Энн Сулард, Пол Венкер, Чарльз Фрэнкс и команда онлайн-корректоров

Proofreading Team.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ В ДВУХ ЧАСТЯХ ЧАСТЬ I 1783–1830

АВТОР: ЭДВИН ЭРЛ СПАРКС, ДОКТОР ФИЛОСОФИИ
ПРЕДИСЛОВИЕ

История Соединенных Штатов была рассказана уже не раз. Ее рассказывали в духе хвастовства, как чудо местных достижений. Ее рассказывали в духе благоговения, как деяние богоизбранного народа под особым покровительством Провидения. Ее славу приписывали то одной политической партии, то другой. Ее успех связывали с именами различных государственных деятелей и разных регионов.

С одной стороны, Союз рассматривался как изначально созданный штатами, чьи полномочия он впоследствии неблагодарно узурпировал, а намерения — намеренно исказил ради собственного возвеличивания. С другой стороны, его считали чем-то неотъемлемым от почвы Нового Света, проявившимся в различных колониальных функциях и полностью воплотившимся в жизнь и обретшим верховенство в момент отделения от Англии. В данном повествовании предпринята попытка найти истину на срединном пути: проследить постепенную эволюцию конфедеративной республики в соответствии с законами необходимости; признать, что в результате прогресса были сделаны радикальные отступления от первоначальных идеалов; постоянно принимать во внимание глубинные силы наследственности и окружающей среды. Необходимо будет опустить многие детали, обычно встречающиеся в истории Соединенных Штатов, чтобы рассмотреть только те централизующие или децентрализующие факторы, которые способствовали объединению штатов или препятствовали ему. Короче говоря, в этих двух томах предпринята попытка рассказать историю Соединенных Штатов; показать, как фраза «Соединенные Штаты есть» медленно и неосознанно эволюционировала с течением времени из ранней практики употребления «Соединенные Штаты суть».

CONTENTS

ГЛАВА

I. СОЮЗ ТОЛЬКО ПО ФОРМЕ
II. ПРОБЛЕМЫ ЗАПАДНЫХ ЗЕМЕЛЬ
III. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗЕМЛЯМИ
IV. КРАХ КОНФЕДЕРАЦИИ
V. РЕФОРМИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
VI. ПРИНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ
VII. НАЧАЛО ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
VIII. ПРИЗЫВ ДУХОВ ПОДРАЗУМЕВАЕМЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
IX. НАЦИОНАЛЬНАЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
X. ПЕРВЫЕ УРОКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОСЛУШАНИЯ
XI. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТИИ ПО ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ
XII. ПОДАВЛЕНИЕ ФРАНЦУЗСКИХ СИМПАТИКОВ
XIII. ПЕРВЫЕ ПРОТЕСТЫ ШТАТОВ
XIV. ПРИХОД ДЕМОКРАТИИ
XV. СТРОГОЕ ТОЛКОВАНИЕ КАК НЕВОЗМОЖНОСТЬ
XVI. АМЕРИКАНСКИЙ НЕЙТРАЛИТЕТ, УТРАЧЕННЫЙ В ВОЙНЕ
XVII. ПЕРЕМЕНА ПАРТИЙНОЙ ПОЛИТИКИ
XVIII. СЕКЦИОННЫЕ РАЗНОГЛАСИЯ ИЗ-ЗА ТЕРРИТОРИИ
XIX. ОБЪЯВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ИНДИВИДУАЛЬНОСТИ
XX. ПОЛНЫЕ ПЛОДЫ АМЕРИКАНИЗМА
ИЛЛЮСТРАЦИИ

ПОДПИСИ ПОД ОКОНЧАТЕЛЬНЫМ ДОГОВОРОМ 1783 ГОДА. Оригинал в Государственном департаменте.

ТИтульный ЛИСТ КОПИИ СТАТЕЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Эта копия была напечатана в 1777 году.

THE OLD BLOCKHOUSE AT MACKINAC, 1780
КАРТА ЗАПАДНЫХ ЗЕМЕЛЬ
КАРТА ПРЕДЛАГАЕМЫХ ЗАПАДНЫХ ШТАТОВ. Из «Американского справочника» Морса.

ПРОЕКТ НАТАНА ДЕЙНА ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОТМЕНЕ РАБСТВА В ОРДОНАНСЕ 1787 ГОДА
ЦЕРКОВЬ И ДОМ ДОКТОРА КАТЛЕРА В ИПСУИЧ-ХАМЛЕТЕ, 1787 ГОД. Место, откуда 3 декабря 1787 года отправилась первая группа переселенцев в Огайо.

ПЕТИЦИЯ КОНГРЕССА К ШТАТАМ
ПОДПИСИ ПОД ОБРАЩЕНИЕМ ЖИТЕЛЕЙ ПРИНСТОНА, НЬЮ-ДЖЕРСИ. Сейчас в архивах Государственного департамента.

ПОДПИСИ ДЕЛЕГАТОВ АННАПОЛИССКОГО КОНВЕНТА
МАНАССЕ КАТЛЕР
КОПИЯ СТАТЕЙ КОНФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИИ В ПАРАЛЛЕЛЬНЫХ СТОЛБЦАХ. Сноски показывают, что это издание антифедералистов.

ПЕРВЫЙ ПРОЕКТ КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ
ПОСЛЕДНЯЯ СТРАНИЦА ПРОТОКОЛОВ СТАРОГО КОНГРЕССА. Хранится в архивах Государственного департамента.

ЗАГОЛОВОК ПЕРВОГО ЗАКОНА, ПРИНЯТОГО В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ
ФЕДЕРАЛ-ХОЛЛ, НЬЮ-ЙОРК
THE PRESIDENTIAL MANSION, FRANKLIN SQUARE, NEW YORK CITY, 1789
СЕРТИФИКАТ ДОЛГА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. Из отдела рукописей Библиотеки Конгресса.

ПОЛСТРАНИЦЫ ДЕПЕШ X Y Z. С оригинала в Государственном департаменте.

ГОРОД ВАШИНГТОН. С рисунка, сделанного около 1800 года, до планировки участка.

ЗАПАДНЫЕ БАРКИ В НОВОМ ОРЛЕАНЕ. Из «Офортов Америки» Холла.

ВСТУПЛЕНИЕ ВО ВЛАДЕНИЕ ЛУИЗИАНСКОЙ ПОКУПКОЙ
ПИСАНЫЙ ЗАКОН СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЕРРИТОРИИ. Закон, принятый в Винсеннесе, ныне Индиана, против азартных игр.

ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ ПРЕЗИДЕНТА ДЖЕФФЕРСОНА
БЛАНК ПАТЕНТА ДЛЯ КАПЕРА В ВОЙНЕ 1812 ГОДА
НЕДОБРОЖЕЛАТЕЛЬНОСТЬ НОВОЙ АНГЛИИ ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ
THE PRESIDENT'S TEMPORARY RESIDENCE, 1815
КАРТА, ПОКАЗЫВАЮЩАЯ ПРИРОСТ НАСЕЛЕНИЯ
КАПИТОЛИЙ, СОЖЖЕННЫЙ БРИТАНСКОЙ АРМИЕЙ. Из книги Торри «Американский работорговец».

ВАШИНГТОН ИРВИНГ. С офорта Жака Рейха.

ДЖОН МАРШАЛЛ. Главный судья Соединенных Штатов, 1801–1836 гг.

ЗАПАДНЫЙ КОНЕЦ ВЕЛИКОГО КАНАЛА ЭРИ. Нарисовано с помощью камеры-люциды для «Офортов Запада» Хэйра.

ГЛАВА I

СОЮЗ ТОЛЬКО ПО ФОРМЕ
Когда возникла суверенная нация Соединенных Штатов? С одной точки зрения, она была призвана к жизни резолюцией о независимости, принятой Континентальным конгрессом 2 июля 1776 года, когда народ восставших британских колоний в Америке действиями своих представителей занял свободную и независимую позицию. Но резолюция нематериальна. Это акт, видимым результатом которого является объявление. «Должное уважение к мнению человечества» побудило Конгресс 4 июля 1776 года «объявить причины», которые вынудили его к отделению. Эта дата принята в народном сознании, а также официальными действиями как начало национального существования. Если считать критерием признание другими державами, то суверенитет начался в 1778 году, когда были подписаны договоры о союзе и торговле с Францией. Но если указанные выше действия были лишь промежуточными шагами к началу суверенитета, если необходимо всеобщее признание нациями, а также согласие бывшего владельца и восстановление мира и порядка, то реальная история Соединенных Штатов начинается 3 сентября 1783 года. К такому выводу можно прийти, рассматривая как факты, так и форму.

[Иллюстрация: ПОДПИСИ ПОД ОКОНЧАТЕЛЬНЫМ ДОГОВОРОМ 1783 ГОДА. Оригинал в Государственном департаменте, Вашингтон. Д. Хартли получил полномочия от короля Англии, а Адамс, Франклин и Джей — от Конгресса Соединенных Штатов. Использовались личные печати.]

Через несколько дней после этой даты Джон Адамс, Бенджамин Франклин и Джон Джей написали из Парижа президенту Континентального конгресса в Филадельфии:

«3-го числа сего месяца были заключены окончательные договоры между всеми бывшими воюющими державами, за исключением голландцев, которые днем ранее урегулировали и подписали предварительные статьи мира с Британией. Мы самым искренним и сердечным образом поздравляем Конгресс и нашу страну в целом с этим счастливым событием; и мы надеемся, что то же доброе Провидение, которое вело нас через ожесточенную войну к почетному миру, позволит нам мудро и умеренно воспользоваться этим бесценным благом».

Так счастливо закончились более восьми лет войны и почти два года переговоров. Нарушенные условия войны быстро уступили место нормальным условиям мира. Четыре европейские державы, втянутые в войну из-за американского дела, урегулировали свои нарушенные отношения. Король Англии на следующем открытии парламента признал потерю части своих американских владений. Джон Адамс с семьей переехал из Франции в Англию, чтобы представлять новую нацию. Архивы республики содержали договоры с Францией, Нидерландами, Великобританией и Швецией, за которыми вскоре последовали аналогичные признания со стороны Пруссии и Марокко. Новой державой была принята национальная структура правительства. По всей стране воцарился мир. В каждом штате было установлено местное самоуправление. Как по внешнему виду, так и по внутренней форме карьера независимой республики Соединенных Штатов началась весьма благоприятно.

Но ход событий вскоре должен был развеять эту иллюзию; показать, что это был союз только по форме, а не по привязанности. Превращение из провинциальных колонистов в либерально мыслящих сторонников союза не могло произойти так легко. Чувство истинной национальности должно было дождаться годов роста. Доверие друг к другу еще не заменило страх и подозрительность. То, что первая попытка объединиться могла увенчаться успехом, что можно было избежать жертвы богу Провинциализма, в ретроспективе кажется невозможным.

Этот период страха перед централизацией, который начался еще до окончания Войны за независимость, время взаимного недоверия и преобладающего индивидуализма, мало известен и редко обсуждается в настоящее время. Возможно, это упущение связано со счастливой натурой, которая вспоминает только приятные события прошлого. Школьные учебники отмахиваются от него несколькими абзацами; государственные деятели редко обращаются к его ценным урокам опыта; и для большинства американского народа утверждение о том, что после обретения независимости мы жили при национальной системе правления, отличной от Конституции, является сюрпризом. Писатель-фантаст где-то описывает двух сестер, одна из которых была счастливого, а другая — меланхоличного нрава. Вспоминая историю семьи, одна могла помнить все свадьбы, а другая — все смерти. Вспоминать только национальные успехи, несомненно, приятнее всего; но потомки, вечно сидящие у ног Истории, извлекают более ценный урок, включая в него неудачи прошлого.

Критику Конфедерации, которую наши отцы создали на смену британскому правлению, следует смягчить размышлением о том, что это действие было предпринято, когда страна находилась в хаосе войны. Следует отдать должное их гению организации, унаследованному от метрополии, с которой они воевали, что позволило им задумать новую форму правления, будучи занятыми разрушением старой. Правительство мертво; да здравствует Правительство. Согласно замыслу, не должно было быть междуцарствия, в котором Анархия могла бы поднять свою уродливую голову и уничтожить существующие формы и инстинкты правления. К сожалению, гению для осуществления благого предприятия может не хватить возможности довести его до конца. Война за обеспечение прочности Правительства, которое они пытались создать, привела к задержке в завершении структуры и позволила отдельным штатам набрать ход и завоевать преданность народа, которую Союз до сих пор не полностью преодолел.

В форме британских колоний штаты были хорошо узнаваемыми единицами до того, как сопротивление власти вынудило народ доверить общую оборону нерегулярно сформированному Континентальному конгрессу. К революционной центральной власти, сформированной таким образом и признанной по необходимости, колония за колонией обращались за советом, когда их губернаторы и другие королевские чиновники бежали, чтобы избежать народного гнева. Более чем за год до провозглашения национальной независимости Конгресс посоветовал колонии Массачусетс, что она не обязана хранить верность парламенту, пытающемуся изменить ее хартию, или губернатору, который не желает соблюдать старый договор. Поэтому народ призвали выбрать определенных представителей. Они, в свою очередь, должны были выбрать совет, который действовал бы до тех пор, пока не будет назначен губернатор королем, который согласится править справедливо. Аналогичный совет, данный другим колониям, привел к формированию конституций штатов и созданию правительств штатов. Штаты, таким образом, странным образом вели отсчет своего существования с предложения Центрального правительства, сделанного в то время, когда оно само еще не было регулярно сформировано. В свою очередь, штаты теперь должны были завершить создание Центрального правительства, объединившись в конфедерацию на основе письменного документа.

Великобритания, метрополия, никогда не имела писаной конституции или структуры правительства; но колонии были основаны на основе писаных хартий. Возможно, этот прецедент породил американскую склонность к писаным конституциям. Многие государственные деятели колониальных времен пытались создать письменный план союза для колоний. Франклин был одним из них, и через три недели после того, как Вашингтон принял командование американской армией, Франклин представил Конгрессу определенные Статьи Конфедерации, создающие «Соединенные Колонии Северной Америки». Федерация задумывалась как временная на случай, если колониальные жалобы будут удовлетворены, но в противном случае — как постоянная. Предложение в то время осталось без внимания, но было припомнено почти год спустя одной частью знаменитой резолюции Ричарда Генри Ли о независимости. Был назначен комитет «для подготовки и разработки формы конфедерации, в которую должны вступить эти колонии». Важность задачи была подчеркнута тем фактом, что комитет состоял из одного члена от каждой из представленных колоний, в то время как комитет, назначенный почти в то же время для составления декларации о независимости, имел только пять членов. 12 июля первый комитет представил проект тринадцати Статей Конфедерации, по общему согласию приписываемый Джону Дикинсону, но явно основанный на проекте Франклина годичной давности. На это указывает стиль и форма, хотя детали во многом различаются. Восемьдесят копий этих предложенных Статей было приказано напечатать для использования членами, при этом всем причастным была предписана строжайшая секретность.

Эти шаги к национальному правительству были предприняты, следует помнить, в разгар войны. Зарождающаяся нация никогда не испытывала обязанностей, которые мир накладывает на правительство; она была знакома только с требованиями войны. Основной идеей, проходящей через Статьи, представленные комитетом, был «союз для общей обороны». Общему благу места не нашлось. Деятельность правительства ограничивалась почти исключительно ведением внешней войны. Центральное правительство было уполномочено объявлять войну, заключать мир и отправлять послов. Оно отвечало за назначение высших офицеров армий штатов, за судейство призов в войне, за судебные процессы по делам о пиратстве и за выдачу каперских свидетельств. Его немногие мирные функции включали почтовую службу между штатами, регулирование торговли с индейцами, выпуск кредитных билетов, определение национального и штатного стандарта монет и распределение квот расходов между штатами. И наоборот, штатам было запрещено выполнять эти национальные акты.

Помня о том, что Статьи были составлены для удовлетворения потребностей войны, и учитывая состояние общественных настроений в то время, трудно представить, как можно было добиться какой-либо другой формы союза. Индивидуализм был в седле. Вступив в войну, чтобы противостоять посягательствам централизованного правительства, и страдая от действий органа, в котором они не были представлены, люди естественно решили сохранить контроль, который восстание передало в их руки. Распределенная власть никогда больше не должна быть централизована. Свобода была тесно связана с индивидуализмом. Большинство не было гарантией. Реакция на централизованную монархию явно качнула общественные настроения в другую крайность, что привело к децентрализованной конфедерации.

Как следует из названия, этот Континентальный конгресс был первоначально созван как консультативный орган для тринадцати отдельных колоний. Когда война вынудила вторую сессию принимать законы, название следовало бы изменить на «Парламент»; но в хаотичном состоянии дел и при очень постепенном принятии суверенитета смена названия произошла по умолчанию. Хотя Конгресс стал парламентом по форме, его члены никогда не рассматривали его таковым. Они по-прежнему служили своим суверенным штатам в национальном органе, консультируясь и обеспечивая общую оборону. У них не было желания создавать современный союз в то время, когда они формировали Конфедерацию. Это подтверждается предварительным заявлением Статей о том, что каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость. В этом смысле «прочная лига дружбы» — фраза, используемая для описания характера Конфедерации, — является точной и уместной. Она сформировала лигу отдельных единиц, какими были отдельные колонии, «обязуясь помогать друг другу против любой силы, предложенной или нападений, совершенных на них, или любую из них, по причине религии, суверенитета, торговли или любого другого предлога».

Эта индивидуалистическая тенденция проявилась в работе Статей. План Франклина предусматривал исполнительный совет из двенадцати человек, назначаемых Конгрессом из своего состава. Вместо этого устройства Статьи позволили консультативному Конгрессу сохранить все исполнительные полномочия, которые он постепенно взял на себя. Страх делегировать власть какому-либо исполнителю, опасаясь, что это действие может в конечном итоге привести к другому королю, был ответственен за эту ошибку. Сохраняя также законодательные полномочия, которые он взял на себя, и такие судебные полномочия, которые возникли из рассмотрения апелляций по призам, Конгресс монополизировал все функции Национального правительства. Он, вероятно, продолжал бы консультироваться и рекомендовать, и ничего больше. У него был президент, выбранный им самим из своего числа; но он был просто должностным лицом, председательствующим на сессиях.

При голосовании в Конгрессе каждому штату давался один голос, рассматриваясь как единица. При объявлении оценок Конгресс имел дело с отдельными штатами, а не с людьми. Конгресс был уполномочен делать оценку стоимости земли и улучшений в каждом штате для пропорционального распределения расходов; но дело было оставлено на усмотрение штатов и никогда не было сделано. В детальном плане судебного разбирательства между штатами в многочисленных пограничных спорах Конгресс снова имел дело со штатами как с единицами. Центральная власть нигде не вступала в контакт с гражданами штатов. У него не было способа завоевать их уважение, их благодарность или их преданность. Он, по-видимому, имел дело с ними в положении, гарантирующем гражданам каждого штата все их права в различных штатах; но если штат нарушал права граждан другого штата, Конфедерация могла только жаловаться и протестовать. У него не было власти наказания или принуждения.

Одно из главных разногласий по поводу Статей, когда они рассматривались Конгрессом, возникло из-за противоречивых претензий на землю, лежащую между Аллеганскими горами и Миссисипи. Претензии, выдвинутые Массачусетсом, Коннектикутом, Вирджинией, Каролинами и Джорджией, что их хартии бесконечно простираются вглубь земли, встретили сопротивление со стороны Нью-Гэмпшира, Род-Айленда, Нью-Джерси, Пенсильвании и Мэриленда, чьи западные границы были четко определены. Нью-Йорк выдвинул претензию на долину Огайо, основанную на индейском договоре. Она лежала поперек претензий некоторых других штатов.

Утверждение Вирджинии о том, что «Южное море», упомянутое в ее хартии как ее западные пределы, дает ей право на землю так далеко на запад, как Тихий океан, если британская власть когда-либо распространится так далеко, было объявлено нелепым делегатами от других штатов, которые рассматривали землю между Аллеганами и Миссисипи как ценный общий актив, если война закончится благоприятно для их дела.

«Каждый джентльмен, — сказал Уилсон из Пенсильвании в дебатах, — слышал много о претензиях на Южное море. Они экстравагантны. Гранты были сделаны по ошибке. Они не знали географии. Они думали, что Южное море находится в ста милях от Атлантического океана. Не предполагалось, что они простираются на три тысячи миль. Лорд Кэмден считает претензии на Южное море тем, что никогда не может быть сведено к практике. Пенсильвания не имеет права вмешиваться в эти претензии, но она имеет право сказать, что не будет объединяться, если эти претензии не будут отсечены».

С другой стороны, Вирджиния и штаты, имеющие эти западные претензии, имели достаточно влияния в Конгрессе, чтобы вычеркнуть каждый предложенный пункт, пытающийся ограничить западные пределы; но они не могли предотвратить передачу регулирования торговли с индейцами, не проживающими в штате, предложенной Конфедерации. Это был начальный шаг в национальном регулировании западных дел.

Поскольку Конгресс в этой новой форме должен был быть единственным видимым органом Национального правительства, обладающим законодательными, исполнительными и даже такими судебными полномочиями, которыми обладала Конфедерация, представительство в нем должно было быть самым тщательным образом рассмотрено. Комитет предусмотрел, что при определении вопросов должен быть продолжен нынешний метод, который позволял каждому штату иметь один голос; и тщетно сторонники представительства в соответствии с населением выступали против этого. Франклин указал на последствия неравного представительства в Англии и умолял, чтобы новое правительство могло быть начато правильно. «Пусть меньшие колонии дают равные деньги и людей, — сказал он, — а затем имеют равный голос». Его коллега-делегат от Пенсильвании, доктор Раш, добавил голос пророчества, когда заявил, что штаты должны представлять весь народ; и что каждый штат, сохраняющий один голос, будет стремиться поддерживать колониальные различия.

«Мы теперь новая нация, — сказал он. — Наша торговля, язык, обычаи, манеры не отличаются больше, чем в Великобритании. Чем больше человек стремится служить Америке, тем больше он служит своей колонии. Мы были слишком свободны со словом независимость; мы зависим друг от друга, а не независимые штаты. Я бы не хотел, чтобы меня поняли так, будто я защищаю дело Пенсильвании. Когда я вошел в эту дверь, я считал себя гражданином Америки».

Поистине, здесь был голос юнионизма, взывающий в пустыне индивидуализма. Это чувство столетия спустя.

Сторонники равного представительства штатов имели преимущество прецедента и текущей практики. Крупные штаты победили, сохранив свои претензии на западные земли. Теперь была очередь малых штатов. При окончательном голосовании по представительству четыре крупных штата: Вирджиния, Массачусетс, Мэриленд и Пенсильвания, содержащие более половины всего населения тринадцати штатов, были переголосованы пятью малыми штатами: Нью-Гэмпширом, Род-Айлендом, Нью-Джерси, Делавэром и Джорджией. Голосование по штатам, а не индивидуальное, должно было продолжаться в Конгрессе. Штаты среднего размера: Коннектикут, Нью-Йорк и две Каролины — проявили «беспристрастную холодность» в этом вопросе. Мало кто смотрел на такое устройство так мрачно, как Джон Адамс, который предсказал, что в течение десяти лет Статьи окажутся такими же слабыми, как веревка из песка, в удержании людей вместе.

Будучи одной из главных причин Революции, право прямого налогообложения было очень чувствительным моментом. Чтобы избежать этого, была продолжена пагубная система распределения квот между различными штатами. Она была заимствована из колониального обычая и можно было ожидать, что она принесет так же мало дохода и так же много раздоров, как это было в те дни. Статьи, принятые Конгрессом, были улучшением по сравнению с любой попыткой такого рода, предпринятой ранее; но результаты, которые, вероятно, последуют за снятием давления войны и возвращением децентрализующего мира, можно было легко предсказать.

Наконец, будучи согласованными в Конгрессе, Статьи были отправлены в законодательные собрания различных штатов для принятия или отклонения. Хотя народные конвенты вошли в употребление при формировании различных конституций штатов, Конгресс сохранил свой ранний дипломатический и консультативный характер, имея дело с законодательными собраниями штатов, а не с народными конвентами. Члены Конгресса слишком хорошо осознавали многие недостатки новой структуры, чтобы надеяться, что она будет быстро принята. В официальном письме, которое сопровождало ее в законодательные собрания штатов, они признались, что дело вступления в национальное соглашение сопровождалось необычными затруднениями и задержками.

«Сформировать постоянный союз, — говорилось в обращении, — приспособленный к мнению и пожеланиям делегатов столь многих штатов, различающихся по привычкам, продукции, торговле и внутренней полиции, оказалось работой, которую ничто, кроме времени и размышлений, в сочетании с готовностью к примирению, не могло созреть и выполнить. Вряд ли стоит ожидать, что какой-либо план, в разнообразии положений, существенных для нашего союза, должен точно соответствовать максимам и политическим взглядам каждого конкретного штата».

Как только законодательные собрания штатов принимали предложенный план, они должны были уведомить своих делегатов в Конгрессе о подписании документа, тем самым официально вступая в Конфедерацию. В Статьях было предусмотрено, что они не вступят в силу до тех пор, пока не будут подписаны каждым штатом. Также их нельзя было изменить без единогласного согласия. Эти неудачные положения были связаны с нежным отношением, которое преобладало в то время к правам личности. «Правительство исходит из согласия управляемых» многими энтузиастами интерпретировалось как согласие каждого индивидуума, а не просто большинства. Эти дни Статей знаменуют не только предельную точку страха перед централизацией, но и величайшую заботу об индивиде. Даже в Конгрессе, где задержка в законодательстве могла быть опасной, никакое важное действие не могло быть предпринято большинством, но должно было быть получено согласие девяти штатов.

Требуемое единогласие ратификации заставило Статьи почти три года ожидать действий всех законодательных собраний штатов, в то время как люди постепенно впадали в то беззаконие, которое гражданская война всегда влечет за собой. Сама война в немалой степени способствовала задержке. Когда штат подвергался вторжению врага, требовалась помощь, и чувство конфедерации было высоким; но гражданский механизм, нарушенный войной, не мог быть заставлен служить цели ратификации. Когда волна войны проходила, и штат освобождался от непосредственной опасности, возвращалось старое чувство местного значения, индивидуализм возрождался, а чувство союза ослабевало.

Законодательные собрания семи штатов при ратификации думали, что могут улучшить Статьи в определенных деталях. Некоторые хотели, чтобы присяга на верность применялась ко всем национальным чиновникам; другие хотели бы, чтобы богатство как основа распределения было просто пробным соглашением; а третьи хотели бы убрать требование о том, чтобы девять штатов были представлены в Конгрессе для рассмотрения определенных вопросов. Нью-Джерси имел самое ясное видение из всех.

«Мы придерживаемся мнения, — заявило ее законодательное собрание, — что исключительное право регулирования торговли Соединенных Штатов с иностранными государствами должно быть четко возложено на Конгресс, и что доход, получаемый от всех пошлин и таможенных сборов, налагаемых на нее, должен быть направлен на строительство, оснащение и укомплектование флота для защиты торговли и обороны побережий, а также на другие общественные и общие цели, которые Конгрессу покажутся уместными и для общего блага штатов».

Ни эта, ни какая-либо из сорока шести поправок, предложенных таким образом штатами, не была принята Конгрессом. Статьи оставались в силе в том виде, в каком были приняты, до их свержения.

Мэриленд, по причинам, которые будут приведены далее, был последним штатом, согласившимся на Статьи. 2 марта 1781 года законное правительство Статей Конфедерации заняло место незаконного революционного правительства, которое существовало по общему согласию с 1776 года. Было сделано несколько выстрелов, вывешены флаги, но не было ничего, что указывало бы на перемены. Конгресс Соединенных Штатов, как его стали называть, был главным доказательством Федерации. Его действия теперь оправдывались письменным соглашением между штатами, а его полномочия были четко определены. В остальном дела продолжались, как и прежде. Война по-прежнему оставалась главным делом.

Статьи в действительности были лишь общим договором между тринадцатью суверенными штатами, занимающими смежную территорию и обязующимися взаимно сопротивляться любым нападениям на них. Такой план мог бы быть осуществим, если бы штаты занимали тринадцать островов, каждый из которых использовал бы другой язык и каждый производил бы достаточно, чтобы удовлетворить своих жителей, так что торговля и общение никогда не стали бы необходимыми. Как бы то ни было, авторы не смогли оценить силу географической близости. Они полагали, что могут создать и поддерживать своего рода центральную расчетную палату для национальных нужд, передав ей только обязанности по объявлению войны и мира, управлению послами, заключению договоров, созданию призовых судов, управлению почтовым отделением и командованию такими сухопутными и военно-морскими силами, которые могут в любое время потребоваться. Несмотря на расширяющиеся законы роста, они думали, что центральная власть может быть ограничена этими указанными видами деятельности.

[Иллюстрация: ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ КОПИИ СТАТЕЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Эта копия была напечатана в 1777 году, в год, когда статьи были предложены Континентальным конгрессом различным штатам для ратификации.]

По сравнению с нынешним Национальным правительством, которое другой план и либеральное толкование в течение столетия сговорились создать, Статьи Конфедерации представляли некоторые странные аномалии управления. Федеральное правительство могло объявить войну, но не могло призывать солдат. Оно могло только призывать каждый штат предоставить свою долю. Если, как это могло случиться, какая-либо часть страны находилась под угрозой врага, Конгресс мог потребовать дополнительное количество солдат; но законодательное собрание штата могло судить, сколько можно безопасно выделить из службы штата. Национальное правительство не могло даже назначать своих собственных офицеров ниже звания полковника. Оно могло заключить мир, но, чтобы обеспечить успешное окончание войны, оно не могло собрать ни доллара на расходы, кроме как если каждый штат любезно соглашался заплатить свою долю. Оно могло заключить договор с другим сувереном, но не могло заставить своих собственных подданных соблюдать условия договора. Оно могло отправить посла в иностранный двор, но должно было обращаться к штатам за деньгами, чтобы выплатить его жалованье. Оно могло регулировать призы и подавлять пиратство в открытом море, но не имело контроля над товарами, входящими в его собственные порты. В конце войны оно могло с благодарностью проголосовать за памятник генералу Вашингтону, который должен быть воздвигнут в месте пребывания правительства, но не могло собрать достаточно денег, чтобы воздвигнуть его.

Национальное правительство по Статьям Конфедерации могло уничтожить торговлю врага, но не могло принять ответные меры против продуктов недружелюбного соперника в мирное время. Оно могло регулировать сплав и стоимость монет, но не могло удержать штат от выпуска возов бумажных денег, предназначенных для обесценивания и нарушения собственных финансов. Оно могло принимать законы в определенных пределах, но не могло обеспечить исполнение ни одного из своих указов. Оно дало слово выполнить все долги, заключенные Континентальным конгрессом, но не могло собрать шесть пенсов, чтобы сделать это. Штаты, вступающие в соглашение, обещали воздерживаться от межсоюзных и иностранных договоров, от ведения войны, кроме как против индейцев или пиратов, и от содержания постоянных армий или военных судов; однако, если штат нарушал одно из этих условий, не было предусмотрено наказания. Хотя любой штат мог взимать импортные пошлины на товары, поступающие в него из другого штата, так же, как из иностранного государства, тем самым порождая бесконечные споры, Центральное правительство не имело суда или других средств для урегулирования таких разногласий или получения возмещения для частных лиц.

С такими ложными представлениями об отношениях между индивидуализмом и юнионизмом, с национальной структурой, обреченной на провал, с отвлекающими ситуациями войны, все еще висящими над ними, народ Соединенных Штатов попытался в 1783 году занять то место среди наций, которое, как они заявили, дал им Бог. Сразу же они вступили в контакт с привычками и прецедентами старых и хорошо зарекомендовавших себя правительств. Дипломатия — это не игра для любителей. К счастью, должно было пройти десятилетие, прежде чем европейский кризис обратил внимание на новичка как на возможную пешку в игре. Их первое знакомство в качестве просителей помощи не было благоприятным. Процесс обеспечения этой помощи принес им договор с Францией и косвенно с Голландией; но Испания, более подозрительная к новой нации из-за близости ее Флорид и Луизианы к ним, все еще медлила с их предложениями. Англия, вынужденная заключить договор, чтобы закончить войну, отказалась делать больше. Швеция, Пруссия и Марокко имели недостаточную морскую значимость, чтобы сделать договоры с ними поводом для радости.

Прием в полноправные члены и равная доля в торговле не последовали обязательно из этих первых приветствий. Их можно было получить только доказательством пригодности и даже принуждением. Заявитель должен сам занять место. Сентиментальность не играет никакой роли в соперничестве наций. Самосохранение — главный закон.

Джон Адамс, осознавая свою видную роль в восстании, воинственный в своих идеях республиканизма, проложил себе путь ко двору Сент-Джеймс как первый представитель бывших британских владений. Он был расстроен, как он писал Ливингстону, секретарю иностранных дел, тем, что был вынужден тратить труд своих сограждан на глупую показную презентацию при дворе. Обеспокоенный приемом, который он встретит от представителей других наций, он был облегчен, обнаружив, что обычай требует, чтобы они первыми нанесли визит новичку. «Теперь мы увидим, — писал он, — кто будет, а кто не будет».

В целом, его прием как двором, так и дипломатическим корпусом был удовлетворительным, особенно любезности, оказанные ему королем. Но он был огорчен, обнаружив, какое малое впечатление рождение его страны произвело на британскую память и британскую политику. Политическая независимость была разрешена, но коммерческая независимость была отказана. Никакого торгового договора он не мог добавить к существующему мирному договору. Порты Вест-Индии оставались закрытыми для американской торговли. Билль Питта об аннулировании Навигационных актов в той мере, в какой они касались Соединенных Штатов, был отклонен в парламенте. Боялись поставить американцев на ту же ногу, что и европейские нации, опасаясь, что они смогут сохранить торговлю, которой пользовались как британские колонисты. Были введены в действие определенные дополнительные ограничительные меры. «Наша торговля никогда не была более полностью монополизирована Великобританией, чем когда она находилась под руководством британского парламента», — жаловался Мэдисон Монро.

Британия также не оказала новой суверенной державе любезности, отправив министра в ответ на Адамса.

«В настоящее время, — советовал лорд Шеффилд в своей книге «Наблюдения за торговлей американских штатов», которая выдержала несколько изданий, — единственная часть, которую должна занять Британия, — самая простая и совершенно верная. Если американские штаты решат отправить консулов, примите их и отправьте консула в каждый штат. Каждый штат вскоре вступит во все необходимые правила с консулом, и это все, что необходимо».

Этот мягкий намек на то, что Конфедерация не имеет силы, и предположение о неопределенности, состоит ли новая нация из одной или тринадцати держав, содержали слишком много правды, чтобы быть приятными для американцев.

Миссис Джон Адамс, сменив социальное положение, предоставленное ей в Брейнтри, Массачусетс, на дипломатическую колонию в Лондоне, обнаружила, что мало полезна в содействии социальному положению своего мужа. Она разделяла его американизм. Она писала домой, что никогда не видела в Америке актового зала, который не превосходил бы зал в Сент-Джеймсе по элегантности и украшению, и что женщины двора, во всем своем блеске бриллиантов, подчеркнутых парижскими румянами, не могли сравниться с цветущим здоровьем, сверкающим глазом и скромным поведением дорогих девушек ее родной земли. Когда ее представили королю, она заявила, что его прием ужалил ее, как гадюка, хотя Его Величество был достаточно любезен, чтобы поцеловать ее в щеку. Она подумала, что королева Шарлотта была довольно смущена, и миссис Адамс призналась в неприятном чувстве. Тем не менее, королева просто спросила, переехала ли миссис Адамс в свой новый дом и как он ей нравится. Спустя годы миссис Адамс призналась, что унижение королевы Шарлотты не было для нее горем. Три года пренебрежения нельзя было легко забыть или простить.

«Ничто, кроме возмездия, взаимных запретов и пошлин, и постановки себя в положение обороны, — информировал американский министр свое правительство, — не могло произвести впечатление на Англию. Национальные действия по любому из этих направлений были невозможны, потому что каждый штат имел контроль над своей собственной торговлей. Индивидуальное возмездие было бурлеском. Вирджиния одно время установила тоннажный сбор на британские суда в четыре раза выше, чем взимаемый с французских и голландских торговцев, с которыми у Соединенных Штатов были договорные отношения. Британские суда просто избегали портов Вирджинии и свободно заходили в порты других штатов. «Когда Массачусетс начал возмездие политики Великобритании, — писал Мэдисон, отправляя новости Джефферсону во Францию, — Коннектикут объявил свои порты свободными. Нью-Джерси сделал то же самое с Нью-Йорком. А Делавэр, мне сказали, недавно последовал примеру, в противовес коммерческим планам Пенсильвании». Можно привести много подобных случаев. Какой-то шутник сравнил такие усилия с человеком, который очень тщательно затыкал червоточины в одном конце бочки и выбивал всю голову на другом конце.

Полностью три четверти всех судов, которые можно было увидеть в американских портах, летали под британским флагом; однако американские суда могли привозить только американские товары в британские порты. Американским кораблям было категорически запрещено торговать в британской Вест-Индии, а американские суда, проданные в Англии, не могли использоваться в британской колониальной торговле. В этих обстоятельствах Джон Адамс убедился, что ничто, кроме полного изменения формы американского национального правительства, передающего контроль над торговлей в руки Конфедерации, не будет полезным в приведении Британии к условиям. Когда конец миссии ее мужа приближался, миссис Адамс заявила, что покинет Европу с большим удовольствием, чем приехала в нее, и незагрязненной, она надеялась, ее манерами и пороками. Она приписала плохой успех усилий своего мужа отсутствию согласия дома; долгам, которые ее соотечественники заключили в Европе и не смогли выплатить; ожиданию в Англии, что запретительные акты и высокие пошлины вернут американцев к британской верности; и клевете, распространяемой тори-беженцами в Англии. Их отъезд был отмечен, по мнению Джона Адамса, сухой порядочностью и холодной вежливостью, которые заставили его почувствовать, вдыхая воздух своей собственной страны снова, как будто он только что сбежал из тюрьмы.

ГЛАВА II

ПРОБЛЕМЫ ЗАПАДНЫХ ЗЕМЕЛЬ
Легкость, с которой американскому домену было позволено расшириться до Миссисипи в мирных переговорах с Великобританией, не означала свободы от будущей тревоги относительно «западных земель», лежащих к западу от тринадцати штатов. Весь домен содержал около 827 000 квадратных миль, населенных около тремя миллионами человек, очень неравномерно распределенных. Население было наиболее плотным у побережья и постепенно уменьшалось к внутренним районам. Переднюю волну цивилизации можно определить по нерегулярной линии, проходящей через центральный Нью-Гэмпшир, огибающей озеро Шамплейн, сужающейся до долины Мохок и через северо-западный Нью-Джерси, откуда она поворачивала прямо на запад через горы длинной рукой, достигающей Питтсбурга. Отступая к долине Шенандоа, она спускалась к центральной Джорджии и оттуда к морю. «Остров» людей можно было найти в центральном Кентукки и другой в северо-центральном Теннесси. Большой участок пустующей, но желаемой земли, составляющий, вероятно, три четверти домена, простирался от двухсот миль от морского побережья до далекой реки Миссисипи. За исключением нескольких французских деревень, он был населен только дикими людьми и зверями.

Отсутствие сотрудничества между колониями в управлении индейцами произвело неизгладимое впечатление. Во время Войны за независимость Конгресс постепенно взял на себя управление дикарями, чтобы удержать их от службы британским силам. Это было особенно верно для племен, живущих за пределами признанных границ тринадцати штатов. Правительства штатов охотно согласились позволить центральному органу большой контроль в этом вопросе, потому что это означало так много для общей обороны. Британский метод индейских агентов и комиссаров для различных географических департаментов был принят Конгрессом, причем все это было помещено под контроль Военного департамента. Национальное правительство, таким образом, пришло к контролю над дикарями, которые населяли обширный регион за Аллеганами. Естественно последовала мысль, что ему следует дать контроль над самой землей, если оно должно успешно управлять дикарями.

После войны комиссары и агенты жаловались, что они не могут получить доверие и торговлю индейцев Северо-Запада из-за влияния британских войск, остающихся в фортах в той четверти. Согласно условиям мирного договора, форты, расположенные на американской стороне пограничной линии, должны были быть эвакуированы. Было около полудюжины таких постов, расположенных вдоль международной линии от Мичилимакинока в верховьях озера Гурон до Датчменс-Пойнт, недалеко от озера Шамплейн. Количество войск в каждом не было достаточным, чтобы вызвать какой-либо страх вторжения; но их присутствие вызывало неуверенность в индейском уме, был ли контроль все еще у британцев или перешел к Соединенным Штатам. Торговля пушниной, которая должна была проходить через штаты, была перенаправлена в Канаду по старым линиям.

Вместо того чтобы освободить, войска вышли из некоторых фортов и построили дополнительные новые посты на американской земле. «Великий Отец за Водами, — сказал вождь, возвращая неподписанный договор полковнику Хармару, — не отдал эту страну Тринадцати Огням». Зная прежнюю склонность индейцев к французам, услуги Лафайета были привлечены до его возвращения во Францию в обращении к совету на границе Нью-Йорка, чтобы просветить туземцев относительно их новой верности. Чувствовалось, что все усилия будут бесполезны, пока британцы не будут удалены. На все американские протесты британское правительство ответило, что посты не будут эвакуированы, пока американцы не выполнят свою часть договора относительно долгов, причитающихся британским купцам.

[Иллюстрация: СТАРЫЙ БЛОКГАУЗ В МАКИНАКЕ, 1780]

В начале Войны за независимость крупные суммы причитались британским экспортерам и факторам американскими плантаторами и торговцами из-за коммерческой системы, принятой в то время. Война дала оправдание недобросовестным должникам удерживать платежи. Во многих общинах были сформированы ассоциации для принятия этой формы возмездия, хотя и не одобрялись высшими классами. В конце войны говорили, что в обращении недостаточно денег для погашения этих давно причитающихся обязательств. Джефферсон оценил долги, причитающиеся британским купцам только в Вирджинии, в тридцать раз больше суммы денег в обращении в штате. Многие штаты приняли законы об отсрочке исполнения судебных решений по взысканию таких долгов и создали другие юридические препятствия на пути британских кредиторов. Претензия была предъявлена не только на первоначальную сумму долгов, но и на проценты за прошлые годы. Американские купцы ответили, что они не могут выплатить ни основной долг, ни проценты, пока им не компенсируют рабов, увезенных британской армией и тори в конце войны и вопреки условиям мирного договора. Труд этих рабов, сказали они, позволил бы им выплатить долги.

Несомненно, американские государственные деятели хотели сохранить в неприкосновенности положения договора, не только предотвращая вмешательство штатов в сбор действительных долгов, но и защищая лоялистов или тори, как требовал договор. Английские переговорщики, имея небольшой опыт работы с Конфедерацией, предполагали, что пункт договора, обязывающий Конгресс рекомендовать действия различным законодательным собраниям штатов, эквивалентен ордеру. Было решено, что привилегия должна быть предоставлена любому лицу, чтобы войти и оставаться двенадцать месяцев в любой части Соединенных Штатов, чтобы вернуть свою собственность по закону. Договор предусматривал далее, что Конгресс будет рекомендовать штатам восстановление всей собственности прежним владельцам при уплате добросовестной цены, которую нынешние владельцы заплатили за нее после конфискации. Договор также неявно обещал, что больше не будет конфискаций или судебных преследований. Различные положения для облегчения этих лоялистов слегка указывают на несчастья, в которые их действия привели их. Их обращение как официально, так и толпой было описано некоторыми иностранными писателями как самая темная страница в американской истории. Но у них был выбор сторон в вопросе. Допустим, они предполагали, что они правы, поддерживая правительство против восстания; однако закон последствий не принимает оправданий для чрезмерного консерватизма. Тот, кто не успевает идти в ногу с ходом событий, отстает и страдает от последствий. Лоялисты были на проигравшей стороне и разделили общую судьбу побежденных.

Война ненормальна. Она подрывает представления о справедливости, преобладающие в мирное время. Так вышло, что обращение с лоялистами имело печальные последствия для патриотов. Они вытеснили сторонников короны из страны. Они привыкли использовать силу и не могли легко вернуться к методам, основанным на соблюдении закона. Они не желали подчиняться даже положениям национального договора. Статьи Конфедерации, согласно которым они пытались жить в согласии, запрещали штату вводить пошлины, которые могли бы помешать предполагаемым договорам с Францией и Испанией. В остальном не было никакого принуждения, кроме моральных обязательств, связанных с договором. Однако Джон Джей, министр иностранных дел, действуя в качестве генерального прокурора, высказал мнение, что ни один штат в соответствии со Статьями не может нарушать или даже толковать положения национального договора. Конгресс принял резолюции в том же духе. Но без принудительной власти резолюции Конгресса были пустым звуком. Джей признался Джефферсону во Франции в своих опасениях, что «некоторые штаты зашли так далеко в своих отклонениях от договора, что я боюсь, их будет нелегко убедить отступить назад». Он также заявил о своем убеждении после расследования, что не было ни одного дня с момента подписания договора, когда он не был бы нарушен каким-либо штатом. Вашингтон также засвидетельствовал беспомощность Конгресса, сказав: «Если вы скажете законодательным собраниям, что они нарушили мирный договор и посягнули на прерогативы Конфедерации, они рассмеются вам в лицо». Таким образом, ряд досадных дипломатических осложнений был связан с британским владением американскими фортами вдоль границы.

Импотенция новой нации проявлялась по отношению к Англии не только в западных землях. Поскольку река Миссисипи осушала почти всю огромную внутреннюю долину, образуя вместе со своими притоками сеть готовых путей сообщения, она приобрела для поселенцев за Аллеганскими горами значение, которое утрачено в наши дни искусственных средств передвижения. Как однажды сказал Мэдисон: «Это Гудзон, Делавэр, Потомак и все судоходные воды атлантических штатов, слитые в один поток». Правда, свобода судоходства по Великим озерам и реке Святого Лаврентия была обеспечена этим западным жителям Договором 1783 года, но эти пути к морю закрывались льдом в течение части года и были затруднены водопадами. Нижнее течение Миссисипи, с другой стороны, не имело таких препятствий для судоходства. Рядом с устьем находился город Новый Орлеан, где океанские суда были готовы принять западные товары. Течение облегчало путь туда. В течение двадцати лет традиционно беспечные испанцы удерживали устье реки, вводя строгие ограничения для иностранных торговцев, но будучи слишком ленивыми, чтобы их соблюдать.

Великобритания и Соединенные Штаты проигнорировали Испанию, когда заявили в мирном договоре, что Миссисипи от своего истока до залива должна навсегда оставаться свободной и открытой для граждан обеих стран. Возможно, из-за того, что она была разочарована тем, что не получила часть средней долины, отобрав ее у американцев в ходе мирных переговоров, Испания вскоре начала показывать, что она, по крайней мере, является хозяйкой нижней части реки. Где именно начинались ее владения, было неясно. Во время войны капитан из Вирджинии поднял свои флаги на Миссисипи в нескольких милях выше Натчеза. Испанский комендант закопал ящик возле того же места с флагами своего суверена в знак владения. После 1783 года лодочники на плоскодонках, которые отправлялись вниз по реке с грузами табака, муки или досок в поисках рынка в Новом Орлеане или соседних поселениях, обнаружили на Уолнат-Блаффс, примерно в десяти милях ниже устья реки Язу, пост испанской таможенной охраны. Они приказывали им спустить флаг и отдаться под защиту губернатора Натчеза, прежде чем следовать дальше. Если товары избегали уплаты пошлины в этом месте, их осматривали второй раз, когда они достигали группы из около ста домов, венчавших утес, которые составляли город Натчез. На видном месте, откуда открывался вид на реку на многие мили, стоял дворец губернатора и форт, в котором обычно размещалось около двадцати испанских солдат.

Стойкие фронтирсмены, избежавшие опасностей плавания по реке до Натчеза, воспринимали досмотр и частые конфискации своих товаров как великое бедствие и неоправданное действие. Едва торговля открылась после войны, как Конгресс получил жалобу от некоего Фаулера о том, что его плоскодонка, груженная продукцией для рынка Нового Орлеана, была конфискована за отказ платить пошлины в Натчезе. Несколько месяцев спустя Томас Эмис, торговец из Северной Каролины, сообщил о конфискации своего товара в том же пункте, состоявшего из 142 голландских печей, 53 горшков и котелков, 34 сковородок, 33 литых ящиков, 3 пар каминных щипцов, пары утюгов, ступки для специй, лемеха плуга и 50 бочек муки.

Жалобы на некоторые из этих конфискаций официально доходили до Конгресса. Бесчисленные истории о других посягательствах на американские права на нижней Миссисипи рассказывались среди поселенцев вдоль западного склона Аллеганских гор, пробуждая в них убеждение, что ими жертвуют ради коммерческих интересов атлантической равнины, которые желали сохранить выгодную торговлю с Испанией. Гардоки прибыл в резиденцию правительства в 1785 году как первый представитель испанского короля. Он был полон решимости, как он говорил, сделать нижнюю Миссисипи «яблоком раздора» при ведении переговоров о давно откладываемом договоре с Соединенными Штатами. С его стороны не требовалось особого подстрекательства. Западные жители были доведены до решимости взять дело в свои руки, если потребуется, чтобы обеспечить выход своих товаров в Европу. Слух о том, что Джей, министр иностранных дел, одобрил в Конгрессе предложение Гардоки о том, чтобы река была закрыта на десять лет в качестве цены за торговый договор, довел их до точки вооруженного сопротивления. Испанцы также продолжали занимать посты на американской стороне границы Флориды, но это было поводом для недовольства лишь постольку, поскольку их обвиняли в подстрекательстве индейцев к вражде против американских поселенцев. По правде говоря, эти западные пионеры образовали длинную цепь людей, выдвинутых между индейцами под британским господством на севере и индейцами под испанским контролем на юге.

Считая себя вне защиты восточных штатов, западные жители вынашивали различные проекты самосохранения. Джордж Роджерс Кларк, чья дерзкая экспедиция из Вирджинии в Иллинойс принесла ему славу в революционные дни, поставил себя во главе добровольческой роты, которая называла себя «полком Уобаш» и была набрана в Кентукки для экспедиции против индейцев шауни. Кларк из-за пьянства превратился в своего рода пограничного флибустьера. Повернув свои войска от первоначальной цели, он захватил товары испанских торговцев в Пост-Винсенсе в качестве возмездия испанцам и приготовился спуститься на Новый Орлеан. Конгресс был вынужден принять решительные меры для расформирования его последователей и возмещения ущерба Испании. Через некоторое время другой кентуккиец организовывал в Винсенсе людей, чтобы изгнать испанцев и основать поселение в Натчезе, предположительно в пределах Джорджии. «Ирландия — свободная страна по сравнению с тем, чем станет эта, когда ее судоходство будет полностью закрыто», — писал он губернатору Джорджии, раскрывая свой план. Эмиссар был отправлен через французские поселения Иллинойса, чтобы описать испанские бесчинства на нижней Миссисипи. Мятежные бумаги распространялись в Кентукки и в революционном штате Франклин. «В случае, если мы не получим одобрения и поддержки со стороны Соединенных Штатов, — говорилось в одном из этих документов, — наша верность будет сброшена, и мы обратимся к другой державе. Великобритания готова с распростертыми объятиями принять и поддержать нас». Один авантюрист заверил Гардоки, что пятьдесят тысяч человек возьмутся за оружие в западных землях, чтобы добиться своих коммерческих прав.

Даже более эффективному правительству, чем Конфедерация, было бы трудно преодолеть эти децентрализующие эффекты Аллеганских гор до того, как улучшенные методы транспортировки уничтожили этот барьер. Люди вдоль Атлантического океана и те, кто жил в долине Миссисипи, фактически жили на двух параллельных равнинах, идущих с севера на юг, имея более легкие выходы через иностранные страны и, следовательно, больше точек соприкосновения с ними, чем друг с другом. Хотя это было скрыто более поздним сепаратизмом севера и юга, эта разница между востоком и западом в течение многих лет вызывала в старой части страны опасение, что новая или долинная часть отделится от нее. Этот страх начался с проблем вокруг судоходства по Миссисипи, он возобновился из-за интриг Жене, достиг своего апогея в экспедиции Берра и утих только тогда, когда железные дороги и каналы выровняли горы и тем самым уменьшили значение водных путей.

Европейские стратеги умело использовали изолированное положение западных жителей, не всегда с целью их поглощения, а скорее для использования их в большой игре за территориальные приобретения, которая так много раз разыгрывалась на американской доске. Например, в 1787 году французский министр в Соединенных Штатах переслал своему правительству документ, представленный ему, очевидно, уроженцем Франции, проживающим в Америке, в котором описывались размеры долины Миссисипи и недовольство ее жителей. В документе утверждалось, что люди за горами

«ищут новой поддержки и предлагают державе, которая их примет, преимущества, которые вскоре превзойдут те, что Америка, какой она является сейчас, могла бы обещать... Ей нужен защитник; первый, кто протянет к ней свои руки, совершит величайшее приобретение, которое только можно пожелать в этом новом мире. Счастлива моя страна, если она не упустит этот момент, один из тех, что не представляются дважды».

Год или два спустя британский консул в Филадельфии предлагал своему правительству использовать западные поселения Соединенных Штатов в экспедиции, которая должна была быть предпринята против испанского Нового Орлеана. Эти фронтирсмены, полагал он, будут сотрудничать в любой мере, которая могла бы способствовать обеспечению им свободной торговли, которую эффективно установил бы беспрепятственный проход по Миссисипи. Он называл их выносливой расой, авантюристами по призванию, готовыми воспользоваться любой возможностью для получения прибыли или работы. В проекте по их использованию, представленном в другое время французскому правительству, они были описаны как «выносливые, предприимчивые, хорошие стрелки, любители свободы и всегда вооруженные».

Степень, до которой западные жители были готовы зайти в дни Конфедерации, была предметом многих споров и со временем была полностью раскрыта в ходе разногласий в политике Кентукки. Но их выносливость и способность к достижениям никогда не подвергались сомнению. Они были по своей природе приспособлены настаивать на своих правах, даже если такое упорство затрудняло иностранные переговоры центрального правительства. Воспитанные в сельских районах Вирджинии и Каролин, привыкшие к одиночеству и лишениям, зависящие от своих винтовок в получении пищи и во многом одежды, они не чувствовали никаких связей, удерживающих их дома и с прежней жизнью, как только пересекали горы. Они были самодостаточны почти во всем, кроме оружия и боеприпасов. Обладая организаторским инстинктом своих английских предков, они создавали местное самоуправление так быстро, как позволяла их численность. Оставаться колонистами для штатов к востоку от гор было противно тому духу унаследованной свободы, который уже превратил эти штаты из колоний. Как раз на заре Революции началась колонизация знаменитого региона «голубой травы» Кентукки, когда Дэниел Бун повел Трансильванскую компанию из Северной Каролины, чтобы основать Бунсборо. Хотя независимое правительство, которое эта компания учредила, было подавлено губернаторами Вирджинии и Северной Каролины, это движение нельзя было остановить. Несколько лет спустя эти кентуккийцы, число которых увеличилось за счет огромной миграции туда, проводили конвенты по отделению, которым Вирджиния сочла разумным не сопротивляться. Северная Каролина с некоторым трудом подавила независимый штат Франклин, или «Франкленд», землю свободных франков, как его сначала называли, который Джон Севьер и другие стойкие духом люди создали на территории нынешнего восточного Теннесси.

Хотя эти попытки создания независимых штатов в отдаленных регионах сейчас восхваляются как свидетельства организаторского инстинкта американского народа, нельзя забывать, что в то время они формировались в законных границах регулярных штатов и серьезно угрожали подорвать их владения. Владение штата рассматривается как один из самых неприкосновенных атрибутов его суверенитета. Третья статья Конфедерации обязывала штаты помогать любому из них против нападений на его суверенитет. Не только штатам Вирджиния и Кентукки угрожала потеря территории из-за восстания. «Зеленогорские парни» во главе с Итаном Алленом преуспели в создании независимого штата с популярным владельцем гостиницы в качестве губернатора на земле, на которую претендовал Нью-Йорк. Против этих посягательств на целостность штатов Конгресс не мог сделать ничего, кроме как составить резолюции, выражающие «высочайшее неодобрение» тем, кто участвовал в них.

Опыт национального правительства при Статьях Конфедерации с поселенцами на границе за пределами признанных границ тринадцати штатов, хотя и был тревожным в то время, оказался бесценным уроком. Он научил мыслящих людей не только тому, что центральному правительству необходимо дать больше власти для защиты самих штатов, но и тому, что этими отдаленными районами лучше всего управлять центральным властям. Каждый аргумент такого рода был своевременным, поскольку он мог побудить штаты, все еще упорствующие, уступить свои задние земли в качестве общего имущества. Начало передачи западных земель в общий фонд важно как прецедент, поскольку оно в конечном итоге создало принцип распределения прибыли от государственного домена. Упоминалось о неудаче в Конгрессе установить западные границы для определенных штатов. Когда Статьи были разосланы во все штаты для ратификации перед вступлением в силу, отдельные законодательные собрания штатов имели возможность сделать такое ограничение границ ценой национального соглашения. Индивидуализм в данном случае оказался благом. Важно для понимания того времени отметить, что штат, чье упорство одержало победу, не был одним из самых крупных или влиятельных. Мэриленд занимал восьмое место по территории и, вероятно, шестое по численности населения. Ее могущественный сосед и давний враг, Вирджиния, при вступлении в статус штата, подтвердила свои хартии на полную половину территории Британской Северной Америки, великодушно «уступая» штатам Пенсильвания, Мэриленд и двум Каролинам земли, которыми они уже владели.

Как признавала Вирджиния, британское правительство всегда исходило из того, что атлантическая прибрежная равнина была местом расположения ее тринадцати американских колоний, и отказывалось открыто признавать их претензии далеко за пределами гребня Аллеганских гор. Право собственности на пустующие земли между горами и рекой Миссисипи принадлежало королю под названием «коронных земель». Но как только началась борьба за независимость, колонии решили в случае успеха претендовать на все британские владения в тех частях; то есть до Миссисипи. Еще в 1776 году Сайлас Дин, коммерческий агент Соединенных Штатов в Париже, предложил Конгрессу продажу пустующих земель французским колонистам как средство оплаты военных расходов. Богатая долина, когда ее полностью стали рассматривать как возможную военную добычу, стала золотым яблоком раздора. Она была завоевана, утверждали малые штаты, «кровью и сокровищами всех и поэтому должна быть общим достоянием».

Руководствуясь скорее необходимостью в каком-то национальном правительстве, чтобы заменить правление Британии, сброшенное в 1776 году, чем такими призывами, законодательное собрание Нью-Йорка в 1781 году уполномочило своих делегатов в Конгрессе отказаться от всех прав на земли, лежащие за пределами ее нынешних границ, в пользу Генерального правительства на благо нынешних и будущих штатов Союза. Хотя претензия Нью-Йорка, основанная на договоре с индейцами, считалась призрачной другими штатами, все же ее широко восхваляемое действие привело в том же году к предложениям от Вирджинии, а несколько лет спустя — к шагам со стороны Массачусетса и Коннектикута, что в конечном итоге привело к их отказу от всей территории к северу от Огайо и к западу от Пенсильвании и Нью-Йорка. Убежденный этими благоприятными признаками, Мэриленд подписал Статьи, как было описано ранее.

Было ли упорство Мэриленда вызвано ее желанием национального блага, эгоизмом в желании получить долю национальных военных трофеев или враждебностью к Вирджинии, идущей со времен их давнего пограничного спора, результат вполне можно назвать самым важным шагом к союзу со времен назначения Вашингтона во главе национальной армии. Государственный домен был первым наследством, которое когда-либо получало нуждающееся национальное правительство, помимо долгов и споров. Не то чтобы денежная отдача от продажи государственных земель оказалась такой большой, как предполагалось сначала; но этот осязаемый актив придал некоторое достоинство неосязаемому Союзу. Распоряжение землей как предприятием по распределению прибыли сформировало деловое начинание, которое касалось всех штатов. Им можно было управлять только объединенными силами.

ГЛАВА III

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗЕМЛЯМИ
Получив ответственность за управление задними землями, Конгресс немедленно приступил к работе по организации метода их межевания и продажи, а также по разработке осуществимого правительства, которое должно было быть распространено на них. Насущная необходимость обеспечения дохода от них, наряду с осознанием того, что потенциальные покупатели потребуют защиты как друг от друга, так и от дикарей, побудила членов к немедленным действиям. На фоне многих неудач, в которых обвиняют старый Конгресс в течение восьми лет его национального контроля, постановления о распоряжении и управлении западными землями составляют самый приятный и искупающий контраст. Конгресс столкнулся с абсолютно новой задачей. В истории было много прецедентов колониального владения, варьирующихся от политики Греции, которая допускала полное разрыв связей с родиной, до политики Испании, которая рассматривала колонии как существующие исключительно на благо метрополии. Приняв первое, Соединенные Штаты должны были бы оставить западных эмигрантов погибать. Второе было отвратительно народу, который только что восстал даже против умеренной колониальной системы Великобритании. Равенство — единственный стандарт для республики. Конгресс постановил в 1780 году, что земли, переданные под его юрисдикцию, должны «быть распределены для общего блага и быть заселены и сформированы в отдельные республиканские штаты, которые станут членами Федерального Союза и будут иметь те же права суверенитета, свободы и независимости, что и другие штаты». Здесь было действие, почти не имеющее прецедентов. Вместо того чтобы удерживать отдаленный регион как колониальное владение на благо старой части или превращать его в индейские охотничьи угодья, как пыталась сделать Британия, Конфедерация штатов добровольно согласилась возвести его в независимые штаты на полном равенстве с собой. Это было практическое применение принципов Декларации независимости, отсутствия налогообложения без представительства и реального равенства всех частей домена. Действие было предпринято с очень практической целью заверить штаты, что если они откажутся от своих претензий на западные земли, их граждане, которые мигрируют туда, не потеряют свои права при переходе от суверенитета штата к национальному суверенитету.

Джефферсон считается отцом постановления, которое впервые собрало эти обещания в рабочую модель; но даже Джефферсон, радуясь планированию воображаемых штатов из нового национального владения и давая им классические названия, не мог предвидеть, что в жизнь призывается фактор, наиболее опасный для его любимого индивидуализма. Люди, которые переселялись из штатов и селились на землях, купленных у национального правительства, находились бы под национальной защитой, подчинялись бы национальному законодательству и в конечном итоге были бы допущены национальной властью к национальному статусу штата. Их привязанность постепенно отвлекалась бы от их родных штатов, чтобы сосредоточиться на Союзе. И все же штаты не смогли удерживать земли индивидуально. Так необходимость молчаливо создавала Союз.

Положения постановления Джефферсона 1784 года о временном правительстве западной территории были почти забыты, потому что после того, как оно действовало в течение трех лет и мало что было достигнуто из-за трудностей в отношениях с индейцами, владеющими землей, возникли обстоятельства, которые привели к новому постановлению, заменяющему старое и меняющему его рабочие детали. Тем не менее, первое постановление воплотило основные принципы создания штатов, которым следовали с тех пор. Количество людей в любой данной части государственных земель должно было быть определяющим фактором. Постановление Джефферсона позволило бы этим поселенцам установить временное правительство, принять конституцию любого из тринадцати штатов и избрать законодательный орган. Когда их число достигло бы двадцати тысяч, им было бы разрешено созвать конвент и установить постоянную конституцию и правительство. По достижении численности свободных жителей, равной численности наименее многочисленного из тринадцати первоначальных штатов (в то время, вероятно, Джорджии, чье население оценивалось в двадцать пять тысяч человек), они были бы допущены на равных правах с другими штатами. Между установлением временного правительства и допуском к статусу штата будущему штату должно было быть разрешено иметь представителя в Конгрессе с правом дебатов, но не голосования. Хорошо известное Постановление 1787 года, которое заменило постановление 1784 года, заменило временное правительство, которое должны были создать поселенцы, готовой администрацией губернатора, секретаря и территориальных судей, которые должны были быть присланы национальным правительством и продолжать работу до тех пор, пока свободное мужское население не достигнет пяти тысяч человек, когда им было бы разрешено осуществлять самоуправление при создании территориального правительства. Стандарт для статуса штата был твердо установлен в более позднем постановлении на уровне шестидесяти тысяч свободных жителей.

Джефферсон, несмотря на якобы аристократическое воспитание в условиях Вирджинии, не установил в своем постановлении никаких квалификаций для избирательного права или занятия должности. Постановление 1787 года, предположительно составленное в соответствии с демократическими идеями Новой Англии, установило квалификацию владения двумястами акрами земли для представителя в территориальном законодательном органе и пятьюдесятью акрами для избирателя представителя. Здесь была иллюстрация той возвратной тенденции в секциях, которая поддерживала национальное равновесие. Накопленное богатство на Севере начинало преодолевать уравнительное кредо пуритан, в то время как экономические потери, вызванные рабским трудом на Юге, уменьшали класс колониальных кавалеров в штатах плантаторов. Чрезвычайно прибыльное хлопководство еще не развилось в штатах Залива, чтобы создать довоенную аристократию нижнего Юга, и поток европейской иммиграции не направился в северные штаты, чтобы восстановить там уравнительную тенденцию.

Оба постановления были схожи в том, что они исключали отделение любой части территории от Соединенных Штатов, требовали от жителей выплаты части национального долга и запрещали новым штатам вмешиваться в продажу или облагать налогом национальные государственные земли в своих пределах.

Два положения в первом проекте постановления Джефферсона 1784 года были вычеркнуты Конгрессом перед принятием. Одно, которое запрещало дарование дворянских титулов, было исключено, потому что, как писал Джефферсон Мэдисону, «это считалось неподходящим местом для борьбы с ними». Борьба против введения аристократии вряд ли могла быть спровоцирована в глуши, граничащей с рекой Огайо. Тем не менее, это положение соответствовало духу времени. Конгресс недавно отклонил предложение, сделанное Вашингтону Польским орденом рыцарей Божественного провидения, о том, чтобы их орден был официально распространен на Соединенные Штаты. Другое исключенное положение, запрещающее рабство и принудительный труд на территории после 1800 года, кроме как в качестве наказания за преступление, важно не только как первая попытка ограничения системы рабства национальным правительством, но и как представляющее интересный контраст с более поздними настроениями по поводу этого досадного спора, который затрагивал каждую фазу истории Соединенных Штатов в течение века.

Когда он включил это положение в свой проект постановления, Джефферсон лишь немного опережал мнение того времени о последствиях использования рабского труда. Никогда до своей гибели система не была так близка к распаду, как в организационные дни между рождением республики и изобретением хлопкоочистительной машины. Штат за штатом при формировании своей конституции или специальными постановлениями договаривались о немедленной отмене или постепенном освобождении. Даже в рабовладельческих Вирджинии и Северной Каролине мало кто мог найтись, чтобы защитить систему с экономической точки зрения, хотя они должны были признать необходимость ее использования на рисовых болотах Южной Каролины и Джорджии.

Лафайет призывал Вашингтона использовать свой недавно обретенный досуг для превращения рабов в свободных арендаторов. «Такой пример, как ваш, — писал он из Кадиса, — мог бы сделать это общей практикой».

«О, если бы такой дух мог распространиться в целом на умы людей этой страны, — ответил вирджинский фермер, — но я отчаиваюсь увидеть это. Отпустить рабов сразу было бы, я действительно верю, чревато большими неудобствами и злом, но постепенно это, безусловно, могло бы и, несомненно, должно быть осуществлено; и притом законодательной властью».

В то же время он заявил о своей решимости никогда не добавлять ни одного к числу своих рабов путем покупки. Петиция об освобождении была только что внесена в Палату делегатов Вирджинии и была «отклонена без разногласий; но не без явного покровительства ее принципам со стороны различных уважаемых членов», как сообщил Мэдисон Вашингтону. «Было внесено предложение задвинуть ее под стол, что было встречено с таким же негодованием с одной стороны, как и сама петиция с другой».

Джефферсон был разочарован в более раннее время, потому что в Конституцию Вирджинии не было включено положение об освобождении.

«Что за изумительная, что за непостижимая машина — человек! — писал он в этой связи, — который может вынести труд, голод, удары, тюремное заключение и саму смерть в оправдание своей собственной свободы, а в следующий момент быть глухим ко всем тем мотивам, чья сила поддерживала его во время испытания, и налагать на своих ближних рабство, один час которого чреват большим страданием, чем века того, против которого он восстал».

Интересный комментарий к промышленному прогрессу страны дает сравнение этих ранних взглядов южных государственных деятелей на систему рабства с взглядами, которых придерживалось более позднее поколение.

Общественное мнение в Вирджинии не было готово следовать за поборниками индивидуальной свободы до точки освобождения, и оно отказывалось так же решительно, как и в более поздние годы. Когда квакеры из Филадельфии попытались добиться по закону свободы для слуги, которого сосед Вашингтона взял с собой в визит в этот город, генерал написал своему другу Роберту Моррису, богатому купцу из Филадельфии: «Если практика этого общества, о которой говорит мистер Дэлби, не будет осуждена, никто из тех, чье несчастье — иметь рабов в качестве сопровождающих, не посетит город, если только они смогут этого избежать».

Однако пункт, который был вычеркнут из Постановления 1784 года, не предназначался для отмены рабства там, где оно уже существовало, а для предотвращения распространения системы на новую территорию. Это был предвестник подобного спора, который сопровождал каждое дополнение к национальной территории по мере того, как люди распространялись на запад, и который в конечном итоге стал сильным фактором в приближении Гражданской войны. Предложение об исключении было внесено Спейтом из Северной Каролины, но Уильямсон, его коллега, проголосовал за сохранение пункта и тем самым разделил штат. Джефферсон был переголосован двумя своими коллегами, которые выступали за отсутствие ограничений для людей, желающих мигрировать на новые земли. Мэриленд и Южная Каролина были единственными южными штатами, единогласно выступившими против этого пункта. Шесть штатов к северу от линии Мейсона-Диксона проголосовали за сохранение пункта. Джефферсон тяжело перенес поражение.

«Поскольку для принятия предложения положительно требовалось семь штатов, — сказал он, — оно было проиграно. Голос одного человека из штата, который был разделен, или одного из тех, которые были в отрицательном меньшинстве, предотвратил бы распространение этого отвратительного преступления на новую страну».

Мэдисону он сообщил: «Южная Каролина, Мэриленд и! Вирджиния! проголосовали против. Северная Каролина была разделена, как была бы и Вирджиния, если бы один из ее делегатов не лежал больной в постели». Отсутствующим членом был молодой Джеймс Монро, отбывавший свой первый срок в Конгрессе.

Близкий результат голосования, на который жалуется Джефферсон, хорошо иллюстрирует пороки голосования по штатам в Конгрессе. Для сохранения пункта против рабства требовалось семь утвердительных голосов штатов. Было представлено только одиннадцать штатов. У одного из них был только один делегат, и его голос был исключен по правилу, требующему, чтобы штат был представлен по крайней мере двумя делегатами для участия в голосовании. Из десяти оставшихся штатов семь должны были иметь по крайней мере двух делегатов с утвердительным мнением от каждого, чтобы сохранить пункт. Шесть из этих штатов проголосовали солидарно за сохранение ограничения, но седьмой штат не удалось получить, как заявил Джефферсон. Если рассматривать по нашему нынешнему методу голосования, шестнадцать из двадцати трех присутствующих делегатов проголосовали утвердительно, а семь — отрицательно; тем не менее, предложение было проиграно, а пункт вычеркнут. Редко власть меньшинства была столь велика. Индивидуум может позволить себе скрыть массу, будучи слишком близко к зрению.

Однако поражение плана Джефферсона по исключению рабства с территории после 1800 года должно считаться удачным всеми, кто сочувствует общей цели. Согласно ему, рабство было бы разрешено в западных землях в течение шестнадцати лет. Большой приток миграции на территорию в течение этого периода, особенно из южных штатов, установил бы систему слишком основательно, чтобы ее можно было искоренить. Трудность, с которой рабство постоянно удерживалось вне, хотя и было прямо запрещено Постановлением 1787 года, является доказательством этого утверждения. Расчистка пути для более позднего запретительного действия путем вычеркивания пункта способствовала конечному благу. С другой стороны, указывается, что постановление Джефферсона предусматривало только «временное правительство западной территории» и охватывало «столько территории, уступленной или подлежащей уступке отдельными штатами Соединенным Штатам, сколько уже куплено или будет куплено у индейских жителей и предложено для продажи Конгрессом». Элогисты Джефферсона утверждают, следовательно, что если бы его ограничительный пункт был оставлен, он запретил бы рабство на всей земле к западу от тринадцати штатов, как на севере, так и на юге, после 1800 года, и таким образом вся система рабства умерла бы из-за нераспространения. Но следует помнить, что единственная земля, уступленная к тому времени, лежала к северу от Огайо и непосредственно к западу от свободных штатов. Невозможно представить, чтобы такое ограничение было разрешено удерживать к югу от Огайо и к западу от рабовладельческих штатов, прямо на линии миграции. Действительно, когда пришло время создать правительство к югу от Огайо, вмешательство в рабство было четко запрещено. Верно также и то, что постановление Джефферсона в принятом виде торжественно объявляло свои статьи хартией договора, которая должна оставаться неизменной конституцией как до, так и после продажи любой части пустующей земли; но то, что новое постановление должно было заменить его через три года, просто потому, что предполагаемый покупатель потребовал некоторые дополнительные гарантии, является доказательством того, что ни одно из его положений не могло выдержать давления рабовладельческой территориальной экспансии.

Однако в то время казалось мало шансов, что национальному правительству когда-либо потребуется принимать правила для какой-либо территории к югу от Огайо. Конгресс посылал призыв за призывом в Северную Каролину, ссылаясь на действия других штатов и умоляя ее уступить свои претензии на то, что сейчас является штатом Теннесси. Но она сопротивлялась до 1790 года. Южная Каролина сохраняла контроль над длинной, узкой полосой к югу от нынешнего Теннесси и простирающейся до Миссисипи до 1787 года. Джорджия, претендующая почти на всю территорию нынешних штатов Алабама и Миссисипи, оставалась глухой также к мольбам Конгресса до 1802 года. Вирджиния, уступив большую часть своей первоначальной претензии, лежавшую к северу от Огайо, была склонна сохранить свою претензию на земли Кентукки. Джефферсон хотел уступить все, лежащее к западу от устья Канавы. Вашингтон одобрил этот предел, видя, как он сказал, «неразумность того, что этот штат захватывает больше территории, чем он способен управлять». Это либеральное настроение никогда не было достаточно общим, чтобы быть эффективным. Так вышло, что Юго-западная территория, которую Конгресс в конечном итоге создал из всей земли, уступленной к югу от Огайо, никогда не была чем-то большим, чем временное и преходящее устройство по сравнению с Северо-западной территорией.

[Иллюстрация: КАРТА, ПОКАЗЫВАЮЩАЯ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ЗАПАДНЫЕ ШТАТЫ. Из «Американского справочника» Морзе. Пять штатов, очерченных здесь на Северо-Западной территории, с немного измененными границами, можно найти на карте в настоящее время.]

После тщательного изучения Конгресс составил Постановление 1785 года о межевании и продаже земли, которая могла быть передана под его опеку. Детали этого важного устройства в истории американского народа иллюстрируют преимущества, возникающие от учреждения новых правительств одним махом. Прямоугольная система межевания земель, подобно десятичной системе денег, была придумана, а не унаследована. Каждая из них оказалась благом в своей простоте. Деления земли на основе четных чисел, прогрессивная нумерация делений, гибкость системы и подразделения, устроенные для размещения мелких покупателей, способствовали своей простотой и адаптируемостью быстрому распределению и заселению национального домена и минимизировали более поздние судебные тяжбы и раздоры. Поскольку история американского народа была так широко и настойчиво подвержена влиянию распределения и заселения государственных земель, простая система межевания может быть отнесена к числу ценных частей национального механизма.

Межевание должно было проводиться «географом» Соединенных Штатов при содействии землемера от каждого из штатов. Одна седьмая часть всех отмежеванных земель должна была быть зарезервирована для земельных вознаграждений, обещанных тем, кто служил в Континентальной армии. Старая листовка, часто воспроизводимая, показывает, что среди стимулов к зачислению, предлагавшихся в самый темный период войны, были «Легкость, достаток и хорошая ферма». Сертификаты, выданные солдатам в конце войны вместо денег, были сделаны принимаемыми в оплату за государственную землю. Доля во всех золотых, серебряных, свинцовых и медных рудниках была сохранена национальным правительством. Участок номер шестнадцать в каждом тауншипе был зарезервирован для содержания государственных школ. Положение об отведении участка, прилегающего к нему, для поддержки религии было вычеркнуто, и предложение сохранить его для «благотворительных целей» также не прошло. Голосование по этому вопросу, казалось, регулировалось чисто индивидуальным мнением. Делегаты от Вирджинии, чье законодательное собрание только что нанесло смертельный удар по установленной церкви в этом штате, проголосовали за сохранение резервирования земли для религиозных целей, очень похоже на старые церковные земли. Но отделение церкви от государства стало слишком полным, чтобы приступать к схеме, столь напоминающей установление.

В течение трех лет Постановление 1784 года ожидало миграции поселенцев на территорию, которые были бы защищены им, и в то же время привело бы его в действие. Томас Хатчинс, национальный «географ», и его помощники от нескольких штатов разметили семь диапазонов тауншипов в восточной части нынешнего штата Огайо в соответствии с земельным Постановлением 1785 года, прежде чем слухи о враждебных индейцах заставили их вернуться. Военному министру было поручено разыграть по жребию достаточно отмежеванной земли, чтобы удовлетворить такие сертификаты на земельное вознаграждение, которые могли быть представлены, и объявить остальное для продажи. Войска Соединенных Штатов были использованы для изгнания «скваттеров» на государственных землях, сжигания их хижин и уничтожения их посевов. Но ни один акр не был продан за эти три года, ни один сертификат национальной задолженности не был погашен, и ни один шиллинг не был получен от продажи земли для нуждающейся казны.

Постановление Джефферсона предназначалось для таких западных земель, которые могли время от времени передаваться национальному правительству. Но ни одна земля к югу от Огайо не была уступлена. Конгресс, следовательно, решил отбросить старое постановление и сформировать уступленную часть в специфическую территорию с новым постановлением, которое позволило бы больше свободы в формировании штатов и дало бы Конгрессу больше контроля над доменом с самого начала. Соответственно, Джонсон из Мэриленда предложил новое постановление весной 1786 года, которое прошло второе чтение. За исключением реформ, отмеченных выше, оно было очень похоже на старое постановление. Но в июле следующего года, после междуцарствия без кворума, Конгресс принял почти единогласным голосованием и после рассмотрения всего в несколько дней совершенно новый закон, регулирующий территорию к северо-западу от Огайо. Это было знаменитое Постановление 1787 года. Его внезапная трансформация, необъяснимая для ранних исследователей и решенная только более поздними исследованиями, была результатом деловой сделки, связанной с сертификатами вознаграждения, данными революционным солдатам.

В ходе войны было необходимо обеспечить зачисление, предлагая земли в качестве вознаграждения. Желание реализовать эти обещания разделяли как офицеры, так и рядовые. Несомненно, у многих костров, когда война подходила к концу, обсуждалась ценность этих земельных сертификатов и строились планы по «объединению» для формирования колоний на «задних землях», на которые солдаты завоевывали как право, так и титул. Линия опасности в будущем будет проходить вдоль границы, где недавно завоеванная империя должна была охраняться от вторжения как из британской Канады, так и из испанской Флориды, и где наступающая линия пионеров должна была быть защищена от враждебных индейцев. Группы этих «ассоциаторов» были организованы, чтобы получить свои наделы в новой стране и поселиться на них. Они «посадят храбрую, выносливую и уважаемую расу людей в качестве нашего передового поста», — писал Вашингтон, представляя проект Конгрессу. «Поселение, сформированное такими людьми, обеспечило бы безопасность наших границ; само его имя внушало бы трепет индейцам».

Одна группа людей, называвшая себя «Огайской компанией ассоциаторов», состоявшая из бывших революционных офицеров и рядовых, проживающих в Бостоне и его окрестностях, отправила ботаника-пастора, преподобного Манассию Катлера, в Конгресс летом 1787 года, чтобы настоять на предложении, которое они выдвинули для покупки большого участка на реке Огайо. Эти «авантюристы», как они сами себя называли, желали заключить выгодную сделку по низкой цене за землю, а также получить определенные гарантии от Конгресса, которые дали бы им столько же личной свободы и защиты в новом доме и под национальным правительством, сколько они имели в своих нынешних местах проживания под правительствами своих штатов. Катлер, снабженный сорока двумя рекомендательными письмами к членам Конгресса и видным гражданам города Нью-Йорка, прибыл в резиденцию правительства в должное время. «В 11 часов, — писал он в своем личном дневнике, — я был представлен ряду членов на заседании Конгресса в Сити-холле полковником Кэррингтоном, членом от Вирджинии. Вручил свою петицию о покупке земель для Огайской компании и предложил условия покупки». К счастью, в Конгрессе был кворум, первый почти за два месяца. Несколько дней спустя Катлеру прислали копию постановления Джонсона, которое тогда находилось на рассмотрении. К нему он предложил «несколько поправок». Три дня спустя знаменитое Постановление 1787 года об управлении той частью территории к северо-западу от Огайо было завершено и принято к удовлетворению Катлера. «Оно в некоторой степени переработано, — писал он в своем дневнике. — Поправки, которые я предложил, все были сделаны, за исключением одной, и та лучше квалифицирована».

Тем не менее, потребовалась еще неделя торгов и лоббирования, прежде чем можно было договориться о приемлемых условиях продажи. Другая компания, состоящая из «главных персонажей» города, должна была быть вовлечена в сделку в «глубоком секрете». Артур Сент-Клер, президент Конгресса, должен был быть принят ассоциаторами в качестве губернатора территории, чтобы получить его поддержку. Катлеру пришлось маневрировать, угрожая покупать у некоторых штатов, у которых были земли для продажи в их пределах. Печально для тех, кто верит, что нашими отцами двигали исключительно бескорыстные мотивы и они были совершенно лишены политической хитрости, что пастор-лоббист вел такой откровенный дневник. День за днем дело продвигалось, Катлер даже совершил побочный визит в Филадельфию, пока его закваска работала. Наконец, даже «тот упрямый мул Керни», как называл его разочарованный агент, был «оставлен в покое», достаточное количество голосов было получено, и Катлер принимал поздравления по поводу перспектив Огайской компании.

«Этим Постановлением, — писал он, — мы получили грант почти на 5 000 000 акров земли, на сумму три с половиной миллиона долларов; полтора миллиона акров для Огайской компании и остальное для частной спекуляции, в которой замешаны многие главные персонажи в Америке».

Важность этой сделки заключается не только в том, что это была первая продажа государственных земель в Соединенных Штатах, но и в том, что правительство, установленное для территории, сформировало много прецедентов для более поздних территорий и штатов. Некоторые из его положений заслуживают внимательного изучения. Изменения, внесенные в постановление Джонсона, чтобы удовлетворить Огайскую компанию, найдены главным образом в приложенных шести статьях Постановления 1787 года. Они сформировали гарантию того, что граждане на территории, лишенные защиты своих штатов, будут иметь те же личные права, которыми они пользовались до ухода из штатов. Соединенные Штаты, позже предназначенные стать защитником, вызывали опасения, что они могут стать угнетателем. Такие индивидуальные права, как habeas corpus, суд присяжных, свобода совести, владение собственностью и подобные права англичан по рождению, были обеспечены в штатах путем включения их в различные конституции штатов под общим названием «декларация прав» или «билль о правах». Без такого специфического названия они были помещены в Постановление 1787 года. Шестая статья, несомненно, также потребованная Катлером, включила саму формулировку отвергнутого пункта Джефферсона против рабства трехлетней давности, за исключением того, что сделала его немедленным, а не после 1800 года. Ассоциаторы Новой Англии не желали предлагать свой свободный труд в конкуренции с рабским трудом в своем новом доме. Идея была общей. «Полное исключение рабства из штата» было видным положением в переходной ассоциации в Коннектикуте четырьмя годами ранее.

[Иллюстрация: ПРОЕКТ ПУНКТА ПРОТИВ РАБСТВА НАТАНА ДЕЙНА В ПОСТАНОВЛЕНИИ 1787 ГОДА. Авторство этой статьи Постановления было предметом многих споров. Бентон приписывал его подобному положению, составленному Джефферсоном, которое было вычеркнуто из Постановления 1784 года. Северяне отдавали должное Натану Дейну, юристу из Массачусетса, который был в Конгрессе в 1787 году. Во время секционных чувств, вызванных допуском Миссури в 1820 году, в Конгрессе возник спор по поводу соответствующих претензий Джефферсона и Дейна. Об этом сам Дейн сказал: «В апреле 1820 года был проведен поиск оригинальной рукописи Постановления 1787 года. Ответ Дэниела Бента был «что никакого письменного проекта не удалось найти»; но была найдена прикрепленная к печатному Постановлению написанная моим почерком шестая статья, как она есть сейчас, то есть статья о рабах». Оригинал сейчас находится в Библиотеке Конгресса, Отдел рукописей. Подпись Часа. Томсона-младшего обращает внимание на верного секретаря Континентального конгресса в течение всего его существования.]

Вековой спор о рабстве в Соединенных Штатах сделал этот фактор настолько заметным в национальной истории, что он затмевает вопросы равной важности во многих сделках. Положение против рабства в Постановлении 1787 года экстравагантно восхвалялось с тех пор, как ораторское искусство Дэниела Уэбстера впервые привлекло к нему всеобщее внимание. Секционные партизаны исчерпали логику, пытаясь проследить авторство до Джефферсона, южного человека, или до Дейна, северного человека. Север приписал его упорству Новой Англии; Юг, указывая на пять южных утвердительных голосов из восьми, приписал его снисходительности своей секции. Признавая это первое действие национального правительства против рабства, северные ораторы упустили из виду сопутствующий пункт, первый национальный закон о беглых рабах. Он проложил путь для подобного положения в Конституции и привел к одиозным законам о выдаче рабов более поздних лет. Восхваляя снисходительность Юга, элогисты этой секции не смогли учесть цену, которую ассоциаторы Новой Англии заплатили в этом первом компромиссе нации по рабству.

Когда ослепляющая страсть вопроса о рабстве исключается из рассмотрения этого постановления, начинают появляться некоторые другие благотворные положения, добавленные из желания удовлетворить покупателей из Новой Англии. Они взяты в значительной степени из «билля о правах», помещенного в первую конституцию штата Вирджиния Джорджем Мейсоном и скопированного во многих более поздних конституциях, включая конституцию Соединенных Штатов. Они стремятся гарантировать права индивидуума против посягательств правительства; воплотить принципы, которые английские бароны обеспечили в Раннимиде; обеспечить наследство, оставленное англоговорящим людям Хэмпденом и Пимом. Хотя многие из ранних конституций штатов содержали гарантию религиозной свободы, habeas corpus, суда присяжных, прав на собственность и уважения к контрактам, как только что было сказано, эти принципы не были выражены в Статьях Конфедерации, и центральное правительство не было обязано каким-либо образом предоставлять их на западной территории. Но их включение в постановление дало уверенность в том, что их преимущества не будут ограничены первоначальными штатами.

Не менее важным является пункт, предусматривающий равное разделение имущества людей, умирающих без завещания. Это первое законодательство национального правительства по вопросу о недвижимой собственности нанесло смертельный удар по первородству и последним из унаследованных феодальных обычаев Средневековья. Оно предотвратило накопление крупных поместий и обеспечило индивидуальное владение тысячами домов. Никакая система иностранного лендлордизма не была возможна при нем. Люди должны были стать своими собственными верховными лордами всех земель на правах держания. Квит-ренты должны были быть преобразованы в банковские счета. Индивидуальный титул, полученный от национального правительства, включает все элементы, необходимые для передачи почвы. Действительно, этот принцип Постановления 1787 года не только стал образцом для будущих конституций штатов, но и отразился в подобных положениях для тех, которые уже были созданы.

Другой пункт этого постановления часто становился предметом восхваления. «Поскольку религия, нравственность и знания необходимы для хорошего управления и счастья человечества, школы и средства образования должны поощряться вечно». Однако это лишь изложение принципа, причем именно такого принципа, которого придерживались члены «Новоанглийской ассоциации», где обучение было почти фетишем, а образование за государственный счет зародилось в виде благотворительных школ. Здесь выражен только принцип, поскольку земельное постановление, принятое двумя годами ранее, обещало целевое финансирование для народного образования до тех пор, пока оставалось достаточно земли для формирования округа. Члены Ассоциации реализовали этот принцип на своей территории, пожертвовав земли для университета и на поддержку церкви.

Сразу после заключения сделки доктора Катлера с Конгрессом члены Ассоциации приготовились к массовому переселению на приобретенные земли. То, чего выносливые люди из сельских районов южноатлантических штатов смогли достичь благодаря личной инициативе и чистой выносливости, горожане североатлантических штатов сделали более систематично и быстро путем согласованных действий. Организация и правительственная защита уберегли «Огайскую ассоциацию» от таких колонизационных экспериментов, которые часто приводили к пленению индейцами и забрасыванию поселений в Теннесси и Кентукки. Проект линии фортов вдоль пограничных поселений, задуманный во время войн с индейцами и Войны за независимость, обрел форму после того, как первая продажа государственных земель была фактически завершена. Форты Макинтош, Стьюбен, Вашингтон, Хармар, Винсенс и Массак были быстро возведены или укомплектованы гарнизонами, тем самым охраняя протяженность реки Огайо, путь на Северо-Запад. В результате последующих договоров с индейцами были получены дополнительные резервации, а форты были рассредоточены по всей территории в местах волоков и вдоль речных магистралей. Под этой защитой «Огайская компания» отправила отряд рабочих для возведения жилищ и частокола для первого поселения. Едва прошел год после покупки, как ветераны Войны за независимость и их друзья основали Мариетту на реке Огайо, в устье Маскингума. Это было в 170 милях вниз по Огайо за пределами форпоста цивилизации в Питтсбурге. Подобные поселения были быстро основаны на других приобретенных землях и на военных землях.

[Иллюстрация: ЦЕРКОВЬ И ДОМ СВЯЩЕННИКА ДОКТОРА КАТЛЕРА В ИПСВИЧ-ХАМЛЕТЕ, 1787 Г. Место сбора, откуда 3 декабря 1787 года первая группа отправилась в Огайо.]

Национальный губернатор и судьи Северо-Западной территории в надлежащее время создали свод законов, учредили суды и создали органы местного самоуправления. Последнее было осуществлено путем применения системы округов, знакомой жителям центральных и южных штатов, к земельному кадастровому округу и путем наделения тауншипа, единицы системы межевания, некоторыми функциями новоанглийского города. Благодаря этому удачному сочетанию поселенцы из любой части старых штатов находили местное самоуправление, с формами которого они были в некоторой степени знакомы. Покупка Симмса на реке Огайо ниже земельного гранта «Огайской компании» была открыта для заселения, как и Виргинский военный тракт, расположенный между ними. Через Питтсбург, «ворота Запада», хлынул поток пионеров, чтобы сплавиться вниз по Огайо к земле обетованной. Форты Соединенных Штатов защищали их на северной, или «индейской», стороне реки. В 1786 году было насчитано не менее 117 лодок, прошедших мимо форта Хармар.

Люди настолько быстро овладели этим наследием борьбы за независимость, что в течение пятнадцати лет восточная часть была готова заявить о своем праве на статус штата. Восемь лет спустя этот новый штат, Огайо, превзошел по численности населения более старые зааллеганские штаты Кентукки и Теннесси. Благословленный прилегающими водными путями, лежащими на пути следования, образующими ворота на Запад благодаря выступающему «рукаву» Канады, будучи первым штатом, созданным из государственного домена, с четким межеванием земель вместо меток томагавком, с системой государственных школ, Огайо приобрел политическое превосходство среди новых штатов и национальный престиж, с которым едва ли что-то может сравниться до сих пор.

Решение проблемы фронтира было настолько легко и окончательно найдено центральным правительством в его политике обустройства, что едва ли можно оценить страх Вашингтона и других лиц, заинтересованных в глубинке, перед тем, что она станет убежищем для преступников и бандитов. Опасались, что, смешиваясь с дикарями, эти изгои создадут постоянную угрозу продвижению цивилизации. Колониальные губернаторы испытывали большие трудности в контроле над «беззаконными бандитами границ». Первые поселенцы за горами считались в Англии «некультурными бандитами», «фанатичными и голодными республиканцами» и «излишками населения Ирландии». Еще в 1835 году де Токвиль, французский комментатор Америки, заявлял, что американцы, покидающие атлантические посты, чтобы погрузиться в западную глушь, были авантюристами, нетерпеливыми к ограничениям, жадными до богатства и часто людьми, изгнанными из штата, в котором они родились. Но он не сомневался, что со временем общество обретет в отдаленном Западе такую же стабильность и регулярность, как это произошло на побережье Атлантического океана.

В то время действия Конгресса привлекли новое внимание к привлекательности глубинки и возможностям, которые там откроются, когда численность населения оправдает создание штатов. Строфы Филипа Френо отражают чувства того дня:

«Какие чудеса явит там Свобода, Какие могучие штаты вырастут один за другим. Какие очаровательные сцены привлекают взор На диком потоке Огайо. Здесь царит Природа, чьи творения превосходят Самый смелый узор, который может создать искусство. Восток наполовину отдан рабам, А наполовину — рабству более утонченному».

ГЛАВА IV

КРАХ КОНФЕДЕРАЦИИ
Едва ли можно найти провал правительства Конфедерации, который в конечном счете не привел бы к финансовой ситуации как во время, так и после войны. Внезапно втянутые в Войну за независимость, лишенные наличных денег колониальной системой, не обладая ни рудниками, ни монетными дворами, ни какими-либо ресурсами для обеспечения средства обмена, кроме ненадежных бумажных долговых обязательств, народ Соединенных Штатов вышел из войны с пустыми кошельками и огромными долгами. Согласно оценке Джефферсона, сделанной в то время, они были должны не менее шестидесяти восьми миллионов долларов. К этому плоду войны он добавил четыреста миллионов бумажных денег, выпущенных федеральным правительством и правительствами штатов, что в их обесцененном состоянии оценивалось еще примерно в семьдесят два миллиона долга. Оборванные солдаты Континентальной армии, часто доведенные до семи десятых фунта пайка, чьи задолженности по жалованью выплачивались континентальной валютой, стоившей четыре пенса за доллар, теперь должны были быть уволены, чтобы вернуться к своим нуждающимся семьям, имея на руках лишь бумажные обязательства Соединенных Штатов об оплате. Эти сертификаты можно было сбыть только брокерам, и то по разорительным курсам. Что должно было стать с ветераном, который стал инвалидом? Конгресс уже уполномочил отдельные штаты разыскивать нуждающихся солдат Континентальной службы и выплачивать им пять долларов в месяц, причем такие суммы должны были вычитаться из квот, установленных для отдельных штатов для покрытия общих расходов. Только семь штатов выполнили это требование, и в них списки нуждающихся бывших солдат были составлены неполно.

Некоторые солдаты имели сертификаты, дающие им право на получение земельных наделов в глубинке в соответствии с актами 1776 и 1780 годов, но не имели средств, чтобы добраться туда. Неудивительно, что возникла угроза мятежа.

«Можете ли вы согласиться быть единственными пострадавшими от этой революции, — спрашивали мятежные Ньюбергские обращения, работа тех, кто не желал видеть армию распущенной, не будучи уверенными в получении справедливости, — и, уйдя с поля боя, состариться в нищете, убожестве и презрении? Если можете — идите — и несите с собой насмешки тори и презрение вигов — насмешку и, что еще хуже, жалость всего мира. Идите — голодайте — и будьте забыты».

Хвалебные речи исчерпали себя в восхвалении этих ветеранов Войны за независимость, которые в конечном итоге позволили распустить свои ряды, вместо того чтобы незаконно объединяться для достижения справедливости или существовать за счет страны в целом. Похвала не была удержана и от их генерала, виргинского солдата-фермера, который вместо того, чтобы воспользоваться недовольством, чтобы возглавить мятежные силы, предпочел успокоить восстание и внушить доверие своей надеждой.

Как только война закончилась и армия растаяла, выяснилось, что мир имеет свои опасности не меньшие, чем война. Избавленные от угрозы войны, штаты не чувствовали необходимости платить свои соответствующие квоты расходов центральному правительству, как они делали это в разной степени с начала военных действий. В год, последовавший за миром, они выплатили менее полутора миллионов из одиннадцати миллионов, запрошенных в предыдущих оценках. Три штата, как утверждалось, не заплатили практически ничего. Род-Айленд и Нью-Джерси, как бы в дополнение к оскорблению, попытались выплатить свои квоты бумажными деньгами, которые не принимались по номиналу за пределами штатов. Конгресс не имел права принуждения. Согласно второй статье Статей Конфедерации, каждый штат в Конфедерации сохранял свой суверенитет, свободу и независимость. Конгресс мог только делать бессильные призывы. Губернатор Рэндольф из Виргинии изобразил Конгресс, говорящим его штату: «Да будет угодно вашим высокомогуществам из Виргинии выплатить вашу справедливую пропорциональную квоту национального долга; мы смиренно просим, чтобы вам было угодно выполнить свои федеральные обязанности. Мы умоляем, мы просим вашего повиновения».

[Иллюстрация: ПЕТИЦИЯ ОТ КОНГРЕССА К ШТАТАМ. Многие подобные обращения были выпущены в разное время с просьбой к штатам Конфедерации дать больше власти центральному правительству.]

Финансовая неразбериха усилилась из-за отсутствия денежного обращения. Можно было найти разношерстную коллекцию монет, ходивших по разным курсам в разных штатах — английские фунты, шиллинги и пенсы, испанские доллары, джоуи, полджоуи, пистоли и муадоры, французские гинеи, каролины и цехины — но никаких монет Соединенных Штатов. Даже эти деньги вскоре были выведены в Европу, потому что британские экспортеры требовали наличные до тех пор, пока не будут урегулированы долги Войны за независимость. То, что эти наличные вернутся в штаты, было маловероятно, если судить по первому году мира, в течение которого Соединенные Штаты закупили товаров в Англии на 1 700 000 фунтов стерлингов, а отправили взамен товаров только на 700 000. Чтобы получить хоть какие-то деньги для ведения бизнеса, семь штатов начали выпускать бумажные деньги. Проблемы, возникающие из-за обесцененной бумаги во время Революции, не были ни проигнорированы, ни забыты; но другого метода не представилось. Конгресс имел право выпускать только «векселя под кредит Соединенных Штатов», которые вряд ли были бы более приемлемыми, чем другие виды бумаги.

Безнадежность управления страной-банкротом, несомненно, была в значительной степени ответственна за ухудшение состава Конгресса. Имена, видные в начале восстания, исчезли из списков, и воцарилась посредственность. Члены лично испытывали финансовые трудности из-за неспособности законодательных собраний их штатов выплачивать им жалованье. Многие зависели от патриотического кошелька Хайма Саломона, «еврейского брокера из Филадельфии», как называл его Мэдисон. В Конгрессе Конфедерации должен был быть более высокий стандарт членства, чем в более поздние времена, потому что он включал не только обычные законодательные функции нации, но и исполнительные, и судебные. Сама машина была во многом виновата. Как и многие устройства, то, которое управляло Конгрессом, было слишком сильно настроено против централизации, чтобы позволить свободную игру частей. Ни одному делегату, например, не разрешалось служить более трех лет из каждых шести, чтобы его влияние не стало слишком большим или он не стал чрезмерно привязанным к центральной власти. Часто случалось, что хорошие люди таким образом выбрасывались из службы как раз тогда, когда их опыт делал их ценными. Некоторые штаты запрещали человеку служить два срока подряд в Конгрессе. Мэдисон был отстранен таким положением в 1784 году.

Делегаты назначались законодательными собраниями штатов обычно на срок в один год, начинающийся с сессии в первый понедельник следующего ноября. Срок часто истекал, когда законодательное собрание штата не заседало, и штат таким образом оставался без представительства в течение некоторого времени. Если делегат ссылался на чрезвычайность случая и просил отменить правило, как это сделали однажды представители Род-Айленда, Конгресс отказывался санкционировать такое явное нарушение Статей. Случаи действительно имели место, когда избранные делегаты не прибывали в резиденцию правительства до истечения срока их назначения.

Абсентеизм был главным тормозом действий Конгресса. Ни один штат не мог быть представлен менее чем двумя членами и сохранять свое право голоса. Если присутствовал только один представитель, он не имел права голоса. Если присутствовали только двое, они могли разойтись во мнениях, и в этом случае штат считался «разделенным», и голос терялся. Конгресс однажды направил штатам призыв, подчеркивающий необходимость присутствия более двух делегатов. В нем указывалось, что если каждый штат имеет в Конгрессе только двух представителей, то пять из двадцати шести делегатов, составляя лишь одну пятую, могут отклонить любое голосование, требующее согласия девяти штатов. В то время было представлено одиннадцать штатов, девять — только двумя делегатами, и, таким образом, продолжалось в отчете, три человека из двадцати пяти, составляя лишь одну восьмую, могли заблокировать все действия. Если бы от каждого штата присутствовало по трое, потребовалось бы десять, или одна треть от общего числа, чтобы иметь столько же власти.

Небрежность в посещаемости в некоторых случаях была унизительной и даже тревожной. Когда Вашингтон появился в Аннаполисе, чтобы сложить с себя полномочия главнокомандующего, только семь штатов были представлены минимально требуемым числом. Он предстал перед двадцатью одним делегатом вместо девяноста одного от тринадцати штатов, которые должны были украсить этот памятный случай. Окончательный мирный договор лежал в это время на столе. Согласно Статьям, для ратификации договора требовалось присутствие девяти штатов. Если бы он не был ратифицирован в течение шести месяцев после подписания в Париже, он стал бы недействительным. Более половины драгоценного времени уже истекло. С величайшим трудом требуемое число было обеспечено. Четыре года спустя кворума не было в течение трех месяцев, причем представительство временами падало до двух штатов. В течение первых одиннадцати месяцев 1788 года кворум присутствовал только 129 дней. Большая часть этой недисциплинированности была связана с расходами на содержание делегатов, которые ложились на отдельные штаты. Чтобы сделать бремя как можно более легким, обычно посылали только двух делегатов. Они, скорее всего, не соглашались друг с другом. Очевидно, что штат, в котором заседал Конгресс, избегал этой трудности, потому что мог содержать большее количество делегатов с меньшими затратами. Чтобы избежать этого расхода для нуждающихся казначейств, некоторые штаты приняли способ выбора в качестве представителя жителя города, в котором в данный момент находилась резиденция правительства, или человека, который имел средства и желание служить без оплаты. В течение довольно долгого периода Делавэр был представлен тремя делегатами, только один из которых был жителем штата. Это соответствовало обычаю британского представительства. Интересно представить результаты, если бы это когда-либо закрепилось в Соединенных Штатах.

Можно с уверенностью сказать, что составители Статей не могли ожидать успешного непрерывного заседания столь большого органа людей. Они этого не планировали. Статьи предусматривали, что Комитет штатов может быть назначен в любое время, когда Конгресс в целом пожелает прервать работу, путем назначения делегатами от каждого штата по одному человеку для службы в этом качестве. Это был метод формирования «большого комитета» по любому важному делу в Конгрессе. Попытка передать национальные дела Комитету штатов была предпринята весной 1784 года, после мира. Одной пробы этого способа было достаточно. В то время было представлено только одиннадцать штатов. Из них были выбраны одиннадцать делегатов. По словам Монро, «их полномочия ограничены так, что никакой вред не может быть причинен». Он имел в виду то, как Статьи ограничивали Комитет. Одиннадцать отпраздновали начало своего управления, прервав работу на три недели, «для пользы здоровья членов». В конце этого отпуска почти две недели ушло на то, чтобы собрать девять членов Комитета. Последовал месяц регулярных сессий, когда внезапно вспыхнули вечные разногласия по поводу места встречи. Южные члены комитета хотели остаться в Аннаполисе. Северные члены хотели переехать в более прохладный климат Нью-Джерси.

Раздор усиливался до тех пор, пока через два месяца члены из Нью-Гэмпшира, Массачусетса и Нью-Джерси не вышли из состава. Оставшись без кворума, оставшиеся члены подписали манифест, возлагая вину на отколовшихся, и разъехались по своим домам. Франклин сравнил действия Комитета с двумя смотрителями маяка, которые ссорились из-за задачи наполнения лампы, пока свет не погас. «Я опасаюсь, что будет полное междуцарствие федерального правительства в течение некоторого времени вопреки намерению Конгресса, а также вопреки всякому правилу приличия», — писал возмущенный Мэдисон. Во время этого междуцарствия главный клерк исполнял обязанности секретаря по иностранным делам, а генерал Нокс служил военным секретарем. Они были единственными видимыми частями национального правительства. Мэдисон сначала думал, что Комитет штатов следует порицать, когда Конгресс соберется снова, но, признав, что осторожность — лучшая часть, предложил, что «нам также лучше держать это дело вне поля зрения». Так и было сделано. Полный провал этой схемы Комитета штатов как исполнительного суррогата был в конечном итоге удачным, поскольку он ясно продемонстрировал необходимость надежного и постоянного главы Генерального правительства. Если бы это был даже частичный успех, его могли бы попробовать снова, и исправление тем самым было бы отложено.

Провинциализм того времени был хорошо проиллюстрирован в споре Комитета о месте заседания. Подобная полемика характеризовала почти всю жизнь Конгресса. Никогда сессия не могла закрыться или быть прервана без появления этого «призрака Банко». Опасались, что штат, в котором заседал Конгресс, каким-то образом получит чрезмерное влияние и превосходство. В одно время, чтобы удовлетворить секционную ревность, он был вынужден по очереди предоставлять два места встречи: Аннаполис и Филадельфию. Города даже проектировались в сельской местности, далеко от влияния столицы штата. В этом неустойчивом состоянии Конгресс блуждал с места на место с недостаточным размещением. Ван Беркель, прибыв в качестве посланника из Голландии, не смог найти дом в аренду в Принстоне и был вынужден жить в таверне в Филадельфии. Он противопоставил свой прием тому, который был оказан его правительством Джону Адамсу несколькими годами ранее. Он сообщил, что надеется со временем разместить новое правительство и представить свои верительные грамоты. «Скитаясь из одной ничтожной деревни в другую», как выразился Рид, один из их числа, члены стали законной добычей владельцев пансионов и конюхов. Неудивительно, что служба в правительствах штатов считалась не только более достойной, но и более приятной в эти дни преобладающих прав штатов.

[Иллюстрация: ПОДПИСИ К ОБРАЩЕНИЮ ЖИТЕЛЕЙ ПРИНСТОНА, НЬЮ-ДЖЕРСИ.]

То, что столица Соединенных Штатов сегодня занимает территорию, независимую от штата, является результатом печального опыта тех ранних дней. Когда Конгресс в 1783 году был изгнан из Филадельфии некоторыми мятежными войсками штата, которые угрожали силой, если не получат свое жалованье, деревня Принстон стала убежищем, куда бежали члены. Некоторые верные континентальные войска, дислоцированные там, защищали их. Граждане деревни, благодарные за этот дар богов, подготовили список семей и количество гостей, которых каждая могла разместить. Они также приняли длинный ряд резолюций, осуждающих «грубые оскорбления», нанесенные Конгрессу в Филадельфии, и обещая с величайшей готовностью свои жизни и состояния правительству Соединенных Штатов. Они обещали защищать Конгресс «любым способом, каким потребуются наши услуги, будь то сопротивление иностранному вторжению или подавление внутренних беспорядков». То, что национальному правительству Соединенных Штатов Америки была предложена защита маленькой деревней Нью-Джерси, свидетельствует о прогрессе, которого к тому времени достигла национальность. Чувство со временем потребует постоянного, независимого дома. Несмотря на преобладающую финансовую депрессию, среди людей или его чиновников проявлялась небольшая склонность к экономии. Пока держался кредит, расточительство преобладало. Война была успешно завершена, политическая свобода была завоевана, а индивидуальный комфорт и достаток, по-видимому, обеспечены. Близорукая мода рассматривала свое немедленное удовлетворение как сопутствующее независимости. Даже члены Конгресса не были свободны от искушения. Делегат от Род-Айленда сообщил из Конгресса, заседающего в Аннаполисе, губернатору своего штата:

«На позапрошлой неделе здесь посещали скачки, и они уже закончились, как и балы, приемы, танцы и спектакли. Уверяю вас, в этом месте была веселая зима, по крайней мере, судя по рассказам, ибо я видел мало их развлечений. Я даже не смотрел на скачки, хотя их можно было видеть из окон в задней комнате Капитолия: я также не посещал ни одного спектакля, хотя театр был открыт дважды в неделю большую часть зимы, и театр примыкает к дому, где я живу».

Несмотря на это добродетельное поведение, он не избежал вызова, присланного коллегой-делегатом из Северной Каролины, и другого — от виргинского делегата. Он незамедлительно представил оба сообщения Конгрессу и был подвергнут дальнейшему остракизму.

Конгресс был закрытой корпорацией. Публика не допускалась на его сессии, дебаты никогда не публиковались, а протоколы редко появлялись в печати. Его перерывы как по времени, так и по месту были настолько частыми, а начало новых сессий настолько задерживалось, что новости о нем редко находили место в газетах. Это было в резком контрасте с его ранней историей, когда собрание делегатов в Филадельфии описывалось в больших деталях для тех дней. Внутренние разногласия отмечали сессии, как показал опыт Хауэлла из Род-Айленда, описанный им выше. Члены несли свои обязательства легко. Говорили, что однажды, когда делегация индейцев прибыла в Принстон для заключения договора, один член уехал в Филадельфию, чтобы жениться, тем самым нарушив кворум и почти спровоцировав индейскую войну.

Стоит отметить, что этого опыта с исполнительно-законодательно-судебным сочетанием национального правительства было достаточно на все времена. Среди многих изменений, предложенных для Конституции Соединенных Штатов с момента ее вступления в силу, ни одно никогда не предлагалось, которое передало бы полномочия президента Конгрессу. Даже Джефферсон, встревоженный ростом исполнительной власти до 1800 года, никогда не предлагал возврата к методу, при котором вся администрация находилась во власти кворума Конгресса. Конфедеративные Штаты в 1861 году, доведенные до сецессии злоупотреблением центральной властью, сохранили трехчастную форму в правительстве, которое они планировали. Потомство учится, читая уроки истории.

В свете более позднего обзора можно обнаружить много дополнительных дефектов в плохо разработанных Статьях Конфедерации. Мэдисон однажды суммировал их пороки в неспособности штатов соблюдать конституционные требования, в посягательствах штатов на федеральную власть, в нарушениях штатами национального закона и договоров, в посягательствах штатов на права друг друга, в отсутствии согласованных действий, в отсутствии национальной гарантии против внутреннего насилия, в отсутствии принудительной власти у национального правительства и в упущении ратификации Статей народом. К этому он добавил множественность, изменчивость и несправедливость многих законов штатов. Джефферсон, отделенный своим проживанием при дворе Франции от реального контакта с худшими днями Конфедерации, думал, что оставшиеся штаты имеют право принуждать непокорного члена «военно-морской силой, как более легкой, менее опасной для свободы и менее склонной к кровопролитию». Однако предложение 1781 года о поправке, дающей Конгрессу право использовать силу для принуждения штатов к соблюдению Статей, не встретило одобрения.

Монро думал, что Статьи были практически применимы и, с несколькими изменениями, лучшим планом, который можно было разработать. Гамильтон, напротив, считал их безнадежными. Еще до их принятия он предсказал скорый провал. Они были «не пригодны ни для войны, ни для мира», заявил он. «Они показывают главным образом недостаток власти у Конгресса». Вашингтон приписывал дефекты, допущенные при создании правительства, слишком хорошему мнению о человеческой природе. «Опыт научил нас, — сказал он, — что люди не будут принимать и приводить в исполнение меры, наилучшим образом рассчитанные для их собственного блага, без вмешательства принудительной силы». Он заявил, что требования, предъявляемые к штатам центральной властью, становятся полным ничтожеством, когда тринадцать суверенных, независимых, разобщенных штатов имеют привычку обсуждать и отказываться от их выполнения по своему усмотрению.

«Наделять законодательными, судебными и исполнительными полномочиями один и тот же орган людей, и притом орган, ежедневно меняющий своих членов, никогда не может быть правильным. Три великих департамента суверенитета должны быть навсегда разделены и распределены так, чтобы служить сдержками друг для друга».

Он даже пошел бы дальше в наделении властью центрального правительства. «Что касается отдельных законодательных собраний, я бы хотел, чтобы их рассматривали по отношению к Конфедерации в том же свете, в котором округа стоят по отношению к штату, частями которого они являются, а именно, просто как районы для содействия целям внутреннего порядка и хорошего управления». Гамильтон разделял с Джеем готовность идти на такие вольности с местными правами, чтобы обеспечить более эффективное национальное правительство.

Такие настроения среди общественных деятелей должны были привести к скорой поправке дефектных частей Статей. Но, как однажды сказал Вашингтон, люди еще не были достаточно введены в заблуждение. Попытка за попыткой предпринималась для получения необходимого единогласного согласия на поправку. Конгресс умолял штаты передать ему сбор импортной пошлины или налога на ограниченное количество лет или на ограниченный процент; дать ему полномочия регулировать иностранные суда в американских портах; и воздерживаться от взимания дискриминационных пошлин между собой. Единогласное согласие, требуемое Статьями для внесения любой поправки, блокировало эти и все другие предложенные реформы. Иногда двенадцать штатов соглашались, но прежде чем тринадцатый мог быть склонен к согласию, другой отзывал свое согласие. В одном случае, когда Род-Айленд в одиночку упорствовал, его делегаты в Конгрессе написали губернатору штата, что их «разумная и твердая позиция против всепоглощающей руки власти в случае с пошлинами спасла Соединенные Штаты!» Коннектикут протестовал, что такое дополнение к функциям Конгресса, как сбор импортной пошлины, одним ударом наделит этот орган силой меча и кошелька и не оставит от отдельных штатов ничего, кроме пустого имени. Другие утверждали, что при 320 миллионах акров земли, которые принесли бы в среднем не менее одного доллара за акр, генеральному правительству не нужно никакого другого источника дохода. Единогласного согласия на поправку никогда нельзя было получить. Это был урок, преподанный попытками.

Помимо трудностей, возникающих из-за дефектов эксперимента Конфедерации, беспорядки в национальном органе были просто отражением бурного духа, преобладавшего в то время. Внезапно вышедшие из сдерживающей руки метрополии, неверно истолковывающие значение независимости, путающие свободу с распущенностью, потерявшие чувство законопослушания при обращении с тори, привыкшие только к удовольствиям «суда Линча», люди проходили через период пересборки, который всегда следует за гражданской войной. Мир — это нормальное состояние народа; война — ненормальное. Ограничение, налогообложение и послушание, как предполагалось, исчезли вместе с королевской властью и королевской прерогативой. «Налоги и ослабленное правительство плохо сочетаются», — заметил лаконичный Джей. Из Южной Каролины Эдвард Ратледж писал ему: «Действительно очень любопытно наблюдать, как люди этого мира становятся жертвами слова. «Свобода» — это девиз; каждая попытка ограничить распущенность или придать эффективность правительству дерзко вменяется настоящим защитникам свободы как нападение на свободу».

Визионеры предавались своим надеждам на всеобщее счастье. Восстание, которое возглавил капитан Дэниел Шейс, офицер в недавней революционной армии, в Массачусетсе было направлено непосредственно на закрытие судов и предотвращение выдачи приказов о продаже заложенных ферм. Но Нокс писал Вашингтону, что кредо повстанцев заключалось в том, что собственность Соединенных Штатов была спасена от Британии усилиями всех людей и поэтому должна быть общей собственностью всех; и что они полны решимости уничтожить все долги, государственные и частные, и иметь аграрные законы, что можно было легко осуществить с помощью не обеспеченных бумажных денег; и что эти деньги должны быть законным платежным средством во всех случаях. Безумие распространилось на Нью-Гэмпшир, Коннектикут и Род-Айленд, охватив, по словам Нокса, в общей сложности двенадцать или пятнадцать тысяч «отчаянных и беспринципных людей». Энтузиасты с дикими глазами в Род-Айленде добились принятия «железной клятвы» о том, что бумажные деньги так же хороши, как золотая или серебряная монета — «заставляя людей принять доктрину политического пресуществления бумаги в золото и серебро», как выразился Джей. В Нью-Гэмпшире пришлось вызвать ополчение, чтобы разогнать толпу, осаждавшую законодательное собрание штата в Эксетере. «Толпа кричала, — сказал современник, — некоторые за бумажные деньги, некоторые за равное распределение собственности, некоторые за уничтожение долгов, некоторые за отмену всех налогов, и все кричали против закона и правительства». Беспорядок распространился на Виргинию. «В нескольких округах тюрьмы, здания судов и канцелярии клерков были умышленно сожжены. В Грин-Брайере ход правосудия был мятежно остановлен, и заключены ассоциации против уплаты налогов», — писал Мэдисон Джефферсону во Францию.

Ни те, кто вызвал эти беды, ни те, кто оплакивал их, как это делала миссис Джон Адамс во Франции, когда до нее дошли новости о восстании Шейса, не могли предвидеть благословений, которые последуют; что эти восемь лет индивидуализма должны сформировать аргумент в пользу национализма, который будет передан интуитивно будущим поколениям. В то время казалось, что ничто, кроме чуда, не может спасти Союз. «Наши дела, кажется, ведут к какому-то кризису, какой-то революции — чему-то, что я не могу предвидеть или предположить — я беспокоен и встревожен; больше, чем во время войны». Джей никогда не был склонен к преувеличению мысли или выражения; он должен был быть глубоко впечатлен, чтобы написать эти слова Вашингтону. «Какой триумф для защитников деспотизма обнаружить, что мы неспособны управлять собой, — ответил столь же консервативный фермер из Маунт-Вернона, — и что системы, основанные на базе равной свободы, являются лишь идеальными и ошибочными». Джефферсону во Франции Вашингтон признался, что генеральное правительство, если его можно назвать правительством, потрясено до основания, и что если вскоре не будет применено лекарство, неизбежно последует анархия. «Вопрос о том, возможно ли и стоит ли сохранять союз штатов, должен быть быстро решен тем или иным способом», — сказал Мэдисон. «Если не будут применены сильные опоры, он быстро рухнет на землю». Он думал, что обнаружил склонность к возврату к монархии в некоторых ведущих умах; но он думал, что «большинство людей, вероятно, предпочло бы меньшее зло раздела союза на три более практичных и энергичных правительства». Монро, всегда склонный подозрительно относиться к северной секции, был «уверен», что в Нью-Йорке проводились конференции между новоанглийцами и ньюйоркцами по вопросу отделения штатов к востоку от Гудзона и их создания в отдельное правительство.

Франклин, появившись в разгар этих беспорядков после своего девятилетнего пребывания во Франции, почувствовал необходимость противодействовать отчаянному чувству среди друзей Америки в Европе и сдерживать ликование среди ее врагов. Поэтому он наполнил свои письма описаниями американского процветания, урожаев, цен и счастья. «Короче говоря, — писал он, — все среди нас могут быть счастливы, у кого счастливый нрав, поскольку таковой необходим для счастья даже в Раю». В то же время, действуя в своей новой должности президента штата Пенсильвания, он пытался арестовать «ряд беспорядочных людей», которые собрались недалеко от линии, разделяющей Пенсильванию и Нью-Йорк. «Они нетерпеливы к регулярному правительству, — писал он, добиваясь сотрудничества губернатора Нью-Йорка, — и захватывают и осмеливаются распоряжаться землями вопреки и в нарушение законов. Их число ежедневно пополняется бродягами со всех сторон». Беспорядок возник из-за давней полемики между Пенсильванией и Коннектикутом по поводу владения долиной Вайоминг — спора, который федеральное правительство не смогло урегулировать.

Широкая общественность давно потеряла уважение к национальному правительству и его Конгрессу. Даже Вашингтон называл его полуголодным, хромающим правительством, которое всегда кажется движущимся на костылях и шатающимся на каждом шагу. Главная трудность заключалась не в том, чтобы определить необходимые лекарства, а в том, как их применить. Еще в 1780 году Гамильтон думал, что Конгресс имеет право возобновить полномочия суверенитета, которые он присвоил с молчаливого согласия штатов в трудные времена войны; или, если применение должно быть внешним, что люди могут встретиться на конвенте делегатов, уполномоченных и проинструктированных заключить новую и эффективную федерацию. Немногие были готовы зайти так далеко, как импульсивный Гамильтон, фактически свергая «Статьи вечного союза», которые были юридически обязательными, хотя и неэффективными. Внести в них поправки в соответствии с их собственными положениями было бы законно, если бы это можно было осуществить.

[Иллюстрация: ПОДПИСИ ДЕЛЕГАТОВ НА АННАПОЛИССКОМ КОНВЕНТЕ. Гамильтон, Рид, Дикинсон, Рэндольф и Мэдисон были самыми видными членами этой неудачной встречи, которая в конечном итоге привела к Филадельфийскому конвенту.]

Это считалось большинством людей правильным методом; но когда в 1786 году в Аннаполисе был проведен эксперимент встречи комиссаров для разработки единообразного регулирования торговли и представления такой поправки своим штатам для ратификации, удалось собрать только двенадцать делегатов, представляющих пять штатов. Даже штат Мэриленд, в котором проходила встреча, не прислал представительство. У каждого из нерадивых штатов было оправдание. Комиссары, которые все же поехали в Аннаполис, во главе с Гамильтоном, Дикинсоном и Мэдисоном, могли только выпустить призыв к другой встрече делегатов от нескольких штатов в следующем году в более центральном городе Филадельфии, уполномоченных рассмотреть не только коммерческие проблемы, но и «разработать такие дальнейшие положения, которые покажутся им необходимыми, чтобы сделать конституцию федерального правительства адекватной требованиям Союза».

Едва ли можно сказать, что провал в Аннаполисе был сюрпризом или разочарованием, потому что немногие ожидали успеха. «Экспедиент, несомненно, подвержен возражениям, — сказал Мэдисон, один из виргинских делегатов, — и, вероятно, потерпит неудачу. Я думаю, однако, это лучше, чем ничего». Объект был, к сожалению, ограничен рассмотрением коммерческих трений между штатами и регулированием их внешних отношений. Убеждение стало всеобщим, что только расширенная поправка к структуре национального правительства может исправить трудности в коммерческих функциях и во многих других необходимых деталях. Мысль о том, что предложенный конвент, если предложение будет принято в целом, будет включать такую ревизию Статей Конфедерации, также послужила смягчению удара от провала в Аннаполисе.

ГЛАВА V

РЕФОРМИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
Предложение, исходящее от неудачного собрания в Аннаполисе, о созыве конвента делегатов от нескольких штатов для встречи в Филадельфии в следующем году для разработки средств приведения национального правительства в соответствие с его задачей, было поддержано самым достойным образом состоянием времен. Восстание Шейса в Массачусетсе, его поддержка в соседних штатах и беспорядки в Виргинии и Нью-Джерси были вескими аргументами для немедленных действий. Даже Вашингтон был вынужден признать, что люди, наконец, достаточно введены в заблуждение. Национальное правительство, беспомощное вторгнуться в суверенный штат для подавления внутреннего восстания, было вынуждено хитрить, предпринимая некоторые шаги по мобилизации ополчения, воображая вспышку индейцев в Массачусетсе.

Ведомый тревожной ситуацией, Конгресс с необычной быстротой принял предложение Аннаполиса в течение пяти месяцев после его получения. Но чувство, что инициатива должна исходить от самого Конгресса, а не от нерегулярного конвента, привело к замене предложения от делегатов Массачусетса в Конгрессе на то, что конвент делегатов должен быть проведен в Филадельфии во второй понедельник следующего мая «для единственной и выраженной цели пересмотра Статей Конфедерации» и представления своих предложений Конгрессу и законодательным собраниям отдельных штатов.

Весной 1787 года штат за штатом подхватывали идею конвента народа для исправления ошибок в национальной структуре. С редкой проницательностью они выбирали через законодательные собрания своих штатов своих ведущих людей в качестве делегатов. Вся надежда сосредоточилась на этом, по-видимому, последнем средстве. Конвент «либо спасет нас от наших нынешних затруднений, либо завершит нашу гибель», — сказал Монро. Что необходимы радикальные изменения, многие были уверены. Мэдисон сравнивал правительство в это время с кораблем, который Конгресс удерживал от затопления, постоянно стоя у насосов вместо того, чтобы заделать течи, которые угрожали ему. Он начал говорить о «новой системе» до того, как собрался конвент. Отправляя Вашингтону обзорное исследование всех предыдущих конфедеративных правительств, он писал: «Радикальные попытки, хотя и безуспешные, по крайней мере оправдают их авторов».

Такие настроения, как выяснилось, преобладали среди делегатов, когда 25 мая 1787 года большинство штатов было представлено и сессии начались в Индепенденс-холле в городе Филадельфия. В течение пяти дней было решено отбросить дефектные Статьи, превысить инструкции и создать новое национальное правительство с отдельными законодательными, судебными и исполнительными функциями. Вливать новое вино в старые мехи считалось бесполезным. Немалая задача стояла перед конвентом в выполнении этой резолюции. Независимость и другие шаги, ведущие к национальности, были предприняты, как сказал Джордж Мейсон из Виргинии, под определенным энтузиазмом, который вдохновлял и поддерживал его сторонников; но спокойно сесть, чтобы рассмотреть проект, который может принести счастье или несчастье миллионам еще не рожденных, было действием, которое, как он признался, поглощало и в некоторой мере приостанавливало человеческое понимание. Роберт Моррис, делегат от Пенсильвании, умолял своих сыновей во Франции вознести молитву за успех встречи, поскольку так много их будущего счастья зависело от нее.

Отсутствие информации о работе конвента, который заседал с 25 мая по 17 сентября 1787 года, часто оплакивается. Дефицит связан не с безразличием со стороны заинтересованных лиц, а в значительной степени с отсутствием информации, предоставляемой общественности в то время и впоследствии. Извиняясь перед Джефферсоном за то, что не прислал полный отчет о ходе сессий, Мэдисон сказал: «Было сочтено целесообразным, чтобы обеспечить беспристрастное обсуждение внутри дверей и предотвратить заблуждения и неверные толкования снаружи, установить некоторые правила осторожности». Эти правила, принятые в начале разбирательства, запрещали осмотр протоколов кем-либо, кто не является членом, запрещали копирование любой их части и предписывали членам не разглашать ничего, сказанного на сессиях. Доктор Манассия Катлер, который посетил Филадельфию летом, пошел в Капитолий, но обнаружил «часовых, расставленных снаружи и внутри — чтобы предотвратить приближение любого лица — которые кажутся очень бдительными в выполнении своего долга». Когда он пошел засвидетельствовать свое почтение доктору Франклину, члену конвента от Пенсильвании, философ показал ему диковинку в виде двухголовой змеи и начал размышлять о том, что она будет делать, если, встретив ствол куста, головы решат пойти каждая по своей стороне. «Он собирался упомянуть, — писал Катлер в своем дневнике, — юмористическое дело, которое в тот день произошло в конвенте, вследствие его сравнения змеи с Америкой; но ему намекнули на секретность дел конвента, что остановило его».

[Иллюстрация: МАНАССИЯ КАТЛЕР]

Эта секретность многими членами воспринималась как вечно обязательная. Секретарь конвента, майор Джексон, который приехал в Филадельфию в качестве личного секретаря генерала Вашингтона, вел официальные протоколы. Эта книга, согласно одному из последних предложений конвента, была доверена Вашингтону, который председательствовал на сессиях настолько добросовестно, что не позволял себе даже привилегии дебатировать. В 1796 году он передал ее в государственные архивы. До 1837 года эти протоколы, вместе с несколькими письмами, представленными некоторыми отколовшимися делегатами, оправдывающими свои действия, и выжимками из восьмидесяти с лишним частных писем, написанных членами конвента, составляли все общественное знание о деталях встречи. Но в упомянутом выше году бумаги Мэдисона были куплены национальным правительством, и среди них было найдено несколько маленьких самодельных книг, содержащих его бесценные «Заметки о конвенте». На вводных страницах Мэдисон рассказывает, как он выполнил свое решение сохранить запись дебатов для блага потомства.

«Я выбрал место, — говорит он, — перед председательствующим членом, с другими членами по правую и левую руку от меня. В этом благоприятном положении для того, чтобы слышать все, что происходило, я отмечал в разборчивых терминах и в сокращениях и знаках, понятных мне самому, то, что читалось с кафедры или говорилось членами; и, не теряя ни минуты без необходимости между перерывом и возобновлением работы конвента, я смог записать свои ежедневные заметки во время сессии или в течение нескольких завершающих дней после ее закрытия, в объеме и форме, сохраненных моей собственной рукой в моих файлах».

Изменения, вносимые изо дня в день в проекты Конституции, как записано в протоколах, проясняются в свете заметок Мэдисона и становятся серией компромиссов. Это были уступки, сделанные высшими фракциями низшим, или жертвы, принесенные одной секцией, чтобы удовлетворить и успокоить другую. То, что равное представительство штатов в Континентальном конгрессе, например, было одной из самых пагубных частей машины Конфедерации, никто не сомневался. Практика была введена в первом Континентальном конгрессе, как объясняют протоколы от 6 сентября 1774 года, потому что относительная важность представленных колоний не могла быть определена в то время. Она продолжалась по умолчанию. Но устройство не имело никакого отношения к пропорциональному представительству. Нью-Гэмпшир, Род-Айленд, Нью-Джерси, Делавэр, Мэриленд, Южная Каролина и Джорджия могли объединиться и составить большинство штатов, и при этом содержать не одну треть людей. Нью-Йорк и Коннектикут могли быть добавлены, составляя девять из тринадцати штатов, но представляя менее половины общего населения.

Несмотря на эту непоследовательность в старом методе, страх меньших штатов перед тем, что их крупные соседи поглотят или угнетут их, был настолько силен, что они заняли решительную позицию на конвенте против всех предложений перейти к пропорциональному представительству. Представители Делавэра были уполномочены выйти из состава, а не подчиниться любому соглашению, лишающему штат равного голоса с другими штатами. С другой стороны, крупные штаты, особенно Виргиния, Нью-Йорк и Массачусетс, настаивали на переходе к представительству, основанному на богатстве или населении. В качестве выхода из тупика, после недель дебатов, были определены две ветви Конгресса, в одной из которых членство и голосование должны быть пропорциональными. Франклин затем предложил в качестве компромисса, чтобы в одной ветви возникали все законопроекты о доходах, а в другой ветви штаты имели равный голос. Это урегулирование между крупными и малыми штатами считалось великим компромиссом, и его принятие было делом общего ликования.

Решение этой проблемы немедленно породило другую. Что подразумевалось под «населением», которое было заменено богатством в качестве основы распределения делегатов в народной ветви? Включало ли оно рабов? Континентальный конгресс долгое время привык при оценке расходов на войну добавлять к квотам штатов сумму, равную трем пятым числа рабов в каждом, на том основании, что труд пяти рабов эквивалентен труду трех свободных людей. Эта пропорция была теперь взята как для определения представителей в Конгрессе, так и для оценки прямых налогов. Штаты, которые продолжали держать рабов, следовательно, имели бы выгоды от того, что три пятых их рабов были представлены дополнительными конгрессменами; но они должны были нести три пятых дополнительного прямого налога, когда бы он ни был введен национальным правительством.

Сомнительная ценность рабского труда уже разделила южные штаты на два экономических класса. Делавэр, Мэриленд и Виргиния из-за истощающего воздействия табака на почву пытались ограничить его культивацию, запрещая ввоз большего количества рабов. Две Каролины и Джорджия, требующие свежего рабского труда для своих рисовых и индиговых полей, не соглашались на какое-либо уменьшение поставок. Компромисс был наконец достигнут на конвенте, который разрешил ввоз новых рабов в Соединенные Штаты в течение следующих двадцати лет. Это было сделано голосами штатов Новой Англии, где обычно строились суда для работорговли, добавленными к голосам трех южных штатов. Против них были Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр и Виргиния. По какой-то причине делегаты Мэриленда проголосовали с большинством за то, чтобы оставить торговлю открытой. Этот компромисс был решительно встречен Говернером Моррисом, северянином, который признался, что скорее подчинился бы налогу на покупку всех негров в Соединенных Штатах, чем обременил бы потомство такой конституцией рабства, и Мэдисоном, южанином, который заявил, что эти двадцать лет принесут столько же вреда, сколько может произвести неограниченная торговля. В соответствии с практикой старого Конгресса делегаты решили исключить слово «раб» из Конституции, чтобы оно не вызвало обиды и не породило оппозицию к новому правительству, которое они собирались предложить. Были подставлены более мягкие термины, такие как «такие лица» или «лица, законно удерживаемые для службы или труда».

Для урегулирования разногласий между штатами потребовалось множество других корректировок. Согласно одной из них, нации был предоставлен полный контроль над торговлей. Согласно другой, вопрос выбора главы исполнительной власти был доверен не непосредственно народу, поскольку, как говорилось, люди могли быть введены в заблуждение корыстными личностями; и не национальному Конгрессу из-за неравенства представительства в Сенате и Палате представителей; и даже не законодательным собраниям штатов из-за различий в размерах штатов, а коллегии выборщиков, избираемых штатами, — своего рода замене этих различных планов. Срок президентских полномочий после долгих дебатов был установлен в четыре года, хотя настойчивое меньшинство настаивало на семилетнем сроке без права переизбрания на второй срок. По правде говоря, можно сказать, что весь документ состоит из ряда компромиссов.

Двадцать три резолюции, предложенные губернатором Виргинии Рэндольфом, обычно считаются основой Конституции. В них были включены, по-видимому, шесть положений, взятых из плана, разработанного на конференции малых штатов и предложенного Патерсоном из Нью-Джерси, а также двадцать предложений, исходящих от отдельного делегата, Пинки из Южной Каролины. Даже виргинские резолюции, хотя их обычно приписывают Мэдисону, что принесло ему титул «отца Конституции», он сам скромно относит к серии совещаний, проведенных делегатами Виргинии в течение десяти дней, пока они ожидали кворума. «Резолюции, — сказал он позже, — были результатом консультаций между депутатами штата; присутствовали все семеро. Г-н Рэндольф был выбран представителем, поскольку он был губернатором штата, обладал выдающимися талантами и привычкой к публичным выступлениям».

Перелистывая страницы «Заметок» Мэдисона, можно проследить через комитеты и общие заседания медленную эволюцию Конституции Соединенных Штатов. Усердные руки опытных деятелей перебирали материалы старых форм, отбрасывая части, которые были опробованы ранее и признаны несостоятельными, сваривая воедино знакомые элементы, заимствованные из монархических или колониальных прецедентов, и конструируя механизм, известный скорее своей практичностью, чем новизной. Они были вынуждены работать тщательно из-за огромного разнообразия мнений. Унаследованные предрассудки и климатические различия постоянно препятствовали поспешным действиям. И в конце они осознавали, что создали не идеальный, но настолько хороший документ, насколько позволяли условия.

Опыт был тем источником, из которого создатели Конституции черпали свое «вдохновение». Новаторское творение, как иногда любит утверждать определенный узкий провинциализм в Соединенных Штатах в отношении Конституции, было бы собранием теоретических механизмов, непроверенных экспериментов, которые не смогли бы выдержать потрясения от внезапного запуска для замены сломанной системы. Оно не смогло бы вернуть доверие разочарованного народа, опираясь исключительно на свои достоинства. Если бы это было «самое удивительное произведение, когда-либо созданное в определенное время умом и волей человека», оно вряд ли смогло бы выдержать превратности жизни растущего народа на протяжении более века, имея поправки лишь в четырех пунктах. Большее количество экспериментов и меньший опыт могли бы потребовать принятия большего числа из полутора тысяч поправок, которые были предложены к Конституции за эти сто лет. Опыт — это надежная почва, на которой можно строить. Гувернер Моррис разрушил огромное количество панегириков, когда писал корреспонденту во Франции, что одни превозносили Конституцию как работу с Небес, в то время как другие приписывали ей менее праведное происхождение. «У меня много причин полагать, — сказал этот прагматичный человек, сыгравший столь значительную роль в переработке формулировок документа, — что это была работа простых, честных людей».

Подобно тому как материя не создается ни в одной из своих форм, а просто принимает новые сочетания в силу собственных законов или под руководством человека, так и внешне новые модели государственного устройства могут быть сведены путем анализа к старым идеям в новых комбинациях. Американская Конституция — это английская система правления, адаптированная к американской почве через посредство колониальных правительств и правительств штатов. Президент — это король, воплощенный в королевском губернаторе, но лишенный в процессе перехода своих прерогатив, наследственности и бессрочности. Сенат — это Палата лордов, чья постоянность превратилась в длительный срок полномочий после прохождения через колониальный совет. Тому же промежуточному звену штатов обязаны своим существованием право назначения на должности и право заключения договоров, которые Сенат делит с исполнительной властью, тем самым возрождая отношения Тайного совета, выбираемого из Палаты лордов, с Королем. Палата представителей напрямую скопирована с народного собрания колониального правительства, которое, в свою очередь, было смоделировано по образцу британской Палаты общин. Право инициировать финансовые законопроекты, которым обладают представители, сохранялось во многих спорах между колониальными ассамблеями и королевскими губернаторами. Это право по рождению англичан, восходящее к Петиции о праве, дарованной Карлом I, которая заменила принудительные займы и дары фиксированными налогами. Национальная верховная судебная власть, самая новая из трех ветвей национального правительства, воплощает в своих апелляционных принципах Тайный совет Англии, к которому могли обращаться все колонисты, и более поздние адмиралтейские комитеты Континентального конгресса, к которым могли направляться все дела о призах, захваченных во время войны. Теория государственного суда последней инстанции уже нашла место в девяти конституциях штатов, и конвент просто установил краеугольный камень национального Верховного суда на вершину этой колонны. Некоторые части колониального правительства были отвергнуты как неподходящие для национальной структуры. Консультативный совет при президенте, который почти каждая колония предоставляла своему губернатору, был желаем многими, но в конечном итоге опущен. Его место фактически занял нынешний кабинет министров.

Таким же образом можно найти британские и колониальные прецеденты, испытанные и проверенные, почти для каждого положения национального правительства. Правящий класс в то время, когда оно создавалось, состоял из англичан и шотландцев, обученных британским формам правления. Голландцы в Нью-Йорке и немцы в Пенсильвании почти не принимали участия в Филадельфийском конвенте. Столь же бесполезно отрицать английское происхождение американской Конституции, как и отрицать наличие английских колоний в Америке. Так наследники веков избегали ошибок прошлого, стремясь к результатам закона выживания наиболее приспособленных. Они резко контрастируют с другим народом, менее приспособленным по наследству к самоуправлению, который примерно в то же время приступал к задаче создания конституции. «Несколько странно, что мы заняты одним и тем же проектом с одной и той же целью», — писал Франклин Шастеллю, имея в виду Собрание нотаблей во Франции и Конституционный конвент в Филадельфии. «Я надеюсь, что обе ассамблеи будут благословлены успехом и что их обсуждения и советы будут способствовать счастью обеих наций».

Так случилось, что в тот самый день, когда в Филадельфии на конвенте собрался кворум, Собрание во Франции, положившее начало Французской революции, было распущено. Оба собрались в духе реформ; но к каким разным концам в конечном итоге пришли эти два движения! Американцы ни в коем случае не пытались сделать невозможное; не надеялись на немедленный рассвет тысячелетнего царства; даже не пытались претворить в жизнь самые возвышенные чувства Декларации независимости; и тщательно различали государство как орган для политических и для социальных прав. Очень похожие умеренные взгляды на правительство были привезены во Францию Лафайетом, Ламетами, виконтом де Ноаем, принцем де Брольи и другими, кто приехал в Америку, чтобы принять участие в Войне за независимость. Их влияние породило умеренную французскую конституцию 1791 года, которая демонстрирует заметное сходство с американской структурой. То, что эти принципы подходили американскому народу, доказывается быстротой, с которой при них были установлены мир и порядок. То, что они были плохо приспособлены для французского народа, было показано ранним свержением конституции 1791 года.

Французская конституция 1793 года и те, что последовали за ней, имели мало сходства с американской структурой. Влияние, которое Американская революция оказала на Французскую революцию, прошло, и два движения больше не имели сходства друг с другом. Американцы удовлетворились восстанием против власти и революцией, которая заменила старые формы или комбинации форм новыми чиновниками. Французские революционеры не успокоились, пока не попытались изменить все существующие формы и институты. Они хотели уничтожить общество, церковь, христианство, даже само Божество. Прецедент стал преступлением. Принятая система мер и весов, календарь — ничто не было слишком проверенным, чтобы не конкурировать с инновациями. В Америке права человека были в конечном итоге пришиты к хвосту американской Конституции как запоздалая мысль, чтобы успокоить робких, «бочонок, брошенный киту», как называли первые десять поправок. Во Франции права человека затмили рабочую часть конституции, задерживая существенные детали своим включением и в конечном итоге предоставляя предлог для вмешательства в дела других народов. Как только американцы получили конституцию, они больше всего желали, чтобы их оставили в покое для определения собственной судьбы. Как только французы разработали систему, они с истинно пропагандистским духом захотели навязать ее другим. «С пушками вместо договоров и миллионами свободных людей в качестве послов» они требовали, чтобы ноги всех наций шли в ногу с маршем того, что они считали свободой. Гамильтон, как обычно, оказался провидцем, когда писал Лафайету во Франции в самом начале французского движения: «Я очень опасаюсь окончательного успеха этой попытки, за судьбу тех, кого я уважаю и кто в ней участвует, и за опасность в случае успеха инноваций, больших, чем это совместимо со счастьем вашей нации».

Народ Америки, казалось, затаив дыхание, ждал завершения обсуждений мудрецов нации, собравшихся на конвент в Филадельфии. Восстание остановилось в нерешительности, и враждующие фракции молчаливо объявили перемирие. Кризис был близок.

«Имена членов убедят вас в том, что штаты серьезно отнеслись к этому делу, — писал Мэдисон Джефферсону из Филадельфии. — Присутствие генерала Вашингтона — доказательство того, какое значение он придает этому. Все общество полно ожиданий, и нет сомнений, что результат тем или иным образом окажет мощное влияние на нашу судьбу».

Еще более сильное убеждение в критической ситуации можно почерпнуть из частной переписки других членов, связанных обещанием секретности, чтобы не описывать бурные сцены, сопровождавшие заседания. Ежедневно они видели трудность примирения унаследованной вражды между пуританином и кавалером, перенесенной в Америку; между государственной церковью и диссидентами; между коммерческими и сельскохозяйственными интересами; между рабовладельческой системой и свободным трудом; между городским населением, привыкшим подчиняться правлению большинства, и сельскими жителями, воспитанными в духе индивидуальной свободы и абсолютного местного самоуправления. Им нужно было разработать систему, удовлетворительную для людей, разбросанных на тринадцати градусах широты, с климатическими различиями, возникающими из-за средней температуры в сорок градусов на севере и шестьдесят градусов на юге. Такие децентрализующие тенденции нигде в Европе не встречались, кроме как под твердой рукой монарха в России. Эти климатические различия породили бережливого северянина, которому приходилось заранее готовиться к зимнему сезону, и гостеприимного плантатора Юга, у которого расточительность была вызвана самой щедростью природы вокруг него. Неудивительно, что по контрасту и при взгляде сквозь дымку расстояния бережливость Севера могла казаться Югу скупостью, в то время как гостеприимство, которым гордился этот регион, казалось расточительностью в глазах северян. Эти основные различия могли быть примирены только компромиссом, и то лишь временно. Вашингтон подытожил ситуацию, заявив, что должна быть взаимность или никакого союза; что все дело можно свести к одному вопросу — лучше ли штатам объединиться.

Хотя Вашингтон, как председательствующий, не принимал участия в дебатах, его влияние в пользу эффективного правительства должно было иметь вес на конвенте. Мэдисон и Гувернер Моррис приняли на себя основной удар возражений против национальной системы. Франклину, жертве старости и плохого здоровья, было позволено читать свои речи со своего места. Гамильтон в начале заседаний выступал за более эффективную систему, но его радикальные взгляды, несомненно, препятствовали любому плану, который он мог предложить. Двое из наиболее влиятельных членов от южных штатов, Рэндольф и Мейсон из Виргинии, отказались поддержать разбирательство своими подписями под документом. Другой член, Джерри из Массачусетса, последовал их примеру. Лютер Мартин, видный юрист из Мэриленда, вернулся к своим избирателям, чтобы написать письмо протеста против присвоения власти конвентом при создании нового правительства, когда они были созваны исключительно с целью исправления старого. Йейтс и Лансинг, двое из трех делегатов от видного штата Нью-Йорк, отправились домой по той же причине. Третий, Александр Гамильтон, на время удалился в отвращении, потому что его усилия по созданию эффективной центральной власти, по-видимому, принесли мало результатов. На заседаниях по большей части присутствовали представители только одиннадцати штатов, Род-Айленд не прислал делегатов. Ее отказ был вызван убеждением, что конвент порекомендует лишить штаты права выпускать деньги и собирать пошлины. Ее опасения оказались правдой.

За закрытыми дверями конвента общественность шумела, объявляя заседания Звездной палаты оскорблением американского народа. Ходили всевозможные слухи о вероятных действиях конвента. Некоторые газеты заявляли, что была достигнута договоренность о трех республиках — восточной, средней и южной, исходя из убеждения, что столь многочисленный народ и столь большая территория не могут быть объединены под одним правительством. Другие распространяли новости о том, что был принят план королевского электората Польши и что второй сын Георга III, епископ Оснабрюкский, был избран королем Соединенных Штатов. Неофициальное опровержение этого слуха появилось в филадельфийской газете. «Мы ни разу не думали о короле, — говорилось в нем. — «Бенни-кровельщик» появился в печати, высмеивая Бенджамина Франклина, который, как говорили, пытался построить крышу над всеми Соединенными Штатами».

Наконец, единственный орган, который когда-либо созывался в Соединенных Штатах для рассмотрения структуры национального правительства, был готов отчитаться и закрыться. Новый план правительства лежал на столе, подписанный тридцатью девятью из пятидесяти пяти человек, присутствовавших на конвенте. Они признали его недостатки, но согласились, что это лучший план, который можно было получить в то время, и решили положиться на снисходительность своих избирателей. Столько же было признано в пояснительном и примирительном циркуляре, который они подготовили, чтобы сопровождать документ в Конгресс, а оттуда, как они надеялись, в штаты.

«Лица, вступающие в общество, — аргументировалось в циркуляре, — должны отказаться от части свободы, чтобы сохранить остальное. Всегда трудно точно провести грань между теми правами, от которых необходимо отказаться, и теми, которые могут быть сохранены; и в данном случае эта трудность усугублялась различиями между отдельными штатами в их положении, размерах, привычках и особых правах. Конституция, которую мы сейчас представляем, является результатом духа согласия, а также взаимного уважения и уступок, которые сделала неизбежными особенность нашего политического положения».

Здесь звучал голос компромисса и того примирительного духа, который один только может сделать союз возможным. Если бы народ в целом проявил такую же снисходительность друг к другу, эксперимент был бы испытан. Безусловно, члены конвента подали им хороший пример терпимости. «Ничьи идеи, — сказал Гамильтон, — не более далеки от этого плана, чем мои, как известно; но возможно ли выбирать между анархией и конвульсиями с одной стороны и шансом на благо, которое можно ожидать от плана, с другой?» «Я согласен, сэр, с этой Конституцией, — сказал престарелый Франклин в документе, прочитанном его коллегой Уилсоном, — потому что я не ожидаю лучшего и потому что я не уверен, что это не лучшее». Он посоветовал, чтобы мнения об ошибках документа никогда не выносились за пределы стен конвента.

«Если бы каждый из нас здесь, — сказал он, — возвращаясь к своим избирателям, сообщил о возражениях, которые у него были к нему, и попытался найти сторонников в их поддержку, мы могли бы предотвратить его всеобщее принятие и тем самым потерять все благотворные эффекты и великие преимущества, вытекающие естественным образом в нашу пользу как среди иностранных наций, так и среди нас самих, от нашего реального или кажущегося единодушия».

Гувернер Моррис признался, что у нынешнего плана много возражений, но, считая его лучшим из того, что можно было получить, он примет его со всеми его недостатками. В тот момент, когда он выйдет, великим вопросом, по его мнению, будет то, должно ли быть национальное правительство или нет, и отрицательный ответ будет означать всеобщую анархию.

Вашингтон после своего возвращения в Маунт-Вернон отправил копию документа Патрику Генри, сказав: «Я хотел бы, чтобы предложенная Конституция была более совершенной; но я искренне верю, что это лучшее, что можно было получить в это время». Революционный оратор отказался присутствовать на конвенте в качестве делегата от Виргинии. Он предпочитал Статьи с их несовершенствами эксперименту. Вашингтону он ответил, что не может заставить себя согласиться с предложенной Конституцией. Он предпочел бы терпеть те беды, что у них есть, чем лететь к другим, о которых они не знали. Харрисон, сосед по Виргинии, с которым Вашингтон также был связан со времен Революции, ответил генералу, подтверждая получение копии Конституции, что он опасается, что лекарство будет хуже болезни. Такие настроения не ограничивались этими виргинскими государственными деятелями. Было очевидно, что победа нового правительства была лишь наполовину одержана в его формировании и принятии конвентом. Ему еще предстояло быть принятым Конгрессом и одобренным девятью штатами, прежде чем вступить в силу. Чрезмерная задержка дала бы большие возможности для возобновления восстания и фракционной борьбы.

ГЛАВА VI

ПРИНЯТИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ
Государственные деятели, выигравшие борьбу за новую форму национального правительства на Филадельфийском конвенте, не теряли времени, продвигая его через различные стадии, ведущие практически к плебисциту народа. Мэдисон немедленно вернулся в Нью-Йорк, чтобы возобновить свое место в Конгрессе, где должна была быть занята первая позиция. Этот орган был занят в течение лета Постановлением 1787 года и вопросом навигации по нижнему течению Миссисипи. Опасались, что Ричард Генри Ли, отказавшийся быть делегатом на конвенте, может настроить Конгресс враждебно к новому плану или задержать его до осенних собраний законодательных собраний штатов. К счастью, когда Мэдисон прибыл из Филадельфии, был кворум. Благодаря его личным усилиям и частным письмам от влиятельных людей Конгресс чуть более чем за неделю принял отчет конвента и передал его законодательным собраниям различных штатов для рассмотрения. Членов законодательных собраний в каждом штате попросили созвать народный конвент для принятия нового документа, а не рассматривать его самим. Законодательное собрание создано для принятия законов, а не для суждения о конституциях. Статьи не соблюдали этот канон политической науки, а были приняты законодательными собраниями штатов. Меньшая поспешность и большая регулярность должны были характеризовать рассмотрение Конституции.

В течение девяти месяцев после представления Конституции штатам, пока получались необходимые девять ратификаций, надежда и страх чередовались в умах ее друзей. Гамильтону успех казался настолько обеспеченным, что он хотел, чтобы они сделали Конституцию «более высокого тона». Тем не менее борьба, вероятно, должна была быть достаточно трудной при существующих условиях. Поскольку слово «федеральный» по общему употреблению применялось к национальному правительству в отличие от правительств штатов, новая структура была известна как «План нового федерального правительства», а те, кто его поддерживал, называли себя «федералистами». Людей называли «горячими федералистами» еще до того, как дискуссии исполнился месяц. С другой стороны, Ричард Генри Ли атаковал новую идею под псевдонимом «Федеральный фермер». Его использование этого слова полностью соответствовало желанию оппозиции продолжать федеративное управление, вместо того чтобы рисковать консолидированным правительством. Как позже жаловался Джерри, антифедералист, по отношению к ним была допущена несправедливость, когда к ним приклеили слово «анти», в то время как они были за сохранение федерального правительства, а другие хотели отбросить его и установить национальное правительство. Федералистов в свете сегодняшнего дня назвали бы «юнионистами»; но, будучи в основном городскими жителями и контролируя прессу, они смогли принять менее тревожное название «федералист» и навязать своим противникам название «антифедералист».

[Иллюстрация: КОПИЯ СТАТЕЙ КОНФЕДЕРАЦИИ И КОНСТИТУЦИИ В ПАРАЛЛЕЛЬНЫХ СТОЛБЦАХ. Сноски показывают, что это антифедералистское издание.]

Война между федералистами и антифедералистами велась главным образом в общественной прессе. Шестнадцать изданий Конституции в форме брошюр сохранились до наших дней, в дополнение к тем, что были официально напечатаны. Издание появилось в Лондоне. Другое было напечатано в Олбани, штат Нью-Йорк, на голландском языке. Брошюры без числа лились из типографий. Корреспонденты занимали колонки в газетах. Когда губернатор Клинтон из Нью-Йорка открыл свои оппозиционные батареи под псевдонимом «Катон», Гамильтон энергично ответил в защиту нового предложения под именем «Цезарь». Когда Джордж Мейсон обратился к своим согражданам Виргинии в брошюре против Конституции, ему ответил Джеймс Айределл как «Марк». В других публикациях «Кассий», «Агриппа», «Сидни» и «Цивис» заполняли колонки, в то время как «Честный торговец», «Колумбийский патриот» и «Американский гражданин» не сдерживали своих перьев. Большая часть быстрого увеличения числа газет и улучшения печатных мощностей в Соединенных Штатах к концу века может быть отнесена непосредственно к этим дебатам о предложенной Конституции. Религиозная полемическая литература колониальных времен теперь была заменена политическими сочинениями.

Не только в общественной прессе и в частных письмах федералисты продвигали свое дело, но они не стеснялись и более убедительных аргументов. Когда семнадцать сельских членов законодательного собрания Пенсильвании сбежали из Ассамблеи, чтобы сорвать кворум и тем самым предотвратить созыв конвента штата для рассмотрения Конституции, оставшиеся члены силой вернули двоих из них. «Когда, заметив, что у другой стороны есть преимущество, они прогуливают», — сказал Ноа Уэбстер, педагог из Новой Англии, который отправился в Филадельфию в это время, чтобы читать лекции и продавать свой новый «Грамматический институт». «Офицер или толпа охотятся за беглыми членами по всем улицам и переулкам города». Удерживание на своих местах и подсчет голосов как утвердительных вызвали возмущение у непокорных членов. Федералисты считали, что они заслуживают большего наказания. Когда конвент штата, созванный таким образом, собрался в Филадельфии, двое его членов, Уилсон и Маккин, выступили с такими красноречивыми призывами к испытанию новой формы, что слушатели разразились аплодисментами. Антифедералистские газеты писали, что инцидент был заранее спланирован, чтобы повлиять на конвент, и сообщали, что «галерея была заполнена сбродом, который выкрикивал свои аплодисменты; и эти герои аристократии не постыдились, хотя скромность — их национальная добродетель, оправдывать такое нарушение приличий». Окончательное голосование конвента штата Пенсильвания, сорок шесть против двадцати трех в пользу Конституции, рассматривалось федералистами как оправдание их действий. На Мэрилендском конвенте большинство из шестидесяти трех человек отказалось слушать любые принудительные поправки, предложенные меньшинством из одиннадцати, на том основании, что они были проинструктированы своими избирателями ратифицировать или отклонить конституцию, а не создавать ее.

«Анти» вскоре обнаружили, как это обычно бывает с «анти», что противодействие популярному движению — задача неблагодарная, а также неприятная. Брошюры, выпущенные другой стороной, называли их хунтой должников, мошенников и сторонников обесцененных денег. Антифедералистские члены Массачусетского конвента жаловались, что на них указывают пальцами и оскорбляют на улицах. Они также обвиняли денежные интересы Нью-Йорка в попытке подкупить конвент крупными суммами денег, отправленными в Бостон.

«Эти юристы и люди ученые и денежных интересов, — кричал сельский делегат на Бостонском конвенте, — которые так красиво говорят и так гладко сглаживают дела, чтобы заставить нас, бедных неграмотных людей, проглотить пилюлю, сами ожидают попасть в Конгресс; они ожидают стать управляющими этой Конституции и получить всю власть и деньги в свои руки; и они поглотят всех нас, маленьких людей, как великий Левиафан, г-н президент, да, точно так же, как кит проглотил Иону».

Когда четыреста механиков или торговцев Бостона в ряде резолюций потребовали благоприятного голосования по Конституции и когда Пол Ревир собрал их в таверне «Зеленый дракон», чтобы прокричать за новую структуру, антифедералисты закричали: «Запугивание!», но федералисты отрицали такое намерение.

Согласованные действия обычно побеждают индивидуализм. Антифедералисты не проявили такой способности к объединенным усилиям, какую продемонстрировали федералисты. Например, Гамильтон с помощью Мэдисона и Джея написал серию статей для нью-йоркской прессы, рассчитанных на то, чтобы объяснить новое правительство, просветить народ и успокоить их страхи. Собранные в «Федералисте», они составляют лучший комментарий, когда-либо написанный к Конституции. Копии номеров по мере их появления пересылались из города в город для перепечатки в федералистских газетах. Ничто не было упущено, что могло бы произвести благоприятное впечатление на людей. Впечатляющие церемонии отмечали ратификацию в каждом штате по мере получения новостей. В Балтиморе судно длиной пятнадцать футов, представляющее новую структуру, полностью оснащенное и такелажное, было провезено на колесах по улицам, затем спущено на Чесапикский залив и направлено в Маунт-Вернон, где Вашингтон принял его «как образец американской изобретательности».

Даже муза преподобного Тимоти Дуайта была призвана помочь федеральному делу, умоляя, чтобы все мелкие взгляды потерялись в национальном горизонте. Некоторые из его двустиший гласят:

«Каждый партийный взгляд, каждое частное благо, отриньте, Каждую мелкую максиму, каждую колониальную цель; Пусть все благо Колумбии расширит ваши взгляды, Могучая система правит могучей землей; Пусть Европа признает вас ее подлинными сынами, А не мелкими агентами ничтожного города».

Это была уникальная война. Там, где народ с другим наследием мог прибегнуть к оружию, здесь призыв был к интеллекту, аргументам и бюллетеню. В течение девяти месяцев борьба продолжалась среди граждан различных штатов, чтобы определить, должны ли они придерживаться национального правительства, которое они законно приняли семь лет назад, или они воспользуются правом мирной революции и отбросят его ради другого. Это было истинно революционное движение, переворот, по сравнению с которым Революция 1776 года становится восстанием против Короля. Признавая революционное действие аннулирования одной структуры национального правительства путем принятия другой, шутник написал эту строфу:

«Здесь тоже я видел довольно милые зрелища, Революцию без крови и ударов; Ибо, как я понял этих хитрых эльфов, Народ весь восстал — против самих себя!»

Оппозиция изменению национальной формы правления, как показано в дебатах на различных конвентах штатов, основывалась на целесообразности среди масс и конституционности среди немногих. В свете опасностей, с которыми сталкивался народ в течение века опыта, некоторые возражения против Конституции кажутся смешными. Но возражающие были искренни в своих опасениях, только что выйдя из деспотического правительства и ревностно оберегая свою с трудом завоеванную свободу. Это была старая история индивидуализма, боящегося доверить свое благополучие общему органу. То, что свобода обретается путем доверия свободы эффективному правительству, — это трюизм, на доказательство которого ушли многие годы самоуправления.

Среди оппозиции раздавался общий крик, что конвент превысил свои полномочия, отбросив Статьи, которые он был призван исправить. Изучая детали новой структуры, некоторые осуждали большое количество созданных таким образом федеральных чиновников, которые сформировали бы орган, независимый от штатов и жиреющий на общей казне. Другие опасались концентрации власти в руках президента, который имел бы контроль над армией, флотом и казной; другие считали, что количество сроков, которые он может служить, должно быть ограничено. Еще другие критиковали шесть лет, отведенные сенатору. Среди оппозиции было общепринятым мнение, что индивид не имеет защиты от общего правительства; нет гарантии, что его собственность не может быть захвачена им, его поклонение не может быть нарушено, и он сам не может быть лишен всех тех привилегий, за которые боролись его английские предки.

Более проницательные умы среди оппозиции смотрели выше этих деталей и видели угрозу консолидации центрального правительства. «Позвольте мне спросить, — сказал Патрик Генри на Виргинском конвенте, — кто уполномочил их говорить языком «Мы, народ», вместо «Мы, штаты»? Штаты — это характеристики и душа конфедерации». «Я спотыкаюсь на пороге, — сказал Сэмюэл Адамс при первом чтении документа. — Я встречаю национальное правительство вместо федерального союза суверенных штатов». Член первого конвента Северной Каролины сказал: «Я удивлен, что слуги законодательного собрания Северной Каролины должны ехать в Филадельфию и вместо того, чтобы говорить о «штате» Северная Каролина, должны говорить о «народе»». На Массачусетском конвенте было заявлено, что «Мы, народ» создали фактическую консолидацию штатов, и момент ее принятия будет означать роспуск правительств штатов.

Несколько сторонников нового правительства не стеснялись признать, что оно было предназначено для формирования эффективного правительства для всего народа Соединенных Штатов, независимо от штатов. Одно из двух должно быть выше. На конвенте Гувернер Моррис произнес эту лаконичную речь: «Г-н президент, если жезл Аарона не поглотит жезлы магов, жезлы магов поглотят жезл Аарона». Однако более политичные пытались успокоить страхи людей, объясняя, что «Мы, народ» — это просто стиль или название новой формы; что полномочия, данные центральному правительству, являются полностью национальными; что все остальные зарезервированы за штатами; и что народ может легко изменить Конституцию путем внесения поправок, если они когда-либо почувствуют какую-либо опасность со стороны центральной власти.

Эти слова преамбулы к Конституции, столь чреватые будущей интерпретацией, были, таким образом, с самого начала причиной тревоги для немногих умов. Патрик Генри, казалось, предчувствовал, что более поздняя теория нерасторжимого союза будет в значительной степени основана на этой фразе и что Гражданская война за сохранение Союза будет оправдана ею. Тем не менее ее включение в документ в такой форме было чисто случайным. Виргинский план не содержал преамбулы. План Пинки, как его приводит Мэдисон, начинался: «Мы, народ штатов Нью-Гэмпшир и т. д.». Когда первый черновой вариант Конституции был составлен Комитетом по деталям в течение одиннадцатой недели конвента и тайно напечатан для использования членами, преамбула начиналась: «Мы, народ штатов Нью-Гэмпшир» и т. д. Шесть недель спустя был представлен пересмотренный проект с преамбулой, измененной на «Мы, народ Соединенных Штатов» и т. д. Что послужило причиной изменения? Главным образом потому, что пропуск, обозначающий количество штатов, необходимых для приведения новой формы в исполнение, был заполнен словом «девять». Никто не мог сказать, какие девять ратифицируют первыми, и поэтому никакой список штатов не мог быть помещен в преамбулу. Была подставлена фраза, охватывающая всех людей Соединенных Штатов. Какие незначительные случайности дают повод для аргументов, оправдывающих создание нации!

[Иллюстрация: ПЕРВЫЙ ЧЕРНОВОЙ ВАРИАНТ КОНСТИТУЦИИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. Форма преамбулы в этом черновике описана в тексте этого тома. Она была напечатана для пользы членов Конвента при внесении дальнейших изменений.]

Два фактора были мощными в обеспечении окончательного успеха нового плана. Одним из них было положение в последнем пункте, согласно которому новая структура могла быть легко изменена. Единогласие, которое требовали Статьи для исправления ошибки, преподало ценный урок. Три четверти должны были быть максимальным требованием впредь. Интересно отметить, что единогласное голосование никогда не было получено ни по одной поправке, внесенной до сих пор в Конституцию. Другим благоприятным обстоятельством было молчаливое понимание того, что Вашингтон согласится служить первым президентом, гарантируя бессрочность Республики своим прошлым послужным списком. Его верность была проверена в конце Войны за независимость, когда преданная армия могла сделать его Юлием Цезарем или Оливером Кромвелем в хаотичном состоянии дел. То, что он вернулся на свою виргинскую ферму, чтобы стать активным гражданином, было гарантией того, что ему теперь можно доверить огромные полномочия, возложенные на главу исполнительной власти по новому плану.

Конвенты штатов не замедлили воспользоваться привилегией предложения поправок, и им промоутеры были слишком мудры, чтобы сопротивляться. Предложения о внесении поправок были ни к чему не обязывающими и безвредными, где девизом было «Что угодно, лишь бы привести новый план в действие». Массачусетс хотел внести девять дополнений, Южная Каролина — четыре, Виргиния — двадцать, Нью-Гэмпшир — двенадцать, Нью-Йорк — тридцать две, а Северная Каролина — двадцать шесть. Из 103 предложений, представленных на рассмотрение Конгресса конвентами, многие были дубликатами. Только десять были суждены выжить. В то время они служили машиной богов, чтобы предотвратить опасное предложение о созыве еще одного конвента для составления второй конституции, охватывающей желаемые изменения.

Никто не может читать акты ратификации, в которые были включены или добавлены эти предложенные поправки, не будучи впечатленным страхом штатов, что они рискуют своими с трудом завоеванными свободами в этом эксперименте. Легко относиться к ним легкомысленно в успешном опыте ста лет. Теперь ясно, что любые меры предосторожности, которые принимали штаты, были бы сметены рукой необходимости и что более поздние поколения отвергли бы некоторые принципы, изложенные в их манифестах. Бесполезно требовать последовательности в растущем организме. Как тщетно для Виргинии и Род-Айленда, например, заявлять, что вся власть, предоставленная по Конституции, исходит от народа Соединенных Штатов и что всякий раз, когда она извращается, она может быть возобновлена ими! Будучи принятыми на конвентах штатов и выражая чувства народа в этих установленных группах, маловероятно ли, что они имели в виду народ Соединенных Штатов, сгруппированный в отдельные штаты точно так же, как они сформировали и теперь принимали свою Конституцию? И все же поколение или два спустя Виргинии должны были сказать, что она имела в виду народ всех Соединенных Штатов, независимо от границ штатов, и к этому мнению присоединился бы народ Род-Айленда в том поколении.

Как бесполезно для Южной Каролины делать частью своей ратификации предостерегающее заявление о том, что никакая часть Конституции никогда не должна толковаться так, чтобы штаты могли быть лишены какой-либо власти, не выраженно уступленной ими! Как бесплодно для Нью-Гэмпшира оговаривать, что все полномочия, не выраженно делегированные Конституцией, должны быть зарезервированы за отдельными штатами для осуществления ими! Как бесполезно судьбе было делать оговорки Нью-Йорка о том, что Конгресс никогда не должен вводить какой-либо акциз, кроме как на крепкие спиртные напитки, и что пункты в Конституции, запрещающие Конгрессу делать определенные вещи, не должны толковаться как разрешение делать что-либо, кроме того, что было названо в документе! Время вскоре должно было продемонстрировать глупость попыток поставить эти барьеры на пути прогресса. При таких ограничениях новое правительство было бы таким же беспомощным, как и старое, если бы новые полномочия не добавлялись к нему время от времени опасным методом поправок. Продвижение должно было постоянно сдерживаться ожиданием медленного процесса добавления положений к Конституции. Такие кризисы, как покупка Луизианы, подавление внутреннего восстания и урегулирование национальных финансов после войны 1812 года, никогда не могли быть встречены из-за конституционных ограничений.

Несколько штатов включили в свои акты ратификации своего рода политическое кредо неотъемлемых прав индивида. Хотя они не предназначались как поправки или даже как условия ратификации, они должны были быть своего рода вечным договором между штатом и нацией. Они были смоделированы по образцу Билля или Декларации прав в некоторых конституциях штатов. Род-Айленд, например, заявил, что «вышеупомянутые права не могут быть урезаны или нарушены и что вышеупомянутые объяснения соответствуют указанной Конституции». Время должно было показать в сезоны национального возвеличивания, во время периода реконструкции, например, насколько тщетными были бы такие барьеры штатов в ограничении национальных полномочий. Эти сторонники индивидуализма и боязливые души не могли видеть, что центральная расчетная палата, которую создавал народ соответствующих штатов, не могла быть ограничена несколькими выраженными полномочиями; что невидимые ситуации и внезапные чрезвычайные ситуации потребуют действий, не указанных; что составить список допустимых действий заранее было просто невозможностью. В своей тревоге они не смогли увидеть, что индивиды, из которых состояли штаты, будут вступать в контакт ближе с местными, чем с национальными делами; что они будут участвовать чаще в правительстве штата, чем в федеральном правительстве; и что это самое участие для регулирования местных дел увековечит верность штату, которая гарантирует его бессрочность в его надлежащей сфере. Но в то время многие соглашались с Лаундсом, который предсказал на конвенте Южной Каролины, что, несмотря на все меры предосторожности, полномочия штата по Конституции вскоре будут ограничены регулированием паромов и дорог.

Всякая тревога по поводу ратификации прекратилась второго июля, в годовщину движения за независимость, когда благоприятный акт Нью-Гэмпшира, девятого необходимого штата, достиг Конгресса. Вопрос об организации приведения нового правительства в действие был передан в комитет. Принимая это действие, старый Конгресс подписывал свой смертный приговор. Он перестал бы существовать и был бы заменен двумя палатами Конгресса по Конституции. Он хорошо послужил своей цели. Призванный к жизни необходимостью колониального сотрудничества в 1774 году, Континентальный конгресс постепенно принял достаточную власть, чтобы довести великую войну до успешного завершения. Лишенный большей части этой власти по Статьям, ограниченный подозрительными границами суверенитета штатов, Конгресс стал предметом презрения. Ни одного члена не было сейчас, кто был бы среди тех, кто собрался в зале Ассоциации плотников в Филадельфии четырнадцать лет назад. Ни один человек сейчас не был подписантом Декларации независимости.

Тем не менее орган проявил необычную активность в эти, свои последние дни. Кворум был в течение нескольких летних месяцев 1788 года. Дело урегулирования счетов между Конфедерацией и отдельными штатами активно велось, и дальнейшее устройство было сделано для продажи общественных земель на Северо-Западной территории. Форма взимания квот со штатов, составляющих полтора миллиона долларов, была снова пройдена. Поскольку было маловероятно, что эти оценки будут оплачены, Джон Адамс занял один миллион гульденов в Голландии на десять лет, с помощью которых инаугурировать новое правительство.

Петиция о государственности от поселенцев в Кентукки, вторая в длинном списке дополнений к Союзу, достигла Конгресса, сопровождаемая согласием Виргинии на отделение ее западного округа. Поскольку время для начала нового правительства было так близко, петиция была возвращена с предложением, чтобы она была возобновлена после этого события.

Основной статьей внутренних расходов оказалась статья на содержание армии Соединенных Штатов из 595 офицеров и солдат, разбросанных вдоль границы. Они были размещены в форте Питт, в верховьях реки Огайо; форте Франклин и форте Макинтош, между Питтом и озером Эри; форте Хармар, в устье Маскингума; форте Стюбен, на водопадах Огайо, ныне Луисвилл; и форте Винсенн, на Уобаше, ныне в Индиане. Также сила, состоящая из офицера, одного сержанта и пятнадцати рядовых, была размещена в Вест-Пойнте. Чтобы покрыть расходы на эти войска, а также на индейцев и пенсии, в национальной казне была доступна общая сумма в 22 000 долларов.

Комитет Конгресса, которому было дано устройство для приведения нового правительства в действие, обнаружил, что выборы сенаторов и представителей были оставлены по Конституции штатам; что создание федеральной судебной власти принадлежало новому Конгрессу; и что только меры, необходимые для выборов президента, были оставлены им. Они поэтому установили первые среды первых трех месяцев следующего года для трех шагов назначения президентских выборщиков, заставив их подать свои бюллетени, и для начала разбирательств по Конституции. Эти даты были скорректированы к собраниям законодательных собраний штатов, как Мэдисон объяснил корреспонденту. Никаких возражений не было найдено к этому устройству времени, но выбор места, в котором начать новое правительство, возбудил старый секционный страх и алчность и спровоцировал двухмесячный конкурс, во время которого рассматривались Нью-Йорк, Филадельфия, Балтимор, Уилмингтон, Ланкастер и Аннаполис. «Нынешнее место Конгресса» было наконец принято в значительной степени из-за невозможности договориться о другом.

[Иллюстрация: ПОСЛЕДНЯЯ СТРАНИЦА ПРОТОКОЛОВ СТАРОГО КОНГРЕССА. Сохранена в архивах Государственного департамента. Она показывает, что члены появлялись время от времени даже 2 марта, за два дня до того, как новое правительство должно было быть инаугурировано; печатные журналы отличаются, заявляя, что члены появлялись только до первого ноября.]

Таким образом спланировав своего преемника, устроив финансы, армию, почтовое отделение, систему общественных земель и другие национальные дела, как мог, Континентальный или Конфедеративный конгресс медленно сокращался в членстве, пока ему не стало не хватать кворума в начале октября 1788 года. Несколько членов посещали с интервалами до начала следующего марта, когда тридцать девять томов фолио, записывающих рождение Соединенных Штатов, были закрыты, чтобы быть депонированными среди архивов Соединенных Штатов по Конституции. Преемник был теперь готов взять на себя задачу, для которой Конфедерация была найдена неадекватной.

ГЛАВА VII

НАЧАЛО ЭФФЕКТИВНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
По способу своего формирования и принятия Конституция была продуктом конфедерации. В этих отношениях она была немногим впереди отвергнутых Статей. Ее сила лежала в возможностях ее администрации. Но как документ в 1789 году она была продуктом федеративных штатов. Если бы весь народ Соединенных Штатов мог собраться и сформировать конституцию, чтобы вступить в силу немедленно, или даже если бы делегаты, выбранные народом Соединенных Штатов в целом, составили такой документ, который был бы принят всем народом или их делегатами в ратифицирующем органе, существовал бы национальный суверенитет, полностью независимый от штатов с самого начала. Такая процедура была невозможна — самая лучшая причина, почему она не была предпринята. Чистая демократия возможна только среди небольшого числа людей, живущих в небольшом штате. Для большого населения и обширной территории должно быть заменено представительное правительство. Если бы идея правительства в британских колониях в Северной Америке была национальной, а не местной с самого начала, штаты исчезли бы по Конституции или были бы сохранены только для выбора национальных представителей и выполнения других национальных функций. Равновесие между ними никогда не могло быть достигнуто. Но судьба распорядилась иначе. В новой земле поселенцы естественно собирались в маленькие группы для взаимной защиты. Собираясь вокруг какой-нибудь гавани или вдоль какого-нибудь судоходного водного пути в северных колониях, или собираясь с плантаций в центре прихода в южных колониях, люди устанавливали местное правительство. Скопления этих единиц под самоуправлением формировали большие подразделения, и таким образом союз пришел как запоздалая мысль, возникшая из смежности и общения. Штаты как колонии существовали задолго до Союза. Индивидуализм родился задолго до единства в Америке и приобрел престиж, который агрегации потребовался почти век, чтобы преодолеть.

Легкость, с которой различные штаты сформировали свои первые конституции, и легкость, с которой они исправляли ошибки путем замены более поздними структурами, является дополнительным доказательством их ранней эффективности. Ни один штат не имел таких трудностей, как нация, в достижении работоспособной основы. Правда, национальный Конгресс первым предложил правительства штатов хаотичным колониям, но они не санкционировали их. Колонии смотрели на нацию за единообразным предложением, но ни за санкцией, ни за разрешением. Ни на мгновение члены Континентального конгресса не предполагали, что они работают независимо от своих штатов, но считали себя подчиненными ассамблеям штатов. Штаты всегда были последним прибежищем дней Конфедерации. История Соединенных Штатов в значительной степени занята борьбой штатов за сохранение своего раннего верховенства, когда это верховенство время от времени угрожалось новыми условиями.

Чем бы ни стала судьба Союза в дальнейшем, какими бы теориями ни тешились сегодня относительно абстрактного Союза, созданного отцами-основателями в 1789 году, конкретный Союз, который был введен в действие, являлся порождением штатов не только в мыслях людей, но и зависел от них в ряде аспектов, необходимых для начала его функционирования. Не имея собственного избирательного аппарата, Союз был вынужден просить штаты выбирать членов обеих палат своего Конгресса. При избрании главы исполнительной власти он был обязан предоставить штатам исключительное право выбора выборщиков для этой цели. Национальные выборы постепенно вошли в практику, поскольку Союз фактически взял этот контроль на себя, отобрав его у штатов. Федеральное правительство было обязано штатам своим первым капитолием, Федерал-холлом, предоставленным ему по любезности города Нью-Йорка. У него не было ни фута земли, независимой от штатов; ополчение штата обеспечивало военный эскорт для избранного президента, а губернатор штата, Клинтон из Нью-Йорка, со своим штабом оказал ему официальный прием, объединив в этом акте столицу штата и национальную столицу. Даже присяга, приносимая главой исполнительной власти, присяга, требуемая национальной Конституцией, была приведена к исполнению не национальным чиновником, а канцлером штата Нью-Йорк.

Независимое национальное правительство, подобное тому, которое дало нам время и которое было бы сформировано в свете нынешнего дня, не оставило бы метод выбора своих президентских выборщиков на усмотрение отдельных штатов. В то время никакой другой метод был невозможен. Аппарат штатов был под рукой и мог быть использован. Национальные механизмы еще не были созданы. В некоторых штатах размер избирательных округов делал голосование практически невозможным. По словам Тимоти Пикеринга, жители округа Люцерн, штат Пенсильвания, должны были преодолеть несколько сотен миль, чтобы добраться до избирательных участков. Хотя Ассамблея Вирджинии налагала штраф на каждого квалифицированного избирателя, не выполнившего свой долг, и хотя федералисты Мэриленда предлагали жареного быка на одном из избирательных участков, чтобы привлечь голосующих, по оценкам, не более одной четверти мужчин, имеющих право голоса, воспользовались этой привилегией. Многие получили избирательные права совсем недавно, согласно конституциям штатов, и не осознавали значимости этого права. После обретения независимости детали государственного управления не смогли поддержать гражданское рвение. Напротив, на современных выборах до пяти шестых тех, кто имеет право голоса на национальных выборах, пользуются этой привилегией.

Следует также отметить, что квалификационные требования штатов для свободных граждан определяли, кто будет голосовать на этих первых национальных выборах. В тех штатах, где люди голосовали, статистика показывает, что только три человека из каждой сотни населения могли голосовать на этих первых президентских выборах, тогда как в наши дни этой свободой обладают двадцать человек. В некоторых штатах народ вообще не имел права голоса при выборе президента, поскольку законодательные собрания штатов решали, что они являются надлежащими органами для выбора президентских выборщиков. Конституция полностью оставила этот вопрос в их руках. В некоторых штатах люди голосовали за выборщиков в фиксированных округах; в других штатах они голосовали за весь список выборщиков. Эта система выбора президента через коллегию выборщиков, заимствованная из метода избрания германского императора, была далека от демократии. Она демонстрировала недоверие, которое создатели Конституции испытывали к интеллекту и способности масс к различению. Выборы в целом проходили нерегулярно. Две фракции в законодательном собрании Нью-Йорка вступили в спор о порядке избрания сенаторов и выборщиков. Это привело к тому, что штат был лишен участия в первых выборах и в первой сессии Сената. Перед следующими президентскими выборами Конгресс начал принимать постановления, регулирующие действия штатов в этом важном вопросе — нововведение, которое развивалось, пока не достигло кульминации в «силовых законах» о выборах времен Реконструкции после Гражданской войны.

«Первая среда марта следующего года должна стать временем, а нынешнее местопребывание правительства — местом для начала процедур в соответствии с указанной Конституцией». Люди настолько привыкли к задержкам в государственных делах, что строгое соблюдение этих положений старого Конгресса стало бы сюрпризом. Первая среда марта 1789 года пришлась на четвертое число месяца. В полдень того дня, когда члены, составляющие две палаты первого Конгресса по Конституции, собрались в помещениях, подготовленных для их заседаний в реконструированном Сити-холле Нью-Йорка, кворума не было ни в одной из палат. Поскольку одиннадцать штатов приняли новый план и каждый имел право на двух сенаторов, для кворума требовалось двенадцать членов этого органа. Но присутствовало только восемь. Они разослали одно циркулярное письмо за другим отсутствующим членам, умоляя их о немедленном прибытии. Состояние дорог в то время года и неадекватные средства передвижения в настоящее время трудно себе представить. Мэдисон из-за плохих дорог между Монпелье и Балтимором опоздал на дилижанс и потерял целых два дня, на что он жаловался. Однако один за другим опаздывающие сенаторы прибыли, и 6 апреля, с опозданием более чем на месяц, Сенат обнаружил у себя кворум. Даже тогда присутствовало только два члена из штатов к югу от Пенсильвании. Ознакомившись с их верительными грамотами, они приступили к избранию председательствующего «исключительно для цели» вскрытия голосов, поданных выборщиками за президента и вице-президента Соединенных Штатов. Последний, согласно новому плану правительства, должен был стать их постоянным председательствующим. Выбор на временную должность пал на сенатора Лэнгдона из Нью-Гэмпшира, члена конвента, который разработал Конституцию.

На 4 марта в новой Палате представителей присутствовало только тринадцать членов. Конституция требовала, чтобы они избирались народом в разных штатах. Законодательные собрания штатов не смогли монополизировать эти выборы, как они это сделали с президентскими выборами в некоторых штатах. Тем не менее, народ проявил мало интереса к этим первым выборам в Конгресс. Из 3 200 000 человек проголосовало, вероятно, не более ста тысяч. До тех пор, пока не будет произведен подсчет численности населения для обеспечения пропорционального представительства, Конституция установила произвольное число в шестьдесят пять человек, распределив их между штатами путем предположительной оценки численности населения. Поскольку Род-Айленд и Северная Каролина не входили в Союз, из этого общего числа вычли шесть, что сделало необходимым для кворума тридцать человек. Изо дня в день неполный состав Палаты объявлял перерыв. Новые члены прибывали с интервалами до первого апреля, когда был достигнут кворум, с опозданием ровно на четыре недели.

В своем первоначальном составе Палата состояла из следующих членов: Нью-Гэмпшир — 1; Массачусетс — 5; Коннектикут — 5; Нью-Джерси — 2; Пенсильвания — 6; Мэриленд — 2; Вирджиния — 8; Южная Каролина — 1. Другие члены прибывали время от времени. Выборы в различных штатах проходили с той или иной степенью нарушений. Вскоре в Палату поступил протест от граждан Нью-Джерси, утверждавших, что четыре члена от этого штата были избраны незаконно. В одном округе избирательные участки оставались открытыми в течение двух недель, пока не были закрыты по указу губернатора. Из Южной Каролины поступили обвинения против одного члена в том, что на момент избрания он не был гражданином Соединенных Штатов в течение требуемых семи лет. Хотя он был уроженцем Южной Каролины, в период Революции он получал образование в Европе и вернулся в штат после окончания войны, но до принятия национальной Конституции. Оспариваемые выборы находят здесь свои ранние прецеденты. В обоих случаях Палата признала выборы действительными, а членов — имеющими право на свои места.

[Иллюстрация: ЗАГОЛОВОК ПЕРВОГО ЗАКОНА, ПРИНЯТОГО В СООТВЕТСТВИИ С КОНСТИТУЦИЕЙ.]

Хотя задержка почти на месяц в обеспечении кворума в новом Конгрессе не была тревожной, она была крайне прискорбной. Никогда еще национальное правительство не было так близко к тому, чтобы отречься от власти в пользу правительств штатов. За последние шесть месяцев не было заседаний старого Конгресса, хотя время от времени появлялись разрозненные члены. Существовал национальный Совет казначейства, который боролся с проблемой внутренних и иностранных кредиторов, но столкнулся с пустой казной. Джей исполнял обязанности государственного секретаря по иностранным делам, а Нокс был военным министром. Положительно, не было никаких других доказательств существования «Соединенных Штатов Америки», кроме «армии», состоящей из нескольких солдат, разбросанных вдоль границы. Джефферсон, посланник во Франции, хотел получить отпуск, который Джей счел разумным. «Но, мой дорогой сэр, — сказал он, — Конгресс не заседает, и никто из его служащих не имеет полномочий вмешиваться. Как только президент вступит в должность, я без промедления передам ему ваши письма». Мэдисон предвидел разногласия, «сначала между федералистскими и антифедералистскими партиями, а затем между северными и южными партиями, что придает перспективе дополнительную неприятность». Джон Адамс заявил, что нация объединена только в выборе Вашингтона.

После того как кворумы были обеспечены, перед этим национальным правительством, прокладывающим себе путь без прецедентов, встали новые проблемы. Только одиннадцать штатов вошли в новое соглашение. Конвент Северной Каролины разошелся без принятия решения, а Род-Айленд отверг Конституцию всенародным голосованием 2708 голосами против 232. Имел ли Конгресс, представляющий одиннадцать штатов, право, даже если бы у него была власть, издавать законы для тринадцати суверенных штатов? Многие считали, что важные вопросы, такие как поправки к Конституции, следует отложить до тех пор, пока Соединенные Штаты не станут едиными не только на словах, но и на деле. Даже одиннадцать штатов были представлены недостаточно. У Делавэра был только один сенатор и ни одного представителя. У Южной Каролины присутствовал только один сенатор. Влиятельный штат Нью-Йорк, родина Гамильтона и Джея, место встречи нового Конгресса, находился в тисках политического «тупика».

Также не было прецедента для работы двух палат национального законодательного органа. Некоторые пророки зла, вспоминая трудности в одной палате Континентального конгресса, предсказывали двойную порцию горя при новом устройстве. Не следует полагать, что двухпалатная система была полной новинкой. Колонии, как правило, имели такую систему и, став штатами, приняли, за одним исключением, эту форму. Было правдой, как многие вспоминали, что часто возникали споры между колониальным советом и народной ассамблеей, особенно когда первый назначался колониальным губернатором. Вряд ли можно было надеяться, что удастся избежать всех трений между двумя палатами Конгресса Соединенных Штатов. Они в значительной степени обладали совместными полномочиями, и в то же время имели индивидуальную инициативу и контроль. Дальнейшие различия могли возникнуть из-за разницы в составе избирателей, которых они представляли. Сенат назначался штатами и представлял их в их суверенном качестве, подобно тому как Палата лордов представляла волю британского суверена. Палата представителей зависела от народа и представляла его прямые интересы, как и Палата общин по британской Конституции.

Сенат обладал преимуществом престижа колониального совета. Когда настал день вскрытия президентских бюллетеней, Сенат уведомил Палату, что готов, и последняя послушно поднялась по лестнице в небольшую залу Сената, где бюллетени были подсчитаны, обнаружив единогласное избрание Джорджа Вашингтона и большинство голосов за Джона Адамса. Сенат немедленно отправил гонцов, чтобы уведомить этих людей о необходимости явиться и принять присягу. Это чувство превосходства со стороны Сената не уменьшилось, когда его члены осознали власть ратификации договоров и утверждения назначений, которую они разделяли с главой исполнительной власти, а также длительный срок полномочий и постоянный характер сессий, которыми был наделен этот орган. Из-за этой исполнительной функции Сенат последовал примеру Континентального конгресса и отказался допускать публику на любые свои обсуждения в течение первых пяти сессий. Затем он уступил общественному мнению и открыл свои двери, когда действовал в своем законодательном качестве, переходя на закрытые заседания только при осуществлении своих исполнительных полномочий. Чтобы уравновесить эти чрезвычайные функции, Палата имела только исключительное право инициировать финансовые законопроекты.

Необходимая связь между двумя палатами была признана в самом начале сессий путем назначения совместных комитетов для подготовки правил проведения согласительных совещаний по законопроектам, по которым палаты могли разойтись во мнениях; для организации передачи документов; для распоряжения документами старого Конгресса; для организации инаугурации первого президента; и для обеспечения избрания капелланов. Многие из этих общих для обеих палат вопросов были легко урегулированы. Было решено назначить двух капелланов разных конфессий, по одному от каждой палаты, и они должны были меняться еженедельно. Таким образом Конгресс надеялся избежать постоянно возникающего страха, что одна секта может получить покровительство до такой степени, что станет государственной церковью. Но по, казалось бы, незначительному вопросу о способе передачи документов из одной палаты в другую возникли разногласия. Совместный комитет представил каждой палате сложный метод, согласно которому Сенат должен был направлять законопроект или послание в Палату через своего секретаря. Этот чиновник должен был совершить поклон при входе в Палату, еще один при передаче документа спикеру, третий после того, как он выпустит его из рук, и четвертый при выходе из комнаты. Когда Палата направляла законопроект в Сенат, его должны были нести два члена, несомненно, подражая обычаю членов Палаты общин доставлять законопроект лордам. От этих двух членов требовалось ровно столько же поклонов и в соответствующих местах, сколько секретарь Сената должен был сделать в Палате. Все послания, кроме законопроектов, могли доставляться одним членом, который должен был совершить четыре поклона. В качестве ответной любезности весь Сенат должен был встать, когда в комнату входили два члена, или только председатель Сената, если с посланием появлялся один член.

Этот исчерпывающий церемониал явно придавал Сенату столь превосходящий статус, что был отвергнут Палатой. После повторного рассмотрения в совместном комитете они представили простой заменитель, согласно которому любое послание должно было направляться из одной палаты в другую «такими лицами, которых каждая палата сочтет надлежащими». О прибытии гонца следовало объявлять у дверей, и он должен был передать свое послание председательствующему. Это, в свою очередь, было отвергнуто ценившим формальности Сенатом. Наконец, Сенат направил уведомление в Палату, что если их члены принесут законопроект или послание, как было предусмотрено изначально, они будут приняты, как обещалось; но если они решат отправить его через другого агента, он должен вручить документ секретарю Сената, который доставит его председателю Сената. Палата выбрала гонца в качестве своего агента; Сенат вскоре последовал этому простому примеру; и таким образом был введен простой обычай, который сохраняется до наших дней.

Мудрость обеспечения некоторого механизма для согласительных совещаний в случае разногласий между двумя палатами проявлялась несколько раз в течение первой сессии. Совещания проводились не менее чем по девяти из девяноста пяти принятых мер. В отсутствие отчетов о дебатах невозможно установить отношение Сената к другой палате. Маклей, болтливый сенатор от Пенсильвании, чей дневник бесценен для периода этих закрытых заседаний, упоминает несколько случаев, когда Сенат принуждал Палату, угрожая задержать законопроекты об ассигнованиях. «Это было испытание мастерства в манере уморения голодом», — заявляет он. Настрой Палаты, когда она отстаивала то, что считала своими прерогативами, можно увидеть из дебатов.

«Я сторонник поддержания достоинства Палаты, — сказал член от Нью-Йорка, обсуждая разногласия с Сенатом, — и мне кажется несколько непоследовательным, что мы должны менять наши взгляды, чтобы соответствовать поправкам Сената... Если мы должны следовать за Сенатом во всех изменениях, которые они предлагают, не слыша причин, побуждающих к изменениям, наше время на обсуждение тратится впустую».

В аналогичном случае, когда законопроект о тоннаже вырабатывался путем компромисса, член от Делавэра выразил надежду, что Палата не отступит от своей позиции, «иначе можно было бы посчитать, что Палата находится под управлением Сената и приняла их мнения без приведения аргументов для убеждения их суждений». Член от Вирджинии «скорее потерял бы любой законопроект, чем допустил бы установление доктрины, что эта Палата должна подчиняться Сенату; однако, если это будет сделано в данном случае, это послужит прецедентом в будущих решениях». Таким медленным образом и с частым раздражением две палаты национального законодательного органа приспособились друг к другу и сформировали прецеденты, которые сохранялись в течение столетия. Первая мера, которая прошла обе палаты, получила согласие президента и стала законом, определяла присягу, которую каждый чиновник национального правительства был обязан принести в соответствии с Конституцией. Она стала законом в течение двух месяцев после того, как были получены кворумы.

Отношения двух палат с исполнительной властью были не столь тесными и, следовательно, легче поддавались урегулированию. Немалая заслуга в этом принадлежит очень хладнокровному и консервативному человеку, который стал исполнительным главой возрожденной нации. Даже путешествие избранного президента из дома к месту пребывания правительства было сплошной овацией. Его можно сравнить только с его продвижением к Кембриджу почти двадцать лет назад, чтобы принять командование революционной армией. В обоих случаях его считали избавителем страны от великой опасности. Обладая, вероятно, самым большим состоянием в Америке, его нельзя было обвинить, как многих его соотечественников, в корыстных мотивах в его общественных действиях. Его свобода от личных амбиций и эгоистичных побуждений была проверена в искушающие дни войны, и народ мог полагаться на то, что он не предаст их в крайности каким-либо присвоением полномочий. Считавшийся человеком большого самообладания, почти хладнокровным в своей осторожности, живший вдали от партийных распрей, свойственных густонаселенным центрам, он был осторожен в формировании мнений, консервативен в действиях и вряд ли поддался бы влиянию фракций или партийности. Будучи нравственным человеком для того времени, но не пропагандистом и не фанатиком, он вряд ли стал бы покровительствовать какой-либо секте или религиозному учреждению — опасность, против которой были приняты все возможные меры предосторожности.

Даже когда выборщики избирались и проводили свои собрания в отдельных штатах, было понятно, что Вашингтон, несомненно, будет выбором на пост первого президента. Действительно, еще до того, как Конституция была полностью сформирована, Гамильтон и другие называли его имя. На конвентах штатов, которые рассматривали новую форму, ораторы не стеснялись предсказывать его избрание. Уверенность в том, что грозная власть будет впервые доверена его рукам для формирования прецедентов, убедила многих попробовать перемены. Джон Адамс, недавно вернувшийся с представительства своего правительства в Великобритании и обнаруживший, что его выбрали на второе место, как говорили, не мог понять, как военный опыт Вашингтона подготовил его к этому гражданскому долгу. И все же это был лишь первый из многих случаев, когда благодарность народа, подкрепленная врожденным поклонением героям, выделяла военного героя для высших гражданских почестей. Таким образом, само единогласие избрания, на которое все надеялись, сорвало цель создателей Конституции — иметь беспристрастный выбор, сделанный президентскими выборщиками. Это или подобная причина подрывали эту цель на каждых последующих выборах президента.

[Иллюстрация: ФЕДЕРАЛ-ХОЛЛ, ГОРОД НЬЮ-ЙОРК. На балконе между колоннами второго этажа Вашингтон был инаугурирован в качестве президента 30 апреля 1789 года. Конгресс заседал в этом здании в 1789 и 1790 годах.]

Учитывая происхождение американского народа в то время, неудивительно, что инаугурация первого президента была в значительной степени скопирована с инаугурации британского суверена. Наши отцы не пытались экспериментировать с новинками государственного управления, а адаптировали проверенные методы к своим нуждам. Атрибуты королевской власти, которые можно было увидеть в древнем королевстве, были заменены в этой Республике военным парадом, значимым для средств, которыми было завоевано ее первородство. Королевская процессия от Букингемского дворца до Вестминстерского аббатства была воспроизведена в миниатюре в эскорте президента от дома Осгуда, его временной резиденции, до правительственных палат. Религиозные и гражданские обряды, соблюдавшиеся в Вестминстерском аббатстве, были здесь разделены: религиозная служба проводилась в часовне Святого Павла, а гражданская — в небольшой нише или галерее между двумя колоннами, которые были созданы архитектором при преобразовании Сити-холла Нью-Йорка в национальный Федерал-холл. Присяга была принесена на экземпляре Библии как монархом, так и президентом. Крики толпы перед Федерал-холлом на Уолл-стрит, последовавшие за возгласом канцлера Ливингстона «Да здравствует Джордж Вашингтон, президент Соединенных Штатов!», были не менее искренними, хотя и исходили из меньшего числа глоток, чем крики «Да здравствует король!» и «Боже, храни короля!», которые провозглашали почтение британских подданных своему монарху. Пушки в старом форте Джордж, внизу у Бэттери, могли приветствовать президента так же громко, как те, что в Тауэре провозглашали короля.

Но каждое отступление от королевского обычая было направлено в сторону простоты деталей. Вместо того чтобы быть окруженным дворянами и придворными, президента сопровождали комитеты по инаугурации от Сената и Палаты, вице-президент Адамс, губернатор Клинтон и другие. Коронационный пир во дворце был республиканизирован в обед в резиденции губернатора Клинтона. Богатые одежды суверена, на создание которых были привлечены ресурсы империи, были превращены в костюм обычной одежды, полностью изготовленный в Америке. Вместо того чтобы сидеть в древнем кресле, наделенном королевской легендой, американский президент стоял во время короткой церемонии. Вместо того чтобы быть приведенным к присяге архиепископом Кентерберийским, присяга была принята им у канцлера штата Нью-Йорк. Ярмарки и празднества, которыми обычно заканчивался первый день нового монарха, были заменены иллюминацией города Нью-Йорка и фейерверком.

Церемонии между новым президентом и Конгрессом имели еще большее сходство с теми, которые привыкли видеть на коронации или при открытии сессии парламента. Инаугурационная речь монарха приняла форму инаугурационного обращения президента, которое признавало отсутствие личной уверенности и опору на Высшую Силу, привлекало внимание к преимуществам правительства и просило о сотрудничестве всех, кого это касается. Тронная речь при открытии парламента стала посланием Конгрессу при открытии каждой сессии. Подобно речи короля, она была разделена на общее обращение к обеим палатам и специальное послание к каждой из них. Внимание Палаты представителей было обращено на различные финансовые вопросы, как это был вынужден делать английский монарх со времен бурного периода Стюартов.

В начале администрации Вашингтона Сенат убедительно показал, отказавшись выслушать объяснения военного министра по поводу индейского договора, что кабинет министров не будет иметь британской привилегии инициировать законодательство. Вашингтон был вынужден, следовательно, рекомендовать каждой палате Конгресса в своем вступительном обращении такие вопросы, которые, по его мнению, требовали законодательного регулирования. Это единственная форма влияния на Конгресс, которая когда-либо была дана президенту, за исключением патронажа. В этих государственных случаях, при открытии Конгресса, Вашингтон имел обыкновение ездить в Федерал-холл в карете, предоставленной ему Конгрессом, с четырьмя вместо двух белых лошадей, обычно запрягаемых, и с верховыми сопровождающими впереди, а также двумя секретарями, которые обычно ехали верхом позади кареты. Как было принято в парламенте, в каждой палате Конгресса назначался комитет для составления ответа на обращение президента. В должное время он доставлялся сенаторами в торжественной процессии во главе с вице-президентом Адамсом в резиденцию Вашингтона, где вручался ему. Более демократичная Палата представителей довольствовалась представлением своего ответа президенту в пустой комнате в федеральном здании. На каждый из этих ответов Вашингтон имел обыкновение давать ответный ответ, благодаря членов за их любезность и обещая свои дальнейшие усилия для достижения целей, которые они предлагали.

Эти формы и церемониалы, хотя и скопированные изначально из Британии, использовались при инаугурации колониальных губернаторов и при открытии колониальных ассамблей. Они служат дополнительным доказательством того, что американская нация была вещью роста, имитацией существующих условий до тех пор, пока не могла развиться оригинальность или имитации не были преобразованы для соответствия новым условиям. Местные формы послужили моделями. Они менялись только по мере развития национальных идеалов. Тот факт, что большинство этих европейских церемониалов были отброшены в течение двенадцати лет, показывает, как быстро развивалась оригинальность.

Во время первой сессии Конгресс занялся «главным должностным лицом в каждом из исполнительных департаментов», как это было разрешено Конституцией. Подразумевалось, что они будут примерно такими же, как те, что развились в течение предыдущих лет, а именно: иностранные дела, казначейство и война. Не предвиделось, что со временем они станут «кабинетом». К этим трем департаментам Конгресс добавил четвертый — юстиции, для которого был назначен генеральный прокурор. Он считался главой исполнительного департамента и занимал место наряду с другими тремя среди советников президента.

Мудрость создателей Конституции в том, чтобы просто наметить контуры, а не заполнять детали, нигде не проявилась лучше, чем в положениях о национальной судебной системе. Конгресс был обязан только учредить «один высший суд» и мог добавлять такие нижестоящие суды, какие время от времени могла потребовать необходимость. Настолько существенным считалось наличие национальной судебной системы, что во время неотложных дел первой сессии Соединенные Штаты были разделены для этой цели на тринадцать судебных округов, в целом соответствующих одиннадцати штатам Союза, каждый из которых должен был иметь окружной суд под председательством федерального судьи. Затем эти округа были сгруппированы в восточный, средний и южный округа в соответствии с географической группировкой штатов. В них два окружных суда должны были проводиться каждый год одним или несколькими окружными судьями и одним или несколькими судьями Верховного суда. Последний, окончательный апелляционный трибунал от этих нижестоящих судов, должен был состоять из главного судьи и пяти помощников судей. Необходимые должностные лица, такие как маршалы и клерки, были предоставлены этим судам, были сформулированы правила их процедуры, и на следующей сессии был принят закон, определяющий преступления против Соединенных Штатов. Житель любого штата этими актами становился подданным нового суверена — Соединенных Штатов Америки, — подлежащим наказанию за государственную измену, совершенную не против своего штата, а против нации; преследованию за пиратство на морях; за фальшивомонетничество, изменение записей, лжесвидетельство в федеральных судах, сопротивление национальному чиновнику или насилие в отношении иностранного представителя.

Соединенные Штаты теперь могли требовать некоторого уважения от индивида. Союз также приобрел новое достоинство, став судьей, а не арбитром между штатами. Больше никакие длительные военные действия, подобные территориальному спору между Коннектикутом и Пенсильванией, не будут приносить Республике дурную славу. Эта новая судебная власть распространялась на «споры между гражданами разных штатов». Никогда больше громоздкий механизм федеральных комиссаров для рассмотрения спорных претензий на территорию не будет призван к службе — своего рода платоническая фантазия о бросании жребия, — потому что новая национальная судебная система охватывала «споры между двумя или более штатами». Какие мощные возможности были даны новому центральному правительству в положении о том, что Верховный суд должен иметь «апелляционную юрисдикцию от судов отдельных штатов в случаях, специально предусмотренных ниже». Оказалось бы столь же тщетным ограничивать дела, по которым национальный суд должен иметь апелляцию от судов штатов, как и пытаться зарезервировать за штатами все полномочия, не предоставленные прямо Союзу. В спешке, неизбежно сопровождавшей внезапное введение в действие положений нового правительства, ни у кого не было досуга, если кто-то и обладал предвидением, чтобы рассмотреть пределы, до которых федеральные суды могли расширить свою власть в свете толкования. Даже Джефферсон позже признался, что этот орган федерального правительства поначалу считался самым безобидным и беспомощным из всех его органов.

[Иллюстрация: ПРЕЗИДЕНТСКИЙ ОСОБНЯК, ФРАНКЛИН-СКВЕР, ГОРОД НЬЮ-ЙОРК, 1789.]

Начала национальной судебной системы были настолько скромными, что никто не мог встревожиться. В день, когда он подписал закон о судоустройстве, Вашингтон выдвинул Джона Джея из Нью-Йорка на пост главного судьи суда, Эдмунда Рэндольфа из Вирджинии — на пост генерального прокурора, а Джона Ратледжа из Южной Каролины, Джеймса Уилсона из Пенсильвании, Уильяма Кушинга из Массачусетса, Роберта Х. Харрисона из Мэриленда и Джона Блэра из Вирджинии — на посты помощников судей.

Распределение патронажа по штатам не было таким критерием, как при более поздних назначениях; тем не менее, департамент юстиции представлял все части страны. Если рассматривать с секционной точки зрения, то в то время казалось маловероятным, что суд окажется враждебным к южному индивидуализму, поскольку он включал, считая генерального прокурора, четырех южан и трех северян. Окружные судьи, прокуроры и маршалы для одиннадцати судебных округов были назначены одновременно. Совместная резолюция Конгресса просила штаты дать своим тюремщикам право принимать и содержать заключенных Соединенных Штатов.

«Многие из ваших старых знакомых и друзей, — писал Вашингтон Лафайету, — связаны со мной в управлении этим правительством. Имея г-на Джефферсона во главе государственного департамента, г-на Джея — в судебной системе, Гамильтона — в казначействе и Нокса — в военном, я чувствую себя поддержанным способными помощниками, которые чрезвычайно хорошо гармонируют друг с другом».

Рэндольф, генеральный прокурор, никогда не вступал в контакт с Лафайетом и, следовательно, не был упомянут Вашингтоном. Этот список главных администраторов нового правительства, должно быть, успокоил Лафайета, а также других друзей эксперимента, которые хотели видеть, как ему дают честный шанс. Они опасались, что первая администрация может быть отдана ее врагам, которые будут склонны скорее уменьшить, чем укрепить ее полномочия. Перед выборами генерал Линкольн признался своему бывшему соратнику по оружию, генералу Вашингтону, в своем опасении, что «антифедералисты попытаются получить должности для людей, недружественных Конституции, и таким образом разрушить ее, или людей, которые изменят многие из ее положений в ближайшее время». Отношение президента и большинства его кабинета, как было хорошо известно, было в пользу эффективной центральной власти. Джон Адамс, вице-президент, долгое время был сторонником более сильной структуры и теперь подтвердил свои слова, отдав решающий голос в двадцати случаях равенства голосов в Сенате, каждый раз в пользу централизованной власти, когда возникало какое-либо сомнение. Одним из этих близких голосований президенту было дано право смещать чиновника без необходимого согласия Сената. Конституция молчала по этому поводу, и решение в пользу исполнительной власти значительно увеличило прерогативы этого офиса.

Это лето 1789 года было временем тревоги для друзей нового правительства. Они едва ли могли надеяться, что в новом механизме нет изъянов. В любой момент непредвиденный дефект мог привести все к остановке. Трения, фатальные для дальнейшего счастья, могли возникнуть между различными департаментами общего правительства или между ним и составляющими его штатами. Люди какой-то секции могли отказаться подчиняться общему правительству. Во время жарких дебатов на конвенте Южной Каролины один делегат вызывающе заявил, что его народ не будет участвовать в новом правительстве, если оно будет принято, если его не принудят к этому силой; если только постоянная армия, которой будет обладать новый автократ, не впихнет его им в глотки острием штыков, подобно турецким янычарам, навязывающим деспотические законы. Со временем, когда ни одно из этих бедствий не произошло, всеобщее доверие овладело людьми. Наконец, они вступили во время всеобщего согласия, которое позволило бы эксперименту самоуправления пройти честное испытание. Два штата оставались вне Союза, но ожидалось, что время приведет их в него.

ГЛАВА VIII

ВЫЗОВ ДУХОВ ПОДРАЗУМЕВАЕМЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Еще до того, как исполнительная часть нового правительства была инициирована, Конгресс взялся за самую серьезную проблему, которую он получил от своего предшественника. Все были согласны с тем, что главной трудностью в ведении Революционной войны была нехватка достаточных средств. Управление по Статьям Конфедерации постоянно затруднялось той же нуждой. Нация даже сейчас была должна миллионы и миллионы долларов. Чтобы выплачивать проценты по французским и испанским займам, в течение нескольких лет было принято занимать больше денег у голландских банкиров. Это достигалось с немалым трудом. Из того же источника Джон Адамс получил средства, с помощью которых можно было установить правительство по Конституции. Избранный президент был вынужден занять деньги у соседа в Александрии, чтобы покрыть расходы на свое путешествие в столицу для инаугурации.

Государственный кредит как внутри страны, так и за рубежом был в дурной славе. Чтобы покрыть иностранные проценты и платежи, причитающиеся в 1789 году, нужно было собрать более четырех миллионов долларов. «Не стоит и континентального», — вздыхал купец, перебирая кучу обесцененной континентальной валюты в углу своего сейфа. «Обязательство к оплате «несоединенными штатами»», — говорил владелец груды бесполезных сертификатов задолженности Соединенных Штатов. Его патриотическое рвение в одалживании денег национальному правительству в час нужды теперь грозило разорить его. Ветеран Революционной войны нес свой сертификат на половинное жалованье ростовщику, радуясь, что получил за него хотя бы пять шиллингов за фунт. Владельцы различных форм задолженности штатов осаждали власти своих штатов с требованиями оплаты, быстро приближаясь к точке, когда они приветствовали бы любое агентство, которое получило бы им причитающееся.

По словам Мэдисона, Континентальный конгресс выбрал такую несвоевременную дату, как первая среда марта, для начала работы нового правительства в надежде немедленно ввести пошлину, которая застала бы весенний импорт товаров из Европы. Именно эта цель заставила его подняться в Палате представителей на восьмой день первой сессии, чтобы представить предмет, который он объявил первостепенным и требующим их первого внимания и объединенных усилий. Это был дефицит в национальной казне. В качестве средства правовой защиты он выбрал импортную пошлину на определенные ввозимые товары.

К счастью, импортная пошлина не была новинкой, требующей времени и обучения для усвоения. Импортные пошлины были введены поколения назад для получения средств на очистку морей от пиратов и обеспечение безопасности торгового флота. Из-за этих похвальных целей импортные пошлины стали рассматриваться как законная форма внешнего налогообложения и как средство сбора доходов для покрытия расходов правительства. Американский народ был знаком с импортными пошлинами с колониальных времен; они обычно взимались отдельными штатами с момента обретения независимости; и они ассоциировались в мыслях с национальным правительством в тщетных попытках пересмотреть Статьи, предоставив ему этот метод сбора доходов. «Устанавливать и взимать импортные пошлины» было бесспорно заявлено в Конституции как полномочие федерального правительства. Все, что нужно было сделать, — это определить, какие товары должны облагаться пошлиной и каков должен быть размер пошлины.

Мэдисон представил для специфических пошлин фиксированный список товаров, который Конгресс определил в 1783 году, в то время, когда он просил штаты разрешить ему взимать пошлину. Список состоял из рома, патоки, вина, чая, перца, сахара, какао и кофе. Они рассматривались в то время как предметы роскоши, которые, вероятно, будут потребляться теми, кто способен платить пошлину. Другие импортируемые товары должны были облагаться адвалорной пошлиной. Мэдисон имел в виду, как он сказал, продуктивный тариф для получения денег для банкротства национальной казны. Если бы потребовалось больше денег, ставки можно было бы повысить в любое время. Но в начале дебатов член от Пенсильвании внес поправку, добавляющую ряд товаров в указанный список. Они включали говядину, масло, свечи, мыло, сапоги, сталь, канаты, гвозди, соль, табак, бумагу, шляпы, обувь, кареты и специи. «Среди них, — сказал он, объясняя свое предложение, — есть некоторые, рассчитанные на поощрение производства нашей страны и защиту наших младенческих мануфактур». Сразу же члены от штатов, которые не производили эти товары, протестовали, что добавление импортной пошлины не допустит иностранной конкуренции и заставит их платить более высокие цены за товары. Другие члены от штатов, которые производили товары, не входящие ни в один из списков, были столь же настойчивы в том, чтобы их специальные продукты были добавлены. Торговцы, мануфактурщики и другие жители Балтимора направили петицию «верховному законодательному органу Соединенных Штатов как стражам всей империи», умоляя их наложить на все иностранные товары, которые производились в Америке, такие пошлины, которые дали бы справедливое предпочтение их трудам. Корабелы Чарльстона в петиции описали свое бедственное положение при нынешнем состоянии торговли и просили облегчения путем надлежащего законодательства. Вскоре последовали петиции от каретников, мыловаров, нюхальщиков табака, изготовителей математических инструментов, производителей брюк из овчины — фактически, почти каждая форма промышленности хотела воспользоваться этой возможностью, чтобы получить национальную защиту там, где раньше они могли получить только местную. Члены Конгресса описывали в своих письмах друзьям рыбные битвы, соляные битвы и другие проявления в законодательных залах алчности человечества, когда предоставляется возможность.

Таким образом, первая мера по доходам на первой сессии первого эффективного национального законодательного органа поставила членов лицом к лицу с вопросом о цели, ради которой существует правительство. Декларация независимости провозгласила, что это обеспечение определенных неотъемлемых прав, которыми люди наделены своим Творцом. Эта французская концепция определенных абстрактных и общих прав приняла в британских и колониальных умах весьма конкретную форму собственности. Едва ли справедливо сказать, что даже бессознательно британский народ учредил правительство для защиты собственности и инвестированных интересов; но в пределах истины будет сказать, что большая часть законодательства парламента в формирующие дни американских колоний была инициирована с этой целью. Со злоупотреблениями монополиями, предоставленными метрополией, колонисты были слишком хорошо знакомы. Но принцип был унаследован, и он был применен на практике в форме законодательной помощи, предоставляемой колониальными ассамблеями для инаугурации различных коммерческих и производственных предприятий. Иногда эта помощь принимала форму денег; в другое время — патента или монополии, предоставленной на ряд лет. Петиции о такой помощи в разное время представлялись в Континентальный конгресс. Не было странным, что они появились в новом Конгрессе, как только что было описано.

Политические партии еще не были развиты, но дебаты по этому первому тарифному законопроекту показали сильную тенденцию к секционализму, возникающему из разнообразных интересов обширной территории. Это был секционализм, который, если бы он возобладал, стремился бы ослабить центральное правительство, но, если бы был преодолен компромиссом или силой, укрепил бы национальную власть самим фактом победы. В то время различия во мнениях, возникающие из разных частей, казались настолько непримиримыми, что Мэдисон часто признавался в своем отчаянии добиться принятия какой-либо тарифной меры на сессии; настолько рано появились секциональные интересы, которым суждено было позже серьезно угрожать самому существованию Союза.

Если винокуры Филадельфии, например, подавали петицию о большей дискриминации в пошлинах на ром и патоку, граждане Портленда, тогда в Массачусетсе, заверяли Конгресс, что любая пошлина на последний товар будет действовать вредно и повлечет за собой пагубные последствия для всех штатов Новой Англии. Раз начатая, эта протекционистская политика не могла быть остановлена. Взаимно помогая друг другу, члены могли легче добавлять товары в защищенный список, чем неорганизованная оппозиция могла их исключить. Сравнивая такое сотрудничество с объединенными усилиями, с помощью которых первые поселенцы расчищали свои поля, была изобретена фраза «log-rolling» (взаимная поддержка). Таким образом случилось, что первый импортный законопроект, задуманный Мэдисоном как мера для повышения доходов, был превращен фактически в меру протекционистского тарифа и был так назван в преамбуле. Мало кто осознавал важность перемены в то время. Мэдисон назвал его «коллективным» законопроектом и написал другу, что стоило много труда приспособить его правила к разнообразным географическим и другим обстоятельствам штатов. Как бы бессознательно это ни было сделано, принцип протекционистского тарифного законодательства национальным правительством был принят.

Пророчески для будущего отметить, что в этих первых дебатах проявилось различие мнений относительно надлежащей функции правительства. Один оратор сослался на историю древнего мира, чтобы доказать, что защита промышленности и создание мануфактур является весьма надлежащей целью правительства. Другие придерживались противоположного мнения. Мэдисон был среди тех, кто считал, что бизнес должен идти своим естественным путем без вмешательства правительства. Он сказал:

«Я признаю себя сторонником очень свободной системы торговли и считаю истиной, что коммерческие оковы, как правило, несправедливы, деспотичны и неблагоразумны; также истиной является то, что если промышленности и труду позволить идти своим собственным курсом, они, как правило, будут направлены на те объекты, которые являются наиболее продуктивными, и это более верным и прямым образом, чем мудрость самого просвещенного законодательного органа могла бы указать».

Это был голос сельского члена, не привыкшего к опекающей руке правительства. Это был также голос меньшинства. Конституция была составлена и принята коммерческими интересами в целом, которые придерживались совершенно противоположного взгляда на долг правительства по отношению к бизнесу.

Никто в это время, казалось, не чувствовал силы протекционистского принципа в расширении власти Союза. Это было невидимо до полного развития лет через тридцать. И все же, чтобы оценить полную силу этого тарифного законопроекта от 4 июля 1789 года с его протекционистской преамбулой как образца законодательства по созданию Союза, нужно только рассмотреть благодарность, которую национальное правительство завоевало благодаря таким защитным мерам; привязанность ведущих людей к Союзу от защиты их интересов; накопленную силу денежных интересов во время опасности для Республики; использование тарифа в защите рабочих; доходы, полученные от высоких тарифов, которые были потрачены на общественные улучшения; и силу общественного мнения, которое часто сплачивалось как работодателем, так и работником в поддержку исполнения национального закона о доходах.

Выше всех членов первой администрации Гамильтон выступал за эффективное национальное правительство. Он видел возможность в администрировании и толковании письменного документа исправить слабые места, которых он тщетно пытался избежать, когда структура создавалась. Конструктивный гений по рождению, финансист по изучению, лидер людей по природе, Гамильтон имел в департаменте казначейства ту функцию нового правительства, которая нуждалась в наибольшем усилении, и в его нынешнем состоянии — необходимость, которая поддержала бы самые сильные меры. Призванный Конгрессом во время его первого перерыва информировать их о точном финансовом состоянии страны, он составил исчерпывающий отчет, показывающий, что национальное и правительства штатов вместе должны около пятидесяти двух миллионов долларов. Национальное обязательство сегодня в двадцать раз больше этой суммы. Его пропорция к восьмидесяти миллионам человек не намного меньше, чем пятьдесят два миллиона были к трем с половиной миллионам человек, которые столкнулись с долгом времен Гамильтона. Но долг сейчас имеет фиксированную форму и обеспеченную выплату до того, как он возникнет. Долг, который Гамильтон представил Конгрессу, был неоднородным по форме и без средств оплаты. Аргументируя, что национальный долг, должным образом профинансированный, в значительной степени способствовал процветанию Великобритании, Гамильтон предложил собрать все эти свидетельства долга в национальное обязательство, которое приносило бы проценты его держателям до выплаты. Вера Соединенных Штатов по отношению к своим кредиторам должна быть искуплена. Обеспечение дохода, с помощью которого можно было бы выплачивать эти проценты и, очевидно, погашать основной долг в дополнение к покрытию текущих расходов правительства, было первой задачей. Гамильтон предложил наложить дополнительные пошлины на импортируемые товары и наложить тоннаж на суда, использующие американские порты, последнее из которых, по его оценкам, принесло бы более миллиона долларов. Он также наложил бы акциз на дистиллированные спиртные напитки, произведенные в Соединенных Штатах, и на импортируемые, оба приносящие почти три миллиона долларов. Прибыль почтового отделения он оценил почти в миллион долларов ежегодно, также для применения к национальным расходам.

[Иллюстрация: СЕРТИФИКАТ ДОЛГА ПРОТИВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. Из отдела рукописей Библиотеки Конгресса. Это было одно из революционных обязательств, принятых и оплаченных в соответствии с финансовыми мерами Гамильтона.]

Члены Конгресса на последующей сессии с замечательным единодушием согласились с этими рекомендациями министра финансов по погашению национальных обязательств, включая как долг, причитающийся иностранным государствам, так и тот, который был понесен перед внутренними держателями во время чрезвычайных обстоятельств войны. Но по другому предложению, что Соединенные Штаты должны взять на себя долги, понесенные отдельными штатами во время войны, возникло сильное сопротивление. Говорили, что такие действия приведут к спекуляции и биржевым махинациям при скупке этих долгов и преобразовании их в новые формы. Первоначальные держатели давно избавились от них в пользу брокеров, которые обогатились бы за счет национального законодательства. Это было старое столкновение между денежными и безденежными классами. Хотя действие было бы прямым вмешательством национального правительства в дела штатов, дебаты перешли на экономические, а не конституционные основания. Если Гамильтон обладал предвидением, которое ему приписывают его поклонники, если он видел, что верность людей постепенно будет завоевана от штатов к центральному правительству, потому что последнее погашало обещания, которые штаты долго пытались выполнить, если он пользовался эгоизмом и алчностью глубоко задолжавших штатов, нет никаких доказательств, показывающих, что штаты видели или осознавали опасность.

Вирджиния, чьи представители несли основную тяжесть оппозиции, имела источник дохода в своих западных землях, из которого она могла легко выполнить свои обязательства, и, естественно, не имела желания разделять обязательства других. Но ее законодательное собрание штата, после того как Гамильтон договорился с Джефферсоном купить оппозицию Вирджинии в Конгрессе, разместив национальную столицу на Потомаке, протестовало в сильных и точных выражениях против предложения о принятии долгов штатов. Эти резолюции гласили, что народ Вирджинии принял федеральную Конституцию под впечатлением и на положительном условии, что «каждое полномочие, не предоставленное, было сохранено», и что они тщетно читали документ, чтобы найти право, данное на принятие долгов штатов. Здесь, в течение двух лет после принятия Конституции, законодательное собрание штата протестовало против узурпации власти по ней. Это был первый из многих тщетных протестов.

Гамильтон, отправив копию вирджинских резолюций Джею, увидел в них «первый симптом духа, который должен быть либо подавлен, либо он погубит Конституцию Соединенных Штатов». Он полагал, что совокупный вес различных ветвей власти должен быть использован для развенчания содержащихся в них принципов. Теоретически законодательное собрание Вирджинии, возможно, было право в своей позиции, но никакой теоретический протест не мог перевесить достойное стремление к тому, чтобы весь национальный кредит был восстановлен, подкрепленный практическими требованиями кредиторов и желаниями тех, кто видел возможность для инвестиций или спекуляций.

Те люди, как должностные лица, так и граждане, которые в эти годы формирования политических партий заняли позицию, что федеральное правительство должно быть ограничено в своей деятельности полномочиями, прямо предоставленными ему Конституцией — «строгое толкование» этого документа, как они его называли, — были, как правило, выходцами из сельской местности, принадлежали скорее к классу заемщиков, нежели кредиторов, полагались на индивидуальную инициативу, а не на массовые действия, были чужды патерналистским аспектам и опекающей руке правительства, а также не имели опыта в финансовых тонкостях. Генерал Генри Ли из Вирджинии жаловался Мэдисону на сложность плана Гамильтона. «Он отходит, — ответил Мэдисон, — от той простоты, которая должна сохраняться в финансах больше, чем в чем-либо другом». Неспособность понять естественным образом порождает подозрения.

Сторонники Гамильтона были по большей части выходцами из северных и центральных штатов, горожанами, скорее кредиторами, чем заемщиками, деловыми людьми и промышленниками, которые не видели ничего плохого в том, чтобы правительство содействовало общему благу посредством законодательства. Внезапное оживление деловой активности, последовавшее за принятием плана Гамильтона по выкупу всех долгов, казалось им как естественным, так и законным. Другая группа рассматривала все это дело как коррупционную сделку, придуманную Гамильтоном, и как извращение законных целей правительства. Мэдисон писал, что как раз перед выходом отчета стоимость различных форм долга выросла с нескольких шиллингов до восьми или десяти шиллингов за фунт и что эмиссары все еще исследовали внутренние и отдаленные части Союза, чтобы воспользоваться неосведомленностью держателей. Чтобы соответствовать случаю, Джефферсон придумал фразы «коррумпированная эскадра», «биржевая свора» и «служители казначейства», которые он повторял на разные лады в течение долгой жизни.

К этому возмущению добавилось смятение, когда стали понятны последствия принятия национальным правительством обязательств штатов; когда кредиторы, годами осаждавшие казначейство штата, обнаружили, что Союз удовлетворяет их справедливые требования; когда признаки национального правительства, которые до сих пор ограничивались странствующим Конгрессом, начали появляться у каждого очага. Осознание этих результатов вызвало у Джефферсона жалобу на то, что Гамильтон обманул его в сделке по принятию долгов; что его «самым невинным и самым невежественным образом заставили держать свечу для порочной схемы».

Подобное возвеличивание национального правительства было мотивом, по мнению панегиристов Гамильтона, который побудил его внести предложение о еще одном новшестве — банке Соединенных Штатов. Якобы он утверждал, что это принесет немедленное финансовое облегчение, а также обеспечит безопасность в будущем. Аргументы, представленные им Конгрессу для создания банка, в котором национальное правительство должно было стать акционером, были чисто утилитарными. Банк принес бы пользу обществу, предложив возможность для инвестирования капитала. Он принес бы пользу правительству, предоставляя ему деньги в чрезвычайной ситуации и собирая его доходы. Его банкноты также сформировали бы денежное обращение. Законопроект, составленный Гамильтоном об учреждении такого банка, прошел через Сенат без существенных изменений и без голосования. Одному сенатору из Пенсильвании, предлагавшему поправки своему коллеге, сообщили, что тесть Гамильтона, сенатор из Нью-Йорка, сказал, что Гамильтон не желает изменения законопроекта. Безнадежное меньшинство в Сенате утверждало, что шансы на подписку на предложенный банк, гарантирующий инвестиции под шесть процентов в течение двадцати лет, привлекли многих на его сторону. Они также видели здесь еще одно звено в цепи, которую Гамильтон сковывал вокруг штатов. Поскольку долги были приняты, сертификаты должны были приниматься в качестве подписки на акции банка. Таким образом, одна мера должна была способствовать другой.

В Палате представителей право федерального правительства на создание банка было оспорено Мэдисоном, который здесь разошелся с Гамильтоном, с которым он работал над принятием Конституции. Началось формирование партий. Мэдисон оказался противником того, как Гамильтон извращал правительство в рамках Конституции. Его речь является первым обширным изложением доктрины строгого толкования письменного документа; того, что центральная власть должна строго придерживаться полномочий, перечисленных в документе. Строгое толкование демонстрирует порок писаной Конституции — невозможность роста или даже продолжения жизни в рамках написанного слова. Стагнация и смерть должны стать результатом связывания членов политического организма. Ослабление путем толкования — вот средство. Мэдисон был прав, говоря, что право на создание корпораций предлагалось на Филадельфийском конвенте и было отвергнуто; что право на создание банка нигде не было предоставлено Конституцией федеральному правительству; что банковское дело предполагалось делом контроля штатов; что во всех дебатах и документах, написанных по Конституции, понималось, что «полномочия, не предоставленные, сохраняются; и что предоставленные не должны расширяться путем отдаленных подразумеваемых смыслов».

В ответ Будино не отрицал, что все полномочия, ранее принадлежавшие любому отдельному штату и не предоставленные этим документом, по-прежнему сохраняются за народом такого штата и не могут осуществляться Конгрессом. Но затем он показал, что право на создание банка «вытекает по необходимости» из тех, что были выражены. Преамбула провозглашала в общих чертах цели Конституции; одной из выраженных функций в ней было «занимать деньги»; и круг замыкался либеральной оговоркой о том, чтобы «издавать все законы, необходимые и надлежащие для исполнения вышеуказанных полномочий». Теперь, чтобы обеспечить общее благосостояние, может потребоваться занять деньги; банк был необходим для заимствования денег в адекватных суммах; следовательно, право на создание банка было выведено из самого сильного и решительного подразумеваемого смысла.

Это было первое полное изложение доктрины широкого толкования формулировок Конституции. Если это правильное рассуждение, заявила оппозиция, то Конституция может с таким же успехом остановиться на преамбуле, поскольку нет власти под небесами, которая не могла бы быть осуществлена в ее пределах. Это означало бы консолидацию всех полномочий и фактическое уничтожение местного самоуправления. Отношение двух сторон в дебатах можно показать на одном использованном примере. Предположим, право заключать договор или создавать армию было опущено в Конституции, спрашивали гамильтонианцы, могло ли национальное правительство в чрезвычайной ситуации взять на себя такие права из преамбулы и выраженных полномочий? Должно ли оно колебаться и медлить, пока проливается кровь его граждан? Такое присвоение власти, ответили сторонники строгого толкования, могло быть извинительным в чрезвычайной ситуации, но могло быть оправдано как практика только поправкой к Конституции, внесенной в предписанном ею порядке.

Текущая ситуация и вынуждающая сила, которая ее породила, были очевидны, когда те, кто выступал за предоставление Союзу таких подразумеваемых полномочий, которые сделали бы его эффективным, указали на многие случаи подразумевания, в которых Конгресс уже был виновен; такие как принятие земли для маяков, определение преступлений в рамках полномочий по созданию судов и даже создание корпораций в виде Северо-Западной и Юго-Западной территорий. Одно из этих нарушений писаного слова, которое интерпретировало оговорку так, чтобы дать Президенту право на смещение с должности, поддерживал сам Мэдисон.

Эти первые конституционные дебаты также обозначили географический секционализм, который проник и повлиял на каждую черту американской политической, а также коммерческой и социальной жизни. Северные и центральные штаты содержали города, состоящие из торгового класса, чей капитал был в основном в наличных деньгах. Капитал сельских жителей Юга был в земле и рабах, нелегко конвертируемых в наличные. Последние стали заемной, а первые — кредитной секцией. Дух юнионизма зародился в первых по причине их городской жизни, их коммерческой занятости и их частых контактов в бизнесе. Чувство индивидуализма так же естественно воспитывалось в последних их сельским окружением, их сельскохозяйственным занятием и уверенностью в себе, вызванной их уединенной средой. Оппозиция Конституции в Массачусетсе, Род-Айленде, Нью-Йорке и Пенсильвании была ограничена почти полностью сельской местностью. Сельские штаты Вирджиния, Северная Каролина и Южная Каролина не приняли новую структуру без борьбы. Джорджия была южным исключением; но население жило так исключительно вдоль побережья в новом штате Джорджия, что это был действительно коммерческий штат, заселенный в значительной степени выходцами из Новой Англии.

Меркантильный класс северных и центральных штатов, после того как антифедерализм был заглушен успехом нового правительства, был готов принять теорию широкого толкования или интерпретации путем включения, что способствовало бы реализации более мощного союза. В то же время банк, поддерживаемый покровительством национального правительства, без опасности конкуренции в течение двадцати лет, предлагал не только безопасность капитала от таких опасностей, как те, что были известны ранее, но также, через свои филиалы, расширенное агентство для ведения бизнеса. Многие детали законопроекта, такие как преимущества, предоставленные держателям национальных, а не государственных сертификатов при подписке на акции, способствовали секциональному разделению. Национальные сертификаты хранились в коммерческих центрах. Влияние города Нью-Йорка, где заседал Конгресс, несомненно, способствовало принятию банка и других коммерческих мер.

Прямо противоположные чувства преобладали в южных штатах. Каждый голос, поданный в Палате представителей против банка, исходил из Мэриленда или штата к югу от него. Было несколько разрозненных голосов из южных штатов в пользу этой меры, но в целом политические линии здесь были бессознательно проведены на столетие вперед, если не на все время существования Республики. Партии «двора и страны» колониальных времен возродились.

Многие из членов были удивлены, обнаружив, что настроения в отношении этих финансовых мер принимают такую секциональную направленность. Секциональные интересы были слишком очевидны на конвенте, но компромиссы урегулировали их, предположительно навсегда. Компромисс — это только облегчение; это никогда не лекарство. После каждого компромисса в американской истории для участников было сюрпризом, что требовались другие. По поводу банковского законопроекта один член написал корреспонденту: «Вы можете подумать, что это необъяснимо, но так оно и есть, что различия в климате, по-видимому, определяют мнения по этому законопроекту, и Потомак, кажется, находится недалеко от разделительной линии, за немногими исключениями».

Вирджиния была лидером секции к югу от Потомака, а Джефферсон был лидером Вирджинии. Хотя он был отстранен от дебатов в Конгрессе своей должностью в кабинете министров, он наполнял свои письма друзьям предупреждениями против опасных притязаний мер Гамильтона. В ответ на запрос Вашингтона к своему кабинету о конституционности банка Джефферсон составил документ, в котором в сильных выражениях изложил свое мнение о том, что центральное правительство не имеет права заниматься бизнесом. Гамильтон представил столь же сильный аргумент в пользу банка в своем ответе.

Мэдисон, лидер индивидуализма в Палате представителей, не мог согласиться с интерпретацией Гамильтоном оговорки об «общем благосостоянии» в Конституции. Бывшие соратники по эффективному правительству разошлись в этом пункте. Мэдисон полагал, что принятие такой интерпретации превратит национальное правительство из ограниченного, обладающего определенными указанными полномочиями, в неопределенное, подчиняющееся только частным исключениям. Фраза об «общем благосостоянии» была взята из Статей, сказал он, где она понималась не более чем как общий заголовок к указанным полномочиям, и была сохранена, потому что она была менее подвержена неправильному толкованию, чем любая другая. Каким бы ни было первоначальное намерение, дух подразумеваемых полномочий был вызван из бездонной пучины неопределенности, чтобы помочь создать конфедеративную республику из конфедеративных штатов.

ГЛАВА IX

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
Никто не может обвинить Гамильтона в том, что он не воспользовался этими годами формирования, чтобы придать новому правительству сильный уклон в сторону централизации. Хотя ему противостояли Джефферсон, Мэдисон и Ричард Генри Ли, Гамильтон имел поддержку Нокса и часто Рэндольфа в кабинете министров, а также Фишера Эймса и других в Конгрессе. Он также обладал уважением и доверием Президента и преимуществом, которое могли дать ему коммерческое окружение Нью-Йорка, а также влияние семейного союза Скайлеров.

Среди его многочисленных предложений Конгрессу по окончательному погашению восьмидесяти миллионов долларов национального долга, на которые деловые люди северных штатов свободно подписывались, был акциз. Хотя этот долг, «гамильтоновский долг», как называли его джефферсонианцы, был несправедливым бременем, возложенным на простых людей, акциз был для них самым оскорбительным способом его погашения. Будучи по большей части земледельцами и сельскими жителями, привыкшими в регионах, далеких от рынков, перерабатывать свое зерно в спиртные напитки, они вряд ли могли быть убеждены, что потребитель в конечном итоге платит налог. Это был прямой налог, и, хотя он был конституционным, по форме он был наиболее очевидным и нежелательным. Иметь инспектора, копающегося в ваших личных делах таким образом, было плохо совместимо со свободой, за которую выступала Америка. Ввести налог на винокурню и ее продукт было для них равносильно налогообложению их ручных мельниц и полученной таким образом муки.

Обеспечив принятие акцизного налога как постоянного источника дохода, Гамильтон перешел к выполнению самых насущных национальных обязательств. Чтобы выплатить проценты по внешнему долгу, он организовал заем в Голландии. Чтобы обеспечить деньги для обращения внутри страны, он возродил часто повторявшийся проект национального монетного двора, который должен был чеканить золотые, серебряные и медные монеты десятичного номинала, причем золото имело отношение к серебру как один к пятнадцати. К этому соотношению он пришел, произведя расчет соответствующих количеств этих двух металлов, доступных в мире. Интересно отметить, что соотношение изменилось лишь незначительно за столетие. Гамильтон также составил исчерпывающий отчет об источниках и условиях американского производства с решительным призывом к поощрению посредством протекционистского тарифа тех отраслей, которые уже были созданы.

Влияние Гамильтона и федералистского большинства в обеих палатах Конгресса сделало возможным принятие этих так называемых «мер Гамильтона» так же быстро, как они были предложены им. Их хвалили, и справедливо хвалили, потому что они восстановили общественный кредит национального правительства как внутри страны, так и за рубежом. Доходы впервые покрыли расходы. Никогда прежде национальные ресурсы не были так адекватно обеспечены и так разумно управляемы. Финансовые меры Гамильтона также должны быть восхвалены, потому что они впервые продемонстрировали эффективность нового правительства по сравнению со старой формой. Они нанесли первый серьезный удар по привязанности, которую люди неизменно питали к отдельным штатам. Они знаменуют собой большие шаги к централизации национального правительства в то время, когда они были наиболее необходимы.

Не пренебрегал Гамильтон в своем великом конструктивном государственном управлении и деталями своего ведомства, хотя полная организация ожидала кропотливого Галлатина несколько лет спустя. Штаты были разделены на пятьдесят девять округов сбора налогов независимо от границ штатов, за исключением случаев, когда это соответствовало цели. Каждый округ был обеспечен всем механизмом, необходимым для сбора пошлин, взимаемых Конгрессом время от времени. Поскольку Министерство финансов было так тесно связано с внешней торговлей, Конгресс передал под его контроль все маяки, бакены, буи и общественные пирсы, как только они могли быть уступлены отдельными штатами, в которых они находились и которые их построили. В то время иное распоряжение было невозможно; но немногие предвидели результирующий эффект на объединение штатов. Другим актом Министерство финансов было наделено обязанностью регистрации и очистки судов. Пошлина в шесть центов с тонны была наложена на грузоподъемность американских судов и пятьдесят центов с тонны на иностранные суда. Склонность к дискриминации в пользу внутренних интересов проявлялась так рано и в столь многих различных направлениях, что она вряд ли могла быть родовой; она должна была быть впитана с молоком матери британского колониализма в восемнадцатом веке.

Необходимость этих мер была настолько очевидна, а популярность и новизна нового правительства поначалу настолько привлекательны, что при их принятии было встречено мало сопротивления, а при их исполнении — еще меньше. Сопротивление национальным мерам и пренебрежение национальным долгом больше не были угрозой национальному существованию, потому что нация теперь обладала силой принуждения в лице федеральной судебной системы. В день, указанный в законе о судоустройстве, в первый понедельник февраля 1790 года, Верховный суд провел свое первое заседание в зале суда Нью-Йоркской биржи, который был подготовлен для его использования. Согласно газетам, «присутствовали присяжные из окружного суда; некоторые члены Конгресса, а также ряд уважаемых граждан». На этой сессии было проведено несколько заседаний Верховного и окружного судов, первым была принята печать, и несколько адвокатов были допущены к практике перед ним; но дел для слушания не было. Сессия закрылась банкетом, устроенным большим жюри окружного суда для судей и должностных лиц обоих судов в таверне Фронса на Кортленд-стрит. Так постепенно апелляционные и первоначальные дела находили свой путь в Верховный суд, что три сессии были проведены, прежде чем у него появилось дело в списке дел. Законодательная функция правительства в то время была самой важной и формировала основу народной надежды. Время постепенно перенесло это достоинство и доверие на судебный департамент, в то время как законодательный — национальный, штатный и муниципальный — потерял общественное доверие и уважение.

Федеральная судебная система, как самая новая черта, была склонна, прокладывая себе путь, вступать в конфликт с более старыми агентствами. В течение трех лет она заслушала дело гражданина Южной Каролины, который подал в суд на суверенный штат Джорджия по денежному иску о возмещении ущерба. Хотя Конституция неявно предоставляла Верховному суду юрисдикцию над спорами между штатом и гражданами другого штата, законодательное собрание Южной Каролины отказалось обратить внимание на иск, настаивая на том, что сохраненный суверенитет штата не может быть ущемлен оговоркой Конституции. Четырьмя голосами против одного судьи Верховного суда постановили, что Южная Каролина, вступив в Федеральный Союз, связана всеми положениями Конституции. Судья Уилсон из Пенсильвании полагал, что вопрос затрагивает даже более высокий пункт — формирует ли народ Соединенных Штатов нацию? Многие комментаторы Конституции до ее принятия, включая даже самого Гамильтона, комментируя эту оговорку, заверяли людей, что нерационально предполагать, что суверенный штат может быть притащен перед национальный трибунал. Тем не менее, это было сделано в течение трех лет после вступления в силу.

Показательно для распространенности чувства суверенитета штатов в то время отметить общую тревогу, вызванную этим решением. Одиннадцатая поправка к Конституции, запрещающая подавать в суд на штат в федеральные суды нерезидентам, немедленно прошла в Сенате 23 голосами против 2 и в Палате представителей 81 голосом против 9. Она была ратифицирована каждым штатом, кроме Нью-Джерси, Пенсильвании и Теннесси. Скорость, с которой было применено это средство, вселила уверенность в поправки на будущее. Но число поправок должно быть бесконечным, если каждая агрессия судебной власти должна была встречать отпор таким образом.

Последним тостом на судебном банкете 1790 года было пожелание, чтобы конвент Род-Айленда, созванный на раннюю весну, «скоро представил заблудшую сестру на ее место в счастливой национальной семье Америки». Род-Айленд представлял крайность эгоизма, вытекающего из контроля штата над торговлей. Через ее порты проходили не только ее собственный импорт и продукты, но и товары прилегающих частей Коннектикута и Массачусетса. Это географическое положение штата увеличивало ее коммерческие интересы и делало ее нежелающей уступать их Союзу. Сельские жители были одинаково привязаны к бумажным деньгам и противились любому предложению передать право выпуска денег исключительно центральному правительству. Штат пришел в дурную славу. «На Род-Айленд нельзя положиться ни в чем хорошем», — сказал Мэдисон в своем отчаянии. «В восстании против честности, грабящая весь мир своими бумажными деньгами и печально известная своим единообразным противодействием любому федеральному долгу», — таков был характер, данный ей губернатором Рэндольфом из Вирджинии, когда народным голосованием она отказалась войти в Союз по Конституции. Были сочинены басни, описывающие двенадцать человек, желающих построить новый дом и повесить упрямого тринадцатого человека за его подвязку на ветке рядом с его хижиной. Сообщалось, что «южный плантатор» предложил услуги своих рабов, чтобы помочь сбросить Род-Айленд в море.

Северная Каролина также поздно дала согласие, но просто потому, что ее первый конвент был отвлечен от немедленной ратификации временным заблуждением о проведении еще одного конституционного конвента для включения предложенных поправок в Конституцию. Общее мнение страны высказалось против риска проведения еще одного конвента, который вряд ли мог произвести что-то более приемлемое. Следовательно, благоприятное действие Северной Каролины было просто вопросом времени, необходимого для созыва еще одного конвента. Этот штат был вдвойне обеспечен для федералистов после благоприятного действия в Вирджинии, с которой он был тесно связан семейными узами. Надежда была хорошо обоснована, ибо первым актом, принятым второй сессией нового Конгресса осенью 1789 года, было распространение импортной пошлины, тоннажного сбора и других актов первой сессии на Северную Каролину, чья ратификация без поправок достигла Нью-Йорка во время перерыва. Род-Айленд был теперь единственным упрямцем. Она все еще держалась за индивидуализм и полный суверенитет. Имел ли Конгресс право или силу принудить ее к Союзу? Любое действие, которое мог предпринять Конгресс, было суждено стать важным в более поздних дискуссиях о праве штата на выход из партнерства, которое сейчас формировалось. К счастью, мнение Палаты представителей по этому пункту не вызывает сомнений. В середине первой сессии предложение, сделанное членом от Нью-Йорка рассмотреть дело мятежного Род-Айленда, было отклонено, потому что оно угрожало «деликатной ситуацией» для Палаты и лучше было оставлено времени и самому штату. Хотя упрямая сестра была морским штатом, «расположенным самым удобным образом для целей контрабанды и обмана нашего дохода», тем не менее, как сказал Мэдисон, «было бы неуместно выражать желание по случаю, когда должно быть использовано свободное агентство, которое несло бы в себе всю силу приказа». Тщетно ищешь и в переписке людей во главе правительства предложений о принуждении. Президент Вашингтон, хотя и был раздражен до такой степени, что его вирджинский темперамент объявил, что большинство жителей Род-Айленда попрощались со всяким принципом чести, здравого смысла и порядочности, отказался посылать какое-либо послание друзьям Конституции в этом штате, кроме своих надежд на то, что законодательное собрание созовет конвент.

Тем не менее, было невозможно долго продолжать такую аномальную вещь, как иностранный штат, окруженный Соединенными Штатами. Губернатор Род-Айленда встревожился и рано послал Президенту и Конгрессу «одиннадцати Соединенных Штатов Америки» заверение в неизменной приверженности своего штата принципам Конфедерации, сформированной в час опасности, и просил, чтобы их не считали совсем уж иностранцами. Хотя Род-Айленд говорил на языке прошлого такими словами, Конгресс специальным постановлением освободил его от всех пошлин, кроме как на ром, сахар-рафинад и шоколад, до января 1790 года. Когда это время наступило, губернатор просил о продлении привилегии, заявив, что законодательное собрание только что созвало конвент для пересмотра Конституции. Подождав еще несколько месяцев, Сенат принял законопроект 13 голосами против 8 о том, чтобы рассматривать товары Род-Айленда как поступающие из иностранного государства и потребовать от него сумму денег, которая будет зачислена на его счет в Союзе. В разгар рассмотрения этой меры Палатой представителей дальнейшее действие было остановлено прибытием официальной ратификации Конституции Род-Айлендом на регулярном конвенте в Ньюпорте с перевесом всего в два голоса. «Это событие, — писал Вашингтон одному из своих европейских корреспондентов, — позволит нам провести честный эксперимент Конституции, которая была составлена исключительно с целью содействия счастью народа. Ее эффекты до сих пор соответствовали ожиданиям ее самых оптимистичных друзей». Род-Айленд избежал принуждения к вступлению в Союз актом Конгресса; но он был принужден высшим законом самосохранения. Окруженный штатами Союза, отрезанный от естественных каналов торговли с ними, он должен был погибнуть от коммерческого голода в растущей торговле нации, если бы был подвергнут дискриминации, которую Конгресс наложил на торговлю иностранных наций.

Принятие эффективного правительства и установление центрального контроля произвели немедленный эффект на торговлю. Межштатные распри прекратились. За восемнадцать месяцев товаров на сумму более двадцати миллионов долларов ушло за границу. Великобритания и ее владения купили почти половину этих американских продуктов и изделий, Франция — второе место. Затем следовали Испания, Нидерланды, Португалия, Германия, Дания, Африка, Ост-Индия и Швеция в убывающем порядке. Даже северо-западное побережье Северной Америки закупило товаров на сумму около десяти тысяч долларов у новой республики. Табак, рис, мука, пшеница и кукуруза были основными статьями экспорта. Промышленные товары имели второстепенное значение. Общее количество отправленного железа было немногим более трех тысяч тонн, против трехсот тысяч тонн, экспортированных в 1900 году. Мебели на сумму 8351 доллар ушло за границу, из которых на 30 долларов ушло в Испанию, а остальное — в Вест-Индию.

В течение этого же первого финансового года при новом правительстве облагаемые пошлиной товары на сумму почти семьдесят четыре миллиона долларов поступили в различные порты Соединенных Штатов. Коричневый сахар из французской Вест-Индии возглавлял список, патока из того же источника занимала второе место. Дегтярный канат из Англии шел следом, за ним кофе из французской Вест-Индии, сушеная рыба из Канады, дистиллированные спиртные напитки из британской Вест-Индии, в порядке очереди. Это оживление торговли многое сделало для того, чтобы успокоить предсказания тех, кто все еще воображал, что новое правительство должно потерпеть неудачу. Второй год дал им еще меньше оснований для этого. Он показал, что таможни Соединенных Штатов собрали более трех миллионов долларов на импортных товарах, причем самые большие сборы были в штате Пенсильвания, Нью-Йорк на втором месте, а Массачусетс на третьем. Это была большая сумма, чем та, что была получена из всех налогооблагаемых источников за восемь лет, предшествовавших правительству Конституции. Почти 150 000 долларов было получено от взимания тоннажного сбора с судов, входящих и выходящих из американских портов. Будущее финансов национального правительства было обеспечено. Те, кто так долго просил, чтобы право сбора пошлин могло быть предоставлено ему, теперь чувствовали, что их суждение оправдано. Обязательство, принятое перед Францией по займам и поставкам на сумму более десяти миллионов долларов, долг чести, особенно насущный, выплачивался так быстро, что к 1795 году весь остаток был выплачен и обязательство аннулировано.

Перспективы на будущее стали ярче. «Я искренне радуюсь процветанию вашей страны», — писал Хартли из Лондона Джею, с которым он вел переговоры о мире 1783 года. «Вы не должны ожидать, что найдете его иным, чем чередующимся с добром и злом; такова доля человеческой жизни. Быть такими же счастливыми, как любой народ в мире, — это доля, которую вы не должны ожидать превзойти». В ответ Джей сказал: «Будут ли Соединенные Штаты более или менее счастливы, чем другие нации, знает только Бог; я склонен думать, что будут, потому что, по моему мнению, больше света и знаний распространено среди массы людей этой страны, чем любой другой». Бриссо де Варвиль, французский путешественник, был впечатлен американскими судами, отправляющимися к северо-западному побережью за мехами и пушниной. Думая, что эта точка недалеко от верховьев Миссисипи, он предсказал, что американцы скоро найдут короткий внутриконтинентальный путь к Тихому океану. Он также предсказал, что эти торговцы скоро откроют новый маршрут между Атлантикой и Тихим океаном через озеро Никарагуа. «Ни одно море не является непроницаемым, — сказал он, — для навигационного гения американцев. Вы видите их флаг везде развевающимся; вы видите их исследующими все острова, изучающими их потребности и возвращающимися, чтобы удовлетворить их».

Внешней торговле не позволили монополизировать внимание американцев, теперь находящихся в мире с миром и самими собой. Конституция предоставила центральному правительству осуществление и заботу о нескольких функциях, ранее оставленных штатам. Как можно быстрее был создан монетный двор для производства золотых, серебряных и медных монет. Были приняты законы, наказывающие за подделку монеты. Существующая военная система была признана, а почтовое ведомство с маршрутами и офисами предыдущего года принято. Пенсии, выплачиваемые инвалидам войн штатами, были приняты нацией. Были назначены комиссары для переговоров с индейцами на территориях Соединенных Штатов. Было предусмотрено проведение переписи населения. Были предприняты шаги для адекватной защиты границы. Были назначены комиссары для планирования столицы на землях, предоставленных Вирджинией и Мэрилендом. Положения Ордонанса 1787 года, измененные для соответствия новым условиям, были приняты вновь.

Менее важным, чем многие из этих функций, возложенных Конституцией на федеральное правительство, но даже более далеко идущим, было неопределенное право «содействовать прогрессу науки и полезных искусств» путем поощрения авторов и изобретателей. Право изобретателя на защиту своего продукта было спасено от монополий, так свободно предоставляемых компаниям во времена Якова I. Это было одно из прав рождения англичан, принесенное в американские колонии. Право автора на выгоду от своих произведений допускалось в общем праве. Колониальные законодательные собрания привыкли поощрять как авторов, так и изобретателей денежными вознаграждениями, а также исключительными правами на ограниченный срок лет. Законодательные собрания различных штатов продолжали эту практику после Революции, хотя не было системы взаимного признания патентов между штатами. Фитч, экспериментатор в области паровой навигации, получил исключительные права на свой пароход от Вирджинии, Мэриленда, Пенсильвании, Нью-Джерси и Нью-Йорка, и даже тогда оставался незащищенным в остальных штатах. Это право так очевидно принадлежало национальному, а не государственным правительствам, что оно никогда не оспаривалось на конвенте, хотя оно не было включено в Статьи Конфедерации. Действительно, настолько существенной ощущалась необходимость развития внутренних ресурсов, что одно время конвент рассматривал передачу от штатов федеральному правительству общей практики «создания общественных институтов, наград и иммунитетов для содействия сельскому хозяйству, торговле и производству».

Этот патернализм был в конечном итоге ограничен в Конституции патентами и авторскими правами. Через две недели после начала сессий Палаты представителей Дэвид Рэмси, историк из Южной Каролины, подал петицию Конгрессу об исключительных правах на продажу своих книг на ограниченный срок лет. За ним последовали Ханна Адамс, писательница из Массачусетса, Джедидайя Морс, географ, и другие. Вместо того чтобы удовлетворять такие петиции индивидуальными законопроектами, как это делали законодательные собрания штатов, Конгресс принял общий закон об авторском праве, который давал любому заявителю исключительный контроль над своими произведениями на четырнадцать лет.

Одновременно с петицией от Рэмси, которая привела к первому закону об авторском праве, пришла петиция от Джона Черчмана с просьбой об исключительных правах на продажу сфер, карт, диаграмм и таблиц по принципам магнетизма, которые он изобрел после «нескольких лет труда, пристального применения и больших расходов». Вскоре после этого последовали запросы на такие права от Фитча на лодку, приводимую в движение паром, от Рамси на лодку, приводимую в движение шестами, и от Штробеля на другую, чтобы ездить на колесах без использования весел. Другие изобретатели просили патенты на машину для подъема воды для привода водяного колеса, на машину для изготовления гвоздей, для производства энергии с использованием груза, для лечения укуса бешеной собаки, для подсчета оборотов колеса, на жнейку и молотилку, и на громоотвод на зонтике. На второй сессии Конгресс принял акт, делающий членов кабинета министров, за исключением занятого министра финансов, советом для рассмотрения петиций и предоставления исключительных прав изобретателям на четырнадцать лет.

Необходимость единообразного действия лишила штаты как авторского права, так и патентного контроля и передала его центральному агентству — полномочия, тривиальные сами по себе, но мощные в непредвиденной работе по переносу доверия и благодарности людей науки и способностей от их отдельных штатов к Союзу. «Поощрение обучения» достаточно неопределенно, чтобы стать гигантом путем интерпретации. Это было очевидно на самой первой сессии Конгресса. К своей петиции относительно своих магнитных карт и диаграмм Черчман добавил просьбу о «покровительстве Конгресса» в предпринятии путешествия к заливу Баффина для изучения причины вариации магнитной стрелки — проблемы, переданной от Колумба. Предложение было отклонено в Палате представителей, хотя предлагалось только от пяти до восьмисот долларов, из-за расстроенного состояния национальных финансов. Только один член выразил сомнение относительно конституционной власти Конгресса делать больше, чем вознаграждать изобретателей патентами. Хотя Конституция прямо ограничивала поощрение предоставлением исключительных прав на использование изобретения, причиной поражения было не отсутствие конституционной власти, а отсутствие средств.

Вашингтон, друг в Вирджинии каждого движения на благо общества, не выказал страха, что правительство возьмет на себя слишком много власти в этом частном случае. Годы назад он голосовал в законодательном собрании своего собственного штата за предоставление исключительного права владельцу дилижанса перевозить пассажиров по дороге, потому что «он потратил значительную сумму денег на покупку экипажей и лошадей... что будет продуктивным для значительного общественного удобства и пользы... и поэтому разумно, чтобы он обладал в течение разумного времени любыми доходами, вытекающими из этого». Однажды, жалуясь Джею, что генеральный почтмейстер при Конфедерации задерживал вирджинскую почту, используя лошадей и проявляя антипатию к покровительству дилижансам, Вашингтон сказал: «Мудрыми политиками и просвещенными патриотами часто понималось, что облегчение средств передвижения для незнакомцев и общения для граждан является объектом законодательной заботы и обстоятельством, весьма полезным для любой страны». Теперь, в своем послании ко второй сессии Первого Конгресса, он воспользовался случаем, чтобы предложить членам «продвижение сельского хозяйства, торговли и производства» и «поощрение науки и литературы». Он посоветовал им рассмотреть, могут ли эти желательные объекты быть «лучшим образом продвинуты путем предоставления помощи уже созданным семинариям обучения, путем учреждения национального университета или любым другим способом». Эти простые и в то время не подозреваемые фазы патернализма не должны игнорироваться при изучении роста Союза. Самые жесткие из президентов строгого толкования становились беспомощными перед ними или никогда не предвидели их возможностей. Из таких малых начал пришли различные научные экспедиции, исследования на благо сельского хозяйства, печать и распространение книг, распространение садовых семян, огромные пожертвования земли и денег на высшее образование и многие другие способы, которыми Союз расширялся без иного оправдания, кроме простого требования в Конституции, чтобы Конгресс «содействовал прогрессу науки и полезных искусств путем обеспечения на ограниченное время авторам и изобретателям исключительного права на их соответствующие произведения и открытия».

В своих ранних посланиях Конгрессу Вашингтон имел обыкновение привлекать внимание членов к «облегчению общения между отдаленными частями нашей страны путем должного внимания к почтовым отделениям и почтовым дорогам». Это не было новой властью, данной центральному правительству, как право поощрять обучение, но оно имело еще больше возможностей для расширения через интерпретацию. Монополию на перевозку почты, теперь обычно заявляемую всеми правительствами, можно проследить до предполагаемых прерогатив Стюартов в Англии. Несколько попыток было сделано в зависимые дни отдельными колониями для регулирования перевозки писем, но положения акта парламента в правление королевы Анны о назначении заместителей генеральных почтмейстеров в колониях поставили почту непосредственно под заботу королевского правительства.

Использование почты без правительственной цензуры было необходимо патриотам в американской Революции для выполнения их планов. Почти за год до независимости Континентальный конгресс создал революционную почтовую систему, чтобы заменить экспресс-гонцов, которых они использовали до сих пор. Франклин, колониальный заместитель для Америки, который довел почту до высокого мастерства, прежде чем был уволен за сочувствие своим соотечественникам, был поставлен во главе. Постепенно эти «конституционные» почтовые гонцы и почтмейстеры вытеснили королевских чиновников, и Конгресс со временем унаследовал монополию. Статьи санкционировали это допущение, предоставив Конгрессу единственную и исключительную власть над транспортировкой почты, проходящей из одного штата в другой, собирая достаточную почтовую оплату для оплаты этого, но молчаливо оставляя каждому штату контроль над своей внутренней почтовой системой. Так мало почтовая система развивалась при этом устройстве, что, за исключением продления раз в две недели до Питтсбурга и создания нескольких поперечных линий, основная линия в 1789 году, простирающаяся от Портленда в Мэне до Саванны в Джорджии, улучшилась лишь немного с тех пор, как Франклин установил ее годы назад. В 1789 году во всех Соединенных Штатах было всего семьдесят пять почтовых отделений, и они собирали менее 40 000 долларов в год.

Настолько существенной для интеллекта и счастья людей казалась хорошо регулируемая почтовая система и настолько правильно межштатным агентством, что никакой оппозиции не было слышно на конвенте к той оговорке Конституции, которая гласила: «Конгресс имеет право создавать почтовые отделения». Во втором и в окончательном проекте документа слова «и почтовые дороги» были добавлены шестью голосами против пяти, без дебатов, согласно заметкам Мэдисона. В серии статей, теперь известных как «Федералист», Мэдисон, пытаясь успокоить страхи людей относительно возможности центрального правительства получить слишком много власти по Конституции, сказал об этом положении: «Право создания почтовых дорог должно, во всех отношениях, быть безвредным правом». Мало он мог предвидеть, что в течение десяти лет он будет призван своим великим шефом Джефферсоном решить, означает ли «создать» проложить дорогу, построить ее или просто принять существующую. «Означает ли право создавать почтовые дороги, данное вам Конституцией, что вы должны делать дороги или только выбирать из тех, что уже сделаны, те, на которых должна быть почта?» — писал Джефферсон, упрекая Мэдисона за это новое присвоение власти в Конгрессе, членом которого был последний. «Мы до сих пор думали, что дороги штата не могут быть так хорошо управляемы даже законодательным собранием штата, как магистратурой округа на месте. Как будет, когда член от Нью-Гэмпшира должен будет составить дорогу для Джорджии?» Действительно, перевозка почты была властью не выраженной, а выведенной, если должны были быть сделаны тонкие различия.

Еще одна власть была прямо дана Союзу, которая не существовала при Конфедерации и никогда не осуществлялась — право создавать новые штаты из первоначальной почвы; вызывать к существованию соперников агентств, через которые был создан сам Союз. Когда штаты дали это право центральному правительству, они предоставили оружие, наиболее смертоносное для их продолжающегося превосходства. «Ни один штат не должен быть лишен территории в пользу Соединенных Штатов», — гласили Статьи. Именно для защиты от этой опасности штаты при уступке своей западной земли, а центральное правительство при ее принятии, взаимно согласились преобразовать ее в штаты ограниченного размера так быстро, как это позволяло бы население. Как было показано, безуспешные шаги были предприняты при Конфедерации для выполнения этого соглашения, «без малейшего цвета конституционной власти», как сказал Гамильтон в «Федералисте».

Закон равновесия, если не возмездия, находит иллюстрацию в том, как страх штатов перед тем, что они дадут Союзу слишком много власти над землями, привел в конечном итоге к большей потере власти. Их ревность друг к другу предотвратила удержание земли кем-либо из них. Они не могли удерживать ее по отдельности, также они не могли так распорядиться ею. Когда они думали о преобразовании ее со временем в новые штаты, никакой рабочий план не мог быть разработан для такого распоряжения, если они не действовали совместно. Контроль должен был быть передан Союзу. По этим причинам Союз стал родителем всех штатов, кроме первоначальных тринадцати и Техаса. Было неизбежно, что симпатия людей во время предварительного состояния Территории будет отнята от первоначальных штатов, а их преданность постепенно перенесена на их благодетеля, Союз. К сожалению для превосходства штатов, процесс не закончился, как тогда казалось вероятным, Миссисипи, но был продлен на столетие новыми присоединениями территории.

Новому Конгрессу не пришлось долго ждать возможности выполнения обещания, данного почти десять лет назад. В своем втором послании Президент направил в Конгресс петицию о статусе штата от уполномоченного конвента людей, населяющих округ Кентукки, вместе с разрешением на эту цель от родительского штата Вирджинии. Оба документа были унаследованы от старого Конгресса. Как сказал Президент, они содержали «чувства теплой привязанности к Союзу и его нынешнему правительству». Такое счастливое завершение шестнадцатилетней борьбы между трансаллеганцами и их родительским штатом, а также такое окончательное противоречие повторяющимся слухам о сецессии Кентукки, вызвали быстрое принятие закона «о том, что в вышеупомянутый первый день июня, одна тысяча семьсот девяносто второго года, вышеупомянутый новый штат под именем и стилем штата Кентукки должен быть принят и допущен в этот Союз как новый и целый член Соединенных Штатов Америки». Несколько дней спустя в другом простом законе было постановлено, что Вермонт должен быть допущен 4 марта 1791 года. Нью-Йорк, родительский штат, согласился освободить его при выплате тридцати тысяч долларов. Вермонт обеспечил более раннее допущение, потому что его заявка не называла дня, как это сделала заявка Кентукки. В создании этих двух штатов зарождающийся Союз не только добавлял к своей силе, но и навсегда устранял два из самых тревожных случаев возможной сецессии, которые до сих пор угрожали ему.

ГЛАВА X

ПЕРВЫЕ УРОКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПОСЛУШАНИЯ
Хотя первые годы при эффективной форме национального контроля были удивительно успешными, вдохновляя то, что было действительно первым доверием к свободному правительству Америки, нельзя было ожидать, что всех трудностей удастся избежать, особенно если новая форма примет энергичное и способное управление. До сих пор внутреннее насилие угрожало только местному самоуправлению, потому что национальная администрация была слишком неэффективной, чтобы вступать в контакт с беспорядками. Если национальное правительство теперь попытается обеспечить соблюдение своих законов, само действие рано или поздно приведет его к конфликту с упрямцами в какой-то секции, а также с естественно беззаконными. Даже понимание того, что местная полиция должна быть оставлена местному самоуправлению, не удержит эффективную национальную администрацию от энергичного преодоления такого кризиса. Действительно, действие нации в такой чрезвычайной ситуации определило бы, находится ли она во власти помощи и защиты штатов или она может позаботиться о себе сама.

Если бы кто-то пытался предсказать, в какой точке национального управления возникнет восстание, он, несомненно, выбрал бы налогообложение. Враждебность людей к налогообложению, возможно, порожденная в революционные дни и преувеличенная человеческой природой, была описана на предыдущих страницах. Одним из возражений против Конституции было то, что люди теперь могут облагаться налогами двумя агентствами, штатом и нацией, тем самым вовлекая двойные налоги. Сопротивление акцизному налогу, которое начало проявляться в небольшой степени вскоре после его введения в 1791 году, имело поразительное сходство с восстанием против гербового сбора, взимаемого Британией с колонистов поколением ранее. Налог, взимаемый с импортных товаров, собираемый в портах, тихо добавляемый к первоначальной стоимости и, следовательно, своего рода внешний налог, никогда не бывает таким нежелательным, как тот, который платится непосредственно из рук, и, следовательно, внутренний налог. Так мало заметен внешний налог, что люди иногда обманываются, задаваясь вопросом, производитель или потребитель платит налог. Внутренний налог, взимаемый с дистиллированных спиртных напитков, виски, рома, бренди и джина, был не более чем новшеством в ранние дни Конституции, чем гербовый сбор в 1765 году. Будучи привычными к тому, что он взимается местным правительством в каждом случае, он стал нежелательным, когда был наложен высшей властью. Массачусетс, Коннектикут и Пенсильвания использовали акциз как средство сбора доходов. Люди в западной части последнего штата несколько раз сопротивлялись его введению законодательным собранием штата, но штрафы, наложенные на их беззаконие, обычно отменялись губернатором, и закон был окончательно отменен. «Законодательное собрание было вынуждено закрывать глаза на нарушение своих акцизных законов в западных частях штата с самой Революции», — признался сенатор Соединенных Штатов от этого штата.

Конституция четко определяла право Конгресса вводить и собирать как импортные пошлины, так и акцизы. С самого начала работы над отчетами о доступных источниках доходов Гамильтон предлагал ввести специальную импортную пошлину на ввозимые спиртные напитки и акциз на те, что производятся в Соединенных Штатах. Он прекрасно понимал, что слово «акциз» вызывает отвращение у граждан, переселившихся из Шотландии и Ирландии, где этот налог взимался по принуждению вышестоящей власти, а также в Англии, где он был известен еще со времен Кромвеля. Для этих людей он означал налог не только на спиртное, но и на свечи, соль, уксус и другие товары домашнего производства. Он означал необходимость получения лицензии на владение ружьем и на мелкую торговлю. Прошло не так много лет с тех пор, как Сэмюэл Джонсон в своем словаре определил его как «ненавистный налог, взимаемый с товаров и оцениваемый не общими судьями по имущественным делам, а негодяями, нанятыми теми, кому он выплачивается». К этим унаследованным предрассудкам ирландских и шотландско-ирландских поселенцев в западной Пенсильвании против акциза добавилась местная жалоба на то, что у них нет дорог для перевозки зерна через горы на рынок, а сплавлять его вниз до Нового Орлеана запрещено как из-за расстояния, так и из-за враждебности испанцев. Их излишки продукции должны были сгнить, если их нельзя было переработать в спиртные напитки, которые можно было потреблять дома или везти на рынок. Говорили, что лошадь может перевезти через горы лишь четыре бушеля зерна, но в виде спиртного — двадцать четыре бушеля. В те времена, до того как более поздние движения за трезвость сформировали иное отношение, виски считалось таким же необходимым продуктом питания, как говядина или хлеб. Количество крепких спиртных напитков, потребляемых в Соединенных Штатах, оценивалось в два с половиной галлона в год на каждого мужчину, женщину и ребенка.

Хотя потребление спиртного в возвышенных районах Северной Каролины было почти таким же, как в западной Пенсильвании, там не было подобных географических причин для сопротивления акцизу Генерального правительства. Администрация понимала, что оппозиция, скорее всего, возникнет в четырех западных округах Пенсильвании. В этом штате были наиболее разнообразные элементы населения. Его колониальная история была отмечена расовыми и фракционными распрями. Теперь ему предстояло получить печальную известность как месту первого открытого сопротивления Федеральному союзу. Беспорядки поначалу принимали форму нападений на сборщиков налогов и запугивания их, уничтожения имущества винокуров, соблюдавших закон, и проведения публичных собраний, на которых принимались резолюции с осуждением законов правительства. В течение двух с половиной лет, пока рос дух мятежа, Конгресс дважды изменял закон об акцизе в тщетной попытке примирить своих пенсильванских противников, требовавших полной отмены налога. Чтобы остановить Генеральное правительство, лидеры восстания пригрозили отделением, тем самым создав ранний прецедент для подобной формы запугивания.

«Я склонен полагать, — писал один из них, — что три виргинских округа по эту сторону гор присоединятся. Первой мерой тогда станет реорганизация нового правительства, включающего три виргинских округа и округа Пенсильвании к западу, в какой степени — не знаю... Будучи тогда на равных правах с другими частями Союза, если они подчинятся закону, эта страна, возможно, тоже подчинится».

При таком духе объединения против Федерального правительства, на который указывали эти слова, сторонники национальной власти стали искать, какие положения были предусмотрены для обеспечения исполнения национальных законов. Конституция передала командование армией и флотом Президенту, но мирный штат, на который была переведена армия по окончании войны, предоставил в его распоряжение недостаточные силы. Необходимость экономии, а также страх перед постоянной армией ограничили численность армии пятью полками пехоты и одним батальоном кавалерии. Эти силы требовались постоянно на границе и не могли быть выделены для подавления внутренних мятежей. В таком беззащитном состоянии Союз должен был обратиться к ополчению различных штатов.

Конституция предусмотрела такую чрезвычайную ситуацию в общем виде, сделав Президента главой «ополчения нескольких штатов, когда оно призвано на действительную службу Соединенных Штатов». Здесь у индивидуалистов появилась возможность при разработке деталей защитить себя от несправедливого использования ополчения, ограничив обстоятельства, при которых оно может быть призвано на действительную службу Федерального правительства. К несчастью для них, меры по надлежащей защите границы были необходимы с самого начала работы нового правительства. Поскольку граница в значительной степени проходила по территориям Соединенных Штатов, ее защита относилась к этой власти, а не к какому-либо штату. В рамках определенных ограничений по времени и расстоянию Президент был уполномочен различными законами использовать ополчение штатов на границе. Военный министр в конечном итоге разработал план единообразной организации ополчения штатов в национальную оборону, полагая, как он сказал, что «энергичное ополчение следует рассматривать как главный залог безопасности свободной республики, а не постоянную армию, образующую отдельный класс в обществе».

При составлении закона об ополчении 1792 года, в соответствии с рекомендациями Нокса, Президент был уполномочен призывать ополчение любого штата, «когда законам Соединенных Штатов противодействуют объединения, слишком мощные, чтобы их можно было подавить обычным ходом судебного разбирательства». Эта эффективная статья вызвала длительные дебаты в каждой палате и согласительную комиссию между ними. Ее противники предпринимали различные попытки заменить законодательный орган штата в качестве органа, призывающего ополчение, требовать предварительного уведомления Президента от судьи о том, что законы не могут быть исполнены, и добиться того, чтобы сессия Конгресса вмешивалась до того, как Президент сможет направить ополчение одного штата в другой. Страх дать центральной власти предлог для содержания постоянной армии побудил авторов Конституции включить статью, ставящую ополчение на национальную службу только для целей исполнения законов, подавления мятежей и отражения вторжений. Судьей в этих чрезвычайных ситуациях должен был выступать Конгресс. Следует ли теперь передать опасную власть Исполнительной власти? Длительные перерывы между сессиями Конгресса делали такое делегирование обязательным. Восстание Шейса преподало свой урок. Тем не менее, по словам одного оратора, эта мера, казалось, предполагала, что только Генеральное правительство обладает властью подавлять мятежи, тогда как штаты в индивидуальном порядке, безусловно, обладали этой властью и исполнили бы ее. Другой счел оскорблением величия народа идею о том, что может возникнуть необходимость исполнять законы с помощью штыков. «Если старуха, — воскликнул возмущенный член меньшинства, — ударит акцизного чиновника метлой, то, право слово, нужно вызывать военных для подавления мятежа».

Наконец, при голосовании с небольшим перевесом в каждой палате, Соединенные Штаты получили право через своего главу исполнительной власти призывать ополчение нескольких штатов. Это действие создало связующее звено между национальным политическим организмом и рукой широко распространенной и всегда готовой силы. Ополчение оказалось наиболее эффективным в сохранении суверенитета Национального правительства во внутренних делах до тех пор, пока регулярные войска не были освобождены от обязанности охранять границу. Несомненно, меры, рассматривавшиеся в то же время для защиты границы и расследование поражения генерала Сент-Клэра на Северо-Западной территории, во многом ускорили принятие закона об ополчении.

Будучи таким образом укрепленным против внутренних мятежей и сопротивления своим законам, решение о том, будет ли новое правительство более успешным в этих вопросах, чем его предшественник, зависело исключительно от позиции его администраторов. Для народа Соединенных Штатов и роста Союза было удачей, что Гамильтон возглавлял ведомство, в котором произошло первое сопротивление законам. Секретарь, менее преданный возвеличиванию центральной власти, более осторожный в отношении резервных прав личности или более склонный к компромиссам по натуре, мог бы попытаться сдержать хорошо известную склонность своего начальника к энергичному исполнению законов, вместо того чтобы постоянно подталкивать его к этому. Если бы Гамильтон и Джефферсон поменялись министерскими постами, история Соединенных Штатов была бы совершенно иной. Гамильтон время от времени уведомлял Президента о том, что его ведомственным сборщикам мешают выполнять свои обязанности в округах западной Пенсильвании. Он хотел использовать всю силу правительства против нарушителей. «Умеренности было проявлено достаточно, — говорил он. — Пора принять другой тон». Этот дух распространялся и на другие части страны. Федеральные чиновники Северной и Южной Каролины предупреждали его, что недовольство распространяется и на эти штаты.

С точки зрения Союза было также удачей, что Президентом был военный человек. Те, кто критиковал выбор на пост Президента человека с военным опытом, но без гражданской подготовки, и те, кто сетует на обычай, столь часто повторявшийся впоследствии, могут найти здесь некоторые преимущества, проистекающие из наличия человека с таким образованием. «Я без колебаний заявляю, — ответил Вашингтон секретарю Гамильтону, когда его уведомили о сопротивлении, проявленном в западной Пенсильвании налоговым инспекторам, — что я, хотя и неохотно используя их, применю все законные полномочия, которыми наделена исполнительная власть, чтобы пресечь столь дерзкий и неоправданный дух. Мой долг — следить за исполнением законов». Солдат-Президент очень осторожно прощупывал свои гражданские полномочия по принуждению, прежде чем использовать свою военную власть в этом первом из нескольких случаев сохранения Союза против мятежа. Прецедента принуждения граждан Национальным правительством абсолютно не существовало. Федеральные суды еще не вступили в конфликт со значительным числом граждан какого-либо штата. Но они простирались как судебная сеть по всему национальному достоянию. Они охватывали каждого жителя. К ним Вашингтон обратился в первую очередь. Хотя генеральный прокурор Нокс решил, что собрания мятежников не являются незаконными, несколько участников беспорядков были оштрафованы Окружным судом Соединенных Штатов, специальные сессии которого проводились в Пенсильвании.

Президент продемонстрировал свое понимание тонкого баланса между властью штата и национальной властью, консультируясь с губернатором Пенсильвании на каждом шагу. Если бы штат в этот формирующий час имел исполнительную власть, уверенную в себе и в своей способности подавить беспорядки, он мог бы оказать неоценимую услугу сохранению верховенства штатов и предотвратить престиж, который Центральное правительство неизбежно должно было получить от своего лидерства в этом кризисе. Но губернатор Миффлин ограничился поддержкой национальной власти, утверждая, что ополчения его штата недостаточно для чрезвычайной ситуации.

Летом 1794 года беспорядки вспыхнули с новой силой, распространившись на разграбление почты Соединенных Штатов. Национальное правительство больше не смело медлить. Гамильтон в частных письмах и публичных отчетах непрестанно призывал Президента к действиям. Его необычайная дальновидность видела возможность для укрепления нации. Слабость в писаной Конституции могла быть здесь исправлена прецедентом решительных действий на ее основе. Наконец, федеральный судья Пенсильвании уведомил Президента, что законы больше не могут исполняться в его округе. Вашингтон немедленно издал требуемую прокламацию с предупреждением, которая была написана Гамильтоном. Пять недель спустя глава исполнительной власти призвал губернаторов Пенсильвании, Нью-Джерси, Мэриленда и Виргинии предоставить ополчение и издал вторую прокламацию, призывающую к миру. Он обосновал это действие конституционным положением, требующим от Исполнительной власти заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно.

Нахождение резиденции Национального правительства в Филадельфии, недалеко от места сбора ополчения, позволило Президенту лично возглавить ополчение. Ни один последующий Президент не интерпретировал так буквально свою должность главнокомандующего армией. Когда он прибыл в Бедфорд, Форт-Камберленд и другие места своих кампаний против французов полвека назад, он, должно быть, сравнивал ту миссию с нынешней. Тогда он спасал беспомощных колонистов от иностранного врага; теперь он сохранял правительство от его собственных граждан.

«Никакие граждане Соединенных Штатов, — писал он губернатору Виргинии Ли, оставляя его во главе ополчения, чтобы вернуться в Филадельфию к открытию Конгресса, — не могут быть заняты службой, более важной для своей страны. Это не что иное, как укрепление и сохранение благ той революции, которая ценой большой крови и сокровищ сделала нас свободной и независимой нацией».

Было также удачей, что Вашингтон прошел через некоторый поучительный опыт в революционные дни относительно недостатков недостаточных военных сил. Чтобы подавить небольшую группу мятежников на западных границах Пенсильвании, он призвал почти тринадцать тысяч ополченцев. Делегации мятежников, встретившей его по пути с жалобами на то, что такие вооруженные силы идут покорять их, Вашингтон ответил, что, хотя мы создали республиканскую форму правления и приняли законы в соответствии с ней, мы не дали миру свидетельств того, что способны или желаем поддерживать наше правительство; что, поскольку это первый случай такого рода с момента начала работы правительства, он считает своим долгом вывести такие силы, которые были бы достаточны не только для подавления мятежников, если они окажут сопротивление, но и для того, чтобы сокрушить в прах любую оппозицию, которая может возникнуть в любой части страны.

Вашингтон предвидел последствия использования военной силы в интересах Союза. «Самая деликатная и важная обязанность, которую может выполнять глава исполнительной власти свободного народа», — называл он это. В начале сопротивления акцизу он заявлял, что правительство не должно использовать регулярные войска, если порядок можно установить без этой помощи. «В противном случае, — говорил он, — сразу же раздастся крик: «Кот выпущен из мешка; теперь мы видим, для какой цели была создана армия!» Но индивидуалистически настроенные люди, встревоженные этим новым искажением курса правительства в сторону централизации, опасались результатов использования даже ополчения. Джефферсон, подав в отставку с поста секретаря и видя необычайно видную роль, которую взял на себя Гамильтон в экспедиции, протестовал из своего уединения в Монтичелло против такого «использования военной силы в гражданских целях». По его мнению, беспорядки были просто бунтом, а не мятежом. «И все же это послужило цели, — сказал он, — укрепления правительства и увеличения государственного долга, и поэтому был объявлен мятеж». Мэдисону он заявил: «Закон об акцизе — адский. Первая ошибка заключалась в том, чтобы допустить его в Конституцию; вторая — действовать на основе этого допущения; третья и последняя будет заключаться в том, чтобы сделать его инструментом расчленения Союза». Мэдисон, который поначалу смотрел на подавление мятежа как на предвыборную схему, считал удачей для любителей свободы, что движение было так легко подавлено, поскольку в противном случае был бы установлен принцип, что постоянная армия необходима для обеспечения исполнения федеральных законов. «Мне крайне жаль отмечать, — писал он Монро во время последующей сессии Конгресса, — растущую апатию к злу и опасности постоянных армий». Это замечание было вызвано неспособностью меньшинства, к которому Мэдисон теперь полностью примкнул, ограничить использование ополчения в будущем только пределами своего штата. «Федеральная армия», пугало оппозиции, была создана этим неоправданным использованием ополчения. Семь актов, ставящих военную мощь Соединенных Штатов на постоянную основу и дающих Центральному правительству эффективный контроль, были приняты на этой сессии 1795 года — первые плоды западного восстания, которые предстояло пожать Союзу. Мэдисон объяснял это законодательство влиянием главы исполнительной власти и уверенностью народа в том, что он не будет злоупотреблять властью. Что могут сделать более поздние Президенты, предвидеть было невозможно.

За пределами охваченных недовольством округов и за исключением нескольких встревоженных лидеров, таких как Джефферсон и Мэдисон, народ, несомненно, поддерживал Вашингтона в его решительных действиях против мятежа. Ода, написанная ко дню рождения Президента в 1796 году, содержит намек на его влияние в подавлении мятежа:

«Когда над склоном западных гор, Седиция подняла свою нечестивую голову, И Смута вела свои легионы, Безмятежно великий, Патриот восстал. — Но в его груди противоречивые порывы Милосердия сдерживали надвигающиеся удары.

Он смотрел на них отцовским взглядом, Затуманенным твоей слезой, Человечность! Неохотное Правосудие наполовину обнажило меч. Испуганная ужасным Зрелищем, Седиция съежилась в царствах ночи, И Порядок увидел свое мирное правление восстановленным».

Предоставление Центральному правительству достаточной военной мощи было не единственным результатом первой открытой попытки противостоять ему. Индивидуализм получил сокрушительный удар. Штат больше не был неприкосновенным. Возражения были подняты в тривиальном вопросе создания округов для сбора доходов, потому что они игнорировали границы штатов. Теперь стало ясно, что Национальное правительство может и будет направлять ополчение прямо к месту сопротивления, невзирая на границы штатов. Люди в штатах больше не были в безопасности от вторжения власти, которую они сами создали. Инцидент создал не только уважение к законам, налогам, судам и должностным лицам Соединенных Штатов, но и обеспечил верность ополчения, жителей разных штатов, центральной власти. Джей в это время находился со своей знаменитой миссией в Англии, чтобы предотвратить войну с этой нацией, если это возможно. Ему Вашингтон посылал восторженные отчеты о том, как люди выходят, чтобы показать свое отвращение к мятежу. Он говорил, что некоторые офицеры пренебрегли званиями, а другие пошли рядовыми. Он рассказывал о множестве людей, обладавших первыми состояниями страны, но готовых стоять в строю, носить ранцы и спать на соломе в солдатских палатках с одним одеялом в морозные ночи. Очевидно, дух Вэлли-Фордж не был утрачен. Пять раз такое количество можно было бы обеспечить, сказал он, чтобы сохранить мир в стране. Он также рискнул сделать предсказание, что провал мятежа окажет сдерживающее влияние на политические клубы, которые он винил почти полностью в зарождении духа мятежников.

ГЛАВА XI

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРТИИ ПО ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ
Демократические клубы, которые Вашингтон так сурово и, как считал Джефферсон, так несправедливо критиковал, были просто отражением одной из фаз Французской революции. Они служат иллюстрацией не только того, насколько Америка зависела от Европы в политическом руководстве и насколько сильно было европейское влияние в Америке, но и того, что ранние партии были фракциями по социальным линиям раскола, а не разделениями по национальной политике.

Каста — это всегда относительная вещь. Патриоты, которые инициировали и привели к успеху Американскую революцию, были, вообще говоря, более низкого социального ранга, чем тори. Вашингтон считается поразительным исключением. И все же его слава покоилась исключительно на его раннем военном послужном списке. Он никогда не был частью светской жизни в Уильямсбурге. Королевский губернатор стоял во главе Двора и задавал социальный стандарт. Патриоты, будучи в оппозиции к нему, были поставлены в низшее социальное положение. Но как только губернаторы были изгнаны, а тори покорены или изгнаны, патриоты стали правящим или высшим классом. Немедленно возник новый низший класс, враждебный Администрации. Так получилось, что Вашингтон, Гамильтон, Адамс и Джей, бывшие демократы, превратились в аристократов в глазах Джефферсона, Мэдисона и нынешних демократов.

Новые демократы полностью сочувствовали усилиям, предпринятым во Франции для упразднения дворянства, и подражали Демократическим клубам, которые были созданы там на основе «свободы, равенства и братства». Не имея дворянства для упразднения в Америке, они объявили войну таким титулам, как «Его Превосходительство Президент» или «Его Честь Мэр», и даже «Преподобный» и «Эсквайр». Их они хотели заменить единообразным «Гражданин». Сохранились записи о двадцати четырех таких местных Демократических обществах, разбросанных от Мэна до Южной Каролины и на запад до Кентукки. Их цель, как изложено одним вермонтским обществом, заключалась в «продвижении реального и подлинного республиканизма, незапятнанного и не загрязненного ни малейшей искрой монархических или аристократических принципов». Они обязались приложить «максимум усилий для поддержки рациональных и равных прав человека».

Как и все движения, зависящие от энтузиазма, Демократические общества доходили до крайностей. Оскорбившись вывеской таверны в Филадельфии, они не успокоились, пока владелец не нарисовал красную полосу вокруг шеи Марии-Антуанетты, чтобы обозначить работу гильотины. Восковые фигуры в том же городе собирали большие толпы, чтобы увидеть представление казни Людовика XVI. Согласно рекламе: «Нож падает, голова отлетает, а губы синеют. Все исполняется вживую невидимой машиной, без какой-либо заметной помощи». Детей пускали за полцены. Бюст Георга III, который простоял через интенсивные чувства, порожденные Революцией, был теперь изуродован. На демократических банкетах голову кабана, представляющую голову Людовика XVI, передавали по кругу, чтобы гости могли пронзить ее.

Резолюции, принятые местными обществами, часто касались местных обид. Клуб Кентукки протестовал против испанских претензий на исключительный контроль над нижним Миссисипи, а клуб в западной Пенсильвании выразил свое отношение к сбору акцизного налога. Тем не менее, следует сказать, что многие общества в других штатах осуждали сопротивление Национальному правительству в этом квартале. Ввиду этого факта Джефферсон считал Вашингтона несправедливым, приписывая мятеж поощрению со стороны клубов.

В ассоциациях была более практическая цель, чем принятие резолюций. Они надеялись объединить местные органы в национальную ассоциацию, которая должна была привести штат и, в конечном итоге, нацию к сочувствию Франции и ее борьбе за свободу. «Франция уловила божественный огонь свободы от нас, — сказало одно общество. — Должны ли мы теперь отстраниться от нее?» Различные ответы на этот вопрос в конечном итоге привели к возникновению политических партий в Соединенных Штатах.

Три четко определенных периода ознаменовали политические партии в Республике. Первая эпоха вращалась, как указано выше, исключительно вокруг выбора стороны в войне между Францией и Англией, которая последовала за провозглашением Французской республики 21 сентября 1792 года. Второй период, последовавший за окончанием войны 1812 года, концом иностранного доминирования, был вызван различиями во мнениях относительно конституционных полномочий Национального правительства. Он был предвосхищен несколькими конституционными дебатами в первом периоде. Гражданская война, прибегнув к мечу, решила большинство этих конституционных сомнений в пользу Союза. С тех пор развилась третья фаза партийного правления, чисто на почве целесообразности во внутреннем и внешнем управлении.

Политические партии, следовательно, в значительной степени зависят от общественного мнения. Они — создания настроений. Они не обладают никакой властью, кроме убеждения в правильных линиях ведения администрации. Выбирая позиции по великим вопросам в значительной степени на основе предыдущей политики, они должны апеллировать к народу за оправданием и поддержкой. Они живут оппозицией. Ни одна партия не может существовать в одиночку. В своем современном аспекте политические партии были неизвестны в революционные дни. Виги и тори были просто отражениями партий в Англии, поддерживающих или противостоящих Администрации. Существовали разделения среди людей, в значительной степени социального характера; «придворные и сельские» партии, как называл их Джон Адамс в воспоминаниях. Королевский губернатор, окруженный своими ставленниками и последователями, проживающий в городе и противостоящий сельскому элементу, представлял монарха. Оппозиция стала патриотической партией Революции. Спустя десятилетие сами патриоты разделились на федералистов и антифедералистов по вопросу о целесообразности перехода от Статей Конфедерации к Конституции. Эти разделения не были политическими партиями в современном смысле. Ни одна из них не разработала никакой политики управления и не выдвинула кандидата на должность в то время.

Когда Конституция была окончательно принята, антифедералисты прекратили свое сопротивление. Поскольку импульса принятия нового правительства было достаточно, чтобы поставить его сторонников у власти, его враги выжидали и ждали дня провала, когда они смогут с удовольствием сказать: «Я же говорил». В нескольких случаях они устраивали демонстрации, как, например, когда Патрик Генри, по мнению Мэдисона, добился перераспределения округов в Виргинии, чтобы не допустить его в Сенат. После того как новое начинание вышло за рамки экспериментальной стадии при партии федералистов, название «антифедералист» постепенно вышло из употребления. По мере того как разрабатывалась политика управления, оппозиция должна была сформироваться, и так родились современные политические партии. Предварительное выстраивание было вызвано мерой Гамильтона по созданию государственного банка; но настоящий раскол был вызван противоположными мнениями относительно стороны, которую Соединенные Штаты должны занять в войне между Францией и Англией.

Если бы Великобритания, к которой враждебность недавней войны была все еще сильна, не была монархией, или если бы революция, превратившая нашу революционную благодетельницу Францию в республику, произошла в Англии, или если бы Французская революция не последовала так близко по форме за изменением в Соединенных Штатах от монархии к республиканизму, партийная враждебность в Америке была бы сдержана, а не усилена состязанием Старого Света. Тот же результат мог быть достигнут, если бы Джон Адамс был отправлен послом во Францию, а Томас Джефферсон — в Англию. Но поскольку Британия была символом централизации, общая тенденция Соединенных Штатов к юнионизму казалась Джефферсону верным путем к монархизму. Это он считал конечной целью Гамильтона, родившегося в Британской Вест-Индии, и Адамса, который вернулся из Британии со своей отвратительной теорией о том, что «благородные» должны править остальной частью народа.

Попытка Франции, напротив, обеспечить права человека, с которыми Джефферсон познакомился во время своего пребывания в этой стране, привлекала его как с национальной, так и с личной точки зрения. «Я все еще надеюсь, — сказал он в один из тех периодов французских эксцессов, которые грозили погубить все, — что Французская революция завершится счастливо. Я чувствую, что прочность нашей собственной в некоторой степени зависит от этого, и что неудача там была бы мощным аргументом в пользу того, что здесь тоже должен быть провал». «Борьба за свободу сама по себе достойна уважения и славна, — сказал Гамильтон, высказывая мнение Кабинета о том, что договор, заключенный с Францией в 1778 году, был аннулирован отменой монархии и казнью Людовика XVI. — Но если она запятнана преступлениями и экстравагантностью, она теряет респектабельность. Представляется, пока что, слишком вероятным, что продолжающаяся Революция во Франции понесла некоторые серьезные пятна». В другом месте он выразил настроения антифранцузов, сказав, что до сих пор не появилось достаточных доказательств, чтобы установить веру в то, что казнь короля была актом национального правосудия. Но французские симпатизанты думали иначе. «Если он был предателем, он должен быть наказан, как и любой другой человек», — писал Мэдисон Джефферсону, цитируя настроения среди простых людей Виргинии.

Общественные настроения в Соединенных Штатах, таким образом, кристаллизовались в политические партии по политике, которую следует проводить в отношении новой Французской республики. Одна фракция была того мнения, что народ Соединенных Штатов обязан помочь новой сестре не только симпатией общей борьбы за свободу, но и еще более сильными узами благодарности за помощь в обретении собственной свободы. Они считали союз 1778 года, который Франция подписала ценой войны с Англией, все еще обязательным для Соединенных Штатов. Он обязывал Соединенные Штаты гарантировать Франции владение ее Вест-Индией, допускать ее корабли с призами в американские порты, не допускать корабли врага и запрещать врагу использовать американские порты для оснащения каперов. Из этого последнего положения некоторые друзья Франции сделали вывод, что оно молчаливо дает ей разрешение оснащать каперов, отказывая в этом праве ее врагам.

Гамильтон и другие, кто считал, что французское движение, начатое ради свободы, вырождается в неистовую пропаганду, разрушительную для прав и собственности, настаивали на том, что смена правительства во Франции аннулировала все претензии, которые союз давал монархической Франции; что, даже если бы это было не так, Соединенные Штаты обязались помогать ей только в оборонительной войне, а эта война с Англией была полностью наступательной с ее стороны; что оказывать помощь обезумевшим революционерам — значит безвозвратно отождествлять себя с разрушительными фанатиками, кровавыми цареубийцами и дикими пропагандистами. Эти фанатики, говорили они, уже обязались рассматривать как врагов любой народ, «который, отказываясь или отрекаясь от свободы и равенства, желает сохранить своего принца или привилегированные касты, или вступить в соглашение с ними». Наши предки удовлетворились обеспечением свободы для себя, не пытаясь навязать ее всем другим нациям. Именно этот прозелитический дух вызвал их войну против Британии. Следовательно, антифранцузский элемент объединился с Англией. Эта нация быстро загонялась в положение, где она одна будет стоять между французским фанатизмом и разрушением всего общества. Эти пробританские элементы были в глазах французских симпатизантов низкими неблагодарными людьми, столь же виновными, как была бы нация, которая встала на сторону Великобритании во время Революционной войны.

Разделенные на эти враждебные фракции летом 1792 года, Соединенные Штаты достигли первого распутья в своей внешней политике. До сих пор она имела мало значения для европейских наций, затрагивая их только в пограничных вопросах, связанных с Новым Светом. Но в могучей борьбе между одним народом, разрывающим оковы веков репрессий и монархического правления, и другой нацией у власти, которая видела прерогативу, собственность и личность в опасности от потопа, Соединенные Штаты стали бы важными как место для оснащения и как база снабжения продовольствием. Воюющие стороны в пылу войны не склонны слишком заботиться о правах некомбатантов. Поддерживать строгий нейтралитет было почти невозможно в истории европейских наций. Почти в каждой войне прошлого королевство за королевством оказывалось вовлеченным. «Вооруженный нейтралитет», возглавляемый Россией во время Американской революционной войны, был сформирован неморскими нациями якобы для защиты своей торговли от воюющих сторон; но на самом деле — чтобы собрать осколки торговли, когда они были разбросаны воюющими морскими державами.

Соединенные Штаты были удачно расположены для объявления и поддержания новой идеи нейтралитета, национальности, основанной на индивидуальном развитии мирными методами. В их изолированном географическом положении требовалось только время, чтобы развить промышленную мощь, более эффективную в Европе, чем вооруженная сила в то время. Как сказал Вашингтон, как раз перед изданием прокламации, предупреждающей всех граждан Соединенных Штатов не помогать и не перевозить контрабандные товары ни одной из воюющих сторон: «Я верю, что искреннее желание Америки — не иметь ничего общего с политическими интригами или склоками европейских наций; но, напротив, обмениваться товарами и жить в мире и согласии со всеми жителями земли». Другому он сделал предсказание, что «если нам будет позволено без перерыва улучшать великие преимущества, которые природа и обстоятельства поместили в пределах нашей досягаемости, пройдет не так много лет, прежде чем мы сможем быть причислены не только к самым уважаемым, но и к самым счастливым народам на этом земном шаре». Несмотря на требования французских симпатизантов, чтобы Соединенные Штаты предвосхитили платежи по французскому долгу, должны позволить французским каперам оснащаться в американских портах, а призы — привозиться и продаваться, и невзирая на наглые требования французского министра Жене и высокомерный тон республики, которую он представлял, Президент Вашингтон издал прокламацию 22 апреля 1793 года, предупреждающую граждан Соединенных Штатов не принимать участия в войне. Ему помогало в поддержании этого нейтралитета продолжающееся нарушение прав американцев каждой из воюющих сторон. Если бы кто-либо из них внезапно проявил хоть какое-то уважение к нейтральной позиции молодой Американской республики, общественное мнение потребовало бы немедленной войны против другой. Но когда Англия попыталась перерезать поставки, которые Франция получала из Америки, Франция приняла аналогичную тактику в отношении Англии. Каждая обвиняла другую в введении этих военных мер. Между двумя жерновами американская торговля грозила быть стертой в порошок. Британия, чтобы пополнить свой флот, возродила свою практику возвращения своих моряков, которые дезертировали, где бы они ни были найдены. Она забрала большое количество людей с американских судов, некоторые из которых утверждали, что являются американскими гражданами, а не британскими дезертирами. Эту систему принудительного набора она продолжала до тех пор, пока она не привела к войне 1812 года. Ее отказ уступить владение фортами на американской стороне пограничной линии оставался дополнительной обидой.

Настолько сильным было враждебное чувство к Англии, что если бы французские революционеры не погрузились в такие эксцессы, которые заставили их самых ярых поклонников остановиться, твердая рука Вашингтона едва ли смогла бы предотвратить объявление войны Британии вместо временного эмбарго, которое было принято. Как бы то ни было, мера о запрете сношений была провалена в Сенате только решающим голосом вице-президента Адамса. Война в это время, когда новое правительство едва встало на ноги, когда оно все еще было вынуждено занимать деньги у Голландии для покрытия своих расходов, когда его границы были измучены враждебными дикарями, а его форты заняты врагом, была бы разрушительной, если не самоубийственной. Иностранная война была бы фатальной для принятой политики беспристрастного нейтралитета, не зависящего от силы, и для непрерывного внутреннего развития, которое должно было продолжаться более века. Ни шум, ни клевета Демократических клубов, ни инсинуации оппозиционной прессы о том, что Президент предвзято относится к монархии, потому что он желал в конечном итоге превратить свою должность в королевскую, не могли сбить хладнокровного Вашингтона с его позиции нейтралитета. Именно такой самоконтроль вызвал у министра Англии Каннинга много лет спустя дань уважения: «Если бы я хотел руководство в системе нейтралитета, я бы взял то, которое было заложено Америкой во времена президентства Вашингтона и секретарства Джефферсона».

Джефферсон был измотан обременительными обязанностями своей должности в этот период доминирующей внешней политики. Он был измучен постоянными жалобами на принудительные наборы и захваты. Он был поставлен в неудачное положение из-за самонадеянности Жене. Удрученный распущенностью, в которую погружалась свобода во Франции, он получил мало утешения в созерцании британской монархической тенденции в Америке. Он был сильно разочарован тем, что Вашингтон, которого он поначалу называл «чисто и ревностно республиканским», так часто находился под влиянием Гамильтона и Нокса в Кабинете, Джона Адамса в Сенате и Джона Джея в Верховном суде. Все они были северянами и все выступали за эффективное правительство. Большинство государственных деятелей крепче держатся за судно во время партийной опасности, но Джефферсон решил уйти, считая свое пребывание в должности бесполезным и веря, как он сказал, что народ не может быть постоянно уведен от истинных принципов управления. После его ухода эта монархическая тенденция, казалось ему, не имела никаких сдержек. Президент, вместо того чтобы советовать войну против Великобритании, чтобы отомстить за ее оскорбления нам и помочь Французской республике, отправил Джона Джея в Англию в качестве специального посланника, чтобы попытаться добиться от нее некоторых уступок. Джей в конечном итоге прислал домой договор, который предусматривал эвакуацию западных фортов, создание комиссии для рассмотрения вопроса о выплате компенсации за рабов, увезенных при эвакуации Нью-Йорка, и отмену дискриминационного налога на американское судоходство; но он покупал коммерческий доступ в Британскую Вест-Индию ценой южных товаров. Прежде всего, в нем не было упоминания о принудительном наборе, о досмотре американских судов и препятствовании их нейтральной торговле.

«Дальнейшие уступки, — писал Джей своим друзьям в Америке, — со стороны Великобритании, на мой взгляд, не могут быть достигнуты. Если этот договор провалится, я отчаиваюсь в другом. Я знал и знаю, что никакое достижимое урегулирование или договор не принесут всеобщего удовлетворения. Люди более склонны думать о том, что они хотят иметь, чем о том, что в их силах получить».

Гамильтон, который последовал примеру Джефферсона и ушел из Кабинета Вашингтона, но фактически оставался во главе партии, советовал принять договор Джея. «Он закрывает, — сказал он, — и в целом так разумно, как можно было ожидать, спорные пункты между двумя странами. Условия никоим образом не противоречат национальной чести».

Джефферсон, Мэдисон и их последователи считали, напротив, что принятие договора нарушит всю национальную честь, практически расторгнув французский союз 1778 года, и свяжет Соединенные Штаты с монархической Англией, воюющей с республиканской Францией. Прокламация нейтралитета от Вашингтона была не так тяжела, поскольку она не принимала сторону ни одного из воюющих, но договор Джея, говорили, поставит Америку против дела свободы. Французская и британская фракции были полны решимости подвергнуть этот вопрос испытанию в Сенате. С этого времени можно датировать начало политических партий в Соединенных Штатах. Чувства накалились. Джея сжигали в чучеле во многих городах, а договор высмеивали и поносили в республиканской прессе. Гамильтона избила толпа в Нью-Йорке, а вице-президент Джон Адамс вооружился против личного насилия.

Ратификация договора Джея ровно требуемыми двумя третями голосов в Сенате показала относительную силу двух партий в то время, хотя Сенат меняется медленнее, чем Палата представителей. Успех сторонников договора позволил Вашингтону завершить свои восемь лет в мире с Англией. Пинкни, которого он отправил в Мадрид в то же время, когда отправил Джея в Лондон, преуспел в заключении договора с Испанией. Почти двадцать лет было потрачено на получение этого первого признания от кастильца. Он предусматривал установление постоянной пограничной линии между Соединенными Штатами и испанской Флоридой, организовал контроль над беспокойными индейцами, живущими вблизи линии, и обеспечил американским торговцам привилегию использования порта Новый Орлеан в качестве места перевалки их продукции. Если порт Новый Орлеан будет закрыт, для них должен быть открыт другой порт. Американцам, казалось, удалось после более чем десятилетних усилий получить привилегию использования нижнего Миссисипи.

Этот Договор 1795 года с Испанией, хотя и был затмен современным ему Договором Джея, был чрезвычайно важен в американской дипломатической истории. Он не только успокоил недовольство западных людей и положил конец иностранным интригам в этом квартале, но и, как ни странно, повлиял на будущую историю нижнего Миссисипи. Со времени Договора Пинкни Франция не прекращала своих усилий убедить Испанию передать под ее опеку провинцию Луизиана, которая включала Новый Орлеан, настаивая на том, что она является единственной державой, достаточно сильной, чтобы сдержать продвижение Соединенных Штатов и спасти остальные испанские владения в Америке. Три года спустя эти аргументы возобладали. Луизиана была передана Франции и очень скоро попала в руки американцев.

Вашингтон закрыл некоторые из самых беспокойных иностранных вопросов, которые он унаследовал со времен Конфедерации. Новая республика начинала занимать свое место среди наций. Договоры о дружбе и торговле были заключены со всеми морскими нациями. Американских министров можно было видеть при главных европейских дворах. Британия, Франция, Испания и Голландия почтили новую державу, отправив представителей в Филадельфию. Весь дипломатический горизонт был чист, за исключением французской части, где договор Джея должен был вызвать обиду. Под его молчаливым разрешением, как утверждали французские симпатизанты, более трехсот американских судов были захвачены в течение следующих двенадцати месяцев, и более тысячи американских моряков были принудительно набраны Британией. За тот же период только три судна и несколько матросов были захвачены Францией.

Во внутренних отношениях также Соединенные Штаты, по мере того как подходил к концу второй срок Вашингтона, были чрезвычайно процветающими. Новое правительство работало в полную силу. Никто больше не ставил под сомнение его успех или его пригодность для стоящей перед ним задачи. Опасения за права личности были успокоены принятием десяти поправок к Конституции, гарантирующих сохранение таких прав по рождению, как свобода совести, суд присяжных, свободное владение собственностью и хабеас корпус. Союз вышел победителем в своем первом случае дисциплины. Он на практике продемонстрировал, что его законы будут исполняться и что он может использовать ополчение штата, невзирая на границы штатов, при их исполнении. Его система судей и маршалов распространялась на всю территорию. Его Верховный суд поддержал иск гражданина Южной Каролины против штата Джорджия. Суверенитет штата получил удар, а национальное верховенство — импульс. Высший суд также объявил, что договор Соединенных Штатов преобладает над законом штата и что ни один штат не может конфисковать долг, причитающийся британскому подданному. Согласно другому решению, Окружные суды Соединенных Штатов были поддержаны в своей адмиралтейской юрисдикции над судами штатов. Действительность и авторитет президентской прокламации были установлены обвинением в окружном суде в Ричмонде нарушителя прокламации Вашингтона о нейтралитете. Но решение во время администрации Вашингтона, которое особенно способствовало Союзу, было по делу Пенхэллоу против исполнителей Доуна, которое поддержало все действия старого Конгресса как в революционный период, так и при Статьях, и сделало его решения окончательными в случаях апелляции из трибуналов штатов. Так национальный суверенитет одним решением был распространен назад, поверх местного самоуправления, к самым истокам независимости и в то же время установлен на будущее, пока существует Национальное правительство.

Не только в нематериальной форме решений Верховного суда, но и в тысяче практических деталей центральный орган проявлял себя перед народом и завоевывал друзей среди них. Общее состояние страны было процветающим. Более десяти миллионов долларов было выплачено по государственному долгу. Надежный доход собирался в десятках таможен Соединенных Штатов, разбросанных по разным штатам. В течение последнего года Вашингтона в должности их поступления составили двенадцать с половиной миллионов долларов. Национальное правительство тратило часть этих денег на обеспечение безопасности торговли. Оно закупало маяки у морских штатов и возводило новые. Площадки для этих зданий уступались различными штатами вдоль морского побережья. Маяки, буи и общественные пирсы создавались налоговой службой. Шестнадцать гаваней в пределах нескольких штатов укреплялись за национальный счет. Рассматривались планы улучшения некоторых рек. Конгресс при Конфедерации объявил судоходные водные пути на Северо-Западной территории, ведущие в Миссисипи и Св. Лаврентия, свободными магистралями, и новый Конгресс распространил эту бесценную гарантию на все воды общественного достояния. Ее распространение на штаты придет позже из решения Верховного суда. Улучшение этих рек за национальный счет приведет со временем к расширению народа на запад.

Домен под полным контролем Федерального правительства был увеличен за счет уступки Южной Каролины. Штаты Кентукки и Теннесси были вырезаны из «территории к югу от Огайо» и, вместе со штатом Вермонт, были приняты в равное членство в Союзе исключительно действиями Федерального правительства. Национальные почтовые маршруты были расширены за восемь лет с трех тысяч до шестнадцати тысяч миль, а количество почтовых отделений было увеличено до семисот. Суровыми наказаниями правительство научило людей уважать, а также быть благодарными за эту ветвь своей деятельности. Оно также регулировало торговлю с индейцами, не проживающими в пределах юрисдикции штата, и, разбрасывая свои войска вдоль границы, пыталось защитить дикаря от посягательств и развращения белого человека, а также оградить белого человека от варварства дикаря.

Механизм президентских выборов был опробован в третий раз и работал гладко. Выборщики были выбраны в каждом штате без предсказанной революции и кровопролития. Они отдали семьдесят один голос за Джона Адамса и шестьдесят восемь за Томаса Джефферсона. Первый, получив наибольшее число голосов, был объявлен Президентом, а второй — вице-президентом. Возможно, некоторые из тех, кто голосовал за Адамса, могли считать вице-президентство местом подготовки к более высокой должности, а его обладателя — в очереди на повышение. Но при изучении географического распределения голосов видно, что секционализм повлиял на результат этих третьих президентских выборов, как и на большинство последующих. Голоса за Адамса поступили почти исключительно из северных штатов; голоса за Джефферсона — из южных. Адамс выступал за федерализм, за централизацию, за продолжение политики нынешней Администрации. Он и Гамильтон были близкими друзьями. Они порвали только тогда, когда Гамильтон обнаружил, что не может влиять на Президента Адамса так, как на Президента Вашингтона. Выборщики, которые голосовали за Джефферсона, думали, что он выступает за принципы, прямо противоположные принципам Адамса. Его антипатия к Гамильтону была лучшей гарантией против продолжения централизации под его руководством.

Те, кто пророчил, что подавляющее большинство Вашингтона приведет к серии переизбраний при его жизни, или что истечение каждого срока застанет страну в некоторой опасности, которая потребует его продолжения, были заставлены замолчать прощальным посланием, объявляющим о его намерении уйти в отставку. Модель двух сроков, которую он установил, ни один Президент никогда не осмеливался попытаться превысить. Противники его администрации, те, кто предвидел грядущий королевский прием на простом приеме, который отмечал его светскую жизнь, или кто возражал против растущего обычая праздновать его день рождения, как если бы он был монархом, были вынуждены прекратить свои злые пророчества, когда он присутствовал в качестве зрителя на инаугурации своего преемника в комнате Палаты представителей, прилегающей к старому Индепенденс-холлу в Филадельфии, четвертого марта 1797 года. Как писал входящий Президент своей жене, толпа была такой большой, какую могло вместить пространство, и не было сухих глаз, кроме Вашингтона. Подобно формирующему влиянию хорошего родителя, распространяющемуся из поколения в поколение, прецедент добровольной отставки Вашингтона с поста Президента стал богатым наследием для американского народа. Можно с уверенностью сказать, что это в значительной степени причина приятного контраста, который существует между сменами администрации в Соединенных Штатах и в других американских республиках.

ГЛАВА XII

ПОДАВЛЕНИЕ ФРАНЦУЗСКИХ СИМПАТИКОВ
Единственное облако на горизонте в тот день, когда Джон Адамс стал президентом, появилось со стороны Франции и было вызвано договором Джея. Казалось невозможным сохранить мир как с обоими воюющими государствами за рубежом, так и с их фракциями внутри страны. Адамс, вероятно, был бы более щепетилен в отношении прав личности, чем Гамильтон; однако решительные меры, скорее всего, стали бы необходимыми, если бы пробританских и профранцузских агитаторов нужно было заставить замолчать, а их шум — утихомирить. Подобная цензура высказываний была тем, о чем в Америке не стоило даже всерьез задумываться.

Свобода слова и печати была унаследована как привилегия англичан, вырванная у власть имущих годами борьбы и поддерживаемая лишь постоянной бдительностью. Гарантия того, что она не будет ограничена государством, была включена во многие конституции штатов. Аналогичный запрет составил первую поправку к Федеральной конституции. Свобода передвижения тесно связана со свободой слова. Даже в период расцвета суверенитета штатов не предпринималось никаких серьезных попыток воспрепятствовать перемещению добропорядочных свободных людей из одного штата в другой. Конституция гарантировала гражданам каждого штата все привилегии и иммунитеты граждан различных штатов. Тот же документ позволял Конгрессу установить единые правила натурализации для превращения иностранных иммигрантов в граждан Соединенных Штатов; но право определять, кто должен быть гражданином штатов, будучи закрепленным конституциями штатов, было оставлено за ними индивидуально. Таким образом, гражданство штата и национальное гражданство с самого начала были разделены. По этим причинам могло случиться так, как было отмечено в решении по делу Дреда Скотта много лет спустя, что штат мог сделать иностранца гражданином штата, имеющим право на все его права и привилегии, но он все еще мог оставаться иностранцем в Соединенных Штатах и быть лишенным национального гражданства.

Первый Конгресс признал свое конституционное обязательство обеспечить единый закон о национальном гражданстве, позволив иностранцу, прожившему два года в пределах его юрисдикции и один год в любом штате, принести присягу перед любым судом общего права о поддержке Конституции и тем самым стать гражданином. Пять лет спустя Конгресс опасался, что воюющие державы Европы пришлют в Соединенные Штаты нежелательных иностранцев. «Прибывая из той части мира, которая полна беспорядка и коррупции, — сказал один из выступавших в Палате представителей, — они могут загрязнить чистоту и простоту американского характера». Был принят новый закон о натурализации, требующий от иностранца за три года уведомить о своем намерении сменить подданство — своего рода период покаяния. Требуемый срок проживания был затем увеличен до пяти лет для страны и одного года для штата. В течение этого времени он должен был поддерживать хорошую моральную репутацию, должен был отречься от верности всем другим суверенам и должен был отказаться от всех наследственных титулов и дворянских званий. Таким образом, один из выступавших сказал, что надеется не допустить тех беженцев из двадцати тысяч французских дворян, которые могли бы решить бежать в Соединенные Штаты. Другой ожидал увидеть столь же большое число пэров, прибывающих из Британии, как только там укоренятся правильные принципы правления.

Мало беспокойства нужно было испытывать по поводу тех представителей свергнутого дворянства Франции, которые все же прибыли. Они были больше озабочены тем, чтобы добыть хлеб насущный, чем приобретением гражданства или сохранением своих титулов. Принцы, маркизы и маркизы, виконты и епископы — все должны были сводить концы с концами, становясь парикмахерами, пекарями или модистками, пока безумие французского народа не пройдет. Постепенно перемены в судьбе Франции начали присылать конституционалистов, термидорианцев, фрюктидорианцев и им подобных, чтобы плести заговоры и интриги. «Они не сводили глаз с Франции, — сказал французский доброволец, вернувшийся в Америку, чтобы получить причитающееся ему с революционных времен жалованье, — куда каждый рассчитывал рано или поздно вернуться и возобновить то, что каждый называл своим великим делом, ибо политических систем было ровно столько же, сколько и беженцев». Французские симпатики в Америке смешивались с этими эмигрантами и были в той или иной степени вовлечены в их планы. Пресса давала возможность выплеснуть много желчи на Вашингтона и выразить свое мнение о «Британском правительстве Соединенных Штатов», как они его называли.

К этим писакам добавились некоторые другие агитаторы, проповедники и писатели, беженцы из Англии и Шотландии, изгнанные британским правительством в его попытке не дать настроениям французских пропагандистов укорениться на британской почве. За один только год Французской революции в судах Англии было возбуждено больше исков о клевете, чем за любые два предыдущих десятилетия. Среди изгнанных был Томас Пейн, который вернулся в Лондон после того, как отдал свое перо американскому делу, и написал знаменитые, или печально известные, как некоторые их называли, «Права человека». Многие из этих иностранцев в Америке были писаками, которые нахватались нескольких расхожих фраз и возвышенных чувств о свободе и равенстве. Они обладали разной способностью к писательству, но были единодушны в своем ядовитом оскорблении и ненависти к Англии и всем ее симпатикам. В условиях быстрого роста числа газет, который ознаменовал этот первый период процветания и зарождения политических партий, многие из этих писателей нашли ненадежную работу; немногие нашли прибыльные занятия. Из двухсот газет, издававшихся в Соединенных Штатах, когда Джон Адамс стал президентом, по оценкам, по крайней мере двадцать пять редактировались людьми иностранного происхождения.

В немногие более поздние периоды политические партии вызывали такие грязные оскорбления в прессе, как в эти ранние дни. Хотя число газет настолько возросло, что среди редакторов можно встретить безответственных и вульгарных людей, хотя ограничения закона в отношении прессы были значительно ослаблены, все же тон ведущих газет сегодня неизмеримо лучше, чем был столетие назад. По мере того как оппозиция администрации постепенно кристаллизовалась в партию, немногие страдали от перьев ее писателей больше, чем первый президент. Оскорбления, включавшие такие тяжкие обвинения, как то, что он много лет назад убил французского посланника недалеко от форта Дюкен, что он незаконно брал деньги из Казначейства Соединенных Штатов и что он надеялся превратить свое президентство в монархическое правление, преследовали его до конца его администрации. Ответы Вашингтона на многочисленные обращения обществ и публичных собраний, которые приветствовали его вступление в должность восемью годами ранее, дышали духом терпимости. Его величайшим желанием, как он сказал в одном из ответов, было, чтобы каждая ассоциация и сообщество использовали благоприятные годы мира, свободы и свободного исследования так, чтобы они впоследствии радовались тому, что сделали это.

В то же время разум Вашингтона, исключительного вирджинского джентльмена, мог легко провести различие между свободой и вседозволенностью. Он приписывал восстание против акциза почти исключительно необузданным высказываниям демократических клубов, их «первым грозным плодам», как он выразился. Не преминул он и в своем отчете о подавлении восстания следующему Конгрессу высказать свое мнение об этих «самопровозглашенных обществах», которые распространяли подозрения, ревность и обвинения в адрес всего правительства. Джефферсон, все еще верящий в изначальную доктрину прав человека, назвал это упоминание президента «величайшей ошибкой его политической жизни». Общества вскоре вымерли бы, если бы их оставили в покое, сказал он. Принуждение заставило бы их процветать. «Удивительно, — продолжал Джефферсон в письме Мэдисону, — что президент позволил себе стать органом такой атаки на свободу дискуссий, свободу письма, печати и публикации». Он назвал почти невероятным, что свобода ассоциаций и прессы подвергается нападкам на пятом году существования нового правительства — шаг, на который Англия, быстро продвигающаяся к абсолютной монархии, еще не решилась.

Было мало вероятности, что эти оскорбления со стороны якобинских клубов и прессы прекратятся с уходом Вашингтона. Когда он опубликовал свое прощальное послание, написанное «президентом президента», как они называли Гамильтона, один вермонтский редактор выразил сожаление, что он не ушел в отставку четырьмя годами ранее, что спасло бы страну от того, чтобы быть столь развращенной своей госпожой — Англией. День его отъезда в Маунт-Вернон был отмечен грязной атакой в «Авроре», которую защитник его памяти оправдал нападением на ее редактора.

Джон Адамс, будучи вице-президентом, долгое время подвергался позору как «опасный вице» за свои теории о наследственном таланте — доктрину, прямо противоречащую принципам демократии. Он также появлялся в якобинских изданиях как «президент Криспин», сын сапожника, и как «президент трех голосов», намекая на небольшой перевес Адамса над Джефферсоном на недавних выборах. Многие заходили так далеко, что обвиняли в том, что избрание Адамса было достигнуто путем преждевременного закрытия избирательных участков в одном из округов Мэриленда и действиями почтмейстера Пенсильвании, который задержал результаты голосования. Недавняя смерть Франклина погрузила людей двух полушарий в траур. Его память не была достаточно священной, чтобы предотвратить обвинение в том, что он когда-то положил в карман деньги за двести тысяч единиц оружия, которые предназначались в качестве подарка Соединенным Штатам от короля Франции. Часто повторявшийся скандал с потерянным миллионом франков был вновь поднят. И все же свобода слова в Америке была настолько ценна, что даже те, на кого нападали, колебались, следуя британскому образцу, назначать цензора над прессой. Даже Патрик Генри, быстро склонявшийся к поддержке эксперимента, которому он ранее противостоял, заявил: «Хотя я сам демократ, мне не нравятся недавние демократические общества. Так же мало мне нравится их подавление законом».

Президент Адамс много лет назад зафиксировал свою позицию относительно свободы прессы. Будучи долгое время плодовитым автором газетных статей по политическим вопросам, он говорил: «Ни в одной нации мира нет такой неограниченной свободы прессы, как та, что установлена сейчас в каждом штате Американского Союза, как по закону, так и на практике. Нет ничего, что не нравилось бы людям, чего бы они не подвергли нападкам».

Питая столь либеральные взгляды, будучи непрощающим врагом Британии и поклонником французского народа с тех пор, как впервые вступил с ним в контакт, Джон Адамс вступил в должность президента, готовый спасти прессу от бури, собирающейся вокруг нее. Но партизаны не хотели прекращать свои оскорбления достаточно надолго, чтобы изучить его пристрастия или предсказать позицию, которую он, вероятно, займет в своем ведении иностранных дел. Они были разъярены преимуществом, которое, по-видимому, было предоставлено Британии в договоре Джея, разочарованы продолжающимся подавлением любых попыток помочь Франции и ободрены высоким тоном французской Директории после того, как симпатизирующий Монро был отозван домой, чтобы его заменил федералист Пинкни. Они насмехались над инаугурационной речью Адамса, где он признался в личном уважении к французской нации, сформировавшемся за семь лет, проведенных за границей, главным образом в Париже, и выразил искреннее желание сохранить дружбу, которая была столь важна для чести и интересов обеих наций.

Несмотря на эти сердечные слова, президент Адамс в течение трех месяцев созвал первую внеочередную сессию Конгресса в истории правительства и энергичным языком сообщил им, что Пинкни, американскому посланнику, было отказано в гостеприимстве Исполнительной Директорией во главе Республики Франция, он был запуган полицией и, наконец, фактически выслан из страны. Право отклонить посла признавалось правом наций. Но «отказ принять его до тех пор, пока мы не согласимся на их требования без обсуждения и без расследования, — сказал президент, — означает относиться к нам не как к союзникам, не как к друзьям и не как к суверенному государству». Воинственное послание советовало усилить армию и флот, усовершенствовать береговую оборону, предотвратить дальнейшее строительство иностранных крейсеров в Соединенных Штатах и увеличить доходы, достаточные для этих целей. Хотя послание заканчивалось обещанием продолжать усилия по сохранению нейтралитета, этот враждебный адрес от первого президента-государственного деятеля резко контрастирует с мягкими посланиями первого президента-солдата. Гранитная скала Новой Англии была достигнута, и она не проявила признаков податливости. Реакция на оборонительный тон президента варьировалась в зависимости от иностранных связей. Партии в Америке были пока еще отражением европейских войн. Пробританская фракция, сильная во всех частях национального правительства, кроме исполнительной власти, была так же жаждущей испытания оружием с Францией, как два года назад была против войны с Англией. Гамильтон писал колонки для ежедневной прессы, чтобы доказать, что помощь, которую Франция оказала нам во время нашей борьбы за независимость, была основана на чисто эгоистичных мотивах. Мы не были связаны никакими узами благодарности, чтобы уступать ее обиде на договор Джея. «Те, кто может оправдать недовольство Франции по этому поводу, — сказал он, — не американцы, а французы. Они не годятся в члены независимой нации».

Оппоненты этой позиции — те, кого Гамильтон называл «рабскими приспешниками Франции, которые не чувствуют обиды, если только она не исходит от Великобритании, и которые не осознают никаких прав, подлежащих защите от Франции», — были столь же шумны в своих призывах к сдержанности. Они просили Адамса в этом кризисе послать симпатизирующего человека, скажем, Джефферсона, который был бы приемлем для Франции, успокоил бы французскую гордость и предотвратил бы угрожающую войну. Хотя Вашингтон взял Джея со скамьи Верховного суда, чтобы отправить его посланником в Англию, Адамс считал вице-президента слишком важной персоной, чтобы использовать его таким образом. Такое действие также поставило бы под угрозу президентскую преемственность. И все же он стремился найти какой-то способ примирения, чтобы сохранить нейтралитет. Хотя Франция «нанесла рану в американскую грудь», как он выразился в своем послании, он назначил трех специальных посланников для возобновления переговоров. Их число защитило бы американские интересы и показало бы Франции серьезность ситуации. Пинкни, отвергнутый посланник, был вполне справедливо сделан одним из трех. Джон Маршалл, второй член, как и Пинкни, принадлежал к антифранцузской фракции. Джерри, третий посланник, был бывшим антифедералистом и симпатизировал Франции.

Обращение, которое получили эти три посланника во Франции, вызвало бурю в стакане воды, обычно известную как «дело X, Y, Z». Дискредитируя французскую фракцию, оно ускорило день их попытки подавления правительством Соединенных Штатов. При таинственных методах, принятых в дни презренной Директории, стоявшей тогда во главе правительства Франции, некие предполагаемые посредники обратились к американским посланникам с предложениями, что «деньги, много денег» будут необходимы, чтобы залечить раны, нанесенные французскому сердцу договором Джея и недавними словами президента Адамса. Это золото, как говорили, было необходимо как предварительное условие для начала переговоров. Часть его должна была составить заем для ведения войны с Англией, а остальное, как понималось, было «douceur» (взяткой) для карманов членов Директории. «Мы одолжили вам деньги в ваш час нужды, — сказала Пинкни таинственная француженка, фигурировавшая в этом деле. — Почему бы вам не одолжить нам?»

[Иллюстрация: ПОЛОВИНА СТРАНИЦЫ ДЕПЕШ X, Y, Z. Из оригинала в Государственном департаменте. При внимательном рассмотрении видны скобки, нарисованные вокруг имени Хорттингера, и буква «X», вписанная на полях слева. Это было сделано по приказу Тимоти Пикеринга, государственного секретаря, до того, как депеши были опубликованы.]

В отчетах этих посланников, которые Джон Адамс направлял в Конгресс по мере их получения, имя Хаббарда, который представил троих посредникам, было обозначено буквой «W», Хорттингера — «X», Беллами — «Y», а Оттеваля, который выступал в качестве переводчика, — «Z». Джефферсону, Мэдисону и французским симпатикам в Америке было бесполезно указывать, что «douceur» означало подарок, а не взятку, и что предполагаемые посредники были дискредитированы, а их действия дезавуированы Талейраном и Директорией. В Америке верили и сейчас утверждают, что была предпринята попытка подкупить этих достойных представителей американского народа. Национальный дух был пробужден. Юнионизм получил такой импульс, который годы внутренних отношений не могли произвести. Микроб войны был выпущен среди людей. Один из тех внезапных взрывов национального гнева, столь же неожиданный, сколь и яростный, пронесся по всей стране. Распространялась листовка со строфами, начинающимися:

«Наконец посланники соизволили сказать нам, что им пришлось иметь дело с негодяями — с Отеном и пятиглавым зверем, и по крайней мере с половиной алфавита».

Пожалуй, единственный раз в жизни Джон Адамс вкусил сладость широкой популярности. Его день рождения, как и день рождения его предшественника, широко праздновался. Симпатизирующая французская группа была сбита с толку. «Ликование с одной стороны и уверенность в победе; в то время как другая оцепенела от изумления», — признавал Джефферсон. Сообщая Конгрессу, что Пинкни и Маршалл возмущенно покинули Францию, а Джерри, который задержался, был официально уведомлен своим правительством, что никаких займов любого рода сделано не будет, президент Адамс использовал фразу, которая немедленно стала популярной: «Я никогда не отправлю другого посла во Францию без гарантий, что он будет принят, уважаем и почтен как представитель великой, свободной, могущественной и независимой нации».

Британская фракция наконец получила возможность раздавить французских симпатиков, и они приняли ее с величайшей готовностью. В своей нетерпимости они зашли почти так же далеко, как другая сторона несколько лет назад. Житель Южной Каролины, посещавший Нью-Йорк, был избит в цирке за то, что отказался снять шляпу, когда вошел президент Соединенных Штатов. Против профранцузских чиновников был установлен «террор». Ими даже утверждалось, что на день поста в Пенсильвании была запланирована всеобщая резня, и Баш, редактор «Авроры», устроил демонстрацию, гарнизонируя свой дом вооруженным отрядом своих друзей. Сообщалось, что один сенатор в дебатах заявил о своей готовности проголосовать за закон, наказывающий каждого гражданина Америки, который обучает своих детей изучению французского языка.

Гамильтон и те, кто хотел дать новый прецедент национальному правительству в области его внешних отношений, где патриотизм поддерживал бы решительные меры, были в восторге от реакции народа. Театральная публика требовала повторения «Марша президента» и шипела на французские мелодии, когда их играли. Купцы Нью-Йорка и других морских портов добровольно работали на заброшенных береговых укреплениях. Песня была положена на мотив «Истинных сердец дуба», чтобы «подбодрить тех, кто не привык к лопате и тачке, кто мог устать работать на нескольких фортах». Она начиналась:

«Друзья своей страны, внемлите призыву, пусть это будет вашей работой, вашей радостью и вашей гордостью, ваши дарованные небесами права сохранять и защищать, и дух свободных людей будет направлять ваши труды».

Припев.

«Наша страна требует — мы повинуемся ее зову, давайте работать и веселиться, мы никогда не устанем, пока свобода и слава вознаграждают наши труды».

Сотни обращений достигли президента, большинство из них сердечно одобряли его отношение к оскорбительной Директории. Общественное мнение поддержало Конгресс в то время в принятии многих военных мер на этой специальной сессии 1798 года и регулярной сессии, которая последовала за ней. Восемнадцать актов были добавлены к Статутам в полном объеме во время специальной сессии и семьдесят пять — на регулярной, почти вдвое больше, чем количество законов, принятых на любом предыдущем заседании. Экспорт оружия был запрещен, а его импорт поощрялся. Флот был отделен от армии, и для него был создан новый департамент. Три военных корабля, составлявшие ВМС Соединенных Штатов, были отремонтированы и введены в строй. Началось строительство других. Были заказаны фрегаты, галеры и гребные лодки, а полки артиллеристов и инженеров получили разрешение на набор. Четверть миллиона долларов была выделена на береговую оборону. Более миллиона было проголосовано за увеличение численности и вооружение регулярных войск. В распоряжение президента были предоставлены временная армия из десяти тысяч человек и корпус морской пехоты. Из своей отставки в Маунт-Верноне был вызван экс-президент Вашингтон, чтобы принять командование временной армией.

Были приняты не только меры обороны, но и фактические военные меры. Президент получил право захватывать вооруженные французские суда, обнаруженные у американского побережья. Торговым судам было разрешено вооружаться против французов. Тридцать тысяч единиц оружия были распределены среди ополчения штатов. Все договоры с Францией были официально расторгнуты, а все сношения с ней приостановлены до следующей сессии Конгресса. Чтобы обеспечить деньгами эти необычные расходы, был разрешен заем в пять миллионов долларов на пятнадцать лет и введен гербовый сбор, не сильно отличающийся от того, что был тридцать лет назад, против которого восстали колонисты.

Как будто они еще недостаточно подвергли опасности партию, торжествующее большинство федералистов приступило к тому, чтобы выплеснуть свой долго копившийся гнев на своих критиков, и тем самым продвинуло историю Соединенных Штатов на длинную главу вперед. Те, кто корчился под нападками Дуэйна, бывшего жителя Ирландии, но недавно изгнанного из Индии за нарушение свободы, предоставленной прессе, надеялись на сладкую месть. Другие хотели возмездия против Каллендера, создавшего в Ричмонде оскорбительную прессу, такую же, как та, что заставила его бежать из Шотландии незадолго до этого. Список менее значительных правонарушителей среди иностранных писателей был длинным. Как спрашивал президент Адамс: «Сколько прессов, сколько газет было направлено бродягами, беглецами от судебного пристава, позорного столба или петли в Европе?»

Обвинения против этих иностранцев не ограничивались их политическими статьями. Воздух был полон заговоров. Некоторые подозревали лигу между иностранцами и Объединенными ирландцами; другие думали, что иностранцы объединились с масонами для уничтожения всех социальных отношений, частной собственности, религии и правительства. Эмиссары Франции, как предполагалось, находились в каждой республике, плетя заговоры для ее всемирного господства. Голландия и Швейцария уже потеряли свою свободу таким образом. Талейран, французский министр иностранных дел, который провел свое изгнание в Америке и стал натурализованным гражданином, находился в тайной переписке, как было заявлено в Конгрессе, с определенными людьми в этой стране. Другой француз, как говорили, «литературного и интригующего характера, бывший член Бретонского клуба, несомненно, пользующийся доверием Директории, который долгое время жил в Пенсильвании, недавно совершил побег». Должна ли эта угроза продолжаться? И Франция, и Англия осуществляли право на самосохранение и изгоняли подозрительных иностранцев. Они бежали в Соединенные Штаты и сделали их общим местом для заговоров. В дебатах в Конгрессе по этому вопросу они были описаны как «люди, стремящиеся распространять подстрекательство и раздор; которые помогали повергать другие страны; чьи руки сочатся кровью, а сердца полны ненависти к нам. Разве у нас нет силы стряхнуть этих поджигателей?»

Уверенным большинством в Палате представителей и голосованием два к одному в Сенате федералисты поставили дополнительные преграды на дверях Соединенных Штатов, увеличив срок национального проживания, требуемый до натурализации, до четырнадцати лет, с проживанием в течение пяти лет в каком-либо одном штате и декларацией о намерении, сделанной за пять лет до принятия. Все белые иностранцы должны были явиться к какому-либо официальному регистратору и получить сертификат в течение сорока восьми часов после прибытия. Законом, названным «Законом об иностранных друзьях», Конгресс дал президенту право приказывать покинуть Соединенные Штаты всем иностранцам, которых он подозревал в причастности к какому-либо предательскому или тайному умыслу против правительства. Если он хотел, он мог дать такому иностранцу разрешение остаться под залог. Срок действия акта был ограничен двумя годами. Сопутствующая мера, названная «Законом об иностранных врагах», предусматривала возможность немедленной войны с Францией и давала президенту и судам право арестовывать, наказывать или удалять уроженцев враждебной страны после надлежащего провозглашения. Все суды были уполномочены рассматривать жалобы против иностранцев, во многом в стиле системы доносов Франции несколько лет назад.

Иностранные писатели и республиканская пресса в целом не боялись нападать на военные меры и законопроекты об ограничении иностранцев по мере того, как они предлагались и обсуждались. При внезапном увлечении называнием судов в честь президента Дуэйн в «Авроре» саркастически заметил, что имя само по себе будет силой и полностью защитит нашу обширную торговлю. Он думал, что в этом случае мы превзошли британцев.

«Во флоте Англии есть только один королевский Георг и одна Шарлотта; есть, конечно, Суверен и Королева; но у нас, безусловно, будут Президент, леди Адамс или леди Президент, со сквайром Куинси и сквайром Чарли, иначе флот Колумбии будет неполным».

В других газетах президент фигурировал как «Джонни Патока» из-за производства рома в Массачусетсе. Нью-йоркский «Time-Piece» назвал его «человеком без патриотизма, без философии и фиктивным монархом, который был вытолкнут на пост главного магистрата зловещим сочетанием старых тори со старыми взглядами и старых вигов с новыми». Были напечатаны обращения с просьбой к иностранцам не вступать во временную армию, если против них будут приняты какие-либо законы.

Все действия, предпринятые до сих пор для обеспечения вечности и безопасности правительства против чужаков в его воротах, казались федералистам неполными, пока эта подстрекательская пресса оставалась необузданной. Поэтому венчающая мера сессии 1798 года приняла форму дополнения к раннему акту, определяющему преступления против Соединенных Штатов. Он предусматривал штраф и тюремное заключение за сговор с целью противодействия мерам правительства, за подстрекательство к восстанию и за клевету на правительство, любую палату Конгресса или президента. Срок действия акта был ограничен концом нынешней администрации. Как первоначально представленный в Сенате, этот «Закон о подстрекательстве к мятежу» объявлял, что оказание помощи или поддержки французу или Франции является изменой Соединенным Штатам, наказуемой смертью. Он был смягчен в этом и нескольких других пунктах умеренными духами перед тем, как стать законом.

Оппозиция в Конгрессе, называвшая себя «республиканцами», а врагами — «якобинцами», сопротивлялась этим знаменитым «законам об иностранцах и подстрекательстве» на каждом шагу. Они утверждали, что такие полицейские правила были оставлены Конституцией штатам; что национальное гражданство не существует отдельно от гражданства штата; что Конгресс может принимать единые законы о натурализации, но не может контролировать иностранцев, проживающих в штате; что адекватное наказание за подстрекательство уже предусмотрено в законах различных штатов; что преступление государственной измены регулируется Конституцией и федеральными законами; что существующие договоры требуют уведомления перед тем, как иностранцы могут быть высланы, и только в случае войны; и что опасная власть была передана в руки президента. Конституционные поправки, гарантирующие суд присяжных и свободу слова, также цитировались напрасно. Когда член из Нью-Йорка заявил, что народ не должен подчиняться такому тираническому законодательству и будет заслуживать цепей, которые эти меры куют для них, если они не будут сопротивляться, такой язык был объявлен другой стороной предательским и порождающим мятежный дух, который они пытались искоренить.

Анализ распределения голосов по законопроекту об иностранцах показывает, что эти прессы, хотя и находились в северных и центральных штатах, поддерживались южным населением. Возможно, секционную тенденцию голосования следует рассматривать как показатель потери южных штатов администрацией и пророчество о поддержке, которую индивидуализм должен был получить от этой секции. Ни один сенатор к северу от линии Мейсона-Диксона не выступил против этой меры, и только один к югу от линии поддержал ее. Из южных членов Палаты представителей девять проголосовали за и тридцать против высылки опасных иностранцев. В северной секции голосование было тридцать семь против десяти в пользу карательных действий.

Джефферсон, председательствовавший в Сенате, пока эти меры, столь ненавистные ему, принимались, лишенный даже удовольствия отдать случайный решающий голос из-за подавляющего федерального большинства, тихо выжидал, пока это безумие не утихнет. «Война, земельный налог и гербовый сбор, — говорил он, — это седативные средства, которые должны успокоить его пыл». По его мнению, люди все еще оставались по существу республиканцами; они сохранили в неискаженном виде принципы 75-го года; им нужно было только размышление и информация, чтобы привести себя и свои дела в порядок.

«Немного терпения, — писал он корреспонденту в Вирджинии, который упоминал о возможности отделения этого штата и Северной Каролины от тиранического большинства, — и мы увидим, как правление ведьм пройдет, их чары рассеются, и люди обретут свое истинное зрение, восстанавливая свое правительство в его истинных принципах. Лучше держаться вместе, как мы есть, отчалить от Европы, как только сможем, и от всех привязанностей к любым ее частям».

В то же время, если война придет, он советовал всем объединиться для защиты дома на том принципе, что если дом горит, нужно попытаться потушить его, не останавливаясь, чтобы спросить, был ли он подожжен снаружи или изнутри.

Исполнение законов об иностранцах и подстрекательстве оказалось таким же непопулярным и таким же бесполезным, как предполагал Джефферсон. Каллендер избежал закона об иностранцах, завершив свою натурализацию, но был оштрафован и заключен в тюрьму за подстрекательские публикации. Его адвокат Купер, юрист-редактор, понес аналогичное наказание. Зафрахтованное судно доставило обратно во Францию, теперь уже при более терпимом правительстве, большое количество эмигрантов, включая Вольнея, философского писателя и бывшего друга Вашингтона, подозреваемого в том, что он стоит во главе заговорщиков в Соединенных Штатах. Оскорбительный «Time-Piece» был заброшен, один из редакторов бежал из страны, а другой был под арестом. Дуэйн был избит в своем офисе, его прессы уничтожены толпой, а сам он был вызван в Конгресс за критику их действий. Лайон, яростный республиканец, который чуть не был исключен из Палаты представителей за нападение на коллегу, был оштрафован и заключен в тюрьму за комментарии по поводу некоторых назначений, сделанных президентом. Полдесятка или более незначительных сельских редакторов попали в федералистскую сеть, служа лишь тому, чтобы сделать закон более смешным.

Президент Адамс так и не нашел опасного иностранного друга, чтобы выслать его из страны. Война с Францией была предотвращена, и закон об иностранных врагах, следовательно, никогда не применялся. Возникли новые проблемы, чтобы привлечь внимание общественности. Военная лихорадка прошла так же быстро, как и пришла. Только дополнительные налоги напоминали людям, что французская военная угроза 1798 года когда-либо имела место. Военные меры всегда популярны в то время, когда они принимаются. Национальный патриотизм пробуждается, возбуждение отказывается слушать консерватизм, и суждение заменяется импульсом. Меры, необходимые для сбора дополнительных доходов, легко голосуются; но после того, как возбуждение проходит, дополнительные налоги становятся дополнительным бременем. Те, кто вчера громче всех требовал национальной обороны и «патриотических» мер, завтра будут стремиться уклониться от уплаты или повернуться и разорвать партию, которая наложила сборы. Война скоро заканчивается; череда налогов, которая следует за ней, кажется бесконечной. Политическая партия идет на небольшой риск, поддерживая войну; она сталкивается с большой опасностью в реакции, которая следует за ней.

Федералисты не только санкционировали своими военными мерами большое увеличение национального долга, но и ввели определенные формы прямых налогов. Еще более ненавистным, чем гербовый сбор или налог на рабов, был налог на «улучшения» в собственности. Чтобы прийти к справедливому выводу о стоимости жилищ, количество окон в каждом из них было принято в качестве стандарта оценщиками. Этот метод был не чужд Старому Свету, но оказался крайне неприятным в Новом. Сопротивление в восточной Пенсильвании приняло форму так называемого «восстания Фриса». Оно предоставило еще одну возможность национальному правительству утвердить свою власть, но сделало президента Адамса еще более непопулярным и усилило общественную враждебность к федералистам. Хотя Адамс помиловал лидера, Джона Фриса, он не успокоил республиканцев и разозлил гамильтонианцев, которые не проявляли снисхождения к противникам закона и порядка. Подобно какому-то мастодонту древности, партия барахталась глубже в болото, чтобы в конечном итоге погибнуть, оставив только свои кости как предупреждение об опасности самоуверенности.

ГЛАВА XIII

ПЕРВЫЕ ПРОТЕСТЫ ШТАТОВ
Осень 1798 года ознаменовала крайние пределы, до которых лидерам и партии, намеренно укрепляющим Союз, было позволено дойти в настоящее время. Это была кульминация власти федералистов. Критический поворотный момент, мгновенная пауза перед обратным движением маятника, был отмечен народными беспорядками. Первый жар партийной страсти, тенденция к централизации за десять лет федерализма и незнание того, до какой степени партия может дойти, объединились, чтобы привести страну на грань фактического распада. Черные кокарды (английские) сражались с трехцветными кокардами (французскими) в день общественного поста на улицах Филадельфии. Республиканцы, пытавшиеся прибить петиции об отмене законов об иностранцах и подстрекательстве к дверям Церкви Христа, были атакованы федералистами и изгнаны. Президент получал анонимные письма с угрозами сжечь Филадельфию. Граждане упаковывали свои ценности в готовности к бегству. Многочисленные зарождающиеся беспорядки происходили в Нью-Йорке и других городах.

В то время как люди французской фракции таким образом выражали свое неодобрение мерам администрации, их лидеры искали наиболее действенное средство против такого злоупотребления национальной властью. Даже те, кто, подобно Мэдисону, верил в эффективность нового правительства, не ожидали увидеть его превращенным в агентство для угнетения личности. По их мнению, продолжение нынешнего курса должно означать полную потерю индивидуальной свободы и свободы штатов или свержение Союза штатов, который был достигнут только после больших усилий. Обращение к голосованию было одним из средств; но должно было пройти более двух лет, прежде чем смена администрации стала возможной. Штаты, формируя Союз, окружили себя многими гарантиями. Было самое время проверить их эффективность.

В дебатах по поводу закона об иностранцах и родственных мер акты о ратификации различных штатов цитировались республиканскими членами, чтобы показать, что штаты предоставили определенные полномочия Союзу и что только штаты могут судить, когда эти полномочия были превышены. Штат был естественным агентством для защиты личности в этот час опасности. Встревоженному жителю Делавэра Джефферсон предложил убежище в штате Вирджиния, где «законы страны, исполняемые честными судьями, защитят вас от любого осуществления власти, не санкционированного Конституцией Соединенных Штатов. Habeas corpus обеспечивает каждому человеку здесь, иностранцу или гражданину, защиту от всего, что не является законом, какую бы форму оно ни принимало».

Запуганные, как объяснил позже Джефферсон, смелым и подавляющим большинством в Конгрессе, республиканцы решили уйти с этого поля и занять позицию в своих законодательных собраниях штатов. Законодательная, а не исполнительная или судебная ветвь штатов представляла народ Соединенных Штатов, проживающий в различных штатах. Законодательные собрания штатов направили делегатов для формирования Конституции, и законодательные собрания штатов созвали конвенты штатов, которые приняли ее. В законодательных собраниях штатов истинные друзья Союза, как называли себя джефферсонианцы, попытались бы найти агентство для защиты от необоснованной атаки национального правительства. Четыре члена Конгресса в это время фактически отозвали свои полномочия, создав поразительный прецедент для шестидесяти лет спустя. Хотя их иногда обвиняли в планировании насильственного сопротивления центральной власти, республиканцы в целом не замышляли ничего, кроме согласованных действий в резолюциях, которые должны были быть приняты законодательными собраниями штатов. «Я бы не стал ничего делать в этот момент, — советовал Джефферсон, который естественно взял на себя руководство, — что могло бы связать нас дальше, но приберег бы себя, чтобы формировать наши будущие меры, или отсутствие мер, событиями, которые могут произойти».

Выбрав Северную Каролину как сильный республиканский штат, чтобы взять на себя инициативу, Джефферсон составил набор резолюций, излагающих доктрину протеста. Однако, случайно встретив некоторых кентуккийских политиков, посещавших Вирджинию, он передал им бумагу. Их штат предлагал преимущества, превосходящие Северную Каролину для инициирования движения. Ее история с самого начала была одной непрерывной борьбой за политические права. «Кентукки, — сказал ее губернатор в своем послании на открытии сессии законодательного собрания штата после принятия законов об иностранцах и подстрекательстве, — удаленный от загрязняющих влияний европейской политики, тверд в принципах чистого республиканизма и всегда будет убежищем для своих преследуемых приверженцев». Обычный ответ Палаты представителей принял форму девяти длинных резолюций, переписанных из набора, составленного Джефферсоном. Они были приняты обеими палатами законодательного собрания штата, подписаны губернатором и отправлены как призыв к «со-штатам в федеральном Союзе». Предполагая, что штаты и Союз заключили договор, согласно которому последнему были даны определенные ограниченные полномочия для определенных целей, а остальные полномочия были зарезервированы за штатами, резолюции объявляли, что всякий раз, когда Генеральное правительство присваивало себе не делегированные полномочия, его акты были неавторитетными, недействительными и не имели силы; и что, как во всех случаях договора, не имеющего общего судьи, каждая сторона имела право судить о нарушениях и добиваться возмещения. Эта гипотеза будучи принятой, остальная часть резолюций поддерживает ее аргументами, используя в целом те, что применялись оппозиционными ораторами в Конгрессе, чтобы доказать, что законы об иностранцах и подстрекательстве были неконституционными.

В комплексном взгляде на историю создания Союза эти резолюции имеют большое значение. Они формируют первую ноту индивидуалистического протеста против растущей власти Союза. К ним нужно обращаться за первым предложением средств, которые должны быть использованы. К сожалению для этой цели, они являются декларативными, а не конструктивными. Они стремятся пробудить страсть, а не наметить определенную линию сопротивления. Единственным предложением немедленного действия является инструкция представителям Кентукки попытаться добиться отмены посягающих актов на следующей сессии Конгресса и призыв к другим штатам «согласиться объявить эти акты недействительными и не имеющими силы».

Мэдисон, несомненно, был в курсе зарождения резолюций Кентукки. Ему была поручена задача составления тех, что должны были быть приняты в законодательном собрании Вирджинии. Времена стали настолько критическими, что он ушел из Конгресса, чтобы принять место в законодательном собрании своего штата. Хотя он составил набор резолюций, как просил Джефферсон, он считал, что надлежащее средство лежит в конвенте делегатов от штатов, а не в законодательных собраниях штатов. Конституция была сформирована конвентом, а не законодательными собраниями. Поэтому, чтобы избежать того, чтобы законодательное собрание казалось самонадеянным, он использовал только «общие выражения», как он сказал, в своих резолюциях. «В случае преднамеренного, явного и опасного осуществления других полномочий, не предоставленных указанным договором, штаты, которые являются его сторонами, — гласили его резолюции, — имеют право и обязаны вмешаться, чтобы остановить прогресс зла». На этом основании был сделан протест против законов об иностранцах, которые неконституционно объединяли законодательную и судебную власти с властями исполнительной; также против закона о подстрекательстве, который налагал наказание, прямо запрещенное одной из поправок к Конституции.

По вопросу о надлежащем средстве Мэдисон не пошел дальше того, чтобы просить другие штаты принять «необходимые и надлежащие меры» для поддержания прав и свобод, зарезервированных за штатом или народом. Но он дожил до того, чтобы увидеть, как эта затяжная война между штатами и Союзом достигла критической точки, когда было желательно знать точно, что имели в виду ранние протестующие. Мэдисон объяснил, что резолюции советовали только вмешательство всех штатов. Множественное число использовалось повсеместно, и сопротивление ни одним из них не планировалось. Никаких революционных действий не замышлялось. Юридические средства, которые можно найти в «вмешательстве», он перечислил как протесты, инструкции, выборы, импичмент, поправку к Конституции и, наконец, если узурпации станут невыносимыми, прибегание к праву на революцию. Какая бы надежда ни была у Джефферсона и Мэдисона на объединенные усилия со стороны законодательных собраний штатов против законов об иностранцах и подстрекательстве, она была разбита несогласными ответами всех штатов Новой Англии и отсутствием ответов от южных штатов. Они объясняли это медлительностью, с которой меняются чиновники штатов, не всегда представляющие общественное мнение. Легкость, с которой они победили во всех штатах, кроме семи, на последовавших выборах 1800 года, позволила им приписать резолюциям большую долю заслуг в достижении победы.

В разгар военной лихорадки Конгресс собрался в декабре 1798 года в городе Филадельфия. Никакой такой славной помпы и обстоятельств войны никогда не наблюдалось на открытии сессии. Когда президент Адамс читал свое обращение с трибуны спикера к собравшимся палатам, уведомляя их, что Франция не проявляет склонности уступать, по правую руку от него сидел Джордж Вашингтон, вызванный из Маунт-Вернона, чтобы стать генерал-лейтенантом и главнокомандующим временной армией против Республики Франция. Рядом с ним сидели новые генерал-майоры, Александр Гамильтон и Чарльз К. Пинкни, последний — один из отвергнутых посланников во Францию. Вскоре после открытия Вашингтон вернулся домой, оставив Гамильтона в командовании — договоренность, на которую Адамс согласился не без неохоты и которой суждено было принести плоды позже. Военные меры были продолжены так называемым «актом Логана», предусматривающим наказание для любого гражданина Соединенных Штатов, который без полномочий будет вести общение с иностранным правительством с намерением повлиять на какие-либо действия. Он был вызван доктором Логаном, благонамеренным республиканцем из Пенсильвании, который неофициально отправился во Францию в попытке предотвратить угрожающую войну и вел общение с этой целью с Талейраном, Мерленом, первым директором, и другими. С подозрительностью, обычной для того времени, федералисты думали, что он пытается действовать как посредник или плетет какую-то лигу с Францией в случае войны. Этот акт ознаменовал крайний предел, по мнению республиканцев, тирании центрального правительства над гражданами штата.

Было бы удачно, если бы дела были подвергнуты испытанию в 1798 году и в следующем году. Если бы сопротивление приняло определенную форму, оно было бы успешным или было бы преодолено. История Союза была бы продвинута более чем на полвека, или она никогда не была бы написана. На данный момент каждая сторона, казалось, была склонна идти до крайности. Федералисты заняли свои места в Конгрессе, решив игнорировать десятки петиций об отмене актов. Они отказывались обсуждать ходатайства об отмене и приходили к успешным голосованиям как «молчаливое законодательное собрание». Была разрешена еще одна временная армия и сделаны дальнейшие дополнения к регулярной армии и флоту. С другой стороны, законодательное собрание Кентукки, ставшее еще более вызывающим из-за робких заверений в ответах нескольких законодательных собраний на ее призыв и решительно неблагоприятных ответов большого числа, возобновило свои резолюции предыдущего года еще более сильным языком. Одна новая фраза, что «аннулирование этими суверенами всех несанкционированных актов, совершенных под прикрытием этого инструмента, является законным средством», была важна из-за более позднего использования, сделанного из нее. Джефферсон использовал «аннулирование» в своем проекте 1798 года. Это было не сильнее других слов и фраз, однако тридцать лет спустя слова «вмешаться» и «протестовать» были пропущены как слишком слабые, а «аннулирование» принято как надлежащий термин для открытого сопротивления. Но то, что Кентукки не имела в виду насильственное сопротивление, доказывается ее сопутствующим заявлением, что она будет подчиняться законам Союза, потому что она была стороной федерального договора. Ассамблея Вирджинии подтвердила свои принципы в резолюциях и обращении к народу в следующем году.

В разгар военных приготовлений, когда две республики, казалось, были полны решимости испытать терпение друг друга; когда джефферсонианцы были связаны по рукам и ногам военной истерией; когда Гамильтон ждал слова, которое наконец объединило бы его страну с Англией против французского фанатизма и также принесло бы реализацию его мечты о военном командовании — в разгар всего этого президент Адамс в феврале внезапно направил в Сенат номинацию американского посланника в Гааге на пост посланника во Францию! Федералисты были ошеломлены его сменой позиции. Если бы переговоры были возобновлены, мог бы последовать мир. Мир с Францией означал бы враждебность с Англией, если не возрождение опасности поглощения французскими интригами. Гордые своей силой, федералисты собрались только для того, чтобы быть разрушенными, а их военные приготовления превратились в пустую демонстрацию действиями этого упрямого Джона Адамса, который настаивал на том, чтобы быть президентом своей собственной администрации, и который не хотел принимать своевременных советов от своей партии. Он сделал то, чего боялись члены его кабинета, хотя теперь они притворялись удивленными. В течение трех месяцев он приглашал предложения по посланникам на случай, если Франция уступит, составил форму предлагаемого договора и высмеивал идею французского вторжения в Соединенные Штаты. «Нет больше перспектив увидеть здесь французскую армию, чем на небесах», — сказал он. Подкрепленные Гамильтоном, который «случайно присутствовал», члены его кабинета боролись с ним часами на частной конференции в Трентоне, чтобы отвратить его от цели примирения, а не войны. Он сообщил им, как позже сообщил Конгрессу, что получил заверение от Талейрана, что если еще один представитель будет отправлен во Францию из Соединенных Штатов, он, несомненно, будет принят с уважением, причитающимся представителю свободной, независимой и могущественной нации, таким образом используя почти точные слова Адамса.

К тому времени, когда новые посланники, назначению которых федералисты не осмелились открыто воспротивиться, прибыли во Францию, Директория пала, а Наполеон стал первым консулом. Он увидел, что Соединенные Штаты могут быть полезны для его планов скорее как друзья, нежели как враги, и был готов предать забвению все обиды, заключив договор. Трое посланников — Мюррей, Эллсворт и Дэйви — без труда добились освобождения Соединенных Штатов от договорных обязательств 1778 года и договорились о компенсации за ущерб, нанесенный американской торговле. Так Договором 1800 года была завершена череда событий, которые едва не привели к войне между двумя народами, еще несколько лет назад бывшими союзниками.

Если рассматривать эту войну 1798 года как часть дипломатической истории Соединенных Штатов, то она является лишь эпизодом. В истории Союза она играет более значительную роль. Несмотря на катастрофические последствия для федералистов, она, несомненно, впервые сплотила народ под знаменем союза для общей защиты от иностранного врага. Возродился старый революционный дух. В глазах граждан страны возникло уважение к государству. Это было необходимо для того, чтобы к нему с должным уважением относились и другие нации.

Этот национальный дух, если бы администрация оставалась в руках федералистов, мог бы развиваться слишком стремительно для поддержания надлежащего равновесия. Гамильтон, не сдерживаемый Адамсом, сделал бы Соединенные Штаты участником европейских союзов, опасных для американской самобытности и американского нейтралитета. Самоуправление приняло бы форму подражания Европе. Будучи втянутыми в наполеоновские войны в качестве союзников Британии, они могли бы спастись от Венского конгресса, восстанавливающего легитимность, только чудом. Какие перемены могли бы произойти в американской истории! Стремление Британии к Луизиане, претензии Испании на Миссисипи ниже Огайо, затихшие, но не оставленные после 1783 года, необходимость нейтралитета как основы Доктрины Монро и развитие Америки, свободной от бремени обороны на основе военного положения, — все это необходимо учитывать в данной связи. Существует так много условий и угроз, что размышления останавливаются перед попыткой предсказать результаты, если бы великий закон реакции не проявил себя в этот момент.

Решение Джона Адамса возобновить переговоры с Францией стало поворотным моментом в истории, поскольку оно ускорило назревавший раскол среди федералистов, привело к краху партии и повернуло национальное правительство от централизации к децентрализации. Хотя Адамс осознавал все это, он тем не менее защищал свое решение как самое бескорыстное и достойное деяние в своей жизни. Спустя годы он говорил, что не желает видеть на своем надгробии никакой другой надписи, кроме: «Здесь лежит Джон Адамс, который взял на себя ответственность за мир с Францией в 1800 году». В то время он не проявил готовности уступить своим советникам, которые называли его поступок «великим пятном на президентском гербе». Они говорили, что их предали врагу в доме их друга. Гамильтон признавался, что новость о миссии удивила бы его, если бы что-либо с той стороны вообще могло удивить. Имея полный контроль над кабинетом президента и пользуясь широкой поддержкой в Конгрессе, Гамильтон стал почти диктатором в партии во время военной истерии и применения законов о чужестранцах и подстрекательстве к мятежу. Обладая талантом прирожденного лидера, он взял на себя руководство военным министерством на те два года, что был генерал-майором. Адамс возмущался каждым таким присвоением полномочий и попыткой диктата.

«Если кто-то придерживается идеи, что, будучи президентом, избранным всего тремя голосами, я нахожусь во власти партии, — говорил он, — то они обнаружат, что я нахожусь в ней не более, чем того требует от меня Конституция. Если будут сформированы такие объединения сенаторов, генералов и глав департаментов, которым я не смогу противостоять, и от меня потребуют мер, которые я не смогу принять, мое средство защиты просто и определенно».

Хотя Адамса и не принудили к отставке, как здесь намекалось, с этого момента он был обречен Гамильтоном и партией на то, чтобы ограничиться одним сроком. Тем временем Гамильтон обнародовал, какой была бы его политика при исполнении законов о чужестранцах и подстрекательстве к мятежу. Он собрал бы «ловкую силу» из национальной милиции и направил бы ее в сторону Виргинии. По его словам, для этого действия было очевидное оправдание в ее резолюциях. Затем он принял бы меры со стороны национального правительства по аресту какого-нибудь иностранца, чтобы подвергнуть Виргинию испытанию сопротивлением. Спикеру Палаты представителей он обрисовал шаги, необходимые для сохранения Союза. Это была лебединая песня крайней централизации. Он сделал бы национальные судебные округа гораздо меньше, значительно увеличив число и эффективность судей, а также ввел бы национальных мировых судей в каждом округе. Он дал бы центральному правительству право строить дороги и каналы, увеличил бы налоги, построил бы мощный флот и сделал бы временную армию постоянной. Чтобы уменьшить опасную власть крупных штатов и обуздать их соперничество с нацией, он разделил бы их на более мелкие штаты.

Для подобных предложений по объединению было уже слишком поздно. Они вышли из моды на шестьдесят лет вперед. Началась реакция. Общественные настроения, которые часто упрекали в непостоянстве, но которые в действительности были защитной реакцией в своей изменчивости, требовали перемен. Федерализм утратил престиж. Его лидеры враждовали. Вашингтон, его неосознанная опора, был мертв.

«Невосполнимая утрата достойного человека устраняет контроль, который ощущался и был весьма благотворным, — писал Гамильтон иностранному корреспонденту. — На родине в основном все хорошо, за исключением упрямства и капризности одного и духа и фракционности многих. Ведущие друзья правительства находятся в печальном затруднении».

В истории партий была достигнута первая реакция против расширенной и всемогущей Америки. Теперь предстояло ощутить торможение колесницы.

Республиканцы были в приподнятом настроении по поводу предстоящего краха партии, которая до такой степени извратила управление национальным правительством, сбив его с пути, по которому оно должно было идти. Республиканские рифмоплеты истощали свое остроумие, описывая, как

«Храбрый Гамильтон, наш воин смелый, / Старался Адамса удержать в кресле, / Собирая разум, злобу и остроумие, / Чтобы доказать, что он совершенно не пригоден».

Мэдисон считал, что твердое следование принципам благоразумия — это все, что нужно. «Было бы вдвойне неразумно, — писал он нетерпеливому Монро, ныне губернатору Виргинии, — отступать от этого курса в момент, когда партия, натворившая бед, так усердно содействует собственному разрушению». Если чего-то и не хватало для обеспечения поражения федералистов, так это публикации «Письма Александра Гамильтона относительно общественных действий и характера Джона Адамса, эсквайра, президента Соединенных Штатов». Письмо беспощадно обнажило слабости в характере и недостатки в управлении Джона Адамса. Материал для этого рассказа был предоставлен Гамильтону его орудиями в кабинете министров. Гамильтон отомстил Адамсу, но дорого заплатил за это в глазах каждого беспартийного американца. Просто потому, что национальная структура строилась не по его собственным планам, он был готов поставить под угрозу само здание, передав его тем, чьи теории вели к ослаблению, а не к укреплению государства.

ГЛАВА XIV

ПРИХОД ДЕМОКРАТИИ
Президентские выборы 1800 года стали эпохальными в нескольких смыслах этого слова. Это была реакция на смелую и вызывающую позицию правящей партии. Это была революция народа. И все же это не было ни распадом всякого управления, как казалось побежденным, ни окончательным обращением народа в демократию, как склонны были считать победители. Шестьдесят лет спустя народ восстанет против победившей партии, ставшей организацией, потакающей рабству и чрезмерно щепетильной к личности в то время, когда мир склонялся к объединению, и отнимет у них скипетр по меньшей мере на четверть века. Массы наказывают за высокомерие как партию, так и отдельного человека. Безграничный успех всегда фатален. Как только партия переходит черту безопасности в одном направлении, волна народной благосклонности поворачивает в противоположную сторону и оставляет ее на мели. Благодаря такой реакции национальное правительство никогда не приближалось к анархии в индивидуалистическом аспекте джефферсонианства, равно как и не находилось в опасности монархии при гамильтоновских принципах централизации на другом полюсе. Сегодня оно так же далеко от идеалов одного, как и другого. Постоянно контролируемая центробежными и центростремительными силами, фиксированная орбита Союза сохраняется.

Выборы 1800 года ознаменовали первую передачу национального контроля от одной партии к другой. Время настолько приучило нас к этим переменам, что трудно оценить ту тревогу, с которой люди того времени ожидали перехода власти. Хорошо известные партийные вопросы, озвученные в партийных программах, теперь дают достаточную уверенность в проводимой политике. И все же от федералистов не исходило серьезных предложений о том, что они не подчинятся результатам голосования. Пригодность к самоуправлению была вновь продемонстрирована, особенно в сравнении с некоторыми другими американскими нациями, мирным отстранением одной партии, которая уступила оружию не более воинственному в руках своих противников, чем избирательное право граждан.

Тревога того часа усилилась из-за того, что национальный механизм внезапно остановился. Недостаток, предсказанный врагами и опасаемый друзьями, внезапно проявился в методе избрания президента. Согласно Конституции, каждый выборщик писал в своем бюллетене два имени. Лицо, получившее наибольшее число голосов, при условии большинства, объявлялось президентом, а следующее по количеству — вице-президентом. Каждый республиканский выборщик, избранный в 1800 году, вписал в свой бюллетень имена Джефферсона и Берра. В результате никто из них не был избран, так как ни у кого не было большинства. Превосходство Гамильтона над Джефферсоном как партийного менеджера очевидно из того факта, что Гамильтон опасался ничьей между федералистами на выборах 1789 года и принял меры, чтобы предотвратить ее. Республиканцы оказались в затруднительном положении. Джон Адамс получил лишь шестьдесят пять голосов, ограничившись одним сроком, став, как он сам считал, жертвой обстоятельств; однако ни Джефферсон, ни Берр не были избраны, так как каждый набрал по семьдесят три голоса. Различные слухи нарушали покой. Говорили, что Конгресс назначит президента на переходный период; что Адамс останется на посту; или что Гамильтон, разочарованный тем, что его не сделали президентом, станет диктатором. Губернатор Монро обещал Джефферсону, что немедленно созовет Ассамблею Виргинии, «если в федеральном городе будет предпринят какой-либо план узурпации». Средством Монро была поправка, которая исправила бы Конституцию в этом пункте. Отцы-основатели не предвидели этого конкретного случая, но в своей мудрости предусмотрели средство от дефектных выборов, передав решение Палате представителей, самому популярному органу после выборщиков. Джефферсон, несомненно, был выбором народа, и его избрание было намерением республиканских выборщиков. Это в конечном итоге было достигнуто в Палате. Перед следующими выборами была принята поправка к Конституции, чтобы предотвратить повторение такого случая, и Союз по счастливой случайности прошел через кризис на президентских выборах, уступающий только кризису 1876 года.

Растерянные федералисты искали объяснение своему поражению во всем, кроме собственных действий. Всего через двенадцать лет, двенадцать лет, потраченных на создание эффективного правительства из неэффективного, народ отвернулся от них. «Ни одна партия, которая когда-либо существовала, не знала себя так плохо, — говорил Джон Адамс, — или так тщетно переоценивала свое влияние и популярность, как наша. Никто никогда так плохо не понимал причины собственной власти и так безрассудно их не разрушал». Принятие долгов штатов, банк, акциз, увеличенный долг, военные расходы, прямые налоги, а также законы о чужестранцах и подстрекательстве к мятежу, казалось, давали достаточный список причин для краха партии, которая пришла к управлению, имея перевес всего в три голоса. И все же по общему согласию вина за поражение была возложена на иностранцев и их прессу. «Группа иностранных лжецов, — так выразительно объяснил это побежденный президент, — поощряемая несколькими амбициозными местными джентльменами, привела в замешательство образование, таланты, добродетели и собственность нашей страны». Уязвленный тем, что Вашингтон пробыл на посту два срока, а он ограничился одним, страдая от предательского письма Гамильтона, на которое он поспешно составил ответ, экс-президент «поплелся по болотам» обратно в Массачусетс, как он выразился, не оказав своему преемнику любезности дождаться его инаугурации. Гадсден, старый революционный лидер Южной Каролины, ныне низведенный до рядов зрителей, сетовал на близорукость ранних дней, когда американское гражданство не было достаточно защищено от допуска иностранных вмешательств. «Наши старожилы и независимые люди с долгим, хорошо проверенным патриотизмом, здравым смыслом и хорошей собственностью, — говорил он, — теперь в целом имеют очень мало влияния в наших общественных делах». Он жалел, что не был принят совет Джона Ратледжа. Он допустил бы к гражданству только сыновей иностранцев.

Новый президент был рожден в привилегированном сословии, но он придерживался теорий, опасно близких к тем, что выдвигала иностранная фракция, против которой были направлены законы о чужестранцах и подстрекательстве к мятежу. Спекулятивная философия, какой бы филантропической по своему замыслу она ни была, была ересью для практичных федералистов. Сообщалось, что Гамильтон в разгар неопределенных выборов в своем тосте выразил предпочтение «мечтателю, а не Катилине», выбирая между Джефферсоном и Берром. Во время кампании появлялись памфлеты, описывающие Джефферсона как дикого философа, человека, который верил, что дикарь более независим и счастлив, чем цивилизованный человек; который предпочитал газеты правительству; который верил, что небольшое восстание время от времени — это хорошо; который ценил собственность и обязательства так мало, что заявлял, будто действия одного поколения не обязательны для следующего; который оправдывал эксцессы Французской революции, говоря, что если бы в каждой стране остался только один Адам и одна Ева и они были бы свободны, это было бы лучше, чем было раньше. Воспоминания о конфискациях и наказаниях тори были достаточно свежи, чтобы придать правдоподобие слуху о том, что избранный президент замышляет такие карательные меры по отношению к своим политическим оппонентам. Воспоминания о настроениях в пользу разъединения, содержащихся в резолюциях Виргинии и Кентукки, были еще свежее, хотя тесная связь Джефферсона с последними еще не была широко известна.

Томас Джефферсон был выразителем демократии своего времени, и с ним демократия пришла в национальную администрацию. «Благородные» были в замешательстве. И все же это была не демократия времен Эндрю Джексона. Это была демократия, отраженная из Европы, как и все остальное в Америке того времени. Это была демократия Монтескье и энциклопедистов. Это была демократия, которую мог возглавить выпускник колледжа и юрист, который также был джентльменом-фермером и крупным землевладельцем, связанным со своей партией загородным домом, долгами и спекулятивными теориями. Только такая аристократическая демократия была возможна на атлантическом побережье. Чистая американская демократия родится только после того, как развивающаяся цивилизация найдет большинство в средней долине континента, имея за спиной барьер Аллеганских гор. Она достигла грубой формы в Эндрю Джексоне, борце с индейцами, и несколько более высокого типа в Аврааме Линкольне, прерийном юристе.

Демократия Джефферсона в абстракции была своего рода политическим тысячелетием, в котором люди коллективно проявляли черты, совершенно отличные от их индивидуальных составляющих. Люди, по мнению Джефферсона, были бескорыстны, по своей природе добры и не нуждались в сдерживающих оковах. Они были своими собственными цензорами. Его демократия в конкретике приняла форму великого восстания народа в 1800 году, временно сбитого с истинных принципов самоуправления чрезмерным влиянием Александра Гамильтона, действующего через денежные интересы, но радостно и обновленно возвращающегося на путь конституционной прямоты. Выборы 1800 года он провозгласил такой же реальной революцией в принципах управления, какой была революция 1776 года в своей форме; существенная разница заключалась в том, что одна была осуществлена мечом, а другая — рациональным и мирным методом голосования. Джефферсон имел не больше представления о современной политической партии, чем Вашингтон — последний потому, что видел в них только фракции; первый потому, что его партия охватывала весь народ.

В течение нескольких лет, правда, Джефферсон направлял перья своих лейтенантов в различных штатах, распространяя здравые республиканские публикации, покровительствуя республиканским газетам и систематизируя поражения федералистов так же искусно, как современный политический менеджер. Он поощрял людей к массовым собраниям или окружным конвентам делегатов. Вероятно, это было началом окружного политического механизма. Он сетовал, что на Юге нет городов, как в Новой Англии, которые создавали бы меньшие единицы для народных собраний. Федералисты презирали этот политический механизм как слишком тривиальный и боялись его как слишком популярного. Он имел тенденцию делать людей менее податливыми к контролю со стороны своих лидеров. Они предпочитали продолжать революционный обычай комитетов корреспонденции для управления партийными делами.

Джефферсон чувствовал, что все это геркулесово усилие необходимо для того, чтобы завоевать внимание и поддержку народа против централизации Гамильтона, которая в его близоруком видении была монархизмом. Спустя годы он свидетельствовал, что ничто на свете не было более верным, чем то, что если бы он, поставленный своей должностью вице-президента во главе антимонархистов, уступил и ушел со своего поста, люди сдались бы в отчаянии и дело свободы было бы потеряно. Благодаря его усилиям и помощи резолюций Виргинии и Кентукки Конституция и Союз были спасены, когда находились «на последнем издыхании».

По мере приближения времени инаугурации Джефферсона слухи о революционных действиях переросли в общую тревогу, что все двенадцать лет создания Союза будут уничтожены и дни Конфедерации вернутся вновь. Известная антипатия Джефферсона к налогообложению и государственному долгу вызвала слух, что он планирует отказ от национальных обязательств, возможно, аграрный закон и даже распределение всей собственности. Имущественные интересы были встревожены так же сильно, как и на последующих выборах. «Мы видели, — воскликнул один держатель национальных сертификатов и подписчик на банк, — как французское духовенство было обобрано за одну ночь. Один голос Конгресса отправит наш федеральный долг в семейную гробницу вместе с бумажными деньгами революционных дней». Среди мер, которые, как предполагалось, замышляли победоносные «мобократы», как называли их федералисты, были упразднение Сената Соединенных Штатов, уничтожение внешней торговли и государственных школ, отмена внутренних налогов, уничтожение банка и европеизация страны французскими иммигрантами. «Бог наказывает многообразные грехи этой нации, предавая ее в руки проектировщиков и философов», — сказал один священнослужитель из Новой Англии. Губернатор Стронг из Массачусетса назначил день поста и молитвы, чтобы первый магистрат и другие правители нации могли подняться выше частных интересов и партийных предрассудков. Нижняя палата Конгресса перешла к джефферсонианцам, а верхняя палата будет потеряна после следующей сессии. Никакого контроля над реформаторами не было возможно.

Хотя ни партийные деятели, ни народ не находились в такой опасности, как воображали федералисты, национальное правительство могло быть серьезно подорвано Джефферсоном и его последователями, если бы необходимость, к счастью, не была на другой стороне. Состязание было очень неравным, как для Джефферсона, так и для его преемников, которые добросовестно, но тщетно боролись против естественных законов. Джефферсон был неправильно понят теми, кто объявлял его противником всякого союза. Он всегда был сторонником ограниченного союза — невозможного союза, как оказалось, — с невыраженными полномочиями, оставленными за штатами. «Штаты, — говорил он, — могут лучше всего управлять нашими внутренними делами, а общее правительство — нашими внешними». В более поздние годы он мог вспомнить лишь один случай контроля, возложенного на федеральные власти над властями штатов в деле, чисто внутреннем, и это были металлические платежные средства. Нельзя было сказать, что он был против федералистов в целом, поскольку он никогда не признавал партию, а просто нескольких ее лидеров. Последние в тот момент вводили людей в заблуждение. Он ожидал со временем вернуть всех обратно, кроме «корифеев», или лидеров, которых он называл неизлечимыми. Одним из первых неприятных откровений для Джефферсона как президента был тот факт, что достаточное количество людей, чтобы составить партию, будет упорно оставаться под влиянием Гамильтона и его соратников в нескольких штатах.

Человек, который таким образом зависит от людей и обращается к ним как к своему наставнику, должен рискнуть обвинением в демагогии. Любое действие, отличающееся от обычая, будет рассматриваться как заявка на популярные аплодисменты. «Джефферсоновская простота» высмеивалась как маскарад ради цели. И все же это был протест против подражания Старому Свету. Никогда не было сделано приветствия или представлено обращения к Вашингтону или Адамсу на открытии Конгресса, чтобы Джефферсон не видел в этом предупреждения о неминуемой монархии. Он аплодировал демократической твердости, названной «упрямством» федералистами, Мэтью Лайона, единственного члена Палаты представителей, который упорно отказывался идти в процессии к резиденции президента Адамса, чтобы представить ему привычный поздравительный адрес и принять участие в его угощениях. Ясно, что долгом президента народа было упразднить эти заимствованные формы королевской власти. Когда его избрали вице-президентом, Джефферсон попросил, чтобы его уведомили по почте вместо посыльного. Никакого уведомления о его избрании на пост президента не требовалось, так как он председательствовал в Сенате, когда был избран Палатой.

Эмбриональный город Вашингтон, окруженный густыми лесами, был местом инаугурации Джефферсона, и он мало что мог предложить для церемоний, кроме демократической простоты. Было объявлено заранее, что на этой инаугурации не будут нести «белые жезлы» в британском стиле. Республиканские газеты предсказывали, что

«Царство философа благословит мир, / Соединенное с более простым одеянием религии. / Истина в домотканом наряде будет сиять, / В каждом штате, в каждом климате».

Планы инаугурации предусматривали только салют от роты стрелков Александрии, которые маршировали перед жильем избранного президента, эскорт граждан и членов Конгресса к крылу Сената недостроенного Капитолия и незначительную иллюминацию ночью. Позже, в попытке возвеличить джефферсоновскую простоту, была выдумана история, что избранный президент приехал на Капитолийский холм без сопровождения и привязал свою лошадь к дереву у источника.

Поскольку Джефферсон лишился жены в результате смерти много лет назад, социальная проблема была значительно упрощена. Гостеприимный до расточительности в своем доме, как президент он должен был свести свои развлечения к простоте, подобающей республике. Вскоре он сформулировал как часть своей социальной программы: «Приемы отменяются. Первое сообщение следующему Конгрессу будет, как и все последующие, в виде послания, на которое не ожидается ответа». Таким образом, отсекая бесполезные церемонии, которые до сих пор сопровождали начало каждой сессии Конгресса, очевидно скопированные, как говорилось ранее, с открытия сессии парламента, Джефферсон способствовал американской индивидуальности и здравому смыслу.

Задача возвращения Союза к форме, которую предназначали для него отцы, и отмена прерогатив, неконституционно данных ему, была первостепенной в уме Джефферсона. Банк был зафрахтован на двадцать лет и был вне досягаемости в настоящее время. Закон о подстрекательстве к мятежу и закон о дружественных чужестранцах истекли по ограничению до прихода Джефферсона. Закон о враждебных чужестранцах был безвреден, потому что он полностью зависел от президента для исполнения и был действителен только во время иностранной войны; поскольку он мог быть полезен позже, ему позволили остаться в своде законов. Но ненавистный акциз, гербовые сборы и лицензии на экипажи могли быть отменены, испытательный срок для натурализации мог быть сокращен до прежнего предела, работы над большими военными кораблями могли быть остановлены, временной армии позволено расформироваться, а Гамильтон и другие генералы отрезаны от государственной казны. Огромные ассигнования на армию и флот и береговую оборону могли быть сокращены, а расходы на декоративную консульскую службу урезаны. Как можно быстрее Конгресс выполнил эти предложения по реформе нового президента. Федералисты оплакивали его мелочную экономию, особенно когда пятнадцать кораблей, которые стоили правительству почти миллион долларов, были проданы за одну четвертую этой суммы.

Работа по реформе не остановилась здесь. Две ветви национального правительства были возвращены к демократическим принципам волей народа. Но третья ветвь, судебная власть, оставалась под контролем «монархистов». Джефферсон сначала восстановил справедливость, как он ее понимал, в отношении Лайона, единственного заключенного, остававшегося осужденным по закону о подстрекательстве к мятежу. Без сомнения, некоторые федеральные судьи были чрезмерно усердны в обеспечении осуждения правонарушителей по этому закону. Имея пожизненный срок по Конституции, их можно было достать только путем импичмента. Это средство было предпринято, чтобы наказать судью Чейза, помощника судьи Верховного суда, который проявил пристрастность, как утверждалось, в суде над Фризом и Каллендером пять лет назад. Необходимые две трети Сената не проголосовали за его виновность, и этот метод обуздания судебной власти провалился. «Импичмент — это даже не пугало», — признал разочарованный президент. Враг отступил в оплот судебной власти, как он сказал, чтобы питаться из казны, и оттуда бить по республиканизму. «Путем мошеннического использования Конституции, — объяснил он, — которая сделала судей несменяемыми, они умножили бесполезных судей просто для того, чтобы укрепить свою фалангу».

В этом обвинении Джефферсон ссылался на акт последних дней федералистов, посредством которого число федеральных судов было увеличено до двадцати семи. Это было сделано путем создания шести окружных судов с судьями, маршалами и прокурорами вместо того, чтобы требовать от районных судей и судей Верховного суда составлять эти суды, как это делалось по Закону о судоустройстве 1789 года. Оправданием для создания этих средних судов было то, что на судей и правосудие было возложено слишком много труда старым методом. Но республиканцы считали, что это было сделано, чтобы создать места для большого числа несменяемых федералистских чиновников. Другим актом был создан окружной суд с тремя судьями для округа Колумбия с продуманной системой судов мировых судей и мировых судей. Чтобы заполнить большое количество мест, созданных таким образом, перо Джона Адамса было занято до последнего часа его администрации. Отсюда «полуночные назначения», как их обычно называли. Некоторые из районных судей были повышены до новых окружных судей, а их места заняты районными прокурорами. Они были «номинированы на повышение», как называлось в послании Сенату.

Эта предположительно враждебная сила не только оказалась бы в лагере Джефферсона, но их зарплаты серьезно помешали бы его планам по сокращению расходов. Конституция четко предусматривала, что «судьи как верховных, так и низших судов должны занимать должности во время хорошего поведения». Но до того, как закончилась первая сессия Конгресса при его администрации, Джефферсон написал, что они «отсекли паразитическую конечность, посаженную нашими предшественниками на судебный орган для партийных целей». Как это было сделано? Путем принятия нового закона о судоустройстве, который упразднил всю систему окружных судов с их судьями и мелкими чиновниками и заменил старую практику требования от Верховного и районных судей выполнять работы окружных судов. Никакой пожизненный срок не будет держаться для должности, которой не существует. Анафемы «повышенных» чиновников, таким образом упавших между стульями, добавили удовольствия джефферсонианцам. Имена двадцати двух несчастных, которых Сенат не успел ратифицировать в последние часы, были отозваны Джефферсоном под заголовком «Номинированы, но не назначены».

Полночь 3 марта застала сорок одного из предложенных федеральных мировых судей для округа Колумбия без того, чтобы их назначение было полностью сделано. Джефферсон произвольно сократил их число до двадцати пяти, «посчитав их слишком многими», как он сказал. Среди исключенных были четверо, чьи комиссии были составлены и запечатаны исполняющим обязанности государственного секретаря, но не были доставлены. Мэдисон, который стал государственным секретарем при Джефферсоне, отказался доставить комиссии, и люди во главе с неким Уильямом Марбери подали ходатайство в федеральный суд, чтобы получить их. У них не было возможности обратиться в суды штатов. Из этого тривиального обстоятельства, затрагивающего наименьшую национальную судебную должность, возникло дело Марбери против Мэдисона, затрагивающее право судебной ветви федерального правительства отдавать приказ исполнительной власти.

Одна фаза отношений этих двух ветвей была установлена почти десять лет назад, когда президент Вашингтон попытался получить толкование от Верховного суда по обязательным пунктам досадного договора с Францией. Ему сказали, что суд не является консультативным органом, а трибуналом, созданным для вынесения решений по конкретным делам, представленным перед ним. Для этой консультативной службы исполнительная власть должна зависеть от своего генерального прокурора. Примерно в то же время окружные суды Соединенных Штатов протестовали против акта Конгресса, который сделал их получателями пенсионных заявок, подлежащих окончательному решению военного министерства. Очевидно, судебная власть намеревалась оставаться независимой от обеих других ветвей национального правительства.

Одна особенность отношений между федеральными судами и Конгрессом предполагалась Гамильтоном и другими комментаторами Конституции, а именно: право судить о правах лиц по акту Конгресса. Этот принцип вынесения решения о конституционности законодательного акта судами был установлен по крайней мере в пяти штатах до принятия Конституции. Он применялся в нескольких случаях федеральными судами до того, как возникло дело Марбери против Мэдисона. Новое утверждение было вовлечено путем вопроса о том, будет ли запрос, сделанный в Верховный суд о выдаче мандамуса, держаться против положений Конституции, которые не включали мандамус в полномочия, специально данные суду.

Случилось так, что дело попало к Джону Маршаллу, который недавно занял пост главного судьи, на который Джон Адамс назначил его в последние месяцы своей администрации. Предыдущая история суда, за исключением двух или трех случаев, была незначительной. Его решения за первые десять лет не заполняют столько страниц, сколько решения за один год в настоящее время. Джей ушел с поста главы, чтобы предпринять миссию в Англию, впечатленный верой, как он позже сказал, что суд никогда не сможет получить энергию, вес и достоинство, необходимые для оказания должной поддержки национальному правительству. Он отказался вернуться на скамью, и был назначен Маршалл, с которым начинается вторая эра суда. Маршалл был вирджинцем, школьным товарищем Монро и сотрудником Мэдисона в Конституционном конвенте Виргинии. Но военное знакомство, которое он завел с Вашингтоном и Гамильтоном, в дополнение к его личным взглядам, повернуло его к федерализму. Как вирджинец, он культивировался членами этой партии, должность за должностью предлагались ему на выбор. Приняв пост главного судьи на пожизненный срок, он был «посажен» на республиканцев, как они говорили.

Решение по делу Марбери против Мэдисона было одним из многих, которые исходили от Маршалла, молча подпирая здание Союза, как оно было воздвигнуто рукой необходимости. «Теория о том, что законодательный акт, противоречащий Конституции, является недействительным, — сказал главный судья, предоставляя Марбери и другим удержанные комиссии через районный суд, — существенна для писаной конституции и, следовательно, должна рассматриваться этим судом как один из фундаментальных принципов нашего общества». Мы говорим так легко сейчас об объявлении закона неконституционным, тем самым делая его ничтожным, и мы соглашаемся так легко с этими решениями, что трудно представить маленькие начала этой великой власти, осуществляемой одной ветвью федерального правительства над другой. Утверждая, что мандамус должен исходить от районного, а не Верховного суда, дело могло быть отклонено кратко. Республиканцы считали длинное рассуждение о полномочиях суда и его отношении к исполнительной ветви своего рода вызовом и совершенно неоправданным. Это было начало длинного списка подобных правонарушений Маршаллом.

Тем временем новая администрация продолжала свою реформаторскую деятельность, «чтобы восстановить правительство к его принципам, исправить его недостатки, реформировать злоупотребления и ввести порядок и экономию в управление», как обрисовал это Монро президенту Джефферсону. Последний подвел итог реформаторской работе республиканцев в конце первой сессии:

«Они сократили армию и флот до того, что едва необходимо. Они разоружают исполнительный патронаж и превосходство, сокращая половину должностей Соединенных Штатов, которые больше не нужны. Эти экономии позволили им подавить все внутренние налоги и все же сделать такое обеспечение для выплаты своего государственного долга, чтобы погасить его за восемнадцать лет. Они открывают двери гостеприимства для беглецов от угнетения других стран; и мы подавили все те общественные формы и церемонии, которые имели тенденцию приучать общественный глаз к предвестникам другой формы правления».

Таким образом, демократия, по мнению Джефферсона, наконец пришла к своему.

ГЛАВА XV

СТРОГОЕ ТОЛКОВАНИЕ — НЕВОЗМОЖНОСТЬ
Шестьдесят лет почти непрерывной республиканско-демократической администрации были инаугурированы с Томасом Джефферсоном в 1801 году. Этот период был многообещающе начат исправлением злоупотреблений, совершенных в национальном правительстве двенадцатью годами федерализма. Он был закончен верным следованием партии системе рабства, к которой она была привязана как географической силой, так и принципами индивидуализма. Период был, по-видимому, достаточно длинным, чтобы позволить партии придать Союзу такой уклон к децентрализации, что он никогда не смог бы восстановить свою власть и престиж. Как вынуждающие законы организованного общества, потребности людей в их завоевании пустыни и необходимость обеспечения общей защиты и общего благосостояния предотвратили такое неудачное завершение, составляет средний период истории Соединенных Штатов.

Новым администраторам было легко показать в теории, как центральное правительство должно быть ограничено определенными действиями; было невозможно избежать вступления в определенные новые виды деятельности, как того требовал прогресс время от времени. Возьмем такой простой вопрос, как национальная столица. Внезапно перенесенное в леса на берегах Потомака, национальное правительство не нашло таких условий, какие предоставляли два города, в которых оно ранее размещалось. Одно завершенное и одно незавершенное крыло здания Капитолия, пустой и голый особняк президента, одна таверна и несколько домов, с улицами, обозначенными только поваленными деревьями, сформировали Афины Америки, названные Робертом Моррисом самым лучшим городом в мире для «будущего» проживания. Члены Конгресса, которые преодолевали три мили грязной дороги до Джорджтауна, где можно было получить только комфортное жилье, охотно сократили бы масштаб, в котором была заложена столица. Очень рано он стал «Городом великолепных расстояний». Как бы груб ни был город, почва, на которой он покоился, принадлежала исключительно Соединенным Штатам. Это было единственное место любого масштаба, которое можно было так заявить. Это было благодаря щедрости двух соседних штатов, Виргинии и Мэриленда. Той же благотворительности были обязаны деньги, которые частично построили два крыла Капитолия и особняк президента. Тем не менее, земля и здания не делают город. Деньги на строительство улиц, предполагалось сначала, придут от продажи участков. «Пути» были построены из этого ресурса под руководством членов кабинета до того, как правительство было перенесено из Филадельфии. Деньги были авансированы на такое ожидание как Конгрессом, так и штатом Мэриленд. И все же приход правительства и инаугурация Джефферсона обнаружили работу незавершенной. Члены Конгресса, которые осторожно ступали в своих низких туфлях по дорожкам, сделанным из щепок камня от новых зданий, или которые пытались преодолеть милю расчищенной дороги между двумя административными зданиями, получили наглядный урок необходимости улучшений, которые быстро преодолели добросовестные сомнения.

[Иллюстрация: ГОРОД ВАШИНГТОН. Рисунок, сделанный около 1800 года до того, как участок был выровнен. Капитолий виден слева от мачт.]

Любые расходы на такие цели могли найти оправдание в Конституции только через теорию подразумеваемых полномочий. «Осуществлять исключительное законодательство» над округом могло означать строительство тротуаров и выравнивание улиц; но это не было так выражено. Настолько срочной стала необходимость, что в 1803 году было сделано ассигнование на здания, чтобы включить ремонт шоссе между Капитолием и другими общественными зданиями. Расходование этих денег, как Джефферсон позже хвастался, было ограничено тщательно проспектом между Капитолием и холмами особняка и площадями вокруг них. Со временем, когда город рос, должны были быть сделаны конкретные ассигнования на строительство улиц и дорог внутри округа. Они были вырваны ежегодно у неохотной партии. К отвращению людей, живущих в более отдаленных частях округа, первая из этих сумм была потрачена полностью на расширение Пенсильвания-авеню, посадку ее деревьями, замену ее деревянных водопропускных труб кирпичными, ремонт общественных площадей вокруг зданий и выравнивание склона перед Военным министерством. «Нельзя предполагать, — ответил Джефферсон одному протестующему, — что Конгресс намеревался облагать налогом людей Соединенных Штатов в целом для всех проспектов в Вашингтоне и дорог в округе Колумбия».

Тривиальными, как эти инциденты должны казаться в сравнении с нынешним отношением правительства к округу, они служат для иллюстрации закона принуждения. Многочисленные другие могли быть введены здесь. Джефферсонианцы унаследовали от федералистов небольшую коллекцию книг и карт, которые были куплены для использования членами Конгресса, лишенными библиотечных удобств, которыми они пользовались в городах Нью-Йорк и Филадельфия. Это было начало нынешней великолепной Библиотеки Конгресса. Вместо того чтобы отбросить тома и вернуть неиспользованный остаток в казну, сторонники строгого толкования приняли библиотеку и вскоре начали делать прямые ассигнования на нее, увенчав действие в 1815 году расходованием двадцати трех тысяч долларов на покупку собственной библиотеки Джефферсона, чтобы добавить к коллекции.

Таким образом, место правительства и его потребности вогнали еще один клин широкого толкования в мелкозернистую теорию. Иметь исключительный контроль над округом, не превышающим десяти миль в квадрате, означало не только полицейский контроль, но и означало сделать дом, пригодный для национального места правительства, и обеспечить потребности его представителей. Тем не менее, добросовестные сомнения и скупые ассигнования имели достаточный вес в течение многих лет, чтобы сделать дом Союза позором для нации и вещью презрения в сравнении со столицами других земель.

Если бы сторонники строгого толкования инаугурировали национальное правительство, их задача ограничения его определенным пределом не была бы такой трудной. Нет сомнений, что право «регулировать торговлю» предназначалось изначально для покрытия сбора национального импорта. Но если таможни Соединенных Штатов должны были собирать пошлины на импортные товары, они должны были возводить маяки, строить пирсы и углублять каналы, чтобы доставить товары в гавани. Штаты, уступив выгоды импорта национальному правительству, вряд ли предприняли бы или продолжили такие работы в адекватном масштабе. Никакого разрешения заниматься такими предприятиями нельзя было найти в Конституции, кроме как выведенного из власти, указанной выше. Поощрение внешней торговли было почти фетишем у федералистов. Они свободно предоставляли ассигнования на такие цели. «Я хорошо помню, — сказал Джефферсон однажды Галлатину, под чьим попечением должны были находиться эти агентства торговли, — оппозицию на этом самом основании первому акту о строительстве маяка. Полезность вещи санкционировала нарушение».

Но было невозможно ограничить спрос маяками. Вскоре ассигнование было необходимо для сухого дока, чтобы разместить маленькие канонерские лодки, которые бережливая администрация заменила федеральными военными кораблями. Джефферсон вышел из этого способом, который сделал бы честь его великому сопернику. «Хотя право регулировать торговлю, — сказал он, — не дает права строить пирсы, причалы, открывать порты, очищать русла рек, копать каналы, строить склады, строить производственные машины, создавать мануфактуры, возделывать землю, ко всему чему пошла бы власть, если бы она пошла к первому, все же право обеспечивать и поддерживать флот — это право обеспечивать вместилища для него и места, чтобы покрыть и сохранить его». Здесь Джефферсон составил список запрещенных действий, на которые национальное правительство не осмелилось пойти. Но вскоре Галлатин сообщил о судне, затонувшем в реке Делавэр, угрозе навигации, которую соседние штаты не проявили склонности убрать. Неохотно президент дал разрешение Соединенным Штатам открыть реку. Цитируя полномочия национального правительства над торговлей, чтобы оправдать действие, он добавил: «Но мы должны позаботиться не идти впереди них и натягивать значение терминов еще дальше к очистке каналов всех рек и т.д. Соединенных Штатов. Удаление затонувшего судна — это не ремонт пирса». Тем не менее, вскоре после этого было сделано ассигнование на возведение общественных пирсов в реке Делавэр. Нет нужды продолжать цитировать шаги, которыми администрация приняла покровительственную заботу об этих общественных улучшениях. Подводя итог в течение последнего года администрации Джефферсона, ассигнования, составляющие почти сто тысяч долларов, были сделаны без оппозиции на строительство маяков, на удаление баров и мелей и обеспечение безопасности путей океанской торговли. Расширение этого патерналистского принципа на внутреннюю торговлю придет со временем с движением людей вглубь страны.

[Иллюстрация: ЗАПАДНЫЕ КОВЧЕГИ В НОВОМ ОРЛЕАНЕ. Из «Офортов в Америке» Холла. На переднем плане появляются плоскодонные лодки, которые привезли продукцию западных людей, а за ними — судоходство, которое должно доставить товар на иностранные рынки. Эскиз предоставляет иллюстрацию принуждения, которое вызвало покупку Нового Орлеана.]

Можно правдиво сказать, что эти различные меры, столь несовместимые с ранними заявленными принципами партии, были унаследованы от федералистов. Но ответственность за верховный акт, добавление иностранной территории к национальному домену, должна быть принята исключительно администрацией. Возможно, никакое действие, до решения предотвратить выход определенных штатов из Союза, не способствовало так сильно центральной власти, как покупка Луизианской страны джефферсонианцами. Если бы решение было отрицательным, если бы добросовестным сомнениям позволили преобладать, колеблешься предсказать, какова была бы судьба этой «замкнутой Ютики». В течение сорока лет владение Луизианой было изменчивым и неопределенным. В течение двадцати лет ее владение было делом интриг как Великобритании, так и Франции. Постоянно в руке любой иностранной державы, она полностью заблокировала бы путь прогресса. Обладать половиной водосборного бассейна долины привело бы к постоянному конфликту с владельцами другой половины. Изолированность, на которую Соединенные Штаты полагались так сильно, свобода от раздражающих соседей, место для западного расширения людей, объединение долины Миссисипи — все было бы потеряно, если бы преобладала оригинальная теория строгого толкования. Обеспечение домена, простирающегося до Миссисипи в Мире 1783 года, было просто сохранением того, что было выиграно в значительной степени колонистами двадцать лет назад, когда французы были изгнаны из долины. В вопросе Луизианы нация столкнулась впервые с национальным расширением.

Чтобы провозгласить это первостепенным действием века в создании Союза, нужно только подумать о прецеденте для приобретения новой территории, таким образом сформированном и который был последовательно применен не менее чем в семи случаях и подтвержден решением Верховного суда. Кажется странным, что создатели Конституции не предвидели и не предусмотрели такую чрезвычайную ситуацию. Возможно, упущение было из-за интуитивного чувства, что ни одна нация во всей истории не колебалась расширять свой домен, когда предлагалась выгода или требовала необходимость. Необходимость была здесь движущим принципом, и она развеяла по ветру партийное возражение против использования подразумеваемых полномочий и заставила друзей правительства искать убежище в преамбуле к Конституции и во «всех законах, которые являются справедливыми и необходимыми», позиция, из которой они пытались тщетно выбить гамильтонианцев несколько лет назад.

Было предначертано судьбой, что джефферсонианцы станут отцами политики национального расширения, которая охватила каждое добавление территории к той, что была на Аляске. По своей природе они были против предоставления такого преимущества центральной власти. После того как приобретение было сделано, Джефферсон был громким в своей декларации, что он не «отдаст ни дюйма вод Миссисипи никакой нации»; но ни по природе, ни по партии он не был экспансионистом. Он был бы удовлетворен приобретением восточного берега реки, включая Новый Орлеан. Во время переговоров он признался в своих сомнениях в успехе. Он думал, что торговля скоро сделает Натчез вторым Новым Орлеаном. Гамильтон, напротив, был экспансионистом по принципу и партии. За три года до покупки Луизианы он сказал об этой стране и Флоридах: «Я долго был в привычке рассматривать приобретение этих стран как существенное для постоянства Союза, который я рассматриваю как очень важный для благосостояния целого».

Придерживаясь столь агрессивных взглядов, Гамильтон и его партия, будь они у власти в течение этого долгого периода, могли бы опрометчиво вступить на путь наступательной политики, которая спровоцировала бы частые войны и поставила бы Республику под угрозу еще до того, как ее внутренняя мощь окрепла. Заботясь о благе масс, а не отдельной личности, и не испытывая угрызений совести по поводу божественных прав человека, федералисты не колеблясь удерживали бы жителей приобретенных территорий в качестве подданных дольше, чем это позволял бы принцип самоуправления, на котором зиждется республика. С другой стороны, к тому времени, как «политика дикобраза» в отношениях с другими странами по территориальным вопросам — как презрительно называли федералисты прежнюю позицию своих оппонентов — постепенно переросла в агрессивную политику, Республика стала достаточно сильной, чтобы отстаивать любую занятую ею позицию.

Не только страх перед тем, что честолюбивый Наполеон может закрепиться на соседней территории, побудил джефферсонианцев к этому непоследовательному шагу. И не только опасения, что Британия может завладеть ею в ходе возобновившейся войны с Францией, объясняли их действия. Закон принуждения проявлялся и в других аспектах. Продвижение американских первопроходцев через континент нельзя было остановить. Они вынудили большинство в штатах Атлантического побережья заключить договор Пинкни, который открыл устье Миссисипи в 1795 году. Память об их угрозах отделения заставила Джефферсона попытаться успокоить их страхи, вновь возникшие из-за передачи Луизианы Франции и закрытия Миссисипи. Бывший губернатор Виргинии Монро был выбран в помощь Ливингстону, поскольку его прежняя исполнительная должность позволила ему наладить связи с жителями Запада.

Луизиана во многих отношениях нанесла удар по теориям строгого толкования Конституции. В первые дни джефферсонианцы настолько заботились о правах личности, что многие из них колебались по поводу создания территорий на пустующих западных землях, опасаясь, что переселяющиеся туда люди не будут пользоваться равными правами со своими согражданами в штатах. Когда в 1799 году жители территории Миссисипи подали петицию о повышении статуса до второй ступени территориального управления, Джефферсон осудил первую ступень, предоставленную им Конгрессом несколькими годами ранее, как «деспотическую олигархию без разумной цели». Пять лет спустя он и его партия столкнулись с проблемой определения статуса для примерно сорока тысяч белых людей, которых Соединенные Штаты приобрели вместе с Луизианой. Проблема заключалась в том, чтобы либо нарушить доктрину прав человека и условия договора, удерживая этих людей вечно в качестве колонистов, либо, предоставив им возможность сформировать штаты, еще больше поставить под угрозу баланс сил между регионами, еще больше подорвать суверенитет отдельных штатов и способствовать росту могущества центрального правительства.

В своем Постановлении 1784 года Джефферсон предусматривал для жителей западных территорий возможность получения статуса штата в будущем, а не немедленно. Очевидно, что штат нельзя было создать из пустующей земли; для этого требовалось достаточное количество жителей. Но это оправдание для временного удержания граждан в подчиненном положении не подходило для Луизианы, где в южной части этого огромного треугольника уже проживало достаточное количество людей для получения статуса штата. Более того, Наполеон достаточно заботился об этих пешках в дипломатической игре, чтобы включить в договор об уступке положение о том, что статус штата должен быть предоставлен им «как можно скорее». Джефферсонианцы были вынуждены прибегнуть к широкому толкованию при интерпретации этой фразы. Луизиана содержала большое население, не говорящее по-английски и непривычное к привилегиям и обязанностям свободного управления. Их нехватка лишь отчасти восполнялась притоком американцев, которые всегда предшествуют требованиям о расширении территории и вызывают их. «Все люди созданы равными» — такова была доктрина Джефферсоновской Декларации. Но даже доктринер не стал бы настаивать на том, что она дает каждому человеку немедленную и равную долю во всем управлении, как национальном, так и местном, независимо от того, подготовлен ли он к этому по происхождению или условиям жизни. В течение девяти лет жители территории Луизиана должны были проходить подготовку под властью партии прав человека, прежде чем первая часть территории была возведена в статус штата наравне со старыми штатами.

Будучи не в состоянии предоставить жителям Луизианы немедленный статус штата и не желая удерживать их исключительно как колонистов, джефферсонианцы разделили землю на территорию и округ. Это действие на годы продлило возможность того, что люди будут проживать на территориях, лишенные привилегий и защиты правительства штата. Предположим, «монархисты» снова придут к власти в стране и примут новые законы о чужеземцах и подстрекательстве к мятежу? Где могли бы найти защитника эти жители территории? В таких условиях престиж гражданства штата быстро исчезал. Сам факт того, что определенные жители Соединенных Штатов жили исключительно под защитой национальной власти, внушал большее уважение к этой власти. Точно так же, когда эти люди получали статус штата по окончании испытательного срока, это происходило по акту Конгресса, а не по решению штатов.

Среди многих конституционных дилемм, в которые партия была вовлечена этим вынужденным действием, было положение договора о том, что порт Новый Орлеан должен пользоваться определенными льготами в течение ряда лет. Чтобы примирить это исключение с Конституцией, которая гласит, что «все пошлины, импортные пошлины и акцизы должны быть единообразными по всей территории штатов», было заявлено, что территория была приобретена штатами в их конфедеративном качестве и они могут удерживать ее как колонию. Следовательно, Конгресс мог регулировать ее как территорию в соответствии с Конституцией, не ссылаясь на положения, затрагивающие штаты. Так судьба заставила сторонников прав личности, спустя всего четыре года после прихода к власти, фактически признать, что Конституция не распространяет все свои положения на новые земли, над которыми устанавливается суверенитет.

С широкой точки зрения, передача шестидесяти лет территориальной экспансии в руки партии, которая по своей сути и природе выступала против такой практики, является веским доказательством действия системы сдержек и противовесов, создавших нацию. При строгом толковании территориальная экспансия стала мощным фактором ослабления оков, в которые могло быть заключено правительство. При широком толковании экспансия могла бы стать центробежной силой из-за иностранных завоеваний и колониальных владений, что разрушило бы свободную систему, которую она была призвана построить. В последующих расширениях джефферсонианцами двигало желание распространить экономическую систему и получить политический капитал. Они никогда не стремились к национальному возвеличиванию, как могли бы сделать их оппоненты, будь они у власти. Гордясь территориальным ростом Союза, каким мы его видим сейчас, и ясно осознавая мудрость окончательного результата, мы забываем, что территория могла бы увеличиваться слишком быстро или слишком обширно в более сочувствующих руках.

Еще одним способом, которым вопрос о Луизиане обнажил ошибочность строгого толкования, стало отсутствие возможности внести поправку в Конституцию для наделения необходимыми полномочиями, что часто предлагалось как средство правовой защиты. Это была ранняя возможность проверить этот конституционный предохранитель против центральной узурпации. Но времени не было. «С того момента, как Франция завладеет устьем Миссисипи, — говорил Джефферсон, — она становится нашим смертельным врагом». Внесение поправок — процесс неизбежно медленный. Требуются месяцы, если не годы. Джефферсон был вынужден неохотно отказаться от своей первоначальной мысли о поправке, которая охватила бы как текущий случай с Луизианой, так и будущие дела с Флоридами, если бы они не были включены в Луизиану. Он был вынужден предложить членам Конгресса, что чем меньше будет сказано о любых конституционных трудностях, тем лучше, и что для этого органа было бы желательно сделать то, что необходимо, в тишине.

Если джефферсонианцы были вынуждены отступить со своих первых позиций из-за этого территориального приобретения, то федералистам пришлось не лучше. Они первыми вызвали к жизни джинна «подразумеваемых полномочий», а теперь испытывали унижение, видя, как он служит их врагам. Перейдя в результате перемен 1801 года из числа правящих в оппозицию, они стали оппозиционной партией и были вынуждены сопротивляться многим мерам и принципам, которые ранее отстаивали. Они постепенно теряли штат за штатом, пока не оказались ограничены Новой Англией. Бывшая великая национальная партия, партия Гамильтона, Джея и Адамса, партия, к которой склонялся Вашингтон, сжималась до размеров региональной фракции. Там, где она когда-то желала дать Союзу все средства для возвеличивания, теперь она была вынуждена противиться почти удвоению его владений, опасаясь, что баланс сил между различными частями будет потерян. Она боялась преобладания, которое Луизиана дала бы южным интересам, никогда не предвидя из формы этого дополнения, что преимущество со временем окажется на стороне Севера. Заявляя о преданности Союзу, они теперь лишали его преимуществ, вытекающих из неопределенно долгого удержания колоний. Они должны были видеть результат, если бы владения никогда не выходили за пределы Миссисипи. Территории как к северу, так и к югу от Огайо быстро превратились бы в штаты в соответствии с существующими договоренностями. Великий престиж, который Союз получал от территориального контроля, тем самым прекратился бы. Но с добавлением новых провинций время от времени удержание территорий в качестве подготовительного этапа к статусу штата должно было неопределенно продлеваться. Функции Союза множились бы, а не уменьшались.

Приобретением Луизианы Джефферсон фактически урегулировал двадцатилетний внутренний спор о судоходстве по нижнему течению Миссисипи. От истока до устья она протекала, предположительно, через американскую территорию. Американцев можно было найти по обе стороны этого великого водного пути. Те, кто жил к западу от реки, переселились туда по приглашению Испании, которая надеялась таким образом заселить свою провинцию без ущерба для других своих владений. Колонисты, перевезенные через реку полковником Морганом и другими, вызывали немалую тревогу у государственных деятелей времен Конфедерации, опасавшихся, что население Соединенных Штатов будет оттянуто на заселение испанского владения, тем самым ослабляя Республику. Среди тридцати пяти тысяч или более человек, проживавших в районе Нового Орлеана и вдоль нижнего течения Миссисипи и Ред-Ривер, был небольшой процент американцев; но гораздо большая доля приходилась на шесть тысяч жителей Сент-Луиса и небольших деревень поблизости.

Эта закваска американцев повлияла на всех. Они привыкли к опеке национального правительства в вопросах улучшения средств транспорта и связи в старых штатах, из которых они мигрировали, и не стеснялись требовать такой помощи для своих новых мест проживания. Таким образом, люди в своем движении на запад, неся с собой воспоминания о преимуществах государственной помощи, которыми они пользовались в своих прежних домах, распространили систему национальных улучшений по всему континенту.

В Луизиане существовала острая потребность в помощи. Провинция долгое время была заброшена из-за частой смены владельцев и латинского метода управления колониями. Задача американизации этого иностранного элемента была неотложной. Территория, которую предстояло привести к гармоничному управлению, была обширной и разнообразной. Администрация, обеспечивая благосостояние и оборону этого приобретения, не могла не быть втянута в меру за мерой того патерналистского характера, за который партия так сурово критиковала федералистов. Единоличное управление территориями было возложено на национальное правительство. Отдельные штаты не могли принимать участия в обеспечении жителей Луизианской покупки.

Иллюстрация: ВСТУПЛЕНИЕ ВО ВЛАДЕНИЕ ЛУИЗИАНСКОЙ ПОКУПКОЙ. Занимая, по-видимому, тот же балкон, на котором в декабре 1803 года стояли Лосса, Уилкинсон и Клейборн на фасаде испанского кабильдо в Новом Орлеане, наблюдая за заменой французского флага на американский на площади внизу, на иллюстрации стоят губернатор Луизианы с потомком Клейборна, архиепископ и мэр Нового Орлеана, воспроизводящие эту сцену в декабре 1903 года.

Прецедент федералистов проложил путь для действий республиканцев. Со времен Революции Конгресс привык содержать войска на границе для защиты поселенцев. Создание фортов в отдаленных районах делало необходимым строительство дорог между постами и их соединение с заселенными частями для перевозки войск и припасов. Добавление обширного тракта Луизианы потребовало немедленного расширения военных постов и военных дорог.

Федералисты привыкли, как описывалось ранее, строить новые почтовые дороги, вместо того чтобы ограничивать почту дорогами, уже построенными на средства штатов или частные средства. Некоторые из этих почтовых дорог были не более чем «тропами», прорубленными в лесу, которые позволяли человеку верхом на лошади проехать с почтовой сумкой. Даже это нельзя было сделать без определенных расходов. Иногда расходы покрывались пожертвованием государственных земель, через которые проходила тропа. В других случаях оплата производилась из почтовых поступлений и ассигнований. Конституционность таких действий иногда оспаривалась республиканцами до того, как они пришли к власти. Но, приняв национальное управление, они были вынуждены продолжать строительство военных и почтовых дорог. Даже страх перед постоянной армией и желание экономить не могли оправдать пренебрежение жителями, разбросанными по новому владению. Конгресс был обязан защищать их не только как подразумеваемое полномочие, но и как подразумеваемую обязанность.

Так вышло, что Джефферсон, который несколькими годами ранее упрекал Мэдисона за то, что тот считал, будто право создавать почтовые дороги означает строительство новых, а не установление почтовых маршрутов на уже существующих, был занят со своим кабинетом планированием обширной системы новых шоссе к Луизиане и через нее. Среди прочих предприятий они рассматривали создание большой почтовой дороги в Новый Орлеан через Джорджию, вместо длинного водного пути, использовавшегося до сих пор через Нэшвилл и Натчез. Новый путь, по оценкам, сократил бы путешествие на пятьсот миль. Планировались ветки к Сент-Луису и Детройту. Трудности приграничных путешествий можно представить по тому факту, что генеральный инспектор, отправленный для изучения возможности маршрута через Джорджию, добирался до Нового Орлеана из Вашингтона почти три месяца.

Интересуясь научными знаниями и исследованиями и желая удержать американские корабли от выхода в море путем развития внутренней торговли, Джефферсон предвосхитил покупку Луизианы, конфиденциально предложив Конгрессу отправить несколько человек в исследовательскую поездку вверх по реке Миссури. Торговлю с индейцами нужно было развивать таким образом, но ни один штат не был достаточно заинтересован, чтобы взяться за это. Джефферсон нашел простой способ оправдать национальные действия. «Интересы торговли, — сказал он, — ставят главную цель в рамки конституционных полномочий и забот Конгресса». Даже Рэндольф, который оплакивал каждый отход от старой политики, не мог сожалеть о расходах в 2500 долларов, которые отправили экспедицию Льюиса и Кларка через континент и заложили претензии на национальное расширение почти полвека спустя. После этого прецедента было легко отправить лейтенанта Пайка, чтобы установить истинный исток Миссисипи и исследовать обширные равнины на юго-западе в сторону испанских владений. С того дня национальным правительством было отправлено много экспедиций в научных целях и для исследований; но следует помнить, что эта практика была начата при сторонниках строгого толкования без иного оправдания, кроме «регулирования торговли».

Экспедиция Льюиса и Кларка привлекла новое внимание к возможностям великого Запада и оправдала настойчивое требование жителей Запада о национальной помощи. Опасность отделения Запада давно исчезла; но многие заговорщики проявляли склонность использовать фронтиров в качестве союзников в европейских войнах. Жене, более чем за десять лет до экспедиции Льюиса и Кларка, планировал использование американских сил против британской Канады. Миранда предлагал использовать ту же базу для вербовки для своих действий в испанской Южной Америке, и даже Гамильтон согласился на эту схему, если он мог бы стать командующим экспедицией. Теперь появился Берр, планировавший экспедицию этих выносливых жителей за Аллеганскими горами в Новый Орлеан, а оттуда в распадающиеся испанские владения Юго-Запада. Успехи Наполеона, казалось, вскружили голову всем честолюбивым людям того времени, направив их мысли к иностранным завоеваниям, и они предлагали использовать долину Миссисипи как плацдарм. Вторжение на территорию нации, с которой Соединенные Штаты находились в мире, противоречило федеральному закону. Джефферсон обратил свое внимание на наказание Берра по еще более серьезным основаниям; но Галлатин был достаточно проницателен, чтобы обнаружить причину выбора жителей Запада в качестве инструментов. Предложение лучших средств связи между Востоком и Западом не было новой идеей; но было новым приписывать недовольство Запада отсутствием контакта и симпатии между людьми двух регионов. Торговлю и интриги с иностранными соседями, как полагал Галлатин, можно было подавить легче добротой, чем наказанием. Это было правдой, что национальное правительство навсегда открыло реку Миссисипи как выход для Запада. Но путь вниз был долгим и утомительным, в Новом Орлеане могли возникнуть задержки из-за ограниченного количества морских судов, на которые можно было перегрузить продукцию, а обратный путь вверх по течению был возможен лишь с ограниченным грузом, если вообще возможен. Рост населения и, как следствие, увеличение объемов урожая, подлежащего транспортировке на рынок, быстро приведут к требованию каких-то средств доставки продукции непосредственно на атлантическое побережье и получения взамен промышленных товаров.

Галлатин воплотил некоторые из этих мыслей в своем знаменитом отчете о топографии Соединенных Штатов, который он представил Конгрессу в 1808 году. Сначала он описал несколько попыток, которые до сих пор предпринимались штатами и частными компаниями по строительству каналов и шоссе. Затем он отбросил партийные теории и, с конструктивным государственным мышлением, уступающим только Гамильтону, предложил обширную систему национальных улучшений достойного масштаба, которые должны быть предприняты и доведены до завершения центральной властью. Это потребовало бы не менее двадцати миллионов долларов. Поскольку из-за невыкупаемой формы национального долга ежегодно будет оставаться излишек в пять миллионов долларов, он предложил бы ассигновать крупные суммы на эти «национальные объекты». Не только отдаленные части были бы связаны вместе, почта лучше обслуживалась, а внутренняя торговля поддерживалась, но, как отметил Галлатин, можно было бы быстро перевозить войска с места на место, усиливая национальную оборону. Природа воздвигла горы, водопады и песчаные отмели на путях межштатного сообщения. «Только общее правительство, — сказал он, — может устранить эти препятствия».

Галлатин был вынужден признать, однако, что выполнение его плана будет затруднено, поскольку национальное правительство не может, в рамках ограничений Конституции, предпринимать строительство дороги или канала через штат без прямого разрешения этого штата. Только на территориях это было бы возможно. Согласие штатов могло быть трудно получить, потому что многие штаты начали аналогичные предприятия, которые были бы вынуждены конкурировать с национальными дорогами и каналами. Джефферсон, в соответствии со своей общей теорией, предложил поправку к Конституции, устраняющую это возражение. Он упустил из виду тот факт, что национальные почтовые и военные дороги уже были построены внутри штатов. С такой поправкой он был готов использовать национальный доход, превышающий национальные расходы, для «улучшения дорог, каналов, рек, образования и других великих основ процветания и союза», как он сказал в своем последнем ежегодном послании.

Галлатин сказал в своем отчете, что единственной работой, предпринятой Соединенными Штатами за их собственный счет и на которую было получено согласие штатов, была дорога от Камберленда до Браунсвилла. Дальнейшие ассигнования на этот объект были конституционными. Что касается других проектов, он считал, что национальное правительство в настоящее время не уполномочено делать ничего, кроме как помогать тем, что уже предприняты, предоставляя им кредиты или подписываясь на их акции. Также федеральные инженеры могли быть использованы для проведения изысканий для предлагаемых улучшений. Кажется странным, в свете современной правительственной инициативы, видеть государственных деятелей, заблокированных в желаемом начинании конституционными придирками. Начав работу в случае с военными и почтовыми дорогами и Камберлендской дорогой, они колебались идти дальше.

Иллюстрация: ПИСАНЫЙ ЗАКОН СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ ТЕРРИТОРИИ. Закон, принятый в Винсеннесе, ныне в Индиане, против азартных игр. Говорят, что в отсутствие печатных станков судьи имели обыкновение прибивать копии законов к деревьям для информирования общественности.

Эта Камберлендская национальная магистраль является отличным примером постоянной угрозы индивидуализму и непреодолимой тенденции к юнионизму, возникающей в результате роста населения, топографии страны и алчности людей. Портаж через водораздел от рек Атлантической равнины к рекам долины Огайо был предметом беспокойства еще с колониальных времен. Искусственные водные пути были невозможны из-за отсутствия водоснабжения на возвышенностях. Союз унаследовал эту проблему, когда была начата политика создания национальных территорий из тыловых земель. Отсутствие средств препятствовало любым обширным попыткам решить эту проблему.

Штат Огайо был первым, созданным из общественного достояния. Непроданные общественные земли, лежащие в его границах, оставались во владении Соединенных Штатов, хотя суверенитет над ними перешел к штату. По соглашению между двумя властями штат воздерживался от налогообложения земель в течение пяти лет, взамен чего федеральное правительство обещало потратить пять процентов от выручки от продажи земель внутри штата на строительство общественных дорог. Часть этого должна была быть направлена на строительство шоссе через Аллеганские горы к штату. Скрупулезность строгого толкования была удовлетворена получением согласия штатов, через которые должна была быть построена дорога.

После того как законодательные собрания штатов Виргиния, Мэриленд и Пенсильвания дали согласие, в 1808 году начались работы у восточной конечной точки портажа, Форт-Камберленд, Мэриленд, название которого со временем перешло на всю дорогу. Денежные гранты выделялись из продаж земель; но доходы накапливались так медленно, что их было недостаточно для продолжения работы. Спрос на завершение дороги возрастал с ростом путешествий на Запад. Выход из трудного положения был найден путем выделения ассигнований непосредственно из национальной казны, «которые должны быть возмещены из фонда, зарезервированного для прокладки и строительства дорог к штату Огайо». Когда это условие будет отменено и ассигнования будут выделяться открыто на дорогу, так же как на армию, флот и другие указанные обязательства национального правительства, будет зависеть исключительно от требований людей. Каждое ассигнование просто разжигало аппетит к большему.

Как сказал Галлатин, Камберлендская дорога уникальна. Это единственный пример. Это не означало принятия джефферсонианцами партийной политики на таких либеральных принципах. Но это облегчило принятие такой политики после того, как война 1812 года продемонстрировала в самой неприятной форме абсолютную необходимость таких действий со стороны общего правительства.

У Джефферсона была восхитительная манера успокаивать свою совесть и приспосабливаться к неизбежному, сравнивая национальные действия с индивидуальными. В случае с покупкой Луизианы он сравнивал национальную администрацию с опекуном, который добавляет желаемый участок собственности к ферме своего подопечного, а затем полагается на милость подопечного для одобрения. Он оправдал принятие конституционного права на строительство Камберлендской дороги, сравнив администрацию с фермером, который хочет продать какую-то отдаленную и недоступную часть своей земли и вынужден потратить часть выручки на строительство дорог к ней, чтобы продать остальное. Независимо от здравости или глупости такой философии, дело было сделано. Прецедент внутренних улучшений коварно позволили прокрасться в лоно строгого толкования. Как он рос, пока не потребовалось одно вето за другим, чтобы вернуть людей в чувство, еще предстоит описать позже.

В течение последней части восьмилетнего правления Джефферсона партия была спасена от того, чтобы быть втянутой в новые действия по созданию Союза, потому что внутренние дела были омрачены враждебным аспектом иностранных дел. Меры, направленные на улучшение внутренней связи, развитие межштатной торговли, внутренние исследования и открытия, а также распространение знаний, приходилось откладывать от сессии к сессии, чтобы рассмотреть ответные меры против европейских врагов американской торговли. Такие агрессивные акты, как нападение «Леопарда» на «Чесапик», не терпели отлагательств. Но было неизбежно, что когда поглощающие иностранные вопросы прекратятся, требование патерналистских мер будет возобновлено с рвением, удвоенным задержкой и новым духом национальности. Важный факт, который следует отметить в это время, заключается в том, что движение людей через континент продолжалось неуклонно, каким бы ни был аспект дел на Атлантическом побережье.

Иностранные отношения Соединенных Штатов быстро подходили к точке, которая положила бы конец преобладанию европейского влияния на американские политические партии. Борьба французского народа за свободу, которая так сильно привлекала Джефферсона и его последователей, теперь была потеряна в амбициях Наполеона. «Я надеялся, — сказал Джефферсон позже, — что он увидит разницу между примером Кромвеля и Вашингтона». Десять лет назад Джефферсон охотно видел бы своих соотечественников, сражающихся бок о бок с французскими патриотами против монархической Англии; но быть союзником Наполеона означало способствовать целям Наполеона. За единственным исключением сделки по Луизиане, дипломатическое управление Джефферсона — это история европейских интриг и навязывания воли бессильному и беспомощному нейтралу. Американские коммерческие права были упущены из виду в мировой борьбе между Наполеоном и его врагами. Указы одного воюющего государства сопровождались ответными приказами в совете другого, и наоборот, без всякого уважения к правам нейтралов и без всякой цели, кроме как довести друг друга до подчинения голодом.

Правда, американские торговцы искали любую возможность уклониться от этих приказов и указов и продолжать самую прибыльную торговлю, которую когда-либо знала Америка. Например, Британия запретила всю торговлю напрямую между Францией, Голландией, Испанией и их колониями, чтобы отрезать поставки. Чтобы уклониться от этого, американский капитан брал груз в этих колониях, плыл в какой-нибудь американский порт, оформлял свой груз и немедленно выходил с тем же самым, не разгружаясь на самом деле. Он имел право на возврат уплаченных пошлин. Прервав свое путешествие, как он утверждал, он плыл во французский или испанский порт без опасности нарушения британских приказов. Британские адмиралтейские суды вскоре объявили, что это уклонение; что на самом деле не было никакого «прерванного путешествия». Тогда американские торговцы начали практику реальной выгрузки товаров в каком-нибудь американском порту, пока судно осматривалось и ремонтировалось, а затем продолжали путешествие после перезагрузки. Британские суды признали это прерванным путешествием.

В 1805 году поставки, предоставляемые Франции и Испании этим методом уклонения от закона, были настолько обильными, что британский суд изменил свое прежнее мнение. Последовало большое количество конфискаций. Чтобы охватить все континентальное побережье, Британия примерно в то же время объявила бумажную блокаду. Администрация больше не могла продолжать свою политику терпимости. Переговоры провалились. Ответные меры были единственным оставшимся методом. Джефферсон, отец своего народа, не был воином ни по натуре, ни по практике. Иностранная война означала для него расстройство внутренних дел, вмешательство во внутреннее развитие и накопление долга, который в конечном итоге должен был лечь на плечи простых людей, наименее способных его нести. Корреспонденту он выразил свое желание избежать войны до тех пор, пока не будет погашен национальный долг, когда регулярный доход покроет расходы на войну и тем самым предотвратит новый долг и повышенные налоги. Его политика сокращения расходов, продиктованная любовью к народу, сократила армию и флот и оставила страну без адекватных средств обороны. Он также понимал, что война может привести к чрезмерному национальному возвеличиванию. Общая оборона должна была осуществляться центральным правительством. В спешке и по необходимости войны могли быть приняты меры, угнетающие народ и разрушающие его индивидуальные права, которые никогда не были бы приняты в спокойных размышлениях мира. Неохотно он был вынужден посоветовать Конгрессу вступить на путь системы полного эмбарго на внешнюю торговлю, что, возможно, могло бы избежать войны и сохранить модель нейтралитета, установленную первым президентом.

Несмотря на пацифистские мотивы, побудившие Джефферсона выбрать эту форму ответных мер, эмбарго было частью старой колониальной идеи ограничения. Чтобы избежать захвата американских товаров и моряков, держите их дома. Совершение самоубийства — один из способов избежать убийства врагом. Более современный способ — вооружиться. Если бы коммерческие интересы, разоренные эмбарго, как они утверждали, принадлежали индивидуалистическим сельским штатам, или если бы Джефферсон был из торговых штатов, региональные различия могли бы не быть столь заметными во время продолжения этой политики, и реакционные законы, ведущие к унификации, могли бы не быть столь очевидными. Главный протестующий против ввода федеральной армии в суверенный штат Пенсильвания двадцать лет назад теперь размещал канонерские лодки у побережья суверенных штатов Новой Англии и на озере Шамплейн в суверенном штате Нью-Йорк с целью принуждения людей к подчинению национальным законам. Регион, который в то время так энергично поддерживал репрессивные меры Вашингтона, теперь так же решительно выступал против таких действий, когда они применялись к ним самим. Жители Пенсильвании, часть которых тогда сопротивлялась центральной власти, теперь предлагали вооруженные силы президенту, «чтобы запихнуть эмбарго в глотки янки».

Парализующие эффекты эмбарго стали очевидны постепенно в течение пятнадцати месяцев его существования и привели коммерческие штаты на грань восстания. Почти половина населения Салема, как утверждалось, была вынуждена просить общественной помощи. Цены на импортные товары поднялись до баснословной высоты, в то время как излишки продукции, ранее экспортировавшиеся, падали до разорительных уровней. Внутренняя торговля была затронута в равной степени, поскольку не было спроса на перевозку товаров к побережью или от него. Писатели сравнивали средство эмбарго со змеей, кусающей себя ядовитым клыком, когда она окружена врагами; с человеком, срубающим свое дерево, чтобы избавить его от гусениц; или с дураком, который отрезал себе голову, чтобы избавиться от больного зуба. Первая годовщина эмбарго отмечалась по всей Новой Англии звоном колоколов, флагами, приспущенными до половины мачты, и процессиями безработных моряков и ремесленников. Мэр Нью-Йорка запретил буйные собрания. Когда группа людей, переодетых индейцами, отбила шлюп, пойманный военным кораблем на запрещенной торговле, их действие сравнивали с действиями патриотов, выбросивших за борт чай Ост-Индской компании.

В коммерческих штатах утверждалось, что право «регулировать» торговлю, предоставленное Конституцией, не распространяется на эмбарго или запрет торговли. Выдвигая этот аргумент, жители Новой Англии цитировали мнение резолюций Виргинии и Кентукки о том, что «неконституционный закон не является обязательным для народа». В ответ на этот пункт, выдвинутый сторонниками широкого толкования, сторонники строгого толкования не могли сделать ничего, кроме как процитировать подразумеваемое полномочие. «Регулировать» означало не дать врагу захватить. Время совершило странный перенос доктрин.

Рифмоплеты упражнялись в остроумии, высмеивая и Джефферсона, и эмбарго. Один сказал:

«Наши корабли все в движении когда-то белили океан, Они плавали и возвращались с грузом; Теперь обреченные на гниение, они стали добычей Джефферсона, червей и эмбарго».

Другой выразил свое почтение президенту в строфах, одной из которых будет достаточно:

«Как знаменитый тиран, он накладывает эмбарго на свои порты, И прибегает к мерам, которые разоряют его подданных; Глупцами он восхваляем — мудрецами проклинаем, Ибо «Никакой торговли» — девиз Томаса Первого».

Эти пасквили иллюстрируют доминирование, которое политика занимала в сочинениях того времени. Дискуссия о принятии Конституции давно уступила место газетным и памфлетным статьям по политическим вопросам. Эти сочинения, часто скабрезные и оскорбительные, были вызваны подъемом партий и, в свою очередь, помогали формированию партий. Ничто из этого жалкого материала не сохранилось. «Питер Дикобраз», «Аврора» и гораздо более возвышенная «Колумбиада» одинаково забыты. Тем не менее, показательно, до какой степени политика правила днем, отметить, что в «Истории Нью-Йорка» Никербокера Вашингтон Ирвинг отвлекается от мнимой цели юмористического очерка о раннем Нью-Йорке, чтобы высмеять президента Джефферсона. Вильгельм Вспыльчивый, мечтатель, философ-спекулянт, непрактичный изобретатель, с поверхностными знаниями обо всем, легко узнавался как президент Соединенных Штатов. Его предложение о ветряных мельницах как средстве обороны было бурлеском на маленькие канонерские лодки Джефферсона, а его управление посредством прокламаций — пародией на эмбарго и его прокламации.

Иллюстрация: ВТОРАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ ПРЕЗИДЕНТА ДЖЕФФЕРСОНА.

Эта отдельная работа Ирвинга, написанная за десять лет до начала его литературной карьеры, находит аналог в длинной «поэме» об эмбарго, широко рекламируемой в газетах Нью-Йорка и Новой Англии. Она была сочинена Уильямом Калленом Брайантом в возрасте тринадцати лет, несомненно, с радостью забытая в более поздние годы и встречающаяся в немногих изданиях его произведений.

«Иди, негодяй! Оставь свое президентское кресло, Раскрой свои тайные меры, грязные или честные»,

была мягкая манера, в которой юный рифмоплет обращался к автору ненавистного эмбарго. Следующая орфографическая головоломка ходила по федералистским газетам. Начав с центральной буквы, фразу «Эмбарго погубит нас» можно прочитать в бесчисленных направлениях.

S U N I U R L L I W I L L R U I N U S U N I U R L L I W O W I L L R U I N U N I U R L L I W O G O W I L L R U I N I U R L L I W O G R G O W I L L R U I U R L L I W O G R A R G O W I L L R U R L L I W O G R A B A R G O W I L L R L L I W O G R A B M B A R G O W I L L L I W O G R A B M E M B A R G O W I L L L L I W O G R A B M B A R G O W I L L R L L I W O G R A B A R G O W I L L R U R L L I W O G R A R G O W I L L R U I U R L L I W O G R G O W I L L R U I N I U R L L I W O G O W I L L R U I N U N I U R L L I W O W I L L R U I N U S U N I U R L L I W I L L R U I N U S
Друзья эмбарго пытались сплотить домашний дух людей, чтобы поддержать эту меру. Президент Джефферсон заказал достаточно темно-синей ткани у полковника Хамфриса, чтобы сшить себе пальто, сказав: «Домотканое стало духом времени. Моя идея в том, что мы должны поощрять отечественное производство до уровня нашего собственного потребления всего, из чего мы выращиваем сырье». Законодательные собрания Виргинии, Северной Каролины, Вермонта и Огайо установили день, после которого члены не должны носить импортную одежду. Пенсильвания использовала доходы от налога на собак для внедрения лучшей породы овец в штате. Клей, предложивший резолюцию в законодательном собрании Кентукки использовать только домотканое, был осужден коллегой-членом как демагог, и дело закончилось, вполне естественно, дуэлью. Сплочение американизма, которое поддержало бы эмбарго, было отказано Джефферсону, но Клей пожинает полные плоды этих ранних усилий в более позднее время.

Последние дни правления Джефферсона были не самыми приятными, которые ему приходилось вспоминать. Подобно мужу, который по собственной просьбе берет на себя руководство домашними расходами с высокими идеями реформ, он обнаружил, что теория и практика далеки друг от друга. Его политика сокращения расходов, правда, сократила армию, флот и консульскую службу почти на два миллиона долларов в год, а список пенсионеров был сокращен до самого низкого уровня в истории нации. Государственный долг был снижен с восьмидесяти трех миллионов долларов до пятидесяти семи миллионов и мог бы быть сокращен еще больше, если бы он был выкупаемым. Какое бы удовольствие уходящий президент ни мог получить от созерцания этих фактов, оно было утеряно из виду из-за деморализующих эффектов эмбарго. Экспорт был сокращен до одной пятой своего нормального объема, таможенные сборы сокращены вдвое, а весь доход нации уменьшился с семнадцати до семи миллионов долларов.

Ни один американский государственный деятель до Грили не верил так уверенно в доброту людей и никто так сильно не желал их счастья. И ни один альтруист не был так горько разочарован. Крушение высокой надежды и эгоизм интересов одинаково находят пример в восьми годах правления Джефферсона. Вступая в должность с отвращением к принуждению в любой форме, уверяя людей, что энергия нации должна быть использована для улучшения человека, а не растрачена на его уничтожение, он был вынужден перед уходом с должности воскликнуть: «Где патриотизм народа?» Индивид давно был упущен из виду в принуждении всего народа подчиняться закону. Джефферсону было так же невозможно перенести людей на малонаселенные равнины индивидуализма, как оказалось невозможным перенести их в избранный город централизации. Побежденный в своих попытках предотвратить войну коммерческими ограничениями, обескураженный своей неудачей сплотить патриотизм народа без прибегания к войне, он признался при уходе с президентского поста, что ни один заключенный, освобожденный от своих цепей, не чувствовал такого удовольствия, как он, сбрасывая оковы власти.

ГЛАВА XVI

АМЕРИКАНСКИЙ НЕЙТРАЛИТЕТ, ПОТЕРЯННЫЙ В ВОЙНЕ
Соединенные Штаты, как морская нация, едва ли могли надеяться избежать водоворота войны, вызванного задачей подавления Французской революции и Наполеона, задачи, которая занимала легитимистов Европы в течение четверти века и вовлекала каждую цивилизованную нацию Старого Света. Президент Вашингтон рано проложил курс корабля государства на среднем пути нейтралитета. Он поддерживал этот курс, хотя и ценой таких оскорблений, которые мы с радостью забываем в наши дни. Чтобы продолжить эту политику, президент Адамс разрушил свою партию, ограничил себя одним сроком и стал викарной жертвой, когда выбрал переговоры с Францией вместо войны. Президент Джефферсон провел восемь несчастных лет ради той же цели. Он терпел национальное унижение, был вынужден прибегнуть к принудительным мерам, от которых его душа восставала, и довел свою страну до грани коммерческого краха, чтобы избежать войны. Президент Мэдисон в течение своих первых четырех лет был сделан инструментом британской дипломатической двусмысленности и игрушкой наполеоновской стратегии, чтобы сохранить позицию, выбранную почти два десятилетия назад; так велика была задача и так страшна цена основания нейтральной нации.

Эта задержка войны оказалась в конечном итоге самой удачной. Те двадцать лет позволили американским торговым судам увеличиться в количестве до тех пор, пока они не смогли нанести такой ущерб британской торговле, который ознаменовал ход войны 1812 года. Этот период позволил новой нации приобрести стратегическое устье Миссисипи и сделать такие вторжения поселенцев на спорную землю Флорид, что Британия не смогла закрепиться в них во время военных действий. Двадцать лет продвинули борьбу Старого Света до точки, настолько близкой к ее завершению, что американцы смогли в конце концов добиться удивительно хороших условий в общем европейском требовании мира во всем мире.

Как будто чтобы испытать сторонников строгого толкования со всех сторон, двадцать лет, на которые был зафрахтован банк Гамильтона, истекли в разгар убеждения, что война неизбежна. Банк, как средство получения кредитов, был бы незаменим во время войны. Либерально настроенный Галлатин представил Конгрессу отчет, в котором выступал за продление устава банка еще на один срок. Его аргументы были во многом похожи на аргументы Гамильтона двадцать лет назад. Дано ли ушедшим знать такое смертное удовольствие, как оправдание?

Рекомендация Галлатина вызвала бурю несогласия со стороны тех членов партии, которые придерживались ранних принципов. Они не дали бы новой жизни этой монополии, неконституционной по своему происхождению и злоупотребляемой в своем управлении. Банки штатов, если им дать возможность, могли бы заботиться о деньгах Соединенных Штатов так же хорошо, как аристократическое, исключительное учреждение, семь десятых акций которого принадлежали Англии. Это ходатайство за индивида было аргументом, с помощью которого противники продления устава встретили предсказания финансового краха, которыми сторонники предложения Галлатина наполнили воздух. Изъятие двадцати четырех миллионов долларов из обращения означало бы национальную панику, утверждалось. Аргументы целесообразности звучали там, где конституционность преобладала двадцать лет назад.

Процесс объединения, который прошли бывшие индивидуалисты за десять лет управления, иллюстрируется речью Кроуфорда из Джорджии, всю жизнь придерживавшегося принципов Джефферсона в основном, но слишком либерального, чтобы быть связанным мертвым прошлым. Рациональный анализ Конституции, думал он, показал бы, что она не была совершенной по языку, как обычно полагали, но что она иногда давала общее полномочие, за которым следовало конкретное полномочие.

«Этот анализ, — сказал он, — может вызвать неприятные ощущения, он может нанести удар по честным предрассудкам; ибо не может быть сомнений, что честные предрассудки часто существуют и много раз совершенно невинны. Но когда эти предрассудки стремятся уничтожить даже объект своей привязанности, очевидно необходимо, чтобы они были искоренены».

Призывая к тому, чтобы Конституция не удерживалась в рамках толкования, которое сделало бы ее «полностью имбецильной», он занял такую же продвинутую позицию по подразумеваемым полномочиям, как и любой федералист в старые времена. Высмеивая тех, кто цеплялся за старую ограничительную теорию, он привел многочисленные действия партии за десять лет, что она была у власти, которые могли быть оправданы только конституционным подразумеванием. Среди них, сказал он, были законы о наказании фальшивомонетчиков, принятые в рамках полномочий чеканить монету; возведение маяков в рамках полномочий регулировать торговлю; запрет правонарушений против почтового ведомства в рамках полномочий создавать почтовые отделения и почтовые дороги; и принятие площадок для арсеналов, фортов и верфей в рамках полномочий контролировать их. Даже принятие округа Колумбия зависело от подразумеваемого, а не прямого языка Конституции. Не преминул он отметить и то, что в 1802 году, когда смещали судей окружных судов, установленных федералистами в их последние часы, партия действовала полностью исходя из предположения, что выраженное полномочие создавать низшие суды содержит подразумеваемое полномочие упразднять их.

Петиции как за, так и против продления устава банка Гамильтона поступали от торговцев в различных городах и от филиалов банка. Инструкции против банка поступали от законодательных собраний штатов Виргиния, Пенсильвания и Кентукки. Мнения разделились настолько близко, что новая жизнь для банка была предотвращена в Палате представителей всего одним голосом, а в Сенате — решающим голосом вице-президента Джерри из Массачусетса, который предпочел придерживаться партийных принципов, а не слушать голос большинства людей в своем собственном штате.

Предсказанное расширение банков штатов и беспорядок в финансах страны были одинаково испытаны после истечения срока действия Банка Соединенных Штатов в 1811 году. Более двухсот этих частных учреждений были зафрахтованы в различных штатах, чтобы занять место филиалов старого банка. Их можно было найти особенно в новых частях страны, где банковские услуги были ранее неизвестны. Наводнив землю своими банкнотами, они быстро вытеснили монету из обращения. Последняя была припрятана. Когда началась война, банки обнаружили, что невозможно получить эту припрятанную монету для выкупа своих банкнот, и были вынуждены полностью приостановить платежи в звонкой монете. Национальное правительство, сделав эти банки депозитариями для сборщиков доходов, в соответствии с индивидуалистическими требованиями, понесло убытки и расстройство своих средств. Урок был суровым, особенно перед лицом надвигающейся войны.

В последней борьбе гигантов, которая началась ближе к концу первого срока Мэдисона с приготовлений Наполеона к вторжению в Россию, каждый наступательный и оборонительный принцип, известный в английской коммерческой истории (а немногие из них заброшены), был возрожден в попытке заморить голодом французов и предотвратить давно ожидаемое вторжение в Англию. Захват американских товаров в открытом море долгое время был источником жалоб со стороны коммерческих интересов; но это никогда не затрагивало массы и не возбуждало их до такой степени ярости, как практика взятия моряков с американских судов. Британия была худшим нарушителем в обеих формах репрессалий, не только потому, что она была величайшей морской державой, но и потому, что общий язык характеризовал моряков Британии и Соединенных Штатов. Тем не менее, это был в значительной степени вопрос разных взглядов на гражданство. То, что человек добровольно изгнал себя из британской защиты и гражданства, было так же оскорбительно для британской гордости, как и вредно для британской силы. То, что преданность могла существовать лучше, чем преданность Англии, было непостижимо для британской публики; что человек, введенный в заблуждение, думая так, должен быть исправлен, было естественным долгом. «Однажды подданный — всегда подданный» давало суверену право на услуги каждого человека, рожденного под британским флагом или присягнувшего ему на верность. Подданного можно было взять пресс-бандой на берегу или можно было насильно забрать с палубы любого судна, на котором он нашел убежище. Такая доктрина была особенно неприемлема для американцев, которые в значительной степени зависели от иностранцев в заселении своего обширного домена и которые придавали такое большое значение индивидуальной свободе передвижения. Пожизненная преданность подданного была так же отвратительна, как и пожизненное владение землей для людей, которые все были иностранцами один, два или три раза удаленными.

С другой стороны, британцы жаловались, что их моряков переманивают, чтобы укомплектовать американский торговый флот. Утверждалось, что официальные документы о натурализации выдавались людям, которые два года проплавали на судах из американских портов. Эти дезертиры были в значительной степени заняты в нейтральной торговле. Таким образом, враги Британии пользовались услугами британских моряков. При этом не только страдали торговые интересы Британии и усиливался враг, но и происходило это за счет обескровливания ее собственного военно-морского флота. Британские публицисты призывали правительство пожертвовать даже доброй волей американцев, нежели смириться с тем, что нейтральные страны навязывают свои условия британской торговле и что Британия теряет своих моряков.

Общественные настроения вынудили американцев занять позицию в защиту национального гражданства. Сплотился широкий патриотизм, который преодолел все сомнения относительно различий между гражданством штата и национальным гражданством. Этот вопрос явно относился к ведению центрального, а не отдельных правительств. Столкнувшись с угрозой со стороны иностранных держав, федеральное гражданство приобрело в глазах джефферсонианцев новую ценность, во многом схожую с той, которую оно давно имело в представлении федералистов. Партия, которая десять лет назад пыталась провести различие между гражданством штата и национальным гражданством, теперь была вынуждена принять меры для защиты моряков, не являвшихся жителями какого-либо штата. У многих из них не было дома. Они не могли рассчитывать ни на кого, кроме Союза, под чьим флагом они плавали.

Сомнительно, что федералисты, останься они у власти, смогли бы избежать войны с Британией, как только народ был полностью взбудоражен продолжающимися нападками Британии на американскую торговлю и американское гражданство. Будучи долготерпеливыми и снисходительными к британским правонарушениям, эта партия избегала войны по меньшей мере десять лет. Джефферсон и Мэдисон, более преданные поддержанию нейтралитета, чем сдерживаемые любовью к Британии, отсрочили неизбежную войну еще на двенадцать лет. Но власть Мэдисона постепенно угасала. Конец его первой администрации знаменует собой завершение эпохи единоличного правления. Гамильтон и Джефферсон по очереди доминировали в национальных делах. Возможно, никто не смог бы продолжить эту монополию. Настало время многих советников. Революционные государственные деятели и воины должны были быть оттеснены вторым поколением, которое не знало ужасов войны. Господство Атлантического побережья в национальных делах начало ослабевать. Политическая власть перемещалась на запад вместе с народом.

Этот «военный элемент», который фактически взял дела из рук Мэдисона, состоял из людей, привыкших измерять свою карьеру десятилетиями, а не годами. Его представители выросли в суровых условиях фронтира. Отделенные от влияния Старого Света барьером Аллеганских гор, они ощутили первые импульсы истинного американизма. Продолжение доминирующего иностранного влияния при них было невозможно. Вместо того чтобы отделяться в пользу иностранной державы, как угрожали их отцы, эти фронтирмены из-за Аллеганских гор теперь были поглощены Союзом и собирались обеспечить свои долгожданные права, контролируя собственное правительство, которое когда-то было склонно пренебрегать ими. По большей части это были юристы из сельской местности, принадлежавшие к сельскохозяйственному и заемному классу, а не к федералистам, основывавшим банки и дававшим деньги в долг. В этом отношении они были согласны с Джефферсоном и Мэдисоном, но полностью расходились с ними в своем внутреннем отношении к океанской торговле.

Подобно истинным демократам, они дышали воздухом индивидуальности, а не масс. Клей был сыном диссидентского священника в аристократической Виргинии, которая все еще находилась под влиянием церковного истеблишмента. Переехав в Кентукки, он не только продемонстрировал перемещение национальной власти, но и освободил себя от всех недостатков кастовости. Единственной аристократией на фронтире была аристократия достоинства. Кэлхун происходил из столь же скромной семьи и унаследовал свои индивидуалистические принципы. Его отец был сельским делегатом Конвента Виргинии и выступал против принятия Федеральной конституции. Большая часть склонности Кэлхуна к демократии, как он сам признавался, была почерпнута из ранних бесед с мудрецом из Монтичелло. Выросший в нагорном районе Южной Каролины, регионе, более похожем на Теннесси, чем на побережье, Кэлхун, возможно, вспоминал о резне своей бабушки индейцами, когда поднялся на военном заседании Конгресса, чтобы представить отчет в качестве председателя важного Комитета по иностранным делам. Он обвинил британских агентов из Канады, циркулирующих среди американских индейцев, в зверствах, совершенных на американском фронтире. Члены Конгресса из долины Огайо без колебаний приписали недавнее восстание, кульминацией которого стала битва при Типпеканоэ, интригам британцев в Канаде, благодаря которым выгодная торговля пушниной должна была быть перенаправлена на их посты. «Если мы хотим навсегда избавиться от этой опасности, — сказал один из выступавших в последовавших за отчетом дебатах, — мы должны изгнать британцев из Канады. Я, со своей стороны, готов принять самих канадцев как приемных братьев». Гранди из Теннесси, который, подобно Клею, родился на Атлантическом склоне и последовал за продвижением населения через Аллеганы, заявил, что вся Западная страна жаждет отомстить за своих павших героев и ждет лишь слова Конгресса, чтобы двинуться в Канаду.

Фронтирмены, никогда не знавшие покоя от враждебности дикарей, стремились объяснить ее любой причиной, кроме истинной — их постоянным вторжением на земли, зарезервированные за ними Национальным правительством в договорах, заключенных с ними. Здесь кроется, по крайней мере, одно объяснение долгого терпения Соединенными Штатами британских коммерческих правонарушений до объявления войны. Запад с его обидой на вмешательство индейцев еще не взял под контроль национальные дела. Фронтирмены, благодаря своим завоеваниям природы, стали презирать силу всех врагов. Не имея торговли, которой могла бы угрожать иностранная война, находясь в безопасности в почти лишенной дорог глубинке от опасности вторжения, представители Запада смогли взять штурмом в Конгрессе своих медлительных, коммерчески ориентированных собратьев с побережья. Обсуждая законопроект об эмбарго как предварительную военную меру в 1812 году, Клей, ставший спикером во время своей первой сессии в Палате представителей, с презрением отверг призыв Нью-Йорка к миру в ее беззащитном состоянии, как описывали ее представители. «Я не желаю слышать, — сказал Клей, — о мнении Брокхольста Ливингстона или любого другого человека. Я считаю это военной мерой и одобряю ее, потому что она является прямым предвестником войны». Четырнадцать законодательных собраний Юга и Запада, сказал он, заявили о своем желании отомстить за оскорбления Британии. Законодательное собрание его собственного штата четырьмя годами ранее поддерживало эмбарго Джефферсона с таким рвением, что они чуть не приняли меру об отмене английского общего права в судах Кентукки.

Возможно, было случайностью, что этот двенадцатый Конгресс почти наполовину состоял из новых членов; но, скорее всего, это было результатом народного нетерпения по отношению к компромиссной внешней позиции Национального правительства. Это была зарождающаяся политическая революция, не повлекшая за собой смены администрации — форма упрека, нередкая в истории Республики. Тот факт, что эти новые и неопытные члены, известные как «военные ястребы», смогли обеспечить себе лидерство, возможно, был обусловлен случайным стечением обстоятельств появления естественных лидеров; но более широкий взгляд увидел бы в этом сдвиг политической власти вместе с продвижением народа. Обида этих южных и западных людей на индейцев не могла быть ни понята, ни принята жителями Новой Англии и Средне-Атлантических штатов, далеких от фронтира и дикарей. В их представлении более широкое обвинение в нападках на американскую торговлю было более реальным. Однако настолько прибыльной стала монополия на торговлю, обеспеченная ими как нейтральными сторонами в наполеоновских войнах, что они могли позволить себе время от времени нести убытки из-за иностранных приказов и указов ради прибыли в целом. Война 1812 года с секционной точки зрения представляет, таким образом, необычный аспект: внутренний, сельскохозяйственный народ навязывает войну стране ради защиты морского, коммерческого народа, который по большей части был против нее. Когда Клей в возвышенном стиле, обычном для того времени, объявил американцев непобедимыми и что если враг превратит в пепел Нью-Йорк, Филадельфию и Бостон и опустошит все Атлантическое побережье, народ отступит за Аллеганы, чтобы жить и процветать там, член Конгресса от Нью-Джерси запротестовал, что это слишком высокая цена для него; что у него нет желания уходить за Аллеганы; и что даже долина Миссисипи была бы для него слабым утешением после того, как все, что было близко и дорого ему и его народу, было уничтожено.

Стремление к коммерческой независимости, которое неуклонно росло с момента обретения политической независимости, было ответственно за часть этого вызывающего отношения. Спикер за спикером описывали дух наших предков, которые использовали только домотканую одежду в дни становления Революции. Карьера Соединенных Штатов, если бы они были коммерчески независимы от Европы, сравнивалась с их нынешним положением — жертвы иностранного угнетения на мировых путях. Один оратор полагал, что мы никогда не будем истинными американцами, пока нам приходится обращаться к Европе за нашими национальными мелодиями. Не признавалось в целом, что ограничительные меры Англии были вызваны ее желанием уморить голодом Наполеона, а скорее продиктованы ревностью к «ее новому коммерческому сопернику» — Соединенным Штатам. «Англия чахнет от вашего процветания, — сказал Клей, — и видит в вашем росте основы силы, которая в недалеком будущем заставит ее дрожать за свое военно-морское превосходство». Глупая гордость, характерная для юности, подстегивала военный дух. Говорили, что несколько лет назад мы решили выбрать между войной, возмездием или подчинением. Меры возмездия были отозваны; война или подчинение — вот единственный оставшийся выбор.

Под враждебностью, возникающей из-за военных мер Британии, в американском сознании лежало раздражение, вызванное ее покровительственным тоном. Американцы страдали от британской социальной, а также коммерческой нетерпимости с самого рождения Республики. В британском представлении американцы все еще оставались колонистами, поскольку они не были рождены в поместье. Декларация независимости и разрыв политических связей оставили их все еще зависимыми от Британии в высших аспектах жизни.

«Американцы заявили о своей независимости, — писал Edinburgh Review, — на принципах, которые они почерпнули у нас. Они произошли от наших чресел, они сохраняют наши обычаи и манеры, они читают наши книги, они скопировали нашу свободу, они соперничают с нашей храбростью, и все же они менее популярны и уважаемы среди нас, чем низкие и фанатичные португальцы и свирепые и невежественные русские».

Когда английский государственный деятель предположил, что его правительству было бы неплохо культивировать новую Республику ради торговли, если не ради более высокой цели, лорд Брум высмеял предложение обращать внимание на «народ, чьи армии пока еще за плугом или делают неловкие попытки у ткацкого станка, чьи собранные флоты не смогли бы осадить английский военный шлюп». Эти насмешки, хотя и содержали большую долю правды, привели молодую нацию в неконтролируемое бешенство. Провинциализм того времени корчился от любого предположения, что Новый Свет не является соперником Старого во всех интеллектуальных деталях. Более широкий дух признал бы, что время требуется для развития гения и условий, способствующих высокому развитию интеллектуальной и художественной жизни. Два десятилетия спустя Лоуэлл высмеял эту американскую тенденцию в «Басне для критиков», сказав, что, хотя Старый Свет произвел едва ли восемь поэтов, Новый Свет порождает целый урожай каждый год.

«Ну, едва ли найдется скопление бревенчатых хижин и лачуг, которое не породило бы своих собственных Мильтонов и Данте; я сам знаю десять Байронов, одного Колриджа, трех Шелли, двух Рафаэлей, шесть Тицианов, (я думаю) одного Апеллеса, Леонардо и Рубенсов полно, как лишайников, одного (но этот один — уже много) американского Диккенса, целую стаю Лэмбов, любое количество Теннисонов, — короче говоря, если человеку повезло иметь сыновей, он может быть почти уверен, что один из двух будет каким-то очень великим человеком снова».

Эти экстравагантные заявления спровоцировали новые нападки. Один британский писатель настаивал на том, что федеральная Америка не сделала ничего, чтобы расширить, разнообразить или приукрасить сферу человеческого знания, и не может произвести ничего, что поставило бы ее интеллектуальные усилия в какое-либо сравнение с усилиями Европы. «Ной Уэбстер, мы боимся, — сказал он, — все еще занимает первое место в критике, Тимоти Дуайт и Джоэл Барлоу в поэзии, а мистер судья Маршалл в истории». Другой назвал знаменитый Философский зал в Филадельфии «молельным домом» для общества, где его труды были «сгребены вместе» на «подлинном диалекте торговцев». Не только опубликованные статьи Философского общества были подняты на смех, но также «Письма из Силезии» Джона Куинси Адамса, «Жизнь Вашингтона» Маршалла, «Колумбиада» Барлоу, поэзия Дуайта и история экспедиции Льюиса и Кларка.

«Но зачем американцам писать книги, — спрашивал Edinburgh Review, — когда шестинедельный переход доставляет им на их собственном языке наш смысл, науку и гений в тюках и бочках. Прерии, пароходы, мельницы — вот их естественные объекты на столетия вперед».

Грубость американской жизни и манер была саркастически описана Эшем, Фироном, Дэвисом и другими европейскими путешественниками. Американские писатели парировали эти нападки, сравнивая обращение с рабами в Америке с положением британских нищих и жителей Ост-Индии. Обвинения в похищении негров противопоставлялись краже детей в Англии; наше выдавливание глаз в кулачных боях — их профессиональному боксу; суровость нашего рабовладельческого кодекса — их уголовным законам; а положение нашего свободного духовенства — их ограниченным священнослужителям государственной церкви. Между писателями двух стран возник спор об ответственности Англии за американское рабство, поскольку она поощряла его в американских колониях.

Эта война слов, которая продолжалась даже после окончания военных действий с Англией, зашла так далеко, что включала дискуссии о том, кто изобрел квадрант — Годфри или Хэдли; кто был отцом парохода — Халлс или Фултон; использовались ли пароходы впервые в Англии или Америке; и должен ли был Фултон предложить свое изобретение подводной торпеды Франции, а также Англии. В настоящее время можно легко сказать, что национальный дух должен был подняться выше таких мелочей; но национальный дух принимал самый провинциальный оттенок. Оригинальность приписывалась всему; наследие не значило ничего.

Морская война — это в особенности коммерческая война, поскольку она затрагивает торговлю и, следовательно, становится секционной войной, так как не все части страны затронуты в равной степени. Война 1812 года была секционной войной, которая противопоставила бывших сторонников консолидированного правительства Администрации и, следовательно, сделала бы бывших врагов консолидации ее самыми преданными сторонниками. Раннее отношение различных секций к войне, с должным учетом партийной принадлежности, можно изучить по голосованию двух палат Конгресса по мере под названием «Акт об объявлении войны между Великобританией и ее зависимыми территориями и Соединенными Штатами и их территориями», который был принят Палатой представителей 4 июня, а Сенатом — 17 июня 1812 года.

ГОЛОСОВАНИЕ КОНГРЕССА ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ ВОЙНЫ 1812 ГОДА ______________________________________________________ | | | | ПАЛАТА | СЕНАТ | ШТАТЫ |_______________|_______________| | За | Против | За | Против | _____________________|_____|_________|_____|_________| Вермонт…………..| 3 | 1 | 1 | 0 | Нью-Гэмпшир……..| 3 | 2 | 1 | 1 | Массачусетс……..| 6 | 8 | 1 | 1 | Род-Айленд………| 0 | 2 | 0 | 2 | Коннектикут……….| 0 | 7 | 0 | 2 | Нью-Йорк………….| 3 | 11 | 1 | 1 | Нью-Джерси………..| 2 | 4 | 1 | 1 | Пенсильвания………| 16 | 2 | 2 | 0 | Делавэр………….| 0 | 1 | 0 | 2 | Мэриленд………….| 6 | 3 | 1 | 1 | Виргиния………….| 14 | 5 | 2 | 0 | Северная Каролина…….| 6 | 3 | 2 | 0 | Южная Каролина…….| 8 | 0 | 2 | 0 | Джорджия…………..| 3 | 0 | 2 | 0 | Кентукки………….| 5 | 0 | 2 | 0 | Теннесси…………| 3 | 0 | 1 | 1 | Огайо……………..| 1 | 0 | 0 | 1 | ______________________________________________________

Единодушие внутренних и некоммерческих штатов, за исключением партийного голосования сенаторов от Огайо, очевидно. Они были в безопасности от разрушений морской войны. Массачусетс проявил более сильные военные настроения, чем Нью-Йорк, хотя курс Администрации в этих штатах во время войны изменил это положение. Палата представителей Массачусетса приняла резолюции против предложенной войны. Оппозиция Нью-Йорка представляла коммерческие интересы. Пятьдесят восемь деловых людей Нью-Йорка во главе с Джоном Джейкобом Астором протестовали против войны. Среди них было шестнадцать республиканцев. Оппозиция в Род-Айленде и Коннектикуте, которая приняла такой серьезный оборот во время войны, ясно видна в этом голосовании. Рассматривая секции как Север и Юг, различие, к сожалению, наиболее подчеркнутое в ходе войны, популярность войны на Юге можно увидеть в таблице:

Палата Сенат К северу от линии Мейсона-Диксона /За……..34…….. 7 \Против….37…….. 9 К югу от линии Мейсона-Диксона /За……..45……..13 \Против….11…….. 2

Возможно, зрелище войны, поддерживаемой жителями Юга и Запада для защиты северной торговли и моряков — вид защиты, не желаемый людьми, на которых она была навязана, — не меньше, чем побочный характер этих причин, породило распространенное в Соединенных Штатах мнение, что она вступила в войну после того, как причины были устранены, и не добилась ничего, ради чего она воевала. Военное послание президента Мэдисона, направленное в Конгресс 1 июня 1812 года, цитировало серию агрессивных актов со стороны Великобритании, начиная с 1802 года. Наиболее заметными были захват американских моряков и товаров, а также мнимая блокада согласно приказам в совете. Более недавние и менее очевидные навязывания были описаны в дезавуировании соглашений, заключенных аккредитованным министром Эрскином; в попытке расчленить Американский Союз через тайного британского агента в Соединенных Штатах; и подстрекательстве северо-западных индейцев к враждебности британскими торговцами. В послании признавалось, что Франция также была виновна в некоторых из этих оскорбительных актов, но намекалось, что они будут прекращены в ходе переговоров, которые сейчас ведутся с этой державой.

Из этих пяти обвинений те, что касались индейцев и интриг, было трудно доказать. Ответственность за действия Эрскина была легко дезавуирована объяснением, что он превысил свои полномочия. Блокады были фактически сняты до объявления войны, хотя новости не достигли этой страны. Свобода моряков и товаров была окончательно гарантирована к концу наполеоновских войн и, следовательно, не упоминалась в договоре, который завершил Войну 1812 года. Таким образом, календарь был очищен, а поговорка о причинах и результатах войны подтверждена. Иногда ее называют «второй войной за независимость». Несомненно, обращение, которое Соединенные Штаты получили от европейских держав до и после войны, составляло поразительный контраст. Однако изменение было обусловлено изменившимися условиями в Европе, а не каким-либо принуждением, вызванным военными действиями. Самой ценной независимостью, обретенной в войне, было национальное чувство народа, как будет показано позже в этой истории.

Британскому сознанию, надо признаться, эта вторая война с Соединенными Штатами представлялась в ином свете. Наполеон поглотил Францию и всех ее континентальных соседей, кроме Пруссии, Австрии и России. Они с трудом сдерживали его сухопутные силы. Англии оставалась обязанность сдерживать его на море. Война была объявлена Соединенными Штатами как раз тогда, когда вторжение Наполеона в Россию потребовало строжайшего соблюдения блокады. Англия охотно избежала бы войны с Соединенными Штатами в это время, но чувствовала, что не может отказаться ни от блокады, ни от права досмотра, столь необходимых для победы над Наполеоном. Английскому народу казалось, что только они стоят между этим человеком и свободой мира. Они считали крайне неблагодарным, что американцы должны возмущаться их Приказами в совете и другими мерами, считавшимися необходимыми для их военно-морского превосходства над французами. Допустим, эти блокады отрезали часть торговли, которую американцы как нейтралы обеспечили за два десятилетия европейской войны; они должны быть готовы пострадать так много в общем деле свободы против агрессии одного человека.

[Иллюстрация: ПУСТОЙ ПАТЕНТ ДЛЯ КАПЕРА В ВОЙНЕ 1812 ГОДА. Согласно этим патентам, сотни частных судов вооружились и охотились на врага, искупая неудачу американских войск на суше.]

Любое сопротивление принудительным мерам Англии рассматривалось ею как молчаливая помощь Наполеону. В английском сознании враждебное отношение американцев было возвращением к франко-американскому союзу времен Революции. Американцы возвращали свой долг обязательств, но с важным отличием. В то время как король Франции помогал колонистам, борющимся за свободу, колонисты, ставшие теперь нацией, помогали величайшему врагу свободы, которого когда-либо видел мир. Говорили, что это было бы просто справедливым возмездием Америке, если бы Англия отошла в сторону и позволила Наполеону обратить свои амбициозные замыслы на Западную Республику. Он бы не колеблясь отвоевал Луизиану, согласно британскому мнению, для своей возрожденной Американской империи.

Клей был не единственным оратором, который предавался бахвальству и хвастовству. Во всех дебатах в Конгрессе Канада должна была быть захвачена на северной границе и свернута с обоих концов. Тщетно консерваторы указывали на запущенное состояние национальной обороны. Политика экономии Джефферсона сократила регулярную армию до менее чем семи тысяч человек и свела военно-морской флот к пятнадцати судам, несущим в общей сложности 352 пушки, и 63 маленьким канонерским лодкам, порождению спекулятивного гения Джефферсона. И не все эти части «лилипутского флота» были готовы к вводу в строй. Шесть крупнейших фрегатов, несущих 170 пушек, были доведены до бесполезного состояния из-за отсутствия ремонта. Потребовалось бы полгода работы и полмиллиона долларов, чтобы привести их в боевую готовность. Из маленькой «москитной флотилии», как пренебрежительно называли канонерки Джефферсона федералисты, 102 были вытащены под навесы на различных верфях, и немногие из них были мореходными. Несмотря на эти холодные факты, один из немногих сторонников войны в Новой Англии сказал, что нам не нужна регулярная армия, чтобы взять Канаду; что ополчению его секции нужно только разрешение, чтобы сделать дело; просто дайте команду, и дело сделано. Другой отмахнулся даже от страха вторжения из Канады, хвастаясь, что даже армия Наполеона, победившая при Аустерлице, не смогла бы пройти через Новую Англию.

Согласно одному из ораторов в Палате представителей, когда шторм войны обрушится на Канаду и Галифакс, он пронесется с непреодолимой стремительностью Ниагары. «Автор природы, — воскликнул другой, — отметил наши границы на Юге Мексиканским заливом, а на Севере — регионами вечного мороза». Это бахвальство, как бы прискорбно оно ни выглядело с нынешней точки зрения, можно простить как характерное для молодых людей и молодой нации. Его можно отнести на счет европейской агрессии и британских насмешек. Но оно также знаменательно как знамение зарождения чувства национальности. Оно показало понимание вероятных последствий изоляции, взаимозависимости и судьбы нового мира. Это был не такой уж долгий путь от этой позиции до «Америки для американцев» несколько лет спустя.

Новая нация завершила войну, в которую их вверг их энтузиазм, более удачно, чем можно было надеяться. На суше, правда, где «военные ястребы» разместили свою хваленую силу, было достигнуто немногое. В открытом море, где на них мало полагались, чудеса совершали каперы. Было захвачено не менее 1607 британских торговых судов, в дополнение к шестнадцати британским военным кораблям. Американцы, в свою очередь, понесли тяжелые потери — в общей сложности, вероятно, 1400 судов всех видов, но их финансовый ущерб был невелик по сравнению с ущербом врага. Как и во многих более поздних случаях, гений американца к индивидуальной инициативе оказался его спасением.

То, что всплеск национальной гордости должен был последовать за столькими катастрофами на суше, объяснимо только битвой при Новом Орлеане, чья венчающая победа изменила аспект предыдущих сражений в народной памяти, в то же время придав новую ценность меткости американских солдат. Атаки ветеранов Веллингтона и Нельсона были отражены неорганизованными американскими силами, зависящими от индивидуальной инициативы и мастерства в стрельбе. Пестрая армия Джексона была символична для расового состава Америки и наводила на мысль о недавнем приобретении земли, на которой они сражались. Там были свободные негры, сан-доминганцы, луизианские креолы, регулярные войска, старые французские солдаты и смуглые пираты, поддерживаемые охотниками из Теннесси в их домотканых охотничьих рубашках и кентуккийцами с их длинными ножами. Последние хвастались своей выносливостью к лишениям и тем, что они не рождены женщиной, а наполовину лошади и наполовину аллигаторы. Одна строфа популярной песни, часто использовавшейся в более поздней кампании, где герой Нового Орлеана был главным вопросом, гласит:

«Мы возвели вал, чтобы скрыть нашу грудь, не то чтобы мы думали о смерти; но мы всегда любили отдыхать, если только дичь не летела. За ним стояли наши малые силы, никто не желал, чтобы их было больше, ибо каждый человек был наполовину лошадью и наполовину аллигатором».

Здесь были снова продемонстрированы трудности, с которыми обученные батальоны сражались в американской глуши. Опыт Брэддока повторился в течение месяца, затраченного Пакенхэмом на приведение своих войск в боевую готовность. Фермеры, которые ждали при Банкер-Хилле, пока не станут видны белки глаз врага, чтобы обеспечить хороший прицел против войск, стреляющих залпами, ожили в охотниках Юга при Новом Орлеане. Неудивительно, что размышления об этих фактах пробудили интенсивную американскую уверенность и даже чрезмерное самомнение.

Если стимулирующие эффекты войны на национальность следует отметить во всех этих деталях, то дезинтегрирующие эффекты на политические партии не менее очевидны. Путем смены позиций как республиканцы, так и федералисты были вытянуты из крайних на средние позиции. Многие консерваторы среди республиканцев сожалели об этом сдвиге к прежним взглядам своих оппонентов. В ходе реальной подготовки к войне, принятия актов об эмбарго, о займе, об увеличении армии и пополнении флота, Джон Рэндольф, сверхталантливый гений из Роанока, возвысил свой голос как в насмешке, так и в пророчестве.

«Если бы был издан ордер, — сказал он с красноречием, слишком беспорядочным, чтобы быть убедительным, — против Республиканской партии 1798 года, констеблю с ордером на обыск было бы невозможно ее найти. Смерть, отставки и дезертирства проредили ее ряды. Новые люди и новые меры пришли им на смену».

Он предсказал, что постоянная армия, создаваемая республиканцами, будет для них столь же фатальной, как и для их оппонентов в 1798 году. В одной из своих частых речей он подытожил принципы партии в старые времена, когда она выступала против армии, обременительного налогообложения и чрезмерных расходов. «Таковы, — сказал он, — были наши мнения в 1798 году. Что вызвало перемену, я не знаю, если только мы тогда были вне, а теперь мы внутри». Вся философия принудительной силы, работающей на национальность через политические партии, выражена в этом предложении.

ГЛАВА XVII

ПЕРЕДАЧА ПАРТИЙНОЙ ПОЛИТИКИ
Предсказывая поражение в результате военных мер, Рэндольф упустил из виду факты истории. Ни одна партия никогда не терпела неудачу в сохранении привязанности народа, когда готовилась к войне; и следствием этого является то, что ни одна партия никогда не выступала против войны успешно. Причины этого факта были выдвинуты при описании военной паники 1798 года. Федералисты, терявшие штат за штатом во время администрации Джефферсона, были временно возрождены в оппозиции Новой Англии его эмбарго. Но обвинение в непатриотичности, в том, что они ставят торговлю выше любви к стране, и подозрение в поддержании связей с коммерческим врагом оттолкнули многих от их рядов. Джон Куинси Адамс, надежда возраста его отца, был не единственным отступником того дня. Член Конгресса от Кентукки дразнил остатки федералистов в Палате представителей во время военных дебатов воспоминаниями о патриотизме Новой Англии. Сказал он,

«В дни эмбарго, когда наши внутренние враги поощрялись прокламацией под властью короля Англии, эти миньоны королевской власти, сосредоточившиеся на востоке, говорили о нарушении законов как о добродетели; они деморализовали общество, открыв шлюзы гражданских беспорядков; они давали отпущение грехов преступникам и приглашали к совершению преступления путем неисполнения долга».

Время от времени не было недостатка в примерах, доказывающих, что остатки федералистов вынуждены были из-за противодействия Администрации принять прежнюю позицию республиканцев. Наиболее часто цитируемый случай — это случай Джозайи Куинси, члена Палаты представителей от Массачусетса, который настолько встревожился из-за эффекта, который принятие штата Луизиана окажет на политический баланс секций, что заявил, что такие действия фактически распускают Союз и освобождают штаты от их моральных обязательств. Не обращая внимания на прошлые теории своей партии, он объявил Союз партнерством штатов, в которое не может быть принят ни один новый член с территории вне первоначального домена. Он заявил, что весь вопрос в том, «должны ли собственники старых добрых Соединенных Штатов управлять своими делами по-своему, или же они, их конституция и их политические права должны быть растоптаны иностранцами, введенными через брешь в Конституции». Федеральная оппозиция предложенной Войне 1812 года была описана. Это был результат «низкой, пресмыкающейся скупости конторки», как осудил ее Клей.

Разворот партийной позиции с обеих сторон был вызван не выбором, а обменом ситуацией. Сам акт управления правительством, с одной стороны, и противодействия ему, с другой, привел к этому обмену. Джефферсон, бывший сторонник мира, из своей отставки теперь призывал к энергичной политике, которая включала возмездие Англии, если она сожжет американские города, путем найма недовольных рабочих в Лондоне для поджога британских зданий, путем завоевания Канады и, после диктовки условий мира с Британией, путем ведения войны против Наполеона. Разворот партии привел к последовательному обмену политикой. Вместо федерального посягательства на индивидуальные права, республиканцы теперь должны были стать агрессорами, а федералисты — протестующими. Вместо того чтобы протесты исходили из Виргинии и Кентукки, они теперь исходили из штатов Новой Англии. Вместо того чтобы рассматривать законодательные собрания штатов как конечных защитников штатов, сопротивляющиеся теперь вышли за пределы этого органа и приняли само средство, столь часто призываемое Джефферсоном, и то, которое Мэдисон свидетельствовал, что он рассматривал в 1799 году — конвент делегатов от штатов.

Некоторые части резолюций, принятых этим конвентом из двадцати семи делегатов от пяти штатов Новой Англии, который собрался в Хартфорде, Коннектикут, в декабре 1814 года, можно было легко предположить, что они были озвучены Виргинией и Кентукки пятнадцать лет назад, настолько полностью партии и секции обменялись.

«Столь же большая обязанность властей штата следить за зарезервированными правами, как и Соединенных Штатов осуществлять полномочия, которые делегированы», — это был голос южного индивидуализма, говорящий через конвент Новой Англии. «В случаях преднамеренных, опасных и явных нарушений Конституции, затрагивающих суверенитет штата и свободы народа, это не только право, но и обязанность такого штата вмешаться своей властью для их защиты».

Так доктрина «интерпозиции» была перенесена с Юга на Север, уравнивая секции и способствуя окончательному созданию нации.

Но средства, которые должны были быть использованы, были не одними и теми же в каждом случае. Сопротивление в Союзе неконституционным актам было республиканским планом 1798 года; выход из Союза, чье правительство грубо и коррумпированно управлялось с первых двенадцати лет процветания и счастья, была федералистской мыслью 1814 года. «Даже в этот поздний час, — говорилось в отчете Хартфордского конвента, — пусть правительство оставит Новой Англии остатки ее ресурсов, и она готова и способна защищать свою территорию». Мирный роспуск Союза и замена его «новой формой конфедерации между теми штатами, которые намерены поддерживать федеральные отношения друг с другом», был объявлен возможным. Разрыв Союза одним или несколькими штатами, выходящими против воли остальных, был оправдан только в случае абсолютной необходимости. Немедленным средством было усовершенствовать «соглашение, которое может быть одновременно совместимым с честью и интересом национального правительства и безопасностью штатов». По переустройству, которое они предложили сделать между штатами и Союзом, последний практически ушел бы из восточных штатов, насколько это касалось доходов и обороны, двух высших атрибутов суверенитета.

В конечном итоге конвент надеялся на определенные поправки к Конституции, снова средство Джефферсона, «чтобы укрепить и, если возможно, увековечить союз штатов» и, попутно, обуздать национальную силу своих оппонентов. С этой целью две пятых негритянского представительства, которое было дано рабовладельческим штатам в Конституции, должны были быть отменены; расширение южной власти путем создания большего количества штатов из Луизианской покупки должно было быть обуздано требованием двух третей голосов в каждой Палате для принятия нового штата в Союз; северная торговля должна была быть защищена от будущего уничтожения ограничением эмбарго до шестидесяти дней; две трети голосов обеих Палат должны были требоваться для объявления войны или прекращения сношений с нацией; профранцузский элемент в национальной политике должен был быть обуздан запретом натурализованным лицам занимать национальные должности; будущие восьмилетние Джефферсоны и Мэдисоны должны были быть предотвращены, а виргинский президентский траст сломлен путем лишения президента права на второй срок и запрета избирать двух последовательных президентов от одного и того же штата. Полный переход страха перед президентской узурпацией был вызван бременем войны, ложившимся на одну секцию тяжелее, чем на другую.

[Иллюстрация: НЕЛОЯЛЬНОСТЬ НОВОЙ АНГЛИИ ВО ВРЕМЯ ВОЙНЫ 1812 ГОДА. Эта карикатура изображает Массачусетс, Коннектикут и Род-Айленд, размышляющих о том, чтобы прыгнуть в объятия Джона Булля, в то время как Мэн молится внизу о руководстве. Король говорит: «О, это мои янки-мальчики, прыгайте, мои славные ребята, полно патоки и трески, полно товаров для контрабанды, почестей, титулов и дворянства в придачу». Массачусетс, ближайший к королю, говорит: «Какой опасный прыжок! но мы должны прыгнуть, брат Конн». Коннектикут, посередине, говорит: «Я не могу, брат Масс. Позволь мне помолиться и поститься еще немного. Маленький Род-Айленд прыгнет первым». Род-Айленд говорит: «Бедный маленький я! Что со мной будет? Этот прыжок ужасающего размера. Я погружаюсь в уныние».]

Национальные финансы были серьезно подорваны войной. Кредитующая секция отказалась поддерживать Администрацию. Из займа, санкционированного в 1814 году, было взято менее половины, и то со скидкой в двадцать процентов. В течение того же года правительство допустило дефолт по процентам, причитающимся по национальному долгу. Денежные люди утверждали, что бизнес был настолько подорван эмбарго и войной, что это помешало им прийти на помощь нации. К сожалению, теория строгого толкования отсекла банк, который в противном случае мог бы быть источником снабжения. Взгляд на таблицу статистики торговли и финансового положения Соединенных Штатов во время периода эмбарго и войны покажет эффекты морской войны и объяснит причины жалоб коммерческой Новой Англии. Следующие суммы приведены в круглых числах миллионов долларов.

Экспорт Импорт Национальный долг 1807……….. 108……….. 138……….. 69 1808……….. 22……….. 56……….. 65 1811……….. 61……….. 53……….. 48 1812……….. 38……….. 77……….. 77 1813……….. 27……….. 22……….. 55 1814……….. 16……….. 12……….. 81 1815……….. 52……….. 113……….. 99 1816……….. 81……….. 147……….. 127

Почти уничтоженные эмбарго 1808 года и Войной 1812-15 годов, экспорт и импорт, когда они были освобождены от таких обременений, подскочили до цифр, которые вызывали гнев и восстание при их рассмотрении. Перспектива погашения национального долга была на неопределенный срок отложена. Увеличение бремени национального налогообложения вызвало такой же громкий протест со стороны федералистов в 1814 году, какой исходил от республиканцев в 1798 году.

И все же главной обидой, озвученной Хартфордским конвентом, была не потеря торговли и не увеличение национального долга. В ходе войны возник вопрос, который выявил старый спор между правом штата и нации, хотя партии и секции поменялись местами. Страх перед злоупотреблением военной властью в руках центральной власти, который побудил авторов Конституции ограничить все ассигнования на армию сроком на два года, также убедил их ограничить национальное использование ополчения штатов тремя чрезвычайными ситуациями, а именно: для исполнения национальных законов, для подавления восстания и для отражения вторжения. Испытание первых двух случаев было проведено при подавлении восстания из-за акциза. Война 1812 года выявила третье. Планируемое вторжение в Канаду не было результатом ни одного из этих условий. Возражение против использования ополчения в ведении иностранной войны часто поднималось в Конгрессе во время дебатов о военных мерах. Родственный спор возник по поводу права национальных властей назначать офицеров ополчения штата при призыве на национальную службу. Старые революционные ревности штатов по этому вопросу, казалось, ожили снова. Среди федералистов, ставших теперь поборниками прав штатов, был представитель в Конгрессе от Нью-Йорка, который воскликнул в дебатах:

«Если дойдет до того, что офицеры ополчения будут назначаться президентом, я — офицер ополчения — я никогда не сдам права штата — я не позволю ими командовать — и я говорю, да поможет мне Бог, если я это сделаю. Ополчение никогда не предназначалось для Соединенных Штатов, но для отдельных штатов, чтобы защищать их права штатов».

За двадцать лет мирного управления этот вопрос об использовании ополчения в иностранной войне никогда не возникал. Если бы Национальное правительство в 1812 году было готово к войне, либо в силе, либо в финансах; если бы война поддерживалась в коммерческих штатах, где было накоплено доступное богатство страны; или если бы администрация не была постоянно смущена нехваткой солдат и доходов, сопротивление Новой Англии федеральным попыткам контролировать ее ополчение, вербовать ее молодых людей и даже рассматривать призыв ее трудоспособных граждан могло бы никогда не возникнуть. Но если бы испытание не пришло, губернаторы Массачусетса и Коннектикута не заявили бы о себе как о сопротивляющихся призыву президента на их квоту ополчения для службы как внутри, так и вне штата, и секция упустила бы возможность взять на себя прежнюю позицию своего оппонента. Создание «федеральной армии» из ополчения штата теперь критиковалось так же яростно в Новой Англии, как это было в южных штатах во время подавления восстания из-за виски двадцать лет назад.

Этот отказ густонаселенных восточных штатов, которые были в значительной степени источником снабжения в Революционной войне, предоставить свою долю солдат, переложил основную тяжесть канадских экспедиций на юго-западные секции и, таким образом, способствовал Союзу другим и менее очевидным образом. Добровольцы из тех регионов за Аллеганами никогда не забудут лишений своих путешествий через бездорожный Северо-Запад. Фронтирные ополченцы, которые прорубали себе путь через бездорожные леса и питались кореньями и ягодами, потому что не было дорог, по которым можно было бы доставить припасы; офицеры, которые вели свои команды к ручьям и обнаруживали, что они слишком малы в середине лета, когда они были наиболее нужны, чтобы перевозить их войска; ремесленники, которые строили лодки на Великих озерах и не могли доставить к ним вооружение, — эти люди вряд ли позволили бы конституционным возражениям стоять на пути будущих улучшений на Западных территориях. Они возлагали вину за провал кампаний в тех частях на отсутствие средств связи. Свежепрорубленные военные дороги были усеяны руинами мучных бочек, канатов и различного оборудования, брошенного при транспортировке. По меньшей мере две трети муки, доставленной в Форт-Мейгс, не могли быть использованы. Мука в кампании Харрисона стоила правительству не менее восьми долларов за бочку. Правительственные комиссары утверждали, что были разорены в своих контрактах из-за отсутствия дорог. Только восемьсот вьючных лошадей выжили из четырех тысяч, использованных в Детройтской кампании. Дополнительные расходы одной из северных кампаний построили бы хорошую дорогу к недоступной части, если бы потребность можно было предвидеть. Опыт войны требовал немедленных действий для будущей общественной обороны, независимо от партийной интерпретации полномочий. Обеспечение необходимых средств связи в старых частях можно было безопасно оставить штатам; но для более недавно заселенных регионов, особенно территорий, только объединенные штаты могли обеспечить шоссе и водные пути. Тот факт, что Союз отвечал за индейцев на территориях, облегчил получение разрешения. Также во время войны было построено много военных дорог, конституционность которых никому не было времени ставить под сомнение. Во время перерывов в военных действиях солдаты использовались для строительства военных дорог между различными постами на фронтире. Джон Рэндольф несколько раз вызывал гнев «военных ястребов» в Конгрессе, предлагая использовать добровольческие войска, когда они не в кампаниях, для строительства шоссе и рытья каналов. Он думал, что сухопутные силы принесут некоторую отдачу таким образом за огромную сумму, которая будет потрачена на них. После окончания военных действий регулярные войска продолжали использоваться в такой работе, получая дополнительную плату. В различных частях Соединенных Штатов можно до сих пор проследить старые «военные дороги», многие из которых были превращены в современные шоссе. Как можно представить, они были большим подспорьем в расширении другой функции национальной деятельности — почтовой системы.

Водные пути были столь же обильны в западном регионе во время Войны 1812 года, как и в любое более позднее время. То, что они не чаще использовались как средства транспортировки, было связано с тем фактом, что природа с течением времени создала в них так много препятствий, что они были практически бесполезны. Песчаные отмели, затонувшие бревна, скопившийся плавник и скрытые коряги делали водное путешествие невозможным, за исключением легких каноэ. В летний сезон, когда кампании велись наиболее энергично, многие ручьи пересыхали и были бесполезны для транспортных целей. Но требовалось небольшое воображение, чтобы увидеть, как человек с надлежащими ресурсами может углубить каналы, удалить препятствия и построить плотины, которые сделали бы эти водные пути полезными в течение большей части года. Лодки, приводимые в движение шестами, могли направляться вверх по утомительным каналам, но использование пара было невозможно до тех пор, пока не были сделаны улучшения.

Фултон и Ливингстон добились успеха в паровой навигации на величественном Гудзоне в 1807 году. Всего пять лет спустя не было недостатка в смелых духах в Питтсбурге, чтобы оснастить судно паром и отправиться вниз по извилистому Огайо в Новый Орлеан. Но препятствия для навигации делали такие попытки просто экспериментами. Через три года после окончания войны «Walk in the Water» был спущен на воду на озере Эри недалеко от Буффало и в конечном итоге достиг далекого Макино. Судостроительная промышленность была основана на озере Эри во время войны и нуждалась только в строительстве гаваней и установке огней, чтобы открыть обширную внутреннюю торговлю.

Сторонники строгого толкования были обречены провести много неприятных часов над этим вопросом внутренней торговли. То, что Союз имел контроль над океанской или внешней торговлей, никто не отрицал. Океан общий для всех. Но пресная вода лежит внутри страны, среди штатов. Строгое толкование не позволило бы центральной власти предпринять общественную работу в отдельном штате. Расчистка водных путей и строительство гаваней могли быть оставлены соответствующим штатам, если бы каждый ручей и каждое озеро находились полностью в пределах границ какого-либо штата. Межштатная торговля, таким образом, начала рано играть роль в создании Союза. В прежние дни Конгресс удовлетворял просьбы Род-Айленда, Мэриленда и Джорджии о разрешении удерживать часть их импортных пошлин для завершения их общественных работ на реках и в гаванях. Привилегия была распространена на другие штаты в разное время, при этом расходы удерживались из национальных доходов. Система была плохой и приводила к частым задержкам и злоупотреблениям. Это было фактически Федеральное правительство, косвенно осуществляющее улучшения. Очевидно, что работа могла вестись более единообразно и систематически под центральным управлением.

Прецедент был создан под давлением войны. Канал Каронделе был частным предприятием, соединявшим озеро Пончартрейн с городом Новый Орлеан. С началом войны Конгресс выделил денежную сумму на то, чтобы сделать канал судоходным для канонерских лодок в целях защиты Нового Орлеана. В ходе войны можно было привести несколько подобных примеров. В таких условиях было нетрудно включить в закон об ассигнованиях на нужды армии 1819 года сумму на проведение полной съемки всех водотоков, впадающих в Миссисипи с западной стороны, а также с восточной стороны к северу от Огайо. В том же законопроекте содержалось ассигнование на проведение съемок с составлением карт и лоций рек Огайо и Миссисипи от водопадов Огайо до Нового Орлеана «для содействия и определения наиболее практичного способа улучшения судоходства по этим рекам». Никаких обещаний не давалось, но конечная цель состояла в том, чтобы отдельные штаты или Союз улучшили судоходство по всем этим водным путям. Необходимость настолько коварно заставляла республиканцев брать на себя обязательства по реализации политики своих предшественников, что никто не осознавал, что этими действиями они готовятся начать масштабную работу по благоустройству внутренних районов континента, которая стала характерной чертой среднего периода американской истории.

Сторонники этих национальных предприятий были воодушевлены пунктом в законе о Банке 1816 года. Чтобы заставить банки штатов возобновить платежи звонкой монетой и реорганизовать национальные финансы после войны, республиканцы были вынуждены прибегнуть к печально известному гамильтоновскому методу — учреждению банка Соединенных Штатов. Только финансовое отчаяние могло оправдать принятие предложения, которое партия отвергла пять лет назад. В дебатах по законопроекту вопрос о неконституционности почти не упоминался. Республиканские ораторы и публицисты выступали за банк так же рьяно, как они выступали против него в 1791 и 1811 годах. Кэлхун был сторонником нового банка, а Уэбстер — его противником.

Этот второй банк, как и первый, был учрежден сроком на двадцать лет. Он имел схожий план организации, хотя и с большим капиталом. Главное отличие заключалось в предложении национальному правительству не только доли акций, но и «бонуса», или дара, в полтора миллиона долларов за привилегию получения устава. В умах некоторых людей сразу же возникли картины внутренних улучшений, ставших возможными благодаря такому щедрому дару, хотя у других преобладало чувство подозрения. Это предложение в точности соответствовало федералистской идее о том, что инвестиционные интересы покупают монополию у правительства, и именно в таком свете его рассматривали старые республиканцы. Его осуждали как взятку, подобную той, что была дана парламенту Ост-Индской компанией. Подобные сомнения были преодолены путем сравнения «бонуса» с пошлиной, уплачиваемой национальному правительству за патент, который давал владельцу монополию, или с правом бесплатного проезда войск по платным мостам в оплату за устав штата. Несомненно, желание использовать эти деньги на общественные улучшения помогло добиться принятия закона о Банке.

Эти надежды обрели форму на следующей сессии в «Акте о выделении и залоге определенных средств на внутренние улучшения», который предусматривал использование доходов от «бонуса» для строительства дорог и каналов, а также улучшения судоходства по водным путям. Он был принят с небольшим перевесом голосов в каждой палате Конгресса после долгих дебатов в Палате представителей о полномочиях Генерального правительства. Эти дебаты показали Кэлхуна, будущего представителя прав штатов, сторонником расширения расходов в различных штатах без конституционных ограничений, а Тимоти Пикеринга, бывшего члена кабинета Джона Адамса, — в позиции отрицания права национального правительства в рамках подразумеваемых полномочий тратить хоть доллар без согласия штата, в котором проводилось улучшение. Он также не признавал, что регулирование торговли включает в себя что-то помимо водных путей. Это было дополнительным свидетельством смены партийных позиций.

Представители от восточных штатов в целом хотели использовать деньги для облегчения обычного налогового бремени, понимая, что большая часть этих улучшений будет находиться за Аллеганскими горами и, по-видимому, не принесет им никакой пользы. Отдельные члены, возможно, возлагали большие надежды на благодарность, которую можно получить от своих избирателей, обеспечив долю банковских денег. Мэдисон грубо разрушил их в последние часы своего правления, наложив вето на законопроект. Это был героический долг. Партия настолько отошла от рамок строгого толкования, рука принуждения была настолько непреодолима за шестнадцать лет республиканского правления, эта система внутренних улучшений настолько сильно повлияла на алчность людей, а Конгресс стал настолько небрежен к разнице между резервными и выраженными полномочиями, что Мэдисон счел необходимым вернуть свою партию к ее первоначальным принципам. В своем послании о вето он заговорил почти забытым языком старых времен, заявив, что право регулировать торговлю не распространяется на предприятия, осуществляемые внутри отдельных штатов; что усилия Союза должны ограничиваться внешней торговлей; что любые расходы доходов от бонуса под предлогом общей обороны означали бы предоставление Конгрессу общих законодательных полномочий. Это была первая реакция после принудительных дней войны. Это была не самая приятная или популярная задача, но она была выполнена героически. Это был напрасный труд, потому что Мэдисон или его преемник не могли долго сдерживать требования людей о средствах сообщения по мере их продвижения на Запад по привлекательным общественным землям.

Партийные газеты отрицали, что действия Мэдисона противоречат предыдущим рекомендациям президентов, отчету Галлатина и ассигнованиям на Камберлендскую дорогу. Отчет Галлатина, по их словам, был лишь рекомендацией. Камберлендская национальная дорога была результатом сделки между федеральным правительством и штатом Огайо и не предполагала никакого насилия над Конституцией. Что касается предыдущих посланий, то Джефферсон в 1806 году предлагал поправку, охватывающую внутренние улучшения, а Мэдисон в 1816 году позаботился о том, чтобы разместить свой предложенный национальный университет в округе Колумбия, который находился полностью под национальным контролем. Внутренние улучшения, как он говорил в двух разных посланиях, должны быть санкционированы поправкой. В то же время многие из этих газет сетовали на то, что руки Союза таким образом связаны, в то время как некоторые предлагали, что обязательство «обеспечить общее благосостояние» было бы лучше выполнено строительством дорог и каналов, чем созданием банка и возложением на людей бремени протекционистского тарифа. Вступив в войну, они должны были смириться с принуждением, которое породила война.

Немногие консервативные республиканцы, придерживавшиеся старых доктрин партии, с ужасом осознавали, что финансовые корректировки после войны неизбежно затянут их еще дальше в прежнюю область врага. Джефферсоновская торговая война, начавшаяся с эмбарго восемью годами ранее, практически отрезала Соединенные Штаты от европейских источников снабжения. Кустарным способом ее народ начал создавать мануфактуры для поставки необходимых товаров. Водопады, так обильно распределенные по северным штатам, были приспособлены для этой цели. Бессознательно Соединенные Штаты приходили к торговой независимости, даже более ценной, чем политические или навигационные права, за которые они боролись в двух войнах. Мир 1815 года освободил грузоперевозки; европейские товары хлынули в Америку; а зарождающиеся мануфактуры были подорваны и оказались под угрозой разорения. В один из дней 1815 года в Нью-Йорк прибыло до двадцати судов, спешивших доставить британские товары на вновь открытый американский рынок.

[Иллюстрация: ВРЕМЕННАЯ РЕЗИДЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА, 1815 г. В этом «восьмиугольном» доме в Вашингтоне проживал президент Мэдисон, пока Белый дом восстанавливался после того, как был сожжен британцами во время войны 1812 года. Сейчас он используется как клуб.]

Мысли общественности мгновенно обратились к протекционистскому тарифу, не только чтобы спасти мануфактуры, но и как карательная мера против Англии. «Прошло чуть больше года, — писал корреспондент в Niles's Register, — с тех пор как мы с триумфом завершили вооруженное противостояние с Великобританией. Новая борьба уже началась с той же нацией в искусствах, связанных с сельским хозяйством, торговлей и производством». Другой автор подчеркивал необходимость защиты и поощрения производства всего — от зубочистки до корабля, от иглы до пушки, от нити пряжи до тюка ткани, — если только мы не сможем обменять на них какой-либо товар. «Вы распускаете слишком много парусов», — вот причина, которую, как сообщалось, назвал американец англичанину в ответ на определенные ограничительные меры в отношении американской торговли.

«Американизм» проявился как в прессе, так и в дебатах в Конгрессе. Авторы противопоставляли вероятное счастье воображаемой «англо-американской провинции», расположенной на атлантической прибрежной равнине, зависящей от Старого Света в отношении соломенных шляп, сапог, обуви, хлопка, льна и ткани, «Экономической республике», расположенной в глубине страны, вплоть до берегов Огайо, и зависящей исключительно от отечественных отраслей промышленности. Слух о том, что восстановленный особняк президента будет обставлен предметами из Европы, вызвал возмущенное опровержение со стороны администрации. Были импортированы только фарфор, зеркальные стекла, ковры и несколько мелких предметов, таких как те, что не производились в Соединенных Штатах. Было объявлено, что президент Монро отдал распоряжение использовать отечественные изделия, насколько это возможно, при меблировке всех общественных зданий в Вашингтоне. Американское общество содействия развитию отечественных мануфактур поддерживали экс-президенты Адамс, Джефферсон и Мэдисон, а также президент Монро. Филадельфийское общество содействия развитию отечественной промышленности выпустило обращения к народу.

Под влиянием эмбарго перепись 1810 года была дополнена обзором американских мануфактур. Она показала, что ежегодно в Соединенных Штатах производилось товаров на сумму почти двести миллионов долларов. Несомненно, эта сумма значительно увеличилась за два года войны. Газеты печатали отчеты о большом объеме продукции шерстяных фабрик в Новой Англии, о запуске стекольных и железоделательных заводов, о новых методах ткачества, о станках, работающих на паровой энергии, об открытии свинцовых, медных, асбестовых и других рудников. Пограничный город Цинциннати сообщил об открытии мануфактур по производству инструментов, инвентаря, молотой горчицы и касторового масла. В 1816 году говорили, что в Соединенных Штатах производится шерстяных товаров на сумму не менее девятнадцати миллионов долларов, которые пострадают от европейской конкуренции, если не будут защищены. Сообщалось, что паровое судно, построенное в Нью-Йорке, собирается попытаться пересечь Атлантику и отправиться в Россию, где Фултону была предоставлена монополия на паровое судоходство сроком на двадцать пять лет.

Штаты Новой Англии настолько отдалились от администрации из-за своего поведения во время войны, что их призыв к защите мануфактур, в которых они были наиболее заинтересованы, имел бы мало влияния, если бы общее состояние страны не требовало действий, как показано выше. Южные штаты, доминировавшие в правительстве, могли позволить себе быть великодушными. У них была постоянная защита в виде экспорта хлопка, табака и сахара как средства их коммерческого спасения. «Давайте будем милосердны к хартфордским конвенционистам; давайте дадим им почувствовать, что у них есть страна», — сказал член Конгресса, обсуждая законопроект об импортных пошлинах 1816 года, который отчасти носил характер тарифного законопроекта в духе Гамильтона, хотя и был составлен джефферсоновцами. Мало кто из ораторов проявлял склонность обсуждать это предложение с партийной точки зрения. «Долг отеческого правительства» упоминался так же свободно, как если бы снова наступили времена Гамильтона.

Как обычно в тарифных дебатах, правили целесообразность и личный интерес. Трудность примирения разнообразных интересов в рамках одной меры порой казалась непреодолимой. Юг хотел высокой пошлины на сахар и низкой на грубую ткань. Делегаты Новой Англии настаивали на обратном.

«Похоже, порядок дня состоит в том, чтобы ловить, удерживать и перепродавать секционные интересы, не считаясь с нацией в целом, — писал разочарованный член Конгресса одному из своих избирателей. — Мы можем объединиться, как вы видели, от Мэна до Луизианы в пользу голосования за то, чтобы положить деньги в наши собственные карманы; но я отчаиваюсь увидеть единое голосование в пользу наших избирателей».

Эта тарифная мера 1816 года, первая после войны, была протекционистским действием скорее по форме, чем по намерению. Республиканцы рассматривали ее как корректирующую многие акты, которые во время войны почти удвоили пошлины для обеспечения доходов. Это был своего рода переход от тарифной политики гамильтоновцев, почти двадцать лет назад, к политике Клея десять лет спустя. То, что тарифные вопросы еще не были развиты и секционные интересы не были оценены, подтверждается тем фактом, что Кэлхун был ярым сторонником этой меры, а Уэбстер голосовал против нее. Сравнение голосов в Палате представителей и Сенате слегка указывало на секционную тенденцию, которая должна была стать характерной для тарифного вопроса, когда он будет полностью развит.

ГОЛОСОВАНИЕ 8 И 19 АПРЕЛЯ 1816 ГОДА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ПОШЛИН
Палата представителей Сенат К северу от линии Мейсона-Диксона /За…….63…….16 \Против…14……..2 К югу от линии Мейсона-Диксона /За…….25……..9 \Против…40……..5

Мера была принята голосами восточных или промышленных штатов при поддержке юго-западных штатов, которые ожидали какой-то патерналистской выгоды для своей пеньки или других продуктов. В Сенате Кентукки, Теннесси и Луизиана проголосовали солидарно за тариф, а в Палате представителей эти три штата дали девять голосов «за» против четырех «против». Пять штатов Новой Англии, уже являвшиеся сильными сторонниками усиления протекционизма, дали в Палате представителей семнадцать голосов «за» против двух «против» эксперимента. Вирджиния и Южная Каролина дали двадцать семь голосов «против» в Палате представителей. Как ни странно, Южная Каролина, лидер оппозиции более позднего времени, дала большинство голосов за законопроект в обеих палатах Конгресса.

Едва ли справедливо называть этот тариф 1816 года протекционистской мерой, поскольку он назывался «Акт о регулировании пошлин на импорт и тоннаж». Это был естественный результат позиции «ястребов войны», изолированных от европейского влияния и развивающих самостоятельность и независимость. Его рассматривали как снижение тарифа до мирного уровня. Военные пошлины на шерстяные и хлопчатобумажные товары, достигавшие тридцати процентов, должны были постепенно снижаться наполовину. Но дискриминация в пользу определенных товаров облегчила требование о большей дискриминации несколько лет спустя и разделила партию по вопросу старой гамильтоновской политики протекционизма.

ГЛАВА XVIII

СЕКЦИОННЫЕ РАЗНОГЛАСИЯ ПО ПОВОДУ ТЕРРИТОРИИ
До присоединения Луизианы американские поселения к западу от Аллеганских гор тянулись тонким клином к Миссисипи, имея на севере британских канадцев, а на юге — испанцев во Флориде. После присоединения Луизианы эти поселения стали связующим звеном, соединявшим старую часть с новой. И британцы, и испанцы раньше находились на передовой линии; теперь они оказались на американском фланге. Во время войны приходилось остерегаться вторжения с каждого направления. Сила Британии и верность канадцев предотвратили завоевание и присоединение Канады во время военных действий. Но дезинтегрирующая сила Испании в Новом Свете давала надежду на то, что со временем Флорида может быть приобретена, а американские владения, по крайней мере, округлены в районе залива. Можно с уверенностью сказать, что с момента вступления во владение Луизианой удержание Флориды любой иностранной державой ощущалось как несоответствие.

Флорида, или, по крайней мере, ее западная часть, была бы присоединена к Соединенным Штатам как часть Луизианской покупки в 1804 году, если бы джефферсоновцы были экспансионистами в душе. Ливингстон, чьи взгляды были более федералистскими, чем у большинства назначенцев Джефферсона, советовал немедленно завладеть Флоридой, исходя из предположения, что она является частью Луизианы. В этом мнении Монро согласился, хотя и менее пылко. Учитывая неопределенные границы «Луизианы» и то, что такие действия могли оскорбить Британию или Испанию в критической ситуации международных дел, Джефферсон предпочел дождаться хода времени и беспокойного характера своих соотечественников.

«Вероятно, — сказал он, — что жители Луизианы на левом берегу Миссисипи и в глубине страны на восток в значительной степени очень скоро будут приняты под нашу юрисдикцию, и что этот конец Западной Флориды будет таким образом мирно захвачен. Что касается Мобила и восточного конца, мы должны ждать благоприятных обстоятельств».

Никогда пророчество не исполнялось более точно. Испанская власть в Новом Свете быстро распалась после того, как Наполеон лишил власти короля Фердинанда. Американцы безнаказанно селились между Перл-Ривер и Миссисипи к югу от линии тридцать первой параллели, которая была согласована в 1795 году как граница между Соединенными Штатами и испанской Флоридой. Вскоре у захватчиков возник спор с испанским комендантом в Батон-Руже по поводу контрабанды и беглых рабов. В Конгресс поступали жалобы на то, что комендант в Мобиле взимает пошлины и преследует американские суда, перевозящие товары по рекам Томбигби и Алабама к северу от границы. Старый спор о судоходстве по Миссисипи вновь возник в заливе Мобил. В 1810 году американские поселенцы к западу от Перл-Ривер создали независимое правительство на равнинах Бюлера с Джоном Миллсом и доктором Стилом в качестве чиновников. Вскоре после этого испанский комендант и губернатор были изгнаны, в Конгресс была направлена петиция, и прокламацией от 27 октября 1810 года президент Мэдисон распространил власть Соединенных Штатов на неопределенный регион, известный как Западная Флорида. Действие основывалось на претензии на Луизиану, от которой не отказывались со времени покупки, и на опасности для прилегающих частей Соединенных Штатов в нынешнем кризисе.

Секретная резолюция Конгресса в то же время уполномочила президента завладеть оставшейся частью Флориды, если Англия проявит склонность захватить эту землю в качестве агрессивного акта. Поскольку Испания перешла под контроль Франции, это действие не было невероятным. Но, помимо временной оккупации Пенсаколы, британцы не предпринимали попыток захватить Флориду во время войны 1812 года, хотя слухи такого рода были частыми. Одновременно с окончанием войны произошло восстановление испанской власти в Старом Свете и угроза ее восстановления в Новом. В этом хаотичном состоянии испанских дел президент Монро приказал изгнать банду флибустьеров с острова Амелия в Восточной Флориде, в устье реки Сент-Мэрис, недалеко от границы с Джорджией. Войска, использованные в этой работе, остались на острове, несмотря на протест Испании. Генерал Джексон, получив приказ усмирить индейцев семинолов во Флориде, которые укрывали беглых рабов, вторгся на испанскую территорию, зачистил ее в истинно джексоновской манере, повесил двух англичан и «не упустил ничего, что характеризует высокомерного завоевателя», как протестовал Онис, испанский посланник в Вашингтоне. Смущенная администрация через своего представителя Джона Куинси Адамса объяснила, что Джексон намеревался лишь восстановить порядок там, где испанская власть потерпела неудачу. В то же время Адамс возобновил переговоры, в результате которых Испания в конечном итоге уступила проблемную Флориду Соединенным Штатам за денежную компенсацию.

Дополнения территории к национальному достоянию, будучи сильными элементами создания Союза, имели любопытную связь друг с другом. Судоходство по Миссисипи, оставшееся неурегулированным с Испанией со времени мира 1783 года, привело непосредственно к попытке купить «остров» Новый Орлеан и, следовательно, к приобретению Луизианы. Неопределенная граница Луизианы вызвала аннексию Западной Флориды, и этот успех облегчил окончательное урегулирование Восточной Флориды. Готовность, с которой американцы могли вторгаться на ее территорию, не сдерживаемая другими державами, заставила Испанию в ее беспомощности согласиться на этот договор 1819 года, по которому вся территория залива от Атлантического океана до мексиканской провинции Техас стала американской землей. Этика всей сделки может быть сомнительной. Она отдает вторжением, растягиванием претензий, демонстрацией силы и успокаивающим бальзамом золота. Какое территориальное завоевание в истории мира было полностью свободно от критики? Однако рост национального престижа и стимулирование национальной гордости, которые последовали за этим, являются факторами, которые следует учитывать в истории Соединенных Штатов.

Покупка Флориды была вторым случаем принесения национального престижа Союзу партией, которая изначально боялась дать ему слишком много власти. Это действие повлекло за собой столько же неловких вопросов и столько же требований о попечительской заботе правительства, сколько и Луизианская покупка. Тем не менее прецедент сделал вопросы более легкими для ответа в пользу централизации и сделал шаги более легкими для принятия щепетильными джефферсоновцами.

Стоит отметить, что жителям Флориды было обещано в договоре об аннексии 1819 года включение в состав Союза «как только это будет совместимо с принципами Федеральной Конституции», без указания времени. Луизианцы обнаружили, как было сказано ранее, что фраза «как можно скорее» в договоре 1803 года была способна к очень вольному толкованию со стороны их нового суверена. Им пришлось ждать девять лет, прежде чем первая часть была принята в статус штата. Возможно, чтобы избежать потока петиций и протестов, подобных тем, что поступали от жителей Луизианской покупки, когда им был предоставлен статус территории, Джон Куинси Адамс, возможно, изобрел новую фразу «как только это будет совместимо». Согласно этому положению, части Флоридской покупки были добавлены к прилегающим штатам, а остаток был вынужден ждать двадцать пять лет, прежде чем ему был предоставлен статус штата. Права человека и гражданство в штате снова были временно упущены из виду партией, для которой они были основными принципами.

Будучи преобразованными в территории, дополнения к домену перешли непосредственно под опеку национального правительства. Связанные национальным достоинством, а также уважением к священности статуса штата, чтобы предоставить этой общественной земле такую защиту и такие улучшения, которые могли бы поощрить миграцию к ней и тем самым ускорить время полных прав для ее народа, республиканцы могли бы все же проводить скупую политику, если бы растущая миграция в Соединенные Штаты не побудила их к действиям по обеспечению жильем множества людей. Никакого такого притока из Старого Света не наблюдалось, как тот, что последовал за окончанием наполеоновских войн. Он был невелик по сравнению с полным приливом миграции, который начался около 1845 года. Но в то время он казался удивительным. В некоторые недели насчитывалось полторы тысячи человек, в основном ирландцы и англичане, с примесью французов и немцев. Никакого учета количества прибывших до 1820 года не велось, и статистика является просто приблизительной.

Рассматривая Старый Свет снова под проклятием монархии, а приезжих — как беженцев от угнетения, Республиканская партия оказалась готова договориться о максимально легком распоряжении общественными землями. «Пусть приходят, — сказал один автор. — Хорошие и полезные законы с открытыми путями к богатству и независимости для честного труда укротят даже «неукротимо свирепых» ирландцев мистера Пиля! а также подавят английские толпы, требующие работы и хлеба, без использования штыков». Описания экономического беспокойства в Европе после окончания наполеоновских войн широко распространялись в американских газетах. Количество банкротств, праздные клерки таможни, трудящиеся бедняки, обращающиеся на разных сессиях за сертификатами на миграцию в Америку, британские суда, предвидя дезертирство, отплывающие в Новый Свет с двойными экипажами, шаги, предпринятые британским правительством для предотвращения отъезда ремесленников, уловка с проездом через Канаду, чтобы избежать вопросов и задержания — все это было восхитительным чтением для американской публики.

Многие эмигранты прошли через Аллеганский барьер, несмотря на трудности путешествия, чтобы создать дома в новых штатах и территориях Запада и Юго-Запада. Биркбек и его колония англичан прибыли в южный Иллинойс. Раппиты основали общину Новая Гармония на Уобаше в Индиане. Конгресс предоставил землю колонии беженцев в Алабаме. Многочисленные города были заложены на верхнем Миссисипи и Миссури в Луизианской покупке. Защитные гарнизоны были установлены далеко вверх по реке Миссури и у водопадов Святого Антония, недалеко от верховьев Миссисипи, «в двух тысячах миль от моря». Буффало и Эри, названия, которых не было на карте до войны, теперь были оживленными портами с процветающей озерной торговлей. Полуеженедельная почта доставлялась в Детройт, Грин-Бей и далекий Мишилимакинак.

Эти свидетельства огромных размеров национального домена вызывали как гордость, так и страх. Если отдаленные части не будут более тесно сцементированы, дни западного беспокойства и иностранных интриг могут вернуться. Требование государственной помощи общественным улучшениям возникло вновь. Полковник Джонсон, пытавшийся провести небольшую флотилию пароходов вверх по Миссури к Йеллоустону в 1819 году, чтобы открыть новый путь для торговли с Китаем через реку Колумбия, был задержан песчаными отмелями и корягами, или «плантаторами». Различные улучшения рек и строительство каналов, предпринятые различными штатами, были доложены в Конгрессе. Государственная помощь в виде подписки на акции рассматривалась в некоторых случаях. Отчет Галлатина 1809 года, рекомендующий расходы двадцати миллионов долларов на общественные работы, был переиздан. Камберлендская дорога получила более трехсот тысяч долларов в одном ассигновании. Два с половиной миллиона долларов тратились ежегодно на флот. Различные аргументы использовались для гармонизации этих расходов с экономическими принципами республиканцев. Двадцать линейных кораблей можно было построить, говорили, за гораздо меньшую стоимость, чем призыв ополчения и потери в одном штате в течение одного года недавней войны. Десять тысяч моряков на плаву принесли бы больше пользы, чем пятьдесят тысяч ополченцев в предотвращении того, чтобы «иностранный враг когда-либо снова загрязнил берега Соединенных Штатов». Единственная опасность для этой политики заключалась бы в передаче такой власти в руки главного исполнительного директора; но это можно было предотвратить, было заявлено, путем голосования. Национальное чувство было высоким, как это обычно бывает после войны, как по поводу национальной обороны, так и по поводу развития страны.

Посреди этого великого импульса к национальности пришло внезапное откровение секционного раздора, который, как надеялись, был уложен навсегда. Огромная протяженность территории имеет свои преимущества в богатстве и населении; но она также имеет свои опасности в различиях климата, продуктов и труда, порождаемых этим. Соединенные Штаты не могли надеяться быть свободными от этой угрозы, общей для всех правительств с обширными доменами, пока время не доказало необходимость союза, а использование не сделало его бремя более легким. Секционные ревности были успокоены на Конвенте 1787 года установлением «балансов» в представительстве и налогообложении. Было прискорбно признавать существование секций и увековечивать их таким образом; но компромисс был единственным возможным способом в то время.

[Иллюстрация: Вид Капитолия Соединенных Штатов. КАПИТОЛИЙ, СОЖЖЕННЫЙ БРИТАНСКОЙ АРМИЕЙ. Из книги Торри «Американский работорговец». Правосудие смотрит с небес в возмездии на нацию, которая позволяет работорговле осуществляться почти в тени Капитолия.]

Те, кто верил, что компромиссы являются лекарствами, а не средствами временного облегчения, как мы видим их сейчас, должны были найти надежду на будущее в количестве компромиссов на конвенте, вызванных рабством. По мере того как годы пролетали под Конституцией, а угроза не смогла возобновить свою грозную форму, эти надежды должны были перерасти в веру, что призрак был уложен навсегда. Истечение двадцати лет, потребованных Южной Каролиной и Джорджией для получения своего запаса рабского труда из Африки, приближалось и породило запретительный закон, который должен был вступить в силу в первый день 1808 года. Новые штаты Залива тщетно требовали расширения открытых дверей, чтобы поставить их на равных основаниях со старыми штатами. Тем не менее закон никогда не соблюдался, и всегда было возможно получить свежий запас рабов даже до времени Гражданской войны. Вину должны разделить поровну плантаторы штатов Залива, которые покупали новых рабов, и судовладельцы свободных штатов, чьи суда привозили их из Африки ради прибыли от торговли. Алчность, в конечном счете, окажется в основе многих нарушений закона, столь прискорбно характерных для американского народа.

Друзья поддерживали непрекращающуюся петицию к Конгрессу об улучшении условий рабов или их освобождении. Некоторые британские сторонники эмансипации, которые начали позволять своим голосам быть услышанными в штатах, говорили, что разрушение общественных зданий в Вашингтоне во время войны 1812 года было судом Божьим над народом, который позволял работорговлю почти в тени Капитолия. Рабство всегда было в основе экономическим вопросом и теперь ожидало какого-то национального экономического вопроса, прежде чем оно проявит себя в уродливом виде. Планы эмансипации, которые были приняты северными штатами, подчеркивали рабство как секционный вопрос. Это сделало бы еще более трудной задачу балансировки двух секций. Настолько быстро общественное мнение приняло неизбежное в вопросе секций, что к 1820 году было легко повторить страшную фразу «сохранение баланса между двумя секциями».

Было возможно сохранить этот баланс в Сенате, где представительство штатов равно, путем одновременного принятия северного и южного штата. Таким образом, были созданы два сенатора от каждой секции. В Палате представителей, где сила зависит от распределения населения, такой баланс не мог быть поддержан. Привлекательность задних земель по мере их открытия для заселения, легкость, с которой фермы могли быть получены из общественного домена, быстрое развитие водной энергии и растущая иммиграция из Европы вызвали быстрый рост населения в трансаллеганском регионе. В 1800 году только один поселенец пересек горы на четырнадцать оставшихся на прибрежной равнине. Десять лет спустя один пересек на каждые шесть оставшихся позади, а в 1820 году пропорция была один к четырем. В старых штатах в более ранние времена проявлялась некоторая тревога, потому что сила и престиж, которыми они наслаждались, должны были в конечном итоге уменьшиться, если не потеряться из-за быстро растущего Запада. Но любая опасность такого рода, осознанная к 1820 году, стала вторичной по отношению к более крупному вопросу неравномерного распределения мигрантов в различных частях Запада. Между 1810 и 1820 годами, например, Огайо увеличился в населении на 151,9 процента, а Теннесси только на 61,5 процента. На каждые 319 человек, которые искали дома в Иллинойсе в течение этого периода, только 87 поселились в Миссисипи. Два штата были приняты почти одновременно и имели равные привлекательности. Почему один должен был получить больше населения и иметь больше политической силы, чем другой? Хотя статистика для малонаселенных территорий была не так доступна, не было сомнений, что северная секция везде заселялась быстрее, чем южная.

В таких условиях поддержание сенаторского баланса штатов между секциями было бы невозможно. Части северной территории подавали бы заявки на принятие до того, как население достигло бы требуемого числа в любой южной части. Дополнительная тревога ощущалась потому, что каждый северный штат, принятый до сих пор, будучи сформированным из Северо-Западной территории, включил в свою конституцию положение Ордонанса 1787 года, что «ни рабство, ни принудительное рабство, иначе как в наказание за преступления», никогда не должно быть разрешено. Это держало дверь северных штатов закрытой против южной системы рабства. Хотя такое действие могло считаться обязательным для каждого штата, созданного из Северо-Западной территории, оно не могло считаться таковым в штатах, созданных из Луизианской покупки. Действительно, договор 1803 года обещал жителям «свободное пользование их свободой, собственностью и религией». Настолько сильно южный элемент был укоренен в национальных делах, и настолько слабо этические взгляды пенсильванских Друзей повлияли на страну в целом, что слово «собственность» молчаливо позволялось покрывать рабов. Луизиана, первый транссиссипский штат, была принята с конституцией, не запрещающей, а следовательно, разрешающей рабство. Акт, изменяющий территорию Луизианы, которая покрывала остаток Луизианской покупки, в территорию Миссури, принятый в то же время, оставил территорию открытой для рабства таким же образом. Рабы могли быть законно удерживаемы на западе от Миссисипи так далеко на север, как Канада.

Эта территория Миссури, простирающаяся от южной границы штата Арканзас до канадской линии, получила свою долю западных мигрантов. Она охватывала сердце континента. Она простиралась неопределенно вверх по реке Миссури и Йеллоустону, где ее торговцы и трапперы вступали в конкуренцию с аванпостами компаний Гудзонова залива и Северо-Западной пушной торговли, под защитой обширной системы британских войск и аванпостов. Еще дальше на северо-запад американцы нашли Российскую компанию, под защитой своего правительства, берущую пушнину, предположительно из Луизианской страны, для снабжения Евро-Азии. Неудивительно, что американские торговцы начали требовать аналогичной защиты от своего правительства. Другие отрасли промышленности, возникающие из быстро растущего населения, также требовали внимания.

Когда Соединенные Штаты вступили во владение Луизианской страной, верхняя часть содержала, вероятно, не более шести тысяч жителей, около одной тысячи из которых были рабы. В 1810 году их было двадцать тысяч. Десятилетие спустя, как территория Миссури, она выросла до четырех раз этого числа и была готова к разделению и статусу штата. Петиция достигла Конгресса в 1819 году, излагая свои претензии. Понималось, что новый штат будет центрироваться вокруг Сент-Луиса, процветающего города десяти тысяч жителей, расположенного чуть ниже устья Миссури, и что как северные, так и южные крайности обширной территории будут отрезаны. Чтобы сделать правильную линию демаркации, граница Кентукки-Теннесси тридцати шести градусов и тридцати минут была продлена через Миссисипи; и «Арканзасская страна», которая лежала к югу от нее, была возведена в отдельную территорию и получила это название. Северная граница для предложенного штата была спроектирована на запад от места недалеко от устья реки Де-Мойн.

Была предпринята попытка несколькими радикалами применить антирабовладельческую оговорку из Ордонанса Северо-Западной территории 1787 года к территории Арканзас; но это так явно разрушило бы баланс между секциями, что проект был заброшен. Со временем Арканзас стал бы рабовладельческим штатом. Многие северные государственные деятели предполагали, что граница между Арканзасом и Миссури будет таким образом принята как продолжение линии между двумя секциями, которая была продлена через континент с движением людей. Она была начата, когда Пенсильвания и все штаты на севере приняли некоторую форму эмансипации для своих рабов, а ни Мэриленд, ни какой-либо штат на юге не посчитали нужным сделать это. Следовательно, граница между двумя штатами, проведенная географами Мейсоном и Диксоном в ранние дни, стала первой секционной линией. Река Огайо была сделана продолжением несчастной линии через ордонанс, создающий Северо-Западную территорию, который запрещал рабство к северу от реки, и ордонанс для Юго-Западной территории, который запрещал вмешательство в рабство к югу от реки. Западное движение населения теперь сделало необходимым продление линии через Луизианскую покупку.

Было невозможно решить вопрос рабства, когда была создана территория Миссури, как это было сделано для земли к северу от Огайо, потому что она простиралась через так много градусов широты, покрывая землю, как благоприятную, так и враждебную по климату для системы. Считалось, что около одной пятой населения составляли рабы в 1820 году; но они были в основном на территории Арканзаса. С географической точки зрения южная граница предложенного штата была в пределах половины градуса от того, чтобы быть прямым продолжением реки Огайо в ее устье. Северным людям это казалось самой разумной линией для установления между секциями. Но Огайо следует юго-западным, а не строго западным курсом. Следуя ему, Юг потерял два с половиной градуса территории. Линия Мейсона и Диксона находится примерно на тридцати девяти градусах и тридцати минутах северной широты, в то время как устье Огайо находится на тридцати семи градусах. Продлевая межштатную границу, ближайшую к устью — а именно, ту, что между Кентукки и Теннесси на тридцати шести градусах и тридцати минутах — рабовладельческая секция потеряла бы полосу через Луизианскую покупку такой же ширины, как штат Кентукки в его наибольшей ширине. Таким образом, даже природные особенности континента, казалось, взывали против проведения секционных линий для единого народа. По этой причине южный элемент требовал, чтобы продолжение линии между рабством и свободной почвой было проведено вдоль северной границы предложенного штата, которая была примерно на один градус севернее старой линии Мейсона и Диксона.

Баланс власти между секциями в Сенате, который до сих пор поддерживался без труда, был серьезно поставлен под угрозу этим вопросом Миссури. В начале Конституционного Союза семь штатов были явно предназначены по своему климату и занятию для свободного труда, оставляя шесть для рабского труда. Последним, таким образом, не хватало двух сенаторских голосов до равенства с Севером с самого начала. Принятие Вермонта и Кентукки, северного и южного штата, поддерживало соотношение. Оно было продолжено дальше принятием Теннесси и Огайо, Луизианы и Индианы, Миссисипи и Иллинойса. Этот баланс до сих пор был случайностью, зависящей от времени, когда часть земли имела достаточное население для статуса штата; но он стал таким молчаливым пониманием, что принятие Алабамы в 1819 году, как говорили, сделало секции точно равными по количеству сенаторов. Почти в то же время Миссури и Мэн были готовы. Последний из-за климата должен был, несомненно, быть принят как свободный штат. Первый должен был быть отдан рабству, если баланс между двумя секциями должен был быть поддержан. Но продление линии тридцати шести тридцати сделало бы Миссури свободным штатом. Расположение штатов, принятых до сих пор, было настолько бесспорно на той или иной стороне линии рабства-свободы, что неопределенность была невозможна. Миссури, как было показано, лежал прямо поперек продления.

До сих пор было сравнительно мало антирабовладельческой агитации, ограничиваясь атаками на работорговлю и случайной петицией от Друзей; однако мнение, что рабство является экономическим злом, было твердо установлено в перенаселенных пограничных рабовладельческих штатах, и что оно является как экономическим, так и моральным злом, верило растущее число людей в северных штатах. «Нижний Юг», или штаты Залива, были таким образом оставлены как хранители системы, которую растущее культивирование хлопка в этом регионе делало необычайно прибыльным и, как они думали, незаменимым. Миссури лежал далеко к северу от них, но поддержание политической власти в Союзе было существенным для их будущего, если они правильно читали растущее враждебное мнение Севера. Немедленная или постепенная эмансипация была предусмотрена каждым старым штатом на Севере, и рабство было запрещено конституциями новых северных штатов. Чувствуя одобрение доброй совести, было вероятно, что Север в конечном итоге потребует аналогичного движения на Юге. Нет реформатора, который был бы так нетерпим, как тот, кто оставил то, что он считает плохой привычкой.

Система рабства была настолько глубоко укоренена в колониальные времена и настолько свободно признана и защищена в Конституции, что немногие пока задумывались о вмешательстве в нее в любом штате, где она уже существовала. Самоуправление и индивидуальные права были слишком священны для этого. Правило большинства еще не сделало достаточного прогресса против индивидуализма. Но Союз имел своего рода пренатальный контроль, который он мог осуществлять над штатами, созданными из территорий. Здесь была возможность осуществить его. Ранняя попытка была предпринята в Конгрессе со стороны тех, кто враждебен расширению рабства, сделать Миссури свободным штатом путем запрета «дальнейшего введения рабства или принудительного рабства». Она была встречена встречной поправкой от прорабовладельческих людей, совместно принимающих Мэн и Миссури без таких ограничений. Это очевидно открыло бы Миссури для рабства.

Последующие дебаты в Конгрессе, охватывающие части двух сессий, открыли все секционные разногласия, показали, насколько слабы были связи юнионизма, развитые до сих пор, провели резкие линии через политические партии и сместили старую секционную опасность Запада и Востока на Север и Юг. Фраза «линия Мейсона и Диксона» использовалась для выражения секционной демаркации, преобразованной в это использование, как говорят, Джоном Рэндольфом. Взаимные обвинения и оскорбления были обычным делом. Северные ораторы проводили оскорбительные сравнения между населением, богатством и процветанием свободных и рабовладельческих штатов. Они приписывали разницу порче рабства. Южные ораторы объясняли, что рабство — это вещь, о которой нерезидент не может судить должным образом; что то, что казалось постороннему как недостаток процветания, было наслаждением жизнью людьми, не преданными низменным аспектам существования; что рабство — это вопрос самоуправления и не касается другой половины Союза. Северный контингент ответил, что рабство — это угроза свободному труду и что их преданность всем частям Союза, а также их право на самосохранение оправдывают их вмешательство. Затем южные ораторы дразнили их восстанием Шейса, восстанием из-за виски и Хартфордским конвентом как доказательствами их преданности Союзу. Людей Нью-Йорка упрекали в желании лишить южных людей их рабской собственности, хотя они сами все еще удерживали более десяти тысяч рабов и удерживали их под защитой законов штата. Один южный оратор подошел очень близко к истине, когда предсказал, что перепись 1820 года покажет полностью двадцать тысяч рабов, все еще удерживаемых в неволе в северных штатах. Долгое обсуждение возникло по поводу количества войск, которые каждая секция предоставила Революционной войне, и по поводу количества выдающихся людей, воспитанных в каждой секции. Библия цитировалась свободно для атаки или защиты человеческой неволи. Резолюции законодательных собраний штатов добавили свой вес к любой стороне. Некоторые дебатеры в Конгрессе сетовали на «отравление национальной привязанности», видя в нем возрождение секционной зависти и неприязни, дремлющих последние тридцать лет. Другие горячие ораторы заявляли, что этот конкурс может быть закончен только кровопролитием.

Заглядывая под несчастный секционализм, который должен был задержать рост Союза на грядущие полвека, видишь, что люди столкнулись с новым вопросом: имели ли Соединенные Штаты право наложить антирабовладельческое ограничение на суверенный штат во время создания его из территории? Ответ сильно повлиял бы на отношение штатов к Союзу. Немногие штаты были приняты без некоторых условий, таких как неналогообложение общественных земель и вечная свобода судоходных вод; но те были национального значения и отличались от рабства, которое, как утверждалось, было местного значения. Принимая Огайо, Индиану и Иллинойс, сформированные из Северо-Западной территории, Конгресс предусмотрел, что их конституции не должны быть противны Ордонансу 1787 года. Что это не означало жесткого соблюдения антирабовладельческого положения, было показано принятием Иллинойса в 1818 году с системой ученичества, которая сделала рабство возможным в этом штате на двадцать два года вперед. Ходатайство об отклонении заявки Иллинойса на этом основании было подавляющим большинством отклонено. Штаты Кентукки, Теннесси, Миссисипи и Алабама были созданы из неопределенной территории к югу от реки Огайо, в которой Конгресс обязался не принимать никаких законов, освобождающих рабов. Никаких условий рабства не было наложено на их принятие, что считалось эквивалентным соглашению, что они должны быть рабовладельческими штатами. Луизиана была создана из Луизианской покупки, а Арканзас сделан в территорию с тем же молчаливым разрешением, как было сказано. Прецедент, следовательно, учил всему и ничему, насколько это касалось Миссури.

Обязательства Союза по отношению к штату свободно обсуждались; означало ли «новые штаты могут быть приняты Конгрессом» «должны» быть приняты. В малом масштабе обсуждение репетировало дебаты Хейна-Уэбстера десятилетие спустя. Случайные мольбы были услышаны за «старую республиканскую доктрину, которая ограничивала общее правительство выраженными полномочиями и предотвращала его от посягательства на молодые штаты или на свободное движение личной собственности». Различные фразы в Конституции цитировались как для доказательства, так и для опровержения власти Конгресса запретить рабство в новом штате. «Граждане каждого штата должны иметь право на все привилегии и иммунитеты граждан в нескольких штатах», утверждалось, позволило бы миграцию рабовладельцев в Миссури с их собственностью. «Миграция или импорт таких лиц, которых любой из штатов, существующих сейчас, сочтет нужным допустить, не должны быть запрещены Конгрессом до 1808 года», было сказано, чтобы позволить, наоборот, такой запрет после этой даты. Другая сторона утверждала, что оговорка предназначалась исключительно для рабов, импортированных в Соединенные Штаты, а не для межштатной миграции. Под оговоркой, что Конгресс должен гарантировать республиканскую форму правления каждому штату, Декларация независимости цитировалась для доказательства, что свобода является естественным состоянием республики и что рабы удерживались только в ожидании их эмансипации. Такие настроения вызвали резкий упрек с противоположной стороны. Рабы могли даже тогда быть на галерее, было сказано, чтобы подслушать такую революционную доктрину.

Настолько настойчивы были члены в выискивании и интерпретации различных фраз Конституции, каждая чтобы соответствовать его собственным взглядам, что один разочарованный республиканец протестовал против «вида специального пледирования, которое охотится за полномочиями в словах и предложениях, взятых здесь и там из инструмента и сшитых вместе, формируя что-то вроде предлога для осуществления власти, явно запрещенной простым смыслом и намерением инструмента». Крик «самоуправления» для штата Миссури по вопросу рабства был предвестником «скваттерского суверенитета» два десятилетия спустя. Позднее мольба Кэлхуна, что любой гражданин имел право мигрировать в любую часть кооперативных общественных земель и нести с собой всю свою собственность, нашла первое слушание в этих дебатах о принятии Миссури.

Равновесие, столь тщательно поддерживаемое в Сенате, уже давно исчезло в Палате представителей из-за неравномерного распределения населения. Из 180 членов, рассматривавших «миссурийский вопрос» в нижней палате, 104 были представителями свободных штатов и лишь 76 — рабовладельческих. Голосование со счетом 87 против 76, в результате которого Палата представителей окончательно запретила рабство в новом штате, в некоторой степени отражало эту пропорцию, хотя партийная принадлежность и повлияла на несколько голосов. Виргиния выступила единым фронтом за рабство, а Нью-Йорк, за одним исключением, — против него. Из девятнадцати голосов от Пенсильвании лишь один был подан за рабство в Миссури. Массачусетс был почти столь же единодушен. Северная и Южная Каролина, Джорджия и Миссисипи, будущие поборники этой системы, единогласно выступили против введения подобных ограничений для нового штата. Сенат, где силы были более уравновешены, отказался согласиться с ограничительным решением Палаты представителей. Южными штатами была предложена контрмера: принять Мэн и Миссури одновременно, предоставив каждому из них право самостоятельно решать вопрос о рабстве. Большинство в Палате представителей выступило против этого метода, который, очевидно, открывал путь к рабству в новом штате. Надвигался парламентский кризис между двумя палатами.

Тем временем в Сенате появился законопроект о проведении разделительной линии между рабством и свободой на территории Луизианской покупки по 36 градусам 30 минутам северной широты, что являлось продолжением границы между Кентукки и Теннесси. Это сделало бы Миссури свободным штатом. Учитывая треугольную форму приобретенной территории, где основная часть земель лежала к северу от предложенной линии, такое разделение было явно неравным. По приблизительным оценкам, пропорция составляла примерно один к семи. Это означало бы со временем четырнадцать северных сенаторов против двух южных. Это означало бы в семь раз больше шансов на представительство в Палате представителей для населения Севера. В конце концов Генри Клей, спикер Палаты представителей, который ранее поддерживал рабство в Миссури, смог добиться компромисса, согласно которому 36 градусов 30 минут были приняты в качестве разделительной линии; однако штат Миссури, расположенный к северу от нее, стал исключением и был принят без каких-либо ограничений, и, следовательно, оставался открытым для рабства. На всей остальной обширной территории к северу от этой линии рабство было запрещено, как это было ранее в Северо-Западной территории.

Эта линия, разграничивающая рабство и свободу, шла вверх по Миссисипи от устья Огайо, огибала штат Миссури, возвращалась к его южной границе и оттуда тянулась до вершин Скалистых гор. В Союзе стало двенадцать свободных и двенадцать рабовладельческих штатов. Юг добился своего, открыв Миссури для рабства и тем самым сохранив баланс сил в Сенате. Но он заплатил за это высокую цену. Мало кто мог надеяться или ожидать, что Юг останется доволен таким неравным распределением; что следующее поколение будет соблюдать этот компромисс при создании новых штатов; что свободная миграция людей вместе с их собственностью может быть ограничена параллелью широты; что вопрос о рабстве на территориях был решен вничью.

Эти разногласия по простому вопросу о принятии штата в Союз стали временным препятствием для национального подъема, вызванного войной 1812 года. Призрак секционализма показал свое лицо за праздничным столом. Джефферсон, писал из Монтичелло Джону Адамсу, сравнивал это с набатным колоколом посреди ночи. «Миссурийский вопрос, — ответил ушедший на покой государственный деятель из Брейнтри, — я надеюсь, последует за другими волнами под кораблем и не причинит вреда». Тем не менее он осознавал опасности секционализма под руководством беспринципных лидеров. «Я достаточно Кассандра, чтобы мечтать, — добавил он, — что еще один Гамильтон, еще один Берр могут разорвать это могучее полотно надвое... и еще несколько избранных духов того же толка могут создать в Северной Америке столько же наций, сколько их в Европе». Третий экс-президент, Мэдисон, сетовал на «гневную и прискорбную дискуссию» о Миссури. «Если возникнет партийное противостояние, — говорил он, — основанное на географических границах и других физических и постоянных различиях, которые случайно совпадают с ними, что удержит эти огромные отталкивающиеся массы от ужасных столкновений друг с другом?» Лишь время могло дать печальный ответ на этот вопрос.

ГЛАВА XIX

ОБЪЯВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ САМОБЫТНОСТИ
Возрождение национализма, последовавшее за войной 1812 года в Новом Свете, рано или поздно должно было вступить в конфликт с возрождением монархии, последовавшим за наполеоновскими войнами в Старом Свете. Реставрация европейских монархов была встречена американским народом со смесью негодования и отчаяния. С каждым днем крепло убеждение, что свободное правительство должно найти приют в Америке, если оно хочет выжить. Американское самоуправление и свободный народ в общественном сознании противопоставлялись европейской монархии и дворянству. Комментируя накопленные богатства британской знати, один американский редактор писал: «Слава Небесам! У нас, вероятно, нет ни одного человека в Соединенных Штатах, чей постоянный доход был бы равен половине дохода наименее состоятельного из них. Но вместо таких огромных поместий мы можем предложить приятный контраст в виде подавляющего большинства наших граждан, которые зарабатывают или получают от 1000 до 1500 долларов в год и которые являются костяком и опорой нашей страны и естественными республиканцами в любом климате». Американские газеты не упускали возможности высмеять европейских монархов. Расходы на содержание знати преподносились как бремя для народа. Попытка Георга IV развестись со своей королевой послужила поводом для многих республиканских проповедей. Коронация короля в его «священных» и «сакральных» облачениях была объявлена нелепой. «Мы, простые республиканцы, — писал один автор, — не можем понять, как кража этой мантии может быть чем-то большим святотатством, чем кража овцы».

Церковь играла заметную роль во всех фазах реставрации легитимности в Европе — связь, непостижимая в Америке, где Церковь и Государство были полностью разделены в ходе политической революции. За отделением церкви от государства законом в Виргинии последовали аналогичные действия во всех штатах, где существовала государственная церковь. Местные конституции, принятые штатами, гарантировали не веротерпимость, а абсолютную свободу вероисповедания. Первая поправка к Конституции Соединенных Штатов сделала эту свободу национальной. Постановление о Северо-Западной территории распространило ее на еще не созданные штаты. Вашингтон, будучи президентом, давал заверения в невмешательстве в ответах, которые он составлял на обращения ведущих религиозных сект. Действительно, трудно представить, как государственная церковь могла бы поддерживаться при быстрой смене глав исполнительной власти. Президент Вашингтон был епископалом, президент Адамс — конгрегационалистом, а президент Джефферсон — свободомыслящим или, по меркам более позднего времени, унитарием. Церковь и Государство в Америке были настолько основательно разведены, что манифест, подписанный в Санкт-Петербурге в «день рождения нашего Спасителя» 1816 года монархами Австрии, России и Пруссии, вызвал определенные подозрения. В нем объявлялось, что «в соответствии со словами Священного Писания, которое повелевает всем людям относиться друг к другу как к братьям», трое монархов согласились оказывать друг другу помощь, поддержку и содействие, а также управлять своими подданными «в духе братства для защиты религии, мира и справедливости». Призыв этих монархов к своим народам укрепляться в принципах Спасителя, равно как и признание того, что они сами правят лишь по делегированию власти от Христа, были восприняты протестантской Америкой как религиозное лицемерие. Властью за троном, скорее всего, была военная сила. Положение о том, что другие нации, исповедующие эти принципы, должны быть «приняты с такой же готовностью, как и привязанностью в этот священный союз», рассматривалось как заявка и возможный заговор для распространения легитимности не только на Европу, но и на колониальные владения.

Соединенные Штаты, хотя и насмехались над легитимностью европейских монархов и были разочарованы тем, что их высокие надежды на Французскую революцию потерпели такое поражение, не имели жизненно важных интересов в какой-либо реставрации, кроме как в испанских колониях в Америке, которые восстали под влиянием наполеоновского вмешательства. Британская Канада не предпринимала попыток революции, а Франция не имела владений на Американском континенте. Соединенные Штаты с нетерпением и сочувствием наблюдали за распространением революционных принципов из колонии в колонию в испано-американских владениях и за последовавшим установлением самоуправления. Ораторы соревновались друг с другом в описании распространения свободы в Новом Свете. Государственные деятели составляли конституции для новых республик. Клей получил благодарность от Мексиканского конгресса за свои чувства, выраженные в поддержку их благополучия. Министры направлялись к ним по мере того, как они демонстрировали способность к самоуправлению и поддержанию стабильного правительства. Неужели вся эта добрая работа должна быть перечеркнута, а стрелки часов свободы повернуты вспять заговорщическими европейскими монархами? Должна ли легитимность снова бросить свою тень на Новый Свет, как она уже сделала это в Старом? Должно ли быть позволено Священному союзу распространить свое монархическое принуждение на испано-американские республики под священным покровом религии?

В британских и американских газетах широко обсуждались цели этой священной лиги, или Священного союза, как его стали называть. Некоторым это напоминало времена инквизиции. Другим это виделось как крестовый поход против всех республиканских принципов. В Палате общин Каслри объяснил, что союз не предполагает враждебности к государствам вне Церкви и что он сформулирован в самом мягком духе христианской веротерпимости. Он признал, что документ составлен в необычной манере, но тем не менее не дает никаких оснований для возникновения малейших опасений.

Англия содействовала реставрации монархии. Присоединится ли протестантская Англия к Священному союзу? Обратит ли Союз свое внимание на испано-американские республики после того, как осуществит свое очевидное намерение вернуть Фердинанда на испанский престол? Это были вопросы, которые задавал народ Соединенных Штатов. Если Европа собирается стать поборником монархии и легитимности, почему Америка не должна стать защитником свободы и республиканизма? Несомненно, стремление России тихо продвигаться вдоль тихоокеанского побережья от своих северо-западных владений способствовало убеждению, что услуги Священного союза могут быть при необходимости востребованы и в этом регионе. Столь же верно и то, что борьба за автономию, которую вели греки, вызывала сочувствие в Америке и усиливала убежденность в том, что назревает мировая борьба между монархией и республиканизмом.

То, что судьба уготовила Соединенным Штатам беспримерный путь, было общим мнением со времен Патрика Генри. Но то, что изоляция от европейских запутанных дел необходима для его осуществления, понималось в равной степени. Вашингтон выразил это убеждение в своем прощальном послании. Джефферсон был доведен до пожелания, чтобы океан огня отделял два полушария. Мэдисон в 1811 году, опасаясь, что Великобритания намеревается вмешаться в дела Флориды, задавался вопросом, не должны ли Соединенные Штаты объявить, что они не могут видеть «без серьезного беспокойства», как соседняя территория переходит от Испании к любой другой иностранной державе. «Провинции, принадлежащие этому полушарию, являются нашими соседями», — сказал президент Монро в специальном послании Конгрессу в 1822 году. «Плацдарм, который нации Европы имели в обеих Америках, выскальзывает у них из-под ног, — писал экс-президент Джефферсон Монро, — так что мы скоро избавимся от их соседства». «Американские континенты более не являются объектами для каких-либо новых европейских колониальных поселений», — заявил государственный секретарь Джон Куинси Адамс российскому министру при обсуждении надлежащих границ Русской Америки на северо-западном побережье. Представитель Соединенных Штатов в Англии был уполномочен Адамсом объявить о том, что американские континенты более не будут подлежать европейской колонизации. Заселенные цивилизованными независимыми нациями, они будут доступны для европейцев и друг для друга только на этой основе.

Соединенные Штаты «должны поэтому иметь свою собственную систему, отдельную и отличную от европейской», — ответил Джефферсон президенту Монро, который советовался с ним осенью 1823 года относительно различных тем, подлежащих включению в его ежегодное послание Конгрессу. «В то время как последняя трудится над тем, чтобы стать обителью деспотизма, нашим стремлением, безусловно, должно быть сделать наше полушарие обителью свободы». Он согласился с целесообразностью публичного заявления. «Его цель — ввести и утвердить американскую систему недопущения в наши земли каких-либо иностранных держав, никогда не позволяя европейским вмешиваться в дела нашей нации». Поскольку такая позиция могла привести к войне, он посоветовал Монро представить этот вопрос Конгрессу на предстоящей сессии в форме декларации принципов.

Эти высказывания общественных деятелей, подкрепленные растущим чувством национальности среди народа, приняли окончательную форму в объявлении Монро в его седьмом ежегодном послании Конгрессу в декабре 1823 года знаменитой «доктрины», которая носит его имя. В ней содержался решительный намек на то, что Соединенные Штаты будут противодействовать любой европейской попытке вмешаться в свободу южноамериканских республик или распространить монархическую систему дальше в Новый Свет. В то же время она отрицала какое-либо намерение Соединенных Штатов вмешиваться в европейские дела. Это означало будущее разделение двух полушарий в том, что касалось контроля. Единственными исключениями в то время были Англия в Канаде, Испания в Вест-Индии и Россия на северо-западном побережье. Это означало самосохранение в настоящем и надлежащие меры предосторожности на будущее.

Это объявление вызвало мало комментариев на родине. Народ в целом не следит за президентскими посланиями, если не затрагивается какой-то конкретный случай. Священный союз пока не предпринял никаких открытых действий в отношении Нового Света. В Европе объявление привлекло больше внимания. Еще до этого в британской Палате общин говорилось, что Венский конгресс должен был позаботиться о балансе сил как в Новом, так и в Старом Свете. Другой оратор обратил внимание на тот факт, что два немецких принца не могут обменяться лугами, не привлекая внимания Европы на конгрессе, но Соединенным Штатам позволено занимать любую позицию или приобретать любую территорию на огромном континенте. Однако британские настроения теперь повернулись против Священного союза, и британская пресса назвала доктрину Монро «благородной и твердой, но при этом умеренной и миролюбивой». Они противопоставили ее «мужественную прямоту» макиавеллизму и лицемерию европейских манифестов. «Вмешательство в южноамериканские дела, — писал один автор, — теперь можно считать законченным. Соединенные Штаты будут сопротивляться с помощью войны, и ни одна держава не желает бросать вызов одновременно и Соединенным Штатам, и Великобритании». Французская пресса преуменьшила значение объявления как личное мнение «временного президента республики, которой всего сорок лет». Она также обратила внимание на тот факт, что эта республика, которая так смело провозглашала отделение Западного мира, граничит на севере с владениями короля Англии, а на юге — с владениями короля Испании — прекрасная ситуация для самопровозглашенного защитника двух Америк!

Доктрина Монро, или «политика», как ее следует называть, выражала чувство национальности, порожденное недавней войной и усилившееся до такой степени, что превратилось в лозунг «Америка для американцев!». Приобретение Луизианы и Флориды, отсутствие политических партий и осознание республиканских благ были главными причинами. Это объявление ознаменовало собой кульминацию юнионизма на тот момент. Секционные страхи, вызванные проблемой рабства в Миссури тремя годами ранее, были утихомирены компромиссом и теперь забыты в рамках национального союза против иностранной угрозы. Объявление положило начало периоду изоляции для Соединенных Штатов, в течение которого она могла набраться сил, чтобы встретить своих европейских соперников на равных, вместо того чтобы стать для них инструментом. Никогда больше она не будет втянута в запутанный союз, подобный тому, что был с Францией в 1778 году.

Если бы американское национальное чувство ослабло после этого объявления, доктрина американской самобытности и американской судьбы угасла бы и исчезла. То, что эта политика была расширена до такой степени, что охватывает почти каждую фазу внешних отношений в Новом Свете, что простое объявление, выросшее из конкретных условий, было превращено в выражение высших интересов Америки, что оно стало национальным фетишем, хотя и не признанным частью международного права, — все это является новым свидетельством неуклонного роста национального самосознания и активности.

Находясь на самом пике этого объявления, более ревностная нация с более пылким темпераментом, чем американцы, могла бы зайти слишком далеко. Искушение было представлено весьма привлекательно. Южноамериканцы, антиподы североамериканцев, увидели в объявлении Монро защиту от европейского вмешательства. Несколько республик планировали конгресс в центральном городе Панама, «чтобы установить общую систему американской политики в отношении Европы, оставляя каждой части страны полную свободу независимого самоуправления». Они надеялись на собрание «держав Америки», чтобы уравновесить державы Европы. Мысль заключалась в создании союза против Союза. Среди целей, подлежащих рассмотрению, была «манера, в которой следует противостоять всей колонизации европейских держав на американском континенте и предотвращать их вмешательство в нынешний конфликт между Испанией и ее бывшими колониями». Поскольку это было просто перефразированием доктрины Монро, предполагалось, что Соединенные Штаты примут ведущее участие; но поскольку отмена рабства была еще одним пунктом для рассмотрения, прорабовладельческий элемент в Конгрессе отклонил желание президента Адамса принять участие в этой встрече. Также опасались, что участие может вовлечь Соединенные Штаты в продолжающуюся войну между Испанией и южноамериканскими республиками.

Интересную, но бесплодную область спекуляций можно было бы исчерпать, воображая результат, если бы Соединенные Штаты таким образом связали себя с испанской Америкой в американский союз. Проблема обеспечения торговли с этими республиками, которая занимала внимание многих государственных деятелей с того дня, могла бы найти решение; но то, что какой-либо постоянный союз мог быть заключен между народами с антагонистическим темпераментом и различными идеалами самоуправления, весьма маловероятно. С тех пор растущий американский дух много раз требовал, чтобы дядя Сэм стал полицейским Америки; но счастливое избавление в данном случае от принятия на себя столь нежелательной задачи дает надежду, что она никогда не будет принята.

Лидерство в политике «оставьте нас в покое» было взято на себя Соединенными Штатами в результате их географической изоляции, а также центральности расположения. Они были ближе всего к новым республикам и имели больше всего что терять. Исключая Канаду как британское владение и Бразилию с ее изнуряющим климатом и латинским руководством, Соединенные Штаты были единственной державой, чей размер и ресурсы давали ей право говорить с авторитетом по вопросу европейского вмешательства. Доктрина Монро была прежде всего внутриконтинентальной и направленной на немедленное самосохранение; во вторую очередь она была внеконтинентальной и направленной на конечное самосохранение. Англия, единственная европейская держава Нового Света, оставшаяся из шести, чьи открытия первоначально давали им право на это отличие, была в равной степени заинтересована в сохранении Канады и свободе торговли, которую сделала возможной независимость испано-американских республик. Она отвергла Священный союз, чтобы поддержать доктрину Монро. Без британского сотрудничества сомнительно, чтобы эта позиция могла быть удержана, а Священный союз сдержан. Это сотрудничество привело к быстрому сближению между двумя недавними врагами. Оно было ускорено дипломатическим мастерством Галлатина в организации совместной оккупации региона к западу от Скалистых гор, широко известного как Орегон. По договорам 1818 и 1827 годов окончательное решение было отложено до тех пор, пока рост населения не поможет в определении права собственности.

Национальность постоянно развивалась в направлениях, отличных от внешней политики, протекционистских тарифов и внутренних улучшений. Литературная независимость проявляла себя, хотя и в грубой форме. Насмешки Британии о том, что американцы зависят от Европы в своей литературе, хотя и отрицались с негодованием, были в значительной степени правдивы. Американские издатели давно привыкли перепечатывать английские произведения, за которые, в отсутствие закона об авторском праве, они не платили гонораров. Байрон, Вордсворт, Скотт, Кольридж, Китс, Мур, Халлам, Мария Эджуорт и мисс Остин были таким образом доступны американским читателям. В любой гостиной можно было найти молодую женщину, которая могла спеть «Bonnie Doon» или прочитать отрывок из «Девы озера». Рецензия на «Дон Жуана» появилась в журнале, издаваемом в центральном Кентукки, в течение шести недель после того, как он был впервые напечатан в Англии. Демократия и природа были темами, в основном принятыми этими английскими писателями, и они вполне естественно привлекали читателей Нового Света. Как Лоуэлл позже сказал об американцах этого периода:

«Они крали книги англичан и думали мысли англичан; С английской солью на хвосте наш дикий орел был пойман».

[Иллюстрация: ВАШИНГТОН ИРВИНГ. С офорта Жака Райха.]

Штаты были настолько зависимы, что издатель, осмелившийся выпустить местное произведение, делал это с финансовым риском. Первое издание стихов Трамбулла принесло убыток в тысячу долларов. География Морзе, учебники и классика были единственными прибыльными публикациями. Но вскоре после войны 1812 года проявились признаки перемен. Внимание американских писателей до сих пор было в значительной степени занято правами человека и другими политическими теориями, заимствованными из Старого Света. Демократия теперь приспособилась к условиям Нового Света и стала практичной. Теории с горящими глазами уступили место простым фактам. Экономические вопросы, порожденные новыми внутренними условиями, начали занимать общественное внимание. Абстрактные политические права стали вторичными по отношению к цене и производству хлопка, поощрению мануфактур, изобретению машин, средствам транспортировки, трудоустройству эмигрантов и экономической ценности системы рабства. В 1819 году Ирвинг отказался от выгодного предложения писать для «London Quarterly», потому что тот не переставал оскорблять его соотечественников. Он предпочел поддерживать отечественное издание.

Эта декларация литературной независимости была показательной для того времени. Между окончанием войны и концом второго срока Джексона в Соединенных Штатах было основано, вероятно, сто пятьдесят периодических изданий, полностью отделенных от газет. Около трети из них носили религиозный характер, и столько же были посвящены каким-либо филантропическим целям, таким как трезвость, африканская колонизация и миссионерская работа. Их характер можно обозначить такими названиями, как «The New York Mirror», «The Casket», «The Evangelical Guardian», «The Portico», «The Lady Book», «The Boston Pearl», «The Cincinnati Mirror» и «The Family Lyceum». Многие из них жили всего год или два, но они показывают стремление народа к родной литературе, какой бы грубой и сентиментальной она ни была. В этот период также появился эфемерный «Ежегодник», вид пустой литературы, заимствованный из Германии через Англию. На журнальном столике, рядом с витриной с чучелами птиц, можно было найти «The Token» или «The Pearl». Возможно, даритель предпочел «The Casket» или «The Western Souvenir». Симптомы более продвинутого отношения были обозначены выбором «Remember Me».

Наибольшее количество этих эфемерных периодических изданий появилось в Нью-Йорке, а следующее по величине — в Филадельфии. Бостон занимал третье место. Филадельфия, родина Франклина, Хопкинсона и Риттенхауза, была литературной столицей Америки до войны 1812 года. Пока река Огайо оставалась естественным путем на Запад, ее литературные продукты находили рынок, который не мог отнять ни один конкурент. Но с развитием других путей, и особенно с открытием канала Эри, Нью-Йорк и Бостон постепенно отобрали у нее эти лавры.

Действительно, Запад начал удовлетворять свои собственные потребности. Из этих преходящих публикаций не менее семнадцати были основаны к западу от Аллеганских гор. Еще в 1803 году в Лексингтоне, штат Кентукки, резиденции Трансильванского университета и центре культуры долины Огайо, был основан литературный журнал. Даже деревни стремились стать «Афинами Запада». Маунт-Плезант и Оксфорд в штате Огайо соперничали с Роджерсвиллом, штат Теннесси, и Вандалией, штат Иллинойс, в создании литературных журналов и поощрении литературных занятий.

Все это знаменует лишь этап в развитии американской литературы, так же как это показывает шаг в росте американской национальности. Постоянная литература ожидала лучших печатных мощностей, большего покровительства литературе, улучшенных почтовых условий, роста городов, а также большего досуга и большей утонченности. Пророчества об истинном национальном пробуждении следует искать не только в доктрине Монро, тарифных и банковских вопросах и распространении внутренних улучшений — политических событиях, которые обычно затмевают интеллектуальные аспекты национальности; но также в унитарианском восстании 1815 года под руководством Чэннинга, которое освободило Новую Англию от сковывающих уз кальвинизма, в расколе квакеров в Средних штатах и рождении кемпбеллитов на Западе. Доброта человека начала привлекать больше внимания, чем полная порочность человека. «North American Review» был основан в 1815 году. Четыре года спустя Ирвинг опубликовал «Sketch-Book». Первый сборник стихов Брайанта, посвященный в основном местным темам, появился в 1820 году. В течение следующих десяти лет Купер выпустил одиннадцать романов, действие которых происходило почти исключительно в Америке. Только движение за мировое реформирование 1830 года было необходимо для полного развития американской литературы.

Хотя это не так непосредственно связано с народом, эта история не должна упускать из виду другую функцию правительства штатов, которая неуклонно вела к их объединению. Федеральная судебная власть, единственная ветвь национальной структуры, которую республиканцы за двадцать лет своего национального контроля не смогли обуздать или взять под контроль, следовала курсу, который задали ей первые решения Джона Маршалла. Злоупотребления в законодательной и исполнительной ветвях власти могли быть исправлены обращением к голосованию. Существенным доказательством эффективности этого исправительного механизма, по мнению республиканцев, были законы об иностранцах и подстрекательстве к мятежу. Они утверждали, что обращались к народу в Виргинской и Кентуккийской резолюциях, и народ отстранил оскорбившую его партию от власти. Но судебная власть была защищена пожизненным сроком полномочий и не поддавалась этому средству. Джефферсон до конца своей жизни постоянно сожалел, что принятые им и его партией меры против национальных судов не включали поправку, изменяющую пожизненный срок судей на определенный период лет. Идея постоянной судебной власти была одним из результатов политической борьбы с Великобританией, предшествовавшей Революции. Джефферсон также сожалел, что никто на Конвенте 1787 года не додумался изменить количество голосов, необходимых для отстранения судьи путем импичмента, с двух третей до простого большинства.

Год за годом, во время республиканских администраций, национальная судебная власть своими решениями тихо укрепляла ткань Союза, как судьба заставляла джефферсонианцев возводить ее. «Формирующие решения» Джона Маршалла за тридцать четыре года его пребывания в Верховном суде постоянно поддерживали права федеральных судов и добавляли прерогатив Центральному правительству против штатов. Едва ли хоть одно решение было в пользу теории резервированных прав. В мнении по делу «Мэрбери против Мэдисона», уже процитированном, исполнительная ветвь власти, предположительно полностью отделенная от судебной, оказалась под определенным контролем. Дело «Коэн против Виргинии» подтвердило власть федерального суда над апелляцией из суда штата. Часто случалось, что в решении, как в случае с «Insurance Company против Canter», Маршалл использовал возможность выдвинуть выводы, отдаленно относящиеся к рассматриваемому делу, но стремящиеся расширить сферу федеральной власти. В этом случае он заявил, что конституционная власть заключать договор несет в себе подразумеваемую власть приобретать территорию. Это действительно давало авторитет несанкционированным действиям республиканцев при покупке Луизианы; но их средством была поправка, а не решение, которое делало законодательную и исполнительную власти еще более зависимыми от судебной.

Джефферсон жаловался на эти «obiter dissertations» (попутные рассуждения), которые предлагали консолидирующие действия другим частям Федерального правительства. В процессе над Аароном Берром по обвинению в государственной измене судья Маршалл постановил, что, согласно Конституции, для совершения государственной измены необходим какой-то явный акт. Это практическое освобождение его бывшего политического оппонента было для Джефферсона столь же болезненным, как и действие Маршалла, пославшего к нему за определенными документами, связанными с делом. Он объявил последнее действие самонадеянным посягательством на достоинство главы исполнительной власти.

Дело «Маккаллох против Мэриленда» в 1819 году, отрицающее право штата облагать налогом филиал банка Соединенных Штатов, предоставило суду возможность остановиться на подразумеваемых полномочиях в Конституции и дать судебную санкцию различным законодательным актам, уже выполненным на их основе. Учреждение банка не входило в число полномочий, данных Национальному правительству, но было «подразумеваемым», как постановил Маршалл. Решение вызвало большое недовольство партикуляристов и привлекло всеобщее внимание к этому молчаливому фактору создания Союза. Различные южные писатели взялись за перья против этой новой угрозы индивидуальным правам. Некоторые законодательные собрания штатов приняли протесты. Мэдисон саркастически намекал на «снарядную способность» суда, посредством которой он расширял власть Конгресса от исключительной юрисдикции резерва в десять квадратных миль, составляющих Округ, даже до самых отдаленных частей страны. «Искажения» Маршалла, говорил Джефферсон, показывали, как ловко он мог примирить закон со своими личными пристрастиями. Действительно, Джефферсон признавался, что не ожидает беспристрастных мнений между Национальным правительством, частью которого был суд, и отдельными штатами, от которых им нечего было бояться. «Они, таким образом, на самом деле являются корпусом саперов и минеров, — говорил он, — неуклонно работающих над подрывом независимых прав штатов и консолидацией всех полномочий в руках того правительства, в котором они имеют столь важное владение». Он не видел надежды на будущее. Еще больше он отчаялся бы, если бы мог знать, что этот молчаливый фактор в создании Союза будет продолжаться до тех пор, пока не закончатся восемьдесят лет жизни Джона Маршалла, прежде чем сторонник строгого толкования сможет быть назначен главой суда и вернуть его решения к границам индивидуализма.

[Иллюстрация: ДЖОН МАРШАЛЛ, Главный судья Соединенных Штатов, 1801-1836.]

ГЛАВА XX

ПОЛНЫЕ ПЛОДЫ АМЕРИКАНИЗМА
Это просто вывод из фактов, приведенных на предыдущих страницах, что к 1825 году регион за Аллеганами стал самостоятельным. Он был самодостаточен в населении, ресурсах и руководстве. Первенство Атлантической равнины прошло. Внешние отношения были вторичны по отношению к внутренним делам. Доктрина Монро была вызвана внешней угрозой. Она была озвучена восточными государственными деятелями; но она основывалась на поддержке внутренних жителей, которые воодушевили Администрацию на войну 1812 года.

Верность западного народа больше не подвергалась сомнению. Союз лелеял их интересы, и они поддерживали Союз. Их дела были почти исключительно связаны с Федеральным правительством, а не со штатами. Государственные земли, из которых были получены их дома и в значительной степени сформированы их штаты, управлялись центральной властью и полностью для их удобства. Земельная политика Правительства была в значительной степени бескорыстной.

Первоначальные два миллиона акров государственных земель, проданных Компании Огайо, были сокращены до менее чем миллиона. Вскоре после этого еще один миллион был продан Джону Кливсу Симмсу из Нью-Джерси в рамках спекуляции, из которых около одной четверти было в конечном итоге взято. Штат Пенсильвания приобрел «Эри-треугольник», чтобы получить северо-западный выход к озеру Эри. Эти три продажи были осуществлены при Конфедерации. Цена составляла в среднем около семидесяти пяти центов за акр.

Забота о государственных землях была возложена на Министерство финансов. Гамильтон в 1790 году представил Конгрессу детальный план их распределения. Согласно этому плану, сделки должны были заключаться как с частными лицами, так и с компаниями. Участки площадью в одну квадратную милю, содержащие 640 акров, должны были быть выставлены на продажу по два доллара за акр. Публичные торги должны были проводиться в Цинциннати, Питтсбурге и Филадельфии. Но враждебность индейцев сократила число покупателей. До 1800 года таким образом был продан только миллион акров. Закон того года предусматривал систему регистраторов и приемщиков, которые должны были располагаться в земельных офисах, разбросанных по Северо-Западной территории. Была также установлена кредитная система, согласно которой можно было приобрести даже такую небольшую часть, как полсекции, с рассрочкой платежей под шесть процентов годовых. Этот закон сделал земли очень привлекательными, как это всегда бывает с кредитными предложениями. Потенциальные землевладельцы устремились через горы и стояли в очереди перед дверями регистраторов. Выражение «делать бизнес земельного офиса» вызывает эту сцену в воображении. Поскольку эмбарго и война 1812 года лишили людей работы на море и вдоль побережья, их внимание было направлено на возможности государственных земель. Между 1800 и 1820 годами было продано почти двадцать миллионов акров, что принесло денежные поступления на сумму более сорока пяти миллионов долларов. После 1806 года старые сертификаты и другие формы государственных бумаг больше не принимались в оплату за земли. Кредитная система была принята, чтобы позволить бедным людям покупать фермы и оплачивать их продуктами земли. Но это искушало многих покупать больше земли, чем они могли оплатить. Чтобы облегчить положение этих кредиторов, Конгресс принял не менее четырнадцати актов. Один из них снизил цену для будущих покупателей до 1,25 доллара за акр и сделал возможным покупку такого небольшого количества, как восемьдесят акров. Эта снисходительность вызвала дальнейшие требования и проложила путь для более поздних актов о преимущественном праве покупки.

В Постановлении 1787 года было провозглашено, что школы и средства образования должны поощряться вечно, в то время как Земельный ордонанс 1785 года предусматривал выделение средств путем отвода участка земли в каждом тауншипе государственного земельного фонда. Также были сделаны пожертвования на религиозные цели из земель Компании Огайо и из покупки Симмса; но впоследствии эта практика была прекращена, вероятно, из-за трудности управления землей без признания какой-либо конфессии. После долгих дискуссий Конгресс решил не оставлять за собой управление школьными землями, а передать их жителям тауншипа, при этом штат выступал в качестве доверительного управляющего. Это положение было включено в учредительный акт каждого штата и территории вплоть до организации Территории Орегон. Это было данью уважения местному самоуправлению. Огайо, Индиана, Иллинойс, Миссури, Алабама, Миссисипи и Луизиана были штатами, получившими выгоду таким образом до 1825 года. Штаты, в которых не было государственных земель, были, очевидно, лишены этого ресурса. Доход от школьных земель был невелик в каждом штате по сравнению с суммой, собранной за счет местных налогов на образовательные цели; но благодарность, которую испытывали к Центральному правительству за его благотворительность по отношению к тому, что стало почти фетишем — бесплатному образованию, — необходимо отметить при описании объединения американского народа.

Упоминалось о доле поступлений от продажи земли, за счет которой было начато строительство Камберлендской дороги. Первоначальной целью было пересечение водораздела от Потомака до Огайо. В 1820 году великая работа была завершена до Уилинга, на реке Огайо. На большей части ее протяженности могли разъехаться в ряд три повозки. Прочные каменные мосты перекрывали водотоки. Хорошо вымощенная поверхность значительно сократила время, необходимое для перевозки почты через горы. Туда и обратно курсировали скоростные дилижансы и грузовые повозки большой вместимости. Часто встречались стада крупного рогатого скота и свиней, перегоняемые по ней на восточный рынок. Национальное правительство уже потратило на ее строительство более 1 800 000 долларов, которые были «авансированы» в счет будущих продаж земли.

Здесь проявилась рука принуждения. Штаты Индиана, Иллинойс и Миссури, с которыми были заключены сделки о расходовании части доходов от продажи земель на строительство дорог к их границам, жаловались, что дорога до Огайо не выполняет условия контракта. В результате дорога была продлена через столицы этих штатов, что на долгие годы вперед обязало Федеральное правительство заниматься по крайней мере одной формой внутренних улучшений. Фарс с «авансированием» денег продолжался еще некоторое время.

Из четырех великих магистралей через водораздел Аллегейни, предусмотренных Галлатином в его отчете 1808 года, Камберлендская дорога была единственной, которая была реализована. Никакого предлога, подобного тому, под которым она была начата, больше не возникало, а партийное видение не было достаточно национальным, чтобы предпринимать общественные улучшения, если только не под прикрытием. Теория строгого толкования Конституции о том, что эти работы должны выполняться отдельными штатами, возложила на новые штаты бремя, которое они едва могли нести. Запад был почти готов восстать против косной политики администраций.

Индивидуализм был характерен для южных штатов в целом, но этот вопрос об улучшениях нарушил ряды индивидуалистов, объединив новые южные штаты с новыми северными штатами ради преимуществ национального патернализма. В качестве примера: предложение 1824 года использовать армейских инженеров для проведения изысканий для строительства дорог и каналов прошло через Палату представителей без единого голоса против со стороны Огайо, Индианы, Иллинойса, Кентукки, Теннесси, Миссури, Луизианы или Алабамы. Из старых штатов Мэриленд и Пенсильвания, заинтересованные в открытии западных частей своих соответствующих владений таким образом, присоединились к западным штатам и сделали возможным принятие законопроекта. Различные ораторы сетовали на эту тенденцию разжигать межрегиональную вражду; противопоставлять старые штаты, которые осуществили такие улучшения за счет собственных ресурсов, новым штатам, которые, предположительно, стали бы единственными выгодоприобретателями от государственной помощи.

Клей был лидером западной части страны. Он видел в сложившейся ситуации возможности для создания большой группы сторонников этой американской идеи. Он заявил, что власть Конгресса по контролю над торговлей означает как внутреннюю, так и океанскую торговлю; что строительство гаваней на Великих озерах является такой же обязанностью, как и строительство гаваней вдоль морского побережья; что углубление дна западной реки является таким же конституционным действием, как и расчистка океанского фарватера. Однажды он сказал, что проведение различия между этими двумя видами торговли потребовало бы анализа воды для каждого ассигнования; если соленая — мера конституционна; если пресная — неконституционна.

«Два года назад, — сказал он, выступая в защиту системы каналов для жителей Запада, — морская дамба, иными словами, морской канал, была санкционирована актом Конгресса в Нью-Гэмпшире, и я не сомневаюсь, что многие голосовали за нее, имея теперь конституционные сомнения по поводу этого законопроекта. Да, все может быть сделано для внешней торговли; что угодно, все, что угодно, на побережье океана. Но ничего для внутренней торговли; ничего для великих внутренних районов страны».

С растущей поддержкой на Западе Клей становился бельмом на глазу сторонников строгого толкования. Он отказывался быть связанным теориями, которые господствовали в начале национальной истории. «Новый мир, — говорил он, — возник с тех пор, как была принята Конституция. Должны ли узкие, ограниченные потребности старых тринадцати штатов, вернее, только частей старых тринадцати штатов, какими они существовали при основании Конституции, вечно оставаться правилом ее толкования?» Он проявлял мало терпения к республиканской теории внесения поправок в Конституцию для наделения подразумеваемыми полномочиями. «Человек и его язык, — говорил он, — оба несовершенны. Мы не можем предвидеть и предусмотреть конкретно все непредвиденные обстоятельства. Если вы измените конституцию тысячу раз, то же самое несовершенство нашей природы и нашего языка будет сопровождать наши новые слова».

Джефферсон жаловался, что Клей объединил западные и северные штаты под своим знаменем национальных благ. «Западные штаты, — говорил он, — были особенно подкуплены местными соображениями, чтобы покинуть своих древних братьев и завербоваться под знамена, чуждые им по принципам и интересам». Так быстро требование патерналистских мер овладело людьми, что Монро счел необходимым вновь заявить о ранних принципах партии, как это сделал Мэдисон несколькими годами ранее. Бывшие подопечные Национального правительства были близки к тому, чтобы свергнуть родительскую политику. Камберлендская дорога была ярким и заметным объектом. Ассигнования на нее нельзя было остановить без признания непоследовательности, если не восстания народа. Но в 1822 году законопроект прошел обе палаты Конгресса о взимании дорожных пошлин на ремонт дороги. Монро наложил вето на законопроект и представил длинное изложение республиканской политики в отношении общественных улучшений. Это был самый исчерпывающий документ, написанный об этом постоянном факторе создания Союза. Монро обнаружил начало резервных полномочий штатов в колониальных правительствах, которые сохраняли все полномочия, не предоставленные прямо королю. Колонии сохранили эти права, превращаясь в штаты. При создании Статей Конфедерации штаты передали им некоторые из этих прав, тщательно оговоренные, а все остальные оставили за собой. Тот же план был соблюден при разработке Конституции.

«Если бы народ отдельных штатов, — сказал Монро, — счел правильным объединиться в одно сообщество, под одним правительством, они могли бы это сделать. Однако они мудро остановились на определенной точке, распространив объединение до этого предела, сделав национальное правительство до сих пор консолидированным правительством и сохранив правительства штатов за пределами этого предела полностью суверенными и независимыми от национального правительства».

С непредвзятой точки зрения на это изложение исторических фактов в данном деле трудно ответить. «Существовали два отдельных и независимых правительства, — продолжал Президент, — установленных над нашим союзом: одно для местных целей над каждым штатом народом штата, другое для национальных целей над всеми штатами народом Соединенных Штатов».

Затем он перешел к рассмотрению шести полномочий, предоставленных Национальному правительству, которые были настолько искажены и неверно истолкованы при оправдании национальных расходов на общественные улучшения, что, по его мнению, они угрожали самому существованию штатов. Эти шесть перечисленных полномочий и их искажения можно суммировать так: 1. Учреждать почтовые дороги; следовательно, строить шоссе для торговли. 2. Объявлять войну; следовательно, обеспечивать средства для перемещения войск и припасов. 3. Регулировать торговлю; следовательно, улучшать реки и строить гавани для внутренней торговли. 4. Оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние; следовательно, делать ассигнования на все, что принесло бы пользу людям и способствовало их обороне или благосостоянию. 5. Издавать все законы, необходимые и надлежащие для эффективного исполнения вышеуказанных полномочий; следовательно, расширять выраженные полномочия до неограниченной степени путем добавления к ним следствий. 6. Распоряжаться территорией Соединенных Штатов и устанавливать все необходимые правила и положения в отношении нее; следовательно, выделять деньги на общественные улучшения на этих территориях.

В то же время, пытаясь доказать, что никакая общая система улучшений не оправдана ни одним из этих выраженных полномочий, Монро демонстрировал абсурдность политики колебаний. Справедливость системы взимания дорожных пошлин никто не оспаривал. Те, кто пользуется улучшением, должны платить за его ремонт. Пошлина была санкционирована поколениями практики и использовалась на многих платных дорогах и мостах штатов и корпораций. Монро путешествовал по Национальной дороге и видел многочисленные свидетельства того, как шоссе портится пользователями, и мог полностью оценить необходимость его защиты и ремонта. Тем не менее, его добросовестные сомнения не позволяли агентству, которое построило дорогу, должным образом заботиться о ней путем сбора денег просто потому, что это должно было быть сделано в священных пределах какого-либо штата. Он также не признавал, что штаты в индивидуальном порядке могут давать разрешение на сбор пошлины, хотя они могли и разрешали тратить деньги из национальной казны в своих пределах на строительство шоссе изначально. В какой конституционный лабиринт завело строгое толкование, движимое потребностями людей, администрацию Соединенных Штатов!

[Иллюстрация: ЗАПАДНЫЙ КОНЕЦ ВЕЛИКОГО КАНАЛА ЭРИ. Нарисовано с помощью камеры-люциды для «Офортов Запада» Холла. Река Ниагара видна вдали, а шлюз канала — ближе. Отсутствие естественной привлекательности в этой сцене является иллюстрацией интереса к внутренним улучшениям.]

Достаточное количество сторонников было привлечено изложением Монро, чтобы изменить свои голоса и тем самым предотвратить принятие меры вопреки его вето. Но «вопрос о платных воротах» оставался в течение нескольких лет, чтобы смущать государственных деятелей и вызывать долгие дебаты, в то время как Конгресс делал ассигнования непосредственно на ремонт Камберлендской дороги. Монро сделал общественные улучшения плодом Тантала для голодных людей, предположив в своем послании о вето, что он не будет возражать против того, чтобы такие предприятия предпринимались Национальным правительством при условии, что в Конституцию будет добавлена поправка, разрешающая такие действия. Это было не новое предложение. Джефферсон в различных президентских посланиях предлагал этот способ удовлетворения спроса на эти патерналистские блага. Мэдисон по крайней мере дважды следовал его примеру. На сессиях 1813 года и в следующем году рассматривались две поправки: одна давала Конгрессу право строить дороги, а другая — каналы в любом штате с согласия штата; но никаких действий не последовало. Президент Монро в своем первом послании обратил внимание на желательность такой поправки, и неделю спустя был внесен соответствующий законопроект. Он был уникален тем, что предусматривал распределение ассигнований между штатами в соответствии с численностью населения, что было пророчеством конституции Конфедеративных Штатов десятилетия спустя. Не менее шести попыток добиться такой поправки последовали за «изложением» и предложением Монро. Ни одна из них не смогла пройти ни в одной из палат.

Неспособность добиться этого конституционного средства от лихорадки общественных улучшений была причиной беспокойства Джефферсона в последние дни его жизни. В 1824 году поправка такого рода находилась на рассмотрении вместе с другими, ограничивающими срок президентства и отменяющими избирательную систему. «Если я увижу, что эти три великие поправки возобладают, — сказал престарелый государственный деятель, — я буду считать это продлением срока аренды, буду жить с большей уверенностью и умру с большей надеждой». Он жаловался на «непреодолимый поток общественного мнения»; считал национальные ассигнования на строительство дорог и каналов таким нарушением национального договора, которое оправдывало бы выход из него; и написал для Законодательного собрания Вирджинии протест, как он сделал это для Кентукки во время законов об иностранцах и подстрекательстве к мятежу четверть века назад. Он также составил общий закон, который должны были принять все законодательные собрания штатов, узаконивающий все национальные деньги, ранее потраченные в пределах штата. Его принятие было бы своеобразным признанием неконституционных действий. Несколько законодательных собраний штатов на Юге решили протестовать. Их представители в Конгрессе сопротивлялись национальным ассигнованиям, в то время как северные и западные штаты получали от них выгоду. Так политическая теория дополняла работу природы, направляя большую часть этих ассигнований в северную часть страны. Спустя годы это неравномерное распределение станет южной обидой.

Это соперничество по поводу внутренних улучшений, противопоставившее восточные и западные штаты друг другу, частично нейтрализовало постоянный секционализм между Севером и Югом и тем самым способствовало юнионизму. Луизиана и Огайо, объединившись для получения ассигнований на улучшения, забыли о своих разногласиях во мнениях по поводу конституционных полномочий, местного самоуправления или национализма, свободы или рабства. Южная Каролина и Массачусетс, объединившись, чтобы предотвратить эти утечки из казны на общественные работы, далеко удаленные от их границ, на время забыли о своих разногласиях по вопросу о тарифах. Но все такие союзы и перемирия были лишь временными. Рано или поздно борьба должна была возобновиться между Севером и Югом, между народами, отчужденными наследственностью, темпераментом и продуктами.

Одновременно с дебатами о национальных изысканиях для улучшений возникли оживленные дебаты по поводу тарифов. Они вскоре показали досадную тенденцию к разделению на северные и южные секции, особенно по сравнению с дебатами о послевоенных тарифах восьмилетней давности. Протекционизм в эти промежуточные годы начал приобретать секциональный аспект, хотя пока только в зачаточном состоянии. Южане начали осознавать, что их рабский труд не применим к фабрикам и что они должны зависеть в своих товарах от Европы и северных штатов. Согласно теории, что потребитель платит пошлину, бремя, как считалось, ложилось поровну на все части страны, если только пошлина не перерастала в дискриминацию одного вида товаров или тех, которые потреблялись исключительно в одной секции. Массачусетс был единственным среди северных штатов, который выступал против этой тарифной меры 1824 года из-за высокой пошлины на парусину и другие материалы для судостроения. Некоторые южные ораторы считали, что пошлины на дешевые мануфактурные товары, используемые их рабами, скорее дискриминируют их. Они указывали на тот факт, что производители Новой Англии едва ли нуждались в протекционистском законодательстве, когда акции их хлопчатобумажных фабрик продавались на шестьдесят пять процентов выше номинала и приносили высокие дивиденды. Это убеждение неуклонно росло среди некоторых южных штатов в течение четырех лет, пока изменение в тарифной сетке не привело один из них к открытому восстанию.

Сравнение голосований по тарифным мерам 1816 и 1824 годов демонстрирует эту секциональную тенденцию. В 1816 году протекционистский тариф в Палате представителей получил шестьдесят три северных голоса против четырнадцати против него. Восемь лет спустя было восемьдесят восемь голосов за более высокий тариф и девятнадцать против него. Если бы не пошлина на парусину, Массачусетс отнесся бы к этой мере благосклонно и сделал бы голосование сто к семи. Север, очевидно, начинал осознавать ценность протекционизма. Южные члены Палаты представителей в 1816 году выступали против протекционизма в соотношении менее чем два к одному. В 1824 году они выступали против этой политики почти четыре к одному. Юг начинал видеть, что тариф приносит больше пользы производителю товаров, чем производителю сырья. Сенат показывает этот секциональный уклон еще более четко. Изменение голосования южных сенаторов особенно заметно.

ГОЛОСОВАНИЕ СЕНАТА ПО ТАРИФНЫМ МЕРАМ
1816 1824 Северные сенаторы /За........16......19 \Против.....2.......6

Южные сенаторы /За.........9.......4 \Против.....5......17

Сторонники этой меры во вторых дебатах использовали национальный дух, как и в первых. «Американская система» Клея, как стали называть протекционистскую политику, была объявлена средством от коммерческой депрессии, от которой внезапно начала страдать страна. Петиции с просьбой о такой помощи хлынули в Конгресс. Экономические условия Европы приспособились к миру — условие, которое не существовало с тех пор, как Конституция была впервые приведена в исполнение. Соединенные Штаты начали осознавать силу конкуренции. Бедствие, которое царило в европейских странах несколько лет назад, внезапно перекинулось на Соединенные Штаты. Барьер для сдерживания европейских товаров и обеспечения американской взаимозависимости казался необходимым.

Клей спустился с кресла спикера на пол Палаты представителей, чтобы защитить свою политику внутреннего производства и внутреннего потребления — принцип, за который он сражался на дуэли в свои ранние годы в Кентукки, когда его называли демагогом за пропаганду ношения домотканой одежды. Теперь оппозиция обвиняла его в стремлении к полному запрету иностранных товаров, независимо от того, к каким бедствиям для потребителя это приведет. «Протекционизм в 1816 году вырос до запрета в 1824 году», — воскликнул один оратор. «Это завершение «американской политики», — сказал Роберт Ю. Хейн из Южной Каролины, чье блестящее ораторское искусство делало его соперником Кэлхуна как представителя Юга. — Политика, чуждая во всех своих чертах, признанно заимствованная у Великобритании и китайская по своему характеру, политика королей и тиранов, ограничений и монополий». Если Британия когда-либо с тех пор жаловалась на американскую протекционистскую политику, она должна помнить, что она была унаследована британскими колониями и подогревалась желанием отомстить ей ее же методами, прежде чем она стала сторонницей свободной торговли.

Дебаты о тарифах и общественных улучшениях 1824 года указывали на скорое окончание эры доброго согласия и возвращение к какому-то подобию политических партий. Это должно было быть достигнуто не возрождением старых федералистов и республиканцев, а расколом в рядах лидеров. Республиканцы, как было указано на предыдущих страницах, были настолько преобразованы, что их едва можно было узнать. Только случайное вето и консервативное меньшинство стояли между старыми партийными принципами и желаниями расширяющегося народа и требованиями растущих отраслей промышленности. Старые республиканцы были ошеломлены стремительным ходом событий под рукой принуждения. Знакомые ориентиры исчезли.

«У нас есть наш банк, — жаловался один автор, — наша постоянная армия, наш постоянный флот со всеми офицерами, субофицерами и их связями, разветвленными по всей нации, — все это кажется мне единым целым и прямо враждебным свободам народа. Люди кажутся довольными тем, что правительство проводит политику, которая в 1800 году вызвала полную революцию».

Объявление доктрины Монро и кульминация «американизма» были современны прекращению партийного духа. «Эра доброго согласия», тысячелетие, описанное Вашингтоном в его прощальном послании, наконец-то осуществилась. Вторые выборы Монро не хватило одного голоса выборщика до единогласия.

Такое единодушие не могло продолжаться. Те, кто верит, что партии абсолютно необходимы; что люди должны иметь какой-то способ выравнивания; что индивидуальное следование немедленно займет место дремлющих национальных проблем, найдут отличный аргумент в этой «эре доброго согласия», так же как и в районном «боссе» муниципальной политики. Строгое толкование было практически мертво, уничтожено своей непрактичностью. Но индивидуализм был еще жив. В свое время, когда коммерческая мощь штатов Персидского залива, или «нижнего Юга», станет доминирующей, он вновь появится под видом «прав штатов» — доктрины, смутно предвосхищенной Вирджинскими и Кентуккийскими резолюциями, но не доведенной до завершения этими пограничными штатами.

С другой стороны, было также верно, что Клей и сторонники его системы никогда не могли вернуться в тесные рамки ограниченного или индивидуалистического правительства. Протекционистский тариф и внутренние улучшения дополняли друг друга. Компаньон Клея по мерам, Джон Куинси Адамс, был отступником от федерализма и никогда не чувствовал себя комфортно в рядах сторонников строгого толкования. Наследственность и раннее обучение не могут быть так легко преодолены. Эти два государственных деятеля, представляющие старое и новое, Северо-Восток и Юго-Запад, юрист с университетским образованием и оратор из сельской местности, сформировали такое странное партнерство под знаменем национализма, какое когда-либо наблюдалось.

Используя людей для продвижения своей американской системы, Клей следовал тактике своего бывшего шефа Джефферсона в ранние годы. Но республиканцы упорно придерживались своего пути и игнорировали людей так же настойчиво, как это делали федералисты. Если бы Клей был преемником Монро в 1824 году, возвращение к централизации неизбежно последовало бы. Поддерживаемый народом, он сделал бы большой шаг вперед к объединению. К сожалению, когда дело дошло до политической силы, люди Клея ограничивались западной частью страны, где его усилия от их имени сделали его кумиром. Он был, так сказать, законодательным героем. Но был и герой войны, чья популярность не измерялась так сильно секцией.

Битва при Новом Орлеане была искупительной чертой войны 1812 года, как уже было сказано. Популярность Джексона возросла благодаря его решительным действиям во Флориде. Общественное мнение обратилось к нему как к спасению от профессиональных чиновников, таких как Кроуфорд, Клей, Адамс и Кэлхун. Газеты обращали внимание на тот факт, что Джексон однажды отказался от поста губернатора Восточной Флориды. От каких должностей когда-либо отказывались другие кандидаты в президенты? Друзья Джексона радовались, когда Теннесси сделал его сенатором в 1824 году, поскольку его пребывание в Вашингтоне позволило бы ему конкурировать со своими соперниками, профессиональными чиновниками.

Кандидатуру Джексона на пост президента в 1824 году можно по праву рассматривать как свидетельство грядущего восстания народа Запада. Было бы странно, если бы весь этот дух американизма не привел к требованию большей доли участия в правительстве. Это была часть того общего движения за расширение избирательного права, которое характеризовало средний период и завершилось восстанием Дорра. В обеих Каролинах и Мэриленде для полного избирательного права все еще требовалось владение пятьюдесятью акрами земли или городскими участками. Род-Айленд все еще допускал к гражданству только землевладельца или его старшего сына. Нью-Йорк всего три года назад отказался от имущественного ценза для белых мужчин при голосовании и все еще требовал от негров владения имуществом в 250 долларов для этой неоценимой привилегии; так медленно мы избавлялись от унаследованной идеи и древнего обычая быть допущенными к правам свободных людей, вместо того чтобы рождаться с ними.

Восстание народа также проявилось в требовании права выдвигать кандидатов и выбирать выборщиков для президентских выборов. С начала конституционного правительства многие законодательные собрания штатов присвоили это право себе. «Каждый штат назначает, — гласит Конституция, — таким образом, как законодательный орган его может предписать, число выборщиков». Еще в 1820 году шесть штатов все еще отказывались позволить народу выбирать выборщиков и, следовательно, президента. В пяти штатах, где они выбирались народом, голосование проводилось по округам, а в остальных — по общему списку. С тех пор, как в 1804 году было изменено правило подачи голосов выборщиков, предпринимались попытки либо путем поправки к Конституции, либо путем национального законодательства обеспечить прямое и неограниченное голосование для народа. Это было полностью достигнуто только после Гражданской войны.

При выборе кандидатов, за которых нужно голосовать, народ имел еще меньше власти. После срока Вашингтона кандидаты выбирались кокусом членов Конгресса от каждой партии, созванным в месте пребывания правительства. С 1800 года каждый президент имел влияние на передачу должности своему государственному секретарю. Вирджиния, как говорили, таким образом смогла удерживать президентство в течение двадцати из двадцати четырех лет, в течение которых существовало правительство по Конституции. Некоторые утверждали, что Джефферсон, Мэдисон и Монро вначале провели конференцию и договорились о длительном удержании высшей исполнительной должности. Нью-Йорк, как говорили, помогал в этой монополии «матери президентов». Это было достигнуто в основном через систему кокусов и законодательные выборы. Такие люди, как Хезекия Найлс, редактор «Регистра», теперь возглавили восстание против «регентства в Ричмонде» и подчиненного «регентства в Олбани». Найлс утверждал, что законодательные собрания штатов были созданы для принятия законов, а не для выбора президентских выборщиков; что в некоторых случаях члены избирались задолго до президентских выборов и никак не могли представлять нынешнее желание народа. Эти реформаторы не смогли добиться народного выдвижения кандидатов в президенты на выборах 1824 года. Прецедент и чиновники были слишком сильны. Номинации проводились, как и прежде, кокусом Конгресса и законодательными собраниями штатов; но эта агитация, ведущая свое начало непосредственно от возрождения американизма, принесла полные плоды в течение двадцати лет.

Делу народа против политиков помогли особые обстоятельства, сопровождавшие эти выборы 1824 года. На предыдущих выборах был только один кандидат. На этих выборах их было так много, что никто из них не набрал требуемого большинства. Выборщики были связаны обязательствами заранее, так что это не было возвращением к первоначальной идее свободного выбора лучшего человека. К счастью, авторы Конституции предусмотрели эту непредвиденную ситуацию, позволив Палате представителей, голосующей по штатам, выбрать президента из трех кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков. Джексон, герой войны, возглавил список как по народным, так и по голосам выборщиков. Джон Куинси Адамс, «секретарский преемник», имел второе по величине число голосов выборщиков, а Кроуфорд, кандидат кокуса, — следующее. По своей обычной неудачливости Клей имел меньше всех и должен был выбыть. Он победил в трех штатах: Кентукки, Огайо и Миссури. Предполагалось, что он направит свое влияние в этих штатах на Джексона, своего коллегу с Юго-Запада. Но представители от этих трех штатов дали в общей сложности одиннадцать голосов Адамсу, шесть — Джексону и два — Кроуфорду. Это отдало штаты Адамсу и сделало его президентом. То, что Клей сразу после этого принял первое место в кабинете Адамса, не странно. Президенты часто чествовали своих соперников на съездах таким образом в более поздние времена. Но это создало у людей впечатление, что эти два политика заключили «коррумпированную сделку», и эта история мешала всей администрации Адамса. Ни одна администрация не встречала такого сопротивления со времен бурных четырех лет его отца.

Строгие республиканцы утверждали, что Адамс был «консолидационистом», а взгляды Клея на патерналистскую обязанность Национального правительства, не меньше, чем его связь с Адамсом, помещали его в ту же категорию. Новый президент изложил свое политическое кредо в своей инаугурационной речи.

«Все, что касается внутренних дел, — сказал он, — не связанное с другими членами Союза или с иностранными землями, принадлежит исключительно ведению правительств штатов. Все, что непосредственно затрагивает права и интересы федеративного братства или иностранных держав, находится в ведении этого Генерального правительства».

В то же время он прямо указал на различные формирующие действия Генерального правительства, которые были разрешены штатами. Он выразил надежду, что «путем того же процесса дружественного, терпеливого и настойчивого обсуждения все конституционные возражения будут в конечном итоге устранены».

Каждое ежегодное послание президента Адамса призывало к либеральному толкованию полномочий правительства. Теперь он выступал за более щедрые ассигнования на Камберлендскую дорогу, теперь за создание национального университета или возведение национального памятника Вашингтону. Он предлагал основание национальных обсерваторий, увеличение флота, расширение пенсий, создание военно-морской академии, оснащение научных исследовательских экспедиций, положения о цивилизации индейцев и реформу метода проведения переписи населения.

Каждое послание несло на себе полный отпечаток политики национальных улучшений Генри Клея — настроения, к которому Адамс мог легко присоединиться. Внимание Конгресса время от времени привлекалось к отчетам об изысканиях, проведенных инженерами в соответствии с актом от апреля 1824 года. Эти отчеты предусматривали дороги и каналы, улучшения рек и гаваней, «нуждающиеся в помощи средств и ресурсов, более всеобъемлющих, чем может позволить индивидуальное предпринимательство», как сказал Адамс. Он обратил особое внимание на тот факт, что от трех до четырех миллионов долларов ежегодно тратилось на общественные работы, не ущемляя потребностей Казначейства, не увеличивая государственный долг и не останавливая его постепенное погашение. Когда штат Нью-Йорк, устав от ходатайств о национальной помощи, построил канал от приливных вод Гудзона до озера Эри, фактически вокруг северного конца Аллеганских гор, Адамс воспользовался возможностью спросить, должны ли представительные органы всего Союза отставать от отдельных членов конфедерации в осуществлении доверия, возложенного народом.

Все, чего другой президент мог бы достичь своим личным влиянием в этих призывах, было отказано Адамсу из-за отсутствия у него качеств общения и из-за враждебности, вызванной способом его избрания. Среди бывших сторонников Монро и среди жителей Юго-Запада преобладало впечатление, что «воля народа» была каким-то образом сорвана и может быть оправдана только избранием Джексона в 1828 году. Эта фракция также воображала, что Адамс олицетворяет аристократическую Новую Англию, а Джексон — демократический Юго-Запад. Они были против протекционистского принципа, внутренних улучшений и продолжения власти режима Атлантического побережья. Сплотившись под знаменем Эндрю Джексона, «человека из народа», они начали называть себя демократическими республиканцами или просто «людьми Джексона». Их противники, включая Адамса и Клея и таких второстепенных лидеров, которых администрации удалось собрать, считали себя такими же хорошими республиканцами, как и их оппоненты; но, принимая во внимание их националистические тенденции, называли себя «национальными республиканцами» или «людьми Адамса». Бессознательно и даже невольно политические партии были возрождены.

По мере приближения выборов 1828 года национальные дела давали все признаки конца эпохи. Те формирующие события, которые, кажется, достигают кульминации независимо от желания или воли человека, указывали на большие перемены. Решимость свергнуть комбинацию Адамса-Клея превратила выборы в политическую революцию, не похожую на революцию 1800 года. Экономические условия приобрели новый аспект из-за прихода «короля хлопка» и внезапного возвышения «нижнего Юга». Избрание Кэлхуна на пост вице-президента на два срока подряд показало, что южное лидерство перешло от Вирджинии к Южной Каролине. Успешные эксперименты с паровым транспортом на суше предсказывали революцию в истории внутренних коммуникаций и, следовательно, внутренних улучшений. Ясный дипломатический горизонт, всеобщий мир, за исключением бурной Южной Америки, и успешные переговоры в недавних договорах предвещали эру изоляции и полного осуществления индивидуальности. Политические партии были возрождены, но на таких расходящихся линиях, что вскоре можно было ожидать, что они разработают национальную политику. Счастлива была бы Республика, если бы такие законные разделения были единственными линиями различия по мере наступления великого среднего периода. Но секционализм должен был еще пройти свой путь, коммерчески и территориально, прежде чем можно было обеспечить истинный союз интересов, идеалов и привязанностей.

КОНЕЦ ЧАСТИ I