Примечание составителя:

Новое оригинальное оформление обложки, прилагаемое к этой электронной книге, передано в общественное достояние.

Four Splendid Daily Trains to

California

Оверленд Лимитед

Отпр. из Чикаго в 19:00; приб. в Сан-Франциско в 10:10 на третьи сутки. Самый быстрый и единственный исключительно первоклассный поезд из Чикаго в Сан-Франциско. Доплата за проезд 10,00 долларов.

Лос-Анджелес Лимитед

Быстрый поезд с роскошным оснащением до Южной Калифорнии. Отпр. из Чикаго в 22:02; приб. в Лос-Анджелес в 16:30 на третьи сутки.

Сан-Франциско Лимитед

Отпр. из Чикаго в 21:30; приб. в Сан-Франциско в 20:50 на третьи сутки. Быстрый поезд с электрическим освещением без дополнительной платы.

Калифорния Мейл

Отпр. из Чикаго в 22:45; приб. в Сан-Франциско в 9:30 на четвертые сутки.

Линия Чикаго, Юнион Пасифик энд Норт Вестерн

Быстрое и удобное расписание, превосходное оснащение. Живописный и исторический маршрут, имеющий больше двухпутного дорожного полотна на щебеночном балласте, защищенного автоматической электрической сигнализацией безопасности, чем любая другая трансконтинентальная линия.

За подробностями обращайтесь к ближайшему агенту или по адресу

А. К. ДЖОНСОН, упр. по пассажирским перевозкам К. А. КЕРНС, гл. агент по пассажирским и билетным перевозкам Чикагская и Северо-Западная ж. д. ЧИКАГО, ИЛЛИНОИС

Прямой и логичный маршрут к Панамо-Тихоокеанской выставке в Сан-Франциско с 20 февраля по 4 декабря и Панамо-Калифорнийской выставке в Сан-Диего с 1 января по 31 декабря 1915 года

OL3445

The World Court
TABLE OF CONTENTS, AUGUST, 1915
WORLD COMMENT | 3
| MATERIAL PROBLEMS MUST BE SETTLED FIRST |
| THE ASSAULT ON J. P. MORGAN |
| WON’T DANCE TO OUR MUSIC |
| SECRETARY BRYAN’S RESIGNATION |
| NO INTERVENTION IN MEXICO |
| A WOMAN’S DEPARTMENT |
| A LESSON TO BE HEEDED |
| NEW PROBLEMS |
| PEACE BY COMPULSION |
| PREPAREDNESS FOR WAR |
| MR. LANSING’S PROMOTION |
| THE FREEDOM OF THE SEAS |
| PIRATICAL PERSECUTION OF BIG BUSINESS HALTED |
| ONE ESSENTIAL FACTOR OF A PEACE LEAGUE |
| THE REALPOLITIKER AND THE IDEALPOLITIKER |
| IDEALISM NOT PRACTICALLY POTENT |
| GERMAN SOCIALISTS FOR PEACE |
EDITORIALS | 11
| WORLD PEACE |
| CRIMINAL WAR TALK |
| A PREMATURE MOVEMENT |
| THE IDEALS OF PEACE AND THE REALITIES OF WAR |
| ONE PREDICTION FULFILLED |
THE ADMINISTRATION FORCE OF THE SUPREME COURT OF INTERNATIONAL JUSTICE | By Hon. Fred Dennett | 17
A WORLD COURT DEMANDED BY A NEW WORLD LIFE | By Josiah Strong | 19
RURAL COÖPERATION IN EUROPE AND THE UNITED STATES | By George K. Shaw | 21
THE MOBILIZATION OF PUBLIC OPINION | By John Edward Oster | 24
OUR NATIONAL STAGE FRIGHT | By Edward F. Murphy | 28
THE WAR STATE | By Winter Russell | 30
PEACE THROUGH ECONOMIC PRESSURE | By Herbert S. Houston | 33
THE WORK OF THE WORLD COURT CONGRESS | By Jeremiah W. Jenks | 38
U. S. SUPREME COURT, THE PROTOTYPE OF A WORLD COURT | By William Howard Taft | 39
THE CLEVELAND CONGRESS | By John Wesley Hill | 47
REVIEW OF BOOKS | 52
THE INFORMATION DESK | 56

МИРОВОЙ СУД

Published Monthly by the

INTERNATIONAL PEACE FORUM

18 EAST 41st STREET

NEW YORK CITY

John Wesley Hill, D.D., LL.D., Editor | George K. Shaw, Associate and Managing Editor
Subscription Price, One Dollar a Year | Single Copies, Ten Cents
Entered as Second Class Matter, September 16, 1912, at the Post Office at New York Copyright, 1915, by the International Peace Forum

МИРОВЫЕ КОММЕНТАРИИ

МАТЕРИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДОЛЖНЫ БЫТЬ РЕШЕНЫ В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ

События Великой войны на сегодняшний день не дают никаких надежд на то, что идеализм будут уважать до тех пор, пока война не закончится и страсти воюющих сторон не улягутся. Очевидно, что практические и материальные проблемы должны быть решены в первую очередь, а этические можно оставить для урегулирования на потом. Следует опасаться, поистине, того, что война превратится не только в чудовищный конфликт крови и разрушений, но также в конфликт возмездия и жестокости, в котором все доселе признанные законы войны будут проигнорированы, а все международное право станет мертвой буквой. Старая латинская поговорка Inter arma silent leges на практике толкуется уже более буквально, чем язычниками дохристианской эры. Современные изобретения машин для убийства, ядовитых газов и взрывчатых веществ, смертоносных летательных аппаратов и подводных лодок дали повод объявить прежние международные правила ведения войны устаревшими, и возникает вопрос, не станет ли это признание более явным по мере развития войны. Мир столкнулся с ужасной перспективой того, что война станет означать на практике, как это всегда было в теории, отрицание всей человечности, всей справедливости, всей честности, всего рыцарства, всего милосердия и превратится в борьбу не на жизнь, а на смерть, ничуть не менее жестокую, чем борьба диких зверей в джунглях.

ПОКУШЕНИЕ НА ДЖ. П. МОРГАНА

Покушение на убийство Дж. П. Моргана, выдающегося финансиста, несомненно, было дело рук чудака или человека, помешанного на чрезмерных размышлениях о кровавой трагедии, разыгрывающейся сейчас на театре великой войны. Именно видные люди обычно становятся объектами нападений со стороны умалишенных. Убийство президентов Гарфилда и Мак-Кинли несомненно было делом рук чудаков, чьи убийственные инстинкты были раздуты безответственной болтовней газет и безрассудной политической критикой. Рассудок человека по фамилии Холт, который стрелял в мистера Моргана, судя по всему, помутился точно таким же образом. Этот инцидент заставляет подчеркнуть и донести до каждого необходимость обуздать язык и воздерживаться от порочных разговоров о войне. Сейчас время, особенно в нашей стране, успокаивать страсти, а не разжигать их. Дух нейтралитета должен царить на языке и пере, председательствовать на пиру и сопровождать нас в повседневном круге наших обязанностей. Пусть будет одна великая страна, в которой демон раздора и убийства не выпущен на свободу. Не всегда возможно защитить человека от чудака, но можно обуздать злую речь, которая порождает чудаков.

НЕ СТАНУТ ТАНЦЕВАТЬ ПОД НАШУ МУЗЫКУ

Перед лицом такой перспективы мирная и безоружная нация, подобная Соединенным Штатам, абсолютно бессильна вмешаться с большими результатами, чем щебетание воробьев против схваток орлов. Мы можем выводить наши мелодии мира самым звучным голосом мистера Брайана, но охваченные кровью нации не станут слушать. Если мы по счастливой случайности останемся в стороне от войны, наш запас моральной силы и идеализма может оказаться действенным в какое-то будущее время.

ОСТАВКА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКРЕТАРЯ БРАЙАНА

Каковы бы ни были суждения о мотивах Уильяма Дженнингса Брайана при уходе с поста государственного секретаря в кабинете президента Вильсона, существует почти всеобщее чувство облегчения в связи со свершившимся фактом. Мы сомневаемся, найдется ли хоть один даже из самых горячих поклонников мистера Брайана, кто не признался бы при честном признании в полной некомпетентности мистера Брайана для такого места. Президент Вильсон, несомненно, осознавал недостатки мистера Брайана, когда привлекал его в свой кабинет, но им двигали политические соображения, которые в то время казались непреодолимыми. И нет никаких сомнений в том, что Брайан сослужил большую службу Вильсону, приведя Демократическую партию, к которой Вильсон был относительно чужд, к поддержке администрации. Услуги Брайана в кабинете министров носили чисто политический характер. В то время, когда ему была предложена эта должность, не было и мысли о развязывании великой войны, которая возложила такое бремя и напряжение на должность государственного секретаря при ведении наших внешних связей. Была, конечно, мексиканская проблема, которая была достаточно серьезной, но в то время, пожалуй, не оценивалась во всей ее полноте. Существует широко распространенное мнение, что фундаментальная ошибка нашей мексиканской политики была связана с непрактичным идеализмом мистера Брайана. В то время Президент еще не в полной мере осознал слабость характера Брайана и беспечно позволил втянуть себя в политику попустительства и безволия, которая вместо того, чтобы спасти Мексику от анархии, привела к погружению ее в худшую анархию за всю ее историю и поставила Соединенные Штаты перед лицом, возможно, суровой необходимости военной интервенции, чтобы спасти мексиканский народ от полного уничтожения. Это результат, к которому мистер Брайан не стремился, но это результат, на который напросилась его нерешительность. К тому времени, когда ситуация в Европе получила развитие, президент Вильсон уже лучше знал государственного секретаря Брайана и разумно взял руководство Государственным департаментом, в той мере, в какой оно касалось европейского кризиса, в свои собственные руки. Это спасло нас от фатального втягивания, которое едва ли могло не впутать нас в конфликт с одной или несколькими воюющими державами. Ибо обычно именно слабость, а не сила втягивает страну в войну, когда страна стремится избежать войны. Государственный секретарь Брайан продемонстрировал такую способность ошибаться, такую подлинную слабоумность, когда дело доходило до решения практических вопросов, что его присутствие в Государственном департаменте всегда грозило перебить дипломатическую посуду так же, как присутствие быка в посудной лавке грозит перебить настоящую посуду. Президент Вильсон заслуживает похвалы за то, что взял бразды правления нашими внешними связями и зажал их твердой рукой, как только убедился в полной некомпетентности и бесполезности выбранного им возницы. Отставка Брайана — это груз с плеч его администрации, который может спасти ее от грозившего ей полного краха. Страна свободнее вздыхает оттого, что Брайан ушел. В частной жизни его банальности и детские философствования могут нанести сравнительно немного вреда, несмотря на его ораторские способности, личное обаяние и кажущуюся искренность. В своем долгом знакомстве с ним на митингах и трибунах американский народ пришел к тому, чтобы оценивать его довольно верно. Они смотрят на него примерно так же, как на актера с приятным голосом и внешностью, который развлекает, но не убеждает. Его изложение заповедей блаженства и общепринятых моральных устоев, а также его повторение банальных и мишурных настроений проходят безвредно, подобно вспышке летней молнии, до тех пор, пока он является частным лицом, и мы все должны быть благодарны за то, что он больше не говорит официальным голосом.

НИКАКОЙ ИНТЕРВЕНЦИИ В МЕКСИКЕ

Арест генерала Уэрты на мексиканской границе по обвинению в нарушении законов о нейтралитете Соединенных Штатов путем заговора с целью организации новой мексиканской революции в пределах наших границ привносит новую пикантность в мексиканскую ситуацию. Возможно, одной революцией больше или меньше в Мексике было бы не так уж важно, но Соединенные Штаты обязаны защищать свой нейтралитет и не позволять различным фракциям мексиканских бандитов вести свои операции или завербовать людей на нашей земле. Ни один реальный или потенциальный мексиканский лидер до сих пор не проявил достаточного патриотизма, чтобы подчинить свои личные амбиции благополучию своей страны. Эти лидеры не поддаются советам из Вашингтона, и поэтому у Соединенных Штатов, похоже, нет иного способа навести порядок и защитить жизни и имущество в Мексике, кроме интервенции. Тем не менее об интервенции пока не может быть и речи. Сейчас крайне неподходящее время для нашей страны ввязываться в военную авантюру в Мексике. Президент Вильсон в своей речи прошлой зимой утверждал, что мексиканский народ имеет такое же право перерезать друг другу глотки, как и народ Европы. Если это было верно тогда, то это в равной степени верно и сейчас. Рассказы об анархии и голоде среди мексиканского народа, несомненно, сильно преувеличены. Об этом нам сообщает джентльмен, который провел последние два года в Мексике и ее окрестностях. Он говорит, что почва в стране настолько богата, а небо настолько благосклонно, что самый незначительный труд позволяет вырастить вдоволь продовольствия, и что условия во всех посещенных им городах были упорядоченными, а бизнес шел своим чередом. Большинство мужчин делают делом своей жизни борьбу за какого-нибудь вождя, в то время как женщины и дети выполняют работу и следят за тем, чтобы котел кипел. Почти все потери приходятся на долю воюющих, которые сделали борьбу своим промыслом. Так было в Европе в годы становления различных наций. Политическое развитие Мексики находится примерно на уровне двенадцатого или тринадцатого века в Европе. Нам следует терпеливо ждать, пока не появится лидер, достаточно сильный, чтобы доминировать в ситуации и навести порядок, в то время призывая на помощь такие моральные влияния, какие мы можем задействовать, чтобы ускорить умиротворение нашей сестринской республики. Но мы не думаем, что общественные настроения в Соединенных Штатах готовы одобрить пролитие американской крови в мексиканском крестовом походе с целью принудить этот народ принять наши идеалы.

ЖЕНСКИЙ ОТДЕЛ

Был организован Женский отдел Международного форума мира под руководством миссис Элис Гитчелл Кирк со штаб-квартирой в Кливленде, штат Огайо. Этот отдел будет иметь бюро в журнале «Мировой суд», которым руководит миссис Кирк, являющаяся известной писательницей и лектором, проявившей себя во многих мероприятиях по продвижению благополучия своего пола и подрастающего поколения. Целью отдела является содействие делу национального и международного согласия путем применения безопасных и здравых принципов к мировым проблемам; четкое представление американскому народу идеалов, стоящих на кону между американской мыслью и жизнью по сравнению с экономическими, социальными и политическими теориями, которые означают революцию и гибель; воплощение и подкрепление веры людей в личную инициативу как движущую силу всего подлинного социального, промышленного, политического и морального благополучия; поощрение изучения законов гигиены и тем самым сохранение жизни, а также содействие счастью и полезности; содействие лояльному соблюдению институтов, благодаря которым Америка стала страной мира, свободы и прогресса под эгидой закона; отстаивание американского идеала семьи, достоинства женственности и прав детства; любви к стране, верховной власти флага и поддержание вечной реальности религии как основы цивилизации.

УРОК, КОТОРЫЙ СЛЕДУЕТ УСВОИТЬ

Чудеса, совершенные Германией в этой войне, не только в марше и сражениях ее армий, но и в гражданской и промышленной организации, задают тон всему миру, к которому всем нациям придется приблизиться в ближайшем будущем или безнадежно отстать. Ведя войну в течение года против пяти великих держав и нескольких малых, в которой число задействованных людей и расход военных материалов не имеют аналогов, Германия не проявляет никаких признаков истощения. Она продемонстрировала, что ее народ невозможно заморить голодом. Она продемонстрировала, что обладает неограниченным запасом людей и боеприпасов. В то время как армии противоборствующих стран часто страдали от нехватки боеприпасов, у немцев всегда был их избыток, несмотря на расточительность их расходования. А в гражданской жизни все население страны, не занятое в военных операциях, было организовано и задействовано таким образом, чтобы дать наилучшие результаты в поддержке войны. Методы, тщательное планирование, дальновидность, проявленные гражданскими и военными администраторами, никогда ранее не были равны ни одной нацией в истории мира. Поразительная германская эффективность является естественным результатом этого метода и дальновидности в сочетании с энергией немецкого характера. По сравнению с германским методом методы других наций кажутся бессистемными. Другими элементами германской мощи являются трудолюбие, бережливость и пристальное внимание к деталям. Ничто не должно пропасть даром. Такая же поразительная организация и методика демонстрировались Германией в мирное время до начала нынешней войны. Сила, которую нация проявила в промышленности и торговле, не была случайностью, как не является случайностью и та сила, которую она сейчас проявляет в войне. Именно здесь, в Соединенных Штатах, урок Германии следует принять близко к сердцу. Он нужен нам в мирное время, и он может понадобиться нам в войне. Мы обладаем самыми обширными и разнообразными ресурсами среди всех наций на земле, и наши методы являются самыми расточительными. Наши люди обладают феноменальной энергией, но они тратят ее впустую на легкомыслие. Они обладают самым изобильным богатством и расточают его на экстравагантность. Обладая бережливостью, терпением, методом и организацией немцев, наша нация могла бы вести за собой весь мир в мирное или военное время, в науке, образовании и этике.

НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Изобретение и применение подводных лодок и дирижаблей несомненно требуют новых правил ведения войны на суше и на море. Германский довод о том, что подводную лодку нельзя обязывать выполнять требования об уведомлении и досмотре, предъявляемые к надводным судам, если его принять, обернулся бы против самой Германии, если бы у нее были флот и торговый флот на плаву. Именно потому, что немецкие флоты, за исключением подводных лодок, практически сметены с морей, утверждение Германии в отношении подводных лодок действует теперь почти исключительно в ее пользу. Выдающийся американский промышленник, который имел много общего с разработкой современной подводной лодки, заявил в недавнем интервью, что Соединенные Штаты должны сосредоточить свои военно-морские расходы на строительстве и эксплуатации подводных судов. Он утверждает, что с флотом из пятисот подводных лодок утвержденного типа, укомплектованных квалифицированными экипажами, побережья и прибрежные города Соединенных Штатов могли бы быть прекрасно защищены от вооруженного вторжения. При дозоре таких подводных лодок, говорит он, ни один вражеский корабль не смог бы приблизиться к нашему побережью, а любой вражеский войсковой транспорт можно было бы легко потопить. Это вопрос для экспертов, но очевидно, что развитие подводной войны приведет к большим изменениям в правилах игры. То же самое можно сказать и в отношении летательных аппаратов. Если германский, французский или английский летательный аппарат сбросит бомбы в тылу врага и поразит некомбатантов: мужчин, женщин и детей или нейтральных лиц, — следует ли привлекать нации, отправляющие эти летательные аппараты, к особой ответственности? Очевидно, что летательный аппарат не может сделать предупреждение перед атакой, не может предупредить гражданских лиц, чтобы они убрались с дороги, не может обыскать здания, на которые они сбрасывают бомбы, чтобы проверить, содержат ли они военные материалы. Выдающийся британский автор У. Дж. Уэллс выступает со статьей, в которой заявляет, что победить Германию можно с воздуха; что Англия должна отправить десятки тысяч летательных аппаратов и сбросить взрывчатку на всю Германию, взорвать их арсеналы и заводы боеприпасов, их склады снабжения всех видов и перенести войну в дома немецкого народа. Если такой способ ведения войны будет принят всеми нациями, можно ли будет наложить на него какие-либо ограничения — и будут ли наложены какие-либо ограничения на операции подводных судов?

МИР ПО ПРИНУЖДЕНИЮ

Некоторые слабости и противоречия плана, предложенного собранием Лиги мира в Филадельфии, кратко изложены в письме достопочтенного Джеймса Брауна Скотта в этом номере журнала «Мировой суд». Как можно видеть, одобрение или принятие такого плана Соединенными Штатами поставило бы правительство и народ этой страны в очень двусмысленное положение. Во-первых, нам пришлось бы отбросить совет, данный Джорджем Вашингтоном в его Прощальном послании, не ввязываться в войны и политику европейских наций; а во-вторых, нам пришлось бы заложить доктрину Монро. Нам пришлось бы либо отказаться от нашей независимости как суверенной нации, либо оказаться в непоследовательной позе одобрения применения силы для принуждения других держав при отказе самим подвергаться принуждению; и по смыслу мы поставили бы себя в роль хулигана по отношению к более слабым нациям и подчиненного сильным державам — если только мы не хотим обязать себя вступить в войну против сильных держав независимо от нашей боеготовности или способности вести такой конфликт.

Предложение предоставить контингент для отряда содействия правопорядку для приведения в исполнение решения Всемирного Верховного суда стоит на совершенно иной основе. План Лиги мира заставил бы нас предоставить силы для принуждения любой другой нации явиться перед Советом примирения. Предложение, сформулированное в Кливленде Конгрессом Мирового суда, заключалось в том, чтобы сначала учредить Международный суд по согласию и соглашению держав, а затем помочь предоставить отряд содействия правопорядку в случае необходимости для исполнения постановлений суда. Любая нация, добровольно передающая свое дело в Мировой суд, тем самым молчаливо соглашается подчиниться решению такого суда, и в случае ее упрямства принуждение к подчинению будет оправданно юридически и морально.

БОЕГОТОВНОСТЬ И ВОЙНА

На недавнем собрании в Купер-Институте один из ораторов был прерван вопросом: «Является ли Европа сегодня примером мира через боеготовность?» Подтекст вопроса заключался в том, что боеготовность к войне не столько предотвращает войну, сколько порождает ее. Это было бы верно, если бы все нации разоружились. Европа сегодня — пример не мира через боеготовность, а войны через неравную боеготовность. Только одна нация была тщательно готова к войне, и эта нация в конфликте на данный момент оказалась победителем на всех фронтах сражений. Если бы другие великие державы были подготовлены в равной степени, войны, несомненно, не было бы. Полумеры никогда не приводили к удовлетворительным результатам. Франция, Англия и Россия знали или должны были знать, что Германия готова к войне лучше, чем любая нация во всей истории раньше. Они создали видимость подготовки, но к началу войны не были готовы и наполовину. У них было достаточно предупреждений, которые они пренебрегли принять во внимание. Теперь они пожинают горькие плоды своего безумия. Боеготовность к войне не является страховкой мира, если одной потенциально враждебной нации позволено настолько превзойти остальные, чтобы затмить их. Подготовка к войне бесполезна, если она не является адекватной.

ПОВЫШЕНИЕ МИСТЕРА ЛАНСИНГА

Повышение Роберта Лансинга до должности государственного секретаря после отставки мистера Брайана является признанием принципа подбора людей на государственные должности по их продемонстрированной пригодности к выполнению обязанностей должности, а не по политической целесообразности. Неизвестно, обладает ли мистер Лансинг каким-либо значимым политическим влиянием. Но в качестве помощника мистера Брайана он продемонстрировал наличие всесторонних знаний международного права, здравого суждения и дипломатического инстинкта. Все это время он был настоящим государственным секретарем, с которым советовался президент, в то время как мистер Брайан был лишь марионеткой. Разумеется, остается открытым вопрос, не лучше ли было бы президенту назначить человека с национальной репутацией и командными способностями на высший пост в своем кабинете, полагаясь на мистера Лансинг в детальной и технической работе. Такое назначение могло бы усилить администрацию Вильсона, но пока мистер Лансинг занимает эту должность, у жителей страны будет приятное ощущение, что никаких глупых ошибок совершено не будет и что не будут провозглашены никакие полусырые или безрассудные теории, которые усложнят наши внешние связи и превратят наш Государственный департамент в посмешище.

СВОБОДА МОРЕЙ

Полковник Хаус, личный представитель президента Вильсона, который провел некоторое время в главных столицах Европы в попытке выяснить, существует ли осязаемое настроение в пользу мира, которое могло бы быть использовано Соединенными Штатами в качестве основы для посредничества, по-видимому, убедил президента в том, что любое движение в этом направлении в настоящее время бесполезно. Полковник Хаус вошел в контакт с ведущими военными и государственными деятелями различных воюющих стран и обнаружил, что ни одна нация не готова принять какие-либо условия мира, которые враг мог бы предложить. Одной из важных фаз настроений общественности в Германии, как заявил полковник Хаус, является идея о том, что наиболее важные интересы Германии заключаются в колониальной экспансии и сопутствующем развитии заморской торговли, а не в территориальной экспансии в самой Европе. С этой целью Германия, как полагается, потребует в качестве условия мира свободы морей — то есть признания принципа того, что имущество всех частных владельцев, за исключением контрабанды, не подлежит аресту в открытом море во время войны. Это принцип, за который Соединенные Штаты всегда выступали. Нет никаких причин, по которым частная собственность на морях не должна быть освобождена от ареста так же, как частная собственность на суше. Стремление Германии к колониальной экспансии может представлять жизненный интерес для Соединенных Штатов, если это стремление будет направлено на колониальную экспансию в любой части американских континентов. Вполне возможно, что когда дело дойдет до заключения мира, наша доктрина Монро станет предметом более пристального изучения, чем когда-либо прежде, и если договаривающиеся державы проявят какое-либо стремление нарушить ее, народу и правительству этой страны придется решать, ослабить ли барьеры или твердо отстаивать ее. И если мы намерены отстаивать ее, придется рассмотреть вопрос о нашей физической силе для этого.

ПИРАТСКОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ КРУПНОГО БИЗНЕСА ОСТАНОВЛЕНО

Решение федерального суда по иску о роспуске компании United States Steel Corporation дает некоторую надежду деловым людям на то, что преследование крупного бизнеса в этой стране только за то, что он крупный, прекратится. Дело должно поступить в Верховный суд Соединенных Штатов, но решение этого суда по делу компании Cash Register Company приводит к разумному выводу, что он поддержит решение нижестоящего суда по делу Сталелитейной корпорации. Суть решения по делу Cash Register заключается в том, что сама по себе способность совершить преступление в виде объединения для ограничения торговли не эквивалентна совершению преступления. Компания Cash Register Company в силу своих крупных размеров могла бы, если бы была к тому склонна, разорить мелкие компании путем недобросовестной конкуренции; но представленные доказательства не смогли доказать, что она это сделала. Нижестоящий суд вынес ей оправдательный приговор, и Верховный суд молчаливо одобрил вердикт нижестоящего суда. Правительственные юристы клеймили компанию Cash Register Company без всяких оговорок фактически на том основании, что ее размеры делали ее угрозой для конкуренции, но суды отказались признать ее виновной, поскольку она обладала властью, которую не реализовывала.

Ничто не могло бы выставить в более ясном свете безумие правительственного преследования крупного бизнеса. Разорить корпорацию или подвергнуть ее штрафу просто за то, что она обладает полномочиями совершить правонарушение, которого она не совершает, было бы равносильно приказу отрубить руки крепкому гражданину, чтобы он не использовал свои кулаки для избиения какого-нибудь слабого гражданина до полусмерти. Отношение этой администрации к бизнесу, если судить по некоторым судебным преследованиям, за которые она несет ответственность, заключается в том, что успех в бизнесе является свидетельством злого умысла и угрозой для всего остального бизнеса. Если федеральные суды успешно положили конец такому пиратскому отношению к промышленности и торговле страны, у народа страны есть основания благодарить Бога за федеральные суды.

ОДИН СУЩЕСТВЕННЫЙ ФАКТОР МИРНОЙ ЛИГИ

Любая группировка держав в Лиге мира, которая сбрасывает Германию со счетов, обречена на провал. Нет никаких сомнений в том, что мир в Европе может быть достигнут быстро, если Германия предложит умеренные условия. Ибо, насколько продвинулась война, Германия фактически является победителем. Если бы мир был объявлен сейчас на основе status quo, Германия оказалась бы в обладании иностранной землей, что значительно увеличило бы ее ресурсы и престиж, и имела бы боеспособную армию и запасы боеприпасов, превосходящие все остальные воюющие стороны вместе взятые. Если бы Германия вступила в Лигу мира с другими великими державами для принуждения к миру во всем мире, не было бы никаких сомнений в способности такой лиги удержать любую нацию и все нации от войны; но если Германия останется в стороне, ее вето на любой план принудительного мира будет достаточно, чтобы разрушить его. Мы лишь констатируем ситуацию такой, какая она есть сегодня. Какие изменения в нее внесет будущее, мы предсказать не можем. Очевидно, что мощь Германии не может быть существенно подорвана иначе как долгой войной. Если союзники смогут сдерживать ее и продолжать удерживать моря, это может привести к истощению Германии, признаков которого в настоящее время не наблюдается. Такое затягивание войны также приведет к истощению других наций, так что их народы будут готовы к справедливому международному урегулированию для обеспечения всеобщего мира. Но даже тогда с Германией придется считаться, и любая Лига мира или международный союз, стремящиеся быть эффективными, должны будут включать великие германские народы.

РЕАЛИПОЛИТИК И ИДЕАЛИПОЛИТИК

Мистер Дэвид Джейн Хилл, бывший американский посол в Германии, говорит в недавней журнальной статье, что существует две антагонистические школы мысли относительно применения моральных принципов к международным делам: во-первых, реалиполитики, которые утверждают, что международные права не имеют иного основания, кроме превосходящей силы — короче говоря, Сила создает Право. Во-вторых, идеаполитики, которые желают поставить всю международную систему на основу строго моральных концепций.

Среди публицистов общепризнано, что по сути в настоящее время не существует принудительного международного права. Существуют определенные правила ведения войны, но нет никаких средств их принудительного исполнения. А что касается объявления войны, то здесь абсолютно не существует признанных ограничений. Одна нация может объявить войну другой из мести, ради завоевания, подчинения или с целью ограничения и подрыва ее торговли. Короче говоря, международное право в его нынешнем виде представляет собой не более чем систему этики или общественного мнения. Общественное мнение часто дает почувствовать свое влияние в нации и может быть оформлено в виде обязательных для исполнения законов. Но не существует средств принуждения к этике в отношениях между нациями, и любая нация, которая чувствует себя достаточно сильной для этого, может бросить вызов мировому мнению.

Международный трибунал для судебного урегулирования, который мы могли бы назвать Мировым Верховным судом, учрежденный по согласию и при сотрудничестве великих держав, мог бы постепенно сформировать свод международного права, который был бы одновременно идеальным и реальным. Это единственный путь, которым международное право когда-либо обретет какую-либо реальную, позитивную, обязывающую силу.

ИДЕАЛИЗМ ПРАКТИЧЕСКИ БЕССИЛЕН

Несмотря на этот факт, существуют идеалисты, подобные бывшему секретарю Брайану, которые, настаивая на том, чтобы Соединенные Штаты выступили в роли своего рода морального наставника для всего мира, тем не менее утверждают, что мы не должны наращивать наше вооружение. Они провозглашают себя сторонниками мира любой ценой. Это может быть верно как ментальная установка, но в эти суровые времена, когда самые мощные нации прибегают к физической силе для урегулирования вопросов, которые лучше было бы решить дипломатией, тихий и кроткий голос морального убеждения, даже исходящий от потенциально мощной Америки, вряд ли будет услышан за грохотом битвы. Мы можем выражать наши протесты, конечно, но что касается каких-либо практических мер по принуждению к человечности, мы совершенно бессильны. Нашему правительству следует либо держаться в стороне от этой заварушки и ждать возвращения здравого смысла после окончания войны, чтобы проложить путь к всеобщему миру через судебное урегулирование — либо нам следует немедленно приступить к приведению себя в состояние боеготовности к войне.

НЕМЕЦКИЕ СОЦИАЛИСТЫ ЗА МИР

Высказывания различных лидеров социалистов и газет в Германии в пользу мира недавно просочились из Германии и вызвали значительный интерес. Германские социалисты существенно отличаются от социалистов многих других стран тем, что они представляют собой признанную и ответственную политическую партию, имеющую широкое представительство в немецком парламенте. Широко бытовало мнение, что немецкий народ абсолютно единодушно выступает за ведение войны до точки «мировое господство или крах», но теперь мы находим влиятельных людей и издания, которые осуждают идею завоевания и аннексии территории или посягательства на свободы других народов. Они заявляют, что масса немецкого народа хочет мира и что военные победы Германии ставят немецкое правительство в положение, позволяющее вести переговоры о мире со справедливостью и честью.

Представляют ли эти высказывания какие-то глубокие или широко распространенные настроения в Германии, мы не имеем возможности узнать. Но их публикация служит тому, чтобы внушить надежду на то, что непримиримое стремление Германии вести захватническую войну было преувеличено и что обсуждение условий мира может быть не преждевременным даже сейчас, если будет представлен какой-либо осуществимый план.

ПЕРЕДОВЫЕ СТАТЬИ

«Мировой суд» дебютирует сегодня. Он вытесняет журнал, издававшийся ранее Международным форумом мира под названием «Форум мира», но, как будет замечено, он берет на себя гораздо большую и неизмеримо более важную работу в своем стремлении содействовать созданию Мирового суда. Как журнал, в этом дебютном выпуске было приложено усилий, чтобы придать ему весь лоск и изящество новомодной периодики. По мере того как будут идти месяцы, все усилия будут прикладываться связанными с ним литераторами и его авторами для повышения его ценности как издания всемирной важности. Необходимость в таком журнале стала очевидной на недавнем Конгрессе Мирового суда. Делегаты и многие деловые люди, участвовавшие в этой эпохальной конференции, осознали колоссальную важность органа, который озвучивал бы настроения в пользу этого великого проекта.

В течение последних нескольких месяцев работа Международного форума мира была целенаправленно сосредоточена на проекте содействия созданию подлинного Международного суда, который был принят в принципиальном плане сорок четырьмя нациями, составившими Вторую Гаагскую конференцию (1907 г.), включая Германию и Великобританию. Это предложение также встретило одобрение многих легислатур штатов, ведущих торговых палат и других представительных гражданских, промышленных, образовательных и религиозных объединений. Оно получило мощный импульс и восторженное одобрение на недавнем многолюдном Конгрессе Мирового суда в Кливленде, штат Огайо.

Таким образом, этот проект является не химерической схемой или радужной мечтой, а хорошо продуманным планом, который при должной поддержке окажется мощным фактором в обеспечении будущего мира во всем мире. Такой трибунал, какой задуман, не только сможет рассматривать конкретные споры, но и будет постепенно создавать свод международного права, столь же мощный в деле сохранения мирных отношений между нациями, сколь свод внутреннего законодательства мощен в деле сохранения мирных отношений между гражданами и штатами отдельных наций.

Становясь более целенаправленно органом и представителем этого всемирного движения, этот журнал расширяет свое поле деятельности и принимает название, более полно выражающее его более масштабную миссию.

«Форум мира» за четыре года своего существования неуклонно рос в тираже, полезности и влиянии. Он стал средой, через которую многие из самых выдающихся писателей и ораторов стремились достучаться до общественности. «Мировой суд» продолжит оставаться средством выражения мнения таких авторов с национальной и международной репутацией. В сотрудничестве с ними он продолжит пропагандировать мир во всех сферах частной, общественной и международной жизни с конкретной целью распространения принципа судебного урегулирования, который ныне лежит в основе гражданской власти наций, до тех пор, пока он не станет основой всех международных отношений, когда нации будут думать о передаче своих разногласий на дуэль армий и флотов не больше, чем индивиды в цивилизованных и благоустроенных странах стали бы думать о прибегании к арбитражу частной дуэли.

«Мировой суд» будет не только продвигать идею судебного урегулирования в отношении мировых споров, но и стремиться утвердить этот принцип в качестве основы национального мира и процветания. Это работа, которая должна найти отклик у всех деловых и профессиональных людей, поистине у всех трудящихся, будь то физическим или умственным трудом. Трудящиеся во всех сферах имеют право на плоды своего труда. Скромный работник физического труда не должен быть лишен имущества в результате конфискационной программы, точно так же как фермер, торговец, промышленник или образованный специалист. Избитая истина о том, что интересы капитала и труда идентичны — это прописная истина, которую никто не смеет официально оспаривать; но нет никаких сомнений в том, что при принятии законодательства и исполнении законов представители этих соответствующих интересов действовали так, будто они враждебны друг другу, и один стремился взять верх над другим. Только судебное урегулирование способно держать весы правосудия в равновесии и тем самым гарантировать честную игру. Труженик, работающий руками или головой, использует капитал, дарованный ему природой, и при усердии и бережливости в условиях действия правила равных возможностей он может накопить капитал в виде денег, товаров, оборудования или земли, что фактически дает ему дополнительную способность к заработку. Таким образом, один класс постоянно перетекает в другой, и каждый в равной степени заинтересован в честности и независимости судов. Оба в равной степени заинтересованы в сохранении прав личной собственности и в противодействии законодательному и исполнительному посягательству на их права. Оба в равной степени выступают против бюрократии в правительстве и вмешательства в частное управление. Рабочий не хочет быть принуждаем к труду за плату, произвольно установленную правительственным бюро, равно как и железная дорога или другая отрасль промышленности не должны подвергаться обременительному и парализующему контролю. Опыт показал, что железные дороги, телефоны, телеграфы и другие коммунальные предприятия эффективнее управляются в условиях частной, а не государственной собственности, как и фабрики, мастерские и магазины. Множество правительственных комиссий помогают обеспечить множество рабочих мест для множества политиков, но они не снижают стоимость жизни.

Эффективность развивается благодаря частным усилиям, а не официальному вмешательству. Закон действует благотворно только тогда, когда за ним стоит общественное мнение, достаточно сильное, чтобы оживить и принудить его исполнять.

Широкая платформа «Мирового суда» — это мир дома и за рубежом, мир в обществе, в церкви, в бизнесе и промышленности; иммунитет бизнеса и промышленности от угрозы столь злонамеренного расследования под защитой правительственной комиссии, какое председатель Уолш предпринял таким образом, который вызвал протест даже со стороны комиссии, которую он возглавляет. Мы приглашаем всех, кто верит в мир, в закон и порядок, в справедливость, в опору на судебные, а не воинственные процессы для защиты индивида и государства, объединиться с нами в движении за судебное урегулирование. То, что мы предлагаем, заключается в том, чтобы поставить национальную мораль на один уровень со стандартом индивидуальной морали, который привел к царству закона и порядка в просвещенных нациях. Этот уровень морали покончил бы с общественной войной так же, как он покончил с частной войной. Международное судебное урегулирование окажет благотворное обратное влияние на национальное судебное урегулирование и приведет к принятию более высоких стандартов как в национальной, так и в международной жизни.

ПРЕСТУПНЫЕ РАЗГОВОРЫ О ВОЙНЕ

Среди самых коварных и безрассудных врагов мира — те, кто постоянно предсказывает войны между Соединенными Штатами и другими странами. В настоящее время нет абсолютно никаких причин для того, чтобы Соединенные Штаты вступали в войну с какой-либо нацией на земле. Излюбленным времяпрепровождением некоторых паникеров на протяжении последних нескольких лет было предсказание войны между этой страной и Японией. Никто не может указать на какую-либо причину, по которой мы должны нападать на Японию, и все свидетельства и все приметы времени показывают, что Япония не имеет ни малейшего намерения нападать на нас.

Журналист из Миннеаполиса, недавно вернувшийся из шестимесячного пребывания на Востоке и присутствовавший вместе с японцами при осаде Циндао, приводит веские причины, почему Япония не будет искать войны с Соединенными Штатами, несмотря на некоторые споры по вопросу иммиграции и, возможно, в отношении открытых дверей в Китае.

В настоящее время Япония испытывает финансовые трудности. Существующая война удержала туристов от ее берегов и сократила ее торговлю, одновременно возложив на нее большие расходы на подготовку к войне. Ни единого пенни военного долга, понесенного в войне с Россией, до сих пор не выплачено. То, что удерживает Японию вместе сегодня, — это ее экспорт чая и шелка в Соединенные Штаты. Миллионы ее граждан зависят от этих промыслов своим средствами к существованию. Японии не нужны Филиппины, потому что у нее сейчас есть достаточно территории, более благоприятной для ее нужд в географическом и климатическом отношении, и она не слишком взволнована вопросом эмиграции, потому что ей самой нужны иммигранты. Правительство предпочитает оставлять людей дома — к тому же ее военно-морские и военные эксперты достаточно мудры, чтобы понимать, что у них было бы мало шансов при попытке воевать с Соединенными Штатами через восемь тысяч миль океана.

Разговоры о войне с Германией или Англией, кто бы ни вышел победителем в европейском конфликте, после окончания этого ужасного состязания, являются столь же пагубными и проклятыми. Нет никаких причин, почему мы должны вступать в войну с любой из них. Соединенные Штаты намерены соблюдать все обязательства нейтралитета и вести себя так, чтобы завоевать уважение и добрую волю всех воюющих сторон. Потребовался бы высший акт безрассудства с нашей стороны, чтобы толкнуть нас в войну с любой европейской страной. Пока мы соблюдаем наши моральные обязательства, мы вне опасности нападения.

ПРЕЖДЕВРЕМЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ

В течение июня в Филадельфии была организована «Лига мира». Предварительные предложения инициаторов движения, о которых сообщалось в статьях в ежедневных газетах, заключаются в том, чтобы добиться «соглашения от различных наций мира передавать все разногласия на рассмотрение или в арбитраж, использовать свои вооруженные силы для предотвращения вступления любой из них в войну до того, как все спорные вопросы будут переданы в международный суд или совет; и чтобы державы в соглашении кодифицировали нормы международного права, которых они будут придерживаться». Чтобы придать движению видимость солидной поддержки, был опубликован внушительный список имен видных людей, которые были приглашены на филадельфийскую конференцию.

Любой внимательный и умный студент мировой ситуации должен признать тот факт, что эффективное соглашение такого рода между нациями невозможно до окончания великой войны в Европе и Азии. Самые мощные нации мира вовлечены в эту титаническую борьбу, и немыслимо, чтобы они вступили в арбитражное соглашение до того, как будут заключены условия мира. Любое соглашение, заключенное любым числом наций без учета нынешних воюющих государств, будет тщетным, ибо воюющие нации располагают огромными армиями, флотами, запасами военных материалов и военной организацией, против которых ныне мирные нации будут бороться напрасно.

Предложение Кливлендского конгресса Мирового суда было практичным и осуществимым. Оно заключалось в том, чтобы сформулировать план и подготовить его к представлению на всемирной конференции после окончания нынешней войны, по возможности при моральной поддержке Соединенных Штатов и других американских наций.

Наше правительство вполне могло бы поддержать движение такого рода после войны, но оно не могло бы позволить себе присоединиться к арбитражной лиге до окончания войны, которая предлагает подкрепить свои требования военной силой.

Следует помнить, что при подписании Гаагской конвенции американские делегаты сделали оговорку о том, что ни одно положение не должно толковаться как требующее от Соединенных Штатов Америки отступления от их традиционной политики невмешательства, несоздания помех или не ввязывания себя в политические вопросы или политику внутреннего управления любого европейского государства. Это соответствовало традиционной политике Соединенных Штатов, воплощенной в Прощальном послании Вашингтона, которая ни при каких обстоятельствах не предусматривала вмешательства в дела Европы. Мы, конечно, не могли бы быть участниками соглашения о предоставлении наших вооруженных сил в сочетании с вооруженными силами других наций для предотвращения вступления одной европейской нации в войну с другой. Мы могли бы после войны стать участниками соглашения об организации Мирового суда для судебного урегулирования и о внесении нашего контингента в отряд содействия правопорядку такого мирового суда по приглашению всех мощных держав обоих полушарий.

Негативной частью нашей доктрины Монро является сдерживающее предписание Прощального послания Вашингтона. Мы не собираемся вмешиваться в дела Европы, и президент Монро предупредил европейские нации, что мы не позволим им вмешиваться в политические дела этого полушария или пытаться навязывать свои политические системы любой из американских наций. Если мы начнем вмешиваться сейчас, в соответствии с так называемым предложением «Лиги мира», что станет с нашей доктриной Монро? Война в Европе должна быть доведена до какого-то определенного завершения, прежде чем станет возможной любая эффективная и принудительная Лига мира.

В качестве иллюстрации отношения части прессы к этому движению мы воспроизводим следующую передовую статью из «Детройт фри пресс».

ЛИГА МИРА

Новая схема Лиги мира едва ли может прийтись по душе практическим умам, которые уделяют ей реальное внимание. Как и все подобные планы, она в значительной степени умозрительна и основана на предположениях и посылках, которые не имеют под собой никакой фактической основы, поскольку не принимают во внимание фундаментально статичный эгоизм человеческой природы. Лидеры этого движения попадают в цель лишь в одном пункте, да и то беспомощно. Они осознают тот факт, что все, что делается на пути работы ради прочного мира, должно быть достигнуто с помощью силы, а не морального убеждения.

Их замысел состоит в том, чтобы объединить державы земли в лигу мира, члены которой объединят свою военную и военно-морскую мощь ради общего блага. Ни одной стране впредь не будет позволено вести войну против другой до тех пор, пока не будут приняты определенные профилактические меры и не соблюдены определенные формальности, и все это с целью урегулирования конфликта мирным путем. Если какое-либо правительство преступит черту, весь мир немедленно ополчится против него.

Это является развитием идеи международной полиции, принадлежащей прожектерам, которые всего год назад еще уверяли весь мир, будто конфликты между великими державами остались в прошлом и что военные институты отныне могут быть сведены к полицейским вооружениям для поддержания порядка среди малых и менее цивилизованных наций, таких как балканские государства и Мексика. Естественно, европейская война разрушила эту иллюзию. Но она не обескуражила иллюзионистов.

Весьма существенным недостатком проекта Лиги мира является то, что его работа не может быть гарантирована, а подобный план, не обеспеченный гарантиями, из-за обратного эффекта может стать еще большей угрозой миру, чем полное отсутствие какого-либо соглашения. Он подразумевает тесное объединение и столкновение несоединимых интересов и амбиций, которые неизбежно порождают трения самого взрывоопасного свойства.

Предположим, к этой лиге присоединяются Соединенные Штаты, Япония, великие державы Европы и союз государств А.Б.К. Предположим, после того как лига будет надлежащим образом организована, между двумя мощнейшими государствами — государствами, сопоставимо сильными с Германией и Россией в начале нынешней войны, — возникает спор. Предположим, они пренебрегают своими обещаниями и сломя голову ввязываются в войну. Каким образом их остановить и призвать к порядку? Исключительно посредством всеобщей мировой войны, на фоне которой текущая война может показаться незначительной. Всему населению земного шара возможно придется воевать ради сохранения мира.

Серьезным недостатком всех этих планов поборников мира и энтузиастов разорения является то, что они надеются создать искусственное состояние спокойствия без естественных стимулов и упускают из виду фактор личной выгоды, который один только и может придать мирному пакту практическую ценность. Альянсы, антанты и договоры между странами, имеющими общие интересы, играли большую роль в истории мира и приводили как к продолжительным периодам мира, так и к кровавым войнам, но они, как правило, оказывались прочными и ценными в прямой зависимости от того, насколько сильно они апеллировали к личной выгоде задействованных сторон.

ИДЕАЛЫ МИРА И РЕАЛИИ ВОЙНЫ

ВОЙНА И ИДЕАЛЫ МИРА. Сочинение Генри Ратгерса Маршалла (L. H. D., D. S.), опубликованное издательством «Даффилд и Ко.», Нью-Йорк.

«Война и идеалы мира» представляет собой довольно отвлеченное исследование умственных и психологических процессов, которые формируют человеческий характер и ведут к человеческим поступкам. В ней главным образом обсуждается состоятельность утверждения о том, что периодические войны неизбежны, поскольку человеком управляют неумолимые законы природы, принуждающие его бороться за доминирование. Автор признает, что по своей природе человек — животное воинственное, но утверждает, что он также обладает «творческой спонтанностью» и может собственными усилиями формировать и вылепливать идеалы, которые позволят ему одержать верх над природным складом своего характера. Таким образом, отдельных людей можно направить по пути мира и к мыслям о мире, а также сформировать политику наций в пользу мира, а не войны.

Это очевидно верно. Данный факт подтверждается историей наций, а именно тем, что под воздействием просвещенного общественного мнения многие народы, особенно на протяжении последних ста лет, принуждались к миру в моменты, когда возникал соблазн войны. Исключения, когда войны все же случались, объяснялись тем, что просвещенное общественное мнение переживало регресс или откат и склонялось в пользу войны. Противоядие от войны несомненно заключается в развитии индивидуальной совести, в задействовании ее творческой спонтанности для формулирования идеалов мира — короче говоря, в том, чтобы заставить массу людей мыслить категориями мира, а не войны. Общественное мнение — это просто преобладающий вес индивидуальных мнений, и если общественное мнение решительно выступает за мир, то нация, в которой преобладает такое общественное мнение, не вступит в войну иначе как для отражения агрессии.

Это подводит нас к пункту разногласий с автором книги в его практическом применении собственных теорий к правильной политике, которой следует придерживаться нашей стране. Ни один здравомыслящий человек не станет отрицать, что мы должны всегда отстаивать принципы мира. Но мы категорически отрицаем, что для реализации этих принципов долгом нашей нации является разоружение без одновременного соглашения со стороны других великих держав сделать то же самое. Доктор Маршал говорит:

«Мы — особо привигированный народ, свободный в настоящее время от врагов, которые могли бы пожелать напасть на нас, и способный вооружиться без излишнего промедления, если мы увидим признаки растущей угрозы агрессии. Если бы нам не хватило бдительности, нас, по счастливой случайности, мог бы застать врасплох какой-нибудь противник, которого сейчас не видно, но поистине лучше пойти на этот небольшой риск, чем растрачивать наши силы на подготовку, которая, судя по всему, окажется излишней. Будучи защищенными нашими широкими океанскими рубежами, мы обладаем уникальной возможностью продемонстрировать миру те бенефиции, которые проистекают для государства, не тратящего значительную долю своих ресурсов на орудия создания орудий разрушения и на обучение крупных масс граждан обращению с ними. Если бы я как частный отдельный человек обнаружил живущего на некотором расстоянии от первоклассного бойца без правил, поразительно эффективного, но в данный момент напрочь истощенного, для меня определенно выглядело бы глупым отвлекать свое время и силы от занятий, к которым я, кажется, предрасположен, ради того чтобы посвятить себя попыткам стать тем, кто в лучшем случае окажется лишь второсортным бойцом без правил, и все из-за страха, что первоклассный боец может восстановить свои силы и в какой-то момент в будущем пойти вразнос и причинить мне вред».

Нынешний способ ведения войны, сложившийся в окопах Бельгии и Франции, который лишает войну всякого блеска, романтики и славы и сводит ее к мрачному состязанию организации и техники, требует для своего успешного ведения подготовки сил и техники, отнимающей много времени. Вербовка, организация, обучение и оснащение людей для ведения современных битв также представляют собой работу, требующую немало времени. В деле подготовки военно-морской обороны время является еще более существенным фактором. Океан, отделяющий нас от Европы, больше не является преградой, но представляет собой магистраль. Переброска людей, вооружений и боеприпасов по морю гораздо проще и оперативнее, чем по суше. Таким образом, широкий океан больше не служит нам защитой.

Аналогия с бойцом без правил и частным гражданином бьет мимо цели. Боец без правил удерживается в узде местной полицией, которой должны располагать все правительства и муниципалитеты, какими бы мирными ни были их идеалы. Если бы существовала международная полиция, способная поддерживать мир между нациями, тогда государству не было бы необходимости вооружаться, точно так же, как в этом нет необходимости для частного гражданина сегодня. Но в отсутствие подобной защиты каждое государство вынуждено заботиться о собственной безопасности.

В отсутствие Мирового суда, наделенного более сильными нациями полномочиями урегулировать международные споры и вооруженного властью приводить в исполнение свои решения, всеобщий мир может поддерживаться лишь посредством надлежащего урегулирования баланса сил. Если бы все великие державы или группы держав были примерно одинаково вооружены и одинаково подготовлены, вероятность войн была бы минимизирована. Нынешний пожар в Европе и Азии во многом объясняется тем, что соперничающие державы были отнюдь не сбалансированы должным образом. Одна держава настолько поразительно превосходила остальные по боеготовности, что противоборствующие силы не удавалось сдерживать. Если бы Англия и Франция были подготовлены к войне так же, как Германия, и столь же эффективно организованы, или если бы Германия была столь же беспечна, как Англия, война вряд ли могла бы произойти. Англии не стоило бы и десятой доли того, что она уже потратила в этой войне, чтобы быть подготовленной настолько хорошо, чтобы это позволило ей абсолютно удерживать баланс сил.

Аргумент о том, что по окончании нынешней великой войны любая из воюющих стран окажется слишком истощенной, чтобы напасть на нас, вряд ли выдержит критики. Победитель будет располагать мощным организованным военным аппаратом, с закаленными в боях и, возможно, преисполненными боевого духа войсками. Для такой державы богатая, невооруженная нация вроде нашей может стать легкой добычей. По завершении нашей гражданской войны эта страна, хотя и вела в течение четырех лет истощающую войну, с военной точки зрения была сильнее, чем когда-либо прежде или когда-либо после.

Возможно, со временем мы сможем полагаться в деле поддержания мира на мировые идеалы мира, но до тех пор, пока эти идеалы не получат всеобщего признания, мы не можем возлагать на них свои надежды. Мы надеемся, что по окончании этой войны наша нация сможет сыграть роль в организации всемирного трибунала для судебного урегулирования, но для того чтобы иметь вес на мировых советах, стремящихся к этой цели, нам придется говорить сильным голосом. Нам необходимо быть сильными не только в идеалах, но и в реальной и потенциальной мощи.

ОДНО ПРЕДСКАЗАНИЕ СБЫЛОСЬ — ЧТО ЖЕ ДАЛЬШЕ?

Писавший в 1889 году Холл, знаменитый английский публицист, предсказывал, что ведение следующей великой войны будет суровым и беспринципным, однако он добавлял: «Существует очень небольшое сомнение в том, что если следующая война будет вестись беспринципно, то за ней также последует реакция в сторону ужесточения закона. Я с большим опасением смотрю на то, как будет вестись следующая великая война, но без всякого опасения — на характер норм, которые будут признаны через десять лет после ее окончания по сравнению с нормами, которые ныне считаются существующими».

Предсказание великого публициста, сделанное столь много лет назад относительно следующей великой войны, сбылось. Промежуточные войны были ничтожны по сравнению с ней и не отмечены никаким существенным ростом суровости, однако нынешняя война превзошла все границы прецедентов и даже воображения. Будем надеяться, что пророчество относительно изменения законов войны после окончания нынешнего конфликта сбудется в столь же значительной мере.

Изобретение и применение смертоносной техники и химикатов могут даже обеспечить более полное воплощение этого пророчества посредством полной отмены войны. На это мы смиренно надеемся и молимся.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ СИЛА ВЕРХОВНОГО СУДА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОСУДИЯ

HON. FRED DENNETT

Суд создается с целью отправления правосудия на основе закона.

«Таково затем общее значение закона: это правило поведения, продиктованное неким высшим существом». И далее великий учитель английского общего права излагает принципы морального закона: «что мы должны жить честно, не должны никому причинять вреда и должны воздавать каждому по заслугам», а также закона природы: «что человек должен стремиться к своему истинному и существенному счастью», добавляя: «что это составляет основу того, что мы называем этикой, или естественным правом, ибо различные статьи, на которые оно разветвляется в наших системах, сводятся не более чем к демонстрации того, что то или иное действие ведет к подлинному счастью человека, и отсюда весьма справедливо делается вывод, что его совершение является частью естественного закона, либо, с другой стороны, того, что то или иное действие разрушительно для человеческого счастья, и поэтому закон природы запрещает его».

Из этих двух предшествующих законов он выводит «третий вид закона для регулирования этих взаимных сношений, именуемый «правом народов», который не может быть никем продиктован, но зависит целиком от правил естественного закона либо от взаимных пактов, договоров, лиг и соглашений между этими различными сообществами; при толковании каковых пактов мы также не имеем иных правил, к которым можно было бы прибегнуть, кроме закона природы, являющегося единственным, которому все сообщества подчиняются в равной степени».

«Естественный закон» больше не является управляющим «законом».

То, что быстрее всего приходит на ум обычному человеку, когда заходит речь о законе, — это вовсе не моральный закон или естественный закон, а муниципальное право, то есть «правило гражданского поведения, предписываемое верховной властью в государстве, предписывающее то, что правильно, и запрещающее то, что неправильно».

Тенденция к принятию статутов, созданных человеком, возвеличила «муниципальное право» до такой степени, что оно оказывается на пути к тому, чтобы стать единственным законом, и по мере того как оно затмевает собой принципы морального закона и закона природы, последние постепенно мельчают и атрофируются. Коммерческое право является «муниципальным правом»; и по мере того как коммерческий инстинкт усиливается, муниципальное право становится господствующим правом. Статутное право занимает место «общего права». Этика заменяется письменными запретами. Моральный закон становится улетучивающимся; люди обращаются к пересмотренным кодексам в поисках границ этих поисков счастья, вместо того чтобы вопрошать свое внутреннее сознание.

Отсюда следует, что не остается такого закона, как «международное право», ибо нет статутов, способных связать нации, и нет верховной власти, способной обеспечить соблюдение правила поведения, а этика естественного закона не является силой, сдерживающей весь мир.

Зло статутного права — сколь бы необходимым оно ни было — заключается в том, что человек становится склонен искать в многочисленных томах руководство к поведению. Нации состоят из членов общества. Если единицы наций приучены искать в статутах контроль над своими поступками и чувствуют себя свободными делать то, что в них не запрещено, они как часть нации будут отказываться руководствоваться в своих отношениях с другими нациями чем-либо, кроме собственных личных склонностей, поскольку моральная этика как правило поведения исчезла.

Вместо сдерживания уважением и любовью устанавливается новое руководящее чувство — чувство страха.

Суд создается как средство отправления правосудия. Без возможности принуждать к соблюдению своих постановлений суд — лишь комедия.

Если нет верховной власти, не может быть и верховного суда. Ибо без верховной власти не может быть способа создать подотчетную силу, на которую возложена обязанность принуждать к соблюдению постановлений верховного трибунала.

Если будет учрежден Верховный суд международного правосудия и создана международная сила для обеспечения исполнения его постановлений, то единицы этой силы будут подотчетны тем нациям, от которых они отобраны, а не Верховному суду, если только этот Верховный суд не станет чем-то большим, чем судебный орган; он должен будет также превратиться в верховный административный орган Соединенных Штатов Мира. Обеспечение исполнения постановления невозможно, если за ним не стоит единство силы. Если полагаться на большинство, то может оказаться, что большинство способно меняться. Управление может преобладать лишь тогда, когда мнение большинства становится общепринятой доктриной всего целого. В противном случае — революция.

Верховный суд международного правосудия, чтобы приносить практическую пользу, должен перейти из своего положения Верховного суда в статус Верховного контролирующего органа. Утопическая мечта, которая в грядущих поколениях может стать реальностью. Но не на протяжении многих поколений.

В отсутствие верховного контролирующего органа должно существовать нечто, способное заменить его по моральному эффекту. Существовало нечто, служившее одним из факторов, мешавших нациям постоянно находиться в состоянии войны, когда их индивидуальному развитию чинились препятствия.

Ужас; сила, управляющая в большей степени, чем страх.

Ужас перед опустошением; ужас перед бессмысленным разрушением; ужас перед истреблением.

Война предпринимается более слабой державой лишь тогда, когда альтернативой является ужас перед чем-то еще большим, чем опустошение или бессмысленное разрушение, — ужас перед истреблением.

Но ужас перед войной перестал предотвращать войну, поскольку ужасы войны утратили свою наглядность.

То, что всеобщий мир когда-нибудь воцарится безраздельно, должно быть признано всеми, кто верит в прогрессирующую цивилизацию. Сюда относится весь мыслящий мир. Если всеобщий мир должен наступить и если он не может прийти через объединение всех наций, что крайне маловероятно, тогда он должен возникнуть из некоего руководящего чувства, которое само по себе создаст административную ветвь Верховного суда международного правосудия.

Полицейская сила, принуждающая к соблюдению постановлений этого Верховного суда, будет бестелесной: это будет Ужас.

Никогда не будет создана международная материальная сила, способная принудить к подчинению постановлениям этого Суда. Это означало бы создание военной силы для предотвращения войны; это глупо по своему замыслу. Держава, против которой должно быть приведено в исполнение постановление, просто выведет своих представителей из состава международных сил и путем создания союзов, точно так же, как и в настоящее время, встретит силу оружия силой оружия.

Если это слабое государство, оно поступит так же, как поступает сейчас — подчинится мандату из страха, если только мандат не означает истребление, и тогда оно будет воевать. Национальное истребление в ходе борьбы лучше, чем истребление без сопротивления.

Первой силой принуждения станет «Ужас». Больший ужас, чем тот, что существует сегодня, благодаря более грандиозному наглядному уроку ужасов, чем существовавший прежде.

Все существующее имеет причину для своего существования. Нынешний пожар должен иметь свое raison d’être. В упорядоченной эволюции не следует предполагать, что эта причина заключается в мировом господстве какой-либо одной державы. Это предположение могло бы польстить тщеславию какой-нибудь нации, но не встретило бы одобрения со стороны всего мира.

Поскольку нации отклонились от морального закона, а индивиды, их составляющие, постепенно привыкли к письменным правилам регулирования, возникла необходимость временно заменить моральный кодекс чем-либо иным, пока моральный кодекс вновь не сможет занять подобающее ему место.

Ужас будет возведен на престол в качестве блюстителя соглашений. Ужас перед войной предотвратит войну.

Чтобы это произошло, необходимо наличие конкретного примера ужасов войны во всей их жуткой интенсивности. По мере роста наций и умножения вооружений необходимо, чтобы урок «ужаса» был запечатлен прочно.

Времена созрели для этого урока. Чудеса искусства способны донести до зрителя сцену ужаса так, будто она разыгралась за тысячи миль от него.

Отсюда и ужасы нынешней войны. Ни на минуту нельзя думать, что они достигли своего апогея. Им будет позволено продолжаться до тех пор, пока они не усилятся до такой степени, что люди будут произносить слово «война» с замиранием сердца, а нации, претендующие на цивилизованность, будут вооружаться лишь для того, чтобы защитить себя от нецивилизованных стран; и так до тех пор, пока нецивилизованные не станут цивилизованными и вооружения не прекратятся.

Но первым великим средством предотвращения войны станет «Ужас», за которым в конечном счете последует принятие принципов этики.

Человек может создать Суд международного правосудия. Один лишь Бог способен создать стоящую за ним силу для приведения в исполнение его постановлений.

Из того, что кажется злом, действительно рождается добро. Страдания поля боя будут освящены поколениями существования без войн.

В Ветхом Завете существовали всесожжения и жертвы. Они были символическими.

Поля сражений Европы — это всесожжения ради вечного мира.

Сила принуждения сначала будет носить практический характер — «Ужас», но поскольку это низменная причина, она постепенно, в свете лучшего понимания, сменится господством этики.

МИРОВОЙ СУД, ВОСТРЕБОВАННЫЙ НОВОЙ МИРОВОЙ ЖИЗНЬЮ

BY

JOSIAH STRONG

Существует, по моему мнению, широко распространенное впечатление, что в настоящее время назревают великие мировые события глубочайшей важности. Крушение освященных веками теорий международных отношений, основанных на вооруженной силе, судя по всему, знаменует собой окончание нынешней войны как благоприятный момент для перестройки политических отношений между нациями на более высоком уровне.

С момента зарождения простейших форм жизни на этой планете сквозь все века проходил поток тенденции к возрастающему разнообразию и к более сложной и высокоорганизованной форме жизни. Этот биологический закон является также великим законом социального прогресса, а именно: сначала дифференциация, а затем координация и интеграция. Или, иными словами, происходит сначала развитие разнообразия, а затем организация этих разнообразных элементов в социальное единство.

На протяжении тысяч лет нации и расы становились все менее похожими друг на друга, пока на памяти живущих людей этот длившийся веками поток тенденции, выполнив свою задачу, не повернул вспять; и вот уже почти столетие наблюдается нарастающая тенденция к единству — координация и интеграция различных народов в единую великую мировую жизнь. Эта новая тенденция была вызвана применением пара на транспорте по суше и на море. На первом этапе международной торговли перевозки караванами и гребными судами обходились настолько дорого, что предметами торговли становились лишь предметы роскоши, такие как драгоценные камни, дорогие пряности и шелка. Это касалось лишь немногих. Второй этап был ознаменован применением парусов и открытием компаса, что сделало возможным транспортировку многих удобств жизни, затрагивавшую все большее число людей. Третий и нынешний великий этап торговли начался тогда, когда железные дороги доставили продукцию континентов к морским побережьям, а паровые машины тройного расширения сделали возможным появление крупных торговых судов. В результате предметы первой необходимости ныне перевозятся в огромных количествах, что кардинально затрагивает все население. Эти условия породили взаимозависимость наций, от которой нет спасения. Если нация является аграрной, она зависит от других как в отношении рынков сбыта, так и в отношении промышленной продукции; если она является промышленной нацией, она зависит от других как в отношении рынков сбыта, так и в отношении продовольствия.

Когда аграрный народ пытается сделать себя независимым от других наций путем создания собственной промышленности, он вскоре обнаруживает, что в силу некоего механического мальтузианства техника неизбежно развивается в несколько раз быстрее роста населения; поэтому нация, едва став независимой от тех, кто желает продавать, тут же оказывается зависимой от тех, кто желает покупать. Единственный возможный способ избежать такой национальной взаимозависимости — это отречься от современной цивилизации.

Дифференциация и организация мировой индустрии, требующая постоянного усиления международной зависимости, создала эту новую мировую жизнь. В более ранние эпохи, когда нации были экономически независимыми, политическая независимость была естественной и неизбежной. Разумеется, не могло существовать мирового самосознания, когда общая мировая жизнь отсутствовала, а каждая суверенная нация была самодостаточной. Но по мере того как экономическая жизнь мира становится все более единой — а это несомненно произойдет под тихим принуждением экономического закона, — нарастающая взаимозависимость наций все сильнее вручает благополучие каждой из них в руки остальных; и их отношения друг с другом становятся все более жизненно важными, пока их взаимное служение не превращается в вопрос жизни и смерти. Если, например, все остальные народы объявят и осуществят бойкот Великобритании, эта нация буквально погибнет через несколько месяцев.

Очевидно, что возрастающая взаимозависимость наций порождает новые международные права и обязанности, однако не существует Всемирного законодательного органа, который мог бы признать и узаконить их; нет Мирового суда, способного истолковать и применить их; и нет Всемирного исполнительного органа, способного обеспечить их соблюдение и вдохнуть в них жизнь. Именно здесь кроется одна из самых неопределенных и в то же время самых мощных причин войны.

Экономическая и индустриальная организация мира далеко переросла политическую организацию мира. И вопреки всем усилиям сохранить мир это будет оставаться действенной причиной войны до тех пор, пока для новой мировой жизни не будет создано адекватное государственное устройство. До тех пор правительства будут пытаться с помощью военной мощи создавать, толковать или принудительно осуществлять закон народов по своему усмотрению; и этот захват гражданских функций со стороны вооруженной силы и есть война; это попытка сделать силу правом; это закон джунглей; это отречение от цивилизации; это анархия между нациями.

Теперь, когда мир приходит к самосознанию, он должен принять на себя ответственность за свое будущее и взять его под разумное руководство. Новая тенденция к мировой интеграции является перманентной, поскольку она обусловлена новыми условиями, которые носят постоянный характер. Это космическое движение к координации и интеграции составляет саму суть новой цивилизации, которая перекраивает мир. Нации и индивиды бессознательно, а следовательно, неразумно и медленно приспосабливались к этим изменившимся и изменяющимся условиям. Настал благоприятный момент предпринять перестройку, которая будет осознанной и, следовательно, разумной — широко мыслящим «сотрудничеством с реальной тенденцией мира», которое Карлейль назвал «проницательностью гения».

Новая мировая жизнь означает рано или поздно мировое самосознание, мировую совесть, мировую этику и Мировой суд, наряду с другими ведомствами организованной политической жизни, воплощенными во Всемирной федерации.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ КООПЕРАЦИЯ В ЕВРОПЕ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ

BY

GEORGE K. SHAW

В «Ежегодных отчетах за 1914 год» Федерального совета церквей Христа в Америке содержатся некоторые интересные данные о социальных последствиях кооперации в Европе. Этот отчет был подготовлен преподобным Чарльзом О. Гиллом, полевым исследователем Комиссии по делам церкви и социального служения. Проводя свои исследования, он посетил не менее двенадцати стран и получил информацию еще о двух от членов Комиссии, которые побывали в них.

В предыдущей книге под названием «Сельская церковь» мистер Гилл указал на то, что не существует удовлетворительного решения проблемы сельской жизни в отрыве от реорганизации сельского предпринимательства. По этой причине было решено провести исследование европейских стран, которые уделяли серьезное внимание организации фермеров в целях ведения бизнеса. Одной из целей исследования было выяснить, какую роль сельские церкви должны сыграть в движении, необходимом для сохранения высокого уровня сельской жизни и обеспечения возможности существования процветающей сельской церкви.

Было обнаружено, что на большей части охваченной территории кооперативное движение уже миновало стадию экспериментов. Сельскохозяйственной кооперации в Европе уже более полувека.

Вероятно, наиболее известным примером успеха сельской кооперации является Дания. Многое было написано о той удивительной трансформации, которая произошла в этой стране благодаря объединению усилий ее фермеров. Кооперация стала одним из важнейших факторов, благодаря которым народ Дании избавился от состояния крайней экономической нужды и достиг процветания, которое, учитывая ограниченные природные ресурсы Дании, является весьма примечательным; именно благодаря этому Дания обладает наибольшим богатством на душу населения среди всех стран Европы.

В Италии объем операций Федеративного союза кооперативных сельскохозяйственных ассоциаций с 1895 года возрастал не менее чем на 43 процента за каждый пятилетний период, в то время как число его сельскохозяйственных обществ выросло с 1892 по 1910 год ровно в десять раз. Объем операций его кооперативных кредитных учреждений более чем удвоился за четырехлетний период с 1908 по 1912 год.

Это движение также оказалось успешным в Венгрии. В 1912 году насчитывалось 8 000 приходов, на которые распространялась деятельность кооперативных обществ. До начала войны кооперация также добилась больших успехов в Бельгии, тогда как в Голландии кооперативная идея развивалась семимильными шагами на протяжении последних десяти лет. Здесь, как и в других странах, включая Австрию, Россию, Францию и Швейцарию, было продемонстрировано, что кооперация является необходимым условием общего сельскохозяйственного процветания.

Однако лучший пример крупномасштабной сельскохозяйственной кооперации демонстрирует Германия. За двадцатилетний период с 1890 по 1910 год число немецких сельскохозяйственных кооперативов возросло с 3 000 до 25 000. С 1892 по 1908 год число членов кооперативных обществ для коллективных целей увеличилось с 12 000 до 213 000, а членов кооперативных молочных товариществ — с 51 500 до более чем 1 250 000. Мистер Гилл отмечает: «Именно благодаря кооперации, больше чем какому-либо другому фактору, Германия смогла увеличить свою сельскохозяйственную производительность на пятьдесят процентов за пятьдесят лет, так что теперь, будучи меньше по площади, чем наш штат Техас, она производит 95 процентов продовольствия для 66 миллионов человек».

Таким образом, можно видеть, что сельскохозяйственная кооперация успешно проявила себя как в малых странах, так и в великих. Благие результаты оказались неисчислимо велики, особенно среди бедных фермеров. Она освободила их от ростовщика. Во многих местах мелкие фермеры никогда не знали свободы от угнетающих кредиторов до создания сельских кооперативных институтов. Капитализировав общую честность бедняков, кооперация обеспечила мелкому фермеру под минимальные процентные ставки денежные средства, используемые им в его необходимых операциях. Сельскохозяйственная кооперация в сфере сбыта позволила фермеру работать на собственный доход, а не на содержание большого числа лишних посредников. До внедрения кооперации мелкий фермер был вынужден покупать товары низкого качества по высоким ценам и продавать свою продукцию по неоправданно низким ценам. Но кооперация изменила все это. Она позволила малому фермеру встать на один уровень с крупным фермером в производстве продукции хорошего качества, а также в вопросе получаемых за нее цен; кроме того, она дала возможность приобретать товары гарантированного качества по умеренным ценам. Таким образом, способствуя эффективности на ферме, кооперация одновременно обеспечила фермеру свободу на рынке и внесла вклад в повышение уровня жизни домашнего очага.

Таким образом, фермеры облагодетельствованы кооперацией не только в материальном плане. Она проделала большую работу по содействию образованию, развертыванию благотворительных начинаний для членов, обогащению сельской общественной жизни. Кооперативные общества выделяли средства на деревенские библиотеки, организовывали кружки для чтения и самодеятельности, учреждали вечерние клубы. Они также устраивали местные выставки скота и регулярные собрания, на которых читаются поучительные лекции по кооперации, сельскому хозяйству и другим темам. Они сформировали гимнастические общества и банные заведения, общества разведения скота и птицы, местные центры сестринского ухода, ассоциации помощи матерям и детям, лиги по борьбе с чахоткой и занялись самыми разнообразными другими добрыми делами.

Здания для отдыха и просвещения оплачиваются и управляются самим народом. Следовательно, люди получают то, чего хотят, и пользуются тем, что получают. Кооперативные здания становятся самыми полноценными центрами общественной жизни из всех существующих. Каждое такое здание представляет собой своего рода клуб для мужчин, женщин и детей, где они проводят часы досуга, знакомятся и общаются по-соседски.

И это еще не все преимущества. Было замечено, что кооперация оказала заметное влияние на развитие бережливости, нравственности и трезвости. Кооператор, как правило, вылезает из долгов и начинает делать сбережения. Это повышает его независимость и самоуважение. Более тесное общение с соседями заставляет его строже следовать правилам приличия. Множество злоупотреблявших алкоголем работников под таким влиянием отказались от дурных привычек и спасли свои семьи от нищеты. Все это естественным образом ведет к росту честности и деловой порядочности. В условиях существования небольшого сельского кредитного кооператива человек не может взять у него в долг, пока не приобретет репутацию надежного лица. В результате ссуда выступает в качестве свидетельства о надежных личных качествах, тогда как отказ в ссуде вполне может заставить потенциального заемщика задуматься о многом. Как следствие, люди начинают больше дорожить своей репутацией в торговых и личных отношениях друг с другом. Честность становится важнейшим качеством деловой эффективности.

Еще одно всемогущее влияние кооперации заключается в продвижении демократии. Кооперативное движение по своему происхождению по сути своей демократично. Успеха можно достичь только через равенство возможностей, взаимное уважение и справедливое отношение. Это естественным образом способствует и политической эффективности, поскольку образование и более тесное общение в рамках кооперации заставляют каждого отдельного человека осознать свою ответственность и стремиться использовать свое избирательное право разумно и мудро.

Влияние на утверждение мира, братства и религии отмечается в отчете следующим образом: «Членами Американской комиссии было замечено, что практически во всех европейских странах основная масса кооператоров, особенно среди лидеров, рассматривает сельскохозяйственную кооперацию как своего рода социальную реформу, а в некоторых случаях — чуть ли не как религию. Достойные восхищения моральные и социальные результаты признаются повсеместно. Она не только научила неграмотных читать, сделала пьющих трезвыми, беспечных — бережливыми, а нечестных — честными, но и превратила в друзей соседей, бывших врагами, в то время как отчуждение между людьми на почве религиозной розни и наследия древних распрей уступило ее влиянию и исчезло. Едва ли можно было ожидать, что движение с такими благотворными результатами могло быть начато и успешно продолжено в отрыве от тесного общения с христианскими церквями. Во многих кооперативных начинаниях священнослужители сыграли важную роль. Сочувственное участие церкви в кооперативном движении и его продвижение являются логическим и практически неизбежным следствием существования движения подобного характера, поскольку многие цели, к которым стремится церковь, эффективно достигаются кооперативными институтами, в то время как эти институты по своим целям и стремлениям неизменно вызывают сочувствие и преданность каждого искреннего и беспристрастного церковника».

Было бы хорошо, если бы подобный исчерпывающий отчет был составлен о социальных последствиях сельской кооперации в Соединенных Штатах. Мы знаем, что кооперативное движение добилось определенных успехов в нашей стране, но лишь в сравнительно немногих регионах оно приобрело ту масштабность и основательность, которые характеризовали его в Дании и Германии. Кооперативные движения не чужды и городам, но в деловом плане в них гораздо больше нуждаются сельские районы, поскольку население в этих районах более рассредоточено, а фермер, действуя в одиночку, оказывается более беспомощным перед лицом объединений, которые могут быть сформированы против него. Общественности стало известно множество случаев, когда фермер получал весьма неадекватные цены за свою продукцию, в то время как городской потребитель в то же время был вынужден платить цены, которые кажутся грабительскими. Кто не слышал о том, как фермерские яблоки гнили на земле, потому что он не мог позволить себе продать их по предложенной цене, в то время как потребитель в то же время жаловался, что яблоки обходятся ему слишком дорого? Время от времени это справедливо для очень многих видов продукции. Фермеры обычно продают товар в условиях конкуренции друг с другом по оптовым ценам, а покупают все необходимое по розничным ценам. До эпохи кооперации датский фермер, как правило, был ужасающе беден; но когда он объединился с соседями и они назначили агента по сбыту в Лондоне, который гарантировал качество продукции, он начал получать лучшие лондонские цены, добился более дешевых тарифных ставок на транспортировку, а также сэкономил на комиссионных, ранее выплачивавшихся многочисленным посредникам. Его агенты в Лондоне и других городах также закупали товары для распределения среди фермеров-кооператоров по оптовым ценам.

В наших штатах Среднего Запада кооперативное движение началось с кооперативных маслозаводов, многие из которых оказались весьма успешными. В некоторых сельских районах фермеры объединены в организации и обзавелись складскими помещениями для хранения излишков своей продукции до получения выгодного рынка сбыта, а также научились продавать и покупать через собственных агентов. В таких общинах фермеры бережливы и процветают, а их общественная жизнь и деятельность делают сельскую местность столь же привлекательным местом для проживания, во всяком случае в этом отношении, как и соседние города, а в некоторых аспектах — и гораздо более привлекательным. Нет никаких причин, по которым американские фермеры и сельские жители не могли бы извлекать из кооперации столь же большую выгоду, как и население любой части Европы. Главной экономической проблемой любой страны является правильное распределение продукции и труда. При правильном распределении труда не возникало бы той скученности, которая часто делает проблему безработицы столь острой в некоторых регионах, и не было бы того неравенства в вознаграждении за труд, из-за которого одни становятся слишком богатыми, а широкие массы — слишком бедными. Сельские общины являются основой процветания нации. Все богатство проистекает в первую очередь от земли.

МОБИЛИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ

BY

JOHN EDWARD OSTER

В настоящее время вопросом, который наиболее ярко стоит перед всем миром, является вопрос о мире. Практически каждый встречный нами человек имеет какое-то мнение по этому вопросу, которое он готов высказать. Каким образом сформировалось это мнение? Несомненно то, что очень-очень немногие тщательно размышляли над этим вопросом или изучали его честным, непредвзятым образом. Существуют огромные расхождения во мнениях, и вне всякого сомнения для столь значительных расхождений имеются весьма веские и законные основания. Они проистекают главным образом, пожалуй, из-за различных местных условий, влияющих на образовательную среду, или условий влиятельных слоев общества, а также тысячи других причин, которые могут иметь больший или меньший вес.

Практически каждая семья имеет членов, которые не раз напрямую страдали от отсутствия мира — то есть войны, и желали мира или, сами того не ведая, обладали пацифистским духом. Почти каждый человек склонен испытывать чувство глубокой обиды под давлением неприятного бременем и естественным образом думает, что исход или что бы то ни было должно быть вырвано железом и кровью. То или иное мнение существует, состоящее по большей части из сантиментов, основанных на несколько ошибочном знании некоторых фактов сложившейся ситуации. Независимо от того, по какую сторону баррикад находятся индивиды, они почерпнули свои идеи главным образом из газет или из случайных разговоров то тут, то там с людьми, которых они считают, в большинстве случаев, гораздо более осведомленными, чем они сами; следовательно, в большинстве случаев они пользуются одними и теми же источниками информации, и убежденность просто подкрепляется постоянным повторением этой мысли.

Кроме того, большинство людей формируют свои мнения и суждения без должного анализа; они склоняются к одной из сторон вопроса под воздействием соображений, не имеющих к нему прямого отношения; и многие питают необоснованную предвзятость по отношению к милитаристской идее, полагая, что пацифист выступает за слабость и обладает трусливым духом. Умы многих предвзято настроены в силу энергичной пропаганды, проводимой милитаристами в форме крупных вооружений и международных распрей, военной истерии и многих других вещей, из-за которых международный мир кажется абсолютной невозможностью.

Было сказано, что первым и наиболее практическим шагом к получению того, чего хочешь в этом мире, является само желание этого. Естественно, можно было бы подумать, что следующим шагом будет выражение того, чего ты хочешь, но обычно он заключается в том, чтобы хотеть этого все сильнее и сильнее, пока не удастся хорошенько это выразить. Это особенно верно, когда то, чего хочет человек, касается всего мира, ибо здесь все эти другие индивиды, у которых, возможно, придется спросить совета, имеют лишь весьма слабый интерес к тому, чего хочется вам. Пока значительное число людей не пожелает чего-либо с достаточной силой и не захочет этого настолько сильно, чтобы заявить об этом вслух, вынести за пределы самих себя и, возможно, сделать эту мысль заразной, чтобы она передалась каждому человеку, подвергшемуся ее воздействию, не происходит вообще ничего.

Каждый человек, который в каком-либо публичном месте, например в книге, рисует образ желаемого своим сердцем и выбрасывает наружу, словно на экран, где все люди могут видеть их, свои самые сокровенные и насущные идеалы, оказывает важнейшую услугу человечеству. Если бы чьим-то единственным интересом было выяснить, в чем все живущие сегодня в мире люди нуждаются больше всего и чего они хотят, и что необходимо для их благополучия, лучшим и единственным способом сделать это для него было бы написать ясно и вполне определенно, чтобы мы все могли сверить позиции, именно о том, чего хотел он сам.

То, в чем население земли в целом нуждается и в чем испытывает потребность среди этой тьмы и шума мира, — это безопасность и защищенность в стремлениях к жизни, свободе и счастью. Слишком много людей с воинственным упорством цепляются за мысль о том, что мировой мир — это праздная и тщетная мечта. Даже если так, нет ничего более иллюзорного, чем попытка управлять миром без мечты, особенно экономическим миром, на котором мы живем. Именно потому, что даже плохие мечты на этой земле лучше, чем полное отсутствие всяких мечт, так называемым плохим людям в огромной степени позволено управлять ею. Единственный фактор в экономике, с которым следует считаться в конечном и практическом смысле, — это стремление поступать правильно. Идеал, конечно же, но в то или иное время именно идеал пробуждал дурные страсти, и теперь лишь другой корректирующий идеал способен пробудить правильную страсть. Следующим шагом наших политэкономов является формулирование трезвого, упорного, осуществимого идеала, и таковым является всеобщий мир между нациями.

Великие потрясения, предшествующие переменам цивилизации, такие как падение Римской империи и основание Арабской империи, на первый взгляд кажутся обусловленными главным образом политическими трансформациями, иностранными вторжениями или уничтожением и свержением династий. Более внимательное изучение этих событий показывает, что за их кажущимися причинами истинной причиной, как правило, является модификация взглядов населения. Истинные исторические потрясения — это не те, которые поражают воображение своей зрелищностью, бурной силой и неистовством. Единственные важные перемены, результатом которых является обновление цивилизации, затрагивают идеи, мнения и верования.

Вехи истории — это видимые следствия невидимых изменений человеческого мнения, и причина того, что эти великие памятные события столь редкие, заключается в том, что ничто в расе не является столь стабильным, как унаследованная база и фундаментальный фундамент ее мнений. Нынешняя эпоха, без сомнения, представляет собой одно из тех критических времен, в которые мнение человечества претерпевает великую трансформацию.

В основе этой трансформации лежат два фундаментальных фактора. Первый вызван масштабным уничтожением жизни и имущества, которое разрушает до основания политические и социальные убеждения, в которых укоренены все элементы нашей цивилизации. Второй — это создание совершенно новых условий существования и мысли в результате множества научных, современных и промышленных открытий. Поскольку мнения прошлого, хотя и наполовину разрушенные, все еще очень сильны, о чем свидетельствует нынешнее состояние милитаризма, а мнения, которые должны прийти им на смену, все еще находятся в процессе трансформации, современная эпоха представляет собой период перехода и политической путаницы.

Мы пока не можем точно сказать, что именно когда-нибудь разовьется из этого неизбежно несколько хаотичного периода. Каковы будут фундаментальные идеи, на которых будут строиться общества, пришедшие на смену нашему? В настоящее время этого никак нельзя узнать. Совершенно очевидно, что обществам будущего придется считаться с новой силой, и этой силой является общественное мнение. На руинах стольких идей, некогда считавшихся не подлежащими обсуждению, а ныне либо мертвых, либо умирающих, стольких источников авторитета, которые уничтожили последовавшие друг за другом революции, эта сила, возникшая взамен них в одиночестве, кажется, вскоре предназначена поглотить остальные. В то время как практически все наши древние верования шатаются и исчезают, пока старые столпы общества рушатся один за другим, сила общественного мнение — это единственная растущая сила, авторитет которой неуклонно и непрерывно возрастает. Эпоха, в которую мы собираемся вступить, поистине будет управляться общественным мнением.

Менее века назад традиционная политика европейских государств и соперничество монархов были главными факторами, определявшими события, вследствие чего мнение масс не имело значения и почти не принималось во внимание. Сегодня преобладает противоположное положение дел, и традиции, некогда царившие в политике, а также индивидуальные склонности и соперничество правителей имеют все меньшее значение; напротив, голос народа стал преобладающим. Именно этот голос диктует линию поведения правителям, которые стремятся учитывать его проявления.

Практически все владыки мира, все основатели религий или империй, апостолы любых вероучений, выдающиеся государственные деятели и, в более скромных масштабах, простые руководители небольших групп людей всегда были бессознательными психологами, обладавшими инстинктивным и зачастую весьма научным пониманием характера общественного мнения. Именно это точное знание по большей части позволяло им столь легко устанавливать свое полное господство, как это происходило столь часто.

Наполеон обладал удивительным пониманием общественного мнения страны, которой правил, однако временами он совершенно неверно истолковывал его, перегибал палку и, как правило, совершенно не понимал общественное мнение других наций. Именно из-за непонимания общественного мнения он ввязался в Испании и особенно в России в конфликты, в которых его власть получила удары, призванные в кратчайшие сроки разрушить ее. Не понимали общественное мнение должным образом и самые проницательные советники Наполеона, ибо Талейран писал ему: «Испания примет его солдат как освободителей». Истинная же правда заключалась в том, что она приняла их как хищных зверей. Небольшое знакомство с общественным мнением в том случае позволило бы легко предвидеть такой прием.

Общественное мнение правит и является практически столь же неприкосновенным, сколь были наши религиозные идеи в Средние века. Представьте себе современного вольнодумца, перенесенного в те средневековые дни. Можете ли вы подумать, что, убедившись в суверенной силе действовавшего тогда религиозного мнения, он попытался бы выступить против него? Попав в руки судьи, склонного приговорить его к сожжению на костре по обвинению в заключении договора с дьяволом или в участии в шабаше ведьм, пришло ли бы ему в голову оспаривать существование дьявола или шабаша ведьм? Столь же разумно было бы бороться с циклоном при помощи дискуссий, как и с общественным мнением, которое развивается медленно и постепенно вызревает изнутри, или, иными словами, является продуктом воспитания.

Вследствие медлительности эволюции психологических характеристик рас результатом этого становится великая стабильность и устойчивость, которая предотвращает нарушение равновесия рас и их творений. Лишь в долгосрочной перспективе и посредством медленных наследственных накоплений возможно преобразование психологических и анатомических элементов человеческого вида. Эволюция цивилизации полностью зависит от этих трансформаций.

Общественное мнение часто формируется под воздействием таких видных факторов, как потребности, борьба за существование, влияние определенного окружения, прогресс промышленности и науки, возможности получения образования, войны и т. д. Идеи не становятся общественным мнением до тех пор, пока в результате очень медленной проработки они не опустятся из подвижных областей мысли в ту стабильную и бессознательную область чувств, в которой формируются мотивы наших намерений. Тогда они становятся элементами характера и начинают влиять на поведение. Именно этот ряд бессознательных идей наделяет нас характером. Идея международного мира вызревала на протяжении нескольких поколений, и в силу медлительности наших умственных трансформаций требуются многие поколения людей, чтобы обеспечить торжество новых идей, и много поколений необходимо для того, чтобы старые идеи исчезли. В Средние века существовало две главные идеи: религиозная и феодальная. Искусство, литература и вся концепция жизни проистекали из этих идей, пока во времена Возрождения они не начали меняться; претерпели же полную трансформацию и концепция жизни, и искусство, и литература.

Каков бы ни был характер идей — научный, художественный, философский или религиозный, — механизм их распространения остается абсолютно одинаковым. С международным миром дело обстоит точно так же: он должен быть сначала принят, как это и было сделано, небольшим числом апостолов, интенсивность веры и авторитет имен которых придают им огромный престиж. Как только этим апостолам удается убедить небольшой круг адептов и тем самым сформировать новых апостолов, новая идея вступает в область дискуссий, где она сперва вызывает всеобщее противодействие, поскольку неизбежно вступает в столкновение со многим очень старым и прочным. Апостолы, защищающие ее, естественно, испытывают сильное воодушевление из-за этого сопротивления, что заставляет их защищать новую идею с энергией и усердием. Новая идея все больше становится предметом обсуждения и, разумеется, полностью принимается одной стороной и полностью отвергается другой с почти одинаковой яростью. Эти страстные дебаты весьма существенно способствуют продвижению идеи вперед, и она продолжает движение, а новые поколения, сталкиваясь с ее спорностью, склонны принимать ее просто потому, что это прогрессивная мера, и потому, что молодежь, всегда стремящаяся к независимости, находит всеобщее противодействие старым идеям наиболее доступной формой проявления оригинальности.

В результате новая идея продолжает набирать силу, и в конце концов ей уже не требуется никакой поддержки — она распространяется повсеместно за счет простого эффекта подражания, действующего с силой заражения, способностью к которому люди наделены в весьма высокой степени. Как только вмешивается механизм заражения, идея вступает в фазу, которая неизбежно означает окончательный успех; тогда она становится общественным мнением и обретает проникающую и тонкую силу, которая постепенно распространяет ее среди всех умов, одновременно создавая нечто вроде особой восприимчивой атмосферы или общего образа мыслей. Подобно мелкой пыли прерий, проникающей повсюду, она прокладывает себе путь в глубину всех концепций и всех творений эпохи, и идея вместе с ее последствиями становится частью того компактного запаса наследственных банальностей, которым нас наделяет образование. Таким образом, идея восторжествовала и вошла в сферу общественного мнения, где ей уже нечего опасаться.

Семнадцатая поправка к Конституции США представляет собой прекрасный пример того, как общественное мнение воспринимает ту или иную идею, как я проиллюстрировал выше. В течение семидесяти лет апостолы политической доктрины о том, что прямые выборы сенаторов США народом являются для него наилучшим вариантом, упорно продолжали гнуть свою линию со своими аргументами, пока это положение наконец не было принято в качестве поправки к Конституции. Цель большинства идей вначале вызывает отвращение, затем терпимость и в конечном счете принятие.

Идея международного мира, подобно Семнадцатой поправке, практически прошла свой предписанный путь к принятию. Она достигла точки, в которой прогресс идет быстро. Из различных идей, направляющих цивилизацию, одни остаются ограниченными высшими слоями нации, тогда как другие проникают глубоко в народные массы. Как правило, доходят они туда сильно искаженными, но, когда они все же туда доходят, сила, которую они оказывают на примитивные умы, неспособные к глубоким рассуждениям, поразительно велика. При таких условиях идея представляет собой нечто практически непобедимое, и ее усилия устремляются вперед с яростью, подобной потоку, вышедшему из берегов. В крупной нации всегда есть сотни тысяч людей, готовых рисковать своей жизнью ради защиты идеи, как только эта идея фактически убедит их или подчинит себе.

Об internacionalном мире говорят и дискутируют столько лет, что сейчас настало подходящее время для того, чтобы закрепить его в качестве части международного права всего мира.

НАШ НАЦИОНАЛЬНЫЙ СЦЕНИЧЕСКИЙ СТРАХ

BY

EDWARD F. MURPHY

Совсем недавно наша страна была лишь ученицей в Гааге, студенткой науки о мире. В учебе она проявляла чуть больше рвения и, судя по всему, продвигалась вперед гораздо быстрее своих компаньонов. Ибо, когда из Мексики поступило весьма знаменательное испытание, она блестяще сдала этот экзамен. Ее ответ на великий мексиканский вопрос заключался по сути в следующем: каким бы тяжелым ни было бедствие, оно все же меньше бедствия войны, поскольку война включает в себя все бедствия. Весь мир восхищался ее мудростью. Гаага улыбалась в знак одобрения.

Правда, чтобы сохранить мир с Мексикой, нам пришлось оставить саму Мексику в состоянии войны с самой собой. Зловонные моральные испарения этого гражданского кипения до сих пор наполняют нашу страну тошнотой. Но если мы позволим нашему похвальному и справедливому возмущению смягчиться размышлениями, нам придется признать, что война лишь разъярит наших неграмотных соседей до еще более грубых эксцессов; в лучшем случае она смогла бы унять их беспокойство лишь на время; в худшем — создала бы для нас больше трудностей, чем разрешила бы. К тому же прибавлять к преступлениям Мексики опустошения от нашего оружия означало бы умножать беды мира; умножать их в то время, когда весь ад, кажется, замышляет заговор против человеческого рода. Неприятности, лучше чего бы то ни было, заслуживают отсрочки. Они проверяются испытанием временем. Если они реальны, они продолжаются.

Мексика сейчас находится в муках рождения свободы. Она мучительно выстраивает свою судьбу, точно так же, как мы и другие нации делали это до нее. Она имеет право на то, чтобы ее оставили в покое. У нас будет достаточно времени, чтобы разобраться с ней, когда она разберется с самой собой. В ожидании кроется наша честь. Тем временем человечность, всеобщий закон, требует от нас сделать все возможное в рамках дипломатии и милосердия, чтобы избавить невинных страдальцев в Мексике от мучений.

Отношение нашей страны к Мексике заслужило ей уникальное отличие. Из ученицы она превратилась в учитeля мира. Мучительные взгляды Европы теперь с мольбой устремлены на нее. Естественно, столь внезапное и неожиданное возвышение несколько ошеломило ее. Она сомневается, что ее голос будет услышан или, если будет услышан, то принят во внимание в потустороннем грохоте оружия. Она опасается, что случайные выстрелы из зоны боевых действий могут рикошетом перелететь через Атлантику и нанести ей раны, исцелить которые бесчестно не ответить. Эта нервозность, право слово, представляет собой род сценического страха. Она очень похожа на актера, обладающего всеми необходимыми качествами вроде таланта, памяти и костюмов, но страшащегося проблем с горлом и свиста с галерки на премьере.

Мы — народ энергичный, а значит, нервный, а значит, обладающий воображением, а значит, подверженный страхам. Но давайте успокоимся. Никудышные исполнители заслуживают критики. Мир — наша аудитория; он ожидает великих свершений; неужели мы разочаруем его? Нет, конечно нет! Но разве мы не совершаем неудачный дебют?

Со всех сторон доносится ропот: регулярную армию и военно-морской флот следует увеличить. Тех, кто смеет сказать «нет», немедленно клеймят безумцами. Однако с началом Европейской войны вооружения признавались всеми причиной конфликта. Но теперь кажется, что воинственность так сильно разогрела нашу кровь, что холодный рассудок выкипел из наших голов. Тем не менее факты остаются фактами, даже если наши мнения и настроения изменились. Хотим мы того в настоящее время или нет, но горькая правда заключается в том, что европейские армии сделали Гаагу беспомощной и положили начало эпохе ужасов.

И неужели мы, единственная нация, достаточно влиятельная, чтобы отстаивать мир, должны преклонять колени перед Марсом?

Несмотря на оживленные насмешки милитаристских писак, утверждение остается в силе: обладание оружием служит сильнейшим стимулом к его применению. Германия, вооруженная до зубов, чувствовала себя слишком могущественной для мира; слишком легко она нашла повод для войны: мир плачет. Опыт — царица наставников, но всегда ли ее ученики учатся? Колоссальные бедствия свидетельствовали и свидетельствуют в этот самый момент, что военные средства предотвращения неприятностей навлекают на людей их величайшие скорби. Они заставили историю писаться острием меча и кровью. Нации по ту сторону моря теперь безумно борются за выживание, хотя еще несколько месяцев назад они радостно и слепо готовились к смерти — создавали инструменты, чтобы убивать друг друга. Собираемся ли мы, кто должен быть мудрым благодаря твердому осознанию их неразумия, изменить нашей национальной политике и последовать столь плачевному примеру? Если изъяны нашей нынешней национальной обороны говорят иностранным государствам о нашей слабости, то увеличение ополчения будет свидетельствовать о военных замыслах. Репутация воинственности в такой же мере, как и бессилия, навлекает осложнения. Военное соперничество, подозрения и ревность — это рецепт катастрофы.

При идеальном порядке военного горючего крошечная искра из Сербии подожгла Европу. Если мы точно так же будем готовиться к катастрофе, малейшая неприятность послужит тому, чтобы подготовить катастрофу для нас. Действительно, даже с нашей нынешней ограниченной армией многие из нас заносчиво возмущаются, проявляют дерзость и угрожают по поводу различных происшествий. Некоторые горячо бормочут, что инцидент с «Теннесси» еще не исчерпан; хотя, по правде говоря, при хладнокровном рассмотрении трудно найти хоть какую-то причину для продолжающегося пыла. Другие с горящими глазами ропщут на предполагаемое дурное обращение с американцами в воюющих странах; хотя всем гражданам Соединенных Штатов было предложено вернуться домой в самом начале конфликта и предоставлены все разумные средства передвижения. Эти факты несомненно клеймят неприятности тех, кто сознательно остался за границей, как личные, а не национальные дела. Мораль такова: если, не имея адекватного национального оружия защиты, мы склонны проявлять столь высокомерное негодование при столь незначительной провокации, насколько же более сильным и опасным будет наше негодование, когда мы воодушевимся уверенностью, внушаемой многочисленной армией!

В эти бурные дни, когда повод для войны находится чуть ли не на каждом шагу, осознание нашей неготовности является нашей лучшей защитой. Наша слабость — наше спасение. Если мы облечемся в силу, нет никаких сомнений в том, что те крикливые газеты, которые вопреки прямому желанию президента даже сейчас делают все возможное в своей закулисной борьбе для разжигания смуты, подтолкнут нас к доказательству этой силы. Богу одному известно, где мы окажемся, если выкуем для себя мрачные средства туда добраться! И если бог войны найдет почитание в Соединенных Штатах, последнее оставшееся мощное светило мира закатится. Весь мир будет окутан страданиями. Будет царить хаос.

Но почему мы боимся возможного наступления смуты? Это крайне маловероятно. Отуманенная тысячей собственных проблем и интересов, Европа не смогла бы навредить нам, даже если бы захотела. Однако, далеко не желая причинять нам вред, она стремится к тому, чтобы мы ей помогли. Наше доверие — это священный долг. Мир и изобилие — наша ответственность. Пока бушует страшный конфликт, мы можем смягчить его опустошения. Когда он завершится, у нас будут моральные и материальные ресурсы, чтобы возродить и исцелить искалеченный и кровоточащий континент. Станем ли мы настолько предателями по отношению к человечеству, чтобы принимать меры, которые могут поставить под угрозу это доверие?

Быть может, мы унюхиваем осложнения с Японией. И тем не менее мы получили с той стороны дипломатические заверения, которые должны оставлять нас в разумной безопасности. Но если наше чувство благоразумия настолько сильно, что мы должны предусмотреть чрезвычайные обстоятельства, давайте поищем средства, которые не сулят опасности. Нам не придется далеко искать или долго размышлять. Для обеспечения безопасности нашей страны от будущей катастрофы существует очевидный метод — гораздо более дешевый, эффективный и менее опасный, чем наращивание армии. Он заключается просто в продвижении того принципа, присутствие которого поистине является причиной величия Германии и упадок которого служит самым зловещим предзнаменованием для Англии: национального духа. Не будем же полагаться на безопасность нашей страны, отдавая ее в руки 120 000 наемных солдат. Как патриоты, каждый из нас должен поддерживать драгоценный дух нации тлеющим в собственной груди. Тогда, если возникнет угроза катастрофы, мы встретим ее фалангой, против которой та сможет лишь бессильно стучать. Миллионы людей, вооруженные бескорыстной любовью к родине, гораздо могущественнее тысяч, оснащенных поверхностной подготовкой, новенькими ружьями и любовно отполированными шпагами. Ибо безопасность нашей земли — в нас самих, а не в нашей армии. Когда грянула Испано-американская война, мы были не готовы в плане ополчения, но с точки зрения национального духа мы представляли собой практически единое целое. Словно по мановению волшебной палочки, единство породило войско. На призыв о добровольцах откликнулось гораздо больше людей, чем можно было разместить. Если мы сейчас так же едины, как тогда, почему мы в страхе судорожно ищем новые средства защиты? Если же нет, давайте усердно постараемся ими стать. Положение Англии служит мрачным и показательным примером, подгоняющим нас. В час своего величайшего испытания те, на кого она главным образом полагается в деле поддержания сил, — ее моряки — бросились ей на горло, требуя того, чего она едва ли способна дать. Они страстно доказывают, что их возросшие риски должны и обязаны вознаграждаться повышенным жалованьем. Они предпочитают жирную ведомость благополучию своей страны. Много ли помогут Англии ее огромный военный флот и великая армия, если ее дети отвернутся от ее высших интересов и друг от друга. Упаси бог от возникновения какого-либо подобного раскола в Америке во времена общественных бедствий! Предотвратить его куда благоразумнее, полезнее и необходимее, нежели выращивать армии.

Короче говоря, давайте не будем оскорблять мир, которым благословлена наша земля, вручая ему оружие!

ВОЕННОЕ ГОСУДАРСТВО

BY

WINTER RUSSELL

Военное государство предстает перед нами сегодня гордым и бесстрашным. Однако оно саморефлексивно. Используя образы и сравнения Карлейля в его «Характеристиках», подобно доктору Китченеру, оно обладает хорошей системой. Оно не похоже на индейское военное государство, которое не знало никакого другого типа государства и потому не осознавало, что у него есть система, и не было похоже на «деревенщину» и «не имело никакой системы». Военное государство сегодня имеет систему и гордится ею. Его правила — это законы Бога, а человеческие пороки и преступления — его добродетели. Оно знает свои цели, которые, по его утверждению, божественны.

Эти цели заключаются, во-первых, в обеспечении порядка внутри страны, во-вторых, в ведении войны вовне. Оно могло бы почти сказать, что его цель — вести войну вовне. Ни в каком смысле слова оно не ведет войну вовне ради поддержания порядка внутри. Следовательно, его цель заключается в ведении войны, поскольку оно поддерживает порядок внутри, чтобы лучше вести войну вовне. Оно могло бы почти сказать, — на самом деле оно так и говорит, — что если бы оно не вело войну, оно не имело бы права на существование. Если оно не ведет войну лучше другого, оно не имеет права на существование. Оно ведет войну ради того, чтобы расти, развиваться, прогрессировать, расширяться. Оно прекращает войну на время лишь для того, чтобы подготовиться к ее возобновлению. Война — это его здоровье, его призвание. Его временный мир — это его новициат, его ученичество, его годы тренировок. Если бы оно перестало расти и расширяться, оно тем самым перестало бы быть здоровым и верным своей главной цели.

Аксиомой для многих людей является то, что истинность или ложность многих, если не всех утверждений может быть обнаружена путем их увеличения или попытки сделать их универсальными. Если утверждение мирового государства справедливо, эта аксиома, похоже, нашла свое Ватерлоо, ибо очевидно, что если идеальное военное государство когда-либо будет достигнуто, оно должно постоянно расти, оно должно непрерывно расширять свои границы. Когда военное государство достигнет своего зенита, оно впадет в неизбежный распад и вырождение, которые приходят с миром, если только оно не разделит мировое государство на крошечные и несовершенные военные государства и не начнет заново века, потраченные на войны, чтобы посмотреть, из какого центра земного шара распространится новое военное государство. Ибо очевидно, что раз война необходима, мир во всем мире был бы едва ли не хуже, чем полное отсутствие какого-либо мира.

Если войны не могут приходить с той неотвратимостью, с какой проницательные министры пытаются их обставить, они должны сознательно и открыто провоцироваться исключительно ради наличия войны.

Можно сказать, и это действительно часто говорят, что такой вывод невозможен, что никакое постоянно растущее военное государство не может сформироваться. Глашатаи войны утверждают, что слишком широко распространенная власть выводит благотворные плоды конфликта за пределы досягаемости большинства такого государства, а пагубный мир вызывает внутреннее разложение. Вечное кровопролитие, судя по всему, является ценой национального здоровья. И несколько враждебных военных государств должны вечно укачивать прогресс в его багровой колыбели.

Это ставит перед нами другую сторону логической дилеммы. Все государства обязаны перед самими собой и перед миром стать полностью милитаризованными. Ненависть и соперничество должны постоянно лелеяться. Мечта социализма об интернациональном братстве, которая обольстила сердца многих, опасающихся большинства его прочих принципов, — это действительно лишь мечта, которой суждено рассеяться, когда реализуется истинная функция государства.

Железо, намекающее на собственную дефицитность, должно в первую очередь использоваться для «больших берт», подводных лодок и бронебойных снарядов. Автомотрисы и грузовики, которые, как надеялись, станут разносчиками продовольствия и силы, должны превратиться в стремительные зародыши международной болезни.

Значительная часть постоянно растущего источника творческих гениев должна быть отвлечена от своего естественного созидательного русла, чтобы течь путями смерти и разрушения. Творения, которыми мы гордимся в мирное время, должны стать врагами жизни. Корабли, плывущие по груди воздуха, мечут свои ужасные и пламенеющие стрелы. Голубеподобный аэроплан становится глазом армейского дракона.

Военные государства строят эту торговлю лишь для того, чтобы разрушить ее, подобно тому как дети ломают свои игрушечные домики. Филантры должны пытаться смягчить и исцелить болевые точки общества лишь для того, чтобы видеть, как государственные мужья наций рвут и терзают живую плоть, оставляя язвы, которые не могут затянуться годами.

Военное государство, конечно же, имеет удовлетворительные причины для ведения войны ради роста и развития. Оно должно вести войну, чтобы распространять свою цивилизацию и уничтожать другие цивилизации. Строго говоря, не может быть никакого согласия или симфонии цивилизаций. Цивилизации служат своим целям лишь тогда, когда они умирают и уходят в прошлое. Мириады филантропов, социальных работников, государственных деятелей и юристов в различных государствах, не принявших евангелие войны, созидают не на все времена. Они строят прежде всего для того, чтобы сделать более славной победу военного государства. Создающие художники, строящие архитекторы создают лишь сооружения, чья роль в истории человечества заключается в том, чтобы стать благородными руинами.

Врачи и ученые изучают человеческое тело, ведут войну с его невидимыми врагами, планируют и замышляют здоровую жизнь, тратят годы на учебу и исследования, дабы спасти немногих от язв тифа, пневмонии, туберкулеза и прочих недугов человеческого тела, — лишь для того, чтобы увидеть, как новейшая смертоносная игрушка человека уничтожает за секунды те здоровые ткани, на созидание которых ушли годы. Они будут наблюдать, как их системы канализации и гигиены рушатся, подобно призрачному воздушному замку. Беспорядок, грабеж и похоть породят больше болезней, чем комитеты здравоохранения смогли бы вылечить или предотвратить за десятилетие, и в самом конце они обнаружат, что сами выстроены в боевые порядки в качестве одной из бригад в когортах смерти.

Студенты социологии и экономической реформы будут планировать и конструировать системы жизни, которые должны создавать и сохранять права и имущество всех, — лишь для того, чтобы увидеть, как они сметены, подобно тому как приливная волна в своем безжалостном наступлении сметает город. Образование, осознавая, что его цель заключается не только в том, чтобы обучать, но и в том, чтобы питать и наставлять душу, склонять ум к любви и вдохновляющим мыслям, видит, как его кроткие годы оказываются хуже чем растрачены впустую часами страсти и ненависти, которые затягиваются в недели, месяцы и годы войны. Оно видит свои учебники истории оскверненными и ужасными рассказами о скорби и смерти. Пытаясь хоть в какой-то малой степени помочь церкви в ее деле привития любви к ближнему, оно вынуждено ставить на свои полки сюжеты, порождающие ненависть и страх. Темою рассказов и славы становятся не добрые дела, которые сделали нам наши соседи, а зло, которое мы причинили им и которое они причинили нам. Искусство рекрутируют на службу возвещать мощь, величие и таинство ада, облаченного во все уборы блеска смерти и размахивающего новейшим орудием боли. Сладкие ноты поэзии становятся резкими и пронзительными по мере того, как они повторяют истории, которые должны рассказывать или петь только фурии и ведьмы Аида.

Две тысячи лет назад нам говорили, что никакой человек не может служить двум господам, и тем не менее апологетики войны с поразительной откровенностью говорят нам, что мораль государства и мораль индивида не только могут, но и должны быть различными. Человек по приказу государства может ранить, калечить, терзать и убивать, он может совершать изнасилования, грабежи, поджоги и убийства и при этом оставаться добродетельным. Он может делать все это и все же ожидать, что вернется к своему очагу и будет столь же благородным и любимым разумным существом, каким был прежде. Пока он занимается этим и сеет страдания, те, кого он оставил на время или навсегда, также облагораживаются и вдохновляются, а те, к кому он приходит, чьи деревни сокрушены ядрами и снарядами и превращены в пылающую жертву на алтаре войны, учатся силе богоподобных солдат. Время, однако, придет, когда мы осознаем, что человек не может служить не только Богу и Мамону, но и не может служить Богу и Марсу. Кто знает, быть может, мы просто ждем ученика науки, который укажет безошибочный и беспрерывный поток, ведущий от ужасов войны к преступным годам мира. Семена, которые мы сеем в годы ненависти и боли, приносят плоды, наполняющие наши тюрьмы и делающие нашу нормальную жизнь столь раздражительной и лихорадочной.

Военное государство велит своему народу прощать и забывать, сотрудничать, жертвовать собой, быть бескорыстным, и в то же время оно говорит своему народу: «Вы как единое целое не будете сотрудничать, вы будете воевать, вы не будете прощать и забывать, вы будете лелеять месть и питать страсть к возмездию. Вы не будете как народ приносить жертвы, вы будете отнимать у других и заставлять приносить жертвы других». Либо Марс, либо Бог — один из них в конце концов должен одержать верх и одержит его. Мир не может вечно служить им обоим.

Военное государство относится к своему соседу так же, как грабитель к неподготовленному банкиру. Военное государство говорит: «У вас были годы на подготовку к войне, и вы не подготовились. Вы направили свои силы на дела и искусства мира, вы развили разум и дух своего народа, и поскольку вы пренебрегли его железным телом, вы должны платить мне дань». Точно так же грабитель мог бы сказать президенту банка: «У вас было время построить свой стальной сейф и установить сигнализацию против взломщиков, однако вы не подготовились, и я пришел со своим револьвером и фонарем, чтобы лишить вас честно заработанной прибыли. Я лишу вас даже сбережений бедняков, которые были доверены вам, ибо сила есть право, и мощь — это власть, правящая миром». Кулачный боец мог бы с тем же успехом сказать ректору колледжа: «У вас были годы на то, чтобы развить свои мускулы и усовершенствовать себя в искусстве драки и самообороны, и вы пренебрегли этим, поэтому я займу ваше место, и если вам это не нравится, я нанесу вам нокаутирующий удар и вытащу вас из вашего кабинета в колледже».

Мир гармонии, мир, который поистине познает музыку сфер, не наступит до тех пор, пока он не станет миром прощения, международного сотрудничества и самопожертвования. Как бы трудно это ни было и сколько бы времени это ни заняло, скромное прощение, отметившее отношения Севера и Юга, и цельность, благословившая это прощение и сотрудничество, служат неоспоримым свидетельством добродетели и необходимости применения к народам и государствам тех же добродетелей и той же этики, которые мы применяем друг к другу. Мы должны обуздать не только военное государство, но и человека войны. Мы должны осознать, что не только как индивиды, но и как государства мы все являемся членами друг друга. Национализм в своем лучшем смысле есть добродетель, точно так же как индивидуализм в своем лучшем смысле есть добродетель. Индивид должен отдавать миру все лучшее, что есть в нем, и то же самое должно делать государство, но государство не может добиться этого путем ведения войны точно так же, как человек — путем вражды со своими ближними.

Многое из того национализма, о котором мы слышим, хуже чем бесполезно, потому что оно порождает ненависть и питает гордыню. Кто сегодня думает, что идеал Хейна был выше идеала Вебстера? Что есть такого важного в том, чтобы быть жителем Южной Каролины или штата Массачусетс, по сравнению с тем, чтобы быть гражданином Соединенных Штатов, или что есть столь славного в том, чтобы быть гражданином Соединенных Штатов, по сравнению с тем, чтобы быть братом всего человечества?

МИР ЧЕРЕЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ДАВЛЕНИЕ. КАК ТОРГОВЛЯ МОЖЕТ СТАТЬ ЭФФЕКТИВНОЙ СИЛОЙ ЗА СПИНОЙ МИРОВОГО СУДА — ДОКЛАД, ПРОЧИТАННЫЙ НА КОНГРЕССЕ МИРОВОГО СУДА В КЛИВЛЕНДЕ 14 МАЯ

BY

HERBERT S. HOUSTON

DELEGATE TO THE CONGRESS FROM

THE CHAMBER OF COMMERCE OF THE UNITED STATES

Президент Соединенных Штатов высказался сильными, здравыми словами в послании к Германии, опубликованном сегодня утром, и вся страна поддержит его и будет с ним единодушна. В четкой логике великого ума проводится различие: не следует применять ни одно средство ведения войны, которое в силу собственных ограничений не способно уважать принятые правила войны. Это рассуждение, я полагаю, будет принято нейтральными нациями и в конечном счете всем миром. По сути, это декларация о том, что если война и должна быть, то она обязана вестись по правилам игры, по тем правилам и ограничениям, которые Германия и другие нации мира установили на протяжении веков.

УЧРЕЖДЕНИЕ МИРОВОГО СУДА

Но, господа, этот Конгресс выступает за нечто гораздо большее, чем правила войны, — он выступает за правила мира. Он представляет собой серьезное стремление учредить Мировой суд, который в конечном счете приведет к прекращению войны. Что поразило меня на этом Конгрессе с самого первого дня, так это его прямая и неподдельная серьезность. Это по сути Конгресс путей и средств. Желательность мира, абсолютная необходимость мира в мире, претендующем на звание цивилизованного, принимается как должное — никто это не обсуждает. Все вместо этого обсуждают здравый, мудрый план обеспечения мира. Бывший президент Тафт в своем необычайно сильном политическом документе предложил план создания Мирового суда; судья Паркер поддержал его в своем выступлении; такой крупный банкир, как Эмерсон Макмиллан, изложил план, с помощью которого могут быть избраны члены такого Суда; Уильям Дадли Фулк в своем ученом докладе вчера вечером предложил план упорядоченного прогресса Лиги мира по аналогии с нашей собственной Конфедерацией и нашей собственной Конституцией; а Джеймс Браун Скотт в глубоком докладе, который мы только что услышали сегодня утром, указал на нынешний статус Гаагского трибунала и показал, как мы можем двигаться вперед от той точки великих достижений, которой мир уже достиг.

СИЛА, КОТОРУЮ СЛЕДУЕТ ПОСТАВИТЬ ЗА СПИНОЙ СУДА

Во многих из этих обсуждений упоминалась сила, которую следует поставить за спиной Мирового суда, чтобы сделать его эффективным. Теперь я хотел бы вкратце сказать об экономическом давлении как о самой подлинно международной силе и как о наиболее эффективной из всех возможных сил, которую можно поставить за спиной этого предлагаемого Мирового суда. Тот великий лидер и наставник Огайо и всей страны, доктор Вашингтон Гладден, сказал мне вчера: «Мир на старой основе банкрот. Он должен быть реорганизован на новой основе». Понимание этого факта, как мне кажется, составляет главное значение этого Конгресса. И мир может быть реорганизован на новой основе, если он воспользуется одной из своих величайших сил — силой международной торговли, которая может быть применена в качестве экономического давления для установления справедливости и служения цивилизации.

ВЕЛИКАЯ СИЛА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ДАВЛЕНИЯ

Давайте вкратце рассмотрим экономическое давление. Из чего оно состоит и как оно может применяться? Наиболее эффективными факторами всемирного экономического давления, подобного тому, какое потребуется для принуждения наций передавать подсудные споры на решение Мирового суда и подчиняться его постановлениям, являются группа международных сил. Сегодня деньги интернациональны, поскольку во всех цивилизованных странах общей базой для них служит золото. Кредит, основанный на золоте, интернационален. Торговля, основанная на деньгах и кредите, интернациональна. Затем интернациональна и та поразительная сеть агентств, с помощью которых деньги, кредит и торговля используются в мире. Возьмите фондовые биржи, кабели, беспроводную связь, международную почтовую службу и чудесные современные средства связи и коммуникации — все это международные силы. Они общи для всех наций. В истиннейшем смысле они независимы от расы, языка, религии, культуры, правительства и любого другого человеческого ограничения. В этом одно из их главных достоинств, делающих их мощнейшей из всех возможных сил, используемой в форме экономического давления для обеспечения поддержки Мирового суда.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ СОЗДАТЬ МЕЖДУНАРОДНУЮ РАСЧЕТНУЮ ПАЛАТУ

Бизнес сегодня — это поистине великая организованная жизнь мира. Институты, посредством которых она осуществляется, создали такой лабиринт взаимосвязей, что каждая нация вынуждена зависеть от всех остальных. Крупный чикагский банкир Джон Дж. Арнольд, вице-президент Первого национального банка этого города, сказал мне на этой неделе, что экономическая сеть, в которую опутался мир, стала настолько тесно сплетенной и переплетенной, что если бы великую войну можно было отложить на четыре-пять лет, она никогда бы не обрушилась на людей подобно громовому удару разрушения. В качестве дополнительной нити огромной прочности в основе современного прогресса г-н Арнольд верит, что Международная расчетная палата появится — фактически это неизбежное развитие в международных финансах. Мне выпала честь слышать его заметное выступление на последнем заседании Ассоциации американских инвестиционных банкиров в Филадельфии, в котором он предложил такую расчетную палату для урегулирования балансов между нациями, точно так же как наши современные расчетные палаты ныне урегулируют балансы между банками в городах, где они расположены. Несомненно, такая Международная расчетная палата после ее создания быстро стала бы бесценным вспомогательным средством для Мирового суда, помогая придать ему устойчивость и служа в случае необходимости мощным инструментом, с помощью которого можно применять экономическое давление.

И я считаю, что г-н Арнольд прав в своем мнении: появление Международной расчетной палаты неизбежно. Бизнес, финансы и торговля теперь настолько подлинно интернациональны, что в ней существует очевидная необходимость. В качестве веского доказательства этого позвольте мне напомнить вам, что, когда разразилась эта война, сорок процентов ценных бумаг мира удерживались на международной основе.

КАК АНГЛИЯ И ФРАНЦИЯ ПРЕДОТВРАЩАЛИ ВОЙНЫ

Теперь об экономическом давлении — оно не является новым явлением в мире. Оно применялось и раньше одной нацией против другой и обычно с огромной эффективностью. Когда Филипп организовывал великую армаду, лондонские купцы убедили генуэзских купцов отказать в кредите и деньгах испанскому королю. Результатом стало то, что армада задержалась более чем на год, и к тому времени англичане были готовы отразить удар. То, что можно было сделать три века назад на год для задержки столь великой тогда Державы, как Испания, можно сделать в этом столетии гораздо эффективнее. И оно применялось в этом столетии. Когда германский император направил канонерскую лодку в Агадир, вызвав острый кризис с Францией, я случайно оказался в Париже. На четвертый день кризиса я обедал в Гранд-отеле с молочным французским банкиром из «Креди Лионне». Я отметил тот факт, что кризис становится менее острым, и поинтересовался о причине. «Мы выводим наши французские инвестиции из Германии, — последовал ответ, — и это экономическое давление разряжает обстановку». Как мы все знаем, оно не только разрядило обстановку, но и послужило определенным средством предотвращения войны, которая казалась неизбежной. Теперь я утверждаю, что ту силу, которую Англия могла использовать против Испании в XVI веке и которую Франция могла использовать против Германии в XX веке (в каждом случае, позвольте мне напомнить, отдельная нация применяла силу против другой отдельной нации, причем эта нация была ее врагом), — я утверждаю, что эту силу могут применять все нации коллективно против другой нации, которая отказывается урегулировать в Мировом суде подсудный спор.

ТРИ СПОСОБА ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ДАВЛЕНИЯ

Экономическое давление может применяться тремя способами:

Первое: чтобы принудить нации передавать подсудные вопросы на рассмотрение Мирового суда.

Второе: чтобы принудить нации подчиняться постановлениям Мирового суда.

Третье: чтобы служить наказанием для провинившейся нации за нарушение Гаагской конвенции.

Нация, которая отказалась бы передавать подсудные вопросы в Мировой суд после того, как договорилась с другими нациями об этом, очевидно, стала бы изгоем. Почему бы другим нациям не объявить немедленно эмбарго на отсутствие каких-либо сношений с нацией-изгоем, отказавшись покупать у этой нации, продавать этой нации или иметь какие бы то ни было сношения с этой нацией? В связи с этим я хотел бы зачитать резолюцию, которую я предложил вчера.

Полагая, что торговля как организованная деловая жизнь мира взаимозависима, поскольку интернациональна, и полагая, что она может стать великим хранителем мира во всем мире, поэтому

настоящим постановил Конгресс Мирового суда призвать следующую Гаагскую конференцию в интересах мира предусмотреть в качестве наказания за нарушение ее конвенций или за отказ передавать все подсудные споры на арбитраж введение эмбарго против провинившихся наций со стороны других государств-участников следующим образом:

1 — Запретить провинившейся нации осуществлять покупку или продажу на их территории или на территории, находящейся под их контролем.

2 — Запретить провинившейся нации привлекать денежные средства посредством продажи облигаций или любых других форм долговых обязательств на их территории или на территории, находящейся под их контролем. Да будет также

постановлено поручить президенту и должностным лицам этого Конгресса Мирового суда предпринять все возможные и надлежащие меры для обеспечения принятия следующей Гаагской конференцией этого предложения о применении экономического давления торговли в качестве наиболее эффективного, гуманного и цивилизованного средства обеспечения мира во всем мире путем придания действенности предлагаемому Мировому суду.

ПРЕИМУЩЕСТВА ПЕРЕД МЕЖДУНАРОДНЫМИ ПОЛИЦЕЙСКИМИ СИЛАМИ

Одно из великих преимуществ экономического давления заключается в том, что оно может применяться изнутри, а не извне. Вы помните, что г-н Марбург в своем весьма интересном выступлении вчера говорил о вопросе, который возник у многих в умах относительно того, следует ли ставить военную силу за спиной Мирового суда. Как вы знаете, существовало постоянное предложение о создании международных полицейских сил. Полковник Рузвельт часто настаивал на необходимости таких сил со свойственной ему энергией. Но в конце концов, если отбросить шелуху, не окажется ли это предложение просто милитаризмом, маскирующимся под другим именем? Воюющие армии за рубежом представляют собой контингенты из разных стран — реальные и разрушительные международные полицейские силы, действующие прямо сейчас. Никакие мягкие эвфемизмы не способны замаскировать мрачный лик Марса. Если международные полицейские силы не подвергнуты самому жесткому контролю и не используются в рамках самых непреложных ограничений, они рискуют спровоцировать именно ту войну, для предотвращения которой они организованы. Война порождает войну, как показывает вся история. Эпиграмма Дэвида Старра Джордана в речи в Экономическом клубе в Нью-Йорке несколько недель назад точно отразила реальность, ибо верно, как он сказал, что «когда заряжены все ружья, кто-нибудь обязательно выстрелит». Я признаю, что международные полицейские силы могут служить определенной благой цели в качестве международного шерифа, помогающего осуществлять надлежащие и упорядоченные процессы Мирового суда. Но когда дело доходит до приведения в исполнение постановлений такого Суда, я противопоставил бы международным полицейским силам — как несравненно более мощную и несравненно более простую в применении — принудительную и всемирную силу торговли. Экономическое давление затрагивает военную казну каждой страны. Вместо того чтобы сражаться пулями, давайте сражаться деньгами и кредитом, которые обязательно должны стоять за спиной пуль. И мир может сражаться таким образом ради защиты цивилизации, которая медленно и мучительно строилась веками, если он воспользуется силой торговли, которая находится под рукой. Эту силу торговли можно применять изнутри. Нации могут объявить экономическое эмбарго против провинившейся нации. Или точнее будет сказать, что провинившаяся нация сама воздвигает экономическое эмбарго своим собственным актом, нарушая свое обещание другим нациям и ставя себя вне рамок цивилизации, превращаясь в изгоя.

ВОПРОС О ПРИБЫЛИ ИЛИ УБЫТКАХ

Конечно, единственным на вид сильным и весомым аргументом, который можно привести против экономического давления, является то, что оно принесет большие убытки торговле наций, применяющих его. Но эти убытки были бы намного меньше убытков, приносимых войной. И не было бы никаких убытков вообще, если бы удалось избежать войны. Тем не менее для автомобильных заводов в этих великих городах на Озерах, работающих сверхурочно по военным контрактам, для фермера, зачарованного магиеи «долларовой пшеницы», и для тех, кого особенно затронули растущие экспортные балансы, экономическое давление, приводящее к сокращению торговли, может показаться удивительной мерой для принятия. Но спросите хлопкоробов, у которых война выбила почву из-под ног на рынке; учтите виртуальный мораторий в этой стране, когда закрылись биржи, что привело к неисчислимым убыткам от падения стоимости ценных бумаг и затронуло весь бизнес; учтите промышленное обследование, проведенное в Нью-Йорке и других городах прошлой зимой и показавшее, что безработица увеличилась втрое; прислушайтесь к щемящему зову человечности от наших благотворительных организаций — по меньшей мере каждый должен признать, что у щита Марса две стороны. И у него всегда было две стороны. Но отполированная сторона — это вовсе не та, которая отражает жуткий образ войны.

ЧТО ПОКАЗЫВАЕТ ПРОБНЫЙ БАЛАНС ТОРГОВЛИ

Если в этой стране можно было бы правильно подвести баланс, найдется ли хоть один человек, который верил бы, что наши интересы лучше всего обслуживаются войной в какой-то другой стране? Это совершенно не зависит от какого-либо вопроса гуманности или цивилизации. Пусть это будет пробный баланс одной лишь торговли, и он покажет тяжелое сальдо дебета против войны. И подсчет покажет тот же результат во всех других странах. Если это верно, когда в уравнение входит лишь текущая торговля, то насколько же ошеломляюще верно это становится при рассмотрении накопленных долгов, вызванных войной! Экономисты, изучившие этот вопрос, утверждают, что эта война уже обошлась более чем в сорок миллиардов долларов. И это еще не конец.

Так почему же бизнес, который веками сближал мир, не использовать для защиты мира от расточительства и убытков войны? Гаагские конференции усердно искали наказания, которые спасли бы их Конвенции от превращения в простые «клочки бумаги». Наказания, которые каждая нация была бы обязана уважать, могли бы быть приведены в исполнение посредством экономического давления. Убытки в торговле были бы малы или велики пропорционально масштабу и продолжительности давления; но в худшем случае они составили бы лишь бесконечно малую долю от убытков, причиняемых войной.

МИРОВОЙ СУД МОЖЕТ БЫТЬ СОЗДАН

Председатель напоминает мне, что мои двадцать минут истекают. Поэтому в заключение позвольте мне вкратце упомянуть то прекрасное выступление, с которым вчера выступил раввин Силверман. В нем он, казалось, утверждал, что религия потерпела крах, поскольку началась война. Когда он говорил, мне вспомнилось, как неделю назад этим утром я ехал через Иллинойс. Я приподнял занавеску своей спальной полки, и там, в небольшом городке, через который мы проезжали, стояла церковь, чей крест сиял золотистым сиянием над великими зелеными просторами долины — картина мира. Затем я подумал о том, как крест, храм и мечеть в то самое майское утро в долинах Вислы, Марны и Рейна взирали на пушки, на солдат и на вооруженные лагеря — картина войны. Затем я подумал о том, что другие мощные духовные силы мира оказались недостаточно сильны, чтобы положить конец войнам. В великой Публичной библиотеке здесь, в Кливленде, и в библиотеках всех воюющих наций хранятся произведения Гете и Шиллера, Гюго и Бальзака, Шекспира и Мильтона, Толстого и Тургенева — все они представляют собой непреходящий вклад в интеллектуальную жизнь мира, но тем не менее они не положили конец войне. Ваши оркестры, а также оркестры Парижа, Берлина и Лондона исполняют музыку Бетховена, Чайковского, Берлиоза и Гайдна, а музыка — это одно из самых духовных искусств, но она не положила конец войне. Живопись и скульптура являются частью общего наследия человечества, но они не положили конец войне. Разве не возможно, что мир слишком сильно полагался на эти духовные силы? Под этим я подразумеваю, что мир еще не дошел благодаря этим силам до такой стадии цивилизации, на которой он мог бы полностью положиться на них в деле прекращения войны. В мире были церкви, школы, библиотеки и галереи, но миру, подобно этому великому городу и этой стране, а также любому другому городу и стране, необходим Дворец правосудия. По моему мнению, все эти духовные силы на протяжении поколений работали ради того времени, ради того самого времени, когда мир будет готов к созданию Мирового суда. Этот Суд находится в пределах нашей досягаемости. Все, что необходимо — это придать ему силу и мощь посредством экономического давления, которое заставит им пользоваться, и он незамедлительно станет могучим оплотом цивилизации, защищающим мир от расточительности, тщетности и абсолютной трагедии войны.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНГРЕССА МИРОВОГО СУДА

CONDENSATION OF AN ARTICLE BY JEREMIAH W. JENKS OF THE NEW YORK UNIVERSITY, IN THE JUNE “REVIEW OF REVIEWS”

Одним из крылатых лозунгов грандиозного Конгресса Мирового суда, проходившего в Кливленде в мае, был: «В సమయంలో войны готовься к миру». Несомненно то, что нарастающие ужасы нынешней войны обращают мысли людей во всех странах, как нейтральных, так и воюющих, к миру так, как никогда раньше. По мере того как война затягивается и становится все более очевидным, что сокрушительной победы ни для одной из сторон не предвидится, воюющие и нейтральные нации в равной степени ищут методы — помимо абсолютной несостоятельности мстительного или алчного соперника — которые наверняка решительно уменьшили бы, если не абсолютно предотвратили, беды войны в будущем.

Господин Джон Хейс Хаммонд, выступая в качестве председателя ста выдающихся лидеров мысли, бизнеса и правительства, подхватил идею Международного суда, в который правительства мира могли бы обращаться для поиска решения своих международных подсудных проблем. Представляется чрезвычайно разумным и вероятным, что тщательно продуманные планы могут быть не просто приняты, но и приветствованы по окончании войны достаточным количеством государств, чтобы гарантировать постоянное учреждение такого Суда, решения которого окончательно разрешили бы все вопросы подсудного характера.

На грандиозном собрании в Кливленде судья Алтон Паркер в знаменательной речи восславил патриотические усилия бывшего президента Тафта по продвижению движения к сокращению числа войн посредством арбитражных договоров и представил господина Тафта, чья ученая и красноречивая речь заставила план создания Мирового суда казаться исключительно осуществимым благодаря его тесной аналогии с Верховным судом США и рассмотрению этим судом вопросов, являющихся подсудными.

На последующих заседаниях Конгресса Мирового суда рост судебного элемента в международном арбитраже прослеживался самым тщательным образом. Широко дискутируемый вопрос о составе Мирового суда и наилучшей форме организации был полностью освещен Теодором Марбургом, бывшим посланником США в Брюсселе, и господином Эмерсоном Макмиллином из Нью-Йорка, который представил детальный план, предусматривающий избрание судей коллегией выборщиков, выбираемой различными нациями, которые должны иметь равное представительство в отношении своего суверенитета, но иметь дополнительное представительство в коллегии выборщиков пропорционально численности своего населения и масштабам своей торговли.

Красноречивые выступления не только вызвали воодушевление у огромных аудиторий, но и люди с мышлением государственных деятелей с надеждой смотрели на практические определенные результаты. Перед закрытием Конгресса Мирового суда были предприняты шаги по превращению Комитета ста в постоянный орган и по организации общественного мнения с помощью других ассоциаций, законодательных органов и прессы таким образом, чтобы он оказался реальным подспорьем администрации в Вашингтоне, которая казалась готовой в любой подходящий момент практически поддержать это движение.

ВЕРХОВНЫЙ СУД США КАК ПРОТОТИП МИРОВОГО СУДА

BY

HON. WILLIAM HOWARD TAFT

Институциональные сдвиги в прогрессе человечества происходят редко и внезапно. Они не похожи на Минерву, которая появилась во всеоружии из головы Юпитера. Если они призваны обладать таким полезным свойством, как долговечность, они должны развиваться постепенно, чтобы общества, на благополучие которых они влияют, успевали привыкнуть к ним как к чему-то естественному и тем самым принимали их. Наша так называемая англосаксонская гражданская свобода с ее гарантиями Великую хартию вольностей, Петицией о праве, Биллем о правах, Актома о хабеас корпус и независимостью судебной власти, составляющими неписаную британскую Конституцию, приучила наш американский народ к совокупности моральных ограничений исполнительной и законодательной власти в целях обеспечения свободы индивида. Письменные ограничения колониальной законодательной деятельности в колониальных хартиях, пожалованных Короной, и их соблюдение Тайным советом Англии, вероятно, подсказали создателям нашей Федеральной Конституции придать принципам британской конституционной свободы письменную форму и возложить их соблюдение на Верховный и независимый суд в отношении Исполнительной власти и Конгресса — ее равноправных ветвей в Правительстве. Этот шаг, каким бы эпохальным он ни был, от судебного обеспечения соблюдения таких ограничений в отношении подчиненного Законодательного органа на основе письменной хартии его полномочий до судебного обеспечения соблюдения ограничений, наложенных суверенным народом на Законодательную и Исполнительную власть, которые сам народ создал в том же документе, не был радикальным, но казался естественным продолжением. Восставшие Колонии после Революции, хотя и объединенные общим положением и общим делом в своей борьбе с Великобританией и действующие совместно через Континентальный конгресс в рамках рыхлого и добровольного союза, были суверенами, независимыми друг от друга. Статьи Конфедерации, которые провозглашали их союз постоянным, не были согласованы и ратифицированы таким образом, чтобы стать обязательными, примерно в течение пяти лет после Декларации независимости. Между тем становилось все более очевидным, что при всей силе их общих интересов у них имелись и расходящиеся интересы, которые могли затруднить их дружественные отношения. Лиги Греции служили примером конфедераций малых государств, вынужденных объединиться общим угнетателем и врагом, которые сочли разумным разрешать свои собственные разногласия посредством какого-либо арбитражного трибунала. Функция, которую Тайный совет и Корона выполняли при урегулировании межколониальных споров, наталкивала на аналогию, менее отдаленную, чем те, что содержались в греческой истории, и побудила к принятию замены. Поэтому в Статьи Конфедерации было включено положение о «суде для разрешения споров и разногласий между двумя или более штатами Конфедерации относительно границ, юрисдикции или любой другой причины вообще». Истиствующий штат уполномочивался подать петицию в Конгресс с изложением спорного вопроса и просьбой о слушании. Уведомление об этом должно было быть направлено по распоряжению Конгресса другому штату, вовлеченному в спор, и назначался день для явки двух сторон через их законных представителей, которые должны были согласовать судей для формирования суда по рассмотрению спорного вопроса. Если они не могли прийти к согласию, Конгресс должен был назвать по три человека от каждого из тринадцати штатов. Из этого списка каждая сторона должна была по очереди вычеркивать по одному, пока число не сократилось бы до тринадцати, и из этих тринадцати не менее семи и не более девяти имен, по указанию Конгресса, должны были в присутствии Конгресса извлекаться по жребию, и лица, чьи имена были таким образом извлечены, или любые пять из них, составляли суд для рассмотрения и окончательного разрешения спора.

Судопроизводство на основании этого положения до принятия Конституции было возбуждено Нью-Джерси против Вермонта, Нью-Йорком против Вермонта, Массачусетсом против Вермонта, Пенсильванией против Виргинии, Пенсильванией против Коннектикута, Нью-Джерси против Виргинии, Массачусетсом против Нью-Йорка и Южной Каролиной против Джорджии. Лишь одно из этих дел дошло до слушания и решения судом, сформированным в надлежащем порядке. Это было дело Пенсильвании против Коннектикута, касающееся государственной юрисдикции над долиной Вайоминг и округом Люцерн. Суд заседал и провел сорокадневную сессию в Трентоне, штат Нью-Джерси. Стороны были представлены способными адвокатами, и суд вынес единогласное решение в пользу Пенсильвании без объяснения причин. Есть подозрение, что имел место компромисс, поскольку Коннектикут незамедлительно смирился, и вскоре после этого с одобрения делегации Пенсильвании Конгресс принял закон, принимающий уступку со стороны Коннектикута всех земель, на которые он претендовал к западу от западной границы Пенсильвании, за исключением Западного резерва, ныне находящегося в Огайо, право собственности на который было таким образом предоставлено Коннектикуту, и который он продал и заселил. По ряду других дел были заключены мировые соглашения, а по некоторым никакие процессуальные действия после первоначальных не предпринимались.

В Конституционном конвенте необходимость создания некоторого трибунала для поддержания мира и гармонии между штатами единодушно признавалась всеми, но форма суда являлась предметом определенных дискуссий. Одно предложение состояло в том, чтобы Сенат являлся судом для разрешения между штатами всех вопросов, нарушающих мир и согласие между штатами, в то время как Верховному суду предоставлялась юрисдикция только в спорах о границах. В конечном итоге, однако, судебная власть Соединенных Штатов, осуществляемая через Верховный суд, была распространена на «споры между штатами» без каких-либо исключений.

Тем, кто поверхностно смотрит на эту юрисдикцию Верховного суда, она кажется ничем не отличающейся от юрисдикции обычного муниципального суда в отношении споров между физическими лицами. Штаты рассматриваются просто как муниципальные или частные корпорации, подлежащие судебному процессу, разбирательству и вынесению решения на основе принципов муниципального права, объявленных законом легислатуры штата или Конгресса, либо установленных в качестве общего права. Предполагается, что Конституция уничтожила независимость и суверенитет штатов и превратила это устройство в чисто внутреннее дело. Это заблуждение. Аналогия между функцией Верховного суда по рассмотрению и разрешению споров между штатами и функцией международного трибунала, заседающего для разрешения дела между суверенными нациями, очень близка. Когда иск одного штата против другого представляет собой дело, регулируемое положениями Федеральной Конституции, в этом, конечно, нет ничего международного. Но большинство споров между штатами не охватывается Федеральной Конституцией. Этот документ, например, не устанавливает линию границы между двумя штатами. Он не фиксирует коррелятивные права двух штатов на воду несудоходной реки, протекающей из одного штата в другой. Он не регулирует использование, которое штат, расположенный выше по течению, может извлекать из воды, будь то путем ее отвода для орошения или использования в качестве носителя вредных сточных вод. Конгресс также не обладает полномочиями в силу Конституции устанавливать федеральным законом принципы, регулирующие подобные дела. Законодательный орган ни одного из штатов не может принимать законы, регулирующие права другого штата. Иными словами, здесь нет ничего, кроме международного права, способного это регулировать. Здесь нет внутреннего права для урегулирования этого класса дел в большей степени, чем если бы аналогичный спор возник между Канадой и Соединенными Штатами.

Для многих целей штаты являются независимыми суверенами и не находятся под федеральным контролем. Они утратили те полномочия, которые народ в Конституции передал Центральному правительству; но в сфере полномочий, оставленных им, каждое из них является верховным в своих собственных границах и посредством осуществления этой власти может посягать на осуществление аналогичной власти своим соседом. Как разрешить такой конфликт? Это может происходить посредством дипломатии, то есть путем переговоров и соглашения о компромиссе, но по Конституции это должно происходить с согласия Конгресса. Он мог бы быть разрешен войной, но Конституция это запрещает. И штат, подвергшийся вторжению сил другого штата, может обратиться к Центральному правительству с призывом оказать сопротивление и пресечь вторжение, какими бы ни были достоинства самого спора. Иными словами, одним из атрибутов суверенитета и независимости, которые народ при принятии Конституции отобрал у штатов, была неограниченная власть заключать друг с другом соглашения относительно их соответствующих прав, а другим — право вести войну друг против друга, когда другие средства урегулирования терпели неудачу.

Что же народ посредством Конституции противопоставил этим атрибутам ничем не ограниченных дипломатических переговоров и компромиссов, а также праву развязывать войну из-за подобных межгосударственных проблем? Право истцующемуся штату привлечь к ответу провинившийся штат перед Верховным судом и добиться разрешения спора обязательным судебным решением.

Итак, может ли истекающий штат вынести на рассмотрение Верховного суда любой спор между ним и другим штатом? Нет. Единственными вопросами, которые Суд может рассматривать и разрешать, являются вопросы, которые по своей природе способны получить судебное разрешение. Судья Брэдли первым назвал такие вопросы «подсудными», а председатель суда Фуллер и судья Брюэр использовали этот же термин. Между штатами существуют споры такого характера, которые легко могут привести к ожесточению и войне, если бы они возникли между независимыми суверенитетами, и которые Верховный суд не может разрешить, поскольку они не способны получить судебное разрешение. В таких делах между штатами войны, разумеется, быть не может, поскольку Федеральное правительство пресечет ее. Следовательно, если не удается достичь мирного взаимопонимания, за штатами остается неразрешенный спор и отсутствие способа его разрешения. Они вынуждены мириться с существующим положением дел.

В нашем Верховном суде было несколько интересных дел, иллюстрирующих характер юрисдикции, которую я описываю. Чикаго построил канализационный канал для отвода своих сточных вод с помощью вод озера Мичиган в реку Десплейнс, затем в Иллинойс, а затем в Миссисипи, откуда Сент-Луис и другие города Миссури черпали свое водоснабжение. Губернатор Иллинойса был уполномочен открыть этот канал. Штат Миссури обратился с иском в Верховный суд Соединенных Штатов с требованием запретить штату Иллинойс и Санитарному округу Чикаго продолжать сброс сточных вод на том основании, что примеси, добавляемые в воды Миссисипи, значительно увеличили заболеваемость брюшным тифом в Миссури. Было постановлено, что это предмет спора, способный получить судебное разрешение, — что Миссури выступает стражем благополучия своего народа и имеет право подать такой иск и, в случае представления убедительных доказательств, добиться судебного запрета на подобное использование Миссисипи и ее притоков.

Судья Ширас, отстаивая данную юрисдикцию (Missouri vs. Illinois, 180 U.S. 208, 241), выступил от имени Суда следующим образом:

«Упомянутые дела показывают, что такая юрисдикция осуществлялась в делах, затрагивающих границы и юрисдикцию над землями и их жителями, а также в делах, непосредственно затрагивающих имущественные права и интересы штата. Но такие дела очевидным образом не охватывают всю сферу, в которой могут возникать подобные споры и для которой Конституция предусмотрела средство правовой защиты; и для Суда было бы нежелательно и поистине невозможно предвосхитить путем определения, какие споры могут, а какие не могут быть переданы в рамках первоначальной юрисдикции этого Суда.

Изучение искового заявления показывает, что характер причиненного ущерба таков, что адекватное средство правовой защиты может быть найдено только в этом Суде по иску штата Миссури. Верно, что здесь не затрагивается вопрос о границах или прямых имущественных правах, принадлежащих штату-истцу. Но нельзя не признать, что если здоровье и благополучие жителей штата подвергаются угрозе, то именно штат является надлежащей стороной для их представления и защиты. Если бы Миссури была независимым и суверенным штатом, каждый должен был бы признать, что она могла бы искать средство правовой защиты путем переговоров, а в случае их неудачи — силой. Поскольку дипломатические полномочия и право на ведение войны были переданы Центральному правительству, следовало ожидать, что на последнее будет возложена обязанность по предоставлению средства правовой защиты, и такое средство, как мы полагаем, обретается в рассматриваемых нами конституционных положениях».

Это слушание проходило по возражению против иска по вопросу о праве (demurrer). Когда дело снова поступило на рассмотрение Суда по существу, судья Холмс огласил решение Суда и, подтвердив юрисдикцию Суда, указал на те трудности, с которыми Суд сталкивается при ее осуществлении, и на ту осмотрительность, которую он должен проявлять при этом. В ходе своего мнения он заявил:

«Можно вообразить, что штат может создать на судоходной реке вроде Дуная источник вреда, который составил бы casus belli для нижележащего штата, если бы он не был устранен. Если бы такой источник вреда был создан штатом на Миссисипи, спор был бы разрешен более мирными средствами иска в этом Суде».

Говоря об этом положении Конституции, распространяющем судебную власть на споры между штатами, судья Брэдли в деле Hans vs. Louisiana (134 U.S. 1-15) отметил:

«Некоторые вопросы, несомтянно, были сделаны подсудными, хотя таковыми не признавались по общему праву; таковы, например, споры между штатами относительно линий границ и другие вопросы, допускающие судебное разрешение. И тем не менее дело Penn vs. Lord Baltimore (1 Ves. Sen. 444) показывает, что некоторые из этих необычных предметов судебных разбирательств не были чужды судам даже в колониальные времена; и несколько дел того же общего характера возникли в период действия Статей Конфедерации и были переданы на рассмотрение трибунала, предусмотренного для этой цели в тех статьях (131 U. S. App. 1). Установление этой новой ветви юрисдикции представлялось необходимым в связи с прекращением дипломатических отношений между штатами. В отношении других споров между штатом и другим штатом или его гражданами, которые на основе устоявшихся принципов публичного права не являются предметами судебного ведома, этот Суд неоднократно отказывался принимать юрисдикцию».

Весьма исчерпывающее обсуждение масштабов полномочий Верховного суда по урегулированию споров между штатами содержится в мнении судьи Брюэра по иску, поданному Канзасом против Колорадо с целью воспрепятствовать последнему поглощать столь значительный объем воды реки Арканзас, текущей из Колорадо в Канзас, который серьезно препятствовал поставкам воды из этой реки для ирригационных нужд в Канзасе. Он заявил (206 U. S. 95, 99):

«Когда штаты Канзас и Колорадо были приняты в Союз, они были приняты со всей полнотой полномочий местного суверенитета, которые принадлежали другим штатам (Pollard v. Hagan, supra; Shively v. Bowlby, supra; Hardin v. Shedd, 190 U. S., 508, 519); и Колорадо своим законодательством признал право присвоения текущих вод для целей орошения. Теперь вопрос возникает между двумя штатами, один из которых в целом признает норму общего права о прибрежных правах, а другой предписывает доктрину общественной собственности на текущую воду. Ни один из штатов не может издавать законы для другого или навязывать ему собственную политику. Река протекает через оба штата, и возникает спор относительно течения этой реки. Из этого не следует, однако, что из-за неспособности Конгресса определить норму, которая должна преобладать между двумя штатами, или из-за неспособности ни одного из штатов навязать свою политику другому спор перестает носить подсудный характер, равно как и то, что не существует никакой власти, способной принять этот спор к своему рассмотрению и определить относительные права двух штатов. Поистине, разногласие в сочетании с его влиянием на реку, протекающую через оба штата, создает предмет для расследования и определения этим Судом...

Поскольку Конгресс не может заключать соглашения между штатами, как он не может в отношении определенных вопросов путем законодательства принуждать их к раздельным действиям, споры между ними должны разрешаться либо силой, либо путем обращения к трибуналам, уполномоченным определять правоту и неправоту. Сила в нашей системе правления исключена. Четкий язык Конституции наделяет этот Суд полномочиями разрешать эти споры. Мы осуществляли эту власть в самых разных случаях, определяя в каждом отдельном случае справедливость спора. Утрачена ли наша юрисдикция даже в том случае, если из-за того, что Канзас и Колорадо являются суверенными и независимыми в местных вопросах штатами, отношения между ними в каком-либо отношении зависят от принципов международного права? Международное право не является чужаком в этом трибунале...

Одним из основополагающих правил, лежащих в основе всех отношений штатов друг с другом, является правило равенства прав. Каждый штат находится на одном уровне со всеми остальными. Он не может навязывать свое собственное законодательство никому из остальных и не обязан поступаться собственными взглядами ни перед кем. Тем не менее, всякий раз, когда, как в деле Missouri v. Illinois, 180 U. S., 208, действия одного штата проникают через посредство естественных законов на территорию другого штата, вопрос об объеме и ограничениях прав двух штатов становится предметом подсудного спора между ними, и этот Суд призывается разрешить этот спор таким образом, чтобы признать равные права обеих сторон и в то же время утвердить справедливость между ними. Иными словами, посредством этих последовательных споров и решений этот Суд на практике создает то, что можно без всяких натяжек назвать межгосударственным общим правом».

Споры между одним штатом и другим или его гражданами, которые не являются подсудными или не способны получить судебное разрешение, находят примеры в исках, предъявленных Верховному суду. Одним из дел, в принятии юрисдикции по которому Верховный суд отказал, было дело Wisconsin vs. the Pelican Insurance Company (1 U. S.), в котором штат Висконсин стремился принудительно исполнить против луизианской страховой компании судебное решение, вынесенное висконсинским судом в отношении штрафов, наложенных статутом Висконсина на иностранные страховые компании за несоблюдение установленных законом правил ведения бизнеса. Было постановлено, что ни в силу международной вежливости, ни в силу права одна нация не обязана экстерриториально применять уголовное законодательство другой нации, и поэтому рассматриваемый спор не является тем, который между штатами Союза Верховный суд мог бы принять к своему ведению. Кроме того, в деле Louisiana vs. Texas, 176 U. S., 1, Луизиана пыталась добиться судебного запрета против губернатором Техаса применения карантинного закона таким образом, чтобы это наносило ущерб бизнесу жителей Луизианы. Сам закон по своему содержанию являлся надлежащим средством защиты Техаса. Отклоняя иск, Суд заявил:

«Но для того чтобы можно было утверждать о наличии спора между штатами, подсудного этому Суду, необходимо выдвинуть нечто большее, нежели то, что граждане одного штата терпят ущерб от ненадлежащего исполнения законов другого. Штат не может вести войну или заключать договоры, хотя они могут с согласия Конгресса заключать договоры и соглашения. Когда нет соглашения, нарушение которого могло бы породить его, спор между штатами не возникает, если только оспариваемое действие не является действием штата, и действия должностных лиц штата, совершенные в рамках злоупотребления или превышения их полномочий, не могут рассматриваться как таковые, которые сами по себе втягивают один штат в прямое столкновение с братским штатом.

По нашему мнению, в этом исковом заявлении не приводятся факты, которые показывали бы, что штат Техас санкционировал или подтвердил предполагаемые действия своего должностного лица по здравоохранению таким образом, чтобы сделать их своими собственными, или из которых с необходимостью следовало бы, что два штата находятся в состоянии спора по смыслу Конституции».

НАВЕВАЮТ МЫСЛИ О СПОРАХ МЕЖДУ НЕЗАВИСИМЫМИ НАЦИЯМИ, КОТОРЫЕ НЕ СПОСОБНЫ ПОЛУЧИТЬ СУДЕБНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ И В ТО ЖЕ ВРЕМЯ ВПОЛНЕ СПОСОБНЫ ПРИВЕСТИ К ВОЙНЕ

Так, предположим, что нация C в рамках осуществления своих признанных полномочий допускает к своим берегам и фактически к своему гражданству граждан или подданных нации A и исключает таковых нации B из обоих мест. Данная дискференциация безусловно находится в пределах международного права нации C, но она может привести к озлоблению и войне. Это не является подсудным вопросом или вопросом, который мог бы быть разрешен судом.

В так называемых Общих арбитражных договорах, заключенных секретарем Ноксом с Францией и Англией, использовалось слово «подсудный» для описания рода вопросов, которые стороны обязались передавать на рассмотрение арбитража. В них определялось, что это включает в себя все проблемы, которые могли бы быть решены на принципах права или справедливости. Вопрос о том, является ли возникающий вопрос подсудным и арбитрабельным, должен был оставляться на усмотрение предварительной следственной комиссии. Сам термин «подсудный» и воистину вся схема этих договоров были подсказаны положением об урегулировании споров между штатами в Федеральной Конституции и толкованием такового Верховным судом. Споры между штатами, решение которых не определялось правилами, предоставленными Конституцией или федеральным регулированием, были строго аналогичны вопросам, возникающим между независимыми нациями, и должны были подразделяться на подсудные и не подсудные вопросы по той же линии различия. Договоры не были ратифицированы Сенатом Соединенных Штатов, но их одобрение Англией и Францией, а также исполнительной властью этой страны представляет собой ценный и наводящий на размышления прецедент для разработки конституции и юрисдикции арбитражного суда, который должен стать одной из главных черт лиги мира между великими нациями мира.

Итак, является ли праздным рассуждение о возможности такой лиги? Что ж, давайте возьмем Англию и Канаду. В течение ста лет мы живем в мире. На протяжении этого столетия у нас между нами и Канадой существовала граница протяженностью четыре тысячи миль, которая абсолютно не защищена фортами или военно-морскими силами. У нас возникала проблема за проблемой между двумя народами, которые в силу своей природы могли привести к войне. Но мы разрешали их путем переговоров или, когда это терпело неудачу, посредством арбитража, до тех пор, пока теперь не будет преувеличением сказать, что «привычка» к арбитражу между нами настолько укоренилась, что договор об обеспечении такого урегулирования в будущих проблемах не сделал бы его более определенным, чем оно есть. Я признаю, что условия были благоприятными для создания такой устоявшейся практики. Два народа имеют один язык и литературу, одно право и гражданскую свободу, одно происхождение и историю. Каждый обладал обширными владениями, на освоение и развитие которых были направлены их энергия и амбиции. Ревность и посягательства соседей в густонаселенных регионах Европы отсутствовали, чтобы разжигать рознь. И тем не менее мы не должны преуменьшать благотворное значение этого столетия мира, игнорируя тот факт, что многие из проблем, которые мы разрешили мирным путем, казались в то время трудными для урегулирования и способными привести к войне. Проблема Алабамских претензий и спор о границе в Орегоне были двумя такими случаями.

Интересно отметить, что в настоящее время у нас есть две постоянно действующие американо-английские арбитражные комиссии, разрешающие вопросы. Одна из них призвана определить справедливые правила, регулирующие использование вод на нашей национальной границе, в которых обе нации и их граждане имеют интерес, и применять их к возникающим делам. Аналогия между функцией, которую Верховный суд выполнял в деле Канзаса против Колорадо в отношении использования реки Арканзас, и функцией этой Комиссии в отношении рек, пересекающих обе страны и переходящих границу, является идеальной. Достигнув таким образом создания на практике Лиги и Арбитражного суда с Англией и Канадой для сохранения мира между нами, разве мы не можем надеяться расширить ее сферу действия и состав и предоставить ее блага всему миру?

Разве истощение, в котором окажутся все воюющие стороны, будь то победители или побежденные, после этой страшной жертвы жизней и материальных благ не заставит их пожелать сделать возвращение такой войны менее вероятным? Разве они не будут настроены благосклонно воспринять любой разумный план урегулирования международных споров мирными средствами? Теперь разве мы не можем разработать такой план? Я думаю, мы можем.

Вторая Гаагская конференция предложила создать постоянный суд для урегулирования вопросов юридического характера, возникающих между нациями. Но подписавшие конвенцию стороны при таком плане не были бы обязаны передавать такие вопросы на рассмотрение. Конфедеративные нации также не смогли прийти к согласию относительно устройства суда. Тем не менее согласие в отношении рекомендации о создании такого суда показывает, что эта идея находится в пределах практического осуществимости.

Для создания эффективной Лиги мира нам не нужны все нации. Подобное соглашение между восемью или девятью Великими державами Европы, Азии и Америки обеспечило бы полезное сдерживание возможных войн. Успешное создание Лиги мира между Великими державами очень быстро вовлечет в нее менее могущественные нации.

Каким должен быть фундаментальный план Лиги?

Мне кажется, он должен содержать четыре положения. Во-первых, он должен предусматривать формирование суда, которому по согласию всех членов Лиги была бы предоставлена юрисдикция рассматривать и решать подсудные вопросы между ними или любыми из них, которые не поддались урегулированию путем переговоров, в соответствии с принципами международного права и справедливости, и чтобы суд был наделен полномочиями по заявлению любого члена Лиги решать вопрос о том, является ли возникающий вопрос подсудным.

Второе — должна быть создана Согласительная комиссия для рассмотрения и выработки рекомендаций по решению всех неподсудных вопросов, которые могут возникнуть между членами Лиги, и эта Комиссия должна обладать полномочиями заслушивать доказательства, расследовать причины разногласий и выступать посредником между сторонами, а затем выносить свои рекомендации по урегулированию.

Третье — время от времени должны проводиться конференции для согласования принципов международного права, еще не устоявшихся, по мере того как в них будет возникать необходимость. Когда выводы Комиссии будут представлены различным участникам Лиги на разумный срок, скажем, на год, без вызывания возражений, должно считаться, что они молчаливо соглашаются с объявленными таким образом принципами.

Четвертое — члены Лиги соглашаются с тем, что если какой-либо член Лиги начнет войну против любого другого члена Лиги, предварительно не передав вопрос, если он будет признан подсудным, в Арбитражный суд, предусмотренный в фундаментальном пакте, или не передав вопрос, если он будет признан неподсудным, в Согласительную комиссию для ее изучения, рассмотрения и вынесения рекомендаций, тогда остальные члены Лиги соглашаются объединиться в деле силового пресечения защиты члена, подвергшегося столь преждевременному нападению.

Первое — первый элемент вовлекает принцип общих арбитражных договоров с Англией и Францией, с которыми Англия и Франция согласились и которые я представил Сенату, и которые Сенат отверг или настолько изуродовал, что уничтожил их жизненно важный принцип. Я считаю чрезвычайно важным, чтобы он был включен в любую эффективную Лигу мира. Успешная деятельность Верховного суда как трибунала между независимыми штатами при разрешении подсудных вопросов, не находящихся под контролем Конгресса и не подлежащих законодательному регулированию ни одного из штатов, предоставляет прецедент и оправдание для этого, которые, я надеюсь, я прояснил. Более того, укоренившаяся практика арбитража, которая теперь превратилась в устоявшийся обычай для разрешения спорных вопросов между Канадой и Соединенными Штатами, служит еще одним подтверждением практического характера такого суда.

Второе — мы должны признать, однако, что вопросы, входящие в юрисдикцию такого суда, определенно не будут включать все вопросы, которые могли бы привести к войне, и поэтому мы должны предусмотреть некоторый иной инструмент для содействия решению тех вопросов, которые являются неподсудными. Это вполне могла бы быть Согласительная комиссия — комиссия по расследованию фактов, рассмотрению аргументов обеих сторон, посредничеству между сторонами, выяснению того, нельзя ли осуществить какой-либо компромисс, и, наконец, формулированию и рекомендации урегулирования. Это может потребовать времени, но эта задержка, вместо того чтобы быть возражением, на самом деле является одним из ценных свойств при исполнении такой функции комиссией. Мы имеем пример такой Согласительной комиссии в споре между Соединенными Штатами и Великобританией из-за промысла котиков. Дело по существу как судебный вопрос было решено против Соединенных Штатов, но мировое значение недопущения уничтожения стада прибиловских котиков посредством пелагического промысла было признано, и арбитражным трибуналом был сформулирован компромисс, который в конечном итоге был воплощен в договоре между Англией, Россией, Японией и Соединенными Штатами. Аналогичные рекомендации были вынесены арбитражным судом, который рассматривал вопросы, возникшие между Соединенными Штатами и Великобританией в отношении ньюфаундлендских рыболовных промыслов.

В-третьих, между членами Лиги должны проводиться периодические конференции для провозглашения принципов международного права. Фактически это положение предусматривает нечто вроде законодательной деятельности заинтересованных наций в отношении международного права. Принципы международного права основываются на международном обычае, сложившемся в ходе реальной практики, их признании в договорах и согласии выдающихся авторов-правоведов. Несомненно, функция Арбитражного суда, учреждаемого в соответствии с первыми из вышеуказанных предложений, привела бы к созданию значительного объема ценного судебного международного права. Но это не охватило бы всю сферу. Нечто вроде законодательства по данному вопросу стало бы ценным дополнением к существующему международному праву. Одним из весьма замечательных результатов такой Лиги мира стало бы то, что сфера действия международного права могла бы расшириться подобным образом. Судья Холмс в деле «Миссури против Иллинойса», на которое я уже ссылался, указывает, что Верховный суд, рассматривая споры между штатами и формулируя принципы международного права, которые должны определять разногласия между ними, не должен и не может выступать в роли законодательного органа. Но в Лиге мира нет никаких иных ограничений для полномочий международных конференций ее членов в ходе такой квазизаконодательной деятельности, кроме пределов разумного и практического.

В-четвертых, четвертое предложение вводит идею применения силы. В предлагаемой Лиге все члены должны договориться о том, что если какой-либо член нарушит свое обязательство и начнет войну против любого другого члена, не передав свой повод к войне на рассмотрение Арбитражного суда, если речь идет о подсудном вопросе, либо в Примирительную комиссию во всех остальных случаях, то все члены Лиги объединятся для защиты атакованного члена от войны, развязанной в нарушение данного слова. Следует отметить, что это не возлагает на членов Лиги обязательство принудительно исполнять решение Суда или рекомендацию Примирительной комиссии. Это лишь предоставляет инструмент применения силы для предотвращения нападения без передачи дела на рассмотрение. Считается, что это более практично, чем попытки добиваться исполнения решений после слушания. Одна из причин заключается в том, что отказ передать угрожающий повод к войне на рассмотрение того или иного из двух трибуналов — это легко устанавливаемый факт, по поводу которого не может быть споров, и это является очевидным нарушением обязательства члена Лиги. Мудрее не пытаться объять слишком многое. Требуемая передача дела на рассмотрение и связанная с ней задержка в большинстве случаев приведут к согласию с решением Суда или рекомендацией Примирительной комиссии. Угроза применения силы против явно несправедливой войны — ибо именно это подразумевается в данном положении — возымеет наиболее благотворный сдерживающий эффект. Я осознаю, что членство в этой Лиге может повлечь за собой для Соединенных Штатов обязательство принимать участие в европейских и азиатских войнах, и что в этом отношении оно станет отходом от традиционной политики Соединенных Штатов, избегающих запутанных союзов с европейскими или азиатскими странами. Но я полагаю, что интерес Соединенных Штатов к тесным связям делового и социального характера с другими странами мира — гораздо более тесным сейчас, чем когда-либо прежде, — оправдал бы их, в случае создания такой Лиги, в том, чтобы пойти на риск подобной войны ради того, чтобы сделать более вероятным достижение бесценного блага мира для всего мира, который сейчас кажется столь далеким.

КЛИВЛЕНДСКИЙ КОНГРЕСС

BY

JOHN WESLEY HILL

Сегодня это мир навыворот. Мыслящие люди — да и женщины тоже, если на то пошло, — в ужасе взирают на возврат к варварству. Одним махом, так сказать, с высоты мнимой цивилизации большая часть цивилизированной вселенной оказалась ввергнута в настоящий водоворот; в невыразимый катаклизм чудовищной войны и беспримерного зверопадобия. Данте в своих самых безумных снах не изображал подобного Инферно, а конца, чья перспектива темнее фона полотен Доре, все еще не видно!

Что придет на смену этому хаосу — предмет бурных спекуляций для будущих историков. Но то, что существует верное средство для предотвращения и недопущения в будущем подобных потрясающих мир бедствий плотского грабежа, массовых убийств и распрей, — факт неоспоримый, и лейтмотив этой панацеи прозвучал в Кливленде в течение трех праздничных дней в мае этого года, когда первый великий Конгресс Мирового суда прошел с энтузиазмом и серьезностью, почти беспрецедентными в истории подобных собраний в нашей стране.

Вся эта страна как раз пробуждалась от коммерческой и промышленной спячки, не имеющей аналогов ни в какие времена, кроме периодов паник и войн у себя дома, когда 12 мая открылся Конгресс, и у прародителей этого великого движения было немало опасений относительно своей способности побудить степенного делового человека нашей страны отложить свои обязанности хотя бы ради этого движения и присутствовать на нем.

Товарные и фондовые биржи были закрыты; промышленности бездействовали, и почти весь деловой мир стоял на месте в течение предшествующих месяцев, когда прозвучал призыв к созыву Конгресса, и некоторые из его самых горячих сторонников полагали, что на пути столько трудностей, что удастся собрать лишь скудное собрание. К удивлению и радости стоявших за этим движением влиятельных лиц, все оказалось с точностью до наоборот, и вряд ли когда-либо под одной крышей собирался более представительный корпус американцев. Бывший президент, сенаторы штата и страны, члены Конгресса, великие капитаны индустрии, деятели просвещения, банкиры, брокеры, священнослужители, дипломаты и люди выдающегося влияния практически во всех сферах жизни наводнили огромный арсенал, в котором Конгресс заседал в течение трех дней, положив начало первому шагу к созданию великого Мирового суда.

Некоторое представление об остром интересе к этой важнейшей перспективе дает то утверждение, что не менее двадцати восьми губернаторов различных штатов Союза подписали призыв к созыву Конгресса. Более тысячи делегатов откликнулись на перекличку, представляя национальную и гражданскую жизнь во всех ее различных проявлениях. Среди наиболее видных присутствовавших лиц были экс-президент Уильям Говард Тафт, Джон Хейс Хаммонд, судья Алтон Б. Паркер, Генри Клюс, Теодор Марбург, раввин Джозеф Силверман, Джеймс Браун Скотт из Фонда Карнеги за международный мир, Денис П. Майерс из Фонда мировой печать, достопочтенный Бэйнбридж Колби из Нью-Йорка, д-р Фрэнсис Э. Кларк, д-р Сэмюэл Т. Даттон, достопочтенный Генри Лейн Вилсон, Уильям Дадли Фулк, сенатор Атли Померен от Огайо, Гарри А. Гарфилд, сын покойного президента Гарфилда, Томас Рэйберн Уайт, Баском Литтл, Герберт С. Хьюстон, вице-президент Doubleday, Page & Co., Томас Б. Уоррен, сенатор Уоррен Г. Гардинг, Эмерсон Макмиллин и многие другие.

С полудня среды, 12 мая, и до позднего вечера пятницы Конгресс заседал непрерывно, и было произнесено много памятных речей людьми, заметными в мире бизнеса. Прозвучавшие выступления представили мир миру как деловое предложение. Они обсудили экономическую сторону войны и продемонстрировали, что мир необходим для деловой стабильности и процветания, что война управляет людьми, деньгами и мерами, подчиняет их себе, отвлекает их от законных каналов промышленности и концентрирует усилия на разрушении, а не на созидательных процессах, которые имеют esencialное значение для общественного и частного благосостояния. Ужасная бойня и опустошение войны доводятся до сознания народов всех стран благодаря гигантскому конфликту, бушующему ныне, более ярко, чем когда-либо прежде, и порождаемые этим эмоции побуждают многих добрых мужчин и женщин выдвигать всевозможные идеалистические и невыполнимые схемы прекращения войны и воцарения всеобщего мира. Но когда мы смотрим на характер наций, вовлеченных в борьбу, и людей, которые руководят политикой этих наций, а также на глубокие основополагающие причины, спровоцировавшие конфликт, мы понимаем, что мир не может быть восстановлен одним лишь сентиментализмом, равно как и прочность мира, если он однажды достигнут, не может быть гарантирована одними лишь бумажными договорами. Проблема мира — это проблема, требующая закона в качестве основы для своего решения. Это проблема, которая не может быть решена сентименталистами и мечтателями, но за которую должны взяться сильные и дальновидные люди. Крах многих чисто сентиментальных движений за мир в прошлом привел к тому, что дело мира было дискредитировано. Те, кто созвал Конгресс Мирового суда в Кливленде, чувствовали, что настало время, когда нужны сильные руки для запуска эффективного движения, и поэтому они созвали плеяду людей, которая никогда не превосходилась ни на одном собрании по совокупной мудрости, знанию мира, опыту и практическому деловому чутью. Обсуждение, проведенное этими людьми, ни в коей мере не было историческим или дилетантским, но основывалось на прочном фундаменте разума, права, справедливости и осуществимости. Ораторы обладали знаниями и опытом; многие были знатоками науки бизнеса, финансов, управления и практической политики. Некоторые были экспертами в области международного права и дипломатии. Предложенный ими план должен внушить уважение практическим деловым людям своей жизнеспособностью, не меньше, чем идеалистам своей справедливостью и сущностной благожелательностью.

Один великий, ритмичный, преобразующий мир идеал был мотивом, вдохновляющей душу темой всех этих обращений и призывов к созданию Мирового суда — Мирового суда, куда люди могли бы нести свои обиды как люди, а не как полевые звери, и разрешать свои разногласия на основных принципах справедливости и фундаментальных основах правосудия; Мирового суда, который мог бы стать трибуналом в качестве прототипа величайшего суда величайших народов во вселенной; Мирового суда, который своими решениями сделал бы невозможной угрожающую сегодня охлократию; суда, который своими собственными законами исключит саму возможность таких войн на уничтожение, какие существуют сегодня!

Конгресс с самого начала действовал по отлаженному механизму великого Национального съезда. Говорили, что подобное собрание сторонников мира и их фракционных последователей не может обойтись без мелочных придирок, резких споров и дебатов. Ничто не могло быть дальше от реального результата. Ни одна нота раздора не омразила ход заседаний, а предварительная работа, направленная на создание международного трибунала мира, была выполнена оперативно и с прекрасными перспективами. Почетные ораторы и делегаты до единого казались вдохновленными предстоящей работой и жизненной важностью окончательного достижения цели.

Титаническая борьба между великими державами за рубежом не затрагивалась. Не было сказано или сделано ничего такого, что могло бы хоть как-то поставить в неловкое положение президента Вильсона или его советников, и все мысли и усилия были направлены на предотвращение в будущем, а не на сиюминутное исцеление. Речь бывшего президента Тафта, произнесенная в день открытия Конгресса, в значительной степени касалась вопроса арбитража. Он остановился на его огромной важности и не считал необходимым включать в конституцию эффективной лиги мира все нации. Соглашение восьми или девяти великих держав Европы, Азии и Америки обеспечило бы полезное сдерживание возможных войн, а ее успешное создание в конечном итоге привлекло бы в нее менее могущественные нации. Достопочтенный Алтон Б. Паркер поставил свою печать одобрения на такой международный суд и обратил внимание на тот факт, что он уже удостаивался тщательного рассмотрения со стороны сорока четырех государств, составляющих Вторую Гаагскую конференцию; Институтом международного права; одобряющими ведущими державами с 1907 года, а также Американским обществом судебного разрешения международных споров по меньшей мере на четырех ежегодных конференциях. Мировой суд, смоделированный по подобию нашего собственного Верховного суда — величайшего суда в истории мира, — представлялся ему вполне возможным и практичным.

Сенатор Уоррен Г. Гардинг от Огайо высказал предположение, что проектируемый Мировой суд придаст новый отпечаток священности международных контрактов, и это, по его словам, является гарантией самого мира.

Мировой суд столь же осуществим, как и семейный суд, заявил достопочтенный Джон Хейс Хаммонд, хотя он и включает в себя больше элементов, чем племенной суд. Время созрело, заявил он, для более высокого режима мирного разума и морального правосудия, и Америка должна озвучить блуждания и моральные поиски человечества и заставить их кристаллизоваться в новое мировое государство, «где люди больше не будут изучать войну».

Изложив ограничения Мирового суда, который в силу необходимости обращен в будущее, а не в прошлое, достопочтенный Генри Лейн Вилсон задался вопросом: «Насколько огромным был бы выигрыш для человечества и цивилизации, насколько сильно сократилось бы число войн и насколько колоссально уменьшились бы ужасы конфликта, если бы такой суд существовал сейчас?»

Цель Конгресса, сказал Бэйнбридж Колби, состояла в том, чтобы нести высоко знамя справедливости и права; справедливости как величайшей заботы человечества и права как его незаменимого инструмента. Г-н Колби категорически отрицал, что сила свергла разум, и заявил: «Цель этого конгресса — заявить о непреклонной и непоколебимой вере самых свободных людей в мире в то, что Бог все еще правит и что справедливость сильнее сильных».

Раввин Джозеф Силверман выступил с призывом к пробуждению нового духа патриотизма, который указал бы путь к великому Мировому суду ради мира. «Сегодня мы находимся в худшем положении, — заявил он, — чем люди в дни дикости. Дикарь выходил со своим луком, стрелой и томагавком, и один дикарь мог в лучшем случае одним выстрелом убить одного человека. Но современный цивилизованный человек выходит с пушками Круппа, пушками, бомбами, снарядами, подводными лодками, автомобилями и дирижаблями, и один человек сегодня, обладая этими искусствами и науками цивилизации, один человек, нажав одну кнопку, одним выстрелом может убить десять тысяч человек и уничтожить имущество на сотни миллионов долларов. Один дикарь может убить одного человека — один цивилизованный человек может уничтожить целый город».

Г-н Генри Клюс в речи под названием «Эпохальное событие» обратил внимание на тот факт, что Конгресс Мирового суда был событием первостепенной важности и привлек всеобщее внимание и интерес, которые не могли не помочь делу прочного мира. Это движение за создание великого Международного суда справедливости, заявил он, «приближает нас на шаг к той возвышенной идее вдохновенного писателя, когда люди «перекуют свои мечи на орала и свои копья на серпы», и они больше не услышат о войне на поверхности этой прекрасной земли».

Эмерсон Макмиллин обсудил состав «Мирового суда». Он не допускал и мысль о том, что нет очевидной и первостепенной необходимости в таком институциональном трибунале. Необходимость Международного суда была настолько очевидна, что не являлась предметом для обсуждения. Делегаты сорока пяти государств не поддержали бы его на Гаагской конференции, если бы не было огромной воли и растущего спроса на него. В своем горячем выступлении в поддержку создания Суда он обратил внимание на протоколы двух Гаагских конференций. В 1899 году стоило лишь предложить создание Мирового суда, как его тут же отложили как невыполнимый. Спустя всего восемь лет конференция 1907 года приняла следующее: «Конференция рекомендует подписавшим державам принять прилагаемый здесь проект конвенции об учреждении Суда международной юстиции и ввести его в действие, как только будет достигнуто соглашение о выборе судей и организации суда». Это получило единогласную поддержку всех участников конференции.

В логичном призыве к созданию такого суда сенатор США Атли Померен от Огайо привел несколько поразительных фактов. «Друзья мои, — сказал он, — на днях газета Cleveland Plain Dealer сообщила в редакционной статье, что, согласно последним оценкам, в этой ужасной войне погибло 5 970 000 человек. Только вдумайтесь. В великом штате Огайо, который мы с сенатором Гардингом имеем честь представлять, согласно последней федеральной переписи, насчитывалось всего 4 700 000 душ — мужчин, женщин и детей. Сегодня в Огайо, пожалуй, около 5 000 000 душ. Иными словами, за короткий промежуток примерно в восемь-девять месяцев погибло почти на миллион человек больше, чем у нас всего мужчин, женщин и детей в Огайо, и все потому, что главы государств поклоняются старому Марсу».

Томас Рэйберн Уайт представил Конгрессу серию технических положений о назначении судей в Международный арбитражный суд. Однако он считал, что их можно легко преодолеть, и в речи на тему «Метод процедуры» достопочтенный Джеймс Браун Скотт заявил, что какими бы великими ни были эти трудности в отборе судей, они не являются непреодолимыми.

Президент Гарри А. Гарфилд из Уильямс-колледжа в дискуссии на тему «Минимальное число наций, необходимое для успешного инаугурирования Суда», посчитал, что четырех великих держав будет достаточно для инаугурации. Он обратил внимание на тот факт, что г-н Томас Рэйберн Уайт, выступая на третьей национальной конференции Американского общества судебного разрешения международных споров в декабре 1912 года, проанализировал статьи конвенции, предусматривающие создание суда, и показал, что этот вопрос явно оставлен на усмотрение держав, представленных на конференции, и может быть принят любыми двумя или более из них, когда они сочтут это нужным. Каких-либо серьезных возражений против этого положения не наблюдается.

Было множество других выступлений людей общегосударственного значения. Прозвучали заявления, которые войдут в века новой созидающей историю цивилизации.

Люди, которые пришли на Конгресс с видом мечтателей, ушли пропитанные вдохновенной атмосферой свершений. Как сказал Бэйнбридж Колби, это была не новая мысль, не новый идеал — эта схема Всемирного конгресса за Мировой суд. Она шла сквозь века. Но в другие эпохи, о да, даже в последние годы не было столь острой необходимости в этом предполагаемом Международном трибунале. Сегодня был другой день с другой потребностью. Иудей и язычник, капиталист и рабочий соприкасались плечами и соединяли руки ради общего блага и великого дела на этом Всемирном конгрессе за Мировой суд. Раввин в один миг указал на то, что стрела дикаря убивала одного человека, а пушка цивилизации уничтожала целый город со всеми его обитателями! В следующий миг цифры серьезного сенатора указали на тот ужас, что за несколько месяцев цивилизованной войны в вечность было отправлено на 1 000 000 душ больше, чем все население штата Баку-Ай (Бакающий штат). Неудивительно, что фундаментальные, неоспоримые факты и цифры, так широко распространенные в прессе этой страны, потрясли восприятие и понимание человечества во всем мире. Ибо вакхические крики королевских бунтарей в войнах всех прочих эпох — лишь миниатюра по сравнению с таковыми в эту эпоху бесчестья.

Пара слов в заключение мэру Ньютону Д. Бейкеру, Баскому Литтлу и жителям Кливленда. Отчасти случайно, а отчасти по замыслу этот почти несравненно прекрасный озерный город был выбран для проведения первых заседаний Всемирного конгресса. Градостроительные эксперты во всем мире считают Кливленд одним из величайших достижений современного градостроительства из существующих. Окружающая обстановка — это все, и я всегда буду верить, что на Конгрессе было достигнуто так многое благодаря совершенству организации и подходящему антуражу, не говоря уже о несравненном гостеприимстве города. С момента моего возвращения в Нью-Йорк и в офисы Международного форума мира меня осаждают вопросами относительно этих достижений. Начиная с июля месяца на книжных прилавках появится великий журнал под названием «Мировой суд», издаваемый под эгидой Международного форума мира. Тогда многие из этих вопросов найдут свои ответы. Его главная цель будет заключаться в пропаганде создания Мирового суда, в чем я почти готов предсказать его неизбежность. Кроме того, в журнале будут вестись рубрики искусства, музыки, литературы, драматургии и информации. Его редакторами и авторами станут видные литераторы, и в нем будет вестись рубрика под названием «Мировые комментарии», которая увлечет и заинтересует каждого мыслящего человека в этой и других странах. У этого журнала найдется много добрых слов для Кливленда. Сам этот город вполне может гордиться своими достижениями в деле Всемирного конгресса и Мирового суда.

И воистину это была эпоха и честь в блестящей истории этого великого города. Когда Мировой суд будет создан, имя города Кливленда навсегда останется связанным с ним. И эти два имени будут означать мир — международный, национальный, коммерческий и промышленный мир, мир, превосходящий всякое разумение, и мир, о котором уставший мир взывает с тем разрывающим душу стоном, который исходит только из души сильного и беспомощного человека.

Я никогда не забуду вечер последнего заседания Конгресса. Когда я пробирался к выходу из арсенала, город предстал передо мной во всем своем разноцветном великолепии — проходящие толпы мужчин, чей воинственный вид провозглашал их успех так же отчетливо, как золотые буквы на окнах галантерейных магазинов, прекрасно одетые женщины, а также улицы и проспекты во всей их калейдоскопической живописности. А затем перед глазами встала другая картина — города старого света, обнаженные в нужде, скорби и войне.

Упаси Бог тебя от такой участи, Кливленд, в злые дни, ибо ты поистине внес свою лепту в Дело Мира.

ОБЗОР КНИГ

Краткая история войны и мира. Автор: Г. Х. Перрис, автор книг «Революция в России», «Жизнь и учение Толстого» и др. Член Международного института мира. 50 центов нетто. Библиотека Home University. Нью-Йорк, Генри Холт и компания; Лондон, Уильямс и Норгейт.

Мистер Перрис, который, как и все остальные авторы серии книг Home University Library, является признанным авторитетом в своей области, дает блестящую сводку, сжато излагая шаги, посредством которых нации перешли от состояния постоянной войны к состоянию сравнительного мира, и показывает, что гениальные полководцы больше не появляются, поскольку обстановка неблагоприятна и спрос на них исчез: «Дело Отелло пропало». Механизм войны убил искусство войны; и этот механизм сам обречен на гибель, поскольку, не принося никакой отдачи, стоимость его применения способна довести его владельцев до края банкротства, голода и революции.

Подводя итог, мистер Перрис говорит: «Природа человека как «социального животного», отнюдь не основываясь на неизменных страстях, базируется на материальных и моральных интересах, которые претерпели глубокие изменения, причем в определенном общем порядке и направлении. Мы можем проследить эти изменения как в структуре, так и в функции сменяющих друг друга обществ, созданных в ходе процесса заселения, которым заполнилась земля».

Бельгия. Автор: К. К. Энсор, в прошлом стипендиат Бэллиол-колледжа, Оксфорд, Англия. С картами, 50 центов нетто. Серия Home University Library, номер 95, стр. 256. Нью-Йорк: Henry Holt & Co., 1915.

События августа 1914 года и их последствия открыли Бельгию многим в новом свете. Они увидели нацию там, где, как они полагали, было лишь географическое название. Они увидели воинскую доблесть там, где забыли, что она славилась на протяжении веков. Они были удивлены, обнаружив в этой маленькой стране столько гражданского патриотизма.

Бельгия — самая доступная на континенте страна для англичан; со времен Лонгфелло ее посетило бесчисленное множество американцев, но по прозвищу легко упустить из виду то, что находится у самого носа. Те из нас, кто давно осознал, что Бельгия — это нечто большее, чем скопление старых зданий и старых мастеров или остановка по пути в Германию или Швейцарию, могут только приветствовать новый интерес к ней со стороны широкой общественности по обе стороны Атлантики, ибо она этого заслуживает. Эпизод, которому сочувствует мир, не является исторической случайностью, случайно облагораживающей летопись неблагородного народа. Если под воздействием испытаний они стали великими, то лишь потому, что в них было заложено величие.

Говоря об архитектуре Бельгии, автор сомневается, сколько именно из нее избежит опустошений Европейской войны. «Но в любом случае первым следствием мира в Бельгии должно стать восстановление. Тогда будет счастливой случайностью, — говорит автор, — что вследствие строительной лихорадки последних лет страна оснащена сверх обычных потребностей своего размера архитектором, строителями, обученными рабочими и опытом, что может позволить ее разрушенным городам восстать очищенными и преображенными из пепла». Это утверждение может оказаться верным, если архитекторы, строители, обученные рабочие и другие труженики не погибли в бою. Опустошение одной лишь Бельгии — достаточный аргумент для остального мира, чтобы прекратить глупость войны.

Открытое письмо нации относительно плана мира. Автор: Джеймс Говард Кехлер. Нью-Йорк: Митчелл Кеннерли. 1915, стр. 25.

Письмо в этом изящном небольшом томе адресовано Президенту, министрам правительства и Конгрессу Соединенных Штатов: членам обществ мира: прессе и народу:

В этом письме много здравого смысла. Например, в начале письма автор просит переименовать военное министерство в министерство мира, а его министров впредь именовать секретарями мира, а то, что известно как военная политика, впредь именовать политикой мира. Он показывает, что на самом деле военный секретарь является министром мира, и его главная обязанность заключается не в том, чтобы разжигать войну, а в том, чтобы предотвращать ее, и степень его престижа находится в прямой зависимости от его успеха в сохранении мира и спокойствия нашего народа, а наши военные бюджеты на самом деле являются бюджетами мира и т. д.

Конечно, мы знаем, что военный секретарь не имеет никакого отношения к дипломатической переписке, подготавливающей войну, но тем не менее идея придания значимости символизме названий должностей и их министров имеет немалую ценность.

Социалисты и война. Автор: Уильям Инглиш Уоллинг, автор книг «Социализм как он есть», «Прогрессивизм и после» и др. Нью-Йорк: Henry Holt & Co., 1915. 512 стр. $1,50 нетто.

Автор представляет здесь документальное изложение позиций социалистов всех стран со специальным упором на их мирную политику и включает сводку революционных мер государственного социализма, принятых воюющими правительствами. Редактор этого труда является известным автором по вопросам социализма, написавшим книги «Социализм как он есть», «Прогрессивизм и после» и другие работы в этом духе, о которых можно сказать, что это его лучшая работа.

Около трех четвертей книги составляют документальные свидетельства социалистов всех стран в отношении войны, а сопровождающие редакционные комментарии ярко обрисовывают условия, в которых делались те или иные заявления, с указанием причин их важности.

Социалист и многие другие любители задавать вопросы найдут здесь несколько таких, на которые даны вполне справедливые ответы. Объявили ли бы простые люди Европы войну? Приняли ли народы Европы монархию окончательно, или республиканизм — это сила, с которой нужно считаться? Если одна сторона заставит другую сторону разоружиться, приведет ли это частичное разоружение к полному разоружению или к войне за реванш? И множество других вопросов аналогичного характера. Большая часть материалов, использованных автором, появилась под его редакцией в журнале The New Review. Социалисты считают, что война должна быть прекращена немедленно или когда нынешняя европейская война зайдет в «тупик».

Беззащитная Америка. Автор: Хадсон Максим. Нью-Йорк: Hearst’s International Library Company. 1915. Цена $2,00, стр. 318.

Этот том был назван «Призывом к оружию против войны». В нем представлена фаланга фактов о беззащитном состоянии нашей страны. После прочтения этого тома мы кажемся столь же беспомощными, как новорожденный ребенок. По сути, мы и есть новорожденная страна. Соединенные Штаты — самая молодая из семьи наций, но тем не менее мы — крепкий юнец.

Факт заключается в том, что самосохранение — это первый закон природы. Самосохранение должно быть и первым законом наций. Обстоит ли так дело в нашей стране? На эту тему г-н Максим написал этот интересный том.

Каждый человек имеет право на собственное мнение, а также имеет право иметь те мнения, которые он считает правильными. Это неоспоримая привилегия. Многие считают, что Соединенные Штаты вооружены достаточно хорошо, в то время как другие полагают, что это правительство находится в шатком положении из-за нехватки оборонных материалов. Г-н Максим, в соответствии с названием своей книги, придерживается последней точки зрения. Согласно его первой главе, любое заявление против усиления национальной вооруженности является опасной проповедью.

Эрнест Геккель говорил, что нет ничего постоянного, кроме перемен. Он мог бы также сказать, что нет ничего более постоянного в своем постоянстве, чем человеческая непоследовательность. А Герберт Спенсер справедливо заметил, что с возрастом он все больше и больше осознавал степень того, в какой степени человечество управляется иррациональностью. Биллингс, вероятно, был прав, сказав: «Людей делают смешными не столько их невежество, сколько то, что они знают из того, чего на самом деле нет».

Немецкая философия и политика. Автор: Джон Дьюи, профессор философии Колумбийского университета. Нью-Йорк, 1915. Henry Holt & Co. Цена $1,25 нетто, стр. 134.

Д-р Джон Дьюи, один из величайших философов мира, дает здесь непрофессиональному философу четкое представление о развитии классической немецкой философии от Канта до Гегеля. Все технические детали опущены. Профессор Дьюи дает некоторые интересные штрихи к немецкой философии войны и показывает, как немецкая мысль оформлялась в борьбе за немецкую национальность против наполеоновской угрозы и как глубоко этот кризис повлиял на философию морали, государства и истории, которая с тех пор проникла в общее сознание Германии.

Доктор Дьюи считает, что кавалерийские генералы, использующие философию для извлечения практических уроков, — огромная редкость за пределами Германии. Значительнее самих слов являются обстоятельства их произнесения и род занятий того, кто их произносит. За пределами Германии было бы поистине трудно найти аудиторию, где призыв к военной боеготовности подкреплялся бы отсылками к «Критике чистого разума». Принимая утверждения в том виде, в каком их излагают немецкие философы, можно понять настроения, с которыми мнение в Германии встречает национальный кризис. Когда философ Ойкен, получивший Нобелевскую премию за вклад в идеалистическую литературу мира, оправдывает участие Германии в мировой войне тем, что одни лишь немцы не представляют партикуляристский и националистический дух, а воплощают «универсализм» самого человечества, он выражает убеждение, взращенное в немецкой мысли господствующей интерпретацией немецкого философского идеализма. Рядом с этим мотивом прославление войны как биологической необходимости, навязанной ростом населения, является второстепенной деталью, дающей совершенно ложное впечатление при вырывании из контекста. Философское оправдание войны неизбежно вытекает из философии истории, составленной в националистических терминах. Автор говорит, что история — это движение, шествие Бога по земле во времени. Только одна нация за раз может быть последней и, следовательно, наиполнейшим воплощением Бога.

Война и Америка. Автор: Хуго Мюнстерберг. D. Appleton & Co., Нью-Йорк и Лондон. 1915. $1,00 нетто, стр. 210.

Мир и Америка. Автор: проф. Хуго Мюнстерберг. D. Appleton & Co., Нью-Йорк и Лондон. 1915. Цена $1,00 нетто, стр. 280.

Эти две познавательные книги, написанные профессором Мюнстербергом из Гарвардского университета, дают богатейшую информацию о причинах Великой войны. Он известен, пожалуй, как величайший психолог в Америке на сегодняшний день. Тем не менее, он прекрасно подготовлен к тому, чтобы писать на эту великую тему, благодаря своему глубокому интересу к исходу конфликта, а также из-за своего страстного стремления к миру между народами.

В книге «Война и Америка» обсуждаются основные факторы и проблемы европейской войны, а также их смысл и значение для американцев. Все те сражения, которые велись на протяжении прошедших тысяч лет, были не более чем простыми стычками по сравнению с сегодняшним конфликтом. Главный урок для Америки в европейском конфликте покажет, что потери и убытки окажутся настолько масштабнее исправления возможного ущерба, что будет абсолютно невозможно даже думать о вступлении в войну в таких крупных масштабах, как это произошло в Великой войне. Все уступки могли бы быть предоставлены с полдюжины раз каждой вовлеченной в конфликт нацией, и при этом стоимость составила бы лишь каплю в море по сравнению с тем, во что это обходится теперь, после года военных действий. Профессор Мюнстерберг говорит: «Гигантское разрушение человеческих жизней, которого требует эта война, естественным образом должно навязывать каждому желание найти менее болезненную для воображения замену». Возможно, из войны выйдет и нечто хорошее в этом отношении. Она станет для мира таким уроком, что он полностью пробудится к реальной опасности нынешнего глупого метода урегулирования международных споров. Профессор Мюнстерберг — писатель с мировым именем, написавший больше книг по психологии, чем любой другой человек, и он дает широкую трактовку тому специфическому состоянию международных дел, с которым в конечном счете приходится считаться Движению за мир.

ИНФОРМАЦИОННОЕ БЮРО

В статье Эллиса Б. Ашера из Университета Висконсина в одном из текущих журналов говорится, что явка избирателей в штате неуклонно падает. В 1900 году процент поданных голосов по отношению к числу избирателей составлял чуть более 74. В 1912 году этот показатель упал до 46½, а в 1914 году составил всего 43. Профессор Ашер объясняет неуклонное сокращение числа поданных голосов отвращением избирателей к законам о первичных выборах и прочему назойливому законодательству. «Мы попытались, — говорит он, — подменить механизм гражданством. Мы загромодили наши статутные книги законами и ожидали, что они сами по себе и автоматически создадут граждан, верных своим обязанностям. Вместо этого этот новый механизм оказался помехой и ограничением для электората и подорвал те незаурядные действия со стороны избирателя, которые составляют саму суть гражданства».

В своем выступлении на ежегодном собрании United States Steel Corporation судья Гэри, председатель Совета директоров, отметил, что существовало вполне общее мнение о том, что правительство Соединенных Штатов не проводило четко определенной и последовательной политики по отношению к бизнесу, но, напротив, политика некоторых правительственных органов заключалась в том, чтобы вмешиваться, задерживать и препятствовать естественному прогрессу; наказывать и разрушать, а не регулировать и поощрять. Он считал, что теперь появились признаки более справедливой политики и, как следствие, лучших перспектив для бизнеса.

Хосе Каскалес Муньос, экс-профессор социологии Мадридского университета в Испании, выступил с красноречивым призывом к миру. Он утверждает, что разоружение может быть достигнуто только путем соглашения более сильных держав и формирования международной армии для поддержки решений мирового суда, которому должны передаваться все международные споры. Для создания такого мирового суда потребуется мировая конференция. Профессор Муньос считает, что если даже три сильные нации смогут объединиться для формирования такого мирового суда, остальных можно будет постепенно привлечь к этому, и мало-помаду дело будет доведено до совершенства.

Нью-Йоркское общество мира направило президенту Вильсону письмо, в котором изложило взгляды Общества на национальную оборону и вооружение. Письмо было подписано, в частности, Эндрю Карнеги, Оскаром С. Штраусом и Джейкобом Х. Шиффом. В нем заявляется, что Соединенным Штатам необходим мощный военно-морской флот для обороны, но никогда для агрессии, и что наши системы национальной милиции и милиции штатов должны быть расширены на такой основе, чтобы составлять адекватную наземную оборону.

Проф. Куно Мейер, говоря о недавних действиях Японии, отмечает: «Это золотая возможность для Японии. Она понимает, что европейские нации не могут помешать ей, а Америка не станет». Это означает приписывание Японии эгоистичных и материальных мотивов. Если ею движут такие мотивы, это, безусловно, для нее шанс попытаться добиться гегемонии в Азии, пока европейские нации перерезают друг другу глотки, а американские народы с тревожным ожиданием смотрят на то, каким будет эффект великого столкновения на Западное полушарие.

Корреспондент ежедневной газеты предлагает оснастить автомобили «скотосгонниками» или каким-либо приспособлением, которое отбрасывало бы в сторону любого несчастного пешехода, попавшего под колеса, вместо того чтобы затягивать его под них. Это предложение заслуживает рассмотрения. Скотосгонник на автомобиле, возможно, не украсит его, но если он спасет человеческую жизнь, владельцы и водители машин могут смириться с некоторой некрасивостью. Кроме того, у автостроителей достаточно изобретательности, чтобы создать устройство такого рода, которое не было бы откровенно безобразным. При правильной конструкции оно часто спасло бы и имущество, и жизни людей.

Воспроизведено с реальной фотографии. Щебеночный балласт, электрическая энергия, третий рельс, электрические автоматические сигналы.

“The Water Level Route”

«В этом предприятии есть определенная солидность и прочность, которые не несут в себе ничего незавершенного».

Albert W. Atwood

in Harper’s Weekly

TRANSCRIBER’S NOTES

Очевидные опечатки и варианты написания исправлены в тихом режиме.

Архаичные, нестандартные и неопределенные написания сохранены в том виде, в каком они напечатаны.