Примечание транскрибатора:

Новое оригинальное оформление обложки, включенное в эту электронную книгу, передано в общественное достояние.

The Survey Том XXX № 4

WITH INDEX

New York

SURVEY ASSOCIATES, Inc.

105 East 22d Street

ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО

РАБОТА ПО РЕАБИЛИТАЦИИ В ДЕЙТОНЕ

Если немедленное принятие всеобъемлющих, тщательно продуманных планов и объединение всех важных ресурсов помощи могут чего-то добиться, то работа Красного Креста в пострадавшем от наводнения районе Огайо будет означать реабилитацию на каждом этапе, а не просто распределение припасов. Именно к этой цели были направлены усилия г-на Бикнелла и его коллег. Государственные и местные органы власти быстро уловили эту идею и проявили искреннее сочувствие к ее цели.

Прежде всего, сам Красный Крест получил в Вашингтоне прямых пожертвований на сумму 1 750 000 долларов. Большая часть этой суммы, конечно, была внесена с учетом ужасающего бедствия в Дейтоне, хотя с самого начала было признано, что существуют серьезные потребности и в других местах Огайо, в Индиане и других штатах. Власти Огайо получили в виде пожертвований 611 632 доллара, и губернатор вместе с назначенной им комиссией по борьбе с наводнением решили расходовать эти средства также через Красный Крест. Наконец, комитет помощи гражданам Дейтона, назначенный губернатором и возглавляемый Джоном Х. Паттерсоном, который взял на себя полное руководство ситуацией еще тогда, когда река переливалась через дамбы и затапливала город, также получал пожертвования напрямую. Он был выбран в качестве канала, через который должны распределяться доступные средства Красного Креста.

Хотя Эдвард Т. Девайн и Юджин Т. Лис изначально прибыли в Дейтон от вашингтонского штаба Красного Креста, они также выполняют свою работу под руководством и с ассигнованиями местного комитета. Им помогают Амелия Н. Сирс, секретарь Женского городского клуба Чикаго, принимавшая участие в работе по реабилитации в Сан-Франциско; Роуз Дж. Макхью, секретарь Комитета по фондам для родителей, Чикаго; Ада Х. Рэнкин и Йоханна Бойесен из Общества организации благотворительности Нью-Йорка, помогавшие в оказании помощи жертвам пожара на фабрике Triangle и катастрофы «Титаника»; Грейс О. Эдвардс из Объединенных благотворительных организаций Чикаго; Эдна Э. Хэтфилд, инспектор по надзору за условно осужденными, Индиана-Харбор, штат Индиана; Эдит С. Рейдер, генеральный секретарь Ассоциированных благотворительных организаций, Эванстон, штат Иллинойс; Хелен Зегар из Департамента обязательного образования Чикаго, которая отвечала за оказание помощи польским и другим семьям иммигрантов во время катастрофы на шахте Черри. Этим агентам Красного Креста, в свою очередь, помогает группа местных жителей, особенно директора и учителя государственных школ, члены стихийно организованных местных комитетов и другие.

Больше нет разговоров о планах реабилитации, поскольку реабилитация идет полным ходом. Тщательная регистрация Красного Креста, начатая до конца недели, в которую произошло бедствие, быстро продвигается. К концу двух недель было зарегистрировано четыре тысячи семей, а дополнительные посещения были в значительной степени завершены. На основе этой регистрации предоставляется мебель, помощь в ремонте домов, денежные пожертвования в умеренных размерах и принимаются другие меры. Все это призвано стать четким шагом, пусть в некоторых случаях и не очень большим, к восстановлению нормальной семейной жизни.

Среди мер, которые были приняты на этапе реабилитации, в отличие от экстренного распределения припасов, можно выделить следующие:

Дома, которые занимали владельцы с ограниченными средствами и которые были сравнительно незначительно повреждены, ремонтируются бригадами плотников, работающими в одном районе города за другим. Работа в основном состоит в установке каркасных домов на фундаменты, перемещении их обратно через улицу или выполнении других действий, которые владелец не может сделать в одиночку, но которые бригада из полудюжины человек, некоторые из которых являются квалифицированными плотниками, может выполнить за полдня или день. Эта услуга не предоставляется, если владелец в состоянии нанять людей для ее выполнения или если дом настолько сильно поврежден, что это требует больших затрат труда и средств.

Владельцам участков, чьи дома были полностью разрушены и которые хотят восстановить их на том же месте, будут предоставлены армейские пирамидальные палатки, оборудованные койками и печью для палатки. Эти палатки будут установлены санитарной ротой под руководством армейского хирурга, который посоветует, где именно на участке следует разбить палатку, проследит за тем, чтобы канализационное соединение или уборная были в порядке, и даст инструкции по использованию и уходу за палаткой, чтобы вложенные около 100 долларов, которые представляет собой это пожертвование, не были потрачены впустую.

Самая большая неотложная потребность после еды и сухой одежды — это мебель и матрасы для пополнения тысяч домов, чья мебель полностью разрушена или настолько сильно повреждена, что практически бесполезна. Первым порывом было завезти большое количество мебели и раздать ее бесплатно или продать по себестоимости. К счастью, в начале процесса случайно встретился активный торговец мебелью, фактически президент Национальной ассоциации розничных торговцев мебелью. Его спросили, не могут ли розничные торговцы Дейтона справиться с этим вопросом самостоятельно. Один крупный мебельный магазин был полностью разрушен, но двенадцать других уцелели. Все они находились в затопленном районе, но все оказались неповрежденными выше первого этажа. На первом этаже обычно выставлялись более дорогие виды мебели. Все это пропало: либо вылетело в окно — это были более удачливые случаи, — либо превратилось в безнадежную груду грязи и обломков внутри здания. Менее дорогие виды кроватей, столов, стульев и комодов в основном хранились на верхних этажах. Таким образом, вопрос заключался лишь в том, чтобы очистить первый этаж, запустить лифты — что часто само по себе является трудной задачей — и найти грузовики или повозки для доставки. Это была еще более сложная задача, так как те, что не пропали во время наводнения, были реквизированы для военных нужд или нужд помощи. Но розничные торговцы провели собрание своей ассоциации и согласились решить эту проблему, а позже к ним присоединились универмаги, торгующие мебелью. Резолюцией они обязались не повышать цены. Поэтому после завершения регистрации Красного Креста выдаются заявки на мебель на сумму от 10 до 100 долларов, в зависимости от потерь и обстоятельств семьи, которую покупатель может выбрать в любом из дюжины магазинов из списка, напечатанного на обороте заявки. Эти заказы выполняются обычным способом продавцом, и такие товары уже доставляются.

Транспортировка из Дейтона и других пунктов для женщин, детей и инвалидов была обеспечена железными дорогами до реального пункта назначения после обычных запросов и мер предосторожности, знакомых тем, кто работает в рамках национального транспортного соглашения.

В первые несколько дней беженцев перевозили бесплатно без вопросов в пункты в окрестностях Дейтона, но с открытием штаб-квартиры Красного Креста эта беспорядочная бесплатная перевозка была немедленно заменена другой системой.

Первая значительная выдача денежных средств и заказов на мебель была произведена 9 апреля — около 10 000 долларов. С тех пор количество зарегистрированных семей, готовых к принятию решения, стало настолько большим, что это требует огромных усилий от центрального офиса, несмотря на отличные возможности, находящиеся в его распоряжении. В некоторых случаях эти гранты будут лишь первыми взносами в рамках более крупного плана; во многих других, и есть надежда, что в подавляющем большинстве, этого будет достаточно. В каждый конверт с заказом на мебель или чеком г-н Девайн вкладывает напечатанный листок со своей подписью следующего содержания:

«Комитет помощи гражданам Дейтона и Американский Красный Крест просят вас принять это выражение сочувствия в связи с вашими потерями и трудностями, а также их наилучшие пожелания скорейшего восстановления вашего благополучия и привычного образа жизни».

ПРОБЛЕМЫ НАВОДНЕНИЙ ОБСУЖДАЮТСЯ НА КОНВЕНЦИИ ПО ДРЕНАЖУ

Дата проведения Третьего национального конгресса по дренажу, который проходил в Сент-Луисе с 10 по 12 апреля, кажется, была запланирована провидением. Подобно тому, как аналогичное собрание в Новом Орлеане во время наводнения на Миссисипи в прошлом году имело большое значение, внимание участников нынешнего собрания было сосредоточено на проблемах, которые так настойчиво поднимали наводнения в центральных штатах.

Были приняты важные резолюции в ответ на предложение президента Вильсона о том, чтобы Конгресс разработал план предотвращения наводнений и их катастрофических последствий. Резолюции были адресованы президенту и Конгрессу. В них содержался призыв к правительству в соответствии с положением о благосостоянии, закрепленным в конституции, принять адекватные меры по контролю над водными ресурсами страны, и далее говорилось:

«Мы почтительно просим немедленно рассмотреть вопрос об адекватных мерах по борьбе с наводнениями, регулированию и контролю стока рек, а также по мелиорации болотных, затопляемых и засушливых земель, и в содействие этому мы просим, чтобы вы в своей мудрости создали орган, который в кратчайшие сроки в сотрудничестве с отдельными штатами и другими агентствами претворит в жизнь такие планы, которые будут отвечать потребностям отдельных местностей Соединенных Штатов, и мы считаем, что наиболее эффективным и прямым средством будет создание Департамента общественных работ с секретарем во главе, который будет членом кабинета президента.

«Далее постановлено, что решение широкого круга проблем борьбы с паводковыми водами, затрагивающее практически все штаты Союза, лучше всего может осуществляться под непосредственным руководством президента Соединенных Штатов при осуществлении полномочий, предоставленных ему Конгрессом Соединенных Штатов».

Контроль и профилактика малярийных заболеваний стали темой другой важной резолюции. Распространенность этих заболеваний по всей стране, особенно в часто затопляемых регионах, была объявлена причиной «большой инвалидности, потери трудоспособности и значительного числа предотвратимых смертей». Поскольку существуют хорошо зарекомендовавшие себя методы профилактики, Конгресс создал секцию по малярии с доктором Оскаром Даулингом из Совета здравоохранения штата Луизиана в качестве президента и доктором У. Х. Дидериком из Литл-Рока, штат Арканзас, в качестве секретаря. Было также постановлено:

«Что отдельные штаты должны быть призваны назначить малярийные комиссии и что комиссия Южной медицинской ассоциации и другие должным образом уполномоченные малярийные комиссии должны быть приглашены присоединиться к этому движению, и что следует запросить сотрудничество федерального правительства через Службу общественного здравоохранения Соединенных Штатов и медицинские департаменты армии и флота».

Эти усилия по борьбе с малярией последовали за важной дискуссией о национальном дренаже и национальном здоровье, проведенной доктором Уильямом А. Эвансом, бывшим комиссаром здравоохранения Чикаго, а ныне редактором отдела здравоохранения газеты Chicago Tribune. Он отметил, что последствия наводнений часто бывают более серьезными, чем само бедствие, и сослался на тот факт, что во время наводнения год назад на реке Уобаш произошло 400 случаев брюшного тифа в Перу, штат Индиана, и 100 случаев в Логанспорте, штат Индиана. Основная часть его выступления касалась того факта, что при осушении низменных земель малярия может быть почти, если не полностью, искоренена. Малярия была объявлена причиной большего беспокойства и экономических потерь, чем все наводнения. По оценкам доктора Эванса, стоимость малярийной лихорадки в Соединенных Штатах составляет 160 000 000 долларов в год. Заметное сокращение случаев заболевания малярией и смертности от нее в зоне Панамского канала после американской оккупации было ярко представлено как показатель того, чего могут достичь научные усилия.

ПРЕЗИДЕНТ ВИЛЬСОН И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НЬЮ-ДЖЕРСИ

Перед своим закрытием в этом месяце Законодательное собрание Нью-Джерси окончательно приняло ряд законопроектов в области социального законодательства. Большая часть, если не большинство из них, находились на рассмотрении, когда Вудро Вильсон покинул здание штата в Трентоне, и, как это часто бывает, особенно в случае с законопроектами, предусматривающими ассигнования, их рассмотрение достигло пика в течение последних трех недель сессии. Г-жа Александр рассматривает значительную роль, которую губернатор-президент сыграл в их продвижении. [1]

Хотя Законодательное собрание не предприняло немедленных шагов по разгрузке государственных психиатрических больниц, было положено начало движению к серьезному рассмотрению всего вопроса о государственном попечении, содержании и лечении лиц с психическими отклонениями, включая душевнобольных, эпилептиков и умственно отсталых, путем принятия совместной резолюции, предусматривающей выделение 2500 долларов комиссии, которая должна представить отчет до 1 марта 1914 года.

Законодательное собрание решило сохранить Комиссию по труду заключенных. В целом рекомендации этого органа были приняты. Совет тюремных инспекторов настоял на сохранении полномочий по управлению и контролю над заключенными, оставив за комиссией право планировать и направлять операции. Комиссия по труду заключенных уполномочена приобрести ферму за 21 000 долларов. Также имеется 17 000 долларов, немедленно доступных для скота, инвентаря, зданий, ограждений, приспособлений и мебели для этой фермы. Общий законопроект об ассигнованиях, доступный в ноябре следующего года, предусматривает 12 500 долларов на покупку карьера, 3 500 долларов на расходы комиссии и 12 000 долларов на здания и мебель для фермы. Исправительное учреждение в Рауэе получило ассигнование в размере 5 000 долларов на здание литейного цеха. Это начало политики обучения ремеслам. Продукция литейного цеха будет продаваться для нужд штата.

Ассигнования для других государственных учреждений предусматривают продолжение исследовательской работы, проводимой в нескольких государственных учреждениях. Новое исправительное учреждение для женщин в Клинтоне получает 25 000 долларов на новый коттедж, Школа для мальчиков в Джеймсбурге — 20 000 долларов на здание школы ремесел, а деревня для эпилептиков в Скиллмане — 55 000 долларов на завершение строительства здания для содержания под стражей и 110 000 долларов на будущее строительство.

Помимо этих мер по ассигнованию, Нью-Джерси принял закон о пенсиях для вдов, который будет рассмотрен в следующем выпуске THE SURVEY, законопроект, предусматривающий создание летних сельскохозяйственных школ, и новый закон о родительских школах, который разрешает их создание под руководством органов образования. Еще одной мерой, которая была принята, является новый закон об обязательном посещении, призванный заполнить пробел между органами образования и органами департамента труда штата, что во многом сводило на нет эффективность старого закона. «Добавьте к этой программе», — пишет восторженный социальный работник из Нью-Джерси, — «несколько мелких законов, и вы увидите, что Джерси все еще держит темп».

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЛАНИРУЮТ РАБОТАТЬ ВМЕСТЕ

По призыву Совета по вопросам здравоохранения и общественного просвещения Американской медицинской ассоциации сорок семь представителей добровольческих и благотворительных организаций, заинтересованных в какой-либо особой фазе ситуации со здоровьем в этой стране, встретились 12 апреля в штаб-квартире Американской ассоциации трудового законодательства в Нью-Йорке.

Чувствуя, что с умножением независимых организаций существует опасность дублирования функций, вмешательства в работу, дублирования усилий и расходов, а также отсутствия эффективного сотрудничества из-за отсутствия общей программы действий, Американская медицинская ассоциация в начале января направила письмо исполнительным директорам около тридцати наиболее важных национальных организаций с предложением провести конференцию для обсуждения плана сотрудничества. Это предложение встретило готовность к отклику. Среди организаций, представленных на встрече в Нью-Йорке, были Служба общественного здравоохранения Соединенных Штатов, Национальный комитет по психической гигиене, Национальная ассоциация по изучению и профилактике туберкулеза, Национальный комитет ста по вопросам здравоохранения, Столичная компания по страхованию жизни, Фонд Рассела Сейджа, Национальный комитет по детскому труду, Санитарная комиссия Рокфеллера и Национальная комиссия по стандартам молока. Джон М. Гленн, директор Фонда Рассела Сейджа, был избран председателем собрания, а Джон Б. Эндрюс, секретарь Американской ассоциации трудового законодательства, который вместе с доктором Фредериком Х. Грином из Американской медицинской ассоциации провел многие предварительные приготовления, выступил в качестве секретаря.

Среди предложений, обсуждавшихся представителями различных агентств, были следующие:

1. Центральная национальная организация здравоохранения, состоящая из одного представителя (возможно, исполнительного директора) от каждой из пятидесяти с лишним национальных организаций здравоохранения в Соединенных Штатах.

2. Ежегодная конференция этой центральной организации в январе, на которой можно было бы обсудить одну тему первостепенной важности в области здравоохранения, с тем чтобы работа центральной организации в течение года была сосредоточена, а не разбросана.

3. Создание центрального бюро или информационного центра с исполнительным секретарем и средствами для сбора и распространения информации, касающейся работы различных представленных организаций здравоохранения.

4. Provision of $10,000 to $20,000 for the expense of the central bureau.

5. Назначение комитета (возможно, из семи человек) для изучения и продвижения планов бюро организаций здравоохранения.

В результате обсуждения этих вопросов были приняты следующие резолюции:

Постановлено, что мнение этого собрания заключается в том, что мы должны организоваться как конференция, либо независимо от Американской ассоциации общественного здравоохранения, либо как ее секция, либо любой другой организации, что будет решено позже после расследования комитетом, который будет назначен для проработки деталей.

Постановлено, что комитет в составе пятнадцати членов, из которых пять составляют кворум, должен быть назначен председателем по его усмотрению для представления отчета на последующем собрании.

ПЕНСИИ ВДОВАМ В МАССАЧУСЕТСЕ

То, что частные благотворительные общества Бостона выступают против плана передачи штату заботы о достойных вдовах с детьми-иждивенцами как об отдельной категории, подтверждается слушаниями по различным законопроектам, находящимся сейчас на рассмотрении Законодательного собрания Массачусетса. На этой сессии было представлено четыре законопроекта. Первый из них (Законопроект Палаты представителей № 815) предусматривает:

«Если родитель или родители зависимого или запущенного ребенка бедны и не в состоянии должным образом заботиться о данном ребенке, но в остальном являются надлежащими опекунами, и для благополучия такого ребенка лучше оставаться дома, суд по делам несовершеннолетних, суд по делам о наследстве или, за исключением Бостона, любой полицейский, муниципальный или окружной суд может вынести постановление, устанавливающее такие факты и определяющее сумму денег, необходимую для того, чтобы родитель или родители могли должным образом заботиться о таком ребенке, и после этого обязанностью окружных комиссаров или, в округе Саффолк, городского совета Бостона, является выплата такому родителю или родителям в такие сроки и в таком размере, как может указать такое постановление, денег, указанных для ухода за таким зависимым или запущенным ребенком до дальнейшего распоряжения суда».

Второй законопроект (Законопроект Палаты представителей № 1369), который еще короче, переформулирует общие принципы первого законопроекта, не предоставляя механизма для реализации его положений. Он гласит следующее:

«Дети, чьи родители не в состоянии их содержать, не должны помещаться в государственные, окружные или муниципальные учреждения, но если один из родителей, или любой родственник, или другое подходящее лицо содержит дом, выплата должна производиться такому родителю, родственнику или другому лицу на содержание там таких детей».

Законопроект Палаты представителей № 1366, третий предложенный акт, был подготовлен представителями многих основных благотворительных организаций Бостона.

Законопроект не столько провозглашает новую доктрину помощи иждивенцам, сколько более четко определяет обязанности местных попечителей бедных и более определенно намечает их курс в работе, предшествующей предоставлению помощи. Заявленная цель законопроекта, по словам его сторонников, «состоит в том, чтобы объединить различные государственные и частные агентства штата в одну кооперативную систему помощи под общим контролем и руководством Совета по благотворительности штата и использовать местных попечителей бедных в качестве активных распределителей предоставляемой помощи». Также вменяется в обязанность попечителям в первую очередь определить, является ли мать «пригодной для воспитания своих детей и что другие члены семьи и окружение дома таковы, что способствуют формированию хорошего характера, и что помощь необходима». Если этот вопрос решается попечителями в пользу заявителя, то на них возлагается дальнейшая обязанность по расследованию финансовых ресурсов семьи и родственников, хотя закон не указывает четко, до какой степени родства должно распространяться это расследование. Далее они должны навести справки об «отдельных лицах, обществах или агентствах, которые могут быть в этом заинтересованы». Если им по счастливой случайности удалось найти кого-то, кто юридически обязан содержать мать и ребенка, им предписывается обеспечить полное выполнение юридической ответственности по этому обязательству.

Им рекомендуется, по возможности, побудить семью к работе и получить такую помощь, которую можно получить от организаций и частных лиц. Закон, однако, добавляет, что ни одно из этих указаний не должно толковаться как «препятствующее указанным попечителям предоставлять оперативную и подходящую временную помощь в ожидании выполнения требований этого раздела, когда, по их мнению, такая помощь необходима и не может быть получена из других источников». Таким образом, законопроект предусматривает, что местные попечители должны помогать таким матерям и детям, которых они считают достойными, если они не могут найти никого другого, кого можно было бы заставить или уговорить сделать это. Законопроект далее предусматривает, что попечители должны следить за своей первоначальной деятельностью, посещая получателей помощи не реже одного раза в три месяца, и должны вести тщательный подробный учет условий, обнаруженных при каждом посещении, как часть своих официальных записей. В обязанность Совета по благотворительности штата вменяется надзор за работой, проводимой попечителями, и представление отчетов об этом в своем ежегодном отчете Законодательному собранию штата.

Этот законопроект был представлен из-за отчета комиссии по поддержке зависимых несовершеннолетних детей вдовствующих матерей и меры (Законопроект Палаты представителей № 1770), предложенной комиссией. Генеральный суд 1912 года создал комиссию для расследования положения вдовствующих матерей, выделил 1000 долларов на ее расходы и приказал ей отчитаться на текущей сессии. Комиссия в назначенном составе состояла из Роберта Ф. Ферстера из департамента социальной этики Гарвардского университета; Дэвида Ф. Тилли из Бостона, многолетнего члена Центрального совета Общества Св. Винсента де Поля, а в настоящее время члена Совета по благотворительности штата, и Клары Кэхилл Парк из Уолластона, штат Массачусетс.

Отчет комиссии и аргументы в поддержку ее законопроекта в целом сводились к следующему:

Что нынешняя система внебольничной помощи неадекватна;

Что часто происходит разлучение вдовствующей матери с детьми;

Что причина зависимости матери редко бывает чисто местной, а является вопросом, который затрагивает штат в целом;

Что поэтому помощь должен предоставлять штат, а не только местность;

Что, хотя все нуждающиеся матери, овдовевшие или нет, являются надлежащими объектами щедрости штата, вдовы относятся к категории, которая требует иной техники оказания помощи.

Комиссия выразила убеждение, что семьи вдов являются наиболее важной отдельной группой среди бедных и что с ними следует обращаться методом, не обремененным необходимостью иметь дело с другими случаями. Законопроект комиссии, как утверждалось, будет и дальше разрушать беспорядочную помощь, вводя государственный контроль и государственные стандарты для большой группы иждивенцев, продолжая процесс, начатый для умственно отсталых, душевнобольных, слепых и тому подобных. Друзья законопроекта полагали, что Совет по благотворительности штата предоставляет так много помощи, что вдовы не будут должным образом обеспечены ею. Они настаивали на том, что, хотя Законодательный законопроект № 1366 прямо отрицал любое намерение рассматривать предлагаемую им помощь как помощь нищим, на самом деле потенциальные заявители не могли не рассматривать ее именно так. Комиссия назвала помощь, которую она предлагала предоставлять, субсидиями, а не пенсиями, поскольку рассматривала свою помощь ни в коем случае не как плату за оказанные услуги, а как помощь в оказании необходимой услуги штату.

Отчет комиссии был подписан профессором Ферстером и г-жой Парк. Г-н Тилли представил особое мнение, заявив, что он полностью согласен с желанием комиссии адекватно помогать вдовствующим матерям с детьми-иждивенцами, но что он считает, что отчет основан на недостаточных доказательствах. Он также полагал, что нынешний механизм оказания помощи вполне адекватен для желаемой цели.

Законопроект, предложенный комиссией, предусматривал создание постоянной комиссии из пяти человек, двое из которых должны быть женщинами, которые должны иметь полномочия приказывать попечителям бедных выплачивать субсидии в таких суммах и таким образом, как решит комиссия. Комиссия уполномочена законопроектом проводить свои расследования через своих специальных полевых агентов, и в обязанность попечителей вменяется посещение семьи не реже одного раза в четыре месяца и представление отчета о ее состоянии комиссии. Две трети сумм, выплаченных семьям, не имеющим оседлости, и одна треть сумм, выплаченных всем другим семьям, должны быть возмещены попечителям Советом по благотворительности штата. Никакой родственник, кроме тех, кто юридически обязан помогать семье, и никакое частное общество не должны проситься внести какую-либо часть субсидии.

Комиссия своим законопроектом создала новый государственный механизм, предназначенный для управления конкретной пенсией или субсидией для конкретной категории иждивенцев. Законопроект, предложенный противниками законопроекта комиссии, определял и расширял существующий механизм оказания помощи в каждой местности. Цель сторонников каждого законопроекта, несомненно, состоит в том, чтобы оказать ту же услугу нуждающейся вдове.

ОТЧЕТ МАССАЧУСЕТСА О ПОМОЩИ ВДОВАМ

PORTER R. LEE

Массачусетс заслуживает признания за то, что стал первым штатом, который предварял законодательство о пенсиях матерям формальным изучением существующих условий. Законодательное собрание 1912 года санкционировало назначение комиссии «для расследования вопроса о положении вдовствующих матерей в пределах содружества, имеющих несовершеннолетних детей, зависящих от них в плане содержания», и представления отчета последующему Законодательному собранию «о целесообразности принятия законодательства, предусматривающего выплаты содружеством с целью содержания таких несовершеннолетних детей в их домах». Отчет комиссии с изложением ее выводов и рекомендацией законодательства на их основе был опубликован, как указано в другом месте этого выпуска, [2] при этом Дэвид Ф. Тилли, один из членов комиссии, не согласился с выводами большинства.

Успех или провал движения за пенсии матерям должен в значительной степени зависеть от нашей способности избежать ошибок, которые характеризовали внебольничную помощь и другие безвозмездные выплаты отдельным лицам из государственной казны, и придать предлагаемому средству новое и достойное значение, которого внебольничная помощь никогда не имела. Может быть, обе эти цели будет трудно достичь. Конечно, они могут быть достигнуты только после самого тщательного изучения работы внебольничной помощи, как государственной, так и частной, чтобы установить, в какой степени она преуспела или потерпела неудачу и почему. Такое исследование давно необходимо в интересах бедных и эффективной работы по оказанию помощи. Чтобы быть успешным, оно не может быть поспешным, недорогим или неквалифицированным. Столь же важным, как это изучение внебольничной помощи, будет изучение условий, при которых дети принимаются в учреждения, что должно быть предпринято с той же целью.

Те, кто чувствовал необходимость в дополнительных фактах перед принятием законодательства о пенсиях матерям, были очень заинтересованы в исследовании, которое проводил Массачусетс. Если бы все возможности такого исследования были реализованы в этом отчете, многие из наших камней преткновения были бы устранены. Существующий механизм внебольничной помощи, государственный и частный, анализ его успеха или неудачи и стандарт для будущих процедур — все это было бы раскрыто.

Отчет комиссии Массачусетса, однако, дает нам очень мало помощи. Он отмечен очевидной серьезностью цели; но его выводы имеют небольшую ценность, потому что они представляют собой почти в каждом случае выводы из неадекватных данных. В значительной степени это следует отнести на счет неадекватных ресурсов комиссии; но, какова бы ни была причина, отчет в том виде, в каком он есть, не дает нам модели для других штатов. Он не дает нам даже четкой связи между собственными выводами комиссии и их рекомендациями. Поскольку правильный вид исследования внебольничной помощи необходим и поскольку примеру Массачусетса, вероятно, последуют другие штаты, важно подвергнуть этот отчет несколько критическому рассмотрению.

Метод исследования комиссии был пятикратным:

1. Анкета для пятидесяти семи обществ помощи детям и нескольких государственных департаментов, занимающихся зависимыми детьми, об обстоятельствах, при которых дети, находящиеся на их попечении, были переданы под опеку.

2. Анкета для различных детских агентств с вопросом, почему дети разлучаются со своими матерями в бедности.

3. Анкета для государственных и частных агентств помощи с просьбой указать «общий доход и его источники, а также некоторые другие факты в каждой семье вдовы, получающей через него (агентство) регулярную помощь» за определенный период.

4. Специальное изучение записей суда по делам несовершеннолетних Бостона и результатов расследования детских садов.

5. Использование аналогий, наблюдений и «причин нестатистического характера», которые предполагают желательность законодательства, предоставляющего пенсии матерям.

Методы 1 и 3 принесли статистику, на которой основаны главные выводы отчета. Но сама комиссия серией заявлений относительно их точности лишает уверенности в полученных результатах. Например, эти утверждения появляются в обсуждении статистики, полученной от агентств помощи:

«Из-за своего небольшого ассигнования она [комиссия] смогла провести гораздо менее детальное и точное статистическое исследование положения этих вдов, чем было бы желательно».

«Ресурсы вашей комиссии не позволили ей получить информацию путем личного посещения исследователем, следовательно, информация должна быть менее точной, чем она могла бы быть в противном случае».

«Комиссары полагают, что, несмотря на ограниченную точность некоторых их статистических данных о помощи, дальнейшее изучение помощи, предоставляемой благотворительными организациями, не является необходимым».

Более того, относительно информации, полученной от детских агентств о причинах удаления детей из их домов, можно сомневаться, являются ли эти агентства компетентными свидетелями. Стандарт работы, выполняемой государственными агентствами и многими частными агентствами по уходу за детьми в Массачусетсе, необычайно высок. Можно сомневаться, однако, способно ли любое такое агентство после самого тщательного предварительного расследования полностью определить реальный экономический статус семьи, что обычно является вопросом, требующим долгого знакомства. Многие из этих обществ, принимающих детей, которые были удалены от своих матерей, имеют очень мало информации из первых рук о причине этого. Фактически, сам отчет, обсуждая информацию, полученную через эту анкету относительно страховки, которую имеют семьи, гласит: «Тот факт, что детские агентства не ответили на этот вопрос во многих случаях, был, несомненно, потому, что они не обладали информацией». По той же причине сомнительно, были ли они компетентными свидетелями по многим другим пунктам, требующим знания того, что произошло до того, как дети попали под их опеку.

Статистика, полученная с помощью метода 3, осуждается еще более прямо. После того, как информация была получена через анкету для государственных и частных агентств помощи относительно 1258 семей, г-н Тилли из комиссии организовал специальное исследование ста из них в их собственных домах обученными посетителями, находящимися на службе Совета по благотворительности штата. Эти исследования выявили условия, полностью противоречащие тем, которые были указаны в ответах, полученных от самих агентств. Сам отчет комментирует: «Ясно, что многие записи, ранее полученные от попечителей, особенно, но также и от других, были вопиюще неверными».

Едва ли возможно питать доверие к выводам, основанным на данных, неточность которых столь очевидна. Это не становится более возможным, когда неточность откровенно признается теми, кто делает выводы.

Другой метод исследования, использованный комиссией — составление аналогий и других нестатистических причин для доказательства своего дела — становится бессильным почти таким же образом. В тщательно разработанном аргументе отчет проводит аналогию между предлагаемой схемой субсидий для вдов и планом компенсации за производственные травмы. «Ситуация иждивенцев мужчин, погибших в результате производственной травмы, едва ли отличается от ситуации этих вдов.... Следовательно, вдовы из-за смерти мужей от болезни или другой непроизводственной причины должны рассматриваться по аналогичному принципу».

После разработки этой аналогии несколько обстоятельно, однако, отчет говорит: «Комиссия отвергает принцип выплаты в порядке возмещения убытков», по-видимому, отказываясь от аналогии с компенсацией рабочим сразу после того, как сделала ее пригодной.

Было бы несложно указать на другие черты, которые являются фатальными для отчета как основы для научных действий, например, его постоянное введение важных выводов такими выражениями, как «очевидно», «вывод таков», «не исключено», «насколько информация была доступна» и «важные выводы возможны». Более того, когда выводы основаны на статистике, составленной из разных источников разными лицами с разными стандартами и, возможно, разными интерпретациями заданных вопросов, отчет, дающий эту статистику и сделанные выводы, должен давать также копию графика, использованного при их сборе. Отчет не включает график комиссии.

С целью комиссии указать путь к адекватной помощи вдовам большинство из нас, как и г-н Тилли, представивший особое мнение, полностью согласны. В последние годы наши расширяющиеся концепции социального лечения полностью осудили многое из нашей якобы эффективной работы по реконструкции семьи и личности. Существует широко распространенное убеждение в грехе в этом вопросе и искренний поиск средства. Движение за пенсии матерям, несомненно, является результатом этого; но убеждение в грехе и искренний поиск верны для многих, для кого пенсии матерям кажутся средством сомнительной немедленной ценности.

Если мы потерпели неудачу в нашей работе по оказанию помощи, дети вдовы — не единственные, кто пострадал. На детях отцов-инвалидов, некомпетентных и небрежных родителей, всех тех трагических семей, которые выпадают из категории «достойных» комиссии, наши грехи сказываются еще тяжелее. Комиссия была наделена только обязанностью изучения положения вдов; но она, кажется, приняла к сведению семьи других типов. Мы читаем: «Последовательно, вдовы из-за смерти мужей от болезни или другой производственной причины... заслуживают совершенно иного вида обращения, чем то, которое оказывается ленивым и нерадивым, жертвам пьянства, азартных игр или другого распутства или лицам, находящимся в преходящей или чрезвычайной нужде. Комиссия не верит, что те же лица, которые применяют общий закон о бедных, должны одни определять помощь достойным вдовам. Администрирование такой помощи достаточно сложно, трудно и часто, чтобы заслужить отдельного ухода». Можно было бы отметить попутно, что причина смерти мужа не всегда является удовлетворительным тестом моральных привычек жены, и что «вдовы из-за смерти мужей от болезни и т.д.» нередко относятся к неудовлетворительному типу, описанному комиссией. Но еще более важным комментарием является следующий от г-на Пира из Бостона:

«Социальным работникам хорошо известно, что те, кого ваш корреспондент называет некомпетентными и охотно оставляет на попечение попечителей бедных, действительно нуждаются в самом умелом уходе. У них тоже есть дети. Предполагать, что их вполне можно оставить на попечение чиновников, считающихся неспособными заботиться о респектабельных вдовах, является свидетельством самоуспокоенности, которую социальные работники не могут разделить».

Отчет комиссии дает нам многое, что предполагает факт нашей неудачи в обеспечении адекватной или полезной помощи семьям вдов, факт, который мы уже осознали. Что нам нужно, однако, это не столько доказательство факта неудачи, сколько четкое понимание того, почему мы потерпели неудачу. Почему государственная внебольничная помощь и частная благотворительность, задуманные с таким же глубоким интересом к нуждающейся вдове, как и любая программа субсидий матерям, не смогли удовлетворить ни вдову, ни благотворителей, ни общество в целом?

Неудача редко была связана с отсутствием совокупных ресурсов. Никто, знакомый с огромными суммами, потраченными на помощь, государственную и частную, не мог бы в этом усомниться. Она должна лежать где-то в качестве услуги, которая приносит помощь с собой. Чтобы определить, где именно она лежит, требуется исследование, требующее денег, времени и верного прикосновения кого-то, кто знает, что искать. Схемы пенсий матерям, которые разработали различные штаты, дают нам очень мало нового или более многообещающего в услуге, которая идет вместе с помощью. План субсидий, который следует за исследованием комиссии Массачусетса, не является исключением.

Мало какие институты подвергались большей критике, чем государственная внебольничная помощь. Ни один институт не находился под огнем так долго с такими небольшими реальными усилиями выяснить, что делает его критикуемым. Вполне может быть, что государственная помощь в той или иной форме необходима в этой стране и будет приносить результаты, к которым мы стремимся. Если так, ее администрирование должно быть революционизировано. Наделение существующих чиновников внебольничной помощи новыми обязанностями и ответственностью перед новым органом за часть их работы, что является важной частью предложения, вытекающего из отчета Массачусетса, не революционизирует ее. Не сделает этого и придание новых имен старым практикам, не лишенным в остальном дефектов, которые популяризируют новое имя. Снова и снова мы начинали с четкого призыва к справедливости по отношению к вдове. Каждый раз, когда мы пытаемся перевести наше рвение в законодательство, мы сталкиваемся прямо с нашим механизмом внебольничной помощи. У кого-то из этих Соединенных Штатов есть золотая возможность провести исследование, которое укажет путь к справедливости не только для вдовы и ее детей, но и для каждого другого человека, старого или молодого, который из-за нашей глупости или его собственной вины, или того и другого, вынужден искать помощи. Но отчет Массачусетса не указывает путь.

ГОВОРЯЩИЕ НА ЛАДИНО

MARY BROWN SUMNER

В течение четырех лет в Нью-Йорке существует постоянно растущая колония восточных евреев, говорящих на кастильском языке. Большая часть из них говорит на испанском диалекте, известном как ладино, но использует еврейские буквы при письме. Не зная английского, они жили в изоляции, самая большая группа между улицами Эссекс, Ривингтон, Кристи и Канал. Остальные находятся к востоку от Ленокс-авеню примерно в двадцати кварталах к северу от 100-й улицы.

Самым большим шагом к американизации этой группы, которая сейчас насчитывает 15 000 человек и еще не слишком велика или разбросана, чтобы ее можно было охватить групповым планом, был созыв в прошлом месяце в Университетском социальном центре массового собрания этой народности. Здесь Джозеф Гедалесия, управляющий Агентством по трудоустройству инвалидов, созданным еврейской общиной Нью-Йорка, и президент Федерации восточных евреев, а также другие ораторы предложили планы лекций об американских институтах и возможностях и предложили классы английского языка для взрослых этой народности.

В 1492 году или около того преследования изгнали с берегов Испании еврейских купцов и ученых, которым нация была обязана немалой долей своего развития. Их приветствовали магометане, и они поселились как в европейской Турции, так и на азиатском побережье. Большинство поселений беженцев сохранили свой кастильский язык, и диалект ладино, который они используют сегодня, лишь слегка смешан с греческими, болгарскими, турецкими или арабскими словами, в зависимости от части Турецкой империи, в которой им довелось поселиться.

ПРИЗЫВ НА ЛАДИНО

ATTENTION BROTHERS AND SISTERS!

Настало время нам собраться вместе и обсудить пути и средства улучшения наших условий. Большинство наших людей приезжают в эту страну из Турции и Востока не совсем подготовленными к борьбе за существование, которая их ожидает. Многие остаются без дела, или их работа носит прерывистый характер, а другие, опять же, работают в условиях, не способствующих хорошему здоровью, да и вознаграждение недостаточно, чтобы позволить им заработать на достойное существование, что со временем приводит к бедности, а в некоторых случаях наши люди вынуждены жить в перенаселенных условиях с катастрофическим эффектом для их здоровья, и некоторые становятся туберкулезниками. Многие из наших детей не посещают религиозную школу и бродят по улицам, не имея религиозного воспитания или идеалов нашей религии, привитых им, что может оказаться катастрофическим для иудаизма и хорошего гражданства. Никакого центрального бюро информации для наших людей не доступно, когда они нуждаются в совете любого рода.

Поэтому мы призываем вас ради вас самих, ваших семей и ваших детей, а также ради Израиля и вашей страны, посетить массовое собрание, которое наша федерация организовала в воскресенье, 16 марта, в Университетском социальном центре, где лидеры нашей общины и другие видные люди обсудят вопросы, затрагивающие ваши интересы.

Не забудьте прийти и призовите своих друзей сделать то же самое.

ФЕДЕРАЦИЯ ВОСТОЧНЫХ ЕВРЕЕВ АМЕРИКИ,

Джозеф Гедалесия, Президент. А. Дж. Амато, Секретарь.

Эти испанские евреи сохранили свое положение купцов, ремесленников или даже мелких полупрофессионалов. В некоторых городах, особенно в Салониках, они стали составлять основную часть населения. Их редко преследовали, так как у них не было подавленного национализма, который нужно было защищать от захватчика. Они никогда не опускались до уровня местного крестьянства. Хотя материально они были обеспечены, их интеллектуальное развитие стагнировало под турецким препятствованием образованию до движения младотурок несколько лет назад. Это сопровождалось распространением народного образования и вместе с ним знанием того, что существует мир за пределами их собственного конкретного уголка Востока. Амбиции и желание увидеть мир стимулировали восточно-еврейскую миграцию, которая в значительной степени ответственна за их присутствие в Нью-Йорке. Это почти единственная еврейская миграция в Америку, которая не была вызвана бедностью или преследованиями. Испанские евреи выбрали Америку в качестве места своего паломничества перед лицом того факта, что испанское правительство недавно направило представителей в Турцию с целью побудить их вернуться в Испанию, что является доказательством того, что эта страна считает их обладающими качествами, которые были бы активом для страны их выбора.

Нынешняя миграция испанских евреев на запад могла предложить меньше, чем их миграция на восток пятьсот лет назад. В Нью-Йорке их изоляция была полной, ибо говорящий на идиш еврей с Ист-Сайда понимает их не лучше, чем американец, и скорее презирает их отсутствие интеллектуальных достижений.

В физическом отношении эти люди превосходят русских евреев; у них сильное, красивое телосложение. Мужчины перешли к поденной работе, а не к нездоровой работе в швейной промышленности. Только девушки заняты в этих профессиях; говорят, действительно, что они узурпировали всю работу по пошиву кимоно на Ист-Сайде у русских. Свободные от ослабляющего эффекта европейских преследований, говорящие на ладино евреи показали даже в своей короткой и обремененной трудностями истории в Америке до сих пор смелое деловое чутье, которое позволяет им указать на полдюжины американских миллионеров своей расы. Русский еврей среди своего миллиона иммигрантов может указать едва ли на большее.

Именно для того, чтобы дать простор этим врожденным способностям, адаптировав их к американским условиям, г-н Гедалесия и другие лидеры этой этнической группы в течение четырех лет вели подготовку к массовому собранию, состоявшемуся в прошлом месяце. Оно прошло под эгидой Федерации восточных евреев — союза восемнадцати благотворительных обществ, в создании которого около трех лет назад значительную роль сыграли Испано-португальское женское общество и Североамериканская гражданская лига помощи иммигрантам. В двух государственных школах были открыты вечерние классы для евреев-ладино. Интенсивная работа была также проведена Бюро по промышленному переселению: оно занималось распределением отдельных лиц в другие части страны, помимо Нью-Йорка, или отправкой их в Панаму, Центральную и Южную Америку и на Филиппины, где сохраняется их старинный испанский диалект и где, не имея языкового барьера, они во многих случаях, начав с мелкой торговли, становились купцами. Многие из тех, кто преуспел в бизнесе, импортируют товары из Соединенных Штатов, становясь таким образом посредниками в налаживании деловых отношений между этой страной и ее латиноамериканскими соседями.

КОМИССАР ПО ДЕЛАМ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ В ОКЛАХОМЕ

ALEXANDER JOHNSON

Secretary National Conference of Charities and Correction

Четвертый отчет комиссара по делам благотворительности нового штата Оклахома представляет собой интересный документ, и большая часть описанной в нем работы уникальна, поскольку она либо не выполняется подобным образом, либо вообще не проводится ни в одном другом штате.

План, при котором один комиссар выполняет работу, обычно поручаемую секретарю и совету, существует только в двух штатах — Нью-Джерси и Оклахоме. В Оклахоме эта работа получила развитие по некоторым направлениям, которые представляют огромный интерес, хотя кажется сомнительным, что условия где-либо еще приведут к копированию этого плана.

Когда Индейская территория стала частью Оклахомы, земли были распределены в индивидуальную собственность между индейцами различных племен. Большая часть этой земли почти ничего не стоит, но есть и немало ценных участков благодаря наличию нефти, месторождений асфальта, строительного камня, угля и т. д., в то время как значительная часть старой Индейской территории относится к лучшим сельскохозяйственным землям штата.

Соблазн эксплуатировать эти индейские земли, скупая их у индейцев за десятую часть стоимости, был в некоторой степени нейтрализован действиями правительства Соединенных Штатов. Однако среди индейцев было большое количество сирот. Их землями распоряжались опекуны, некоторым из которых удалось добиться назначения на эту должность, преследуя при этом цели, далекие от благожелательности по отношению к своим подопечным.

КЕЙТ БАРНАРД. Комиссар по делам благотворительности Оклахомы, чья администрация добилась возвращения миллиона долларов индейским сиротам, находившимся под опекой некомпетентных или нечестных опекунов.

Юридический отдел, возглавляемый комиссаром Кейт Барнард и доктором Дж. Г. Столпером, взял на себя ведение огромного числа дел индейских сирот. Результаты оказались поистине удивительными. Юридический отдел не проиграл ни одного дела. Общая сумма денег, изъятая у некомпетентных или нечестных опекунов и возвращенная сиротам, составила почти 950 000 долларов. Стоимость земли не указана, но она, вероятно, в несколько раз превышает сумму возвращенных наличных денег. В отчете фигурирует 1373 несовершеннолетних и 1361 дело. Они рассматривались в тридцати шести различных окружных судах. Расходы на ведение этого колоссального объема юридической работы, а также всей юридической работы в офисе составили менее 6000 долларов, что покрывает жалование главного адвоката, одного стенографиста и необходимые командировочные расходы.

Комиссар предполагает, что, поскольку возникают определенные трудности с выделением достаточных средств на содержание ее офиса, ей следует разрешить взимать единый сбор в размере 5 долларов за каждое взятое в работу дело, причем этот сбор должен идти на нужды Департамента благотворительности и исправительных учреждений. В настоящее время с несовершеннолетних никаких сборов не взимается.

Помимо выполнения функций законного представителя детей-сирот, главный адвокат комиссии уже год или более исполняет обязанности государственного защитника. Законодательному собранию показалось, что потребность в государственном защитнике столь же велика, как и в государственном обвинителе, и, соответственно, на последней сессии был принят закон об учреждении этой должности. Губернатор наложил на него вето, но сделал это слишком поздно, чтобы сорвать принятие законопроекта. Однако вопрос о жалованье не был решен, и доктор Столпер, адвокат комиссара, был назначен государственным защитником и выполняет эту работу. В отчете приводится ряд интересных случаев судебных ошибок, которые государственному защитнику удалось исправить.

В отчете содержится обычный отчет об инспекции учреждений как штата, так и округа, который показывает, что комиссар с ее весьма ограниченным штатом сотрудников и инспекторов смогла сделать гораздо больше, чем можно было ожидать. В целом кажется, что план с единым руководством комиссией в штате Оклахома является успешным.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КАРАНТИН В НЬЮ-ЙОРКЕ

THOMAS W. SALMON, M. D.

Внимание вновь было привлечено к неудовлетворительным условиям, сложившимся в управлении карантинным контролем в порту Нью-Йорка, благодаря отчету специального комитета Нью-Йоркской медицинской академии.

Этот отчет, который был недавно опубликован, решительно выступает за национальный контроль над карантином с «точки зрения удобства, эффективности и единообразия управления, экономии и закона». Эта тема вызвала дискуссию в газетах несколько недель назад, поскольку председатель комиссии губернатора Сулцера по расследованию деятельности департаментов штата настоятельно рекомендовал передать эту функцию федеральному правительству.

При обсуждении этой рекомендации были упущены из виду несколько важных моментов. Например, определенное значение имеет несоответствие между крупными суммами, расходуемыми Нью-Йорком на карантинную станцию, которая защищает страну в целом, и небольшой суммой, выделяемой на Департамент здравоохранения штата, на который возложена защита граждан штата. Несомненно, как уже отмечалось, сборы, взимаемые с пароходных компаний, могут быть увеличены, чтобы штату не требовалось делать ежегодные ассигнования на содержание карантинной станции, однако санитарный врач порта запросил ассигнования в размере около 1 800 000 долларов на необходимый ремонт и улучшения. Ежегодно на Департамент здравоохранения штата выделяется около 180 000 долларов. Это составляет практически все деньги, расходуемые штатом на охрану здоровья своих 9 000 000 граждан. Из этой суммы должны оплачиваться все жалования и административные расходы, затраты на сбор статистики естественного движения населения, содержание лабораторий для исследований и производства дифтерийного антитоксина, борьбу с эпидемиями, инспекцию водоснабжения и, короче говоря, всю работу по профилактике заболеваний, которой занимается штат. Если Законодательное собрание выделит 1 800 000 долларов, которые запрашивает санитарный врач порта, это даст ему сумму, равную той, что была израсходована за десять лет на охрану здоровья тех, кто проживает в штате.

Тесно связан с этим аспектом вопроса тот факт, которому уделялось мало внимания: некоторые из крупнейших линий, перевозящих иммигрантов, вообще не заходят в Нью-Йорк, а швартуются в Хобокене и Джерси-Сити. В прошлом году более 36 процентов всех пассажиров, прибывших в этот порт из Европы, высадились в Нью-Джерси. В следующей таблице показано количество пассажиров, доставленных в 1912 году пароходными линиями, имеющими причалы в Хобокене и Джерси-Сити:

Steamship Lines | Cabin | Steerage | Total
North German Lloyd | 51,920 | 118,803 | 170,723
Hamburg American | 38,033 | 98,043 | 136,076
Holland American | 18,611 | 33,877 | 52,488
Scandinavian American | 5,265 | 13,064 | 18,329
Lloyd Sabaudo | 652 | 7,119 | 7,771
| 114,481 | 270,906 | 385,387

Менее 30 процентов иммигрантов, прибывших в этот порт в течение года, остались в этом штате, причем значительная часть высадилась в Нью-Джерси, прошла проверку на острове Эллис и отправилась на запад по одной из железнодорожных линий, заканчивающихся в Джерси-Сити. Они были распределены по обширной территории, и нельзя отрицать, что дорогостоящий карантин Нью-Йорка поддерживается главным образом для защиты отдаленных штатов.

Много говорилось о преимуществах для торговли от контроля штата над карантином в порту Нью-Йорка. Если в 1913 году с пароходных компаний будет собрано 300 000 долларов в виде сборов, эта сумма будет равна доходу от 7 500 000 долларов инвестированного капитала. Иными словами, капитал, на который можно было бы купить десять крупных грузовых судов, должен быть отложен для оплаты карантинных пошлин в этом порту за один год. Если бы десять таких судов стояли у одного из причалов в этом городе в течение года в качестве наглядного примера, мы бы не услышали многого о преимуществах для торговли, которые обеспечивает местный контроль над карантином.

Налоговая ставка в боро Манхэттен на 1911 год составляла 1,72248. При такой ставке потребовалось бы обложить налогом 17 000 000 долларов капитала, чтобы собрать 300 000 долларов в год. Это означает, что налог, равный этой ставке на недвижимость в боро Манхэттен, должен взиматься с 17 000 000 долларов капитала пароходных компаний для оплаты карантинной станции, расходы на которую должны нести те части страны, которые она защищает.

Другой стороной вопроса, которая не была затронута, является связь между карантином и медицинским контролем иммиграции. В портах, где Служба общественного здравоохранения Соединенных Штатов осуществляет карантинное законодательство и проводит медицинский осмотр иммигрантов, обе функции выполняются в условиях, делающих каждую из них более эффективной, а также сводящих к минимуму вмешательство в торговлю. Медицинский осмотр иммигрантов на острове Эллис, который проводится медицинскими офицерами Службы общественного здравоохранения Соединенных Штатов, является второй линией карантинной обороны, и немало случаев оспы и сыпного тифа, которые ускользнули от наблюдения на карантинной станции штата, были выявлены при медицинском осмотре на острове Эллис.

Если бы обе функции выполнялись Службой общественного здравоохранения в этом порту, работа могла бы проводиться гораздо эффективнее и с пользой для иммигранта — фактор, который, по-видимому, никто не принимал во внимание. Когда случаи скарлатины, кори, дифтерии и других детских инфекционных заболеваний снимались с судов на карантинной станции штата, дети умирали без матерей, которые были задержаны на острове Эллис и даже не могли навестить их во время болезни. В то же время великолепная новая группа больниц для инфекционных заболеваний на острове Эллис оставалась пустой. Лучшего примера опасности и бесполезности раздельного управления найти невозможно.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ВИЛЬСОНА В НЬЮ-ДЖЕРСИ

CAROLINE B. ALEXANDER

Hoboken, N. J.

При попытке сделать обзор социального законодательства, принятого в Нью-Джерси во время администрации Вудро Вильсона, трудно отделить его долю в этом достижении. Также трудно провести различие между чисто политическими мерами и теми, которые представляли бы особый интерес для социальных работников.

Меры по улучшению первичных выборов и законы о борьбе с коррупцией вносились несколько раз, когда он был еще президентом Принстонского университета. Закон об ответственности работодателей был рекомендован комиссией, назначенной его предшественником, губернатором Фортом. Национальная лига потребителей и Федерация женских клубов долгое время работали над улучшением законов, касающихся часов и условий труда женщин и детей в промышленности. В то же время никто, кто был причастен к удивительным переменам, которые вывели Нью-Джерси в число первых прогрессивных штатов, не может не осознавать, что практически за одну сессию Законодательного собрания поразительная проницательность, сила и влияние одного человека достигли того, на что в противном случае могли уйти годы. Следует помнить, что почти все важное законодательство Вильсона было принято Законодательным собранием 1911 года, когда Палата представителей была демократической. Сенат, хотя и республиканский, был приведен к согласию губернатором. Сессия 1912 года, когда обе палаты были республиканскими, не принесла важных законов, а Законодательное собрание этого года до того момента, когда президент Вильсон ушел в отставку, чтобы приступить к своим обязанностям в Вашингтоне, приняло лишь одну важную меру — регулирующую тресты, зарегистрированные в Нью-Джерси. Законопроект о реформе суда присяжных все еще находится на обсуждении и станет предметом специальной сессии Законодательного собрания в мае.

Я попытаюсь составить список законов, в первую очередь относящихся к социальному законодательству, но великие реформы, которые всегда будут ассоциироваться с именем Вильсона, хотя и являются по своей сути политическими, должны оказать огромное влияние на всю структуру штата. Если наша политика станет чище, неэффективность и взяточничество должны постепенно исчезнуть, и граждане начнут чувствовать, что могут доверить своим представителям все большие суммы, которые будут использованы для помощи и заботы о подопечных штата.

Среди этих законов, пожалуй, наиболее важными являются следующие:

Ограничение рабочего времени женщин шестьюдесятью часами в неделю — первое регулирование любого рода для женщин в промышленности Нью-Джерси; ассигнование впервые на Женскую исправительную колонию, на чем настаивал губернатор Вильсон в своем послании Законодательному собранию 1911 года; стандартизация подготовки медсестер; создание при Совете по образованию штата специальных классов для детей, отстающих в развитии на три года, а также специальных классов для слепых детей; положение о наказании любого лица, управляющего общественным местом развлечений, которое допускает вход детей до восемнадцати лет без родителей или опекунов, и любого взрослого, который поощряет правонарушения несовершеннолетних; принятие закона, требующего, чтобы ни один ломбард не принимал никаких вещей от лиц моложе восемнадцати лет; запрет на предоставление сигарет или табака несовершеннолетним; положение о школах для родителей или изоляторах для несовершеннолетних правонарушителей; назначение специального окружного судьи по делам несовершеннолетних и семейным делам; принятие закона, ставящего Нью-Джерси в первые ряды в кампании против туберкулеза; запрет на использование общих питьевых чашек; создание бесплатных стоматологических клиник; регулирование кинопоказов; использование труда заключенных на дорожных работах; принятие всеобъемлющего и научно обоснованного закона о бедных; регулирование мер и весов; принятие закона о неопределенном сроке заключения; отмена контрактного труда во всех тюрьмах и исправительных учреждениях.

В дополнение к этому законодательству интересно упомянуть назначение комиссий по труду заключенных, ответственности работодателей, городскому управлению, государственным расходам, улучшению положения слепых и игровым площадкам во всех городах и деревнях. Губернатор Вильсон также сделал несколько отличных назначений, полностью игнорируя политику, в частности, своего комиссара по образованию и комиссара по делам благотворительности и исправительных учреждений. На первую должность он пригласил доктора Кэлвина Кендалла из Индианы, а на вторую назначил Джозефа П. Байерса. Отличные назначения были также сделаны в советы управляющих различных государственных учреждений.

Губернатор Вильсон вместе с женой и дочерью совершил инспекционную поездку по всем нашим государственным учреждениям, что, в отличие от обычного формального визита губернатора, было чрезвычайно полезно для установления контакта с руководителями и ознакомления с различными проблемами в разных учреждениях.

ПЕРСОНАЛИИ

Фрэнсис Гринвуд Пибоди, профессор христианской морали имени Пламмера в Гарвардском университете, недавно ушел с преподавательской работы после службы, длившейся более поколения.

Наблюдательной публике он известен главным образом как автор нескольких работ по социальной этике, таких как «Подход к социальному вопросу» и «Иисус Христос и социальный вопрос», или как проповедник и оратор, чьи вдохновляющие мысли облечены в удивительно хорошо подобранные слова. В Гарварде он был университетским проповедником и сыграл ведущую роль в изменении религиозных обрядов в университетской часовне, благодаря чему посещение стало добровольным, а не обязательным, и появились службы священнослужителей разных конфессий. Он помог поставить богословский факультет на широкую основу.

Его главной работой в академическом мире было значимое дело — начало и развитие систематического обучения применению принципов этики к насущным социальным проблемам. Ровно тридцать три года назад он начал курс лекций по этому предмету на богословском факультете Гарварда. Четыре года спустя он стал общим университетским курсом для студентов старших курсов. В этом, сказал г-н Пибоди, есть «новая возможность в университетском обучении. У нас это было совершенно без прецедентов. Это призывает молодых людей, которые были проникнуты принципами политической экономии и философии, к практическому применению этих исследований».

Этот курс в Гарварде, наряду с обучением, начатым в Корнелле в 1884 году Фрэнком Б. Сэнборном при президенте Уайте, стал началом академической работы в этой стране, специализированной и практической, в этой области, и в Гарварде она продолжалась как систематическое развитие. Это находится в рамках отделения философии. Это не означает отсутствия понимания экономических сил в обществе, но указывает на широкий путь к решению жизненно важных проблем через область этики. Это преподавание настолько завоевало доверие щедрого донора, видного как в бизнесе, так и в филантропии, что стало возможным возведение Эмерсон-холла с просторными помещениями для кафедры социальной этики. Таким образом, г-н Пибоди оставляет кафедру, которую он построил на твердой почве преемственности.

Среди сотен молодых людей, которые прослушали общий курс г-на Пибоди и его семинарские курсы, многим он помог стать лучшими гражданами и соседями. Немало тех, кто перенес стимул, полученный от него, в профессиональную жизнь в сфере социального обслуживания по всей стране.

Недавняя и действительно замечательная активность студентов Гарварда в сфере социального обслуживания, сосредоточенная в Филлипс-Брукс-хаусе, была в значительной степени основана и поощрялась г-ном Пибоди. Он был связан с Prospect Union с момента его открытия в 1891 году: это был проект университетского расширения, в вечерних классах которого преподавателями были студенты колледжа, а учащимися — люди всех сортов и состояний из торговой и промышленной жизни Кембриджа. Давным-давно он помог основать кооперативные магазины, метод продвижения демократии и бережливости, который не менее надежен от того, что многие люди были к нему не готовы. Он настаивал на опробовании в городах Массачусетса, в рамках местного самоуправления, иностранной системы государственного управления продажей спиртных напитков, к которой нас могут привести еще худшие системы.

Он был ведущим основателем Объединенных благотворительных организаций Кембриджа. Этим и многими другими способами он привнес знания университетского профессора с теплым интересом в дела общества.

Jeffrey R. Brackett.

Социальное обследование завоевывает признание как инструмент общественного прогресса настолько быстро, что новый Департамент обследований и выставок Фонда Рассела Сейджа, созданный в октябре прошлого года, счел необходимым увеличить свой штат. Работа департамента в течение первых трех месяцев была в основном консультативной — определение обследований на конкретных примерах, определение шагов по выбору представительного комитета для поддержки обследования или выставки, помощь в выборе тем, которые должны быть охвачены, и оценка вероятных затрат. Увеличение штата будет способствовать расширению этого обслуживания и сделает возможной более полевую работу. Новыми членами штата являются Зенас Л. Поттер из Нью-Йорка и Франц Шнайдер-младший из Бостона.

Г-н Поттер — выпускник Университета Миннесоты, где он специализировался на управлении государственными проблемами. За этим последовал год аспирантуры в Колумбийском университете по экономике и социальной экономике, где он получил премию Топпана за лучшую работу по конституционному праву. После окончания Колумбийского университета он в течение двух лет был полевым секретарем Нью-Йоркского комитета по детскому труду. Он исследовал условия труда детей в штате, а в 1912 году руководил расследованием консервной промышленности для Комиссии по расследованию фабрик штата Нью-Йорк. Результаты этого расследования используются в кампании за лучшие законы, регулирующие условия детского труда в штате Нью-Йорк.

Г-н Шнайдер, проходя курсы, ведущие к получению степени бакалавра и магистра в Массачусетском технологическом институте, уделял особое внимание предметам в области общественного здравоохранения и санитарии. С 1910 года он преподавал в институте и покинет должность научного сотрудника в санитарных исследовательских лабораториях, чтобы присоединиться к Департаменту обследований и выставок. Летом 1911 года он работал в Канзасе над специальными исследованиями бактериологии яично-упаковочной промышленности, а летом 1912 года — над исследованием фундаментальных принципов вентиляции. Последний год он помогал редактировать «Американский журнал общественного здравоохранения» и в настоящее время является санитарным врачом Уэллсли, штат Массачусетс. Последняя работа является частью плана, который разрабатывается совместно с профессором Э. Б. Фелпсом, также из института, по созданию организации для управления работой Совета здравоохранения небольших городов в окрестностях Бостона. Цель состоит в том, чтобы предоставить этим городам услуги, сопоставимые с услугами крупных городов, услуги, которые они одни не могли бы себе позволить.

Молодой санитарный инспектор в городе на Среднем Западе подозревал новую молочную компанию. Ему никак не удавалось поймать фургон, когда он въезжал в город, поэтому однажды он запрыгнул на свой велосипед и поехал на ферму, чтобы взять образец. Мужчины там не было, а его жена сказала, что у них утром не осталось молока. Подозрения инспектора усилились, и он обыскал холодильники и места охлаждения, но молока не нашел. Очень легко, чтобы молоко исчезло, когда инспектор сворачивает к воротам. Ничуть не смутившись, он снял ведро с колышка, вышел на пастбище, загнал корову в угол, подоил ее и, с образцом в руках, триумфально поехал обратно в город.

Комиссар здравоохранения удивительно гордится этим духом неукротимости своего инспектора. В нем есть задатки мастера общественного здравоохранения. Но комиссар счел необходимым объяснить своему помощнику с максимально серьезным лицом, какое только мог изобразить, что до настоящего времени в этой части содружества они еще не арестовали ни одной коровы за добавление формальдегида в молоко или за его разбавление.

«Билль о правах детства», напечатанный некоторое время назад в The Survey [3], оказал все более широкое влияние. Один восторженный друг разослал его во время прошлого рождественского сезона в сорок зарубежных стран. В. Х. Локвуд, автор билля, — занятой адвокат из Индианаполиса, но он находит время для социальной работы, будь то просьба выступить в качестве судьи pro tem суда по делам несовершеннолетних, вице-президента Ассоциации помощи детям или члена комитета Государственной конференции по благотворительности. Его особый интерес сейчас — работа комитета по борьбе с пороками Индианаполисской церковной федерации.

Г-н Локвуд давно заинтересовался судом по делам несовершеннолетних. С ним часто консультировался судья Стаббс, первый судья суда по делам несовершеннолетних в Индиане, и в течение нескольких лет он был одним из его заместителей на скамье подсудимых. Из этого опыта вырос «Билль о правах», который был записан в его блокноте много лет назад. Из него также выросла Ассоциация помощи детям, которую г-н Локвуд помог организовать с целью спасения детей от попадания в суд. Он также сотрудничал в разработке нескольких законов Индианы по защите детей, особенно тех, которые касаются суда по делам несовершеннолетних, соучастия в правонарушениях, лицензирования родильных домов и детских учреждений, а также детского труда.

МИССИС В. Х. ЛОКВУД

Однако миссис Локвуд принадлежит большая часть заслуг в связи с законом Индианы о детском труде. Она несколько лет была секретарем Государственного комитета по детскому труду и активно участвовала в другой благотворительной работе. Два года, проведенные под руководством Национального комитета по детскому труду при исследовании условий в Индиане, вооружили ее фактами, которые эффективно использовались перед двумя законодательными органами, рассматривавшими законопроект о детском труде. Первая попытка потерпела поражение, но следующая сессия приняла нынешний закон. Между двумя сессиями миссис Локвуд ездила по штату, работая над просвещением людей через клубы и школы. Она является одним из лекторов Федерации клубов Индианы и принимает участие во многих отраслях социальной работы в Индиане.

«Солнечная жизнь: биография Сэмюэля Джуна Бэрроуза» — так называется том, который Little, Brown and Company собираются выпустить в апреле. Автор — миссис Бэрроуз. Читатели The Survey, которые знали бывшего президента Международного тюремного конгресса, но имели лишь проблески его замечательного опыта в качестве редактора, конгрессмена, министра, исследователя греческих храмов и последователя Кастера в прериях, будут с нетерпением ждать этой записи о человеке от его товарища и коллеги по работе в течение пятидесяти лет.

Флойд Дж. Миллер, который шесть лет работал в газетах, покинул штат Detroit Free Press, чтобы стать финансовым секретарем Детройтских объединенных благотворительных организаций.

ТЕНДЕНЦИЯ

Со страниц Джона Гауэра корреспондент New York Evening Post берет следующий отрывок в надежде, что испытания домохозяйки в пятнадцатом веке могут принести утешение домовладельцу сегодняшнего дня. Говорит достойный Гауэр:

Человек устроен так, что требует прежде всего еды и питья. Поэтому неудивительно, если я говорю о поставщиках провизии, чей принцип — обманывать и практиковать мошенничество. Я начну, в качестве примера, с владельца таверны и его винного погреба... Если его красное или белое вино теряет свой надлежащий цвет, он смешивает его свободно, чтобы получить нужный оттенок... Если я загляну, чтобы наполнить свою флягу, он дает мне попробовать своего лучшего вина, а затем наполняет мою флягу какой-то дешевой дрянью. Он притворяется, что у него есть любое иностранное вино, которое пожелаешь, но под разными названиями он наливает десять сортов из одной и той же бочки... Бедные люди жалуются с основанием, что их пиво сделано из зерна низкого качества, в то время как хорошее пиво почти так же дорого, как вино. Если вы сделаете заказ на доставку пива на дом, трактирщик пришлет хорошее качество один или два раза, пока не получит вашу торговлю, а затем он пришлет худшее по той же цене... Каждый в городе жалуется на буханки с недовесом, которые продают пекари, и пшеница хранится с намерением поднять цену на хлеб... Покупаете ли вы оптом или в розницу, вы должны платить мяснику вдвое больше правильной цены за говядину и баранину. Постная говядина откармливается шпигованием, но вертела оставляют внутри и портят нож резчика... Чтобы добиться своей цены, мясники часто задерживают мясо, пока оно не испортится, когда они пытаются продать его, а не бросить собакам... Торговцы птицей продают как свежую дичь то, что было убито десять дней назад(!)... Что касается меня, я могу обойтись без куропаток, фазанов и ржанок. Но каплуны и гуси сейчас почти так же дороги, как куры.

И все же, если бы все те, о ком я говорил, согласились быть честными и справедливыми, в мире все равно была бы несправедливость. Ибо даже рабочие несправедливы и не будут добровольно подчиняться тому, что разумно, требуя высокой заработной платы за малую работу; они хотят пять или шесть шиллингов за работу, которую раньше делали за два. В старые времена рабочие не ожидали есть пшеничный хлеб, а довольствовались более грубым хлебом и водой, считая сыр и молоко угощением. Я не могу найти ни одного слуги такого сорта сейчас на рынке (т. е. в бюро по найму!). Они все экстравагантны в своей одежде, и легче удовлетворить двух джентльменов, чем одного такого невоспитанного слугу. Они не верны, не вежливы и не хорошо воспитаны. Многие слишком горды, чтобы служить, как их отцы... Вина лежит на летаргии дворянства, которые не обращают внимания на эту глупость низших классов; но, если не принять мер, эти плевелы скоро взойдут, и восстания этих классов следует опасаться, как наводнения или пожара.

Беда в том, что никто не доволен своим положением; лорд, прелат, простолюдин — каждый обвиняет другого. Низшие классы винят джентльмена и горожанина, а высшие классы винят низшие, и все в замешательстве... Дни, предсказанные Осией, наступили, когда не будет мудрости на земле. Я не знаю, лежит ли вина на мирянах или церковниках, но все объединяются в общем крике: «времена плохие, времена плохие».

Энни Лоус (Kindergarten Review) считает, что она может проследить социальный дух воспитателя детского сада как важный фактор в стимулировании, а в некоторых случаях даже инициировании многих социальных движений сегодняшнего дня, среди них игровые площадки, социальные центры, школы на каникулах, публичные библиотеки, материнские клубы, а также школьные и домашние сады.

Отношение между детским садом и большим миром за пределами детского сада мисс Лоус излагает следующим образом:

Кто-то сказал, что «первичная цель детского сада — создать миниатюрный мир, который должен быть для ребенка верным портретом большего мира в его идеальных аспектах».

Если детский сад может принести каждому из нас свою помощь в создании для себя миниатюрного мира, который будет верным портретом большего мира в его идеальных аспектах; и если он может помочь нам стать довольными тем, чтобы отдавать нашим сообществам ту службу, для которой мы лучше всего подходим, и может научить нас жить так, чтобы не столько социальная эффективность, сколько социальная взаимность была нашей целью и задачей, тогда мы все согласимся отдать детскому саду его истинное место как одному из самых ценных факторов социальной жизни и социальной работы настоящего времени, достойному наших лучших мыслей и усилий.

КОНТРАСТ

Laura Simmons

Across the gloom a shadow flits; I glimpse a sodden face

Wherein the years of sin and toil and care have left their trace:

A wanton laugh—I mark no more, for yonder in the glow

One waiteth me—my love, my star! with welcoming, I know:

Tender and fine is she: withal so stately sweet and fair

My grateful heart thrills to Heaven, to see her standing there!

If this be Woman—pure, benign, Man’s blessed beacon-light,

Then—Christ! What that poor outcast soul that passed me in the night?

Следующее поразительное сравнение взято из «Дороги из Иерусалима в Иерихон» (Good Housekeeping), призыва Фрэнсис Дункан к голосованию для женщин на том основании, что женщина — идеальный самаритянин; мужчина — священник и левит, который в настоящее время единственный обладает властью, но не имеет склонности склониться, чтобы позаботиться о пострадавшем, исправляя социальные несправедливости, особенно те, которые затрагивают женщин. Мисс Дункан рассказывает о преследующем рисунке Фредерика Ремингтона:

Центральная фигура — это человек, который был захвачен бандой индейцев; четыре или пять его похитителей вокруг него, и вы видите безжалостные лица, освещенные мрачной радостью захвата. Вокруг шеи человека свободно висит петля; вокруг себя он видит только неумолимые лица, широкие просторы равнин, тишину, в которой нет помощи. Человек смотрит мимо равнин в ужасное будущее, которое ждет его впереди. Картина называется «Пропавший без вести».

В этой стране едва ли проходит день, чтобы в ней не разыгрывалась трагедия хуже, чем на картине Ремингтона; и она называется тем же именем. Возьмите газету почти в любой день в Нью-Йорке, и вы прочитаете об исчезновении девушки четырнадцати, пятнадцати или шестнадцати лет, или о самоубийстве девушки, которая попала в ужасное подводное течение, из которого, что касается общества, нет возврата. За последний год на различных маршрутах между Нью-Йорком и Чикаго исчезло не менее девятисот шестидесяти девушек.

НИЖНИЕ СОБАКИ

Horatio Winslow in the Coming Nation

If I had not heard the bitter cry,

If I had not seen the bleeding feet—

I think I should echo the salving lie

That toil is jolly and chains are sweet.

If I had not walked the bedless night,

If I had not lived the mealless day—

I think I should censure the appetite

Of thieves that pilfer and fools that slay.

If I had not heard and seen and felt

And wept for lack of a pathway out—

Most like I should pat an expansive belt

And say nice things of the Russian knout.

Женщина с филантропическими наклонностями посещала школу в нижнем Ист-Сайде. Она особенно интересовалась группой бедных учеников и попросила разрешения задать им вопросы.

«Дети, какая из всех добродетелей самая великая?»

Никто не ответил.

«Теперь подумайте немного. Что я делаю, когда трачу время и удовольствие, чтобы прийти и поговорить с вами для вашего же блага?»

Грязная рука поднялась в задней части комнаты.

«Пожалуйста, мэм, вы вмешиваетесь». — The Delineator.

Ladies Home Journal считает, что не меньше, чем фабричный и коммерческий работник, старейший из домашних работников — «домашняя прислуга» — должен быть защищен стандартизацией заработной платы, часов и условий жизни. В редакционной статье мартовского выпуска говорится:

Сегодня практически нет стандарта заработной платы для домашней прислуги. Заработная плата варьируется в разных городах: на самом деле она варьируется в городе и соседнем пригороде. Одно «агентство по трудоустройству» устанавливает одну заработную плату: другое устанавливает другую заработную плату. Нет справедливой честности ни для хозяйки, ни для слуги. Никто на самом деле не знает, что справедливо. Та же хаотичная система применяется к часам работы. Ни работодатель, ни слуга не знают, что составляет справедливый рабочий день для повара или горничной. Весь вопрос должен быть обмолочен и скорректирован до стандарта, так же как и другие отрасли труда. Вопрос о том, может ли идея восьмичасового рабочего дня быть эффективно реализована дома, является вопросом: скорее нам придется начать с десятичасового рабочего дня и постепенно приспособиться к восьмичасовому графику с дополнительной оплатой за дополнительные часы. Работодатель и помощник должны точно знать, где каждый стоит по обоим вопросам часов и заработной платы. Нет дальнейшей причины, почему постепенно система проживания наших слуг вне наших домов не должна быть широко введена в моду — так же, как и работающих женщин, занятых во всех сферах бизнеса. Это сейчас делается в «квартирах» и «апартаментах», где нет места для помещений для слуг, и на самом деле нет причин, почему система не должна соблюдаться в домах, где есть место. Это дало бы свободу жизни слуге, которой у нее сейчас нет, и отсутствие которой, и часов для себя, и жизни для себя, является главным источником возражений против домашней службы, в то время как выгода работодателей заключалась бы в том, что наши дома могли бы быть меньше пропорционально количеству слуг, для которых мы сейчас должны иметь комнаты. Другими словами, кажется, нет никакой практической причины, кроме слепого следования обычаю, почему работник дома не должен быть поставлен на точно такую же основу, как работник в офисе, магазине или на фабрике. То, что эта идея суждено прийти в будущем, и в ближайшем будущем, не допускает сомнений. Конечно, потребуется некоторое время, чтобы рассмотреть все аспекты дела, которые делают домашнюю службу отличной от офисной или магазинной службы. Но мы никогда не решим вопрос домашней службы, пока сначала не поставим его на практическую деловую основу.

В библиотеке Университета Кларка тома «Жизнь и труд Лондона» Чарльза Бута переплетены под названием «Обследование Лондона».

КНИГИ

ЭВОЛЮЦИЯ СЕЛЬСКОЙ ОБЩИНЫ

Уоррен Х. Вильсон. The Pilgrim Press. 221 стр. Цена 1,25 долл.; по почте от The Survey 1,35 долл.

Поскольку доктор Вильсон сделал четкое и заостренное заявление об основных условиях, студент сельской социологии благодарен за эту книгу, даже если многое из того, что она содержит, для него очевидно. На протяжении всей книги автор показывает свою веру в то, что сельское население может быть улучшено социально ориентированной церковью. Хотя он считает, что сельская церковь должна быть вдохновляющей, он проясняет тот факт, что церковь не может преуспеть, если она не входит во всю жизнь фермы, экономическую и иную. Например, доктор Вильсон совершенно справедливо настаивает на том, что если фермер производит только шестьдесят бушелей картофеля на акре земли, который должен давать триста бушелей, он виновен в ошибке, которую следует осуждать так же резко, как доктринальные грехи, которые так долго занимали внимание сельских пасторов. В сотрудничестве этих видов деятельности, а не в фактическом союзе, автор видит обещание решения многих проблем сельской церкви. Он ясно показывает, что люди не могут быть объединены в религии, пока они не объединены в своей социальной экономике.

«Дело церкви — организовывать кооперативные предприятия, экономические, социальные и образовательные, и... просвещать их о преимуществах совместной жизни. Сотрудничество должно стать евангелием».

Это определение дела церкви может показаться довольно гетеродоксальным, исходящим от главы пресвитерианского департамента, но департамент, который возглавляет доктор Вильсон, достиг своей широко признанной эффективности, потому что он был движим таким агрессивным здравым смыслом, как этот.

То, что том посвящен Анне Б. Тафт, которая внесла такой большой вклад в успех движения по оживлению сельских церквей, действительно приятно. Доктор Вильсон добавляет ценности тому, приводя много конкретных примеров конкретных достижений в переориентации сельской жизни через деятельность церкви.

Книга хорошо названа; она действительно представляет в упорядоченном виде развитие сельской общины. Доктор Вильсон следует за профессором Россом из Пердью в своем определении четырех типов фермеров — пионера, земельного фермера, эксплуататора и земледельца. Автор очень удачно показывает, что во многих общинах эволюция шла настолько неравномерно, что все четыре типа фермеров теперь живут бок о бок, и что их четыре стороны могут бороться за господство. То, что пастор и церковь, служащие фермеру каждого типа, определяются этим типом, является четко сформулированным уроком, который социальные работники за пределами сельских общин могли бы очень хорошо принять к сердцу.

Некоторые общины, признает доктор Вильсон, являются исключительными. Он, по-видимому, согласен с профессором Т. Н. Карвером из Гарварда, что лучшие фермеры в стране — это мормоны, шотландские пресвитериане и пенсильванские немцы. Каждый из этих народов — ибо они не меньше — пришел к сельскохозяйственному процветанию, потому что это сельское хозяйство было построено вокруг церкви. Организация мормонов, например, не только эффективна, но и вращается вокруг церкви. Доктор Вильсон мог бы очень хорошо пойти дальше в этой связи и обратить внимание на тот факт, что лидеры Святых последних дней сделали свой народ счастливым, здесь и сейчас, осознав, что все их потребности — социальные, экономические, религиозные, политические — были настолько тесно взаимосвязаны, что все они должны быть удовлетворены коллективными действиями.

Как четкое и хорошо сбалансированное заявление, характеризующееся обширными знаниями, тщательным изложением и хорошим темпераментом, книга ценна.

Warren Dunham Foster.

КОНСТРУКТИВНАЯ СЕЛЬСКАЯ СОЦИОЛОГИЯ

Джон М. Джиллетт. Введение Джорджа Э. Винсента, президента Университета Миннесоты. Нью-Йорк, Sturgis & Walton. 301 стр. Цена 1,60 долл.; по почте от The Survey 1,75 долл.

Нет сомнений, что эта работа конструктивна, если мы помним, что адекватная информация — это начало всякого здравого строительства. Книга наполнена информацией обо всех аспектах сельской жизни. Является ли это социологией или нет, зависит от точки зрения и воспитания. Это может быть экономика. Среди восемнадцати глав включены такие темы, как «Сельский и городской рост» (IV), «Улучшение сельскохозяйственного производства» (VII), «Улучшение деловой стороны фермерства» (VIII) и «Сельские и социальные институты и их улучшение» (XV и XVI). Есть многочисленные таблицы и иллюстрации, включая интересную карту сельской методистской прихода.

Одна из самых интересных глав называется «Социальные аспекты земли и труда в Соединенных Штатах», хотя в первом абзаце читатель сталкивается с утверждением, что «население нации в конечном итоге определяется количеством ее пахотной земли». Это, несомненно, случайное утверждение, и его не следует позволять портить то, что в остальном является отличной главой. Конечно, только сельское население нации в конечном итоге определяется ее пахотной землей. Пока держатся иностранные рынки, нет предела городскому населению, кроме нехватки места для строительства. Или можно сказать, что население нации, которая стремится быть самодостаточной или физически самообеспечивающейся, в отличие от коммерчески самообеспечивающейся, ограничено ее пахотной землей. Рецензент не помнит, чтобы видел такое хорошее обсуждение проблемы сельскохозяйственного труда, как то, что найдено в этой главе.

Вероятно, самая ценная глава — это глава о сельском здоровье и санитарии. Автор очерчивает проблему и представляет в систематическом порядке опасности для сельского здоровья и методы защиты от них. Под такими заголовками, как «Вода, мусор и канализация», «Насекомые и животные», «Продукты питания» и «Передаваемые заболевания», он излагает основные проблемы санитарии ферм и подчеркивает необходимость сотрудничества в санитарии района.

Книга является существенным вкладом в растущую проблему сельской жизни и сельской адаптации. Автор демонстрирует знание предмета, который он рассматривает, из первых рук и широкое знакомство со статистическими и другими документальными источниками информации. Все искренние студенты обязаны ему благодарностью.

T. N. Carver.

ГОЛОДАЮЩАЯ АМЕРИКА

Альфред У. Макканн. F. M. Barton. 270 стр. Цена 1,50 долл.; по почте от The Survey 1,61 долл.

Это век фальсификации. Организованная эксплуатация первичных потребностей цивилизованного человечества, спрос на продукты, приготовленные для немедленного потребления, стимулирование новых желаний беспрецедентными рекламными кампаниями, показное потребление богатых и неразумное подражание более богатым со стороны более бедных, постоянно удлиняющийся цикл производства от сырья до готового продукта, острая конкуренция между производителями и распространителями товаров, растущая стоимость жизни и, более всего, удивительная небрежность покупающей публики, особенно в отношении продуктов питания и одежды, заставили фальсификаторов размножаться и процветать и развили фальсификацию до уровня тонкого искусства.

Разоблачение различных форм пищевых примесей и фальсификатов, безвредных или преступных, не является ни новым, ни неопубликованным. Мало кто в нашей стране известен лучше, чем Харви Уайли, и Уайли в народном сознании стоит как поборник чистой пищи и непримиримый враг мошеннических распространителей пищи. Ни один человек, который читает или слушает, не знает чего-то об Уайли и чего-то о нечистых запасах продовольствия.

Г-н Макканн, чья книга под сенсационным названием «Голодающая Америка» недавно появилась, не менее доблестен, чем Уайли, в своем распространении пропаганды чистой пищи. Почти неизвестный, не поддерживаемый научной подготовкой и официальным положением, которыми обладает Уайли, этот темный чемпион опоясывается своими доспехами и героически вступает в списки, крича: «Я скажу правду, если умру за это». Конечно, нет никакой опасности, что он умрет за это. Говоря логически, вывод кажется таким, что остальные из нас умрут от голода, если мы откажемся прислушаться к его выступлению.

В целом книга поддерживает два тезиса:

Во-первых, что минеральные составляющие пищи гораздо важнее в построении тела, чем знают химики пищевых продуктов и диетологи; на самом деле, что мы либо буквально морим голодом себя и наших детей, устраняя золу из нашего хлеба, мяса, картофеля, риса и других продуктов, либо мы делаем наши тела восприимчивыми к болезням — таким как туберкулез — из-за неспособности обеспечить определенные минеральные защиты тканям. Существенные золы, всегда присутствующие в пищевых продуктах — растительных или животных — в их первоначальном сыром состоянии, удаляются при производстве или при приготовлении пищи. Полезный питательный хлеб из цельной пшеницы и нешлифованный рис противопоставляются коварному, выхолощенному, лишенному минералов белому хлебу и полированному рису — настоящим окрашенным гробам, красивым, но смертоносным.

При разработке этого тезиса г-н Макканн представляет некоторые уже опубликованные и полностью принятые факты, а также ряд поразительных утверждений. Большая часть его рассуждений, разумеется, носит дедуктивный характер, поскольку ученые располагают лишь немногими достоверными данными о влиянии различных минеральных элементов или их нехватке, и тем более о наиболее предпочтительных методах их введения в организм человека. Хотя автор не является ни университетским ученым, ни дипломированным химиком, по-видимому, у него были исключительные возможности изучать биохимию в качестве любителя; ранее, будучи рекламным агентом крупного пищевого предприятия, он проводил много времени в пищевой лаборатории этой компании. Несмотря на эти квалификации, которые он полностью излагает в своем предисловии, некоторые из его выводов, например, о жизненной важности зольных элементов в организме и пагубных последствиях нашего обычного рациона, хотя и обоснованы по аналогии, не убеждают ни студента, ни, возможно, обывателя.

Что касается его второго положения о том, что поразительное разнообразие и пугающее количество наших продуктов питания отравлены фальсификациями, как законными, так и преступными, автор стоит на твердой почве. Конфеты, мороженое, экстракты, патентованные лекарства, консерванты, красящие вещества — все это рассматривается без обиняков. Аргументация почти полностью подкреплена старым материалом, довольно знакомым читающей публике журналов; но совокупность доказательств, за которой следует диссертация об ужасающем и предотвратимом уровне младенческой смертности, придает изложению силу и убедительность.

Автор не ограничивается лишь критикой. Он призывает к кампании по просвещению через прессу и выступает за введение в наших школах и колледжах курсов и демонстраций, посвященных чистым продуктам питания и их воздействию. Он разработал практический рацион — ежедневное меню на неделю из простых, полезных продуктов, основанное на принципах, которые он выработал для детей в возрасте трех лет и старше. Его собственные дети прекрасно на нем выросли. В одной из самых удачных глав книги он описывает идеальный ресторан, который апеллирует как к здравому смыслу, так и к аппетиту.

В целом книга своевременна и заслуживает широкого прочтения. Боюсь, что в стремлении привлечь внимание общественности путем представления пугающего набора фактов под сенсационным заголовком автор перегнул палку. Вдумчивые читатели, вероятно, отнесутся скептически ко многому из того, что, по-видимому, имеет разумную основу в виде научных исследований, просто из-за чрезмерного стремления к поразительным заявлениям. Стиль автора не совсем приятен, он не всегда убедителен и не всегда внушает доверие к автору. Это не великая и не эпохальная книга, но она несет на себе печать искренности, если читать ее до конца, и привлекает внимание к ряду ужасных истин, которые должны заставить нас задуматься. Ключ к прогрессу — это «свет и просвещение», а не подавление.

Alexander E. Cance.

ТРИ ДАРА ЖИЗНИ

Автор: Нелли М. Смит. Изд-во Dodd, Mead & Co. 138 стр. Цена 0,50 долл.; почтой через The Survey 0,56 долл.

Рынок наводнен публикациями по вопросам полового воспитания, и большинство из них являются продуктом поверхностных или односторонних знаний и бойкого пера. Акцент чрезмерно смещен на болезни, поскольку большинство авторов настолько впечатлены результатами невежества, что им трудно занять позицию нормального, здорового человека, к которому они пытаются обратиться.

Среди этой массы материалов есть две или три книги, которые можно было бы дать в руки молодым девушкам, но даже их следует использовать с осторожностью. Огромный спрос на хорошую книгу и наша неспособность удовлетворить его были источником беспокойства для всех, кто осознавал острую потребность, которую она выражала. Затем появилась книга «Три дара жизни», которая отвечает на призыв к знаниям о тайнах размножения, показывая происхождение жизни у растений, животных и людей — не как обособленный физиологический факт, а как нечто, вплетенное в повседневный опыт.

Три дара — это три атрибута, благодаря которым развиваются различные формы жизни: а именно, зависимость, как показано на примере растений; инстинкт плюс зависимость, как показано на примере животных; выбор плюс зависимость и инстинкт, которые даны каждому человеку.

На протяжении всего интересного рассказа о размножении растений и животных мисс Смит через закон прогресса подводит читателя к ответственности девушек за жизнь рода, показывая, как репродуктивный инстинкт может быть преобразован в родовой инстинкт посредством дара выбора. Единственная критическая претензия, которую я бы высказала, — это называние какого-либо дара цветов «бедным», даже для сравнения. Когда чудеса жизни растений и животных раскрываются столь удивительным образом, появляется уникальная возможность передать трепет и восторг, которые приходят от тесного контакта с природой: в «схеме вещей» нет ничего бедного.

Книга не предостерегает девушек от общения с мужчинами; она не описывает ужасы венерических заболеваний; она не запугивает их страхом перед всем человечеством, приводя подробности проституции. Она не предсказывает изменения, которые происходят в подростковом возрасте, чтобы внимание не концентрировалось на целом ряде новых чувств, которые могут появиться, а могут и не появиться. Напротив, она полностью позитивна и здрава и является, безусловно, лучшей книгой, которая у нас есть для образовательной работы с девушками.

Marion E. Dodd.

ДРУГИЕ ДЕТИ ЕВЫ

Автор: Люсиль Болдуин ван Слайк. Изд-во Fred’k A. Stokes. 275 стр. Цена 1,00 долл.; почтой через The Survey 1,10 долл.

Миссис Ван Слайк выбрала своей особой областью интересов сирийский квартал Бруклина, и результаты своих наблюдений она представила нам в дюжине коротких рассказов, объединенных под названием «Другие дети Евы». С немалым мастерством и большим обаянием, через образ маленькой Назиле, она позволяет нам заглянуть в сознание восточного человека «в наших воротах». Каждый рассказ иллюстрирует какой-либо сирийский обычай, легенду или характерную черту, живописно пытающуюся сохраниться в этой приземленной «стране Бруклин».

Те, кто ищет развлечения, найдут его в этих рассказах; те, кто ищет чего-то более глубокого, найдут и это. Хотя связь восточных людей с другими иммигрантами рассматривается довольно поверхностно, отношения между сирийским населением и американцами, с которыми они вступают в контакт, стали предметом тщательного наблюдения и размышлений со стороны автора. Между строк чувствуется ее протест против нынешнего отношения к этому по-особому чувствительному чужестранцу. Учителя и социальные работники, так же как Томми О'Брайены и Джеральдины Шмидт из этого района, постоянно оскорбляют маленьких сирийцев, называя их «даго». На протяжении всех этих историй, как жалобный рефрен, звучит объяснение маленькой Назиле: «Извините, я не даго — я сирийка!»

Чтобы правильно обращаться с этими детьми, недостаточно изучать только внешний тип. Чтобы не совершить ошибку, нужно знать уникальные особенности их мышления, их суеверия, их сильные расовые черты. Например:

У малыша Антара прорезался новый зуб — для Назиле это важнейшее событие. Чтобы отдать должное случаю, нужно приготовить особое национальное блюдо. Но она так бедна, а ее мать так много работает! Вдруг Назиле вспоминает, что «Учительница» восхищалась ее бусами «Машалла»; она даст за них пятьдесят центов. Без них ребенок беззащитен перед «дурным глазом», но на кону сирийский обычай; она не должна отступать. Учительница весело покупает их, не подозревая, что забрала у испуганного ребенка его самое ценное и дорогое имущество.

И филантроп не всегда бывает понимающим:

Самая яркая черта Назиле — ее страстная любовь к младшему брату. Две дамы останавливают ее разваливающуюся коляску на улице. У Антара потница. Дамы обсуждают способы и средства; они говорят о «районных талонах» и «пересадочных билетах». Затем срывается ужасное слово «Фонд свежего воздуха», и через секунду от Назиле и ее драгоценной ноши остаются только мелькающие ноги и четыре шатких колеса. «Этот Фонд свежего воздуха», — задыхаясь, говорит она с безопасного расстояния, — «он крадет милых маленьких деток из их домов. Я желаю» — она остановилась в восторге от американского ругательства, которое собиралась произнести, — «я желаю ему проклятия!»

Очень жаль неуклюже обращаться с восточными людьми, ибо никто не может отложить эту книгу, не почувствовав, что в сирийском квартале скрываются изысканные качества, качества, которые нужны нам как народу. Назиле, веселая, грустная, любящая, поэтичная, озорная маленькая девочка, всегда вежливая, никогда не хитрая, кажется, представляет лучший тип сирийского ребенка. Нам нужны ее сыновья преданность, ее уважение к старости, ее тонкое следование традициям в этой нашей грубой и неотесанной цивилизации. Очевидно, что высокий прилив иммиграции, который приносит так много проблем, приносит и сокровища. Как мы можем их удержать?

При всей красоте и живописности книга оставляет у нас также впечатление огромных лишений, переутомления и низкой оплаты труда, маленьких детей, загнанных с солнечного света в помещения для выполнения утомительной работы; молодых девушек, борющихся за существование в нищете потогонной системы.

Но сочувственное понимание автора и очаровательная интерпретация восточных идей, сцен и обычаев смягчают мрачность даже последнего рассказа, который дал название книге. Историю рассказывает печальная молодая мать Назиле, облаченная в яркий восточный наряд на сирийское Рождество, когда верблюд приходит с подарками: «И когда Ева увидела, что идет Бог, она спрятала всех своих неприглядных детей в темную пещеру, и только ее красивых детей помыли и одели, чтобы Бог мог их видеть...» Хромые, калеки, слепые и те, кого преследует нищета, — это «Другие дети Евы».

Mary Bannister Willard.

СООБЩЕНИЯ

ОТНОСИТЕСЬ К ОБОИМ ОДИНАКОВО

To the Editor:

В большинстве аспектов жизни важны мелочи. В вопросе проституции мы так много слышали о крупных вещах — о ее неизбежности, потому что мужчина этого хочет, потому что девушка может иметь больше денег, чем приносит ее конверт с зарплатой, и о необходимости изменения общественного мнения, прежде чем любые изменения в подходе к ситуации станут эффективными, — что мы оказались почти подавлены масштабами этого зла. И все же, не можем ли мы вскоре ожидать получения общественного одобрения для двух небольших и трудных, но вполне осуществимых изменений в методах борьбы с этой ситуацией? Вот мои два предложения:

1. Когда проводится облава на притон, забирайте всех, кто находится в доме, женщин и мужчин, и вносите их имена в полицейский протокол.

2. Затем обследуйте этих людей на наличие венерических заболеваний. Ограничивайте свободу всех больных, как женщин, так и мужчин, до тех пор, пока они не будут вылечены.

Я один из тех еретиков, которых не особенно беспокоит точный закон, действующий в настоящее время в каком-либо конкретном месте; мне достаточно знать, что не везде действуют эти два правила; и меня не беспокоит признание неконституционными постановлений, касающихся этих вещей. Я чрезвычайно заинтересован в том, чтобы эти идеи были приняты.

Когда общественность сделает эти два предложения частью своего убеждения в правильном способе ведения дел, тогда мы найдем способ сформулировать рабочие, конституционные правила, воплощающие эти предложения.

«Они» говорят нам, что это нарушение свободы личности, когда женщин, задержанных за приставание или в притонах, обследуют на наличие болезней. Безусловно, это так. И практически все остальные законы в наших книгах ограничивают свободу личности.

Но это нарушение прав общества, когда мужчины и женщины с венерическими заболеваниями свободно разгуливают. Общество заинтересовано в собственном продолжении. Поэтому оно заинтересовано в том, чтобы будущий и настоящий муж были так же чисты от болезней, как и девушка.

Но «они» говорят, что такой подход к ситуации не отвечает экономическим возражениям; эти предложения даже не пытаются обеспечить больше денег для девушки. Хорошо, предложения не решают проблему для нее; в этом-то все и дело. Она должна решить ее сама. Это единственное спасение, которое стоит иметь. И все же, не просто сама по себе и для себя. Она, вероятно, потерпит неудачу, если попытается сделать это в одиночку. Но объединив усилия с другими девушками и работая вместе, успех, вероятно, придет, и, вероятно, в конверте с зарплатой будет больше денег. Больше всего для человека стоит то, что завоевано им самим, а не получено в подарок.

Применение этих предложений на практике значительно уменьшит число тех, кому «это необходимо». Это сделает грех менее популярным.

Morgan T. Riley.

New York.

ПРОМЫШЛЕННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

To the Editor:

В вашем выпуске от 22 марта есть ссылка и цитата из заявления о «Принципах и политике, которые должны лежать в основе государственного законодательства для государственной системы профессионального образования», принятого на декабрьском собрании Национального общества содействия промышленному образованию в Филадельфии, которое создает неверное впечатление об отношении общества к вопросу о двойном контроле, упомянутом в очень ясной и убедительной статье профессора Дьюи в том же выпуске.

Можно без оговорок заявить, что исполнительный комитет общества единодушно придерживается мнения, что лучший способ администрирования новых положений о промышленном образовании, которые быстро принимаются в виде законов в различных штатах, — это государственный совет по образованию, который контролирует все формы образования.

Комитет, разработавший это заявление, однако, признал, что в некоторых штатах, где не существует совета по образованию, а государственный контроль представлен суперинтендантом по обучению, возможно, что первоначальное развитие этой новой работы может быть лучше обеспечено в течение короткого периода отдельным советом по контролю. Эта точка зрения воплощена в параграфе, касающемся государственного контроля в заявлении о «принципах и политике», следующим образом:

«Эффективный административный контроль со стороны штата как профессионального, так и общего образования требует существования государственного совета, обладающего достаточными полномочиями для эффективного надзора за всеми формами образования, получающими финансовую помощь от штата. Если такой совет не существует в каком-либо штате или если обнаружится, что существующий совет не готов эффективно заниматься созданием и продвижением профессионального образования, то целесообразно создать специальный административный совет по контролю за профессиональным образованием до тех пор, пока не появится государственный совет, должным образом квалифицированный для работы со всеми формами образования, финансируемого государством».

Мнение представительного комитета, который сформулировал заявление о «принципах и политике» и который тщательно рассмотрел и обсудил его на собрании в Филадельфии, заключалось в том, что такое разделение контроля, хотя и нежелательное в качестве постоянного устройства, может при некоторых обстоятельствах быть ценным для эффективного запуска нового движения, может лучше обеспечить справедливое испытание новых методов и лучше привлечь общественное мнение к его рассмотрению.

Параграфы, процитированные в The Survey, не относятся к вопросу государственного контроля, который является предметом обсуждения в статье профессора Дьюи, а к вопросу об отдельности обучения, предоставляемого профессиональным школам и классам. Под отдельной организацией в этой связи понимается отдельная школьная организация. Можно с уверенностью сказать, что подавляющее большинство учителей и других педагогов, которые были тесно связаны с реальной работой в области промышленного образования (а не просто с ручным трудом как элементом общего курса обучения), полностью верят, что такая степень разделения необходима для эффективных результатов в этой области. Такая отдельность организации, как указано в процитированных параграфах, типична для организации Манхэттенских торговых школ для девочек, Нью-Йоркской профессиональной школы для мальчиков и различных других профессиональных школ в Рочестере, Олбани и Буффало в этом штате, все из которых управляются обычными местными школьными советами.

C. R. Richards.

[Director Cooper Union.]

New York.

СЕГОДНЯ ВЕСНА

To the Editor:

Сегодня весна, и в офисах и школах мы обнаруживаем, что забываем о своей работе и откидываемся назад, чтобы вдохнуть мягкий, теплый воздух. Почему весенняя лихорадка наполняет вены каждого, и мы обнаруживаем, что нас так мало заботят важные интересы, на которых был сосредоточен наш ум? Почему мы начинаем мечтать о полях, синих далях и утрах, когда мы обнаружили, что кто-то влюблен в нас? В такие дни, как эти, на несколько мгновений школьный учитель должен прекратить обучение, торговец должен прекратить торговлю, реформатор должен прекратить реформирование. Что это значит? Это праздник Божий.

В эти моменты мы усваиваем один из великих уроков жизни. В конце концов, именно космические силы создают мир. Мы усваиваем великий урок доверия. Мало что наши усилия делают для того, чтобы сделать мир ярче и красивее. Но когда приходит весна, даже на Малберри-стрит дети поют и кричат, а мягкие серые почки готовы лопнуть на немногих деревьях в Олтон-Парк-Плейс.

В эти моменты мы познаем самое высокое, лучшее в жизни: то, что приходит не от наших собственных усилий, а является даром Божьим.

Clarence D. Blachly.

Chicago.

ПРИГЛАШЕНИЕ С КУБЫ

To the Editor:

Женский клуб Гаваны был бы очень признателен, если бы социальные работники из Соединенных Штатов, планирующие посетить наш город, любезно сообщили нам об этом, так как мы хотим воспользоваться любой возможностью, чтобы познакомиться с их работой.

Наш клуб молодой и работает в необычных условиях. Он состоит из кубинцев и американцев. Мы окажем сердечный прием и с благодарностью выслушаем любого, кто захочет помочь нам, выступив перед клубом.

Мы считаем, что все такие любезности не только укрепляют союз между нашими странами, но и способствуют лучшему пониманию и развитию обеих.

Ione R. Van Gorden.

[Secretary Woman’s Club of Havana.]

ГОЛОВОЛОМКА ПОКУПАТЕЛЕЙ

Читая The Survey от 29 марта, я заинтересовался «Головоломкой покупателей» на странице 913. Конечно, кажется несправедливым по отношению к людям, работающим всю неделю в офисах и на фабриках, лишать их единственной возможности делать покупки в субботу после обеда. С другой стороны, пока у них полувыходной, клерки, которые их обслуживают, лишаются полувыходного, столь необходимого в жаркие летние месяцы.

Не было бы возможно, однако, для Сент-Луисской лиги потребителей договориться с руководителями универмагов о предоставлении обычного полувыходного в какой-либо другой день — скажем, в четверг или пятницу?

Я был в Англии в июне прошлого года, и в газетах было много дискуссий по поводу введения закона, обязывающего предоставлять еженедельный полувыходной в каждой сфере бизнеса. В Лондоне бизнес приостанавливался в 13:00 в субботу, но в Оксфорде мы к своему огорчению узнали, что днем закрытия был четверг.

Одному из нашей группы понадобился стоматолог в четверг после обеда, и мы отправились на поиски около 2 часов. Нам сказали, что ни одного не будет видно до 9:30 утра пятницы. «Следующим лучшим решением, — решили мы, — было бы проконсультироваться с аптекарем или «химиком», но и там мы столкнулись с запертыми дверями и опущенными шторами. Наконец, обратившись к «бобби», нас направили в магазин, где мы могли позвонить в ночной звонок и получить некоторое внимание. Когда мы сказали аптекарю, что в Америке аптеки всегда открыты, даже когда другие места бизнеса закрыты, он сказал, что в Англии это против закона. Он также объяснил, что в сельских городах Англии полувыходной был в течение недели, так как суббота была рыночным днем. В Винчестере днем закрытия была среда. Это предлагается как один из ответов, хотя могут быть и лучшие для этой современной промышленной головоломки.

Jean Allison.

Allentown, Pa.

ЗВОН КОЛОКОЛА

To the Editor:

В вашем выпуске от 15 марта 1913 года вы описываете звон колокола каждые пять минут, чтобы обозначить незаработанный прирост в 1000 долларов стоимости недвижимости в Нью-Йорке. Это соответствует годовому увеличению чуть более чем на 106 000 000 долларов. Как указано далее, однако, общество забирает более 57 000 000 долларов из этого напрямую в виде налогов. Совершенно верно, что отрасли города объясняют увеличение стоимости. Но, с другой стороны, люди, которые владеют и построили небоскребы на этой земле, создали пространство, в котором живет общество. Сама площадь земли совершенно неадекватна для бизнеса и жилого пространства общества. Не кажется, что есть какая-то большая несправедливость в том, чтобы оставить людям, которые купили, улучшили и управляют этой землей, от 40 до 43 процентов прироста, особенно учитывая, что сам прирост подлежит повышенной оценке и прогрессивному налогообложению.

Если посмотреть на дело с другой стороны, владельцу земли в Нью-Йорке разрешается чуть более 1½ процента годовых на его инвестиции. Если он не получает высокую процентную ставку на зданиях, а общий опыт для большинства городов заключается в том, что 5 процентов на инвестиции в недвижимость — это скорее выше среднего, не похоже, что его прибыль является ростовщической.

Сравнительно небольшая часть огромных состояний страны инвестирована в недвижимость, и для страны в целом недвижимость является защитой для бедных, но бережливых. Снижение арендной платы ниже среднего процента на консервативные инвестиции — это значит препятствовать бережливости и владению жильем. Временно и в небольшой степени увеличение земельного налога будет стимулировать строительство и тем самым, нарушая соотношение спроса и предложения, снизит арендную плату. Но этот эффект продлится только до тех пор, пока те, кто владеет неликвидной землей, не извлекут максимум из плохой инвестиции. Никто не будет продолжать заниматься каким-либо бизнесом сверх той точки, в которой он дает доход, справедливо эквивалентный тому, который можно получить в других сферах.

Почти аксиомой является то, что 4 процента от общей стоимости любого здания должны быть заложены на налоги, страховку, ремонт, амортизацию и т. д. Поэтому до 9 или 10 процентов от инвестиций должно быть заложено в арендную плату, чтобы сравняться даже с тихими инвестициями, которые требуют очень мало личного внимания. В небольшом городе или в пригородах, где стоимость земли составляет около 200 долларов за участок с фасадом в двадцать футов, можно построить коттедж с надлежащим сантехническим и осветительным оборудованием, что будет представлять собой общие инвестиции несколько менее 1000 долларов. Это соответствует годовой арендной плате в 90 долларов или около того. Насколько значительно возросшая стоимость земли может быть уравновешена строительством в больших масштабах, но с неизбежно более дорогими материалами, — это вопрос, который следует тщательно рассмотреть. Но арендная плата должна рассчитываться на деловой основе, если только проблема не решается откровенным возвратом к благотворительности.

Хотя прискорбно, что кто-то должен быть бедным, не кажется странным, что 30 процентов заработка очень бедных людей в городе, где буквально слишком мало земли для жителей, должны уходить на дом. Арендная плата в наши дни часто включает воду, уход за внешней частью помещений, а иногда тепло и свет. Поколение назад 25 процентов, без каких-либо этих дополнений, считались справедливым средним показателем для семьи среднего достатка.

A. L. Benedict, M.D.

[Editor Buffalo Medical Journal.]

Buffalo.

ДЕТСКИЙ САД

To the Editor:

Пока большинство матерей могли оставаться дома и лично заботиться о своих младенцах, уход за детьми оставался индивидуальным делом. Но нынешние экономические условия, которые заставляют так много молодых матерей зарабатывать на жизнь вдали от своих домов и детей, ставят эту проблему. Как следует должным образом заботиться об этих младенцах в отсутствие матери?

Общественные ясли — это благотворительные учреждения для детей бедняков. Работающим женщинам среднего класса, которые зарабатывают достаточно, чтобы немного платить за уход за своими младенцами, не разрешается оставлять своих малышей в них. Но даже если бы им разрешили это сделать, ни одна разумная мать не захотела бы этого. Ибо эти ясли пытаются удовлетворить только физические потребности. Хотя потребности ребенка в младенчестве кажутся в основном физическими, мы знаем, что с самого дня рождения младенец получает впечатления и формирует привычки. То, как мы удовлетворяем его потребности, привычки, которые он формирует под нашей опекой, формируют его будущий характер, — и все же подготовка так называемых квалифицированных медсестер, отвечающих за средние ясли, позволяет им заботиться только о физических потребностях. Мы все осознаем потребность в профессионально подготовленных учителях для детского сада и школьного возраста. Не менее важно иметь подготовленных специалистов в младенчестве, на самой важной стадии детства?

Хотя современные детские сады нуждаются в улучшении, их подопечным живется лучше, чем тем, кого оставляют дома на милость наемных слуг. Коллективная работа учреждения несет в себе чувство социальной ответственности за тех, кто вверен его попечению. Какого чувства ответственности можно ожидать от невежественного наемного слуги? У матери-одиночки со средним достатком нет альтернативы. Она должна либо бросить работу и порой лишать свою семью самого необходимого для существования, либо оставить своего ребенка на попечение невежественного слуги.

Обеспеченные женщины могут нанять для своих детей квалифицированных специалистов. Бедным помогают социальные центры (сеттльменты), но интеллигентные работающие матери, такие как школьные учительницы и журналистки, совершенно беспомощны; каждая из них вслепую бьется над своей личной проблемой, которую уже невозможно решить в индивидуальном порядке. Эти женщины, будучи вынужденными выполнять мужскую работу, никогда не могут обладать той сосредоточенностью, которая свойственна мужчине, занимающемуся своим делом.

Проблема, с которой сталкиваются эти матери, может быть решена только с помощью мер социального сотрудничества. В настоящее время идет работа по созданию нового типа общественного детского сада, отвечающего запросам интеллигентных матерей. Чтобы отличить его от существующих детских садов, его решено назвать «детским садом» (baby garden). Дети будут разделены на следующие группы по возрасту: младенцы до одного года; дети от года до двух лет; дети от двух до четырех лет. Руководить ими будут только эксперты по воспитанию детей, специально обученные для удовлетворения потребностей каждой из этих отдельных групп. «Детский сад» будет окружен балконами на открытом воздухе, чтобы дети могли проводить большую часть дня вне помещения. Матери, которые настолько заняты, что не могут сходить к врачу, стоматологу или заняться необходимыми покупками для семьи, не таская с собой ребенка, смогут приводить своих детей на несколько часов каждый день.

Есть надежда, что со временем такие «детские сады» станут либо самоокупаемыми, либо общественными учреждениями. Описанный здесь план был одобрен рядом общественных деятелей, которые пообещали временно субсидировать этот «детский сад» при условии, что пятьдесят матерей поддержат проект, выразив готовность записать своих детей. Сумма, которую необходимо будет платить за уход за этими детьми, будет определена на собрании матерей, поддерживающих этот план. Все желающие могут связаться со мной по адресу: 516 East 78th Street.

[Mrs.] A. Levitas.

New York.

ИЛЛЮСТРИРОВАННАЯ АМОРАЛЬНОСТЬ

To the Editor:

Я хочу собрать коллекцию изображений, чтобы сделать слайды для лекции об иллюстрированной аморальности в ее отношении к нашему народу, к городу и к государству. Не опубликуете ли вы это письмо с просьбой о предложениях от ваших читателей? Чтобы дать представление о моей цели, приведу список того, что у меня уже есть: «Лаокоон», «Святой Михаил и дракон» и «Святой Георгий», «Сэр Галахад», «Цирцея и свиньи», триумфальное шествие Вакха, картина, опубликованная в Chicago Tribune в сентябре прошлого года и иллюстрирующая историю о «белой рабыне», а также весьма эффектная картина, широко используемая в Атланте, на которой изображен отвратительный звероподобный человек, несущий тело девушки под одной рукой и дубинку в другой.

Мне нужно больше подобных символических картин, а также картины, отражающие реальные условия в наших городах и, возможно, изображающие искушения для молодежи. Для последних мне потребуется точная информация. Я, конечно, включаю в сферу своих интересов питейные заведения, поскольку не вижу различий между двумя этими пороками: питейным заведением и борделем.

Howard A. Kelly, M.D.

Baltimore.

КОМПЕНСАЦИЯ РАБОЧИМ: ОТВЕТ МИСТЕРУ ДЖОНСУ

To the Editor:

Итак, похоже, что я и мои собратья «социалистические агитаторы» водим за нос таких солидных и благопристойных граждан, каких можно найти в Городском клубе Нью-Йорка, Нью-Йоркской федерации труда и Американской ассоциации за трудовое законодательство. И поскольку некоторые из нас сейчас здесь, в Нью-Йорке, выступают за то, чтобы работодателям было разрешено самострахование, взаимное страхование или взносы в фонд, управляемый государством, мы «стремимся уничтожить частный бизнес во всех его формах». Но Ф. Робертсон Джонс, который является одним из тех «служащих страховых компаний, чье благосостояние поставлено на карту», на самом деле не должен так волноваться. Никто всерьез не предлагает «передавать их рабочие места политическим назначенцам и оставлять их на произвол судьбы». Это «чистый плод воображения», если использовать собственные сдержанные выражения мистера Джонса. Сейчас на государство работает много достойных людей, и их станет еще больше, когда мистера Джонса и его коллег привлекут к применению на благо общества опыта и знаний, полученных в частных предприятиях. А если государственная служба слишком «заразительна», то всегда останутся самострахователи и общества взаимного страхования, где те, кто остался «на произвол судьбы», могут найти себе работу. Поспешу добавить, что я не делаю это заявление «насмешливо» и надеюсь, что трезвое его рассмотрение убедит в том, что если оно и неверно, то, по крайней мере, не «безоговорочно неверно».

Одного примера будет достаточно, чтобы проиллюстрировать мою точку зрения относительно отношения страховых компаний к «добровольным» законам. Хорошо известно, что эти компании поначалу выступали против «добровольного» закона штата Нью-Джерси. Увидев его огромные преимущества, они затем стали активно его поддерживать. В качестве иллюстрации этого момента мне достаточно сослаться на энергию и настойчивость, с которыми должностные лица и юристы различных страховых компаний пытались в последние дни сессии прошлого года в Нью-Йорке провести законопроект, созданный по образцу Нью-Джерси. Говорили о специальном послании губернатора и специальной сессии законодательного собрания, и только бескомпромиссная настойчивость Федерации труда штата и Американской ассоциации за трудовое законодательство спасла служащих этого штата от чего-то даже худшего, чем закон Нью-Джерси. Автор того предложенного нью-йоркского законопроекта, когда он вышел с конференции, созванной определенными представителями страховых компаний и адвокатами, отрекся от него, настолько он был плох.

Пенсильванская комиссия — это пример комиссии, которую консультируют не только актуарии страховых компаний. Об этом законе комиссар из другого штата пишет: «Закон Пенсильвании рассчитан на то, чтобы отдать служащего на растерзание «Шейлокам» и ростовщикам в сфере страхования ответственности. Отчет Пенсильванской комиссии описывает самый отвратительный закон, который мне довелось изучать, и он полностью поддерживает репутацию штата Пенсильвания как «гнилого местечка» мира».

Не приведено никаких фактов, доказывающих, что мое утверждение относительно клубной особенности является «диаметрально противоположным истине». Если схема не работает в пользу страховых компаний, было бы интересно узнать, почему. Мы все согласимся с тем, что компании больше всего желают, чтобы работодатели, «или все крупные работодатели», «постоянно подпадали под действие компенсационной статьи или оставались вне ее навсегда» — это именно то, о чем я говорю. При таких счастливых обстоятельствах будущие прибыли превосходят мечты алчности. Может быть, прибыль еще не получена, конечно, я этого не утверждал. Именно перспектива так заманчива, а прибыли, которые почти в руках, сейчас ускользают у них прямо из-под носа из-за этих «неблагоразумных энтузиастов» и других нежелательных граждан.

И является ли тогда «чисто голословным искажением факта» то, что страховые компании всеми силами противились обязательному закону штата Огайо, который, кстати, не дает монополии политическим советам? Не противятся ли они такому закону здесь, в Нью-Йорке, сегодня? Не противились ли они ему в Айове, Калифорнии и Вашингтоне?

Что касается того, что страховые компании были наиболее активны «за поправку к конституции в Нью-Йорке», то, насколько я наблюдал, эта активность в значительной степени ограничивалась, как и активность некоторых юристов, отстаиванием таких изменений в поправке, которые сорвали бы всю широкую цель прошлогодней поправки. Если бы законодатели прислушались к ним, эти сторонники отложили бы на три года столь желанную поправку к нашей конституции.

Возражения против установления ставок страховым департаментом носят двоякий характер. Во-первых, этот департамент не «состоит из чиновников-экспертов» в области страхования от несчастных случаев; во-вторых, сенатор Фоли на общественных слушаниях в Олбани, чтобы ответить на критику Американской федерации труда, предложил создать государственный фонд, отделенный от государственного страхового департамента. Это была важная уступка рабочим, и она так и задумывалась. Рабочие и многие другие опасались государственного страхового департамента, помня о влиянии страховых интересов до того, как суперинтендант Эммет взял управление на себя, и опасаясь их влияния после его ухода. То, что «конституционные возражения были тщательно рассмотрены и что подавляющее большинство мнений сводится к тому, что они не являются обоснованными», — это, как сказал бы мистер Джонс, «чисто голословное искажение фактов», «плод воображения», если не «беспричинное оскорбление» нашего интеллекта. Несколько юристов, нанятых страховыми компаниями, могут не согласиться с нами, но это вряд ли создает такой вес мнений, который можно назвать подавляющим. Что касается ассоциаций адвокатов, то достаточно взглянуть на клиентов некоторых членов комитетов этих ассоциаций. Если требуется должным образом заверенная доверенность страховых компаний, должен признать, что я не могу ее предоставить.

Если изучить законопроект Фоли с чуть большим вниманием и с некоторым пониманием того, до каких крайностей доходят и доходили в последнее время страховые агенты в Висконсине, чтобы исказить представление о государственном фонде, утверждение о передаче богатого нью-йоркского поля может не показаться такой уж «чушью». Следует также помнить, что в то время, когда был внесен законопроект Фоли, сопутствующий законопроект, предусматривающий организацию обществ взаимного страхования, делал такую организацию крайне сложной. В последнее время это было в некоторой степени исправлено, боюсь, более или менее по инициативе вышеупомянутых энтузиастов и социалистов.

Людьми, которые открыто планировали разгром страховых компаний в то время, когда я писал, были, конечно, Федерация труда штата. К этому доблестному и решительному воинству теперь добавились Американская ассоциация за трудовое законодательство, Прогрессивная партия, в которой бывший суперинтендант страхования Хотчкисс является столь важной фигурой, и полковник Рузвельт.

Paul Kennaday.

New York.

ЗАМЕТКИ

ПРУССКАЯ КОЛОНИЗАЦИЯ

Пруссия потратит в этом году шесть миллионов долларов на освоение и колонизацию болотистых земель фермерами и сельскохозяйственными рабочими. Часть денег будет использована для предоставления дешевых кредитов поселенцам.

ГОЛСУОРСИ СНОВА В ИСТ-САЙДЕ

Из-за своей актуальности для местных жителей пьеса Голсуорси «Борьба» ставится силами Церковного дома Мэдисон-сквер в Мюррей-Хилл-лицее, 160 East 34th Street, Нью-Йорк. [25 апреля.] Мужчины и мальчики в актерском составе прошли подготовку под руководством Джин Марсет и Инес Милхолланд. Женские роли исполняют члены Драматического клуба Барнард-колледжа.

ОТ АВТОМОБИЛЕЙ ДО РОГУЛЕК

Современный прогресс и практики, отдающие средневековьем, иногда идут рука об руку, сообщает Engineering News. В пресс-релизе из города на северо-западе Канады говорится, что городской совет проголосовал за покупку химического и пожарного автомобиля, а на том же заседании решил нанять лозоходца из Хамиоты, чтобы «провести тщательное исследование всех возможных источников водоснабжения с помощью его магнитного инструмента».

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА ДЛЯ ДЕВУШЕК

Департамент социальной работы Общества подруг девушек (Girls Friendly Society) предлагает хорошо проработанную программу практического обучения и работы для «сотрудника» департамента. Программа начинается, к слову, с рекомендации подписаться на The Survey. Другие общие рекомендации заключаются в том, чтобы сотрудник информировал себя о социальной работе, особенно среди женщин и детей; чтобы сотрудничал с уже существующими обществами и с такими движениями, как движение за ранние покупки; чтобы рекомендовал своей местной группе распространение среди членов копий законов штата, касающихся женщин и детей, и организовывал конференции по социальным темам, как официальные, так и неофициальные.

Общество подруг девушек насчитывает 44 000 членов в 700 местных отделениях, разбросанных по всей стране.

ЕВРЕЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В ДЕНВЕРЕ

Еврейская федерация социальной службы Денвера стала постоянной организацией. Она будет работать в той же сфере, что и Объединенные еврейские благотворительные организации в других городах. Это прежде всего федерация для централизованного сбора средств для еврейских обществ.

В состав федерации входят следующие организации: Еврейское общество помощи, Еврейское дамское общество помощи, Денверский приют для еврейских детей, Еврейское общество беспроцентных ссуд, Общество Hachnosos Orchim, филантропический комитет Совета еврейских женщин, Дамское общество по пошиву саванов и Общество Moas Chittim.

Среди бенефициаров федерации — Национальная еврейская больница для больных туберкулезом в Денвере; Еврейское общество помощи больным туберкулезом в Денвере; Еврейский приют для сирот в Кливленде и Дом сэра Мозеса Монтефиоре Кешер для престарелых и немощных израильтян в Кливленде.

СОДЕРЖАНИЕ ДЕФЕКТНЫХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ

Провинция Онтарио, Канада, пытается найти способ более адекватного обращения с девушками или женщинами-правонарушительницами, которые также страдают умственной отсталостью или венерическими заболеваниями. Хорошо известно, что треть или четверть мальчиков и девочек, отправляемых в исправительные учреждения, умственно отсталые, но во многих местах для них нет законного лечения, кроме исправительного учреждения, предназначенного для нормальных людей.

Закон, находящийся сейчас на рассмотрении законодательного собрания Онтарио, предусматривает, что любая женщина в возрасте от пятнадцати до тридцати пяти лет, отправленная в промышленный приют (исправительное учреждение) и признанная настолько умственно отсталой, что она не может заботиться о себе, должна содержаться в приюте до тех пор, пока медицинский сотрудник с одобрения инспектора не распорядится о ее освобождении. Все девушки, у которых обнаружены венерические заболевания или которые страдают заразными или опасными болезнями, должны содержаться в приюте до полного выздоровления.

ПРЕСТУПНОСТЬ И ОБРАЩЕНИЕ С НЕЙ В КОЛОРАДО

На Колорадской конференции по благотворительности и исправительным учреждениям настоятельно призывали к более широкому использованию сельскохозяйственного и ручного труда как воспитательной и исправительной силы для молодых и старых в наших исправительных учреждениях. В дополнение к этому прозвучал призыв к трудоустройству на открытом воздухе и обучению полезным профессиям. Было заявлено, что учреждениям Денвера нужно больше земли, чтобы это можно было осуществить.

Томас Дж. Тайнан, начальник тюрьмы штата, рекомендовал штату создать научную ферму и платить заключенным за то, что производит их труд. По мнению начальника Тайнана, экономические условия влияют на численность тюремного населения. В течение последних нескольких лет, по его словам, наблюдается устойчивое снижение числа заключенных в его тюрьме; он приписал это общему росту благосостояния. Люди, совершающие дерзкие преступления, требующие мужества, быстрее и надежнее всего исправляются, считает он, потому что у них есть характер, чтобы придерживаться принятых решений. Исходя из того, что сейчас в тюрьме штата Колорадо находится всего девять женщин, а средний показатель ранее составлял двадцать шесть, начальник Тайнан делает вывод о снижении преступности среди женщин в своем штате.

ЕЩЕ ОДИН СПЕЦИАЛЬНЫЙ ПОЕЗД В СИЭТЛ

Группа работников обществ организации благотворительности планирует специальный поезд из Чикаго на Национальную конференцию по благотворительности и исправительным учреждениям, которая пройдет в Сиэтле 5–12 июля. Однако другие желающие поехать также могут присоединиться к группе. Если число участников достигнет ста человек, будет предоставлен специальный поезд, отправляющийся из Чикаго в воскресенье вечером, 29 июня.

Весь день в среду будет проведен в Банффе и Лаггане. Поезд останется на путях в Лаггане и отправится рано утром в четверг, чтобы совершить поездку на весь день через Канадские Скалистые горы. Группа прибудет в Ванкувер в пятницу и отправится в Сиэтл на лодке. Дневной путь по проливу Пьюджет-Саунд будет прерван трехчасовой остановкой в Виктории. Возвращение возможно любым предпочтительным маршрутом.

Стоимость поездки туда и обратно из Чикаго составит 63 доллара, не включая спальное место.

Комитет по организации этой поездки: Фрэнсис Х. Маклин, Юджин Т. Лис, Фред С. Холл и Джеймс Минник. Тем, кто планирует путешествовать с этой группой, следует купить билеты туда и обратно у себя дома и договориться о бронировании спальных мест через Джеймса Минника, Чикагский институт туберкулеза, 10 South La Salle St., Чикаго.

РАБОТАЮЩАЯ МАТЬ И ЕЕ ДЕТИ

Когда матери приходится работать, что ей делать со своими маленькими детьми?

В сотрудничестве с Департаментом помощи детям Фонда Рассела Сейджа компания Edison выпустила кинофильм, который является одним из ответов на этот вопрос. Ответ, как он дан в Kinetogram, полумесячном бюллетене новостей кино, заключается в том, что «ей следует отдать своего ребенка на попечение матери, которая способна заботиться и кормить другого ребенка, помимо своего собственного». Фильм описывается следующим образом:

«В этой картине у матери близнецы: одного она отдает приемной матери, а другого помещают в учреждение, потому что приемная мать берет только одного. Мать близнецов вынуждена так поступить, потому что из-за своей ограниченности она не может найти работу. Показана работа по уходу за младенцами в учреждении, и единственный недостаток, который можно найти, заключается в отсутствии индивидуального внимания, которое необходимо младенцу, из-за того, что медсестра в приюте часто должна заботиться о пятнадцати младенцах в одиночку. Именно здесь страдает младенец. Однако это происходит не по вине медсестер, а из-за условий. В этом случае приемный ребенок выживает, а ребенок в учреждении — нет. Семьдесят процентов младенцев в приютах погибают, в то время как семьдесят из ста выживают там, где осуществляется индивидуальный уход».

ПОЛОВАЯ ГИГИЕНА НА ИДИШЕ

Первая литература по половой гигиене, опубликованная в этой стране на идише, была выпущена Американским обществом санитарной и моральной профилактики, 105 West 40th Street. Благодаря щедрости еврейской филантропической организации в Нью-Йорке общество смогло опубликовать издание на идише своей брошюры «Здоровье и гигиена пола». Эта новая брошюра будет распространяться через такие организации, как Образовательный альянс, Еврейская ассоциация молодых людей, Еврейская образовательная лига и Еврейский приют. Было напечатано 5000 экземпляров, но менее чем за неделю они были распроданы. Поступили крупные заказы на последующие тиражи. Пока что эта брошюра для распространения была предоставлена только местным еврейским благотворительным организациям.

Та же брошюра на английском языке распространяется среди мальчиков в подготовительных школах и колледжах, а также через Христианские ассоциации молодых людей (Y. M. C. A.) и клубы для мальчиков по всей стране со скоростью тысяча экземпляров в месяц.

Общество надеется в течение предстоящего года опубликовать переводы своей брошюры на итальянский и другие языки, а также выпустить новые брошюры для специального распространения среди социальных центров (сеттльментов) и организаций, работающих с необразованными группами мальчиков и девочек.

ПРОФИЛАКТИКА В ОКРУГЕ

Распространение профилактических мер из городов и поселков в отдаленные округа и сельские районы, по-видимому, набирает обороты. В Миннесоте недавно была создана окружная конференция по благотворительности и исправительным учреждениям, а в Камберленде, штат Мэриленд, в прошлом месяце прозвучал решительный призыв к созданию окружного общества организации благотворительности. Выступая на Мэрилендской конференции по благотворительности и исправительным учреждениям, Маргарет Ф. Байингтон, помощник полевого секретаря Департамента организации благотворительности Фонда Рассела Сейджа, рассказала об эффективной работе, проделанной окружными организациями в Нью-Йорке и Нью-Джерси. Она встретила отклик, что ассоциация Камберленда, вероятно, в ближайшем будущем наймет дополнительного оплачиваемого секретаря для работы исключительно за пределами города.

Последнее законодательное собрание санкционировало создание суда по делам несовершеннолетних для округа Аллегейни, административным центром которого является Камберленд. Одна из дискуссий конференции была посвящена трудностям, связанным с работой такого суда, юрисдикция которого распространяется на пятьдесят или шестьдесят миль территории.

В результате конференции вполне вероятно, что на рассмотрение следующего законодательного собрания будет представлен закон штата о жилищном строительстве, что все острые случаи психических заболеваний будут переведены из местных богаделен в государственные больницы и что в Камберленде будет создано отделение Мэрилендского общества помощи детям.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ НА ЮГЕ

В Бирмингеме, штат Алабама, недавно из одной ассоциации — Клуба мальчиков и Общества помощи детям — развились три отдельных социальных агентства. Это суд по делам несовершеннолетних с системой надзора, Общество помощи детям и собственно Клуб мальчиков. История этих изменений выражает развитие социальной организации в южных городах.

Родительское общество в течение нескольких лет было одним из самых энергичных усилий Бирмингема по улучшению условий жизни детей. В 1903 году у Клуба мальчиков была всего одна комната в мэрии. К 1909 году новогодний обед и летний лагерь стали регулярными мероприятиями. Затем добавились специальный читальный зал и душевые. Работа по оказанию помощи детям стала проводиться более систематически. Двое мужчин и одна женщина посвятили себя интересам зависимых и запущенных детей. Была также введена работа по надзору, и клуб дважды переезжал в более просторные помещения.

Во многом именно благодаря Клубу мальчиков в октябре 1912 года был создан суд по делам несовершеннолетних. Следуя предложению А. Дж. Маккелвея, южного секретаря Национального комитета по детскому труду, высказанному в его статье в бирмингемском выпуске THE SURVEY [6], функции каждого из трех новых социальных агентств были четко определены. С. Д. Мерфи — судья суда по делам несовершеннолетних, а Ральф С. Барроу — главный инспектор по надзору. Нынешний суперинтендант Клуба мальчиков — Берр Блэкберн.

РАБОТА ПО НАДЗОРУ В НЬЮ-ЙОРКЕ

Ожидается, что результатом недавнего создания центрального бюро по надзору в магистратских судах Нью-Йорка станет то, что начинающие правонарушители получат пользу от реальной, а не номинальной работы по надзору. До сих пор каждый инспектор по надзору оставался в суде во время его заседаний. В его обязанности входило принимать такие дела по надзору и проводить такие расследования, которые предписывали магистраты. Это заставляло его проводить много времени в суде, где его обязанности были схожи с обязанностями судебного пристава или служителя суда. Его настоящая работа, которая должна заключаться в изучении истории правонарушителей и поддержании с ними тесного контакта, должна была выполняться после закрытия суда или в отдельные дни, назначенные для этой цели.

При новой системе инспектор по надзору будет получать свои дела и задания для расследования от главного инспектора по надзору. Тогда он будет свободен проводить все свое время в поле, поддерживая связь со своими подопечными. Еще одним преимуществом станет большее выравнивание нагрузки между сотрудниками. Раньше у некоторых сотрудников было до 150 дел, в то время как у других — менее двадцати. При новой организации главный инспектор по надзору будет распределять все дела и сможет распределять работу более равномерно. Наличие центральной штаб-квартиры позволит сотрудникам встречаться вместе, обсуждать свои проблемы и, таким образом, работать гораздо эффективнее как команда.

ЖЕНЩИНЫ-ЗАКЛЮЧЕННЫЕ В НЬЮ-ЙОРКЕ

Проблема арестованной женщины — одна из озадачивающих трудностей, с которыми сталкивается полиция наших крупных городов. То, как Нью-Йорк справляется с одной из ее сторон, отмечено в недавнем годовом отчете Ассоциации женских тюрем этого города. Надзирательницы назначены в девятнадцать полицейских участков на Манхэттене и в Бронксе. Женщины, арестованные в любом из пятидесяти двух участков в этих районах, переводятся в один из этих участков.

В Бруклине, Квинсе и Ричмонде придерживаются того же плана, ибо только в десяти из пятидесяти трех участков есть надзирательницы. Женщин-правонарушительниц после того, как их забирают из участка, в котором они были арестованы, в ближайший участок, где есть надзирательница, необходимо снова переводить в суд. Об этом в отчете говорится: «Это таскание женщин из участка в участок крайне деморализует заключенных, офицеров и широкую общественность».

Из девятнадцати участков, в которые назначены надзирательницы, только пять, говорится в отчете, имеют должным образом вентилируемые и санитарные тюрьмы для обоих полов. В пяти полицейских участках, продолжает отчет, тюрьмы для обоих полов находятся в одном коридоре, и мужчины и женщины могут свободно общаться. Цитирую снова: «Исходя из того, что тысячи заключенных и офицеров содержались в них в течение многих лет, 70 процентов наших участков являются антисанитарными и никогда не могут быть приведены в другое состояние. Более 130 000 мужчин и женщин-заключенных, находящихся на всех стадиях болезни и грязи, проходят через них ежегодно. Многие часами содержатся в их тюрьмах и оставляют после себя болезнетворные микробы всех видов. Таким образом, заключенный становится не только опасностью для своего преемника, но и может стать жертвой состояния своего предшественника».

ДЕТСКИЕ СТИШКИ СУДА ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

УИЛЬЯМ ФРАНКЛИН РОЗЕНБЛУМ [7]

SIX little culprits

Stood before Judge Ive;

One went to Lancaster

And then there were five.

FIVE little culprits

Robbed a candy store;

One went to Hudson Farm

And then there were four.

FOUR little culprits

Up for truancy;

One went to Boys’ School

And then there were three.

THREE little culprits,

Mighty bad ones too;

One was paroled to me

And then there were two.

TWO little culprits

Killed a dog for fun;

One got a “paddling,” friend,

And then there was one.

ONE little culprit,

Innocent was he;

Judge smiled and shook his hand,

And then he was free.

Now friends, this little rhyme

Would but a moral preach

To every man that has

A heart and soul to reach.

These little culprits six,

You see them every day.

’Tis not alone their due—

The penalty they pay.

The home, the church, the school—

They teach not wrong from right;

And when the child must choose

HIS is a sorry plight.

To him the wrong doth seem

But childish prank and fun,

And then we punish him

Though harm he meant to none.

Some few there are, ’tis true

By intuition bad

Exceptions to the rule

Unlike the normal lad.

But take them all as one—

The boy is born for good,

And if you teach aright

Will do the things he should.

Six little children, friend,

Were stamped with sign of shame;

All innocent they were

And ours alone the blame.

1. См. стр. 140 этого выпуска.

2. См. стр. 132 этого выпуска.

3. См. The Survey, 14 декабря 1912 г., стр. 341.

4. См. стр. 870 для статьи профессора Дьюи; стр. 893 для ссылки на «принципы и политику».

5. См. The Survey, 12 апреля 1913 г., стр. 72.

6. См. The Survey за 6 января 1912 г.

7. Директор по мужской деятельности, Образовательный альянс Совета, Кливленд.

Survey Associates, Inc.

NATIONAL COUNCIL

Robert W. deForest, President.

Jane Addams, Chicago.

Ernest P. Bicknell, Washington.

Robert S. Brewster, New York.

Charles M. Cabot, Boston

O. K. Cushing, San Francisco.

Edward T. Devine, New York.

Arthur F. Estabrook, Boston

Lee K. Frankel, New York.

John M. Glenn, New York.

William Guggenheim, New York.

William E. Harmon, New York.

William J. Kerry, Washington

Joseph Lee, Boston

V. Everit Macy, New York.

Charles D. Norton, New York.

Julian W. Mack, Washington

Simon N. Patten, Philadelphia

Julius Rosenwald, Chicago

Jacob A. Riis, New York

Graham Taylor, Chicago

Paul M. Warburg, New York

Alfred T. White, Brooklyn

S. W. Woodward, Washington

Frank Tucker, Treasurer

Arthur F. Kellogg, Secretary

THE NEW SEMESTER

С этими апрельскими номерами The Survey входит во второй том издательского года 1912–13. К 31 марта было получено 13 531 доллар из 20 000 долларов, запрошенных как необходимых для продолжения нашей образовательной работы.

553 читателя записались в качестве сотрудничающих подписчиков из 800, которые мы установили в качестве нашей годовой цели.

Уровень выпусков и образовательной работы весной и летом зависит от наших поступлений и обещаний на следующие шесть месяцев. Не имея акционерного капитала или кредита, мы должны оплачивать наши счета по мере их поступления. Если мы будем ждать, пока деньги фактически окажутся в руках, работа персонала будет стеснена из недели в неделю, а возможности для конструктивной работы будут упущены.

Апрельский номер журнала проиллюстрировал, как мы чувствуем «стеснение» в этом направлении. Мы не смогли отправить сотрудника для расследования забастовки шахтеров в Западной Вирджинии. Мы были вынуждены отклонить предложение в 500 долларов от одной из заинтересованных сторон конфликта на оплату расходов такого расследования сотрудниками.

Стеснение ощущается не только в этих более крупных начинаниях, но и в еженедельном мастерстве выпусков — внешнем виде, бумаге, размере.

Если вы не возобновили свой прошлогодний взнос, отправьте его сейчас — или дайте нам знать. Если вы не присоединились к этому кооперативному предприятию, сейчас самое время это сделать.

A BIT OF EVIDENCE

From Alexander Johnson, Secretary National Conference of Charities and Correction

«Отправившись пару недель назад в маленькую деревню Ватерлоо, штат Индиана, чтобы прочитать лекцию об уходе за умственно отсталыми, я был приятно удивлен, обнаружив довольно большую аудиторию, собравшуюся послушать мою лекцию. Мисс ——, которая организовала лекцию, сказала мне, когда я выразил свое удивление по поводу большой аудитории: «Видите ли, мы становимся довольно социально ориентированными в нашей маленькой деревне. У нас здесь восемь подписчиков на The Survey, и каждый экземпляр читают по крайней мере дюжина или пятнадцать человек. Именно The Survey сделал это для нас».

Survey Associates, Inc. No. 563

105 East 22d Street, New York City

I enclose $10 as a co-operating subscription to the Survey Associates.

Name........................................................

Address.....................................................

Примечание: 10 долларов предназначены для покрытия возобновления моей обычной подписки на The Survey стоимостью 2 доллара плюс взнос на образовательную работу журнала и Национального совета.

SURVEY ASSOCIATES, Inc.

TRANSCRIBER’S NOTES

Опечатки исправлены; нестандартное написание и диалекты сохранены.

Использованы цифры для сносок, разместив их все в конце последней главы.