Канзасский университетский ежеквартальник. Том I. АПРЕЛЬ, 1893 г. № 4.

CONTENTS

Penology in Kansas, | F. W. Blackmar
Bibliography of Municipal Government |
in the United States, | F. H. Hodder

ИЗДАНО УНИВЕРСИТЕТОМ

Лоренс, Канзас

Price of this number, 50 cents

Зарегистрировано в почтовом отделении Лоренса как почтовое отправление второго класса.

COMMITTEE OF PUBLICATION.
E. H. S. BAILEY | F. W. BLACKMAR
W. H. CARRUTH | C. G. DUNLAP
E. MILLER | S. W. WILLISTON
V. L. KELLOGG, MANAGING EDITOR

Издательский дом «Джорнал» Лоренс, Канзас 1893

Канзасский университетский ежеквартальник.

Том I. АПРЕЛЬ, 1893 г. № 4.

ПЕНОЛОГИЯ В КАНЗАСЕ.

Ф. У. БЛЭКМАР.

Государственная тюрьма штата Канзас в Лансинге считается одной из лучших тюрем на Дальнем Западе. И действительно, по некоторым своим особенностям она весьма примечательна. Среди ее особенно положительных качеств, по сравнению с другими тюрьмами подобного рода, следует отметить финансовое и хозяйственное управление, а также строгую дисциплину. Финансовое управление показывает, что это практически самоокупаемое учреждение. Учреждению повезло с хорошим руководством и использованием труда заключенных посредством контрактной системы труда, а также с выполнением почти всех работ, связанных с ремонтом, благоустройством и т. д. Но особенно удачным оказалось ее расположение непосредственно над богатым угольным пластом, что позволило пробить шахту внутри тюремных стен для разработки месторождения. (См. рисунок 4.)

Таким образом, шахта стала приносить значительный доход в пользу штата. Текущие расходы тюрьмы за двухлетний период 1891 и 1892 годов составили 297 409,47 доллара, в то время как поступления от контрактной системы труда, продажи угля и других источников составили 215 190,35 доллара. Таким образом, расходы превысили денежные поступления на 81 939,94 доллара. Но если учесть, как и следует, что уголь на сумму 4 420,78 доллара был предоставлен пострадавшим на западе, а уголь на сумму 42 533,68 доллара был поставлен государственным учреждениям руководством тюрьмы, а также что 50 106,46 доллара было потрачено на капитальный ремонт, [1] станет ясно, что доход тюрьмы превысил ее текущие расходы более чем на 5 000 долларов за двухлетний период 1891 и 1892 годов. Общий доход от угольных шахт за два года составил 168 993,57 доллара, а общий доход от контрактной системы труда за тот же период составил 78 225,80 доллара. Это замечательный показатель для тюрьмы, в которой содержится в среднем около 900 заключенных всех категорий и классов.

Тщательная проверка управления тюрьмой убедит любого в том, что в ней царит строго военная дисциплина. [2] В тюрьме кипит работа. Все трудоспособные мужчины, не подвергающиеся особому наказанию, заняты делом. Это не место для бездельников, ибо закон разрешает и требует труда. Управление различными производствами, больницей, библиотекой, отделением для душевнобольных, кухней и столовой — все свидетельствует о заботе и системности. Точно так же власти уделяют большое внимание вентиляции камер и другим санитарным нормам. Хотя справедливо будет признать отличное управление тюрьмой в прошлом, уместно также рассмотреть, какой прогресс может быть достигнут в будущем. Поскольку за последние двадцать лет в пенологии произошел такой значительный прогресс, было бы полезно оценить канзасскую пенологическую систему с точки зрения идеальных систем, а также передовой практики в наиболее благоустроенных тюрьмах Европы и Америки, чтобы определить, в каких именно направлениях Канзасу необходимо развивать свою пенологическую систему.

Несомненно, налогоплательщиков Канзаса весьма радует тот факт, что учреждение находится на самоокупаемости. Особенно это приветствуется в новом штате, где так много нужно сделать за короткое время; где школы, церкви, больницы, приюты и исправительные учреждения должны быть построены и содержаться людьми почти до того, как они успели обустроиться на новом месте. Все это должно быть обеспечено, в то время как необходимо строить железные дороги, дороги, мосты и здания судов, а природные ресурсы должны приносить доход для обеспечения всего этого.

Но при всем этом руководство тюрем должно рассматривать исправление как конечную цель деятельности всех исправительных учреждений. Новый тюремный закон штата Нью-Йорк признал, что исправление является конечной целью любого заключения. Но он рассматривает исправление как единственное радикальное средство защиты общества. Исправление заключается в «разумной вероятности того, что заключенный будет жить и оставаться на свободе, не нарушая закона». [3] В этом закон опирается на политическую основу защиты общества, а не на моральную основу обращения и улучшения качеств личности ради него самого. За последние пятьдесят лет был достигнут значительный прогресс в обращении с заключенными в отношении дисциплины и исправления. Действительно, на предмет пенологии был пролит совершенно новый свет. Было проведено тщательное исследование вопроса о том, за что люди заключаются в тюрьму, как ими управлять во время заключения и что с ними делать после освобождения. Хотя фундаментальные принципы пенологии относительно цели и характера дисциплины довольно хорошо установлены, существует много вопросов детализации относительно методов, которые следует применять при реализации этих принципов карательных и исправительных мер. Другими словами, практическое применение теории, несмотря на весь достигнутый прогресс, оставляет серьезные трудности, которые необходимо решать и преодолевать. Все здравомыслящие люди, сведущие в тюрьмоведении, в целом считают, что следующие цели заключения являются существенными в каждом случае: во-первых, защита общества; во-вторых, наказание правонарушителя; в-третьих, предотвращение преступлений; и в-четвертых, исправление преступников. Несомненно, ни одна теория тюремной дисциплины не может считаться полной, если в ней отсутствует хотя бы один из этих четырех великих фундаментальных принципов. Тем не менее, это правда, что мы обнаружим даже в наши дни, что один, два и даже три из этих четырех фундаментальных принципов нарушаются на практике при лишении свободы наших ближних. Практика поспешного удаления того, кто совершает преступление, с глаз долой и от общения с ближними, свидетельствует об универсальном настроении в современном обществе. Общество требует по крайней мере такой защиты, и в этой просьбе и привилегии ему никогда не должно быть отказано. Но старая идея наказания ради мести почти исчезла из современных правовых санкций. Было время, когда, наряду с желанием изолировать человека от общества, несомненно, ради его собственной защиты, существовало желание отомстить личности, которая оскорбила общество. Иногда желание мести провоцировало немедленное наказание, невзирая на закон и порядок. Иногда оно было обдуманно и систематически жестоким во всех своих планах наказания, а также в их исполнении. Но в значительной степени это было искоренено из духа наших законов и учреждений. Мы видим некоторые свидетельства этого в нашем современном процессе линчевания, когда гнев и месть овладевают людьми с такой силой, что заставляют их линчевать преступника самым жестоким образом. Так же и в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления, когда все общество кажется настолько жаждущим мести, что бросает всю свою поддержку на преследование правонарушителя. Но это исключительные случаи. Дух наказания в современную эпоху — это тот, который спокойно смотрит на поступок правонарушителя как на несправедливость по отношению к обществу, за которую он должен понести наказание. Другими словами, человек заключается в тюрьму пожизненно или вешается не потому, что общество желает отомстить ему за совершенное преступление, а потому, что общество требует защиты, и он должен быть наказан в силу требования поддержать достоинство и силу закона, ибо закон без наказания имеет мало силы для злоумышленника.

Далее, что касается предотвращения преступлений. Одной из главных целей каторжных работ является создание примера перед другими склонными к злу лицами того, какими должны быть последствия, если они, в свою очередь, нарушат закон. Но в каждом из этих случаев людей заключают в тюрьму скорее для того, чтобы сделать совершение преступлений менее частым, чем для того, чтобы они страдали за свои грехи. Но, наконец, в последнем случае исправление преступников внутри или вне тюремных стен стало одним из главных принципов пенологии. Ни одна современная система или теория в наши дни не может быть полной, если она каким-либо образом не учитывает методы возвращения в легитимное общество тех, кто своими поступками стал изгоем из политического организма. В изучении социологии следует рассматривать две стороны общественной жизни: во-первых, это то, что можно назвать легитимным обществом, которое возникло из неопределенных и простых начал, но выросло в сильный организм, который можно назвать надлежащим статусом общественной жизни; а затем есть другая сторона человечества, которую можно назвать сломленной, дряхлой или фрагментарной частью великого социального тела, которую можно назвать дезорганизованным обществом. Долг реформатора — изучать организованное и легитимное общество в той же мере, в какой он должен изучать дезорганизованное или фрагментарное. В наше время появилось много тех, кто называет себя социальными учеными, которые посвящают много времени преступникам и нищим, и справедливо делают, ибо именно из этих сломленных частей человечества мы более полно осознаем природу человеческого общества и более ясно видим средства предотвращения преступлений; но нельзя упускать из виду идеальное или легитимное общество. Мы должны держать перед глазами надлежащие законы, надлежащее управление и надлежащую защиту организованного общества, пока исследуем привычки, условия и качества его изгоев. Следовательно, во всех современных реформах есть два предмета для рассмотрения: мера реформы, которая прямым применением будет стремиться развивать и укреплять то, что уже считается хорошим, и, с другой стороны, мера реформы, которая будет исправлять и реформировать то, что считается плохим. В этом отношении государственная тюрьма и государственный университет не так далеки друг от друга, как кажется: один стремится созидать и укреплять легитимное общество, защищать штат во всех его интересах, делать закон более заметным, реформу более стабильной, человеческое общество более моральным и интеллектуальным, преступность менее частой, а промышленность более распространенной посредством хорошо организованного образования. Таковы цели государственного университета. В то же время, в соответствии с последним из указанных пенологических принципов, тюрьма имеет своей обязанностью те же цели, что и университет, хотя и применяемые к совершенно иному классу лиц, которые переступают границы закона и своими привычками отделили себя от легитимного общества. Оба учреждения существуют для улучшения общества, и ни одно из них не создано с целью мести.

Хотя мы в значительной степени проводили работу по исправлению заключенных и хотя многие, по-видимому, увлечены этим как единственным великим методом решения современных зол, мы не должны забывать, что великие институты, которые стремятся развивать общество на основе предотвращения преступлений, — не единственные, которые важно учитывать. И это вытекает из самого факта реформы: если мы позволим преступности или нищете быстро развиваться без контроля, мы вскоре обнаружим, что они станут таким бременем для человеческого общества, что легитимное и хорошо организованное общество станет дефектным из-за увеличения числа нищих и преступников, которые представляют постоянную угрозу гражданским институтам. Хотя все стремления к реформам возникают прежде всего из человеческого сочувствия к слабым и заблуждающимся, государство все же основывает причину своих действий на полной и всесторонней защите легитимного общества. Неважно, как действуют индивидуальные симпатии, исправление преступников находит свою причину в общем благе общества. Сделать заключенного более интеллектуальным, дать ему лучшие моральные качества, подготовить его к лучшей промышленной независимости, отправить его в жизнь с лучшими средствами, если он пожелает, чтобы содержать себя, принять меры, чтобы помочь ему выйти из тюремного мира, в котором он жил, в более широкий мир снаружи: все это может проистекать из благожелательности, но конечной целью имеет простую защиту и улучшение общества в целом. Следовательно, реформа стала единственной великой целью содержания преступников в тюремных стенах. Все остальные цели должны рассматриваться как средства к этой одной великой цели.

При обсуждении пенологических принципов одним из важнейших методов реформы, который следует отметить, является классификация всех преступников. Возможно, Бельгия была первым государством Европы, принявшим всесторонне практическую классификацию заключенных. Раньше считалось достаточным иметь большой тюремный загон, грязное логово, в которое бросали старых и молодых, мелких правонарушителей и закоренелых злодеев, выводя их только изредка на работу или вовсе не давая им работы. Здесь старые преступники, закаленные годами повторных преступлений, пересказывали свои истории молодым, которые вскоре обучались всем хитростям ремесла. Здесь, в этих ужасных логовах, склонности к преступлениям увеличивались, а не уменьшались, и строились заговоры и планы будущих грабежей общества.

В сравнительно недавний период большинство наций стремились должным образом классифицировать заключенных. Сначала общая классификация, отделяющая старых от молодых, закаленных преступников от новичков. Современная тенденция заключается в создании исправительных школ и работных домов для несовершеннолетних, реформаториев для молодежи и обычных тюрем для закоренелых преступников. Но в высшем идеале тюремного дела каждое из них должно быть реформаторием своего класса. Канзас определился с этой классификацией. Исправительная школа в Топике, реформаторий в Хатчинсоне и государственная тюрьма в Лансинге представляют эту трехстороннюю классификацию. Реформаторий в Хатчинсоне еще не завершен. Его методы должны быть скопированы с реформатория в Эльмире, штат Нью-Йорк, образцового учреждения своего класса в Америке. Главная трудность в создании такого учреждения в Канзасе — его огромная стоимость. Это большое начинание для молодого штата, такого как Канзас, конкурировать со старым богатым штатом, таким как Нью-Йорк. Тем не менее, канзасский реформаторий может перенять все существенные черты реформатория в Эльмире и, получая несколько больше труда от своих обитателей, может стать менее дорогим. Канзасским налогоплательщикам будет трудно обеспечить такую промышленную школу для преступников штата, как в Эльмире, в то время как только благодаря жесткой экономии они могут дать хорошее образование своим собственным сыновьям и дочерям, которые никогда не совершали преступлений против штата. Тем не менее, следует помнить, что это делается на благо всего штата, с целью уменьшения преступности и расходов. Реформаторий в Хатчинсоне должен быть завершен как можно скорее, так как существует большая потребность в нем, чтобы заключенные в Лансинге могли быть должным образом классифицированы, и определенная группа тех, кто наиболее восприимчив к исправлению, должна быть направлена туда.

Внутри тюремных стен классификация отдельных заключенных по преступлениям, темпераменту и привычкам была большим подспорьем в их управлении. В Соединенных Штатах существуют две основные системы: известная как Пенсильванская система и система Нью-Йорка. Первую можно определить как систему одиночного заключения, а вторую как систему одиночных камер, где заключенные работают и обедают вместе. Пенсильванская система берет свое начало в знаменитой тюрьме Черри-Хилл, построенной в 1821–1829 годах, содержащей более 600 отдельных камер для постоянного одиночного заключения. Это одиночное заключение в больших просторных комнатах дорого стоит, но считается лучшим методом обращения с заключенными. Здесь заключенный занят работой или обучается ремеслам или книгам. Работа становится для него необходимостью. Единственное наказание — темная камера с лишением работы на определенный срок.

Нью-Йоркская система, как практиковалось в Оберне, заключается в том, что заключенные содержатся в одиночных камерах ночью, но имеют общение в течение дня во время работы и за обеденным столом. У каждой системы есть ярые сторонники. Система одиночных камер получила наибольшее распространение в Европе, но американская система восполнила недостаток надлежащей классификации чрезмерным трудом заключенных.

Многие считают, что классификация заключенных по группам — это провал, и что система одиночных камер — единственный достойный метод. Эдвард Ливингстон так изложил преимущества этой системы:

«Любая ассоциация осужденных, которая может быть сформирована, в большей или меньшей степени развратит, но никогда не исправит тех, из кого она состоит, и мы приходим к неотвратимому выводу, что классификация, будучи признанной полезной, обратно пропорциональна количеству лиц, составляющих каждый класс. Но она не совершенна, пока мы не придем к плану, при котором она теряет свое название и природу в полном разделении индивидов. Мы приходим тогда к выводу, что каждый осужденный должен быть отделен от своих товарищей». [4]

Степень изоляции, которую проходит каждый заключенный, должна определяться отчасти характером его дела, а отчасти условиями и удобствами тюрьмы. Вряд ли возможно для многих современных тюрем иметь полное разделение из-за понесенных расходов, ибо это означало бы, что внутри самой камеры заключенный должен выполнять всю работу, и что камера должна быть достаточно просторной, чтобы выполнять эту работу самостоятельно, или же он должен получать работу в другом месте в одиночку. Такая система требует увеличенного количества обслуживающего персонала.

В канзасской тюрьме в настоящее время принята система одиночного заключения в камерах ночью и в нерабочее время, а также молчаливое общение заключенных группами в течение дня во время работы и приема пищи. Без сомнения, это общение в течение дня несет в себе дурные влияния, которые в некоторой степени уменьшаются требованиями закона о десятичасовом рабочем дне для всех трудоспособных заключенных.

Какая бы система классификации ни была принята, идея исправления должна добросовестно учитываться. Должна быть широкая возможность для учебы и работы, чтобы как физические, так и интеллектуальные силы могли получить развитие. Длительными наблюдениями доказано, что типичный преступник слаб телом и духом. Он может обладать интеллектуальной хитростью, развитой до значительной степени, и может быть способен на большие физические усилия в течение кратковременных периодов, но он не является хорошо развитым существом ни физически, ни умственно. [5] Следовательно, его исправление часто должно начинаться с физической дисциплины, за которой следует умственное обучение, или то и другое должно проводиться вместе. В канзасской тюрьме закон требует, чтобы заключенные работали десять часов. Следовательно, у них остаются для учебы и общего развития вечера и воскресенья. В воскресенье работает школа для всех желающих. Это очень скудный показатель для какого-либо систематического обучения с целью постоянного исправления. Казалось бы, восьми часов работы в день достаточно для трудоспособных лиц, если от них ожидается какое-либо интеллектуальное улучшение. Во многих случаях было бы выгоднее тратить даже меньше времени на рутинную работу и дать лучшую возможность для умственной дисциплины и общей физической культуры. Умственная дисциплина приносит исправление интеллекта, знаний и суждений, которые крайне необходимы при заботе о лицах, склонных к преступлениям, и в предотвращении преступлений. В этом отношении следует проводить тщательную классификацию заключенных каждой тюрьмы, какая бы система ни была принята, и каждый индивид должен получать обращение, которое лучше всего подходит к его случаю. Люди не исправляются группами и компаниями, а особыми влияниями, оказываемыми на индивида. Реформаторий в Эльмире был живым применением этой теории. Это учреждение было взято за образец не только для Америки, но и для всего мира, и в настоящее время представляет собой самое успешное учреждение для исправления молодых преступников из всех когда-либо созданных. Оно не делает различий между заключенными внутри и людьми снаружи, кроме тех, которые необходимы из-за разницы в условиях.

Когда заключенные поступают в реформаторий в Эльмире, им присваивается вторая степень с возможностью понижения до третьей или повышения до первой. Каждая степень одевается иначе, чем другие, и в этом отношении дискриминация в одежде проявляется между различными группами или заключенными внутри тюрьмы, а не между теми, кто внутри, и людьми снаружи. Здесь предпринимаются все возможные попытки заставить людей задуматься о лучших сторонах жизни, обратить все свое внимание на развитие того, что еще осталось в них от человечности, и таким образом превратить преступника в независимую и самоутверждающуюся личность.

Но классификация не должна останавливаться на этом. Согласно нашему принципу, каждый индивид должен рассматриваться в соответствии с характером его преступления и состоянием его преступности, более того, в соответствии с его собственным характером. Широкие законы, которые применяются к огромной массе преступников, которые сделаны негибкими и недифференцированными, являются самыми бесполезными из всех, которые когда-либо могут быть установлены для руководства начальником тюрьмы. В его суждении должно лежать определение многих вещей, касающихся тюремной дисциплины. Начальник должен быть лицом, специально обученным для своей должности долгой практикой и теоретическим изучением. Насколько это возможно, он должен быть удален от политического режима и оставаться в должности при условии хорошего поведения и компетентного управления. Не должно быть слишком много законов и правил, установленных советами надзирателей, которые имеют тенденцию связывать его. В Канзасе Совет директоров государственной тюрьмы устанавливает правила для управления начальником. Обычно этот контроль над административным управлением может быть мудрым, но для хорошо подготовленного и компетентного начальника такие законы могут оказаться крайне обременительными. Даже статуты, принятые штатом, должны быть достаточно гибкими, чтобы давать широкие дискреционные полномочия начальнику. Слишком много советов — это высшая помеха рациональному управлению. Нет большей ошибки, чем создание тюремного закона, который будет рассматривать тысячу заключенных как одного человека, будь то в отношении их пищи, или часов работы, или метода заключения, или срока приговора, или оценок, или метода, который может быть принят для их исправления. Следовательно, выделение каждого индивида как объекта изучения характера с желанием дать ему полную пользу от всех полезных мер для его исправления и поставить его на путь к тому, чтобы стать независимым после выхода из тюрьмы, является, действительно, одним из главных факторов тюремной дисциплины. Метод классификации вместе индивидов одного характера и степени преступности с целью сделать их взаимно полезными посредством разговоров и общения, а не ухудшать их характер, был опробован в некоторых случаях, но, как правило, он оказывался неудачным. Тем не менее, кажется, что кое-что можно было бы сделать в этом направлении. По крайней мере, возможно, те, у кого пожизненный срок, должны быть классифицированы вместе в одной группе. Если заключенные должны работать вместе в дневное время, каждая группа может быть помещена отдельно. Если в любом виде общения есть заражение словами, взглядами или знаками, несколько заключенных одной степени преступности могут быть классифицированы вместе, что, без сомнения, даст меньше шансов тем, кто очень зол по своей природе, разлагать других. Насколько далеко это может быть доведено с успехом, может быть определено только теми, кто сделает из этого практический пример с сильным желанием и решимостью добиться успеха. Во всяком случае, можно утверждать, что классификация заключенных по группам может проводиться с большим мастерством и большой пользой, если здания приспособлены для этой цели: разные столовые, разные квартиры и читальные залы, разные ассоциации во всех отношениях. Ведомственная система имела бы то преимущество, что наборы правил могли бы быть составлены для управления каждым отдельным отделом и, таким образом, более точно соответствовали бы условиям и потребностям каждой отдельной группы заключенных. Но такая классификация рекомендуется только в тех случаях, когда система одиночного заключения практически невозможна. В тесной связи с этой классификацией можно рассмотреть вопрос о наследственном лечении. Каждый заключенный, который входит в любую тюрьму, должен быть тщательно изучен относительно его прошлой истории и настоящей жизни, чтобы установить его собственную природу и элементы человечности внутри него, которые возможны для развития. Тщательная запись каждого заключенного, его прошлой жизни, преступлений, которые он совершил, его образования, его условий и ассоциаций должна быть тщательно рассмотрена. Эта запись позволит тем, кто отвечает за заключенных, изучать их характер, и не только позволит им лучше управлять ими как дисциплинарным средством, но и предоставит средство для такого исправления, на которое способны заключенные. Это может сделать даже больше, чем это, в изучении влияния наследственности на преступность. Есть те, кто считает, что нельзя многого извлечь из того факта, что у преступных отцов чаще бывают преступные дети, чем у других. Но никто, кто провел тщательное исследование наследственных пятен, не может усомниться в том, что существует большая склонность к наследственной преступности. Предмет не был изучен достаточно далеко, чтобы дать достаточно данных, чтобы оправдать нас в проведении математических выводов. Но были приведены случаи, когда преступники вступали в брак и вступали в браки, и большое количество детей становилось преступниками на протяжении многих поколений. Интересный факт, однако, следует отметить здесь, что большое количество так называемых наследственных преступлений возникает из существующих условий, а не из кровного пятна; таким образом, ребенок, чьи родители — воры, и чьи спутники родителей — воры, вырастает с ранней жизнью, предвзятой в этом направлении; все вокруг него — люди, занятые в этих коррумпированных практиках, и ранняя жизнь впечатлена предположением, что это нормальное положение дел, и он естественно вырастает, чтобы следовать призванию своих родителей и соседей, точно так же, как индивид, который воспитан знать только фермерство и считает это легитимным призванием своего отца и соседей, казалось бы, склонен взяться за него как за средство к существованию, а не за что-то другое, с чем он менее знаком.

Исследования таких людей, как Чарльз Бут в Лондоне [6], по-видимому, указывают на то, что преступность возникает главным образом из условий, примеров и привычек, а не из предположения, что люди рождаются для преступлений из-за какой-либо врожденной психологической склонности. При этом не предполагается показать, что наследственность не имеет большого влияния на развитие преступности. Была подготовлена статистика, чтобы полностью обосновать тот факт, что наследственность играет большую роль в развитии преступника.

«Из обитателей реформатория в Эльмире 499, или 13,7 процента, имели наследственность душевнобольных или эпилептиков. Из 233 заключенных в Оберне, Нью-Йорк, 23,03 процента были явно невротического (душевнобольные, эпилептики и т. д.) происхождения; в действительности гораздо больше. Вирджилио обнаружил, что 195 из 266 преступников были поражены болезнями, которые обычно являются наследственными. Росси обнаружил пять душевнобольных родителей у семидесяти одного преступника, шесть душевнобольных братьев и сестер и четырнадцать случаев безумия среди более дальних родственников. Кок обнаружил болезненную наследственность у 46 процентов преступников. Марро, который очень тщательно изучил этот вопрос, нашел пропорцию 77 процентов, а принимая во внимание широкий спектр аномальных характеров у родителей, доля преступников с плохой наследственностью возросла до 90 процентов. Он обнаружил, что необычно большая доля родителей умерла от цереброспинальных заболеваний и от чахотки. Сичард, обследуя почти 4000 преступников в тюрьме, директором которой он является, обнаружил наследственность безумия, эпилепсии, самоубийств и алкоголизма у 36,8, поджигателей 32,2 процента, воров 28,7, сексуальных преступников 23,6 процента, мошенников. Пента обнаружил среди родителей 184 преступников только 4 или 5 процентов, которые были вполне здоровы». [7]

Такова ужасная склонность преступности порождать преступность, вопросы, возникающие относительно причин преступности, должны быть предметом тщательного изучения всеми лицами, интересующимися криминологией или пенологией.

Часто возникал вопрос: как вы правильно узнаете о прошлой истории индивидов? Некоторые приходят к выводу, что, поскольку заключенные нечестны, нет метода, с помощью которого можно узнать об их прошлой жизни или ранних условиях. Тщательное изучение этого вопроса людьми, которые являются экспертами в обращении с преступниками, убедило общественность, что это можно сделать. Возможно, как можно больше записей о заключенном, которые удобно получить, должно быть получено судом и отправлено начальнику вместе с приговором. Если бы это было невозможно, начальник тогда мог бы установить через комиссию прошлую историю каждого заключенного, когда он приходит к нему, и полную запись его жизни, условий, привычек и т. д. Если бы это было неполным, это могло бы быть проверено время от времени или изменено время от времени, по мере того как факты развивались позже. Возможно, никто не преуспел в этом лучше, чем г-н Броквей, генеральный суперинтендант реформатория в Эльмире. Г-н Броквей представляет предмет в следующем письме:

Ф. У. Блэкмару, эсквайру, Лоренс, Канзас:

Дорогой сэр: — Ваше письмо от 21-го числа. Существует ошибочное впечатление о возможности узнать от заключенных правду по любому вопросу. Они лжецы, как и остальная часть расы, не находящаяся в тюрьме. Возможно, более очевидно так, но, тем не менее, они не более неправдивы в этом отношении, чем свидетели, вызванные на трибуну в судах, свидетели, которые никогда не были и, вероятно, никогда не будут в тюрьме. Мое наблюдение в пяти расследованиях моей тюремной администрации, проведенных за долгие годы ее существования, заключается в том, что показания заключенных перед различными комиссиями были такими же правдивыми, как и показания свидетелей, заслушанные на судебных процессах снаружи.

Настоящая трудность в установлении истины при допросе заключенных не намного больше, чем установление истины любого другого обычного класса свидетелей. Само собой разумеется, что допрос свидетелей должен проводиться компетентным, кропотливым следователем, перед которым обычно легко определить, лжет ли свидетель, увиливает или делает по существу правдивое заявление. Более того, возможно, по подсказкам, установленным в ходе допроса из заявлений, сделанных заключенным — имена, даты и т. д., проверить или опровергнуть точность заявления, которое он делает на своем допросе. Есть некоторые случаи, не очень многие, где нельзя получить подсказку или установить даты или имена. Они, однако, составляют такой малый процент обследованных заключенных, что это составляет класс, едва заслуживающий рассмотрения в этой связи.

Особой целью исследования ранней и предшествующей истории заключенных, направленных в этот реформаторий в течение последних пятнадцати лет, было установление характера дефектов самого человека с целью наметить и провести курс лечения, рассчитанный на исправление таких дефектов или создание противодействующих импульсов и привычек, а также определение причины наблюдаемых дефектов. Нашим опытом здесь было в изобилии продемонстрировано, что запись, сделанная в день поступления заключенного, которая является абстрактом допроса, проведенного Генеральным суперинтендантом, по существу точна — точна во всех существенных аспектах, необходимых для определения реального характера человека. Я уверен, если бы считалось важным вернуться на одно или два поколения назад для наследственных влияний, мы могли бы узнать достаточно от заключенного на его допросе, чтобы позволить дальнейшее расследование снаружи, которое, вместе с заявлениями заключенного, сформировало бы очень надежные данные.

Я, дорогой сэр, С глубоким уважением, Ваш,

З. Р. Броквей, Ген. суп.

Следующая таблица показывает кое-что из метода классификации г-на Броквея как результат его исследований: [8]

БИОГРАФИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА ЗАКЛЮЧЕННЫХ.

1. Relating to their Parentage (Hereditary.)
Insanity or epilepsy in ancestry | 499 or 13.7 | per cent.
DRUNKENESS (in Ancestry).
Clearly traced | 1,408 or 38.7 | per cent.
Doubtful | 403 or 11.1 |
Temperate | 1,825 or 50.2 |
EDUCATION (in Ancestry).
Without any education | 495 or 13.6 | per cent.
Simply read and write | 1,885 or 38.1 |
Ordinary common school or more | 1,592 or 43.8 |
High School or more | 164 or   4.5 |
PECUNIARY CIRCUMSTANCES (in Ancestry).
Pauperized | 173 or   4.8 | per cent.
No accumulation | 2,801 or 77.0 |
Forehanded | 662 or 18.2 |
OCCUPATION (in Ancestry).
Servants and clerks | 376 or 10.4 | per cent.
Common laborers | 1,197 or 32.6 |
At mechanical work | 1,343 or 36.9 |
With traffic | 633 or 17.7 |
THE PROFESSIONS (so-called).
Law | 16 |
Medicine | 36 |
Theology | 10 |
Teaching |   25 |
| 87 | or 2.4 per cent.
2. Relating to Inmates Themselves (Environment).
THE HOME LIFE.
(a) Character of Home Life.
Positively bad | 1,883 or 51.8 | per cent.
Fair (only) | 1,453 or 39.9 |
Good | 300 or   8.3 |
(b) Duration of Home Life.
Left home previous to 10 years of age | 187 or   5.2 | per cent.
Left home between 10 and 14 years of age | 226 or   6.2 |
Left home soon after 14 years of age | 1,121 or 30.8 |
At home up to time of crime | 2,192 or 57.8 |
Note.—As to the 1534 homeless:
Occupied furnished rooms in cities | 390 or 25.4 | per cent.
Lived in cheap boarding houses (itinerant) | 280 or 18.2 |
Rovers and tramps | 533 or 34.8 |
Lived with employer | 331 or 21.6 |
EDUCATIONAL.
Without any education (illiterates) | 710 or 19.5 | per cent. 
Simply read and write (with difficulty) | 1,814 or 49.9 |
Ordinary common school | 979 or 26.9 |
High school or more | 133 or   3.7 |
INDUSTRIAL.[9]
Servants and clerks | 1,041 or 28.6 | per cent.
Common laborers | 1,853 or 51.0 |
At mechanical work | 649 or 17.8 |
Idlers | 93 or   2.6 |
CHARACTER OF ASSOCIATIONS.
Positively bad | 2,072 or 56.9 | per cent.
Not good | 1,439 or 39.6 |
Doubtful | 64 or   1.8 |
Good | 61 or   1.7 |
NOMINAL RELIGIOUS FAITH OR TRAINING.
Protestant | 1,531 or 42.1 | per cent.
Roman Catholic | 1,667 or 45.8 |
Hebrew | 207 or   5.7 |
None | 231 or   6.4 |

Изучение физических, умственных и моральных характеристик приведет нас к другим определениям и покажет в физическом здоровье, что заключенные, как правило, не намного, если вообще, ниже среднего уровня людей в целом. Это также покажет, что большинство из них, не привыкших к регулярной работе или занятости, не способны выполнять столько труда или выдерживать столько постоянной физической усталости, сколько та же группа людей, которые не являются преступниками, взятых из обычных слоев населения. Что касается умственных характеристик, мы можем утверждать, что интеллект преступника не был достаточно острым, чтобы занять надлежащее место со средним умом. Это факт, однако, что многие преступники очень проницательны и интеллектуально остры. Несомненно, можно было бы сказать что-то о качестве такого интеллекта и его особых характеристиках. Это интеллект грубой природы, а не культурный, утонченный или должным образом обученный в совокупности. Хорошо развитый ум, сбалансированный во всех отношениях, редок среди преступников. Будет видно, однако, что дефект в моральной природе является в большинстве случаев тайной причиной преступления. Моральная нечувствительность кажется общей характеристикой большой доли заключенных. Это действительно слишком верно для многих из них, что их совесть состоит лишь в унижении от того, что их поймали. Как бы они ни размышляли о прошлых делах, великая вина их самих, насколько они это видят, заключается в том, что они были пойманы на месте преступления, задержаны и наказаны. Эта моральная нечувствительность встречается во всех классах и степенях, от полного отсутствия моральных симптомов до тех, кто обладает высокочувствительной моральной природой.

Из 4000 преступников, которые прошли через реформаторий в Эльмире, 36,2 процента показали при поступлении положительно никакой восприимчивости к моральным впечатлениям; только 23,4 процента были обычно восприимчивы. [10]

Следующие таблицы, взятые из отчета генерального суперинтенданта реформатория в Эльмире за 1889 год, могут показаться интересными. Следует заметить, что большинство этих заключенных молоды и все они в возрасте до 30 лет.

СОСТОЯНИЕ, НАБЛЮДАЕМОЕ ПРИ ПОСТУПЛЕНИИ.

PHYSICAL.
(a) As to health:
Debilitated or diseased | 200 or   5.5 | per cent.
Somewhat impaired | 501 or   8.3 |
Good health | 3,135 or 86.2 |
(b) As to quality:
Low or coarse | 916 or 25.2 | per cent.
Medium | 1,354 or 37.2 |
Good |  | 1,366 or 37.6
MENTAL.
(a) Natural capacity:
Deficient | 73 or   2.0 | per cent.
Fair (only) | 789 or 21.7 |
Good | 2,300 or 63.2 |
Excellent | 474 or 13.1 |
(b) Culture:
None | 1,572 or 43.2 | per cent.
Very slight | 1,040 or 28.6 |
Ordinary | 916 or 25.2 |
Much | 108 or   3.0 |
MORAL.
(a) Susceptibility to moral impressions now (estimated):
Positively none | 1,318 or 36.2 | per cent.
Possibly some | 1,310 or 36.1 |
Ordinarily susceptible | 851 or 23.4 |
Specially susceptible | 157 or   4.3 |

(b) Moral sense, even such as shown under the
 examination, either filial affection, sense
 of shame, or sense of personal loss:

Absolutely none | 1,794 or 49.3 | per cent.
Possibly some | 1,112 or 30.6 |
Ordinarily sensitive | 553 or 15.2 |
Specially sensitive | 177 or   4.9 |

Без сомнения, это гораздо лучший показатель, чем тот, который можно получить в любой обычной тюрьме. Оберн содержит другой класс преступников, чем тот, который находится в Эльмире. Так же и для старых тюрем Европы, в этих тюрьмах больше рецидивистов, или привычных преступников. На Западе, по-видимому, меньше привычного класса и больше случайного класса в пропорции, чем в старых странах с более плотным населением. Тем не менее, много полезного можно было бы получить при более тщательном изучении индивидуальных характеристик преступников, чем это проводится в настоящее время. Это означает больше времени, больше помощи и больше расходов, но в долгосрочной перспективе это окупится с лихвой.

Отличной фазой канзасской системы является сокращение сроков из-за хорошего поведения внутри тюремных стен. Статутом предусмотрено, что три дня в месяц за первый год должны быть вычтены из срока приговора тех заключенных, у которых нет отметок о нарушении правил тюрьмы. Если запись была хорошей в конце первого года, шесть дней в месяц должны быть вычтены в течение второго и восемь дней в месяц в течение третьего, если хорошее поведение продолжается. Эти привилегии применяются к годам или частям года. [11]

Другая своевременная мера позволяет заключенным участвовать в своих собственных заработках. Пять процентов от каждого дня труда по ставке семьдесят пять центов в день зачисляются на счет каждого заключенного. [12] Если из-за хорошего поведения приговор смягчается в конце первого года, заключенный может иметь привилегию отправлять эти заработки своей семье. Конечно, нет причин, по которым заключенный внутри стен не должен содержать семью, если она у него есть, вместо того чтобы позволить ей быть брошенной на произвол общества. По крайней мере, часть его заработка должна быть отправлена домой, а часть сохранена для него до конца его срока. Определенный процент заработка может быть использован заключенным для обеспечения себя несколькими удобствами. (Пол в камере, показанный на рис. 5, имеет ковер, предоставленный таким образом.) Это, среди других правил, предполагает, что состояние и поведение заключенного, а также преступление должны определять длину приговора. Если преступление можно считать моральным безумием, как считают многие специалисты, то приговор на фиксированное время похож на отправку больного человека в больницу для лечения, заявляя, что он должен оставаться ровно два года и три месяца, чтобы быть вылеченным, когда на самом деле это может занять больше времени или он может быть вылечен до конца года. Несомненно, ни один преступник не должен быть возвращен в ряды общества, пока исправление не будет полностью начато. И когда можно установить, что он больше не совершит преступления, бессмысленно держать его дольше. Нью-Йорк и Огайо сделали передовые шаги в этом направлении и ввели то, что известно как неопределенный срок заключения для всех преступников, будь то в реформаториях или пенитенциарных учреждениях. [13]

Когда принята система одиночного заключения, заключенные ограничены определенными занятиями внутри камеры, но когда практикуется ассоциированная система, могут проводиться все виды промышленности, включающие механизмы. Это породило то, что известно как контрактная система, метод использования заключенных, который не следует путать с неудачной и почти устаревшей системой аренды. Статуты Канзаса [14] разрешают заключение контрактов с заключенными ответственным лицам, но штат все же сохраняет свой дисциплинарный контроль над заключенными. Директора обязаны объявлять торги в ведущих газетах в каждом избирательном округе. Контракты не должны превышать срок десяти лет, и награды присуждаются самому высокому ответственному участнику торгов. Сорок пять центов в день для трудоспособных мужчин — это минимальная точка, ниже которой ставки не принимаются. Существует большой спор относительно дефектов контрактной системы, но она не так плоха, как кажется на первый взгляд, когда рабочие нанимаются иначе с большим трудом. Несомненно, лучший путь — абсолютное управление всеми отраслями, как в случае с угольными шахтами, тюремным суперинтендантом.

Управление шахтами поручено умелому инженеру, г-ну Оскару Ф. Ламму. Автор исследовал условия, в которых работают люди, и был у забоя шахт, где они работали, и может засвидетельствовать, что истории, распространяемые о тяжелом обращении в шахтах, совершенно необоснованны, за исключением лиц, которые считают весь труд, особенно горный, тяжелым обращением. Воздух внизу чист — людей посылают вниз каждое утро, чтобы проверить воздух, прежде чем заключенным разрешат спуститься — и добыча сравнительно легка. В этом очень мало трудности, и заключенные не так плохо живут в этих шахтах, как шахтеры в частных шахтах в других местах Канзаса. Это может быть тоскливая жизнь для человека, который не привык работать под землей, но средний шахтер назвал бы жизнь в шахтах, которую переносят заключенные, жизнью сравнительной легкости и очень немногих лишений. За весь опыт работы шахт только один индивид был серьезно ранен, и то, когда он прямо нарушил приказы.

Было много возражений против контрактной системы, выдвинутых лицами, которые находятся вне тюрьмы и ее управления. Какие бы возражения ни были против контрактной системы самой по себе, те, что обычно наблюдаются, не имеют силы. Говорят, что товары, произведенные заключенными, вступают в тесную конкуренцию с товарами, произведенными профсоюзными рабочими вне тюрьмы, и поэтому профсоюзные рабочие настаивают на отмене закона, предоставляющего привилегию заключения контрактов с заключенными для работы. В этом не может быть причины из следующих принципов: во-первых, потому что каждый гражданин Канзаса заинтересован в правильном управлении тюрьмой как средстве защиты его и его семьи. Чтобы иметь эту защиту, необходимо, чтобы рабочим была предоставлена работа ради надлежащего управления. Поскольку этих заключенных всего менее тысячи, многие из них заняты вокруг зданий и территорий, и многие заняты поставкой угля и других товаров государственным учреждениям, конкуренция вообще не учитывается на большом рынке труда. Опять же, в то время как тюремные шахты выдавали обилие угля, поставляя государственные учреждения и рынок в других местах, другие угольные шахты в Левенворте и вокруг него не могли выполнить заказы, удовлетворяя спрос на них. Суперинтенданты снова и снова пытались в течение последних двух лет получить достаточно шахтеров, чтобы добыть достаточно угля для снабжения рынка, но они потерпели неудачу. Что касается шахт, то шум и крик о конкурентном труде ничего не значат. Опять же, контрактная система осуществляется таким образом: заключенные всегда находятся под надзором начальника и тюремных властей. Контракты заключаются с самым высоким участником торгов на определенное количество рабочих. Этот труд должен выполняться на территории тюрьмы и под общим надзором тюремных властей. Если заключенный не справляется с определенным занятием, он переводится на другое занятие. Он получает почти такое же обращение везде. Принимаются меры, чтобы адаптировать заключенного к труду, который лучше всего подходит его состоянию. Когда эти товары закончены, они выходят на рынок в конкуренции с другими товарами штата и соседних штатов. Это, как было сказано, нельзя избежать, если не принята система одиночного заключения, а вместе с ней и исключение механизмов. Минимальная цена для контрактных рабочих составляет сорок пять центов в день, и как деловой вопрос, поскольку эти контракты заключаются с самым высоким участником торгов и поскольку труд в изобилии вне тюрьмы, может быть очень мало разницы в эффекте этого заключения контрактов на тюремный труд и ущербе профсоюзному труду снаружи в отношении дешевизны, с которой товары могут быть выброшены на рынок. Однако мне кажется, что было бы лучше иметь всех заключенных и все производство под руководством тюрьмы, и что сырье должно быть закуплено для снабжения механизмов, помещенных там с целью производства товаров, а затем товары должны быть предоставлены государственным учреждениям, где они нужны, а излишки выброшены на рынок по обычной цене. Это держало бы всех заключенных занятыми, а также дало бы им инструкции путем обучения и тренировки в завершении готового продукта, что само по себе является образованием. Затем, где это необходимо и возможно, часть времени должна быть использована для получения справедливого теоретического, а также промышленного образования. Таким образом, управление заключенными в их градуированном состоянии было бы более непосредственно под контролем начальника, и вместо того, чтобы рассматриваться как банда на работе в цеху и в других местах, было бы достигнуто индивидуальное рассмотрение каждого заключенного в дисциплине, ручном труде и интеллектуальном обучении.

Цель исправительных учреждений не в том, чтобы унижать или деградировать человечество. В этом нет цели, и, более того, это имеет тенденцию порождать преступность. Люди, которые достаточно злы и безрассудны, чтобы совершать вопиющие преступления, не получают пользы от наказания, которое деградирует их или стремится лишить их вида человечности. По этой причине полосатые костюмы, которые носят заключенные, должны быть отменены, и должны быть приняты костюмы, которые будут классифицировать лиц внутри стен. Если сказать, что труднее задержать тех, кто сбегает, если традиционная полосатая одежда отменена, пусть будет сказано, что это не имеет значения; если будет принята система регистрации Бертильона или французская система, как представлено в следующих таблицах, будет мало шансов на побег.

СИСТЕМА БЕРТИЛЬОНА ИЛИ ФРАНЦУЗСКАЯ СИСТЕМА ТЮРЕМНОГО ИЗМЕРЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ.

Одной из больших трудностей в связи с тюремной реформой является восстановление на важных местах в легитимном обществе бывших заключенных, которые отбывали длительные сроки заключения. Первое и главное — это сознание заключенного, что он был осужденным, что он носил полосатую одежду и был отделен от общества на период лет в предположении, что он не достоин жить в указанном обществе и поэтому лишил себя права жить в нем. Если он достаточно силен, чтобы преодолеть последствия такого чувства, он, должно быть, получил постоянное исправление или силен характером. В дополнение к этому тот факт, что люди знают, что он был «тюремной птицей», и они не захотят нанимать его или доверять ему. Это имеет тенденцию заставить его чувствовать, что он все еще изгой из общества и что существуют большие стены, чем стены тюрьмы, отделяющие его от доверия и уверенности общества. Если он нанят теми, кто не понимает, что он из тюрьмы, он постоянно несет с собой сознание обмана, и это само по себе имеет скорее плохую тенденцию в развитии духа, который (если он еще не существует) будет иметь тенденцию заставить его чувствовать, что он враг общества, которое кажется против него. Это будет сильный характер, даже если он будет полон решимости поступать правильно во все времена и даже если тюремная реформа была благотворной, если он сопротивляется влиянию таких условий. Правда, есть заключенные совершенно другого характера, которые считают все попытки реформы внутри тюремных стен такой ерундой, или, по крайней мере, не более чем возможностями для завоевания расположения своих начальников во время отбывания срока, и когда они выходят из тюремных стен, они все еще чувствуют, если чувствуют вообще, что общество против них, а они против общества, и они готовы при малейшей возможности заняться своими старыми занятиями, даже не пытаясь войти в легитимное призвание и жить уважаемыми и почтенными гражданами.

Чтобы облегчить все это, были попытки сформировать тюремные ассоциации, которые принимали бы заключенного при его освобождении, помещали бы его в руки индивидов, которые понимают его жизнь и характер и которые сочувствовали бы ему в попытке продолжить его хорошо начатое исправление, и он, понимая их, имел бы доверие не только к себе, но и к людям вокруг него. Таким образом, он устанавливает связь, которая была разорвана между ним и легитимными ассоциациями, и имеет возможность пережить прошлое. Такая ассоциация в Канзасе могла бы совершить огромное количество добра. Она должна быть сформирована филантропами и деловыми людьми, которые проявили бы особый интерес к этой работе. Каждый заключенный, когда он закончил свой срок, должен быть тихо и искренне поддержан в обеспечении надлежащего места. Это спасло бы очень многих, кто покинул тюрьму с добрыми намерениями, от возвращения к старым практикам.

Возможно, система отпусков, как она проводится реформаторием в Эльмире, является самой уникальной из всех, когда-либо опробованных с целью установления связи освобожденных заключенных с промышленной и социальной жизнью снаружи. Заключенные освобождаются в отпуск на три года, в течение которого они помещаются под хорошие влияния и имеют все возможности для продолжения исправления вне тюремных стен. Эти заключенные ежемесячно отчитываются перед тюремными властями и по своей собственной воле. Если в конце трех лет они добились удовлетворительного прогресса и занимали должности доверия, не предавая уверенности, они получают свое окончательное освобождение в предположении, что они, с того времени, способны заботиться о себе по-мужски. Из освобожденных заключенных по системе отпусков более 75 процентов завершили свои три года с честью для себя, что хорошо говорит о постоянном исправляющем характере системы Эльмиры. В Канзасе есть потребность в такой школе. Когда реформаторий в Хатчинсоне был спроектирован, комиссары были отправлены изучать систему Эльмиры и другие системы, и было решено выполнить или следовать как можно ближе первой, полагая, что это будет полезно для Канзаса. Конечно, исправительная тюрьма нужна в настоящее время для молодых преступников, где они могут быть отделены от старых и закоренелых и помещены под лучшее влияние, насколько это возможно. Один главный ущерб эффективной работе такой исправительной школы на Западе заключается в том, что это дорогое учреждение, и что люди сегодняшнего дня не желают платить достаточные налоги для поддержки учреждения, в котором так много заботы уделяется тем, кто совершил преступления против штата. Здесь все еще есть чувство, что лучше оказывать поддержку нашим образовательным учреждениям и всем усилиям по линии образования той части общества, которая уже хороша и делает ее лучше, чем тратить так много денег на то, что сломлено. Но следует помнить, как было сказано в вышеизложенных принципах, что забота о сломленных частях человечества — только в интересах общего человечества и должна рассматриваться на этой основе. Однако я думаю также, что реформаторий мог бы проводиться в Хатчинсоне на менее дорогой основе, чем тот в Нью-Йорке, и при надлежащем управлении его можно было бы заставить пройти долгий путь к самообеспечению и все же дать надлежащую исправительную практику для всех, кто должен попасть в его сферу. По крайней мере, учреждение в Хатчинсоне не должно быть оставлено ни при каких обстоятельствах. Это облегчило бы нынешнее переполненное состояние нашей тюрьмы и обеспечило бы в значительной мере класс, который недостаточно обеспечен. [15]

Освобожденные заключенные из Лансинга почти не испытывают трудностей с трудоустройством на шахтах, если их предыдущая подготовка позволила им к этому подготовиться. Точно так же те, кто хорошо овладел ремеслом, не должны оставаться без работы, а тюремная администрация в целом оказывает содействие заключенным в поиске работы после освобождения.

О криминологии и пенологии в Канзасе можно было бы сказать гораздо больше, причем в более научном ключе, чем это представлено в данном довольно общем обзоре; автор намерен вернуться к этой теме в связи с изучением социологии в Канзасском университете.

Краткая библиография по муниципальному управлению в Соединенных Штатах.

АВТОР: ФРЭНК Х. ХОДДЕР.

В политологии то, что находится рядом и всегда с нами, часто игнорируется, в то время как отдаленные и малопонятные вопросы становятся предметом самых тщательных исследований. Налогообложение — яркий пример этого факта. Нет такого акта государственного управления, который бы так прямо и непосредственно касался всего народа, и все же трудно назвать другой, который был бы изучен столь поверхностно. На английском языке нет ни одного систематического и всеобъемлющего труда по этому предмету. То же самое касается и муниципального управления. При нынешнем распределении населения этот департамент государственного управления контролирует более четверти всего нашего народа во всех их важнейших политических отношениях. Систематического трактата по этому вопросу до сих пор не существует, однако общественный интерес был пробужден, и в последние годы было напечатано большое количество лекций, статей в периодических изданиях и научных журналах. Обнадеживающим признаком является то, что муниципальное управление начинает получать пристальное внимание в колледжах. С целью содействия изучению этого предмета в колледжах некоторое время назад был напечатан список литературы, которую удалось найти. Поскольку он оказался полезным в нескольких учебных заведениях, показалось целесообразным расширить его и дополнить актуальными данными. Изучению муниципального управления у себя на родине очень уместно предшествует краткий обзор местного самоуправления в целом и взгляд на муниципальное управление за рубежом. Порядок ссылок следующий:

I. Введение.

1. Местное самоуправление в целом.

2. Европейские города.

a. Лондон.

b. Париж.

c. Берлин.

d. Другие зарубежные города.

II. Американские города.

1. Правовой статус.

2. Статистика.

3. Финансы.

4. Общие дискуссии.

5. Муниципальные предприятия.

6. Различные темы.

7. Отдельные города.

a. Нью-Йорк.

b. Другие американские города.

I. ВВЕДЕНИЕ.

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЦЕЛОМ.

Краткие описания систем местного самоуправления основных стран континентальной Европы приведены в сборнике эссе Кобденского клуба: «Местное самоуправление и налогообложение», Лондон, 1875 г., под редакцией Дж. У. Пробина. См. также труд Ф. Бешара «Об управлении Францией» (De L’administration de la France), 2 тома, Париж, 1851 г., с приложением о муниципальной организации в Европе.

Лучшим кратким описанием английского местного самоуправления является работа М. Д. Чалмерса «Местное самоуправление» из серии «Английский гражданин», Лондон, 1883 г. См. также «Местное управление» из серии «Имперский парламент», Лондон, 1887 г., авторы: Уильям Рэтбоун, Альберт Пелл и Ф. К. Монтегю. Для еще более краткого обзора прочтите главу 15 «Конституционной истории» Мэя и статью «Местное самоуправление в Англии» Ф. Дж. Гудноу в «Ежеквартальном журнале политических наук» (Political Science Quarterly), декабрь 1887 г., том 2, стр. 338-65, а также статью того же автора о «Законопроекте о местном самоуправлении» в «Ежеквартальном журнале политических наук», июнь 1888 г., том 3, стр. 311-333. Дополните Чалмерса сборником эссе Кобденского клуба: «Местное самоуправление и налогообложение в Соединенном Королевстве», Лондон, 1882 г., под редакцией Дж. У. Пробина. Самым исчерпывающим трудом об английских местных органах власти является работа Рудольфа Гнейста «Самоуправление: общинное устройство и административные суды в Англии» (Self-Government: Communalverfassung u. Verwaltungsgerichte in England), не переведена, 3-е изд., 1876 г. Полную библиографию см. в работе Гомме «Литература о местных институтах», Лондон, 1886 г.

Лучшим кратким очерком местного самоуправления в Соединенных Штатах является статья С. А. Гэлпина «Малые политические подразделения Соединенных Штатов» в «Статистическом атласе Соединенных Штатов» генерала Ф. А. Уокера. Особенно ценны статьи о местных институтах нескольких штатов в «Исследованиях по историческим и политическим наукам Университета Джонса Хопкинса». У Чарльза М. Эндрюса есть статьи о городах Коннектикута в «Исследованиях Джонса Хопкинса», том 7, и в «Анналах Американской академии политических наук», октябрь 1890 г., том 1, стр. 165-91. Особенно важен труд профессора Джорджа Э. Говарда «Местная конституционная история Соединенных Штатов», том 1: «Развитие тауншипа, сотни и графства», напечатанный как дополнительный том в этой серии. Лекция Джона Фиске о «Городском собрании», прочитанная в Королевском институте, была напечатана в «Журнале Харпера», том 70, стр. 265-272, и в его книге «Американские политические идеи», Нью-Йорк, 1885 г. Иной взгляд на нынешнюю важность местных институтов представлен профессором С. Н. Паттеном в статье «Упадок государственного и местного управления» в первом номере «Анналов Американской академии политических наук». Для сравнения американских и зарубежных методов прочтите статью Р. П. Портера «Местное самоуправление: дома и за рубежом», «Принстонское обозрение», июль 1879 г., новая серия, том 4, стр. 172, перепечатанную отдельно. См. две статьи о «Местном самоуправлении в Пруссии» Ф. Дж. Гудноу в «Ежеквартальном журнале политических наук», декабрь 1889 г., том 4, стр. 648-66, и март 1890 г., том 5, стр. 124-58. Дополнительные ссылки по местному самоуправлению см. в «Ежемесячных справочных списках» У. Ф. Фостера, том 2, стр. 23-29, и в его брошюре «Ссылки по политическим и экономическим темам», стр. 24.

По Канаде см. работу Дж. Г. Бурино «Местное самоуправление в Канаде: историческое исследование» в «Трудах Королевского общества Канады» за 1886 г., том 4, разд. 2, стр. 42-70; напечатано отдельно издателями и перепечатано с письмом о муниципальной системе Онтарио в 5-й серии «Исследований Джонса Хопкинса». Статья об «Онтарийском тауншипе» Дж. М. Макэвоя, напечатанная в 1889 г., составляет № 1 «Исследований по политическим наукам Торонтского университета».

2. ЕВРОПЕЙСКИЕ ГОРОДА.

Для целей сравнения следует изучить муниципальное управление за рубежом. Д-р Альберт Шоу дает общий обзор «Муниципального управления в Великобритании» в «Дополнительных заметках к исследованиям Джонса Хопкинса», № 1, январь 1889 г., и в «Политическом ежеквартальнике», июнь 1886 г., том 4, стр. 197-229. Из более крупных работ по истории английского муниципального управления можно упомянуть труд Дж. Р. С. Вайна «Английские муниципальные институты; их рост и развитие с 1835 по 1879 гг.», Лондон, 1879 г. Д-р Чарльз Гросс напечатал очень полный «Классифицированный список книг, относящихся к британской муниципальной истории», Кембридж, 1891 г., как № 43 «Библиографических вкладов Гарвардского университета». Зарубежный опыт мало помогает в решении общей проблемы муниципального управления в Соединенных Штатах, но может быть полезен для указания улучшенных методов управления в отдельных департаментах городского управления. В качестве примеров можно взять несколько городов, иллюстрирующих различные формы муниципального управления.

a. Лондон.

Специально исключен из действия Закона о муниципальных корпорациях 1835 года. Обзор управления см. у Чалмерса, гл. 10. Полное описание см. в работе Дж. Ф. Б. Ферта «Муниципальный Лондон», 1876 г., и его же «Реформа управления Лондона и городских гильдий» из серии «Имперский парламент», Лондон, 1888 г. Историю корпорации см. в «Истории Лондона» У. Дж. Лофти, 2-е изд., 1884 г., и в небольшой работе того же автора «Лондон», опубликованной в 1887 г. в серии Фримена «Английские исторические города». Обе книги основаны на новых материалах, часть из которых недавно обнаружена епископом Стаббсом. Дополнительные ссылки см. у Гомме, стр. 122-134.

В недавней периодической литературе было много статей о муниципальном управлении Лондона. Среди них можно отметить статьи У. Ньюэлла в «Contemporary Review», 1873 г., том 12, стр. 73, и 1875 г., том 25, стр. 437; У. М. Торренса в «Nineteenth Century», 1880 г., том 8, стр. 766; олдермена Коттона, Бенджамина Скотта, городского камергера, и сэра Артура Хобхауса в «Contemporary Review», 1882 г., том 41, стр. 72, 308 и 404 соответственно; «Westminster Review» за январь 1887 г.; д-ра Альберта Шоу «Как управляется Лондон» в «Century», ноябрь 1890 г., том 41, стр. 132-147, и «Муниципальные проблемы Нью-Йорка и Лондона» в «Review of Reviews», апрель 1892 г., том 5, стр. 282; Джеймса Монро «Лондонская полиция» в «North American Review», ноябрь 1890 г., том 151, стр. 615-629; сэра Джона Лаббока «Управление Лондона» в «Fortnightly Review», февраль 1892 г., том 51, стр. 159; и статью «Муниципальное управление Лондона» в «Edinburgh Review» за апрель 1892 г. Хороший обзор попыток регулирования газоснабжения Лондона с 1860 года см. в статье в «British Quarterly» за январь 1879 г.

Королевская комиссия по ливрейным компаниям города представила отчет 28 мая 1884 г. См. дискуссию сэра Р. А. Кросса, одного из членов комиссии, выразивших особое мнение, в «Nineteenth Century» за 1884 г., том 16, стр. 47, и сэра Артура Хобхауса в «Contemporary Review» за 1885 г., том 47, стр. 1. Самым важным трудом о лондонских гильдиях является «История двенадцати великих компаний Лондона» Уильяма Герберта, Лондон, 1837 г. Последним вкладом в эту тему является «Описание Гилдхолла» Прайса, Лондон, 1887 г.

b. Париж.

Очерк его управления, написанный Ивом Гюйо, членом муниципального совета, можно найти в «Contemporary Review», март 1883 г., том 43, стр. 439. Д-р Шоу дает превосходное краткое описание в статье под названием «Типичный современный город» в «Century», июль 1891 г., том 42, стр. 449-66. В качестве основного авторитета по этому вопросу он цитирует труд Максима Дюкана «Париж, его органы, функции и жизнь во второй половине XIX века» (Paris, ses organes, ses fonctions, et sa vie dans la seconde moitie du dix-neuvieme siecle). Расширенное описание также дано в работе под названием «Управление города Парижа» (Administration de la Ville de Paris), написанной Анри де Понтишем под руководством Мориса Блока, Париж, Гийомен, 1884 г. «Отчеты и документы» (Rapports et Documents) и «Протоколы» (Process-Verbaux) муниципального совета печатаются ежегодно в трех больших томах кварто, а муниципальное статистическое бюро выпускает ежегодный отчет.

c. Берлин.

Превосходное краткое описание управления Берлина дано д-ром Рудольфом Гнейстом, членом муниципального совета с 1848 года, в «Contemporary Review», декабрь 1884 г., том 46, стр. 769. См. также отчет об «Управлении города Берлина» в «Внешних сношениях» (Foreign Relations) за 1881 г., стр. 487, составленный помощником секретаря миссии Коулманом по просьбе достопочтенного Эндрю Д. Уайта, тогдашнего посланника в Германии. Также статьи профессора Р. Т. Эли в «Nation» за 23 и 30 марта 1882 г., том 34, стр. 145 и 267. В «Nation» за 25 сентября 1892 г., том 55, стр. 221, г-н Лео С. Роу оспаривает некоторые обобщения д-ра Шоу относительно муниципального управления в Европе, взяв Берлин в качестве примера. Магистрат Берлина публикует отчеты через нерегулярные промежутки времени. Первый, «Отчет об управлении города Берлина за годы с 1829 по 1840 включительно» (Bericht ueber die Vervaltung der Stadt Berlin, in den Jahren 1829 bis inclu. 1840), Берлин, 1842 г., и второй, «...за годы с 1841 по 1850 включительно», Берлин, 1853 г., имеют значительную важность. Третий, опубликованный в 1863 г., охватывает период с 1851 по 1860 гг., а четвертый, напечатанный в 1882 г., охватывает период с 1861 по 1876 гг. Директор статистического бюро города ежегодно публикует «Статистический ежегодник города Берлина» (Das Statistische Jahrbuch der Stadt Berlin).

Нынешняя муниципальная система Пруссии берет начало от реорганизации муниципалитетов Штейном и Гарденбергом 19 ноября 1808 г. См. «Жизнь Штейна» Сили, часть 5, гл. 3, и труд Мейера «Реформа административной организации при Штейне и Гарденберге» (Reform der Vervaltung-Organization unter Stein und Hardenberg), Лейпциг, 1881 г. Нынешний «Закон о муниципальных корпорациях» (Stædte-ordnung) был принят 30 мая 1853 г. См. Котце, «Прусские городские конституции» (Die Preussischen Stædte Verfassungen), Берлин, 1879 г., и Бэкоффнера, «Городские уставы Прусской монархии» (Die Stædteordnungen der Preussischen Monarchie), Берлин, 1880 г., и особенно труд Ойгена Лейдига «Прусское городское право» (Preussisches Stadtrecht), Берлин, 1891 г. См. также процитированные выше статьи о местном самоуправлении в Пруссии.

d. Другие зарубежные города.

Статистика всех важных немецких городов приведена в «Статистическом ежегоднике немецких городов» (Statistisches Jahrbuch Deutscher Stædte) д-ра М. Неефе, первый выпуск, Бреслау, 1890 г. Финансовая статистика крупных европейских городов приведена в «Ежегодном бюллетене финансов больших городов» (Bulletin Annual de Finance des Grandes Villes) Йозефа Кёроши, десятый год издания, Будапешт, 1890 г.

Краткое описание муниципального управления Вены дано в отчете г-на Кэссона в «Внешних сношениях» за 1879 г., стр. 64, а расширенное описание — в труде д-ра Фельдера «Общинное управление имперской столицы и резиденции Вены» (Die Gemeinde-Vervaltung der Reichs-haupt und Residenzstadt Wien), Вена, 1872 г. Об управлении Будапешта см. статью д-ра Шоу в «Century», июнь 1892 г., том 44, стр. 163-179. Профессор Ф. Г. Пибоди дает очерк Дрездена в статье под названием «Пример хорошего городского управления» в «Forum», апрель 1892 г., том 13, стр. 53.

Следующие материалы относятся к различным британским городам: «Глазго, муниципальное исследование» д-ра Шоу в «Century», март 1890 г., том 39, стр. 721-736; «Муниципальные ночлежки» того же автора в № 1 «Charities Review», ноябрь 1891 г.; «Лучше всего управляемый город в мире» (Бирмингем) Джулиана Ральфа в «Журнале Харпера», 1890 г., том 81, стр. 99-111; отчет Томаса Г. Шермана «Ливерпуль, его мостовые, трамвайные пути, канализация и жилье для ремесленников» в «Консульских отчетах», июнь 1890 г., том 33, стр. 284-303; и отчет консула Смита «Трамваи и водопровод в Англии» в «Консульском отчете» за декабрь 1891 г.

II. АМЕРИКАНСКИЕ ГОРОДА.

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС.

Для сравнения положений конституций штатов, касающихся муниципальных корпораций, см. «Американское статутное право» Ф. Дж. Стимсона, Бостон, 1886 г., том 1, статьи 34, 37 и 50. Обратите внимание на классификацию муниципалитетов в Огайо. По вопросу об отношении муниципалитетов к штатам см. главу о «Степенях муниципального управления» в «Конституционных ограничениях» судьи Т. М. Кули, 6-е изд., Бостон, 1890 г., и короткую главу в конце «Принципов конституционного права» того же автора. «Трактат о праве муниципальных корпораций» судьи Дж. Ф. Диллона, 4-е изд., 2 тома, Бостон, 1890 г., является стандартным авторитетом по этому предмету. Обратите внимание на вводный исторический очерк. Новый учебник по «Праву муниципальных корпораций» Чарльза Ф. Бича-младшего был недавно выпущен издательством Houghton, Mifflin & Co. Можно также сослаться на «Право муниципальных облигаций» судьи Диллона, Чикаго, 1877 г., и на «Трактат о муниципальных полицейских постановлениях», Чикаго, 1887 г., авторов Н. Т. Хорра и А. А. Бемиса из коллегии адвокатов Кливленда. Авторы последней работы говорят в своем предисловии, что «необходимость в ней возникает из того факта, что, за исключением тех городов, где муниципальный совет имеет помощь регулярно нанимаемых юридических консультантов, пределы законного законодательства часто превышаются».

Многочисленные ссылки на статьи в юридических журналах приведены на стр. 386-388 «Указателя юридической периодической литературы» Джонса, Бостон, 1888 г. Можно процитировать статью Дж. Р. Берримана «Конституционные ограничения законодательства о муниципальных корпорациях» в «Американском юридическом обозрении» (American Law Review), май-июнь 1888 г., том 22, стр. 403.

2. СТАТИСТИКА.

Одиннадцатая перепись населения даст очень полную статистику городов, но, хотя некоторые результаты были объявлены в бюллетенях, ни один из окончательных отчетов еще не был выпущен. Эти результаты были обобщены достопочтенным Кэрроллом Д. Райтом в «Popular Science Monthly» за 1892 г., том 40. О «Городском населении» см. стр. 459; о «Социальной статистике городов» — стр. 607, и о «Скоростном транспорте» — стр. 785.

Следующие отчеты Десятой переписи населения рассматривают эту тему: том 1, Население; том 7, Оценка, налогообложение и задолженность; том 18, Социальная статистика городов: Новая Англия и Средние штаты (рецензия в «Nation», том 44, стр. 256); и том 19, Социальная статистика городов: Южные и Западные штаты.

«Статистический атлас Соединенных Штатов» Скрибнера, Нью-Йорк, 1883 г., графически отображает цифры переписи (стр. xlv, статистика населения). Таблица 21 иллюстрирует рост американских городов с 1790 года. Тогда было всего восемь городов с восемью тысячами жителей, а население Нью-Йорка составляло 33 131 человек. Таблица 30 дает соотношение различных национальностей к общей численности населения в пятидесяти крупнейших городах. Таблица 76 дает чистый долг на душу населения в ста крупнейших городах.

О движении населения см. статью Б. Г. Мэги-младшего в «Scribner’s Monthly», январь 1878 г., том 15, стр. 418; «Статистика и экономика» профессора Ричмонда Смита, стр. 264 в томе 3 «Публикаций Американской экономической ассоциации»; исследование «Рост американских городов» д-ра А. Б. Харта в «Ежеквартальном журнале экономики», январь 1890 г., том 4, стр. 129-157; статью Льюиса Х. Хаупта «Рост великих городов» в «Cosmopolitan» за ноябрь 1892 г. и статью Джона К. Роуза «Уменьшение сельского населения» в «Popular Science Monthly» за март 1893 г., том 42, стр. 621-38. Ср. работу Э. Левассёра под названием «Городское население во Франции в сравнении с населением за рубежом» (Les Populations Urbaines en France, comparees a celles de l’Etranger), Париж, 1887 г.

«Ежегодный статистик», издаваемый Л. П. Маккарти, Сан-Франциско, дает следующую статистику для ведущих городов: количество зарегистрированных и проголосовавших избирателей; количество избирательных участков; численность полиции; убытки от пожаров и количество пожарных машин и пожарных; стоимость и мощность газовых и водопроводных сооружений; количество и характер уличного освещения; демографическая статистика; количество убийств, самоубийств и казней; протяженность уличных железных дорог и стоимость двигательной энергии; протяженность телеграфных и телефонных линий; количество питейных заведений и стоимость лицензий; посещаемость и стоимость школ, ежегодная налоговая ставка, расходы и государственный долг.

3. ФИНАНСЫ.

Том 7 отчетов Десятой переписи населения, составленный Робертом П. Портером, дает статистику местного налогообложения и задолженности, а также сводку положений конституций различных штатов, ограничивающих ставку налогообложения, размер муниципальных долгов и цели, на которые они могут быть заключены. См. стр. 674 для анализа целей, на которые был заключен непогашенный долг в 1880 году. Одиннадцатая перепись населения даст аналогичные данные. Г-н Портер опубликовал статью о муниципальных долгах в «Банковском журнале» Нью-Йорка за сентябрь 1876 г. и другую в «Циклопедии политических наук» Лалора, том 1, стр. 730. Ср. также его статью в «Принстонском обозрении», новая серия, том 4, стр. 172. Для дальнейшего изучения этого предмета прочтите «Государственные долги» профессора Г. К. Адамса, Нью-Йорк, 1887 г., часть 3, гл. 3. См. также статью Г. У. Грина о «Муниципальных облигациях», «Циклопедия» Лалора, том 2, стр. 920; труд профессора С. Н. Паттена «Финансы штатов и городов Североамериканского союза» (Finanzwesen der Staaten und Stædte der Nordamerikanischen Union), Йена, 1878 г.; «Долги городов» К. Хейла, «Atlantic», том 38, стр. 661, о праве штата Массачусетс; «Муниципальная экономика» Д. Л. Харриса, «Журнал социальных наук», том 9, стр. 149, об опыте Спрингфилда, штат Массачусетс; статьи в «Bradstreet’s» за 10 февраля и 3 марта 1883 г. для сравнения с местными долгами в Англии, и «Статистика муниципальных финансов» Г. Б. Гарднера в «Публикациях Американской статистической ассоциации», июнь 1889 г., том 1, стр. 254-67. О долге города Нью-Йорка см. статью Уильяма М. Айвинса, процитированную ниже. «Заявление о фактах, касающихся финансовых дел города Элизабет, штат Нью-Джерси», который имеет самый высокий долг на душу населения в Соединенных Штатах, было опубликовано некоторыми гражданами этого места в январе 1886 г.

Муниципальное налогообложение подробно рассматривается в книге профессора Р. Т. Эли «Налогообложение в американских штатах и городах», Нью-Йорк, 1888 г. Отчеты комиссаров, назначенных для пересмотра законов об оценке и сборе налогов в Нью-Йорке, 1871 и 1872 гг., содержат много ценного материала. Членами комиссии были Дэвид А. Уэллс, Эдвин Додж и Джордж У. Кайлер. Первый отчет был перепечатан в Нью-Йорке издательством Harpers, а оба были перепечатаны в Англии Кобденским клубом. Ср. также «Теорию и практику местного налогообложения в Америке» Уэллса в «Atlantic Monthly» за январь 1874 г.; «Рациональные принципы налогообложения», доклад, прочитанный в Нью-Йорке 20 мая 1874 г., «Журнал социальных наук», том 6, стр. 120; и его «Реформу местного налогообложения» в «North American Review» за апрель 1876 г. О вреде двойного налогообложения см. доклад о «Местном налогообложении» Уильяма Майнота-младшего, прочитанный в Саратоге 5 сентября 1877 г. и напечатанный в «Журнале социальных наук», том 9, стр. 67. См. отчет Налоговой комиссии Нью-Гэмпшира за 1876 г., состоявшей из Джорджа И. Сойера, Г. Р. Робертса и Джонаса Ливингстона; и отчет Мичиганской комиссии, «Журнал Палаты представителей», 23 февраля 1882 г. Аналогичная комиссия, назначенная городом Балтимор, представила отчет в январе 1886 г. Отчет содержит, помимо рекомендаций комиссии, статью профессора Р. Т. Эли под названием «Предложения по улучшенной системе налогообложения в Балтиморе». Еще одну статью о «Муниципальных финансах» можно найти в «Scribner’s Magazine», январь 1888 г., том 3, стр. 33-40, а диссертация под названием «Специальные оценки: исследование муниципальных финансов» Виктора Розуотера анонсирована для 2-го тома «Исследований по истории, экономическому и публичному праву», выпускаемых Колумбийским колледжем.

4. ОБЩИЕ ДИСКУССИИ.

Адамс, Чарльз Фрэнсис. «Муниципальное управление: уроки из опыта Куинси, штат Массачусетс». Forum, ноябрь 1892 г., том 14, стр. 282–292.

Берриман, Дж. Р. «Конституционные ограничения законодательства о муниципальных корпорациях». American Law Review, май–июнь 1888 г., том 22, стр. 403.

Боулз, Сэмюэл. «Отношение штата к муниципальным органам власти и реформа последних». Journal of Social Science, том 9, стр. 140.

Доклад, зачитанный в Саратоге 7 сентября 1877 г.

Брэдфорд, Гамалиил. «Муниципальное управление». Scribner’s Magazine, октябрь 1887 г., том 2, стр. 485–493.

Браун, Г. М. «Муниципальная реформа». New Englander, февраль 1886 г., том 45, стр. 132.

Брайс, Джеймс. «Американская республика». Лондон и Нью-Йорк, 1888 г.

Этот известный труд содержит следующие главы о муниципальном управлении: главы 50 и 51 «Управление городами»; глава 52 «Американский взгляд на муниципальное управление в Соединенных Штатах» президента Сета Лоу; главы 59–64 объясняют работу партийного аппарата; глава 88 «Кольцо Твида в Нью-Йорке» Ф. Дж. Гудноу и глава 89 «Филадельфийское газовое кольцо».

Кембриджская ассоциация за реформу гражданской службы. «Конкурсные эссе о муниципальной реформе». 1884 г.

Содержание: «Выбор муниципальных должностных лиц: их сроки и условия пребывания в должности» Т. Х. Пиза из Чикаго, штат Иллинойс; «Назначение муниципальных должностных лиц» Джона Прентисса из Кина, штат Нью-Гэмпшир; и «Выбор и срок пребывания в должности муниципальных служащих» профессора Г. Т. Терри из Токийского университета, Япония.

Чемберлен, Джозеф. «Муниципальные институты в Америке и Англии». Forum, ноябрь 1892 г., том 14, стр. 267–281.

Г-н Чемберлен был мэром Бирмингема в 1873–1876 гг. Он сравнивает его управление с управлением Бостона.

Крэндон, Ф. Д. «Плохое управление большими городами». Popular Science Monthly, том 30, стр. 296 и 520.

Итон, Дорман Б. «Муниципальное управление». Journal of Social Science, том 5, стр. 1.

Доклад, зачитанный в Бостоне 13 мая 1873 г.

Элиот, Ч. У. «Одно средство от плохого муниципального управления». Forum, октябрь 1891 г., том 12, стр. 153–168.

Фассетт, Дж. С. «Почему городами плохо управляют». North American Review, май 1890 г., том 150, стр. 631–637.

Сенатор Фассетт подводит итоги расследования, проведенного в 1890 году комитетом Сената штата Нью-Йорк по делам городов.

Филд, Дэвид Дадли. «Наши политические методы». Forum, ноябрь 1886 г., том 2, стр. 213–222.

Фишер, Уильям Р. «Муниципальное управление». Публикации Филадельфийской ассоциации социальных наук.

Эта ассоциация объединилась с Американской академией политических и социальных наук, и ее публикации теперь предоставляются Академией.

Фиск, Амос К. «Средства от плохого муниципального управления». Forum, апрель 1887 г., том 3, стр. 170–177.

Фиск, Джон. «Гражданское управление в Соединенных Штатах». Нью-Йорк, 1890 г. Глава 5.

Форд, Уортингтон К. «Руководство американского гражданина». Нью-Йорк, 1882 г. Часть 1, стр. 66–83, о муниципальных корпорациях.

Forum. «Наука о муниципальной коррупции». Март 1893 г., том 15, стр. 43–51. Имя автора не указано.

Годкин, Э. Л. «Преступная политика». North American Review, июнь 1890 г., том 150, стр. 706–723.

Годкин, Э. Л. «Ключ к муниципальной реформе». North American Review, октябрь 1890 г., том 151, стр. 422–431.

Грейс, Уильям Р. «Управление городами в штате Нью-Йорк». Harpers, 1883 г., том 67, стр. 609.

Хейл, Э. Э. «Перенаселенность городов». Forum, январь 1888 г., том 4, стр. 527–535.

Харрисон, Картер Х. «Муниципальное управление». Речь, произнесенная перед клубом «Девятнадцатый век» в Нью-Йорке 23 ноября 1886 г.

Айвинс, Уильям М. «Муниципальные финансы». Harpers, октябрь 1884 г., том 69, стр. 779–787.

Айвинс, Уильям М. «Муниципальное управление». Political Science Quarterly, июнь 1887 г.

Автор утверждает, что изменения в муниципальной организации были следствием расширения общих функций правительства, и дает анализ системы управления в Нью-Йорке.

Айвинс, Уильям М. «Машинная политика и деньги на выборах». Серия «Handy Series» издательства Harper, Нью-Йорк, 1887 г.

Эта небольшая книга описывает действие избирательных законов в Нью-Йорке, приводит суммы взносов, выплачиваемых кандидатами на должности, и выступает за принятие основных черт английской системы.

Джейнс, Льюис Г. «Проблема городского управления». 40 стр. Нью-Йорк, D. Appleton & Co., 1892 г.

Это лекция перед Бруклинской этической ассоциацией, напечатанная в серии под названием «Человек и государство».

Исследования по истории и политическим наукам университета Джонса Хопкинса.

Vol. 3. | “The City of Washington,” by J. A. Porter.
Vol. 4. | “The Town and City Government of New Haven,”
| by Chas. H. Levermore.
Vol. 5. | “The City Government of Philadelphia,”
| by E. P. Allinson and Boies Penrose.
| “City Government of Boston,” by James M. Bugbee.
| “City Government of St. Louis,” by Marshall S. Snow.
Vol. 7. | “The Municipal Government of San Francisco,”
| by Bernard Moses.
| “Municipal History of New Orleans,” by W. H. Howe.
Extra vol. 1. | “The Republic of New Haven: a History of Municipal Evolution,”
| by Chas. H. Levermore.
Extra vol. 2. | “Philadelphia, 1681-1887. A Study of Municipal Development,”
| by E. P. Allinson and Boies Penrose.
Extra vol. 4. | “Local Constitutional History of the United States.”
| Vol. I, “The Development of the Township,
| the Hundred and the Shire.”
| Vol. II will treat of the “Development of City
| and Local Magistracies.”

Кассон, Джон А. «Муниципальная реформа». North American Review, сентябрь 1883 г., том 137, стр. 218–230.

Льюис, У. Д. «Политическая организация современного муниципалитета». Annals of the American Academy of Political and Social Science, январь 1892 г., том 2, стр. 26–38. Перепечатано отдельно.

Автор является преподавателем политической экономии в Хаверфордском колледже. Основная мысль его работы заключается в том, что путь к улучшению городской политики состоит в отделении ее от национальной политики.

Лоу, Сет. «Муниципальное самоуправление».

Речь, произнесенная в Бруклине 6 октября 1882 г.

Лоу, Сет. «Муниципальное управление».

Речь, произнесенная 19 февраля 1885 г. перед Лигой муниципальной реформы Рочестера, штат Нью-Йорк, и напечатанная Лигой.

Лоу, Сет. «Проблема муниципального управления».

Речь, произнесенная 16 марта 1887 г. в Корнеллском университете и напечатанная университетом.

Лоу, Сет. «Препятствия на пути к хорошему городскому управлению». Forum, май 1888 г., том 5, стр. 260.

Лоу, Сет. «Проблема муниципального управления».

Статья в Civil Service Reformer за апрель 1889 г., перепечатанная как № 4 в примечаниях к исследованиям университета Джонса Хопкинса.

Лоу, Сет. «Управление городами в Соединенных Штатах». Century, сентябрь 1891 г., том 42, стр. 730–736.

Мэтьюз, Роберт. «Муниципальное администрирование».

Речь перед клубом Fortnightly в Рочестере, штат Нью-Йорк, 20 января 1885 г.

Мэры Бостона, Балтимора, Буффало и Сент-Луиса. «Как улучшить муниципальное управление». North American Review, ноябрь 1891 г., том 153, стр. 580–595.

Морисон, Фрэнк. «Муниципальное управление: корпоративная, а не политическая проблема». Forum, август 1892 г., том 13, стр. 789–794.

Нью-Йорк. «Отчет комиссии по разработке плана управления городами в штате Нью-Йорк». Документ Ассамблеи № 68, том 6, 1877 г.

Это очень компетентный отчет. Комиссия была назначена губернатором Тилденом, председателем был Уильям М. Эвартс. Поправка к конституции, предложенная комиссией, обсуждалась Э. Л. Годкиным в «Nation», том 26, стр. 108.

Нью-Йорк. «Показания, данные перед комитетом Сената по делам городов». Передано в Законодательное собрание 15 апреля 1891 г. 5 томов.

Том 5 содержит много информации относительно городов Нью-Йорка и общих законов о регистрации городов в других штатах.

Паркер, Фрэнсис Дж. «Исследование муниципального управления в Массачусетсе». Бостон, 1881 г.

Эта брошюра стала результатом двух отчетов комиссии, назначенной в 1881 году для пересмотра городского устава Ньютона, штат Массачусетс. Дискуссия была продолжена г-ном Паркером и профессором У. Ф. Алленом в «Nation», сентябрь 1881 г., том 33, стр. 169 и 196.

Партон, Джеймс. «Разросшееся городское управление». Forum, февраль 1887 г., том 2, стр. 539–548.

Партон, Джеймс. «Муниципальное управление». Chautauquan, январь 1888 г., том 8, стр. 203.

Пенсильвания. «Отчет комиссии по разработке плана управления городами в штате Пенсильвания». Гаррисберг, 1878 г.

Причард, Ф. П. «Изучение науки муниципального управления». Annals of the American Academy of Political and Social Science, январь 1892 г., том 2, стр. 18–25. Напечатано отдельно.

Автор выступает за создание местных обществ с целью изучения науки управления.

Ральф, Джулиан. «Западные методы городского управления». Harper’s Magazine, апрель 1892 г., том 84, стр. 709.

Римелин, Чарльз. «Городское управление».

Доклад, зачитанный на собрании Американской ассоциации содействия развитию науки, состоявшемся в Анн-Арборе, штат Мичиган, в августе 1885 г.

Шэпли, Руфус Э. «Солидно для Малхули».

Эта замечательная сатира была вызвана правлением газового кольца в Филадельфии. Она была напечатана анонимно в 1881 году и перепечатана в томе 1 «Библиотеки остроумия и юмора» Споффорда и Шэпли, Филадельфия, 1884 г. Она дает отличную картину методов работы партийных машин в крупных городах.

Стерн, Саймон. «Города, администрация американских» в «Циклопедии политических наук» Лалора, том 1, стр. 460–468.

Стерн, Саймон. «Администрация американских городов». International Review, том 4, стр. 361.

Стерн, Саймон. «Избирательное право в городах». № 7 в «Экономических монографиях» Патнэма. (Распродано).

Стерн, Саймон. «Конституционная история Соединенных Штатов». Нью-Йорк, 1882 г.

На страницах 257 и 274 приводится краткая критика муниципального управления. Г-н Стерн был членом Нью-Йоркской комиссии.

Стори, Мурфилд. «Управление городами». Труды Национальной лиги за реформу гражданской службы за 1891 г.

Стори, Мурфилд. «Управление городами». New Englander, июнь 1892 г., новая серия, том 4, стр. 432.

Тилл, О. С. «Муниципальная реформа». Cosmopolitan, март 1891 г.

Уайт, Эндрю Д. «Управление американскими городами». Forum, декабрь 1890 г., том 7, стр. 357–372.

Уайлдер, Амос П. «Муниципальная проблема: призыв к свободе».

5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ.

Адамс, Г. К. «Отношение современных муниципалитетов к квазигосударственным предприятиям». Публикации Американской экономической ассоциации, том 2, 1888 г.

Аллен, Уолтер С. «Штат и корпорации освещения». Annals of the American Academy of Political and Social Science, март 1892 г., том 2, стр. 131–139.

Бейкер, К. У. «Монополии и народ». Нью-Йорк, 1889 г. Глава 5.

Бейкер, М. М. «Руководство по американским водопроводным сооружениям». Engineering News Co., Нью-Йорк.

Этот отраслевой ежегодник дает для каждого города дату постройки водопровода; источник и способ снабжения; стоимость, долг и процентную ставку; ежегодные расходы и доходы от потребителей и общественности; количество миль труб и тип труб для магистралей и подводок; количество кранов, счетчиков и гидрантов; обычное и пожарное давление и ежедневное потребление. Первые сооружения в Соединенных Штатах для общественного снабжения были построены в Вифлееме, штат Пенсильвания, в 1754 году. Нью-Йорк был впервые снабжен водой в 1799 году, а Филадельфия — в 1801 году. Вода в обоих городах перекачивалась паровыми двигателями и распределялась по просверленным деревянным бревнам.

Бемис, Э. У. «Муниципальная собственность на газовые заводы в Соединенных Штатах». Публикации Американской экономической ассоциации, том 6, 1891 г.

Бемис, Э. У. «Последние результаты муниципального производства газа». Review of Reviews, янв. 1893 г., том 7, стр. 61–68.

Бостон. «Отчет специального комитета об использовании улиц частными корпорациями». Городской документ 144, 8 сентября 1890 г.

Консульский отчет. «Газ в зарубежных странах». Вашингтон, 1891 г.

Другие консульские отчеты цитируются в разделе «Зарубежные города».

Фаррер, Т. Х. «Штат в его отношении к торговле». Лондон, 1883 г. Серия «Английский гражданин».

Глава 10 содержит краткое обсуждение действий государства в отношении определенных предприятий, которые являются полными или частичными монополиями.

Финли, Роберт Дж. «Электрическое уличное освещение в американских городах. Вопрос муниципального против частного снабжения». Review of Reviews, февраль 1893 г., том 7, стр. 68.

Фут, Аллен Р. «Муниципальная собственность на отрасли» и «Муниципальная собственность на квазигосударственные предприятия». Вашингтон, округ Колумбия, 1891 г.

Две брошюры против общественной собственности.

Франсиско, М. Дж. «Муниципальное освещение». Ратленд, Вермонт, 1890 г.

Аргументы против общественной собственности.

Гудвин, У. У. «Справочник газовых компаний». Нью-Йорк, A. M. Callendar & Co.

Этот отраслевой ежегодник дает количество газовых компаний, количество общественных фонарей, цену на газ, метод производства и т. д. в городах Соединенных Штатов.

Джеймс, Э. Дж. «Отношение современного муниципалитета к газоснабжению». Публикации Американской экономической ассоциации, том 1.

Киллер, Бронсон К. «Муниципальный контроль над газовыми заводами». Forum, ноябрь 1889 г.

Миккельсен, М. А. «Электрическое уличное освещение в Чикаго». Annals of the American Academy of Political and Social Science, март 1892 г., том 2, стр. 139–144.

Пауэрс, Сэмюэл Лиланд и Шиндлер, Соломон. «Использование общественных путей частными корпорациями. Дискуссия». Arena, май 1892 г., том 5, стр. 681–693.

Синклер, А. Х. «Муниципальные монополии и управление ими». № 2, Исследования Торонтского университета по политическим наукам. Торонто, 1891 г.

Это отличное эссе об отношении городов к водоснабжению, газовому и электрическому освещению и уличным железным дорогам. Его можно получить по запросу в Департамент образования Онтарио.

Синклер, А. Х. «Торонтская уличная железная дорога». Quarterly Journal of Economics, октябрь 1891 г., том 6, стр. 98–105.

Висконсинский университет. «Совместные дебаты о муниципальной собственности и эксплуатации осветительных сооружений и уличных железных дорог».

Это дебаты студентов Висконсинского университета, напечатанные в студенческой газете «The Ægis» за 3 марта 1893 г. Аргументы за и против общественной собственности хорошо изложены.

6. РАЗЛИЧНЫЕ ТЕМЫ.

Адамс, Г. Б. «Заметки о литературе по благотворительности». Исследования по истории и политическим наукам университета Джонса Хопкинса, том 5.

Ссылки на благотворительные организации Балтимора, Филадельфии, Нью-Йорка и Бостона.

Биллингс, Джон С. «Общественное здравоохранение и муниципальное управление». Приложение к Annals of the American Academy of Political and Social Science, февраль 1891 г.

Речь перед Академией, 14 января 1891 г.

Кларк, Томас Кертис. «Скоростной транспорт в городах». Scribner’s Magazine, май и июнь 1892 г., том 11, стр. 567–578 и 743–758.

Гулд, Э. Р. Л. «Парковые зоны и открытые пространства в американских и европейских городах». Публикации Американской статистической ассоциации, 1888 г., том 1, стр. 49–61.

Холлс, Ф. С. «Обязательное голосование как средство исправления политических злоупотреблений». Annals of the American Academy of Political Science, апрель 1891 г., том 1, стр. 586–614.

Филбрик, Джон Д. «Городские школьные системы». Циркуляр информации № 1, 1885 г., выпущенный Национальным бюро образования.

Пуррой, Х. Д. «Английские и американские пожарные службы». Forum, ноябрь 1886 г., том 5, стр. 299–307.

Шоу, Альберт. «Муниципальные ночлежки». Charities Review, № 1.

Смит, Ирвин Ф. «Влияние канализации и водоснабжения на уровень смертности в городах».

Доклад, зачитанный на санитарном съезде в Ипсиланти, штат Мичиган, 1 июля 1885 г., и перепечатанный из приложения к годовому отчету Совета здравоохранения штата Мичиган за 1885 год. Многочисленные ссылки в примечаниях.

Стерн, Саймон. «Подземная электрическая железная дорога Грейтхеда». Forum, август 1891 г., том 11, стр. 683.

Томпсон, Клиффорд. «Потери от пожаров». Forum, сентябрь 1886 г., том 2, стр. 27–39.

Уорнер, Амос Г. «Новая муниципальная ночлежка в Вашингтоне». Charities Review, март 1893 г.

7. ОТДЕЛЬНЫЕ ГОРОДА.

Муниципальные отчеты американских городов составляют первоначальный материал для изучения их управления. Многие из уже цитируемых работ, особенно исследования университета Джонса Хопкинса, относятся к отдельным городам, но были приведены выше из-за их более или менее общего применения. Нью-Йорк взят в качестве типа наших крупных городов, и добавлено несколько заметок о других городах.

а. Нью-Йорк.

Краткий отчет о системе управления см. в статье «Нью-Йорк» Э. Л. Годкина в Британской энциклопедии, 9-е изд., том 17. Работа д-ра Дж. Ф. Джеймсона «Происхождение и развитие муниципального управления города Нью-Йорка» (Magazine of American History, май и сентябрь 1882 г.) дает очерк муниципального управления до 1821 года. Часть каждого тома «Руководства корпорации» (28 томов, 1841–1871 гг.), начиная с тома за 1846 год, посвящена истории города. Том за 1868 год содержит перепечатку старых хартий. Тот факт, что Джеймс Партон в октябре 1869 года (North American Review, том 103, стр. 413) приписал растущие зло в управлении городом отмене домохозяйственного избирательного права, интересен в связи с рекомендацией Комиссии 1877 года. См. также в North American Review: «Судебная власть Нью-Йорка» (июль 1867 г., том 105, стр. 148) и «Плохое управление Нью-Йорком» Чарльза Нордхоффа (октябрь 1871 г., том 113, стр. 321). Отчет о кольце Твида можно также найти в North American Review в серии статей К. Ф. Уингейта под названием «Эпизод в муниципальном управлении», начинающейся в номере за октябрь 1874 года и заканчивающейся в номере за октябрь 1876 года. По той же теме см. «Трехлетняя борьба с муниципальным произволом в Нью-Йорке, отчет, составленный контролером для Совета олдерменов» А. Х. Грина от 18 февраля 1875 г. и «Муниципальная коррупция» С. Дж. Тилдена (Law Magazine and Review, новая серия, том 2, стр. 525, Лондон, 1873 г.). См. также «Двенадцать писем о будущем Нью-Йорка» Джорджа Г. Эндрюса, Нью-Йорк, 1877 г. Весь второй том Статутов Нью-Йорка за 1882 год посвящен нынешнему уставу города Нью-Йорка, или «Сводному акту», как его называют. Расследование Департамента общественных работ в 1884 году было напечатано в документе Сената № 57, 1884 г.; а расследование комитета, председателем которого был Теодор Рузвельт, было отражено в документах Ассамблеи № 125, 153 и 172, 1884 г. Отчет о расследовании Нью-Йоркской объединенной газовой компании составляет документ Сената № 47, 1886 г. Комитет установил, что в 1883 году газовый трест объявил дивиденды от 23 до 33 процентов. Брошюра Уильяма М. Айвинса «Муниципальный долг и амортизационный фонд города Нью-Йорка» содержала аргументы на слушании перед губернатором 2 июня 1885 года и исторический обзор государственного долга и работы амортизационного фонда с момента его основания. Из недавних статей о стоимости и методах выборов см. статьи У. М. Айвинса, цитируемые выше; «Машинная политика в Нью-Йорке» Теодора Рузвельта в Century (ноябрь 1886 г., том 33, стр. 74); «Нью-Йоркские олдермены» Э. С. Надаля в Forum (сентябрь 1886 г., том 2, стр. 49–59); «Письмо народу Нью-Йорка» Говарда Кросби в Forum (декабрь 1886 г., том 2, стр. 420–428); «Деньги на городских выборах» Дж. Б. Бишопа, речь, зачитанная перед клубом Commonwealth в Нью-Йорке 21 марта 1887 г., опубликованная в Evening Post и напечатанная отдельно; «Закон и бюллетень» того же автора (Scribner’s Magazine, февраль 1888 г., том 3, стр. 194) и Nation (том 44, стр. 180 и 204); «Партийные организации и их выдвижение на государственные должности в Нью-Йорке» А. К. Бернхайма в Political Science Quarterly (март 1888 г., том 3, стр. 97–122) и статью того же автора о «Бюллетене в Нью-Йорке» в Political Science Quarterly (март 1889 г., том 4, стр. 130–152); а также «Муниципальные проблемы Нью-Йорка и Лондона» д-ра Шоу в Review of Reviews (апрель 1892 г., том 5, стр. 282).

б. Другие американские города.

Бостон. — Отчет комиссии по уставу города и два отчета меньшинства (документы 120, 146 и 147, 1884 г.). Первый отчет содержит обзор муниципального управления Нью-Йорка, Бруклина, Филадельфии, Балтимора, Сент-Луиса и Чикаго.

Филадельфия. — Исследования Джонса Хопкинса, цитируемые выше; статья Э. В. Смэлли о «Комитете 100» в Century (июль 1883 г., том 4, стр. 395); публикации Филадельфийской ассоциации социальных наук за 1876 и 1877 гг. по вопросу строительных ассоциаций; Генри К. Ли опубликовал «Письмо народу Филадельфии» в Forum (январь 1887 г., том 2, стр. 532–538). Реформаторский устав, или «Билль Буллита», вступивший в силу в апреле 1887 года, считается образцовой муниципальной конституцией.

Чикаго. — Отчеты Ассоциации граждан, начиная с 1874 года. Ада К. Свит, «Городское управление Чикаго» в Belford’s Monthly за ноябрь 1892 г.

Чарлстон. — Ежегодники содержат в приложениях много ценных исторических материалов. Ежегодник за 1880 год дает очерк развития городского управления; за 1883 год — описание празднования столетия с историческим обзором.

Провиденс. — «Городское и муниципальное управление в Провиденсе, исследование муниципальной истории», Джордж К. Уилсон, Провиденс, Tibbitts & Preston, 1889 г.

ТАБЛИЦА I.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЮРЬМА ШТАТА КАНЗАС — ГЛАВНЫЙ ВХОД. Фото Э. С. Такера.

ТАБЛИЦА II.

ФАБРИКА КОНСКИХ ХОМУТОВ. Фото Э. С. Такера.

ТАБЛИЦА III.

ИНТЕРЬЕР КОРПУСА С КАМЕРАМИ. Фото Э. С. Такера.

ТАБЛИЦЫ IV И V.

Фото Э. С. Такера.

ТАБЛИЦЫ VI И VII.

Фото Э. С. Такера.

ПРОСПЕКТ.

Kansas University Quarterly учрежден Канзасским университетом и будет поддерживаться им как средство публикации результатов оригинальных исследований членов университета. Статьи будут публиковаться только по рекомендации Комитета по публикациям. Статьи для публикации должны быть представлены в Комитет не менее чем за один месяц до даты публикации. Ограниченное количество авторских оттисков будет бесплатно предоставлено авторам.

Quarterly будет выходить регулярно, как указано в его названии. Каждый номер будет содержать пятьдесят или более страниц текста с необходимыми иллюстрациями. Четыре номера каждого года составят том. Цена подписки — два доллара за том, цена отдельных номеров варьируется в зависимости от стоимости публикации. Приветствуется обмен изданиями.

Сообщения следует направлять по адресу:

В. Л. Келлогг, Канзасский университет, Лоренс.

Сноски:

[1] Восьмой двухлетний отчет Государственной тюрьмы штата Канзас, стр. 7.

[2] Автор весьма признателен нынешнему начальнику тюрьмы, достопочтенному Джорджу Х. Кейсу, и его компетентным помощникам за любезность, с которой они показали ему детали работы тюрьмы.

[3] Цитата из «Тюремной науки» Юджина Смита, стр. 7.

[4] Тэллэк, «Пенологические и превентивные принципы», стр. 118.

[5] «Криминология», Макдональд, стр. 36–96.

[6] Life and Labor of the People of London, by Charles Booth, 3 vols.

[7] Хэвлок Эллис, «Преступник», стр. 93.

[8] См. Годовой отчет Совета управляющих Реформатория в Эльмире, 1889 г.

[9] Следует отметить, что вышеупомянутые лица, заявившие о наличии какой-либо профессии, как правило, не имеют постоянной работы и не являются надежными работниками.

[10] «Преступник», стр. 139.

[11] Статуты Канзаса, 6421, 1889 г.

[12] Там же, 6439.

[13] См. Труды Национальной конференции по благотворительности, 1891 г., стр. 290.

[14] Пересмотренные статуты, 6442, 1889 г.

[15] Законодательное собрание Канзаса на своей недавней сессии выделило ассигнования на завершение строительства Реформатория в Хатчинсоне.