ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ БРИТАНСКИХ ИНТЕРЕСОВ В ИНДИИ

Transcriber’s Note:

Примечания собраны в конце текста и снабжены гиперссылками для удобства обращения к ним.

THE PRESENT STATE OF THE BRITISH INTEREST IN INDIA:

WITH A PLAN FOR ESTABLISHING A REGULAR SYSTEM OF GOVERNMENT IN THAT COUNTRY.

LONDON:

Printed for J. Almon, opposite Burlington House,

in Piccadilly.

MDCCLXXIII.

[Price Three Shillings.]

СОДЕРЖАНИЕ.

I. The present State of the British Interest in India, &c. | 5
II. The Nature and Effects of the Company’s Government in Bengal | 17
III. The true Causes of Evil and Abuse in the Government of Bengal, and the Means to remedy them | 46
IV. A Plan, for establishing a regular System of political Government in India | 106
V. A Plan, for establishing a regular System of military Government, and of secure Defence, in India | 156

Глава I

Ни одна нация или государство никогда не приобретали столь поистине ценных и выгодных владений, каковыми являются приобретения, сделанные недавно Великобританией в Индии. Однако особое стечение обстоятельств в тот момент, когда эти приобретения перешли в ее руки, увеличило их подлинную и внутреннюю ценность для Великобритании. Обремененная тяжким долгом, ежегодные проценты по которому, превышающие четыре с половиной миллиона фунтов стерлингов, взыскивались посредством налогов, повышавших стоимость каждого изделия, ее торговля, страдая от столь неблагоприятных условий, с каждым днем приходила в упадок; в то время как значительная часть этих ежегодных процентов выплачивалась иностранцам, создавая такую утечку звонкой монеты, которую торговый баланс не мог восполнить; так что по мере роста ее расходов средства на их покрытие уменьшались; и она с каждым годом приближалась к состоянию национальной бедности и банкротства.

В таких обстоятельствах Великобритания приобрела суверенное владение Бенгалией и другими богатыми производящими и торговыми странами Индии, которые в момент их перехода к ней были способны не только покрывать все расходы по их собственному управлению и обороне, но помимо этого ежегодно приносить суверену сумму, равную 1 300 000 фунтов стерлингов, что может быть с легкостью доказано. Мы не включаем в эту сумму ту выгоду, которую Великобритания привыкла получать в своем торговом качестве от торговли с этими странами: указанная здесь сумма возникала бы исключительно вследствие обладания суверенитетом и, пересылайся ли она из этих стран в виде товаров или денег, в конце концов прибывала бы в государственную казну в виде звонкой монеты; и тем самым служила бы облегчению бремени тех налогов, которые доводят до разорения каждую отрасль ее внутренней торговли. И если бы Великобритания уделила малейшее внимание политическому управлению этими странами, она могла бы продолжать извлекать из них вышеупомянутую сумму дани ad infinitum без всякой опасности истощить или обеднить их; более того, несомненно, что при справедливом, честном и благоустроенном управлении их торговля и сельское хозяйство могли бы расшириться до такой степени, которая позволила бы им выплачивать суверену еще большую ежегодную дань. Владение этим индийским доминионом к тому же столь надежно ограждено от внутренних и внешних опасностей благодаря необычайно покорному нраву туземцев, исключительно удобному для обороны положению страны и военно-морскому превосходству Великобритании, что при очень незначительных затратах живой силы и полном отсутствии финансовых расходов она могла бы удерживать его против всех врагов. Так что Великобритания могла бы извлечь из этого зависимого доминиона ресурсы, достаточные для освобождения ее от всех ее трудностей и бедствий.

Вот что Великобритания могла бы сделать: и это было не просто возможно, это было легко осуществимо. Но если мы спросим, что Великобритания сделала, то обнаружим, что вместо того, чтобы применить эти ресурсы посредством надлежащей заботы и внимания к той цели, для которой, судя по всему, премудрое провидение Провидения даровало их ей в этот критический момент, она лениво и безрассудно отбросила их от себя и оставила на волю слепого случая. Ибо поистине можно сказать, что правительство Великобритании предало все эти ресурсы руководству слепого случая или, скорее, верной гибели, когда оно скрупулезно воздержалось от собственного попечения и слепо доверило суверенную обязанность управления этим иностранным доминионом и его обороны Компании купцов, столь очевидно неспособной к исполнению такой обязанности, что, вместо того чтобы удивляться тому, что эти страны ныне, наконец, оказались обедневшими и разоренными, мы имеем основания изумляться тому, что они столь долго выдерживали сопряженные бедствия тирании и анархии.

Последствия передачи этой суверенной обязанности Компании были давно предвидены, а равно и предсказаны теми, кто был знаком с характером ее правления; однако сила и влияние тех, кто делил между собой грабеж этих несчастных стран, подорвали доверие к их заявлениям: пока наконец, по мере того как последствия стали ощущаться на родине, оказалось невозможным полностью скрывать правду. Более того, даже теперь, когда эти люди вынуждены частично признать разрушительное положение этого иностранного доминиона, они все еще имеют дерзость вводить в заблуждение общественное мнение, представляя Компанию как единственную сторону, затрагиваемую последствиями; хотя несомненно, что это индийское дело, переданное Правительством в аренду или на откуп Компании, имеет высочайшее значение для общественных интересов, являясь на протяжении многих лет главной опорой национального благосостояния и кредита, равно как торговли и доходов. Ибо в отношении благосостояния частные состояния, приобретенные в тех странах служащими Компании со времени утверждения их власти над туземным правительством, то есть начиная с 1757 года, создали еже приток звонкой монеты в Великобританию в размере около 700 000 фунтов, а денежная компенсация (дедомажеман), выплачиваемая Правительству Компанией с момента принятия дивани в 1765 году, представляет собой дальнейший приток в 400 000 фунтов, скидка на чай исчисляется примерно в 200 000 фунтов, и Компания увеличила свои дивиденды со времени последнего упомянутого периода на 200 000 фунтов, хотя лишь половина этой последней суммы может считаться остающейся в стране, поскольку вторая половина выплачивается иностранным акционерам. Эти четыре суммы, составляющие в общей сложности 1 400 000 фунтов, ежегодно извлекались из Индии вследствие обладания суверенитетом и, будучи отправлены оттуда в товарах, векселях или звонкой монете, принесли Великобритании соответствующие денежные средства; и несмотря на то, что частные состояния были приобретены средствами, истощившими те источники богатства, которые в противном случае могли бы непрерывно вливаться в Великобританию, а денежную компенсацию (дедомажеман) можно рассматривать как низкое соглашение, полученное за отчуждение суверенных прав британской короны и нации и за предоставление сил для поддержания самой отвратительной тирании нескольких индивидов над пятнадцатью миллионами людей, которые во всех отношениях являются британскими подданными, тем не менее своевременный ввоз столь огромного богатства послужил поддержанию кредита нации в условиях тяжкого бремени долга, накопленного в последней войне, и предотвратил ощущение утечки звонкой монеты, уносимой ее иностранными кредиторами, которая в противном случае к настоящему времени полностью истощила бы ее. Посредством торговли с этими странами Великобритания ежегодно вывозила на 500–600 тысяч фунтов стерлингов собственных мануфактур и товаров, получая взамен товары Индии; которые, будучи реэкспортированы, составляли важнейшую статью ее торговли с Африкой, от которой полностью зависят ее колонии в Ве-Индии; они же являются ценнейшей статьей ее торговли с Америкой. А пошлины, взимаемые Правительством с той части этих индийских товаров, которая потребляется внутри страны, образуют весьма значительную и по меньшей мере самую справедливую и удобную статью доходов.

Но ценность и важность этого индийского дела предстанут в еще более ярком свете, если мы обратим взор к последствиям, которые естественным и неизбежным образом воспоследуют для общественных интересов от его утраты. Первым и самым непосредственным из этих последствий станет национальное банкротство или, что то же самое, прекращение выплаты процентов по государственному долгу; ибо лишение того ежегодного притока звонкой монеты из Индии быстро породит национальную бедность и неспособность выплачивать звонкой монетой проценты иностранным кредиторам. Но утрата нашей индийской торговли приведет к этому эффекту еще быстрее; ибо при допущении, что нация лишится этой отрасти торговли, из этого с необходимостью последует, что Правительство потеряет ту статью доходов, которая проистекает от внутреннего потребления индийских товаров; и очевидно, что Правительство не сможет тогда продолжать выплату обычных расходов без восполнения этого дефицита доходов за счет дополнительных налогов на землю и предметы первой необходимости; но поскольку это дополнительное бремя, ложащееся на нашу оставшуюся малочисленную торговлю, по опыту одного года окажется невыносимым, Правительство будет вынуждено сократить свои расходы на ту единственную статью, от которой можно отказаться, — на выплату процентов по государственному долгу; и когда это случится, какое преимущество государственный кредитор будет иметь перед владельцем индийских акций? Единственная разница будет заключаться в том, что последний ощутит свою потерю немного раньше первого. Но национальное банкротство, хоть оно и может быть первым, не является ни единственным, ни даже величайшим общественным ущербом, проистекающим из лишения этого индийского дела: за ним вскоре последуют утрата будущего кредита, торговли и судоходства и, как следствие, военно-морской мощи и обороноспособности; и в этом общем бедствии каждый отдельный член общества получит свою долю пропорционально своему рангу или положению.

Таковы последствия, которые неизбежно воспоследуют для общественных интересов от лишения тех выгод, которые доныне извлекались из этого индийского дела; и если нация должна столь тяжко страдать от потери этого предмета, может ли она позволить убедить себя в том, что она не имеет интереса в его сохранении? Между тем этот предмет находится под угрозой утраты для нации по двум различным причинам: первая заключается в небрежности или неспособности Компании поддерживать его и защищать от нападений врагов, а другая опасность проистекает из притеснений и дурного управления политической власти этой Компании, ведущих к лишению тех стран их обращающейся звонкой монеты, ремесел, мануфактур, торговли и жителей, которые были единственными средствами, позволявшими им предоставлять эту выгоду Великобритании. О первой из этих опасностей едва помышляют, и тем не менее она, пожалуй, непосредственна и грозна; однако в настоящее время мы рассматриваем опасность, проистекающую от политической причины.

В какой степени интересы этого иностранного доминиона пострадали от политического дурного управления Компании или насколько близко он может бытьведен к состоянию полной неспособности приносить какую-либо дальнейшую пользу Великобритании, мало известно широкой публике. Ибо хотя люди в общих чертах слышали, что дела в тех странах находятся в довольно дурном положении, они не понимают и не верят, что оно настолько дурно, каково оно есть на самом деле; или, скорее, они не постигают, как оно может быть столь дурным, поскольку не знакомы со всей силой причины, породившей это зло; и каждый будет формировать свое представление об эффектах, которых он не ощущает и не видит, на основе своего знания или мнения о природе и силе породивших их причин. В рассматриваемом нами случае людей приучили рассматривать угнетение и вымогательство со стороны его правительства (некоторые примеры коих приводятся) как единственную причину зла для Бенгалии; следовательно, предполагается, что Бенгалия не претерпела от своего правительства иного ущерба, кроме того, который мог быть вызван некоторыми частными актами вымогательства, совершаемыми немногими лицами, наделенными властью управлять; и помимо того, что подлинность этих актов отрицается или оспаривается, а люди, судящие лишь по слухам, склонны делать скидку на предвзятость или страсти обвинителя, выдвигающего обвинение против частных лиц, тем не менее, если бы все те описанные акты притеснений и были полностью приняты на веру, даже если бы слушающий предположил нечто большее, нежели то, что представлено, он все равно не может постичь или позволить себе поверить в то, что подобные акты вымогательства, совершаемые небольшим числом лиц, могли бы оказаться достаточными для сведения недавно богатого торгового королевства Бенгалия до столь плачевного состояния нищеты, бедности и бедствия; указанная причина покажется слишком ничтожной для произведенного ефекта; и, естественно, эффект, по крайней мере в его степени, будет поставлен под сомнение.

Но тот, кто стремится составить справедливое представление о нынешнем состоянии этих стран и о масштабах ущерба, понесенного ими от их нынешнего Правительства, должен всесторонне осведомиться об истинной природе и состоянии этого Правительства и о характере его воздействия на общие интересы управляемого народа; он должен узнать не только то, что оно сделало, но также и то, чего оно не сделало; ибо интересы общества могут претерпеть куда больший урон от бездействия его правительства, нежели от его притеснений. Во имя того, чтобы каждый мог получить возможность составить надлежащее суждение об этих материях, мы намерены представить общий обзор природы и последствий правления Компании в Бенгалии.

ПРИРОДА И ПОСЛЕДСТВИЯ ПРАВЛЕНИЯ КОМПАНИИ В БЕНГАЛИИ.

Английская Ост-Индская компания является под титулом дивана подлинным и фактическим сувереном Бенгалии, Бихара и Ориссы — доминиона, равного почти любому из государств Европы как по протяженности и плодородии страны, так и по числу искусных и трудолюбивых подданных, и превосходящего большинство из них по внутренним материалам торговли или источникам богатства. Компания осуществляет управление этим доминионом посредством депутации, состоящей из Губернатора и Совета, которые резиденствуют в Калькутте — исконном президентстве, или главной фактории Компании в Бенгалии. А Директора, которые, обладая исполнительной властью Компании, могут именоваться верховными суверенами этого индийского доминиона, сохранили за собой исключительное право непосредственно отдавать распоряжения, направлять правительство и контролировать его; ибо это депутированное правительство сообщает о своих намерениях, принимает свои приказы и отчитывается в своем поведении исключительно перед Директорами.

Но очевидно, что удаленность положения должна делать непосредственный контроль Директоров совершенно бессильным, бездейственным и ничтожным; ибо было бы абсурдно предполагать, что правительство Бенгалии станет откладывать исполнение какого бы то ни было замысла до тех пор, пока оно не снесется с Директорами и не получит их мнения, чего невозможно достичь в течение целого года; следовательно, директора не могут вмешиваться в руководство или предписание этого правительства иначе как в некоторых редчайших случаях самого общего или неизменного характера; но исполнение даже этих общих приказаний зависит от воли и усмотрения депутированного правительства, поскольку Директора на таком расстоянии не могут принудить к ним самостоятельно; и та же самая причина лишает их возможности предотвращать злоупотребления или пресекать их; так что они не обладают ни положительной, ни отрицательной властью в непосредственном осуществлении этого правления. А положение или ситуация этих директориальных суверенов на родине делают их ретроспективный контроль столь же бессильным и бездейственным; ибо они не имеют в самих себе никакой власти наложить иное наказание на своих заместителей за самое дерзкое неповиновение или за дурное управление, кроме увольнения со службы; а это перестает быть наказанием, поскольку виновные заблаговременно к нему готовы, будучи готовы отправиться по собственной воле с княжеским состоянием на родину, где они ставят авторитет Директоров ни во что; ибо там эти суверены Индии сами являются подданными и не могут призвать к ответу своих бывших министров иначе как в обычном суде; а трудность получения улик, необходимых для вынесения обвинительного приговора в этих судах; страх вынести на свет в ходе судебного процесса некие сокровенные таинства управления; и опасение ущерба, проистекающего для интересов нынешнего руководства от мощной комбинации на следующих выборах, всегда будут удерживать Директоров от серьезного преследования судебным порядком их заместителей, даже в случаях хищения имущества суверена; если же дело касается исключительно интересов подданного, они будут еще более склонны смягчать вину и защищать правонарушение. Мы должны поэтому осознавать, что это депутированное правительство действует совершенно независимо как от непосредственного контроля, так и от будущего страха перед сувереном; в то время как суверен вынужден вслепую поддерживать всей своей мощью авторитет этого правительства и без выбора принуждать к исполнению все его меры, видя, что противодействие воле наместника есть противодействие власти суверена.

Что же касается туземных подданных, власть этого депутированного правительства над ними абсолютно безусловна и полна. Ибо жители тех стран, склонные по природе или климату к пассивному повиновению и по многолетней привычке приученные к деспотической власти, а кроме того, проникнутые особым трепетом перед европейцами в силу представления об их природном превосходстве, слепо подчиняются воле своего нынешнего правительства, ни разу не осмеливаясь ни исследовать его право, ни оспаривать его власть, ни подвергать сомнению его поведение. Подданный не имеет, таким образом, ни малейшего голоса в отправлении правления; юрисдикция, полиция, финансы, военное управление и оборона — все это бесконтрольно направляется депутацией Компании; и все интересы этих стран, жизнь и имущество жителей подчинены ее усмотрению и зависят от ее воли.

Таким образом, эта депутация Компании осуществляет управление Бенгалией с властью, абсолютно не ограниченной каким-либо внешним контролем; и если мы учтем, что она в то же время чужда управляемой стране, изменчива и весьма недолговечна, то обнаружим, что она в равной мере не обременена никаким внутренним сдерживанием. Она представляет собой, следовательно, самое неограниченное правительство на земле; или, вернее, это единственное правительство, которое можно с полным правом назвать произвольным и деспотическим.

Ибо все прочие депутированные правительства в достаточной мере сдерживаются авторитетом суверена, и мы не имеем представления о деспотизме, за исключением правительств, являющихся верховными или суверенными. Но идея фактического деспотизма в верховном правительстве чисто воображаема; ибо во всех и каждом из таких правительств власть управления условна, ограничена правилами и подчинена контролю как внешнему, так и внутреннему. Ибо очевидно, что во всех верховных правительствах власть управлять и средства, поддерживающие эту власть, неизбежно должны проистекать от управляемого народа и потому не могут существовать вопреки его согласию; и хотя в некоторых из этих правительств условие, на коем пожалованы эта власть и сии средства, специально не выражено, оно тем не менее прекрасно осознается и неизменно проводится во всех них; поскольку во всех имеются примеры суверенов, претерпевших наистрожайшее наказание за попытку преступить пределы этого условия; более того, едва ли сыщется хоть один пример, когда преступивший его государь избежал бы гнева народа; и примеры такого рода наиболее часты в тех правительствах, которые ложно именуются деспотическими. Сии примеры должны поэтому убедить всех суверенов в том, что в народе кроется сила, превосходящая их и способная их контролировать; и осознание этого всегда будет служить действенным внешним контролем за поведением верховного правительства. Но личный интерес, этот primum et perpetuum mobile человеческой деятельности, который мы можем назвать внутренним сдерживанием, действует еще сильнее, постоянно и непосредственно на волю верховного правительства; не просто удерживая его от причинения или допущения зла, но побуждая содействовать благу управляемого народа. Ибо правительство, которое является суверенным и вечным (или durante vita и наследственным), никак не может отделить свой собственный частный интерес от интересов управляемого им сообщества, будучи по сути само частью этого сообщества; и это столь очевидно, что ни один государь никогда не пытался выдвинуть собственный обособленный интерес в ущерб общему благосостоянию, не будучи безумцем прежде, чем он стал тираном. Но мудрый суверен считает свой народ тем каналом, через который он один может получить существенное благо или зло; и, действуя на основе этого принципа, он, сколь бы ни был абсолютен и предрасположен от природы к тирании, воздержится от нанесения ущерба общим интересам, ибо сознает, что такой ущерб рикошетом ударит по нему самому; и он будет прилагать усилия к содействию процветанию своего народа как единственному средству приумножения собственной власти, величия или богатства. Так что суверенный государь, понимающий свои истинные интересы, пусть даже и лишенный иных добродетелей, всегда будет стремиться править хорошо; более того, частные пороки такого государя часто служат общественному благу; поразительным примером чему мы встречаем нашего Генриха Седьмого, чья крайняя и корыстная алчность была источником английской торговли и богатства, а его низменная себялюбивость и ревность к власти утвердили всеобщую свободу.

Но природа этого бенгальского правительства во всех обстоятельствах отличается от природы верховного правительства будучи депутированным, чужеземным, изменчивым и временным, оно никоим образом не заинтересовано в прочном процветании управляемого им сообщества; напротив, это правительство преследует интерес, который не только отделен от интересов подданного, но и диаметрально им противоположен. Ибо эти губернаторы возвращаются в Европу немедленно по истечении срока своих полномочий, который редко длится дольше трех лет, а зачастую и меньше; поэтому их единственная цель — сколотить как можно больше богатства за короткий срок своей власти, чтобы вывезти его вместе со своими особами в родную страну. Но богатство, которое накапливает правительство, неизбежно должно быть вымощено у управляемого народа; следовательно, личный интерес побуждает это правительство грабить и расхищать подданных; и мы видели, что оно не сдерживается никаким внешним контролем от продвижения своих собственных обособленных интересов за счет управляемого сообщества, поскольку оно абсолютно освобождено от всякого страха как перед сувереном, так и перед подданными, и оно не может быть сдерживаемо никаким внутренним ограничителем, ибо не имеет никакого попечения о прочном благополучии народа.

Таков же правящий принцип этого правительства; и средства, используемые им для продвижения собственных интересов, не менее необычайны, чем его власть принуждать к ним. Ибо это правительство, которое произвольно направляет юрисдикцию и полицию, наряду со взиманием и сбором налогов, выступает в то же время в качестве купца. И этот торговый деспотизм, или деспотическая власть, сосредоточенная в руках нескольких иностранных купцов, по своей природе и последствиям оказался бесконечно более разрушительным для интересов этой торговой страны, нежели все проявления политической тирании: ибо именно из него проистекли те жестокие монополии, которые ударили по самому корню мануфактур, торговли и даже народонаселения.

Попытка описать те конкретные методы, которые это правительство практиковало для продвижения собственных интересов за счет народа в своей двойной ипостаси абсолютного суверена и деспотического купца, была бы утомительным, неблагодарным и даже бесполезным предприятием; ибо почти невозможно должным образом обрисовать поведение тирании столь разнообразной и беспорядочной в своих действиях; и для тех, кто не знаком с нравами, обычаями и интересами рассматриваемой страны, перечисление нескольких частных примеров послужит лишь к тому, чтобы ввести в заблуждение их суждение и затемнить или умалить истину. Обратившись к общему описанию природы, видов и интересов этого правительства, мы составим более полное и справедливое представление о его поведении и образе действий, нежели то, какое может быть приобретено из любого бессвязного рассказа об отдельных подробностях. Предположим, что несколько чужеземцев отправлены в богатую торговую страну с абсолютной и неограниченной властью над жизнью и имуществом жителей, побуждаемые не иными принципами, кроме стремления к богатству, и стимулируемые к тому не только алчностью, но и амбициями или жаждой превосходства; не сдерживаемые ни какими-либо проявлениями нынешнего страха, ни будущими опасениями, но напротив, ободряемые прецедентами ожидать у себя на родине титулов, достоинства, уважения и значимости — каждый соразмерно ввезенной им сумме; и какие бы методы, как мы можем предположить, ни практиковались такими чужеземцами для достижения своей цели в течение короткого ограниченного срока, мы можем полагать, что они действительно применялись этим бенгальским правительством. Огромный размер многочисленных состояний, ввезенных лицами, служившими в этом правительстве, наряду со стремительностью приобретения — суть обстоятельства, видимые и известные в этой стране; и они полностью оправдывают наше предположение о том, что приобретатели использовали в максимальной степени как свои возможности, так и свои шансы. Однако мы глубоко заблудимся в оценке ущерба, причиненного этим странам преследованием их правительством собственных обособленных интересов, если ограничим подсчет лишь потерей той звонкой монеты, которая была вымощена и вывезена этими чужеземцами: ибо сие, хотя само по себе и является разрушительным бедствием, выглядит сущим пустяком по сравнению с опустошением и разорением, причиненным мануфактурам, торговле, сельскому хозяйству и народонаселению теми методами, которые применялись для приобретения этих сумм. Стадо свиней, ворвавшееся в ухоженный виноградник, набьет свои алчные утробы; но то, что они съедают и пожирают, не уничтожает виноградник; губителен сам их способ поедания, их рытье земли, их разрывание и попрание ногами.

До сих пор мы рассматривали это правительство лишь в одном аспекте: мы видели его действующим в собственных интересах; но мы не видели той роли, которую оно играет ради народа в качестве суверенного правителя, отправляющего управление могущественным государством во всех его различных ведомствах или департаментах и облеченного заботой о всецелых и полных интересах многочисленной торговой нации. Но при исполнении этого суверенного доверия мы обнаружим в правительстве Бенгалии лишь Vis inertiæ, лишенную двух действенных принципов деятельности — способности или мощи действовать и воли или склонности. Ибо как можем мы ожидать обнаружить способность править хорошо у людей, используемых Компанией для осуществления правления в тех странах? Достижение знания хотя бы одной науки или тайны требует усилия ума; но для самого блестящего природного гения невозможно достичь даже умеренной степени искусства управления, которое, будучи высочайшей из человеческих наук, является вместе с тем и самой трудной, отвлеченной, разнообразной и сложной, без долгих и напряженных упражнений, изучения и размышлений, а также, мы можем добавить, череды практики; и все эти ступени мастерства в управлении отсутствуют у наших бенгальских правителей. Их школьное образование простирается не далее подготовки к званию торговых клерков; и сразу же по окончании школы они отправляются в Индию, где образ жизни соответствует климату — сладострастный до степени распущенности, тщетный, праздный, расточительный и враждебный учебе или размышлениям; проводя таким образом юношескую пору своей жизни, они приступают к управлению с совершенно невежественными умами и столь противятся труду, что поручают ведение собственных частных дел слугам и слепо на них полагаются. Если подобные люди и обладают искусством или талантом хорошо править, то сие приобретается, должно быть, мгновенно и сверхъестественным путем, всероенным в них чудом, подобно дару речи ослицы Валаама.

Но отсутствие воли или склонности к хорошему правлению является препятствием еще более непреодолимым, чем нехватка способностей. Труд, утомление и трудности суть те золы, к которым человеческий ум столь естественно пренебрежителен, что если он не побуждаем каким-либо сильным импульсом страсти, как то страх перед высшим злом либо надежда и жажда великого блага, он станет уклоняться от них и избегать их: какой же стимул может быть достаточно мощным, чтобы побудить привычно праздные умы наших бенгальских правителей столкнуться с трудностями, трудом и утомлением, сопутствующими должному исполнению обязанностей правления, которые изо всех человеческих начинаний наиболее преисполнены сих ментальных тягот? И тем не менее это правительство, требующее более мощного стимула, нежели любое другое правительство, когда-либо существовавшее, в действительности не побуждается ни единым мотивом или соображением к исполнению обязанностей своей должности; ибо, поскольку оно не имеет доли в прочном благополучии управляемого народа, ни его надежды, ни его страхи никоим образом не связаны с благими или дурными последствиями, которые могут быть порождены его собственной бдительностью или небрежением: будучи совершенно выше негодования подданных и независимо от авторитета суверена, оно не побуждается ни страхом непосредственной опасности, ни опасением будущего наказания; а что касается перспектив славы, аплодисментов или уважения, толкающих благородный и честолюбивый ум к действию, наши правители стремятся достичь их не посредством хорошего правления, а путем приобретения и доставки на родину могущественного состояния.

Люди, столь побуждаемые — или, вернее, не побуждаемые ничем, — должны при исполнении своей суверенной должности быть совершенно оцепенелыми и вялыми; машина политического правления останавливается в их руках и замирает на месте: будучи неспособны к прилежанию, их умы по возможности ограждают себя от внимания и перекладывают хлопоты правления на других, еще менее квалифицированных, чем они сами; эти низшие агенты выбираются не за их способности или добродетель, а за их пригодность служить частным целям правителей либо попадают туда случайно; однако правители не утруждают себя проверкой поведения этих агентов, являющихся в массе своей беспринципными негодяями; напротив, они без разбора одобряют и поддерживают каждое их действие; так что везде, где проявляется власть этого правительства, она несет лишь угнетение, а все остальное отдано на волю случая. Впрочем, власть управлять или, вернее, угнетать не ограничивается лицами, облеченными бременами правления: многочисленные служащие, которых эта Компания распыляет по лицу страны с целью ведения своей торговли, каждый в своем округе присваивает себе деспотическую власть и передает подобную власть всем своим слугам и иждивенцам, которые, надо признать, гораздо более безжалостны, нежели их господа; и таким образом тирания распространяется в каждый уголок; угнетение становится всеобщим; а угнетенные лишены самой надежды на защиту; ибо при апелляции к высшему начальству истец неизменно отсылается к тому же самому угнетателю, который карает его за дерзость жаловаться. И таким образом правосудие и защита нигде не могут быть найдены; порок остается безнаказанным, а невинность не получает поддержки; поэтому каждый человек становится негодяем в целях собственной самообороны; а верность, доверие, правда и честность изгоняются из сей земли. Короче говоря, эти несчастные люди могут с полным правом повторить: Terras astræa reliquit; и тирания с анархией воцарились здесь.

И именно бездействию или неиспользованию полномочий правления мы должны приписать разорение тех стран, а не алчности или грабежу лиц, назначенных Компанией для осуществления этого правления. Ибо поскольку власть управления была сосредоточена лишь у немногих, вымогательство этих немногих могло бы долго поддерживаться богатой торговой страной, если бы они прилагали усилия к пресечению и предотвращению грабежей и угнетений со стороны всех прочих. Алчность, расточительность и кровавая тирания даже Нерона и Домицияна ощущались лишь немногими их подданными в Риме; во всех остальных местах империя процветала, потому что эти императорские монополисты порочности не позволяли никому другому обладать властью быть злыми; они бдительно следили за поведением своих наместников и чиновников и сурово карали их несправедливость или притеснения. Но там, где правительство не только само занимается грабежом, но и позволяет грабить каждому находящемуся под его началом, эта страна со временем должна быть полностью разорена.

Но Бенгалия была подчинена правительству такого рода на протяжении последних пятнадцати лет; ибо хотя мы обычно датируем начало суверенитета Компании с момента принятия Дивани (как это принято называть), тем не менее эта Компания (по крайней мере, ее наместники) обладала поистине абсолютной властью в тех странах со времен битвы при Плесси в 1757 году. Это сражение сделало их хозяевами Бенгалии; и в их власти было как в то время взять на себя суверенное правление, так и впоследствии в 1765 году; единственным препятствием была их собственная воля; но хотя они и возложили его на туземного наваба, они все же сохранили над ним абсолютное превосходство, и он правил в состоянии совершенной подчиненности их власти; ибо он хорошо знал и испытал на опыте, что продолжительность его должности и даже самого его существования зависит от их воли; следовательно, это зависимое туземное правительство могло лишь в малой степени сдерживать поведение наместников Компании или защищать подданных от их хищничества; и когда они в 1765 году отстранили это туземное правительство, они лишь убрали ширму, которую сами же воздвигли и до того берегли для собственных целей.

До какой степени эти страны продвинулись к периоду окончательного разорения за пятнадцать или шестнадцать лет владычества подобного правительства, мы не беремся определять, поскольку термин «разорение» понимается по-разному. Одно несомненно: безграничный вывоз звонкой монеты, осуществлявшийся в течение ряда лет Английской компанией для различных целей в качестве суверена и в течение гораздо большего числа лет и в гораздо больших размерах другими европейскими компаниями, которые получали ее от служащих Английской компании в обмен на векселя на Европу по весьма низкому курсу и использовали ее для всевозможных целей в других частях Индии и в Китае, полностью истощил богатство Бенгалии и привел ее в состояние самой убогой нищеты. А тяжкие притеснения и хищничество, практикуемые служащими Компании и их многочисленными прихвостнями, наряду с жесточайшими монополиями, узурпированными ими над каждым видом товаров и даже над предметами первой необходимости, в значительной мере подавили коммерцию и уничтожили торговлю. В то время как ненасытная алчность и необузданное вымогательство тех, кто занят сбором налогов и доходов, разорили крестьянина, земли остались необработанными и пустынными; до такой степени, что, не говоря уже об огромном сокращении доходов, эта некогда самая плодородная из всех стран, Бенгалия, пострадала от столь сурового голода, какого, пожалуй, никогда прежде не слыхали; причем считается, что пятая часть жителей умерла от голода, а бесчисленные толпы бежали от голода и притеснений.

Но нетрудно определить, насколько близко подошли к гибели интересы Великобритании в тех странах: ибо Великобритания должна считать их разоренными для своих целей, как только они станут неспособными поддерживать выгодную для нее торговлю и одновременно приносить ей вознаграждение в виде дани, эквивалентное расходам на подданных, которых она ежегодно отправляет туда для поддержания своего владычества. И то, что они близки к полному разорению для нее в обоих этих отношениях, мы начинаем ощущать уже сейчас, вопреки всему искусству и влиянию, используемым для сокрытия правды.

Ибо в статье дани мы обнаруживаем, что вместо получения такого избытка доходов, которого во времена начала Дивани хватало не только на оплату металлической части инвестиций Компании в самой Бенгалии, но и на покупку ее грузов и покрытие всех ее расходов в других частях Индии и в Китае, правительство Бенгалии два года назад было доведено до необходимости занять около миллиона фунтов стерлингов по векселям, которые были пересланы и акцептованы Компанией; точно так же это правительство было вынуждено занимать и в прошлом году; хотя появления этих векселей в Европе удалось избежать с помощью произвольного обмана. Все эти заемные суммы были истрачены в самой Бенгалии; и если мы допустим, что все они пошли на оплату инвестиций Компании (хотя между делом металлическая часть инвестиций Компании не может — по крайней мере, не должна, если она вывозит надлежащее количество европейских товаров — превышать полмиллиона), то даже тогда придется признать, что доходов Бенгалии едва хватило на покрытие обычных расходов правительства. И если так, то откуда же возьмется дань Бенгалии (назовем ли мы ее денежной компенсацией, скидкой или увеличенным дивидендом)? Уж точно не из громадных ввезенных грузов; ибо они покупаются не за счет избытка доходов, а на заемные деньги, которые должны быть возвращены либо в Индии, либо в Европе; что же до прибылей с этих грузов, то они будут с лихвой поглощены расходами на фрахт и долгой историей индийских процентов по ставке в восемь процентов. Я сознаю, что этот отчет странно запутан и осложнен сложными расчетами наличного капитала, ежегодных ввозов, будущих продаж и т. д., но если очистить его от всех этих продуманных сложностей, картина предстанет в простом виде: каков чистый избыток доходов, получаемых в Бенгалии, таков будет и размер дани, получаемой в Великобритании; первая всегда будет точно балансировать со второй. Но мы находим, что этот избыток за последние два года был равен нулю, и объем дани, получаемой в Великобритании, должен составлять ровно столько же; следовательно, денежная компенсация, скидка и увеличенный дивиденд за последние два года все еще находятся в Nubibus, где национальная часть, состоящая из первых двух статей, судя по всему, и останется, если только она не будет выплачена из основного капитала Компании, как это было с увеличенным дивидендом. Но этот доход, который последние два года едва покрывал расходы правительства, не поддерживался даже в этом объеме без применения насилия; однако само насилие должно уступить необходимости и не может выжать то, чего не существует; более того, Компания в эти два года сократила свои военные расходы, распустив несколько тысяч сипаев и иным образом уменьшив расходы на оставшиеся силы; и нападение Шах-Алама в союзе с маратхами вынудит ее в этом году заново увеличить военные расходы во всех отношениях, в то время как грабительские набеги этих маратхов помешают сбору налогов; как же тогда она поддержит возросшие расходы этого года при доходах, упавших в силу различных причин значительно ниже уровня прошлого года? Еще один заем под залог капитала — единственное средство; однако возможно, что по ряду причин заимствования к настоящему времени стали невозможными, а войска определенно не будут, да и не могут служить без жалованья — поистине прекрасная перспектива.

Но оставляя это на суд времени, мы видим, что в любом случае мы утратили перспективу будущей дани из Бенгалии по каналам Компании; у нас нет даже обещания денежной компенсации, скидки или увеличенного дивиденда на этот текущий год; и если мы можем доверять собственному разуму, а не банкротским обещаниям, мы можем поставить на этом крест раз и навсегда. Более того, есть веские основания опасаться, что даже частные состояния вскоре перестанут существовать; и тогда Великобритания перестанет получать сумму в 1 400 000 фунтов стерлингов, которая в течение ряда прошлых лет ежегодно вливалась в нее из Индии в результате обладания суверенитетом. И если она с трудом поддерживала свое бремя при помощи этого притока, то как она сможет перенести ежегодную утечку звонкой монеты, уносимой ее иностранными кредиторами, когда лишится его?

Что касается нынешнего состояния нашей торговли с теми странами, то здесь не испрашивают и потому не знают, вывозит ли Компания оговоренную сумму британских товаров или нет; и еще меньше ведомо, реализуется ли та небольшая их часть, что была вывезена в последнее время, или она залеживается на ее зарубежных складах, раздувая счета ее капитала; тем не менее здравый смысл подсказывает нам, что жители Бенгалии, не способные добыть предметы первой необходимости (миллионы умерли от голода), едва ли могут позволить себе покупку иноземных побрякушек или излишеств. Тем не менее мы видели крупные партии индийских мануфактур, ввезенных в текущем же году; но нам не следует полагать, что эти грузы являются плодом добровольного труда; они добываются силой и принуждением; ремесленника заставляют трудиться под надзором надсмотрщиков, которые отнимают у него плоды его труда до их завершения по цене, не оставляющей ему средств к существованию. Из множества рынков, веками скупавших бенгальские мануфактуры, Европа ныне осталась единственной; и этот единственный рынок не может снабжаться товарами без применения силы. Как долго сила сможет заменять добровольный труд, мы не беремся предсказать; но еще один год откроет соединенные эффекты нехватки ремесленников, нехватки денег и набегов маратхов.

И таким образом мы продемонстрировали природу и состояние этого бенгальского правительства, а также беды, причиненные им управляемой стране, опираясь не на перечисление спорных фактов, а на общепонятные и общепризнанные принципы. Ибо каждый, кто хотя бы малейшим образом знаком с делами Компании, должен знать и согласиться с тем, что виды, интересы, полномочия и возможности ее депутированного правительства в Бенгалии именно таковы, какими мы их описали; и на этом едином неоспоримом положении мы построили все наше доказательство, истинность и справедливость которого каждый способен проверить и испытать на пробном камне собственного разума. Ибо разум, без помощи обстоятельных доказательств, способен судить о том, выведена ли и умозаключена ли справедливо та линия поведения, которую мы приписали правительству Бенгалии, из его очевидных и признанных принципов действия; а здравый смысл без помощи доказательств укажет на те последствия, которые подобное поведение должно произвести на интересы управляемой страны; и если мы дополнительно обратим внимание на то, как долго эта страна подвергалась воздействию таких мер, мы сможем приблизительно угадать ее нынешнее состояние и положение.

И мы не сомневаемся, что сказанное позволит каждому, кто пользуется собственным разумом и размышлением, составить правильное суждение для себя по определенным пунктам этого дела Ост-Индской компании, которые были самым вопиющим образом искажены. Ибо он обнаружит благодаря этому, что предметом, опасаться за который приходится нации в настоящее время, является отнюдь не «кредит Компании», который, если бы она удерживалась в пределах своей естественной сферы и ее поведение должным образом контролировалось правительством, никогда не мог бы пострадать; или если бы и пострадал, то этот прорыв (в таком случае) едва ли сильнее отразился бы на общем благосостоянии, чем крах любого крупного торгового дома, который, пока торговля остается целой, был бы немедленно замещен другим; но он поймет, что нынешнее дурное состояние кредита Компании есть лишь следствие или результат разрушительного положения дел в Индии; и, естественно, предметом национальной тревоги является крушение или потеря той мощной и важной ветви национальных интересов, которая была вверена попечению Компании столь полностью и безоговорочно, что имя, равно как и интересы нации, и даже само имя этого предмета были потоплены и утрачены в имени Компании; сия Компания, являющаяся лишь временным арендатором, оказалась во всех отношениях подставленной вместо не только суверенного собственника, но даже самой аренды. И далее обнаружится, что грозящая этому предмету опасность не может быть отвращена слепой поддержкой кредита Компании; напротив, оказывая эту слепую поддержку, нация лишь предоставит средства для завершения того разрушения, которое зашло уже столь далеко. Предотвращение этой опасности требует мер совершенно иного рода: и мы перейдем к указанию сих мер, которые, будь они применены вовремя, по нашему скромному мнению, были бы достаточны для предотвращения разорения или утраты этого важного дела; и которые, если положение еще не безнадежно, могут послужить его восстановлению.

ИСТИННЫЕ ПРИЧИНЫ ЗЛА И ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ В ПРАВЛЕНИИ БЕНГАЛИИ И СРЕДСТВА ИХ ИСПРАВЛЕНИЯ.

Существует общая поговорка, что при известности причины зла легко обнаруживается и средство; и опираясь на это правило, некоторые лица, полагающие, будто они нащупали некую причину зла в политическом управлении Бенгалии, взяли на себя труд прописать лекарство, которое провозглашается универсальной панацеей, бальзамом от любой раны; но не успевают они выставить свой товар на показ, как глаз обнаруживает в нем лишь толченый кирпич или нечто столь же бесполезное.

Лишь немногие из этих рецептов вообще привлекли к себе внимание; предложение же защитить свободу подданного от деспотизма правительства путем учреждения туземных присяжных было, по правде говоря, чрезвычайно рассчитано на усладу британских умозрительных рассуждений; а потому, подобно затее повесить колокольчик на шею кота, оно было бурно встречено теми, кто никогда не обращал внимания на разницу между Великобританией и Бенгалией в отношении общей конституции правления и нравов туземцев. Но на практике это должно показаться чистейшей химерой тем, кто принимает во внимание, с одной стороны, что люди, являющиеся рабами своего правительства и его чиновников во всех иных отношениях, никак не могут быть свободными в качестве присяжных, а присяжные, если они не свободны и не беспристрастны, не имеют никакой ценности; с другой же стороны, если туземцы будут действительно наделены настоящей шапкой свободы в комнате присяжных, существует опасность — более того, уверенность — в том, что они осмелятся носить ее и в других местах; и тогда прощай английское владычество в Бенгалии. Короче говоря, мощь английского правительства и свобода туземных присяжных суть две вещи, которые никак не могут сосуществовать в Бенгалии; жизнь одной неизбежно вызовет гибель другой; и сколь бы сурово ни звучала эта доктрина для рожденного свободным английского слуха, сила и истина ее немедленно поразят политика.

Столь же бесполезно и то предложение — обеспечить свободу и собственность подданных от угнетения и вымогательств со стороны правительства посредством предоставления туземцу вечного права собственности на землю, не обеспечивая при этом ни малейшей гарантии свободного владения ее плодами; ибо до тех пор, пока правительство остается на своем нынешнем положении, земля эта может быть отобрана у него сразу же по ее приобретении.

Но кажется, что причина, по которой эти политические лекари оказались столь неудачливы в своих рецептах, заключается в том, что они исходили из ложных принципов, неверно истолковав природу недуга. Ибо они либо не указали никакой определенной причины зла, либо проследили ее лишь до лиц, осуществлявших управление в тех странах, или же до Директоров, как если бы все зло проистекало из какого-то особого порока в их нравах, как если бы они были грешниками более всех прочих людей, или как если бы никто другой не совершил бы злодеяния, кроме них; между тем как даже тот, кто наименее знаком с человеческой природой, признает, что немногие, если вообще кто-либо, воспользовались бы своими полномочиями и возможностями хоть сколько-нибудь лучше; более того, он добавит, что любое другое правительство на земле поступило бы точно так же, как поступило бенгальское правительство, если бы оно разделяло те же взгляды и интересы, обладая теми же полномочиями и возможностями. И коль скоро это так, то что может быть абсурднее предложения исправить злые дела и злоупотребления этого правительства путем отправки Наблюдателей с такими же или большими полномочиями и, следовательно, обладающих большими возможностями для продвижения своих собственных взглядов и интересов, которые в точности совпадают со взглядами и интересами лиц, вызывающих нарекания? Ведь поскольку та же самая причина зла, что существовала у Губернаторов, существовала бы и у Наблюдателей, эти схожие причины неминуемо произвели бы схожие последствия.

Воистину мы глубоко заблудимся, если станем искать первопричину зла в этих Губернаторах: ибо, обратившись к предшествующему описанию сего бенгальского правительства, мы замечаем, что их дурное управление само по себе есть лишь следствие, естественным образом проистекающее из полного отсутствия определенных основополагающих принципов или полномочий, которые в любом другом правительстве служат для того, чтобы удерживать правящую сторону от совершения или допущения беззаконий и побуждать ее содействовать благополучию управляемой стороны; и поскольку нехватка этих сдерживающих и побуждающих полномочий неизбежно породила в первом случае тиранию, а во втором — анархию, очевидно, что все беды и злоупотребления в управлении Бенгалией проистекают из этого изъяна. Из того же описания далее следует, что нехватка этих сдерживающих и побуждающих полномочий проистекает из двух различных причин: первая есть особое состояние и устройство суверена, а вторая названа там удаленностью положения между суверенной резиденцией и управляемой страной, хотя в дальнейшем обнаружится, что последний из факторов есть скорее коренной дефект в природе той системы, которую Директоры приняли для управления этим отдаленным владением. То, что таковы были две первопричины тирании и анархии, а следовательно, и всех зол и злоупотреблений в сем бенгальском правительстве, включая изъяны торгового деспотизма, является достаточно очевидным. Поэтому мы перейдем к указанию средств устранения сих причин как единственного действенного метода исцеления от зол. И поскольку каждая из двух причин внесла свою долю в зло и каждая требует отдельного средства, мы рассмотрим их раздельно.

Что касается состояния и устройства Компании, мы уже упомянули те различные обстоятельства, которые делают ее непригодной для исполнения обязанностей верховного суверена; поэтому здесь мы лишь резюмируем их или сведем воедино. Первый порок — это ее бессилие или недостаток власти для утверждения надлежащего управления в своем владении; и проистекает он из того, что по отношению к своему наместническому правительству она является простым соподданным, полностью лишенным высших законодательных и судебных полномочий и, следовательно, неспособным принудить к повиновениию или наказать за неповиновение; и эту нехватку авторитета и власти у суверена мы показали как главную причину деспотизма в наместническом правительстве. Второй порок в устройстве Компании — это отсутствие у нее склонности или, скорее, интереса исполнять обязанности доброго суверена; и проистекает он из непостоянного и ежечасно меняющегося состава акционеров, временного и недолговременного характера ее корпоративного существования, еще более короткого срока этого суверенитета и ежегодной ротации ее исполнительной власти; ибо вследствие всех этих обстоятельств ее положения ее взгляды узки, ограничены и корыстны, а единственная цель всех ее мер состоит в том, чтобы извлечь максимум выгоды из текущего момента. Третий порок — это торговый статус сей суверенной Компании; и из одного этого порока проистекают беды, достаточные для того, чтобы погубить интересы страны, подвластной ее управлению: ибо вследствие ее торгового статуса ее наместническое правительство действует как купец, а вследствие ее суверенного статуса все ее торговые служащие принимают на себя власть суверенов.

Таковы главные пороки в сущности и устройстве сей суверенной Компании; и очевидно, что подобные изъяны у суверена должны были в значительной степени способствовать существованию злоупотреблений в наместническом правительстве. Однако эти пороки могли быть в немалой степени исправлены, а их последствия — предотвращены простым актом парламента, принятым национальным правительством в то время, когда оно сочло уместным вверить попечение об этой важной ветви национальных интересов заботам Компании. Этот акт мог бы озаглавливаться так: «Акт о предоставлении Компании Восточной Индии лучших возможностей для осуществления политического управления, а также для защиты, поддержания и обороны определенных государств и стран в Индии, которые подпали под владычество Великобритании и которые по ряду веских соображений было сочдено целесообразным вверить ее попечению». И он мог бы быть составлен в следующих или подобных выражениях.

«Поскольку представляется, что отсутствие надлежащей законодательной власти в отношении министров и служащих, нанятых Компанией для осуществления суверенного правления над сими подвластными владениями, неизбежно порождает множество злоупотреблений, пагубных как для интересов Компании, так и для чести и интересов британской нации, да будет постановлено и т. д., что с момента принятия настоящего акта Компания обладает полнотой законодательной власти или правом создания законов для управления этим иноземным владением; и законы, таким образом принятые Компанией, имеют столь же обязательную силу для всех ее министров, служащих и подданных в этом владении, сколь акты парламента обязательны для подданных Великобритании. И будучи далее осведомлены о тех многочисленных неудобствах, которые неизбежно проистекают из неспособности Компании наказывать преступления, совершаемые ее министрами и служащими за рубежом иначе как посредством обращения к чуждым ее управлению судам справедливости, где она не может добиться осуждения из-за трудностей с получением доказательств, требуемых формами судопроизводства в сих судах, и где она удерживается от судебного преследования из-за страха разгласить тайны своего управления, до такой степени, что вместо обращения в сии суды она вынуждена мириться с самыми дерзкими актами неповиновения и дурного управления; и принимая во внимание, что подобная неспособность Компании должна препятствовать всякому надлежащему управлению и порождать тиранию и анархию в сем владении, да будет постановлено, что Компания имеет полномочия учреждать суды справедливости и назначать судей с такими же полномочиями, какими наделены судьи и суды судебной власти его величества, для разбирательства и суждения по всем искам и делам, либо преступлениям, совершенным в пределах сего индийского владения, и для наказания оных либо смертной казнью, либо штрафом, заключением в тюрьму и изгнанием, хотя бы и в Европу. И поскольку вероятно, что некоторые министры или служащие Компании могут различными способами уклониться от правосудия ее судов за рубежом и бежать в Европу, дабы предотвратить столь опасное уклонение от правосудия, постановляется, что Совет директоров Компании, по получении надлежащих сведений, во всякое время имеет право вызывать к себе таковых бежавших преступников и предавать их суду и наказывать за преступления, совершенные ими в пределах сего индийского владения, точно так же, как они могли быть судимы или наказаны судами Компании за рубежом. И поскольку свобода апелляции из судов справедливости Компании к суждению любых иных судов неизбежно влечет за собой те же неудобства для Компании, каких повлекло бы судебное разбирательство по тому же делу в первой инстанции, и потому должна удерживать Компанию от какого бы то ни было использования судебных полномочий, дарованных настоящим актом, постановляется, что преступники не имеют свободы апелляции из судов Компании за рубежом, за исключением апелляции к Совету директоров в метрополии или к общему собранию Акционеров, чье суждение во всех таких случаях является окончательным. И поскольку Совет директоров претерпевает и может претерпевать препятствия к судебному преследованию или наказанию преступлений своих богатых служащих из-за страха перед ущербом для собственных частных интересов вследствие объединения друзей и пособников таковых богатых преступников на предстоящих ежегодных выборах, да будет постановлено, что 24 Директора, состоящие в таковой должности на момент принятия настоящего акта, остаются в оной пожизненно (durante vita).»

«И поскольку представляется, что свобода ежедневной продажи, передачи и отчуждения долей в капитале Компании, частью коего является сей суверенный удел, имеет тенденцию внедрять в акционеров дух корыстолюбия, который может принести немалый вред различным затрагиваемым интересам, и влечет за собой множество иных весьма пагубных последствий, в то время как это бросает тень на достоинство всех прочих суверенов, да будет постановлено, что никакой акционер в капитале сей Компании, частью коего является суверенитет, не имеет права выставлять свою долю в означенном суверенитете на рынок, словно это свинья или бык, и продавать, передавать и отчуждать оную; но что различные акционеры сего капитала и суверенитета, состоящие таковыми на момент принятия настоящего акта, остаются и продолжают быть акционерами без права отчуждения, за исключением случаев, которые будут указаны ниже.»

«И поскольку было заявлено, что владение Компанией сим суверенитетом на правах аренды и на короткий срок может не только ослабить ее заботу и воспрепятствовать ей в изучении и содействии непреходящему благополучию страны, но и побудить ее к грабежу, разорению и опустошению оной, да будет постановлено, что Компания владеет суверенитетом сего владения до тех пор, пока ведет себя надлежащим образом (quamdiu se bene gesserit), дабы она могла рассматривать его и относиться к нему не как к чужой собственности, а как к своему собственному наследству.»

«И поскольку Компания осуществляет торговлю в сем владении, и вследствие этого ее министры также ведут торговлю; и поскольку осуществление торговли явно противоречит надлежащему исполнению обязанностей управления, неизбежно порождая разрушительные монополии и притеснения, каковые все невозможно предотвратить до тех пор, пока сама Компания остается торговцем, да будет постановлено, что торговая хартия сей Компании подлежит аннулированию; и она, равно как и ее министры, должны быть ограничены в праве торговать или заниматься коммерцией, прямо или косвенно, в пределах сего индийского владения под угрозой определенных штрафов, которые будут оговорены в новой хартии, коя будет дарована сей Компании и учредит ее в качестве Объединенной компании английских суверенов Ост-Индии.»

Сии полномочия, дарования, ограничения и изъятия подготовили бы Компанию — насколько это допускает природа вещей — к осуществлению политического управления; однако в своем военном качестве, как суверенный защитник, покровитель и оборонятьль сего индийского владения, она была подготовлена еще в меньшей степени и потому потребовала бы еще более чрезвычайных полномочий. Впрочем, мы не станем перечислять их, полагая, что то, чего уже потребовано, вызовет шок. Дарование высших законодательных и судебных полномочий подданным над их соподданными должно показаться абсурдной передачей того, что передаче не подлежит; запрет на продажу и передачу долей капитала будет назван тираническим ограничением частной собственности; вечное дарование сего суверенитета Компании должно быть сочтено несправедливым отчуждением прав Короны и Нации; а аннулирование торговой хартии Компании изменило бы саму ее сущность и природу. Короче говоря, если рассматривать предлагаемый акт сам по себе, он покажется собранием абсурдных противоречий и нелепой чепухи; но если рассмотреть его в совокупности с причиной или целью, ради которой он требуется, тогда всякий абсурд исчезает из акта и сосредотачивается в причине, которая делает его необходимым. Ибо мы взываем к здравому смыслу: разве каждое обстоятельство, указанное в сем предлагаемом акте, не является непреложно необходимым для того, чтобы наделить Компанию суверенной должностью по осуществлению политического управления сим индийским владением? И если эта необходимость признается, то акт становится рациональным и необходимым следствием того, что правительство предварительно вверило сие суверенное попечение Компании. Более того, мы должны взять на себя смелость добавить, что правительство, вверив таковое попечение Компании и одновременно полностью пренебрегнув созданием условий для поддержания оного, в значительной степени причастно ко всем тем губительным последствиям, которые проистекли из ее неспособности.

Я осознаю, что будут утверждать, будто мы исходим из ложных посылок: ибо правительство никогда не рассматривало эти страны как подвластные владычеству Великобритании; оно никогда не даровало им суверенитет Компании и не предполагало ее быть сувереном; но оно лишь молчаливо согласилось с тем, чтобы она держала дивани на условии выплаты части доходов нации; и, как следствие, правительство никогда не считало жителей тех стран подданными британского правительства. Но это лишь весьма хлипкая уловка, сродни тому, как закрыть глаза на солнце, дабы отрицать, что наступил день: правительство даровало Компании право или разрешение удерживать дивани, что объясняется как власть собирать и присваивать доходы Бенгалии; и в соображение сего дара правительство потребовало и получило долю сих доходов; следовательно, правительство в своем законодательном качестве признает знание о том, что Компания действительно обладала властью собирать, а также применять доходы Бенгалии по своему усмотрению (ad libitum), и среди прочих целей — на покрытие расходов по военному, а также гражданскому управлению; и правительство прекрасно знает, что власть, покрывающая расходы военного и гражданского управления, должна держать в своих руках абсолютное руководство тем и другим; а что составляет суверенную власть, как не абсолютное руководство военным и гражданским управлением наряду с распоряжением доходами? Но, помимо контракта о дивани, Компания обращалась к правительству в его законодательном качестве по всякому иному вопросу, характеризующему суверена: она внесла в парламент законопроект о даровании определенных военных полномочий и поблажек для лучшего обеспечения ее возможности защищать то, что она там скромно, хотя и туманно, именует своими территориальными приобретениями (но что посредством ссылки на контракт о дивани объясняется как включающее в себя Бенгалию); и она обращалась за определенными юридическими полномочиями и дарами для лучшего отправления юрисдикции не в своих торговых факториях, а по всей стране Бенгалии; поэтому правительство было осведомлено в своем законодательном качестве самой Компанией о том, что она осуществляла военное и гражданское управление и присваивала доходы Бенгалии, следовательно, что она во всех смыслах и отношениях являлась фактическим сувереном той страны.

Теперь правительство не могло не ведать, что Компания является подданным национального правительства Великобритании; и что в таковом качестве она не могла иметь ни права, ни власти, ни силы подчинить сие владение или удерживать его впоследствии в подчинении иначе как благодаря тому, что она почерпнула от национального правительства; следовательно, правительство, поскольку оно понимало, что сии страны подвластны Компании, должно было знать, что они подвластны владычеству Великобритании. И поскольку правительство позволило Компании удерживать сие владение и снабдило ее военной силой, зная, что это делается с целью поддержания владычества, очевидно, что Компания удерживала сие владение не иначе как благодаря дарованию и поддержке правительства.

Но если Компания является сувереном Бенгалии, жители неизбежно должны быть ее подданными; и если Компания удерживает сей суверенитет как подданный британского правительства в силу дарования или разрешения сего правительства и посредством силы, предоставленной тем же правительством, то в каком отношении сие правительство может рассматривать жителей Бенгалии? Разумеется, как подданных; хотя степень этой связи в силу деяния правительства оказалась несколько запутанной, подобно ребенку, рожденному отцом от собственной дочери. И они были подданными британского правительства во всяком смысле и значении; они выказывали повиновение тем подданным сего правительства, коих оно назначило властвовать над ними; и они приносили плоды повиновения, равно как и исполняли связанные с ним обязанности.

Но правительство Великобритании, которое таким образом силой подчинило жителей Бенгалии своему владычеству; которое на протяжении ряда лет держало их в подчинении; и которое все это время взыскивало с них дань подчинения, — отказало им в защите, подобающей подданным. Ибо оно скрупулезно устранилось от всякого попечения об их управлении или внимания к нему и оставило оное всецело на откуп горстке купцов, о коих оно знало, что они совершенно не приспособлены к отправлению какого бы то ни было управления; вследствие чего эти несчастные люди на протяжении многих лет управлялись без закона, справедливости и правления. Злосчастные подданные, кои вынуждены повиноваться суверену, который отказывает им в защите и оставляет их преданными всем ужасам тирании и анархии!

Тем не менее по-прежнему будут настаивать на том, что правительство не могло, не совершая множества нарушений и абсурдов, наделить Компанию правами указанным образом; равно как и на том, что Компания, будучи наделена ими таковым образом, все равно оказалась бы совершенно неспособной справиться с обязанностью регулярного отправления суверенного правления. Но несомненно, что правительство, если оно не желало или не могло наделить Компанию способностью регулярно управлять теми странами, не должно было снабжать ее средствами угнетения, разорения, грабежа и погубления оных к позору человечества и неизгладимому упреку британскому имени. Правительство поступило бы куда более согласно с правилами чести и человечности, если бы вместо снабжения Компании сей военной силой оно удержало ее от использования преимуществ, добытых силой и случаем над тем кротким, невоинственным, но трудолюбивым народом, и обязало бы ее оставить их их собственному правлению.

Но тогда положение дел в тех странах, где нация и Компания обладали столь ценными торговыми интересами, делало крайне неуместным и опасным оставлять туземное правление на произвол судьбы; более того, нация и Компания не смогли бы в таком случае приобрести то великое богатство и прочие блага, которые были извлечены из завоевания или принятия под свою власть тех стран. О богатство, низко приобретенное и безрассудно примененное! Неужели не было тогда никакого среднего пути, никакой срединной стези, по которой правительство могло бы провести Нацию и Компанию к тому же богатству и благам, избегнув всех этих нарушений, несообразностей, бесчеловечностей и упреков? О да, безусловно было; и притом столь очевидное и бросающееся в глаза, что невозможно постичь, как правительство могло с таким усердием избегать или упускать его. Если бы национальное правительство взяло на себя попечение обнадзорением за управлением тех стран, как предписывали разум и природа вещей, тогда оно предоставило бы им суверена, естественным образом свободного от всех пороков Компании и полностью наделенного всеми качествами силы, способности и склонности в силу интереса защищать их и регулярно ими управлять.

Ибо очевидно, что национальное правительство, обладая высшей законодательной и судебной властью, должно было быть способно принуждать к повиновению законам, которые оно могло бы принять для благого управления теми странами, и наказывать за неповиновение не только туземцев, но и министров, коих оно использовало бы для осуществления этого управления, поскольку таковые были бы его собственными подданными. С другой стороны, будучи нацией неизменной и удерживающей сей суверенитет по собственному праву и на вечных условиях, его правительство должно было управляться сильным мотивом собственного интереса, побуждающим его прилагать усилия к содействию истинному и непреходящему благополучию тех стран. Что же касается торгового деспотизма, то он никогда не мог бы возникнуть при национальном правительстве.

Отсюда следует, что национальное правительство, будучи совершенно свободным от всех пороков Компании, путем простого, естественного и рационального акта принятия на себя отправления власти в тех странах предотвратило бы или исправило все те разнообразные злоупотребления или бедствия, которые проистекли из порочного устройства Компании как суверена. Но помимо мощного исправления злоупотреблений, которое должно было непосредственно стать следствием столь смены лица суверена, существует иное преимущество, которое, хотя его нельзя назвать проистекающим напрямую из той перемены, все же явилось бы естественным следствием принятия национальным правительством на себя сего суверенного попечения; и таковым является создание или учреждение нового интереса в той стране, некоторого рода промежуточного состояния между туземными подданными и их иноземным правительством.

Промежуточное состояние, имеемое здесь в виду, есть Ост-Индская компания (или, что то же самое, ее служащие в Бенгалии); которая, будучи ныне низведена до положения подданного, хотя все еще сохраняющая все свои торговые привилегии и интересы в той стране, образовала бы промежуточное звено в политической цепи, служащее для соединения туземцев с их правительством и правительства с туземцами. Ибо во всяком обстоятельстве, касающемся свободы подданного, сие промежуточное состояние должно было иметь точно те же интересы, что и туземцы, и, следовательно, ту же склонность противиться всякому угнетению со стороны правительства; во всем же, что касалось истинного интереса, власти или чести суверена, общность Родной Земли (Natale Solum) побуждала бы его поддерживать меры правительства. Следовательно, сие промежуточное состояние, обладая большим весом в том зависимом владении (не благодаря своей численности, но благодаря мощной поддержке и влиянию Компании, которые все еще оставались бы весьма внушительными в суверенной стране), внесло бы мощный противовес на чашу весов свободы в противовес деспотизму правительства, в то же время не создавая никакой угрозы власти суверена. И промежуточное состояние подобного рода было бы неизъяснимо полезным, во многих отношениях облегчая установление регулярной политической экономии

в управлении сими странами. Ибо в таком случае суверен мог бы с уместностью, действенностью и безопасностью даровать всякую разумную привилегию всей совокупности подданных в сем иноземном владении, видя, что осуществление сиих привилегий могло бы быть искусным образом ограничено сим промежуточным состоянием; и поскольку, с одной стороны, эта уловка никоим образом не лишила бы туземцев пользы от сиих привилегий, но, напротив, сделала бы их более действенно полезными для всей совокупности подданных, нежели если бы они были вверены либо всецельно, либо совместно туземцам (ибо служащие Компании в силу интереса имели бы ту же склонность, что и туземцы, использовать сии привилегии на общее благо, и обладали бы бесконечно большей властью благодаря своей превосходящей активности, бесстрашию и твердости, а также благодаря своим превосходящим возможностям добиваться где-либо в ином месте сатисфакции против любого ущемления, учиненного правительством), так, с другой стороны, авторитет суверена не мог понести никакого риска от обладания сими привилегиями в руках европейцев, тогда как существует великая опасность в попытке даровать туземцам власть контролировать даже деспотизм правительства. При наличии сего промежуточного состояния власть присяжных была бы действенной для подданного и безвредной для суверена; впрочем, у нас будет возможность остановиться на этом вопросе подробнее в дальнейшем.

Но если национальное правительство могло бы, приняв на себя сие суверенное попечение, предотвратить или исправить те многочисленные беды и злоупотребления, которые возникли из-за пороков Компании, а также создать иные подобные преимущества, облегчающие установление регулярного правления в тех странах, то какую причину можно назвать в оправдание того, что правительство отклонило сие попечение и переложило его на Компанию? Правительство ведь не могло предполагать, что это важное дело будет управляться к большей национальной выгоде Компанией, нежели им самим: видя, что здравый смысл мог предвидеть то, что опыт впоследствии доказал, а именно, что под управлением Компании интересы Великобритании в тех странах в течение весьма малого числа лет будут полностью уничтожены; что сами страны будут либо полностью разорены, либо утрачены в пользу врагов; и что богатство, вымогаемое из них хищничеством и всеобщим опустошением и ввозимое в Великобританию в руках немногих неблагоразумных лиц, создаст поток расточительства, мотовства, роскоши и транжирства, который снесет все на своем пути в пучину банкротства, погибели и отчаяния. Между тем при регулярном управлении национального правительства те страны могли бы и поныне сохраняться в цветущем состоянии и, как следствие, по-прежнему быть способными приносить Великобритании дань, мало уступающую избыточному доходу, который Компания получила в первый год дивани; каковая дань, поступая непосредственно в публичную казну Великобритании и применяясь там к уменьшению налогов и последовательному снижению цен на предметы первой необходимости и труд, оказалась бы мягким всеобщим ливнем, оживляющим наши зачахшие и увядающие мануфактуры и торговлю.

Но правительство не могло быть побуждено даровать сей суверенитет Компании и никаким мотивом уважения к истинному интересу акционеров: поскольку было очевидно, что сие попечение, будучи неизмеримо превосходящим ее силы для поддержания оного, неминуемо сокрушит ее до разорения, а вместе с ней и страны, подвластные ее правлению, и, как приходится опасаться, даже то сообщество, частью коего она является. В то время как, если бы национальное правительство взяло в свои руки и заботливо управляло правлением тех стран, одновременно оставляя Компанию в обладании ее торговыми привилегиями, она продолжала бы распределять в первую очередь те шесть процентов, которые давала ее торговля (не подкрепленная доходами), даже будучи обремененной необходимыми расходами на содержание небольших вооруженных сил, поддерживаемых для охраны этой торговли в тех иноземных странах, что должно было равняться четырем процентам на ее капитал; но поскольку эти военные торговые расходы стали в значительной степени излишними благодаря непосредственной защите национального правительства, экономия на них добавила бы два процента к ее дивидендам; а эквивалент, который правительство выплатило бы за ее крепости, боеприпасы и т. д., будучи добавлен к ее основному капиталу, увеличил бы ее дивиденды почти на один процент более, в то время как сам ее капитал стоил бы поныне реально и внутренне 220 фунтов стерлингов вместо ........ его нынешней реальной и внутренней стоимости.

Было бы оскорблением рассудка министерства предполагать, будто оно удерживалось от принятия на себя сего суверенного попечения из какого-либо деликатного уважения к мнимому праву Компании, проистекающему либо из завоеваний в качестве подданных, либо из фальшивого дара человека, который не имел власти распорядиться хоть единым бега земли, более того, ни одним кокосовым деревом в той стране, и чье дарование суверенитета Бенгалии, следовательно, могло внести в дело инвеституры или владения не больше, чем внесло бы его дарование короны Великобритании. Хотя если бы мы (ради аргумента) предположили, что министерство действительно признавало некое подобное право, мы все равно должны были бы почитать его молчаливое согласие с сим правом как преабсурдное и безумно ошибочное снисхождение, ибо оно очевидно вело к гибели той стороны, которую оно намеревалось облагодетельствовать.

Существовал, однако, один веский аргумент против принятия правительством на себя сего индийского попечения, а именно: опасность для национальной свободы, проистекающая из приобретения правительством (или, иными словами, короной или министерством) такого прироста влияния, который неизбежно возникает из обладания многочисленными синекурами, должностями, постами и т. д., привязанными к сему индийскому попечению; в то время как свободе обеспечена полная безопасность от подобной опасности, пока Компания владеет им. И достоверность этого двойного постулата, а именно: опасности от обладания сим попечением правительством и безопасности, пока оно находится в руках Компании, утвердилась столь же повсеместно, сколь практически любой человеческий принцип; ибо, яростно насаждаемый теми, чьи личные виды побуждают их противостать администрации, и в то же время не просто допускаемый, но даже внушаемый самим министерством, он с легкостью обрел веру у тех, кто, чьи личные интересы не были затронуты столь глубоко, менее любопытствовал в исследовании истины.

Может показаться самонадеянным для частного лица ставить под сомнение ортодоксию столь мощно насаждаемого одной партией, с легкостью допускаемого другой и почти повсеместно почитаемого постулата; хотя необычное обстоятельство, когда две яростные соперничающие партии столь точно сходятся в пункте, где их личные интересы кажутся столь существенно и противоположно задействованными, заставило бы постороннего наблюдателя предположить, что либо одна из двух партий заблуждается, либо одна или обе искажают действительность; во всяком случае, этот редкий пример беспристрастия со стороны министерства, проповедующего доктрину, столь враждебную тому, что оно выдает за свой собственный личный интерес, побудил бы такого наблюдателя усомниться в его искренности. Однако, поскольку правильное понимание этого пункта может иметь немалое значение для общественности в сей критический момент, я рискну изложить свои сочувствия, рискуя навлечь на себя порицание за многословие, а также за дерзость.

Что касается первой части постулата, я полагаю, что опасность для свободы от удержания правительством сего попечения в собственных руках предполагается проистекающей из влияния, которое министр приобрел бы над двумя подвластными ветвями законодательной власти (теми оплотами свободы) посредством многочисленных синекур, постов, должностей и т. д., прилагаемых к обладанию сим попечением. Но прежде чем мы признаем, что владение министром сим попечением породило бы это опасное влияние, мы должны убедиться, что он уже не обладает им посредством иных средств; ибо если он уже обладает таковым влиянием посредством иных средств, то очевидно, что индийское попечение не может его даровать; равно как не поможет закрыть одну дверь, в то время как открыты другие, чтобы впустить его. И то, что министр уже давно находится в полном и безраздельном обладании таковым влиянием, мы неизменно слышали от тех самых людей, которые столь громко подчеркивают опасность приобретения им оного посредством сего индийского попечения; более того, мы располагаем куда лучшим авторитетом, нежели их противоречивые утверждения (даже авторитетом факта и ежедневного опыта), для веры в то, что министр владеет и обладает постами и должностями, и что при любой чрезвычайной ситуации в его власти имеются иные столь же действенные средства для создания и удержания такового влияния в степени столь полной и абсолютной, сколь может пожелать его сердце. И если министр уже обладает столь вполне достаточным влиянием, следует признать, что в том, что касается парламентского влияния, сие индийское попечение было бы для него вещью излишней и бесполезной, подобно пище для человека, который уже набил свое брюхо; отсутствие его не может отнять ничего из того, в чем он нуждается, а приобретение не может даровать большего, чем он уже имеет. Я могу осмелиться добавить, что мы несомненно удерживаем нашу свободу благодаря некоей скрытой безопасности, более мощной, нежели безопасность самого парламента, которую ни влияние министра на парламент, ни посты и должности никогда не побудят его атаковать или позволят ему покорить; ибо в противном случае мы были бы лишены наших привилегий и свободы давным-давно. И, принимая во внимание все эти обстоятельства, я заключаю, что если бы сие индийское попечение оказалось в руках правительства завтра, оно бы ни побудило министра, ни позволило ему попытаться сделать хоть на йоту больше против нашей свободы, нежели он сделал, может сделать и сделает без него. Впрочем, в подкрепление своего довода я добавлю, что если бы план, который я намерен предложить, был претворен в жизнь, он оставил бы лишь немногие из сих синекур и т. д. в непосредственном распоряжении министра; и, возможно, это заявление мало расположит его в мою пользу.

Но все же, если бы мы допустили реальную опасность для свободы от обладания министром сими синекурами и т. д., остается доказать, что свобода была, есть и будет защищена от подобной опасности владением Компанией сим индийским попечением. И когда придет время исследовать природу этой безопасности, я опасаюсь, что доказать эту последнюю часть постулата окажется труднее, чем первую. Ибо общеизвестно, что вплоть до недавней смуты в делах Компании произвольное распределение сиих синекур, постов и т. д. было возложено на Директоров, и поистине все полномочия и интересы Компании, до такой степени, что Директоров можно было с полным правом называть Компанией. Так что вся безопасность национальной свободы и, само собой, единственное препятствие на пути опасных видов министра зависели от честности и независимого духа 24 Директоров, из коих, опять же, один или два обычно верховодят над всеми остальными. Следовательно, чтобы добраться до распоряжения сиими опасными синекурами и т. д., министру стоило лишь подорвать честность или сломить независимость этих Директоров. И для достижения этого у министра имелся не один безотказный рецепт. Путем искусного соединения могущественного влияния, которым он обладал в капитале Компании через своих многочисленных ставленников, с одной или другой из двух партий, яростно боровшихся за дирекцию, он мог свести обе к полной зависимости от себя; тем же способом он мог держать их в подчинении; но пуще того — страхом отобрания у них сладкого управления сиим индийским суверенитетом, относительно которого они сознавали, что он мог сделать это одним словом. И таким образом он мог воздействовать на их страхи. Склонность же естественным и мощным образом вела Директоров броситься в объятия министра не столько ради его немедленной помощи (хотя даже она могла быть весьма полезна для улаживания дел с акционерами, а также с парламентом и нацией), но потому, что на сих условиях они обретали в его лице всемогущего сторонника и всемогущего адвоката на случай бедственного дня, который, как они отлично знали, должен наступить, и притом скоро; в то время как в противном случае им пришлось бы видеть в нем сурового судью и лютого гонителя.

Посредством всех этих манипуляций с надеждами и страхами Директоров министру было чрезвычайно легко сделать их податливыми, как перчатка, и послушными, как спаниель, приносящий и уносящий по команде. И коль скоро Директора были низведены до сего состояния зависимости, очевидно, что министр обретал полную и произвольную власть над всеми синекурами, постами, должностями и т. д., принадлежащими к сему индийскому попечению. Но распределение наличных синекур и т. д. было мелочью по сравнению с другими преимуществами, которые сие индийское дело, пока оно оставалось в руках Компании, предоставляло искусному и предприимчивому министру. Ибо под благовидным и воистину неоспоримым предлогом подготовки Компании к осуществлению сего суверенного попечения он мог выбить из законодательной власти определенные военные, а также политические полномочия, которые, постепенно возрастая по мере появления возможности, могли в конце концов установить некий род власти в сем правительстве, обособленной от законодательной власти и независимой от нее; отправление коей власти, будучи доверено Директорам, фактически покоилось бы на министре. Вот здесь-то и таилась реальная опасность для свободы, при условии, если бы было возможно удерживать это индийское дело в руках Компании сколько-нибудь долгое время; ибо, несмотря на то, что я считаю национальную свободу неприступной для открытых нападок министра, с такого тайного, удобного и господствующего плацдарма, каковой упомянут, он мог бы совершать частые тайные и успешные вылазки на пределы свободы, что сильно стеснило бы ее тылы и истощило ее силы.

С другой стороны, если бы сие индийское попечение было возложено на национальное правительство, свобода оказалась бы прекрасно защищена от сей последней упомянутой опасности; ибо в таком случае не могло быть никакого предлога для требования сиих чрезвычайных обособленных полномочий и, следовательно, никакой возможности установления того поистине опасного государства в государстве (imperium in imperio). И даже при применении обычных полномочий, синекур и т. д. министр был бы поставлен в условия множества хлопотных сдержек и ограничений. Его Величество, у коего не может быть никаких видов, отличных от общего интереса его народа, должен был иметь решающий голос в каждой мере, как и некоторые другие из его советников. Парламент также должен был оказаться неудобным сдерживающим фактором для министра, особенно в вопросах смет и отчетов по доходам, которые должны были представляться на его рассмотрение; и несмотря на неизбежность проведения вопросов большинством голосов, поскольку всегда найдутся строптивые члены, они могли бы доносить публике сплетни; а публика, при условии нахождения сего попечения в руках национального правительства, сочла бы себя заинтересованной в сем деле и потому позволила бы себе критиковать его меры или осуждать его проступки. Между тем, поскольку сие дело было обеспечено как частная собственность в руках Компании, король, парламент и нация — все были исключены из участия; одни лишь акционеры имели право изучать меры или отчеты; а поскольку большинство из них по любым вопросам являлись наемными прихвостнями министерства и дирекции, они всегда оставались бы лишь послушным стадом (servile pecus). Так что дело можно было уютно запереть в узком кругу трех-четрой министров-сообщников с их верными ставленниками на Леденхолл-стрит, в то время как самому министру никогда не нужно было бы появляться в сем деле; свободный от забот, хлопот и тревог и не несенущий ответственности ни за меры, ни за последствия, он мог бы вкушать все сладости без малейшей примеси горечи.

Уверен я, что будь я министром и вознамерься я состряпать делишки на сем индийском попечении, я бы несомненно старался изо всех сил сохранить его в руках Компании. И дабы отвратить нацию от какого бы то ни было обращения взор на него, я бы неустанно внушал мысли о правах Компании, национальной вере, невозможности ведения сего дела иначе как через Компанию; и пуще всего я бы через своих эмиссаров устрашил общественность страхами перед опасностью для их свободы, если сие дело когда-либо перейдет в руки правительства; в то же время по тому же каналу я трубным гласом возвещал бы о собственной честности как министра, бескорыстии, равнодушии к власти и деликатном уважении к национальной свободе и частной собственности, выражая отказ от столь полного министерских преимуществ объекта, бывшего в моей власти. И так продолжал бы я эту игру, пока она не завершилась бы; а затем я направил бы расследования, которые приличия и видимость заставили меня исторгнуть, таким образом, чтобы подавить их, вместо того чтобы расследовать; хотя в то же время я смело выражал бы негодование по поводу дурного поведения Компании и громогласно клялся бы покарать лиц, разделивших добычу, — ни одна душа из виновных не ушла бы от возмездия. И чтобы искусно завершить все дело, я напряг бы собственные силы и силы моих мирмидонцев, дабы представить все эти индийские приобретения как преходящее, случайное и непредвиденное дело, совершенно чуждое нашему профилю и такое, которое, если бы нация когда-либо ввязалась в его поддержание, разорило и истощило бы ее; и так нация должна была бы благодарить меня за то, что я удержал ее от погибели.

Таким образом, говорю я, поступил бы я, будь я пресмыкающимся министром и вздумай я состряпать делишки на сем деле; но я далек от того, чтобы намекать или внушать, будто наши министры, будучи людьми высокого происхождения и строгой чести, способны допустить хотя бы мысль о пользовании столь низкими преимуществами. Все сказанное мной имеет лишь целью показать, что министр, имей он такое желание, обладал бесконечно более благоприятной возможностью обратить сие дело во злодейские цели, пока оно находилось в руках Компании, нежели он мог бы иметь в отношении того же дела под управлением национального правительства. И отсюда я заключил бы, что будь сие дело в руках правительства, наша свобода, да и собственность тоже, были бы защищены от многих опасностей, которым они подвергались, пока сие дело находилось в руках Компании.

Я не могу тогда постичь, какие еще возражения могли бы быть выдвинуты против принятия правительством на себя попечения о сем индийском владении, если не считать старых избитых доводов робкой, вялой праздности, отсутствия предприимчивости и т. д. — будто удаленность положения делает невозможным для Великобритании надлежащим образом поддерживать и управлять сим владением, отчего оно перестанет быть объектом истинной ценности и важности, превратившись скорее в тяжелое бремя, истощающее ее силы. Но нации уже более чем пора взять назад свое доверие к людям, коих у нее есть достаточные основания подозревать в обмане, и, пробудив свои чувства, взять на себя смелость рассудить о сих материях по меркам собственного разума, которому мы постараемся помочь следующими намеками.

Надлежащая демонстрация истинной ценности и важности сего индийского владения для Великобритании потребовала бы целого тома; в первой части мы представили лишь легкий очерк оного; здесь же мы предложим лишь одно или два замечания относительно его важности для наших финансов; и хотя мы не преподносим эти замечания как результат точных расчетов, они тем не менее послужат пролитию света на сей предмет. Со времени последней войны Великобритания выплачивала ежегодно иностранным кредиторам в качестве процентов около 1 500 000 фунтов стерлингов, и выплачивается это не бумагами, а исключительно твердой монетой, или же тем, что эквивалентно — прекращением поступления в Великобританию того объема твердой монеты, который, как считается, приходит в страну по сальдо ее торговли. С другой стороны, чистое золотовалютное сальдо торговли со всем миром (за исключением той части, которую строго и надлежащим образом можно назвать продуктом индийского владения), после вычета незаметного и огромного оттока монеты, производимого контрабандой, в настоящее время, пожалуй, едва ли достигает 800 000 фунтов стерлингов. Разница же между ее числовыми выплатами и поступлениями монеты по торговому сальдо неминуемо должна была восполняться из какого-то иного фонда, нежели циркулирующий запас монеты, иначе денежное обращение за столько лет полностью прекратилось бы. И нет нужды упоминать, что сим фондом являлось владение в Индии. Начиная с 1757 года частные состояния, приобретенные там вследствие владычества или завоевания и переведенные либо в векселях на иностранные индийские компании, либо в бриллиантах, порождали ежегодный приток монеты (или ее эквивалента) в размере по меньшей мере 700 000 фунтов стерлингов [1]. Компания также получила с того периода и до введения дивани, хотя и в силу владычества или завоевания, различные крупные суммы денег, которые она инвестировала в товары и тем сберегла для Великобритании столько монеты, сколько она в противном случае перевела бы для закупки таковых товаров; и не требуется доказательств для подтверждения того, что всякая подобная экономия во всех отношениях равносильна притоку равной суммы. И с 1765 года до какого-то времени в 1770 году Компания оплачивала все свои грузы не только в Индии, но и в Китае за счет избыточных доходов Бенгалии; и разумеется, сей избыточный доход за тот период сберег (что равносильно приобретению) ежегодно для Великобритании все те суммы, которые Компания обычно переводила для закупки своих грузов в Индии и Китае и которые в среднем можно оценить в 500 000 фунтов стерлингов ежегодно: однако эти грузы с 1765 года возросли до чудовищных масштабов; и если мы добавим лишь 200 000 фунтов стерлингов на таковое увеличение, то обнаружим, что избыточный доход Бенгалии благодаря возврату торговли породил ежегодный приток в Великобританию по меньшей мере 700 000 фунтов стерлингов монетой: и это, вдобавок к частным состояниям, составляет 1 400 000 фунтов стерлингов, ежегодно получаемых Великобританией от индийского владения.

Однако за последние два года разорительное состояние тех стран и проистекающий отсюда дефицит доходов вынуждали Компанию либо переводить деньги из Европы, либо иным образом занимать средства за рубежом под векселя или облигации для закупки всех ее грузов как в Индии, так и в Китае. И Компания, прибегая таким образом к заимствованиям для закупки грузов и даже для покрытия расходов своего управления, поглощала те частные состояния, которые до тех пор переводились в Великобританию посредством векселей на иностранные компании. Следовательно, без углубления в утомительные исследования мы должны осознать, что разоренное состояние этих стран, исчерпав избыточные доходы, за последние два года сократило ежегодный приток средств в Великобританию от индийских владений по меньшей мере наполовину, то есть на 700 000 фунтов стерлингов. И это сокращение притока при сохранении прежнего оттока мы уже начинаем ощущать в нашем денежном обращении, хотя этот ощутимый результат еще не возведен к его первопричине. Какое же колоссальное значение должно иметь это индийское владение для денежного обращения Великобритании, раз это обращение столь болезненно ощущает последствия лишь двухлетнего частичного лишения выгоды, прежде извлекаемой из этого владения! И какой эффект произведет полное лишение этой выгоды через несколько лет для данного денежного обращения, в то время как мы продолжаем выплачивать нашим иностранным кредиторам около 1 500 000 фунтов стерлингов ежегодно наличной монетой, не считая других менее примечательных статей оттока, которые, весьма вероятно, увеличивают эту сумму в гораздо большей степени! И тем не менее очевидно, что Великобритания неизбежно лишится всей этой выгоды, как только потеряет свое владение в Индии, будь эта потеря вызвана врагами или разорением подвластных стран. Более того, лишившись одного лишь владения Бенгалией, она не только столкнется с лишением почти всей выгоды от владения, но и понесет утрату наиболее ценной части той торговли, которую Компания вела с теми странами до установления владения. Ибо торговля с одной лишь Бенгалией имеет гораздо большую ценность, чем торговля со всеми остальными регионами Индии вместе взятыми; что же касается торговли с Китаем, то она является для нации наиболее пагубной и убыточной, сколь бы удобной она ни казалась для правительства.

И если мы обратим внимание на ту пользу и поддержку, которую финансы Великобритании получали от этого индийского владения на протяжении столь многих лет, пусть даже при самом нелепом управлении, но еще более — если мы обратим внимание на характер и степень той выгоды, которая при надлежащем управлении могла бы вечно извлекаться из этого индийского владения не только в сфере финансов, но и в иных весомых аспектах; и если мы, более того, устремим взгляд вперед к мрачным последствиям, которые неизбежно постигнут Великобританию в этих различных аспектах вследствие утраты данного индийского владения и его выгод, — разве можем мы слепо подчинить свой разум авторитетному утверждению людей, столь дерзких, что они уверяют нас, будто индийское владение не имеет никакой ценности или полезности для Великобритании?

И эти люди ничуть не меньше злоупотребляют нашим пониманием, выдвигая на первый план трудность поддержания и защиты этого владения: учитывая, что среди всех наций мира Великобритания в силу множества обстоятельств обладает наилучшими возможностями для поддержания и защиты морского или торгового владения в Индии. Ибо, поскольку она превосходит весь мир по своим военно-морским силам, она уже благодаря этому единственному обстоятельству способна лучше всех защищать подобное владение от нападений европейских врагов; и если бы Великобритания воспользовалась очевидными преимуществами, если бы она организовала свою оборону на море и на суше по плану, который будет разъяснен, британское владение в Индии по сей день было бы ограждено даже от попыток со стороны европейских соперников: они могли бы восхищаться им и завидовать, но не осмелились бы напасть. И эти европейские соперники являются единственными опасными врагами британского владения в Индии: что же касается соседних местных правительств, то они из страха, а также по склонности были бы дружественны к Великобритании, при условии что ее правительство в тех странах действовало бы с элементарной честностью, элементарными приличиями или благоразумием, а не как обычные разбойники. А что касается самих несчастных туземных подданных, то их преданность была в достаточной мере доказана столькими годами терпеливого подчинения самому невыносимому из всех возможных правительств. В чем же тогда заключается трудность поддержания и защиты британского владения в Индии?

Что же касается столь часто упоминаемых расходов или истощения сил коренного населения, то мы, несомненно, с полным основанием можем утверждать, что это возражение гораздо сильнее било по поддержанию данного владения под началом Компании, нежели под началом национального правительства, хотя характер и масштабы даже этого истощения при Компании представлены в крайне искаженном виде. Ибо я хорошо осведомлен, что ежегодное пополнение войск Компании с того момента, как она завершила формирование своих сил для удержания владения, никогда не превышало 1200 человек, и я опасаюсь, что в целом оно не дотягивало и до 1000; несмотря на то, что она сталкивалась со многими неблагоприятными факторами, от которых национальное правительство было бы избавлено, — такими как необходимость довольствоваться весьма посредственными и нездоровыми новобранцами за неимением лучших; крайне малое внимание, уделяемое способу их доставки; и еще меньшее — их здоровью и условиям жизни в стране; в то время как ее губернаторы расходовали множество этих людей в ненужных грабительских войнах. И даже это пополнение не следует считать истощением реальных сил Великобритании, принимая во внимание, что новобранцы Компании в массе своей являлись людьми в отчаянном положении, у которых не было средств к существованию на родине и которые поэтому, если бы Компания их не забрала, либо закончили бы жизнь на виселице, либо эмигрировали в Америку или какую-нибудь другую страну в поисках пропитания и тем самым точно так же были бы потеряны для Великобритании. Так что при рациональном рассмотрении этого вопроса мы обнаружим, что для поддержания владения в Индии Компания не истощила эту страну и на 100 человек ежегодно, которых можно было бы в каком-либо смысле назвать полезными или составляющими ее реальную силу. Но если отбросить прецедент Компании, то несомненно, что для поддержания и защиты могущественного владения Бенгалией требуются европейские силы, лишь немногим превосходящие численностью гарнизон этой бесплодной крепости Гибралтар; а для поддержания и защиты всех территориальных владений наряду с торговлей Великобритании в Индии необходимы силы, едва ли превосходящие вышеупомянутый гарнизон вместе с гарнизоном ее вспомогательной крепости на Менорке. И ежегодное пополнение, необходимое для поддержания этих сил с учетом сурового климата и любых других обстоятельств, при реализации комплексного плана обороны не превысило бы 900 или в крайнем случае 1000 человек; и из этого пополнения по меньшей мере 200 человек требовалось бы ежегодно для поддержания торговли, даже если бы не было никакого владения. Более того, если это сочтут слишком большим бременем для истощения сил Великобритании, одну четвертую часть этого числа можно сократить за счет вербовки соответствующей доли иностранных протестантов, поскольку таковых легко набрать, и в столь малой пропорции они никоим образом не могут представлять опасности. И неужели Великобритания может считать 600 или 700 человек в год чрезмерным истощением сил для поддержания столь важных владения и торговли, которые являются одним из главных членов ее тела, и в то же время выделять почти равную долю своих сил на содержание этих двух бесплодных и, я бы почти сказал, бесполезных крепостей, финансовые расходы на которые она оплачивает из собственных надлежащих доходов без надежды на их возвращение, в то время как индийское владение покрывает свои расходы самостоятельно?

Единственным оставшимся возражением против индийского владения является трудность надлежащего управления им. Но эта трудность проистекает вовсе не из непреклонно упрямого нрава подданных, как в Америке; напротив, она проистекает из их излишне пассивного или покорного нрава и неспособности оказывать сопротивление власти правительства; и это, вместо того чтобы быть возражением, представляет собой ценнейшее качество зависимого владения. Устранение этой трудности не требует никаких внешних вспомогательных средств, никакого проявления мощи или силы; оно зависит исключительно от воли суверена; и самую малую долю искусства, самую малую долю заботы вкупе с небольшой честностью было бы достаточно применить, чтобы полностью исправить положение, в чем мы не преминем убедиться.

В конце концов, Бенгалия, будучи одной из богатейших торговых стран, является для Великобритании как для торговой нации благороднейшим и поистине ценнейшим приобретением, которое Провидение только могло ей даровать: благодаря кроткому нраву ее жителей ею легче всего управлять и удерживать ее, а в силу особенностей ее географического положения это самое защищенное зарубежное владение на земном шаре, особенно для Великобритании, превосходящей всех в военно-морских силах. И можно почти осмелиться сказать, что Провидение, бросив Бенгалию в объятия Великобритании, словно намеревалось сделать так, чтобы это богатейшее торговое государство Азии, которое из-за женоподобности своих жителей неспособно поддерживать собственную независимость, было подчинено Великобритании как наиболее подходящей в силу сходства торгового нрава, интересов и обычаев для того, чтобы должным образом управлять им, и обладающей наилучшими возможностями в силу своего превосходства на море для его защиты и охраны от всех врагов.

В каком же свете потомство должно рассматривать политику Великобритании в третьей четверти XVIII века, когда оно обнаружит, что на Востоке она пренебрегала тем славным полем, которое ежегодно приносило золотой урожай, позволяя свиньям и более грязным животным вырывать его с корнем и топтать ногами, в то время как на Западе она изо всех сил надрывалась, прилагая максимум учености, заботы и внимания, расходуя огромные силы и еще большие деньги на обработку морских песков, тщетно пытаясь обуздать природу и заставляя коня пить вопреки его воле? Не скажут ли тогда, что она поступила бы гораздо мудрее, если бы предоставила природе и времени медленно произвести в Америке те эффекты, которые они неизбежно произведут вопреки всем ее усилиям, и направила свои заботу и внимание на то, чтобы должным образом управлять этим благородным, богатым и благодарным зависимым владением в Индию и сохранять его? Такое владение при подобных условиях направляло бы в ее государственную казну ресурсы, которые послужили бы облегчению бремени ее налогов и, следовательно, снижению цен на предметы первой необходимости, на труд и на изделия мануфактур; а это, в свою очередь, сберегло бы ее торговлю не только с Америкой, но и с другими странами и вместе с тем сохранило бы для нее тысячи трудолюбивых и полезных подданных, которые из-за отсутствия работы были вынуждены эмигрировать из нее в Америку. И благодаря тем же заботе и вниманию к управлению и доходам этого индийского владения она предотвратила бы наводнение восточной роскоши и транжирства, которые главным образом способствовали превращению этого некогда изобилевшего зерном острова в пастбище для парадных коней и величественной гордыни; так что вместо того, чтобы снабжать своих соседей, как прежде, зерном на несколько сотен тысяч фунтов стерлингов ежегодно, она оказалась не в состоянии прокормить резко сократившееся число собственных жителей и обеспечить средства к жизни трудолюбивому земледельцу и крестьянину, которые в поисках пропитания бежали от нее в Америку, тем самым ослабляя свой собственный лучший источник силы и преждевременно ускоряя возмужание тех в иных отношениях младенческих колоний.

Тем не менее все еще сохраняется возможность исправить эту политическую ошибку или по крайней мере предотвратить дальнейшее приумножение порожденных ею бедствий при условии, что, во-первых, это индийское владение останется в нашем владении и, во-вторых, национальное правительство, взяв на себя бремя управления им, устранит ту первопричину зла и злоупотреблений, которая существовала при правлении Компании, и в то же время со всей честностью и искренним намерением, с энергией и активностью применит надлежащее средство против того, что было названо второй причиной зла, причем характер этого средства будет разъяснен в дальнейшем. Ибо при таких условиях нет сомнений в том, что в этом зависимом владении может быть установлена регулярная система управления, при которой оно способно вернуться к своему былому процветанию и даже подняться до состояния еще более цветущего, чем все то, что оно знало прежде; и, как следствие, приобрести способность приносить еще большую степень пользы Великобритании — причем способом совершенно иным и поистине для нее спасительным.

Но я должен вновь повторить, что напрасно ожидать подобного исправления бед от руководства Компании, отягощенной столь многими природными изъянами, которые искусство не в силах исправить иначе, как путем дарования ей суверенного правления над самой Великобританией наряду с управлением этим зависимым владением. Ибо осуществление этих двух суверенных правлений по самому существу вещей неделимо: морально невозможно, чтобы какая-либо власть осуществляла суверенное управление теми индийскими странами как владением, зависимым от Великобритании, если эта власть не обладает суверенным исполнением правления в самой Великобритании.

Впрочем, было бы еще более тщетно надеяться на какое-либо благо от экстравагантной фантазии объединить Компанию с правительством в этом суверенном бремени. Какую долю полномочий, подобающих Компании и недостающих правительству, она может внести, чтобы стать необходимым или полезным соратником правительства в этом суверенном бремени? Я не сомневаюсь, что намерения автора предложения были благими и честными: но его замысел был бы столь далек от достижения его или любой другой благой цели, что привел бы к прямо противоположным результатам. Ибо вместо сдерживания и взаимного уравновешивания это послужило бы, во-первых, средством предоставить Директорам и их губернаторам удобное прикрытие в виде оправданий перед нацией и министрами, в то время как министры и их губернаторы сослужили бы Директорам и их губернаторам такую же добрую службу перед акционерами: они взаимно поручали бы друг за друга и покрывали бы друг друга, ни один из них не нес бы ответственности и ни один не стал бы действовать; и таким образом, меж двух стульев... Во-вторых, коммерческий деспотизм, который при отделении Компании от властных полномочий и вытекающей отсюда ревности к привилегиям должен был бы быть полностью подавлен, при этом двуглавом монстре расцвел бы с удвоенной силой: национальные правители через свою связь с управлением Компании стали бы торговцами не меньше, чем тиранами, а губернаторы Компании благодаря своей власти в правительстве продолжали бы оставаться тиранами не меньше, чем торговцами; и таким образом свеча горела бы с обоих концов. В-третьих, Компания, которая, будучи отстраненной от властных полномочий, столь существенно способствовала бы в качестве промежуточного состояния установлению регулярной политической системы в тех странах, из-за объединения в осуществлении правления полностью утратила бы это достоинство: вместо поддержки свободы она присоединилась бы к насаждению тирании и продолжала бы оставаться губительной язвой для тех стран. Воистину, это странное партнерство Нации и Компании в деле суверенитета — средство, бесконечно худшее самой болезни.

Короче говоря, иного пути нет: если Великобритания намерена сохранить во владении то колоссальное благо, которое проистекает из владения и торговли в Индии; если она хочет предотвратить абсолютную гибель Компании и ее кредиторов; если у нее есть хоть какое-то уважение к громким воплям об угнетении, которые в течение ряда ее лет изливали ее многочисленные несчастные подданные в тех странах, и она стремится спасти их от окончательной гибели, она должна предоставить их правительству суверена или главу, надлежащим образом квалифицированного для управления им: ибо это есть как основание, так и венчание всякого доброго правления; это тот центр, вокруг которого вращается механизм, из которого исходит каждая линия и в котором каждая линия замыкается; это то условие, без которого ничто не может существовать (sine qua non), ибо без него не может возникнуть никакое упорядоченное правительство. И какого же надлежащего суверена может Великобритания предоставить этому зависимому владению, если не свое собственное суверенное правительство?

Мы показали, что нация и ее верховное правительство вполне справляются с этим бременем: для них поддержание его не представляет ни малейшей трудности. Нет ни малейшей трудности и для ее исполнительной власти или министерства, при условии что оно обладает заурядной долей энергии, активности или предприимчивости и действует с искренними и честными намерениями. Ибо раз на местах будет установлена регулярная форма правления, а в метрополии создано должным образом разработанное ведомство или департамент, дела пойдут для министерства с величайшей гладкостью и легкостью.

Тем не менее, поскольку я взял на себя смелость предписывать решения в этом важном и почти безнадежном случае, мне жаль, что искнняя забота о благополучии пациента вынуждает меня добавить (в качестве заключения по этому вопросу), что, если министерство не будет действовать на основе принципа и с таким духом, которые крайне отличаются от тех, что оно до сих пор обнаруживало в этом деле, было бы гораздо целесообразнее оставить это бремя в руках Компании: ибо при ней оно может быть лишь разрушено. Тем не менее, питая сильные надежды на улучшение в этих отношениях, которое целиком и полностью зависит от воли правительства, я приступлю к обнародованию того плана, который в руках надлежащим образом подготовленного суверена, я не сомневаюсь, послужит установлению регулярной системы правления в Индии.

ПЛАН УСТАНОВЛЕНИЯ РЕГУЛЯРНОЙ СИСТЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПРАВЛЕНИЯ В ИНДИИ.

Ранее мы отмечали, что второй причиной, по которой те сдерживающие и направляющие силы, кои одни способны предотвратить тиранию и анархию, полностью отсутствовали в системе правления Компании, представляется удаленность расположения между суверенной резиденцией и управляемой страной. И мы добавим здесь, что, если бы национальное правительство переняло ту же систему, эта удаленность породила бы при нем эффекты, по своей природе тождественные тем, что возникали при Компании, и ничто, кроме различия в иных обстоятельствах между национальным правительством и Компанией, не могло бы помешать этим эффектам стать столь же равными и по степени. Ибо очевидно, что если бы исполнительная власть нации сохранила за собой, подобно Директорам, обязанность и полномочия по непосредственному надзору и контролю за осуществлением правления в том индийском владении, удаленность расположения создала бы для этого правительства столь же непреодолимую невозможность давать советы и направлять меры, обеспечивать исполнение или соблюдение приказов, а также предотвращать или пресекать злоупотребления; следовательно, в непосредственном исполнении всех мер национальные правители обладали бы столь же неограниченной властью, каковой обладали губернаторы Компании. И единственная польза для того индийского правительства от принятия национальным правительством обязанностей по управлению им вместо Компании проистекала бы из следующих обстоятельств. Во-первых, превосходящий ретроспективный (ex post facto) авторитет национального правительства, позволяющий ему судить и наказывать за злоупотребления в управлении или неповиновение его министров. Во-вторых, большая склонность или предрасположенность национального правительства (проистекающая из его постоянного имущественного интереса) прилагать усилия к продвижению надлежащих мер. В-третьих, подавление коммерческого деспотизма. И в-четвертых, существование Компании как промежуточного состояния между туземцами и их иностранным правительством. Все эти новшества, проистекающие из принятия национальным правительством управления этим индийским правительством, хотя они и абсолютно необходимы и в высшей степени способствуют установлению регулярной политической системы, тем не менее, как мы видим, сами по себе и без поддержки не могут породить ту надлежащую долю сдерживания власти или импульса воли депутированного исполнительного правительства, которая абсолютно необходима для полного подавления тирании, анархии и злоупотреблений. И невозможно довести это сдерживание и этот импульс до столь достаточной степени иначе, как посредством надлежащего проявления собственного высшего влияния суверена.

Но мы находим, что в системе Компании удаленность расположения делает влияние суверена совершенно бессильным в отношении этого эффекта; и если мы примем как должное, что ее система была справедливой или завершенной, то мы должны будем заключить, что это суверенное бессилие является следствием, естественным и неизбежным образом проистекающим из удаленности и, следовательно, неподвластным исправлению искусством. Но если мы прислушаемся к собственному разуму, то пойдем к выводу, что бессилие Компании в этом конкретном отношении происходило из радикального изъяна или ошибки в ее системе, которые можно было исправить искусством. Ибо очевидно, что удаленность расположения была во всех обстоятельствах столь же и в равной степени препятствием для непосредственного или личного осуществления Компанией управления тем индийским владением, сколь она препятствовала ее непосредственному сдерживанию или принуждению в отношении способа этого исполнения; и тем не менее мы обнаруживаем, что Директора смогли найти средство от первого из этих препятствий благодаря суррогату назначения депутированного исполнительного правительства. И поскольку второе проистекало из той же причины и было точно таким же по своей природе, здравый смысл наверняка должен был подсказать Компании, что оно подлежит устранению с помощью аналогичного средства; ибо несомненно, что если бы Директора сочли нужным учредить в Индии делегацию, наделенную достаточными полномочиями для контроля их исполнительной делегации, меры тех индийских правительств могли бы принуждаться или сдерживаться сувереном, пребывающим в Европе, столь же эффективно, сколь они осуществлялись тем же сувереном: то есть столь же эффективно, сколь позволяла дефектная конституция Компании, которая в равной степени лишала ее способности осуществлять контроль и исполнение.

Но это не могло быть невежеством или недостатком здравого смысла, что помешало Директорам учредить контролирующую делегацию подобного рода: учитывая, что перед ними был прецедент тех других европейских наций, которые удерживают какие-либо владения в Индии, и все они предусмотрели нечто подобное — например, голландское правительство в Батавии. Здравая политика быстро указала голландцам на абсурдность поручения заботы об их рассредоточенных интересах в Индии множеству разрозненных глав, действующих без каких-либо иных пут или ограничений, кроме таковых со стороны Директоров Компании, пребывающих в Европе. Поэтому, как только Голландская компания начала расширять свои владения в Индии, она учредила единое верховное правительство в Батавии с полными полномочиями и властью направлять и контролировать исполнительное правительство всех прочих ее поселений. И это правительство действует в Индии как промежуточная власть между Компанией, пребывающей в Европе, и ее различными владениями в той далекой стране, выступая в роли постоянного резидентного надзирателя за всеми ее интересами там. Директора сообщают все свои намерения непосредственно ему, а оно рассылает приказы и инструкции всем подчиненным правительствам, которые в свою очередь передают ему регулярный отчет о своем положении, нуждах или сделках. Все губернаторы, главы и т. д. несут перед ним непосредственную ответственность: все назначения на должности и смещения с них в подчиненных структурах производятся непосредственно им; и все жалобы или апелляции против неправомерных действий или несправедливости этих губернаторов адресуются непосредственно ему. Короче говоря, его можно назвать центром голландского правительства в Индии. И хотя это правительство никоим образом нельзя назвать совершенной моделью делегации, пригодной для контроля или принуждения к исполнению суверенного правления в различных территориальных владениях, тем не менее именно этому институту, сколь бы дефектным он ни был, голландцы обязаны тем, что управление их многочисленными подчиненными владениями в Индии осуществлялось на протяжении около двух сотен лет без каких-либо вопиющих злоупотреблений.

Но если голландцы и другие европейские нации, которые удерживают в Индии лишь небольшие интересы в виде нескольких основанных там для торговли поселений, сочли необходимым для упорядоченного управления этими торговыми делами учредить нечто вроде промежуточной верховной власти в качестве местного сдерживающего фактора для остальных своих поселений — насколько же более обязательным было для Английской компании сформировать непосредственную направляющую и контролирующую власть над поведением своих наместников, которым было доверено бремя осуществления суверенного правления над целым рядами могущественных государств; бремя столь необычайной сложности, веса, важности и деликатности и столь сильно подверженное злоупотреблениям.

Каковы бы ни были мотивы Директоров для столь умышленного упущения столь очевидно полезного и необходимого института, я не стану браться за их определение. Возможно, они опасались, что если при обретении этого могущественного суверенного владения они изменят ту систему, которая на протяжении всего времени была их торговой системой, такое изменение могло бы побудить нацию исследовать его причину и тем самым раскрыть природу их владения, которую они всегда тщательно скрывали от общественности. Хотя более вероятно, что они могли осознавать: учреждение подобной промежуточной власти сильно затронуло бы их собственное личное влияние, власть и доходы, поскольку она должна была бы обладать правом непосредственного замещения мест и должностей, а также значительной долей в руководстве делами; и во избежание этого они сохранили за собой власть непосредственно надзирать и направлять исполнение правления в тех индийских владениях.

Но каковы бы ни были мотивы Директоров, несомненно то, что отсутствие депутированной контролирующей власти в Индии было радикальным и тяжким изъяном в их системе, который породил множество тех бед, что ошибочно приписывались удаленности расположения. И хотя мы далеки от утверждения, будто Компании было возможно установить в тех странах сколько-нибудь регулярное правительство, поскольку многочисленные природные изъяны в ее конституции, неизбежно порождающие множество разрушительных злоупотреблений, всегда должны были оказаться непреодолимым препятствием к тому; тем не менее мы утверждаем, что учреждение должным образом квалифицированной промежуточной контролирующей власти полностью предотвратило бы некоторые и сильно уменьшило бы большинство тех вопиющих злоупотреблений, которые в рамках системы Директоров послужили разорению тех стран.

Теперь мы увидели, что национальное правительство, приняв на себя бремя управления тем индийским правительством, исправило бы или пресекло все злоупотребления, возникшие из дефектной конституции Компании (помимо создания других обстоятельств высокой полезности, которые не могли существовать при правлении Компании). И поскольку удаленность расположения, мешающая суверену непосредственно осуществлять свое высшее влияние на депутированное исполнительное правительство, остается единственной причиной зла или злоупотреблений, ясно, что если возможно сформировать в Индии депутированную власть на таких принципах, при которых она эффективно и полностью заменит суверена в деле непосредственного направления, принуждения и контроля мер депутированного исполнительного правительства, то единственное препятствие к установлению регулярной политической системы будет исчерпано и устранено. Следовательно, великий предмет чаяний (desideratum), единственное, чего недостает для возможности национальному правительству Великобритании регулярно осуществлять управление теми индийскими владениями, — это учреждение в Индии депутированной контролирующей власти, надлежащим образом подготовленной для исполнения целей, которые здесь были очерчены.

И в том, что возможно создать в Индии промежуточную власть, которая будет эффективно и добросовестно направлять, принуждать и контролировать меры депутированного исполнительного правительства в тех индийских владениях, я не сомневаюсь убедить читателя; хотя в то же время я прекрасно осознаю множество реальных трудностей, проистекающих из природы и обстоятельств, которые препятствуют этому, равно как и множество искусственных трудностей, возникающих от усилий тех, кто заинтересован в препятствовании подобной мере и обладает влиянием для навязывания своих возражений, сколь бы несостоятельными они ни были, пониманию других.

Но прежде чем мы перейдем к описанию плана, по которому мы намереваемся выстроить эту контролирующую делегацию, необходимо пояснить масштабы ее ответственности или число правительств, составляющих то владение, которое она призвана контролировать. Ибо хотя в нашем описании правления Компании в Индии мы ограничили рассказ одной лишь Бенгалией как наиболее важной и лучше всего известной частью ее владения, тем не менее Компания помимо Бенгалии владеет и некоторыми другими территориальными правительствами немалой ценности и важности как в отношении доходов, так и торговли. И все эти правительства, сформированные по той же системе, что и бенгальское, не меньше нуждаются в реформировании, надзоре и контроле.

Ибо, во-первых, правительство Мадраса обладает весьма значительным и ценным территориальным владением, открыто от имени и по праву Компании. Это же правительство во всем, кроме названия, обладает также абсолютным суверенитетом над той богатой торговой провинцией Аркот, или Карнатик, в которой оно расположено: ибо, несмотря на то, что оно терпит номинального наваба, чье имя оно использует в большинстве актов правления и который, следовательно, для удобства Компании обладает лишь тенью суверенитета, поскольку правительство Мадраса несет бремя защиты страны и поддерживает необходимые для этого вооруженные силы, оно является фактическим сувереном: учитывая, что во всех индийских или азиатских правительствах тот, кто держит меч, должен быть абсолютным господином и повелителем. И вопреки всей показухе Компании этот наваб Аркота в отношении суверенной власти является столь же марионеточным правителем, как и наваб Бенгалии: простой ширмой или прикрытием, выставленным перед суверенитетом Компании.

Бомбей также втянут во владения с тех пор, как он захватил богатый торговый город Сурат с его округом и т. д. Хотя здоровая политика должна предписывать Великобритании отвергать любые территориальные владения на той стороне полуострова, поскольку они вызывают опасное разделение и ослабление ее сил и обороны.

Но та же политика подскажет Великобритании рассматривать владение на восточной стороне этого полуострова в противоположном свете; ибо на той стороне лежат все поистине ценные владения, которыми она уже обладает.

Полное разъяснение того, в чем заключается истинный интерес Великобритании в отношении территориального владения в Индии, было бы здесь неуместным и утомительным, а беглый затронутé предмет послужил бы поводом для порицаний и критики: мы лишь заметим в целом, что Великобритания должна ценить в Индии только те владения, которые являются морскими: ибо, во-первых, они всегда представляют собой торговые и производственные страны и как таковые крайне полезны для ее собственной торговли; они также способны благодаря собственной активной внешней торговле с лихвой возместить ей расходы человеческих сил на их защиту, а также хлопоты по управлению ими; и, во-вторых, будучи доступными для ее военно-морских сил, они легко поддерживаются и защищаются ею. Следовательно, столько этого морского владения, сколько она может удерживать и защищать без создания дополнительных расходов человеческих сил и на таких условиях, которые связаны с тем поистине ценным владением, коим она уже обладает, дабы не вызывать опасного расчленения этой первоначальной силы, — столь многое из этого морского владения в Индии может быть поистине полезным и выгодным для нее; при любых иных условиях оно может оказаться пагубным.

Таково нынешнее состояние британского владения в Индии. И таков интерес Великобритании в отношении будущего приумножения владения в этой стране. И мы взяли на себя задачу спланировать создание промежуточной власти или делегации, которая под национальным правительством Великобритании будет эффективно и добросовестно осуществлять надзор, принуждение и контроль над мерами этих различных правительств, которые в настоящее время подчинены Великобритании или могут быть подчинены ей в будущем; и которая, разумеется, во-первых, позволит национальному правительству Великобритании установить регулярную систему политического правления над всем этим нынешним или будущим владением; и, во-вторых, составит целостную систему военного правления и надежной защиты для всех различных ответвлений этого владения. В настоящее время мы находимся на теме политического правления.

Свойствами, необходимыми для того, чтобы наделить эту промежуточную власть, или делегацию, способностью эффективно осуществлять надзор, принуждение и контроль над политическим управлением владением в Индии, являются, во-первых, добродетель и честность для верного и честного исполнения обязанностей своего офиса; и, во-вторых, власть или способность для эффективного выполнения цели своего учреждения. Последнее передать легче; но первое затруднено целым рядом препятствий, проистекающих из природы или характера лиц, которые неизбежно должны привлекаться для составления этой делегации. Ибо излишне отмечать, что эта контролирующая власть не может быть возложена на подданных, являющихся уроженцами зависимого владения; природа правительства, равно как и природа их характера, делают это невыполнимым (как уже было показано): в противном случае эту трудность можно было бы преодолеть легче. Но поскольку индийские подданные исключаются, никакого выбора не остается: эта контролирующая делегация по необходимости должна состоять из уроженцев Великобритании; в то время как различные правительства, которые она призвана контролировать, в то же время исполняются уроженцами Великобритании. И из этого обстоятельства вытекает, что личный интерес контролирующей стороны естественным образом окажется точно таким же, что и у контролируемой стороны; и, разумеется, точки зрения обеих также будут совпадать.

Именно это сходство или тождественность личных интересов и точек зрения создает трудность наделения контролирующей делегации добродетелью, честностью, благородством и верностью. Ибо морально достоверно, что сходство интересов и точек зрения естественно и неизменно будет побуждать контролирующую сторону не столько контролировать или противодействовать мерам исполняющей стороны, сколько соглашаться и присоединяться к ним (поскольку таковые меры служат продвижению того, что составляет их общий интерес), при условии что эта контролирующая сторона будет обладать властью и возможностью так соединить интересы с исполняющей стороной. И столь же несомненно, что эта контролирующая делегация неизбежно будет обладать возможностью соединять интересы таким образом, если только ее тем или иным способом не предотвратить и не удержать от соединения и объединения действий ее собственных надлежащих полномочий с действиями тех полномочий, которые свойственны исполнительному органу. Между тем, если окажется возможным разделить и обособить действия этих двух различных полномочий одно от другого настолько отчетливо, чтобы каждое действовало в отведенной ему сфере свободно и независимо, и ни одно не имело бы возможности преступать пределы, предписанные его собственному надлежащему департаменту сувереном, тогда и в таком случае не только возможно, но и наверняка можно предотвратить и удержать эту контролирующую делегацию от соединения интересов с исполнительной делегацией и, следовательно, от продвижения именно тех мер, которые она была призвана сдерживать. И отсюда я делаю вывод, что единственным возможным и достоверным средством наделения этой контролирующей делегации добродетелью и честностью для верного и честного исполнения обязанностей ее должности является отсечение ее от всякой возможности объединять полномочия своей должности с полномочиями исполнительной власти или присваивать себе какую-либо долю в исполнительном управлении: иными словами, ее следует удержать от вмешательства — прямого или косвенного, личного или через доверенных лиц — в непосредственное исполнение мер в любом из тех правительств, которые она призвана контролировать.

Но очевидно, что если эта контролирующая делегация будет существовать или пребывать внутри любого из тех владений, чье правление она призвана контролировать, будет морально невозможно помешать ей соединить свои полномочия и, следовательно, свои интересы, взгляды и меры с депутированной исполнительной властью того правительства, где она пребывает. Ибо в силу своих полномочий, которые по природе своей должности непременно должны быть верховными по отношению к исполнительной делегации, она узурпирует по меньшей мере часть, если не всю полноту исполнительной власти; либо, напротив, по взаимному согласию она соединит и объединит свои полномочия с полномочиями исполнительной власти ради продвижения их взаимного интереса посредством мер, диаметрально противоположных цели ее учреждения. И в этом случае никакое искусство, ухищрение или разделение на части не смогут предотвратить эту узурпицию или слияние: как бы ни называли контролирующую власть — судьями, надзирателями, чиновниками по сборам или как-либо еще, и как бы ни дробилось контролирующее ведомство на столько частей, сколько можно вообразить, разница терминов не изменит природу задействованных людей, а разделение на части не разделит их интересы. Все различные лица, составляющие этот орган, все равно останутся европейцами, такими же, как и те, кто составляют исполнительный орган; и таким образом все лица в обоих ведомствах будут чужаками для управляемой страны, действующими на основании полномочий депутированных, изменчивых и временных; следовательно, все они будут придерживаться одной точки зрения: сколотить как можно больше денег за короткий срок своего пребывания в должности, чтобы вывезти их в собственную страну; и поскольку все они в силу своего проживания в пределах одного и того же правительства будут обладать одними и теми же полномочиями и теми же возможностями их применения, всех их будет непреодолимо притягивать всемогущее сочувствие собственного интереса к объединению своих различных полномочий ради продвижения того, что составляет общую цель каждого из них. Короче говоря, если эти контролирующая и исполнительная делегации, которые таким образом в силу общности родной почвы (natale solum) преследуют один и тот же интерес, будут обе пребывать совместно в одном и том же правительстве и тем самым обладать одинаковыми возможностями, будет столь же невозможно помешать этим двум делегациям, сколь искусно ни разделяй их на части, объединить и соединить свои различные полномочия и т. д., сколь невозможно удержать разделенными капли (guttae) ртути: как бы аккуратно и бережно ни капали их на одну и ту же ограниченную и гладкую поверхность, они встретятся, соединятся и собьются в единую массу. Но если этой контролирующей делегации будет позволено таким образом соединить свои полномочия с полномочиями исполнительной власти и тем самым утратить свою добродетель и честность в отношении того единственного территориального правительства, где она пребывает, она тем самым станет дисквалифицированной и непригодной для контроля за мерами любого другого правительства: ибо судья, который сам коррумпирован, мало пригоден для суждения или наказания за коррупцию в других. Поэтому я делаю вывод, что для сохранения добродетели и честности этой контролирующей делегации абсолютно необходимо, чтобы она не пребывала в пределах ни одного из тех территориальных владений, кои суть те правительства, которые она призвана контролировать.

С другой стороны, столь же несомненно, что эта контролирующая делегация не может лично осуществлять исполнительную власть или присваивать себе какую-либо личную долю в исполнении мер ни в одном из тех правительств, где она фактически не пребывает; ибо невозможно действовать лично там, где ты лично не присутствуешь. Отсюда следует, что путем размещения или помещения этой контролирующей делегации на достаточно надлежащем расстоянии от всех этих различных территориальных владений ее можно удержать от присвоения личной доли в непосредственном исполнении мер в любом из них. И будучи таким образом благодаря месту своего пребывания отрезанной от всякой возможности действовать лично, она также может быть лишена возможности действовать опосредованно или узурпировать через доверенных лиц какое-либо влияние на непосредственное исполнение в этих правительствах, если по примеру голландского правительства в Батавии ей будет строго запрещено осуществлять свои надзорные полномочия где бы то ни было за пределами ее собственной фиксированной резиденции; а также делегировать или передавать свои полномочия любому лицу или лицам — членам собственной делегации или иным, — которые проживают или могут находиться за пределами этих предписанных границ. Ибо хотя система голландского правительства в Батавии во многих отношениях является слишком грубой и неотесанной, в этом отношении она очерчена наиболее тщательно: это правительство самым точным образом ограничено в запрете делегировать и передавать свою власть или передавать какие-либо полномочия для расследования дел даже самого сомнительного характера внутри подчиненных территорий; но во избежание каких-либо неудобств, которые могли бы возникнуть из подобных ограничений, оно обладает правом вызывать к себе из подчиненных владений всех лиц или документы, необходимые для получения информации. Ибо голландцы прекрасно осознавали, что верховное правительство, если ему позволить переносить свою надзорную власть под любым предлогом в подчиненные структуры, получит повод вмешиваться в исполнение тех мер, которые оно было призвано контролировать.

Мы должны тогда осознать, что эта контролирующая делегация, заседая на должном и достаточном расстоянии от всех этих территориальных владений и будучи ограничена в осуществлении своих полномочий исключительно этим местом своего пребывания, будет тем самым эффективно удержана от вмешательства в какой бы то ни было форме — прямо или косвенно — в исполнение любого из тех правительств, которые она призвана контролировать. И мы должны далее осознать, что в силу столь эффективного сдерживания четкое разделение ведомств, которое одно может предотвратить соединение или слияние полномочий, интересов и взглядов этой контролирующей делегации с таковыми исполнительной власти, будет полностью осуществлено. Ибо действие контролирующей власти будет строго ограничено рамками ее собственной надлежащей сферы, тогда как исполнительная власть останется совершенно свободной действовать обособленно и независимо в том ведомстве, которое отведено ей сувереном.

Главный источник коррупции и великий камень преткновения на пути добродетели будучи таким образом устранен, честность этой контролирующей делегации может быть установлена на твердой и прочной основе посредством искусного разделения составляющих ее частей; и в частности, путем четкого разделения политических и судебных полномочий, которые, будучи разумно разделены на два самостоятельных департамента — взаимно независимых и свободных от влияния, — станут каждый действовать как эффективный сдерживающий фактор и мощный импульс по отношению к другому, дабы не позволить ни одному из них злоупотреблять своей властью или пренебрегать своими обязанностями. Между тем, если бы политическая власть в то же время обладала правом судить, разбирать и выносить решения или даже имела какое-либо влияние на судопроизводство, возникла бы опасность того, что при определенных обстоятельствах она принесет свой долг в жертву собственным интересам. И это является важнейшей и грубейшей ошибкой голландской системы в Батавии, поскольку это правительство, обладая судебной властью, тем самым имеет возможность извращать правосудие, порой в ущерб своему принципалу и зачастую во вред своим подчиненным.

И мы вовсе не имеем в виду называть здесь судебной властью простой судебный орган, созданный для целей разрешения спорных имущественных дел; разумеющаяся здесь судебная власть должна распространяться на всё, что касается надлежащего исполнения юрисдикции и полиции в подчиненных правительствах. Поэтому ее авторитет не должен быть пассивным и ограничиваться лишь теми делами, что поступают на ее рассмотрение в порядке жалобы; напротив, она должна быть активной, принимая к своему рассмотрению все общественные правонарушения, проступки или преступления, которые могут быть доведены до ее сведения посредством доносов. Ибо здесь присяжные заседатели могут существовать с величайшей целесообразностью и эффективностью, поскольку Компания в силу своей торговли будет содержать множество служащих в этом верховном поселении; несомненно также найдется немало вольных купцов (как их называют), и, следовательно, никогда не будет недостатка в выборе лиц, не связанных с политическим правительством и свободных от его влияния, а потому пригодных для формирования большой следственной коллегии, равно как и малых или специальных жюри для вынесения решений как по уголовным делам, так и по имущественным спорам. И эта судебная власть должна далее быть наделена всеми надлежащими и необходимыми должностными лицами, в особенности генеральным атторнеем; ее также следует разделить на отдельные суды, по возможности или по мере необходимости напоминающие суды справедливости в стране суверена.

Тем не менее мы не берем на себя смелость диктовать или предписывать точную или исчерпывающую форму этой судебной власти; мы лишь намекаем на основные цели ее учреждения, должное рассмотрение которых с легкостью подскажет конкретную форму тем, в чью компетенцию входит ее создание. Мы лишь заметим, что для придания судебной власти должного веса недостаточно ее независимости в корпоративном качестве; составляющие ее судьи и должностные лица в своем личном качестве должны быть поставлены по возможности как можно дальше от влияния политической власти. Жалованье, причитающееся их должностям, должно обеспечивать как достоинство, так и независимость; с другой стороны, им под стражей строжайших наказаний должно быть запрещено занимать прямо или косвенно какие бы то ни было места, посты, должности или занятия любого характера, отличные от их собственного надлежащего ведомства. Более того, политическая власть не должна иметь права голоса при присвоении чинов в этом ведомстве: это должно быть закреплено за самой судебной властью с правом утверждения у суверена.

Эту судебную власть можно назвать верховным Судом справедливости для всего британского владения в Индии, куда все подданные в различных правительствах, будь то туземцы или европейцы, могут безотлагательно апеллировать против притеснений со стороны своих губернаторов или извращения правосудия и на чью защиту они могут надеяться при условии, что этот орган будет возвышаться над влиянием политической власти. Этот верховный суд справедливости также обладал бы невыразимой полезностью в качестве сдерживающего фактора для власти и импульса для воли политической ветви.

Мы можем добавить, что разумное подразделение политической власти на различные департаменты могло бы существенно способствовать укреплению ее добродетели.

Таковы общие контуры той меры, посредством которой мы предлагаем оградить сию контролирующую депутацию от коррупции; и мы не сомневаемся, что на основе этого плана, будучи усовершенствован и доработан благодаря более глубокому пониманию других лиц, может быть создан контролирующий орган, который окажется вполне способен, с точки зрения добродетели и честности, верно и достойно осуществлять надзор, принуждение и контроль за исполнением политического управления в тех индийских владениях. И это — с большим отрывом наиболее сложная, деликатная и важная часть предпринимаемого начинания.

Ибо что касается власти и способностей, необходимых для того, чтобы наделить сию депутацию возможностью эффективно выполнять предназначение ее учреждения, то таковые предоставляются без труда. Степень власти всецело находится в распоряжении государя. И ее действенность или способность зависит главным образом от выбора такого места для её резиденции, которое позволило бы ей поддерживать во все сезоны готовую и скорую переписку с различными подчиненными правительствами,

Что касается выбора надлежащего для резиденции сего контролирующего органа места (что поистине является вопросом первостепенной важности), мы легко уразумеем, обратившись к его природе и целям его учреждения, что эта резиденция должна представлять собой некий удобный морской порт, расположенный на значительном расстоянии от пределов всех этих территориальных управлений, но в то же время столь центрально близкий к каждому, чтобы сообщение с ним и из него было при любом муссоне не только возможным, но также надежным и скорым. Я отложу дальнейшее объяснение сего предполагаемого места пребывания до того момента, когда перейду к рассмотрению военной системы; ибо имеются некоторые свойства, сугубо необходимые для надлежащего центра военной обороны; и предполагается, что та же самая власть, а следовательно, и та же резиденция, которая осуществляет надзор за политическим управлением, должна также руководить военным управлением и обороной сего владения.

Но сия верховная контролирующая власть, будучи расположена столь центрально по отношению к различным подчиненным органам, что она сможет во всякое время поддерживать готовую и скорую переписку с каждым из них, тем самым получит возможность эффективно осуществлять надзор, принуждение и контроль за исполнением политического управления во всем этом владении. Ибо, во-первых, готовая и скорая связь со всеми подчиненными органами, предоставляющая верховной власти возможность получать от каждого самые ранние сведения о каждой сделке, инциденте или происшествии, а равно и незамедлительно передавать распоряжения и инструкции, которые могут соответствовать случаю, лишит всех правителей территориальных владений любого предлога действовать по своему усмотрению. И в результате та деспотическая и произвольная власть, которая существовала при системе Компании, будет полностью пресечена. И, обратившись к этому обстоятельству, мы осознаем всю важность надлежащего выбора места для сего верховного центра управления.

Во-вторых, сия готовая переписка со всеми подчиненными правительствами, позволяя верховной власти обрести детальное и полное знание каждого обстоятельства, касающегося состояния и природы общей полиции во всем этом владении, сделает ее способной изначально планировать, а впоследствии и совершенствовать все те замыслы и меры, которые могут способствовать установлению порядка и благочиния. Она также обретет сокровенное знание всей финансовой механики, касающейся способа сбора, а также присвоения доходов и налогов, и тем самым получит возможность разрабатывать благоразумные формы с различными ведомствами, служащими взаимными сдержками друг для друга в этой отрасли, что послужит исправлению невероятного вымогательства, грабежа и растрат, которые, разоряя арендатора земель, почти полностью подавили земледелие и сильно обезлюдили сии несчастные страны, в то время как тяжким образом обманули государя в его праве. И все эти спланированные способы, будучи одобрены и утверждены государрем, поддерживались бы в энергичном и непрерывном действии посредством близости верховной политической власти; и все эти различные меры, будучи облечены в форму законов, строгое их соблюдение эффективно подкреплялось бы той же самой близостью. И таким образом сия верховная власть не только установит, но и будет вечно поддерживать справедливый порядок в полиции и точную бережливость в финансах.

В-третьих, верховная судебная власть благодаря своему соседству с сими зависимыми владениями приобретет точное знание нравов, обычаев и склонностей жителей; и благодаря этому она сможет разработать наилучшие формы или ведомства наряду с искусными правилами отправления юрисдикции таким образом, чтобы оно было поистине эффективным и в то же время согласным и приятным нраву подданных. Она также будет способна впоследствии усовершенствовать сии формы и правила и дополнять их по мере того, как того потребует будущее время или подскажет лучшее разумение. Все сии формы или ведомства с одобрения государя могут быть учреждены как постоянные суды, а правила — облечены в форму законов. И неукоснительное соблюдение всех сих законов, принятых либо для регулярного отправления правосудия, либо для поддержания порядка в полиции, будет всецело обеспечено страхом сего верховного трибунала; связь с коим из всех частей сего зависимого владения, будучи легкой и быстрой, предоставит всем подданным легкий доступ и возможность излагать свои жалобы против любого угнетения со стороны их правления либо против отказа в правосудии или его извращения, в то время как та же самая быстрая связь сделает судебное разбирательство всех спорных дел быстрым и легким. Какое мощное новшество по сравнению с прежним порядком правосудия в тех владениях, когда даже европейцам было невозможно добиться возмещения в наших далеких и точных европейских судах против самого вопиющего угнетения со стороны правления, а туземцы были лишены даже этой далекой и обманчивой надежды на средство исцеления!

И дабы ход правосудия мог быть представлен во всей полноте, можно постановить, по примеру голландцев, чтобы ни одно лицо, занимавшее какой-либо пост власти или доверия в подчиненных органах, не отправлялось оттуда немедленно в Европу, но было обязано прибыть в верховную резиденцию и оставаться там в течение трех месяцев с тем, чтобы любое лицо или лица, которые могли каким-либо образом удерживаться во время пребывания его в должности от предъявления к нему жалобы по поводу публичного или частного правонарушения, имели там свободную возможность подвергнуть его судебному преследованию.

Верховная политическая власть незамедлительно назначает на все должности, как политические, так и военные, в пределах подчиненных правительств, с расчетом на будущее одобрение и подтверждение со стороны государя; и она ведет исправные протоколы всех таких назначений, приказов и прочих деяний, совершенных в своем верховном качестве; каковые протоколы, наряду с исправными и должным образом заверенными отчетами о сборе, а также присвоении доходов, должны пунктуально пересылаться при каждой возможности государю. Судебная власть также ведет точный реестр всех судебных разбирательств, дел и процессов, особенно таковых от Большого жюри и ассизов; причем последние должны подписываться всеми судьями и должностными лицами суда и заверяться старшинами совместно с большинством присяжных; две копии сего исправно пересылаются в Великобританию: одна — государю, а другая — Компании, которая, владея существенным интересом и долей в сих судебных процессах, имеет право на такое приобщение к сведениям. Все сии протоколы, отчеты и процессы, будучи сообщены государю, позволят ему выступать в качестве высшей сдержки в отношении политического управления, финансов и юрисдикции того индийского владения.

Такова форма сей промежуточной власти, посредством которой я предлагаю перенести в практику управления в тех далеких индийских владениях то полномасштабное проявление сдерживающей и принуждающей власти государя, которое одно способно предотвратить тиранию и анархию. И несмотря на то, что материалы в силу спешки и недостатка времени грубы, нешлифованы и расположены бессистемно, все же я тешу себя надеждой, что беспристрастие позволит признать их прочно благими, надлежащими и вполне достаточными для того, чтобы построить по меньшей мере план или основание регулярной политической системы. В чем я поистине уверен, так это в том, что высокая пристойность, более того, непреложная необходимость такой меры должны немедленно поразить каждого человека, который использует собственное суждение, сколь бы поверхностным оно ни было, дабы рассмотреть: во-первых, природу, интересы и виды исполнительной власти в тех индийских владениях как чужеземной, назначаемой, изменчивой и временной; во-вторых, робкий, пассивный и раболепно покорный нрав туземных подданных; и в-третьих, удаленность положения между государевой резиденцией и местом управления, которая, делая немедленное сдерживание и принуждение со стороны государя совершенно недейственным, дарует сей чужеземной исполнительной депутации неограниченную и произвольную власть продвигать свои личные виды и интересы посредством мер, которые ведут к невыносимому угнетению несчастных жителей и полному разорению сих подвластных стран, а также к величайшему ущербу для важнейших интересов Великобритании и тягчайшему упреку ее репутации. Ничто из этого не может быть исправлено или предотвращено иначе, как посредством меры, здесь предлагаемой.

И ныне мы бросим беглый взгляд на действие сей меры в отношении юрисдикции и полиции подчиненных владений. И хотя ради ясности мы ограничиваем рассмотрение одной лишь Бенгалией как наиболее выдающейся частью, тем не менее последствия будут в равной степени ощущаться во всем пространстве.

Что касается фундаментальных учреждений Губернаторов, Советов и т. д., то они достаточно очевидны, как и надлежащие палаты доходов; и таковые, наряду с мелкими назначениями низших должностей, будут более подобающим образом предусмотрены и усовершенствованы благодаря лучшему суждению, истинному знанию и будущему опыту верховного контролирующего органа. Здесь мы намерены предложить лишь одно или два указания относительно способа отправления юрисдикции и полиции.

И во-первых, что касается судов правосудия, я предложил бы, чтобы мэрский суд в Калькутте продолжал существовать в качестве суда справедливости для всей страны, и это суд высочайшей справедливости, если он должным образом упорядочен; в истинности какового утверждения я апеллирую ко всем тем, кто знал его до того изменения судебной хартии Компании, которое сделало его зависимым от Губернатора и Совета и подчиненным им: никогда правосудие не отправлялось более точно или более скоро, нежели сим судом до того изменения. Следовательно, дабы возвратить его к его первоначальной полезности, его следует восстановить в его первоначальном состоянии. Пусть судьи или олдермены, которые ныне составляют его, остаются таковыми: будучи служащими Компании или вольными купцами, они должны быть свободны от связи с национальным правительством и не подвержены его влиянию. А в случае смерти или смещения образовавшуюся брешь должен восполнить сам суд исключительно из числа служащих Компании или вольных купцов; и если какой-либо олдермен после вступления в должность примет какой-либо пост или место на службе у правительства, то да будет это прямым основанием для дисквалификации и освобождения его должности, которая должна быть немедленно замещена избранием другого лица, надлежащим образом квалифицированного. Вновь избранные олдермены должны представляться для принятия исключительно верховному суду юдикатуры. А должностные лица сего суда должны избираться им самим.

Но поскольку для мэрского суда было бы невозможно разрешить все дела, которые могли бы быть переданы на его рассмотрение, должен также существовать суд права, состоящий из главного судьи и трех судей, назначаемых государрем. И сей суд должен руководствоваться теми законами, которые могут быть приняты для юрисдикции тех стран, а в прочих случаях — справедливостью.

Апелляции на решения сего суда права, равно как и суда справедливости, должны подаваться непосредственно в верховный суд юдикатуры, а оттуда — его Величеству в совете.

Если будет сочтено уместным, в Касимбазаре, по соседству со старой столицей Муршидабадом, можно учредить еще один мэрский суд того же рода.

Что же касается форм для более всеобщего отправления правосудия туземцам, то они будут урегулированы верховным надзирающим органом, как было упомянуто выше. Мы лишь отметим, что их суды заминдари и катчери в их нынешнем виде представляют собой тяжкое бедствие.

Но наиблагороднейшим учреждением для защиты свободы и собственности подданных от вымогательства и угнетения со стороны их чужеземного правительства и его низшей свиты туземных гарпий, которые бесконечно более хищны, чем европейцы, было бы учреждение должным образом устроенных присяжных. Пусть Большое жюри страны заседает в Калькутте четыре раза в год; и пусть коллегии присяжных, как большое, так и малое жюри, в обязательном порядке состоят из служащих Компании или вольных купцов, европейцев, и никого другого; судьи права, или по крайней мере двое из них, должны заседать на ассизах; шериф должен ежегодно избираться из числа служащих Компании.

Полномочия сего Большого жюри, если их сообразовать с положением вещей, должны быть расширены за пределы таковых наших присяжных в Великобритании, где существуют судебные и политические вспомогательные институты, которые неизбежно отсутствуют в тех странах: например, расследование не должно ограничиваться местом, но обязано распространяться повсеместно по всей стране; оно должно также обладать властью привлекать к своему суду всякого рода правонарушения или посягательства, совершенные против свободы или собственности подданного, как туземцев, так и европейцев. И судьи не должны иметь власти отклонять или откладывать обвинительные акты, вынесенные Большим жюри, но обязаны доводить их до решения в порядке очереди по мере их представления. Более того, поскольку масштаб расследования может сделать невозможным для более удаленного ответчика явиться со своими свидетелями во время заседания тех ассизов, на коих против него был выдвинут обвинительный акт, пусть по представлении акта будут разосланы повестки с требованием к такому удаленному ответчику явиться на следующих ассизах; либо пусть будет найден какой-то иной способ — будь то посредством заседания Большого жюри за достаточное время до начала судебных разбирательств или же посредством некоторой чрезвычайной власти, возложенной на судей или шерифа, — с тем чтобы доставить такого удаленного ответчика с его свидетелями в надлежащее время. И поскольку этот же масштаб расследования может, с другой стороны, породить неудобства для подданного, предоставляя повод склочным лицам притеснять других, вызывая их с великого расстояния на сии ассизы по легкомысленным или не имеющим под собой оснований жалобам, можно предписать, чтобы в тех случаях, когда дело покажется суду истинно тяжбным, истец был связан обязательством вести судебный процесс о возмещении убытков ответчику; и один или два примера такого рода послужат преградой для легкомысленных тяжб.

И дабы судьи никоим образом не поддались влиянию исполнить ту роль, которую губернатор и совет Компании обычно исполняют, когда они абсурдно председательствуют на сих ассизах в качестве судей его Величества в собственном деле, а именно — распустить Суд, как только Большое жюри вынесет неугодный им обвинительный акт, можно постановить, что ни судьи, ни какое-либо должностное лицо Суда не имеют права прерывать заседания ассизов до тех пор, пока все судебные дела не будут разрешены, иначе как с согласия большинства в обеих коллегиях присяжных.

Главной же сдержкой в отношении поведения сих ассизов было бы принуждение Суда вести точные реестры всех судебных разбирательств и процессов, подписанные и заверенные, как было упомянуто выше. И если какая-либо часть любого жюри выразит несогласие с подлинностью такого реестра, который должен быть публично выверен в Суде, то такая несогласная часть имеет право заявить протест и изложить свои причины. Три копии такого реестра с протестом (если таковой имеется) должны быть отправлены при первой же возможности после каждых ассизов. Одна копия — в верховный Суд юдикатуры, который тем самым получит самые ранние сведения о любом злоупотреблении и с согласия верховной политической власти получит возможность немедленно исправить его. Вторая копия должна быть переслана государю, который выступит в качестве последующей сдержки в отношении верховного контролирующего органа. И третья копия — Компании по причинам, указанным ранее.

Но поскольку сие единственное жюри в Калькутте никак не может донести правосудие до окраин этой обширной страны, разъездные ассизы могут проводиться по меньшей мере раз, а если возможно, то и два раза в год в Муршидабаде как центре и в Патне как северной окраине; двое судей должны отправляться в этот северный округ, а два других судьи — в восточный округ, в Дакку. И поскольку может не оказаться достаточного числа служащих Компании, надлежащим образом квалифицированных для формирования полноценных коллегий присяжных на сих северных и восточных ассизах, я предложил бы для восполнения подобного недостатка смешивать туземцев с европейцами. Каковое смешение, если оно будет искусным образом выдержано следующим образом, произведет всю действенность полностью европейских присяжных и в то же время ни одного из тех дурных последствий, которых можно было бы опасаться от попытки даровать свободу и беспристрастность коллегиям присяжных, состоящим исключительно из туземцев.

Пусть по меньшей мере половина как большого, так и малого жюри будет состоять из европейцев, а оставшаяся часть — из туземцев; и если случится так, что на ассизной фактории и из соседних низших факторий невозможно будет собрать столько служащих Компании, чтобы они составили половину обычного числа присяжных, тогда пусть общая численность будет уменьшена до достаточной половины европейцев. От единогласия вердикта в таких смешанных коллегиях присяжных следует отказаться, и пусть большинство голосов в любой коллегии присяжных выносит обвинительный акт или вердикт, как это принято в Шотландии. И пусть к присяге присяжного заседателя будет добавлено положение о том, что он ни при каких обстоятельствах не должен разглашать мнение, высказанное любым лицом в комнате для совещаний присяжных.

Благодаря сему искуссному смешению и сим предосторожностям туземные присяжные будут освобождены от того раболепного страха перед будущей местью со стороны их собственных соотечественников, состоящих на службе у правительства, поскольку для сих туземных должностных лиц правительства было бы невозможно обнаружить частное мнение каждого отдельного лица — каковое, если бы коллегии присяжных состояли исключительно из туземцев, они бы неминуемо узнали к полному разорению бедных туземных присяжных. Так что туземные присяжные, действуя таким образом свободно, под плащом и защитой европейцев, будут отвечать всем действенным целям европейцев. При этом, сознавая, что они обязаны своей свободой и беспристрастностью, равно как и всеми прочими благами, проистекающими от присяжных, своей связи с европейцами, эта свобода, дарованная им в совещательной комнате, ни в малейшей степени не умалит их трепета и почтения перед правительством. Производство в сих окружных ассизах должно регистрироваться и пересылаться точно так же, как и в Калькутте.

Сии присяжные станут Великой хартией, палладиумом и истинной защитой индийской свободы и собственности от деспотизма и вымогательства их чужеземного правительства. И очевидно явствует, что добродетель сих присяжных (будучи в одно и то же время поистине действенной для подданного и совершенно безопасной для государя) полностью зависит от обстоятельства полного исключения Компании и ее служащих из малейшего участия в исполнительных полномочиях правительства. Но действенность сих присяжных и прочих низших институтов, созданных посредством верховного контролирующего органа, будучи однажды ощущена и познана, быстро побудит туземцев приобретать постоянную собственность на земли, поскольку они увидят себя всецело защищенными в обладании плодами сих земель. И это, будучи преданогласке, привлечет жителей соседних стран к знамени Великобритании вместе с их богатством и трудолюбием. Посредством чего британское владение в Индии, которое в настоящее время из-за угнетения и последовавшего за ним голода в значительной мере заброшено и обезлюдено, вновь будет полностью заселено и возделано; искусства, мануфактуры и торговля вскоре будут восстановлены в своем прежнем состоянии, более того — они расширятся до степени гораздо превосходящей; и сии страны, разумеется, получат возможность с лихвой отплатить Великобритании за ниспосланные ею благодеяния полной безопасности в свободе и собственности — благодеяния, никогда прежде не ведомые в Индии.

И все это может быть осуществлено посредством сего промежуточного верховного контролирующего органа, который не только создал бы, но и сохранил полную и энергичную действенность всех сих институтов в подчиненных владениях. Тогда как если бы даже было возможно (хотя поистине это морально невозможно) учредить посредством каких-либо временных средств все сии власти, формы, правила и предписания в тех владениях, все же несомненно очевидно, что, как только сии временные средства были бы удалены, добродетель и действенность всех сих институтов немедленно исчезли бы и были бы подавлены властью исполнительного правительства, которое по природе вещей неизбежно должно быть либо деспотическим по отношению к туземным подданным, либо не существовать вовсе.

Но сей же контролирующий орган, коль скоро он, с одной стороны, благодаря своему фиксированному пребыванию в непосредственном соседстве станет вечно поддерживать действие и движение всех сих институтов подобно силе, всегда присутствующей для заведения пружин машины, и тем самым пресечет все дурные последствия естественным образом необходимого деспотизма в исполнительном правительстве, с другой же стороны — эффективно поддержит власть и авторитет сего исполнительного правительства и предотвратит посягательства на него со стороны чрезмерного проявления привилегий, дарованных подданному. Ибо и с этой стороны существует опасность, которая будет легко понята теми, кто принимает во внимание природу правительства и в то же время склонность человеческой природы. Но всякая опасность перевешивания любой из чаш весов была бы предотвращена близостью контролирующего органа, который, держа баланс в своих руках и тонко убавляя у одной или прибавляя к другой чаше, всегда сохранял бы справедливое равновесие между свободой подданного и властью правительства.

И установление новых предписаний не было бы единственным средством в руках контролирующего органа по предотвращению опасного чрезмерного проявления привилегий: он также обладал бы мгновенной властью арестовывать или иным образом предписывать являться в собственную резиденцию всех тех лиц, которые оказались бы слишком обременительными или опасными для надлежащего авторитета исполнительного правительства. Ибо, хотя было бы крайне абсурдно доверять власть такого рода непосредственно в руки исполнительного правительства, которое неминуемо употребило бы ее в своих худших целях, такую власть можно было бы безопасно доверить сему контролирующему правительству, у которого не может быть тех же мотивов злоупотреблять ею.

Тем не менее мы не имеем в виду, что эта и все прочие власти должны безгранично доверяться сей контролирующей депутации: мы по-прежнему сохраняем над ней контроль в лице национального правительства. И притом самую действенную сдержку — посредством упомянутых выше копий реестров, немедленно пересылаемых в Великобританию из подчиненных органов, а равно и посредством его собственных протоколов, отчетов и реестров.

Таким образом, здесь налицо была бы регулярная градация действенных политических сдержек. Привилегия присяжных и прочие институты в подчиненных владениях, поддерживаемые в энергичном действии под влиянием промежуточного контролирующего органа, служили бы действенной сдержкой против деспотизма или вымогательства исполнительного правительства и тем самым полностью обеспечили бы свободу и собственность подданного. А то же влияние контролирующего органа в достаточной мере сдерживало бы избыточность привилегий и поддерживало бы власть правительства, сохраняя тем самым точный баланс между тем и другим. В то время как удаленный государь мог бы размеренно и действенно наблюдать за рукой, которая выравнивала чаши весов.

И таким образом учреждение сего промежуточного контролирующего и побуждающего органа полностью устранило бы всякое препятствие, проистекающее из удаленности положения: оно служило бы промежуточным звеном политической цепи или мостом сообщения, соединяющим сие зависимое индийское владение со страной суверена. Но коль скоро все препятствия, проистекающие из удаленности положения, таким образом устранены, какое затруднение может встретить национальное правительство Великобритании в отправлении политического управления тем индийским владением? При этом плане эта задача представляется мне более легкой, менее чреватой трудностями, издержками или заботами, чем управление любой, даже самой незначительной из наших заморских Колоний; более того, она представляется столь же легкой, сколь и управление соседним островом Мэн, поскольку сопротивление подданных авторитету правительства в этом индийском владении, хотя они и бесконечно многочисленнее, не больше, чем сопротивление немногих подданных на острове Мэн. Единственная трудность, которая могла существовать для национального правительства, заключалась в надлежащем соразмерении или укрощении власти назначаемого исполнительного правительства; и оказывается, что это может быть полностью осуществлено посредством сего промежуточного контролирующего органа, который в руках государя действовал бы на правительство сего индийского владения подобно колышкам или ключам на струнах музыкального инструмента, из коих один, будучи нежно натянут, а другой надлежащим образом ослаблен, создавали бы и вечно поддерживали совершенную гармонию или созвучие в этой политической системе.

ПЛАН УСТАНОВЛЕНИЯ РЕГУЛЯРНОЙ СИСТЕМЫ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И НАДЕЖНОЙ ОБОРОНЫ В ИНДИИ.

Система военного управления и обороны Компании в Индии по меньшей мере столь же дефектна, порочна и абсурдна и потому в равной степени требует реформирования, как и ее политическая система. Ибо та же самая причина, которая делает власть различных назначаемых губернаторов Компании совершенно произвольной и дискреционной в гражданских делах, а именно — сохранение Директорами за собой обязанности непосредственного руководства сими правительствами и надзора за ними, дарует сим назначаемым губернаторам столь же произвольную и дискреционную власть в делах военных. И поистине невозможно вообразить ничего более смехотворно экстравагантного, чем эта военная система Компании, которая предоставляет каждому губернатору четырех различных главных поселений абсолютную, независимую и дискреционную власть применять военную силу своего собственного правительства, а также направлять меры обороны, в то время как каждый из сих четырех губернаторов преследует особый личный интерес, который не только отделен от интересов всех остальных, но и противоположен им.

Можно ли предполагать, что четыре человека, столь различные по своим личным взглядам и интересам и столь независимые друг от друга, станут искренне содействовать общим мероприятиям или сердечно объединятся в системе общей обороны? Здравый смысл подсказывает нам, что этого не будет, а опыт убеждает, что этого и нет. Ибо случалось, что одно из этих поселений поставляло оружие и боеприпасы, а также иным образом оказывало поддержку державе, находящейся в открытой войне с одним из остальных. И в случае нападения на любое из этих поселений остальные крайне неохотно приходят ему на помощь; ибо каждый из четырех губернаторов, отдавая предпочтение своему собственному участку, с которым его личные интересы связаны самым непосредственным образом, рассматривает любую передачу своих сил любому из других поселений как ущемление собственной безопасности и даже собственного значения. Так что при таких условиях союз между этими четырьмя раздельными и взаимно независимыми правительствами едва ли может называться федеративным.

Более того, каждый из этих четырех губернаторов обладает в пределах своего собственного управления дискреционными полномочиями объявлять войну и заключать мир. И потому имеет возможность, когда это послужит его личным интересам, затеять ссору и втянуть свое правительство в войну с каким-нибудь из соседних туземных государств. И это не воображаемое зло или простое предположение о том, что может случиться; это реальный случай, злоупотребление, которое существовало на самом деле. Ибо мы можем привести несколько примеров, когда эти губернаторы, особенно на Коромандельском берегу, начинали и усердно затягивали войны с соседними государствами исключительно ради грабежа и казнокрадства.

И из этих дискреционных полномочий мира и войны, сосредоточенных в руках данных губернаторов, и проистекающего отсюда их злоупотребления проистекают следующие беды для суверена. Во-первых, воюющий таким образом губернатор истощает и поглощает сокровища своего доверителя с тем, чтобы он и его сообщники получили возможность поживиться частью из них. Во-вторых, этими наступательными войнами он расточает и уничтожает те силы, которые предназначались сувереном для обороны: и тем самым обнажает и оставляет беззащитным свой собственный участок перед нападением других врагов. И в-третьих, этими безрассудными, ненужными и несправедливыми войнами он вызывает ненависть и ревность всех соседних государств; и тем самым превращает во врагов те туземные державы, которые в противном случае были бы расположены к суверену дружественно.

Для исправления этих и многих других подобных злоупотреблений, проистекающих из этой абсурдной военной системы Компании, явно и непременно требуется учреждение единого верховного главы военного управления. Который, будучи наделен высшей властью объявлять войну и заключать мир в Индии, станет удерживать сих различных территориальных губернаторов от ввязывания в ненужные войны со своими соседями. И который, обладая высшим руководством над общими силами, в случае частной или общей опасности направит эти силы на самые надлежащие и необходимые цели.

Ныне же вполне естественно, чтобы та же промежуточная верховная власть, которая осуществляет надзор за политическим управлением, также высшим образом надзирала за военным управлением и обороной сих индийских владений. И для этой последней цели выбор подходящего местопребывания для резиденции этой верховной власти также становится вопросом важнейшего значения. Ибо очевидно, с одной стороны, что эта высшая военная инстанция не должна существовать ни в одном из сих территориальных правительств; более того, она не должна находиться в непосредственной близости ни от одного богатого туземного государства; ибо в любом из этих двух положений она рискует поддаться искушению, движимая жадностью или честолюбием, применить общие силы для своих личных целей; и если так, то лекарство окажется хуже болезни: и, с другой стороны, не менее очевидно (согласно причинам, изложенным по сходному вопросу в политической системе), что эта высшая военная власть должна быть расположена столь центрально и близко ко всем территориальным правительствам, чтобы она во всякое время и в любой сезон могла поддерживать оперативную и скорую связь с каждым из них.

Удаленное и разобщенное положение этих четырех главных правительств также является мощным препятствием для надежной системы обороны. Ибо ветры, дующие в тех морях шесть месяцев с одного компасного румба, а следующие шесть месяцев с противоположного, попеременно прерывают в значительной степени всю морскую связь между сими четырьмя правительствами. Например, во время неистовства юго-западного муссона, то есть с середины апреля до середины июля, судам почти невозможно пройти из Бенгалии в Мадрас; а в течение трех более умеренных месяцев этого муссона данный переход является трудным и долгим. Во время же северо-восточного муссона переход из Мадраса в Бенгалию выглядит примерно так же. Но связь между Бомбеем и этими двумя поселениями еще более затруднена. Поскольку Бомбей расположен на 19-м градусе северной широты на западном побережье полуострова Индия, судам из Бомбея, направляющимся в Бенгальский залив, с конца ноября до середины февраля почти невозможно обогнуть остров Цейлон; а в течение остальных трех месяцев северо-восточного муссона они вынуждены, чтобы обойти Цейлон, отклоняться на восток почти до Аченского мыса и возвращаться обратно к острову — путь протяженностью около 20 градусов. С конца апреля до августа судам из Залива, направляющимся в Бомбей, почти невозможно обогнуть Цейлон; а в течение трех остальных месяцев юго-западного муссона этот переход труден и долог. И даже при благоприятном ветре путь между Бенгалией и Бомбеем редко преодолевается менее чем за месяц. Более того, во время буйства юго-западного муссона на западном побережье полуострова, то есть с середины мая до середины августа, судам чрезвычайно опасно пытаться заходить в Бомбей: погода тогда стоит настолько туманная, что иногда астрономические наблюдения Солнца невозможно провести в течение нескольких дней подряд; и если судно в таких обстоятельствах направится к берегу, который в такую погоду неразличим на расстоянии трех лиг, и промахнется мимо входа в гавань, который весьма узок, более чем вероятно, что оно не сможет вырваться с мелкодиагонального прибрежья при яростно дующем прямо в лицо ветре и нагоняемом им тяжелом волнении. Что касается Бенкулена, то здесь обстоятельства почти те же, что и между Бенгалией и Мадрасом.

Очевидно же, что сия затрудненная морская связь между четырьмя главными правительствами должна во многих отношениях весьма ослаблять общую оборону и значительно увеличивать для суверена издержки людьми и деньгами на содержание и защиту сих владений и имуществ. Поскольку это неизбежно заставляет его содержать в каждом из этих правительств силы, достаточные для защиты от всей соединенной мощи наступающего врага, не полагаясь ни на какую помощь со стороны остальных; ибо в противном случае он рискует потерять их все поодиночке от силы, способной одолеть лишь одно из них.

Но всякая опасность, неудобства и чрезвычайные расходы, проистекающие из этой затрудненной морской связи, могут быть устранены и преодолены учреждением единого верховного центра военной обороны; расположенного по отношению к различным частям сих поистине ценных территориальных владений так, чтобы связь между ним и ими была в любой муссон не только возможной, но также скорой и легкой. Ибо очевидно, что в таком положении этот высший центр обороны мог бы во всякое время получать скорые известия о любой грозящей опасности или действительном нападении; и что по получении таких известий он мог бы немедленно перебросить собственный гарнизон морем, а также собрать помощь от других поселений. Так что гарнизон сего высшего центра обороны действовал бы как наблюдательная армия, всегда готовая обрушиться с тыла на нападающего врага в любом квартале. И само собой разумеется, что такой центр обороны должен связать и объединить мощь всех различных частей британских владений в Индии.

Ныне же оказывается, что выбор местопребывания становится обстоятельством, имеющим важнейшее значение для эффективности каждой цели, предполагаемой от этой высшей промежуточной власти. И далее оказывается, что для всех сих различных целей требуется одно и то же местоположение: учитывая, что из удобного морского порта, расположенного на надлежащем расстоянии от границ всех территориальных владений и в то же время столь центрально близко к каждому из них, чтобы связь со всеми частями владения была скорой и легкой, эта верховная власть могла бы, во-первых, полностью и эффективно, верно и достойно надзирать, приводить в исполнение и контролировать меры политического управления, а также поведение военного управления; а во-вторых, она объединила бы и связала общую мощь сих владений и полностью обеспечила защиту всего в целом.

Но из нескольких поселений, принадлежащих Компании в Индии, Бенгалия и Мадрас явно не подходят для этой роли резиденции; не только потому, что связь между ними и другими поселениями в определенные сезоны полностью прерывается, но и потому, что они сами являются территориальными правительствами и притом именно тем объектом, который подлежит контролю. Бенкулен во всех отношениях исключается. И тогда остается лишь Бомбей, который в такой степени обладает свойствами, необходимыми для этой резиденции, поскольку он в настоящее время не слишком обременен территориальными владениями, а также является морским портом. Но в отношении связи с поистине ценными владениями Великобритании в Индии Бомбей совершенно не годится ни в качестве резиденции высшей контролирующей власти, ни в качестве центра обороны, что должно быть очевидно из предшествующего описания, которое было специально расширено именно с целью доказать это. Далеко не являясь надлежащим центром обороны, вся сила, сосредоточенная в Бомбее, оказывается изолированной и полностью потерянной для обороны поистине ценных владений Великобритании, по крайней мере при любой внезапной чрезвычайной ситуации. Воистину, Бомбей во всем, что касается либо владычества, либо торговли, представляет собой мертвый груз и бесполезное поселение, если не считать его единственного назначения в качестве морского порта или места для ремонта наших эскадр.

Но выбор Бомбея в качестве морского порта — это самая опасная и роковая ошибка во всей абсурдной системе обороны Компании: ибо из-за этого нелепого выбора Великобритания лишается возможности использовать свои военно-морские силы, которые являются ее главным оборонительным оплотом против нападений Франции, ее единственного опасного врага в Индии — как станет очевидно. Невозможно, чтобы корабли, лучше всего снаряженные из Европы, могли продержаться в тех морях два года без капитального ремонта; и особенно во время войны, когда происходили и вновь ожидаются боевые действия. И этот капитальный ремонт они не могут получить нигде, кроме морского порта, должным образом оснащенного доками или килевочными платформами. Бомбей — единственный морской порт, так оснащенный Великобританией в Индии; следовательно, британская эскадра должна отступать по меньшей мере каждый второй год в Бомбей для ремонта. Но как только британская эскадра отступает в Бомбей (что обычно бывает в октябре), расположенный на 19-м градусе северной широты на западном побережье полуострова, она оказывается столь же эффективно отрезанной на пять месяцев от Бенгальского залива и особенно от самой Бенгалии, как если бы она все еще находилась в Европе. И в течение этих пяти месяцев враг может либо бороздить этот Залив на отдельных крейсерах, либо перебросить и без сопротивления высадить десант в Бенгалии; причем упомянутые пять месяцев — самое подходящее время во всем году для наземных операций. Это должно быть прекрасно понятно всем тем, кто знаком с судоходством в тех морях; и здесь это могло бы быть легко продемонстрировано, если бы, публично указывая на нашу собственную слабость, мы не указывали бы врагу на его силу. Совершенно очевидно, что если Франция понимает свою выгоду (и есть опасения, что она слишком хорошо с ней знакома), она может либо истощить и измотать британскую эскадру, препятствуя ее ремонту, либо добиться любой цели против Бенгалии и даже против Мадраса с такой же безопасностью, как если бы в Индии не было никакой британской эскадры — до тех пор, пока Великобритания сохраняет свой единственный морской порт в Бомбее. И здесь нет никакой альтернативы. Ибо что касается той нелепой идеи подниматься на эскадре крупных кораблей вверх по бенгальской реке для ремонта, ни один здравомыслящий командир во время войны, когда он ожидает равного противостояния с врагом по прибытии сезона, не станет подвергать себя риску потерять часть своих кораблей при проходе вверх и вниз по этой невероятно опасной реке; и тем более он не обречет себя на неизбежную потерю половины своей команды из-за гнилого нездорового воздуха в Калпи или Инджели. Не станет он и безумствовать в разгар жестокой войны, прибегая к опасному способу половинчатого ремонта в Тринкомали, где он уязвим для внезапного нападения врага в самый момент ремонтных работ. В конце концов, пока Бомбей продолжает оставаться нашим единственным морским портом, наши командиры по необходимости должны либо истощать и терять свою эскадру, либо отступать в Бомбей по меньшей мере раз в два года, оставляя тем самым моря со всеми нашими ценными владениями в Бенгальском заливе совершенно беззащитными перед нападением врага на пять месяцев.

Отсюда следует, что если Великобритания намерена воспользоваться своими военно-морскими силами, которые составляют главную оборону ее владений и торговли в Индии, она должна основать надлежащий морской порт на восточном побережье полуострова; ибо на той стороне лежат все ее поистине ценные владения и торговля. И тот порт, который я намерен предложить, во всех отношениях полностью пригоден для этой цели; хотя я не могу в этой публикации указывать конкретное место, дабы враг не опередил нас и не воспользовался нашей постыдной беспечностью.

Я осознаю, что тут же раздадутся крики о том, что у нас и так слишком много владений в Индии и что сейчас не время увеличивать там наши поселения и тем самым усиливать отток наших коренных сил, а также расходы на сокровища.

Но на это я отвечаю, что новое учреждение не увеличит число наших главных поселений в Индии: напротив, оно уменьшит их с четырех до трех: ибо оно упразднит, во-первых, Бомбей, который во всех отношениях является поистине бесполезным поселением; и потому он будет заменен этим новым поселением, которое послужит объединению всей мощи этого владения, а также продвижению множества других весьма важных целей. Во-вторых, Бенкулен будет понижен до статуса подчиненного пункта, находящегося непосредственно под руководством резидента при этом новом поселении и полностью защищенного под его покровительством.

Что же касается истощения отечественных сил, то это учреждение не увеличит, а значительно уменьшит их: ибо гарнизон вместе с артиллерией и т. д. Бомбея будет переброшен туда, равно как и лучшая часть гарнизона Бенкулена; и эти два гарнизона, будучи размещены там, образуют наблюдательную армию для всех наших ценных владений, как уже было описано; следовательно, территориальные правительства не потребуют того уровня сил, который необходим ныне, когда каждое из них держится само по себе.

А что касается денежных расходов, то я замечу лишь следующее: величайшим и необъяснимым абсурдом для Великобритании является отправка в Индию эскадры из 17 линейных кораблей помимо фрегатов (как это было в прошлую войну) для защиты ее владений и торговли в той стране; эти эскадры очевидно становятся неэффективными для этой цели из-за отсутствия правильно расположенного морского порта, в то время как затраты на содержание такой эскадры даже за один год с лихвой хватило бы на то, чтобы полностью обустроить морской порт, расположенный так, что оттуда ее военно-морские силы полностью выполнили бы свое предназначение. Ибо я утверждаю, что предлагаемый мной порт обойдется во много раз дешевле на содержание в качестве полностью оснащенного военно-морского порта, чем годовые расходы на такую эскадру; поскольку я предлагаю не доки, а килевочные платформы, как в Батавии, а они готовятся несравненно быстрее и с гораздо меньшими затратами, чем доки, будучи при этом гораздо более удобными и оперативными для ремонта крупных судов, нежели доки в Бомбее. И что касается немедленно требующихся фортификационных сооружений, то они потребуют совсем немного средств и времени для возведения, поскольку будут находиться в идеальной доступности для кораблей и потому, защищая их, будут защищены ими же.

Более того, никакая часть средств, потраченных на первоначальное обустройство этого военно-морского порта, не ляжет бременем непосредственно на собственную казну Великобритании; ибо все расходы покроет зависимое владение в Индии. И это новое учреждение в очень короткие сроки не только окупит собственное содержание, но и с лихвой возместит Великобритании первоначальные затраты. Ибо оно, во-первых, как колония или поселение будет приносить ей немедленные доходы наряду с особыми товарами, свойственными ему самому; а со временем, при надлежащем управлении, станет производить богатые мануфактурные изделия. Во-вторых, оно в качестве Эмпория (для какового назначения оно идеально приспособлено своим расположением) значительно улучшит торговлю Великобритании в Индии; а в качестве центрального склада для товаров из Китая, равно как и из Индии, оно сократит сроки путешествий Компании до одного года; и тем самым, снизив издержки на транспортировку почти на треть, позволит ей продавать дешевле и, следовательно, продвигать свою торговлю в Европе. Кроме того, сбор кораблей Компании в этом порту и их отправка в Европу под надлежащим конвоем обеспечат ее торговле защиту от той неизбежной опасности, которой она подвергается, когда судна собираются поодиночке у той пуговки на карте — острова Святой Елены; обстоятельство, которое уже в первый же год войны с Францией способно полностью разорить эту Компанию, поскольку этот враг теперь прекрасно знаком с ее маршрутом. Ныне же Бомбей совершенно бесполезен для всех этих и воистину для любых других целей, что можно легко продемонстрировать; а вся польза, извлекаемая из него как из колонии или поселения в течение года, не покрывает и месячных расходов.

Но это новое учреждение, будучи однажды обустроенным как морской порт, откуда эскадры Великобритании могут в любой муссон контролировать все свои ценные владения, одновременно прекрасно подойдет и для резиденции той высшей промежуточной надзирающей власти. Ибо этот порт расположен на таком расстоянии от всех территориальных владений, которого будет достаточно для эффективного предотвращения вмешательства контролирующей власти в непосредственное исполнение управленческих функций. И коль скоро сказано, что он прекрасно расположен для морского порта, отсюда следует, что связь между ним и всеми частями британских владений в Индии должна быть скорой и легкой в любой муссон; и следовательно, из этой резиденции сия верховная власть сможет эффективно надзирать, принуждать и контролировать меры как политического, так и военного управления во всем этом владении. И будучи центром военно-морской обороны, он должен стать единственным надлежащим центром сухопутной обороны, поскольку эскадра всегда будет под рукой, чтобы перебросить сухопутные силы в любую часть этого владения, которая может оказаться в опасности.

И таким образом я исполнил то, что намеревался: спроектировал замысел промежуточной власти, которая в описанном положении установила бы совершенно регулярную систему управления, как гражданского, так и военного, во всех настоящих и будущих владениях Великобритании в Индии; более того, которая в руках национального правительства сделала бы задачу управления этим индийским владением столь же легкой и простой, как управление маленьким островом Мэн. И поскольку место ее резиденции в то же время является центром военно-морской и сухопутной обороны, оно полностью объединило бы разделенную в противном случае мощь различных правительств и установило бы общую оборону на столь надежной основе, что никакой враг, будь то европейский или туземный, не осмелился бы напасть на британские владения в Индии. Также оказывается, что истощение отечественных сил, необходимое для поддержания всего этого владения, лишь незначительно превысило бы то, что Великобритания тратит на содержание двух бесплодных крепостей — Гибралтара и Сент-Филипса. В то время как никакая часть денежных расходов ни на учреждение, ни на последующую поддержку этой системы управления, равно как и на сухопутную и даже военно-морскую оборону, не ляжет бременем на казну Великобритании, но все будет оплачено за счет зависимого владения.

Я далее продемонстрировал моральную невозможность управления и поддержания этих индийских владений силами Компании на каких-либо иных условиях, кроме как превращения ее в суверена как у себя дома, так и за рубежом, и наделения ее Директоров верховной исполнительной властью как в Великобритании, так и в том зависимом владении.

И я постарался взволновать и пробудить нацию к некоторому осознанию и вниманию к ее интересам в этих индийских владениях с помощью легкого описательного очерка природы и степени пользы, извлекаемой ею оттуда в течение нескольких лет. И поскольку ощущение, полученное от фактов и опыта, всегда производит на ума более сильное впечатление, чем то, что передается умозрительными рассуждениями, я вновь обращусь здесь к общественному опыту по этой теме, которую невозможно ни слишком внушать, ни представлять в слишком многих различных точках зрения в этот поистине критический момент, когда ничто меньше нежели скорейшее применение самых энергичных мер может предотвратить полную потерю этого важнейшего для Великобритании объекта: либо через окончательную гибель самих стран, либо из-за нападений врагов.

Великобритания ощущает общий кризис доверия не только в Ост-Индской компании, но и среди частных лиц: и это падение доверия она не может объяснить ничем иным, кроме как некоторым чрезвычайным дефектом денежного обращения или нехваткой звонкой монеты, достаточной для поддержания привычного доверия к бумажным деньгам. Как случается, что эта нехватка наличных денег ощущается столь остро и внезапно, или откуда может возникнуть такой дефект? Несомненно, из уменьшения привычного притока звонкой монеты в страну, тогда как отток этой монеты продолжается по меньшей мере на прежнем уровне. Но какой канал или источник притока средств в Великобританию иссяк столь внезапно, чтобы породить этот поразительный сбой в денежном обращении? Мы показали, что он берет начало в индийских владениях; которые вследствие дурного управления пришли в разоренное состояние, и последовавшее за этим удивительное сокращение доходов вынудило Компанию поглотить и перекрыть тот канал частных индийских состояний, который до последних двух лет служил для перевода в Великобританию через векселя иностранных компаний и т. д. по меньшей мере 700 000 фунтов стерлингов ежегодно в виде звонкой монеты или ее эквивалента. И поскольку Великобритания в течение двух лет, пока этот канал был перекрыт, продолжала тот отток средств, который она едва могла выдерживать при поддержке притока частных капиталов, очевидно, что за эти два года она уменьшила свой постоянный запас денежного обращения по меньшей мере на 1 400 000 фунтов стерлингов. И еще один год столь же сокращенного притока уменьшит ее циркулирующий запас на 2 100 000 фунтов стерлингов и так далее. Но полное лишение притока средств, получавшегося в последние годы из индийских владений, будет ежегодно удваивать уменьшение циркулирующего запаса.

И из этого обзора нация может сделать следующие справедливые выводы: во-первых, о колоссальной ценности и важности этих индийских владений для Великобритании с точки зрения финансовой помощи, а также в иных весомых аспектах. Во-вторых, об огромном изменении обстоятельств в этих индийских странах со времени их перехода под власть Компании, а также о нынешнем разоренном состоянии этих владений. И из этих двух выводов она может вывести то заключение, о котором только что упоминалось: ничто менее чем скорейшее принятие самых энергичных и действенных мер не способно спасти эти страны от окончательного разорения, а Великобританию — от последовающего за этим банкротства, нищеты, потери доверия, торговли, судоходства, военно-морской мощи и т. д.

В этом поспешном произведении я обрисовал природу необходимых мер, но применение этих мер полностью зависит от проявления нацией собственного внимания. Я вовсе не стремлюсь воздействовать на страхи и эмоции, я взываю лишь к разуму и рассудку людей; ибо если бы уважение к приличиям и достоинству правительства не сдерживало меня, я мог бы высказать на этот счет многое такое, что непременно должно было бы вызвать недовольство и негодование. Тем не менее важность и срочность дела заставляют меня добавить (и без этого все сказанное мной не будет иметь никакого значения), что если нация не проявит величайшей энергии в этом важнейшем для нее вопросе, ей не следует ожидать никаких столь действенных мер, которые оказались бы достаточными для предотвращения этих бедствий.

Ибо нация должна принять во внимание, что ее нынешняя администрация состоит из тех самых людей, которые провели и (через свое поистине многократно повторяемое эхо) подтвердили Компании второй [2] грант дивани: прекрасно зная, что эта дивани была не чем иным, как суверенитетом над огромным владением, подчиненным Короне и Нации Великобритании; и следовательно, что, подчиняя многочисленных жителей тех стран власти горстки купцов, неспособных управлять хоть каким-либо образом, они обрекали на тиранию и анархию, невыносимое угнетение и разорение многие миллионы людей, которые во всех отношениях являлись подданными Великобритании. И это те самые люди, которые в течение четырех лет, прошедших с момента выдачи того гранта, предоставляли силы для поддержания этой тирании и анархии; и вопреки всему разыгрывали фарс, в котором Директоров заставляли исполнять в Европе ту же роль, которую туземные навабы демонстрировали в Индии. Поэтому нельзя ожидать, что они добровольно изменят линию своего поведения: учитывая, что помимо прежних мотивов у них появился дополнительный — упрямство или стыд перед тем, чтобы оказаться самоосужденными за прошлые просчеты в случае изменения своих мер сейчас. Скорее следует предполагать, что они продолжат прикрываться мантией Компании вместе с директорским фарсом; и что для поддержания пошатнувшегося кредита Компании (пошатнувшегося из-за махинаций) они путем одобрительного эха даруют ей право навязывать публике свои бумажные деньги вместо реальных. А также под предлогом оказания нации чести нести некоторую долю расходов по этому суверенитету (при Компании, но без всякой доли в прибычах) они постепенно взвалят на ее плечи все то бремя, которое при управлении Компании вскоре станет невыносимым. И с помощью этих свежих подкреплений они будут жонглировать и промахиваться, промахиваться и жонглировать еще год или, возможно, два; а затем Нация и Компания рухнут вместе в бездну банкротства, погибели и отчаяния.

Но позволит ли нация с открытыми глазами рулевому направлять судно на скалы, о которые уже скребло днище корабля? Нет, мы должны повернуть оверштаг и призвать к штурвалу другого человека. Дела, надо надеяться, еще не зашли в тупик; путь очевиден, если только нация приложит руку. У Его Величества не может быть никаких подлинных интересов, кроме тех, что общи с интересами его народа; и как бы взгляды Короны ни расходились в некоторых случаях со взглядами народа, в данном конкретном вопросе они должны полностью совпадать. Здесь он прислушается к голосу своего народа; и некоторый народный пыл заставит привлечь к управлению то патриотическое честолюбие, огонь, дух и предприимчивость, которые одни способны спасти эту нацию от страшных надвигающихся бед.

Но если нация, погруженная в ложе рабской лени, опьяненная преображающей чашей Кирки, обессиленная и лишенная мужества сладострастными объятиями чувственных наслаждений, пренебрежет своими собственнейшими интересами подобно расточительному распутнику, который прогоняет верного друга, пытающегося призвать его к трезвому размышлению, и слепо доверяется управлению управителя, уже промотавшего лучшую часть его прекрасного отцовского наследства: то пусть нация спустя каких-нибудь два или три года вспомнит, что ее предупреждали об опасности в поспешном произведении, изданном примерно в середине января 1773 года, хотя о нем и не думали до тех пор, пока этот самый бескорыстный из всех возможных министров не направил в качестве средства от всех бед свой Секретный комитет в Индийский дом: дабы проинспектировать там внутреннюю экономику Компании — вещь, к которой ни закон, ни правосудие, ни правительство, ни нация не имеют никакого отношения и которая, за исключением случаев банкротства, является священной для любого рядового гражданина. Словно по бухгалтерским книгам Компании можно было обнаружить причину злоупотреблений в управлении теми индийскими владениями; или словно планы сбережения для Компании одного шиллинга с тонны фрахта ее грузов или трех пенсов с фунта за складские помещения способны возродить почти разрушенные интересы Великобритании в Индии.

КОНЕЦ.

Footnotes

1. Поскольку невозможно точно определить годовой объем этого частного перевода средств, осуществляемого по различным каналам, несомненно, будет утверждаться, что мы преувеличили эту статью расходов; и тем не менее у нас есть веские основания утверждать, что она сильно занижена. Я твердо убежден, что если мы предположим, будто объем таких переводов с 1757 по 1770 год был хотя бы в какой-то степени равен объему двух последующих лет (который точно установлен), а у нас нет оснований полагать, что здесь имелись какие-либо существенные различия, то названная нами сумма окажется значительно ниже реальной. Ибо едва лишь Английская компания в 1770 году открыла свою казну для приема денег с целью их перевода в Великобританию, как в ее три главных поселения было внесено более 1 400 000 фунтов стерлингов, под которые были выданы векселя, предъявленные и акцептованные Компанией, причем почти две трети этой суммы были заимствованы в Бенгалии. А в 1771 году она заняла только в одной Бенгалии под обещание перевода сумму, возможно, превышающую весь заем предыдущего года, хотя векселя и были отложены ее агентами в Бенгалии из-за неспособности Компании их оплатить. Таковы были переводы частных британских состояний за эти два года через канал одной лишь Английской компании; и у нас есть веские основания полагать, что часть средств переводилась и по другим каналам. И эти огромные суммы, заимствованные Компанией как сувереном на нужды Бенгалии в течение этих двух лет, послужат иллюстрацией грандиозного изменения дел в той стране с 1765 года.

2. Мы должны проводить четкое различие между первым и вторым грантами этой дивани (как ее называют). Первый грант был выдан всего на два года в то время, когда тогдашние министры в значительной степени не были знакомы с природой того предмета, который они передавали, будучи введены в заблуждение низким коварством; к тому же эти министры в ходе своего правления не проявляли никакого министерского влияния на Директоров. Но совершенно иными были как осведомленность, так и поведение того кабинета министров, который по истечении первых двух лет возобновил этот грант на долгий срок в пять лет.

Примечания переписчика:

Пропущенная или неразборчивая пунктуация была исправлена.

Опечатки были исправлены молча.

Орфография и использование дефисов были приведены к единообразию при обнаружении преобладающей формы в этой книге; в противном случае они не изменялись.