Электронная версия подготовлена Питером Вашуской, Грэмом Макретом и командой онлайн-корректоров проекта «Гутенберг» (http://www.pgdp.net)

СЛЕДУЮЩИЙ ШАГ

План экономической мировой федерации

Скотт Ниринг Автор книги «Американская империя»

Риджвуд, Нью-Джерси НЕЛЛИ СИДС НИРИНГ 1922

Того же автора: «Заработная плата в Соединенных Штатах», «Финансирование семьи наемного работника», «Снижение стоимости жизни», «Антрацит», «Бедность и богатство», «Социальная адаптация», «Социальная религия», «Женщины и социальный прогресс» (в соавторстве с Нелли Ниринг), «Суперраса», «Основы экономики», «Новое образование», «Экономика», «Общественное гражданское воспитание» (в соавторстве с Джесси Филд), «Решение проблемы детского труда», «Социальное здравомыслие», «Американская империя».

Copyright, 1922
All Rights Reserved
Printed in the United States of America

Эта книга посвящена задаче освобождения человечества от экономического рабства.

«Обществу прежде всего нужно обслуживание, независимо от того, кто получает прибыль, потому что его жизнь зависит от получаемого обслуживания». «Организация труда». Г.Л. Гантт. «В будущем стабильность границ Европы будет определяться не только общим языком, литературой и традициями, и даже не четко определенными или стратегическими рубежами, а скорее таким распределением запасов угля и железа, которое не позволит ни одной из великих европейских наций стать достаточно сильной, чтобы доминировать над остальными или поглотить их». «Экономическая основа прочного мира». К.У. Макфарлейн. «Люди не могут существовать в своем нынешнем количестве на земле без мирового сотрудничества». «Наше социальное наследие». Грэм Уоллес. «Настоящий путь к организации интересов производителей, безусловно, заключается в разработке разграничения промышленности и поручении заботы о ее проблемах тем, кто больше всего в них заинтересован. По сути, это своего рода федерализм, в котором представлены не территории, а функции». «Основы суверенитета». Г.Дж. Ласки.

КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ АРГУМЕНТАЦИИ

Люди прогрессируют по мере того, как они способны приспосабливаться к жизни и приспосабливать жизнь к себе. Оба процесса идут непрерывно.

Недавние экономические изменения привели самые отдаленные уголки мира в тесный контакт с «цивилизацией», одновременно увеличив зависимость одной части мира от другой. Как ни странно, эта взаимозависимость усилилась в рамках системы общества, которая возвела конкуренцию в культ. Конфликты, неизбежно возникающие из такого противоречия, привели к ужасным потерям в жизнях и благополучии и оставили Европу в состоянии хаоса.

Успешная организация жизни мира невозможна без организации его экономических дел. На смену нынешнему плану конкуренции между группами, классами и нациями должны прийти средства кооперативного сосуществования. Организация общества производителей обеспечит такие средства. Местная инициатива должна быть сохранена; самоуправление в экономических делах должно быть гарантировано, а экономическая деятельность мира должна быть федерализирована таким образом, чтобы все экономические проблемы мирового значения находились под контролем центрального органа, который представляет интересы различных сторон и одновременно управляет ходом экономической жизни. Мировой парламент, состоящий из представителей, избранных работниками различных производственных групп, обеспечил бы такой центральный орган и предоставил бы средства для управления экономическими экспериментами человечества.

Экономическая эмансипация — вот цель. Средством ее достижения является общество, организованное на основе групп производителей и живущее в соответствии с высочайшими известными стандартами разумного социального управления.

TABLE OF CONTENTS

ЗАГОЛОВКИ ГЛАВ

1. A World Economic Program |  |
Chapter I. |  | The New Economic Life
Chapter II. |  | The Economic Muddle
2. World Economic Organization |  |
III. |  | Economic Foundations
IV. |  | Economic Self-Government
V. |  | A World Producers' Federation
VI. |  | World Administration
3. Economic Progress |  |
Chapter VII. |  | Trial and Error in Economic Organization
VIII. |  | Economic Liberation
|  | What to Read

ЗАГОЛОВКИ РАЗДЕЛОВ

Глава I. Новая экономическая жизнь 1. Историческое настоящее. 2. Экономические потребности. 3. Глобализация экономической деятельности. 4. Основа мировой программы. 5. Провал Лиги Наций. 6. Аксиомы экономической реорганизации. Глава II. Экономическая неразбериха 1. Банкротство и хаос. 2. Локальные проблемы. 3. Мировые проблемы. 4. Конкуренция за экономическое преимущество. 5. Распределение мирового богатства. 6. Борьба за средства к существованию. 7. Гарантирование средств к существованию. 8. Распределение и социальная революция. 9. Новый порядок. 10. Основа мирового восстановления. Глава III. Экономические основы 1. Социальная структура. 2. Специализация, ассоциация, кооперация. 3. Три направления экономической организации. 4. Экономические формы. 5. Ограничения капитализма. 6. Рост капитализма. 7. Эффективные экономические единицы. 8. Классы экономических единиц. 9. Идеал и реальность. Глава IV. Экономическое самоуправление 1. Максимальное преимущество. 2. Основы для максимальной отдачи. 3. Централизованная власть. 4. Идеальная экономическая единица. 5. Вознаграждение энергии. 6. Собственность на экономический механизм. 7. Экономическое лидерство. 8. Выбор лидеров. 9. Детали организации. 10. Прогресс самоуправления. Глава V. Мировая федерация производителей 1. Мировой взгляд. 2. Необходимость организации. 3. Современная экономическая власть. 4. Федерация как выход. 5. Построение федерации производителей. 6. Четыре группы федераций. 7. Форма организации. 8. Вся власть производителям! Глава VI. Мировое управление 1. Основа для мирового управления. 2. Сфера мирового управления. 3. Пять мировых проблем. 4. Работа административных советов. 5. Совет по ресурсам и сырью. 6. Совет по транспорту и связи. 7. Совет по обмену, кредиту и инвестициям. 8. Бюджетный совет. 9. Совет по разрешению споров. 10. Детали мирового управления. Глава VII. Метод проб и ошибок в экономической организации 1. Проверка на практике. 2. Капиталистический эксперимент. 3. Цена опыта. 4. Образование. 5. Темп будущего. 6. Накопление социального знания. 7. Сознательное социальное улучшение. 8. Барьеры на пути прогресса. 9. Следующие шаги. 10. Качества успеха. Глава VIII. Экономическое освобождение 1. Зачем организовываться? 2. Свобода от примитивной борьбы. 3. Свобода от рабства. 4. Мудрость в потреблении. 5. Досуг для эффективного самовыражения. 6. Культура и человеческие стремления. Что почитать

СЛЕДУЮЩИЙ ШАГ

I. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ

1. Историческое настоящее

Звенит погребальный колокол умирающего порядка. Его лейтмотив — отчаяние. Изможденный голод тянет за веревку колокола, пока ошеломленное человечество слушает, сбитое с толку и напуганное.

Мир охвачен неопределенностью и чувством тщетности. Они проявляются в беспорядках, разочаровании, отказе от идеалов, оппортунизме и трагической концентрации на жизни текущего момента, который единственный кажется надежным. Будущее обещает так мало, что даже самые оптимистичные останавливаются на его пороге, колеблясь и едва осмеливаясь проникнуть в его тайну.

Война показала бессилие нынешнего порядка обеспечить даже разумную меру человеческого счастья и благополучия. Какая польза от материальных благ цивилизации, которая за четыре коротких года уносит тридцать пять миллионов жизней и разрушает экономический механизм целого континента? И все же неспособность революционных сил воспользоваться возможностью, предоставленной войной, доказала неготовность масс сбросить ярмо старого режима и заложить основы нового порядка. Мировые правители нарисовали картину освобожденного человечества, что побудило десятки миллионов сражаться с уверенностью, что победа сделает эту надежду реальностью. Рабочие жаждали социальной революции и установления кооперативного содружества с его обещанием равенства и братства. Но события, потрясшие мир в период с 1914 по 1920 год, разрушили оба идеала.

Теперь, когда ужасный конфликт прекратился, мы останавливаемся и размышляем. Миллионы устали, миллионы состарились, миллионы сломлены, миллионы разочарованы, и уставшие, старые, сломленные и разочарованные потеряли свое видение и утратили веру. И все же жизнь продолжается — ее единство не нарушено, ее непрерывность не прервана, ее сила не сдержана, ее энергия не ослабла. С момента окончания Великой войны родились множества людей, а другие, бывшие младенцами на руках, когда началась Великая война, превращаются в юношей и девушек. Война с ее лишениями и страшными потерями — это история. Настоящее, бесконечно сливающееся с будущим, превращает каждый день в завтрашний, в котором будут жить сотни миллионов тех, кто сейчас населяет землю.

Как?

Это вопрос, с которым сегодня сталкивается мир. Ответ в наших руках.

2. Экономические потребности

Человечество всегда стояло перед проблемой хлеба насущного, потому что людям нужны еда, одежда и крыша над головой, иначе они расплачиваются физическими страданиями. В нынешнем мировом порядке из-за нехватки этих простых экономических потребностей миллионы нищих рабочих ежегодно погибают от медленного голода и воздействия стихий в Париже, Лондоне, Чикаго, Токио; от голода в Китае, Египте и Индии.

Некоторые вопросы требуют рассмотрения лишь изредка. Потребность в экономических благах ежедневно возникает с неустанной настойчивостью в жизни каждого человека. Люди усвоили этот факт на собственном горьком опыте, и они смотрят в будущее с надеждой или страхом — в ожидании комфорта изобилия или катастрофы нужды. Эти силы настолько эффективно вошли в повседневную жизнь, что окрашивают все аспекты человеческого существования, и люди постоянно думают и действуют в категориях экономических трудностей или экономического благополучия. Этот простой факт экономического детерминизма — влияние борьбы за средства к существованию на поведение индивидов и обществ — играет роковую роль в формировании как биографии, так и истории.

Экономические вопросы, стоявшие перед первобытным обществом, были сравнительно простыми. Производитель — охотник, пастух, фермер — ловил дичь и готовил ее, пас своих коз и жил за счет их молока и мяса, сажал и собирал урожай и использовал его для поддержания жизни. Позже пекарь, шорник, портной и плотник тратили свою энергию на производство товаров своего ремесла и их реализацию. Пастух мог жить на своих холмах, фермер в своих долинах, а ремесленники в своих городах, довольные и живущие в мире с остальным миром, не зная и не заботясь о том, что происходит с их собратьями на планете. Ограниченное узкими рамками, первобытное мышление было таким же локальным, как и первобытная жизнь.

Но такая изоляция больше невозможна. Течения экономической жизни, как и большинство других сторон человеческой деятельности, вышли за пределы местных лесов, пастбищ, возделанных полей, печи и верстака плотника и, набирая импульс на своем постоянно расширяющемся пути, обогнули весь мир.

3. Глобализация экономической деятельности

Последние сто лет стали свидетелями стремительной глобализации человеческих дел, основанной на трансформации способов добывания средств к существованию. Эти изменения были вызваны промышленной революцией, которая к концу XVIII века начала проявляться в Великобритании. Ее влияние распространилось на Европу, Америку и Австралию в течение последних трех четвертей XIX века, но до Японии она дошла только к 1860 году. Таким образом, почти на памяти нынешнего поколения сфера торговли, производства и финансов, поиск рынков, организация и унификация труда и народное мышление об экономических проблемах перешли с местного на мировой уровень.

Изобретения и открытия, ставшие непосредственной причиной промышленной революции, следовали одно за другим с ошеломляющей быстротой, что хорошо иллюстрируется на примере связи. Пароход, ставший практически применимым в 1807 году, и локомотив, изобретенный около 1815 года, обеспечили средства быстрой перевозки товаров, людей и сообщений. Силовой пресс (1814) и производство бумаги из древесной массы (начатое в 1854 году) сделали возможным дешевое и обильное чтение. Телеграф, изобретенный около 1837 года, заложил основу для мгновенной связи. Первый трансатлантический кабель (1858) уничтожил водный барьер для мысли. Телефон (1876) и беспроводная связь (1896) сделали более отдаленные части каждой страны и мира легкодоступными для центров цивилизации, а радиофон (1921) позволяет миллионам сидеть за общим столом для размышлений, обучения или развлечения. Камера (1802), дополненная процессом киносъемки (1890), позволила тем, кто не читает, получать информацию, которая раньше была зарезервирована для ученых и культурных людей. Таким образом, пар, электричество и ряд других открытий и изобретений в области естественных наук сблизили умы мира так же тесно, как жителей итальянского города XV века.

Последствия индустриализма датируются лишь вчерашним днем истории, но их результаты уже стали значительными и далеко идущими. Это особенно верно в отношении тесной зависимости отраслей промышленности от поставок сырья и топлива, объема и разнообразия производимых и перевозимых товаров, скорости отправки сообщений, расширения возможностей для путешествий и огромного количества информации на печатных страницах и пленке, которая каждый день перемещается из одной части мира в другую.

Природа не разбросала уголь, железо, медь и сахарные земли по земле так же щедро, как воздух и солнечный свет. Напротив, важные ресурсы, из которых промышленность получает сырье и топливо, находятся в очень ограниченных районах, куда остальной мир должен обращаться за товарами, питающими его базовые отрасли.

Внутри каждой страны сырье производится в одном месте и отправляется в другое. Руда, уголь, зерно и мясной скот составляют основную часть грузоперевозок в Европе, Америке и Австралии. Подобные экономические отношения существуют между различными странами, некоторые из которых производят гораздо больше своей пропорциональной доли минералов и топлива. Так, в 1913 году Соединенные Штаты, имея лишь 7 процентов населения мира, произвели 36 процентов и потребили 37 процентов мировых запасов железной руды. Цифры для других важных стран были следующими: («Мировой атлас коммерческой геологии», Министерство внутренних дел, Вашингтон, 1921, стр. 27)

|  | Per Cent Produced |  | Per Cent Consumed
Germany |  | 20 |  | 27
Britain |  | 9 |  | 14
France |  | 12 |  | 7
Russia |  | 5 |  | 5
Belgium |  | 0 |  | 4
Spain |  | 6 |  | 1

Только во Франции и Испании производство превышало потребление. Четыре из оставшихся стран использовали больше железной руды, чем производили, что означало, что они были вынуждены зависеть от какой-либо другой страны в своих поставках. Бельгия с ее многочисленными отраслями промышленности импортировала практически всю железную руду, которую использовала.

Уголь дает еще более яркую иллюстрацию экономической зависимости одной части мира от другой. Производство и потребление угля в 1913 году в миллионах тонн были следующими:

|  | Tons Produced |  | Tons Consumed
United States |  | 517 |  | 495
Britain |  | 292 |  | 217
Germany |  | 191 |  | 167
France |  | 40 |  | 60
Italy |  | 1 |  | 10
Austria-Hungary |  | 17 |  | 30

Соединенные Штаты, Великобритания и Германия произвели за этот один год 121 миллион тонн угля, которые были либо складированы, либо экспортированы. Франция, Италия и Австрия, вместе со многими мелкими промышленными странами Европы, были вынуждены зависеть от своих соседей в поставках угля. В случае с Италией практически весь используемый уголь импортировался.

Опять же, Соединенные Штаты и Испания — единственные среди основных стран, производящие излишки меди. Из потребления (1913) в 127 000 тонн Великобритания импортировала 126 572; Франция импортировала 91 437 из 91 486 потребленных тонн, а Германия из 259 300 потребленных тонн импортировала 234 000 тонн.

Эти цифры производства и потребления железа, угля и меди рассказывают историю экономической взаимозависимости, которая делает изолированную промышленную жизнь практически невозможной. Производство и транспорт зависят от минералов и топлива, и те страны, которые намерены производить и транспортировать, должны либо сами добывать минералы, либо зависеть от какой-то другой страны, которая их добывает. На практике несколько стран имеют возможность производить больше минералов и топлива, чем используют сами, и продавать излишки своим нуждающимся соседям.

С распространением промышленной системы эта зависимость будет скорее возрастать, чем уменьшаться, из-за того, как распределены резервные запасы минералов и топлива. Основные месторождения железа, угля, меди и нефти, по-видимому, находятся в Западном полушарии, и особенно в Северной Америке. Поскольку это так, остальной мир будет вынужден обращаться к Америке за этими базовыми товарами. Из общего мирового производства железной руды (1913) в 177 миллионов тонн Соединенные Штаты произвели 63 миллиона (более трети), потому что эта страна гораздо лучше обеспечена доступными месторождениями железной руды, чем любая другая. После войны Франция владеет вторыми по величине месторождениями, но третьи по величине находятся в Ньюфаундленде, четвертые — на Кубе, а пятые — в Бразилии, чьи «огромные месторождения почти не тронуты» («Атлас», стр. 26). Что касается угля, то около трех четвертей известных мировых запасов находится в Северной Америке. Крупнейшие известные запасы меди находятся в Северной и Южной Америке — запасы Канады и Мексики сравнительно важны; запасы Чили, вероятно, больше, чем у любой другой страны, кроме Соединенных Штатов. Нефть также сильно локализована. В период с 1857 по 1918 год мировое производство нефти составило 1 005 миллионов тонн. Из этого общего количества три пятых пришлось на Соединенные Штаты, а семнадцать двадцатых — на Соединенные Штаты и Россию. Действительно, ресурсы ограничены и локализованы до такой степени, что экономическое выживание многих частей промышленного мира зависит от постоянного импорта сырья из других стран или с других континентов.

Эта локализация ресурсов привела к соответствующей локализации многих базовых отраслей промышленности. Таким образом, Германия стала производственным центром, а Аргентина — производителем продовольствия. Естественно, эти две страны обмениваются своей продукцией: немцы едят аргентинскую пшеницу, собранную немецкой техникой. Эта специализация стала настолько полной, что промышленные сообщества и даже промышленные страны, такие как Великобритания и Германия, перестали производить достаточно продовольствия для своего обеспечения и вместо этого полагаются на американские, африканские и австралийские зерновые поля. [1]

Чтобы покупать пшеницу, эти страны должны продавать промышленные товары. Чтобы производить, они вынуждены импортировать сырье и топливо — хлопок, медь, каучук, нефть, уголь, железо. Страны с высокоразвитой промышленностью, следовательно, перестали быть самодостаточными. Вся их экономическая жизнь стала неотъемлемой частью жизни мира.

Эта мировая взаимозависимость отражается в росте мировой торговли с общей стоимости в 1 659 миллионов долларов в 1820 году, 4 049 миллионов в 1850 году и 20 105 миллионов в 1900 году до 75 311 миллионов в 1919 году. Тем временем номинальный тоннаж паровых и парусных судов увеличился с 5,8 миллионов тонн в 1820 году до 12,3 миллионов тонн в 1850 году, до 20,5 миллионов в 1900 году и до 32,2 миллионов в 1919 году.

Ресурсы ищутся, сырье транспортируется и перерабатывается в пригодные для использования продукты, промышленные товары обмениваются на продовольствие и сырье, и таким образом цикл завершается. В этом процессе все основные страны и все континенты привлекаются для обеспечения средств поддержания экономической жизни.

В то время как промышленная революция разрушила чары изоляции, которые так тяжело лежали на отдаленных частях мира, движущая сила экономических сил, последовавших за ней, почти до исчезновения разрушила географические барьеры, разделяющие людей. Народы работают вместе, обмениваются продуктами своего труда, путешествуют, накапливают и распространяют новости, транслируют идеи, организуют и координируют деловые предприятия и профсоюзы, не обращая особого внимания на географию и вопреки политическим границам, разделяющим нации. Столетие быстрого экономического развития привело мир к физическому единству, подобного которому он никогда раньше не испытывал.

На протяжении веков человеческое братство было темой философов и поэтов. Недавние экономические изменения установили мировое братство, конечно, не того рода, о котором мечтали утописты, а того, которое выросло из потребностей мировой взаимозависимости.

Десятки миллионов сегодня сотрудничают в производстве и обмене не из-за какой-то приятной разумности, а потому, что настоятельные требования существования не оставляют им выбора. Поэтому по необходимости, поскольку они находятся в постоянном контакте друг с другом, они начинают узнавать маленькие привычки друг друга; интересоваться личностями «иностранцев», которые проходят мимо них на улице, работают с ними бок о бок в цехах и едят с ними за одними ресторанными столами. Это новое братство — результат повседневных отношений в промышленном сообществе.

Вопросы старого времени были такими, что разделяли людей. «Вы христианин?» «Где вы родились?» «Вы говорите по-испански?» Как бы человек ни отвечал на эти вопросы, он попадал в затруднительное положение. Если он был христианином, он обнаруживал, что две трети мира противостоят ему с другими религиозными убеждениями. Если он родился во Франции, он был вынужден принять все враждебности, ненависть и антагонизмы, которые французы испытывали к своим соперникам. Если он говорил на чем-то, кроме испанского, он был «иностранцем» в Испании. Старый мир был сепаратистским миром, выложенным стенами, заборами, пограничными столбами и рубежами.

Современные вопросы приводят людей в соприкосновение друг с другом. «Можете ли вы отремонтировать локомотив?» «Разбираетесь ли вы в добыче угля?» «Можете ли вы безопасно доставить нас в Японию?» «Возьмете ли вы обувь в обмен на нефть?» «Умеете ли вы ладить с людьми?» «Есть ли у вас излишки пшеницы?» «Как вы думаете, как нам избавиться от долгоносика?» «Позвольте показать вам трактор нового стиля». Если человек может отремонтировать двигатель, он нужен в мастерской. Если он может добывать уголь, он нужен в угольной шахте. Если у него есть обувь для обмена на топливо, он находит готового покупателя. Если он может ладить со странным набором своих собратьев, он востребован везде. Новый мир — это кооперативный мир, в котором люди работают вместе, живут вместе, думают вместе; и проверка способности человека принимать участие в его деятельности заключается в его способности быть эффективным, сотрудничающим членом мирового сообщества.

[1] До войны Великобритания импортировала около половины своего продовольствия. К 1920 году она импортировала около трех четвертей. На основе урожаев 1919-1920 годов британской пшеницы хватало менее чем на треть британского населения. См. «Плоды победы», Норман Энджелл, Глазго. Коллинз, 1921, стр. 9.

4. Основа мировой программы

С установлением экономической жизни в мировом масштабе неизбежно, что круг мыслей людей и линии их социальных группировок должны принять тот же общий охват. Прошедшая война сделала вполне очевидным, что война означает мировую войну и что настоящий мир невозможен, если он не является мировым миром. Послевоенный опыт показал с такой же ясностью, что процветание означает мировое процветание и что невозможно разрушить экономическое благополучие неотъемлемой части мира, не разрушив благополучие всего мира. Эти вещи подозревались до войны, когда они формировали темы моральных диссертаций и научных эссе, синдикалистских памфлетов, социалистических программ и революционных призывов. Но потребовались тяжелые удары последних восьми лет, чтобы поднять их из сферы теории в сферу реальности настолько, что любой мыслящий человек, сталкивающийся с фактами, должен признать их истинность. [2]

Экономика современного мира делает неизбежным, чтобы мыслители по общественным вопросам, особенно по экономическим, формулировали свои мысли в мировых терминах, и чтобы практические планы организации и управления человеческими делами строились вокруг идеи, включающей эти три элемента:

1. Любой рабочий план организации мира должен иметь экономическую основу.

2. Такой план должен включать все экономически важные части мира. Он будет неэффективным, если ограничится одной нацией, одной группой наций или одним континентом.

3. Такой план должен опираться для своего выполнения на мировое мышление и мировую организацию.

Эти положения не означают, что экономические силы и мировая организация должны стать центрами исключительного внимания. Существуют мощные силы, помимо экономических, и есть формы местной организации, которые должны развиваться или сохраняться как нечто само собой разумеющееся. Но на данный момент экономические силы и мировые фазы организации приобрели первостепенное значение.

[2] «Манчестер Гардиан Коммершиал», приложение от 20 апреля 1922 года, страница IV, содержит рекламу, подписанную сэром Чарльзом У. Макарой, председателем и управляющим директором «Генри Баннерман и сыновья, Лтд.», председателем Ассоциации работодателей хлопковой промышленности Манчестера и т.д., которая содержит очень убедительное изложение этого пункта. «Невозможно для какой-либо страны ожидать достижения экономического успеха за счет других или в полном безразличии к успеху других... Благо одной страны связано с благом другой, и только изучая то, что будет взаимно выгодно, мы найдем ключ к нашему благополучию... Весь мир взаимозависим, и вы не можете нанести вред одному члену международного организма, не нанеся вред всем остальным».

5. Провал Лиги Наций

Основная схема, недавно выдвинутая как средство координации жизни мира — Устав Лиги Наций — нарушает все три этих основных принципа. Во-первых, Устав Лиги, за некоторыми незначительными исключениями, является политическим, а не экономическим документом, посвящающим свое внимание территориальной целостности и сохранению суверенитета и обходящим такие экономические проблемы, как контроль над ресурсами и конкуренция за сырье, рынки и инвестиционные возможности, как будто их не существует. Во-вторых, вместо того чтобы заниматься всеми неотъемлемыми частями мира, он относится к нациям, отличным от «большой пятерки» (Великобритания, Франция, Италия, Япония и Соединенные Штаты), как будто они имеют второстепенное или третьестепенное значение. Китай, Индия, Германия, Россия и Латинская Америка, с населением значительно более половины мирового и с по крайней мере половиной основных ресурсов мира, были пренебрежены или проигнорированы. В-третьих, Устав Лиги не основан на мировом мышлении. Напротив, он был разработан, чтобы противопоставить одну часть мира, победоносных союзников, четырем другим частям мира: вражеским странам, Советской России, неразвитым (неэксплуатируемым) странам и малым и бессильным странам. Политическая, секционная и провинциальная по своей точке зрения, Лига как средство мировой организации была обречена с самого начала на жалкий провал. Мировая экономическая жизнь — это установленный факт такого значения, что с ним необходимо считаться в любой схеме социального восстановления.

Способность к организации и сознательному улучшению отличает человека от большинства животных. В прошлом люди организовывали армию, церковь, город, нацию, школу. События, связанные с промышленной революцией, возложили на их плечи новую задачу — задачу организации мировой экономической жизни.

Без сомнения, это самая большая и сложная проблема организации, с которой когда-либо сталкивалось человечество. С другой стороны, взаимозависимость экономической жизни требует координации, а достижения в методах организации, особенно среди народных масс, делают переход от местной к мировой организации вполне логичным и относительно легким — безусловно, гораздо более легким, чем первые нерешительные шаги, которые человечество предприняло в направлении кооперативной деятельности. Даже если бы задача была гораздо сложнее, чем она есть, человечество должно выполнить ее или заплатить огромную цену лишениями, страданиями и истреблением.

Работа уже началась. Частные капиталисты построили мировые системы торговли, транспорта и банковского дела. Советская Россия предприняла героическую попытку организовать одну часть земной поверхности по экономическим линиям. Однако по большей части задача координации экономической жизни мира ожидает мужества и гения поколения, которое добавит этот триумф к достижениям человечества.

6. Аксиомы экономической реорганизации

С определенными четко определенными и широко понятными принципами, которые почти можно назвать аксиомами социальной процедуры, необходимо считаться в любой попытке мировой экономической реорганизации. Для удобства обсуждения их можно суммировать следующим образом:

1. Колеса промышленности должны вращаться плавно, регулярно и эффективно.

Страна, подобная России, состоящая по большей части из сельскохозяйственных деревень, может выжить, даже если машинная индустрия практически перестанет функционировать, в то время как такие страны, как Германия и Великобритания, построенные из Бременов, Гамбургов, Эссенов, Глазго и Манчестеров, зависят в своем продовольственном снабжении, а также в поставках сырья от непрерывного производства и транспортировки товаров. Штат Род-Айленд с его 97,5 процентами городских жителей олицетворяет эту зависимость. При наличии такого сосредоточенного населения, занятого в специализированных отраслях, прекращение производства означает скорый голод для тех, кто не может мигрировать.

2. Должны быть предусмотрены улучшения и усовершенствования.

Рост населения и нормальные достижения в науке и промышленности требуют объема продукции, достаточного для покрытия необходимых увеличений оборудования.

3. Люди, которые выполняют работу, должны распоряжаться продуктами, которые они производят.

Они могут потребить их все, или они могут зарезервировать часть из них для новых дорог, для дополнительного подвижного состава, для развития искусства и обучения. Каков бы ни был характер решения, право и власть принимать его принадлежат тем, кто производит товары, распоряжение которыми осуществляется.

4. Справедливость и честное ведение дел должны быть воплощены в схеме производства и распределения.

Это не означает абсолютную справедливость, но столько справедливости, сколько коллективный разум и воля сообщества способны привести в исполнение. Для достижения такого результата формы социальной жизни должны постоянно изменяться, чтобы идти в ногу с экономическими изменениями.

5. Вышеуказанные принципы должны применяться не к одному человеку, классу или народу, а ко всем людям, всем классам и всем народам.

Недавние события показали, что вред одному — это вред всем. Рассуждение, предвидение и опыт убедят людей мира в том, что польза одному — это польза всем. Пока люди продолжают жить вместе, их проблемы средств к существованию должны обдумываться коллективно, а решения, которые будут приняты, должны применяться ко всем без дискриминации.

Как получить такие результаты? Какими средствами можно привести людей к мировому видению? Кто может убедить их работать над построением более здорового общества, чем то, с которым мир сейчас мучается?

Из всех вопросов, которые стоят перед учителями людей, это один из самых насущных и настойчивых. Те, кто взял на себя задачу поиска и разъяснения идей, редко сталкивались с более серьезной ответственностью, чем та, с которой они сталкиваются в данный момент. Мировые факты требуют мировых мыслей и мировых действий, прежде чем человечество сможет принять более здравые, мудрые и просвещенные экономические политики. Мировые мысли и действия невозможны без мирового понимания. Поэтому именно мировое понимание наиболее настоятельно необходимо в этот критический час.

У народов мира много общего — экономические интересы, наука, искусство, идеи, идеалы. Против этих общих интересов стоят традиции, предрассудки, ненависть, национальные барьеры, сектантские различия, языковые препятствия и расовые конфликты, которые оказались столь эффективными в поддержании разделения народов. Общие интересы — это жизненно важные средства социального прогресса, и именно на них должен быть сделан акцент конструктивного мышления в попытке способствовать мировому пониманию.

Нет необходимости извиняться за то, что к стонущим книжным полкам добавлена книга, посвященная мировой экономике, цель которой — предложить план, который соберет воедино разрозненные нити мировой экономической жизни. Время настолько созрело для изучения этих проблем, что никто не может считать себя информированным, кто не обдумывал их глубоко, и никто не может считать, что выполнил свой долг как член этого поколения, кто не помог, хотя бы в некоторой степени, унифицировать экономическую деятельность мира. В особенности это относится как к государственным деятелям и другим общественным деятелям, которые стремятся омолодить умирающий порядок, так и к организаторам и лидерам нового порядка, который даже сейчас пробивается через порог западного мира.

II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НЕРАЗБЕРИХА

1. Банкротство и хаос

Мировые экономические дела находятся в неразберихе. Голод охватил Центральную Европу с 1918 года; безработица свирепствует в Японии, Аргентине, Великобритании и Соединенных Штатах; деловая депрессия ощущается во всех основных промышленных странах; производитель и потребитель одинаково находят экономический механизм мира печально вышедшим из строя.

Было бесчисленное множество предсказаний о «лучших временах впереди», но среди тех, кто тесно связан с промышленностью, существует серьезная озабоченность по поводу будущего нынешней экономической системы, в то время как внушительный ряд исследователей соглашается с Бассом и Мултоном в том, что: «Совсем не исключено, что вся континентальная Европа может в течение следующих двадцати пяти лет, или даже раньше, пойти по пути, по которому уже пошла Россия. Это не обязательно было бы через инструмент большевизма; она могла бы легко пойти австрийским путем». («Америка и баланс Европы». Нью-Йорк. Рональд Пресс. 1921. стр. 138-9.)

Причину таких мрачных высказываний можно найти в тех поверхностных признаках хаоса, таких как крах обмена и международной торговли; серьезная деловая депрессия; расточительство и неэффективность промышленности; распространенность беспорядков и саботажа, а также подготовка к будущим войнам.

Традиционно старые институты все еще существуют и лелеются теми, кто верит, что они будут реабилитированы и восстановлены. Но по мере того, как месяцы сменяют друг друга и растягиваются на годы, без каких-либо доказательств того, что «все наладится, как только закончится война», становится все более очевидным даже для консерваторов, что ситуация далека от того, что они себе обещали. Повседневный опыт Европы в период с 1919 по 1922 год убедил миллионы в том, что надвигается какая-то катастрофа. Однако по большей части они не осознают, что «катастрофа» уже наступила.

Дезорганизация финансовой структуры мира, последовавшая за истощением войны и разгулом и требованиями мира, была объектом многих комментариев, с акцентом на аспекты, а не на существенные характеристики краха.

Одним из основных допущений нынешнего экономического порядка является то, что обещания платить должны быть погашены по номиналу. Не выполнив этого погашения, должник объявляется банкротом и оказывается вне рамок респектабельного делового общества.

За последние восемь лет большинство ведущих стран Европы стали банкротами. До Мировой войны шестнадцать основных воюющих сторон имели общие долги в 28 660 миллионов долларов при общем обращении банкнот в 5 000 миллионов, что составляло общую сумму обещаний платить в размере чуть более 33 миллиардов долларов. Когда был подписан Парижский договор, эти шестнадцать стран сообщили о долгах в 171 633 миллиона долларов и выпусках бумажных денег в 77 954 миллиона, что составило общую сумму обещаний платить примерно в восемь раз больше объема 1913 года. С момента подписания Договора большинство европейских стран, как воюющих, так и нейтральных, продолжали накапливать обязательства. Согласно оценкам О.П. Остина из Национального городского банка Нью-Йорка, мировая задолженность составляла 43 миллиарда долларов в 1913 году, 205 миллиардов в 1918 году и 400 миллиардов в 1921 году. («Наши одиннадцать миллиардов», Р. Маунтсьер. Сельцер. 1922. стр. 43.) Сейчас достигнута точка, когда французские, российские, итальянские, немецкие, австрийские и венгерские долги равны по крайней мере половине общего оценочного национального богатства. Когда вспоминается, что большая часть этого богатства находится в частных руках и сильно обременена частными ипотеками; что города выпустили огромное количество облигаций под то же самое богатство, и что даже если бы богатство было в государственных руках, оно не могло бы быть ликвидировано по чему-то похожему на его оценочную стоимость, должно быть очевидно, что капиталистический мир — особенно та его часть, которая находится в Центральной Европе — поставил себя в положение, когда его правительства не могут выполнить свои обещания платить.

И это еще не самое худшее. Военный опыт научил европейских правительственных чиновников, что можно делать деньги и платить долги с помощью печатных станков. Быстрый рост цен и нежелание имущих классов платить за войну посредством налога на капитал поставили правительства в положение, когда обычные расходы плюс расходы на войну, проценты по военным облигациям, расходы на репарации и другие чрезвычайные расходы составили гораздо больше, чем общий государственный доход. Еще в 1920 году все европейские воюющие стороны, за исключением Великобритании, все европейские нейтральные страны, кроме Швеции, и все другие основные страны мира, кроме Перу и Соединенных Штатов, сообщили о расходах, превышающих доходы. Дефицит Австрии составил 38 процентов от ее расходов. В других основных странах отношение дефицита к расходам было следующим:

Belgium |  |  | 69 | per cent
France |  |  | 57 |   "    "
Germany |  |  | 46 | per cent
Italy |  |  | 21 | per cent
Japan |  |  | 17 | per cent

(«Наши одиннадцать миллиардов», стр. 40-41).

Эти события неизбежно привели к деморализации рынка иностранной валюты, который отражает меру доверия, испытываемого деловыми людьми одного сообщества к обещаниям платить, данным правительством другого сообщества. Обменные курсы невоюющих стран в целом оставались близкими к номиналу в течение всего периода войны и послевоенного периода. Японский обмен колебался очень мало; британские фунты, которые до начала войны признавались во всем мире как стандарт стоимости, упали примерно до трех пятых своей номинальной стоимости, выраженной в долларах; французский франк и итальянская лира упали до четверти своей номинальной стоимости, в то время как российский рубль, немецкая марка, австрийская и польская кроны упали до менее чем одной десятой одного процента от номинала. В дополнение к серьезному обесцениванию этих различных валют, их стоимость колебалась изо дня в день и из часа в час, делая деловые операции трудными или невозможными.

В сочетании с дезорганизацией обмена произошла экономическая депрессия, которая, начавшись в марте 1920 года, распространилась как приливная волна, принеся бедствия и лишения рабочим, фермерам и деловым людям. При обильных урожаях, при промышленности, объединенной в великие комбинации, при банках, организованных более эффективно, чем когда-либо прежде в современные времена, не должно было быть кризиса согласно принятой экономической философии, или, если был временный откат после напряжения войны, это должна была быть регулируемая паника. Но несмотря на предсказания, депрессия пришла и оказалась одной из самых суровых, которые когда-либо испытывал современный мир. Мыслящий человек, отмечая эти факты, а затем узнавая, что, начиная с тяжелых времен 1814 года, произошло семнадцать таких срывов в экономическом механизме Соединенных Штатов, с соответствующими расстройствами во Франции, Великобритании, Германии и других промышленных странах; и узнавая далее, что существует тенденция к тому, чтобы такие катастрофы становились скорее более, чем менее суровыми, начинает задаваться вопросом, не является ли трудность гораздо более глубокой, чем многие общественные деятели хотели бы заставить его поверить. Даже самые стойкие сторонники нынешнего порядка должны согласиться с тем, что система не функционирует гладко. Существует много неровностей, толчков и заминок, а также значительное трение.

Еще одно доказательство экономического хаоса предоставляется масштабами промышленных отходов. Исследования промышленной эффективности привели недавно к публикации ряда отчетов, наиболее амбициозный из которых, «Отходы в промышленности», выпущенный Комитетом по устранению отходов в промышленности Федеративных инженерных обществ Соединенных Штатов, описывает отходы в четырех аспектах:

1. Низкое производство, вызванное ошибочным управлением материалами, заводом, оборудованием и людьми.

2. Прерванное производство, вызванное простаивающими людьми, простаивающими материалами, простаивающим заводом и простаивающим оборудованием.

3. Ограниченное производство, преднамеренно вызванное владельцами, руководством или трудом.

4. Потерянное производство, вызванное плохим здоровьем, физическими дефектами и производственными травмами. (Стр. 8.)

Имея в виду эти различные виды отходов, комитет провел обследование некоторых ведущих отраслей промышленности в Соединенных Штатах и составил таблицу, показывающую процент отходов, обнаруженных в каждой отрасли. Цифры были следующими:

Men's Clothing Manufacturing | 63.78 | per cent
Building Industry | 53.00 |   "    "
Printing | 57.61 |   "    "
Boot and Shoe Manufacturing | 40.93 |   "    "
Metal Trades | 28.66 |   "    "
Textile Manufacturing | 49.20 |   "    "

Основная часть ответственности за эти отходы возлагается на «руководство» — самый низкий процент (50 процентов) в текстильной промышленности и самый высокий (81 процент) в металлообрабатывающей промышленности. Остальная часть ответственности делится между трудом, с минимумом 9 процентов в металлообрабатывающей промышленности и максимумом 28 процентов в полиграфии, и прочими причинами, с минимумом 9 процентов в производстве мужской одежды и полиграфии и максимумом 40 процентов в текстильной промышленности. (Стр. 9.)

Существует ряд углов, с которых можно рассматривать этот результат. Отходы можно рассматривать просто как показатель промышленной неэффективности из-за неспособности промышленного механизма приспособиться к предъявляемым к нему требованиям. В этом случае средством от отходов является лучшее приспособление нынешней системы к самой себе. С другой стороны, если отходы являются результатом трения, генерируемого внутри системы, должно произойти какое-то изменение в системе, прежде чем их можно будет устранить. Последнее объяснение, по-видимому, соответствует фактам более тщательно, чем первое. Безусловно, беспорядки, горечь и общий саботаж, с которыми сталкиваются во всем промышленном порядке, указывают на вывод, что экономическая система генерирует свое собственное состояние хаоса.

Саботаж, или «работай медленно», становится доминирующей нотой всей экономической системы. «Получи как можно больше и вложи как можно меньше» — это теория, по которой действуют как рабочие, так и владельцы. Было много комментариев по поводу тенденции рабочих использовать тактику «работай медленно». Реальное удержание производственных усилий, однако, происходит среди владельцев и менеджеров промышленности.

Промышленные лидеры хорошо разбираются в законе монопольной прибыли: «Минимальный продукт при максимальной цене». Железнодорожники перефразировали закон так: «Все, что может выдержать трафик». Промышленность была организована и капитализирована и теперь принадлежит группе, чьи интересы лежат не в объеме производства, а в объеме прибыли. Когда прибыль больше не поступает, владельцы практикуют сознательное удержание эффективности. В соответствии с этой общей политикой контроль над промышленностью смещается из рук инженеров в руки финансовых экспертов, «которые непрерывно заняты рутиной приобретения, в которой они обычно достигают своих целей путем хитрого ограничения выпуска продукции; и все же им продолжают доверять промышленное благополучие сообщества, которое требует максимального производства». («Инженеры и система цен», Торстейн Веблен. Хюбш. 1921. стр. 40-41.) Недавний крик американского фермера: «Производи только то, что тебе нужно для собственного пропитания», — это грубая попытка имитировать успешную тактику делового мира в ограничении производства до объема, который принесет владельцу максимально возможную прибыль.

Военная угроза представляет собой еще один признак хаоса, существующего в современном экономическом обществе. Цель экономической деятельности — производить богатство. Цель войны — уничтожить его. Поэтому они находятся в прямом антагонизме; однако величайшие военные машины поддерживаются величайшими промышленными нациями. Ответить, что у них есть большие военные машины, потому что они могут позволить себе платить за них, — не является убедительным ответом. Организация наций для войны пришла в современное общество вместе с нынешней промышленной системой. Промышленные лидеры вступили в великую конкурентную борьбу, в которой последним призывом всегда был призыв к оружию. Более того, одним из самых прибыльных дел было производство боеприпасов и припасов, необходимых для ведения войны. Нет недостатка и в доказательствах того, что современные войны велись ради прибыли — что они были «коммерческими войнами», как выразился президент Вильсон.

Более не возникает вопроса о том, что силы, стоявшие за мировой войной, были в основном экономическими. Война велась капиталистическими империями ради продвижения капиталистических предприятий. Публикация секретных договоров, заключенных союзниками в 1916 году, дает убедительное доказательство захватнического характера намерений союзников. Едва ли может возникнуть вопрос о существовании подобных намерений со стороны Центральных империй. Силы, составлявшие военную угрозу в 1914 году, были экономическими силами, порожденными конкурентным экономическим режимом, который доминировал в европейском мире в то время.

С момента окончания войны эти силы скорее возросли, чем ослабли. К ним необходимо добавить еще один элемент опасности, который грозит снова ввергнуть Европу в пучину хаоса. Советская Россия является и на какое-то время должна оставаться источником международной озлобленности среди великих капиталистических наций, в то время как борьба за контроль над Ближним Востоком чревата последствиями, столь же значимыми, как и довоенная германская мечта о железной дороге из Берлина в Багдад. Волнения в Египте, Индии, Корее и других странах, удерживаемых в подчинении силой штыков; соперничество между Японией, Великобританией и Соединенными Штатами за контроль над Тихим океаном и эксплуатацию Китая; волнения и революция, назревающие в Китае; острая интенсивность борьбы за внешние рынки и за такие стратегические ресурсы, как поставки нефти, — все это напоминает ситуацию с открытой канистрой бензина, окруженной зажженными спичками. И чтобы добавить последний и самый реалистичный штрих к этой картине, в Европе под ружьем находится на миллион человек больше, чем в 1913 году, в то время как военные и морские власти во всех ведущих странах заняты планированием того, как и где будет вестись следующая война. (См. «Следующая война», Уилл Эрвин, Dutton, 1921; «Грядущая война с Америкой», Джон Маклин, Британская социалистическая партия, 1920; «Война в будущем», Ф. фон Бернгарди, Берлин, 1920; «Неизбежная война между Японией и Америкой», Ф. Венкер, Штутгарт, 1921; «Уголь, железо и война», Э.К. Экель, Нью-Йорк, Holt, 1920 и др.) Еще до того, как трава зазеленела на могилах, где покоится цвет европейского мужского населения, лидеры нынешнего порядка были заняты чертежами новой бойни.

Факты говорят сами за себя. Существование такого хаоса является предметом повседневных комментариев и опыта. Хотя его природа и причины мало изучены, нет вопроса более насущного для западного мира, чем разумное решение острых проблем, возникающих в связи с производством и распределением богатства.

До Русской революции 1917 года весь западный мир был организован таким образом, что одна группа или класс владели землей, машинами и производственными средствами, с помощью которых другие группы или классы работали, чтобы жить. Установление этой «капиталистической» системы в период между 1750 годом, когда она зародилась в Англии, и 1860 годом, когда она закрепилась в Японии, породило определенные вопросы экономической процедуры, которые лежат в основе экономических проблем, которые люди стремятся понять и решить.

Нет необходимости в подробном обсуждении этих проблем, поскольку в данный момент они довольно широко подвергаются анализу со стороны социальных исследователей, реформаторов и революционеров. Их можно разделить на две основные группы: те, которые носят локальный характер, и те, которые носят всемирный характер. Возможно, последнюю группу можно было бы назвать «глобализированной».

2. Локальные проблемы

Существует ряд выдающихся экономических проблем, которые затрагивают на местном уровне каждое сообщество, принявшее капиталистическую систему. Среди наиболее важных из них:

1. Отношения между владельцем рабочих мест и наемным работником.

Эти отношения включают вопрос о том, должен ли контроль над рабочими местами принадлежать тем, кто владеет собственностью, или тем, кто выполняет работу. Проблема эта старая, сегодня она обостряется абсентной собственностью, которую делают возможной акции и облигации, и усугубляется наличием огромных промышленных предприятий, на которых заняты тысячи рабочих без возможности какого-либо прямого контакта между владельцами рабочих мест и наемными работниками.

2. Распределение богатства и доходов.

Еще одна старая проблема вернулась, чтобы терзать общество, которое позволяет одним наслаждаться «прогрессом», в то время как другие вынуждены страдать от «бедности». Трудосберегающие машины увеличили количество промышленной продукции, но до сих пор не было предпринято никаких общих усилий, чтобы обеспечить поступление преимуществ от этого производства богатства тем, кто нуждается в еде, одежде и жилье. Действительно, при нынешнем порядке миллионы тех, кто работает, призваны принять уровень жизни, который не обеспечивает физического здоровья и социальной порядочности, в то время как те, кто владеет землей и машинами, с помощью которых производится богатство, способны извлекать ренту или нетрудовой доход, который постоянно держит их в благополучии. Этот озлобляющий контраст между домом имущих и домом нуждающихся ведет сегодня, как и в любом историческом обществе, к разделению и конфликту, ибо, как мудро заметил Мэдисон в «Федералисте»: «Самым распространенным и прочным источником фракций было различное и неравное распределение собственности».

3. Взаимосвязь отраслей промышленности.

До тех пор, пока существовала прямая связь между работником и продуктом, который он производил, экономическая жизнь была простой. Однако когда уголь, добытый в восточной Пенсильвании, использовался для отопления домов в Миннеаполисе, а пшеница, выращенная в Дакоте, перемалывалась в Дулуте, превращалась в крекеры в Бостоне и продавалась по всей Новой Англии, возникла проблема связи между добычей полезных ископаемых, выращиванием пшеницы, транспортом, производством и торговлей. До сих пор банкир выступал в качестве посредника, удерживающего этот механизм вместе, но он страдает от двух важных недостатков: во-первых, он не представляет никого, кроме себя и своих коллег-владельцев, и поэтому не несет социальной ответственности за свои действия; во-вторых, как и любой другой деловой человек, он стремится получить прибыль, а не оказать услугу обществу. Следовательно, структура промышленного общества покоится в хаотической зависимости от амбиций и причуд финансистов, выбранных ими самими.

4. Попытки государственного контроля над промышленностью.

Раздраженные люди, возмущенные повторяющимися актами экономической тирании, обратились к политическому государству, которое считалось защитником народных прав в демократическом обществе, и посредством регулирующего законодательства, назначения комиссий и даже посредством государственной конкуренции они стремились взять строптивые деловые интересы под крыло государственного контроля. Эти усилия, как правило, терпели неудачу: деловые интересы, благодаря своему контролю над экономическим излишком, доминировали в комиссиях и использовали механизм политического государства в качестве инструмента для дальнейших эксплуататорских предприятий; полиция, суды, исполнительная власть, армия — все использовалось владельцами и эксплуататорами против рабочих. Проблема между империями промышленности и политическим государством остается одной из самых острых в сфере общественной жизни.

Эти проблемы контроля над рабочими местами, распределения богатства и доходов, промышленных взаимосвязей и отношений между государством и промышленностью требуют решения в каждом важном центре современной экономической жизни. Каждый из них является дестабилизирующим элементом и вносит свою лепту в совокупность социальной нестабильности и беспорядков, которые сотрясают экономический мир.

3. Мировые проблемы

Помимо этих проблем, локальных по характеру, хотя и всемирных по своему распространению, существует ряд других проблем мирового характера, которые также являются факторами дезорганизации экономической жизни. Одной из таких мировых проблем является конкурентная борьба между экономическими группами за торговлю, рынки, ресурсы и инвестиционные возможности; другой — чрезмерная концентрация мирового богатства в нескольких центрах.

4. Конкуренция за экономическое преимущество

Выпуск невыкупаемых обязательств об оплате подорвал мировой кредитный механизм. Конкуренция за экономическое преимущество нанесла ущерб социальной стабильности мира.

Теоретически производитель кофе в Бразилии и производитель сельскохозяйственных машин в Иллинойсе производят и обменивают те вещи, которые они могут производить наиболее выгодно. Практически ресурсы мира монополизированы могущественными финансовыми интересами, каждый из которых стремится уничтожить своих соперников, каждый ищет собственного обогащения, и каждый занят реинвестированием избыточного богатства, которое накапливается в результате эксплуатации внутри страны и за рубежом.

Конкуренция за экономическое преимущество следовала по пути наибольшей прибыли. Нынешняя эпоха унаследовала от средневекового экономического мира определенные освященные временем торговые соперничества, подобные тем, что существовали между Римом, Карфагеном и Коринфом в классические времена или между Голландией, Францией и Англией в более современные дни. Эти торговые соперничества касаются:

1. Транспортировки товаров и людей.

2. Финансирования таких сделок посредством переводных векселей и тому подобного.

3. Страхования торговых предприятий.

Народы, которым удавалось получить торговое посредничество, как правило, обеспечивали себе банковский и страховой бизнес, оба из которых до недавних лет были в основном связаны с торговлей.

Торговля в средние века была невелика по объему и велась, по большей части, ценными товарами, поскольку стоимость транспортировки громоздких, дешевых товаров, как правило, была запретительной. С появлением современной промышленности и ее производством большого количества избыточных товаров важные промышленные группы, такие как Британия и Германия, которые зависели в своем процветании от способности находить внешние рынки для своих избыточных товаров, были вовлечены в ожесточенную борьбу за эти рынки.

В последнее время усилия по сбыту излишков приняли новую форму — инвестирование капитала в иностранные предприятия. Вместо того чтобы пытаться продать электростанцию городу Буэнос-Айресу, немецкий деловой авантюрист (предприниматель) получает контракт на строительство станции, покупает оборудование у немецкой компании General Electric, принимает облигации города Буэнос-Айреса в оплату за станцию и финансирует сделку, продавая облигации немецкому банковскому синдикату. Посредством этого процесса немецкий (или бельгийский, или британский) деловой мир инвестирует свои средства в «неразвитые» страны.

К началу мировой войны иностранные инвестиции стали наукой, причем Британия опережала все инвестирующие нации. К.К. Хобсон в своей книге «Экспорт капитала» и в более поздней статье в «Анналах Американской академии» за ноябрь 1916 года проливает некоторый важный свет на британские иностранные инвестиции. Он отмечает, что в течение нескольких лет, предшествовавших войне, Британия никогда не инвестировала менее 500 миллионов долларов в год в зарубежные страны и что непосредственно перед началом войны ежегодный экспорт капитала достиг общего объема в миллиард долларов в год. В 1913 году британские иностранные инвестиции составляли примерно 20 миллиардов долларов, распределенных географически самым значимым образом. Крупнейшие инвестиции (3750 миллионов долларов) были сделаны в Соединенные Штаты; затем шла Канада с 2500 миллионами; далее следовали Индия — 1800 миллионов, Южная Африка — такая же сумма, Австралия — 1500 миллионов и Аргентина — аналогичная сумма. Британские инвестиции в Бельгию, Францию, Германию и Австрию были незначительными. Таким образом, именно в новых и неразвитых странах, а не в старых и развитых, Британия искала свои инвестиционные возможности. В своих попытках играть в эту великую игру империализма и выиграть свою долю прибыльного бизнеса Германия, Франция, Япония, Бельгия и Соединенные Штаты шли по пятам за Британией.

Каждая из важных производящих стран должна обеспечить себя необходимым сырьем — углем, железом, медью, хлопком, каучуком, пшеницей и т. д., от которых зависит продолжение ее промышленной жизни. Следовательно, каждая из этих стран стремится обеспечить контроль над максимально возможными запасами сырья, наиболее необходимого для ее собственной промышленности.

Случай с нефтью особенно поучителен. Когда в первые годы нынешнего века стало очевидно, что нефтеналивные суда, автотранспорт и воздушные суда будут играть определяющую роль в экономической жизни ближайшего будущего, различные интересы, такие как Shell Transport, Royal Dutch и Standard Oil, при открытой или молчаливой поддержке своих соответствующих государственных департаментов, начали кампанию по обеспечению мировых поставок нефти. В Мексике, Центральной Америке, на Ближнем Востоке, в России и Соединенных Штатах эта борьба велась, и она продолжает оставаться одним из самых активных состязаний за экономическую власть, которые происходили в последнее время.

Нефтяной голод — лишь один из многих экономических факторов, движущих современными нациями. Усилия по контролю над углем и железом Эльзаса и Лотарингии, Саара и Рура, несомненно, сыграли ведущую роль в подготовке войны 1914 года и мира 1919 года. Раздел Верхней Силезии был основан на том же состязании за железо и уголь. Где бы ни находились угольные пласты или залежи железа, там же собираются представители промышленного предпринимательства, жизнь которого зависит от железа и угля.

По мере того как ресурсы земли становятся лучше известны, а их масштабы более определенно установлены, есть все основания полагать, что при сохранении нынешней экономической системы необходимость их эксплуатации будет возрастать, а попытки доминировать над ними станут более агрессивными.

Будь то предметом состязания торговля, рынки, инвестиционные возможности или ресурсы, результат один — соперничество, антагонизм, горечь, ненависть, конфликт. Вероятно, справедливо будет сказать, что эти экономические соперничества составляют самую большую единую силу, действующую сейчас, чтобы держать людей порознь и продолжать экономическое запустение и хаос, от которых страдает мир.

5. Распределение мирового богатства

Существует еще одна проблема мирового масштаба — концентрация богатства в очень немногих странах. В настоящий момент богатство мира распределено примерно следующим образом:

Great Britain | 120 | billions of dollars
France | 100 |   "        "        "
United States | 330 |   "        "        "
| —— |
Total | 550 |   "        "        "
Germany | 20 | billions of dollars
Russia | 40 |   "        "        "
Italy | 25 |   "        "        "
Japan | 40 |   "        "        "
Belgium | 15 |   "        "        "
Argentina | 25 |   "        "        "
Canada | 25 |   "        "        "
| —— |
Total | 190 |   "        "        "

Вероятно, все остальные нации вместе взятые не смогли бы показать общий объем богатства более чем в 100 миллиардов. Великобритания, Франция и Соединенные Штаты имеют всего около 12 процентов населения мира, однако они, вероятно, владеют примерно двумя третями мирового богатства. Одни только Соединенные Штаты в данный момент имеют почти половину мирового запаса золота и более трети мирового богатства. Конечно, эти оценки богатства не следует принимать в деталях, особенно ввиду широких колебаний обменного курса. Однако они служат для того, чтобы дать представление об относительном положении ведущих стран по уровню богатства.

Нынешнее экономическое положение Соединенных Штатов, в частности, является опасным. Оценочное богатство Соединенных Штатов больше, чем у четырех богатейших наций мира вместе взятых. За десятилетие страна стала главным мировым кредитором, основным мировым держателем ипотеки, богатейшей сокровищницей мира. Результаты неизбежны. Соединенные Штаты будут объектом зависти, ревности, подозрений, лести и ненависти в глазах тех народов, которые озабочены нынешней системой конкуренции за экономическое превосходство. Она обладает богатством и властью, которых они желают, и они не могут успокоиться, пока не завладеют ими.

Прошлые периоды цивилизации были свидетелями концентрации богатства и власти в каком-нибудь великом городе, подобном Карфагену, или в каком-нибудь изолированном регионе, подобном Италии. Вокруг были «варвары» — те, у кого было меньше благ жизни, чем было в распоряжении граждан метрополии. Там, где два таких центра существовали одновременно, они воевали за превосходство, пока один или оба не были уничтожены.

До войны центром мировой экономической власти была Великобритания. Сегодня экономический центр сместился в Соединенные Штаты, в то время как Британия остается величайшей политической силой мира. Борьба между этими двумя империями за политический сюзеренитет над планетой должна продолжаться до тех пор, пока одна из них не победит или пока обе не будут доведены до бессилия.

6. Борьба за существование

За этими борьбами между различными политическими и экономическими группами стоит более широкая реальность в виде полутора миллиардов человек, населяющих поверхность земли, — людей различных рас, религий, национальностей, которые, при всех своих различиях, имеют общее: они ищут жизни, стремятся улучшить возможности для ее наслаждения, жаждут ее обогащения и, несмотря на бесчисленные разочарования, которые они испытали в прошлом, готовы щедро платить огромными и терпеливыми усилиями за каждое крошечное достижение, которое они получают.

Одной из главных забот этих человеческих масс является борьба за существование — за средства продолжения физического существования и получения излишка и досуга, из которых вырастают удовлетворения высшей жизни.

Все люди имеют определенные простые экономические потребности — в еде и жилье. Лишенные их, они погибают. Получив их, они могут посвятить свои оставшиеся силы одному из многих направлений деятельности, которые развили люди.

Каковы эти другие потребности людей, помимо примитивных нужд в еде и жилье? Наиболее заметным является стремление к человеческому общению, дружбе, любви. Опять же, человечество накопило огромный запас знаний, философии, образов, художественного выражения. Любовь, истина и красота звучат призывом, который находит отклик в каждой жизни. Досуг и культура мира в недавнем прошлом были наследием немногих избранных: сегодня они являются целями многих. До сих пор аристократы верили, что лучшее в жизни — это как раз то, что нужно им. Сегодня эта идея распространилась среди людей. Смутно, невнятно они чувствуют, что преимущества мира предназначены для них и их детей.

Прежде чем культурными преимуществами жизни смогут наслаждаться многие, богатство должно производиться в количествах, достаточных для обеспечения едой и жильем. Это обеспечение экономических потребностей — не далекая цель. Средства к существованию, когда они обеспечены, не делают человека ни святым, ни художником, но это необходимый шаг в стремлении к добру или красоте. Тело должно быть накормлено, прежде чем оно будет функционировать, так же как двигатель должен быть заправлен топливом, прежде чем он заработает. Обеспечение запаса экономических основ не является конечной целью жизни, но до тех пор, пока такое обеспечение не сделано, жизнь в ее полнейшем смысле невозможна.

7. Гарантирование средств к существованию

Миллионы людей, населяющих землю, имеют прямой и непосредственный интерес в организации экономической жизни таким образом, чтобы поставки экономических товаров стали регулярными и надежными. Это предпосылка, на которой неизбежно основывается все конструктивное мышление об экономике.

Как реализовать эту надежду? Какие средства имеются под рукой, чтобы обеспечить окончательный успех этих усилий по гарантированию средств к существованию?

Природа предоставила достаточный запас ресурсов, из которых могут быть произведены экономические потребности. Эти ресурсы в основном делятся на три общих класса:

1. Климат, включая те условия света, воздуха, осадков и температуры, которые делают возможным поддержание жизни во многих ее формах.

2. Плодородие, включая те качества земли, которые полезны человеку в его экономической деятельности.

3. Энергия, включая те силы природы, которые человек может обуздать и заставить подчиняться своей воле.

Климат, плодородие и энергия по-разному распределены по земле. Жара вблизи экватора и холод арктических регионов делают любые высокоорганизованные формы экономической жизни трудными. Следовательно, именно в умеренных зонах развились индустриальные цивилизации. Залежи минералов и топлива распределены весьма неравномерно. Возьмем для примера железо. Доступные залежи железной руды сосредоточены в основном в Бразилии, на Кубе, в Аппалачах и бассейне Великих озер, так что Америка и, в частности, Северная Америка имеют гораздо большую, чем пропорциональная, долю запасов железной руды. Медь, уголь и нефть распределены еще более неравномерно. Столь же неравномерно плодородие почвы. Рядом с таким садовым участком, как долина Миссисипи, лежит великая пустыня Колорадо-Юта. Природа предоставила те необходимые условия, от которых человек должен зависеть в своей экономической жизни. Они разбросаны, это правда, и при нынешних политических барьерах, удерживающих народы порознь, многие из них политически недоступны, но экономически они являются открытой дверью в будущее.

Люди добились значительных успехов в использовании щедрости природы и преобразовании ее в полезные и приятные формы. Все инструменты, оружие, ткани, металлы, колеса, машины — все это результат человеческих усилий и изобретательности, растянутых на долгие периоды времени, постепенно накопленных и сконцентрированных. Наконец, кажется, настал день, когда машины, примененные к щедрости природы, могли бы произвести богатство, необходимое для поддержания существующего населения мира на минимальном уровне жизни. Безусловно, энергия и богатство, которые ушли на пять военных лет, накормили бы и одели людей на этот период.

8. Распределение и социальная революция

Люди преуспели в разжигании огня, создании колес, отделении металла от руды, использовании электрической энергии и передаче своих мыслей друг другу и своим потомкам, но они не стали хозяевами тех сил, которые работают через огонь и колеса. Люди решили непосредственную экономическую проблему, разработав методы производства еды, одежды и жилья, но они были подавлены социальными последствиями этих производительных сил. Перед проблемой распределения доходов от своего труда они остановились, и весь экономический прогресс расы теперь стоит, как заглохший двигатель, ожидая какого-то решения проблем распределения.

На протяжении веков различные методы добывания средств к существованию вводились последовательно. Средневековая Европа выработала комбинацию скотоводства, сельского хозяйства, ремесленного производства и торговли, что сделало стабильную жизнь сельскохозяйственной деревни практической возможностью.

За этим периодом экономической стабильности — этим золотым веком — последовала серия событий, которые подлили масла в огонь. Сначала в Англии, а затем во всех важных странах Европы промышленная революция перевернула вверх дном простую жизнь деревни, основанную на выпасе скота, земледелии и ремесленном производстве, предоставив новый метод преобразования щедрости природы в товары и услуги, рассчитанные на удовлетворение растущих потребностей и нужд человечества. Изменение было настолько глубоким, что оно вынудило реорганизовать практически все фазы социальной жизни, но для текущей цели оно ощущалось главным образом в четырех областях: производстве, торговле, избытке богатства и населении.

Эффективность новых производственных процессов обеспечила большой избыток товаров, которые должны быть куда-то вывезены, обменяны на продовольствие и сырье, которые, в свою очередь, должны быть доставлены производителям промышленных товаров. В ходе этих сделок щедрая доля произведенных ценностей уходит в форме прибыли владельцам промышленности, другая значительная часть идет на реинвестирование, тем самым увеличивая объем производительного капитала.

Увеличенное богатство, больший капитал и большее количество излишков — все это делает возможным поддержание большего населения. Таким образом, за последнее столетие производство товаров, их транспортировка и население увеличивались темпами, неслыханными в течение предыдущей тысячи лет.

Внезапность этих экономических изменений сорвала мир с привычных якорей, выведя его в неизведанное море. Еще вчера раса боролась за скудное существование: сегодня центры промышленности переполнены складами и оснащены простаивающими машинами, которые произведут неслыханные количества обуви, одеял и пластинок для говорящих машин, если владельцы лишь дадут команду рабочим, которые жаждут выполнять те услуги, что приносят им средства к существованию. Еще вчера мир поддерживался местным производством: сегодня он зависит от транспорта и обмена. Все эти изменения в привычных путях и действиях людей были вызваны в ходе экономической революции.

Приливная волна промышленной революции не остановилась на экономическом мире. Ни одна фаза жизни не была освобождена от силы ее магии. Школа, церковь, семья, дом, государство — все ощутили ее преобразующую мощь. Совокупность этих изменений — это глубокая социальная революция, которая уже некоторое время идет и в настоящее время разрывает ткань старого общества в клочья, в то время как под ее поверхностным хаосом формируется ядро нового социального порядка.

9. Новый порядок

Результаты глубоких изменений, подобных тем, что происходят сейчас, должны быть хаосом, за исключением тех случаев, когда изобретательность и организаторские способности человека восстанавливают порядок. Люди в мире находятся в положении населения долины, страдающего от катастрофического наводнения. Их дома и фруктовые деревья — продукт поколений труда — были смыты. Долина заполнена обломками. По мере того как вода отступает, обломки должны быть сначала убраны, затем все население должно взяться за дело с волей и восстановить сообщество — построить дома, пересадить деревья, восстановить сады, отремонтировать дороги.

Социальная революция не смела все, но она изменила форму социальных институтов, и некоторые из них, такие как старый фермерский дом, индивидуальная мастерская и сельскохозяйственная деревня, были стерты с лица земли во многих местностях. Как должно быть восстановлено новое общество? Только так, как строилось старое — затратой человеческих усилий и под руководством лучшей мудрости, которую может собрать сообщество.

Существует ряд точек зрения, с которых можно рассматривать сегодняшний экономический хаос. Гуманист чувствует жалость к страданиям и лишениям, навязанным множеству населения мира. Консерватор оплакивает изменения, которые вносятся в установленный порядок. Либерал сожалеет, что изменения происходят так быстро, что строительство не может поспеть за разрушением. Радикал видит в этих фундаментальных изменениях рассвет своего тысячелетнего царства. Ученый и инженер, на чьи плечи ляжет бремя восстановления нового общества, затягивают пояса и переходят к самой могучей задаче, с которой когда-либо сталкивались люди.

Экономическая неразбериха, в которой сейчас оказался мир, — это один из многих переходных периодов в истории цивилизации, фаза великой революции. Как и любой период хаоса, это почва для нового порядка — разрушение, которое предшествует строительству.

Когда-нибудь люди, возможно, будут достаточно мудры, хорошо организованы и оснащены, чтобы разрушать и строить одновременно. Пока что такой стадии не достигнуто. В интервалах хаоса, которые отделяют два периода движения вперед (темные века мира, как их иногда называют), массы мучаются и страдают, блуждая вслепую и взывая о руководстве. Таков период, в котором мир сейчас находится.

Из этого хаоса люди должны принести порядок; и чтобы сделать это, они должны обнаружить основы, на которых можно успешно построить новый порядок. Это работа инженеров, строителей нового общества.

10. Основа мировой реконструкции

Азиаты, европейцы, африканцы, американцы, австралийцы — все люди, которые следят за ходом событий, понимают, что кризис, с которым сталкивается капиталистический мир, является серьезным. Информированные люди, такие как Дж. М. Кейнс и Фрэнк Вандерлип, считают, что ситуация опасна. Хотя многие люди видят, что что-то не так, и хотя некоторые видят, что именно не так, существует большое разнообразие мнений относительно средств, которые следует принять. Чего большинство авторов не видят или, по крайней мере, не осознают, так это того, что экономическая организация является основой — единственно возможной основой — для реконструкции мира.

Прошло время, когда политические перестановки могли бы соответствовать мировой ситуации. События, сопровождавшие промышленную революцию, сковали мир в тесно связанное экономическое целое, и пока этот факт не будет понят и не станет основой мирового мышления и мирового строительства, не может быть постоянного решения мировых проблем.

Нынешний хаос в мировых отношениях не может быть встречен и урегулирован войной, законодательством, дипломатией или любыми подобными средствами. Все шаги в этих областях подразумевают некоторую корректировку политических отношений, а именно экономические институты, а не политические институты мира, нуждаются в конструктивных усилиях.

Если город страдает от прорыва водопровода, есть две вещи, которые можно сделать! Старую трубу можно залатать или поставить новую на ее место. Иногда инженеры могут временно залатать старую магистраль, пока они устанавливают новую. Та же ситуация стоит перед людьми мира. Их экономическая жизнь дезорганизована и хаотична. Должна ли она быть реорганизована по старым линиям, слегка измененным в свете опыта, или она должна быть построена на фундаментально иных линиях?

«Инженерия — это наука управления силами и использования материалов природы на благо человека, а также искусство организации и направления человеческой деятельности в связи с этим». (Резолюция Инженерных и смежных технических обществ при создании Федеративных американских инженерных обществ. «Отходы в промышленности», 1921, стр. IV).

III. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

1. Социальная структура

Когда город или поселок решает отремонтировать систему водоснабжения или заменить старую систему новой, планы составляются и работа ведется в соответствии с самыми надежными принципами, известными инженерной профессии. Есть сообщества, которые пренебрегают своими системами водоснабжения и страдают соответственно. Но по большей части водоснабжение рассматривается как настолько жизненно важный фактор в общей жизни, что не жалеют усилий, чтобы оно отражало последнее слово в санитарии и эффективности.

То же рассуждение должно применяться к экономическому механизму, от которого сообщество зависит в поставках своих предметов первой необходимости и комфорта. Экономическая жизнь касается каждого дома. Ни один человек, который ест пищу, носит одежду, живет в доме, ездит на трамваях или читает газеты и книги, не может избежать ее всепроникающего влияния. Поэтому, когда вносятся изменения в установленную систему экономической жизни или когда новая экономическая система заменяется старой, заинтересованным людям следует позаботиться о том, чтобы работа по реорганизации была выполнена в соответствии с самыми надежными известными принципами социальной науки.

Принципы социальной науки, как и принципы инженерии, являются предметом глубокой озабоченности для тех, кто вынужден зависеть в плане здоровья и средств к существованию от исхода социального эксперимента. Социальный ученый изучает общество так же, как естествоиспытатель изучает природу, исследуя социальные формы, социальные силы, способы обращения с этими силами или управления ими, а также средства осуществления социальных улучшений. Социальный ученый, как и ученый, работающий в любой другой области, озабочен тем, чтобы сделать такие дополнения к знаниям, которые окажутся наиболее выгодными для человеческого рода в конечном итоге.

Принципы социальной деятельности еще не так хорошо известны, как принципы астрономии, физики, механики или биологии, но они действуют не менее уверенно. Пока эти принципы не будут поняты и пока люди не будут планировать свою деятельность в соответствии с ними, не будет возможности для рационально организованного и мудро управляемого общества. Физик, который планировал бы насос в предположении, что вода всегда находится в жидкой форме, продвинулся бы не дальше, чем социальный ученый, который выступал бы за социальные изменения на теории, что единственным мотивом, движущим человечеством, является экономический.

Человечество не совсем невежественно в отношении принципов, лежащих в основе социальной структуры и социальной деятельности. Философы и государственные деятели работали над ними в древнем мире. За последние два столетия появился поток книг и брошюр, посвященных социальной организации. Конечно, большинство этих публикаций носили политический характер, но тем не менее предпринимались усилия понять общество и его работу. Исследования, анализы, сравнения и выводы постепенно формулируются в определенные четко определенные социальные законы, которые люди признают важными факторами в социальном мышлении.

Некоторые из наиболее важных среди этих социальных законов или принципов, которые были определены болезненными процессами проб и ошибок, — это те, которые относятся к способу, которым строится структура общества. Общество — это не коллекция людей в том смысле, в каком корзина яиц — это коллекция яиц. Совсем наоборот, общество — это структура, сформированная через ассоциацию индивидов и групп, имеющих некоторые общие интересы и некоторые кооперативные функции или виды деятельности. Семья, например, состоит из ряда лиц, обычно связанных кровными узами, живущих вместе в общем жилище. Торговая палата состоит из индивидов, фирм и корпораций, ведущих бизнес в одной местности и озабоченных поддержанием определенных прав собственности. Британская федерация шахтеров состоит из местных и районных организаций, которые построены вокруг угольных шахт, городов и угольных месторождений. Местный профсоюз состоит из отдельных шахтеров. Районная организация состоит из ряда местных отделений в той же области. Федерация состоит из этих меньших организаций. Независимо от того, какая из многих форм человеческой ассоциации рассматривается, одно и то же будет найдено верным. Каждая социальная группа состоит либо из индивидов, либо из меньших социальных групп, которые имеют определенные общие интересы и определенные кооперативные виды деятельности и которые объединяются в ответ на свои интересы и в преследовании этих видов деятельности. Именно к этой органической структуре общества Хобсон применяет фразу «федеративные единицы, которые представляет общество». («Работа и богатство». Дж. А. Хобсон. Macmillan. 1914. стр. vi.)

Среди примитивных народов, которые имеют простые формы социальной организации, каждый индивид связан с какой-то ассоциацией, подобной клану или племени, которая является государством, церковью и семьей, все в одном. Истории еврейских патриархов являются хорошими иллюстрациями этой стадии в социальной эволюции. В развитых и сложных обществах, однако, каждый индивид принадлежит к ряду групп — к городу, фабрике, школе, дому, политической партии, братскому ордену, церкви. В сложных обществах эти группы объединены, чтобы сформировать всю социальную структуру. Индивид принадлежит к обществу, следовательно, потому что он принадлежит к одной или нескольким группам, составляющим общество, и его членство в обществе зависит от его членства в социальной группе.

Не придавая слишком большого значения сравнению между живым организмом, подобным человеческому телу, и обществом, сходства между ними поразительны. Человеческое тело состоит из различных систем, таких как кровеносная система, нервная система, пищеварительная система. Каждая из этих систем состоит из многих частей, имеющих отдельные функции для выполнения. Кровеносная система, например, состоит из сердца, вен, артерий, капилляров, крови и т. д. Эти различные части каждой системы, в свою очередь, состоят из различных видов тканей. Сердце — это сложный орган, состоящий из мышечной ткани, нервных волокон, кровеносных сосудов и т. д. Мышцы, нервы и кровеносные сосуды, в свою очередь, состоят из живых клеток, каждая из которых содержит механизм жизненного цикла. Среди единичных клеток, различных тканей, органов и систем тела существует рабочая гармония. Весь сложный механизм функционирует в унисон. Если один из органов не выполняет свою работу — если сердце не качает кровь или если легкие не вдыхают кислород — все тело перестает функционировать или «умирает».

На протяжении всей серии, от отдельной клетки до целого организма, человеческое тело построено композитно. Этот метод композитной структуры в равной степени применим к составу современного общества.

Современное общество или сообщество состоит из различных систем, таких как образовательная система, экономическая система, политическая система. Каждая из этих систем, в свою очередь, состоит из институтов. Так, например, образовательная система состоит из общеобразовательных школ, средних школ, педагогических и профессиональных школ и университетов, специальных школ и так далее. Каждая городская школьная система — это действующее предприятие со своими учениками, учителями, чиновниками, школьными зданиями, учебниками, учебными программами. Каждое школьное здание, каждый класс, каждая группа учеников — это социальная единица, состоящая либо из индивидов, либо из групп. Как и отдельная клетка человеческого тела, отдельный ученик — это живой организм, и именно из множества таких организмов, по-разному сгруппированных, строятся школьные системы.

Социальный механизм, как и механизм тела, должен работать гладко, иначе страдания будут неизбежным результатом. Если образовательная или экономическая жизнь сообщества ломается, все сообщество страдает, как и тело из-за отказа важного органа. Если остановка достаточно значительна, как, например, остановка экономического механизма, подобная той, которую пережила Центральная Европа с 1919 года, социальный организм «умирает» — то есть он распадается на свои составные элементы, некоторые из которых могут исчезнуть.

Те, кто возражает против сравнения общества с живым организмом, подобным телу, находят больше удовлетворения в уподоблении социальной машины автомобилю с его стартером, системой зажигания, системой освещения, рулевым управлением, механизмом привода. Каждая из систем, в свою очередь, состоит из частей. Каждая часть сделана из дерева, железа, меди, резины, и эти материалы, в свою очередь, состоят из молекул и атомов в определенной комбинации. Автомобиль не является самодействующим, как тело или как общество, но отказ одной из его существенных частей, такой как система зажигания, означает отказ всей машины.

Общество, как и человек или как двигатель, является высокосложным механизмом, и, как и они, оно не может функционировать успешно, если его различные части не функционируют в гармонии. Основная проблема, стоящая перед обществом, — это, следовательно, выработка системы взаимосвязей между его частями, которая сделает гармоничное функционирование возможным и легким. Точно так же, как инженер-механик, который строит автомобиль, вкладывает в него результаты своей мудрости в попытке сделать его эффективным, так и социальный инженер посвящает себя проблеме заставить общество функционировать таким образом, который принесет наибольшие результаты индивидам, составляющим его.

2. Специализация, ассоциация, кооперация

Каждая социальная группа, кроме орды, которая является агрегацией неспециализированных и не сотрудничающих индивидов, построена на принципе:

1. Специализация

2. Ассоциация

3. Кооперация

Социальная группа — семья, школа, фабрика — берет на себя выполнение определенной социальной функции — она специализируется. Каждая группа ассоциирует себя с другими группами — семьи с семьями, школы со школами, фабрики с шахтами и магазинами. Наконец, эти ассоциированные группы работают вместе или сотрудничают, обмениваясь продуктами, которые создали их специализации, и объединяя свои усилия в продвижении своих общих интересов. Эти разработки требуют времени, и некоторые сообщества более высоко специализированы, чем другие, но все общества, которые тесно входят в жизнь современного мира, устроены именно так.

Чем более развито общество, тем многочисленнее и сложнее отношения между его составными частями. Сельскохозяйственные жители дельты Ганга развили гораздо более сложное общество, чем аборигены Австралии, но цивилизация в устье Ганга — это простота по сравнению с цивилизацией Британии, Бельгии или Японии. В дельте Ганга каждая семейная группа имеет усадьбу. За пределами усадьбы общественная жизнь почти полностью неспециализирована. Даже там, где усадьбы сгруппированы вместе, нет магазинов, нет центров отдыха и мало церквей или школ, за исключением крупных городов или рыночных городов, которых очень мало, поскольку только около одного процента людей живут в городах. Практически все население занято работой в усадьбе, и работа каждой усадьбы очень похожа на работу любой другой усадьбы. («Экономическая жизнь бенгальского округа». Дж. К. Джек. Оксфорд. Clarendon Press. 1916. стр. 1–40.)

Насколько отличается французская, немецкая или итальянская деревня с ее различными ремеслами, торговлей, профессиями, промышленностью, центрами отдыха, школами, церквями и тому подобным. Каждое такое европейское сообщество из трех или четырех тысяч человек само по себе является сложным обществом, в то время как промышленный город с пятьюдесятью тысячами человек — это улей связанной социальной деятельности.

Чем более высоко специализирована группа, тем более сложны, запутаны и точны ее действия.

Этот принцип социальной федерации через специализацию, ассоциацию и кооперацию нигде не проиллюстрирован лучше, чем в случае с нынешней экономической системой. В каждом центре населения, в каждом городе, в каждом штате, в каждой нации, в мире в целом — экономическая система разделена на различные элементарные экономические группы или единицы, подпадающие под шесть основных заголовков:

1. Добывающие единицы, которые занимаются извлечением богатства из кладовой природы — ферма, шахта, лесозаготовительный лагерь.

2. Фабрикационные единицы, которые заняты превращением продуктов фермы, шахты и лесозаготовительного лагеря в полуготовые или готовые формы — мельница, плавильный завод, фабрика.

3. Транспортные единицы, которые перевозят товары, людей или сообщения с места на место — железные дороги, корабли, грузовики, телефоны.

4. Торговые единицы, которые собирают товары, произведенные фабрикаторами, и распределяют их среди пользователей, оптовики, посредники, розничные торговцы.

5. Единицы личного обслуживания, которые оказывают услугу потребителю каким-то прямым, личным способом — домохозяйки, педагоги, артисты, эксперты по здоровью.

6. Финансовые единицы, которые занимаются обращением денег и кредита (счетчики экономической системы) — банки, кредитные ассоциации, кредитные дома.

Это некоторые из основных подразделений экономической системы, существующей в настоящее время. Каждое подразделение — это огромная сеть экономических взаимосвязей, специализирующаяся и подразделяющаяся на отдельные заводы, фабрики, отделы и тому подобное. Возьмем, к примеру, одну группу, обрабатывающую промышленность Соединенных Штатов. Когда составлялась перепись 1914 года, обрабатывающая промышленность была классифицирована на четырнадцать групп — продукты питания и пищевые продукты, текстиль, железо и сталь и их продукты, лесоматериалы и их переработка и т. д. Было 496 234 наемных работника, работающих на 59 317 предприятиях по производству продуктов питания и пищевых продуктов, 1 498 644 наемных работника на 22 995 текстильных предприятиях, 1 061 058 человек, работающих на 17 719 предприятиях черной металлургии, и так далее. Каждое из четырнадцати подразделений обрабатывающей промышленности Соединенных Штатов нанимает сотни тысяч мужчин и женщин, которые работают на десятках тысяч предприятий в тысячах городов. Такая же специализация встречается во всех современных отраслях промышленности и в разных промышленных странах.

Каждое из более крупных предприятий — каждая фабрика или завод — в свою очередь, состоит из отделов, подразделений, цехов и тому подобного.

Независимо от того, рассматривается ли отдельное предприятие или отдельный отдел как единица экономической деятельности, выдающейся чертой обрабатывающей промышленности является огромное количество единиц, которые должны быть в рабочем состоянии и гармонично сотрудничать с другими, прежде чем целое сможет функционировать гладко. И это лишь одно из общих подразделений промышленности. Во время переписи 1920 года только в Соединенных Штатах было 6 447 998 ферм; в 1914 году было 275 791 производственное предприятие; в 1910 году было 1 127 926 розничных торговцев и 50 123 оптовых торговца. Буквально в этой одной стране существуют миллионы производственных экономических единиц, которые специализированы, которые связаны в своей деятельности и которые должны быть поставлены на кооперативную основу, если от них нужно получить эффективные результаты.

3. Три линии экономической организации

Столько, значит, о взаимозависимости различных экономических групп при нынешних формах общества. Эта взаимозависимость пронизывает всю капиталистическую систему. Фермы зависят от железных дорог, железные дороги от шахт, шахты от фабрик, фабрики от ферм и так далее.

Эта крайняя специализация экономической системы является продуктом последних двухсот лет, результатом прежде всего промышленной революции. Опыт общества с этими специализированными экономическими формами, следовательно, не охватывает более пяти или шести поколений. Этот опыт, однако, достаточен, чтобы указать, что существуют три общих линии, по которым может развиваться экономическая организация:

1. Экономические «права штатов» или индивидуализм — теория, на которой было основано как современное производство, так и современное государство. Согласно этой теории, каждая экономическая группа должна быть свободна идти своим путем, прокладывая себе дорогу через ряды конкурентов и совершая триумфальное продвижение по их поверженным останкам.

2. Экономическая бюрократия, предполагающая концентрацию экономической власти в руках централизованной группы, которая, зная мало или вовсе ничего о потребностях конкретных местностей, тем не менее находится в положении, позволяющем издавать для них законы и обеспечивать исполнение своих распоряжений.

3. Экономическая федерация или федерализм, при котором местные группы пользуются местной автономией во всех местных делах, а централизованный контроль осуществляется лишь в той мере, в какой это необходимо для единого руководства всем предприятием.

Американская промышленность имеет значительный опыт работы с двумя первыми формами организации. До периода Гражданской войны конкуренция была общепринятым правилом во всех сферах экономической жизни. С образованием компании Standard Oil в 1870 году был продемонстрирован новый принцип, и идея централизации воплотилась в форме, послужившей моделью для американского трастового движения. К концу девяностых годов этот принцип централизации зашел так далеко, что возникла реакция, и когда в 1901 году была организована United States Steel Corporation, местная автономия была признана одним из важнейших принципов, на которых строилась ее структура.

Опыт указывает на систему местной автономии в местных делах и центрального контроля в общих делах как на наиболее жизнеспособную в сложном обществе.

В первом случае, при такой системе, каждая местная единица несет ответственность за свою собственную деятельность и за свою собственную дисциплину. Очевидно, что, какой бы эффективной ни была бюрократия, централизованному органу вряд ли было бы возможно контролировать из одной точки шесть миллионов ферм и четверть миллиона промышленных предприятий Соединенных Штатов. Только там, где решение местных вопросов возложено на тех, кого они непосредственно касаются, может быть порождена и сохранена высшая степень местной гордости, инициативы и энергии.

Такая система освобождает центральный орган от деталей, чтобы он мог посвятить всю свою энергию принятию решений по вопросам общей политики и процедурам, затрагивающим благополучие целого, а не какой-либо отдельной части. Чтобы экономическое общество было организовано успешно, оно должно состоять из единиц, которые проявят себя как самодействующие и самоуправляемые во всех вопросах сугубо местного значения. В то же время должна быть разработана схема экономической жизни, которая сделает легким и естественным кооперативное функционирование этих экономических единиц во всех вопросах, связанных с благополучием всей промышленности или всего экономического общества.

4. Экономические формы

Многое было сделано для организации экономической жизни планеты, особенно в течение последних двух столетий. До промышленной революции экономическая жизнь народных масс, за исключением небольшой торговли и судоходства, была локализована и индивидуализирована в деревне, коммуне, усадьбе и доме. Промышленная революция с ее зависимостью от механической энергии послужила концентрации экономической жизни в более крупных единицах — фабрике, заводе, промышленном городе. В силу необходимости вслед за этой концентрацией последовала организация. Владельцы промышленности организовались с одной стороны, рабочие — с другой. Помимо этих двух основных форм организации в сфере промышленности, существовала организация государства, которая играла ведущую роль в жизни современного общества.

Организация владельцев, которая гораздо сложнее и более развита, чем организация рабочих, следовала по четырем общим направлениям:

1. Организация одной отрасли промышленности. Шерстяные фабрики в Массачусетсе и Нью-Йорке объединяются в American Woolen Company: сахарные заводы консолидируются в American Sugar Refining Company.

2. Организация тех отраслей, которые занимаются выпуском одного продукта — промышленная интеграция. Месторождения железной руды в Мичигане, угольная и коксовая промышленность Пенсильвании, известняковые карьеры, плавильные заводы, конвертеры, прокатные станы, железнодорожные соединения и сбытовые организации — все объединяются в Cambria Steel Company или Carnegie Steel Company. Лесные массивы, месторождения руды, заводы, шахты и торговые агентства объединяются в International Harvester Company.

3. Организация непохожих и не связанных между собой отраслей — производственные предприятия, коммунальные службы, страховые компании, железные дороги, трастовые компании и банки, перешедшие под финансовый контроль Morgan and Company или какого-либо другого банковского синдиката.

4. Объединение этих различных групп в ассоциации взаимного благосостояния, такие как торговые палаты, торговые советы, ассоциации производителей и так далее.

Ни одна из этих организаций не имеет первостепенного интереса к географическим районам или национальным границам. Половина бизнеса компании Standard Oil of New Jersey ведется за пределами Соединенных Штатов; International Harvester Company строит заводы в Канаде и России; United States Steel покупает собственность в Мексике; The National City Bank открывает агентства на Кубе и в Аргентине. Крупные современные бизнес-единицы имеют дело не с политическими границами, а с экономическими зонами. В качестве поля для своей деятельности они ищут богатые ресурсы, дешевую рабочую силу, привлекательные рынки.

Нынешняя экономическая система за сравнительно короткое время сделала большие шаги к мировой организации экономической жизни. Австралия, Канада и Соединенные Штаты дают отличные примеры того, как континенты были исследованы, охвачены сталью, заселены и эксплуатировались в течение трех или четырех поколений. Экономическая система изменилась настолько полностью, что мир семнадцатого века не узнал бы своего младенца-правнука двадцатого века.

5. Ограничения капитализма

С момента введения нынешней экономической системы в структуре общества произошли важные изменения, но эти изменения не были достаточно радикальными, чтобы идти в ногу с еще более радикальными изменениями, произошедшими в механизме экономического производства и обмена. Главный недостаток нынешнего порядка заключается в неспособности перестроить социальный механизм в соответствии с экономическими изменениями, произошедшими в обществе, и эта неспособность в значительной степени обусловлена ограничениями, присущими капиталистической системе.

Как и все социальные системы, достигающие значимого положения, капиталистическая система сыграла важную роль в развитии общества, и, как и все такие системы, она отжила свой век. Потребности общества продвинулись до такой точки, на которой они не могут быть удовлетворены при капитализме, чья главная неспособность функционировать более эффективно в нынешнем кризисе может быть объяснена:

1. Чрезмерная централизация определяющего контроля над промышленностью в руках финансовых манипуляторов, которые даже не обладают преимуществом владения теми отраслями, в которых они доминируют.

Благодаря ловким финансовым сделкам они пробились на важные позиции, которые удерживают благодаря своей способности к манипулированию — политическому, а не промышленному достоинству. Необходимым результатом этой концентрации власти является отрицание местного самоопределения и соответствующая потеря местной инициативы. Чем меньше местной инициативы, тем больше централизации требуется для поддержания работы механизма, пока не будет достигнута точка, в которой вся власть и полномочия осуществляются из центра, а местная группа лишена спонтанности так же, как и власти. Примерно в этой точке трение, связанное с управлением, становится настолько сильным, что вся социальная энергия поглощается рутиной поддержания работы социального механизма, и не остается излишка ни для досуга, ни для улучшения. Таков был результат подобной централизации власти при феодализме, и это проявляется в любой организации, которая позволяет себе дрейфовать в опасную зону бюрократии.

2. Вторым препятствием на пути дальнейшего развития нынешней экономической системы является национализм.

Политическое государство стало придатком капиталистической экономической системы. Одним из источников своей движущей силы оно полагается на концепцию национализма, которая ставит политические границы, случайно окружающие народ, на первое место среди общественных ограничений поведения. «Моя страна, права она или нет» становится крылатой фразой на устах школьников. Все, что происходит внутри этих политических границ, освящается связью с отечеством, в то время как события, имеющие свое происхождение за пределами страны, должны соответственно обесцениваться.

С середины девятнадцатого века деловые люди каждой великой промышленной нации были вынуждены выезжать за границу в поисках сырья, рынков сбыта и инвестиционных возможностей. Чтобы получить эти экономические преимущества, граждане цивилизованных наций не стеснялись грабить туземцев, а если те сопротивлялись, убивать их — как это делала Британия в Индии, как это делала Бельгия в Конго, как это делала Япония в Корее, как это делали Соединенные Штаты на Филиппинах и Гаити. Этот грабеж и убийства освящаются тем фактом, что «наши интересы были в опасности», или что «по нашему флагу открыли огонь», или что «наши граждане потеряли жизни и имущество». Но за последние несколько десятилетий эксплуатирующие нации столкнулись не только с туземцами. Почти в каждом случае на каждый лакомый экономический кусочек претендовали по меньшей мере двое, и часто возникал конфликт, подобный конфликту между Россией и Японией за контроль над Восточной Азией или между Германией и Францией за контроль над месторождениями железа и угля в Западной Европе. В таких случаях войны оправдываются перед населением страны как необходимые оборонительные меры.

Оправдание может быть полным или неполным, но по счетам нужно платить, и они оказались непомерно высокими. Стоимость убийства африканских туземцев или безоружных гаитян сравнительно низка, но стоимость убийства французов и немцев огромна. Если, как подсчитали некоторые эксперты, прямые расходы на Великую войну составили 250 миллиардов долларов и если было убито только 10 миллионов человек, то убийство каждого из десяти миллионов стоило около 25 000 долларов. Именно в этот момент национализм терпит крах из-за полной неспособности народов оплатить счета, которые были заключены в процессе уничтожения их «врагов» — а именно, граждан других наций.

Когда достигается эта точка — когда расходы на экспансию за пределы границ нации настолько велики, что люди, выполняющие работу страны, не могут или не хотят их покрывать, конец системы, зависящей от экспансии, уже близок. Эта точка была достигнута и пройдена в капиталистическом обществе.

Пока расходы на экспансию были лишь расходами на покорение голых дикарей, дело было прибыльным; но когда к этим обычным расходам нужно добавить колоссальную цену захвата траншей, защищенных заграждениями из колючей проволоки, бомбардировки целых сельских районов, опустошения государств и уничтожения промышленности, не говоря уже о стоимости строительства сорока-миллионных кораблей, которые могут быть потоплены за шесть или семь минут одной меткой торпедой, предел достигнут, и рано или поздно наступает банкротство. Капитализм сейчас платит эту цену по всей Европе.

3. Третье препятствие на пути продолжения капиталистической системы заключается в том, что она попала в руки спекулянтов (банкиров и абсентных собственников), чьи главные цели — контролировать экономический механизм ради денег, которые в нем есть, и гарантировать своим клиентам (инвесторам) возможность жить, не работая, за счет труда других.

В силу самой природы своих связей менеджерам промышленности отказано в праве мыслить экономическими категориями. Их функция — «делать деньги», эксплуатируя природу и людей. Поэтому они скорее спекулянты, чем производители, и ни одна экономическая система не может надеяться на выживание, если она основана на спекуляции, а не на производстве.

4. Нынешняя экономическая система находится в руках тех, кто подотчетен богатству (акционерам), а не народным массам.

Небольшая часть людей в современном промышленном сообществе — один из 30, 40 или 50 — обладает решающим голосом на стратегических промышленных предприятиях и говорит последнее слово по всем вопросам промышленной политики. Их интерес — это имущественный интерес. Автоматически они лишены возможности думать или действовать в интересах общего благосостояния, поскольку их клиентура, которая стремится жить за счет труда масс своих сограждан, составляет лишь ничтожную часть широкой общественности.

5. Существует еще одно ограничение, вытекающее из третьего и четвертого, только что перечисленных — ограничение, налагаемое на все общество непрекращающейся борьбой между владельцами промышленности и рабочими в промышленности.

Пока класс собственников продолжает, не работая, получать доход от труда рабочих, первые будут цепляться за свои привилегии, в то время как вторые будут противодействовать, препятствовать, нападать и в конечном итоге отрицать права владельцев.

Эти пять ограничений: централизация, национализм, спекуляция, ведение экономических дел во имя собственности, а не во имя человеческого благополучия, и классовая борьба — делают трудным или невозможным для руководителей нынешней экономической системы расширять ее в ответ на насущный спрос на экспансию. Как и другие социальные системы, преобладавшие в исторические времена, капиталистическая система экономического контроля имеет свои ограничения, и, как и многие другие системы, она, по-видимому, достигла их.

6. Рост капитализма

Существующий экономический порядок вырос до своих нынешних пропорций конкурентно и националистически, без какого-либо централизованного надзорного контроля (без какого-либо совета стратегии), точно так же, как вырос, или, скорее, расползся по прерии один из канадских городов — каждый человек строил как, когда и где хотел, каждая отрасль выбирала свое собственное местоположение, магазины, школы, церкви, театры, обосновываясь в тех точках, которые казались центрами жизни толпы. Шахты открывались, фабрики основывались, железные дороги строились, электрические станции возводились каким-либо лицом или корпорацией, заинтересованными в получении прибыли от инвестиций, и с малой или никакой связью с благополучием общества. За развитием промышленной системы не было признанного разумного руководства.

Поскольку нынешняя экономическая жизнь планировалась, она планировалась локально, директорами одной отрасли, торговой палатой какого-либо города, дальновидным банкиром или финансистом, который настаивал на мышлении категориями грядущего делового поколения. По большей части система росла, однако, как стебли кукурузы в поле, каждый стебель черпал свое питание из почвы и делал какой мог прогресс по своему собственному пути к зениту.

Еще один серьезный недостаток в росте нынешней экономической системы заключается в том, что большая ее часть развивалась как подпольная организация. Даже если бы они решили это сделать, отдельные деловые люди не были свободны планировать заранее и вырабатывать деловую политику при свете дня. С одной стороны были ревнивые конкуренты, наблюдавшие за каждым движением и жаждущие нажиться на любой крупице информации, которую они могли получить относительно планов своих соперников. С другой стороны было правительство с его законами о заговорах и антитрестовскими законами, готовое наброситься на бизнес-директора, который планировал слишком широко или заглядывал слишком далеко в будущее. Затем, была также постоянно растущая сила общественного мнения, которое с подозрением относилось к спекулянтам, независимо от их профессий. С конкурентами на страже здесь и правительственными чиновниками там, ничего не оставалось, как работать в секрете, окутывать новые политики тайной и продвигаться как можно дальше, не будучи обнаруженными.

В последнее время произошли далеко идущие изменения в типе людей, державших в руках бразды правления промышленностью. В свои ранние годы экономический механизм строился людьми, которые работали по своим специальностям; людьми, которые начинали с низов и поднялись на место власти; людьми, которые имели непосредственное знание процессов, лежащих в основе их отраслей. В последнее время, однако, с банкирами и другими профессиональными манипуляторами, контролирующими экономическую жизнь, инженеры с их глубоким знанием сил и процессов были отодвинуты на задний план, а фактическая работа по руководству была переложена с производителей на тех, кто делает деньги.

Опять же, нынешняя экономическая система, построенная для прибыли строителя, а не для благополучия общества, представляет собой не науку организации для производства и использования, а науку организации для эксплуатации и спекуляции.

Это некоторые из причин, почему экономическая жизнь современного мира росла хаотично. Каждый промышленный директор вкладывал свои собственные идеи в свой бизнес, и по мере того, как он рос в ответ на них, различные предприятия отличались друг от друга по форме, размеру и характеру так же, как и ранние фабричные здания.

Похоже, настало время, когда может быть принят новый рабочий план экономической жизни. Ошибки и неудачи старого вопиющи, а призыв к новому разумен и настойчив.

Строительство фабричных зданий превратилось в науку. Почему нельзя сделать то же самое со всей схемой экономической организации? Люди больше не возводят фабричные здания в соответствии с личной прихотью или случайными идеями какого-нибудь начинающего архитектора. Вместо этого они консультируются с учеными в области фабричного строительства, которые посвятили годы изучению и практическому надзору за деталями фабричного строительства. Можно ли требовать меньшего от общества, которое надеется построить свою экономическую жизнь здраво и солидно?

Современный сталелитейный завод, подобный тому, что в Гэри, штат Индиана, тщательно планируется до того, как будет снят дерн. Организация работ обдумывается, набрасывается, детально прорисовывается, чертится, так что каждой группе рабочих, участвующей в строительстве, выдается чертеж, в котором указано, что должно быть сделано, где и как. Когда все задачи выполнены, сталелитейный завод создан. Но представьте, что каждая из восьмидесяти бригад рабочих, занятых на заводе, следовала бы своим фантазиям или своим особым интересам! Результат напоминал бы беспорядок современного экономического общества.

7. Эффективные экономические единицы

Экономическая жизнь в прошлом была хаотичной. В будущем она станет одним из самых научно построенных из всех человеческих институтов. Это настолько важная часть социальной жизни, и она так легко поддается структурной координации, что лучшие структурные умы неизбежно обратятся к ней как к логическому полю для своей деятельности.

Экономическая структура будущего, чтобы быть прочной, должна быть построена из эффективных рабочих единиц. Невозможно построить живую социальную систему из мертвых составных элементов, так же как невозможно построить живое тело из мертвых клеток.

По крайней мере на данный момент, для решения проблемы средств к существованию необходима сложная и запутанная структура. Со временем природа экономической системы может быть значительно изменена, а ее структура соответственно упрощена. Пока сложная экономическая структура остается, однако, проблема будет заключаться в соотнесении деятельности огромного числа экономических единиц и в убеждении их функционировать с меньшим трением и большей гармонией.

Как и любая социальная структура, экономическая система будет построена из меньших социальных групп, начиная с простейшего местного органа фермеров, шахтеров или фабричных рабочих и продолжая, через последовательные стадии организации, к самым крупным и наиболее высококомплексным группам в сообществе.

Природа каждой из единиц, входящих в экономическую структуру, должна варьироваться в зависимости от местности, отрасли и так далее, поэтому невозможно будет установить какие-либо произвольные правила относительно их организации. Однако можно предложить некоторые характеристики, которые должны присутствовать в эффективных рабочих единицах:

1. Экономическая единица, которая должна быть встроена в новое общество, как камни встраиваются в стену, должна иметь очень тесную связь с нынешними рабочими формами экономической жизни.

В конечном счете, экономические единицы, из которых состоит общество, будут полностью отличаться от существующих ныне. Однако совершенно исключено строить новую экономическую структуру и новые экономические единицы одновременно. Привычка и условность слишком сильны. Нововведение слишком пугающе и слишком проблематично. Жизнь местных экономических единиц завтра будет продолжаться очень похоже на то, как она ведется сегодня народными массами. Наиболее жизнеспособная экономическая надстройка для нового общества будет построена на ответе на вопрос: «Как работа делается сейчас?» Этот метод подхода принимает базовую экономическую деятельность народных масс как должное и стремится встроить ее в более здравый тип суперорганизации, чем существующий ныне.

2. Экономическая единица, независимо от ее размера и функции, должна быть достаточно однородной и связной, чтобы она сохраняла свое единство даже перед лицом сильных напряжений и нагрузок. То есть она должна находиться в состоянии относительно устойчивого равновесия.

3. Экономическая единица должна быть автономной — самоуправляемой, самомотивируемой и, в некотором смысле, самодостаточной.

4. Организация и управление единицей должны сделать возможной такую эффективность производства, которая обеспечит человеческие потребности и предоставит средства для обеспечения некоторых удобств для населения.

5. Единицы должны быть организованы так, чтобы они эффективно работали с другими единицами в той же отрасли и в смежных отраслях.

Независимо от того, составляются ли планы по перестройке существующих экономических институтов или по созданию новых, эти общие правила остаются в силе. Их цель — жизнеспособная социальная система, которая превратит богатство природной кладовой в пригодные для использования формы и обеспечит распределение благ жизни справедливым образом среди групп, которые содействовали их производству.

8. Классы экономических единиц

Те, кто озабочен созданием рабочей основы для экономического общества, должны постоянно помнить о цели экономической организации — обеспечить средства к существованию на максимально эффективных условиях. Экономическая система не призвана выполнять никакую другую функцию.

Экономической функции, по-видимому, наиболее эффективно способствовала бы некоторая организация экономических единиц, которая обеспечила бы структурно прочный скелет для всего экономического механизма. Необходимо предусмотреть потребности конкретных местностей, требования более крупных групп внутри одной отрасли, экономические отношения континентальных областей и, наконец, мировую организацию отраслей. Чтобы справиться с этой ситуацией, представляется желательным мыслить категориями нескольких различных уровней или классов экономических единиц. В качестве рабочей основы предлагаются четыре:

1. Местная единица, которая была бы какой-то конкретной фазой экономического процесса, обычно функционирующей как целое.

Эта единица сейчас является рабочей частью нынешнего экономического порядка, и будь то угольная шахта в Уэльсе, подразделение железной дороги P.L.M. во Франции, фабрика в Бомбее или фермерское сообщество в Саскачеване, она продолжала бы процесс выпуска товаров и услуг при новом экономическом режиме так же, как она делает это при нынешнем.

2. Районные единицы, состоящие из ряда соседних местных единиц в той же отрасли или в тесно связанных и кооперативных отраслях.

Район — это совокупность удобно расположенных местных единиц, организованная как готовое средство повышения эффективности соответствующих групп. Он может охватывать табачные фабрики Гаваны, угольную промышленность антрацитовых месторождений Пенсильвании или доковую деятельность Белфаста.

3. Дивизиональные единицы, которые были бы разработаны для охвата удобной географической области и включения всех экономических видов деятельности в конкретной крупной отрасли в пределах этой области.

Границы районов варьировались бы от одной отрасли к другой. Границы дивизионов были бы едиными для всех отраслей. Весь мир был бы поэтому разделен на ряд дивизионов, таких, например, как: Северная Америка, Южная Америка, Южная Африка, бассейн Средиземного моря, Северная Европа, Северная Азия, Восточная Азия, Южная Азия и Австралия. При установлении границ этих дивизионов ставились бы под вопрос экономическая однородность, географическое единство, распределение мирового населения и характер существующей цивилизации. Под такую группировку подпадали бы сельскохозяйственные рабочие Южной Азии, транспортные рабочие Северной Европы, производственные рабочие Северной Америки.

4. Мировые промышленные единицы, разработанные таким образом, чтобы включать в свою сферу всех производителей мира, классифицированных в соответствии с их занятиями.

Сегодня выдающимся методом классификации людей мира является рассмотрение их в связи с их политической принадлежностью. Новая группировка расставила бы всех людей в соответствии с их экономической деятельностью. Простая форма классификации включала бы: сельское хозяйство, добывающую промышленность, производство, транспорт, торговлю, домохозяйство и общие (разнообразные) профессии. Классификация могла бы быть гораздо более сложной, но для ясности дискуссии простая классификация является большим подспорьем. Каждый человек в мире, выполняющий полезную услугу, принадлежал бы к одной из этих великих промышленных или профессиональных групп, и совокупность членов групп равнялась бы совокупности всех производителей мира.

Согласно этому плану, следовательно, каждый индивид имел бы ряд экономических связей. Он мог бы, например, быть докером на French Line в Гавре (местная связь); доковым рабочим в районе Гавра (районная связь); транспортным рабочим Северной Европы (дивизиональная связь); рабочим в транспортных отраслях мира (промышленная связь).

Поскольку каждый из производителей в мире имел бы этот ряд отношений, все производители были бы сгруппированы вместе в местные, районные, дивизиональные и мировые промышленные группы, так что экономическая жизнь мира представляла бы картину завершенной экономической структуры, очень похожей на политическую структуру, которая развивалась в течение многих столетий и достигла своих высших форм развития в таких новых странах, как Австралия и Соединенные Штаты, где каждый человек является гражданином в районе, городе или поселке, в округе, в штате и во всей нации или федерации штатов.

В то время как политическая жизнь была таким образом организована вокруг управления определенными общественными делами, экономическая жизнь оставалась дезорганизованной или была организована в значительной степени с прицелом на прибыль владельцев. Общество производителей будет организовано в экономических терминах очень похоже на то, как нынешнее общество организовано в политических терминах. Каждый производитель будет участником жизни экономических единиц, градуированных от местной экономической единицы до мировой индустрии.

9. Идеал и реальность

Это, конечно, идеализированная картина, подверженная бесконечному количеству модификаций, точно так же, как план архитектора «бунгало в лесу» или схема градостроителя модели города идеализированы и подвержены модификациям. Это не рабочий чертеж, а общий дизайн, который призван поставить весь предмет экономической реорганизации на уровень, где его можно обсуждать как вопрос практической социальной науки.

Представленный здесь план максимально упрощен, чтобы внимание могло быть сосредоточено на существенных проблемах, с которыми сталкивается мир. Слишком много времени и энергии уже ушло на споры о деталях, когда не было общего плана в поле зрения. Пусть никто не обманывает себя иллюзией, что решение мировой экономической проблемы — дело простое, но в то же время каждый, кто стремится к лучшему миру, может быть уверен, что существуют определенные простые и фундаментальные принципы, лежащие в основе мировой экономической организации.

Общество структурно, и как структура оно должно функционировать; экономический мир построен из рабочих единиц, которые вынуждены, в силу природы современной промышленности, работать кооперативно, но сама природа политической структуры современного общества препятствует этой кооперативной работе во многих существенных направлениях; федерация представляется логическим ответом на загадку эффективной социальной организации, и остается только организовать жизнеспособную серию экономических единиц и построить их в мировую структуру — мировую структуру в терминах производства, а не политики.

Мир печально запутался. Миллионы платят за эту неразбериху своими жизнями; десятки миллионов платят горькими страданиями. Владельцы отжили свой век. Возможность для производителей почти пришла.

Мужчины и женщины, которые несут ответственность за работу, связанную с экономической реорганизацией мира, должны видеть весь план, а также множество деталей, и должны работать, имея весь план ярко перед глазами, если они не хотят быть ослепленными и сбитыми с пути множеством блуждающих огоньков, которые порхают по тропе.

IV. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

1. Максимальное преимущество

Экономическое общество состоит из единичных групп или органов, которые созданы для выполнения определенных функций. Шахты и другие добывающие единицы берут природные запасы из их векового места покоя и готовят их для железной дороги, фабрики или дома; транспортные единицы перевозят товары и людей; торговые единицы объединяют множество разновидностей товаров и действуют как распределительное агентство для тех, кто будет потреблять продукты шахты и фабрики. Существование единицы экономической организации является, следовательно, доказательством наличия некоторой экономической функции. Вся структура экономического общества развивалась в ответ на экономические потребности и в соответствии с экономической деятельностью сообщества, в котором она существует.

Когда часть экономической структуры построена, ожидается, что она будет функционировать. Шахты, когда они открыты, должны добывать уголь; железные дороги, когда они завершены, должны обеспечивать транспортировку. Бок о бок с проблемами, связанными с видом группировок, составляющих экономическое общество, стоит вопрос об обращении и руководстве этими группами. Никакой экономический институт не имеет ценности, если он не выполняет какую-либо полезную услугу, производя экономическое благо или предоставляя выгоду, соответствующую какой-либо человеческой потребности.

Каждый рациональный человек и каждая самоуправляемая социальная группа стремится получить максимально возможную отдачу в форме удовлетворения за время и энергию, вложенные в любое данное предприятие. Этот закон максимального преимущества — который с двойной силой применяется к социальным предприятиям — лежит в основе всех разумно направляемых усилий.

Неразумное усилие заботится о принципе минимальных затрат — стремясь установить наименьшие возможные расходы энергии, которые принесут средства к существованию. Это одно из существенных различий между нынешним обществом и большинством тех, что предшествовали ему. Точно так же это разница между более и менее высокоцивилизованными частями земного шара в настоящее время. Индивид или группа — работающие на очень узкой марже или на дефиците, который влечет за собой постоянные страдания и который в любой момент может означать катастрофу, склонны проскочить с наименьшими возможными страданиями или, говоря более технически, склонны тратить наименьшее возможное количество энергии, необходимое для выживания. В тот момент, когда ситуация меняется и индивид или группа работают с излишком, который позволяет наслаждаться большим, чем просто необходимые вещи, закон минимальных затрат вытесняется законом максимальной отдачи.

Истинность этого принципа поразительно иллюстрируется в Канаде, Австралии, Аргентине и других относительно новых обществах, где ресурсы обильны, а излишек велик. Те же самые мужчины и женщины, которые в европейских условиях узкого маргинального существования были удовлетворены выживанием с наименьшими возможными затратами усилий, превращаются в существ, работающих на другой экономической плоскости. В этих новых и плодородных странах, где индивид и, действительно, вся группа способны жить выше черты простого существования и где излишек так легко накапливается, индивид неустанно посвящает себя экономической борьбе. Не потому, что они бедны, а потому, что у них есть шанс разбогатеть, эти люди готовы тратить необычные усилия.

Точно так же, как индивид, работающий на основе экономического излишка, направляет свою энергию на задачу обеспечения и увеличения излишка, так и группа, имеющая аналогичное экономическое преимущество, посвящает себя задаче создания излишка, как только осознает возможность увеличения своей отдачи за счет увеличения энергии и интеллекта, направленных на групповые цели.

Личный комфорт и промышленное процветание цивилизаций умеренного пояса зависят в данный момент в значительной мере от имеющегося запаса угля. Определенные части земного шара, такие как Уэльс, Саарский бассейн и Ньюфаундленд, содержат угольные месторождения, от которых зависит выживание всего промышленного общества. Поэтому делом величайшей важности является обеспечение максимальной добычи угля, по крайней мере до точки удовлетворения минимальных потребностей сообщества. Какие бы люди и механизмы ни требовались для производства нормы угля, от которой зависит промышленная эффективность, они должны быть направлены к этой цели. В то же время потери, неэффективность и безработица, будь то людей или машин, должны быть сведены к минимуму.

Какой объем производства составляет максимум отдачи при заданном наборе обстоятельств, решит только эксперимент, но индивидуальные и социальные усилия по обеспечению этой отдачи должны быть непрекращающимися.

Такая максимальная отдача будет получена обществом, когда каждая производственная единица работает с максимальной эффективностью. Эффективность человеческого тела зависит от эффективной работы пищеварительной системы, дыхательной системы, системы кровообращения и так далее. Желудок, легкие, сердце должны функционировать плавно, чтобы поддерживать здоровье тела. Тело не может функционировать как тело. Оно функционирует через совокупную деятельность своих различных органов. То же самое верно и для общества. Экономическая система не может обеспечить свою максимальную отдачу как система. Она будет работать только через кооперативное функционирование своих различных составных элементов. Если эффективность (здоровье) экономической системы должна быть сохранена, это будет достигнуто через эффективную работу шахт и других добывающих единиц; фабрик и других производственных единиц; железных дорог и других транспортных единиц. Каждый из этих составных элементов всего экономического общества должен быть самоэффективным, чтобы мог быть высокий стандарт эффективности во всей экономической системе.

Единицы, из которых состоит экономическая система, должны поэтому быть самомотивирующими и самодействующими. Они должны быть «живыми». Если одна часть экономического тела мертва, целое в конечном итоге распадется и сгниет.

2. Основы для максимальной отдачи

Эффективность экономической единицы — шахты, фабрики, железнодорожного подразделения — зависит от отношения отдельных людей, из которых состоит единица. Точно так же, как вся экономическая система состоит из совокупности функционирующих единиц, так и каждая единица состоит из функционирующих индивидов. Чем была бы угольная шахта без своих забойщиков, дорожных рабочих, водителей, дверников, грузчиков? Эффективность экономической единицы не может быть сохранена, если индивиды, которые ее составляют, не являются самодействующими, разумными существами, которые знают, чего они хотят и почему они этого хотят; которые знают цели, которых они желают достичь, и как их достичь. Без этого начала не может быть длительной эффективности в обществе, которое зависит от успеха самогенерируемой деятельности автономных групп.

Чтобы общество могло наслаждаться максимумом отдачи за свои затраты труда и машин, следовательно:

1. Человеческие ценности, присутствующие в каждой экономической единице, должны поддерживаться на высоком уровне через обращение к лучшим качествам отдельного человека.

Это обращение должно быть достаточно сильным и постоянным, в сочетании с экономическим обращением, чтобы обеспечить причину или стимул для продолжения деятельности.

2. Целостность и постоянство единицы должны быть сохранены.

Экономическая единица — это один из инструментов, с помощью которых общество выполняет свою работу, и это средство, на которое полагаются для производства средств к существованию. Подобно топору дровосека или токарному станку механика, социальные инструменты и механизмы должны содержаться в эффективном рабочем состоянии, если общество хочет получить отдачу за свои затраты труда и материалов. Три элемента входят в поддержание этой эффективности: (а) текущий ремонт, (б) периодическая перестройка и (в) окончательная замена. Это так же верно для любой части социальной структуры, как и для механических устройств. Чем сложнее структура, тем более необходимы перестройка и замена.

3. Производительность единицы должна поддерживаться на высоком уровне эффективности.

Это цель, ради которой существует единица. Эффективность — это продукт индивидуальной деятельности членов группы и рабочей эффективности механизма, с помощью которого они выполняют свои задачи. Таким образом, оба они существенны для эффективности производства.

4. Самомотивация и кооперация — два фундаментально важных требования в работе всех экономических единиц.

Первое — лучшая гарантия непрерывного функционирования единицы. Второе связывает вместе различные единицы, делая их рабочими частями всей экономической системы.

Вот четыре незаменимых требования — поддержание человеческих ценностей, сохранение целостности и постоянства группы, производственная эффективность и самогенерируемая деятельность — для построения и успешного продолжения экономически здоровых единичных групп. Если общество хочет обеспечить максимальную отдачу, если экономический механизм должен приносить свою наибольшую квоту товаров и услуг человечеству, единицы, из которых построено общество, должны соответствовать этим требованиям, которые составляют четыре из существенных предпосылок успеха любого экономического эксперимента.

3. Централизованная власть

При условии желательности эффективности в экономической организации, сразу возникает вопрос о том, как эта эффективность должна быть гарантирована. До этого момента средства, принятые для достижения такой цели, состояли в концентрации экономической власти в руках небольшого класса владельцев и управляющих и в оставлении за членами этого класса определения политики и методов процедуры.

Концентрация административной власти в одной точке оказалась непрактичной, во-первых, из-за огромного количества бюрократии, связанной с обработкой бесконечных деталей, и, во-вторых, из-за последующего разрушения инициативы и предприимчивости. Такая централизация социальной функции была бы столь же громоздкой, как и подобная централизация всех телесных функций в высших мозговых центрах. Если бы люди были вынуждены рассуждать о каждом шаге и направлять его, каждое движение глаз или рук, каждый вдох, каждое сердцебиение, внимание никогда не вышло бы за пределы такой насущной и бесконечной рутины. Многие органы тела, такие как желудок, функционируют непроизвольно. Ходьба становится привычной. Только когда желудок и ноги перестают работать должным образом, они становятся объектами внимания. То же самое должно быть верно для хорошо направляемой экономической системы. Каждая местная единица должна функционировать локально и автономно, и проблемы местной функции никогда не должны доходить до внимания более центрального органа, пока нет какого-либо сбоя в работе со стороны местной единицы.

Те, кто отчаивается в будущем общества и кто чувствует, что эффективная кооперация между социальными группами невозможна, должны помнить, что органы человеческого тела приобретали опыт кооперативного и гармоничного функционирования в течение сотен тысяч или миллионов лет, в то время как организация общества — это искусство, которое все еще находится в своем крайнем младенчестве. Удивительно в различных социальных группах не то, что они так плохо работают вместе, а то, что они работают так хорошо.

По мере того как централизация власти возрастает, количество бюрократии накапливается до тех пор, пока больше социальной энергии расходуется на преодоление социальной инерции и трения, которое является результатом социальной функции, чем производится функцией, о которой идет речь. Когда достигается эта точка, социальный механизм работает с постоянным убытком, и это лишь вопрос времени, когда он перестанет работать вовсе, и социальный механизм начнет распадаться на свои составные элементы. Чем выше, следовательно, степень локализации, при условии, что механизм может быть удержан вместе и сохранен в рабочем состоянии, тем меньше потери социальной энергии.

4. Идеальная экономическая единица

Социальная группа, таким образом, сталкивается с двумя проблемами: одна — развитие достаточной энергии для поддержания работы социального механизма. Эта проблема связана со стимулированием человеческих потребностей, так как только из пробужденной энергии мужчин и женщин извлекается социальная энергия. Другая — сведение социального трения и других форм социальных отходов к минимуму, чтобы максимально возможное количество социальной энергии могло быть посвящено работе по управлению обществом.

Нынешний социальный порядок полагается, отчасти, для своей движущей силы на желание человека личного экономического преимущества. Там, где вознаграждения были значительными, в результате этого стимула развивались большие объемы энергии и изобретательности. Рабочий, менеджер, вся производящая единица стремились преуспеть, как потому, что неудача несла с собой наказание разрушением (банкротство или безработица), так и потому, что успех нес с собой вероятность больших экономических вознаграждений (прибылей). Результатом был выброс социальной энергии в различных независимых местных группах.

Реальная трудность, присущая ранним стадиям нынешнего порядка, заключалась не в его неспособности обеспечить обильное человеческое усилие, а в его неспособности предоставить какие-либо средства кооперации между индивидами и между группами. Тот же набор социальных принципов, который предписывал местные вознаграждения и местные наказания за инициативу и предприимчивость или за их отсутствие, был построен на теории, что «конкуренция — это жизнь торговли». Таким образом, хотя нынешняя экономическая система на своих ранних стадиях стремилась стимулировать инициативу, ее форма делала кооперацию трудной или невозможной.

Идеальная экономическая единица была бы способна генерировать свою собственную движущую силу и, при условии законного обмена товарами и услугами с другими единицами, могла бы поддерживать свою собственную энергию и эффективность. Общество, состоящее из таких единиц, обладало бы большой жизненной силой, потому что его энергия генерировалась бы в большом количестве более или менее независимых местностей. Изучение сельскохозяйственной деревни Центральной Европы или мексиканских индейцев показывает, насколько жизнеспособной и стабильной является такая форма общества.

Единственный практичный метод поддержания эффективности и уменьшения трения, присущего социальной функции, — это возведение формы местного самоуправления, которая сделает возможным как стимулирование инициативы, так и эффективную кооперацию между группами.

5. Вознаграждение энергии

Вопрос экономического самоуправления сводится к двум вопросам, которые средний человек рано или поздно задаст:

1. Что я с этого получу?

2. Кто будет боссом?

Нельзя ожидать, что разумный мужчина или женщина будет свободно напрягаться для строительства дворца в Версале, на чьих территориях он никогда не сможет ступить, или для содержания Палм-Бич, который он видит только на экране. Экономические потребности слишком непосредственны, а экономический порыв слишком силен.

Прежде чем индивид потратит свою максимальную энергию на экономический процесс, он должен увидеть ощутимые результаты, такие как хлеб, обувь, школы и праздники. Один из самых сильных аргументов, который нынешняя экономическая система выдвигает в пользу своего продолжения, — это демонстрация больших ощутимых результатов в форме экономических благ. Конечно, эти результаты были получены не всеми, но есть сосед Питт, который начинал как конюх, а теперь владеет самым большим гаражом в городе; есть сосед Уоллес, который начал жизнь как клерк в бакалее, а сегодня является хозяином многих акров угля и леса. Кроме того, вон тот магазин полон благ жизни, готовых для любого, у кого есть деньги, чтобы их купить. Многие люди при нынешней системе зарабатывают достаточно, чтобы купить их все и другие в придачу. Так звучит аргумент, и те, кто его выдвигает, могут привести массу примеров, чтобы доказать этот пункт.

Огромные вознаграждения нынешней системы, даже если они достались очень немногим, были переданы тем, кто смог выжить в борьбе. Каждый знает, что победителей в лотерее мало, а проигравших много, но каждый покупает билет, потому что надеется и ожидает стать одним из победителей.

Общество, как оно реконструировано, должно быть в меньшей степени азартной игрой и в большей степени установленной уверенностью, где материальные вознаграждения достаются тем, кто несет ответственность за их производство. И каждый человек, который таким образом участвует в экономических вознаграждениях общества, должен видеть связь между затраченной энергией и полученной долей. Только пока такая связь, по-видимому, существует, экономическое усилие будет затрачиваться нормальным индивидом.

6. Собственность на экономический механизм

Нельзя ожидать, что индивид будет проявлять усердие там, где нет очевидной связи между затраченными усилиями и вознаграждением за них. Нельзя также ожидать, что он будет проявлять усердие в интересах экономического механизма, который принадлежит кому-то другому. Его заинтересованность может поддерживаться только надеждой на вознаграждение за затраченные усилия и чувством контроля над работой, которую он выполняет. Среди различных экспериментов, которые общество проводило в попытке достичь этих целей, ни один не оказался более успешным, чем самоуправление.

Применение принципа самоуправления к экономической сфере предполагает контроль над экономическим механизмом и экономической политикой в каждой единице со стороны тех, кто составляет эту единицу. Члены каждой экономической группы должны обладать верховной властью в своей области, за исключением тех случаев, когда их решения затрагивают благополучие других единиц. В таких случаях решение должно оставаться за той более крупной экономической группой, к которой принадлежат затронутые экономические единицы. Таким образом, цель экономического самоуправления состоит в том, чтобы ответственность была сосредоточена на тех, кто в обычных условиях больше всего заинтересован в получении результатов.

Поэтому все вопросы политики будут решаться теми индивидами или группами, которые непосредственно в них вовлечены. Там, где это возможно, такие решения должны приниматься на открытых собраниях, соответствующих племенному совету или городскому собранию. Такие собрания всегда могут проводиться в местных экономических единицах, таких как угольные шахты, цеха заводов и тому подобное. Там, где оказывается невозможным собрать всех членов экономической группы в одном месте, их дела должны решаться представителями, выбранными как можно более прямым путем.

7. Экономическое руководство

После того как решения по вопросам политики приняты, возникает следующий, не менее важный вопрос: «Кому следует доверить обязанность следить за тем, чтобы принятая политика выполнялась? Кому следует доверить руководство в экономических делах?»

Тех, кому поручено осуществление экономической политики в обществе производителей, можно грубо разделить на два класса: исполнители и эксперты. Исполнитель — это директор общей политики. Эксперт — это специалист, выбранный для выполнения конкретной работы. Например, представители 2-го округа Объединенных горняков Америки решают, что в качестве общей политики они будут выступать за национализацию угольных шахт, и дают соответствующие указания своему президенту и исполнительному совету. Таким образом, на руководителей 2-го округа возлагается обязанность по организации пропаганды, которая для своей эффективности должна состоять из хорошо упорядоченной сводки фактов об угольной промышленности, изложенной в форме, легко понятной среднему человеку, и распространяемой таким образом, чтобы она дошла до людей, ответственных за национализацию угольных шахт. Здесь, таким образом, возникают три различные задачи: (1) расследование фактов; (2) план национализации; и (3) рекламная кампания. Чтобы эти задачи были выполнены хорошо, первые две должны быть переданы в руки инженеров, статистиков и экспертов по горному делу. Третья выпадет на долю специалиста по рекламе или связям с общественностью. Президент 2-го округа — это исполнитель, на которого возложена обязанность следить за тем, чтобы программа национализации шахт продвигалась вперед. Инженеры, статистики и специалисты по рекламе, которых он привлекает для выполнения работы в соответствующих областях, являются экспертами. Эти различия хорошо утвердились в мире государственного управления и бизнеса, и они быстро проникают в мир труда.

Не может быть больших разногласий по поводу эксперта. Это технически подготовленный человек, и как химик, электрик или аудитор счетов он имеет специальную область, в которой должен быть мастером своего дела. Поэтому выбор такого эксперта — это вопрос поиска людей со знаниями и опытом, необходимыми для выполнения определенной работы.

8. Выбор руководителей

Ситуация становится гораздо сложнее, когда дело доходит до выбора исполнителя. Он является краеугольным камнем социальной арки — связующей силой, которая удерживает различные части группы порознь и вместе. От его решений может зависеть успех или провал всего предприятия, потому что, как бы вы ни связывали его бюрократией, у него все равно остается запас свободы выбора, в рамках которого он демонстрирует свой успех или провал в качестве руководителя.

Исполнитель назначается на должность, чтобы исполнять волю избирателей и проводить определенную политику. Но в чем заключается воля избирателей и какая из полудюжины линий действий наиболее полно и эффективно реализует рассматриваемую политику? Исполнитель должен находить ответ на эти вопросы, и он должен находить его час за часом, день за днем.

Общество веками стремилось разработать успешный метод подбора руководителей и сохранения бдительного контроля над ними после того, как они берут в руки бразды правления. Существует три общих способа, которыми может быть сделан выбор:

1. Через наследственность — руководство переходит от одного поколения к другому по линии кровного родства.

Это метод, практикуемый во всех странах, где есть короли, аристократы, плутократы или другие лица, которые автоматически наследуют власть от своих предков.

2. Через самовыдвижение — руководство берется на себя теми, кто быстрее всех его захватывает.

Примитивные, дезорганизованные или неорганизованные общества или ассоциации выбирают своих лидеров таким образом. Самые сильные, самые смелые, самые хитрые выдвигаются вперед в чрезвычайной ситуации, и их лидерство принимается как нечто само собой разумеющееся теми, кто менее силен, смел или хитер. Лидеры разношерстной толпы, как правило, самовыдвигаются таким образом. Лидеры новых видов деятельности, подобных организованному бизнесу Соединенных Штатов и Канады, по большей части были самовыдвиженцами. Видя возможности для экономической выгоды, они ухватились за них прежде, чем их товарищи осознали, что происходит. Огромные накопления экономической власти, созданные таким образом в прошлом поколении, теперь передаются от отца к сыну, и поэтому руководство в американской экономической жизни имеет тенденцию превращаться в наследственную касту или класс. Однако все еще существует значительный простор для самовыдвижения американских экономических лидеров.

3. Через социальный отбор — право и обязанность руководства возлагаются группой на назначенное лицо после той или иной формы обсуждения.

Это метод, общий для всех высокоорганизованных и самосознательных обществ, в которых не доминирует система наследственного кастового правления. Государственные чиновники в большинстве стран мира, должностные лица профсоюзов и других добровольных ассоциаций обычно выбираются таким образом.

Выбор исполнительного руководства в любом организованном обществе должен осуществляться либо через наследственность, либо через групповой выбор. Самовыдвижение обязательно ограничивается новыми, временными или слабо организованными группами.

9. Детали организации

Эти общие принципы экономического самоуправления могут быть применены к местным, районным, дивизионным и мировым экономическим группировкам. Конечно, применение в каждом конкретном случае будет варьироваться в соответствии с особенностями потребностей, но общая схема процедуры может быть предложена примерно следующим образом:

1. Предложения по организации местной экономической единицы в данной отрасли — шахты, фабрики, магазина —

а. Весь рабочий коллектив должен регулярно собираться на собрании цеха, шахты или магазина для решения общих вопросов.

б. На таком собрании цеховой комитет, выбранный присутствующими, будет наделен ответственностью за руководство делами в цехе, который его выбрал. Цеховой комитет будет состоять из небольшой группы, размер которой варьируется в зависимости от размера цеха, под председательством лица, выбранного рабочими в то же время, когда они избирали комитет.

в. Этот председатель цехового комитета будет называться цеховым председателем. Его обязанности будут примерно соответствовать обязанностям современного мастера или обязанностям цехового старосты или председателя цеха в некоторых более передовых отраслях британской промышленности. В действительности этот цеховой председатель будет цеховым исполнителем, занимающим должность до тех пор, пока он может сохранять добрую волю своих товарищей по цеху и пока он может давать удовлетворительный отчет о работе своего цеха в плане производства и дисциплины.

г. Там, где на крупной фабрике, в магазине или другом учреждении было несколько отделов, существовал бы заводской комитет, состоящий из председателей всех цеховых комитетов на заводе.

д. Там, где были организованы заводские комитеты, в их обязанность входило бы назначение одного из своих членов председателем. Этот председатель заводского комитета, таким образом, был бы тем, кто в нынешних условиях является генеральным директором завода, а его коллеги-комитетчики — его исполнительным комитетом или советом управляющих.

е. Каждая экономическая единица, будь то цех или завод, имела бы своих инженеров или экспертов, выбранных, как и другие работники, цеховым или заводским комитетом и ответственных перед этим комитетом за конкретные задачи, возложенные на них.

Все участие в деятельности этой базовой экономической единицы — наем и увольнение, как это называется — определялось бы цеховыми комитетами и заводским комитетом, каждый из которых обладает окончательной местной юрисдикцией, при условии, конечно, референдума рабочих в соответствующем отделе или на заводе. Таким образом, члены каждой базовой экономической группы стали бы единственными судьями в отношении тех, с кем им следует работать. Каждая группа, следовательно, имела бы возможность устанавливать свои собственные групповые стандарты и формировать свой собственный групповой дух.

Индивидуальный работник, чтобы получить работу или рабочее место, должен, следовательно, подвергнуть себя проверке со стороны своих будущих товарищей по цеху, возможно, даже поработать некоторое время на испытательном сроке, и это для того, чтобы доказать свою пригодность для вступления в группу и, таким образом, участия в ее деятельности.

Такой план обеспечил бы самоуправляемую и самонаправляемую экономическую единицу, способную адаптироваться к различным фазам экономической жизни и в то же время способную генерировать свой собственный социальный пар, тем самым продвигая себя вперед по пути своей собственной деятельности.

Сельское хозяйство, ремесленные промыслы и другие занятия, в которых работник владеет собственными инструментами и является одновременно работником, управляющим и бизнесменом, были бы вынуждены организовать местную единицу, более близкую к средневековой гильдии или некоторым современным организациям производственной кооперации. Общие принципы организации были бы одинаковыми в том и другом случае, при этом власть и контроль удерживались бы на местах самонаправляемыми, автономными группами.

Этот план организации местной самоуправляемой экономической единицы представляет собой попытку применить лучшие принципы экономической и политической науки к созданию разумно управляемого общества.

2. Предложения по организации экономического округа в данной отрасли.

а. Округ состоял бы из ряда экономических единиц в одной и той же или непосредственно связанной области промышленности. Например, он мог бы быть сформирован только из сталелитейных заводов или из механических мастерских и сталелитейных заводов, или из механических мастерских, сталелитейных заводов и литейных цехов. Решение по вопросу о членстве в округе оставалось бы, во-первых, за местными экономическими единицами, которые объединились для формирования округа, и, во-вторых, за непосредственно заинтересованными отраслями. Целью организации было бы объединение тех экономических единиц, которые наиболее зависели друг от друга и, следовательно, имели больше всего общих интересов.

б. После формирования организация подала бы заявку на признание в дивизионную организацию своей конкретной отрасли. Если округ включал обрабатывающие отрасли, он подал бы заявку в дивизионную организацию обрабатывающих отраслей; если округ включал угольные шахты, он подал бы заявку в дивизионную организацию добывающих отраслей. В интересах дивизионной организации было бы признавать только такие окружные организации, которые не вовлекали бы дивизионную организацию в юрисдикционные споры.

в. После получения признания от дивизионной организации окружная организация сама была бы судьей своего членства и была бы в состоянии добавлять такие местные экономические единицы, которые были бы ей выгодны в реализации ее общей политики.

г. Контроль над делами округа находился бы в руках окружного комитета, избираемого непосредственно рабочими округа, причем каждая группа рабочих голосует бюллетенями в своем цехе.

А. Когда проводились выборы членов окружного комитета, кандидатами были бы члены заводских комитетов или цеховых комитетов там, где нет заводских комитетов. Таким образом, только те, кто имеет признанный авторитет в местной группе, могли бы стать кандидатами на более высокие должности. В то же время местная группа, избирая на местную должность, одновременно выдвигала бы кандидатов на более высокую должность.

Б. Когда член заводского комитета избирался в окружной комитет, его место в заводском комитете заполнялось бы путем специальных выборов.

д. Окружной комитет был бы крупным органом, состоящим по крайней мере из одного представителя от каждого завода или цеха в округе.

е. Текущая работа окружного комитета выполнялась бы окружным исполнительным комитетом, выбранным окружным комитетом из своего состава и ответственным перед ним как совет управляющих.

ж. Каждый округ имел бы свой штат инженеров, экспертов или инспекторов, в обязанность которых входило бы проверять техническую сторону деятельности в округе, подобно тому как окружной сельскохозяйственный агент или окружной менеджер по продажам проверяет работу тех, кто находится в его юрисдикции. Эти эксперты выбирались бы окружным исполнительным комитетом при условии одобрения окружным комитетом.

з. Там, где это возможно, важные вопросы, стоящие перед округом, доводились бы до сведения рабочих округа через одно или серию массовых собраний. Там, где это оказывалось невозможным, было бы достаточно газет, листовок и других форм печатной информации.

и. Таким образом, округ был бы самоуправляемой группой экономических единиц, занятых деятельностью, которая подпадает под одно из основных подразделений промышленности. Он был бы судьей своих собственных экономических дел и был бы автономен во всех вопросах, затрагивающих только округ.

3. Предложения по организации географического подразделения в рамках данной промышленной или профессиональной группы.

а. Подразделение состояло бы из удобной географической области, насколько это возможно, смежной и тесно связанной транспортными средствами, связанными экономическими интересами и т. д. Северная Америка, Южная Америка, Южная Африка, бассейн Средиземного моря, Северная Европа, Северная Азия, Восточная Азия, Южная Азия и Австралия могли бы быть согласованы в качестве таких подразделений.

б. Организация подразделения, в основном, является копией организации округа, за двумя исключениями:

А. Сфера деятельности организации ограничена географически рассматриваемым подразделением и охватывает всю его территорию, тогда как окружная организация включает группу местных экономических единиц, которые не обязательно являются смежными и не находятся в какой-либо особой географической связи друг с другом. В то время как окружная организация является строго промышленной, дивизионная организация является промышленной и географической.

Б. Организация определенно ограничена основными профессиональными группами, каждая из которых охватывает все подразделение. Следовательно, в каждом подразделении существовала бы дивизионная организация транспортных рабочих, дивизионная организация сельскохозяйственных рабочих, дивизионная организация занятых в обрабатывающей промышленности и так далее, создавая дивизионную организацию для каждой из основных промышленных групп. Округ может включать только одну отрасль промышленности, такую как текстильное производство или электрический транспорт. Все эти округа, однако, были бы включены в ту конкретную дивизионную организацию, с которой они логически связаны. Таким образом, могла бы существовать окружная организация для текстильщиков Лиона и окрестностей и другая окружная организация для металлистов Сент-Этьена и окрестностей. Оба округа были бы включены в дивизионную организацию обрабатывающих отраслей Средиземноморского бассейна.

в. Контроль над каждой отраслью в рамках подразделения был бы возложен на дивизионный конгресс, избираемый непосредственно всеми рабочими подразделения, занятыми в этой отрасли.

А. Члены этого конгресса избирались бы по округам, с минимумом не менее одного члена от каждого округа и дополнительным членом от каждого округа на каждую дополнительную квоту рабочих сверх установленного минимума. Детали обязательно варьировались бы в зависимости от подразделения, но если бы в подразделении было 100 округов с миллионом рабочих во всех округах, каждому округу мог бы быть разрешен минимум два члена в дивизионном конгрессе, с одним дополнительным членом на каждые 5000 рабочих сверх 10 000. При такой договоренности округ с 25 000 рабочих имел бы пять представителей в конгрессе и так далее.

Б. Члены окружных комитетов являются кандидатами на выборы в дивизионные конгрессы.

г. Дивизионный конгресс собирается не реже одного раза в год и в течение тридцати дней после своего избрания.

д. Дивизионный конгресс выбирает из своего состава дивизионный исполнительный комитет, который собирается с интервалами в течение года и отвечает за дела подразделения, когда дивизионный конгресс не заседает.

е. Дивизионный конгресс выбирает из своего состава дивизионный исполнительный совет, который заседает постоянно. Его члены являются членами дивизионного исполнительного комитета, и он отвечает перед дивизионным исполнительным комитетом, когда дивизионный конгресс не заседает.

ж. Каждый дивизионный исполнительный совет выбирает штат экспертов или инженеров, которые утверждаются дивизионным исполнительным комитетом и составляют технический генеральный штаб подразделения.

4. Предложения по организации общей промышленной группы на мировом уровне.

а. Общая промышленная группа, или общая профессиональная группа, была бы основным подразделением мировой промышленной жизни. Все те производители, которые заняты аналогичной деятельностью, были бы классифицированы вместе, и количество этих мировых промышленных групп определялось бы исходя из административного удобства. Производители мира могли бы, например, быть разделены на следующие основные промышленные группы: сельское хозяйство, добывающие отрасли, обрабатывающая промышленность, транспорт, торговля, домашнее хозяйство и общие (разнообразные) работники. Какая-то подобная экономическая группировка производителей включала бы всех, кто занят производством товаров и услуг, и обеспечила бы основу для выравнивания населения мира с точки зрения того, что делают производители, а не с точки зрения того, где они живут.

б. До сих пор в подробном изложении местной, окружной и дивизионной организации был дан лишь самый общий набросок, во-первых, потому что намерение состояло в том, чтобы обсудить мировую экономическую проблему, а не местную, и, во-вторых, потому что внутренняя структура каждой отрасли определялась бы в значительной степени этой отраслью и, по необходимости, значительно варьировалась бы в зависимости от меняющихся промышленных условий. Организованные мировые отрасли, однако, являются экономическим каркасом общества производителей, и их организация становится делом величайшей важности для производителей повсюду.

в. Контроль над делами в каждой из основных промышленных групп был бы возложен на конгресс из 500–1000 членов, собирающийся не реже одного раза в каждый январь.

А. Члены дивизионных конгрессов в рамках этих же промышленных групп являются кандидатами на выборы во всемирный конгресс. За них голосуют непосредственно рабочие в каждом подразделении, и если они избираются в промышленный конгресс, места, ставшие вакантными в дивизионном конгрессе, заполняются путем специальных выборов.

Б. Каждое подразделение направляло бы минимум двадцать членов в промышленный конгресс и одного дополнительного члена на каждую установленную квоту рабочих.

г. Промышленный конгресс выбирал бы исполнительный комитет из своего состава. Этот комитет собирался бы через регулярные интервалы и отвечал бы за ведение дел в отрасли, когда промышленный конгресс не заседает.

д. Конгресс выбирал бы ряд дополнительных комитетов для решения различных проблем, возникающих внутри каждой отрасли. Эти комитеты можно было бы назвать комитетами по политике. На практике, и ради большей эффективности, возможно, было бы желательно, чтобы промышленный конгресс выбрал председателя, позволил ему выбрать свой комитет из числа членов конгресса, а затем одобрил весь комитет, очень похоже на то, как министр в ответственном правительстве выбирает свой кабинет. Поскольку эти комитеты занимались бы проблемами политики с одной стороны и проблемами управления с другой, такой метод позволил бы создать гораздо более гармоничную рабочую группу.

е. Председатели этих различных комитетов по политике вместе с председателем исполнительного комитета составляли бы совет управляющих отрасли, который был бы ответственным руководящим органом для мировой промышленной группы.

ж. При каждом из этих комитетов, и выбранный ими, существовал бы совет инженеров и экспертов, ответственный за техническую сторону отрасли.

Диаграмма может помочь визуализировать отношения, существующие между различными частями мировой организации. (стр. 98.)

10. Прогресс самоуправления

Этот набросок организации одной из основных мировых экономических единиц является предварительным и рекомендательным, а не произвольным или окончательным. Детали плана неизбежно варьировались бы от одной отрасли к другой и от одного округа и одного подразделения к другому. Все такие вопросы детализации подлежали бы решениям, принимаемым окружными комитетами, дивизионными конгрессами и всемирным конгрессом каждой промышленной группы.

Цель плана состоит в том, чтобы построить экономическую структуру, которая будет эффективной и в то же время достаточно гибкой, чтобы соответствовать меняющимся потребностям времени. Производство необходимо всегда, но методы варьируются от одной эпохи к другой. Изменения, происходящие в экономической деятельности населения, должны находить свое отражение в меняющейся экономической структуре этого сообщества, иначе неизбежно возникнут дезорганизация и хаос.

Средством, наиболее подходящим для сохранения эффективности и обеспечения мобильности экономической жизни мира, является самоуправление. Никакое другое известное средство направления и контроля социальных дел не обеспечит постоянных результатов, ни в плане эффективности, ни в плане мобильности.

ПЛАН МИРОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОДНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ИЛИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ГРУППЫ

Самоуправление присутствует в той или иной степени в каждой форме общества, о которой есть записи. При некоторых обстоятельствах оно ограничивается одной кастой или классом. В других случаях это право всего общества. В одном месте оно ограничивается только политическими делами. В других оно присутствует во всех общественных делах. Повсюду, однако, существует самоуправление того или иного рода.

Последние поколения посвятили свое внимание развитию политического самоуправления и организации множества добровольных ассоциаций, основанных на принципе самоуправления. Из поколения в поколение народы готовились взять на себя все возрастающую власть над сложным механизмом общественных дел. Самоуправление в клане или в сельскохозяйственной деревне было простым делом по сравнению с управлением общественными делами в современном экономическом обществе. Именно эта задача, однако, стоит перед нынешним поколением. На принцип самонаправления, распространенный на сложную область экономических отношений, необходимо полагаться, чтобы собрать воедино разрозненные нити экономической деятельности. То, что эта задача предполагает огромное количество пропагандистской и образовательной деятельности, само собой разумеется. То, что это единственная здравая основа для социального процесса, кажется выводом, неизбежно вытекающим из тщательного изучения предпосылок.

Организация здравых экономических групп — это проблема в области социальной инженерии. Подготовка промышленного населения к экономическому самоуправлению — это проблема в области образования. Обе эти проблемы лежат в основе любой эффективной реорганизации мировых экономических дел.

V. ВСЕМИРНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

1. Мировой взгляд

Организация производителей в группы, соответствующие их занятиям, закладывает основу для мирового мышления и мировой федерации. Каждый активный член общества тогда был бы непосредственно связан с группой, которая имела бы мировой масштаб, так что транспортные рабочие, шахтеры, фермеры и другие производители были бы в постоянном контакте с аналогично занятыми мужчинами и женщинами на каждом континенте.

Одним из главных недостатков нынешней организации общества является секционализм, возникающий из политических делений, установленных национальными границами. В мире, где все производители были бы организованы по линиям, соответствующим их занятиям, у секционализма было бы гораздо меньше шансов играть роль в жизни людей. Конечно, между различными экономическими группами возникали бы вопросы, но каждый индивид был бы связан с мировой организацией, и масштаб его интересов и мышления был бы, следовательно, гораздо шире, чем при нынешней системе политических делений. Мировые мысли и мировые взгляды в доселе неизвестном масштабе были бы логическим результатом мировых экономических связей в группах производителей.

Организация общества по линиям производства, следовательно, неизбежно расширит кругозор тех, чьи видения сейчас ограничены пределами политического государства, и нынешние узы лояльности, которые связывают индивида в географической области, тогда привязали бы его к мировой организации и заставили бы его мыслить в мировых терминах. То, что существуют ограничения, налагаемые принадлежностью индивида к экономической группе, нельзя отрицать, но такие ограничения гораздо менее радикальны, чем те, которые предписаны ограниченными географическими областями.

2. Потребность в организации

Организация общества с точки зрения экономической деятельности, выстраивающаяся через тесные местные единицы, через окружные и дивизионные единицы до мировой организации в рамках основных промышленных групп, не обеспечивает никакой основы для эффективного сотрудничества между отдельными группами. Металлисты мира могли бы производить машины, а фермеры — пшеницу, но какими средствами они должны обмениваться продуктами и регулировать свой выпуск таким образом, чтобы обеспечить максимум преимуществ с обеих сторон?

Существуют две выдающиеся характеристики современной экономической жизни. Одна — это ее мировой масштаб. Другая — это тесное и постоянное взаимодействие различных частей экономического механизма, так хорошо описанное Дж. А. Гобсоном в его книге «Промышленная система». Сельское хозяйство, горное дело, транспорт, обрабатывающая промышленность и так далее — все они связаны в один функционирующий механизм. Конечно, бывают времена, когда машина работает не очень хорошо — как после великой экономической депрессии, но цель существует, прерывистая рабочая гармония механизма не вызывает сомнений, опыт мировой экономической деятельности является постоянной частью наследия человечества, и остается только задача сделать мировые экономические отношения более эффективными и более постоянными, чем они были в прошлом. Лед тронулся в море мировой экономической жизни, и человечество уже совершило немало погружений в его воды.

При любой форме общества, которую можно предвидеть в ближайшем будущем, потребность в тесном сотрудничестве между различными частями мирового экономического механизма будет скорее возрастать, чем уменьшаться, и поэтому очень важно иметь под рукой средства поддержания и облегчения контактов между различными экономическими группами.

Нынешняя система дала экономической жизни исключительную возможность расти в границах отдельных наций и сотрудничать в тех областях, которые не являются священными для конкуренции. Тем временем потребность в мировой кооперативной организации неуклонно росла вместе с эволюцией экономической жизни на мировом уровне, чему способствовали некоторые из наиболее дальновидных людей, ответственных за руководство экономическим миром.

3. Современная экономическая власть

При нынешней системе общества связывание различных частей экономического мира является частным делом. Шахты, фабрики и заводы используют железные дороги как средство транспортировки своей продукции. Посредником в этой, как и в других сделках между различными отраслями экономического мира, является банк. Таким образом, банкир, который предоставляет кредит и через чье частное учреждение происходят финансовые операции, становится арбитром экономической судьбы, вынося решения, от которых зависит благополучие масс или производителей, но при этом совершенно не неся ответственности за результаты, которые следуют за этими решениями. Используя деньги людей, обладая огромной властью над рабочими местами и собственностью производителей, банкир подотчетен только другим финансистам, которые обладают аналогичной властью и которые пользуются аналогичной свободой от социального контроля. В рамках закона, запрещающего мошенничество и кражу, и подчиняясь ограничениям совести, банкиры и их коллеги следуют велениям своих собственных склонностей. Вполне естественно, при таких обстоятельствах, они стали богатыми и могущественными далеко за пределами своего богатства, поскольку их контроль над кредитом — от которого зависит все деловое сообщество — и их легкий доступ к деньгам других людей в форме страховых взносов и депозитов сберегательных банков ставят их в стратегическое положение, которое позволяет им доминировать и диктовать условия за пределами границ их собственности.

Власть, осуществляемая сейчас банкирами, в обществе производителей будет находиться под контролем государственных служащих, чьим делом будет связывать различные направления деятельности внутри экономического механизма.

На одном из этапов развития мировой экономической жизни было необходимо забрать из рук частных лиц право выпускать деньги и сделать выпуск денег общественной функцией. Сегодня никто не ставит под сомнение желательность того, чтобы деньги выпускались общественной властью, и право выпускать деньги признается одним из важных атрибутов суверенитета.

Тем временем произошли изменения в характере средства обмена. Для регулирования большинства отношений между экономическими группами используется кредит, а не деньги. В 1920 году, например, общая сумма денег в обращении в Соединенных Штатах, включая золото, серебро и все формы бумажных денег, составляла всего 6 088 миллионов долларов, в то время как банковские клиринги — то есть обмен чеками между банками — составили 462 920 миллионов долларов. Если к этим цифрам добавить объем чеков, выписанных и принятых в одном и том же банке, сумму учтенных коммерческих векселей и т. д., можно получить некоторое представление о важности кредитных операций по сравнению с использованием наличных денег при нынешней системе. Тем не менее, хотя право выпускать деньги стало общественной функцией, право выпускать кредит остается в руках частных банкиров.

В обществе производителей отношения между различными группами производителей будут поддерживаться через систему бухгалтерского учета, которая будет относить на счет каждой экономической группы то, что она использует в виде сырья, оборудования и тому подобного, и будет кредитовать каждую группу стоимостью ее продукта. Такая система принята на любом крупном промышленном предприятии, где каждый отдел ведет свои собственные счета, дебетует другие отделы тем, что они получают от него, и кредитует их тем, что они получают. Все это обрабатывается через центральную систему бухгалтерского учета. Принцип социального бухгалтерского учета, следовательно, не нов, но является важным звеном в любой крупной и сложной экономической организации. Остается только применить этот принцип к группам производителей вместо дел частного банкира или системы бухгалтерского учета какого-нибудь крупного промышленного треста.

Как должен осуществляться совместный контроль всеми группами производителей над теми видами экономической деятельности, такими как управление кредитом или социальный бухгалтерский учет, которые затрагивают более чем одну из них? Очевидный ответ заключается в том, что они могут осуществляться через какую-то организацию, в которой все группы участвуют на равных экономических началах.

Общие интересы рано или поздно заставят действовать сообща или действовать через совместный совет. В экономической истории мира достигнута точка, когда некоторые такие совместные действия производящих групп жизненно важны для их дальнейшего благополучия. Логика экономического развития заставляет людей переходить от общества собственников сегодняшнего дня к обществу производителей, организованному производящими группами и функционирующему в тех случаях, когда отдельная группа производителей находит эффективное функционирование невозможным.

4. Федерация как выход

Опыт показал, что лучший способ обеспечить сотрудничество между рядом групп, имеющих более или менее расходящиеся интересы, — это федеративная или федеральная система организации, при которой каждая из составляющих групп сохраняет контроль над теми вопросами, которые относятся исключительно к делам этой группы, в то время как все вопросы, затрагивающие благополучие двух или более групп, решаются через центральную организацию или федерацию.

Соединенные Штаты Америки — это ассоциация суверенных штатов, каждый из которых сохраняет право решать те вопросы, которые важны только для этого штата, в то время как все вопросы межштатного значения автоматически передаются в Федеральное правительство. В то же время вопросы, представляющие общий интерес для всех штатов, такие как чеканка денег, отношения с иностранными правительствами, регулирование торговли с другими нациями и между штатами и тому подобное, также находятся под исключительной федеральной юрисдикцией. Таким образом, те вопросы, которые имеют местное значение, могут быть решены внутри штата, в котором они возникают, в то время как все вопросы, затрагивающие интересы более чем одного штата, и те, которые имеют отношение к общим интересам всех штатов, подпадают под юрисдикцию Федерального правительства.

Организация бизнеса следовала аналогичным линиям федерации. В первые годы капитализма существовала сильная тенденция концентрировать всю власть данного бизнеса в одной точке и в руках одного человека. Однако с ростом крупных предприятий такая централизация стала неработоспособной. Вместо одного генералиссимуса бизнес организовал генеральный штаб. Корпорация со своим советом директоров (исполнительным комитетом) помогла совершить этот переход, и когда была сформирована United States Steel Corporation, на пике периода организации американских трестов, ее составляющим компаниям был предоставлен большой простор для индивидуальной инициативы и деятельности. Тенденция к ведомственной автономии в крупном бизнесе также очень заметна. Горький опыт с «единоличными» фирмами и громоздкими организациями убедил деловых людей в том, что путь к успеху лежит по дороге федеративных автономных единиц, а не высокоцентрализованных бюрократий.

Рабочее движение имело такой же опыт во многих более развитых странах мира. Почти столетие существовали местные, независимые группы, каждая из которых действовала по своей собственной инициативе. Провал такого курса «разделяй и властвуй» предсказывался с самого начала. Затем существовали высокоцентрализованные организации значительного масштаба и силы, такие как американские «Рыцари труда», которые процветали некоторое время, а затем высохли и исчезли. Но из столетнего опыта рабочее движение, как оно организовано в настоящее время в Германии, Британии, Бельгии, Соединенных Штатах и т. д., является выразителем социального принципа, согласно которому местная автономия должна сохраняться во всех местных делах, в то время как вопросы общего значения должны передаваться в какой-то общий орган, представляющий общий интерес.

Одной из самых непреодолимых трудностей, стоящих перед миром в настоящее время, является отсутствие какого-либо центрального органа, которому можно было бы передать те вопросы общего и жизненно важного значения, которые затрагивают народы более чем одной нации. Народы чувствуют этот недостаток. Они осознают тот факт, что промышленность, наука, торговля, искусство, литература — все перепрыгнули через забор национальных границ. Это особенно верно для Западной Европы, чья экономическая жизнь тесно переплетена и зависит от определенных центров добычи угля и железа, и чьи политические границы были определены до того, как нынешняя экономическая система была даже задумана. Импорт продовольствия и сырья, развитие рынков и инвестиционных возможностей, организация средств транспорта и обмена товарами — это вопросы, представляющие общий интерес для всех важных стран Западной Европы. До начала мировой войны Европа была экономической сетью транспорта, финансов и торговли, и, как само собой разумеющееся, общение и путешествия были обычным делом между всеми промышленными странами. Но хотя существовало так много вопросов, представляющих общий интерес для Британии, Франции, Германии, России, Австрии, Бельгии, не было центрального органа, которому эти вопросы могли бы быть переданы для решения, когда нити взаимного интереса запутывались. Вместо этого тайная и конкурентная государственная политика делала путаницу еще хуже. Масса конфликтующих юрисдикций и мелких ревностей, которые выросли среди двух десятков независимых и суверенных государств Европы, сделали конфликт почти неизбежным.

При федеративной системе европейских государств гражданская война была бы возможна, но шансы на конфликт были бы значительно уменьшены присутствием центрального органа, перед которым вопросы расходящихся интересов могли бы быть публично обсуждены. Ибо когда возникают проблемы между организациями равной и параллельной юрисдикции, конфликт часто можно избежать, если существует какой-то общепризнанный и высший орган, перед которым могут быть изложены спорные моменты и чье решение окажется обязательным для обеих сторон.

То, что так очевидно верно для Европы, также верно и для остальной части западного мира, хотя и в меньшей степени. Экономическая, социальная и культурная жизнь цивилизации вышла за пределы национальных границ. Пока этот факт не будет признан и пока не будет создана какая-то организация с юрисдикцией, столь же широкой, как и рассматриваемые проблемы, недопонимание, конфликты и катастрофы будут продолжать происходить.

5. Построение федерации производителей

Первым шагом в экономической реорганизации является признание или создание местных, окружных, дивизионных и мировых групп производителей, аффилированных по линиям их экономической деятельности. Это простое принятие, в социальных терминах, экономических форм, которые развивались со времен промышленной революции.

Вторым шагом в экономической реорганизации является признание или создание местных, окружных, дивизионных и мировых федераций местных, окружных, дивизионных и мировых промышленных групп. Этот второй шаг должен быть сделан для того, чтобы существовал какой-то орган, компетентный иметь дело с теми проблемами, которые являются общими для двух или более рассматриваемых групп.

Существует два общих типа проблем, которые федерации промышленных групп будут призваны решать:

1. Те проблемы, которые включают взаимоотношения между различными производящими группами, такими как фабричные рабочие, транспортные рабочие, сельскохозяйственные рабочие и тому подобное, которые должны обмениваться своими продуктами и получать друг от друга материалы, от которых зависит существование.

2. Те проблемы, которые являются общими для всех производящих групп просто потому, что они общие для мужчин и женщин, которые пытаются жить и функционировать вместе. Водоснабжение, дороги, образование — это вопросы такого типа.

Проблемы второго рода и вопросы, поднятые ими, не могут быть рассмотрены в данный момент. Тот же федеральный орган, который наделен контролем над межотраслевыми проблемами, будет аналогичным образом заниматься в каждом случае этими общими вопросами, не связанными непосредственно с промышленностью.

Это не попытка недооценить важность непромышленных проблем, а попытка сосредоточить внимание на данный момент на вопросах, непосредственно связанных с производством, с убеждением, что когда будет развит механизм, способный справляться с промышленными проблемами, будет меньше трудностей с решением тех, которые не так тесно связаны с промышленностью.

6. Четыре группы федераций

Проблемы, возникающие между промышленными группами, и те проблемы, которые являются общими для всех групп, лучше всего будут решаться федерациями, имеющими юрисдикционный охват, параллельный охвату отдельных групп, из которых состоят федерации. Если эти составляющие группы являются местными экономическими единицами, федерация будет носить местный характер. Если они являются окружными экономическими единицами, федерация будет иметь округ в качестве своей сферы, и так далее. Таким образом, будет создана серия федераций или совместных организаций, начиная с федерации местных экономических единиц и заканчивая федерацией мировых отраслей. На протяжении этой расширяющейся серии федераций принцип местной автономии будет поддерживаться во всей своей строгости, и ни один вопрос не будет передан в федерацию, если он может быть решен местной группой. В то же время будет утвержден принцип федеральной власти, и те вопросы, которые касаются благополучия более чем одной группы параллельной юрисдикции, будут автоматически передаваться федеральному органу, под контролем которого находится рассматриваемая группа.

Самой элементарной из федераций была бы местная федерация производителей, которая соответствовала бы, довольно точно, городу сегодняшнего дня, за исключением того, что ее размер и характер по необходимости были бы гораздо лучше отрегулированы, чем характер и размер современного города. Современный город был построен как рай для спекулянта. От строительства домов до возведения офисных зданий, один главный вопрос: «Какой процент это принесет?» — был руководящим принципом строительства города. Местная промышленная федерация будет иметь в качестве своей главной задачи обеспечение места для жизни и работы людей, следовательно, характер промышленного сообщества будет определяться с учетом благополучия жителей, а не прибыли домовладельцев.

Местная федерация находилась бы под контролем местного совета, члены которого избирались бы производящими единицами или группами, составляющими местную федерацию, очень похоже на то, как современный город управляется советом, избранным по округам или районам. За исключением выбора представителей в совет по профессиональным группам, а не по географическим делениям, местная федерация очень напоминала бы муниципальное правительство сегодняшнего дня. В дополнение к своим нынешним функциям, однако, она взяла бы на себя задачу решения вопросов, возникающих между двумя или более местными производящими группами. То есть она имела бы экономические, а также политические функции, хотя она не обязательно осуществляла бы больше производственных предприятий (газ, вода, строительство домов, бойни), чем муниципалитеты в настоящее время.

Местная федерация производителей отвечала бы за две основные линии деятельности. С одной стороны, она стремилась бы поддерживать рабочие отношения между различными местными экономическими группами путем разрешения тех местных вопросов, которые затрагивали две или более групп. С другой стороны, она взяла бы на себя и администрировала те вопросы общего значения, такие как водоснабжение, местные образовательные учреждения и так далее. Эта вторая группа функций была бы аналогична тем, которые сейчас выполняются городским советом, советом здравоохранения, советом по образованию.

Местная федерация производителей существовала бы везде, где ряд местных промышленных единиц договорился функционировать вместе. Округа, города, районы и школьные округа в настоящее время организованы очень похожим образом.

Местная федерация производителей, следовательно, мало чем отличалась бы от существующих местных групп, таких как города, за исключением того, что ее составляющими элементами были бы профессиональные группы, а не географические деления, и что она функционировала бы в экономической, а также в политической сфере.

Вторую серию федераций можно было бы назвать окружными федерациями производителей. Они включали бы все окружные промышленные группы в рамках данной экономической области. Такая окружная федерация соответствовала бы, грубо говоря, нынешнему штату, как он существует в Мексике или Австралии, или провинциям в Канаде.

Окружная федерация функционировала бы тремя способами. Во-первых, это были бы вопросы, возникающие между промышленными организациями, которые составляли окружную федерацию; во-вторых, это были бы вопросы, возникающие между местными федерациями внутри округа, и, в-третьих, это были бы те общие вопросы, такие как здравоохранение, образование, шоссейные дороги и так далее.

Третьей серией федераций были бы дивизионные федерации производителей, которые соответствовали бы, грубо говоря, таким объединениям штатов, как Содружество Австралии или Соединенные Штаты Америки. Границы такой федерации следовали бы границам основных земельных площадей и главных центров населения. Северная Америка, Южная Америка, Южная Африка, Средиземноморский бассейн, Северная Европа, Северная Азия, Восточная Азия, Южная Азия и Австралия обеспечили бы рабочую основу для разделения мира на такие географические подразделения. Каждая из этих дивизионных федераций функционировала бы по тем же общим линиям, что и местные и окружные группы.

Четвертой в серии федераций была бы всемирная федерация производителей, которая была бы организацией, состоящей из всех основных промышленных групп. Эти группы, каждая из которых была бы организована на всемирной основе, объединились бы во всемирную федерацию производителей для того, чтобы продвигать те интересы, которые имели значение для двух или более из них, а также те общие интересы, которые касались всех одинаково. Всемирная федерация производителей была бы построена на том же принципе, что и местная федерация производителей, но в отличие от этой последней федерации, всемирная федерация не имеет прототипа, существующего в настоящее время.

Всемирная федерация производителей стала бы мировым органом власти, связывающим воедино те интересы мирового значения, которые сейчас развеваются, словно паутина на ветру.

На протяжении всего этого очерка структура была разработана таким образом, чтобы четко разграничить производственные единицы и административные группы (федерации). Местные, районные, дивизионные и мировые промышленные единицы являются основой общественного устройства в обществе производителей. В целях облегчения административной работы эти группы производителей объединяются в различных точках в местные, районные, дивизионные и всемирную федерации производителей, причем все эти федерации получают свои полномочия непосредственно от промышленных групп производителей. Таким образом, всемирная федерация производителей не имеет прямых отношений с местной федерацией производителей, точно так же, как правительство графства в современном государстве не имеет их с центральной федеральной властью. Полномочия всемирной федерации производителей, как и полномочия местных, районных и дивизионных федераций производителей, проистекают от входящих в их состав промышленных групп и ограничиваются вопросами, которые представляют непосредственный интерес для ряда из них или являются общим интересом для всех.

Такое устройство затруднит создание государства современного типа, которое ушло далеко от некоторых наиболее насущных потребностей общей жизни и попало в руки политиков — ситуация, которая, с одной стороны, допускает тиранию, а с другой — делает любой адекватный контроль над деятельностью этих политических клик трудным или невозможным. Эта опасность была бы значительно уменьшена путем делегирования административных полномочий федерациям, удержания каждой из них в предписанных рамках и сохранения реальной власти в руках местных, районных, дивизионных и мировых промышленных групп.

Решения всемирной федерации производителей, следовательно, были бы обязательными для промышленных групп, а не для местных, районных и дивизионных федераций производителей, за исключением тех случаев, когда промышленные группы принуждали бы эти федерации следовать политике всемирной федерации производителей.

Вероятно, исключение пришлось бы сделать для вопросов, возникающих между двумя дивизионными федерациями производителей. Однако бремя урегулирования такого вопроса должно лежать на промышленных группах, а не на всемирной федерации производителей.

Такое ограничение полномочий федераций в целом, и всемирной федерации производителей в частности, может быть подвергнуто критике, но у него есть несколько сильных сторон. Благодаря контролю над ресурсами, транспортом и тому подобным, всемирная федерация производителей будет обладать огромной властью. Ее члены-учредители, участвовавшие в принятии ее политических решений, могут придерживаться аналогичного курса действий в дивизионных и районных федерациях производителей. Опять же, альтернативой организации серии разрозненных федераций является централизованная бюрократия такого масштаба и с такой огромной властью, что она была бы одновременно громоздкой и опасной, помимо нарушения того самого существенного правила местной власти в местных делах.

Разделение федераций заставило бы каждую из них специализироваться на конкретных проблемах административной рутины. Вопросы, которые должны были бы передаваться в более широкие инстанции, передавались бы через различные входящие в состав промышленные группы.

Структурная организация всемирной федерации производителей была бы аналогична организации Соединенных Штатов Америки или Российской Федеративной Советской Республики. Составные группы были бы экономическими и профессиональными, а не политическими или географическими, но принцип федеративных автономных групп оставался бы прежним. Каждая из основных промышленных групп, входящих во всемирную федерацию производителей, обладала бы суверенной властью над теми вопросами, которые затрагивают только эту группу. Федерация, с другой стороны, обладала бы юрисдикцией над вопросами, затрагивающими две или более мировых промышленных групп, а также над теми вопросами, которые представляют общий интерес для всех групп-членов.

7. Форма организации

Общие принципы организации всемирной федерации производителей были бы примерно следующими:

1. Работники каждой из основных промышленных групп ежегодно в июне голосовали бы за членов мирового парламента, который был бы центральным органом власти во всемирной федерации производителей.

2. Мировой парламент состоял бы из 800–1000 делегатов, избираемых в каждой из основных промышленных групп производителями этой группы.

а. Каждая промышленная группа имела бы право как минимум на 50 членов в мировом парламенте и на одного дополнительного члена на каждые 50 000 работников сверх двух с половиной миллионов. Но ни одна группа не имела бы права более чем на 150 членов в мировом парламенте.

б. Члены мирового парламента избирались бы всеобщим голосованием в каждой из основных промышленных групп, причем избирательное право распространялось бы на всех производителей, включая тех, кто был производителем, но стал неспособен к деятельности из-за возраста или немощи.

в. Каждое промышленное подразделение имело бы право как минимум на пять членов парламентской делегации от этой конкретной промышленной группы, но детали представительства от каждой из основных промышленных групп оставались бы в ведении самой группы.

3. Мировой парламент избирался бы в июне и собирался бы в июле каждого года. Поскольку мировые конгрессы каждой из основных промышленных групп собирались бы в предыдущем январе, у них было бы шесть месяцев, чтобы проработать свои индивидуальные проблемы, прежде чем их призвали бы рассмотреть общие проблемы, стоящие перед всеми группами.

4. Мировой парламент выбирал бы из своего состава исполнительный комитет, равный по численности десяти процентам от общего состава парламента.

а. В этом исполнительном комитете каждая из мировых промышленных групп имела бы право как минимум на пять членов.

б. Исполнительный комитет был бы руководящим органом мирового парламента, и в периоды, когда мировой парламент не заседает, исполнительный комитет был бы ответственным органом.

в. Исполнительный комитет собирался бы раз в четыре месяца или чаще по своему усмотрению.

5. Исполнительный комитет выбирал бы из своего состава ряд административных советов, одновременно назначая председателя каждого совета. Каждый из этих административных советов отвечал бы за решение конкретной задачи, такой как контроль над ресурсами, контроль над транспортом и тому подобное.

6. Председатели различных административных советов составляли бы исполнительное руководство всемирной федерации производителей. Их можно было бы назвать советом управляющих всемирной федерации производителей. Этот совет управляющих был бы подотчетен исполнительному комитету мирового парламента.

а. Если в какой-либо момент совет управляющих не получил бы вотума доверия от исполнительного комитета мирового парламента по любому вопросу, касающемуся общей политики, совет управляющих автоматически распускался бы, и исполнительный комитет немедленно приступал бы к выбору нового совета, который заменил бы старый.

б. Если исполнительный комитет не смог бы выбрать совет управляющих, который мог бы получить вотум доверия, мировой парламент автоматически созывался бы через месяц со дня, когда произошла эта неудача при выборах.

в. Как только он соберется, мировой парламент в качестве первого пункта повестки дня приступал бы к выборам исполнительного комитета, который будет функционировать.

г. Если парламент не смог бы избрать исполнительный комитет, способный функционировать, парламент автоматически распускался бы, в течение десяти дней проводились бы специальные выборы, выбирался бы новый парламент, который собрался бы через тридцать дней со дня этих специальных выборов.

д. Таким образом, весь механизм всемирной федерации производителей был бы всегда немедленно отзывчив к настроениям своих избирателей, а совет управляющих был бы вынужден действовать в соответствии с политикой исполнительного комитета и мирового парламента или передать работу другой группе.

ПЛАН МИРОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

7. Мировой парламент осуществлял бы непосредственно или через делегированные полномочия все законодательные, исполнительные и судебные функции, относящиеся к его деятельности. Поэтому он создавал бы департаменты или подразделения, необходимые для выполнения этих различных функций. Члены мирового парламента избирались бы сроком на один год с правом отзыва в любое время избирателями, которые их избрали. Парламент сам решал бы вопрос о квалификации своих членов.

Этот предлагаемый план организации всемирной федерации производителей станет яснее из диаграммы. (стр. 116.)

8. Вся власть производителям!

План всемирной федерации производителей разработан с целью сосредоточения всей власти в руках производителей. Общество сегодняшнего дня наделяет властью — особенно экономической властью — владельцев экономических ресурсов и машин. Их общественный институт — капиталистическое государство, и их правление увековечивается манипулированием его механизмом.

При таком общественном порядке главный упор делается на владении, а не на труде. Наибольшие материальные вознаграждения и наибольший социальный престиж достаются владельцам. Нынешнее общество освящает собственность и возвышает владельца до положения морального превосходства.

Та же система, которая возвеличивает собственность, вряд ли может признать труд имеющим высшее социальное значение. Поэтому работник поставлен в положение, низшее по сравнению с положением владельца. Его экономические вознаграждения меньше, его место на социальной лестнице ниже, а его детей в школах учат необходимости выйти из своего класса в общество тех, кто способен жить, не работая.

Едва ли стоит отмечать, что в сообществе, зависящем в своем существовании от труда, преподавание такой философии указывает путь к классовому конфликту и, в конечном счете, к социальной дезинтеграции. Если сообщество зависит от производства в своем существовании, должен быть достаточный стимул для продолжения производства, иначе сообщество погибнет.

Катастрофические последствия, которые неизбежно должны последовать за экономическим порядком в том виде, в каком он существует в настоящее время, уже очевидны — особенно ярко это проявилось в случае с европейским крахом. Общество класса собственников подходит к концу — рушится под собственной тяжестью. Пришло время, когда производители должны взять управление миром в свои руки или потерпеть катастрофу.

Чувство справедливости человека говорит ему, что продукт должен принадлежать тому, кто несет ответственность за его создание, а его опыт учит его, что люди проявляют больший интерес к тому, что является их собственным, чем к собственности другого. Результаты производства должны доставаться производителям; машины для производства и материалы, входящие в производство, должны принадлежать тем, кто несет ответственность за осуществление производственного процесса. Как этому быть? Только когда сами производители решат воплотить это в жизнь.

Вся власть производителям!

Это предложение содержит ключ к обществу будущего.

VI. МИРОВОЕ УПРАВЛЕНИЕ

1. Основа для мирового управления

Когда производители мира организованы в соответствии со своей экономической деятельностью и объединены в местные, районные и дивизионные федерации, а также во всемирную федерацию производителей, структурная сторона общества производителей будет завершена. Такая структура построена для использования, а не для внешнего вида, и ее эффективность зависит от того, как она работает. Управление обществом производителей, следовательно, является определяющим фактором его успеха. Всемирное общество производителей может потерпеть крах так же плачевно, как и любая другая форма социальной организации, если оно не будет сознательно использоваться для достижения целей, ради которых оно было создано.

Создание мирового парламента, состоящего из представителей основных промышленных групп, создало бы власть более могущественную, чем власть любого существующего государства, потому что, во-первых, она была бы более обширной, чем любое существующее государство. Но даже если предположить, что одна из великих наций — Британия или Соединенные Штаты — завоевала бы мир и попыталась управлять им, всемирная федерация производителей была бы гораздо эффективнее такого победителя, потому что ее правление основывалось бы на воле и согласии управляемых, а не на имперском фундаменте организованной силы. Всемирная федерация производителей, следовательно, могла бы рассчитывать на поддержку своих избирателей, которую ни одна империя не могла бы надеяться потребовать от своих покоренных подданных.

Централизация, связанная с поддержанием власти имперского правящего класса в большом и сложном государстве, настолько велика, что неизбежно приводит к трениям и недовольству. Самоуправляющееся государство, менее эффективно скоординированное и централизованное, все же имеет гораздо больше шансов на выживание. Его центры генерации энергии гораздо более многочисленны и локализованы, чем центры империи, управляемой классом, поэтому они неизбежно охватывают большую часть населения. Корни самоуправляющейся социальной группы могут уходить не глубже, чем корни группы при бюрократическом правительстве, но их больше, и они проникают в большее количество мест. Фундамент более прочен, потому что он шире.

В дополнение к этим функциональным преимуществам самоуправления, оно обладает огромным активом в чувстве собственности, которое побуждает граждан самоуправляющегося сообщества поддерживать организацию сообщества, потому что они чувствуют, что построили ее и что она принадлежит им. Самоуправляющееся сообщество, следовательно, несет в себе средства своего собственного увековечения в энтузиазме и преданности своего населения институту, в котором они чувствуют чувство мастерства и гордость обладания.

Мировой парламент, организованный на основе самоуправляющихся промышленных групп, был бы уникален в двух отношениях. Во-первых, тем, что он имел бы мировой охват, и во-вторых, тем, что он был бы построен на промышленных связях своих граждан. Если бы такая организация управлялась таким образом, чтобы удерживать лояльность своих членов-учредителей, ее решения по вопросам мирового значения обладали бы огромным авторитетом.

2. Сфера мирового управления

В этом, по сути, и заключался бы тест на эффективность мирового правительства — в его способности оставить решение местных проблем местным группам и сосредоточить свою энергию на управлении теми проблемами, которые приобрели отчетливо мировой масштаб. Такая способность понимать разницу между делами местных групп и делами мировой организации была бы пробным камнем мирового государственного управления, критерием, по которому можно было бы проверить ведущие политические умы эпохи. Близорукий, узкомыслящий лидер мировых дел стремился бы получить и удержать власть для себя и для своих непосредственных местных интересов. Присутствие многих таких людей на властных позициях вскоре раскололо бы мировое правительство на ряд фракций, каждая из которых стремилась бы уничтожить другие и отобрать у них власть. Такая конкурентная стадия представляла бы собой небольшой прогресс по сравнению с нынешним национализмом.

Мировое правительство не имеет достоинств само по себе и может так же легко выродиться в борьбу за должности, как и любая другая фаза групповых отношений. Его успех был бы возможен только там, где его власть была бы строго ограничена контролем над теми вопросами, которые достигли уровня мирового значения. Даже тогда успех был бы невозможен, если бы те, кто отвечает за принятие важных решений, не видели мировые проблемы как единое целое, а не как локализованные и разделимые проблемы.

Серьезные проблемы зависят от метода, которым подходят к мировым проблемам и решают их. Успех отнюдь не гарантирован. Тем не менее, опасности и недостатки плана не осуждают его, если они не перевешивают очевидные преимущества.

Народы западного мира сталкиваются с рядом серьезных проблем, которые не могут быть решены существующими нациями. Необходимо предпринять какие-то шаги, чтобы справиться с новой ситуацией, которая последовала по пятам промышленной революции, и поскольку реальная практика жизни эволюционировала до мирового уровня, и поскольку они касаются работников более чем в одной отрасли, должно быть очевидно, что для решения проблем, которые они представляют, потребуется не что иное, как некая мировая власть.

Ряд экономических вопросов, таких как контроль над ресурсами и транспортом, уже вышли за пределы отдельной нации и достигли стадии мирового значения, где они могут решаться только на мировой основе. В ходе нормальной социальной эволюции другие вопросы будут аналогичным образом выходить на уровень мирового значения. По мере того как такие события будут происходить, управление мировыми проблемами должно быть делегировано мировому парламенту и его назначенцам и подчиненным органам.

3. Пять мировых проблем

Существует ряд проблем, которые вышли из-под контроля любой отдельной нации и которые поэтому должны стать предметом мирового управления. Среди них: (1) контроль над ресурсами и сырьем, (2) транспорт, (3) обмен, кредит и инвестиции, (4) мировой экономический бюджет и (5) разрешение мировых споров. В рамках всемирной федерации производителей управление этими пятью проблемами находилось бы в руках пяти административных советов, выбранных исполнительным комитетом мирового парламента.

Каждый административный совет выбирал бы и организовывал штат экспертов и специалистов в своей области и представлял бы план своей предполагаемой деятельности мировому парламенту примерно так же, как департамент современного правительства представляет свой бюджет парламенту своего государства. Эта презентация происходила бы через исполнительный комитет мирового парламента, и было бы необходимо получить одобрение этого комитета, прежде чем план мог бы поступить на рассмотрение парламента.

Когда план был одобрен, административный совет начинал бы функционировать как часть механизма всемирной федерации производителей. В дальнейшем он служил бы частью мирового административного механизма, рабочий аппарат которого оставался бы нетронутым, даже если бы произошла смена политики, точно так же, как департамент штата или сельского хозяйства в любом современном правительстве остается нетронутым при различных сменах партии у власти.

Специалисты и эксперты, составляющие штаты административных советов, получали бы свои назначения в результате экзаменов на государственную службу и продолжали бы занимать свои должности до тех пор, пока не возникнет вопрос об их эффективности. Каждый административный совет был бы организован в серию департаментов, соответствующих единичным проблемам, стоящим перед советами, с одним специалистом или главой департамента, отвечающим за руководство каждым из этих департаментов. В совете по сырью и ресурсам, например, может быть один департамент для каждого из наиболее важных ресурсов, таких как уголь, железо, медь, хлопок, шерсть, древесина и тому подобное. Точно так же работа транспортного совета могла бы быть разделена на департаменты, охватывающие судоходство в открытом море, внутренний водный транспорт между дивизиями, междивизионный наземный транспорт, воздушную навигацию, не полностью находящуюся в пределах одной дивизии, и так далее. В каждом случае задача обеспечения адекватного снабжения товаром или эффективного обслуживания ложилась бы на соответствующий департамент или департаменты, в то время как сам административный совет выступал бы в качестве суда последней инстанции и в качестве совета по стратегии для той области, в которой он функционировал.

Таким образом, административный совет был бы группой, состоящей прежде всего из экспертов, которой поручена конкретная задача решения какой-либо проблемы мирового значения и которая подотчетна совету управляющих всемирной федерации производителей за успех своей деятельности.

4. Работа административных советов

Для решения каждой из важных административных проблем, стоящих перед всемирной федерацией производителей, был бы создан отдельный административный совет. Вначале это были бы такие проблемы, как ресурсы, транспорт, кредит и обмен, бюджет и разрешение споров, затрагивающих более одной дивизии или более одной из основных промышленных групп.

Невозможно и нежелательно составлять рабочую программу для любого из этих советов. Такие детали должны быть встречены и решены, когда начнется задача административной работы. На данном этапе необходимо лишь предложить некоторые из наиболее важных областей, в которых действовали бы советы, и привести типичные примеры их функционирования.

5. Совет по ресурсам и сырью

Выживание современного промышленного центра, такого как Манчестерский район Англии или район Лилль-Рубе во Франции, зависит от поставок сырья, которые он способен получить от других промышленных групп и через них. Эти поставки, в свою очередь, зависят от имеющихся месторождений сырья, энергии и плодородия почвы. Сырье и ресурсы, таким образом, являются фундаментом, на котором базируется все производственное предприятие, и одной из первых обязанностей общества производителей было бы успешное решение этого вопроса.

Некоторое представление о том, в какой степени современное промышленное сообщество зависит от импортного сырья для своего выживания, можно получить из изучения торговых показателей Великобритании. В 1920 году общая стоимость британского импорта составила 1936 миллионов фунтов стерлингов. Из этой суммы 767 миллионов (более трети) приходилось на продукты питания, напитки и табак, в то время как еще треть (711 миллионов) приходилась на сырье. Под этими двумя общими заголовками были включены такие статьи, как зерно и мука — 232 миллиона, мясо — 142 миллиона, хлопок и хлопковые отходы — 257 миллионов и шерсть и шерстяные тряпки — 94 миллиона фунтов стерлингов. Две основные статьи — продукты питания и сырье — покрывали более трех четвертей всего британского импорта. (Ежегодник государственного деятеля.)

Но Британия — относительно небольшое и очень изолированное сообщество, лишенное некоторых необходимых ресурсов. Поэтому вполне естественно, что ее торговые показатели должны показывать такой результат. То же самое, конечно, верно для Японии, Германии, Голландии, Бельгии, Италии, Франции и, по сути, большинства важных промышленных стран. Это воспринимается как нечто само собой разумеющееся. Как ни странно, однако, это также верно для Соединенных Штатов, которые так же близки к промышленной самодостаточности, как и любая из ведущих промышленных наций.

Среди товаров на сумму 5278 миллионов долларов, импортированных Соединенными Штатами в 1920 году, было 40 миллионов фунтов алюминия, 143 миллиона фунтов риса, 345 миллионов фунтов какао и какао-бобов, 1297 миллионов фунтов кофе, 510 миллионов фунтов шкур, 152 миллиона фунтов свежего мяса, 603 миллиона фунтов индийского каучука, 260 миллионов фунтов шерсти, 510 миллионов фунтов бумажной массы, 1460 миллионов фунтов бумаги, 8074 миллиона фунтов сахара, 4459 миллионов галлонов сырой нефти, 130 миллионов шкур и так далее. Здесь обширный импорт шкур, нефти, бумаги, сахара, кофе, шерсти и каучука — семь из наиболее важных товаров современной торговли. Хорошо обеспеченные разнообразием климата и ресурсов, Соединенные Штаты, тем не менее, вынуждены импортировать большие количества некоторых из наиболее важных видов сырья. Как и нации Европы, они вынуждены зависеть в этих и других промышленных предметах первой необходимости от частей экономического мира, которые лежат за пределами национальных границ.

Изучение этих и подобных цифр рассказывает историю промышленного будущего — историю ограниченных, локализованных ресурсов, на которые расширяющиеся отрасли будут вынуждены предъявлять все возрастающие требования. Поскольку все эти требования не могут быть удовлетворены, должна последовать ожесточенная борьба между нациями за то, чтобы обеспечить и удержать ресурсный ключ к экономическому преимуществу. Начало этой борьбы уже наблюдалось в соперничестве между Францией и Германией за угольные и железные месторождения Западной Европы. Ее следующая стадия будет включать борьбу между Великобританией и Соединенными Штатами за обладание мировыми запасами нефти. Такая борьба с ее ужасающей ценой страданий и хаоса может быть предотвращена только одним способом — распределением среди пользователей основных видов сырья через агентство, в управлении которым участвуют все заинтересованные стороны. Этот результат может быть достигнут советом по ресурсам и сырью всемирной федерации производителей.

Деятельность совета по ресурсам и сырью будет включать:

1. Обзор всех доступных ресурсов и сырья.

2. Обзор текущего потребления этого сырья.

3. Обзор текущего производства и возможного производства этих материалов.

4. Производственный бюджет, распределяющий между каждым из производящих районов объемы материалов, за производство которых они несут ответственность.

5. Бюджет потребления, распределяющий между различными использующими районами их квоты на произведенные материалы.

6. Обеспечение увеличения производства, необходимого для удовлетворения спроса потребителей сырья.

7. Окончательные решения о том, какие ресурсы следует использовать и для каких целей.

Этот совет будет иметь под своим непосредственным контролем судьбу всего производящего мира. Он не будет владеть ресурсами, точно так же, как почтовый департамент правительства не владеет почтовыми отделениями и почтовыми грузовиками, но в одном случае, как и в другом, право решать, какая услуга должна быть оказана, будет принадлежать административным должностным лицам.

Потребность в некотором центральном контроле над мировыми ресурсами и в некоторой расчетной палате для сырья кажется вполне очевидной. Всемирная федерация производителей не сталкивается с более важной или насущной проблемой. Только в этой области, благодаря устранению источников конфликтов и упорядочению поставок сырья, всемирная федерация производителей могла бы, несомненно, оправдать свое существование.

6. Совет по транспорту и связи

Совет по транспорту и связи будет иметь юрисдикцию над всеми теми видами деятельности, которые связаны с перемещением товаров, людей и сообщений, не полностью находящимися в пределах одной дивизии. Такой план был частично разработан в Соединенных Штатах Америки, где торговля между штатами (межштатная торговля) находится под контролем федерального правительства, в то время как торговля, полностью осуществляемая внутри одного штата, находится под контролем этого штата. Тот же принцип, примененный к обществу производителей, оставил бы местный транспорт в местных руках, в то время как все вопросы, касающиеся мирового транспорта, находились бы под контролем всемирной федерации производителей.

Нынешняя экономическая система зависит от перевозки товаров из одного пункта в другой. Сырье отправляется из места его происхождения на производственное предприятие, которое его потребляет. В некоторых случаях эти расстояния невелики, но когда Куба отправляет железную руду в Соединенные Штаты, или когда Бразилия отправляет кофе в Европу, или когда Англия отправляет уголь в Италию, расстояния значительны, и средства эффективного транспорта соответственно важны. То же самое верно и для маркетинга готовой продукции. Многие товары, выпускаемые современной промышленностью — особенно оборудование — очень громоздки и тяжелы. Каждая из производящих наций продает свои товары не только внутри своих границ, но и на краях земли. Транспортировка товаров, таким образом, становится чрезвычайно важной.

Транспортировка товаров и людей — это лишь один аспект работы, находящейся под руководством совета по транспорту и связи. Кроме того, будут:

1. Почтовая система, которая уже находится на мировой основе.

2. Экспресс-система, которая на самом деле является лишь филиалом почтовой системы и которая в настоящее время также находится на мировой основе.

3. Телефонная, телеграфная и беспроводная техника, которые по своей природе шире границ одной нации и которые сегодня являются одними из главных средств удержания народов мира в тесной связи.

Механизм транспорта представляет собой обширную сеть взаимосвязей, которые продвинулись дальше к мировой основе, чем любая другая фаза экономической жизни мира. Природа океанского транспорта, почтовой службы, экспресс-службы, а также телефона и телеграфа сделала это неизбежным. Изобретения и открытия прошлого века глобализировали транспорт без необходимости какого-либо вмешательства со стороны общества производителей.

Хотя работа совета по транспорту и связи будет иметь жизненно важное значение, она будет относительно простой, поскольку будет включать мало инноваций, а скорее унификацию и координацию существующих агентств.

7. Совет по обмену, кредиту и инвестициям

Многие экономические писатели характеризовали процессы обмена как «непроизводительную» деятельность, тем не менее, при нынешнем экономическом порядке они лежат ближе к центру власти, чем любая другая отдельная группа видов деятельности. Возвышение банкира до его нынешнего командного положения обусловлено, прежде всего, его контролем над деньгами и его властью выдавать или удерживать кредит. Общество производителей может уделять гораздо меньше внимания деньгам и их производным, чем нынешняя система, однако денежная функция останется, и денежные силы, несомненно, будут играть определенную роль в течение очень долгого периода в новом экономическом порядке.

Деньги будут обязаны своим положением важности в обществе производителей потребностью в средстве обмена, и до тех пор, пока люди не откроют средство, более эффективное, чем деньги, для облегчения обмена, деньги будут продолжать играть экономическую роль.

Житель современного промышленного сообщества покупает много вещей каждый день. За газету он тратит пенни или два; за поездку на трамвае — пять или десять центов; за фрукты, бакалею и другие продукты питания — ряд небольших сумм. Эти транзакции в стране с пятьюдесятью миллионами человек составляют десятки миллионов каждый день.

Существует три возможных способа осуществления таких транзакций: (1) каждая сторона может дать другой какой-то товар или услугу — пучок моркови за поездку на трамвае, мешок муки за шляпу; (2) могут быть использованы деньги; (3) может быть разработана система бухгалтерского учета, и каждый покупатель может использовать кредитную карту или какое-то подобное устройство. Бартер невозможен. Деньги — обычное средство облегчения обмена. Бухгалтерский учет в масштабе, необходимом для всех мелких транзакций, был бы чрезвычайно сложным механизмом.

Скорее всего, вначале общество производителей будет вынуждено следовать практике современной экономической жизни и различать два главных использования денег: деньги как средство совершения размена и деньги как основа для кредита.

Это различие довольно хорошо установлено во всех частях мира. Деловой человек покупает свою утреннюю газету и обед на мелочь, которую носит в кармане. Он покупает свой автомобиль или здание фабрики чеком (кредитом). Деньги как средство совершения размена будут продолжать существовать в обществе производителей до тех пор, пока не будет найдено более удовлетворительное средство обработки мелких транзакций. Деньги как основа для кредита будут заменены системой социального бухгалтерского учета.

Деньги, используемые в настоящее время, основаны на количестве какого-либо товара, такого как золото. Общество производителей, несомненно, заменит эту товарную базу некоторой единицей производственных усилий — часом труда или днем труда в данной отрасли. Такой идеализированный период трудового производства мог бы использоваться в качестве основы для всех расчетов стоимости.

Существует ряд требований к такой мере стоимости: (1) она должна быть достаточно стабильной; (2) она должна быть общепризнанной и принятой; (3) она должна быть средством, в котором рассчитываются все стоимости во всех частях экономического мира.

После того как стандартизированная трудовая единица стоимости будет определена, будет существовать несколько методов процедуры. Один из них — выдавать сертификат за каждую выполненную единицу труда. Расчетный чек тогда будет служить деньгами. Другой метод — выпуск мировым парламентом металлических и бумажных денег с использованием трудовой единицы вместо золота в качестве основы стоимости. В первом случае в сообществе будет трудовой чек или денежная единица за каждую выполненную единицу труда. Во втором случае будет выпущено только столько денег, сколько необходимо для обычных целей совершения размена. Последний метод — тот, который используется сейчас. Первый представлял бы собой отчетливый шаг вперед, поскольку в сообществе был бы сертификат покупательной способности на каждую единицу произведенных товаров и услуг. Был бы еще третий метод решения проблемы — выпуск всемирной федерацией производителей бумажной валюты, проштампованной заявлением «это марка» или «это франк», и принятие ее для всех законных и государственных обязательств. Если бы количество этих «фиатных» денег тщательно регулировалось, они, вероятно, служили бы всем целям, для которых нужны деньги. Каков бы ни был их характер, важно, чтобы все деньги и кредиты выпускались публично и находились под общественным контролем.

Первой проблемой, стоящей перед советом по обмену и кредиту, было бы установление некоторого такого общеприемлемого стандарта стоимости. Хаос, существующий сейчас в обменных курсах, — лишь предвкушение трудностей, с которыми сталкивается мир, пытающийся осуществлять экономические транзакции с десятками различных денег и различных финансовых систем.

Совет по обмену и кредиту имел бы три другие важные области деятельности:

1. Вычисление стоимостей, произведенных различными промышленными группами.

Этот результат был бы достигнут путем создания расчетной палаты для отчетов о производстве во всех отраслях и во всех частях мира.

2. Финансирование или обмен материалами между различными производящими группами.

Эта деятельность сейчас осуществляется коммерческим банкиром, который обрабатывает торговые акцепты, переводные векселя и тому подобное. Это должно быть не более чем системой бухгалтерского учета с балансами, внесенными как займы от отраслей, которые производят излишек, тем, которые используют больше, чем производят. Такая ситуация была бы неизбежно временной, поскольку целью центральной власти было бы сбалансировать стоимости таким образом, чтобы было равновесие повсюду, без излишков и дефицитов. Такое идеальное состояние никогда не было бы достигнуто, но к нему можно было бы приблизиться.

3. Переводы капитала или займы, согласованные между различными промышленными группами и охватывающие более одной дивизии.

Эти займы принимали бы форму неблагоприятных балансов в общих расчетах между производящими группами и покрывали бы авансы на улучшения и усовершенствования, которые одна производящая группа делала бы другой или которые всемирная федерация производителей делала бы одной из производящих групп.

Совет по обмену и кредиту в действительности был бы бухгалтерским департаментом для всемирной федерации производителей, чьи обменные транзакции планировались бы и обрабатывались через этот департамент.

8. Бюджетный совет

Две основные функции выполнялись бы бюджетным советом. С одной стороны, он отвечал бы за бюджетирование или планирование транзакций, связанных с мировой организацией экономической жизни. Эта функция включала бы оценки потребностей основных экономических групп в течение данного года и оценку источников, из которых эти потребности должны быть удовлетворены. С другой стороны, он отвечал бы за подготовку бюджета всемирной федерации производителей и за принятие курса, который должен быть принят для покрытия этих необходимых расходов. Таким образом, совет соответствовал бы, в некотором смысле, финансовому комитету современного парламента или департаменту финансов в современном кабинете министров.

9. Совет по разрешению споров

Организация всемирной федерации производителей ставит перед ней определенные судебные функции. Федерация была бы призвана разрешать:

1. Споры между любыми промышленными группами, затрагивающие более одной дивизии.

2. Споры между одной из этих промышленных групп и всемирной федерацией производителей.

3. Споры между различными департаментами всемирной федерации производителей и ее подразделениями.

Эти функции были бы возложены на совет по разрешению споров, который представлял бы собой суд или комитет по пересмотру, которому поручено рассматривать спорные вопросы, прежде чем они поступят в совет управляющих, исполнительный комитет и мировой парламент для окончательного решения. Совет по разрешению споров не был бы в каком-либо смысле судом последней инстанции. Скорее, это был бы суд первой инстанции, отсеивающий вопросы по мере их возникновения и представляющий свои выводы в более высокий орган. Большинство его решений, как правило, были бы окончательными, но по любому важному вопросу право окончательного решения оставалось бы за мировым парламентом, если только это право не было бы принято народом путем роспуска парламента.

Нынешняя правительственная система с ее сдержками и противовесами — законодательной, исполнительной и судебной — оказалась далеко не удовлетворительной, поскольку она приводит либо к тупику между различными органами власти, либо один из них, как, например, суды в Соединенных Штатах, берет на себя окончательную власть. Ни в том, ни в другом случае средний человек не может докопаться до сути трудности.

При сосредоточении всех функций правительства в мировом парламенте было бы меньше шансов на трения между различными частями правительственного механизма и большая вероятность эффективного сотрудничества между различными департаментами правительства. Прежде всего, гражданин знал бы, где искать действия и на кого возложить ответственность за бездействие.

10. Детали мирового управления

Есть что-то гротескное в обсуждении проблем, которые возникли бы для решения перед всемирной федерацией производителей. Организация, о которой идет речь, не существует. Как невозможно тогда предсказать, что она будет делать, когда она появится. Тем не менее, эффективность любого предложения должна определяться его результатами в сфере тех рутинных дел, с которыми организации придется иметь дело. Всемирная федерация производителей будет создана с целью решения определенных мировых экономических проблем, и средства, с помощью которых будет осуществляться этот контроль, являются делом первостепенной важности.

План мирового управления, как он здесь изложен, основан на двух общих идеях. Первая заключается в том, что определенные проблемы мирового значения будут поступать на решение мирового парламента; вторая заключается в том, что при решении любых проблем управления должна сохраняться местная автономия, функция каждой административной группы должна быть четко определена, а контроль центральной власти должен осуществляться прежде всего с целью одобрения или неодобрения действий административных подразделений, оставляя им задачу инициирования и выполнения планов, связанных с работой их соответствующих подразделений. Имея в виду эти простые принципы управления, легко спланировать почти любой вид административной организации.

Настоящий тест наступит, когда возникнет вопрос о статусе данной проблемы. Когда вопрос о распределении ресурсов перестал быть местным делом и стал мировым? Когда проблема кредита стала мировой проблемой? На такие вопросы есть только один ответ: когда эти вопросы представляют жизненно важный интерес для более чем одной дивизии или более чем одной из основных промышленных групп — другими словами, когда они выходят за рамки контроля одной группы, они являются вопросами для мировой юрисдикции.

Нельзя составить план, который предвидел бы трудности мировой экономической организации. Максимум, на что могут надеяться люди, — это составить набор рабочих правил, которые позволят им действовать мудро, когда они столкнутся с трудностями.

Мир все еще находится в состоянии хаоса. Существует много местных властей, но нет центральной власти. Существуют планы и политики, направленные на облегчение наиболее насущных экономических и социальных трудностей, но все они обусловлены установлением некоторой мировой власти, которая окажется компетентной для решения мировых дел. Из этого хаоса должно возникнуть, во-первых, ясное мышление относительно следующих шагов, которые должны быть предприняты в реорганизации мира; во-вторых, готовность пойти на уступки, необходимые для этой реорганизации, и, в-третьих, сознательная цель построить лучшее место для жизни человеческого общества.

VII. МЕТОД ПРОБ И ОШИБОК В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1. Проверка вещей на практике

Общество, подобно индивидам, из которых оно состоит, учится прежде всего методом проб и ошибок. Самые ранние уроки, которые получил человеческий род, были получены этим методом, и вся новая информация добывается именно так. Многочисленные экономические трудности, которые лежат впереди нынешнего поколения, должны быть встречены и решены методом проб и ошибок, или, как это иногда называют в политическом жаргоне, «пробиванием пути».

В исторические времена люди тратили огромные запасы энергии на то, чтобы пробовать вещи на практике. Часто отмечалось, что человек — социальное животное. Можно с равной долей истины сказать, что он — экспериментирующее животное. Он любопытен, он предприимчив, он любит перемены, он ценит новизну, он стремится улучшить свое положение. Животные живут из поколения в поколение, строя гнезда по одному и тому же образцу и мигрируя по одним и тем же территориям. Но человек исследует, размышляет, экспериментирует, улучшает.

Этот принцип эксперимента — обращение к методу проб и ошибок — справедлив как для социальной, так и для индивидуальной жизни. Охотник пробует новую ловушку или оружие, машинист конструирует новый инструмент, химик разрабатывает новую формулу, архитектор создает новую разновидность арки или контрфорса, педагог пишет новый вид учебника, санитарный инженер разрабатывает новые методы обеспечения и защиты водоснабжения, государственный деятель планирует новую систему дорог, которая откроет сельские районы, социолог рисует проект нового типа экономической организации. От самого личного до самого социального, от самого местного до самого общего или универсального, человеческая деятельность направляется в новые области и по новым каналам по принципу эксперимента, методом проб и ошибок.

Ученый или изобретатель работает в своей лаборатории или в своей мастерской, посвящая свою энергию исследованию и изысканиям, которые являются не чем иным, как применением принципа проб и ошибок к конкретным проблемам, с которыми сталкивается его наука. Как только экспериментатор обнаружил способ заставить механическую силу трудиться на человека, или уничтожить микроб брюшного тифа, или разговаривать через континент без проводов, следующая задача — найти лучший способ или более легкий способ. Далеко не уменьшая необходимость в эксперименте, каждое новое открытие в области естественных наук открывает дверь к дополнительным возможностям. Сегодня каждый важный колледж, большинство городов, многие отрасли промышленности и государственные учреждения содержат экспериментальные лаборатории в различных областях прикладных знаний и нанимают высококвалифицированных экспертов, чья единственная обязанность — пробовать вещи на практике.

Изобретатели часто наталкиваются на новые идеи или на новые устройства случайно, но на каждое такое случайное открытие приходятся десятки и, вероятно, сотни идей и устройств, которые были тщательно продуманы, проработаны, отвергнуты, пересмотрены, модифицированы, пока они не дали желаемых результатов. Во всех экспериментах есть доля случайности, но вокруг нее существует обширная область тщательного мышления и планирования и бесконечных целенаправленных усилий.

Эти наблюдения являются общими местами в лаборатории и в отделе исследований. Они просочились к мыслящим людям, которые начинают понимать ту роль, которую эксперимент играет во всех формах научного прогресса. Существует общее согласие, что если должно произойти увеличение знаний, которыми обладают люди относительно механических сил, единственный верный способ получения этих знаний — взвешивать, измерять, описывать и классифицировать. Это относится к твердым телам, жидкостям, газам, горным породам, растениям, животным и даже к структуре и функциям человеческого тела. Но когда дело доходит до социальных институтов, даже самые мудрые колеблются и сомневаются. Возможно ли, что социальные знания могут быть получены только таким образом?

Другого пути нет! Подобно индивидам, из которых оно состоит, общество должно исследовать, экспериментировать и учиться методом проб и ошибок. Действительно, это молчаливо принятый метод, с помощью которого накапливаются социальные знания. История — это запись социальных экспериментов — не так сознательно направленных и не так тщательно спланированных, как эксперименты, которые происходят в химической лаборатории, но тем не менее экспериментов. Какое другое объяснение может объяснить многие формы семейных отношений, многие разновидности религиозных организаций, многочисленные типы политических институтов, множество образовательных институтов. «Образовательные эксперименты» — это общие места педагога. Рабство было одним из экономических экспериментов общества, феодализм — другим, капитализм — третьим. На протяжении последовательных поколений эти институты строились, реформировались, отбрасывались и заменялись. История социальных институтов — это история социального эксперимента — общественного прогресса методом проб и ошибок.

На пути социального экспериментатора чинятся препятствия. Группы с корыстными интересами стремятся убедить доверчивых и невежественных людей в том, что существующее положение вещей единственно верное. Рабочие места чиновников, имущество собственников, безопасность правящих классов зависят от их способности подавлять социальные эксперименты. «Не трогай, не думай, не задавай вопросов!» — вот предостережение хозяев своим социальным вассалам. Те, кто вкусил плод эксперимента, обретают познание добра и зла, и вместе с этим знанием приходит желание отвергнуть и уничтожить зло, крепко держась за добро и приумножая его.

Тех, кто познал истину и осмелился протестовать, высмеивали, преследовали и объявляли вне закона. Порой их кости белели на виселицах или гнили в темницах. И все же тюрьма, виселица и самосуд не заставили экспериментаторов замолчать в прошлом, и, вероятно, не заставят в будущем.

В последнее время — особенно за последние пятьдесят лет — изменения в экономической и социальной жизни происходили столь стремительно, что протест в духе «всегда так было и всегда так будет» все труднее расслышать за грохотом разрушителей социального уклада и стуком молотов инженеров социального строительства.

2. Капиталистический эксперимент

Нынешнее экономическое общество — это эксперимент, которому в большинстве частей мира нет и столетия. Оно стремительно эволюционировало через ряд форм, соответствующих быстрым достижениям в методах, с помощью которых люди добывали средства к существованию у природы.

Массы людей в индустриальных странах покинули свои фермы, деревни и сельскую жизнь, перебрались в города и пошли работать на шахты, фабрики, заводы, в магазины и конторы, подобно тому как механики и фермеры бросали свои привычные инструменты и устремлялись на золотые прииски Калифорнии и Австралии. В течение двух-трех поколений вся основа жизни изменилась, и был установлен новый порядок. Это изменение было совершено с целью обеспечения лучшего уровня жизни.

Люди в индустриальных странах приняли капитализм как по сути желаемое средство получения средств к существованию. Новый порядок дал им возможность массовой жизни, которая в прошлом была доступна лишь малому проценту населения. Он предоставил огромное количество вещей, по большей части несущественных и безвкусных, но тем не менее вещей, которые могли привлечь собственнические инстинкты тех, кто никогда не обладал большим имуществом.

Новый порядок сделал каждую семью в индустриальном районе вдвойне зависимой: зависимой от работы, которую она никак не может контролировать, и зависимой от экономического механизма в плане снабжения товарами и услугами, без которых массовая городская жизнь совершенно невозможна. У сельской семьи был дополнительный источник существования в виде кур, свиней, коров, коз, пчел и огорода. Топливо было дешевым, а природа предоставляла ягоды, орехи и дичь. Жизнь была суровой, но средства для ее поддержания были относительно обильными. Городская жизнь отсекла почти все эти формы дополнительного дохода, одновременно возложив на семью необходимость платить практически за все товары и услуги. Городской кормилец должен найти и удержать работу, если его семья хочет выжить.

Массовая жизнь в городах, массовый труд на фабриках, зависимость от работы — все эти эксперименты проводятся в области, которая до настоящего времени была практически не затронута человечеством. Человечество вступило в эти эксперименты с надеждой, доверчиво, вслепую, без каких-либо гарантий их работоспособности.

Беглый анализ предпосылок, на которых построен капиталистический эксперимент, покажет крайне шаткое положение, в котором сейчас оказались зависящие от него люди.

Капиталистический эксперимент построен на допущении, что конкуренция, а не сотрудничество, является эффективным средством содействия общественному благополучию. Действуя согласно этой теории, каждый человек должен заботиться о себе сам. Предполагалось, что эта индивидуальная активность будет способствовать развитию инициативы и стимулировать амбиции. На практике капиталистическое общество было вынуждено отказаться от конкуренции во многих ее аспектах. Монополия — это противоположность конкуренции, однако современный капиталистический мир полон монополий, потому что монополия выгоднее конкуренции — это более работоспособная экономическая схема.

Следуя допущению, что конкуренция — это жизнь экономического общества, приходишь к необходимому следствию из общей теории. Цель конкуренции — нанести ущерб, уничтожить и устранить конкурента. Следовательно, несчастье наших конкурентов — это наше счастье. Применительно к реальным условиям жизни это привело бы к такой формуле:

1. Разори своего конкурента, и ты получишь прибыль.

2. Обедни своего соседа, и ты выиграешь.

3. Нанеси вред своему ближнему, и ты обретешь выгоду.

Изложенные столь прямо и жестко, эти три положения звучат невероятно глупо, особенно в свете примера крупномасштабной конкуренции, который мир только что получил — Мировой войны, — однако они являются верным отражением образа мыслей и поведения, принятого современным экономическим обществом как рационального. Нормальные процессы конкуренции направлены на уничтожение конкурентов. Война — это откровенно признанное средство сокрушения соперников. Национализм построен на теории, что «наша» нация превосходит все другие нации и что в конечном итоге она способна победить (нанести ущерб) их.

Практика таких идей делает эффективную организацию общества практически невозможной и делает социальную катастрофу почти неизбежной. Банкротство порождает банкротство. Обнищание — это заразная экономическая чума. Вред ведет к ожесточению, ненависти и дальнейшему вреду. Эти логические плоды конкуренции, однажды допущенные в экономический организм, угрожают самой его жизни.

Принципы, на которых основан капитализм, уже частично отброшены их сторонниками как неработоспособные. Но в лучшем случае они представляют собой стандарт общественной морали, который по сути разрушителен для общественного благополучия.

Человечество не имеет гарантий успеха любого эксперимента, и недавний опыт войны, а также нынешнее послевоенное бедственное положение Европы предполагают, что капиталистический эксперимент потерпит катастрофический крах, если не будут предприняты чрезвычайно успешные усилия по исправлению положения.

Общество экспериментирует, пробуя сначала одно средство продвижения, затем другое. Определенное количество этих новых начинаний, которые оказываются общественно полезными, принимаются и включаются в социальную структуру. Подавляющее большинство отвергается как неадекватные для удовлетворения общественных потребностей. Капитализм, по-видимому, относится к последней категории.

3. Цена опыта

Эксперимент — это необходимый путь к новому опыту, и цена эксперимента выражается в огромных потерях, которые он влечет за собой. Опыт, полученный через эксперимент, порой очень дорог. Он никогда не бывает дешевым.

Часто эти издержки, измеряемые в страданиях, настолько велики, что перевешивают преимущества, полученные в ходе эксперимента. Поэтому, если бы существовал другой способ получения знаний, кроме процесса эксперимента, это привело бы к огромной экономии для человечества.

4. Образование

Существует способ получения знаний, отличный от эксперимента. Вместо того чтобы полагаться на эксперимент (прямой опыт) для распространения знаний, можно использовать косвенный канал, называемый образованием. Если следовать этому методу и сделать результаты расового эксперимента и опыта доступными для молодежи каждого поколения, потребность в экспериментах будет ограничена узкой областью, поскольку большая часть необходимых знаний будет передаваться через образование.

Индивиду не нужно повторять все эксперименты своих предков по разведению животных, сбору урожая, ткачеству, плавке, письму, строительству домов и т. д. Одно за другим эти искусства и ремесла создавались — каждое поколение добавляло свою долю к общей сумме знаний. Эти результаты прошлого опыта, которые сначала передавались из рук в руки, затем из уст в уста, а в конечном итоге были записаны и передавались из поколения в поколение через процессы образования, являются одними из самых важных социальных активов.

Чем дальше продвигается человечество в накоплении знаний, тем важнее становится образование, поскольку появляется больше того, что нужно передать от одного поколения к другому. У первобытных народов образовательный процесс завершается в очень раннем возрасте. С появлением искусств и ремесел ученичество в жизни становится длиннее. В настоящее время индивид может продолжать свое образование до тех пор, пока он способен усваивать новые идеи. Таким образом, в нынешнем обществе образовательные процессы являются главной опорой для передачи новых идей.

5. Взгляд в будущее

Накопленные знания веков, передаваемые от одного поколения к другому, позволяют ученому предполагать направление, в котором следует проводить новые эксперименты, а также предсказывать их вероятный исход. Его работа перестает быть хаотичной. У нее есть хорошо понятная политика и общие проблемы.

Особенно в области естественных наук произошло огромное накопление проверенных знаний, из которых были выведены принципы и законы, позволяющие электрику или астроному предсказывать действие электрического тока или движение звезд с почти безошибочной точностью. Конечно, эти предсказания иногда оказываются неверными, но по большей части они основаны на проверенных и испытанных гипотезах.

Таким образом, прошлое советует настоящему, которое, с обретенной таким образом выгодной позиции, готовит свой вклад в будущее. Если бы каждое поколение было вынуждено учиться разводить огонь, использовать язык, лепить гончарные изделия, ткать, печатать и обуздывать электричество заново, оно редко продвигалось бы дальше основ того, что сейчас называется цивилизацией.

Новые знания, получаемые в каждом поколении, добываются путем эксперимента, но многие дорогостоящие ошибки в этих экспериментах предотвращаются благодаря мудрости, основанной на накопленных знаниях прошлого.

Таким образом, каждое поколение ученых принимает от своих предшественников доверие ради будущего. Оно должно не только сохранить корпус знаний, но и проверить, расширить и обогатить его. Это так же верно для социального ученого, как и для естествоиспытателя. Разница между ними заключается в том, что естествоиспытатель разработал свою технику и утвердил свою область, в то время как социальный ученый достиг только порога.

6. Накопление социальных знаний

Социальное знание все еще находится в зачаточном состоянии. Только в течение последнего столетия Конт, Бокль, Маркс, Спенсер и другие историки и социологи предприняли попытку поставить накопления социальных знаний в один ряд с накоплениями математических или химических знаний.

До тех пор, пока не были предприняты усилия по изучению общества в научном духе, не было оснований полагать, что люди могут справиться с социальными недугами или предотвратить социальную катастрофу. Даже сегодня, хотя вопрос о возможности классификации социальных фактов больше не стоит, и социология рассматривается как наука с большими перспективами, сохраняется ощущение, что социальные события предопределены. Многие люди сегодня относятся к социальной катастрофе так же, как люди средневековья относились к чуме — что это находится вне сферы человеческой превентивной силы. Другая фаталистическая школа мысли утверждает, что люди усваивают свои социальные уроки только через неудачи и катастрофы. Согласно первой линии мышления, бесполезно вмешиваться в социальные процессы, потому что они находятся в руках богов; согласно второй, люди не будут вмешиваться, пока их не подтолкнет к восстанию неблагоприятные условия, окружающие их.

Люди в прошлом меняли ход человеческих событий самым глубоким образом. Первый плавильщик железа и первый создатель колеса начали серию событий, которая до сих пор формирует социальную жизнь. Вполне возможно сказать, что эти события были предопределены, но по меньшей мере столь же возможно ответить, что тот же процесс предопределения все еще идет, и что изменения, которые он произведет через нынешнее поколение, будут по крайней мере столь же важны, как те, что он произвел в предыдущие века.

Те, кто верит, что человечество учится только через трудности и страдания, должны помнить: во-первых, что большая часть знаний, передаваемых индивидам каждого поколения, передается косвенно через какой-либо процесс образования; во-вторых, что общество состоит из этих индивидов; в-третьих, что современные сообщества построили огромную машину, единственная цель которой — влиять на мнение путем обучения (косвенно) в школе, в церкви, через печатное слово и кино. В Японии эта машина используется для обучения людей святости императора; в Британии она используется, чтобы убедить массы в святости принципа «бизнес как обычно»; во Франции она используется для провозглашения святости собственности; в России она используется для внушения святости революции. Если бы люди учились только на собственном опыте, эти пропагандистские машины потерпели бы неудачу. На практике они весьма успешны.

Социальная катастрофа — не единственный путь к социальному знанию. Не обязательно, чтобы поколение страдало от тифа или было разорено войной, чтобы убедиться, что эти страшные болезни являются угрозами. Желание предотвратить голод испытывают миллионы тех, кто никогда не приближался к нему ближе, чем через статьи в газетах. Общество учится косвенно, через образование — медленно, конечно, но тем не менее верно.

Среднестатистический человек убежден в желательности попыток избежать болезней, голода и других бедствий, которые затрагивают его лично и непосредственно. Он еще не убежден в эффективности аналогичного отношения к войне, революции и другим катастрофам, которые неизбежно уничтожают некоторую часть общества и которые, в конечном счете, окажутся столь же предотвратимыми, как болезни и голод. Социальная катастрофа кажется более неизбежной, потому что она поражает больше людей одновременно, в то время как индивидуальная катастрофа была более тщательно изучена, лучше понята и более локализована.

Серьезные опасности угрожают современному обществу. Экономический крах, война и социальный распад с их ужасными бичами — эпидемиями и голодом — уже настигли миллионы. Очевидно, что необходимо спланировать новый курс социальных действий; что должен быть начат какой-то социальный эксперимент, который предотвратит надвигающиеся катастрофы.

Социальные эксперименты должны проводиться, как проводятся химические и электрические эксперименты, после того как все доступные факты были тщательно рассмотрены и осмыслены. Результаты таких мудро спланированных экспериментов в социальной сфере могут быть столь же драматичными, как результаты аналогично спланированных экспериментов в области естественных наук.

Никогда в истории социальных изменений не было разумного управления социальными процессами. Многие люди во многих эпохах имели идеалы и стремления, сопряженные, в некоторых случаях, с ограниченным знанием социальной практики, но социальные изменения приходили к человечеству по большей части, как метеор приходит в атмосферу Земли — неожиданно и без предупреждения, поражая тех, кто видел его, внезапностью своего появления. Не было также попыток со стороны правящих сил привить иную точку зрения в отношении этих вопросов. Напротив, предпринимались решительные усилия убедить людей в том, что социальные изменения находятся вне их понимания. Атмосфера таинственности была развеяна вокруг природных явлений, но она поощряется и допускается вокруг социальных изменений. Пока она сохраняется, разумное управление социальной жизнью, конечно, совершенно исключено.

Однако это отношение разрушается. Прошедшие сто лет экспериментов и опыта с конкурентным порядком убедили множество людей в том, что такой порядок неработоспособен. В тот же период развитие экономической организации на все более широких началах подчеркнуло необходимость общих целей и общей деятельности.

Недавний социальный опыт ясно учит, что вред одному — это вред всем; что благо одному — это благо всем; что люди поднимаются по шкале благополучия вместе со своими ближними, а не за их счет, и что кооперативная социальная жизнь — единственная, которая окажется пригодной для жизни и работоспособной. Эти четыре положения включают в себя лучшие мысли современного мира об основах социальной структуры, которая окажется пригодной для жизни и работоспособной.

Принятие любых таких стандартов социальной жизни предполагает поворот на 180 градусов в базовой социальной философии мира.

1. Доктрина laissez-faire должна быть принята такой, какая она есть — как лопнувшая теория, которая способствовала не общественному благополучию, а интересам привилегированных классов.

2. Катастрофа должна быть признана самым дорогостоящим путем к прогрессу.

3. Социальная наука должна стать по крайней мере столь же эффективной в управлении жизнью мира, как и физическая наука.

Одна лишь социальная наука не защитит людей от опасностей, которые их окружают. Каждая социальная группа зависит в своей эффективности от того, из каких индивидов она состоит, и их идеи и идеалы ограничивают идеи и идеалы группы. В то же время тщательно продуманный курс социальных действий, подобно тщательно продуманному курсу индивидуальных действий, представляет собой стандарт, к которому общество может стремиться.

План социальной организации подобен чертежу, с которым работает механик. Наука включает в себя его правила и методы процедуры, но движущая сила исходит не от чертежа и не от формул, а от самого человека. Это в равной степени верно и для общества.

7. Сознательное социальное улучшение

Сознательное социальное улучшение — это улучшение, осуществляемое обществом в соответствии с планами, которые подготавливаются и выполняются со знанием и одобрением массы сообщества. Это продукт общественного интеллекта, направленного на общественные дела.

Индивид может вносить сознательные улучшения в свое состояние только через наблюдение, анализ, выводы и эксперимент. Сообщество находится под теми же ограничениями. Его прогресс будет разумным только тогда, когда оно будет работать рационально и целенаправленно над проблемами, с которыми оно сталкивается.

Индивид, столкнувшись с запутанной ситуацией в своем бизнесе или в личной жизни, садится и обдумывает дело, изучая его пункт за пунктом, пока не решит, что нашел решение своих трудностей. Общество при схожих обстоятельствах должно следовать аналогичному курсу действий. Люди должны обдумывать и обсуждать стоящие перед ними вопросы, пока не возникнет некий консенсус мнений относительно того, какой курс следует выбрать. Только при таких условиях разумно направляемых социальных действий достигается сознательное социальное улучшение.

Таким образом, сознательное социальное улучшение осуществимо, когда доступные знания о социальных проблемах были социализированы или популяризированы до степени, которая делает сообщество разумным в отношении своих собственных дел. Задача популяризации любой формы знаний ложится прежде всего на педагога, журналиста и других формирователей общественного мнения.

8. Барьеры на пути к прогрессу

Существуют два важных барьера на пути к разумному социальному прогрессу. Один — это отсутствие организованных знаний по социальным вопросам. Другой — ограничение этих знаний крошечной частью населения.

Социальная наука, все еще находящаяся в зачаточном состоянии, имеет впереди десятилетия развития, прежде чем она достигнет положения, соответствующего положению физических наук. Даже при этом ее прогресс должен быть медленнее, во-первых, из-за сложной природы социальных явлений, а во-вторых, из-за геркулесовых усилий, которые прикладывают корыстные интересы, чтобы уничтожить любую форму социального эксперимента, угрожающую их привилегиям.

Столь же серьезным ограничением эффективности социальных знаний является их ограничение очень малой частью сообщества. Прогресс в физических науках инициируется в лаборатории, без значительного участия посторонних, но прогресс в социальной науке зависит от отношения, если не от согласия сообщества, и поэтому социализация социальных знаний становится одним из незаменимых элементов социального прогресса.

Решение социальных проблем в прошлом ограничивалось очень малым меньшинством каждого сообщества. Аристократия или плутократия брала на себя управление внутренними и внешними делами и принимала решения, от которых зависело благополучие сообщества. С приходом «народного правления» некоторые из этих решений были переданы массам людей или были захвачены ими. Однако основные экономические решения по-прежнему принимаются владельцами частного богатства. Если должна быть организация экономического общества, которая будет функционировать успешно и автономно, знания, на основе которых принимаются решения, влияющие на экономическую политику, должны быть общественным достоянием. Пока этот шаг не будет сделан, экономическая жизнь общества будет направляться случайными желаниями тех, кто владеет машинами производства.

Социальные исследователи будут накапливать знания и делать выводы, но этого недостаточно. Задача не завершена, пока результаты их исследований не станут общим достоянием.

Недавние изобретения и открытия делают распространение знаний сравнительно легким. Дешевая бумага, быстрое печатание, газета, журнал, книга — все это облегчило рассеивание информации среди тех, кто умеет читать, а в западном мире это более девяти десятых взрослого населения. Для тех, кто не умеет читать, камера является образовательной силой. Машинерия для народного образования — школы, пресса, лекционная трибуна — выросла за столетие до точки, которая делает возможным быстрое распространение знаний в самые отдаленные части мира. Одним из величайших отдельных шагов в реконструкции экономической жизни мира является использование этой машинерии для распространения такой информации, которая необходима для ясного понимания экономической проблемы и нормального хода ее развития.

9. Следующие шаги

Примите вышеизложенный анализ, и что ждет общество в ближайшем будущем?

1. Социализация и постоянное распространение существующих знаний.

2. Решение относительно следующего великого социального эксперимента.

3. Выбор группы, наиболее способной осуществить это приключение.

4. Подготовка этой группы к своей задаче.

5. Возложение задачи на их плечи и поддержка их всеми возможными средствами.

Разработка деталей этой программы выходит далеко за рамки цели настоящего исследования, которое должно ограничиться проблемами мировой экономики. Достаточно указать здесь, что в соответствии с программой, изложенной выше, должна быть начата широкомасштабная пропаганда, целью которой будет донесение фактов и их последствий до людей: фактов относительно дезинтеграции нынешнего порядка; относительно возможностей нового общества; относительно следующих шагов, необходимых для его установления.

Эта пропаганда ведется теми ветвями рабочего движения, которые озабочены разработкой нового порядка общества. Поскольку очевидно, что организованные производители будут доминирующим элементом в новом обществе, они являются его логическими архитекторами и строителями. Именно на эту цель должны быть направлены энергии рабочего образования.

Когда производители будут готовы к своей грандиозной задаче и когда придет время, они возьмут на себя ответственность за возведение надстройки нового общества. Они будут совершать дорогостоящие ошибки, некоторые из которых можно предвидеть. Они будут вынуждены столкнуться с трудными вопросами тактики. В ходе своей деятельности они будут принимать повседневные решения, которые сыграют жизненно важную роль в конечном исходе их экспериментов.

10. Качества успеха

В остальном, движение за общество производителей нуждается в акценте на тех качествах, которые принесут триумф из поражения и которые могут превратить самые угрожающие ситуации в активы:

1. Готовность учиться лучшим способам ведения дел и отказываться от переросших идей и идеалов ради новых.

2. Вера, которая выстоит перед лицом неудачи.

3. Видение, которое видит дальше опускающегося горизонта.

4. Мужество продолжать искать и пробовать, даже перед лицом трудностей, которые кажутся непреодолимыми.

Все человеческие достижения обусловлены этими качествами, и их развитие является предпосылкой успешного эксперимента.

VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭМАНСИПАЦИЯ

1. Зачем организовываться?

Со многих сторон звучат голоса, призывающие человечество к сотрудничеству ради общей выгоды. Мир, раздираемый и отвлекаемый борьбой за существование, жаждет метода жизни, который облегчил бы напряжение и снял сердечную боль, связанную с современным конфликтом. Кажется, что эта мировая потребность может быть удовлетворена мировой экономической организацией, построенной по принципам производственной деятельности, контролируемой теми, кто производит, и достаточно мощной, чтобы сказать последнее слово в отношении распоряжения ресурсами и сырьем, транспортом, кредитом и более общими фазами производства и потребления.

Может быть мало разногласий относительно необходимости какой-либо такой организации. Однако вполне может возникнуть вопрос относительно вероятного развития столь огромной мировой машины. Каковы ее конечные цели? Почему, в конечном счете, люди стремятся улучшить экономическую и политическую структуру человеческого общества? Зачем вообще организовываться?

На эти вопросы есть четкий ответ: люди желают изменений и улучшений в своей экономической жизни, чтобы достичь большей свободы, и они организуются с целью сделать эти изменения и улучшения более легкими.

Человек подвержен многим жестким ограничениям. Во-первых, это физические ограничения его собственного тела — его рост, его охват, его гибкость, его сопротивляемость, его запас энергии. Затем он ограничен природой — климатом, высотами, плодородием почвы, залежами минералов, движением воды. Человек далее ограничен привычкой, обычаем, традицией и мнениями своих друзей и соседей. Опять же, он ограничен невежеством, страхом, трусостью, предрассудками и собственным отсутствием понимания истинной природы свободы. В дополнение ко всем этим ограничениям он ограничен экономическими узами, которые привязывают его к работе, которые искушают его выгодой, которые гонят его день за днем искать пищу, одежду, кров: комфорт и роскошь.

Лишь смутно люди осознают эти ограничения. Чем больше они узнают, тем яснее понимают природу уз, которые их держат, и тем лучше они подготовлены к тому, чтобы разрушить самые стесняющие барьеры и следовать туда, куда манят стремление и надежда. Тем не менее, даже среди масс людей, у которых было мало времени учиться и еще меньше — размышлять, существует постоянная тоска по свободе. Призыв к свободе всегда находит отклик у них, потому что через свою собственную жизнь они вступают в столь близкий контакт с ненавистными бременем, которые угнетение налагает на своих жертв.

Тоска по свободе, вероятно, является одним из самых широко распространенных человеческих качеств, и, более того, тем, которое люди разделяют со многими высшими животными. Мировая война сфокусировала эту тоску и подняла ее до накала неистового экстаза, под чарами которого сотни миллионов сражались и работали, как они думали, ради свободы. Тот факт, что они ошибались в своих идеях относительно целей войны, ни в коем случае не умаляет искренности их желаний, ни серьезности их усилий.

Мировой военный пыл был типичен для тех страстных попыток, которые люди предпринимали с интервалами на протяжении всей истории, чтобы завоевать свободу вопреки огромным препятствиям. В течение последних трех или четырех столетий эта борьба была особенно острой в политической, социальной и экономической сферах.

Хотя Темные века почти уничтожили выражение творческой энергии в Западном мире, Ренессанс, Реформация и промышленная революция, последовавшие в быстрой смене, провозгласили ее пробуждение, и сегодня вряд ли найдется группа людей — в Египте, в Ирландии, в Корее, на Филиппинах или в темной, порабощенной Африке, — которая не хранила бы в себе бурлящую массу чувств, стремящихся к свободе, — кипящее, тлеющее давление, постоянно ищущее выхода.

Экономическая эмансипация не включает в себя все аспекты свободы. Многие другие цепи еще предстоит разорвать. Но экономическая организация мира была бы одним шагом в направлении свободы и разорвала бы многие узы, которые сейчас держат человечество в подчинении.

2. Свобода от первобытной борьбы

Первый шаг к экономической эмансипации — освободить человека от более диких фаз жизненной борьбы — борьбы против природы: борьбы с другими людьми.

С тех далеких времен, когда люди жили, срывая гроздья орехов, собирая ягоды, выкапывая корни, расставляя силки на рыбу и забивая дичь дубинами, они были вынуждены вырывать у природы средства к существованию. В этой борьбе были ужасные призраки голода, жажды, холода, тьмы и физических страданий всякого рода, подгонявшие людей. Тот, кто побеждал в состязании с природой, мог избежать худших из этих бедствий, но тот, кто проигрывал, был мучим ими, пока жизнь оставалась в его теле. Человечество оседлано даже сегодня гнетущим страхом перед этими физическими трудностями, который делает сильнейшего добровольным слугой любого агентства, которое пообещает оградить его от них.

Первая победа, которую люди должны одержать в своей битве за экономическую эмансипацию, будет одержана, когда голод, жажда, холод, тьма и другие аспекты физических страданий будут изгнаны из жизни всех людей так же эффективно, как желтая лихорадка и холера были изгнаны из западного мира в последние поколения.

Эта цель уже достигнута для немногих избранных в большинстве стран, но голод все еще периодически бродит среди народов Азии, и даже Европа после Великой войны почувствовала его хватку. Среди промышленных рабочих имперских стран и среди граждан эксплуатируемых стран волк — гораздо более частый гость, чем откормленный телец.

Освобождение от этой широко распространенной физической нужды может быть достигнуто путем производства достаточного количества предметов первой необходимости, чтобы накормить, одеть и обеспечить жильем всех людей мира, и путем дополнения адекватного производства системой распределения, которая устранит голод и холод. Машинная индустрия сделала такое достижение возможным. Остается только мировой экономической организации координировать ресурсы, производственную машинерию и труд, и распределять произведенные товары тем, кто в них нуждается.

Конфликт с природой — лишь один аспект первобытной борьбы, в которой участвуют люди. Кроме того, существует борьба человека против человека; не чтобы помочь, подражать, превзойти, а чтобы грабить, калечить и уничтожать.

Существующая экономическая система построена на предполагаемой желательности борьбы, внешними проявлениями которой являются: (1) конкуренция между экономическими группами; (2) классовая война между владельцами и рабочими, и (3) войны между нациями. По всему деловому миру одно предприятие стремится построить свою организацию, уничтожая своих конкурентов; один класс стремится завоевать превосходство за счет соперничающего класса, и одна нация стремится основать свое величие на поверженных останках тех противостоящих наций, которые она смогла сокрушить. Эти три фазы конкуренции сопровождаются тремя формами войны — экономической войной, классовой войной и международными войнами.

Все три формы войны имеют экономическую подоплеку. Экономическая война — это борьба за ресурсы, торговлю, рынки, монополии и инвестиционные возможности. Классовая война между эксплуататором и эксплуатируемым вырастает из экономических отношений, существующих между владельцем и рабочим. Международные войны ведутся за экономическое преимущество — за ресурсы, торговлю, рынки.

Цель любой войны — уничтожение соперника путем прибегания к тем мерам, которые рассчитаны на достижение желаемого результата. Поскольку на войне все средства хороши, цель (уничтожение) оправдывает средства, какими бы они ни были.

Нужно ли говорить этому поколению о разрушениях, вызванных этими войнами? об убийствах, увечьях, голоде, болезнях, дезорганизации и хаосе?

Западный мир еще не оправился от последней международной войны, в то время как экономическая война и классовая война ведутся на шести континентах и семи морях. Цена войн в крови, сокровищах, счастье и полезности — невыносима. Цепи, которыми Марс нагружает человечество, пригибают людей к земле.

Организация мирового общества производителей во многом способствовала бы освобождению людей от разрушительных последствий войны. Поскольку необходимость в экономической конкуренции была бы устранена, а эксплуатация — покончена, основа международной войны и классовой войны была бы сметена. Таким образом, та же мировая экономическая организация, которая позволила человеку освободиться от более жестоких фаз борьбы с природой, точно так же позволила бы ему устранить основные причины войны.

3. Свобода от раболепия

Организация общества производителей сделала бы нечто большее, чем просто упразднение наиболее грубых аспектов нынешней экономической борьбы. Она заложила бы фундамент для новой культуры, основанной на достоинстве и ценности труда.

Существуют две группы человеческих инстинктов, находящихся в непрерывной борьбе за господство — собственнические и созидательные. Оба вида имеют непосредственное экономическое значение, и торжество одного из них обычно означает подчинение другого. Инстинкты, побуждающие к приобретению и накоплению, стремятся сделать человека консерватором. Стоит ему завладеть избытком земных благ, как его главной целью становится удержание того, что он приобрел. Инстинкты, побуждающие к строительству и созиданию, стремятся сделать человека новатором, инициатором, реформатором. Та сторона человеческой натуры, которая побуждает его владеть, направляет его к богатству и власти. Та сторона его натуры, которая ведет его к созиданию, указывает путь к изобретательству, мастерству, искусству. Таким образом, собственнические и созидательные инстинкты не просто конфликтуют. Обладание ведет к статусу, в то время как созидание ведет к совершенствованию.

Есть натуры, которые определенно склонны к приобретению. Есть другие, столь же твердо настроенные на созидание. Для таких натур социальные стандарты не имеют большого значения. У них есть свое призвание, и они следуют ему. Однако огромная масса людей не имеет четкой установки ни в том, ни в другом направлении. Их жизнь будет преимущественно собственнической или преимущественно созидательной в зависимости от того, какое воспитание они получат.

Современное общество делает упор на обладание и накопление, а также на богатство и власть, которые они приносят. От владельца земли или капитала при нынешнем экономическом порядке не требуется работать, чтобы обеспечить свое существование. Его рента и дивиденды обеспечивают ему источник дохода, гораздо более регулярный и надежный, чем заработная плата рабочего или даже жалованье высокопоставленного служащего. Более того, вознаграждения собственника имущества гораздо выше, чем у рабочего. Сравните налоговые декларации о доходах в Германии, Великобритании и Соединенных Штатах со шкалами заработной платы в тех же странах. Доходы свыше десяти тысяч долларов (две тысячи фунтов или 40 000 марок в довоенных ценах) в год извлекаются в основном или исключительно из владения собственностью. Владеть гораздо выгоднее, чем работать. Владение капиталом, как и владение землей, несет с собой власть над теми, кто должен использовать этот капитал и обрабатывать землю, тем самым создавая группу или класс собственников, способных контролировать жизнь рабочих, по крайней мере в той мере, чтобы забирать часть их продукта и жить за его счет, не предоставляя взамен никакого соразмерного обслуживания. С экономическими выгодами приходят социальные почести и знаки отличия, и богатые пользуются как социальными, так и экономическими привилегиями. Они вырабатывают систему одежды, языка, манер и обычаев, которая будет отличать их, насколько это возможно, от «простого стада», а именно от тех, кто работает ради пропитания. Веблен прекрасно описывает этот процесс в своей «Теории праздного класса». Праздный класс, говорит он, берет свое начало в той или иной форме собственности, на которой он строит структуру своих прерогатив.

Существование правящего класса собственников разделяет общество на фракции, чьи распри угрожают разрушением любой социальной группе, в которой они происходят. Из невыносимой социальной ситуации, которую они создают, кажется, есть только один логический выход — установление общества, в котором труд, а не паразитизм, является идеалом, к которому детей учат стремиться.

Такое общество сместило бы акцент с обладания на созидание (производство), вознаграждая рабочего, а не собственника. Этот результат может быть достигнут довольно просто: путем предоставления основных вознаграждений тем, кто созидает, и отказа собственнику в каком-либо прямом вознаграждении за его право собственности. Еще один шаг в том же направлении можно было бы сделать, ограничив индивидуальную собственность вещами, которые люди используют, и сосредоточив в руках производящей группы право собственности на все средства производства.

Когда экономические вознаграждения будут изъяты из сферы обладания и переданы в сферу созидания, станет выгоднее созидать, чем владеть. Более того, поскольку владение само по себе не будет давать власти над другими, будет устранен еще один важный стимул к накоплению.

Общество производителей, разумеется, будет оказывать наибольший почет тем, кто занимается производительной деятельностью, тем самым фиксируя общественное мнение в пользу созидания, а не обладания и эксплуатации. Поскольку экономические и социальные вознаграждения будут доставаться производителям, молодежь каждого поколения будет усваивать, что быть производителем гораздо ценнее, чем быть собственником.

Далее, общество производителей будет стремиться обеспечить всеобщее участие в необходимых социальных задачах — черной работе и «грязной работе». Поскольку основная работа будет частично выполняться всеми трудоспособными лицами, на тех, кто ею занят, не будет лежать никакого клейма, класс экономических изгоев будет устранен, и каждый участник необходимой экономической работы в мире будет чувствовать, что он принадлежит к группе, в которой он играет столь важную роль.

«Но, — возражает скептик, — все это противоречит человеческой природе. Как можно ожидать, что люди перестанут обладать или утратят желание обладать?»

Конечно, нельзя ожидать ни того, ни другого. Но так уж получается, что в любом индустриальном обществе группа, живущая за счет своей собственности, очень мала по сравнению с группой, живущей своим трудом. Поэтому предпочтение в индустриальном сообществе может легко склониться в сторону труда, а не собственности. Что касается того, чтобы основные жизненные блага доставались производителям, а не собственникам, то это исторически осуществимо. Греческое общество разработало сложную систему почестей и наград для тех, кто мог созидать. Человеческая природа в последние годы не была подвергнута справедливому или адекватному испытанию. Социальными требованиями были развиты лишь определенные ее фазы, и эти фазы — собственнические инстинкты — являются одними из наименее социально выгодных человеческих качеств.

Акцент на производстве, а не на накоплении имел бы еще один важный результат — в некотором смысле более важный, чем все названные. Он утвердил бы чувство самоуважения среди тех, кто работает, дав им единственно мыслимую экономическую основу для самоуважения — владение своей работой и контроль над ней.

Пока один человек владеет работой, на которой другой должен трудиться, чтобы жить, владелец работы — хозяин, а наемный работник — его вассал. По необходимости вассал занимает положение раболепия. Когда он просит о возможности работать, он просит о возможности жить. Когда он берется за работу, он связывает свою жизнь и свое поведение условиями, предписанными владельцем работы. Если у него есть семья, или он владеет домом, или каким-либо образом привязан к одному месту, он связан вдвойне.

Создание общества производителей сделало бы каждого человека самому себе хозяином в некотором смысле так же, как фермер или ремесленник, владеющий своей землей или инструментами, является вершителем своей собственной экономической судьбы. То есть он владел бы своей работой и участвовал бы в управлении ею.

Таким образом, общество устранило бы неравенство, которое сейчас создается концентрацией собственности и власти в немногих руках, и установило бы относительное равенство среди тех, кто производит. Великий страх современного рабочего — страх безработицы или потери работы — также был бы устранен, поскольку производители в обществе, которое они контролируют, смогли бы сохранить свои рабочие места.

Эти различные средства послужили бы тому, чтобы придать достоинство труду и производству и создать общество, в котором престиж и почет будут принадлежать созиданию, а не собственности.

4. Мудрость в потреблении

Одним из главных орудий праздного класса является некий знак, который легко отличит его членов от рабочих. Этот знак в современном обществе — демонстративное потребление. Качеством и стилем своей одежды, масштабом своего жилья, множеством своих владений, предметов роскоши и развлечений праздный класс отделяет себя от остальной части общества, рекламируя миру самым недвусмысленным образом свою способность тратить больше, чем могут заработать члены рабочего класса.

Эта потребность в отличии через потребление установила жизненный стандарт, которому стремятся подражать менее обеспеченные семьи. Среди праздных идет жадная гонка за тем, кто сможет тратить наиболее расточительно, в то время как те, у кого меньше экономических средств, предпринимают решительные усилия, чтобы пустить пыль в глаза и казаться богаче, чем они есть на самом деле.

Результатом этого соревнования между соседями является абсурдное внимание к количеству и стоимости имущества при сравнительном безразличии к его внутренней красоте или полезности. Нигде это не иллюстрируется лучше, чем в быстро меняющихся стилях женской одежды. В один сезон шелковые чулки и платья с глубоким вырезом носят посреди зимы: в другой — дорогие меха появляются в разгар лета. Почти не обращая внимания на художественный эффект и еще меньше — на потребности индивида, процессия стилей движется по социальной сцене, а десятки миллионов людей с нетерпением следят за малейшим изменением в крое или цвете.

Преданность целого класса этому демонстративному досугу не имеет социального оправдания, кроме глупого аргумента, что «это дает работу». Это один из логических продуктов стратифицированного или классового общества, где низшие классы стремятся подражать высшим, в то время как последние участвуют в безумной гонке, чтобы определить, кто установит самые гротескные стандарты социального поведения.

Общество производителей по необходимости займет позицию далеко идущих последствий по вопросу потребления. Во-первых, оно осознает, что один из самых явных провалов нынешнего порядка заключается в неспособности людей найти счастье или рост в накоплении имущества. Если бы множество принадлежащих вещей могло удовлетворить потребности людей, высшие классы нынешнего общества были бы самыми счастливыми из всех, что когда-либо знало человечество, поскольку они способны распоряжаться количеством и разнообразием вещей, которые намного превосходят все предыдущие исторические записи. Однако вместо того, чтобы приносить счастье, эти вещи принесли лишь заботы, тревогу и, наконец, разочарование. Сейчас, как и всегда, верно, что жизнь человека не заключается в изобилии его владений, или, как выразился Карлейль: «Не то, что я имею, а то, что я делаю, — мое царство».

Граждане общества производителей поэтому будут учить своих детей и практиковать воздержанность посреди изобилия — отказ от излишних владений, — чтобы тело имело достаточно, но не слишком много, и чтобы дух был освобожден от чрезмерного груза вещей. Греки хорошо понимали этот принцип; понимали его и американские индейцы. Они желали не многих вещей, а обогащения жизни, которое, как они понимали, может прийти только через понимание, спокойствие и внутренний рост.

Само собой разумеется, общество производителей будет проводить в жизнь аксиому: никаких предметов роскоши ни для кого, пока предметы первой необходимости не будут предоставлены всем. Это соответствует хорошо устоявшейся практике многих первобытных народов. Это также является применением высших этических принципов к экономической жизни и представляет собой порядок действий, которого требует самое элементарное чувство справедливости человека.

Более или менее жесткое приверженность принципу «сначала предметы первой необходимости» и понимание тщетности поиска счастья через имущество наложат жесткое ограничение на количество времени, затрачиваемого на удовлетворение экономических потребностей, и высвободят значительную долю времени и энергии, которые могут быть посвящены удовлетворению других потребностей человека. До сих пор досуг поглощался одним классом или группой. В обществе производителей он будет распределяться, как и любое другое социальное преимущество, на справедливой основе.

Уже достигнуты достаточные успехи в машинном производстве, чтобы позволить человечеству производить экономические предметы первой необходимости каждого дня за несколько часов труда — возможно, два, три или четыре. Обществу производителей остается лишь воспользоваться этой производственной эффективностью и конвертировать возросшую продуктивность не в большее количество товаров, как сейчас, а скорее в большее количество свободного времени для людей.

5. Досуг для эффективного самовыражения

Первоочередной целью общества производителей был бы досуг, а не товары — возможность для самовыражения, а не увеличение количества имущества. Одной из его великих задач было бы поэтому воспитание своих граждан в эффективном использовании досуга.

Этот новый, социализированный досуг, который вчера был привилегией правящих классов и многих ремесленников и фермеров, который сегодня является наследием первобытных народов и который был в значительной степени утрачен в спешке машинного производства, будет использоваться: (1) для установления и поддержания социальных контактов; (2) для творческой деятельности; (3) для отдыха и (4) для любых других средств, необходимых для содействия росту личности.

Эффективное общество должно состоять из эффективных индивидов. Никаким другим способом нельзя поддерживать высокий социальный стандарт. Рост индивида в современном сообществе в значительной степени зависит от того, как он использует свой досуг.

6. Культура и человеческие стремления

На различных этапах развития общества возникали культуры, основанные на той или иной группе человеческих стремлений. Так выражала себя устремленная вперед сторона человеческой натуры.

После того как он заканчивал ежедневные задачи, с помощью которых зарабатывал на пропитание, или, чаще, будучи членом праздного класса, освобожденного от необходимости труда, человек, движимый сильными творческими импульсами, стремился воплотить в какой-либо конкретной форме желания, которые он чувствовал зарождающимися внутри себя и которые не могли быть удовлетворены физической активностью. Поэтому он обращался к рисованию, живописи, музыке, умозрительным рассуждениям, дискуссиям.

Нынешняя эпоха еще не развила свою культуру, и сейчас кажется, что капитализм с его наследием революций и проклятием нестабильности и спешки не просуществует достаточно долго, чтобы установить четко определенную культуру. Следовательно, в нынешнем обществе многие чувствуют, что некоторые более тонкие вещи исключены из их жизни, потому что земля так завалена имуществом, а жизнь слишком измотана и слишком убога, чтобы дать им место.

Эти силы, творческие импульсы художника и созидателя, невыразимо жаждут выхода. Каждая человеческая грудь хранит пустоту, которая является результатом их подавления, и именно это, возможно, больше, чем что-либо другое, объясняет беспокойство и неудовлетворенность, столь характерные для нынешнего поколения.

В прошлом только избранные имели шанс выразить свои самые святые стремления. Развитие современной индустрии с ее легкостью в обеспечении средств к существованию обещает время, и притом недалекое, когда эта возможность может стать общим достоянием, и люди повсюду смогут участвовать в том бесконечном поиске любви, красоты, справедливости, истины — самого высокого, на что способно человечество.

Все эти вещи лежат вне сферы экономики, однако ни одна из них невозможна для масс человечества, пока не будет установлена система экономической жизни, которая обеспечит предметы первой необходимости, от которых зависит физическое здоровье, вместе с количеством досуга, достаточным для того, чтобы поколение могло найти себя.

Это цель, к которой стремятся люди в своих усилиях организовать экономическую жизнь, стараясь обеспечить достойное место обитания для потомков семнадцати сотен миллионов жителей мира.

ЧТО ПОЧИТАТЬ

Ни один читатель не должен принимать утверждения, сделанные в этой книге, если они не обращаются к его разуму и не соответствуют его опыту, равно как он не должен отвергать их только потому, что они противоречат его предрассудкам или убеждениям. Если предмет книги так важен, как считает автор, читателю не следует останавливаться на этих кратких главах, а следует искать дальше. Многие недавние статьи, брошюры и книги, посвященные экономической и социальной реконструкции, дают отличный шанс для выбора. Вот несколько предложений:

Г. де Б. Гиббинс написал одну из лучших описательных книг об экономических изменениях, сопровождавших промышленную революцию. («Промышленность в Англии», Лондон, Methuen, 1896.) См. также его «Экономический и промышленный прогресс века» (Лондон, Chambers, 1903).

Дополните это чтением другой старой книги, «Недавние экономические изменения» Д.А. Уэллса. (Нью-Йорк, Appleton, 1898.)

Более современные и в той же области: «Великое общество» (Грэм Уоллес, Нью-Йорк, Macmillan, 1914, глава I); «Экономические последствия мира» Дж. М. Кейнса (Нью-Йорк, Harcourt, 1920, глава II); «Плоды победы» Нормана Энджелла (Глазго, Collins, 1921), главы I и II.

Экономический хаос, ставший результатом войны, был описан с журналистской точностью американским банкиром Фрэнком А. Вандерлипом в его книгах «Что случилось с Европой?» (Нью-Йорк, Macmillan, 1919) и «Что дальше в Европе?» (Нью-Йорк, Harcourt, 1922). Европейская ситуация подробно рассматривается в «Manchester Guardian Commercial». Начиная с 20 апреля 1922 года, «Commercial» опубликовал очень полную серию статей под общей редакцией Дж. М. Кейнса. Серия называется «Реконструкция в Европе». «Америка и баланс Европы» (Дж. Ф. Басс и Г. Г. Моултон, Нью-Йорк, Ronald Press, 1921) — это исследование двух экспертов, которое подробно рассматривает бюджеты, государственные финансы, обменные курсы и тому подобное. «Наши одиннадцать миллиардов долларов» (Роберт Маунтсьер, Нью-Йорк, Seltzer, 1922) приводит те же факты, обновленные и популяризированные.

К науке об экономической организации подходят с трех совершенно разных позиций. Во-первых, есть авторы, которые обсуждают способы повышения эффективности экономического механизма. («Теория и практика научного управления», Бостон, Houghton Mifflin, 1917; «Администрирование промышленных предприятий», Эдвард Дэвид Джонс, Нью-Йорк, Longmans, 1920; «Принципы научного управления», Ф.У. Тейлор, Нью-Йорк, Harpers, 1911.) Во-вторых, есть такие авторы, как Торстейн Веблен («Инженеры и система цен», Нью-Йорк, Huebsch, 1921, и «Теория делового предприятия», Нью-Йорк, Scribners, 1904) и Г.Л. Гантт («Организация труда», Нью-Йорк, Harcourt, 1919), которые хотят видеть жизненно важные изменения в целях всего экономического порядка. В-третьих, есть реформаторы и радикалы, которые пишут о переделанном или революционизированном экономическом порядке.

В настоящее время эти радикальные авторы делятся на три общие группы: (1) синдикалисты Франции, (2) гильдейские социалисты Великобритании и (3) авторы, которые описывают реальные экономические эксперименты, происходящие в России и в меньшей степени в других местах. (Заметьте, что движение «Один большой профсоюз» в Канаде и Австралии и движение «Индустриальные рабочие мира» в Соединенных Штатах породили много спорного материала, но мало конструктивных трудов.)

Французский синдикализм хорошо представлен Э. Пато и Э. Пуже («Синдикализм», Оксфорд, 1913); Бертраном Расселом («Предлагаемые пути к свободе», Нью-Йорк, Holt, 1919) и Жоржем Сорелем («Размышления о насилии», Нью-Йорк, Huebsch, 1912).

Аргументы в пользу гильдейского социализма изложены А.Р. Орейджем («Национальные гильдии», Лондон, Bell, 1914), Г.Р.С. Тейлором («Гильдейское государство», Allen and Unwin, 1919) и Г.Дж. Х. Коулом («Самоуправление в промышленности», Лондон, Bell, 1918; «Хаос и порядок в промышленности», Лондон, Methuen, 1920; и «Гильдейский социализм пересмотренный», Лондон, Parsons, 1920).

Реальные эксперименты по контролю над экономической жизнью со стороны производителей описаны К.Л. Гудричем («Граница контроля», Нью-Йорк, Harcourt, 1920), который стремится ответить на вопрос: какой объем контроля над промышленностью на самом деле осуществляют рядовые работники и их организации? «Коллективистское государство в процессе становления» (Эмиль Дэвис, Лондон, Bell, 1914) и «Социализм в теории и на практике» (Г.У. Лэйдлер, Нью-Йорк, Macmillan, 1919) охватывают примерно ту же область. Комитет Уитли в своем «Отчете о расследовании производственных комитетов» (Великобритания, Министерство труда) подробно останавливается на этом пункте. Эксперименты в России нигде не освещены адекватно; «Советы в действии» (Ленин) были скорее предсказанием и надеждой, чем обзором достижений. Более поздние книги были либо яростно предвзятыми, либо настолько поверхностно описательными, что не давали никакого представления о реальном состоянии экономического эксперимента. Конечно, именно в России эксперименты по рабочему контролю проводятся в самом широком и полном масштабе.

Существует много других книг на английском, немецком, французском и русском языках, тысячи брошюр, журнальных статей и отчетов о специальных исследованиях в различных технических областях, которые дают широкие возможности для дальнейшего изучения по направлениям, предложенным в этой книге.

УКАЗАТЕЛЬ

Приобретение, угроза, 156; Администрирование, основа мирового, 119; Административные и производящие группы, 111; Административная власть, концентрация, 81; Административные советы, функция, 122; Америка, ресурсная монополия, 19; Американский импорт, 125; Американская промышленность, фазы, 59; Ассоциация, масштаб, 53; Власть, централизация, 81; Банкиры как арбитры промышленности, 102; Банкиры, власть, 102; Барьеры на пути к прогрессу, 147; Базовые отрасли и ресурсы, 19; Британские иностранные инвестиции, 39; Братство, новые возможности, 20; Бюджетный совет, 131; Бюджетные дефициты, 30; Бизнес и географические границы, 62; Бизнес-федерация, развитие, 105; Бизнес-организация, природа, 61; Бизнес, мировой характер, 62; Капитал, передача группам производителей, 131; Капитализм и национализм, 63; Капитализм и спекуляция, 65; Капитализм и классовая борьба, 66; Капитализм, предположения, 139; Капитализм, централизация, 63; Капитализм, установление, 36; Капитализм, провал, 62; Капитализм, рост, 66; Капитализм в западном мире, 36; Капитализм, инициатива, 63; Капитализм, ограничения, 62; Капитализм, модификации, 140; Капитализм, плутократия, 65; Капитализм, мировая роль, 62; Капиталистический эксперимент, 138; Катастрофа, угроза, 146; Централизация в американской промышленности, 59; Случайность, роль в прогрессе, 136; Перемены и хаос, 48; Хаос и перемены, 48; Классовая борьба и капитализм, 66; Климат и цивилизация, 45; Цивилизация и климат, 45; Уголь как фактор цивилизации, 78; Уголь, производство, 17; Угольный излишек, где находится, 18; Коммерция, рост, 20; Товарная основа денег, 129; Коммуникация как мировая проблема, 127; Коммуникация, развитие, 16; Конкуренция и война, 34; Конкуренция, оправдание, 38; Конкуренция, мораль, 140; Конкуренция, место, 139; Конкуренция, стимул прибыли, 39; Конфликт и экономический антагонизм, 41; Сознательное социальное улучшение, 146; Потребление, образование, 161; Потребление, мудрость, 159; Кооперация в современной индустрии, 37; Кооперация, необходимость, 80; Кооперативная мировая организация, 102; Медь, производство, мировые цифры, 18; Кредит как бизнес-фактор, 103; Созидание, стимуляция, 157; Творческие силы, масштаб, 163; Культура и человеческие стремления, 162; Долги европейских наций, 29; Дефициты в европейских бюджетах, 30; Депрессия, текущее состояние, 13; Споры, урегулирование, 132; Совет по спорам, 132; Распределение и социальная революция, 46; Распределение мирового богатства, 42; Распределение ресурсов, 17; Район и дивизион, сравнение, 93; Районные комитеты, 91; Дивизионный конгресс, организация, 94; Районные экономические единицы, 72; Районная организация, детали, 90; Дивизионная и районная организация, сравнение, 93; Районные федерации, функции, 110; Дивизионные федерации, список, 111; Дивизионная организация, 72; Экономическая активность, глобализация, 15; Экономические связи, серия, 73; Экономическая власть, местоположение, 102; Экономическая агрессия, будущее, 125; Экономическая бюрократия, 59; Экономические причины войны, 34; Экономические изменения, рабочая основа, 70; Экономические изменения, частота, 62; Экономический хаос, источник, 33; Экономическая конкуренция, масштаб, 38; Экономическая кооперация, необходимость, 20; Экономическая депрессия, результаты, 31; Экономический детерминизм, эффекты, 15; Экономическая катастрофа, угроза, 29; Экономическая дезинтеграция, признаки, 31; Экономическая районная организация, 90; Экономическая эволюция, иллюстрация, 66; Экономический федерализм, 59; Экономические формы, 60; Экономические основы, 51; Экономические основы мировой организации, 23; Экономические группировки, список, 57; Экономические институты, нестабильность в Европе, 28; Экономическая взаимозависимость, 18; Экономическая изоляция больше невозможна, 15; Экономическая справедливость, потребность, 26; Экономическое лидерство, 85; Экономическая жизнь, хаос, 67; Экономическая жизнь, новая основа, 47; Экономический механизм, владение, 84; Экономическая неразбериха, 28; Экономическая организация по дивизионам, 92; Экономическая организация, детали, 88; Экономическая организация, потребность в науке, 69; Экономические потребности, 14; Экономические потребности, перечисление, 44; Экономическая организация по районам, 72; Экономическая организация, линии, 58; Экономическая организация, природа, 60; Экономическая организация, мировые единицы, 72; Экономическая власть и банкиры, 103; Экономическая власть для производителей, 117; Экономические проблемы, перечисление, 36; Экономические проблемы, растущая сложность, 15; Экономические проблемы, природа, 36; Экономическая программа, основа, 22; Экономические вопросы мирового масштаба, 121; Экономическая реконструкция, принципы, 25; Экономические соперничества и война, 41; Экономическое самоуправление, иллюстрация, 88; Экономическое государственное управление, 23; Экономические права штатов, 59; Экономическая структура, природа, 69; Экономическая структура, вариация, 69; Экономическая система, деления, 57; Экономические единицы, характер, 70; Экономические единицы, классы, 71; Экономические единицы, эффективность, 69; Экономические единицы, целостность, 80; Экономические единицы, местный контроль, 89; Экономические единицы, природа местных единиц, 71; Экономические единицы, потребности, 79; Экономические единицы, продуктивность, 80; Экономический мировой прогноз, 28; Образование, функция, 141; Образование, возможности, 142; Энергия, вознаграждение, 83; Инженеры, текущая позиция, 34; Европейское банкротство, угроза, 28; Европейские бюджетные дефициты, 30; Европейские военные долги, 29; Обмен и кредитный совет, 128; Исполнительная власть, функции, 86; Руководители, выбор, 86; Экспансия, затраты, 64; Опыт, затраты, 141; Эксперимент, социальная ценность, 135; Эксперимент, неопределенность, 140; Эксперт, выбор, 86; Эксплуатация, рост, 41; Федерализм, принцип, 53; Федерация в социальной организации, 104; Финансы, расстройство, 29; Финансовый империализм, затраты, 64; Финансовый империализм, иллюстрация, 39; Импорт продовольствия Великобритании, 19; Финансовая стабильность, основа, 29; Дальновидность, возможности, 142; Иностранная валюта, деморализация, 31; Иностранные инвестиции как наука, 39; Свобода, человеческое желание, 152; Свобода, борьба, 152; Функциональные экономические единицы, 57; Географические деления, организация, 92; Географические единицы, масштаб, 72; Государственный контроль промышленности, 37; Великобритания, импорт продовольствия, 19; Великобритания, иностранные инвестиции, 39; Великая революция, фазы, 49; Трудные времена, история, 31; Найм и увольнение, новый план, 89; Человеческие стремления и культура, 162; Человеческие усилия, результаты, 46; Человеческая природа, ограничения, 158; Человеческие ценности, сохранение, 79; Борьба с голодом, устранение, 153; Идеал и реальность, 74; Улучшения, 25; Империализм, затраты, 64; Импорт Соединенных Штатов, 125; Распределение доходов, 36; Задолженность после войны, 29; Промышленные изменения через открытия и изобретения, 16; Промышленная эффективность, потребность, 25; Промышленная федерация, группы, 108; Промышленные федерации, проблемы, 107; Промышленные лидеры, изменение типа, 67; Промышленная организация, эволюция, 61; Промышленная революция и производство, 47; Промышленная революция, эффекты, 47; Промышленная революция, распространение, 15; Промышленная революция, внезапность, 47; Промышленная система, характеристики, 101; Промышленные отходы, 32; Промышленные отходы, ответственность, 32; Индустриализм, эффекты, 16; Отрасли, взаимосвязь, 37; Промышленность, зависимость от сырья, 16; Промышленность, дивизионная организация, 92; Промышленность, государственный контроль, 37; Инициатива, потеря при капитализме, 63; Инициатива, стимуляция, 83; Интеллектуальное социальное руководство, 145; Железная руда, производство, 17; Владение работой, 36; Судебная власть, основа, 132; Знания, накопления, 143; Знания, дополнения, 143; Знания через страдание, 144; Знания через метод проб и ошибок, 135; Трудовая федерация, развитие, 105; Трудовые единицы стоимости, 129; Laissez-faire, отказ, 146; Лидерство, изменения типа, 67; Лидерство, классы, 86; Лидерство в экономических делах, 85; Лидерство, методы выбора, 87; Лидерство, выбор руководителей, 86; Лидерство через наследственность, 87; Лидерство через самовыдвижение, 87; Лидерство через социальный выбор, 88; Устав Лиги, принципы, 23; Провал Лиги Наций, 23; Досуг, функция, 162; Свобода через организацию производителей, 159; Жизнь, непрерывность, 14; Ограничения капитализма, 62; Средства к существованию, гарантия, 45; Борьба за существование, 43; Займы при обществе производителей, 131; Местная автономия, необходимость, 60; Местные экономические проблемы, 36; Местные экономические единицы, описание, 71; Местные экономические единицы, детали, 88; Местные федерации, характер, 109; Местные федерации, проблемы, 109; Местная инициатива при капитализме, 63; Владение машинами и самоуправление, 85; Производство, деления, 58; Массовая жизнь, эффекты, 139; Массовые собрания по общественным вопросам, 92; Максимальное преимущество, закон, 75; Максимальная эффективность, потребность, 78; Максимальная отдача, основы, 79; Мелиоризм, интерес, 74; Милитаризм в Европе, 35; Минимальные затраты, закон, 77; Современные методы бизнеса, иллюстрация, 39; Современная война, затраты, 64; Деньги как товар, 129; Деньги, функция, 128; Деньги, будущее, 128; Деньги, труд как основа, 129; Деньги, текущее использование, 129; Монопольная прибыль, закон, 33; Национальные границы и бизнес, 62; Национализм и капитализм, 63; Национализм и существующие проблемы, 121; Национализм и мировой прогресс, 63; Национализм, затраты, 64; Национализм, провал, 64; Национализм, узость, 64; Природные ресурсы, классификация, 45; Предметы первой необходимости, обеспечение, 161; Следующие шаги, 149; Следующая война, подготовка, 35; Органическая функция, 54; Органическая природа общества, 53; Организация, трудности, 152; Организация, потребность, 151; Организация мировой федерации, 113; Организация, мировая потребность, 101; Владельцы, организация, 61; Владение экономическим механизмом, 84; Бумажные деньги, выпуски, 29; Парламент для мира, 113; Физические трудности, устранение, 154; Плутократия, рост, 65; Политика, решение через самонаправление, 85; Политическая федерация, опыт, 104; Политическая жизнь, организация, 73; Политика, устранение, 112; Обладание, акцент, 156; Бедность, потери, 14; Власть, централизация в промышленных группах, 112; Современные экономические проблемы, 36; Первобытное общество, экономические вопросы, 15; Первобытная борьба, свобода, 153; Группы производителей, организация, 73; Производители, будущее, 117; Производители, власть, 117; Федерации производителей по районам, 110; Федерации производителей, группы, 108; Мировая федерация производителей, характер, 111; Группы производителей, контроль промышленности, 104; Производство, необходимость, 44; Производство сырья, 17; Продуктивность, необходимость поддержания, 80; Производящие и административные группы, 111; Производство против прибыли, 33; Прибыль и конкуренция, 39; Прибыль против благосостояния, 68; Спекулянты и капитализм, 65; Прогресс, барьеры, 147; Прогресс самоуправления, 97; Прогресс через эксперимент, 137; Сырье, ограничения, 17; Сырье, борьба, 39; Реконструкция, экономическая основа, 49; Реконструкция, принципы, 25; Контроль ресурсов как мировая проблема, 122; Совет по ресурсам и сырью, 124; Ресурсы, отношение к базовым отраслям, 19; Результаты и инициатива, 84; Саботаж, 33; Наука и общество, 51; Секционализм, провал, 100; Самоуправление в местных экономических делах, 88; Самомотивация, потребность, 80; Самоуправление, прогресс, 97; Выбор лидеров, 87; Сепаратизм, уход, 20; Раболепие, устранение, 155; Производственные комитеты, организация, 88; Социальное администрирование, трудности, 74; Социальная бухгалтерия, функция, 103; Социальные перемены и интеллект, 145; Социальная катастрофа как средство познания, 144; Социальный драйв, основа, 82; Социальный эксперимент, основа, 145; Социальная инерция как проблема, 82; Социальные знания, накопления, 143; Социальные знания, ограничения, 52; Социальный механизм и механизм тела, 54; Социальная организация владельцев, 61; Социальная организация через федерацию, 104; Социальная организация через производителей, 117; Социальная философия, пересмотр, 146; Социальные проблемы, решение, 148; Социальные отношения, растущая сложность, 56; Социальная революция и распределение, 46; Социальная наука, будущее, 148; Социальная наука, потребности, 146; Социальная наука, принципы, 51; Социальная структура, природа, 61, 69; Общество как организм, 53; Наука об обществе, 52; Источники экономических отходов, 32; Советская Россия и мировой мир, 34; Специалисты, место в мировом администрировании, 123; Специализация в обществе, 55; Standard Oil Company, 59; Государственное управление, экономические основы, 23; Качества успеха, 150; Страдание как основа прогресса, 144; Излишек, эффект на человеческие усилия, 77; Транспорт, место в индустрии, 127; Метод проб и ошибок в обществе, 135; Подпольная организация бизнеса, 67; Стоимость, новые стандарты, 130; Война, экономические причины, 34; Военные долги, 29; Война, устранение, 154; Мировые финансы, хаос, 29; Война, формы, 154; Война, возросшая стоимость, 64; Война, новая подготовка, 35; Война, объект, 155; Военные обещания, провал, 13; Военная угроза и хаос в индустрии, 34; Отходы в индустрии, 32; Богатство наций, 42; Мировое администрирование, 119; Мировое администрирование, основа, 119; Мировое администрирование, детали, 133; Мировое администрирование, область, 120; Мировая власть, отсутствие, 106; Мировая коммерция, рост, 20; Мировые общие интересы, 26; Мировой конфликт, источники, 27; Мировое разочарование, 13; Мировая экономическая организация, детали, 88; Мировая экономическая организация, диаграмма, 97; Мировые экономические вопросы, 121; Мировая экономическая солидарность, 22; Мировая экономика и Лига, 23; Мировая экономика, хаос, 28; Мировая федерация, детали организации, 113; Мировой промышленный конгресс, организация, 96; Мировые промышленные единицы, 72; Мировая индустрия, организация, 95; Мировая изоляция, уход, 20; Мировая потребность в организации, 101; Мировая организация, начала, 24; Мировая организация, принципы, 25; Мировая организация, проблема, 24; Мировой парламент, организация, 113; Мировой парламент, возможности, 120; Мировая политика и Лига, 23; Мировые проблемы, перечисление, 122; Мировые проблемы, метод подхода, 121; Мировая федерация производителей, характер, 111; Мировая федерация производителей, форма, 107; Мировая федерация производителей, масштаб, 112; Мировая федерация производителей, структура, 113; Мировая реконструкция, основа, 49; Мировые ресурсы, распределение, 17; Мировое мышление и организация, 26; Мировое мышление, основа, 100; Мировое мышление, экономическая основа, 22; Мировое богатство, распределение, 42; Глобализация экономической активности, 15

HAMMOND PRESS W.B. CONKEY COMPANY ЧИКАГО