Из народных голосов Линкольн получил 1 866 452; Дуглас — 1 291 547; Брекинридж — 850 082; Белл — 646 124. Голоса за г-на Линкольна были получены исключительно из свободных штатов, за исключением около 26 000, поданных за него в пяти пограничных рабовладельческих штатах. В других рабовладельческих штатах его имя не было представлено в качестве кандидата. Г-н Дуглас получил на Юге около 163 000 голосов. На Севере голоса, поданные исключительно за список выборщиков Брекинриджа, составили менее 100 000, а исключительно за список выборщиков Белла — около 80 000.

Таким образом, было очевидно, что два северных кандидата в президенты, Линкольн и Дуглас, поглотили почти все голоса в свободных штатах, а два южных кандидата в президенты, Брекинридж и Белл, поглотили почти все голоса в рабовладельческих штатах. Северный кандидат получил народную поддержку на Юге примерно в той же степени, в какой южный кандидат получил народную поддержку на Севере. По правде, как и по внешнему виду, это было секционное состязание, в котором Север поддерживал северных кандидатов, а Юг поддерживал южных кандидатов. Это был первый раз в истории правительства, когда президент был избран без голосов выборщиков как от свободных, так и от рабовладельческих штатов. Этот результат, несомненно, был источником слабости для г-на Линкольна — слабости, ставшей более очевидной из-за его явной неспособности получить большинство народных голосов. Он имел большое относительное большинство, но объединенное число голосов его противников было почти на миллион больше, чем голоса, которые получил он.

Настало время, когда южные сторонники разрыва Союза должны были пройти проверку. Произошло событие, которое они заранее объявили причиной отделения. Возможно, именно вера в то, что их мужество и решимость были поставлены под сомнение, заставила их действовать. Так часто давая обещания не терпеть избрания антирабовладельческого президента, они теперь были убеждены, что, если они тихо подчинятся, они тем самым примут подчиненное положение в правительстве. Это предполагаемое обязательство последовательности стимулировало их к опрометчивым действиям; ибо при любом рассмотрении благоразумия и мудрого прогноза они тихо приняли бы результат, который, как они признавали, был в строгом соответствии с Конституцией. Юг наслаждался исключительным процветанием. Рост богатства рабовладельческих штатов был более быстрым, чем в любой другой период их истории. Их основные продукты пользовались высокими ценами и постоянно росли в количестве, чтобы удовлетворить потребности рынка, который представлял нужды цивилизованного мира. В десятилетие между 1850 и 1860 годами богатство Юга увеличилось на три тысячи миллионов долларов, и это не из-за переоценки рабов, а из-за увеличения возделывания земли, расширения железных дорог и всех вспомогательных средств и приспособлений огромных сельскохозяйственных предприятий. Только Джорджия увеличила свое богатство более чем на триста миллионов долларов, немалая часть которого пришлась на коммерческие и производственные предприятия, оказавшиеся чрезвычайно прибыльными. На лице земного шара никогда не было сообщества, чье положение так мало оправдывало бы революцию, как положение рабовладельческих штатов в 1860 году. Действительно, именно чувство силы, рожденное исключительным процветанием, привело их к их опрометчивой авантюре войны.

ПЕРВАЯ ПОПЫТКА СЕЦЕССИИ.
Однако было бы несправедливо по отношению к народу Юга сказать, что в ноябре 1860 года они желали единогласно, или большинством, или со стороны какой-либо значительной части меньшинства, участвовать в схеме насильственного сопротивления национальной власти. Рабовладельцы в основном были настроены мирно и довольны ситуацией. Но рабство как экономический институт и рабство как политическая сила были совершенно разными вещами. Те, кто рассматривал и использовал его просто как систему труда, естественно, желали мира и боялись потрясений. Те, кто использовал его как политический двигатель для консолидации политической власти, имели взгляды и амбиции, несовместимые с планами и надеждами законопослушных граждан. Только благодаря напряженным усилиям со стороны последней группы кажущееся большинство южного народа совершило себя в отчаянном замысле разрушения Национального правительства.

Первая попытка сецессии была предпринята, как и следовало ожидать, Южной Каролиной. Она не стала ждать фактического результата выборов, а уже в начале октября, исходя из предположения об успехе Линкольна, начала переписку с другими хлопковыми штатами. Общий тон ответов не указывал на решительное желание или цель отделиться от Союза. Северная Каролина была категорически не склонна предпринимать какие-либо поспешные шаги. Луизиана, очевидно, помня о важности и ценности реки Миссисипи и ее многочисленных притоков для своего коммерческого процветания, выразила полное нежелание отделяться от Северо-Запада. Джорджия не была готова к сопротивлению и в лучшем случае выступала за какую-то форму ответного законодательства. Было очевидно, что даже в хлопковом поясе и штатах Мексиканского залива в умах трезвых людей существовали серьезнейшие возражения против революционных мер.

Случилось так, что законодательный орган Южной Каролины собрался в начале ноября с целью выбора президентских выборщиков, которые в этом штате никогда не выносились на народное голосование. Хотя может показаться экстравагантным приписывать революцию, потрясшую страну, событию столь разобщенному и, по-видимому, столь неадекватному, тем не менее верно, что внезапный фурор, охвативший большое число южного народа, произошел непосредственно из этого события. Действительно, едва ли будет преувеличением сказать, что великая гражданская война, потрясшая континент, была спровоцирована тем фактом, что законодательный орган Южной Каролины собрался в столь неблагоприятный момент. Не тратя времени на размышления, без обзора ситуации, не останавливаясь, чтобы подсчитать издержки, со смелостью, рожденной страстным негодованием против Севера, опрометчивые люди Южной Каролины подожгли фитиль. За один час они создали в своем собственном штате общественное настроение, которое не терпело промедления, противоречий или аргументов. Лидеры этого движения знали, что трезвая вторая мысль, даже в Южной Каролине, будет опасна для схемы южной конфедерации. Они знали, что чувство негодования среди южного народа должно поддерживаться на уровне белого каления, и что всякий, кто желал произнести слово предостережения или умеренности, должен считаться врагом общества и подвергнуться презрению и мести народа.

В таком настроении законодательным органом был назначен конвент. Делегаты должны были быть избраны непосредственно народом, и, собравшись, они должны были определить будущие отношения Южной Каролины с правительством Соединенных Штатов. Выборы должны были состояться через четыре недели, а конвент должен был собраться 17 декабря. Неестественная и беспрецедентная поспешность этого действия, посредством которого Южная Каролина приступила, как она провозгласила, к сбрасыванию своих национальных отношений, легче понимается при воспоминании о сложном способе, предусмотренном в каждом штате для изменения его конституции. Ни в одном штате Американского Союза органический закон не может быть изменен менее чем за год или без достаточной возможности для серьезного рассмотрения народом. В тот самый момент народу Южной Каролины было запрещено вносить малейшие изменения в свою собственную конституцию, кроме как медленными и консервативными процессами, которые давали время для обсуждения и размышления. Решая вопрос, важный сверх всякого расчета для них самих и для их потомства, они были поспешно вовлечены в выборы делегатов, а делегаты были поспешно вовлечены в конвент, а конвент был поспешно вовлечен в сецессию террором общественного мнения, которое не терпело сопротивления и не желало слушать доводы разума.

Те немногие, кто сохранил хладнокровие и здравое суждение среди общественных деятелей Южной Каролины, желали остановить порыв событий, ожидая сотрудничества с другими рабовладельческими штатами. Их просьба была отклонена, а их аргумент был встречен заявлением, что сотрудничество было опробовано в 1850 году и закончилось поражением всех мер, направленных на разрыв Союза. Один из членов заявил, что если Южная Каролина снова будет ждать сотрудничества, рабство и права штатов будут заброшены, суверенитет штата и дело Юга будут потеряны навсегда. Действия конвента были еще более стимулированы отставкой г-на Хэммонда и г-на Честната, сенаторов Соединенных Штатов от Южной Каролины, и действиями губернатора Пикенса по назначению кабинета того же состава и того же разделения ведомств, которые были приняты в Национальном правительстве.

ДЕЙСТВИЯ ЮЖНОЙ КАРОЛИНЫ.
Южная Каролина подталкивалась на этом пути ведущими сторонниками разрыва Союза в других штатах, которым нужна была сила одного смелого примера сецессии, чтобы обеспечить необходимый стимул для своих собственных сообществ. Члены конвента Южной Каролины, осознавая неловкость и несоответствие обоснования своих действий просто конституционными выборами президента, заявили, что общественное мнение их штата «в течение долгого периода укреплялось и созревало для разрыва Союза». Г-н Ретт, выдающийся общественный деятель своего штата, утверждал, «что сецессия Южной Каролины была вызвана не избранием г-на Линкольна или неисполнением Закона о беглых рабах; что это было дело, которое назревало тридцать лет», и что они теперь «решились на свой курс, несмотря ни на какой риск».

Среди странных инцидентов сецессии Южной Каролины, за которой впоследствии последовали другие штаты, было торжественное значение, придаваемое слову «ордонанс». Юг придал ему значимость, которая возвысила его авторитет над Конституцией и над законами их собственного штата и Соединенных Штатов. И все же ни в юридическом определении, ни в каком-либо обычном использовании этого слова не было прецедента или авторитета для придания ему столь впечатляющего смысла. Ордонанс парламента был лишь временным актом, который Палата общин могла изменить по своему усмотрению. Акт парламента не мог быть изменен иначе, как с согласия короля, лордов и общин. В этой стране, помимо использования этого слова при провозглашении свободы Северо-Западной Территории в 1787 году, ордонанс неизменно применялся к актам низших органов, к советам городов, к властям поселков, к директорам корпораций — редко, если вообще когда-либо, к актам законодательных собраний, которые представляют власть штата.

Еще более странно, что при принятии ордонанса о сецессии конвент сформулировал его так, чтобы он казался отменой ордонанса от 23 мая 1788 года, посредством которого Конституция Соединенных Штатов была ратифицирована Южной Каролиной, когда, по простой правде, акт этого штата, ратифицирующий Федеральную Конституцию, никогда не назывался ордонансом. Мирабо говорил, что слова — это вещи; и это слово использовалось в ходе заседаний конвентов по сецессии так, чтобы впечатлить умы южного народа его зловещим весом и торжественностью. С поправкой к конституциям своих штатов они все были знакомы. В принятии своих законов участвовали тысячи. Но никто из них никогда раньше не видел, не слышал и не мечтал о чем-либо столь важного и решительного характера, как Ордонанс. Даже по сей день, когда разрыв Союза, сецессия, восстание были уничтожены ударом оружия, и новые институты были построены над их общей могилой, слово «ордонанс» имеет в умах многих людей, как на Севере, так и на Юге, звучание, которое представляет само величие народной власти.

Если бы другие южные штаты были предоставлены самим себе, Южная Каролина осталась бы в одиночестве, и ее сецессия 1860 года оказалась бы столь же мертворожденной, как ее нуллафикация 1832 года. Движение за разрыв Союза в остальных штатах Юга зародилось в Вашингтоне. Обнаружив, что хлопковые штаты, особенно те, что граничат с Мексиканским заливом, движутся слишком медленно, сенаторы от Джорджии, Алабамы, Луизианы, Арканзаса, Техаса, Миссисипи и Флориды провели встречу в Вашингтоне 5 января 1861 года. Юг всегда отстаивал право штатов давать инструкции своим сенаторам, но теперь южные сенаторы приступили к инструктированию своих штатов. По сути, они разослали команды руководящим органам и активным политическим лидерам, что Южная Каролина должна быть поддержана; что хлопковые штаты должны стоять за нее; и что сецессия каждого и всех из них должна быть осуществлена к моменту проведения общего конвента в Монтгомери, не позднее 15 февраля, и, в любом случае, до инаугурации г-на Линкольна. Замысел состоял в том, чтобы новый президент Соединенных Штатов обнаружил Южную Конфедерацию в фактическом существовании, с обычными департаментами правительства в регулярном действии, с именем, флагом, большой печатью и всеми видимыми знаками национального суверенитета.

Примечательным фактом является то, что при осуществлении этих замыслов политические лидеры решили, насколько это возможно, предотвратить вынесение ордонансов о сецессии на народное голосование. В самом деле, не вероятно, что в возбужденном состоянии, до которого они к этому времени довели умы южан, сецессия была бы побеждена; но удержание вопроса от народного решения является, по крайней мере, указанием на то, что существовало сильное опасение такого результата, и что была проявлена забота о предотвращении расколов и ожесточенных споров, которые такое вынесение могло вызвать. В конвенте Джорджии резолюция, объявляющая ее право и обязанность отделиться, была принята только 165 голосами против 130. Разделение в аналогичной пропорции при народном голосовании лишило бы сецессию Джорджии всякой моральной силы, и поэтому народу не позволили высказаться по этому вопросу.

ДЕЙСТВИЯ ДРУГИХ ХЛОПКОВЫХ ШТАТОВ.
Джорджия была действительно склонена к сецессии только на обманчивом предположении, что лучшие условия могут быть достигнуты с Национальным правительством путем выхода на время, чем путем сохранения стойкой лояльности. Влияние Александра Г. Стивенса, пока он был еще лоялен, было почти достаточно сильным, чтобы удержать штат в Союзе; и если бы не фантазм получения лучших условий извне, Имперский штат Юга остановил бы и разрушил движение за сецессию в самом начале. Миссисипи последовала за Джефферсоном Дэвисом голосованием, достигающим почти единогласия. Флорида, Луизиана и Алабама последовали за ней с сецессией, установленной конвентами, без предоставления права голоса народу. Техас вынес ордонанс на голосование после того, как другие штаты отделились, и силой их примера провел его голосованием примерно три к одному. Это были первоначальные семь штатов, которые сформировали ядро Конфедерации. Они прошли через то, что они считали полным процессом отделения от Союза, без малейшего препятствия с какой-либо стороны и без вмешательства какой-либо власти со стороны Национального правительства против их действий.

Задолго до того, как движение за сецессию развилось до масштабов, только что описанных, Конгресс был в сессии. Он собрался через месяц после президентских выборов и за пятнадцать дней до того, как сторонники разрыва Союза из Южной Каролины встретились на своем злополучном конвенте. До того времени было возбуждение, угрозы сопротивления власти правительства во многих частях Юга и серьезная попытка в хлопковых штатах содействовать сотрудничеству в роковом шаге, который многие были намерены предпринять. Но не было никакого открытого акта против национальной власти. Федеральные офицеры все еще выполняли свои функции во всех штатах; таможенные сборы все еще собирались в южных портах; почта Соединенных Штатов все еще доставлялась без помех от Потомака до Рио-Гранде. Но настал критический момент. Заговор за разрыв Союза достиг точки, где он должен был идти вперед со смелостью или отступить перед продемонстрированной силой и поднятым флагом Нации. Администрация не могла принять политику более опасную, чем позволить врагам Союза продолжать свой заговор, а враждебному движению — набрать опасный ход. В тот момент г-н Бьюкенен столкнулся с более серьезной ответственностью, чем когда-либо прежде возлагалась на президента Соединенных Штатов. На него возлагалась обязанность остановить безумный взрыв Юга разумной твердостью или нерешительностью и робостью ввергнуть Нацию в опасности и ужасы, масштаб которых был милосердно скрыт от взора тех, кому предстояло стать их свидетелями и участниками.

ПЕНСИЛЬВАНИЯ И СОЮЗ.
Ни у кого не могло возникнуть сомнений в том, что разрушение Союза было бы для г-на Бьюкенена столь же глубоким потрясением, как и для любого другого человека. Его рождение и воспитание в Пенсильвании не позволяют сделать иного предположения. В первоначальном Союзе Пенсильванию называли «замковым камнем» свода, который поддерживался силой всех остальных штатов и, в свою очередь, поддерживал их. Из «старых тринадцати» штатов шесть свободных находились к северу от нее, а шесть рабовладельческих — к югу. Она была связана столь же тесными узами дружбы и кровного родства со своими соседями из Мэриленда и Виргинии с одной стороны, как и с жителями Нью-Джерси и Нью-Йорка с другой. Ее политические и социальные связи с обеими сторонами были не менее тесными, чем деловые и торговые. По мере того как Союз рос в могуществе и увеличивался числом, Пенсильвания не теряла своего престижа. Она поддерживала столь же тесные отношения с новыми штатами, как и со старыми. Конфигурация страны и естественные пути сообщения тесно связывали ее со всеми регионами. Ее северная граница, выходящая к Великим озерам, еще до эпохи железных дорог соединяла ее посредством парусного и парового судоходства с великолепными землями, лежащими на берегах этих внутренних морей. Ее западные реки, слияние которых отмечает местоположение крупного города, являются частью самой обширной системы внутренних водных путей в мире, обеспечивая торговую магистраль длиной в двадцать тысяч миль через семнадцать штатов, не входивших в первоначальный Союз. Патриотическая традиция усиливала привязанность Пенсильвании к национальному правительству. Именно на ее земле была провозглашена Декларация независимости. Именно в ее законодательных залах была создана Конституция и провозглашен «более совершенный Союз» штатов. Таким образом, в силу географического положения, материальных интересов, унаследованной гордости, всех связей и симпатий, всех стремлений и надежд Пенсильвания была за Союз — нерушимый и неделимый. Никакая угроза его разрушения никогда не исходила из ее советов, и никакое стечение обстоятельств не могло склонить ее к расчету его ценности или подтолкнуть к созерцанию его конца.

При всей своей привязанности к Союзу г-н Бьюкенен оказался под влиянием сил, враждебных ему. При первоначальном формировании кабинета министров им управляли зловещие силы, и дальновидные люди предвидели беду, когда были объявлены имена. С Юга он выбрал Хауэлла Кобба из Джорджии на пост министра финансов, Джона Б. Флойда из Виргинии — военным министром, Джейкоба Томпсона из Миссури — министром внутренних дел и Аарона В. Брауна из Теннесси — генеральным почтмейстером. С Севера он выбрал Льюиса Касса из Мичигана на пост государственного секретаря, Айзека Туси из Коннектикута — министром военно-морских сил и Джеремайю С. Блэка из Пенсильвании — генеральным прокурором. Казалось необычным, что из семи членов кабинета четверо были выходцами с Юга, в то время как Север обладал подавляющим превосходством по численности населения и богатству. Было едва ли не дерзостью то, что четыре ведомства, закрепленные за Югом, были именно теми, которые наиболее тесно и масштабно занимались финансами, промышленностью и торговлей страны. Тот спокойный способ, которым Север принял это несправедливое распределение политической власти, стал лишь еще одним доказательством полного господства, которое Юг приобрел в советах Демократической партии.

Г-н Бьюкенен всегда считал государственных деятелей Юга высшим классом; и после политической жизни, полностью проведенной в тесном общении и постоянном служении с ними, нельзя было ожидать, что даже в кризис, угрожающий разрушением Союза, он в один день порвет с ними. Они крепко держали его, и, противопоставляя его влиянию лучших людей в его кабинете, они использовали его некоторое время для достижения своих собственных целей. Сецессионистов и аболиционистов г-н Бьюкенен, несомненно, считал в равной степени врагами Союза. Но все сецессионисты вышли из партии, которая избрала его президентом, а все аболиционисты голосовали против него. У аболиционистов, под которыми г-н Бьюкенен понимал всех людей с антирабовладельческими убеждениями, не было возможности, даже если бы они этого желали, совещаться с президентом, в то время как сецессионисты, благодаря старым и дружеским связям, находились с ним в ежедневных и тесных отношениях. Они, несомненно, убеждали президента самыми правдоподобными аргументами, что они не виноваты; что вся ответственность лежит на северных противниках рабства; и что если этих нарушителей спокойствия удастся подавить, все будет хорошо. Именно под этим влиянием, искусно внушаемым и настойчиво проводимым, г-н Бьюкенен был склонен написать свое пагубное и прискорбное послание в первый понедельник декабря 1860 года — послание, чей зловещий эффект невозможно оценить, а чей злой характер трудно преувеличить.

Президент сообщил Конгрессу, что «долгое и невоздержанное вмешательство северян в вопрос о рабстве в южных штатах наконец произвело свой естественный эффект... Настало время, которого так опасался Отец Отечества, когда сформировались враждебные географические партии». Он заявил, что «давно предвидел и часто предупреждал» своих соотечественников о «надвигающейся опасности». По-видимому, аргументируя позицию южных экстремистов, президент полагал, что опасность «исходит не только от попытки исключить рабство с Территорий, ни от усилий сорвать исполнение Закона о беглых рабах». Любое или все эти бедствия, сказал он, «могли быть перенесены Югом», полагаясь на время и размышления для поиска решения. «Непосредственная угроза, — сообщил г-н Бьюкенен стране, — возникает из того факта, что долгое агитирование в свободных штатах наконец оказало свое пагубное влияние на рабов и внушило им смутные представления о свободе. Отсюда чувство безопасности больше не существует у семейного алтаря. Чувство мира в доме уступило место опасениям перед восстаниями рабов, и многие матроны по всему Югу ложатся спать в страхе перед тем, что может случиться с ними и их детьми до утра». Президент был полностью убежден, что «если это опасение перед внутренней угрозой будет распространяться и усиливаться, распад Союза станет неизбежным».

ПРЕЗИДЕНТ БЬЮКЕНЕН И ЮГ.
Изложив таким образом то, что он считал обидами Юга, г-н Бьюкенен перешел к приведению определенных причин, по которым рабовладельцы не должны разрушать правительство. Его защитная речь в пользу Севера была хуже, если это вообще возможно, чем его агрессивные заявления от имени Юга. «Избрание любого из наших сограждан на пост президента, — самодовольно утверждал г-н Бьюкенен, — само по себе не дает достаточного повода для расторжения Союза». А затем он добавляет необычную оговорку: «Это особенно верно, если его избрание было достигнуто простым большинством голосов, а не большинством от общего числа граждан, и стало результатом преходящих и временных причин, которые, вероятно, никогда больше не повторятся». В переводе на более простой язык это было заверением южных сторонников распада Союза, что им не нужно разрушать правительство в то время, поскольку г-н Линкольн был президентом меньшинства и его наверняка победят на следующих выборах. Более того, он напомнил лидерам Юга, что за всю историю федерального правительства «Конгресс не принял ни одного акта, за исключением Миссурийского компромисса, который хотя бы в малейшей степени ущемлял права Юга на их собственность в виде рабов». Миссурийский компромисс был отменен, так что весь свод национальных законов, от зарождения правительства до того часа, был, по мнению президента Бьюкенена, свободен от посягательств на права рабовладельцев. Исходя из такого источника, это признание имело большую историческую ценность.

Президент обнаружил, что главная обида Юга заключается в законодательных актах свободных штатов, известных как «законы о личной свободе». Когда Закон о беглых рабах поставил свободу граждан в зависимость от решения одного уполномоченного и отказал человеку в суде присяжных по вопросу об отправке его в пожизненное и жестокое рабство, вопрос во всех свободных штатах стал вопросом самосохранения. Не имея законного права препятствовать возвращению беглого раба в рабство, они чувствовали не только то, что имеют право, но и то, что их долг — защищать свободных граждан в их свободе. Вполне вероятно, что эти законы, вдохновленные искренним духом свободы, во многих случаях заходили слишком далеко и вели к конфликтам между национальной властью и властью штатов. Это был вопрос, который должен был быть решен окончательно и исключительно федеральной судебной властью. К сожалению, г-н Бьюкенен развил свой аргумент дальше этого пункта, соединив его с заявлением и признанием, фатальными для долговечности Союза. Перечислив законы, которые он считал нежелательными и враждебными конституционным правам Юга, и настаивая на их безоговорочной отмене Севером, президент сказал: «Южные штаты, стоя на фундаменте Конституции, имеют право требовать этого акта справедливости от штатов Севера. Если в этом будет отказано, то Конституция, сторонами которой являются все штаты, будет преднамеренно нарушена одной их частью в положении, существенном для внутренней безопасности и счастья остальных. В этом случае пострадавшие штаты, использовав все мирные и конституционные средства для получения возмещения, были бы оправданы в революционном сопротивлении правительству Союза».

Этим заявлением президент оправдал и, по сути, посоветовал апеллировать от конституционных трибуналов страны к народному суду в пострадавших штатах и признал право этих штатов на основании такого народного суждения разрушить Конституцию и Союз. «Конституционными средствами» возмещения были суды страны, и именно на них президент, должно быть, ссылался в процитированном абзаце. После обращения в суды и вынесения решения по представленным вопросам прямой обязанностью сторон было бы принять это решение как авторитетное и окончательное. По совету президента штаты Юга должны были принять решение, полученное конституционными средствами, в случае, если оно было благоприятным для них, и игнорировать его, разрушив как Конституцию, так и Союз, если оно окажется неблагоприятным для общественного мнения в этих штатах.

Не исключено, что слова президента передавали больше, чем он имел в виду на самом деле. Возможно, он намеревался подтвердить, что если свободные штаты откажутся отменить свои одиозные законы после окончательного решения об их неконституционности, то рабовладельческие штаты будут оправданы в революционном сопротивлении. Но он не имел права приводить такой аргумент или предлагать такую гипотезу, ибо никогда в истории федерального правительства решение высшего судебного органа не оспаривалось и не игнорировалось ни одним штатом или отдельным лицом. Право на «революционное сопротивление» не было настолько чуждым концепции американского гражданина, чтобы требовать внушения и подкрепления со стороны г-на Бьюкенена. Его аргумент в поддержку этого права в тот кризисный момент был нанес вред Союзу и предоставил плацдарм для многих южан, которые начинали чувствовать, что доктрина сецессии нелогична, небезопасна и несостоятельна. Теперь у них был аргумент северного президента в оправдание «революционного сопротивления». По всему Югу право на сецессию было отброшено значительной частью общества, а вместо него было выдвинуто право на революцию.

ФАТАЛЬНОЕ ПРИЗНАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА.
Изложив свои аргументы в пользу права на «революцию», г-н Бьюкенен перешел к убедительным и искренним доводам против допущения каким-либо штатом неотъемлемого права на сецессию от правительства по своей воле и желанию. Но он полностью разрушил силу своих рассуждений, заявив, что «после долгих серьезных размышлений» он пришел «к выводу, что Конгрессу или любому другому ведомству федерального правительства не было делегировано полномочий принуждать к подчинению штат, который пытается выйти или уже фактически вышел» из Союза. Он подчеркнул свою позицию, далее заявив, что «далеко не то, что эти полномочия были делегированы Конгрессу, они были прямо отвергнуты конвентом, который составлял Конституцию». Конгресс, добавил г-н Бьюкенен, «обладает многими средствами сохранения Союза путем примирения; но меч не был вложен в их руки, чтобы сохранить его силой».

Таким образом, из ума президента родилось фатальное признание того, что любой штат, который считает себя обиженным и не может добиться требуемых уступок, может превратить правительство в руины. Власть разрушать была у штата. Власть сохранять не была у нации. Президент, по-видимому, не смог увидеть, что если нацию нельзя сохранить силой, то ее законная способность к существованию зависит от согласующейся и постоянной воли всех отдельных штатов. Первоначальная связь союза была, следовательно, только на один день, а положение Конституции, которое давало Верховному суду юрисдикцию в спорах между штатами, было обязательным лишь до тех пор, пока штаты решали принимать решения Суда.

Разница между президентом и сецессионистами Юга заключалась в расхождении мнений относительно времени для действий и относительно того, как эти действия следует называть. В принципе было согласие. Президент настаивал на том, что пострадавшая сторона должна обратиться к агрессору, а затем в суды, при этом право на революцию всегда оставалось в резерве и должно было быть использовано, если ни агрессор, ни суды не предоставят удовлетворительного возмещения. Президент признавал резервное право на революцию у штатов, и необходимым следствием этого права было то, что каждый штат мог решать, когда это право должно быть осуществлено. Он предположил, что в качестве оправдания революции федеральное правительство должно быть виновно в «преднамеренном, явном и опасном осуществлении» полномочий, не предоставленных Конституцией, цитируя текст декларации о правах штатов, принятой Виргинией в 1798 году. Но во всех своих аргументах он оставлял за штатом право быть окончательным судьей конституционности актов федерального правительства. Согласно этим доктринам, правительство Соединенных Штатов было лишено всякой власти сохранять свое собственное существование, и Союз мог рухнуть и пасть, пока его установленные власти стояли парализованными и бессильными.

Такая трактовка была всем, чего желали экстремисты Юга. При столь значительных уступках все оказалось в их руках. Они могли выйти из Союза по своей воле и прихоти без сопротивления со стороны национального правительства, и они могли вернуться на таких условиях, которые, с помощью президента, они могли бы вырвать у встревоженного и слабеющего Севера. Уверенные словами президента в том, что они могут безнаказанно бросать вызов конституционной власти правительства, сецессионисты были безмерно воодушевлены. Южане на протяжении трех поколений лелеяли веру в то, что они как класс превосходят северян, и они еще больше укрепились в этой приятной иллюзии, когда увидели северного президента, имеющего в своих руках власть нации, преднамеренно утверждающего, что он не может осуществлять никакой власти над ними или против них.

Люди, которые под здоровым сдерживанием исполнительной власти воздержались бы от принятия агрессивных шагов против национального правительства, действиями г-на Бьюкенена были вынуждены занять позицию враждебности. Люди на Юге, которые были склонны избегать крайних мер, насмешками и упреками были загнаны в ряды сецессионистов. После послания президента их заставили поверить, что Юг будет разорен, если не заявит о позиции, которую национальная власть, как признавалось, не имела ни права, ни средств оспаривать. Республиканцы упрекали южан в намерении использовать только хвастовство и браваду, и если бы они теперь не предприняли решительного шага в направлении распада Союза, они чувствовали, что это было бы унизительным отказом от всего, что они говорили в долгой борьбе по вопросу рабства. Это было бы приглашением для аболиционистов и фанатиков Севера впредь поступать с Югом и с вопросом о рабстве так, как им покажется правильным. Никакое логическое оружие не могло быть более убедительным; и, будучи использованным лидерами Юга с мастерством и мужеством, они смогли консолидировать общественное мнение и контролировать политические действия своего региона.

Зловещие последствия послания г-на Бьюкенена не ограничились рабовладельческими штатами. Оно нанесло неисчислимый вред в свободных штатах. Оно закрепило в умах десятков тысяч северян, оппозиционных Республиканской партии, веру в то, что Юг оправдан в принятии мер по разрушению правительства, если то, что они называли войной против институтов Юга, будет продолжено. Это чувство, в свою очередь, оказало самое пагубное влияние на Юг и стимулировало тысячи людей в этом регионе до такой степени безрассудства, которой они никогда бы не достигли без симпатии и поддержки, постоянно оказываемой им с Севера. Даже если бы вооруженный конфликт стал конечным результатом движения за сецессию, его авторов и его обманутых последователей заставили поверить, что против полностью объединенного Юга будет выступать безнадежно разделенный Север. Они были уверены, что Демократическая партия в свободных штатах разделяет взгляды, выраженные в послании г-на Бьюкенена. Они окончательно убедили себя, что демократы вместе с большой частью консервативных людей на Севере, которые поддерживали г-на Белла на президентских выборах, будут противостоять «аболиционистской войне» и окажутся отвлекающей и разрушительной силой в тылу армии Союза, если она когда-нибудь начнет свой марш на Юг.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ УХОДИТ В ОТСТАВКУ.

Самой тревожной чертой ситуации для размышляющих людей на Севере было то, что, насколько известно, все члены кабинета г-на Бьюкенена одобряли разрушительные доктрины послания. Но по мере того как позиция президента подвергалась изучению и критике со стороны северной прессы, в кругах администрации проявилось беспокойство. Стало ясно, что если следовать курсу, предсказанному г-ном Бьюкененом, власть Союза будет вынуждена отступить перед узурпациями сецессионистских штатов и что мощное правительство может быть тихо свергнуто, не нанеся ни одного удара в ответ и не произнеся ни одного слова протеста. Генерал Касс был первым из кабинета, кто почувствовал давление лояльности со стороны Севера. Почтенный государственный секретарь, вся жизнь которого была патриотическим служением своей стране, внезапно осознал, что находится в ложном положении. Когда стало известно, что президент не будет настаивать на сборе национальных доходов в Южной Каролине или на усилении фортов Соединенных Штатов в гавани Чарльстона, генерал Касс пришел к выводу, что справедливость по отношению к его собственной репутации требует от него отделиться от администрации. Он ушел в отставку двенадцатого декабря — через девять дней после того, как г-н Бьюкенен направил свое фатальное послание в Конгресс.

ХАРАКТЕР И ПОВЕДЕНИЕ СУДЬИ БЛЭКА.
Судья Блэк, который с самого начала администрации был главным советником г-на Бьюкенена, теперь стал таковым по рангу как преемник генерала Касса в Государственном департаменте. Это был человек замечательного характера. Он был наделен от природы сильным умом и сильной волей. В юридической профессии он достиг больших высот. Его познания были проиллюстрированы длительной службой на судейской скамье до того возраста, в котором люди, даже добившиеся исключительного успеха в адвокатуре, обычно привлекают внимание общественности. К своим профессиональным занятиям, которые были трудоемкими и добросовестными, он добавил широкое знакомство с нашей литературой и нашел в ее прогулках наслаждение, доступное немногим. В истории, биографии, критике, романах он впитал все, что заслуживало внимания в нашем языке. Шекспир, Милтон, да и все английские поэты были его близкими спутниками. Не было ни одного спорного отрывка или неясного прочтения в любой из великих пьес, по которым он не мог бы с ходу процитировать лучшие интерпретации и пролить оригинальный свет из своего собственного просвещенного ума. Теологии он, по-видимому, посвятил годы исследований и размышлений. Искренний христианин, он был набожным и постоянным исследователем Библии и мог цитировать ее отрывки и применять ее учения с удивительной готовностью и удачностью. К этому щедрому запасу знаний он добавил беглость речи, как в публичных выступлениях, так и в частном общении, и стиль письма, который был одновременно уникальным, мощным и привлекательным. Он достиг всех совершенств умственной дисциплины, описанных лордом Байроном. Чтение сделало его полным человеком, разговор — готовым человеком, письмо — точным человеком. В судебной литературе английского языка тщетно искать более прекрасные модели, чем те, что найдены в мнениях судьи Блэка, когда он заседал и был достоин заседать в качестве соратника Джона Бэннистера Гибсона в Верховном суде Пенсильвании.

По политическим взглядам он был демократом, самобытным и самоучкой, ибо его отец был вигом, который служил своему штату в Конгрессе. Он боготворил Джефферсона и почитал Джексона как воплощение в их соответствующих характерах всех элементов самой здравой политической философии и всех требований самого высокого политического лидерства. Он верил в принципы демократии так же, как в доказательство Евклида — все, что могло быть сказано на другой стороне, было по необходимости абсурдным. Он применял к своему собственному политическому кредо буквальные учения Библии. Если Авраам, Исаак и Иаков держали рабов без осуждения или упрека со стороны Господа воинств, он верил, что Виргиния, Каролина и Джорджия могут делать то же самое. В деле Онисима он нашел явное одобрение святым Павлом Закона о беглых рабах 1850 года, а в жестоком деле Пассмора Уильямсона он верил, что проводит в жизнь доктрины Нового Завета. Лично не желая держать даже вьючное животное в угнетающем рабстве, ничто не могло заставить его осудить рабовладение у тех, чья совесть позволяла им практиковать его. В аболиционистах он нашел главных нарушителей спокойствия Республики и считал Новую Англию ответственной перед потомством и перед Богом за все ереси, которые поражали Церковь или Государство. Он питал бескомпромиссную враждебность к тому, что называют идеями Новой Англии, хотя самые нежные узы его жизни были новоанглийского происхождения. «Новоанглийцев индивидуально я очень люблю, — часто говорил он, — но в массе я считаю их совершенно сумасшедшими». «Я думаю также, — добавлял он, — что если вы собираетесь сделать что-то из новоанглийца, его следует, как шотландца доктора Джонсона, поймать молодым».

Судья Блэк был преданно привязан к своему родному штату. Он унаследовал кровь двух сильных элементов его населения — немецкого и шотландско-ирландского — и объединил лучшие черты обоих в своей собственной личности. Он всегда смотрел на Пенсильванию как на стража федерального Союза, почти как на гаранта его безопасности и долговечности. Он говорил о ней как о волнорезе, который защищал рабовладельческие штаты от волн радикализма, угрожавших поглотить институты Юга. Успех Республиканской партии в 1860 году он рассматривал как предзнаменование самого страшного зла — фактически, как настоящее бедствие, безмерно печальное. Волнение в южных штатах по поводу вероятности избрания г-на Линкольна он считал естественным, их серьезный протест — вполне оправданным. Он хотел, чтобы свободные штаты проснулись к серьезности ситуации, были полностью встревожены и раскаялись в своих грехах против Юга. Он хотел, чтобы от океана до океана понимали, что позиция Республиканской партии несовместима с лояльностью к Союзу и что ее постоянный успех приведет к разрушению правительства. Было не неестественно, что с этими крайними взглядами он должен был выйти за пределы благоразумия и что в своем безрассудном желании упрекнуть Республиканскую партию как врагов Союза он должен был помочь в ускорении распада правительства до того, как республиканцы смогут вступить в его управление. Таким образом, он стал в значительной степени ответственным за нездоровую позицию и опасные учения г-на Бьюкенена. По правде говоря, некоторые из худших доктрин, воплощенных в зловещем послании президента, исходили непосредственно из мнения, данного судьей Блэком в качестве генерального прокурора, и сделанного г-ном Бьюкененом еще более отвратительным и опасным путем цитирования части, а не целого.

Вскоре, однако, судье Блэку стало ясно, что он играет с огнем и что, хотя он сам желал лишь пробудить страну к опасностям антирабовладельческой агитации, администрация г-на Бьюкенена с каждым днем эффективно помогала южному заговору по разрушению Союза. Этот свет забрезжил для судьи Блэка внезапно и непреодолимо. Он был лично близок с генералом Кассом, и когда этот почтенный государственный деятель ушел из кабинета, чтобы сохранить свою репутацию лояльности Союзу, судья Блэк осознал, что сам столкнулся с проблемой, которая угрожала его политическим уничтожением. Мог ли он позволить себе, будучи государственным секретарем, следовать политике, которая, как считал генерал Касс, уничтожит его собственную славу? Генералу Кассу было почти восемьдесят лет, его общественная карьера была закончена, его работа сделана. Судье Блэку было всего пятьдесят, и перед ним был, возможно, самый ценный и самый амбициозный период его жизни. Он сразу увидел, что если генерала Касса нельзя поддержать на Северо-Западе, его нельзя поддержать и в Пенсильвании. Он обладал моральным мужеством стоять твердо до конца, вопреки оппозиции и невзирая на поношение, если мог быть уверен, что прав. Но он начал сомневаться, и сомнение заставило его внимательно пересмотреть позицию г-на Бьюкенена и изучить ее неизбежные тенденции. Он сделал это с совестью и мужеством. У него не было того раболепия перед южанами, которое повредило столь многим северным демократам. До того как он вошел в кабинет в 1857 году, он никогда не вступал в личное общение с людьми из рабовладельческих штатов, и его острое наблюдение не могло не заметить неполноценность по сравнению с ним четырех южных членов кабинета.

Судья Блэк приступил к исполнению своих обязанностей государственного секретаря 17 декабря — в день, когда собрался конвент Южной Каролины по вопросу распада Союза. Он обнаружил, что пагубное влияние послания г-на Бьюкенена полностью действует по всему Югу. Под его поощрением конвенту в Чарльстоне потребовалось всего три дня, чтобы принять Постановление о сецессии, а четыре дня спустя губернатор Пикенс издал прокламацию, объявляющую «Южную Каролину отдельным, суверенным, свободным и независимым штатом с правом вести войну, заключать мир и вести переговоры о договорах». С этого момента позиция судьи Блэка по отношению к лидерам Юга радикально изменилась. Они больше не были коллегами-демократами. Они были врагами Союза, которому он был предан: они были заговорщиками против правительства, которому он принес торжественную клятву верности и лояльности.

Перемена судьи Блэка, какой бы важной она ни была для его собственной славы, оказалась бы сравнительно бесплодной, если бы он не смог повлиять на г-на Бьюкенена, чтобы тот порвал с людьми, которые искусно использовали власть его администрации для разрушения Союза. Возможность и проверка пришли быстро. Новое «суверенное, свободное и независимое» правительство Южной Каролины направило комиссаров в Вашингтон для переговоров о сдаче национальных фортов и передаче национальной собственности в пределах ее границ. Г-н Бьюкенен подготовил ответ на их запрос, который компрометировал честь исполнительной власти и был опасен для целостности Союза. Судья Блэк занял решительную и бесповоротную позицию против позиции президента. Он посоветовал г-ну Бьюкенену, что на основе этой фатальной уступки лидерам распада Союза он не может оставаться в его кабинете. Это был острый вопрос, но он был быстро урегулирован. Г-н Бьюкенен уступил и позволил судье Блэку и его соратникам Холту и Стэнтону составить ответ от имени администрации.

ПРЕЗИДЕНТ И ЛИДЕРЫ ЮГА.
Джефферсон Дэвис, г-н Тумбс, г-н Бенджамин, г-н Слайделл, которые были близкими и доверенными советниками г-на Бьюкенена и которые привели его на край гибели, внезапно оказались вытеснены, и в Белом доме была установлена новая власть. Потерпев неудачу и больше не имея возможности использовать национальную администрацию как инструмент для разрушения национальной жизни, лидеры сецессии в Конгрессе обрушились на президента с гневными упреками. В своей ярости они потеряли всякое чувство уважения, причитающегося главе нации, и нападали на г-на Бьюкенена с грубостью, а также с насилием. Сенатор Бенджамин говорил о нем как о «старческом руководителе под зловещим влиянием безумных советов». Это проявление злобы по отношению к введенному в заблуждение президенту предоставило Северу самое убедительное и удовлетворительное доказательство того, что в планах и целях администрации произошли перемены к лучшему. Они осознали, что должно быть глубокое чувство надвигающейся опасности, которое могло отделить г-на Бьюкенена от его политических связей с Югом, и они признали в его позиции значительное доказательство отчаянной решимости, к которой пришли враги Союза.

Позиция, занятая судьей Блэком и его лояльными соратниками, была в последние дни декабря 1860 года. Реорганизация кабинета произошла как вопрос необходимости. Г-н Джон Б. Флойд ушел в отставку с поста военного министра, громко провозгласив, что его действие основано на отказе президента сдать национальные форты в гавани Чарльстона сецессионистскому правительству Южной Каролины. Этот манифест не был необходим для установления предательских намерений Флойда по отношению к правительству; но, по правде говоря, это оправдание, несомненно, было предлогом, чтобы скрыть причины более личного характера, которые немедленно лишили бы его доверия г-на Бьюкенена. В военном министерстве были нарушения, компрометирующие г-на Флойда, за что он впоследствии был привлечен к суду в округе Колумбия. Г-н Флойд хорошо знал, что первое же знание об этих недостатках приведет к его увольнению из кабинета. Какими бы ни были ошибки г-на Бьюкенена как руководителя, его честь во всех сделках, как личных, так и публичных, была бесспорной, и он был последним человеком, который потерпел бы малейшее отклонение от пути строгой честности.

Г-н Томпсон, министр внутренних дел, последовал за г-ном Флойдом через короткий промежуток времени. Г-н Кобб покинул министерство финансов за несколько дней до того, как генерал Касс ушел из кабинета, и отправился в Джорджию, чтобы стимулировать ее медлительные движения в схеме разрушения правительства. Его преемником стал Филип Фрэнсис Томас из Мэриленда, который вошел в кабинет как представитель принципов, объявление которых заставило генерала Касса уйти в отставку. Смена политики, к которой президент был теперь полностью привержен, вынудила г-на Томаса уйти в отставку после месяца службы. Он откровенно заявил, что не может согласиться с президентом и его главными советниками «в отношении положения вещей в Южной Каролине», и поэтому подал в отставку. Г-н Томас придерживался Союза и всегда сохранял честный и достойный характер, но его курс в тот кризис лишил его впоследствии места в Сенате Соединенных Штатов, хотя позднее он служил в Палате представителей как депутат от Мэриленда.

Г-н Кобб, г-н Флойд и г-н Томпсон оставались в кабинете после президентских выборов в ноябре, полностью сочувствуя и, насколько это было возможно, полностью сотрудничая с людьми на Юге, которые организовывали сопротивление власти федерального правительства. Ни эти джентльмены, ни кто-либо из их друзей от их имени никогда не решались объяснить, как, будучи присяжными должностными лицами Соединенных Штатов, они могли оставаться на своих постах в соответствии с законами чести — законами, обязательными для них не только как для государственных чиновников, принявших торжественную клятву верности Конституции, но и как для частных джентльменов, чья добрая вера была заложена заново каждый час, пока они оставались в управлении ведомствами, администрация которых была им доверена. Их курс невыгодно контрастирует с курсом многих южан (среди которых генерал Ли и оба Джонстона были яркими примерами), которые отказывались занимать официальные должности при национальном правительстве ни дня после того, как решили принять участие в схеме распада Союза.

РЕКОНСТРУИРОВАННЫЙ КАБИНЕТ БЬЮКЕНЕНА.
Благодаря реорганизации кабинета тон администрации г-на Бьюкенена радикально изменился. Судья Блэк использовал свое влияние на президента, чтобы обеспечить надежных друзей Союза в каждом ведомстве. Эдвин М. Стэнтон, мало известный в то время общественности, но имевший высокий авторитет в своей профессии, был назначен генеральным прокурором вскоре после того, как судья Блэк возглавил Государственный департамент. Судья Блэк был связан со Стэнтоном лично и профессионально и желал его помощи в опасный период, в течение которого его призвали служить.

Джозеф Холт, который после смерти Аарона В. Брауна в 1859 году был генеральным почтмейстером, был теперь назначен военным министром, а Горацио Кинг из Мэна, много лет бывший честным первым помощником, был справедливо повышен до главы почтового ведомства. Г-н Холт был единственным южанином, оставшимся в кабинете. Он был уроженцем Кентукки, долгое время жил в Миссисипи, всегда отождествлял себя с Демократической партией и был связан с ее крайним южным крылом. Без малейшего колебания он теперь порвал со всеми ассоциациями всей жизни и встал на сторону Союза без оговорок и условий. Его знания, его твердость и его способности были неоценимы для г-на Бьюкенена в последние дни его администрации.

Генерал Джон А. Дикс из Нью-Йорка был призван возглавить министерство финансов. Это был человек выдающихся способностей, широкого опыта в делах, безупречного характера и самый ревностный друг Союза. Он нашел министерство финансов банкротом, дисциплину его офицеров на Юге утраченной, его приказы игнорируемыми в штатах, которые готовились к сецессии. Он немедленно вдохнул дух и энергию в службу, придав администрации этого ведомства политику выраженной лояльности правительству. Ни один акт его полезной и достойной жизни не был так широко известен или не будет так долго помниться, как его депеша агенту министерства финансов в Новом Орлеане захватить таможенное судно, командир которого подозревался в нелояльности и в намерении передать свое судно на службу Конфедерации. Памятный приказ лорда Нельсона при Трафальгаре не был более вдохновляющим для британского флота, чем был приказ генерала Дикса американскому народу, когда в мраке той удручающей зимы он телеграфировал на Юг свои безапелляционные слова: «Если кто-нибудь попытается сорвать американский флаг, стреляйте на месте».

Таким образом, реконструированный кабинет в целом был кабинетом признанной силы — отмеченным высоким личным характером, интеллектуальной подготовкой, опытом в делах и способностью к государственной службе. Были кабинеты, возможно, более широко известные обладанием великими качествами; но если внимательно изучить историю сменявших друг друга администраций с момента зарождения правительства, то окажется, что реорганизованный кабинет президента Бьюкенена должен занять место как кабинет исключительных способностей.

В течение оставшихся двух месяцев администрации г-на Бьюкенена судьбы страны находились на попечении этих конституционных советников. Если в каком-либо отношении они не дотягивали до стандарта лояльности, который был ускорен последующими событиями, они, несомненно, справедливо представляли требования северных штатов в то время. Повсюду было самое искреннее желание предотвратить конфликт и нежелание признавать возможность настоящей войны. Большинство Республиканской партии в обеих палатах Конгресса не выступало за более решительный или более агрессивный курс в отношении Юга в течение месяцев января и февраля, чем тот, который проводил кабинет с судьей Блэком во главе. Время для исполнительных актов более выраженного характера было сразу после президентских выборов, когда первые симптомы сопротивления национальной власти были видны на Юге. Если бы новый кабинет был тогда у власти, история гражданского восстания могла бы быть другой. Но сила, которая остановит первое медленное вращение колеса, не может противостоять ему, когда из-за неконтролируемой скорости оно приобрело разрушительный импульс. Меры, которые могли бы обеспечить подавление в ноябре, в январе привели бы только к взрыву.

НОВАЯ ПОЗИЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА.
Перемена позиции со стороны г-на Бьюкенена не была оставлена на усмотрение выводов или личных заверений лояльных людей, которые составляли его реорганизованный кабинет. Он объявил об этом сам в специальном послании Конгрессу 8 января 1861 года. Тон был настолько другим по сравнению с посланием декабря, что не казалось возможным, что оба могли быть написаны одним и тем же человеком. Из многих отрывков во втором послании было очевидно, что он пытается примирить его с первым. Это был естественный курс, продиктованный гордостью того, кто переоценивал добродетель последовательности. Попытка была бесполезной. Север с нескрываемым удовлетворением, Юг с нескрываемым негодованием осознали, что президент полностью освободился от влияний, которые диктовали первое послание. Он теперь утверждал, что «как главный руководитель по Конституции Соединенных Штатов» у него нет альтернативы, кроме как «собирать государственные доходы и защищать государственную собственность, насколько это может быть практически осуществимо по существующим законам». Замечая, что его сфера деятельности «была исполнять, а не создавать законы», он возложил на Конгресс обязанность «расширить их положения, чтобы соответствовать чрезвычайным обстоятельствам, как они могут возникнуть». Он заявил как свое собственное убеждение, что «право и обязанность использовать военную силу оборонительно против тех, кто сопротивляется федеральным чиновникам в исполнении их законных функций, и против тех, кто нападает на собственность федерального правительства, ясны и неоспоримы». Уступая так много, мягкое отрицание, которое президент вновь подтвердил, «права вести агрессивную войну против любого штата», может быть милосердно допущено; ибо под оборонительной властью, которую он так широко одобрил, вся сила национальной власти могла быть использована против штата, агрессивно настроенного на сецессию.

Президент не преминул укрепить свою собственную позицию в каждом пункте с большой силой. Ситуация стала настолько серьезной и «приняла такие огромные и тревожные пропорции, что поставила предмет полностью выше и вне исполнительного контроля». Поэтому он рекомендовал «вопрос во всех его различных аспектах Конгрессу как единственному трибуналу, обладающему властью соответствовать существующей чрезвычайной ситуации». Он напомнил Конгрессу, что «им принадлежит исключительно право объявлять войну или разрешать использование военной силы во всех случаях, предусмотренных Конституцией». Не оставляя надежды на мирное урегулирование, президент уместно сообщил Конгрессу, что «они одни обладают властью устранить обиды, которые могут привести к войне, и обеспечить мир и союз». В качестве основы урегулирования он рекомендовал формальный компромисс, по которому «Север будет иметь исключительный контроль над территорией выше определенной линии, а институты Юга будут иметь защиту ниже этой линии». Этот план, полагал он, «должен получить всеобщее одобрение». Он настаивал на том, что на Конгрессе и «только на Конгрессе лежит ответственность». Поскольку Конгресс, безусловно, через несколько дней будет под контролем республиканцев в обеих палатах — путем ухода сенаторов и представителей из сецессионистских штатов — аргумент г-на Бьюкенена имел двойную силу. Он не только оправдывал позицию исполнительной власти и перекладывал вес ответственности на законодательный департамент правительства, но и защищал позицию Демократической партии, говоря, по сути, что президент, избранный этой партией, готов одобрить и исполнить любые законы для защиты правительства и безопасности Союза, которые может принять республиканский Конгресс.

Определенная значимость придавалась дате, которую президент выбрал для сообщения своего послания Конгрессу. Это был восьмой день января, годовщина битвы при Новом Орлеане, отмечаемая в тот год с восторженными демонстрациями в честь памяти Эндрю Джексона, который в памятном случае, не очень отличавшемся от нынешнего, поклялся решительной клятвой, что «федеральный Союз должен быть и будет сохранен». Также было заметное удовлетворение по всем лояльным штатам заверением г-на Бьюкенена в мире в округе Колумбия 4 марта, по случаю инаугурации г-на Линкольна. Он сам не «разделял серьезных опасений, которые высказывались по поводу беспорядков» по этому случаю, но он сделал это заявление, которое было встречено на Севере бурными аплодисментами: «В любом случае, моим долгом будет сохранить мир, и этот долг будет выполнен».

Перемена настроений по отношению к г-ну Бьюкенену после доставки специального послания была столь же заметной на Севере, как и на Юге, хотя и в противоположном направлении. Было бы неправдой сказать, что какая-либо популярность сопровождала президента в его новой позиции; но перемена чувств была столь велика, что Законодательное собрание Массачусетса 23 января 1861 года приняло резолюции, в которых они заявили, что рассматривают «с нескрываемым удовлетворением решимость, проявленную в недавнем твердом и патриотическом специальном послании президента Соединенных Штатов, в полной мере и верно исполнить свой конституционный долг по обеспечению соблюдения законов и сохранению целостности Союза». Законодательное собрание «предложило президенту через губернатора Содружества такую помощь людьми и деньгами, какая ему может потребоваться для поддержания власти национального правительства». Эти резолюции были пересланы г-ну Бьюкенену губернатором Эндрю. Они были лишь одним из многих проявлений, которые президент получил в одобрение своего курса.

Законодательное собрание Массачусетса было радикально республиканским в обеих палатах, и даже упоминая «людей и деньги» как необходимые для поддержания Союза, они зашли дальше, чем одобряло общественное мнение в то время. Принудительные меры в целом осуждались. Через несколько дней после действий Законодательного собрания большое собрание народа Бостона, состоявшееся в Фенейл-холле, заявило, что они «зависят в вопросе возвращения сецессионистских штатов и постоянного сохранения Союза от примирительных советов и чувства преимуществ, которые Конституция дает всем штатам, а не от военного принуждения». Они заявили, что содрогаются «с ужасом от мысли о гражданской войне между Севером и Югом».

Всегда следует помнить, что неверие в окончательную сецессию было почти всеобщим по всем свободным штатам. Народ Севера не мог убедить себя в том, что события в южных штатах приведут к чему-то более серьезному, чем враждебные демонстрации, которые закончатся после уговоров и компромиссов возвращением в Союз. Но с этой надеждой на окончательную безопасность у подавляющей массы людей в свободных штатах на протяжении зимы 1860-61 годов была величайшая озабоченность и беспокойное ожидание и наблюдение за решением проблем. Партийные лидеры были заняты с обеих сторон в поисках преимущества, которое могло бы пережить предстоящие испытания. Северные демократы во многих случаях стремились превратить этот случай в политическое преимущество, указывая на плачевное состояние, до которого антирабовладельческая агитация довела страну. На это естественно отвечали республиканцы вызовом и показным презрением и безразличием к тому, что может сделать Юг. Многое из того, что было написано и сказано по всему Северу в течение той зимы, как демократами, так и республиканцами, осталось бы ненаписанным и несказанным, если бы они осознавали серьезность и масштаб надвигающегося бедствия.

ОКОНЧАТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА Г-НА БЬЮКЕНЕНА.

В окончательном анализе и истинной оценке поведения г-на Бьюкенена на первых стадиях восстания необходимо учитывать состояние умов общественности, как оно было описано выше. Те же влияния и ожидания, которые воздействовали на народ, воздействовали и на него. Действительно, в последние месяцы администрации было два г-на Бьюкенена. Первый — это г-н Бьюкенен ноября и декабря, разгневанный решением президентских выборов и более чем желающий, чтобы Север, включая его собственный штат, был дисциплинирован страхом к более консервативным взглядам и к более строгому соблюдению того, что он считал торжественными обязательствами, наложенными Конституцией. Если бы южная угроза сопротивления власти Союза не зашла дальше этого, г-н Бьюкенен легко примирился бы с ее временным насилием и, вероятно, счел бы это национальным благословением в замаскированном виде. Второй — это г-н Бьюкенен января и февраля, потрясенный окружающими и растущими опасностями, опечаленный поведением южан, которым он безоговорочно доверял, подавленный осознанием бедствий, которые очевидно последовали за его официальными заявлениями, искренне надеющийся на безопасность Союза и все же более встревоженный и измученный в своем уме, чем масса лояльных людей, которые не стояли так близко к опасности, как он, или так точно не измеряли ее тревожный рост. Президент декабря с Коббом, Флойдом и Томпсоном в своем кабинете и президент января с Диксом, Стэнтоном и Холтом в качестве своих советников были радикально разными людьми. Никакая истинная оценка г-на Бьюкенена в кризис его общественной карьеры не может быть достигнута, если упустить из виду это жизненно важное различие.

Несчастьем мистера Бьюкенена было то, что его призвали действовать в чрезвычайной ситуации, требовавшей воли, стойкости и морального мужества. Этими качествами он не обладал. У него не было административных способностей. Его жизнь была посвящена главным образом юридической практике в самых мирных сообществах и службе в законодательных органах, где его несло вперед силой ассоциаций. Он не был приучен к принятию быстрых решений и не привык командовать. Он был осторожен и консервативен до робости. Он обладал способностями высокого порядка и, хотя мыслил медленно, мог овладеть самым сложным предметом с исчерпывающей глубиной. Его десятилетняя служба в Палате представителей и такой же срок в Сенате были отмечены добросовестной преданностью долгу. Он не входил в число самых способных членов этих органов, но всегда играл заметную роль в важных дискуссиях и держался достойно.

ЛИЧНЫЕ КАЧЕСТВА МИСТЕРА БЬЮКЕНЕНА.
О мистере Бьюкенене говорили, что он инстинктивно боялся брать на себя какую-либо ответственность. Его самый язвительный критик заметил, что в период становления политических вопросов, выдвигаемых его партией, мистера Бьюкенена всегда можно было найти на два шага позади, но в час триумфа он гордо маршировал в первых рядах. Он не был наделен независимостью или способностью отстаивать свое мнение. Его поведение по отношению к южным государственным деятелям было унизительным для него как для человека с чувством собственного достоинства. Его тон по отношению к администрациям его собственной партии был настолько подобострастным, что почти граничил с отсутствием самоуважения. Он не был лидером среди людей. Им всегда руководили. Его подтолкнули Мейсон и Суле к неосторожности подписания Остендского манифеста; его подтолкнули южные члены его кабинета к необъяснимой глупости и ошибке одобрения Лекомптонской несправедливости; его подтолкнули сенаторы-сторонники выхода из Союза к прискорбной ошибке, содержащейся в его последнем ежегодном послании. К счастью для него, месяц спустя Блэк, Холт и Стэнтон подтолкнули его к радикальному изменению его компромиссной позиции.

Если бы мистер Бьюкенен обладал непреклонной волей Джексона или упрямым мужеством Тейлора, он мог бы изменить историю восстания против Союза. Ему представилась великая возможность, но он не оказался на высоте. Будучи всегда превосходным советником там, где требовались благоразумие и осторожность, он фатально не справился с ситуацией, требовавшей решительных действий и крепких нервов. В качестве представителя в Конгрессе, сенатора, посла за рубежом, государственного секретаря его карьера была почетной и успешной. Его жизнь была удивительно свободна от личных ошибок или недостатков. Он был честным и чистым помыслами человеком. Его слава была бы более завидной, если бы он никогда не был возведен в сан президента.

ГЛАВА XI.

Конгресс зимой 1860–1861 годов. — Прощание сенаторов и представителей. — Южная Каролина первой выходит из Союза. — Ее делегация в Палате представителей публикует заявление о выходе. — Другие штаты следуют ее примеру. — Мистер Ламар из Миссисипи. — Речи сенаторов, выступающих за сецессию. — Мистер Юли и мистер Мэллори из Флориды. — Мистер Клэй и мистер Фицпатрик из Алабамы. — Джефферсон Дэвис. — Его различие между сецессией и нуллафикацией. — Важная речь мистера Тумбса. — Он определяет условия, при которых Союз мог бы выжить. — Речь мистера Айверсона. — Сенаторы от Джорджии уходят. — Дерзкая речь мистера Слайделла из Луизианы. — Особое ходатайство мистера Джуды П. Бенджамина за свой штат. — Его доктрина «суверенитета, удерживаемого в доверительном управлении». — Тот же аргумент мистера Юли для своего штата. — Принцип государственного суверенитета. — Опровергнут договором 1783 года. — Примечательное упущение сенаторов-сецессионистов. — Жалобы не сформулированы. — Конвенты по сецессии в штатах. — Неспособность заявить об оправдывающих основаниях действий. — Конфедеративное правительство также не делает этого. — Контраст с курсом колоний. — Конгресс не давал повода. — Не нарушал рабство законодательством. — Список мер в пользу рабства. — Политика федерального правительства неизменно в этом направлении. — Мистер Дэвис цитировал угрозы, а не акты. — Правящий класс на Юге. — Разделение общества там. — Республика, управляемая олигархией. — Свергнута избранием Линкольна. — Юг отказывается смириться.

Ни одна черта необычайной зимы 1860–1861 годов не кажется более странной в ретроспективе, чем формальное прощание южных сенаторов и представителей в своих палатах. Члены Палаты представителей от штатов, вышедших из Союза, за немногими исключениями, воздержались от индивидуальных обращений, будь то прощальных или вызывающих, но приняли менее демонстративный и более подобающий способ. Представители Южной Каролины удалились 24 декабря (1860 г.), представив Палате краткое заявление через спикера Пеннингтона. Они объявили, что, поскольку народ их штата «в своем суверенном качестве возобновил полномочия, делегированные им федеральному правительству Соединенных Штатов», их «связь с Палатой представителей тем самым расторгнута». Они «желали проститься с теми, с кем были связаны общим представительством, с взаимным вниманием и уважением к правам друг друга». Они «лелеяли надежду», что в будущих отношениях они смогут «лучше наслаждаться миром и гармонией, необходимыми для счастья свободного и просвещенного народа».

ЮЖНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ УХОДЯТ.
Другие делегации покинули Палату в том порядке, в котором их штаты выходили из Союза. Прощание, в основном, было достойным. Не было ни вызова, ни бравады. Члены от Миссисипи «сожалели о необходимости», которая вынудила их штат пойти на принятый курс, но заявили, что это встречает «их безоговорочное одобрение». Заявление, без сомнения, было написано мистером Л. К. К. Ламаром и точно описывало его чувства. Он твердо стоял на стороне своего штата в соответствии с политическим кредо, в котором был воспитан, но с нежным сожалением оглядывался на Союз, чью судьбу он хотел разделить и под защитой чьей более широкой национальности надеялся жить и умереть. Несколько южных представителей отметили свой уход речами, в которых горько упрекали федеральное правительство и горько обвиняли Республиканскую партию; но подавляющее большинство ограничилось более простой формой заявления.

Были ли легкость и уверенность в будущем, которые проявляли эти южные представители, действительно ощущаемыми или только напускными, никогда не узнать. Все они были людьми умными, некоторые из них — выдающимися; и кажется невероятным, что они могли убедить себя в том, что великое правительство может быть распущено без потрясений и без сопротивления. Они ушли с не большей формальностью, чем частное лицо, оскорбленное невежливым обращением, удаляется из компании, в которой чувствует, что больше не может находить удовольствия. Их уверенность основывалась на декларациях и признаниях в послании мистера Бьюкенена; но они, по сути, сами составили этот документ, и малейшее размышление должно было предупредить их, что со сменой администрации, которая произойдет через несколько недель, будет иное понимание исполнительной власти и иное обращение к разуму Юга.

Сенаторы от штатов, вышедших из Союза, были более откровенны, чем представители. Они воспользовались возможностью своего ухода, чтобы сказать многое, что даже ради их собственной личной славы следовало бы оставить несказанным. Четкий анализ этих речей невозможен. Им не хватало единства и прямоты простых уведомлений, с которыми представители, вышедшие из Союза, покинули Палату. Прощальные слова в Сенате были странной смесью вызова и жалости, оправдания и взаимных обвинений. Некоторые речи спустя двадцать лет после события кажутся читателю неискренними и псевдогероическими. Они выглядят как высказывания людей, которые говорили ради эффекта и которые заявляли о своей готовности к столкновению, которое, как они верили, никогда не произойдет. Но большинство высказываний принадлежало людям, которые имели в виду все, что говорили; которые, если и не предвидели кровавого конфликта, были к нему готовы и были слишком глубоко взволнованы негодованием и страстью, чтобы уделять должное внимание последствиям.

21 января сенаторы от Флориды, Алабамы и Миссисипи официально вышли из Сената. Их речи демонстрировали мало разнообразия мысли, состоя в основном из обвинений против свободных штатов за то, что они поставили правительство под контроль администрации, выступающей против рабства. Мистер Юли первым взял слово. Он торжественно объявил Сенату, что «штат Флорида через конвент своего народа решил отозвать полномочия, которые он делегировал федеральному правительству, и принять на себя полное осуществление всех своих суверенных прав как независимого и отдельного сообщества». В какой именно период истории американского континента Флорида обладала «суверенными правами», каким процессом она когда-либо «делегировала полномочия федеральному правительству» или в какое время она когда-либо была «независимым и отдельным сообществом», мистер Юли, очевидно, предпочел не сообщать Сенату. Его коллега, мистер Мэллори, умолял народ Севера не повторять роковую глупость Бурбонов, воображая, что «Юг смирится с унижением вынужденного существования при нарушенной Конституции». Мистер Мэллори считал покорение Юга войной невозможным. Он предупредил Север, что они имеют дело с «нацией, а не с фракцией».

Мистер Клемент К. Клэй-младший из Алабамы хвастался, что в конвенте, принявшем Постановление о сецессии в его штате, не было ни одного сторонника Союза; и он с негодованием отверг то, что назвал оскорбительной клеветой республиканцев, называвших рабство и многоженство «близнецами-реликтами варварства». Действия Алабамы, сказал он, были вызваны не «внезапной, спазматической и яростной страстью». Это был вывод, к которому пришел ее народ «после многих лет вражды, несправедливости и обид со стороны их северных братьев». Вместо того чтобы вызывать удивление, «скорее является упреком то, что они терпели так много и так долго, и откладывали этот акт самообороны до сегодняшнего дня». Речь мистера Клэя была оскорбительной и раздражающей в высшей степени. Его коллега, мистер Фицпатрик, человек более мягкого нрава, проявил сдержанность и нежелание обсуждать ситуацию. Он ограничился выражением общего согласия с взглядами мистера Клэя, не добавив ни слова горечи от себя. Он сказал, что «признает лояльность не к какой-либо другой власти, кроме суверенного штата Алабама». Если бы не давление, оказанное на него, мистер Фицпатрик был бы рад сохранить свое место в Сенате и ждать развития событий. В душе он не был сторонником разрыва Союза, как его коллега. Он принял бы номинацию на пост вице-президента в паре с Дугласом в предыдущем году, если бы вся политическая мощь хлопковых штатов не противодействовала его желаниям и не вынудила его поддержать Брекинриджа.

ПРОЩАЛЬНОЕ СЛОВО ДЖЕФФЕРСОНА ДЭВИСА.
Джефферсон Дэвис выразил свое согласие с действиями народа Миссисипи. Он считал, что эти действия были необходимыми и правильными, но «чувствовал бы себя обязанным поступить так же, даже если бы его убеждения были иными». Он представил анализ различий между средствами нуллафикации и сецессии. Нуллафикация была средством внутри Союза; сецессия — средством вне его. Он высказался против теории нуллафикации и объяснил, что, будучи далекими от отождествления с сецессией, эти два принципа являются антагонистическими. Ошибка мистера Кэлхуна, по мнению мистера Дэвиса, заключалась в попытке «аннулировать» законы Союза, оставаясь при этом его членом. Он намекнул, что президент Джексон никогда не попытался бы «исполнять законы» в Южной Каролине так, как он это сделал против сторонников нуллафикации в 1832 году, если бы штат вышел из Союза, и что поэтому его великий пример нельзя цитировать в пользу «принуждения». Не верится, что у мистера Дэвиса были хоть какие-то основания для этого очернения памяти Джексона. Это скорее кажется неискренним и необоснованным утверждением того рода, который так обильно использовался в то время с целью «разжечь сердца южан».

В стране существовало впечатление, что мистер Дэвис был одним из самых неохотных участников движения за сецессию; но в своей речи он заявил, что советовался с народом Миссисипи до того, как был сделан этот шаг, и советовал им следовать курсу, который они приняли. Это заявление стало большим сюрпризом для северных демократов, среди которых у мистера Дэвиса было много друзей. В течение нескольких лет он рос в благосклонности у влиятельного элемента демократии свободных штатов, и, если бы не раздражающая ссора 1860 года, он мог бы быть выбран кандидатом в президенты от своей партии. Никто не отдал больше, чем мистер Дэвис, присоединившись к восстанию против Союза. В его прощальных словах к Сенату звучал тон умеренности и достоинства, не лишенный сожаления и нежных чувств. Также был заметен дух уверенности и вызова. Он, очевидно, был полон веры в то, что идет навстречу победе и власти.

Мистер Тумбс из Джорджии не прощался официально, но 7 января произнес речь, которая, хотя и была обращена к Сенату Соединенных Штатов, по-видимому, предназначалась для влияния на общественные настроения в Джорджии, где наблюдалась неприятная заминка в ходе сецессии. Речь представляла особый интерес не только из-за хорошо известных способностей мистера Тумбса, но и потому, что это было единственное изложение условий, на которых план разрыва Союза мог быть остановлен, а хлопковые штаты удержаны в их лояльности правительству — условий, которые, по словам мистера Тумбса, «восстановили бы братство, мир и единство для всех нас». Не верилось, что мистер Тумбс имел хоть малейшее ожидание, что его предложение получит благоприятное рассмотрение в свободных штатах. Его цель была бы полностью достигнута, если бы он показал, что свободные штаты не примут условий, которые Джорджия имела право требовать в качестве основы своего пребывания в Союзе. Будучи твердо убежденной в том, что она лишена своих конституционных прав, Джорджию можно было бы легче склонить или принудить к сецессии.

Первым условием, выдвинутым мистером Тумбсом, было то, что на всей территории, принадлежащей или приобретаемой Соединенными Штатами, рабская собственность должна быть надежно защищена до периода формирования правительства штата, когда народ мог бы сам решать этот вопрос. Вторым условием было то, что собственность на рабов должна иметь право на ту же защиту со стороны правительства Соединенных Штатов во всех его департаментах повсюду, которая распространяется на другую собственность, при условии, что не будет вмешательства в свободу штата запрещать или устанавливать рабство в своих пределах. Третьим условием было то, что лица, совершающие преступления против рабской собственности в одном штате и бегущие в другой, должны выдаваться таким же образом, как лица, совершающие преступления против других форм собственности, и что законы штата, из которого бегут такие лица, должны быть критерием преступности деяния. Четвертым условием было то, что беглые рабы должны выдаваться согласно Закону 1850 года без права на судебный приказ habeas corpus, или суд присяжных, или другие препятствия в штатах, в которые они могут бежать. Пятым и последним требованием было то, что Конгресс должен принять эффективные законы для наказания всех лиц в любом из штатов, которые каким-либо образом помогают или подстрекают к вторжению или восстанию в любом другом штате, или совершают любой другой акт против международного права, стремящийся нарушить спокойствие народа или правительства любого другого штата. Без уступки по этим пунктам, сказал мистер Тумбс, Союз не может быть сохранен. Если не будет достигнуто удовлетворительное соглашение, он за немедленные действия. «Мы, — сказал он, — готовы сражаться сейчас так же, как будем готовы когда-либо. Я хочу равенства или войны». Он осудил мистера Линкольна как «врага человеческого рода, заслуживающего проклятия всего человечества».

СЕНАТОРЫ ОТ ДЖОРДЖИИ УХОДЯТ.
Три недели спустя сенаторы от Джорджии ушли. Джорджия 19 января, после долгих уговоров, приняла Постановление о сецессии, и 28-го числа мистер Альфред Айверсон, коллега мистера Тумбса, сообщил об этом факте Сенату в крайне подстрекательской речи. Он провозгласил, что Джорджия стала шестым штатом, вышедшим из Союза, что седьмой вот-вот последует, и что «вскоре будет создана их собственная конфедерация». Будет предусмотрено «принятие других штатов», и мистер Айверсон заверил Сенат, что в течение нескольких месяцев «все рабовладельческие штаты бывшей конфедерации Соединенных Штатов будут объединены в союз, гораздо более однородный и, следовательно, более стабильный, чем тот, который сейчас распадается». Его хвастовство было безудержным, но его представление о борьбе, к которой он и его соратники призывали, было жалко неадекватным. «Ваше завоевание, — сказал он, обращаясь к сенаторам Союза, — будет стоить вам ста тысяч жизней и ста миллионов долларов».

Заключение речи мистера Айверсона обнаружило его страх, что, в конце концов, Джорджия может предпочесть старый Союз. «Что касается меня, — сказал он, — если мои мнения сильно не изменятся, я никогда не соглашусь на восстановление Федерального Союза. Рубикон перейден, и с моего согласия никогда не будет перейден обратно». Но эти смелые заявления были существенно смягчены мистером Айверсоном, когда он размышлял о влиятельном меньшинстве сторонников Союза в Джорджии и об общем чувстве в этом штате против конфликта с национальным правительством. «В этом настроении, — сказал он, — меня может пересилить народ моего штата и других южных штатов». . . «Ничто, однако, не вернет Джорджию, кроме полного и явного признания и гарантии безопасности и защиты института домашнего рабства». Это было окончательным указанием на изначальную слабость дела сецессии в Джорджии и на чрезвычайные средства, которые предпринимались, чтобы внушить народу этого штата веру в то, что сецессия приведет к реконструкции на основе более эффективной защиты Юга и большей силы всего Союза.

4 февраля мистер Слайделл и мистер Бенджамин произнесли свои прощальные речи как сенаторы от Луизианы. Мистер Слайделл был агрессивно дерзок. Он сообщил Сенату, что если будут предприняты какие-либо шаги для обеспечения власти Союза в вышедших из него штатах, им будут сопротивляться. «Вы можете, — сказал он, — под предлогом обеспечения ваших законов и сбора ваших доходов блокировать наши порты. Это будет война, и мы встретим ее другим, но столь же эффективным оружием. Мы не допустим потребления или ввоза каких-либо ваших промышленных товаров. Каждое море будет кишеть нашими каперами, добровольческой милицией океана». Он уверенно ожидал иностранной помощи. «Как долго, — спросил он, — великие морские державы Европы позволят вам препятствовать их свободному общению со своими лучшими клиентами и останавливать поставки великого сырья, которое является важнейшей основой их производственной промышленности?» «Вы были, — сказал он, добавляя насмешку к аргументу, — со всем богатством этой некогда великой конфедерации, лишь четверторазрядной или пятиразрядной морской державой. Чем вы будете, когда будете обескровлены выходом пятнадцати штатов и когда они будут воевать с вами с активной и закоренелой враждебностью?»

В тоне покровительственной либеральности мистер Слайделл дал заверение, что новая конфедерация признает права жителей долины Миссисипи и ее притоков на свободную навигацию и гарантирует им «свободный обмен сельскохозяйственной продукцией без пошлин и свободный транзит из иностранных стран любого вида товаров, подчиненный только таким правилам, которые могут быть необходимы для защиты системы доходов, которую мы можем установить». Если бы мистер Слайделл был менее вдохновлен дерзостью и более наделен мудростью, он бы вспомнил, что когда в Союзе было всего шесть миллионов человек, они были готовы сражаться с любой из трех великих европейских держав за свободу доступа к морю для жителей долины Миссисипи, и что с самого начала было физически невозможно закрыть его или каким-либо образом ограничить права Северо-Запада. Народ этой части страны, даже без престижа национального флага, был неизмеримо сильнее народа Юго-Запада и был, без посторонней помощи, полностью способен проложить себе путь к океану через любые препятствия, которые могли бы поставить силы, стоящие за мистером Слайделлом. В простом сопоставлении местных сил было чистым безумием для штатов нижнего Миссисипи пытаться контролировать устье этой реки.

РЕЧИ БЕНДЖАМИНА И СЛАЙДЕЛЛА.
Мистер Джуда П. Бенджамин говорил в тоне умеренности по сравнению с оскорбительным диктатом мистера Слайделла. Он посвятил себя главным образом ответу на аргумент, который инстинктивно приходил на ум каждому человеку и который с особой остротой касался действий Луизианы. Мистер Бенджамин применил свои выдающиеся юридические способности к дискуссии, но не смог удовлетворить даже самого себя. Штат Луизиана был образован из территории, которая была куплена и оплачена Соединенными Штатами из общей казны всего народа. Какое бы благовидное оправдание ни приводилось для независимого и отдельного суверенитета старых тринадцати штатов, этот аргумент не мог быть применен к Луизиане. Никто не мог утверждать, что Луизиана когда-либо обладала отдельным суверенитетом любого рода, номинальным или реальным. Она изначально принадлежала Франции, была продана Испании, продана обратно Франции и куплена Соединенными Штатами. Эти продажи были совершены без протеста со стороны кого-либо, и право собственности, предоставленное при каждой передаче, было бесспорным, а суверенитет покупающей власти — неоспоримым.

Столкнувшись с этими фактами и осознавая трудность, которую они представляли, мистер Бенджамин оказался в отчаянном положении в поисках аргументов. «Не вдаваясь в детали переговоров, — сказал он, — архивы нашего Государственного департамента показывают тот факт, что, хотя домен, государственные земли и другое имущество Франции в уступленной провинции были переданы по абсолютному праву собственности Соединенным Штатам, суверенитет не был передан иначе как в доверительное управление». Это своеобразное утверждение о суверенитете, который был «передан в доверительное управление», мистер Бенджамин попытался подкрепить, процитировав пункт договора, который давал право народу Луизианы быть включенным в Союз «на условиях равенства с другими штатами». Из этого он аргументировал, что суверенитет Территории Луизианы, удерживаемый в доверительном управлении федеральным правительством и переданный Штату Луизиана при ее принятии в Союз, был обязательно больше национального суверенитета. Действительно, мистер Бенджамин не признавал никакой «Нации» в Соединенных Штатах и никакого реального суверенитета в Генеральном правительстве, которое было лишь агентом суверенных штатов. Из этого правильно и логически следовало, по мнению мистера Бенджамина, что «суверенитет, удерживаемый в доверительном управлении», может, будучи переданным, быть немедленно и по праву использован для уничтожения жизни доверительного управляющего. Соединенные Штаты могли или не могли принять Луизиану в Союз, ибо Генеральное правительство было единственным судьей относительно времени и целесообразности — но будучи однажды принятой, власть штата была больше власти правительства, которое позволило штату возникнуть. Таковы были противоречия и абсурды, которые неизбежно влекло за собой кредо сецессионистов и в которых такой умный человек, как мистер Бенджамин, был вынужден ошибаться и путаться.

Продолжая свой аргумент, мистер Бенджамин хотел знать, означают ли те, кто утверждает, что Луизиана была куплена Соединенными Штатами, что Соединенные Штаты имели право, основанное на этом факте, продать Луизиану? Он отрицал во всех формах, что когда-либо была такая покупка Луизианы, которая несла бы с собой право продажи. «Я отрицаю, — сказал он, — факт, на котором основан аргумент. Я отрицаю, что провинция Луизиана или народ Луизианы когда-либо были переданы Соединенным Штатам за цену как собственность, которую можно было покупать или продавать по желанию». Как бы ни был образован мистер Бенджамин в праве, он был, очевидно, плохо осведомлен об истории сделки, о которой говорил так уверенно. Он должен был знать, что Соединенные Штаты, через шестнадцать лет после того, как купили Луизиану у Франции, фактически продали или обменяли большую часть этой провинции королю Испании как часть компенсации при покупке Флорид. Он должен был знать, что в то время, когда правительство Соединенных Штатов распорядилось частью Луизианы, в мире не было ни одного умного человека, который не признавал бы его право и власть распорядиться всем. Теория о том, что Соединенные Штаты приобрели меньшую степень суверенитета над Луизианой, чем та, которой обладала Франция, когда она передавала ее, или Испания, когда она владела ею, никогда не приходила в голову, когда велись переговоры. Это была запоздалая мысль со стороны прижатых к стене защитников права на сецессию. Это было остроумное, но хромое устройство способного юриста, который взялся защищать то, что было невозможно защитить.

Мистер Юли из Флориды пытался привести тот же аргумент от имени своего штата, чувствуя смущение, как и мистер Бенджамин, и полагаясь, как и мистер Бенджамин, на пункт договора с Испанией, дающий Флориде право на вступление в Союз. Мистер Бенджамин и мистер Юли оба должны были знать, что гарантия, которую они цитировали, была ничем иным, как обычным условием, которое делает каждая просвещенная нация, расставаясь со своими подданными или гражданами, что они вступят в новые отношения без дискриминации против них и с не меньшей степенью гражданских прав, чем уже пользовались те, кто формирует нацию, к которой они собираются быть присоединенными. Луизиана, когда она была передана Соединенным Штатам, не получила дальнейшей гарантии, чем Наполеон фактически дал Испании по договору в Сан-Ильдефонсо, или чем испанские Бурбоны дали французским Бурбонам по договору 1763 года по окончании Семилетней войны. В каждой из трех передач суверенитета Луизианы то же самое условие было прекрасно понято в отношении прав жителей. Мистер Бенджамин сделал вывод, который был не только диаметрально неверным в морали, но и диаметрально ошибочным в логике. Вместо того чтобы делать вывод, что штат, находящийся в положении Луизианы, должен обязательно стать больше власти, которая его купила, просто потому, что другие штаты в Союзе, к которому она присоединилась, приняли такую власть, проницательный ум остроты мистера Бенджамина должен был увидеть, что сама позиция доказывает обратное тому, что он заявил, и демонстрирует в абсурдности сецессии Луизианы равную абсурдность сецессии Южной Каролины и Джорджии.

АРГУМЕНТ МИСТЕРА БЕНДЖАМИНА.
Казалось невозможным для мистера Бенджамина или для любого другого лидера южного мнения аргументировать вопрос о правах штатов справедливо или беспристрастно. Они были так настойчиво обучены ереси, что не могли придать никакого веса убедительным рассуждениям другой стороны. Оригинальные тринадцать, утверждали они, были «свободными, суверенными и независимыми штатами», признанными таковыми королем Великобритании в мирном договоре 1783 года. Новые штаты, так гласил аргумент, были все приняты в Союз на условиях равенства со старыми. Следовательно, все были одинаково наделены суверенитетом. Даже историческая часть этого аргумента была натянутой и ошибочной. Многое делалось на Юге из заявления мистера Тумбса, что «оригинальные тринадцать» были так же «независимы друг от друга, как Австралия и Ямайка». Так они действительно были, пока оставались британскими колониями. Их единственная связь в этом состоянии была в их общей зависимости от Короны. Но первым шагом к независимости от Короны было объединение. С того дня они никогда не были разделены. Король Великобритании также не признавал «независимость и суверенитет» тринадцати индивидуальных и отдельных штатов. Мирный договор объявляет, что «Его Величество признает указанные Соединенные Штаты [называя их] свободными, суверенными и независимыми штатами» — не отдельно и индивидуально, а «указанные Соединенные Штаты». Король затем соглашается, что «следующие являются и будут границами указанных Соединенных Штатов» — переходя к тому, чтобы дать не границы каждого штата, а границы целого как одной единицы, одного суверенитета, одной национальности. Последнее из всего, комиссары, которые подписали договор с комиссаром короля, действовали не от имени отдельных штатов, а от имени Соединенных Штатов. Трое из них, Джон Адамс, Бенджамин Франклин и Джон Джей, были с Севера, а Генри Лоуренс — с Юга. Отдельные суверенитеты, существование которых так настойчиво утверждалось мистером Бенджамином и мистером Тумбсом, не были представлены, когда независимость была признана. Вывод мистера Бенджамина, следовательно, был не только нелогичным, но и был полностью опровергнут простыми историческими фактами.

Кажется, никогда не приходило в голову мистеру Бенджамину, или мистеру Юли, или техасским сенаторам, или арканзасским сенаторам, что деньги, выплаченные из общей казны нации, давали какое-либо право на национальный суверенитет. Их философия, кажется, заключалась в том, что Генеральное правительство было полностью оплачено привилегией взращивания новых штатов, улучшения их рек и гаваней, строительства их укреплений, защиты их в мирное время, обороны их в военное время. Привилегия ведения новых сообществ через состояние территориального существования до полного величия штатов была, согласно аргументу сецессии, достаточной компенсацией и удаляла всю тень титула или суверенитета национального правительства в тот момент, когда жители, таким образом облагодетельствованные, объявляли о своем желании сформировать новые связи. Луизиана стоила пятнадцать миллионов долларов в то время, когда это была огромная сумма денег. Это стоило пять миллионов денег и уступки провинции, чтобы купить Флориду, и почти сто миллионов больше, чтобы погасить индейский титул и сделать штат пригодным для жизни белых людей. Техас стоил национальной казне девяносто миллионов долларов в войне, которая была спровоцирована ее аннексией, и десять миллионов больше, выплаченных ей в 1850 году в урегулировании ее пограничных проблем. Все эти штаты, по-видимому, рассматривали связь, которая связывала их с национальным правительством, как ни в коей мере не взаимную, как не налагающую на них никакой обязанности. Каким-то таинственным процессом, до сих пор не объясненным, чем больше они получали от связи с национальной властью, тем меньше было их обязательство перед ней, тем совершеннее было их право игнорировать и уничтожать благодетельное правительство, которое создало их и взрастило их.

ЮЖНЫЕ ЖАЛОБЫ НЕ СФОРМУЛИРОВАНЫ.

Во всех речах, произнесенных сенаторами от штатов, вышедших из Союза, не было представления жалоб, которые, по их собственному мнению, оправдывали сецессию. Этот факт вызвал меньше внимания в то время, чем он вызывает в ретроспективе. Те сенаторы держали в своих руках в начале судьбу движения за сецессию. Если бы они посоветовали южным штатам, что мудрее и лучше оставаться в Союзе и, по крайней мере, ждать какого-то явного акта несправедливости против рабовладельческих штатов, все движение рухнуло бы. Но они, очевидно, чувствовали, что это было бы малодушной и трусливой политикой после многочисленных манифестов, которые они выпустили. Южная Каролина сделала роковой шаг, и не поддержать ее означало бы сотрудничать в ее сокрушении. Хотя эти мотивы и цели понятны, кажется совершенно невероятным, что ни один из сенаторов не дал спецификации обид, которые привели Юг к его опрометчивому шагу. Мистер Тумбс перечислил уступки, на которых Юг согласился бы остаться; но это были новые положения и новые условия, никогда не задуманные создателями Федеральной Конституции; и они были отвратительны цивилизации девятнадцатого века.

Мистер Тумбс, мистер Джефферсон Дэвис и мистер Бенджамин были тремя самыми способными сенаторами, которые выступали в пользу сецессии. Ни один из них не счел необходимым оправдать свое поведение перечислением оснований, на которых столь важный шаг мог бы выдержать проверку исторического исследования. Они имели дело полностью с общими фразами относительно прошлого и, по-видимому, основывали свои действия на чем-то, что должно было произойти в будущем. Мистер Джон Слайделл стремился дать вескую причину для движения в заявлении, что, если Линкольн будет инаугурирован с согласия Юга, 4 марта станет свидетелем в различных кварталах вспышек среди рабов, которые, хотя они будут быстро подавлены, принесут разорение и опустошение многим южным домам. Именно от мистера Слайделла мистер Бьюкенен получил информацию, которая побудила его подробно остановиться в своем ежегодном послании на этой болезненной черте ситуации. Но это, вероятно, было изобретением плодовитого мозга мистера Слайделла — навязанным президенту и предназначенным для влияния на общественное мнение на Севере. Это было в прямом противоречии с общей верой в личную преданность их рабов, которой так постоянно хвастались южане — вера, обильно оправданная последующим фактом, что четыре года войны прошли без единой попытки рабского восстания. Во время беспорядков Джона Брауна Юг возмущался обвинением в страхе, сделанным ему Севером. Если теперь опасность была особенно неизбежной, южные лидеры были единственно виноваты. Они не хотели принимать почетное заверение Республиканской партии и избранного президента, что никакого вмешательства в рабство в штатах не планируется. Они настаивали во всех своих публичных обращениях, что мистер Линкольн полон решимости искоренить рабство повсюду, и они могли вполне опасаться, что эти повторяющиеся декларации были услышаны и могли быть приняты их рабами.

Упущение отдельными сенаторами представления жалоб, которые оправдывали сецессию, возможно, менее примечательно, чем такое же упущение конвентами, которые постановили сецессию в отдельных штатах. Южная Каролина представила как особое возмущение принятие законов о личной свободе в свободных штатах, и все же, с момента основания федерального правительства, она, вероятно, никогда не теряла раба в результате этих постановлений. В Джорджии попытка оправдания достигла смехотворного, когда было сделано торжественное обвинение, что премия была выплачена из федеральной казны рыбакам Новой Англии. На тариф жаловались, над навигационными законами насмехались. Но это были все государственные политики, которые действовали с согласия Юга и в значительной степени при поддержке Юга на протяжении всего существования Республики. Когда Южная Каролина попыталась, несколько по прославленной модели Декларации независимости, представить оправдывающие причины для своего курса, сами авторы документа должны были видеть, что это сводилось только к пародии.

Не находя удовлетворительного изложения жалоб ни в речах сенаторов, ни в декларациях конвентов, естественно сделать вывод, что Конфедеративное правительство, когда оно было официально организовано в Монтгомери в феврале, должно было дать полное и ясное заявление миру о причинах этого необычайного движения. Когда наши отцы были вынуждены нарушить свою лояльность английскому королю и установить независимое правительство, они заявили в самом начале документа, который содержал их причины, что «когда становится необходимым для одного народа расторгнуть политические связи, которые соединяли их с другим, и принять среди сил земли отдельную и равную станцию, на которую законы Природы и Бога Природы дают им право, приличное уважение к мнениям человечества требует, чтобы они объявили причины, которые побуждают их к отделению». Они последовали за этим утверждением выставкой причин, которая, по суждению мира, была и всегда будет полным оправданием их революционного движения.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН И ДЖЕФФЕРСОН ДЭВИС.
Конфедеративное правительство сочло нужным ничего подобного не делать. Их Конгресс не выпустил никакой декларации или манифеста, и Джефферсон Дэвис в своей инаугурационной речи как президент совершенно не смог — даже не попытался — перечислить основания для жалоб, на которых основывалось уничтожение американского Союза. Он сказал, что «объявленный договор Союза, из которого мы вышли, был призван установить справедливость, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую оборону, способствовать общему благосостоянию и обеспечить благословение свободы нам и нашему потомству. И когда, по суждению суверенных штатов, ныне составляющих эту конфедерацию, он был извращен от целей, для которых был предназначен, и перестал отвечать целям, для которых был установлен, мирное обращение к избирательной урне объявило, что, насколько это их касалось, правительство, созданное этим договором, должно перестать существовать. В этом они просто утверждают право, которое Декларация независимости 1776 года определила как неотъемлемое». Но каким образом, в какое время, какой мерой «справедливость, внутреннее спокойствие, общая оборона, общее благосостояние» были уничтожены правительством Союза, мистер Джефферсон Дэвис не соизволил сообщить миру, к чьему мнению он апеллировал.

Мистер Джефферсон, составляя Декларацию независимости, которую Дэвис цитирует как свою модель, сказал: «история нынешнего короля Великобритании — это история повторяющихся травм и узурпаций, все имеющие прямой целью установление абсолютной тирании над этими штатами». Что подумали бы о мистере Джефферсоне, если бы он остановился на этом и не привел ни одного примера и не дал никакого доказательства своего серьезного обвинения против Георга III? Но мистер Джефферсон и его соратники-патриоты в том великом Акте перешли к представлению своих доказательств на суд беспристрастного мира. Они перечислили двадцать восемь отдельных обвинений в угнетении и тирании, лишающих их прав, на которые они имели право как подданные Короны по британской Конституции. С того часа до этого не было опровержения правды этих обвинений или праведности сопротивления, к которому прибегли наши предки. Было бы хорошо для достоинства Южной Конфедерации в истории, если бы один из ее многих способных людей зафиксировал в аутентичной форме основания, на которых и жалобы, за которые уничтожение Союза могло быть оправдано.

В своем послании к Конфедеративному Конгрессу мистер Дэвис, по-видимому, попытался исправить недостатки своей инаугурационной речи и дать список мер, которые, как он заявил, были враждебны интересам Юга. Но следует заметить, что ни одна из этих мер не была завершена. Они были лишь угрозой или предвестием. Как факт, подчеркнутый мистером Бьюкененом в его послании и известный никому лучше, чем мистеру Дэвису, ни одна мера, неблагоприятная для интересов рабства, не была принята Конгрессом Соединенных Штатов с момента основания правительства. Если Миссурийский компромисс 1820 года приводится как исключение из этого всеобъемлющего утверждения, следует помнить, что этот компромисс был южной, а не северной мерой, и был триумфом прорабовладельческих членов Конгресса над антирабовладельческими членами; и что его конституционность была поддержана единогласным голосом Кабинета, в котором мистер Кроуфорд из Джорджии и мистер Кэлхун из Южной Каролины были ведущими членами.

С другой стороны, политика правительства была неизменно в пользу рабства; и меры Конгресса, которые укрепили бы его, были не только многочисленны, но и важны по характеру. Они знакомы каждому, кто знает простейшие элементы нашей национальной истории. Приобретение Луизианы, покупка Флориды, мексиканская война — все это были великие национальные движения, которые привели к укреплению рабовладельческой власти. Каждое требование, которое Юг выдвигал для защиты, было уступлено. Были запрошены более строгие положения для возвращения беглых рабов, и был принят закон, попирающий сам дух свободы и ставящий под угрозу свободу людей, которые были гражданами северных штатов. Миссурийский компромисс, принятый с согласия и поддержки Юга, был отменен по диктату Юга в тот момент, когда его действие оказалось враждебным распространению рабства. Права рабства на Территориях требовали судебного подтверждения, и Верховный суд подчинился, вынеся знаменитое решение по делу Дреда Скотта. Против всех этих гарантий и уступок для поддержки рабства мистер Дэвис мог процитировать не антирабовладельческие агрессии, которые были совершены, а только те, которые могли быть совершены в будущем.

ЮЖНОЕ СОПРОТИВЛЕНИЕ ЗАКОНУ.
Эта позиция раскрыла реальную, хотя и не заявленную причину движения за сецессию. Его авторы не боялись немедленного вторжения в права рабовладельца в штатах, но они осознавали, что рост страны, прогресс цивилизации и расширение нашего населения — все это было враждебно их продолжающемуся превосходству как правящего элемента в Республике. Юг был единственной частью, в которой существовал отчетливо правящий класс. Рабовладельцы правили своими штатами более позитивно, чем когда-либо аристократические классы правили Англией. Помимо различия свободных и рабов, или черных и белых, существовала другая линия демаркации между белыми людьми, которая была такой же абсолютной, как разделение между патрициями и плебеями. Польские дворяне, которые диктовали политику королевства, были так же многочисленны по отношению ко всему населению, как богатый класс рабовладельцев, чьи указы управляли политикой их штатов. Это была, короче говоря, олигархия, которая своей объединенной властью правила Республикой. Ни один президент от какой-либо партии никогда не был избран, который был бы против ее превосходства. Политическая революция 1860 года дала Республике антирабовладельческого президента, и южные люди отказались принять результат. Они слишком долго привыкли к власти, чтобы уступить ее неблагоприятному большинству, каким бы законным или конституционным это большинство ни было. Они были обучены вести, а не следовать. Они не были дисциплинированы к подчинению. Они так долго были у власти, что стали неспособны к послушанию. Нежелание подчиняться Конституционной власти было контролирующим соображением, которое привело южные штаты к отчаянному замыслу революции, мирной, как они надеялись, она будет, но к революции, даже если она должна быть революцией крови.

ГЛАВА XII.

Конгресс зимой 1860–1861 годов. — Север предлагает много уступок Югу. — Дух примирения. — Комитет тринадцати в Сенате. — Комитет тридцати трех в Палате представителей. — Разногласия комитета Сената. — Предложения, представленные комитету Палаты представителей. — Мера Томаса Корвина. — Генри Уинтер Дэвис. — Джастин С. Моррилл. — Мистер Хьюстон из Алабамы. — Конституционная поправка, предложенная Чарльзом Фрэнсисом Адамсом. — Отчет комитета тридцати трех. — Предложенные нежелательные меры. — Отчет меньшинства южных членов. — Предложенный компромисс Криттендена. — Детали этого компромисса. — Двойная смена позиции мистера Адамса. — Старая резолюция законодательного собрания Массачусетса. — Критика мистера Уэбстера уместна. — Различные отчеты меньшинства. — Члены от Калифорнии. — Уошберн и Таппан. — Поправка к Конституции, принятая Палатой представителей. — Сенатом также. — Нью-Мексико. — Закон о беглых рабах. — Мистер Кларк из Нью-Гэмпшира. — Мирный конгресс. — Приглашен Вирджинией. — Собирается в Вашингтоне. — Предложенные мирные меры. — Они не встречают одобрения в Конгрессе. — Возникли Территории Колорадо, Дакота и Невада. — Запрет рабства оставлен. — Республиканцы в Конгрессе не просят его. — Требуется объяснение. — Джеймс С. Грин из Миссури. — Его характер как дебатера. — Северные республиканцы напуганы собственным успехом. — Тревожатся о компромиссе. — Страх перед разрывом Союза. — Северные демократы. — Опасный курс, проводимый ими. — Общая деморализация северного настроения.

В то время как лидеры сецессии были заняты своими схемами по разрушению национального правительства и формированию новой конфедерации, Конгресс прилагал все усилия, чтобы остановить тенденцию к разрыву Союза, делая новые уступки и предлагая новые гарантии оскорбленной власти Юга. Если дикую поспешность южных лидеров следует осудить, компромиссный курс большинства в каждой палате Конгресса не избежит порицания — порицания за неверное суждение, а не за неверное намерение. Тревога как в Сенате, так и в Палате представителей сделать что-то, что должно было утихомирить волнение в рабовладельческой части, служила только для развития и увеличения ее раздражения и ее решимости. Человек никогда не бывает так агрессивно смел, как когда он находит своего противника боящимся его; и усилия, как бы хорошо они ни были задуманы, национального Конгресса зимой 1860–1861 годов, несомненно, впечатлили Юг еще большим убеждением в робости Севера и уверенностью в том, что новая конфедерация сможет организоваться без сопротивления и распустить Союз без войны.

КОМИТЕТЫ ПО ПРИМИРЕНИЮ.
Едва Конгресс США собрался в декабре 1860 года и получил послание г-на Бьюкенена с его пространными доводами о том, что национальное правительство не обладает полномочиями принуждать штат к подчинению, как в обеих палатах были назначены специальные согласительные комитеты. В резолюциях Сената и Палаты представителей они не назывались согласительными, но их миссия заключалась исключительно в примирении. На них была возложена обязанность дать чрезвычайные гарантии того, что институт рабства не будет затронут, и разработать меры, которые могли бы убедить южан отказаться от опрометчивых действий, к которым они, по-видимому, склонялись. В Сенате был создан комитет из тринадцати человек, что соответствовало числу первоначальных штатов Союза. В Палате представителей комитет состоял из тридцати трех членов, по числу штатов, существовавших на тот момент. В Сенате председателем комитета тринадцати стал г-н Пауэлл из Кентукки; в состав комитета вошли семь демократов, пять республиканцев и почтенный г-н Криттенден из Кентукки, не принадлежавший ни к одной из партий. В нем были представлены самые выдающиеся сенаторы всех политических взглядов. В Палате представителей председателем был назначен Томас Корвин, а большинство составили республиканцы более консервативного толка, меньшинство — демократы, а также г-н Генри Уинтер Дэвис из Мэриленда, занимавший позицию, схожую с той, которую занимал г-н Криттенден в Сенате.

Сенатский комитет быстро пришел к разногласиям и еще до конца декабря доложил Сенату о своей неспособности прийти к какому-либо заключению. Комитету тридцати трех повезло больше, или, возможно, меньше: ему удалось прийти к ряду выводов, которые лишь способствовали снижению уровня общественного мнения на Севере, нисколько не смягчив при этом гнев Юга. Отчет этого комитета не может быть предметом гордости или удовлетворения для любого гражданина штата, оставшегося верным Союзу. Комитету навязывали все возможные формы компромисса, любые уступки северным предрассудкам и любые жертвы северной гордостью. Меры, предложенные комитету членами Палаты представителей, были весьма многочисленны, а те, что предлагали сами члены комитета, казалось, были призваны удовлетворить каждую жалобу самых радикальных южных агитаторов. Представленные предложения в совокупности заполнили бы целый том, но выборка из этой массы укажет на дух, овладевший Конгрессом.

Г-н Корвин из Огайо хотел, чтобы Конгресс выступил с декларацией о том, что «крайне нецелесообразно отменять рабство в округе Колумбия без согласия штатов Мэриленд и Виргиния». Г-н Уинтер Дэвис предложил Конгрессу обратиться к штатам с просьбой пересмотреть свои законодательные акты с целью отмены всех законов о личной свободе, а также внести поправки в Закон о беглых рабах, чтобы обеспечить право на суд присяжных для беглого раба не в свободном штате, где он был арестован, а в рабовладельческом штате, куда его могли доставить. Г-н Моррилл из Вермонта внес резолюцию, объявляющую, что все последующие приобретения иностранных территорий должны осуществляться путем заключения договоров, и что ни один договор не будет ратифицирован до тех пор, пока он не получит законодательного одобрения двух третей всех штатов Союза, и что ни Конгресс, ни какой-либо территориальный законодательный орган не должны принимать законы, устанавливающие или запрещающие рабство на любой территории, приобретенной таким образом, до тех пор, пока она не достигнет достаточной численности населения, дающей право на вступление в Союз. Г-н Хьюстон из Алабамы настаивал на восстановлении Миссурийской линии 36 градусов 30 минут. По мнению многих южан, существовала лучшая возможность достичь урегулирования на этой линии раздела, чем на любой другой предложенной основе. Но это предложение несло в себе национальную гарантию и защиту рабства на южной стороне линии, и его следствием неизбежно стало бы через несколько лет разделение Республики от океана до океана. Г-н Тейлор из Луизианы хотел внести поправку в Конституцию, чтобы гарантировать права рабовладельцев на территориях, а также дополнить ее положением о том, что ни одному лицу, «если оно не принадлежит к кавказской расе и не имеет чистой и несмешанной крови», никогда не должно быть позволено голосовать за любого должностного лица национального правительства.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ О КОМПРОМИССЕ.
Г-н Чарльз Фрэнсис Адамс предложил внести поправку в Конституцию США, согласно которой никакая последующая поправка к ней, «имеющая целью какое-либо вмешательство в институт рабства, не может исходить от штата, который не признает это отношение в своих собственных пределах, или не будет действительна без согласия каждого из штатов, составляющих Союз». Ни один южанин за долгий период агитации по вопросам рабства с 1820 по 1860 год не выдвигал столь радикального предложения, как г-н Адамс. Самая ценная защита личной свободы никогда не была так глубоко закреплена в основном законе Республики, как г-н Адамс предлагал теперь для защиты рабства. Обоснованная ревность и опасения малых штатов изначально обеспечили положение о том, что их право на равное представительство в Сенате никогда не будет отнято у них даже путем поправки к Конституции. Г-н Адамс теперь предлагал дать такую же гарантию и защиту институту рабства. Тем не менее, это предложение было встречено возражениями лишь трех членов комитета тридцати трех — Мейсона У. Таппана из Нью-Гэмпшира, Кэдвалладера К. Уошберна из Висконсина и Уильяма Келлога из Иллинойса.

Рассмотрев весь вопрос в целом, большинство комитета подготовило отчет, включающий почти каждое спорное предложение, которое было представлено. Отчет содержал резолюцию с призывом к штатам отменить все их законы о личной свободе, чтобы ничто не препятствовало поимке и возвращению беглых рабов. Он включал поправку к Конституции, предложенную г-ном Адамсом. Он предлагал немедленно принять Нью-Мексико, который тогда включал Аризону, с его рабовладельческим кодексом, принятым территориальным законодательным органом, — тем самым подтверждая и обеспечивая его постоянный статус как рабовладельческого штата. Он предлагал внести поправки в Закон о беглых рабах, предусмотрев, что право на свободу предполагаемого беглеца должно рассматриваться в рабовладельческом штате, из которого он, как утверждается, бежал, а не в свободном штате, где он был схвачен. Он предлагал, согласно требованию г-на Тумбса, принять закон, по которому все преступления против собственности в виде рабов, совершенные лицами, бежавшими в другие штаты, должны рассматриваться там, где было совершено преступление, делая рабовладельческий кодекс, по сути, критерием преступности деяния — деяния, которое по своей сути часто могло быть актом милосердия и доброй воли.

Эти предложения имели именно тот эффект, который их авторы могли бы предвидеть в более спокойные моменты. Они унизили Север, не успокоив и не удовлетворив Юг. Пятеро южных членов комитета представили отчет меньшинства, в котором требовались еще большие уступки. Они представили то, что стало известно как Компромисс Криттендена, требуя шести поправок к Конституции с открыто заявленной целью поставить рабство под опеку и защиту национального правительства и, следуя примеру предложенной г-ном Адамсом поправки, закрепить институт там, где агитация не могла бы его потревожить, где законодательство не могло бы на него повлиять, где поправки к Конституции были бы бессильны его коснуться.

— Первая поправка предлагала, чтобы «на всей территории Соединенных Штатов к югу от старой Миссурийской линии, как ныне удерживаемой, так и приобретаемой в будущем, рабство африканской расы признавалось существующим, не подлежащим вмешательству со стороны Конгресса, но подлежащим защите как собственность со стороны всех департаментов территориального правительства в течение всего времени его существования».

— Вторая поправка гласила, что «Конгресс не имеет права вмешиваться в институт рабства даже в тех местах, которые находятся под его исключительной юрисдикцией в рабовладельческих штатах».

— Третья поправка лишала Конгресс исключительной юрисдикции над округом Колумбия, как это гарантировано Конституцией, объявляя, что Конгресс «никогда не должен вмешиваться в институт рабства в округе, кроме как с согласия Виргинии и Мэриленда, до тех пор, пока оно существует в штате Виргиния или Мэриленд, и не без согласия жителей округа, и не без справедливой компенсации за рабов. Также Конгресс не должен запрещать должностным лицам генерального правительства или членам Конгресса привозить с собой своих рабов в округ, удерживать их там в течение времени, пока их обязанности требуют их пребывания, и впоследствии вывозить их из округа».

— Четвертая поправка запрещала Конгрессу вмешиваться в транспортировку рабов из одного штата в другой или из одного штата на любую территорию к югу от Миссурийской линии, будь то транспортировка по суше, по судоходной реке или по морю.

— Пятая поправка наделяла Конгресс полномочиями и предписывала ему обязанность обеспечить выплату владельцу беглого раба его полной стоимости из национальной казны во всех случаях, когда маршалу препятствовали в аресте указанного беглеца путем насилия или запугивания, или когда беглец после ареста был освобожден силой.

— Шестая поправка предусматривала бессрочное существование пяти только что процитированных поправок, ставя их вне власти народа изменять или пересматривать их — объявляя, что «никакая будущая поправка к Конституции никогда не будет принята, если она затрагивает какое-либо положение пяти только что перечисленных поправок; что положение в первоначальной Конституции, которое гарантирует учет трех пятых рабов в базе представительства, никогда не будет изменено никакой поправкой; что никакая поправка никогда не будет сделана, которая изменяет или умаляет первоначальное положение о возвращении беглых от службы; что никакая поправка не будет сделана, которая когда-либо позволит Конгрессу каким-либо образом вмешиваться в институт рабства в штате, где оно может быть разрешено».

ПРЕДЛОЖЕНИЯ О КОМПРОМИССЕ.
Прежде чем г-н Корвин представил свой отчет, г-н Чарльз Фрэнсис Адамс, по-видимому, разочаровался в своем собственном предложении о поправке к Конституции. Это отвращение было вызвано отказом южных членов комитета согласиться с декларацией о том, что «мирное подчинение избранию главы государства, совершенному в соответствии со всеми законными и конституционными требованиями, является первостепенным долгом каждого добропорядочного гражданина Соединенных Штатов». Предложение г-на Адамса на этот счет было изменено г-ном Миллсоном из Виргинии, который заменил слово «первостепенным» на «высоким и обязательным». Но даже в этой измененной форме семеро южных членов попросили освободить их от голосования по нему, и г-н Адамс, по-видимому, мудро рассудил, что «если не может быть согласия по предложению, столь фундаментальному и существенному, то нет смысла искать какое-либо средство от существующих зол путем законодательства Конгресса». Поэтому г-н Адамс представил отчет, в котором выразил несогласие с комитетом, заявив, что он изменил свой курс и теперь отказывается рекомендовать те самые меры, которые он добросовестно предложил. Это было 14 января.

31 января г-н Адамс снова изменил свой курс и вернулся к безоговорочной поддержке мер, предложенных комитетом. В своей речи в тот день он спросил, обращаясь к Югу: «Как же тогда обстоит дело? Мы предлагаем окончательно решить вопрос на всей нынешней территории, на которую вы претендуете, предоставив вам все шансы для утверждения рабства, которые вы имеете право требовать от нас. Вы отказываетесь принять это предложение, потому что боитесь, что оно не принесет вам никакой пользы. Рабство туда не пойдет. Зачем требовать защиты там, где вам нечего защищать? ... Все, что вы, по-видимому, желаете, — это Нью-Мексико. Больше ничего не осталось. И все же вы не хотите принять Нью-Мексико немедленно, потому что десять лет опыта доказали вам, что защита до сих пор была бесполезна». Это довольно необычные слова в 1861 году от человека, который в 1850 году, будучи вигом-сторонником совести, отказался поддержать г-на Уэбстера за то, что тот заранее сделал те же заявления и представил аргументы, которые были по существу идентичны.

Во время дебатов, в ходе которых г-н Адамс с немалой силой обличал сторонников распада Союза на Юге, он был несколько смущен южным членом, который процитировал резолюции, внесенные г-ном Адамсом в легислатуру Массачусетса в 1844 году и принятые этим органом относительно аннексии Техаса. Он заявил в них, подобно тому как Джозайя Куинси заявлял относительно приобретения Луизианы, «что право объединять независимое иностранное государство с Соединенными Штатами не входит в число полномочий, делегированных генеральному правительству Конституцией Соединенных Штатов». Далее он заявил, что «Содружество Массачусетс, верное договору между народами Соединенных Штатов, в соответствии с ясным смыслом и намерением, в котором он был понят и принят ими, искренне стремится к его сохранению; и что оно полно решимости, как, он не сомневается, и другие штаты, не подчиняться неделегированным полномочиям ни одного органа людей на земле; и что проект аннексии Техаса, если ему не противостоять на пороге, может привести к тому, что эти штаты будут подтолкнуты к распаду Союза». Эта резолюция г-на Адамса была во всех отношениях неудачной для его позиции в дебатах того дня, поскольку она фактически включала и оправдывала каждую конституционную ересь, которой придерживался г-н Кэлхун, и требовала для штата Массачусетс всех полномочий сецессии или распада, которые теперь отстаивали южные штаты.

Г-н Уэбстер в одной из своих самых блестящих речей (в ответ г-ну Кэлхуну в феврале 1833 года) посвятил свои выдающиеся способности доказательству того, что Конституция не является «договором» и что народы штатов не «присоединялись» к нему. Г-н Адамс, к несчастью, использовал два слова, которые, по словам г-на Уэбстера, принадлежали только лексикону нелояльности. «Если, — сказал г-н Уэбстер, — при принятии Конституции не было сделано ничего, кроме присоединения к договору, то для его расторжения, казалось бы, не нужно ничего, кроме как выйти из того же договора». «Присоединение» как слово, применяемое к политической ассоциации, подразумевает вступление в лигу, договор или конфедерацию. «Сецессия» подразумевала выход из такой лиги или конфедерации. Г-н Адамс далее заявил, что народ Массачусетса «верен договору в соответствии с ясным смыслом и намерением, в котором он был ими понят». Но согласно г-ну Уэбстеру и в соответствии с принципами, абсолютно необходимыми для поддержания конституционного правительства, Массачусетс не принимал никакого участия в решении вопроса, который охватывала резолюция г-на Адамса. Если Массачусетс оставлял за собой право определять смысл, в котором он понимал свое присоединение к договору федерального правительства, он давал полное право Южной Каролине определять для себя смысл договора, к которому она присоединилась, и, следовательно, оправдывал действия южных штатов. Была ли Техас конституционно или неконституционно аннексирован Союзом — это было не более чем вопрос, который должен был решать Массачусетс, так же как конституционность запрета рабства к северу от Миссурийской линии не должна была решаться Южной Каролиной. Позиция г-на Адамса в 1844 году, таким образом, вернулась, чтобы преследовать своего автора в 1861 году и в некотором смысле ослабить позицию лояльных штатов.

ОТЧЕТ КОМИТЕТА ПО КОМПРОМИССУ.
Членами меньшинства были представлены различные отчеты, не имеющие особого значения и часто расходящиеся по несущественным пунктам. Члены от Калифорнии и Орегона, представлявшие партию Брекинриджа на Севере, объединились в рекомендации о созыве общего конвента под властью Конституции для предложения таких поправок, которые исцелили бы все существующие разногласия и предоставили достаточные гарантии растущим интересам правительства и народа. Единственные смелые слова прозвучали в блестящем отчете Кэдвалладера К. Уошберна из Висконсина и Мейсона У. Таппана из Нью-Гэмпшира. Они провели исчерпывающий анализ ситуации простым языком. Они умело и убедительно проанализировали отчет, сделанный г-ном Корвином от имени большинства комитета, и говорили так, как подобает людям, представляющим справедливость и силу великой Республики. Они оправдали поведение генерального правительства и показали, что Союз не должен быть сохранен путем компромиссов или жертв принципами. Они расценили недовольство и враждебность на Юге как не имеющие справедливой причины и намекнули, что эти штаты могут дорого заплатить за некоторые ценные знания, которые можно получить только в школе опыта. Они воплотили все свои рекомендации в единой резолюции, в которой заявили, что положения Конституции достаточны для сохранения Союза; что ее нужно соблюдать, а не изменять; и что «нашего избавления от нынешних трудностей следует искать в усилиях по сохранению и защите государственной собственности и обеспечению соблюдения законов, а не в новых гарантиях для частных интересов, или в компромиссах, или уступках необоснованным требованиям».

Когда отчет комитета тридцати трех поступил на рассмотрение Палаты представителей, серия резолюций была сначала проверена предложением отложить их в сторону, которое было отклонено голосованием почти два к одному; и после гневных дебатов, длившихся несколько дней, резолюции, носившие лишь рекомендательный характер, были приняты подавляющим большинством. Когда дошло до конституционной поправки, г-н Корвин заменил ту, что была первоначально составлена г-ном Адамсом, поправкой, гласящей, что «никакая поправка к Конституции не может быть сделана, которая уполномочит или даст Конгрессу право отменять или вмешиваться в любом штате в его внутренние институты, включая институт лиц, удерживаемых на работе или службе по законам указанного штата». Она была принята 133 голосами против 65. Она была пронумерована как тринадцатая поправка к Федеральной Конституции и сделала бы рабство вечным в Соединенных Штатах, насколько это могло зависеть от какого-либо влияния или власти национального правительства. Она надежно закрепила рабство в основном законе страны и возвысила привилегию рабовладельца над привилегией владельца любого другого вида собственности. Она получила голоса большого числа республиканцев, которые были тогда и впоследствии видными деятелями в партийных советах. Среди наиболее выдающихся были г-н Шерман из Огайо, г-н Колфакс, г-н Ч. Ф. Адамс, г-н Говард из Мичигана, г-н Уиндом из Миннесоты, а также г-да Мурхед и Макферсон из Пенсильвании. Шестьдесят пять отрицательных голосов принадлежали республиканцам, которых волнение того часа не сбило с пути, и многие из которых с тех пор сослужили, как и прежде, выдающуюся службу своей партии и своей стране. Фаддей Стивенс был во главе их, и его поддерживали оба Уошберна, Бингем из Огайо, Роско Конклинг, Энсон Берлингейм, Оуэн Лавджой, Марстон и Таппан из Нью-Гэмпшира, Галуша А. Гроу, Рубен Э. Фентон и другие, которые, если и были менее заметны, то не менее заслуживали признания.

Когда предложение достигло Сената, оно было принято 24 голосами против 12, что составило ровно необходимые две трети. Среди тех, кто помог его провести, были Хантер из Виргинии, Николсон из Теннесси, Себастьян из Арканзаса и Гвин из Калифорнии, которые вскоре после этого присоединились к восстанию. Восемь сенаторов-республиканцев: Энтони из Род-Айленда, Бейкер из Орегона, Диксон и Фостер из Коннектикута, Граймс и Харлан из Айовы, Моррилл из Мэна и Тен Эйк из Нью-Джерси — проголосовали «за». Только двенадцать из двадцати пяти сенаторов-республиканцев проголосовали «против». Г-н Сьюард, г-н Фессенден, г-н Колламер и другие среди самых влиятельных республиканских лидеров не значатся в списках голосующих. Поскольку пары не были объявлены, можно предположить, что они дали согласие на принятие поправки. Прежде чем резолюция могла достичь штатов для одобрения, либо конвентом, либо легислатурой, свидетельства южного восстания настолько возросли, что все такие попытки примирения оказались тщетными, а в конечном итоге — вредными. Только два штата, Мэриленд и Огайо, дали свое согласие на поправку. В штатах Новой Англии она была отклонена, а во многих — не рассматривалась. Тот, кто читает тринадцатую поправку к Конституции в ее нынешнем виде и сравнивает ее с той, что была предложена 36-м Конгрессом, будет поражен быстрой революцией общественных настроений и не затруднится извлечь полезные уроки относительно курса общественного мнения и поведения общественных деятелей во времена сильного возбуждения.

КОМПРОМИСС КРИТТЕНДЕНА.
Предложения комитета тридцати трех о принятии Нью-Мексико в качестве рабовладельческого штата и о внесении поправок в Закон о беглых рабах были приняты Палатой представителей, но были отклонены или не рассматривались в Сенате. В этом органе усилия сторонников примирения были в основном ограничены компромиссом Криттендена, который уже был изложен в ходе заседаний Палаты представителей. Если бы не выдающаяся респектабельность почтенного сенатора от Кентукки, его предложения получили бы короткое рассмотрение. Они были такого характера, что свободный народ не мог их принять. Они касались исключительно поиска новых гарантий для рабства, не пытаясь даже намекнуть на возможную необходимость новых гарантий для свободы. Пожалуй, самой порочной чертой во всей этой серии предложенных поправок к Конституции была гарантия рабства против власти Конгресса на всей территории Соединенных Штатов к югу от 36 градусов 30 минут. Это предлагало премию за приобретение территории и было поощрением планов агрессии против дружественных держав к югу от Соединенных Штатов, которые всегда имели бы симпатию и поддержку одной половины Союза и вряд ли могли бы быть отражены какой-либо моральной силой генерального правительства. Это заново открыло бы старую борьбу за равенство между свободными и рабовладельческими штатами и, по всей вероятности, привело бы страну к войне в течение трех лет после его принятия — войне с Мексикой за приграничные штаты этой республики, войне с Испанией за приобретение Кубы. Это последовало бы как вопрос политики южных лидеров, намеревались ли они остаться в Союзе или намеревались в какой-то более выгодный и удобный момент выйти из него. Если бы они решили остаться, их политическая власть в национальном правительстве значительно возросла бы за счет приобретения новых штатов. Если бы они пожелали выйти, они приобрели бы гораздо более грозную силу и значительно большую площадь за счет добавления южной территории, к которой предложения Криттендена не только пригласили бы, но и подтолкнули бы их.

Пока эти предложения обсуждались, г-н Кларк из Нью-Гэмпшира предложил в качестве замены резолюцию, которой г-да Уошберн и Таппан завершили свой отчет в Палате представителей, — резолюцию, автором которой был г-н Кларк и которую он ранее представил на рассмотрение Сената. Проверочным вопросом в Сенате было то, следует ли заменить предложение Криттендена резолюцией г-на Кларка, и это было принято 25 голосами против 23. Все двадцать пять были республиканцами; все двадцать три были демократами, за исключением г-на Криттендена из Кентукки и г-на Кеннеди из Мэриленда, которые были сторонниками г-на Белла на президентских выборах. Примечательным фактом является то, что шесть сенаторов от крайне южных штатов сидели на своих местах и отказались голосовать по предложению. Если бы они захотели, они могли бы сорвать это действие. Но они верили, с определенной последовательностью и мудростью, что никакая мера не может быть ценной для Юга, если она не имеет согласия сенаторов с Севера; и с этим мотивом они возложили на республиканцев Сената ответственность за решение по предложению Криттендена. Предметом поздравлений для республиканцев, которые не потеряли рассудок в то трудное время, было то, что Сенат твердо стоял против фатального компромисса, на котором настаивало так много сильных влияний. Многое прощалось за другие неразумные уступки, пока это было определенно отвергнуто.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ МИРНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ.

Тем временем группа людей собралась в национальной столице по приглашению штата Виргиния с целью предпринять серьезную попытку урегулировать печальный конфликт. Мирный конгресс, как его называли, собрался в духе, в котором была первоначально сформирована Конституция. Его члены заявляли и, несомненно, чувствовали искреннее желание предоставить рабовладельческим штатам, в соответствии с принципами Конституции, адекватные гарантии безопасности их прав. Предложение Виргинии было доставлено в национальную столицу экс-президентом Джоном Тайлером, уполномоченным своим штатом на эту почетную обязанность. В ответ на приглашение двадцать один штат, четырнадцать свободных и семь рабовладельческих, прислали делегатов, которые собрались в Вашингтоне 4 февраля 1861 года. Проработав около трех недель, Мирный конгресс представил статью поправки к Конституции, содержащую семь разделов, делающих столько же отдельных предложений.

— Первый раздел восстанавливал линию Миссурийского компромисса, какой она была до отмены в 1854 году.

— Второй раздел предусматривал, что никакое дальнейшее приобретение территории не должно производиться без согласия большинства всех сенаторов от рабовладельческих штатов и большинства всех сенаторов от свободных штатов.

— Третий раздел гласил, что никакая поправка к Конституции не должна быть сделана, вмешивающаяся в институт рабства в штатах, и Конгресс не должен запрещать его в округе Колумбия, или вмешиваться в межштатную торговлю рабами, или устанавливать более высокую ставку налогообложения на рабов, чем на землю. В то же время он отменял торговлю рабами в округе Колумбия.

— Четвертый раздел предусматривал, что никакое толкование Конституции не должно препятствовать любому из штатов оказывать помощь посредством соответствующего законодательства в аресте и выдаче беглых рабов.

— Пятый раздел навсегда запрещал иностранную торговлю рабами.

— Шестой раздел гласил, что предложенные здесь поправки к Конституции не могут быть отменены или изменены без согласия всех штатов.

— Седьмой раздел предусматривал выплату из национальной казны за всех беглых рабов, чей повторный захват был предотвращен насилием.

Эти предложения не встретили особого одобрения ни в одной из палат Конгресса. Г-н Криттенден, обнаружив, что не может провести свои собственные резолюции, попытался заменить их этими, но смог склонить к согласию с ним только шестерых сенаторов. В Палате представителей по отчету не было предпринято никаких действий. Почтенный экс-президент был выбран председательствовать на совещаниях конференции, но, как понимали, не одобрял рекомендации. Как бы далеко они ни зашли, они не зашли достаточно далеко, чтобы удовлетворить требования Виргинии, и еще меньше — требования штатов, которые уже вышли из состава Союза. Любопытным обстоятельством является то, что один из делегатов от Пенсильвании, г-н Дж. Генри Пьюлстон, не был гражданином Соединенных Штатов, а был подданным королевы Виктории, и в настоящее время (1884 г.), и уже несколько лет, является членом британского парламента.

Чтобы завершить аномалии и сюрпризы той сессии Конгресса, необходимо напомнить тот факт, что при республиканском большинстве в обеих палатах были приняты акты об организации территорий Колорадо, Дакота и Невада, не содержащие ни слова о запрете рабства. Со дня, когда администрация г-на Полка начала свой курс на внешние приобретения, вопрос о рабстве на территориях был предметом споров между политическими партиями. Когда Миссурийский компромисс был отменен и территории Соединенных Штатов к северу от линии 36 градусов 30 минут остались без запрета или ограничения рабства, началась агитация, которая закончилась свержением Демократической партии и избранием г-на Линкольна на пост президента Соединенных Штатов. Поэтому всегда будет оставаться одним из странных противоречий в политической истории страны то, что после семи лет почти исключительной агитации по этому единственному вопросу республиканцы, впервые получив власть как отличительная политическая организация для обеспечения соблюдения кардинальной статьи своего политического кредо, тихо и единодушно отказались от него. И отказались без единого слова объяснения. Г-н Самнер, г-н Уэйд и г-н Чендлер, самые радикальные люди в Сенате с республиканской стороны, сидели спокойно и позволили законопроекту быть принятым именно в том виде, в каком его представил Джеймс С. Грин из Миссури, который был самым способным защитником демократии Брекинриджа в этом органе. В Палате представителей г-н Фаддей Стивенс, г-н Оуэн Лавджой, Уошберны и все остальные радикальные республиканцы не удостоили ни слова объяснения этой чрезвычайной смены позиции.

КОЛОРАДО, ДАКОТА И НЕВАДА.
Если в защиту этого курса сказать, что все территории лежали к северу от 36 градусов 30 минут и поэтому не находились под угрозой рабства, это лишь вносит новое смущение, дискредитируя действия Республиканской партии в отношении Канзаса и дискредитируя решительные и настойчивые действия вигов-противников рабства и сторонников свободной земли, которые в 1848 году успешно настояли на включении оговорки Уилмота в акт об организации территории Орегон. Конечно, если ограничение против рабства было необходимо для Орегона, оно было необходимо для Дакоты, которая лежала на той же широте. Вне всякого сомнения, если территория Канзас требовала запрета на рабство, территория Колорадо и территория Невада, которые лежали так же далеко на юге, нуждались в нем тоже. Утверждать, что они могли обеспечить одобрение президентом законопроектов в том виде, в каком они были приняты, и что г-н Бьюкенен наложил бы вето на каждый из них, если бы была включена оговорка против рабства, — значит приводить лишь слабое оправдание, ибо через пять дней после того, как законопроекты получили подпись исполнительной власти, г-н Бьюкенен ушел с поста, и Авраам Линкольн был приведен к присяге в качестве президента.

Если, действительно, честно и откровенно признать, как это и было на самом деле, что отступление от позиции против рабства было частью политики примирения того часа, и что республиканцы сделали это тем более охотно, что имели полную веру в то, что рабство никогда не сможет закрепиться ни на одной из названных территорий, то необходимо также признать, что Республиканская партия заняла точно такую же позицию, которую занимал г-н Уэбстер в 1850 году, и действовала из точно тех же побуждений, которые вдохновили речь 7 марта. Г-н Уэбстер отстаивал для Нью-Мексико только то, что г-н Самнер теперь признавал для Колорадо и Невады. Г-н Уэбстер действовал из тех же соображений, которые теперь влияли на суждение г-на Сьюарда и контролировали его. В качестве исторической справедливости республиканцы, которые отказались от ограничения против рабства, должны были, по крайней мере, предложить и записать свое извинение за любые критические замечания, которые они делали в адрес курса г-на Уэбстера десять лет назад. Каждый видный сенатор-республиканец, согласившийся в 1861 году отказаться от принципа оговорки Уилмота при организации территорий Колорадо и Невады, в 1850 году осыпал упреками г-на Уэбстера за то, что тот не настаивал на том же принципе для той же территории. Между словами г-на Сьюарда и г-на Самнера в одном кризисе и их голосами в другом существует расхождение, для которого было бы хорошо оставить в протоколе адекватное объяснение. Опасность для Союза, в которой они нашли вескую причину для отступления от ограничения против рабства на территориях, была жестоко отказана г-ну Уэбстеру как оправдывающий мотив. Они нашли в нем лишь преступное отступничество от священного принципа за то же самое действие, которое в них самих было вдохновлено преданностью Союзу.

Это был, безусловно, день триумфа для г-на Дугласа. Он был оправдан в своей похвальбе, что после всей ожесточенной агитации, последовавшей за принятием закона Канзас-Небраска, республиканцы приняли его принцип и практически применили его положения на первой территории, которую они имели власть организовать. Г-н Дуглас был лишен председательства в Комитете по территориям южными лидерами, и его место было отдано Джеймсу С. Грину из Миссури. Его победа, следовательно, была полной, когда г-н Сьюард отказался от гарантии против рабства от имени республиканцев, а г-н Грин отказался от гарантии в пользу рабства от имени демократии Брекинриджа. Это был апофеоз народного суверенитета, и г-ну Дугласу можно было простить даже чрезмерное проявление самодовольства по поводу события, столь многозначительного и столь поучительного. Г-н Гроу, председатель комитета по территориям в Палате представителей, откровенно заявил, что он договорился с г-ном Грином, председателем комитета по территориям в Сенате, что в любых территориальных законопроектах не должно быть никакого упоминания о вопросе рабства. Нельзя отрицать, что это действие Республиканской партии было суровым отражением той длительной агитации за запрет рабства на территориях путем законодательного акта Конгресса. Отказ от принципа с должным объяснением причин, должным образом записанным для наставления тех, кто придет после, оставил бы Республиканскую партию в гораздо лучшем положении, чем это сделал поспешный отход, который они совершили без единого слова извинения, без попытки оправдания.

Если отступление от кредо Республиканской партии против рабства задумывалось как примирение с Югом, люди, которые предприняли этот шаг, должны были видеть, что он окажется неэффективным. Республиканцы не более ясно осознавали, что они ничем не рискуют в вопросе рабства, организуя эти территории без ограничений, чем южные лидеры осознавали, что они ничего от этого не выиграют. Напрасно расставляется сеть на глазах у любой птицы. Юг осознал свою неспособность конкурировать с северной эмиграцией по своему опыту попыток вырвать Канзас из-под контроля свободного труда. Их нельзя было обмануть теперь номинальным равенством прав на территориях, где в долгой борьбе за превосходство они были уверены, что будут численно уступать, проиграют в голосовании и в конечном итоге будут исключены органическим актом. Политическая агитация и сентиментальные чувства по этому вопросу были, таким образом, разоблачены с обеих сторон — Север откровенно признался, что не желает ограничения рабства Конгрессом, а Юг так же откровенно признал, что требование, которое они так громко выдвигали о допуске на территории, на самом деле ничего не стоило институту рабства. Весь спор о территориях, как заметил остроумный представитель с Юга, касался воображаемого негра в невозможном месте.

Джеймс Стивенс Грин, который был столь заметен в этом законодательстве, который подготовил и представил законопроекты и за которым последовал единодушный Сенат, завершил свою государственную службу в день инаугурации г-на Линкольна. Ему было тогда всего сорок четыре года, и он прослужил в Сенате всего четыре года. Он умер вскоре после этого. Ни один человек среди его современников не произвел столь глубокого впечатления за столь короткое время. Он был очень сильным дебатером. У него были равные, но не было хозяина в Сенате. Г-н Грин с одной стороны и г-н Фессенден с другой были сенаторами, с которыми Дуглас больше всего не любил встречаться и которые были лучше всего подготовлены по готовности, по точности, по логике, чтобы встретиться с ним. Дуглас редко вел дебаты с кем-либо из них, в которых он не терял самообладания, а потерять самообладание в дебатах — это, как правило, проиграть свое дело. Грин сделал больше, чем любой другой человек в Миссури, чтобы сломить власть Томаса Х. Бентона как лидера демократии. Его обвинение Бентона перед народом Миссури в 1849 году, когда ему было всего тридцать два года, было одной из самых агрессивных и успешных войн в наших политических анналах. Его преждевременная смерть была потерей для страны. Он был наделен редкими способностями, которые, будучи правильно направленными, привели бы его к известности на государственной службе.

СЕВЕРНАЯ ДЕМОРАЛИЗАЦИЯ.
Было бы несправедливо по отношению к сенаторам и представителям в Конгрессе оставить впечатление, что их тщетные усилия по примирению Юга были чем-то большим или меньшим, чем выполнение популярного требования, которое охватило свободные штаты. Как только выборы были решены в пользу г-на Линкольна и движение за сецессию начало развиваться на Юге, десятки тысяч тех, кто голосовал за республиканских кандидатов, испугались результата своей работы. Это было особенно верно в отношении Средних штатов и в значительной степени в отношении Новой Англии. Муниципальные выборы по всему Северу в течение следующей зимы показали большое падение республиканской силы. В каждом свободном штате действительно наблюдалось то, что в политической номенклатуре того дня можно было назвать полной деморализацией Республиканской партии. Южные штаты заходили дальше, чем люди считали возможным. Волк, которым так долго пугали, казалось, наконец пришел. Распад Союза, которым так много угрожали и который так мало осуществляли, казался теперь взору множества свершившимся фактом — фактом, который внушил подавляющему большинству северного народа чувство ужаса и придал их политической вере видимость слабости и нерешительности.

Собрания по спасению Союза на основе отказа от принципов проводились по всем свободным штатам, в то время как слово мужественного сопротивления агрессивному настрою Юга или подтверждение принципов, за которые так долго боролись, не встречало популярного отклика. Даже в Бостоне Уэнделлу Филлипсу требовалась защита полиции при возвращении домой после одной из его красноречивых и вызывающих речей, а Джорджу Уильяму Кертису республиканский мэр Филадельфии посоветовал, что его появление в качестве лектора в этом городе было бы крайне неразумным. Он был нанят, чтобы выступить на тему «Политика честности». Но столь велика была перемена в народных чувствах в городе, который г-н Линкольн взял с огромным большинством, что владелец зала, в котором должен был появиться г-н Кертис, предупредил его, что ожидаются беспорядки, если он будет говорить. Его двери были закрыты для него. Это было менее чем через пять недель после избрания г-на Линкольна, и перемена настроений в Филадельфии была лишь показателем перемен в других местах на Севере.

Юг, тем временем, был поощрен в деле сецессии тысячами демократов, которые не желали или не искали распада Союза, но хотели, чтобы заговор сецессии зашел достаточно далеко, а опасность для Союза стала достаточно неизбежной, чтобы уничтожить их политических оппонентов. Люди, которые впоследствии подтвердили свою лояльность Союзу своей жизнью, принимали участие в этой опасной схеме поощрения восстания, которое они не могли подавить. Они, по-видимому, не понимали, что зажженные факелы нельзя безопасно проносить через пороховой погреб; и, хотя они были невиновны в преднамеренном вреде, они сделали многое для увеличения зла, которое быстро росло вне всякой власти контроля. Как уже указывалось, позиция президента Бьюкенена и доктрины его послания способствовали развитию этого чувства на Севере. Оно еще больше стимулировалось коммерческой перепиской между двумя секциями. Купцы и факторы на Юге как класс не желали распада Союза, и их заставили поверить, что подавление аболиционизма на Севере восстановит гармонию и добрые чувства. Аболиционизм был лишь другим названием Республиканской партии, и в деловых кругах в свободном штате эта партия стала представлять источник всех наших бед. Эти люди еще не измерили весь масштаб комбинации против Союза и продолжали верить, что ее худшие враги находятся на Севере. Главным результатом этих заблуждений был устойчивый и быстрый рост силы по всем рабовладельческим штатам в движении за сецессию.

ПРИНЯТИЕ ТАРИФА МОРРИЛЛА.

Бесплодными и разочаровывающими, как были разбирательства этой сессии Конгресса по вопросам, которые занимали столь большую долю общественного внимания, было достигнуто важнейшее изменение в налоговых законах — изменение, эквивалентное революции в экономической и финансовой системе правительства. Уход южных сенаторов и представителей оставил обе палаты Конгресса под контролем Севера и значительным большинством под руководством Республиканской партии. На предыдущей сессии Конгресса Палата представителей, имея небольшое республиканское большинство, приняла законопроект, повышающий ставки пошлин на иностранный импорт. Это действие не было предпринято как открытое движение за протекционизм, а лишь как мера по увеличению доходов. В течение всего срока г-на Бьюкенена поступления в казну были недостаточны для оплаты ежегодных ассигнований Конгрессом, и в результате правительство постоянно влезало в долги со скоростью, которая, как впоследствии выяснилось, повлияла на государственный кредит в критический момент нашей истории. Чтобы остановить этот растущий дефицит, Палата представителей настояла на шкале пошлин, которая принесла бы больший доход, и 10 мая 1860 года приняла законопроект. В Сенате, тогда находившемся под контролем Демократической партии, с Югом во главе, законопроект встретил сопротивление. Сенаторы от хлопковых штатов думали, что видят в нем ненавистный принцип протекционизма, а протекционизм означал, по их мнению, силу и престиж для производящих штатов Севера. Законопроект был подготовлен в комитете и представлен в Палате представителей членом от Новой Англии, г-ном Морриллом из Вермонта, что само по себе было достаточно в глазах многих южан, чтобы определить его характер и его судьбу.

Г-н Роберт М. Т. Хантер из Виргинии был в то время председателем финансового комитета Сената. Он был человеком здравого смысла, медлительным в своих методах, но сильным и честным в своих процессах рассуждения. Он быстро рос в общественном уважении и в 1839 году, в тридцать лет, был избран спикером Палаты представителей. Он сочувствовал экстремистам Южной Каролины и объединился с вигами, чтобы победить регулярных демократов, которые поддерживали администрацию г-на Ван Бюрена. В 1847 году г-н Хантер был избран сенатором от Виргинии и служил непрерывно до начала войны. Он был консервативным примером того класса демократов пограничных штатов, которые были ослеплены ко всем интересам, кроме интересов рабства.

Истинное богатство Виргинии, в дополнение к ее сельскому хозяйству и в помощь ему, заключалось в ее огромных залежах угля и железа, в ее обширных лесах, в ее непревзойденной водной энергии. Ее природные ресурсы были неисчислимы и предполагали для нее великую карьеру как коммерческого и производственного штата. Ее реки на восточном склоне соединяли ее внутренние районы с самой большой и лучшей гаванью на атлантическом побережье Северной Америки, и ее юрисдикция распространялась на империю за Аллеганскими горами. Ее климат был здоровым и настолько умеренным, что запрещал довод, всегда используемый в оправдание негритянского рабства в хлопковых штатах, что белый человек не может выполнять сельскохозяйственную работу. Признание истинной судьбы Виргинии указывало бы на северные союзы и северные симпатии. Симпатии г-на Хантера были по рождению и воспитанию с Югом. Союзы, которых он искал, смотрели в сторону Залива, а не в сторону Озер. Любая мера, которая была неприятна Южной Каролине или Алабаме, была неприятна г-ну Хантеру, и он не обращал внимания на то, какими могут быть отношения Виргинии с Новой Англией, Средними и Западными штатами. Он измерял политику Виргинии политикой штатов, чье географическое положение, чья почва, климат, продукты и возможности были совершенно отличны от ее. По политике г-на Хантера Виргиния могла продавать только рабов на Юг. Более просвещенный взгляд позволил бы Виргинии поставлять большую часть тканей, которые южные штаты были вынуждены покупать в общинах далеко к северу от нее. Г-н Хантер, несомненно, был совершенно честен в этом курсе. Он был порядочен во всех своих личных и политических отношениях, но он не мог забыть, что родился южанином и рабовладельцем. Он имел полную меру той гордости за свой штат, которую так глубоко лелеяли виргинцы. В начале своей общественной карьеры он стал ассоциироваться с г-ном Кэлхуном и рано впитал доктрины этого прославленного сенатора, который редко не очаровывал молодых людей, попадавших в сферу его личного влияния.

Г-н Хантер, следовательно, естественно выступил против нового тарифа, и под его руководством все действия по нему были сорваны на сессию. Этот вывод, несомненно, был вызван соображениями вне законных рамок реального вопроса. Шла борьба за президентство, и любая уступка со стороны рабовладельческих штатов по вопросу тарифа ослабила бы Демократическую партию в секции, где лежала ее главная сила, и соответственно увеличила бы престиж сторонников Линкольна на Севере и последователей г-на Филлмора на Юге. Г-н Хантер сам только что получил сильную поддержку на Чарльстонском конвенте для президентства, обеспечив голоса почти равные тем, что были отданы за Дугласа. Это была дополнительная связь, привязывающая его к Югу, и он ответил на желания этой секции, предотвратив все действия по тарифному законопроекту Палаты представителей в ожидании президентской борьбы 1860 года.

ГОЛОСОВАНИЕ СЕНАТА ПО ТАРИФУ МОРРИЛЛА.
Но весь аспект вопроса изменился, когда на следующей сессии Конгресса сенаторы и представители от хлопковых штатов ушли и занялись делом создания Южной Конфедерации. Оппозиция г-на Хантера не ослабла, но его сторонники ушли. Оппозиция была таким образом лишена силы, и первый важный шаг к изменению тарифной системы с низких пошлин на высокие, со свободной торговли на протекционизм, был сделан принятием законопроекта Моррилла второго марта 1861 года. Г-ну Бьюкенену оставалось сорок восемь часов до конца его срока, и он быстро и радостно подписал законопроект. К этому времени он стал не только освобожденным от южного рабства, но в некоторой степени озлобленным против южан, и поэтому мог легко игнорировать возражения из этого источника. Его ранние инстинкты и декларации в пользу протекционистской политики, несомненно, помогли ему в выводе, к которому год назад он не мог бы прийти без конфликта в своем кабинете, который, вероятно, закончился бы его распадом.

Принятие тарифа Моррилла стало событием, которое почти ознаменовало собой целую эпоху в истории правительства, если бы общественное внимание сразу же не было поглощено борьбой, гораздо более захватывающей, чем та, что велась в залах заседаний законодательного органа. Тем не менее оно положило начало ряду постановлений, которые глубоко затронули интересы страны и оказали немалое влияние на финансовую способность правительства выдержать тяжелые расходы, вызванные войной, последовавшей незамедлительно за этим. Теории были отброшены перед лицом великой необходимости, и укрепилось всеобщее убеждение в том, что в условиях предстоящего напряжения ресурсов страны защита отечественной промышленности послужит постоянным и возрастающим источником прочности для правительства.

При принятии законопроекта в Сенате 20 февраля голоса «за» подали 25 сенаторов, а «против» — 14. Ни один сенатор-демократ не проголосовал утвердительно, и ни один сенатор-республиканец не проголосовал отрицательно. Это был не просто резкий раскол по партийной линии, но почти в такой же степени и по линии между Севером и Югом. Г-н Дуглас, г-н Райс из Миннесоты, г-н Латэм из Калифорнии и г-н Лейн из Орегона были единственными северными сенаторами, которые объединились со сплоченным Югом против этого законопроекта. Сенаторы от Виргинии, Северной Каролины, Теннесси и Арканзаса все еще принимали участие в заседании. Г-н Криттенден из Кентукки и г-н Кеннеди из Мэриленда благосклонно относились к политике протекционизма, но при голосовании по этому законопроекту они воздержались. Они еще не оставили надежды на урегулирование проблем, связанных с выходом из Союза, и сочли рассматриваемую меру слишком радикальным изменением курса, чтобы принимать ее в отсутствие сенаторов и представителей от семи штатов, столь глубоко в этом заинтересованных. Эндрю Джонсон из Теннесси, горячо сочувствовавший республиканцам по всем вопросам, касающимся сохранения Союза, был слишком привязан к теории свободной торговли, чтобы оценить то влияние, которое эта мера окажет на поддержку государственных финансов.

Решающее голосование в Палате представителей состоялось 27 февраля по предложению г-на Бранча из Северной Каролины отложить законопроект в долгий ящик. За это было отдано лишь 43 голоса, в то время как против столь резкого уничтожения законопроекта высказались 102 человека. Разделение по региональному признаку здесь соблюдалось не столь строго, как в Сенате. Из числа проголосовавших против законопроекта 28 были представителями Юга и 15 — Севера. Делегация Виргинии, последовав примеру г-на Хантера, проголосовала единогласно против. Южане, поддержавшие законопроект, почти в каждом случае отличались явной враждебностью к сецессии. Джон А. Гилмер из Северной Каролины, Томас А. Р. Нельсон и Уильям Б. Стоукс из Теннесси, Уильям К. Андерсон, Фрэнсис М. Бристоу, Грин Адамс и Лабан Т. Мур из Кентукки отделились от своего региона и в поддержке протекционистского тарифа открыто объединились с Севером.

Тариф Моррилла, под которым он впоследствии стал широко известен, являлся частью законопроекта, название которого предполагало гораздо более широкий охват, нежели простое установление пошлин на импорт. Он также предусматривал выплату не погашенных вовремя казначейских векселей и санкционировал займы. Эти дополнительные положения отнюдь не способствовали тому, чтобы законопроект пришелся по душе тем, кто рассчитывал на союз со сторонниками сецессии, и даже очевидная потребность национального Казначейства в денежных средствах не заставила радикальных приверженцев свободной торговли на Севере отказаться от противодействия мере, которая недвусмысленно была направлена на утверждение протекционизма. Сложилось уникальное стечение обстоятельств, которое накануне южного мятежа привело к началу проведения политики, придаточной силой обеспечившей Союзу такую промышленную и финансовую мощь в час его суровой необходимости, в самый критический момент его судьбы.

ГЛАВА XIII.

Поездка г-на Линкольна из Спрингфилда в Вашингтон. — Речи в пути. — Прибытие в Вашингтон. — Его тайное путешествие. — Сожаления, возникшие впоследствии. — Меры предосторожности для обеспечения его безопасности. — Президент Бьюкенен. — Госсекретарь Холт. — Войска для защиты Вашингтона. — Инаугурация г-на Линкольна. — Облегчение общественной тревоги. — Инаугурационная речь. — Надежда и чувство защищенности на Севере. — Обращение г-на Линкольна к Югу. — Неспособность унять гнев Юга. — Дилемма Юга. — Новый кабинет. — «Лёгкое восхождение» прошлых лет. — Сьюард — госсекретарь. — Чейз во главе Казначейства. — Недовольство радикальных республиканцев. — Влияние семьи Блэр. — Комментарий Таддеуса Стивенса. — Национальный флаг в Конфедерации. — Развевается лишь в трех точках. — Беззащитное состояние правительства. — Уверенность лидеров сецессии. — Внеочередная сессия Сената. — Дуглас и Брекинридж. — Их примечательные дебаты. — Ответ Дугласа Вигфоллу. — Его ответ Мейсону. — Положение Территорий. — Рабство не исключено законом. — Общественное мнение в Мэне, 1861 г. — Сложная задача г-на Линкольна. — Его мудрая политика. — Его тщательная подготовка. — Государственная мудрость его администрации.

Когда уверенность Юга достигала наивысшей точки, а мужество Севера падало до предела, г-н Линкольн отправился в путь из Спрингфилда в Вашингтон, чтобы принять управление разделенной и дезорганизованной Республикой. Его речи по дороге примечательны полным отсутствием каких-либо заявлений о политике или намерениях относительно надвигающихся трудностей. Эта особенность породила неблагоприятные отзывы в периодической печати Севера и необоснованные опасения в умах населения. Существовал страх, что он либо равнодушен к грозящей опасности, либо не способен ее осознать. Люди не понимали г-на Линкольна. Непонимание исходило от них самих, а не от него. Если бы во время этой поездки он пошел на поводу у воинственных друзей Союза, поддержавших его на президентских выборах, он бы неизмеримо увеличил те серьезные проблемы, с которыми уже столкнулся. Он обладал практической способностью определять главную цель, к которой следует стремиться, а затем направлять всю свою энергию на ее достижение. Он видел, что единственным необходимым условием было его регулярное, конституционное вступление в должность Президента Соединенных Штатов. Общая и частная политика должны были последовать за этим. Он не мог позволить себе из-за опрометчивой поспешности в речах или преждевременного объявления мер усиливать замешательство, в котором он и без того пребывал. «Давайте делать одно дело за раз, а крупные дела — в первую очередь» — таково было его просторечное, но выразительное выражение, демонстрировавшее мудрость его курса.

Человек заурядного мужества был бы раздавлен стоящей перед ним задачей. Но г-н Линкольн обладал определенным спокойствием, твердостью и верой, которые позволяли ему принимать на себя любую ответственность и стоять без тени страха перед лицом любой опасности. Он прибыл в Вашингтон ночным поездом, совершив тайную поездку вопреки собственному желанию и к своему последующему огорчению и досаде, на чем настаивали те, чьим суждениям и мудрости он был вынужден довериться. Это был единственный случай за всю государственную карьеру г-на Линкольна, когда он не встретил опасность лицом к лицу с терпеливым упорством, и до конца жизни он сожалел, что не последовал собственному желанию и не проехал через Балтимор среди бела дня, доверяясь гостеприимству города, лояльности его жителей, справедливости своего дела и праведности своих целей и устремлений. Он прибыл как лицо, назначенное на великое служение — не безрассудно, не слабо, не с показной удалью, не сжимаясь от страха, но с абсолютной уверенностью в правоте своего дела и с незапятнанной совестью честного человека. Угрозы того, что он никогда не будет инаугурирован, поступали часто и были весьма серьезны, и следует отдать должное администрации г-на Бьюкенена, принявшей исчерпывающие меры для обеспечения безопасности законного правителя нации.

ПАТРИОТИЧЕСКОЕ ПОВЕДЕНИЕ ДЖОЗЕФА ХОЛТА.
Активная и деятельная преданность Джозефа Холта в этот кризисный период заслуживает почетного упоминания. Когда в конце декабря 1860 года он сменил г-на Флойда на посту военного министра, в Вашингтоне и его окрестностях не было расквартировано ни единого воинского подразделения. Проведя консультации с генералом Скоттом, командовавшим тогда армией, и при полном одобрении президента Бьюкенена, госсекретарь Холт счел разумным предпринять меры предосторожности ради безопасности национальной столицы. В связи с этим в Вашингтон были переброшены семь рот артиллерии и одна рота саперов и минеров. Этот шаг вызвал недовольство у южан, все еще остававшихся в Конгрессе, и г-н Бранч из Северной Каролины внес резолюцию, в которой заявлялось, что «расквартирование войск вокруг столицы является неразумным и оскорбительным» и что «в случае допущения оно станет разрушительным для гражданских свобод, а потому войска должны быть немедленно выведены». Палата представителей отклонила эту резолюцию 125 голосами против 35. Бывший президент Тайлер официально пожаловался президенту от лица Мирного конгресса на то, что войска Соединенных Штатов намерены маршировать в процессии, призванной отпраздновать 22 февраля. Учитывая, что столь многие жители Юга были заняты захватом фортов и другого государственного имущества, было странно наблюдать их беспокойство при малейшем проявлении силы со стороны национального правительства.

Тон доклада госсекретаря Холта президенту относительно стягивания войск к национальной столице демонстрировал мужество, создававшее освежающий контраст на фоне всеобщей робости. Он совершенно недвусмысленно заявил, что «в течение последних трех месяцев в нескольких южных штатах происходила революция»; что ее история состоит из «внезапных нападений, предательств и безжалостных грабежей»; что форты Соединенных Штатов были захвачены и превращены в гарнизоны, а «с их валов свисали враждебные флаги»; что арсеналы были захвачены, а хранившееся в них оружие присвоено захватчиками; что более полумиллиона долларов, обнаруженных в монетном дворе Нового Орлеана, были бессовестно пущены на пополнение казны Луизианы; что был составлен заговор с целью вооруженной оккупации Вашингтона как части революционной программы; и что он не мог не отметить: если бы ранние предупреждения относительно замыслов беззаконных лиц в гавани Чарлстона не были проигнорированы и «туда направили адекватные подкрепления до того, как началась революция, последовавших катастрофических политических осложнений могло бы и не произойти».

Инаугурация г-на Линкольна принесла стране огромное облегчение. По северным штатам полз неопределенный страх, разукрашенный и усиленный воображением, будто г-на Линкольна тем или иным образом — путем акта насилия или предательства — лишат президентского поста, а правительство повергнут в хаос. Г-н Брекинридж занимал пост вице-президента, и существовало смутное опасение, что подсчет голосов выборщиков, которым он руководил, будет тем или иным образом сорван или подвергнется манипуляциям, из-за чего непрерывность преемственности власти окажется нарушена, а ее легитимность — запятнана. Однако г-н Брекинридж исполнил свой служебный долг со скрупулезной верностью, и г-н Линкольн был объявлен им в присутствии обеих палат Конгресса законно и конституционно избранным Президентом Соединенных Штатов. Хаос и беспорядки на Севере в тот момент оказались бы настолько выгодны лидерам сецессии, что в умах северян укоренилось твердое опасение неизбежности некой попытки добиться этого. Сам факт того, что г-н Линкольн вступил в должность, что он тихо обосновался в исполнительной резиденции, что Сенат Соединенных Штатов заседал при наличии кворума, готовый утвердить его назначения, вселил новую уверенность и открыл новые перспективы перед сторонниками Союза.

Инаугурационная речь усилила атмосферу надежды и защищенности на Севере. Она эффективно стерла каждый след неблагоприятного впечатления, оставленного речами г-на Линкольна, и сразу же представила этого человека в новом свете, позволив дать ему самую высокую оценку. Он с убедительной силой доказывал Югу, что институт рабства в штатах не подвергается опасности в результате его избрания. Он признавал всю полноту конституционных обязательств по возврату беглых рабов. Он не утверждал и не отрицал никакие позиции касательно рабства на Территориях. Он прекрасно понимал, что многие достойные, патриотически настроенные граждане желают внести поправки в Конституцию; и, хотя он воздерживался от каких-либо рекомендаций, он признавал полную власть народа над этим вопросом и заявлял, что скорее поддержит, чем станет возражать против предоставления им справедливой возможности высказаться на этот счет. Он выразил предпочтение — если уж в Конституцию предстояло вносить поправки — общему съезду, а не действиям через законодательные собрания штатов. Он отступил от своего намерения не рассуждать о конкретных поправках ровно настолько, чтобы упомянуть поправку, представленную уходящим Конгрессом, суть которой сводилась к тому, что федеральное правительство никогда не должно вмешиваться во внутренние институты штатов; и он заявил, что, считая подобное положение уже подразумевающимся в Конституции, он не имеет возражений против того, чтобы сделать его эксплицитным и непреложным. Он горячо, даже нежно усовещевал тех, кто стремился разрушить Союз. «В ваших руках, — говорил он, — мои недовольные сограждане, а не в моих, находится судьбоносный вопрос гражданской войны. Правительство не станет нападать на вас. Вы не можете спровоцировать конфликт, не будучи агрессорами. Вы не можете дать перед небом клятву разрушить правительство, в то время как у меня есть самая торжественная клятва сохранять, оберегать и защищать его. Мне тяжело прощаться. Мы не враги, а друзья. И хотя страсти могли натянуть наши узы привязанности, они не должны их порвать».

Хотя эффект, произведенный инаугурационной речью на Севере, был столь благоприятным, на Юге она не произвела соответствующего впечатления. Лаконичное и откровенное изложение г-ном Линкольном своих взглядов и намерений в отношении рабства, его величественный и неопровержимый аргумент против сецессии, а также его патетическое обращение к жителям и штатам Юга — всё это в равной степени не смогло вернуть недовольные общины. Лидеры движения за сецессию лишь еще больше разъярились, видя, с каким благосклонным принятием столкнулась позиция г-на Линкольна на Севере. Заявление Президента о том, что он будет исполнять законы во всех частях страны, как того требует его присяга, и что юрисдикция нации в рамках Конституции будет утверждаться везде и постоянно, вселило уверенность в сомневающихся и дало жителям Севера общую надежду и общую цель в грядущей борьбе. Речь оставляла отделившимся штатам лишь два пути: отказаться от занятой позиции или взять на себя ответственность за войну. Было очевидно, что притязания двух раздельных правительств на юрисдикцию над одной и той же территорией и одними и теми же людьми должны закончиться кровопролитием. Именно перед лицом такой дилеммы оказался Юг после инаугурационной речи президента Линкольна. Г-н Бьюкенен признавал право на сецессию, одновременно отрицая мудрость его реализации; но осуществление этого права влекло за собой и юрисдикцию. Следовательно, для г-на Бьюкенена было невозможно заявлять о своей юрисдикции и пытаться осуществлять ее на территории отделившихся штатов и над их населением. Однако г-н Линкольн своей инаугурационной речью освободил себя от любых логических пут. Вот его решительные слова: «Поэтому я считаю, что ввиду Конституции и законов Союз нерасторгжим; и в меру своих возможностей я буду заботиться о том, как это прямо предписано мне самой Конституцией, чтобы законы Союза неукоснительно исполнялись во всех штатах... Надеюсь, это не будет расценено как угроза, но лишь как заявленное намерение Союза конституционно защищать и поддерживать себя».

КАБИНЕТ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА.

Г-н Линкольн сформировал свой кабинет необычным, если не беспрецедентным образом. Со времени зарождения государственности у президентов вошло в общую практику предлагать пост государственного секретаря человеку, который считался вторым по значимости лицом в партии, к которой принадлежали оба. На более раннем этапе истории страны выбирали предполагаемого преемника на посту главы исполнительной власти. Подобное на протяжении долгого времени применялось настолько единообразно, что назначение в Государственный департамент стало восприниматься как прямое указание на будущее президентство. На политическом жаргоне этот способ достижения заветного поста именовался «легким восхождением». По этой схеме Мэдисон сменил Джефферсона, Монро — Мэдисона, Джон Куинси Адамс — Монро. После успешного применения на протяжении четверти века этот обычай вышел из милости и в результате ожесточенной борьбы перестал употребляться. Причиной его свержения стало назначение Генри Клэя в Государственный департамент, а для лишения г-на Клэя «легкого восхождения» была изобретена ни на чем не основанная грязная басня о «бесчестной сделке». Спустя несколько лет, когда в практику вошли национальные съезды, у президентов закрепилась привычка предлагать пост госсекретаря ведущему или выдающемуся конкуренту по борьбе за президентскую номинацию. Так, генерал Гаррисон предложил этот пост г-ну Клэю, который отказался, а затем г-ну Вебстеру, который согласился. Президент Полк назначил г-на Бьюкенена. Президент Пирс назначил г-на Марси. Президент Бьюкенен назначил генерала Касса.

Следуя той же линии, г-н Линкольн теперь пригласил в Государственный департамент своего главного соперника — г-на Сьюарда. Но его любезность на этом не остановилась. Он проявил беспрецедентную щедрость по отношению к своим соперникам. Он призвал Салмона П. Чейза в Казначейство, назначил Саймона Кэмерона в военное министерство и сделал Эдварда Бейтса из Миссури генеральным прокурором. Это были те самые трое, которые после г-на Сьюарда получили наибольшее количество голосов меньшинства на съезде, выдвинувшем г-на Линкольна. Кабинет был укомплектован назначениями Гидеона Уэллса из Коннектикута на пост министра военно-морских сил, Калеба Б. Смита из Индианы на пост министра внутренних дел и Монтгомери Блэра из Мэриленда на пост генерального почтмейстера.

Объявление этих имен вызвало вполне умеренное удовлетворение в партии, хотя самые передовые и радикальные элементы республиканцев со скепсисом отнеслись к такому составу. Консервативные друзья Союза сильно надеялись, что в состав кабинета войдет кто-то из видных деятелей штатов хлопкового пояса, и сразу после ноябрьских выборов в этом направлении определенно делались зондажи. Однако стремительно развивавшийся мятеж против Союза сделал подобное назначение нежелательным, если не вовсе невыполнимым. Ко времени инаугурации выяснилось, что подобная оливковая ветвь со стороны Президента не возымеет никакого влияния на те дикие страсти, которые бушевали на Юге. Чаще всего упоминалось имя г-на Джона А. Гилмера из Северной Каролины, который был искренним другом Союза и делал всё от него зависящее для предотвращения конфликта; но назначение его в кабинет погубило бы его политически на родине, не принеся при этом никакой силы национальному делу в этот критический момент.

Взгляды и характеристики каждого члена кабинета подверглись тщательному изучению и критике. Было известно, что г-н Сьюард всецело привержен политике примирения Юга и принятию любых мер, совместимых с честью страны, ради предотвращения войны и побуждения отделившихся штатов к возвращению. Понимали, что г-н Чейз выступает за умеренную политику, но не заходит в этом так далеко, как г-н Сьюард. Г-н Кэмерон разделял взгляды г-на Сьюарда в большей степени, чем взгляды г-на Чейза. Г-н Бейтс был крайне консервативен, но являлся ревностным сторонником Союза и учеником г-на Клэя на протяжении всей жизни. Г-н Уэллс имел демократические корни, был последователем Ван Бюрена и Райта, сподвижником Джона М. Найлза, принципиальным противником рабства, сторонником буквального толкования закона, инстинктивно противостоял г-ну Сьюарду и с готовностью сотрудничал с г-ном Чейзом. Его назначение стало неожиданностью для республиканцев Новой Англии, ожидавших приглашения в кабинет куда более видного члена партии. Подразумевалось, что этот выбор стал результатом совета вице-президента Хэмлина, у которого вскоре возникли столь серьезные разногласия с г-ном Уэллсом, что на протяжении всего срока пребывания последнего во главе министерства военно-морских сил между ними царило состояние абсолютного игнорирования друг друга. Г-н Калеб Б. Смит был видной фигурой в Палате представителей, когда г-н Линкольн являлся ее членом, пользовался популярностью как оратор на Западе, но не имел склонности к столь серьезной задаче, как управление крупным ведомством, и оставался на своем посту недолго.

КАБИНЕТ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА.
Г-н Блэр был назначен в качестве гражданина Мэриленда. Это глубоко оскорбило многих ценнейших сторонников г-на Линкольна и особенно не понравилось юнионистам Мэриленда во главе с Генри Винтером Дэвисом. Они считали г-на Блэра нерезидентом, никоим образом с ними не связанным и склонным с самого начала разжигать смуту там, где особенно требовалось согласие. Г-н Бейтс получил назначение от Миссури во многом благодаря влиянию Фрэнсиса П. Блэра — младшего; республиканцы же из приграничных штатов были недовольны тем, что оба представителя рабовладельческих штатов в кабинете были назначены, судя по всему, без каких-либо широких консультаций с теми, кто лучше всего подходил для того, чтобы дать Президенту совет по столь важному вопросу. Крайние элементы в республиканской партии в духе Бенджамина Ф. Уэйда и Оуэна Лавджоя полагали, что кабинет составлен так, чтобы гарантировать то, что они именовали «позорной капитуляцией перед Югом». Среди радикальных республиканцев в Вашингтоне тогда ходила шутка, что в кабинете г-на Линкольна нет трех столь же абсолютных и сильных защитников Союза, как Дикс, Холт и Стэнтон, которые только что ушли в отставку вместе с г-ном Бьюкененом. Таддеус Стивенс с присущей ему остротой ума изрек, что кабинет состоит из набора соперников, назначенных Президентом из вежливости, одного оратора из Индианы и двух представителей семейства Блэр.

В семи штатах, составивших изначальную Южную Конфедерацию, в день инаугурации г-на Линкольна флаг Соединенных Штатов развевался лишь в трех пунктах. Армия Соединенных Штатов все еще удерживала Форт Самтер в гавани Чарлстона, Форт Пикенс напротив военно-морской верфи Пенсаколы и Ки-Уэст — крайнюю южную точку Флориды. Все остальные форты, арсеналы, док-ярды, монетные дворы, таможни и здания судов были захвачены Конфедерацией и обращены во враждебное использование. Форт Молтри, замок Пинкни и арсенал Соединенных Штатов в Чарлстоне были захвачены войсками Южной Каролины; форты Джексон и Пуласки, а также арсенал Соединенных Штатов в Огасте — войсками Джорджии; арсеналы в Апалачиколе и Сент-Огастине вместе с фортами Флориды — войсками этого штата; арсенал в Батон-Руж, форты Джексон и Сент-Филипп, а также новоорлеанские монетный двор и таможня — войсками Луизианы; арсенал в Литл-Роке — войсками Арканзаса; форты Джонсон и Кэсвелл — войсками Северной Каролины; а генералом Твиггсом было предательски сдано штату Техас всё вверенное ему военное имущество на общую сумму в полтора миллиона долларов. Благодаря этому отделившиеся штаты завладели всей артиллерией, стрелковым оружием, боеприпасами и военными припасами, необходимыми для немедленного использования, и оказались отлично подготовлены к началу кампании. Со стороны же правительства подобной подготовки не велось. Более того, в тот момент правительство не располагало и двенадцатью тысячами боеспособных солдат против самого грозного восстания в истории. Весь его военно-морской флот не мог составить даже одну крупную эскадру, а наиболее боеспособные корабли находились вдали от арены конфликта. Доходы страны тогда едва достигали тридцати миллионов в год, а кредит упал настолько низко, что уходящая администрация платила по одному проценту в месяц за средства, необходимые для завершения своего злосчастного правления.

Ввиду всех этих фактов вряд ли приходилось удивляться тому, что лидеры сецессии на Юге высмеивали любые попытки правительства Соединенных Штатов остановить их продвижение, не говоря уже о том, чтобы усмирить их и принудить к возвращению в Союз. Северная Каролина, Виргиния, Теннесси и Арканзас еще не выделились из состава Союза. Настроения в пользу Союза были сильны в каждом из этих штатов, и замысел г-на Линкольна заключался в проведении настолько мягкой и примирительной политики, чтобы привлечь их на сторону правительства. В Кентукки, Мэриленде и Миссури действовали сильные меньшинства, стремившиеся помочь Югу, в то время как ни одна значимая часть населения там не была готова к решительным действиям в поддержку Союза. Смягчение, примирение, уступки, компромисс — вот и всё, что было слышно, и почти всеобщее мнение на Юге, разделяемое в значительной мере и на Севере, сводилось к тому, что форсирование войны означало бы похоронить последнюю надежду на восстановление Союза.

ВНЕОЧЕРЕДНАЯ СЕССИЯ СЕНАТА.
Внеочередная сессия Сената, созванная г-ном Бьюкененом для удобства новой администрации, собралась 4 марта. Все южные штаты были представлены в полном составе, за исключением тех, чьи делегаты заседали в конгрессе Конфедерации в Монтгомери; при этом от одного из них — штата Техас — присутствовали оба сенатора, Джон Хемфилл и Луи Т. Вигфолл. Техас фактически был представлен одновременно и в конгрессе Конфедеративных Штатов Америки в Монтгомери, и в Конгрессе Соединенных Штатов в Вашингтоне. Продолжение пребывания сенаторов пытались оправдать якобы имевшей место незавершенностью процедур сецессии в их штате; однако, с точки зрения обычного человека, сецессии, которая была достаточно полной для требования представительства в Монтгомери, вполне хватало и для прекращения такового в Вашингтоне. Техасские сенаторы, следовательно, не избежали обвинений в цеплянии за пустой предлог ради сохранения присутствия в Вашингтоне в качестве своеобразных шпионов при новой администрации. Джон К. Брекинридж из Кентукки и Томас Л. Клингман из Северной Каролины приняли стандартную присягу на верность Конституции — Клингман на свой второй срок, Брекинридж на первый. Салмон П. Чейз принял присягу в качестве сенатора от Огайо и на следующий день ушел в отставку ради работы в Казначействе. Его преемником стал Джон Шерман. Среди новых сенаторов, вошедших в состав палаты и впоследствии получивших известность, были Хоу из Висконсина и Бейкер из Орегона. Сессия носила исключительно исполнительный характер и, разумеется, не обладала законодательными полномочиями, однако состоявшиеся дебаты представляли интерес и ценность для страны.

Г-н Дуглас, проявив присущую лидеру смелость и делающий ему честь патриотизм, защищал инаугурационную речь г-на Линкольна от выпадов оппозиционных сенаторов. Отвечая Вигфоллу из Техаса, который пожелал узнать мнение Дугласа по определенным пунктам политики, он заявил: «Я предпочитаю не провозглашать, каковой была бы моя политика, учитывая то обстоятельство, что сенатор не считает себя стражем чести и интересов моей страны, а печется об интересах другой державы, которую считает враждебной. Было бы едва ли разумной политикой или мудростью с моей стороны раскрывать то, какой должна быть наша политика, тому, кто так скоро может оказаться в рядах вражеских советников и в командовании его армиями». Когда Вигфолл стал настаивать на ответе о том, что именно он посоветовал бы предпринять Президенту в критическом положении Форта Самтер, Дуглас саркастически ответил, что он «не колеблясь ответил бы сенатору от Техаса, если бы тот считал себя связанным присягой поддерживать Конституцию Соединенных Штатов и защищать и оберегать честь страны, а не передавать сведения врагу для использования против нас». Огромным приобретением для Союза стало то, что Дуглас столь смело выступил в защиту г-на Линкольна; примечательно и то, что Вигфолл стерпел обвинения в адрес своей чести без угроз вызвать оппонента на дуэль и даже без попыток выразить негодование.

Г-н Мейсон из Виргинии пришел на помощь Вигфоллу в дебатах, но сильно пострадал от рук Дугласа. Он попросил Дугласа определить, что следует предпринять в этом кризисе в отношении Форта Самтер. «Если бы сенатор от Виргинии, — сказал Дуглас, — проголосовал правильно на последних президентских выборах, я, возможно, был бы сегодня в положении, позволяющем авторитетно заявить ему, что именно должно быть сделано. Поскольку я не занимаю такого положения, я вынужден перенаправить сенатора от Виргинии к тем, кому американский народ в соответствии с Конституцией доверил принятие решения по этому вопросу». Речь Вигфолла вызвала глубокое возмущение, и порка, устроенная Дугласом, нашла горячий отклик по всему Северу. Вигфолл хвастался, что не хранит верность правительству, что он иностранец и подчиняется другому правительству. На следующий день, процитировав эти слова в качестве преамбулы, г-н Фостер из Коннектикута внес предложение «исключить Луи Т. Вигфолла из Сената, что настоящим и делается». Г-н Клингман из Северной Каролины предложил в качестве альтернативы резолюцию о том, что «Техас, отделившись от Союза и более не являясь одним из Соединенных Штатов, не имеет права на представительство в этом органе». После кратких дебатов резолюции были переданы в Юридический комитет голосами сенаторов-республиканцев, которые, не желая преждевременно форсировать какой-либо кризис и будучи убеждены в том, что присутствие Вигфолла скорее помогает, чем вредит делу Союза, решили оставить этот вопрос в подвешенном состоянии.

БРЕКИНРИДЖ И ДУГЛАС.
Между Брекинриджем и Дугласом состоялись примечательные дебаты, в ходе которых в определенном смысле вновь были проиграны те спорные вопросы, что привели к расколу демократической партии на недавних президентских выборах. Речь г-на Брекинриджа была тщательно подготовлена и представляла позицию Юга в тоне достоинства и уверенности; однако ответ Дугласа продемонстрировал его превосходство как дебатера. Брекинридж заявлял, что, какими бы ни были итоги урегулирования прочих вопросов, необходимо уступить Югу право на переселение во все Территории либо, по меньшей мере, осуществить справедливый раздел национального домена. В ответ Дуглас напомнил ему, что благодаря действиям республиканского Конгресса Юг обладал полным правом на переселение во все территории Соединенных Штатов и что с согласия республиканского Конгресса каждый дюйм территории Соединенных Штатов к югу от тридцать седьмой параллели был в тот самый час открыт для рабства. «Что касается доктрины народного суверенитета и невмешетельства, — заявил он, — то законопроекты по Колорадо, Неваде и Дакоте абсолютно идентичны закону о Канзасе и Небраске вплоть до их точной формулировки». Этот ответ одновременно стал полным сокрушением аргументации Брекинриджа и суровым обвинением в адрес республиканской партии. Никогда ранее за всю историю существования федерального правительства его территории не были столь открыты для рабовладельцев посредством актов Конгресса и судебных решений, как в день, когда Авраам Линкольн вступил в должность Президента Соединенных Штатов. Удивительным фактом является то, что накануне полного уничтожения института рабства его юридический статус был прочнее, чем когда-либо прежде в истории правительства, а площадь земель, на которые он мог законно распространяться, — намного больше, чем в любой из предшествующих периодов. Дуглас продемонстрировал в этих дебатах абсолютную несостоятельность оправданий рабовладельцев, пытавшихся обосновать сецессию или революцию якобы имевшим место ущемлением их прав на Территориях, тогда как никогда прежде их права на Территориях не были столь безусловно полными.

В марте 1861 года общественное мнение было настолько зыбким, а умы граждан — столь восприимчивыми, что в лояльных штатах вскоре начал распространяться дух недовольства среди тех, кто надеялся на то, что они называли энергичным управлением. В течение нескольких недель действия правительства подвергались критике со стороны всех слоев населения Севера. Тем, кто жаждал немедленного урегулирования и возвращения отделившихся штатов на их собственных условиях, администрация казалась слишком радикальной. Тем же, кто требовал отстаивания флага и незамедлительной отправки подкреплений в Форт Самтер, кого не устроило бы ничто меньшее, чем возвращение каждой единицы общественного имущества, захваченного конфедератами, администрация виделась чересчур консервативной. Преобладающим народным желанием в конце концов оставался мир, а подавляющее большинство общественного мнения выступало против экстремистов, способных при любых обстоятельствах приблизить войну. Таким образом, администрация начала свою деятельность, не имея под ногами твердой почвы, с агрессивным и вызывающе настроенным врагом впереди и с разделенным, недоверчивым и ищущим компромиссов общественным мнением позади.

Ни перед одним правительством никогда не стояла более сложная задача, чем та, которую взяли на себя г-н Линкольн и его кабинет в марте 1861 года. Судить об этом времени сейчас по каким бы то ни было признакам нерешительности или кажущемуся дефициту мужества означало бы применять к нему совершенно несоответствующий и несправедливый стандарт. Прежде всего и превыше всего г-н Линкольн стремился предотвратить войну и чувствовал, что каждый день мира дает новую надежду на то, что удастся избежать кровопролития. В своей инаугурационной речи он занял самую твердую позицию в пользу сохранения Союза и тщательно воздерживался от любых шагов и выражений, которые оправдали бы — даже в общественном мнении Юга — вспышку насилия со стороны конфедератов. Он полагал, что южный мятеж набрал столь огромные масштабы вследствие заявлений г-на Бьюкенена об отсутствии у него полномочий принуждать отделившийся штат к подчинению. Г-н Линкольн провозгласил иное кредо, и с каждой неделей, пока Юг сохранял мир, его надежда на мирное урегулирование крепла. Он верил, что при сохранении мира сторонники сецессии смогут осознать: Союз лучше войны для всех интересов, и что в особенности институт рабства окажется под угрозой в случае обращения к оружию. Он верил в здравый смысл, приходящий со временем. Если бы Юг проявил рассудительность, Союз был бы спасен. Он опасался, что умонастроения на Юге пребывают в таком состоянии, при котором любое неблагоприятное обстоятельство способно спровоцировать конфликт, и был полон решимости не допустить, чтобы кровь его братьев палá на его руки.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ МУДРОСТЬ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА.
Более того, г-н Линкольн видел, что война между разделенным Севером и объединенным Югом станет неисцелимым бедствием. Если бы после всех усилий ради мира война оказалась неизбежной, администрация была полна решимости выстроить свою политику и вести дела так, чтобы в момент удара Юг оказался всецело неправ, а правительство Союза — абсолютно правым. Каким бы монолитным ни выглядел фронт мятежников, администрация решила, что он не будет прочнее, непоколебимее и мужественнее того фронта, с которым его встретят защитники правительства. О государственной мудрости нельзя судить по теориям. О ней судят по результатам. Когда применяется этот окончательный критерий, управление государством администрацией г-на Линкольна в недели, непосредственно последовавшие за его инаугурацией, заслуживает высочайшей похвалы; и тем более потому, что ей пришлось игнорировать крики и разочаровывать ожидания многих тех, кто сыграл видную роль в приведении ее к власти и потому считал себя вправе давать советы.

ГЛАВА XIV.

Президент Линкольн и комиссары Конфедерации. — Вводящие в заблуждение заверения судьи Кэмпбелла. — Ответ г-на Сьюарда господам Форсайту и Кроуфорду. — Комиссары желают встречи с Президентом. — Ярость на Юге. — Положение правительства в Монтгомери. — Речь Роджера А. Прайора. — Президент решает отправить продовольствие в Форт Самтер. — Предупреждение губернатору Пиккенсу. — Спровоцированный конфликт. — Капитуляция форта. — Влияние конфликта на Север. — Прокламация Президента и призыв к мобилизации войск. — Отклик лояльных штатов. — Народный подъем. — Демократическая партия. — Патриотизм сенатора Дугласа. — Его отношения с г-ном Линкольном. — Его смерть. — Общественная деятельность и характер. — Влияние призыва Президента на южные штаты. — Северная Каролина. — Теннесси. — Виргиния. — Письмо сенатора Мейсона. — Ответы южных губернаторов на призыв Президента о мобилизации войск. — Все отказываются подчиниться. — Некоторые — с дерзким вызовом. — Губернаторы свободных штатов: Джон А. Эндрю, Е. Д. Морган, Эндрю Г. Кертин, Оливер П. Мортон. — Энергичные и патриотические действия всех северных губернаторов. — Исключительная подготовка Пенсильвании к конфликту. — Губернаторы свободных штатов — все республиканцы, за исключением Калифорнии и Орегона. — Критическая ситуация на Тихоокеанском побережье. — Лояльность его населения. — Причины отсрочки сессии Конгресса Президентом. — Выборы в Кентукки. — Победа Союза. — Джон Дж. Криттенден и Гарретт Дэвис. — Джон Белл. — Разочарование надежд юнионистов. — Ответственность южных вигов. — Их способность остановить безумие. — Дерзость побеждает численность. — Партия вигов на Юге. — Ее блестящая плеяда лидеров. — Ее уничтожение.

Переговоры, которые отделившийся штат Южная Каролина безуспешно пытался вести с президентом Бьюкененом о сдаче Форта Самтер, теперь были официально возобновлены правительством Конфедерации с администрацией г-на Линкольна. На неделе, последовавшей за инаугурацией, Джон Форсайт из Алабамы и Мартин Дж. Кроуфорд из Джорджии прибыли в Вашингтон в качестве комиссаров от Конфедеративных Штатов «в целях», как они это определяли, «скорейшего урегулирования всех вопросов, проистекающих из политического разделения, на таких условиях дружбы и доброй воли, какие могут потребоваться в силу взаимных интересов, географической близости и будущего благополучия двух наций». Свое послание они адресовали госсекретарю как вопрос, относящийся к ведению внешнеполитического ведомства правительства, и с уверенностью ждали ответа, который на практике признал бы национальность, представлять которую они брались. Судья Верховного суда Кэмпбелл, гражданин Алабамы, провел несколько совещаний с г-ном Сьюардом, результатом которых стало его личное заверение комиссарам в том, что Форт Самтер будет эвакуирован до 25 марта; он также настоятельно призывал их не настаивать на слишком быстром ответе на их требование. По его настоянию официальная доставка ответа г-на Сьюарда была задержана, и, несмотря на дату 15 марта, комиссары ознакомились с ним лишь 7 или 8 апреля.

КОМИССАРЫ КОНФЕДЕРАЦИИ.
Ответ г-на Сьюардаверг комиссаров и весь Юг в ярость. Он отказался удовлетворить запрос господ Форсайта и Кроуфорда. Он видел в них «не законную и свершившуюся революцию, не независимую нацию с установленным правительством, а лишь извращение временного и партийного возбуждения, а также опрометчивое намерение неоправданной и неконституционной агрессии против прав и власти, принадлежащих федеральному правительству». Кроме того, г-н Сьюард уведомил их, что «исцеление бед, которые должны стать результатом столь ненужных, столь неразумных, столь необычных, столь неестественных действий, он уповает видеть не в нерегулярных переговорах, имеющих в виду неизведанные отношения, а в регулярных, обдуманных действиях народа этих штатов через Конгресс Соединенных Штатов и через столь чрезвычайные конвенты, если в таковых возникнет необходимость, какие предусмотрены и разрешены к созыву федеральной Конституцией». При данных обстоятельствах г-н Сьюард известил комиссаров, что его служебные обязанности ограничиваются ведением внешних сношений его страны и никоим образом не охватывают внутренние вопросы или вопросы, возникающие между отдельными штатами и федеральным правительством.

Госсекретарь не мог поэтому удовлетворить просьбу господ Форсайта и Кроуфорда и отказался назначить день, в который они могли бы изложить цели своего визита Президенту Соединенных Штатов. Он отказался признать их в качестве дипломатических агентов и не стал поддерживать с ними переписку или дальнейшее общение. Опасаясь, как бы комиссары не утешили себя мыслью о том, что г-н Сьюард высказывает лишь собственное мнение и что Президент может обойтись с ними менее резко, он сообщил им, что с радостью представил свой ответ г-ну Линкольну, который разделил выраженные в нем взгляды и санкционировал решение госсекретаря об отказе от официальных сношений с господами Форсайтом и Кроуфордом. Ответная реплика комиссаров Конфедерации г-ну Сьюарду была выдержана в угрожающем тоне: они упрекали его в вероломстве и предупреждали, что «Форт Самтер не может быть снабжен продовольствием без кровопролития», а также напоминали, что они прибыли в Вашингтон не с тем, чтобы просить правительство Соединенных Штатов признать независимость Конфедерации, а ради «урегулирования новых отношений, проистекающих из очевидной и свершившейся революции».

До этого момента между силами Конфедерации и силами Союза не происходило ни малейших столкновений. Места, принадлежавшие федеральному правительству и подвергшиеся захвату, были взяты без сопротивления, и властям в Монтгомери многим южанам казалось лишь имитирующими бурную деятельность и заигрывающими с властью, нежели осуществляющими ее. Их вызывающая позиция деморализовала общественные настроения на Севере, но их неспособность добиться чего-либо в плане уступок от национального правительства и их очевидная робость в уклонении от военного столкновения подрывали сепаратистские настроения в штатах, составлявших Конфедерацию. Джефферсон Дэвис был инаугурирован с большой помпой и претензиями в феврале, и вот наступил апрель, когда практически ничего не было сделано, кроме выпуска манифестаций и поддержания самой тени правительственной власти без ее содержания. У конфедератов по-прежнему отсутствовали налоговая система и деньги. У них не было никаких вооруженных сил, за исключением нескольких воинских рот в крупных городах, сформированных задолго до того, как помышляли о сецессии. У них не было и подобия военно-морского флота или сколько-нибудь видимой способности его создать. И в то время как администрация г-на Линкольна разочаровывала огромные массы людей на Севере своей неспособностью предпринять что-либо решительное для восстановления национальной власти в мятежных штатах, жители этих штатов день ото дня всё сильнее предавались недовольству тем фактом, что администрация г-на Дэвиса ничего не предпринимает для консолидации и защиты Конфедерации.

НЕДОВОЛЬСТВО КОНФЕДЕРАЦИЕЙ.
С момента инаугурации Джефферсона Дэвиса над сильнейшей крепостью Конфедерации развевался флаг Соединенных Штатов, и никаких силовых попыток согнать его предпринято не было. Первая вспышка радости и ликования прошла, и во всех восставших штатах началась реакция. Многие ведущие газеты Юга напоминали правительству Конфедерации, что если оно не предпримет какого-либо решительного шага для утверждения своей власти и обретения престижа, оно тихо рассыплется на куски. Кажущееся несопротивление администрации г-на Линкольна во многих умах создавало эффект презрения ко всему южному движению, а отказ признать или принять комиссаров, назначенных г-ном Дэвисом, расценивался как прямое оскорбление их правительства, которое, если не ответить на него решительным шагом, обрекло бы лидеров на посмешище в глазах общественного мнения по всей новой Конфедерации. Г-н Бьюкенен был готов принимать комиссаров от отделившихся штатов в объеме ведения с ними переговоров, даже когда заявлял об отсутствии у него полномочий предпринимать какие-либо действия в этом вопросе. Г-н Линкольн пошел дальше позиции г-на Бьюкенена, отказавшись даже предоставить аудиенцию представителям, имевшим при себе мандат Конфедеративных Штатов.

Ситуация, следовательно, накалилась до предела. Был пройден рубеж, за которым требовалось либо двигаться вперед, либо отступать; Конфедерация должна была заявить о себе, иначе эксперимент с сецессией пришлось бы свернуть. Со всех концов семи штатов к правительству в Монтгомери поступали требования сделать что-то решительное. Один из видных членов законодательного собрания Алабамы заявил Джефферсону Дэвису, что «если он не обагрит кровью лица жителей Юга, они меньше чем через десять дней вернутся в старый Союз». Проводились общественные митинги с призывами к правительству перейти к действиям. В Чарлстоне, отвечая собравшейся огромной толпе почитателей, Роджер А. Прайор (чье притягательное красноречие впоследствии использовалось в лучших целях) заявил людям, что для втягивания Виргинии в Южную Конфедерацию необходим лишь один шаг: «нанести удар». По его словам, стоило сделать это, и «Виргиния отделится меньше чем за час по часам Шрусбери».

Равнодушия администрации г-на Линкольна к программе Южной Конфедерации не было — оно лишь казалось таковым. В своей инаугурационной речи он объявил, что доверенная ему власть будет использована для удержания, оккупации и владения имуществом и объектами, принадлежащими правительству, а также для сбора пошлин и налогов, но помимо того, что необходимо для этих целей, никаких вторжений и применения силы против или среди населения где бы то ни было не последует. Влиятельные лица из окружения администрации г-на Линкольна могли колебаться относительно целесообразности усиления гарнизона майора Андерсона и удержания Форта Самтер, но сам Президент мудро пришел к выводу, что отступление с этой позиции станет почти роковым шагом. На Севере не было ни одного гражданина, которого не затронула бы судьба майора Андерсона и храбрых солдат под его началом. И хотя многие патриотически настроенные люди консервативного или робкого толка советовали мирно оставить Форт Самтер вместо открытого столкновения за обладание им, в глубине народных масс северных штатов жило инстинктивное неприятие столь унизительной уступки. Если правительству в Монтгомери требовался престиж, г-н Линкольн чувствовал, что он не менее необходим и правительству в Вашингтоне, и если он уйдет из Самтера, то он не видел ни одной точки, где смог бы занять оборону.

Поэтому Президент решил отправить припасы майору Андерсону. Он мудро рассудил, что в случае отказа от этого шага он отступил бы от умеренной и консервативной позиции, занятой в инаугурационной речи, а это придало бы конфедератам уверенности, а Северу — уныния, что чрезвычайно затруднило бы восстановление Союза. По собственному выражению г-на Линкольна: «В сложившихся обстоятельствах оставление Самтера было бы совершенно губительным... На родине это деморализовало бы сторонников Союза, ободрило бы его противников и во многом гарантировало бы последним признание за рубежом. Фактически это означало бы свершившуюся национальную катастрофу». Приняв это решение, он сообщил о нем губерначу Южной Каролины Пиккенсу как раз в тот момент, когда г-н Сьюард вручил комиссарам Джефферсона Дэвиса отказ правительства принять их. Ответ комиссарам и решение не допустить голодной капитуляции Андерсона в форте Самтер под нацеленными на него враждебными орудиями Конфедерации привели к столкновению. Как только оба события стали достоянием общественности, военный министр Конфедерации поручил генералу Борегару приступить к взятию форта, если информация, переданная губернатору Пиккенсу, достоверна. Столкновение произошло 12 апреля, и после яростной артиллерийской канонады, длившейся тридцать четыре часа, майор Андерсон, у которого закончились продовольствие, был вынужден капитулировать. Флот, доставлявший ему помощь, прибыл слишком поздно, и флаг Соединенных Штатов был спущен перед Конфедерацией. Те, кто подгонял г-на Дэвиса нанести удар и обагрить лица людей кровью как средство консолидации южного общественного мнения, несомненно, преуспели. Во всех штатах Конфедерации жители были охвачены эйфорией от успеха. Они отобрали у национального правительства его сильнейшую крепость на южноатлантическом побережье. Они внезапно почувствовали в себе силу и безудержную уверенность в своей способности бросить вызов власти Соединенных Штатов.

ПОСЛЕДСТВИЯ ПАДЕНИЯ ФОРТА САМТЕР.
Однако правительство Конфедерации не предвидело, каким будет эффект от реального конфликта для жителей Севера. До часа штурма Самтера у них были все основания полагать, что администрация г-на Линкольна слаба; что за ней нет поддерживающей силы общественного мнения в свободных штатах; что, короче говоря, северяне в значительной степени разделены по линии прежних партийных организаций, и что его противники неуклонно приобретали сторонников, а его сторонники столь же неуклонно их теряли со дня ноябрьских президентских выборов. Конфедераты вполне естественно делали ставку на такое состояние настроений на Севере и успокаивали себя утешительной мыслью, что разделенный народ никогда не сможет вести активную войну. Они бережно хранили все крайние высказывания северных демократов о сопротивлении походу армян радикальных республиканцев на Юг и о готовности преградить ему путь своими трупами. Они верили и имели веские основания верить, что половина населения Севера выступает против политики подчинения, и разделяли догму г-на Бьюкенена о том, что в Конституции нет полномочий для принуждения суверенного штата.

Никогда еще народное заблуждение не рассеивалось так внезапно и полностью. Штурм Самтера и спуск национального флага перед силами Конфедерации подействовали на Север как вдохновение, сплотив общественное мнение, устранив все разногласия и приведя весь народ к мгновенной и единодушной решимости отомстить за оскорбление и восстановить власть Союза. Еще вчера царили сомнения и уныние; сегодня пришли уверенность и вера. Еще вчера был раскол; сегодня царило единство. В том же номере утренней газеты, который сообщил о падении Самтера, содержался и призыв президента Соединенных Штатов к семидесяти пяти тысячам добровольцев с целью оказать ему содействие «в подавлении противозаконных сговоров, слишком мощных для того, чтобы их можно было пресечь в обычном судебном порядке». Он уведомил граждан, что «первой задачей для призванных сил, вероятно, станет возвращение фортов, мест и имущества, захваченных у Союза», и в заключение созвал внеочередную сессию Конгресса США, которая должна была открыться четвертого июля следующего года. Президент заявил в своей прокламации, что законы Соединенных Штатов «уже некоторое время встречают противодействие и препятствия в своем исполнении в штатах Южная Каролина, Джорджия, Алабама, Флорида, Миссисипи, Луизиана и Техас со стороны коалиций, слишком мощных для того, чтобы их можно было подавить в обычном судебном порядке или с помощью полномочий, возложенных законом на маршалов». Поэтому он «призвал ополчение для подавления подобных союзов и обеспечения надлежащего исполнения законов». Он призвал всех преданных граждан «содействовать поддержанию чести, целостности и существования национального Союза, а также незыблемости народного правления». Прокламация носила общий характер. Призыв к мобилизации войск был обращен конкретно к каждому штату, за исключением семи уже поднявших мятеж.

На прокламацию в лояльных штатах откликнулись беспрецедентным всплеском энтузиазма. В день ее обнародования прошли сотни митингов от восточных рубежей Мэна до крайних западных границ. Работа на фермах и фабриках была приостановлена, весь народ охватил патриотический пыл и решимость сокрушить мятеж и восстановить Союз независимо от материальных затрат и человеческих жертв. Телеграммы с поздравлениями и выражением сочувствия сыпались на Белый дом, как снежинки во время бури; и президент почувствовал — после всех месяцев мрака и тьмы, пережитых им со времени избрания, — что забрезжил свет, настало утро и что открытая борьба за Союз, сколь суровой и кровавой она ни оказалась бы, предпочтительнее топи отчаяния, в которую была ввергнута нация, и долины унижения, сквозь которую правительство пробиралось наощупь.

В истории народных выступлений и проявлений национального энтузиазма едва ли найдется аналог тому, что наблюдалось в свободных штатах Союза в недели, непосредственно следовавшие за безрассудным нападением на форт Самтер. Хотя чувства были слишком глубокими, чтобы терпеть сопротивление или спокойно сносить хоть слово оппозиции, они, к счастью, были настолько сдержанны рассудительностью, что позволили избежать расправ над теми немногими, кто не присоединился к общему хору в поддержку Союза. К подозрительным лицам наведывались с просьбой высказаться в пользу лояльного дела, а газеты, чй тон до обстрела Самтера был оскорбительным, были вынуждены поднять над своими офисами национальный флаг и открыто поддержать правительство. Но эти случаи были редкими и исключительными; и справедливость требует сказать в адрес демократов Севера, что, как бы они ни противились избранию г-на Линкольна и какими бы враждебными ни были к принципам, которые он представлял, масса партии ответила благородным энтузиазмом и патриотической верностью Союзу. Их великий лидер, сенатор Дуглас, подал достойный пример, оперативно явившись к президенту и выразив глубочайшее сочувствие и самое искреннее содействие в борьбе за жизнь нации.

ПАТРИОТИЧЕСКИЙ КУРС Г-НА ДУГЛАСА.
Патриотическая линия поведения г-на Дугласа сослужила неоценимую службу правительству с момента инаугурации г-на Линкольна. Старая дружба между знаменитыми соперниками из Иллинойса, зародившаяся еще в годы их юности, теперь получила мощное возрождение. Всегда расходясь во мнениях по политическим вопросам, они тотчас пришли к согласию, когда на карту была поставлена судьба правительства. Позиция Дугласа во время внеочередной сессии Сената вызвала особое удовлетворение г-на Линкольна, и когда 28 марта дебаты подошли к концу, Президент заявил, что делу Союза был нанесен огромный выигрыш благодаря тому направлению, которое речи Дугласа придадут симпатиям и действиям северных демократов. С часа реальной опасности г-н Дуглас не произнес ни одного партийного слова, не знал партийных разделений, трудился исключительно на благо национального правительства, думая лишь о его безопасности и чести. У него было больше сторонников, чем у любого другого партийного лидера его эпохи. Около полутора миллионов людей верили в его принципы, были преданы ему лично и безоговорочно доверяли ему. Ценность его активной преданности Союзу можно измерить масштабом бедствия, которое вызвало бы его колебание. Когда он вернулся в свой штат после обстрела Самтера, республиканское законодательное собрание Иллинойса встретило его с проявлением чувств столь глубоким, с каким они приветствовали бы г-на Линкольна. Его речь по тому памятному случаю была достойна высочайшего патриота и имела неоценимое значение для дела Союза. Пожалуй, ничьи другие произнесенные слова не принесли уверенности стольким сердцам и не добавили столько сил национальному делу.

Г-н Дуглас не дожил до возвращения в Сенат. Мартовская внеочередная сессия завершила его государственную службу. Он скончался в Чикаго 3 июня 1861 года в раннем возрасте сорока восьми лет. Его последние дни стали его лучшими днями. Час его смерти стал часом его величайшей славы. В своей политической карьере он изведал крайности народной ненависти и народного одобрения. Его имя в различные периоды сопровождалось столь мощным поношением, какого едва ли удостаивался какой-либо государственный деятель. Ему выпало счастливое счастье изменить это до своей смерти и заслужить восторженное одобрение каждого любителя Союза. Его карьера была бурной, партийность — агрессивной, действия — зачастую насильственными, а политические методы — порой безжалостными. Он слишком долго добивался расположения на Юге, чтобы вернуть себе главенство на Севере, и потерпел поражение в президентской борьбе 1860 года — борьбе, на которой была сосредоточена вся амбиция его жизни. Но с возникновением опасности для Союза к нему вернулись прежние привязанности и связи юности. Он вспомнил, что является уроженцем Новой Англии, что воспитывался в Нью-Йорке, что увенчан почестями со стороны великодушного и доверчивого народа Иллинойса. Он верил в Союз штатов и стоял за свою страну с таким пылом и энергией патриотизма, которые вписали его имя в историю и в сердца американского народа. Его кончина произвела глубочайшее впечатление в стране, и администрация почувствовала, что одна из мощнейших опор Союза была вырвана.

Ранг г-на Дугласа как государственного деятеля уступает его рангу как парламентского лидера. Как политик он был полон ресурсов, богат на уловки. Но ему недоставало истинной формы консерватизма, и он более чем единожды за свою карьеру выводил партийную борьбу за пределы безопасной черты. Его участие в отмене Миссурийского компромисса служит ярким тому подтверждением, тем более уместным и впечатляющим, что его собственное суждение было против этой меры, однако он позволил подчинить себя страху, что кто-то другой может узурпировать место в южных симпатиях, столь долго занимаемое им самим. В парламентских дебатах трудно переоценить влияние г-на Дугласа. Пожалуй, было бы сложно назвать кого-то, кто превосходил бы его. Он не обладал достоинством величественного стиля Уэбстера. Он не был одарен тем огнем, который пылал в страстной речи Клэя. Но как находчивый, всесторонний оратор, во всеоружии использующий свои аргументы с убийственным эффектом, он ни в чем не уступал ни тому, ни другому. По быстроте, с которой он выстраивал факты в пользу своей позиции, по безупречному мастерству подачи аргументов, по дерзкому и смелому маневру, позволявшему ему одолеть более укрепленного противника, г-н Дуглас по праву занимает место среди выдающихся парламентских дебатеров.

ПОПОЛНЕНИЯ В СОСТАВЕ КОНФЕДЕРАЦИИ.

Последствия сдачи Самтера майором Андерсоном и призыва президента к войскам пагубно отразились на настроениях в пользу Союза в рабовладельческих штатах, которые еще не отделились. Возможно, точнее будет сказать, что прокламация г-на Линкольна стала проверкой на верность, которая обнародовала истинный характер общественных настроений в тех штатах, дотоле не известных на Севере. Г-н Линкольн сделал всё от него зависящее, чтобы умиротворить их и удержать в их преданности Союзу. Но сочувствие Югу, порожденное общей угрозой институту рабства, оказалось слишком сильным, чтобы ему противиться. Северная Каролина, всегда умеренная, консервативная и преданная Союзу, связала свою судьбу с Конфедерацией. Теннесси, растерзавшаяся от непредвиденного перехода таких стойких сторонников Союза, как Джон Белл и Билли Пейтон*, подалась на Юг вслед за общим течением. Виргинию не удалось удержать, хотя ее предупреждали и она должна была понимать, что в случае присоединения к мятежу она неминуемо станет ареной боевых действий, обречет свою территорию на опустошение, а имущество — на уничтожение. Конвент Виргинии, засекавший еще до обстрела форта Самтер и проникнутый сильной привязанностью к Союзу, был увлечен в воронку сецессии разгулом всеобщего возбуждения. Голосами 88 против 55 штат решил примкнуть к Конфедерации. Удивительно, что в условиях царившего ажиотажа и высокомерного диктата вообще нашлось пятьдесят пять человек, сопротивлявшихся столь мощной волне общественного мнения. Тем не менее меньшинство оказалось достаточно сильным, чтобы добиться вынесения постановления на народное голосование — вынесения, носившего формальный, а не содержательный характер, поскольку в реальности никакой свободы мнения предоставлено не было.

Постановление, принятое 17 апреля, спустя три дня после падения Самтера, гласило, что «оно вступает в силу по ратификации большинством голосов избирателей штата, поданных на голосовании, назначенном на четвертый четверг мая». Конвент не стал выносить свою работу на народное рассмотрение и решение справедливым и честным образом. Восемь дней спустя после акта о вынесении на голосование Конвент принял еще одно постановление, согласно которому Виргиния согласилась «принять и ратифицировать Конституцию Временного правительства Конфедеративных Штатов». Они предусмотрели, что это второе постановление не будет иметь силы, если первое будет отвергнуто народом. Нетрудно заметить, что этот шаг был предпринят с целью сделать отклонение первого постановления невозможным. На основании второго постановления Конвент немедленно вступил в формальный наступательный и оборонительный союз с Конфедеративными Штатами. Их вице-президент Александр Х. Стивенс появился в Ричмонде в качестве комиссара своего правительства, а Конвент назначил экс-президента Джона Тайлера, Уильяма Балларда Престона, Джеймса П. Холкомба и других ведущих граждан комиссарами от Виргинии. Эти совместные комиссары заключили официальный договор между Виргинией и Конфедеративными Штатами 25 апреля, на следующий день после того, как Конвент принял Конституцию Конфедерации. Этим договором Виргиния, «ожидая скорейшего объединения с Конфедеративными Штатами», передала «всю военную силу Содружества под контроль и руководство Конфедеративных Штатов на тех же основаниях и на тех же условиях, как если бы данное Содружество ныне являлось членом указанной Конфедерации».

Не дожидаясь решения народа по вопросу о сецессии, национальный флаг был снят с общественных зданий, а конфедератский стяг поднят. Всё имущество центрального правительства было захвачено и, согласно пункту соглашения с комиссаром Конфедерации, в надлежащее время подлежало передаче монтгомерскому правительству. Короче говоря, правительство штата Виргиния продолжало свой безумный курс враждебности по отношению к Союзу без малейшего учета будущего волеизъявления народа по важнейшему вопросу, который формально выносился на его суд. Они явно намеревались исключить саму возможность отклонения ордонанса о выходе из Союза. Ради собственной чести человеку, который задумывал и направлял эти действия, стоило бы последовать смелому примеру тех штатов, которые вовсе отказались выносить ордонанс на народное голосование.

Нельзя упускать из виду, что генерал Роберт Э. Ли не заслуживает оправдания, к которому так часто прибегают в его защиту, будто бы, примкнув к сецессионистскому движению, он последовал воле своего штата. Генерал Ли сложил с себя полномочия офицера в армии Союза и принял командование войсками Конфедерации задолго до того, как Виргиния проголосовала по ордонансу о сецессии. Он отдал авторитет своего славного имени в распоряжение тех, кто всеми правдами и неправдами — fas aut nefas — стремился ввергнуть Виргинию в пучину сецессии. Сам факт того, что генерал Ли возглавил войска в Виргинии, послужил мощным стимулом для многих проголосовать против Союза. Джефферсон Дэвис предвидел и оценил во всей полноте тот эффект, который произведет на виргинцев причастность генерала Ли к делу Конфедерации. Независимо от того, есть ли основания подвергать генерала Ли исключительной критике, нет ровно никаких оснований извинять его тем, будто он с неохотой подчинился воле своего штата. Если бы он остался в национальной армии до голосования жителей Виргинии по ордонансу о сецессии, позиции сторонников Союза в его штате оказались бы крепче. Если бы он решил, как гражданин Виргинии, отстаивать Союз до тех пор, пока его штат не вынесет противоположного решения, сецессия могла бы потерпеть крах. Справедливо, чтобы его действия получили четкое понимание, а на его имя легла заслуженная доля ответственности.

СЕЦЕССИЯ ВИРГИНИИ.
Всякие притязания на честное вынесение вопроса на народное голосование в конце концов были отброшены, о чем недвусмысленно заявлялось в письме сенатора Джеймса М. Мейсона, опубликованном 16 мая, примерно за десять дней до выборов. «Если спросить, — писал г-н Мейсон, — как поступить тем, кто по совести не может голосовать за отделение Виргинии от Соединенных Штатов, ответ прост и ясен. И честь, и долг требуют, чтобы они не голосовали по этому вопросу, а если они придерживаются подобных взглядов, они должны покинуть штат». Г-н Мейсон столь точно сформулировал то, что на Юге понимали под вынесением ордонансов о сецессии на народное волеизъявление. Это значило, что человек мог голосовать за ордонанс, но не против него; если же он желал проголосовать против и упорствовал в своем желании, ему следовало уехать из штата. Пожалуй, вызывает удивление то обстоятельство, что из 161 000 поданных в Виргинии голосов по этому вопросу 32 000 были зафиксированы против сецессии. Эти друзья правительства, правда, в массе своей происходили из западной части штата, где рабов было немного, а настроения в пользу Союза оставались сильными. Интересен факт, что вдоль горной цепи через Виргинию, Северную Каролину, Теннесси и даже столь далеко на юг, как Джорджия, жители в целом симпатизировали Союзу. Хотя их часто принуждали помогать мятежу, в душе они сохраняли верность правительству своих отцов и во многих важных случаях оказывали неоценимую помощь национальному делу. Преданность значительной части населения Восточного Теннесси федеральному правительству создала серьезные трудности для новой Конфедерации. Остальные рабовладельческие штаты — Мэриленд, Кентукки и Миссури — доставляли хлопоты администрации, но так и не сумели отделиться от Союза. Множество их жителей пополнило ряды южной армии, однако политическая власть в этих штатах использовалась в поддержку лояльного дела. Они стремились сохранить нейтралитет; однако национальное столь же решительно выступило против столь позорной для штатов и пагубной для Союза политики.

Ответы южных губернаторов на призыв президента к мобилизации войск столь характерны и рисуют столь верную картину той эпохи, что заслуживают упоминания. Почти каждый из них прислал презрительное и дерзкое послание. Губернатор Магоффин ответил, что Кентукки «не предоставит никаких войск для нечестивой цели покорения своих сестринских штатов Юга». Губернатор Летчер заявил, что «ополчение Виргинии не будет предоставлено вашингтонским властям для столь грязных целей или задач, какие они преследуют, а именно для порабощения южных штатов», и что «гражданская война, которую власти Вашингтона соизволили развязать, встретит со стороны Юга столь же решительный отпор». Губернатор Джексон счел «призыв незаконным, неконституционным и революционным; его цели — бесчеловечными и дьявольскими», и Миссури «не станет ему подчиняться». Губернатор Харрис заявил, что Теннесси «не предоставит ни единого человека для принуждения, но выставит пятьдесят тысяч бойцов для защиты своих прав и прав своих южных братьев». Губернатор Эллис из Северной Каролины ответил, что он «не может быть соучастником гнусного попрания законов страны и войны против свобод свободного народа». Губернатор Ректор объявил, что президентский призыв к войскам — это лишь «оскорбление вдобавок к причиненному вреду, и жители Арканзаса будут защищать до последней крайности свою честь и свое имущество от северной лживости и узурпации». Губернатор Хикс по соображениям благоразумия освободил Мэриленд от необходимости незамедлительно отвечать на призыв президента, а когда месяц спустя он уведомил военное ведомство о своей готовности выполнить просьбу правительства, ему сообщили, что трехмесячные добровольцы не требуются и что уже приняты меры по зачислению трехлетних добровольцев из Мэриленда. Губернатор Бертон из Делавэра ответил, что «в штате нет организованного ополчения и нет закона, санкционирующего подобную организацию». Нежелание откликаться на призыв президента проявилось в той или иной степени во всех уголках Союза, где рабство оставило свое деморализующее влияние. Г-н Линкольн был разочарован этим свидетельством секционного характера конфликта и осознал, что если американская национальность подлежит сохранению, ей необходимо уповать на неисчерпаемые ресурсы и патриотическую верность свободных штатов.

ГУБЕРНАТОРЫ ЛОЯЛЬНЫХ ШТАТОВ.
По счастливой случайности губернаторы свободных штатов были преданы Союзу в той же степени, в какой южные губернаторы были преданы Конфедерации. Едва ли приходится сомневаться в том, что в любой другой период истории правительства столь большое число способных людей не занимало посты губернаторов северных штатов. Они выделялись не только своими интеллектуальными качествами, но и обладали особой пригодностью для выполнения трудных и патриотических обязанностей, столь неожиданно возложенных на них. Они стали широко известны как «военные губернаторы» и оказали благотворное и решающее влияние на судьбы Союза.

Губернатор Массачусетса Джон А. Эндрю разжег пламя патриотизма во всем народе и достойно повел свой штат вперед в его щедром потоке помощи и поддержки лояльного дела. Энергия, с которой Массачусетс подстегнул революцию против короны, превзошла тот пыл, с которым он теперь ринулся в борьбу за Союз. Его часто упрекали за разжигание антирабовладельческой агитации, которая служила для Юга предлогом для мятежа против национальной власти. Подобного рода обвинения выдвигались против него королевскими губернаторами и тори столетием ранее. Но те, кто ставил Массачусетсу в вину этот изъян — изъян, всецело лежащий на стороне добродетели, — не станут отрицать, что когда настал час испытаний, когда убеждения совести надлежало защищать силой правой руки, а верность принципам подтверждать дорогой ценой пролитой крови, ее сыны добавили непреходящую славу к родовой летописи героизма во имя человеческой свободы и конституционного правления.

Остальные штаты Новой Англии пылали ничуть не меньше Массачусетса. Исраэль Уошберн, губернатор Мэна, импульсивный, энергичный, преданный делу Союза, нашел поддержку у населения штата независимо от партийной принадлежности и с благороднейшим энтузиазмом. Уильям А. Бакингем из Коннектикута, зрелых лет и безупречной жизни, вновь обрел молодость, когда страна потребовала от него лучших сил. Молодой губернатор Род-Айленда Уильям Спраг сменил штатское платье на солдатский мульдир и привел войска своего штата к национальной столице. Икабод Гудвин из Нью-Гэмпшира и Эрастус Фэрбенкс из Вермонта, двое из их наиболее уважаемых и полезных деятелей, дополнили список достойных исполнительной власти лиц Новой Англии. Во всех шести штатах царили лишь одна тревога и одна решимость — тревога за безопасность правительства и решимость подавить мятеж против него.

Новая Англия упоминается первой отнюдь не по географическим причинам. Еще более важным, нежели ее патриотические действия, оказался курс крупных центральных и западных штатов. Нью-Йорк и Пенсильвания сами по себе составляли немалую силу с семимиллионным населением, безграничным благосостоянием и способностью производить военные материалы. Эдвин Д. Морган был главой исполнительной власти Нью-Йорка. Он был успешным коммерсантом с безупречной репутацией, обладавшим крепчайшим здравым смыслом и трезвейшим суждением. Будучи человеком состоятельным, он пользовался абсолютным доверием банкиров и капиталистов мегаполиса. Его влияние в поддержку финансов правительства в начальный период спада оказывалось без всяких ограничений и имело неизмеримую ценность. В соседнем штате Нью-Джерси губернатор Чарльз Олден был готов к искреннему сотрудничеству и с патриотическим рвением поддерживал любое движение на пользу лояльного дела.

Совершенно иного склада человек, нежели губернатор Морган, но столь же ценный и еще более увлеченный, — губернатор Пенсильвании Эндрю Г. Кертин. Обстоятельства свели его в тесные и сердечные отношения с г-ном Линкольном — отношения, зародившиеся во время Чикагского конвента и ставшие еще более близкими после инаугурации г-на Линкольна. Еще до обстрела Самтера, когда штаты Конфедерации уже явно готовились к войне, г-н Линкольн горячо желал получить ответный сигнал о готовности со стороны Севера. Подобный шаг в Новой Англии был бы воспринят на Юге лишь как очередная вспышка радикализма. Тон в Нью-Йорке был слишком консервативным, а губернатор Морган — чересчур осторожным, чтобы позволить устроить такую демонстрацию там. Губернатор Кертин взялся осуществить это в Пенсильвании по личной просьбе Президента. Одиннадцатого апреля, за день до того, как Юг спровоцировал конфликт, законодательное собрание Пенсильвании приняло закон об улучшении организации ополчения и выделило пятьсот тысяч долларов на осуществление деталей этой меры. Очевидная отсылка к нависшей угрозе содержалась в словах, определявших обязанности генерал-адъютанта штата на случай призыва президентом ополчения. Это был первый официальный шаг в лояльных штатах по защите Союза, а щедрое ассигнование, сделанное опережая любой удар Конфедерации, позволило губернатору Кертину с поразительной оперативностью сплотить силы великого содружества на защиту Союза. Его администрация действовала энергично, а его поддержка дела Союза оказалась в высшей степени эффективной, патриотичной и успешной. Он снискал исключительную популярность у солдат и, несмотря на ожесточенные выпады, никогда не терял доверия и личного расположения г-на Линкольна.

ГУБЕРНАТОРЫ ЛОЯЛЬНЫХ ШТАТОВ.
На Западе центральной фигурой среди ряда выдающихся руководителей был Оливер П. Мортон из Индианы. Он отличался крепким телосложением, отличным здоровьем и высочайшей физической бодростью. Его энергия не знала усталости, а воля была несокрушимой. В условиях жесткого баланса сил между партиями в своем штате он прошел школу жесткого и бескомпромиссного лидерства, так что приступил к исполнению губернаторских обязанностей с определенным опытом управления людьми, который оказался исключительно ценным. Он обладал умом необычайной силы; и в частых схватках в суде и на предвыборных митингах он досконально закалил свои способности. В дебатах он был грозным соперником. Нельзя сказать, что он проявлял поразительную оригинальность мысли или обладал в значительной степени созидательным даром. Но в искусстве убедительно и четко подать изученный предмет, проанализировать и упростить его для понимания простого человека, облечь в язык столь же ясный и выразительный, как слог Джона Беньяна, у него было мало равных среди общественных деятелей Америки.

Губернатором Айовы был Сэмюэл Д. Кирквуд — человек чести, мужества и беззаветной любви к родине. Отличаясь широким кругозором, дальновидностью, убедительным красноречием, безупречной честностью и глубоким знанием народа, он являл собой образец исполнительной эффективности. Александер Рамзи, первый губернатор территории Миннесота, теперь стал губернатором этого штата. Столь же сильный характером, сколь и популярный, столь же способный, сколь и патриотичный, он расширил своим губернаторским поприщем и без того завидную личную славу. Остин Блэр из Мичигана был достойным соратником этих выдающихся чиновников и исполнял свой высокий долг с честью для себя и пользой для страны. Ричард Йейтс из Иллинойса был избран губернатором в день избрания г-на Линкольна президентом и пользовался исключительной популярностью среди жителей своего штата. Уильям Деннисон сменил Салмона П. Чейза на посту губернатора Огайо и неустанно трудился на благо Союза. Александер В. Рэндалл из Висконсина внес немалый вклад своими публичными и яркими выступлениями в триумф г-на Линкольна, а ныне ему была поручена важная миссия, которой он отдался с неподдельным рвением.

В этих шестнадцати штатах — всех свободных от рабства содружествах к востоку от Скалистых гор — губернаторы состояли в Республиканской партии. Они находились в политическом согласии и полном личном единении с администрацией. Г-н Линкольн не во всем считал это обстоятельство удачным. По его мнению, как и по мнению многих других, если бы во главе некоторых крупнейших штатов стояли лояльные демократы, эффект оказался бы более впечатляющим. Это свидетельствовало бы о более абсолютном единстве народа Севера в поддержке правительства. В какой-то мере это избавило бы борьбу за национальное выживание от клейма последовавших упреков, ставших со временем столь привычными, что это якобы «республиканская война», затеянная лишь ради отмены рабства.

Два штата на Тихоокеанском побережье имели губернаторов-демократов, и из-за сильного влияния, которое южные демократы оказывали в обоих благодаря усилиям Уильяма М. Гвина и Джозефа Лейна, существовала глубокая тревога относительно развития событий на том важном форпосте Союза. Верная преданность этих штатов национальному правительству стала глубоким разочарованием для Конфедерации. Джефферсон Дэвис с уверенностью, граничащей с абсолютной убежденностью и основанной, как полагают, на личных обещаниях, рассчитывал, что Тихоокеанский берег, если и не примкнет открыто к Югу, то окажется нелояльным Союзу и из-за своей удаленности и первостепенной важности потребует привлечения крупных сил национальной армии для удержания его в повиновении. Юг ожидал, что Калифорния и Орегон доставят хлопот по меньшей мере не меньше, чем Кентукки и Миссури, и тем самым косвенно, но мощно поддержат южное дело. Поэтому восторженная преданность, проявленная этими удаленными штатами Союзу, стала для Юга неожиданностью, а для национального правительства — желанным облегчением. Лояльность Тихоокеанского побережья таилась в сердцах его жителей, однако быстрее проявиться и принести плоды ей помогли патриотическое поведение губернатора Дауни и губернатора Уиттакера, а также пламенное и убедительное красноречие Томаса Старра Кинга.

Война произвела серьезные перемены в расстановке сил между партиями в Калифорнии. Осенью 1861 года губернатором штата был избран республиканский кандидат Леланд Стэнфорд. Он получил 56 036 голосов, в то время как Джон Коннесс, демократ-сторонник войны, набрал 30 944 голоса, а Макконнелл, представлявший демократов Гвина, столь долго контролировавших штат, — 32 750 голосов. Люди, поддержавшие Коннесса, при необходимости выбора поддержали бы Стэнфорда в противовес Макконнеллу, что продемонстрировало подавляющие настроения Калифорнии в пользу Союза. Двумя годами ранее, на выборах 1859 года, г-н Стэнфорд как кандидат от республиканцев получил лишь 10 110 голосов, тогда как Милтон С. Латам, представлявший администрацию Бьюкенена, собрал 62 255 голосов, а Карри, кандидат от Дугласа, — 31 298. Большинство сторонников Дугласа принудительно отдали бы голоса за Латама в противовес Стэнфорду. На президентских выборах 1860 года Калифорния отдала г-ну Линкольну 38 734 голоса, г-ну Дугласу — 38 120, г-ну Брекинриджу — 33 975, г-ну Беллу — 9 136. Голоса, полученные губернатором Стэнфордом в сентябре 1861 года, наглядно показывают, сколь стремительным, радикальным и полным был политический переворот, вызванный в Калифорнии южным мятежом.

ВЫБОРЫ В КЕНТУККИ.

В пылком стремлении лояльных граждан ускорить все меры по подготовке к обороне Союза раздавались упреки в адрес г-на Линкольна за столь долгую отсрочку созыва Конгресса. Между датой его прокламации и датой открытия заседаний Конгресса должно было пройти восемьдесят дней. Ревностные и нетерпеливые сторонники лояльного дела опасались, что Конфедерация сможет укрепить свою власть и собрать силы для более серьезного сопротивления, чем то, какое они смогли бы оказать при более оперативном столкновении с мощью Союза. Но г-н Линкольн мудро рассудил, что время необходимо для роста и консолидации северного общественного мнения, и что сенаторы и представители после полного вызревания патриотических чувств в свободных штатах соберутся в настроении, более подходящем для выполнения возложенных на них тяжелых обязанностей. Дополнительной и решающей причиной для президента было то, что Кентукки еще не избрала своих представителей в Тридцать седьмой Конгресс и в соответствии с конституцией и законами не сделает этого до грядущего августа. Г-н Линкольн хотел предоставить достаточно времени для предвыборной кампании в Кентукки к внеочередным выборам, которые губернатор штата незамедлительно назначил на двадцатое июня. С самого начала г-н Линкольн проявлял особый интерес к курсу и поведению Кентукки. Это был его родной штат, а г-н Клэй являлся его политическим кумиром и идеалом. Он также верил, что в действиях ее народа обнаружится лучший показатель и лучший барометр народных настроений приграничных рабовладельческих штатов. Поэтому он сделал всё, что было в его силах, чтобы помочь Кентукки прийти к благоприятному для Союза решению. Он был вознагражден великой победой. Из десяти избранных представителей девять являлись убежденными сторонниками Союза во главе с маститым Криттенденом, при активной поддержке Роберта Мэллори и Уильяма Х. Уодсворта. Лишь один депутат, Генри К. Бернетт, оказался нелоялен правительству, и он спустя несколько месяцев пребывания в совете Союза отправился на Юг и примкнул к мятежу. Народное голосование принесло 92 365 голосов за кандидатов Союза и 36 995 — за кандидатов сецессии, обеспечив перевес сторонников Союза более чем в 55 000 голосов. Г-н Линкольн счел результат в Кентукки в высшей степени благоприятным и полностью оправдывающим мудрость отсрочки внеочередной сессии Конгресса. Это подстегнуло стремительно развивающиеся просоюзные настроения в западной части Виргинии, охладило сепаратистские движения в Миссури и притупило тенденции к разделению в Мэриленде.

Под защитой администрации и воодушевленные уверенностью в ее поддержке, сторонники Союза из Кентукки сделали для своего штата то, что могли бы сделать для Теннесси тамошние сторонники Союза, если бы Джон Белл и его соратники-виги проявили такую же твердость и верность прежним принципам, какую продемонстрировали в Кентукки Джон Дж. Криэттен и Гарретт Дэвис. Поведение г-на Белла стало печальным сюрпризом для его северных друзей и глубоким огорчением для тех южных вигов, которые остались верны своей привязанности к Союзу. Голоса, полученные им на Юге во время президентских выборов, были едва ли не столь же многочисленными, как те, что достались Брекинриджу. Суммарное число голосов за Белла и Дугласа превысило количество голосов за Брекинриджа в рабовладельческих штатах более чем на сто тысяч. Общественное мнение на Севере полагало, что сепаратистский элемент на Юге сплочен вокруг поддержки Брекинриджа и что на всех, кто предпочитал кандидатуры Белла или Дугласа, можно положиться в решающий кризисный момент как на защитников Союза. Два южных штата, Кентукки и Теннесси, подали большинство голосов избирателей за г-на Белла, и не было никаких оснований предполагать, что просоюзные настроения в Теннесси менее выражены, чем в Кентукки. Более того, Теннесси пользовалась преимуществом того, что г-н Белл был ее гражданином и долгое время участвовал в ее общественной жизни, в то время как Кентукки столкнулась с личным влиянием и широкой популярностью г-на Брекинриджа, который выступил против Союза.

Если бы г-н Белл занял твердую позицию в поддержку Союза, движение за сецессию на Юге оказалось бы в значительной степени парализовано. Г-н Бэджер из Северной Каролины, разделявший те же принципы, что и Криттенден, мог бы направить старые вигские настроения своего штата и удержать его в составе Союза столь же прочно, как удерживался Кентукки. Избирательная кампания Белла и Эверетта велась на единственной и простой платформе Союза и Конституции — преданность Союзу, подчинение Конституции. Г-н Эверетт, чья общественная жизнь, отмеченная изяществом, красноречием и чистотой, не отличалась особой смелостью, с воодушевлением и решимостью высказался в пользу администрации г-на Линкольна и направлял свои усилия на митингах в поддержку дела Союза с поразительным эффектом по всем северным штатам. Рвение виргинских демократов никогда не смогло бы увлечь их штат в водоворот сецессии, если бы сторонники г-на Белла в Теннесси и Северной Каролине встали между Старой Доминионией и Конфедерацией. При такой поддержке бывшие виги Виргинии во главе с Стюартом, Боттсом, Уикхемом и Болдуином, объединившись с лояльными демократами гор и долины, смогли бы твердо удержать штат в поддержке Союза и эффективно аннулировать тайную договоренность между г-ном Мейсоном и монтгомерским правительством о том, что Виргиния отделится, как только потребуется ее открытое содействие успеху южного мятежа.

ВИГИ ЮГА.
Значительная доля ответственности за опасное развитие мятежа должна быть возложена на Джона Белла и его полмиллиона южных сторонников, принадлежавших к старой партии вигов. В критический момент они потерпели сокрушительную неудачу в отстаивании принципов, с которыми они обращались к избирателям во время предыдущей кампании. Их нельзя справедливо обвинять в изначальных сепаратистских наклонностях. Подобные настроения были консолидированы в партии Брекинриджа. Но они несут ответственность за то, что позволили партии, рядовые члены которой не превосходили их собственную численностью, увлечь за собой общественное мнение Юга, и за то, что сами позволили принудить себя к отречению от собственных политических принципов и принятию крайних взглядов, с которыми они всегда боролись. То, с какой поспешностью южане старой вигской веры сдали свои позиции защитников Союза, стало поучительной иллюстрацией той силы, которую сплоченная и отчаявшаяся меньшинство способна реализовать в народной борьбе. При тайном голосовании, когда каждый мог бы проголосовать в соответствии со своими убеждениями и желаниями, сепаратистский план потерпел бы поражение в Виргинии, Северной Каролине, Джорджии, Теннесси и Арканзасе. Но зачинщики движения за отделение понимали практический урок, преподанный французским революционером, о том, что «дерзость» способна одолеть численность. В подобной борьбе консерватизм всегда проигрывает, а радикализм всегда торжествует. Консерватор стремится к промедлению и дискуссиям. Радикал жаждет действий и готов стрелять. Путем безрассудной отваги меньшинство южан подняло бурю секционных страстей, перед которыми сторонники Союза склонили головы и капитулировали.

Было бы некорректно говорить о существовании партии вигов на Юге к моменту вспышки гражданской войны. Вигов оставалось много, но их организация прекратила существование. Именно уничтожение этой партии проложило путь к триумфу демократов-сепаратистов. В период своей силы виги не могли быть сокрушены на Юге сецессионистами, да и сам такой эксперимент вряд ли бы решились поставить. Ни одна партия в Соединенных Штатах никогда не выставляла столь блестящего созвездия талантов, как виги. На Юге, хотя над ними вечно тяготело обвинение в недостаточном усердии по поддержке рабства, они тем не менее удерживали позиции силой интеллекта и престижем рыцарского лидерства в ряде необычайных политических баталий. Многие выдающиеся деятели занимают прочное место в нашей истории. Другие, обладая меньшей национальной славой, признавались на родине людьми равной силы. По своему воспитанию, складу ума, гордости и независимости, по нехватке дисциплины и покорности они, пожалуй, лучше подходили для роли оппозиции, нежели для ответственности и рутины государственного управления, в отличие от людей с меньшими дарованиями. Но беспристрастная история американского государственного управления отведет одни из самых блестящих глав партии вигов с 1830 по 1850 год. Пусть их дела не прослеживаются на страницах национальных статутов столь ярко, как дела их противников, проницательный читатель наших политических анналов воздаст им должное — подобно тому, как современные англичане воздают Чарльзу Джеймсу Фоксу и его соратникам-вигам — за те многие беды, которые они предотвратили.

[* Билли Пейтон ошибочно охарактеризован как присоединившийся к Югу. Он оставался верен Союзу на протяжении всего конфликта.]

ГЛАВА XV.

Созыв Тридцать седьмого Конгресса. — Военная обстановка. — Список сенаторов: Фессенден, Самнер, Колламер, Уэйд, Чендлер, Хейл, Трамбулл, Брекинридж, Бейкер из Орегона. — Список членов Палаты представителей: Таддеус Стивенс, Криттенден, Лавджой, Уэшбёрн, Бингэм, Конклинг, Шеллабаргер. — Избрание г-на Гроу спикером. — Послание президента Линкольна. — Его главные рекомендации. — Его изложение начала мятежа. — Влияние послания на население Севера. — Сражение при Булл-Ране. — Его последствия для Конгресса и страны. — Принятие резолюции Криттендена. — Ее значение. — Увлекательные дебаты по ее поводу в Сенате. — Первые действия Конгресса против рабства. — Конфискация определенных рабов. — Большой объем работы, выполненной Конгрессом. — Яркие и важные дебаты между Бейкером и Брекинриджем. — Исключение г-на Брекинриджа из Сената. — Его характер. — Заслуги сторонников Союза из Кентукки. — Влияние победы Конфедерации при Булл-Ране на Юг. — Жесткий курс, принятый правительством Конфедерации. — Закон об «враждебных чужеземцах». — Закон о секвестрации их имущества. — Строгое исполнение генеральным прокурором Бенджамином. — Неразумная политика.

Тридцать седьмой Конгресс собрался согласно прокламации президента четвертого июля 1861 года. В приливе патриотического энтузиазма, охватившем лояльные штаты после падения Самтера, не наблюдалось никакого спада. Проницательность г-на Линкольна, назначившего сессию на столь поздний срок, очевидно, полностью оправдалась. Настроения сенаторов и представителей при их встрече не могли быть лучше для той грандиозной работы, что стояла перед ними. Тревожные события, сменявшие друг друга с пугающей быстротой, удерживали страну в состоянии поглощающего волнения, и Конгресс видел вокруг себя на каждом шагу предзнаменования грядущей кровопролитной борьбы. Даже после обстрела Самтера тревожные и думающие люди не оставляли надежд на урегулирование. Многие верили, что самый шок от оружия в гавани Чарльстона заставит южан после трезвого раздумья остановиться, поразмыслить и начать переговоры перед тем, как сделать роковой шаг. Подобные ожидания оказались тщетными. Юг чувствовал предрешенность своей победы. Джефферсон Дэвис ответил на призыв г-на Линкольна о мобилизации семидесяти пяти тысяч человек прокламацией о призыве ста тысяч. Конфедерация крепла день ото дня. Штат за штатом присоединялись к ней, и во всех ее пределах царили энергия и уверенность. Обстановка становилась с каждым днем всё более запутанной и критической. Не дожидаясь действий Конгресса, г-н Линкольн призвал еще сорок две тысячи добровольцев и пополнил регулярную армию одиннадцатью новыми полками численностью около двадцати двух тысяч человек. 19 апреля была объявлена блокада южных портов, а военно-морские силы пополнились восемьнадцатью тысячами человек.

К моменту созыва Конгресса не было выиграно ни одного крупного или решающего сражения; однако наблюдалась активность на передовых позициях собирающихся и наступающих сил, а во многих точках происходили кровавые столкновения. В Балтиморе в памятный день 19 апреля толпа попыталась преградить путь марилендским войскам, спешившим на защиту национальной столицы. В Миссури генералу Натаниэлю Лайону удалось обратить в бегство нелояльного губернатора и утвердить верховенство национальной власти. В Западной Виргинии генерал Макклеллан добился успеха в нескольких мелких стычках, а на верхнем Потомаке войска под командованием генерала Роберта Паттерсона снискали определенные успехи. Незначительную неудачу потерпели войска под началом генерала Бенджамина Ф. Батлера при Биг-Бетеле близ Хэмптон-Роудс. Генерал Роберт С. Шенк, командовавший небольшим отрядом, столкнулся с отпором в нескольких милях от Вашингтона, близ Виенны в штате Виргиния. Эти инциденты сами по себе не имели особого значения, но они свидетельствовали об наступательном задоре конфедератов и предвещали тот отчаянный характер, который неминуемо должен был приобрести конфликт. Конгресс обнаружил, что заседает в укрепленном городе, с патрулями солдат на улицах и военной администрацией, которая фактически заменила гражданскую полицию в поддержании порядка и защите жизни. Обстановка была тревожной и серьезной, и люди впервые начали осознавать, что нас ждет война с ожесточенными боями и тяжкими страданиями, с безграничным разрушением имущества и дорогой ценой человеческих жизней.

СЕНАТОРЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
Настроения в обеих палатах Конгресса были точным отражением тех, что преобладали на Севере. Эндрю Джонсон из Теннесси был единственным сенатором, прибывшим из одиннадцати штатов, объявивших о сецессии. Джон К. Брекинридж присутствовал от Кентукки, будучи несколько уязвленным решительным осуждением, которое он получил в результате голосования в своем штате. Первым важным актом Сената стало приведение к присяге Джеймса Х. Лейна и Сэмюэла К. Помероя в качестве сенаторов от нового штата Канзас, который был принят на последней сессии Конгресса как свободный штат — согласно законопроекту, который г-ну Бьюкенену, по исторической справедливости, пришлось одобрить после того, как в первый год своего президентства он объявил в Конгрессе, что Канзас является таким же рабовладельческим штатом, как и Южная Каролина. Первым важным вопросом, возникшим в связи с восстанием, стало представление верительных грамот г-нами Уайли и Карлайлом, которые претендовали на места сенаторов от Виргинии, право на что было удостоверено государственной печатью с подписью Фрэнсиса Х. Пирпонта в качестве губернатора. Верительные грамоты указывали, что г-н Уайли должен занять место, освобожденное г-ном Мейсоном, а г-н Карлайл — место, освобожденное г-ном Хантером. Лояльные граждане Виргинии, особенно из западных округов, обнаружив, что официально организованное правительство штата присоединилось к восстанию, импровизированно создали правительство, состоящее из сторонников Союза в законодательном органе, который заседал предыдущей зимой в Ричмонде. Этот орган собрался в Уилинге и избрал двух сенаторов, которые твердо стояли на позициях Союза на конвенте, принудившем Виргинию к сецессии. Их допуску в Сенат воспротивился г-н Джеймс А. Байард, тогдашний сенатор от Делавэра, и немногие другие сенаторы-демократы, которые все еще сохраняли свои места. Но после обсуждения г-н Уайли и г-н Карлайл были приведены к присяге, и таким образом был сделан первый шаг, который вскоре привел к разделу «Старого доминиона» и созданию нового штата Западная Виргиния. Свободные штаты имели единогласное представительство сенаторов-республиканцев, за исключением Джона Р. Томпсона из Нью-Джерси, Джесси Д. Брайта из Индианы, Джеймса У. Несмита из Орегона и двух сенаторов от Калифорнии, Милтона С. Лэтема и Джеймса А. Макдугалла, последний из которых был приведен к присяге как преемник Уильяма М. Гвина.

Сенат, хотя и лишившийся из-за сецессии многих способных людей с Юга, представлял собой внушительный массив талантов, государственного опыта и характеров. Уильям Питт Фессенден уже отслужил один срок с отличием и находился на третьем году своего второго срока. Он обладал сочетанием качеств, которые обеспечили ему заслуженную известность в его общественной карьере. Он был блестящим человеком с юности; возглавлял легислатуру штата Мэн, будучи лишь на несколько лет старше возраста совершеннолетия; и в то время, когда представители юридической профессии только борются за первые позиции, он уже вышел в первые ряды адвокатуры Мэна. В 1840 году в возрасте тридцати четырех лет он был избран представителем в Конгресс. Он никогда не пользовался популярностью в том смысле, в котором это слово обычно употребляется, но обладал абсолютным доверием и восхищением своих избирателей. Он обладал той особой силой в народе — самой ценной и самой долговечной, какую только может иметь общественный деятель, — которая проистекает из чувства гордости за способности и характер представителя. Будучи несколько сдержанным и отстраненным в манерах с окружающими, он был добродушным и приятным в узком кругу тех, кого называл друзьями.

Как полемист г-н Фессенден был исключительно способен. Он говорил без видимых усилий, в спокойной, впечатляющей манере, в совершенстве владея чистым английским языком. Он сохранял lucidus ordo (ясный порядок) в своей аргументации, никогда не путался, никогда не спешил, его стиль никогда не был запутанным. Один друг как-то сказал ему, что единственная критика, которую можно высказать в адрес его речей в Сенате, заключается в том, что он иллюстрирует свою мысль слишком обильно, проливая свет на нее уже после того, как она стала понятной всем слушателям. «Этот недостаток, — сказал он, — я приобрел, выступая перед присяжными, где я всегда старался адаптировать свою аргументацию к пониманию самого недалекого человека из двенадцати». Это был недостаток, который г-н Фессенден преодолел, и в его поздние годы его речи можно считать образцами ясности изложения, точности рассуждений, удачности выражений и умеренности тона. Были члены Сената, которые достигли большей известности, чем г-н Фессенден, но можно вполне усомниться в том, что в названных качествах у него когда-либо был превосходный соперник в этом органе. Его личный характер был безупречен. Он поддерживал высочайший стандарт чистоты и чести. Его патриотизм был пылким и преданным. Общий склад его ума был консервативным, и он питал самое искреннее презрение ко всему, что отдавало демагогией в ведении общественных дел. Он никогда не отступал от своих выводов под влиянием сиюминутных страстей и встречал самые серьезные обязанности со спокойным умом. Он обладал высоким пренебрежением к личной опасности, обладая в высокой степени как моральным, так и физическим мужеством. Он был постоянен в своей преданности долгу и, без сомнения, сократил свою жизнь своей общественной деятельностью.*

СЕНАТОРЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
Г-н Самнер, хотя и был на пять лет моложе, был старше г-на Фессендена по сенаторскому стажу и достиг более широкой известности. Работа г-на Самнера была посвящена почти исключительно вопросам, связанным с нашими внешними отношениями, и проблемам, вытекающим из агитации против рабства. Последнему он посвятил себя не просто с непоколебимой верностью, но со всей силой и пылом своей натуры. По общим деловым вопросам в Сенате он не был авторитетом и редко участвовал в дебатах, которые их решали; но он сделал больше, чем кто-либо другой, для продвижения дела борьбы против рабства и для поднятия его знамени в Республиканской партии. Он заслужил в беспрецедентной степени ненависть Юга, и этот факт усилил рвение к нему среди противников рабства по всему Северу. Нападение, совершенное на него Престоном С. Бруксом, представителем от Южной Каролины, за его знаменитую речь о Канзасе, укрепило его позиции среди избирателей, которыми были не только штат Массачусетс, но и радикальные и прогрессивные республиканцы всей страны.

Г-н Самнер был прилежным, образованным и амбициозным. Он тщательно готовил свои обсуждения общественных вопросов, но не был готов как полемист. Он представлял свои аргументы мощно, но это были трудоемкие эссе. У него не было способности к экспромтной речи. Подобно Аддисону, он мог выписать чек на тысячу фунтов, но у него могло не оказаться ни шиллинга сдачи. Это не мешало его прогрессу и не умаляло его престижа в Сенате. Его письменные аргументы были классикой борьбы против рабства того времени, и их читали более охотно, чем речи, которые производили больший эффект на слушателя. Полковник Бентон говорил, что выдающийся Уильям Пинкни из Мэриленда всегда думал о нескольких сотнях тех, кто приходил послушать его в зале Сената, по-видимому, забывая о миллионах, которые могли прочитать его снаружи. Г-н Самнер никогда не совершал этой ошибки. Его аргументы доходили до миллионов. Они произвели широкомасштабный и колоссальный эффект на общественное мнение и оставили неизгладимый след в истории страны.

Джейкоб Колламер из Вермонта был сенатором выдающихся достоинств и способностей. Он заслужил почетную славу как член Палаты представителей и как член кабинета министров в администрации генерала Тейлора. Он вошел в Сенат в зрелом возрасте и со всеми качествами для выдающейся службы. Описывая его одним словом, он был мудрым человеком. Консервативный по своей натуре, он всегда советовал избегать опрометчивости. Твердый в своих принципах, он всегда призывал к решительности. В периоды волнений, через которые предстояло пройти партии, его суждение неизменно оказывалось наиболее ценным — движимое, как всегда, патриотизмом и направляемое совестью. Не обладая силой оратора, он слушался в Сенате с глубоким вниманием, как тот, кто никогда не предлагал совета, который не был нужен. Он привносил в Сенат серьезность, достоинство, весомость характера, которые позволяли ему контролировать более пылкие натуры; и он принес следующему поколению мудрость и опыт, накопленные за долгую жизнь, посвященную служению своему штату и своей стране.

СЕНАТОРЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
Закария Чандлер был признанным лидером Республиканской партии в Мичигане с момента ее образования. Он вытеснил генерала Кэсса в глазах людей, в чьих сердцах последний был прочно укоренен еще до рождения Чандлера. Он пробыл в Сенате четыре года, когда разразилась война, и его репутация и влияние были хорошо упрочены. Он получил образование в обычных школах своего родного штата Нью-Гэмпшир, но не имел преимуществ университетского обучения. Он не был красноречив согласно канонам ораторского искусства; но он был широко образован, уделял пристальное внимание общественным вопросам и говорил с силой и ясностью. Он был прирожденным лидером. Он обладал огромной уверенностью в себе, обладал моральным мужеством высокого порядка и не знал чувства физического страха. Он был ревностен в исполнении общественного долга, радикален во всех своих убеждениях, патриотичен в каждой мысли, непримиримый враг всех форм коррупции. Он различал друга и врага. Он всегда был готов помочь первому и, хотя не был лишен великодушия, редко упускал возможность нанести удар второму.

Лайман Трамбулл вошел в Сенат шестью годами ранее, когда Иллинойс восстал против курса Дугласа на разрушение Миссурийского компромисса. Г-н Линкольн искренне желал этого места, но отказался от своих притязаний. Избрание Трамбулла считалось желательным для консолидации новой партии, и республиканцы с вигскими корнями получили урок самопожертвования благодаря той готовности, с которой г-н Линкольн отказался от борьбы. Судья Трамбулл приобрел хорошую репутацию в адвокатуре своего штата и сразу занял высокое положение в Сенате. Его ум был приучен к логической дискуссии, и как полемист он был способен и остер. Его политические связи до 1854 года были связаны с демократами, и, помимо вопроса о расширении рабства, он не полностью разделял принципы и тенденции Республиканской партии. Он отличался от г-на Линкольна так же, как Престон Кинг, сенатор от Нью-Йорка, отличался от г-на Сьюарда. Линкольн и Сьюард верили в Генри Клэя и все вопросы, которые он представлял, в то время как Трамбулл и Кинг были преданы политике и мерам, которые характеризовали администрацию Джексона. Две группы людей, составлявшие Республиканскую партию, были одинаково ревностны в поддержке принципов, которые привели к политической революции 1860 года, но было нелегко предвидеть, каков будет результат других вопросов, которые могли развить время и необходимость.

Бенджамин Ф. Уэйд из Огайо пробыл в Сенате десять лет, когда разразилась война. Он вошел в него в марте 1851 года — непосредственный преемник Томаса Юинга, который был переведен в Сенат из кабинета Тейлора, чтобы занять место Томаса Корвина, покинувшего Сенат ради кабинета Филлмора. Г-н Уэйд был избран как виг — последний сенатор, выбранный этой партией в Огайо. Его триумф стал упреком г-ну Корвину за его отказ от передовой позиции, которую он занимал против агрессии рабовладельческой власти. Это стало еще более значимым из-за поражения г-на Юинга, который, при всей своей прочной опоре на доверие и уважение народа Огайо, был слишком консервативен, чтобы воплотить народное негодование против ненавистных черт Компромисса 1850 года. Г-н Уэйд вошел в Сенат вместе с г-ном Самнером. Их совместный приход придал уверенности и силы борьбе за свободную землю и стал мощным подкреплением г-ну Сьюарду, г-ну Чейзу и г-ну Хейлу, которые представляли отчетливо антирабовладельческие настроения в Сенате. Верность, мужество, способности г-на Уэйда обеспечили ему известность на Севере и были постоянным сюрпризом для Юга. Он привнес в Сенат радикализм, который г-н Гиддингс так долго поддерживал в Палате представителей, и был защищен в своей дерзкой свободе слова своей твердостью нервов и известной готовностью к борьбе.

Генри Б. Энтони вошел в Сенат 4 марта 1859 года в возрасте сорока четырех лет. Десять лет назад он был губернатором Род-Айленда. Он получил либеральное образование в Брауновском университете и долгое время был редактором Providence Journal, должности, на которой он создал завидную славу как писатель и обеспечил себе прочное место в уважении и доверии своего штата. В Сенате он вскоре приобрел ранг, на который его основательная подготовка и интеллект, его изящная речь, его пылкий патриотизм, его безупречная жизнь давали ему право. Ни один человек никогда не пользовался среди своих коллег всех партий более глубоким доверием, более сердечным уважением, более теплой степенью привязанности.

СЕНАТОРЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
Джон П. Хейл из Нью-Гэмпшира продолжал карьеру, которую начал как ранний сторонник дела борьбы против рабства и в которой он дважды сокрушал власть Демократической партии в Нью-Гэмпшире. — Генри Уилсон был коллегой г-на Самнера и был человеком сильных сторон, самоучкой, искренним, пылким и верным. — Лот М. Моррилл был достойным соратником г-на Фессендена, видным в своей профессии и сильным в уважении и доверии народа своих штатов. — Автор «Уилмотского условия» приехал из Пенсильвании как преемник Саймона Кэмерона и как коллега Эдгара Коуэна, чьи способности были гораздо выше его амбиций или трудолюбия. — Джеймс У. Граймс, уроженец Нью-Гэмпшира, который отправился в Айову во время ее организации как территории и был заметно влиятелен в делах штата, вошел в Сенат в марте 1859 года. Он обладал железной волей и здравым суждением. Он был особенно известен независимостью от партийных ограничений в своих способах мышления и действий. Он и судья Колламер из Вермонта были самыми близкими соратниками г-на Фессендена, и эти трое не часто расходились во мнениях по общественным вопросам. — Коллегой г-на Граймса был Джеймс Харлан, один из самых ценимых и доверенных друзей г-на Линкольна, а впоследствии член его кабинета. — Джеймс Р. Дулиттл приехал из Висконсина, будучи гораздо более радикальным республиканцем, чем его коллега Тимоти О. Хау, и оба они были людьми заметного влияния в советах своей партии. — Джон Шерман заполнил вакансию, вызванную назначением г-на Чейза в Казначейство. Г-н Чейз был выбран преемником Джорджа Э. Пью и оставался в Сенате всего один день. Г-н Шерман пробыл шесть лет в Палате представителей и быстро поднялся в общественном мнении. Он был кандидатом своей партии на пост спикера и служил председателем комитета по путям и средствам в Конгрессе, предшествовавшем войне. — С далекого Тихого океана приехал Эдвард Дикинсон Бейкер, сенатор от Орегона, человек необычайных дарований красноречия; юрист, солдат, фронтирмен, лидер народных собраний, трибун народа. По внешнему виду он был внушителен, по манерам весьма привлекателен, в речи неотразимо очарователен. Пожалуй, в истории Сената никто никогда не оставлял столь блестящей репутации после столь короткой службы. Он родился в Англии, и самым ранним воспоминанием его жизни было великолепное зрелище похорон лорда Нельсона.** Он приехал со своей семьей в Соединенные Штаты, будучи ребенком, некоторое время жил в Филадельфии и переехал в Иллинойс, где вырос и рано достиг известности. Он с большим блеском служил своему штату в Конгрессе и с заметным успехом командовал одним из ее полков в войне с Мексикой. Виги Северо-Запада выдвинули полковника Бейкера на место в кабинете президента Тейлора. Его неудача в получении назначения стала для него болезненным унижением. Он думал, что его политическая карьера в Иллинойсе сломлена; и в 1852 году, после окончания службы в Конгрессе, он присоединился к толпе, искавшей удачи и славы на тихоокеанском склоне. Уезжая из Вашингтона, он сказал другу, что никогда больше не увидит Капитолий, если только не приедет, имея при себе верительные грамоты сенатора Соединенных Штатов. Он вернулся через восемь лет.

Среди оппозиционных сенаторов, числом около четырнадцати, самым видным был Джон К. Брекинридж из Кентукки, который перешел из кресла вице-президента в зал Сената как преемник г-на Криттендена. Г-ну Брекинриджу в то время было сорок лет, он был привлекателен внешне, изящен и сердечен в манерах, по наследству и воспитанию — джентльмен. Он происходил из среды, где семейный ранг давал власть и влияние. Он соединял в себе лучшую кровь Юга и Севера, сохраняя и сочетая самые привлекательные черты каждого. Его происхождение в Кентукки естественно принесло ему симпатию и поддержку штата. Он был рожден для успеха и власти среди своего народа. Первоначально он имел антирабовладельческие убеждения, как и все члены его выдающейся семьи. Эта тенденция была настолько сильно развита в его уме, что, когда он начал адвокатскую практику, он переехал на территорию Айовы, намереваясь связать себя с ростом свободного Северо-Запада. Обстоятельства преодолели это решение и вернули его в Кентукки, где его приветствовали у очагов и в сердцах ее народа.

Г-Н КЛЭЙ И Г-Н БРЕКИНРИДЖ.
В двадцать пять лет г-н Брекинридж был назначен майором в один из полков Кентукки, служивших в мексиканской войне. После возвращения он начал практику по своей профессии в Лексингтоне и вопреки всем традициям своей семьи связал себя с Демократической партией. По-видимому, незначительный инцидент имел важное значение для его ранней политической карьеры. Он был выбран для произнесения приветственной речи г-ну Клэю по его возвращении в Кентукки осенью 1850 года с полей его сенаторского триумфа, обеспечившего принятие знаменитого компромисса того года. Речь г-на Брекинриджа была изящной и эффективной. Он с разбором восхвалял работу г-на Клэя и отдал высочайшую дань уважения прославленному государственному деятелю. Г-н Клэй был заметно тронут всей сценой. Его старые противники присутствовали тысячами, чтобы оказать ему честь. Вражда и антагонизмы прошлых лет были похоронены. У него не было никого, кроме друзей и сторонников в Кентукки. Он ответил с искренностью и даже с волнением: «Мой прием, — сказал он, — стал еще более приятным оттого, что был произнесен моим красноречивым молодым другом, сыном красноречивого отца, внуком еще более красноречивого деда, которые оба были в давно минувшие дни моими заветными спутниками, моими искренними сторонниками». Слова г-на Клэя были такими теплыми, его манера такой сердечной, что казалось, будто он намеревался передать Брекинриджу лидерство в Кентукки, которое после полувекового доминирования он собирался уступить. Несомненно, события того дня помогли Брекинриджу в следующем году выиграть выборы в Конгресс в округе Эшленд и привлекли к нему впоследствии поддержку многих влиятельных вигов. Он вошел в Конгресс, когда обсуждение рабства поглощало общественное внимание, и под неодолимым течением событий он был вовлечен в ассоциацию с крайними южанами. Именно благодаря их дружескому влиянию он был повышен до вице-президентства, как только стал соответствовать требованиям Конституции. В течение четырех бурных лет администрации Бьюкенена, когда секционный конфликт приближался к своему кризису, г-н Брекинридж становился все более представителем южного мнения, и, хотя он не был равен Дугласу на арене дебатов, он стал лидером тех, кто выступал против догмы «народного суверенитета» иллинойсского сенатора. Он был затем вовлечен влияниями, которые не мог контролировать, даже если бы пожелал, в затяжной и захватывающий спор, который расколол Демократическую партию. Интеллектуально г-н Брекинридж не был равен многим южанам, которые уступали ему как лидеру. Его первенство было обусловлено его личным характером, его сильными связями, его хорошо сбалансированным суждением и, особенно, определенной привлекательностью манер, которую чувствовали все, кто вступал с ним в контакт.

Значимость Новой Англии в Сенате была исключительной. Столь много влиятельных позиций было отведено ей, что это создало немалую степень ревности и неприязни в других регионах. Места распределялись согласно несколько жестким правилам старшинства, принятым в этом органе, но этот факт не побудил сенаторов из средних и западных штатов смириться с изяществом. Председательство в Комитете по иностранным делам было отдано г-ну Самнеру; г-н Фессенден был поставлен во главе Финансового комитета, который тогда включал ассигнования; г-н Уилсон был назначен председателем по военным делам; г-н Джон П. Хейл — председателем по военно-морским делам; г-н Колламер — председателем по почтам и почтовым дорогам; г-н Фостер из Коннектикута — председателем по пенсиям; г-н Кларк из Нью-Гэмпшира — председателем по претензиям; г-н Симмонс из Род-Айленда — председателем по патентам; г-н Фут из Вермонта — председателем по общественным зданиям и территориям; г-н Энтони — председателем по печати; г-н Диксон из Коннектикута — председателем по непредвиденным расходам. Г-н Лот М. Моррилл, который только что поступил на государственную службу из Мэна, был единственным сенатором от Новой Англии, оставшимся без председательства. Всего в Сенате было двадцать два комитета. Одиннадцать были отданы Новой Англии. Но даже это соотношение не показывает ситуацию во всей ее полноте. Комитеты по иностранным делам, финансам, военным делам и военно-морским делам формировали почти все законодательство во время войны, и таким образом Новая Англия занимала наиболее командную позицию. Уход г-на Сьюарда, г-на Чейза и г-на Кэмерона из Сената для вступления в кабинет, несомненно, увеличил количество важных позиций, отведенных Новой Англии. Двадцать два штата были представлены в Сенате, и было невозможно заставить шестнадцать из них, включая четыре ведущих штата Союза, признать справедливость передачи контроля над национальным законодательством в руки шести штатов на крайнем Северо-Востоке. Это было не самое удачное устройство для Новой Англии, поскольку оно провоцировало предрассудки, которые оказались вредными во многих отношениях и длились много лет.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

Палата представителей была быстро организована избранием Галуши А. Гроу из Пенсильвании спикером. Г-н Гроу приехал из округа Уилмот, на северной границе штата, где антирабовладельческие настроения пустили самые ранние и глубокие корни. Поскольку Коннектикут в колониальный период претендовал на большую часть территории Северной Пенсильвании, ее эмиграция была направлена в этом направлении, и этот факт придал населению особый и более радикальный тип. Г-н Гроу сам был уроженцем Коннектикута. Он был выбран спикером из-за своей активности в антирабовладельческой борьбе в Палате и из-за своей способности к обязанностям председателя. Фрэнсис П. Блэр-младший из Миссури был соперничающим кандидатом и поддерживался сильными влияниями. Не считалось целесообразным проводить партийный кокус, и демократическое меньшинство отказалось выдвигать кандидата. При перекличке г-н Гроу получил 71 голос, г-н Блэр — 40, в то время как 48 голосов, в основном представителей демократов, были отданы за разных джентльменов, которые в каком-либо смысле не были кандидатами. Приняв плюрализм г-на Гроу как лучшую форму номинации на должность, большое количество друзей г-на Блэра изменили свои голоса до того, как результат был авторитетно объявлен, и было объявлено, что г-н Гроу получил 90 голосов — большинство всех членов. Два члена прибыли из Виргинии. Остальные Конфедеративные Штаты были без представительства. Эмерсон Этеридж из Теннесси был выбран клерком в знак признания его верности и мужества как сторонника Союза.

Палата была наполнена способными людьми, многие из которых имели парламентский опыт. Естественным лидером, который занял свое место по общему согласию, был Таддеус Стивенс, человек с сильными особенностями характера, способный, обученный и бесстрашный. Рожденный в Вермонте и получивший образование в Дартмуте, он провел все свои взрослые годы в Пенсильвании и был полностью отождествлен со штатом, которому служил с отличием как в ее собственной легислатуре, так и в Конгрессе. Он имел репутацию человека, несколько неразборчивого в политических методах, несколько небрежного в личном поведении, несколько слабого в личной морали; но одной великой цели своей жизни, уничтожению рабства и возвышению раба, он был предан в высшей степени. От преследования этой цели ничто не могло его отклонить. Ни по какой ее фазе он не стал бы слушать компромисс. Любой человек, который был истинно противником рабства, был его другом. Кто бы ни поддерживал это дело и оказывался неверным хотя бы в самой малой степени, становился его врагом, неизбежно и непримиримо. По отношению к своей собственной расе он часто казался мизантропом. Он был образован в праве и в течение трети века занимал высокое положение в адвокатуре штата, известного великими юристами. Он был склонен к молчаливости. Блестящий собеседник, он не любил праздных и бесцельных разговоров. Он был очень склонен к чтению, изучению и размышлениям, а также к уединению, которое позволяло ему удовлетворять свои вкусы. Как говорили о г-не Эмерсоне, г-н Стивенс любил одиночество и понимал его пользу.

По всем политическим вопросам г-н Стивенс был авторитетом. Он говорил с легкостью и готовностью, используя стиль, несколько напоминающий четкую, ясную сентенциозность декана Свифта. Редко, даже в самый небрежный момент, с его губ срывалось предложение, которое не выдержало бы проверки грамматической и риторической критикой. Он обладал острейшим остроумием и был беспощаден в его использовании по отношению к тем, кто ему не нравился. Он иллюстрировал в конкретной форме разницу между остроумием и юмором. Он не предавался последнему. Он не любил смеяться. Когда его острые выпады приводили всю Палату в смятение, он был бесстрастен, его лицо было таким же торжественным, как если бы он произносил надгробную речь. Его память на факты, даты и цифры была точной, и в споре он знал книгу, главу и страницу для ссылки. Он любил молодых людей, приглашал их в свое общество, поощрял и щедро помогал им. Он легко трогался страданиями других. Он был добрым, благотворительным, щедрым на свои деньги в облегчении бедности. Он обладал характеристиками, которые казались противоречивыми, но которые объединялись, чтобы сделать его одной из памятных фигур в парламентской истории Соединенных Штатов — человеком, который имел мужество встретить любого противника и который никогда не был превзойден в интеллектуальном конфликте.

У г-на Стивенса были эффективные коллеги из Пенсильвании. Самым выдающимся был Джон Хикман, который был демократом до 1860 года и который в дебатах был искусен и остер. Уильям Д. Келли вошел в Палату на этой сессии впервые и был предназначен служить своему штату долгий ряд лет с способностями, верностью и пользой. Джеймс К. Мурхед, Джон Ковод, Эдвард Макферсон и Джон У. Киллингер были активными и влиятельными членами.***

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.
Нью-Йорк прислал Рубена Э. Фентона, уже видного, популярного и сильного на государственной службе; Элбриджа Г. Сполдинга, который стал полезным и даже выдающимся как советник в финансовом законодательстве; Уильяма А. Уилера, впоследствии вице-президента Соединенных Штатов; Теодора Помероя, соседа и доверенного друга г-на Сьюарда; Чарльза Б. Седжвика, с выраженными способностями в праве; Чарльза Х. Ван Уика, который впоследствии искал известности на Западе; и Абрахама Олина, впоследствии хорошо известного в судебной жизни. Самым способным и блестящим человеком делегации был Роско Конклинг. Он был избран в предыдущий Конгресс, когда ему было всего двадцать девять лет, и продемонстрировал готовность и красноречие в дебатах, которые сразу поставили его в первый ряд. Его владение языком было замечательным. В богатой и экспрессивной дикции г-н Конклинг никогда не был превзойден ни в одной из палат Конгресса, если, возможно, не считать Руфуса Чоата.

Делегация Огайо была особенно сильной. Джон А. Бингем, старейший по службе на республиканской стороне, был эффективным полемистом, хорошо информированным, готовым и разносторонним. Человек высоких принципов, сильной веры, рвения, энтузиазма и красноречия, он всегда мог привлечь внимание Палаты. Его коллега, Сэмюэл Шеллабаргер, отличался логическим и аналитическим характером своего ума. Не обладая даром ораторского искусства, уделяя мало внимания грациям речи, г-н Шеллабаргер побеждал внутренней силой своей аргументации, которая обычно сводилась к демонстрации. Его ум обладал многими качествами, которые отличали г-на Линкольна. В справедливости, ясности, полноте изложения двое имели поразительное сходство. Валентайн Б. Хортон был ценным членом по всем вопросам финансов и бизнеса; и по вопросам, касающимся рабства, Джеймс М. Эшли следовал радикальному примеру г-на Гиддингса. Среди демократов Джордж Х. Пендлтон, Клемент Л. Валландигэм и Сэмюэл С. Кокс были особенно заметны. Г-н Пендлтон считался лидером демократической стороны Палаты большой частью своей партии, и его назначение в Комитет по путям и средствам спикером было задумано как признание этого факта. Г-н Кокс уделял много внимания иностранным делам, к которым его ум был привлечен кратким, но плодотворным участием в дипломатической службе страны. Г-н Валландигэм обладал способностями и определенной долей упрямого мужества в сочетании с любовью к известности, которая влекла его к принятию крайних позиций и защите непопулярных мер. Ни один другой штат в совокупности не был так способно представлен, как Огайо.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.
Индиана была влиятельна в Палате. Скайлер Колфакс был на пике своей успешной карьеры в зале заседаний и был предназначен для выдающегося продвижения на государственной службе. Среди его республиканских коллег были Джордж У. Джулиан, долго и достойно отождествлявшийся с антирабовладельческим делом и особенно ценимый за добросовестное внимание, которое он уделял всем вопросам, касающимся общественных земель; Альберт Г. Портер, во втором своем Конгрессе, хорошо подготовленный к дебатам, со способностями и высоким характером, быстро завоевывающий общественное расположение, но отрезанный от своей законодательной карьеры демократическим большинством в своем округе, хотя его сила среди народа с тех пор была поразительно засвидетельствована; Уильям Макки Данн, человек здравого суждения, который будет известен и оценен впоследствии на других поприщах почетного долга. На демократической стороне Уильям С. Холман уже числился старым членом. Его усилия были постоянно и настойчиво направлены на обеспечение общественной экономии; и хотя он, возможно, иногда был неразумен, и хотя его часто обвиняли в том, что он играет роль демагога, страна обязана ему долгом благодарности за честность, интеллект и простоту, с которыми он иллюстрировал самую почетную карьеру представителя народа. Дэниел У. Вурхис, по натуре яростный партизан, но всегда наполненный щедрыми импульсами, был во втором своем Конгрессе. Его характер был значительно проиллюстрирован его готовностью предоставить свое привлекательное красноречие в виргинских судах в защиту одного из соратников Джона Брауна в трагедии Харперс-Ферри — великодушный поступок, учитывая риск для его положения среди прорабовладельческих демократов, с которыми он был сильно отождествлен в партийной организации.

Иллинойс прислал Элайху Б. Уошберна, уже восемь лет представителя в Конгрессе, человека мужества, энергии и принципов, преданного Республиканской партии, постоянного в посещении сессий Палаты, эксперта в ее правилах, ее самого бдительного и самого осторожного члена, экономиста по натуре, врага любой формы коррупции. Оуэн Лавджой, хотя и уроженец Мэна, происходящий из пуританских предков и обученный христианскому служению в вере, преподаваемой Кальвином, обладал огненным красноречием французского революционера. Даже раздражающее остроумие Таддеуса Стивенса или изученные насмешки Джона Куинси Адамса никогда не приводили южан в такую ярость, как речи Лавджоя. Он был безрассудно смел. Его брат был убит толпой за проповедь доктрины аболиционистов, и он, казалось, почти напрашивался на ту же участь. Он был достаточно дерзок, чтобы сказать южным демократам, во время большого волнения в Палате, в речи, произнесенной задолго до войны, что негры предназначены идти к эмансипации, как дети Израиля путешествовали к обетованной земле, «через Красное море». Среди демократов самым заметным был Уильям А. Ричардсон, который был преданным сторонником Дугласа и сотрудничал с ним в отмене Миссурийского компромисса. Младшим сторонником Дугласа был Джон А. Логан, служивший второй срок. Он оставался, однако, недолго в Тридцать седьмом Конгрессе. Его пылкий патриотизм и амбициозный темперамент увлекли его на войну, где его блестящая карьера известна и прочитана всеми людьми.

Самым выдающимся пополнением Палаты был Джон Дж. Криттенден из Кентукки. Он никогда раньше не служил в этой палате, но был выбран в Сенат шесть раз легислатурой своего штата — на пять полных сроков и на остаток срока г-на Клэя, когда тот ушел в отставку в 1842 году. Только один другой человек, Уильям Э. Кинг из Алабамы, был когда-либо столько раз избран в Сенат. Г-н Криттенден, подобно г-ну Клэю, вошел в Сенат в тридцать лет. Его служба началась в день, когда Мэдисон покинул президентство, и закончилась в день инаугурации Линкольна. Но за этот долгий период он прослужил только два полных срока, и его общая служба в Сенате была немногим более двадцати лет. Он ушел в отставку в 1819 году, «чтобы добыть хлеб для своей семьи», как он выразился; компенсация сенатора за сессию Конгресса не превышала в то время в среднем девятисот долларов в год. Он ушел в отставку в 1841 году, чтобы стать генеральным прокурором в кабинете Гаррисона. Он ушел в отставку в 1848 году, чтобы баллотироваться на пост губернатора Кентукки в помощь кандидатуре генерала Тейлора, и он покинул губернаторство в 1850 году, после смерти Тейлора, чтобы принять свою старую должность в кабинете. Он был назначен на скамью Верховного суда Джоном Куинси Адамсом в последний год его администрации; но Сенат, уже находясь под влиянием людей Джексона, отказался утвердить его. Г-н Клэй написал г-ну Криттендену в ожидании его неудачи, приказывая ему «культивировать спокойствие ума и готовиться к худшему событию».

Способности г-на Криттендена были высокого порядка. Он стоял во главе того класса государственных деятелей, которые были следующими за высшим уровнем. Подобно столь многим другим выдающимся вигам, он был исключен из полного признания своей силы из-за затмевающего престижа г-на Клэя и г-на Уэбстера. Появление г-на Криттендена в Палате на семьдесят четвертом году жизни было его патриотическим ответом на перекличку долга. Он любил свою страну и всю свою страну, и каждое усилие его угасающей силы было направлено в пользу Союза. Именно его влияние, больше, чем любого другого человека, спасло его штат от водоворота восстания. Если бы не его сильная опора на симпатию и гордость Кентукки, пагубное влияние Брекинриджа могло бы принудить штат к Конфедерации. Г-н Линкольн считал, что курс г-на Криттендена заслуживает восхищения и благодарности каждого человека, который был лоялен Союзу.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.
Другой кентуккиец оказал благородную помощь национальному делу. Чарльз А. Уиклифф был современником г-на Криттендена и много лет принадлежал к той же партии. В вигских разногласиях, которые последовали за вступлением г-на Тайлера на пост президента, г-н Уиклифф поддержал администрацию. Как эффективный удар по г-ну Клэю, президент призвал г-на Уиклиффа в свой кабинет. Он служил генеральным почтмейстером в течение срока г-на Тайлера и со своим шефом перешел в Демократическую партию, поддерживая г-на Полка в 1844 году. Было много гнева по поводу его курса со стороны кентуккийских вигов, что привело к личным разрывам. Он был человеком способностей, внушительной внешности, высокого характера. Его возвращение в Конгресс, куда он первоначально вошел почти сорок лет назад, принесло ценную поддержку делу Союза.

Вместе с Криттенденом и Уиклиффом были три человека, заслуживающих внимания. Роберт Мэллори, Уильям Х. Уодсворт и Джеймс С. Джексон были более молодыми, но не менее преданными друзьями Союза. Их пример был особенно ценен в удержании тысяч молодых кентуккийцев от следования за Брекинриджем в армию Конфедерации. Джексон отдал свою жизнь за свою страну на одном из полей сражений войны.

— Миссури прислал Фрэнсиса П. Блэра-младшего и Джеймса С. Роллинса, которые уже были в дыму и огне гражданского конфликта и чья лояльность Союзу, под любой формой опасности, давала им право на уважение и доверие патриотичных людей.

— Массачусетс прислал Бенджамина Ф. Томаса редкого красноречия; Александра Х. Райса, впоследствии губернатора своего штата; Томаса Д. Эллиота, Джона Б. Элли, достопочтенного Уильяма Эпплтона; и Генри Л. Доуза, чья долгая служба свидетельствует о его характере, его способностях и доверии его избирателей.

— Из Нью-Гэмпшира приехал Гилман Марстон, который вскоре после этого получил признание на поле боя; из Вермонта — Джастин С. Моррилл, один из самых полезных, трудолюбивых и почетных членов Палаты; из Мэна — его выдающийся экс-губернатор Энсон П. Моррилл; и Фредерик А. Пайк, сильного ума, острый и проницательный в дебатах, но лишенный амбиций, необходимых для того, чтобы дать ему надлежащий ранг в Палате. Сэмюэл К. Фессенден и Томас А. Д. Фессенден, братья выдающегося сенатора, были членами этой Палаты — единственный случай, когда три брата были когда-либо в Конгрессе в одно и то же время от одного и того же штата. Три Уошберна служили в предыдущем Конгрессе, но они представляли три штата.

— Дальний Северо-Запад был хорошо представлен молодыми людьми. Уильям Уиндом приехал из Миннесоты, а из Айовы — Джеймс Ф. Уилсон, человек позитивной силы, предназначенный принять очень видное участие в законодательных процессах. Фернандо К. Биман приехал из Мичигана, а Джон Ф. Поттер и А. Скотт Слоан — из Висконсина. Мартин Ф. Конуэй приехал из самого молодого штата Союза, свежий из борьбы, которая сделала Канзас почти полем войны.

Организация Палаты была настолько быстро осуществлена, что послание президента было получено в тот же день. По всей стране было стремление услышать взгляды г-на Линкольна на болезненную ситуацию. Люди читали с глубоким сочувствием нежную мольбу к Югу, содержащуюся в его инаугурационной речи. Следующим случаем, когда они услышали от него официально, была его прокламация о войсках после падения Самтера. Общественное мнение на Севере, несомненно, будет сильно зависеть от того, что президент скажет сейчас. Г-н Линкольн был остро осведомлен о важности своего послания, и он взвешивал каждое слово, которое писал. Он поддерживал, как всегда, спокойствие тона, умеренность в выражении. Он апеллировал к разуму, а не к предрассудкам. Он говорил как человек, который знал, что будет судим общественным мнением мира. Ему выпала судьба поставить свое имя под многими государственными бумагами чрезвычайной важности, но никогда под более важной, чем его первое послание Конгрессу.

ПЕРВОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА.
Президент проинформировал Конгресс, что не будет привлекать их внимание «к какому-либо обычному предмету законодательства». Фактически, было только две вещи для Конгресса в национальной экстренной ситуации — обеспечить призыв армии и сбор денег, необходимых для ведения великой войны. Президент живо описал прогрессивные шаги на Юге, которые привели к существующему положению дел. Он изобразил в сильных красках состояние, в котором он нашел правительство, когда вступил в должность; как «форты, арсеналы, доки и таможни» национального правительства были захвачены; как «накопления национального дохода» были присвоены; как «непропорциональная доля федеральных мушкетов и винтовок» нашла свой путь в южные штаты и была захвачена для использования против правительства; как флот был «рассеян в далеких морях, оставляя лишь малую его часть в пределах непосредственной досягаемости правительства»; как семь штатов отделились от Союза и сформировали «отдельное правительство, которое уже взывает к признанию, помощи и вмешательству иностранных держав». С этой критической ситуацией он был вынужден иметь дело немедленно, и политика, которую он выбрал, когда вступил в свою должность, была направлена на исчерпание всех мирных мер перед прибеганием к более сильным.

Преследуя политику мира, президент «стремился только удерживать общественные места и собственность, еще не отнятые у правительства, и собирать доход — полагаясь в остальном на время, дискуссии и избирательную урну». Он даже зашел так далеко, что «пообещал продолжение почты за государственный счет тем самым людям, которые сопротивлялись правительству»; и он дал «повторные обещания», что все должно быть «воздержано, без чего, как считалось, возможно сохранить правительство на ногах»; что не должно быть «никаких беспокойств для кого-либо из людей или для каких-либо их прав». Он пошел в направлении примирения так далеко, как это было возможно, не соглашаясь на разрушение правительства.

Президент подробно изложил события, которые привели к нападению на Самтер. Он заявил, что взятие форта «ни в коем случае не было делом самообороны со стороны нападавших». Они хорошо знали, «что гарнизон в форте не мог никоим образом совершить агрессию против них»; они были прямо уведомлены, что «дача хлеба немногим храбрым и голодным людям гарнизона — это все, что будет предпринято, если только они сами, сопротивляясь так сильно, не спровоцируют большего». Они знали, что национальное правительство желало сохранить гарнизон в форте, «не для того, чтобы нападать на них, а просто чтобы поддерживать видимое владение и, таким образом, сохранить Союз от фактического и немедленного распада». Правительство Конфедерации «напало и взяло форт с прямо противоположной целью — изгнать видимую власть федерального Союза и, таким образом, принудить его к немедленному распаду».

«В этом акте, — сказал г-н Линкольн, — отбрасывая все остальное, они навязали стране четкий вопрос — немедленный распад или кровь; и этот вопрос охватывает больше, чем судьбу этих Соединенных Штатов. Он представляет всей семье человеческой вопрос, может или не может Конституционная Республика, правительство народа тем же народом, поддерживать свою территориальную целостность против своих собственных внутренних врагов». Президент представил этот пункт с разработкой. Вопрос, действительно вовлеченный, был «могут ли недовольные индивидуумы, слишком малочисленные, чтобы контролировать администрацию согласно органическому закону, всегда, на предлогах, сделанных в этом случае, или любых других предлогах, или произвольно без предлогов, разрушить правительство и, таким образом, практически положить конец свободному правительству на земле. Это заставляет нас спросить: есть ли во всех республиках эта врожденная и фатальная слабость? Должно ли правительство по необходимости быть слишком сильным для свобод своего собственного народа или слишком слабым, чтобы поддерживать свое собственное существование?»

Президент был суров к Виргинии и виргинцам. Он предпринял искренние усилия, чтобы спасти штат от присоединения к восстанию. Он проводил конференции с ее ведущими людьми и зашел так далеко 13 апреля, что адресовал сообщение для публичного использования в Виргинии конвенту штата, тогда заседающему в Ричмонде, в ответ на резолюцию конвента, просящую его определить политику, которую он намеревался проводить в отношении Конфедеративных Штатов. В этом он подтвердил позицию, занятую в своей инаугурационной речи, и добавил, что «если, как теперь кажется правдой, неспровоцированное нападение было совершено на Форт Самтер, я буду считать себя свободным вернуть его, если смогу, и подобные места, которые были захвачены до того, как правительство перешло ко мне. Я буду, в меру своих способностей, отражать силу силой». Это письмо было использовано для разжигания общественных настроений в Виргинии и для того, чтобы бросить штат в сецессию через агентство конвента, избранного для поддержания Союза. Г-н Линкольн впоследствии верил, что письмо было получено от него под неискренними предлогами и с прямой целью использования его, как оно было использовано, против Союза и в пользу Конфедерации.

ПЕРВОЕ ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА.
В послании президента заметно его негодование по отношению к тем, кто, как он полагал, нарушил данное ему слово. Упоминая конвент Виргинии, он отметил, что «народ избрал в качестве делегатов значительное большинство людей, открыто выступавших за Союз». «После падения Самтера многие члены этого большинства перешли на сторону первоначального меньшинства, выступавшего против Союза, и вместе с ними приняли постановление о выходе штата из состава Союза». В свойственной ему манере г-н Линкольн сделал язвительное замечание: «Неизвестно точно, было ли это изменение вызвано их горячим одобрением нападения на Самтер или же их сильным негодованием по поводу сопротивления правительства этому нападению». Хотя конвент Виргинии вынес постановление о сецессии на народное голосование, которое должно было состояться почти через месяц, президент сообщил Конгрессу, что «они немедленно начали действовать так, будто штат уже вышел из состава Союза». Они захватили арсенал в Харперс-Ферри и верфь в Норфолке, а также «приняли, возможно, даже пригласили, крупные отряды войск из так называемых сецессионных штатов». Они «направили своих представителей в их Конгресс в Монтгомери и, наконец, позволили мятежному правительству перебраться в их столицу, Ричмонд». Г-н Линкольн завершил послание зловещей фразой, которая вполне могла внушить виргинцам чувство надвигающейся опасности: «Народ Виргинии таким образом позволил этому гигантскому мятежу свить гнездо в пределах своих границ, и у этого правительства не осталось иного выбора, кроме как бороться с ним там, где оно его обнаружит». В тот момент страстей эти слова со всем их ужасным значением были встречены южанами лишь насмешками.

Перейдя к конкретным рекомендациям, президент был краток и точен. Он попросил Конгресс предоставить «в распоряжение правительства по меньшей мере четыреста тысяч человек и четыреста миллионов денег». Он сказал, что это число составляет около одной десятой части лиц соответствующего возраста в регионах, где все, по-видимому, готовы были принять участие, а сумма составляет «менее одной двадцать третьей части денежной стоимости, принадлежащей людям, которые, кажется, готовы пожертвовать всем». Он утверждал, что «долг в шестьсот миллионов долларов сейчас является меньшей суммой на душу населения, чем долг времен Революции, когда мы вышли из той борьбы, и денежная стоимость в стране находится в еще большей пропорции к тому, что было тогда, чем численность населения». «Конечно, — добавил он, — у каждого человека сейчас есть такой же сильный мотив сохранить наши свободы, какой был у каждого тогда, чтобы их установить».

Подробно аргументировав полную несостоятельность права на сецессию и показав, как общественное «сознание Юга в течение тридцати лет одурманивалось и коварно развращалось этой доктриной», президент завершил свое послание «с глубочайшим сожалением о том, что он вынужден исполнить обязанность по применению военной власти правительства»; однако он «должен исполнить свой долг или допустить гибель правительства». На президента со всех сторон оказывалось давление с целью достижения компромисса. Он откровенно отвечал на все подобные запросы: «Никакой компромисс со стороны государственных служащих в данном случае не может стать лекарством; не потому, что компромиссы часто не бывают уместны, а потому, что ни одно народное правительство не может долго существовать после заметного прецедента, когда те, кто победил на выборах, могут спасти правительство от немедленного разрушения, только отказавшись от главного пункта, ради которого народ отдал свои голоса. Сам народ, а не его слуги, может безопасно пересмотреть свое собственное взвешенное решение».

Таким образом, г-н Линкольн ясно видел свой долг и смело принял его. В его лице, как он глубоко осознавал, была сосредоточена судьба республиканского правления. Он был избран президентом Соединенных Штатов в строгом соответствии со всеми требованиями Конституции. Он был избран без подкупа, без насилия, без чрезмерного давления, большинством голосов выборщиков. Если и были нарушения свободы голосования, то не среди его сторонников; если и был террор общественного мнения, подавляющий право на личное суждение, то не в штатах, которые голосовали за него, а в тех южных общинах, где под угрозой насилия возможность подать голос была отказана избирателям, поддерживающим его дело. Если бы он сейчас уступил, зловещие последствия были бы неизмеримы и непоправимы. «Как частный гражданин, — сказал он, — исполнительная власть не могла бы согласиться на то, чтобы республиканские институты погибли; тем более она не могла сделать это, предав столь огромное и священное доверие, которое возложили на него эти свободные люди». Он заявил, что, полностью осознавая свою огромную ответственность, он до сих пор делал то, что считал своим долгом. Его слова почти предвосхитили великую трагедию последующих лет, когда он заявил, что чувствует, что у него нет морального права уклоняться или даже подсчитывать шансы на собственную жизнь в том, что может последовать. В заключение он сказал Конгрессу: «выбрав таким образом наш собственный путь без лукавства и с чистыми намерениями, давайте обновим наше доверие к Богу и пойдем вперед без страха и с мужественными сердцами».

Влияние этого послания на общественное мнение Севера было очень велико. Если и были колебания у какой-либо партии или класса после того, как утих первый порыв патриотизма, воодушевивший страну после нападения на Самтер, слова г-на Линкольна остановили их и вернули энтузиазм и пыл во все сердца. Действительно, мыслящие и рассудительные люди повсюду видели, что курс президента определен, и даже если они расходились с его выводами, они были убеждены, что безопасность может быть обеспечена только следованием его советам и поддержкой его мер. Г-н Линкольн на протяжении всей своей жизни был склонен к чтению, спорам, индукции, размышлениям. Теперь он предстал перед миром как человек, от которого требовались решительность и действие, от мудрости которого зависели жизни и судьбы нерожденных миллионов, на успех которого была поставлена судьба республиканской свободы и конституционного правления. История мира не знает примера человека, на которого так внезапно были возложены чрезвычайные общественные обязанности и опасные обязательства. Никакая предварительная подготовка, по-видимому, не готовила его к этой работе; никакой опыт в делах не давал уверенности в том, что он сможет справиться с ситуацией, которая требовала беспрецедентных расходов казны, которая включала управление армиями, большими, чем легендарное войско Ксеркса, которая порождала вопросы государственного управления, более тонкие и сложные, чем те, что ставили в тупик лучшие умы Европы.

Вдохновленный посланием и в строгом соответствии с его рекомендациями, Конгресс приступил к работе. Никакого другого законодательства не предпринималось, даже серьезно не предлагалось, кроме мер, касающихся войны. Ни на одной другой сессии Конгресса не было сделано так много за столь короткое время. Собравшись четвертого июля, обе палаты окончательно завершили работу 6 августа. Всего было двадцать девять рабочих дней, и каждый момент использовался добросовестно и энергично. Было принято семьдесят шесть публичных актов. За исключением четырех незначительных законопроектов, все они касались войны — различных способов укрепления военных и военно-морских сил Союза, мудрейших методов обеспечения денег для государственной службы, эффективного укрепления национального кредита. Многие из этих законопроектов были длинными и сложными. Военная организация была реорганизована, флот увеличен, тариф пересмотрен, введены прямые налоги, а законопроекты о займах доработаны. Двести семь миллионов долларов были выделены на армию и пятьдесят шесть миллионов на флот. Некоторые детали этих мер представлены в других местах под соответствующими заголовками. Здесь они упоминаются лишь для того, чтобы проиллюстрировать патриотический дух, который пронизывал Конгресс, и масштаб работы, выполненной под давлением необходимости.

ПОРАЖЕНИЕ АРМИИ СОЮЗА ПРИ БУЛЛ-РАНЕ.
Через семнадцать дней после начала чрезвычайной сессии и за пятнадцать дней до ее окончания страна была потрясена и глубоко взволнована решительным поражением армии Союза при Булл-Ране в Виргинии. Национальными войсками командовал генерал Ирвин Макдауэлл, а конфедератами — генерал Борегар. Битва примечательна большим количеством командиров дивизий и бригад, которые впоследствии стали широко известны. Под командованием генерала Макдауэлла служили генерал Уильям Т. Шерман, генерал Хантер, генерал Бернсайд, генерал Майлз, генерал Хейнцельман, генерал Фиц-Джон Портер и генерал Ховард. Под командованием генерала Борегара служили Стоунволл Джексон, генерал Лонгстрит, генерал Юэлл, генерал Дж. Э. Б. Стюарт. Генерал Джозеф Э. Джонстон во время боя подкрепил Борегара другой армией и стал старшим офицером на поле боя. Поражение армии Союза было полным; это было бегство, а при отступлении оно превратилось в панику. Когда войска достигли защиты укреплений вокруг Вашингтона, их ряды охватила полная деморализация. Праздничная иллюзия была грубо развеяна, и молодые люди, записавшиеся на летнюю прогулку, внезапно обнаружили, что участвуют в кровавой войне, в которой товарищи и друзья были убиты рядом с ними и в которой они не видели перед собой ничего, кроме лишений, опасностей, потери здоровья и, возможно, потери жизни. Север получил урок. Сомневающиеся наконец убедились, что конфедераты оснащены для отчаянной борьбы и намерены ее вести. Если Союз должен быть спасен, он должен быть спасен объединенной лояльностью и непоколебимой решимостью народа.

Особой и непосредственной опасностью был мятеж в пограничных рабовладельческих штатах. Их население было серьезно разделено; но сторонники Союза, поддерживаемые всем моральным влиянием и в немалой степени военной силой нации, до сих пор торжествовали. Отпор национальным войскам с последующей потерей престижа неизбежно воодушевил врагов Союза, которые, играя на предрассудках и страхах рабовладельцев, могли преуспеть в том, чтобы склонить их к измене своей присяге. Чтобы предотвратить успех такого призыва, г-н Криттенден, чьи мудрые советы были посвящены с бессонным патриотизмом сохранению лояльности в пограничных штатах, предложил в Палате представителей резолюцию, определяющую цели национальной борьбы. В резолюции говорилось, что «прискорбная гражданская война была навязана стране сторонниками раскола из южных штатов, ныне выступающими с оружием в руках против конституционного правительства»; что «в этой национальной чрезвычайной ситуации Конгресс, отбросив все чувства простого страсти или негодования, будет помнить только о своем долге перед всей страной»; что «война ведется не в духе угнетения, не с целью завоевания или подчинения, не для свержения или вмешательства в права или установленные институты этих штатов, а для защиты и поддержания верховенства Конституции и сохранения Союза со всем достоинством, равенством и правами отдельных штатов в неизменном виде»; и что «как только эти цели будут достигнуты, война должна прекратиться». Резолюция была принята Палатой представителей без дебатов и только при двух голосах против.

РЕЗОЛЮЦИЯ КРИТТЕНДЕНА.
Та же резолюция была предложена в Сенате Эндрю Джонсоном из Теннесси через два дня после ее принятия в Палате представителей. Это привело к довольно ожесточенным дебатам. Г-н Полк из Миссури хотел внести поправку, объявляющую, что война была «навязана стране сторонниками раскола из южных и северных штатов». Г-н Колламер из Вермонта спросил его, слышал ли он когда-нибудь о «каких-либо северных сторонниках раскола, восставших против правительства». Он ответил, заявив о своей вере в то, что сторонники раскола есть как на Севере, так и на Юге. Он «читал речи на Четвертое июля, в которых страну поздравляли с тем, что теперь произойдет распад Союза». Поправка была отклонена, получив лишь четыре голоса.

— Г-н Колламер убедительно выступил за резолюцию. Однако он не боялся слова «подчинение». Его буквальное, классическое значение — пройти под ярмом, но в народном понимании это означало, что «весь народ Соединенных Штатов должен подчиниться Конституции и законам».

— Г-н Харрис из Нью-Йорка выразил свое одобрение резолюции «именно в том виде, в каком она была предложена. Каждое выражение в ней было уместным и подходящим». Если рабство будет отменено в результате войны, он не «прольет ни слезинки по этому поводу; но все же целью правительства в ведении войны не является свержение рабства».

— Г-н Фессенден из Мэна согласился с г-ном Колламером относительно слова «подчинение». Оно ясно выражало идею, и он был «доволен им. Разговоры о подчинении — это просто пустая болтовня».

— Г-н Дулиттл из Висконсина сказал, что использование слова «подчинение» в резолюции не означает, что «целью правительства не является принуждение сторонников раскола к подчинению Конституции и законам».

— Г-н Уайлли из Виргинии сказал, что в его регионе существует большая чувствительность; что многие опасаются, что целью войны является подчинение; что «ее замысел состоит в том, чтобы превратить Старый Доминион в провинцию и заставить народ (по выражению сенатора от Вермонта) пройти под ярмом».

— Г-н Хейл из Нью-Гэмпшира поддержал резолюцию. Он сказал, что самые радикальные аболиционисты «всегда отрицали идею или право вмешательства в рабство в штатах».

— Г-н Кларк, коллега г-на Хейла, поддержит резолюцию и будет выступать против любой поправки к ней, не потому, что ему нравится ее формулировка, а потому, что «она была составлена сенатором от Теннесси и устраивает его и регион, из которого он приехал».

— Г-н Брекинридж из Кентукки не мог голосовать за резолюцию, потому что он «не согласен с изложением фактов, содержащихся в ней». Он не будет вдаваться в предысторию печальных трудностей. Он не считал, что «разрыв в гавани Чарльстона, стрельба по «Звезде Запада» и столкновение у форта Самтер оправдывают те действия со стороны президента, которые превратили все в пламя войны от Атлантики до западных границ Республики». Он не верил, что «президент имел право сделать тот шаг, который привел к войне, и призвать (только под президентской властью) самую большую армию, когда-либо собранную на американском континенте, и самый большой флот, когда-либо собранный в американских гаванях». Он считал, что «ответственность за войну следует возложить, во-первых, на большинство в обеих палатах прошлой зимой за отклонение поправок к Конституции; и, во-вторых, на президента за призыв вооруженных сил».

— Г-н Шерман из Огайо с большим воодушевлением ответил г-ну Брекинриджу. Он сказал, что Огайо и Кентукки стоят бок о бок и всегда были друзьями; но если сенатор, который только что говорил, выражает голос своего штата, то он боится, что Кентукки и Огайо скоро станут врагами. Он был уверен, однако, что «высказанные взгляды не отражают настроений патриотических граждан Кентукки». Напротив, ни один человек с властью президента Линкольна «никогда не проявлял такого терпения». Народ лояльных штатов «слишком много и слишком долго терпел сторонников раскола из южных штатов». В Конституции нет ни строчки, ни слога, ни обещания, которые народ лояльных штатов не соблюдал бы религиозно. «Юг не имеет права требовать никакого другого компромисса. Конституция была узами союза; и именно Юг стремился изменить ее поправками или ниспровергнуть силой. Сторонники раскола из южных штатов — предатели своей страны, и они должны быть и будут подавлены».

— Г-н Брекинридж, отвечая г-ну Шерману, полагал, что он верно представляет настроения Кентукки, и представит этот вопрос народу своего штата. «Если они решат, что процветанию и миру страны лучше всего способствовала бы неестественная и ужасная братоубийственная война, и направят свои собственные силы на борьбу», он «смирится со скорбью и слезами, но больше не будет представителем Кентукки в американском Сенате». Он охарактеризовал личные намеки, сделанные в его адрес, как неблагородные и несправедливые, и заявил, что «никогда не произносил ни слова и не лелеял мысли, которая была бы ложной по отношению к Конституции и Союзу».

— Г-н Браунинг из Иллинойса, преемник Стивена А. Дугласа в Сенате, завершил дебаты. Он говорил о «снисходительности, проявленной к г-ну Брекинриджу», и о том, что он использовал ее, чтобы «яростно, почти мстительно нападать на президента, в то время как у него не нашлось ни единого слова осуждения для чудовищного поведения мятежных штатов». Был ли сенатор от Кентукки здесь, чтобы оправдать их и обрушивать непрекращающиеся обвинения на президента, «который никогда не был превзойден ни одним правителем в патриотизме, чести, порядочности и преданности великому делу прав человека?»

Резолюция была принята только пятью голосами против — Брекинридж и Пауэлл из Кентукки, Джонсон и Полк из Миссури и Трамбулл из Иллинойса. Г-н Трамбулл проголосовал против, потому что ему не понравилась форма выражения.

Резолюция Криттендена, как ее всегда называли, была таким образом принята раздельно, а не совместно, двумя палатами Конгресса. Ее декларации, содержащиеся в заключительных пунктах, хотя и сделанные несколько под давлением национальных невзгод, тем не менее были справедливым отражением народных настроений по всему Северу. Общественное сознание было поглощено одной мыслью о быстром и полном восстановлении Союза и даже не рассматривало вмешательство в рабство как инструмент для достижения этой цели. Многие мудрые и дальновидные люди с самого начала были убеждены, что мятеж приведет к уничтожению рабства, но по разным причинам считали нецелесообразным делать преждевременное заявление о своей вере. Действительно, мудрейшие из них видели, что преждевременное заявление, вероятно, окажется помехой, а не помощью в достижении цели, которой они больше всего желали. В Сенате было отмечено, что г-н Самнер воздержался от голосования, как и Таддеус Стивенс и Оуэн Лавджой в Палате представителей. Но почти весь республиканский голос, включая таких людей, как Фессенден, Хейл, Чендлер и Граймс, поддержал резолюцию. Это был голос Республиканской партии, и никто открыто не выступал против него ни в одной из палат Конгресса.

РАЗВИТИЕ АНТИРАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКИХ НАСТРОЕНИЙ.
Вскоре, однако, было обнаружено, что если национальное правительство не вмешивается в рабство, рабство будет серьезно вмешиваться в национальное правительство. Другими словами, стало очевидно, что рабы, если их не трогать, станут источником силы для мятежа. Резолюция г-на Криттендена едва прошла через Палату представителей, когда от участников битвы при Булл-Ране стало известно, что тысячи рабов использовались на стороне Конфедерации при строительстве земляных укреплений, в управлении обозами, в приготовлении пищи, в общей работе квартирмейстерских и комиссарских служб и во всех видах лагерной черной работы. Допустить это означало просто добавить четыре миллиона к населению, из которого конфедераты могли черпать свои квоты людей для военной службы. Не было ответом говорить, что они никогда не намеревались давать оружие в руки негров. Их использование в различных видах работ, к которым они были приписаны и для которых они были превосходно квалифицированы, освобождало такое же количество белых людей, которые могли быть немедленно призваны в ряды. Таким образом, рабы с самого начала войны были эффективным дополнением к военной мощи Конфедерации и серьезно увеличили доступную силу боеспособных людей уже в первом столкновении между двумя армиями.

Как только этот факт стал хорошо установлен, Конгресс приступил к принятию первого закона со времени организации федерального правительства, по которому раб мог обрести свободу. «Акт о конфискации имущества, используемого в целях мятежа» был в повестке дня Сената, когда произошла катастрофа при Булл-Ране, и рассматривался за день до битвы. В первоначальной редакции он конфисковал только «любое имущество, используемое или применяемое для содействия, подстрекательства или поощрения мятежа или сопротивления законам». Слово «имущество» не включало рабов, которые в понимании федерального закона всегда были «лицами». Теперь был добавлен новый раздел, объявляющий, что «всякий раз, когда впредь во время настоящего мятежа против правительства Соединенных Штатов любое лицо, удерживаемое для труда или службы по закону любого штата, будет обязано или допущено лицом, которому причитается такой труд или служба, взять в руки оружие против Соединенных Штатов или работать в или на любом форте, доке, верфи, арсенале, укреплении или в любой военной или военно-морской службе против правительства Соединенных Штатов, лицо, которому причитается такая служба или труд, утрачивает свое право на них». Закон далее предусматривал, по сути, что «всякий раз, когда любое лицо будет стремиться обеспечить свое право на раба, достаточным ответом на такое требование будет то, что раб был использован на военной или военно-морской службе против Соединенных Штатов вопреки положениям настоящего Акта».

УСЕРДИЕ И ТРУДОЛЮБИЕ КОНГРЕССА.
Достоинство этого закона заключалось главным образом в том, что он демонстрировал готовность Конгресса наносить очень сильные удары и попирать институт рабства всякий раз, когда это будет сочтено выгодным для дела Союза. С того времени склонность нападать на рабство быстро развивалась, и основания, на которых была дана гарантия, содержащаяся в резолюции Криттендена, настолько изменились вследствие использования рабов правительством Конфедерации, что каждый республиканский член как Сената, так и Палаты представителей чувствовал себя освобожденным от любого подразумеваемого обязательства перед рабовладельцами пограничных штатов. Как бы ни была унизительна катастрофа при Булл-Ране для национальных войск, она несла в себе много компенсирующих соображений и преподала много полезных уроков. Нация усвоила, что война должна вестись в соответствии со строгими принципами военной науки и не может успешно вестись со знаменами, тостами и предвыборными речами, или просто пылом патриотизма, или безграничной уверенностью в справедливом деле. Правительство усвоило, что законно наносить удары по всему, что дает силу врагу, и что мятежник против национальной власти должен, по закону здравого смысла, рассматриваться как находящийся вне защиты национальной Конституции, как в отношении себя, так и в отношении своего имущества.

Хотя Акт об условной конфискации рабской собственности был подписан г-ном Линкольном, он не встретил его полного одобрения. Он не имел возражений против вовлеченного принципа, но считал его несвоевременным и преждевременным — более вероятно, что он принесет вред, чем пользу. Он полагал, что это окажется «brutum fulmen» (пустой угрозой) в мятежных штатах и источником вреда для дела Союза в пограничных рабовладельческих штатах. С начала военных действий г-н Линкольн рассматривал положение этих штатов как ключ к ситуации, и все, что способствовало ослаблению их лояльности, как удар, нанесенный прямо и с ужасающей силой по Союзу. Он не мог, однако, наложить вето на законопроект, потому что это было бы равносильно заявлению о том, что армия Конфедерации может иметь полную выгоду от рабовладельческого населения как военной силы. Чего он хотел, так это того, чтобы Конгресс подождал его рекомендаций относительно вопроса рабства. Он чувствовал уверенность, что видит все поле более ясно; что, прежде всего, он знает время и метод для той формы вмешательства, которая поразит штаты в мятеже и не оттолкнет рабовладельческие штаты, которые все еще придерживались Союза.

Скорость, с которой решались дела на этой сессии, давала мало возможностей для какой-либо формы дебатов, кроме тех, которые были абсолютно необходимы для разъяснения мер. Активный интерес в Палате представителей был сосредоточен вокруг обструкционистского и нелояльного курса г-на Валландигэма из Огайо и г-на Бернетта из Кентукки. Еще больший интерес вызывал курс г-на Брекинриджа в Сенате. Он вернулся в Вашингтон под облаком подозрений. Ему совершенно не доверяли сторонники Союза из Кентукки, которые на всеобщих выборах одержали благородную победу над врагами национального правительства, главным из которых считался г-н Брекинридж. Никакого явного акта измены нельзя было предъявить ему, но преобладало мнение, что его симпатии полностью на стороне правительства в Ричмонде. Он выступал против каждого акта, направленного на укрепление Союза, и постоянно находил недостатки в позиции и намерениях национального правительства. Многие считали, что он находится в Вашингтоне только для того, чтобы более эффективно помогать делу Конфедерации. Во время рассмотрения «законопроекта о подавлении мятежа и подстрекательства к мятежу» возникли дебаты между г-ном Брекинриджем и г-ном Бейкером, новым сенатором от Орегона, которые приковали внимание страны к первому и подвергли его всеобщему осуждению в лояльных штатах.

ДИСКУССИЯ БРЕКИНРИДЖА И БЕЙКЕРА.
Сенатор от Орегона, с его пылкой натурой и импульсом принимать участие в каждом конфликте, сформировал полк добровольцев, состоящий в основном из людей с Тихоокеанского побережья. Он был известен как Калифорнийский полк и был расквартирован недалеко от Вашингтона. 1 августа, выполняя двойную и несколько аномальную обязанность командования своим полком и представления Орегона в Сенате, г-н Бейкер вошел в палату в полной форме полковника армии Соединенных Штатов. Он положил свою саблю на стол и некоторое время сидел, слушая дебаты. Он был явно впечатлен сценой, заметной фигурой которой он сам являлся. Брекинридж взял слово вскоре после появления Бейкера и произнес речь, о которой справедливо сказать, что она во всех отношениях отражала взгляды, разделяемые членами Конгресса Конфедерации, заседавшими тогда в Ричмонде. Полковник Бейкер явно занервничал от слов г-на Брекинриджа. Его лицо светилось от волнения, и он вскочил с места, когда сенатор от Кентукки сел. Его ответ, изобилующий осуждением и инвективами, не был лишен более солидных и убедительных аргументов. Он быстро проанализировал ситуацию, изобразил характер мятежа, описал положение Брекинриджа и страстно спросил: «Что бы подумали, если бы в другом Капитолии, в еще более воинственную эпоху, сенатор, с римским пурпуром, ниспадающим с его плеч, встал на своем месте, окруженный всеми иллюстрациями римской славы, и заявил, что наступающий Ганнибал справедлив и что с Карфагеном следует договориться на условиях мира? Что бы подумали, если бы после битвы при Каннах сенатор осудил каждый призыв римского народа, каждый расход его казны, каждое обращение к старым воспоминаниям и старым славам?»

Г-н Фессенден, сидевший рядом с Бейкером, ответил вполголоса: «Он был бы сброшен с Тарпейской скалы». Бейкер, с его находчивостью и готовностью, превратил это прерывание в еще большее обвинение Брекинриджа: «Разве речи сенатора от Кентукки, — спросил он, — не направлены на дезорганизацию? не направлены ли они на то, чтобы разрушить наше рвение? не направлены ли они на то, чтобы воодушевить наших врагов? Сэр, не являются ли они словами блестящей, отполированной измены, даже в самом Капитолии Республики?»

Невозможно осознать эффект слов, так красноречиво произнесенных сенатором от Орегона. В истории Сената не было произнесено более захватывающей речи. Поразительный вид оратора в форме солдата, его превосходный голос, его грациозная манера — все это объединилось, чтобы придать событию необычайный интерес и привлекательность.

Ответ г-на Брекинриджа был вялым и неэффективным. Он не отразил яростные характеристики, которыми полковник Бейкер засыпал его. Он не остановился, чтобы возмутиться ими, хотя был человеком несомненного мужества. Один эпизод его речи был гротескно забавным. Он был под впечатлением, что предложение относительно Тарпейской скалы было сделано г-ном Самнером, и он принялся осуждать сенатора от Массачусетса с горьким негодованием. Г-н Самнер выглядел удивленным, но, привыкнув к оскорблениям с Юга, ничего не сказал. Когда на следующий день «Globe» показал, что виновником был г-н Фессенден, г-н Брекинридж не извинился перед г-ном Самнером и не напал на сенатора от Мэна. Первое было явно его обязанностью. От второго он уклонился по очевидным причинам. После своего опыта с Бейкером Брекинридж, очевидно, не искал конфликта с Фессенденом.

Курс г-на Брекинриджа был в прямой вражде с преобладающим мнением его штата. Законодательное собрание Кентукки приняло резолюцию с просьбой, чтобы он и его коллега Лазарус У. Пауэлл сложили свои полномочия, а в случае отказа — чтобы Сенат расследовал их поведение и, если оно будет признано нелояльным, исключил их. Г-н Брекинридж не стал дожидаться такого расследования. Осенью 1861 года он присоединился к мятежу и был встречен лидерами и народом Конфедерации с экстравагантным энтузиазмом. Его приверженность их делу считалась ими столь же большим приобретением, как если бы в их службу был призван свежий армейский корпус. Его поступок вызвал самые горькие осуждения по всему Северу и среди лояльного народа Кентукки. У него не было оправдания, на которое ссылались так много людей Юга, что он должен следовать судьбе своих штатов, и его присутствие на июльской сессии Конгресса было истолковано самым худшим образом.

Одним из первых актов на следующей сессии было исключение г-на Брекинриджа из Сената. Это было сделано таким образом, что подчеркнуло всю силу народного неодобрения его курса. Сенаторы от мятежных штатов были исключены на июльской сессии, но без применения позорящего эпитета. Были также дебаты о том, является ли исключение личности или просто декларация о том, что места вакантны, правильным курсом, который должен преследовать Сенат. Эндрю Джонсон настаивал на последнем, и все сенаторы-демократы, кроме Макдугалла из Калифорнии, голосовали вместе с ним. Но в случае с г-ном Брекинриджем не было ни одного голоса против — его собственный коллега Пауэлл оставался молчаливым на своем месте, в то время как пять сенаторов-демократов присоединились к голосованию за его исключение. Резолюция, составленная г-ном Трамбуллом, была сделана настолько оскорбительной, насколько это было возможно, кратко объявляя, что «Джон К. Брекинридж, предатель, исключается из Сената».

Изменчивость общественного мнения поразительна. Г-н Брекинридж дожил до того, чтобы стать народным кумиром в Кентукки. Задолго до своей смерти (которая произошла в 1875 году на пятьдесят четвертом году жизни) он мог бы занять любую должность, которую мог предложить его штат. Если бы его политические ограничения могли быть сняты, он, несомненно, вернулся бы в Сенат. Его поддержка исходила не только от тех, кто симпатизировал Югу, но включала тысячи тех, кто был лояльно предан Союзу. Он обладал странной, завораживающей силой над народом Кентукки — такой же великой, как та, которой обладал г-н Клэй, хотя он был далеко ниже г-на Клэя по интеллектуальным способностям. Никто не отдал больше, чем он, когда объединил свою судьбу с сецессионными штатами. Именно его чувство личной верности южанам, которые были верны ему, ослепило его перед высшим обязательством верности стране и перед высшей оценкой личного интереса, который неразрывно связан с долгом. Он разрушил великую карьеру. Он ожесточил и сократил жизнь, изначально посвященную благородным целям, и в ее самых темных тенях наполненную щедрыми порывами.

Первоначальная цель Кентукки сохранить позицию нейтралитета в предстоящем конфликте оказалась невыполнимой. Конфедераты первыми нарушили ее, заняв ту часть штата, граничащую с рекой Миссисипи, значительными силами под командованием генерала Полка, епископа Епископальной церкви Луизианы. Это было 4 сентября. Два дня спустя полковник 21-го Иллинойсского добровольческого полка, который командовал в Каире, занял Падуку. Это был первый важный шаг в военной карьере, которая заполняет самые блестящие страницы в военных анналах нашей страны. Имя иллинойсского полковника было Улисс С. Грант.

ЭФФЕКТ ПОБЕДЫ МЯТЕЖНИКОВ ПРИ БУЛЛ-РАНЕ.

Победа Конфедерации при Булл-Ране произвела большой эффект по всему Югу. Падение Самтера было сигналом воодушевления для тех, кто присоединился к восстанию против Союза, но поскольку кровь не была пролита, а гарнизон был скорее изморен голодом, чем обстрелян, энтузиазм по поводу результата имел предел. Но теперь была проведена генеральная битва в пределах слышимости пушек национальной столицы, и силы Союза были обращены в бегство. Джефферсон Дэвис приехал из Ричмонда во время битвы и телеграфировал Конгрессу Конфедерации, что ночь «закрылась на упорно оспариваемом поле», но что враг разбит и «поспешно бежал, бросив большое количество оружия, ранцев и багажа»; что «нельзя воздать слишком высокую хвалу мастерству офицеров Конфедерации или доблести всех их войск»; что «силы Конфедерации составляли пятнадцать тысяч, а армия Союза — тридцать пять тысяч». Он явно знал, какой эффект эти цифры произведут на гордость Юга, и в тот момент не остановился, чтобы проверить свои утверждения. Фактические силы под командованием Макдауэлла были намного меньше, а под командованием Борегара — намного больше, чем заявлял г-н Дэвис. Макдауэлл, безусловно, был в меньшинстве после того, как армия генерала Джонстона прибыла на поле боя. Если бы генерал Паттерсон, который командовал в долине Шенандоа, смог вступить в бой или задержать Джонстона, судьба дня могла бы сложиться иначе. Но Джонстон переиграл Паттерсона и достиг того, что всегда делает военный гений — он имел свои силы в нужном месте в нужное время.

Эффект победы мятежников при Булл-Ране сразу стал виден в жесткой политике, принятой правительством Конфедерации. Народ Конфедерации знал, что их численность меньше, чем у Союза, но Джефферсон Дэвис фактически сказал им, что пятнадцать южан могут обратить в бегство тридцать пять северян, и при таком соотношении они чувствовали себя равными в борьбе. Конгресс в Ричмонде дошел до крайностей в своем законодательстве. Через две недели после битвы они приняли «Акт об иностранных врагах», «предупреждающий и требующий от каждого гражданина мужского пола Соединенных Штатов, четырнадцати лет и старше, покинуть штаты Конфедерации в течение сорока дней с даты прокламации президента», которая была издана 14 августа. Остаться могли только те, кто намеревался стать гражданами Конфедерации. С очевидным намерением избежать всего, что могло бы охладить симпатию к Конфедерации, столь широко распространенную в пограничных штатах, прокламация исключала из своего действия штаты Делавэр, Мэриленд, Кентукки, Миссури, округ Колумбия, территории Нью-Мексико, Аризону и Индейскую территорию. Это была явная декларация того, что они ожидали включить в Конфедерацию, когда национальное правительство окончательно сдастся. Везде, где удерживался раб, лидеры Конфедерации признавали людей своими друзьями и будущими союзниками.

ЗАКОНОПРОЕКТ О КОНФИСКАЦИИ КОНФЕДЕРАЦИИ.
Это предупреждение иностранным врагам, однако, нельзя было рассматривать как меру особой суровости или выходящую за рамки справедливого осуществления военной власти. Но следующий шаг был иного характера. Был принят закон о секвестре «имущества, собственности и активов иностранных врагов». Г-н Джуда П. Бенджамин, который в то время был генеральным прокурором правительства Конфедерации, приступил к исполнению Акта с предельной жесткостью. Исключение пограничных штатов и территорий, уже отмеченное, было также сделано по этому закону, но по отношению к гражданам штатов несомненной лояльности никакой пощады не было. Г-ном Бенджамином было организовано тщательное расследование, в котором агенты, бывшие партнеры, адвокаты, доверенные лица и все, кто мог иметь малейшее знание о части имущества в пределах Конфедерации, принадлежащего лояльному гражданину Соединенных Штатов, были обязаны дать информацию под угрозой штрафа, который мог достигать пяти тысяч долларов, и тюремного заключения, которое могло длиться шесть месяцев. Они были вынуждены рассказать о любых землях, движимом имуществе, правах, интересах, которые мог иметь иностранный враг, а также о любых долгах, которые могли причитаться иностранному врагу. Письмо с инструкциями г-на Бенджамина включало в число иностранных врагов всех «подданных Великобритании, Франции или других нейтральных наций, которые имеют место жительства или ведут бизнес или торговлю в штатах, находящихся в состоянии войны с Конфедерацией». Это была схема оптовой, жестокой конфискации имущества невинных лиц, и самый изобретательный юрист Конфедерации был выбран для ее исполнения инквизиторскими процессами, которые игнорировали доверие дружбы, узы крови и лояльность привязанности.

Национальное законодательство не давало прецедента или основания для столь суровых действий. На чрезвычайной сессии не было попыток конфискации какого-либо имущества, кроме того, которое непосредственно использовалось для содействия мятежу. Рабы были добавлены к этому классу только после того, как стало известно, что они таким образом используются конфедератами. Таким образом, Конфедерация не только ввела рабов как составной элемент военной силы, но и прибегла к конфискации жестокого и сурового типа как одному из источников финансовой силы. Если бы власти Конфедерации не подали такой пример, было бы трудно, возможно, невыполнимо, побудить Конгресс рассмотреть такую линию политики. Многие были за нее с самого начала, но так много было против нее, что прецедент, установленный таким образом Конфедерацией, был не только непреодолимым искушением, но и оправдывающей причиной для линий национальной политики, на которые впоследствии жаловались как на необычные и репрессивные.

[* ПРИМЕЧАНИЕ. — Ниже приводится полный список сенаторов, служивших в 37-м Конгрессе. Республиканцы — прямым шрифтом, демократы — курсивом, американцы или виги старой закалки — капителью.

КАЛИФОРНИЯ. — Милтон С. Лэтэм; Джеймс А. Макдугалл. КОННЕКТИКУТ. — Джеймс Диксон; Лафайет С. Фостер. ДЕЛАВЭР. — Джеймс А. Байард; Уиллард Солсбери. ИЛЛИНОЙС. — Стивен А. Дуглас, умер 3 июня 1861 г.; Лайман Трамбулл; Орвилл Х. Браунинг, назначен вместо Дугласа; Уильям А. Ричардсон, избран вместо Дугласа. ИНДИАНА. — Джесси Д. Брайт, исключен 5 февраля 1862 г.; Генри С. Лейн; Джозеф А. Райт, назначен вместо Брайта; Дэвид Терпи, избран вместо Брайта. АЙОВА. — Джеймс У. Граймс; Джеймс Харлан. КАНЗАС. — Джеймс Х. Лейн; Сэмюэл К. Померой. КЕНТУККИ. — Лазарус У. Пауэлл; Джеймс К. Брекинридж, исключен 4 декабря 1861 г.; ГАРРЕТТ ДЭВИС, избран вместо Брекинриджа. МЭН. — Лот М. Моррилл; Уильям Питт Фессенден. МЭРИЛЕНД. — ЭНТОНИ КЕННЕДИ; ДЖЕЙМС А. ПИРС, умер 30 декабря 1862 г.; Томас Х. Хикс, избран вместо Пирса. МАССАЧУСЕТС. — Чарльз Самнер; Генри Уилсон. МИЧИГАН. — Закария Чендлер; Кинсли С. Бингем, умер 5 октября 1861 г.; Джейкоб М. Ховард, избран вместо Бингема. МИННЕСОТА. — Мортон С. Уилкинсон; Генри М. Райс. МИССОРИ. — Трастен Полк, исключен 10 января 1862 г.; Джон Б. Хендерсон, назначен вместо Полка; Уолдо П. Джонсон, исключен 10 января 1862 г.; Роберт Уилсон, назначен вместо Джонсона. НЬЮ-ГЭМПШИР. — Джон П. Хейл; Дэниел Кларк. НЬЮ-ДЖЕРСИ. — Джон Р. Томсон, умер 12 сентября 1862 г.; Джон К. Тен Эйк; Ричард С. Филд, назначен вместо Томсона; Джеймс У. Уолл, избран вместо Томсона. НЬЮ-ЙОРК. — Престон Кинг; Айра Харрис. ОГАЙО. — Бенджамин Ф. Уэйд; Сэлмон П. Чейз, ушел в отставку 5 марта 1861 г., чтобы стать министром финансов; Джон Шерман, избран вместо Чейза. ПЕНСИЛЬВАНИЯ. — Дэвид Уилмот, избран вместо Кэмерона; Эдгар Коуэн; Саймон Кэмерон, ушел в отставку 5 марта 1861 г. РОД-АЙЛЕНД. — Джеймс Ф. Симмонс, ушел в отставку в декабре 1862 г.; Генри Б. Энтони; Сэмюэл Г. Арнольд, избран вместо Симмонса. ТЕННЕССИ. — Эндрю Джонсон, ушел в отставку 4 марта 1862 г., чтобы стать военным губернатором Теннесси. ВЕРМОНТ. — Соломон Фут; Джейкоб Колламер. ВИРГИНИЯ. — Уэйтман Т. Уайлли; Джон С. Карлайл. ВИСКОНСИН. — Джеймс Р. Дулиттл; Тимоти О. Хоу.]

[** Анахронизм возникает при утверждении, что сенатор Бейкер из Орегона был свидетелем в детстве похоронной процессии лорда Нельсона. Он не родился в течение пяти лет после того, как лорд Нельсон пал. Ошибка была взята из панегирика, произнесенного в честь сенатора Бейкера после его смерти. Упомянутое событие, несомненно, было одним из многих военных парадов в Лондоне в конце наполеоновских войн.]

[*** ПРИМЕЧАНИЕ. — Ниже приводится список представителей в 37-м Конгрессе. Республиканцы указаны прямым шрифтом, демократы — курсивом, американцы или виги старой закалки — капителью.

КАЛИФОРНИЯ. — Аарон А. Сарджент; Фредерик Ф. Лоу; Тимоти Г. Фелпс. КОННЕКТИКУТ. — Дуайт Лумис; Джеймс Э. Инглиш; Джордж К. Вудрафф; Альфред А. Бернем. ДЕЛАВЭР. — Джордж П. Фишер. ИЛЛИНОЙС. — Элайху Б. Уошберн; Айзек Н. Арнольд; Оуэн Лавджой; Уильям Келлогг; Уильям А. Ричардсон, избран сенатором; Джон А. Макклернанд, ушел в отставку в 1861 году, чтобы вступить в армию; Джеймс К. Робинсон; Филип Б. Фоук; Джон А. Логан, ушел в отставку в 1861 году, чтобы вступить в армию; Уильям Дж. Аллен, избран на место Логана; Энтони Л. Нэпп, избран на место Макклернанда. ИНДИАНА. — Джон Ло; Джеймс А. Крэвенс; Уильям С. Холман; Джордж У. Джулиан; Альберт Г. Портер; Дэниел У. Вурхис; Альберт С. Уайт; Скайлер Колфакс; Уильям Митчелл; Джон П. К. Шанкс; У. Макки Данн. АЙОВА. — Сэмюэл Р. Кертис, ушел в отставку 4 августа 1861 года, чтобы вступить в армию; Уильям Вандевер; Джеймс Ф. Уилсон, избран на место Кертиса. КАНЗАС. — Мартин Ф. Конуэй. КЕНТУККИ. — Генри К. Бернетт, исключен 3 декабря 1861 года; ДЖЕЙМС С. ДЖЕКСОН, умер в 1862 году; ГЕНРИ ГРАЙДЕР; Аарон Хардинг; Чарльз А. Уиклифф; ДЖОРДЖ У. ДАНЛАП; РОБЕРТ МЭЛЛОРИ; Джон У. Мензис; СЭМЮЭЛ Л. КЕЙСИ, избран на место Бернетта; УИЛЬЯМ Х. УОДСВОРТ; ДЖОН Дж. КРИТТЕНДЕН; ДЖОРДЖ Х. ЙИМАН, избран на место Джексона. ЛУИЗИАНА. — БЕНДЖАМИН Ф. ФЛАНДЕРС, занял место в феврале 1863 года; МАЙКЛ ХАН, занял место в феврале 1863 года. МЭН. — Джон Н. Гудвин; Чарльз У. Уолтон, ушел в отставку 26 мая 1862 года; Сэмюэл К. Фессенден; Энсон П. Моррилл; Джон Х. Райс; Фредерик А. Пайк; Томас А. Д. Фессенден, избран на место Уолтона. МЭРИЛЕНД. — ДЖОН У. КРИСФИЛД; ЭДВИН Х. УЭБСТЕР; Корнелиус Л. Л. Лири; ФРЭНСИС ТОМАС; ЧАРЛЬЗ Б. КАЛВЕРТ; Генри Мэй. МАССАЧУСЕТС. — Томас Д. Элиот; Джеймс Баффингтон; Бенджамин Ф. Томас; Александр Х. Райс; Уильям Эпплтон, ушел в отставку в 1861 году; Джон Б. Элли; Дэниел У. Гуч; Чарльз Р. Трейн; Голдсмит Ф. Бэйли, умер 8 мая 1862 года; Чарльз Делано; Генри Л. Доус; Сэмюэл Хупер, избран на место Эпплтона; Амаса Уокер, избран на место Бэйли. МИЧИГАН. — Брэдли Ф. Грейнджер; Фернандо К. Биман; Фрэнсис У. Келлогг; Роуленд Э. Троубридж. МИННЕСОТА. — Сайрус Олдрич; Уильям Уиндом. МИССУРИ. — Фрэнсис П. Блэр-младший, ушел в отставку в 1862 году; ДЖЕЙМС С. РОЛЛИНС; Элайджа Х. Нортон; Джон У. Рид, исключен 2 декабря 1861 года; Джон У. Ноэлл; Джон С. Фелпс; Уильям А. Холл; Томас Л. Прайс, избран на место Рида. НЬЮ-ГЭМПШИР. — Гилман Марстон; Эдвард Х. Роллинс; Томас М. Эдвардс. НЬЮ-ДЖЕРСИ. — Джон Т. Никсон; Джон Л. Н. Стрэттон; Уильям Г. Стил; Джордж Т. Кобб; Неемия Перри. НЬЮ-ЙОРК. — Э. Генри Смит; МОЗЕС Ф. ОДЕЛЛ; Бенджамин Вуд; Уильям Уолл; Фредерик А. Конклинг; Элайджа Уорд; Эдвард Хейт; Чарльз Х. Ван Уик; Джон Б. Стил; Стивен Бейкер; Абрахам Б. Олин; Джеймс Б. Маккин; Уильям А. Уиллер; Сократ Н. Шерман; Чонси Виббард; Ричард Франшо; Роско Конклинг; Р. Холланд Дуэлл; Уильям Э. Лэнсинг; Амброуз У. Кларк; Чарльз Б. Седжвик; Теодор М. Померой; Джон П. Чемберлен; Александр С. Дивен; Роберт Б. Ван Валкенбург; Альфред Эли; Огастес Фрэнк; Берт Ван Хорн; Элбридж Г. Сполдинг; Рубен Э. Фентон; Эраст Корнинг; Джеймс Э. Керриган; Айзек К. Делаплейн. ОГАЙО. — Джордж Х. Пендлтон; Джон А. Герли; Клемент Л. Валландигэм; Уильям Аллен; Джеймс М. Эшли; Чилтон А. Уайт; Ричард А. Харрисон; Сэмюэл Шеллабаргер; Уоррен П. Нобл; Кэри А. Тримбл; Валентайн Б. Хортон; Сэмюэл С. Кокс; Сэмюэл Т. Вустер; Харрисон Г. Блейк; Уильям П. Катлер; Джеймс Р. Моррис; Сидни Эджертон; Альберт Г. Риддл; Джон Хатчинс; Джон А. Бингем; Р. Х. Наджен. ОРЕГОН. — Джордж К. Шил. ПЕНСИЛЬВАНИЯ. — Уильям Э. Леман; Джон П. Верри; Уильям Д. Келли; Уильям М. Дэвис; Джон Хикман; Томас Б. Купер, умер 4 апреля 1862 года; Джон Д. Стайлз, избран на место покойного Купера; Сиденхэм Э. Анкона; Таддеус Стивенс; Джон У. Киллингер; Джеймс Х. Кэмпбелл; Хендрик Р. Райт; Филип Джонсон; Галуша А. Гроу, спикер; Джеймс Т. Хейл; Джозеф Бэйли; Эдвард Макферсон; Сэмюэл С. Блэр; Джон Ковод; Джесси Лазир; Джеймс К. Мурхед; Роберт Макнайт; Джон У. Уоллес; Джон Паттон; Элайджа Бэббит; Чарльз Дж. Биддл. РОД-АЙЛЕНД. — Уильям П. Шеффилд; Джордж Х. Браун. ТЕННЕССИ. — ДЖОРДЖ У. БРИДЖЕС; ЭНДРЮ Дж. КЛЕМЕНТС; ХОРАС МЭЙНАРД. ВЕРМОНТ. — Портус Бакстер; Джастин С. Моррилл; Эзекиль П. Уолтон. ВИРГИНИЯ. — Джейкоб Б. Блэр, избран на место Карлайла; Уильям Г. Браун, Джон С. Карлайл, избран сенатором в июле 1861 года; Джозеф Э. Сигар; Чарльз Х. Аптон; Килиан В. Уэйли. ВИСКОНСИН. — Лютер Ханчетт, умер 24 ноября 1862 года; Уолтер Д. Макиндо, избран на место Ханчетта; Джон Ф. Поттер; А. Скотт Слоан.

Делегаты от Территорий. — Колорадо, Хайрам П. Беннетт; Дакота, Джон Б. С. Тодд; Небраска, Сэмюэл Г. Дэйли; Невада, Джон Крейдлбо; Нью-Мексико, Джон С. Уоттс; Юта, Джон М. Бернхайзел; Вашингтон, Уильям Х. Уоллес.]

[**** Следует отметить, что так называемый «калифорнийский» полк полковника Бейкера был набран преимущественно в Филадельфии из молодых людей этого города.]

ГЛАВА XVI.

Вторая сессия Тридцать седьмого Конгресса. — Военная обстановка. — Катастрофа при Боллс-Блафф. — Смерть полковника Э. Д. Бейкера. — Послание Президента. — Капитал и труд. — Их взаимоотношения, обсуждаемые Президентом. — Агитация по вопросу о рабстве. — Палата представителей отказывается подтвердить резолюцию Криттендена. — Секретарь Кэмерон уходит в отставку. — Направлен с миссией в Россию. — Его преемником становится Эдвин М. Стэнтон. — Его решительные военные меры. — Победы на полях сражений. — Битва при Милл-Спринг. — Генеральный приказ Президента о наступлении. — Взятие форта Генри и форта Донелсон. — Престиж и популярность генерала Гранта. — Войска Иллинойса. — Победа генерала Бернсайда в Северной Каролине. — Влияние побед на страну. — Продолжающиеся успехи Союза на Юго-Западе. — Предстоящее празднование. — «Монитор» и «Мерримак». — Эрикссон. — Уорден. — Взятие Нового Орлеана Фаррагутом. — Военно-морской флот. — Его внезапная и огромная популярность. — Законодательство в его пользу. — Битва при Шайло. — Тревога на Севере. — Смерть Альберта Сидни Джонстона. — Генерал Халлек выходит в поле. — Военная обстановка на Востоке. — Президент и генерал Макклеллан. — Кампания на полуострове. — Рейд «Каменной Стены» Джексона. — Его катастрофические последствия. — Опасения за безопасность Вашингтона. — Законодательство против рабства. — Округ Колумбия. — Компенсированная эмансипация. — Колонизация. — Конфискация. — Наказание за государственную измену.

Первая сессия Тридцать седьмого Конгресса завершилась в атмосфере глубокого уныния, вызванного катастрофическим поражением при Булл-Ран. Вторая сессия открылась в декабре 1861 года под тенью тяжелой катастрофы при Боллс-Блафф, в которой погиб красноречивый сенатор от Орегона Эдвард Д. Бейкер. Несмотря на эти неудачи, патриотический дух страны постоянно рос, и численность сил Союза увеличилась до шестисот тысяч человек. Уинфилд Скотт ушел в отставку в преклонном возрасте семидесяти пяти лет, и Джордж Б. Макклеллан сменил его на посту командующего армией. Военные достижения к тому времени носили едва ли не исключительно оборонительный характер. Столица страны была укреплена; Мэриленд, Западная Виргиния, Кентукки и Миссури были вырваны из-под власти мятежников; в то же время на нашем южном побережье войсками Союза были осуществлены две высадки — первая при Хаттерасе в Северной Каролине, вторая при Порт-Ройале в Южной Каролине. Существовала серьезная опасность раскола общественных настроений на Севере из-за вопроса о рабстве; имелись серьезные опасения иностранного вмешательства в связи с арестом Мейсона и Слайделла. Шел восьмой месяц войны; и, как бы силен и энергичен ни был народ Севера, нельзя отрицать, что на Юге возникла опасная уверенность в окончательном триумфе.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА, 1861 ГОД.
В своем послании мистер Линкольн с предельной откровенностью изложил положение дел. Он не пытался ничего скрывать или приукрашивать. Он прямо признал, что «наши отношения с иностранными государствами сопровождались глубокой озабоченностью». Он осознавал, что «нация, переживающая внутренние раздоры, подвергается неуважению за рубежом; и одна из сторон, если не обе, рано или поздно обязательно призовет к иностранному вмешательству». Обладая особым даром сжато выражать суровые истины, он сказал, что «нелояльные граждане Соединенных Штатов предложили разрушение нашей страны в обмен на помощь и поддержку, к которым они взывали за рубежом». Это предложение было сделано в расчете на то, что другие нации извлекут какую-то коммерческую или существенную выгоду из уничтожения Республики; но мистер Линкольн с уверенностью верил, что «иностранные правительства в конечном итоге не могут не осознать, что одна сильная нация обещает более прочный мир и более обширную, ценную и надежную торговлю, чем та же нация, разбитая на враждующие фрагменты», и по этой причине он полагал, что лидеры мятежников получили из-за рубежа «меньше покровительства и поддержки, чем они, вероятно, ожидали».

Президент с удовлетворением остановился на положении пограничных штатов, в отношении которых он постоянно проявлял глубочайшую озабоченность. Теперь он сообщил Конгрессу, что «благородный маленький Делавэр с самого начала повел себя правильно», и что Мэриленд, который «казался настроенным против Союза», предоставил «семь полков для дела лоялистов и ни одного — врагу, а его народ на регулярных выборах поддержал Союз большинством голосов и общим числом голосов, превышающим все, что они когда-либо отдавали за любого кандидата по любому вопросу». Кентукки, по поводу которого его тревога была наиболее глубокой, теперь решительно и, как он полагал, «неизменно встал на сторону Союза». Миссури, как он объявил, был относительно спокоен, и он не верил, что этот штат может быть снова захвачен повстанцами. Эти пограничные рабовладельческие штаты, ни один из которых «поначалу не обещал выставить ни одного солдата, теперь имеют в общей сложности не менее сорока тысяч человек в полевых условиях на стороне Союза; в то время как среди их граждан, безусловно, не более трети этого числа, причем их местонахождение и само существование сомнительны, находятся в рядах вооруженных противников Союза». Помимо этих результатов, Президент располагал некоторыми «общими сведениями о народных движениях в поддержку Союза в Северной Каролине и Теннесси», и выразил свою веру в то, что «дело Союза неуклонно и верно продвигается на Юг».

Единственное заметное изменение в общественном мнении свободных штатов, отразившееся теперь в Конгрессе, касалось способа обращения с рабством. Мистер Линкольн был консерватором и всегда стремился скорее немного отставать от общественного мнения, чем слишком опережать его. В своем послании он избегал прямых высказываний по вопросу о рабстве, но с присущей ему проницательностью, характерной для его политических дискуссий, он провозгласил ряд общих истин относительно труда и капитала, которые, по сути, были смертельно враждебны этому институту. Он обратил внимание на тот факт, что «восстание является в значительной степени, если не исключительно, войной против первого принципа народного правительства — прав народа». Убедительное доказательство этого проявилось в «зрело обдуманных публичных документах, а также в общем тоне повстанцев». Он усмотрел стремление ограничить избирательное право и отказать народу в «праве участвовать в выборе государственных должностных лиц, за исключением законодателей». Он обнаружил, что «иногда даже на монархию намекают как на возможное убежище от власти народа». Хотя он не считал уместным приводить «общий аргумент в пользу народных институтов», он чувствовал, что едва ли был бы оправдан, если бы «упустил возможность возвысить предостерегающий голос против этого приближения возвращающегося деспотизма». Это была, по его словам, «попытка поставить капитал на равную ногу с трудом, если не выше него, в структуре правительства», и она исходила из предположения, «что труд доступен только в связи с капиталом; что никто не трудится, если кто-то другой, владеющий капиталом, каким-то образом, используя его, не побуждает его к труду».

АРГУМЕНТ ПРЕЗИДЕНТА ПРОТИВ РАБСТВА.
Мистер Линкольн обнаружил, что следующий шаг в этой логической цепочке ставит вопрос: «что лучше — чтобы капитал нанимал рабочих и таким образом побуждал их работать с их собственного согласия, или покупал их и принуждал к этому без их согласия?», что ведет к выводу, что «все рабочие являются либо наемными рабочими, либо тем, что мы называем рабами», и что «тот, кто однажды стал наемным рабочим, остается в этом состоянии на всю жизнь». Мистер Линкольн радикально не согласился со всеми этими теориями и утверждал, что «труд выше капитала и заслуживает гораздо большего внимания». «Нет людей на свете, — говорил он, — более достойных доверия, чем те, кто пробился из нищеты, — никто не склонен меньше брать или касаться того, что они не заработали честно. Пусть они остерегаются отказываться от политической власти, которой уже обладают, и которая, если от нее отказаться, несомненно будет использована, чтобы закрыть дверь к прогрессу и наложить новые ограничения и бремена на них, пока вся свобода не будет потеряна». Если бы мистер Линкольн на том раннем этапе борьбы прямо попытался убедить рабочих Севера в том, что им лучше всего помочь в отмене рабства, он серьезно подорвал бы популярность своей администрации. Он выбрал более мудрый путь, показав, что дух южного восстания враждебен любому свободному труду и что в случае его триумфа под угрозой окажется не только независимость рабочего, но и его право на самозащиту, дарованное избирательным правом. Пока дискуссия не достигла того высокого уровня, на который ее поднял мистер Линкольн, свободный рабочий на Севере был склонен рассматривать общую эмансипацию рабов как фактор, ведущий к снижению его собственной заработной платы и ставящий его в невыгодное положение в ненавистной борьбе за расовое превосходство. Массы на Севере объединились с Республиканской партией в вопросе исключения рабства с Территорий, потому что чем больше была площадь, где требовался свободный труд, тем лучше и надежнее было вознаграждение. Но мистер Линкольн быстро понял, что белые рабочие могут легко поддаться предрассудкам из-за поверхностных рассуждений, и поэтому привел более широкий аргумент, который взывал одновременно к их человечности, их чувству мужской независимости и их инстинкту самосохранения перед лицом господства и угнетения со стороны капитала.

Агитация по вопросу о рабстве, хотя и была неизбежной, тем не менее сопровождалась серьезными препятствиями для дела Союза. Великий всплеск патриотизма, последовавший за падением Самтера, предполагал сплочение всего Севера для защиты Флага и сохранения Союза. Ни одна политическая партия не должна была извлекать выгоду из сложившейся ситуации, но все в равной степени должны были разделить ответственность и заслугу в поддержании незыблемости правительства. Однако каждый месяц все более убедительно доказывал, что сохранить правительство, не вмешиваясь в вопрос рабства, невозможно; и по мере того, как этот факт становился ясно очевидным для республиканцев, значительная часть Демократической партии упорно отказывалась признать это или согласиться с мерами, которые это предполагало. Поэтому в течение первых шести месяцев борьбы стало очевидно, что на Севере произойдет раскол, который принесет неисчислимые выгоды повстанцам, и что если этот раскол зайдет достаточно далеко, он обеспечит победу делу Конфедерации. Если бы Демократическая партия в целом осенью 1861 года заняла позицию, которую приняла значительная ее часть, вести войну за Союз успешно было бы невозможно. Поэтому большая заслуга по праву принадлежала и была сердечно признана той части партии, которая была готова претерпеть все поношения со стороны своих однопартийцев и принять на себя полную ответственность за сотрудничество с республиканцами в военных мерах.

Конгресс едва успел собраться, как изменение мнений и действий по вопросу о рабстве стало очевидным. Мистер Холман из Индианы, зачитав резолюцию Криттендена, которая была принята на предыдущей сессии всего двумя голосами против, предложил резолюцию о том, чтобы ее принципы «были торжественно подтверждены этой Палатой». Несколько членов высказали возражения. Мистер Таддеус Стивенс внес предложение отложить резолюцию, и это предложение было принято поименным голосованием 71 голосом против 65. Большинство составляли республиканцы. Меньшинство состояло в основном из демократов, но такие видные республиканцы, как мистер Доус из Массачусетса и мистер Шеллабаргер из Огайо, проголосовали против. Широкое расхождение между этим действием республиканцев 3 декабря 1861 года и тем, которое они предприняли 22 июля того же года, было признано и оценено страной, и так начался открытый раскол по вопросу о рабстве, который постоянно расширялся, консолидировал Республиканскую партию в поддержке самых радикальных мер и неуклонно вел к ослаблению Демократической партии в лояльных штатах.

СЕКРЕТАРЬ КЭМЕРОН УХОДИТ В ОТСТАВКУ.

В разгар волнения в Конгрессе по поводу сражения при Боллс-Блафф произошла смена главы Военного министерства. Неудачи на полях сражений и общее нетерпение в ожидании более решительных действий со стороны наших армий привели к отставке секретаря Кэмерона. Ему было шестьдесят три года, и хотя он обладал необычайной для своего возраста энергией, он не был приспособлен по образованию или привычкам к упорному и терпеливому труду, к утомительным деталям организации, к гнетущему росту ответственности, неизбежно сопутствующим военным операциям таких огромных масштабов, которые были вызваны ходом войны. Он был выдвинут на пост министра в России, и 11 января 1862 года его преемником в Военном министерстве стал Эдвин М. Стэнтон.

Мистер Стэнтон ознаменовал свое вступление в должность необычайной энергией в военных мерах и имел удачу получить признание за многие успехи, которые были результатом мероприятий, начатых и почти завершенных при его предшественнике. Через неделю после его вступления в должность важная победа была одержана при Милл-Спрингс, Кентукки, генералом Джорджем Х. Томасом. Командующий конфедератами генерал Золликоффер был убит, и был положен решительный конец новому развитию симпатий к сецессии, которые намечались в Кентукки. Несколько дней спустя, 27 января, под влиянием мистера Стэнтона Президент издал весьма примечательный приказ, предписывающий «общее движение сухопутных и военно-морских сил Соединенных Штатов против сил мятежников 22 февраля». Он особо распорядился, чтобы армия в районе крепости Монро, Потомакская армия, армия Западной Виргинии, армия близ Манфордсвилла, Кентукки, армия и флотилия в Каире, а также военно-морские силы в Мексиканском заливе были готовы к движению в этот день. Приказ не означал того, что было заявлено в его тексте. Очевидно, он был предназначен для того, чтобы ввести кого-то в заблуждение.

Иллинойсский полковник, занявший Падьюку в предыдущем сентябре, был теперь известен как бригадный генерал Грант. Он стал заметной фигурой благодаря дерзкому бою при Белмонте, Миссури, 7 ноября (1861 года) против значительно превосходящих сил под командованием генерала конфедератов Пиллоу. По числу участвовавших сторон это был один из самых кровопролитных конфликтов войны. Квартирмейстер экспедиции намекнул генералу Гранту, что в случае неудачи у него есть только два небольших парохода для переправы на иллинойсский берег. Единственным ответом генерала было то, что в случае поражения «пароходы вместят всех, кто останется». Теперь он командовал в Каире, и вместе с ним действовала флотилия спешно построенных канонерских лодок под командованием флаг-офицера А. Х. Фута из военно-морского флота. Генерал Грант, очевидно, истолковал приказ мистера Линкольна как означающий, что ему не нужно ждать 22-го числа, и начал свое движение 1 февраля. К 16-му числу он захватил форт Генри и форт Донелсон. Флотилия действовала активнее войск против форта Генри, который был быстро эвакуирован, но форт Донелсон не сдавался до тех пор, пока не произошло ожесточенное сухопутное сражение, в котором характерная стойкость, мастерство и храбрость генерала Гранта были впервые в полной мере продемонстрированы стране. «Одержанная победа, — объявил он в своем поздравительном приказе войскам, — велика не только по тому эффекту, который она окажет на подавление мятежа, но и тем, что обеспечила наибольшее число военнопленных, когда-либо захваченных в одном сражении на этом континенте». Число пленных превысило десять тысяч; было захвачено сорок пушек и обширные склады артиллерийского вооружения с военными припасами всех видов. Командующим конфедератов был генерал С. Б. Бакнер, который присоединился к мятежу при обстоятельствах, вызвавших к нему большую неприязнь в лояльных штатах. Под белым флагом он попросил генерала Гранта утром 16-го числа о перемирии для «установления условий капитуляции». Ответ генерала Гранта был таков: «Никакие условия, кроме безоговорочной капитуляции, не могут быть приняты. Я намерен немедленно двинуться на ваши укрепления». Генерал Бакнер почувствовал себя «вынужденным принять неблагородные и нерыцарские условия», предложенные генералом Грантом. Справедливости ради следует сказать, что генерал Бакнер оказался в унизительном положении. Два генерала, стоявшие выше него по званию, Гидеон Дж. Пиллоу и Джон Б. Флойд, видя неизбежное, бежали из форта предыдущей ночью с пятью тысячами человек, оставив Бакнеру горечь капитуляции. В свете этого факта использование термина «нерыцарские» командующим конфедератов может быть справедливо оценено.

ПОБЕДА ПРИ ФОРТЕ ДОНЕЛСОН.
Эффект от победы на страну был подобен электрическому разряду. Всеобщая радость была безгранична. Генерал Грант за один день стал героем войны. Его слава была у всех на устах. Инициалы его имени были подхвачены людьми как патриотические лозунги и вплетены в песни для улиц и лагерей. Он был «Безоговорочной Капитуляцией» (Unconditional Surrender), он был «Соединенными Штатами» (United States), он был «Дядей Сэмом» (Uncle Sam). Не только он сам, но и его штат был прославлен. Это была победа Иллинойса. Не менее тридцати полков из этого штата находились в подчинении генерала Гранта, и все они заслужили большую честь. Этот факт был особенно приятен мистеру Линкольну. Индиана, Айова, Миссури и Кентукки были достойно представлены на поле боя, но престиж этого дня принадлежал Иллинойсу. Многие из его общественных деятелей, видных в политической жизни до и после войны, командовали полками. Моральная сила победы была усилена тем фактом, что столь значительная часть этих видных офицеров была, как и генерал Грант, связана с Демократической партией, — тем самым добавляя доказательство к уверенности в том, что это было восстание народа в защиту своего правительства, а не просто работа политической партии, стремящейся искоренить рабство. Джон А. Логан, Ричард Дж. Оглсби, Уильям Р. Моррисон и Уильям Питт Келлогг были среди офицеров Иллинойса, разделивших славу победы. Генерал Льюис Уоллес командовал дивизией, состоявшей из войск Индианы и Кентукки, и был почетно заметен. Общая численность сил под командованием генерала Гранта составляла почти пятьдесят полков, насчитывавших около двадцати восьми тысяч человек боевого состава. Они захватили самое сильное укрепление конфедератов на Западе, укомплектованное почти семнадцатью тысячами человек. Поражение стало большим унижением для Джефферсона Дэвиса. Он сообщил о катастрофе Конгрессу Конфедерации в кратком послании, в котором охарактеризовал официальные отчеты о битве как «неполные и неудовлетворительные» и заявил, что отстранил генералов Флойда и Пиллоу от командования.

За победой последовали два важных результата. Мощные укрепления, возведенные в Колумбусе, Кентукки, для контроля над судоходством по Миссисипи, были оставлены конфедератами; а Нэшвилл, столица Теннесси, был сдан армии Союза без сопротивления. Силы конфедератов в последнем пункте находились под командованием генерала Альберта Сидни Джонстона, который, не имея возможности дать бой, угрюмо отступил на юг. Если бы войска конфедератов были отведены из форта Донелсон вовремя, чтобы соединиться с Джонстоном в Нэшвилле, этот способный генерал мог бы дать там бой на условиях, возможно, выгодных для его стороны. Именно эта особенность дела сделала потерю Донелсона столь серьезной и столь раздражающей для правительства Конфедерации, как это показано в послании Джефферсона Дэвиса.

Еще одна победа для Союза была одержана на побережье Северной Каролины совместными усилиями армии и флота. Генерал Бернсайд командовал первыми, а коммодор Голдсборо — вторыми. Битва при острове Роанок произошла на следующий день после взятия форта Генри, и победа Союза привела к закреплению национальных сил на земле Северной Каролины, которая удерживалась твердо до самого конца. События за Миссисипи также были благоприятны для Национального правительства. Генерал Стерлинг Прайс был причиной многих неприятностей в Миссури, где он пользовался личной популярностью. Он увлек многих молодых людей в мятеж, и его усилия по вовлечению штата в Конфедерацию были энергичными и непрекращающимися. Он доминировал в значительной части Миссури и создавал серьезные опасения за его безопасность. 18 февраля генерал Халлек, сменивший генерала Фримонта на посту командующего Западным департаментом, телеграфировал военному министру: «Генерал Кертис вытеснил Прайса из Миссури и находится в нескольких милях за линией Арканзаса, разбивая армию Прайса и ежечасно захватывая пленных и припасы. Армия Юго-Запада благородно выполняет свой долг. Флаг Союза развевается в Арканзасе».

Эти победы, пришедшие почти одновременно, произвели глубокое впечатление по всем лояльным штатам. Люди пришли к выводу, что война закончится и Союз будет восстановлен до конца года. Самые спокойные сообщества становятся переменчивыми и впечатлительными во времена глубокого волнения. Ликование было всеобщим. Конгресс распорядился об иллюминации Капитолия и других общественных зданий в Вашингтоне 22 февраля «в честь недавних побед нашей армии и флота»; и «в знак уважения к памяти тех, кто был убит, и в знак сочувствия к тем, кто был ранен», Палата представителей 19 февраля по предложению мистера Уошберна из Иллинойса отложила заседания, не ведя дел. Знамена, захваченные в недавних победах, должны были быть выставлены публично, а день всеобщих поздравлений должен был быть связан с памятью Вашингтона и «триумфом правительства, которое его доблесть и мудрость сделали так много, чтобы установить». В разгар подготовки к этому празднованию члены Кабинета 21 февраля совместно сообщили Конгрессу известие о том, что «Президент Соединенных Штатов погружен в скорбь смертью любимого ребенка». Конгресс немедленно распорядился отменить иллюминацию общественных зданий и, «питая глубочайшие чувства сочувствия и соболезнования Президенту и его семье», отложил заседание. Чтение Прощального послания Вашингтона 22-го числа перед двумя Палатами было единственной частью, выполненной из блестящего празднования, которое было задумано.

«МОНИТОР» И «МЕРРИМАК».
Две недели спустя, 8 марта (1862 года), произошло примечательное сражение на Хэмптон-Роудс между «Монитором» и «Мерримаком». Первое судно прибыло к крепости Монро после того, как «Мерримак» уничтожил шлюп Соединенных Штатов «Камберленд» и фрегат «Конгресс», а также посадил на мель паровой фрегат «Миннесота» как раз в тот момент, когда темнота положила конец бою. В воскресенье утром, 9 марта, «Мерримак» возобновил атаку на «Миннесоту» и был полностью застигнут врасплох появлением небольшого судна, которое, по выразительному описанию того времени, напоминало сырную коробку на плоту. Оно прибыло из Нью-Йорка в конце первого дня боя. Из его башни началась яростная канонада, которая не только отвлекла атаку от «Миннесоты», но после ожесточенного многочасового боя практически уничтожила «Мерримак», который был вынужден искать укрытия под защитой батарей конфедератов у Сьюэллс-Пойнт и больше никогда не появлялся в строю. Облегчение для Севера от этой победы было неисчислимым. «Мерримак» был не только остановлен в своем ожидаемом обстреле северных городов, но успех «Монитора» обеспечил правительству класс бронированных судов, которые могли быть очень ценны в береговой службе, к которой в основном ограничивались наши военно-морские операции. Против береговых батарей они оказались бы особенно грозными. Эрикссон, построивший «Монитор», и лейтенант Уорден, командовавший им, разделили почести и повсюду считались оказавшими неоценимую услугу стране. Скромность и героизм Уордена обеспечили ему безграничную долю всенародного восхищения и уважения.

В следующем месяце, апреле, военно-морской флот оказал еще одну великую услугу, захватив Новый Орлеан. Флот находился под командованием капитана Фаррагута и успешно миновал укрепления, возведенные Национальным правительством для предотвращения проникновения иностранного врага в Миссисипи. Новый Орлеан не оказал сопротивления приближению флота, и генерал Б. Ф. Батлер, командующий Департаментом Залива, разместил свою штаб-квартиру в городе. Важность этого завоевания для дела Союза трудно было переоценить. Оно позволило правительству затруднить поддержку армии мятежников штатами, расположенными за Миссисипи, и тем самым нанесло тяжелый удар по судьбе Конфедерации. Новый Орлеан под контролем Национального правительства было легко защищать, и он предоставлял базу для наступательных операций в столь многих направлениях, что никакая бдительность не могла предугадать атаки, которые могли быть предприняты силами Союза.

Рассматриваемые в связи с эффективной работой флаг-офицера Фута по поддержке генерала Гранта в кампании при Генри и Донелсоне, а также Голдсборо по поддержке Бернсайда на побережье Северной Каролины, эти более поздние и великие достижения флота послужили повышению авторитета этого рода войск в глазах общественности. Помимо внутренней ценности, присущей победам, они обладали всеми преимуществами подлинного сюрприза для публики. Мало что ожидалось от флота в борьбе, где поле действий казалось столь ограниченным. Но теперь люди увидели, что самый важный пост, вырванный к тому времени у Конфедерации, был взят флотом и что он эффективно поддерживает и усиливает армию во всех пунктах. Его больше не рассматривали как просто блокадную силу, но он угрожал побережью штатов Конфедерации, проникал в их реки и нейтрализовал силу тысяч солдат-мятежников, которые были отозваны из армий в поле, чтобы укомплектовать укрепления, ставшие необходимыми из-за этой неожиданной формы атаки. Эти факты произвели глубокое впечатление на Конгресс. С момента окончания второй войны с Великобританией флот не имел возможности отличиться. Война с Мексикой была полностью сухопутной борьбой, и в течение сорока пяти лет военно-морской флот Соединенных Штатов не мерился силами ни с каким врагом. Тем временем, однако, он сделал большой шаг вперед в образовании и подготовке своих офицеров и в общем тоне службы. При секретаре Джордже Бэнкрофте, выдающемся историке (в кабинете мистера Полка), в Аннаполисе была создана академия для научной подготовки морских офицеров. Благодаря этой просвещенной политике, инициированной, если не первоначально задуманной мистером Бэнкрофтом, морские офицеры впервые были поставлены на равную ногу с офицерами армии, которые долгое время пользовались преимуществами хорошо организованной и эффективной школы в Вест-Пойнте. Академия принесла плоды, и к началу войны флот был полон молодых офицеров, тщательно обученных обязанностям своей профессии, интеллектуальных в делах и с esprit de corps (корпоративным духом), не уступающим службе любой другой страны. Их эффективность дополнялась эффективностью добровольцев-офицеров в большом количестве, которые пришли из американского торгового флота и которые во всех обязанностях морского дела, в мужестве, способностях и патриотизме были равны любым людям, когда-либо ступавшим на палубу.

Конгресс теперь осознал, что необходима реорганизация военно-морской службы, что стимул продвижения по службе должен использоваться более либерально, а гордость рангом — более щедро поощряться. Поэтому 16 июля был принят закон, значительно расширяющий масштабы военно-морской организации и повышающий ранги ее офицеров. Фаррагут одержал свой великолепный триумф при Новом Орлеане, имея звание капитана — высшее из известных тогда нашей службе, — а Уорден достиг своей великой славы при Хэмптон-Роудс с чином лейтенанта. Дэвид Д. Портер, не имея более высокого звания, выполнял обязанности, которые в любом европейском правительстве были бы поручены адмиралу. Пожалуй, ни один флот в мире не имел в то время более способных офицеров, чем наш, в то время как ранги и жалованье, за исключением самых низших ступеней, были позорно неадекватными. Старый флот имел только ранги мичмана, лейтенанта, коммандера и капитана. Новый закон ввел девять рангов: мичман, энсин, мастер, лейтенант, лейтенант-коммандер, коммандер, капитан, коммодор и контр-адмирал. Эффект от повышения рангов, несомненно, был стимулирующим для службы и ценным для правительства. Впоследствии были добавлены два более высоких ранга — вице-адмирала и адмирала, которые были присвоены Фаррагуту и Портеру, которым, по мнению Департамента, принадлежала особая и подчеркнутая честь. Флот завоевал свое собственное место в общественном мнении и оказал неоценимую услугу в борьбе против мятежа.

ОТЧАЯННАЯ БИТВА ПРИ ШАЙЛО.
Блестящий успех ранней весной, как армии, так и флота, к сожалению, не получил продолжения в последующие месяцы. Генерал Грант после падения Нэшвилла двинулся на юг, чтобы противостоять армии генерала А. С. Джонстона, и 6-7 апреля состоялось ужасное сражение при Питтсбург-Лэндинг на реке Теннесси. Битва изначально называлась этим именем в анналах Союза, но название «Шайло», данное ей властями Конфедерации, является более общепризнанным в истории. В первый день сражения армия Союза едва избежала сокрушительного поражения; но перед возобновлением боя на следующее утро генерал Бьюэлл соединился с силами генерала Гранта, и вместе они вернули все потерянные накануне позиции и одержали существенную победу для Союза, хотя и ценой больших человеческих жертв. Армия Союза потеряла около восемнадцати сотен человек убитыми и почти восемь тысяч ранеными. Потери конфедератов были не меньше. Нет сомнений, что генерал Грант значительно уступал в численности в первый день, но после соединения с Бьюэллом он, вероятно, превосходил конфедератов. Шестьдесят тысяч было, пожалуй, максимумом сил Союза на второй день, в то время как армия конфедератов, насколько можно установить, насчитывала пятьдесят тысяч. Одним из великих событий битвы стала смерть Альберта Сидни Джонстона, солдата выдающегося мастерства, человека высочайших личных качеств. Джефферсон Дэвис сделал его смерть поводом для специального послания Конгрессу Конфедерации, в котором сказал, что «не нанося несправедливости живым, наша потеря невосполнима». Личное горе мистера Дэвиса было острым. Они вместе учились в Вест-Пойнте и были близкими друзьями всю жизнь. Уильям Престон Джонстон, сын павшего генерала, молодой человек исключительных качеств характера и самых привлекательных личных черт, был в то время личным секретарем мистера Дэвиса. С тех пор он стал широко известен на Юге в связи с его образовательным прогрессом.

Глубокая тревога предшествовала битве по всему Северу, и последовавшее облегчение было воспринято с благодарностью. Это стало поводом для прокламации Президента, в которой народ просили «собраться в своих местах общественного богослужения и особо признать и воздать благодарность нашему Небесному Отцу за успехи, которые сопровождали Армию Союза». Но после первого прилива победы битва стала предметом споров в газетах. Критика офицеров была беспощадной, резня наших солдат преувеличивалась, допускались взаимные обвинения относительно поведения войск из определенных штатов. Генерала Гранта обвиняли в том, что он был застигнут врасплох и тем самым подвергся опасности, которая едва не привела к поражению. Предмет был вынесен на обсуждение в Конгресс и горячо дебатировался. Сенатор Шерман из Огайо внес резолюцию, призывающую предоставить все отчеты от командующих офицеров, и выступил с речью в защиту поведения войск Огайо, на которые были необдуманно и крайне несправедливо брошены тени. Мистер Элайху Уошберн выступил с обстоятельной речью в Палате представителей 2 мая, в которой дал полный отчет о битве и с большой теплотой защитил генерала Гранта от всех возможных обвинений, которые, по невежеству или злобе, были выдвинуты против него за руководство битвой. Эта речь, которая имела большое значение для генерала Гранта как в Администрации, так и в стране, заложила основу той близкой дружбы, которая так долго существовала между ним и мистером Уошберном. Мистер Ричардсон из Иллинойса последовал за своим коллегой и выразил свое отвращение даже к самому внесению этого предмета на обсуждение в Конгресс. Он чувствовал, что наши армии обрели бы больше славы и обеспечили бы большие победы, если бы можно было прочитать «Закон о бунтах» и обе Палаты Конгресса разошлись бы по домам в самый ранний момент.

Генерал Халлек, командовавший Западным департаментом, стал стремиться к репутации на поле боя, и многие считали его завистливым к ежедневно растущей славе генерала Гранта. После битвы при Шайло он лично принял командование армией, которую Грант уже сделал прославленной, оставив Гранта командовать ее правым крылом. Объединив западные силы в одну большую армию, генерал Халлек двинулся на юг в погоне за колонной конфедератов, теперь под командованием Борегара, сильно укрепившейся в Коринфе. По мере приближения армии Коринф был эвакуирован, и кампания генерала Халлека, не приведшая к важному сражению, не добавила ему военной славы. Тем временем в Конгрессе и среди народа росло недовольство отстранением генерала Гранта, и чтобы разрядить ситуацию, генерал Халлек был вызван в Вашингтон в начале июля, чтобы принять командование армией, от которой Макклеллан отказался в марте, когда отправился в кампанию на полуострове. В промежуточные месяцы не было главнокомандующего армией, обязанности которого выполнял военный министр.

ГЕНЕРАЛ ДЖОРДЖ Б. МАККЛЕЛЛАН.

Западные победы, какими бы важными они ни были, не сняли напряжения на Востоке. Общественный интерес был в большей степени сосредоточен на успехах Потомакской армии, которые обеспечили бы безопасность столицы страны и, возможно, овладение столицей Конфедерации. На этот исход были возложены большие надежды. Были проведены тщательные приготовления, и максимальное внимание было уделено организации и дисциплине армии.

Генерал Джордж Б. Макклеллан был наделен командованием. Он был уроженцем Пенсильвании, выдающимся выпускником Вест-Пойнта, человеком высоких личных качеств. Его военное мастерство было подтверждено старшими офицерами, чьи мнения имели вес для Президента. Но он шесть месяцев командовал Потомакской армией и ничего не сделал в полевых условиях. Осень прошла в бездействии, зима миновала, и пришла весна, не застав его готовым к движению. Каким бы ни было оправдание задержки, его несчастьем стало то, что он стал предметом споров. Существовала партия Макклеллана и анти-Макклеллановская партия в прессе, среди народа, в Конгрессе и в армии. Насколько это могло подорвать эффективность его командования, неизвестно, но это, несомненно, серьезно подорвало его в доверии Военного министерства. Прежде чем он произвел хоть один выстрел в кампании на полуострове, он уже находился в споре как с Президентом, так и с секретарем Стэнтоном. 9 апреля (1862 года) мистер Линкольн написал ему: «Ваши депеши с жалобами на то, что вас недостаточно поддерживают, хотя и не оскорбляют меня, причиняют мне большую боль». Генерал Макклеллан жаловался, что Президент задержал корпус Макдауэлла и тем самым ослабил мощь его армии, а Президент защищал эту политику как необходимую для безопасности Вашингтона. Макклеллан протестовал, что у него было всего восемьдесят пять тысяч человек в Йорктауне. Президент настаивал, что у него было сто восемь тысяч. «И еще раз, — сказал Президент, — в заключение, позвольте мне сказать вам, что для вас крайне важно нанести удар. Я бессилен помочь в этом. Вы окажете мне справедливость, если вспомните, что я всегда настаивал на том, что спуск по заливу в поисках поля боя, вместо того чтобы сражаться при Манассасе или вблизи него, — это лишь перенос, а не преодоление трудности; что мы найдем того же врага и те же или равные укрепления в любом месте. Страна не преминет заметить (уже замечает), что нынешнее колебание наступать на укрепившегося врага — это лишь повторение истории Манассаса. Я уверяю вас, что никогда не писал вам и не говорил с вами с большей добротой, чем сейчас, и не с более полным намерением поддерживать вас, насколько я, по моему самому тревожному суждению, последовательно могу».

Это положение дел с признаками растущего раздора между главнокомандующим и генералом Макклелланом не предвещало ничего хорошего для дела Союза, и вся кампания на полуострове была лишь чередой «отложенных надежд», которые делают сердце больным; разочарований, огромных жертв жизнями и сокровищами, а в конце — явной катастрофы и унизительного отступления.

Когда генерал Макклеллан приблизился к Ричмонду и ему потребовались подкрепления для решающей битвы с армией генерала Ли, конфедераты использовали самую восхитительную тактику с целью напугать власти в Вашингтоне и заставить их удержать помощь от Потомакской армии. «Каменная Стена» Джексон с грохотом пронесся по долине Шенандоа с силой, которую преувеличения того времени ставили далеко за пределы его реальной численности. Он отбросил армию генерала Бэнкса при Винчестере тем, что вполне можно назвать военным циклоном, и создал такое смятение, что наши войска в долине Потомака были немедленно переведены в оборону. Макдауэлл со своим корпусом находился во Фредериксберге, спеша к Ганновер-Корт-Хаус с целью помочь Макклеллану. С нашими силами, столь удаленными от Вашингтона, и укреплениями вокруг города, неполностью укомплектованными, нечто вроде паники охватило Правительство. Генерал Макдауэлл по прямому приказу Президента был повернут со своего марша на Ричмонд, чтобы преследовать или перехватить Джексона. 25 мая военный министр телеграфировал губернаторам лояльных штатов: «Сведения из различных источников не оставляют сомнений в том, что враг большими силами марширует на Вашингтон. Пожалуйста, организуйте и немедленно направьте все ополчение и добровольческие силы вашего штата». Губернаторы, в свою очередь, издали тревожные прокламации, некоторые из которых были в высшей степени рассчитаны на распространение заразы страха, царившего в Вашингтоне. Губернатор Эндрю, с явным опасением худшего, сообщил народу Массачусетса, что «Хитрая и варварская орда предателей народа, Правительства, нашей страны и свободы снова угрожает столице страны: они атаковали и разгромили генерал-майора Бэнкса, наступают на Харперс-Ферри и маршируют на Вашингтон. Президент призывает Массачусетс немедленно подняться для его спасения и защиты». По всему Северу в течение нескольких дней существовала подлинная вера в то, что столица страны вскоре может оказаться во власти армии Конфедерации, а сенаторы и представители в Конгрессе будут захвачены в качестве военнопленных.

СТРАТЕГИЯ СТОУНВОЛЛА ДЖЕКСОНА.
Тем временем Стоунволл Джексон, дойдя до самых берегов Потомака и обстреляв Харперс-Ферри, превзойдя в достижении поставленной цели свои самые смелые ожидания, хладнокровно начал отступление. Его преследовали по долине Шенандоа соединения четырех генерал-майоров и одного бригадного генерала армии Союза. Он увлек за собой эти объединенные силы именно так, как и хотел, на благо армии Ли под Ричмондом. Он не бежал от них, словно опасаясь сражения, ибо это означало бы высвободить крупные силы Союза для помощи генералу Макклеллану. Время от времени выделяя часть своих сил для участия в стычках с преследователями, которые значительно превосходили его по численности, он умудрялся держать основные силы на безопасном расстоянии и беречь их для более важной работы впереди. Уведя наши войска так далеко вверх по долине, что они уже не могли вовремя повернуть назад для сосредоточения под Ричмондом, он быстро перебросил основные силы своих войск по железной дороге из Стонтона и воссоединился с генералом Ли как раз вовремя, чтобы принять участие в заключительной и памятной серии сражений, которые к концу июня вынудили генерала Макклеллана искать убежища на берегах Джеймса, где он мог рассчитывать на поддержку канонерских лодок, стоявших в Харрисонс-Лэндинг.

Генерал Халлек принял командование в качестве главнокомандующего армией сразу после того, как Потомакская армия завершила свою кампанию против Ричмонда. 24 июля он посетил Харрисонс-Лэндинг, чтобы лично ознакомиться с ситуацией, и результатом стал приказ о переброске армии к Аквиа-Крик. Генерал Макклеллан решительно протестовал против этого шага, и, по мнению многих наиболее сведущих в военном деле специалистов, делал это обоснованно. Потомакская армия, по его словам, находилась «в двадцати пяти милях от Ричмонда, и с помощью канонерских лодок мы можем снабжать армию по воде во время ее продвижения до двенадцати миль от Ричмонда. В Аквиа-Крик мы будем находиться в семидесяти милях от Ричмонда, причем на всем пути снабжение будет осуществляться по суше». Он считал, что у правительства достаточно войск для защиты Вашингтона и охраны линии Потомака, и не видел смысла в переброске Потомакской армии на двести миль с огромными затратами только для того, чтобы разместить ее в три раза дальше от Ричмонда, чем она находилась тогда. Позиция генерала Халлека была поддержана президентом и военным министром, а доводы генерала Макклеллана, какими бы убедительными и окончательными они ни казались, были отвергнуты властным приказом его военных начальников.

Неудача кампании на полуострове всегда будет предметом споров. В то время это был предмет долгих и ожесточенных дискуссий. Там, где военные эксперты так сильно расходятся во мнениях, гражданские лица получают право на собственное суждение. Слабостью того великого военного движения было отсутствие сердечности и доверия между командующим и администрацией в Вашингтоне. Семена недоверия были посеяны, и обильный урожай бедствий стал естественным результатом. Отзыв корпуса Макдауэлла стал роковым ударом для Макклеллана. Перед военным судом, расследовавшим это дело, генерал Макклеллан под присягой заявил, что у него «нет сомнений в том, что Потомакская армия взяла бы Ричмонд, если бы корпус генерала Макдауэлла не был отделен от нее; и что если бы соединение генерала Макдауэлла в мае месяце присоединилось к Потомакской армии через Хановер-Корт-Хаус, мы бы взяли Ричмонд через неделю после соединения». Он добавил, явно имея в виду мистера Линкольна и мистера Стэнтона: «Я не возлагаю на генерала Макдауэлла ответственности за то, что он не присоединился ко мне в том случае».

УСПЕШНЫЙ РЕЙД СТОУНВОЛЛА ДЖЕКСОНА.
Когда генерала Макдауэлла повернули назад от Фредериксберга для участия в бесплодной погоне за Стоунволлом Джексоном в долине Шенандоа, он делал именно то, что приказал бы президент Конфедеративных Штатов Америки, если бы мог отдавать приказы президента Соединенных Штатов. Макдауэлл видел эту ошибку, но его указания были категоричными, и ничего не оставалось, кроме как подчиниться. Он телеграфировал военному министру: «Приказ президента — это сокрушительный удар для нас». Мистер Линкольн лично и немедленно ответил генералу Макдауэллу: «Эта перемена так же болезненна для меня, как и для вас или кого-либо другого». Затем Макдауэлл рискнул обсудить этот вопрос с президентом. Он прямо сказал мистеру Линкольну, что ничего не сможет добиться, пытаясь отрезать Стоунволла Джексона в долине Шенандоа. «Я, — продолжил он, — ничего там для вас не выиграю и многое потеряю здесь. Поэтому у меня тяжело на сердце в этом деле не только по личным причинам, но и потому, что я чувствую, что это отбрасывает нас всех назад, и от Ричмонда на север вся наша крупная масса будет парализована, и нам придется повторять то, что мы только что совершили». Приказ мистера Линкольна и вся эта переписка состоялись по телеграфу двадцать четвертого мая. Сколь бы убедительными ни казались доводы генерала Макдауэлла, они не заставили мистера Линкольна отказаться от своего намерения; и крупные подкрепления, которые находились тогда в трех днях пути от точки, где они могли бы наиболее эффективно помочь Макклеллану, были перенаправлены на безнадежную и бесполезную погоню. Если бы Макдауэллу позволили действовать так, как он хотел и как уверенно ожидал генерал Макклеллан, он усилил бы Потомакскую армию для атаки на Ли, пока корпус Стоунволла Джексона находился в долине Шенандоа. Из-за злополучного отвлечения сил, приказанного мистером Линкольном, произошло прямо противоположное. Корпус Стоунволла Джексона прибыл под Ричмонд как раз вовремя, чтобы помочь разгромить Макклеллана, в то время как Макдауэлл со своим великолепным контингентом бесцельно слонялся в отдаленной части Виргинии.

Президент был подтолкнут к этому курсу настоятельными советами военного министра. Когда Макклеллан отправился на фронт, мистер Стэнтон взял на себя личное исполнение обязанностей главнокомандующего в Вашингтоне. Это было, очевидно, вопиющей ошибкой. Ни по образованию, ни по характеру, ни по темпераменту, ни по какой-либо другой черте своего характера мистер Стэнтон не был пригоден для этой обязанности. Он был очень определенно и в высокой степени непригоден для нее. Когда три генерал-майора — Макдауэлл, Бэнкс и Фримонт — осуществляли независимое командование в долине Потомака, а их действия оказывали прямое и важное влияние на судьбу главной армии под командованием Макклеллана, в столице была особая нужда в хладнокровном, опытном и способном генерале. Если бы один из трех великих военачальников, возглавлявших армию после окончания войны, тогда находился в главном командовании в Вашингтоне, можно без риска сказать, что блестящая и стремительная тактика Стоунволла Джексона не увенчалась бы успехом, и что если бы генерал Макклеллан потерпел неудачу под Ричмондом, то это произошло бы не из-за отсутствия своевременного и адекватного подкрепления.

До того как произошли эти военные катастрофы, Конгресс США добился прогресса в законодательстве против института рабства. В начале войны существовала плохо определенная политика, или, скорее, полное отсутствие какой-либо политики в отношении самого важного из назревших вопросов. Зима, предшествовавшая началу восстания, была настолько усердно посвящена Конгрессом США усилиям по достижению компромисса и примирения, что было трудно быстро переключить общественное мнение на другую сторону и побудить народ принять логические последствия войны. Среди наших генералов не было единой политики. Каждый командующий рассматривал этот вопрос в значительной степени в соответствии со своими личными пристрастиями, и обычно обнаруживалось, что они соответствуют его прежним политическим связям. Самым заметным исключением из этого правила был генерал Бенджамин Ф. Батлер, который был связан с крайне прорабовладельческим крылом Демократической партии. В мае 1861 года он командовал в Форт-Монро и обнаружил, что когда беглые рабы искали защиты в его лагере, их преследовали под флагами перемирия, а их возвращения требовали как права по Конституции Соединенных Штатов люди, которые сами были с оружием в руках против Конституции. Аномалия этой ситуации была замечена генералом Батлером, и он немедленно отреагировал на нее, отказавшись разрешить возвращение рабов, объявив их контрабандой войны. Поскольку они были полезны врагу в военных операциях, их следовало классифицировать наравне с оружием и боеприпасами. Это мнение было поначалу радостно встречено страной, и слово «контрабанда» стало синонимом беглого раба. Но суждение генерала Батлера оправдано правилами современной войны, и его применение решило вопрос политики, который в противном случае мог быть чреват серьезными трудностями. В присутствии оружия Закон о беглых рабах стал недействительным, а решение по делу Дреда Скотта было растоптано железным копытом войны.

ОТМЕНА РАБСТВА В ОКРУГЕ.
Первое осуществление законодательной власти, враждебной институту рабства, о котором уже говорилось, было быстро дополнено еще более решительным. Конгресс США предусмотрел отмену этого института в округе Колумбия. Законопроект с этой целью был внесен в Сенат 16 декабря 1861 года, а два месяца спустя мистер Моррилл из Мэна от Комитета по делам округа представил его в Сенат с благоприятной рекомендацией. Гаррет Дэвис из Кентукки выступил в поддержку поправки, требующей колонизации за пределами Соединенных Штатов всех лиц, которые могут быть освобождены по этому Акту. Он был твердо убежден, что освобождение рабов при их дальнейшем проживании среди белых приведет к расовой войне. Мистер Хейл из Нью-Гэмпшира опроверг его мнение аргументами и фактами, почерпнутыми из истории эмансипации на Ямайке. Мистер Уилсон из Массачусетса привел интересную историю обстоятельств, которые привели к выбору места для Национальной столицы на рабовладельческой территории.

Мистер Самнер подробно рассмотрел этот предмет, подкрепляя свои взгляды многочисленными авторитетами, почерпнутыми из истории, решений судов, а также мнений публицистов и государственных деятелей современности. Противники этой меры не скрывали своих опасений, что отмена рабства в округе Колумбия предвещает его свержение в штатах. Мистер Самнер и его соратники приветствовали это движение как начало политики, призванной привести к такому результату. «Будущее, — сказал сенатор от Массачусетса, — не может быть сомнительным. В Национальной столице рабство уступит место свободе. Но добрая работа на этом не остановится: она должна продолжаться. То, что предписано Богом и Природой, Восстание не может остановить». Мистер Шерман из Огайо утверждал, что это не мера по сохранению правительства, а муниципальное регулирование, и что пришло время, когда очевидно мудро воспользоваться полномочиями, предоставленными Конституцией. Мистер Уилли из Виргинии осудил существование рабства в столице страны, но выступил против закона об эмансипации как первой из серии мер, которые закончатся отменой рабства во всех штатах актом Конгресса США. Законопроект был принят Сенатом третьего апреля 29 голосами против 14.

Когда мера достигла Палаты представителей и была зачитана для сведения, она была немедленно оспорена мистером Валландигэмом из Огайо; и по парламентскому вопросу «Должен ли законопроект быть отклонен?» голоса «за» составили 45, а «против» — 93. Дебаты, которые последовали немедленно, проходили в спокойном тоне, с заметным отсутствием раздражения, которое, как опасались, вызовет этот предмет. Мистер Криттенден из Кентукки изложил возражения меньшинства, и особенно пограничных рабовладельческих штатов, справедливо и умеренно. Время казалось ему неподходящим, поскольку движущей причиной сецессии штатов было опасение с их стороны, что Конгресс США, вероятно, примет меры по отмене рабства. Принятие законопроекта неизбежно делало тщетной любую попытку примирения. Во-вторых, существовало подразумеваемое соглашение с Виргинией и Мэрилендом во время уступки округа о том, что «система рабства не будет нарушена». И, наконец, законопроект, хотя и предусматривал компенсацию законным владельцам, был по сути мерой конфискации. Он был принят Палатой представителей 92 голосами против 38. Президент сопроводил свое одобрение специальным посланием, в котором, не сомневаясь в конституционности меры, намекнул, что существуют «вопросы внутри и вокруг Акта, которые могли бы принять курс или форму, более удовлетворительные для его суждения». Он особо похвалил положение о компенсации владельцам рабов и с удовлетворением сослался на ассигнования, сделанные для помощи любому цветному лицу округа, которое пожелает эмигрировать «в Либерию, Гаити или любую страну за пределами Соединенных Штатов, которую может определить Президент». Актом на эту цель была выделена сумма в сто тысяч долларов — по сто долларов на каждого эмигранта. Эксперимент ни к чему не привел. Цветные лица, которые проживали в Соединенных Штатах в качестве рабов, очевидно, желали попытать счастья в качестве свободных людей среди людей, которых они знали, и в домах, к которым они были привязаны.

КОНСЕРВАТИВНЫЙ КУРС ПРЕЗИДЕНТА.
Мистер Линкольн всегда был твердым сторонником схемы африканской колонизации; и в своем послании в декабре 1861 года он рекомендовал предусмотреть положение о колонизации рабов, освобожденных под влиянием войны. От рабовладельческих штатов, которые оставались верными Союзу, он был готов принять рабов вместо прямого налога, согласно какому-либо способу оценки, который мог быть согласован, и он был обеспокоен тем, чтобы были сделаны адекватные положения для их поселения в каком-либо месте или местах с климатом, благоприятным для них. Но эксперимент с освобожденными неграми округа, который был проведен в соответствии с этой рекомендацией Президента и в знак уважения к его личным пожеланиям, часто и искренне выражаемым, продемонстрировал непрактичность плана. Колонизация могла быть осуществлена только путем насильственного переселения цветного населения, и это было бы более жестоким нарушением их естественных прав, чем продолжение рабства, в котором они родились. Если бы был предложен свободный выбор между двумя условиями, девять десятых, возможно, даже большая доля рабов, предпочли бы остаться в своих старых домах. С экономической точки зрения схема была неоправданной. Мы были в то время единственной страной с неразвитыми сельскохозяйственными ресурсами в теплых широтах, которая не была занята поиском рабочей силы со всех уголков мира. Схема колонизации сознательно предлагала лишить Соединенные Штаты терпеливых, верных рабочих, акклиматизированных к хлопковым и сахарным полям Юга и способных принести нации огромное богатство. Колонизация лишила бы нас этой столь необходимой рабочей силы, повлекла бы огромные расходы на депортацию негров и возложила бы на эту страну, в силу моральной ответственности, которой она не могла избежать, защиту и содержание слабого правительства, которое было бы основано на берегах Африки. Либерийский эксперимент, сколь бы почетным он ни был для цветной расы и сколь бы успешным он ни оказался в установлении цивилизации в Африке, не достиг такого материального процветания, которое оправдало бы Соединенные Штаты в переселении миллионов своего населения в отдаленную страну, где не было спроса на рабочую силу.

Курс мистера Линкольна по вопросу рабства в тот период его администрации был неизменно и старательно консервативным. Он остановил военного министра (мистера Кэмерона) в издании антирабовладельческого приказа, который считался преждевременным и неразумным; он отменил и аннулировал прокламации генерала Хантера и генерала Фримонта, объявлявшие рабов свободными в пределах округов их соответствующих командований. Теперь он рекомендовал меру в русле своей консервативной политики, которой он придавал большое значение и от которой ожидал важных последствий. 6 марта 1862 года Президент направил в Конгресс США послание, рекомендующее принятие совместной резолюции, объявляющей, что «Соединенные Штаты должны сотрудничать с любым штатом, который может принять постепенную отмену рабства, предоставляя каждому штату денежную помощь, которая будет использоваться по его усмотрению для компенсации неудобств, общественных и частных, вызванных такой сменой системы». Мистер Линкольн полагал, что если лидеры существующего Восстания смогут завоевать свою независимость, пограничные рабовладельческие штаты неизбежно присоединятся к ним из симпатии к их институтам. С началом эмансипации любое возможное желание или тенденция в этом направлении были бы устранены, и тем самым был бы нанесен сильный удар по Восстанию. Он верил в компенсацию рабовладельцу и выразил свое мнение, что «постепенная, а не внезапная эмансипация лучше для всех». Он попросил Конгресс США рассмотреть, «как очень скоро текущие расходы на войну позволили бы выкупить по справедливой оценке всех рабов в любом названном штате».

Когда послание достигло Палаты представителей, оно было передано в Комитет полного состава по положению Союза. Четыре дня спустя мистер Роско Конклинг внес предложение о приостановке правил, чтобы вынести резолюцию на рассмотрение Палаты «в той точной форме, в какой ее рекомендовал Президент». Предложение было принято 86 голосами против 35. Фрэнсис П. Блэр из Миссури и представители от Западной Виргинии были единственными людьми из пограничных штатов, которые проголосовали за приостановку правил. Мистер Конклинг полагал, что немедленное голосование может быть проведено, потому что он предполагал, что «каждый член принял решение по вовлеченному вопросу». Но делегация Кентукки хотела времени для консультаций. Они решили выступить против резолюции. Мистер Криттенден, выражая настроения всех, спросил: «Почему вы требуете от Кентукки большего, чем она уже сделала, чтобы показать свою лояльность? Разве она не рассталась со всеми своими прежними союзниками, со всеми своими естественными родственниками в других штатах? Почему следует просить, чтобы она теперь сдала свои внутренние институты?» Против протеста Кентукки резолюция была принята, причем такие радикальные аболиционисты, как Оуэн Лавджой, горячо поддерживали предложение платить за рабов из Казначейства Соединенных Штатов. Мистер Хендерсон из Миссури и мистер Уилли из Западной Виргинии были единственными сенаторами от пограничных штатов, которые видели огромное преимущество, которое будет обеспечено их собственным избирателям принятием этой меры. Они поддерживали ее умело и сердечно. Ей решительно противостояли сенаторы от Кентукки, Мэриленда и Делавэра. Мистер Карлайл из Западной Виргинии был единственным сенатором, номинально сочувствующим администрации, который проголосовал против нее. Враждебность к политике Президента со стороны сенаторов от пограничных рабовладельческих штатов была настолько твердой, что предотвратила даже свободное обсуждение меры, и поэтому она была отложена на будущий день для рассмотрения.

КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА МЯТЕЖНИКОВ.
Еще более агрессивное движение против рабства было предпринято Конгрессом США до окончания этой знаменательной сессии. В день созыва Конгресса США в предыдущем декабре мистер Трамбулл уведомил о своем намерении внести законопроект «о конфискации имущества мятежников и предоставлении свободы лицам, которых они держат в рабстве». Три дня спустя он официально внес законопроект и дал ясное объяснение его положений и целей. Он «презирал навязывать его на основании простой военной власти, превосходящей гражданскую в военное время». «Необходимость, — сказал он, — это оправдание тиранов; и если наша Конституция перестает действовать в тот момент, когда лицо, обвиняемое в ее соблюдении, считает, что есть необходимость ее нарушить, она мало чего стоит». Далеко не допуская превосходства военной власти над гражданской в военное время, мистер Трамбулл считал, что «по Конституции военная власть в такой же степени подлежит контролю гражданской власти во время войны, как и в мирное время». Он был за подавление восстания «в соответствии с законом и никак иначе»; и он предупреждал своих соотечественников, которые стояли «готовыми терпеть почти любой акт, совершенный добросовестно для подавления восстания, не санкционировать узурпации власти, которые могут в будущем стать прецедентами для разрушения конституционной свободы». Хотя законопроект был внесен второго декабря 1861 года, он стал законом только 17 июля следующего года.

В промежуточные месяцы он тщательно обсуждался, причем почти каждый сенатор принимал участие в дискуссии. Гаррет Дэвис из Кентукки, сменивший мистера Брекинриджа в Сенате, выступил с длинной речью против законопроекта, утверждая, что Конгресс США не имеет власти освобождать каких-либо рабов. Он хотел законопроект большой строгости против лидеров мятежников: «тем, кто покается», он дал бы «иммунитет, мир и защиту; нераскаявшимся и неисправимым он дал бы виселицу или изгнание и конфискацию всего их имущества». Такой закон, сказал он, «желал его собственный штат Кентукки. Как Гамилькар привел своего маленького сына Ганнибала к семейному алтарю и заставил его поклясться в вечной вражде к римской власти, так я поклялся и буду всегда поддерживать вечную вражду к принципу сецессии и всем его приверженцам». На протяжении всех дебатов было видно, что рассматриваемый законопроект в значительной степени был спровоцирован мерами конфискации Конгресса Конфедерации, и мистер Дэвис заявил, что «долги, причитающиеся Северу, оцениваемые в 200 000 000 долларов, захваченные, конфискованные и присвоенные мятежным правительством, должны быть полностью возмещены».

Мистер Джон Б. Хендерсон из Миссури, который как видный и способный сторонник Союза сменил Трастена Полка в Сенате, выступил против законопроекта, потому что он «сцементирует южный разум против нас и погонит новые армии возбужденных и обманутых людей из пограничных штатов на поддержку дела восстания». Он настаивал на том, что «союзнические настроения Юга должны культивироваться, а радикальные меры, направленные на разрушение этих настроений, должны быть отброшены». Мистер Фессенден был консервативен в этом, как и в других вопросах, и настаивал на передаче законопроекта мистера Трамбулла в комитет; что стало поводом для некоторой перепалки между ним и мистером Трамбуллом, не без раздражения. Мистер Трамбулл предположил, что «сенатор от Мэна вряд ли получит какое-либо просвещение от обсуждений пяти человек, если только он сам не будет одним из них». Парируя в том же духе, но, как он сказал, добродушно, мистер Фессенден сказал, что он не должен «надеяться, что какое-либо обсуждение кого-либо просветит сенатора от Иллинойса».

Поддерживая крайнюю власть конфискации, мистер Самнер желал, чтобы «Акт был специально направлен против института рабства». Он напомнил высказывание Карла XII Шведского о том, что канониры были совершенно правы, направляя свои выстрелы в него, ибо война мгновенно закончилась бы, если бы они могли убить его; тогда как они мало что выиграли бы от убийства его главных офицеров. «Нет, — сказал сенатор, — в этой войне выстрела более эффективного, чем выстрел по рабству, которое является королем над всеми офицерами; и нет лучшего предзнаменования полного успеха, чем готовность наконец стрелять по этому злому королю». Этим средством, полагал мистер Самнер, мы должны «отнять у восстания его главную пружину активности и силы, остановить его главные запасы продовольствия и снабжения, устранить мотив и искушение к длительному сопротивлению и навсегда уничтожить разрушительное влияние, которое, пока оно существует, будет держать эту землю вулканом, всегда готовым вспыхнуть заново». Мистер Самнер, мистер Уэйд и мистер Чендлер, сенаторы, которые считались наиболее радикальными, желали более строгих положений, чем те, которых они могли добиться. Действительно способные юристы Сената, мистер Фессенден и судья Колламер, подавляли крайние меры, которые без их вмешательства были бы приняты. Когда законопроект был окончательно доработан, мистер Чендлер и его коллега мистер Говард проголосовали против него, как и мистер Браунинг из Иллинойса и сенаторы от пограничных штатов Дэвис из Кентукки, Хендерсон из Миссури и Карлайл из Виргинии. Для сенаторов от Мичигана законопроект был слишком слабым; для других он был слишком сильным. Мистер Уилли из Виргинии был единственным сенатором от рабовладельческого штата, который проголосовал на радикальной стороне. За отмеченными исключениями, сенаторы-республиканцы все проголосовали за законопроект.

КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА МЯТЕЖНИКОВ.
Серия мер в Палате представителей, касающихся конфискации, обсуждалась в то время, когда Сенат рассматривал тот же предмет. Палата представителей приняла более строгий законопроект, чем тот, который согласился принять Сенат, и предмет был окончательно передан в согласительный комитет, который из пунктов разногласий сформулировал меру, ставшую в конечном итоге законом. Как и в Сенате, люди из пограничных штатов выступали против меры, но были подавлены общественным мнением, которое почти консолидировало республиканское голосование Севера в ее пользу. Однако несомненной слабостью, морально и политически, было то, что такие люди, как Криттенден и Мэллори из Кентукки, Джеймс С. Роллинс из Миссури, а также Фрэнсис Томас и Эдвин Х. Уэбстер из Мэриленда, были записаны против нее. Законопроект был принят в Палате представителей 82 голосами против 42. Поскольку отчет согласительного комитета несколько усилил первоначальную меру, принятую Сенатом, господа Говард и Чендлер из Мичигана оказали ей свою поддержку, но по той же причине мистер Коуэн из Пенсильвании и мистер Уилли из Виргинии выступили против нее. Окончательное голосование было 27 голосов «за» и 12 «против».

Акт, как он был окончательно принят, налагал за преступление государственной измены наказание в виде смерти или, по усмотрению суда, тюремного заключения на срок не менее пяти лет и штрафа в размере не менее десяти тысяч долларов — все рабы, если таковые имелись, объявлялись свободными. «Для обеспечения скорейшего прекращения нынешнего восстания» в обязанность Президента было вменено вызвать захват имущества и собственности, денег, акций, кредитов и эффектов следующих классов лиц: во-первых, всех тех, кто в дальнейшем будет действовать в качестве офицеров армии или флота мятежников, находящихся с оружием в руках против правительства Соединенных Штатов; во-вторых, любого лица, действующего в качестве Президента, Вице-президента, члена Конгресса США, судьи любого суда, члена кабинета министров, иностранного посланника, комиссара или консула так называемых Конфедеративных Штатов; в-третьих, любого лица, действующего в качестве губернатора штата, члена конвента или законодательного органа, или судьи любого суда любого из так называемых Конфедеративных Штатов Америки; в-четвертых, любого лица, которое, занимая должность чести, доверия или прибыли в Соединенных Штатах, будет в дальнейшем занимать должность в так называемых Конфедеративных Штатах; в-пятых, любого лица, в дальнейшем занимающего любую должность или агентство при так называемых Конфедеративных Штатах или при любом из отдельных штатов указанной Конфедерации; в-шестых, любого лица, которое, владея имуществом в любом лояльном штате или территории Соединенных Штатов или в округе Колумбия, будет в дальнейшем помогать и оказывать поддержку восстанию. «И все продажи, передачи или отчуждения любого такого имущества будут недействительными; и достаточным препятствием для любого иска, поданного такими лицами о владении или использовании такого имущества или любой его части, будет утверждение и доказательство того, что он является одним из лиц, описанных в этом разделе».

В положениях Акта, непосредственно затрагивающих рабство, было объявлено, что «Все рабы лиц, которые в дальнейшем будут участвовать в восстании против Правительства Соединенных Штатов или которые каким-либо образом будут оказывать поддержку или помощь ему, бегущие от таких лиц и находящие убежище в пределах линий армии, и все рабы, захваченные у таких лиц или покинутые ими и перешедшие под контроль Правительства Соединенных Штатов, и все рабы таких лиц, найденные или находящиеся в любом месте, занятом силами мятежников и впоследствии занятом силами Соединенных Штатов, должны считаться пленными, должны быть навсегда свободны от своего рабства и не должны снова удерживаться в качестве рабов». Это положение имело очень широкое применение. Даже если бы война закончилась без формальной и эффективной системы эмансипации, считается, что этот статут действовал бы так, чтобы сделать рабовладельческую систему практически бесполезной. Когда война закончилась, вероятно, не менее половины всех рабов мятежных штатов попали в сферу действия этого статута и поэтому были объявлены юридически свободными законодательной властью Соединенных Штатов.

КОНФИСКАЦИЯ ИМУЩЕСТВА МЯТЕЖНИКОВ.
Мистер Линкольн подписал Акт о конфискации с неохотой. Действительно, он подготовил вето, но была принята совместная резолюция, чтобы устранить возражения, которые, по мнению Президента, были абсолютно фатальными для первоначального законопроекта, как в отношении его справедливости, так и в отношении его конституционности. Он настаивал перед некоторыми сенаторами, что Закон о конфискации должен в своих терминах исключать возможность его применения к любому акту, совершенному мятежником до его принятия, и что никакое наказание или разбирательство по нему не должно толковаться как влекущее за собой конфискацию недвижимого имущества правонарушителя сверх его естественной жизни. Эти, наряду с некоторыми незначительными дефектами, будучи исправленными, Президент поставил свою подпись и сделал публичное объявление о предполагаемом исполнении Акта, как это было квалифицировано совместной резолюцией, одобренной в тот же день. Но есть веские основания полагать, что мистер Линкольн был бы рад ограничить его применение рабской собственностью, и он чувствовал, кроме того, что мог бы справиться с этим предметом без сотрудничества Конгресса США. Военная ситуация была настолько обескураживающей, что, по мнению Президента, было бы мудрее для Конгресса США воздержаться от принятия законов, которые без успеха на поле боя были бы недействительными, а с успехом на поле боя стали бы ненужными. Конгресс США закрылся в тот же день, когда мистер Линкольн одобрил законопроект, и по возвращении домой сенаторы и представители обнаружили своих избирателей подавленными, встревоженными и обеспокоенными за страну.

Нельзя сказать, что результаты, вытекающие из этой меры, как в сдерживании действий южан, так и в обеспечении Национального Казначейства деньгами, полученными от конфискованного имущества, были хоть сколько-нибудь соразмерны важности, приписываемой ей в дискуссиях обеих палат Конгресса США. Действительно, эффект как морально, так и материально был далеко не таким, как ожидалось. Весьма вероятно, что если бы не была предпринята попытка строгой меры Конгресса Конфедерации и ее строгого исполнения при энергичной администрации генерального прокурора Бенджамина, Конгресс США не мог бы быть побужден встать на путь законодательства, относительно которого существовало много сомнений и разделения мнений среди республиканцев. По крайней мере, определенно, что если бы не названные причины, сфера действия Акта о конфискации была бы ограничена теми пределами, которые непосредственно повлияли бы на институт рабства и не вмешались бы в любой другой вид собственности. Какое бы бедствие ни постигло южан от положений Акта о конфискации вне тех, что касаются рабства, может быть справедливо и правильно отнесено к духу возмездия (всегда эффективное оружие в военное время), который естественно последовал за беспричинной и жестокой процедурой правительства Конфедерации.

ГЛАВА XVII.

Катастрофа у Боллс-Блафф. — Резолюция мистера Конклинга о расследовании. — Неудовлетворительный ответ министра Кэмерона. — Вторая резолюция. — Второй ответ. — Попутные дебаты о рабстве. — Арест генерала Чарльза П. Стоуна. — Его история. — Его ответ на критику в его адрес. — Ответственность полковника Бейкера. — Генерал Стоун перед Комитетом по ведению войны. — Его допрос. — Показания офицеров. — Генерал Стоун второй раз предстает перед Комитетом. — Его арест по приказу Военного министерства. — Причина не указана. — Заключен в Форт-Лафайет. — Одиночное заключение. — Никого не видит. — Его жене отказано в доступе к нему. — Предмет внесен в Конгресс США. — Поиск ответственности за арест. — Безосновательное предположение о связи с этим мистера Самнера. — Послание мистера Линкольна по поводу этого дела. — Окончательное освобождение генерала Стоуна актом Конгресса США. — Заключен на сто восемьдесят девять дней. — Никогда не говорили причину. — Никогда не разрешали суд. — Третий раз предстает перед Комитетом. — Истинная ответственность за арест. — Его восстановление на службе. — Его отставка. — Присоединяется к службе хедива.

В день созыва Конгресса США (2 декабря 1861 года) мистер Роско Конклинг предложил резолюцию, которая была единогласно принята Палатой представителей, с просьбой к «военному министру, если это не несовместимо с государственной службой, доложить Палате представителей, были ли приняты какие-либо, и если да, то какие меры для выяснения того, кто несет ответственность за катастрофическое движение наших войск у Боллс-Блафф». Несколько дней спустя мистер Чендлер из Мичигана предложил резолюцию в Сенате, направляющую расследование комитетом из трех человек «катастроф при Булл-Ран и Боллс-Блафф». Мистер Граймс из Айовы предложил замену, которая после различных модификаций направляла назначение «совместного комитета из трех членов Сената и четырех членов Палаты представителей для расследования ведения нынешней войны, с правом вызывать лиц и документы, и с разрешением заседать во время сессий любой из палат Конгресса США». Резолюции привели к некоторым дебатам. Мистер Чендлер утверждал, что «долг Сената — выяснить, кто несет ответственность за отправку тысячи восьмисот человек через Потомак на двух старых баржах без каких-либо средств к отступлению». Мистер Макдугалл считал обсуждение этого вопроса в то время неблагоразумным. Мистер Уилсон из Массачусетса, председатель Комитета по военным делам, признавая, что было сделано много ошибок, утверждал, что «величайшей ошибкой в ведении войны была серия безответственных прокламаций, изданных генералами на местах». Совместная резолюция была принята Сенатом только тремя голосами против (господа Лэтэм, Карлайл и Райс) и Палатой представителей единогласно. Мистер Уэйд из Огайо, мистер Чендлер из Мичигана и мистер Эндрю Джонсон из Теннесси со стороны Сената, вместе с мистером Гучем из Массачусетса, мистером Ководом из Пенсильвании, мистером Джулианом из Индианы и мистером Оделлом из Нью-Йорка со стороны Палаты представителей составили комитет.

КАТАСТРОФА У БОЛЛС-БЛАФФ.
Военный министр в ответ на резолюцию мистера Конклинга, касающуюся катастрофы у Боллс-Блафф, заявил, что генерал-майор Макклеллан, командующий армией, «придерживается мнения, что расследование по предмету резолюции в настоящее время было бы вредным для государственной службы». Ответ не удовлетворил мистера Конклинга. Он немедленно внес другую резолюцию, объявляющую, что сообщение от военного министра «не является ни ответным, ни удовлетворительным для Палаты представителей, и что министру предписано дать дальнейший ответ». Последовали оживленные дебаты, принявшие несколько расширенный диапазон. Мистер Конклинг сказал, что его резолюция относится к «самому чудовищному военному убийству, когда-либо совершенному в нашей истории как народа. Она относится к проигранному полю; к катастрофической и унизительной битве; к ошибке настолько грубой, что все люди могут ее видеть, — ошибке, которая стоила нам, по признанию, девятисот тридцати человек, самой гордости и цвета штатов, из которых они пришли». . . «Блафф имеет милю в длину вверх и вниз по реке, и высадка и подъем были сделаны в середине его. Позади этого был участок в шесть акров, окаймленный лесом с трех сторон. На это кладбище, один за другим, по мере того как лодка перевозила их, поднимались преданные семнадцать сотен. . . Позади них катилась глубокая река, которую невозможно было переплыть снова. Перед ними и окружая их со всех сторон был укрытый деревьями и скрывающийся враг, в три или четыре раза превосходящий их числом. . . Через час, менее чем через час, поле было адом огня, бушующим со всех сторон. Битва была проиграна до того, как она началась. Это было с самого начала просто жертвоприношение, чистое заклание, без обещания успеха или надежды на спасение». . . «На той же стороне реки, что и Лисбург, — сказал мистер Конклинг, — в пределах дневного перехода от этого места, лежал генерал Макколл, командующий дивизией, содержащей пятнадцать полков, которые насчитывали полностью одиннадцать тысяч человек. Если Лисбург должен был быть атакован, или если должна была быть проведена разведка боем в этом направлении, одно из первых удивлений в этом случае заключается в том, что работа должна была быть поручена дивизии генерала Стоуна, отделенной от места действия большой рекой, когда дивизия генерала Макколла находилась в пределах дневного перехода от места, без реки, горы или барьера, которые нужно было преодолеть».

— Мистер Ричардсон из Иллинойса считал, что резолюция мистера Конклинга рассчитана на то, чтобы «создать проблему между Палатой представителей и армией и разделить страну». Он считал, что это повредит делу Союза. В военных делах он бы «скорее доверился командующему армией, чем комитету Палаты представителей».

— Мистер Криттенден из Кентукки протестовал против «вмешательства Палаты представителей в ведение войны и управление армией путем расследования транзакций, которые по своей природе являются чисто военными». Он утверждал, что «такая политика берет контроль из рук людей, считающихся компетентными, и передает его в руки людей, считающихся некомпетентными». «Если, — продолжил мистер Криттенден, — мы должны находить ошибки в каждом движении, почему бы не назначить комитет Палаты представителей для сопровождения главнокомандующего? Почему бы не послать их с нашей армией, чтобы власть Конгресса США могла ощущаться в битве так же, как и в залах законодательного органа?»

— Мистер Лавджой из Иллинойса придал дебатам характерный поворот. «Я верю перед Богом, — сказал он, — и если это фанатизм сейчас, то это не будет так, когда история проследит события дня, — что причина, по которой у нас были Булл-Ран и Боллс-Блафф и другие поражения и катастрофы, заключается в том, что Бог в своем провидении замыслил привлечь нас к этому великому вопросу человеческой свободы и заставить нас занять правильную позицию». Рабство, согласно мистеру Лавджою, было Ионой на борту Национального корабля, и корабль пойдет ко дну, если Иону не выбросят за борт. «Когда Иона был брошен в море, море перестало бушевать». Наши битвы, по убеждению мистера Лавджоя, «должны вестись так, чтобы навредить рабству» и позволить Президенту декретировать его уничтожение. «Быть Президентом, быть королем, быть победителем — случалось со многими; быть забальзамированным в сердцах человечества через все поколения как освободитель и эмансипатор было даровано немногим».

КАТАСТРОФА У БОЛЛС-БЛАФФ.
— Мистер Уиклифф из Кентукки считал, что мы должны «сохранить Союз и рабство при нем». Он хотел «выбросить аболиционистов за борт».

— Мистер Мэллори из Кентукки, хотя и не считая рабство несовместимым с нашей свободой по Конституции, заявил, что, насколько он понимает чувства народа Кентукки, «если они когда-нибудь придут к тому, чтобы рассматривать рабство как стоящее на пути Союза, они не будут колебаться стереть этот институт». Громкие аплодисменты последовали за этим замечанием.

— Мистер Макки Данн из Индианы, хотя и считая, что «если рабство стоит на пути Союза, оно должно быть уничтожено», еще не был «готов принять мистера Лавджоя как пророка, священника или короля». Он считал, что «джентльмен из Иллинойса не был уполномочен интерпретировать Божье провидение» в делах людей.

— Мистер Таддеус Стивенс, возвращая дебаты к непосредственному вопросу перед Палатой представителей, воспользовался случаем, чтобы протестовать против доктрины невмешательства, изложенной мистером Криттенденом. «Дошло ли до того, — сказал мистер Стивенс, — что Конгресс США — это просто автомат для регистрации декретов другой власти, и что нам ничего не остается, кроме как находить людей и деньги? . . Это доктрина деспотизма, более подобающая той империи, которую они пытаются установить на Юге».

Резолюция, предложенная мистером Конклингом, была принята 79 голосами против 54 при поименном голосовании. Голоса «за» были полностью республиканскими. Несколько республиканцев проголосовали с демократами «против». Ответ министра Кэмерона был не более удовлетворительным, чем на первую резолюцию. Он сообщил Палате представителей, что «меры были приняты для выяснения того, кто несет ответственность за катастрофическое движение наших войск у Боллс-Блафф, но не считается совместимым с общественными интересами делать эти меры известными в настоящее время». Разница между этим ответом и первым заключалась в том, что администрация взяла на себя ответственность за удержание информации и не возлагала ее на суждение генерала, командующего армией.

Бригадный генерал Чарльз П. Стоун был выпускником Военной академии Вест-Пойнт из Массачусетса. Его семья принадлежит к старому пуританскому роду этого содружества и была достойно представлена в каждой войне, в которой участвовал американский народ. Генерал Стоун служил лейтенантом в мексиканской войне с высокой честью, а в 1855 году ушел в отставку и стал жителем Калифорнии. Случилось так, что он был в Вашингтоне в начале гражданской войны и в ответ на просьбу своего старого командира, генерала Скотта, принял видное участие в защите столицы, которая считалась в опасности после восстания балтиморской толпы. Его поведение было настолько восхитительным, что когда Президент несколько недель спустя распорядился о формировании одиннадцати новых полков в Регулярной армии, он назначил генерала Стоуна на полковничью должность 14-го пехотного полка Соединенных Штатов. После битвы при Булл-Ран, когда генерал Макклеллан был повышен до командования Потомакской армией, генерал Стоун был выбран для командования дивизией, которой было поручено занять долину Потомака выше Вашингтона в качестве наблюдательного корпуса. Войска Союза, участвовавшие в катастрофической битве при Боллс-Блафф, принадлежали к его корпусу, но находились под непосредственным командованием полковника Э. Д. Бейкера. Разгром и бойня на том печальном поле сопровождались волнением и негодованием по всей стране, столь же глубокими, как и те, что проявились в Конгрессе США. Детали катастрофы были сильно преувеличены. Официальная сводка потерь, составленная с осторожностью, показала, что общее число убитых, включая офицеров и рядовых, составило 49; раненых — 158; пропавших без вести — 714, из которых несколько утонули, а подавляющая масса попала в плен. Народное восхищение полковником Бейкером было безграничным, и подозрение, что его жизнь была бессмысленно погублена, создало такое чувство, которое требовало жертвы. Генерал Стоун был выбран для жертвоприношения, и народный гнев обрушился на него с жгучей интенсивностью. Слухи и преувеличения наполнили газеты; и публика, в том состоянии доверчивости, которое является следствием мании охоты на жертв, принимала все за чистую монету. Широко верилось, что полковник Бейкер сказал скорбно, маршируя на поле битвы: «Я выполню приказ генерала Стоуна, но это мой смертный приговор».

КАТАСТРОФА У БОЛЛС-БЛАФФ РАССЛЕДОВАНА.
Подстрекаемый этими вредными и необоснованными слухами, генерал Стоун в письме к генерал-адъютанту армии, написанном через две недели после битвы, счел своим «долгом ответить на настойчивые атаки, сделанные через прессу друзьями покойного полковника Бейкера». Он обратил внимание на «явные нарушения полковником Бейкером своих приказов и инструкций» и заявил, что ему было оставлено «использовать свое собственное усмотрение относительно переправы своих сил или отвода уже переправившихся». Он нашел «болезненным осуждать действия того, кто доблестно погиб на поле битвы», но справедливость по отношению к самому себе требовала, «чтобы вся правда была явлена». Полковник Бейкер не получал приказ «как смертный приговор», ибо он был доставлен ему «по его собственной просьбе». То, что «полковник Бейкер был полон решимости дать битву», стало очевидным из того факта, что «он никогда не переправлялся, чтобы осмотреть поле, никогда не отдавал приказа войскам в авангарде и никогда не посылал вперед, чтобы выяснить их положение, пока не приказал переправить свои силы и не переправил значительную их часть». 5 января 1862 года генерал Стоун предстал перед Комитетом по ведению войны и был допрошен под присягой по каждой детали катастрофы у Боллс-Блафф, которая могла каким-либо образом, прямо или косвенно, вовлечь его ответственность как командующего. Его ответы были откровенными, ничего не скрывающими, и были явно предназначены для сообщения каждого уместного факта. Насколько можно судить по вопросам и комментариям, доказательства были полностью удовлетворительными для комитета.

После допроса генерала Стоуна перед комитетом предстало множество офицеров из его подчинения. Капитаны и лейтенанты, недавно пришедшие из гражданской жизни, чьих имен он, вероятно, не знал и с которыми, возможно, никогда не обменялся ни словом, были вызваны в большом количестве. У них нашлись поразительные истории о нелояльности генерала Стоуна; о том, что он вел тайную переписку с врагом; о том, что он позволял пропускать письма и посылки через линию фронта без досмотра; о том, что он разрешал мятежникам свободно перемещаться туда и обратно; и, наконец, о том, что он переходил линию фронта мятежников для проведения конфиденциальных встреч с офицерами, командовавшими противостоящими ему силами. Удивительно, что люди такой проницательности и высоких моральных качеств, как члены комитета, не подвергли эти показания тщательной проверке и строгому перекрестному допросу. Истории, рассказанные многими из этих поспешных свидетелей, были абсурдны по своей сути и должны были быть разоблачены. Огласка сама по себе в значительной степени нейтрализовала бы пагубный эффект их рассказов, но допрос был секретным, и свидетели, очевидно, чувствовали, что наиболее предвзятое отношение к генералу Стоуну — это именно то, что требуется от их показаний. Атмосфера была, как это часто бывает в подобных случаях, неблагоприятной для подозреваемого; его репутация безжалостно подвергалась нападкам там, где он не мог ответить и даже не был допущен к слушаниям. Когда же допрашивали офицеров более высоких рангов, которые были близки к генералу Стоуну, пользовались его доверием и участвовали в его совещаниях, вес показаний был заметно иным. Генерал Ф. У. Ландер считал генерала Стоуна «очень эффективным, дисциплинированным и превосходным офицером». Полковник Айзек Дж. Уистар, сменивший полковника Бейкера на посту командира калифорнийского полка, дал высочайшую оценку лояльности генерала Стоуна и «полному доверию», которое питали к нему люди всех рангов в бригаде, где он служил. Полковник Чарльз Девенс, который со своим полком, 15-м пехотным полком штата Массачусетс, принял почетное участие в кровопролитном сражении, засвидетельствовал, что он и офицеры 15-го полка «доверяли генералу Стоуну». Полковник Джеймс Х. Ван Аллен, командовавший кавалерийским полком в дивизии генерала Стоуна, дал самые теплые показания о его лояльности и высоких моральных качествах.

После того как была выслушана большая часть свидетельских показаний против генерала Стоуна, он получил через генерала Макклеллана намек на то, что ему, возможно, стоит снова предстать перед Комитетом по ведению войны. Он получил отпуск из своей части, прибыл в Вашингтон и предстал перед комитетом 31 января, через двадцать шесть дней после того, как дал свои первые показания. По какой-то причине, которую комитет не счел нужным объяснять, генералу Стоуну не предоставили имен свидетелей, которые давали показания против него втайне; их показания не были представлены ему; их даже не зачитали в его присутствии. Председатель — сенатор Уэйд из Огайо — просто сообщил ему, что «в ходе наших расследований были получены доказательства, которые можно назвать компрометирующими вас. Я не знаю, смогу ли перечислить все пункты, но думаю, что смогу. Во-первых, это ваше поведение в деле при Боллс-Блафф — ваш приказ силам перейти реку без достаточных средств переправы, тем самым подвергнув армию опасности в случае неудачи из-за невозможности подкрепления... Другой пункт заключается в том, что доказательства указывают на наличие у вас ненадлежащей связи с врагом посредством писем, которые пересылались туда и обратно, общения с офицерами с той стороны и разрешения на пропуск посылок без досмотра известным сецессионистам... Следующий и единственный другой пункт, который приходит мне на ум, заключается в том, что вы позволили врагу возвести грозные укрепления или батареи на противоположном берегу реки, в пределах досягаемости ваших орудий, что вы легко могли предотвратить». Ответ генерала Стоуна был настолько ясным, откровенным и полным, насколько это было возможно в отношении обвинений столь широкого характера. Его объяснения были исчерпывающими, а оправдания — по-видимому, полными и неопровержимыми против каждой формы обвинения, выдвинутого председателем. На обвинение в нелояльности генерал Стоун ответил с большим чувством: «Это то унижение, которому, как я надеялся, я никогда не буду подвергнут. Я думал, что есть одна клевета, которую нельзя выдвинуть против меня. Любую другую клевету я ожидал после всего, что получил, но эту, я полагал, вы лично, господин председатель, отвергли бы сразу. Вы помните, прошлой весной, когда у правительства было так мало друзей здесь, когда враг держал этот город, можно сказать, в своей власти, я собрал все добровольческие войска, которые были здесь в течение семи темных дней. Я обучал и расставлял эти войска. Я командовал ими, и они первыми вторглись на землю Вирджинии, и я вел их». Мистер Уэйд прервал его и сказал: «Я не был настолько несправедлив, чтобы не упомянуть об этом обстоятельстве комитету». Генерал Стоун продолжил: «Я мог бы сдать Вашингтон. И теперь я готов поклясться, что у этого правительства нет более верного солдата, пусть и с ограниченными способностями, но нет более верного солдата с того дня, как я был призван на службу, и по сей момент».

АРЕСТ ГЕНЕРАЛА ЧАРЛЬЗА П. СТОУНА.
Последующие события показали, что за три дня до этого второго допроса у генерала Макклеллана уже был приказ от военного министра Эдвина М. Стэнтона, предписывающий ему «освободить генерала Стоуна от командования дивизией в Потомакской армии, поместить его под арест и содержать под строгой охраной до дальнейших распоряжений». Таким образом, очевидно, что в том, что касалось Военного министерства, дело было предрешено, или, по крайней мере, решение было принято без предоставления обвиняемому возможности защищаться. Трудно понять, почему его показания не привели к отмене или приостановке приказа об аресте, но, несмотря на искренность и очевидную честность его объяснений, удар был нанесен. Рано утром в субботу, 8 февраля, генерал Макклеллан приказал провосту округа, генералу Эндрю Портеру, «немедленно арестовать бригадного генерала Чарльза П. Стоуна и отправить его под строгой охраной первым же поездом в Форт-Лафайет, где он будет передан под ответственность коменданта и не будет иметь никаких контактов ни с кем с момента ареста». Бригадный генерал Сайкс, командовавший городской стражей, исполнил приказ, забрав генерала Стоуна из постели в полночь в отеле, где он остановился, и заключив его под стражу. Вскоре после рассвета следующего дня генерал Стоун направил записку генералу Сету Уильямсу, генерал-адъютанту в штабе генерала Макклеллана, сообщая ему о своем аресте и добавляя: «Сознавая, что я всегда был верным солдатом Соединенных Штатов, я должен почтительно просить, чтобы мне как можно скорее предоставили копию любых обвинений, которые могли быть мне предъявлены, с возможностью незамедлительно ответить на них».

На это почтительное обращение не последовало ответа, и генерала Стоуна под строгой охраной поспешно отправили в Форт-Лафайет с приказом генерала Макклеллана о его заключении. В форте у него отобрали деньги, которые были у него в карманах, и поместили в одиночную камеру в помещении, обычно используемом для размещения рядовых. Ни одно письмо не могло быть отправлено им или получено им без самого строгого досмотра. Под этим пристальным надзором, с вооруженным часовым, расхаживающим перед дверью его камеры, без возможности выйти на свежий воздух или заняться физическими упражнениями, его продержали сорок девять дней. Он неоднократно обращался к военным властям в Вашингтоне с просьбой предоставить ему список обвинений, обеспечить скорый суд, предоставить доступ к записям его собственного ведомства и штаба, а также изменить место заключения. Ни на одно из этих обращений не было получено никакого ответа. После того как он провел в тюрьме почти два месяца, он попросил разрешить его жене навестить его. Она пребывала в глубочайшем горе, и ее присутствие в его заключении не могло подвергнуть правительство никакой опасности, поскольку она находилась бы под тем же надзором и слежкой, что и ее муж. Эта естественная и разумная просьба, сделанная лишь тогда, когда стало ясно, что его заключение может быть бессрочным, была категорически и сухо отклонена Военным министерством.

На пятидесятый день место его заключения было изменено с Форт-Лафайета на соседний Форт-Гамильтон, и ему была предоставлена возможность для прогулок на свежем воздухе внутри форта, хотя и под постоянным присмотром часового. Здесь он возобновил свою просьбу о предъявлении обвинений, не получив ответа. Он обратился к коменданту форта, чтобы узнать, в каком преступлении его обвиняют, на что офицер ответил, что ничего об этом не знает; он был абсолютно не осведомлен о каких-либо основаниях для заключения генерала Стоуна. После более чем шестидесяти дней попыток выяснить характер своего правонарушения и добиться возможности оправдать себя, заключенный выбрал другой путь. Он подал прошение о снятии ареста с правом присоединиться к армии, которая как раз готовилась под командованием генерала Макклеллана к кампании на полуострове. На его просьбу не последовало ответа. Несколько недель спустя, когда союзные войска под командованием генерала Бэнкса потерпели поражение в долине Шенандоа, он снова попросил о возможности активной службы и снова был встречен презрительным молчанием. 4 июля он отправил телеграмму непосредственно президенту Линкольну, напоминая о почетной службе, которую он нес ровно год назад. Напоминая президенту о насущной потребности страны в то время «в услугах каждого готового к службе солдата», он умолял отправить его на фронт. С мужским достоинством он заявил: «Я совершенно не осознаю за собой никакого поступка, слова или замысла, которые делали бы меня менее достойным почетного места среди солдат Республики, чем в любой другой день моей прошлой жизни».

ДЕЛО ГЕНЕРАЛА СТОУНА В КОНГРЕССЕ.
Тем временем этот вопрос привлек внимание Конгресса. 24 марта сенаторы Лэтэм и Макдугалл из Калифорнии (первый — сторонник Брекинриджа в 1860 году, второй — сторонник Дугласа) вместе с Аароном А. Сарджентом, представителем от того же штата и радикальным республиканцем, объединились в энергичном обращении к министру Стэнтону от имени генерала Стоуна как гражданина Калифорнии. Они заявили, что «длительный арест генерала Стоуна без военного суда или расследования привел к жалобам со многих сторон... Зная генерала Стоуна годами и никогда не имея причин сомневаться в его лояльности, мы считаем своим долгом через вас запросить у правительства объяснения по поводу процедуры, которая кажется нам экстраординарной». На это обращение ответа не последовало, и, прождав почти три недели, мистер Макдугалл внес в Сенат резолюцию с требованием расследования, запрашивая военного министра указать, по чьей власти был произведен арест и по чьей жалобе; почему генералу Стоуну было отказано в его правах согласно военным уставам; почему не были сформулированы обвинения и спецификации его правонарушения; часто ли генерал Стоун просил сообщить ему об обвинениях против него; и, наконец, под каким предлогом его продолжают держать в тюрьме. Мистер Макдугалл выступил в Сенате 15 апреля в поддержку своей резолюции, сделав несколько интересных личных заявлений. Генерал Стоун был арестован в ночь на субботу, 8 февраля. «В среду вечером перед этим, — сказал мистер Макдугалл, — я встретил генерала Стоуна, одетого подобающе его рангу, в доме президента, куда в тот вечер никто не приходил без специального приглашения. Он общался там со своими друзьями, получая столько же внимания и уважения от всех присутствующих, сколько любой другой человек... Всего через два вечера после этого, если я правильно помню, он был гостем при схожих обстоятельствах у старшего генерала, командующего нашей армией [Макклеллана], и там снова пользовался гостеприимством людей, занимающих высшие посты и пользующихся наибольшим уважением в стране. Думаю, в самый день ареста он был в Военном министерстве и был принят главой этого ведомства как человек, пользующийся полным доверием правительства и его самого как одного из представителей правительства. В тот же вечер он был схвачен, увезен из дома и от семьи в полночь, доставлен в Форт-Лафайет и заключен в тюрьму, как люди, осужденные и признанные виновными в тягчайшем преступлении, известном закону... Я берусь утверждать из достоверных источников, что почти непосредственно перед арестом он сказал нынешнему военному министру [Стэнтону]: «Сэр, я слышу жалобы на мое поведение как офицера при Боллс-Блафф. Я хочу, чтобы вы расследовали это и решили данный вопрос». Его заверили, что против него нет никаких обвинений, и министр по существу посоветовал ему следующее: «Нет причин для вашего расследования; возвращайтесь к своему командованию». Это было в день той ночи, когда он был арестован». Заявление мистера Макдугалла, точность которого никем не была оспорена, раскрыло тот факт, что, пока генерал Стоун был гостем в Белом доме и в резиденции генерала Макклеллана, у последнего уже был приказ об аресте, и он держал его у себя несколько дней.

Резолюция мистера Макдугалла довольно долго обсуждалась в Сенате: мистер Уэйд выступил с пламенной речью в защиту курса, проводимого Комитетом по ведению войны, а мистер Браунинг из Иллинойса защищал президента, в адрес которого не было никаких обвинений. Мистер Дулиттл предложил передать резолюцию в комитет. Мистер Уилсон из Массачусетса внес заменяющую резолюцию, просто призывающую «президента Соединенных Штатов сообщить Сенату любую информацию относительно ареста и заключения генерала Стоуна, которая не считается несовместимой с общественными интересами». У мистера Самнера «не было мнения по этому делу, ибо он ничего о нем не знал»; но ему «казалось ясным», что «генерал Стоун должен быть в ближайшее время очно представлен своим обвинителям, если только нет какой-либо причины военного характера, которая сделала бы такой суд неуместным». Мистер Самнер «видел в различных газетах самую настойчивую попытку» связать его «с заслугой или виной этого ареста». Он заявил, что с самого начала «был абсолютно непричастен к нему». Арест, повторил он, был произведен без его «предложения или намека, прямого или косвенного». Он заявил, что «был так же свободен от всякой связи с ним», как «близкие друзья и родственники заключенного». В конце дебатов мистер Макдугалл принял резолюцию мистера Уилсона в качестве замены своей, и 21 апреля последняя была принята всеобщим согласием.

СЕНАТОР САМНЕР И ГЕНЕРАЛ СТОУН.
Безосновательное предположение о причастности мистера Самнера к аресту возникло, возможно, из-за некоторых критических замечаний, сделанных им в Сенате в декабре по поводу предполагаемых действий генерала Стоуна по возвращению беглых рабов. Последующие сведения показали, что мистер Самнер был дезинформирован по этому вопросу и что факты не изобличали генерала Стоуна. Но вместо того, чтобы написать мистеру Самнеру для исправления заявлений, сделанных в его речи, генерал Стоун, крайне неразумно и предосудительно, направил сенатору 23 декабря раздраженное и оскорбительное письмо. Мистер Генри Мелвилл Паркер из Массачусетса расследовал все факты и обстоятельства дела и пришел к выводу, что мистер Самнер в качестве акта мести за дерзкое письмо стал причиной ареста генерала Стоуна. Однако факты не подтверждают вывод мистера Паркера. Помимо публичного опровержения мистера Самнера в Сенате — что само по себе закрыло вопрос — он никогда не был замечен в актах мести. Эта страсть свойственна более низким натурам. Более того, даты опровергают домыслы мистера Паркера. Поспешное и необдуманное письмо генерала Стоуна было передано в руки мистера Самнера в Рождество 1861 года. Арест был произведен 8 февраля 1862 года — сорок шесть дней спустя. Промежуточные обстоятельства нигде и ни в какой степени не связывают мистера Самнера с этим делом.

В ответ на призыв к президенту предоставить информацию мистер Линкольн направил 1 мая послание в Сенат, в котором говорилось: «Генерал Стоун был арестован и заключен в тюрьму в соответствии с моими общими полномочиями и на основании доказательств, которые, виновен он или невиновен, требовали, как мне кажется, принятия таких мер против него в интересах общественной безопасности». Президент счел «несовместимым с общественными интересами и, возможно, несправедливым по отношению к генералу Стоуну давать более подробное изложение доказательств». Указав, что генерал Стоун не был предан суду, поскольку офицеры, которые должны были составить военный трибунал, не могли быть отозваны со службы без серьезного ущерба для дела, президент дал следующее публичное заверение: «Ему будет позволено предстать перед судом без неоправданных задержек: обвинения и спецификации будут предоставлены ему в надлежащее время, и Военное министерство предоставит ему все возможности для защиты». Это послание на первый взгляд содержит признаки того, что оно было подготовлено в Военном министерстве и что мистер Линкольн действовал на основании заверений, предоставленных мистером Стэнтоном. Арест был произведен на основании его «общих» полномочий, а явно не на основании какой-либо конкретной информации, которой он обладал. Но эффект от послания заключался в том, чтобы предотвратить любые дальнейшие попытки вмешательства со стороны Конгресса. Действительно, заверение в том, что генерал Стоун будет предан суду «без неоправданных задержек», было всем, о чем можно было просить. Но обещание, данное на словах, было нарушено на деле, и генерал Стоун был оставлен томиться без единого слова разъяснения относительно его предполагаемого правонарушения и без малейшей возможности встретиться с обвинителями, которые втайне осудили его без суда, подвергли жестокому наказанию и выставили перед судом всего мира как деградировавшего преступника.

Освобождение из заключения пришло наконец благодаря действиям Конгресса, принудившего Исполнительную власть к суду или освобождению генерала Стоуна. В Законе от 17 июля 1862 года «Об определении оплаты и вознаграждения некоторых офицеров» был включен раздел, объявляющий, что «всякий раз, когда офицер подвергается аресту, за исключением отдаленных военных постов, офицер, по чьему приказу он арестован, обязан обеспечить вручение ему копии обвинений в течение восьми дней после этого и предание его суду в течение десяти дней после этого, если только потребности службы не препятствуют такому суду; в таком случае он должен быть предан суду в течение тридцати дней после истечения указанных десяти дней, иначе арест должен быть прекращен». Закон сохранял право предать офицера суду в любое время в течение двенадцати месяцев после его освобождения из-под ареста, а оговоркой было предусмотрено, что он применяется «ко всем лицам, находящимся в настоящее время под арестом и ожидающим суда». Законопроект находился на рассмотрении несколько месяцев, будучи первоначально внесен сенатором Уилсоном еще до ареста генерала Стоуна.

Положение Закона, применимое к делу генерала Стоуна, было лишь полным исполнением по закону семьдесят девятой статьи военного устава, которая гласила, что «ни один офицер или солдат, подвергнутый аресту, не должен содержаться под стражей более восьми дней или до того времени, пока не может быть созван военный трибунал». Прямым нарушением духа этой статьи и жестоким искажением ее буквы было обречение генерала Стоуна на бесконечное или бессрочное заключение. Любой человек со средними познаниями в праве — а министр Стэнтон был выдающимся профессионалом — сразу бы сказал, что время сверх восьми дней, отведенных на созыв военного трибунала, должно быть разумным периодом и что офицер имеет право на скорый суд или освобождение из-под ареста. Принятый закон был императивным. В течение восьми дней арестованный офицер должен быть уведомлен об обвинениях против него, в течение десяти дней он должен быть предан суду, и «если потребности службы препятствуют суду» в течение тридцати дней после десяти, офицер имеет право на абсолютное освобождение. Дело генерала Стоуна подпадало под справедливость и милосердие закона. Восемь дней, в течение которых он должен был быть уведомлен об обвинениях, давно прошли; десять дней, безусловно, истекли; но по толкованию Военного министерства жертва оставалась во власти тех, кто причинил ей зло, еще тридцать дней. С 17 июля тридцать дней медленно отсчитывались, пока наконец не наступило 16 августа, и генерал Стоун снова стал свободным человеком. Он провел в тюрьме сто восемьдесят девять дней и был наконец освобожден по истечении срока действия закона без единого слова оправдания или объяснения. В обычном приказе просто говорилось, что «поскольку потребности службы не позволяют предать суду в срок, требуемый законом, бригадного генерала Чарльза П. Стоуна, ныне содержащегося в Форт-Лафайете, военный министр распоряжается освободить его из-под ареста».

ГЕНЕРАЛ СТОУН НАКОНЕЦ ОСВОБОЖДЕН.
Приказ просто оставил его без дела. Он был полковником регулярной армии и бригадным генералом в добровольческих войсках; и министр, согласно правилам Военного министерства, должен был дать ему какое-то указание — либо назначить на службу, либо приказать явиться в какое-то место и ждать распоряжений. Полагая, что это может быть упущением, генерал Стоун телеграфировал в Военное министерство, что имеет честь «доложить о готовности к службе». Он прождал пять дней в Нью-Йорке ответа, а не получив его, отправился в Вашингтон. Доложив незамедлительно в канцелярию генерал-адъютанта, он услышал, что у них нет для него приказов и они ничего не знают о его аресте. Затем он обратился к генералу Макклеллану накануне кампании при Энтитеме с просьбой разрешить ему служить в армии. Генерал Макклеллан 7 сентября написал министру Стэнтону, что был бы рад воспользоваться услугами генерала Стоуна и что у него «нет сомнений в его лояльности и преданности». Ответа от Военного министерства не последовало. 25 сентября генерал Стоун, все еще стремясь встретиться со своими обвинителями, обратился к главнокомандующему Хэллеку с просьбой предоставить копию любых обвинений или утверждений против него и возможность незамедлительно ответить на них. Он напомнил генералу, что прошло двести двадцать восемь дней с момента его ареста и что, если его будут судить за какое-либо преступление, те, кто служил под его началом, должны быть свидетелями его поведения, а от сражений и болезней эти свидетели гибнут сотнями и тысячами; потери были настолько велики, что его командование уже сократилось наполовину. Генерал Хэллек ответил, что не располагает официальной информацией о причине ареста генерала Стоуна и что, насколько он может установить, против него не подано никаких обвинений или спецификаций.

Несколько недель спустя, 1 декабря 1862 года, генерал Стоун обратился к генералу Макклеллану, обратив его внимание на Закон от 17 июля, согласно которому любой арестованный офицер имел право на «копию обвинений против него в течение восьми дней». Поэтому он почтительно просил генерала Макклеллана, как офицера, отдавшего приказ об аресте, предоставить ему копию обвинений. Генерал Макклеллан ответил 5 декабря, что приказ об аресте был дан ему военным министром, который сказал, что это было сделано по настоянию Комитета по ведению войны и на основании показаний, полученных ими. Он далее сообщил генералу Стоуну, что имел приказ, написанный рукой министра Стэнтона, за несколько дней до того, как он был приведен в исполнение, и добавил следующее довольно примечательное заявление: «В тот вечер, когда вы были арестованы, я представил военному министру письменный результат допроса беженца из Лисберга. Эта информация в определенной степени совпадала с доказательствами, которые, как было заявлено, были получены Комитетом, и после того, как она была передана министру, он снова проинструктировал меня произвести ваш арест, что я немедленно и сделал». Это раскрывает тот факт, что генерал Макклеллан был осведомлен о характере показаний, представленных против генерала Стоуна и столь тщательно скрытых от самого заинтересованного лица. Получив записку генерала Макклеллана, генерал Стоун немедленно попросил его назвать имя беженца из Лисберга и предоставить копию его заявления. Член штаба генерала Макклеллана ответил на запрос, заявив, что генерал «не помнит имени беженца, а в последний раз он помнит, как видел это заявление в Военном министерстве непосредственно перед вашим арестом». Генерал Стоун, жертва извращенности, которая неизменно сопровождала это дело, снова был сбит с толку. Он так и не смог увидеть заявление «беженца» или даже узнать его имя, хотя, по словам генерала Макклеллана, показания беженца были непосредственной и, по-видимому, решающей причиной ареста генерала Стоуна.

Генерал Стоун обратился непосредственно к президенту, спрашивая, «не может ли он сообщить мне, почему меня отправили в Форт-Лафайет». Президент ответил, что «если бы он рассказал мне все, что знает об этом, он бы не рассказал мне многого». Он заявил, что, хотя это было сделано в рамках его общих полномочий, он сам этого не делал. Президент направил генерала Стоуна к генералу Хэллеку, который заявил, что арест был произведен по рекомендации генерала Макклеллана. Это стало сюрпризом для генерала Стоуна, ибо генерал Макклеллан лишь недавно писал ему, что полностью доверяет его преданности и лояльности. Генерал Хэллек ответил, что знает об этом письме и что «военный министр выразил большое удивление по этому поводу, потому что он сказал, что генерал Макклеллан сам рекомендовал арест, а теперь, кажется, перекладывает все это на свои [министерские] плечи». Поиски органа, который откровенно признал бы ответственность, стали еще более затруднительными из-за отрицания Комитетом по ведению войны того, что арест когда-либо рекомендовался ими, коллективно или индивидуально. Они просто пересылали военному министру те доказательства, которые были им представлены.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА АРЕСТ.
Генерал Стоун предстал перед Комитетом по ведению войны 27 февраля 1863 года — почти через пять месяцев после своего освобождения из заключения. Ему позволили ознакомиться с показаниями, которые до этого скрывались от него, и он ответил на все обвинения подробно, с убедительной откровенностью и ясностью. Когда он продолжал свой триумфальный ответ на все обвинения против него, комитет спросил: «Почему вы не дали нам эти объяснения, когда были здесь раньше?» — «Потому что, — ответил генерал Стоун, — если председатель помнит, комитет не изложил мне конкретных случаев... Я давал общие ответы на общие обвинения». Генерал Стоун далее заявил комитету, что он сам должен был потребовать проведения следственного суда после неудачи при Боллс-Блафф. «Причина, по которой я этого не сделал, — продолжил он, — заключалась в следующем: когда генерал Макклеллан был в Эдвардс-Ферри, он показал мне телеграмму, которую написал президенту, о том, что он расследовал дело при Боллс-Блафф и что генерал Стоун совершенно не виноват». «После выражения этого мнения, — сказал генерал Стоун, — было бы неуважительно просить о следственном суде. Оно было дано высшей властью и отправлено высшей власти, и как солдат я не имел права просить об оправдании, кроме как у своих начальников». Впоследствии, по случаю речи мистера Конклинга, «сурово критикующего» поведение генерала Стоуна в связи с делом при Боллс-Блафф, генерал обратился к адъютанту генерала Макклеллана, как к человеку, вероятно, осведомленному о желаниях командующего, чтобы узнать, «следует ли мне просить о следственном суде», и ответ был «Нет». Затем он спросил, следует ли ему сделать заявление, исправляющее ошибки в речи мистера Конклинга. Ответ был: «Ничего не пишите; ничего не говорите; сидите тихо». Комитет спросил генерала Стоуна как военного человека: «Кто имел право предать вас суду?» Он ответил: «Когда я был арестован, главнокомандующий, генерал Макклеллан, имел эту власть. Я знаю, что я бы потребовал эту власть, если бы кто-либо из моих подчиненных был арестован».

ОТСТАВКА ГЕНЕРАЛА СТОУНА.
Ответственность за арест и заключение генерала Стоуна, согласно официальному протоколу дела, должна лежать на министре Стэнтоне, генерал-майоре Макклеллане и Комитете по ведению войны. Совершенно очевидно, что мистер Линкольн, под давлением тысячи требований и питая полное доверие к этим трем органам, принял как должное, что существуют достаточные доказательства, оправдывающие экстраординарное обращение, которому был подвергнут генерал Стоун. Генерала Стоуна нельзя причислить к тому длинному списку частных граждан, временно заключенных без права на habeas corpus по обвинению в сочувствии к мятежу. Положение этих лиц более близко к положению военнопленных. Оно полностью отличается от ареста генерала Стоуна тем, что причина задержания была хорошо известна и очень часто гордо признавалась самим задержанным. Ключ от их тюрьмы обычно находился в руках тех, кто был так заключен, — честное признание лояльности и присяга на верность Национальному правительству обеспечивали их освобождение. Если они не могли принести присягу, их справедливо удерживали, и их репутация страдала не больше, чем у миллионов тех, чьему дерзкому мятежу они сочувствовали. Но генералу Стоуну правительство позволило приписать тягчайшее преступление. Солдат, который предает свое командование, принадлежит, согласно кодексу всех наций, к самому позорному классу — его смерть лишь слабо искупает вред, который он нанес своей стране. Именно под подразумеваемым обвинением в этой великой вине генерал Стоун оставался в заключении более шести томительных месяцев, лишенный всякой возможности защищаться, лишенный наследственных прав самого скромного гражданина Республики. В конце концов, не изящно, а с опозданием и, казалось, неохотно, правительство было вынуждено признать свою собственную ошибку и восстановить частичную справедливость по отношению к пострадавшему человеку, вернув его на почетную службу под флагом Нации. Никакой компенсации за длительную клевету на его репутацию ему не было сделано, не было опубликовано ни одного приказа, признающего его невиновным, ни одно сообщение не было сделано ему Национальной властью, дающее хотя бы намек на основания, по которым в течение полугода он был выставлен перед нацией как преступник. Рана, которую получил генерал Стоун, была глубокой. По какой-то причине, источник которой, вероятно, останется тайной, его преследование продолжалось во многих мелочных и оскорбительных формах, пока он наконец не был вынужден, ближе к концу войны, когда увидел, что больше не может быть полезен своей стране, подать в отставку. Она была немедленно принята. За границей он нашел уважение и внимание, в которых ему было отказано на родине, и в течение многих лет он был начальником Генерального штаба хедива Египта.

Невозможно представить, чтобы вопиющая несправедливость, от которой пострадал генерал Стоун, была когда-либо задумана кем-либо из выдающихся лиц, разделяющих ответственность за ее причинение. Они находились под влиянием и в значительной степени были охвачены народной манией, требовавшей жертвы для искупления катастрофы. Случаи, в которых эта склонность общественного сознания причиняет жестокий вред, бесчисленны, и только время, и не всегда время, кажется способным восстановить справедливость. Слишком часто объект народной мести спешно отправляется к своей судьбе и оказывается за пределами той компенсации, которую возвращающийся разум стремится предоставить. К счастью, главным наказанием генерала Стоуна была душевная мука, ранение гордого духа. Его дело останется предупреждением против будущих нарушений свободы, которая является неотъемлемым правом каждого американца, и против опасности умиротворения народного шума жертвоприношением невиновного человека. На протяжении всего испытания поведение генерала Стоуна было солдатским. Он встретил обвинение с невозмутимостью и перенес страдания с мужеством. Он был уверен в окончательной справедливости, ибо знал, что не в обычаях его соотечественников «предавать кого-либо на смерть, прежде чем обвиняемый не встретится с обвинителями лицом к лицу и не получит право ответить за себя по поводу преступления, возводимого на него».

ГЛАВА XVIII.

Национальные финансы. — Долг к началу Гражданской войны. — Смертельный удар по государственному кредиту. — Казначейские билеты со сроком погашения в 1861 году. — Требуется 10 000 000 долларов. — Пустая казна. — Рекомендация министра Дикса. — Министр Томас рекомендует залог государственных земель. — Странные предложения. — Тяжкое бремя для казны. — Затруднения законодателей. — Первые поступления в казну в 1861 году. — Главная зависимость всегда была от таможенных пошлин. — Вступает в силу тариф Моррилла. — Он отвечает финансовым потребностям. — Мистер Валландигэм оценивает наш доход в 50 000 000 долларов, наши расходы в 500 000 000 долларов. — Ежегодный дефицит при мистере Бьюкенене. — Чрезвычайная сессия в июле 1861 года. — Министр Чейз рекомендует 80 000 000 долларов за счет налогообложения и 240 000 000 долларов за счет займов. — Закон о займе от 17 июля 1861 года. — Его положения. — Билеты по требованию. — Семи-тридцатипроцентные облигации. — Отчет министра Чейза, декабрь 1861 года. — Ситуация серьезная. — Продажа государственных земель. — Приостановка платежей в звонкой монете. — Потеря нашей монеты. — Ее постоянный экспорт в Европу.

Когда началась Гражданская война, правительство Соединенных Штатов было должно меньшую сумму, чем оно было должно при администрации Вашингтона после финансирования долга Революции. Население в 1861 году было в девять раз больше, богатство — в тридцать раз больше, чем в 1791 году. Таким образом, бремя было совершенно незначительным, если сопоставить его с нашей способностью платить. Но при администрации Хауэлла Кобба было допущено такое грубое бесхозяйственное управление Казначейством, либо из-за некомпетентности, либо по умыслу, что кредит правительства был подорван. Были затруднения там, где должна была быть уверенность; была нехватка там, где самая обычная предусмотрительность обеспечила бы изобилие. Так много зависело в тот момент от способности правительства привлечь деньги, заложив свое доверие, что мистер Кобб, возможно, думал, что наносит смертельный удар нации, лишая ее доброго имени, которое она так долго поддерживала на мировых денежных рынках. Имея безупречный кредит в начале войны, правительство могло бы использовать свою военную мощь с большей уверенностью и, следовательно, с большей эффективностью.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ КРЕДИТ ПОДОРВАН.
В начале 1861 года правительству необходимо было привлечь около 10 000 000 долларов для погашения находящихся в обращении казначейских билетов и процентов по ним. 17 декабря 1860 года Конгресс принял закон, разрешающий выпуск новых казначейских билетов на эту сумму с процентной ставкой шесть процентов годовых, подлежащих погашению через год; однако министру финансов было разрешено выпускать их после публичного уведомления по лучшим процентным ставкам, предложенным ответственными участниками торгов. До конца месяца переговоры были завершены после необычайных усилий, и выяснилось, что билеты были выпущены по разным ставкам: только 70 200 долларов под шесть процентов, 5 000 долларов под семь процентов, 24 500 долларов под восемь процентов, 355 000 долларов по ставкам от восьми до десяти процентов, 3 283 500 долларов под десять процентов и дробные доли ниже одиннадцати процентов, 1 432 700 долларов под одиннадцать процентов и, что составляет большую часть, 4 840 000 долларов под двенадцать процентов. Средняя ставка по всей сделке составила десять и пять восьмых процента.

Казна была пуста, так как номинальный баланс на 1 января составлял всего 2 233 220 долларов. Обязательства накапливались в такой степени, что генерал Джон А. Дикс, будучи министром финансов, сообщил Комитету по путям и средствам Палаты представителей, что доходы на 1 февраля показали дефицит в 21 677 524 доллара. Комитет оценил, что сумма, необходимая для ведения текущих операций, составляет не менее 5 000 000 долларов дополнительно. Был предложен заем в 25 000 000 долларов для удовлетворения этих требований. Министр Дикс, который чувствовал пульс финансовых центров, рекомендовал в письме Комитету по путям и средствам попросить отдельные штаты заложить «депозитные фонды» Соединенных Штатов, находящиеся в их распоряжении, для обеспечения займа. Его непосредственный предшественник, Филип Ф. Томас, в своем годовом отчете в предыдущем декабре настоятельно призывал, чтобы «государственные земли были безоговорочно заложены для окончательного погашения всех казначейских билетов, выпуск которых может стать необходимым».

Такие предложения кажутся странными для ушей тех, кто впоследствии привык к безграничному кредиту Республики. Но этих министров призывали выслушивать от капиталистов заявления о том, что национальный долг увеличился с 28 460 958 долларов на 1 июля 1857 года до 64 640 838 долларов на 1 июля 1860 года и что цифры продолжают расти. Тем временем доходы падали, продажи государственных земель были приостановлены, а оценки таможенных пошлин на текущий год были практически опрокинуты сецессией южных штатов и отрицанием власти Союза.

Задача Конгресса могла бы показаться некоторым вдумчивым законодателям задачей по изготовлению кирпичей без соломы. По мере того как мятеж обретал форму и организацию, становилось ясно, что способность и готовность народа собрать крупные суммы денег являются жизненно важными факторами в проблеме сохранения Союза. Хорошо, что никто не знал, насколько велики будут бремена, которые должен нести лояльный народ. Не является умалением заслуг ведущих государственных деятелей той эпохи то, что они поначалу не предложили меры, адекватные чрезвычайной ситуации, поскольку не существовало стандартов, по которым можно было бы оценить масштаб этой чрезвычайной ситуации. Если бы Конгресс понял 1 июля 1861 года, что обычные расходы правительства в течение 1863 и 1864 финансовых годов будут больше, чем все расходы Национального правительства с момента основания нации до того дня, паралич сковал бы мужество самых храбрых. Если бы была провозглашена необходимость привлечения посредством займов до 1 июля 1865 года двух тысяч миллионов долларов сверх того, что Национальное казначейство когда-либо получало от займов и доходов вместе взятых, дерзость этого требования исключила бы серьезное рассмотрение. Если бы Комитет по путям и средствам был уведомлен, что до конца 1865 года ежегодные расходы на проценты по национальному долгу, для которых необходимо предусмотреть обеспечение, достигнут 150 977 697 долларов, что более чем вдвое превышает общие расходы предыдущего года, мастерство и энергия подверглись бы решающему испытанию. Но удивление законодателей было бы столь же велико, если бы они могли тогда развернуть будущие записи Казначейства и увидеть, что в год, когда мятеж будет подавлен, поступления от таможенных пошлин достигнут огромной суммы в 179 046 651 доллар, в то время как от внутренних доходов, источника, который еще не был задействован, будет внесено колоссальное совокупное количество в 309 226 813 долларов для поддержания государственного кредита.

Мы настолько привыкли к огромным суммам, которые война против мятежа заставила Национальное правительство расходовать, что трудно оценить дух, с которым законодатели 1861 года подходили к надвигающемуся бремени. Они знали, что их задача велика. Они находились в неминуемой опасности не только от открытой враждебности, но и от сомнений и страха. Ресурсы Республики не были измерены, восстание народного патриотизма еще не удивило иностранных врагов и даже самых оптимистичных из внутренних участников. С той информацией, которая была тогда перед миром, можно усомниться, могла ли быть принята Конгрессом или стать эффективной для капиталистов полная схема предоставления денег, необходимых для борьбы. Потребности каждого кризиса удовлетворялись по мере их возникновения. Конгресс не пытался заглядывать далеко в будущее. Он прилагал усилия, чтобы обеспечить ежедневный хлеб армиям Союза, предоставить боеприпасы, построить и оснастить флот.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ В 1861 ГОДУ.
Первые поступления в Казначейство в 1861 году, помимо обычных доходов по предыдущим законам, поступили от займа 5 февраля, который разрешил выпуск облигаций с шестипроцентной процентной ставкой, подлежащих погашению в срок не менее десяти и не более двадцати лет. Разрешенная сумма составляла 25 000 000 долларов, и министр смог договориться о 18 415 000 долларов по средней ставке восемьдесят девять и три сотых (89,03) процента.

Конгресс, завершивший свою сессию 4 марта 1861 года, среди своих последних актов предусмотрел заем в 10 000 000 долларов в облигациях или выпуск такой же суммы в казначейских билетах; президенту также было предоставлено право выпускать казначейские билеты на любую часть ранее разрешенных займов. Согласно этому закону были выпущены билеты на сумму 12 896 350 долларов со сроком погашения шестьдесят дней после даты выпуска и 22 468 100 долларов со сроком погашения через два года. Эта мера указывала на стремление обеспечить насущные потребности с помощью устройств, которые покрывали только текущий момент и оставляли более тяжелые обязанности на будущее. Инцидентом этого периода стало урегулирование долга, возникшего во время войны в Орегоне против индейцев, путем выдачи кредиторам или их представителям шестипроцентных облигаций, подлежащих погашению через двадцать лет. Облигации были приняты на сумму 1 090 850 долларов, что показывает, что такие ценные бумаги были желанны для кредиторов даже по номиналу.

Главная зависимость Соединенных Штатов в отношении доходов всегда была от таможенных пошлин. Но реальной проверки суммы, которая могла быть собрана из этого источника, никогда не проводилось. Цель состояла в том, чтобы увидеть, с какой небольшой суммой может существовать Национальное правительство, а не какую большую сумму можно собрать. Настало время, когда этот критический эксперимент должен был быть опробован, и первым шагом в этом направлении стал тариф Моррилла, который вступил в силу в первый день апреля. Он радикально изменил политику наших таможенных пошлин по сравнению с законодательством 1846 и 1857 годов и поставил нацию в положение самообеспечения в производстве. Хотя он был представлен до того, как сецессия достигла своих угрожающих масштабов, он был хорошо адаптирован к условиям, в которых страна находилась во время его принятия. Это была тщательно разработанная мера, основанная на принципах, которые с тщательной точностью применялись ко всем ее частям. Согласно ему, пошлины, которые в среднем составляли около девятнадцати процентов на облагаемые пошлиной товары и пятнадцать процентов на общий импорт, выросли до тридцати шести процентов на облагаемые пошлиной товары и до двадцати восьми процентов на общий импорт. Таким образом, хотя товары, ввозимые в страну, неизбежно сократились из-за войны и особенно из-за трудностей, с которыми сталкивались наши суда от мятежных каперов, таможенные пошлины скорее увеличились, чем уменьшились, и таким образом было обеспечено нечто вроде основы кредита для огромных займов, которые стали необходимыми. Эта мера, как заявил мистер Шерман из Огайо, в обычное время приносила бы доход Казначейству в 65 000 000 долларов в год.

Тариф Моррилла оказался настолько соответствующим требованиям ситуации, что когда Конгресс собрался в ответ на призыв президента Линкольна, мистер Таддеус Стивенс, как глава комитета, отвечающего за этот вопрос, сообщил Палате представителей, что было решено не приступать к общему пересмотру. Он представил меру по расширению перечня облагаемых пошлиной товаров с целью немедленного увеличения доходов примерно на 22 250 000 долларов ежегодно. После разногласий с Сенатом его законопроект с небольшими изменениями был принят и стал тарифом 5 августа 1861 года. 24 декабря 1861 года пошлины на чай, кофе и сахар были увеличены непосредственно как военная мера. Во время рассмотрения этого законопроекта мистер Моррилл представил оценки, показывающие, что доход увеличится примерно на 7 000 000 долларов, а мистер Валландигэм из Огайо воспользовался случаем, чтобы остановиться на сокращении импорта, спрашивая: «Как вы собираетесь получать доход от импорта, когда ничего не импортируется? Ваши расходы составляют 500 000 000 долларов, ваш доход — всего 50 000 000 долларов». Он был гораздо ближе к фактическим цифрам, чем обычно бывает политическая риторика. Ответ мистера Моррилла заключался лишь в надежде, что у джентльмена из Огайо есть предложение, более приемлемое, чем рассматриваемый законопроект. Этот законопроект был действительно разумной и, насколько это было возможно, эффективной мерой, и у мистера Валландигэма не было никакой замены.

ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВА В 1861 ГОДУ.
В своем ежегодном отчете в качестве министра финансов Хауэлл Кобб 4 декабря 1860 года оценил доходы Казначейства на финансовый год, заканчивающийся в июне 1862 года, в 64 495 891 доллар, в то время как расходы, по его расчетам, должны были составить 68 363 726 долларов. В условиях перспективы мира и национального единства он предсказал дефицит в размере 3 867 834 долларов на этот год. Его цифры были настолько нелепо неточными, что оправдывали подозрение в преднамеренном искажении фактов. Дефицит за четыре года администрации г-на Бьюкенена, согласно заявлению г-на Шермана из Огайо в Палате представителей, составлял почти ровно 20 000 000 долларов в год. Этот дефицит покрывался за счет постоянных заимствований. 11 февраля министр Дикс сообщил Комитету по путям и средствам, что до 4 марта необходимо предусмотреть покрытие окончательного дефицита в размере 9 901 118 долларов. Эта необходимость была учтена положением в Законе о тарифах Моррилла; а полномочия выпускать казначейские билеты на полную сумму ранее разрешенных займов дали администрации президента Линкольна средства для начала ее сложной деятельности.

Имея доход, который никто не оценивал выше 5 000 000 долларов в месяц, и кредит на низком уровне, который уже продемонстрировала продажа его облигаций, нация должна была готовиться к войне неисчислимых масштабов. Г-н Чейз, будучи министром финансов, начал проверять эффективность законов о займах, на основании которых он должен был действовать. 2 апреля 1861 года он предложил 8 000 000 долларов, но цены его не удовлетворили, и он продал только 3 099 000 долларов по курсу 94,01. Девять дней спустя он получил заявки на 1 000 000 долларов казначейских билетов под шесть процентов годовых и со значительными усилиями добился увеличения этой суммы до 5 000 000 долларов по номиналу. Комитет Торговой палаты Нью-Йорка возглавил движение, представляющее банки некоторых главных городов, по оказанию помощи Казначейству в заимствовании средств, необходимых для его неотложных нужд. Благодаря этому сотрудничеству г-н Чейз в мае привлек 7 310 000 долларов за счет облигаций по ставкам от восьмидесяти пяти до девяноста трех процентов и 1 684 000 долларов за счет казначейских билетов по номиналу.

Когда Конгресс собрался на специальную сессию по призыву г-на Линкольна 4 июля, министр Чейз счел необходимым заявить, что, хотя законы все еще разрешали займы на сумму 21 393 450 долларов, эти полномочия были недоступны из-за ограничения, согласно которому ценные бумаги, будь то облигации или казначейские билеты, должны были выпускаться только по номиналу, исходя из шести процентов годовых. Таким образом, практически не существовало возможности занимать деньги. В то время как на первое число текущего месяца номинальный баланс в Казначействе составлял 2 355 635 долларов, расходы по ассигнованиям за счет предыдущего финансового года составляли 20 121 880 долларов. Краткосрочные займы, которые уже были сделаны, также составляли немедленное обязательство, и они достигали 12 639 861 доллара. Все эти бремена должны были нестись в дополнение к требованиям года, который, как уже было показано, должен был стать годом масштабных военных операций и дорогостоящих приготовлений и передвижений на море. Общая сумма, для которой министр просил Конгресс предусмотреть ресурсы, согласно его оценкам, достигла 318 519 581 доллара на финансовый год. Дальновидные люди полагали, что даже эта огромная совокупность не покроет фактическую потребность.

Г-н Чейз предложил собрать 80 000 000 долларов за счет налогообложения и 240 000 000 долларов за счет займов. Уже высказывалось предложение о том, что даже большая часть необходимых денег должна быть собрана за счет налогообложения. Но нежелание создавать трения и оппозицию, несомненно, учитывалось при принятии рекомендаций министра. Он предложил полагаться на тариф как на значительную часть основы кредита и, добавляя к его положениям, ввести прямой налог, а также обложить пошлинами винокурни и дистиллированные спиртные напитки, эль и пиво, табак, пружинные экипажи, банковские билеты, серебряную посуду, ювелирные изделия и наследство.

Конгресс поспешил рассмотреть и по существу выполнить рекомендации министра Чейза. Законодатели не были склонны идти дальше того, что предлагал глава Казначейства. Никакого практического предложения по более широкой схеме налогообложения не было внесено. Тариф, как было указано, был увеличен. Был принят законопроект о введении прямого налога в размере 20 000 000 долларов, который должен был быть распределен между всеми штатами, из которых сумма в 12 000 000 долларов была распределена между штатами, которые не вышли из состава Союза. Вместо схемы внутренних налогов, предложенной г-ном Чейзом, был введен подоходный налог, который должен был взиматься с результатов года, заканчивающегося 1 апреля 1862 года, и оцениваться в три процента со всех доходов, превышающих 800 долларов; но до того, как по нему были произведены какие-либо сборы, вступила в силу более широкая система внутренних доходов. Прямые налоги были опробованы в 1800 году и снова в 1814 году, но поступления всегда были разочаровывающими. Результаты по предложению министра Чейза были совершенно неудовлетворительными; и 1 июля 1862 года был принят закон, ограничивающий налог одним сбором до 1 апреля 1865 года, когда закон должен был вступить в полную силу. Оценки сборов были установлены на уровне 12 000 000 долларов ежегодно, или очень близко к этой сумме. За четыре года, с 1862 по 1865 включительно, поступления составили всего 4 956 657 долларов: в 1867 году они составили 4 200 233 доллара, а затем сошли на нет.

ЗАКОН О НАЦИОНАЛЬНОМ ЗАЙМЕ ОТ ИЮЛЯ 1861 ГОДА.
Как теперь видно, законодательство 1861 года в отношении фактических доходов было неадекватным, поступления оказались значительно ниже расчетов экспертов. За 1862 финансовый год таможенные пошлины составили всего 49 056 397 долларов, а прямой налог — 1 795 331 доллар; и общие поступления, исключая займы, составили всего 51 919 261 доллар вместо 80 000 000 долларов, как ожидалось согласно оценкам Казначейства. Возможно, в защиту Конгресса можно привести довод, что финансовое законодательство, каким бы медлительным оно ни было, опережало готовность населения собирать деньги через налоги. Среди самых сильных сторонников войны существовала широко распространенная оппозиция всем мерам, которые на ранней стадии сделали бы борьбу финансово обременительной и, следовательно, непопулярной.

Президент Линкольн в своем послании при открытии специальной сессии призвал Конгресс выделить 400 000 000 долларов деньгами и 400 000 человек. Цифры г-на Чейза составляли 320 000 000 долларов. Он, несомненно, считал мудрым просить не больше, чем Конгресс готов был немедленно предоставить. По мере развития борьбы стало очевидно, что наиболее справедливо рассчитывали те, кто полностью полагался на решимость народа принести любую жертву ради сохранения национальной целостности. Однако это был период депрессии после первой битвы при Булл-Ране, период колебаний перед тем, как поставить все на карту ради патриотизма.

Красноречивым фактом о Законе о займе является то, что Конгресс поспешил его принять. Он был внесен в Палату представителей 9 июля. На следующий день г-н Стивенс, председатель Комитета по путям и средствам, вынес законопроект на обсуждение и, перейдя в комитет полного состава, убедил Палату ограничить общие дебаты одним часом. В комитете все время было занято г-ном Валландигэмом из Огайо критикой послания президента и общих вопросов, связанных с ведением войны. Г-н Холман из Индианы задал джентльмену из Огайо два вопроса, касающихся намерения последнего содействовать сохранению Союза. На речь г-на Валландигэма ответа не последовало. Комитет завершил работу, и законопроект был принят 105 голосами против 5. В Сенате дискуссии не было, были приняты некоторые поправки, направленные на совершенствование меры, и законопроект был принят без разделения голосов. Палата немедленно согласилась с поправками Сената, и закон, которым был санкционирован первый из великих военных займов, был принят.

Этот закон вступил в силу 17 июля. Его положения создали систему, с помощью которой министр финансов мог предлагать облигации на сумму, не превышающую в совокупности 250 000 000 долларов, под семь процентов годовых, погашаемые через двадцать лет; или он мог выпускать казначейские билеты, подлежащие оплате через три года после даты выпуска и приносящие семь и три десятых процента годовых — номинал билетов должен был быть не менее пятидесяти долларов. Отдельный раздел разрешал министру предлагать за рубежом не более 100 000 000 долларов, подлежащих оплате в Соединенных Штатах или в Европе. Тот же закон разрешал для части суммы, не превышающей 50 000 000 долларов, обмен на монету или использование при выплате жалованья или других сборов билетов номиналом менее пятидесяти долларов, но не менее десяти долларов, приносящих проценты по ставке три и шестьдесят пять сотых процента, подлежащих оплате через один год; или они могли быть подлежащими оплате по требованию и без процентов. Таким образом, этот заем мог быть в виде облигаций для продажи в этой стране или в другой форме для продажи за рубежом; или, во-вторых, он мог быть в виде казначейских билетов номиналом не менее пятидесяти долларов каждый, приносящих семь и три десятых процента годовых; или, в-третьих, часть займа, не превышающая 50 000 000 долларов, могла быть в виде билетов номиналом даже десять долларов под три и шестьдесят пять сотых процента; и, наконец, эта последняя часть могла быть в виде билетов без процентов, подлежащих оплате по требованию. Облигации должны были быть выпущены как минимум на двадцать лет; семи-тридцатипроцентные билеты — на три года; а трех-шестидесятипятипроцентные билеты подлежали оплате через один год и могли быть обменены на семи-тридцатипроцентные по желанию владельца. 5 августа 1861 года был принят дополнительный закон, который разрешил министру выпускать шестипроцентные облигации, подлежащие оплате по усмотрению Соединенных Штатов через двадцать лет, и владельцам семи-тридцатипроцентных билетов было разрешено обменять свои билеты на такие облигации. Минимальный номинал казначейских билетов был снижен до пяти долларов, и все билеты по требованию номиналом менее пятидесяти долларов принимались к оплате государственных сборов. Законом от 12 февраля 1862 года лимит билетов по требованию был повышен до 60 000 000 долларов. В этой измененной форме статут направлял действия Казначейства в течение осени первого года Восстания.

ОТЧЕТ МИНИСТРА ЧЕЙЗА, 1861 ГОД.
В своем отчете от 9 декабря 1861 года министр финансов рассказал о шагах, которые он предпринял для сбора денег в соответствии с этими законами. Г-н Чейз сообщил Конгрессу, что «его размышления привели его к выводу, что самым безопасным, верным и наиболее выгодным планом было бы привлечь банковские учреждения трех главных коммерческих городов побережья для авансирования сумм, необходимых для выплат, в форме займов под трехлетние семи-тридцатипроцентные облигации, которые должны быть возмещены, насколько это возможно, из поступлений от аналогичных облигаций, на которые подписались люди через агентства национального займа; используя при этом, в ограниченной степени, для содействия этим авансам, право выпускать билеты номиналом менее пятидесяти долларов, подлежащие оплате по требованию». Представители банков Нью-Йорка, Бостона и Филадельфии объединились, чтобы оказать денежную поддержку правительству. Министр открыл подписные листы по всей стране. Банки оперативно подписались на 50 000 000 долларов, выплатив 5 000 000 долларов сразу монетой и согласившись выплатить остаток, также монетой, по мере необходимости правительству. За этот заем банки получили семи-тридцатипроцентные билеты, и поступления от народного займа были переданы им. Продажи населению составили немногим более половины этой суммы; но банки, когда их попросили, сделали второй аванс в размере 50 000 000 долларов. Благодаря этим и другим агентствам г-н Чейз смог представить обнадеживающую сводку операций Казначейства.

Он заявил, что «кредиторам были выплачены или обменены на монету по номиналу, в разные даты, в июле и августе, шестипроцентные двухлетние билеты на сумму 14 019 034,66 доллара; было занято по номиналу, в те же месяцы, под шестидесятидневные шестипроцентные билеты, сумма в 12 877 750 долларов; было занято по номиналу, 19 августа, под трехлетние семи-тридцатипроцентные облигации, выпущенные по большей части подписчикам на национальный заем, 50 000 000 долларов; было занято по номиналу под семь процентов, 10 ноября, под двадцатилетние шестипроцентные облигации, приведенные к эквиваленту семипроцентных, включая проценты, 45 795 478,48 доллара; было выпущено, и находилось в обращении и на депозите у казначея на 30 ноября, билетов Соединенных Штатов, подлежащих оплате по требованию, на 24 550 325 долларов, — что составило совокупный доход от займов в различных формах в размере 197 242 588,14 доллара». Таким образом, операции по займам были довольно успешными, поскольку они все еще продолжались; и президент Линкольн был прав, заявив в своем послании, что «расходы, ставшие необходимыми из-за Восстания, не превышают ресурсов лояльного народа, и тот же патриотизм, который до сих пор поддерживал правительство, будет продолжать поддерживать его, пока мир и союз не благословят землю».

Но тени сгущались, и ситуация была очень серьезной. Г-н Чейз был вынужден сообщить, что его оценки доходов должны быть снижены по сравнению с цифрами, которые он привел в июле, на 25 447 334 доллара: в то же время расходы должны быть рассчитаны с увеличением на 213 904 427 долларов. Предсказания о скором окончании войны прекратились. Необходимо было предусмотреть средства не только на представленные дефициты, но и на предстоящий год, в течение которого, по оценкам министра, расходы составят 475 331 245 долларов. Он предложил внести поправки в закон о прямом налоге, чтобы собрать по нему 20 000 000 долларов; создать систему внутренних доходов, как он предлагал в июле, и увеличить некоторые таможенные пошлины. Из этих источников, в сочетании с поступлениями от государственных земель, доход составил бы 95 800 000 долларов. С этой базой необходимо было полагаться на займы на огромную сумму в 654 980 920 долларов, а по действующим законам он мог занять только 75 449 675 долларов.

Продажа государственных земель с давних пор обеспечивала некоторую часть ресурсов нации. Годовой продукт, как правило, не был большим. В 1834 и 1835 годах продажи были аномальными, составив в последнем году 24 877 179 долларов, и лишь примерно на 10 000 000 долларов меньше в предыдущем году. В 1855 году они составили 11 497 049 долларов, но затем упали до менее чем 2 000 000 долларов в 1859 году. Было естественно рассмотреть, можно ли получить какую-либо помощь с этой стороны в час национальной необходимости. Принудительная продажа земель была невозможна в такой степени, чтобы повлиять на поступления Казначейства пропорционально его требованиям. Залог домена в качестве обеспечения займов был предложен только для того, чтобы быть отвергнутым. Как и следовало ожидать, покупки государственного домена почти полностью прекратились, когда молодые люди страны были призваны на национальную оборону, и лучшие силы ушли на поле битвы. Поэтому от государственных земель Казначейство могло ожидать немногого, и очень мало было фактически получено от них во время Восстания. Министр Чейз в июле оценил, что из этого источника можно ежегодно получать 3 000 000 долларов; но поступления от продажи земель никогда не достигали даже 1 000 000 долларов в год до тех пор, пока не прошло два года после подавления Восстания. Практически государственные земли перестали рассматриваться как источник дохода. К сожалению, попытка ввести прямой налог была встречена народом с серьезными проявлениями неодобрения. Его применение могло оказаться вредным. Поэтому конец 1861 года был тяжелым и обескураживающим для правительства. Военные неудачи при Булл-Ране и Боллс-Блаффе перевесили в сознании народа преимущества, которые мы получили в других местах; сдача Слайделла и Мейсона, хотя и целесообразная по всем соображениям, уязвила национальную гордость; и теперь отчет министра финансов имел тенденцию охладить пыл тех, кто с оптимизмом ожидал легкой победы над Восстанием.

ПРИОСТАНОВКА ВЫПЛАТ В ЗОЛОТЕ.
Все чувствовали, что национальный кредит, который был частично восстановлен при управлении Казначейством г-ном Чейзом, не может быть поддержан иначе, как из карманов народа, и что каждый человек должен ожидать внести свой вклад из своего имущества в поддержку правительства в великой задаче, которую оно взяло на себя. К счастью, все рассудительные и мыслящие люди видели, что, какой бы отчаянной ни была борьба, ее нужно принять со всеми ее издержками и всеми ее бедами. Они могли, по крайней мере, оценить ее и, следовательно, могли встретить ее лицом к лицу. На сторону поражения они смотреть не могли. Это было бедствие настолько великое, что его невозможно было измерить, и оно не оставило лояльным миллионам выбора. Если бы борьба, происходившая тогда, велась с иностранной державой, общественное мнение свергло бы любую администрацию, которая не пошла бы немедленно на мир. Но мир на основе расколотого Союза, дезинтегрированного народа, обесчещенной национальности не мог быть принят и не был бы вынесен.

Обескураженность в финансовых кругах, вызванная отчетом Казначейства г-на Чейза, ускорила, если не вызвала, приостановку выплат в золоте банками города Нью-Йорка. Многие сельские банки перестали выплачивать золото некоторое время назад; действительно, многие находились лишь на номинальной основе монеты со времен финансового кризиса 1857 года. Однако до тех пор, пока золотой стандарт поддерживался банками Нью-Йорка, бизнес страны надежно поддерживался на основе монеты. Поэтому было делом серьезного значения и еще более серьезного предзнаменования, что финансовое давление стало настолько сильным в последние дни 1861 года, что вынудило банки метрополии признать, что они больше не могут поддерживать золотой стандарт. Прошло много лет с тех пор, как правительство платило что-либо, кроме монеты, через свои кассы, но казначейские билеты только что были выпущены, подлежащие оплате по требованию, и многие миллионы уже находились в обращении. Теперь они будут представлены к погашению, и если они будут оперативно оплачены, Казначейство будет быстро истощено от своей монеты. В правительственных хранилищах было на двадцать пять миллионов меньше золотой монеты, чем ожидал министр Чейз. Этот факт сам по себе вынудил к большему выпуску билетов по требованию, чем потребовалось бы в противном случае, и тем самым вдвойне осложнил финансовую ситуацию. Казначейство выплатило большое количество билетов по требованию и получило меньшее количество золотой монеты, чем предполагали хорошо продуманные оценки министра.

Предполагалось, что мы гораздо сильнее в монете, чем оказались на самом деле. Открытие золота в Калифорнии привело к огромному продукту — превосходящему все, что было известно в истории добычи. Но мы поощряли импорт товаров из Европы, которые были, по общему признанию, несколько дешевле наших собственных тканей, и в количестве, значительно превышающем наш экспорт хлопка и зерновых. Поэтому мы постоянно платили разницу монетой. Политические экономисты, которые контролировали наши финансы, настаивали на том, чтобы рассматривать наше золото как обычный продукт, который должен экспортироваться таким же образом, как мы экспортируем пшеницу и свинину. Следствием этого стало то, что в течение десятилетия, предшествовавшего войне, наш экспорт монеты и слитков превысил наш импорт того же самого на огромную совокупную сумму в четыреста пятьдесят миллионов долларов. В течение всего этого периода происходила постоянная отправка наших драгоценных металлов в Европу по ставке, которая в среднем составляла почти четыре миллиона долларов в месяц.

Сторонники протекционизма считали отток нашей монеты непосредственной причиной финансового паники 1857 года. Теперь они полагали, что та же причина вызвала приостановку выплат монетой гораздо раньше, чем это вызвало бы только военное давление. Они не упустили возможности продемонстрировать, что система протекционизма, которая производила бы больше и импортировала меньше, и которая, таким образом, сохранила бы многие миллионы нашей монеты дома, позволила бы нам встретить испытания войны с большей силой и уверенностью. Если бы тариф Моррилла был принят четырьмя годами ранее, министру Коббу было бы невозможно нанести удар по национальному кредиту. Он постоянно имел бы дело с излишком, а не с дефицитом, и не мог бы опозорить нацию, заставляя ее продавать свои бумаги на денежных рынках по ростовщической ставке в один процент в месяц. Один из самых мудрых финансистов в Соединенных Штатах выразил убеждение, что двести миллионов монеты, которые легко могли быть сэкономлены для страны благодаря протекционистскому тарифу в период между 1850 и 1860 годами, удержали бы национальный долг на тысячу миллионов ниже той точки, которой он достиг. Из всех аргументов, которыми протекционисты обвиняли сторонников свободной торговли, возможно, самым трудным для ответа является тот, который возлагает на них ответственность за слабое финансовое состояние 1860-61 годов в том, что они сознательно вытесняли нашу монету из страны в течение десяти предшествующих лет.

ГЛАВА XIX.

Законопроект о законном платежном средстве. — Финансы государства в начале 1862 года. — Тройная борьба. — Страна предоставлена сама себе. — Требование хорошей валюты. — Правительство берет вопрос под контроль. — Санкционирует выпуск 150 000 000 долларов билетов, являющихся законным платежным средством. — Г-н Сполдинг — автор меры. — Его речь. — Противодействие г-на Пендлтона. — Позиция министра Чейза. — Настаивает на мере перед Конгрессом. — Речи Фаддеуса Стивенса, г-на Валландигэма, г-на В. Б. Хортона, г-на Лавджоя, г-на Конклинга, г-на Хупера, г-на Моррилла, г-на Бингэма, г-на Шеллабаргера, г-на Пайка и других. — Оживленные и компетентные дебаты. — Законопроект проходит Палату. — Его рассмотрение Сенатом. — Речи г-на Фессендена, г-на Шермана, г-на Самнера, г-на Байарда, г-на Колламера и других. — Законопроект проходит Сенат. — Его весомые положения. — Министр Чейз о банках штатов. — Политика законопроекта о законном платежном средстве. — Его влияние на бизнес и процветание страны. — Закон о внутренних доходах. — Необходимость больших сумм от налогообложения. — Зависимость от него государственного кредита. — Конституционные положения. — Финансовая политика Александра Гамильтона. — Непопулярность акцизов. — Восстание из-за виски. — Сопротивление по закону. — Решение Верховного суда. — Дело Хилтона. — Положения нового закона. — Исследовательский характер. — Желание получить большой доход. — Заслуга министра Чейза.

В начале 1862 года, по причинам, изложенным в предыдущей главе, государственные финансы находились в затруднительном и критическом положении. В Европе общее мнение — основанное во многих влиятельных кругах на желании — заключалось в том, что Союз будет распущен; что с успехом Юга произойдет еще большее разделение между Востоком и Западом; и что единственной компактной силой будет Конфедерация, основанная на рабстве, с великими мировыми товарами в качестве основы ее богатства и ее обеспеченного развития. Мы лишь недавно и едва избежали войны с Англией из-за инцидента с «Трентом», а в лице хитрого и авантюрного императора Франции у нас был тайный враг, который видел в нашем падении возможное расширение своей власти и укрепление своего трона. Облигации Конфедерации были более популярны в Англии, чем облигации Соединенных Штатов. Мировые сокровища были закрыты для нас. Банкиры Европы, с Ротшильдами во главе, не хотели касаться наших ценных бумаг. Их объединенная клиентура включала инвесторов Великобритании и континента, и народный заем не мог быть осуществлен без их помощи и сотрудничества. Таким образом, мы были вовлечены в тройную борьбу — военную с Конфедерацией, дипломатическую и моральную с правительствами Англии и Франции, финансовую с денежной властью Европы.

Эти причины заставили нас полагаться на собственные ресурсы. Проблемой, которую нужно было решить, было использование нашего богатства без помощи, которая приходит от возможности занимать иностранные деньги. Конгресс, очевидно, не смог на специальной сессии в июле использовать налоговую власть в той мере, в какой требовала финансовая мудрость, и хотя теперь он был готов исправить ошибку, не было достаточно времени, чтобы ждать медленного процесса принятия, оценки и сбора. Наша потребность была немедленной и насущной. Банки страны, многие из которых находились в безрассудных, спекулятивных руках, были освобождены приостановкой выплат в золоте от своей справедливой ответственности и могли наводнить страну бесполезными бумагами, что повлекло бы за собой большие бедствия для народа. Казначейские билеты, не оплачиваемые монетой по требованию, как было обещано на их лицевой стороне, стали дискредитированными до такой степени, что банки ведущих коммерческих городов принимали их только как специальный депозит, а не как деньги счета. Настолько сильно этим билетам не доверяли в первом месяце 1862 года, что более чем в одном случае банки штатов обменивали свои собственные векселя на них как акт патриотизма, чтобы премия, причитающаяся солдатам, только что завербованным, могла быть выплачена до того, как они покинут свой сборный пункт штата, чтобы присоединиться к армиям в поле. Войска, уже находящиеся на службе, видели не один день выплаты жалованья, прошедший без встречи с казначеем, и десятки миллионов были просрочены им. Недовольство во всех лагерях было естественным результатом.

Не имея возможности обменять наши облигации на монету, кроме как по ставкам, которые разрушили бы национальный кредит, имея всего сто миллионов монетой во всех наших банках, когда началась война, и сто пятьдесят миллионов, накопленных среди людей, с щедрыми продуктами наших шахт, переведенными в Европу для оплаты товаров, которые было бы мудрее производить дома, наша ситуация была не просто предметом беспокойства, но и опасности. Никогда в истории национального прогресса через испытания и кризисы мудрое государственное управление и финансовая проницательность не требовались более настоятельно. Мятежники могли сражаться без денег, ибо у них не было национального кредита, который нужно было защищать; но для Союза банкротство означало окончательную и безнадежную гибель.

ПРЕДЛОЖЕНА ВАЛЮТА, ЯВЛЯЮЩАЯСЯ ЗАКОННЫМ ПЛАТЕЖНЫМ СРЕДСТВОМ.
Первым делом нужно было обеспечить валюту. Это требовалось, чтобы выплатить долг чести, причитающийся солдатам; чтобы устранить стагнацию в бизнесе; чтобы вселить в людей мужество и надежду. Было доказано, что казначейские билеты без пунктуального и регулярного погашения не будут обращаться. Когда А платил ими Б в удовлетворение долга, у Б не было уверенности, что он может, в свою очередь, аннулировать обязательство, заплатив ими В. Возможно, В пришло бы в голову, что за законный долг он имеет право требовать золото или серебро; ибо закон прямо говорил ему, что ничто другое не является законным платежным средством. Было очевидно невозможно вести бизнес страны и продолжать войну, производя выплаты монетой, при небольшом количестве монеты в распоряжении. Немногие настаивали бы на монете, но поскольку право настаивать на ней было законным правом, это было постоянной угрозой доверию к торговле.

По мнению большинства, одной из неотложных обязанностей было то, чтобы правительство взяло под контроль валюту, выпустило свою собственную бумагу в качестве средства обращения и сделало ее равной и одинаковой для всех, объявив ее законным платежным средством при оплате долгов. Это был самый важный финансовый шаг, когда-либо предпринятый Конгрессом, — поскольку это тот вопрос, относительно которого в то время проявлялась самая выраженная и даже раздражающая разница во мнениях, которая продолжается с тех пор и, вероятно, никогда полностью не утихнет, пока правительство держит в обращении хотя бы один билет, являющийся законным платежным средством. Было признано, что это сомнительное, если не опасное осуществление власти; но закон необходимости превалирует над всеми другими законами и утверждает свое право управлять. Все сомнения были решены в пользу нации, в убеждении, что с опасностями, которые были отдаленными и случайными, можно было справиться легче, чем с теми, которые были определенными и неизбежными.

Облегчение пришло быстро. 22 января 1862 года г-н Э. Г. Сполдинг из Нью-Йорка представил законопроект о законном платежном средстве в Палату. Он был зрело рассмотрен Комитетом по путям и средствам — комитетом, состоящим из очень способных людей. Г-н Сполдинг имеет право считаться автором этой меры. Трудно приписать абсолютную оригинальность в любом случае, когда так много умов работают в одной и той же области исследований и когда при приблизительном совпадении дат существует общее сходство выводов. Но формальное предложение и публичная защита принадлежат г-ну Сполдингу. Он всю свою жизнь занимался финансовыми делами, был банкиром признанных способностей в городе Буффало и пользовался высокой репутацией во всем штате Нью-Йорк благодаря своему интеллекту и честности. Он не стал ждать совета или даже консультации, но 30 декабря 1861 года — в день, когда банки Нью-Йорка приостановили выплаты в золоте, — он внес первоначальный законопроект о законном платежном средстве в Палату представителей.

Первое положение законопроекта, который был представлен сейчас, заключалось в выпуске 150 000 000 долларов казначейских билетов, отличающихся от ранее разрешенных тем, что они объявлялись законным платежным средством для всех обязательств, государственных и частных, за исключением пошлин на импорт и процентов по государственному долгу. Билеты также должны были быть обменены на шестипроцентные облигации, погашаемые по усмотрению Соединенных Штатов через пять лет. Представляя законопроект, г-н Сполдинг назвал его «военной мерой, мерой необходимости, а не выбора, чтобы удовлетворить самые насущные требования Казначейства, поддержать армию и флот, пока они не смогут предпринять энергичное наступление на предателей и подавить Восстание». Он утверждал: «Эти билеты найдут свой путь во все каналы торговли среди людей; и по мере того, как они будут накапливаться в руках капиталистов, они будут обменивать их на шестипроцентные двадцатилетние облигации»: билеты будут «столь же хорошими, а во многих случаях и лучше, чем нынешнее не подлежащее погашению обращение, выпущенное банками». Г-н Сполдинг утверждал, что Конституция оправдывает такое законодательство в чрезвычайной ситуации, и он заявил, что благодаря этому плану «правительство сможет справляться со своими немедленными и насущными потребностями, не будучи вынужденным навязывать свои облигации на рынке по разорительным ставкам дисконта: люди при тяжелом налогообложении будут защищены от высоких процентных ставок, а капиталистам будет предоставлена справедливая компенсация за использование их денег во время продолжающейся борьбы за национальное существование».

Г-н Сполдинг признал, что «приостановку выплат в золоте следует сильно сожалеть», но он утверждал, что «это не фатальный шаг в такой чрезвычайной ситуации, как нынешняя. Британское правительство и Банк Англии оставались в состоянии приостановки с 1797 по 1821-22 годы, период в двадцать пять лет. В течение этого времени Англия успешно сопротивлялась власти императора Наполеона и сохранила свое собственное существование, находящееся под угрозой. В качестве меры необходимости она сделала билеты Банка Англии фактически законным платежным средством, приостановив золотое ограничение. В течение этого периода народ Великобритании продвигался в богатстве, населении и ресурсах». Г-н Сполдинг утверждал, что «золото не так ценно, как продукция фермера и механика, ибо оно не так незаменимо, как пища и одежда. Наша армия и флот должны иметь то, что для них гораздо ценнее, чем золото или серебро. Они должны иметь пищу, одежду и материал войны. Казначейские билеты, выпущенные правительством на вере всего народа, купят эти незаменимые предметы».

Г-Н ЧЕЙЗ ПОДДЕРЖИВАЕТ ЗАКОННОЕ ПЛАТЕЖНОЕ СРЕДСТВО.
Когда законопроект был принят к рассмотрению 29 января, возражения, которые были подняты в прессе, были подробно изложены в Комитете полного состава. Г-н Пендлтон из Огайо был первым в оппозиции. Начиная длинный аргумент, он настаивал на том, что «черта этого законопроекта, которая впервые поражает каждого мыслящего человека, даже в эти дни новизны, — это предложение о том, чтобы эти билеты были сделаны законным платежным средством при погашении всех денежных обязательств, как тех, которые возникли в силу контрактов, уже заключенных, так и тех, которые еще возникнут в соответствии с контрактами, которые будут заключены в будущем. Понимают ли джентльмены полное значение и смысл этой статьи? Осознают ли они всю степень, до которой она их доведет? Каждый контракт на покупку денег является в юридическом смысле контрактом на выплату золотой и серебряной монеты. Каждый вексель, каждый переводной вексель, каждый договор аренды с резервированием ренты, каждый заем денег с резервированием процентов, каждая облигация, выпущенная этим правительством, — это контракт, в котором вера должника заложена в том, что сумма, будь то рента, проценты или основная сумма, будет выплачена в золотой и серебряной монете страны». Г-н Пендлтон счел очень серьезным делом то, что «положения этого законопроекта предусматривают нарушение обязательств по каждому контракту такого рода и нарушение основы, на которой были вынесены каждое решение, указ и вердикт». Он закончил, сославшись на обесцененную бумагу Французской революции, на долгую приостановку золотой валюты в Англии и муки, сопровождавшие возвращение к ней в 1822 году. Цитируя слова Дэниела Уэбстера о том, что «золотая и серебряная валюта — это закон страны дома, закон мира за рубежом: в нынешнем состоянии мира не может быть другой валюты», г-н Пендлтон обратился с искренним призывом к Палате «прислушаться к этому уроку мудрости».

Во время дебатов неоднократно заявлялось, что министр финансов не дал своего одобрения на рассматриваемую меру. Это впечатление серьезно препятствовало продвижению законопроекта, и, если бы оно подтвердилось, вероятно, привело бы к его поражению. Было распространено убеждение, что г-н Чейз был бы рад воспользоваться преимуществом этой меры в управлении Казначейством, не беря на себя ответственность за ее рекомендацию. Но вскоре стало очевидно, что он не может оставаться в пассивной и восприимчивой позиции, не провалив законопроект. Его реальные противники воспользовались слухами; и его сторонники, раздраженные, если не разгневанные, предположением о враждебности со стороны Казначейства, были полны решимости, чтобы министр Чейз занял открытую позицию. Затруднение было разрешено письмом министра Комитету по путям и средствам от 29 января, которое было зачитано в Палате 4 февраля г-ном Сполдингом. Письмо оказало огромное влияние на Конгресс. Без него мера, вероятно, была бы отвергнута.

Г-н Чейз, полагая, что «положение, делающее билеты Соединенных Штатов законным платежным средством, несомненно, было хорошо рассмотрено комитетом», счел своим долгом сказать, что «в отношении этого положения его размышления привели его к тем же выводам, к которым пришел комитет». Он не хотел скрывать, что чувствует «большое отвращение к тому, чтобы делать что-либо, кроме монеты, законным платежным средством при оплате долгов». Он стремился «избежать необходимости такого законодательства». Однако он счел «невозможным, вследствие больших расходов, вызванных войной и приостановкой банков, получить достаточно монеты для выплат». Поэтому он заявил, что «стало крайне необходимым, чтобы мы прибегли к выпуску билетов Соединенных Штатов. Однако создание их законным платежным средством все еще можно было бы избежать, если бы готовность, проявленная народом в целом, железнодорожными компаниями и многими банковскими учреждениями, принимать и платить ими как деньгами во всех сделках, была абсолютно или практически универсальной; но, к сожалению, есть некоторые лица и некоторые учреждения, которые отказываются принимать и платить ими, и их действия имеют тенденцию не просто к ненужному обесцениванию билетов, но к установлению дискриминации в бизнесе против тех, кто в этом вопросе оказывает сердечную поддержку правительству, и в пользу тех, кто этого не делает. Такая дискриминация должна, если возможно, быть предотвращена; и положение, делающее билеты законным платежным средством, в значительной степени, по крайней мере, предотвращает ее, ставя всех граждан в этом отношении на один уровень, как прав, так и обязанностей». В дополнение к этому официальному сообщению г-н Сполдинг счел оправданным зачитать личную записку от г-на Чейза, в которой он сказал, что «пришел с неохотой к выводу, что статья о законном платежном средстве является необходимостью», но что он «пришел к этому решительно и поддерживал это искренне».

ФАДДЕУС СТИВЕНС В ДЕБАТАХ.
Фаддеус Стивенс бросил весь вес своего влияния в пользу этой меры. Альтернативным предложениям, которые были представлены, он высказал решительное возражение. Некоторые банкиры Нью-Йорка предположили, что неотложные нужды правительства могут быть удовлетворены путем залога семи-тридцатипроцентных облигаций с щедрой маржой, подлежащих оплате через один год, банкам, которые авансировали бы часть в золоте, а остальное в валюте. Г-н Стивенс утверждал, что «эффект этого заключался бы в том, что правительство выплачивало бы своим кредиторам обесцененные билеты банков, не выплачивающих золото. И поскольку нет никакой возможности, что залоги будут погашены в срок, они будут выброшены на рынок и проданы за то, что банки пожелают за них заплатить. Глупость этой схемы не нуждается в иллюстрации». Другое предложение, на котором очень настойчиво настаивали, заключалось в том, чтобы вычеркнуть статью о законном платежном средстве и сделать билеты принимаемыми для всех налогов и государственных сборов, но не делать никаких положений для их погашения в монете по требованию. Г-н Стивенс «не верил, что такие билеты будут обращаться где-либо, кроме как с разорительным дисконтом. Билеты, не подлежащие погашению по требованию и не сделанные законным платежным средством, никогда не удерживались по номиналу». Даже те, кто мог использовать их для налогов и пошлин, по мнению г-на Стивенса, «дискредитировали бы их, чтобы получить их дешево». Он был убежден, что «если солдаты, механики, подрядчики и фермеры будут вынуждены брать их у правительства, они должны будут смириться с тяжелым бременем, прежде чем смогут их использовать. Знание того, что они обеспечены налогообложением и наверняка будут оплачены через двадцать лет, не поддержит их».

Двум видным поправкам, которые были представлены, г-н Стивенс проявил искреннее противодействие. Он сказал: «та, что внесена джентльменом из Огайо (г-ном Валландигэмом), предлагает тот же выпуск билетов, но возражает против законного платежного средства и не предусматривает их погашения в монете. Он боится, что наши билеты обесценятся. Пусть тот, кто достаточно остер, научит Палату, как билеты, которые каждый человек должен взять, могут быть менее ценными, чем те же билеты, которые никто не обязан брать и немногие стали бы, поскольку они не подлежат погашению по требованию». Что касается конституционности законопроекта, он думал, что тот, кто «признает нашу власть выпускать кредитные билеты, нигде прямо не разрешенные Конституцией, является неразумным сомневающимся, когда он отрицает власть делать их законным платежным средством». «Предложение джентльмена из Нью-Йорка» (г-на Роско Конклинга), продолжил г-н Стивенс, «санкционирует выпуск семипроцентных облигаций, подлежащих оплате через тридцать один год, которые будут проданы (250 000 000 долларов из них) или обменены на валюту банков Бостона, Нью-Йорка и Филадельфии. Это предложение, кажется, лишено всякого элемента мудрого законодательства. Сделать заем, подлежащий оплате в не подлежащей погашению валюте, и выплатить его в обесцененном состоянии нашим подрядчикам, солдатам и кредиторам в целом! Банки выпустили бы неограниченное количество того, что стало бы мусором, и купили бы хорошие облигации нации за твердые деньги. Было ли когда-нибудь такое искушение к мошенничеству? Джентльмен из Нью-Йорка далее предлагает выпустить 200 000 000 долларов билетов Соединенных Штатов, подлежащих погашению в монете через один год. Разве он не знает, что такие билеты должны быть обесчещены, а данное слово правительства нарушено? Если мы собираемся использовать приостановленные билеты для оплаты наших расходов, почему бы не использовать наши собственные?»

Меньшинство Комитета по путям и средствам через г-на В. Б. Хортона из Огайо представило план, как охарактеризовал его г-н Стивенс, «выпустить билеты Соединенных Штатов, не являющиеся законным платежным средством, приносящие проценты в три и шестьдесят пять сотых процента и подлежащие финансированию в семи-тридцатипроцентные облигации, не подлежащие оплате по требованию, а по усмотрению Соединенных Штатов. Это дает на один и три десятых процента более высокий процент, чем наш заем, и, не будучи подлежащими погашению по требованию, разделило бы судьбу всех билетов, не выплачивающих золото и не являющихся законным платежным средством». Г-н Стивенс полагал, что правительство сведено к узкому выбору. Оно должно либо выбросить облигации под шесть или семь процентов на рынок в течение нескольких месяцев в количестве, достаточном для сбора по крайней мере 600 000 000 долларов деньгами — 557 000 000 долларов уже ассигнованы — либо оно должно выпустить билеты Соединенных Штатов, не подлежащие погашению в монете, но подлежащие финансированию в облигации, выплачивающие золото через двадцать лет; такие билеты либо должны быть сделаны законным платежным средством, либо рискнуть обращением по добровольному акту народа. Твердый председатель Комитета по путям и средствам утверждал, что «самая высокая ставка, по которой мы могли бы продать наши облигации, составила бы семьдесят пять процентов, подлежащих оплате в валюте, сама по себе находящейся в дисконте, что влечет за собой потерю, которую ни одна нация или индивид, ведущий крупный бизнес, не смог бы выдержать ни одного года». Он утверждал, что «такой выпуск, без того чтобы быть сделанным законным платежным средством, должен немедленно обесцениться и будет идти от плохого к худшему. Если сделать их законным платежным средством и не выпускать в избытке по отношению к законному спросу, билеты останутся по номиналу и будут проходить во всех сделках, больших и малых, по полной стоимости их номинала; у нас будет одна валюта для всех частей страны и для каждого класса людей, бедных, так же как и богатых».

Г-Н ЛАВДЖОЙ И Г-Н КОНКЛИНГ.
Г-н Оуэн Лавджой из Иллинойса, с другой стороны, наметил очень другой план. Он выступал за первый шаг — «адекватное налогообложение, если нужно, в размере до 200 000 000 долларов». Во-вторых, он законодательно обязал бы «все банковские учреждения вести бизнес на золотой основе. Каждую бумажку, которая претендовала на то, чтобы быть деньгами, но не была ими, он преследовал бы до человека или корпорации, которые ее подделали, и применил бы к преступнику наказания закона. Он не позволил бы банковскому билету обращаться, если он не был постоянно, удобно и определенно конвертируемым в золото». В-третьих, он выпустил бы приносящие проценты облигации Соединенных Штатов и «вышел бы на рынок, занял бы деньги и выплатил обязательства правительства. Это было бы честно, по-деловому и в конечном итоге экономно. Это можно было бы сделать. Другие каналы инвестиций заблокированы, и капитал искал бы облигации в качестве инвестиции». В отличие от меры, предложенной Комитетом по путям и средствам, г-н Лавджой намекнул, что его план представляет «здоровье и энергию атлета»; другой — «раздутую плоть любителя пива».

Г-н Роско Конклинг из Нью-Йорка выразил сердечное согласие с г-ном Лавджоем. Он согласился «с некоторым другим джентльменом, который сказал, что его законопроект — это законодательная декларация национального банкротства». Он согласился «с еще одним джентльменом, который сказал, что мы следуем на покорном и позорном расстоянии за правительством Конфедерации, как его называют, которое подало пример того, как сделать бумагу законным платежным средством и наказывать смертью тех, кто отрицает правильность этого предложения». Г-н Конклинг заявил, что «неплатежеспособность — это крах и распад»; и он полагал, что «принимая этот законопроект, как было сказано джентльменом из Массачусетса [г-ном Томасом], мы собираемся реализовать французское предложение о добродетели — что именно первый шаг стоит дорого. Еще и еще и еще 100 000 000 долларов этого выпуска последуют. Мы погружаемся в бездну, из которой не будет ни воскрешения, ни возрождения». Г-н Конклинг думал, что «правильно учиться у врага», и уже «Лондон Таймс приветствует этот законопроект о законном платежном средстве на 150 000 000 долларов как рассвет американского банкротства, падение американского кредита». Государственный долг к первому числу следующего июля, менее чем через год после первой битвы войны, уже оценивался в 806 000 000 долларов. «Кто может поверить этим цифрам», — сказал г-н Конклинг, — «когда он помнит, что величайший трагик мира закончил свою кровавую драму на острове Святой Елены, оставив государственный долг Франции менее семидесяти миллионов фунтов?» Он полагал, что «все необходимые деньги могут быть предоставлены средствами несомненной законности и безопасности». Он полагал, что заменитель, который он предложил, достигнет этого результата.

Г-н Хупер из Массачусетса, человек с большим опытом в финансовых и коммерческих делах, выступил убедительно в поддержку оговорки о законном платежном средстве. «Никто, — сказал он, — ни на мгновение не предполагает, что государственные банкноты будут продаваться за звонкую монету или что звонкая монета будет заниматься под них. Справедливо предположить, что противники администрации прекрасно понимают, что именно таким будет эффект от принятия поправки об исключении оговорки о законном платежном средстве из законопроекта; и что их цель, пока они говорят о звонкой монете, чтобы обмануть некоторых наших друзей, состоит в том, чтобы заставить правительство отказаться от подказначейства и использовать для своих платежей обесцененные банкноты приостановивших выплаты банков; тем самым наводнив всю страну этими неразменными банкнотами и создав со временем состояние финансового хаоса и бедствия, которое погубило бы любую администрацию. Предлагаемый выпуск государственных банкнот защищает от этого эффекта инфляции валюты положением об их конвертации в государственные облигации, основная сумма и проценты по которым, как было сказано ранее, подлежат выплате в металлической валюте».

Г-н Моррилл из Вермонта поддержал законопроект, предложенный меньшинством Комитета по путям и средствам. Он охарактеризовал положения о законном платежном средстве как «не благословленные ни одним здравым прецедентом, но проклятые всеми». Как военную меру, он считал, что «она была направлена не против врага, а вполне могла заставить его ухмыльнуться от восторга». Он скорее предоставил бы «китайские деревянные пушки для армии, чем только бумажные деньги для Казначейства». Г-н Моррилл заявил, что никогда не было большего заблуждения, чем притворяться, что, поскольку «все Соединенные Штаты отвечают за погашение этих банкнот, они, если будут сделаны законным платежным средством, будут приниматься по номиналу». Он утверждал, что в качестве валюты «их нельзя использовать больше, чем достаточно для удовлетворения потребностей торговли». Он обратил внимание на тот факт, что из уже выпущенных казначейских билетов, подлежащих оплате в металлической валюте по требованию, «правительству удалось пустить в обращение лишь 27 000 000 долларов из 50 000 000 разрешенных, и из них банки удерживали 7 000 000 долларов». Оптимистичное настроение в отношении продолжительности войны было раскрыто г-ном Морриллом. Выступая 4 февраля 1862 года, он высмеял предположение, что «война затянется до 1 июля 1863 года». Он заявил, что «мы могли бы закончить войну к тридцатому дню июля, так же как и через тридцать лет». Это мнение было общепринятым в то время в кругах Конгресса, хотя и не одобрялось мудрейшими из тех, кто занимал важные командные посты в армии.

Г-н Бингем из Огайо искренне выступил в пользу законопроекта. Он не мог «хранить молчание», когда видел «усилия, направленные на то, чтобы отдать власть американского народа контролировать свою валюту — власть, существенную для их интересов, — к ногам брокеров и городских банкиров, которые не имеют ни малейшего авторитета, кроме как с согласия или по снисходительности народа, торговать их бумажными выпусками как деньгами». Г-н Бингем утверждал, что, поскольку «в Конституции нет ни строчки, ни слова, ни слога, которые делали бы что-либо законным платежным средством — золото, серебро или что-либо еще, — из этого следует, что Конгресс, обладая «властью регулировать торговлю», может определять, что должно быть законным платежным средством при исполнении обязательств, подлежащих оплате только деньгами». «Ограничение власти на нарушение обязательств по контрактам», как отметил г-н Бингем, было «ограничением только для штатов и не сдерживало действия Конгресса».

Г-н Шеффилд из Род-Айленда решительно выступил против законопроекта и предсказал ему ту же судьбу, в случае принятия, которая постигла аналогичную попытку в его штате во время Войны за независимость «сделать бумагу законным платежным средством». Народ не смирился бы с этим, и «суды отменили его как незаконное осуществление законодательной власти».

БЛЕСТЯЩАЯ РЕЧЬ Г-НА ПАЙКА.
Г-н Фредерик А. Пайк из Мэна произнес одну из самых ясных и блестящих речей в Палате представителей в поддержку законопроекта. Он рассматривал его как эксперимент, навязанный стране необходимостью. «Мы выпускаем 150 000 000 долларов, — сказал г-н Пайк, — на свой страх и риск». Мы измеряем это «численностью населения, богатством и существующей валютой. Мы сравниваем это с действиями прошлого». Выпуск континентальных банкнот достиг 20 000 000 долларов к апрелю 1777 года, помимо большого количества валюты штатов. «И все же, — сказал г-н Пайк, — никаких заметных признаков обесценивания не появилось». Все имущество страны в то время, по его мнению, «не превышало пятисот миллионов». Из этих фактов он сделал вывод о нашей способности выдержать предлагаемый выпуск бумаги. Г-н Пайк мало верил в непогрешимость чьего-либо суждения относительно конечного результата финансовых экспериментов. Он напомнил обстоятельство, что знаменитый банковский законопроект сэра Роберта Пиля был внесен в Парламент в 1844 году с уверенным заявлением правительства Ее Величества, что «расследование было исчерпано». Но при «первом же торговом затруднении» мера, которая была «воплощением финансовой мудрости», не сработала благоприятно, и «правительство было вынуждено вмешаться от имени банка и делового сообщества». «Облагать налогами, сражаться и освобождать», — провозгласил г-н Пайк, — «это Троица нашей ситуации».

Г-н Валентайн Б. Хортон из Огайо был против придания государственным бумагам качества законного платежного средства. Он сказал: «Страна никогда не была так богата, как сегодня; никогда не было так мало долгов перед иностранными государствами; никогда народ не был так свободен от затруднений. Единственный недостаток заключается в том, что Казначейству нужны деньги в огромном количестве». Он полагал, что обращение к капиталистам вызовет «золото в величайшем изобилии». Принятие закона о законном платежном средстве, по его мнению, было бы «законодательной декларацией того, что администрация не соответствует случаю, для которого она была избрана». Он считал, что «время для оракульских высказываний о великом движении», которыми банкиры были вдохновлены на чрезмерную надежду, прошло, и что вскоре будет достигнуто что-то практическое и реальное.

Г-н Джон Б. Элли поддержал законопроект аргументами, основанными на его собственном широком деловом опыте. Выбор, сказал он, стоял между банкнотами правительства и «неразменной банковской валютой, большая часть которой окажется, как это было после войны 1812 года, совершенно бесполезной».

Г-н Чарльз У. Уолтон из Мэна кратко, но убедительно высказался о конституционной власти Конгресса принять этот законопроект. Он утверждал, что полномочие объявлять законное платежное средство «было подразумеваемым, а не прямым полномочием»; что, признавая его принадлежащим правительству, оно существует «без ограничений». Вопрос перед Палатой, следовательно, является «вопросом только целесообразности», и на этом основании он решительно поддержал эту меру.

Г-н Шеллабаргер из Огайо ответил на «обвинения в недобросовестности и несправедливости», которые были выдвинуты против законопроекта его противниками. Крик о разорении страны он сравнил с подобными опасениями за Англию со стороны ее экономистов и показал, как в каждом случае они были опровергнуты растущей мощью и растущим богатством этого королевства. Он сказал, что банкноты, являющиеся законным платежным средством, будут «поддерживаться всей верой и всем имуществом народа, и они будут иметь всю ценность, которую эта незапятнанная вера и это неоценимое имущество могут им придать».

Г-н Джон Хикман из Пенсильвании, не имея сомнений относительно власти Конгресса принять этот законопроект, поддержал его как правительственную необходимость.

Г-Н ФЕССЕНДЕН ПРОТИВ ЗАКОННОГО ПЛАТЕЖНОГО СРЕДСТВА.
Дебаты в Палате были способными и оживленными на всем протяжении. Судя по тону и количеству республиканцев, выступавших против законопроекта, казалось, назревает серьезный партийный раскол. Мера была поставлена на голосование 6 февраля, интерес к дискуссии сохранялся до последнего. Г-н Оуэн Лавджой искал повод, чтобы высказать мере прощальное проклятие, заявив, что «нет никакой пропасти, никакой расщелины, никакой зияющей бездонной пучины перед этой нацией, такой ужасной, такой пугающей, такой разорительной, как законопроект перед Палатой», а г-н Роско Конклинг попросил слова, чтобы сказать, что он согласен «с каждым словом», которое произнес г-н Лавджой. Г-н Конклинг сказал, что дебатам позволили закрыться «без предлога солидного аргумента со стороны любого члена в пользу конституционности одной особенности законопроекта».

Существенное различие между планом меньшинства и планом комитета касалось оговорки о законном платежном средстве. Фактически, по остальным деталям Законопроекта о займе можно было договориться за один день обсуждения, и задержка была вызвана исключительно одной особенностью законного платежного средства. При голосовании за замену меры меньшинства результат был 55 «за» и 95 «против». Затем законопроект был принят 93 голосами против 59. Все голоса «за» были от республиканцев. Среди голосов «против» — в основном демократов — оказались некоторые из самых способных и влиятельных членов Республиканской партии. Валентайн Б. Хортон из Огайо, Джастин С. Моррилл из Вермонта, Роско Конклинг, Ф. А. Конклинг и Теодор М. Померой из Нью-Йорка, Альберт Г. Портер из Индианы, Оуэн Лавджой из Иллинойса, Уильям Х. Уодсворт из Кентукки, Бенджамин Ф. Томас из Массачусетса и Эдвард Х. Роллинс из Нью-Гэмпшира были заметны своей враждебностью к оговорке о законном платежном средстве.

Сенат получил законопроект на следующий день, и 10-го числа он был представлен Финансовым комитетом для немедленного рассмотрения. Г-н Фессенден объяснил поправки, которые комитет включил в законопроект Палаты представителей. В первом разделе они предусмотрели, что проценты по государственному долгу должны выплачиваться монетой. По этому пункту г-н Фессенден считал, что общественный кредит в значительной степени зависит. Что касается особенности законного платежного средства банкнот, он не мог решиться поддержать ее. «Сделает ли ваша оговорка о законном платежном средстве ваши банкноты лучше? — спрашивал он. — Вы полагаете, что из-за того, что вы заставляете людей принимать эти банкноты, они будут стоить денег, и что никакого вреда не последует? Каков результат? Разве имущество не растет в цене? Вы говорите, что наносите вред солдату, если заставляете его принять банкноту, не являющуюся законным платежным средством; но разве маркитант не накинет столько же на свои товары? И если солдат посылает банкноты своей жене, чтобы их потратили в деревенском магазине на предметы первой необходимости для его семьи, каков будет результат? Товары, которые продаются, закупаются в Нью-Йорке; цена устанавливается в Нью-Йорке; в деревне добавляется прибыль; и таким образом солдат теряет столько же. Вы ничего ни для кого не экономите».

Затем г-н Фессенден спросил: «Что мы предлагаем без оговорки о законном платежном средстве? Мы предлагаем банкноты с процентами, обеспеченными вне всякого сомнения, если будут приняты поправки, предложенные Финансовым комитетом Сената, основанные на национальной вере, с правом вносить их и получать пять процентов годовых в любом подказначействе, и с правом правительства продавать акции по любой цене, чтобы покрыть все, что необходимо покрыть. Будут ли банкноты такого рода стоять лучше при выходе, если вы поставите на их лицевой стороне признание, что они отвергнуты вами, и что вы знаете, что их не следует принимать, и они не были бы приняты, если бы их прием не был принудительно осуществлен законодательным актом?»

Аргумент против этой точки зрения, по словам г-на Фессендена, «просто в том, что банки не примут банкноты, если они не будут сделаны законным платежным средством, и поэтому они будут дискредитированы. Таким образом, это свелось к состязанию между правительством и банками; и вопрос в том, есть ли у банков воля и власть дискредитировать банкноты Казначейства Соединенных Штатов». При всех своих возражениях против особенности законного платежного средства — а они были очень серьезными — г-н Фессенден намекнул на свою готовность проголосовать за него, если будет доказано, что это необходимость. Конституционного вопроса, который был затронут, он не касался. Он предпочел, сказал он, «оставить свой собственный ум непросвещенным» в этом аспекте дела.

В качестве иллюстрации преобладающих сомнений и разнообразия мнений г-н Фессенден заявил, что в один прекрасный день ему настоятельно советовал ведущий финансовый деятель, что он должен во что бы то ни стало выступить против оговорки о законном платежном средстве, которую он описал как совершенно разрушительную. В тот же день он получил записку от другого друга, заверявшего его, что законопроект о законном платежном средстве является абсолютной необходимостью для правительства и народа. На следующий день первый джентльмен телеграфировал, что изменил свое мнение и теперь считает законопроект о законном платежном средстве настоятельно требуемым общественной необходимостью. На следующий день второй джентльмен написал, что изменил свое мнение и теперь ясно видит, что законопроект о законном платежном средстве погубит страну. Нет ничего плохого в том, чтобы заявить, что авторами этих гротескных противоречий были г-н Джеймс Галлатин и г-н Моррис Кетчум из Нью-Йорка.

Г-Н КОЛЛАМЕР И Г-Н ШЕРМАН.
Г-н Колламер из Вермонта последовал за г-ном Фессенденом с исчерпывающим аргументом против законопроекта как нарушения Конституции. Он верил «в способность правительства поддерживать себя в борьбе физически и материально». Он не хотел говорить человеку: «Вот моя банкнота: если я не заплачу ее, ты должен украсть эту сумму у первого встречного и дать ему эту банкноту в качестве оплаты». Он не хотел руководствоваться в этом вопросе, как намекал г-н Фессенден, «необходимостью». Он принес присягу поддерживать Конституцию и считал, что этот законопроект нарушает ее. Он «не хотел бы свергать Конституцию в зале Сената, в то время как мятежники пытаются свергнуть ее войной».

Сенатор Уилсон рассматривал борьбу как «между людьми, которые спекулируют на акциях, и продуктивными, трудящимися людьми страны». Он верил, что «настроение нации приближается к единодушию в пользу этой оговорки о законном платежном средстве». Он получил письма от крупных коммерческих домов Массачусетса, представляющих миллионы капитала, и «они заявляют, что не знают ни одного купца в городе Бостоне, занимающегося активным бизнесом, который не был бы за законопроект о законном платежном средстве».

Сенатор Шерман из Огайо настаивал на принятии этой меры, потому что «все органы финансового мнения в этой стране согласны с тем, что существует большинство» за нее; и он сослался на Торговую палату Нью-Йорка, Комитет общественной безопасности в Нью-Йорке и Торговые палаты Бостона и Филадельфии как на занимающих эту позицию. Он перешел к тому, чтобы «показать необходимость этого исходя из разума». Он заявил, что правительство должно «собрать и выплатить из Казначейства Соединенных Штатов до первого дня июля следующего года, согласно оценке Комитета по путям и средствам, сумму в 343 235 000 долларов. Из этой суммы 100 000 000 долларов в настоящее время причитаются и подлежат выплате солдатам, подрядчикам, людям, которые поставили провизию и одежду для армии; офицерам, судьям и гражданским магистратам». Г-н Шерман утверждал, что «вопрос жесткой необходимости давит на правительство. Эти деньги нельзя получить от банков. С патриотическим чувством, которое обычно не приписывается денежным корпорациям, банки уже исчерпали свои средства. Совокупный капитал банков трех главных городов Соединенных Штатов составляет всего 105 000 000 долларов, и они взяли больше своего капитала в облигациях Соединенных Штатов». Поэтому было бессмысленно искать помощи у банков. «Они, — продолжил сенатор, — уже связали весь свой капитал в государственных ценных бумагах. Они просят эту валюту, чтобы позволить им и дальше помогать в управлении правительством. Среди прочих, кассир Банка Коммерции, крупнейшей банковской корпорации в Соединенных Штатах и той, которая сделала много для поддержки правительства, предстал перед Финансовым комитетом и прямо заявил, что его банк, как и другие банки Нью-Йорка, не может далее помогать правительству, если его валюта не будет проштампована и наделена законной формой и авторитетом законных денег, которые они могли бы платить другим, а также получать сами».

Сенатор Джеймс А. Байард из Делавэра утверждал, что предлагаемая мера нарушает Конституцию. «Никто, — сказал он, — не может отрицать тот факт, что в контрактах между человеком и человеком, и в правительственных контрактах на выплату денег, обязательство состоит в выплате внутренней стоимости. Если вы нарушаете это этим законопроектом, что вы, безусловно, делаете, как вы можете ожидать, что вера сообщества будет отдана закону, который вы сейчас принимаете, в котором вы говорите, что будете выплачивать впредь проценты по своему долгу монетой? Почему они должны верить этой декларации? Если вы можете нарушить Конституцию Соединенных Штатов перед лицом своих клятв, перед лицом ее очевидного положения, какую гарантию вы предлагаете кредитору денег?»

Сенатор Самнер не присоединился к своему коллеге в восторженной поддержке законопроекта. Он был действительно очень обеспокоен его положениями. «Необходимо ли, — спрашивал он, — нести все несомненные беды неконвертируемой бумаги, принудительно введенной в обращение Актом Конгресса, терпеть пятно на нашей национальной вере, нести клеймо кажущегося отказа от обязательств, потерять на данный момент тот кредит, который сам по себе является казной, и учить должников повсюду, что контракты могут быть изменены по воле более сильного? Конечно, есть много такого в этих вопросах, что может заставить нас остановиться. Если бы наша страна была бедной или слабой, без населения и без ресурсов; если бы она уже была истощена долгой войной; если бы враг преуспел в лишении нас средств к существованию, — тогда мы бы даже не остановились. Но наша страна богата и могущественна, с многочисленным населением, занятым, честным и решительным, и с беспрецедентными ресурсами всех видов: сельскохозяйственными, минеральными, промышленными и коммерческими. Она еще не истощена войной, в которой мы участвуем, и враг не преуспел в лишении нас каких-либо средств к существованию». Но он заключил: «какими бы ни были национальные ресурсы, они сейчас недосягаемы, кроме как путем ускоренного процесса». Он согласился «неохотно, болезненно, чтобы процесс был запущен». Он не мог, однако, «отдать такой голос, не предупредив правительство об опасности такого эксперимента. Лекарство Конституции не должно стать ее хлебом насущным».

ГОЛОСОВАНИЕ В СЕНАТЕ ПО ЗАКОННОМУ ПЛАТЕЖНОМУ СРЕДСТВУ.
Законопроект был поставлен на голосование в Сенате 13 февраля. Правительственная необходимость была настолько острой, что обсуждение в Сенате было ограничено четырьмя днями. По предложению г-на Колламера исключить оговорку о законном платежном средстве, голосование составило 17 «за» и 23 «против». Энтони из Род-Айленда, Колламер и Фут из Вермонта, Фессенден из Мэна, Кинг из Нью-Йорка, Коуэн из Пенсильвании, Фостер из Коннектикута и Уиллей из Вирджинии, среди республиканцев, проголосовали за исключение. Голосование за сохранение особенности законного платежного средства было республиканским, за исключением Гарретта Дэвиса из Кентукки, Макдугалла из Калифорнии, Райса из Миннесоты и Уилсона из Миссури. Этот вопрос был решен, и законопроект с включенной оговоркой о законном платежном средстве был принят 30 голосами против 7. Г-н Энтони из Род-Айленда заявил, что, проголосовав против положения о законном платежном средстве, он «не мог взять на себя ответственность голосовать против единственной меры, которая предложена правительством и которая уже прошла Палату представителей». Три республиканца — Колламер, Коуэн и Кинг — и четыре демократа — Кеннеди, Пирс, Пауэлл и Солсбери — были сенаторами, которые проголосовали против законопроекта при его окончательном принятии.

Законопроект был возвращен в Палату представителей на следующий день. Поправки Сената были рассмотрены 19-го числа. Г-н Сполдинг возражал против них в целом, и особенно против положений о продаже облигаций по рыночной цене и о выплате процентов монетой. Г-н Померой из Нью-Йорка выступал за согласие с поправками Сената, как и г-н Моррилл из Вермонта. По поправке о выплате процентов монетой Палата разделилась: 88 «за» и 56 «против». По оговорке, позволяющей секретарю продавать облигации по рыночной стоимости, было 72 «за» и 66 «против». Конференция по пунктам разногласий между двумя Палатами проводилась сенаторами Фессенденом, Шерманом и Карлайлом и представителями Стивенсом, Хортоном и Седжвиком. Отчет согласительной комиссии был одобрен в обеих Палатах, и Акт был утвержден и стал законом 25 февраля. Его главные положения касались выпуска банкнот, являющихся законным платежным средством, вокруг чего главным образом и велись дебаты, и купонных или именных облигаций на сумму не более 500 000 000 долларов в совокупности, приносящих шесть процентов годовых, погашаемых по усмотрению Соединенных Штатов через пять лет и подлежащих оплате через двадцать лет после даты выпуска. Облигации должны были продаваться по их рыночной стоимости за монету или казначейские билеты, а банкноты должны были быть обмениваемы на них суммами по пятьдесят долларов или любыми кратными пятидесяти. Эти ценные бумаги стали широко известны и популярны как «пять-двадцатые» 1862 года. Четвертый раздел разрешал депозиты банкнот Соединенных Штатов в назначенных депозитариях с начислением процентов в пять процентов, подлежащих выплате после десятидневного уведомления, но общая сумма таких депозитов не должна была превышать 25 000 000 долларов в любое время. Согласно пятому разделу, пошлины на импортные товары должны были выплачиваться монетой, а доходы были заложены, во-первых, на выплату монетой процентов по облигациям Соединенных Штатов; и во-вторых, в амортизационный фонд в размере одного процента от всего долга для его окончательного погашения.

Сертификаты задолженности были разрешены Актом Конгресса, принятым без дебатов и утвержденным первого марта. Они могли быть выданы любому кредитору, чье требование было проверено, и они приносили шесть процентов годовых, выплачиваемых сначала монетой, но Актом от 3 марта 1863 года законные деньги были заменены для выплаты процентов. Актом от 17 марта 1862 года эти сертификаты могли быть выданы в погашение чеков, выписанных распорядительными офицерами, если держатели последних желали их принять. Секретарь был наделен полномочиями Актом от 17 марта 1862 года покупать монету за любые облигации или банкноты на таких условиях, которые он мог счесть выгодными. Тот же Акт придал значение законного платежного средства ранее разрешенным банкнотам по требованию. Ограничение на временные депозиты было также повышено до 50 000 000 долларов.

Г-н Чейз в сообщении от 7 июня (1862 г.) попросил о дополнительном выпуске банкнот, являющихся законным платежным средством, на сумму 150 000 000 долларов, и он настаивал на том, чтобы ограничение в пять долларов было снято и были разрешены номиналы в один доллар. Он заявил, что невозможно получить монету, необходимую для выплаты солдатам, и что предложенный план избавит распорядительных офицеров от искушения обменивать монету на мелкие банковские банкноты. Резерв в одну треть временных депозитов потребовал бы 34 000 000 долларов, а замена банкнот по требованию — еще 56 500 000 долларов, так что для немедленного использования Казначейство получило бы только 59 500 000 долларов из запрошенной суммы. Г-н Сполдинг из Нью-Йорка 17 июня представил меру, как она была доложена Комитетом по путям и средствам. Он утверждал, что эта форма займа была «настолько популярна среди народа и настолько выгодна для правительства, что ее следует расширить настолько, насколько это можно сделать безопасно». Возражения, подобные тем, что были предложены к первоначальной политике, были представлены к дополнительным банкнотам. Уже предлагалось разрешить банкноты дробных частей доллара, но большинство решило против этого. Законопроект прошел Палату представителей 24 июня. В Сенате г-н Шерман из Огайо попытался добавить оговорку о налогообложении обращения банков, но она не была встречена с одобрением. С некоторыми поправками законопроект прошел Сенат 2 июля. При возникшем разногласии согласительную комиссию составили сенаторы Фессенден, Шерман и Райт и представители Стивенс, Сполдинг и Фелпс из Миссури. По их действию объем банкнот номиналом менее пяти долларов был ограничен 35 000 000 долларов, а резерв для покрытия депозитов был установлен в 75 000 000 долларов. Будучи обмениваемыми на шестипроцентные облигации, банкноты могли также выплачиваться монетой под руководством Секретаря Казначейства. Отчет был принят Сенатом 7 июля, а Палатой — 8-го. Он стал законом после одобрения Президентом 11 июля.

СЕКРЕТАРЬ ЧЕЙЗ О БАНКАХ.
14 июля секретарь Чейз обратил внимание Конгресса на великие беды, возникающие из-за выпуска неразменными банками и неуполномоченными лицами обесцененной валюты и последующего исчезновения мелкой монеты. В качестве средства правовой защиты был принят Акт, утвержденный 17 июля, об использовании почтовых и других марок для оплаты дробных частей доллара. Эти марки были сделаны обмениваемыми помощниками казначеев на банкноты Соединенных Штатов суммами не менее пяти долларов. Банкам и лицам было запрещено, начиная с первого дня следующего августа, создавать или выпускать любую банкноту или жетон на сумму менее одного доллара, предназначенные для использования в качестве денег, под угрозой штрафа, не превышающего 500 долларов, или тюремного заключения на срок не более шести месяцев, или того и другого. «Шинпластеры» (мелкие бумажные деньги) стали почти как египетские лягушки по своему количеству. Они были в руках каждого человека и были всех степеней ценности. Они иногда выпускались в целях мошенничества. Серебро исчезло из виду, и деловые дома прибегли к использованию своих собственных банкнот в качестве удобства. Правительственные марки не были хорошо приспособлены для обращения в качестве валюты, и они вскоре уступили место банкнотам красивого дизайна, которые вошли в повсеместное использование в качестве «мелочи» страны.

Надлежащий порядок ведущих мер финансов всегда был предметом споров. Серьезные разногласия во мнениях существуют даже по сей день относительно необходимости и целесообразности положения о законном платежном средстве. Суждение многих, чья финансовая проницательность заслуживает уважения, состоит в том, что если бы внутренний налог был введен первым и была принята политика прямого обращения к банкам из Казначейства за суммами любых займов, находящихся в их руках, прибегание правительства к неразменной бумаге могло бы, по крайней мере, быть отложено и, возможно, предотвращено. Премия на золото стала мерой обесценивания государственного кредита, и практически такие премии были платой, взимаемой за каждый заключенный заем. В своем отчете за декабрь 1862 года секретарь Чейз оправдывал политику законного платежного средства. Он объяснил, что из-за приостановки выплат в металлической валюте банки сделали свою валюту нежелательной для правительственных операций, и, следовательно, никакого другого пути, кроме принятого, не было открыто. Г-н Чейз заявил, что меры общего законодательства сработали хорошо. «За финансовый год, заканчивающийся в июне, — сказал он, — каждое проверенное и урегулированное требование к правительству и каждый чек квартирмейстера на поставленные припасы, которые поступили в Казначейство, были удовлетворены». За последующие месяцы секретарь «был в состоянии обеспечить, если не полностью, то почти полностью, постоянно растущие расходы».

Политические эффекты законопроекта о законном платежном средстве имели большое значение для Администрации и для успешного ведения войны. Если бы было возможно жестко придерживаться стандарта металлической валюты, национальные расходы могли бы быть существенно сокращены; но требования войны все время терзали бы нервы народа и угнетали бы его безжалостным налогообложением. В дополнение к унынию, вызванному нашими военными неудачами, тяжелое финансовое бремя могло оказаться катастрофическим. Администрация едва избежала разрушительного поражения в 1862 году, и если бы не облегчение для бизнеса, которое пришло от обращения банкнот, являющихся законным платежным средством, политическая борьба могла бы быть безнадежной. Но по мере того, как торговля оживлялась под стимулом расширяющегося обращения, по мере того, как рынок для каждого вида продукции постоянно расширялся, а цены неуклонно росли, поддержка военной политики стала гораздо более радостной обязанностью для массы нашего народа.

Это состояние дел, несомненно, несло с собой много элементов деморализации, но вовлечение народа в схемы зарабатывания денег оказалось большой поддержкой военной политики правительства. Мы увидели воспроизведение среди нас тех же причин и тех же эффектов, которые преобладали в Англии во время ее длительной борьбы с Наполеоном. Денег было в избытке, спекуляция процветала, правительство было расточительным покупателем, расточительным потребителем. Каждый человек, который мог работать, был занят за высокую плату; каждый человек, у которого были товары на продажу, был уверен в высоких ценах. Все сообщество пришло к тому, чтобы рассматривать преобладающее процветание как результат войны. Ряды армии могли быть пополнены выплатой экстравагантных премий после того, как пыл добровольчества прошел, и трудности борьбы были таким образом в значительной степени скрыты, если не уменьшены. Внимательные люди знали, что день расплаты придет, но они верили, что он будет отложен до тех пор, пока война не закончится и Союз не победит.

Политика меры о законном платежном средстве поэтому не может быть должным образом определена, если мы исключим из поля зрения то, что вполне можно назвать ее политическим и моральным влиянием на массу нашего народа. Именно это впоследствии дало этой форме валюты сильное влияние на умы многих, кто воображал, что ее стимулирующий эффект на бизнес и торговлю может быть воспроизведен при совершенно других обстоятельствах. Аргументы и опыт продемонстрировали ошибочность этой концепции и предотвратили беды, которые могли бы из нее проистечь. Но по суждению большого и интеллектуального большинства тех, кто был современником войны и внимательно изучал ее ход, законопроект о законном платежном средстве был наиболее эффективным и мощным вспомогательным средством в ее успешном ведении.

СИСТЕМА ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ.

Как бы ни было приятно облегчение для народа от банкнот, являющихся законным платежным средством, Конгрессу было очевидно, что правительство не может, так же как и отдельный человек, поддерживать состояние платежеспособности путем постоянного выпуска неразменной бумаги. Деньги должны не просто обещаться, они должны быть выплачены. Поэтому правительству требовалась сильная, эффективная система налогообложения — такая, которая быстро возвращала бы большие суммы в Казначейство. От таможенных пошлин растущий доход уже обогащал правительственные хранилища, но сумма, получаемая из этого источника, была ограничена способностью народа потреблять иностранные товары, и мудрые экономисты не желали увеличенного дохода, сбор которого противоречил столь многим внутренним интересам. Поэтому страна по общему инстинкту обратилась к системе внутренних пошлин — на доходы, на акцизы, на марки. На внеочередной сессии предыдущего года Конгресс Актом от 5 августа 1861 года заложил основу для системы внутренних доходов, предусмотрев прямой налог в двадцать миллионов долларов на недвижимое имущество страны и подоходный налог в три процента на все доходы, превышающие восемьсот долларов в год. Но назначение оценщиков и сборщиков по законопроекту было отложено «до второго вторника февраля 1862 года», что фактически откладывало весь предмет на дальнейшее рассмотрение Конгресса, прежде чем кого-либо попросят заплатить хотя бы доллар налога по закону. Прошедшие месяцы не уменьшили, а, наоборот, значительно развили потребности Национального Казначейства и усилили необходимость стабильной системы доходов. Необходимость стала настолько велика, что Конгресс был вынужден впервые в нашей истории прибегнуть к выпуску государственных банкнот в качестве валюты, являющейся законным платежным средством. Оперативность и решительность были необходимы для сохранения Национального кредита. Источники, объем, ограничения налоговой власти были внимательно изучены секретарем Чейзом в его отчете, и предмет был передан Конгрессу для определения.

Конституция дает Конгрессу право взимать налоги и запрещает это штатам. Она также дает Конгрессу право взимать внутренние налоги и акцизы, оставляя штатам право делать то же самое. Одной из традиций Конвента, который собрался в Филадельфии в 1787 году для разработки Федеральной Конституции, является то, что г-н Гамильтон заметил на конференции ее ведущих членов, что если право взимать налоги и акцизы будет дано новому правительству, оно окажется сильным и успешным. Если бы право не было дано, он не хотел тратить свое время на повторение провала старой Конфедерации и немедленно вернулся бы в Нью-Йорк. Несомненно, именно его влияние обеспечило широкое и абсолютное поле налогообложения для Генерального правительства. Он хорошо знал, что прямые налоги обременительны, и поскольку большинство настаивало на их взимании пропорционально населению, как в старой Конфедерации, их использование в качестве ресурса для Генерального правительства было практически аннулировано. Такая система включала абсурд, что люди, взятые на душу населения, в среднем одинаковы в отношении богатства, и что сто тысяч человек в Нью-Йорке должны платить не больше налога, чем такое же число в Арканзасе. Государственные деятели и финансисты с самого начала видели, что оговорка о прямом налоге в Конституции будет ценна только в принуждении к использованию акциза. Если бы не страх перед этим, штаты не уступили бы все источники косвенного налогообложения Национальному правительству.

Будучи назначенным Секретарем Казначейства, г-н Гамильтон настаивал на немедленном взимании акцизов. Он убедил первый Конгресс наложить налог на все дистиллированные спиртные напитки. Если они сделаны из патоки или сахара или другого иностранного вещества, налог должен составлять от одиннадцати до тридцати центов за галлон в зависимости от процента выше или ниже крепости. Если они сделаны из отечественных продуктов, налог должен составлять от девяти до двадцати пяти центов за галлон. Первый был практически налогом на ром, второй — на виски. За этим акцизом в последующие годы последовали пошлины на экипажи, на нюхательный табак, на имущество, проданное с аукциона, на рафинированный сахар и на продажу марок. Другие статьи были в последующие годы добавлены к списку, и для помощи Казначейству в период второй войны с Великобританией было прибегнуто к тяжелому обложению внутренними пошлинами как наиболее быстрому и эффективному способу пополнения испытывающего трудности Казначейства.

СИСТЕМА ВНУТРЕННИХ ДОХОДОВ.
Акциз с самого начала был непопулярен. Люди, которые настаивали на том, чтобы «черные квартовые бутылки» допускались беспошлинно, когда был принят первый тарифный законопроект, не одобряли взимание тяжелого налога на виски, который должен был их наполнить. Акцизный чиновник был в их представлении именно тем, кем доктор Джонсон определил его в своем словаре: «отвратительный негодяй, нанятый для сбора несправедливого налога». Революционные действия были начаты сопротивлением налогу на чай. Но чай в то время рассматривался как роскошь, которую могли позволить себе лишь немногие, в то время как виски рассматривался как необходимость всеобщего потребления. Сопротивление зашло так далеко, что организовало восстание в Западной Пенсильвании против официальной власти, которая пыталась собрать налог. Вспышка была быстро подавлена силой Генерального правительства, но результатом агитации стал глубоко укоренившийся предрассудок против Федеральной партии. Пенсильвания симпатизировала более либеральным взглядам Джефферсона и на президентских выборах 1796 года отдала ему четырнадцать из своих пятнадцати голосов выборщиков. Джон Адамс получил другой голос, и так как он был избран большинством в один голос, его поддержка в Пенсильвании, какой бы малой она ни была, оказалась своевременной и ценной.

Сопротивление внутренним пошлинам было опробовано законными методами. Тяжелая пошлина была наложена на экипажи — два доллара в год за самые простые формы и пятнадцать долларов за самые дорогие. Налог применялся ко всем экипажам для перевозки лиц, независимо от того, содержались ли они для частного использования или для общественного найма. Некий Дэниел Лоуренс Хилтон из Вирджинии сопротивлялся уплате налога, и дело было окончательно рассмотрено Верховным судом в февральской сессии 1796 года. Г-н Гамильтон, который ушел из Министерства финансов в предыдущем году, аргументировал дело за правительство совместно с Генеральным прокурором Чарльзом Ли. Г-н Кэмпбелл, прокурор Вирджинского округа, и г-н Ингерсолл, Генеральный прокурор Пенсильвании, выступили за истца. Дело сводилось целиком к пункту, был ли налог на экипажи, содержащиеся для частного использования, прямым налогом. Если не прямой налог, то признавалось, что он правильно взимается в соответствии с той оговоркой в Конституции, которая гласит, что «все пошлины, налоги и акцизы должны быть единообразными по всей территории Соединенных Штатов». Если прямой налог, то он был неправомерно взиман, потому что Конституция гласит, что «никакой подушный или иной прямой налог не должен быть наложен, если не пропорционально переписи или исчислению жителей Соединенных Штатов».

Хорошо известное решение суда, оглашенное судьей Сэмюэлем Чейзом, провозгласило налог конституционным. Судья Джеймс Уилсон, который согласился с решением, принимал очень заметное участие в качестве делегата от Пенсильвании в конвенте, который разработал Конституцию, и в то время считался одним из самых способных юристов в Союзе. Мнение судей, казалось, состояло в том, хотя формального решения на этот счет не было вынесено, что налог на землю и подушный или избирательный налог являются единственными сборами, которые в рамках условий Конституции должны считаться прямыми налогами. Решение было чрезвычайно интересным для правительства, так как, если бы оно было другим, один великий ресурс для сбора денег, фактически величайший ресурс, был бы отнят у Федерального правительства. Появление г-на Гамильтона было указанием на достоинство и важность, которые придавались делу администрацией Вашингтона.

Своеобразной особенностью разбирательства было утверждение г-на Хилтона, что он «владел, обладал и содержал сто двадцать пять колесниц для перевозки лиц — исключительно для своего собственного отдельного использования, а не для сдачи в наем или для перевозки лиц за плату». Какая особая необходимость была у вирджинского джентльмена прошлого века в таком количестве колесниц «для своего собственного отдельного использования», нигде не объясняется. Это могло быть просто заполнением пробелов в юридической декларации, в которой декларанту было разрешено свободное использование цифр, но, как это стоит в отчетах решений Верховного суда, это кажется одним из странных инцидентов, которые составляют юмор Закона.

Система внутренних пошлин и акцизов продолжалась в различных формах в течение тридцати лет, практически исчезнув в конце концов в 1821 году. Если бы не финансовые требования, ускоренные войной 1812 года и последовавшим периодом депрессии, система была бы отменена раньше. В период своего существования, с 1790 по 1820 год, внутренние налоги принесли правительству общую сумму в 22 000 000 долларов, в среднем чуть более 700 000 долларов в год. Таким образом, это оказалось очень ценным ресурсом для Республики в период ее ранних финансовых проблем.

КОМПЛЕКСНАЯ СИСТЕМА НАЛОГОВ.
Конгресс теперь решил, согласно рекомендации секретаря Чейза, использовать этот великий источник дохода в максимально возможной степени. Сразу после принятия Акта о законном платежном средстве предмет внутренних доходов был взят на рассмотрение, тщательно исследован комитетами, исчерпывающе обсужден как в Сенате, так и в Палате. Конечным результатом стало принятие законопроекта «об обеспечении внутренних доходов для поддержки правительства и выплаты процентов по государственному долгу», который получил одобрение Президента первого июля (1862 г.). Это была одна из самых глубоких, тщательных, комплексных систем налогообложения, когда-либо разработанных каким-либо правительством. На спиртные и солодовые напитки и табак полагались для очень большой доли дохода; значительная сумма ожидалась от марок; и три процента взимались со всех годовых доходов свыше шестисот долларов и менее десяти тысяч, и пять процентов — впоследствии увеличенные до десяти процентов — со всех доходов, превышающих десять тысяч долларов. Изделия из хлопка, шерсти, льна, пеньки, железа, стали, дерева, камня, земли и любого другого материала облагались налогом в три процента. Банки, страховые и железнодорожные компании, телеграфные компании и все другие корпорации были вынуждены платить дань. Мясник платил тридцать центов за каждую забитую говядину, десять центов за каждую свинью, пять центов за каждую овцу. Экипажи, бильярдные столы, яхты, золото и серебро и все другие предметы роскоши облагались тяжело. Каждая профессия и каждое призвание, кроме служения религии, были включены в далеко идущие положения закона и подвергнуты налогу на лицензию. Банкиры и ломбарды, юристы и торговцы лошадьми, врачи и кондитеры, коммерческие брокеры и коробейники, владельцы театров и уличные жонглеры были без разбора призваны на помощь Национальному Казначейству. Закон был настолько расширен и настолько детален, что потребовалось тридцать печатных страниц королевского октаво и более двадцати тысяч слов, чтобы выразить его положения.

Поразительное резюме Сиднея Смита об английском налогообложении было первоначально включено в предупреждение Соединенным Штатам после войны 1812 года против потакания воинственному духу или разжигания желания военно-морской славы. «Налоги, — сказал остроумный эссеист в Edinburgh Review, — являются неизбежными последствиями слишком большой любви к славе». Он велел нам остерегаться Эссекса, Портера и Стивена Декейтера. Даже на втором году гражданской войны, в которой мы боролись за жизнь, а не за славу, мы пришли к осознанию каждого взыскания, приписываемого британской системе. Мы взимали «налоги на каждый предмет, который входит в рот или покрывает спину или кладется под ногу; налоги на все, что приятно видеть, слышать, чувствовать, обонять или пробовать на вкус; налоги на тепло, свет и передвижение; налоги на все на земле и воды под землей; налоги на все, что приходит из-за границы или выращено дома; на соус, который балует аппетит человека, и на лекарство, которое возвращает его к здоровью; на горностай, который украшает судью, и веревку, на которой вешают преступника; на соль бедняка и специи богача; на латунные гвозди гроба и ленты невесты».

Система внутренних доходов, которой вышеизложенное не является преувеличением, оказалась во всех отношениях эффективной. Конгресс сделал налоги более приемлемыми и менее обременительными для производителей, значительно увеличив пошлины на импорт согласно Тарифному акту от 14 июля 1862 года, тем самым еще более решительно исключив любую конкуренцию со стороны иностранных тканей. Увеличенная стоимость была возложена на потребителя, и налоги сказочного размера выплачивались быстро и с видимой радостью народом. Внутренний доход был обильным с самого начала и за короткий период увеличился до миллиона долларов в день за каждый рабочий день года. Сумма, выплаченная по доходам за один год, достигла семидесяти трех миллионов долларов, причем ведущий купец Нью-Йорка заплатил одним чеком налог в четыреста тысяч долларов с дохода в четыре миллиона. Г-н Уэбстер сказал, что «Гамильтон ударил по скале Национальных ресурсов, и обильные потоки дохода хлынули наружу». Но Билль о финансировании Гамильтона был не более мощным в установлении кредита молодой Республики после Революции, чем Акт о внутренних доходах в придании силы финансам зрелой Нации в муках и агонии гражданской войны. Это была венчающая слава политики секретаря Чейза, и ее масштаб и смелость дают ему право стоять в одном ряду с великими финансистами мира.

ГЛАВА XX.

Выборы 1862 года. — Авраам Линкольн переходит к более решительной позиции по вопросу рабства. — Завершение второй сессии тридцать седьмого Конгресса США. — Враждебность демократов к администрации. — Съезды Демократической партии в штатах. — Предвыборные платформы в Пенсильвании, Огайо, Индиане и Иллинойсе. — Выдвижение Горацио Сеймура кандидатом в губернаторы Нью-Йорка. — Президент готовится к серьезному политическому противостоянию. — Вопрос стоит так: Союз или рабство. — Беседа с г-ном Баутвеллом. — Прокламация об освобождении рабов. — Совещание губернаторов в Алтуне. — Предложение о компенсации за освобождение рабов для пограничных штатов. — Отказ их сенаторов и представителей. — Антирабовладельческая политика, поначалу кажущаяся катастрофической. — Обескураживающие результаты октябрьских выборов. — Генерал Джеймс С. Уодсворт выдвинут против г-на Сеймура. — Иллинойс голосует против президента. — Пять ведущих штатов против президента. — Администрацию отчасти спасают пограничные штаты. — Последняя сессия тридцать седьмого Конгресса США. — Президент вновь настаивает на компенсации за освобождение рабов. — Прокламация об освобождении рабов от 1 января 1863 года. — Долгие споры о вопросе компенсации за рабов. — Прецедентное дело штата Миссури. — Предложение о выплате четырнадцати миллионов долларов. — Кампания генерала Поупа. — Потомакская армия. — Битва при Энтитеме. — Отстранение Макклеллана. — Бернсайд сменяет его. — Поражение при Фредериксберге. — Хукер сменяет Бернсайда. — Общая ситуация. — Вооружение рабов. — Хабеас корпус. — Закон о воинской повинности. — Удручающий и тяжелый период.

Летом 1862 года общественный интерес был разделен между событиями на полях сражений и выборами представителей в тридцать восьмой Конгресс США. Годом ранее партийные разногласия в лояльных штатах практически исчезли — весь народ объединился в поддержке войны. Ход событий в значительной степени изменил это благоприятное единодушие, и теперь администрации приходилось бороться за свое существование в то время, как она сражалась за жизнь нации.

Консерватизм, которого Авраам Линкольн придерживался в вопросе рабства, несомненно, был тем средством, которое привлекло к поддержке военной политики его администрации многих людей, которых более радикальный курс с самого начала оттолкнул бы в стан врагов. Однако по мере того, как он продвигался к более решительной позиции, политические разногласия с каждым шагом становились все более явными. Голосование по вопросу об отмене рабства в округе Колумбия проходило строго по партийной линии; то же самое касается предложения о компенсации за освобождение рабов в пограничных штатах и закона о конфискации имущества мятежников. Ни один демократ в Сенате или Палате представителей не поддержал ни одну из этих мер. Все они были приняты исключительно голосами республиканцев, при этом демократическое меньшинство каждый раз протестовало со все возрастающей серьезностью и пылом.

Вторая сессия тридцать седьмого Конгресса США завершилась 17 июля 1862 года, но задолго до этой даты волнение, царившее в Конгрессе, распространилось на народ, и политические разногласия с каждым днем становились все острее, партийные лидеры — активнее, а их сторонники — все более взволнованными. Вопрос о рабстве стал источником этой агитации, и по общему инстинкту во всех свободных штатах демократы присоединились к призывам против «аболиционистской войны». Они заявляли, что готовы, как и в день после обстрела Форт-Самтера, поддерживать все меры, необходимые для защиты правительства и сохранения Союза, и требовали, чтобы республиканцы ограничили войну ее законными целями — как это было определено сторонниками администрации в июле 1861 года путем единогласного принятия резолюции Криттендена. Они не желали слушать ни о каких изменениях в действиях, основанных на изменении обстоятельств, и готовились подтвердить у избирательных урн свое мнение относительно нового курса Конгресса и президента.

Съезды Демократической партии в Пенсильвании и Огайо, состоявшиеся 4 июля, отразили настроения, которые в значительной степени охватили ряды партии по всему Северу. В Пенсильвании съезд единогласно заявил, что «партия фанатизма или преступления, как бы ее ни называли, которая стремится освободить рабов южных штатов, чтобы они наводнили Север и вступили в конкуренцию с белыми рабочими массами, тем самым унижая их достоинство путем приравнивания к неграм, является оскорбительной для нашей расы и заслуживает нашего самого решительного и безоговорочного осуждения». Они также заявили, что «это правительство белых людей, созданное исключительно для белой расы», и что «негры не имеют права и не должны быть допущены к политическому и социальному равенству с белой расой».

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ПЛАТФОРМЫ В 1862 ГОДУ.
Съезд Демократической партии в Огайо выступил с не менее открытым призывом к расовым предрассудкам. Они выразили убеждение, что политика эмансипации Республиканской партии в случае успеха «выбросит в пограничные свободные штаты огромное количество негров, которые будут конкурировать с белыми рабочими, отнимать у них работу и станут во многих отношениях невыносимой обузой»; и что «было бы несправедливо по отношению к нашим доблестным солдатам принуждать их освобождать негров Юга, тем самым заполняя Огайо деградировавшим населением, которое будет конкурировать с этими же солдатами по их возвращении к мирным занятиям». То, что Демократическая партия этих двух великих штатов провела свои съезды в день национального праздника, не было случайностью. Это было тщательно спланировано с целью произвести серьезное впечатление против администрации.

Демократы Индианы превзошли своих собратьев из Огайо и Пенсильвании в решительности, с которой они осуждали антирабовладельческую политику президента. Их съезд состоялся месяцем позже и единогласно потребовал, чтобы «государственные органы Индианы следили за тем, чтобы конституция и законы штата соблюдались в отношении недопущения въезда свободных негров и мулатов», заявив, что «когда народ Индианы принял пункт об исключении негров в свою конституцию большинством в девяносто четыре тысячи голосов, он имел в виду, что честный белый рабочий не должен иметь конкурента в лице черной расы; что земля Индианы должна принадлежать белому человеку, и что только он один подходит для формы ее институтов». В Иллинойсе Демократическая партия приняла практически ту же платформу, что была провозглашена в Индиане. Они четко и недвусмысленно поставили вопрос о том, что война за отмену рабства не может иметь их поддержки; что правительство Соединенных Штатов было создано для белых людей и что негры не могут быть допущены к равенству в гражданских правах.

Самыми важными выборами года должны были стать выборы в Нью-Йорке, не только из-за престижа и влияния этого штата, но и из-за специфических элементов, участвовавших в борьбе. Демократическая партия действовала при выборе кандидатов и определении вопросов с большой осмотрительностью. Они избегали резких выражений, использовавшихся в Пенсильвании и Огайо, заявили, что будут продолжать оказывать правительству искреннюю и единую поддержку в использовании всех законных средств для подавления мятежа, и сослались на резолюцию Криттендена, единогласно принятую Конгрессом в июле 1861 года, как на воплощение принципов, на основе которых они взывали к народной поддержке. Они выразили свою «готовность воздержаться от высказывания своих взглядов по всем вопросам, которые не являются обязательными ввиду опасного положения страны». У них не нашлось ни слова по вопросу о рабстве, и они заявили о своей готовности действовать на предстоящих выборах с любой группой лояльных граждан, которые согласны с ними в принципах, заложенных в их платформе. Этот последний пункт относился к третьей партии, остаткам тех, кто поддерживал Джона Белла в 1860 году и кто только что провел съезд в Трое. Они свели всю свою платформу к «Конституции, Союзу и обеспечению исполнения законов» и выдвинули Горацио Сеймура кандидатом в губернаторы.

Было нетрудно заметить, что политически дело было хорошо организовано и что самый партийный из партийных деятелей, г-н Сеймур, смог предстать перед избирателями Нью-Йорка в образе человека, который может любезно исправить ошибки администрации и направить ход войны в русла патриотизма, которые объединят весь народ. Выдвижение г-на Сеймура было встречено демократами с большим энтузиазмом, и таким образом политике национальной администрации был брошен вызов в ведущем штате Союза. Авраам Линкольн рассматривал ситуацию как чрезвычайно серьезную. Потеря администрацией Палаты представителей в тридцать восьмом Конгрессе США передала бы контроль над войной в руки ее противников и, как полагал президент, поставила бы под угрозу судьбу национальной борьбы. Власть кошелька контролирует власть меча. Армии на полях сражений требовали огромных и постоянных расходов, и для получения денег необходимо было обеспечить строгую систему налогообложения. Палата представителей, контролирующая право вводить налоги и распределять средства, могла, будучи враждебной войне, нейтрализовать и уничтожить все усилия исполнительной власти.

Президент оценил масштаб опасности и приготовился встретить ее. Он ясно читал знамения времени. Он видел, что антирабовладельческая политика Конгресса зашла достаточно далеко, чтобы вызвать горькую враждебность всех демократов, которые не были полностью преданы делу войны, и в то же время недостаточно далеко, чтобы нанести эффективный удар по самому институту рабства. Он видел, что, поскольку администрация была привержена половинчатой политике, которая несла в себе всю опасность реакции и отступления, было бы мудро привернуть ее к смелой, далеко идущей, радикальной и агрессивной политике, от которой невозможно было бы отступить, не решившись сознательно пожертвовать нашей национальной целостностью. Поэтому он решил представить народу выбор между Союзом и рабством. Он хотел убедить их, что оба не могут быть спасены, и что они должны выбрать то, которое считают более достойным сохранения. Рабство было не только побудительной причиной мятежа, но и его главной силой и опорой на Юге, и в то же время ослабляющим элементом для дела Союза в лояльных штатах. Никто не рассматривал этот вопрос во всех его аспектах так внимательно, как Авраам Линкольн. Он изучил последствия каждого шага и действовал с величайшей осторожностью.

ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНАЯ ПРОКЛАМАЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА.
Президент настолько тщательно скрывал свои намерения и настолько уверенно полагался на собственные выводы, что невозможно сказать, когда он впервые всерьез задумался о всеобщей эмансипации как о мере военного времени. Джордж С. Баутвелл из Массачусетса, который пользовался доверием Авраама Линкольна и в этот период борьбы был назначен комиссаром внутренних доходов, является источником некоторых интересных сведений. Примерно в то время, когда обсуждаемое антирабовладельческое законодательство находилось в процессе разработки, Авраам Линкольн получил письмо, написанное лояльным гражданином Луизианы, содержащее сильный аргумент против эмансипации. Он в ярких красках описал плохие последствия, которые из этого вытекут, и настоятельно призывал президента не делать столь опасный шаг. Не оспаривая подробно аргументы своего корреспондента, который лично пользовался его доверием, Авраам Линкольн сказал: «Вы не должны ожидать, что я отдам это правительство, не разыграв свою последнюю карту».

Во время беседы с Авраамом Линкольном после завершения сессии Конгресса в июле, когда военные катастрофы обрушивались на нас одна за другой, г-н Баутвелл предположил, что мы не можем надеяться на успех, пока рабы не будут освобождены. На что Авраам Линкольн ответил: «Вы ведь не хотите, чтобы это было сделано сейчас, не так ли? Не лучше ли нам подождать чего-то похожего на победу?». Утверждение, широко распространившееся осенью 1862 года, будто Авраам Линкольн был напуган или принужден к изданию прокламации совещанием губернаторов лояльных штатов в Алтуне, не имело под собой никаких фактических оснований. Когда внимание президента было обращено на это, он сказал: «Правда в том, что я вообще не думал о совещании губернаторов. Когда Ли перешел Потомак, я принял решение, что если Макклеллан отбросит его назад, я отправлю прокламацию вслед за ним. Битва при Энтитеме произошла в среду, но я не мог узнать до субботы, одержали ли мы победу или проиграли битву. Было уже слишком поздно издавать ее в тот день, а в воскресенье я немного подправил ее, и в понедельник я выпустил ее». Этот разговорный стиль был характерен для Авраама Линкольна, и откровенность, с которой это было сказано, полностью опровергает заявления, сделанные от имени г-на Чейза и г-на Самнера, что они внесли свой вклад в текст Предупредительной прокламации 1862 года.

За два месяца до издания прокламации Авраам Линкольн настоятельно просил сенаторов и представителей пограничных штатов оказать эффективное содействие в деле компенсации за освобождение рабов. В своем письме от 12 июля он писал: «Перед тем как покинуть Капитолий, обдумайте и обсудите этот предмет между собой. Вы патриоты и государственные деятели, и как таковых я молю вас рассмотреть это предложение и, по крайней мере, рекомендовать его к рассмотрению вашим штатам и народу. Как вы стремитесь увековечить народное правление, я умоляю вас ни в коем случае не пренебрегать этим. Наша общая страна находится в большой опасности, требующей самых высоких взглядов и самых смелых действий для скорейшего облегчения. Как только она будет облегчена, ее форма правления будет спасена для мира, ее любимая история и заветные воспоминания будут оправданы, ее счастливое будущее обеспечено и станет невообразимо величественным. Вам, более чем кому-либо другому, дана привилегия обеспечить это счастье, приумножить это величие, навсегда связать с этим свои собственные имена».

Большинство сенаторов и представителей от пограничных штатов не согласились с взглядами Авраама Линкольна и не откликнулись положительно на его настойчивый призыв. Делегация Мэриленда в Конгрессе, делегация Кентукки за одним исключением и делегация Миссури за одним исключением вступили в долгий спор, не соглашаясь с выводами президента. Представители Западной Виргинии (за исключением г-на Карлайла), г-н Кейси из Кентукки, г-н Джон У. Ноэлл из Миссури, г-н Джордж П. Фишер из Делавэра, вместе с г-ном Горасом Мэйнардом и г-ном А. Дж. Клементсом из Теннесси (не пограничного штата), выразили готовность сотрудничать с Авраамом Линкольном. Г-н Мэйнард написал отдельное письмо, отличающееся широтой взглядов и силой выражения. Невозможно понять решимость представителей пограничных штатов в тот кризисный момент. Тщетно сопротивляясь уже принятому агрессивному законодательству Конгресса, они не могли не видеть, что институту рабства грозит полное уничтожение. Кажется совершенно невероятным, что, стоя на краю кратера, они не предприняли никаких усилий, чтобы спастись от извержения вулкана, уже видимого тем, кто стоял вдали.

АНТИРАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПРЕЗИДЕНТА.
Предупредительная прокламация об освобождении рабов была издана 22 сентября. Она публично извещала, что первого января 1863 года — всего через сто дней — «все лица, удерживаемые в качестве рабов в любом штате или определенной части штата, народ которого будет находиться в состоянии мятежа против Соединенных Штатов, будут отныне и навсегда свободны». Это была последняя дань тем, кто участвовал в мятеже, что правительство будет использовать все средства, все инструменты в своей борьбе за самосохранение. Она принесла — как и намеревался Авраам Линкольн — серьезность борьбы в сердца и умы людей в лояльных штатах. Он ясно предупредил их, что на карту поставлено все, и что если они не захотят встретить испытание с мужеством и жертвенностью, которых оно требует, они обречены на бедствие, поражение и позор. Он знал, что эта политика поначалу встретит неодобрение многих, кто поддерживал его на президентских выборах, и что она будет яростно встречена огромной массой Демократической партии. Но его вера была сильна. Он верил, что уничтожение рабства необходимо для безопасности Союза, и со спокойствием полагался на проницательное суждение и окончательное решение народа. Если администрации суждено было потерпеть поражение, он был полон решимости, чтобы это поражение произошло по вопросу, который затрагивал весь конфликт. Если кошелек нации должен был быть передан под контроль тех, кто не был готов использовать последний доллар в войне за сохранение Союза, президент был полон решимости сделать так, чтобы каждый избиратель в лояльных штатах осознал смертельную значимость такого решения.

Эффект этой политики был некоторое время, по-видимому, катастрофическим для администрации. Самые проницательные из политических лидеров трепетали перед результатом. Только радикальные противники рабства, такие как Самнер, Стивенс и Лавджой, были сильны и непоколебимы в своей вере. Они не могли сомневаться, они не хотели сомневаться в результате. В течение многих недель выборы на Севере не сулили ничего, кроме невзгод. Мэн проголосовал за несколько дней до издания прокламации. С момента отмены Миссурийского компромисса большинство против демократов в этом штате варьировалось от десяти до девятнадцати тысяч. Под давлением военных неудач и криков об «аболиционистской войне» большинство за Эбнера Коберна, республиканского кандидата в губернаторы, составило немногим более четырех тысяч; и впервые за десять лет один из округов вернул демократического представителя в Конгресс в лице Л. Д. М. Свита. Вермонт, вопреки общему течению мнений, увеличил свое большинство за администрацию — событие, во многом обусловленное лояльной позицией Пола Диллингхэма, который был лидером Демократической партии в штате.

Октябрьские выборы были совершенно обескураживающими. В Огайо демократы победили в четырнадцати избирательных округах, оставив республиканцам лишь пять, — зафиксировав при этом народное большинство в семь тысяч голосов против администрации. Масштаб этого разворота можно измерить тем фактом, что на предыдущих выборах в Конгресс республиканские представители были избраны в тринадцати округах. В Индиане результат был подавляющим против президента. Республиканцы провели свой съезд в начале лета и подтвердили резолюцию Криттендена как воплощение своей платформы принципов. Поэтому они не были в состоянии противостоять яростной атаке, предпринятой демократами по вопросу о рабстве. Из одиннадцати избирательных округов республиканцы получили лишь три, а демократы имели значительное большинство по результатам народного голосования. В Пенсильвании, чьи выборы обычно принимались за индекс среднего общественного мнения страны, демократы получили большинство в четыре тысячи голосов и избрали половину делегации в Конгресс. В ноябре 1860 года Авраам Линкольн получил большинство в шестьдесят тысяч голосов в Пенсильвании, и это изменение ознаменовало отлив народной поддержки, вызванный антирабовладельческой политикой администрации.

Против кандидатуры г-на Сеймура на пост губернатора Нью-Йорка республиканцы выдвинули Джеймса С. Уодсворта, бывшего сторонника Мартина Ван Бюрена и Сайласа Райта. Он был джентльменом высочайшего характера, владельцем крупного земельного поместья, которое он унаследовал, и пользовался широкой личной популярностью. Он добровольно пошел на войну и в то время находился на службе в звании бригадного генерала. Съезд, который выдвинул его, собрался после решительных действий Авраама Линкольна. Они приветствовали «с глубочайшим удовлетворением недавнюю прокламацию президента, объявляющую о его намерении освободить рабов всех мятежников, которые не вернутся к своей верности к 1 января 1863 года», и они призывали национальное правительство «использовать все средства, которые Бог битв вложил в его руки против столь злобного и пагубного восстания». Лайман Тремейн, выдающийся гражданин, который до этого был связан с Демократической партией, был выдвинут на пост вице-губернатора.

Борьба была чрезвычайно оживленной, привлекая интерес всей страны. Результатом стала победа г-на Сеймура. Его большинство над генералом Уодсвортом составило почти десять тысяч голосов. Его результат почти сравнялся с суммой голосов всех демократических фракций на президентских выборах 1860 года, в то время как г-н Уодсворт отстал почти на семьдесят тысяч голосов от того результата, который был отдан за Авраама Линкольна. Это расхождение можно было легко объяснить большим количеством республиканцев, ушедших на войну, для голосования которых вне штата не было предусмотрено никаких мер. Никакой результат не мог быть более неприятным для администрации, чем триумф г-на Сеймура, и опыт последующих лет не уменьшил сожаления, с которым они видели его возведенным на позицию власти в то время, когда требовалась величайшая гармония между национальным правительством и правительствами штатов.

ПОРАЖЕНИЕ РЕСПУБЛИКАНЦЕВ В ИЛЛИНОЙСЕ.
Для президента самым унизительным событием года стало сокрушительное поражение в Иллинойсе. Республиканская партия приложила огромные усилия, чтобы спасти штат. Личная гордость участвовала в борьбе почти так же сильно, как и политические принципы, но, несмотря на все, что можно было сделать, демократы получили народное большинство в семнадцать тысяч голосов, а из четырнадцати представителей в Конгрессе они оставили республиканцам лишь трех. Они избрали демократическое законодательное собрание, которое вернуло Уильяма А. Ричардсона в Сенат на оставшийся срок г-на Дугласа — заполненный после его смерти О. Х. Браунингом, который был назначен губернатором. Сокрушительное поражение Авраама Линкольна в его собственном штате оказало удручающее воздействие на партию в других местах, и если бы не уверенность, в которой администрация находила утешение и ободрение, что демократы были дома, чтобы голосовать, в то время как республиканцы были на полях сражений, результат оказался бы серьезно обескураживающим для страны и совершенно разрушительным для политики эмансипации, провозглашенной президентом.

В пяти ведущих свободных штатах администрация, таким образом, потерпела решительное поражение. Демократические представители, избранные в Конгресс, насчитывали в совокупности пятьдесят девять человек, в то время как сторонников администрации было только сорок. В некоторых других штатах результаты были почти такими же удручающими. Нью-Джерси, который двумя годами ранее отдал половину своих голосов выборщиков за Авраама Линкольна, теперь избрал демократического губернатора большинством почти в пятнадцать тысяч голосов, и из пяти ее представителей в Конгрессе только один был дружественен политике администрации. Мичиган, который был республиканским с перевесом в двадцать тысяч голосов в 1860 году, теперь дал администрации лишь шесть тысяч голосов большинства, хотя сенатор Чандлер приложил почти сверхчеловеческие усилия, чтобы обеспечить полную явку сторонников партии. Висконсин, который дал Аврааму Линкольну значительное народное большинство, теперь дал большинство в две тысячи голосов за демократов, разделив делегацию в Конгрессе поровну между двумя партиями.

Если бы это соотношение сохранилось во всех штатах, поражение партии войны и антирабовладельческой политики было бы полным. Но пришло облегчение, и администрация была спасена. Штаты Новой Англии, которые голосовали в ноябре, твердо придерживались своих принципов, хотя и с уменьшенным большинством. Борьба в Массачусетсе завершилась решительной победой губернатора Эндрю над генералом Чарльзом Девенсом, который баллотировался как кандидат от коалиции демократов и независимых против политики эмансипации администрации. Нью-Гэмпшир, который голосовал следующей весной, получил преимущество лояльной реакции и поддержал администрацию. На Западе Айова, Канзас и Миннесота поддержали администрацию единогласными республиканскими делегациями в Конгресс, а на тихоокеанском побережье Калифорния и Орегон твердо поддержали президента.

Результат в пограничных рабовладельческих штатах полностью оправдал проницательность и мудрость президента в том, что он так постоянно и тщательно взращивал их лояльность и защищал их от вторжений конфедератов. Они ответили благородно и в значительной степени исправили ущерб, нанесенный штатами, которые предположительно были более лояльны к администрации и которые имели гораздо большую ставку в борьбе за Союз. Единственный представитель Делавэра был республиканцем, Миссури избрал решительное большинство друзей администрации, а в следующем году Кентукки, Западная Виргиния и Мэриленд существенно увеличили силу правительства. Администрация была окончательно уверена, что сможет рассчитывать на большинство примерно в двадцать голосов в Палате представителей. Если бы не помощь пограничных рабовладельческих штатов, антирабовладельческая позиция Авраама Линкольна могла быть свергнута враждебной Палатой представителей. Таким образом, в очень поразительном смысле верно, что пять рабовладельческих штатов, которые политика Авраама Линкольна удержала в лояльности, были им наиболее эффективно использованы для подавления одиннадцати рабовладельческих штатов, которые восстали против Союза.

ПРИЗЫВ К КОМПЕНСИРОВАННОЙ ЭМАНСИПАЦИИ.
Третья и последняя сессия тридцать седьмого Конгресса США собралась через четыре недели после завершения захватывающей борьбы за контроль над следующей Палатой представителей. Послание Авраама Линкольна не содержало никаких ссылок на политическую борьбу в стране и, в отличие от его предыдущих обращений к Конгрессу, не давало специального резюме достижений наших сил ни на суше, ни на море. Он ограничился заявлением, что передает отчеты министров войны и военно-морского флота, и направил Конгресс к ним для получения полной информации. Он подробно остановился на полной неадекватности разделения Союза как средства разрешения разногласий между народами двух частей страны и с явным удовлетворением процитировал заявления, которые он сделал в своей инаугурационной речи по этому пункту. По его суждению, «не существует линии, прямой или кривой, подходящей для национальной границы, по которой можно было бы разделиться. Проследите ее с востока на запад по линии между свободной и рабовладельческой страной, и мы обнаружим, что чуть более одной трети ее длины составляют реки, которые легко пересечь; и которые густо населены или скоро будут густо населены по обе стороны, в то время как почти вся остальная ее длина — это просто линии землемеров, через которые люди могут ходить туда и обратно, не осознавая их присутствия. Никакая часть этой линии не может быть сделана более трудной для прохождения путем записи ее на бумаге или пергаменте как национальной границы». По мнению президента, «можно сказать, что нация состоит из ее территории, ее народа и ее законов. Территория — это единственная часть, которая обладает определенной долговечностью. Та часть земной поверхности, которую населяет народ Соединенных Штатов, хорошо приспособлена для дома одной национальной семьи, но она не очень хорошо приспособлена для двух или более».

Авраам Линкольн по-прежнему был обеспокоен тем, чтобы лояльные рабовладельческие штаты получили преимущество компенсированной эмансипации, на которой он уже настаивал, и он рекомендовал поправку к Конституции, согласно которой определенная сумма должна была выплачиваться Соединенными Штатами каждому штату, который отменит рабство до первого дня января 1900 года. Сумма должна была выплачиваться облигациями Соединенных Штатов, проценты по которым должны были начинаться с момента фактической передачи штатам. Поправка далее должна была объявить, что «все рабы, которые получили фактическую свободу в силу случайностей войны в любое время до окончания мятежа, должны быть навсегда свободны», но индивидуальные владельцы, если они лояльны, должны быть компенсированы по той же ставке, которая может быть выплачена тем, кто находится в штатах, отменяющих рабство. Поправка также предлагала дать «Конгрессу право выделять деньги на колонизацию освобожденных рабов, с их собственного согласия, в любом месте за пределами Соединенных Штатов».

У Конгресса едва было время рассмотреть это серьезное предложение, когда президент издал в первый день нового года (1863) свою официальную прокламацию об отмене рабства во всех штатах, находящихся в состоянии мятежа против правительства, за исключением Теннесси и определенных округов в Луизиане и определенных графств в Виргинии, население которых считалось лояльным правительству. Теннесси была исключена из действия прокламации по настоятельной просьбе Эндрю Джонсона, который после падения Нэшвилла весной предыдущего года ушел из Сената, чтобы принять назначение военным губернатором своего штата. Его служба в Сенате, когда его штат находился в состоянии открытого мятежа, ощущалась как нечто аномальное, и он был рад принять должность, на которой мог быть более непосредственно полезен лояльному делу. Он обладал безграничным доверием Авраама Линкольна, который уступил его взглядам относительно наилучшего способа восстановления Теннесси в составе Союза и возвращения ее жителей к их долгу перед национальным правительством. Есть веские основания полагать, что и Авраам Линкольн, и Эндрю Джонсон впоследствии рассматривали исключение Теннесси из Прокламации об освобождении рабов как ошибку, честно совершенную в первую очередь губернатором Джонсоном и слишком легко принятую президентом.

Рекомендация Авраама Линкольна о системе компенсированной эмансипации была быстро и сердечно подхвачена республиканскими членами обеих палат Конгресса. Палата представителей назначила специальный комитет по этому вопросу. Без особых задержек был принят законопроект, выделяющий Миссури, первому рассмотренному штату, десять миллионов долларов с ограничением, что деньги должны быть выплачены только лояльным рабовладельцам. Сенат увеличил сумму до пятнадцати миллионов долларов и вернул его в Палату представителей для согласия с поправкой. Мера была таким образом принята в обеих палатах, но при упорном сопротивлении со стороны некоторых видных демократических лидеров из Миссури. Джон Б. Хендерсон в Сенате и Джон У. Ноэлл в Палате представителей усердно трудились, чтобы обеспечить компенсацию для своего штата, но законопроект был окончательно отклонен в Палате представителей. Путем фракционного сопротивления, путем затягивающих движений и враждебных процедурных вопросов демократические члены из Миссури смогли вытеснить законопроект с его позиции парламентского преимущества и предотвратить его рассмотрение в период, когда большинство Палаты представителей могло контролировать его судьбу. Справедливая ответственность за лишение Миссури пятнадцати миллионов долларов должна быть возложена в особой степени на Томаса Л. Прайса, Элайджу Х. Нортона и Уильяма А. Холла, представителей от этого штата, которые 25 февраля 1863 года путем использования нежелательной тактики лишили Палату представителей возможности даже рассмотреть законопроект такой ценности и значения для их избирателей. Большое большинство было готово принять его, но решительная враждебность демократических членов из Миссури сорвала добрые и щедрые намерения Конгресса по отношению к их собственному штату. На более позднем этапе сессии была предпринята попытка принять законопроект путем приостановки правил, но это предложение, хотя и получило поддержку большинства, было отклонено из-за отсутствия двух третей голосов, как того требовалось. Демократические члены Миссури снова были активны в сопротивлении благу, которое предлагалось их штату и так настойчиво продвигалось республиканцами Палаты представителей.

ОШИБКА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПОГРАНИЧНЫХ ШТАТОВ.
Курс представителей Миссури был поддержан солидарным голосованием демократических членов из свободных штатов и получил сотрудничество большинства представителей от пограничных рабовладельческих штатов. Если бы законопроект по Миссури был принят, аналогичное облегчение было бы предложено Кентукки, Западной Виргинии, Мэриленду и Делавэру. Г-н Криттенден, чье влияние на представителей от этих штатов было заслуженно велико, не мог быть убежден принять политику президента. Соображение, которое повлияло на него и других представителей пограничных штатов в курсе, который последующие события доказали как неразумный, было их недоверие к успеху оружия Союза. Перспектива неуклонно становилась обескураживающей с момента завершения сессии Конгресса в предыдущем июле, и за исключением успеха генерала Макклеллана при Энтитеме, не было ничего, чтобы облегчить мрак, который глубоко окутал военную ситуацию. Ежедневные расходы нации были огромны, и министр финансов в начале сезона оценил, что национальный долг к концу текущего финансового года превысит семнадцать сотен миллионов долларов. Представители пограничных штатов поэтому решили сохранить владение своими четырьмястами тысячами рабов, даже с правом собственности, несколько пошатнувшимся из-за войны, вместо того чтобы расстаться с ними ради облигаций правительства, чью способность платить они считали крайне сомнительной.

Они могли легко получить, более того, их настоятельно призывали принять, пятьдесят миллионов долларов, эквивалент золотой монеты, в ценных бумагах, которые стали через несколько лет любимым вложением мудрейших капиталистов в мире. Такие возможности никогда не повторяются. Великодушная политика президента и мудрая щедрость Республиканской партии были точно приспособлены, если бы представители пограничных штатов могли это увидеть, к критической ситуации часа. Последующие события предотвратили повторение предложения, и рабовладельцы остались благодарить самих себя и своих представителей за потерю щедрой компенсации, предложенной правительством. Они не могли поверить Аврааму Линкольну, когда в самый насущный момент он умолял их так искренне принять условия, и приправил свой призыв юмористическим замечанием г-ну Криттендену: «Вы, южане, скоро дойдете до точки, когда облигации будут более ценным владением, чем рабы. Ничто сейчас не является более неопределенным, чем двуногая собственность».

После неудачного исхода кампании на полуострове и в страхе, что Ли может повернуть прямо на Вашингтон, 27 июня 1862 года была организована новая армия и поставлена под командование генерал-майора Джона Поупа. Она включала силы, которые служили под командованием Фримонта, Бэнкса и Макдауэлла, и была разделена на три корпуса с этими офицерами соответственно в командовании. Генерал Фримонт, посчитав назначение ниже своего ранга, попросил освободить его от службы, и его корпус был передан генералу Руфусу Кингу, а вскоре после этого — генералу Зигелю. Генерал Поуп вышел в поле 14 июля с грозной силой. Генерал Макклеллан все еще находился в двадцати пяти милях от Ричмонда, и с Поупом перед Вашингтоном власти Конфедерации были в тупике и не могли сказать, в какую сторону наступать с надеждой на успех или даже с безопасностью.

Если бы армия Ли двинулась к Вашингтону, он мог бы быть вынужден сражаться с генералом Поупом, защищенным обширными укреплениями на южной стороне Потомака, оставляя при этом Ричмонд открытым, с возможностью того, что Макклеллан, усиленный корпусом Бернсайда, который находился в Форт-Монро, возобновит свою атаку с армией в девяносто тысяч человек. Но как только конфедераты установили, что Макклеллан был приказан вернуться к Потомаку, они увидели свою возможность и поспешили атаковать Поупа. Вину возложили на медлительность движений Макклеллана. Его суждение как военного человека было решительно против перевода его армии с позиции, которую она занимала около Ричмонда, и нельзя сказать, что он подчинился неприятному приказу с той готовностью, с которой он ответил бы на тот, который соответствовал его собственному суждению.

АГРЕССИВНЫЙ КУРС КОНФЕДЕРАТОВ.
Никакая причина не может быть названа, почему, если Потомакскую армию нужно было вернуть перед Вашингтон, она не должна была быть переведена вовремя, чтобы усилить генерала Поупа и нанести сокрушительный удар по Ли. Генералу Макклеллану было приказано 3 августа вывести всю свою армию к Акуиа-Крик, и, как заявляет генерал Халлек, «чтобы сделать движение как можно быстрее, генерал Макклеллан был уполномочен взять под контроль все суда на реке Джеймс и в Чесапикском заливе, которых тогда был огромный флот». Генерал Макклеллан не начинал эвакуацию Харрисонс-Лэндинг до 14 августа — через одиннадцать дней после того, как это было приказано. Корпус генерала Бернсайда был приказан 1 августа двигаться из Ньюпорт-Ньюс к Акуиа-Крик, и оценку транспортных возможностей в распоряжении генерала Макклеллана можно составить из того факта, что весь корпус Бернсайда достиг своего назначения за сорок восемь часов. Генерал Ли сразу узнал по этому движению, что не было замысла атаковать Ричмонд, и он поспешил бросить свою армию на Поупа, прежде чем медленно движущаяся армия из Харрисонс-Лэндинг могла усилить его. Генерал Макклеллан сам не достигал Акуиа-Крик до 24 августа. Бедствия, понесенные генералом Поупом в августе, не могли бы произойти, если бы силы Союза, легко доступные в распоряжении, были своевременно приведены ему на помощь. Именно в этот кризис были сделаны неудачные движения, полная ответственность за которые, возможно, точный характер которых, никогда не может быть определен, но печальным результатом которых было то, что силы Союза, гораздо большие в совокупности, чем у Ли, были разделены и постоянно численно превосходились на поле битвы.

Окрыленные успехом, власти Конфедерации продвигали свои интересы с большой смелостью. Генерал Брэгг вторгся в Кентукки с большой армией, а генерал Ли готовился вторгнуться в Пенсильванию. Жестокое поражение генерала Поупа вывело его на время из строя как командующего, и администрация, опасаясь за безопасность Вашингтона и несколько уступая очевидным желаниям солдат, приказала генералу Макклеллану 2 сентября принять командование всеми войсками для защиты столицы. Генерал Ли, избегая укреплений Вашингтона, перешел в Мэриленд и готовился вторгнуться в Пенсильванию с силой, грозной по численности и с добавленной силой высшей уверенности в своей непобедимости. Генерал Макклеллан двинулся быстро на запад, чтобы отрезать продвижение Ли на север. После предварительных столкновений основная битва при Энтитеме произошла 17 сентября, что привело к победе Союза. Ли был сильно отбит и отступил через Потомак.

Генерал Макклеллан вел битву при Энтитеме под чрезвычайным затруднением, вызванным сдачей Харперс-Ферри конфедератам 13-го числа, с потерей для армии Союза более двенадцати тысяч человек. Если бы он мог иметь преимущество этой силы на поле битвы, под компетентным командиром, в критический момент, его победа над Ли могла бы быть еще более решительной. Его успех, однако, имел огромное значение для национального правительства и положил конец вторжению в Пенсильванию, которое могло быть катастрофическим в крайней степени. Его строго винили, возможно несправедливо, за то, что он не последовал за Ли при его отступлении и не пожал плоды своей победы. Ему выпало несчастье снова вступить в спор с властями в Вашингтоне. После переписки с военным министерством он был категорически приказан главнокомандующим Халлеком 6 октября следующими словами: «Президент приказывает вам пересечь Потомак и дать битву врагу или отбросить его на юг. Ваша армия должна двигаться сейчас, пока дороги хорошие. . . . Я уполномочен добавить, что министр войны и главнокомандующий полностью согласны с президентом в этих инструкциях». Приказ не был быстро выполнен. Потомакская армия — как утверждали те, кто говорил за генерала Макклеллана — была в течение шести месяцев занята трудоемкой кампанией, в которой они вели много битв и испытали много трудностей. Им нужен был отдых, пополнение, одежда, обувь и общее снабжение военным материалом перед тем, как отправиться в то, что оказалось бы зимним маршем. Власти в Вашингтоне утверждали и, по-видимому, доказали на показаниях генерал-квартирмейстера Мейгса, очень опытного, способного и почетного офицера, что Потомакская армия, когда она получила свои первые приказы двигаться в октябре, была тщательно и полностью экипирована. Генерал Макклеллан, однако, думал, что если ему доверено командование армией, ему должно быть позволено направлять ее движения. Он пересек Потомак около Харперс-Ферри в последнюю неделю октября и начал продвижение через Виргинию, которое эффективно прикрывало Вашингтон. Он достиг Уоррентона и, прежде чем план его кампании был разработан, получил в полночь 7 ноября прямой приказ от президента Линкольна «сдать командование армией генералу Бернсайду и немедленно доложить о себе в Трентоне, столице Нью-Джерси».

ВОЕННАЯ КАРЬЕРА ГЕНЕРАЛА МАККЛЕЛЛАНА.

Причины этого внезапного и категорического приказа не были даны, и если бы они были выражены, вероятно, были бы только утверждением полной невозможности того, чтобы военное министерство и генерал Макклеллан гармонично сотрудничали в великих военных движениях, которые возлагались на Потомакскую армию. Но время отстранения было не очень удачно выбрано администрацией. После неудачи генерала Макклеллана на полуострове значительная часть северного народа требовала его смещения с командования, и это было бы спокойно принято всеми. В конце тех катастрофических дней, когда он отступал по линии реки Джеймс, генерал Макклеллан телеграфировал министру войны: «Если я спасу эту армию сейчас, я говорю вам прямо, что я не обязан благодарностью вам или каким-либо лицам в Вашингтоне. Вы сделали все возможное, чтобы пожертвовать этой армией». Возможно, никакая такая депеша никогда раньше не была отправлена военным офицером главнокомандующему армии — правителю нации. В любой другой стране это последовало бы немедленным увольнением. Авраам Линкольн, с его великим великодушием, однако, простил оскорбление, и после поражения Поупа администрация расширила командование Макклеллана и доверила судьбы страны его полководческому искусству. Доверие не было напрасным. Он отбросил волну вторжения великой битвой, в которой впервые армия Ли была побеждена. Он теперь маршировал вперед со своей армией, усиленной для другого конфликта, и без объяснения стране или самому себе был лишен своего командования. Значительная часть народа и общественной прессы и подавляющее большинство в армии были недовольны этим актом и верили, что это повлечет за собой злые последствия.

Это закончило военную карьеру генерала Макклеллана, которая на протяжении всего своего периода была предметом постоянного обсуждения — обсуждения, которое еще не закрыто. Мнение большинства интеллектуальных наблюдателей, как гражданских, так и военных, заключается в том, что он был человеком высокой профессиональной подготовки, восхитительно искусным в науке войны, способным командовать большой армией с успехом, но в то же время не оригинальным в плане, не богатым в ресурсах и лишенным энергии, бдительности, дерзости, готовности идти на большой риск ради великих целей, которые отличают военных лидеров мира. Для командующего армиями, в наступательной кампании, его осторожность была слишком развита. Он обладал в слишком большой степени тем, что французы называют «оборонительным инстинктом инженера», и был, по-видимому, неспособен делать по своей собственной воле то, что он делал так хорошо на кровавом поле Энтитема, когда под давлением подавляющей необходимости.

Генерал Бернсайд принял командование с неуверенностью. После консультации с генералом Халлеком он двинулся вниз по Раппаханноку напротив Фредериксберга, где он противостоял армии генерала Ли 13 декабря и предпринял атаку на нее при больших невыгодных условиях и с законным результатом великого поражения. Общая потеря убитыми и ранеными армии Союза превысила десять тысяч человек. Общественное мнение было глубоко затронуто по всему Северу этим неблагоприятным событием. Весь престиж, который Ли потерял при Энтитеме, был возвращен, все преимущество, которое мы обеспечили на том поле, было принесено в жертву катастрофой на еще более кровавом поле Фредериксберга. Это добавило неизмеримо к мраку мрачной зимы, и в рядовом составе армии это вызвало недовольство, несколько похожее на мятеж. Настолько выраженным стало это чувство и настолько ясно оно проявлялось, что предмет привлек внимание Конгресса и привел к некоторым результатам, которые, несмотря на серьезность ситуации, были неотразимо забавными.

23 января г-н Уилсон из Массачусетса предложил несколько необычную резолюцию, поручающую Комитету по ведению войны «расследовать, сформировал ли генерал-майор Бернсайд после битвы при Фредериксберге какие-либо планы для движения Потомакской армии или любой ее части, и если да, то писали ли или посещали ли Вашингтон какие-либо подчиненные генералы указанной армии, чтобы противостоять или вмешиваться в выполнение таких движений, и были ли такие предложенные движения арестованы или вмешаны, и если да, то какой властью». Рассмотрение резолюции было отложено согласно правилу, и три дня спустя она была вызвана г-ном Энтони из Род-Айленда, и ее принятие было настоятельно рекомендовано «с целью выяснить, приезжали ли офицеры сюда из Потомакской армии, чтобы вмешиваться в планы генерала Бернсайда». Действительно, не было сомнений, что некоторые генералы, связанные с армией, были в Вашингтоне и конфиденциально информировали президента о подавленном и удрученном состоянии всей силы.

ГЕНЕРАЛ БЕРНСАЙД И ГЕНЕРАЛ ХУКУР.
Характер генерала Бернсайда отличался исключительной откровенностью, правдивостью и преданностью. Он был полон мужества и благородства и на основании известных ему обстоятельств пришел к выводу, что определенные офицеры из его командного состава постепенно подрывают его авторитет и разрушают его доверие в глазах армии и общественности. Он не желал той должности, на которую Президент призвал его в качестве преемника генерала Макклеллана. По правде говоря, он не чувствовал себя вполне готовым к задаче командования армией численностью в сто тысяч человек. Но там, как и на любой другой жизненной позиции, он старался делать все от себя зависящее. Он потерпел неудачу, причем сокрушительную. Вероятно, для него было бы разумно сложить с себя командование сразу же после поражения при Фредериксберге. 23 января, в пятницу перед принятием резолюции Сената, генерал Бернсайд, крайне возмущенный нанесенным ему, как он считал, оскорблением, написал приказ в ультимативной форме «об увольнении, подлежащем утверждению Президента, генерал-майора Джозефа Э. Хукура из Армии Соединенных Штатов за совершение несправедливой и излишней критики своих старших офицеров, за то, что он общим тоном своих разговоров стремился посеять недоверие среди общавшихся с ним офицеров, а также за то, что он привык отзываться пренебрежительно о других офицерах». В приказе заявлялось, что генерал Хукур увольняется «как человек, недостойный занимать важное командное положение во время кризиса, подобного нынешнему, когда от каждого находящегося в полевых войсках человека требуются столь великие терпение, снисходительность, доверие, такт и патриотизм». Этим же приказом увольнялись бригадный генерал Джон Ньютон и бригадный генерал Джон Кокрейн — за то, что они ходили к Президенту с критикой планов командующего, а также освобождались от дальнейшей службы в Потомакской армии генерал-майор Уильям Б. Франклин, генерал-майор У. Ф. Смит, бригадный генерал Стерджис и несколько других лиц.

Итог этого необычайного разбирательства оказался весьма своеобразным. Генерал Бернсайд принес приказ до его публикации Президенту, который вместо того, чтобы утвердить его, весьма добродушно нашел для генерала команду на Западе, и в тот самый день, когда Сенат принял резолюцию о расследовании, в штабе Потомакской армии были зачитаны два приказа: один — от генерала Бернсайда, в котором объявлялось, что генерал-майор Джозеф Э. Хукур назначается командующим Потомакской армией, и содержалась просьба к армии «оказать храброму и искусному генералу, который теперь будет командовать вами, вашу полную и сердечную поддержку и содействие»; другой — от генерала Хукура, который принимал командование Потомакской армией по распоряжению Президента и передавал бывшему командующему, генералу Бернсайду, «самые сердечные наилучшие пожелания всей армии».

На Юго-Западе, где генерал Грант, генерал Шерман и генерал Роускранс упорно оспаривали территорию, никаких решительных результатов достигнуто не было. Армия ушла на зимние квартиры, причем страну охватило общее чувство уныния. Существенным успехом армии генерала Бьюэлла стало изгнание Брэгга из Кентукки, а весьма заметной и ободряющей поддержкой для Правительства послужил тот факт, что общественные настроения в Кентукки оказались решительно враждебными Конфедеративным Штатам Америки, и армия Ли в Мэриленде не встретила приветствия ни у какой части населения. Армию генерала Макклеллана повсюду в Мэриленде приветствовали возгласами одобрения, когда она маршировала на поле при Энтитеме; а когда Брэгг отступал через горные районы Кентукки, по его отставшим солдатам открывали огонь местные жители, а женщины вдоль порицали офицеров горькими проклятиями. Пожалуй, наиболее обескураживающей для Конфедеративных Штатов Америки особенностью этих двух вторжений стало состояние умонастроений населения, которое они обнаружили в Пограничных штатах. Они рассчитывали вызвать новое восстание, но встретили народ, уставший от конфликта и жаждущий покоя под знаменем Нации.

Конгресс США ощущал, что сложившаяся ситуация была неопределенной, если не откровенно неблагоприятной. Тем не менее они не уступили ни на йоту в своих настойчивых усилиях по подготовке возобновления борьбы грядущей весной. Они выделили около семисот сорока миллионов долларов для армии и около семи-десяти пяти [около семидесяти пяти] миллионов для флота, а также предприняли крайне решительный шаг, уполномочив «Президента осуществлять набор, вооружение, снаряжение и прием на сухопутную и военно-морскую службу Соединенных Штатов такое число добровольцев африканского происхождения, какое он сочтет полезным для подавления нынешнего Мятежа, на такой срок службы, какой он установит, но не превышающий пяти лет». Принятие этого законопроекта бурно оспаривалось Демократической партией и юнионистами из Пограничных штатов. Но республиканцы смогли сплотить свои ряды в его поддержку. В общественном мнении это была радикальная мера, и в этом заключалось ее главное достоинство. Помимо реальной силы, которую приток этих цветных людей в ряды войск придал бы армии Союза, существовал и моральный эффект, который должен был произвести на умы южан открытый факт того, что Президент не считает Прокламацию об освобождении пустой угрозой (brutum fulmen), а намерен претворить ее в жизнь, обратив мощную руку раба против личности его хозяина. Это была политика, требовавшая великого морального мужества, и она была с лихвой вознаграждена успешными результатами. Она продемонстрировала всему миру всю глубину серьезности, с которой Администрация защищала Союз, и те отчаянные пределы, до которых будет доведена борьба, прежде чем американская национальность будет сдана. Эта мера давно требовалась агрессивными настроениями Севера, и ее принятие было встречено народными массами в Лояльных штатах как великий шаг вперед.

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ХАБЕАС КОРПУС.
Предметом исключительного интереса на этой сессии Конгресса США стало принятие «Акта, касающегося хабеас корпус и регулирующего судебное разбирательство в определенных случаях». Президент в целях общественной безопасности и в качестве меры, необходимой для успешного ведения войны, распорядился об аресте и заключении под стражу некоторых лиц, обвиняемых в нелояльных действиях. Никакого наказания, кроме заключения в военную крепость Соединенных Штатов, не применялось и не планировалось. Предметом споров не только в Конгрессе США, но и по всей стране стал вопрос о том, был ли Президент уполномочен Конституцией приостанавливать действие судебного приказа хабеас корпус. Чтобы положить конец этому вопросу, теперь предлагалось принять Акт об индемнитете за прошлые деяния для всех офицеров, участвовавших в осуществлении арестов, а также закрепить за Президентом законом то право, которое он до этого осуществлял собственной властью. В законопроекте провозглашалось, что «во время нынешнего Мятежа Президент Соединенных Штатов, когда, по его мнению, этого требует общественная безопасность, уполномочен приостанавливать действие привилегии судебного приказа хабеас корпус в любом случае на всей территории Соединенных Штатов или в любой ее части; и всюду, где упомянутый судебный приказ будет приостановлен, никакой военный или иной офицер не должен принуждаться в ответ на какой-либо судебный приказ хабеас корпус представлять в суд тело любого лица или лиц, задержанных им по распоряжению Президента».

Законопроект встретил упорное сопротивление со стороны Демократической партии, и после его принятия Палатой представителей тридцать шесть демократических представителей попросили разрешить внести в Журнал заседаний торжественный протест против его принятия. Они подробно изложили свои возражения, главным из которых было «предоставление Президенту права приостанавливать действие судебного приказа хабеас корпус в пределах Соединенных Штатов, тогда как по Конституции право приостанавливать действие привилегии этого судебного приказа доверено усмотрению одного лишь Конгресса и ограничено местностью, которой угрожают опасности вторжения или восстания», а также потому, что «законопроект призван подтвердить и придать законную силу актом Конгресса арестам и тюремным заключениям, которые не только не были оправданы Конституцией Соединенных Штатов, но и находились в вопиющем противоречии с ее прямыми запретами». Мистер Таддеус Стивенс в ультимативной форме потребовал отложить это требование в сторону, и при поименном голосовании это предложение прошло большинством в 75 голосов против 41. К этому времени раскол в Палате представителей приобрел четкие очертания: по одну сторону находилась партия войны, а по другую — антивоенная партия.

Главным достижением сессии в деле поддержки Союза стало принятие «Акта о призыве на военную службу и вызове Национальных сил и для иных целей». Согласно его положениям, все работоспособные граждане Соединенных Штатов в возрасте от двадцати до сорока пяти лет, за исключением нескольких четко оговоренных случаев, объявлялись «составляющими Национальные силы и подлежащими привлечению к выполнению воинской обязанности на службе Соединенных Штатов, когда Президент обратится к ним с такой целью». Добровольчество не должно было служить единственным средством пополнения армии, отныне все население призывного возраста привлекалось к участию в борьбе. В сочетании с другим упомянутым ранее законодательством — огромными ассигнованиями на предстоящую кампанию, формированием африканских полков, приостановлением действия судебного приказа хабеас корпус по усмотрению Президента — эта последняя мера служила неопровержимым доказательством твердой решимости, с которой Конгресс США и народ продолжат борьбу. Дух, проявленный Президентом и Конгрессом в тот угнетающий и тяжелый период, оказался бесценным для страны. Ситуация содержала столько элементов уныния, что малейшее колебание или нерешительность среди тех, кто контролировал управление Правительством, сменились бы недоверием и парой [паникой].

ГЛАВА XXI.

Политика Президента в отношении Пограничных штатов. — Создание лояльного Правительства в Виргинии. — Признание Конгрессом и допуск сенаторов. — Стремление к созданию Нового штата. — Давнее недовольство народа Западной Виргинии. — Характер народа и их региона. — Их час настал. — Организация правительства Пирпонта. — Штатная конвенция и Конституция. — Обращение в Конгресс США о приеме. — Антирабовладельческая поправка. — Дебаты в Сенате: Самнер, Уэйд, Пауэлл, Уилли и другие. — Дебаты в Палате представителей: Стивенс, Конвей, Бингем, Сегар. — Принятие законопроекта обеими палатами. — Тяжелый удар по старому штату. — Ее претензии заслуживают рассмотрения. — С ней следует обращаться по меньшей мере столь же великодушно, как с Мексикой.

Огромная важность, придаваемая мистером Линкольном сохранению лояльности в поясе рабовладельческих штатов, граничивших со свободными штатами, осознавалась повсеместно. Поскольку Делавэр, Мэриленд, Кентукки и Миссури были оперативно поставлены под контроль дружественных Союзу правительств, из мятежных штатов оставалась лишь Виргиния с территорией, примыкающей к Лояльным штатам. Виргиния граничила с рекой Огайо на протяжении двухсот пятидесяти миль; она примыкала к Пенсильвании на расстоянии ста двадцати миль, наполовину по южной, наполовину по западной границе этого штата. Ее крайняя точка простиралась к северу от Питтсбурга и находилась в пределах двадцати пяти миль от параллели широты, обозначающей южную границу Новой Англии. Продолжение осуществления даже номинальной юрисдикции столь далеко на Севере со стороны штата, в котором находилась столица Мятежной конфедерации, стало бы серьезным обвинением против мощи Национального Правительства и умалило бы его авторитет внутри страны и престиж за рубежом. Но Национальное Правительство само по себе было способно лишь обеспечить военную оккупацию и провозгласить господство меча. Чего добивался Президент, так это установления гражданского правления лояльным народом при повсеместном признании верховенства закона и порядка. К счастью, настроения жителей совпадали с пожеланиями Администрации и потребностями Союза.

После принятия Конвенцией Виргинии Ордонанса о сецессии 17 апреля лояльное население западной части штата действовало незамедлительно. Уже 13 мая — за две недели до дня, назначенного для народного голосования по Ордонансу о сецессии в Виргинии — пятьсот стойких юнионистов собрались на Конвенцию в Уилинг, осудили Ордонанс о сецессии и поклялись в верности Национальному Правительству и в повиновении его законам. Если бы Ордонанс был одобрен всенародным голосованием в Виргинии, это предварительное совещание просило народ во всех представленных округах назначить 4 июня делегатов на Генеральную конвенцию для собрания в Уилинг 11-го числа того же месяца. Эти преданные Союзу люди были энергичны и полны энтузиазма. Они понимали, что после того, как сецессия Виргинии свершится и будет провозглашена, им придется сделать одно из двух: либо немедленно приступить к организации штатного правительства, которое будет верным Национальной Конституции, либо беспомощно скатиться в анархию и тем самым способствовать успеху мятежа. Их быстрые и разумные действия служат поразительной иллюстрацией обученной и дисциплинированной способности американцев к выполнению обязанностей самоуправления.

Члены Конвенции, организованной 11 июня, были настроены еще более решительно, чем те, что собрались в предыдущем месяце. Без промедления они объявили правительственные должности Виргинии вакантными из-за измены и нелояльности тех, кто был избран на них, и приступили к их замещению и формированию регулярной структуры штата, исполнительным главой которой был назначен Фрэнсис Х. Пирпонт. Они не брали на себя смелость представлять лишь отдельную часть штата, но, полагая, что лояльный народ имеет право говорить за весь штат, заявили, что их правительство является Правительством Виргинии. Это западное движение впоследствии усилилось за счет вступления делегатов из округов Александрия и Фэрфакс в Средней Виргинии, а также из округов Аккомак и Нортгемптон на Восточном берегу. Организованное таким образом Правительство штата было признано Конгрессом США в качестве Правительства Виргинии, а ее сенаторы и представители были допущены к местам.

Несмотря на соблюдение всех внешних форм и требований, несмотря на признание нового правительства Конгрессом США, было очевидно, что это по своей сути и в действительности Правительство Западной Виргинии. Оно являлось правительством штата Виргиния лишь номинально и по токованию. Оно не представляло политическую власть или большинство населения всего штата. Эта власть использовалась в поддержку мятежа. Сенаторы и представители Виргинии заседали в Конгрессе Конфедерации. Сила ее народа находилась в Армии Конфедерации, которой командовал выдающийся виргинец. Ситуация была аномальной, хотя друзья Союза оправдывали нерегулярность признания государственного каркаса в руках лояльных людей как фактическую гражданскую администрацию штата Виргиния.

ХАРАКТЕР ЗАПАДНОЙ ВИРГИНИИ.
Народ западной части Виргинии осознавал, что такое положение дел было противоестественным — таким, которое они не смогли бы поддержать народной силой в пределах границ штата, которым они взялись управлять, если бы не защита, обеспечиваемая военной мощью Национального Правительства. Между двумя частями штата издавна существовали серьезные противоречия. Фактически с самого зарождения поселений в Западной Виргинии, которая добилась лишь небольших успехов к моменту принятия Федеральной Конституции, ее граждане в значительной степени отдалились от восточной и более старой части штата. Люди Запада были закаленными фронтьерами, большинство из них являлось солдатами Революции и их непосредственными потомками, без поместий, не имея ничего для своего благополучия, кроме почтенного послужного списка патриотической службы и собственных сильных рук. У них почти не было рабов. У них были земельные патенты, представлявшие собой свидетельства патриотической службы в войне за Независимость, и они полагались на собственный труд в создании нового дома в диких местах. Население с таким происхождением, община, основанная таким образом, естественно, были чужды аристократическому элементу Старого Доминиона. У них не было ни торговых отношений, ни социальных контактов с прибрежной частью штата. Грозные горные хребты разделяли эти две части, и жители мало виделись друг с другом. Деятельные интересы западного региона влекли народ к Долине Огайо, а не к берегам Чесапикского залива. Воды Мононгахилы связывали их с Пенсильванией и уносили к Питтсбургу. Все реки западного склона впадали в Огайо и предоставляли народу рынки Цинциннати и Луисвилла. Их коммерческие связи зависели от судоходства по западным водам, и гораздо большее число людей побывало в Сент-Луисе и Нью-Орлеане, чем когда-либо видело Ричмонд или Норфолк. Жители Западной Виргинии сознавали великолепные ресурсы своего края и постоянно испытывали раздражение из-за пренебрежения со стороны материнского штата к оказанию помощи в их развитии. Они наслаждались климатом столь же мягким, сколь и климат итальянцев, обитающих на склонах Апеннин; у них были леса более ценные, чем те, что окаймляют верхний Рейн; они обладали минеральным богатством, столь же великим, сколь то, что обеспечило Англии ее первенство в промышленном прогрессе мира. Они жаждали самоуправления. Их заслуживающий доверия сенатор Уэйтмен Т. Уилли заявлял, что народ к западу от горного хребта Аллегани в течение шестидесяти лет «желал отделения». Обе части, по его словам, неоднократно находились на грани вспышки, и западный народ с трудом удавалось удерживать от мятежа. Взаимные упреки и обвинения звучали на каждой сессии Законодательного собрания на протяжении сорока лет, и одна часть бросала в адрес другой угрозы насилия.

Теперь настала возможность для создания нового штата. Его организация и принятие в Союз завершили бы цепь лояльных Содружеств по южную сторону линии Мейсона — Диксона и отбросили бы юрисдикцию мятежной Виргинии за цепь гор, преградив этим барьером продвижение сил мятежников на Запад и Севере. Положение Федеральной Конституции о том, что никакой новый штат не должен образовываться в пределах юрисдикции какого-либо другого штата без согласия Законодательного собрания этого штата, а также Конгресса США, всегда служило камнем преткновения на пути независимости Западной Виргинии. Несмотря на враждебность и антагонизм двух групп населения, Виргиния настаивала бы на сохранении этого ценного участка страны в пределах собственной юрисдикции. Но теперь волею судеб те самые люди, которые стремились создать новый штат, сосредоточили в своих руках всю политическую власть Виргинии, и они естественным образом предоставили бы разрешение самим себе учредить штат, который был бы полностью свободен от нежелательной юрисдикции, которую они в то время представляли. Они не преминули воспользоваться выпавшей им возможностью.

ПРИЕМ ЗАПАДНОЙ ВИРГИНИИ В СОЮЗ.
Правительство Пирпонта, как его теперь называли в народе, приняло 20 августа 1861 года Ордонанс, предусматривающий «формирование нового штата из части территории этого штата». Ордонанс был одобрен голосованием народа в четвертый четверг октября, и 26 ноября Конвенция собралась в Уилинг для разработки конституции нового правительства. Работа была выполнена успешно, и в первый четверг апреля 1862 года народ одобрил конституцию 18 862 голосами за при всего 514 голосах против. После того как работа представителей проектируемого нового штата была таким образом ратифицирована, Губернатор созвал Законодательное собрание Виргинии на шестой день мая, и 13-го числа того же месяца этот орган с надлежащей регулярностью дал свое согласие на «формирование нового штата в пределах юрисдикции упомянутого штата Виргиния». Две недели спустя, 28 мая, сенатор Уилли поднял этот вопрос в Конгрессе США, представив меморандум от Законодательного собрания Виргинии вместе с заверенной копией протокола Конституционной конвенции и итогов голосования народа.

Конституция была передана в Комитет по делам территорий, и законопроект, благоприятный для приема, был оперативно внесен сенатором Уэйдом от Огайо. Этот документ обсуждался в разное время, главным образом в связи с тем влиянием, которое он окажет на институт рабства, и Конгресс США настоял на включении положения о том, что «дети рабов, родившиеся в штате после четвертого июля 1863 года, должны быть свободными; все рабы в пределах упомянутого штата, которые в то время будут моложе десяти лет, становятся свободными по достижении двадцатиоднолетнего возраста; все рабы старше десяти и моложе двадцати одного года становятся свободными по достижении двадцати пяти лет; и ни одному рабу не разрешается прибывать в штат для постоянного проживания в нем». Данное условие подлежало ратификации Конвенцией, разработавшей конституцию, и народом на проведенных с этой целью выборах, и после надлежащего подтверждения одобрения этого условия Президенту Соединенных Штатов он уполномочивался издать прокламацию, объявляющую Западную Виргинию штатом Союза.

Мистер Самнер был не удовлетворен условием, при котором Западная Виргиния сохраняла рабство в какой бы то ни было форме. Он заявил, что в этом штате «в настоящее время содержатся в кабале двенадцать тысяч человеческих существ, и все те, кто старше определенного возраста, будут оставаться в таком положении до конца своих дней». Он хотел исключить положение, допускающее это, и вставить вместо него пункт, провозглашающий, что «в пределах границ упомянутого штата не должно быть ни рабства, ни принудительного подневольного состояния, иначе как в качестве наказания за преступление, за которое сторона была должным образом осуждена». Поправка мистера Самнера встретила противодействие со стороны некоторых наиболее радикальных борцов с рабством в Сенате, в частности Колламера и Фута от Вермонта, Уэйда от Огайо и Хоу от Висконсина. Они полагали, что убеждения жителей Западной Виргинии дошли до точки, воплощенной в законопроекте, и что попытка немедленного искоренения рабства может привести к реакции и, возможно, к отклонению конституции. Поправка мистера Самнера была поэтому отклонена 24 голосами против 11. Из 24 голосов 17 были поданы сенаторами-республиканцами.

Мистер Пауэлл из Кентукки решительно выступал против законопроекта во всех его частях. Он утверждал, что «если бы города Нью-Йорк и Бруклин вместе с входящими в их состав округами создали какое-нибудь фальшивое Законодательное собрание, заявили, что они являются штатом Нью-Йорк, и попросили принять их и отделить от остальной части штата, я бы проголосовал за их прием точно так же, как голосую за данный законопроект». Ни один сенатор, говорил он, не может делать вид, будто утверждает, что «хотя бы треть населения Виргинии когда-либо имела какое-либо отношение к данию своего согласия на создание этого нового штата в пределах территориальных границ этого древнего Содружества». Он заявлял, что это «опасный прецедент, который ниспровергает Конституцию и может быть чреват зловещими последствиями». «Из ста шестидесяти округов, составляющих штат Виргиния, — продолжал он, — менее четверти взяли на себя смелость действовать от имени всего штата; и даже в пределах границ нового штата более половины избирателей отказались принимать участие в выборах».

Мистер Уилли утверждал, что Законодательное собрание представляло почти единогласную волю всего лояльного населения Западной Виргинии. Он говорил, что «помимо поданных 19 000 голосов, 10 100 человек отсутствовали, находясь в армии Союза, и поскольку исход был предрешен, народ не утруждал себя походом на голосование, зная, что конституция будет принята подавляющим большинством». 14 июля, за три дня до закрытия сессии Конгресса, законопроект был принят Сенатом большинством в 23 голоса против 17. Мистер Райс из Миннесоты был единственным демократом, поддержавшим прием нового штата. Остальные сенаторы-демократы голосовали против. Мистер Чендлер и мистер Говард из Мичигана голосовали против, поскольку штат добровольно не предпринял ничего для обеспечения эмансипации рабов; мистер Самнер и мистер Вильсон — потому что штат отклонил антирабовладельческую поправку; мистер Трамбулл и мистер Коуэн — из-за процессуальных нарушений всей процедуры.

ПРИЕМ ЗАПАДНОЙ ВИРГИНИИ В СОЮЗ.
Законопроект не рассматривался в Палате представителей до следующей сессии. Он был поставлен на обсуждение 9 декабря и подвергся резким нападкам со стороны мистера Конвея из Канзаса. Он подверг сомнению легитимность Правительства Пирпонта и задался вопросом, исходил ли закон, давший ему мандат полномочий, «от толпы или от массового митинга». Он заявил, что у него есть «серьезные основания полагать, будто Президент намерен поощрять формирование государственных организаций во всех отделившихся штатах, и что несколько лиц должны присвоить себе полномочия штата везде, где удается развернуть военный лагерь в любом из мятежных районов». Мистер Конвей клеймил эту схему как «совершенно и вопиюще неконституционную, по своему характеру радикально революционную и заслуживающую осуждения каждого лояльного гражданина». Она нацелена, говорил он, на «полное ниспровержение нашей конституционной системы и сосредоточит всю власть в руках Исполнительной власти». Ему с жаром ответил мистер Колфакс из Индианы, который перечислил последовательные шаги, посредством которых законность правительства Виргинии была признана Президентом и всеми ведомствами исполнительной власти. Он доказывал, что Западная Виргиния предприняла каждый шаг законным путем и выполнила все требования Конституции.

Мистер Криттенден из Кентукки заявил, что правительство в Уилинг можно считать правительством всего штата Виргиния «лишь в силу чистой фикции. Мы знаем, что на деле все обстоит иначе». Он сказал, что именно партия, ходатайствующая о приеме, дала согласие на прием, и в этом заключалось все дело. Когда война прекратится и Национальная власть будет восстановлена, он хотел бы видеть Союз в прежнем виде. Это будет «новосозданный Союз — старое величественное тело, изрезанное и искромсанное страстями, войной, приходящее для образования другого правительства, другого Союза. Конституция не дает нам полномочий делать то, о чем нас просят». Мистер Мэйнард заявил, что «в Виргинии одновременно претендуют на власть два губернатора и два Законодательных собрания. Вопрос здесь заключается в том, какое из них Правительство Соединенных Штатов должно признать истинным и законным Законодательным собранием Виргинии?» Он утверждал, что это уже было решено допуском членов обеих палат Конгресса США при Правительстве Пирпонта. Мистер Доус подтвердил, что «никто не давал своего согласия на разделение штата Виргиния и создание нового штата, кто не проживает внутри самого нового штата». Следовательно, он утверждал, что «этот законопроект не соответствует духу Конституции. Если оставшиеся части Виргинии находятся под принуждением в момент дачи этого согласия, это чистая насмешка над Конституцией». Мистер Браун из Виргинии, представлявший ту часть, которая должна была войти в новый штат, поправил мистера Доуса, но последний настаивал на том, что хотя один член Законодательного собрания «был подобран в Фэрфаксе, а два-три джентльмена в других частях штата, они сами протестовали против того, будто претендуют на представление округов, откуда они родом».

Мистер Таддеус Стивенс заявил, что он не хочет, чтобы его понимали так, будто он «разделяет заблуждение относительно того, что мы принимаем Западную Виргинию во исполнение какого-либо положения Конституции». Он «не может найти ни одного положения, оправдывающего это, а аргументы в его пользу исходят от тех, кто либо искренне придерживается ошибочного мнения, либо стремится посредством натянутого толкования оправдать поступок, который они заранее решили совершить». Он утверждал, что «было бы просто насмешкой говорить, будто Законодательное собрание Виргинии когда-либо давало согласие на разделение. Лишь двести тысяч из миллиона с четвертью человек участвовали в процедуре». Он утверждал, что «штат Виргиния имеет регулярную организацию, и подавляющим большинством населения он изменил свои отношения с Федеральным Правительством». Он знал, что это является изменой со стороны лиц, участвовавших в этом; но что касается самого штата, это был действительный акт. Наше правительство, доказывал он, «не воздействует на штат. Штат как отдельное обособленное тело — это штат большинства населения Виргинии, будь то мятежники или лоялисты, осужденные или свободные люди. Большинство населения Виргинии — это штат Виргиния, хотя отдельные лица и совершили измену». «Губернатор Пирпонт, — продолжал мистер Стивенс, — прекрасный человек, и я хотел бы, чтобы он был губернатором, избранным народом Виргинии. Но в соответствии с моими принципами, действующими в настоящее время, я могу голосовать за прием Западной Виргинии без каких-либо угрызений совести — лишь с некоторым сомнением относительно целесообразности этого. Ни один из штатов, находящихся ныне в состоянии мятежа, не имеет права на защиту Конституции. Данные процедуры осуществляются в силу законов войны. Мы можем принять Западную Виргинию в качестве нового штата не в силу какого-либо положения Конституции, а в силу нашей абсолютной власти, которую законы войны дают нам в сложившихся обстоятельствах. Я буду голосовать за этот законопроект, исходя из этой теории, и только из нее. Я не стану выставлять себя дураком, воображая, что у нас есть какие-либо основания в Конституции для этой процедуры».

ПРИЕМ ЗАПАДНОЙ ВИРГИНИИ В СОЮЗ.
Мистер Бингем из Огайо выступил с сильной речью, посвященной главным образом опровержению весьма вредной позиции, занятой мистером Стивенсом. Он заявил, что «меньшинство населения штата не может быть лишено своих прав на том основании, что большинство совершило измену». Он доказывал, что поскольку большинство населения Виргинии стало мятежниками, штат оказался в руках лояльного меньшинства, которое в таком случае имело право отправлять законы, поддерживать авторитет штатного правительства и избирать Законодательное собрание штата и Губернатора, через которых они могли обратиться к Федеральному Правительству за защитой от внутреннего насилия в соответствии с прямой гарантией Конституции. «Отвергать это положение, — продолжал мистер Бингем, — значит утверждать, что когда большинство в каком-либо штате восстает против законов, правительство штата никогда не может быть реорганизовано, а права меньшинства защищены до тех пор, пока большинство находится в состоянии мятежа». Он утверждал, что защищаемая им доктрина не нова, что она стара как сама Конституция, и обратил внимание на примечательное письмо «Федералиста», адресованное мистером Мэдисоном американскому народу, в котором «тот, кого называют автором Конституции», спрашивал: «Почему незаконные союзы в целях насилия не могут формироваться большинством штата точно так же, как большинством округа или района того же штата? И если власть штата должна в последнем случае защитить местного магистрата, то не должна ли Федеральная власть в первом случае поддержать власть штата?»

Мистер Сегар, представлявший округ, в который входил Форт Монро, очень настойчиво выступал против расчленения своего штата и доказывал, подобно тому как мистер Пауэлл доказывал в Сенате, что нет никаких доказательств того, что большинство населения в округах, которые должны были составить новый штат, когда-либо давало свое согласие на его образование. Обычная явка на выборах в этих округах, по его словам, составляла 48 000 человек, тогда как по вопросу нового штата общее число поданных голосов составило лишь 19 000. Он назвал десять округов, вошедших в организацию нового штата, в которых на специальных выборах не было подано ни единого голоса ни за, ни против. Будучи преданным Союзу и скорбя о мятежном курсе Виргинии, он умолял избавить ее от этого унижения. «Пусть не будет двух Виргиний; давайте останемся едиными и неделимыми. Не разрушайте то богатство славных воспоминаний и ассоциаций, которые сплотились вокруг имени и истории этого древнего и некогда славного Содружества».

При голосовании за законопроект голоса «за» составили 96, а «против» — 55. Голоса «за» были поданы исключительно членами Республиканской партии, хотя несколько видных республиканцев выступали против этой меры. Почти вся делегация Массачусетса проголосовала против, как и мистер Роско Конклинг, мистер Конвей из Канзаса и мистер Фрэнсис Томас из Мэриленда. Широкие расхождения во мнениях относительно этого акта были вполне естественны. Но дело Союза выиграло от добавления еще одного лояльного содружества, и была восстановлена существенная справедливость по отношению к храброму народу нового штата, который своей лояльностью заслужил право на освобождение от гнета, тяготившего его, и от союза, который был ему чужд.

Для старого штата Виргиния этот удар был тяжелым. В годы после войны он серьезно усугубил ее финансовые затруднения и всевозможными способами препятствовал ее процветанию. Как карательная мера, направленная на усмирение Виргинии, он не может быть оправдан. Разумеется, не было никаких оснований обрекать Виргинию на страдания посредством карательных актов, которые не применялись бы в равной степени к каждому другому штату Конфедерации. Здравое чувство справедливости восстает против выделения одного человека для наказания из одиннадцати, повинных в одном и том же преступлении. Если бы целью было наказание, существовали равные основания для лишения Техаса его огромных владений и для отзыва многочисленных земельных грантов, которые были великодушно предоставлены Национальным Правительством многим мятежным штатам. Но Техасу позволили выйти из конфликта без конфискации ни единого акра, и Конгресс, далеко не отзывая земельные гранты, которыми должны были обогатиться другие Южные штаты, взял на себя труд возобновить их в годы, последовавшие за войной. Автономия одной лишь Виргинии была нарушена. На одну лишь Виргинию обрушилось наказание, которое, если и причиталось кому-либо, причиталось всем.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ ВИРГИНИИ.
Другое соображение имеет огромный вес. В дело был вовлечен невинный третий участник. Виргиния имела крупный долг, значительная часть которого принадлежала лояльным гражданам Севера и подданным иностранных государств. Это бремя и без того было столь тяжелым, каким она только могла вынести в своих прежних границах, а расчленение настолько подорвало ее силы, что она не смогла выполнять свои обязательства. Соединенные Штаты вполне могли бы облегчить участь Виргинии и восстановить справедливость по отношению к ее кредиторам, сделав определенную денежную компенсацию в связи с разделом ее территории. Рассматривая ее лишь как имеющую права открытого врага до тех пор, пока она воевала с Союзом, мы можем с уверенностью утверждать, что она заслуживает по меньшей мере столь же справедливого и великодушного обращения, какое Национальное Правительство распространяет на иностранного неприятеля. В нашей войне с Мексикой в наши интересы входило приобретение значительной части территории, принадлежавшей этой республике. Мы победили ее армии и владели ее столицей. Она была беспомощна в наших руках. Но то высокое чувство справедливости, которое всегда отличало Соединенные Штаты в их государственной политике, не позволило грабить Мексику. Поэтому мы провели переговоры о необходимой территории и заплатили за нее более высокую цену, чем любая другая нация в мире отдала бы за нее. Американское Правительство пошло еще дальше. Многие из наших граждан предъявляли крупные иски к Мексике, и нежелание выплачивать их было одной из причин, ускоривших военные действия. Наше правительство в дополнение к денежной компенсации в пятнадцать миллионов долларов, выплаченной нами за территорию, согласилось освободить Мексику от всех претензий наших граждан и выплатить их из нашей собственной казны. Это дополнительное соглашение обошлось Национальной казне почти в четыре миллиона долларов.

Если бы Соединенные Штаты пожелали поставить Виргинию на ту основу, на которую они великодушно поставили Мексику после завоевания этой Республики, ей была бы выделена достаточная компенсация хотя бы за ту часть ее государственного долга, которая предположительно могла быть представлена отобранной у нее территорией. Если в ответ на такое предложение скажут, что для Западной Виргинии было бы справедливее взять на себя указанное пропорциональное обязательство, быстрым возражением будет то, что по справедливости ее народ не связан подобным обязательством. Общественные улучшения, ради которых в значительной степени и возник долг, не были настолько завершены, чтобы принести пользу Западной Виргинии, когда началась гражданская война, — их преимущества в основном ограничивались прибрежными и предгорными (пидмонтскими) районами штата. На Западной Виргинии действительно не лежит никакой ни моральной, ни юридической ответственности за какую-либо часть долга старого штата.

При определении взаимных обязательств Национального Правительства и правительства Западной Виргинии в отношении долга первостепенное значение имеет то обстоятельство, что новый штат создавался и принимался в Союз отнюдь не в первую очередь ради блага его собственного народа, а в гораздо большей степени ради блага населения всего Союза. Органический закон не претерпел бы натяжек, юридические фикции не изобретались бы, противоречивые теории не допускались бы, если бы великий национальный интерес не требовал создания Западной Виргинии. Если бы не было очевидно, что организация Западной Виргинии служит преимуществом для дела лоялистов; если бы политика в отношении Пограничных штатов, проводимая мистером Линкольном столь неуклонно на протяжении всего конфликта, не требовала этого звена для завершения своей цепи, — пожелания людей, затронутых этим наиболее прямо, никогда не удостоились бы ни малейшего внимания со стороны Конгресса Соединенных Штатов. Сколь веским и справедливым ни было бы дело Западной Виргинии, сколь обременительными и нежелательными ни казались бы ее отношения со старым штатом, сколь выгодным для народа ни оказалось бы новое правительство, сами по себе эти соображения не предоставили бы достаточного побудительного мотива для того, чтобы занять внимание Конгресса хотя бы на час в тот критический период. Их отбросили бы в сторону и проигнорировали с тем хладнокровным равнодушием, с каким все крупные законодательные органы доказывают, сколь легко переносить чужие страдания. Западная Виргиния действительно получила лишь то, что по справедливости ей причиталось и на что она имела право претендовать по естественному праву на самоуправление. Война принесла ей удачу столь же явно, сколь принесла неудачу старому штату, от которого она оторвалась. Западная Виргиния заслуживает поздравлений, и ее похвальная карьера и неутоimimoe [неутомимое] предпринимательство с тех пор, как она приняла на себя обязанности самоуправления, показывают, сколь сильно она заслужила это благо. Но раны, нанесенные материнскому штату ее отделением, никогда не затянутся, пока Виргиния не будет освобождена от позора выделения особым образом среди одиннадцати отделившихся штатов для наказания, нацеленного одновременно против ее благосостояния и против ее имперской гордости.

Не следует забывать и о том, что штат Виргиния до войны вполне мог считаться кредитором, а не должником Национального Правительства. Одним из ее ранних проявлений патриотизма как независимого штата была уступка Генеральному Правительству ее великолепных владений на северной стороне реки Огайо, от продажи которых в Национальную казну поступило более ста миллионов долларов. Наглядный контраст представляется сегодня между состоянием Виргинии и состоянием Техаса и Флориды. Именно агрессивный сепаратизм этих двух последних штатов оказал мощное содействие втягиванию Виргинии в мятеж. Если бы не настойчивость семи первоначальных штатов Конфедерации, в число которых входили Техас и Флорида, виргинские лоялисты смогли бы удержать свой штат твердым в его национальной верности. После войны Техас прошел по пути к богатству и могуществу, основанному на владении своими общественными землями, лишить которых Национальное Правительство могло бы с таким же легкостью, с какой было найдено при разделении Виргинии. Флорида также пользовалась всеобщим процветанием и обеспечила быстрое развитие за счет земельных ресурсов, которые Национальное Правительство щедро предоставило ей до войны и которых она не была лишена за свои мятежные действия. Истинно преданные американцы радуются процветанию этих штатов, украшающих южную границу Республики; но они не могут не видеть, и не видеть с сожалением, сколь иначе обошлись с древним Содружеством Виргиния руки Национального Правительства.

ЗАТРАГИВАЕМЫЕ СООБРАЖЕНИЯ СПРАВЕДЛИВОСТИ.
Если бы ущерб Виргинии носил общий характер, который невозможно было бы конкретизировать или определить, ее случай можно было бы обойти стороной с помощью довода о причинении вреда без правонарушения (damnum absque injuria). Но, к сожалению — а может быть, к счастью — ущерб ее государственному кредиту может быть сформулирован с достаточной точностью и прослежен напрямую до ее разорения. Это лишило ее возможности выплачивать свой долг. Если бы проистекающий отсюда вред ограничивался штатом и держателями ее ценных бумаг, Национальное Правительство могло бы тем легче пренебречь требованиями справедливости в данном деле. Но финансовые затруднения Виргинии вызывают широкую обеспокоенность и пагубно влияют на государственный кредит других штатов. Нельзя также утверждать, будто прецедент оказания помощи Виргинии может быть приведен в качестве обоснования помощи любому штату, который может столкнуться с финансовыми трудностями. Его можно было бы процитировать лишь для того случая — который, возможно, больше никогда не повторится — когда Национальное Правительство лишает штат большой и ценной части его территории и тем самым отнимает у него способность выполнять свои обязательства. В таком случае этот прецедент можно было бы процитировать и следовать ему без колебаний.

В формальном и неизбежно строгом управлении общественными делами остается мало места для вмешательства чувств. И все же у чувств есть свое место. Мы разжигаем пыл патриотизма простым демонстрированием флага, который не обладает материальной силой, но является эмблемой всякой материальной силы и символизирует славу Нации. Мы пробуждаем амбиции живых, воздвигая дорогостоящие памятники героически павшим. Можно определенно простить американцам глубокую личную заинтересованность в добром имени и счастливой судьбе штата, столь тесно отождествляемого с ранней славой Республики — штата, с землей которого смешан прах тех, перед кем должники все штаты и все поколения: Отца его Страны, автора Декларации независимости, главного проектировщика Национальной Конституции.

ГЛАВА XXII.

Национальная валюта и валюта банков штатов. — Конкуренция. — Билль о законном платежном средстве способствовал расширению эмиссии банков штатов. — Рекомендация министра Чейза. — Благожелательный прием. — Эмиссия банков штатов на сумму 150 000 000 долларов. — Предварительный билль об учреждении Национальных банков. — Фессенден. — Шерман. — Хупер. — Система Национальных банков в 1862 году. — Обсуждение среди населения. — Рекомендация Президента. — Мистер Чейз настаивает на ней. — Внесение законопроекта и его обсуждение в Сенате. — Обсуждение в Палате представителей. — Принятие законопроекта. — Назначение Хью Маккаллоха из Индианы контролером денежного обращения. — Измененный Банковский акт. — Для устранения недостатков обращение ограничено суммой в 500 000 000 долларов. — Национальная власть. — Права штатов. — Налогообложение. — Возобновление дебатов в Сенате и Палате представителей. — Принятие законопроекта. — Достоинства системы. — Прежние системы. — Первый Банк Соединенных Штатов. — Уставы банков Соединенных Штатов, 1791–1816. — Национальные банки в сравнении с банками Соединенных Штатов. — Один дефектный элемент. — Опора на Национальный долг.

Министр финансов не мог не видеть, что между валютой Нации и валютой банков штатов неизбежно возникнут постоянный конфликт и пагубная конкуренция. Именно поведение банков в большей степени, чем какое-либо иное средство, подорвало доверие к «банкнотам по требованию» и продемонстрировало Министерству финансов и Конгрессу США абсолютную необходимость придания статуса законного платежного средства бумажным знакам, выпускаемым правительством. Поскольку эти бумаги заменили золото и серебро при оплате любых обязательств, как корпоративных, так и частных — за исключением таможенных пошлин на импорт и процентов по Национальному долгу, — банкам штатов стало значительно проще расширять свою эмиссию. Для них было вполне осуществимо держать в своих хранилищах достаточный объем бумажных знаков законного платежного средства для покрытия всех возможных потребностей в погашении, и они таким образом искушались расширять свои займы и выпускать собственные банкноты в опасных масштабах. По правде говоря, им едва ли требовалось обеспечивать банкноты законного платежного средства для погашения собственных векселей. Один вид бумажных денег для значительной части публики был практически столь же хорош, как и другой. Поскольку погашение монетой было прекращено, банки в определенном смысле утратили все моральные и юридические ограничения. Таким образом, принятие Билля о законном платежном средстве не передало контроль над валютой в руки правительства. Оно лишь увеличило угрозы инфляции из-за того стимула, который оно придало, и той защиты, которую оно обеспечило обращению банкнот банков штатов.

РЕКОМЕНДАЦИЯ МИНИСТРА ЧЕЙЗА.
Министр Чейз уловил ситуацию раньше опытных финансистов, выдававших себя за его особых советников, и в то время, когда, по мнению непредвзятых критиков [не справедливых/непредвзятых критиков], он полностью находился под влиянием банков штатов, он удивил страну, порекомендовав в своем отчете за декабрь 1861 года создание Национальной системы, которая предоставила бы Генеральному Правительству полный контроль над денежным обращением. Объем эмиссии банков штатов в лояльных штатах он оценивал в 150 000 000 долларов. «Всю ее целиком» он рассматривал как «беспроцентный заем народу со стороны банков». Министр полагал, что «заслуживает рассмотрения вопрос о том, не требует ли здравая политика того, чтобы преимущества этого займа были переданы от банков, представляющих интересы акционеров, правительству, представляющему совокупные интересы всего народа». Было обращено внимание на тот факт, что «существующее денежное обращение зависит от законов тридцати четырех штатов и характера примерно шестнадцати сотен частных корпораций». Было несколько поразительно узнать, что «денежное обращение обычно обеспечивается в наибольшей пропорции институтами с наименьшим фактическим капиталом и находится, как правило, в обратной пропорции к платежеспособности».

Смелая и всеобъемлющая рекомендация мистера Чейза была благосклонно встречена многими ведущими деятелями Конгресса США и многими способнейшими финансистами страны. Комитеты как Сената, так и Палаты представителей были настроены благожелательно, но предпочли взять время на консультации и размышления. Министр финансов при содействии мистера Э. Г. Сполдинга, мистера Шермана и мистера Сэмюэля Хупера приступил к подготовке банковского законопроекта, который в надлежащее время был представлен в Комитет по путям и средствам. В тот момент этот комитет был занят Законопроектом о внутренних доходах, важный характер которого поглотил внимание Конгресса США. Увязка тарифных пошлин с акцизными налогами также представляла собой серьезную работу, не оставившую достаточного времени для доработки банковского законопроекта к моменту его рассмотрения на этой сессии. По правде говоря, комитет не смог представить законопроект в Палату представителей вплоть до 12 июля 1862 года, когда было отпечатано пять тысяч дополнительных экземпляров для распространения среди финансовых учреждений страны. Было сочтено разумным дать народу время на обдумывание столь важной меры, и с этой целью все дальнейшие действия были отложены до следующей сессии.

Между тем законопроект был опубликован в ведущих газетах лояльных штатов и вызвал самые противоречивые мнения. Тем не менее общественность встретила его благосклонно. Лица, заинтересованные в судьбе банков штатов, поначалу отнеслись к нему крайне враждебно. Предложение обложить их эмиссию налогом в размере двух процентов в дополнение к трем процентам налога на доходы, установленным новым законом, было сочтено суровым и несправедливым. Цель заключалась в том, чтобы принудительно прекратить обращение банкнот штатов. Никаким иным способом национальная система не могла быть сразу же повсеместно внедрена. Суды неоднократно признавали конституционными полномочия штатов учреждать банки с правом выпускать и пускать в обращение банкноты в качестве денег. Конгресс никоим образом не мог урезать это право путем прямого законодательства. Однако его право взимать налоги не вызывало сомнений. Сторонники банковской системы штатов утверждали, что косвенный метод уничтожения этого института путем налогообложения, фактически сводящего его банкноты на нет, является произвольным применением сомнительных полномочий.

Сторонники единой и стабильной банковской системы, призванной излечить многочисленные породившие ее тогдашние беды, признавали, что прерогативу штатов нельзя подвергать сомнению, но настаивали на том, что ее осуществление неизменно усиливало, а зачастую и порождало финансовые потрясения, от которых страна страдала в прошлом. Если штаты не откажутся от своей прерогативы, Национальному правительству придется воспользоваться своей более широкой прерогативой, воплощенной в праве налогообложения. Право нации делать это было заявлено главой Казначейства при администрации демократов несколькими годами ранее. Признавая, как он это делал, необходимость реформы банковской системы, министр Гатри в своем докладе Конгрессу в 1855 году заявил, что «если штаты продолжат учреждать и приумножать банки с правом выпускать и пускать в обращение банкноты в качестве денег и не примут никаких адекватных мер против нарастающего зла, а также не наделят Конгресс необходимыми полномочиями для его запрета, Конгресс может быть оправдан в осуществлении своего права на взимание акциза на них, и тем самым сделать полномочия по их выпуску и обращению бесполезными».

СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНЫХ БАНКОВ.
Осенью 1862 года банковский вопрос подвергся всестороннему обсуждению среди населения. Банкноты законного платежного средства уже завоевали популярность и явно предпочитались общественностью банкнотам местных банков. Спад, естественным образом сопутствовавший продолжавшимся неудачам на фронте, привел к поражению Администрации на выборах во многих штатах, однако, несмотря на действие всех неблагоприятных факторов, общая торговля страны была хорошей. Урожай оказался обильным, а цены — доходными. Все, чего ожидали от закона о законном платежном средстве даже самые оптимистично настроенные сторонники, воплотилось в деловой жизни страны. Единственным разочарованием стало то, что эти купюры не удалось удержать на паритете с золотом; но даже это, в условиях всеобщего благосостояния народа, не породило уныния. Система внутренних доходов только что начала действовать, и единственной особенностью, доставлявшей неудобства гражданам, было требование уплачивать налоги правительственной бумагой, являющейся законным платежным средством. Ни одно положение закона не могло подействовать столь мощно в пользу создания системы национальных банков. Население сталкивалось с раздражением и зачастую с расходами при обмене банкнот местных банков на правительственное платежное средство. Внутренний финансовый механизм правительства явно нуждался в местах для депозитов. Сборщики налогов не могли доверить находящиеся у них средства банкам штатов иначе как на свой собственный страх и риск. Таким образом, деньги правительства подвергались риску потерь из-за отсутствия ответственных структур, находящихся под контролем государственной власти. Тот факт, что векселя банков штатов не принимались в уплату налогов, постоянно подрывал их репутацию. Отказ правительства доверять свои средства на хранение банкам штатов был не чем иным, как требованием Закона о подказначействе, однако в представлении широкой публики это стало проявлением недоверия, которое нанесло банкам большой ущерб. До войны общие доходы Национального правительства собирались лишь в нескольких таможнях на побережье, и общественность в целом не была знакома с порядком их безопасного хранения. Теперь система внутренних налогов проникла вглубь страны, и граждане ежедневно воочию убеждались в том, что правительство не доверит ни единого цента своих денег в хранилища банка штата.

Под воздействием этих факторов сторонники банков штатов воочию увидели, что национальная система набирает популярность, и стали признавать, что ее создание может облегчить финансовые операции страны. Многие из них были готовы дать ей честный шанс. Сторонники национальной системы настойчиво продвигали свое дело среди населения. Пяти-двадцатипроцентные облигации, в которые можно было конвертировать законные платежные средства, предоставляли, как они объясняли, прекрасную основу для банковской деятельности. Их поглощение для этой цели не только создало бы рынок для ценных бумаг данной категории, но и неизбежно привело бы к росту их стоимости. Правительство получило бы от этого огромную выгоду, а его дело укрепилось бы под влиянием молчаливого стимула личной выгоды, который несомненно проявился бы при всеобщем распространении его облигаций в качестве основы национальной валюты. Утверждалось также, что существующие банки смогут с большой легкостью и без всяких жертв реорганизоваться в соответствии с предложенным национальным законом.

Поскольку общественные настроения таким образом благоприятно повернулись в сторону системы национальных банков, Президент недвусмысленно поддержал ее в своем послании Конгрессу в декабре 1862 года. Выразив свои сомнения в том, «можно ли постоянно, с пользой и безопасно поддерживать денежное обращение в виде нот Соединенных Штатов, подлежащих оплате звонкой монетой и достаточных для потребностей населения», г-н Линкольн вопрошал, существует ли «какой-либо иной способ, с помощью которого можно удовлетворить насущные общественные потребности и обеспечить великое преимущество безопасной и единой валюты?». Он заявил, что не знает ни одного способа, «который сулил бы столь определенные результаты и при этом был бы столь безупречным, как создание банковских ассоциаций на основе общего закона Конгресса с надежно защищенными положениями». Г-н Чейз подробно развил свою прошлогоднюю рекомендацию аналогичного характера. Он потребовал, чтобы «на банкноты существующих банков был наложен такой налог, который практически исключил бы их из обращения». Вместо них следовало использовать законные платежные средства, однако он предпочитал «денежное обращение, предоставляемое правительством, но выпускаемое банковскими ассоциациями, организованными на основе общего закона Конгресса».

Г-н Чейз заявил, что «центральная идея предлагаемой меры заключается в создании единого денежного обращения, одинаковой стоимости на всей территории страны, на фундаменте национального кредита в сочетании с частным капиталом». Он предложил, «чтобы эти ассоциации были полностью добровольными. Любые лица, желающие использовать реальный капитал в достаточных размерах, могут, если этот план будет принят, объединиться на основе надлежащих статей договора и, внеся необходимый капитал, инвестировать ту его часть, которая не меньше установленного минимума, в облигации Соединенных Штатов, а сдав эти облигации на хранение надлежащему должностному лицу Соединенных Штатов, получать ноты Соединенных Штатов в желаемых номиналах и использовать их в качестве денег при дисконтировании и обменных операциях». В качестве дополнительного стимула министр указал, что «акционеры любых существующих банков могут аналогичным образом организоваться в соответствии с Законом и передать — в таких объемах, какие будут сочтены удобными, — капитал старых ассоциаций в пользование новых. Выпущенные таким образом банкноты до возобновления платежей будут подлежать оплате в нотах Соединенных Штатов, а после возобновления — звонкой монетой выпустившей их ассоциацией по первому требованию, а если они не будут так оплачены, то подлежат погашению в Казначействе Соединенных Штатов за счет поступлений от облигаций, заложенных в качестве обеспечения».

СЕНАТ ОБСУЖДАЕТ БАНКОВСКУЮ СИСТЕМУ.
Законопроект об осуществлении этих предложений был внесен в Сенат 26 января 1863 года г-ном Шерманом и передан из Комитета по финансам 2 февраля. 9 февраля Сенат приступил к его рассмотрению. Г-н Шерман отстаивал предлагаемую систему в подробной речи, приводя несколько веских доводов: «Банки создадут рынок для облигаций Соединенных Штатов; они постепенно и без жестких мер поглотим денежное обращение банков штатов; они сформируют общность интересов между акционерами банков, народом и правительством, тогда как ныне налицо колоссальное расхождение мнений и великое разнообразие интересов; будут созданы адекватные гарантии против фальшивомонетничества; предлагаемая валюта будет единой и заменит банкноты шестнадцати сотен банков, различающихся по оформлению и столь легко подделываемых и изменяемых, что в то время как банкноты одной шестой существующих банков были подделаны, в обращении ходило 1861 разновидность подделок и 3039 модификаций, вдобавок к 1685 фальшивым купюрам, при создании которых едва ли утруждали себя стремлением показать хоть какое-то сходство с подлинником». Национальные банки станут депозитариями государственных средств, а их банкноты будут приниматься в уплату налогов. В заключение он заявил, что «мы не сможем сохранить нашу национальность, если не создадим прочную и стабильную финансовую систему, а основой для нее мы должны иметь единую национальную валюту». Соответственно, он счел принятие находящегося на рассмотрении законопроекта «более важным, чем любая другая мера, ожидающая своего часа в Сенате или Палате представителей».

— Г-н Хендерсон из Миссури попытался ограничить систему банками с капиталом не менее 300 000 долларов и высказал мнение, что «было бы бесконечно лучше, если бы все банки были учреждены в Нью-Йорке, Филадельфии, Бостоне, Синциннати, Сент-Луисе и подобных им городах». Он заявил, что «у них на Западе уже был некоторый опыт применения банковских законов, разрешавших организацию банков в глухих местах, малоизвестных деревнях и неведомых перекрестках дорог».

— Г-н Пауэлл из Кентукки, который настойчивее всех выступал за валюту на базе золотой и серебряной монеты, внес предложение «исключить из законопроекта слова, препятствовавшие приему банкнот Национальных банков в уплату пошлин на импорт». Эти пошлины выплачивались звонкой монетой ради получения золота для уплаты процентов по государственному долгу. Выступая в поддержку своей поправки, сенатор Пауэлл заявил, что если законопроект станет законом, то тот факт, что эти банкноты не принимаются в уплату таможенных сборов, будет способствовать их обесцениванию, и он хочет, чтобы авторитет бумажных денег поддерживался, раз уж у страны не будет других. Его предложение было отклонено.

— Г-н Айра Харрис из Нью-Йорка добился принятия трех разделов, добавляемых в конец законопроекта, которые позволили бы банкам штатов легче и проще принять его положения и превратиться в Национальные институты. Он заявил, что не против честного испытания новой системы, но сильно сомневается, что банки Нью-Йорка удастся заставить отказаться от своих уставов штатов. «Банковская система Нью-Йорка — лучшая в мире. Банки пользуются привилегиями, от которых их невозможно заставить отказаться, а народ будет с неопределенностью доверять любым другим».

— Г-н Джон Карлайл из Западной Виргинии голосовал против всех поправок, потому что хотел, чтобы законопроект провалился сам по себе, что и произошло бы, если бы его не улучшили. Он голосовал против поправки сенатора Хендерсона об ограничении уставов банками с капиталом в 300 000 долларов. Если законопроект пройдет в том виде, в каком он вышел из Комитета по финансам, «банки будут учреждены на каждом перекрестке дорог в стране. Банки штатов будут уничтожены, а вдовы и сироты, чье последнее достояние вложено в акции этих институтов, будут обнищаны».

— Г-н Кларк из Нью-Гэмпшира счел, что предлагаемую систему можно улучшить, предусмотрев «проведение инспекций со стороны штатов». По его мнению, это придало бы банкам уверенности, если бы у штатов «было право знать их положение».

— Г-н Померой из Канзаса счел право организации с капиталом всего в 50 000 долларов хорошим положением, которое «будет способствовать популяризации и распространению Национальных банков по всей стране».

СЕНАТ ОБСУЖДАЕТ БАНКОВСКУЮ СИСТЕМУ.
— Г-н Ховард из Мичигана выступил против законопроекта, поскольку посчитал, что его следствием станет «ведение совершенно ненужной и опасной войны против институтов штатов», а также потому, что он сожалел о «борьбе, которая, вероятно, вырастет из этого в нашей местной политике».

— Г-н Гарретт Дэвис, объявив себя сторонником старого Банка Соединенных Штатов, разрушенного Президентом Джексоном, выступил против рассматриваемого законопроекта, поскольку «он не предусматривает конвертируемость его бумаги в монету». «Система базируется на правительственных облигациях, а вчера в Нью-Йорке они продавались со скидкой в пятьдесят три процента».

— Г-н Чендлер из Мичигана поправил г-на Дэвиса: «Золото продавалось с премий в пятьдесят три процента, но это не означало пятидесятитрехпроцентную скидку на облигации».

— Г-н Уилсон из Массачусетса уместно спросил г-на Дэвиса: «Если кредит правительства недостаточно хорош, то что же в стране осталось достаточно хорошее, чтобы вести на этом банковское дело? Если падет правительство, не останется ни одного крупного банка в Америке, который не рухнул бы вместе с ним».

— Г-н Дулиттл из Висконсина счел «необходимостью то, чтобы правительство взяло под контроль бумажное денежное обращение страны. Каким-то образом мы должны обуздать эмиссию банков штатов. Если мы позволим этим банкам залить каналы обращения, мы уничтожим самих себя».

— Г-н Колламер из Вермонта отрицал право облагать налогами банки штатов до полного их уничтожения, а также учреждать корпорации в штатах и на Территориях. Независимо от права проведения инспекций со стороны этих штатов и Территорий, он возражал против того, чтобы делать правительство ответственным за окончательное погашение банкнот за счет депонированных ценных бумаг. Он вопрошал, в каком отношении обещания Национальных банков будут лучше обязательств правительства и почему их следует ими заменять?

— Г-н Чендлер из Мичигана утверждал, что когда вся система заработает в полную силу, правительство займет 300 000 000 долларов под четыре процента годовых, поскольку, в то время как облигации, сданные на хранение в банки, будут приносить шесть процентов, налог вернет обратно два процента. Он не знал, насколько далеко пойдет законопроект, но «все, что в нем есть, — хорошо».

Законопроект был поставлен на голосование в Сенате 12 февраля и едва избежал поражения. За проголосовали двадцать три человека, против — двадцать один. Сенаторы от Орегона, Несмит и Хардинг, были единственными демократами, проголосовавшими за. Девять сенаторов-республиканцев проголосовали против.

Палата представителей получила законопроект 19-го числа. Г-н Споулдинг из Нью-Йорка горячо его отстаивал. Он заявил, что в основе его принципа лежит закон о свободной банковской деятельности штата Нью-Йорк, который успешно действовал с 1838 года. Он подчеркнул национальный характер предлагаемых банкнот, их использование при уплате налогов, а также выгоду, проистекающую из освобождения банковских ассоциаций от налогообложения со стороны штатов и Соединенных Штатов.

— Г-н Фентон из Нью-Йorкa выразил уверенность, что эта мера поможет избавить правительство от финансовых трудностей, в которых оно оказалось, и назвал ее «одним из самых мощных средств, с помощью которых представители могут укрепить правительство и народ в борьбе за сокрушение врагов страны, а также подарить надежду и мужество сердцам тех храбрецов, которые отправились на битву». Было оказано значительное сопротивление, главным образом по деталям и посредством поправок. Тем не менее Палата поддержала меру в том виде, в каком она поступила из Сената, и приняла ее 20 февраля при минимальном перевесе голосов — 78 против 64 — по результатам поименного голосования. Президент одобрил законопроект 25-го числа.

Валютное бюро Департамента Казначейства, предусмотренное в Законе о национальных банках, было сформировано путем назначения Хью Маккалоха, который в то время возглавлял одно из крупнейших банковских учреждений штата Индиана. Он обладал признанными организаторскими способностями и большим опытом в финансовых делах. Изначально он выступал против Закона о национальных банках, как и многие другие лица, заинтересованные в банках штатов, но, по его словам, чем больше он изучал «систему», тем больше она «приходилась ему по душе день за днем». Подобное, судя по всему, происходило со всеми, кто подходил к этому вопросу честно и беспристрастно, даже если они были предвзяты из-за личных интересов или политических предрассудков. Закон был несовершенен во многих деталях, и некоторые его положения затрудняли получение уставов по нему для существовавших банков штатов. Первый ежегодный доклад контроллера денежного обращения показывает, что к 28 ноября 1863 года по этому Закону было организовано 134 банка. Четырнадцать из них находились в штатах Новой Англии, шестнадцать — в Нью-Йорке, двадцать — в Пенсильвании, двадцать — в Индиане, тридцать восемь — в Огайо; в Нью-Джерси, округе Колумбия и Кентукки было по одному; в Иллинойсе — семь, в Айове — шесть, в Мичигане и Висконсине — по четыре, в Миссури — два. Их совокупный капитал составлял 7 184 715 долларов. Облигации, сданные на хранение Казначею Соединенных Штатов, равнялись 3 925 275 долларам, их депозиты — 7 467 059 долларам, а ссуды и дисконты — 5 413 963 долларам.

ИЗМЕНЕННЫЙ БАНКОВСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ 1864 ГОДА.
В своем докладе г-н Маккалох указал на те изъяны закона, которые проявились в ходе практической проверки, и внес множество предложений по его усовершенствованию. Вся эта тема была рассмотрена Комитетом по путям и средствам Палаты представителей на первой сессии Тридцать восьмого Конгресса. Измененный законопроект, который отменял Закон от 25 февраля 1863 года и заменял его собой, был внесен комитетом 14 марта 1864 года. Он тщательно рассматривался в комитете всей палаты по статьям, и вопреки протестам его сторонников в него была внедрена поправка, предоставляющая штатам право облагать налоги акции банков в государственных и муниципальных целях в той же степени, в какой налогом облагалось имущество других денежных корпораций. Этот законопроект был представлен в Палату представителей комитетом всей палаты 16 апреля, когда г-н Стивенс внес альтернативный проект, в котором налоговая поправка отсутствовала. Замена была отклонена, после чего непосредственные сторонники законопроекта объединились с оппозицией и отложили весь вопрос в долгий ящик. Г-н Стивенс был категорически против осуществления штатами каких бы то ни было полномочий в отношении банков, учрежденных национальной властью.

В разгар военных страстей, когда умы людей были воспалены справедливым негодованием по отношению к южной теории прав штатов, возникла тенденция впадать в крайности в противоположном направлении. Некоторые из лидеров республиканцев, в особенности г-н Стивенс, придерживались весьма радикальных взглядов в этом отношении и едва ли стали бы колебаться перед лицом отмены всех сдержек федеральной власти, которые Конституция мудро предоставляет штатам. Но помимо соображений подобного рода, многие сторонники национальной банковской системы верили, что введение налогов штатов в дополнение к тем, которые должны были взиматься Генеральным правительством, сорвет цель законопроекта. Другие же в своем стремлении укрепить Национальное правительство жаждали оставить за ним исключительно самую широкую сферу налогообложения. Впрочем, вскоре стало очевидно, что необходимо пойти на определенные уступки тем представителям обеих политических партий, которые верили, что штаты не могут быть конституционным путем лишены права вводить единые налоги на имущество в пределах своей юрисдикции. Чтобы удовлетворить взгляды этих господ, Комитет по путям и средствам представил законопроект с положением, призванным примирить все различия во мнениях. Оно давало штату право облагать налогами акционерный капитал, денежное обращение, дивиденды или деятельность национальных банков по ставке не выше той, что взималась с аналогичного объема денежного капитала в руках частных граждан штата, при условии, что налог не налагался на ту часть капитала, которая была инвестирована в облигации Соединенных Штатов. Это было принято 18 апреля 1864 года голосованием в 70 против 60 голосов.

Оппозиция законопроекту во всех остальных отношениях, за исключением этого вопроса налогообложения, сводилась главным образом к членам Палаты из числа демократов. К этому времени данная мера рассматривалась всеми республиканцами благосклонно. Она считалась частью политики Администрации и шагом, который внесет огромный вклад в укрепление правительства в его борьбе. Ее успех к тому моменту продемонстрировал, что при доработанном законе она вскоре станет всеобщей и популярной банковской системой страны. Она завоевывала все большую популярность среди деловых людей с каждым днем, и больше не оставалось сомнений в том, что значительная доля избыточного капитала нации будет вложена в облигации Соединенных Штатов и в акции Национальных банков. В ходе затяжных дебатов в Палате прозвучали две особо интересные речи. Г-н Джеймс Брукс из Нью-Йорка, выступая в качестве лидера демократического меньшинства по данному вопросу, искусно обобщил возражения своей партии. Он был человеком образованным и весьма интеллектуальным. Он много путешествовал и был наблюдательным человеком. Он долгие годы писал для столичной прессы и был хорошо знаком с политической и финансовой историей страны с раннего периода. Он был эффективным оратором. В том случае его во многом снабжал фактами г-н Джеймс Галлатин, который в качестве президента одного из главных банков Нью-Йорка безуспешно пытался диктовать финансовую политику правительства в 1861 году. У г-на Галлатина развилась жгучая враждебность к г-ну Чейзу, и он вдохновил г-на Брукса озвучить в ходе дебатов по банковскому законопроекту некоторые необоснованные обвинения в адрес министра. Речь г-на Брукса представляла собой общую атаку на финансовую политику администрации, направленную главным образом против Закона о законном платежном средстве, и в то же время — ограниченную защиту банковской системы штатов. Он утверждал, что правительство могло успешно вести войну на золотой основе, но его авторитетом для этого утверждения был г-н Галлатин. Г-н Самюэль Хупер в конце дебатов защитил финансовую политику Администрации и опроверг аргументы г-на Брукса. Он заявил, что г-н Галлатин 30 декабря 1861 года заставил банки Нью-Йорка приостановить выплаты звонкой монетой, и вкратце поведал о его самонадеянной попытке диктовать министру Казначейства финансовую политику нации. Он объявил, что выпуск банкнот законного платежного средства был единственным средством, оставшимся у правительства, и «был мудрым, равно как и необходимым». В своем обзоре финансовой истории страны он не щадил старую систему банков штатов и мастерски обнажил ее внутренние пороки даже в тех штатах, где законодательная власть проявляла наибольшую заботу о ее ограничении.

ИЗМЕНЕННЫЙ БАНКОВСКИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ 1864 ГОДА.
В Сенате дебаты по законопроекту Палаты представителей сводились главным образом к поправкам, предложенным Комитетом по финансам. Положение, внесенное Палатой в отношении налогообложения, было расширено, дабы стать более конкретным и определенным. Было продемонстрировано значительное сопротивление этим действиям, однако г-н Фессенден, председатель финансового комитета, защитил рекомендации своего комитета и успешно ответил на направленные против них аргументы. Сенаторы-республиканцы Дулиттл, Хендерсон и Трамбулл предприняли попытку помешать учреждению по этому закону каких-либо новых банков сверх тех, что существовали в мае 1864 года, если только те не будут погашать свои банкноты монетой. Организованные к тому моменту банки обладали совокупным капиталом около 36 000 000 долларов и депонированными для обеспечения обращения облигациями на сумму чуть более 33 000 000 долларов. Аргументация сводилась к тому, что это дополнение к уже находящимся в обращении законным платежным средствам обеспечивает достаточную для деловой жизни страны валютную массу. Выпуск всех 300 000 000 долларов банкнот национальных банков, разрешенных законопроектом, стал бы, по утверждению этих сенаторов, таким расширением денежной массы, которое свело бы ее ценность практически к нулю. Они также предлагали принудить банки штатов свернуть свое обращение, но разрешить им организовываться на основе металлического стандарта в качестве Национальных банков. Г-н Джон П. Хейл из Нью-Гэмпшира посчитал, что «было бы гораздо проще включить в законопроект положение, упраздняющее все те документы, которые ранее были известны как конституции штатов». Сенатор Колламер предложил обязать банки удерживать в своих хранилищах четвертую часть всего золота, получаемого ими в качестве процентов по облигациям, депонированным для обеспечения обращения, вплоть до возобновления платежей звонкой монетой.

Эти поправки были отклонены, и законопроект окончательно прошел Сенат 10 мая голосованием 30 против 9, причем десять сенаторов отсутствовали или не голосовали. Согласительная комиссия обеих палат пришла к согласию по спорным пунктам. Доклад был принят, и законопроект был одобрен Президентом 3 июня 1864 года. К концу ноября было организовано 584 Национальных банка с совокупным капиталом 108 964 597,28 доллара, владевших облигациями Соединенных Штатов на сумму 81 961 450 долларов для обеспечения обращения на 65 864 650 долларов. Эти банки мгновенно стали агентствами по продаже государственных ценных бумаг, а их руководящие лица, как правило являвшиеся наиболее опытными в финансовых делах людьми в своих общинах, вселяли воодушевление и уверенность в своих соседей, у которых имелись деньги для инвестиций. Продажа государственных облигаций благодаря этому значительно возросла. Таким образом, Национальные банки сразу же стали действенным подспорьем для правительства. К концу 1864 финансового года банками было реализовано облигаций на 367 602 529 долларов. В течение 1865 финансового года через их прилавки было продано облигаций на сумму 335 266 617 долларов. На 1 октября 1865 года насчитывалось 1513 Национальных банков с совокупным капиталом 395 729 597,83 доллара и 276 219 950 долларами облигаций, сданных на хранение Казначею Соединенных Штатов для обеспечения обращения.

Опыт оправдал авторов и инициаторов национальной банковской системы. Изначально обращение было ограничено общим объемом в 300 000 000 долларов, распределяемых наполовину в соответствии с представительным населением, а остальное — Министром финансов среди ассоциаций с «должным учетом существующего банковского капитала, ресурсов и бизнеса соответствующих штатов, округов и Территорий». Возникли жалобы на то, что подобное ограничение и распределение чинят несправедливость и порождают монополии. После войны это ограничение было снято, и банковская деятельность в рамках национальной системы стала полностью свободной. Преимущества единого денежного обращения на базе несомненной прочности и доступности завоевали почти всеобщую популярность среди деловых людей и благоразумных мыслителей. Возрождение многоликой системы штатов с банкнотами разной ценности и банками сомнительной платежеспособности не нашло бы никакой поддержки среди населения.

Система национальных банков при всех своих достоинствах не избежала серьезной оппозиции. Банк Соединенных Штатов в обеих своих ипостасях навлек на себя враждебность Демократической партии: два ее величайших лидера, Джефферсон и Джексон, расценивали создание такого института как неподтвержденное Конституцией. Определенные партийные круги предприняли упорную попытку убедить общественность в том, что сегодняшние национальные банки столь же нежелательны, как и те, что столкнулись с ожесточенной враждебностью в более ранние периоды нашей истории. Анализ устройства банков, ранее организованных по прямому распоряжению Генерального правительства, покажет, насколько велика разница между ними и нынешней системой национальных банков. Он покажет, что та черта ранних банков, которая вызвала столь серьезную оппозицию и в конечном счете уничтожила их, отсутствует в нынешней системе и не может быть в нее внедрена. С самого начала она была неприменима и практически невозможна.

БАНК СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ.
Важнейшим финансовым институтом, учрежденным в Соединенных Штатах до принятия Конституции, был Банк Северной Америки, который по сей день ведет дела в Филадельфии, пройдя непрерывным путем через все потрясения насыщенного событиями столетия, минувшего с момента его рождения. Он берет свое начало в 1780 году, когда некоторые патриотически настроенные граждане Филадельфии решили «открыть подписку на обеспечение в триста тысяч фунтов реальными деньгами», целью чего было добыть припасы для армии, «находившейся тогда на грани мятежа из-за нехватки предметов первой необходимости». Предприимчивые люди, занимавшиеся этим вопросом, взялись за задачу обеспечить голодающие войска тремя миллионами рационов и тремястами бочками рома. Континентальный Конгресс признал их патриотическое поведение и заложил «честь правительства для эффективного возмещения выделенной суммы». Организовать банк, обязаный своим появлением этим обстоятельствам, выпало на долю Роберта Морриса, финансового суперинтенданта правительства. Во время этой сложной работы он получил два рекомендательных письма из анонимного источника — написанных талантливо и демонстрирующих значительные познания в банковской науке, которая тогда почти не была известна в Америке. Впрочем, банковские методы — пожалуй, правильнее было бы сказать, ее секреты — ревностно оберегались капиталистами, монополизировавшими их в финансовых центрах Европы. Г-на Морриса поразили незаурядность и оригинальность его неизвестного корреспондента, и он изумился, узнав, что автором писем был Александр Гамильтон, которому тогда было всего двадцать три года. Это было первое проявление того мастерства в сфере финансов, которое принесло г-ну Гамильтону непреходящую славу.

Когда г-н Гамильтон вступил в руководство Департаментом Казначейства при президентстве Вашингтона, он обнаружил, что Банк Северной Америки принял устав штата от Пенсильвании и потому не находился в положении, позволяющем выполнять функции Национального банка, который он желал учредить в качестве подспорья финансовым операциям правительства. После того как он провел рефинансирование долга времен Революции, он обратился в Конгресс за уставом Национального банка с капиталом в 10 000 000 долларов, двадцать пять процентов которого должны были быть выплачены звонкой монетой, а остальное — в облигациях Соединенных Штатов. Правительство должно было владеть акциями банка на сумму 2 000 000 долларов и, очевидно, становилось его крупнейшим заемщиком. Эта мера встретила решительное противодействие со стороны государственного секретаря Джефферсона и генерального атторнея Эдмунда Рэндольфа и в конечном счете стала практически сугубо межрегиональным вопросом: северные члены Конгресса за редким исключением поддержали ее, а южные под руководством г-на Мэдисона почти целиком ей противились. Законопроект стал законом 25 февраля 1791 года.

Когда в 1811 году истек срок действия устава банка, выданного на двадцать лет, администрация г-на Мэдисона высказалась за его возобновление. Выдающийся финансист Альберт Галлатин, бывший тогда министром Казначейства, сообщил Конгрессу, что банк «управлялся умно и искусно». Враждебность к нему проистекала из политических соображений. Он считался аристократическим институтом, подвергался яростным нападкам со стороны банков штатов, которые к тому времени стали многочисленными, и вопреки переходу г-на Мэдисона на его сторону законопроект о возобновлении устава был отклонен. Борьба, однако, была ожесточенной. В Палате представителей противники законопроекта имели перевес всего в один голос, а поскольку в Сенате голоса разделились поровну, продление устава было сорвано решающим голосом вице-президента Джорджа Клинтона. Тем самым Конгресс предоставил банкам штатов монополию на платежные средства в обращении. За этим последовала война 1812 года, и в водовороте ее пагубного влияния подавляющее большинство этих банков погибло, их банкноты так и не были погашены, а народу были причинены великие страдания.

Именно этот результат побудил Конгресс сразу по окончании войны учредить во второй раз Банк Соединенных Штатов. Устав был составлен Александром Дж. Далласом, сменившим г-на Галлатина на посту главы Казначейства. В основном он следовал положениям первого банка, но в связи с ростом страны акционерный капитал был увеличен до двадцати пяти миллионов, из которых правительство подписалось на одну пятую, выплатив ее полностью собственными облигациями. От индивидуальных подписчиков требовалось внести одну четверть монетой и три четверти — государственными облигациями. Срок действия устава вновь ограничивался двадцатью годами. Именно этот банк столкнулся с ожесточенным сопротивлением Президента Джексона и серьезно пострадал от его распоряжения министру Казначейства Роджеру Б. Тэни в 1834 году прекратить хранение правительственных средств в его хранилищах. Действия Президента Джексона обычно называют «изъятием депозитов». Это неверно. Правительственные депозиты не изымались из Банка Соединенных Штатов иначе как в ходе обычной деятельности для нужд Казначейства. Однако распоряжение Президента предотвратило внесение дальнейших правительственных денег и тем самым уничтожило один из главных ресурсов, на которых банк был организован. Незадолго до истечения срока действия устава Банка Соединенных Штатов был получен устав штата от легислатуры Пенсильвании, по которому банк продолжал деятельность до 1841 года, когда его дела были свернуты с тяжелыми убытками для акционеров.

БАНКИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, 1791–1816 ГОДЫ.
Эти краткие очерки уставов банков Соединенных Штатов 1791 и 1816 годов показывают, насколько сильно они во многих существенных деталях отличались от системы национальных банков, созданной по законам 1863 и 1864 годов. В первом случае правительство было крупным акционером, а должностные лица Казначейства практически руководили всеми операциями и деталями работы банка. В существующей ныне системе правительство не может быть акционером и не участвует в управлении банками, за исключением наблюдения за тем, чтобы законы соблюдались, а гарантии для общественности неукоснительно выдерживались. Особенно одиозной чертой Банка Соединенных Штатов было фаворитизм при выдаче ссуд, из-за чего он постоянно вел к разложению госслужбы. Политических друзей института слишком часто обслуживали на льготных условиях, и нормальная банковская деятельность тем самым становилась невозможной. Подобные злоупотребления немыслимы при нынешней системе. Более того, они настолько отсутствуют, что противники национальных банков даже не выдвигают подобных обвинений.

Особая забота была проявлена к тому, чтобы оградить Валютное бюро от любого партийного влияния. Беды, постигшие Банк Соединенных Штатов из-за его связи с партийными интересами, были в полной мере осознаны мудрыми законодателями, создавшими Закон о национальном банке. Они решили предотвратить повторение бедствий, погубивших прежнюю систему. Первоначальный Закон 1863 года об организации национальной системы предусматривал, что контроллер денежного обращения назначается Президентом по представлению министра Казначейства, и, в отличие от любого другого федерального служащего того времени, его срок полномочий устанавливался в пять лет. Этот период работы был закреплен для того, чтобы срок его полномочий не завершался одновременно с президентским сроком. Также задолго до принятия Закона о должностных лицах было специально оговорено, что Президент не может сместить контроллера иначе как с совета и согласия Сената. Таким образом, закон вывел контроллера из того длинного списка чиновников, которые на протяжении многих лет подвергались замене при смене каждой Администрации. С момента организации системы национальных банков и до настоящего времени (1884 г.) сменилось четыре контроллера — трое из которых добровольно ушли в отставку. Нынешний руководитель ведомства, г-н Джон Джей Нокс, на протяжении двенадцати лет с великим удовлетворением исполнял свои важные обязанности и совместно со своими предшественниками на практике убедительно закрепил внепартийный характер, столь незаменимый для успешного управления Бюро.

Разделение и распределение банковского капитала в рамках национальной системы не просто несут ее преимущества каждой общине, но и предоставляют полнейшую гарантию против любых злоупотреблений, которые могут возникнуть из масштабной концентрации капитала. В 1816 году Банк Соединенных Штатов располагал капиталом в тридцать пять миллионов долларов. Если бы подобный институт был создан сегодня при соразмерной пропорции к богатству страны, ему потребовался бы капитал как минимум в шестьсот миллионов долларов — в много раз больше совокупного богатства Банка Англии и Банка Франции. Трудно представить, чтобы подобная власть когда-либо была доверена управлению министра Казначейства или единого совета директоров со всеми теми искушениями, что подстерегали бы их. Именно размышления о столь огромной власти, врученной в руки любой группы людей, дают более верное понимание поведения и мотивов генерала Джексона в его решительной борьбе с Банком Соединенных Штатов. Его инстинкты были верны. Он видел, что подобный институт, разрастаясь вместе с ростом страны, неминуемо приведет к коррупции и своей безграничной властью станет вмешиваться в независимость Конгресса и в справедливую свободу народа.

ДОСТОИНСТВА СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ БАНКОВ.
Единственная черта сходства между Банком Соединенных Штатов и системой национальных банков заключается в том, что основой каждого из них служат государственные облигации. Однако назначение облигаций в новой системе совершенно иное, нежели в старой. Банк Соединенных Штатов держал свои облигации в собственных хранилищах, подвергая их всем рискам растрат и плохого управления, которым могли подвергнуться прочие активы. В нынешней системе Национальный банк передает свои облигации на хранение в Департамент Казначейства, где они содержатся в качестве специального обеспечения под погашение банкнот, которые банк пускает в обращение. Банк Соединенных Штатов выпускал свои банкноты по собственному усмотрению, и у держателя не было никаких гарантий от чрезмерной эмиссии и никакой уверенности в окончательном погашении. Национальный банк не может выпускать никаких банкнот, кроме тех, что предоставлены Департаментом Казначейства в обмен на облигации, депонированные для обеспечения оперативного погашения. В первом случае не было никакой защиты для граждан, которые доверяли банку, беря его банкноты. В случае Национального банка правительство держит обеспечение в собственных руках и защищает общество от возможности убытков.

Единственным изъяном в системе национальных банков является то, что она требует сохранения государственного долга в качестве основы своего существования. В республиканском государстве народ естественным образом выступает против вечного долга и с трудом может быть убежден дать согласие на него ради любой побочной цели, какой бы желанной она ни была. Но пока существует государственный долг, не было найдено лучшего способа его применения для всеобщего проблагоденствия, чем превращение его в фундамент банковской системы, в которой гибкость и безопасность соединены в степени, никогда ранее не виданной в этой стране и никогда не превзойденной ни в какой другой. Ни в одной другой банковской системе банкноты не пользовались столь широким обращением и абсолютным кредитом. Они не ограничены Соединенными Штатами. Они имеют хождение почти во всех частях американского континента и легко обмениваются на монету на всех рынках Европы.

ГЛАВА XXIII.

Упадок духа среди населения в 1863 году. — Военная ситуация. — Враждебность к Администрации. — Стремление сокрушить ее. — Мятежная речь Валландигема. — Угроза двух мятежей. — Генерал Бернсайд принимает командование Департаментом Огайо. — Арест Валландигема. — Суд над ним военным трибуналом. — Его приговор смягчен г-ном Линкольном. — Отказ в выдаче хабеас корпус. — Протест Демократической партии. — Собрание в Олбани. — Письмо губернатора Сеймура. — Демократы Огайо направляют комитет в Вашингтон. — Ответы г-на Линкольна собранию в Олбани и комитету Огайо. — Влияние его слов на страну. — Потомакская армия. — Поражение генерала Хукера при Чанселорсвилле. — Уныние в стране. — Письма Президента генералу Хукеру. — Генерал Мид сменяет Хукера на посту командующего армией. — Битва при Геттисберге. — Важная победа Союза. — Облегчение для страны. — Победа генерала Гранта при Виксберге. — Четвертое июля. — Знаменательное совпадение. — Выборы в штатах благоприятствуют Администрации. — Заседание Тридцать восьмого Конгресса. — Избрание Скайлера Колфакса спикером. — Выдающиеся новые члены в каждой палате: Э. Д. Морган, Александер Рамзи, Джон Коннесс, Реверди Джонсон, Томас А. Хендрикс, Генри Винтер Дэвис, Роберт С. Шенк, Джеймс А. Гарфилд, Уильям Б. Эллисон. — Послание Президента. — Тринадцатая поправка к Конституции. — Впервые предложена Джеймсом М. Эшли. — Джон Б. Хендерсон предлагает поправку, которая проходит Сенат. — Дебаты в обеих палатах. — Помощь Тихоокеанским железным дорогам. — Генерал-лейтенант Грант.

Ни в один из моментов войны уныние среди населения Севера не было столь велико, как весной 1863 года. Когда 3 марта завершил работу Тридцать седьмой Конгресс, партийные настроения были настолько ожесточенными, что в лояльных штатах предвещалось противостояние самого опасного характера. Антирабовладельческая политика Президента подвергалась нападкам как ведущая к гибельному расколу среди народа; ведение войны осуждалось как немощное и ведущее лишь к катастрофе. Обстоятельства благоприятствовали нападкам на Администрацию. Проект освобождения рабов столкнулся со множеством ожесточенных предрассудков среди масс в лояльных штатах, а неудачи на фронте породили страх перед надвигающимся призывом в армию, который отправил бы дополнительные тысячи людей на гибель в бесплодных атаках на неприступные укрепления. Генерал Хукер принял командование Потомакской армией, еще не оправившейся от жестокой жертвы своих храбрых солдат в декабре предыдущего года. Генерал Грант осаждал Виксберг, укрепленный со всей силой, какую могла придать военная наука, и защищаемый очень сильным соединением под командованием Дж. К. Пембертона, выпускника Вест-Пойнта и генерал-лейтенанта конфедеративной армии.

КРЕСТОВЫЙ ПОХОД ПРОТИВ ПРЕЗИДЕНТА.
Противники Администрации намеревались усилить натиск, разрушить авторитет г-на Линкольна, положить конец боевым действиям на фронте, принудить к компромиссу, который дал бы унизительные гарантии защиты рабства, вернуть Юг с триумфом и восстановить Демократическую партию на президентских выборах следующего года для долгого и мирного правления над Союзом, в котором радикализм был бы искоренен, а аболиционисты — преданы анафеме. Таковы были льстивые перспективы, открывавшиеся перед взором партии, которая столь решительно сопротивлялась Администрации и столь полно разгромила ее в великих штатах Союза годом ранее. Новый крестовый поход против Президента был начат г-ном Валландигемом, который, если и не был самым способным, являлся самым откровенным и смелым членом своей партии. Он отправился агитировать на местах вскоре после закрытия Тридцать седьмого Конгресса. Это было необычное время года для начала политической борьбы; но преследуемые цели были чрезвычайными, и выбранные средства вполне могли соответствовать им. Первого мая г-н Валландигем произнес в Маунт-Верноне, штат Огайо, крайне оскорбительную, вредоносную, нелояльную речь, которая была опубликована по всему штату и широко растиражирована в других местах. Было совершенно очевидно, что у дерзкого агитатора появится множество последователей и подражателей и что в быстро нарастающих настроениях, которые он представлял, Администрация обретет столь же ярого врага в тылу, какого она встречала на фронте. Ситуация была критической. Г-н Линкольн прекрасно видел, что Администрация не справляется с задачей подавления двух мятежей. Противостоя мощи сплоченного Юга, он должен был продолжать опираться на мощь сплоченного Севера.

После того как генерал Бернсайд был освобожден от командования Потомакской армией, его направили командовать Департаментом Огайо. В апреле (1863 года) он учредил свой штаб в Цинциннати. У него несомненно были конфиденциальные инструкции относительно методов борьбы с поднимающейся волной нелояльности, которая, зародившись в Огайо, прокатывалась по всему Западу. Речь г-на Валландигема в Маунт-Верноне неминуемо вела к аналогичным выступлениям в других местах, и генерал Бернсайд решил разобраться с ее автором. Вечером в понедельник, 4 мая, он направил отряд солдат к резиденции г-на Валландигема в Дейтоне, арестовал его, доставил в Цинциннати и предал суду военного трибунала, председателем которого был видный офицер, генерал Роберт Б. Поттер. Г-н Валландигем воспротивился всему этому разбирательству как нарушению его прав как гражданина Соединенных Штатов и подал протест, заявляя, что он был арестован без соблюдения надлежащей правовой процедуры и без ордера от какого-либо судебного должностного лица, что он не состоит ни в сухопутных или военно-морских силах Соединенных Штатов, ни в ополчении на действительной службе, а следовательно, не подлежит суду военного трибунала или военной комиссии, но согласно прямым положениям Конституции подлежит суду исключительно на основании обвинительного заключения или представления большого жюри. В инкриминируемом ему правонарушении не было никаких сомнений и практически не было возражений; комиссия же, отбросив его доводы, признала его виновным и приговорила к содержанию в строгом заключении на время продолжения войны в какой-либо крепости Соединенных Штатов, назначаемой командующим офицером департамента. Генерал Бернсайд утвердил это решение и определил форт Уоррен в гавани Бостона местом содержания г-на Валландигема под стражей.

АРЕСТ ВАЛЛАНДИГЭМА.
Президент, обладая той интуитивной и непогрешимой проницательностью во всех важных вопросах, не одобрил приговор и заменил его на отправку мистера ВалландиГЭМа за пределы наших военных линий к его сторонникам в Южной Конфедерации. К достопочтенному и почтенному судье Ливетту из Окружного суда Соединенных Штатов обратились с ходатайством о выдаче судебного приказа habeas corpus, но он отказался его выдать. Судья заявил, что полномочия Президента несомненно подразумевают право арестовывать лиц, которые своими вредоносными актами нелояльности препятствуют или мешают военным операциям правительства. Демократическая партия на территории всего Союза восприняла это дело с несдержанным и раздраженным усердием. В различных местах прошли собрания с осуждением этого шага и с требованием предоставить Валландигэму право вернуться из-за линий мятежников, куда он был отправлен. Губернатор Сеймур из Нью-Йорка в публичном письме охарактеризовал арест как «поступок, который нанес бесчестие нашей стране и таит в себе великую опасность для наших граждан и наших очагов. Если эта процедура будет одобрена правительством и санкционирована народом, это не просто шаг к революции, это и есть революция; она не только приведет к военному деспотизму, она устанавливает военный деспотизм. В этом отношении данное решение должно быть принято или в этом отношении оно должно быть отвергнуто. Если оно будет поддержано, наши свободы окажутся сокрушены». Проявляя еще большую смелость, губернатор Сеймур заявил: «Жители этой страны ныне с глубочайшей тревогой ждут решения Администрации по поводу этих действий. Оказав ей великодушную поддержку в ведении войны, мы теперь останавливаемся, чтобы увидеть, что это за правительство, ради которого нас просят проливать нашу кровь и расходовать наши сокровища. Действия Администрации определят в сознании более чем половины жителей Лояльных штатов, ведется ли эта война ради подавления мятежа на Юге или ради разрушения свободных институтов на Севере».

Действие пагубного влияния подобных высказываний со стороны человека столь высоких личных качеств и непререкаемого авторитета в своей партии, как губернатор Сеймур, на общественное мнение Севера едва ли можно преувеличить. Они прозвучали в момент, когда Администрация испытывала сильнейшее давление и не могла позволить себе изнурительный раскол на Севере. Письмо губернатора было публично зачитано на крупном собрании Демократической партии в Олбани, председателем которого выступал Эрастус Корнинг, созванном для обсуждения действий Администрации. Была принята длинная серия резолюций, осуждающих арест Валландигэма, которые были направлены Президенту. Но мистер Линкольн поднялся до высоты положения, словно по наитию, и его письмо от 12 июня в адрес комитета в Олбани мощно повернуло народную волну в пользу Администрации. Один из выдвинутых им доводов произвел глубокое впечатление на умы и потряс сердца людей. «Мистер Валландигэм был арестован не потому, что он подрывал политические перспективы Администрации или личные интересы командующего генерала, а потому, что он подрывал армию, от существования и стойкости которой зависит жизнь этой Нации... Если мистер Валландигэм не подрывал военную мощь страны, то его арест произошел из-за заблуждения относительно фактов, которое я был бы рад исправить на основе разумных и убедительных доказательств. Насколько я понимаю, собрание, резолюции которого я рассматриваю, выступает за подавление Мятежа военной силой — с помощью армий. Многолетний опыт показал, что армии не могут поддерживаться в боеспособном состоянии, если дезертирство не наказывается суровой смертной казнью. Обстановка требует этого наказания, а закон и Конституция санкционируют его. Должен ли я расстрелять простодушного солдата-мальчишку, который дезертирует, и в то же время не сметь тронуть и волоска лукавого агитатора, который подбивает его на дезертирство? Это деяние наносит ничуть не меньший вред, когда совершается путем заманивания отца, брата или друга на публичное собрание и воздействия там на его чувства до тех пор, пока его не убедят написать солдату-мальчишку, будто он сражается за дурное дело, ради порочной Администрации презренного правительства, слишком слабого, чтобы арестовать и наказать его в случае дезертирства. Я полагаю, что в подобном случае заставить замолчать агитатора и спасти юношу — это не только конституционно, но вместе с тем и великое милосердие». Ни один другой человек в нашей истории не обладал столь в полной мере способностью излагать аргументы в конкретной форме, опровергая всю логику недоброжелателей и затрагивая струны общественных чувств с такой нежностью, которая становится непреодолимой силой.

Демократы Огайо отнеслись к аресту Валландигэма с особой серьезностью и совершили невыразимую глупость, выдвинув его своим кандидатом в губернаторы. Они назначили внушительный комитет — по одному представителю от каждого избирательного округа штата — для переговоров с Президентом по поводу приговора об изгнании. Они прибыли в Вашингтон примерно в конце июня и направили мистеру Линкольну пространное послание, требуя освобождения и возвращения мистера Валландигэма. Они аргументировали свою позицию весьма искусно. Не менее одиннадцати членов комитета были или являлись ранее членами Конгресса во главе с Джорджем Х. Пендлтоном. Ответ мистера Линкольна от 29 июня на их послание оказался столь же удачным и убедительным, как и его ответ комитету Олбани. Он выразил готовность в ответ на их просьбу освободить мистера Валландигэма, не требуя от него никаких заверений, обещаний или отречений, и лишь при одном простом условии. Этим условием было то, что «сами джентльмены из комитета, представляющие, как они это делают, характер и силу демократов Огайо, подпишутся под тремя положениями: Во-первых, что в Соединенных Штатах ныне идет мятеж, целью и направленностью которого является уничтожение Национального Союза, и что, по вашему мнению, армия и флот являются конституционными средствами для подавления этого мятежа. Во-вторых, что никто из вас не станет предпринимать ничего, что, по его собственному суждению, будет способствовать росту, благоприятствовать сокращению или снижать эффективность армии и флота во время их участия в усилии по подавлению этого мятежа. И в-третьих, что каждый из вас в своей сфере сделает все от него зависящее, чтобы офицеры, солдаты и матросы армии и флота во время их участия в усилии по подавлению Мятежа были обеспечены жалованием, продовольствием, обмундированием и иным образом хорошо снабжены и поддержаны».

Мистер Линкольн направил комитету дубликаты этих трех условий, один из которых надлежало вернуть ему с их именами на обратной стороне в качестве свидетельства их согласия с ними, причем публикация этой надписи сама по себе должна была послужить отменой приказа в отношении мистера Валландигэма. Если бы джентльмены из Огайо подписались под этими условиями как под существенными и обязательными, они тем самым оправдали бы арест Валландигэма за сопротивление каждому из них в отдельности. Если же они отказывались подписаться под ними, они представали перед жителями Огайо в положении противников энергичного и успешного ведения войны, от которого зависела судьба Союза. Комитет дал весьма неубедительный ответ Президенту. Тот действительно загнал их в тупик, из которого они не смогли выбраться, и они вполне закономерно подверглись всеобщему осуждению. Выпад мистера Линкольна оказался настолько метким, что над его жертвами открыто смеялась общественность, а их партия в силу своей позиции была заранее обречена на политическую гибель на предстоящих выборах.

БИТВА ПРИ ЧАНСЕЛЛОРСВИЛЛЕ.

Пока эти интересные события развивались, военная необходимость привлекала к себе внимание общественности с почти болезненно острой заинтересованностью. Существовало настойчивое требование скорейшего наступления Потомакской армии. Мистер Линкольн понимал, что незамедлительный успех необходим как воздух. Повторение бедствий 1862 года могло фатально подорвать наш финансовый авторитет и завершиться унижением в виде вмешательства европейских держав. Генерал Хукер был убежден мистером Линкольном в абсолютной необходимости раннего и энергичного наступления Потомакской армии. 2 и 3 мая он провел сражение при Чанселлорсвилле. Под его началом находились силы столь же многочисленные, какие армия Союза выставляла на единое поле боя за всю войну — возможно, не менее ста двадцати тысяч человек. Он потерпел плачевное поражение. Не вводя в бой и трети своих войск, он позволил Ли отбросить себя за Раппаханнок, после чего Ли 7 мая издал исполненный хвастовства приказ, в котором во всех подробностях описал свою победу.

В издании приказов генерал Хукер опережал Ли на один день. Он обратился к солдатам с «поздравлениями по случаю достижений прошедших семи дней» и заверил их, что «если было выполнено не все, что ожидалось, причины этого хорошо известны армии». Далее он заявил, что, «отступив с южного берега Раппаханнока до того, как дать генеральное сражение нашим противникам, армия вновь продемонстрировала уверенность в собственных силах и преданность принципам, которые она представляет. Будучи глубоко лояльной и осознавая свою силу, — продолжил генерал, — Потомакская армия примет или отклонит сражение тогда, когда того потребуют ее интересы или ее честь». Генерал полагал, что «события прошедшей недели могут наполнить гордостью сердце каждого офицера и солдата в армии. Благодаря быстроте и скрытности нашего передвижения наше продвижение не встретило сопротивления; а при нашем отступлении ни один мятежник не рискнул последовать за нами». Сомнительный характер этих комплиментов навлек на генерала Хукера насмешки и усилил в обществе ощущение его непригодности для командования высокого уровня, хотя он был доблестным и храбрым солдатом и превосходно подходил для руководства дивизией или корпусом. Потери Союза оказались тяжелыми. Убитыми и ранеными насчитывалось более одиннадцати тысяч человек. Год таким образом начался крайне неблагоприятно. Мрак 1862 года не рассеялся. Тени не отступили. Тягчайшая тревога угнетала и правительство, и народ. Конфедерация понесла тяжелую утрату в результате гибели Стоунволла Джексона. Он обладал военным гением, и с чисто военной точки зрения для конфедератов, пожалуй, было бы лучше проиграть битву, чем потерять самого решительного офицера в своей Армии.

Дух конфедератов поднялся высоко. Они верили, что окажутся способны удержать рубеж Миссисипи против армии Гранта, и в поражении и деморализации Потомакской армии видели открытый путь для вторжения в Пенсильванию, к которому генерал Ли начал подготовку без спешки и завершил ее со всей тщательностью. После неудачи генерала Хукера при Чанселлорсвилле и последовавшего за ней его примечательного приказа он очевидно утратил доверие Президента. Некоторые из поспешных записок и телеграмм, отправленных генералу Хукеру после его поражения, выдержаны в наиболее характерном для мистера Линкольна стиле. 5 июня Президент писал: «Если вы обнаружите, что Ли идет к северу от Раппаханнока, я ни в коем случае не стал бы переправляться на его южную сторону... Одним словом, я не стал бы рисковать и запутываться на реке, словно бык, перепрыгнувший забор лишь наполовину, рискующий быть рарзанным собаками спереди и сзади, не имея возможности ни поднять на рога в одну сторону, ни лягнуть в другую». Позднее, 10 июня, Президент писал: «Армия Ли, а не Ричмонд — ваша истинная главная цель. Если он двинется к верхнему Потомаку, следуйте у него на фланге внутренним путем, укорачивая свои линии по мере того, как он удлиняет свои. Сражайтесь с ним при удобном случае. Если он остается на месте, терзайте его и терзайте»*. Ли к моменту появления этой записки уже вовсю двигался на Север, и военная ситуация с каждым часом становилась все более критической.

ТРЕХДНЕВНАЯ БИТВА ПРИ ГЕТТИСБЕРГЕ.
Непременным условием для успеха Союза был такой командующий Потомакской армией, в компетентности которого обрели бы уверенность Администрация, народ и, больше всего, сами солдаты. По мнению военных специалистов, было бессмысленно доверять очередное сражение полководческому таланту Хукера; и по мере того как армия продвигалась через Мэриленд навстречу Ли на земли Пенсильвании, генерал Хукер был смещен, а командование армией поручено генералу Джорджу Г. Миду. Эта смена командующих была произведена по приказу Президента 28 июня, всего за два дня до начала первых столкновений великой битвы при Геттисберге. К середине июня передовые отряды армии Ли достигли верхнего Потомака и на своем пути буквально уничтожили дивизию армии Союза под командованием генерала Милроя, располагавшуюся в Винчестере. Волнение по всей стране стояло глубокое. 15 июня, по мере того как масштабы маневра Ли становились все более очевидными, Президент издал прокламацию, в которой заявлял, что «Мэриленд, Западная Виргиния, Пенсильвания и Огайо находятся под угрозой вторжения и требуют немедленного пополнения воинских сил». В связи с этим он призвал сто тысяч ополченцев из этих четырех штатов для шестимесячной службы: по десять тысяч из Мэриленда и Западной Виргинии, тридцать тысяч из Огайо и пятьдесят тысяч из Пенсильвании. Все окрестные штаты были подняты по тревоге. Губернатор Сеймур направил пятнадцать тысяч дополнительных бойцов из Нью-Йорка. Губернатор Паркер прислал ценный контингент из Нью-Джерси. Западный Мэриленд был занят в различных пунктах уже 20 июня, а в последнюю неделю этого месяца отряды мятежников находились в южных округах Пенсильвании, чиня грабежи и взыскивая контрибуцию в Йорке, Камберленде, Франклине, Фултоне и Адамсе.

Обе армии в конечном счете сошлись у Геттисберга, и 1, 2 и 3 июля разыгралось сражение, которое во многих отношениях стало самым критическим и важным за всю войну. Конфедераты начинали его с самоуверенностью победителей; с победой они уверенно связывали планы оккупации Филадельфии армией Ли, капитуляцию Балтимора, бегство Президента и его кабинета министров из Вашингтона. В пределы экстравагантных и поэтичных мечт ожидавших победы завоевателей входило провозглашение успеха Конфедерации с паперти Индепенденс-холла и заключение договора с беглым Правительством Соединенных Штатов о половине территории Республики. Но судьба распорядилась иначе. Армия под началом Мида оказалась несокрушимой. В боях на земле Виргинии армия Ли неизменно одерживала победы. Ее вторжение на Север в предыдущем году было остановлено Макклелланом еще до того, как оно достигло границ свободных штатов. Теперь же она сражалась на территории, где дух, подпитывавший ее в Виргинии, передался солдатам Союза. Для людей Севера борьба шла теперь прежде всего за родной очаг, а уже затем за завоевания, и упорство и мужество, с которыми они удерживали свои позиции на протяжении тех трех кровопролитных дней, свидетельствуют о великом порыве, который защита семейного очага придает сердцу и руке солдата.

Генерал Мид до сражения не был широко известен, но его тут же вознесли на высочайшую ступень в уважении и любви народа. Волна вторжения была отброшена назад после самого кровопролитного и упорного сражения войны. Численность войск с каждой стороны мало отличалась от сил, задействованных при Ватерлоо, и с тем упорством, с которым в тот день солдаты Британских островов противостояли полчищам Наполеона, на поле Геттисберга соперничали люди той же крови, сражавшиеся в рядах обеих армий.

Облегчение, которое принесла Северові эта победа, не поддается описанию. Утром Четвертого июля из Президентского особняка во все свободные штаты была телеграфирована краткая правительственная директива, возвещающая о триумфе, в связи с которым «Президент особенно желает, чтобы в этот день Тот, чья воля, а не наша да будет всегда исполняема, повсюду вспоминался и почитался с глубочайшей благодарностью». В силу одного из тех совпадений, что не раз случались в нашей истории, Четвертое июля этого года оказалось отмечено особой памятностью. Ликование по поводу исхода при Геттисберге едва успело начаться, как пришло известие от генерала Гранта о том, что конфедеративные силы в Виксберге капитулировали и что в десять часов Четвертого июля, ровно в тот самый час, когда мистер Линкольн выпустил бюллетень, провозглашавший победу при Геттисберге, войска генерала Пембертона вышли из укреплений и сложили оружие перед ними в качестве военнопленных генерала Гранта. Город Виксберг был немедленно занят войсками Союза, первую дивизию которых возглавлял генерал Джон А. Логан. Джексон, столица Миссисипи, защищаемый генералом Джозефом Э. Джонстоном, капитулировал несколько дней спустя перед генералом Шерманом, а конфедеративные силы у Порт-Хадсона сдались армии генерала Бэнкса. Это было последнее препятствие на пути судоходства по Миссисипи, и великая река беспрепятственно потекла к морю.

Вся ситуация изменилась в результате этих важных побед. Народу вернулись дух и бодрость, надежда переросла в уверенность, мощь Правительства неизмеримо возросла, престиж Администрации чрезвычайно вырос. Если бы выборы в Тридцать восьмой Конгресс могли состояться осенью 1863 года, а не осенью 1862-го, они стали бы не упорной борьбой, а сокрушительным триумфом для военной политики, принесшей столь блестящие результаты. Народная реакция проявилась в каждом штате, где выборы предоставляли такую возможность. Губернатор Кертин был переизбран подавляющим большинством голосов в Пенсильвании, победив судью Джорджа В. Вудварда, вынесшего судебное решение против конституционности закона о проскрипциях; курс губернатора Сеймура получил отповедь в Нью-Йорке благодаря тридцатитысячному перевесу голосов, отданных за республиканский список штата во главе с блистательным Чонси М. Депе, которому тогда было всего двадцать девять лет; в то время как в Огайо Демократическая партия была сметена лавиной народного возведения в ранг ответа на выдвижение Валландигэма — за Администрацию было подано на сто одну тысячу голосов больше.

ЗАСЕДАНИЕ ТРИДЦАТЬ ВОСЬМОГО КОНГРЕССА.

Тридцать восьмой Конгресс собрался в первый понедельник декабря 1863 года. Палата представителей быстро сформировала свои органы путем избрания Скайлера Колфакса спикером. Он получил 101 голос; все остальные кандидаты — 81. Мистер Сэмюэл С. Кокс получил 42 голоса, что стало наивысшим результатом среди всех кандидатов от оппозиции. Голосование за мистера Колфакса отражало отчетливую силу республиканцев в Палате. По вопросам, напрямую связанным с войной, Администрация была сильнее, чем показывают эти цифры, поскольку всегда могла рассчитывать на поддержку мистера Стеббинса, мистера ОделлА и мистера Грисуолда из Нью-Йорка, а также нескольких членов из Пограничных штатов.

Скайлер Колфакс отлично подходил для обязанностей председателя. Он был членом Палаты в течение восьми лет, будучи избранным сразу после отмены Миссурийского компромисса. Он происходил из хорошего рода революционных времен в Нью-Джерси, но воспитывался на Западе; освоил профессию печатника и редактировал успешную газету в Саут-Бенде. Он являл собой образец трудолюбия, обладая острым, быстрым, живым умом. Он свободно и достойно участвовал в дебатах. Обладая мудростью, которой, судя по всему, недостает многим способным конгрессменам, он уделил пристальное внимание Правилам Палаты и в совершенстве овладел всеми их сложностями. Доброжелательный и сердечный по природе, он легко культивировал искусство завоевания популярности, делая это с тактом и постоянством. Он занял кресло председателя при всеобщей благожелательности с обеих сторон Палаты и на посту председательствующего проявил себя как способный, исполнительный, непредвзятый и справедливый во всех своих решениях деятель.

Политическая реакция 1862 года серьезно отразилась на составе Палаты. Многие из тех, кто наиболее ярко и влиятельно проявил себя в предыдущем Конгрессе, либо потерпели поражение, либо благоразумно отказались от повторного выдвижения. Э. Г. Сполдинг, Чарльз Б. Седжвик, Роско Конклинг и А. Б. Олин не вернулись из Нью-Йорка; Джон А. Бингем и Самуэль Шеллабаргер потерпели поражение в Огайо; Галуша А. Гроу не был переизбран в Пенсильвании и в результате лишился второго срока на посту спикера; Альберт Г. Портер и Макки Данн уступили места демократическим преемникам в Индиане. В делегациях всех крупных штатов были заметны радикальные перемены, а волосок, на котором Администрация висела в предыдущем году, избежав тотального поражения, вновь наглядно проявился при перекличке членов Палаты.

ЧЛЕНЫ ТРИДЦАТЬ ВОСЬМОГО КОНГРЕССА.
Но утрата видных членов была уравновешена характером и способностями некоторых новых лиц. Генри Уинтер Дэвис занял свое место в качестве представителя от одного из округов города Балтимора. Изначально он был избран в Палату как член Американской партии в 1854 году и переизбирался в 1856 и 1858 годах. До войны он не сотрудничал с Республиканской партией и поддерживал мистера Белла на президентских выборах 1860 года. Он всегда выступал против Демократической партии и при любых обстоятельствах оставался преданным другом Союза, заклятым врагом сецессионистов. Будучи уроженцем Юга, он выступал от имени Юга — за его долг перед Федеральным правительством, за его наилучшую и высочайшую судьбу. Именно ему до и прежде всех прочих людей обязан Мэриленд сохранением верности Союзу. Его курс был осужден демократическим Законодательным собранием его штата зимой перед Мятежом. Он ответил обращением «к избирателям Мэриленда», которое по красноречию выражения, силе и убедительности аргументации имеет право занимать место среди политической классики Америки подобно тому, как «Обращение к избирателям Бристоля» занимает место в политической классике Англии. Как дебатер в Палате мистер Дэвис вполне может приводиться в пример. Он не уповал самонадеянно на интуицию, озарение или минутный порыв, хотя никто не превосходил его в искусстве импровизированной речи. Он тщательно готовился путем изучения всех общественных вопросов и выступал из полноты знаний, полностью владея предпосылками и выводами. Во всем, что касалось изящества ораторского искусства, у него не было соперников. Он скончался в возрасте сорока восьми лет. Если бы судьба даровала ему долгие дни жизни, друзья, лучше других знавшие его способности и амбиции, верили, что он оставил бы после себя самое блестящее имя в парламентских анналах Америки.

Роберт К. Шенк стал неоценимым приобретением для Палаты. С начала войны он служил на фронте, но был уговорен оспорить возвращение Валландигэма в Конгресс. Его предвыборная кампания оказалась столь искусной и энергичной, что, хотя в других частях штата демократы захватили восемь республиканских округов, он победил Валландигэма в демократическом округе. Мистер Шенк впервые попал в Конгресс в 1843 году в возрасте тридцати четырех лет и после выдающейся восьмилетней службы был отправлен Президентом Филлмором в качестве Чрезвычайного и Полномочного Посла в Бразилию. По возвращении он до сего момента не принимал участия в политических делах. Его появление в Конгрессе было поэтому весьма симптоматичным. Его немедленно поставили во главе Комитета по военным делам, имевшего тогда важнейшее значение, а впоследствии сделали председателем Комитета путей и сообщений, где он сменил мистера Стивенса в качестве несомненного лидера Палаты. Он превосходно подходил для этой тяжелой и сложной работы. Его восприятие отличалось остротой, анализ — необычайной быстротой, а сила выражения — поразительностью. Выступая с места, как тогда выражались, он не имел равных в Палате. В пятиминутных дебатах в Комитете всей Палаты он представлял собой интеллектуальное чудо. Сжатость и ясность его изложений, факты и аргументы, которые он умел выстроить за это короткое время, постоянно вызывали удивление и восторг слушателей. Ни один конгрессмен нынешнего поколения не мог соперничать с его уникальным даром в этом отношении. Он был силен в любой форме дискуссии, но его особым талантом было руководство Комитетом всей Палаты и контроль над ним**.

ЧЛЕНЫ ТРИДЦАТЬ ВОСЬМОГО КОНГРЕССА.
В Тридцать восьмой Конгресс вошло несколько новых членов, которым суждено было долго служить на благо страны и достичь разной степени известности. Джеймс А. Гарфилд прибыл из Огайо с ценной репутацией, приобретенной в Законодательном собрании своего штата, и с хорошим послужным списком военного времени, отмеченным присвоением звания генерал-майора, которое он заслужил на поле боя. Уильям Б. Аллисон, Джон А. Кассон и Хайрам Прайс из Айовы, Джон А. Дж. Кресвелл из Мэриленда, Гленни В. Скофилд из Пенсильвании — все они впоследствии снискали почетную известность. Джордж С. Бутвелл прибыл из Массачусетса в возрасте сорока пяти лет. Двенадцать лет назад в качестве радикального демократа и сторонника Партии свободной земли он был избран губернатором своего штата. Джеймс Г. Блейн прибыл из Мэна в возрасте тридцати трех лет. Среди новых членов Палаты от демократов оказались Сэмюэл Дж. Рэндалл, заслуживший репутацию выдающейся службой в Законодательном собрании Пенсильвании, и Уильям Р. Моррисон, только что вернувшийся с фронта в качестве полковника иллинойского полка и хотя еще молодой, но уже достаточно зрелый, чтобы с честью послужить в мексиканской войне. Фернандо Вуд, избранный членом Палаты в 1840 году и отслуживший один срок, теперь вернулся вновь. Фрэнсис Кернан впервые вышел на общественную арену, победив Роско Конклинга в округе Ютика. Чарльз А. Элдридж из Висконсина стал одним из самых искусных парламентариев Палаты.

В Сенате произошли некоторые важные перемены. Губернатор Морган вошел в него от Нью-Йорка в качестве преемника Престона Кинга; губернатор Спраг прибыл из Род-Айленда, а губернатор Рамзи — из Миннесоты. Все эти избрания стали прямым признанием ценных заслуг, которые эти республиканские губернаторы военного времени сослужили стране. Джон Коннесс, последователь Дугласа, сделавший многое для дела Союза на Тихоокеанском побережье, теперь обладал мандатом от Калифорнии. Б. Грац Браун прибыл из Миссури как залог радикального возрождения этого штата.

В демократическую часть палаты влились три способных человека. Реверди Джонсон из Мэриленда занял место, освободившееся минувшей осенью из-за смерти Джеймса Альфреда Пирса. Мистер Джонсон долгое время был выдающимся деятелем коллегии адвокатов Верховного суда. Он являлся горячим сторонником мистера Клея и был избран в Сенат как виг в 1845 году. Он занимал пост генерального атторнея в кабинете Президента Тейлора, а после поражения вигов в 1852 году сотрудничал с демократами. Он твердо стоял на стороне Союза, и его возвращение в Сенат значительно приумножило способности и ученость этого органа. Томас А. Хендрикс вошел в Сенат от Индианы как преемник Джесси Д. Брайта, исключенного по обвинению в нелояльности. Мистер Хендрикс заседал в Палате представителей с 1851 по 1855 год. Ему был всего тридцать один год, когда его избрали впервые, и его послужной список в Палате не подготовил общественность к той силе и способностям, которые он проявил на посту сенатора. Он находился в расцвете своих сил, когда занял свое место, и проявил себя как способный, бдительный и проницательный исполнитель общественных обязанностей. Он неизменно находился на своем посту, отлично разбирался во всех вопросах, умело дебатировал и быстро заслужил уважение и авторитет в Сенате. Чарльз Р. Бакалоу из Пенсильвании сменил Дэвида Уилмота. И он, и мистер Хендрикс стали плодами бурной реакции против Администрации в предыдущем году. Мистер Бакалоу прибыл с высокой репутацией, но не завоевал столь видного положения в Сенате, как ожидали его друзья. Он не казался честолюбивым, обладал не крепким здоровьем, и хотя его способности признавались, его деятельность не укрепила позиции его партии ни в Сенате, ни в его родном штате. Демократ из Пенсильвании несколько выбивается из общего ряда однопартийцев в других местах из-за поддержки политики протекционизма, к которой его принуждают господствующие взгляды среди его избирателей.

ПОСЛАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА.
Конгресс собрался в декабре 1863 года в совершенно ином настроении, нежели то, что царило при открытии или при закрытии предыдущей сессии. Президент в своем ежегодном послании признал великие перемены, за которые «мы должны воздать нашу вновь обретенную и глубочайшую благодарность Богу». Упоминая о мрачном периоде годичной давности, он сказал: «Настроение общественной деятельности внутри страны и за ее пределами было неудовлетворительным. Наряду с другими признаками, прошедшие тогда всеобщие выборы свидетельствовали о беспокойстве среди нас самих, в то время как на фоне всеобщего холода и угроз самые мягкие слова из Европы звучали в тонах жалости к тому, что мы слишком слепы, чтобы отказаться от безнадежного дела. Наша торговля несла огромный урон от нескольких вооруженных кораблей, построенных на чужих берегах и снабженных ими, и нам грозило появление из того же источника стольких единиц, которые смели бы нашу торговлю с моря и прорвали блокаду. Нам не удалось добиться от европейских правительств ничего обнадеживающего на этот счет...»

«Ныне нам позволено взглянуть на ситуацию иначе. Рубежи мятежников оттеснены еще дальше назад, и благодаря полному открытию Миссисипи страна, контролируемая Мятежом, разделена на обособленные части без всякой практической связи между ними. Теннесси и Арканзас в основном очищены от контроля мятежников, и влиятельные граждане в каждом из них — владельцы рабов и защитники рабства в начале Мятежа — теперь открыто выступают за эмансипацию в своих штатах. Что касается тех штатов, которые не вошли в Прокламацию об эмансипации, — Мэриленда и Миссури, — ни один из которых три года назад не стал бы терпеть никаких ограничений на распространение рабства на новые территории, то теперь они спорят лишь о наилучшем способе ликвидации этого явления в собственных границах». Президент с большим удовлетворением остановился на примерном поведении рабовладельческого населения. «Полста тысяч из них ныне находятся на службе в вооруженных силах Соединенных Штатов, примерно половина из этого числа с оружием в руках в рядах войск, что дает двойное преимущество: изымает столь много рабочей силы из дела мятежников и восполняет те места, которые иначе могли бы быть заняты белыми людьми. Насколько удалось проверить, трудно утверждать, что они уступают любым другим солдатам. Никаких восстаний рабов или склонности к жестокости не было отмечено в ходе мер по эмансипации и вооружению чернокожих... Таким образом, у нас новый отсчет времени. Кризис, грозивший расколоть сторонников Союза, позади».

Тридцать седьмой Конгресс отличался эффективным законодательством по всем вопросам финансов и набора большой армии. Тридцать восьмому Конгрессу выпало сделать шаги к окончательной отмене рабства путем представления штатам Тринадцатой поправки к Конституции. Ход событий подготовил общественное сознание к самым радикальным мерам. За короткий промежуток в три года под воздействием войны и страха перед уничтожением нации в сознании жителей Лояльных штатов произошел великий переворот. Когда война началась, и десятая доля граждан этих штатов не выступала за немедленную и безусловную эмансипацию. Очень сомнительно, чтобы в сентябре 1862 года прокламация Президента была поддержана большинством населения Севера. Во всех случаях меры Конгресса опережали общественное мнение, но не настолько сильно, чтобы навлечь бедствие через реакцию. Президент на протяжении всего времени оставался более консервативным, чем Конгресс. Он удивил всех Прокламацией об эмансипации, но настолько желал достижения какого-либо соглашения о компенсации Пограничным штатам их потерь от лишения рабов, что не сразу порекомендовал полное уничтожение этого института посредством поправки к Основному закону Республики. Он предоставил Конгрессу взять на себя инициативу.

Мистер Джеймс М. Эшли из Огайо имеет право на признание его заслуг в выдвижении перед Конгрессом первого предложения о внесении поправки в Конституцию с целью запрета рабства на всей территории Соединенных Штатов. На протяжении всего противостояния мистер Эшли преданно и с неутомимым усердием посвящал себя достижению этой цели. Он внес свое предложение 14 декабря. Мистер Холман из Индианы возражал против второго чтения законопроекта, но спикер отклонил возражение, и законопроект был передан в Юридический комитет. Мистер Уилсон из Айовы, председатель Юридического комитета, и мистер Арнольд из Иллинойса впоследствии представили совместные резолюции, предлагающие аналогичную поправку к Конституции. Мистер Холман внес предложение о передаче резолюции мистера Арнольда на рассмотрение в стол (отклонении). Предложение было отклонено 79 голосами «против» при 58 «за». Выявившееся голосование оказалось настолько далеким от двух третей, необходимых для проведения конституционной поправки, что это огорчило сторонников данной меры.

ПОПРАВКА К КОНСТИТУЦИИ.
13 января 1864 года мистер Хендерсон из Миссури внес в Сенат совместную резолюцию, предлагающую полную отмену рабства посредством поправки к Конституции, а 10 февраля мистер Трамбулл, председатель Юридического комитета, представил это предложение Сенату в следующих выражениях: «Ни рабство, ни принудительное подневольное состояние, кроме как в качестве наказания за преступление, за которое лицо было должным образом осуждено, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подпадающем под их юрисдикцию». Мистер Гаррет Дэвис из Кентукки предложил изменить резолюцию таким образом, чтобы исключить потомков негров по материнской линии со всех постов и должностей, связанных с доверием, в правительстве Соединенных Штатов. Этим предложением мистер Дэвис обнаружил свое опасение, что за свободой для негра последует обретение гражданских прав и осуществление политической власти. Мистер Дэвис одновременно предложил изменить Конституцию так, чтобы объединить Новую Англию в два штата под названиями Восточная Новая Англия и Западная Новая Англия; очевидная попытка состояла в том, чтобы отомстить за крушение рабовладельческой системы унижением той части страны, в которой антирабовладельческие настроения зародились и получили главную поддержку.

— Мистеру Трамбуллу, как сенатору, представившему резолюцию, выпало открыть дебаты. Он возложил вину за войну и все ее многочисленные ужасы на систему рабства. Он четко изложил взгляды оппозиции относительно юридического эффекта прокламации об эмансипации и с красноречивой силой логики обрисовал необходимость всеобщей свободы как главного средства к прекращению не только противостояния на полях сражений, но и споров мнений. — Мистер Уиллард Солсбери из Делавэра 31 марта ответил мистеру Трамбуллу, обсуждая тему рабства в историческом ключе и ссылаясь на авторитет Ветхого и Нового Заветов в ее поддержку. — Мистер Хендрикс из Индианы возражал против предложения изменить Конституцию в то время, когда одиннадцать штатов Союза не имели возможности участвовать в процедуре. Он желал конституции для Луизианы в той же мере, что и для Индианы, для Флориды в такой же, как для Нью-Гэмпшира. — Мистер Кларк из Нью-Гэмпшира подверг критике Конституцию и возвел беды, которые страна тогда переживала, к признанию рабства в этом документе. С 28 марта по 8 апреля, когда состоялось финальное голосование, внимание Сената было приковано к дебатам лишь с незначительными перерывами. При принятии резолюции голоса «за» отдали 38 сенаторов, «против» — 6. Проголосовавшими против оказались господа Гаррет Дэвис, Хендрикс, Макдугалл, Пауэлл, Риддл и Солсбери. Объявив результаты голосования, мистер Солсбери заявил: «Я прощаюсь со всякой надеждой на восстановление Американского Союза».

Когда принятая Сенатом совместная резолюция была зачитана в Палате, мистер Холман возразил против второго чтения, и при постановке вопроса «Должна ли совместная резолюция быть отклонена?» голоса «за» подали 55 человек, а «против» — 76, что оказалось еще более удручающим результатом, чем первый. При 55 членах Палаты, выступавших против поправки, для ее проведения потребовалось бы 110 голосов, то есть на 34 больше, чем показала перекличка. Дебаты открыл мистер Моррис из Нью-Йорка, который охарактеризовал отмену рабства как необходимую предпосылку для восстановления Союза.

— Мистер Фернандо Вуд объявил это движение «несправедливым по сути, нарушением честного слова и совершенно несовместимым с целесообразностью».

— Мистер Эбон К. Ингерсолл из Иллинойса выступил с сильным и красноречивым призывом принять поправку и освободить раба. По достижении этой великой цели, говорил он, «наши голоса вознесутся к Небесам над воссоединенной страной, над освобожденным народом, и Бог благословит нас».

— Мистер Сэмюэл Дж. Рэндалл из Пенсильвании решительно возражал против поправки. Он расценивал ее как начало радикальных перемен в нашей Конституции и предвестника узурпации. Проводимая политика сплачивала Юг и раскалывала Север.

— Мистер Арнольд из Иллинойса заявил: «Учитывая длинный перечень бед, причиненных ею стране, я требую сегодня смерти африканского рабства».

— Мистер Мэллори из Кентукки утверждал, что мистер Линкольн был вынужден издать Прокламацию об эмансипации губернаторам, собравшимся в Алтуне. Ему возразил мистер Бутвелл из Массачусетса, который весьма убедительно опроверг это обвинение.

— Мистер Пендлтон из Огайо утверждал, что три четверти штатов не обладают ни полномочиями устанавливать рабство во всех штатах, ни правом его отменять. Он доказывал, что полномочие вносить поправки не влечет за собой права совершать революцию и подрывать форму и дух правительства.

Голосование по вопросу принятия поправки состоялось 15 июня. За нее было подано 93 голоса, против — 65. До необходимых двух третей сторонникам поправки не хватило 27 голосов. Мистер Эшли из Огайо, который по общему согласию взял на себя парламентское руководство этой мерой, проголосовал против и, используя свое право по правилам, внес в протокол ходатайство о пересмотре итогов голосования. На этом завершилось противостояние на первой сессии Тридцать восьмого Конгресса. Мистер Эшли предупредил, что вопрос будет вынесен на суд страны и что при возобновлении работы Конгресса в декабре он будет добиваться рассмотрения ходатайства о переголосовании, выражая уверенность, что поправка будет принята. Данный исход перенес вопрос в поле президентской предвыборной кампании 1864 года, и от исхода тех выборов зависел вопрос уничтожения рабства. Таким образом, этот пункт получал преимущество прямого волеизъявления граждан до того, как он отправится на окончательное утверждение в законодательные собрания штатов.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ СТРОИТЕЛЬСТВУ ТИХООКЕАНСКОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ.

В предыдущем Конгрессе был принят закон, одобренный Президентом 1 июля 1862 года, имевший целью содействие строительству железнодорожной и телеграфной линии от реки Миссури до Тихого океана и обеспечение для правительства возможности пользоваться ими в почтовых, военных и иных целях. Уполномоченная на строительство компания должна была получить земельный надел из государственного фонда в размере пяти чередующихся секций на милю с каждой стороны дороги. В дополнение к землям Правительство предоставило прямую помощь в размере 16 000 долларов на милю собственными облигациями, выплачиваемыми по завершении каждых сорока миль пути. Законопроект был принят голосованием, которое в основном, хотя и не полностью, разделилось по партийной линии. Необходимость связи с нашими тихоокеанскими владениями осознавалась настолько всеобще, что Конгресс был готов оказать щедрую поддержку любой компании, готовой завершить это предприятие. Ассоциация джентльменов, организовавшаяся в соответствии с положениями акта, оказалась неспособна, как они докладывали, построить дорогу на предписанных условиях и при выделенной помощи. Извлечь деньги из земельного гранта оказалось невозможно, поскольку земли были слишком удалены для заселения, а сумма в 16 000 долларов на милю признавалась недостаточной для обеспечения средств, необходимых для прокладки дороги через бесплодные равнины и суровые горные перевалы Скалистых гор.

Соответственно, в 1864 году учредители снова обратились в Конгресс за дополнительной помощью, и в обществе царило столь сильное стремление содействовать связи с Тихоокеанским побережьем, что для завершения строительства дороги были приняты расширенные и самые щедрые меры. Размер земельного гранта был удвоен; Правительство выделило на определенных сложных участках дороги по 32 000 долларов на милю, а для отдельных горных участков — по 48 000 долларов на милю. Весь этот щедрый дар был затем переведен в разряд второй закладной на дорогу и ее франшизу, и компания получила право выпустить первую закладную на ту же сумму на каждую милю — по 16 000, 32 000 и 48 000 долларов в зависимости от характера местности, через которую должна была пройти дорога. Мистер Уошберн из Иллинойса и мистер Холман из Индианы вели упорную борьбу против положений законопроекта как избыточно расточительных и вызывающих особую критку в военное время, когда наши ресурсы были необходимы в борьбе за национальное выживание. Мистер Уошберн поддерживал первоначальный законопроект, предоставлявший земельные и облигационные субсидии. Он утверждал — и привел табличные данные в подтверждение этого утверждения, — что Правительство выделяет предприятию 95 000 000 долларов помимо половины земель в полосе шириной двадцать миль от реки Миссури до Тихого океана.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ СТРОИТЕЛЬСТВУ ТИХООКЕАНСКОЙ ЖЕЛЕЗНОЙ ДОРОГИ.
Тем не менее желание Правительства обеспечить строительство дороги было настолько сильным, что противники законопроекта не смогли оказать никакого влияния на Палату. При рассмотрении поправки мистера Холмана, провозглашающей, что «дороги, построенные в соответствии с данным Актом, должны быть общественными шоссе и перевозить имущество и войска Соединенных Штатов, когда таковая перевозка потребуется, без взимания пошлин или иных сборов», удалось собрать лишь 39 голосов «за». При голосовании по поправке мистера Уошберна об исключении статьи, подчиняющей правительственную закладную закладной железнодорожной компании на земли и дорогу, «за» высказались лишь 38 человек, и законопроект был принят без объявления поименного голосования (без запроса голосов «за» и «против»). В Сенате против законопроекта было подано всего пять голосов. Мистер Тен Эйк из Нью-Джерси оказался единственным сенатором-республиканцем, проголосовавшим против. Что бы ни происходило впоследствии из того, что могло навести на мысль о чрезмерности выделенной субсидии для строительства тихоокеанской магистрали, не может быть сомнений в том, что подавляющее большинство не только в Конгрессе, но и среди населения высказывалось за щедрую помощь, которая была предоставлена. Тяжелейшая борьба за удержание южных штатов в составе Союза убедила Администрацию и Правительство в том, что не следует жалеть никаких усилий и скупиться на расходы ради обеспечения связи, способной ускорить сближение и более тесно соединить интересы атлантического и тихоокеанского побережий Соединенных Штатов. Более осмотрительный подход, возможно, позволил бы выполнить ту же работу с меньшими затратами; но даже при столь щедрой поддержке целый год прошел до того момента, как началось строительство с восточного конца дороги, и в течение значительного периода времени сохранялось ощущение, что лица, вложившие свои деньги в это предприятие, берут на себя крайне рискованное дело. Многие капиталисты, которые впоследствии предавались осуждению Конгресса за расточительность субсидий, в то время получали призывы принять долю в этом проекте, но отказывались из-за сопряженного с ним великого риска.

Для ведения этих работ были созданы две организации, состоявшие из влиятельных людей. Калифорнийская компания во главе с губернатором Лиланом Стэнфордом и несгибаемым К. П. Хантингтоном построила тысячу миль путей, простиравшихся от залива Сан-Франциско до Солт-Лейк-Сити, а компания под руководством Оукса Эймса и Оливера Эймса, двух уроженцев Массачусетса, известных своими выдающимися деловыми способностями, трудолюбием и честностью, проложила тысячу миль от реки Миссури до точки соединения. В истории масштабных начинаний невозможно найти ничего равного по способностям и энергии, проявленным при завершении этого великого дела. При наличии всех благ и элементов окружающей цивилизации еще никогда не прокладывалось двух тысяч миль рельсового пути столь стремительно, как это было сделано через безлюдные равнины, через пять суровых горных цепей, по местности необитаемой или населенной лишь дикими индейцами, которые чинили препятствия, а не помощь.

В первый день сессии, 7 декабря 1863 года, мистер Элиху Б. Уошберн из Иллинойса внес законопроект о наделении Президента полномочиями назначить генерал-лейтенанта для всех наших сил. Он открыто предназначался для генерала Гранта, который уже получил звание генерал-майора в Регулярной армии. Мера встретила некоторое сопротивление, когда ее официально представил от Военного комитета мистер Фарнсуорт из Иллинойса, убежденно поддержавший ее. Мистер Таддеус Стивенс заявил о намерении выступить против нее, и за ним последовал мистер Гарфилд, посчитавший этот шаг преждевременным. Мистер Шенк также дал понять, что в данный момент может оказаться трудно сказать, кто в итоге заслуживает старшинства среди наших генералов. Восемнадцать месяцев назад был бы выбран Макклеллан; после Геттисберга выбрали бы Мида; в какой-то момент в разгар его успехов на Юго-Западе мог быть назначен Роскранс. Разумеется, теперь выбор пал бы на Гранта. Тем не менее мистер Шенк объявил о своем намерении поддержать эту меру.

Г-н Уошберн завершил дебаты впечатляющим призывом в поддержку законопроекта. Он заявил, что это означает генерала Гранта, который был «успешен в каждом бою от Белмонта до Лукаут-Маунтин. Народ этой страны хочет, чтобы их армиями руководил воюющий генерал, и генерал Грант — это тот человек, на которого мы должны положиться, чтобы в конечном итоге подавить этот мятеж». Г-н Уошберн дал уникальное описание генерала Гранта во время критической кампании под Виксбергом: «Генерал Грант не взял с собой атрибуты и принадлежности, столь обычные для многих военных. Поскольку все зависело от быстроты передвижения, было важно быть обремененным как можно меньшим количеством багажа. Генерал Грант не взял с собой ни лошади, ни ординарца, ни слуги, ни походного сундука, ни шинели, ни одеяла, ни даже чистой рубашки. Весь его багаж на шесть дней — я был с ним в то время — состоял из зубной щетки. Он питался как самый простой солдат в своем подчинении, разделяя его паек и спя на земле без какого-либо укрытия, кроме небесного свода». Речь г-на Уошберна была очень искренней и весьма эффективной, и, поскольку голосование последовало сразу после ее завершения, Палата представителей приняла законопроект 96 голосами «за» при 41 «против». Это не было строго партийным голосованием. Рэндалл из Пенсильвании, Моррисон из Иллинойса, Элдридж из Висконсина, Вурхис из Индианы и несколько других сторонников Демократической партии поддержали эту меру, в то время как Таддеус Стивенс, Уинтер Дэвис, Гарфилд, Брумолл из Пенсильвании и другие республиканцы выступили против нее.

Законопроект был желателен для Президента, который одобрил его 29 февраля 1864 года и немедленно выдвинул Улисса С. Гранта на пост генерал-лейтенанта. Г-н Линкольн видел очевидное преимущество в том, чтобы поставить человека с такими способностями, как у генерала Гранта, во главе всех армий. Генералу было немедленно приказано прибыть в Вашингтон, и он прибыл в столицу восьмого марта. Г-н Линкольн никогда раньше не видел его, хотя оба были гражданами Иллинойса, а генерал Грант уже более двух лет отличался на полях сражений. Началась новая эра в наших военных операциях, и ожидалась, а затем и была реализована, значительная энергия. Генерал Шерман остался командовать великой армией на Западе. До этого времени он служил вместе с генералом Грантом, но теперь ему предстояло принять командование огромными силами и участвовать в одной из самых трудных, героических и успешных кампаний в военной истории страны. Марш от Виксберга до Чаттануги, оттуда до Атланты, до Саванны и на север к Потомаку — один из самых длинных, когда-либо совершенных армией. От Виксберга до Чаттануги армия находилась под командованием генерала Гранта, но весь марш того же корпуса войск, должно быть, превысил две тысячи миль через самое сердце мятежной страны. Однако великие операции как Гранта, так и Шермана были не завершены, когда Конгресс ушел на перерыв 4 июля. Его члены вернулись домой, чтобы принять участие в предвыборной кампании, представляющей чрезвычайный интерес и критическую важность.

ХАРАКТЕР ГЕНЕРАЛА ШЕРМАНА.

Характер и способности генерала Шермана не были полностью оценены до второго года войны. Он не стремился поразить страну в начале своей военной карьеры какими-либо блестящими выступлениями, к которым прибегали многие офицеры, о которых слышали один день, а затем забывали. Обладая истинным инстинктом и дисциплиной солдата, он добросовестно и умело выполнял порученную ему работу и неуклонно, быстро и прочно завоевывал доверие и восхищение людей. Он участвовал в успешных кампаниях генерала Гранта на Юго-Западе и заслужил право на великое командование, которое было ему теперь доверено, — командование, которое в некотором смысле предполагало скорейший успех всех военных операций Правительства. Катастрофа для его армии, конечно, не означала триумфа Мятежа, но она означала новые призывы войск, затягивание борьбы и серьезное увеличение тяжелой задачи, которую генерал Грант взял на себя в Вирджинии.

Генерал Шерман был выпускником Вест-Пойнта и, будучи еще молодым человеком, прослужил около двенадцати лет в армии, заслужив заметное признание. Но он получил не только военное образование. За свою пеструю карьеру в гражданской жизни он расширил свои знания о стране, свое знакомство с людьми, свой опыт в делах. Он был банкиром в Калифорнии, юристом в Канзасе, президентом колледжа в Луизиане, а когда началась война, он собирался возглавить железную дорогу в Миссури. Было бы трудно, если не невозможно, найти человека, который обладал бы столь глубоким, столь детальным знанием каждого штата и Территории Союза. Он специально изучал географию и продукты страны. Кто-то сказал о нем, что если бы мы внезапно потеряли все карты Соединенных Штатов, нам не нужно было бы ждать новых съемок, чтобы сделать новые, потому что генерал Шерман мог бы воспроизвести идеальную карту за двадцать четыре часа. То, что это простительное преувеличение, признал бы любой, кто беседовал с генералом Шерманом о топографии и ресурсах страны от Мэна до Аризоны.

Внешность генерала Шермана убедительно свидетельствует о его происхождении. Рожденный на Западе, он целиком пуританских кровей, его отец и мать эмигрировали из Коннектикута, где его семья проживала почти два столетия. Все характеристики этого замечательного класса людей вновь проявляются в генерале Шермане. В суровом, решительном облике, в командном мужестве, в хватке ума, в строгости принципов он — офицер «железнобоких» армии Кромвеля, измененный импульсивным, ртутным темпераментом, который восемь поколений американского происхождения, с рождением и воспитанием на Западе, наложили на его характер.

[* Слова, выделенные курсивом, были подчеркнуты в оригинальных письмах Президента.]

[** ТРИДЦАТЬ ВОСЬМОЙ КОНГРЕСС. РЕСПУБЛИКАНЦЫ — ПРЯМЫМ ШРИФТОМ; ДЕМОКРАТЫ — КУРСИВОМ.
Сенат состоял из тех же членов, что и в Тридцать седьмом Конгрессе (приведены на стр. ——), за следующими исключениями: — ИЛЛИНОЙС. — Уильям А. Ричардсон сменил О. Х. Браунинга. ИНДИАНА. — Томас А. Хендрикс сменил Дэвида Терпи. МЭН. — Натан А. Фарвелл сменил Уильяма Питта Фессендена. МЭРИЛЕНД. — Реверди Джонсон сменил Джеймса Альфреда Пирса. МИННЕСОТА. — Александр Рэмси сменил Генри М. Райса. МИССУРИ. — Б. Гратц Браун сменил Роберта Уилсона. НЬЮ-ДЖЕРСИ. — Уильям Райт сменил Джеймса У. Уолла. НЬЮ-ЙОРК. — Эдвин Д. Морган сменил Престона Кинга. ПЕНСИЛЬВАНИЯ. — Чарльз Р. Бакалью сменил Дэвида Уилмота. РОД-АЙЛЕНД. — Уильям Спрэг сменил Сэмюэля Г. Арнольда. «Уэйтман Т. Уилли и Питер Г. Ван Винкл были приняты в качестве первых сенаторов от Западной Вирджинии. Лемуэль Дж. Боуден занял место г-на Уилли в качестве сенатора от Вирджинии и коллеги Джона Карлайла. Таким образом, политическая власть Западной Вирджинии была фактически представлена в одно время четырьмя сенаторами. «Джеймс У. Най и Уильям М. Стюарт заняли свои места 1 февраля 1865 года в качестве сенаторов от нового штата Невада. «Десять штатов не были представлены.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.
КАЛИФОРНИЯ. — Корнелиус Коул, Уильям Хигби, Томас Б. Шеннон. КОННЕКТИКУТ. — Огастес Брандиджи, Генри К. Деминг, Джеймс Э. Инглиш, Джон Х. Хаббард. ДЕЛАВЭР. — Натаниэль Б. Смитерс. ИЛЛИНОЙС. — Джеймс К. Аллен; Уильям Дж. Аллен; Айзек Н. Арнольд; Джон Р. Иден; Джон Ф. Фарнсворт; Чарльз М. Харрис; Эбон К. Ингерсолл, избранный на место Оуэна Лавджоя, умершего; Энтони Л. Кнэпп; Оуэн Лавджой, умер 25 марта 1864 года; Уильям Р. Моррисон; Джесси О. Нортон; Джеймс К. Робинсон; Льюис У. Росс; Джон Т. Стюарт; Элайху Б. Уошберн. ИНДИАНА. — Скайлер Колфакс, Джеймс А. Крэвенс, Эбенезер Дюмон, Джозеф К. Эдгертон, Генри У. Харрингтон, Уильям С. Холман, Джордж У. Джулиан, Джон Ло, Джеймс Ф. Макдауэлл, Годлав С. Орт, Дэниел У. Вурхис. АЙОВА. — Уильям Б. Эллисон, Джозеф Б. Гриннелл, Асахел У. Хаббард, Джон А. Кэссон, Хайрам Прайс, Джеймс Ф. Уилсон. КАНЗАС. — А. Картер Уайлдер. КЕНТУККИ. — Люсьен Андерсон, Брутус Дж. Клэй, Генри Гридер, Аарон Хардинг, Роберт Мэллори, Уильям Х. Рэндалл, Грин Клэй Смит, Уильям Х. Уодсворт, Джордж Х. Йиман. МЭН. — Джеймс Г. Блейн, Сидни Перхэм, Фредерик А. Пайк, Джон Х. Райс, Лоренцо Д. М. Свэт. МЭРИЛЕНД. — Джон А. Дж. Кресвелл, Генри Уинтер Дэвис, Бенджамин Г. Харрис, Фрэнсис Томас, Эдвин Х. Уэбстер. МАССАЧУСЕТС. — Джон Р. Элли, Оукс Эймс, Джон Д. Болдуин, Джордж С. Бутвелл, Генри Л. Доус, Томас Д. Элиот, Дэниел У. Гуч, Сэмюэль Хупер, Александр Х. Райс, Уильям Б. Уошберн. МИЧИГАН. — Огастес К. Болдуин, Фернандо К. Биман, Джон Ф. Дриггс, Фрэнсис У. Келлог, Джон У. Лонгир, Чарльз Апсон. МИННЕСОТА. — Игнатиус Доннелли, Уильям Уиндом. МИССУРИ. — Фрэнсис П. Блэр-младший, место успешно оспаривалось Сэмюэлем Ноксом; Генри Т. Блоу, Семпрониус Х. Бойд; Уильям А. Холл; Остин А. Кинг; Сэмюэль Нокс, занял место г-на Блэра 15 июня 1864 года; Бенджамин Лоун; Джозеф У. МакКлерг; Джеймс С. Роллинс, Джон Г. Скотт. НЕВАДА. — Генри Г. Уортингтон, занял место 21 декабря 1864 года. НЬЮ-ГЕМПШИР. — Дэниел Марси, Джеймс У. Паттерсон, Эдвард Х. Роллинс. НЬЮ-ДЖЕРСИ. — Джордж Миддлтон, Неемия Перри, Эндрю Дж. Роджерс, Джон Ф. Старр, Уильям Г. Стил. НЬЮ-ЙОРК. — Джеймс Брукс; Джон У. Чанлер; Амброуз У. Кларк; Фримен Кларк; Томас Т. Дэвис; Рубен Э. Фентон, ушел в отставку 10 декабря 1864 года; Огастес Фрэнк; Джон Гэнсон; Джон А. Грисволд; Энсон Херрик; Джайлс У. Хотчкисс; Кэлвин Т. Халберд; Мартин Кальбфлейш; Орландо Келлог; Фрэнсис Кернан; Де Витт К. Литтлджон; Джеймс М. Марвин; Сэмюэль Ф. Миллер; Дэниел Моррис; Гомер А. Нельсон; Мозес Ф. Оделл; Теодор М. Померой; Джон В. Л. Пруйн; Уильям Рэдфорд; Генри Г. Стеббинс, ушел в отставку в 1864 году; Джон Б. Стил; Дуайт Таунсенд, избранный на место г-на Стеббинса; Роберт Б. Ван Валкенбург; Элайджа Уорд; Чарльз Х. Уинфилд; Бенджамин Вуд; Фернандо Вуд. ОГАЙО. — Джеймс М. Эшли, Джордж Блисс, Сэмюэль С. Кокс, Эфраим Б. Эккли, Уильям Э. Финк, Джеймс А. Гарфилд, Уэллс А. Хатчинс, Уильям Джонсон, Фрэнсис К. Леблонд, Александр Лонг, Джон Ф. МакКинни, Джеймс Р. Моррис, Уоррен П. Нобл, Джон О'Нил, Джордж Х. Пендлтон, Роберт К. Шенк, Руфус П. Сполдинг, Чилтон А. Уайт, Джозеф У. Уайт. ОРЕГОН. — Джон Р. МакБрайд. ПЕНСИЛЬВАНИЯ. — Сиденхем Э. Анкона, Джозеф Бейли, Джон М. Брумолл, Александр Х. Кофрот, Джон Л. Доусон, Чарльз Денисон, Джеймс Т. Хейл, Филип Джонсон, Уильям Д. Келли, Джесси Лазир, Арчибальд МакАллистер, Уильям Х. Миллер, Джеймс К. Мурхед, Амос Майерс, Леонард Майерс, Чарльз О'Нил, Сэмюэль Дж. Рэндалл, Гленни У. Скофилд, Таддеус Стивенс, Джон Д. Стайлз, Майер Страус, М. Рассел Тейер, Генри У. Трейси, Томас Уильямс. РОД-АЙЛЕНД. — Натан Ф. Диксон, Томас А. Дженкс. ВЕРМОНТ. — Портус Бакстер, Джастин С. Моррилл, Фред. Э. Вудбридж. ЗАПАДНАЯ ВИРДЖИНИЯ. — Джейкоб Б. Блэр, Уильям Г. Браун, Киллиан В. Уэйли. ВИСКОНСИН. — Джеймс Т. Браун, Амаса Кобб, Чарльз А. Элдридж, Уолтер Д. Макиндо, Итамар К. Слоан, Эзра Уиллер.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ДЕЛЕГАТЫ. АРИЗОНА. — Чарльз Д. Постон. КОЛОРАДО. — Хайрам П. Беннетт. ДАКОТА. — Уильям Джейн, Джон Б. С. Тодд. АЙДАХО. — Уильям Х. Уоллес. МОНТАНА. — Сэмюэль Маклин, занял место 6 июня 1865 года. НЕБРАСКА. — Сэмюэль Г. Дэйли. НЕВАДА. — Гордон Н. Мотт. НЬЮ-МЕКСИКО. — Франсиско Переа. ЮТА. — Джон Ф. Кенни. ВАШИНГТОН. — Джордж Э. Коул.]

ГЛАВА XXIV.

Президентские выборы 1864 года. — Предварительные движения. — Общие настроения в пользу г-на Линкольна. — Некоторая оппозиция его перевыдвижению. — Секретарь Чейз как кандидат. — «Циркуляр Помероя». — Г-н Чейз снимает кандидатуру. — Республиканская национальная конвенция. — Балтимор, 7 июня. — Фримонт и Кокран выдвинуты. — Речь д-ра Роберта Дж. Брекинриджа. — Г-н Линкольн перевыдвинут. — Кандидаты на пост вице-президента. — Эндрю Джонсон из Теннесси выдвинут. — Демократическая национальная конвенция. — Чикаго, 29 августа. — Военная ситуация обескураживает. — Характер конвенции. — Партия мира преобладает. — Речи Белмонта, Биглера, Ханта, Лонга, Сеймура. — Выдвижение генерала Макклеллана в президенты. — Джордж Х. Пендлтон на пост вице-президента. — Платформа. — Устраивает Валландигэма. — Генерал Макклеллан принимает, но уклоняется от платформы. — Генерал Фримонт снимает кандидатуру. — Успех армии Союза. — Популярность г-на Линкольна. — Генерал Макклеллан неуклонно теряет позиции. — Блестящие победы Шеридана. — Генерал Макклеллан получает голоса только трех штатов. — Губернатор Сеймур побежден в Нью-Йорке.

Приближались президентские выборы 1864 года, сопровождавшиеся заметными политическими колебаниями и меняющимися личными перспективами. Прилив общественных настроений то спадал, то поднимался вместе с катастрофами или победами на войне. Блестящие военные триумфы лета 1863 года подавили политическую оппозицию и принесли ошеломляющий успех Республиканской партии. За этим периодом героических достижений и народного энтузиазма зимой 1863–1864 годов последовала вялая кампания, постоянные потери и случайные неудачи, которые вызвали соответствующую меру сомнения и уныния. Война затянулась сверх ожиданий страны; потеря крови и сокровищ была колоссальной; мятежники все еще размахивали своим флагом вдоль Теннесси и Раппаханнока; государственный долг рос до огромных размеров; требовались новые призывы войск; конца еще не было видно; и все эти испытания, жертвы и неопределенности имели свое естественное влияние на настроение общества и на ход войны.

Предварительные движения, связанные с президентской кампанией, начались в этот период сомнений. Преобладающее суждение Союза-Республиканской партии, с полным доверием к проницательности Президента и ясным осознанием того вредного толкования, которое было бы дано переменам, недвусмысленно указывало на перевыдвижение г-на Линкольна. Но это преобладающее настроение встретило некоторую энергичную оппозицию. Часть враждебности была вызвана искренним, хотя и ошибочным нетерпением к медленным и консервативным методам г-на Линкольна, а часть — политическими обидами и амбициями. Более радикальный элемент партии не был удовлетворен осторожной и умеренной политикой Президента, а настаивал на том, чтобы он перешел к крайним мерам или уступил место какому-нибудь более смелому лидеру, который удовлетворил бы это требование. Другие лица были уязвлены личными разочарованиями, и дух фракционности не мог быть полностью искоренен даже среди агонии войны. Нужно было заполнить как гражданские, так и военные должности, и выбор среди кандидатов, выдвинутых в различных интересах, не мог быть сделан, не оставив чувства досады во многих сердцах.

Эти различные элементы недовольства и оппозиции сгруппировались вокруг секретаря Чейза и нашли в нем своего естественного лидера. Он был главой радикальных сил в Кабинете, так же как г-н Сьюард был выразителем консервативной политики. Он был одним из самых ранних и самых ревностных вождей Партии свободной земли и входил в число самых ярких звезд в той небольшой плеяде сенаторов-аболиционистов, которые сыграли столь памятную роль в парламентской борьбе до войны. Он справедливо считался политическим лидером и способным и разносторонним государственным деятелем. Для той роли, которую он теперь желал и должен был играть, у него была решительная склонность и немало преимуществ. Будучи остро амбициозным, он был оправдан своими талантами, как бы ни были ошибочны его время и методы, в стремлении к высшему посту. Его симпатии были хорошо понятны. Своими нескрываемыми взглядами и прямыми высказываниями он поощрял движение против г-на Линкольна. За год до президентских выборов он объявил о своем убеждении, что ни один Президент не должен быть переизбран, и добавил мнение, что на следующие четыре года потребуется человек с иными качествами, чем у г-на Линкольна.

Г-Н ЧЕЙЗ КАК КАНДИДАТ В ПРЕЗИДЕНТЫ.
Помимо влияния его известной позиции и признанного лидерства, противники г-на Линкольна были естественно привлечены к г-ну Чейзу тем фактом, что он возглавлял департамент, который был наиболее потенциальным в распределении патронажа. Если цель не была провозглашена, то напрашивался вывод, что никто не может сделать больше, чтобы помочь самому себе. Шел острый спор из-за важных должностей в Казначействе в Нью-Йорке, в котором г-н Чейз выступал с одной стороны, а соперничающие влияния в Администрации — с другой, и эта борьба интерпретировалась как часть политической и президентской борьбы. Поскольку г-н Чейз дал согласие на использование своего имени в качестве кандидата, его друзья начали активную работу от его имени. В начале зимы 1863–1864 годов был разослан так называемый «циркуляр Помероя», якобы как конфиденциальный документ, но он быстро попал в печать. Он получил свое название от сенатора от Канзаса, который был видным сторонником выдвижения г-на Чейза. В циркуляре утверждалось, что переизбрание г-на Линкольна невозможно; что его «явная склонность к компромиссам и временным политическим уловкам» делает его нежелательным; что г-н Чейз объединяет в себе больше качеств, необходимых Президенту на следующие четыре года, чем любой другой доступный кандидат; и что следует немедленно предпринять шаги для создания общей организации по содействию его выдвижению.

Но усилия встретили слабый отклик. Это не вызвало никакой народной симпатии. Его главным эффектом, по сути, было пробуждение всегда постоянной, хотя иногда и скрытой привязанности народа к г-ну Линкольну и развитие непреодолимого желания его переизбрания. Через несколько дней после выпуска «циркуляра Помероя» республиканские члены Законодательного собрания Огайо приняли резолюцию в пользу перевыдвижения г-на Линкольна, и г-н Чейз воспользовался этим недвусмысленным действием в своем собственном штате, чтобы снять свою кандидатуру. Однако явный провал движения не остановил полностью попытки предотвратить перевыдвижение г-на Линкольна. Беспокойные духи все еще упорствовали в оппозиции, столь же лишенной веских оснований, сколь и безуспешной в результате. С целью скорейшего решения тревожного вопроса о кандидатах и представления единого фронта общему врагу, Республиканская национальная конвенция была созвана на 7 июня. Выбор этой ранней даты, хотя и вдохновленный самыми патриотическими мотивами, был сделан дополнительным предлогом для фракционной войны. Было выпущено обращение, приглашающее «радикальных людей нации» встретиться в Кливленде 31 мая с нескрываемым намерением угрожать и ограничивать Республиканскую конвенцию. Этот призыв страстно осуждал г-на Линкольна, подразумевая, что он использует свое положение для увековечения собственной власти; он яростно нападал на Балтиморскую конвенцию, хотя она еще не состоялась, как на опирающуюся исключительно на патронаж; он оспаривал законное право этого авторитетного партийного трибунала и выступал за принцип одного срока. Выборов делегатов на это Кливлендское собрание не было, и оно не обладало представительным характером. Это была просто массовая конвенция, насчитывавшая около ста пятидесяти человек, утверждавших, что они приехали из пятнадцати разных штатов.

Платформа, принятая Конвенцией, была краткой, а в некоторых направлениях — экстремальной. Она требовала подавления мятежа без компромиссов, а также того, чтобы право на habeas corpus и право на убежище оставались неприкосновенными; выступала за доктрину Монро и за конституционные поправки, запрещающие восстановление рабства и предусматривающие избрание Президента только на один срок и прямым голосованием народа; и, наконец, выступала за конфискацию земель мятежников и их распределение среди солдат и фактических поселенцев. Генерал Фримонт был выбран кандидатом в президенты, а генерал Джон Кокран из Нью-Йорка — в вице-президенты. Генерал Фримонт поспешил отправить свое письмо о согласии, которое было датировано всего четырьмя днями после его выдвижения и тремя днями до Балтиморской конвенции. Оно отвергало предложенную конфискацию, но одобряло остальную часть платформы. Оно было в основном посвящено яростной атаке на Администрацию г-на Линкольна, которую обвиняли в некомпетентности и в неверности принципам, которые она обязалась поддерживать. Генерал Фримонт далее намекнул, что если Балтиморская конвенция выберет другого кандидата, кроме г-на Линкольна, он уйдет из борьбы, но прямо заявил, что если Президент будет перевыдвинут, не останется иного выбора, кроме как организовать каждый элемент оппозиции против него.

За три дня до Балтиморской конвенции в Нью-Йорке состоялся массовый митинг, чтобы публично выразить благодарность страны генералу Гранту и его командованию за их патриотические и успешные услуги. Хотя это было заявленной целью демонстрации, существовало подозрение, что она имела политический замысел и что ее реальной целью было представить генерала Гранта в качестве кандидата в президенты. Если таково было намерение, оно было эффективно сорвано как решительным отказом генерала Гранта потворствовать использованию своего имени, так и замечательным и впечатляющим письмом г-на Линкольна. Отдавая дань уважения героическому командующему армией, Президент взывал: «Он и его храбрые солдаты сейчас находятся в разгаре своего великого испытания, и я надеюсь, что на вашем собрании вы так сформулируете свои добрые слова, что они превратятся в людей и пушки, движущиеся ему и им на поддержку». Эта патриотическая цельность мысли о безопасности страны победила и рассеяла все более политические планы, и сердца людей все больше обращались к г-ну Линкольну. Он неуклонно рос в уважении своих соотечественников. Терпение, мудрость и верность, с которыми он руководил правительством во время его беспрецедентных испытаний и опасностей, завоевали глубокое уважение и привязанность народа. Помимо этого углубляющегося чувства личной преданности и доверия, существовало широкое убеждение, что, по его собственному выразительному выражению, «неразумно менять лошадей на переправе».

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНВЕНЦИЯ.
При этих обстоятельствах Союз-Республиканская национальная конвенция собралась в Балтиморе. Чувство, с которым она собралась, было чувством патриотической и ликующей уверенности. Сомнения, преобладавшие несколько месяцев назад, были рассеяны. Приход генерала Гранта к командованию всеми нашими армиями и движение вперед как на Востоке, так и на Западе вселили веру в скорый и полный триумф дела Союза. Многие выдающиеся люди были включены в список делегатов Конвенции. Не менее пяти ведущих военных губернаторов были выбраны для участия в ее советах. Вермонт прислал Соломона Фута, который оставался верным в Сенате во время борьбы до войны. Массачусетс уполномочил своего красноречивого губернатора Джона А. Эндрю; делегация от Нью-Йорка включала Генри Дж. Рэймонда; Дэниела С. Дикинсона, который должен был быть видным кандидатом на пост вице-президента; и Лаймана Тремейна, который, как и Дикинсон, был одним из способных военных демократов, присоединившихся к Республиканской партии. Нью-Джерси и Огайо прислали по два экс-губернатора — Маркуса Л. Уорда и Уильяма А. Ньюэлла от первого, и Уильяма Деннисона и Дэвида Тода от второго. Саймон Кэмерон, Таддеус Стивенс и экс-спикер Гроу из Пенсильвании; губернатор Блэр и Омер Д. Конгер из Мичигана; Ангус Кэмерон из Висконсина и Джордж У. МакКрэри из Айовы были среди других делегатов, которые с тех пор были связаны с общественными делами и занимали ответственные должности.

Открывая Конвенцию, губернатор Морган из Нью-Йорка выступил с краткой речью, призывая к конституционной поправке об отмене рабства. Д-р Роберт Дж. Брекинридж из Кентукки был выбран временным председателем. Появление на трибуне этого почтенного и почитаемого священнослужителя само по себе было событием большого интереса. По рождению и связям он был связан с аристократическим классом, который поставлял столпы Конфедерации; он принадлежал к семье, заметно отождествляемой с мятежом; однако среди своего собственного сословия он был самым сильным и стойким защитником дела Союза к югу от Огайо. Его острое красноречие было равно его несгибаемому мужеству. Агрессивные качества его стойких шотландских предков сияли в его собственном решительном и непреклонном характере, и он был известен как в Церкви, так и в Государстве как способный и бескомпромиссный полемист. Его годы и его история внушали общее чувство благоговения; и когда его проводили к председательскому креслу Конвенции, его высокая фигура, сильное лицо и патриархальная борода придавали ему нечто от личного величия. Его речь хорошо иллюстрировала его суровые атрибуты характера. Она была острой, жилистой и вызывающей. В начале он обрушил декларацию, что «нация не будет уничтожена»; и, ссылаясь на призыв, который рассматривал Конституцию как священный щит системы, ведущей войну против Союза, и настаивал на том, что она должна оставаться нетронутой, он провозгласил, что «мы изменим Конституцию, если нам будет угодно это сделать». Он торжественно подтвердил, «что единственным прочным, единственным нетленным цементом всех свободных институтов была кровь предателей». Он упомянул тот факт, что жил в окружении рабства и был среди тех, кто поддерживал и отстаивал эту систему; но, признавая, что именно этот институт поднял меч против Союза, он вызвал энтузиазм своей огромной аудитории своим немедленным заявлением, что мы должны «использовать всю власть, чтобы истребить и погасить его». Помимо самой официальной платформы, речь д-ра Брекинриджа была самым вдохновляющим высказыванием Конвенции.

Когда дошел вопрос о перекличке южных штатов и приеме их делегатов, Таддеус Стивенс возразил на том основании, что такой акт может быть расценен как признание права штатов, находящихся в мятеже, участвовать в Коллегии выборщиков. Однако Конвенция решила провести перекличку всех штатов и передать вопрос о допуске их делегатов в Комитет по мандатам. Экс-губернатор Деннисон из Огайо был избран постоянным председателем. Престон Кинг из Нью-Йорка от Комитета по мандатам доложил в пользу допуска делегации Радикального Союза от Миссури и исключения делегации Консервативного Союза или Блэра. Было предложено внести поправку, допустив обе делегации к местам; но признание делегации Радикального Союза было настоятельно рекомендовано на том основании, что они не только были регулярно избраны, но и что долг Конвенции — укрепить передовые настроения Союза на Юге, и что их допуск будет практическим присоединением национальной партии к широкой политике борьбы с рабством, которая была необходима для спасения страны. Эта точка зрения возобладала 440 голосами против 4. Допуск делегаций от Теннесси, Арканзаса и Луизианы был вопросом не меньшего интереса. Он включал влияние мятежа на отношения мятежных штатов с Союзом. Могли ли они иметь право голоса в общественных делах без конкретных мер по восстановлению, или акты сецессии были ничтожными, без влияния на их правовой статус? Комитет доложил в пользу допуска делегаций от этих штатов без права голоса. Председатель, г-н Кинг, был единственным членом, который не согласился, и он внес поправку, допустив их на тех же основаниях, что и всех остальных делегатов. Вопрос был сначала поставлен по Теннесси, и поправка была принята 310 голосами против 153 — решение, которое имело важное значение для последующего выдвижения на пост вице-президента. Делегаты от Арканзаса и Луизианы получили право голоса 307 голосами против 167. Территории Колорадо, Небраска и Невада вскоре должны были войти в Союз в качестве штатов, и их делегатам было разрешено голосовать. Остальные территории, а также штаты Вирджиния и Флорида были допущены без права голоса.

ПЛАТФОРМА И КАНДИДАТ.
По завершении организации Комитет по резолюциям представил свой отчет через г-на Генри Дж. Рэймонда. Платформа, по которой они единогласно договорились, была острой и мощной декларацией политики. Ее тон был возвышенным, выражение — прямым и недвусмысленным. Она обещала все усилия для помощи Правительству в подавлении силой оружия мятежа против его власти; она одобряла «решимость правительства не идти на компромисс с мятежниками и не предлагать им никаких условий мира, кроме тех, которые могут быть основаны на безоговорочной капитуляции их враждебности и возвращении к их справедливому подчинению Конституции и законам Соединенных Штатов»; и она призывала правительство вести войну с максимально возможной энергией до полного подавления Мятежа. Она постановила, что «поскольку рабство было причиной и сейчас составляет силу этого Мятежа, и поскольку оно должно быть всегда и везде враждебным принципам республиканского правления, справедливость и национальная безопасность требуют его полного и окончательного искоренения с почвы Республики»; и она заявила за «такую поправку к Конституции, которая прекратит и навсегда запретит существование рабства в пределах или юрисдикции Соединенных Штатов». Героизм солдат и матросов Республики был с благодарностью признан. Мудрость, патриотизм и верность Президента Линкольна и его меры по защите нации были одобрены. Общее выражение того, что в национальных советах должна преобладать гармония, было истолковано как предполагающее возможную реорганизацию Кабинета. Декларации в пользу поощрения иностранной иммиграции посредством либеральной политики, в пользу скорейшего строительства Тихоокеанской железной дороги, в пользу нерушимости национальной веры и в пользу подтверждения доктрины Монро завершили платформу, которая во всех своих частях была пронизана самым энергичным духом. Ее главной чертой было явное требование отмены рабства. Прокламация Президента об освобождении была издана более года назад, но это было первое национальное собрание с полномочиями сделать ее фиксированной политикой партии. Балтиморская платформа, которая была принята аккламацией, сделала это главным вопросом, и с того часа Свобода и Союз были неразрывно связаны.

Поскольку выдвижение кандидата в президенты было в порядке вещей, возник спор за честь выдвижения г-на Линкольна. Генерал Саймон Кэмерон предложил резолюцию, объявляющую Авраама Линкольна выбором партии Союза в качестве Президента, а Ганнибала Хэмлина — ее кандидатом в вице-президенты. К этому предложению было немедленно высказано возражение, что оно может быть открыто для неверного толкования как не допускающее свободного голосования и что оно усложняет выбор на первое место борьбой за второе. После некоторого обсуждения генерал Кэмерон отозвал свою резолюцию, и по общему требованию, чтобы устранить все основания для обвинения в том, что выдвижение было навязано, была проведена перекличка Конвенции. Авраам Линкольн был назван 497 делегатами — всей Конвенцией, за исключением 22 из Миссури, которые по инструкции голосовали за генерала Гранта. Среди большого энтузиазма выдвижение г-на Линкольна было затем объявлено единогласным.

КАНДИДАТЫ НА ПОСТ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА.
Пост вице-президента вызвал оживленную борьбу. Хотя многие чувствовали, что старый билет должен оставаться нетронутым и что г-н Хэмлин должен продолжать ассоциироваться с г-ном Линкольном, существовало широкое мнение в пользу признания военных демократов, которые действовали с партией Союза, путем выбора одного из них на второе место. Были предложены два видных представителя этого класса — Дэниел С. Дикинсон из Нью-Йорка и Эндрю Джонсон из Теннесси. Один был связан с патриотическими демократами Севера, а другой — со стойкими и бесстрашными юнионистами Юга. Г-н Дикинсон, как по причине своей искренней лояльности, так и по причине того, что он был выходцем из важного штата Нью-Йорк, рассматривался во многих кругах с особым расположением. Делегация Массачусетса рано заявила о своем предпочтении и отправила послание делегации Нью-Йорка, объявляя о своем намерении голосовать за него, если Нью-Йорк представит его в качестве кандидата. Если бы Нью-Йорк оказал ему единую поддержку, его выдвижение не вызывало бы сомнений. Но те самые причины, которые рекомендовали его в других секциях, вызвали ревность в его собственном штате и спровоцировали оппозицию, которая привела к его поражению.

Карьера г-на Дикинсона была долгой и почетной. Он был избран в Сенат штата в 1837 году и быстро занял ведущее место. После службы в качестве вице-губернатора он был в 1844 году назначен сенатором Соединенных Штатов губернатором Буком для заполнения вакансии, а впоследствии был избран Законодательным собранием на полный срок. Появившись в Сенате в важный момент, когда аннексия Техаса и мексиканская война волновали страну, он вскоре принял активное участие в дискуссиях. Он был особенно известен своей способностью к остроумию и своим острым и резким юмором. Политически он принадлежал к консервативному или «ханкерскому» крылу Демократии. Войдя в Сенат как раз тогда, когда Сайлас Райт покидал его, чтобы занять кресло губернатора, он присоединился к секретарю Марси и влияниям, которые формировали Администрацию Полка, против способного и могущественного государственного деятеля, который так долго удерживал власть над Демократической партией в Нью-Йорке. Талант г-на Дикинсона сделал его лидером «ханкеров», и в 1852 году он был одним из их кандидатов в президенты. Когда пришла война, он объявил себя безоговорочно на стороне Правительства и оказал ценную услугу партии Союза. Он был особенно эффективен в предвыборных выступлениях. Его острый ум, богатый запас анекдотов, искрящийся юмор, своеобразная удачливость и уместность библейских иллюстраций, которые заслужили ему популярное имя «Библейский Дик», служили для того, чтобы дать ему удивительную власть над аудиторией, и эффект усиливался его внешностью, которую его длинные, струящиеся серебристые локоны делали поразительно впечатляющей.

Предложение имени г-на Дикинсона на пост вице-президента было сердечно принято многими делегатами. Но некоторые из контролирующих влияний среди республиканцев Нью-Йорка не были хорошо расположены к продвижению тех, кто пришел из демократических рядов. Они опасались, кроме того, что если кандидат на пост вице-президента будет взят из Нью-Йорка, это может нанести ущерб ее претензиям на Кабинет и может поставить под угрозу положение г-на Сьюарда как государственного секретаря. По этим причинам их влияние было направлено против выдвижения г-на Дикинсона. При пробном голосовании в делегации Нью-Йорка Дикинсон получил 28 голосов, Джонсон — 22, Хэмлин — 6. Этот результат был фатальным для шансов г-на Дикинсона и выдвинул г-на Джонсона на видное место. Его послужной список и характер имели много такого, что привлекало патриотическое уважение страны. Энергия и смелость, с которыми он, будучи южным сенатором, осудил сецессию в начале вспышки, сильно захватили народное сердце. Твердость и непреклонная лояльность, которые он проявил в качестве военного губернатора Теннесси, значительно углубили благоприятное впечатление. Делегаты от его собственного и других южных штатов были допущены на Конвенцию как доказательство того, что Республиканская партия чтит испытанных и верных лоялистов Юга, и многие чувствовали, что выдвижение г-на Джонсона подчеркнет это настроение и освободит партию от обвинения в секционной страсти и цели. Голосование за вице-президента дало Джонсону 200 голосов; Дикинсону — 113; Хэмлину — 145; генералу Б. Ф. Батлеру — 26; генералу Л. Х. Руссо — 21; с несколькими разрозненными голосами. Перед окончательным объявлением несколько делегаций перешли к Джонсону, пока, как было объявлено, голосование не составило: Джонсон — 492; Дикинсон — 17; Хэмлин — 9. Г-н Джонсон был затем единогласно выдвинут. Конвенция завершила свою работу, и результаты были встречены с удовлетворением по всей стране.

Республиканцы были вынуждены в 1856 и 1860 годах выдвигать своих кандидатов как на пост Президента, так и на пост вице-президента с Севера. Это противоречило патриотическим традициям страны, с которыми единственное исключение во всех партиях разделяло кандидатов между двумя великими секциями страны. Как ни странно, обе партии нарушили эту практику в захватывающей кампании 1828 года, когда Джексон и Кэлхун были кандидатами Демократической партии, а Адамс и Раш — кандидатами Национальной республиканской партии. Выдвижение теперь Эндрю Джонсона с Юга имело тенденцию, по выражению того дня, «национализировать» Республиканскую партию, и это соображение придало ей популярность по всему Северу. Тем не менее, многие друзья г-на Хэмлина чувствовали, что это несправедливость по отношению к нему. Но это не нанесло ему никакого вреда. Он принял результат сердечно и усердно работал для успеха номинантов. Вся страна видела, что основания, по которым г-н Хэмлин был заменен, не были в ущерб почетному послужному списку, который он сделал за свою долгую и верную общественную карьеру.

ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНВЕНЦИЯ, 1864 ГОД.

Демократическая национальная конвенция состоялась почти через три месяца после того, как Республиканская конвенция перевыдвинула г-на Линкольна, и всего за два месяца до выборов. Первоначально она была созвана на 4 июля в Чикаго; но по мере приближения времени более яркие военные перспективы и возрожденные национальные надежды оставили более мрачный демократический прогноз, и созыв Конвенции был отложен до 29 августа. Несколько причин объединились, чтобы обеспечить выбор этого необычно позднего дня. Это дало больше возможностей наблюдать за ходом военной кампании и воспользоваться любыми неблагоприятными обстоятельствами; это позволило больше времени урегулировать демократические разногласия; и это предоставило больше возможностей для партии, чьи шансы основывались исключительно на степени народного недовольства, воспользоваться любым нарушенным состоянием общественного сознания и обратить его в свою пользу.

Задержка почти на два месяца сопровождалась заметным изменением ситуации. Продвижение дела Союза, которое подавило демократические ожидания весной, сменилось бездеятельностью и сомнениями, которые возродили демократические надежды в августе. Отсрочка, которая была назначена для того, чтобы они могли воспользоваться любым неблагоприятным ходом дел, таким образом, ввела их в заблуждение, заставив смело отказаться от всякой сдержанности. Изменения в военной ситуации были иногда внезапными и быстрыми. Если бы Конвенция была отложена еще на неделю, ее тон и действия могли бы быть существенно иными; ибо ее бурная сессия едва успела закрыться, как тучи, висевшие над страной летом, рассеялись, и наши армии вступили в самые блестящие движения и триумфы войны — триумфы, которые не прекращались до капитуляции при Аппоматтоксе.

Но Конвенция собралась во время неопределенности, если не мрака и подавленности. Исход великой борьбы еще не был ясен. Генерал Грант, со своей непоколебимой решимостью «сражаться на этой линии», прорубил себе путь через Уайлдернесс по кровавому полю Спотсильвании и против смертоносных линий Колд-Харбора. Он закрепил свою железную хватку на Петерсберге, и там противоборствующие армии все еще останавливались в своих траншеях. В долине Шенандоа Эрли был вызывающим и агрессивным. На Западе задержка при Кеннесо, падение героического Макферсона и другие неудачи ознаменовали кампанию медленного продвижения. Нападки на Администрацию г-на Линкольна были возобновлены с повышенной ядовитостью и настойчивостью. Ошибочные и безуспешные мирные переговоры с мнимыми комиссарами мятежников на Ниагарском водопаде вызвали много критики и породили необоснованные обвинения. Лояльный дух и цель народа были непоколебимы; но существовала некоторая степень народного нетерпения из-за отсутствия прогресса, и менеджеры Демократической партии ожидали, что беспокойное чувство может быть направлено в русло оппозиции Администрации.

Конвенция включала среди своих делегатов многих из самых выдающихся лидеров Демократической партии. Массачусетс прислал Джозайю Г. Эбботта и Джорджа Ланта. Мандаты Коннектикута несли позитивный и агрессивный Уильям У. Итон. Среди представителей Нью-Йорка были опытный губернатор Сеймур; проницательный Дин Ричмонд; Сэмюэль Дж. Тилден, который еще не достиг своего национального признания; Сэнфорд Э. Черч, который впоследствии стал главным судьей Апелляционного суда; и экс-губернатор Вашингтон Хант, чей «серебряно-серый» консерватизм привел его в Демократическую партию. Огайо рассчитывал в списке своих делегатов Уильяма Аллена, который был современником Уэбстера и Клэя в Сенате; Джорджа Х. Пендлтона и Аллена Г. Турмана, которым еще предстояло занять высокое положение в этом органе; и Клемента Л. Валландигэма, который в то время был более заметен сомнительной известностью, чем любой из его более способных коллег. Пенсильвания внесла вклад в лице экс-губернатора Биглера и Уильяма А. Уоллеса, уже демонстрировавшего политический талант, который впоследствии дал ему ведущую позицию. Делегацию Индианы возглавлял Джозеф Э. Макдональд, а делегацию Кентукки — губернатор Пауэлл, Джеймс Гатри и экс-губернатор Уиклифф, который был доведен политикой г-на Линкольна по борьбе с рабством в ряды его самых яростных противников. По способностям и лидерству Конвенция справедливо представляла великую партию, чьи принципы и политику она собралась провозгласить. Помимо аккредитованных делегатов, она собрала большое количество активных и правящих членов демократической организации. Оппозиция войне была сильнее на Западе, чем на Востоке, и присутствие Конвенции в сердце региона, где процветали нелояльные общества, собрало вокруг нее большое и позитивное представительство Партии мира, которое проявилось на публичных собраниях и в подстрекательских высказываниях.

ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНВЕНЦИЯ, 1864 ГОД.
Представители внутри и вне Конвенции были едины в противодействии Войне и в требовании Мира. Но существовали разные оттенки мирных настроений. Одна часть Конвенции, возглавляемая в основном ловкими менеджерами Нью-Йорка, обвиняла все поведение и политику Администрации и настаивала на прекращении военных действий, но в то же время смягчала силу и эффект этой позиции, настаивая на выдвижении генерала Макклеллана в президенты. Они согласились с требованием о перемирии, но сделали оговорку в пользу продолжения войны в случае, если мятежники откажутся принять его. Другая часть стремилась сделать декларацию против войны настолько широкой и решительной, чтобы ни генерал Макклеллан, ни любой человек, который был связан с борьбой за Союз, не мог стать кандидатом. Оба подразделения согласились в осуждении военных мер Администрации, в сопротивлении эмансипации, в призыве к немедленному прекращению военных движений и в противодействии требованию каких-либо условий от южных штатов. Они различались только степенью своей враждебности к войне. Фракция, особенно выделявшаяся как Партия мира, возглавлялась г-ном Валландигэмом из Огайо, который был центральной фигурой Конвенции. Он был заметен в Конгрессе как самый яростный и жестокий противник каждой меры по ведению войны. Последующие события увеличили его известность и придали явное значение его участию в Национальной конвенции своей партии.

Конвенция, встретившись в том же городе, где четыре года назад впервые был выдвинут Авраам Линкольн, задала свой тон в оппозиции его Администрации. Г-н Огаст Белмонт, председатель Национального комитета, открыл заседание яростной речью. «Четыре года бесхозяйственности», — сказал он, — «секционной, фанатичной и коррумпированной партией привели нашу страну к самому краю гибели... Прошлое и настоящее являются достаточными предупреждениями о катастрофических последствиях, которые постигли бы нас, если бы переизбрание г-на Линкольна стало возможным из-за нашего отсутствия патриотизма и единства». Еще более явными словами он продолжил рисовать ужасные последствия этой катастрофы. «Неизбежными результатами такого бедствия», — сказал он, — «должны стать полное разрушение всей нашей политической и социальной системы среди кровопролития и анархии, при этом великие проблемы либерального прогресса и самоуправления окажутся под угрозой на поколения вперед».

Временным председателем был избран бывший губернатор Пенсильвании Биглер, который выступил с речью, выражающей схожие настроения, но в более сдержанных и умеренных выражениях, чем те, что использовал г-н Белмонт. Он ограничился общими высказываниями и не позволил себе перейти к личным нападкам или пророчествам о крахе. Организация съезда была оперативно завершена, а характер партийной платформы стал очевиден, когда выяснилось, что г-н Валландигэм является ключевой фигурой в Комитете по резолюциям. Примечательным эпизодом стало то, что бывший губернатор Кентукки Уиклифф представил письма от двух делегатов, избранных от этого штата, в которых они объясняли свое отсутствие тем, что были заключены в тюрьму правительством Союза — по их утверждению, без всяких оснований, но, по всей видимости, за нелояльное поведение. Затем были выдвинуты различные индивидуальные предложения. О настрое и целях съезда можно судить по резолюции, предложенной таким консервативным и умеренным человеком, как бывший губернатор Нью-Йорка Хант, который призывал к перемирию и созыву съезда штатов «для пересмотра и внесения поправок в Конституцию с целью обеспечения каждому штату пользования всеми его правами и конституционного контроля над его внутренними делами», — что, говоря проще, означало сохранение и защиту рабства. Эта политика была направлена на прекращение восстания путем уступок того, за что сражались мятежники. Затем последовало характерное предложение от Александра Лонга из Огайо. Г-н Лонг был членом Конгресса и, уступая лишь г-ну Валландигэму, наиболее активно сопротивлялся мерам военного времени. За речь, пронизанную духом измены, он был публично порицан Палатой представителей. Его предложение предусматривало назначение комитета, который должен был немедленно отправиться в Вашингтон и настоятельно потребовать от президента Линкольна прекратить призыв до тех пор, пока народ не решит вопрос о мире или войне. Эти различные предложения, следуя обычному порядку, были переданы в Комитет по резолюциям.

МИРНАЯ ПОЛИТИКА ПРОКЛАМИРОВАНА.
Председателем съезда был избран губернатор Нью-Йорка Горацио Сеймур, который, вступив в должность, произнес самую обстоятельную и важную речь. Он пользовался огромной популярностью в своей партии и по праву считался одним из самых способных защитников ее взглядов. Благодаря своему официальному положению и личным качествам, именно от него, как ни от кого другого, ждали изложения демократической политики. Обладая необычайно приятными манерами и редким даром красноречия, он облекал в более благовидную форму крайние и язвительные высказывания несдержанных партийцев. Он был искусен в диалектике, и его риторическая ловкость не раз сослужила добрую службу ему и его друзьям. Он был почти кумиром своей партии, и никто другой не мог так эффективно сплотить ее силы или направить ее политику. Его речь в качестве председательствующего была призвана избежать угрожающего тона, характерного для большинства выступлений на съезде, но она скрывала те же настроения в более тонких и обманчивых фразах. Он возложил ответственность как за причину, так и за продолжение войны на Республиканскую партию. «Четыре года назад, — сказал он, — в этом городе собрался съезд, когда наша страна была мирной, процветающей и единой. Его делегаты не собирались разрушать наше правительство, обременять нас долгами или заливать нашу землю кровью; но ими двигали нетерпимость и фанатизм, и они были ослеплены невежеством в отношении духа наших институтов, характера нашего народа и состояния нашей страны. Они полагали, что могут безопасно предаваться своим страстям, и решили это сделать. Их страсти привели к своим естественным результатам». Губернатор Сеймур не критиковал тех, кто обнажил меч против правительства; он не возлагал на них никакой ответственности за войну, но переложил вину на тех, кто защищал Союз. Выступая за перемирие, которое означало бы фактическую капитуляцию в борьбе, он сказал: «Администрация не позволит прекратить кровопролитие даже на короткое время, чтобы увидеть, не смогут ли христианское милосердие или мудрость государственного управления найти способ спасти нашу страну. Более того, они не станут слушать предложение о мире, которое не предлагает того, о чем это правительство не имеет права просить». Речь шла об отмене рабства, о чем «это правительство не имеет права просить». По мере приближения к заключению губернатор Сеймур становился все более категоричным и менее осторожным. «Что касается нас, — сказал он, — мы полны решимости, что партия, которая сделала историю нашей страны с момента прихода к власти похожей на какой-то неестественный и ужасный сон, должна быть свергнута. Мы многое терпели, потому что те, кто сейчас отвечает за ведение государственных дел, мало что знают о принципах нашего правительства». Вся речь была искусной, ловкой и вредоносной.

При подготовке платформы сторонники политики мира действовали по своему усмотрению. Друзья генерала Макклеллана были настолько обеспокоены тем, чтобы обеспечить его выдвижение и примирить оппозицию, что старательно избегали любых конфликтов с доминирующими пацифистскими настроениями. Суть и жизненно важный дух платформы были заключены во второй резолюции, которая гласила: «Настоящий съезд прямо заявляет, выражая мнение американского народа, что после четырех лет неудачных попыток восстановить Союз путем военного эксперимента, в ходе которого под предлогом военной необходимости, как высшей силы, стоящей над Конституцией, сама Конституция игнорировалась во всех своих частях, а общественная свобода и частные права были попраны, а материальное процветание страны существенно подорвано, справедливость, гуманность, свобода и общественное благо требуют немедленных усилий для прекращения военных действий с целью созыва в конечном итоге съезда всех штатов или использования других мирных средств, чтобы в кратчайшие сроки мир был восстановлен на основе Федерального союза штатов». Несколько оставшихся резолюций подтверждали верность Союзу, осуждали предполагаемое вмешательство военной власти в выборы в некоторых штатах, клеймили то, что было названо произвольными актами административного узурпаторства, порицали «постыдное пренебрежение Администрацией своих обязанностей в отношении наших сограждан, которые сейчас являются и долгое время были военнопленными», и заявляли о сочувствии Демократической партии солдатам Республики.

Поскольку крайняя «партия мира» добилась принятия своей платформы, менее радикальная часть съезда обеспечила выдвижение своего кандидата в президенты. Но генерал Макклеллан был выдвинут не без яростного протеста. Представление его кандидатуры послужило сигналом к бурным дебатам. Г-н Харрис из Мэриленда страстно заявил, что один человек, названный в качестве кандидата, «был тираном». «Именно он, — продолжал оратор, — первым инициировал политику, в результате которой наши права и свободы были попраны. Этот человек — Джордж Б. Макклеллан. Мэриленд, который так много пострадал от рук этого человека, не смирится молча с его выдвижением». Эта атака вызвала большое замешательство, и, чтобы оправдать свои действия, г-н Харрис зачитал приказ генерала Макклеллана об аресте законодательного собрания Мэриленда. Он продолжил: «Все обвинения в узурпации и тирании, которые можно предъявить Линкольну и Батлеру, могут быть предъявлены и обоснованы в отношении Макклеллана. Он — убийца прав штатов, узурпатор свободы, и если его выдвинут, он будет разбит повсюду, как был разбит при Энтитеме».

Генерал Морган из Огайо горячо защищал Макклеллана. Он заявил, что в Мэриленде существовал предательский заговор с целью принятия постановления о сецессии и что Макклеллан его сорвал. Г-н Лонг принял сторону оппонентов. «Вы обвинили Линкольна, — сказал он, — в виновности во вмешательстве в свободу слова, свободу выборов и в произвольных арестах, и все же вы предлагаете выдвинуть человека, который зашел даже дальше Линкольна в совершении подобных тиранических мер. Макклеллан виновен в аресте законодательного собрания суверенного штата. Он приостановил действие судебного приказа habeas corpus и помогал проводить в жизнь ненавистную Прокламацию об освобождении рабов Линкольна, будучи послушным инструментом коррумпированной и тиранической администрации. Обладая военной властью, он содействовал всем ее усилиям по лишению американских свободных граждан их прав».

Жаркие дебаты продолжались до тех пор, пока темнота не вынудила объявить перерыв, а после возобновления заседания утром было немедленно проведено голосование. Генерал Макклеллан получил 162 голоса, а 64 голоса распределились между Горацио Сеймуром, Томасом Г. Сеймуром из Коннектикута и другими; но до того, как результат был объявлен, было внесено несколько изменений, и окончательный результат голосования составил 202 1/2 голоса за Макклеллана и 23 1/2 за Томаса Г. Сеймура. Для выбора кандидата в вице-президенты было проведено два тура голосования. В первом Джеймс Гатри из Кентукки получил 65 1/2 голосов; Джордж Г. Пендлтон из Огайо — 54 1/2; губернатор Пауэлл из Кентукки — 32 1/2; Джордж У. Кэсс из Пенсильвании — 26. Г-н Гатри ассоциировался с «партией войны»; г-н Пендлтон, будучи членом Конгресса, выступал против войны и был фаворитом «партии мира»; во втором туре кандидатура г-на Гатри была снята, и г-н Пендлтон был выдвинут единогласно. Этот акт завершил работу съезда.

РЕАКЦИЯ ПРОТИВ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ.
Ответом страны на действия представителей Демократической партии стал немедленный взрыв возмущенного порицания. Были тысячи патриотически настроенных демократов, которые глубоко возмущались враждебностью съезда к лояльным настроениям народа и чувствовали, что это было столь же фатально, сколь и оскорбительно. Общее выражение осуждения и проявления недовольства со всех сторон предвещали крах чикагского списка кандидатов. Генерал Макклеллан и его друзья почувствовали необходимость сделать что-то, чтобы успокоить пробужденные настроения, которым они не могли противостоять, и он тщетно пытался своим письмом о принятии номинации нейтрализовать пагубный эффект демократической платформы.

По правде говоря, генерал Макклеллан фактически дезавуировал платформу. Он проигнорировал требование о прекращении военных действий и заявление о том, что война является неудачей. «Восстановление Союза, — сказал он, — во всей его целостности является и должно оставаться непременным условием любого урегулирования. Как только станет ясно, или хотя бы вероятно, что наши нынешние противники готовы к миру на основе Союза, мы должны исчерпать все ресурсы государственного управления, практикуемые цивилизованными народами и преподаваемые традициями американского народа, совместимые с честью и интересами страны, чтобы обеспечить такой мир, восстановить Союз и гарантировать в будущем конституционные права каждого штата. Союз — это единственное условие мира. Мы не просим большего». Предлагая таким образом «исчерпать ресурсы государственного управления» для обеспечения мира, он указал, что если такие усилия окажутся тщетными, ответственность за последствия ляжет на тех, кто остается с оружием в руках против Союза. Но письмо не достигло своей цели. Его несогласие с опасными и одиозными положениями платформы было слишком осторожным и сдержанным, чтобы быть удовлетворительным. Люди чувствовали, кроме того, что политику партии определяли взвешенные декларации съезда, а не личные высказывания кандидата.

Одним из первых результатов позиции демократов стал выход генерала Фримонта из предвыборной гонки. Как лояльный человек, он не мог не видеть, что его позиция была совершенно несостоятельной. Следующим президентом должен был стать либо г-н Линкольн, либо генерал Макклеллан, и его долг был настолько ясен, что он не мог колебаться. Аргументы в пользу переизбрания г-на Линкольна с непреодолимой силой обращались к патриотическим чувствам и трезвому суждению страны. Помимо всех соображений, вытекающих из нелояльной позиции Демократического съезда, чувствовалось, что отказ от г-на Линкольна будет воспринят мятежниками как осуждение военной политики и побудит их к возобновленному, затяжному и более отчаянному сопротивлению. Это убеждение нашло отклик у патриотически настроенных людей всех партий. Чисто политические чувства в значительной степени утихли, и людьми стало двигать более высокое чувство гражданского долга. Особенно много усилий было приложено для устранения всех разногласий, которые разделяли членов партии Союза. Балтиморская платформа указывала на некоторое недовольство кабинетом министров, и, действуя в соответствии с этим предположением, президент запросил и получил отставку генерального почтмейстера Блэра. Справедливости ради следует сказать, что г-н Блэр оказал г-ну Линкольну искреннюю и верную поддержку на выборах.

С момента проведения Чикагского съезда весь ход событий неуклонно укреплял позиции г-на Линкольна. Поворот политического прилива произошел с внезапной и сокрушительной силой. Известие о захвате форта Морган обрушилось на Демократический съезд в то время, когда он объявлял войну неудачной, а на следующий день после его закрытия пришло еще более вдохновляющее известие о том, что Шерман взял Атланту. Быстрые успехи Фаррагута в заливе Мобил, последовавшие за падением оплота мятежников на Юге, наполнили страну радостью. Через два дня после того, как чикагские делегаты разошлись с требованием фактической капитуляции перед восстанием, президент Линкольн смог издать прокламацию о благодарении во всех церквях за великие триумфы Союза; и за этим последовали национальные салюты с каждой военно-морской верфи, арсенала и из всех штабов военных округов. Политический эффект побед был мгновенным и ошеломляющим. Как выразился госсекретарь Сьюард в публичной речи: «Шерман и Фаррагут выбили доски из-под чикагской платформы».

ВЕЛИКАЯ ПОБЕДА Г-НА ЛИНКОЛЬНА.
Волна побед продолжала нарастать. В то время как Грант держал Ли в тисках под Петерсбергом, а Шерман взламывал оболочку Конфедерации в Атланте, Шеридан стремительно прорывался через долину Шенандоа. Три поразительные победы увенчали его смелое и блестящее продвижение. Битвы при Винчестере и Фишерс-Хилл произошли в течение трех недель после Атланты и с разницей в три дня друг от друга. Третий подвиг при Сидар-Крик был еще более драматичным и захватывающим. Череда бесподобных триумфов стала темой каждой газеты и каждого оратора, и Север пылал зажженным ими энтузиазмом. В свете ответа, полученного с десятков полей сражений, чикагское заявление о том, что война является неудачей, не только выглядело непатриотичным и вредоносным, но и стало предметом всеобщего осмеяния и позора.

Политический эффект этих побед был именно таким, как предвидел и предсказывал г-н Линкольн. Говоря об этом вопросе с другом, он сказал: «При неудачах на поле боя исход выборов сомнителен. При победе на поле боя выборы позаботятся о себе сами». Так оно и вышло. Вермонт и Мэн в сентябре, Пенсильвания, Огайо и Индиана в октябре заранее зарегистрировали вердикт народа в отношении президентства. Результат в ноябре стал ошеломляющим триумфом для г-на Линкольна. Из двадцати двух штатов, участвовавших в выборах, генерал Макклеллан получил голоса выборщиков только от трех. Пожалуй, еще более сильным утверждением будет сказать, что из восемнадцати свободных штатов он получил голоса только от одного. Нью-Джерси отдал ему своих выборщиков, а Кентукки и Делавэр, разгневанные надвигающимся уничтожением рабства, выступили против Администрации и против ведения войны. Мэриленд избавился от всех влияний, связанных с рабством, благодаря его отмене в октябре того же года, и теперь отдал свой голос за г-на Линкольна. Миссури и Западная Виргиния, единственные другие рабовладельческие штаты, лояльные Союзу, твердо поддержали президента. Г-н Линкольн получил двести двенадцать голосов выборщиков, а генерал Макклеллан — двадцать один.

Главный интерес всей страны в последний месяц кампании был сосредоточен на Нью-Йорке. Насколько г-н Линкольн был готов рассматривать политическую борьбу как личную, настолько он рассматривал борьбу между г-ном Сеймуром и г-ном Фентоном. Речь губернатора Сеймура на Чикагском съезде была обвинительным актом самого злобного толка против Администрации. Президент чувствовал, что либо он сам полностью неправ, либо губернатор Сеймур полностью неправ, и народ Нью-Йорка должен был решить, кто именно. Они вынесли свой вердикт, избрав Рубена Э. Фентона на пост губернатора с перевесом в тысячи голосов над г-ном Сеймуром. Без этого результата триумф г-на Линкольна был бы неполным. За его достижение большая заслуга была приписана кандидату от республиканцев за удивительную тщательность его кампании и за разумное направление общественного мнения на необходимость оправдания президента перед лицом клеветы г-на Сеймура. Победа в масштабах страны была самой полной из всех, когда-либо достигнутых на выборах, которые проходили в условиях серьезной борьбы.

ГЛАВА XXV.

Послание президента, декабрь 1864 г. — Марш генерала Шермана. — Отказ от компенсационного освобождения рабов. — Тринадцатая поправка. — Настоятельно рекомендована президентом. — Он обращается к членам Демократической партии. — Энергичная работа г-на Эшли. — Возможность для демократов. — Неразумно упущена. — Аргумент г-на Пендлтона. — Окончательное голосование. — Поправка принята. — Дела, возникающие на ее основе. — Верховный суд США. — Смена судей в разные периоды. — Мирная конференция в Форт-Монро. — Отставка госсекретаря Чейза. — Г-н Фессенден сменяет его. — Отчет г-на Фессендена. — Капитуляция Ли. — Военный характер генерала Гранта. — Убийство президента Линкольна. — Его характеристики. — Стоимость войны. — Сравнение с войнами других стран. — Наш флот. — Создан во время войны. — Эффективная блокада. — Ее влияние на Юг. — Ее влияние на борьбу. — Относительная численность населения в лояльных и нелояльных штатах. — Сравнение армий Союза и Конфедерации. — Армия Конфедерации в конце войны. — Армии Союза в сравнении с армиями иностранных государств. — Зона военных действий. — Ее влияние на стоимость. — Характер Эдвина М. Стэнтона.

Подкрепленный столь решительным вотумом народного доверия, президент Линкольн приветствовал Конгресс в первый понедельник декабря 1864 года обнадеживающим и бодрым посланием. Он сообщил, что наши армии, удерживая все завоеванные рубежи и позиции, «неуклонно продвигались вперед, тем самым освобождая регионы, оставленные в тылу». Президент расценил «марш генерала Шермана на триста миль прямо через территорию мятежников» как «самую примечательную черту военных операций года». Он был в самом разгаре, когда президент выступал с посланием, и «поскольку результат еще не был известен, здесь нельзя было предаваться догадкам». Президент сообщил, что фактические расходы денежных средств из Казначейства за прошедший финансовый год составили 865 234 087,86 доллара.

Г-н Линкольн окончательно отказался от проекта компенсации пограничным штатам за потерю ими собственности в виде рабов. Жители этих штатов через своих представителей слепо и умышленно отвергли предложение, когда оно было настоятельно предложено им Администрацией, и провалили законопроект, воплощавший это предложение, накануне его принятия в Палате представителей, когда он уже прошел Сенат. Ситуация теперь полностью изменилась. Мэриленд, не дожидаясь действий на национальном уровне и не заботясь о компенсации, в октябре предыдущего года взял дело в свои руки и сознательно отменил рабство. Г-н Линкольн теперь объявил штат «безопасным для свободы и союза на все будущее. Дух восстания больше не будет претендовать на Мэриленд. Подобно другому злому духу, которого изгоняют, он может попытаться терзать ее, но больше не будет ее соблазнять». Не было никаких причин, по которым другие пограничные штаты не могли бы последовать ее примеру — и существовал самый веский аргумент против компенсации другому штату за то, что Мэриленд сделал по своей собственной воле и из инстинкта патриотизма, как единственный акт, который окончательно отделил бы его от любой возможности сочувствия восстанию.

Освободившись таким образом от того, что он, возможно, считал обязательствами своей политики в отношении пограничных штатов, и опираясь на огромное народное большинство, полученное им на выборах, президент горячо рекомендовал Конгрессу принять Тринадцатую поправку к Конституции. Он обратил внимание на тот факт, что она уже получила одобрение Сената, но не прошла в Палате представителей из-за отсутствия необходимых двух третей голосов. Не было сомнений, что значительное республиканское большинство, уже избранное в 39-й Конгресс, примет поправку, но такое принятие означало отсрочку на целый год, с потерей морального влияния, которое было бы получено при более быстром действии. Это также означало, что поправка будет зависеть исключительно от голосов республиканцев, а президент был особенно обеспокоен тем, чтобы она получила поддержку демократов. Еще одна причина волновала президента. Он считал, что восстание близко к концу, и никто не мог сказать, как скоро может поступить предложение о капитуляции армий Конфедерации и возвращении мятежных штатов к их национальной верности. Если бы такое предложение было сделано, г-н Линкольн знал, что среди лояльных людей возникнет дикое желание принять его, и что в прощающей радости воссоединения они не будут настаивать на условиях, которые он считал необходимыми для будущей безопасности и силы Национального правительства. Рабство было отменено в округе Колумбия законом Конгресса, а в Мэриленде — ее собственным решением. Оно все еще существовало в других пограничных штатах и в Теннесси, а его отмена в оставшихся штатах Конфедерации зависела от юридической силы Прокламации президента об освобождении рабов.

ТРИНАДЦАТАЯ ПОПРАВКА.
Не обсуждая юридическую силу Прокламации, г-н Линкольн попутно принял ее как должное, с решительным утверждением своей собственной позиции, что было ближе к языку угроз, чем то, что позволяли ему его привычная осторожность и умеренность. «Представляя отказ от вооруженного сопротивления со стороны мятежников как единственное непременное условие прекращения войны, — сказал президент, — я не отказываюсь ни от чего, сказанного ранее относительно рабства... Пока я остаюсь на своем нынешнем посту, я не буду пытаться отменить или изменить Прокламацию об освобождении рабов. И я не верну в рабство ни одного человека, который свободен по условиям этой Прокламации или по любому из Актов Конгресса. Если народ, каким бы то ни было способом или средствами, сделает обязанностью исполнительной власти вновь поработить таких лиц, другой, а не я, должен стать их инструментом для исполнения этого». Это было честное предупреждение г-на Линкольна всему миру, что до тех пор, пока он является президентом, абсолютная юридическая сила Прокламации будет поддерживаться любой ценой.

Эта позиция позволила президенту эффективно убеждать Конгресс в необходимости принятия Тринадцатой поправки и, как следствие, избежать всех возможных конфликтов между различными ветвями власти относительно юридического характера Прокламации. Признавая тот факт, что он обращается к той же Палате представителей, которая уже отвергла поправку об отмене рабства, он обратился с особым призывом, хотя и не называя партийных имен, к членам-демократам. «Не ставя под сомнение мудрость или патриотизм тех, кто выступал в оппозиции, — сказал президент, — я осмеливаюсь рекомендовать пересмотр и принятие этой меры на нынешней сессии. Конечно, абстрактный вопрос не изменился, но прошедшие выборы почти наверняка показывают, что следующий Конгресс примет эту меру, если этого не сделает нынешний. Следовательно, существует только вопрос времени, когда предложенная поправка поступит в штаты для их действий, и поскольку она все равно должна поступить, не можем ли мы согласиться, что чем раньше, тем лучше?» Он еще более настойчиво приводил этот аргумент членам-демократам. «В великом национальном кризисе, подобном нашему, единодушие действий среди тех, кто стремится к общей цели, очень желательно, почти необходимо, и все же никакого приближения к такому единодушию невозможно достичь, если не будет проявлено некоторого уважения к воле большинства». Г-н Линкольн нашел много обнадеживающего в том факте, что на национальных выборах «ни один кандидат на какую-либо должность, высокую или низкую, не решился искать голоса, заявляя, что он выступает за отказ от Союза... В четком вопросе «Союз или не Союз» политики показали свое инстинктивное знание того, что среди народа нет разногласий».

Предложенная конституционная поправка была внесена в Палату представителей 6 января г-ном Эшли из Огайо, по чьему предложению о пересмотре неблагоприятного голосования предыдущей сессии вопрос продолжал иметь парламентский статус. Он выступил с убедительной речью в поддержку поправки, но главная ценность его работы заключалась не в выступлениях, а в его бдительной заботе о мере, в быстрой и интуитивной проницательности, с которой он распознавал каждого человека на демократической стороне Палаты, который чувствовал беспокойство по поводу того, как ему следует голосовать по этому важнейшему вопросу, и в давлении, которое он оказывал на него со стороны лучших и наиболее влиятельных его избирателей. Представленный вопрос был таким, который вполне мог заставить вдумчивых людей остановиться и задуматься. Мгновенное восстановление для четырех миллионов человеческих существ дарованного Богом права на свободу, так долго отрицаемого ими, зависело от голосования Палаты представителей. Это взывало к просвещенному суждению и христианской филантропии каждого члена. Каждый должен был сам решить, отдаст ли он, насколько это в силах его собственного голоса, свободу рабу или снова выкует его оковы. Конституционный долг невмешательства в рабство в штатах не мог быть использован в суде совести для оправдания голосования против. Не было сомнений, что по условиям Конституции такое вмешательство было неоправданным. Но это был вопрос изменения самой Конституции, чтобы наделить Конгресс прямым правом расширять сферу личной свободы и сделать Республику действительно свободной. Поэтому это стало первоначальным и отдельным вопросом о том, должны ли миллионы людей вместе со своими потомками навсегда быть обречены на рабство или одарены свободой.

Это была уникальная возможность для Демократической партии. Ее члены всегда претендовали на то, что обладают более широким духом свободы, чем их оппоненты, которые в рамках различных организаций противостояли им в политических баталиях предыдущего полувека. В своей евангелизации Свободы демократы останавливались на расовой черте, но, как они утверждали, только потому, что торжественные обязательства Конституции запрещали шаг дальше. Здесь, в силу сходящихся потребностей войны, стало жизненно важным для белой расы, чтобы рабство было поражено и уничтожено. Его уничтожение было, по сути, самым смертоносным ударом, который можно было нанести восстанию, угрожавшему разрушением Республике. Было бы несправедливо не сказать, как говорили многие во время кризиса, что перед совестью каждого человека был поставлен вопрос, будет ли он продолжать подвергать опасности судьбу Союза, отказываясь освободить раба.

ТРИНАДЦАТАЯ ПОПРАВКА.
Джорджу Г. Пендлтону выпало сыграть важную роль в этом кризисе. Его лидерство на демократической стороне Палаты было подтверждено народным голосом его партии при выдвижении на пост вице-президента, и, хотя он потерпел поражение на выборах, он вернулся в Палату с возросшим престижем среди своих политических соратников. Аргумент, который он привел на предыдущей сессии, теперь был повторен с искренним духом и в благовидной форме. Он утверждал, что «три четверти штатов не обладают конституционной властью для принятия этой поправки». Коллега из Огайо (г-н С. С. Кокс) привел радикальный аргумент в другом направлении, утверждая, что «три четверти штатов имеют право вносить поправки в Конституцию по любому вопросу, за исключением двух, указанных в документе; они имеют право делать что угодно, даже учредить монархию!» Не доводя аргумент до такой крайности, г-н Кокс вполне мог бы напомнить своему коллеге, что четыре года назад, зимой компромисса, предшествовавшей войне, единственным пунктом, которого стремились добиться все, кто просил дополнительных гарантий для рабства, было то, чтобы право отменять этот институт путем конституционной поправки было отобрано у штатов. Для южных друзей г-на Пендлтона было бы драгоценным утешением в то время услышать от него аргумент, что такой власти не существует и что рабству не угрожает опасность от попытки ее осуществления. Такие действия со стороны Федерального правительства были тем единственным, чего Юг особенно опа，сался и что все поправки к Конституции, предложенные Мирным конгрессом 1861 года, были направлены на предотвращение. Поэтому г-н Пендлтон опустил свой аргумент в самый подходящий момент для его представления, но теперь он изложил его со свежестью и энергией, что оказало очевидное влияние на его политических соратников.

Г-ну Пендлтону очень эффективно ответили многие члены Палаты от Республиканской партии; генерал Гарфилд — обстоятельно, г-н Баутвелл — кратко, но очень метко. Дебаты были затяжными и содержательными. В них приняла участие по меньшей мере треть всей Палаты. Почва была несколько истоптана, но многие аргументы имели непреходящее историческое значение. Среди наиболее ценных были выступления г-на Гленни У. Скофилда из Пенсильвании, г-на Джона А. Кэссона из Айовы и г-на Джеймса С. Роллинса из Миссури. Как представителя рабовладельческого округа, аргумент и голос г-на Роллинса имели особый вес. Тон и настрой выступлений демонстрировали уверенность с одной стороны и угасающую надежду с другой. Моральное давление неуклонно росло в пользу Поправки, и ее сила быстро увеличивалась как в Конгрессе, так и в стране. В сознание людей проникло убеждение, что рабство породило войну, и казалось справедливым возмездием, что рабство должно закончиться вместе с войной. Оно обнажило меч; пусть же оно погибнет от меча.

Когда настал час решающей борьбы, во вторник, 31 января 1865 года, галереи Палаты были заполнены до отказа, несомненно, в значительной степени друзьями этой меры. Было восемь отсутствующих, без парных голосов. Все они были демократами. Можно предположить, что они соглашались с поправкой, но не были готовы оказать ей активную поддержку. В этот список входили Джесси Лазир из Пенсильвании, Джон Ф. Маккинни и Фрэнсис К. Ле Блонд из Огайо, Дэниел У. Вурхис и Джеймс Ф. Макдауэлл из Индианы, Джордж Миддлтон и А. Дж. Роджерс из Нью-Джерси, а также Дэниел Марси из Нью-Гэмпшира. Членами Демократической партии, которые отдали свои голоса за поправку и тем самым обеспечили ее принятие 38-м Конгрессом, были Джеймс Э. Инглиш из Коннектикута, Энсон Херрик, Уильям Рэдфорд, Гомер А. Нельсон, Джон Б. Стил и Джон Гэнсон из Нью-Йорка, А. Х. Кофрот и Арчибальд Макаллистер из Пенсильвании, Уэллс А. Хатчинс из Огайо и Огастес К. Болдуин из Мичигана. Г-н Нельсон не голосовал на первой сессии, но все остальные записаны против этого предложения. С помощью этих одиннадцати голосов результат составил 119 «за» и 56 «против» — более чем конституционные две трети. Когда было сделано объявление, спикер оказался не в силах поддерживать порядок. Члены Палаты от Республиканской партии вскочили со своих мест, ликуя, крича и размахивая руками, шляпами и тростями, в то время как зрители в зале и на галереях сердечно присоединились к демонстрации. После восстановления порядка г-н Ингерсолл из Иллинойса встал и сказал: «Г-н спикер, в честь этого бессмертного и возвышенного события я предлагаю Палате сейчас прервать заседание». Спикер объявил предложение принятым, но г-н Харрис из Мэриленда потребовал поименного голосования, и Палата прервала заседание 121 голосом против 24.

Великий акт Освобождения, насколько Конгресс мог его контролировать, был завершен. Поправка была немедленно представлена штатам, и официальной прокламацией от 18 декабря 1865 года — менее чем через одиннадцать месяцев после того, как Конгресс высказался, — госсекретарь объявил, что она была ратифицирована законодательными собраниями двадцати семи штатов и стала частью Конституции. Результат был достигнут объединенными действиями одной партии и помощью меньшинства другой партии. Сотрудничество членов-демократов выиграло для дела эмансипации целый год. Это действие имело огромное значение — возвышенное по замыслу, мастерское по исполнению. Рабство в Соединенных Штатах было мертво. Для последующих, не столь отдаленных поколений его существование в Республике в течение трех четвертей века будет вызывать все большее изумление.

ТРИНАДЦАТАЯ ПОПРАВКА В СУДЕ.
Язык Тринадцатой поправки настолько всеобъемлющ и абсолютен, что жизненно важные правовые вопросы вряд ли когда-либо возникнут в связи с ней. Статья состоит из двух частей. Первая: «Ни рабство, ни подневольное состояние, кроме случаев наказания за преступление, за которое сторона была должным образом осуждена, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подпадающем под их юрисдикцию». Вторая: «Конгресс имеет право обеспечивать исполнение этой статьи посредством соответствующего законодательства». Этой поправкой отношения между Национальным правительством и правительствами штатов в отношении вопроса о человеческой свободе были радикально изменены. До ее принятия рабство могло быть установлено или отменено в любом штате по воле большинства. Национальный запрет теперь распространялся везде, где развевался флаг; свобода личности отныне стала делом национальной важности. Власть штата была подчинена постоянной и верховной власти Нации.

Верховный суд лишь в нескольких случаях имел возможность рассматривать дела, связанные с Тринадцатой поправкой, и в этих случаях поднятые вопросы не затрагивали юридическую силу или сферу действия статьи. В деле Уайт против Харта, опубликованном в 13-м томе Уоллеса, Суд постановил, что долговая расписка, выданная за рабов до эмансипации, является действительным контрактом и может быть принудительно исполнена. Это решение было вынесено вопреки тому факту, что реконструированная Конституция штата Джорджия, где был заключен контракт, содержала положение о том, что ни один суд не должен иметь или принимать «юрисдикцию по любому делу о долге, предметом которого был раб или его наем». Суд постановил, что положение в Конституции Джорджии является недействительным в отношении всех соглашений, заключенных до его принятия, на том основании, что оно является нарушением Конституции Соединенных Штатов, которая предусматривает, что ни один штат не должен принимать закон, «нарушающий обязательства по контрактам». В деле Осборн против Николсона, 13-й том Уоллеса, где предметом иска была долговая расписка, выданная за раба в Арканзасе 20 марта 1861 года, Суд постановил, что Тринадцатая поправка не является препятствием для иска. Эти дела служат для демонстрации узкого и ограниченного характера вопросов, возникающих в рамках статьи — вопросов, давно прошедших по истечении срока давности.

Один момент при принятии поправки вызвал много спекуляций в то время, не лишенных беспокойства. Общее число штатов составляло тридцать шесть. Для внесения поправок в Конституцию требовалось согласие трех четвертей этого числа. Двадцать семь штатов проголосовали через свои законодательные собрания в пользу поправки — именно необходимое число. Но из них девять находились в состоянии восстания и на тот момент не были восстановлены в пользовании своими правами как штаты в составе Союза. Они не были допущены к представительству ни в Палате представителей, ни в Сенате. Большинство этих штатов не считались имеющими право на представительство в Конгрессе в течение трех лет после того, как они дали свое формальное согласие на Тринадцатую поправку. Вопрос о том, могут ли они дать действительное согласие на поправку к Конституции, был тем, который мог быть поднят. Если они не были в состоянии пользоваться представительством в Конгрессе, можно было спросить, как они могли быть в состоянии выполнять гораздо более высокую функцию. Если они не могли участвовать в принятии статутного права, как они могли участвовать в гораздо более важной обязанности по формированию органического закона Республики?

Если бы те же судьи, которые вынесли решение по делу Дреда Скотта, все еще оставались на скамье подсудимых, могли возникнуть серьезные проблемы. Но в судебном департаменте произошли радикальные изменения, не просто в персональном составе судей, а во взглядах, которых они придерживались относительно функций, полномочий и обязанностей Федерального правительства. Г-ну Линкольну выпала доля назначить большинство судей и, таким образом, практически сформировать новый Суд. Вашингтон, старший Адамс и Джексон были единственными президентами до него, которые назначали главного судью, и когда он выдвинул г-на Чейза, за шестьдесят три года был назван только один другой главный судья. Он назначил в качестве ассоциированных судей Ноа Суэйна из Огайо, Сэмюэля Ф. Миллера из Айовы, Дэвида Дэвиса из Иллинойса, всех в 1862 году, и Стивена Дж. Филда из Калифорнии годом позже. Здравый смысл г-на Линкольна был очевиден в этом, как и в других великих обязанностях. В нашей истории есть отдельные судьи, которые по уровню знаний занимают более высокое место в оценке юридической профессии, но, возможно, никогда не было большинства в суде, которое превосходило бы их по всем качествам, украшающим судебный характер.

СУДЬИ ВЕРХОВНОГО СУДА.
Учитывая, что срок полномочий пожизненный, казалось, что на одного президента выпало необычайное количество судебных назначений. Но поскольку известность, которая делает человека пригодным для высокого поста, достигается не раньше середины жизни, изменения неизбежно происходят несколько быстро. Вашингтон за время своего восьмилетнего президентства номинировал для суда из шести членов одиннадцать судей, которые служили, кроме одного, который отказался, и одного, который был отклонен. Вплоть до этого периода в нашей истории (1884 г.) каждому из наших двадцати одного президента, за исключением Гаррисона, Тайлера и Джонсона, выпадала доля номинировать по крайней мере одного ассоциированного судью. При Джексоне и Ван Бюрене весь состав суда был революционизирован. Были назначены главный судья и шесть помощников, выбранные исключительно из числа их политических сторонников. С того времени и вплоть до Администрации г-на Линкольна каждый судья выбирался из Демократической партии, за исключением Бенджамина Р. Кертиса, который был назначен президентом Филлмором. Когда г-н Линкольн приступил к своим официальным обязанностям, судебный департамент правительства отличался во всех мыслимых отношениях от его толкования Конституции в той мере, в какой это касалось вопроса рабства. Только один судья мог, как ожидалось, благосклонно смотреть на курс, который он будет проводить. Почтенный Джон Маклин, хотя и был помещен на скамью подсудимых Джексоном, изменил свои политические взгляды и отношения, и он один из всех судей сочувствовал г-ну Линкольну.

Южные штаты до 1860 года обеспечили себе значительное большинство назначений в Верховном суде. Первоначально формируя Суд, Вашингтон поровну разделил судей между рабовладельческими и свободными штатами. После его Администрации и до прихода президента Линкольна в Суде неизменно было большинство выходцев с Юга. С начала существования правительства до избрания г-на Линкольна было назначено восемнадцать ассоциированных судей из рабовладельческих штатов и только пятнадцать из свободных. Средний срок службы судей с Юга составлял около четырнадцати лет; с Севера — около двенадцати лет. С 1789 по 1860 год главный судья был выходцем с Юга в течение всего периода, за исключением двенадцати лет. Стоит отметить тот факт, что ни старший, ни младший Адамс не назначили на скамью подсудимых ни одного северянина. Они назначили троих с Юга. Не последней из почестей, принадлежащих старшему Адамсу, является то, что он дал стране прославленного главного судью Маршалла.

Сразу после принятия Тринадцатой поправки поползли широко распространенные слухи о том, что ведутся мирные переговоры, которые могут помешать действиям Конгресса по отмене рабства. 8 февраля г-н Таддеус Стивенс внес, а Палата единогласно приняла резолюцию с просьбой к «президенту сообщить Палате информацию, которую он сочтет не противоречащей общественным интересам, относительно недавней конференции между ним самим, госсекретарем и г-нами Александром Г. Стивенсом, Робертом М. Т. Хантером и Джоном А. Кэмпбеллом в Хэмптон-Роудс». Г-н Линкольн ответил немедленно, подробно изложив каждый шаг, который привел к конференции, и все, что было ею достигнуто. Она была организована старшим Фрэнсисом П. Блэром, который под флагом перемирия посетил Ричмонд в начале января. Г-н Линкольн неизменно настаивал на трех предварительных условиях: во-первых, абсолютное восстановление национальной власти во всех штатах; во-вторых, никакого отступления от позиций, занятых по вопросу рабства; в-третьих, никакого прекращения военных операций со стороны правительства до тех пор, пока враждебные силы не капитулируют и не будут расформированы. На этих условиях представители Конфедерации не могли вести переговоры, и конференция не пришла ни к какому соглашению. В своем послании г-н Линкольн сделал одно значительное замечание: «Другой стороной не было сказано, что при любых обстоятельствах или на любых условиях они когда-либо согласятся на воссоединение; и все же они в равной степени упустили из виду заявление о том, что они не согласятся на это». Процесс не вызвал особого интереса, за исключением одного характерного анекдота о г-не Линкольне. Представители Конфедерации желали признания полномочий «президента» Дэвиса заключать договор. Г-н Линкольн не согласился на это, не желая ни при каких обстоятельствах и ни в каком виде признавать другого «президента» на территории Соединенных Штатов. Г-н Хантер привел пример Карла I, ведущего переговоры с мятежниками в своем собственном королевстве. Г-н Линкольн ответил, что его единственное четкое воспоминание об этом деле заключается в том, что Карл потерял голову!

Г-Н ФЕССЕНДЕН В КАЗНАЧЕЙСТВЕ.

Вскоре после Балтиморского съезда г-н Чейз ушел с поста министра финансов. Отношения между ним и президентом стали лично несколько неприятными, но то, что не было потери доверия или уважения, было доказано выдвижением президентом г-на Чейза на пост главного судьи Соединенных Штатов в качестве преемника почтенного Роджера Б. Тэни, который скончался 12 октября (1864 г.). Уильям Питт Фессенден сменил г-на Чейза в Казначействе и приступил к исполнению своих обязанностей пятого июля. Он был превосходно подготовлен по всем умственным и моральным качествам для этой должности, но не обладал физической силой, необходимой для той тяжелой работы, которую она налагала. Он согласился в ответ на очень настойчивую просьбу г-на Линкольна принять эту должность на короткий срок. Для страны, для Администрации и лично для г-на Линкольна было очень важно, чтобы преемником г-на Чейза стал человек не менее выдающегося характера.

В своем отчете от 6 декабря 1864 года г-н Фессенден с исчерпывающей компетентностью обсудил финансовую ситуацию. Он настаивал на дополнительном налогообложении, некотором плане сделать государственные земли доступными в качестве источника дохода и мерах по выполнению законов о погашении долга. Он выступил против предложения прибегнуть к иностранным займам для получения части необходимых средств. Он сказал: «Эта нация до сих пор была способна вести внутреннюю войну беспрецедентного масштаба и стоимости, не обращаясь за помощью ни к одному иностранному народу. Она предпочла продемонстрировать свою способность подавить восстание собственными силами и не давать повода для сомнений в своей полной способности сделать это, ни внутренним, ни внешним врагам. Народ Соединенных Штатов испытывает законную гордость за это положение перед миром. По мнению министра, можно вполне усомниться, не был ли национальный кредит за рубежом укреплен и поддержан тем фактом, что мы не искали иностранных инвестиций в наши ценные бумаги, и не нашли ли мы денежную выгоду в опоре на собственные силы». Перечисляя шаги, которые он предпринял для размещения займов, он заявил: «Эти переговоры предоставили удовлетворительные доказательства не только способности народа в короткие сроки предоставить такие суммы, которые могут потребоваться, но и полного доверия к национальным ценным бумагам. После почти четырех лет самой дорогостоящей и изнурительной войны средства для ее продолжения кажутся, по-видимому, неистощимыми, в то время как решимость вести ее с энергией до конца остается неизменной».

Конгресс дал либеральный ответ на просьбу г-на Фессендена о расширении полномочий по заимствованию денег. Внутренние доходы были сделаны более строгими, тариф был изменен и стал еще более протекционистским, а для облегчения набора войск Закон о воинской повинности был сделан более суровым и требовательным. Конгресс действовал так, как будто война должна была продолжаться еще годы. Ничего не было упущено, ничего не ослаблено. Но каждый мог видеть, что Конфедерация шатается перед падением. Великолепный марш Шермана через Джорджию, о котором президент упомянул как о продолжающемся, когда он направил свое послание в Конгресс, был завершен с полным успехом, с блеском, который поразил как Европу, так и Америку. Он захватил Саванну и маршировал на север, гоня перед собой армию генерала Джозефа Э. Джонстона. Генерал Грант тем временем усиливал свою хватку над Ричмондом и армией генерала Ли. Из своего лагеря на Джеймсе он руководил военными операциями на обширной территории. Великая победа, которую генерал Томас одержал над армией Худа в предыдущем декабре при Нэшвилле, фактически уничтожила военную мощь Конфедерации на Юго-Западе, и когда Конгресс прервал заседание в день второй инаугурации г-на Линкольна, в сознании людей повсюду было убеждение, что конец близок.

Сам президент в своей инаугурационной речи высказывался осторожно. Он лишь сказал, что «прогресс наших армий является в достаточной степени удовлетворительным и обнадеживающим. Питая большие надежды на будущее, мы не беремся делать какие-либо прогнозы относительно него». Тон речи, отнюдь не торжествующий, как того ожидала масса слушателей, был невыразимо печальным. Казалось, в нем слышался плач угнетенного духа. Мысли и язык были столь же величественны, как у древних пророков. Словно в душевном мучении президент воскликнул: «Мы искренне надеемся, мы горячо молимся о том, чтобы это страшное бедствие войны поскорее миновало. Но если Богу угодно, чтобы она продолжалась до тех пор, пока все богатство, накопленное за двести пятьдесят лет неоплаченного труда невольника, не будет поглощено, и пока каждая капля крови, пролитая от удара бича, не будет оплачена другой, пролитой от удара меча, то, как было сказано три тысячи лет назад, так и теперь должно быть сказано, что суды Господни — истина, все они праведны».

Крах военной мощи мятежа в конечном итоге оказался более быстрым и полным, чем осмеливались ожидать даже самые оптимистично настроенные люди. Март был месяцем большой активности наших вооруженных сил. Через три недели после своей инаугурации президент отправился в Сити-Пойнт, штат Виргиния, отчасти чтобы отвлечься от груза обязанностей в Вашингтоне, а отчасти чтобы находиться ближе к месту окончательного триумфа и урегулировать любые важные вопросы, которые могли возникнуть в случае, если командующий силами Конфедерации предложит капитуляцию. За день до своей инаугурации он поручил военному министру передать генералу Гранту, что желает, чтобы тот «не вступал в переговоры с генералом Ли, за исключением случаев капитуляции его армии или по чисто военным вопросам». Президент «не желал, чтобы генерал Грант решал, обсуждал или вел переговоры по каким-либо политическим вопросам». Он не хотел выносить подобные вопросы «на военные совещания или конвенции». Он вернулся в Вашингтон 8 апреля, а на следующий день армия Ли сдалась генералу Гранту.

КАПИТУЛЯЦИЯ ГЕНЕРАЛА ЛИ.
Ликование в лояльных штатах невозможно описать. Поздравления звучали повсюду. Конец настал. Сочувствие к Югу, находящемуся в истощенном и обнищавшем состоянии, в значительной степени смешивалось с ликующей радостью по поводу восстановленного Союза, победоносного флага и обеспеченного будущего национального прогресса. Не было недостатка в восхищении солдатами Конфедерации, которые так храбро несли свое знамя вопреки всем невзгодам на сотнях полей сражений. Поведение генерала Гранта и генерала Ли во время окончательной капитуляции было отмечено духом рыцарского достоинства, что стало поучительным уроком для всех их соотечественников — как для победителей, так и для побежденных.

Активная служба генерала Гранта в полевых условиях завершилась капитуляцией Ли. Все командующие силами Конфедерации последовали примеру своего главнокомандующего, и до конца месяца вооруженные враги Союза практически перестали существовать. Слава генерала Гранта была полной. Он поступил на службу, не имея никаких искусственных преимуществ, и его продвижение по службе, от начала до конца, основывалось только на заслугах — без помощи политического влияния, без вмешательства личных друзей. Критика военного мастерства — лишь пустая болтовня перед лицом непрерывной череды побед. Кампании генерала Гранта требовали разносторонних навыков, и, если бы не его находчивость и непреклонная воля, они часто могли бы закончиться катастрофой. Мужество так же заразительно, как и страх, и генерал Грант в высшей степени обладал тем качеством, которое необходимо всем великим полководцам, — способностью вселять в рядовой состав своей армии ту же решимость победить, которой он сам всегда был вдохновлен.

Одной из особенностей военной карьеры генерала Гранта была его постоянная готовность к бою. Он не желал долгих периодов подготовки и не упускал ни одной возможности, которую можно было обратить в преимущество благодаря оперативности. Он всегда принимал без придирок и вопросов ту должность, на которую его могли назначить. Он никогда не беспокоил Военное министерство просьбами или жалобами, а когда с ним поступали несправедливо, он молча подчинялся и выполнял свой солдатский долг. Мало кто на любой службе смирился бы так спокойно, как генерал Грант, когда по окончании замечательной кампании, начавшейся у форта Генри и закончившейся при Шайло, он обнаружил, что его отстранил генерал Халлек и назначил на подчиненную должность в армии, чья слава была неразрывно связана с его собственным именем. Самообладание — первое требование для того, кто стремится управлять другими. В этой неотъемлемой форме умственной дисциплины генерал Грант проявил совершенство.

Когда он был назначен генерал-лейтенантом и поставлен во главе всех армий Союза, он осуществлял военное руководство большим количеством людей, чем любой генерал со времен изобретения огнестрельного оружия. В кампаниях 1864 и 1865 годов армии Союза насчитывали в общей сложности не менее миллиона человек. Движениями всех этих огромных сил управлял его всеобъемлющий ум, и в великом завершении, которое обеспечило Союз и свободу, его имя стало неразрывно связано с истинной славой его страны.

Через шесть дней после капитуляции Ли нация была повергнута в глубочайшую скорбь убийством президента. Мрак, окутавший страну, был подобен густой тьме. Люди, пройдя через многие перемены страха и надежды, стали питать самое абсолютное доверие к мистеру Линкольну. Они осознали, что он ясно видел там, где они были слепы, что он полностью знал то, в чем они были невежественны. Он был терпелив, верен и дальновиден. Религиозные люди считали его божественно избранным, подобно пророкам древности, для великого дела, и они находили утешение в параллели, которую видели в его смерти с кончиной лидера Израиля. Он тоже достиг вершины горы, увидел землю, искупленную до самого моря, и затем умер.

ХАРАКТЕР ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА.
Мистер Линкольн занимал пост президента некоторое время, прежде чем общественная оценка его личности стала верной или признательной. Люди поначалу не понимали его. В ореоле президентской кампании они идеализировали его, приписывая ему некоторые черты выше и многие ниже его существенных качеств. После его избрания и до инаугурации существовала общая склонность умалять его достоинства. В народном сознании он стал ассоциироваться с надвигающимся бедствием, и десятки тысяч тех, кто голосовал за него, искренне раскаивались в этом поступке и внутренне проклинали день, когда судьбы Союза были вверены его попечению. Первым серьезным испытанием для мистера Линкольна стала эта удручающая реакция среди многих его сторонников. Человек с менее решительной целью был бы сломлен этим, но мистер Линкольн сохранил mens aequa in arduis (невозмутимость в трудностях). Сквозь мрак недель, предшествовавших его инаугурации, он шел своим ровным путем. Возможно, в более страшных кризисах, через которые ему впоследствии пришлось пройти, требовались более крепкие нервы, но не столь редкое сочетание качеств, какое он проявил в мрачные месяцы, которыми начался 1861 год.

Мистер Линкольн в удивительной степени сочетал в себе твердость и мягкость. Он редко говорил резкие слова. Готовый выслушать аргументы и всегда открытый для убеждения, он упорно придерживался выводов, к которым в конечном итоге приходил. Будучи совершенно скромным, он был уверен в себе, доверял доводам собственного разума, верил в правильность собственного суждения. Многие народные представления о нем ошибочны. Никто не был дальше него от того легкого, фамильярного, шутливого характера, в котором его часто изображают. Хотя он мало внимания уделял форме или церемониям, он не был человеком, с которым можно было позволить себе вольности. В Иллинойсе, помимо членов его собственной семьи, был только один человек, который осмеливался обращаться к нему по имени. В Вашингтоне не было никого, кто когда-либо пытался это сделать. Ценя остроумие и юмор, он любил хорошую историю, особенно если она иллюстрировала истину или усиливала аргумент, и у него был огромный запас иллюстративных анекдотов, которые он использовал с самым счастливым эффектом. Но длинный список вульгарных, сальных историй, приписываемых ему, пересказывали только те, кто никогда не имел чести обменяться с ним ни словом. Его жизнь была целиком серьезной — вдохновленной благороднейшим духом, посвященной высочайшим целям. Юмор был для него лишь эпизодом, частичным облегчением от меланхолии, которая окрашивала все его годы.

Он представлял собой необычайное сочетание умственных и моральных качеств. Как государственный деятель он имел высочайший идеал, и ему выпала доля инициировать меры, которые изменили судьбу миллионов живущих людей и десятков миллионов тех, кому еще предстояло родиться. Как организатор политических вопросов и мастер искусства их представления, он не имел равных в этой стране, если только таковым не считать Джефферсона. Полный разгром его самых грозных противников в 1863 году, особенно тех, кто стремился настроить против него народ из-за ареста Валландигэма, трудно с чем-либо сравнить по проницательности подхода и острому пониманию реакционных влияний, которые неизбежно контролируют общественное мнение. Мистер Ван Бюрен не имеет себе равных в использовании партийной тактики. Он действовал исключительно на людей и верил в личный интерес как в главную движущую силу человеческих действий. Способности мистера Линкольна были гораздо более высокого и широкого характера. В его методах никогда не было ни малейшего недостатка в откровенности или честности. Он стремился управлять людьми через их разум и совесть. Единственным искусством, которое он применял, было искусство изложения своих взглядов настолько убедительно, чтобы заставить слушателей и читателей принять их.

Исполнительный талант мистера Линкольна был замечательным. Он был решительно главой своей собственной администрации, окончательным судьей во всех пунктах и во всех случаях, когда требовалось решить важные вопросы. Немудрый панегирист мистера Сьюарда приписывает ему создание и осуществление великой политики, которая отличала администрацию. Это настолько далеко от истины, что более чем в одном случае самые важные шаги предпринимались вопреки суждению и советам государственного секретаря. Позиция контроля и командования, столь твердо удерживаемая мистером Линкольном, была поразительно продемонстрирована, когда мирная конференция должна была собраться в Форт-Монро. Он отправил мистера Сьюарда к месту встречи до своего собственного отъезда из Вашингтона, дав ему самые четкие инструкции относительно его образа действий — тщательно предписав ограничения, которых тот должен придерживаться, и закончив следующими словами: «Вы выслушаете все, что они пожелают сказать, и доложите мне. Вы не будете брать на себя обязательство окончательно завершить что-либо». Безусловно, это не язык почтения. Это не что иное, как язык приказа. Это, по сути, выражение того, кто осознавал, что он облечен всей властью, принадлежащей его великой должности. Никто не испытывал более искреннего восхищения выдающимися качествами мистера Сьюарда, чем президент; никто не ценил более полно его несравненные способности. Но мистер Линкольн не только полностью доверял своим собственным силам, но и глубоко чувствовал свою ответственность — ответственность, которую нельзя было передать и за которую он чувствовал себя подотчетным перед своей совестью и перед Богом.

ХАРАКТЕР ПРЕЗИДЕНТА ЛИНКОЛЬНА.
Существовали дискуссии относительно религиозных убеждений мистера Линкольна. Он хранил молчание о своих предпочтениях среди вероисповеданий. Предубеждений против какой-либо конкретной конфессии он не питал. Всю жизнь связанный с протестантским христианством, он с благодарностью воспользовался услугами выдающегося католического прелата — архиепископа Хьюза из Нью-Йорка — в личной миссии в Англию, имевшей большое значение в кризисный момент, когда отношения между двумя странами были нарушены и угрожающи. На протяжении всего периода войны он постоянно направлял внимание нации на зависимость от Бога. Можно даже усомниться, пропустил ли он это хоть в одном государственном документе. В каждом послании Конгрессу, в каждой прокламации к народу он делал это важным. В июле 1863 года, после битвы при Геттисберге, он призвал народ вознести благодарность, потому что «Всемогущему Богу было угодно внять мольбам и молитвам страждущего народа и даровать решительные и эффективные победы Армии и Флоту Соединенных Штатов», и он просил народ «воздать должное Божественному Величеству и призвать влияние Его Святого Духа, чтобы укротить гнев, который породил и так долго поддерживал ненужный и жестокий мятеж». В другом случае, перечисляя благословения, ниспосланные Союзу, он сказал: «Никакой человеческий совет не придумал, и никакая смертная рука не совершила этих великих дел. Это милостивые дары Всевышнего Бога, который, хотя и гневался на нас за наши грехи, тем не менее помнил о милосердии». На протяжении всей своей официальной карьеры — сопровождавшейся во все времена требовательным долгом и болезненной ответственностью — он никогда не забывал о своей собственной зависимости или зависимости народа от Высшей Силы. В своем последнем публичном обращении, произнесенном перед огромной толпой, собравшейся у Белого дома 11 апреля, чтобы поздравить его с победами Союза, президент, стоя, как он бессознательно делал, в самой тени смерти, благоговейно сказал своим слушателям: «Посреди вашего радостного выражения чувств, Тот, от Кого исходят все благословения, должен быть вспомнен первым!»

Не только в жизни, но и в средствах стоимость войны была огромной. В дополнение к большим доходам правительства, которые были текущим образом поглощены, государственный долг к концу борьбы составлял 2 808 549 437,55 доллара. Сопутствующие потери были бесчисленны по своему характеру и неисчислимы по сумме. Здесь упоминаются только фактические денежные расходы — оцененные по золотому стандарту. Расходы, по сути, в основном производились в бумажных деньгах, но вера Соединенных Штатов была дана для погашения в монете — вера, которая никогда не была запятнана и которая в данном случае была решительно оправдана твердой решимостью народа. Никогда за такой же промежуток времени не было столь великих национальных расходов.

Другие нации приносили дорогостоящие жертвы в борьбе, затрагивающей их существование или их главные страсти. В памятных кампаниях французов 1794 года, когда Республика проявляла свою самую гигантскую энергию, расходы возрастали до 200 000 000 франков в месяц, или около 450 000 000 долларов в год. За три года мятежа, после первого года, только наше Военное министерство потратило соответственно 603 314 411,82 доллара, 690 391 048,66 доллара и 1 030 690 400 долларов. Французская Директория потерпела крах из-за своих расходов вследствие расточительного выпуска ассигнатов, и Французская Республика стала банкротом. Наше правительство было спасено благодаря строгой системе налогообложения, наложенной на народ ими самими. При Наполеоне, в дополнение к налогам на завоеванные страны, бюджеты едва ли превышали во франках расходы Соединенных Штатов на мятеж в долларах. Так, в 1805 году французский бюджет показал общие расходы в 666 155 139 франков, включая 69 140 000 франков на проценты по долгу. В том же году министр заявил Палатам, что доход был получен из Италии в размере 30 000 000 франков, а из Германии и Голландии — 100 000 000, оставляя 588 998 705 для сбора с Франции. В 1813 году французские расходы возросли до 953 658 772 франков, а общие поступления от французских доходов составили 780 959 847 франков. Французский государственный долг измерялся с 1797 года выплачиваемыми процентами, установленными в то время на уровне пяти процентов. С 1800 по 1814 год, в период Консульства и Империи, этот процент был увеличен на 23 091 635 франков, что указывало на добавление суммы, в двадцать раз превышающей эту, к основной сумме долга. Правительство Реставрации добавило в 1815 году 101 260 635 франков к ежегодным процентам. Таким образом, стоимость наполеоновских войн для Франции может быть оценена примерно в 487 000 000 долларов, добавленных к основной сумме долга, или менее чем в одну пятую часть прироста наших национальных обязательств из-за мятежа. Французское бремя было распределено на весь период с 1800 по 1814 год. Наши же были сосредоточены в промежутке четырех лет.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ В ВОЙНЕ.
Общие расходы Великобритании во время Французской революции и карьеры Наполеона составили 1 490 000 888 фунтов стерлингов, или почти в пять раз больше этой суммы в долларах. Самые большие расходы в любой отдельный год были в 1815 году — 130 305 958 фунтов стерлингов, или в долларах 631 976 894 доллара. После 1862 года наши расходы не были такими низкими ни в один год, и они были более чем вдвое выше этой суммы в последний год войны, когда великие армии были расформированы и произведен окончательный расчет со всеми.

Британские расходы в войне против французов в период Революции составили чуть более 490 000 000 фунтов стерлингов, а против Наполеона — чуть менее 1 000 000 000 фунтов стерлингов; или 4 850 000 000 долларов в совокупности за двадцать три года. Таким образом, общие затраты были больше, чем наши платежи из-за мятежа. Но не было ни одного десятилетнего периода в ее войнах с французами, в который Великобритания потратила бы столько, сколько Соединенные Штаты потратили за четыре года. Потери Великобритании от дисконтов при привлечении денег или от использования обесцененных бумажных денег были больше, чем понесенные Соединенными Штатами. Ведущий английский авторитет говорит, что из огромного бремени до 1816 года «искусственные надбавки из-за дисконтов при привлечении денег были настолько велики, что на каждые 100 фунтов стерлингов, полученных в казну, создавался государственный долг в 173 фунта стерлингов».

Никакие другие войны, кроме войн Англии и Франции, нельзя сравнивать с нашими по уровню расходов. Для войны между Францией и Германией в 1870 году контрибуция, потребованная победителем, составила 5 000 000 000 франков, что эквивалентно в американской валюте 930 000 000 долларов. Эта сумма значительно превышала затраты Германии. Расходы Франции за свой собственный счет в этом конфликте составили 1 873 238 000 франков, или 348 432 068 долларов, и это составляет лишь от одной второй до одной трети ежегодных затрат Соединенных Штатов во время мятежа. Франция добавила к процентным расходам в это время 349 637 116 франков, что указывает на то, что вся сумма контрибуции и других военных расходов перешла в основную сумму постоянного долга страны.

Одной из главных особенностей этого расточительного расходования богатства правительством Соединенных Штатов является то, что оно направлялось и обеспечивалось самими людьми. Никакая имперская власть не командовала этим, никакая королевская прерогатива не контролировала это. Это была свободная, непредвзятая, неизменная воля Суверенного Народа. Они заявили у избирательных урн, посредством свободного всенародного голосования, что война должна продолжаться. «Американский народ», — сказал Генри Уинтер Дэвис в Палате представителей в один из самых захватывающих периодов борьбы, — «американский народ, поднявшись до высоты момента, посвящает это поколение мечу и, проливая кровь своих детей, требует, чтобы не было никакого компромисса; чтобы разорение Республики или разорение Мятежной Конфедерации были единственными альтернативами; чтобы никакой мир не был заключен, кроме как под знаменем Победы. Стоя на этом великом решении принять только Победу или разорение, Победа — наша!»

В начале военных действий правительство обнаружило, что у него нет флота в распоряжении. Секретарь, мистер Уэллс, обнаружил, вступив в должность, лишь один корабль в северном порту, приспособленный для участия в наступательных операциях. В начале великого конфликта, который должен был немедленно вестись на морях, в котором правительство намеревалось закрыть южные порты, а Юг — уничтожить северную торговлю, преимущество было явно на стороне Юга. От мыса Генри до Рио-Гранде флот Соединенных Штатов был призван создать эффективную блокаду против любого входа и выхода. Конфигурация побережья, которая на больших расстояниях препятствовала входу и выходу океанских судов, существенно помогала в этой задаче, но это все равно была такая задача, которая никогда ранее не предпринималась в военно-морской истории мира. Линия, подлежащая блокаде, была такой же длинной, как линия от Бискайского залива до Золотого Рога, и во многих отношениях ее было гораздо труднее контролировать.

Эта блокада была абсолютной необходимостью, навязанной Соединенным Штатам. Юг полагался с абсолютной верой на свою способность обеспечить продажей хлопка средства для ведения войны. Правительство Конфедерации не верило, что Соединенные Штаты рискнут вступить в конфликт с промышленно развитыми странами Европы, пытаясь установить блокаду, которая предотвратит экспорт этого товара; или если они и верили в это, то рассматривали это как безрассудный шаг со стороны Национального правительства, который немедленно спровоцирует вмешательство объединенной мощи Англии и Франции. Эта уверенность была прямо заявлена заранее мистером Хэммондом из Южной Каролины, который за три года до инаугурации мистера Линкольна, 4 марта 1858 года, сделал это заявление в Сенате Соединенных Штатов:—

«Не сделав ни единого выстрела, не обнажив меча, если Север начнет войну против нас, мы могли бы поставить весь мир на колени. Что произошло бы, если бы хлопок не поставлялся в течение трех лет? Я не буду останавливаться, чтобы описать то, что каждый может себе представить, но это несомненно: Англия рухнула бы вниз головой и увлекла бы за собой весь цивилизованный мир. Нет, вы не посмеете воевать с хлопком. Ни одна держава на земле не посмеет воевать с хлопком. Хлопок — король».

ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЛОКАДЫ.
Хвастливым и бессильным, каким сейчас кажется заявление мистера Хэммонда, оно имело под собой более прочную фактическую основу, чем многие из огненных предсказаний, в которые любили пускаться южные государственные деятели. Важность хлопка для цивилизованного мира трудно было преувеличить, и все же именно эта важность вынудила Соединенные Штаты к тому курсу, который был принят. Национальное правительство не могло позволить экспорт хлопка, не увеличивая постоянно мощь мятежа, и оно не могло предотвратить его экспорт, не искушая промышленно развитые страны Европы снять блокаду. Администрация мудро подготовилась к обеспечению блокады и встрече со всеми последствиями.

Для выполнения своей задачи энергия нации была направлена на создание флота. К концу 1863 года правительство имело шестьсот военных кораблей, число которых увеличилось до семисот до того, как мятеж был подавлен. Из общего числа по крайней мере семьдесят пять были бронированными. Можно с похвальной гордостью привести пример того, как один предприимчивый человек, почетно известный как инженер-ученый, построил менее чем за сто дней бронированную эскадру из восьми кораблей общим водоизмещением пять тысяч тонн, способных развивать скорость девять узлов в час и предназначенных для эффективной службы на реках Юго-Запада. Когда подрядчик, мистер Джеймс Б. Идс из Сент-Луиса, согласился поставить эти пароходы правительству, древесина, из которой они должны были быть построены, все еще стояла в лесу, а механизмы, с помощью которых должна была быть прокатана броня, еще не были сконструированы.

Через год после того, как была проведена первая битва, военно-морские силы Соединенных Штатов практически запретили всю законную торговлю с южными штатами. Нельзя было придумать более эффективного метода ведения войны. В начале войны штаты, находящиеся в состоянии мятежа, могли производить лишь немногие из товаров, необходимых для обычной жизни людей. Их богатство было чисто сельскохозяйственным. Хлопок и табак были их единственным экспортом. Для снабжения промышленными товарами Юг полностью зависел от своей торговли с Севером и Европой. Естественным следствием войны было значительное сокращение производства, а блокада сделала невозможным поиск рынка для любой значительной части уменьшившегося продукта хлопка. В качестве яркого свидетельства процветания Юга в то время, когда он жаловался на угнетение, можно привести тот факт, что самый большой урожай хлопка, который когда-либо был выращен, был урожаем 1860 года. Он насчитывал более пяти миллионов двухсот тысяч тюков, почти четыре с половиной миллиона из которых нашли готовый рынок в Европе и на Севере до начала войны. Урожай 1861 года был немногим более половины урожая предыдущего года. Из трех с половиной миллионов, которые оставались доступными для экспорта в конце 1861 года, по оценкам, до августа 1862 года не более пятидесяти тысяч тюков было доставлено в Англию, основному иностранному потребителю.

Спрос на продовольствие, созданный южной армией, заставил большинство плантаций выращивать кукурузу, и урожай хлопка 1862 года составил не более одного миллиона тюков, очень малая часть которого нашла иностранный рынок; и предложение и экспорт уменьшались с этого времени и далее. Хлопок, который продавался в декабре 1861 года в Ливерпуле по 11 3/4 пенса за фунт, поднялся в декабре 1862 года до 24 1/2 пенса за фунт, и в результате полмиллиона человек в Англии, зависящих от этой производственной отрасли в своем ежедневном хлебе, остались без работы и были доведены до нищенства. Бедствие было настолько велико, что к апрелю 1863 года почти два миллиона фунтов стерлингов было потрачено на их помощь, и эта сумма не включает огромные суммы, потраченные на местные благотворительные организации. Английские производители увидели, что на поставки сырья из Америки больше нельзя полагаться, и были предприняты усилия по внедрению производства низкокачественного сырья из Индии, но эксперимент оказался в основном неудовлетворительным и невыгодным.

Строгость блокады, которая предотвращала экспорт хлопка, предотвращала также импорт промышленных товаров. Будучи вынужденным признать этот факт, государственный секретарь Конфедерации мистер Бенджамин попытался очень ловко обратить его в свою пользу, показав преимущества, которые получили бы коммерческие и промышленные классы Англии от скорого триумфа мятежа. Пиша мистеру Мейсону, который представлял Конфедерацию в Англии, мистер Бенджамин сказал: «Почти полное прекращение внешней торговли за последние два года привело к полному истощению всех товаров иностранного производства и выращивания, и будет умеренным расчетом оценить импорт в Конфедерацию в триста миллионов долларов за первые шесть месяцев, которые наступят после мирного договора». Невысказанная часть предложения, которую покрывало это заявление, была самой интересной. Купцы и судовладельцы Англии должны были понять, что продажа и транспортировка этого огромного количества тканей попадет в руки Англии, если Конфедерация преуспеет, и что если она потерпит неудачу, внутренняя торговля Соединенных Штатов поглотит все это. Это был хитрый призыв к нации, чья внешняя политика всегда в значительной степени зависела от соображений торговли.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЛОКАДЫ.
Экономическое состояние Юга в это время можно сравнить с состоянием человека с полным кошельком, заблудившегося в пустыне. Южный хлопок легко продавался бы на рынках Нью-Йорка или Ливерпуля в четыре раза дороже, чем в Чарльстоне, в то время как мануфактурные изделия Манчестера или Лоуэлла стоили в Чарльстоне в четыре раза дороже, чем в Ливерпуле или Нью-Йорке. Обмен был сделан блокадой практически невозможным. Когда прибыль от успешного рейса из Ливерпуля в Чарльстон и обратно более чем окупала расходы на строительство лучшего парохода и на сам рейс, искушение обойти блокаду было слишком сильным, чтобы ему могли противостоять купцы и производители Англии. Прорыв блокады стал для них регулярным бизнесом, и о том, до какой степени это дошло, можно судить по тому факту, что во время войны американский флот захватил или потопил более семисот судов, направлявшихся из британских портов в порты Конфедерации. Сколько судов избежало нашего флота и благополучно прорвало блокаду, возможно, никогда не будет известно, но в течение трех лет это была постоянная борьба между флотом Соединенных Штатов и прорывателями блокады из Англии. Настойчивый курс последних стимулировался как алчностью, так и недоброжелательностью к этой стране. Они стремились получить денежную выгоду для себя и одновременно помочь Конфедерации. Их сдерживал только чрезвычайно опасный характер, приданный торговле бдительностью и превосходной настороженностью наших крейсеров, которые отправили многие миллионы английских вложений на менее прибыльные рынки и многие миллионы на рассмотрение наших собственных призовых судов.

Установление и поддержание блокады не считается военно-морскими офицерами самой блестящей службой, к которой они могут быть прикомандированы по роду своей профессии, но это была служба неоценимой ценности для дела Союза, и она была выполнена с мастерством и тщательностью, которые никогда не были превзойдены. Блокада требовала огромных сил людей. В дополнение к морской пехоте, к большому количеству солдат, время от времени переводимых на флот, и к пленным мятежникам, которые присоединились к службе, во время войны было специально зачислено на флот 121 807 человек. Если бы не помощь, оказанная таким образом флотом, тяжелая борьба была бы более долгой и кровопролитной. Если бы Юг не был таким образом лишен боеприпасов, одежды и всех видов снабжения, которые Англия и Франция стремились ему предоставить, мы не увидели бы конца гражданской войны в 1865 году, и мы были бы подвергнуты всем опасностям, подразумеваемым неопределенным продолжением борьбы.

Перепись 1860 года показывает, что тридцать три штата и семь территорий, которые в то время составляли Соединенные Штаты, содержали население в 31 443 791 человек. Пятнадцать из этих штатов с 12 140 296 жителями были рабовладельческими, причем более четырех миллионов населения составляли рабы; восемнадцать с общим населением 19 303 494 человека классифицировались как свободные. Четыре из пятнадцати рабовладельческих штатов — Делавэр, Мэриленд, Миссури и Кентукки, чье население насчитывало три с половиной миллиона человек, — составляли то, что было известно как пограничные рабовладельческие штаты (Западная Виргиния была добавлена к списку в 1862 году). Хотя значительная часть жителей этих штатов из-за ассоциаций и интересов симпатизировала Югу, они внесли в дело Союза армию, равную двумстам тысячам человек, призванных на три года, и на протяжении всей войны они были лояльны Национальному правительству. Многие жители этих штатов сражались в армии Конфедерации, но эта потеря была более чем компенсирована эффективной помощью, оказанной лояльными людьми, которые присоединились к армии Союза из мятежных штатов. Теннесси предоставил более тридцати тысяч человек армиям Союза, и почти из каждого штата, который составлял часть Конфедерации, люди записывались в лояльные силы. Можно с разумной точностью утверждать, что поощрение, которое Конфедерация получала от рабовладельческих штатов, остававшихся верными Союзу, было более чем компенсировано эффективной помощью, оказанной лояльными людьми, проживающими в пределах мятежных штатов.

СИЛА АРМИИ КОНФЕДЕРАЦИИ.
В качестве источника снабжения армии Южная Конфедерация имела одиннадцать штатов с общим населением девять миллионов человек. Трудно с точностью оценить численную силу армии, которую они организовали в начале войны. В полуофициальной публикации утверждалось, что армия насчитывала более пятисот тысяч человек, но поскольку двадцать тысяч из этой армии были приписаны Мэриленду, а тридцать пять тысяч — Миссури, приведенное число было явно грубым преувеличением. Заявление, вероятно, было сделано для эффекта на Севере, а не в интересах истины. Член Конгресса Конфедерации от Северной Каролины заявил в дебатах в 1864 году, что список личного состава Конфедерации насчитывал более четырехсот тысяч человек, «из которых, вероятно, половина не была там». В течение всего периода войны вероятно, что одиннадцатьсот тысяч человек были включены в армию Конфедерации, хотя ее эффективная сила в любое время не состояла более чем из половины этого числа. Но эта сила была получена Югом ценой больших жертв. Необходимость строгого закона о призыве ощущалась уже 16 апреля 1862 года, когда первый Закон о зачислении был принят Конгрессом Конфедерации. Согласно этому закону, который был изменен 27 сентября того же года, мистер Дэвис издал 15 июля 1863 года свою первую прокламацию о призыве, которая призвала на службу Конфедерации всех белых мужчин в возрасте от восемнадцати до сорока пяти лет, которые не были законно освобождены от военной службы. Дата прокламации показывает, что она была навязана конфедератам неудачным вторжением Ли в Пенсильванию и предназначалась для пополнения рядов армии, которая была разбита и побеждена на поле Геттисберга. Дальнейшее законодательство Конгресса Конфедерации в феврале 1864 года расширило зачисление, включив всех белых мужчин-резидентов штатов Конфедерации в возрасте от семнадцати до пятидесяти лет. В феврале 1865 года мистер Дэвис подсчитал, что более ста пятидесяти тысяч человек были добавлены к армиям Конфедерации этим принудительным призывом.

Сравнивая силу армии Конфедерации с населением, из которого она была набрана, и принимая во внимание абсолютное отсутствие обеспечения комфорта южного солдата, недостаточное обеспечение его пропитанием и одеждой, и последующее дезертирство, которое сделало обязательным восстановление уменьшенной силы, очевидно, что законодательство о призыве с ужасающей суровостью обрушилось на народ Юга. Столь же всеобъемлющим, как был Закон о зачислении, который сделал обязанным к военной службе все мужское население в возрасте от семнадцати до пятидесяти лет, Юг был вынужден переступить свой самоналоженный предел. Силы, которые Ли и Джонстон сдали, содержали так много мальчиков, непригодных по молодости, и так много мужчин, непригодных по возрасту для военной службы, что северный генерал эпиграмматически заметил, что для своих армий Конфедерация была вынуждена в конце концов грабить как колыбель, так и могилу.

Однако были сделаны серьезные искажения фактов относительно уменьшенных сил Конфедерации при прекращении войны. Поразительное утверждение просочилось в заявления, претендующие на историчность, что Ли сдал армию всего из десяти тысяч человек, а Джонстон — армию самого незначительного числа по сравнению с армией Шермана. Точный подсчет сил, сданных Конфедерацией и освобожденных под честное слово Севером по окончании войны, показывает, что следующие числа были включены в различные южные армии и несли активную службу в полевых условиях:—

Армия Виргинии под командованием генерала Роберта Э. Ли . . . . 28 356 Армия Теннесси под командованием генерала Джозефа Э. Джонстона . . 37 047 Армия Флориды под командованием генерал-майора Сэмюэля Джонса . . . 2 113 Армия Алабамы под командованием генерал-лейтенанта Ричарда Тейлора . 12 723 Транс-Миссисипская армия генерала Э. Кирби Смита . . . . 10 167 Армия Арканзаса под командованием бригадного генерала М. Джеффа Томпсона . . 5 048

 Total . . . . . . . . . . . . . . 95,454

Эти цифры приведены как результат фактического подсчета подписанных обязательств об освобождении под честное слово и были проверены офицерами как армии Союза, так и армии Конфедерации. Они представляют собой фактическую силу, участвовавшую в полевых действиях, и на основе расчетов, принятых на Севере, указывали бы на армию Конфедерации из почти трехсот тысяч человек в конце борьбы. Когда вспоминаются частые дезертирства из южной армии, а также их потери в пленных и тех, кто стал инвалидом в страшных боях месяцев, предшествовавших капитуляции Ли, не будет преувеличением сказать, что Юг имел в начале кампании генерала Гранта в Виргинии предыдущим летом более пятисот тысяч человек, числившихся в списках своих армий. Потери сил Конфедерации в течение шестидесяти дней, непосредственно предшествовавших окончательной капитуляции, были очень велики. Знание ситуации проникло в ряды, и люди потеряли дух и надежду. Результат, который последовал, был в точности тем, что всегда случалось с армиями, находящимися в таких обстоятельствах. Ряды таяли, и не было ни ресурсов, ни дисциплины, чтобы заполнить их снова.

АРМИИ СОЮЗА И КОНФЕДЕРАЦИИ.
Было бы плохим комплиментом солдатам Союза утаивать справедливое признание храбрых противников, которые встречали их на стольких полях сражений. И нет никакой склонности среди лояльных людей скупиться на похвалу, которая всегда причитается мужеству. Никогда, возможно, не была организована армия с боевыми качествами, превосходящими те, которыми обладала армия, выставленная Конфедерацией. Они сражались с абсолютным убеждением, как бы ошибочно оно ни было, что их дело правое; и их руки были укреплены чувством, которое их лидеры глубоко внушили в их умы, что они борются против невыносимой тирании и защищают святость дома. В войне чисто оборонительной, какой была война Конфедерации, армия, подобная той, которую они создали и поддерживали, может расстроить усилия значительно превосходящих чисел. Конфедераты на собственном опыте убедились, насколько изменилась задача, когда они перешли в наступление и рискнули покинуть свою собственную территорию, с их идеальным знанием ее топографии и с окружающим населением сторонников и помощников. В своей первой попытке вторжения они не продвинулись дальше звука пушек Потомака, а во второй были повернуты назад результатом первой же битвы. Эти факты не ставят под сомнение доблесть солдат Конфедерации, но они иллюстрируют задачу, возложенную на Армию Союза, и предполагают огромную разницу в обязанностях, которые должны были выполнять наступающие и обороняющиеся силы.

Для такой большой армии, которую правительство Союза было вынуждено создать, на добровольчество нельзя было полагаться как на постоянный ресурс для пополнения. Как бы ни был велик пыл среди лояльных людей в начале борьбы, вскоре было обнаружено, как это всегда обнаруживалось в других нациях, что патриотизм без посторонней помощи не может удовлетворить тяжелые требования, постоянно предъявляемые для возмещения потерь от жертв войны и от разрушений болезней. Закон Конгресса от 3 марта 1863 года предусматривал зачисление всех здоровых граждан мужского пола в возрасте от двадцати до сорока пяти лет, в то время как Закон от 24 февраля 1864 года даровал свободу всем рабам мужского пола в возрасте от двадцати до сорока пяти лет, которые могли записаться в северные армии. Награда должна была идти вместе с долгом, и Законом от 4 июля 1864 года Конгресс смягчил строгость призыва, выплачивая каждому призванному человеку вознаграждение за один год службы, в то же время удваивая и утраивая сумму за два и три года службы соответственно. Военному министру тем же законом было поручено уволить со службы по просьбе родителей всех лиц моложе восемнадцати лет, которые могли записаться в армию, и было сделано правонарушением, наказуемым лишением звания, для любого офицера сознательно зачислять лицо моложе шестнадцати лет. Законы о призыве были непопулярны во всех странах, и хотя им сопротивлялись среди нас в одном случае с бунтом, они были поддержаны с большим мужеством массой лояльных людей. Представители в Конгрессе, которые голосовали за постановления, были возвращены большими большинством голосов, и мистер Линкольн был переизбран с подавляющим выражением народной поддержки в то самое время, когда он руководил обеспечением призыва. Голосование 1864 года было, возможно, самым значительным проявлением патриотизма, сделанным во время войны, и оказало необычайное влияние на обескураживание тех, кто направлял судьбы Конфедерации.

В лояльных штатах правительство призывало более 2 750 000 человек в разное время на протяжении всей войны. На Юге почти каждый белый человек, способный носить оружие, в то или иное время нес службу в армии. Ведущий военный авторитет Англии, говоря о силе армий Соединенных Штатов и Конфедерации, говорит: «Общее число людей, призванных под ружье правительством Соединенных Штатов в период с апреля 1861 по апрель 1865 года, составило 2 759 049 человек, из которых 2 656 053 были фактически включены в армии. Если к этому добавить 1 100 000 человек, включенных южными штатами за то же время, общие вооруженные силы достигают огромной суммы почти в 4 000 000 человек, набранных из населения всего в 32 000 000 человек всех возрастов. Перед этим огромным совокупным числом знаменитое восстание французской нации в 1793 году или недавние усилия Франции и Германии в войне 1870-71 годов меркнут до незначительности. И в течение трех лет все эти огромные силы были мирно расформированы, и армия сократилась до нормальной численности всего в 30 000 человек».

Германия с населением 41 000 000 человек может во время войны выставить армию в 1 250 000 человек. Франция с населением 36 000 000 человек утверждает, что может выставить более 1 500 000 человек. Имея население менее 25 000 000 человек, из которого можно набирать войска, правительство Соединенных Штатов имело к концу войны более 1 000 000 человек в списках армии, подлежащих выплате и увольнению. Из этой огромной силы, вероятно, не более сорока процентов были доступны для операций в полевых условиях. Раненые, больные, те, кто в отпуске, в командировке на другой службе, на военной службе вне поля боя, вместе с теми, кто на военном жаргоне отсутствовал или «не был учтен», по оценкам, составляли шестьдесят процентов всей армии.

ТЕРРИТОРИЯ ВОЙНЫ И ЕЕ СТОИМОСТЬ.
Территория, на которой армии Союза были призваны действовать, составляла 800 000 квадратных миль — такая же большая, как Германская империя, Франция, Испания, Португалия, Бельгия и Голландия вместе взятые. Те, кто возглавлял движение за сецессию, уверенно полагались на невозможность преодоления населения, населяющего столь обширное пространство территории. Их суждение было подтверждено суждением лучших военных критиков Европы, которые с жалостью смотрели на глупость Соединенных Штатов, предпринимающих задачу, которая после лет страданий и больших человеческих жертв могла закончиться только поражением, с безнадежным банкротством для выжившего остатка Республики. Если бы правительство имело преимущество небольшой территории для своих военных операций, его способность преодолеть мятеж была бы значительно усилена, и армия, не превышающая половины той, что была создана, могла бы отстоять авторитет флага и сохранить целостность Союза. Национальные расходы были бы уменьшены в еще большей пропорции, ибо помимо сокращения числа войск, огромные расходы, связанные с транспортировкой, были бы уменьшены на сотни миллионов долларов за четыре года войны.

Другой причиной увеличения расходов была спешка, неизбежно сопутствующая всем военным приготовлениям правительства. Армии должны были быть созданы на основе организации, едва ли большей, чем та, что служила бы полицейскими силами для Республики. Когда по форту Самтер был открыт огонь, армия Соединенных Штатов, рядовой состав, едва ли превышала шестнадцать тысяч человек. Правительство было вынуждено оснащать свои огромные силы из запасов, от которых едва ли существовало ядро. Оружие, боеприпасы, военные припасы — все должно было быть немедленно собрано. Рост великого воинства, его оснащение, его построение, его колоссальная сила — среди чудес и славы нашей истории. Признать, что ошибки были сделаны, — это лишь сказать, что работа была в человеческих руках. Критика вполне может быть утоплена в возгласах успеха. Никакая национальная чрезвычайная ситуация никогда не была встречена с большим мужеством, оперативностью или мастерством.

Потери страны и расходы из ее казны невозможно было оценить, когда война закончилась. Мы знали, что полмиллиона граждан Республики сложили свои головы — триста тысяч в защите Союза, двести тысяч в попытке уничтожить его. Мы знали огромные суммы, которые были выплачены в поддержку наших армий. Но мы не были полностью готовы к миллионам, которые должны были быть выплачены в удовлетворение требований, для которых не было способа расчета. Не было также никакого стандарта, по которому можно было бы сделать оценку сумм, требуемых пенсиями, которые благодарность и справедливость правительства были призваны предоставить. Вскоре стало очевидно, что потребность в помощи пропорциональна масштабу борьбы, и правительство подготовилось ответить щедростью, которая никогда не имела аналогов.

ХАРАКТЕР ЭДВИНА М. СТЭНТОНА.

Через девять месяцев после начала военных действий организация и оснащение национальных сил были переданы под руководство Эдвина М. Стэнтона в качестве военного министра. Помимо профессиональной репутации, которая была высокой, г-н Стэнтон был известен общественности своей службой в кабинете г-на Бьюкенена в течение последних трех месяцев его администрации. На этой должности он, несомненно, проявлял рвение и верность делу Союза. Он был членом Демократической партии, твердо верил в ее принципы и был ярым противником г-на Линкольна в предвыборной борьбе 1860 года. В своих речах и письмах он называл сторонников г-на Линкольна крайне партийным термином того времени — «черными республиканцами». Он не разделял взглядов г-на Линкольна по вопросу рабства и был открыто враждебен к любому возрождению доктрины протекционизма. Если бы г-н Бьюкенен руководствовался взглядами г-на Стэнтона, он, несомненно, наложил бы вето на законопроект о тарифе Моррилла, и тем самым был бы нанесен непреднамеренный ущерб восстанавливающемуся кредиту нации. Будучи гражданином округа Колумбия, г-н Стэнтон не был обязан делать личный выбор на президентских выборах 1860 года, но было хорошо известно, что его симпатии были на стороне сторонников Брекинриджа.

С такими политическими принципами и связями г-н Стэнтон даже не рассматривался в связи с первоначальным формированием кабинета г-на Линкольна. Но тот факт, что он был демократом, теперь был ему на руку, поскольку г-н Линкольн стремился каким-то решительным выражением показать свою признательность за патриотизм, который побудил столь значительную часть Демократической партии отбросить предрассудки и объединиться в поддержку его администрации. Он высоко оценивал способности г-на Стэнтона, что было основано на личном общении во время профессионального взаимодействия около трех лет назад. Он узнал кое-что о его выносливости, его натренированных привычках мышления, его систематическом методе работы, и он был уверен, что в сорок семь лет, при крепком здоровье и надежной конституции, г-н Стэнтон сможет выдержать нагрузку, которую наложит растущая работа военного министерства. Его назначение было утверждено без промедления, и вся страна встретила его с глубоким удовлетворением.

Ни один министр кабинета в нашей истории не подвергался столь неистовым нападкам и столь экстравагантным восхвалениям. Главным фактом в его пользу является то, что на протяжении всех превратностей своей бурной карьеры он пользовался доверием и любовью г-на Линкольна до конца своих дней. Он всегда и при любых обстоятельствах был абсолютно свободен от коррупции и был яростно враждебен к любому человеку на военной службе, который был хотя бы заподозрен в нарушениях или неправомерных действиях. Он обладал исполнительными способностями в высшей степени. Он был оперативен, пунктуален, методичен, быстр, ясен и точен во всей своей работе. Он придавал энергию каждой ветви службы, и его решительная воля ощущалась на самых отдаленных полях сражений войны как присутствующая и вдохновляющая сила.

У г-на Стэнтона были недостатки. Он был подвержен необъяснимым и сильным предрассудкам, и под их влиянием был способен на суровую несправедливость. Многие офицеры, обладавшие заслугами и безупречной славой, попали в немилость и глубоко пострадали от него. Генерал Стоун был, пожалуй, самым ярким примером той крайности возмущения, до которой мог довести его характер. Ему не хватало великодушия. Даже будучи интеллектуально убежденным в ошибке, он неохотно признавал ее. Он не обладал тем изяществом, которое превращает врага в друга, исцеляя раны, нанесенные несправедливо. Угнетая многих, кто находился под его контролем, он обладал острейшим чувством власти, а к людям, обладавшим большим влиянием, проявлял самое почтительное внимание. Он быстро разбирался в людях и с первого взгляда мог отличить того, кто будет сопротивляться и возмущаться, от того, кто молча подчинится. Он был амбициозен до степени неконтролируемой жажды славы, и из-за этого качества был подвержен его двойнику — ревности и зависти к растущей репутации других. Для него было тяжелым испытанием то, что после его умелой и настойчивой организации всех элементов победы доля заслуг, которая по праву принадлежала ему, терялась в славе, окружавшей героя успешной битвы.

Но его слабости не затмевали величия его характера. Капризную злобу и жестокую несправедливость Фридриха Великого можно было бы с таким же успехом привести в качестве аргумента против признанного величия его карьеры, как и выдвинуть обвинение против славы Стэнтона на основании его личных недостатков, какими бы вопиющими и даже раздражающими они ни были. Доверию нации он был верен возвышенно. Ему было поручено, в большей степени, чем любому другому человеку, кроме самого президента, успешное ведение войны и, как следствие, сохранение Союза. Против тех качеств, которые нажили ему так много врагов, против тех оскорбительных проявлений характера, которые ранили так много гордых душ, беспомощно подчиненных ему в то время, против тех актов вопиющей несправедливости, которые, по мнению даже его самого предвзятого панегириста, всегда будут омрачать его славу, необходимо помнить о его абсолютной преданности всему, чем он был и на что мог надеяться, делу своей страны. Более трех лет, неся непрерывную и неизмеримую ответственность, он стоял на своем посту, днем и ночью, никогда не ослабевая в рвении, никогда не сомневаясь в вере. Даже его мощное телосложение и крепкое здоровье были подорваны тяжестью его забот и напряжением нервов, но не раньше, чем его работа была завершена, не раньше, чем пришло великое спасение. Преследования и поношения последовали за ним в могилу, но беспристрастный вердикт должен гласить, что он был вдохновлен преданностью мученика и что он изнурил свою жизнь на службе, имеющей бесценную значимость для всех поколений его соотечественников.

ГЛАВА XXVI.

Отношения с Великобританией. — Конец 1860 года. — Визит принца Уэльского в Соединенные Штаты. — Обмен поздравительными нотами. — Заря восстания. — Депеша лорда Лайонса. — Взгляды г-на Сьюарда. — Угрозы лорда Джона Рассела. — Положение дел во время инаугурации г-на Линкольна. — Недружественные проявления со стороны Великобритании. — Признание воюющей стороной Южных штатов. — Нелюбезность по отношению к американскому посланнику. — Англия и Франция делают предложения Конфедеративным Штатам. — Недружественный характер этих предложений по отношению к Соединенным Штатам. — Приведены полные подробности. — Исследование мотивов. — Инцидент с «Трентом». — Лорд Джон Рассел. — Лорд Лайонс. — Г-н Сьюард. — Освобождение Мейсона и Слайделла. — Сомнительные основания. — Большие несправедливости со стороны Великобритании по отношению к нам. — Дружба королевы Виктории. — Изоляция Соединенных Штатов. — Иностранная помощь конфедератам на море. — Приведены подробности. — Так называемый нейтралитет. — Попытка Франции установить империю в Мексике. — Лорд Палмерстон в 1848, 1859, 1861 годах. — Заключительные наблюдения.

К концу 1860 года длинная череда раздражающих и опасных вопросов, которые нарушали отношения между Соединенными Штатами и Великобританией со времен Декларации независимости, достигла окончательного и дружественного решения. Этот факт доставил полное удовлетворение американскому народу и его правительству. Г-н Бьюкенен смог сказать в своем послании в декабре словами, которые лорд Лайонс справедливо описал как «самые сердечные из всех, что появлялись в послании любого президента со времени основания Республики»:

«Наши отношения с Великобританией носят самый дружественный характер. С момента начала моей администрации два опасных вопроса, возникших из договора Клейтона-Булвера и права досмотра, на которое претендовало британское правительство, были мирно и достойно урегулированы. Разногласия в толковании договора Клейтона-Булвера, которые в разные периоды дискуссии принимали угрожающий вид, привели к окончательному урегулированию, полностью удовлетворительному для этого правительства. Единственный вопрос, имеющий какое-либо значение, который все еще остается открытым, — это спорный титул между двумя правительствами на остров Сан-Хуан вблизи территории Вашингтон». Было очевидно, что ни одно из правительств не ожидало никаких проблем из этого источника.

Чтобы продемонстрировать сердечность, с которой отвечали на нашу дружбу, Ее Величество выбрала этот благоприятный год для визита своего сына, принца Уэльского, в эту страну. Его Королевское Высочество был повсюду принят правительством и народом с искренним и даже восторженным гостеприимством, и по завершении его визита лорду Лайонсу было поручено выразить благодарность Ее Величества.

«Одной из главных целей, — писал Его Светлость государственному секретарю Кэссу 8 декабря 1860 года, — которые преследовала Ее Величество, санкционируя визит Его Королевского Высочества, было доказать президенту и гражданам Соединенных Штатов искренность тех чувств уважения и расположения, которые Ее Величество и все классы ее подданных питают к родственной расе, занимающей столь выдающееся положение в сообществе наций. Ее Величество с величайшим удовлетворением увидела, что ее чувства и чувства ее народа в этом отношении встретили самую теплую симпатию в великом Американском Союзе; и Ее Величество надеется, что чувства доверия и привязанности, существование которых последние события доказали вне всякого сомнения, будут долго продолжать преобладать между двумя странами к их взаимной выгоде и к общим интересам цивилизации и человечества. Мне поручено заявить президенту, что королеве было бы приятно, если бы он довел до сведения граждан Соединенных Штатов ее благодарное чувство доброты, с которой они приняли ее сына, вернувшегося в Англию под глубоким впечатлением от всего, что он видел во время своего путешествия по штатам, и особенно от дружеской и сердечной доброй воли, проявленной к нему по каждому случаю всеми слоями общества».

Г-н Уильям Генри Трескотт, тогдашний помощник государственного секретаря, ответил на ноту лорда Лайонса без промедления, написав 11 декабря: «Мне поручено президентом выразить удовлетворение, с которым он узнал, насколько правильно Ее Величество оценила дух, в котором Его Королевское Высочество был принят по всей Республике, и сердечное проявление этого духа народом Соединенных Штатов, которое сопровождало его на каждом шагу его пути. Ее Величество справедливо признала, что визит ее сына пробудил добрые и щедрые симпатии наших граждан и, если можно так выразиться, вызвал почти личный интерес к судьбе королевской семьи, которую он так хорошо представляет. Президент надеется, что эта симпатия и интерес к будущему представителю суверенитета Великобритании являются одновременно свидетельством и гарантией того осознания общих интересов и взаимного уважения, которые связывали в прошлом и будут в будущем связывать сильнее, чем договоры, чувства и судьбы двух наций, представляющих предприимчивость, цивилизацию и конституционную свободу одной и той же великой расы. Мне также было поручено сделать эту переписку публичной, чтобы граждане Соединенных Штатов могли получить удовлетворение, зная, насколько сильно и правильно Ее Величество оценила сердечную теплоту их приветствия Его Королевскому Высочеству».

ВИЗИТ ПРИНЦА УЭЛЬСКОГО.
Время вскоре должно было проверить «искренность тех чувств уважения и расположения, которые Ее Величество и все классы ее подданных питают к родственной расе, занимающей столь выдающееся положение в сообществе наций». Через несколько дней после обмена этой перепиской в обязанности лорда Лайонса вошло объявление своему правительству о том, что внутренние разногласия «в великом Американском Союзе» перерастают в столь ожесточенную вражду, что по разным мотивам как генерал Кэсс, государственный секретарь, которому было адресовано его письмо, так и г-н Трескотт, помощник государственного секретаря, ответивший на него, подали в отставку, и что Соединенные Штаты, одна «из двух великих наций, представляющих предприимчивость, цивилизацию и конституционную свободу одной и той же великой расы», собираются столкнуться с самой серьезной опасностью, которая может угрожать национальному существованию.

Штат Южная Каролина принял свой указ о сецессии 17 декабря 1860 года. С этой даты и до сдачи форта Самтер 14 апреля 1861 года многие из самых патриотичных и способных государственных деятелей страны и подавляющее большинство народа Севера надеялись, что будет найдено какое-то разумное и мирное урегулирование трудностей. Новая администрация имела полное право ожидать, что иностранные державы будут сохранять величайшую сдержанность, как в мнениях, так и в действиях, пока у нее не будет справедливой возможности принять решение о политике. Огромной потребностью нового президента было время. И он, и его советники чувствовали, что каждый день промедления был существенным выигрышем, и что поддержание status quo, без новых вспышек внутри страны и без недружественных выражений за рубежом, было неоценимым преимуществом для дела Союза.

Среди меняющихся и противоречивых впечатлений того часа лорд Лайонс сообщал о событиях по мере их возникновения с исключительной справедливостью и точностью. Ровно за месяц до инаугурации г-на Линкольна, 4 февраля 1861 года, Его Светлость писал лорду Джону Расселу, в то время министру иностранных дел Ее Величества: «Истинный взгляд г-на Сьюарда на состояние страны, по-видимому, заключается в том, что если удастся избежать кровопролития до вступления в должность нового правительства, сецессирующие штаты в скором времени вернутся в Конфедерацию. Он, кажется, думает, что через несколько месяцев зло и трудности, вызванные сецессией, станут невыносимо тяжкими для Южных штатов, что они будут полностью успокоены относительно намерений администрации, и что консервативный элемент, который сейчас удерживается под поверхностью насильственным давлением сецессионистов, выйдет наружу с непреодолимой силой. По всем этим причинам он уверенно ожидает, что когда в ноябре следующего года будут проводиться выборы в законодательные собрания штатов в Южных штатах, партия Союза будет иметь явное большинство и вернет сецессирующие штаты в Конфедерацию. Затем он надеется поставить себя во главе сильной партии Союза, имеющей обширные разветвления как на Севере, так и на Юге, и сделать «Союз или распад, а не свобода или рабство» лозунгами политических партий». Нельзя не заметить, насколько значимо даже в этот ранний период использование в этой депеше слова «конфедерация» применительно к Соединенным Штатам — использование, никогда ранее не применявшееся в дипломатической переписке со времени установления Конституции, и указывающее, слишком ясно, на взгляд, который будет принят британским правительством относительно отношения штатов к Союзу.

Какова бы ни была оценка на родине политики, приписываемой г-ну Сьюарду, она, безусловно, была той, которая заслуживала симпатии дружественной нации, и той, успеху которой любая нейтральная держава не преминула бы оказать всю помощь, которую она могла бы законно оказать. Депеша лорда Лайонса была получена в Лондоне 18 февраля, и 20-го лорд Джон Рассел ответил следующим образом: «Успех или неудача планов г-на Сьюарда по предотвращению распада Северо-Американского Союза является делом глубокого интереса для правительства Ее Величества, но они могут только ожидать и надеяться. Они не призваны, и они не действовали бы благоразумно, если бы навязывали свои советы несогласным сторонам в Соединенных Штатах. Предполагая, однако, что г-н Линкольн, действуя по плохому совету, попытается обеспечить возбуждение общественного мнения путем поднятия вопросов с Великобританией, правительство Ее Величества не чувствует колебаний относительно политики, которую они будут проводить. Они были бы, во-первых, очень снисходительны. Они показали бы своими действиями, как высоко они ценят отношения мира и дружбы с Соединенными Штатами. Но они позаботились бы о том, чтобы дать понять правительству, которое множило провокации и искало ссор, что их снисходительность проистекает из осознания силы, а не из робости слабости. Они предупредили бы правительство, которое делало политический капитал на шумных демонстрациях, что наше терпение может быть испытано слишком сильно».

УГРОЗЫ ОТ ЛОРДА ДЖОНА РАССЕЛА.
Невозможно ошибиться в духе или настроении этой депеши. Трудно объяснить явное раздражение ее тона иначе, как на том основании, что лорд Джон Рассел видел в возможном примирении между Севером и Югом нечто, что угрожало интересам или задевало симпатии британского правительства. Это было, по крайней мере, достаточное и зловещее предупреждение о том, чего Соединенные Штаты могут ожидать от «доверия и привязанности», которые всего несколько недель назад были так щедро излиты правительством Ее Величества. Стоит подчеркнуть тот факт, что со времени сердечного обмена нотами по поводу визита принца Уэльского в переписке двух правительств не было ни одного слова недоброжелательности. Но наши затруднения постоянно углублялись, и, согласно многим прецедентам в карьере этого выдающегося государственного деятеля, лорд Джон, по-видимому, счел период нашего бедствия подходящим временем, чтобы заявить, что «британская снисходительность проистекает из осознания силы, а не из робости слабости».

4 марта 1861 года администрация г-на Линкольна приняла на себя ответственность за управление. К этой дате организация Южной Конфедерации не была завершена. Четыре штата, которые в конечном итоге присоединились к ней, еще не вышли из Союза. Не было никаких открытых актов насилия. Администрация все еще верила в возможность мирного урегулирования. Но 12 апреля форт Самтер был атакован. 14-го он был сдан. 15-го президент издал прокламацию о призыве семидесяти пяти тысяч ополченцев и созыве Конгресса 4 июля. 17-го президент Конфедерации санкционировал выдачу каперских свидетельств. 19-го президент Соединенных Штатов объявил блокаду портов Юга и заявил, что каперы с каперскими свидетельствами от Южной Конфедерации будут рассматриваться как пираты.

Такое положение дел сделало отношения иностранных держав к Союзу и Конфедерации одновременно неотложными и критическими. Правда, форт Самтер сдался после военной демонстрации, но, к счастью, крови пролито не было. Правда, каперские свидетельства были санкционированы, но ни одно из них не было фактически выдано. Правда, блокада была провозглашена, но должно было пройти некоторое время, прежде чем она могла быть практически обеспечена. Все, что можно сказать, это то, что восстание организовалось с быстротой и мужеством для конфликта. Еще была пауза. Ни одна из сторон полностью не осознавала ужаса предстоящей работы, хотя каждый день делал это все более ясно очевидным. До тех пор Соединенные Штаты были единственным организованным правительством на нашей земле, известным Англии, и с ним она в течение трех четвертей века поддерживала коммерческие и политические отношения, которые становились все более тесными и дружественными с каждым годом. Жизненно важным элементом этого правительства был Союз. Какими бы сложными ни были отношения их внутреннего права, для мира и для самих себя Соединенные Штаты Америки были неделимым правительством. Этот инстинкт союза собрал их вместе как колонии, сформировал их в несовершенную конфедерацию, созрел их под Национальной Конституцией. Это давало им силу дома, их мощь и влияние за рубежом. Разрушить их союз означало низвести их к худшему, чем колониальный распад.

Но отделение штатов было чем-то большим, чем роспуск Союза. Ибо, относясь с должным уважением к убеждению Южных штатов относительно нарушения их конституционных прав, ни один беспристрастный человек не может отрицать, что центральной идеей движения за сецессию было создание великой рабовладельческой империи вокруг Мексиканского залива. Это была смелая и имперская концепция. С изобилующей почвой, с миллионами обученных и терпеливых рабочих, с гордым и воинственным народом, с лидерами, привыкшими к власти и искусными в управлении, контролирующими некоторые из величайших и самых необходимых коммерческих товаров мира, надменная олигархия Юга основала бы рабовладельческую республику, которая в своем успешном развитии изменила бы будущее этого континента и мира. Когда английских государственных деятелей призвали иметь дело с таким кризисом, Соединенные Штаты имели право ожидать, если не активной симпатии, то, по крайней мере, того нейтралитета, который ограничился бы строгими рамками международных обязательств и не удерживал бы дружеских пожеланий сохранения Союза.

ОТНОШЕНИЯ АНГЛИИ И СОЮЗА.
Англия медленно, но верно проверяла ценность Американского Союза. По мере того как Соединенные Штаты расширяли свою территорию, развивались в богатстве, увеличивались в населении, все более богатыми становились доходы английских купцов и промышленников; вопрос за вопросом в гневных спорах мирно урегулировались убеждением во взаимных, растущих и мирных интересах. И хотя для английских историков и государственных деятелей стало риторической банальностью то, что отношения с независимой Республикой были сильнее, безопаснее и ценнее, чем отношения старой колониальной связи, ее собственные принципы конституционной свободы были оживлены мастерством и широтой, с которыми они применялись и управлялись ее собственными детьми в новой стране. Англия не могла не знать, что все это было благодаря Союзу — Союзу, который сконцентрировал слабость разрозненных штатов в правительство, защищавшее гражданина и приветствовавшее иммигранта, которое несло закон и свободу пионеру на самой отдаленной границе, которое сделало из провинциальных деревень центры богатства и цивилизации, которые не дискредитировали бы столицы старых наций, и которое, прежде всего, создало Федеральное представительное правительство, успешная работа которого могла научить саму Англию, как удерживать вместе обширные колонии, которые все еще составляли форпосты ее Империи.

Более того, кабинет, каждый член которого по личным связям или традиционным отношениям принадлежал к великой либеральной партии, которая чувствовала, что достижение эмансипации является частью ее исторической славы, должен был осознать, что никакое уменьшение соперника, никакая монополия торговли не могли принести Англии никакой компенсации за создание рабовладельческой империи на центральных водах мира.

С этим естественным ожиданием правительство менее чем через шестьдесят дней после инаугурации г-на Линкольна отправило своего посланника в Лондон, уверенное, что ему, по крайней мере, будет позволено представить британскому правительству для дружественного рассмотрения состояние и политику Республики, прежде чем какие-либо позитивные действия нарушат, по-видимому, дружественные отношения двух стран. Г-ну Чарльзу Фрэнсису Адамсу, который был выбран для этой важной обязанности, было поручено объяснить британскому правительству, что особое отношение штатов к Федеральному правительству, а также сдержанность и оговорки, последовавшие за сменой администрации, до сих пор сдерживали действия президента в формировании и объявлении его политики; что без иностранного вмешательства положение дел все еще давало разумную надежду на удовлетворительное решение; и особенно, что было необходимо, если существовало искреннее желание избежать зла и ущерба Соединенным Штатам, чтобы иностранные державы воздерживались от любого акта притворного нейтралитета, который дал бы материальное преимущество или моральное поощрение организованным силам восстания.

Прежде чем г-н Адамс смог пересечь Атлантику, британское правительство, хотя и знало о его миссии и ее цели, решило действовать своим курсом, в согласованных действиях с Францией, и без учета взглядов, пожеланий или интересов Соединенных Штатов. В день перед прибытием г-на Адамса в Англию, как бы для того, чтобы дать ему оскорбительное предупреждение о том, насколько мало будут приниматься во внимание его представления, правительство Ее Величества выпустило прокламацию, признающую конфедеративные Южные штаты воюющей стороной. Совершенно нет необходимости обсуждать вопрос о праве признавать воюющую сторону. Великие державы Европы имели такое же право признать Южную Конфедерацию воюющей стороной, какое они имели для признания ее установленной национальностью, и с теми же последствиями — все зависело от того, был ли факт, так признанный, действительно фактом. Но признание воюющей стороны или независимости может быть средством достижения результата, а не просто беспристрастным согласием с уже достигнутым результатом. Вопрос, следовательно, заключался не в том, имели ли иностранные державы право признавать, а в том, не были ли время и метод такого признания отчетливо враждебными — не были ли они эффективными и холодно рассчитанными средствами усиления рук Восстания.

События доказали, что если бы английское правительство отложило это действие до тех пор, пока правительству Соединенных Штатов не было бы позволено откровенное обсуждение его политики, никакого возможного ущерба английским интересам не могло бы последовать. Прошло совсем немного времени, прежде чем восстание приняло пропорции, которые привели к признанию Конфедерации воюющей стороной гражданскими, судебными и военными властями Союза; признание иностранными державами было бы тогда просто актом беспристрастного нейтралитета. Но, объявленное с такой поспешностью, признание могло рассматриваться только как акт недружелюбия по отношению к Соединенным Штаты. Доказательство этого присуще самому делу:

1. Целью сецессии, открыто провозглашенной с самого начала, был роспуск Союза и создание независимой рабовладельческой империи; и совместное признание было декларацией того, что такой результат, чреватый для нас крахом, не является антагонистичным чувствам или предполагаемым интересам Европы, и что как коммерческие амбиции Англии, так и военные стремления Франции в Мексике надеялись найти прибыль в этом событии.

ПРИЗНАНИЕ АНГЛИЕЙ ВОЮЮЩЕЙ СТОРОНЫ.
2. Это признание воюющей стороны вопреки известным пожеланиям и интересам Соединенных Штатов, сопровождавшееся нелюбезным отказом допустить задержку в несколько часов для приема американского посланника, было значимым предупреждением сецессировавшим штатам, что никакое уважение, причитающееся старому Союзу, не задержит надолго установление новых отношений, и что они должны проявить всю свою энергию, прежде чем смущенная администрация сможет сконцентрировать свои усилия в защиту национальной жизни.

3. Признание воюющего флага Южной Конфедерации, с равным правом на снабжение и гостеприимство, гарантированным таким признанием, дало повстанцам возможности и средства, которые энергично использовались, и привело к последствиям, которые относятся к более позднему периоду этой истории, но ущерб и ошибка которых были решительно осуждены решением самого важного трибунала, который когда-либо собирался для толкования и применения международного права.

Требование, которое естественно последовало за жестким обеспечением блокады, наложило тяжелое бремя на правительство Соединенных Штатов как раз в то время, когда оно было менее всего готово взять на себя такое бремя. Апологеты недружественного курса Англии выдвигают довод, что объявление блокады Соединенными Штатами было фактически предварительным признанием воюющей стороны Юга. Но необходимо помнить, что когда Соединенные Штаты предложили избежать этого технического аргумента путем закрытия портов повстанцев вместо их блокирования, г-н Сьюард был проинформирован лордом Лайонсом, действующим в согласии с французским министром, что правительство Ее Величества «будет считать указ о закрытии портов Юга, фактически находящихся во владении повстанческих или Конфедеративных штатов, недействительным, и что они не подчинятся мерам в открытом море во исполнение такого указа». Горько мог г-н Сьюард объявить факт, который глубоко запал в американское сердце: «Действительно очевидно по тону речей, а также по общему духу популярных дискуссий, что ни ответственные министры, ни Палата общин, ни активная часть народа Великобритании не симпатизируют этому правительству и не надеются, или даже не желают его успеха в подавлении восстания; и что, напротив, вся британская нация, говоря практически, желает и ожидает расчленения Республики».

Этот весьма решительный шаг к враждебной политике вскоре был дополнен другим, еще более значимым. 9 мая 1861 года, всего за несколько дней до прокламации Ее Британского Величества, признающей воюющей стороной Южную Конфедерацию и таким образом развивающейся как часть согласованной и систематической политики, лорд Коули, британский посол в Париже, писал лорду Джону Расселу: «Я зашел сегодня днем к г-ну Тувенелю, министру иностранных дел, с целью получить его ответ на предложения, содержащиеся в депеше Вашей Светлости от 6-го числа текущего месяца, относительно мер, которые должны быть приняты морскими державами Европы для защиты нейтральной собственности в присутствии событий, происходящих в Американских штатах. Г-н Тувенель сказал, что Имперское правительство полностью согласно со взглядами правительства Ее Величества в стремлении получить от воюющих сторон формальное признание второй, третьей и четвертой статей Парижской декларации. Граф де Флао (французский посол в Лондоне) получит инструкции официально довести это до сведения Вашей Светлости. Что касается способа, которым это стремление должно быть осуществлено, г-н Тувенель сказал, что он думает, что сообщение должно быть адресовано обеим сторонам на как можно более одинаковом языке, при этом консулы должны быть органами связи с Южными штатами».

Сообщая об этом лорду Лайонсу в депеше от 18 мая 1861 года, лорд Джон Рассел добавил следующие инструкции: «Ваша Светлость может, следовательно, быть готова обнаружить своего французского коллегу готовым занять ту же линию, что и вы, в своих сообщениях правительству Соединенных Штатов. Мне нет нужды говорить Вашей Светлости, что правительство Ее Величества с большой радостью увидело бы практику, которая рассчитана на то, чтобы привести к большим нарушениям и увеличить бедствия войны, отвергнутой обеими враждующими сторонами в Америке, как она была отвергнута почти каждой другой нацией в мире... Вы примете такие меры, которые сочтете наиболее целесообразными, чтобы передать консулу Ее Величества в Чарльстоне или Новом Орлеане копию моей предыдущей депеши вам от сегодняшнего числа, чтобы она была передана в Монтгомери президенту так называемых Конфедеративных Штатов».

Идентичность обращения и равенство, на котором обеих воюющих сторон приглашали сделать то, что было сделано «почти каждой другой нацией мира», не нуждаются в подчеркивании.

ДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА КОНФЕДЕРАЦИИ.
5 июля 1861 года лорд Лайонс проинструктировал г-на Банча, британского консула в Чарльстоне, Южная Каролина:

«Ход событий наделил штаты, принявшие титул Конфедеративных Штатов Америки, характером воюющей стороны, и правительству Ее Величества стало необходимо получить от существующего правительства в этих штатах гарантии относительно надлежащего обращения с нейтральными лицами. Я уполномочен лордом Джоном Расселом доверить вам ведение переговоров по этому вопросу, и мне доставляет большое удовлетворение сделать это. Чтобы ознакомить вас со взглядами правительства Ее Величества, я передаю вам дубликат депеши ко мне, в которой они полностью изложены». Затем Его Светлость перешел к инструктажу консула относительно того, каким образом было бы лучше всего вести переговоры, целью которых было избежать, насколько это возможно, прямого официального общения с властями Конфедеративных Штатов. Инструкции того же содержания были адресованы французским правительством своему консулу в Чарльстоне.

В чем же тогда заключался смысл переговоров, порученных этим консулам? Он будет найден в депеше лорда Джона Рассела, переданной по его приказу г-ну Банчу. Это было присоединение Соединенных Штатов и Конфедеративных Штатов к Парижской декларации от 16 апреля 1856 года. Эта Декларация была подписана министрами Австрии, Франции, Великобритании, Пруссии, России, Сардинии и Турции. Она приняла в качестве статьи Морского права следующие пункты:

«1. Каперство отменяется и остается отмененным.

«2. Нейтральный флаг покрывает товары врага, за исключением военной контрабанды.

«3. Нейтральные товары, за исключением военной контрабанды, не подлежат захвату под вражеским флагом.

«4. Блокады, чтобы быть обязательными, должны быть эффективными, то есть поддерживаться силой, достаточной для того, чтобы действительно предотвратить доступ к побережью врага».

Державы, подписавшие Декларацию, обязались довести ее до сведения тех держав, которые не принимали участия в этом Парижском конгрессе, и пригласить их присоединиться к ней; и они согласились, что «настоящая Декларация не является и не будет обязательной, кроме как между теми державами, которые присоединились или присоединятся к ней». Она была принята всеми европейскими и южноамериканскими державами. Соединенные Штаты, Мексика и восточные державы не присоединились к общему принятию.

Английский и французский консулы в Чарльстоне, получив эти инструкции, искали и нашли посредника, чье положение и дипломатический опыт удовлетворяли бы требованиям. Этот агент принял поручение на двух условиях: одно — что ему будут предоставлены инструкции в качестве доказательства для правительства Конфедерации подлинности переговоров, другое — что ответ правительства Конфедерации будет получен в любой форме, которую это правительство сочтет нужным придать ему. Переговоры в Ричмонде, который к этому времени стал местом пребывания повстанческого правительства, были быстро завершены, и 13 августа 1861 года правительство Конфедерации приняло следующую резолюцию:

«ПОСКОЛЬКУ полномочные представители Великобритании, Австрии, Франции, Пруссии, России, Сардинии и Турции на конференции, состоявшейся в Париже 16 апреля 1856 года, сделали определенные декларации относительно Морского права, чтобы служить едиными правилами для их руководства во всех случаях, возникающих из принципов, таким образом провозглашенных;

И ПОСКОЛЬКУ желательно не только достичь определенности и единообразия, насколько это может быть практически осуществимо в морском праве, но также поддерживать все, что является справедливым и надлежащим в установленных обычаях наций, Конфедеративные Штаты Америки считают важным заявить принципы, которыми они будут руководствоваться в своем общении с остальной частью человечества: Теперь, следовательно, будьте

Резолюция, принятая Конгрессом Конфедеративных Штатов Америки,

«1-е, Что мы поддерживаем право каперства, как оно было давно установлено практикой и признано законом наций.

«2-е, Что нейтральный флаг покрывает товары врага, за исключением военной контрабанды.

«3-е, Что нейтральные товары, за исключением военной контрабанды, не подлежат захвату под вражеским флагом.

«4-е, Блокады, чтобы быть обязательными, должны быть эффективными; то есть поддерживаться силой, достаточной для того, чтобы действительно предотвратить доступ к побережью врага».

АНГЛИЯ, ФРАНЦИЯ И КОНФЕДЕРАЦИЯ.
«Эти резолюции, — говорит г-н Банч лорду Лайонсу 16 августа 1861 года, — были приняты 13-го числа текущего месяца, одобрены в тот же день президентом, и я имею честь приложить к сему Вашей Светлости копию их, которая была отправлена г-ну —— государственным секретарем для передачи г-ну де Беллиньи и мне». 30 августа 1861 года лорд Лайонс писал лорду Джону Расселу: «Я получил, как раз вовремя, чтобы сделать прилагаемую копию для Вашей Светлости, депешу от консула г-на Банча, сообщающую о действиях, предпринятых им совместно с его французским коллегой г-ном де Беллиньи, чтобы получить приверженность так называемых Конфедеративных Штатов к последним трем статьям Парижской декларации»; и несколько дней спустя он говорит: «Я утвердился в мнении, что переговоры, которые были трудными и деликатными, были проведены с большим тактом и суждением двумя консулами».

После обнаружения этих «трудных и деликатных переговоров» г-н Сьюард потребовал отзыва г-на Банча. Лорд Джон Рассел ответил г-ну Адамсу 9 сентября 1861 года: «Нижеподписавшийся без колебаний заявит г-ну Адамсу, что во исполнение соглашения между британским и французским правительствами г-ну Банчу было поручено сообщить лицам, осуществляющим власть в так называемых Конфедеративных Штатах, желание этих правительств, чтобы вторая, третья и четвертая статьи Парижской декларации соблюдались этими штатами при ведении военных действий, в которых они были вовлечены. Г-н Адамс заметит, что торговля Великобритании и Франции глубоко заинтересована в поддержании статей, предусматривающих, что флаг покрывает товары, и что товары нейтральной стороны, взятые на борт судна воюющей стороны, не подлежат конфискации. Г-н Банч, следовательно, в том, что он сделал в этом деле, действовал в соответствии с инструкциями своего правительства, которое принимает на себя ответственность за его действия, насколько они известны Министерству иностранных дел, и которое не может отстранить его от должности за то, что он выполнил инструкции».

Здесь, следовательно, были полные официальные переговоры с Конфедеративными Штатами. Г-н Монтегю Бернард в своей изобретательной и ученой работе «Нейтралитет Великобритании во время Американской войны» скрывает истинный характер работы, в которой было занято британское правительство: «История неофициального обращения к Конфедеративным Штатам по тому же предмету рассказана в двух следующих депешах. Будет видно, что каналом связи было частное лицо, проинструктированное британским и французским консулами, которые сами были проинструктированы министрами своих соответствующих правительств в Вашингтоне». Присутствие частного посредника в одной точке не может разорвать цепь официального общения, если сами сообщения являются официальными. Для определенных целей правительства Англии и Франции консультировались и определяли конкретную линию политики. Эта политика сообщалась в регулярных официальных инструкциях их министру в Вашингтоне. Министры должны были выбрать инструменты для ее осуществления, и выбранными лицами были официальные консульские представители Франции и Англии, которые, хотя и проживали на Юге, имели свои экзекватуры от правительства Соединенных Штатов. Им было поручено сделать политическое обращение к правительству Конфедерации, и лорд Джон Рассел не мог замаскировать это правительство под маской «лиц, осуществляющих власть в так называемых Конфедеративных Штатах». Их обращение было получено правительством Конфедерации через их агента точно так же, как оно было бы получено по почте, адресованной государственному секретарю. Их обращение было официально рассмотрено Конгрессом Конфедерации, и результат, содержащийся в официальном документе, был передан им и переслан ими своим непосредственным официальным начальникам в Вашингтоне, которые признали его успешным результатом «трудных и деликатных переговоров». Затем он был отправлен министрам иностранных дел двух стран, и ответственность за этот акт была полностью и окончательно принята этими министрами.

Его также нельзя оправдать как обращение к воюющей стороне, информирующее его, что при осуществлении прав воюющей стороны Англия и Франция будут ожидать строгого соответствия Международному праву. Четыре статьи Парижского договора не были положениями Международного права. Они были явными модификациями этого права, как оно давно существовало, и сама Декларация гласила, что она не должна связывать ни одну из держав, которые не согласились прямо принять ее. Это было, следовательно, приглашение не воюющей стороне, а Южной Конфедерации, принять и таким образом стать частью международного договора, к которому по самой природе вещей не могло быть сторон, кроме тех, чье принятие составляло международное обязательство. Никогда еще не утверждалось, что простой повстанческий воюющий, каким бы сильным он ни был, занимал такое положение. Если бы вместо того, чтобы объявлять резолюцией, что вторая, третья и четвертая статьи Парижской декларации являются принципами, которые они по своему собственному добровольному действию примут в качестве правил для своего собственного правительства, Конфедеративные Штаты, с проницательной политикой, которую само приглашение, кажется, намеревалось предложить, потребовали бы, чтобы им было позволено принять Декларацию тем же методом, каким она была принята «каждой другой нацией», трудно увидеть, как их требование могло быть отклонено; и если бы оно было допущено, чего бы не хватало для завершения признания независимости Южной Конфедерации?

ПАРИЖСКАЯ КОНВЕНЦИЯ.
Мотив Англии и Франции в этих необычайных переговорах с Конфедерацией ясен. Право каперства не было оставлено нетронутым иначе, как с глубоким умыслом. Обеспечив согласие Конфедерации на другие три статьи Парижской конвенции, была обеспечена безопасность британских и французских грузов под американским флагом, в то время как каждый американский груз был под риском, если не был защищен иностранным флагом — обычно флагом Англии. Было бы невозможно изобрести процесс, более выгодный для британской торговли и более вредный для американской торговли. В то время как британский и французский консулы вели эти переговоры с Конфедеративными Штатами, британский и французский министры вели другие с тем же смыслом с Соединенными Штатами. Наконец, г-н Сьюард предложил отказаться от пункта, выдвинутого государственным секретарем Марси много лет назад во время Декларации, и принять четыре статьи Парижской конвенции, чистые и простые. Но это не могло быть сделано, потому что Конфедеративные Штаты не приняли первую статью об отмене каперства, и поэтому их каперы должны были быть признаны. Англия и Франция использовали этот факт как предлог для абсолютного отказа разрешить присоединение Соединенных Штатов, одной из великих морских держав мира, к договору, который был провозглашен мудрым и гуманным улучшением старого и сурового закона наций и к которому в прежние годы Соединенные Штаты были наиболее настойчиво приглашены дать свое согласие. Этот курс проливает свет на тайную переписку с Конфедерацией и ясно обнажает причины, почему было желательно, чтобы право каперства было оставлено открытым для конфедератов. Через этот инструмент можно было нанести большой вред Соединенным Штатам и в то же время защитить Англию от хлопкового голода. Для достижения этих целей она вела переговоры о том, что было немногим меньше, чем враждебный договор с повстанческим правительством. Это действие было инициировано до того, как была проведена хотя бы одна битва, и было явно задумано как поощрение и вдохновение для конфедератов упорствовать в своих революционных действиях против правительства Соединенных Штатов. Любой разумный человек, глядя на положение дел, не мог сомневаться в том, что публичное признание независимости Конфедерации Англией и Францией было предрешенным и быстро приближающимся выводом.

При таком положении дел, ведущем неизбежно к более выраженной недружелюбности, к концу года произошел инцидент, который серьезно угрожал окончательным разрывом дружественных отношений. 9 ноября 1861 года капитан Уилкс с парохода Соединенных Штатов «Сан-Хасинто» захватил Джеймса М. Мейсона и Джона Слайделла, министров от Южной Конфедерации, и их секретарей на борту британского почтового парохода «Трент» на пути из Гаваны в Кингстон. Г-да Мейсон и Слайделл были аккредитованы исполнительной властью Южной Конфедерации при правительствах Англии и Франции. Их заявленной целью было добиться признания этими правительствами независимости новой Южной Республики, и их успех был бы самым опасным, если не фатальным ударом по делу Союза. Но они не были по какому-либо признанному принципу международного права военной контрабандой, и они следовали из нейтрального порта в нейтральный порт на нейтральном судне. Действие офицера, который захватил их, не было санкционировано никакими инструкциями, и сам захват был нарушением тех принципов морского права, за которые Соединенные Штаты постоянно и последовательно боролись с момента установления своей национальной жизни. Трудность урегулирования заключалась не в характере или убеждении любого из правительств, а в страстном и очень естественном возбуждении популярных чувств в обеих странах. В Соединенных Штатах было всеобщее и восторженное одобрение акта капитана Уилкса. В Англии было столь же яростное требование немедленного и значительного возмещения.

ЛОРД ДЖОН РАССЕЛ И ЛОРД ЛАЙОНС.
Лорд Джон Рассел, изложив факты, в депеше от 30 ноября 1861 года дал лорду Лайонсу следующие указания: «Посему правительство Ее Величества полагает, что когда данный вопрос будет доведен до сведения правительства Соединенных Штатов, оно по собственной воле предложит британскому правительству такое возмещение, которое одно только может удовлетворить британскую нацию, а именно: освобождение четырех джентльменов и их передачу Вашей светлости, дабы они вновь оказались под британской защитой, а также надлежащее извинение за совершенную агрессию. Если эти условия не будут предложены г-ном Сьюардом, вы должны будете их ему предложить». В депеше от той же даты лорд Джон Рассел сообщает лорду Лайонсу: «В моей предыдущей депеше от сего числа я по повелению Ее Величества поручил вам предъявить правительству Соединенных Штатов определенные требования. Если г-н Сьюард попросит об отсрочке, дабы этот серьезный и болезненный вопрос мог быть тщательно рассмотрен, вы согласитесь на отсрочку, не превышающую семи дней. Если по истечении этого времени ответа не последует или если будет дан любой иной ответ, кроме согласия с требованиями правительства Ее Величества, Вашей светлости предписывается покинуть Вашингтон вместе со всеми сотрудниками вашей миссии, забрав с собой архивы миссии, и немедленно направиться в Лондон. Если, однако, вы сочтете, что требования правительства Ее Величества выполнены в существенной мере, вы можете доложить о фактах правительству Ее Величества для его рассмотрения и оставаться на своем посту до получения дальнейших распоряжений». Сообщение об этом категорическом ограничении времени для ответа могло бы стать оскорбительной угрозой; однако это была частная инструкция, призванная направлять усмотрение посланника, и ее не следовало использовать, если положение дел по прибытии обещало мирное решение. Справедливости ради следует также помнить, что возбуждение проявлялось как в различных ведомствах нашего собственного правительства, так и в прессе и среди народа. Палата представителей единогласно приняла резолюцию, в которой выразила благодарность капитану Уилксу «за его храброе, ловкое и патриотическое поведение», а министр военно-морского флота г-н Гидеон Уэллс публично и официально одобрил его действия.

Дух, в котором лорд Лайонс воспримет свои инструкции, был заранее обозначен в его собственной депеше лорду Джону Расселу от 19 ноября 1861 года: «Соответственно, я счел правильным сохранять полную сдержанность по данному вопросу. Скрыть беспокойство, которое я испытываю, было бы невозможно, да и вряд ли желательно; но я не высказывал никакого мнения по затронутым вопросам международного права; я не строил никаких предположений относительно курса, который будет принят правительством Ее Величества. С одной стороны, я не смею рисковать честью и неприкосновенностью британского флага, требуя меры возмещения, которая может оказаться недостаточной. С другой стороны, я не менее опасаюсь риска затруднить удовлетворительное урегулирование вопроса, выдвигая требование, которое может оказаться чрезмерно завышенным. В нынешнем неполном состоянии моей осведомленности я чувствую, что единственный правильный и благоразумный путь — дождаться распоряжений, которые даст Ваша светлость, обладая полным знанием дела. Более того, я не желаю лишать любые объяснения или возмещения, которые правительство Соединенных Штатов сочтет правильным предложить, изящества добровольного жеста. Я также знаю, что требование с моей стороны значительно увеличило бы главную трудность, которую правительство испытало бы, уступая любому желанию, которое они, возможно, имеют, чтобы загладить вину перед Великобританией. Американский народ легче смирился бы с добровольным предложением возмещения, сделанным его правительством из чувства справедливости, нежели с выполнением требования об удовлетворении, исходящего от иностранного посланника».

В соответствии с выраженными таким образом чувствами лорд Лайонс, интерпретируя свои полномочия широко и даже великодушно, нанес визит г-ну Сьюарду 19 декабря 1861 года, и ниже приводится его официальный отчет об этой встрече: «Посланник Сеймур доставил мне вчера в половине двенадцатого ночи депешу Вашей светлости от 30-го числа прошлого месяца, в которой указывается возмещение, требуемое правительством Ее Величества за захват г-на Мейсона и г-на Слайделла и их секретарей на борту королевского почтового парохода "Трент". Сегодня днем я посетил г-на Сьюарда в Государственном департаменте и в общих чертах ознакомил его с содержанием этой депеши. Я заявил, в частности, почти дословно словами Вашей светлости, что единственным возмещением, которое могло бы удовлетворить правительство Ее Величества и народ Ее Величества, была бы немедленная передача мне заключенных, дабы они могли быть помещены под британскую защиту, а также надлежащее извинение за совершенную агрессию. Я добавил, что правительство Ее Величества надеется, что правительство Соединенных Штатов по собственной воле предложит это возмещение; что именно для содействия такому урегулированию я пришел к нему без какого-либо письменного требования или даже без какой-либо письменной бумаги в руках; что если есть перспектива достижения этой цели, я готов руководствоваться его советами относительно того, какое поведение с моей стороны сделало бы ее достижение наиболее легким. Г-н Сьюард принял мое сообщение серьезно и с достоинством, но без каких-либо проявлений недовольства. Вследствие вопросов, заданных им с целью выяснить точный характер депеши, последовал дальнейший разговор. В заключение он попросил дать ему завтрашний день на обдумывание вопроса и общение с Президентом. На следующий день, сказал он, он будет готов высказать мнение относительно сделанного мной сообщения. Тем временем он просил меня быть уверенным, что он весьма признателен за дружелюбный и примирительный тон, в котором я это сделал».

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ СЬЮАРД И ЛОРД ЛАЙОНС.
26 декабря г-н Сьюард передал лорду Лайонсу ответ Соединенных Штатов на требование британского правительства. Пересылая его своему правительству, лорд Лайонс отметил: «Прежде чем передать мне ноту, копия которой приложена к моей непосредственно предшествующей депеше от сегодняшнего числа, г-н Сьюард вызвал меня в Государственный департамент и с некоторым волнением сказал, что считает своим долгом, ввиду той огромной доброты и внимания, которые я проявлял на протяжении всего дела "Трента", сообщить мне лично, что ему удалось добиться удовлетворительного урегулирования. Теперь он, однако, получил разрешение направить мне ноту, которая будет удовлетворительна для правительства Ее Величества. В ответ на мои вопросы г-н Сьюард сказал, что, конечно, он понимает, что правительство Ее Величества оставляет правительству Вашингтона право представить дело в форме, которая была бы наиболее приемлемой для американского народа, но что нота задумывалась и является выполнением условий, предложенных правительством Ее Величества. Он добавил бы, что дружеский дух и осмотрительность, которые я проявлял во всем этом деле со дня, когда известие о захвате достигло Вашингтона, и до настоящего момента, способствовали удовлетворительному разрешению вопроса больше, чем что-либо другое».

В своем ответе г-н Сьюард придерживался той позиции, что мы имели право задержать британское судно и произвести обыск на предмет наличия контрабандных лиц и депеш, и, более того, что упомянутые лица и их депеши являлись контрабандой. Однако он нашел вескую причину для выдачи конфедеративных посланников в том факте, что капитан Уилкс пренебрег обязанностью доставить "Трент" в призовой суд и представить всю сделку на судебное рассмотрение. Г-н Сьюард, безусловно, до чрезвычайной степени натянул аргументацию г-на Мэдисона, изложенную им в бытность государственным секретарем в 1804 году, когда он, по-видимому, подвел ее под то основание, что мы бы спокойно подчинились британскому праву обыска, если бы «плавучее судилище» могло быть заменено британским призовым судом. Захват "Трента" не стал бы более приемлемым для английского правительства от передачи его под юрисдикцию американского призового суда, если только этот суд не постановил бы, как он, скорее всего, и постановил бы, что захват был незаконным. Оценивая английское требование не по категоричным словам лорда Джона Рассела, а по любезным фразам, которыми лорд Лайонс устно передал их во время личной встречи, г-н Сьюард счел себя вправе заявить, что «претензия британского правительства не предъявлена в невежливой форме». Г-н Сьюард не знал, что в тот самый момент, когда он писал эти примирительные слова, британские войска направлялись в Доминион Канада, чтобы угрожать Соединенным Штатам, а британские пушки были заряжены для нашего уничтожения.

Лорд Джон Рассел, как бы он ни расходился с аргументацией г-на Сьюарда, нашел в его заключении полное удовлетворение для британского правительства. В ответ он заявил: «Правительство Ее Величества, тщательно рассмотрев вопрос об освобождении заключенных, их передаче в ваши руки и объяснениях, на которые я только что сослался, пришло к выводу, что они составляют то возмещение, которого Ее Величество и британская нация имели право ожидать». И таким образом, благодаря выдаче заключенных в форме и в месте, наименее способных возбудить или задеть чувства американского народа, этот опасный вопрос был урегулирован. Можно лишь сожалеть, что дух и осмотрительность, проявленные выдающимся дипломатом, который представлял здесь Англию с такой мудростью и выдержкой, не были приняты на вооружение ранее и не поддерживались более последовательно британским правительством. Это предотвратило бы множество гневных споров, множество горьких чувств; это предотвратило бы события и последствия, которые до сих пор омрачают недоверием национальную дружбу, которая должна быть сердечной и постоянной.

АНГЛИЯ, ФРАНЦИЯ, ПРУССИЯ И АВСТРИЯ.
Это болезненное событие внушило правительству Соединенных Штатов глубокое чувство изоляции от симпатий Европы. Принцип морского права, который был применен столь оперативно и строго, был тем самым принципом, за который Соединенные Штаты боролись в пору своей слабости против обычаев мира и против вооруженной силы Великобритании. Теперь же проявилась явная решимость обеспечить его соблюдение, когда это обеспечение наверняка должно было поставить нас в неловкое положение и вызвать дух насмешливого торжества у наших врагов. Было ясно, что не будет приложено никаких усилий, чтобы ограничить наши права воюющей стороны самыми узкими рамками. Не довольствуясь тем, что предоставили нам самим урегулировать этот вопрос с Англией, Франция, Пруссия и Австрия поспешили уведомить нас на якобы дружеском языке, что Англия будет поддержана в своем требовании о возмещении, чего бы это ни стоило нам в плане престижа и способности справиться с мятежом внутри страны. В то время среди великих наций мира была лишь одна, которая придерживалась активной и открыто провозглашенной дружбы к нам. «Мы желаем прежде всего сохранения Американского Союза как единой неделимой нации» — таково было любезное и навсегда запомнившееся приветствие, которое пришло к нам от императора России.

Глубокие способности, проявленные г-ном Сьюардом на посту государственного секретаря, давно признаны и подчеркнуты восхищением и благодарностью страны. В деле "Трента" он действовал под давлением обстоятельств, более изматывающих и запутанных, чем те, что когда-либо испытывали мастерство американской дипломатии. Выражение несогласия с основанием, на котором он построил выдачу Мейсона и Слайделла, вовсе не продиктовано желанием умалить великую службу, оказанную им. Не верится, что доктрина, провозглашенная г-ном Сьюардом, может быть поддержана на здравых принципах международного права, в то время как она, безусловно, противоречит практике, которую Соединенные Штаты стремились установить с момента основания правительства. Восстановление посланников на столь явно недостаточном основании не избавило от унижения, связанного с выдачей; оно лишь лишило нас более полного признания и преимуществ, которые мы могли бы извлечь из этого акта. Следует сожалеть, что мы не поставили восстановление заключенных на более откровенную и верную почву, а именно: что их захват был нарушением принципов, которые мы последовательно и решительно отстаивали — принципов, от которых мы не отказались бы ни ради временного преимущества, ни ради того, чтобы избежать уязвления нашей национальной гордости.

В яркой речи г-на Самнера, произнесенной, когда документы по делу "Трента" были представлены Конгрессу, с восхитительной точностью были изложены основания, за которые Соединенные Штаты всегда боролись. Мы не могли отказаться выдать Мейсона и Слайделла, не растоптав собственные принципы и не проигнорировав многие прецеденты, которые мы стремились установить. Но нельзя забывать, что меч прецедента обоюдоостр. Он был столь же абсолютно против категорического требования Англии о выдаче заключенных, как и против Соединенных Штатов за их захват. Какой бы ущерб ни был нанесен британскому флагу действиями капитана Уилкса, он раз за разом наносился американскому флагу офицерами английского флота — без причины, без возмещения, без извинений. Сотни и тысячи американских граждан в мирное время были сняты британскими крейсерами с палуб американских судов и насильственно завербованы на военно-морскую службу той страны.

Лорд Каслри фактически признал в парламенте, что это преступление против свободы американских граждан повторялось три тысячи пятьсот раз. Согласно записям нашего собственного Государственного департамента, как утверждает г-н Самнер, «квартердек британского военного корабля превращался в плавучее судилище шесть тысяч раз и более, и каждый раз какой-либо гражданин или иное лицо снимались с защиты нашего национального флага без какого-либо подобия суда». Настолько дерзкой и гнетущей стала британская агрессия перед войной 1812 года, что г-н Джефферсон в своем довольно известном письме мадам де Сталь-Гольштейн от 24 мая 1813 года писал: «Ни один американец не мог безопасно пересечь океан или рискнуть отправиться морем из одного нашего порта в другой. Не так давно они захватили в море двух племянников генерала Вашингтона, возвращавшихся из Европы, и поместили их, как простых матросов, под обычную дисциплину своих военных кораблей».

После войны 1812 года эти невыносимые оскорбления нашего флага не повторялись Великобританией, но ее правительство неизменно отказывалось от какого-либо формального отречения от своего права повторять их, так что наш иммунитет от подобных оскорблений не имел под собой иного основания, кроме того, которое могло быть продиктовано соображениями интереса и благоразумия со стороны оскорбляющей Державы. Зло, которое капитан Уилкс совершил против британского флага, конечно, не было столь велико, как если бы он захватил лиц, являющихся британскими подданными — подданными, если угодно, которые были родственной кровью тому, кто стоит так высоко в привязанности британского народа, как Вашингтон стоит в привязанности американского народа — если, конечно, в английской традиции есть такой человек.

Преступление капитана Уилкса было, безусловно, гораздо ниже по своей сути как акт насилия. Он не тронул и волоска на голове британского подданного. Он лишь удалил из гостеприимства и под защиту британского корабля четырех человек, которые были заняты делом разрушения Американского Союза. Его поступок не может быть оправдан канонами международного права в том виде, в каком наше собственное правительство интерпретировало и применяло их. Но в свете прошлого и длинной череды более тяжких злодеяний, которыми Великобритания так бесцеремонно оскорбляла американский флаг, она могла бы воздержаться от призыва к суду цивилизованного мира против нас, и особенно могла бы воздержаться от предъявления в час нашего тяжелого испытания и нашего глубокого горя требования, с которым ни один британский министр не обратился бы к этому правительству в день его силы и могущества.

ДРУЖЕСТВЕННАЯ ПОЗИЦИЯ КОРОЛЕВЫ.
Было бы неблагодарно умолчать о выражении той неизменной признательности, которую питают в этой стране к курсу, проводившемуся Ее Величеством, королевой Англии, на протяжении всего этого мучительного испытания. Она была мудрее своих министров, и нет сомнений, что если бы не ее участливое вмешательство, смягчившее строгость британского требования, две нации были бы втянуты в войну. Во всех последующих случаях проявления горечи по отношению к Англии из-за обращения, которое мы испытали во время войны, у американцев было инстинктивное чувство, что королева желала мира и доброй воли и не сочувствовала тем коварным усилиям по нашему уничтожению, которые исходили из ее владений. Было удачей, что расположение королевы, а не ее министерства, было представлено в Вашингтоне лордом Лайонсом. Здравый смысл и выдержка Его светлости были неоценимы для обеих стран, сделав задачу г-на Сьюарда выполнимой, не усиливая при этом негодования нашего народа.

Хорошо, что правительство и народ Соединенных Штатов так рано усвоили, что их ценность для мира иностранных принципов, иностранных чувств и иностранных интересов была лишь тем, что они могли установить сами; что в этом состязании они должны полагаться на самих себя; и что распад их национального единства и разрушение их свободного, народного правительства из-за недостатка мужества и мудрости у тех, чьим долгом было поддерживать их, не были бы неприятны тем княжествам и державам, которые «были готовы ранить, но боялись ударить». Сейчас не время описывать колеблющееся и нерешительное развитие этой враждебной политики; но по мере того, как цель правительства Соединенных Штатов становилась все более твердой, решительной и самостоятельной, болезненное сомнение, казалось, омрачало плохо скрываемую надежду на нашу гибель. Вскоре храбрые и заблуждающиеся мятежники Юга узнали, что нет никакой уверенности в жестоком и эгоистичном расчете, который поощрял их отчаянное сопротивление демонстрацией симпатии, но не хотел признавать открытую поддержку или идти на мужественные жертвы ради них.

Эта первоначальная политика иностранных держав привела к своим естественным последствиям. Она не только возбудила, но и оправдала в Южной Конфедерации надежду на скорое признание. Казалось невозможным, чтобы при этом признанном равенстве между воюющими сторонами где-нибудь не произошли такие инциденты, как захват "Трента" или пленение "Флориды", которые сделали бы очень трудным поддержание мирных отношений между иностранными державами и Соединенными Штатами. Законы о нейтралитете были сложными. Военные корабли, которыми командовали амбициозные, пылкие и патриотичные офицеры, иногда в порыве благородных чувств, иногда из ошибочного чувства долга, отстаивали флаг своей страны; в то время как в интересах офицеров конфедеративных крейсеров, самых смелых и изобретательных людей, когда-либо командовавших кораблем, было создавать, где только можно, трудности, которые затруднили бы интересы нейтральных стран и усилили бы растущее чувство недоверия между Соединенными Штатами и иностранными державами. Таким образом, из месяца в месяц правительство Соединенных Штатов никогда не могло чувствовать себя в безопасности, что не возникнут вопросы, которые негодование его собственного народа и гордость и скрытая враждебность иностранных правительств поставили бы вне возможности дружественного урегулирования. Такие вопросы действительно возникали с Англией, Францией, Бразилией, Испанией и даже с Мексикой, которые общее нежелание настоящей войны приводило к откладыванию, а не к решению. Но по мере того, как гражданская война продолжалась, три класса вопросов приобрели постоянную и точную форму. Их масштаб и результат могут быть полностью и справедливо рассмотрены. Это были —

1. Строительство и оснащение конфедеративных крейсеров и их отношение как законных национальных военных судов в отечественных и колониальных портах иностранных держав.

2. Создание в таких портах, как Нассау, в непосредственной близости от блокированных портов Южных штатов, складов снабжения, которые предоставляли конфедератам огромные преимущества в попытке прорвать блокаду.

3. Открытый вызов традиционной политике Соединенных Штатов путем вторжения в соседнюю Республику Мексика с открыто заявленной целью установления там иностранной и монархической династии.

СЕКРЕТНАЯ СЛУЖБА КОНФЕДЕРАЦИИ.
Не успела выйти прокламация Ее Британского Величества, признающая права воюющей стороны Южной Конфедерации, как из Монтгомери в Ливерпуль был отправлен морской офицер, обладавший замечательными способностями и энергией. В своей весьма интересной истории услуг, оказанных им, этот офицер говорит: «Главная цель этого повествования — продемонстрировать простым изложением фактов, что правительство Конфедерации через своих агентов делало не что иное, как все другие воюющие стороны делали до сих пор в трудную минуту; а именно: пыталось получить из всех возможных источников средства, необходимые для ведения войны, в которой они участвовали, и что при этом они приложили особые усилия, чтобы понять муниципальное право тех стран, в которых они стремились удовлетворить свои нужды, и были особенно осторожны, чтобы соблюдать статуты...»

«Целью правительства Конфедерации было не просто построить один корабль, но поддерживать постоянного представителя военно-морского министерства за рубежом и получать корабли и военно-морские припасы без помех до тех пор, пока длилась война. Для достижения этой цели было явно необходимо действовать с осмотрительностью и осторожностью и не делать ничего в нарушение муниципального права, потому что одно-единственное осуждение разоблачило бы цель и сорвало бы замысел». Его адвокат «поэтому составил дело для получения мнения юрисконсульта и представил его двум выдающимся барристерам, оба из которых с тех пор занимали высшие судебные должности. Дело было представлено; это было общее, а не конкретное предложение. Не было намека на то, для какой цели и от чьего имени запрашивается мнение, и ответ поэтому был полностью лишен предвзятости и содержал полное изложение Акта в его отношении к вопросу о строительстве и оснащении кораблей во владениях Ее Величества».

«Выводы, сделанные из исследования Акта юрисконсультом, были изложены моим адвокатом в следующей форме: —

«1. Это не является преступлением (согласно Акту) для британских подданных оснащать и т.д. корабль в какой-либо стране вне владений Ее Величества, даже если намерение состоит в том, чтобы крейсировать против дружественного государства».

«2. Это не является преступлением для любого лица (подданного или не подданного) оснащать корабль внутри владений Ее Величества, если это не делается с намерением крейсировать против дружественного государства».

«3. Простое строительство корабля внутри владений Ее Величества любым лицом (подданным или не подданным) не является преступлением, каково бы ни было намерение сторон, потому что преступление заключается не в строительстве, а в оснащении».

«Поэтому любой судостроитель может строить любой корабль во владениях Ее Величества при условии, что он не оснащает его во владениях Ее Величества, и он не имеет никакого отношения к действиям покупателей, совершенным внутри владений Ее Величества без его согласия, или вне владений Ее Величества даже с его согласия». — [Буллок, "Секретная служба Конфедеративных Штатов", том I, стр. 65-67.]

Удивительная любезность приписывать выдающимся юрисконсультам полное незнание цели и предназначения, ради которых их веское мнение было запрошено при толковании британского права. Такое незнание является притворным, а не реальным, и притворство его существования указывает либо со стороны автора, либо со стороны юрисконсультов на полное понимание смертоносных последствий той зловредной интерпретации долга Англии, за которую два прославленных члена английской адвокатуры были готовы поручиться перед миром. Признавая, как мы вполне можем признать, что решение по делу "Александры" подтверждает мнение, данное этими лидерами британской адвокатуры, результатом стало просто создание и управление военно-морским министерством Конфедерации в Англии. Там был его глава, там были его финансовые агенты, там его мастерские. Там были его суда, вооруженные и введенные в строй. Оттуда они отправлялись на свою миссию разрушения, и туда они возвращались, чтобы исправить свои повреждения и возобновить свои припасы. По формальным контрактам с правительством Конфедерации колониальные порты Нассау и Бермудских островов были превращены в склады снабжения, которые использовались с постоянной и успешной регулярностью. Последствия этой тщательно организованной системы так называемого нейтралитета, которая поставляла порты, корабли, оружие и людей воюющей стороне, у которой ничего этого не было, не являются предметом догадок или преувеличений; они были доказаны и задокументированы. За три года было уничтожено имущества на пятнадцать миллионов долларов — предано огню или потоплено в водах, — судоходство Соединенных Штатов сократилось наполовину, и торговый флаг Союза трепетал от ужаса на каждом ветру, от китобойных промыслов Арктики до Южного Креста.

ВОЗМУЩЕННЫЙ ПРОТЕСТ МИНИСТРА ДЕЙТОНА.

При таком положении дел, допускаемом и поощряемом Англией и Францией, наш выдающийся посланник в Париже был вправе сказать правительству Луи Наполеона по случаю прибытия конфедеративного парохода "Джорджия" в Брест словами, которые, будучи лишь сухим изложением фактов, сами по себе являлись острейшим упреком французскому правительству: —

«"Джорджия", подобно "Флориде", "Алабаме" и другим бичам мирной торговли, была порождена тем несчастным декретом, который дал мятежникам, не владевшим ни одним военным кораблем и не контролировавшим ни одного порта, право океанской воюющей стороны. Таким образом, поощряемые иностранными державами, они начали строить и оснащать в нейтральных портах класс судов, построенных главным образом для скорости, чья признанная миссия — не сражаться, а грабить, жечь и бежать. Хотя дым горящих кораблей повсюду отмечал след "Джорджии" и "Флориды" в океане, они никогда не искали врага и не стреляли из пушек по вооруженному противнику. Называть такие суда военными кораблями кажется мне, с должным уважением, неправильным. Какой бы флаг ни развевался на их мачте, или какая бы держава ни претендовала на владение ими, их поведение клеймит их как пиратские. Даже если бы это были военные корабли, они своим поведением справедливо лишились бы всех любезностей в портах нейтральных наций. Укомплектованные иностранными моряками, вооруженные иностранными пушками, не заходящие ни в один родной порт и не дожидающиеся судебного осуждения призов, они уже опустошили и уничтожили нашу торговлю в такой степени, которая по сравнению с их числом превосходит все, что известно в записях каперства».

Казалось бы, невозможно, чтобы такое положение дел могло быть результатом беспристрастного отправления честного нейтралитета. Это должно быть отнесено к одной из двух причин: либо муниципальное право иностранных стран было недостаточно для того, чтобы позволить правительствам контролировать эгоизм или настроения своих людей — на что ответ очевиден: слабость и некомпетентность муниципального права не могут уменьшить или оправдать международные обязательства; либо это должно было быть связано с неверным пониманием обязательств, которые налагает международное право. Насколько здесь мог быть мотив для этого заблуждения, насколько желание было отцом мысли о таком неверном толковании, возможно, сейчас нет нужды выяснять. Теория международного права, поддерживаемая иностранными державами, может быть справедливо изложена в двух положениях: —

1. Что иностранные державы имели право, и ввиду должного уважения к своим собственным интересам были обязаны, признать состояние войны как факт.

2. Что воюющие стороны, будучи однажды признанными, являются равными и должны рассматриваться с тем же совершенным нейтралитетом.

Нет необходимости отрицать эти положения, а просто установить их истинный смысл. В своем первичном и простом применении закон о состоянии войны относился к двум или более воюющим сторонам, одинаково независимым. Его применение к случаю мятежников против установленного и признанного правительства является более поздним, включает другие и в некоторых отношениях иные соображения и даже сейчас не может считаться урегулированным. Признать мятежника воюющей стороной — это не значит признать его полностью равным правительству, от которого он отделяется. Это означало бы просто признать его независимость. Ограничение, которое международное право накладывает на это признание, выражено английской фразой: «право признать состояние войны как факт»; — то есть признать воюющую сторону в пределах ее военных возможностей, но не далее. Нейтральная сторона не может на этом принципе признать за воюющей стороной обладание какой-либо силой, которой она фактически не обладает, хотя в ходе состязания такая сила может быть развита.

Южная Конфедерация имела организованное правительство и большие армии. В этой мере ее сила была фактом. Но когда иностранные правительства признали за мятежниками права океанской воюющей стороны, они вышли за пределы факта. Они фактически придавали Конфедерации характер, которым она не обладала и который она никогда не приобретала. Ибо у Конфедерации не было ни корабля, ни открытого порта. Всякий раз, когда мятежная сила претендует на такое право, она должна быть в состоянии принять и выполнить обязательства, которые налагают такие права. Когда любая сила, мятежная или признанная, претендует на такое право — право поднимать свой флаг, враждебно действовать в отношении мировой торговли, осуществлять опасные привилегии, которые могут затронуть интересы и осложнить отношения других наций, — она должна дать миру гарантию, что она способна и желает управлять системой морского права, под которой она претендует на такие права и полномочия, подчиняя свои действия регулярной и формальной юрисдикции призовых судов. Вычеркните призовой суд из современного морского права, и вся система рухнет, а захват на море станет чистым варварством — отличающимся от пиратства лишь хитроумностью юридической технической детали. Южная Конфедерация не могла дать никакой гарантии. Точно так же, как она взялась натурализовать иностранных моряков на квартердеке своих рыщущих крейсеров, она взялась управлять системой морского права, которая исключала самое торжественное и важное из своих положений — судебное решение — и превратила гуманное и законное право захвата в абсолютный и безжалостный декрет разрушения. Ни одна нейтральная сторона не имеет права вносить или принимать такую интерполяцию в признанные и существенные принципы права морской войны.

ЗЛОНАМЕРЕННЫЙ НЕЙТРАЛИТЕТ АНГЛИИ.
Применение этого так называемого нейтралитета к обеим так называемым воюющим сторонам не было ни задумано, ни осуществимо. Ссылаясь на обязательство нейтральной стороны не оказывать никакой помощи ни одной из воюющих сторон, один из старейших и наиболее авторитетных авторов по международному праву говорит: «Я не говорю оказывать помощь в равной степени, но не оказывать никакой помощи, ибо было бы абсурдно, чтобы государство помогало одновременно двум врагам. И кроме того, было бы невозможно сделать это с равенством: одни и те же вещи, равное количество войск, равное количество оружия и боеприпасов, предоставленные при различных обстоятельствах, уже не являются эквивалентной помощью». Помощь — это не теоретическая идея; это простой, практический, безошибочный факт. Когда Соединенные Штаты с огромными затратами и невероятными усилиями отрезали Южную Конфедерацию от моря и блокировали ее порты против ввоза припасов, когда у этого правительства не было ресурсов на своей территории, с помощью которых оно могло бы вывести корабль в океан или прорвать блокаду изнутри, именно тогда Англия позволила конфедеративным офицерам расположиться лагерем на своей земле, организовать свой труд, использовать свои механизмы, использовать свои порты, занимать свои колониальные станции, почти в пределах видимости блокированного побережья, и делать это постоянно, систематически, вызывающе.

Этими действиями британское правительство оказало самую ценную помощь Югу и фактически участвовало в срыве военных операций Соединенных Штатов. Не было никакой эквивалентной помощи, которую Великобритания могла бы или действительно оказала Соединенным Штатам. Они могли бы оказать другую помощь, но никакую, которая компенсировала бы это. Давайте на мгновение предположим, что Мексика практиковала бы на другой стороне Рио-Гранде тот же вид нейтралитета — что она выстроила бы вдоль берега реки склады военных припасов; что она позволила бы офицерам армии Конфедерации обосноваться и организовать полную систему приема хлопка и доставки товаров на своей территории; что ее люди служили бы факторами, посредниками и перевозчиками — считала бы любая разумная интерпретация международного права такое поведение беспристрастным нейтралитетом? Но иллюстрация не усиливает аргумент. Голое изложение позиции Англии — ее худшее осуждение. Ее курс, искусно избегая общественной ответственности, оказывал непрестанную помощь Конфедерации — столь же эффективную, как если бы намерение было провозглашено. Вся процедура была в пренебрежении к международным обязательствам и была порождением того, что М. Прево-Парадоль метко охарактеризовал как «злонамеренный нейтралитет».

Нельзя сказать в ответ, что правительства Англии и Франции были неспособны сдержать эту демонстрацию симпатии, это проявление коммерческой предприимчивости своих людей. Ибо пришло время, когда они действительно сдержали ее. Как только стало очевидно, что Конфедерация слабеет, что при всем своем удивительном проявлении мужества и выносливости она не может предотвратить окончательный успех Союза, не стало больше трудностей в прекращении строительства броненосцев на Мерси; тогда бдительность отечественных и колониальных властей была ускорена; тогда припасы отпускались скупо; тогда опасности великой рабовладельческой империи начали впечатлять министерскую совесть, и те же державы приготовились встретить триумф Союза с хорошо разыгранным удовлетворением. Но даже если бы это изменение не произошло, состояние подавленной враждебности не могло бы длиться вечно. Это была война под маской — не объявленная только потому, что правительство Соединенных Штатов не могло позволить себе умножать своих врагов, а Англия чувствовала, что в результате все еще достаточно неопределенности, чтобы предостеречь ее от принятия столь большого риска. Но напряженность отношений была метко описана г-ном Сьюардом в июле 1863 года, когда он сказал: —

«Если закон Великобритании должен остаться без поправок и толковаться правительством в соответствии с постановлениями главного барона казначейства [дело "Александры"], то для Соединенных Штатов не останется иного выбора, кроме как защищать себя и свою торговлю от вооруженных крейсеров, исходящих из британских портов, как от военно-морских сил общественного врага... Британские порты, как внутренние, так и колониальные, теперь открыты при определенных ограничениях для визитов пиратских судов и не только снабжают их углем, провизией и ремонтом, но даже принимают их заключенных, когда враги Соединенных Штатов приходят, чтобы получить такое облегчение от рейсов, в которых они либо сожгли захваченные ими корабли, либо даже укомплектовали и вооружили их как пиратские и отправили их за границу в качестве вспомогательных средств в деле разрушения. Может ли быть поводом для удивления или жалобы, что если это положение вещей сохранится и получит преднамеренную санкцию британского правительства, военно-морской флот Соединенных Штатов получит инструкции преследовать этих врагов в портах, которые таким образом, в нарушение права наций и обязательств нейтралитета, становятся гаванями для пиратов? Президент очень отчетливо осознает риски и опасности, которые такой военно-морской конфликт принесет торговле и даже миру двух стран. Но он обязан учитывать, что в предполагаемом случае разрушение нашей торговли, вероятно, будет равносильно военно-морской войне, которую ведет часть, по крайней мере, британской нации против правительства и народа Соединенных Штатов — войне, терпимой, хотя и не объявленной или признанной британским правительством. Если через необходимое использование всех наших средств национальной обороны такая частичная война станет всеобщей между двумя нациями, Президент считает, что ответственность за этот болезненный результат не падет на Соединенные Штаты».

ЗЛОНАМЕРЕННЫЙ НЕЙТРАЛИТЕТ АНГЛИИ.

Правда заключается в том, что так называемая нейтральная политика иностранных держав была порочным применением устаревших аналогий к условиям современной жизни. Поскольку доктрина признания воюющей стороны в своем происхождении относилась к нациям с хорошо установленным, независимым существованием, доктрина была теперь выдвинута до такой степени, что дала океанскую воюющую сторону мятежнику, который в действительности не имел никакой морской силы вообще. Это был старый и признанный принцип, что коммерческие отношения нейтральной стороны не должны нарушаться, если только они не наносят положительного ущерба воюющей стороне. Новое применение сделало интересы нейтральной торговли высшим фактором в определении того, насколько должны уважаться права воюющей стороны. Судостроение и торговля перевозками Англии должны были поддерживаться и поощряться любой ценой для воюющей стороны. По старому закону воюющая сторона имела право купить корабль и груз, или нейтральная сторона могла прорвать блокаду, принимая на себя весь риск захвата. По новому толкованию воюющей стороне должна была быть предоставлена власть передать все управление своей военно-морской службой на иностранную почву и создать и оснастить флот, который выходил из иностранных вод, готовый не для опасного путешествия к своим собственным портам доставки, а для немедленной демонстрации враждебной цели. Никакая такая абсурдная система не может быть найдена в принципах или прецедентах международного права; никакая такая система не была бы допущена великими державами Европы, если бы завтра они вступили в войну.

Принцип этой политики был по существу наемническим. Он не исповедовал никакого морального чувства. Он мог быть совершенно безразличен к высоким или низким вопросам, которые вовлекало состязание между воюющими сторонами; он был глух ко всему, что могло быть продиктовано справедливостью, человечностью или дружбой; это было циничное признание истины старой пословицы, что «нет худа без добра». Это был тот же принцип, на котором Англия заявляет с дерзким эгоизмом, что она не может пожертвовать той частью своего индийского дохода, которая поступает от торговли опиумом или капитала, который вложен в его выращивание и производство, и что Китай должен поэтому принимать яд, который поражает и деградирует ее население. Но эгоистична ли эта рыночная политика, это политика обстоятельств. Ей можно противостоять с успехом, или от нее можно отказаться, потому что она не может преуспеть. Она создает горечь; она ведет к войне; она может в своем эгоизме вызвать разрушение нации, но она не обязательно подразумевает желание этого разрушения. Но во внешней политике Европы по отношению к Соединенным Штатам во время гражданской войны было проявление духа, более интенсивного в своей враждебности, более опасного в своих последствиях. Это был дух вражды к самому Союзу, и выразительной демонстрацией этого чувства было вторжение в Мексику с целью превращения республики силой в империю. Предприятие Луи Наполеона было отчетливо основано на полном разрушении Американского Союза.

Декларация независимости британскими колониями в Америке была чем-то большим, чем создание нового суверенитета. Это было основанием новой системы как внутреннего управления, так и внешних отношений, системы, не полностью изолированной от дел Старого Света, но независимой от династических осложнений и территориальных интересов, которые контролировали политические конфликты Европы. Сначала, с неразвитыми материальными ресурсами, ограниченным территориальным расширением и окруженная колониями великих держав, этот принцип, хотя и поддерживаемый как убеждение, не мог проявиться в действии. Но он проявился в том воздержании от запутанных союзов, которые избегали бы опасностей даже слишком дружественной связи. Со временем наша территория расширилась. Колонии иностранных наций, следуя нашему примеру, стали независимыми республиками, чьи люди имели те же стремления, чьи правительства были построены на той же основе народных прав. Скорость общения, обеспечиваемая железной дорогой и телеграфом, облегчила и сконцентрировала эту политическую сплоченность, и от границ Канады до Магелланова пролива была сформирована полная система республик (к которым Бразилию едва ли можно считать исключением), исповедующих то же политическое кредо, имеющих большие коммерческие интересы в общем, и которые с исчезновением некоторых немногих ревностей были оправданы в ожидании процветающего и мирного будущего. Не было интереса или амбиции ни одной из этих республик, которые угрожали бы интересу или амбиции ни одной европейской державы.

РЕСПУБЛИКИ АМЕРИКИ.
Не требуется никаких аргументов, чтобы показать, что центральным элементом стабильности этой системы американских республик была сила Федерального Союза, его рост в гармоничную национальность и его способность предотвратить где-либо на двух континентах вооруженное вмешательство иностранных держав с целью политического доминирования. Эта сила была известна, и эта решимость публично провозглашена, и безопасно утверждать, что до 1861 года или после 1865 года ни одна, ни все европейские державы не бросили бы добровольно вызов этой политике. Но в тот момент, когда сила Союза казалась ослабленной, в тот момент, когда ведущая Республика этой системы оказалась стесненной и смущенной внутренними раздорами, вся Европа — та Европа, которая при угрозе бельгийской крепости, или вторжении в швейцарский кантон, или потере ключа от церкви в Иерусалиме написала бы протоколы, созвала конференции и собрала армии — молчаливо согласилась на столь же беспричинную, злую и глупую агрессию, какую когда-либо придумывало имперское безумие. Тот же монарх, который взывал с уверенностью к Небесам, когда объявлял войну, чтобы предотвратить восхождение Гогенцоллерна на трон Испании, взывал к тем же Небесам с равной уверенностью и равным успехом, когда объявлял войну, чтобы навязать Габсбурга на трон Мексики.

Успех установления иностранной империи в Мексике был бы фатальным для всего, что лелеяли Соединенные Штаты, для всего, чего они надеялись мирно достичь. Схема вторжения покоилась на предположении о распаде Союза и его разделении на два враждебных правительства; но помимо этой возможности, она угрожала Соединенным Штатам по самым жизненным вопросам. Она была в войне со всеми нашими институтами и нашими привычками политической жизни, ибо она ввела бы в великую страну на этом континенте, способную к неограниченному развитию, ту любопытную и вредную форму правления, ту запутанную смесь абсолютизма и демократии — имперскую власть, поддерживаемую всеобщим избирательным правом, — которая кажется верной для производства агрессии за рубежом и коррупции внутри страны, и которая должна была пагубно повлиять на политический рост испано-американских республик. Прочно обосновавшись в Мексике, она распространилась бы через Центральную Америку до перешейка, контролируя все канальные сообщения между двумя океанами, которые были границами Союза, в то время как ее рост на тихоокеанском побережье был бы в прямом соперничестве с естественной и растущей силой Соединенных Штатов. Командуя Мексиканским заливом, она контролировала бы всю торговлю вест-индских островов и радикально изменила бы их будущее. Связанная династической связью, сдерживаемая и направляемая европейским влиянием, она не могла бы развить национальную политику в гармонии с соседними государствами, но ее существование и ее необходимые усилия по расширению сделали бы ее не только постоянной угрозой американским республикам, но и источником бесконечной войны и путаницы между великими державами мира. Политика потерпела крах. Но, конечно, европейские государственные деятели, без чудесного предвидения, могли бы предвидеть, что ее успех был бы более опасным, чем ее поражение, и что консервативная сила Союза могла бы быть даже для них влиянием добра, а не зла.

ПРЕЖНИЕ ВЗГЛЯДЫ ЛОРДА ПАЛЬМЕРСТОНА.
В 1859 году лорд Пальмерстон писал лорду Джону Расселу: «Ясно, что Франция стремится через Испанию получить укрепленные пункты по обе стороны Гибралтарского пролива, которые в случае войны между Испанией и Францией, с одной стороны, и Англией, с другой, перекрестным огнем сделали бы этот пролив очень трудным и опасным для прохода и, таким образом, фактически закрыли бы нам путь в Средиземное море... Французский военный министр или министр морского флота сказал на днях, что Алжир никогда не будет в безопасности, пока Франция не будет владеть портом на атлантическом побережье Африки. Против кого такой порт сделал бы Алжир безопасным? Очевидно, только против Англии, и как такой порт мог бы помочь Франции против Англии? Только стремясь закрыть нам путь в Средиземное море». Позже в том же году, обращаясь к тому же коллеге, он говорит: «До недавнего времени я имел сильное доверие к честным намерениям Наполеона по отношению к Англии, но в последнее время я начал испытывать большое недоверие и подозревать, что его ранее заявленное намерение отомстить за Ватерлоо только дремало и не умерло. Он, кажется, думал, что должен заложить свой фундамент, победив с нашей помощью или с нашего согласия или нашего нейтралитета, сначала Россию, затем Австрию, и, обращаясь с ними великодушно, сделать их своими друзьями в любой последующей ссоре с нами... Далее он усердно трудился над увеличением своих военно-морских средств, очевидно, для наступательных, а также для оборонительных целей, и в последнее время были приложены большие усилия, чтобы поднять по всей Франции и особенно среди армии и флота ненависть к Англии и пренебрежительное чувство к нашим военным и военно-морским средствам».

Не странно ли, что даже при таких опасениях разрушение Союза было встречено в Англии с таким восторгом, что это ослепило ее государственных деятелей и народ? Им, безусловно, следовало бы понять, что создание латинской империи под протекторатом Франции в самом сердце испано-американских республик открыло бы поле деятельности, гораздо более опасное для британских интересов, чем объединение ради французского порта в Африке, и что, преследуя свою политику, коварный император готовил трон для австрийского эрцгерцога в качестве компенсации за потерю Ломбардии. Было время, когда сам лорд Палмерстон придерживался более широких и справедливых взглядов на то, какими должны быть отношения между Англией и Соединенными Штатами. В 1848 году он предложил лорду Джону Расселу политику, направленную на полное объединение интересов двух стран: «Если, как я надеюсь, — сказал его светлость, — нам удастся изменить наши навигационные законы, и если в результате Великобритания и Соединенные Штаты поставят свои торговые флоты на равную основу, за исключением каботажной торговли и некоторых других особых вопросов, не могло бы такое соглашение дать нам хорошую возможность попытаться в некоторой степени осуществить желание, которое г-н Фокс высказал в 1783 году, когда он хотел заменить суверенитет и зависимость тесным союзом в качестве связующего звена между Соединенными Штатами и Великобританией? Договор о взаимной обороне уже не был бы применим к положению двух стран как независимых держав, но не могли бы они с взаимной выгодой заключить договор, содержащий нечто вроде следующих условий:—

«1. Что во всех случаях разногласий, которые могут в дальнейшем, к сожалению, возникнуть между договаривающимися сторонами, они в первую очередь будут прибегать к посредничеству какой-либо дружественной державы, и что военные действия между ними не начнутся до тех пор, пока все попытки урегулировать их разногласия такими средствами не окажутся безрезультатными.

«2. Что если любая из двух сторон в любое время окажется в состоянии войны с какой-либо другой державой, ни одному подданному или гражданину другой договаривающейся стороны не будет позволено брать каперские свидетельства у такой державы под страхом того, что с ним будут обращаться как с пиратом.

«3. Что в таком случае войны между любой из двух сторон и третьей державой ни одному подданному или гражданину другой договаривающейся стороны не будет позволено поступать на военно-морскую или военную службу такой третьей державы.

«4. Что в таком случае войны, как указано выше, ни одна из договаривающихся сторон не будет оказывать помощь врагам другой на море или на суше, если только война не разразится между самими двумя договаривающимися сторонами после провала всех попыток урегулировать их разногласия способом, указанным в статье 1».

В то время, когда лорд Палмерстон высказывал эти мнения, мы только что завершили войну с Мексикой, получив огромные территории и продемонстрировав на полях сражений военную мощь, которая удивила европейских государственных деятелей. Наши морские интересы были почти равны интересам Соединенного Королевства, наше процветание было велико, престиж нации рос. За тринадцать лет, прошедших с той даты до начала Южного восстания, мы колоссально выросли в богатстве, наши тихоокеанские владения показали чрезвычайную добычу драгоценных металлов, наше население увеличилось более чем на десять миллионов человек. Если союз с Соединенными Штатами был желателен для Англии в 1848 году, то в 1861 году он был гораздо более желателен, а поскольку лорд Палмерстон в последнем году был премьер-министром, его возможности предложить и продвигать его были гораздо больше. Есть ли какая-либо причина, которая удовлетворительно объяснила бы отказ его светлости от этих идеальных дружеских отношений между двумя странами, кроме той, что он видел более быстрый способ увеличить мощь Англии, потворствуя разрушению Союза? Его переход от политики, которую он рисовал в 1848 году, к той, которую он проводил в 1861 году, невозможно удовлетворительно объяснить никакой другой гипотезой, кроме той, что он не смог устоять перед искушением ослабить и унизить Великую Республику.

НЕИЗМЕННАЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Эта краткая история духа, а не событий, которые характеризовали внешние отношения Соединенных Штатов во время Гражданской войны, была предпринята без желания возродить чувства жгучего негодования, которые они вызвали, или продлить обсуждение гневных вопросов, к которым они привели. Отношения между нациями не регулируются и не должны регулироваться чувствами. Интересы и амбиции государств, подобно интересам и амбициям людей, будут нарушать моральное чувство и склонять в ту или иную сторону строгие весы беспристрастного правосудия. Новые дни приносят новые проблемы, и старые страсти — ненадежные советчики. Прошло двадцать лет. Англия заплатила цену за свои ошибки. Республика Мексика видела, как слава и состояние императоров, стремившихся к ее завоеванию, внезапно рухнули — словно в ямы, которые они сами вырыли для своих жертв, — а Республика Соединенные Штаты вышла из своей долгой и ожесточенной борьбы настолько сильной, что никогда больше она не даст повода или возможности недружественным правительствам посягнуть на ее национальную жизнь. Пусть прошлое останется прошлым, но пусть это будет прошлое со всеми уроками и предостережениями его опыта.

Будущая безопасность этих континентов покоится на силе и сохранении Союза, ибо если бы распад был возможен, события показали, с каким пренебрежением относились бы к интересам или чести любой из воюющих сторон. Меньшим республикам было преподано, что если эта сила будет сокрушена, они станут добычей иностранного оружия и снова зависимыми провинциями иностранных монархов. Когда этот конфликт закончился, день незрелости прошел, и Соединенные Штаты предстали перед миром как великая и постоянная держава. Эта держава может позволить себе похоронить все обиды. Спокойная внутри страны, развивающая свои неисчерпаемые ресурсы с быстротой и успехом, неизвестными в истории, связанная искренней дружбой и вне возможности враждебного соперничества с другими республиками континентов, стоящая посредине между Азией и Европой, держава как на Тихом, так и на Атлантическом океане, не имеющая искушения вмешиваться в вопросы, которые беспокоят Старый Свет, Республика Соединенные Штаты желает жить в дружеских отношениях со всеми народами, требуя лишь воздержания от иностранного вмешательства в развитие той политики, которую ее политическое кредо, ее территориальный масштаб и близкое и сердечное соседство родственных правительств сделали существенным правилом ее национальной жизни.

[ПРИМЕЧАНИЕ. — В предыдущей главе термин «пиратский» используется без оговорок при упоминании южных крейсеров, потому что это слово используется в приведенных цитатах. Оно, несомненно, отражало чувства страны в то время, но в беспристрастном обсуждении событий войны это слово не может быть использовано с должной уместностью. Наши собственные суды сочли себя неспособными поддержать такой вывод. Заглядывая в будущее, лучше основывать наши возражения против метода морской войны, принятого Конфедерацией, на здравом и прочном принципе, а именно: что признание морской воюющей стороны, когда воюющая сторона не может дать своему законному осуществлению морской войны гарантии призовой юрисдикции, является нарушением любой справедливой или разумной системы международного права. У Конфедерации было оправдание необходимости для своего курса, но юрисдикция Англии за пособничество и подстрекательство к этой практике еще не была представлена.]

[ПРИМЕЧАНИЕ. — Главные государственные министры Ее Британского Величества в 1861–1862 годах — во время переписки по поводу дела «Трента», упомянутого в предыдущей главе, — были следующими:—

Премьер-министр — лорд Палмерстон. Лорд-канцлер — лорд Уэстбери. Лорд-председатель Тайного совета — граф Гренвиль. Лорд-хранитель Малой печати — герцог Аргайл. Министр иностранных дел — лорд Джон Рассел. Министр по делам колоний — герцог Ньюкасл. Министр внутренних дел — сэр Джордж Грей. Военный министр — сэр Дж. К. Льюис. Министр по делам Индии — сэр Чарльз Вуд. Канцлер казначейства — достопочтенный У. Э. Гладстон. Министр по делам Ирландии — достопочтенный Эдвард Кардуэлл. Генеральный почтмейстер — лорд Стэнли Олдерни. Председатель Совета по торговле — достопочтенный Чарльз Пелэм Вильерс.

То же министерство, с незначительными изменениями, оставалось у власти на протяжении всего периода восстания в Соединенных Штатах.]

ДОПОЛНЕНИЕ.

Поскольку десятая глава этого тома была передана в печать до официальной публикации, было получено много запросов относительно текста мнения судьи Блэка от 20 ноября 1860 года, упомянутого на стр. 231, 232. Мнение было представлено президенту судьей Блэком в качестве генерального прокурора. Та часть мнения, которая включает пункты, вызывающие особые споры и критику, приводится здесь — около половины всего документа. Оно гласит:—

. . . «Я перехожу теперь к пункту в вашем письме, который, вероятно, имеет наибольшее практическое значение. Согласно Закону 1807 года вы можете использовать такие части сухопутных и военно-морских сил, которые сочтете необходимыми для обеспечения надлежащего исполнения законов во всех случаях, когда законно использовать ополчение для той же цели. Согласно Закону 1795 года ополчение может быть созвано, «когда законам Соединенных Штатов оказывается противодействие или их исполнение затруднено в каком-либо штате объединениями, слишком мощными, чтобы их можно было подавить обычным ходом судебного разбирательства или властью, возложенной на маршалов». Это возлагает на президента исключительную ответственность за решение о том, возникла ли необходимость, требующая использования военной силы, и соразмерно величине этой ответственности будет осторожность, чтобы не выйти за пределы его законных и справедливых полномочий.

«Законы, упомянутые в Законе 1795 года, очевидно, являются теми, которые применяются судьями и исполняются должностными лицами судов для наказания за преступления против Соединенных Штатов, для защиты прав, заявленных в соответствии с Федеральной конституцией и законами, и для обеспечения выполнения обязательств, подпадающих под юрисдикцию Федеральной судебной власти. Чтобы принудить к повиновению этим законам, суды имеют право наказывать всех, кто препятствует их регулярному отправлению, а маршалы и их заместители имеют те же полномочия, что и шерифы и их заместители в отдельных штатах при исполнении законов штатов. Это обычные средства, предусмотренные для исполнения законов; и весь дух нашей системы против использования каких-либо других, за исключением случаев крайней необходимости, возникающей из-за великих и необычных объединений против них. Их деятельность должна продолжать использоваться до тех пор, пока их неспособность справиться с противостоящей им силой не будет ясно продемонстрирована. Только при наличии ясных доказательств этого военная сила может быть вызвана на поле боя. Даже тогда ее операции должны быть чисто оборонительными. Она может подавлять только те объединения, которые прямо противостоят законам и препятствуют их исполнению. Она может сделать не больше того, что могло и должно было быть сделано гражданским отрядом, если бы гражданский отряд мог быть поднят достаточно большой, чтобы встретить то же сопротивление. В таких случаях, особенно, военная власть должна находиться в строгом подчинении гражданской власти, поскольку только в помощь последней первая может действовать вообще.

«Но что, если чувство в каком-либо штате против Соединенных Штатов станет настолько всеобщим, что сами федеральные чиновники (включая судей, окружных прокуроров и маршалов) подпадут под те же влияния и уйдут со своих мест? Конечно, первым шагом было бы назначение других на их место, если бы удалось найти других для службы. Но в таком случае более чем вероятно, что возникнут большие трудности с заполнением должностей. Мы легко можем представить, как это может стать совершенно невозможным. Поэтому мы обязаны рассмотреть, что можно сделать в случае, если у нас нет судов для выдачи судебных приказов и нет должностных лиц для их исполнения. В этом случае войска, безусловно, были бы неуместны, а их использование — полностью незаконным. Если они посланы на помощь судам и маршалам, должны быть суды и маршалы, которым нужно помогать. Без осуществления тех функций, которые принадлежат исключительно гражданской службе, законы не могут быть исполнены ни при каких обстоятельствах, независимо от того, какой физической силой располагает правительство. При таких обстоятельствах послать военную силу в какой-либо штат с приказом действовать против народа означало бы просто вести с ним войну.

«Существующие законы ставят и удерживают федеральное правительство строго в оборонительной позиции. Вы можете использовать силу только для отражения нападения на государственную собственность и помощи судам в исполнении их долга. Если средства, предоставленные вам для сбора доходов и исполнения других законов, недостаточны для этой цели, Конгресс может расширить их и сделать более эффективными для этих целей.

«Если один из штатов объявит о своей независимости, ваши действия не могут зависеть от праведности дела, на котором основана такая декларация. Является ли выход штата из Союза осуществлением права, закрепленного в Конституции, или революционным движением, несомненно, что у вас нет в любом случае полномочий признавать ее независимость или освобождать ее от федеральных обязательств. Конгресс или другие штаты, собравшиеся на Конвент, должны принять меры, которые могут быть необходимыми и надлежащими. В таком случае я не вижу для вас иного пути, кроме как идти прямо вперед по пути, по которому вы до сих пор шли, — то есть исполнять законы в пределах оборонительных средств, предоставленных в ваши руки, и действовать в целом исходя из предположения, что нынешние конституционные отношения между штатами и федеральным правительством продолжают существовать, пока новый порядок вещей не будет установлен либо законом, либо силой.

«Имеет ли Конгресс конституционное право вести войну против одного или нескольких штатов и требовать от исполнительной власти федерального правительства вести ее с помощью силы, которая будет привлечена из других штатов, — это вопрос, который должен рассмотреть сам Конгресс. Следует признать, что такая власть прямо не дана; нет также никаких слов в Конституции, которые подразумевали бы ее. Среди полномочий, перечисленных в статье 1, разделе 8, есть право «объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии и устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде». Это, безусловно, означает не что иное, как право начинать и вести военные действия против иностранных врагов нации. Другой пункт в том же разделе дает Конгрессу право «предусматривать созыв ополчения» и использовать его в пределах штата. Но эта власть настолько ограничена словами, которые следуют непосредственно за ней, что она может быть осуществлена только для одной из следующих целей: 1. Исполнять законы Союза; то есть помогать федеральным чиновникам в исполнении их регулярных обязанностей. 2. Подавлять восстание против штата; но это ограничено статьей 4, разделом 4, случаями, в которых сам штат обращается за помощью против своего собственного народа. 3. Отражать вторжение в штат врагов, которые приходят из-за границы, чтобы напасть на него на его собственной территории. Все эти положения созданы для защиты штатов, а не для санкционирования нападения одной части страны на другую; для сохранения мира, а не для того, чтобы ввергнуть их в гражданскую войну. Наши предки, по-видимому, не думали, что война предназначена для того, чтобы «образовать более совершенный Союз, установить правосудие, обеспечить внутреннее спокойствие, обеспечить общую оборону, содействовать общему благосостоянию и обеспечить блага свободы нам и нашему потомству». Среди людей, которые составляли и ратифицировали Конституцию, несомненно, существовало твердое и всеобщее убеждение, что военная сила будет не только бесполезной, но и пагубной как средство удержания штатов вместе.

«Если верно, что война не может быть объявлена, а система всеобщих военных действий не может вестись центральным правительством против штата, то, по-видимому, следует, что попытка сделать это была бы ipso facto изгнанием такого штата из Союза. Будучи рассматриваемой как чужая и враждебная, она была бы вынуждена действовать соответствующим образом. И если Конгресс разрушит нынешний Союз, неконституционно внося раздор, вражду и вооруженную враждебность между различными частями страны вместо внутреннего спокойствия, которое Конституция была призвана обеспечить, не будут ли все штаты освобождены от своих федеральных обязательств? Обязана ли какая-либо часть народа жертвовать своими деньгами или своей кровью для ведения подобного конфликта?

«Право общего правительства сохранять себя во всей своей конституционной силе путем отражения прямой и позитивной агрессии на свою собственность или своих чиновников не может быть отрицаемо. Но это совершенно иная вещь, чем наступательная война с целью наказания народа за политические проступки их правительства штата или с целью принуждения к признанию того, что правительство Соединенных Штатов является верховным. Штаты являются коллегами друг друга, и если некоторые из них покорят остальные и будут удерживать их как покоренные провинции, это полностью разрушит всю теорию, на которой они сейчас связаны.

«Если этот взгляд на предмет верен, как я думаю, то Союз должен полностью погибнуть в тот момент, когда Конгресс вооружит одну часть народа против другой для любой цели, выходящей за рамки простого обеспечения общего правительства в осуществлении его надлежащих конституционных функций.

«Я, с большим уважением, ваш и т. д.,

«Дж. С. БЛЭК».
ОПЕЧАТКА.

В главе VIII есть некоторая неточность относительно числа убитых во время рейда Джона Брауна на Харперс-Ферри. Согласно официальному отчету полковника Роберта Э. Ли, армия США, который командовал военными силами, освободившими Харперс-Ферри, повстанцы насчитывали в общей сложности девятнадцать человек — четырнадцать белых, пять цветных. Из белых людей десять были убиты; двое, Джон Браун и Аарон К. Стивенс, были тяжело ранены; Эдвин Коппи, не пострадавший, был взят в плен; Джон Э. Кук сбежал. Из цветных людей двое были убиты, двое взяты в плен, один не учтен.

ПРИЛОЖЕНИЯ.

Прогресс страны, так часто упоминаемый в тексте, поразительно иллюстрируется и подтверждается фактами, содержащимися в нескольких приложениях, которые следуют далее.

Приложения включают в себя множество тем, и все они были отобраны с целью показать прогресс и развитие нации в различных областях предпринимательства и человеческого труда.

Табличные данные о населении и богатстве страны окажутся особенно точными и ценными. Статистика, касающаяся образования и государственных школ, сельского хозяйства, железных дорог, иммиграции, армии, судоходства, производства угля и железа, национальных и государственных банков, обращения бумажных денег, цены на золото и государственного долга, окажется весьма интересной.

Благодарность выражается и сердечно приносится г-ну Джозефу Ниммо-младшему, начальнику Бюро статистики, и г-ну Чарльзу У. Ситону, управляющему переписью населения, за ценную помощь, оказанную при подготовке приложений.

За постоянно оказываемые любезности и за самую умную и проницательную помощь различного рода приносятся самые искренние благодарности г-ну Эйнсворту Р. Споффорду, опытному библиотекарю Конгресса.

ПРИЛОЖЕНИЕ А. НАСЕЛЕНИЕ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ПО КАЖДОЙ ПЕРЕПИСИ, С 1790 ПО 1880 ГОД ВКЛЮЧИТЕЛЬНО. [Из отчетов управляющих переписью населения.]

ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ. 1880. 1870. 1860. 1850. 1840. 1830. 1820. 1810. 1800. 1790. ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ.
Алабама . . . . . . 1 262 505 996 992 964 201 771 623 590 756 309 527 127 901 . . . . . . . . . . . . . Алабама. Арканзас . . . . . . 802 525 484 471 435 450 209 897 97 574 30 388 { *18} . . . . . . . . . . . . . Арканзас. { 14 255} Калифорния . . . . . 864 694 560 247 379 994 92 597 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Калифорния. Колорадо . . . . . . 194 327 39 864 34 277 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Колорадо. Коннектикут . . . . 622 700 537 454 460 147 370 792 309 978 297 675 { *100} 261 942 251 002 237 946 . Коннектикут. { 275 148} Делавэр . . . . . . 146 608 125 015 112 216 91 532 78 085 76 748 72 749 72 674 64 273 59 006 . Делавэр. Флорида . . . . . . 269 493 187 748 140 424 87 445 54 477 34 730 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Флорида. Джорджия . . . . . . 1 542 180 1 184 109 1 057 286 906 185 691 392 516 823 340 985 252 433 162 686 82 548 . Джорджия. Иллинойс . . . . . . 3 077 871 2 539 891 1 711 951 851 470 476 183 157 445 55 162 12 282 . . . . . . . . . . . . . Иллинойс. Индиана . . . . . . 1 978 301 1 680 637 1 350 428 988 416 685 866 343 031 147 178 24 520 5 641 . . . . . Индиана. Айова . . . . . . . . 1 624 615 1 194 020 674 913 192 214 43 112 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Айова. Канзас . . . . . . . . 996 096 364 399 107 206 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Канзас. Кентукки . . . . . . 1 648 690 1 321 011 1 155 684 982 405 779 828 687 917 { *182} 406 511 220 955 73 677 . Кентукки. { 564 135} Луизиана . . . . . . 939 946 726 915 708 002 517 762 352 411 215 739 { *484} 76 556 . . . . . . . . . . . . . Луизиана. { 152 923} Мэн . . . . . . . . . . 648 936 626 915 628 279 583 169 501 793 399 455 { *66} 228 705 151 719 96 540 . Мэн. { 298 269} Мэриленд . . . . . . 934 943 780 894 687 049 583 034 470 019 447 040 407 350 380 546 341 548 319 728 . Мэриленд. Массачусетс . . . . 1 783 085 1 457 351 1 231 066 994 514 737 699 610 408 { *128} 472 040 422 845 378 787 . Массачусетс. { 523 159} Мичиган . . . . . . 1 636 937 1 184 059 749 113 397 654 212 267 31 639 { *131} 4 762 . . . . . . . . . . . . . Мичиган. { 8 765} Миннесота . . . . . 780 773 439 706 172 023 6 077 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Миннесота. Миссисипи . . . . . 1 131 597 827 922 791 305 606 526 375 651 136 621 75 448 40 352 8 850 . . . . . Миссисипи. Миссури . . . . . . 2 168 380 1 721 295 1 182 012 682 044 383 702 140 455 { *29} 20 845 . . . . . . . . . . . . . Миссури. { 66 557} Небраска . . . . . . 452 402 122 993 28 841 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Небраска. Невада . . . . . . . . 62 266 42 491 6 857 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Невада. Нью-Гэмпшир . . . . 346 991 318 300 326 073 317 976 284 574 269 328 { *139} 214 460 183 858 141 885 . Нью-Гэмпшир. { 244 022} Нью-Джерси . . . . 1 131 116 906 096 672 035 489 555 373 306 320 823 { *149} 245 562 211 149 184 139 . Нью-Джерси. { 277 426} Нью-Йорк . . . . . . 5 082 871 4 382 759 3 880 735 3 097 394 2 428 921 1 918 008 { *701} 949 059 589 051 340 120 . Нью-Йорк. {1 372 111} Северная Каролина . 1 399 750 1 071 361 922 622 869 039 753 419 737 987 638 829 555 500 478 103 393 751 . Северная Каролина. Огайо . . . . . . . . 3 198 062 2 665 260 2 339 511 1 980 329 1 519 467 937 903 { *139} 230 760 45 365 . . . . . Огайо. { 581 295} Орегон . . . . . . . 174 768 90 923 52 465 13 294 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Орегон. Пенсильвания . . . . 4 282 891 3 521 951 2 906 215 2 311 786 1 724 033 1 348 233 { *1 951} 810 001 602 365 434 373 . Пенсильвания. {1 047 507} Род-Айленд . . . . . 276 531 217 353 174 620 147 545 108 830 97 129 { *44} 76 931 69 122 68 825 . Род-Айленд. { 83 105} Южная Каролина . . 995 577 705 606 703 708 688 507 594 398 581 185 502 741 415 115 345 591 249 073 . Южная Каролина. Теннесси . . . . . . 1 542 359 1 258 520 1 109 801 1 002 717 829 210 681 904 { *52} 261 727 105 602 35 691 . Теннесси. { 422 771} Техас . . . . . . . . 1 591 749 818 579 604 215 212 592 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Техас. Вермонт . . . . . . . 332 286 330 551 315 098 314 120 291 948 280 652 { *15} 217 895 154 465 85 425 . Вермонт. { 235 966} Вирджиния . . . . . 1 512 565 1 225 163 1 956 318 1 421 661 1 239 797 1 211 405 { *250} 974 600 880 200 747 610 . Вирджиния. {1 065 116} Западная Вирджиния 618 457 442 014 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Западная Вирджиния. Висконсин . . . . . 1 315 497 1 054 670 755 881 305 391 30 945 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Висконсин.

Итого, штаты . . . 49 371 340 38 115 641 31 183 744 23 067 262 17 019 641 12 820 868 { *4 631} 7 215 858 5 294 390 . . . . . Итого, штаты. {9 600 783}

Аризона . . . . . . 40 440 9 658 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Аризона. Дакота . . . . . . . 135 177 14 181 4 837 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Дакота. Округ Колумбия 117 624 131 700 75 080 51 687 43 712 39 834 33 039 24 023 14 003 . . . . Округ Колумбия. Айдахо . . . . . . . 32 610 14 999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Айдахо. Монтана . . . . . . 39 159 20 595 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Монтана. Нью-Мексико . . . 119 565 91 874 93 516 61 547 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Нью-Мексико. Юта . . . . . . . . . 143 963 86 786 40 273 11 380 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Юта. Вашингтон . . . . . 75 116 23 955 11 594 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вашингтон. Вайоминг . . . . . . 20 789 9 118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Вайоминг.

 Total, Territories 784,443 443,730 259,577 124,614 43,712 39,834 33,039 24,023 14,093 . . . . . Total, Territories.

На государственных судах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 100 5 318 . . . . . . . . . . . . . . . . . На государственных судах. На службе США . . . 4 631 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . На службе США.

Итого, США . . . 50 155 783 38 558 371 31 443 321 23 191 876 17 069 453 12 866 020 9 633 832 7 239 881 5 308 483 3 929 214 . . Итого, США.

* Все остальные лица, кроме индейцев, не облагаемых налогом.

ПРИЛОЖЕНИЕ B.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ В КОНГРЕССЕ МЕЖДУ ШТАТАМИ ПОСЛЕ КАЖДОЙ ПЕРЕПИСИ.
ШТАТЫ. Приняты в Союз. По Конституции, 1789. По 1-й переписи, 1790. По 2-й переписи, 1800. По 3-й переписи, 1810. По 4-й переписи, 1820. По 5-й переписи, 1830. По 6-й переписи, 1840. По 7-й переписи, 1850. По 8-й переписи, 1860. По 9-й переписи, 1870. По 10-й переписи, 1880. НОРМА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА . . . . 30 000. 33 000. 33 000. 35 000. 40 000. 47 700. 70 680. 93 423. 127 381. 131 425. 154 325.

Алабама . . . . . . . . 1819 . . . . . . . . . . 3 5 7 7 6 8 8 Арканзас . . . . . . . . 1836 . . . . . . . . . . . . . . 1 2 3 4 5 Калифорния . . . . . . . 1850 . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 4 6 Колорадо . . . . . . . . 1876 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 Коннектикут . . . . . . . —— 5 7 7 7 6 6 4 4 4 4 4 Делавэр . . . . . . . . —— 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 Флорида . . . . . . . . 1845 . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 2 2 Джорджия . . . . . . . . —— 3 2 4 6 7 9 8 8 7 9 10 Иллинойс . . . . . . . . 1818 . . . . . . . . . 1 3 7 9 14 19 20 Индиана . . . . . . . . 1816 . . . . . . . . . 3 7 10 11 11 13 13 Айова . . . . . . . . . . 1846 . . . . . . . . . . . . . . . . 2 6 9 11 Канзас . . . . . . . . . 1861 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 3 7 Кентукки . . . . . . . . 1792 . . 2 6 10 12 13 10 10 9 10 11 Луизиана . . . . . . . 1812 . . . . . . . . 3 3 4 4 5 6 6 Мэн . . . . . . . . . . 1820 . . . . . . . . 7 8 7 6 5 5 4 Мэриленд . . . . . . . . —— 6 8 9 9 9 8 6 6 5 6 6 Массачусетс . . . . . . . —— 8 14 17 20 13 12 10 11 10 11 12 Мичиган . . . . . . . . 1837 . . . . . . . . . . . 3 4 6 9 11 Миннесота . . . . . . . . 1858 . . . . . . . . . . . . . . . 2 2 3 5 Миссисипи . . . . . . . 1817 . . . . . . . . 1 2 4 5 5 6 7 Миссури . . . . . . . . 1821 . . . . . . . . 1 2 5 7 9 13 14 Небраска . . . . . . . . 1867 . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 3 Невада . . . . . . . . . 1864 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 Нью-Гэмпшир . . . . . . . —— 3 4 5 6 6 5 4 3 3 3 2 Нью-Джерси . . . . . . . —— 4 5 6 6 6 6 5 5 5 7 7 Нью-Йорк . . . . . . . . —— 6 10 17 27 34 40 34 33 31 33 34 Северная Каролина . . . . —— 5 10 12 13 13 13 9 8 7 8 9 Огайо . . . . . . . . . . 1802 . . . . . . 6 14 19 21 21 19 20 21 Орегон . . . . . . . . . 1859 . . . . . . . . . . . . . . 1 1 1 1 Пенсильвания . . . . . . —— 8 13 18 23 26 28 24 25 24 27 28 Род-Айленд . . . . . . . —— 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Южная Каролина . . . . . —— 5 6 8 9 9 9 7 6 4 5 7 Теннесси . . . . . . . 1796 . . . . 3 6 9 13 11 10 8 10 10 Техас . . . . . . . . . . 1845 . . . . . . . . . . . . . . 2 4 6 11 Вермонт . . . . . . . . 1791 . . 2 4 6 5 5 4 3 3 3 2 Вирджиния . . . . . . . . —— 10 19 23 23 22 21 15 13 11 9 10 Западная Вирджиния . . . 1863 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 4 Висконсин . . . . . . . 1848 . . . . . . . . . . . . . 3 8 8 9

65 105 141 181 213 240 223 237 293 293 325

ПРИЛОЖЕНИЕ C.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, 1791–1883 ГГ.
Ведомость непогашенной основной суммы государственного долга Соединенных Штатов на 1 января каждого года с 1791 по 1842 год включительно; и на 1 июля каждого года с 1843 по 1883 год включительно.

Сумма, указанная за 1791 год, представляет собой долг времен Революции согласно Закону о финансировании Александра Гамильтона, министра финансов. К 1812 году долг значительно сократился. Вследствие войны с Великобританией, начавшейся в том же году, произошло быстрое увеличение долга, максимум которого был достигнут в 1816 году. В дальнейшем, за исключением 1822, 1823 и 1824 годов — периода крайней финансовой депрессии, — долг неуклонно сокращался, пока в 1835 году, при президентстве генерала Джексона, не был погашен; общая непогашенная сумма составила лишь 37 000 долларов в облигациях, которые не были предъявлены к оплате. Однако создание нового долга началось немедленно и увеличилось в 1847, 1848 и 1849 годах из-за войны с Мексикой. Этот долг, в свою очередь, довольно стабильно сокращался вплоть до финансового кризиса 1857 года, когда при администрации г-на Бьюкенена произошло очередное увеличение. К началу Гражданской войны сумма долга составляла около восьмидесяти миллионов долларов.

Год. Сумма. Год. Сумма. Год. Сумма. Год. Сумма. 1791 $75 463 476,52 1815 $99 833 660,15 1839 $3 573 343,82 1863 $1 119 772 138,63 1792 77 227 924,66 1816 127 334 933,74 1840 5 270 875,54 1864 1 815 784 370,57 1793 80 352 634,04 1817 123 491 965,16 1841 13 594 480,73 1865 2 680 647 869,74 1794 78 427 404,77 1818 103 466 633,83 1842 20 601 226,28 1866 2 773 236 173,69 1795 80 747 587,39 1819 95 529 648,28 1843 32 742 922,00 1867 2 678 126 103,87 1796 83 762 172,07 1820 91 015 566,15 1844 23 461 652,50 1868 2 611 687 851,19 1797 82 064 479,33 1821 89 987 427,66 1845 15 925 303,01 1869 2 588 452 213,94 1798 79 228 529,12 1822 93 546 676,98 1846 15 550 202,97 1870 2 480 672 427,81 1799 78 408 669,77 1823 90 875 877,28 1847 38 826 534,77 1871 2 353 211 332,32 1800 82 976 294,35 1824 90 269 777,77 1848 47 044 862,23 1872 2 253 251 328,78 1801 83 038 050,80 1825 83 788 432,71 1849 63 061 858,69 1873 2 234 482 993,20 1802 86 712 632,25 1826 81 054 059,99 1850 63 452 773,55 1874 2 251 690 468,43 1803 77 054 686,30 1827 73 987 357,20 1851 68 304 796,02 1875 2 232 284 531,95 1804 86 427 120,88 1828 67 475 043,87 1852 66 199 341,71 1876 2 180 395 067,15 1805 82 312 150,50 1829 58 421 413,67 1853 59 803 117,70 1877 2 205 301 392,10 1806 75 723 270,66 1830 48 565 406,50 1854 42 242 222,42 1878 2 256 205 892,53 1807 69 218 398,64 1831 39 123 191,68 1855 35 586 858,56 1879 2 245 495 072,04 1808 65 196 317,97 1832 24 322 235,18 1856 31 972 537,90 1880 2 120 415 370,63 1809 57 023 192,09 1833 7 001 698,83 1857 28 699 831,85 1881 2 069 013 569,58 1810 53 173 217,52 1834 4 760 082,08 1858 44 911 881,03 1882 1 918 312 994,03 1811 48 005 587,76 1835 37 513,05 1859 58 496 837,88 1883 1 884 171 728,07 1812 45 209 737,90 1836 336 957,83 1860 64 842 287,88 1813 55 962 827,57 1837 3 308 124,07 1861 90 580 873,72 1814 81 487 846,24 1838 10 434 221,14 1862 524 176 412,13

ПРИЛОЖЕНИЕ D.

Таблица, показывающая самую высокую и самую низкую цену на золото на рынке Нью-Йорка каждый месяц, с момента приостановки правительством платежей в звонкой монете в январе 1862 года до возобновления в январе 1879 года, период в семнадцать лет. 1862. 1863. 1864. 1865. 1866. 1867. МЕСЯЦ. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Январь 103-5/8 100 160-3/4 133-5/8 159-3/8 151-1/2 233-3/4 198-1/8 144-5/8 129 137-7/8 132 Февраль 104-3/4 102-1/8 172-1/2 152-1/2 161 157-1/4 216-1/2 196-5/8 140-5/8 135-7/8 140-1/2 135-1/4 Март 102-3/8 101-1/4 171-3/4 139 169-3/4 159 201 148-1/4 136-1/2 125 140-3/8 133-3/8 Апрель 102-1/4 101 157-7/8 145-1/2 184-3/4 166-1/4 153-5/8 144 129-5/8 125-1/2 142 132-3/8 Май 104-1/8 102-1/8 154-3/4 143-1/2 190 168 145-3/8 128-5/8 141-1/2 125-1/8 138-7/8 134-7/8 Июнь 109-1/2 103-3/8 148-3/8 140-1/2 250 193 147-3/8 135-7/8 167-3/4 137-5/8 138-3/4 136-1/2 Июль 120-1/8 108-3/4 145 123-1/4 285 222 146 138-3/4 155-3/4 147 140-5/8 138 Август 116-1/4 112-1/2 129-3/4 122-1/8 259-1/2 231-1/2 145-3/8 140-1/4 152-1/4 146-1/2 142-3/8 139-7/8 Сентябрь 124 116-1/2 143-1/8 126-7/8 254-1/2 191 145 142-5/8 147-1/8 143-1/4 146-3/8 141 Октябрь 133-1/2 122 156-3/4 140-3/8 227-3/4 189 149 144-1/8 154-3/8 145-1/2 145-5/8 140-1/4 Ноябрь 133-1/4 129 154 143 260 210 148-3/4 145-7/8 148-5/8 137-1/2 141-1/2 138-1/8 Декабрь 134 128-1/2 152-3/4 148-1/2 243 212-3/4 148-1/2 144-5/8 141-3/4 131-1/4 137-7/8 133

1868. 1869. 1870. 1871. 1872. 1873. МЕСЯЦ. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Январь 141-7/8 133-1/4 136-5/8 134-5/8 123-1/4 119-3/8 111-1/4 110-1/2 110-1/8 108-1/2 114-1/4 111-5/8 Февраль 144 139-5/8 136-1/4 130-7/8 121-1/2 115 112-1/2 110-3/4 111 109-1/2 115-7/8 112-7/8 Март 141-3/8 137-7/8 132-1/4 130-7/8 116-3/8 110-1/4 112 110-1/8 110-5/8 109-3/4 118-1/2 114-5/8 Апрель 140-3/8 137-3/4 134-3/8 131-1/4 115-5/8 111-1/2 111-1/4 110-1/8 110-5/8 109-3/4 118-1/2 114-5/8 Май 140-1/2 139-1/8 144-7/8 134-5/8 115-1/2 113-3/4 112-1/4 111 114-3/4 112-1/8 118-5/8 116-5/8 Июнь 141-1/2 139-1/8 139-5/8 136-1/2 114-3/4 110-7/8 113-1/8 111-3/4 114-3/4 113 118-1/4 115 Июль 145-1/4 140-1/8 137-7/8 134 122-3/4 111-1/8 113-1/4 111-3/4 115-1/4 113-1/2 116-3/8 115 Август 150 143-1/2 136-5/8 131-1/4 122 114-3/4 113-1/8 111-5/8 115-5/8 112-1/8 116-1/4 114-3/8 Сентябрь 145-1/8 141-1/8 162-1/2 130-5/8 116-3/4 113 115-1/8 112-1/4 115-1/8 112-5/8 116-1/8 110-7/8 Октябрь 140-3/8 133-3/4 132 128-1/8 114-1/4 111-1/8 115 111-1/2 115-1/4 112-1/4 111-1/4 107-5/8 Ноябрь 137 132-1/8 128-5/8 121-1/2 113-1/4 110 112-5/8 110-1/2 114-1/4 111-3/8 110-1/2 106-1/8 Декабрь 136-3/4 134-1/2 124 119-1/2 111-1/4 110-1/2 110-3/8 108-1/2 113-3/8 111-1/8 112-5/8 108-3/8

1874. 1875. 1876. 1877. 1878. МЕСЯЦ. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Макс. Мин. Январь 112-1/8 110-1/8 113-3/8 111-3/4 113-1/4 112-1/2 107-1/8 105-1/4 102-7/8 101-1/4 Февраль 113 111-3/8 115-3/8 113-1/4 114-1/8 112-3/4 106-1/8 104-5/8 102-3/8 101-5/8 Март 113-5/8 111-1/4 117 114 115 113-3/4 105-3/8 104-1/4 102 100-3/4 Апрель 114-3/8 111-3/4 115-1/2 114 113-7/8 112-1/2 107-7/8 104-3/4 101-1/4 100-1/8 Май 113-1/8 111-7/8 116-3/8 115 113-1/4 112-1/4 107-3/8 106-1/4 101-1/4 100-3/8 Июнь 112-1/4 110-1/2 117-1/2 116-1/4 113 111-7/8 106-3/8 104-3/4 101 100-5/8 Июль 110-7/8 109 117-1/4 111-3/4 112-1/2 111-3/8 106-1/8 105-1/8 101-1/2 100-3/8 Август 110-1/4 109-1/4 114-3/4 112-5/8 112-1/8 109-3/8 105-1/2 103-7/8 100-3/4 100-1/2 Сентябрь 110-1/4 109-3/8 117-3/8 113-3/4 110-3/8 109-1/4 104 102-7/8 100-1/2 100-1/8 Октябрь 110-3/8 109-3/4 117-5/8 114-1/2 113-1/4 108-7/8 103-3/8 102-1/2 101-3/8 100-1/4 Ноябрь 112-3/8 110 116-3/8 114-1/8 110-1/8 108-1/8 103-3/8 102-1/2 100-1/2 100-1/8 Декабрь 112-3/8 110-1/2 115-1/4 112-1/8 109 107 103-3/8 102-1/2 100-1/2 100

Таблица, показывающая общую сумму золотой и серебряной монеты, выпущенной монетными дворами Соединенных Штатов за каждый десятилетний период с 1790 года.

Период. Золото. Серебро. Период. Золото. Серебро. 1793–1800 $1 014 290,00 $1 440 454,75 1851–1860 $330 237 085,50 $46 582 183,00 1801–1810 3 250 742,50 3 569 165,25 1861–1870 292 409 545,50 13 188 601,90 1811–1820 3 166 510,00 5 970 810,95 1871–1880 393 125 751,00 155 123 087,10 1821–1830 1 903 092,50 16 781 046,95 1881–1883 204 076 239,00 84 268 825,65 1831–1840 18 756 487,50 27 309 957,00 1841–1850 89 239 817,50 22 368 130,00 Итого $1 337 179 561,00 $376 602 262,55

ПРИЛОЖЕНИЕ E.

Следующая ведомость показывает общую оценку недвижимого и личного имущества в Соединенных Штатах согласно данным переписи 1850, 1860, 1870 и 1880 годов.

Приведены как «истинная», так и «оценочная» стоимость, за исключением 1850 года, для которого указана только «истинная». Диспропорция между фактической собственностью и той, что оценивается для налогообложения, весьма поразительна.

Влияние войны и последовавшей за ней отмены рабства на оценку имущества в южных штатах четко видно из цифр.

При всех сравнениях стоимости между различными периодами необходимо учитывать, что в 1870 году золото имело среднюю премию в 25,3 процента. Чтобы уравнять оценку с показателями других лет, необходимо произвести сокращение на одну пятую от заявленной оценки 1870 года, как «истинной», так и «оценочной».

Четыре периода демонстрируют более быстрое накопление богатства в Соединенных Штатах, чем когда-либо было известно ранее в истории мира.

ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ. 1850. 1860. Оценочная стоимость. 1870. Оценочная стоимость. 1880. Оценочная стоимость. ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ. Истинная стоимость.

Алабама $228 204 332 $432 198 762 $495 237 078 $155 582 595 $201 835 841 $122 867 228 $428 000 000 Алабама. Аризона 1 410 295 3 440 791 9 270 214 41 000 000 Аризона. Арканзас 39 841 025 180 211 330 219 256 473 94 528 843 156 394 691 86 409 364 286 000 000 Арканзас. Калифорния 22 161 872 139 654 667 207 874 613 269 644 068 638 767 017 584 578 036 1 343 000 000 Калифорния. Колорадо 17 338 101 20 243 303 74 471 693 240 000 000 Колорадо. Коннектикут 155 707 980 341 256 976 444 274 114 425 433 237 774 631 524 327 177 385 799 000 000 Коннектикут. Дакота 2 924 489 5 599 752 20 321 530 118 000 000 Дакота. Делавэр 21 062 556 39 767 233 46 242 181 64 787 223 97 180 833 59 951 643 130 000 000 Делавэр. Округ Колумбия 14 018 874 41 084 945 41 084 945 74 271 693 126 873 618 99 401 787 220 000 000 Округ Колумбия. Флорида 22 862 270 68 929 685 73 101 500 32 480 843 44 163 655 30 938 309 120 000 000 Флорида. Джорджия 335 425 714 618 232 387 645 895 237 227 219 519 268 169 207 239 472 599 606 000 000 Джорджия. Айдахо 5 292 205 6 552 081 6 440 876 29 000 000 Айдахо. Иллинойс 156 265 006 389 207 372 871 860 282 482 899 575 2 121 680 579 786 616 394 3 210 000 000 Иллинойс. Индиана 202 650 264 411 042 424 528 835 371 663 455 044 1 268 180 543 727 815 131 1 681 000 000 Индиана. Айова 23 714 638 205 168 983 247 338 265 302 515 418 717 644 750 398 671 251 1 721 000 000 Айова. Канзас 22 518 232 31 327 895 92 125 861 188 892 014 160 891 689 700 000 000 Канзас. Кентукки 301 628 456 528 212 693 666 043 112 409 544 294 604 318 552 350 563 971 902 000 000 Кентукки. Луизиана 233 998 764 435 787 265 602 118 568 253 371 890 323 125 666 160 162 439 382 000 000 Луизиана. Мэн 122 777 571 154 380 388 190 211 600 204 253 780 348 155 671 235 978 716 511 000 000 Мэн. Мэриленд 219 217 364 297 135 238 376 919 944 423 834 918 643 748 976 497 307 675 837 000 000 Мэриленд. Массачусетс 573 342 286 777 157 816 815 237 433 1 591 983 112 2 132 148 741 1 584 756 802 2 623 000 000 Массачусетс. Мичиган 59 787 255 163 533 005 257 163 983 272 242 917 719 208 118 517 666 359 1 580 000 000 Мичиган. Миннесота 32 018 773 52 294 413 84 135 322 228 909 590 258 028 687 792 000 000 Миннесота. Миссисипи 228 951 130 509 472 912 607 324 911 177 278 800 209 197 345 110 628 129 354 000 000 Миссисипи. Миссури 137 247 707 266 935 851 501 214 398 556 129 969 1 284 922 897 532 795 801 1 562 000 000 Миссури. Монтана 9 943 411 15 184 522 18 609 802 40 000 000 Монтана. Небраска 7 426 949 9 131 056 54 584 616 69 277 483 90 585 782 385 000 000 Небраска. Невада 25 740 973 31 134 012 29 291 459 156 000 000 Невада. Нью-Гэмпшир 103 652 835 123 810 809 156 310 860 149 065 290 252 624 112 164 755 181 363 000 000 Нью-Гэмпшир. Нью-Джерси 200 000 000 296 682 492 467 918 324 624 868 971 940 976 064 572 518 361 1 305 000 000 Нью-Джерси. Нью-Мексико 5 174 471 20 838 780 20 813 768 17 784 014 31 349 793 11 363 406 49 000 000 Нью-Мексико. Нью-Йорк 1 080 309 216 1 390 464 638 1 843 338 517 1 967 001 185 6 500 841 264 2 651 940 006 6 308 000 000 Нью-Йорк. Северная Каролина 226 800 472 292 297 602 358 739 399 130 378 622 260 757 244 156 100 202 461 000 000 Северная Каролина. Огайо 504 726 120 959 867 101 1 193 898 422 1 167 731 697 2 235 430 300 1 534 360 508 3 238 000 000 Огайо. Орегон 5 063 474 19 024 915 28 930 637 31 798 510 51 558 932 52 522 084 154 000 000 Орегон. Пенсильвания 722 486 120 719 253 335 1 416 501 818 1 313 236 042 3 808 340 112 1 683 459 016 4 942 000 000 Пенсильвания. Род-Айленд 80 508 794 125 104 305 135 337 588 244 278 854 295 965 646 252 538 673 400 000 000 Род-Айленд. Южная Каролина 288 257 694 489 319 128 548 138 754 183 913 337 208 146 989 133 560 135 322 000 000 Южная Каролина. Теннесси 201 246 686 382 495 200 493 903 892 253 782 161 498 237 724 211 778 538 705 000 000 Теннесси. Техас 52 740 473 267 792 335 365 200 614 149 732 929 159 052 542 340 364 515 825 000 000 Техас. Юта 986 083 4 158 020 5 596 118 12 565 842 16 159 995 24 775 279 114 000 000 Юта. Вермонт 92 205 049 84 758 619 122 477 170 102 548 528 235 349 553 86 806 775 302 000 000 Вермонт. Вирджиния 430 701 082 657 021 336 793 249 681 365 439 917 409 588 133 308 455 135 707 000 000 Вирджиния. Вашингтон 4 394 735 5 601 466 10 642 863 13 562 164 23 810 693 62 000 000 Вашингтон. Западная Вирджиния включена в Вирджинию 140 538 273 190 651 491 139 622 705 350 000 000 Западная Вирджиния. Висконсин 42 056 595 185 945 489 273 671 668 333 209 838 702 307 329 438 971 751 1 139 000 000 Висконсин. Вайоминг 5 516 748 7 016 748 13 621 829 54 000 000 Вайоминг.

Итого по США $7 135 780 228 $12 084 560 005 $16 159 616 068 $14 178 986 732 $30 068 518 507 $16 902 993 543 $43 642 000 000 Итого по США.

ПРИЛОЖЕНИЕ F.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ ИМУЩЕСТВА.

В следующей таблице в столбце с заголовком «Местонахождение» приведена оценка имущества, находящегося в каждом штате и на каждой территории, согласно переписи 1880 года. В столбце с заголовком «Право собственности» указана стоимость имущества, принадлежащего жителям различных штатов и территорий, независимо от того, где это имущество находится. Показаны некоторые интересные результаты. Жители Нью-Йорка владеют имуществом на сумму тринадцать сотен миллионов, не находящимся в их штате; жители Пенсильвании — на четыреста пятьдесят миллионов. Многие штаты показывают большую долю своего имущества, принадлежащего лицам в других местах. Значительно более половины имущества Невады принадлежит лицам за пределами штата. Вся таблица представляет собой один из наиболее интересных выводов Бюро переписи населения.

ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ. Право собственности. Местонахождение.

Алабама $378 000 000 $428 000 000 Аризона 23 000 000 41 000 000 Арканзас 246 000 000 286 000 000 Калифорния 1 430 000 000 1 343 000 000 Колорадо 149 000 000 240 000 000 Коннектикут 852 000 000 779 000 000 Дакота 68 000 000 118 000 000 Делавэр 138 000 000 136 000 000 Округ Колумбия 223 000 000 220 000 000 Флорида 95 000 000 120 000 000 Джорджия 554 000 000 606 000 000 Айдахо 12 000 000 29 000 000 Иллинойс 3 092 000 000 3 219 000 000 Индиана 1 499 000 000 1 681 000 000 Айова 1 415 000 000 1 721 000 000 Канзас 575 000 000 760 000 000 Кентукки 880 000 000 902 000 000 Луизиана 422 000 000 382 000 000 Мэн 501 000 000 511 000 000 Мэриленд 869 000 000 837 000 000 Массачусетс 2 795 000 000 2 623 000 000 Мичиган 1 370 000 000 1 580 000 000 Миннесота 638 000 000 792 000 000 Миссисипи 324 000 000 354 000 000 Миссури 1 530 000 000 1 562 000 000 Монтана 29 000 000 40 000 000 Небраска 200 000 000 385 000 000 Невада 69 000 000 156 000 000 Нью-Гэмпшир 328 000 000 363 000 000 Нью-Джерси 1 433 000 000 1 305 000 000 Нью-Мексико 30 000 000 49 000 000 Нью-Йорк 7 619 000 000 6 208 000 000 Северная Каролина 446 000 000 461 000 000 Огайо 3 301 000 000 3 238 000 000 Орегон 126 000 000 154 000 000 Пенсильвания 5 393 000 000 4 942 000 000 Род-Айленд 420 000 000 400 000 000 Южная Каролина 296 000 000 322 000 000 Теннесси 666 000 000 705 000 000 Техас 725 000 000 825 000 000 Юта 67 000 000 114 000 000 Вермонт 289 000 000 302 000 000 Вирджиния 693 000 000 707 000 000 Вашингтон 48 000 000 62 000 000 Западная Вирджиния 307 000 000 350 000 000 Висконсин 969 000 000 1 139 000 000 Вайоминг 20 000 000 54 000 000

 $43,642,000,000 $43,642,000,000

ПРИЛОЖЕНИЕ G

Следующая таблица показывает сумму доходов, собранных на таможнях с иностранного импорта каждый год, с 1789 по 1883 год, в соответствии с различными таможенными законами; а также сумму внутренних доходов, собранных каждый год, с момента основания правительства до 1883 года. Отдельная таблица дает сумму, собранную каждый год в виде подоходного налога во время его действия, и общую сумму, полученную от налога на спиртные напитки и пиво за двадцать один год после того, как он был впервые введен в 1862 году.

Поступления Соединенных Штатов с 4 марта 1789 года по 30 июня 1883 года.

Годы. От таможни. От внутренних доходов. 1789–1791 $4 399 473,00 1792 3 443 070,85 $208 942,81 1793 4 255 306,56 337 705,70 1794 4 801 065,28 274 089,62 1795 5 588 461,62 337 755,36 1796 6 567 987,94 475 289,60 1797 7 549 649,65 575 491,45 1798 7 106 061,93 644 357,95 1799 6 610 449,31 779 136,44 1800 9 080 932,78 809 396,55 1801 10 750 778,93 1 048 033,43 1802 12 438 235,74 621 898,89 1803 10 479 417,61 215 179,69 1804 11 098 565,33 50 941,29 1805 12 938 487,04 21 747,15 1806 14 667 698,17 20 101,45 1807 15 845 521,61 13 051,40 1808 16 363 550,58 8 190,23 1809 7 257 506,62 4 034,29 1810 8 583 309,31 7 430,63 1811 13 313 222,73 2 295,95 1812 8 958 777,53 4 903,06 1813 13 224 623,25 4 755,04 1814 5 998 772,08 1 662 984,83 1815 7 282 942,22 4 678 059,07 1816 36 306 874,88 5 124 708,31 1817 26 283 348,49 2 678 100,77 1818 17 176 385,00 955 270,20 1819 20 283 608,76 229 593,63 1820 15 005 612,15 106 260,53 1821 13 004 447,15 69 027,63 1822 17 589 761,94 67 665,71 1823 19 088 433,44 34 242,17 1824 17 878 325,71 34 663,37 1825 20 098 713,45 25 771,35 1826 23 341 331,77 21 589,93 1827 19 712 283,29 19 885,68 1828 23 205 523,64 17 451,54 1829 22 681 965,91 14 502,74 1830 21 922 391,39 12 160,62 1831 24 224 441,77 6 933,51 1832 28 465 237,24 11 630,65 1833 29 031 508,91 2 759,00 1834 16 214 957,15 4 196,09 1835 19 391 310,59 10 459,48 1836 23 409 940,53 370,00 1837 11 169 290,39 5 493,84 1838 16 158 800,36 2 467,27 1839 23 137 924,81 2 553,32 1840 13 499 502,17 1 682,25 1841 14 487 216,74 3 261,36 1842 18 187 908,76 495,00 1843 7 046 843,91 103,25 1844 26 183 570,94 1 777,34 1845 27 528 112,70 3 517,12 1846 26 712 667,87 2 897,26 1847 23 747 864,66 375,00 1848 31 757 070,96 375,00 1849 28 346 738,82 1850 39 668 686,42 1851 49 017 567,92 1852 47 339 326,62 1853 58 931 865,52 1854 64 224 190,27 1855 53 025 794,21 1856 64 022 863,50 1857 63 875 905,05 1858 41 789 620,96 1859 49 565 824,38 1860 53 187 511,87 1861 39 582 125,64 1862 49 056 397,62 1863 69 059 642,40 37 640 787,95 1864 102 316 152,99 109 741 134,10 1865 84 928 260,60 209 464 215,25 1866 179 046 651,58 309 226 813,42 1867 176 417 810,88 266 027 537,43 1868 164 464 599,56 191 087 589,41 1869 180 048 426,63 158 356 460,86 1870 194 538 374,44 184 899 756,49 1871 206 270 408,05 143 098 153,63 1872 216 370 286,77 130 642 177,72 1873 188 089 522,70 113 729 314,14 1874 163 103 833,69 102 409 784,90 1875 157 167 722,35 110 007 493,58 1876 148 071 984,61 116 700 732,03 1877 130 956 493,07 118 630 407,83 1878 130 170 680,20 110 581 624,74 1879 137 250 047,70 113 561 610,58 1880 186 522 064,60 124 009 373,92 1881 198 159 676,02 135 264 385,51 1882 220 410 730,25 146 497 595,45 1883 214 706 496,93 144 720 368,98

Итого $5 073 240 329,60 $3 098 575 330,71

Годы | От подоходного налога | От дистиллированных спиртных напитков | От ферментированных напитков 1863 $2 741 858,25 $5 176 530,50 $1 628 933,82 1864 20 294 731,74 30 329 149,53 2 290 009,14 1865 32 050 017,44 18 731 422,45 3 734 928,06 1866 72 982 159,03 33 268 171,82 5 220 552,72 1867 66 014 429,34 33 542 951,72 6 057 500,63 1868 41 455 598,36 18 655 630,90 5 955 868,92 1869 34 791 855,84 45 071 230,86 6 099 879,54 1870 37 775 873,62 55 606 094,15 6 319 126,90 1871 19 162 650,75 46 281 848,10 7 389 501,82 1872 14 436 861,78 49 475 516,36 8 258 498,46 1873 5 062 311,62 52 099 371,78 9 324 937,84 1874 139 472,09 49 444 089,85 9 304 679,72 1875 232,64 52 081 991,12 9 144 004,41 1876 588,27 56 426 365,13 9 571 280,66 1877 97,79 57 469 429,72 9 480 789,17 1878 50 420 815,80 9 937 051,78 1879 52 570 284,69 10 729 320,08 1880 61 185 508,79 12 829 802,84 1881 3 021,92 67 153 974,88 13 700 241,21 1882 69 873 408,18 16 153 920,42 1883 74 368 775,20 16 900 615,81

Итого $366 911 760,48 $979 232 561,53 $180 031 443,95

ПРИЛОЖЕНИЕ H.
ВАЖНЕЙШИЕ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КУЛЬТУРЫ.
В следующей таблице представлен совокупный объем производства в Соединенных Штатах за ряд лет, заканчивающийся 1882 годом, по определенным культурам, которые вносят значительный вклад в национальное богатство. В каждом случае указаны общая площадь посевов, урожайность с акра и стоимость с акра.

КУКУРУЗА. Годы | Бушели | Акры | Урожайность с акра | Стоимость | Стоимость с акра 1849 592 071 104 1859 838 792 742 1866 867 946 295 34 306 538 25 $591 666 295 1867 768 320 000 32 520 249 23 610 948 390 1868 906 527 000 34 887 246 25,9 569 512 460 $16,32 1869 760 944 549 1870 1 094 255 000 38 646 977 28,3 601 839 030 15,57 1871 991 898 000 34 091 137 29,1 478 275 900 14,02 1872 1 092 719 000 35 526 836 30,7 435 149 290 12,24 1873 932 274 000 39 197 148 23,8 447 183 200 11,41 1874 850 148 500 41 036 918 20,7 550 043 080 13,40 1875 1 321 069 000 44 841 371 29,4 555 445 930 12,38 1876 1 283 827 500 49 033 364 26,1 475 491 210 9,69 1877 1 342 558 000 50 369 113 26,6 480 643 400 9,54 1878 1 388 218 750 51 585 000 26,9 441 153 405 8,55 1879 1 754 591 676 62 368 504 28,1 1880 1 717 434 543 62 317 842 27,6 679 714 499 10,91 1881 1 194 916 000 64 262 025 18,6 759 482 170 11,82 1882 1 617 025 100 65 659 546 24,6 783 867 175 11,91

ПШЕНИЦА. Годы | Бушели | Акры | Урожайность с акра | Стоимость | Стоимость с акра 1849 100 485 944 1859 173 104 924 1866 151 999 906 15 424 496 10 $333 773 646 1867 212 441 400 18 321 561 11,5 421 796 460 1868 224 036 600 18 460 132 12,1 319 195 290 $17,29 1869 287 745 626 1870 235 884 700 18 992 591 12,4 245 865 045 12,94 1871 230 722 400 19 943 893 11,5 290 411 820 14,56 1872 249 997 100 20 858 359 11,9 310 180 375 14,87 1873 281 254 700 22 171 676 12,7 323 594 805 14,20 1874 309 102 700 24 967 027 12,5 291 107 895 11,66 1875 292 136 000 26 381 512 11 294 580 990 11,16 1876 289 356 500 27 627 021 10,4 300 259 300 10,86 1877 364 194 146 26 277 546 13,9 394 695 779 15,08 1878 420 122 400 32 108 560 13,1 326 346 424 10,15 1879 459 483 137 35 430 333 13 1880 498 549 868 37 986 717 13,1 474 201 850 12,48 1881 383 280 090 37 709 020 10,2 456 880 427 12,01 1882 504 185 470 37 067 194 13,6 444 602 125 12,00

КАРТОФЕЛЬ. Годы | Бушели | Акры | Урожайность с акра | Стоимость | Стоимость с акра 1849 65 797 896 1859 111 148 867 1866 107 200 976 1 069 381 100 $72 939 029 1867 97 783 000 1 192 195 82 89 276 830 1868 106 090 000 1 131 552 93,7 84 150 040 $74,36 1869 143 337 473 1870 114 775 000 1 325 119 86,6 82 668 590 62,38 1871 120 461 700 1 220 912 98,6 71 836 671 58,83 1872 113 516 000 1 331 331 85,2 68 091 120 51,14 1873 106 089 000 1 295 139 81,9 74 774 890 57,73 1874 105 981 000 1 310 041 80,9 71 823 330 54,82 1875 166 877 000 1 510 041 110,5 65 019 420 43,05 1876 124 827 000 1 741 983 71,6 83 861 390 48,14 1877 170 092 000 1 792 287 94,9 76 249 500 42,54 1878 124 126 650 1 776 800 69,9 73 059 125 41,12 1879 169 458 539 1880 167 659 570 1 842 510 91 81 062 214 44,00 1881 109 145 494 2 041 670 53,5 99 291 341 48,63 1882 170 972 508 2 171 636 78,7 92 304 844 43,84

СЕНО. Годы | Тонны | Акры | Урожайность с акра | Стоимость | Стоимость с акра 1849 13 838 642 1859 19 083 896 1866 21 778 627 17 668 904 1,22 $317 561 837 1867 26 277 000 20 020 554 372 864 670 1868 26 141 900 21 541 573 1,21 351 941 030 $16,33 1869 27 316 048 1870 24 525 000 19 861 805 1,23 338 969 680 17,06 1871 22 239 409 19 009 052 1,17 351 717 035 18,50 1872 23 812 800 20 318 936 1,17 345 969 079 17,02 1873 25 085 100 21 894 084 1,34 339 895 486 15,52 1874 24 133 900 21 769 772 1,11 331 420 738 15,22 1875 27 873 600 23 507 964 1,18 342 203 445 14,55 1876 30 867 100 25 282 797 1,22 300 901 252 11,90 1877 31 629 300 25 367 708 1,24 271 934 950 10,72 1878 39 608 296 26 931 300 1,47 285 543 752 10,60 1879 35 150 711 30 631 054 1,15 1880 31 925 233 25 863 955 1,23 371 811 084 14,38 1881 35 135 064 30 888 700 1,14 415 131 366 13,43 1882 38 138 049 32 339 585 1,15 369 958 158 11,45

ТАБАК. Годы | Фунты | Акры | Урожайность с акра | Стоимость | Стоимость с акра 1849 199 752 655 1859 434 209 461 1866 388 128 684 520 107 746 $53 778 888 1867 313 724 000 494 333 631 41 283 431 1868 320 982 000 427 189 751 40 081 942 $93,82 1869 262 735 341 481 101 569 32 206 325 66,94 1870 250 628 000 330 668 757 26 747 158 80,83 1871 263 196 100 350 769 570 25 901 421 73,84 1872 342 304 000 416 512 821,8 35 730 385 85,78 1873 372 810 000 480 878 775 30 865 972 64,19 1874 178 355 000 281 662 633,2 23 362 765 82,94 1875 379 347 000 559 049 678,5 30 342 600 54,27 1876 381 002 000 540 457 705 28 282 968 52,33 1877 440 000 000 1878 392 546 700 542 850 723,1 22 137 428 40,78 1879 472 661 157 638 841 739,9 1880 446 296 889 602 516 740,7 36 414 615 60,44 1881 449 880 014 646 239 696,1 43 372 336 1882 513 077 558 671 522 764 43 189 951 64,18

ПРИЛОЖЕНИЕ I.

В следующей таблице в сжатой и ясной форме представлены операции Почтового департамента с момента основания правительства. Следует отметить очень быстрый рост доходов департамента после 1860 года.

Кол-во почтовых отделений | Протяженность почтовых маршрутов в милях | Доходы департамента | Расходы департамента | СУММА, ВЫПЛАЧЕННАЯ ЗА Жалование почтмейстеров | Транспортировку почты 1790 75 1 875 $37 935 $32 140 $8 198 $22 081 1795 453 13 207 160 620 117 893 30 272 75 359 1800 903 20 817 280 804 213 994 69 243 128 644 1805 1 558 31 076 421 373 377 378 111 552 239 635 1810 2 300 36 406 551 684 495 969 149 438 327 966 1815 3 000 43 748 1 043 065 748 121 241 901 487 779 1816 3 260 48 673 961 782 804 422 265 944 521 979 1817 3 459 52 089 1 002 973 916 515 303 916 589 189 1818 3 618 59 473 1 130 235 1 035 832 346 429 664 611 1819 4 000 67 586 1 204 737 1 117 801 375 828 717 881 1820 4 500 72 492 1 111 927 1 160 926 352 295 782 425 1821 4 650 78 808 1 059 087 1 184 283 337 599 815 681 1822 4 709 82 763 1 117 490 1 167 572 335 299 788 618 1823 4 043 84 860 1 130 115 1 156 995 360 462 767 464 1824 5 182 84 860 1 197 758 1 188 019 383 804 768 939 1825 5 677 94 052 1 306 525 1 229 043 411 183 785 646 1826 6 150 94 052 1 447 703 1 366 712 447 727 885 100 1827 7 003 105 336 1 524 633 1 468 959 486 411 942 345 1828 7 530 105 336 1 659 915 1 689 945 548 049 1 086 313 1829 8 004 115 000 1 707 418 1 782 132 559 237 1 153 646 1830 8 450 115 176 1 850 583 1 932 708 595 234 1 274 226 1831 8 686 115 486 1 997 811 1 936 122 635 028 1 252 226 1832 9 205 104 466 2 258 570 2 266 171 715 481 1 482 507 1833 10 127 119 916 2 617 011 2 930 414 826 283 1 894 638 1834 10 693 119 916 2 823 749 2 910 605 897 317 1 925 544 1835 10 770 112 774 2 903 356 2 757 350 945 418 1 719 007 1836 11 091 118 264 3 408 323 3 841 766 812 803 1 638 052 1837 11 767 141 242 4 236 779 3 544 630 891 352 1 996 727 1838 12 519 134 818 4 238 733 4 430 662 933 948 3 131 308 1839 12 780 133 999 4 484 657 4 636 536 980 000 3 285 622 1840 13 468 155 739 4 543 522 4 718 236 1 028 925 3 296 876 1841 13 778 155 026 4 407 726 4 499 528 1 018 645 3 159 375 1842 13 733 149 732 4 456 849 5 674 752 1 146 256 3 087 796 1843 13 814 142 295 4 296 225 4 374 754 1 426 394 2 947 319 1844 14 103 144 687 4 237 288 4 296 513 1 358 316 2 938 551 1845 14 183 143 940 4 289 841 4 320 732 1 409 875 2 905 504 1846 14 601 152 865 3 487 199 4 084 297 1 042 079 2 716 673 1847 15 146 153 818 3 955 893 3 979 570 1 060 228 2 476 435 1848 16 159 163 208 4 371 077 4 326 850 2 394 703 1849 16 749 163 703 4 905 178 4 479 049 1 320 921 2 577 407 1850 18 417 178 672 5 552 971 5 212 953 1 549 376 2 965 786 1851 19 796 196 290 6 727 867 6 278 402 1 781 686 3 538 064 1852 20 901 214 284 6 925 971 7 108 459 1 296 765 4 225 311 1853 22 320 217 743 5 940 725 7 982 957 1 406 477 4 906 308 1854 23 548 219 935 6 955 586 8 577 424 1 707 708 5 401 382 1855 24 410 227 908 7 342 136 9 968 342 2 135 335 6 076 335 1856 25 565 239 642 7 620 822 10 405 286 2 102 891 6 765 639 1857 26 586 242 601 8 053 952 11 508 058 2 285 610 7 239 333 1858 27 977 260 603 8 186 793 12 722 470 2 355 016 8 246 054 1859 28 539 260 052 8 668 484 15 754 093 2 453 901 7 157 629 1860 28 498 240 594 8 518 067 19 170 610 2 552 868 8 808 710 1861 28 586 140 139 8 349 296 13 606 759 2 514 157 5 309 454 1862 28 875 134 013 8 299 821 11 125 364 2 340 767 5 853 834 1863 29 047 139 598 11 163 790 11 314 207 2 876 983 5 740 576 1864 28 878 139 171 12 438 254 12 644 786 3 174 326 5 818 469 1865 20 550 142 340 14 556 159 13 694 728 3 383 382 6 246 884 1866 23 828 180 921 14 386 986 15 352 079 3 454 677 7 630 474 1867 25 163 203 245 15 237 027 19 235 483 4 033 728 9 336 286 1868 26 481 216 928 16 292 601 22 730 593 4 255 311 10 266 056 1869 27 106 223 731 18 344 511 23 698 131 4 546 958 10 406 501 1870 28 492 231 232 19 772 221 23 998 837 4 673 466 10 884 653 1871 30 045 238 350 20 037 045 24 390 104 5 028 382 11 529 395 1872 31 863 251 398 21 915 426 26 658 192 5 121 665 15 547 821 1873 33 244 256 210 22 996 742 29 084 946 5 725 468 16 161 034 1874 34 294 269 097 26 447 072 32 126 415 5 818 472 18 881 319 1875 35 547 277 873 26 791 360 33 611 309 7 049 936 18 777 201 1876 36 383 281 708 27 895 908 33 263 488 7 397 397 18 361 048 1877 37 345 292 820 27 468 323 33 486 322 7 295 251 18 529 238 1878 39 258 301 966 29 277 517 34 165 084 7 977 852 19 262 421 1879 40 855 316 711 30 041 983 33 449 899 7 185 540 20 012 872 1880 42 989 343 888 33 315 479 36 542 804 7 701 418 22 255 984 1881 44 512 344 006 36 785 398 39 251 736 8 298 743 23 196 032 1882 46 231 343 618 41 876 410 40 039 635 8 964 677 22 846 112 1883 47 863 353 166 45 508 692 42 816 700 10 315 394 23 870 666

ПРИЛОЖЕНИЕ J.

В следующей таблице показано количество миль железных дорог в эксплуатации и количество миль, построенных каждый год в Соединенных Штатах с 1830 по 1883 год включительно. Можно заметить, что почти три четверти общей протяженности путей были построены после 1869 года.

Год | Миль в эксплуатации на конец каждого года | Миль построено за каждый год 1830 23 1831 95 72 1832 229 134 1833 380 151 1834 633 253 1835 1 098 465 1836 1 273 175 1837 1 497 224 1838 1 913 416 1839 2 302 389 1840 2 818 516 1841 3 535 717 1842 4 026 491 1843 4 185 159 1844 4 377 192 1845 4 633 256 1846 4 930 297 1847 5 598 668 1848 5 996 398 1849 7 365 1 369 1850 9 021 1 656 1851 10 982 1 961 1852 12 908 1 926 1853 15 360 2 452 1854 16 720 1 360 1855 18 374 1 654 1856 22 016 3 642 1857 24 503 2 487 1858 26 968 2 465 1859 28 789 1 821 1860 30 635 1 846 1861 31 286 651 1862 32 120 834 1863 33 170 1 050 1864 33 908 738 1865 35 085 1 177 1866 36 801 1 716 1867 39 250 2 449 1868 42 229 2 979 1869 46 844 4 615 1870 52 885 6 079 1871 60 293 7 379 1872 66 171 5 878 1873 70 278 4 107 1874 72 383 2 105 1875 74 096 1 713 1876 76 808 2 712 1877 79 089 2 281 1878 81 776 2 687 1879 86 497 4 721 1880 93 545 7 174 1881 103 334 11 142 1882 114 930 11 591 1883 119 937 6 608

ПРИЛОЖЕНИЕ K.

В следующей таблице приведено количество миль железных дорог в эксплуатации в каждом штате и на каждой территории Соединенных Штатов в 1865, 1870, 1875, 1877, 1879, 1880, 1881 и 1882 годах соответственно.

ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ | 1865 | 1870 | 1875 | 1877 | 1879 | 1880 | 1881 | 1882
Мэн 521 786 980 989 1 009 1 004 1 027 1 056 Нью-Гэмпшир 667 736 934 964 1 019 1 014 1 021 1 038 Вермонт 587 614 810 872 873 916 918 920 Массачусетс 1 297 1 480 1 817 1 863 1 870 1 915 1 959 1 967 Род-Айленд 125 136 179 204 210 211 212 212 Коннектикут 637 742 918 922 922 922 959 962 Новая Англия 3 834 4 494 5 638 5 814 5 903 5 982 6 096 6 155

Нью-Йорк 3 002 3 928 5 423 5 725 6 008 6 062 6 332 7 037 Нью-Джерси 864 1 125 1 511 1 661 1 663 1 602 1 781 1 870 Пенсильвания 3 728 4 656 5 705 5 902 6 068 6 166 6 331 6 857 Делавэр 134 197 272 272 293 275 275 282 Мэриленд и округ Колумбия 446 671 929 944 966 1 005 1 030 1 063 Западная Виргиния 365 387 615 638 694 691 706 813 Средние штаты 8 539 10 964 14 455 15 142 15 679 15 891 16 455 17 922

Виргиния 1 407 1 449 1 608 1 635 1 672 1 897 2 224 2 446 Кентукки 567 1 017 1 326 1 509 1 595 1 592 1 734 1 807 Северная Каролина 984 1 178 1 356 1 426 1 446 1 463 1 622 1 759 Теннесси 1 296 1 492 1 630 1 656 1 701 1 845 1 902 2 067 Южная Каролина 1 007 1 139 1 335 1 406 1 424 1 427 1 479 1 517 Джорджия 1 420 1 845 2 264 2 339 2 460 2 438 2 540 2 874 Флорида 416 446 484 485 519 557 702 973 Алабама 805 1 157 1 800 1 802 1 832 1 845 1 859 1 909 Миссисипи 898 990 1 018 1 088 1 140 1 133 1 188 1 309 Луизиана 335 450 466 466 544 675 937 1 032 Южные штаты 9 129 11 163 13 287 13 812 14 333 14 872 16 187 17 693

Огайо 3 331 3 538 4 461 4 878 5 521 5 824 6 321 6 931 Мичиган 941 1 638 3 446 3 477 3 673 3 981 4 326 4 654 Индиана 2 217 3 177 3 963 4 057 4 336 4 020 4 406 5 018 Иллинойс 3 157 4 823 7 109 7 334 7 578 7 900 8 309 8 752 Висконсин 1 010 1 525 2 566 2 701 2 896 3 169 3 471 3 824 Миннесота 213 1 092 1 900 2 194 3 008 3 390 3 577 3 974 Территория Дакота 65 275 290 400 1 320 1 733 2 133 Айова 891 2 683 3 850 4 134 4 779 5 401 6 165 6 968 Миссури 925 2 000 2 905 3 198 3 740 3 964 4 206 4 500 Индейская территория 275 275 275 279 285 350 Арканзас 38 256 740 767 808 889 1 033 1 533 Техас 465 711 1 685 2 210 2 591 3 257 4 926 6 007 Небраска 122 705 1 167 1 286 1 634 1 949 2 273 2 494 Канзас 40 1 501 2 150 2 352 3 103 3 446 3 655 3 866 Колорадо 157 807 1 045 1 208 1 576 2 193 2 772 Территория Нью-Мексико 118 745 1 034 1 076 Территория Вайоминг 459 459 465 472 500 564 613 Территория Айдахо 220 182 251 472 Территория Юта 257 506 506 593 747 782 967 Территория Монтана 10 110 267 659 Западные штаты и территории 13 350 24 587 38 254 41 160 46 963 52 649 59 777 67 563

Невада 593 601 627 720 738 894 948 Калифорния 214 925 1 503 2 080 2 209 2 201 2 315 2 643 Территория Аризона 183 401 549 765 Орегон 19 159 248 248 295 561 627 807 Территория Вашингтон 110 197 212 250 434 434 Тихоокеанские штаты и территории 233 1 677 2 462 3 152 3 619 4 151 4 819 5 597

СВОДКА. Штаты Новой Англии 3 834 4 494 5 638 5 814 5 903 5 982 6 096 6 155 Средние штаты 8 539 10 964 14 455 15 142 15 679 15 891 16 455 17 922 Южные штаты 9 129 11 163 13 287 13 812 14 333 14 872 16 187 17 693 Западные штаты и территории 13 350 24 587 38 254 41 169 46 963 52 649 59 777 67 563 Тихоокеанские штаты и территории 233 1 677 2 462 3 152 3 619 4 151 4 819 5 597

 Grand Total . . . . . 35,085 52,885 74,096 79,089 86,497 93,545 103,334 114,930

ПРИЛОЖЕНИЕ L.

В этой таблице показана общая сумма пенсий, выплаченных правительством с момента его основания, включая пенсии солдатам Революционной войны, войны 1812 года, Мексиканской войны, войны за сохранение Союза и различных индейских войн.

Год | Пенсии 1791 $175 813,88 1792 109 243,15 1793 80 087,81 1794 81 399,24 1795 68 673,22 1796 100 843,71 1797 92 256,97 1798 104 845,33 1799 95 444,03 1800 64 130,73 1801 73 533,37 1802 85 440,39 1803 62 902,10 1804 80 092,80 1805 81 854,59 1806 81 875,53 1807 70 500,00 1808 82 576,04 1809 87 833,54 1810 83 744,16 1811 75 043,88 1812 91 042,10 1813 86 989,91 1814 90 164,36 1815 60 656,06 1816 188 804,15 1817 297 374,43 1818 890 719,90 1819 2 415 939,85 1820 3 208 376,31 1821 242 817,25 1822 1 948 199,40 1823 1 780 588,52 1824 1 499 326,59 1825 1 308 810,57 1826 1 566 593,83 1827 976 138,86 1828 580 573,57 1820 949 594,47 1830 1 363 297,31 1831 1 170 665,14 1832 1 184 422,40 1833 4 589 152,40 1834 3 364 285,30 1835 1 954 711,32 1836 2 882 797,96 1837 2 672 162,45 1838 2 156 057,29 1830 3 142 750,51 1840 2 603 562,17 1841 2 388 434,51 1842 1 378 931,33 1843 839 041,12 1844 2 032 008,99 1845 2 400 788,11 1846 1 811 097,56 1847 1 744 883,63 1848 1 227 496,48 1849 1 328 867,64 1850 1 866 886,02 1851 2 293 377,22 1852 2 401 858,78 1853 1 756 306,20 1854 1 232 665,00 1855 1 477 612,33 1856 1 296 229,65 1857 1 310 380,58 1858 1 219 768,30 1859 1 222 222,71 1860 1 100 802,32 1861 1 034 599,73 1862 852 170,47 1863 1 078 513,36 1864 4 985 473,90 1865 16 347 621,34 1866 15 605 549,88 1867 20 936 551,71 1868 23 782 386,78 1869 28 476 621,78 1870 28 340 202,17 1871 34 443 894,88 1872 28 533 402,76 1874 29 038 414,66 1875 29 456 216,22 1876 28 257 395,69 1877 27 963 752,27 1878 27 137 019,08 1879 35 121 482,39 1880 56 777 174,44 1881 50 059 279,62 1882 61 345 193,95 1883 66 012 573,64

724 658 382,78

ПРИЛОЖЕНИЕ M.

В следующей таблице показано распределение тоннажа торгового флота Соединенных Штатов, занятого во внешней торговле, каботажном плавании и рыболовстве, с 1789 по 1883 год включительно.

Внешняя торговля. | Каботажное плавание. | Китобойный промысел. | Тресковый промысел. | Скумбриевый промысел. | Всего торговый флот. Год окончания | | | | | Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. 31 дек. 1789 123 893 68 607 9 062 201 562 1790 346 254 103 775 28 348 478 377 1791 363 110 106 494 32 542 502 146 1792 411 438 120 957 32 062 564 457 1793 367 734 122 071 30 959 520 764 1794 438 863 162 578 4 129 23 048 628 618 1795 529 471 184 398 3 163 30 933 747 965 1796 576 733 217 841 2 364 34 962 831 900 1797 597 777 237 403 1 104 40 628 876 912 1798 603 376 251 443 763 42 746 898 328 1799 657 142 246 640 5 647 29 979 939 408 1800 667 107 272 492 3 466 29 427 972 492 1801 630 558 274 551 3 085 39 382 947 576 1802 557 760 289 623 3 201 41 522 892 106 1803 585 910 299 060 12 390 51 812 949 172 1804 680 514 317 537 12 339 52 014 1 042 404 1805 744 224 332 663 6 015 57 465 1 140 367 1806 798 507 340 540 10 507 59 183 1 208 737 1807 840 163 349 028 9 051 70 306 1 268 548 1808 765 252 420 819 4 526 51 998 1 242 595 1809 906 855 405 103 3 777 34 487 1 350 282 1810 981 019 405 347 3 589 34 828 1 424 783 1811 763 607 420 362 5 209 43 234 1 232 502 1812 758 636 477 972 2 930 30 459 1 269 997 1813 672 700 471 109 2 942 19 877 1 166 628 1814 674 633 466 159 562 17 855 1 159 209 1815 854 295 475 666 1 230 36 937 1 368 128 1816 800 760 522 165 1 168 48 126 1 372 219 1817 804 851 525 030 5 224 64 807 1 309 912 1818 589 954 549 374 16 750 69 107 1 225 185 1819 581 230 571 058 32 386 76 078 1 260 752 1820 583 657 588 025 36 445 72 040 1 280 167 1821 593 825 614 845 27 995 62 293 1 298 958 1822 582 701 624 189 48 583 69 226 1 324 699 1823 600 003 617 805 40 503 78 225 1 336 566 1824 636 807 641 563 33 346 77 447 1 389 163 1825 665 409 640 861 35 379 81 462 1 423 111 1826 696 221 722 330 41 984 73 656 1 534 191 1827 701 517 789 159 45 992 83 687 1 620 607 1828 757 998 842 906 54 801 85 687 1 741 392 1829 592 859 508 858 57 284 101 797 1 260 798 1830 537 563 516 979 39 705 61 556 35 973 1 191 776 1831 538 136 539 724 82 797 60 978 46 211 1 267 846 1832 614 121 649 627 73 246 55 028 47 428 1 439 450 1833 648 869 744 199 101 636 62 721 48 726 1 606 151 1834 749 378 783 619 108 424 56 404 61 082 1 758 907 30 сент. 1835* 788 173 797 338 97 649 77 338 64 443 1 824 941 1836 753 094 873 023 146 254 63 307 46 424 1 882 102 1837 683 205 956 981 129 137 80 552 46 811 1 896 686 1838 702 962 1 041 105 124 860 70 084 56 649 1 995 640 1839 702 400 1 153 552 132 285 72 258 35 984 2 096 479 1840 762 838 1 176 694 136 927 76 036 28 269 2 180 764 1841 788 398 1 107 068 157 405 66 552 11 321 2 130 744 1842 823 746 1 045 753 151 990 54 805 16 007 2 092 391 30 июня 1843* 856 930 1 076 156 152 517 61 224 11 776 2 158 603 1844 900 471 1 109 615 168 614 85 225 16 171 2 280 096 1845 904 476 1 223 218 190 903 76 901 21 414 2 417 002 1846 943 307 1 315 577 187 420 79 318 36 463 2 562 085 1847 1 047 454 1 488 601 103 859 77 681 31 451 2 839 046 1848 1 168 707 1 659 317 192 613 89 847 43 558 3 154 042 1849 1 258 756 1 770 376 180 186 81 756 42 942 3 334 016 1850 1 439 694 1 797 825 146 017 93 806 58 112 3 535 454 1851 1 544 663 1 899 976 181 644 95 617 50 539 3 772 439 1852 1 705 650 2 055 873 193 798 110 573 72 546 4 138 440 1853 1 910 471 2 134 258 193 203 109 228 59 850 4 407 010 1854 2 151 918 2 322 114 181 901 111 928 35 041 4 802 902 1855 2 348 358 2 543 255 186 848 111 915 21 625 5 212 001 1856 2 302 190 2 247 663 189 461 102 452 29 887 4 871 653 1857 2 268 196 2 336 609 195 842 111 868 28 328 4 940 843 1858 2 301 148 2 401 220 198 594 119 252 29 594 5 049 808 1859 2 321 674 2 488 929 185 728 129 637 27 070 5 145 038 1860 2 379 396 2 644 867 166 841 136 653 26 111 5 353 868 1861 2 496 894 2 704 544 145 734 137 846 54 795 5 539 813 1862 2 173 537 2 606 716 117 714 133 601 80 596 5 112 164 1863 1 926 886 2 960 633 99 228 117 290 51 019 5 155 056 1864 1 486 749 3 245 265 95 145 103 742 55 499 4 986 400 1865 1 518 350 3 381 522 90 516 65 185 41 209 5 096 782 1866 1 387 756 2 719 621 105 170 51 642 46 589 4 310 778 1867 1 515 648 2 660 390 52 384 44 567 31 498 4 304 487 1868 1 494 389 2 702 140 71 343 83 887** 4 351 759 1869 1 496 220 2 515 515 70 202 62 704 4 144 641 1870 1 448 846 2 638 247 67 954 91 460 4 246 507 1871 1 363 652 2 764 600 61 400 92 865 4 282 607 1872 1 359 040 2 929 552 51 608 97 547 4 437 747 1873 1 378 533 3 163 220 44 755 109 519 4 696 027 1874 1 389 815 3 292 439 39 108 78 290 4 800 652 1875 1 515 598 3 219 698 38 229 80 207 4 853 732 1876 1 553 705 2 598 835 30 116 87 802 4 279 458 1877 1 570 600 2 540 322 40 593 91 085 4 242 600 1878 1 589 348 2 497 170 39 700 86 547 4 212 765 1879 1 451 505 2 598 183 40 028 79 885 4 169 601 1880 1 314 402 2 637 686 38 408 77 538 4 068 034 1881 1 297 035 2 646 010 38 551 76 136 4 057 734 1882 1 259 492 2 795 777 32 802 77 862 4 165 933 1883 1 269 681 2 838 354 32 414 95 038 4 235 487

* Девять месяцев. ** После 1867 года тоннаж, занятый в скумбриевом промысле, включен в эту колонку.

ПРИЛОЖЕНИЕ N.

В следующей таблице представлена иммиграция в Соединенные Штаты по десятилетиям с 1821 по 1880 год.

Страны. 1821–1830. 1831–1840. 1841–1850. 1851–1860. 1861–1870. 1871–1880. 1881.

Англия . . . . . . . . . . . . . . 14 055 7 611 32 092 247 125 251 288 440 961 76 547 Ирландия . . . . . . . . . . . . . . 50 724 207 381 780 719 914 119 456 593 444 589 79 909 Шотландия . . . . . . . . . . . . . . 2 912 2 667 3 712 38 331 44 681 98 926 16 451 Уэльс . . . . . . . . . . . . . . . 170 185 1 261 6 319 4 642 6 779 1 316 Великобритания, не указано . . . . 7 942 65 347 229 979 132 199 349 766 7 908 7 Итого Британские острова . . . . 75 803 283 191 1 047 763 1 338 093 1 106 970 989 163 165 230

Австрия . . . . . . . . . . . . . . 9 398 69 558 21 437 Бельгия . . . . . . . . . . . . . . 27 22 5 074 4 738 7 416 7 278 1 939 Дания . . . . . . . . . . . . . . 169 1 063 539 3 749 17 885 34 577 8 951 Франция . . . . . . . . . . . . . . 8 497 45 575 77 262 76 358 37 749 73 301 5 653 Германия . . . . . . . . . . . . . . 6 761 152 454 434 626 951 667 822 007 757 698 249 572 Венгрия . . . . . . . . . . . . . . 488 13 475 6 756 Италия . . . . . . . . . . . . . . 468 2 253 1 879 9 231 12 982 60 830 20 103 Нидерланды . . . . . . . . . . . . 1 078 1 412 8 251 10 789 9 539 17 236 10 812 Норвегия и Швеция . . . . . . . . . 91 1 201 13 903 20 931 117 798 226 488 82 859 Россия и Польша . . . . . . . . . 91 646 656 1 621 5 047 54 606 14 476 Испания и Португалия . . . . . . . 2 622 2 954 2 759 10 353 9 047 9 767 464 Швейцария . . . . . . . . . . . . 3 226 4 821 4 644 25 011 23 839 31 722 11 628 Все прочие страны Европы . . . 43 96 155 116 234 1 265 451 Итого Европа, кроме Британских островов . 23 013 212 497 549 739 1 114 564 1 073 429 1 357 801 435 101 Итого Европа . . . . . . . . . . . 98 816 495 688 1 597 502 2 452 657 2 180 399 2 346 964 600 331

Китай . . . . . . . . . . . . . . . 2 8 35 41 397 68 059 122 436 20 711 Все прочие страны Азии . . . . 8 40 47 61 385 632 64 Итого Азия . . . . . . . . . . . . 10 48 82 41 458 68 444 123 068 20 775

Африка . . . . . . . . . . . . . . . 16 52 55 210 324 221 37

Британские провинции Северной Америки . . 2 277 13 624 41 723 59 309 184 713 430 210 95 188 Мексика . . . . . . . . . . . . . . 4 817 6 599 3 271 3 078 2 386 5 164 244 Центральная Америка . . . . . . . . 105 44 368 449 96 229 33 Южная Америка . . . . . . . . . . . 531 856 3 579 1 224 1 443 1 153 85 Вест-Индия . . . . . . . . . . . . 3 834 12 301 13 528 10 660 9 698 14 461 1 009 Итого Америка . . . . . . . . . . 11 564 33 424 62 469 74 720 198 336 451 216 96 559

Острова Атлантического океана . . . . 352 103 337 3 090 3 778 10 121 1 287 Острова Тихого океана . . . . . . . 2 9 29 158 235 11 421 910 Все прочие страны, не указано . 32 679 69 801 52 777 25 921 15 236 1 684 146

 Aggregate . . . . . . . . . . . . 143,439 599,125 1,713,251 2,598,214 2,466,752 2,944,695 720,045

ПРИЛОЖЕНИЕ O.

ДОБЫЧА УГЛЯ И ПРОИЗВОДСТВО ЖЕЛЕЗА.
В следующей таблице показано количество угля, добытого в каждом штате и на каждой территории Соединенных Штатов в течение переписных лет, закончившихся 31 мая 1870 и 1880 годов, а также в календарные годы 1876, 1877, 1878, 1879 и 1881 (вес указан в тоннах по 2240 фунтов).

ШТАТ ИЛИ ТЕРРИТОРИЯ. 1870. 1876. 1877. 1878. 1879. 1880. 1881. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн.

Антрацит. Пенсильвания . . 15 648 437 21 436 667 23 619 911 20 605 262 26 142 689 28 640 819 28 500 016 Род-Айленд . . 14 000 14 000 14 000 14 000 15 000 6 176 10 000 Виргиния . . . . 2 817

Битуминозный уголь. Пенсильвания . . 7 800 386 11 500 000 12 500 000 13 500 000 14 500 000 18 425 163 20 000 000 Иллинойс . . . . 2 624 163 3 500 000 3 500 000 3 500 000 3 500 000 6 115 377 6 000 000 Огайо . . . . . . 2 527 285 3 500 000 5 250 000 5 000 000 5 000 000 6 008 595 8 250 000 Мэриленд . . . . 2 345 153 1 835 081 1 574 339 1 679 322 1 730 709 2 228 917 2 261 918 Миссури . . . . 621 930 900 000 900 000 900 000 900 000 556 304 1 750 000 Западная Виргиния . . 608 878 800 000 1 000 000 1 000 000 1 250 000 1 839 845 1 500 000 Индиана . . . . 437 870 950 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000 1 454 327 1 500 000 Айова . . . . . . 263 487 1 500 000 1 500 000 1 500 000 1 600 000 1 461 116 1 750 000 Кентукки . . . . 32 938 650 000 850 000 900 000 1 000 000 946 288 1 100 000 Теннесси . . . 133 418 550 000 750 000 375 000 450 000 495 131 750 000 Виргиния . . . . 61 803 90 000 90 000 75 000 90 000 43 079 100 000 Канзас . . . . . 150 582 125 000 200 000 200 000 200 000 771 142 750 000 Орегон . . . . . 200 000 200 000 200 000 200 000 43 205 300 000 Мичиган . . . . 28 150 30 000 30 000 30 000 35 000 100 800 100 000 Калифорния . . . 600 000 600 000 600 000 600 000 236 950 600 000 Арканзас . . . . 14 778 30 000 Монтана . . . . 224 Северная Каролина . . 350 Алабама . . . . 11 000 100 000 175 000 200 000 250 000 323 972 375 000 Небраска . . . . 1 425 30 000 50 000 75 000 75 000 200 75 000 Вайоминг . . . . 500 000 100 000 100 000 175 000 589 595 375 000 Вашингтон . . . 100 000 150 000 150 000 170 000 145 015 175 000 Юта . . . . . . 45 000 45 000 60 000 225 000 225 000 Колорадо . . . . 250 000 300 000 367 000 400 000 462 747 700 000 Джорджия . . . . 100 000 154 644 150 000

Итого битуминозный уголь 17 648 468 27 569 081 30 688 339 31 525 322 36 665 709 42 417 764 48 816 918 Итого антрацит 15 662 437 21 436 667 23 619 911 20 605 262 26 142 689 28 649 812 28 510 016 Итого антрацит и битуминозный уголь 33 310 905 49 005 748 54 308 250 52 130 584 62 808 398 71 067 576 77 326 934

ПРИЛОЖЕНИЕ O — Окончание.

В следующей таблице показано количество чугуна, произведенного, импортированного, экспортированного и оставленного для потребления в Соединенных Штатах с 1867 по 1882 год, выраженное в тоннах по 2240 фунтов.

Итого производство и импорт. Календарный год. Производство. Год окончания 30 июня. Импорт. | Экспорт, иностранный и отечественный. | Оставлено для внутреннего потребления. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. 1866 1 205 663 1867 112 642 1 317 705 628 1 317 077 1867 1 305 023 1868 112 133 1 417 156 282 1 416 874 1868 1 431 250 1869 136 975 1 568 225 273 1 567 952 1869 1 711 287 1870 153 283 1 864 570 1 456 1 863 114 1870 1 665 178 1871 178 139 1 843 317 3 772 1 839 545 1871 1 706 793 1872 247 529 1 954 322 2 172 1 952 150 1872 2 548 713 1873 215 496 2 764 209 2 818 2 761 201 1873 2 560 963 1874 92 042 2 653 005 10 152 2 642 853 1874 2 401 262 1875 53 437 2 454 699 16 193 2 438 506 1875 2 023 733 1876 79 455 2 103 188 7 241 2 095 947 1876 1 868 961 1877 67 922 1 936 883 3 560 1 933 323 1877 2 006 594 1878 55 000 2 121 594 6 198 2 115 396 1878 2 301 215 1879 87 576 2 388 791 3 221 2 385 570 1879 2 741 853 1880 754 657 3 406 510 2 607 3 493 903 1880 3 835 191 1881 417 849 4 253 040 6 811 4 246 229 1881 4 144 254 1882 496 045 4 640 299 9 519 4 630 780

Количество произведенных, импортированных, экспортированных и оставленных для потребления в Соединенных Штатах железных и стальных рельсов с 1867 по 1882 год, выраженное в тоннах по 2240 фунтов. Итого производство и импорт. Календарный год. Производство. Год окончания 30 июня. Импорт. | Экспорт, иностранный и отечественный. | Оставлено для внутреннего потребления. Железо. Сталь. Всего. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. Тонн. 1866 384 623 384 623 1867 96 272 480 895 159 480 736 1867 410 319 2 277 412 596 1868 151 097 563 693 710 562 983 1868 445 972 6 451 452 423 1869 237 704 690 127 564 689 563 1869 521 371 8 616 529 987 1870 279 766 809 753 885 808 863 1870 523 371 30 357 553 571 1871 458 056 1 011 627 1 341 1 010 286 1871 658 467 34 152 692 619 1872 531 537 1 224 156 4 484 1 219 672 1872 808 866 83 991 892 857 1873 357 631 1 250 488 7 147 1 243 341 1873 679 520 115 192 794 712 1874 148 920 943 632 7 313 936 319 1874 521 847 129 414 651 261 1875 42 082 693 343 14 199 679 144 1875 447 901 259 699 707 000 1876 4 708 712 308 13 554 698 754 1876 417 114 368 269 785 383 1877 30 785 413 6 103 779 310 1877 296 911 385 865 682 776 1878 11 682 787 8 426 674 351 1878 288 295 499 817 788 112 1879 2 611 790 723 7 127 783 596 1879 375 143 618 851 993 994 1880 152 791 1 146 785 2 363 1 144 422 1880 440 859 864 353 1 305 212 1881 302 294 1 607 506 4 274 1 603 232 1881 436 233 1 210 285 1 646 518 1882 295 666 1 942 184 4 190 1 937 994

ПРИЛОЖЕНИЕ P.

В следующей таблице показано количество людей, призванных Президентом Соединенных Штатов, и количество людей, предоставленных каждым штатом, территорией и округом Колумбия, как для армии, так и для флота, с 15 апреля 1861 года до окончания войны.

ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ. Квота. Люди предоставлены | Выплаченная компенсация. Итого. Итого, приведенное к трехлетнему стандарту. Мэн . . . . . . . . . 73 587 70 107 2 007 72 114 56 776 Нью-Гэмпшир . . . . . 35 897 33 937 692 34 629 30 849 Вермонт . . . . . . . . 32 074 33 288 1 074 35 262 29 068 Массачусетс . . . . . 139 095 146 730 5 318 152 048 124 104 Род-Айленд . . . . . 18 898 23 236 463 23 699 17 866 Коннектикут . . . . . 44 797 55 864 1 515 57 379 50 623 Нью-Йорк . . . . . . . 507 148 448 850 18 197 467 047 392 270 Нью-Джерси . . . . . 92 820 76 814 4 196 81 010 57 908 Пенсильвания . . . . . 385 369 337 936 28 171 366 107 265 517 Делавэр . . . . . . . 13 935 12 284 1 386 13 670 10 322 Мэриленд . . . . . . . 70 965 46 638 3 678 50 316 41 275 Западная Виргиния . . 34 463 32 068 32 068 27 711 Округ Колумбия . 13 973 16 534 338 16 872 11 506 Огайо . . . . . . . . . 306 322 313 180 6 479 319 659 240 514 Индиана . . . . . . . 199 788 196 363 784 197 147 153 576 Иллинойс . . . . . . . 244 496 259 092 55 259 147 214 133 Мичиган . . . . . . . 95 007 87 364 2 008 89 372 80 111 Висконсин . . . . . . . 109 080 91 327 5 097 96 424 79 260 Миннесота . . . . . . . 26 326 24 020 1 032 25 052 19 693 Айова . . . . . . . . . 79 521 76 242 67 76 309 68 630 Миссури . . . . . . . 122 496 109 111 109 111 86 530 Кентукки . . . . . . . 100 782 75 760 3 265 79 025 70 832 Канзас . . . . . . . . . 12 931 20 149 2 20 151 18 706 Теннесси . . . . . . . 1 560 31 092 31 092 26 394 Арканзас . . . . . . . 780 8 289 8 289 7 863 Северная Каролина . . 1 560 3 156 3 156 3 156 Калифорния . . . . . . 15 725 15 725 15 725 Невада . . . . . . . . . 1 080 1 080 1 080 Орегон . . . . . . . . 1 810 1 810 1 810 Территория Вашингтон . 964 964 964 Территория Небраска . . 3 157 3 157 2 175 Территория Колорадо . . 4 903 4 903 3 697 Территория Дакота . . . 206 206 206 Территория Нью-Мексико . 6 561 6 561 4 432 Алабама . . . . . . . . 2 576 2 576 1 611 Флорида . . . . . . . . 1 290 1 290 1 290 Луизиана . . . . . . . 5 224 5 224 4 654 Миссисипи . . . . . . . 545 545 545 Техас . . . . . . . . . 1 965 1 965 1 632 Индейская нация . . . . 3 530 3 530 3 530 Цветные войска* . . . . 93 441 93 441 91 789

 Total . . . . . . . .2,763,670 2,772,408 86,724 2,859,132 2,320,272

* Цветные войска, сформированные на различных станциях в штатах, охваченных восстанием, включая всех, кто не был конкретно приписан к штатам и не может быть так распределен.

Если привести данные только к периодам службы, то получаются следующие совокупные показатели для различных периодов в армии и на флоте:—

Периоды призыва. Количество.

60 дней . . . . . . . . 2 045 3 месяца . . . . . . . 108 416 100 дней . . . . . . . 85 807 4 месяца . . . . . . . 42 6 месяцев . . . . . . . 26 118 8 месяцев . . . . . . . 373 9 месяцев . . . . . . . 89 899 1 год . . . . . . . . 393 706 2 года . . . . . . . . 44 400 3 года . . . . . . . . 2 028 630 4 года . . . . . . . . 1 042

Aggregate enlistments . 2,780,478

Количество лиц, служивших во время войны, оценивается следующим образом:—

Количество умерших во время войны . . . . . . . . . . . . . . . 304 360 Количество уволенных по инвалидности . . . . . . . . . . . . 285 545 Дезертиры (за вычетом арестованных и 25 процентов дополнительно) . . 128 352 Одна треть служивших менее одного года (по оценкам, две трети из них повторно завербовались) . . . . . . . . . . . . . . . 104 134 Половина служивших более одного года и менее двух лет (по оценкам, половина повторно завербовалась) . . . . . . . . . . . . 224 053 Количество на службе на 1 мая 1865 года . . . . . . . . . . . . . . 1 000 516 Итого . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 046 969 Добавить количество в регулярной армии в начале войны . . . . . . 16 422

Aggregate number of different individuals who served during the war

                                                               2,063,391

Не существует записей, которые с точностью указывали бы количество людей в армии Конфедерации. Общая совокупность за четыре года, согласно самым достоверным источникам, составляет один миллион сто тысяч человек (1 100 000). Максимальное количество людей в списках армии Конфедерации в любой момент времени оценивается в пятьсот тысяч. Нерегулярный характер призыва людей в последние два года войны в сочетании с потерей записей делает невозможным предоставление точных данных о количестве людей, предоставленных отдельными штатами.

РЕГУЛЯРНАЯ АРМИЯ.
В следующей таблице показана фактическая численность регулярной армии Соединенных Штатов в разные периоды с 1789 по 1883 год (отставные офицеры не включены).

Офицеры. Дата. | Мужчины. Всего. 1780-90 . . 50 672 722 1795 . . . 212 3 228 3 440 1800 . . . 248 3 803 4 051 1805 . . . 196 2 534 2 730 1810 . . . 466 6 488 6 954 Июль, 1812 . . . 301 6 385 6 686* Фев., 1813 . . . 1 476 17 560 19 036* Сент. 1814 . . . 2 395 35 791 38 186* Фев., 1815 . . . 2 396 31 028 33 424* Дек., 1820 . . . 712 8 230 8 942 1825 . . . 562 5 157 5 719 1830 . . . 627 5 324 5 951 1835 . . . 680 6 471 7 151 1840 . . . 733 9 837 10 570 1845 . . . 826 7 523 8 349 1850 . . . 948 9 815 10 763 1855 . . . 1 042 14 710 15 752 1860 . . . 1 108 15 250 16 367 1861 . . . 1 004 15 418 16 422 1862 . . . 1 720 21 450 23 170 1863 . . . 1 844 22 915 24 759 1864 . . . 1 813 19 791 21 604 1865 . . . 1 605 20 765 22 310 1866 . . . 2 020 31 470 33 490 1867 . . . 2 853 53 962 56 815 1868 . . . 2 835 48 081 50 916 1869 . . . 2 700 34 074 36 774 1870 . . . 2 541 34 534 37 075 1871 . . . 2 105 26 848 28 953 1872 . . . 2 104 26 071 28 175 1873 . . . 2 076 26 576 28 652 1874 . . . 2 080 26 364 28 444 1875 . . . 2 068 23 250 25 318 1876 . . . 2 151 26 129 28 250 1877 . . . 2 178 21 767 23 945 1878 . . . 2 153 23 365 25 818 1879 . . . 2 127 24 262 26 389 1880 . . . 2 152 24 259 26 411 1881 . . . 2 181 22 994 25 175 1882 . . . 2 162 23 024 25 186 1883 . . . 2 143 23 335 25 478

* Вторая война с Великобританией

Следующая сводка показывает общее число солдат, служивших в различных войнах, в которых Соединенные Штаты участвовали до начала Мятежа.

Солдаты Войны за независимость, 1775–1783 гг. . . 289 715 Индейская война, генерал Уэйн, 1794 г. . . . . . . . . . . . . 2 843 Индейская война, 1811 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650 Война с Великобританией, 1812–1815 гг., число солдат, матросов и морских пехотинцев, прослуживших 12 месяцев и более . . . 63 179 Число ополченцев, прослуживших 6 месяцев и более . 66 325 " " " " 3 " " " . 125 643 " " " " 1 месяц " " . 125 307 " " " " менее 1 месяца . 147 200 ———- 527 654 Число солдат, служивших в Семинольской войне, 1817–18 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 911 Война Черного Ястреба, 1831–32 гг. . . . . . . . . . . . . 5 031 Юго-западные волнения, 1836 г. . . . . . . . . . . . . 2 803 Волнения в стране чероки, 1836–37 гг. . . . . . . . 3 926 Волнения криков, 1836–37 гг. . . . . . . . . . . . . 13 418 Флоридская война, 1836–42 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 122 Число солдат и матросов, служивших в Мексиканской войне, 1846–47 гг. . . 105 454 Число солдат, служивших в волнениях на границе штата Нью-Йорк, 1838–39 гг. . . . . . . . 1 128 Арустукские волнения, 1838–39 гг., 2 полка . . . . . 1 430

ПРИЛОЖЕНИЕ Q.

В следующей таблице представлены школьный возраст, численность населения и охват обучением в штатах и на территориях в 1881 году, а также заработная плата, выплаченная учителям, и общие расходы на школы.

Школьный возраст. | Школьное население. ШТАТЫ. | | № зачисленных в государственные школы. | | | Совокупная заработная плата, выплаченная учителям. | | | | Общие расходы. Алабама . . . . . . . . . 7-21 422 739 176 289 $384 769 $410 690 Арканзас . . . . . . . . 6-21 272 841 98 744 388 412 Калифорния . . . . . . . 5-17 211 237 163 855 2 346 056 3 047 605 Колорадо . . . . . . . . 6-21 40 804 26 000 557 151 Коннектикут . . . . . . . 4-16 143 745 119 381 1 025 323 1 476 691 Делавэр . . . . . . . . 6-21 37 285 29 122 138 819 207 281 Флорида . . . . . . . . 4-21 88 677 39 315 97 115 114 895 Джорджия . . . . . . . . 6-18 461 016 244 197 498 533 Иллинойс . . . . . . . . 6-21 1 002 222 701 627 4 722 349 7 858 414 Индиана . . . . . . . . 6-21 714 343 503 855 3 057 110 4 528 754 Айова . . . . . . . . . . 5-21 594 730 431 513 3 040 716 5 129 819 Канзас . . . . . . . . . 5-21 348 179 249 034 1 167 620 1 976 397 Кентукки . . . . . . . . 6-20 553 638 238 440 1 248 524 Луизиана . . . . . . . . 6-18 271 414 62 370 374 127 441 484 Мэн . . . . . . . . . . . 4-21 213 927 150 067 965 697 1 089 414 Мэриленд . . . . . . . . 5-20 319 201 158 909 1 162 429 1 604 580 Массачусетс . . . . . . . 5-15 312 680 325 239 4 130 714 5 776 542 Мичиган . . . . . . . . 5-20 518 294 371 743 2 114 567 3 418 233 Миннесота . . . . . . . . 5-21 300 923 177 278 993 997 1 466 492 Миссисипи . . . . . . . . 5-21 419 963 237 288 644 352 757 758 Миссури . . . . . . . . . 6-20 723 484 476 376 2 218 637 3 152 178 Небраска . . . . . . . . 5-21 152 824 100 776 627 717 1 165 103 Невада . . . . . . . . . 6-18 10 533 8 329 59 194 140 419 Нью-Гэмпшир . . . . . . . 5-15 60 899 63 235 408 554 577 022 Нью-Джерси . . . . . . . 5-18 335 631 203 542 1 510 830 1 914 447 Нью-Йорк . . . . . . . . 5-21 1 662 122 1 021 282 7 775 505 10 923 402 Северная Каролина . . . . . 6-21 468 072 240 710 342 212 409 659 Огайо . . . . . . . . . . 6-21 1 063 337 744 758 5 151 448 8 133 622 Орегон . . . . . . . . . 4-20 61 641 34 498 234 818 318 331 Пенсильвания . . . . . . 6-21 1 422 377 931 749 4 677 017 7 994 705 Род-Айленд . . . . . . . 5-16 53 077 44 920 408 993 549 937 Южная Каролина . . . . . 6-16 262 279 133 458 309 855 345 634 Теннесси . . . . . . . . 6-21 545 875 283 468 529 618 638 009 Техас . . . . . . . . . . 8-14 230 527 186 786 674 869 753 346 Вермонт . . . . . . . . 5-20 99 463 74 646 366 448 447 252 Вирджиния . . . . . . . 5-21 556 665 239 046 823 310 1 100 239 Западная Вирджиния . . . . . 6-21 213 191 145 203 539 648 761 250 Висконсин . . . . . . . . 4-20 491 358 300 122 1 618 283 2 279 103 Итого по штатам . . . 15 661 213 9 737 176 $54 642 716 $83 601 327

Школьный возраст. | Школьное население. ТЕРРИТОРИИ. | | № зачисленных в государственные школы. | | | Совокупная заработная плата, выплаченная учителям. | | | | Общие расходы. Аризона . . . . . . . . 6-21 9 571 3 844 $44 628 Дакота . . . . . . . . 5-21 38 815 25 451 314 484 Округ Колумбия . . 6-18 43 558 27 299 $295 668 527 312 Айдахо . . . . . . . . 5-21 7 520 6 080 38 174 44 840 Монтана . . . . . . . . 4-21 9 895 5 112 52 781 55 781 Нью-Мексико . . . . . . 7-18 29 255 4 755 28 002 28 973 Юта . . . . . . . . . . 6-18 42 353 26 772 113 768 199 264 Вашингтон . . . . . . . 4-21 23 899 14 754 94 019 114 379 Вайоминг . . . . . . . . 7-21 4 112 2 907 25 894 28 504 Индейские: Чероки . . . . . . . 3 715 3 048 52 500 Чикасо . . . . . . . . 900 650 33 550 Чокто . . . . . . . . 2 600 1 460 31 700 Крики . . . . . . . . 1 700 799 26 909 Семинолы . . . . . . . 400 226 7 500 Итого по территориям . . 218 293 123 157 $648 306 $1 510 115 Итого по штатам . . . . 15 661 213 9 737 176 54 642 716 83 601 327

Grand total . . . . . . . 15,879,506 9,860,333 $55,291,022 $85,111,442

ПРИЛОЖЕНИЕ R.

В следующей таблице приведены некоторые интересные и важные статистические данные, касающиеся колледжей в Соединенных Штатах.

№ университетов и колледжей. | № преподавателей на подготовительном отделении. | | № студентов на подготовительном отделении. ШТАТЫ | | | № преподавателей на университетском отделении. И | | | | № студентов на университетском отделении. ТЕРРИТОРИИ. | | | | | № томов в библиотеках колледжей. | | | | | | Стоимость земельных участков, зданий и оборудования. | | | | | | | Доход от целевых фондов. | | | | | | | | Поступления за последний год от платы за обучение. Алабама . . . . . 3 2 20 18 314 8 200 $300 000 $24 600 $8 000 Арканзас . . . . . 4 10 564 28 271 2 286 114 000 1 000 8 300 Калифорния . . . . 11 36 1 178 131 602 47 750 1 380 200 105 116 91 014 Колорадо . . . . . 3 2 113 23 45 11 000 230 000 1 282 366 Коннектикут . . . 3 62 959 148 155 472 884 120 776 114 128 Делавэр . . . . . 1 8 54 6 000 75 000 4 980 500 Джорджия . . . . . 6 2 70 54 554 30 100 652 300 43 493 10 650 Иллинойс . . . . . 28 58 2 901 224 1 887 130 630 2 511 550 95 229 116 844 Индиана . . . . . 15 58 1 793 128 1 329 76 591 1 298 000 50 029 29 646 Айова . . . . . . 18 46 1 697 168 1 614 51 022 789 000 51 382 42 568 Канзас . . . . . . 8 21 889 75 431 24 178 523 000 5 500 5 400 Кентукки . . . . . 14 18 594 97 1 178 45 076 673 000 38 443 37 060 Луизиана . . . . . 9 22 1 022 68 174 57 995 837 000 15 100 21 060 Мэн . . . . . . . 3 3 45 32 422 59 371 863 500 39 000 22 000 Мэриленд . . . . . 11 18 325 160 1 385 49 922 892 500 181 734 45 705 Массачусетс . . . 7 7 192 151 1 865 292 626 1 250 000 276 131 166 851 Мичиган . . . . . 9 22 1 361 114 1 166 59 690 1 344 942 89 290 75 351 Миннесота . . . . . 5 1 279 44 408 21 600 421 196 50 900 8 340 Миссисипи . . . . . 3 7 557 21 320 8 400 446 000 32 643 8 275 Миссури . . . . . 16 37 1 101 196 1 605 108 315 1 127 220 63 005 135 294 Небраска . . . . . 5 11 360 16 216 8 000 205 000 2 359 682 Невада . . . . . . 1 1 40 Нью-Гэмпшир . . . 1 15 247 54 000 125 000 25 000 16 000 Нью-Джерси . . . . 4 73 677 60 600 1 150 000 86 615 20 770 Нью-Йорк . . . . . 27 113 2 662 426 3 495 294 437 7 480 540 472 413 462 059 Северная Каролина . 9 8 616 69 590 31 250 549 000 10 000 37 096 Огайо . . . . . . . 36 120 3 726 284 2 612 286 411 3 156 744 180 661 101 775 Орегон . . . . . . 8 21 785 38 458 9 420 257 000 20 600 15 950 Пенсильвания . . . 27 70 1 877 288 2 367 163 718 4 744 850 239 499 250 105 Род-Айленд . . . . 1 18 251 53 000 36 999 30 869 Южная Каролина . . 8 8 358 42 304 17 450 340 000 22 869 5 194 Теннесси . . . . . 19 33 1 122 148 1 876 51 708 1 498 250 80 475 39 720 Техас . . . . . . . 9 18 1 075 58 540 10 411 335 000 775 55 150 Вермонт . . . . . 2 18 93 33 000 440 000 16 328 6 082 Вирджиния . . . . 8 6 73 69 889 102 000 1 558 000 22 200 20 540 Западная Вирджиния . 4 7 134 32 201 5 800 295 000 8 469 5 592 Висконсин . . . . 8 15 786 88 658 48 765 890 300 101 556 56 702 Округ Колумбия 5 9 359 43 222 47 411 900 000 1 957 1 165 Юта . . . . . . . 1 3 202 3 2 735 30 000 3 147 Вашингтон . . . . 2 7 83 11 90 3 200 100 000 500 4 500

 Total . . . . . 362 820 28,959 3,541 32,459 2,522,223 $40,255,976 $2,618,008 $2,080,450

СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ, КАСАЮЩИЕСЯ НАУЧНЫХ ШКОЛ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ.
Часть I. — Учебные заведения, наделенные государственным земельным грантом.
Количество школ. | № преподавателей. ) Подготовительное отделение. | | № студентов.) | | | № преподавателей. ) Научное отделение. ШТАТЫ. | | | | № студентов.) | | | | | № томов в общих библиотеках. | | | | | | Стоимость земельных участков, зданий и оборудования. | | | | | | | Доход от целевых фондов. | | | | | | | | Поступления за последний год от платы за обучение. Алабама . . . . . . . . 1 1 47 11 135 2 000 $75 000 $20 280 Арканзас . . . . . . . . 1 2 14 200 170 000 10 400 $2 000 Калифорния . . . . . . . 1 0 0 26 101 Колорадо . . . . . . . . 1 5 57 150 55 000 Коннектикут . . . . . . . 1 26 185 5 000 200 000 29 212 17 798 Делавэр . . . . . . . . 1 Флорида . . . . . . . . 0 10 004 Джорджия . . . . . . . . 5 16 877 19 182 3 500 164 000 17 914 1 800 Иллинойс . . . . . . . . 1 3 77 24 303 12 942 545 000 21 398 10 619 Индиана . . . . . . . . 1 2 141 9 140 2 065 250 000 17 000 2 029 Айова . . . . . . . . . 1 2 15 20 211 6 000 500 000 45 000 0 Канзас . . . . . . . . . 1 13 267 3 050 99 525 31 225 426 Кентукки . . . . . . . . 1 2 13 182 85 000 9 900 1 500 Луизиана . . . . . . . . 1 1 40 9 29 17 000 400 000 14 500 0 Мэн . . . . . . . . . . 1 8 110 4 105 145 000 7 500 Мэриленд . . . . . . . . 1 6 7 49 100 000 6 975 825 Массачусетс . . . . . . . 2 45 517 5 300 520 727 30 672 53 107 Мичиган . . . . . . . . 1 0 0 12 227 6 250 274 380 20 517 0 Миннесота . . . . . . . . 1 Миссисипи . . . . . . . . 2 10 437 9 102 2 380 300 000 11 679 Миссури . . . . . . . . 2 2 25 15 209 1 750 46 660 7 680 1 300 Небраска . . . . . . . . 1 25 000 Невада . . . . . . . . . 1 Нью-Гэмпшир . . . . . . . 1 10 44 1 200 100 000 4 800 Нью-Джерси . . . . . . . 1 14 54 Нью-Йорк . . . . . . . . 1 0 0 52 259 253 509 Северная Каролина . . . . . 1 0 0 7 24 2 000 7 500 Огайо . . . . . . . . . . 1 7 93 13 124 1 600 500 000 33 923 3 798 Орегон . . . . . . . . . 1 3 60 10 000 5 000 Пенсильвания . . . . . . 1 5 45 12 44 3 000 532 000 30 000 0 Род-Айленд . . . . . . . 1 Южная Каролина . . . . . 2 4 58 26 500 25 000 11 508 Теннесси . . . . . . . . 1 25 410 Техас . . . . . . . . . . 1 0 0 18 127 1 090 212 000 14 280 4 191 Вермонт . . . . . . . . 1 0 0 9 23 8 130 Вирджиния . . . . . . . 2 1 108 33 320 2 200 521 080 23 500 100 Западная Вирджиния . . . . . 1 Висконсин . . . . . . . . 1 0 0 18 124 200 000 15 322 18

 Total . . . . . . . . 46 52 1,911 465 4,281 109,732 $6,308,881 $491,229 $99,511

U. S. Military Academy . 1 0 0 52 228 28,208 2,500,000 0 0

U. S. Naval Academy . . 1 0 0 65 261 22,629 1,292,390 0 0

 Grand total . . . . . 48 52 1,911 582 4,770 160,569 $10,101,271 $491,229 $99,511

Часть II. — Учебные заведения, не наделенные государственным земельным грантом.
Количество школ. | № преподавателей. ) Подготовительное отделение. | | № студентов.) | | | № преподавателей. ) Научное отделение. ШТАТЫ. | | | | № студентов.) | | | | | № томов в общих библиотеках. | | | | | | Стоимость земельных участков, зданий и оборудования. | | | | | | | Доход от целевых фондов. | | | | | | | | Поступления за последний год от платы за обучение. Калифорния . . . . . . . 1 2 34 5 68 300 Колорадо . . . . . . . . 2 8 83 600 $15 000 $1 500 Джорджия . . . . . . . . 1 Индиана . . . . . . . . 1 900 135 000 $15 000 Массачусетс . . . . . . . 5 103 224 6 200 188 500 72 755 10 050 Мичиган . . . . . . . . 1 3 7 Миссури . . . . . . . . 1 5 249 17 153 125 000 Нью-Гэмпшир . . . . . . . 2 16 50 2 000 1 700 11 000 2 160 Нью-Джерси . . . . . . . 2 29 156 5 000 650 000 43 450 19 780 Нью-Йорк . . . . . . . . 5 84 2 586 24 393 2 000 000 43 495 44 100 Огайо . . . . . . . . . 3 6 100 000 9 734 Пенсильвания . . . . . . 8 7 89 2 268 42 468 594 000 6 050 Вермонт . . . . . . . . 1 10 20 4 000 20 000 1 000 Вирджиния . . . . . . . 3 8 123 550 400 000 1 200 7 000 Округ Колумбия . . 1

 Total . . . . . . . . 37 7 290 378 5,738 86,411 $4,229,200 $202,684 $85,590

ОБЩАЯ СВОДКА ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ВЫШЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ, КАСАЮЩИХСЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ.
Добавляя статистические данные государственных и частных научных школ (т.е. школ, наделенных и не наделенных государственным земельным грантом) к данным университетов и колледжей, мы получаем следующие итоговые показатели: количество учебных заведений — 447; количество преподавателей на подготовительных отделениях — 879, на университетских и научных отделениях — 4 501; количество студентов на подготовительных отделениях — 31 160, на университетских и научных отделениях — 42 967; доход от целевых фондов — $3 311 921; доход от платы за обучение — $2 265 551; количество томов в библиотеках колледжей — 2 769 203; стоимость земельных участков, зданий и оборудования — $54 586 447.

ПРИЛОЖЕНИЕ S.

Показатель законного платежного средства в обращении на первое января и первое июля каждого года с момента выпуска первой «гринбэк» в 1862 году.

Дата. Сумма. 1 янв. 1863 г. . $223 108 000 1 июля 1863 г. . 297 767 114 1 янв. 1864 г. . 444 825 022 1 июля 1864 г. . 431 178 671 1 янв. 1865 г. . 447 074 374 1 июля 1865 г. . 432 687 966 1 янв. 1866 г. . 425 839 319 1 июля 1866 г. . 400 619 206 1 янв. 1867 г. . 380 276 160 1 июля 1867 г. . 371 783 597 1 янв. 1868 г. . 356 000 000 1 июля 1868 г. . 356 000 000 1 янв. 1869 г. . 356 000 000 1 июля 1869 г. . 356 000 000 1 янв. 1870 г. . 356 000 000 1 июля 1870 г. . 356 000 000 1 янв. 1871 г. . 356 000 000 1 июля 1871 г. . 356 000 000 1 янв. 1872 г. . 357 500 000 1 июля 1872 г. . 357 500 000 1 янв. 1873 г. . 358 557 907 1 июля 1873 г. . 356 000 000 1 янв. 1874 г. . 378 401 702 1 июля 1874 г. . 382 000 000 1 янв. 1875 г. . 382 000 000 1 июля 1875 г. . 375 771 580 1 янв. 1876 г. . 371 827 220 1 июля 1876 г. . 369 772 284 1 янв. 1877 г. . 366 055 084 1 июля 1877 г. . 359 764 332 1 янв. 1878 г. . 349 943 776 1 июля 1878 г. . 346 681 016 1 янв. 1879 г. . 346 681 016 1 июля 1879 г. . 346 681 016 1 янв. 1880 г. . 346 681 016 1 июля 1880 г. . 346 681 016 1 янв. 1881 г. . 346 681 016 1 июля 1881 г. . 346 681 016 1 янв. 1882 г. . 346 681 016 1 июля 1882 г. . 346 681 016 1 янв. 1883 г. . 346 681 016 1 июля 1883 г. . 346 681 016 1 янв. 1884 г. . 346 681 016

ПРИЛОЖЕНИЕ T.

В этой таблице представлено количество национальных банков за каждый год с момента принятия первоначального Закона о банках, со средним капиталом, депозитами и денежной массой в обращении за каждый год на 1 октября или около этой даты = с 1863 по 1883 год.

Годы. № банков. Капитал. Депозиты. Денежная масса. 1863 . . 66 $7 188 393 $8 497 682 1864 . . 508 86 782 802 122 166 536 $45 260 504 1865 . . 1 513 393 157 206 500 910 873 171 321 903 1866 . . 1 644 415 472 369 564 616 778 280 253 818 1867 . . 1 642 420 073 415 540 797 838 293 887 941 1868 . . 1 643 420 634 511 580 940 821 295 593 645 1869 . . 1 617 426 399 151 511 400 197 293 593 645 1870 . . 1 648 430 399 301 501 407 587 291 798 640 1871 . . 1 790 458 255 696 600 868 487 315 519 117 1872 . . 1 940 479 629 174 613 290 671 333 495 027 1873 . . 1 976 491 072 616 622 685 563 339 081 799 1874 . . 2 027 493 765 121 669 068 996 333 225 298 1875 . . 2 087 504 829 769 664 579 619 318 350 379 1876 . . 2 089 499 802 232 651 385 210 291 544 020 1877 . . 2 080 479 467 771 616 403 987 291 874 236 1878 . . 2 053 466 147 436 620 236 176 301 888 092 1879 . . 2 048 454 067 365 719 737 568 313 786 342 1880 . . 2 090 457 553 985 873 537 637 317 350 036 1881 . . 2 132 463 821 985 1 070 997 531 320 200 069 1882 . . 2 269 483 104 213 1 122 472 682 314 721 215 1883 . . 2 501 509 699 787 1 049 437 700 310 517 857

ПРИЛОЖЕНИЕ U.

В следующей таблице представлены основные показатели, содержащиеся в отчетах государственных банков страны, ежегодно с 1834 по 1861 год:—

Годы. № банков. Капитал. Депозиты. Денежная масса. 1834 . . 506 $200 005 944 $75 666 986 $94 839 570 1835 . . 704 231 250 337 83 081 365 103 692 495 1836 . . 713 251 875 292 115 104 440 140 301 038 1837 . . 788 251 875 292 115 104 440 140 185 890 1838 . . 829 317 636 778 84 601 184 116 138 910 1839 . . 840 327 132 512 90 240 146 135 170 995 1840 . . 901 358 442 692 75 696 857 106 968 572 1841 . . 784 313 608 959 64 800 101 107 200 214 1842 . . 692 260 171 797 62 408 870 83 734 011 1843 . . 691 228 861 948 56 168 623 58 563 608 1844 . . 696 210 872 056 84 550 785 75 167 646 1845 . . 707 206 045 969 88 020 646 89 608 711 1846 . . 707 196 894 309 96 913 070 105 552 427 1847 . . 715 203 070 622 91 792 533 105 519 766 1848 . . 751 204 838 175 103 226 177 128 506 091 1849 . . 782 207 309 361 91 178 623 114 743 415 1850 . . 824 217 317 211 109 586 585 131 366 526 1851 . . 879 227 807 553 128 957 712 155 165 251 1852 . . 914 247 858 036 137 255 794 150 619 015 1853 . . 950 267 908 519 145 533 876 146 072 780 1854 . . 1 208 301 376 071 188 188 744 204 680 207 1855 . . 1 307 332 177 288 190 400 342 186 952 223 1856 . . 1 398 343 874 272 212 705 662 195 747 950 1857 . . 1 416 370 834 686 230 351 352 214 778 822 1858 . . 1 422 394 622 799 185 932 049 155 208 244 1859 . . 1 476 401 976 242 259 568 278 193 306 818 1860 . . 1 562 421 880 095 253 802 129 207 102 477 1861 . . 1 601 429 592 713 257 229 562 202 005 767

ПРИЛОЖЕНИЕ V.

КАРТА, ПОКАЗЫВАЮЩАЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ РОСТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.
Прилагаемая карта призвана ясно и точно показать территориальные размеры Соединенных Штатов, установленные Договором 1783 года, с учетом различных дополнений, сделанных с тех пор путем покупки, завоевания или добровольного присоединения.

Карта призвана проиллюстрировать многие части текста и в сочетании с различными приложениями продемонстрирует в сжатом виде расширение свободных институтов, рост населения и увеличение материального богатства, которыми была благословлена Республика.

[карта опущена]