VOLUME I, No. 6. | JUNE, 1911

ОБОЗРЕНИЕ

ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ, ПУБЛИКУЕМОЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИЕЙ ПОМОЩИ ЗАКЛЮЧЕННЫМ

ПО АДРЕСУ: 135 ИСТ 15-Я УЛИЦА, НЬЮ-ЙОРК.

TEN CENTS A COPY. | SEVENTY-FIVE CENTS A YEAR

Э. Ф. Уэйт, президент.

Ф. Эмори Лайон, вице-президент.

О. Ф. Льюис, секретарь и редактор «Обозрения».

Э. А. Фреденхейген, председатель исполнительного комитета.

Джеймс Парсонс, член исполнительного комитета.

А. Х. Вото, член исполнительного комитета.

Г. Э. Корнуолл, член исполнительного комитета.

Альберт Стилман, член исполнительного комитета.

CONTENTS

Page
The National Conference | 1
Report of Committee on Lawbreakers | 2
The Suppression of Moral Defectives | 7
The Abolition of the Jail | 8
Mental Defects and Delinquency | 9
Treatment of the Mental Defective who is also Delinquent | 13
Placing Misdemeanants on Probation | 14

НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

Национальная конференция по благотворительности и исправительным учреждениям проходила в Бостоне с 7 по 14 июня. В среду состоялось первое заседание комитета по правонарушителям. В течение недели конференции комитет провел три секционных заседания.

В этом выпуске «Обозрение» публикует многие доклады, подготовленные для сессий по «правонарушителям», как их шутливо называли. Остальные доклады будут напечатаны в следующем месяце. Это небольшое ежемесячное издание, и некоторые материалы не удалось вместить.

Основными темами секций «правонарушителей» стали: (1) необходимость упразднения местных и окружных тюрем как мест заключения для осужденных и создание вместо них государственных районных работных домов или исправительных учреждений; (2) полное и беспристрастное рассмотрение Национальной конференцией проблемы тюремного труда; (3) более рациональное и адекватное обращение с умственно отсталыми правонарушителями; (4) настоятельная необходимость изменения нашего подхода к лицам, совершившим проступки, особенно к бродягам, пьяницам и правонарушителям в возрасте до 21 года; (5) необходимость стандартизации методологии пробации; (6) необходимость значительно большей организации работы по условно-досрочному освобождению; (7) необходимость развития статистики преступности и статистики в отношении правонарушителей, чтобы эти данные имели реальную ценность.

Были затронуты и многие другие вопросы. Настроение на заседаниях было оптимистичным, но вопросы и комментарии — откровенными и глубокими.

Комитет по правонарушителям занимает очень определенное место в программе, даже если, как в этом году, название комитета может быть изменено: в 1912 году комитет будет называться «комитет по судам и тюрьмам».

Во время конференции сформировалось твердое мнение в соответствии с рекомендацией комитета по правонарушителям о том, чтобы тюремный труд стал важной частью программы конференции 1912 года. Члены организационного комитета конференции заявили, что этот вопрос был всесторонне обсужден в комитете и что существует понимание того, что название комитета на 1912 год допускает включение этой темы в повестку следующей национальной конференции. Теперь дело за членами комитета по судам и тюрьмам — обеспечить включение этой темы в программу.

Конференция в целом характеризовалась высоким качеством докладов, фундаментальным характером обсуждаемых тем, рекордной посещаемостью и гостеприимством представителей Бостона на конференции. С каждым годом конференция все больше отходит от узкоспециальных дискуссий об учреждениях и методах, все больше концентрируясь на проблеме общего улучшения социальных условий. Следующая конференция пройдет в Кливленде, штат Огайо, в 1912 году.

ОТЧЕТ КОМИТЕТА ПО ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМ

Национальная конференция по благотворительности и исправительным учреждениям, О. Ф. Льюис, генеральный секретарь Нью-Йоркской тюремной ассоциации, председатель.

Комитет по правонарушителям представляет Национальной конференции по благотворительности и исправительным учреждениям частичный обзор неудовлетворенных потребностей в области обращения с правонарушителями. В октябре 1910 года восьмой международный пенитенциарный конгресс впервые собрался на американской земле. Никогда прежде эта страна не подвергалась столь всестороннему и придирчивому изучению со стороны иностранных криминологов. Как выразился один газетчик: «Мировой прожектор был направлен на американские тюрьмы и американское обращение с заключенными».

В апреле 1911 года сэр Эвелин Рагглз-Брайс, председатель английской тюремной комиссии и избранный президент следующего международного пенитенциарного конгресса 1915 года, отчитался перед своим правительством. Он в целом одобрил американские государственные тюрьмы и исправительные учреждения, но осудил системы, или отсутствие систем, принятых в городских и окружных тюрьмах. «Среди тюрем, — заявил он, — сохраняется много черт, которые вызвали гнев Джона Говарда, великого английского филантропа, известного своими усилиями в пользу тюремной реформы в конце XVIII века. Беспорядочность, антисанитарные условия, отсутствие надзора, праздность и коррупция — все это остается характерными чертами во многих местах», — говорится в отчете. «Пока злоупотребления тюремной системы не будут устранены, — заключает сэр Эвелин, — Соединенные Штаты не смогут по общему согласию занять место в авангарде пенитенциарной науки».

Это неприятное чтение, однако вопрос, стоящий перед нами сегодня вечером, заключается не в том, задевает ли эта критика наше американское самолюбие, а в том, насколько правдива эта дружеская, но язвительная критика. В нашей программе сегодня вечером присутствует выдающийся джентльмен, сын прославленного американского основателя международного пенитенциарного конгресса, который засвидетельствует, что английские комментарии сэра Эвелина мягки по сравнению с американской реальностью.

Рим не сразу строился. Как в Чикаго вы все еще находите в непосредственной близости особняк и лачугу, так и у нас, в обращении с правонарушителями, соседствуют тюрьма и острог, исправительное учреждение и работный дом, суды для несовершеннолетних и суд Линча, пробация и краткосрочные приговоры, неопределенный срок заключения и тюремная праздность, условно-досрочное освобождение и определенные сроки, тюремные больницы для больных туберкулезом и тюремные камеры для зараженных сифилисом бродяг. Гражданская гордость за современные крупные тюрьмы существует бок о бок с гражданским безразличием к грязным полицейским участкам или городским тюрьмам.

В начале второго десятилетия двадцатого века — века, от которого ждут социальной справедливости, — давайте откровенно взглянем на некоторые нерешенные проблемы в обращении с правонарушителями. Далекие от ощущения, что мы достигли стадии самоуспокоенности, давайте посмотрим, где наши методы все еще дают сбой.

Во-первых, местные и окружные тюрьмы. Не ограничиваясь замечанием Томаса Холмса на международном пенитенциарном конгрессе о том, что «каждую тюрьму, которую я видел во время поездки по Америке, следует стереть с лица земли» и что нигде в Европе таких условий не существует, мы находим профессора Чарльза Р. Хендерсона, председателя специального комитета Американской тюремной ассоциации в Чикаго в 1907 году, который выступил с резким осуждением отвратительных и деморализующих тюремных условий. Мы находим Фредерика Х. Уайнса, который совсем недавно в Мэриленде критиковал тюремные условия во многих частях страны. Мы находим Уоррена Ф. Сполдинга из Массачусетса, который в томах фонда Сейджа «Исправление и предотвращение» пишет о тюремных знакомствах, превращающих новичка в преступника на всю жизнь, о развращении женщин-заключенных, о содержании несовершеннолетних правонарушителей вместе со взрослыми, о недостатке внимания к физическим условиям в тюрьмах, о прискорбном отсутствии надлежащей вентиляции, о разрушительном воздействии болезней среди заключенных и об отсутствии той жесткой бдительности, без которой обычную тюрьму невозможно содержать в санитарном состоянии; переполненность, ночные ведра, монотонность, грязь, плохо приготовленная или испорченная пища, неограниченное общение между осужденными и еще не осужденными заключенными, система оплаты услуг, местное невнимание к фундаментальным принципам пенитенциарной науки.

Дело против средней тюрьмы кажется доказанным. Не пришло ли время начать всеобщую национальную кампанию против этой «школы преступности»?

Г-н Ф. Г. Петтигроув из Массачусетса не согласен с вышеприведенными утверждениями относительно тюрем и заявляет следующее:

«Я не одобряю безоговорочного общего осуждения тюрем. Никто, кто знаком с тюрьмами Массачусетса, не стал бы нападать на них так, как это подразумевается формой упоминания этой темы».

Тюремный труд. Тюремный труд — это нерешенная проблема; та, с которой мы должны столкнуться; проблема, осложненная местными и государственными условиями, и та, в которой мотивы людей и даже целых сообществ часто подвергались сомнению. Изучая названия докладов, прочитанных на национальной конференции по благотворительности и исправительным учреждениям за последнее десятилетие, мы обнаружили лишь в отчете комитета г-на Уиттакера в 1908 году и в докладе д-ра Джеймса Х. Леонарда, суперинтенданта исправительного учреждения штата Огайо, определенное и развернутое рассмотрение проблемы тюремного труда, этой фундаментальной проблемы пенитенциарной науки.

Решена ли эта проблема? Зарабатывают ли заключенные повсюду на свое содержание? Оказалась ли хоть одна система удовлетворительной? Есть ли общее согласие в том, что заключенный не должен использоваться для частной выгоды? Нет ли деморализующей праздности в так называемых образцовых тюрьмах? Нет ли изнурительного труда в так называемых образцовых тюрьмах?

Нет, проблема тюремного труда не нашла удовлетворительного решения, если мы все еще можем процитировать недавнюю статью д-ра А. Дж. Маккелвея во втором томе «Исправления и предотвращения» относительно тюремного труда на Юге: «Аренда заключенных, будь то корпорациям или частным лицам, — это система, которая была отменена некоторыми южными штатами, но которая все еще преобладает в некоторых штатах, сопровождаясь, как это всегда было, недопустимыми злоупотреблениями (стр. 72). Я осмелюсь утверждать, что такие злоупотребления, какие были обнаружены в Джорджии, будут обнаружены в той или иной степени в каждом штате, где все еще преобладает система аренды».

Мы узнаем, что в Алабаме даже надзиратели и охранники нанимаются подрядчиками. Мы обнаруживаем, что в Огайо в связи с прекращением контрактного труда и развитием системы государственного использования труда заключенных государственная тюрьма была погружена в самую прискорбную праздность. Мы находим в Пенсильвании архаичное юридическое принуждение использовать только ручные механизмы и лишь тридцать пять процентов заключенных одновременно. Мы обнаруживаем при нынешнем статусе системы государственного использования труда в Нью-Йорке, что государственные заключенные зарабатывают лишь около одной четверти стоимости своего содержания, и номинальную сумму не более 2 центов в день, причем этот заработок может быть радикально сокращен штрафами. Мы слышим громкие протесты в Род-Айленде, потому что штат сдает услуги трудоспособных заключенных подрядчикам по 30 центов в день, и мы находим в Мэриленде при контрактной системе тюрьму, которая, как говорят, вернула в казну штата в 1910 году профицит в тридцать пять тысяч долларов от заработков заключенных, в то время как сверхурочная работа принесла самим заключенным 41 928 долларов. Мы находим, что Детройтский работный дом, работая по системе государственного счета, получил за 11 лет прибыль в 368 000 долларов, выплачивая своим заключенным от десяти до двадцати пяти центов в день в качестве заработной платы и планируя распределить между семьями заключенных через городского чиновника по делам бедных 15 000 долларов в течение 1911 года в дополнение к профициту, который он рассчитывает передать городу. Мы находим, что тюрьма штата Миннесота, работая по системе государственного счета, представила следующий отчет за последние десять лет:

Total earnings | $2,210,880
Total expenses | 1,199,248
Excess of earnings | $1,011,632

План производства шпагата за десять лет принес прибыль в 1 653 290 долларов, из которых 352 553 доллара были выплачены в фонд поддержки труда заключенных. Цитируя снова д-ра Маккелвея, мы узнаем, что в Техасе заключенные работают по системам аренды, контракта, государственного счета и общественных работ. «Но законодательный следственный комитет недавно обнаружил ужасные злоупотребления во всех этих системах. Было найдено несколько заключенных, которые были буквально забиты до смерти в течение последнего года (1909), и заключенные, казалось, боялись тюремной фермы так же сильно, если не больше, чем работы внутри тюремных стен».

Мы находим, что суперинтендант Гилмор из Центральной тюрьмы Торонто заявляет, что на тюремной ферме этого учреждения заключенные работают с охотой и без охраны. И поэтому, дамы и господа, ваш Комитет по правонарушителям почтительно предлагает сделать общую тему тюремного труда в ее различных аспектах главной темой этого комитета на следующей национальной конференции. Тюремный труд — это не просто административная проблема; это промышленная проблема и проблема здравоохранения, и она жизненно касается обучения и эффективности десятков тысяч тех, кто, покидая тюрьму, являются потенциальными объектами благотворительности государственного или частного характера. Это жизненно важная проблема как для национальной конференции по благотворительности и исправительным учреждениям, так и для Американской тюремной ассоциации. Проблема надлежащего использования заключенных является фундаментальной проблемой в каждом американском штате.

Тот факт, что для изучения проблемы тюремного труда была создана отдельная организация — Национальный комитет по тюремному труду, а также тот факт, что газетная и журнальная пресса проявила большой интерес к области, которую занимает этот комитет, являются свидетельствами масштаба и важности этой сферы.

Фрэнк Л. Рэндалл, генеральный суперинтендант исправительного учреждения штата Миннесота и член Комитета по правонарушителям, вносит следующее предложение:

«Если будет принята рекомендация Комитета по правонарушителям сделать тему тюремного труда особенностью следующей конференции, следует пригласить к участию лидеров организованного труда. Мы должны попросить представителей профсоюзов, если они настаивают на плане государственного использования труда, уступить тюрьмам эту сферу, поскольку продукты оплачиваются из государственных средств».

Обращение с умственно отсталыми правонарушителями. В исправительных учреждениях, несомненно, находятся тысячи слабоумных лиц. В недавних ежегодных отчетах исправительного учреждения Эльмира указывалось, что около 35% его заключенных являются умственно отсталыми. Присутствие слабоумных является помехой для многих планов, принятых для обучения и подготовки заключенных. Полное исключение из обычной тюрьмы лиц, страдающих туберкулезом, улучшило состояние здоровья в этих тюрьмах, а также обеспечило более эффективные и обнадеживающие средства лечения для несчастных страдальцев. Такое же обращение — сегрегация — должно применяться ко всем тем, для кого специальное лечение было бы полезным, или чьи недуги носят такой характер, что угрожают благополучию других. Д-р Генри Х. Годдард из Вайнленда оценивает, что 25% правонарушителей являются умственно отсталыми. «Все умственно отсталые были бы правонарушителями, — заявляет он, — в силу самой природы вещей, если бы кто-то не проявлял о них некоторой заботы. О умственно отсталых нужно заботиться так же, как мы заботимся о невменяемых». Г-н Эрнест К. Култер, многолетний секретарь суда по делам несовершеннолетних Манхэттена и Бронкса в Нью-Йорке, выражает убеждение, что самым важным шагом, который должен предпринять штат в своем медленном отказе от устаревших методов обращения с детьми-правонарушителями и жертвами плохой среды и небрежности, должно стать создание учреждений для специального лечения умственно отсталых этой категории. В великом штате Нью-Йорк нет специального учреждения интернатного типа, в которое можно было бы направлять и переводить преступных слабоумных. Этот вопрос настолько важен, что он стал темой одного из секционных заседаний этого Комитета по правонарушителям.

Условно-досрочное освобождение. Принцип условно-досрочного освобождения является фундаментальным дополнением к принципу неопределенного срока заключения. Его успешное применение требует эффективной системы заслуг внутри тюрьмы, компетентного совета по условно-досрочному освобождению и адекватного надзора за посттюремным периодом, сотрудничества общественности, предоставляющей работу, а также постоянного отслеживания, поимки и повторного заключения злостных нарушителей условий освобождения.

Мы пока лишь в самом общем виде знаем результаты применения систем условно-досрочного освобождения в стране. Существует общее убеждение, основанное на многолетнем опыте и некоторых тщательных исследованиях тюремной статистики, что около 75% лиц, освобожденных условно-досрочно из исправительных учреждений или тюрем, «ведут себя прилично» в течение периода условно-досрочного освобождения. Нам все еще не хватает исследований достаточного масштаба, чтобы допустить обобщение в случае любого штата относительно доли рецидивизма после периода условно-досрочного освобождения. Нью-Йоркская тюремная ассоциация вскоре обнародует расширенное исследование карьер семисот заключенных исправительного учреждения Эльмира, однако это число, хотя и интенсивно изученное, будет слишком малым для каких-либо всеобъемлющих обобщений, но скорее укажет как на статистический метод изучения преступных карьер, так и на большую недостаточность нынешних институциональных или внеинституциональных социальных фактов и социальной статистики правонарушителей.

Что касается посттюремного обращения и помощи освобожденному заключенному, мы находим, что Амос У. Батлер во втором томе серии фонда Сейджа «Исправление и предотвращение» сообщает, что в этой стране существует лишь около 24 организаций для этой цели, хотя некоторые из этих обществ распространяют свою деятельность на ряд штатов. Мы также находим очень разные сроки условно-досрочного освобождения: некоторые по шесть месяцев, как в Эльмире, некоторые по семь месяцев, как в Хантингтоне, штат Пенсильвания; девять месяцев, как в исправительном учреждении штата Иллинойс, или до истечения максимального срока заключения, как в Конкорде, штат Массачусетс, или в Бедфорде или Альбионе в Нью-Йорке. Мы находим в исследовании г-на Батлера штат за штатом, записанные следующим образом: «Штат не предпринимает усилий, чтобы найти работу или поддерживать связь с заключенным после его освобождения»; «нет положений о последующем уходе за условно-досрочно освобожденными или освобожденными заключенными»; «нет офицеров по условно-досрочному освобождению»; «нет агентов по условно-досрочному освобождению»; «нет положений о поиске работы или посещении заключенных» и т. д.

Видный суперинтендант восточного исправительного учреждения недавно сказал: «Зачем тратить почти двести долларов ежегодно на содержание одного заключенного в исправительном учреждении, а затем тратить всего 1,50 доллара на заключенного в период его условно-досрочного освобождения, чтобы помочь ему не сбиться с пути?» Этот комитет по правонарушителям считает, что период условно-досрочного освобождения правонарушителя едва ли уступает по важности периоду тюремного заключения. Плохо контролируемый период условно-досрочного освобождения порождает рецидивизм, презрение к закону, отчуждение симпатий судей, раздражение и критику общественности, неразумное пренебрежение методами исправительных учреждений и огромные окончательные расходы для штата в виде дальнейшей потери имущества или жизни.

Движение за пробацию, давно известное и развитое в Массачусетсе, за последнее десятилетие добилось большого национального прогресса. Тем не менее движение за пробацию сталкивается с серьезными опасностями. Оно находится в обороне. Методология пробации все еще находится на экспериментальной стадии. Более важным, чем расширение системы, является создание эффективной техники. Слишком часто пробация является синонимом либо сентиментальной снисходительности, либо формального полицейского надзора. Самыми важными факторами в работе по пробации являются воспитательная, исправительная и восстановительная работа, представленная посещением на дому, развитием правильных умственных привычек и оказанием практической помощи.

Улучшение методов пробации зависит прежде всего от назначения заинтересованных, верных и компетентных офицеров по пробации. Тенденция сильно направлена в сторону увеличения числа государственных оплачиваемых офицеров по пробации. Хотя эта тенденция неизбежна и желательна, она влечет за собой серьезнейшую опасность, с которой должна столкнуться система пробации, а именно опасность того, что назначения будут производиться под влиянием партийной политики. Поэтому те, кто заинтересован в системе пробации, должны прямо взглянуть в лицо вопросу о том, как должны назначаться офицеры по пробации; должны ли они назначаться судьями без вмешательства каких-либо внешних правил или властей; через экзамен на государственную службу; по одобрению какого-либо внешнего органа, такого как государственная комиссия по пробации, или же право назначения должно быть возложено на власти, отличные от судей, например, на местные беспартийные, внеконфессиональные комитеты или комиссии.

Бывший генеральный прокурор Джулиус М. Майер не согласен с предыдущим абзацем и заявляет следующее:

«Я против того, чтобы право назначения было передано кому-либо, кроме судей, что, на мой взгляд, оставляет открытым только вопрос о том, должны ли экзамены быть конкурсными или неконкурсными».

В следующем письме судья Майер пишет:

«Не может быть никаких дискуссий о том, кто должен назначать офицеров по пробации. Абсурдно говорить, что кто-то, кроме судьи, должен назначать. Лично я, будучи судьей, отказался бы помещать кого-либо на пробацию, если бы офицеры по пробации назначались кем-то, кроме суда или судьи. На самом деле я серьезно сомневаюсь, что в штате Нью-Йорк у какого-либо другого органа была бы законная власть делать такие назначения. Предложения в этом отношении, на мой взгляд, совершенно абсурдны и недостойны того, чтобы их включать в наш отчет».

Проблемой административной эффективности, которую необходимо решить, является координация систем пробации и условно-досрочного освобождения. По-видимому, нет веских причин, почему в целом одни и те же лица не могут выполнять работу как по пробации, так и по условно-досрочному освобождению в одних и тех же местностях. В настоящее время надзор за условно-досрочным освобождением обычно осуществляется лицами, которые не являются офицерами по пробации, и часто офицеры по условно-досрочному освобождению — это разъездные офицеры, обязанные путешествовать по обширным территориям. Эффективный надзор и помощь тем, кто находится на условно-досрочном освобождении, требуют, чтобы те, кто осуществляет такой надзор, ограничивали свои усилия сравнительно ограниченной территорией. Эффективность службы условно-досрочного освобождения, несомненно, была бы значительно усилена в сообществах, где непрактично иметь специальных офицеров по условно-досрочному освобождению, если бы работа по условно-досрочному освобождению была поручена местным офицерам по пробации. Это объединение работы, если оно проводится должным образом, может осуществляться с взаимной выгодой для обеих систем и без какого-либо ущерба для любой из них.

Жены и дети заключенных. Зависимость этих часто невинных жертв правонарушений кормильца тесно связана с проблемой тюремного труда. Любой план парадоксален, если он отправляет кормильца в тюремную праздность и оставляет отчаявшуюся семью существовать на благотворительную помощь или подачки обедневших соседей. Штат, имея право защищать себя от преступности путем заключения правонарушителя, также обязан обеспечить его работой, во-первых, чтобы оплатить его собственное содержание, и, во-вторых, чтобы внести, насколько это возможно, вклад в содержание его семьи. Никакие объяснения предполагаемой необходимой праздности, отсутствия заказов на тюремные товары, политического вмешательства в расширение систем тюремного труда или необходимости выплаты заработков заключенных обремененному налогами штату не должны перевешивать тот факт, что штат или политическое подразделение штата обязаны пострадавшей семье частичными плодами труда заключенного и должны развивать такую систему промышленности, которая сделает заключенного самодостаточным и принесет его семье некоторый доход от его труда. Неспособность достичь хотя бы этого является признанием неэффективности штата, которую нельзя терпеть и которая требует самого тщательного изучения.

Фермерские колонии. Кампания за принудительные фермерские колонии для закоренелых бродяг и нищих получила большой импульс с 1907 года, когда проблемы бродяжничества обсуждались подробно на национальной конференции по благотворительности и исправительным учреждениям в Миннеаполисе. В полудюжине штатов прошлой зимой были внесены законопроекты о фермерских колониях, но ни один из них не был принят. Пресса кажется почти единодушной в пользу таких колоний; общественное мнение выражает еще большее раздражение так называемой «армией бродяг». Типичным для недовольства нынешним дорогим и паллиативным лечением бродяжничества является повторяющееся заявление Совета по благотворительности штата Нью-Йорк о том, что бродяжничество обходится штату Нью-Йорк примерно в два миллиона долларов в год из государственных и частных благотворительных фондов.

Время для систематической кампании против зла бродяжничества, кажется, настало. Дрейфующие методы облегчения и перекладывания ответственности составляют лишь усугубление ситуации. Бродяжничество и преступность тесно связаны. Комитет по правонарушителям поднимает вопрос о том, не следует ли движение, частично организованное несколько лет назад для создания национального комитета по бродяжничеству, организовать на этой сессии национальной конференции с целью содействия систематическим методам сокращения бродяжничества. Проблема, которая в европейских странах достаточно серьезна, чтобы называться одной из самых фундаментальных социальных проблем, заслуживает систематического и адекватного внимания в Соединенных Штатах, где эта проблема все еще находится на своих ранних стадиях.

Тесно связана с этим великая проблема пьянства и его лечения. Специальная перепись населения США 1904 года показала, что 54% всех заключений в исправительные учреждения были связаны с опьянением, бродяжничеством и нарушением общественного порядка. Специальный комитет этой национальной конференции 1911 года рассматривает этот национальный вопрос на общем заседании и на секционных заседаниях. Комитет по правонарушителям подчеркивает настоятельную необходимость государственных и национальных кампаний по сокращению пьянства и рациональному лечению пьяниц.

Общества помощи заключенным. Организованная благотворительная работа частных обществ в исправительной сфере прискорбно мала по сравнению с движением организаций благотворительности за распространение евангелия социального служения. В Соединенных Штатах едва ли наберется два десятка активных обществ помощи заключенным довольно широкого охвата. И все же великое движение за пробацию и условно-досрочное освобождение, за лучшие тюрьмы и за лучших заключенных, за помощь освобожденным заключенным и за зависимые семьи заключенных, за сокращение бродяжничества и пьянства, за лучший уход за умственно или физически отсталыми правонарушителями, за лучшие законы и большую информированность общественности — эти великие движения нуждаются в направляющей силе сильных благотворительных организаций типа обществ помощи заключенным. Сфера правонарушений нуждается в таком же тщательном развитии, какое в последнем поколении было уделено сфере благотворительности. На последнем собрании Американской тюремной ассоциации было организовано национальное общество помощи заключенным, чтобы развивать большее сотрудничество между существующими обществами помощи заключенным и расширять работу по помощи заключенным. Национальная ассоциация издает ежемесячный журнал из шестнадцати страниц под названием «Обозрение».

Американская криминология. Тенденции в этой стране в проблемах обращения с преступником были преимущественно административными, а не аналитическими и академическими. Наши иностранные гости в 1910 году часто отмечали, что мы характерно экспериментировали и делали дела, а не спорили и философствовали о теориях криминологии. Экстравагантность исключительной приверженности первому методу, однако, становится все более очевидной и привела, среди прочего, к организации Американского института уголовного права и криминологии, центрального органа для внедрения более научных методов обращения с правонарушителем, а также для расширения наших знаний о преступнике. Недавняя конференция в Нью-Йорке по реформе уголовного права и процесса указала на широко распространенное убеждение наиболее способных членов судейского корпуса и адвокатуры в том, что наше уголовное право и его отправление нуждаются в радикальных реформах. В области уголовной статистики нам также нужно гораздо больше света, даже если этот свет лишь ясно укажет на то, что всеобъемлющую и точную уголовную статистику практически невозможно собрать. Усилиям Американского института уголовного права и криминологии по повышению точности, достоинства и полезности нашего запаса информации о преступности и обращении с ней национальная конференция должна отдать должное и оказать решительную поддержку.

ПОДАВЛЕНИЕ МОРАЛЬНО ОТСТАЛЫХ

Реферат выступления Чарльза У. Элиота, почетного президента Гарвардского университета

Предотвращение преступности путем изоляции или искоренения преступников предлагает много аналогий с предотвращением болезней путем изоляции или смерти больных людей. Эти аналогии очевидны и основаны на наблюдаемых фактах, а не на какой-либо теории о том, что все моральные дефекты происходят из физических дефектов или вызваны ими. Мнения могут сильно различаться относительно телесного происхождения пьянства, чрезмерной сексуальной страсти или клептомании; и все же люди, придерживающиеся разных взглядов на этот счет, могут согласиться относительно самого мудрого обращения на практике с такими моральными правонарушителями. Давайте сравним отношение общества к морально отсталым с его лучшим отношением к физически отсталым. Во-первых, значительная часть преступлений, совершаемых в нашей стране, вообще не рассматривается обществом, преступники избегают обнаружения и ареста или оправдываются при предании суду благодаря изобретательному использованию юридических тонкостей и проволочек. Это все равно, что если бы жертвы скарлатины или оспы были оставлены совершенно свободными передвигаться в сообществе, насколько позволяло их состояние, при этом общество не проявляло бы активного интереса к их благополучию и не принимало бы никаких мер предосторожности против распространения их болезни.

Во-вторых, в случаях, когда преступники арестованы и осуждены, наказания, налагаемые судами, как правило, не имеют лечебного и профилактического эффекта. Пьяницы, например, часто доставляемые в суды для вынесения приговора, снова и снова отправляются в тюрьмы или работные дома на сроки, слишком короткие для эффективного излечения, так что после освобождения они вскоре возвращаются к пьянству. Или, опять же, грабитель приговаривается к нескольким годам тюремного заключения, не приобретает во время заключения ни лучшего характера, ни новых средств к существованию, и поэтому, будучи освобожденным, естественно возвращается к своему прежнему преступному образу жизни.

В-третьих, многие исследования истории преступных семей подтвердили, что склонность к преступлению, будь то моральная, физическая или и та, и другая, в высшей степени передается по наследству; так что преступники, подобно слабоумным и другим физически отсталым, обязательно будут плодить себе подобных, если им позволить это делать. Оставить их свободными — значит увековечить и умножить путем наследования зло и потери, которые преступность наносит человечеству. Эти сравнения настойчиво предполагают, что обществу необходимо пересмотреть свои методы обращения с преступниками. В этом пересмотре к каким улучшениям следует стремиться? Лучшая полицейская защита, особенно в детективном отделе, чтобы меньше преступлений совершалось безнаказанно. Это соответствовало бы улучшению регистрации и ответственному социальному лечению болезней.

Уменьшение использования штрафов и увеличение использования тюремного заключения для осужденных преступников всех видов, поскольку штраф является почти бесполезным наказанием за преступления против личности, так как он не имеет никакого улучшающего или поучительного качества, для состоятельных людей является делом безразличия, а с бедных его часто невозможно взыскать. Систематическое использование более длительных сроков тюремного заключения, то есть сроков изоляции и временного освобождения от искушения к преступлению. Превращение работных домов, тюрем и исправительных учреждений в места обучения и поучительного труда с сопутствующим заключением, вместо того чтобы быть местами заключения с сопутствующим трудом, который часто является непоучительным или невозможным для использования индивидом по его возвращении во внешний мир. Благодаря этой трансформации работные дома и тюрьмы стали бы сельскохозяйственными или промышленными колониями, в которых большинство заключенных приобрели бы привычку к производительному труду и некоторые навыки, доступные для заработка на жизнь, когда они снова обретут свободу.

Каждый человек, мужчина или женщина, осужденный за преступление, должен быть зарегистрирован во многих пунктах с полными средствами идентификации и должен находиться под надзором в течение длительного периода после освобождения; и новые законы, необходимые для обеспечения такого непрерывного надзора, если таковые потребуются, должны быть незамедлительно приняты во всех штатах. С таким систематическим надзором должна идти помощь в предоставлении работы.

УПРАЗДНЕНИЕ ТЮРЕМ

Краткое изложение доклада Фредерика Х. Уайнса, статистика Государственного административного совета штата Иллинойс.

Среднестатистическая окружная или муниципальная тюрьма в этой стране — это школа преступности, рассадник моральной заразы, инкубатор криминала, поставщик кадров для исправительных учреждений, общественное бедствие и позор современной цивилизации. Общественное безразличие к этой ситуации отчасти объясняется невежеством. Окружные чиновники не знают, какой должна быть тюрьма, а люди не знают, что представляют собой их тюрьмы на самом деле. Если говорить прямо, истина заключается в том, что везде, где процветает местное взяточничество и политическая нечестность, окружная тюрьма является их центром и оплотом. Шериф или тюремщик извлекает личную выгоду из преступности, взимая ежедневную плату за содержание заключенных и получая вознаграждение за запирание и отпирание тюремных дверей. Эта прибыль — «горячая точка». Ни один местный политик, возможно, ни один член законодательного органа или даже администрации штата не осмеливается вмешиваться в это дело.

Мы в значительной степени выиграли борьбу за создание исправительных учреждений штата и введение неопределенного срока заключения, потому что сосредоточили наш огонь на уязвимом месте и добились того, чтобы каждый выстрел достигал цели. Атакуя систему окружных тюрем, мы придерживались противоположной тактики. Мы адресовали свои аргументы и протесты окружным властям, которых насчитывается в круглых цифрах 2500 инстанций, вместо того чтобы обращаться к законодательным органам, которых менее пятидесяти. Мы выступали за новые тюрьмы, за лучшие тюрьмы, тогда как должны были требовать их замены тюрьмами, принадлежащими штату и контролируемыми им, а также их освобождения от местного политического контроля с его мелкими и эгоистичными интересами.

Было время, когда местный контроль был необходим и уместен, но это было давно. Сегодня окружная тюрьма — это анахронизм. Мы заимствовали ее вместе с другими институтами из Англии, но консервативная Англия переросла ее и ведет отсчет зари своей обновленной тюремной системы с года ее упразднения. Нет никакой веской и достаточной причины, по которой штат, принимающий уголовный кодекс с его определением преступлений, запретами и наказаниями, должен брать на себя содержание и заботу о человеке, заключенном в тюрьму на три года, и отказываться признавать свою ответственность за человека, приговоренного к трем месяцам, бросая его на произвол судьбы в низшей юрисдикции, которая, безусловно, невежественна, часто жестока, а иногда и нечестна. Не величие округа, а величие штата требует восстановления справедливости. Надзор за преступностью, в какой бы форме он ни проявлялся, — это дело штата. Штат должен назначать исполнительных агентов, которым он доверяет выполнение этой высшей государственной функции, и обладать исключительной властью над ними.

Единственная надежда на просвещенный прогресс в решении проблемы преступности — это свержение системы окружных тюрем. На эту цель мы должны направить свою энергию. Как только штат возьмет управление на себя, не может быть сомнений в том, что он найдет способ исправить ошибки и устранить зло, присущее нынешней организации и управлению мелкими тюрьмами.

ПСИХИЧЕСКИЕ ОТКЛОНЕНИЯ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Уильям Хили, доктор медицины

Директор Ювенильного психопатического института, Чикаго

Причины значительной неэффективности в обращении с преступниками кроются в историческом развитии ситуации. Их дела рассматриваются в рамках судебной процедуры, почти полностью выросшей из правовых прецедентов и состоящей из правил, которые относятся, так сказать, к определенному состязанию. В результате этой эволюции получилось так, что даже современная уголовная процедура во многих отношениях не применяет хорошо установленные научные знания и поэтому сильно отстает от требований здравого смысла.

Возможно, эмпирическая мудрость веков, кристаллизовавшаяся в современном праве, достаточно хорошо служит основой для уголовных процессов, в которых существует большая презумпция невиновности, равно как и для гражданских дел, хотя в этот час проверки умственных способностей даже некоторые моменты здесь кажутся сомнительными. Но что мы скажем о суде над рецидивистами, теми повторными правонарушителями, которые составляют дорогостоящий и опасный класс, закоренелыми преступниками? Если в этом вопросе для обывателя что-то и ясно, так это то, что определенные факты, либо намеренно избегаемые в судебной процедуре, такие как недопустимые доказательства, либо не выявленные из-за неполного расследования дела, часто являются наиболее важными для принятия решения с точки зрения благополучия общества и, безусловно, часто самого благополучия подсудимого. Тот факт, что подсудимый был осужден за преступление, и, возможно, за преступление именно этого типа ранее, что у него есть психические особенности или физические недуги, которые делают его особенно склонным к совершению преступлений, что он происходит из семьи, в которой психическая неполноценность передается по наследству или криминальные наклонности процветают — эти моменты, среди прочих, имеют не только научное значение, но и кажутся явно уместными и наиболее ценными для решения того, что с ним следует делать.

Факты рецидивизма достаточно поразительны, чтобы привлечь внимание — независимо от того, является ли ваш интерес к этому вопросу экономическим, правовым, гуманитарным или антропологическим. Огромная стоимость преступности, неспособность судебных методов сдержать криминализм, как у отдельного человека, так и в целом, бессилие обычных пенитенциарных усилий и значительная неадекватность даже лучших исправительных учреждений вызывают изумление. Даже при поверхностном взгляде на факты мы сразу же переходим к вопросу: что это за человек, этот рецидивист, этот индивид, который, несмотря на предостережения и наказания, продолжает вести карьеру, приводящую его именно в ту ситуацию, которой он хочет избежать? Судья Роудс из Англии пишет статью в медицинском журнале, прямо ставя вопрос перед медицинским сообществом, спрашивая их, что это значит, когда из 182 000 осуждений в год 10 000 были осуждены более двадцати раз до этого. «На первый взгляд, — спрашивает он, — не кажется ли это скорее проблемой для тех, кто имеет дело с аномальными личностями, чем просто для закона?»

Даже если бы статистическое исследование преступности и рецидивизма не указывало прямо на особенности отдельного правонарушителя, в целом казалось бы, что антропологический взгляд, примененный к самому преступнику, был бы легко лучшей точкой обзора при изучении ситуации с преступностью. Вот конкретный индивид, совершающий действия, враждебные его ближним и возмездно болезненные для него самого. Что побуждает его социально реагировать именно так? Принимая этот взгляд, здравый смысл, по-видимому, требует изучения причинных факторов в каждом случае, а это означает, прежде всего, исследование тех психических характеристик, которые лежат в основе поведения.

Начиная такое изучение причинных факторов преступности и принимая во внимание отклонения от нормы среди криминальных элементов, мы сразу видим, что психический дефект занимает очень большое место. Насколько обширен этот фактор, мы сказать не можем, поскольку тщательные обследования правонарушителей еще не были зарегистрированы в достаточном количестве. Сазерленд, обладающий большим опытом и хорошо обдумавший этот вопрос, утверждает в своей работе «Рецидивизм» (стр. 50), что не будет ошибкой сказать, что одна треть преступников-рецидивистов — это патологические экземпляры, «страдающие от физического и психического вырождения, характеризующегося психическим искажением, нестабильностью и слабоумием», и что в отношении мелких правонарушителей-рецидивистов столь же безопасно утверждать, что две трети являются патологическими в том же смысле. Британская королевская комиссия по изучению слабоумия бегло осмотрела 2300 заключенных и без психических тестов решила, что может определить около десяти процентов как слабоумных. Неполная работа из многих источников свидетельствует о значительной доле слабоумных среди преступников. Мы сами в нашем Чикагском институте по ряду причин проводим довольно интенсивную работу, и я сразу же хочу оговориться, что наши цифры не имеют большой статистической ценности. Тем не менее, из 620 случаев молодых рецидивистов, тщательно изученных нами и классифицированных по шкале умственных способностей и особенностей, двадцать шесть процентов оцениваются как явно ниже класса, который мы называем низким по врожденным способностям.

Мы обнаружили:

Mentally subnormal—a class above the ordinary institutional feebleminded types, but still well below the normal. | 51
Dull from physical causes, including epilepsy. | 36
Feebleminded of the upper or moron group. | 48
Feebleminded of the imbecile group. | 5
Psychoses (various types of mental disease). | 22
| 162

В основном разбросанными по этим классам мы обнаружили 7,5 процента от общего числа 620 человек, которые были определенно эпилептиками.

Каким любопытным несоответствием кажется то, что, пока происходит весь этот признанный социальный провал и пока существует эта очевидная некомпетентность правовых методов в установлении адекватных фактов для улучшения ситуации, должно быть так мало исследований того, в чем заключается проблема. В судах для взрослых правонарушителей почти нет возможности для беспристрастного расследования личности преступника. В суде по делам несовершеннолетних, с его преимуществами установленных там близких отношений, как может судья на основе своего короткого допроса определить даже этот вопрос о психическом статусе правонарушителя? Мнение по этому вопросу в судах формируется методом анкетирования, который с научной точки зрения, по разным причинам, является заведомо ненадежным. Не только в процедуре судебного заседания существует неадекватное расследование личности, но и во всей ситуации, касающейся обращения с правонарушителями, это верно. В наши дни, когда ценность бюро эффективности признана повсюду, кажется странным, что эта наиболее деловая часть работы не была взята на вооружение. Затраты составляют миллионы и сотни миллионов на репрессии, но практически ничего на изучение того, как эффективно репрессировать.

В прошлом юридическое распоряжение правонарушителями с психическими особенностями в значительной степени зависело от вопроса об уголовной ответственности. Теперь этот вопрос, особенно в случае высокоразвитых психически неполноценных лиц, включает в себя некоторые довольно фундаментальные философские моменты, и, вероятно, ответственность этого наиболее опасного класса никогда не будет полностью стандартизирована и определена. У нас нет в поле зрения вероятности нахождения теста или критерия способности к этическому суждению и контролю. Лучшие мыслители в конечном итоге переложили всю проблему на здравый смысл присяжных. Но гораздо более прибыльный способ рассмотрения этого вопроса заключается в том, собирается ли индивид сделать это снова, станет ли он рецидивистом, угрозой для общества, и будет ли он плодить потомство того же сорта. Здесь затронута самозащита общества. Почему бы нам не отбросить технический и трудноразрешимый вопрос об уголовной ответственности и идею простого наказания, и не заняться гораздо более жизненно важной проблемой того, как общество должно защитить себя?

Если рассматривать это как вопрос, в котором благополучие общества является главной заботой, один наиболее трудный момент в проблеме психического дефекта становится более легко разрешимым. Я говорю о тех случаях, когда доказательства слабоумия, хотя и отчетливые, особенно если они изучены с помощью тестов, являются незначительными по степени по сравнению с присутствующим этическим дефектом. Они образуют класс правонарушителей, с которыми труднее всего иметь дело, потому что так часто, благодаря хорошему развитию языковых способностей, они проходят в мире в целом, и в судах в частности, как практически нормальные индивиды. Этот тип был обозначен различными терминами. Антон недавно опубликовал симпозиум-монографию по этому предмету, показывающую, что консенсус мнений заключается в том, что определенно существует отдельная группа, в которой моральный дефект не соответствует степени психической неполноценности. Недавний отчет комиссии штата Массачусетс по увеличению числа преступников подчеркивает именно этот момент. Тем, кто сомневается в существовании психического дефекта в таких случаях, я рекомендую использование психологических тестов. Лучшее изучение индивида в любом случае даст некоторое указание на тот наиболее важный момент для благополучия общества, а именно, будет ли преступление повторено или нет.

Обращаясь в интересах общества к изучению отдельного правонарушителя, особенно рецидивиста, мы сразу же будем приведены практическими соображениями к попытке расшифровать причинные факторы его карьеры. Огромная ценность такого интеллектуального изучения может быть показана во многих типах случаев, но нигде она не является более очевидной, чем когда правонарушители психически неполноценны. Недавняя работа мисс Мур для Ассоциации государственного образования Нью-Йорка показывает последующие записи некоторых детей, ранее находившихся в классах для неполноценных в государственных школах Нью-Йорка, а также некоторых слабоумных мужчин, которые были условно-досрочно освобождены из исправительного учреждения Эльмира в Нью-Йорк. Финансовые и моральные издержки для общества были очень велики из таких источников. У нас самих есть много таких записей, показывающих, какое ужасное бремя криминально-дефектный человек представляет для общества. Десятки раз, действительно до ста раз в полицейских участках, такова запись даже некоторых из молодых членов этой группы, как мы их наблюдали.

Интеллектуальное изучение проблемы рецидивизма означает поимку рецидивиста как можно раньше и постановку диагноза и прогноза для решения его дела сразу или в будущем. Преимущества изучения рецидивиста в молодом возрасте многочисленны, как с научной, так и с исправительной точки зрения. Часто также имеет огромное значение изучение взрослого повторного правонарушителя. Распоряжение им предлагает больше трудностей часто, чем урегулирование дела несовершеннолетнего. Есть один вопрос в связи со взрослыми правонарушителями, на котором я хочу сделать особый акцент. Это касается условно-досрочного освобождения преступников. Мне кажется ясным, что если весь вопрос взрослой пробации должен быть поставлен на самую разумную основу, научные факты, которые имеют отношение к ситуации, должны быть введены в использование. Я утверждаю, что ни один преступник не должен быть освобожден условно-досрочно, пока не будет сделано достаточно изучения его индивидуальности и причинных факторов его правонарушения, чтобы могла быть какая-то гарантия, что его правонарушения не будут продолжены. Как это стоит, почти ничего подобного не делается. Это должно быть первым и главным запросом любого совета по условно-досрочному освобождению, чтобы знать, является ли индивид, находящийся на рассмотрении, вероятно, рецидивистом. Несколько точек зрения были бы связаны в таком запросе, но момент, с которым мы имеем дело сегодня, является одним из величайших значений для решения. Первый вопрос, который нужно задать, если вопрос должен быть разумно решен, касается психического статуса индивида. Этот запрос с его различными разветвлениями часто будет найден имеющим большое значение в ответе на жизненно важный вопрос: «Будет ли преступление совершено снова этим индивидом?»

Интеллектуальное изучение фактического или потенциального рецидивиста означает довольно полное расследование и стоит дней работы, если это необходимо. Оно нуждается в комбинации социологической, медицинской и психологической точек зрения. Мы сами находим особенно богатые поля для объяснения дела в получении истории семей и условий развития и в психологических обследованиях. Последнее было сильно затруднено в прошлом отсутствием практических тестов, но в последнее время они были разработаны. В настоящее время любой интеллектуальный наблюдатель может судить о чем-то об умственной способности индивида, видя его выполнение, при надлежащих условиях, на группе тестов, которые соответствуют нормальной способности ребенка. Хорошо известные тесты Бине, несовершенные, хотя они, вероятно, в некоторых отношениях, формируют эпохальный прогресс в изучении слабоумия. Мы сами были при больших усилиях в последние два года в разработке, с помощью ряда психологов, группы тестов, направленных на оценку врожденной умственной способности у старших и высших типов индивидов. Мы можем надеяться на гораздо большую стандартизацию тестов в будущем, но, даже как это сейчас стоит, не может быть сомнения, что именно такая практическая умственная классификация, как работа с правонарушителями требует, может быть легко выполнена квалифицированными лицами.

Если, избегая априорных точек зрения, мы вступаем в изучение рецидивиста, мы находим такое значительное число причинных факторов, определяемых, что это сразу исключает идею преступления как чего-то вроде болезненной сущности. Действительно, вскоре начинаешь чувствовать, что многие из установленных представлений о преступлении являются академическими и абсурдными в свете фактов, устанавливаемых свободным, практическим и тщательным расследованием отдельных случаев. Преступление может быть действием Шарлотты Корде или Джесси Помероя и по форме, импульсу и факторам лежащей в основе причинности может быть найдено настолько разнообразным в своих проявлениях, что многие псевдофилософские спекуляции и юридические прокламации по этому предмету легко видятся как не что иное, как небрежные обобщения. Квинтон, человек большого опыта, в своей недавней работе говорит, с по-видимому целенаправленным преувеличением, что существует столько же классов, сколько преступников. Психический дефект должен рассматриваться просто как одна из причин преступления, но это причина настолько очевидная, настолько легко определяемая в большинстве случаев и настолько определенно неисправимая и провоцирующая рецидивизм и моральную заразу, что один из первых шагов реформы в обращении с преступниками должен быть направлен к этому. Психически дефектный человек не подходит ни для пробации, ни для исправительного образования, ни для карательных мер. Только опекунское попечение является полезным, и в случае криминально склонного дефектного человека суды должны прямо направлять, а государство защищать себя постоянной опекой.

Время созрело для лучших методов обращения с этим классом случаев. Изучение рецидивизма показывает его как пятно на нашей цивилизации и демонстрирует, что многие рецидивисты являются психически дефектными. Изучение, с другой стороны, отдельного дефектного преступника демонстрирует его как источник большой финансовой потери и много моральной заразы. Исследования в наследственности доказывают, что он часто порождает свой вид. Развития вдоль медицинских и психологических линий дали нам практические методы для диагностики психически дефектных — даже пограничные случаи легко определяемы как таковые — и дают нам уверенность в социальном будущем этого класса случаев. Работа нашего собственного института доказывает не только применимость здравого смысла изучения причинных факторов в целом к судебной работе в этой стране, но прямо демонстрирует подавляющую ценность ранней дифференциации типа правонарушителя, который по самой природе своего психического склада обязан при обычных социальных условиях стать рецидивистом.

Для того чтобы получить более деловое управление уголовными делами, чтобы могло быть практическое применение по крайней мере некоторых моментов, которые научно доказуемы как императивные для благополучия общества, определенные вещи необходимы. Касательно нашего непосредственного момента, потребности таковы: во-первых, лучшее образование всех, замешанных в криминальной ситуации, относительно той части, которую психический дефект играет в правонарушении. Затем в связи с уголовными судами, и особенно в связи с ювенильными судами, где развитие преступления может быть проверено, должно быть тщательное изучение рецидивиста. Суд должен быть знаком с практической ценностью такого изучения и должен действовать на нем. Ни один правонарушитель не должен быть допущен на условно-досрочное освобождение, если он не известен как имеющий психический склад, который, в целом, будет в его окружении стремиться предотвратить его свободу от того, чтобы быть враждебным обществу. Затем, не трудный вопрос для обеспечения, должно быть лучше классифицированное институциональное лечение. Наконец, суд должен иметь власть выносить решения по делам психического дефекта в лучших интересах общества.

ЛЕЧЕНИЕ ПСИХИЧЕСКИ ДЕФЕКТНОГО, КОТОРЫЙ ТАКЖЕ ЯВЛЯЕТСЯ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕМ

Д-Р ГЕНРИ Х. ГОДДАРД, ВАЙНЛЕНД, НЬЮ-ДЖЕРСИ

Двадцать пять процентов правонарушителей психически дефектны. Хотя у нас нет абсолютной статистики, есть много указаний на то, что это безопасная оценка. Все психически дефектные были бы правонарушителями по самой природе дела, если бы кто-то не проявлял некоторую заботу о них.

Есть только один возможный ответ на вопрос: «Что делать со слабоумным человеком, который является правонарушителем?» О нем нужно заботиться, но о нем нужно заботиться в месте, где мы заботимся о безответственных. Тюрьма или исправительное учреждение не для него, также он не должен быть выпущен на улицы или отправлен обратно в дом и окружение, в котором он уже стал правонарушителем.

В нынешнем состоянии наших законов и обычаев правонарушение — это единственное средство, с помощью которого мы можем получить контроль над определенным типом психически дефектного человека и обеспечить его так, как о нем следует заботиться. Многие из этих слабоумных типа «дебилов» происходят из домов или достигли такого возраста или положения, что у нас нет способа получить контроль над ними, пока они не сделают что-то плохое и не попадут под категорию правонарушителей. Но когда это произошло и у нас они там, где мы можем предписать для них, это хуже, чем глупость, для нас позволить им уйти и вернуть их обратно в их прежнее окружение, где они должны только повторить правонарушение или даже совершить худшее.

Мы должны иметь достаточно учреждений или колоний для слабоумных, чтобы заботиться обо всех слабоумных правонарушителях по крайней мере. Как это сегодня, даже при лучших условиях, многие судьи признают психический дефект в случаях, которые приходят перед ним, и с радостью отправили бы ребенка в учреждение для слабоумных, но нет места, и поэтому он вынужден использовать какой-то суррогат, который зачастую хуже, чем ничего вообще.

Но самая широкая обработка этой темы должна идти дальше назад, чем вопрос о том, что делать с этими слабоумными людьми, которые уже стали правонарушителями. Мы должны рассмотреть причину здесь, как мы пытаемся делать везде в современных методах, и лечить причину, а не пытаться вылечить. Другими словами, слабоумный человек должен быть взят под опеку до того, как он станет правонарушителем. Здесь первая проблема — диагностика. Как мы узнаем этого слабоумного ребенка высокого типа, этого сорта «дебилов», как мы теперь называем их?

До недавнего времени мы были более или менее беспомощны в этом вопросе, но теперь мы можем сказать с полной уверенностью, что тесты интеллекта Бине полностью удовлетворительны и на них можно положиться, чтобы выбрать психически дефектного по крайней мере до возраста двенадцати лет. Государственные школы будут расчетной палатой для всех этих случаев, они могут там быть протестированы и их психическое состояние выяснено, и они могут затем быть под опекой, как состояние ведет. Мы слишком долго пытались лечить всех детей одинаково, будь то в государственной школе или перед судами. Когда мы научились различать и признавать способность каждого ребенка и возлагать на него такие бремена и ответственности только, как он способен нести, тогда мы в значительной степени решили проблему правонарушения.

ПОМЕЩЕНИЕ ЛИЦ, СОВЕРШИВШИХ ПРОСТУПКИ, НА ПРОБАЦИЮ

ДЖЕЙМС А. КОЛЛИНЗ

Судья городского суда, Индианаполис, Индиана

В городской кампании 1909 года я обещал жителям города Индианаполис, что если буду избран судьей городского суда, я введу систему пробации как средство помощи правонарушителям-мужчинам и женщинам. Принятие закона законодательным органом 1907 года, согласно которому суды могут осуществлять право приостанавливать приговор или удерживать решение в случаях взрослых, сделало возможным применение системы пробации в отправлении правосудия в окружных, уголовных и городских судах.

Система пробации, введенная в городском суде Индианаполиса, охватила:

Приостановленный приговор.

Власть приостанавливать приговор спасла многих новичков в преступности от прохождения сурового наказания, которое было бы иначе назначено им, и это кажется противоречащим конституционному положению, что «все наказания должны быть соразмерны характеру правонарушения».

В течение прошлого года приговор был приостановлен в 236 случаях, а решение удержано в 3474. Большинство из них были впервые совершившими правонарушение. В тех случаях, где решение было приостановлено, суд должен был отменить приостановление приговора и заключить подсудимых только в двух случаях, и где решение было удержано, менее двух процентов были возвращены в суд за второе или последующее правонарушение.

Хотя нет положения по закону для найма оплачиваемых офицеров пробации, адекватный надзор в 352 случаях был сделан возможным хорошими гражданами, добровольно служащими в этом качестве. Эти лица на пробации были обязаны предоставлять суду ежемесячный отчет, подписанный офицером пробации. Время не позволит деталей этих отчетов. Каждый рассказывает свою историю героических усилий к правильной жизни.

Уплата штрафов в рассрочку.

Старый метод сбора денежных штрафов, который заставлял подсудимого платить или выплачивать в тот же момент, когда он был оштрафован, всегда был источником большой трудности для бедных. Было неразумно ожидать, что обычный рабочий, арестованный поздно ночью и осужденный утром, будет готов рассчитаться с государством. Если он был неспособен платить или сделать договоренности, чтобы иметь свой штраф отложенным на установленный законом период, он был отправлен в тюрьму, не потому что суд дал ему срок заключения, а потому что он был беден, что является, в действительности, заключением за долги.

Чтобы помочь этому конкретному классу, был введен как часть системы пробации план для сбора штрафов в малых платежах. В тех случаях, где подсудимый казался заслуживающим, он был освобожден под собственное обязательство, и дело держалось под рассмотрением от тридцати до шестидесяти дней, как обстоятельства казались оправдывающими, по истечении которого времени он был обязан отчитаться перед судом, что он выплатил сумму, назначенную как штраф и издержки, которые должны быть внесены против него.

К концу года 830 человек получили возможность выплатить свои штрафы таким образом. Из этого числа 64 были повторно арестованы и заключены за их неспособность выплатить свой штраф, и аффидевиты в 32 других случаях держатся для повторного ареста. Остаток выполнил свое обязательство перед судом и выплатил более 7100 долларов.

Этот план действует на пользу подсудимого несколькими способами: он спасает его занятость; он спасает его семью от унижения и позора, а также от смущения, сопутствующего заключению; но больше всего, он спасает его самоуважение. С единственным исключением, ни один, кому эта возможность была дана и кто выплатил свой штраф полностью, не был в суде второй раз.

Пьянство и система залога.

Никакие несчастные не обращаются более сильно к суду, чем жертвы привычки к спиртному. Во всех случаях впервые совершивших правонарушение, обвиняемых в том, что они были пьяны, и в тех случаях, где подсудимый имел других, зависящих от него для поддержки, суд сделал условием удержания решения или приостановления приговора, что подсудимый примет залог на период, варьирующийся от шести месяцев до одного года. К концу года 101 человек принял залог, и из этого числа все, кроме десяти, хранили его верно.

В тяжелых случаях, где подсудимый граничил с белой горячкой, он был заключен в работный дом, и суперинтендант проинформирован о его состоянии. Хотя нет специальных договоренностей для лечения пьяниц в работном доме, суперинтендант О'Коннор успешно предоставил отдельный департамент для таких случаев. С этими неадекватными удобствами великолепная работа сейчас делается среди этого класса несчастных и безвредных правонарушителей.

Медицинское и хирургическое лечение.

Люди, страдающие от физических дефектов, часто были перед судом, обвиняемые в правонарушениях, полностью не гармонирующих с их предшествующими обстоятельствами и окружением. В этих случаях суд смог призвать к своей помощи некоторых из наиболее известных хирургов города. В течение года были выполнены три хирургические операции. Две из них были операциями на мозге, и одна была стерилизацией за вырождение. Три дополнительных случая были успешно пролечены в частных учреждениях от привычек к наркотикам и спиртному.

Отдельные суды для женщин.

Действуя по предложению Амоса У. Батлера и Демаркуса К. Брауна, суд выделил среду после обеда для отдельных судов женщин и девушек. Женщина-офицер пробации поддерживает адекватную систему расследования и надзора.

В течение семи месяцев, что работа среди женщин и девушек была в ведении офицера пробации, 139 случаев были расследованы, и из этого числа только 11 были заключены, и адекватный надзор предоставлен для 70 в течение периода пробации.

В 18 случаях пьянства, под надзором офицера пробации, залоги были приняты, и все, кроме трех, хранили его верно. В 15 случаях сельских девушек, приезжающих в Индианаполис и попадающих в плохую компанию, приводящую к их аресту, договоренности были сделаны этим офицером для возвращения этих девушек в их дома в различных частях штата. В остатке этих случаев расследование раскрыло, что подсудимые были более согрешившими против, чем грешащими, и дела были отклонены.

Реституция.

Уголовный кодекс абсолютно молчит по вопросу восстановления за потерю или ущерб имуществу и травмы личности, растущие из криминальных актов, за исключением того, что в случаях злонамеренного посягательства суд может оштрафовать подсудимого на сумму, равную дважды сумме поврежденного имущества. Оштрафовать человека на двойную стоимость поврежденного имущества и из-за его неспособности выплатить то же самое, возложить дополнительное бремя на гражданина по его поддержке в работном доме или тюрьме кажется само по себе абсурдом.

Как часть плана пробации суд требует от каждого человека, обвиняемого в любом правонарушении, включающем потерю или ущерб имуществу и травмы личности, сделать полную и завершенную реституцию пострадавшей стороне до окончательного распоряжения делом. По надлежащем показе, что реституция была сделана, суд затем находится в позиции предпринять такое действие, как другие факты в деле оправдывают. Под этим планом более 1800 долларов в реституции было восстановлено и передано надлежащим сторонам.

Результаты.

Результаты операции любой системы правосудия не должны измеряться долларами и центами.

В течение года 1910 суд распорядился более чем 15 000 дел. Несмотря на этот огромный объем бизнеса, была экономия для округа в стоимости кормления заключенных в окружной тюрьме 1393,61 доллара и в содержании работного дома 4631,95 доллара.

Тем не менее, сокращение на пятьдесят процентов числа заключений лиц в работный дом, тюрьму и исправительный департамент женской тюрьмы говорит с гораздо большей силой в пользу системы пробации, чем любая экономия в долларах и центах, ибо большего значения для общества является моральный подъем.

Примечания транскриптора

Оглавление было создано транскриптором и настоящим помещено в общественное достояние.

Очевидные ошибки и пропуски в пунктуации были исправлены.

Любые несоответствия в написании были сохранены.