НОВАЯ СЕРИЯ № 58 ЖУРНАЛ ТЮРЕМНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ФИЛАНТРОПИИ ОТЧЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ОТЧЕТ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ТЮРЕМНЫХ СИСТЕМ ВОЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА И НАКАЗАНИЯ И Т. Д. 1919 ИЗДАЕТСЯ ЕЖЕГОДНО ПЕНСИЛЬВАНСКИМ ТЮРЕМНЫМ ОБЩЕСТВОМ ФОРРЕСТ-БИЛДИНГ, 119 САУТ-ФОРТ-СТРИТ, ФИЛАДЕЛЬФИЯ, ШТАТ ПЕНСИЛЬВАНИЯ.

Типография Аллена, Лейна и Скотта, Филадельфия.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИНСПЕКТОРЫ.

Никому, кто не является официальным инспектором тюрьмы или не имеет письменного разрешения, выданного в соответствии с правилами, которые могут быть приняты инспектором, как указано выше, не разрешается посещать ее; официальными инспекторами являются: губернатор, спикер и члены Сената; спикер и члены Палаты представителей; секретарь Содружества; судьи Верховного суда; генеральный прокурор и его заместители; председатель и помощники судей всех судов штата; мэр и регистраторы городов Филадельфия, Ланкастер и Питтсбург; комиссары и шерифы различных округов; а также «Исполнительный комитет Филадельфийского общества по облегчению страданий в общественных тюрьмах». (Примечание: ныне именуется «Пенсильванское тюремное общество»). — Раздел 7, Акт от 23 апреля 1829 г.

Вышеизложенное было дополнено следующим Актом, утвержденным 20 марта 1903 г.:

АКТ

О наделении активных или инспекционных комитетов обществ, созданных с целью посещения и наставления заключенных, статусом официальных инспекторов исправительных и воспитательных учреждений.

Раздел 1. Постановлено и т. д., что активный или инспекционный комитет любого общества, ранее зарегистрированного и ныне существующего в Содружестве с целью посещения и наставления заключенных или лиц, содержащихся в любом исправительном или воспитательном учреждении, и облегчения их страданий, является и настоящим назначается официальным инспектором любой тюрьмы, исправительной тюрьмы или иного исправительного или воспитательного учреждения в данном Содружестве, содержащегося за счет государственных средств, с теми же полномочиями, привилегиями и функциями, которыми наделены официальные инспекторы тюрем и исправительных тюрем, как это предписано законом в настоящее время: при условии, что никакой активный или инспекционный комитет любого такого общества не имеет права посещать такие тюрьмы или исправительные учреждения в соответствии с настоящим актом, если уведомление с именами членов такого комитета и условиями их назначения не будет предоставлено таким обществом в письменной форме, с приложением корпоративной печати, начальнику тюрьмы, суперинтенданту или иному должностному лицу, ответственному за такую тюрьму или иное исправительное учреждение.

Утверждено — 20-го дня марта, 1903 г. от Р. Х.

НОВАЯ СЕРИЯ № 58 ЖУРНАЛ ТЮРЕМНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ФИЛАНТРОПИИ ОТЧЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ОТЧЕТ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ТЮРЕМНЫХ СИСТЕМ ВОЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА И НАКАЗАНИЯ И Т. Д. 1919 ИЗДАЕТСЯ ЕЖЕГОДНО ПЕНСИЛЬВАНСКИМ ТЮРЕМНЫМ ОБЩЕСТВОМ ФОРРЕСТ-БИЛДИНГ, 119 САУТ-ФОРТ-СТРИТ, ФИЛАДЕЛЬФИЯ, ШТАТ ПЕНСИЛЬВАНИЯ.

ФОРМА ЗАВЕЩАТЕЛЬНОГО ОТКАЗА ЛИЧНОГО ИМУЩЕСТВА.

Я даю и завещаю «Пенсильванскому тюремному обществу» сумму в ................ долларов.

ФОРМА ЗАВЕЩАНИЯ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА.

Я даю и завещаю «Пенсильванскому тюремному обществу» весь тот определенный участок и часть земли. (Здесь вписать описание.)

ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ОБЩЕСТВА НА 1919 ГОД Президент ЭДВАРД М. УИСТАР, Провидент-билдинг, Филадельфия. Вице-президент НОРРИС Дж. СКОТТ, Мойлан, штат Пенсильвания. Секретарь АЛЬБЕРТ Х. ВОТО, 119 С. Форт-стрит, Филадельфия. Помощник секретаря ЧАРЛЬЗ П. ХАСТИНГС, 119 С. Форт-стрит, Филадельфия. Казначей ДЖОН УЭЙ, 409 Честнат-стрит, Филадельфия. Юрисконсульты ФРЕДЕРИК Л. КЛАРК, Вест-Энд-траст-билдинг, Филадельфия. УИЛЬЯМ ДРЕЙПЕР ЛЬЮИС, Юридический факультет, Пенсильванский университет. Генеральный агент ФРЕДЕРИК Дж. ПУЛИ, 119 С. Форт-стрит, Филадельфия.

Исполнительный комитет

FOR ONE YEAR

Harrison Walton | John A. Duncan | Fred Swarts Brink
Charles P. Hastings | Mrs. Mary S. Grigg | Dr. B. Frank Kehler
Rev. F. H. Senft | William Morris | Dr. J. J. Mullowney
Isaac P. Miller | Mrs. Emma L. Thompson | Robert B. Haines, Jr.
Charles McDole | Rev. Thomas Latimer | H. Wellington Wood

FOR TWO YEARS

Harry Kennedy | George S. Wetherell | Dr. Charles Williams
Henry C. Cassel | Frank H. Longshore | Charles C. Simmington
Mrs. Layyah Barakat | C. Wilfred Conard | Mrs. Eliza M. Cope
Rev. J. F. Ohl | Rev. M. Reed Minnich | Watson W. Dewees
Mary S. Wetherell | Miss Emily Whelen | George A. Coburn

FOR THREE YEARS

Frederick J. Pooley | Miss Annie McFedries | Joseph P. Byers
William Koelle | Dr. John Frazer | Franklin S. Edmonds
Deborah C. Leeds | Dr. J. Treichler Butz | Leon J. Obermayer
Mrs. Clara Hodges Allen | George W. Wilkins | Miss M. N. Cochran, Jr.
Miss Rebecca P. Latimer | Mrs. Mary Ella deLong | Miss Florence B. Kane

Acting Committee for the State-at-Large

FOR ONE YEAR | FOR TWO YEARS | FOR THREE YEARS
BUCKS COUNTY | ALLEGHENY COUNTY | ALLEGHENY COUNTY
Mrs. Anna K. | Garges Paul T. Beiswenger | Rev. F. W. Beiswenger
CHESTER COUNTY | MONTGOMERY COUNTY | CENTRE COUNTY
Mrs. B. K. C. Marshall | Capt. Nicholas Baggs | Hon. J. Linn Harris
YORK COUNTY | LUZERNE COUNTY |
Miss Rhoda M. Starr | Mrs. Anabel Wallace |

ПОСТОЯННЫЕ КОМИТЕТЫ НА 1919 ГОД Инспекционный комитет — Восточная исправительная тюрьма:

Men

Rev. J. F. Ohl | Charles P. Hastings | Edward M. Wistar
Rev. F. H. Senft | Charles McDole | Fred Swarts Brink
Harry Kennedy | John A. Duncan | George W. Wilkins
William Koelle | Albert H. Votaw | Dr. B. F. Kehler
George S. Wetherell | Rev. Thomas Latimer | Leon J. Obermayer
Henry C. Cassel | Isaac P. Miller | Chas. C. Simmington
Harrison Walton | Rev. M. Reed Minnich | Geo. A. Coburn
Frank H. Longshore | Dr. Charles Williams | H. Wellington Wood
| William Morris |

Women

Deborah C. Leeds | Miss R. P. Latimer | Mrs. Mary Ella deLong
Mary S. Wetherell | Miss Emily Whelen | Mrs. Layyah Barakat
| Mrs. Mary S. Grigg

Visiting Committee—Philadelphia County Prison—Moyamensing:

John A. Duncan | Norris J. Scott | Deborah C. Leeds
Rev. J. F. Ohl | H. Wellington Wood | Mrs. Clara Hodges Allen
Frederick J. Pooley | Albert H. Votaw | Miss R. P. Latimer

Visiting Committee—Philadelphia County Prison—Holmesburg:

Frederick J. Pooley | William Koelle | John A. Duncan

Visiting Committee—House of Correction:

William Koelle |  | Robert B. Haines, Jr.
Fred Swarts Brink |  | Mrs. Layyah Barakat

Committee on Discharged Prisoners:

Dr. Charles Williams |  | George W. Wilkins
Miss Florence B. Kane |  | Charles P. Hastings

Committee on Legislation:

Rev. J. F. Ohl | Mrs. E. M. Cope | Hon. J. Linn Harris
C. Wilfred Conard |  | Joseph P. Byers

Committee on Membership:

Isaac P. Miller | George W. Wilkins | Miss M. N. Cochran, Jr.
John A. Duncan |  | George S. Wetherell

Committee on Police Matrons:

Mrs. Mary S. Grigg | Miss Emily Whelen | Mrs. Mary Ella deLong

Editorial Committee:

Rev. J. F. Ohl | Miss Florence B. Kane | Joseph P. Byers
Rev. F. H. Senft |  | Albert H. Votaw

Finance Committee:

George S. Wetherell |  | John A. Duncan
Robert B. Haines, Jr. |  | Fred Swarts Brink

Auditors:

John A. Duncan | Isaac P. Miller | Watson W. Dewees

ЖУРНАЛ ТЮРЕМНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ФИЛАНТРОПИИ СТО ТРИДЦАТЬ ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ СОБРАНИЕ ПЕНСИЛЬВАНСКОГО ТЮРЕМНОГО ОБЩЕСТВА.

132-е ежегодное собрание ПЕНСИЛЬВАНСКОГО ТЮРЕМНОГО ОБЩЕСТВА состоялось по предварительной договоренности в Ассамбли-холле, Черч-билдинг, на северо-западном углу Пятнадцатой улицы и Рейс-стрит, Филадельфия, вечером 14 января 1919 года, под председательством президента Эдварда М. Уистара.

Присутствовало двадцать пять членов.

Протокол 131-го собрания был зачитан и утвержден.

Секретарем был зачитан отчет Исполнительного комитета за 1918 год. Он был утвержден и направлен в печать. (См. стр. 7-14.)

Казначей Джон Уэй представил подробный отчет о поступлениях и платежах за финансовый год, закончившийся 31 декабря 1918 года, с приложением описи ценных бумаг, хранящихся для Общества у финансового агента, компании The Provident Life and Trust Company. Отчет был проверен, а ценные бумаги осмотрены аудиторами. (См. стр. 15.)

От имени Комитета по выдвижению кандидатур секретарь представил список кандидатов на должности должностных лиц Общества и членов Исполнительного комитета на смену тем, чей срок полномочий истекает 1 февраля. Уотсон У. Дьюис и Джордж С. Уэтерелл были назначены счетчиками. После проведения выборов номинированные лица были избраны на должности, указанные в отчете Комитета. (См. стр. 3.)

Было зачитано сообщение, направленное Леонардом Г. Йодером, эсквайром, юрисконсультом тюрьмы округа Беркс, в котором обращалось внимание на тот факт, что Акт Ассамблеи, утвержденный в 1917 году, предусматривал, что заключенные в окружных тюрьмах могут быть заняты на сельскохозяйственных работах только в течение периода войны, который в настоящее время прерван перемирием. Чистая прибыль от труда заключенных, занятых таким образом в округе Беркс в 1918 году, составила 800 долларов, и юрисконсульт рекомендует, чтобы этот Акт применялся на постоянной основе, и просит, чтобы данное Общество оказало влияние на нынешнюю Ассамблею с целью поощрения продолжения этой полезной меры по трудоустройству заключенных. По предложению сообщение было передано в Законодательный комитет Исполнительного комитета.

Д-р Джордж У. Кирчвей из Нью-Йорка выступил с ежегодной речью. Он является юрисконсультом Комиссии, назначенной для расследования деятельности тюрем и выработки рекомендаций по пересмотру нашей нынешней пенитенциарной системы, если это покажется целесообразным. Хотя отчет Комиссии еще не был полностью подготовлен, он намекнул, что будет предложена некая схема централизованного управления, направленная не столько на то, чтобы лишить нынешние Советы инспекторов права управления, сколько на осуществление консультативных и надзорных функций и координацию наших различных исправительных учреждений. Условия, существующие в настоящее время в отношении занятости заключенных в этом штате Кистоун, были плачевными, и целью Комиссии было обеспечить какую-либо форму производительного труда для всех трудоспособных заключенных. Они были готовы рекомендовать расширение сельскохозяйственных работ и выступали за скорейший перенос Восточной исправительной тюрьмы на ферму в восточной части штата. Он осудил любые формы жестокости при обращении с правонарушителями и, очевидно, полагал, что старый репрессивный дух и меры все еще могут сохраняться в некоторых наших тюрьмах. Он был уверен, что большое число наших заключенных, возможно, большинство, являются умственно отсталыми и нуждаются в специальном лечении, адаптированном к их потребностям, что при нынешних обстоятельствах заключения невозможно. Если мы хотим восстановить людей, которых мы заключаем в наши тюрьмы, мы должны делать больше, чем просто ограничивать их определенными рамками; мы должны относиться к ним как к заблудшим братьям и сестрам, а не как к бессловесному скоту.

Для выдвижения на наше следующее ежегодное собрание кандидатур должностных лиц Общества и членов Исполнительного комитета, срок полномочий которых истекает в следующем году, президент назначил Уильяма Биддла, Роберта Даннинга Дриппса, Джона А. Дункана, Уильяма К. Уоррена и мисс Эмили Уэлен.

АЛЬБЕРТ Х. ВОТО, Секретарь.

ОТЧЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА ЗА 1918 ГОД.

На собрании, состоявшемся 8 мая 1787 года в Филадельфии, на котором было организовано «Филадельфийское общество по облегчению страданий в тюрьмах», было предусмотрено назначение Исполнительного комитета, который должен был выполнять исполнительные функции Общества. Он состоял из девяти человек: президента, двух вице-президентов и шести дополнительных членов. Первый Исполнительный комитет состоял из

епископа Уильяма Уайта, президента, д-ра Генри Хельмута, вице-президента, Ричарда Уэллса, вице-президента.

Additional members:

Tench Coxe, | John Kaighn,
Dr. George Duffield, | Benjamin Wynkoop,
William Rogers, | George Krebs.

Время от времени, в связи с дополнительными обязанностями, ответственностью и возможностями для служения, этот Комитет расширялся, пока в настоящее время его состав не был ограничен шестьюдесятью лицами, и в настоящее время он состоит из пятидесяти шести членов.

В 1886 году название Общества было изменено на «Пенсильванское тюремное общество» — название, не означающее изменения целей, а скорее указывающее на более широкий масштаб деятельности.

В 1829 году Исполнительный комитет по Акту Ассамблеи был назначен официальным инспектором всех тюрем Содружества. Наше Общество было единственным, выполнявшим такие обязанности до 1903 года, когда по другому Акту Ассамблеи эта привилегия была предоставлена Исполнительному комитету Католического общества по посещению заключенных.

Официальное посещение.

Хотя многие члены наших Инспекционных комитетов были усердны в своем стремлении открыть дверь надежды для заключенных и стимулировать их к более высоким идеалам жизни, общие условия, существующие в тюрьмах, также требовали внимания. Предписанной функцией Инспекционного комитета любой тюрьмы, будь то государственная или окружная, является фиксация «состояния зданий... дисциплины и управления» и составление отчета о своих наблюдениях. Большая осмотрительность и полное понимание ситуации необходимы при публикации результатов таких комментариев и наблюдений. В ранней истории нашей организации в управлении тюрьмами было распространено так много злоупотреблений, что большая часть деятельности Исполнительного комитета состояла в попытках исправить недостатки управления. Эти усилия были весьма успешными в те дни выхода из средневековых методов; и хотя мы все радуемся очень значительному улучшению условий, следует признать, что пенитенциарное улучшение отстало от всех других агентств по улучшению. Если мы сравним нашу систему образования, больницы, методы транспортировки, сельскохозяйственное развитие — любую область человеческой деятельности — с нашими исправительными учреждениями, мы будем поражены крайней нехваткой соответствующего прогресса.

Личное посещение.

Отчеты Инспекционных комитетов за 1918 год показывают, что нет потери интереса или усилий в стремлении вернуть мужчин и женщин к их лучшему «я». Вследствие карантина, вызванного эпидемией гриппа, из-за которого посетители не допускались от четырех до шести недель, статистика не столь внушительна, как обычно.

Number of reported visits to the Eastern Penitentiary | 337
Number of reported interviews with the inmates | 6,435
Number of reported interviews with the inmates of the Philadelphia County Prison | 3,631
Number of prisoners interviewed at Central Station by Agent | 15,933
Number of discharged prisoners receiving direct aid | 590

Практически каждое воскресенье один или несколько наших членов принимают участие в религиозных службах в тюрьмах.

Мы убеждены, что многие из тех, с кем мы встречаемся время от времени, являются жертвами обстоятельств, а также что многие из них страдают дефектами психики и самоконтроля. Мы надеемся, что когда-нибудь Генеральная Ассамблея серьезно займется вопросом о дегенератах, нуждающихся в лечении в соответствии с наиболее одобренными психиатрическими методами. Некоторые из них нуждаются в институциональном уходе гораздо дольше, чем указано в приговоре суда. Здесь они должны содержаться до тех пор, пока не будут признаны готовыми стать полезными для общества. Если мы хотим восстановить людей, которых мы заключаем в наши тюрьмы, мы должны делать больше, чем просто ограничивать их определенными рамками; мы должны относиться к ним как к заблудшим братьям и сестрам, а не как к бессловесному скоту.

Трудоустройство заключенных.

В великом Содружестве Пенсильвания самым вопиющим злом тюрем является отсутствие полезных занятий для заключенных. Даже некоторые из наших законов, призванных улучшить условия, усугубили это зло. Например, закон 1913 года, который из лучших побуждений отменил другие законы о занятости в государственных исправительных учреждениях, чтобы все заключенные могли быть заняты изготовлением изделий для государственного потребления, не создал надежного рынка сбыта для таких изделий, и поэтому число заключенных, прибыльно занятых в исправительных тюрьмах, не так велико, как по прежнему закону, когда 35 процентов из них могли быть заняты на производстве изделий или продуктов для продажи на открытом рынке. Простое средство от этого плачевного положения дел можно найти в предоставлении привилегии продажи излишков продукции на рынке по преобладающей цене. Организованный труд находил нежелательную конкуренцию со стороны продуктов свободного труда только тогда, когда заключенные использовались по порочной контрактной системе. При нынешних методах заключенные должны получать справедливую заработную плату, а продукты должны продаваться по рыночной цене. Возможно, мы могли бы начать с перечисления определенных отраслей, в которых могут быть заняты осужденные. Не накладывайте никаких ограничений на сельскохозяйственную продукцию, включая консервы, на работу по дроблению камня и в целом на производство материалов для дорожного строительства, а также разрешите две или три отрасли внутри помещений, такие как производство ковров и трикотажных изделий. Таким образом, проблема может быть решена. Когда мы рассматриваем очень небольшое число лиц, занятых таким образом, по сравнению с ордами сторонних работников, становится совершенно очевидным, что объем реальной конкуренции сведется к исчезающе малой величине. Ни одна отрасль не пострадает, налогоплательщики будут освобождены от значительной части расходов, заключенные будут зарабатывать на свое содержание, и таким образом будут предотвращены деморализующие последствия безделья.

Освобожденные заключенные.

Иногда утверждалось, что для некоторых посетителей заключенный теряет свое очарование, когда выходит из заключения. Он может быть очень интересным за решеткой, или, возможно, он может быть просто объектом любопытства или психологическим экземпляром для изучения, как какой-то ненормальный урод природы. Внутри стен посетитель может проявлять теплоту, интерес, сердечность, сочувствие, определенную степень фамильярности, но снаружи атмосфера ниже нуля. Это разновидность шарлатанства, к которой мы не испытываем симпатии. Чрезвычайно важная часть нашей миссии — поставить освобожденного человека на ноги и направить его путь. Если когда-либо кому-то и требовались сочувствие и материальная помощь, то это человеку, который, освободившись из заключения, снова становится членом общества. Не все освобожденные мужчины и женщины, по-видимому, нуждаются в особой помощи, но те, кто нуждается, очень сильно зависят от человеческой доброты, пока не обретут некоторую уверенность и снова не станут самодостаточными. Если в этот решающий момент испытания не будет помощи и доброго слова, существует неминуемая опасность рецидива к прежним вредным привычкам. Мы верим, что все наши посетители осознают важность поддержания нашего интереса и доброго отношения к заключенному в момент его освобождения.

Трудоустройство.

В течение последних двух лет не было трудностей с поиском работы для любого трудоспособного мужчины. Есть некоторые разочарования, но мы учимся не падать духом. Возможно, мы позволяем себе чрезмерно зацикливаться на неудачах, когда должны вспоминать о многих случаях исправления. Поговорка «Раз вор — всегда вор» не имеет места ни в нашем опыте, ни в нашей философии. Если эта поговорка отражает истину, мы стали бы пессимистами в отношении человеческого рода. Покажите нам мужчину или женщину, которые никогда не ошибались. Пожалуйста, обратите внимание на некоторые примеры:—

На днях мы встретили «А» на Маркет-стрит. В сопровождении своего маленького сына он мчался на своем «фордике». Он остановился, чтобы поприветствовать нас, и показал, что счастье и процветание — его удел.

«Б» — щеголеватый полицейский в соседнем городе. Хотя вы можете сказать: «Поставь вора ловить вора», этот конкретный страж общественного порядка выполняет свой долг перед обществом.

«В» был особенно рад встретить нас на днях в верхней части города. Он вступил в церковь и достиг достоинства церковного старосты.

«Г», который когда-то был искусным взломщиком, отсидевшим не менее двух сроков в тюрьме, создал производственное предприятие и вполне преуспевает.

«Д» — мастер в ювелирном отделе крупного универмага «где-то в Америке».

«Е», однорукий образец чернокожего веселья, — один из самых ловких людей, работающих на одной процветающей товарной ферме.

«Ж», который начал готовить для фирмы «Бланк» за 10 долларов в неделю, теперь сообщает с ухмылкой, что получает 65 долларов в месяц с питанием и проживанием.

«З» — один из самых популярных клерков в офисе огромного учреждения. То, что он когда-то оступился, известно, но это больше не ставится ему в вину.

«И» год назад начал как коммивояжер, а теперь его бизнес настолько расширился, что он снял целый ряд комнат для своего офиса.

Мы могли бы легко исчерпать алфавит такими случаями. Есть неудачи, но мы стараемся не учитывать наши разочарования, когда принимаем во внимание тех, кто «преуспевает». Офицеры по условно-досрочному освобождению сообщили нам, что семьдесят пять процентов становятся удовлетворительными гражданами. Большая часть тех, кому мы охотно помогаем, через короткое время оказываются вне нашего поля зрения. Они уносят с собой наши надежды и наши страхи — наши страхи, что они могут снова поддаться многочисленным искушениям на каждом шагу; наши надежды, что они усвоили свой урок и с мужеством и с помощью божественной благодати выполняют свой долг перед обществом.

Оборотный фонд помощи.

Некоторые из тех, кому мы оказываем помощь, возвращают часть или все средства, которые мы им предоставили. Мы не настаиваем на выплате. От тех, кто является инвалидами или имеет семьи на иждивении, мы не ожидаем возврата. По многолетнему опыту мы узнали, что неразумно без разбора выдавать денежные гранты на руки. Старые дружки ждут за углом, чтобы угоститься. Искушения всех видов многочисленны. Мы гарантируем оплату счетов за питание и проживание, покупаем инструменты и одежду, предоставляем транспорт и обеспечиваем снаряжением тех, кого отправляют в государственные санатории. Но есть некоторые, кто должен чувствовать обязательство вернуть стоимость оказанной помощи. Таким образом, мы надеемся создать своего рода оборотный фонд, который можно использовать для нуждающихся случаев, и когда он возвращается, он готов для следующего человека. Многие из этих освобожденных людей имеют некоторую природную гордость или чувство собственного достоинства и не хотят, чтобы их считали нищими.

Американская тюремная ассоциация.

Из-за эпидемии гриппа, столь распространенной осенью, собрание Американской тюремной ассоциации было отменено. На недавно состоявшемся заседании Исполнительного комитета было решено отложить сессии этого органа до следующего года. Нью-Йорк был выбран в качестве места проведения, и было решено встретиться в том же городе 20-24 октября 1919 года.

Работа агента на Центральной полицейской станции.

Одной из важнейших особенностей нашей работы по оказанию помощи является деятельность под руководством нашего агента, г-на Фреда Дж. Пули, на Центральной станции, в Сити-холле. Из сорока двух полицейских участков по всему городу почти ежечасно на эту Центральную станцию прибывают фургоны с «человеческим грузом», который так или иначе должен быть быстро распределен мировым судьей. Большинство из них — мелкие правонарушители, но есть также многочисленные случаи ареста по подозрению или за бродяжничество, и такие люди нуждаются в особом уходе, чтобы предотвратить несправедливость и спасти их от преступных связей. Агент Пули старается провести краткое интервью с этими отбросами общества или жертвами несчастья, прежде чем их доставят к мировому судье. За десять месяцев прошлого года он таким образом опросил 15 933 арестованных и от их имени написал 1 937 писем их друзьям. Его многолетний опыт научил его отличать звон истинного от звука ложного, так что, когда дела доходят до суда, он готов вставить слово в защиту обвиняемого. Часто несчастный мужчина или женщина, мальчик или девочка передаются на попечение агента, который отправляет их домой или к друзьям, или помещает их в какой-нибудь приют для задержанных, пока он не сможет проверить их историю или получить известие от их родителей или родственников. Ни дня не проходит без записи в этой работе по спасению.

В отчете агента, краткое содержание которого напечатано в Ежегодном журнале, частью которого является этот отчет, приводится ряд примеров, иллюстрирующих важность этой службы.

Во время закрытия питейных заведений из-за эпидемии гриппа число арестов за пьянство и нарушение общественного порядка значительно сократилось, что ясно демонстрирует, что запретительный закон имел бы решительную тенденцию к значительному уменьшению преступности и беспорядков в этом городе.

Законодательство.

Мы задержали печать нашего ежегодного отчета, чтобы включить в Журнал Отчет Комиссии по расследованию тюремных систем, членом которой является секретарь Общества. Законодательный комитет Общества одобрил выводы Комиссии и настоятельно просил Генеральную Ассамблею принять благоприятные меры по законопроектам, представленным Комиссией. Синопсис этих законопроектов представляет следующие желательные особенности.

1. Расширение функций Государственного совета по общественной благотворительности с тем, чтобы включить назначение из их числа Комитета по правонарушениям с надзорными полномочиями над всеми тюрьмами Содружества и с полномочиями осуждать антисанитарные условия и обеспечивать улучшения, а также осуществлять особое руководство тюремной промышленностью. Предусмотрено медицинское и психиатрическое обследование осужденных с правом перевода дефектных преступников в учреждение, наиболее подходящее для их ухода и восстановления.

2. Создание государственных промышленных ферм, куда могут быть направлены лица, приговоренные к окружным тюрьмам.

3. Поправка к закону 1911 года, который касается вынесения приговоров судами, в той мере, в какой осужденные заключенные могут иметь право на условно-досрочное освобождение по истечении одной трети максимального срока наказания.

4. Отмена системы оплаты через сборы в окружных тюрьмах — практика, повсеместно осуждаемая всеми, кто изучал эту проблему.

5. Перенос Восточной исправительной тюрьмы на ферму в восточной части штата. Это предложение соответствует рекомендации Комиссии 1915 года, членом которой был нынешний начальник тюрьмы. В то время предлагалась покупка фермы для нужд учреждения.

6. Положение о том, что товары и изделия, изготовленные трудом заключенных, должны использоваться, когда это практически возможно, государственными учреждениями Содружества, тем самым обеспечивая рынок сбыта для такой продукции.

Полный отчет Комиссии находится в текущем выпуске Журнала, стр. 19-46.

Список членов.

В течение последнего года мы в значительной степени расширили членство в нашем Обществе. Мы представили этот вопрос ряду наших граждан, многие из которых уже некоторое время были спонсорами нашей работы, и они очень сердечно приняли членство. Семьдесят пять человек были добавлены к нашему членству в течение 1918 года, и мы глубоко удовлетворены тем, что внесли в наш список имена столь многих достойных граждан. Число членов в настоящее время, включая пожизненных членов, составляет 252.

Некрологи.

В течение последнего года четверо членов Исполнительного комитета были призваны смертью.

В январе наша дорогая подруга, миссис Элизабет М. Гормли, которая много лет верно посещала заключенных в Питтсбурге, скончалась в преклонном возрасте. Она была членом с 1903 года. Она также была связана с Женским христианским союзом трезвости, являясь государственным суперинтендантом евангелизационной работы среди заключенных.

В августе миссис Энни Фассит из Филадельфии, также преклонного возраста, перешла от дел к наградам. Она была членом с 1896 года и оказывала особую помощь сотням заключенных. Она была одним из основателей «Двери благословения» и много лет занимала видное место в поддержке и управлении этим начинанием по восстановлению заблудших сестер. Она была настоящим «Ангелом милосердия».

Джон Смоллзелл, член с 1905 года, также скончался в августе. Его посещения Восточной исправительной тюрьмы будут долго помнить. Куда бы он ни приходил, он приносил весть доброго настроения. Он был очень искренним и набожным и нес с собой повсюду влияние преданной христианской жизни.

В апреле 1919 года наш уважаемый вице-президент Джозеф К. Ноблит на восемьдесят шестом году жизни был призван в свой вечный дом. Он был избран членом Общества в 1899 году и стал членом Исполнительного комитета в 1900 году. В 1916 году он был избран одним из вице-президентов и по случаю председательствовал на заседаниях Исполнительного комитета с достоинством и высоким чувством ответственности. Он был прилежным посетителем собраний, и его суждения по многим вопросам, рассматриваемым Комитетом, были здравыми и осмотрительными. Он был верным посетителем заключенных наших тюрем, искренним в стремлении донести до них истинное евангельское послание и побудить их выбрать лучший путь жизни. Он знал глубокие принципы экспериментальной религии и был озабочен тем, чтобы все, с кем он вступал в контакт, знали для себя утешения преданной христианской жизни. «Возлюбленному Своему Он дает сон».

От имени Исполнительного комитета,

ЭДВАРД М. УИСТАР, Президент. АЛЬБЕРТ Х. ВОТО, Секретарь.

FINANCIAL STATEMENT.

Receipts for the Year 1918.
To | Balance January 1, 1918 | $1,716 94
“ | Contributions | 3,439 00
“ | Dues from Annual Members | 410 00
“ | Life Membership (Edw. M. Wistar) | 50 00
“ | Income from Investments | 2,152 60
“ | Income from I. V. Williamson Charities | 720 00
“ | Income from Anna Blanchard Fund | 220 50
“ | Income from Joshua L. Baily Fund | 157 62
“ | Income from Henry A. Rogers Fund | 25 20
“ | Income from Isaac Barton (Tool Fund) | 80 33
“ | Interest on deposits | 42 05
“ | Sale of Literature | 90
“ | Returned by Discharged Prisoners | 40 25
“ | Refund Account Wardens’ Conference | 129 45
|  | —————
| Total Receipts | $9,184 84
Payments.
For | Aid and Relief Discharged Prisoners | $1,408 34
“ | Journal and other Publications | 650 80
“ | Dues, various affiliated Associations | 11 00
“ | Library, Periodicals | 27 35
“ | Postage, Printing, Stationery | 383 75
“ | Office Expenses, Telephone, Incidentals | 275 89
“ | Traveling Expenses, Secretary and Agent | 98 60
“ | Rent of Office | 480 00
“ | Salaries of Officers | 3,710 00
“ | Life Membership Fee Transferred to Fiscal Agent | 50 00
“ | Balance, December 31, 1918 | 2,089 11
|  | —————
| Total Payments including balance | $9,184 84
Report on Funds Held for Home of Industry.
| Receipts on Account of Income | $361 28
| Payments to Home of Industry | 361 28

С уважением, Джон Уэй, Казначей.

Мы, нижеподписавшиеся члены Аудиторского комитета, проверили вышеизложенный отчет Джона Уэя, казначея, сравнили платежи с ваучерами и считаем его правильным.

Мы также проверили ценные бумаги, находящиеся в руках наших агентов, компании The Provident Life and Trust Company of Philadelphia, и обнаружили, что они соответствуют прилагаемому к ним списку.

Philadelphia January 1, 1919. | JOHN A. DUNCAN,
| ISAAC P. MILLER,
| Auditing Committee.

ОТЧЕТ ГЕНЕРАЛЬНОГО АГЕНТА ФРЕДЕРИКА Дж. ПУЛИ.

В течение 1918 года агент совершал ежедневные визиты в камерный блок на Центральной станции в Сити-холле. Двадцать тысяч тридцать девять мужчин и женщин-заключенных содержались там для предварительного судебного разбирательства, 15 933 из которых агент посетил, находясь на Центральной станции, а остальных — после их прибытия в тюрьму Мояменсинг.

Number visited at County Prisons | 2,829
Number of notices and letters written on their behalf | 1,888
Number discharged prisoners receiving financial aid | 345

Возможности для полезного служения очень многочисленны. В большом количестве случаев подозрения или тривиального характера агент способствовал освобождению заключенных или помещению их под опеку офицера по условно-досрочному освобождению, тем самым спасая их семью от позора, а округ — от расходов.

Было бы интересно упомянуть несколько интересных случаев.

№ 1. Молодой человек с запада, арестованный как подозрительная личность, был вне дома девять лет и был задержан для слушания. Агент связался с его родственниками, и он был освобожден и отправлен домой.

№ 2. Молодой человек из Питтсбурга, штат Пенсильвания, у которого закончились деньги, был арестован при попытке заложить свои часы; ломбардщик подумал, что он их украл, и когда ваш агент получил известие от его матери, что это его собственные часы, он был освобожден и отправлен домой.

№ 3. Двое молодых людей из Сент-Луиса, без денег, были задержаны как подозрительные личности, чтобы дать агенту возможность связаться с родственниками. Одна мать приехала, а другая прислала билет, и они оба отправились домой.

№ 4. Молодой человек, который ездил из города в город, стыдясь написать домой, пока не попал в нашу камеру в Сити-холле. Несколько слов агента вызвали слезы на его глазах, и он позволил написать письмо. Мировой судья освободил его, и теперь он дома, и пишет: «Я так рад, что вы нашли меня, когда нашли, потому что ваше письмо нашло мою мать и привело ее мне на помощь, и теперь я свободен и надеюсь оставаться на правильном пути до конца своей жизни».

С окончанием 1918 года ваш агент завершил 20 лет службы в тюрьме округа Филадельфия и восемь лет службы на Центральной полицейской станции, Сити-холл, и за все эти годы ваш агент не упускал из виду тот факт, что именно доброе слово и дружеское рукопожатие в нужный момент могут стать средством поворота несчастного с ложного пути на правильный.

| Very truly, |
| FREDERICK J. POOLEY,
| General Agent.

15.01.19.

PAROLE STATISTICS—EASTERN PENITENTIARY.

The whole number of prisoners released on parole, including some who have been re-paroled, from September, 1910, to January 1, 1919 | 2,773
Number thus released in 1918 | 510
Whole number returned to the Penitentiary since September, 1910 | 515

Некоторые из условно-досрочно освобожденных умерли, некоторые были помилованы, а некоторые получили окончательное освобождение.

Number who should now be reporting |  | 930
Of these, the number actually reporting | 728 |
Number known to be in jail elsewhere | 37 |
Number whose present address is unknown | 165 | 930

Менее шести процентов от общего числа исчезли. Не следует считать, что все они совершили преступление. Несомненно, многие из них были в окопах. Они разорвали связь с чиновниками по условно-досрочному освобождению, чтобы служить дяде Сэму, который заявил, что не примет тех, кто был виновен в совершении тяжкого преступления. Из внешних источников мы узнали, что большое число бывших осужденных таким образом пытались искупить свои прежние проступки. Много похвалы было высказано в адрес бывших осужденных в Канаде и Великобритании, из которых многие были освобождены, чтобы вступить в армию или флот. На самом деле, очень немногие из этих беглецов, как предполагается, снова совершили преступление. Почти каждое исправительное учреждение страны получает уведомление об этих беглецах с их фотографиями, поэтому их легко идентифицировать. Те немногие, кто снова совершил какое-либо преступление, были таким образом обнаружены и либо возвращены туда, откуда пришли, либо задержаны. Вероятно, почти все они желают полностью уйти от любого ограничения или подобия власти. Они совершают тяжкую ошибку, потому что в любой момент могут быть схвачены и возвращены в позоре. Они живут жизнью затравленных животных. Ни на один час они не могут чувствовать себя в безопасности. Мы считаем, что следует налагать штраф на тех, кто злоупотребляет привилегией условно-досрочного освобождения. Они нарушили свое честное слово и должны отбыть дополнительный срок.

Есть некоторые люди, которые будут выступать против предоставления условно-досрочного освобождения, потому что около восьми с половиной процентов из тех, кто получил эту привилегию, снова были виновны в нарушениях закона и порядка. Почти все эти нарушения носят характер проступков. Сравнительно немногие были виновны в совершении тяжких преступлений. Проблема включает глубокое изучение человеческой психологии. Чтобы определить, кто будет освобожден, необходимо учитывать много элементов. Ошибки совершаются как внутри, так и за пределами тюремных стен. Те, кто находится внутри, часто дают заявителю преимущество сомнения, когда логика дела, кажется, требует дальнейшего содержания под стражей. Когда человек находится снаружи, он часто разочаровывается в отношении общества, членом которого он действительно желает стать, соблюдая закон. Члены общества берут на себя серьезную ответственность, когда ставят камни преткновения на пути человека, который пытается исправиться. «Горе тому человеку, через которого приходит соблазн».

Но вывод неотразим, что аргумент против освобождения по условно-досрочному освобождению, основанный на том факте, что около восьми процентов снова стали нарушителями закона, является более сильным аргументом против освобождения по истечении срока наказания.

Ибо гораздо больший процент, чем восемь процентов тех, кто освобождается, потому что их сроки истекли и, следовательно, не могут быть дольше задержаны, становятся рецидивистами. Часто половина заключенных в исправительном учреждении уже отбывала наказание ранее, и все же сравнительно небольшой процент является нарушителями условно-досрочного освобождения. Другими словами, тот же аргумент, который используется против освобождения по условно-досрочному освобождению, будет более сильно применяться к любому освобождению вообще. Опять же, следует помнить, что условно-досрочно освобожденный мужчина или женщина находится под бдительным присмотром, в то время как лицо, абсолютно освобожденное, не подлежит никакому ограничению.

Из каждых 100 человек, зарегистрированных 1 января 1919 года как находящиеся на условно-досрочном освобождении, 74 преуспевали. Из оставшихся 26 едва ли двое совершили тяжкие преступления. Этот показатель лучше, чем тот, о котором сообщали Советы в некоторых других штатах. Наши чиновники по условно-досрочному освобождению глубоко изучают этот предмет с целью увеличения процента успешных усилий.

А. Х. В.

СОДРУЖЕСТВО ПЕНСИЛЬВАНИЯ. ОТЧЕТ КОМИССИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ СИСТЕМ.

Генеральной Ассамблее:

Ваша Комиссия, должным образом назначенная в соответствии с Актом Законодательного собрания № 409 от 1917 года «для расследования тюремных систем и организации и управления исправительными учреждениями в пределах этого Содружества и в других местах; для рекомендации такого пересмотра существующей тюремной системы в пределах этого Содружества и законов, касающихся создания, содержания и регулирования государственных и окружных исправительных учреждений в пределах этого Содружества, которые она сочтет мудрыми, и для представления таковых Генеральной Ассамблее на сессии 1919 года», с уважением представляет следующий отчет о своих действиях, вместе со своими выводами и рекомендациями и предложенными законопроектами для их осуществления.

Комиссия была сформирована следующим образом:

Флетчер У. Стайтс, Нарберт, председатель, Альфред Э. Джонс, Юнионтаун, миссис Марта П. Фалконер, Дарлинг П. О., Луис Н. Робинсон, Суортмор, Альберт Х. Вото, Филадельфия.

1 ноября 1917 года члены Комиссии встретились в городе Филадельфия с целью организации и распределили работу по расследованию, которая была возложена на нее, между ее членами. 1 июля 1918 года Комиссия наняла д-ра Джорджа У. Кирчвея из Нью-Йорка в качестве своего юрисконсульта для руководства последующим ходом расследования и помощи Комиссии своими советами и консультациями.

I. Объем расследования.

Комиссии повезло иметь в своем составе, сформированном таким образом, четырех членов, включая своего юрисконсульта, которые благодаря долгому опыту и предыдущим расследованиям приобрели значительную информацию об исправительных учреждениях и их управлении в этом и других штатах. Расследование охватывало:—

(1) Тщательное изучение и анализ законов, регулирующих пенитенциарные условия и учреждения в этом Содружестве;

(2) Проверку шести исправительных учреждений, непосредственно контролируемых штатом, а именно:

Восточная исправительная тюрьма, в Филадельфии; Западная исправительная тюрьма, в Питтсбурге; Новая центральная исправительная тюрьма, в Белфонте; Государственное промышленное воспитательное учреждение, в Хантингдоне; Пенсильванская тренировочная школа, в Морганзе; Государственный промышленный дом для женщин, в Манси;

(3) Аналогичную проверку школ Глен-Миллс — женского отделения, Слейтон-Фармс, в Дарлингтоне, и мужского отделения в Глен-Миллс;

(4) Аналогичную проверку Филадельфийского исправительного дома и Окружной тюрьмы для осужденных в Холмсбурге, тюрьмы Мояменсинг в Филадельфии, работного дома округа Аллегейни в Хобокене и многих других окружных учреждений;

(5) Изучение конституции, организации и функций Государственного совета по общественной благотворительности, и конкретно функций его Комитета по вопросам психического здоровья;

(6) Изучение полномочий и деятельности Комиссии по тюремному труду, созданной в соответствии с Актом от 1 июня 1918 года;

(7) Тщательный обзор всей истории пенитенциарной системы Содружества Пенсильвания от колониального периода до настоящего времени, основанный на исторических исследованиях профессора Гарри Э. Барнса из Университета Кларка, Массачусетс;

(8) Расследование значимых исправительных учреждений в нескольких других штатах, особенно в Нью-Йорке, Нью-Джерси и Огайо.

Чтобы дополнить и расширить круг этих запросов и исследований, Комиссии было разрешено воспользоваться результатами предыдущих расследований, проведенных двумя ее членами: о занятости и компенсации заключенных в Пенсильвании, профессором Луисом Н. Робинсоном, в качестве секретаря Пенитенциарной комиссии 1913-1915 годов, и об окружных тюрьмах и работных домах, проводимых периодически с 1914 по 1918 год Альбертом Х. Вото, в качестве секретаря Пенсильванского тюремного общества.

Комиссия желает выразить чувство глубокой признательности должностным лицам и инспекторам тюрем в этом Содружестве за любезность и гостеприимство, оказанные ее членам в ходе их расследований. Она также признает свою признательность секретарю и членам Совета по общественной благотворительности и секретарю Ассоциации общественной благотворительности за их полезное сотрудничество.

Комиссия ранее представила губернатору два предварительных отчета: один — Специальный чрезвычайный отчет о тюремном труде от 1 сентября 1918 года, и специальный отчет о Государственном промышленном доме для женщин от 15 сентября 1918 года, оба из которых прилагаются к настоящему документу.

Хотя оба этих отчета были вызваны военными чрезвычайными ситуациями, первый — нехваткой рабочей силы для обеспечения военных производств Содружества, второй — необходимостью предоставления места для содержания и лечения большого числа распутных женщин, осужденных за преступления против федеральных законов и законов штата, принятых для защиты солдат в учебных лагерях, — Комиссия считает, что они все еще актуальны и что рекомендации, которые они содержат, должны составлять часть любой конструктивной схемы по улучшению пенитенциарной системы Содружества.

II. Развитие пенитенциарной системы Пенсильвании.

Самая вдохновляющая и значимая глава в истории пенологии — это не достижение Джона Говарда в избавлении общих тюрем Англии от деградации, в которую они впали, и не лорда Ромилли в его пожизненной борьбе против варварства английских пенитенциарных законов, а лидерство, которое на протяжении более века Содружество Пенсильвания давало миру как в тюремной реформе, так и в улучшении пенитенциарного кодекса. Первые два были восстанием чувствительных и гуманных натур против закоренелых злоупотреблений; но последнее было всем этим и чем-то большим. Это была смелая и творческая реконструкция всей основы пенитенциарной дисциплины. Еще в последней четверти семнадцатого века квакерские колонисты Пенсильвании впервые ввели практику использования тюремного заключения на каторжных работах как обычного метода наказания за антисоциальные действия. После возвращения американских колоний на пятьдесят лет к варварской уголовной юриспруденции метрополии, Пенсильвания стала первым штатом, первым сообществом в мире, которое порвало с этой системой и заменило тюремное заключение различными жестокими и унизительными видами телесных наказаний. Тюрьма Уолнат-стрит в Филадельфии в 1790 году была самым ранним учреждением в Америке, в котором эти более просвещенные принципы были воплощены в практику. С этого второго начала, в течение сорока лет, Пенсильвания разрабатывала и совершенствовала первую из двух великих систем пенитенциарного управления, которым суждено было доминировать в пенологии цивилизованного мира в девятнадцатом веке — раздельное содержание преступников. Посещаемая, восхищаемая и имитируемая большим числом выдающихся и полных энтузиазма европейских пенологов, Восточная исправительная тюрьма в Черри-Хилл была поворотным пунктом, связывающим американскую и европейскую пенологию более чем на поколение после 1830 года.

Затем последовал тот долгий период инерции, вялости, топтания на месте, который так часто следует за периодом пылкой реформаторской энергии и который по сей день сохраняет свое влияние над штатом и нацией.

Не то чтобы в последнем полувеке не было заметных улучшений в теории и практике пенитенциарного управления, некоторые из них достаточно смелые, чтобы время от времени выводить Америку на передний план интереса и примера для пенологов Старого Света, но в большинстве из них Содружество Пенсильвания довольствовалось второстепенной ролью. На протяжении всей этой эры ослабленной энергии она не хотела или не смела инициировать, вести, «продолжать», но следовала с опозданием и издалека за прогрессом других штатов. Примерами этого являются Обернская конгрегационная система, которая делила с Пенсильванской системой одиночного заключения интерес европейских, а также американских пенологов и которая была принята в Западной исправительной тюрьме в 1869 году, целое поколение спустя после ее установления в штате Нью-Йорк, и которая только недавно покорила головное учреждение в Черри-Хилл; справедливо знаменитый эксперимент в Эльмире по прогрессивной классификации и промышленному обучению заключенных, воплощенный в Хантингдонском воспитательном учреждении в 1889 году, и давно обещанное воспитательное учреждение для женщин в Манси, которое через шесть лет после своего создания законодательным актом еще не было сделано доступным для целей, для которых оно было предназначено.

Первый шаг в развитии разумной концепции правонарушения и обращения с ним пришел не в точной концепции природы преступления и его причин, а в более ясной и правильной идее функции наказания. К 1790 году элемент устрашения в наказании был признан и подчеркнут. Элемент исправления был кардинальной точкой в теории и практике Филадельфийского общества по облегчению страданий в общественных тюрьмах, и это Общество делало все возможное, чтобы внедрить эту доктрину в Пенсильванскую систему тюремного управления. До 1830 года очень часто утверждалось, что исправление, наряду с устрашением и социальной местью, должно рассматриваться как главная цель наказания, хотя правонарушитель все еще рассматривался как невозрожденный свободный моральный агент.

Эта теория преступления получила сильный удар в «сороковых» годах от исследований Доротеи Л. Дикс и других, которые показали большую распространенность безумия и идиотизма среди правонарушающих классов. Даже традиционные юристы вряд ли могли отрицать, что осуществление свободной воли, вероятно, будет серьезно затруднено безумием или слабоумием. С 1850 года до начала нынешнего века наиболее заметные достижения на пути к более разумной концепции преступления и обращения с ним состояли в постепенном, но определенном торжестве идеи содержания под стражей и наказания как агентств для исправления, а не как инструментов социальной мести.

Более века своей истории пенитенциарные, воспитательные и исправительные учреждения Пенсильвании ограничивались окружными тюрьмами и немногими разбросанными работными домами, которые были построены в основном в сочетании с богадельнями. В тюрьмах не могло быть и речи о чем-либо похожем на дифференцированное обращение с правонарушителями. В них были беспорядочно сбиты в кучу те, кто был заключен за долги, те, кто был осужден за преступление, и те, кто был обвинен или задержан в качестве свидетелей; люди всех возрастов и обоих полов; те, кто был осужден за все категории и степени преступлений, наказуемых тюремным заключением; люди всех психических состояний — нормальные, слабоумные, невротики, психотики, эпилептики. Немногие колониальные работные дома использовались немногим более чем как агентство для подавления бродяжничества.

Первым шагом к дифференцированному подходу к преступности и преступникам стало создание полугосударственной тюрьмы в тюрьме на Уолнат-стрит в 1789–1790 годах. Это обеспечило частичное разграничение между лицами, осужденными за более тяжкие преступления, и теми, кто был осужден за мелкие правонарушения или ожидал суда. Однако при этом не предпринималось попыток какой-либо научной дифференциации по возрасту, полу или психическому состоянию. Дети и взрослые, мужчины и женщины, психически здоровые и душевнобольные содержались вместе. Открытие государственных исправительных тюрем в Аллегейни и Филадельфии в 1826 и 1829 годах с их основополагающим принципом одиночного заключения продолжило процесс дифференциации, но по-прежнему применяло один и тот же общий тип обращения ко всем заключенным. Это была система разделения, а не дифференцированного подхода к особым типам заключенных.

Вторым важным шагом в направлении специализации институционального обращения с правонарушителями стало создание в 1828 году в Филадельфии Исправительного дома для несовершеннолетних правонарушителей. Хотя поначалу это было частное, а не государственное учреждение с весьма ограниченной вместимостью, оно ознаменовало собой целую эпоху в развитии пенологии Пенсильвании, сделав возможной элементарную дифференциацию по возрасту, степени преступности и относительной восприимчивости к исправлению. Следующая попытка дальнейшей дифференциации была предпринята в связи со строительством Государственной больницы для душевнобольных в Гаррисберге в период с 1841 по 1851 год, главным образом в результате агитации, начатой Доротеей Л. Дикс. Эта и другие государственные больницы для душевнобольных, построенные впоследствии, обеспечили лечение наиболее важных видов психических расстройств, хотя не было принято надлежащих мер по выводу душевнобольных из тюрем. Лишь в 1905 году был принят закон, предусматривающий строительство в Фэрвью государственной больницы для душевнобольных преступников, которая была открыта в 1912 году.

В течение четверти века после 1850 года велась активная агитация за обеспечение средств дифференцированного обращения с преступниками на основе возраста, пола и степени преступности. Первым важным достижением в этом направлении стало дальнейшее развитие исправительных школ для несовершеннолетних правонарушителей путем переезда и расширения Филадельфийского исправительного дома в 1850–1854 годах и строительства Западного исправительного дома в Аллегейни в тот же период. Несовершеннолетние правонарушители, если они совершили мелкие проступки, могли после этого быть избавлены от унизительного заключения в государственной тюрьме или, что еще хуже, в окружных тюрьмах, и получать должным образом специализированное лечение, которого требовали их обстоятельства. Никаких мер по дифференцированному обращению с менее определенными и закоренелыми типами взрослых правонарушителей не принималось до открытия исправительного учреждения для мужчин в Хантингдоне в 1889 году и санкционирования создания Государственного промышленного дома для женщин в Манси в 1913 году. Создание исправительных учреждений и учреждений для несовершеннолетних ознаменовало собой двойной процесс дифференциации: эти учреждения не только требовали разнообразия методов обращения в зависимости от возраста, пола и степени преступности, но и четко отличались от государственных и окружных тюрем тем, что их главной целью было исправление, а не наказание или содержание под стражей.

Наряду с развитием должным образом дифференцированной системы обращения с контингентом правонарушителей происходил рост специализированных учреждений для работы с тесно связанной категорией лиц с отклонениями в развитии, с которыми когда-то обращались без разбора наравне с правонарушителями, если они были виновны в преступных действиях. Государственное учреждение для умственно отсталых в Полке, открытое в 1893 году, и в Спринг-Сити, предусмотренное законом 1903 года, а также Государственная деревня для умственно отсталых женщин в Лорелтоне, еще не готовая к использованию, призваны обеспечить научный подход к лечению большого числа тех, кто сегодня был бы заключен в государственные или окружные тюрьмы, если бы преобладали идеи и институты 1840 года. Даже создание учреждения для лиц, страдающих алкоголизмом, предусматривалось законом 1913 года.

Однако этот жизненно важный и всеобъемлющий процесс дифференциации, классификации и специализированного обращения с категориями правонарушителей и лиц с отклонениями в развитии зашел гораздо дальше той самой элементарной стадии создания отдельных учреждений для работы с наиболее общими категориями правонарушителей и лиц с отклонениями. Было установлено, что термины «лицо с отклонениями», «душевнобольной» и «преступник» имеют лишь юридическое значение и практически бесполезны, когда речь заходит о проблеме точного научного анализа и лечения. Каждая общая категория правонарушителей-мальчиков, девочек с отклонениями или взрослых преступников, например, состоит из различимых и отдельных типов, которые требуют специализированного лечения точно так же, как оно требуется для одной общей категории в отличие от другой. Хотя в настоящее время эта тенденция развита еще очень несовершенно, она заключается в том, что каждое учреждение дифференцируется на ряд специализированных отделений, каждое из которых предназначено для обеспечения надлежащего лечения одного из этих типов.

Наконец, в последнее десятилетие были сделаны первые шаги в том, что, вероятно, станет важным развитием в будущем, а именно во внеинституциональном уходе за менее выраженными и закоренелыми типами правонарушителей, особенно несовершеннолетними правонарушителями. Развитие в этом направлении до настоящего времени заключалось главным образом в принятии систем условно-досрочного освобождения во всех государственных пенитенциарных, исправительных и коррекционных учреждениях, а также в более широком применении условного осуждения и пробации. Недавно созданный Муниципальный суд по делам пробации Филадельфии является пионером в Пенсильвании в этом многообещающем новом направлении превентивного обращения с менее закоренелыми типами правонарушителей.

Рассматривая ситуацию в целом, как она обстоит сегодня, нельзя сказать, что условия в Пенсильвании в каком-либо существенном отношении лучше или хуже, чем в других прогрессивных штатах, за исключением одного вопроса — полезной занятости контингента осужденных. Здесь, как и везде, какой-то счастливый случай поставил во главе учреждения мужчину или женщину с исключительными качествами, человека, который благодаря своей сильной личной инициативе извлек максимум пользы из плохой ситуации, как в случае с Восточной исправительной тюрьмой, или который с чем-то сродни гениальности ухватился за новую возможность, как в случае со Школой для девочек в Дарлингтоне и новым фундаментом исправительной тюрьмы в Белфонте. Но это спорадические и исключительные явления, которые не дали никакого нового принципа революционного характера, чтобы ознаменовать рассвет новой эры в пенитенциарном управлении.

Тем временем безнадежное и деморализующее безделье, на которое обречено большинство заключенных Восточной исправительной тюрьмы и большинства окружных учреждений Содружества, — это зрелище, которое не может вызывать у жителей Пенсильвании ничего, кроме стыда. Но даже если это будет исправлено, как и должно быть немедленно сделано путем решительных законодательных мер, Пенсильвания сделает не более чем достигнет уровня пенологической теории квакерских новаторов XVII и XVIII веков. Этот шаг является обязательным, но он не вернет Содружеству ту гордую позицию лидерства, которая когда-то принадлежала ей и которая до сих пор по праву прошлых достижений и всеобщей славы приписывается ей.

Пока мы таким образом грезили, запоздало и неэффективно претворяя в жизнь стремления далекого прошлого, возникла новая пенология, основанная не на гуманитарных чувствах или «здравом смысле большинства», а на научном изучении правонарушителя и его окружения. Новые науки — психология, психиатрия и социология — были выкованы, чтобы соответствовать условиям нового дня, и они предоставили нам новую основу для пенологических экспериментов. Мы узнали, что преступник — это не просто человек, который в силу своей свободной воли выбрал зло, а не добро, а личность со сложным характером, сформированная наследственностью и средой, — личность, не менее опасная для общества, чем представлялось ранее, не менее нуждающаяся в ограничении и исправлении, но требующая и заслуживающая индивидуального подхода в соответствии с природой, которая в нем развилась. Мы узнали из недавних научных исследований самого строгого и достоверного характера, что от 50 до 60 процентов заключенных наших исправительных учреждений являются ненормальными — умственно отсталыми, душевнобольными, психопатичными — до степени невменяемости, по сути, теми же людьми, которые заполняют наши больницы для душевнобольных и учреждения для умственно отсталых. Мы также узнали из социологических тематических исследований, что очень большая доля тех, кого психиатр отнес бы к нормальным, являются жертвами запущенного детства и развращающего влияния учреждений, в которых они провели большую часть своей юности.

Представляется очевидным, что это новое знание ведет к новой классификации, основанной не на поведении в заключении, как в системе Эльмиры, и не на характере совершенного преступления, как в современной пенологии, а на точном изучении личности, и что применяемое к нему лечение должно быть адаптировано к результатам такого изучения.

Здесь, следовательно, открывается новая возможность для дальнейшего продвижения из этой трясины отчаяния — возможность, не уступающая той, которую это Содружество так великолепно использовало в своей героической юности, — привести свое пенитенциарное управление в соответствие с новыми концепциями правонарушений. Починки старой машины недостаточно. Ее необходимо полностью переделать. Расширение полномочий совета инспекторов здесь, ограничение их там, создание новых советов и комиссий для руководства тем-то, для сдерживания того-то — все это лишь часть старой игры, в которую, в конечном счете, будут продолжать играть все тем же старым формальным образом. Требуется подлинная реконструкция пенитенциарной системы Содружества, которая, с минимальным нарушением существующего управления отдельными учреждениями, поставит на их службу все ресурсы нового знания о преступности и методах борьбы с ней. Цель этого отчета — наметить направления будущего развития нашей пенитенциарной системы.

III. Общие характеристики современной пенитенциарной системы.

Как показывает приведенный выше обзор, несколько государственных учреждений пенитенциарного, исправительного и реформаторского характера, наряду с двумя школами Глен-Миллс (которые, хотя и находятся в значительной степени под частным управлением, по сути являются государственными учреждениями), развивались в разное время под влиянием меняющихся представлений об общественной ответственности за различные типы правонарушителей. В результате этого обстоятельства каждое из них управляется отдельно советом инспекторов или управляющих, который осуществляет полный контроль над политикой учреждения, на которое распространяются его полномочия. Этот совет назначает начальника или суперинтенданта, устанавливает его или ее вознаграждение, определяет промышленную и образовательную политику учреждения и, в соответствии с полномочиями законодательного органа, расходует средства, выделенные на его содержание. Дисциплинарная политика учреждения почти неизменно доверяется начальнику или суперинтенданту, и, как это естественно, если этот чиновник оказывается человеком с сильной индивидуальностью и инициативой, его политика на практике, если не в теории, определяет все управление. Нигде нет централизованного органа, осуществляющего общий контроль или эффективное влияние. Единственным приближением к такому общему агентству является Совет по общественной благотворительности, который может проводить расследования и требовать представления ежегодного отчета, а также Комиссия по тюремному труду, которая осуществляет общий надзор за промышленностью двух исправительных тюрем и исправительного учреждения в Хантингдоне, но не имеет эффективных полномочий для реализации своих планов. Соответственно, нет единой политики даже в случае таких учреждений, как две школы Глен-Миллс, которые имеют схожий контингент заключенных и идентичную цель, ни в случае всех рассматриваемых учреждений в вопросах, где их проблемы и потребности одинаковы. То, что в этой политике раздельного контроля есть преимущества, нельзя отрицать. Это дает энергичному и прогрессивному суперинтенданту или совету управляющих определенную степень инициативы в реформах и экспериментах, которую при жестко централизованном контроле над всеми учреждениями было бы трудно обеспечить. С другой стороны, это может привести к тому, что отдельное учреждение из-за своей бедности или реакционного характера управления будет лишено преимуществ прогресса, который мог быть достигнут в другом месте. Не может быть лучшей иллюстрации неравномерности развития, вызванной отсутствием координации в пенитенциарной системе Пенсильвании, чем тот факт, что Восточная исправительная тюрьма была вынуждена ждать инициативы своего нынешнего начальника для частичного принятия системы совместного содержания, которая в течение сорока лет существовала в Западной исправительной тюрьме и которая повсюду доказала свое превосходство над системой одиночного заключения.

В целом, однако, что поражает вдумчивого наблюдателя, так это не разнообразие политики и управления среди этих учреждений, даже там, где они имеют заведомо разные цели, а их соответствие общему типу, а именно тюремному типу. За двумя исключениями — Слейтон-Фармс и Учебный центр в Морганзе — постоянная тень исправительной тюрьмы лежит на них всех. Это правда, что в новой Центральной исправительной тюрьме на ее обширных территориях в Белфонте и в Восточной исправительной тюрьме, насколько это позволяют физические и промышленные условия, эта тень была снята, но можно с уверенностью сказать о пенитенциарной системе штата в целом, что она все еще слишком сильно доминирует древним идеалом демонстрации заключенным того, что «путь преступника труден». Даже в учреждениях чисто исправительного характера, хотя они оставляют желать лучшего в плане здоровых условий жизни, упорядоченного управления и образовательных возможностей, исправление правонарушителя все еще слишком сильно ищется через систему суровых репрессий, «железной дисциплины» — систему, которая, как показывает весь опыт, побеждает свою цель, подавляя более тонкие элементы характера, от которых должно зависеть искупление личности. Почти неизменным следствием этого типа дисциплинарного контроля является сохранение политики обеспечения хорошего поведения через наказание — часто суровое наказание за тривиальные проступки — вместо более просвещенного и гуманного метода стимулирования хорошего поведения либо путем предоставления особых привилегий, либо путем возложения на самих заключенных ответственности за хорошее поведение всех.

Другими примерами сохранения традиционного отношения к правонарушителю являются почти полное отсутствие во всей нашей пенитенциарной системе научно сбалансированного рациона, который, как показал опыт тюремных администраторов в других штатах, в частности в тюрьме Синг-Синг в 1916 году, а в последнее время и в наших армейских лагерях, доказал свою ценность как для здоровья и эффективности, так и с точки зрения экономии при научном подходе к проблеме продовольственного снабжения больших масс людей; общее безразличие к отдыху и физическим упражнениям на свежем воздухе, столь важным для здоровья и морального духа заключенных; скудное обеспечение какого-либо образования, достойного этого названия; почти полное отсутствие комплексных и хорошо проработанных систем профессионального или промышленного обучения, от которых так сильно зависит эффективность тюремного труда и способность заключенных «преуспеть» в мире индустрии после их освобождения; деморализующее безделье, которое даже после трех десятилетий усилий остается самой заметной характеристикой нашей тюремной системы; и, наконец, недостаточная забота о физическом и психическом здоровье заключенных наших исправительных учреждений, которые по-прежнему в большинстве своем без разбора смешивают больных туберкулезом и сифилисом с теми, кто здоров телом, и душевнобольных, психопатов и лиц с отклонениями в развитии с теми, кто здоров умом.

Многие из этих условий, которые продолжают накладывать клеймо тюрьмы на заключенных наших исправительных учреждений, несомненно, связаны с выживанием тюремной архитектуры типа Бастилии, примером которой являются Восточная и Западная исправительные тюрьмы, а также такие сооружения, как тюрьма Мояменсинг в Филадельфии, тюрьма для осужденных в Холмсбурге, Филадельфийский исправительный дом и многие другие. Едва ли будет преувеличением сказать, что ни один человек не является настолько порочным, чтобы заслужить заключение в таком месте, или настолько опасным, чтобы нуждаться в нем. Даже самый непреклонный из тюремных чиновников старого типа признает, что 80 процентов заключенных не нуждаются и не заслуживают того, чтобы их держали за тройными стальными решетками, в камерах, похожих на катакомбы, или в стенах, подобных стенам египетских гробниц. Тюремщики и заключенные в равной степени теряют половину своей человечности из-за заключения в этих мрачных и отталкивающих сооружениях. Никакое реформирующее влияние, каким бы гуманным и щедрым оно ни было, не может долго сохраняться в их атмосфере.

Общественное мнение наконец отходит от этого устаревшего типа тюремной архитектуры к более новому типу, представленному в тюрьме с системой чести в Нью-Хэмптон-Фармс в Нью-Йорке и в нашем Содружестве в коттеджных колониях в Слейтон-Фармс, Глен-Миллс, Морганзе и Манси. Перемена, которая происходит с людьми, переведенными из Западной исправительной тюрьмы на новую тюремную площадку в округе Сентр, является достаточным комментарием к старому типу тюрьмы и вне всякого сомнения демонстрирует обязанность предоставить всему нашему контингенту осужденных такую же жизнь, полную свободы и возможностей. Этот результат, столь желательный с любой точки зрения, может быть в значительной степени достигнут в короткие сроки путем оснащения Восточной исправительной тюрьмы подходящим участком сельскохозяйственных земель в восточной части штата и путем принятия немедленных мер по созданию государственных промышленных ферм для осужденных, содержащихся в окружных тюрьмах, как это рекомендуется в других частях этого отчета.

IV. Тюремный труд.

Условия, существующие в пенитенциарных учреждениях Содружества в отношении занятости заключенных в полезном труде, были настолько полно изложены в Экстренном отчете, представленном Комиссией губернатору в сентябре прошлого года (копия которого прилагается к этому отчету), и в комплексном исследовании проблемы, проведенном Пенитенциарной комиссией 1913–1915 годов (представленном Генеральной ассамблее 15 февраля 1915 года), что не считается необходимым подробно останавливаться на этом вопросе здесь. Достаточно обратить внимание на тот факт, что условия, описанные в этих отчетах, не были улучшены ни в каком существенном отношении. Из примерно 10 000 заключенных в пенитенциарных и исправительных учреждениях штата менее половины полезно заняты, и не более одной четверти — производительным трудом. Экономические потери от такой системы, растянувшейся на столетие, едва ли менее ужасны, чем ее бесчеловечность. По закону большая часть этого бесконечного шествия страдающего человечества была приговорена к каторжным работам. На практике почти все они были обречены на расточительное и деморализующее безделье.

Закон от 1 июня 1915 года, «предусматривающий систему занятости и компенсации для заключенных Восточной исправительной тюрьмы, Западной исправительной тюрьмы и Пенсильванского промышленного исправительного учреждения в Хантингдоне» и создающий Комиссию по тюремному труду для реализации его положений, оказался почти полностью недействующим, главным образом из-за неспособности законодательного органа предусмотреть обязательную закупку товаров, произведенных в тюрьмах, Содружеством, его политическими подразделениями или государственными учреждениями. В результате из общего числа 3200 заключенных в трех учреждениях, на которые распространяются полномочия Комиссии, к концу 1918 года только 169 человек были заняты под руководством Комиссии. Они были распределены следующим образом:

Eastern Penitentiary, population |  | 1,371
Caning chairs | 16 |
Cigarmaking | 11 |
Shoemaking | 42 |
Knitting hosiery | 38 |
| —— | 107
Absolutely idle |  | 839
Western Penitentiary, population |  | 720
Broommaking | 10 |
Brushmaking | 2 |
Weaving | 18 |
| —— | 30
Absolutely idle |  | 393
Huntingdon Reformatory, population |  | 579
Auto-tagmaking |  | 32

Рассматривается ли она как облегчение от сокрушительного бремени расходов, которые влекут за собой наши пенитенциарные учреждения, или как средство борьбы с физической и моральной деградацией, возникающей в результате принудительного безделья, или как средство подготовки заключенных к жизни, полной труда и полезности после их освобождения, система тюремного труда, которая дает результаты, изложенные в этих цифрах, осуждает сама себя.

Чтобы сделать план, заложенный в законе 1915 года, эффективным, он должен дополнительно предусматривать:

(1) Чтобы муниципалитеты, а также Содружество и его политические подразделения и все государственные учреждения были обязаны, насколько это практически возможно, обеспечивать свои потребности за счет труда заключенных пенитенциарных и исправительных учреждений;

(2) Чтобы полномочия Комиссии или любого органа, в котором могут быть сосредоточены ее функции, распространялись на исправительные учреждения в Дарлингтоне, Глен-Миллс, Морганзе и Манси, а также на все государственные, окружные и муниципальные учреждения пенитенциарного или исправительного характера;

(3) Чтобы полномочия такой Комиссии или органа по регулированию тюремной промышленности были распространены на все формы трудовой деятельности заключенных таких учреждений, включая сельское хозяйство, дорожное строительство, мелиорацию земель, лесное хозяйство и т. д.;

(4) Чтобы такая Комиссия или орган были уполномочены определять компенсацию заключенным за промышленную и другую работу, выполняемую ими, и метод применения такой компенсации для нужд таких заключенных или их иждивенцев;

(5) Чтобы строгий план «государственного потребления» был изменен путем разрешения продажи на открытом рынке, по цене не ниже рыночной, любого излишка продукции, полученной в результате труда заключенных, сверх продукции, реализованной в соответствии с законом.

V. Окружные тюрьмы.

В Пенсильвании, как и в большинстве, если не во всех других штатах Союза, окружная тюрьма является отчаянием для тех, кто надеется на лучшие времена в обращении с правонарушителями. Восхищение, которое наши эксперименты по исправительному обращению с молодежью вызвали у выдающихся иностранных пенологов, сменилось отвращением, когда их внимание было обращено на окружные тюрьмы. Сэр Эвелин Рагглз-Брайс, выдающийся глава английской тюремной системы, в статье, опубликованной через несколько месяцев после его визита в эту страну в 1910 году, описал их в следующих выражениях:

«В этих тюрьмах едва ли будет преувеличением сказать, что сохраняются многие черты, которые вызвали гнев и негодование великого Говарда в конце восемнадцатого века. Беспорядочность, антисанитарные условия, отсутствие надзора, безделье и коррупция — вот черты, которые остаются во многих местах. Даже «система оплаты через сборы» все еще в моде. Тюремщикам по-прежнему платят сборы за содержание заключенных, и заключение в тюрьму является обычным делом, когда было бы наложено какое-то другое решение дела, если бы заключение не приносило сбор шерифу, который обычно отвечает за тюрьму. Во многих тюрьмах нет условий для медицинского осмотра при приеме, для вентиляции, для физических упражнений или для купания... Иностранные делегаты были поражены этим поразительным несоответствием между управлением общими тюрьмами и управлением государственными тюрьмами и государственными исправительными учреждениями. Зло, о котором я говорю, хорошо известно и вызывает сожаление у той группы искренних и преданных мужчин и женщин во всех слоях американского общества, с чьими высокими идеалами в области тюремной реформы и благородными стремлениями к гуманному обращению с заключенными Вашингтонский конгресс знакомил нас каждый день, но они кажутся беспомощными и почти безнадежными... Ко мне, как к британскому представителю, обращались ведущие люди более чем в одном штате с просьбой публично осудить эту систему, и я сделал это, рискуя вызвать значительное недовольство. Пока злоупотребления тюремной системы не будут устранены, невозможно, чтобы Америке по общему согласию было отведено место в авангарде прогресса в области «la science penitentiaire»».

Ваша Комиссия желает представить в качестве своего взвешенного суждения, что вышеприведенное заявление не является несправедливым по отношению ко многим окружным тюрьмам этого Содружества и что законодательный орган не может оказать большей услуги, которая принесла бы больше чести Содружеству, чем немедленное упразднение всей системы окружных тюрем.

В других частях этого отчета было обращено внимание на плачевные условия безделья, которые преобладают в тюрьмах нашего Содружества. Эти условия хуже всего обстоят в окружных учреждениях. За последние шесть лет среднесуточное число заключенных в окружных тюрьмах Содружества составляло около 6500 человек. Только около одной четверти из них имеют какую-то форму занятости, помимо домашней работы. Но когда все отчеты о проделанной работе будут собраны, число дней, проведенных в полном безделье в течение года, в среднем составит более одного миллиона. Если мы будем считать труд заключенных стоимостью пятьдесят центов в день, то сумма потерь превысит 500 000 долларов ежегодно.

Чтобы устранить это положение дел, Генеральная ассамблея в 1917 году приняла Закон (№ 337, P. L. 1917), наделяющий должностных лиц, отвечающих за окружные тюрьмы, привилегией разрешать заключенным работать на окружных фермах и фермах при богадельнях. Хотя только двадцать семь округов воспользовались этим законом, его результаты были очень полезными. У рабочих улучшились здоровье, сила и моральный дух, а продукты их труда стали существенной помощью в содержании учреждений. К сожалению, действие этого закона заканчивается с окончанием войны.

Более комплексный закон был предложен Пенитенциарной комиссией 1913–1915 годов, которая рекомендовала создание шести промышленных ферм, контролируемых штатом, куда впредь должны были направляться все лица, осужденные за преступления или проступки, которые в настоящее время направляются в окружные учреждения. Эта замечательная мера была, однако, изменена таким образом, что инициатива в создании таких ферм и контроль над ними были оставлены за комиссарами округов девяти групп округов, на которые штат был разделен для этой цели (№ 399, P. L. 1917). Это законодательство провалилось, ни один из промышленных округов не реализовал этот план.

Ваша Комиссия утверждает, что нет иного средства для исправления вышеописанного положения дел, кроме полного принятия штатом на себя опеки и заботы о правонарушителях, будь то преступники или лица, совершившие проступки, которые в настоящее время направляются в окружные учреждения.

Фермерство для заключенных, как ясно показали наши исследования в других штатах, вышло за рамки экспериментальной стадии. Штат Массачусетс несколько лет назад основал исправительную ферму для лиц, совершивших проступки, в Бриджуотере. Был приобретен большой участок земли, состоящий в основном из болот и заброшенных земель, который благодаря использованию удобрений и дренажу был доведен до высокой степени возделывания. Это предприятие было настолько успешно, что теперь предлагается перенести государственную тюрьму из Чарльзтауна на эту же ферму в Бриджуотере.

Пожалуй, самый успешный эксперимент такого рода был проведен в Индиане, где штат взял на себя опеку над лицами, совершившими проступки, по плану, который был рекомендован Пенсильванской пенитенциарной комиссией 1913–1915 годов, — рекомендация, которая возобновляется в этом отчете. Суперинтендант Государственной фермы Индианы представляет следующий отчет:

«В 1918 году на ферме содержалось в среднем четыреста шестьдесят два заключенных в день. Все здания учреждения и хозяйственные постройки, канализационная система, электростанция, системы отопления и водоснабжения, мелиорация земель, фермерство и садоводство выполнялись трудом лиц, совершивших проступки, при удивительно низких затратах на охрану. Государственной ферме Индианы выделяется пятьдесят пять центов на человека в день на все ее содержание, в то время как тот же человек в тюрьме в настоящее время будет стоить более одного доллара в день на валовое содержание. Пятьдесят пять центов на человека в день оплачивают всю заработную плату, пропитание, топливо, освещение, отопление, медицинские услуги, одежду, транспорт, семена для полей и садов, удобрения, обычный труд, инструменты и все другие статьи расходов на содержание...

«Эффект, который Государственная ферма Индианы оказала на тюремную систему штата, виден из следующих цифр: в 1914 году было 18 130 заключений в окружные тюрьмы, в 1915 году — 14 644, а в 1916 году — 9 896. Двери Государственной фермы были открыты 12 апреля 1915 года, и полный эффект от Государственной фермы стал заметен только к концу 1916 года. Моральное воздействие учреждения на категорию лиц, совершивших проступки, было одним из очень важных факторов в сокращении числа заключений в тюрьмы».

В течение года, закончившегося 30 сентября 1918 года, эта исправительная ферма была на две трети самоокупаемой, и есть уверенность, что учреждение скоро станет полностью самоокупаемым.

Нью-Йорк создал исправительную ферму площадью 630 акров в Нью-Хэмптоне, штат Нью-Йорк, куда направляются мальчики и мужчины от шестнадцати до тридцати лет. У них нет решеток, нет стен, нет ничего сдерживающего, кроме надзора. У них нет камеры для наказания. С фермы они получают большую часть своих продуктов. При работе с 2000 заключенных они потеряли только пятерых. Здоровье заключенных значительно улучшилось. По оценкам, 45 процентов заключенных там страдали наркотической зависимостью. Большинство из них были отправлены обратно выздоровевшими. То, что им было нужно, — это укрепление свежим воздухом, хорошей пищей и физическими упражнениями, а также занятость полезным трудом. Фактически, их научили достоинству труда — вещи, с которой большинство из них до сих пор были незнакомы.

Но нам не нужно выходить за пределы нашего собственного штата, чтобы доказать пользу и успех фермерства для лиц, совершивших проступки. Управление работным домом округа Аллегейни иллюстрирует экономию от обеспечения занятости заключенных на промышленной ферме. Здесь среднесуточное число заключенных в 1918 году составляло 722 человека. Среднесуточная стоимость содержания каждого заключенного составляла 81 цент, но после вычета заработка заключенных чистая стоимость составляла всего 32 цента. Это означает, что заключенные зарабатывали 49 центов в день на свое собственное содержание. Их бухгалтерский учет указывает лишь на стоимость выращивания урожая. Если бы учреждение учитывало продукты, используемые им, по преобладающей рыночной цене, чистая стоимость была бы намного меньше. Ферма имеет 670 акров, из которых 560 акров возделываются и используются как пастбища. Заключенные постоянно приходят и уходят. Многие из них заключены на десять дней или меньше, а большая часть приговорена на 30 дней, в то время как сравнительно немногие остаются дольше одного года. Это показывает, что можно получить много эффективной работы даже от тех, кто отбывает короткие сроки.

Аналогично поразительный результат был достигнут в округе Делавэр в соответствии с законом 1911 года, уполномочивающим судей судов по общим делам освобождать под условно-досрочное освобождение осужденных, содержащихся в окружных тюрьмах или работных домах, под надзором назначенных офицеров пробации. Действуя в соответствии с этим законом, председательствующий судья этого округа в течение 1918 года освободил под условно-досрочное освобождение ряд заключенных окружной тюрьмы для работы на арендованных для этой цели сельскохозяйственных землях, с замечательным результатом: только двое из освобожденных таким образом мужчин совершили побег (оба были впоследствии пойманы), и было продано урожая на сумму почти 14 000 долларов наличными в дополнение к овощам, использованным и хранящимся в тюрьме. Чистая прибыль оценивается в 7 000 долларов.

Логически мы не можем избежать вывода, что штат должен взять на себя заботу обо всех правонарушителях. Законы принимаются штатом, и в обвинительных актах обвиняемым вменяются правонарушения против «мира и достоинства Содружества», а не против мира и достоинства округа, муниципалитета или боро. Вывод неизбежен: Содружество должно взять на себя ответственность за защиту общества как от преступников, так и от лиц, совершивших проступки. И поскольку такое устройство, как было предложено, приведет к снижению налогообложения, единообразию управления и расширению возможностей для образования и исправления правонарушителей, мы считаем, что создание государственных промышленных ферм для приема правонарушителей, которые в настоящее время направляются в окружные тюрьмы, должно получить ваше благоприятное рассмотрение.

Законопроект, представленный для реализации этой рекомендации, исключает округа Филадельфия и Аллегейни из сферы своего действия. Округ Аллегейни уже имеет тюремную ферму, которая во многих отношениях может считаться моделью в своем роде. Филадельфия имеет ферму при Исправительном доме, которая обеспечивает работой многих заключенных и поставляет много продуктов для учреждения. Мы рекомендуем, чтобы в ближайшее время город Филадельфия мог путем покупки дополнительных земель расширить преимущества пенитенциарной фермы на свою тюрьму для осужденных и каким-то образом объединить под одним управлением всю пенитенциарную систему муниципалитета.

Система оплаты через сборы, при которой шериф или начальник тюрьмы получает установленную сумму каждый день на питание заключенных, настолько подвержена злоупотреблениям, что мы вносим предложение отменить эту практику во всех наших тюрьмах. Всякий раз, когда прибыль от питания заключенных является частью вознаграждения ответственного лица, существует несомненная тенденция к эксплуатации заключенных или к сведению к минимуму поставок продовольствия, чтобы получить большую прибыль.

В 1915 году комплексное исследование стоимости питания заключенных в 25 крупнейших округах Содружества показало, что средняя ежедневная стоимость питания на одного заключенного в 15 тюрьмах, где продовольствие закупалось по контрактной системе, составляла 12 центов, а в 10 округах, где действовала система оплаты через сборы, — 33,7 цента, при этом разница в пользу контрактной системы составляла 21,7 цента в день на каждого заключенного.

Мы оцениваем, что только в этих 10 округах экономия для налогоплательщиков за счет принятия контрактной системы составит не менее 50 000 долларов ежегодно. Экономичность этого предложения очевидна, с учетом предоставления в некоторых округах дополнительного вознаграждения должностному лицу, отвечающему за тюрьму. Во всех случаях, когда был осуществлен переход от системы оплаты через сборы к контрактной системе, качество питания улучшилось, что способствовало улучшению здоровья и морального духа заключенных.

Побуждаемая этими соображениями, Генеральная ассамблея в 1909 году постановила, что во всех округах с населением 150 000 человек и более продовольствие для заключенных должно закупаться по контракту. Мы сейчас предлагаем распространить этот принцип на все округа Содружества с пониманием того, что никакие подобные изменения не должны происходить во время пребывания в должности чиновников, которые в настоящее время отвечают за тюрьмы.

VI. Пробация и условно-досрочное освобождение.

(а) В соответствии с законом от 10 мая 1909 года различные суды уголовной юрисдикции наделены правом приостанавливать исполнение приговора в отношении определенных категорий осужденных правонарушителей и помещать таких правонарушителей на пробацию вместо того, чтобы приговаривать их к определенным или неопределенным срокам тюремного заключения. Офицеры пробации, на которых возложена обязанность контролировать поведение таких лиц, находящихся на пробации, назначаются судьями для работы в своих соответствующих округах. В этом Содружестве, как и во многих других, опыт показал, что существует мало единообразия в практике судов при приостановлении исполнения приговора или в действиях офицеров пробации при осуществлении своих полномочий.

Задуманные как простое дополнение к праву вынесения приговора, которое должно применяться только в исключительных случаях, приостановление исполнения приговора и пробация начинают проявлять себя как важный, если не революционный шаг в прогрессе пенологии, не менее важный по своим конечным последствиям, чем замена столетие назад тюремного заключения смертной казнью и другими формами физического наказания. Подобно старым формам наказания, которые она заменила, тюремное заключение также оказалось неудачным, по крайней мере, в том, что касается новой цели наказания — исправления правонарушителя. И мы начинаем видеть, что защита, которую общество получает через тюремное заключение на несколько месяцев или лет небольшой части преступного класса, дорого покупается системой, которая возвращает правонарушителя в общество менее приспособленным, чем раньше, к условиям жизни на свободе. Все больше и больше, по мере того как мы развиваем службу пробации, достойную этого названия, суды будут неохотно приговаривать мужчин, женщин и детей к деморализующим ассоциациям и дисциплине институциональной жизни и будут давать им шанс исправиться под компетентным руководством и надзором среди ассоциаций и деятельности повседневной жизни.

Даже при существующих условиях можно с уверенностью сказать, что слишком много взрослых и молодых правонарушителей, осужденных за уголовные преступления, попадают в тюрьму, и слишком много детей-правонарушителей — в исправительные учреждения и другие коррекционные учреждения. Ваша Комиссия считает, что приостановление исполнения приговора должно более широко применяться судами Содружества при строгих условиях, требующих жизни, полной полезного труда под тщательным надзором; что дети в возрасте до 12 лет никогда не должны направляться в пенитенциарные или исправительные учреждения, а скорее, если институциональный уход считается необходимым, в родительские школы, подобные тем, которые были созданы в других штатах как часть регулярной образовательной системы; и что дети старшего возраста, скажем от 12 до 16 лет, должны, по возможности, помещаться на пробацию или под частную опеку.

Эти соображения привели Комиссию к выводу, что весь вопрос о приостановлении исполнения приговора и пробации в этом Содружестве должен быть тщательно изучен, чтобы принципы, которые должны им управлять, могли быть тщательно определены, а процедура разработана, проконтролирована и поставлена на единообразную основу. Нью-Йорк и другие штаты создали для этой цели постоянный совет или комиссию по пробации, и успех, который сопутствовал их работе, предполагает создание аналогичного органа в этом Содружестве.

(б) Неопределенный приговор, который появился в этом Содружестве в законе от 10 мая 1909 года, прошел через несколько фаз к состоянию, в котором его цель почти полностью сведена на нет. В своей первоначальной форме он предусматривал, что максимальный срок, который должен быть наложен на осужденного, приговоренного к тюремному заключению в Восточной или Западной исправительных тюрьмах, не должен превышать максимального времени, предписанного законом, и что минимальный срок, если он не установлен законом, не должен превышать одной четверти максимального времени. Этот закон был изменен Актом, одобренным 19 июня 1911 года, который исключил ограничение в отношении минимального приговора, тем самым оставив судам полное усмотрение устанавливать минимальный срок отбывания наказания в любой период, не превышающий максимального. Многие суды в частых случаях фактически аннулировали принцип неопределенного приговора, налагая минимальные приговоры, настолько чрезмерные, что это дискредитирует судебную власть. Приговоры от 18 лет до 20 и от 19 лет до 20 были обычным делом, и были случаи, столь гротескные, как приговоры 19 лет 11 месяцев или 19 лет 11 месяцев и 29 дней до 20 лет, от 23 лет и 3 месяцев до 25 лет и от 27 до 28 лет. Это лишь наиболее крайние иллюстрации практики, которая была достаточно распространенной, чтобы оправдать требование закона, который приведет к большему единообразию в вопросе вынесения приговоров за преступления.

В лучшем случае форма неопределенного приговора с максимальным и минимальным сроком является неудовлетворительным компромиссом между идеальной целью пенологов и традиционным отношением судов, которые упорно цепляются за свою древнюю прерогативу «соответствия наказания преступлению». То, что право определять период тюремного заключения, необходимый для удовлетворения требований правосудия и интересов общества, может быть безопасно доверено не только судебным органам, было признано в случае всех правонарушителей, имеющих право на направление в исправительные учреждения, которые приговариваются к неопределенному сроку, ограниченному только максимумом, установленным законом, или, в случае несовершеннолетних, до достижения ими совершеннолетия, и которые могут быть освобождены условно-досрочно по усмотрению советов управляющих учреждений, в которые они направляются. Только в случае закоренелых правонарушителей или виновных в определенных тяжких преступлениях налагается минимальный приговор.

Более поколения тюремные реформаторы настаивали на распространении чисто неопределенного приговора и на эту категорию правонарушителей. Их логика здрава; против них выступают факты. Аргумент звучит так: правонарушитель должен содержаться в заключении только до тех пор, пока он не будет подготовлен своим тюремным опытом к ведению честной и полезной жизни; когда эта цель достигнута, он должен быть освобожден. Ответ заключается в том, что тюрьма на самом деле не исправляет правонарушителя; что хорошее поведение в условиях тюремной жизни не является гарантией намерения или способности заключенного вести честную и полезную жизнь после своего освобождения, и что у инспекторов или другого органа, осуществляющего условно-досрочное освобождение, нет другого ориентира при определении пригодности заключенных к жизни на свободе, кроме их тюремного дела. Если реформатор делает очевидный ответ — «тогда реформируйте свою тюрьму так, чтобы она исправляла своих заключенных, и реформируйте свой орган, осуществляющий условно-досрочное освобождение, так, чтобы он принимал решение на основе всех фактов личной истории заключенного, включая изучение его психического состояния, его наследственности и социальных влияний, сформировавших его характер», — он признает, что мы еще не готовы к полному принятию неопределенного приговора во всех категориях дел.

Но существует средний путь между позицией крайнего реформатора и той, которую заняли суды этого Содружества. Если должно быть что-то меньшее, чем фиксированный приговор, объявленный законом, это должен быть разумный минимум, который также должен быть объявлен законом. Политика неопределенного приговора заключается в том, что правонарушитель должен находиться под надзором и руководством, а его способность вести честную и полезную жизнь должна проверяться реальным опытом в нормальных условиях жизни в течение периода лет, достаточного для того, чтобы испытать его способность приспособиться к жизни на свободе в обществе. По этой причине адекватный интервал между истечением его минимального срока, когда он становится правомочным на условно-досрочное освобождение, и истечением его максимального срока, когда он освобождается от судебного контроля, должен быть гарантирован законом.

Существует большое разнообразие мнений относительно наилучшей формы органа, осуществляющего условно-досрочное освобождение. Как правило, как и в этом Содружестве, эта власть возложена на инспекторов или управляющих различных учреждений или, в случае направления в окружные тюрьмы, на суды уголовной юрисдикции. В некоторых штатах, как в Нью-Йорке, создается отдельный Совет по условно-досрочному освобождению, который посещает тюрьмы для осужденных через определенные промежутки времени и заслушивает и определяет все заявления об условно-досрочном освобождении, которые могут ожидать решения. Ни одна из систем не работала с полным удовлетворением. При обеих системах предоставление условно-досрочного освобождения является в значительной степени формальным делом, заключенные, отбывшие свои минимальные сроки, как правило, допускаются к условно-досрочному освобождению сразу, за исключением тех случаев, сравнительно редких по количеству, когда заявитель был наказан за проступок во время заключения. По-видимому, поэтому первым шагом к реформе системы условно-досрочного освобождения является не создание нового органа, осуществляющего условно-досрочное освобождение, а разработка более эффективного механизма для представления существующим органам всех существенных фактов о психической, моральной и физической способности заявителя вести себя как уважающий себя, полезный член общества. Второй, но не менее необходимый шаг — это такое изменение духа и метода тюремной дисциплины, которое разовьет в заключенных на реальной практике качества самоуважения и уверенности в себе, чувство чести и ответственности, а также привычку к совместным действиям, столь необходимые для подготовки их к жизни, полной свободы и ответственности, и в то же время оснастит их привычками к труду и профессиональными навыками, которые позволят им преуспеть в жизни, которая ждет их за тюремной стеной.

VII. Общие выводы.

В вышеприведенном анализе пенитенциарной системы этого Содружества Комиссия стремилась не только представить картину существующих условий в свете современных концепций пенологии, но и указать направления здорового и прогрессивного развития системы. Большинство предложений, сделанных таким образом, уже были воплощены в пенитенциарных системах других штатов и просвещенных сообществ за морями. Особенно это касается таких вопросов, как общая занятость тюремного населения в полезном и производительном труде и замена старого типа тюрьмы фермерскими и коттеджными колониями. В нескольких крупных городах и в некоторых учреждениях были сделаны многообещающие начинания в области психического обследования правонарушителей с целью обеспечения специализированного лечения для тех, у кого обнаружены психические расстройства или серьезные отклонения. Но ни в одном штате или стране до сих пор все эти улучшения не были объединены в комплексную систему, которая делает их доступными для всего контингента правонарушителей. Инерция или безразличие, которые оставляют расширение этих преимуществ на волю случая или медленное заражение примером, недостойны великого и прогрессивного Содружества, которое в прошлом не раз демонстрировало свою способность к лидерству в пенитенциарной реформе.

Очевидно, что всеобщее принятие в этом штате этих современных улучшений в решении проблемы преступности может быть осуществлено только через создание центрального органа, адаптированного для обеспечения координации усилий и единообразия развития, что при нынешней системе раздельного контроля оказалось невозможным. Однако представляется столь же очевидным, что система раздельного управления различными учреждениями с их разнообразными целями и проблемами обладает преимуществами, которыми мы не хотели бы жертвовать ради идеального единства. По этой причине Комиссия не сочла мудрым рекомендовать пример других штатов, которые передали управление всеми своими исправительными учреждениями центральному совету по контролю. Более того, с таким органом, как Совет по общественной благотворительности, уже наделенным определенными полномочиями в отношении пенитенциарных учреждений штата, не было сочтено желательным рекомендовать создание нового и независимого органа для осуществления новой юрисдикции над такими учреждениями. Представляется лучшим использовать полномочия, которые уже существуют, расширить круг их функций для удовлетворения потребностей предлагаемого развития и поручить осуществление этих функций постоянному комитету, аналогичному существующему Комитету по делам душевнобольных. Через такой комитет Совета по общественной благотворительности, как считает ваша Комиссия, желаемая координация и будущее развитие пенитенциарной системы Содружества могут быть обеспечены наилучшим образом.

VIII. Рекомендации.

На основании вышеизложенных фактов и выводов Комиссия представляет следующие рекомендации, которые настоящим представляются для принятия таких мер, которые Генеральная ассамблея сочтет целесообразными:

Во-первых. — Комиссия рекомендует Генеральной ассамблее предусмотреть расширение Совета по общественной благотворительности путем включения в его состав двух новых членов, по крайней мере один из которых должен быть женщиной, а также путем создания постоянного комитета из пяти членов данного Совета, по крайней мере один из которых должен быть женщиной. Такой комитет, избираемый ежегодно большинством голосов членов Совета, должен именоваться «Комитетом по вопросам правонарушений» и быть наделен следующими полномочиями: —

(а) Инспектировать и расследовать состояние и управление всеми пенитенциарными, исправительными и воспитательными учреждениями в пределах Содружества, рассматривать все жалобы на них и представлять по ним отчеты с рекомендациями о принятии соответствующих мер Совету по общественной благотворительности, губернатору, Генеральной ассамблее или судам, в зависимости от обстоятельств;

(b) Создавать, поддерживать и контролировать медицинскую службу, приспособленную для обследования заключенных таких учреждений и надлежащего профессионального лечения всех тех, кто страдает психическими или физическими заболеваниями или отклонениями;

(c) Выносить рекомендации руководящим органам всех таких учреждений по улучшению санитарно-гигиенических условий, медицинского и больничного оборудования, а также медицинского обслуживания в них;

(d) Переводить заключенных из учреждений, находящихся в ведении Комитета, в другие учреждения, принадлежащие, управляемые или контролируемые Содружеством или любым его политико-административным подразделением, либо, при наличии соответствующих договоренностей, в другие учреждения, где такие заключенные могут получить лечение, более соответствующее их психическому и физическому состоянию;

(e) Создавать, поддерживать и контролировать в учреждениях, находящихся в ведении Комитета, систему исправительного и воспитательного образования;

(f) Создавать, поддерживать и контролировать систему трудоустройства заключенных в учреждениях, находящихся в ведении Комитета;

(g) Подготавливать и представлять Совету по общественной благотворительности не позднее первого декабря каждого четного года двухгодичный бюджет для Комитета и тех учреждений, находящихся в его ведении, которые полностью или частично финансируются Содружеством, и для этой цели время от времени запрашивать у таких учреждений отчеты, которые Комитет сочтет необходимыми; и

(h) Разрабатывать правила и положения, устанавливающие единую систему учета и бухгалтерской отчетности во всех учреждениях, находящихся в ведении Комитета.

Также рекомендуется уполномочить и обязать Комитет по вопросам правонарушений выбрать секретаря, не являющегося членом Совета по общественной благотворительности, с окладом 7500 долларов в год, который будет исполнительным должностным лицом Комитета и экспертом в области ухода за правонарушителями и работы с ними, и который будет именоваться «Комиссаром по вопросам правонарушений».

Во-вторых. — Комиссия далее рекомендует Генеральной ассамблее предусмотреть соответствующим законодательством трудоустройство всех трудоспособных осужденных Содружества на полезных и, по возможности, производительных работах, и, в частности, наделить Комитет по вопросам правонарушений полномочиями Комиссии по тюремному труду и функциями бизнес-агента такой Комиссии, а также расширить эти полномочия и функции, как предложено на странице 15 настоящего отчета.

В-третьих. — Комиссия далее рекомендует принять закон об учреждении четырех государственных промышленных ферм для приема, содержания и обеспечения полезной занятости заключенных окружных тюрем и лиц, осужденных в дальнейшем за любое преступление, наказуемое тюремным заключением в любой окружной тюрьме, которые были или будут приговорены к сроку от тридцати дней и более.

В-четвертых. — Комиссия далее рекомендует внести поправки в Акт Ассамблеи, утвержденный 17 июля 1917 года (№ 337), предусматривающий использование труда заключенных окружных тюрем на сельскохозяйственных работах в окружных или богаделенских хозяйствах на время продолжения войны, с тем чтобы продлить действие этого акта на неопределенный срок после заключения мира.

В-пятых. — Комиссия далее рекомендует Генеральной ассамблее предусмотреть приобретение земельного участка площадью не менее 600 и не более 1200 акров для использования в интересах Восточной исправительной тюрьмы в качестве тюремной фермы.

В-шестых. — Комиссия далее рекомендует принять закон, запрещающий взимание сборов или надбавок, а также заключение контрактов на обеспечение питанием заключенных окружных тюрем или других пенитенциарных учреждений Содружества.

В-седьмых. — Комиссия далее рекомендует внести поправку в Акт, утвержденный 19 июня 1911 года, который уполномочивает суды в случае приговора к исправительной тюрьме устанавливать в качестве минимального срока заключения любой период, меньший максимального, предписанного законом за преступление, за которое лицо было осуждено, предусмотрев, что минимальный предел назначенного срока никогда не должен превышать одной трети максимума, предписанного судом.

В вышеизложенных рекомендациях Комиссия ограничилась вопросами, требующими законодательного урегулирования, и только теми, которые представляются ей существенными для последовательной и комплексной политики пенитенциарного управления. Все остальные вопросы, по которым Комиссия выразила свое мнение, либо являются второстепенными по отношению к тем, по которым рекомендуется немедленное законодательное действие, либо могут быть надлежащим образом переданы на рассмотрение и решение предлагаемого Комитета по вопросам правонарушений. Величайший порок существующей тюремной системы — недостаток воображения и понимания, который поддерживает в большинстве наших пенитенциарных учреждений методы суровой и репрессивной дисциплины, — не может быть устранен законодательным декретом. Величайшая реформа, на которую способна система, — пробуждение в заключенных новой жизни, приходящей от активного и ответственного участия в жизни тюремного сообщества, — также находится вне досягаемости законодательных мер. Это станет плодом более острого интеллекта и более глубокого понимания, чем те, что до сих пор, за редким исключением, применялись к этой проблеме. Однако ваша Комиссия полагает, что план пенитенциарного управления, который она рекомендовала и который предусматривает самое тщательное изучение и наиболее разумное обращение с отдельным правонарушителем из всех, что когда-либо предпринимались, постепенно подготовит почву для этих и других реформ в пенитенциарной системе Содружества.

Respectfully submitted,
January 1, 1919. | FLETCHER W. STITES, Chairman,
| ALFRED E. JONES,
| MARTHA P. FALCONER,
| LOUIS N. ROBINSON,
| ALBERT H. VOTAW,
|  | Commissioners.
George W. Kirchwey, |
Counsel to the Commission. |

АКТ О КОМИТЕТЕ ПО ВОПРОСАМ ПРАВОНАРУШЕНИЙ.

Раздел 1. Постановлено и т. д., что Совет по общественной благотворительности назначает постоянный комитет из пяти своих членов, который будет именоваться Комитетом по вопросам правонарушений. Такой Комитет должен быть выбран в течение тридцати дней после утверждения настоящего Акта, а в дальнейшем ежегодно, большинством голосов всех членов Совета, причем по крайней мере один член такого Комитета должен быть женщиной. Вакансии в составе Комитета заполняются таким же образом. В течение тридцати дней после своего избрания Комитет ежегодно избирает одного из своих членов председателем.

Члены Комитета исполняют свои обязанности без вознаграждения, но получают компенсацию всех своих командировочных и других необходимых расходов, понесенных при исполнении своих официальных обязанностей.

Раздел 2. Комитет, выбранный в соответствии с положениями настоящего Акта, назначает секретаря, который не должен быть членом Комитета или Совета по общественной благотворительности. Секретарь является исполнительным должностным лицом Комитета и именуется Комиссаром по вопросам правонарушений. Он должен быть лицом, обладающим экспертными знаниями в области правонарушений, а также ухода за правонарушителями и работы с ними, и должен посвящать все свое время исполнению обязанностей по своей должности. Он назначается сроком на пять лет и получает оклад в размере семи тысяч пятисот долларов в год. Комитет имеет право в любое время сместить Комиссара за неэффективность, неисполнение служебных обязанностей или должностное преступление и, в случае возникновения вакансии вследствие смерти, отставки или смещения с должности, назначает Комиссара для исполнения обязанностей на оставшийся срок.

Раздел 3. При условии одобрения Комитетом по вопросам правонарушений Комиссар по вопросам правонарушений назначает медицинского директора, директора по образованию, директора по промышленности, а также других директоров, экспертов, агентов и сотрудников на такие сроки и с таким вознаграждением, которые будут установлены Комитетом по вопросам правонарушений. Комиссар с одобрения Комитета имеет право в любое время сместить любого директора или любого эксперта, агента или сотрудника, назначенного таким образом.

Раздел 4. Совет комиссаров по общественным землям и зданиям предоставляет Комитету по вопросам правонарушений подходящие помещения в Капитолии штата, а при необходимости и в других местах, ....

Раздел 5. Комитет по вопросам правонарушений обладает юрисдикцией для целей настоящего акта в отношении всех существующих или создаваемых в дальнейшем учреждений Содружества пенитенциарного, исправительного или воспитательного характера, включая промышленные фермы, работные дома и исправительные учреждения, а также воспитательные учреждения для несовершеннолетних или женщин, независимо от того, управляются ли они Содружеством, любым его политико-административным подразделением или иным образом; при условии, что настоящий акт не должен толковаться как лишение любого начальника тюрьмы, управляющего или иного должностного лица, или совета инспекторов, управляющих или попечителей любого такого учреждения права управлять его делами, однако каждое такое учреждение обязано представлять Комитету по вопросам правонарушений отчеты, которые Комитет уполномочен требовать настоящим Актом, а также соблюдать правила и положения, установленные, и следовать рекомендациям, сделанным Комитетом в соответствии с настоящим Актом.

Раздел 6. Комитет по вопросам правонарушений обладает следующими полномочиями и обязанностями: —

(а) Инспектировать и расследовать состояние и управление всеми учреждениями, находящимися в его ведении, рассматривать все жалобы на них и представлять по ним отчеты с рекомендациями о принятии соответствующих мер Совету по общественной благотворительности, губернатору, Генеральной ассамблее или судам, в зависимости от обстоятельств;

(b) Создавать, поддерживать и контролировать медицинскую службу для достижения целей, перечисленных в настоящем Акте;

(c) Выносить рекомендации учреждениям, находящимся в его ведении, по улучшению санитарно-гигиенических условий, медицинского и больничного оборудования, а также медицинского обслуживания в них;

(d) Переводить заключенных из учреждений, находящихся в его ведении, в другие учреждения, принадлежащие, управляемые или контролируемые Содружеством или любым его политико-административным подразделением, либо, при наличии соответствующих договоренностей, в другие учреждения, где такие заключенные могут получить лечение, более соответствующее их психическому и физическому состоянию: ....

(e) Создавать, поддерживать и контролировать в учреждениях, находящихся в его ведении, систему исправительного и воспитательного образования для достижения целей, перечисленных в настоящем Акте;

(f) Создавать, поддерживать и контролировать систему трудоустройства заключенных в учреждениях, находящихся в его ведении, как предусмотрено настоящим Актом;

(g) Подготавливать и представлять Совету по общественной благотворительности не позднее первого декабря каждого четного года двухгодичный бюджет для Комитета и тех учреждений, находящихся в его ведении, которые полностью или частично финансируются Содружеством. Такой бюджет должен содержать сведения о расходах Комитета и таких учреждений за предыдущие два года, их предполагаемых финансовых потребностях на последующие два года, а также другую информацию, которую Комитет сочтет уместной.

Для обеспечения подготовки такого бюджета Комитет имеет право требовать от учреждений, находящихся в его ведении, а такие учреждения обязаны подготавливать и представлять отчеты, которые Комитет сочтет необходимыми, однако в той мере, в какой отчеты требуются Комитетом для целей подготовки такого бюджета, учреждения, находящиеся в ведении Комитета, не обязаны отчитываться перед Советом по общественной благотворительности; и

(h) Разрабатывать правила и положения, устанавливающие единую систему учета и бухгалтерской отчетности во всех учреждениях, находящихся в его ведении.

Раздел 7. Медицинская служба, которую Комитет по вопросам правонарушений обязан создать, поддерживать и контролировать в соответствии с настоящим Актом, включает: —

(а) Своевременное и тщательное обследование всех заключенных учреждений, находящихся в его ведении, с целью надлежащей диагностики, классификации и лечения всех таких лиц;

(b) Установление и поддержание стандартов диагностики и лечения во всех учреждениях, находящихся в его ведении, а также определение квалификации лиц, выбираемых в качестве врачей, психиатров, управляющих или медсестер в таких учреждениях;

(c) Предоставление инструкций по личной и социальной гигиене заключенным всех учреждений, находящихся в его ведении, а также проведение профессионального обучения должностных лиц, сотрудников или заключенных таких учреждений, которые могут быть привлечены к работе в качестве помощников, медсестер или иным образом в медицинских или больничных отделениях этих учреждений;

(d) Частое инспектирование учреждений, находящихся в его ведении, в отношении их санитарно-гигиенического состояния, адекватности их медицинского и больничного оборудования, а также компетентности и эффективности их медицинской службы; и

(e) Установление и контроль надлежащего рациона питания, достаточного для поддержания здоровья, работоспособности и морального духа заключенных во всех учреждениях, находящихся в его ведении.

Раздел 8. Система исправительного и воспитательного образования, которую Комитет по вопросам правонарушений обязан создать, поддерживать и контролировать в соответствии с настоящим Актом, включает: —

(а) Установление и поддержание стандартов исправительного и воспитательного образования во всех учреждениях, находящихся в его ведении, а также определение квалификации лиц, выбираемых в качестве учителей; и

(b) Обучение элементарным основам знаний неграмотных и недостаточно развитых заключенных таких учреждений; обучение всех заключенных таких учреждений принципам, организации и практике американского государственного устройства; а также предоставление тщательного производственного обучения любому из заключенных таких учреждений, для которых такое обучение будет сочтено полезным и желательным.

Раздел 9. В отношении труда заключенных любых учреждений, находящихся в его ведении, в которые лица помещаются за преступления или правонарушения, Комитет по вопросам правонарушений обладает следующими полномочиями и обязанностями: —

(а) Требовать от каждого такого учреждения предоставления заключенным, физически способным к труду, возможности выполнять полезную работу в таких учреждениях;

(b) Определять, какие производства должны быть созданы в таких учреждениях, а также регулировать и контролировать установку машин и оборудования в них;

(c) Устанавливать правила и положения для трудоустройства заключенных таких учреждений на строительстве дорог, разработке карьеров или дроблении камня, сельскохозяйственных работах, мелиорации земель, лесоводстве или других подходящих работах вне таких учреждений; и

(d) Устанавливать правила в отношении количества часов в день, в течение которых такие заключенные должны быть заняты на работе; при условии, что, за исключением сельскохозяйственных работ, такие заключенные не должны быть заняты более восьми часов в любой один день.

Раздел 10. В отношении труда заключенных тех учреждений, находящихся в его ведении, которые принадлежат, управляются и контролируются Содружеством или любым его политико-административным подразделением, комитет, в дополнение к полномочиям и обязанностям, перечисленным в предыдущем разделе настоящего акта, обладает следующими полномочиями и обязанностями: —

(а) Вести производственный фонд для целей, указанных в настоящем разделе. Первоначальным производственным фондом комитета является производственный фонд, переданный комитету Комиссией по тюремному труду, как предусмотрено настоящим актом, вместе со всеми суммами, причитающимися такой Комиссии, и неиспользованным остатком любых ассигнований, сделанных для использования такой комиссией. В такой фонд время от времени добавляются суммы, ассигнованные Генеральной ассамблеей;

Все поступления от продажи продукции, изготовленной или произведенной трудом заключенных любого такого учреждения, зачисляются в производственный фонд и используются для закупки машин, оборудования, сырья и материалов, а также для выплаты заработной платы таким заключенным;

(b) Продавать Содружеству или любому его политико-административному подразделению, или любому учреждению, принадлежащему, управляемому или контролируемому Содружеством или любым его политико-административным подразделением, по цене не выше преобладающей рыночной, продукты труда таких заключенных; при условии, что учреждения, находящиеся в ведении Комитета, принадлежащие или управляемые и контролируемые Содружеством или любым его политико-административным подразделением, имеют право продавать напрямую те из своих сельскохозяйственных продуктов, которые они не потребляют, однако каждое такое учреждение, продающее сельскохозяйственную продукцию, обязано отчитываться перед таким комитетом и перечислять ему выручку от продажи таких продуктов.

Любой излишек продуктов труда таких заключенных, который не может быть продан Содружеству и т. д., продается на свободном рынке, однако любой такой продукт, проданный на свободном рынке, не должен продаваться по цене ниже преобладающей рыночной.

Если какое-либо учреждение пожелает использовать продукты труда своих заключенных, за исключением сельскохозяйственных продуктов, оно должно приобрести их у Комитета по вопросам правонарушений;

(c) Время от времени устанавливать вознаграждение таким заключенным за выполненную ими работу; при условии, что размер вознаграждения таким заключенным должен основываться как на денежной стоимости выполненной работы, так и на готовности, прилежании и хорошем поведении заключенного, выполняющего ее;

(d) Разрабатывать правила и положения, регулирующие выплату вознаграждения, заработанного такими заключенными. Такие правила и положения могут предусматривать выплату части их вознаграждения заключенным во время срока их заключения для использования на покупки, разрешенные такими правилами и положениями. Они также должны предусматривать двухмесячную выплату той части вознаграждения таких заключенных, которую определит комитет, иждивенцам таких заключенных, а также выплату невыплаченного остатка такого вознаграждения таким заключенным во время их освобождения или через периодические интервалы во время и после их освобождения; и

(e) Устанавливать правила и положения для ведения записей и счетов всеми такими учреждениями, отражающими труд, выполненный заключенными, стоимость продуктов этого труда, а также заработную плату, выплаченную заключенным или их иждивенцам, или и тем и другим.

Раздел 11. Вся заработная плата, выплачиваемая заключенным учреждений, находящихся в ведении Комитета по вопросам правонарушений, принадлежащих или управляемых и контролируемых Содружеством и т. д., выплачивается из производственного фонда комитета по распоряжению начальника тюрьмы, управляющего или иного надлежащего должностного лица учреждения, в котором или в связи с которым был выполнен труд.

Раздел 12. Комиссия по тюремному труду, созданная актом, утвержденным первого июня тысяча девятьсот пятнадцатого года, ... настоящим упраздняется и прекращает свое существование через тридцать дней после того, как председатель комитета по вопросам правонарушений письменно уведомит Комиссию по тюремному труду о том, что Комитет по вопросам правонарушений был должным образом организован, как предусмотрено настоящим актом. В течение этого тридцатидневного периода Комиссия по тюремному труду передает Комитету по вопросам правонарушений все книги, бумаги и записи, а также все денежные средства и доказательства задолженности, находящиеся в ее распоряжении, а Генеральный аудитор настоящим уполномочивается и обязывается выписать ордер на имя Государственного казначея для выплаты Комитету по вопросам правонарушений неиспользованного остатка любых ассигнований, сделанных для использования Комиссией по тюремному труду.

Раздел 13. Для целей инспектирования любого учреждения, находящегося в ведении Комитета по вопросам правонарушений, такой комитет, Комиссар по вопросам правонарушений, а также любой директор, эксперт, агент или сотрудник, уполномоченный Комиссаром по вопросам правонарушений для этой цели, имеют свободный доступ на территорию, в здания, а также ко всем книгам, бумагам и записям такого учреждения, и все лица, связанные с любым таким учреждением, настоящим обязываются и требуются предоставлять такую информацию и обеспечивать такие условия для инспектирования, которые может потребовать лицо, проводящее такую инспекцию ....

Раздел 14. ...

Если какое-либо учреждение, находящееся в ведении Комитета по вопросам правонарушений, которое не принадлежит или не управляется и не контролируется Содружеством и т. д., не выполнит такие правила и положения или не представит такой отчет, такое учреждение не имеет права на получение какой-либо финансовой помощи от Содружества, и для Генерального аудитора является незаконным, после получения письменного уведомления от Комитета по вопросам правонарушений о том, что любое такое учреждение не выполнило такие правила или положения, или не представило такой отчет, выдавать ордер на выплату любых денег, ассигнованных такому учреждению, до тех пор, пока такое учреждение продолжает отказываться соблюдать такие правила и положения или представлять такой отчет.

Раздел 15. Все оклады, вознаграждения и расходы, подлежащие выплате в соответствии с настоящим актом, за исключением заработной платы за труд, выполненный заключенными, выплачиваются Государственным казначеем по ордеру Генерального аудитора.

Раздел 16. Для выполнения целей настоящего акта настоящим ассигнуется Комитету по вопросам правонарушений сумма в двести тысяч долларов ($200 000) или такая ее часть, которая будет необходима.

Раздел 17. Все акты и части актов, противоречащие настоящему, настоящим отменяются.

АКТ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ФЕРМАХ.

Раздел 1. Постановлено и т. д., что настоящий акт именуется и может цитироваться как «Акт о государственных промышленных фермах тысяча девятьсот девятнадцатого года».

Раздел 2. Настоящим учреждаются четыре государственные промышленные фермы для первого, второго, третьего и четвертого округов соответственно.

Раздел 3. Первый округ включает округа Беркс, Бакс, Честер, Дофин, Делавэр, Ланкастер, Лебанон, Лихай, Монтгомери, Нортгемптон и Йорк; и государственная промышленная ферма, расположенная в нем, именуется «Юго-восточная промышленная ферма».

Второй округ включает округа Брэдфорд, Карбон, Колумбия, Лакаванна, Люцерн, Лайкоминг, Монро, Монтур, Нортумберленд, Пайк, Скулкилл, Снайдер, Салливан, Саскуэханна, Тайога, Юнион, Уэйн и Вайоминг; и государственная промышленная ферма, расположенная в нем, именуется «Северо-восточная промышленная ферма».

Третий округ включает округа Армстронг, Батлер, Кэмерон, Сентр, Клэрион, Клирфилд, Клинтон, Кроуфорд, Элк, Эри, Форест, Джефферсон, Лоуренс, Маккин, Мерсер, Поттер, Венанго и Уоррен; и государственная промышленная ферма, расположенная в нем, именуется «Северо-западная промышленная ферма».

Четвертый округ включает округа Адамс, Бивер, Бедфорд, Блэр, Камбрия, Камберленд, Фейетт, Франклин, Фултон, Грин, Хантингдон, Индиана, Джуниата, Миффлин, Перри, Сомерсет, Вашингтон и Уэстморленд; и государственная промышленная ферма, расположенная в нем, именуется «Юго-западная промышленная ферма».

Раздел 4. После утверждения настоящего акта губернатором назначается совет управляющих для каждого округа. Каждый совет состоит из пяти или семи уважаемых граждан, один или двое из которых должны быть женщинами. Члены таких советов исполняют свои обязанности без вознаграждения, но все их фактически и неизбежно понесенные расходы оплачиваются Государственным казначеем по ордеру Генерального аудитора, который выдается по распоряжению совета, контрассигнованному секретарем Комитета по вопросам правонарушений настоящего Содружества. Члены различных советов исполняют свои обязанности в течение пяти лет, а их преемники — в течение того же периода. Губернатор может сместить любого из управляющих за должностное преступление, некомпетентность или неисполнение служебных обязанностей, а в случае возникновения вакансии по любой причине заполняет такую вакансию путем назначения на оставшийся срок.

Раздел 5. Совет управляющих каждого округа настоящим уполномочивается большинством голосов выбрать подходящий участок для государственной промышленной фермы округа. Такой участок должен находиться в пределах округа и должен быть выбран из земель, пожертвованных Содружеству для этой цели, или приобретен советом на средства, ассигнованные или пожертвованные для этой цели; при условии, что любой такой участок не должен превышать двух тысяч (2000) акров. Право собственности на землю, пожертвованную или приобретенную в соответствии с настоящим положением, принимается и удерживается на имя «Содружества Пенсильвания» и должно быть изучено и одобрено Генеральным прокурором до принятия или покупки земли. При выборе участка совет управляющих должен учитывать цели и задачи учреждения, доступность любого предлагаемого участка для округов, включенных в округ, и все или как можно больше из следующих перечисленных преимуществ и ресурсов. Выбранная и приобретенная земля должна иметь разнообразный рельеф с природными ресурсами и преимуществами для многих видов сельского хозяйства, плодоводства и животноводства; для производства кирпича и для подготовки всех других дорожных и мостовых материалов; и должна иметь хорошие железнодорожные, дренажные, канализационные и водные сооружения. Пустоши или земли, требующие дренажа, могут быть выбраны, если они считаются пригодными для прибыльного возделывания после их улучшения.

Раздел 6. Все здания, построенные в соответствии с настоящим актом, должны быть простыми и недорогими по характеру, а труд по строительству таких зданий, улучшений и сооружений должен обеспечиваться лицами, помещенными в государственную промышленную ферму или содержащимися в государственных или окружных пенитенциарных, воспитательных или исправительных учреждениях, насколько это окажется практически возможным.

Совет управляющих должен закупить все необходимые материалы; возвести и оборудовать такие здания; нанять квалифицированную рабочую силу, которая не может быть предоставлена лицами, помещенными в их соответствующие промышленные фермы, или лицами, содержащимися в государственных или окружных пенитенциарных, воспитательных или исправительных учреждениях, и обеспечить все надлежащие условия для их использования и для практического использования учреждения.

Когда совет управляющих любой государственной промышленной фермы завершит все предварительные мероприятия по строительству зданий и оборудования в них, они уведомляют губернатора, который издает прокламацию, объявляющую об этом факте, и после этого заключенные, которым осталось отбывать более тридцати дней, переводятся в такую государственную промышленную ферму из любой тюрьмы или работного дома в этом округе по распоряжению губернатора.

Раздел 7. Советы инспекторов государственных исправительных тюрем и Пенсильванского промышленного исправительного учреждения в Хантингдоне по запросу совета управляющих государственной промышленной фермы настоящим уполномочиваются переводить в такую государственную промышленную ферму из своих соответствующих учреждений любых заключенных, обладающих особыми или механическими способностями, которые могут быть признаны по усмотрению такого совета и совета управляющих такой государственной промышленной фермы подходящими для этой цели, а также обеспечивать транспортировку и надлежащую охрану таких заключенных, и пока такие заключенные остаются в такой государственной промышленной ферме, они подчиняются распоряжениям инспекторов учреждения, из которого они были переведены, в отношении их возвращения и во всех других отношениях, за исключением дисциплины и управления. Во время пребывания в такой государственной промышленной ферме они находятся под контролем, дисциплиной и управлением, а также подчиняются распоряжениям совета управляющих такой государственной промышленной фермы и ее исполнительных должностных лиц.

Расходы на транспортировку и перевод заключенных, используемых при строительстве зданий и оборудования, в государственную промышленную ферму и обратно оплачиваются Государственным казначеем по ордеру Генерального аудитора из любых средств, ассигнованных на создание такой государственной промышленной фермы. Генеральный аудитор выдает ордера для этой цели по распоряжению исполнительных должностных лиц совета управляющих такой государственной промышленной фермы.

Содержание таких заключенных, которые переведены из государственной исправительной тюрьмы или исправительного учреждения, оплачивается учреждением, из которого они переведены, но стоимость такого содержания, превышающая среднюю стоимость содержания заключенных на душу населения в учреждении, из которого такие заключенные были переведены, возмещается любому такому учреждению из любых средств, ассигнованных на создание государственной промышленной фермы.

Раздел 8. Когда любая государственная промышленная ферма будет создана и готова к работе, надлежащим советом управляющих назначаются управляющий, матрона и другие должностные лица, которые могут быть сочтены необходимыми. Любые лица, назначенные таким образом, занимают свои должности в течение срока, угодного совету управляющих. Вознаграждение всех таких лиц устанавливается советом управляющих.

Раздел 9. Когда в любом округе будут завершены мероприятия по приему заключенных, Суд четвертных сессий каждого округа, входящего в такой округ, переводит из окружных тюрем соответственно в государственную промышленную ферму округа всех лиц, которые были приговорены к любой из указанных окружных тюрем за любое преступление, проступок или фелонию, за исключением убийства и непредумышленного убийства, или которые были помещены в любую из таких окружных тюрем за неуплату любого штрафа или взыскания, или за неуплату судебных издержек, или за невыполнение любого судебного приказа, вынесенного в ходе любого судебного преследования за дезертирство или неуплату алиментов, и любых других лиц, законно содержащихся в любой из указанных окружных тюрем, за исключением лиц, содержащихся в ожидании суда или задержанных в качестве свидетелей; при условии, что любое лицо, срок заключения которого истекает в течение тридцати дней, не подлежит переводу.

В дальнейшем, когда любое лицо осуждается в любом из указанных судов за любое правонарушение, преступление, проступок или фелонию, за исключением убийства и непредумышленного убийства, наказанием за которое является или может быть в дальнейшем тюремное заключение в любой окружной тюрьме, указанный суд, если такому лицу назначено тюремное заключение на срок тридцать дней или более, помещает такое лицо в государственную промышленную ферму округа, в котором указанный суд обладает юрисдикцией. Если назначено тюремное заключение на срок более десяти, но менее тридцати дней, суд может по своему усмотрению поместить такое лицо в государственную промышленную ферму округа.

Суды общей юрисдикции и суды, не являющиеся судами общей юрисдикции, округов, включенных в любой такой округ, в дальнейшем помещают в государственную промышленную ферму округа всех лиц, которые могут быть законно помещены в окружную тюрьму по обвинению в бродяжничестве, пьянстве или нарушении общественного порядка, или за невыполнение или неуплату любых издержек, штрафа или взыскания, или за невыполнение любого судебного приказа, вынесенного в ходе любого судебного преследования за дезертирство или неуплату алиментов, если в любом таком случае срок заключения составит тридцать дней или более. Если срок заключения составляет от десяти до тридцати дней, орган, выносящий постановление о заключении, может по своему усмотрению поместить любое такое лицо в государственную промышленную ферму.

Управляющий может под руководством суда четвертных сессий перевести любого заключенного в окружную тюрьму на оставшийся срок его заключения или в богадельню соответствующего города или округа, или в любую больницу или психиатрическую лечебницу в таком округе, как того требуют обстоятельства.

Раздел 10. Расходы на транспортировку любых лиц, помещенных в государственную промышленную ферму, оплачиваются округом, из которого заключенный направляется, и шериф округа получает те же дорожные и иные сборы за заключенных, помещенных в государственную промышленную ферму, какие в настоящее время разрешены законом за транспортировку заключенных, помещенных в государственные исправительные тюрьмы. Когда любой заключенный освобождается из государственной промышленной фермы, управляющий ею приобретает для него железнодорожный билет до любого пункта, в который указанный заключенный пожелает отправиться, не дальше от такой государственной промышленной фермы, чем пункт, из которого он был осужден, и обязанностью управляющего или его уполномоченного агента является сопровождение заключенного на железнодорожную станцию, передача билета надлежащему железнодорожному кондуктору и формальное освобождение заключенного в поезде, на котором он отправляется к месту назначения.

Раздел 11. Целью каждой государственной промышленной фермы является использование труда заключенных, помещенных или переведенных в нее, на работах в зданиях и на ферме, а также при выращивании продуктов и припасов для собственных нужд и для других учреждений Содружества, при подготовке дорожных материалов и при производстве кирпича, черепицы, мостовых материалов и других продуктов или материалов, которые могут быть признаны практически пригодными для использования Содружеством или любым его политико-административным подразделением, а также в других производствах, которые могут быть одобрены советом управляющих государственной промышленной фермы и Комитетом по вопросам правонарушений настоящего Содружества. Если какая-либо государственная промышленная ферма производит припасы или материалы сверх своих потребностей и запросов или сверх запросов Содружества или любого его политико-административного подразделения, такой излишек может быть продан Комитетом по вопросам правонарушений по преобладающей рыночной цене.

Раздел 12. Любая государственная промышленная ферма представляет отчеты и ведет счета, которые в настоящее время или могут быть в дальнейшем потребованы законом, и во всех таких вопросах подчиняется правилам и положениям, установленным Комитетом по вопросам правонарушений.

Раздел 13. Первоначальная стоимость участка и зданий любой государственной промышленной фермы, а также все дополнения к ним и все фиксированные накладные расходы на содержание учреждения оплачиваются Содружеством из средств, ассигнованных для этой цели Генеральной ассамблеей.

Стоимость ухода и содержания заключенных такого учреждения ежемесячно подтверждается округам, из которых были направлены заключенные. Такая стоимость оплачивается округами пропорционально количеству дней, проведенных заключенными, направленными из каждого округа. Все платежи производятся по требованию совета управляющих и по ордерам окружных комиссаров, контрассигнованным окружным контролером.

Раздел 14. (Предусматривает перевод заключенных из одного учреждения в другое, если это будет признано целесообразным.)

Раздел 15. Все имущество, движимое и недвижимое, которое разрешено удерживать в силу настоящего акта, освобождается от налогообложения Содружеством или любым его политико-административным подразделением.

Раздел 16. Правила и положения, регулирующие государственные промышленные фермы, должны быть едиными и разрабатываться Комитетом по вопросам правонарушений. Они должны носить общий характер, и соответствующие советы управляющих каждого учреждения могут добавлять местные правила, не противоречащие духу и существу положений, принятых Комитетом по вопросам правонарушений.

Раздел 17. Для выполнения целей настоящего акта настоящим ассигнуется сумма в двести тысяч долларов ($200 000) или столько, сколько будет необходимо, но не более пятидесяти тысяч долларов ($50 000) может быть израсходовано на покупку и оборудование государственной промышленной фермы любого округа.

Раздел 18. (Отменяет Акт 1917 года, разрешающий создание девяти промышленных ферм.)

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ТРУД ЗАКЛЮЧЕННЫХ. Гарри Р. Кэмпбелл.

Статья, подготовленная для Конвенции окружных комиссаров, Питтсбург, 7 августа 1918 года.

Сельскохозяйственный труд заключенных решительно поддерживается тюремными властями и уже много лет широко используется в пенитенциарных учреждениях Пенсильвании. Движение за работу заключенных на открытом воздухе быстро росло, и в результате законодательный орган Пенсильвании на своей сессии 1917 года расширил сферу сельскохозяйственных работ для заключенных и разрешил Актом, утвержденным 17 июля 1917 года, использование труда заключенных, отбывающих наказание в окружных тюрьмах, на окружных или богаделенских фермах.

Нет большего проклятия, чем праздность. Безработный заключенный — это будущая угроза обществу, и не следует жалеть усилий, чтобы занять его — внушить ему достоинство и необходимость труда и дать ему понять, что он физически сильнее и морально лучше, если он регулярно занят работой.

К труду заключенных следует подходить с желанием помочь заключенному и вернуть его в общество, излеченным от его преступного недуга. Если единственная цель, которую преследуют власти, — получение прибыли для своего округа, они подвергаются серьезной опасности возврата к старой системе каторжного труда, которая в лучшем случае была лишь модифицированной формой рабства.

Сельскохозяйственный труд заключенных предлагает возможность прямой прибыли для округа и помещает заключенного в среду, особо приспособленную для его собственного физического и психического улучшения. Я проинформирован, что он с большим успехом используется в нескольких округах, включая Делавэр, Монтгомери, Честер, Беркс, Лихай, Бивер, Бакс, Камбрию, Фейетт и Уэстморленд.

Еще одна важная мера, принятая законодательным органом Пенсильвании и утвержденная 20 июля 1917 года, требует строительства промышленной фермы, работного дома и исправительного учреждения в каждом из девяти округов, созданных Актом. Каждое учреждение должно быть построено и управляться Советом попечителей, состоящим из одного окружного комиссара от каждого округа в округе, назначаемого председательствующим судьей соответствующего суда.

Цель учреждения состоит в том, чтобы занять всех лиц работой на ферме и в зданиях, выращиванием всех видов сельскохозяйственной продукции, разведением скота и производством припасов для собственных нужд или для нужд нескольких округов в округе, или любого государственного или благотворительного учреждения, принадлежащего или управляемого любым из округов округа.

Заключенные также могут быть заняты на производстве кирпича, черепицы и бетона или других дорожно-строительных материалов для нужд нескольких округов. Все произведенные материалы должны продаваться по ценам, установленным Попечителями, причем предпочтение при продаже отдается округам, составляющим округ, а также городам, боро и тауншипам в нем.

Стоимость участка, зданий и дополнений к ним, а также все фиксированные накладные расходы должны оплачиваться округами, составляющими округ, пропорционально их населению. Все денежные средства, полученные от продажи продукции или изготовленных изделий или припасов, должны зачисляться в счет накладных расходов.

Это, вкратце, дайджест закона, который призван внедрить сельскохозяйственный труд заключенных в широком масштабе в Пенсильвании.

Попечители были оперативно назначены судами штата. Четвертый округ организовался в марте с избранием г-на Джорджа У. Дидса из округа Уэстморленд президентом. Этот совет активно занимался инспектированием предлагаемых участков, ряд которых был предложен, но выбор пока не сделан.

Еще одна фаза тюремного труда, которую необходимо принять во внимание при создании промышленных ферм, — это отношение судов к действующему закону об условно-досрочном освобождении. Если судьи полагают, что целям правосудия лучше всего служит условно-досрочное освобождение осужденных, а не их помещение в какое-либо учреждение, то необходимая вместимость предлагаемых зданий будет существенно затронута. В большинстве округов мало что было сделано для общего использования закона об условно-досрочном освобождении, но в некоторых из них суды, очевидно, испытывают его.

Закон об условно-досрочном освобождении пользуется особым расположением в округе Вашингтон, где суды в настоящее время имеют 672 заключенных на условно-досрочном освобождении. Каждый из них трудоустроен в округе и должен ежемесячно отчитываться перед офицером по условно-досрочному освобождению, который также является агентом суда по трудоустройству и который предоставляет каждому условно-досрочно освобожденному заключенному работу, соответствующую его способностям и склонностям.

Это можно назвать еще одной фазой тюремного труда, поскольку трудолюбие является одним из условий условно-досрочного освобождения, и труд выполняется условно-досрочно освобожденными заключенными для их собственной выгоды и продвижения — со свободой наслаждаться своими домами и следовать своим собственным склонностям после рабочих часов. Система зашла так далеко, что здание суда, когда-то полностью убираемое трудом заключенных, теперь вынужденно обслуживается оплачиваемым персоналом из мужчин вне призывного возраста. Вы можете лучше понять, почему суд идет на эту кажущуюся крайность, когда узнаете, что практически каждая отрасль в округе Вашингтон занята на военных работах, и что эти условно-досрочно освобожденные люди размещаются на фермах, в шахтах, на мельницах и фабриках, где они помогают выиграть войну, хотя лишь небольшой процент из них являются американскими гражданами и очень немногие — уроженцами.

Около 90 процентов этих людей добросовестно соблюдают все условия своих условно-досрочных освобождений, 95 процентов ежемесячно выплачивают штраф и издержки, наложенные на них судом, и менее пяти процентов оказываются недостойными оказанного им доверия.

В округе Клирфилд 10 условно-досрочно освобожденных заключенных; в Клинтоне — 25; в Индиане — 40; в Лайкоминге — 8; в Лихае — 104; в Сентре — 6; в Маккине — 47; в Батлере — 35; и в Сомерсете — 64. Сомнительно, чтобы общее число во всех остальных округах штата равнялось числу условно-досрочно освобожденных в округе Вашингтон.

Округ Монтгомери предпринял уникальный шаг в использовании труда заключенных и использует 80 заключенных своей окружной тюрьмы для вязания носков на вязальных машинах для Красного Креста. Многие другие округа используют своих заключенных в тюрьмах на полезных занятиях.

Сельскохозяйственный труд заключенных был опробован во многих штатах с удовлетворительным успехом. В Алабаме 325 человек работают на фермах штата, где в прошлом году они вырастили 2300 бушелей пшеницы, что является отличным результатом для региона, где пшеница, как предполагается, не растет. Осужденные там также работают в угольных шахтах Алабамы и ежедневно добывают 4500 тонн угля. Их сельскохозяйственный труд заключенных не является удовлетворительным, но в шахтах он признан превосходящим свободный труд.

Небраска использует сельскохозяйственный труд заключенных в небольшом масштабе вне государственных учреждений и добивается блестящего успеха. Мэриленд имеет такой же опыт с примерно 75 осужденными, которые помогают облегчить нехватку сельскохозяйственной рабочей силы. Мужчины-осужденные Джорджии заняты на общественных дорогах, а женщины-заключенные теперь заняты на легких сельскохозяйственных работах.

Мичиган возделывает 4000 акров, но все же нашел достаточно труда заключенных, чтобы помочь фермерам с урожаем в прошлом году. Висконсин имеет около 100 заключенных-фермеров и придерживается мнения, что их работа столь же продуктивна, как и свободный труд.

Нью-Гэмпшир возражает против сельскохозяйственного труда заключенных, потому что он не дает заключенным зимней занятости, а непрерывная работа считается желательной. Миссисипи добивается хороших успехов на своих фермах, контролируемых штатом, но закон не разрешает использование труда заключенных, кроме как в государственных учреждениях.

Массачусетс использует труд заключенных на фермах, чтобы облегчить нехватку сельскохозяйственной рабочей силы, вызванную войной, успешно привлекая для этой цели около 100 человек. Они считают труд осужденных при надлежащем руководстве столь же эффективным, как и свободный труд.

Вермонт считает, что его нынешний опыт оправдывает более широкое использование сельскохозяйственного труда заключенных.

Канзас использует труд своих заключенных в основном в тюремных угольных шахтах, но перенаправляет часть своих осужденных на помощь фермерам во время войны. Шестьсот осужденных заняты во Флориде на фермах, принадлежащих штату. Они добиваются больших успехов, и их труд заключенных пользуется значительным спросом. В Теннесси ряд осужденных занят на сельскохозяйственных работах. Люди поправили здоровье и заработали прибыль для штата.

Коннектикут использует труд своих заключенных на дорогах и фермах. Они считают, что это лучше и эффективнее, чем доступный свободный сельскохозяйственный труд, и фермеры штата вполне удовлетворены полученными результатами.

Миннесота использует труд заключенных на дорогах и успешно ведет государственные сельскохозяйственные фермы. Невада использует труд заключенных для сбора урожая на паях. Они сообщают, что стоимость разочаровывает, и считают, что их лучшие результаты достигаются при сельскохозяйственном труде заключенных на фермах штата. Вирджиния использует труд своих заключенных для помола сельскохозяйственной извести для удобрений. Штат использует около 250 осужденных на своей собственной ферме на сельскохозяйственных работах и находит эту работу полезной как для заключенного, так и для штата.

Иллинойс предпринимает особые усилия для использования труда своих заключенных не только для облегчения нехватки сельскохозяйственных рабочих, но и для помощи во всех других военных отраслях. Около 100 человек были условно-досрочно освобождены специально для сельскохозяйственных работ, и 350 успешно заняты на фабриках, где производится оборудование для правительства.

Великая война выявила один выдающийся факт в криминологии — независимо от того, каковы могут быть его инстинкты в мирное время, осужденный является патриотом, согласно своим убеждениям, в военное время, и во всех моих исследованиях, охватывающих практически каждый восточный, южный и средне-западный штат, я не узнал ни об одном заключенном, который нарушил бы условно-досрочное освобождение, данное ему для участия в работе, которая помогла бы выиграть войну.

Айова использует почти 3000 акров земли для сельскохозяйственного труда заключенных, и это приносит замечательные успехи не только с финансовой точки зрения, но и в плане подготовки осужденных к возвращению в общество.

Индиана добилась удивительных результатов в использовании труда заключенных в сельском хозяйстве, создав одну крупную промышленную ферму для правонарушителей. Кроме того, штат в значительной степени использует своих заключенных для устранения нехватки сельскохозяйственной рабочей силы, вызванной войной. Около 100 осужденных построили подъездные пути к угольным шахтам для добычи топлива для нужд войны. Во время катастрофического наводнения они работали день и ночь без охраны, сохранив своими усилиями частную собственность на тысячи долларов. Их также успешно использовали во время сильного торнадо для поиска пропавших и расчистки завалов. Индиана не поддерживает использование труда заключенных на общественных дорогах.

Северная Каролина с отличными результатами использует труд 500 заключенных на государственных фермах и, кроме того, в некоторой степени помогает фермерам. Штат также задействует около 100 человек на строительстве шоссе, но считает, что дорожные работы с использованием труда заключенных полезны для дорог, но вредны для самих людей.

Нью-Йорк считает, что каждый трудоспособный заключенный должен быть занят, но из-за конституционных ограничений не может использовать своих осужденных на частных фермах. Практически каждая исправительная тюрьма и окружная тюрьма в штате использует своих заключенных либо на садовых, либо на сельскохозяйственных работах на государственных или окружных фермах, либо на арендованных землях. Благодаря этим согласованным усилиям по производству сельскохозяйственной продукции выпуск продовольствия был существенно увеличен, а сами заключенные получают пользу от работы на свежем воздухе. Труд заключенных также широко используется на общественных дорогах.

Ярким примером успешного использования сельскохозяйственного труда заключенных, который приобретает известность не только на местном уровне, является наш собственный штат Пенсильвания, где начальник тюрьмы Фрэнсис творит чудеса, применяя свои передовые методы в новой исправительной тюрьме в Белфонте.

Вашингтон, штат Пенсильвания, 7 августа 1918 г.

ФИНАНСОВЫЙ АРГУМЕНТ В ПОЛЬЗУ ОКРУЖНОЙ ТЮРЕМНОЙ ФЕРМЫ.

Общепризнано, что полезный труд на свежем воздухе будет благотворным, но давайте также рассмотрим финансовую сторону этого предложения. Напомним, что Генеральная ассамблея 1917 года приняла законопроект, предусматривающий создание девяти промышленных ферм, куда осужденные, обычно направляемые в окружные тюрьмы, могут быть отправлены для исправления и трудоустройства. Я обязан г-ну Гарри Дж. Кэмпбеллу из Вашингтона, штат Пенсильвания, за предоставление статистики по девяти округам в юго-западной части Содружества, составляющим один из округов, в котором должна была быть расположена промышленная тюрьма. Чтобы определить, будет ли такая тюремная ферма приносить доход, г-н Кэмпбелл собрал статистику по этим девяти округам, которая дает достаточно убедительные доказательства экономической эффективности этого предложения.

Эти девять округов в 1917 году направили:—

179 | prisoners | to | the | Allegheny Co. Workhouse | at | a | cost | of | $20,869
532 | “ | “ | “ | Western Penitentiary | “ | “ | “ | “ | 102,401
313 | “ | “ | “ | Morganza (Boys & Girls) | “ | “ | “ | “ | 60,267
122 | “ | “ | “ | Huntingdon Reformatory | “ | “ | “ | “ | 13,742
409 | “ | “ | “ | County Prison | “ | “ | “ | “ | 81,381
—— |  | ————
1555 | “ | “ | “ | various prisons at a total cost of | $278,660

Если бы была создана тюремная ферма, они бы никого не направляли в работный дом округа Аллегейни.

По оценкам, они направляли бы на эту ферму одну четвертую часть тех, кто был отправлен в исправительную тюрьму.

Они направляли бы на ферму одну десятую часть тех, кто был отправлен в Морганзу.

Аналогично, одну треть от числа направленных в исправительное учреждение (некоторые оценивают это число как одну вторую).

Количество заключенных, содержащихся под стражей до суда в окружной тюрьме, варьируется от одной десятой до одной второй от общего числа заключенных. Однако мы оценим число осужденных как половину от этого количества. Следовательно, согласно последним доступным статистическим данным, в это исправительное сельскохозяйственное учреждение может быть направлено не менее 587 человек.

Средства, доступные для такого учреждения, могут быть рассчитаны следующим образом:—

Money heretofore paid to the Allegheny County Workhouse | $20,869
One-fourth the cost of prisoners at the Western Penitentiary | 25,600
One-tenth the cost of prisoners at Morganza | 6,026
One-third the cost of prisoners at Huntingdon Reformatory | 4,580
At the County prisons there are certain overhead expenses which must be taken into account. Estimating that one-half the number in the County Jails would be removed to the District Farm, and that the cost of maintenance amounts to 50c daily for each prisoner, the saving would amount to | 30,782
| ———
Total estimated sum available for the District Farm in one year from nine counties | $87,857
Let us be entirely fair in our estimate. The 587 prisoners are expected to earn a large part of their maintenance; but should we estimate the net cost of maintenance at 25c daily per prisoner, the cost amounts to | 53,563
| ———
Balance | $34,294

Этот остаток пошел бы на покрытие расходов по покупке и оснащению фермы, а также на предоставление временных построек, которые могут быть возведены самими заключенными. Экономия для этих округов за два или три года была бы достаточной для покупки и оснащения предприятия, и при эффективном управлении исправительная ферма вскоре должна стать самоокупаемой — результат, который не только удовлетворит налогоплательщиков, но, что гораздо важнее, в высшей степени полезен для правонарушителя, в восстановлении которого жизненно заинтересовано общество.

Эти факты были почерпнуты из изучения девяти округов, но следует помнить, что законопроект, находящийся сейчас на рассмотрении Генеральной ассамблеи, предусматривает создание такого учреждения почти вдвое большим количеством округов, поэтому очевидно, что в течение двух или трех лет все расходы на ферму и ее оборудование будут возвращены управляющим, и при практически гарантированной самоокупаемости будущие расходы на содержание таких правонарушителей будут сведены к минимуму или полностью исчезнут.

А. В. Х.

СОВЕТ ПО ОБЩЕСТВЕННОЙ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ И ТРУД ЗАКЛЮЧЕННЫХ.

Мы с радостью представляем следующие факты, которые были почерпнуты из интервью с Эдвардом Уилсоном, эсквайром, одним из агентов этого Совета.

Что касается труда заключенных, Совет по общественной благотворительности был глубоко заинтересован в развитии возможностей закона, который по их инициативе был принят и одобрен в 1917 году. Он позволяет использовать труд заключенных на землях, принадлежащих любому округу.

В 1915 году судья Айзек Джонсон в округе Делавэр начал внедрять систему использования труда заключенных, которую Совет желает расширить. В 1918 году доходы от урожая, полученного трудом заключенных, составили 14 000 долларов, в дополнение к большому количеству овощной продукции, потребленной в тюрьме. Чистая прибыль составляет около 7000 долларов. Поступают сообщения, что округ Беркс сможет снабжать тюрьму овощами на зиму. Округ Нортгемптон задействовал от пятнадцати до двадцати заключенных на небольшой ферме, недавно приобретенной округом. Округ Дофин использовал несколько заключенных на работе на ферме при богадельне. В округе Монтгомери от пятнадцати до двадцати заключенных были заняты на ферме для бедных. В округе Колумбия семеро итальянцев заняты на «военном огороде», который, как говорят, был очень прибыльным. В одном или двух округах с большим населением нет земли, доступной для таких целей. Г-н Уилсон заявляет, что в тех округах, где тюремное население невелико, в этом направлении было сделано мало или ничего. В один из периодов 1918 года было 13 округов, в которых не было ни одного заключенного. В некоторых округах заключенные работали на дорогах. Несколько округов выразили готовность разрешить условно-досрочное освобождение отобранных заключенных для работы у фермеров.

Г-н Уилсон склонен полагать, что в некоторых наших округах преобладающий тип заключенных слишком порочен, чтобы им можно было предоставить свободу, связанную с обработкой земли. На основании наблюдений в других местах мы склонны полагать, что самый опустившийся мужчина или женщина, если они не страдают психическими отклонениями, откликнутся, если с ними обращаться по-доброму и дать им почувствовать, что им доверяют. Однако, если допустить, что может считаться неразумным отправлять всех заключенных без исключения на работу на ферму, то согласно системе, предложенной Комиссией по расследованию тюремных систем (отчет которой Генеральной ассамблее приводится в другом месте этого номера журнала), все государственные промышленные тюремные фермы должны развивать какую-либо отрасль или отрасли, помимо садоводства и сельского хозяйства. На этих фермах найдется возможность для трудоустройства всех заключенных, независимо от их характера или темперамента.

В прошлом году во время случайной инспекции тюрьмы в Уилкс-Барре секретарь объявил, что, по его мнению, 46 из 75 заключенных могли бы быть направлены на промышленную ферму. Г-н Уилсон после очень тщательного изучения ситуации пришел к выводу, что 11 человек могут быть отправлены на работу вне тюрьмы. Теперь многое зависит от точки зрения. Если бы штат владел промышленной фермой, полностью оборудованной для постоянного размещения заключенных с разнообразными производствами, г-н Уилсон, вероятно, значительно увеличил бы число тех, кого можно было бы приговорить к исправительной ферме вместо окружной тюрьмы, которая дает так мало возможностей для постоянного прибыльного труда. Секретарь согласен на некоторое сокращение своих оценок, если в окружной тюрьме может быть обеспечена реальная занятость с некоторым вознаграждением. Тенденция этого практичного века заключается в том, чтобы дать регулярную работу всем тем, кого мы на время исключаем из общественной свободы, и поставить над ними должностных лиц, которые будут руководить этими производствами.

ДОМ ТРУДА.

Это учреждение, которое мы около 30 лет назад позволили вывести из-под нашего контроля, возможно, к его же выгоде, только что выпустило отчет о своей работе за 1918 год. В 1890 году существовали некоторые честные разногласия во мнениях относительно ценности этого предприятия, но мы полагаем, что основной причиной отказа Пенсильванского тюремного общества от этого проекта был «лев на пути» в виде финансового пугала.

В течение последнего года это учреждение заботилось о 275 мужчинах, удерживая их в среднем по 32 дня на каждого. Их производства внесли 9422 доллара в его собственное содержание.

Мы всегда считали, что учреждение следует перенести на ферму. В 1917 году некоторые из мужчин работали на земле, которую они получили, и результаты были очень благоприятными. В 1918 году они приступили к той же работе с большими ожиданиями, но по ряду причин сельскохозяйственные операции не были успешными. Рабочая сила ушла в другие места. Мы надеемся на лучшие результаты в следующем году.

Мы рекомендуем этот Дом как достойный дальнейшей поддержки.

ВОИНСКАЯ ДИСЦИПЛИНА И НАКАЗАНИЯ.

Комитет по общественной информации, действуя под эгидой правительства Соединенных Штатов, время от времени публиковал и выпускал брошюры, содержащие чрезвычайно ценные факты и объяснения, касающиеся Великой войны, а также рассматривающие ее причины и результаты. Не последним по значимости среди этих циркуляров является № 113, выпущенный в марте 1918 года и посвященный «Германскому милитаризму и его немецким критикам». Это руководство содержит сорок страниц и составлено из источников, которые правительство считает достаточно надежными, чтобы оправдать широкое распространение. Его может получить любой желающий, отправив запрос с указанием названия в Комитет по общественной информации, Вашингтон, округ Колумбия.

Из этого документа мы приводим несколько примеров жестокости, которые были представлены заслуживающими доверия свидетелями:—

1. «Польский новобранец подвергся столь ужасному жестокому обращению со стороны офицера, что в конце концов повесился. Офицер заставил солдат подтвердить, что они ничего не видели.

2. «Офицер неоднократно бил больного новобранца по груди так, что тот кричал от боли и вскоре после этого скончался в госпитале.

4. «Солдат били по лицу во время обучения. ... Свидетель сотни раз видел, как каски вдавливали вниз, а ремешки, удерживающие их под подбородком, затягивали так, что лица солдат краснели. Эльзасцев и лотарингцев особенно жестоко третировали и часто называли «французскими черепами» и еще хуже. Офицеры предостерегали людей от жалоб, обещая еще более жестокое обращение, если они осмелятся сообщить об этих бесчинствах.

5. «Во время маневров не проходило ни дня без жестокости .... Затрещины, удары, даже мечом и стеком для верховой езды, были ежедневными явлениями .... Жалобы не подавались из страха перед последствиями».

Достаточно. В циркуляре указано, что на определенном военном суде в Германии, состоявшемся в 1914 году, 922 человека со всех концов Германии выразили готовность дать показания и были готовы сообщить о 30 000 отдельных случаев жестокого обращения с солдатами.

Следовательно, кажется очевидным, что дух господствующего милитаризма высокомерен, свиреп и жесток. Он отсылает нас к временам средневековых пыток. Распространением брошюры № 113 правительство Соединенных Штатов выразило свое отвращение и полное осуждение таких жестоких и бесчеловечных методов поддержания дисциплины. Естественно, мы ожидали, что наши армейские чиновники ни на минуту не допустят такого произвольного и тиранического обращения с нарушителями.

Когда мы принимаем во внимание неопытность этой нации в обращении с большими армиями, есть повод для поздравлений, что случаи жестокости и неоправданной суровости были пропорционально столь немногочисленны. И все же были некоторые случаи безжалостной злобы, направленной против класса правонарушителей, которые меньше всего этого заслуживают. Мы осведомлены о наказаниях за неподчинение приказам, которые естественным образом присущи военной системе. В соответствии с военным кодексом неподчинение является тяжким преступлением. Поэтому, когда чиновники сталкивались с отказом подчиняться приказам, даже если нарушители были людьми высочайшего характера, сознание милитариста могло рассматривать это правонарушение только под одним углом. Мы имеем в виду обращение, оказанное некоторым — не всем — «отказникам по соображениям совести». Они составляли чрезвычайно малую долю американской армии, которая к моменту подписания перемирия насчитывала 3 665 000 человек. Общее число призванных, чьи религиозные убеждения запрещали им использовать плотское оружие, составляло около 3 900 человек — менее одной девятой одного процента огромной американской армии. Из них 1 300 приняли нестроевую службу, а 1 500 было разрешено работать на фермах или помогать Франции и Бельгии в работе по восстановлению их разрушенных домов и опустошенных земель. Наши последние сведения сообщают, что 527 из этих «отказников по соображениям совести» были преданы военному суду и отправлены в военную тюрьму в Форт-Ливенворте. Большинство из них принадлежат к религиозным организациям, чьи вероучения выступают против войны. Эти люди не искали неприятностей. Призыв забрал их из их мирных домов и с их ферм, где они были так нужны для помощи в увеличении продовольственных запасов нации. Они жили безобидно и попали в затруднительное положение не из-за какого-либо открытого акта. В наши намерения не входит поддерживать или оспаривать их толкование «Нагорной проповеди». Это были люди, которые считались полезными, порядочными членами общин, в которых они проживали. Некоторые из них принадлежали к организациям, члены которых были в авангарде всех филантропических усилий на протяжении последних двух столетий. Мы можем не придавать особого значения делам сверхдолжного, но мы осмелимся предположить, что мужчины и женщины, которые в мирное время были в авангарде честных промышленных занятий, которые занимали видное место во всех движениях по продвижению интересов общества, которые щедро посвящали свое время и свои средства социальному улучшению, должны в военное время иметь право на некоторое внимание из-за их прошлых заслуг в деле подъема человечества. В возрасте от 21 до 31 года менее одного на каждые 36 000 человек заявили об иммунитете от военной службы из-за своих убеждений, и поскольку многие из них приняли ту или иную форму нестроевой службы, число тех, кто категорически отказывался подчиняться любому военному приказу, составляло менее одного из 60 000 призывников. Не было бы разумнее позволить этим людям продолжать свои законные занятия на ферме, в мастерской, на фабриках, чем содержать их в праздности, выделять специальный отряд для их охраны и подрывать их здоровье суровым обращением?

Дело Хоферов — это подлинный пример применения пыток методами, которые не признают никаких обязательств вне военной власти. Джейкоб Уипф и три брата Хофер были членами секты гуттеритов, небольшой группы, проживающей в Калифорнии. «Они верили с глубоким убеждением, что их долг перед Богом полностью исключает любое подчинение военному приказу .... Необходимо помнить, что это не была причуда дегенератов или упрямство преступников — это было высшее духовное убеждение глубоко религиозных людей». Они отказались носить форму. Достаточно лишь краткого описания наказаний. Брошены в «Яму», в 30 футах ниже основания здания на уровне моря. Мрачная атмосфера. Раздеты до нижнего белья. Прикованы наручниками к железному пруту так, что их ноги едва касались пола. Оставались подвешенными в течение 36 часов. Никакой еды; один стакан воды. Неоднократно избиваемы дубинками. Затем в течение пяти дней освобождены от «подвешивания», но содержались без еды или достаточной одежды. Власти в конце концов были сломлены, а не эти богобоязненные люди. Это похоже на рассказ из «Книги мучеников», а не на событие в цивилизованной нации. Они были освобождены из темницы с подорванным здоровьем, страдая от цинги, и после перенесенных мелких преследований были переведены в другую тюрьму в более холодном климате. Здесь их поместили в «одиночку», с диетой из хлеба и воды, подвешивали на девять часов в день, заставляли спать на полу. Холодные сквозняки имели естественный эффект. Когда стало известно, что они больны, их перевели в госпиталь, где двое из них через несколько дней скончались от пневмонии. Выживший брат, хотя едва мог ходить, был милостиво освобожден, чтобы сопровождать тела двух братьев к их домам. Военная месть была удовлетворена. Невероятно верить, что такие методы в наш просвещенный век используются.

Из газеты New York World мы отмечаем следующие случаи обращения с «отказниками» в Кэмп-Фанстоне. Сон на голом полу. Никакой еды весь день. Неоднократные пинки. Избиения прикладами винтовок, уколы штыками, волочение по грязи, удушение до потери дыхания, помещение под холодный душ в полночь, прямо в одежде, временное повешение за шею, некоторые временно лишились рассудка. Трудно осознать, что такие вещи могли произойти в Америке. Разве мы не говорим о цивилизованной войне? Обязательно ли война преждевременно превращает людей в извергов? Приятно сообщить, что офицеры в Кэмп-Фанстоне, ответственные за эти бесчинства, были либо уволены, либо переведены в другое место.

Большая часть заключенных в Форт-Ливенворте принадлежит к миролюбивым, безобидным, трудолюбивым меннонитам. Возьмем случай меннонитов-амишей. Прошлым летом 45 из этих тихих людей были приговорены к пожизненному заключению за отказ подчиняться приказам своих подчиненных во многих отношениях, кроме военного звания. Этот приговор был заменен на 25 лет тюремного заключения. Двадцать семь человек той же секты были приговорены к срокам от 10 до 20 лет каждый за аналогичное правонарушение. Практически в каждом из этих 72 случаев преступления заключались в отказе надеть форму. Большинство из них получили более длительные сроки, чем обычно назначаются за непредумышленное убийство.

Длительность этих приговоров, а также многих других приговоров, вынесенных другим лицам, нарушившим правила военного кодекса, стала особым объектом расследования Конгресса. Оправдание того, что некоторые из этих чрезмерно длительных приговоров были военным блефом для устрашающего эффекта и никогда не предназначались для полного исполнения, иррационально. Если такое утверждение верно, наша система военного судопроизводства должна быть пересмотрена и обновлена. Мы не утверждаем, что правонарушители должны оставаться безнаказанными, мы лишь настаиваем на том, чтобы предписанные наказания были соразмерны правонарушению и соответствовали современной юриспруденции.

Давайте будем благодарны за то, что случаев жестокости и нелепых наказаний было так мало. Допустим, что некоторые из сообщенных случаев являются разновидностью жестокой дедовщины, что некоторые недалекие молодые чиновники, «облеченные краткой властью», с чрезмерным чувством собственной важности, заняли узкий взгляд на военную дисциплину, все же жалоб было достаточно, чтобы вызвать следующую редакционную статью в рассудительной газете Public Ledger из Филадельфии.

ПЫТКИ ДЛЯ ВОЕННЫХ ЗАКЛЮЧЕННЫХ?

«Если какая-либо отрасль военной деятельности правительства требует немедленного и тщательного расследования, то это, безусловно, обращение с «отказниками по соображениям совести» в военных тюрьмах, куда они были отправлены по приговору военного суда. Даже если половина утверждений, содержащихся в жалобах относительно заключенных этого типа на Губернаторском острове в Нью-Йорке и в Форт-Ливенворте, верна, условия требуют немедленного исправления, а ответственные за это — немедленного наказания.

«В военное время суровость обращения, в пределах гуманности, ожидается от тех, кто отказывается выполнять свои обязательства перед нацией; но термин «суровость обращения» — это эвфемизм, когда он используется для описания опыта отказников по соображениям совести, закованных в кандалы, раздетых, часами прикованных к дверям камер, днями содержащихся в темных камерах и неделями вынужденных существовать в физических условиях, которые закон не допустил бы в случае с животными. Если эти обвинения будут подтверждены, а оскорбленное чувство справедливости нации требует, чтобы они были либо подтверждены, либо опровергнуты, то радикальный пересмотр военного права и практики является императивным долгом Конгресса, который он не смеет игнорировать или пренебрегать им.

«Существует множество причин полагать, исходя из суровости приговоров, которые разрешено выносить военным судам, что в военном сознании отсутствует то чувство уместности и гуманности, которое соответствует веку, в котором мы живем. Соединенные Штаты не могут с чистыми руками просить нации, с которыми они состоят в союзе в войне, гуманизировать законы войны, в то время как они терпят бесчеловечность при обеспечении соблюдения своих собственных военных правил у себя дома. Непокорные солдаты, конечно, представляют собой сложную проблему; но этот факт является еще большей причиной для того, чтобы иметь дело с такими правонарушителями с тактом и, прежде всего, с гуманностью. Пыткам нет места в пенологии наших дней, и меньше всего — на службе, которая гордится своим патриотизмом».

Исполнительный комитет Пенсильванского общества, будучи проинформированным о некоторых случаях наказаний, которые, казалось, напоминали бездушные европейские автократические методы, направил секретарю Бейкеру следующий протест:—

«Пенсильванское тюремное общество с изумлением и глубоким чувством скорби узнает о жестоких методах наказания, применяемых в некоторых наших федеральных тюрьмах к военным правонарушителям — особенно к так называемым «отказникам по соображениям совести», чьим единственным преступлением является последовательное приверженность своему чувству долга. Обдуманная попытка сломить дух заключенных в Форт-Ливенворте и других местах с помощью невыразимой жестокости напоминает практику варварского прошлого, а не практику цивилизованного и просвещенного народа. Признавая, что нация должна временами твердо обходиться с политическими правонарушителями, может ли какое-либо преступление когда-либо оправдать применение жестокого и бесчеловечного обращения? Если такое варварское наказание имеет санкцию закона, то оскорбленное чувство справедливости требует немедленного пересмотра нашего Военного кодекса».

Была получена следующая записка, которая указывает на то, что Военное министерство в Вашингтоне приняло меры по облегчению суровых условий.

6 февраля 1919 г.

«... Военное министерство сразу же после того, как условия в дисциплинарных казармах были доведены до его сведения, начало расследование. Отчет об этом расследовании раскрыл тот факт, что проблемы в Ливенворте были связаны вовсе не с администрацией тюрьмы, а с правилами, которые были плохо приспособлены к необычному типу заключенных, которых Закон о селективной службе привел в военные тюрьмы. Секретарь сразу же внес некоторые соответствующие изменения в эти правила и созвал конференцию для рассмотрения дальнейших изменений в дисциплинарных правилах, не только для того, чтобы справиться с этим необычным условием, но и для того, чтобы привести дисциплинарные методы армии в соответствие с самыми современными пенологическими стандартами, в случае если они будут признаны несовершенными. Конференция также рассмотрит способы решения неотложной проблемы переполненности дисциплинарных казарм из-за увеличения размера армии во время войны. Конференция придет к своим выводам в ближайшем будущем, и вы можете быть уверены, что действия, вытекающие из ее выводов, будут предприняты незамедлительно».

«Искренне ваш, Ф. П. КЕППЕЛ, Третий помощник секретаря».

Конфиденциальные приказы Военного министерства, недавно ставшие известными, изданные в октябре 1918 года, предписывали, чтобы те призывники, которые отказываются по соображениям совести выполнять военную службу, не рассматривались как предатели или как виновные в грубом неподчинении. Таким образом, правительство в какой-то форме признало обоснованность их опасений. Как правило, такие лица были полностью изолированы от других людей. Некоторое время одиночное заключение было прекращено, но мы с сожалением сообщаем, что в военной тюрьме в Ливенворте около 25 таких отказников недавно были возвращены в камерную изоляцию. Один из этих людей некоторое время занимался христианской работой под эгидой ИМКА. Совсем недавно его посетил джентльмен, в чьем офисе он часто бывал, но его разум казался пустым, так как он, по-видимому, не узнал своего посетителя, который пришел предложить услуги. Этот способ наказания имел свой логический эффект.

Мы полностью поддерживаем позицию правительства США, как указано в его Официальном бюллетене № 113, страница 5: — «Привыкшие в течение многих лет к всеобщей воинской повинности, к большой постоянной армии, ... к заметным классовым различиям, они впитали и теперь привержены определенным понятиям, которые нам, выросшим в совершенно иных условиях, кажутся поклонением установленной власти и неоправданным отказом от индивидуальной ответственности. Постепенное развитие этих самых понятий привело к чрезмерному влиянию военной группы на общественные дела».

Мы радуемся, что наше правительство так ясно излагает зло военной власти, дух которой так явно противоречит гению наших свободных институтов.

От имени Редакционного комитета, Дж. Ф. ОЛ, ФЛОРЕНС БАЙАРД КЕЙН, АЛЬБЕРТ Х. ВОТО.

ТЮРЕМНЫЙ ОПЫТ.

За последние несколько лет широкая общественность была проинформирована о реальной жизни заключенного умными наблюдателями, которые перенесли несколько дней заключения, чтобы получить представление о реальных последствиях тюремного заключения. Эти отчеты были интересными и поучительными, но теперь у нас есть еще одна возможность получить знания о тюремных условиях от некоторых умных и добросовестных людей, которые были заключены в тюрьму, не прибегая к фальшивому процессу ради такого опыта. Мы имеем в виду класс правонарушителей, которые из-за религиозных убеждений, а в некоторых случаях и по другим причинам, не подчинились военным требованиям. Мы не выступаем в защиту этих правонарушителей, но наблюдения некоторых из этих лиц являются решительным вкладом в науку пенологии. Делая поправку на поспешные выводы, сделанные за короткий период заключения, а также после недостаточной возможности охватить предмет в целом, тем не менее, изложенные факты, а также аргументы и выводы, полученные из их опыта, должны найти отклик у всех, кто заинтересован в исправлении преступников.

Преподобный Эван Томас, молодой человек с глубокими религиозными убеждениями и острым чувством несправедливости, недавно опубликовал в журнале The Survey некоторые подробности тюремной жизни в Федеральной тюрьме в Ливенворте, штат Канзас.

Мы приводим некоторые части его статьи.

«Бременем тюремной жизни, как я его испытал, однако, были не физические лишения, а невыразимая моральная грязь и порок, которым постоянно подвергаешься. Я не мог бы поверить во многие вещи, которые я слышал и видел в Форт-Ливенворте, если бы мне о них сообщили до того, как я туда попал. Никакой сексуальный порок или моральное разложение не являются слишком низкими для некоторых людей, заключенных там. Дисциплинарные казармы называют «выгребной ямой для отбросов армии». Но многие прекрасные молодые солдаты, чьим единственным преступлением было просрочить отпуск или стать беспомощной жертвой устаревшего военного права в этой стране, нашли свой путь среди «отбросов» армии; а что касается остальных, то подавляющее большинство — это продукты наших исправительных школ, детских приютов и тюрем. Эти люди без разбора сгруппированы вместе в тюрьме. Правда, в дисциплинарных казармах есть два так называемых почетных крыла для заключенных, но я так и не смог выяснить, что именно нужно было сделать, чтобы быть назначенным в эти крылья. Информация, которую мне обычно давали другие заключенные, заключалась в том, что сначала нужно было «немного побрататься». На самом деле, насколько я смог узнать, власть в значительной степени находилась в руках группы заключенных, которые благодаря ловкой политике и занятию определенных важных должностей в исполнительном офисе и в других местах могли в значительной степени контролировать ситуацию. Мне говорили, что даже в этих почетных крыльях моральные условия были плохими, но в других крыльях, где люди распределялись без разбора, часто случалось, что больных людей назначали в одни и те же камеры с другими, которым приходилось пользоваться одними и теми же туалетными удобствами. Шестое крыло, состоящее из восьми ярусов открытых камер, каждая из которых содержит три двухъярусные койки и шесть обитателей, известно заключенным как «сумасшедший дом». Любое вдумчивое чтение, письмо или учеба в этом крыле практически невозможны. Перед тем как попасть в одиночное заключение в качестве протеста против сурового обращения с такими отказниками по соображениям совести, которые отказывались работать, я провел один день в этом крыле, и мысль об «одиночке» потеряла для меня большую часть своего ужаса.

«Безусловно, возможно для человека с широкими интересами или сильным характером жить в такой обстановке без какого-либо большого морального вреда для себя, но для молодых, слабых, очень незрелых людей такие условия являются не чем иным, как разрушительными. Разговор ограничивается в основном сексом, «выпивкой» и личной дерзостью заключенных. Никакое преступление не является слишком ужасным и никакой подвиг не является слишком отчаянным для большинства этих людей в их разговорах. Угроза такого рода вещей для тех, чьи интересы почти полностью находятся в пределах тюремных стен, является самой коварной и разрушительной вещью, которую только можно себе представить. Тем не менее, власти не предпринимают никаких реальных усилий, чтобы сгруппировать заключенных так, чтобы хотя бы некоторых из них можно было избавить от большого количества искушений. Гораздо серьезнее тот факт, что сама тюремная жизнь не рассчитана на то, чтобы дать человеку какие-либо интересы, кроме самых низменных. Самоуправление практически неизвестно в Форт-Ливенворте, за исключением почетных крыльев, где, как я полагаю, обитателям разрешено выбирать своих собственных дежурных.

«В дисциплинарных казармах есть отделение психиатрии, которое ведет очень тщательный учет истории каждого заключенного, и эта запись добросовестно проверяется властями через письма и другие средства информации. Но как только эта запись завершена и находится в файлах, по-видимому, сделано все, что требуется. Насколько я смог наблюдать, по крайней мере, не было предпринято никаких действительно конструктивных усилий для облегчения условий в крыльях, о которых я говорил, где человек с утонченной чувствительностью часто размещается в одной двухъярусной койке с дегенератом или моральным извращенцем.

«Провал наказания.

«Положение дел, которое я пытался описать, значительно усугубляется тем фактом, что идея наказания и дисциплины царит в тюрьме. В правилах и положениях много говорится о том, что цель учреждения — улучшить каждого заключенного и сделать каждого человека лучше и полезнее, чем когда он пришел. Это одна из постоянных шуток заключенных, и не без причины, ибо стоит только прочитать саму книгу правил, чтобы увидеть, что военная традиция наказания и дисциплины — это лекарство, которое, как ожидается, совершит это великое преобразование. Но, к сожалению, большинство обитателей военной тюрьмы находятся там из-за своего нежелания или отказа принять эту военную традицию. Они находятся там, потому что они слабы, умственно и морально, или слишком независимы для армии, или потому что они возражают против нее по принципиальным соображениям.

«Насколько у меня был опыт в жизни, я еще не наблюдал ничего более абсолютно негативного по своей цели и последствиям, чем этот метод дисциплины. Заключенный, который имеет отличие быть дольше всех в Форт-Ливенворте, имел только два дня до завершения своего срока, когда охранник назвал его гнусным именем, и совершенно не заботясь о неизбежных последствиях, этот заключенный сбил охранника с ног кирпичом. С тех пор он получил несколько продлений срока из-за других вызывающих действий. Ядро и цепь, одиночное заключение и все другие репрессивные меры тюремной системы каким-то образом до сих пор не преуспели в том, чтобы сделать этого человека «лучше, чем когда он пришел». В тюрьме, несомненно, есть преступный элемент, который представляет угрозу для общества, но какими бы развращенными или порочными ни были некоторые из этих людей, в каждом из них все еще есть что-то хорошее и возможности для поистине рыцарского поведения во всех них при правильном обращении. Но ядро и цепь, железное правило, проклятия и грязные угрозы охранников, по-видимому, не выявляют хорошую сторону этих людей.

«Незадолго до моего освобождения двое мужчин были пойманы за дракой в коридоре крыла рядом с моей камерой. Эти двое мужчин не были одинаково виновны. Чтобы вдаваться в детали дела, потребовалось бы больше места, чем у меня есть, но суть, которую я хочу донести, заключается в том, что их обоих сразу же отвели к исполнительному офицеру тюрьмы, и через десять минут они вернулись, приговоренные одинаково к десяти дням в «яме» на хлебе и воде. Великая цель такого тюремного наказания — сломить человека, сделать его смиренным, кротким и послушным. Когда это сделано, процесс превращения заключенного в человека, по-видимому, считается завершенным. Охранник однажды сказал мне, пока я был в одиночке, что когда он приковывал человека спиной назад в качестве наказания за разговоры в одиночке, как это делалось раньше, он обычно был достаточно добрым, чтобы отпустить человека, если тот раскаивался и просил об этом в «правильном духе», но если человек был слишком «чертовски горд, чтобы показать, как сильно ему больно, он позволял ему принять свое лекарство». Я упоминаю это, потому что, на мой взгляд, это типично для идеи наказания и дисциплины в тюрьме. На самом деле то, что происходит в этом процессе ломания, заключается в том, что заключенный в подавляющем большинстве случаев опускается еще ниже по шкале деградации и отсутствия самоуважения. Он становится либо дряблым, либо порочным. Это особенно верно для таких преступных типов, которым больше всего нужна полезная, сочувствующая и человеческая консультация и исправление обученных людей.

«Это мое убеждение, что в основе всего, о чем я пытался рассказать, лежит не нечестность или жестокость отдельных чиновников, а состояние ума, разделяемое в значительной степени всеми нами, даже самими заключенными зачастую, а именно: идея о том, что осужденный — это что-то отдельное, что-то табуированное, человек, который утратил все права нормальных человеческих существ, и с этой идеей идет идея наказания, укоренившееся убеждение, что единственный способ справиться с порочностью или правонарушением — это постоянно держать под рукой большую дубинку. Это, безусловно, теория наших тюрем, если судить по продуктам наших исправительных школ и тюрем, которых я встретил в Форт-Ливенворте. Эти люди в значительной степени выросли без какой-либо другой идеи жизни, кроме идеи большой дубинки. Поставьте одного из этих заключенных в положение власти над другими, и в большинстве случаев он может быть более диктаторским и жестоким, чем любой охранник. Предположение состоит в том, что заставить этого изгоя — заключенного — склониться перед властью, сделает из него человека.

«Тюремная реформа — это нелегкое дело. Это должна быть работа преданных и экспертно подготовленных мужчин и женщин. Сентиментальность не может играть в ней никакой роли, и, безусловно, дисциплина, правильно понятая, всегда будет иметь свое место, но это будет дисциплина, в которой взаимная ответственность, человеческое сочувствие и понимание заменят автократию и безразличие к индивидуальному и личному элементу, поставленному на карту. Возможно, справедливо будет сказать, что с прибытием майора Адлера в Форт-Ливенворт в начале этого года были начаты некоторые очень важные реформы. Но это будет долгая, тяжелая борьба, которая потребует просвещенной поддержки общественности, если тюрьмы когда-нибудь перестанут быть деградирующим влиянием в жизни заключенного, не говоря уже о том, чтобы стать конструктивной помощью, которой они должны быть и могут быть».

СУХОЙ ЗАКОН И АРЕСТЫ. Гарри М. Чалфант.

... У нас есть подробный отчет о количестве арестов в Детройте за последние восемь месяцев действия лицензий по сравнению с первыми восемью месяцами при сухом законе. Детройт стал «сухим» 1 мая 1918 года, и этот отчет охватывает два периода по восемь месяцев каждый, предшествующие и следующие за этой датой. Он выпущен Джорджем Х. Уолтерсом, заместителем комиссара полиции. Детройт — крупнейший город в мире, экспериментирующий с сухим законом, в нем проживает около 1 000 000 человек.

Мы сгруппировали родственные правонарушения для краткости. Первый столбец показывает количество арестов в «мокрый» период, а второй столбец показывает аресты за те же правонарушения во время «сухого» режима. В третьем столбце мы рассчитали процент сокращения. В «сухой» период было 1511 арестов за нарушение закона о сухом законе и 550 обвинительных приговоров. Они исключены из списка, потому что, очевидно, сравнение по этому правонарушению не могло быть сделано. Следующие цифры говорят сами за себя:

Количество арестов.

Under license. | Under prohibition. | Percentage reduction.
28,156 | 10,543 | 64

Стоит отметить, что эти результаты существенно не отличаются от того, что произошло в городах Денвер и Сиэтл, которые стали «сухими» 1 января 1916 года. Они дают намек на то, что может быть возможно, по крайней мере в некоторой степени, в Филадельфии после 1 июля следующего года.

Филадельфия, 20 февраля 1919 г.

HONORARY MEMBERS.

| Maud Ballington Booth (1909) | New York City.
| Judge Ben B. Lindsey (1909) | Denver, Colo.
4 | Frederick Howard Wines (1909) |
| Judge McKenzie Cleland (1909) | Chicago, Ill.
4 | Gen. R. Brinkerhoff |
| Z. R. Brockway (1909) | Elmira, N. Y.
4 | Prof. Charles Richmond Henderson (1910) |
| Dr. Hastings H. Hart (1914) | New York City.
4 | James A. Leonard (1914)
| Timothy Nicholson (1915) | Richmond, Ind.
| Amos W. Butler (1915) | Indianapolis, Ind.

LIFE MEMBERS.

4 | Ashmead, Henry B., | 4 | Lewis, Howard W.,
4 | Bailey, Joel J., |  | Lewis, Mrs. Sarah A.,
4 | Baily, Joshua L., |  | Longstreth, W. W.,
4 | Bartol, B. H., | 4 | Love, Alfred H.,
4 | Benson, E. N., | 4 | Lytle, John J.,
4 | Bergdoll, Louis, | 4 | Maginnis, Edw. I.,
4 | Betts, Richard K., | 4 | Manderson, James,
| Bonham, Eleanor M., | 4 | Milne, Caleb J.,
4 | Bonsall, E. H., | 4 | McAllister, Jas. W.,
4 | Brooke, F. M., | 4 | Nicholson, Robert P.,
4 | Brown, Alexander, | 4 | Osborne, Hon. F. W.,
4 | Brown, T. Wistar, |  | Patterson, Robert,
| Brush, C. H., | 4 | Pennock, George,
| Buckley, Daniel, | 4 | Perot, Joseph,
| Carter, John E., |  | Perot, T. Morris, Jr.,
4 | Cattell, Henry S., |  | Pooley, Fred. J.,
4 | Childs, George W., | 4 | Potter, Thomas,
| Cochran, Miss Mary N., Jr., | 4 | Powers, Thomas H.,
| Coles, Miss Mary, | 4 | Price, Thomas W.,
4 | Collins, Alfred M., |  | Randolph, Miss Anna,
| Coxe, Eckley B., Jr., |  | Rhoads, Joseph R.,
4 | Downing, Richard H., | 4 | Roach, Joseph H.,
4 | Dreer, Edw. G., | 4 | Saul, Rev. James,
| Dreer, Ferd. J., Jr., | 4 | Santee, Charles,
4 | Douredore, B. L., | 4 | Seybert, Henry,
4 | Duhring, D. D., Rev. H. L., | 4 | Sharpless, Townsend,
| Duncan, John A., | 4 | Steedman, Rosa,
4 | Elkinton, Joseph S., |  | Stephens, Emily J. I., M. D.,
| Elwyn, Alfred, | 4 | Stokes, Wm. C.,
4 | Elwyn, Mrs. Helen M., | 4 | Sulzberger, David,
4 | Fotterall, Stephen G., | 4 | Thomas, Geo. C.,
| Frazer, Dr. John, |  | Thompson, Emma L.,
| Frazier, W. W., | 4 | Tracey, Charles A.,
4 | Goodwin, M. H., | 4 | Townsend, Henry T.,
| Grigg, Mary S., |  | Tyler, W. Graham,
4 | Hall, George W., |  | Votaw, Albert H.,
| Harrison, Alfred C., | 4 | Waln, L. Morris,
| Harrison, Chas. C., | 4 | Walk, Jas. W., M. D.,
4 | Hockley, Thomas, |  | Warren, E. Burgess,
| Ingram, Wm. S., | 4 | Watson, Jas. V.,
4 | Jeans, Joshua T., |  | Way, John,
| Jenks, John Story, | 4 | Weightman, William,
4 | Jones, Mary T., | 4 | Weston, Harry,
4 | Jordan, John, Jr., |  | Wetherell, William Henry,
4 | Justice, W. W., |  | Whelen, Emily,
4 | Kinke, J., | 4 | Whelen, Mary S.,
4 | Knight, Reeve L., | 4 | Williams, Henry J.,
4 | Laing, Anna T., | 4 | Williamson, I. V.,
4 | Laing, Henry M., | 4 | Willits, Jeremiah,
| Lea, M. Carey, | 4 | Willits, Jeremiah, Jr.,
4 | Leaming, J. Fisher, |  | Wistar, Edward M.,
| Leeds, Deborah C., |  | Wood, Walter.
4 | Lewis, F. Mortimer, |  |

ANNUAL MEMBERS.

Adger, Miss Willian,
Allen, Clara Hodges,
Allen, H. Percival,
Arrison, Anna D.,
Ashton, Tabor,
Baggs, Nicholas, Capt.,
Baily, Albert L.,
Baird, John E.,
Baldwin, Harriet H.,
Barakat, Layyah,
Barnes, Rev. R. Heber,
Bartram, T. E.,
Beiswenger, Paul F.,
Beiswenger, Rev. F.,
Belfield, T. Broom,
Biddle, Miss Christine W.,
Biddle, Mrs. Clement M.,
Biddle, William,
Boggs, Samuel R.,
Bok, Mrs. Mary Louise,
Booth, Henry D.,
Borden, G. W.,
Bowers, Virginia R.,
Bradford, Miss Annie,
Brewer, Franklin N.,
Brink, Fred Swarts,
Brinton, Joseph Hill,
Brown, Ellis, Y.,
Browning, Mrs. G. G.,
Buckley, Mrs. Edward S.,
Burnham, George, Jr.,
Butterworth, Elizabeth W.,
Butz, J. Treichler, M. D.,
Byers, Joseph P.,
Canby, W. Marriott,
Carpenter, Mrs. E. Payson,
Cassell, Henry C.,
Chichester, S. E.,
Clark, Frederic L.,
Clark, E. W.,
Coale, Thomas E.,
Coburn, George A.,
Collins, Henry H.,
Collins, Henry H., Jr.,
Colton, Mrs. Mary R.,
Colton, Mrs. S. W., Jr.,
Comfort, Henry W.,
Conard, C. Wilfred,
Cope, Mrs. Edward,
Cope, Mrs. Eliza M.,
Cope, Miss Margaret,
Daniel, C. A.,
de Benedetto, Rev. A.,
De Haven, Miss Clara B.,
De Haven, Miss Sarah Cole,
deLong, Mary Ella,
Develin, James Aylward,
Dewees, J. H.,
Dewees, Watson W.,
d’Invilliers, Charles E.,
Disston, Albert H.,
Disston, Jennie C.,
Drexel, Mary S. Irick,
Dripps, Robert Dunning,
Ecroyd, Charles E.,
Edmonds, Franklin S.,
Elkinton, Joseph,
Emlen, Samuel,
Emlen, Miss Dorothea,
Fernberger, Henry,
Fisher, Geo. Harrison,
Fleisher, Samuel S.,
Fleisher, Moyer,
Frick, Esther,
Funk, Lawson C.,
Galenbeck, Louis C.,
Garges, Anna K.,
Garrett, Elizabeth N.,
Gerhard, Luther,
Gerhard, Arthur H.,
Gerhard, Mrs. Arthur H.,
Gillingham, Anna H.,
Graff, Charles F.,
Greene, Sallie H.,
Haines, Dr. H. I.,
Haines, Henry E.,
Haines, Robert B., Jr.,
Hallowell, William S.,
Haney, Rein G.,
Harding, Miss M. W.,
Harris, Rev. J. Andrews,
Harris, Mrs. J. Campbell,
Harris, J. Linn,
Hastings, Charles P.,
Heller, Clyde A.,
Henderson, George R.,
Hill, Miss Elizabeth A.,
Hodge, Mrs. Lydia B. Penrose,
Hoffman, Jacob,
Howe, Mrs. Mary W. F.,
Hutton, George S.,
Jenkins, Theodore F.,
Kane, Miss Florence Bayard,

Kaufman, John G.,
Kehler, Dr. B. Frank,
Keith, Elsie Wister,
Kennedy, Harry,
Koelle, William,
Lamartine, Rev. Phillip,
Landis, Dr. H. R. M.,
Latimer, Emilie T.,
Latimer, George A.,
Latimer, Rebecca P.,
Latimer, Rev. Thomas,
Leeds, Austin C.,
Lewis, William Draper,
Longshore, Frank H.,
Lovett, Louisa D.,
Lowry, Wm. C.,
McCord, Rufus,
McFedries, Miss Annie.
Magee, George W.,
Maier, Paul D. I.,
Mallery, Otto T.,
Marshall, Bertha K. C.,
Martin, Hon. J. Willis,
Mayer, Mrs. Henry C.,
Mellor, Alfred,
Miller, Isaac P.,
Miller, Mrs. Benj.,
Minnich, Rev. M. Reed,
Montgomery, Henry S.,
Morris, Anna Wharton,
Morris, C. Christopher,
Morris, Marriott C.,
Morris, William,
Mullowney, John J., M. D.,
Murphy, William T.,
Newkirk, John B.,
Newlin, Sarah,
Nichols, Carroll B.,
Niles, Henry C.,
Obermayer, Leon J.,
Oetinger, Albert,
Ohl, Rev. J. F,
Paisley, Harry E.,
Palmer, T. Chalkley,
Pancoast, Linda H.,
Park, Richard G.,
Patterson, T. H. Hoge,
Perot, Mary William,
Platt, Miss L. N.,
Purves, G. Colesbury,
Rakestraw, Frederick A.,
Randolph, Mrs. Evan,
Reeves, Francis B.,
Reilly, Anna L.,
Rhoads, William E.,
Richardson, Charles,
Roberts, Charles C.,
Roberts, Owen J.,
Robinson, Anthony W.,
Robinson, Louis N.,
Rosengarten, Joseph G.,
Roser, William,
Rouse, Wm. M.,
Schaeffer, Paul N.,
Schoch, Mrs. Parke,
Schwarz, G. A.,
Scott, Norris J.,
Scull, E. Marshall,
Senft, Rev. F. H.,
Shoemaker, Comly B.,
Simmington, Charles C.,
Snellenburg, Samuel,
Starr, Miss Rhoda,
Steele, Joseph M.,
Stewart, Henry C.,
Stone, Mrs. Virginia G.,
Tatum, Joseph W.,
Thesen, Oluf,
Thomas, Mrs. George C.,
Tomkins, Rev. Floyd W.,
Turner, Mrs. Charles P.,
Vaux, Miss Meta,
Wallace, Mrs. C. Jaquins,
Walton, Harrison,
Warren, William C.,
Wentz, Catharine A.,
Wetherell, George S.,
Wetherell, Mary S.,
Wetherill, Rev. Francis Macomb,
White, Elias H.,
White, Elizabeth W.,
Wilkins, George W.,
Williams, Charles,
Williams, Ellis D.,
Williams, Henry S.,
Wilson, James L.,
Wing, Asa S.,
Wood, H. Wellington,
Yarnall, William S.,
Yarrow, George R.,
Yarrow, Mrs. George R.,
Ziegler, J. W.

ИНДЕКС.

| PAGE
Acting Committee, report of, | 7
Agricultural Prison Labor, | 60
Annual Meeting, minutes of, | 5
Board of Public Charities and Prison Labor, | 67
Commission to Investigate Penal Systems, | 19
Committee on Delinquency, act providing for, | 47
Committees, standing, | 4
County Prisons, | 33
Financial Argument for Prison Farms, | 65
General Agent, report of, | 16
Home of Industry, | 68
Industrial Farms, act providing for, | 54
Members, lists of, | 81
Military Discipline and Punishments, | 69
Obituaries, | 14
Officers, list of, | 3
Official Visitors, | Page 2 of cover
Parole Work, Eastern Penitentiary, | 17
Penal Systems, report of Commission, | 19
Prison Experiences, | 76
Probation and Parole, | 39
Prohibition, effect of, on arrests, | 80
Treasurer, report of, | 15

Пенсильванское тюремное общество было основано под названием «Филадельфийское общество по облегчению страданий в общественных тюрьмах» 8 мая 1787 года.

Оно было зарегистрировано под тем же названием 6 апреля 1833 года.

Цели, указанные в Уставе, были тремя:

1. Облегчение страданий в общественных тюрьмах.

2. Улучшение тюремной дисциплины.

3. Помощь освобожденным заключенным.

По решению суда корпоративное название было изменено 27 января 1886 года на «ПЕНСИЛЬВАНСКОЕ ТЮРЕМНОЕ ОБЩЕСТВО».

Копии этого журнала будут высланы по запросу на любой адрес бесплатно.

Финансовые взносы необходимы для продолжения работы этого Общества.

Вся корреспонденция и взносы должны направляться в Пенсильванское тюремное общество по адресу: 119 South Fourth Street, Philadelphia, Pa.

СНОСКИ:

1 Одобрено и предложено Комиссией по пенитенциарным системам.

2 Одобрено и предложено Комиссией по пенитенциарным системам.

3 Информация взята из книги майора У. С. Келлога «Отказник по соображениям совести», 1919 г.

4 Скончался.

Примечание транскрибатора:

Диалект, устаревшие и альтернативные написания были оставлены без изменений. Опечатки, такие как перевернутые или зеркально отображенные буквы, были исправлены; дублирующиеся слова были удалены; недостающая пунктуация была добавлена.