VOLUME I, No. 9. SEPTEMBER, 1911

ОБЗОР

ЕЖЕКВАРТАЛЬНОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ, ПУБЛИКУЕМОЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИЕЙ ПОМОЩИ ЗАКЛЮЧЕННЫМ ПО АДРЕСУ: 135 ИСТ 15-Я УЛИЦА, НЬЮ-ЙОРК.

ДЕСЯТЬ ЦЕНТОВ ЗА НОМЕР. СЕМЬДЕСЯТ ПЯТЬ ЦЕНТОВ В ГОД

E. F. Waite, President. | James Parsons, Member Ex. Committee.
F. Emory Lyon, Vice President. | A. H. Votaw, Member Ex. Committee.
O. F. Lewis, Secretary and Editor Review. | G. E. Cornwall, Member Ex. Committee.
E. A. Fredenhagen, Chairman Ex. Committee. | Albert Steelman, Member Ex. Committee.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ ЗАКЛЮЧЕННЫХ 1911 ГОДА

Э. Стагг Вайтин, генеральный секретарь Национального комитета по труду заключенных

Имущественное право государства на труд заключенного существует в силу 13-й поправки к Конституции Соединенных Штатов, которая предусматривает, что рабство или невольное служение могут быть наказанием за преступление после надлежащей правовой процедуры. Это имущественное право государство может сдавать в аренду или оставлять для собственного использования, причем порядок определяется конституциями штатов и актами легислатур. Чтобы это имело материальную ценность, труд заключенного должен быть производительным. Распределение продуктов труда заключенного неизбежно порождает проблему конкуренции. Смешение зла каторжных работ с методами производства и методами распределения, которые из них выросли, породило путаницу в мыслях, лежащих в основе регулирования труда заключенных посредством законодательных актов.

Обычный пенитенциарный анализ труда заключенных на системы аренды, подряда, сдельной оплаты, общественных счетов и государственного использования невозможно использовать при экономическом анализе задействованных трудовых условий. С экономической точки зрения существуют две системы производства осужденных и две системы распределения товаров, произведенных осужденными: производство осуществляется либо государством, либо в рамках индивидуального предпринимательства; распределение ограничивается либо приоритетным рынком для нужд государства, либо осуществляется через общий конкурентный рынок. В свете такой классификации законодательство о труде заключенных текущего года демонстрирует четкие тенденции к принятию государством на себя ответственности за собственное использование заключенного на государственных землях, в государственных шахтах и в качестве работников на государственных фабриках; в то время как в сфере распределения конкуренция открытого рынка с ее пагубным влиянием на цены имеет тенденцию уступать место использованию труда и товаров самим государством в его разнообразной деятельности. Подобные улучшения в производстве и распределении продукции смягчают пороки, но никоим образом не устраняют экономическую несправедливость, всегда присущую рабской системе. Выплата заработной платы осужденному как права, вытекающего из производимого им ценного товара, является той фазой этого законодательства, которая стремится уничтожить состояние рабства. Такое законодательство появилось наряду с первым предложением о предоставлении заключенному права выбора своей профессии. Эти статуты по-прежнему колеблются в неопределенной манере между концепцией заработной платы как привилегии, общей для Англии и Германии, и заработной платы как права, существующего во Франции. Развитие идеи права на заработную плату, сливающееся с движением в сторону правительственного труда и мастерских, не может не выделиться своей значимостью, если рассматривать его с точки зрения рабочего движения.

Выражение этих тенденций в законодательстве 1911 года проявляется в различных штатах и в путанице статутов, в которых присутствуют все оттенки развития. Хотя ни один штат не принял закон, наделяющий новыми полномочиями по сдаче в аренду или заключению подрядов на труд заключенных, и только один штат, Айдахо, расширил сферу своей нынешней аренды, двадцать один штат принял те или иные положения о принятии и управлении индустриями со стороны государства: восемь штатов — Калифорния, Айдахо, Индиана, Миссури, Нью-Джерси, Северная Дакота, Огайо и Вайоминг — предусмотрели в той или иной форме потребление государством произведенных изделий; а шесть штатов — Калифорния, Индиана, Миссури, Нью-Джерси, Огайо и Вайоминг — установили законы для регулирования цен и стандартизации товаров. Заключенный получал компенсацию за труд в шести штатах: Флорида, Канзас, Мичиган, Невада, Род-Айленд и Вайоминг; его иждивенцам оказывалась помощь в пяти: Колорадо, Мэн, Массачусетс, Миссури и Нью-Джерси; в то время как Невада предоставила ему право выбора между работой на дорогах или работой в помещении. Значение имеет Нью-Йоркская ферма и промышленная колония для бродяг и тунеядцев. Флорида разрешила проблему пеонажа посредством положения об отбывании штрафов во время заключения. Антагонизм организованного труда против распределения продуктов труда заключенных на открытом рынке привел к принятию в Монтане, Орегоне и Калифорнии законов, требующих клеймения товаров, произведенных заключенными. Законы Нью-Джерси и Вайоминга, которые являются особенно исчерпывающими, суммированы ниже.

Короче говоря, экономический прогресс в труде заключенных, проявившийся в законодательстве 1911 года, направлен на более эффективное производство путем устранения прибылей арендатора, более экономичное распределение путем замены недобросовестной конкуренции с продуктами свободного труда на открытых рынках приоритетным рынком, где устраняются прибыли посредников, и, наконец, на сокращение рабской системы посредством положений о заработной плате и выборе профессии для человека, отбывающего каторжные работы.

Нью-Джерси. — Продажа на открытом рынке продуктов труда заключенных любого пенитенциарного учреждения штата запрещается после истечения срока действия существующих контрактов. Устанавливается приоритетный рынок, состоящий из всех изделий, пригодных для изготовления, потребляемых государством и его подразделениями. Создается комиссия по труду заключенных для такого регулирования пенитенциарной промышленности, при котором будет производиться наибольшее количество продукции, потребляемой этим приоритетным рынком. Они должны опубликовать список всех возможных изделий для производства и выдавать разрешения на продажу, когда изделия не могут быть поставлены. Должностные лица пенитенциарных учреждений обязаны обеспечивать занятость всех физически способных заключенных на производительном труде или на получении профессионального и школьного обучения не более девяти часов в день, за исключением воскресений и праздничных дней.

Ежегодные бюджеты должны направляться 1 октября комиссии всеми должностными лицами штата, осуществляющими закупки. Пенитенциарные учреждения должны полностью отчитываться о труде всех заключенных и его производительной силе вместе со стоимостью производства. Должна быть установлена единообразная система бухгалтерского учета наряду со стандартизацией производимых товаров, на которые должна быть нанесена справедливая цена. Сельскохозяйственному хозяйству должно отдаваться предпочтение, а продукция должна продаваться, как указано выше, за исключением того, что излишки продукции могут продаваться с рекламируемого аукциона широкой публике раз в шесть месяцев, если они не имеют разрушающегося характера и не требуют более немедленной продажи. Округа и муниципалитеты должны соответствовать плану штата, но могут использовать заключенных для собственных нужд. Благотворительным учреждениям разрешено производить продукцию для собственного использования. Семьи заключенных, зависящие от благотворительности, получают пособие от комиссара по благотворительности в размере пяти центов за каждый день работы заключенного, но этот фонд помощи ограничен 5 процентами от стоимости всей произведенной продукции. Услуги благотворительных обществ должны использоваться для проведения расследований в отношении семей. Сметы дополнительных ассигнований, необходимых для реализации этого, должны включаться в ежегодные сметы. Комиссия отчитывается перед губернатором.

Вайоминг. — Государственный совет по благотворительности и реформам и начальник тюрьмы составляют государственную комиссию по труду заключенных, чтобы по своему лучшему усмотрению регулировать занятость заключенных штата с тем, чтобы они могли приобрести навыки ремесла, с помощью которого они смогут зарабатывать себе на жизнь после освобождения. Труд заключенных должен быть направлен на производство продукции для штата и подразделений штата, и государственные служащие не могут производить закупки на открытом рынке, если иное не разрешено комиссией. Цена устанавливается на уровне рыночной цены, а типы изделий могут быть стандартизированы. Заключенные по усмотрению комиссии должны получать дифференцированное вознаграждение, в любом случае не превышающее 10 процентов от заработка учреждения. Излишки заработка могут идти семье заключенного, но никогда не могут быть использованы на покупку еды или одежды сверх того, что является обычным в его классе; остаток, выплачиваемый при освобождении, подлежит выдаче по требованию.

НАСТОЯЩАЯ ТЮРЬМА

[Из газеты Boston Globe, Массачусетс, 6 августа 1911 г.]

Новая тюрьма и исправительный дом округа Плимут — лучшие в своем роде в штате. Шрифу Генри С. Портеру принадлежит заслуга создания этой тюрьмы. Если бы не его неустанные усилия убедить окружных комиссаров купить и построить объект в этой местности, у округа не было бы такого места.

Вскоре после того, как округ приобрел недвижимость, начались работы по разбивке территории под новое здание. Земляные работы начались в 1907 году. Работа выполнялась заключенными с правом доверия под руководством офицеров и инженеров. Здание является огнестойким. Материалом служат бетон и железо, причем большая часть работы была выполнена самими заключенными. Все полы в учреждении сделаны из терраццо, изготовленного и отделанного заключенными с правом доверия после прохождения краткого инструктажа. Такое здание, отданное на подряд, обошлось бы Плимуту в целое состояние — более 200 000 долларов, но в нынешнем виде стоимость составит около 100 000 долларов.

Тюрьма стоит на вершине холма. С нее открывается вид на окрестности. Она имеет фасад в 250 футов и глубину 48 футов, с пристройкой 86×46.

В январе 1902 года, когда шериф Генри С. Портер вступил в должность высшего шерифа округа Плимут, в тюрьме было 53 заключенных. В течение следующих пяти лет число заключенных выросло почти до 100. В настоящее время это число колеблется от 120 до 130. Пробыв в должности короткое время, он начал думать об улучшениях для заключенных. Все они занимались плетением тростниковых сидений для стульев для горожан — промысел, который приносил округу лишь 400 долларов в год при том, что инструктору платили 1200 долларов. Шериф обнаружил, что хороший человек, имеющий некоторый опыт, может заработать всего около пяти центов в день, а другие — два с половиной цента, и что этот промысел не приносит дохода. Именно тогда он впервые придумал план использования своих людей на открытом воздухе. Он нанял пол-акра земли на Самосет-стрит и разместил там четыре-пять заключенных с правом доверия под началом офицеров для обработки земли. В тот год он вырастил 50 бушелей картофеля, и заключенные, выполнявшие эту работу, находились в гораздо лучшем состоянии, чем те, что работали внутри. Шериф встретил яростное сопротивление со стороны окружных комиссаров, которые приказали ему прекратить работу, но после того, как он показал, чего можно добиться, комиссары решили позволить ему продолжить. В 1904 году был куплен участок земли площадью в три акра, и в тот год шериф вырастил 519 бушелей картофеля, 265 бушелей репы, 610 фунтов ветчины, 325 фунтов ребер и к концу сезона у него осталось четыре свиньи. Продукция была продана за 1084,25 доллара. Расходы составили 390 долларов. Это были затраты на удобрения, семена и инструменты.

В следующем году шериф заработал больше денег и обеспечил свежими овощами и картофелем заключенных в учреждении на зиму. В 1907 году он убедил окружных комиссаров приобрести так называемую ферму Чандлера в Обери, примерно в миле от центра Плимута, на которой находились жилой дом и сарай. Ее площадь составляла 135 акров полей и лесов. Ферма была сильно заброшена и поросла кустарником и сорняками. Шериф немедленно приступил к ее благоустройству, и туда было направлено большое количество заключенных с правом доверия под началом офицеров, которые расчистили кустарник и распахали землю. Часть заключенных работала на строительстве новой тюрьмы, в то время как остальные были заняты в саду.

В 1910 году под пахотные земли было распахано около 15 акров. В тот год было выращено 75 тонн сена, 175 бушелей картофеля, 850 бушелей репы, 650 бушелей кукурузы, много овощей, пять тонн капусты, 100 свиней, десятки овец и множество кур. К началу 1911 года на этом месте было пять коров, две пары волов, семь лошадей и большое количество свиней и птицы.

Строительство новой тюрьмы началось в конце 1908 года, и с тех пор на нем ежедневно было занято в среднем от 48 до 50 человек. Много говорилось об уходе за заключенными и расходах на них во всех учреждениях, но шериф Портер считает его план одним из лучших, которые можно реализовать для заключенных, поскольку работа приносит им пользу, и они вряд ли вернутся обратно. В прошлом году шерифу пришлось отправить на государственную ферму людей для помощи в общих работах. Из 100 человек, побывавших здесь и поработавших на ферме, 85 исправились. Шериф считает, что хорошее обращение и работа на свежем воздухе дают хорошие и долгосрочные результаты. Один человек, проработавший в тюрьме почти год после истечения срока своего наказания, был нанят подрядчиком и работал там каждый день до завершения строительства. Несколько других лиц, работавших на строительстве здания, с тех пор трудятся в бетонном бизнесе на воле.

«Люди, работающие на ферме, должны получать другую пищу по сравнению с теми, кто находится внутри, — говорит шериф. — Мы даем им сытный завтрак, обед и ужин, и на меню никто не жалуется».

За время работы на открытом воздухе попытались сбежать лишь четыре человека. Они были возвращены. Ни с одним человеком не обращались грубо, и ни от кого не требовали выполнять больше справедливой дневной нормы. Шериф говорит, что когда он только принял руководство, карцер использовался 65 раз в год. В прошлом году его использовали лишь три-четыре раза, что, судя по всему, свидетельствует о довольстве заключенных.

ПОРОКИ «ПОДСЕЛЕНИЯ».

По возвращении из двухмесячной поездки по Европе, где он посетил около двух десятков тюрем и исправительных учреждений, О. Ф. Льюис, генеральный секретарь Тюремной ассоциации Нью-Йорка, поднял в Нью-Йорке вопрос о «подселении» заключенных в камерах. В открытом письме, опубликованном в виде интервью в нескольких городских газетах, мистер Льюис говорит:

«Я только что вернулся из двухмесячной поездки примерно по сорока тюрьмам Бельгии, Голландии, Германии, Англии и Шотландии. Ни в одной из тысяч камер, которые я видел, я не встретил двух заключенных, отбывающих наказание вместе. Можно сказать, что главным принципом управления исправительными учреждениями в Европе и Великобритании является то, что заключенных никогда нельзя „подселять“ друг к другу.

Что касается ситуации в Нью-Йорке на ночь 10 сентября, в районной тюрьме Джефферсон-Маркет в четырех камерах спали по два человека, хотя в каждой камере была лишь одна койка. В двух случаях мужчины спали: один у изголовья, а другой в ногах койки; в двух других случаях один из мужчин спал на полу. „Подселение“ было вызвано нехваткой места в камерах для заключенных-мужчин. На первом этаже для заключенных-мужчин имеется камера с голыми досками, не разделенная на нары, где мужчины спят или пытаются спать всю ночь.

В ночном суде для мужчин на Ист-Фигяти-севенth-стрит тюрьма при суде в 11:30 той ночью была настолько переполнена, что в нескольких камерах содержалось по пять и шесть человек, причем настолько тесно, что никому из них нельзя было лечь, кроме как на полу. В одной большой комнате шестнадцать уличных торговцев, оштрафованных на 2 доллара, ожидали полуночи, чтобы заплатить 1 доллар, остававшийся от их штрафа. Ночной надзиратель районной тюрьмы заявил, что тюрьма часто страшно переполнена, что „подселение“ по три или четыре человека является обычным делом и что в такие ночи, как прошлая, необходимо набивать заключенных в различные камеры и ждать окончания суда, когда можно будет провести распределение с некоторым облегчением, но с продолжением системы „подселения“.

В здании уголовных судов имеются так называемые тюремные камеры, в которых лица, еще не признанные виновными, содержатся зачастую в течение часов в ожидании своего появления в одном из отделений Суда общей сессии. Особенно по пятницам одна из таких камер, меньшая по размеру, чем товарный вагон для скота, забита пятьюдесятью — семьюдесятью пятью людьми, в основном молодыми мужчинами. Никакую более неподходящую или жалкую подготовку к судебному процессу, как мне кажется, невозможно вообразить, чем эта камера. К счастью, нашим зарубежным гостям на Международном тюремном конгрессе осенью прошлого года эту камеру не показывали. Большое жюри присяжных и Тюремная ассоциация с начала года неоднократно обращали внимание президента боро на это состояние, однако оно остается прежним. „Подселение“ часто встречается в Томс. Английский закон прямо предусматривает, что такое „подселение“ никогда не должно иметь места.

Мы ищем объяснения волнам преступности, растущей тенденции к преступности и растущему пренебрежению молодыми людьми в Нью-Йорке принципами законности и порядка. Я не понимаю, как любой молодой человек, проходящий через то, через что ежедневно проходят сотни наших молодых людей, может выйти из тюрем Нью-Йорка без мстительного настроя по отношению к городу, который так с ним обращается.

Средство от этого — больше денег, больше денег на новые камеры и новые тюрьмы. Уже несколько лет планируется построить новый работный дом. Иметь современный работный дом так же необходимо, как и иметь современную полицию. Если у нас должен быть ночной суд для мужчин, чтобы избавить невинных от тюремного заключения на ночь, мы должны иметь ночную тюрьму, которая не обрекает виновных на невыносимые условия заключения. Если мы рассчитываем перевоспитать наших молодых преступников, мы должны предоставить камеру для каждого заключенного. И если город действительно озабочен сокращением преступности, его Совет по сметам и распределению ассигнований должен четко осознавать, что на сокращение преступности нужны деньги и что одним из его главных принципов полезного тюремного заключения является раздельное содержание.

СУД ПО СЕМЕЙНЫМ ДЕЛАМ НЬЮ-ЙОРКА

Келлогг Дерленд [Перепечатано из Boston Transcript]

Суд по семейным делам, учрежденный в городе Нью-Йорке ровно год назад, уже занял свое место в качестве постоянного института города. Колоссальная работа этого суда вызывает удивление тем, что эта идея не была принята много лет назад и что ей не подражают более широко в других городах по всей стране. Чикаго и Вашингтон — два других города, где существуют подобные суды, и даже в этих городах юрисдикция судов не совсем такая же, как в Нью-Йорке. В городе Нью-Йорке есть два суда по семейным делам: один расположен на Ист-Фенти-севенth-стрит в том же здании, что и суд магистрата и муниципальный гражданский суд, и обслуживает нужды жителей двух боро, Манхэттена и Бронкса; другой находится в Бруклине и обслуживает этот район большого города.

Суд по семейным делам — это по сути суд бедняка. По своей главной функции он действительно отчасти напоминает согласительный суд, подобный согласительным судам Франции, через который проходят все семейные трудности, прежде чем какое-либо развод или другое серьезное дело, связанное с семейными неурядицами, оставлением семьи или уклонением от ее содержания, сможет поступить в надлежащие суды. Подобно судьям согласительных судов во Франции, судьи суда по семейным делам в Нью-Йорке подбираются за их такт, терпение, знание людей и сочувствие к слабостям мужчин и женщин. Каждое дело, поступающее в суд по семейным делам, эти судьи сначала стараются урегулировать без судебной процедуры.

Во вторую очередь суд по семейным делам является женским судом. Почти в каждом деле, поступающем сюда, истцом выступала женщина. Не чаще чем раз в несколько месяцев мужчина выступает истцом в этом суде. Это, конечно, во многом объясняется тем, что мужчина обычно не зависит от своей жены в материальном плане, и даже будучи оставленным женой, мужчина вряд ли подвергнется лишениям и страданиям, как это бывает с женщиной. Кроме того, этот суд не имеет полномочий выносить решения о разводах. Он лишь урегулирует разногласия, наказывает мужей, бросивших семьи, и рекомендует раздельное проживание, когда раздельное проживание кажется единственным разумным путем, а также определяет сумму денег, которую мужчина должен вносить на содержание своей жены, детей или других родственников. Закон, в соответствии с которым был учрежден суд по семейным делам, предусматривает, что в этот суд «должны доставляться или передаваться для предъявления обвинения, дознания или суда, или в него должны вызываться все лица, описываемые как нарушители порядка, все лица, обязанные по закону содержать бедных родственников, и все лица, обвиняемые в оставлении или уклонении от содержания жен или бедных родственников по любому положению закона, наделяющему магистров суммарной юрисдикцией или полномочиями задерживать для суда в другом суде». Закон далее предусматривает, что «комиссар общественного благосостояния должен учредить и содержать офис суперинтенданта по делам бедных вне стен в здании, в котором расположен суд по семейным делам, или в удобном месте рядом с ним». Последнее положение призвано обеспечить надзор за нерадивыми мужьями, а также предотвратить любые злоупотребления с алиментами. Другими словами, это своего рода расчетная палата и контролирующий офис после того, как дело пройдет через суд по семейным делам.

Таким образом, функции суда по семейным делам в Нью-Йорке четко определены и крайне ограничены. В Чикаго суд по семейным делам обладает гораздо более широкими полномочиями, поскольку он имеет юрисдикцию в отношении любого из следующих нарушений законов штата: похищение детей в возрасте до двенадцати лет, оставление жены или ребенка, рождение ребенка вне брака, ненадлежащая публичная демонстрация или труд детей в возрасте до четырнадцати лет, содействие иждивению или правонарушениям детей, нарушение всех законов, касающихся детского труда, нарушение всех законов, касающихся обязательного образования и прогулов, запрыгивание несовершеннолетних на вагоны, допущение несовершеннолетних к азартным играм в питейных заведениях, допущение несовершеннолетних в танцевальные залы, где продаются спиртные напитки, продажа или дарение смертоносного оружия несовершеннолетним, хранение или приобретение спиртных напитков для несовершеннолетних, продажа табака несовершеннолетним. А также чикагский суд имеет юрисдикцию в отношении нарушений следующих городских постановлений: продажа сигарет несовершеннолетним, продажа сигарет в пределах 600 футов от школьного здания, сбор несовершеннолетними окурков сигар, продажа табака несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати лет, продажа спиртных напитков несовершеннолетним, покупка спиртных напитков несовершеннолетними, приобретение спиртными напитками несовершеннолетними путем обмана, продажа материалов, пропитанных спиртным, несовершеннолетним в возрасте до шестнадцати лет, дача образцов спиртных напитков в бутылках или иным образом несовершеннолетним, азартные игры несовершеннолетних в питейных заведениях, запрыгивание на движущиеся вагоны несовершеннолетними в возрасте до восемнадцати лет, труд несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет в ломбардах, прием залогов от несовершеннолетних ломбардистами, продажа смертоносного оружия несовершеннолетним. Таким образом, очевидно, что чикагский суд по семейным делам представляет собой почти объединенный суд по делам несовершеннолетних. Если бы юрисдикция нью-йоркского суда была хоть сколько-нибудь сопоставима по масштабам, календарь был бы постоянно перегружен, и делам пришлось бы ждать столько же, сколько сейчас приходится ждать делам в календаре Верховного суда. Как бы то ни было, суд по семейным делам рассматривает все свои дела оперативно, хотя он является, пожалуй, самым загруженным судом города ввиду того, что расписание очищается каждый день.

Двумя судьями, заседающими в манхэттенском суде, являются магистры Харрис и Корнелл. Каждый магистр заседает пятнадцать дней по очереди, затем пять дней в одном из обычных уголовных судов магистрата, а затем имеет десять дней отдыха. При судье Харрисе и судье Корнелле эксперимент с судом по семейным делам был апробирован и доказал свою успешность. При этих двух магистратах была установлена прогрессивная процедура в отношении мужей, которые отказываются жить со своими женами и семьями и содержать их. Когда женщина появляется в этом суд, судья выслушивает ее историю и, если он чувствует наличие оснований для иска или необходимость судебного вмешательства, выдает повестку, которая фактически является юридической формой запроса к мужу явиться в суд в определенный день. Затем жене говорят вернуться в тот же день. Если муж появляется в ответ на эту повестку — тем лучше.

С другой стороны, если он пренебрегает повесткой, на его арест выдается ордер, и его доставляют в суд волей-неволей. Когда наступает момент судебного разбирательства, женщина вызывается на свидетельское место и после надлежащей присяги начинает излагать свою историю без каких-либо помех и препятствий. Если корпоративный адвокат оказывается на месте, он представляет интересы женщины, а ответчик имеет право на адвоката, хотя большинство из них готовы изложить свою версию событий и подчиниться решению судьи. В отсутствие корпоративного адвоката председательствующий магистр опрашивает женщину вовсе не враждебно, а с целью вытянуть из нее все факты, которые позволят ему вынести мудрое решение. Когда она заканчивает, ответчик занимает место для свидетелей обычным порядком, и судья допрашивает его с аналогичным стремлением прояснить проблему. Если случай вопиющий, суд имеет право приговорить мужчину к работному дому на срок не более шести месяцев. Многие женщины настаивают на том, чтобы их нерадивых мужей отправили за решетку, но именно в этом отношении закон, пожалуй, несовершенен. Если бы отправка мужчины в тюрьму обеспечивала его жену и детей хлебом, маслом и квартплатой, заключение мужчины под стражу часто было бы благом для общества в целом и семьи в частности. К сожалению, мужчина, отправленный на Блэкуэллс-Айленд на шесть месяцев, обязан работать на государство, а это исключает всякую возможность его участия в содержании своей семьи в период его заключения. Кроме того, закон не позволяет повторно преследовать в судебном порядке человека, который только что отбыл срок тюремного заключения за уклонение от содержания или оставление семьи в течение одного года после первого преследования, так что если женщина просит суд заключить ее мужчину в тюрьму и суд соглашается, эта женщина добровольно лишается всех законных прав на дальнейшие действия против него или взыскание с него денег в течение целого года. Сейчас ведется кампания за то, чтобы государство платило заключенному за труд во время отбывания им срока заключения и чтобы эти деньги пересылались его семье. Это, безусловно, мудрое и разумное положение.

Если суд постановляет, что мужчина, зарабатывающий девять или десять долларов в неделю, должен вносить три с половиной или четыре доллара в неделю на содержание своей семьи, этот мужчина либо передается на пробацию одному из двух штатных сотрудников службы пробации при суде по семейным делам, либо поступает под надзор департамента благотворительности, отдела алиментов. Деньги, выплачиваемые через департамент благотворительности, регулируются следующим образом. Ответчик получает указание принести или прислать оговоренную сумму в офис этого департамента у подножия Ист-Твенти-сиксth-стрит в определенный день недели, и тогда жена или то лицо, которое должно получить деньги, обязано явиться лично на следующий день и при получении суммы обязано расписаться в получении, которое надлежащим образом отправляется отправителю. Эти квитанции часто фигурируют в суде позднее в качестве доказательства суммы денег, фактически уплаченной плательщиком. Часто случается так, что мужчина исправно платит в течение нескольких недель, а затем выплаты прекращаются. В некоторых случаях прекращение выплат имеет законную причину: мужчина может быть болен или потерял работу, после чего ему предоставляется возможность объяснить в суде причину своего проступка. Когда жена появляется в суде и говорит магистрату, что ее муж стал уклоняться от выплат, секретарь суда рассылает печатный бланк следующего содержания:

Уважаемый сэр — Мне сообщил ваш супруг, такая-то, что вы не выполнили указание суда выплачивать ей —— такую-то сумму —— в неделю. Я хочу сообщить вам, что если указание суда не будет выполнено немедленно, на ваш арест будет выдан ордер, и вы можете быть принуждены предоставить поручительство для обеспечения уплаты указанных денег на содержание вашей семьи.

С уважением,

Если мужчина появляется в суде в ответ на это уведомление — тем лучше, в противном случае он арестовывается офицером и предстает перед судьей, чтобы объяснить свое невыполнение указания суда.

Работа суда по семейным делам постоянно расширяется по мере того, как о функциях суда узнают по всему городу, особенно среди иностранного населения. Наибольшее количество дел, рассматриваемых в этом суде, классифицируется по национальной принадлежности к России. Однако в этой классификации есть несправедливость, поскольку «русские» на 99 процентов являются русскими или польскими евреями. Очень многие дела, возбуждаемые еврейскими женщинами, чрезвычайно сложны для рассмотрения ввиду того, что оставление семьи зачастую происходило в Европе. Мужчина, живущий в гетто Варшавы, Белостока или Вильны, решает приехать в Америку на поиски счастья. Не имея достаточно денег, чтобы привезти жену и семью, он отправляется в путь один, оставляя позади заверения в том, что он вернется за ними или пришлет им денег, чтобы перевезти их. Как правило, на родину отправляется по меньшей мере два-три письма с денежными переводами на небольшие суммы денег, после чего письма прекращаются. Иногда жена ждет четыре, пять или шесть лет, прежде чем в отчаянии отправляется на поиски своего мужа. Иногда она находит его женатым на какой-нибудь американке или женщине, которую он встретил здесь, и тогда она идет в суд со своей бедой. Закон здесь сталкивается с ситуацией, которую очевидно невозможно разрешить с равным правосудием для всех заинтересованных сторон, не причинив кому-то вреда. Жена из Старого Света с детьми определенно имеет первоочередные претензии на мужчину, но в то же время жена, на которой он женился здесь, возможно, вышла за него замуж добросовестно, ничего не зная о другой семье, и точно так же родились ее дети.

Итальянцы занимают второе место по численности среди национальностей в классификации дел суда по семейным делам. Итальянцы весьма склонны быть нарушителями порядка. Они вспыльчивы, быстро пускают в ход кулаки, и очень часто итальянская жена обращается в суд по семейным делам потому, что муж жестоко обратился с ней и ударил ее, и этот суд вынужден отправить ее в суд магистрата, чтобы с ее мужем обошлись как с нарушителем порядка. Справедливости ради по отношению к итальянцам из Северной Италии следует отметить, что в суде по семейным делам крайне редко можно встретить итальянца, изначально происходящего из какой-либо провинции Италии к северу от Рима. Основная масса итальянцев, попадающих в этот суд, — это неаполитанцы, калабрийцы и сицилийцы. Третья группа — выходцы из Центральной Европы, венгры, народы балканских государств, Галиции и других провинций Австрии. Французы редко вынуждены обращаться в суд по семейным делам. Французы по своей природе — домашний народ, и любое подобие распада семьи среди них случается редко. Лишь два-три раза с момента учреждения этого суда французские пары были вынуждены появляться там. Очень многие люди классифицируют себя как американцы, хотя на самом деле они иностранного происхождения, поэтому цифры в отношении числа американцев в этом суде вводят в заблуждение. Тем не менее, здесь в больших количествах появляются негры. Цветные мужчины часто не имеют абсолютно никакого чувства ответственности, и они постоянно бросают своих жен и семьи или уходят с чужой женой. Отговорки, приводимые цветными мужчинами, которых притягивают в этот суд, часто весьма забавны.

Тем не менее, по большей части это не забавный суд. Длинная очередь людей, толпящихся перед судьей Корнеллом и судьей Харрисом изо дня в день, — это по большей части убогая, отвратительная очередь, и рассказы, которые рассказывают истцы, наполняют презрением и озлобленностью по отношению к человечеству. Суд по семейным делам представляет еще более неприглядную картину жизни в этом городе, чем суды магистратов. Хотя верно то, что изредка в этот суд обращается семья более высокого класса, по большей части клиентами являются неграмотные и очень бедные люди. Очень большой процент приводимых сюда дел составляют люди, которые в случае оставления семьи стали бы общественными иждивенцами. Именно поэтому государство проявляет интерес в такой степени, что предоставляет истцам адвоката, чтобы защитить себя от бремени заботы о беспомощных женщинах и маленьких детях, которых какой-то индивид просто бросил. Есть люди, которые делают вид, что находят забавным выслушивание супружеских бед бедняков. Конечно, время от времени появляется дело со своей смешной стороной, но для меня эти рассказы душераздирающи и тоскливы.

В штате Нью-Йорк неспособность мужчины содержать свою жену, если нет детей, квалифицируется как проступок, и максимальное наказание, которое может быть наложено на него, — шесть месяцев в работном доме. Суд по семейным делам, специализируясь на этой стороне закона, несомненно, приведет к определенным реформам и поправкам к существующему закону, направленным в конечном счете на развитие системы юриспруденции по семейным делам. В своем нынешнем виде он является огромным благом для страдающих бедных женщин. Любая женщина без гроша в кармане может зайти в суд по семейным делам, рассказать о своих бедах секретарю суда, и тогда, если ее дело заслуживает внимания, она уже через несколько минут оказывается на месте для свидетелей, где может повторить свой рассказ судье. Весь процесс привлечения ее мужа к суду справедливости и принуждения суда заставить его обеспечивать ее является быстрым и абсолютно бесплатным. Женщина при нашей нынешней системе жизни должна иметь суд такого рода, в котором она может найти убежище, поскольку мир в целом в настоящее время несправедлив к женщинам. Женщина может служить мужчине годами, родить ему большую семью детей и внезапно быть брошенной с бременем содержания себя и семьи на руках. Если ее муж неверен, все, что она может сделать, — это явиться в верховный суд и подать на развод, но в этом суде по семейным делам судья заставит ее мужа вносить средства на ее содержание и на содержание его детей.

Пьянство часто лежит в основе семейных проблем, но далеко не так часто, как думает большинство людей. Алкоголь, особенно виски, часто делает мужчину раздражительным и сварливым, что приводит к семейным скандалам и нередко к нарушению общественного порядка. Самое большое число дел, попадающих в этот суд, заведено против нерадивых, никчемных, праздных мужчин, которые, кажется, естественным образом принадлежат к опустившейся десятой части общества. В один из дней на этой неделе я просидел с судьей Корнеллом все заседание суда, и поток дел, появившихся в тот день, дал достаточные указания на характер суда. Одно дело касалось цветной девушки, которая была замужем менее года и привела своего крупного черного мужа в суд, чтобы тот объяснил, почему он ее бросил. Объяснение было дано откровенно. Он так привык жить с белыми женщинами, сказал он, что больше не может заставлять себя жить с женой своего цвета кожи. Он был обязан выплачивать жене 1 доллар в неделю. Другая женщина, аккуратная, симпатичная и умная девушка из Калифорнии, не достигшая еще двадцати лет, арестовала своего мужа за то, что он настаивал на том, чтобы она шла на улицы и зарабатывала деньги не только для себя, но и для него в качестве проститутки. Ирландка жаловалась, что ее муж, зарабатывавший хорошие деньги, пропивал их все. Он парировал это заявление, заявив под присягой, что его жена является хронической пьяницей, что не произвело никакого впечатления на суд, поскольку женщина была особенно привлекательной и без единого инкриминирующего знака на ней. Было обычное количество еврейских женщин, чьи мужья просто ушли, заявив, что не хотят иметь с ними ничего общего. И одна-две итальянские женщины с маленькими детьми на руках, на которых мужья рассердились и выгнали из дома или избили.

Это жалкая, плачевная сторона жизни, которую видишь в суде по семейным делам, но то, что суд так перегружен работой, так постоянно занят, является достаточным оправданием для его создания и свидетельством того, что любое крупное сообщество требует какого-то подобного института для примирения и сведения вместе мужчин и женщин, мужей и жен, которых зачастую пустяковые трудности вот-вот разлучат, и для того, чтобы сделать невозможным для мужей безнаказанно бросать своих жен. То, что в этой стране существует всего три таких суда, является поразительным комментарием к нашей жизни, когда судом по семейным делам в городе Нью-Йорке столь необычайно доказано и продемонстрировано, насколько велика эта потребность. Посещение суда по семейным делам не гарантирует приятного послеобеденного времени или забавного часа, но оно окажется поучительным опытом.

В СФЕРЕ ПОМОЩИ ЗАКЛЮЧЕННЫМ

РАБОТА ПО ПОМОЩИ ЗАКЛЮЧЕННЫМ В КАЛИФОРНИИ

Газета San Francisco Post сообщает:

«Отчет о работе Калифорнийской тюремной комиссии за прошедший год показывает, что благодаря хорошей работе, выполняемой в Зале Золотого Правила, этой организацией было предоставлено трудоустройство замечательному числу мужчин и женщин, освобожденных из тюрьмы. В этом месте лицам, освобожденным из заключения, оказывается поддержка до тех пор, пока для них не будет найдена подходящая работа.

За прошедший год 465 человек были трудоустроены, в среднем по девять человек в неделю. Из них 26 были старше 60 лет, а четыре — старше 80. Четырнадцать больных туберкулезом были устроены либо на легкую работу, либо в дома или больницы. Более 200 человек были отправлены на работу прямо из тюрьмы; другие, являвшиеся инвалидами, калеками или престарелыми, временно содержались в Зале Золотого Правила. Еще одна добрая миссия комиссии — забота о женах и детях заключенных.

Вся эта работа повлекла за собой большие расходы. Строительство и оборудование Зала Золотого Правила взамен здания, уничтоженного пожаром, вовлекли организацию в долги. К общественности обращаются с призывом уменьшить эту трудность и поддержать учреждение, которое делает многое для предотвращения повторения преступлений бывшими заключенными».

Относительно реконструкции тюрьмы Сан-Квентин газета Post пишет:

«Через несколько месяцев новый строящийся железобетонный корпусный блок на 800 камер в тюрьме Сан-Квентин будет завершен.

Здание представляет собой тюрьму внутри тюрьмы и является структурой класса А длиной 600 футов и высотой 60 футов. Камеры построены в центре сооружения и тянутся во всю его длину. Имеется четыре яруса по 200 камер на ярус. Четыреста из этих камер разделены стальными решетками и расположены так, что двадцать пять могут быть заперты одновременно. Восемьсот заключенных могут быть заперты через три минуты после того, как они окажутся внутри тюрьмы.

Стены и камеры новой тюрьмы построены из армированного бетона, и в каждый фут бетона заложены стальные стержни, идущие параллельно и перпендикулярно, что делает невозможным для заключенного пропилить их в любой точке своей камеры.

Вся стальная и железная работа была выполнена заключенными. Каждая часть нового здания была изготовлена и возведена трудом заключенных. Крыша сооружения выполнена из меди и шифера и признана экспертами образцом высочайшего качества работы. Интерьер отделан штукатуркой, и мастерство настолько искусно, что напоминает эмалевое покрытие.

В настоящее время заключенными ведутся работы по возведению стены высотой шестьдесят футов и толщиной шесть футов. Она окружит корпусный блок. По завершении строительства будут установлены электростанция и отопительное оборудование.

Начальник тюрьмы Хойл планирует после того, как новый корпусный блок будет готов к заселению, ввести в действие свою новую систему градации. В новой тюрьме будут размещены все заключенные, отбывающие срок впервые, и они не будут смешиваться со второй и третьей ходками осужденных. У каждого класса будет отдельный двор, а заключенные первого класса будут носить форму.

Осужденные на второй срок будут содержаться вместе и носить другой вид формы. Третий класс будет состоять из пожизненно заключенных и закоренелых преступников. Они будут носить робы в полоску.

Тюрьма первого класса будет известна как реформаторий, и в любой момент, когда поведение заключенного окажется плохим, он будет отправлен в тюрьму второго класса».

ПОДДЕРЖКА ХОРОШЕГО НАЧАЛЬНИКА ТЮРЬМЫ

Общество помощи заключенным Балтимора недавно выступило в защиту сохранения в должности Чарльза А. Хука, начальника городской тюрьмы Балтимора. В письме мэру Балтимора подробно описываются некоторые улучшения, проведенные начальником тюрьмы Хуком.

«Граждане Балтимора имеют все основания гордиться этим своим единственным определенным пенитенциарным учреждением. Оно достигло такого совершенства в управлении и такого физического состояния, которые с легкостью ставят его в один ряд с передовыми учреждениями подобного рода по всей стране. Улучшения были очень заметными, и из просто исправительного и следственного учреждения оно превратилось в место реальной помощи и исправления.

Это состояние эффективности является прямым результатом мудрого, практичного и широкого управления его начальника, мистера Чарльза А. Хука. Начальник тюрьмы Хук — исследователь криминологии. Он воспользовался каждой возможностью встретиться с начальниками других учреждений и почерпнул из этих конференций то, что могло бы быть полезным для его собственного управления.

Становится все более очевидным, что управление пенитенциарным учреждением должно базироваться на столь же научной основе, сколь и управление медицинским лазаретом, и не может быть большего блага для благополучия муниципалитета, чем избавление этой должности от политического влияния.

Чтобы конкретно назвать некоторые из очень многих улучшений этого учреждения, я бы перечислил следующие:

Добавление 328 новых бетонных камер для мужчин и женщин со всеми современными улучшениями для гигиены и санитарии.

Новая больница и операционная в главном здании.

Библиотека для заключенных.

Новая система горячего водоснабжения для купания.

Новые кровати, изготовленные специально в учреждении для обеспечения чрезвычайной чистоты.

Новая стерилизационная установка для зараженной одежды.

Новые бани и бельевые для заключенных.

Новая четырехэтажная мастерская из кирпича и цемента.

Новая тюремная мастерская, где изготавливаются предметы, используемые заключенными.

Замена ручного труда заключенных на механический в пекарне.

В моральных аспектах учреждения:

Ни одному должностному лицу теперь не разрешается бить заключенного, кроме как в целях самообороны.

Все случаи нарушения правил разбираются самим начальником тюрьмы.

Темные камеры и душевые для наказаний отменены.

Все заключенные имеют доступ к начальнику тюрьмы, и он посвящает каждое воскресное утро посещениям и рассмотрению личных просьб и жалоб.

Заключенным, работающим в мастерским со сроками заключения три месяца и более, разрешается оставлять одну четверть их заработка, причем половина выплачивается во время заключения, а остаток — при освобождении.

Благодаря личной заинтересованности начальника тюрьмы и его помощников большая часть суммы, заработанной заключенными во время заключения, выплачивается их семьям.

Конкретный результат этих заметных улучшений в физическом состоянии и морально-нравственном управлении весьма очевиден по числу заключенных, которые начинают осознавать возможности лучшей жизни через исправление, и благодаря этой конкретной работе численность населения тюрьмы меньше, чем в прошлые годы.

«Начальник тюрьмы Хук и его помощники оказывают всестороннее содействие и поддержку работе Ассоциации помощи заключенным, и благодаря такому сотрудничеству огромное число мужчин и женщин возвращаются в общество законопослушными и уважающими себя гражданами».

КОРОТКИЕ СОБЫТИЯ

[Под этим заголовком ежемесячно будут публиковаться многочисленные заметки, представляющие общий интерес и касающиеся сферы тюремного дела и обращения с правонарушителями.]

Конгресс судей судов по делам несовершеннолетних. — Судья Мьюир Вейсинджер и его совещательный совет при суде по делам несовершеннолетних рассылают восемь сотен приглашений на третью ежегодную конференцию судей судов по делам несовершеннолетних центральных штатов, которая пройдет в Луисвилле 14, 15 и 16 ноября. Приглашения направляются судьям в Кентукки, Теннесси, Индиане, Огайо, Иллинойсе, Мичигане, Миссури, Канзасе, Оклахоме и Колорадо. Специальные приглашения адресованы должностным лицам учреждений Кентукки, заинтересованным в исправительной работе с несовершеннолетними, а судьям по делам несовершеннолетних в других штатах предлагается взять с собой тех офицеров пробации и других должностных лиц, которые пожелают принять участие в конференции.

Исправительное учреждение против тюрьмы. — В недавней статье в газете Rahway (New Jersey) Herald отмечается, что правильная классификация заключенных имеет важнейшее значение для любых усилий по их исправлению и реабилитации, и что суды часто создают в этом отношении почти непреодолимые трудности:

Д. Джордж Вайт, комиссар по делам благотворительности и исправительных учреждений Нью-Джерси, приходит к выводу, что не существует единого правила, в соответствии с которым судьи судов общей юрисдикции штата выносят приговоры. В государственной тюрьме содержится немало лиц, совершивших преступление впервые, которых следовало бы направить в исправительный дом, и имеется множество случаев, когда заключенных следовало отправить в государственную тюрьму вместо исправительного дома. Доктор Вайт также указывает, что в исправительном доме содержатся закоренелые преступники.

Ненадлежащее присутствие этих задержанных лиц мешает работе как в тюрьме, так и в исправительном доме. Мистер Осборн, начальник государственной тюрьмы, приходит к выводу, что исправление в государственной тюрьме практически недостижимо, а доктор Мур, начальник государственного исправительного дома, придерживается мнения, что присутствие закоренелых преступников в исправительном доме препятствует ведению эффективной исправительной работы в его учреждении.

Согласно действующим законам предусмотрено, что мужчины, совершившие преступление впервые в возрасте от 16 до 30 лет, должны направляться в исправительный дом. Несмотря на эти положения, статистика доктора Вайта показывает, что с июня 1909 года по июнь 1911 года в государственную тюрьму были направлены 240 заключенных из числа лиц, совершивших преступление впервые, в возрасте до 25 лет. Доктор Вайт показывает, что эта сумма составляет двадцать пять процентов от общего числа заключенных, поступивших за два года, охваченных статистикой. За последний год в исправительный дом в Рауэе поступил 231 человек, и из этого числа по меньшей мере пятьдесят пять процентов составляют лица, совершившие преступление повторно, причем некоторые из них отбывают в тюрьме третий и четвертый сроки. Отчет доктора Мура показывает, что среди поступивших за последний год шестьдесят девять человек являются рецидивистами, совершившими преступление во второй раз, тридцать три — в третий раз, восемьнадцать — в четвертый раз, пять — в пятый раз и шесть — в шестой раз, оставляя 104 лица, совершивших преступление впервые, поступивших в течение года, при общем числе 234.

Расследование показывает, что приговоры, вынесенные судами первой инстанции, основывались не на тяжести преступления, а на индивидуальных предпочтениях суда.

Тюремная программа для Нью-Йорка. — Комиссар Франк Э. Уэйд из Буффало изложил результаты недавней тщательной проверки окружных пенитенциарных учреждений Нью-Йорка (Нью-Йорк, Олбани, Онондага, Монро и Эри) в хорошо проработанных отчетах для комиссии, а также рекомендует для штата политику действий, которая заслуживает цитирования. На протяжении многих лет неэффективное окружное управление большинством пенитенциарных учреждений носит скандальный характер.

«Управление пенитенциарными учреждениями в существующих условиях по своему характеру является государственной функцией. Однако перспективы перехода в государственную собственность в ближайшее время выглядят неблагоприятными. Первоначальные затраты будут столь велики, что при текущем состоянии государственных финансов предложение о покупке этих учреждений вряд ли встретит одобрение; кроме того, существуют некоторые смежные проблемы, которые следует решить до перехода пенитенциарных учреждений в государственную собственность. Я имею в виду государственный фермерский колонийный комплекс для бродяг, исправительный дом для несовершеннолетних правонарушителей мужского пола в возрасте от 16 до 21 года и развитие производства в пенитенциарных учреждениях.

Штат уже взял на себя обязательства по плану фермерских колоний, и его успешная реализация позволит сократить в пенитенциарных учреждениях число наиболее безнадежных с точки зрения пенитенциарного воздействия категорий заключенных.

Государственный исправительный дом для несовершеннолетних правонарушителей, куда юноши в возрасте от 16 до 21 года могут направляться по неопределенному приговору и получать обучение профессиям и грамоте, является наиболее необходимым и насущным тюремным реформам, находящимся в центре общественного обсуждения. В настоящее время этих юношей можно направлять только в пенитенциарные учреждения и тюрьмы, за исключением города Нью-Йорка, причем пенитенциарные и тюремные ассоциации и методы содержания закрепляют в них преступные привычки.

Внедрение и расширение производства в пенитенциарных учреждениях имеет жизненно важное значение. Нынешнее праздное времяпрепровождение заключенных во всех пенитенциарных учреждениях (за исключением пенитенциарных учреждений Нью-Йорка и округа Онондага, где объем выпускаемой продукции может быть увеличен на пятьдесят процентов) ведет к разрушению их будущей полезности и превращению их в лодырей. Долг государственной тюремной комиссии состоит в том, чтобы представить общественности порочность этого безделья и стремиться к тому, чтобы окружные власти обеспечили занятость всех заключенных, как того требует закон.

Принятие закона, разрешающего начальнику тюрем осуществлять сбыт продукции пенитенциарных учреждений, окажет огромную помощь. Тогда можно будет наладить производство массовых товаров и развернуть в пенитенциарных учреждениях производства, дополняющие те, что имеются в государственных тюрьмах.

С развитием производства в пенитенциарных учреждениях связан вопрос о выплате заключенным или их семьям части заработка. В настоящее время безделье и высокие расходы на содержание не позволяют осуществлять такие выплаты, но если бы доходы заключенных существенно увеличились, значительный процент можно было бы выделять».

Мнение мистера Холла о тюремной реформе. — Альберт Х. Холл, обладающий талантом «высказываться прямо на собрании» по существу дела, изложил на недавней ежегодной конференции Американского института уголовного права и криминологии то, что Миннесота недавно сделала, и рекомендовал закон, который был принят в этом году в его собственном штате. Он изложил положения этого закона, приведя обоснования для каждого из них. Все приговоры, за исключением дел о государственной измене или убийстве любой степени тяжести, должны быть неопределенными: они должны выноситься без ограничения по времени. Создается совет по условно-досрочному освобождению, в состав которого на правах члена по должности входит начальник тюрьмы, с тем чтобы наблюдать за заключенными, детально изучать их, расследовать их прошлое, следить за их наклонностями и мотивами и узнавать о них все. Обладая этими знаниями о них, совет ведет учетную ведомость баллов, начисляя поощрения за заслуги и взыскания за проступки, и на основе такого реестра совет может освободить заключенного условно-досрочно, когда сочтет это целесообразным. Заключенным должны быть предоставлены правила и инструкции, позволяющие им самим вести счет своих баллов, если они того пожелают, и дающие им право на заслушивание их дела советом, если они считают, что официальная балльная оценка не дает им полного зачета.

Чтобы ко всем относились абсолютно одинаково, петиции от посторонних лиц об освобождении любого заключенного приниматься и рассматриваться не будут. Инициатива должна исходить от совета, и он может изменять условия условно-досрочного освобождения в течение периода, пока заключенный остается под его наблюдением. Начальник тюрьмы вводится в состав совета в силу своего близкого знакомства с заключенными.

Другой особенностью предложения является то, что при вынесении приговора заключенный лишается гражданских прав, а их восстановление зависит от губернатора, которому совет по условно-досрочному освобождению направляет свидетельство при предоставлении полного освобождения, указывая причины такого освобождения.

Переходя к существу общего предложения, мистер Холл заявил, что сдерживающим фактором против преступлений является не наказание, а страх перед осуждением. Больше всего любой человек дорожит своей честью, и он страшится клейма преступника. Предлагаемая система возлагает ответственность на его собственную честь и пробуждает в нем надежду и честолюбие.

Перемены в Атланте. — Широкое внимание прессы привлекли предлагаемые изменения в федеральной тюрьме в Атланте. Отныне акцент будет делаться на исправлении, а не на наказании. Осужденные больше не будут рассматриваться как опасные и неуправляемые животные, подвергающиеся исключительно каторжным работам, скудному рациону и различным видам наказаний, но к ним будут относиться как к людям: людям, перед которыми открывается будущее, наполненное возможностями исправления, а влияние тюремной жизни будет направлено на развитие их человеческого достоинства и зарождение новой надежды в их сердцах.

В ходе реализации этого нового плана будут открыты тюремная библиотека, учреждена школа, организованы концерты оркестра, который будет сформирован из числа заключенных, а в часы досуга разрешены игры. Хорошее поведение будет поощряться расширением возможностей для учебы и развлечений; плохое поведение будет наказываться ограничением привилегий.

Губернатор намерен вести агитацию за тюремную реформу. — Бостонская газета Advertiser сообщает, что губернатор Фосс, помиловавший 51 заключенного и побивший рекорд, сделает тюремную реформу главной темой своих предвыборных выступлений. Он говорит:

«У меня есть определенные взгляды на этот счет. Я получил много писем с положительными отзывами о реформах, которые я предложил в своем выступлении перед Американской ассоциацией юристов. Массачусетс топчется на месте в вопросах обращения со своими заключенными.

В тюрьмах находятся сотни так называемых преступников, которых можно вылечить точно так же, как в больницах лечат от болезней.

Лишь очень небольшое число людей в тюрьме являются убежденными преступниками. Я не хочу, чтобы мои идеи истолковывали неверно. Некоторые из моих политических оппонентов пытаются представить меня человеком, открывающим двери тюрем. На самом деле у меня есть вполне определенные взгляды на защиту общества от закоренелого преступника.

Однако в тюрьмах немало людей, которые совершают преступления под воздействием алкоголя. Под влиянием алкоголя они превращаются в животных, но в трезвом состоянии они являются совершенно нормальными первоклассными гражданами, которые могут стать гордостью своих общин».

Этапирование заключенных. — В недавней заметке в газете из Оберна (штат Нью-Йорк) сообщается, что в тот день сорок четыре заключенных были этапированы в тюрьму Комсток, путь занял около 200 миль. «В 9:30 заключенных сковали попарно: на запястья надели наручники, а между ногами закрепили короткие отрезки цепи, из-за чего ходьба напоминала бег в мешках. Их построили по два человека и вывели к внешним тюремным воротам, где они выстроились в ряд, пока охранники занимали свои позиции. По команде ворота отворились, и колонна людей в серых костюмах двинулась наружу, причем у каждого десятого-двенадцатого человека шел охранник в синей форме. Шагая к станции Нью-Йорк Централ через дорогу, причем каждый нес небольшой узел с личными вещами, они стали ждать поезд, который опаздывал на полчаса. Толпа зевак мгновенно сбежалась к этому месту.

Когда поезд наконец прибыл, заключенные поднялись по ступенькам специального вагона и прошли по проходу в строгом порядке. Подъем по ступенькам вагона дался заключенным с некоторым трудом из-за стесняющих движение оковов, и все они улыбались зевакам так, будто наслаждались небольшой прогулкой на свежем воздухе. Охрана заняла места внутри вагона, двери заперлись, и поезд тронулся, оставив толпу обсуждать только что увиденное зрелище».

Меры, применяемые в Германии, могли бы многому научить нас при сравнении. Этапирование заключенных происходит особенно часто, поскольку в Пруссии практически все лица подчиняются единому ведомству — министерству юстиции, которое переводит заключенных по мере изменения численности населения в пенитенциарных учреждениях. По соглашению с железными дорогами, которые в Пруссии находятся под государственным управлением и контролем, к утренним или вечерним поездам цепляются специально сконструированные тюремные вагоны, устроенные таким образом, чтобы заключенные не выставлялись напоказ публике. Из внутренних помещений тюрьмы заключенных доставляют к железнодорожным станциям в фургонах. Перемещения эти столь важны и часты, что небольшая группа сотрудников тюремного ведомства прикомандирована исключительно к этой специальной работе. Это гуманный план «сделано в Германии», который заслуживает нашего осмысления.

Тюремная ферма в Мичигане. — Детройтская газета Detroit (Mich.) News публикует следующую передовицу под названием «Возрождение тюремной фермы»:

Штат в целом не слышал более обнадеживающих новостей об успехах в каком-либо из своих учреждений, чем те, что излагает начальник тюрьмы Симпсон в своем отчете об управлении и работе тюремной фермы в Джексоне. Ферма невелика — ее площадь составляет всего 30 акров — и на ней возможны лишь небольшие эксперименты. Но начальник тюрьмы и его подопечные проделали на ней значительную работу за заканчивающееся лето. Они вырастили капусту, горох, свеклу, пастернак, морковь, лук, редис, салат-латук, огурцы, сахарную кукурузу и помидоры — корнеплодов и овощей хватило, чтобы снабжать тюрьму целый год, а сезонной продукции хватило на то, чтобы обеспечивать заключенных свежими овощами в течение лета. Один из новых силосов будет заполнен кормом из зеленой кукурузы. Полки в фруктовых погребах заполнены 5000 квартами консервированной клубники, в то время как в памяти заключенных все еще живы воспоминания о семи угощениях свежими ягодами со сливками, не говоря уже о клубничном пироге. На болоте тюремной фермы было собрано пятьдесят бушелей черники. Когда созреют помидоры и яблоки, 5000 галлонов этой продукции будут заготовлены на зиму. За четыре месяца было откормлено и забито 133 свиньи, что дало 22 077 фунтов свежей свинины. Все это было сделано с денежной прибылью для штата. За описанием более значительной выгоды автор отсылает к собственным словам начальника тюрьмы:

«Заключенный, работающий на ферме, помимо своего полезного труда вырабатывает у себя трудовые привычки, привязывается к своему труду, возможно, до такой степени, что выберет эту профессию после своего условно-досрочного освобождения, что убережет его от сомнительных притонов и дурных компаньонов, знакомых ему по прежней жизни в городских трущобах. По моему мнению, нет такой работы, ремесла или профессии, доступной людям, борющимся за средства к существованию, которые были бы столь благотворны для развития здоровья, счастья, честности и независимости в сочетании со всеми качествами хорошего гражданина, как практическое и успешное фермерство».

Тюрьма в Монпелье (штат Вермонт). — Журнал The Review кратко упоминал об удивительном успехе шерифа Трейси из Монпелье, штат Вермонт, который разрешал своим заключенным ходить на работу к фермерам и другим работодателям. В августовском номере Atlantic Monthly Моррисон И. Свифт интересно рассказывает о недавних результатах:

«В штате Вермонт есть тюрьма, заключенные которой содержатся по новому плану. К ним относятся с доверием и как к другим людям; они приходят и уходят почти так же свободно, как члены семьи самого тюремщика; насколько это возможно, все, что намекает на наказание или позор, устраняется, и им дают почувствовать, что их заключение призвано усовершенствовать их как личностей и вернуть к общественной жизни не только с полным самоуважением, но и с сердечным уважением со стороны общества.

Это великое нововведение в тюремной практике стало возможным благодаря закону штата, разрешающему всем шерифам привлекать своих заключенных к работе как внутри тюрем, так и за их пределами. В Монпелье, где находится эта тюрьма, укоренившиеся предрассудки против заключенных были стерты.

Еще два-года или три года назад, когда заключенные не возвращались вовремя в тюрьму в назначенное время, шериф начинал нервничать и отправлялся бродить по улицам в их поисках. Все это в прошлом теперь не только из-за непредвиденных черт человеческой природы, которые раскрыл опыт, но и благодаря поразительным практическим успехам этой системы. За четыре года из 800 заключенных, содержавшихся по новому плану, лишь двое попытались совершить побег, и оба были пойманы и приговорены к длительным срокам заключения в исправительном доме за предательство оказанного им доверия. Имея такие показатели, шериф больше не испытывает беспокойства, если весь его отряд заключенных в течение дня расходится в самые разные стороны, будучи абсолютно уверенным в том, что с наступлением вечера они вернутся в тюрьму.

За весь этот период их трудом было заработано свыше 6 000 долларов, причем более 2 600 долларов из этой суммы осталось у них самих. Как правило, мужчины бережно сохраняли свои деньги, ограничивая разрешенные личные покупки ради того, чтобы отправлять средства домой своим иждивенцам».

Пьянство и тюремное заключение как причины нищеты. — Как раз в то время, когда в Нью-Йорке был назначен совет по делам лиц, страдающих алкоголизмом, Нью-Йоркская ассоциация улучшения положения бедных, одно из крупнейших и старейших благотворительных обществ страны, объявила результаты статистического исследования, которое так прокомментировала газета New York World:

«Лишь две семьи из каждой сотни среди 1,573 семей, о которых этим летом заботилась Ассоциация улучшения положения бедных, дошли до нищеты из-за пьянства. Этот процент противоречит устоявшимся представлениям и оказывается поистине удивительно малым. Он должен поколебать то самодовольное благополучие, которое видит в бедности лишь или преимущественно кару за умышленное злодеяние. Отчет ассоциации за 1909 год показал, что пьянство, тюремное заключение, дезертирство, «безалаберность и неэффективность» в совокупности стали причиной нужды менее чем в 12 процентах случаев.

Цифры за тот год показали, что 65 процентов нищеты были обусловлены двумя причинами — болезнью и безработицей. Этим летом эти две причины объясняют 68 процентов зарегистрированной нищеты, причем 43 процента, или почти половина, произошли исключительно по причине болезни. Перед нами причины страданий, которые общество способно смягчить или в значительной степени устранить и от экономических бедствий которых оно может защититься с помощью той или иной формы страхования».

Труд заключенных в округе Колумбия. — Комиссары рассматривают вопрос о создании промышленного предприятия при новом окружном работном доме и исправительном доме.

Рассматриваемый план заключается в том, чтобы на этом предприятии изготавливалась школьная мебель, мусорные баки и различные изделия, которые округ вынужден ежегодно приобретать.

С целью определения целесообразности этого плана комиссар Джадсон недавно посетил Промышленный сельскохозяйственный институт Хэмптона в Хэмптоне, штат Вирджиния, где ознакомился с методами производства, применяемыми в рамках учебного курса школы.

По мнению комиссара Джадсона, создание округом промышленного предприятия с привлечением труда заключенных исправительного дома окажется как практичным, так и экономичным.

В случае реализации этого плана, как утверждается, округ сможет продавать изделия, изготовленные на предприятии, различным ведомствам местного самоуправления, но не сможет сбывать их сторонним покупателям. Сегодня было заявлено, что комиссары в скором времени постараются подобрать новый участок для исправительного дома.

«Армия бродяг». — В первый день сентября широко разрекламированная армия безработных «нагрянула» в Вашингтон. Джеймс Идс Хау, который на протяжении многих лет с очевидной искренностью пытался объединить бродяг этой страны в профсоюз, анонсировал прибытие тысяч людей. Армия мистера Хау насчитывала в Вашингтоне в лучшем случае несколько сотен человек. Дебаты на конференции предоставили авторам летних газетных заметок материал для работы. Но, как отмечает газета Elizabeth (New Jersey) Journal: «Что касается какого-либо впечатления на конгресс США, самозваные бродяги могли с тем же успехом собраться в Атлантик-Сити».

И все же в неоднократных попытках Джеймса Идса Хау организовать свои братства бродяг в Сент-Луисе, Чикаго, Нью-Йорке и других городах кроется подлинный смысл. Его организационные усилия кажутся тщетными, но его почти фанатичное упорство привлекло к проблеме постоянной армии бродяг, которые не хотят работать, больше внимания прессы, чем любое другое общественное событие в этой сфере, если не считать кампании 1911 года в Нью-Йорке за создание фермерской колонии для закоренелых бродяг и нищих. Хау выдвигает проблему бродяжничества на передний план, хотя, возможно, и не так, как он себе это представляет.

Возмездие по отпечаткам пальцев. — В передовице газеты New York Times от 5 сентября отмечается, что уличающие следы отпечатков пальцев до сих пор мало использовались в ходе судебных разбирательств. Еще никто не был осужден на основании таких улик без поддержки другими доказательствами, хотя в одном деле о краже со взломом несколько месяцев назад подтверждающие свидетельские показания были подкреплены признанием преступника, сделанным им после того, как он сравнил изобличающие завитки, сфотографированные на оконном стекле дома своей жертвы, со своими собственными пальцами. На этой неделе большое жюри впервые вынесло обвинительное заключение на основе зафиксированных отпечатков, хранящихся в центральном офисе детективов, которые, как сообщается, совпадают с едва заметными следами на пыльной витрине, найденной на складе, который был ограблен их скрытным создателем. Если он будет осужден, капитан Фауро из Бюро идентификации полицейского департамента одержит заметную победу.

Людей осуждали за преступления по спорным показаниям экспертов-почерковедов. Всегда оставалось некоторое сомнение в том, что почерк других людей может быть настолько похож на их изменчивый почерк, что его можно с ним перепутать. Существовал также шанс, что какой-то злобный недоброжелатель тщательно подделал уличающие документы. Но извивы на осязательных поверхностях рук и пальцев подделать невозможно, нет ни одного шанса из ста миллионов, что они будут похожи на отпечатки пальцев другого человека, а их идентификация с преступником поддается математическому доказательству. Кажется, что более точных доказательств не может и быть. По мере того как их природа станет известной тем, кто входит в состав наших присяжных, обвинительные приговоры на основе таких доказательств станут привычным делом.

Уголовное право и криминология. — Американская ассоциация уголовного права и криминологии провела свое третье ежегодное заседание в Бостоне в начале сентября. Губернатор штата Массачусетс Фосс, открывая конференции, высказался против длительного тюремного заключения и в поддержку неопределенного приговора и полезного труда для заключенных.

«Медицинский мир поднялся бы единогласно, чтобы осудить любой метод лечения, который оставлял бы пациента более уязвимым к рецидиву болезни, чем он был к ее первому приступу. И тем не менее повсюду из тюрем выпускают людей с тюремной бледностью на лицах, без гроша в кармане, ослабленных физически из-за нездоровых условий и надломленных морально утратой всякой надежды, честолюбия и уверенности в себе.

Вы знаете, что в некоторых местах преступников отправляют в тюрьму без охраны, и они свободно передвигаются под честное слово; и что даже по прибытии в тюрьму они не находят ни тюремных стен, ни вооруженной охраны, готовой их пристрелить, а лишь шанс снова испытать свое человеческое достоинство; шанс жить в здоровом месте, на солнце и воздухе, при справедливом обращении и со всяким стимулом вернуть себе самоуважение.

Я осознаю, что эти меры являются крайними и радикально противоположны привычным тюремным методам; и следовать им, возможно, придется с осторожностью. Но они доказали свою эффективность и сулят единственную известную мне надежду на улучшение. Мы можем начать движение в этом направлении с постепенной ликвидации наших городских тюрем с их темными, унылыми интерьерами и строительства наших будущих исправительных домов в сельской местности, куда проникают солнце и ветер и где все мужчины, не утратившие такого права, могут работать на открытых полях. В этом нет ничего опасного и радикального!»

Профессор Кирчвей из преподавательского состава Колумбийского университета говорил о новом чувстве единства в обществе в его связи с проблемой преступности. «Мы больше не можем рассматривать общество ополчившимся против группы так называемых врагов, — сказал он. — Преступник является частью общества. Движущей силой, которая должна двигать наши реформы вперед, является не просто гуманизм или сентиментальность, а страсть к обществу в целом — осознание того, что общество не дотягивает до своего единства, до своей целостности до тех пор, пока хоть одно из его малых чад чахнет в огне».

Он назвал работу института трехчастной: во-первых, реформировать уголовно-судебное производство; во-вторых, применять лечебно-исправительные меры; и, в-третьих, изучать условия — наследственные и средовые — с целью определения причин преступности. Третье направление он считал наиболее важным, поскольку оно нацелено на предотвращение преступлений. «Это, — сказал он, — сфера санитарии, профилактической медицины, предвосхищения и предотвращения социального рака преступности».

Штат не стыдился объявлять себя опекуном несовершеннолетнего правонарушителя. Пусть настанет время, когда он увидит, что в отношении всех своих оступившихся детей нет разделения по возрасту. Зачем ограничивать опеку государства только несовершеннолетним правонарушителем или ребенком, нуждающимся в попечении? Невозможно провести границу между оступившимся ребенком и ребенком, который не оступался. Все они имеют право на заботу и опеку со стороны общества, частью которого они являются. Общество в целом несет ответственность за всех своих членов.

Обсуждался рост преступности среди женщин. Одна седьмая часть от числа женщин, отправленных в тюрьму, — это закоренелые преступницы. Президент Макчесни объявил растущую активность женщин в промышленности причиной удивительного всплеска преступности.

«В Массачусетсе преступность среди женщин представляет собой скорее экономическую, нежели моральную проблему, — сказала мисс Мэри Бойл О’Рейли. — Подавляющее большинство работающих женщин имеют низкий заработок, часто являясь жертвами сезонных производств с их чередующимися периодами переутомления и полуголодного существования.

Эти молодые и неустроенные работницы, многие из которых не имеют жилья и страдают от недоедания, не знают деловых обычаев. Работая на станках и в ремеслах, которым быстро обучаются, они полностью во власти своих работодателей.

В наших тюрьмах Массачусетса численность заключенных снижается по мере роста процветания в крупных промышленных центрах, но как только на заводах штата происходит остановка производства, мы тут же вынуждены отмечать жалостный рост числа женщин, впадающих в грех».

Сенсацией ежегодной встречи (с точки зрения газетчиков) стало жесткое осуждение условий в исправительном доме Дир-Айленд (Бостон) президентом Макчесни.

«Здания настолько отстали от времени, что, должно быть, были построены до основания моего штата. Санитарные условия очень плохие. Нет никаких попыток провести классификацию или сегрегацию. Малолетние юноши, осужденные за незначительные правонарушения, брошены среди взрослых заключенных, совершивших тяжкие преступления. Заключенные всех типов свалены в кучу, и этого быть не должно».

Говоря о женской тюрьме, мистер Макчесни отметил: «Я видел там один случай, который вызывает крайнее сожаление. Речь идет о маленькой девочке всего 17 лет от роду. Ее отправили в это учреждение после осуждения по обвинению в бродяжничестве. Там ее бросили среди карманников и других лиц, совершивших тяжкие преступления. Двое ваших собственных судей, присутствовавших со мной, согласились, что ее не следовало туда отправлять и что девушек такого возраста необходимо изолировать от старших и закаленных в преступлениях женщин».

Мужские общежития этого учреждения также подверглись резкой критике. Мужские камеры, построенные до гражданской войны и вовсе не имеющие санитарных удобств, были названы варварскими и, как выразился один из участников, «должны быть взорваны динамитом».

Хотя многие газеты Массачусетса выразили удовлетворение тем, что конференция вновь подняла вопрос Дир-Айленда, самодовольство или обидчивость некоторых передовиц показали, что не вся уверенность пуританских времен в безупречном характере домашних привычек и институтов ушла из штата Залива.

Тюремная поэзия. — Элтон Синклер недавно «отбыл» восемь часов тюремного заключения в работном доме Нью-Касла (штат Делавэр) за нарушение воскресного «голубого закона». Семь часов этого времени ушло на работу с кучей камней. Камеры на одного с подселением («уплотнение») навели его на следующие стихи:

THE MENAGERIE.

Oh, come ye lords and ladies of the realm,

Come from your couches soft, your perfumed halls,

Come watch with me throughout the weary hours.

Here are there sounds to fill your jaded nerves,

Such as the cave men, you forefathers, heard

Crouching in forests of primeval night.

Here tier on tier in steel-barred cages pent,

The breasts ye breed and hunt throughout the world.

Hark to that snore, some beast that slumbers deep,

Hark to that roar, some beast that dreams of blood,

Hark to that moan, some beast that wakes and weeps,

And there in sudden stillness mark the sound

Some beast that rasps his vermin hide.

Oh, come, ye lords and ladies of the realm,

Come keep the watch with me, the show is yours.

Behold the source of all our joy and pride,

These beasts ye harness fast and set to draw

The chariots of your pageantry and pomp.

It is this blood ye shed to make your feasts,

It is their treadmill that moves all your world.

Come sit and think how it will be with you

When God shall send his flaming angel down

And break these bars, so hath he done of yore.

So doeth he to lords and ladies grand,

Who feed upon the blood of other men

And loose these beasts to raven in your streets.

Американская тюремная ассоциация. — Американская тюремная ассоциация проведет свое ежегодное заседание в Омахе, штат Небраска, с 14 по 19 октября 1911 года. Среди обсуждаемых тем: резолюции международного тюремного конгресса 1910 года в их приложении к Соединенным Штатам; тюремное строительство; умственная отсталость и моральные правонарушители; тюремный досуг; тюремный врач; предупреждение преступности и безумия; психология преступника; физические дефекты как фактор в формировании преступников; тюрьмы Флориды; фермерский труд для несовершеннолетних правонарушителей; статистика преступности; туберкулез в тюрьмах; правления; выплаты заключенным и их семьям; некоторые факты, касающиеся иждивенцев заключенных.

Свои отчеты представят следующие постоянные комитеты: тюремной дисциплины; предотвращения и пробации; тюрем, камер предварительного заключения и полицейских участков; исправительной работы и условно-досрочного освобождения; освобожденных заключенных.

Среди докладчиков будут профессор Чарльз Р. Хендерсон, судья К. А. Декурси, Джеймс А. Леонард, Джозеф Ф. Скотт, А. Х. Лесли, Франк Мур, Дж. К. Каттинг, Генри В. К. Скотт, Чарльз М. Миллер, Франклин Х. Бриггс, доктор Теодор Кук-младший, доктор Дэниел Фелан, доктор Уильям Хили, доктор Уильям Мартин Ричардс, Джордж В. Викершам, В. Х. Айхорн, А. В. Гилкрист, Л. А. Халберт, Франк Л. Рэндалл, миссис Имоджен Б. Окли, Юджин Смит, преподобный Томас В. Хьюстон, Гай Х. Хамфрис, Уильям Х. Деласи, Уильям Х. Венн, мисс Ева Бут, Джозеф П. Байерс.

Безусловно, великолепная программа. Все, кто интересуется тюремной реформой, должны посетить встречу в Омахе.

Балтимор, штат Мэриленд, 31 июля 1911 г.

Редактору журнала The Review,

Уважаемый редактор! Ссылаясь на статью в июльском номере The Review, касающуюся «Условно-досрочного освобождения в Мэриленде», репортер газеты Baltimore American, из которой была взята эта информация, в значительной степени положился на свое воображение и в результате изложил неверные сведения.

Пробация применяется в Мэриленде в течение нескольких лет, но ее использование очень быстро возросло за последние два года благодаря новой системе, учрежденной судом высшей инстанции. Упоминание о том, что Ассоциация собрала 600 долларов в позапрошлом году и с вероятностью соберет 5 000 долларов в этом году, полностью относилось к делам об уклонении от содержания семьи. Ранее практика судов заключалась в том, чтобы приказывать мужьям платить женам напрямую, но поскольку эта система работала очень плохо, суды постепенно и в значительной степени меняют ее, постановляя выплачивать алименты через эту Ассоциацию; при новой организации дела отмечено большое улучшение.

Заработки лиц, состоящих у нас на пробации, в прошлом году составили около 40 000 долларов. Это было установлено на основе тщательно ведомых записей по ежемесячным отчетам лиц, находящихся на пробации. Можно легко понять значение этой работы для города и штата, если рассматривать ее исключительно с экономической точки зрения.

Чарльз Д. Рид, исполнительный секретарь.

Примечание переписчика:

Добавлены недостающие точки в конце предложений и в аббревиатурах. Были исправлены четыре слова с орфографическими ошибками. В тексте слова могут иметь непоследовательное дефисное написание. Они оставлены без изменений. Устаревшие и альтернативные варианты написания оставлены без изменений.