Данная электронная книга подготовлена Стива Боннером.

ПРОГРЕССИВНАЯ ДЕМОКРАТИЯ ДЖЕЙМСА М. КОКСА

Чарльз Е. Моррис, секретарь губернатора Кокса

ГЛАВА I

ПОТРЕБНОСТЬ В ТВОРЦЕ ДЕЛА

В делах человеческих наступают времена, которые требуют «не забывчивого слушателя, а творца дела». Такое время уже настало. Великая война, самая опустошительная в истории, завершилась. Её моральный урок преподан её выдающимися умами и усвоен в раскаянии, как мы можем надеяться, заблудшими и ожесточенными по своей воле. Но плоды победы еще не собраны, а благодеяния мира еще не достигнуты. Раздается призыв к «творцу дела».

Две великие политические партии Соединенных Штатов, обе с блестящими достижениями за плечами и обе с серьезными ошибками тоже, попытались откликнуться на этот призыв, и Америка, чья главная гордость заключается в том, что она всегда находила человека для каждого великого события, выбирает между ними. Это торжественный и серьезный час. Ибо особой удачей Америки было то, что ее великие учителя, лидеры и творцы находились ровно в нужное время.

Это знание о неизбежности правильного решения нашей страны составляет, можно сказать, часть самой ее сути, сохраняясь с упорством навязчивой идеи, часть национального наследия, которое едва ли нуждается в преподавании в школах и очевидно даже для случайного студента из чужой страны. Ибо наши исторические хроники полны рассказов о появлении человека; и мысль о благосклонной судьбе кажется непросто отбросить. Время так часто давало либо вдохновленного учителя слова, либо творца дела, что есть нечто большее, чем вера и надежда, почти убежденность в том, что оно не подведет теперь, когда мучительный призыв мира манит Америку завершить ее высокую миссию перед человечеством, в которую она вступила, когда бросила свою силу и мощь на чашу весов в войне.

Те, кто настаивает на том, что выполнение этой миссии заключается в соблюдении торжественных обещаний, данных во Франции и принятых как друзьями, так и врагами, о создании Лиги Наций для прекращения войны, о том, чтобы возмездие не стало слепой местью, о том, чтобы снова вернуть народы земли на их путь вперед, выдвигают в качестве своего лидера Джеймса Монро Кокса, губернатора Огайо.

Партия традиций, партия, которая руководила в каждый критический период, кроме одного, с момента основания Республики, заявила, что он отвечает требованиям времени. Эта партия выбрала его из-за его послужного списка созидания, из-за внутренней уверенности в том, что он сможет выйти на еще более широкое поле деятельности с возрастающей, постоянно расширяющейся способностью.

Это также представляет собой более подходящую главу в истории страны и партии. Ибо мудрый выбор людей, даже малоизвестных, был оплотом нашей национальной силы. У Америки был свой Томас Джефферсон, чтобы объяснить всему миру истинную основополагающую правду ее Революции. Равенство прав и обязанностей выросло из мечты философов доктрины борцов за свободу. У нее был свой Джордж Вашингтон, чтобы удерживать непрочные узы свободы. Она нашла своего Джеймса Монро, чтобы заложить основы доктрины о том, что строгие моральные предписания запрещают нарушение суверенных прав наций. Она выдвинула своего Эндрю Джексона, чтобы в свое время сделать страну безопасной для демократии и установить раз и навсегда, что ни один финансовый магнат и никакая их совокупность не выше власти всего народа.

В более позднее время у нее был свой Авраам Линкольн, по мнению последующих поколений, стоящий лишь немногим ниже Спасителя людей, сохранивший Союз для его более масштабных задач. В наши дни у нее был свой Вудро Вильсон, созидатель новой политики мирового союза и признанный представитель свободы в смертельной схватке с военной автократией. История свидетельствует, что и Линкольн, и Вильсон были поражены, когда их работа осталась незавершенной. После Линкольн не нашлось творца дела, чтобы завершить его задачу, и зло тех, кто извратил возвышенную цель Гражданской войны, продолжается по сей день.

Появившись на арене национальных дел тогда, когда даже Америка, казалось бы, сомневается и когда эгоистичный мотив страха угрожает парализовать руку нации, губернатор Кокс стал человеком, который оправдал заявления и обещания, данные перед всем миром. Его знакомство с совестью и интеллектом страны началось с требования сдержать слово.

Выйдя из ночи войны, Лига Наций уже давно стала главным вопросом для губернатора Кокса, и он был выбран знаменосцем потому, что выразил эти настроения наиболее сильно, четко и с наибольшей определенностью.

Творцы всегда были практичными людьми, и таков губернатор Кокс. Но практичность не должна и не может означать отсутствие видения. Существует идеалистическое видение и практическая рука, способная воплотить мысленный образ в жизнь. Эти объединенные качества считаются необходимыми для выдающегося человека современности, поскольку видение нового мирового порядка является редчайшим даром века, но человека с динамичной силой и искусным мастерством, способного воплотить эту новую мечту в реальность, до сих пор не хватало.

История — политическая история — коренным образом изменилась, когда президент Вудро Вильсон был поражен недугом. Люди не спешили сплачиваться вокруг его дела, возникали даже тучи сомнений, зловещие и тревожные, когда партия, которую он привел к двум победам, готовилась в конце июня и начале июля 1920 года заявить о своей позиции, своих надеждах и стремлениях.

В штате, где губернатор Кокс осуществлял руководство, не было никаких сомнений. Его родной Огайо давным-давно знал, что на Национальном съезде Демократической партии в Сан-Франциско его избранные представители передадут лишь два наказа от имени подавляющего большинства народа. Одно заключалось в том, что Огайо не может поступить иначе, как остаться верным своему величайшему руководителю, а другое — в том, что вера и честь нации должны оставаться незапятнанными.

Через губернатора Кокса это послание было разослано по всей стране. По его мнению, обращение к американскому народу берет начало с первого призыва к мировым державам о таком согласии, которое устранило бы постоянную угрозу войны. Этот призыв был обращен к воюющим державам в начале Мировой войны в 1914 году и возобновлялся при каждой благоприятной возможности в те годы, когда Америка надеялась, что война может быть завершена до того, как в нее будет втянута последняя великая нейтральная держава. Будучи услышан союзниками, голос разума был отвергнут Центральными державами, и с того часа среди искренних любителей мира укрепилось убеждение, что только навязывание мира обеспечит новую основу для мирового согласия.

Немногие люди были более удручены, чем этот человек, когда долгие и досадные задержки в Сенате Соединенных Штатов завершились наконец упрямым отказом лидеров большинства ратифицировать Версальский договор. Справедливо и правдиво будет отметить, что, хотя его оценка настроений народа подсказывала ему, что у партии, которая шла к стране ради оправдания жертв людей в окопах, будет самый убедительный аргумент, он не испытывал желания извлечь из этого партийную выгоду. Как демократ, история покажет, что он добивался лишь справедливого компромисса по договору, предлагая даже любое честное урегулирование, которое ускорило бы вступление Америки в Лигу.

Поэтому в своей речи при принятии номинации губернатор Кокс выступил на передний план с самыми лаконичными высказываниями о своей позиции в отношении Лиги, сведя все к фразе: «Я выступаю за вступление».

Если этот вопрос не будет решен сейчас и утвердительно, губернатор Кокс считает, что может наступить задержка до тех пор, пока народы вновь не понесут свои кресты на Голгофу и пока не будут растрачены новые кровь и сокровища. И поэтому он заявляет сейчас: «Я выступаю за вступление».

ГЛАВА II

КОКС КАК ЧЕЛОВЕК

Людей исключительной разносторонности труднее всего описать всесторонне. Возможно, именно поэтому ни один словесный портрет Теодора Рузвельта не казался до конца полным. В каждом отдельном очерке было что-то, что казалось несказанным, мысль, высказанная одним, непременно упускалась другим. Кокс — человек типа Рузвельта. Они были близкими друзьями и имели много общих идей. Они часто обменивались мнениями по прогрессивным вопросам и во многом сходились во взглядах. Ни один из них не был статичен в умственных процессах, и их динамизм часто был одного рода.

Но хотя близкие друзья губернатора Кокса часто сравнивают его с Рузвельтом, они предпочитают уподоблять его Эндрю Джексону. Ибо Кокс — истинный джексонианец двадцатого века, говорят они. Подобно Эндрю Джексону, губернатор Кокс умеет организовать избирательную кампанию лучше любого человека своего времени, за исключением полковника Рузвельта, причем властный полковник побеждал только тогда, когда в его распоряжении были огромные ресурсы. Кокс, кажется, заглянул в историю и усвоил идею о том, как люди Джексона работали со столь скудными ресурсами, что им приходилось передавать газеты своей веры из рук в руки.

По большей части, судя по всему, из-за того, что в пору его освобождения от семейных обязанностей не было никакой войны, у губернатора Кокса нет военных заслуг. Он мог бы стать солдатом типа Рузвельта, если бы жил в других обстоятельствах, но его юность прошла в каторжном труде, и не было возможности получить образование в военной академии.

Тем не менее его называют «драчливым Джимми», и те, кто прошел с ним избирательную кампанию, знают, что они имеют в виду. В детстве никогда не было необходимости подталкивать его к личным стычкам, и в зрелом возрасте эта юношеская склонность сохранялась за сорок пятым годом жизни.

Если перечислить его внешние черты, то перед нами предстанет компактный, мускулистый мужчина ростом около пяти футов шести дюймов и весом сто семьдесят фунтов, каждый унций настроенный на эффективность успешного выполнения задач. Его движения выдают человека быстрого принятия решений, склонного к поспешности, которую многие старшие по возрасту пытались сдерживать в его ранние годы. Среди тех, кто знает его лучше всего, существует поговорка, что когда губернатор Кокс принимает мгновенное решение, он может ошибиться, но когда он обдумывает его хотя бы одну ночь, он не ошибается никогда. С годами богатого опыта эта склонность всё обдумывать росла и росла, пока поспешные суждения больше не принимались. Возможно, именно поэтому люди говорят, что он совершенствовался как руководитель из года в год и почему его более поздние действия и поступки имеют тот округленный и завершенный вид, которого не хватает ранним. Сама натура Кокса настроена на «действие», даже когда оно кажется экспериментом. По справедливости следует сказать, что он никогда не был авантюристом, но он готов браться за проблемы раньше, чем другие за них возьмутся. Его первая администрация, как он считает, была лучшей, поскольку было сделано гораздо больше, но его последняя администрация — лучшая, как решило общественное мнение Огайо, потому что она пресекла тенденции идти по ложному пути, придерживаясь, пожалуй, точки зрения Гладстона о том, что государственный деятель заслуживает большего признания за срыв неразумной законодательной инициативы, чем за обеспечение принятия хорошей. Будучи губернатором, Кокс был готов рискнуть поражением ради принципа.

Черта его характера проявляется в истории со школьным и налоговым законодательством. Его предупреждали, что прогрессивные шаги приведут его к поражению. Если бы можно было сформировать общий ответ на все предложения подобного рода, он звучал бы примерно так: «Существует необходимость улучшения наших школ. Время покажет его правоту».

Нечто еще о его характере можно узнать из того, как губернатор Кокс выполняет свои обещания. Когда в 1914 году его жестоко преследовали политические противники, ему внушали, что интересы водочной и пивной индустрии можно заставить служить делу, если отложить выдачу лицензий до окончания выборов. И ответ был примерно следующим: «Было дано обещание, что лицензионная система не будет проституирована ради партийности. Это обещание будет выполнено».

Предчувствия умудренных опытом людей оправдались. Представители алкогольной индустрии внесли крупные пожертвования в фонд оппозиционного кандидата и поддержали его столь успешно, что он выиграл выборы.

Кокс ненавидит войну, даже если он установил выдающийся рекорд в качестве военного губернатора. Но ему нравится дым и ярость политической борьбы, и он процветает во время избирательных кампаний. У него есть манера руководить своей партийной организацией и заставлять ее подчиняться его воле, и, как и все люди такого склада, он подвергался обвинениям в диктаторских замашках. Тем не менее никто не отрицает, что он дает возможность высказаться каждой из сторон и открыт для убеждения по спорным вопросам.

Он обладает способностью выражать в нескольких словах целую сферу деятельности. Склонный вдаваться в мельчайшие детали в общественных делах, он подходит к сути проблемы с лаконичным выражением, которое говорит все, что нужно сказать. «Я выступаю за вступление» — в отношении Лиги Наций — одно из них. Заверяя своих сторонников в том, что предложение о сепаратном мире с Германией «открывает их передовые линии», он нарисовал словесный портрет гигантской борьбы, в которой он как генерал почувствовал трещину в рядах противника и прорвал целую армию.

Соратники губернатора Кокса говорят, что он дерзок благодаря своему острому чувству справедливости. Он часто задается вопросом, справедлив ли тот или иной подход для всех сторон. Готовность довериться ему как арбитра принесла на его стол множество вопросов, не входящих в официальные обязанности губернатора. Споры между интересами и разногласия между организациями, наряду с конфликтами между трудом и капиталом, передавались на его решение. Это является свидетельством доверия к чувству справедливости этого человека.

У него есть примечательная привычка быстро подбирать людей для выполнения задач. Никто не утверждает, что он никогда не ошибался в своей оценке людей, но такие ошибки случаются сравнительно редко.

Губернатор Кокс — единственный человек, когда-либо выдвигавшийся на пост президента, который владеет состоянием — реальным состоянием. Его личное богатство солидно. Это было предметом критики, когда он только начал знакомиться со страной, но теперь это уже не так. Причина кроется в том, что он обладает естественной привлекательностью, которая заставляет его соратников забывать о деньгах. И никогда серьезно не выдвигалось обвинение в том, что его широкое сочувствие наигранно. Когда его узнают ближе, принадлежащее ему богатство упоминается реже всего.

О состоятельном человеке, чьей выдающейся чертой является его имущество, не говорят «Джим» или «Джимми». Кокс, делец, оказывается в тени «Джимми Кокса».

Как и у всех сильных лидеров, никакой очерк не был бы полным, если бы в нем не упоминалась определенная властность, свойственная этому человеку. Это качество нажило ему врагов, но это было неизбежно. Тот, кто поднялся собственными усилиями, несомненно, обладал внутренним побуждением к движению вперед.

Характерной деталью облика Кокса является то, что он стал мощным оратором лишь в последние десять лет. Когда он только вступил в общественную жизнь в 1908 году, его ораторский стиль был лишен силы, а манера держаться была нерешительной и неуверенной. Курс самодисциплины и тренировок привел к постоянному улучшению, и хотя никогда не было претензий на ораторские взлеты, проблемы и вопросы обсуждаются просто и эффективно. У него есть склонность сводить заявления к простым и понятным термином и выражать свою уверенность с долей напористости, которая вызывает убежденность.

Как кандидат он всегда верил, что народ имеет право на самую полномерную информацию и на то, чтобы видеть и слышать тех, кто добивается его доверия.

Как и Рузвельт, более напряженные виды спорта и отдыха привлекают его гораздо больше, чем размахивание клюшкой для гольфа. Он отличный стрелок и поразил военных на стрельбище тем, на что он способен с оружием. Его предки были охотниками на белок, и его верный глаз был наследством от них. Губернатор любит дикий отдых в северных канадских лесах, проводя пару недель отдыха только со своим сыном, Джеймсом М. Младшим, которому сейчас 18 лет, в качестве компаньона. Он гордится своей способностью приготовить рыбу после того, как она поймана, и окунуться в озеро в подтверждение своего умения плавать. Находясь в Коламбусе, его формой физической нагрузки является ходьба, и молодые люди, ведущие сидячий образ жизни, обнаруживают, что он может их утомить.

Бросив школу в раннем возрасте, образование Кокс приобрел благодаря упорной самостоятельной учебе. Он не знает никаких языков, кроме английского. Сфера его чтения охватывает самые разные темы, среди которых любимыми являются политические науки и жизнь на открытом воздухе. Он не претендует на литературное превосходство или совершенство стиля и является человеком серьезного склада ума, говорящим только тогда, когда считает, что у него есть послание, которое нужно донести.

Имя, под которым он стал известен стране, Джеймс Миддлтон Кокс, по-видимому, является ошибкой, которую лишь недавно исправили его друзья. В старой семейной Библии значится имя Джеймс Монро Кокс, что свидетельствует об адмирации в семье. Имя, которое стоит под всеми официальными документами, — Джеймс М. Кокс. Миддлтон, судя по всему, берет свое начало из журналистской шутки, вероятно, отсылая к Мидлтауну, Огайо, городу, где он получил свою первоначальную подготовку в качестве газетного репортера.

Семья губернатора состоит из его жены, маленькой дочки Энн, которой чуть меньше года, замужней дочери, миссис Дэниел Д. Махони из Дейтона, и двух сыновей: Джеймса М. Младшего и Джона, которому десять лет.

В то время как преданность губернатора делу равноправного избирательного права исчисляется многими годами, интересы миссис Кокс носят домашний характер. Время, не посвященное маленькой дочке, она проводит на свежем воздухе, а ее хобби — сад.

ГЛАВА III

ПОЧЕМУ КОКС ЯВЛЯЕТСЯ КАНДИДАТОМ В ПРЕЗИДЕНТЫ

Джеймс М. Кокс является кандидатом в президенты, потому что надеется стать инструментом божественного Провидения в великом деле. Он знает, что человек, обеспечивающий присоединение Америки к Лиге Наций, столь же гарантированно займет постоянное место на скрижалях славы, как и те, кто заложил основы свободы или сохранил ее в дни огненных испытаний. Известному корреспонденту мистеру Герберту Кори, задавшему вопрос: «Почему вы хотите стать президентом?», губернатор ответил: «Это дает возможность взять за шкирку и за заднее место запутанную ситуацию (Лигу) и вытрясти из нее результат».

Этот ответ звучит в духе самого человека. Кандидат назвал это вопросом высшей веры, развив свои взгляды в недавнем послании в «Христианский вестник» («Christian Herald»), в котором он сказал:

«„Подвизаться добрым подвигом веры“ — эти слова из послания к Тимофею вполне могут стать нашим девизом в этой кампании перед американским народом, которая, в меру наших сил, была донесена до каждого очага в этой нашей необъятной стране. Наша борьба — это борьба веры: веры с миром, принявшим наше заявление о бескорыстной цели, веры с отцами и матерями, женами и близкими, отдавшими своих сыновей, мужей и братьев на войну с войной, веры с теми, кто совершал жертвы в домах, веры с теми, кто трудился, веры с живыми и веры с мертвыми.

Если бы в этой борьбе не было ничего, кроме вопроса о том, сядет ли в кресло власти тот или иной редактор, ничего, кроме того, отведает ли одна организация или другая прелестей должности, мы не могли бы настаивать на том, что здесь задействована борьба веры. Существует действительно противоречие между двумя взглядами на правительство: один смотрит вперед, а другой назад. Но временный контроль той или иной стороны в течение короткого четырехлетнего периода не обязательно является вопросом высшей веры. Мы могли бы попробовать одно или, в порядке эксперимента, попробовать другое.

Говоря об этом, мы хотели бы забыть о нашем личном благополучии. Оно представляет для нас преходящий интерес и, можно сказать, еще меньший интерес для других. Занимать возвышенный пост президента Соединенных Штатов, занимать место Вашингтона, Джефферсона, Линкольна, быть тем, к кому обращаются за лидерством по общественным вопросам, быть первым гражданином в этой великой стране — это не пустячная, а гигантская амбиция, достойная всех честных усилий, но не предполагающая, в обычном смысле, никакого высшего вопроса. Так что, если бы нами двигали только личные мотивы, мы не смогли бы набраться смелости заявить о своей позиции с тем пылким рвением, которое нами владеет.

Но мотивы, которыми мы руководствуемся, имеют гораздо большее значение. Как лидер великой организации, сыгравшей свою роль в истолковании стремлений американского народа и в формировании американизма на протяжении поколений, мы были наделены священным поручением, мандатом, освященным безрассудной храбростью наших сыновей и облагороженным сердечными импульсами наших дочерей. В силу обстоятельств, которые мы сами не выбирали, мы стали хранителями чести нации, мы призваны вести добрый бой веры.

Мы как партия желали иного. Перед лицом фанатичных отрицаний нашей доброй веры мы добивались лишь согласия всего нашего народа в делах Америки в мире. Славы хватало на всех, и мы никогда не выдвигали утверждение о том, что это партийный вопрос, пока этот факт не был установлен долгими и томительными месяцами целенаправленного непонимания и бессовестной интриги ради партийной выгоды нашими оппонентами. В этом нет и намека на недоброжелательные чувства к нашим главным противникам. Мы можем произнести чувство, высказанное на холме над Иерусалимом, и когда Америка поймет, мы готовы вычеркнуть темную главу нашей национальной жизни и провозгласить прощение курсу поведения, милосердно покрытому словами „ибо не ведают, что творят“.

Здесь должен прозвучать особый призыв к приверженцам живой веры. Ее цель — дать всем всеобщие блага, лишь часть которых она претендует для себя самой, ее концепция золотого правила как практической основы для отношений с миром, ее высокий план по спасению слабых и немощных от власти и воли сильных — всё это, утверждаем мы, составляет саму суть истинной веры.

Поэтому неудивительно, что практически каждое конфессиональное и межконфессиональное собрание религиозных деятелей, проведенное после принятия Версальского пакта, включало одобрение этого великого документа. Возвышаясь над партийными спорами, освободившись от фанатизма, порожденного фракционностью, глядя на национальные вопросы сквозь окна света и истины, сплоченные последователи Человека из Назарета увидели представленный вопрос очищенным от фальшивых претензий. Одним словом, христиане, говоря организационно, голосом, который нельзя было истолковать двояко, заявили, что они хотят Лиги Наций.

За такую Лигу, за единственную лигу, существующую ныне или имеющую реальный шанс на существование, мы боремся. Если бы вопрос был выведен из арены партийности и если бы референдум, к которому мы призывали, проводился прямым голосованием, не было бы никакой оппозиции. К сожалению, наша система правления не предусмотрела столь прямого выбора и такого способа выражения мнений, который оставил бы столь мало сомнений относительно настроений Америки. Мы говорим это из сферы личного опыта, ибо подобно тому богатому юноше из библейской истории, мы тоже видели тип бескомпромиссного партийца, который „отошел с печалью“, поскольку партия казалась важнее долга или чести.

Мало толку говорить, что мы глубоко переживаем за тех, кто за морями оказался в беде, если мы не действуем им на помощь. Успешный исход войны оставил на наших руках долг, долг, подобный тому, который мы выполнили на Кубе почти поколение назад и который близок к завершению на Филиппинах. Мы столкнулись с христианским долгом перед нашими соратниками и даже перед народом вражеских земель. Нашей обязанностью было залечить раны войны и показать на собственном примере выполнение высоких идеалов, озвученных лидерами мировой мысли.

Нам представилась божественная возможность действовать быстро и с высокими христианскими целями. Мы могли бы одним ударом стать советником и другом всего человечества, его гарантом того, что все силы морали будут привлечены на сторону мира. Но драгоценные минуты были растрачены на бесплодные дискуссии, пустые дрязги, изобретение надуманных ситуаций, намеренно забывая, что великая цель Лиги Наций состояла в том, чтобы объединить мир в великом братстве против войны. Мы должны были вести народы к мирным путям, но из-за собственного колебания мы фактически — по вине небольшой клики людей, на наш взгляд, дурно проинструктированных, — обагрили Европу и Азию новыми войнами.

Великое сердце Америки всегда было право в этом великом вопросе. Не было времени, когда бы ассоциации мужчин и женщин, независимо от партийности, отворачивались от предложения Лиги. Америка щедро раздавала милостыню каждой разоренной войной нации в мире. Она направляла свои преданные отряды тружеников для облегчения страданий. Она посылала своих медсестер лечить больных. Она отправляла свои пожертвования кормить голодных. Она открывала свои склады, чтобы одеть раздетое человечество. Она охотно предоставляла свой талант через частные инициативы, чтобы помочь вернуть жизнь в норму. Ее финансисты давали советы; они предлагали кредиты, и мы аплодировали. Нас трогала работа ассоциаций и отдельных лиц по уменьшению ужасов войны и восстановлению разрушенной цивилизации. Но глупые люди, тщетные люди, завистливые люди запретили нашему правительству делать в более широком масштабе те же действия, которые, будучи совершены частными организациями, мы приветствовали как проявление христианских целей.

И то благо, которое мы стремились сотворить, затерялось в нашем масштабном пренебрежении. Мелкие страхи перед тем, что, помогая миру, фантастические предчувствия о том, что, занимая позицию в пользу вечного мира, воображаемые опасности, что при служении мы можем поступиться своим первородным правом на независимость, сдерживали наши более благородные порывы. Пока свирепствовал голод и мир взывал к небесам о помощи, мы дискутировали на эгоистичные темы. Наша нация стала молчаливым, но эффективным союзником в подрыве христианской цивилизации, заставляя отчаявшихся людей Европы, как друзей, так и врагов, обращаться в каждой агонии к тем, кто отрицал фундаментальные принципы, на которых покоится наше общество.

Кто-то назвал это черное отчаяние «сатанизмом», верой в то, что законы и дела Бога и людей направлены против жертвы. И мы по извращенности нескольких людей стали молчаливыми врагами христианской веры и союзниками этого новейшего бича человечества. В мысли о том, что у нас нет этой вины, кроется счастье и удовлетворение. Нам не кажется странным, что те, кто позволил узким взглядам и неблагородным целям помешать нашей нации исполнить свой долг, неуютно чувствуют себя под обвинениями американской совести. Если временный успех достигается такой ценой, мы не можем считать его стоящим этой платы.

Вину невозможно переложить на других. Насколько это было человечески возможно, возражения были учтены. Были предложены оговорки, заявляющие о нашем полном соответствии фундаментальному органическому закону, сколь бы излишними они ни казались в строго юридическом смысле. Другие были приняты там, где они казались продиктованными надлежащими мотивами, но добрая вера не позволила принять те, которые предлагали взять назад обещание в том же документе, в котором оно было дано. Как было отмечено в речи при принятии номинации в качестве знаменосца партии, каждый мальчик в наших школах знает, что война может быть объявлена только решением Конгресса и что Конституция США стоит выше любых договоров. Тем не менее каждый сторонник Пакта был готов согласиться с предложениями, которые излагали бы эти положения и многое другое, если бы это оказалось решением.

Потерпев неудачу в этих усилиях, мы пришли к решению, что единственный иной метод заключается в вынесении этого вопроса на торжественный референдум перед совестью Америки. Мы находимся в эпицентре этого великого суждения. Люди — лишь орудия Божественной Воли, действующие, как мы молимся, в народах. Немногие вещи имеют меньшее значение, чем временные судьбы людей; нет ничего важнее судьбы человечества. Мы охотно пошли бы на сокрушительное поражение, чтобы спасти принцип, за который боремся, но мы с чувством вины присвоили бы власть, добытую апелляцией к низменным мотивам и эгоистичным страхам.

В этом году, по причинам, изложенным здесь, царит воинственность крестоносцев, марширующих через горы и пустыни, чтобы отбить Святые места из недостойных рук. В лицах тех, кто несет это послание, горит священный огонь, есть радость в провозглашении вести, есть рвение в распространении слова. В этом году мы являемся проповедниками национальной праведности, чести, веры и высоких целей.

Мы презираем мыслить о нашей миссии в обычных терминах. Мы считаем ниже своего достоинства рассматривать начало ноября как проверку соперничающих организаций на их способность собирать голоса. У нас нет желания соревноваться в щедрых тратах, у нас нет цели прибегать к зловещим методам электронного или аппаратного призыва. Если нам суждено быть избранными, то лишь потому, что мы завоевали совесть нации, и, с помощью Божьей, мы не будем апеллировать ни к чему другому.

От внешних обязанностей страны мы переходим к ее внутренним делам. Обещания по этим вопросам по необходимости должны быть в значительной степени общими, поскольку проблемы огромны и должны приспосабливаться ко всем частям страны, гармонируя с условиями, которые сильно различаются. За любым законодательством, за любым стоящим законом и политикой исполнительной власти кроется одна неизменная надежда и цель — исправить несправедливость, обеспечить правосудие и предоставить равные возможности. Все меры должны проверяться этими великими принципами и опираться на них надежно, если вообще опираться.

Прошлые достижения — послужной список — дают лучшее представление о складе ума человека, и исполнительные действия и законодательные рекомендации губернатора Огайо за последние шесть лет были изучены с большой тщательностью. Тот факт, что они заслужили одобрение, является источником радости и удовлетворения, которые останутся надолго. Мы в этой стране стоим лицом к лицу с гигантскими проблемами. Их нельзя оставлять нерешенными. Это было бы слепотой. Их нельзя рассматривать в сгущающейся тьме реакции, их нужно видеть на светлеющей заре нового дня.

Перед нами примеры ущемленных свобод и нереализованных чаяний. Опасно доверять власть реакционным силам. Это может стать чуть ли не угрозой для стабильности наших институтов и упорядоченным процессам развития. Правильно высказать слово предостережения, спокойно, но неизменно серьезно.

Как уже отмечалось, действия служат основой для определения пригодности к дальнейшей службе. Какая может быть лучшая гарантия сердечных и прочных производственных отношений между работником и работодателем, чем законодательство, следующее курсу закона Огайо о компенсациях рабочим? Под его влиянием условия труда улучшились, жизнь и здоровье были сохранены, семьи рабочих счастливы в своей безопасности, и для миллионов людей наступила новая эра. Он был принят тогда, когда подобное законодательство было экспериментом в Америке. Если бы в каждом штате этого Союза был закон такого рода, наша нация решила бы половину своих промышленных проблем. Наши суды свободны от изнурительных судебных тяжб, питающих критику, и им доверяют как никогда прежде в истории. Немаловажным фактором стало то, что позволило нашему штату отстаивать верховенство закона без репрессивных мер, направленных против свободы слова и печати.

Образовательная деятельность активизировалась, а сельская жизнь возродилась благодаря современному школьному законодательству. Мальчики и девочки наших сельских районов получают школы, которые не уступят лучшим учебным заведениям в наших самых прогрессивных городах, и одна из причин оттока населения из сельских районов будет остановлена. Это придало импульс церковной и общественной жизни, что имеет важнейшее значение.

Эти вещи приводятся не потому, что есть какое-то желание настаивать на посягательстве федерального правительства на местный контроль. Именно здоровый, разумный индивидуализм американской национальной жизни позволил жителям этой страны мыслить самостоятельно. Мы не хотим подрывать их независимость. Центральное правительство может оказывать помощь и поддержку движению штатов, если лица, призванные на высокие посты, сочувствуют прогрессу. Реакционное центральное правительство может точно так же продемонстрировать отсутствие сочувствия к людям с широким кругозором, перед которыми всегда стоят трудные задачи по осуществлению шагов вперед.

Детали этих примеров, которые можно было бы значительно расширить, были затронуты для того, чтобы создать антураж словно для картины. Наш взгляд устремлен в завтрашний день. Оппозиция, и я полагаю, что они искренни в этом, стоит на фоне заходящего солнца, оглядываясь назад, назад к старым дням реакции».

ГЛАВА IV

КОКС И ЛИГА — «Я ВЫСТУПАЮ ЗА ВСТУПЛЕНИЕ»

«И я настоятельно призываю всех людей этого великого и просвещенного штата собраться в своих местах отправления культа и воззвать к Всемогущему Богу с тем, чтобы Он просветил правителей мира, дабы они увидели безумие войны и поскорее положили ей конец; чтобы в наших домах и у наших очагов мы умоляли о Божественном Духе за людей пострадавших наций, чьи страдания превосходят наше понимание — людей, которые были ввергнуты в пучину войны не по своей вине.

И я далее рекомендую и настоятельно призываю во всех школах штата Огайо отвести вторую половину дня пятницы, 2 октября 1914 года, под мероприятия, преследующие цель привить детям в их умы и сердца то великое благословение, которое придет к ним и к миру, когда война исчезнет».

Приведенные предложения из прокламации губернатора Кокса о дне молитвы 4 октября 1914 года, в период, когда ужасы великой мировой войны только начались, показывают, что губернатор Кокс не является недавним сторонником центральной идеи и цели концепции Лиги Наций.

Через многочисленные официальные прокламации и многочисленные выступления, с которыми он выступал в период войны, центральная мысль, подчеркиваемая неоднократно, заключалась в том, что плодом войны должен стать вечный мир. В соответствии с прокламацией президента, установившей 5 июня 1917 года днем призыва молодых людей страны под знамена, губернатор сказал:

«Это, пожалуй, самое тяжелое время, которое когда-либо знал мир, и политика правительства, очищенная и сохраненная теми, кто живет сейчас, определит ту цивилизацию, в которой наши дети и дети наших детей будут жить в будущем. Какая лучшая гарантия их мира и счастья может быть дана им, чем демократия, охватывающая все нации — демократия, освященная нежной памятью о том, что было бескорыстно отдано ради ее воплощения?»

В своей прокламации с призывом созвать съезд штата для завершения организации отделения Лиги по принуждению к миру в Огайо губернатор подчеркнул в качестве второй из ее целей «обеспечение безопасности мира посредством Лиги Наций» и заявил, что целью организации будет «подтверждение оппозиции преждевременному миру и поддержание решимости нашего народа бороться до тех пор, пока прусский милитаризм не будет уничтожен и не откроется путь к обеспечению прочного мира посредством Лиги Наций». Когда боевые действия завершились, губернатор Кокс выразил веру в то, что «этот мир приносит зарю нового дня преданности», и в своем официальном заявлении он сказал: «Мир возрожден. Наша нация добилась успеха в правом деле. Наш штат отдал от всего сердца силы достижению этой славной цели».

В речи в Торонто, Канада, в ноябре 1918 года губернатор Кокс сказал: «Мы оставляем потомкам пример, вдохновение и идеализм столь же высокие, сколь и те, что когда-либо волновали сердца людей. И затем, отвернувшись от прошлого, мы встречаем восход завтрашнего дня с верой и решимостью создать лучший мир, чем вчерашний, и доказать, что наши героические защитники погибли не напрасно. Сейчас опасное время для того, чтобы позволить изобретательному гению человека идти без контроля в вопросах вооружений. Невыразимые ужасы только что закончившейся войны заставляют нас инстинктивно отворачиваться от возможности того, что произойдет через полвека, если наша мысль будет направлена исключительно на производство средств разрушения семейной жизни. Когда море кишит подводными лодками, воздух заполнен эскадрильями летательных аппаратов, а тайны природы раскрываются благодаря неустанному труду химиков — города, штаты и нации могут быть быстро обезлюдены. Прусский заговор был бы невозможен, если бы международные дела земли были возложены на Лигу Наций. Это может казаться альтруистичным, если не фантастическим, но скептиком движет идея о том, что нации не могут забыть эгоизм. Если это так, то миру не хватает фундаментальных основ характера для построения прочной цивилизации».

Приветствуя вернувшихся солдат 166-го пехотного полка в Нью-Йорке в мае 1919 года, губернатор Кокс сказал: «Если мир должен устоять, это должно быть достигнуто посредством правительственных институтов, чья сила в справедливости должна внушать общественное доверие. Мы торжественно даем залог нашего штата в том, что вера будет сохранена».

Экономические последствия поражения Мирного договора обсуждались губернатором Коксом в Хендерсоне, штат Кентукки, в апреле 1920 года. Он сказал: «Некоторые из вас могут не знать о последствиях поражения Договора. Находясь в Мэйфилде (Кентукки), я видел старого фермера, который рассказал мне, что до Рождества ему предлагали двадцать и десять долларов за его табак, но он был вынужден продать за шесть и три доллара. Падение иностранной валюты и неспособность Италии и других стран континентальной Европы закупать табак являются причиной того, что фермеры Западного Кентукки потеряли миллионы долларов. Это стало результатом отказа республиканского Сената ратифицировать мирный договор. В то время как республиканские диктаторы в Сенате разыгрывают спектакль ради политического триумфа, им все равно, сколько страдают производители табака или народ в целом».

Переходя к патриотической проблематике текущей кампании, он тогда же заявил: «Мы с бесконечным удовольствием спросим республиканских агитаторов, сдержали ли они слово перед мальчиками, спящими за океаном».

На протяжении всего развития раннего этапа кампании губернатор разоблачал тех, «кто стремится провести расовые границы и посеять предрассудки среди иностранных элементов в нашей среде». Он сказал: «В то время как другие державы делают все возможное, чтобы удержать рассыпающиеся концы цивилизации вместе, эти лидеры сознательно замышляют ввести в заблуждение основную массу американцев утверждениями, которые при анализе представляют собой не что иное, как грубейшую демагогию». Ранее в том же году, выступая перед Клубом Джефферсона в Марионе, штат Индиана, губернатор сказал: «Заговор с целью умножить бедствия человечества для того, чтобы это умноженное смятение можно было возложить на упорство президента Вильсона в принципах и международной верности, сейчас проходит через процесс общественного осмысления, и мы уверены в интеллектуальном вердикте. Завоевание победы за меньшее время, чем оформление мира, создает контраст, не нуждающийся в комментариях».

В период отбора делегатов на Демократический съезд в Сан-Франциско губернатор Кокс дал подписанное интервью газете «Нью-Йорк Таймс», в котором рассмотрел споры вокруг Лиги Наций и обозначил две оговорки, которые, по его мнению, удовлетворили бы любые разумные возражения. В частности, он сказал:

«Если общественное мнение в стране такое же, как в Огайо, то не может быть никаких сомнений в том, что народ хочет Лиги Наций, поскольку она кажется наиболее надежной гарантией против войны. Я убежден, что съезд в Сан-Франциско одобрит в своих жизненно важных принципах Лигу, принятую в Версале.

Не может быть сомнений в том, что некоторые сенаторы искренне стремились прояснить положения договора. Судя по всему, их беспокоили две вещи. Во-первых, они хотели убедиться, что Лига не станет союзом и что ее базовой целью является мир, а не конфликт. Во-вторых, они хотели, чтобы другие державы, подписывающие этот документ, понимали наши конституционные ограничения, за которые договорная власть не может выйти.

Переходя к этим двум вопросам по порядку, мне всегда казалось, что толкование функций Лиги можно было выразить следующими словами:

„Давая свое согласие на этот договор, Сенат имеет в виду тот факт, что Лига Наций, которую он воплощает, была задумана исключительно для поддержания мира и согласия между народами земли и предотвращения повторения столь разрушительных конфликтов, через которые мир только что прошел. Сотрудничество Соединенных Штатов с Лигой и ее дальнейшее пребывание в качестве ее члена будут естественным образом зависеть от приверженности Лиги этой фундаментальной цели“.

Такое заявление по крайней мере выразило бы точку зрения Соединенных Штатов и оправдало бы тот курс, которого наша нация несомненно придерживалась бы, если бы основная цель Лиги в какой-то момент была искажена. Было бы также просто предотвратить любые недоразумения в будущем и в то же время удовлетворить возражения тех, кто считает, что мы можем навлечь на себя споры о наших конституционных правах, сделав сенаторскую добавку из слов примерно такого содержания:

„Само собой разумеется, что при осуществлении целей Лиги правительство Соединенных Штатов должно всегда действовать в строгом соответствии с условиями и духом Конституции Соединенных Штатов, которые никоим образом не могут быть изменены властью, заключающей договоры“.

Некоторые люди сомневаются в долговечности этой общей международной схемы. Так это или нет, факт остается фактом: она оправдает себя, если не сделает ничего большего, кроме как помешает народам земли вооружаться до зубов и растрачивать ресурсы, необходимые для возмещения потерь войны. Никто не утверждает, что это идеальный документ, но это шаг в правильном направлении. Он связал бы рассыпающиеся концы цивилизации воедино уже сейчас и сделал бы для восстановления нормальных условий за шесть месяцев больше, чем державы земли, действующие независимо друг от друга, смогут сделать за десять лет. Республиканская сенаторская камабала настаивает на том, чтобы договор был американизирован. Предположим, что Италия попросит итальянизировать его, Франция — франcизировать, Британия — британского характера, и так далее по списку. Все это вылилось бы в абсолютную пародию.

Важная вещь сейчас — дать миру возможность приступить к работе, но начинать нельзя на зыбучих песках несостоятельного плана. Если этот вопрос перейдет к следующей администрации, не должно возникать никаких фетишей из прошлых разногласий. В то же время не должно быть капитуляции жизненно важных принципов. Возможно, потребуется, если разделы и репарации потребуют изменений, собрать представителей народов, составляющих Лигу, в каковой ситуации пересмотр может оказаться не столько делом дипломатов. Но я повторяю, насущная задача — приступить к делу, проявляя при этом осторожность, чтобы мы начинали с ценного инструмента, а не с простой тени».

До той степени, до которой доходили очень немногие государственные деятели, выступавшие за Лигу Наций, губернатор Кокс выразил твердое убеждение, что Лига позволит народу Ирландии вынести свои споры и претензии на мировой трибунал. В своем выступлении перед аудиторией в Цинциннати он заявил, что Лига станет средством, с помощью которого ирландский вопрос может быть рассмотрен в высшем суде мира, и отметил, что до сих пор он не рассматривался даже в суде магистрата. Мысли о самоопределении были также выражены в его статье в газете New York Times. В ней губернатор сказал:

«Мы являемся составным народом в Соединенных Штатах, и мнение знатоков государственного управления прошлых лет о том, что наша демократия не устоит, основывалось исключительно на идее о том, что мы не сможем построить нацию из крови многих рас, имевших старые унаследованные предрассудки. Очень важно, особенно в настоящее время, когда расовые импульсы и эмоции были взбудоражены во всем мире как никогда ранее, приложить максимальные усилия для предотвращения разделения по этим линиям. В этой связи полезно иметь в виду, что перемирие, предшествовавшее миру, основывалось на четырнадцати кардинальных пунктах, одним из самых, если не самым важным из которых было право на самоопределение.

Войны в прошлом происходили главным образом из-за территориальных споров и навязанных ограничений расовых чаяний. Государственные образования более склонны к долговечности и гармоничному существованию с другими, если группы разделены границами расовой однородности, а не физическими характеристиками земли в виде гор, рек и т. д. Стремление индивидуума — это элемент, дарованный Богом, и особые амбиции владеют душой расового единства. В соответствии с этой теорией конвенция в Сан-Франциско должна подчеркнуть приверженность демократов принципу самоопределения в управлении государством. Наши граждане не откажут ни одной расе людей в праве испытывать те чувства, которые волновали основателей нашей Республики».

Позиция губернатора по Лиге была развита в его Речи при вступлении в должность кандидата в Дейтоне 7 августа 1920 года, в которой он сказал:

«Мы живем в эпоху, которая требует прямого мышления, прямой речи и прямых действий. Сейчас не время для колебаний. Никогда за всю нашу историю не было сделано большего для государства. Никогда жертвы не были более возвышенными. Самые дорогие ценности сердца и дома были отданы в духе, который гарантирует незыблемость наших институтов, — если мы сохраним верность тем, кто служил и страдал. Алтарь нашей республики окроплен кровью и слезами, и тот, кто отворачивается от трагедий и обязанностей войны, не будучи освящен чувством чести и долга, которое противостоит любому низкому внушению личной или политической выгоды, недостоин уважения своих соотечественников.

Мужчины и женщины, которые посредством выраженной политики на конвенции в Сан-Франциско проложили наш курс в открытых морях будущего, уловили дух времени и сформулировали его с ясностью и мужеством. Нет необходимости перечитывать платформу демократов, чтобы понять ее смысл. Это документ, ясный в своем анализе условий и понятный в обещании служения, данном общественности. В нем заключены честность слова и намерения. Гордясь лидерством и достижениями партии в войне, Демократия без страха смотрит в лицо проблемам мира. Действительно, ее заявление нужно лишь прочитать вместе с платформой, составленной республиканскими лидерами, чтобы противопоставить дух и цель, доминирующие в противоборствующих организациях. С одной стороны, мы видим гордость за славу нации и легко понятное обещание служения. С другой — придирчивый, недовольный дух и обращение с темами, жизненно важными для настоящего и будущего, в выражениях, которые полностью сбили с толку общественное сознание. Было ясно, что сенатская олигархия добилась своего при выборе кандидата в президенты, но удивительно, что она сумела закрепить в партийной платформе догму ненависти и горечи, а также колеблющуюся политику, которая ею владеет.

В разгар войны была сформирована нынешняя сенатская клика во главе с сенаторами Лоджем, Пенроузом и Смутом. Поверхностные свидетельства лояльности Президенту демонстрировались намеренно, чтобы рядовые члены их партии, преданные и патриотичные до мозга костей, не были оскорблены. Но под этим вводящим в заблуждение внешним видом заговорщики планировали и строили козни с фанатичным усердием. С победой нашего оружия они затягивали и препятствовали делам мира. Если это считалось полезным для поставленной задачи, не отвергалась ни одна уловка для вмешательства в наши конституционные полномочия по заключению мира. Прежде чем страна узнала, да, прежде чем сами эти люди узнали детали составного плана, сформированного за мирным столом, они заявили о своем несогласии с ним. Прежде чем договор был передан в сенат в порядке, предусмотренном Конституцией, они нарушили каждый обычай и каждое соображение приличия, представив копию документа, бесстыдно добытую из рук врага, и внесли ее в печатный протокол заседаний сената. С этого часа берет начало предприятие по превращению всего предмета в техническую дискуссию, с тем чтобы запутать общественность. Цель плана никогда не менялась, но метод менялся. В самом начале было тщательное настаивание на том, что нет никакого желания вмешиваться в принцип, выработанный и оформленный в Версале. Позже, по общему признанию, нападения вдохновляла форма, а не суть. Но притворство оказалось тщетным, когда впоследствии появились предложения, которые явно выхолаживали базовый принцип всего мирного плана. Нет необходимости вспоминать детали спора в сенате. Сенатор Лодж в конце концов кристаллизовал свои идеи в то, что стало известным как оговорки Лоджа, и когда конгресс прервал свою работу, эти оговорки пользовались поддержкой так называемых регулярных республиканских лидеров.

С того времени процессы были интересными. Политическая выгода в ее истинном смысле затмила любые соображения как общественного интереса, так и поддержания чести великой политической партии. Исключительным вопросом было то, как избежать раскола в республиканской организации. Страна встретила с интересом, по меньшей мере, заявление из Чикаго, где заседал национальный съезд, о том, что пункт платформы, касающийся темы мира во всем мире, был составлен без оговорок Лоджа и при этом остался приемлемым для всех интересов, под которыми подразумевались сторонники оговорок Лоджа, сторонники умеренных оговорок и группа сенаторов-республиканцев, которые открыто выступали против Лиги Наций в любой форме.

Поскольку платформа не содержала четких обязательств по политике и была, по сути, сформулирована столь искусно, что допускала практически любое толкование, она прошла через съезд практически единогласно. Однако сенатор Джонсон, чья позиция была последовательной и чье противодействие Лиге в любой форме хорошо известно, отказал в поддержке избраннику съезда до тех пор, пока кандидат не разъяснил смысл платформы и не объявил определенно ту политику, которой он будет придерживаться в случае избрания.

Кандидат от республиканцев высказался, и его слова вызывают следующее одобрение со стороны сенатора Джонсона:

«Вчера в своей речи при вступлении в должность сенатор Гардинг недвусмысленно занял свою позицию по главному вопросу этой кампании — Лиге Наций. Республиканская партия связана своей платформой. Ее знаменосец теперь подчеркнул эту платформу. В его словах не может быть никакого недопонимания».

Сенатор Гардинг как кандидат от партии и сенатор Джонсон едины в этом вопросе, и, как выражается последний, республиканская партия связана как платформой в абстрактном виде, так и ее кандидатом в конкретном выражении. Грозивший бунт среди партийных лидеров предотвращен, но позиция меньшинства, выраженная в сенате, берет верх как партийная. Короче говоря, принцип, провозглашенный в поддержку оговорок Лоджа или так называемых умеренных оговорок, был принесен в жертву политической выгоде.

Сенатор Гардинг делает следующее новое обязательство по политике от имени своей партии:

«Я обещаю вам официальный и эффективный мир столь быстро, сколь республиканский конгресс сможет принять свою декларацию для подписания республиканским исполнительным органом».

Это означает только одно — сепаратный мир с Германией!

Это было бы самым удручающим событием в цивилизации с тех пор, как русские заключили свой сепаратный мир с Германией, и бесконечно более недостойным с нашей стороны, чем это было со стороны русских. Им угрожал голод, и революция прокатилась по их стране. Наши солдаты сражались бок о бок с союзниками. Коалиция сил и целей была настолько полной, что генералу Фошу было предоставлено верховное командование, и каждый солдат в деле союзников, под каким бы флагом он ни шел, признавал его своим главнокомандующим. Мы вели войну вместе, и теперь, прежде чем дело завершено, предлагается вступить в сепаратный мир с Германией! Мы добросовестно заложили наши силы вместе с нашими соратниками для обеспечения соблюдения условий в отношении виновных держав, и теперь предлагается отозвать это. Предположим, что Германия, признав первый раскол у союзников, предлагает что-то такое, чего мы не можем принять. Намеревается ли сенатор Гардинг отправить армию в Германию, чтобы принудить ее к нашим условиям? Конечно, нельзя ожидать помощи от союзной армии. Если, с другой стороны, Германия примет предложенную нами возможность разрушить союз, это будет сделано с той исключительной целью, чтобы обеспечить германо-американский альянс при понимании того, что союзники — фактически ни одна нация с хорошей репутацией — не захотят иметь ничего общего ни с тем, ни с другим из нас.

Этот план будет не только образцом неуклюжей дипломатии, но и откровенной, чистейшей нечестностью.

Не кто иной, как сенатор Лодж, заявлял до накала недавних споров, что заключение мира иначе как в компании с союзниками «навеки заклеймит нас бесчестьем и принесет нам гибель».

И затем, после заключения мира с Германией, сенатор Гардинг, по его словам, «с надеждой обратится к нациям Европы и земли, предлагая то взаимопонимание, которое делает нас готовыми участниками посвящения наций в новые взаимоотношения».

Короче говоря, Америка, отказавшись вступать в Лигу Наций (уже созданную к тому моменту двадцатью девятью государствами) и неся на себе презрение мира и заслуживая его, представила бы совершенно новый проект. Этот шаг был бы расценен либо как вопиющее безумие, либо как попытка международного диктаторства.

Чистая правда заключается в том, что республиканские лидеры, одержимые стремлением выиграть президентские выборы, попытались удовлетворить слишком много расходящихся во мнениях точек зрения. Противоречия, неизбежные при данных обстоятельствах, преследуют их на каждом шагу, и они оказываются противопоставленными, по крайней мере в общественном сознании, великому принципу. Более того, их поведение противоречит идеализму, на котором их партия процветала в прежние дни.

Иллюстрируя эти наблюдения конкретными фактами, вспомним, что те, кто сейчас обрушивается с критикой на проявление интереса к делам за пределами Америки, безмерно критиковали президента Вильсона за то, что он не возмутился вторжением в Бельгию в 1914 году. Они называют Лигу Наций военным союзом, который, если бы не их противодействие, опутал бы нашу страну, в то время как по праву тема Лиги Наций занимала лучшие умы Америки в течение многих лет, а Лигу по обеспечению мира возглавлял столь выдающийся республиканец, как экс-президент Тафт, который перед аудиториями в каждом регионе отстаивал принцип и план нынешней Лиги. Они обвиняют в экспериментировании, когда у нас есть исторический прецедент — доктрину Монро, которая представляет собой самую суть статьи X Версальского пакта. Скептики с тревогой смотрели на мандат Монро, предсказывая повторяющиеся войны в защиту центрально- и южноамериканских государств, чьими опекунами мы, по их утверждениям, быть не должны были. И тем не менее за почти сто лет не было произведено ни единого выстрела при сохранении суверенных прав в этом полушарии. Они лицемерно заявляют, что Лига Наций приведет к призыву наших парней на военную службу, но они не осознают, что каждый старшеклассник в стране знает, что никакой договор не может отменять нашу Конституцию, которая резервирует за Конгрессом и только за Конгрессом право объявлять войну. Они проповедуют американизм со смыслом собственного изобретения и искусно взывают к эгоистичному и провинциальному духу, забывая, что Линкольн вел войну из-за чисто морального вопроса рабства, а Мак-Кинли разорвал путы наших границ, провозгласил свободу Кубы и понес факел американского идеализма на омраченные невежеством Филиппины. Они теряют память о пророчестве Гарфилда о том, что Америка, под благословением дарованной Богом возможности, благодаря своему моральному лидерству и сотрудничеству станет Мессией среди наций земли.

Это судьбоносные времена. Организованное правительство имеет определенный долг во всем мире. Дом цивилизации должен быть приведен в порядок. Высшая проблема века перед нами, и нация, которая медлит и колеблется, играет с огнем. Благороднейшие импульсы человечества, поднимающиеся выше национальных границ, всего лишь стремятся сделать еще одну ужасную войну невозможной. При старом порядке международной анархии война приходила за одну ночь, и мир был охвачен огнем до того, как мы успевали это осознать. Нам становится тошно от одной мысли о новой войне. Мы видели один конфликт, в который современная наука принесла новые формы разрушения в виде больших орудий, подводных лодок, дирижаблей и ядовитых газов. Ни для кого не секрет, что наши химики к моменту внезапного окончания противостояния довели до совершенства газы настолько смертоносные, что целые города могли быть стерты с лица земли, армии уничтожены, а экипажи боевых кораблей задушены. Печать пестрит мнениями военных о том, что в будущих войнах методом, более эффективным, чем газы или бомбы, станет применение болезнетворных микробов, несущих эпидемии и разрушение. Любая нация, подготовленная в таких условиях, как Германия была оснащена в 1914 году, могла бы завоевать мир за год.

Сейчас планируется сделать это невозможным. Был согласован определенный план. Лига Наций действует. В весьма важной работе под ее руководством, которая только что завершилась, участвовал достопочтенный Элиху Рут, госсекретарь в администрации Рузвельта. На заседании Совета Лиги Наций 11 февраля был отобран организационный комитет из двенадцати выдающихся юристов мира. Обязанностью этой группы было разработать план создания Постоянной палаты международного правосудия в качестве филиала Лиги. Это поручение было выполнено единогласным решением. Это сулит хорошее для мирового прогресса. Вопрос заключается в том, присоединимся ли мы к этому практичному и гуманному движению или нет. Президент Вильсон как наш представитель за мирным столом вошел в Лигу от нашего имени, насколько позволяли исполнительные полномочия. Сенатор Гардинг как республиканский кандидат на пост президента недвусмысленно предлагает нам оставаться вне ее. Как кандидат от демократов, я выступаю за вступление. Давайте проанализируем план сенатора Гардинга по заключению германо-американского мира и последующему призыву к «новым взаимоотношениям между нациями», предполагая лишь ради аргументации, что вероломная рука, имевшая дело с Германией, будет обладать властью или влиянием, чтобы отвлечь двадцать девять наций от плана, который уже работает, и побудить их отыграть назад каждый шаг и сделать новое начало. Это повлечет за собой назначение нами другой комиссии для собрания с теми, кто выбран другими державами. При отброшенном Версальском документе весь предмет разделов и деления территории по новым линиям будет возобновлен. Трудности в этом отношении, как понимает любой непредубежденный ум, будут больше, чем они были на мирной сессии, и мы не должны пытаться убедить себя в том, что они не испытали гений, терпение и дипломатию государственных деятелей в то время. История скажет, что сколь ни великим был триумф союзников в войне, не меньшая победа была достигнута за мирным столом. Республиканское предложение означает бесчестье, мировой хаос и задержку. Оно оставит нас в постоянной компании с Германией, Россией, Турцией и Мексикой. В конечном счете это повлечет за собой больший реальный ущерб, чем сама война. Демократическая позиция по этому вопросу, выраженная в платформе, такова:

«Мы выступаем за немедленную ратификацию Договора без оговорок, которые подрывали бы его сущностную целостность, но не возражаем против принятия какой-либо оговорки, проясняющей или делающей более конкретными обязательства Соединенных Штатов перед партнерами по Лиге».

Первой обязанностью новой администрации, очевидно, будет ратификация Договора. К этому вопросу следует подходить без мыслей о горечи прошлого. Общественный вердикт будет вынесен, и я уверен, что у сторонников мира во всем мире, в том виде, в каком он будет продвигаться Лигой, в числе будут конституционные требования, необходимые для благоприятных действий сената. Придирчивые люди могут сказать, что наша ссылка на оговорки в платформе является расплывчатой и неопределенной. Ее смысл, вкратце, заключается в том, что мы изложим наше толкование пакта в качестве проявления доброй воли по отношению к нашим партнерам и в качестве меры предосторожности против любых недоразумений в будущем. Суть в том, что после того, как народ выскажется, Лига окажется в руках своих друзей в Сенате, и надежным ориентиром относительно того, что они будут делать, служит то, какие оговорки они предлагали в прошлом.

Наша платформа явно не устанавливает запрета на любые дополнения, которые будут полезны, но в ней звучит твердая решимость выступать против всего, что нарушает жизненно важный принцип. Мы слышим утверждения, что толкования не нужны. Это может быть правдой, но они по крайней мере послужат успокоением для многих наших граждан, которые считают, что при подписании договора не должно быть никаких скрытых оговорок, которые не выражены ясными словами, в знак доброй воли по отношению к нашим партнерам. Такие толкования обладают дополнительным достоинством — они служат базой, на которой может быть достигнуто соглашение, а соглашение без ущерба для пакта сейчас имеет насущное значение. Именно стремление сдвинуть дело с мертвой точки побудило некоторых членов сената голосовать за оговорки Лоджа. Те, кто совестился голосовать за них при финальных перекличках, однако, понимали, что они действуют под принуждением, поскольку политически фанатичное меньшинство использовало произвольную власть своего положения для навязывания жестких условий. К счастью, избиратели республики при нашей системе правления могут исправить эту ситуацию, и я верю, что они сделают это на выборах этой осенью. Тогда организованное правительство получит возможность объединить импульс и возможности в создании лучших условий в мире. Механизмы обмена автоматически приспособятся к возможностям коммерческой свободы. Новая жизнь и возобновленная надежда охватят каждую нацию. Человечество решительно приложит плечо к задаче перестройки, и на земле забрезжит новая эра.

Выступая перед национальной гвардией на национальных соревнованиях по стрельбе из винтовки в Кэмп-Перри, штат Огайо, 12 августа, он сказал:

«Я признаю, что в определенном смысле вы собрались здесь с целью повышения эффективности нашей военной мощи, и все же я убежден, что подавляющее большинство наших солдат объединено в цели и молитве предотвратить войны в будущем, если это можно сделать с честью. Они знают значение современной войны. В долгих часах и бойне передовой траншеи было очень мало романтики. Мысль, которая, должно быть, проносилась в голове каждого солдата посреди всего этого, заключалась в том, как подобное могло быть возможным в современной цивилизации.

Стоимость для Соединенных Штатов составляла более одного миллиона долларов в час на протяжении более двух лет. Общие расходы в двадцать два миллиарда долларов были почти равны общим выплатам правительства Соединенных Штатов с 1791 по 1918 год. Этого было бы достаточно, чтобы вести Войну за независимость более тысячи лет при том уровне расходов, который та война предполагала. Одни только армейские расходы, как утверждают эксперты, близки к объему золота, добытого в Соединенных Штатах с момента открытия Америки до вспышки Европейской войны, и тем не менее Соединенные Штаты потратили лишь около одной восьмой от общей стоимости войны и менее одной пятой расходов союзной стороны.

Если цивилизация не извлекла своего урока, то для нее нет никакой надежды. Она не сможет перенести такую войну снова и выжить. Гений человека, если это удачный термин при обсуждении ужасов конфликта, всегда делал последнюю войну самой страшной. Когда мы рассматриваем развитие методов человеческого уничтожения между 1914 и 1918 годами и применяем задачу простой пропорции, мы приходим в содрогание даже при мысли о возможностях того, что сыны человеческие снова будут втянуты в бой.

В штатах всегда будет национальная гвардия, если не по какой-либо иной причине, так для внутренней обороны, и военный оплот федерального правительства будет поддерживаться, но надежда на то, что огромные расходы на вооружения ушли в прошлое, владычествует в каждом доме в Америке, в то время как общий импульс, движущий огромной массой людей во всем мире, вдохновлен видением мира и урегулированием споров посредством арбитража разума, а не силы».

С самого начала своей кампании за пост Президента губернатор Кокс исходил из той теории, что Лиге Наций требуется простое объяснение народу страны. По его собственному выражению, он говорил об азбуке Лиги, обнаружив, что технические дискуссии не смогли удержать интерес народа. Иллюстрацией этой политики служат две речи, произнесенные на государственных съездах в начале августа. В Уилинге, на съезде демократов Западной Вирджинии, он сказал:

«Мы сопротивлялись всемирной угрозе и намерены теперь установить постоянную защиту от другой угрозы. Мы знаем, как легко войны приходили в прошлом. Мы хотим сделать их приход трудным в будущем. У нас есть определенный план; американский народ понимает его, и после 4 марта 1921 года наша цель — претворить его в практическое исполнение без продолжения месяцев бесполезных обсуждений.

Платформа нашей партии дает нам возможность оказывать моральное содействие в величайшем движении за праведность в истории мира и в то же время ограждать наши собственные интересы от опасности. Наша позиция ясна. Обстоятельства последних восемнадцати месяцев изобличают республиканское руководство в попытке мошенничества с американским народом. Под одним предлогом за другим они предотвращали переустройство национальных условий. Они предложили определенные оговорки к Лиге Наций, а затем от них отказались, за чем последовало нечто не более определенное, чем заявление о «надежде» на то, что в мировых делах может быть создано совершенно новое устройство. Какой метод у них на уме, если он конкретно есть у кого-то на уме, народ не знает. Ни один непредвзятый человек не может отрицать, что следствием отказа от Лиги и попытки создания совершенно нового проекта станет затягивание на неопределенный срок. Если избиратели республики независимо от партии желают действий и быстрых действий в направлениях, которые теперь ясны и понятны, они вынесут вердикт, столь подавляюще выражающий общественное возмущение, что махинаторы-политики еще долгие годы не забудут его.

Перед лицом эффективного руководства во время войны и конструктивной, прогрессивной экономической службы в мирное время республиканские лидеры создали дымовую завесу, за которой они стремятся достичь своей цели — добычи должностей. Годами лучшие умы и гуманитарные импульсы цивилизованных стран направлялись на благородную цель сделать войну практически невозможной. Лига Наций стала совместным соглашением, и теперь сенатская олигархия встречает ее абсурдным заявлением о том, что она увеличивает вероятность вооруженного конфликта. Это обнаруживает не только недостойный умысел, но и весьма скромную оценку американского интеллекта».

Вынеся этот вопрос на суд народа и освободившись от того, что он называл смирительными ограничениями, губернатор заявил в Коламбусе, выступая на съезде демократов Огайо:

«Я внимательно пересмотрел платформу, принятую в Чикаго, и изучил ее принципы, но я знаю о ней столько же сейчас, сколько когда начал ее читать. Я также уделил самое пристальное внимание речи республиканского кандидата, целью которой было истолковать значение этого исторического документа, и после долгих и бдительных трудов я обнаружил два заявления. Каким было первое? Заявление, которое потрясло чувства цивилизации всего мира, немыслимое, чудовищное предложение о том, что посреди неопределенности этого часа следует заключить сепаратный мир с Германией. Я хочу, чтобы вы мысленно вернулись со мной всего на полтора года назад, к тому времени, когда была завоевана победа; к тому времени, когда наши парни несли дозор на берегах Рейна, стоя там в плотном строю, а за ними стояли 2 000 000 великолепных парней. Германия подписала мирный документ на пунктирной линии. Что произошло в Сенате Соединенных Штатов, что помешало его принятию верхней палатой американского Конгресса? Мне не нужно напоминать об этом, потому что каждый ребенок знает об этом. Но солдаты вернулись домой; они были демобилизованы; они вступили в свою обычную жизнь, веря, что их победа была полной и что провинившиеся державы были призваны к ответу. И теперь, когда армии распущены и наша военная мощь больше не объединена, кандидатом от республиканской партии предлагается предать парней, которые стояли рядом, когда заключался этот мир. Он уничтожит пакт и заключит новый договор.

Шестьсот тысяч французов погибли под Верденом, защищая лозунг: «Они не пройдут». Более миллиона англичан и канадцев погибли на Сомме, перестраивая свои ряды и бросая обратно вызов: «Они не пройдут». Они были охвачены духом крестоносцев; они сохраняли демократию всего мира, саму власть на земле. И теперь угрожает новая опасность, и предлагается, чтобы кто-то, действуя от имени двух миллионов солдат и ста миллионов граждан этой Республики, совершил абсолютно вероломный поступок. Стоя во главе сонмов великой армии, которая противостоит сонмам реакции; стоя во главе сонмов Демократии, во главе сонмов прогресса; во главе сотен тысяч независимых граждан этой страны, я даю вам эту гарантию: это бесчестное деяние не будет совершено — по двум очень важным причинам. Во-первых, Уоррен Г. Гардинг не получит шанса сделать это; и во-вторых, я не стану оскорблять двух миллионов солдат, совершая это сам.

И затем, переходя ко второй стадии этих процедур, кандидат от республиканцев говорит, что после того, как он заключит сепаратный мир с Германией, он созовет совесть цивилизации всего мира и сформирует совершенно новые взаимоотношения. Если предположить лишь ради аргументации, что сепаратный мир с Германией был бы заключен, я считаю, что правительство Соединенных Штатов Америки было бы столь недостойным в глазах наций мира, что ни одна из них не захотела бы иметь с нами ничего общего вообще.

Этот единственный вопрос останется в общественном сознании. В конце концов, это и есть суть всей ситуации. Республиканский кандидат и реакционеры, ныне контролирующие республиканскую партию, не обещают вам абсолютно ничего, кроме предложения, которое в лучшем случае повлечет за собой месяцы, а вероятно, и годы задержки. С другой стороны, мы обещаем вам следующее: после 4 марта 1921 года, при минимальном количестве разговоров, мы вступим в Лигу Наций мира. Наша демократическая платформа, принятая в Сан-Франциско, дает нам полную свободу действий и возможность войти в Лигу на условиях, которые не будут нуждаться в защите. Наша позиция не является непреклонной; она не придирчива. Мы провозглашаем, что примем любые условия, которые толкуют, которые привлекают внимание к ограничениям нашей Конституции; которые прямо сейчас заявляют державам земли, что мы можем зайти настолько далеко и ни шагу дальше.

Иными словами, у нас есть возможность завершить это, величайшее движение за праведность во всей истории мира, и тогда разрозненные нити цивилизации будут соединены воедино. Возможности для обмена будут восстановлены. Америка вступит в эпоху процветания и мира, не имеющую аналогов.

Я не буду выступать ни перед одной аудиторией в Америке в этом году, не продырявив дымовую завесу лицемерия и неискренности, которая была поднята для того, чтобы реакционеры могли пробраться под ее прикрытием и заявить о своей главной цели — добыче должностей. Эта дымовая завеса теперь представляет собой утверждение о том, что Лига Наций увеличивает вероятность войны. Было бы столь же абсурдно сказать парням в то время, когда наши отцы завоевывали свою свободу, что если вы провозгласите свою независимость, у вас будет война, потому что вам придется воевать, чтобы сохранить ее. Каждый школьник в Огайо понимает, что существует три ветви власти: судебная, законодательная и исполнительная, и когда война подошла к концу, глава исполнительной власти, Президент Соединенных Штатов, заключает договор с державой, с которой мы находились в состоянии войны, и тогда мы обнаруживаем это ограничение власти. Президент не может идти дальше. Он представляет его Сенату для ратификации. Президент Соединенных Штатов обладает весьма определенными полномочиями, и есть также весьма специфические полномочия, зарезервированные за Конгрессом Соединенных Штатов. Конгресс не может делать ничего противоречащего Конституции; Президент не может делать ничего противоречащего Конституции. Конституция предусматривает, что война может быть объявлена Конгрессом и только Конгрессом. Чтобы придать смысл и правду тому, за что сейчас борются реакционные лидеры, необходимо было бы изменить Конституцию Соединенных Штатов. Это потребовало бы двух третей голосов Палаты представителей и Сената, а затем трех четвертей голосов штатов Союза. Наш механизм был отрегулирован так, чтобы независимо от того, кто может быть исполнительным лицом этой Республики, он не обладал властью объявлять войну. Эта власть была размещена как можно ближе к народу. Она была передана его представителям в Конгрессе.

Теперь — республиканские лидеры, утверждая, что четыре или пять падишахов, четыре или пять выдающихся государственных деятелей за морями, заседающих в совете Лиги Наций, могут приказывать нашим солдатам куда угодно, говорят сознательную и умышленную неправду. Президентские приличия требуют, чтобы я не характеризовал это более сильным языком. Вы знаете, очень трудно угодить оппозиции, хотя мы в большом долгу перед ними за то, что они задали тон в этой кампании. Предложение опозорить Америку путем заключения сепаратного мира с Германией просто открывало их передовые линии. Я уже ворвался в эту брешь с сонмами Демократии вокруг меня.

Около трех месяцев назад благонамеренный бизнесмен-республиканец ехал на машине через округ Кларк. За рулем сидел его сын-солдат, и он заглянул в поле и увидел лежащую там сотню грузовиков; и он ухватился за это обстоятельство, чтобы атаковать администрацию в Вашингтоне. Сыну было достаточно этого, и он остановил машину и сказал: «Отец, ты должен прекратить так говорить. Когда мы были в передней траншее, у нас была теплая еда, независимо от того, находились мы в эпицентре адского огня или нет. У нас было все необходимое количество боеприпасов. Было в десять раз лучше иметь больше грузовиков, чем нам нужно, чем иметь меньше грузовиков, чем нам нужно». И тогда есть еще одна причина для всего этого. Нужно ли нам напоминать, что оппозиция заявляла, будто секретарю Бейкеру и президенту Вильсону потребуется восемь месяцев, чтобы переправить 600 000 солдат за моря, и, признавая, что для победы в войне потребуется по всей вероятности более 2 000 000 солдат, эта война тогда продлится при данной демократической администрации в четыре раза по восемь месяцев. Любому ребенку в этой стране можно представить факты, и у него хватит ума охватить эти выдающиеся обстоятельства: президент Вильсон и секретарь Бейкер во главе воинских сил нации не отправляли 600 000 солдат за море в течение восемнадцати месяцев. Они отправили 2 000 000 солдат за море за восемнадцать месяцев и выиграли войну без потери ни единого транспорта с войсками».

ГЛАВА V

КАК ОН РЕШАЛ ПРОБЛЕМЫ С РАБОЧИМИ

Никакая тема не дает столь хорошего ориентира для всей деятельности руководителя, как то, каким образом он справлялся с делами, порожденными производственными спорами. Затрагивая зачастую зону оспариваемых претензий, вовлекая порой социальные права работников не меньше, чем права собственности, и влекуча за собой часто обязанность поддержания общественного порядка, конфликты между капиталом и трудом испытывают до предела способности руководителя такого крупного индустриального штата, как Огайо. В его границах живут трудящиеся со всех земель и из всех климатических зон. В его городах обитают в качестве рабочих мужчины и женщины из каждой известной страны и представители каждой расы — современный вавилонский язык с еще большим разнообразием, если это возможно, чем те, на которых пала путаница речей в минувшие века.

И период, в течение которого губернатор Кокс находился у власти, был временем глубоких потрясений. Были забастовки, порожденные «тяжелыми временами», забастовки, вызванные попытками организации трудящихся, и забастовки, чье далекое происхождение лежало в экономическом перевороте, вызванном военной инфляцией с ее перевертыванием ценностей и путаницей нормального статуса. Эти условия, таким образом, обеспечивают полную и исчерпывающую проверку эффективности проводившейся политики. Результаты этой политики изложены в кратком заявлении г-на Оскара В. Ньюмана, помощника судьи Верховного суда Огайо. Он сказал: «Ни один солдат не был введен к месту ни одной забастовки (хотя они были наготове на случай чрезвычайной ситуации); личность и имущество были сохранены; и, главное, было поддержано достоинство закона».

Капитал также не был задет применявшимися методами. Этот факт подтверждается заявлениями тех, кто говорит от имени вложенного индустриального капитала. Так, У. С. Томас из Спрингфилда говорит, что проводимая политика сделала «Огайо оазисом в широкой зоне производственных потрясений во время и после великой войны».

Приводятся также выводы, к которым пришел Томас Дж. Доннелли, секретарь Федерации труда Огайо, который писал:

«Труд доверяет Джеймсу М. Коксу, потому что трудящиеся чувствуют, что он понимает их нужды и разделяет искреннюю симпатию к прогрессивным устремлениям тех, кто зарабатывает свой хлеб в поте лица своего. Будучи губернатором, он сделал в интересах трудящихся людей Огайо больше и пользуется у них большим уважением, чем любой другой губернатор в истории штата.

Он сделал многое для предотвращения и урегулирования трудовых конфликтов. Он верит, что посредством разума и здравого смысла можно добиться большего, чем силой и запугиванием; и когда бы его ни призывали направить милицию для разбирательства с бастующими рабочими, он всегда находил способ предотвратить насилие и сохранить порядок без использования солдат для этой цели. Во время крупной стачки сталеваров, когда насилие и беспорядки бушевали в некоторых штатах, где бастующим рабочим было отказано в праве мирно собираться, в Огайо, где было вовлечено не меньше бастующих, не было никаких признаков насилия, и право рабочих мирно собираться не нарушалось. Если бы его политике следовали другие государственные деятели по всей стране, было бы меньше беспорядков, и у народа было бы больше уверенности в справедливости правительственных властей».

Для того чтобы рассказать простую историю о том, что сделал губернатор Кокс, достаточно получить исчерпывающее представление о его послужном списке в отношении трудовых конфликтов. Едва вступив в должность губернатора в 1913 году, он столкнулся со стачкой, разразившейся на крупных резиновых заводах Акрона. Она казалась спровоцированной членами «Индустриальных рабочих мира», но она повлекла за собой тысячи и тысячи других рабочих, пока крупные предприятия практически не остановились. В Акроне, где проживает разнородное скопление промышленных рабочих, безделье было мощным фактором разжигания беспорядков. Нормальным ходом событий была бы попытка запустить заводы с помощью штрейкбрехеров под охраной, провокационные действия с обеих сторон и, наконец, обращение к вооруженной милиции для подавления беспорядков после того, как неизбежно прольется кровь. Будучи новичком в исполнительной работе, губернатор Кокс избрал иной путь. Он направил в Акрон обученных и доверенных следователей, которые выяснили факты и точно доложили ему о ситуации, включая также жалобы трудящихся. Одновременно он предупредил местные власти о необходимости соблюдать строгий нейтралитет в обращении с противоборствующими силами и выступил с суровым предупреждением о том, что законы должны уважаться, заверив обе противоборствующие стороны, что общественное мнение внутри города быстро установит правоту и неправоту в конфликте. Так оно и оказалось. Но узнав, что на заводах существуют злоупотребления, требующие исправления, губернатор дал свое согласие на расследование законодательным комитетом, благодаря полезной гласности которого все стороны были склонены к урегулированию определенных претензий. Это дало наглядный урок не только Акрону, но и всему штату. Это научило даже буйный элемент тому, что от нарушения закона и неуважения к правам личности и собственности может быть только вред. Продолжение этой истории состоит в том, что у подстрекателей из И.Р.М. почва для культивации в Огайо оказалась более бесплодной, чем в любом из окружающих его штатов.

Поразительное сравнение два года спустя в Восточном Янгстауне, во время администрации преемника губернатора Кокса, продемонстрировало контрастом ценность мирного плана. Из-за политики неопределенности и колебаний было позволено начаться бунту, и для подавления беспорядков потребовалась армия, причем в ходе этого процесса погибли люди.

Детали инцидентов подобного характера с акронским можно здесь не пересказывать, но неизменной проводимой политикой был сбор всех фактов, насколько это возможно, представителем капитала и представителем труда. Об этом подходе можно сделать простое утверждение: он имел выдающийся успех.

Это повествование приведено в качестве предисловия к рассказу о великой стачке сталеваров 1919 года, на которой в значительной степени покоится слава Губернатора как администратора в трудные времена. Проводилась та же политика расследования и изучения. Было вынесено суровое предупреждение о том, что свобода слова и собраний должна неукоснительно уважаться, но ни то, ни другое не должно становиться инструментом вседозволенности или подрывных речей и действий. В то время, когда ситуация достигла критической стадии, губернатор выпустил следующее заявление:

«Мерам муниципалитетов и шерифам округов Огайо:

Я проникся важностью заявления мэрам и шерифам относительно политики, которая должна служить руководством для правительства, как государственного, так и местного, в вопросе бурных условий, развившихся во многих общинах из-за текущих производственных споров.

Мы получаем запросы в исполнительном аппарате от местных должностных лиц, четко указывающие на то, что перед лицом нынешних чрезвычайных ситуаций не было выработано никаких правил действия и, более того, никаких не предвидится. Конституция возлагает на Губернатора вполне определенную ответственность за исполнение законов. В то время как обязанностью мэра муниципалитета и шерифа округа является исполнение законов, основатели нашего устава правления предоставили государственному руководителю не только право бдительно следить за условиями в каждой общине, но и его присяга налагает такое обязательство. Поэтому ни в одной части штата должностное лицо не должно допускать нарушения закона. Мэры и шерифы имеют правильное представление о своем долге в абстрактном виде. Цель этого заявления — разобраться в конкретных деталях.

В тех частях штата, которые вызывают наибольшее беспокойство, проживают большие массы иностранных граждан. Тысячи из них не говорят по-английски. Они не знакомы с нашими законами, но можно с уверенностью предполагать, что индивидуальная совесть подсказывает каждому человеку, что насилие является как моральным, так и юридическим правонарушением.

Должностные лица компаний, чьи производственные предприятия закрыты из-за забастовки или по другой причине, выразили мне намерение возобновить работу. В то же время они попросили о “защите”. Расследование выявляет следующий факт: некоторые работодатели считают обязанностью государства доставлять их сотрудников на упомянутые предприятия и обратно. Это не является функцией государства. На протяжении многих лет проводилась политика не использовать солдат или полицейских для управления трамваями, например, и никоим образом не делать их инструментами для прекращения забастовки. Если бы государственные или местные должностные лица обеспечивали безопасную доставку рабочих на производственное предприятие или обратно, тогда государство делало бы себя агентом одной из сторон спора. Если же предприятие возобновляет работу и в результате ухода работников с фабрики или их прихода на нее возникают беспорядки любого рода, то это становится вопросом государственной заботы, и мэр муниципалитета или шериф округа, в зависимости от того, находится ли место внутри или за пределами муниципалитета, должны пресекать насилие и арестовывать тех, кто нарушает закон. Я буду требовать этого от всех местных должностных лиц.

Пикетирование в нашем понимании не запрещено законом и не осуждается общественным мнением, но оно не должно выходить за рамки морального убеждения. Организованное общество не может существовать без правительства, а правительство не выживет, если законы не уважаются. Они не только выражают то, чему нас научил опыт, но и являются официальным мандатом воли большинства, а в конце концов это фундаментальный принцип в республике.

Все должностные лица должны действовать осмотрительно. Выяснится, что неприятностей часто можно избежать путем открытого, честного и твердого контакта должностных лиц как с представителями работодателей, так и с работниками. Ни один мой призыв к любой из сторон в этих спорах никогда не оставался без внимания.

Мы находимся посреди беспрецедентных условий, но если мы посвятим себя единственной мысли сделать правительство агентством справедливости и инструментом скорого наказания тех, кто нарушает законы этого штата, мы благополучно пройдем сквозь шторм.

Никому не позволено определять правила своего личного поведения. Закон превыше всего. Я буду ожидать его исполнения местными должностными лицами. Когда они приложат максимальные усилия и не смогут справиться с условиями, тогда государство будет действовать незамедлительно».

В каждом городе Огайо, кроме одного, этого предупреждения оказалось достаточно, но в Кантоне губернатору пришлось сместить мэра. Его преемник быстро восстановил мир.

ГЛАВА VI

КАК ОН РЕШАЛ ВОПРОСЫ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

История результатов подхода губернатора Кокса к производственным проблемам изложена в его сопоставлении заявлений Томаса Дж. Доннелли, секретаря Федерации труда Огайо, и У. С. Томаса, ведущего промышленника.

Заявление Доннелли:

«До того как в Огайо появился закон о компенсациях рабочим, лишь двадцати процентам пострадавших рабочих или вдовам и детям умерших рабочих выплачивались какие-либо компенсации или возмещение ущерба. Восемь процентов не получали абсолютно ничего. Когда Кокс был впервые избран губернатором, около пяти процентов рабочих Огайо были охвачены законом о компенсациях рабочим на добровольной основе. Его первым шагом в качестве губернатора было требование о принятии закона о компенсациях рабочим, который приносил бы пользу всем рабочим. На этом пути он встретил мощное и ожесточенное сопротивление. Но благодаря его решительным усилиям сопротивление было преодолено, и закон был принят. Сегодня Государственный страховой фонд Огайо является крупнейшим страхователем по компенсациям рабочим, государственным или частным, в мире. Этот фонд собирает более миллиона долларов в месяц, и все эти средства выплачиваются в виде компенсаций и медицинского обслуживания травмированным рабочим или иждивенцам тех, кто погибает в процессе трудовой деятельности. Этот закон удовлетворил столь острую потребность в штате, что работодатели и трудящиеся Огайо теперь рассматривают его как достижение, которое затмевает любое другое достижение в истории штата».

Доклад законодательных агентов Федерации труда штата Огайо свидетельствует о том, что за три срока пребывания Кокса на посту губернатора было принято пятьдесят шесть законов в интересах трудящихся. Среди них были законы, запрещающие эксплуатацию женщин и детей и ограничивающие часы их труда, предусматривающие пособия матерям, устанавливающие нормы безопасности для защиты жизни, здоровья и телесной неприкосновенности, а также множество других благотворных мер.

Заявление Томаса:

«Его твердое понимание разницы между правильным и неправильным, проявление необычайного здравого смысла, а также откровенность и мужество в выражении мыслей стали определяющими факторами в его успешных отношениях с деловыми кругами штата.

Лишь один пример его мудрости иллюстрирует это. Годами организованный труд и организованный капитал в Огайо сходились во время сессий генеральной ассамблеи в состоянии того, что казалось неизбежным противостоянием. Это подтверждалось возражениями каждой стороны против предлагаемых мер другой. В результате возникали неприязнь и мало что делалось для каждой из сторон. По предложению губернатора Кокса эти организации, представленные Федерацией труда штата и Ассоциацией промышленников Огайо через их исполнительных руководителей, должны были встречаться и обсуждать находящееся на рассмотрении законодательство, касающееся интересов каждой из сторон. В конце концов этот план был принят, и, по свидетельству участвовавших, он сыграл большую роль в предотвращении недоразумений и внес значительный вклад в разумное и безопасное законодательство. Неизвестно ни об одном случае принятия такого плана в каком-либо другом штате Союза. Плодом этой разумной процедуры является то, что в Огайо нет законов, которые стесняли бы промышленность, препятствовали бизнесу или подвергали опасности имущественные интересы, и в то же время штат занимает лидирующие позиции в законодательстве, которое способствует социальному благополучию, воздает должное труду и помогает слабым и нуждающимся.

Человек, занимавший этот пост без перерыва в течение трех администраций, потерпел бы неудачу с самого начала, если бы прибегал к извилистому поведению или политическому двуличию. У него есть только один хозяин — народ в целом. Чтобы достичь этого положения, он должен был обладать мужеством, быть правдивым, проявлять здравое и практическое деловое суждение и в то же время иметь видение, направленное на улучшение положения своего ближнего».

Краеугольным камнем трудового законодательства является закон о компенсациях рабочим, история которого изложена в государственных архивах, в посланиях Генеральной ассамблее Огайо. В начале своего первого срока на посту губернатора в 1913 году губернатор Кокс сказал:

«Было бы поистине вопиющей недобросовестностью не принять обязательный закон о компенсациях рабочим. Ни один вопрос не обсуждался во время последней избирательной кампании более подробно, и следует отдать должное нашему гражданству в целом: независимо от расхождений во мнениях, существовавших в течение многих лет, справедливость обязательного характера этого закона теперь признана. Значительная часть критики в адрес судов была связана с рассмотрением дел о личных травмах по принципам судебной практики, которые признавали правило о соработнике, допущение риска и соучаствующую нежность в качестве оснований для защиты. Обыватель приходит к своему выводу в отношении справедливости руководствуясь здравым смыслом, а практика по делам о личных травмах настолько резко противоречила элементарным основам справедливости, что это в значительной степени способствовало социальным волнениям. Вторым аспектом всей этой темы, который был отмечен в ходе развития современной великой индустриализации, стала неизбежная враждебность между капиталом и трудом из-за непрекращающихся судебных разбирательств, вытекающих из этих дел. Физическое или юридическое лицо, использующее наемный труд в больших масштабах, оформляло страхование в страховых компаниях по ответственности, и слишком часто дела, не допускавшие больших расхождений во мнении, доводились до судов. Третьей несправедливостью были издержки, порождаемые этой системой. Пострадавший рабочий или семья, лишенная средств к существованию в результате несчастного случая, не находятся в таком положении, чтобы вести тяжбу с корпорацией в суде последней инстанции. Нехватка средств заставляет идти на компромисс на условиях, которые не всегда справедливы. Человеческая природа зачастую заключает жесткие сделки, которые едва ли могут быть одобрены с точки зрения морали. В конечном счете расходы на гонорары адвокатов столь велики, что сумма, причитающаяся в случаях несчастных случаев, серьезно сокращается до того, как доходит до бенефициара. Эти три соображения четко указывают на необходимость вывода всей этой сферы из судов и области юридических споров. И кроме того, существует более широкий принцип, который необходимо признать. Ни одна характеристика нашей цивилизации не выражена так ярко, как элемент взаимозависимости между социальными единицами. Мы все зависим от ближних тем или иным образом. Некоторые профессии, однако, более опасны, чем другие, и прежнее правило, обязывающее лиц, занятых в опасных видах деятельности, нести в одиночку бремя этого великого риска, является неправильным. Закон о компенсациях рабочим в нашем штате, который, однако, лишен обязательного элемента, неуклонно завоевывает популярность. Значительное снижение ставок явно свидетельствует об экономичности и эффективности в управлении государственным советом по присуждению компенсаций по ответственности. Обязательный элемент, однако, должен быть добавлен немедленно. Я почтительно, но весьма настоятельно призываю принять его в качестве поправки к действующему закону вместе с теми изменениями, которые может подсказать опыт.

Целью, к которой следует стремиться, является полная мера защиты тех, кто занят в опасных профессиях, с наименьшим бременем затрат для общества, поскольку в конце концов социальная организация должна платить за это. Конечным результатом этого закона станет сокращение числа смертей и несчастных случаев, поскольку как гуманитарные, так и коммерческие соображения подскажут необходимость установки и поддержания с большей бдительностью современных средств безопасности.

Государственное управление как наука должно совершенствоваться по тем же практическим направлениям, которые развивают систему, упрощение, классификацию родственных видов деятельности и лучшее административное руководство в ходе эволюции бизнеса. Частное или корпоративное предприятие вынуждено развивать в высшей степени как эффективность, так и экономичность, поскольку его доходы подвержены рискам бизнеса. Правительство без этого стимула необходимости, поскольку его доходы являются одновременно регулярными и определенными, не осуществляет реорганизацию и не объединяет общие виды деятельности столь легко. Одной из причин, конечно же, является то, что требуется новое законодательство, а это далеко не всегда просто. Везде, где человеческая энергия в настоящее время направляется на более эффективное общественное обслуживание, мы обнаруживаем консолидацию под единым административным подразделением или бюро всех ведомств, которые занимаются прямо или по-разному одним и тем же общим вопросом. Расследование выявляет множество дублирований как в труде, так и в расходах в ведомствах штата. Ни одно коммерческое учреждение не стало бы продолжать такую политику, и, признавая теперь важность ведения дел содружества в соответствии с теми же современными и эффективными принципами частных и корпоративных операций, мы представляем на ваше рассмотрение два рекомендательных пункта, которые, по моему мнению, имеют огромное значение, а именно: создание Промышленной комиссии и Департамента сельского хозяйства. Первая из названных организаций объединила бы каждое существующее ведомство, которое имеет дело с отношениями между капиталом и трудом. Безусловно, логично заметить, что руководителям департаментов, на которых возложена ответственность за детали, будет чрезвычайно трудно подняться до морального видения, необходимого для построения и сохранения политики, имеющей дело с крупными делами. Кроме того, дублирование услуг является расточительством как человеческой энергии, так и средств штата.

Подводя итог результатам всего лишь одного года действия закона о компенсациях рабочим, губернатор в начале 1915 года сказал:

«Гуманитарные результаты закона о компенсациях рабочим оказались столь масштабными, а мудрость народа в изменении конституции с целью придания этому плану обязательного характера — столь очевидной, что производители и работники теперь вместе хвалят этот акт. В то время как страховые компании по ответственности утверждают, что штат не смог бы управлять этим фондом доверия и что расходы исчислялись бы миллионами долларов в год, опыт первых двенадцати месяцев показывает, что расходы на администрирование составляют примерно 160 000 долларов; а иски, число которых значительно превышает 50 000, были рассмотрены с такой оперативностью, что в полной мере оправдывают надежность государственного плана. Остаток в фонде на 15 декабря 1914 года составлял 2 418 414,07 доллара. Число несчастных случаев уменьшается, а издержки для работодателя снижаются, так что гарантированы как более низкие ставки, так и более крупные компенсации. Как человек, прошедший через бурный период, предшествовавший принятию этого закона, я настоятельно призываю вас проявить крайнюю бдительность, патриотизм и гуманность, чтобы основы этого благотворного законодательства были сохранены. Под предлогом совершенствования закона его можно легко выхолостить. Огайо взял на себя инициативу в этом законодательстве, и если здесь сохранится основополагающий принцип, этот план благодаря своей доказанной ценности будет принят в других местах. Это означает неизбежную потерю незаконно нажитых миллионов влиятельными интересами, которые разбогатели на слезах, крови и изувеченных телах наших трудящихся. Они не откажутся от этого без продолжающейся борьбы. Ваш долг перед человечеством и вашим штатом призывает к чрезвычайной бдительности.

Хотя в 1914 году он потерпел поражение на выборах, ни Закон о Промышленной комиссии, ни Закон о компенсациях рабочим, ни какой-либо другой крупный акт социального законодательства не были затронуты его преемником. Рассматривая четырехлетнюю историю действия закона при своем возвращении к власти в 1917 году, он сказал:

«С момента принятия закона произошло 300 000 производственных несчастных случаев, и было подано всего семнадцать исков против работодателей, делавших взносы в государственный страховой фонд. Судом был вынесен лишь один-единственный вердикт против работодателя из этого списка семнадцати, и он составил 2000 долларов. Пять дел были урегулированы во внесудебном порядке, четыре были решены в пользу работодателя, одно было прекращено по иску работника, одно было прекращено судом и четыре все еще находятся на рассмотрении. Более тысячи фирм осуществляют собственное страхование с согласия государства, и против этих учреждений было подано всего пять исков. Против работодателей, перестраховавшихся в страховых компаниях по ответственности, было подано восемь исков, что составляет в общей сложности тридцать судебных исков из всех источников. Эти цифры взяты из официальных записей Промышленной комиссии».

Два года спустя, в 1919 году, появилась новая глава:

«Опыт нашего штата с обязательным законом о компенсациях рабочим настолько жизненно важен для индустриальной жизни нашего народа, что представляется целесообразным сообщить об основных чертах сложившейся ситуации. Сумма денег в фонде, удерживаемом штатом в качестве доверительного управляющего для пострадавших рабочих и их иждивенцев по состоянию на 2 января 1919 года, составляла 15 401 429,74 доллара. Столь тщательно рассчитана стоимость человеческого правосудия, что работодатели платят в Огайо более низкую страховую ставку, чем где-либо еще, а пострадавшим рабочим и их иждивенцам выплачиваются более крупные компенсации. Здесь приводится драматическое обстоятельство, которое является красноречивым свидетельством в пользу этого закона: не так давно рабочий пострадал на фабрике, через которую проходит граница между Огайо и Пенсильванией. Несчастный случай произошел в нескольких футах к востоку от нашего штата, но бедняга переполз обратно на землю Огайо, потому что знал разницу между нашим законом и законом в Пенсильвании. В качестве дополнительного доказательства базовой надежности закона и характера его администрирования я поручил Промышленной комиссии провести актуарный аудит находящегося в ее ведении фонда при условии привлечения Федерации труда штата, Ассоциации промышленников Огайо и государственного аудитора к найму самого компетентного актуария, которого можно было бы найти за пределами государственной службы для выполнения этой работы».

Такова эта история, но не вся. Зародившись на встречах труда и капитала, они оба разработали сложный кодекс правил безопасности, который был официально обнародован комиссией и имеет обязательную силу закона. Сегодня капитал и труд будут требовать от его преемника, чтобы его сердце и разум находились в согласии с программой, воплощенной в жизнь за шесть лет его пребывания на посту губернатора. Есть и другие моменты в его службе, кратко освещенные здесь, в этих списках:

Законы, относящиеся к бизнесу

Закон о коммунальных предприятиях, предусматривающий переоценку имущества в качестве основы для установления тарифов.

Предоставление возможности судебного обжалования решений комиссии по коммунальным предприятиям в суде последней юрисдикции, что предотвращает задержки и убытки.

Запрет на судебный запрет по поводу слушания тарифов без судебного разбирательства.

Единая система бухгалтерского учета, применяемая к коммунальным предприятиям.

Государственный банковский кодекс с тесным сотрудничеством с Федеральной резервной системой, подчиняющий все частные банки государственному надзору.

Государственные расходы на основе бюджетной системы для снижения стоимости государственного управления и уменьшения налогообложения.

Акт о «голубом небе» (закон о борьбе с мошенничеством с ценными бумагами) для поощрения надлежащих инвестиций и защиты от мошеннических ценных бумаг.

Законодательство о труде

Государственная промышленная комиссия с полномочиями рассматривать все вопросы, затрагивающие капитал и труд, с государственным посредником в качестве краеугольного камня.

Полное обследование профессиональных заболеваний с рекомендациями по медицинскому страхованию и страхованию от несчастных случаев на производстве.

Полный состав маневровых бригад во всех железнодорожных парках.

Укрепление использования в штате железнодорожных защитных приспособлений.

Закон о полном составе поездных бригад.

Двадцатичетырехфутовый вагон для кондукторов (кабуз).

Сокращение непрерывных часов работы работников электрических железных дорог.

Запрет на создание помех для фиксированных сигналов.

Предотвращение несчастных случаев в шахтах посредством надлежащего освещения.

Дополнительное обеспечение иждивенцев лиц, погибших в шахтах.

Расширение возможностей для работы шахтных инспекторов.

Защита шахтеров, работающих в направлении заброшенных шахт.

Ликвидация труда на кустарных предприятиях с кабальными условиями (светшопов).

Предоставление минимальной оплаты труда за день.

Запрет на контрактный труд в исправительных домах.

Установление минимальной заработной платы и девятичасового рабочего дня для женщин.

Восьмичасовой рабочий день по всем государственным контрактам.

Кодификация законов о детях с созданием департамента благосостояния детей.

Обязательное предоставление пенсий матерям.

Вынесение вердикта тремя четвертями голосов присяжных по гражданским делам.

ГЛАВА VII

ЛИДЕР ШТАТА В ВОЙНУ — ВИДЕНИЕ В УПРАВЛЕНИИ В МИРНОЕ ВРЕМЯ

Теодор Рузвельт говорил, что губернатор Кокс был одним из самых выдающихся военных губернаторов. Это высказывание было сделано после того, как он оценил дела, совершенные в судьбоносный период боевых действий. Поскольку всегда возникали сложные проблемы, было не менее верно и то, что во время войны приходилось встречать и преодолевать основные, а не второстепенные препятствия, прежде чем Огайо мог занять свое традиционное место одного из самых воинственных штатов Союза. То, что он действительно занял такое место, свидетельствует об усердии и страсти губернатора. Огайо представил стране полноценную дивизию, Тридцать седьмую, набранную под личным руководством губернатора Кокса. Он намного опередил всю нацию по продаже военных сберегательных марок — деятельность, которая стимулировалась губернатором Коксом. Штат поддерживал порядок и подавал пример вопреки многим противоречивым расовым антагонизмам внутри своих границ путем воспитания такого духа, при котором открытая или скрытая нелояльность становилась опасной для нелояльных. При этом не было никаких неприятных инцидентов, затрагивающих мирных враждебных иностранцев. В городах никто не превосходил жителей Огайо в создании военных огородов, а тракторная кампания для ферм Огайо была перенята и скопирована в других штатах. Сам губернатор был мотором активности: он организовал первый Совет обороны штата и привлек добровольную помощь без каких-либо затрат для штата и страны для активизации всех военных и связанных с ними мероприятий. Каждая ситуация, затрагивающая мощь штата, заставала его готовым к чрезвычайным ситуациям. Когда ранние заморозки и суровая зима 1917–1918 годов уничтожили большую часть семенной кукурузы, губернатор выявил случаи спекуляции и немедленно прекратил их решительными действиями. Кукуруза из других районов с аналогичной почвой и климатом была завезена и продана по три доллара за бушель.

Солдаты ни одного из штатов не были обеспечены всеми возможными удобствами лучше, чем солдаты Огайо. Пока Тридцать седьмая дивизия находилась в лагере на далеком Юге, к ней был отправлен рождественский поезд. Были собраны специальные фонды для развлечения обоих лагерей Огайо. Одним словом, каждая военная деятельность ощущала бдительную заботу и сочувственную помощь губернатора.

Во время войны в Огайо было мало праздных людей. Посредством прокламации внимание местных властей было обращено на старый закон, объявляющий бродяжничество правонарушением, и он применялся сурово.

Не менее неутомимой была его энергия и в период реконструкции, чем во время военных действий. Губернатор взял на себя инициативу в принятии законодательства для исправления недостатков, обнаруженных в законах об образовании, и один из статутов, внесенных в свод законов по его предложению, предусматривал присягу на верность со стороны учителей. Ссылаясь на разоблачения в определенных городах, он сказал: «Мы пережили горький опыт, и любовь к нашим детям заставляет нас, из соображений элементарной осмотрительности, защитить их».

Не испытывая симпатии к озорным умам, стремившимся разжечь смуту в Америке, губернатор четко выразил свое понимание американизации как добровольного духовного, а не принудительного процесса. Политика, которую он имел в виду, была обозначена в его речи в Чикаго в марте 1920 года, в которой он сказал:

«Не должно быть никаких компромиссов с изменой, но вернейшая смерть большевизма — это вынос микроба самой болезни на солнечный свет всеобщего обозрения. Мы должны защитить себя от крайностей в Америке. Ужасы и трагедии революции можно возложить на них. Если правительство подвергается нападкам, его политика не должна становиться мстительной. Наши отцы, определяя, что такое человеческая свобода, и обеспечивая гарантии ее сохранения, признавали, что среди необходимых мер предосторожности была защита прав индивида от злоупотреблений со стороны государства.

Если иностранец, незнакомый с нашими законами и обычаями, трепещет в страхе перед нашим правительством, он весьма склонен полагать, что везде дела обстоят примерно одинаково, и он может легко стать сторонником доктрины сопротивления. Небо прояснится, но тем временем правительство должно быть твердым, но судебным, не подверженным эмоциональности, которая порождает крайности. Чем меньше у нас правительства, совместимого с безопасностью жизни и имущества, тем лучше как для счастья, так и для нравственности. Полицейский на каждом углу был бы плохим показателем гражданственности общины, ибо это отражало бы глупое представление об условиях со стороны муниципальных чиновников».

Видение губернатора Кокса в законодательной сфере лучше всего изучать по сборнику законов Огайо. Дело в том, что он был пионером в некоторых из этих вопросов, по сути, в значительной их части. На протяжении многих лет он настаивал на том, что правительство должно решать свои проблемы путем эволюции, дабы революция не застигла его врасплох. Именно это настроение побудило его заняться вопросом производственного травматизма. Когда он слышал людей, обличающих суды, проницательный взгляд подсказывал ему, что что-то не так, и он обратил свое внимание на исправление этой несправедливости. Его кредо, провозглашенное не недавно в качестве кандидата, а в годы его общественной карьеры, было выражено в следующем резюме: «Наш взгляд устремлен к восходу завтрашнего дня с его прогрессом и вечным обещанием лучшего».

Это выражение встречается в его государственных документах настолько часто, что его вполне можно было бы сформулировать в виде кредо. Но было сделано нечто большее, чем то, что великий Рузвельт назвал «лицемерным служением прогрессу» (на словах). Шаги вперед стали частью законов.

В вопросах здравоохранения он потребовал назначения комиссии для изучения потребности в адекватном местном управлении и столь настойчиво добивался ее принятия перед Генеральной ассамблеей, что сегодня в Огайо действует то, что всеобще признано лучшей системой в Америке. Приводя департамент штата в соответствие с другими институтами власти, было позабочено о том, чтобы он не мог быть использован в партийных интересах. При губернаторе Коксе росло число государственных ведомств, в которых партийность категорически запрещена. К ним относятся Совет по управлению, имеющий дело с подопечными штата, социальные агентства, образовательные учреждения, а также Департамент рыбного и охотничьего хозяйства. Фактическая перепись во всех разнообразных сферах деятельности государственных учреждений в Огайо показала бы, что, хотя Демократическая партия находилась у власти почти все последние двенадцать лет, число членов Республиканской партии в списках государственных служащих почти так же велико, как и число победителей. Губернатор обнаружил, что люди в деловом мире нанимают за более высокую плату, чем мог позволить штат, тех людей, которых он чаще всего выбирал на ответственные посты. Одним из любопытных эффектов прогресса в управлении является то, что он затронул и пробудил прогресс в бизнесе и общественной жизни.

В области социальных услуг был разработан закон о хранении в холодильных камерах, который послужил моделью для предложенного национального законодательства. Согласно его положениям, на хранение пищевых продуктов налагается строгое временное ограничение. Параллельно с этим были приняты строгие законы против фальсификации пищевых продуктов и обеспечено честное исполнение этих законов.

Другие штаты приняли за образец комитет социальных служб, который в настоящее время эффективно сотрудничает с департаментами штата и объединяет на основе взаимного взаимодействия все признанные социальные организации. Одним из величайших шагов вперед стало создание бюро социологических исследований несовершеннолетних под руководством доктора Л. Х. Годдарда.

Уступающей никакой другой реформе не уступает та, которая была проведена в решении тюремной проблемы. Заключенные теперь зарабатывают себе свободу трудом на свежем воздухе на шоссе, на заводах по производству дорожных материалов и на фермах. Существует система компенсации семьям за выполненную работу в качестве основы для начала новой жизни.

Тысяча двести объединенных школ в Огайо свидетельствуют об успешной работе кодекса сельских школ, который был принят в 1914 году после тщательного изучения и после того, как штат на общих собраниях внимательно изучил эти планы. Старая однокомнатная сельская школа уступает место в сельской местности современной централизованной школе, и жизнь общин преображается. Благодаря поднятию сельской школы до уровня городских школ появится возможность остановить тревожную тенденцию оттока населения в города и обезлюдения сельской местности. Губернатор Кокс не считает, что федеральное правительство должно вмешиваться в дела местных сообществ, но он убежден, что оно «может провести инвентаризацию возможностей прогрессивного образования и полезным образом сформировать повышенный общественный интерес к этому вопросу».

Наряду с улучшением сельских школ была осуществлена ​​масштабнейшая программа дорожного строительства, предполагающая ежегодные затраты в миллионы долларов. По мере улучшения дорог они постепенно, в соответствии с государственной политикой, сформированной в 1913 году, будут переходить в ведение штата.

Законодательство в области сельского хозяйства соответствовало другим затронутым темам. Огайо долгое время был местом сброса некачественных удобрений, больного скота и некачественных семян. Надлежащие законы изменили все это. Тем не менее, эти меры носят полицейский характер и не обязательно являются истинным показателем подлинного видения сельскохозяйственных вопросов. Самым смелым шагом стало создание штатом стад крупного рогатого скота чистокровных пород с предоставлением возможности посредством услуг по разведению на фермах при учреждениях распространять эти чистые линии на мелкие фермы. Достигнутый успех отражен в многочисленных стадах породистого скота.

ГЛАВА VIII

БОРЬБА С «ТАЙНЫМИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ ФОНДАМИ»

События нынешней кампании придали особый интерес прошлой истории в отношении деятельности губернатора Кокса по борьбе с расходами на избирательные кампании. Отчеты губернатора, поданные в соответствии с законом Огайо о коррупционной практике, показывают, что он никогда не был расточительным транжирой во время кампаний. В своих различных гонках за пост губернатора в Огайо одним из пунктов, на которые он претендовал, было выполнение обещаний, данных народу. Во исполнение одного из таких обещаний он выступил за принятие закона против лоббизма и добился его принятия, призванного уменьшить злоупотребления, сопутствующие присутствию законодательного лобби. Он обнаружил в своде законов Огайо акт о коррупционной практике, и он был усилен законами, принятыми во время его срока. Вступив в должность губернатора в 1913 году, он потребовал и добился принятия жесткого закона о лоббизме. Об этом он сказал:

«Условия не просто оправдывают, но требуют жесткого закона против лоббизма. Любое лицо, интересующееся законодательством, если его мотив и дело правы, не будет возражать против регистрации своего имени, места жительства и вопросов, которые он отстаивает, у государственного секретаря или другого органа, назначенного вашим органом. Если его деятельность носит такой характер, что он не хочет раскрывать ее указанным образом, то общественным интересам явно угрожает опасность. Было бы не более чем осмотрительной мерой предосторожности сделать известным, какие влияния действуют в отношении законодательства. В этой ситуации не должно быть никаких компромиссов».

В первый год своего правления он пресек попытку аннулировать закон о компенсациях рабочим посредством ненадлежащего референдума и решительно оздоровил ситуацию, добившись ареста тех, кто сговорился подделывать подписи в петициях. Губернатор продолжил свою деятельность по обеспечению чистоты администрирования системы референдумов принятием исчерпывающих законов в 1914 году, после чего никаких злоупотреблений обнаружено не было. То, что он сказал Генеральной Ассамблее, дало дополнительное свидетельство его политики в этом отношении. Он сказал:

«Основным духом законов о коррупционной практике в штате и стране является выяснение сил, стоящих за кандидатами или мерами. Мы можем с пользой потребовать предоставления заверенного поименного отчета при подаче петиции с указанием всех денег или вещей, имеющих ценность, уплаченных, переданных или обещанных за распространение таких петиций».

В избирательной кампании 1916 года, в которой губернатор Кокс был переизбран, делались заявления о крупных неправомерных тратах денег вопреки закону. В следующем январе на очередной сессии Генеральной Ассамблеи губернатор обозначил свою позицию, призвав к специальному законодательному расследованию. Сделанные им заявления служат интересным фоном для событий года. В то время он сказал:

«Позвольте мне особо подчеркнуть необходимость оградить избирательную мысль штата от опасностей коррупционного влияния. Суммы денег, расходуемые на так называемые политические цели, приобретают такие масштабы, что вызывают кажущуюся обоснованной тревогу, если не оправдывают веру в то, что законные цели кампании превышаются. Будучи несвязанной законом, эта тенденция может привести к тому, что воды наших свободных институтов будут отравлены в самом своем основании. Если говорить простым языком, цель кампании состоит в том, чтобы информировать избирателей по каждому вопросу, который законным и существенным образом связан с проблемами и кандидатами. Любой шаг за пределы этого и любой проект, противоположный этому по мотиву, не может не рассматриваться как опасный. Не следует играть на человеческих слабостях с помощью огромных денежных сокровищ, выдвигаемых людьми или движениями, чьи огромные выплаты едва ли могут рассматриваться как имеющие патриотическое вдохновение. Не нужно тратить большие суммы денег на продвижение благородного дела, и, наоборот, любое дело или кандидатура, за которыми стоит беспрецедентная финансовая поддержка, скорее всего, будут восприниматься с подозрением. Возможно, посредством законодательства потребуется обуздать безответственные организации, чье существование и деятельность рождены скрытым умыслом, задуманным каким-то интересом, боящимся действовать открыто. Я рекомендую назначить комитет по расследованию от законодательного органа с полномочиями нанимать адвокатов, вызывать людей и документы и приводить свидетелей к присяге, чтобы можно было точно узнать, какие организации участвовали в предвыборной деятельности, сколько денег они потратили и собрали, а также имена спонсоров. Это должно распространяться и на кандидатов. Полученные факты станут надежным ориентиром в отношении необходимости усиления закона о коррупционной практике или более строгого применения существующего закона, или того и другого».

Законодательная сессия едва завершилась, как разразилась война с Германией, и в то время было сочтено нецелесообразным приступать к каким-либо волнениям на эту тему. Функции комитета, следовательно, так и не были выполнены. В начале 1920 года губернатор предупредил о сообщениях о том, что в этом году на выборы будут собраны огромные фонды. В самом начале своей кампании, выступая перед членами Национального комитета Демократической партии в Коламбусе, губернатор сказал:

«Я надеюсь, что не наношу ущерба ни одному члену этого комитета, когда представляю вам следующее предложение: что мы намерены не только добросовестно относиться к электорату этой нации в ноябре в отношении программных обещаний, но и намерены дать каждому мужчине и женщине понять, откуда берется каждый доллар и на какие цели он тратится. Мы настаиваем на этом не только из соображений высоких принципов, но и для того, чтобы гарантировать триумф нашего дела, которое заслуживает победы. Мы не хотим публикации расходов после выборов. Нет смысла ставить избирателей в известность о том, что уже было сделано. Мы хотим, чтобы они были полностью осведомлены обо всех обстоятельствах, касающихся сбора и расходования средств, чтобы на основании этих обстоятельств они могли получить правильный ориентир и понять, что, когда Демократия остается у власти в Вашингтоне, она берет на себя свою ответственность без каких-либо обязательств, кроме совести, дарованной нам Богом».

«Поэтому, джентльмены, давайте составим бюджет, который будет содержать все подробности и информацию — с перечислением законных расходов этой кампании, будем отчитываться ежедневно или еженедельно и указывать источник, из которого они поступили. И более того, мы будем настаивать на том, чтобы сенатский следственный комитет продолжал заседание до закрытия голосования в ноябре. Вы прекрасно знаете, что размер избирательного фонда, способный потрясти чувства нации, в настоящее время добывается нашими противниками. Если они считают это правильным по принципу, да благословит их Бог в этом начинании. Это будет одним из наших главных козырей в этой кампании».

Таков, значит, послужной список.

ГЛАВА IX

ИСТОРИЯ ЖИЗНИ

Родился в Джексонбурге, штат Огайо, 31 марта 1870 г., сын Гилберта и Элизы Кокс; получил образование в государственных школах; воспитывался на ферме; работал в типографии; преподавал в сельской школе; стал газетным репортером; секретарь конгрессмена Сорга от 3-го округа Огайо; купил Dayton Daily News в 1898 г. и Springfield Press Republic в 1903 г., образовав News League of Ohio; член 61-го и 62-го Конгрессов (1909–13) от 3-го округа Огайо; губернатор Огайо; избран в 1912 г., потерпел поражение в 1914 г., избран в 1916 и 1918 гг.; в настоящее время отбывает третий срок; дом — Трейлсенд, Дейтон.

Семья Кокс, по-видимому, берет свое начало в Англии в прошлых поколениях, но ее американизм насчитывает два века. Во Фриборде, штат Нью-Джерси, жил генеральный Джеймс Кокс, один из первых спикеров Палаты представителей Нью-Джерси, а позже член Конгресса. Будучи пахарями земли и ремесленниками, более близкие предки не добились никакой известности в общественной жизни. В Огайо семья прибыла в первые годы прошлого века, и в Джексонбурге обосновался дед по отцовской линии, Гилберт Кокс. На родовом участке в 160 акров жил его сын Гилберт-младший, и на нем Джеймс М. Кокс впервые увидел свет. Его дяди и тети, поскольку его отец был одним из тринадцати детей, принадлежали к числу людей, мигрировавших на запад. Будучи младшим из семи детей, он изучил рутину обязанностей мальчика на ферме. В небольшой однокомнатной сельской школе, которую он посещал, учителя считали его заурядным учеником, но с пристрастием к чтению газет.

Первой общественной работой Кокса была скромная должность уборщика в церкви Объединенных братьев, и даже сейчас его любимым воспоминанием остаются трудности, которые он испытывал, заставляя старую дровяную печь работать должным образом. Бережливые фермеры в те дни привыкли компенсировать часть своих взносов дровами для церкви, и часто поставляемое ими качество было не лучшим. Мальчик стал членом Церкви, членство в которой сохраняется до сих пор.

В пятнадцать лет он бросил начальную школу, чтобы поступить в среднюю школу Мидлтауна, живя со своей сестрой, миссис Джон К. Бейкер, муж которой был преподавателем в средней школе и владельцем Middletown Signal. За пансион платили работой мальчика на побегушках в типографии, пока не было пройдено ученичество и не был освоен окружной газетный бизнес как со стороны бухгалтерии, так и со стороны редакции. По завершении курса средней школы молодой человек сдал окружной экзамен и получил должность учителя школы, которую он посещал в более ранние годы, но педагогическая карьера пришлась ему не по вкусу, и он вернулся к работе в штате Signal. Он также стал местным корреспондентом Cincinnati Enquirer и привлек внимание главного офиса аккуратной сенсацией, которую он раздобыл по поводу крушения поезда. Перейдя на репортерскую работу, он стал помощником редактора отдела телеграфных и железнодорожных новостей Enquirer. Он на время отошел от газетной жизни, чтобы стать секретарем конгрессмена Сорга, оставаясь в этой должности до своего 28-летия, когда он купил Dayton News, отдав векселя на 12 000 долларов и начав с капиталом всего в 80 долларов. Времена были достаточно тяжелыми для молодого парня: кредиторы постоянно осаждали его. Однажды его газета была вынуждена приостановить работу из-за неоплаченного счета, и оппозиционная газета возвестила о ее смерти. Борющийся издатель ответил «экстренным выпуском», объявляющим о ее продолжении. Затем снова было множество судебных исков о клевете для молодого редактора-издателя, который намеревался стать реформатором, и правящие силы города решительно не одобряли его методы, но воинственный редактор привлек читателей, а читатели привлекли рекламодателей, и предприятие стало успешным. Через пять лет после своего первого предприятия он купил Springfield Press Republic и Springfield Democrat, объединив их в Evening News. Каждое из них в настоящее время размещается в собственном современном газетном здании и каждое процветает как бизнес-институция, хотя надзор владельца носил общий характер.

Его соратники всегда говорят о «везении Кокса» в политике, но при анализе оказывается, что оно заключается либо в использовании, либо в создании возможности. В 1908 году его избирательный округ в Конгресс, изначально демократический, стал республиканским, но когда в лагерях оппозиции разгорелась фракционная распря, губернатор принял номинацию от демократов и победил, снова придя к победе в великом оползне 1910 года. В Конгрессе его карьера не дала ему возможности добиться высокого признания, но он стал членом комитета по ассигнованиям и там глубоко проникся расточительностью государственных средств и некоммерческими методами вынесения ассигнований. Одной из его заслуг стало раскрытие информации о том, что уход за ветеранами Гражданской войны в Национальном солдатском доме в Дейтоне был разрушен, и он выиграл борьбу за увеличение пособий. Благодарность ветеранов выразилась в большинстве голосов от Дома при его переизбрании в 1910 году, тем самым нарушив исторический прецедент.

Два года спустя он стал поборником конституционных поправок, предложенных Четвертым конституционным конвентом Огайо, заседавшим в то время, и в качестве такового был единогласно выдвинут своей партией на пост губернатора на платформе, требовавшей «нового порядка» вещей в Огайо. Как только он был выдвинут, он вышел к народу с трибуны за принятие конституционных поправок на специальных сентябрьских выборах. Эти поправки включали в себя поправку, предусматривающую инициативу и референдум, сторонником которых он был в течение многих лет, и поправку об отстранении должностных лиц, не обеспечивших соблюдение законов, предоставив губернатору оружие, с помощью которого он установил свой рекорд по соблюдению законов. В тот год кампания была недолгой: историческая Республиканская партия раскололась надвое по вопросу прогрессивизма, и он был избран с огромным перевесом. Столкнувшись с задачами, поставленными новой конституцией, губернатор настоял на законодательном исполнении каждого народного мандата, и за напряженную трехмесячную сессию он выполнил свою программу.

Помимо законодательства, предложенного поправками, его величайшим созидательным шагом стало принятие бюджетной системы, которая стремилась поставить финансовые дела Огайо на деловую основу. Ее ценность как средства экономии денег и повышения эффективности никогда не ставилась под сомнение. Прежняя налогово-бюджетная система Огайо стала крайне архаичной. Ассигнования выделялись Законодательным собранием департаментам едиными суммами или в форме предоставления всех поступлений и остатков, причем некоторые департаменты содержались за счет сборов от интересов, которые они регулировали. Из департаментов, имевших собственные поступления, многие имели собственные депозиты в банках и свои собственные текущие счета, так что их средства никогда не проходили через Государственную казну или через руки Государственного аудитора. Другие департаменты получали от Законодательного собрания много или мало в зависимости от того, был ли у них одаренный представитель, который выступал за них перед законодательным финансовым комитетом. Учреждения соревновались друг с другом в обеспечении наилучшего развлечения для этих комитетов, когда они совершали свои поездки выходного дня по штату во время законодательных сессий.

Все это изменилось одним махом в первую администрацию губернатора Кокса. Все поступления всех ведомств теперь поступают в Государственную казну и не покидают казну до тех пор, пока они не будут выделены в конкретных суммах на конкретные цели в рамках конкретных ведомств. Государственный аудитор осуществляет контроль за каждым расходом.

Бюджетный департамент Огайо состоит из одного комиссара, назначаемого губернатором, помощника и клерка. Все ведомственные запросы на средства, запрашиваемые у следующего Законодательного собрания, подаются Бюджетному комиссару для передачи на рассмотрение губернатора. Он расследует все статьи, выясняет причины любых запрашиваемых повышений и устанавливает суммы, которые он считает надлежащими. Кроме того, он оценивает доходы штата в течение следующего двухлетнего периода и урезает бюджет так, чтобы он укладывался в общую сумму ожидаемых доходов. Подготовленный комиссаром бюджет представляется губернатору, который часто вносит свои собственные изменения после консультаций с руководителями ведомств.

Затем губернатор представляет бюджет Законодательному собранию, которое направляет его в финансовые комитеты обеих палат. Комитеты и, в свою очередь, Законодательное собрание обладают полными полномочиями вносить любые изменения, увеличения или уменьшения по своему усмотрению, но запудривание мозгов представителями ведомств и закулисные интриги лоббистов сведены к минимуму, поскольку Бюджетный комиссар заседает в качестве агента губернатора на всех заседаниях финансовых комитетов и всегда готов отстоять те ассигнования, которые, по его мнению, должны быть у ведомства.

Первый бюджетный законопроект об ассигнованиях отменил существующий закон об ассигнованиях. Он сократил ассигнования на общую сумму 9 709 288 долларов до 8 762 664 долларов, что составило экономию в размере 946 624 долларов. С тех пор бюджетная система Огайо обеспечила экономию миллионов, не в том смысле, конечно, что расходы правительства штата сейчас меньше, чем в 1913 году — поскольку они увеличились по мере расширения деятельности правительства, — а в том смысле, что расходы каждый год были значительно меньше, чем они были бы без бюджетного плана урезания и сокращения запросов существующих ведомств штата с целью как всеобщей экономии, так и предотвращения дефицита.

Бюджет Огайо и, следовательно, его закон об ассигнованиях классифицируют расходы на две категории: (1) Операционные расходы и (2) Капитальные вложения (или капитальные улучшения).

Операционные расходы подразделяются на личные услуги и содержание. Личные услуги, в свою очередь, делятся на оклады и заработную плату, а содержание — на снабжение, материалы, оборудование, контрактные услуги или услуги по открытому заказу, а также фиксированные сборы и взносы.

Гибкость средств внутри ведомств обеспечивается периодическими заседаниями контрольного совета, состоящего из губернатора (который может быть и обычно представлен Бюджетным комиссаром), Государственного аудитора, Генерального прокурора и председателей двух законодательных финансовых комитетов. Если в ведомствах возникает какая-либо новая потребность, средства на эти цели могут быть выделены четырьмя пятыми голосов контрольного совета. Сначала предпринимаются попытки перераспределить необходимые средства из одной категории в другую внутри ведомства. Если ни один фонд в ведомстве не имеет профицита, и потребность достаточно велика, помощь может быть предоставлена чрезвычайным советом, имеющим тот же состав, что и контрольный совет, в распоряжении которого имеется чрезвычайный фонд для непредвиденных обстоятельств, возникающих между законодательными сессиями. Совершенство никогда не приписывалось системе Огайо. Сам губернатор осознает определенные слабости в ней и ведет борьбу сейчас за укрепление элементов, которые, однако, требуют изменения конституции. Одним из недостатков является то, что независимо от предполагаемого дохода Законодательное собрание может увеличивать статьи в бюджете (или скорее законопроект об ассигнованиях, основанный на бюджете), и оно может делать другие ассигнования в виде отдельных законопроектов по своему усмотрению без учета перспективных доходов.

В своем послании Генеральной Ассамблее 1919 года, представляющей собой республиканский орган, губернатор призвал вынести на рассмотрение народа поправку к конституции, предусматривающую, что Законодательное собрание имеет право уменьшать любую статью исполнительного бюджета простым большинством голосов или вычеркивать любую статью: при этом, однако, оно не имеет права увеличивать какую-либо статью или добавлять новую, если оно не обеспечит законодательное предоставление достаточных доходов для покрытия дополнительных расходов. Такая поправка не была вынесена. Если это не будет сделано в ближайшее время законодательным собранием, сторонники Кокса в Огайо говорят, что это может быть предпринято посредством петиции гражданской инициативы.

Хорошие дороги

Другим заметным достижением губернатора Кокса является развитие дорожной системы Огайо. Дороги находились в плачевном состоянии, когда он стал губернатором. Не было никакой надежды для сельских округов с небольшими налоговыми реестрами; те, кто больше всего нуждался в хороших дорогах, никогда не смогли бы выбраться из грязи без щедрой государственной помощи.

Одним из первых шагов губернатора стал обзоро дорожных условий. Была составлена карта полной сети межрайонных дорог протяженностью 10 000 миль. Она соединяла восемьдесят восемь окружных центров. Из 10 000 миль межрайонных дорог 3000 миль, соединяющих крупные города, были обозначены как главные рыночные дороги. Схема финансирования предусматривала улучшение главных рыночных дорог полностью за счет государства, в то время как остальная часть системы должна была строиться на паритетных началах: государство предоставляло половину средств, а округ, в котором расположена дорога, — другую половину.

Все работы по улучшению дорог при администрации Кокса получили такой импульс, что программы штата, округов и тауншипов сегодня требуют расходов в размере 30 000 000 долларов ежегодно, включая федеральную помощь. Общественный спрос на улучшение дорог превышает возможности Департамента шоссейных дорог штата и окружных комиссаров.

Вдохновение новой жизни в школы

Будучи учеником однокомнатной сельской школы и учителем, он из первых рук знал о недостатках и возможностях образовательной системы Огайо. Он твердо верил, что сельским мальчикам и девочкам должны быть предоставлены те же образовательные преимущества, которые выпадали на долю городских.

Целью школьной программы губернатора было дать Огайо скоординированную систему надзора на уровне штата, округа и района, потребовать нормального или колледжного обучения от всех учителей и, прежде всего, проложить путь к более быстрой централизации и объединению однокомнатных окружных школ. Результаты превзошли ожидания школьных работников, всякое дыхание оппозиции системе исчезло, и можно с уверенностью сказать, что она стала кумиром жителей штата. Реорганизация стимулировала интерес к образованию во всех отношениях и сделала возможным более позднее создание общенациональной системы учительских пенсий и полную перестройку финансовой поддержки школ посредством плана помощи на уровне штата и округа. Зарплаты учителей за последние шесть лет выросли с минимума в 40 долларов в месяц до законодательно установленного минимума в 800 долларов за учебный год. Нехватка учителей, вызванная войной, будет решена в Огайо без промедления, поскольку окружные и государственные педагогические училища сообщают о предполагаемом росте посещаемости на пятьдесят — сто процентов или даже больше на следующий год.

К 1913 году наступило время, когда маленькая окружная школа с ее узкой учебной программой и примитивными методами обучения не отвечала потребностям и целям современной промышленной и общественной жизни в Огайо. Она не поспевала за сельским экономическим прогрессом. Во всем штате она была единственным свидетельством отставания, институтом прошлых лет, который деградировал вместо того, чтобы улучшиться. Право каждого ребенка на образовательные возможности для развития в полном объеме его способностей не признавалось государством в существовавшей в то время школьной системе. Губернатор Кокс в своем первом послании генеральной ассамблее в январе 1913 года рекомендовал провести полное обследование школ. Была создана комиссия по обследованию. Чтобы ознакомить родителей учеников с целью проводимого обследования и побудить их обсудить в своих общинах недостатки и потребности школ, 14 ноября 1913 года было назначено «Днем обследования школ», и в ту ночь в каждом школьном здании штата горел свет. Делегаты были назначены для участия в общештатном образовательном конгрессе в следующем месяце, и в январе 1914 года губернатор созвал специальную сессию для принятия кодекса сельских школ.

Отчет обследований показал, что и половины учителей штата никогда не посещали среднюю школу и не проходили педагогическую подготовку. Сельские школы были простыми трамплинами для молодых учителей перед получением должностей в поселковых и городских школах, сельское хозяйство почти не преподавалось, школы были без оборудования, три четверти зданий были возрастом двадцать лет и старше, антисанитарными, плохо освещенными, без вентиляции и недостаточно отапливаемыми.

Одним ударом новый школьный кодекс создал окружные инспекционные районы под контролем окружных советов, избираемых президентами поселковых и тауншипских советов; предусмотрел окружных инспекторов и супервайзеров над более мелкими районами внутри округа; потребовал академического и профессионального обучения от всех новых учителей отныне и впредь; и предоставил общинам более широкие полномочия по централизации и объединению школ.

В настоящее время девяносто пять процентов учителей начальной школы прошли профессиональную подготовку, а от учителей старших классов требуется быть выпускниками колледжей или обладать эквивалентным уровнем образования. Наиболее распространенные ошибки классного обучения в значительной степени устранены. Стандартные методы подачи материала практикуются в попытке дать каждому ребенку возможность для развития его способностей.

Огромный рост общественной поддержки государственной школы проявляется в более тесном сотрудничестве и связи школы и семьи, что привело к работе мальчиковых и девичьих клубов, курсам достижений, домашним проектам и другой школьной внеклассной и общинной деятельности; росту чувства ответственности перед обществом со стороны учителя; отношению большего интереса и ответственности со стороны школьных советов к школе; готовности людей голосовать за деньги для новых школьных зданий и предприятий; растущему спросу на объединение и централизацию; более подготовленному классу учителей, увеличению посещаемости школ, особенно в старших классах, где она увеличилась на пятьдесят — сто процентов.

Школьное администрирование стало намного эффективнее, что демонстрируется единой учебной программой для начальной и средней школы, оживленной ее увязкой с производственной деятельностью общества, окружным единообразием учебников, отбором и соотношением материалов учебников и их адаптацией к меняющимся интересам и потребностям детства, единой системой отчетов и записей и т. д.

Школьные центры были сделаны совпадающими с социальными и деловыми центрами. Удобные округа были сформированы вокруг центров населения. Поселки и окружающие сельские районы были объединены в соответствии с тенденцией общественных интересов и деятельности. Слабые округа были ликвидированы путем передачи их территории другим округам, тем самым укрепив стоимостные оценки недвижимости.

Централизованная школа в Огайо была почти новизной в 1914 году. Год назад было 310 централизованных (тауншипских) школ и 599 объединенных (включающих несколько смежных округов) школ, и это число значительно возросло за год. Семьдесят из восьмидесяти восьми округов теперь имеют такие школы, и тенденция направлена на них по всему штату. Одна такая школа заменяет в среднем восемь однокомнатных школ. Они принесли сельским ученикам подготовленных учителей, хорошо оборудованные здания, учебные планы, связанные с интересами фермы и дома путем хорошего баланса между культурными и профессиональными дисциплинами. Они сделали возможным для сельского мальчика, остающегося на ферме, получить среднее образование в своей собственной общине, которое напрямую связано с его потребностями. Научное сельское хозяйство под руководством подготовленных преподавателей преподается во всех этих школах. Возможности фермы и сельской жизни таким образом открываются мальчику, и он будет оснащен знаниями, необходимыми для научного выполнения своей работы. С фермы, а не из адвокатского бюро и не из бухгалтерии придут те, кто знает, каковы потребности и интересы фермера, и кто будет способен представлять эти интересы.

Хотя систему все еще можно назвать находящейся в зачаточном состоянии, прогресс трансформации школ Огайо при ней был просто поразительным, и от нее можно ожидать бесконечных результатов.

Это масштабное законодательство вызвало много предрассудков, особенно в сельских районах, чем воспользовался его оппонент, конгрессмен Фрэнк Б. Уиллис. Смелый вызов губернатора своему оппоненту был заявлен им с трибуны во многих частях Огайо: «Какой закон вы отмените?» На этот вопрос так и не ответили, но волна оппозиции к изменениям сместила губернатора Кокса с поста, хотя он и опередил своих соратников на многие тысячи голосов. На последующих сессиях Генеральной Ассамблеи народные настроения начали снова склоняться в пользу губернатора Кокса, и два года спустя он был переизбран с небольшим перевесом. Улучшение различных законов добивалось во время его следующего срока, но тень мировой войны уже начинала падать, и большая часть его усилий была посвящена подготовке к участию Огайо в ней.

В области общего управления сторонники губернатора любят повторять, что он успешно справился:

В свой первый срок — с наводнением, В свой второй срок — с войной, В свой третий срок — с реконструкцией.

История с наводнением была той, которая действительно впервые представила его стране в целом. Огайо пострадал от бедствия, большего, чем любое другое, постигшее штат. Колумбус, Дейтон, Мариетта, Гамильтон и другие города находились под водой в течение нескольких дней, многие деревни были почти стерты с лица земли, и сотни жизней и несметные миллионы имущества были потеряны. Мосты повсюду были смыты, и транспорт практически остановился. Глаза штата и страны были прикованы к тогда еще не испытанному в деле губернатору Коксу. Он справился с ситуацией так, что это никогда не будет забыто в Огайо. Национальная гвардия Огайо была вызвана, пострадавшие общины были переведены на военное положение, повсюду были организованы гражданские спасательные армии под командованием мэров и других назначенных лидеров, были реквизированы грузовики, автомобили и другие средства Огайо, а работа по кормлению, одеванию, очистке и реабилитации велась с самого начала с поразительной эффективностью.

New York World писала о нем в то время:

«Человек, который доминировал в ситуации в Огайо, — это губернатор Кокс. Он был не только главным магистратом и главнокомандующим, но и главой спасательной службы, величайшим поставщиком продовольствия и одежды, каких когда-либо знал штат, главным сотрудником здравоохранения, самым здравомыслящим советником, самым суровым дисциплинаром, самым добрым филантропом и лучшим репортером. Он совершил невероятный труд во всех этих областях, и его просветительские депеши в World в конце душераздирающих дней дали более четкое видение условий, чем можно было получить из любого другого источника. Воспитанный на ферме, получивший образование в государственных школах, печатник по профессии, успешный издатель и редактор газет, великий губернатор и репортер, который доставляет свой материал в первый выпуск, Джеймс М. Кокс вызывает и получает заверения в наивысшем уважении со стороны World».

Наводнение выявило необходимость водоохранного законодательства, и мера, рекомендованная губернатором, была принята, чтобы дать местным сообществам право защищать себя.

Прошло то время, когда в Огайо главные пункты программы губернатора Кокса могут быть успешно атакованы перед народом штата. Он не претендует на совершенство. Предложения по улучшению заставали его готовым служить. Ему осталось служить еще недолго, но общественное мнение уже сформировалось, и граждане Бакканирии вне зависимости от партийной принадлежности говорят, что он был «хорошим губернатором».