Примечание составителя. Обложка создана составителем и передана в общественное достояние.

ИРЛАНДСКИЙ КРИЗИС.

ИРЛАНДСКИЙ КРИЗИС.

Ч. Э. ТРЕВЕЛЬЯН, эсквайр.

REPRINTED FROM THE “EDINBURGH REVIEW.”
No. CLXXV., January, 1848.

ЛОНДОН: LONGMAN, BROWN, GREEN & LONGMANS. 1848.

ИРЛАНДСКИЙ КРИЗИС.

Еще не пришло время, когда кто-либо мог бы с уверенностью сказать, что полностью осознает природу и последствия того великого события, которое надолго останется неразрывно связанным с только что ушедшим годом. И все же мы полагаем, что можем оказать некоторую услугу обществу, попытавшись уже сейчас, с хладнокровием будущего поколения, рассмотреть историю великого ирландского голода 1847 года. Если мы не сильно ошибаемся, потомки проследят от этого голода начало благотворной революции в привычках нации, долгое время бывшей исключительно несчастной, и признают, что в этом, как и во многих других случаях, Высшая Мудрость извлекла постоянное благо из преходящего зла.

Если бы несколько месяцев назад просвещенного человека спросили, что он считает самым обескураживающим обстоятельством в положении Ирландии, мы не думаем, что он указал бы на абсентеизм, протестантский фанатизм, римско-католический фанатизм, оранжизм, риббонизм, призывы к отмене унии или даже на систему угроз и убийств средь бела дня. Эти вещи, сказал бы он, являются злом, но некоторые из них излечимы, а другие — лишь симптоматичны. Они не делают положение безнадежным. Но какая надежда есть у нации, которая живет картофелем?

Последствия зависимости от картофеля как основного продукта питания населения давно предвидели мыслящие люди; и следующие наблюдения, извлеченные из статьи о родине дикого картофеля, опубликованной в «Трудах Лондонского садоводческого общества» за 1822 год, являются верным образцом мнений, преобладавших по этому вопросу до великого неурожая 1845 года.

«Расширение выращивания картофеля не только в этих королевствах, но почти в каждой цивилизованной части земного шара настолько повысило его значимость, что любая информация о нем стала ценной. За исключением пшеницы и риса, это, безусловно, овощ, наиболее часто используемый в пищу человеком; и вероятно, что недалек тот период, когда его широкое использование поставит его даже выше тех культур, которые до сих пор считались главными продуктами питания. Влияние безграничных масштабов, до которых может быть доведено его культивирование, на человеческий род должно быть предметом глубокого интереса для политического экономиста. Рост населения будет таким же безграничным, как и производство продовольствия, которое может быть получено на очень малом пространстве и с большой легкостью; и увеличение числа жителей земли неизбежно повлечет за собой изменения не только в политических системах, но и во всех искусственных отношениях цивилизованной жизни. Насколько такие изменения могут способствовать счастью человечества или увеличивать его, весьма проблематично, особенно если учесть, что, поскольку картофель при выращивании очень подвержен повреждениям от погодных условий и в настоящее время неизвестно, как хранить его более нескольких месяцев, всеобщий неурожай, когда он станет главным или единственным источником пропитания страны, неизбежно приведет ко всем ужасам голода, тем более страшного, чем больше число людей, подверженных его разрушительному воздействию».

Важное влияние, которое этот корнеплод оказал на судьбы человеческого рода, проистекает из того факта, что он дает необычайно обильный урожай по сравнению с размером возделываемой площади и затраченными на его выращивание трудом, капиталом и мастерством. Тот же участок земли, который при засеве зерновыми прокормит определенное число людей, прокормит в три раза больше, если использовать его для выращивания картофеля. «Семья на западе Ирландии, однажды обосновавшись на участке от одного до трех или четырех акров земли, была обеспечена; хижину можно было построить за несколько дней, не потратив ни пенса; картофель при минимальных трудозатратах обеспечивал их достаточным количеством пищи, которой они по привычке были вполне довольны; а свинья, или у некоторых корова, осел или пони, а также случайная работа за очень низкую заработную плату давали им то, что было необходимо для оплаты аренды, а также для одежды и других предметов первой необходимости, которые у значительной части населения находились на самом низком уровне человеческого существования. Однако основой всего было владение клочком земли; это было единственное, что было абсолютно необходимо; арендная плата, следовательно, была высокой и, как правило, хорошо оплачивалась, будучи первым требованием из всех полученных денег, чтобы обеспечить это важное владение; и только то, что оставалось, могло быть использовано для других целей. Хотя это был самый низкий уровень, это был легкий способ существования, который способствовал ранним бракам, большим семьям и быстро растущему населению, и в то же время приносил владельцу очень хороший доход с его земли».

Отношения между работодателем и работником, которые скрепляют структуру общества и устанавливают взаимную зависимость и добрую волю, отсутствуют в картофельной системе. Ирландский мелкий арендатор живет в состоянии изоляции, тип которой следует искать скорее на островах Южного моря, чем в великих цивилизованных сообществах древнего мира. Две недели на посадку, неделя или десять дней на выкопку и еще две недели на заготовку торфа — вот и все, что нужно для его существования; а в остальное время года он волен следовать своим собственным склонностям, не имея даже защиты в виде тех интеллектуальных вкусов и законных объектов честолюбия, которые лишь несовершенно устраняют зло праздности в высших слоях общества. Чрезмерная конкуренция за землю поддерживала арендную плату на уровне, который оставлял ирландскому крестьянину лишь средства к существованию; а бедность, недовольство и праздность, воздействуя на его возбудимую натуру, порождали то состояние общественных настроений, которое служит материалом для любого рода незаконных ассоциаций и неверно направленной политической агитации. Тот аграрный кодекс, который находится в постоянной войне с законами Бога и людей, является прежде всего порождением такого состояния общества, где главной целью является обеспечение владения участками земли, которые при отсутствии заработной платы являются единственным средством к существованию.

Существует градация даже среди картофеля. Те сорта, которые обычно использовались жителями Ирландии, были самыми грубыми и плодовитыми, называемыми «ламперами» или «конским картофелем» из-за их размера, и они по большей части выращивались не в бороздах, а небрежным способом, известным в народе как «ленивые гряды»; таким образом, принцип поиска самого дешевого вида пищи при наименьших затратах труда поддерживался во всей своей силе. Именно всеобщей зависимости от картофеля и отсутствию фермеров высшего класса объясняется то, что сельское хозяйство любого вида велось небрежным, несовершенным образом. Домашние привычки, возникающие из такого способа существования, были самого низкого и унизительного рода. Свиньи и домашняя птица, которые делили пищу с семьей крестьянина, со временем становились и обитателями хижины. Привычка питаться исключительно этим корнеплодом породила полное незнание любой другой пищи и способов ее приготовления; и вряд ли найдется женщина крестьянского сословия на западе Ирландии, чье кулинарное искусство выходит за рамки варки картофеля. Хлеб почти никогда не встречается, а печь неизвестна.

В этом положении дел отсутствовал первый шаг к улучшению. У людей не было стимула быть трудолюбивыми, чтобы приобрести блага, которые были совершенно недосягаемы для них и которые многие из них, возможно, никогда не видели. Поскольку их обычная пища была самого дешевого и обычного сорта и не имела рыночной стоимости, она не давала им возможности приобретать мясные продукты, промышленные товары, колониальные товары или любые другие предметы комфорта или удовольствия. Тем, кто питается преимущественно зерном, доступны другие продукты равной стоимости, которые могут быть заменены по их усмотрению; или, если они пожелают, они могут, приняв менее дорогую диету, накопить небольшой капитал, с помощью которого их будущее положение может быть улучшено и обеспечено; но единственная надежда для тех, кто жил картофелем, заключалась в некотором великом вмешательстве Провидения, чтобы вернуть картофель к его первоначальному использованию и назначению в качестве дополнения, а не основного продукта национального питания; и, вынудив народ Ирландии прибегнуть к другим, более питательным средствам питания, восстановить энергию и огромные промышленные возможности этой страны.

Население, чьей обычной пищей являются пшеница и говядина, а обычным напитком — портер и эль, может сократить расходы в периоды дефицита и прибегнуть к более дешевым видам пищи, таким как ячмень, овес, рис и картофель. Но те, кто привычно и полностью питается картофелем, живут на самом краю человеческого существования, и когда они лишаются привычной пищи, им не к чему прибегнуть, кроме как к чему-то более дешевому. Они уже достигли самой низкой точки на нисходящей шкале, и дальше нет ничего, кроме голода или нищенства. Несколько обстоятельств усугубляют опасность этого положения. Урожай картофеля более ненадежен, чем урожай пшеницы или любого другого зерна. Помимо многих других доказательств неопределенности этого урожая, в истории нет примеров такого неурожая зерновых, какой произошел с картофелем в 1821, 1845, 1846 и 1847 годах; это показывает, что на этот корнеплод больше нельзя полагаться как на основной продукт питания человека. Картофель нельзя хранить так, чтобы дефицит одного года можно было облегчить за счет резервов прошлых лет, как это всегда делается в странах, питающихся зерном. Таким образом, каждый год должен сам обеспечивать себя пропитанием. Когда урожай обильный, излишки приходится отдавать свиньям; а когда он скудный, голод и болезни неизбежно преобладают. Наконец, объем картофеля таков, что его с трудом можно перевозить с места на место для восполнения местного дефицита, и часто случалось, что острый дефицит преобладал в районах, в пределах пятидесяти миль от которых картофель был в изобилии. Если человек потребляет два фунта муки в день (что вдвое больше нормы, признанной достаточной во время недавних операций по оказанию помощи), центнера муки ему хватит на пятьдесят шесть дней; тогда как центнера картофеля не хватит и на восемь дней; и когда было предложено обеспечить семенным картофелем тех, кто потерял свои запасы в результате неурожая 1845–6 годов, план оказался невыполнимым, потому что для этой цели потребовалась бы почти тонна на акр.

Картофель, по сути, не хранится даже один год. Старый урожай становится непригодным к употреблению в июле, а новый урожай, выращенный при низком уровне земледелия бедняков, поступает в потребление только в сентябре. Поэтому июль и август называют «мучными месяцами» из-за необходимости для людей питаться мукой в этот период. Это всегда сезон больших страданий и испытаний для бедных крестьян; и в районах, где картофельная система была доведена до наибольших масштабов, как, например, в баронстве Эррис в графстве Мейо, ежегодный голод в летние месяцы наблюдался уже много лет. Время от времени случается «мучной год», и тогда массы населения становятся жертвами голода и лихорадки, если только они не получают облегчения через благотворительность.

В 1739 году ранний и сильный мороз уничтожил картофель в земле, и поскольку беспомощность и отчаяние людей привели к большому сокращению пахотных земель в 1740 году, бедствие затянулось до следующего, 1741 года, который долгое время был известен как bliadhain an air, или год резни. Обычные кладбища не могли вместить тех, кто умирал у дороги или кого выносили из опустевших хижин. «Кровавый понос» и «злокачественная лихорадка», начавшись среди бедных, распространились на богатых, и многочисленные лица, занимавшие видное положение в обществе, включая одного из судей (мистер барон Уэйнрайт), мэра Лимерика (Джозеф Рош, эсквайр) и многих других членов корпорации, стали жертвами. В Дублине были приняты меры на основе английского Закона о бедных, некоторые из наиболее существенных положений которого, по-видимому, были хорошо понятны в крупных городах Ирландии того времени; и «выражалась надежда, что, поскольку такое обеспечение предоставляется для бедных, жители города будут препятствовать всем бродячим нищим и окажут содействие в том, чтобы их отправляли в Брайдвелл на каторжные работы, тем самым освободившись от кучки бездельников, которые являются скандалом и позором для нации». Суповые кухни и другие способы помощи были созданы в разных частях страны, в чем примас Боултер и Общество друзей взяли на себя инициативу; и многочисленные грузы зерна были закуплены на коммерческой основе из североамериканских колоний, прибытия которых ожидали с большой тревогой. Только в одном пункте есть решительное различие между тем, что тогда происходило в Ирландии, и болезненными событиями, которые только что произошли, спустя более чем столетие. Голод 1741 года не рассматривался с каким-либо активным интересом ни в Англии, ни в какой-либо другой стране, и эта тема едва упоминается в литературе того времени. Ни Исполнительная власть, ни Законодательное собрание не приняли никаких мер с целью облегчения бедствия, вызванного этим голодом. Нет упоминаний о грантах или займах; но ирландским парламентом в 1741 году был принят Акт (15 Geo. II, cap. 8) «О более эффективном обеспечении уплаты арендной платы и предотвращении мошенничества со стороны арендаторов».

Неурожай 1822 года в провинциях Манстер и Коннахт был вызван продолжительной и чрезмерной влажностью, из-за которой картофель сгнил после того, как был заложен в ямы, так что нехватка продовольствия была обнаружена лишь в конце сезона. 7 мая 1822 года в Лондоне состоялось публичное собрание, на котором присутствовали архиепископ Кентерберийский и самые выдающиеся лица того времени, когда был сформирован комитет из не менее чем 109 представителей знати и джентри, и была начата подписка, составившая с помощью королевского письма 311 081 фунт 5 шиллингов 7 пенсов, из которых 44 177 фунтов 9 шиллингов были собраны в Ирландии. Были сформулированы многие отличные принципы для распределения этой крупной суммы; и после резервирования того, что требовалось для немедленной помощи, остаток в размере 87 667 фунтов был передан различным обществам, которые были созданы для будущего и постоянного блага ирландского крестьянства. Комитет также заседал в Мэншн-хаусе в Дублине, который собрал 31 260 фунтов из различных источников, независимо от грантов, полученных от Лондонского комитета. Центральные комитеты были созданы в каждом окружном городе в пострадавших районах, а подкомитеты — в каждом приходе. Западная часть Ирландии была также разделена на три округа, в каждый из которых был назначен инженер-строитель с целью трудоустройства нуждающихся на строительстве дорог, и парламентом были проголосованы следующие суммы для проведения этих и других общественных работ, начатых с той же целью облегчения бедствия:

24 июня 1822 года, 100 000 фунтов стерлингов,

«для трудоустройства бедных в Ирландии и других целей, относящихся к этому, по мере того, как того требует крайняя необходимость дел».

23 июля 1822 года, 200 000 фунтов стерлингов,

«чтобы позволить Его Величеству принять такие меры, какие может потребовать крайняя необходимость дел».

And on the 24 June, 1823, £15,000 was voted,

«для содействия эмиграции из южной Ирландии на Мыс Доброй Надежды».

В 1831 году произошел еще один неурожай картофеля в графствах Голуэй, Мейо и Донегол, после чего в лондонском Сити состоялось еще одно собрание, и был создан один комитет в Мэншн-хаусе, а другой — в Вест-Энде. Были предприняты большие усилия для сбора пожертвований; базар был проведен в залах Ганновер-сквер многими дамами из знати под председательством самой королевы; и был бал в театре Друри-Лейн, который был удостоен присутствием короля и королевы. Общая собранная сумма составила 74 410 фунтов; и помимо этого 40 000 фунтов было выделено парламентом, часть из которых была потрачена на общественные работы, а часть — на фактическое распределение продовольствия. Помимо этих лондонских комитетов, в Дублине были сформированы два других комитета, через один из которых (Комитет Мэншн-хауса) было собрано 8 569 фунтов, а через другой (Комитет Саквилл-стрит) — 21 526 фунтов.

В каждом из 1835, 1836 и 1837 годов урожай картофеля не удавался в том или ином районе на западе Ирландии, и суммы, составившие в совокупности 7 572 фунта, были израсходованы из чрезвычайных гражданских расходов на облегчение вызванных этим бедствий, к чему была добавлена сумма в 4 306 фунтов, оставшаяся от английских и ирландских подписок 1831 года.

В 1839 году произошел еще один неурожай; и во всех западных и центральных графствах средняя цена на картофель в июле и августе составляла 7 пенсов за стоун, а на овсяную муку — 18 или 19 шиллингов за центнер; первая — вдвое, а вторая — на треть выше обычной цены в это время года. По этому случаю капитан Чэдс, Королевский флот, был уполномочен правительством помогать землевладельцам в трудоустройстве нуждающихся на строительстве дорог и других полезных общественных работах; и из отчета, адресованного им канцлеру казначейства от 22 августа 1839 года, следует, что 5 441 фунт был израсходован таким образом, из которых 1 840 фунтов были внесены правительством, помимо 1 478 фунтов, выплаченных по другим каналам. В заключение своего отчета капитан Чэдс сделал следующие замечания: «Повторения этих сезонов бедствия, которые до сих пор были почти периодическими, я боюсь, следует неизбежно ожидать до тех пор, пока сохраняется нынешнее положение бедных и пока они питаются тем видом пищи, который в год изобилия нельзя сохранить на следующий, который может оказаться годом дефицита. Очень большое облегчение этого зла, однако, с полной уверенностью ожидается от Закона о бедных, который сейчас вводится. Я беседовал на эту тему с людьми всех слоев общества, от одного конца страны до другого, и это повсеместно рассматривается как обещание великого блага: для бедных — путем побуждения к более предусмотрительным и трудолюбивым привычкам; и путем создания интереса у землевладельцев предоставлять им работу; а для всех остальных классов — комфорт и удовлетворение от знания того, что действительно нуждающиеся обеспечены и что страна в целом улучшается за счет расширения занятости».

После этого в каждом году ирландскому правительству и Комиссарам по Закону о бедных направлялись настоятельные представления о бедственном положении, вплоть до лета 1842 года, которое было более влажным, чем обычно, и неблагоприятным для растительности, поэтому вновь возникла необходимость прибегнуть к масштабным мерам помощи. По этому случаю 3 448 фунтов были распределены в помощь местным подпискам в 121 отдельном районе; совокупные суммы, собранные в каждом случае, были израсходованы частично на общественные работы по плану капитана Чэдса, а частично на предоставление безвозмездной помощи.

Помимо вышеперечисленных грантов, сделанных для немедленной помощи ирландским беднякам, когда неурожаи картофеля вызывали необычайное бедствие, из Имперской казны время от времени после Унии выделялись или предоставлялись крупные суммы денег для различных целей, которые, как предполагалось, способствовали спокойствию и улучшению страны, а также устранению причин постоянного бедствия, как видно из следующих примеров, взятых главным образом из ответа на приказ Палаты общин от 12 февраля 1847 года, сделанного по предложению мистера Джона О'Коннелла.

Works for Special Purposes under the Act 57 Geo. III., cap. 34 | 496,000
Do. for the Employment and Relief of the Poor, under the 1 & 2 Wm. IV., cap. 33, and previous Acts | 1,339,146
Grants in aid of Public Works under various Acts of Parliament | 125,000
Advanced by the London Loan Commissioners for sundry Works between 1826 and 1833 | 322,500
Do. do. for Poor Law Union Workhouses | 1,145,800
Kingstown Harbour | 1,124,586
Improvement of the River Shannon | 533,359
Wide Street Commissioners, Dublin | 267,778
Improving Post Roads | 515,541
Gaols and Bridewells | 713,005
Asylums for Lunatic Poor | 710,850
Valuation of Lands and Tenements | 172,774
Royal Dublin Society | 285,438
Farming Society, Dublin | 87,132
Linen Board, Dublin | 537,656
Tithe (Relief of Clergy who did not receive Tithes of 1831) | 50,916
Tithe Relief (Million Act) | 918,863
Tithe Relief Commissioners (establishing Composition for Tithes) | 279,217
Relief of Trade | 178,070
Boards and Officers of Health (Cholera) | 196,575
Police Purposes (Proclaimed Districts) | 4,693,871
Police Purposes (Constabulary Police) | 1,748,712

Другие причины совпадали с естественной склонностью любого народа прибегать к самому дешевому виду пищи, поощряя рост большого населения, зависящего от картофеля в своем существовании. Ирландия была по существу пастбищной страной до тех пор, пока искусственное повышение цен, вызванное Актами ирландского парламента, принятыми в 1783 и 1784 годах для предоставления премии за экспорт и ограничения импорта зерна, не вызвало немедленного и необычайного увеличения посевов; и поскольку из-за общей нехватки капитала было невозможно найти арендаторов для крупных пахотных ферм, стимул, предназначенный действовать исключительно на сельское хозяйство, имел еще более мощный эффект, вызывая дробление ферм. Новые владельцы также, будучи по большей части чрезвычайно бедными, вместо того чтобы платить своим работникам деньгами, предоставляли им использование небольших участков земли, где они могли возводить хижины и выращивать картофель, а их труд засчитывался по определенной ставке в день в счет ежегодной арендной платы. План деления и дробления с целью создания свободных держателей был доведен до больших масштабов после 1792 года, когда избирательное право было возвращено римским католикам; и хотя эта практика была далека от того, чтобы быть всеобщей, в некоторых частях страны, где отдельные семьи ставили своей целью оспорить или обеспечить графство, она была доведена до весьма пагубных размеров. Другой мощной причиной является то, что доходы римско-католического духовенства, включая епископов, зависят не только от численности населения, но и от его постоянного роста; и если приходские священники возражают против эмиграции и консолидации мелких владений и благосклонно смотрят на ранние браки, это лишь то, что сделала бы любая другая группа людей в их обстоятельствах. Наконец, система мелкого владения и картофеля предлагала стимул высоких арендных плат, получаемых при наименьших возможных затратах и хлопотах. Затрудняющийся и непредусмотрительный землевладелец, и арендатор, чьей единственной целью было извлечь максимум из своего короткого срока владения, в равной степени находили свою выгоду в таком положении дел, и результатом в обоих случаях было то, что фермы были покрыты лачугами и жалкими коттьерами, чтобы через них создавать арендную прибыль. Когда неурожай картофеля заставил всех «скваттеров» и «мнимых арендаторов» обратить на себя внимание, владелец многих запущенных поместий был удивлен появлением сотен жалких существ, которые выросли в его собственности без его ведома и теперь требовали средств к существованию из его рук. Существование арендатора было на минимуме; арендная плата — на максимуме; а промежуток между невежественным возбудимым крестьянством и главным собственником был заполнен только посредником, чьим делом было взимать арендную плату, а не нанимать работников. Основание и капитель колонны были на месте, но стержня почти полностью не хватало.

Степень, в которой благосостояние сельскохозяйственного населения, а через них и остальной части общества, зависит от условий, на которых удерживается земельная собственность, стала пугающе очевидной во время нынешнего социального кризиса. Зависимость работника от хозяина-производителя, подданного от правительства, ребенка от отца — во благо и во зло — менее абсолютна, чем зависимость ирландского крестьянина от лорда земли, из которой он извлекает средства к существованию. Это тема, которой, если мы хотим спасти себя и свою страну, нам следует уделить самое пристальное и тщательное внимание в настоящее время. Мы не можем дать землевладельцам волю и желание (там, где их не хватает) выполнять ту важную роль, которую они должны играть в схеме общества, но в наших силах сбить оковы, которые в настоящее время препятствуют каждому шагу их прогресса в выполнении долга, который они должны себе и тем, кто от них зависит.

Говорят, что половина поверхности Ирландии сдана в бессрочную аренду с производными и субпроизводными интересами в бесконечной цепи, чтобы получать арендную прибыль на каждом этапе; и эти договоры аренды часто открыты для дополнительного возражения в том, что они излишне обременительны или неопределенны из-за особого способа их составления; такие как «аренда на жизни с возможностью продления навсегда путем вставки других жизней, когда первые названные умерли», «на три жизни или тридцать один год» и «на три жизни и тридцать один год». В разное время вносилось много предложений о выкупе этих различных интересов; но следует избегать произвольного вмешательства в права собственности, и нашей целью должно быть скорее предоставление всех разумных условий для добровольной передачи земли и различных связанных с ней интересов, что должно привести, путем безопасной, но верной градации, к той степени улучшения существующих условий владения, которая необходима для поощрения сельского хозяйства. На процветающих островах Гернси и Джерси зерновая рента фиксированного размера взимается с одной фермы за другой, как слои луковицы; но самый низкий держатель, который является стороной, действительно заинтересованной в улучшении собственности, имеет все необходимые гарантии того, что он будет пользоваться всей прибылью от любых затрат, которые он может сделать, и таким образом получается самая важная часть выгоды от владения. В Мейо и других западных графствах все еще преобладает старое варварское ирландское владение, называемое «Рандейл» (шотландское «ранригг»), которое не доходит до института индивидуальной собственности и, делая трудолюбивых и процветающих ответственными за недостатки ленивых и непредусмотрительных, эффективно разрушает источник всякого улучшения. Прекращение этой устаревшей системы является необходимым предварительным условием для любого прогресса в местностях, где она существует; но это улучшение может быть осуществлено землевладельцами без каких-либо изменений в законе.

Главным злом сельскохозяйственной системы Ирландии, однако, является закон о майорате и обременения, которые неизбежно накапливаются в майоратных поместьях. «Собственники поместий», — отмечает автор отличной брошюры, которая недавно появилась по этому вопросу, — «слишком часто являются лишь номинальными владельцами, без влияния или власти над лицами, удерживающими землю под ними. Их реальное состояние часто вызывает жалость, и в подавляющем большинстве случаев невозможно спасти поместья. Бремя долга или зло непредусмотрительных договоров аренды закреплены за землей таким образом, что превращают владельца в простого получателя ренты, часто радующегося получению из хорошего поместья скудной ренты (после уплаты обременений на него и общественных налогов) для своего собственного существования. Собственник и арендатор в равной степени бессильны во благо; и все королевство страдает от беспорядков, которые возникли из-за такого состояния недвижимой собственности в Ирландии». А автор другой ценной публикации по тому же вопросу отмечает следующее: «Зло, возникающее из поселений и майоратов, можно рассматривать как проистекающее из отсутствия безопасности или неопределенности владения; потому что обладатель собственности на самом деле не является владельцем; он не может распоряжаться ею как владелец; он лишь доверительный управляющий для других; он не заинтересован в ее будущем полном постоянном улучшении, за исключением того, насколько он может пожелать принести пользу своим преемникам; он никогда не сможет пожинать плоды сам; он не может продать; он не может распорядиться частью, даже если отчуждение части могло бы значительно повысить стоимость остатка; он владеет ею в течение своей жизни, как владел ею его предшественник, неизменной, неулучшенной, чтобы передать ее своему наследнику, забитой теми же ограничениями, одинаково вредными для него и для его страны. Это случай необремененного землевладельца. Но давайте предположим, как это, к сожалению, слишком часто бывает, что он получил поместье, обремененное поселением, с вдовьей долей для вдовы последнего владельца и обеспечением для дочерей и младших сыновей. В какие трудности он сразу попадает! этот пожизненный владелец большого участка страны с длинным списком арендаторов, но на самом деле небольшой собственностью! Он не может поддерживать свое положение в обществе, не тратя больше, чем его доход; долги накапливаются; он закладывает свое поместье и страхует свою жизнь для обеспечения кредитора. Конечно, он не может позволить себе тратить что-либо на улучшения; напротив, хотя, возможно, он по натуре добр и справедлив, его нужды вынуждают его прибегать ко всем средствам увеличения своей нынешней арендной платы. Он ищет максимальную сумму; он сдает в аренду тому, кто предложит больше, без учета характера или средств оплаты. Если его арендаторы без договоров аренды, он повышает им арендную плату. Если договоры аренды истекают, он не может позволить себе отдать предпочтение последнему арендатору. Возможно, со всеми своими усилиями он не в состоянии выплатить проценты или отсрочить своих кредиторов. Против него начинаются судебные разбирательства, и поместье переходит при его жизни под опеку худшего из возможных землевладельцев — управляющего от Канцлерского суда».

Средством от такого положения дел является просто продажа обремененного поместья или достаточной его части, чтобы позволить владельцу погасить свои обременения и поставить его в положение, позволяющее выполнять свой долг по отношению к остатку. Это главный ключ к открытию поля деятельности в Ирландии. Продавец во всех таких случаях неспособен должным образом использовать землю. Покупатель, с другой стороны, может быть с уверенностью принят за того, кто будет улучшать. Это естественное чувство, которому предаются почти все люди, и покупки земли редко совершаются без четкого вида на дальнейшие прибыльные инвестиции в улучшения. «Предоставить все разумные условия для передачи путем продажи недвижимой собственности от человека к человеку, путем принятия простой, дешевой и безопасной системы передачи, вместо нынешней варварской, небезопасной и дорогой системы, чтобы недвижимая собственность могла покупаться и продаваться в Ирландии с такой же свободой и безопасностью, как и другая собственность», — вот цель, к которой мы должны стремиться, и особенно поощрять инвестиции небольших капиталов в землю, поскольку именно через посредство мелких капиталистов страна может быть цивилизована и улучшена. «Покупатели предоставили бы обширную и постоянную занятость множеству людей вокруг них в осуществлении того естественного желания человека — улучшения вновь приобретенной земельной собственности; они способствовали бы промышленности повсюду; они значительно увеличили бы стоимость земли в целом. Благодаря их количеству всякая собственность на землю была бы защищена от революционного насилия. Привычки и пример людей, которые сделали деньги трудом и которые могли бы инвестировать свои сбережения в землю, поставили бы социальную систему Ирландии на прочную основу. Лучшие из протестантов и римских католиков, те, кто был осторожен и трудолюбив, были бы покупателями земли, и все имели бы общий интерес в мире и порядке. То избыточное население, превышающее средства нынешней занятости, которое сейчас угнетает и обременяет страну, могло бы постепенно поглотиться и стать источником богатства и силы. Города повсюду улучшались бы, и новые могли бы возникнуть благодаря расширению железнодорожной системы, распространяя промышленность и цивилизацию среди людей, сейчас погруженных в праздность и почти варварство».

Все стороны, участвующие в этих передачах, выиграли бы от них. Земли сравнительно бесполезны для тех, у кого нет капитала для их улучшения, и они часто справедливо ощущаются как бремя и позор, потому что они влекут за собой обязанности, которые номинальные владельцы не имеют средств выполнять. Эффект на характер и перспективы всего корпуса землевладельцев был бы таким, как описано в следующем отрывке из автора, которому мы уже так многим обязаны: «Когда люди, как бы молоды они ни были, действуют под ответственностью, они обычно действуют с осторожностью; если другие будут думать и действовать за них, и обеспечивать их нужды, и защищать их от бедности и опасности, их собственные способности к предусмотрительности могут стать бездействующими; и человек или любой класс людей, так защищенных, скорее всего, проявят недостаток в качествах предусмотрительности и хорошего управления своими делами. Но владельцы земли не проявили бы такого недостатка, если бы однажды почувствовали, что они будут разорены, и их семьи тоже, если они не будут руководствоваться теми же правилами предусмотрительности, которые должны соблюдать другие люди и которые неизбежно входят в надлежащее управление всеми другими видами собственности. Нынешние трудности продажи земли и, как следствие, защита, предоставляемая майоратным поместьям, являются главными причинами, почему так много лиц класса собственников находятся в затруднительном положении. С большей свободой было бы больше предусмотрительности и больше внимания к поместьям со стороны владельцев, от чего они и страна были бы в большом выигрыше».

То, как интересы общества в целом затрагиваются, правильно описано в следующем отрывке из другой брошюры: «Если эти предпосылки верны; если для крестьянства должна быть найдена занятость с регулярной заработной платой; если необходим капитал, а стороны, владеющие землей, не обладают достаточным для этой цели; то следует, либо что правительство должно продолжать поставлять требуемый капитал, не просто путем займа в чрезвычайной ситуации, а как часть своей регулярной системы действий; либо что земля должна перейти в руки тех, кто действительно обладает средствами трудоустройства людей — людей, которые будут вести сельское хозяйство как бизнес и привнесут в свое занятие капитал, деловые привычки, энергию и интеллект, которые подняли торговлю и мануфактуры этой нации до их нынешнего превосходства».

Правительство Ее Величества, будучи глубоко впечатленным важностью этих взглядов, внесло в парламент в сессию 1847 года законопроект, целью которого было дать возможность владельцам обремененных поместий в Ирландии продать все или часть из них после того, как обстоятельства каждого поместья были исследованы мастером в Канцлерском суде с целью обеспечения надлежащей ликвидации каждого требования к нему. Продажа не должна была состояться без согласия первого кредитора, если только Канцлерский суд не сочтет выручку достаточной для выплаты основной суммы и всех просроченных процентов, или если только владелец или какой-либо последующий кредитор не обязуется выплатить первому кредитору любой дефицит, который может существовать, и предоставить такое обеспечение выполнения своего обязательства, какое может указать суд. Этот законопроект прошел Палату лордов, но был отозван в Палате общин из-за оппозиции некоторых ирландских собственников и возражений со стороны крупных страховых компаний, которые являются основными кредиторами по ирландским ипотекам, против нарушения их инвестиций. Провал законопроекта был национальным несчастьем, которое нельзя слишком скоро исправить.

Правительство, однако, сделало то, что было в его силах. В Ирландии со времен королевы Анны существовала система регистрации всех актов, затрагивающих земельную собственность; и в последние годы была установлена аналогичная регистрация всех судебных решений, относящихся к этому виду собственности. Внимание лорд-лейтенанта было обращено на практическую возможность уменьшения задержек и расходов, сопровождающих передачу земельной собственности, путем принятия двух простых практических мер, а именно: чтобы, когда были проведены поиски в офисе Регистратора актов, копии записывались в офисе, а также выдавались сторонам, от имени которых они сделаны; и чтобы, когда судебные решения и т. д., записанные в офисе Регистратора судебных решений, были удовлетворены, уведомление немедленно отправлялось Регистратору, чтобы такое удовлетворение могло быть записано в книгах его офиса. Следствием пренебрежения первой из этих очевидных мер предосторожности было то, что после того, как в Регистрационном офисе были проведены дорогостоящие поиски, те же поиски часто приходилось проводить снова и снова, с теми же расходами, по требованию других сторон, какими бы ограниченными ни были сделки, для обеспечения которых проводились эти запросы о прошлых передачах и обременениях; а следствием пренебрежения другой мерой предосторожности было то, что если после поиска по записям, хранящимся в офисе Регистратора судебных решений, чтобы установить, было ли вынесено какое-либо судебное решение против поместья, оказывалось, что такое решение было вынесено, приходилось проводить еще один поиск в судах, что влекло за собой новую потерю времени и новые расходы, чтобы установить, было ли оно удовлетворено.

Но пора нам возобновить наше повествование.

Картофельная болезнь, которая проявилась в Северной Америке в 1844 году, впервые появилась на этих островах поздней осенью 1845 года. Ранний урожай картофеля, который обычно составляет около одной шестой части всего урожая и выкапывается в сентябре и октябре, избежал болезни; но поздний, или то, что обычно называют «народным урожаем», который убирают в декабре и январе, был поражен после того, как достиг поздней стадии зрелости. Когда болезнь началась, она делала устойчивый прогресс, и часто обнаруживалось при открытии ям, что картофель превратился в массу гнили. Тем не менее, в этом году атака была частичной; и хотя немногие части страны полностью избежали ее, и уничтожение продовольствия было в целом очень большим, значительная часть урожая, который был более обильным, чем обычно, была спасена. Урожай пшеницы был полным средним; овес и ячмень были в изобилии; а репы, моркови и зеленых культур, включая обильный урожай сена, было более чем достаточно. На континенте урожаи ржи частично не удались, а картофельная болезнь была очень разрушительной в Голландии, Бельгии, Франции и на западе Германии.

В следующем году (1846) болезнь картофеля произошла раньше и была гораздо более масштабной и решительной. «27-го числа прошлого месяца (июля), — пишет отец Мэтью в письме, опубликованном в Парламентских документах, — я проезжал из Корка в Дублин, и это обреченное растение цвело во всей роскоши обильного урожая. Возвращаясь 3-го числа текущего месяца (августа), я с печалью увидел одну широкую пустыню гниющей растительности. Во многих местах несчастные люди сидели на изгородях своих увядающих садов, заламывая руки и горько оплакивая разрушение, которое оставило их без пищи». Первым симптомом болезни было маленькое коричневое пятно на листе, и эти пятна постепенно увеличивались в количестве и размере, пока листва не увядала, а стебель не становился хрупким и не ломался сразу при прикосновении. Менее чем за неделю весь процесс был завершен. Поля приобрели почерневший вид, как будто они были выжжены, а рост картофеля останавливался, когда он был не больше мраморного шарика или голубиного яйца. В этом году картофель не закладывали в ямы. Во многих районах, где он был наиболее обильным, нельзя было достать полностью выросший здоровый картофель; и даже в Лондоне и других крупных городах он продавался по причудливым ценам и потреблялся как роскошь богатыми, в то время как народ прибегал к рису и другим заменителям. Урожай пшеницы в этом году был едва средним, в то время как ячмень и овес, и особенно первый, были определенно недостаточными. На континенте урожаи ржи и картофеля снова не удались, и цены поднялись в начале сезона выше тех, что были в Англии, что привело к тому, что поставки из Черного моря, Турции и Египта были отправлены во Францию, Италию и Бельгию; и только в конце сезона наши цены поднялись до точки, которая повернула поток поставок в сторону Англии и Ирландии. Урожай кукурузы в Соединенных Штатах в этом году был очень обильным, и он стал ресурсом величайшей ценности для этой страны.

На третий год (1847) болезнь почти исчерпала себя. Она появлялась в разных частях страны, но растения обычно проявляли новую силу и перерастали ее. Результат, возможно, не мог быть лучше. Здоровое недоверие к картофелю сохранялось, в то время как было дано время для внесения изменений, которые требовало новое положение дел. Хотя картофель, посеянный в Ирландии в 1847 году, оценивался только в 1/5 или 1/6 от обычного количества, было бы серьезным усугублением трудностей и разочарований, от которых страдала эта часть империи, если бы болезнь появилась вновь в своей не смягченной форме. Урожаи пшеницы, ячменя и овса почти во всех частях Соединенного Королевства и в большинстве соседних стран на континенте были в этом году, чтобы использовать эпитет, обычно применяемый к ним, великолепными; и становилось все более очевидным, на краю какой пропасти мы стояли, когда обнаружились необычайно малые остатки старого зерна и постепенно проявилось истощенное и затруднительное состояние, до которого был доведен каждый вид бизнеса, несмотря на преимущество хорошего урожая.

Среди многочисленных причин, которые усилили трудность получения адекватных иностранных поставок по умеренным ценам в самый требовательный период зимы 1846–7 годов, одной из самых обременительных было внезапное и необычайное повышение фрахтовых ставок, которое произошло одновременно в портах Соединенных Штатов Америки, Средиземноморья и Черного моря. Суда нельзя было получить на Черном море и Дунае менее чем за 18 и 22 шиллинга за квартер зерна, тогда как обычные ставки составляют 9 и 11 шиллингов; в то время как в Соединенных Штатах, откуда крупные поставки зерна, муки и кукурузы направлялись в Европу, сравнительно ограниченное число судов привело к тому, что ставки поднялись до 9 шиллингов за баррель муки и 16 и 18 шиллингов за квартер кукурузы в британские порты, при том что обычно давались ставки от 2 шиллингов 6 пенсов до 3 шиллингов 6 пенсов за баррель муки и 8 и 9 шиллингов за квартер кукурузы.

27 января 1846 года сэр Роберт Пиль предложил свою меру по смягчению пошлин на импорт иностранного зерна, согласно которой шкала пошлин, подлежащих уплате за пшеницу, должна была варьироваться от 4 до 10 шиллингов за квартер, а кукуруза, которая ранее облагалась такой же пошлиной, как ячмень, должна была платить только 1 шиллинг за квартер. Это должно было длиться до февраля 1849 года, когда единая пошлина в 1 шиллинг за квартер должна была взиматься с каждого вида зерна. Законопроект прошел Палату лордов 29 июня 1846 года; и сэр Р. Пиль объявил о своей отставке в Палате общин в тот же день.

Сразу после созыва парламента в январе 1847 года лорд Дж. Рассел внес законопроекты о приостановке до 1 сентября 1847 года пошлин на иностранное зерно и ограничений, налагаемых Навигационными законами на импорт зерна на иностранных судах; и в то же время он внес резолюцию, разрешающую использование сахара на пивоварнях; все эти меры получили одобрение Законодательного собрания. В конце той же сессии приостановка Зерновых и Навигационных законов была продлена до 1 марта 1848 года.

При первом появлении болезни осенью 1845 года профессора Кейн, Линдли и Плэйфэр были назначены сэром Робертом Пилем для расследования ее природы и предложения лучших способов сохранения запасов картофеля от ее разрушительного воздействия. Результат показал, что зло лежит за пределами знаний и власти человека. Каждое средство, которое могла подсказать наука или опыт, было использовано, но картофель в равной степени таял при самых противоположных способах обработки.

Следующим шагом стал заказ из Соединенных Штатов Америки индийской кукурузы на сумму 100 000 фунтов стерлингов. Предполагалось, что пустоту, возникшую из-за неурожая картофеля, можно будет заполнить с наименьшим ущербом для частной торговли и рыночных цен путем введения нового вида продовольствия для населения. Из-за запретительных пошлин индийская кукуруза была неизвестна как предмет потребления в Соединенном Королевстве. Поэтому частные торговцы не могли жаловаться на вмешательство в торговлю, которой не существовало, и цены не могли быть повышены для внутреннего потребителя на товар, запасов которого не было на внутреннем рынке. Тем не менее, чтобы как можно дольше избежать сомнений и опасений, которые неизбежно возникли бы, если бы правительство выступило в качестве покупателя в новом для себя виде операций, были приняты меры для сохранения сделки в тайне, и первые грузы из Америки простояли в гавани Корка более двух недель, прежде чем стало широко известно, что такая мера осуществляется.

Для распределения полученного таким образом продовольствия в различных частях Ирландии под руководством офицеров Комиссариата были созданы центральные склады, а под надзором полиции и береговой охраны — вспомогательные склады. Когда запасов на местных рынках не хватало, мука продавалась из этих складов по разумным ценам Комитетам по оказанию помощи, если таковые существовали, а там, где их не было — самим рабочим. В период наибольшего напряжения (июнь и июль 1846 года) один вспомогательный склад продавал в розницу 20 тонн муки ежедневно, а выдача продовольствия с одного главного склада в подчиненные ему пункты достигала 233 тонн в неделю.

Комитеты по оказанию помощи были сформированы под надзором Центральной комиссии в Дублине с целью продажи продовольствия в розницу тем, кто мог его купить, и бесплатной раздачи тем, кто не мог; необходимые средства поступали из частных пожертвований, к которым в определенных пропорциях добавлялись правительственные субсидии. Комитеты по оказанию помощи также отбирали лиц для работы на общественных работах по оказанию помощи, проводимых под надзором Совета по общественным работам.

Если бы ирландские бедняки привыкли покупать продовольствие, как это принято в Англии, цель была бы достигнута, как только был бы предоставлен дешевый заменитель картофеля. Но поскольку рабочий класс в Ирландии до сих пор питался картофелем, выращенным на собственных участках, а денежная заработная плата была почти неизвестна, необходимо было принять меры, чтобы дать людям возможность приобретать новый вид продовольствия. Это было сделано путем создания системы общественных работ в соответствии с предыдущей практикой в подобных случаях как в Ирландии, так и в других странах.

Эти работы, состоявшие главным образом в строительстве дорог, были предприняты по заявлению мировых судей и основных плательщиков местного налога согласно Акту 9 и 10 Виктории, гл. 1, принятому для этой цели. Расходы на их выполнение покрывались за счет авансов государственных средств, половина из которых была безвозвратной субсидией, а половина — займом, подлежащим погашению баронством. Наибольшее число лиц, занятых в этот первый сезон помощи, составило 97 000 человек в августе 1846 года.

Первые признаки запущенности земледелия появились весной 1846 года, и они были наиболее заметны в тех округах, где общественные работы по оказанию помощи велись в наибольшем объеме. Работы по благоустройству на реке Шаннон и осушению земель также замедлялись из-за того, что рабочие отдавали предпочтение общественным работам по оказанию помощи.

Меры, о которых мы говорили, были завершены 15 августа 1846 года, и их можно считать достигшими своей цели. Поскольку нехватка продовольствия была частичной и местной, дефицит в одной части страны восполнялся за счет избытка в других, а усилия, предпринятые для предотвращения нужды среди населения, привели к тому, что люди оказались в лучшем положении, чем в обычные годы. Прежде всего, Ирландия благодаря курсу, принятому в течение этого пробного сезона бедствия, как его можно назвать, была подготовлена к тому, чтобы лучше перенести тяжелые испытания следующего сезона. Никакого нецелевого использования средств, заслуживающего внимания, не произошло, за исключением случая с общественными работами по оказанию помощи, причина которого заключалась в следующем: ирландские землевладельцы давно привыкли полагаться на правительственные займы и субсидии для проведения различного рода улучшений, и поскольку условия, на которых должны были выполняться общественные работы по оказанию помощи, были более выгодными, чем любые другие, доступные им в течение многих лет, возник ажиотажный спрос на эти средства со всех сторон. Особая цель — избавление людей от последствий неурожая их привычной пищи — в значительной степени отошла на второй план перед общим страхом, который во многих случаях даже не пытались скрыть, остаться без того, что заинтересованные лица называли «своей долей субсидии». Таким образом, этот вид помощи вместо того, чтобы служить проверкой реальной нужды, действовал как поощрение заявок на общественные работы со стороны класса лиц, которые одновременно отвечали за распределение помощи и были заинтересованы в выполнении самих работ. В результате, хотя сумма заявок составила 1 289 816 фунтов стерлингов, фактически было санкционировано и израсходовано лишь 476 000 фунтов стерлингов, причем большая часть даже этой суммы была выделена лишь под давлением настоятельных призывов к лорд-лейтенанту, ссылавшемуся на острую местную нужду и плачевные последствия, которые могли бы возникнуть, если бы она осталась без внимания. Другие расходы, связанные с этим сезоном помощи, были следующими: займы под местный налог, собираемый большим жюри — 130 000 фунтов стерлингов; убытки от закупки и продажи зерна — 50 000 фунтов стерлингов; помощь Комитетам по оказанию помощи — 69 845 фунтов стерлингов; дополнительный персонал Совета по общественным работам — 7 527 фунтов стерлингов. Таким образом, общая сумма, израсходованная на помощь Ирландии до 15 августа 1846 года, составила 733 372 фунта стерлингов, из которых 368 000 фунтов стерлингов были предоставлены в виде займов, а 365 372 фунта стерлингов — в виде субсидий. Сумма, собранная за счет добровольных пожертвований через Комитеты по оказанию помощи, составила 98 000 фунтов стерлингов.

Новый и более решительный неурожай картофеля потребовал больших усилий от недавно сформированного правительства лорда Джона Рассела, и план, на котором было решено остановиться, был изложен в протоколе Казначейства от 31 августа 1846 года, который был опубликован для всеобщего сведения.

Система общественных работ была возобновлена согласно Акту 9 и 10 Виктории, гл. 107, который был принят без каких-либо возражений в обеих палатах парламента. Чтобы ограничить чрезмерные требования, которые предъявлялись в течение предыдущего сезона, все расходы были переложены на местный бюджет, а авансы должны были быть погашены за счет налога, взимаемого в соответствии с оценкой по Закону о бедных. Это делает землевладельцев ответственными за полную ставку налога на объекты стоимостью менее 4 фунтов стерлингов в год и за пропорциональную часть, обычно составляющую половину, на объекты выше этой стоимости, вместо оценки по местному налогу, собираемому большим жюри (основа погашения по предыдущему Акту), который возлагает все бремя на арендатора. Также было решено, что заработная плата на общественных работах по оказанию помощи должна быть несколько ниже среднего уровня заработной платы в округе; что занятые лица должны, насколько это возможно, оплачиваться сдельно или пропорционально фактически выполненной работе; и что Комитеты по оказанию помощи вместо выдачи билетов, дающих право на работу на общественных работах, должны предоставлять списки лиц, нуждающихся в помощи, которые должны тщательно проверяться офицерами Совета по общественным работам. Опыт предыдущего сезона показал, что эти меры предосторожности необходимы для того, чтобы ограничить круг лиц, получающих помощь, только действительно нуждающимися, и обеспечить выполнение разумного объема работы.

Вопрос, который правительству предстояло решить в отношении возобновления операций Комиссариата, был чрезвычайно важным. После всего, что произошло за последние несколько месяцев, нельзя было ожидать, что частная торговля автоматически вернется в привычное русло. Ни оптовые торговцы в городах, ни розничные торговцы в сельских районах не стали бы закупать даже свои обычные запасы продовольствия; тем более они не стали бы делать чрезвычайные запасы, необходимые для преодоления надвигающейся чрезвычайной ситуации, пока перед ними маячила перспектива того, что правительство выбросит на рынок запасы продовольствия неизвестного объема, что могло превратить их расходы в чистый убыток. Правительство, следовательно, не могло рассчитывать, как в предыдущем случае, на то, что частная торговля, посредством которой население обычно снабжается продовольствием, будет функционировать как обычно, и что оно сможет по своему усмотрению добавлять больше или меньше к ресурсам, которые эта торговля предоставляла. Коммерческое доверие в этой сфере бизнеса было на время подорвано. Торговля была парализована, и если бы такое положение дел продолжалось, всеобщее ожидание того, что правительство снова вмешается, неизбежно создало бы необходимость в таком вмешательстве в масштабах, которые правительство было бы уже не в силах поддерживать.

В этих обстоятельствах было объявлено: во-первых, что правительство не будет направлять заказы на поставки продовольствия в зарубежные страны. Во-вторых, что вмешательство правительства будет ограничено теми западными округами Ирландии, где из-за прежнего преобладания картофелеводства не существовало торговли зерном для местного потребления. И в-третьих, что даже в этих округах правительственные склады не будут открыты для продажи продовольствия, пока его можно будет получить у частных торговцев по разумным ценам, соотносимым с ценами на ближайших крупных рынках. Также было решено придерживаться правила, действовавшего в предыдущем сезоне: не производить никаких закупок на местных рынках Ирландии, где появление правительства в качестве покупателя неизбежно привело бы к поддержанию высоких цен и поощрению корыстных спекуляций. Кроме того, было дано обещание, что будут предприняты все возможные усилия для защиты поставок продовольствия, ввозимых частными торговцами, как во время их транспортировки, так и при хранении для будущего потребления.

Комитеты по оказанию помощи предыдущего сезона были реорганизованы; правила, по которым они действовали, были тщательно пересмотрены; были назначены инспектирующие офицеры для наблюдения за их деятельностью и информирования правительства о ходе событий. Значительная часть населения Ирландии привыкла выращивать продовольствие, необходимое для себя, на своем маленьком участке земли, и социальные механизмы, с помощью которых в других странах необходимые запасы продовольствия собираются, хранятся и распределяются, там отсутствовали. Внезапно, без какой-либо подготовки, люди перешли от картофельного питания, которое они обеспечивали сами, к зерновому, которое они должны были покупать у других и которое в значительной степени приходилось импортировать из-за границы. Страна была настолько лишена ресурсов, применимых к этому новому положению дел, что часто даже в крупных деревнях нельзя было достать ни хлеба, ни муки, а в сельских районах людям иногда приходилось проходить двадцать миль, прежде чем они могли получить хотя бы один стоун (около 6,35 кг) муки. Таким образом, главной целью создания Комитетов по оказанию помощи было предоставление временной замены деятельности торговцев зерном, мельников, пекарей и бакалейщиков, а также предоставление времени и создание примера для более здорового и постоянного положения дел. Однако им не запрещалось оказывать безвозмездную помощь в случаях чрезвычайной нужды. В этом сезоне деятельность Комитетов по оказанию помощи была почти повсеместно заменена деятельностью складов береговой охраны и полиции с целью выявления ресурсов страны, прежде чем прибегать к правительственным складам, побуждения высших и средних классов к активности и предотвращения прямого давления массы населения на правительственные склады, которому во время настоящего голода было бы очень трудно противостоять.

Таков был план, принятый для кампании 1846–1847 годов против надвигающегося голода, и теперь мы покажем результат этой борьбы.

Была надежда, что во время сбора урожая будет предоставлена передышка, чтобы позволить Совету по общественным работам реорганизовать свои структуры в масштабах, соответствующих величине задачи, которая должна была на них лечь, и подготовить через своих окружных офицеров планы и сметы подходящих работ для содействия баронским сессиям. Этот интервал не был получен. Всеобщий неурожай картофеля распространил уныние и тревогу от одного конца Ирландии до другого и побудил все слои населения обратиться к правительству за помощью. 6 сентября лорд-лейтенант приказал возобновить все приостановленные работы согласно Акту 9 и 10 Виктории, гл. 1, и во всех южных и западных графствах Ирландии были быстро проведены сессии, на которых массово представлялись проекты дорожных работ согласно Акту 9 и 10 Виктории, гл. 107, стоимость которых в некоторых случаях значительно превышала годовой доход баронства. Местные дворяне и налогоплательщики, в чьи обязанности входило по возможности определить вероятный размер нужды в их округе, сумму, необходимую для ее облегчения, и работы, на которые эта сумма могла быть лучше всего потрачена, и которые обладали необходимыми местными знаниями, почти во всех случаях переложили эти функции на Совет по общественным работам. Совет мог действовать только на основе той информации, которую получал от морских и военных офицеров и инженеров, большинство из которых были выбраны из числа людей, не знавших округа, чтобы предотвратить использование неправомерного влияния. После этого правительство и его офицеры были призваны выполнять следующие обязанности: авансировать средства; отбирать рабочих; контролировать работу; еженедельно выплачивать людям заработную плату; обеспечивать надлежащее выполнение работы; если сельскохозяйственные работы прерывались, определять объем необходимого для них труда; отбирать и направлять соответствующих лиц для его выполнения; устанавливать заработную плату, выплачиваемую им фермерами, и следить за тем, чтобы она выплачивалась; обеспечивать продовольствием не только всех нуждающихся вне работ, но в некоторой мере и пауперов в работных домах. Землевладельцы и ассоциированные налогоплательщики, представив неограниченные требования, говорили, что это вина правительства и его офицеров, если люди не были немедленно трудоустроены, и этих офицеров обвиняли даже люди с положением и пониманием, если они не были сразу способны выполнить обязанности, которые в этой стране выполняются в соответствующих округах тысячами сельских джентльменов, мировых судей, опекунов, надзирателей, инспекторов и т. д., проживающих по всей стране и обученных годами опыта выполнению своих различных функций. Совет по общественным работам стал центром колоссальной организации; необходимо было подготовить отчеты по 5000 отдельных работ; необходимо было контролировать 12 000 подчиненных офицеров. Их письма составляли в среднем более 800 в день, а количество полученных в каждый из следующих дней было...

January 4th, | 3,104
February 15th, | 4,900
April 19th, | 4,340
May 17th, | 6,033²⁵

Напряжение, испытываемое обществом от этой чудовищной системы централизации, было чрезвычайно пугающим. Правительство, которое должно было лишь выступать посредником между различными классами общества, теперь вынуждено было нести непосредственное давление миллионов людей по чувствительным вопросам заработной платы и продовольствия. Сопротивление сдельной работе было всеобщим, и принуждение к ней стало проверкой сил между правительством и множеством людей. Офицеры Совета в многочисленных случаях становились объектами убийственных нападений, и для сохранения всего общества стало необходимым прибегнуть к болезненной мере прекращения работ всякий раз, когда возникали случаи неподчинения или насилия.

Тем временем число лиц, занятых на работах, быстро росло. Максимальных усилий двух групп инспектирующих офицеров, одной при Совете по общественным работам, а другой при сэре Р. Рауте, было недостаточно для пересмотра списков; и лорд-лейтенант тщетно приказывал, чтобы никто, облагаемый налогом по Закону о бедных на сумму свыше 6 фунтов стерлингов, не имел права на трудоустройство, за исключением очень особых обстоятельств. Тысячи и тысячи людей навязывались офицерам Совета по общественным работам в каждой части Ирландии, и эти офицеры были не в состоянии проверить точность настоятельных заявлений, которые им делались. Привлекательность денежной заработной платы, регулярно выплачиваемой из государственной казны, или «королевского жалованья», как его популярно называли, привела к всеобщему отказу от других видов деятельности ради участия в преимуществах общественных работ по оказанию помощи. Землевладельцы соревновались друг с другом в том, чтобы внести имена своих арендаторов в списки; фермеры увольняли своих рабочих и отправляли их на работы; духовенство настаивало на требованиях членов своих соответствующих приходов; рыболовство было заброшено; и часто было трудно даже починить пальто или пару обуви, до такой степени население юга и запада Ирландии вышло на дороги. Среднее число занятых в октябре составляло 114 000 человек; в ноябре — 285 000; в декабре — 440 000; и в январе 1847 года — 570 000. Было невозможно требовать от таких масс людей степени трудолюбия, которая служила бы проверкой нужды. Сбившись в кучу, они способствовали безделью друг друга, и не было никаких способов узнать, кто выполнял справедливую долю работы, а кто нет. Всеобщее внедрение системы сдельной работы справедливо считалось необходимым для стимулирования трудолюбия рабочих на общественных работах, но когда этот пункт был достигнут после упорной борьбы, старое зло вновь появилось в усугубленной форме привычного сговора между рабочими и надзирателями, назначенными для измерения их работы; так что рабочие, если их можно было так назвать, были не только так же ленивы, как и прежде, но и могли при этом получать уровень заработной платы, который должен был быть наградой только за превосходное трудолюбие.

План Акта о трудовом налоге (9 и 10 Виктории, гл. 107) основывался на предположении, что подавляющее большинство землевладельцев и фермеров приложат те усилия и пойдут на те жертвы, которых требовал масштаб кризиса, оставив лишь управляемую часть населения на попечении Совета по общественным работам. Акт, вероятно, достиг бы своей цели, если бы большее, а не меньшее, чем обычно, число людей было занято в обработке и улучшении земли, а Комитеты по оказанию помощи внесли бы в списки только тех, кто действительно нуждался. Включая семьи занятых лиц, более двух миллионов человек содержались за счет общественных работ по оказанию помощи, но за ними стояли другие множества, часто включавшие самую беспомощную часть общества, для которых не удалось найти никакой работы. Общественные работы не всегда обеспечивали пропитание даже тем, кто был на них занят. Заработная плата, регулярно выплачиваемая деньгами, была выше любой, которая когда-либо давалась за сельскохозяйственный труд в Ирландии, но при существующих ценах на продовольствие ее было недостаточно для содержания семьи, печальным доказательством чего служили ежедневные случаи голодной смерти в связи с общественными работами. Страшный масштаб, в котором сельское население было брошено на поддержку Совета по общественным работам, также грозил катастрофическим пренебрежением к обычному земледелию. Если людей удерживали на работах, их земли оставались необработанными; если их увольняли с работ, они должны были голодать. Смена системы стала неизбежной, и когда парламент собрался в конце января, было объявлено, что правительство намерено положить конец общественным работам и заменить их другим способом оказания помощи, который будет описан далее.

Тем временем нагрузка на общественные работы постоянно росла, и число ежедневно занятых, которое в январе составляло 570 000 человек, в феврале достигло 708 000, а в марте составило огромное число — 734 000 человек, что при умеренной оценке среднего размера каждой семьи составляет более трех миллионов человек. Наконец, правительство, видя, что время, подходящее для сельскохозяйственных работ, быстро проходит, а все усилия, предпринятые на местах, не смогли сдержать рост численности, взяло дело в свои руки и распорядилось, чтобы 20 марта 20 процентов занятых были исключены из списков; после чего были приказаны последовательные сокращения, соразмерные прогрессу в приведении новой системы помощи в действие в каждом округе. Эти приказы были выполнены, и кризис прошел без какого-либо нарушения общественного порядка или заметного усугубления бедствия. Необходимая рабочая сила вернулась в сельское хозяйство, и был заложен фундамент для позднего обильного урожая в Ирландии, благодаря которому нисходящее движение этой страны было милостиво остановлено, и были даны новые силы и дух для работы по ее возрождению. В первую неделю апреля число занятых на общественных работах было сокращено до 525 000 человек; в первую неделю мая — до 419 000; в первую неделю июня — до 101 000; и в неделю, закончившуюся 26 июня, — до 28 000. Оставшиеся расходы были ограничены суммой в 200 000 фунтов стерлингов на май месяц и ставкой в 100 000 фунтов стерлингов в месяц на июнь, июль и первые пятнадцать дней августа, когда действие Акта истекало. Впоследствии этим суммам было разрешено быть превышенными до определенной степени, но цель — обуздать эту чудовищную систему и постепенно и спокойно довести ее до конца — была достигнута. Были предприняты большие усилия и понесены тяжелые расходы, чтобы оставить дороги и другие работы в процессе в безопасном и проходимом состоянии, насколько они были доведены; но их завершение должно зависеть от сторон, местно заинтересованных в них. С самого начала общественных работ в феврале 1846 года неоднократно давались предупреждения, что целью являются не сами работы, а облегчение царящей нужды через занятость, предоставляемую ими; что работы будут закрыты, как только они перестанут быть необходимыми для этой цели; и что если владельцы желают завершить их, они могут сделать это в рамках обычной системы правительственных займов, предоставляемых под обеспечение местных налогов графства.

Эта система породила ответвление, историю которого необходимо проследить. Чтобы наложить некоторые ограничения на то, что грозило стать гигантской системой постоянного содержания одной части общества за счет остальной и обеспечения из налогов классов предприятий, которые должным образом относятся к экономике частной жизни, применение государственных денег по Актам о трудовом налоге было строго ограничено работами общественного характера, которые вряд ли были бы предприняты, если бы не цель оказания помощи. Это условие в целом встретило возражения в Ирландии; и хотя не было проявлено склонности воспользоваться займами, которые правительство было готово предоставить по Актам об общем улучшении и дренаже, было выражено большое желание, чтобы средства, выделенные по Акту о трудовом налоге, использовались на так называемые воспроизводительные работы. Лорд-лейтенант, получив санкцию правительства, уступил этому общему чувству и разрешил делать представления на дренаж и глубокую вспашку поместий частных лиц при условии, что они согласятся на то, чтобы их поместья были обременены погашением выделенных сумм. Это была договоренность, которая приобрела такую известность под названием «Письмо Лабушера» из-за того, что она была объявлена публикацией письма г-на Лабушера, который тогда занимал должность секретаря по делам Ирландии, в Совет по общественным работам от 5 октября 1846 года; но результат не оправдал ожиданий, которые были сформированы. Общая сумма, представленная «по письму», составила 380 607 фунтов стерлингов, из которых представления были реализованы на общую сумму 239 476 фунтов стерлингов. Фактически израсходованная сумма составила около 180 000 фунтов стерлингов; а наибольшее число лиц, занятых в любое одно время, составило 26 961 человек в мае 1847 года. Некоторая косвенная польза была принесена примером преимуществ тщательного дренажа и надлежащего способа его выполнения; но как средство от широко распространенного бедствия план полностью провалился.

После этого возникла двоякая агитация. Некоторые землевладельцы требовали, чтобы их ответственность была ограничена помощью нуждающимся в их собственных поместьях; в то время как другие требовали, чтобы вместо работы на дорогах людям платили за работу на их собственных фермах. Оба эти движения неуклонно подавлялись правительством. Возражение против первого заключалось в том, что если бы жители обедневших округов были отделены от остальных при осуществлении мер помощи, они либо должны были бы голодать, либо стать полностью зависимыми от Консолидированного фонда; в то время как если бы был принят другой план, все расходы на ведение сельского хозяйства в стране были бы переложены на правительство, без возможности либо проверить заявки на помощь, либо обеспечить надлежащий объем усилий. Эта последняя схема наиболее шумно продвигалась в графстве Клэр, и ее можно считать шедевром той системы социальной экономики, согласно которой машина общества должна работать в обратном направлении, и правительство должно быть заставлено поддерживать людей, вместо того чтобы люди поддерживали правительство. Правительство также должно было предоставлять инструменты и семена, а также заработную плату, но арендная плата должна была поступать тем же сторонам, что и раньше.

Баронские представления были разрешены для строительства железнодорожных земляных работ в качестве общественных работ по оказанию помощи согласно Акту 9 и 10 Виктории, гл. 107, при условии соблюдения условий, необходимых для выполнения цели Акта; но этим разрешением воспользовались только в двух баронствах графства Корк, где железная дорога Уотерфорд — Лимерик получила помощь из этого источника.

Серебряная валюта, которой ранее хватало людям, жившим на картофель, выращенный ими самими, и платившим аренду за несколько дней труда, оказалась недостаточной для оплаты рабочих, занятых на многочисленных общественных работах по оказанию помощи, проводимых одновременно в разных частях страны, и поэтому большой запас был распределен с помощью правительственного парохода среди главных городов на побережье Ирландии. После прекращения общественных работ большая часть этой монеты скопилась в банках, которые были разгружены путем отправки излишков на мыс Доброй Надежды для помощи в ведении Кафрской войны.

В комиссариатской части операций каждое данное обязательство строго соблюдалось, и после восстановления доверия торговое сообщество предприняло колоссальные усилия, чтобы подготовиться к надвигающейся нехватке. Весь мир был обыскан в поисках поставок; индийская кукуруза, вкус к которой к этому времени укоренился в Ирландии, поднялась в цене выше пшеницы; а рынки Лондона и Ливерпуля снова и снова очищались предприимчивыми операциями ирландских торговцев, которые с раннего периода осознали всю степень бедствия и действовали на принципе, что бездна, открывшаяся в Ирландии, поглотит все, что можно будет в нее бросить, и останется все еще ненасытной. В феврале 1847 года благотворный эффект этих мер начал проявляться. 24-го числа того же месяца г-н Н. Камминс, уважаемый торговец из Корка, написал г-ну Тревельяну следующее:

«От этой мрачной картины я перехожу к поставкам продовольствия и рад сообщить, что в этом квартале импорт, как прямой, так и из Англии, за прошедший месяц был очень большим; тяжелые грузы кукурузы продолжают прибывать почти ежедневно, и я убежден, что запасы хлебных продуктов в целом накапливаются здесь в гораздо большем объеме, чем некоторые из наших торговцев хотели бы это представить. Цены, однако, не могут быть котированы более чем на поворот ниже крайней точки до сих пор; они стоят следующим образом — скажем, индийская кукуруза, в розницу, 17 фунтов 15 шиллингов и 18 фунтов за тонну; индийская мука до 19 фунтов; овсяная мука — 25 фунтов; пшеничная мука — от 19 до 20 фунтов за тонну».

12 марта тот же джентльмен написал:

«Наш рынок индийской кукурузы, кажется, наконец совсем переполнен, прибытия за последние несколько дней были настолько чрезвычайно многочисленны, что торговля не в состоянии принять поставку или, действительно, найти достаточно места для хранения в городе. Несколько грузов для разгрузки здесь в данный момент лежат под демереджем, и я могу котировать товар на 15–20 шиллингов за тонну дешевле, чем две недели назад».

А 19-го числа:

«В настоящее время в нашей гавани на плаву находится более 100 парусников, содержащих совокупное количество хлебных продуктов не менее 20 000 тонн; и кукуруза, которая месяц назад свободно приносила 18 фунтов за тонну, сегодня предлагается небольшими партиями по 15 фунтов».

И в тот же день отец Мэтью написал г-ну Тревельяну следующее:

«Впервые с тех пор, как Господь посетил эту несчастную землю голодом, я обращаюсь к вам с восторгом. Рынки быстро падают; индийская кукуруза от 16 до 15 фунтов за тонну. Огромный импорт и еще более огромный экспорт из Америки произвели этот благословенный эффект».

26 марта г-н Камминс заявляет:

«Теперь я должен сообщить о продолжении каждый день многочисленных прибытий грузов продовольствия сюда; дополнительное число за текущую неделю (в основном груженые кукурузой) значительно превышает 100 парусников, многие из которых являются американскими судами большого водоизмещения; и хотя многие проследовали в другие порты, число находящихся на плаву, ожидающих заказов или продажи, полностью удвоилось. Я не могу оценить флот сегодня в наших гаванях менее чем в 250 парусников, а содержимое — не намного менее чем в 50 000 тонн. Индийскую кукурузу можно купить по 14 фунтов за груз и продать в розницу по 15 фунтов за тонну».

Теперь стало понятно, что от коллективных усилий торговцев Соединенного Королевства можно ожидать большего, чем от Адмиралтейства или Комиссариата. Общее количество кукурузы, импортированной в Ирландию за первые шесть месяцев 1847 года, составило 2 849 508 четвертей, что стоило по тогдашним текущим ценам 8 764 943 фунта стерлингов; и ирландский рынок был, говоря словами нынешнего лорд-лейтенанта, «более свободным, более дешевым и лучше снабженным, чем рынок любой страны Европы, где царило бедствие и где были неразумно приняты те меры вмешательства и ограничения, которые были успешно преодолены здесь». Цена на индийскую кукурузу, которая в середине февраля составляла 19 фунтов за тонну, была снижена в конце марта до 13 фунтов, а в конце августа — до 7 фунтов 10 шиллингов за тонну; и таково было количество судов, устремившихся в Соединенные Штаты при первом известии о необычном спросе на фрахт, что ставка за перевозку кукурузы в Соединенное Королевство, которая в зимние месяцы доходила до 9 шиллингов за баррель, в мае была низкой — 4 шиллинга 6 пенсов, а с тех пор упала до 1 шиллинга 9 пенсов. Можно с уверенностью утверждать, что эти результаты не были бы получены, если бы основная масса наших английских и ирландских торговцев и судовладельцев, вместо того чтобы получить свободный простор для своих усилий, осталась под обескураживающим впечатлением, что все их расчеты могут быть нарушены внезапным появлением на иностранном рынке правительственных судов и правительственных заказов на поставки. Благородная гавань Корка была установлена как место захода и склад для зерновых судов, направляющихся в любую часть Западной Европы; и поскольку торговец теперь был свободен либо продать на месте, либо реэкспортировать, Ирландия начала пользоваться преимуществом своего восхитительного коммерческого положения, получая первую, самую большую и самую дешевую поставку.

Тем не менее государственные учреждения не бездействовали. Более 300 000 четвертей кукурузы было закуплено время от времени для снабжения правительственных складов на западном побережье Ирландии, а крупные запасы сухарей и соленого мяса, которые были заложены на различных военных станциях в 1843 году в ожидании народных волнений, возникающих из движения за отмену унии, теперь были применены для помощи населению. Одним из последствий внезапного перехода от картофельной к зерновой диете было то, что средства для помола были серьезно недостаточны. Мощные адмиралтейские мельницы в Дептфорде, Портсмуте, Плимуте и на Мальте, помимо двух крупных наемных мельниц, поэтому постоянно использовались для помола кукурузы, купленной Комиссариатом, оставляя мельничную мощность Ирландии частным импортерам зерна в эту страну; а ручные мельницы, по принципу старой ирландской ручной мельницы, были изготовлены для распределения в наиболее пострадавших округах; в то время как другие, построенные по улучшенному принципу, были получены из Франции. Тридцать четыре крупных склада были созданы на западной стороне Ирландии, от Данфанаги, в самой северной части Донегола, до Скибберина, на юго-западе графства Корк: и продажи производились, насколько это возможно, Комитетам по оказанию помощи с двойной целью — выявить ресурсы и активность высших классов и предотвратить беспорядочное давление на склады, которому было бы трудно противостоять. Несколько военных кораблей были пришвартованы в удобных местах и использовались как складские суда. Самые крупные и мощные военные пароходы, усиленные, когда того требовал случай, парусными судами, были выделены для перевозки муки с мельниц в Англии на склады в Ирландии, и каждый другой доступный пароход, не исключая адмиралтейской яхты, использовался для осуществления необходимых перевозок между складами и для доставки поставок, которые закупили Комитеты по оказанию помощи.

Высшая похвала, которой заслуживают эти великие операции, заключается в том, что они были проведены без какого-либо заметного нарушения обычного хода торговли и что в некоторых важных отношениях они даже дали новую жизнь и развитие ей. Закупки все производились на внутреннем рынке, и была проявлена осторожность, чтобы никогда не давать самую высокую текущую цену. Продажи производились по оптовой цене ближайшего крупного рынка с разумным добавлением стоимости перевозки и т. д. Когда поставки продовольствия можно было получить в другом месте, склады закрывались. Частные торговцы, следовательно, импортировали в больших объемах перед лицом правительственных складов; в то время как в отдаленных западных округах Комиссариат действовал как пионер для обычной торговли и прокладывал путь к привычкам коммерческого предпринимательства там, где раньше их не существовало.

Существовало такое же всеобщее давление на преждевременное открытие складов, как и на раннее начало общественных работ, но в этом случае оно было успешно преодолено. Было объяснено, что правительственные склады предназначались как последнее средство для восполнения дефицита торговли, а не для того, чтобы занять место этой торговли; и что если бы склады были открыты, пока страна была еще полна продукции последнего урожая, эта продукция была бы экспортирована до того, как весенние поставки прибыли из Америки и Черного моря, и население стало бы полностью зависимым от складов, которые в этом случае вскоре должны были бы прийти к постыдной и катастрофической остановке. Тем временем были предприняты большие усилия для защиты продовольственной торговли, и войска и полиция были измотаны постоянными эскортами. Разграбление пекарен и хлебных фургонов, стрельба по лошадям и разрушение дорог, чтобы предотвратить вывоз продовольствия, были делом ежедневным; а в Лимерике, Голуэе и других местах толпы не давали вывозить продукты питания из городов, в то время как сельские жители сопротивлялись их ввозу. Конвои под военной охраной следовали через определенные промежутки времени из места в место, без чего ничего в виде продовольствия нельзя было отправить с безопасностью.

Было создано до 1097 Комитетов по оказанию помощи под надзором Комиссариата; в то время как 199 470 фунтов стерлингов было внесено частными лицами, а 189 914 фунтов стерлингов было предоставлено правительством (составив вместе 389 384 фунта стерлингов) в поддержку их операций.

Одной из функций этих комитетов было обеспечение поставок продовольствия для продажи по текущей рыночной цене; и когда рост цен начал серьезно ощущаться, правительство было призвано из каждой части Ирландии разрешить использовать субсидии государственных денег, сделанные комитетам, для снижения цены на продовольствие до уровня обычных лет. На это требование правительство не могло согласиться. В 1845–1846 годах нехватка была ограничена несколькими округами Ирландии, в то время как везде в другом месте было изобилие. Вопрос, следовательно, в то время был денежным; и все, что требовалось для облегчения бедствия, — это закупить достаточное количество продовольствия в другом месте и отправить его в пострадавшие округа. В 1846–1847 годах, напротив, нехватка была всеобщей, распространяясь на всю Западную Европу и угрожая голодом в других местах, кроме Ирландии. Настоящий вопрос, следовательно, был не денежным, а продовольственным. Весь запас продовольствия для всего Соединенного Королевства был недостаточен, и только путем тщательного сбережения его можно было заставить продержаться до урожая. Если бы продовольствие было удешевлено из государственной казны, потребление продолжалось бы во время сильной нехватки по той же ставке, что и во время умеренного изобилия; уже недостаточный запас продовольствия был бы израсходован с пугающей быстротой, и чтобы получить несколько недель облегчения, нам пришлось бы пережить опустошительный голод. Те Комитеты по оказанию помощи, которые пытались следовать этому плану, быстро исчерпали свой капитал; и частные торговцы (которые обязательно закупают свой запас по текущей рыночной цене, какой бы она ни была) ушли из конкуренции с общественными органами, продающими продовольствие по ценам, искусственно сниженным за счет благотворительных пожертвований и субсидий из национальных фондов.

Другой функцией Комитетов по оказанию помощи было оказание безвозмездной помощи в случаях крайней нужды, и это было хорошо выполнено ими в пределах их средств. По мере роста бедствия распределение приготовленной пищи путем создания суповых кухонь было признано наиболее эффективным средством облегчения его. Внимание комитетов поэтому обычно направлялось на этот объект инспектирующими офицерами. Котлы производились и отправлялись в Ирландию в больших количествах, и правительственные пожертвования теперь в каждом случае делались равными по сумме частным пожертвованиям («фунт за фунт»), а в случаях более чем обычного давления давалось в два или три раза больше этой суммы. Этот способ оказания помощи не был признан сопровождающимся какими-либо серьезными злоупотреблениями. Комитеты расходовали в значительной мере свои собственные деньги, что делало их более осторожными в том, чтобы видеть, что они были потрачены с наибольшей возможной выгодой и экономией; и поскольку рацион приготовленной пищи, распределяемый ими, не был объектом желания для лиц в комфортных обстоятельствах, как денежная заработная плата, он действовал в значительной степени как проверка нужды. Недостатком этой системы помощи было то, что, будучи добровольной, на нее нельзя было положиться для удовлетворения потребностей многочисленного населения в период большой чрезвычайной ситуации, и трудность получения частных пожертвований часто была наибольшей в наиболее пострадавших округах.

Точка, к которой мы пришли, следовательно, в начале 1847 года, заключалась в том, что система общественных работ, хотя и рекомендованная примером всех предыдущих случаев, в которых помощь была оказана населению Ирландии в сезоны бедствия, полностью сломалась под давлением этого широко распространенного бедствия; в то время как другая параллельная система, которая на принципе Закона о бедных стремилась дать помощь в наиболее прямой форме из фондов, местно собранных, преуспела в той степени, в которой она была опробована. Работы были поэтому доведены до конца способом, который уже был описан: и было решено завершить систему помощи распределением продовольствия, придать ей законную силу и поставить ее более решительно на основу Закона о бедных. Это было сделано принятием Акта 10 Виктории, гл. 7. Комитет по оказанию помощи, состоящий из мировых судей, одного священнослужителя каждого вероисповедания, опекуна по Закону о бедных и трех самых высоких налогоплательщиков, был создан в каждом избирательном округе, единице ирландской статистики Закона о бедных. Финансовый комитет, состоящий из четырех джентльменов, тщательно отобранных за их вес характера и знание бизнеса, был сформирован для контроля расходов в каждом союзе. Были назначены инспектирующие офицеры, большинство из которых были обучены под руководством Совета по общественным работам и сэра Р. Раута; и Комиссия, заседающая в Дублине, во главе которой стоял сэр Дж. Бергойн, а комиссар по Закону о бедных был одним из членов, контролировала всю систему. Расходы должны были покрываться платежами, сделанными опекунами из продукта налогов; и когда этот фонд был недостаточен, как он всегда оказывался, он был подкреплен правительственными займами, подлежащими погашению налогами, впоследствии взимаемыми. Бесплатные субсидии также делались в помощь налогам в тех союзах, в которых число нуждающихся бедняков было наибольшим по сравнению со средствами их облегчения, и когда собирались частные пожертвования, делались пожертвования в равной сумме.

Проверка, на которую в основном полагались, следовательно, заключалась в том, что расходы должны были проводиться либо непосредственно, либо приблизительно из продукта налогов. Никакой заем не должен был быть сделан ни одному Совету опекунов, пока инспектирующий офицер не удостоверил, что они приняли резолюцию сделать налог, под который он должен был быть обеспечен, и что, по его лучшему убеждению, они действовали со всей возможной поспешностью, чтобы сделать и взимать такой налог. Этот принцип, хотя все еще несовершенно применяемый и, следовательно, нерегулярный в своем действии, оказывал проникающее влияние на работу этой системы помощи. При формировании списков лиц, подлежащих облегчению, и предъявлении своих требований Комиссарам, немногие комитеты полностью отвергали идею о том, что это их собственные деньги, которые они тратили; и в некоторых округах фермеры-налогоплательщики собирались и настаивали на том, чтобы большое число лиц было исключено из списков, которые, как они знали, не имели права на помощь. Проверки, применяемые к фактическим получателям помощи, заключались в том, что настаивали на личном присутствии всех сторон, требующих помощи, исключения делались в пользу больных, немощных и детей в возрасте до девяти лет, и что помощь направлялась даваться только в виде приготовленной пищи, распределяемой в порциях, объявленных лучшими медицинскими авторитетами достаточными для поддержания здоровья и силы. «Тест приготовленной пищи» оказался особенно эффективным в предотвращении злоупотреблений; и принуждение к нему в некоторых частях страны стоило суровой борьбы. Неочищенная мука могла быть превращена в наличные теми, кто не нуждался в ней как в пище; и даже самые нуждающиеся часто распоряжались ею за чай, табак или спиртные напитки; но овсяная похлебка, которая становится кислой от хранения, не имеет ценности на рынке, и лица, следовательно, вряд ли обращались за ней, кто не нуждался в ней для собственного потребления. Были предприняты попытки применить трудовой тест к этой системе помощи; но, помимо практической трудности отсутствия инструментов и надлежащего надзора, Комиссары считали, что из-за отсутствия какого-либо адекватного мотива это «привело бы к отсутствию усилий со стороны людей, что было бы, возможно, более деморализующим, чем помощь без какой-либо работы». Это было поэтому оставлено Комитетам по оказанию помощи в крупных городах и других ситуациях, благоприятных для такого способа действий, идти своим собственным путем по нему; и результат был таков, что некоторые легкие виды труда, такие как уборка улиц и побелка хижин, требовались немногими из более ревностных и активных комитетов. Помощь в дополнение к заработной плате была решительно настойчиво требуема многими Комитетами по оказанию помощи и была неуклонно и успешно преодолена Комиссией; но не считалось правильным, при осуществлении временной меры, требовать сдачи земли, удерживаемой заявителями, при условии, что они были доказаны быть в то время в состоянии нужды.

Эта система достигла своего пика в июле 1847 года, когда из 2049 избирательных округов, на которые разделена Ирландия, 1826 были охвачены действием Закона, а 3 020 712 человек получали отдельные рационы, из которых 2 265 534 были взрослыми и 755 178 — детьми. Это множество людей было постепенно и мирно возвращено к собственным ресурсам в период сбора урожая, когда появились новые обильные запасы продовольствия и спрос на рабочую силу достиг своего максимума. Выдача помощи была прекращена в пятидесяти пяти союзах 15 августа, а поставки в оставшиеся союзы полностью прекратились 12 сентября. Последней датой, разрешенной Законом для осуществления авансовых платежей, было 1 октября.

Это был второй случай, когда более трех миллионов человек кормились «из рук магистрата», но на этот раз это было эффективно. Общественные работы по оказанию помощи были переполнены людьми, имевшими другие средства к существованию, что исключало действительно нуждающихся; однако рацион из приготовленной пищи оказался менее привлекательным, чем полная денежная заработная плата, и таким образом освободилось место для беспомощной части населения. Голод был остановлен. «Волнующие и душераздирающие толпы нуждающихся» исчезли с улиц; трупные, изможденные голодом лица людей сменились здоровым видом; смерти от голода прекратились; а кражи скота, разграбление продовольствия и другие преступления, вызванные нехваткой пищи, сократились вдвое в течение одного месяца. Комиссия завершила работу под всеобщие аплодисменты, и «были получены резолюции от многих сотен комитетов, восхваляющие поведение инспектирующих офицеров и откровенно и достойно выражающие свою благодарность Правительству и Законодательному органу за эффективные средства, предоставленные им для осуществления этой благотворительной операции». Это предприятие было, по сути, «величайшей попыткой, когда-либо предпринятой для борьбы с голодом в масштабах всей страны». Организованные армии, насчитывавшие в общей сложности несколько сотен тысяч человек, получали рационы и раньше, но ни древняя, ни современная история не могут привести параллель тому факту, что более трех миллионов человек ежедневно получали питание вблизи своих домов благодаря административным мерам, исходившим из одного центрального офиса и контролировавшимся им.

Расходы были умеренными по сравнению с масштабом задачи. Сумма, в которую она была первоначально оценена Комиссарами, составляла 3 000 000 фунтов стерлингов; сумма, которую Парламент попросили выделить, составляла 2 200 000 фунтов стерлингов, а фактически израсходованная сумма составила 1 557 212 фунтов стерлингов, из которых 146 631 фунт стерлингов был выплачен Комиссариату за муку, поставленную Комитетам по оказанию помощи из правительственных складов. К счастью, цена на муку упала более чем на одну пятую в ходе этих операций, или с 2½ пенса за рацион до менее чем 2 пенсов, включая все расходы на содержание аппарата.

Финансовые комитеты, которые были избранными органами, состоящими из двух-четырех джентльменов в каждом союзе, «за редким исключением действовали с усердием и разумностью». Комитеты по оказанию помощи, разнородный орган, состоящий из наиболее видных лиц в каждом мелком округе, кем бы они ни были, проявили, как и следовало ожидать, все разнообразие хорошего и плохого поведения. В некоторых случаях трое крупнейших налогоплательщиков не умели читать и даже сами добивались включения в список нуждающихся для получения ежедневных рационов. Тот факт, что среди более чем 2000 местных органов, которым были предоставлены авансы по этому Закону, нет ни одного, к которому, насколько известно Правительству, относилось бы хоть какое-то подозрение в хищении, делает честь Ирландии.

Чтобы остановить распространение лихорадки, которая, как обычно, следовала за голодом, был принят Закон 10 Vic., c. 22, согласно которому Комитеты по оказанию помощи были уполномочены заниматься надлежащим захоронением умерших, предоставлять временные больницы, устранять источники антисанитарии, а также проветривать и очищать хижины, причем необходимые средства авансировались Правительством таким же образом, как и авансы на предоставление продовольствия. Эти санитарные меры широко применялись при умеренных затратах. На 17 августа было санкционировано 326 больниц и диспансеров с размещением более чем на 23 000 пациентов, с медицинским персоналом, сиделками, палатной прислугой и т. д. Дополнительные расходы, понесенные по этому Закону, составили 119 055 фунтов стерлингов, вся эта сумма была предоставлена союзам в качестве безвозмездного гранта в дополнение к местным налогам.

Состояние финансов некоторых союзов было источником глубокой тревоги в течение зимы и весны 1846–1847 годов. Налогов не собиралось достаточно для покрытия текущих расходов работных домов этих союзов, и опекуны угрожали выставить обитателей на улицу, если не будет оказана помощь из государственной казны. Дилемма была болезненной и запутанной. Не было оснований сомневаться в готовности некоторых лиц, говоривших подобным образом, привести свою угрозу в исполнение; в то же время удовлетворение этого требования могло возложить на Правительство содержание большинства работных домов в дополнение ко всей системе внедомовой помощи; иными словами, это переложило бы на национальные фонды бремя, которое по закону должно было быть местным и вряд ли могло бы управляться экономно на иных основаниях. Тем не менее, была оказана важная помощь. Большие запасы одежды были собраны со складов армии и флота и отправлены в Ирландию для использования в работных домах. Небольшие суммы денег, составившие в совокупности 23 503 фунта стерлингов, время от времени выдавались в долг с большой осторожностью, чтобы помочь опекунам в обеспечении продовольствием и одеждой в наиболее острых и нуждающихся случаях; 4 479 фунтов стерлингов было израсходовано на обеспечение надлежащего медицинского контроля и надзора в местностях, где свирепствовали болезни; и 60 000 фунтов стерлингов было авансировано на расширение работных домов, главным образом путем возведения инфекционных отделений.

Улучшение рыболовства на западном побережье Ирландии всегда было вопросом, на котором настаивали перед Правительством. Чтобы дать рыбакам стимул к деятельности и показать им пример улучшенных способов подготовки рыбы к продаже, были приглашены опытные засольщики из Рыболовного совета Шотландии; было сформировано шесть станций, на которых рыба закупалась по справедливой рыночной цене, солилась и перепродавалась для потребления тому, кто предложит наибольшую цену; также были предоставлены запасы соли и снастей для продажи рыбакам. Это было сделано без каких-либо расходов для общества за счет суммы в 5000 фунтов стерлингов, переданной в распоряжение Правительства из остатка подписки на помощь пострадавшим от ирландского бедствия в 1822 году.

План предоставления небольших займов рыбакам, чтобы позволить им оснаститься для своего промысла, не был реализован, поскольку опыт доказал, что рыбаков это побуждает полагаться на других, а не на себя, и что они приобретают привычки к мошенничеству и недобросовестности в своей затянувшейся борьбе за уклонение от выплаты займов. Сэр Дж. Бергойн получил полномочия от Британской ассоциации помощи применить 500 фунтов стерлингов на эту цель, и он убедил Комитет по оказанию помощи Общества друзей заняться тем же делом. «Я сделал, — заявляет он, — много запросов для этой цели, но я всегда ставил условием, что должна быть определенная перспектива возврата любых авансов, и здесь дело застопорилось. Все офицеры сообщают, что сомневаются в возможности вернуть деньги; и я считаю настолько необходимым быть твердым в этом вопросе, что не воспользовался ни пенни из этих 500 фунтов стерлингов и порекомендовал Друзьям также приберечь свои средства для более эффективного способа их расходования». С тех пор Общество друзей, которое способно уделять таким предметам более пристальное внимание, чем это возможно для Правительства, сделало много добра, помогая бедным рыбакам выкупить свои сети и другие орудия промысла, которые они заложили во время сезона крайнего бедствия; и эти замечательные люди также приняли прекрасный план предоставления хороших лодок и всего необходимого снаряжения с компетентным лицом для обучения местных рыбаков, которые объединяются в компании или товарищества и отрабатывают стоимость лодок и т. д., владельцами которых они затем могут стать. Большая партия матросских курток и брюк, полученная от Адмиралтейства, была передана Обществу друзей для распределения среди бедных рыбаков на западе Ирландии.

С момента первого неурожая картофеля в 1845 году вопрос об обеспечении семенами неоднократно рассматривался, и вывод, к которому неизменно приходили, заключался в том, что как только станет понятно, что Правительство взяло на себя ответственность за эту деликатную и специфическую отрасль сельского хозяйства, болезненные усилия, предпринимаемые частными лицами во всех частях Ирландии для сохранения запаса семян, ослабнут, и количество, потребленное в пищу вследствие вмешательства Правительства, значительно превысит количество, поставленное посредством этого вмешательства. Поэтому Правительство никогда не бралось за поставку каких-либо видов семян, уже находящихся в широком использовании; но Голландия была привлечена для поставок семян льна и ржи, Шотландия — для выносливого сорта ячменя, называемого «бер», а Англия и соседние континентальные страны предоставили семена репы, моркови, свеклы и других овощных и зеленых культур; все это было отправлено в Ирландию для продажи по низким ценам, а впоследствии — для безвозмездного распределения. Более тринадцати тонн семян репы, принадлежавших Правительству и Британской ассоциации помощи, были распределены только в графстве Мейо, помимо 125 бочек семян льна; благодаря чему, в дополнение к текущему запасу продовольствия, была заложена основа для улучшенной системы земледелия путем севооборота. Одной из мер по исправлению положения, предложенных Правительством в начале парламентской сессии 1847 года, было предоставление займов землевладельцам на общую сумму 50 000 фунтов стерлингов, чтобы позволить им обеспечить своих арендаторов семенами, причем эти займы должны были быть погашены из урожая, выращенного из этих семян; но никто не воспользовался этим благом. Возражения, существующие против того, чтобы Правительство выходило за рамки своей компетенции и вмешивалось в обычные дела частной жизни, ни в чем не проявились так ясно, как в том, что произошло в связи с этим вопросом. Случайная задержка из-за встречных ветров судна, груженного семенами ржи и ячменя, вызвала выражения гнева и разочарования в различных частях запада и юга Ирландии, которые зависели от этой поставки; и необоснованная вера в то, что Правительство взяло на себя общее обязательство по обеспечению семенным зерном, в значительной степени способствовала той преступной апатии, которая была одной из причин того, что большие участки земли остались невозделанными в 1846–47 годах. С другой стороны, когда весной 1847 года проводились запросы на овощные семена, выяснилось, что каждая унция семян пастернака на лондонском рынке была уже скуплена и отправлена в Ирландию; что является лишь одним примером из многих, которые можно привести, того доверия, которое можно оказывать частному интересу и предприимчивости в подобных случаях.

Существует еще одна мера, которая заслуживает упоминания не меньше, хотя она и закончилась неудачей. Закон 9 & 10 Vic. c. 109, принятый в конце сессии 1846 года, выделил сумму в 50 000 фунтов стерлингов для предоставления в помощь общественным работам признанной полезности, половина расходов на которые должна была покрываться за счет займа, а другая часть должна была быть внесена наличными лицами, в основном заинтересованными в этих работах. Ни одной заявки на участие в преимуществах этой договоренности не поступило, и поэтому 50 000 фунтов стерлингов были переведены на следующей сессии Парламента на строительство рыболовных пирсов и другие полезные цели.

Качества, проявленные офицерами, которым было поручено руководство этими великими операциями, всегда будут рассматриваться как светлое пятно в облаке, нависшем над этим катастрофическим периодом. Нация никогда не была обслужена лучше. Административные способности, позволившие сэру Р. Рауту без спешки и путаницы распоряжаться массами дел, которые для большинства людей были бы ошеломляющими; твердость духа, с которой полковник Джонс командовал и в конечном итоге расформировал свою армию из 740 000 трудоспособных ирландцев; удивительная проницательность, проявленная сэром Дж. Бергойном при принятии взвешенного практического решения по запутанным социальным вопросам, с которыми он, возможно, впервые столкнулся; выдающиеся финансовые способности мистера Бромли, бухгалтера Комиссии по оказанию помощи; сердечное сотрудничество адмирала сэра Хью Пигота и его способного секретаря мистера Николлса, а также ценная помощь, оказанная во многих различных отношениях полковником Мак-Грегором, главой полиции, доказали, что, каким бы великим ни был кризис, лица, занимавшие главные посты, были ему под стать. Но самой приятной чертой из всех было усердие и единодушие, с которыми большой корпус офицеров посвятил себя этому труду любви, хотя они были внезапно собраны для этого особого случая из многих различных отраслей государственной службы или из уединения частной жизни. О них можно поистине сказать, что они «охотно предложили себя среди народа»; и несколько болезненных случаев заболевания распространенной лихорадкой, а также ухудшение здоровья других показали, что риски и лишения, сопровождавшие эту службу, были неординарного рода. Офицеры и матросы, принадлежавшие к многочисленным военным кораблям, занятым на «Службе помощи», с характерным духом приступили к обязанностям, которые более прямо, чем когда-либо прежде, указывали на то, что истинная цель их благородной профессии — не уничтожать человеческие жизни, а спасать их; и было честью для их морского мастерства, а также для их человечности, что опасности и лишения, сопровождавшие их непрерывную работу на открытых западных побережьях Ирландии и Шотландии в штормовые зимние месяцы, не привели к потере ни одного судна.

Краткое упоминание усилий, которые пришлось предпринять для единственной цели руководства и контроля расходов, даст некоторое представление о масштабах и сложности задачи, возложенной на офицеров Короны.

При создании системы общественных работ по оказанию помощи, призванной донести занятость до дверей каждого человека, было невозможно избежать создания обширного штата для надзора и оплаты труда бедняков. Очень объемные отчеты внезапно хлынули в Совет по общественным работам со всех частей Ирландии; и поскольку жизни тысяч людей зависели от поступления средств, стало обязанностью первостепенной важности обеспечить их немедленное распределение по всей территории страны. Денежные переводы еженедельно направлялись примерно 600 клеркам по выплатам, и часто возникала необходимость переводить суммы денег от одного к другому по распоряжению местных офицеров, вследствие чего происходило смешение счетов самого запутанного характера. Еженедельные отчеты, направляемые в офис в Дублине, превышали 20 000, а платежные ведомости исчислялись более чем четвертью миллиона, причем расходы в одно время достигали миллиона в месяц. Следить за распределением таких крупных сумм было бы гигантской задачей даже для давно созданного и хорошо организованного департамента, но для временного учреждения, состоящего по большей части из лиц с небольшими, если вообще имевшимися, предварительными знаниями о делах, эта обязанность была беспрецедентно сложной, и удивительно, что это не привело к еще большей беспорядочности.

В книгах временной Комиссии по оказанию помощи было необходимо открыть счета более чем с 2000 органов, которым было доверено расходование государственных денег; и такой была быстрота обслуживания, что в течение пяти месяцев в бухгалтерский офис поступило и было обработано более 19 000 смет, с таким же количеством счетов, которые были зарегистрированы для проверки, и более 17 000 писем были получены и на них были даны ответы. Денежные операции этой Комиссии были не с государственными чиновниками, а с эфемерными органами, состоящими из лиц, обычно не привыкших к делам и почти безответственных; но преобладала величайшая добросовестность; и благодаря требованию немедленного отчета с подтверждающими документами каждые две недели о расходовании предыдущей переведенной суммы, с указанием остатка на руках, прежде чем отправлялось новое снабжение, был установлен лучший контроль над расходами, и результатом стала большая экономия (более полумиллиона), при этом почти не произошло ни одного случая нецелевого использования средств. Также во многих частях Ирландии было признано, что эти отчеты и инструкции по их подготовке привили деловые привычки, которых никогда раньше не существовало, в то же время побудив к более активному применению Гербового сбора.

Оперативная проверка и аудит счетов Совета по общественным работам, Комиссариата и Комиссии по оказанию помощи были обеспечены путем направления опытных лиц из офисов в Лондоне, под чьим надзором все расходы подверглись тщательной местной ревизии, и везде, где появлялся какой-либо признак злоупотреблений, дело расследовалось до конца.

В Ирландии был популярен аргумент, что, поскольку бедствие было имперским, вся сумма, затраченная на помощь, должна быть покрыта из государственных доходов. Нет сомнений, что прискорбные последствия этого великого бедствия распространились на империю в целом, но болезнь была строго местной, и исцеление могло быть достигнуто только применением местных средств. Если бы Англия и Шотландия, а также большая часть севера и востока Ирландии остались одни, давление было бы сильным, но не было бы призыва к помощи из национальных фондов. Запад и юг Ирландии были пораженной частью. Владельцы и держатели земли в этих районах допускали или поощряли рост чрезмерного населения, которое зависело от ненадежного картофеля, и только они были в состоянии вернуть общество в безопасное и здоровое состояние. Если все были заинтересованы в спасении голодающих людей, то они были заинтересованы в этом гораздо больше, потому что это включало их собственное спасение от отчаянной борьбы окружающих масс, обезумевших от голода. Экономное управление помощью могло быть обеспечено только путем превращения ее, по крайней мере частично, в местный расход. В неизменном представлении закона классы, представленные налогоплательщиками, должны нести все бремя содержания своих бедных; большинство британского общества несло его в течение всего этого года бедствия; и, помимо выполнения своих собственных обязанностей, они вложили в руки меньшинства средства для выполнения их обязанностей, требуя от них вернуть только половину.

Особое возражение было выдвинуто против погашения авансов на общественные работы по оказанию помощи на том основании, что их стоимость превышает ту, за которую они могли бы быть построены сейчас. Ответ на это заключается в том, что эти работы были предприняты исключительно с целью обеспечения занятости в условиях великой и неотложной чрезвычайной ситуации, когда было невозможно выполнить их с той же тщательностью и экономией, как в обычное время; что графства поэтому несут ответственность за них не как за работы, а как за помощь; и что если бы они стоили вдвое меньше или вдвое больше, чем они стоили, обязательство осталось бы тем же. Но когда вспоминают, что дорогостоящий характер работ в значительной степени был обусловлен тем, что Совет по общественным работам не получил от Сессий по представлению проектов и Комитетов по оказанию помощи той помощи в сдерживании расходов, которую эти органы были обязаны оказать как путем надлежащего выбора работ, которые должны быть предприняты, так и путем ограничения своих рекомендаций по трудоустройству на них теми лицами, которые были действительно нуждающимися, удивительно, что какой-либо ответ вообще потребовался.

Мы, вероятно, слышали бы меньше об этих погашениях, если бы было широко известно, какова их реальная сумма. Сумма, израсходованная по первому Закону об общественных работах по оказанию помощи (9 & 10 Vic. c. 1), составила 476 000 фунтов стерлингов, половина из которых была грантом, а другая половина подлежит погашению двадцатью полугодовыми взносами, составляющими в среднем, включая проценты, около 12 500 фунтов стерлингов каждый. Расходы по второму Закону (9 & 10 Vic. c. 107) составили около 4 850 000 фунтов стерлингов, половина из которых была списана, а другая половина подлежит погашению двадцатью полугодовыми взносами по 145 500 фунтов стерлингов каждый, включая проценты. Ежегодное увеличение местных налогов за счет погашений по двум Законам, касающимся общественных работ по оказанию помощи, составляет, таким образом, около 316 000 фунтов стерлингов; в то время как Законом, принятым 28 августа 1846 года, местные налоги были освобождены от ежегодного платежа в 192 000 фунтов стерлингов, составлявшего оставшуюся половину расходов на полицию, другая половина которых уже покрывалась из национальных фондов. Дополнительное бремя на местные налоги, таким образом, составляет всего 124 000 фунтов стерлингов в год в течение десяти лет, или 1 240 000 фунтов стерлингов всего. Сумма, авансированная по 9 & 10 Vic. c. 2 под обеспечение местных налогов, собираемых большим жюри, составила 130 000 фунтов стерлингов, которые должны быть погашены в различные сроки, варьирующиеся от трех до десяти лет; но расходы по этому Закону были лишь в предвидении обычного ремонта общественных дорог, стоимость которого в обычные годы собирается в течение года без какого-либо аванса. Наконец, сумма, израсходованная на распределение продовольствия по 10 Vic. c. 7 и на медицинскую помощь по 10 Vic. c. 22, составила 1 676 268 фунтов стерлингов, из которых 961 739 фунтов стерлингов подлежат погашению, а оставшиеся 714 529 фунтов стерлингов являются безвозмездным грантом. Первый из упомянутых Законов включал фонд для предоставления как грантов, так и займов, и требования о погашении были скорректированы как можно ближе в соответствии с обстоятельствами каждого округа. В некоторых западных союзах, где размер бедствия находится в наибольшей пропорции к средствам налогоплательщиков и где из-за степени, в которой картофель ранее культивировался, еще предстоит пережить болезненный период перехода, требуется погашение лишь небольшой части израсходованной суммы; в то время как в других союзах, где возвращение низких цен вернуло общество к его обычному состоянию, гранты были ограничены теми случаями, в которых расходы превысили налогообложение в три шиллинга на фунт от оценочной стоимости.

Все требования Казначейства, возникшие в результате операций по оказанию помощи 1846 и 1847 годов, теперь описаны, и необходимо помнить, что различные местности получили полную стоимость за то, что они должны заплатить. Они были спасены от длительного и ужасного состояния голода, эпидемий и анархии, что было главным соображением; и они имели, кроме того, сопутствующее преимущество от труда, вложенного в дороги и другие общественные работы, особенно в бедных и диких районах Запада, где с помощью грантов и займов на помощь были открыты линии дорог, которые, хотя и были очень нужны, не могли быть предприняты в течение многих лет без такой помощи. Остальные расходы, включая крупные пожертвования, сделанные Комитетам по оказанию помощи до принятия Закона 10 Vic. c. 7, расходы на штат Совета по общественным работам и Комиссии по оказанию помощи, штат Комиссариата и тяжелые военно-морские расходы, были покрыты из государственной казны без каких-либо требований о погашении.

До сих пор наше повествование ограничивалось тем, что было сделано Правительством, но добровольные усилия частных лиц внесли свою полную долю в этот беспрецедентный акт общественной благотворительности.

К великой чести наших соотечественников в Индии, первое объединенное движение в любой части Британской империи было предпринято ими. По прибытии известия о первом неурожае картофеля осенью 1845 года, 2 января 1846 года в Калькутте под председательством сэра Джона Питера Гранта было проведено собрание с целью согласования мер по созданию фонда для помощи ожидаемому бедствию; и комитет, состоящий из герцога Лейнстера, протестантского и римско-католического архиепископов Дублина и шести других лиц, был приглашен действовать в Ирландии в качестве попечителей для распределения сумм, которые могли быть собраны. Этот пример был подхвачен в Мадрасе и Бомбее, и результатом стало то, что сумма в 13 920 фунтов стерлингов, собранная следующим образом, была передана в распоряжение комитета:

Bengal | 8,200
Bombay | 2,976
Madras | 1,150
Ceylon | 718
Hong Kong, 18th Royal Irish | 82
Mobile, U. S. | 192
Toronto, C. W. | 300
England, including 200ℓ. from Lord John Russell | 302
| £13,920

Вся эта сумма была распределена между 24 апреля и 21 декабря 1846 года и была полностью независима от крупных подписок из различных частей Британской Индии, впоследствии добавленных к фондам других обществ. Попечители Индийского фонда помощи получили более 2000 писем; и благодаря строгому вниманию к экономии они смогли распределить 13 920 фунтов стерлингов при расходах в 180 фунтов стерлингов.

В Соединенном Королевстве Общество друзей, как обычно, было первым на поприще благотворительной деятельности. Когда возобновившийся и более тревожный неурожай картофеля осенью 1846 года показал необходимость серьезных усилий, ими в ноябре того же года в Лондоне была открыта подписка; члены Общества были направлены с делегацией в Ирландию, а те, кто проживал там, помогали своими личными усилиями и местными знаниями. 6 января 1847 года комитет, председателем которого был мистер Джонс Ллойд, а членами — мистер Томас Бэринг и барон Ротшильд, пригласил делать взносы под названием «Британская ассоциация по оказанию помощи в случае крайнего бедствия в Ирландии и на Высокогорье и островах Шотландии». 13 января 1847 года было издано Королевское послание с той же целью, а 24 марта было назначено прокламацией днем всеобщего поста и смирения перед Всемогущим Богом «от имени нас самих и наших братьев, которые во многих частях этого Соединенного Королевства страдают от крайнего голода и болезней». Болезненное и нежное сочувствие охватило каждый класс общества. От Королевы на троне до заключенных на каторжных судах — расходы сокращались, и лишения переносились, чтобы увеличить ирландскую подписку. Пост соблюдался с необычайной торжественностью, и лондонский сезон этого года был примечателен отсутствием веселья и дорогих развлечений. Вибрация ощущалась каждым нервом Британской империи. Самые отдаленные станции в Индии, самые недавние поселения в глуши Канады внесли свою долю, и 652 фунта стерлингов были собраны британцами, проживающими в городе Мехико, в то время, когда их торговля была прервана, а их личная безопасность поставлена под угрозу войной с Соединенными Штатами. Сумма, собранная по Королевскому посланию, составила 171 533 фунта стерлингов. Сумма, отдельно внесенная через Британскую ассоциацию, составила 263 251 фунт стерлингов; и эта совокупная сумма в 434 784 фунта стерлингов была разделена в пропорции пять шестых Ирландии и одна шестая Шотландии. Но помимо этого великого потока благотворительности, существовала тысяча других каналов, которые невозможно проследить и совокупный результат которых невозможно оценить. Существовали отдельные комитеты, которые собирали и отправляли крупные суммы денег. Существовали женские ассоциации без конца, чтобы собирать небольшие еженедельные взносы и шить одежду для отправки в Ирландию. Опера, модный базар, светский бал приносили дань; и, прежде всего, были частные усилия бесчисленных лиц, каждый из которых действовал сам по себе и выбирал своих собственных раздатчиков милостыни, о чем не существует записи, кроме как на Небесах. Когда к управляющим Провинциального банка Ирландии обратились с просьбой разрешить английским благотворительным переводам проходить без обычной комиссии, оказалось, что они делали это в течение значительного времени и что сумма, отправленная через этот один канал за шесть месяцев, закончившихся 4 марта 1847 года, превысила 20 000 фунтов стерлингов. В созерцании этого великого бедствия народ Соединенных Штатов Америки забыл о своей отдельной национальности и помнил только то, что они происходят из того же источника, что и мы. Сочувствие там было искренним и всеобщим, а его проявления — самыми щедрыми и великодушными. Взносы из этой страны изобилия состояли главным образом из кукурузы и других видов продовольствия, и грузы по большей части были адресованы Обществу друзей, чьи тихие, терпеливые, практические усилия вызывали всеобщее доверие. Фрахт и расходы на поставки продовольствия и одежды, отправленные в Ирландию благотворительными обществами и частными лицами как из Соединенных Штатов и Канады с одной стороны, так и из Англии с другой, были оплачены Правительством на сумму, превышающую 50 000 фунтов стерлингов; все таможенные пошлины были отменены, а мука и другие товары в значительной степени были приняты на попечение офицеров Комиссариата и удерживались ими в распоряжении сторон, которым они были адресованы для распределения; благодаря чему была сохранена необходимая гармония между операциями Правительства и операциями частных ассоциаций, и щедрость подписчиков дошла до нуждающихся лиц, для которых она предназначалась, с как можно меньшим вычетом на сопутствующие расходы. Так, когда Британская ассоциация пожелала дать возможность земледельцам на западном побережье Ирландии приобрести семена по низкой рыночной цене в конце посевного сезона 1847 года, Правительством было собрано пять больших пароходов, которые были загружены в удивительно короткий срок овсом и другими семенами, предоставленными Ассоциацией, и были отправлены, каждый в свой назначенный участок западного побережья; так что каждая гавань, доступная для парохода, от Кинсейла до Лондондерри, была осмотрена, а то, что осталось непроданным, было оставлено в правительственных депо для последующей продажи или безвозмездного распределения. С другой стороны, Правительство получило большую помощь и поддержку от операций этих благотворительных обществ, и они были особенно полезны в преодолении страшного интервала между системой помощи через работу и помощи через продовольствие. Несколько джентльменов с благородным самопожертвованием вызвались служить Британской ассоциации, среди которых лорд Роберт Клинтон, лорд Джеймс Батлер, граф Стшелецкий и мистер Хиггинс отличились своим усердием и способностями, а также стойкостью, с которой они месяцами переносили боль и риск, связанные с непосредственным контактом с голодом и болезнями.

Большой комитет во главе с маркизом Килдэром был сформирован в Дублине под названием «Генеральный центральный комитет по оказанию помощи для всей Ирландии», взносы, полученные которым, составили более 50 000 фунтов стерлингов, независимо от 10 000 фунтов стерлингов наличными и равной стоимости в продовольствии, доверенных этому комитету из суммы, собранной по Королевскому посланию. Британская Северная Америка внесла через этот посредник щедрую сумму в 12 463 фунта стерлингов, включая 5 873 фунта стерлингов из Монреаля; 1 571 фунт стерлингов из Квебека; и 3 472 фунта стерлингов из Торонто. Соединенные Штаты дали 5 852 фунта стерлингов, из которых 3 199 фунтов стерлингов были из Нового Орлеана. Британская Индия — 5 674 фунта стерлингов; Мыс Доброй Надежды — 2 900 фунтов стерлингов; Австралия — 2 282 фунта стерлингов; Южная Америка — 772 фунта стерлингов; военные — 386 фунтов стерлингов; Шотландия, Франция, Германия, Италия, Бельгия, Гибралтар, Нормандские острова, Вест-Индия, Ионические острова и т. д. — 2 168 фунтов стерлингов; Ирландия, независимо от местных подписок, которые были очень значительными, — 9 888 фунтов стерлингов; и Англия, сверх 20 000 фунтов стерлингов, переведенных из поступлений по Королевскому посланию, — 8 886 фунтов стерлингов.

Подписки на меньшую сумму, но с более раннего периода бедствия, были получены другим комитетом, созданным в Дублине под названием «Ирландская ассоциация помощи для нуждающегося крестьянства», которая была объявлена реорганизацией Ассоциации, сформированной в период голода на западе Ирландии в 1831 году. Список покровителей начинался с имен архиепископа Дублинского и герцога Манчестерского; и, независимо от нескольких грузов зерна, муки и т. д. из Канады и Соединенных Штатов, фонды, переданные в их распоряжение, составили почти 42 000 фунтов стерлингов, среди взносов в которые были заметны: Англия — 17 782 фунта стерлингов; Ирландия — 6 151 фунт стерлингов; Франция — 1 390 фунтов стерлингов; Италия, включая 1 481 фунт стерлингов из Рима, — 2 708 фунтов стерлингов; Британская Северная Америка — 2 821 фунт стерлингов (1 165 фунтов стерлингов из этого было из Квебека); Соединенные Штаты — 847 фунтов стерлингов; Индия — 5 947 фунтов стерлингов, из которых большая доля в 4 981 фунт стерлингов была из Мадраса; Вест-Индия — 1 043 фунта стерлингов; Австралия — 2 314 фунта стерлингов; и от офицеров и рядовых различных полков, а также пенсионеров и полиции — 508 фунтов стерлингов.

Но самым значительным из дублинских благотворительных комитетов был комитет, состоящий из членов Общества друзей, секретарями которого были мистер Джозеф Бьюли и мистер Джонатан Пим. Взносы, переданные в их распоряжение с 3 декабря 1846 года в деньгах и продовольствии, составили более 168 000 фунтов стерлингов, из которых не менее 108 651 фунта стерлингов составляет оценочная стоимость продовольствия (7 935 тонн), адресованного им из Соединенных Штатов Америки. Из подписок в деньгах 35 393 фунта стерлингов были переведены Лондонским комитетом Общества друзей; 8 494 фунта стерлингов — членами Общества и другими лицами в Дублине; и крупная сумма в 15 567 фунтов стерлингов — лицами, проживающими в Соединенных Штатах. Продовольствие, полученное из Америки, было следующим:

| Estimated Value.
|  | Tons | £ | s. | d.
From | New York | 4,496   | 58,299 | 15 | 0
” | Philadelphia | 1,870¼ | 24,948 | 18 | 0
” | New Orleans |   349   |  7,538 |  5 | 0
” | Newark, N. J. |   316¾ |  5,141 |  0 | 0
” | Baltimore |   262½ |  3,913 | 10 | 0
” | Richmond, V. |   252½ |  3,486 | 15 | 0
” | Charleston |   169   |  2,362 |  0 | 0
” | Alexandria, V. |   102   |  1,422 | 10 | 0
From Sundry other Ports, United States, America |   117   |  1,518 |  7 | 10 

И в дополнение к этим крупным пожертвованиям денег и продовольствия, из Англии и Америки были получены партии одежды оценочной стоимостью от 5 000 до 10 000 фунтов стерлингов.

Дамы Ирландии проявили характерное усердие и благожелательность, чтобы облегчить страдания своих соотечественников и способствовать их моральному развитию, пробуждая и поощряя дух независимых усилий и воспитывая привычки к трудолюбию и уверенности в себе. «Женская ассоциация помощи для Ирландии», в управлении которой главную роль играет достопочтенная миссис Ньюкомб и целями которой являются «поощрение трудолюбия среди женского крестьянства Ирландии, содействие обеспечению питания для больных и приобретение одежды для нуждающихся», собрала 11 465 фунтов стерлингов до 1 августа 1847 года, из которых 3 043 фунта стерлингов были получены от доходов благотворительного базара в Лондоне, и из этой суммы 2 500 фунтов стерлингов были направлены на помощь семьям, чьи мужья или отцы «были унесены, выполняя свои мучительно тяжелые обязанности». «Женское промышленное общество для поощрения оплачиваемого труда среди крестьянства Ирландии», активным инициатором которого является миссис Ллойд, более конкретно нацелено на поощрение производства тех товаров, которые, вероятно, найдут готовый сбыт в торговле; для чего дается обучение лучшим и наиболее практичным видам оплачиваемого труда; предоставляются образцы, модели и инструменты, а сбыт продукции обеспечивается через посредничество торгового агентства в Дублине. Многочисленные благотворительные лица приняли тот же курс в различных частях Ирландии, иногда в связи с этими обществами, а иногда используя свои собственные средства, с такой помощью, которая была отправлена им их частными друзьями. Мистер Гилди, ректор Ньюпорта, и дамы его семьи возродили производство грубого полотна в этом месте, и с начала января они наняли от 500 до 600 женщин для выполнения заказов, присланных им благотворительными лицами. Дамы монастыря Презентации в Голуэе каждый день давали хорошую порцию каши более чем 600 голодающим детям, которые посещали их школы. Дамы Комитета по оказанию помощи Оуэнмора собрали и израсходовали на различные дела благотворительности 2 427 фунтов стерлингов, исключая гранты Британской ассоциации и Правительства, на пять приходских кухонь, находившихся под их надзором. Только нехватка места не позволяет нам упомянуть многие другие подобные примеры.

Осенью и зимой 1846 года предпринимались усилия, чтобы побудить Правительство принять активное участие в содействии эмиграции путем распределения расходов на проезд и снаряжение между обществом, лендлордами и самими эмигрантами; но при полном рассмотрении вопроса оказалось, что эмиграция, которая должна была состояться в предстоящем сезоне в Канаду и Соединенные Штаты без какой-либо помощи со стороны общества, вероятно, будет такой же большой, как эти страны могли должным образом принять, и что следствием вмешательства Правительства было бы то, что движение вышло бы за пределы, совместимые с безопасностью, и что на налогоплательщиков Соединенного Королевства было бы переложено бремя, которое в противном случае несли бы те, к кому оно относилось надлежащим образом, в силу того, что их интересы были затронуты более непосредственно. Также является вопросом первостепенной важности, чтобы эмигрировали те лица, которые по возрасту, здоровью, характеру и обстоятельствам лучше всего способны бороться с трудностями и лишениями жизни поселенца, и считалось, что эта цель будет наиболее полно достигнута, если эмиграция будет полностью добровольной. Истинным критерием пригодности в этом случае является наличие у каждого заинтересованного лица воли и способности к эмиграции; и вероятность того, что будут отправлены беспомощные массы, которые как ради них самих, так и ради колонии должны были остаться дома, возрастает пропорционально тому, как другие мотивы и другие интересы, помимо интересов самого эмигранта, влияют на его акт экспатриации. По этим причинам Министры Ее Величества решили ограничиться принятием усиленных мер безопасности для эмигрантов во время их путешествия и их скорейшего и удовлетворительного обустройства после прибытия за границу. Были назначены дополнительные агенты по эмиграции в Ливерпуль и в различные ирландские порты; ежегодное голосование в помощь колониальным фондам для облегчения положения больных и нуждающихся эмигрантов из Соединенного Королевства было увеличено с 1000 до 10 000 фунтов стерлингов; было предусмотрено оказание помощи в случае, если суда с эмигрантами будут отброшены назад из-за неблагоприятных погодных условий, и Генерал-губернатор Канады был проинформирован, что Правительство Ее Величества будет готово покрыть свою справедливую долю любых дальнейших расходов, которые могут возникнуть при оказании эмигрантам необходимой помощи или при их переправке в места, где они могли бы получить работу.

В начале 1847 года дороги к ирландским морским портам были переполнены семьями, спешащими избежать бед, нависших над их родной землей. Жалоба в Ирландии в то время заключалась в том, что те, кто уезжал, принадлежали к лучшему и самому состоятельному классу сельскохозяйственного населения. Жалоба впоследствии в Канаде заключалась в том, что те, кто прибывал, были беспомощными и нуждающимися. Факт заключался в том, что эмигранты в целом принадлежали к тому классу мелких держателей, которые, будучи несколько выше уровня преобладающей нищеты, имели достаточно ресурсов, чтобы позволить им предпринять усилия, необходимые для осуществления их переезда в чужую страну; и шаги, предпринятые ими для превращения своей собственности в доступную форму, месяцами до этого были предметом наблюдения. Крупные денежные переводы, оцениваемые в 200 000 фунтов стерлингов за год, закончившийся 30 марта 1847 года, были также сделаны ирландскими эмигрантами, поселившимися в Соединенных Штатах и британских североамериканских провинциях, чтобы позволить их родственникам в Ирландии последовать за ними. Эмиграция 1846 года из Соединенного Королевства, которая была самой большой из когда-либо известных до того времени, составила 129 851 человек; эмиграция за первые три квартала 1847 года составила 240 461 человек; и почти вся она была из Ирландии в Канаду и Соединенные Штаты.

Даже это не отражает полной степени оттока населения Ирландии, который произошел в этот знаменательный год. С 13 января по 1 ноября 278 005 иммигрантов прибыли в Ливерпуль из Ирландии, из которых только 122 981 отплыли из этого порта в зарубежные страны. Наплыв этого смешанного множества был грозным как для здоровья, так и для ресурсов жителей Ливерпуля; но они благородно встретили опасность и приложили усилия, чтобы справиться с чрезвычайной ситуацией с той энергией, которой она требовала. Часть города, занятая ирландцами, была разделена на тринадцать округов, в каждом из которых была открыта станция помощи, и были назначены двадцать четыре дополнительных офицера по оказанию помощи под надзором двух инспекторов. Число лиц, получавших помощь ежедневно, в течение некоторого времени превышало 10 000. Число районных медицинских офицеров было увеличено с шести до двадцати одного, и обширные помещения были арендованы или построены для использования в качестве временных инфекционных больниц. Все это было сделано за счет жителей, и единственная помощь, оказанная Правительством, заключалась в том, что когда лихорадка усилилась до угрожающих размеров, в Мерси были размещены карантинные суда для приема зараженных. Девятнадцать офицеров по оказанию помощи умерли только в Ливерпуле от лихорадки, подхваченной при исполнении своих обязанностей. Наплыв бедных ирландцев через Глазго, Ардроссан, Порт-Патрик, Флитвуд, валлийские порты, Бристоль, Плимут, Саутгемптон и сам Лондон также был очень большим; и карантинные меры пришлось принимать на Клайде, подобные тем, что были в Ливерпуле.

Некоторое облегчение было получено благодаря принятию Закона 10 & 11 Vic. c. 33, «о внесении изменений в Законы, касающиеся высылки бедных лиц из Англии и Шотландии»; и 4 583 паупера, которые стали обузой для приходских фондов Ливерпуля или которые подали заявление о высылке, были отправлены обратно в свои округа в Ирландии за счет 1 322 фунтов стерлингов в период между 19 июля, когда Закон вступил в силу, и 31 октября. До этого среди этих бедных людей было очень мало преступлений, даже мелких краж; но вскоре выяснилось, что они предпочитают быть отправленными в тюрьму, чем быть отправленными обратно в Ирландию. За год, закончившийся 30 сентября 1846 года, 398 уроженцев Ирландии были заключены в городскую тюрьму Ливерпуля за попрошайничество, мелкие кражи в доках и т. д. За год, закончившийся 30 сентября 1847 года, 888 были так заключены. В октябре 1846 года 80 были заключены; в том же месяце 1847 года — 142. Эта иммиграция пауперов прошла вглубь страны во все крупные города этого острова, вплоть до Лондона и Эдинбурга; и следующее заявление о числе римско-католических священнослужителей, умерших от ирландской лихорадки, подхваченной при уходе за больными с марта 1847 года, может быть принято как показатель относительного давления:

Ланкашир.

Преподобный Питер Найтингейл, резидентный священник церкви Св. Антония, Грейт-Гомер-стрит, Ливерпуль.

Уильям Паркер, старший резидентный священник церкви Св. Патрика, Парк-лейн, Ливерпуль.

Ричард Грейстон, резидентный священник церкви Св. Патрика, Парк-лейн, Ливерпуль.

Джеймс Хаггар, резидентный священник церкви Св. Патрика, Парк-лейн, Ливерпуль.

Томас Келли, доктор богословия, резидентный священник церкви Св. Иосифа, Гросвенор-стрит, Ливерпуль.

Джон Ф. Уитакер, переведенный из Манчестера, чтобы сменить доктора Келли в церкви Св. Иосифа, где он и скончался.

Дж. Ф. Эпплтон, доктор богословия, старший резидентный священник церкви Св. Петра, Сил-стрит, Ливерпуль.

Джон А. Гилберт, приходской священник церкви Св. Марии, Эдмунд-стрит, Ливерпуль.

Уильям В. Дейл, приходской священник церкви Св. Марии, Эдмунд-стрит, Ливерпуль.

Роберт Гиллоу, приходской священник церкви Св. Николая, Копперас-Хилл, Ливерпуль.

Джон Херн, старший священник церкви Св. Иоанна, Уиган.

Роберт Джонсон, приходской священник церкви Св. Иоанна, Уиган.

Джон Даудолл, приходской священник в Болтоне.

Чешир.

Майкл Пауэр, приходской священник церкви Св. Марии, Дакинфилд.

Йоркшир.

Томас Биллингтон, генеральный викарий Йоркского округа и старший приходской священник церкви Св. Марии, Йорк.

Генри Уолмсли, старший приходской священник церкви Св. Анны, Лидс.

Ричард Уилсон, приходской священник церкви Св. Анны, Лидс.

Эдвард Меткалф, преемник преподобного Р. Уилсона в церкви Св. Анны, Лидс.

Джозеф Карр, секретарь епископа Бриггса, у которого он проживал в Фулфорд-хаусе близ Йорка. Он вызвался добровольно помогать после смерти г-на Меткалфа и спустя несколько недель скончался в церкви Св. Анны, Лидс.

Дж. Коппингер. Переведен из Халла для замещения вакансий, возникших в результате вышеупомянутых смертей, и вскоре после перевода скончался в церкви Св. Анны, Лидс.

Дарем.

Джозеф Дагдейл, приходской священник церкви Св. Марии, Стоктон.

Нортумберленд.

Джеймс Стенден, старший приходской священник церкви Св. Андрея, Ньюкасл-апон-Тайн.

Преосвященный д-р Ридделл, апостольский викарий Северного округа и епископ Лонго. После смерти г-на Стендена епископ Ридделл взял на себя личное посещение больных. Вскоре он заразился лихорадкой и скончался в Ньюкасле.

Стаффордшир.

Преподобный Джеймс Кеннеди, приходской священник в Ньюкасл-андер-Лайм.

Глостершир.

П. Хартли, приходской священник церкви Св. Петра, Глостер.

Уэльс.

Эдвард Малкахи, приходской священник церкви Св. Марии, Бангор, Северный Уэльс.

М. Кэрролл, приходской священник в Мертир-Тидвиле, Южный Уэльс.

Шотландия.

Ричард Синнотт, Странраер, Гринок.

Дж. Бремнер, приход Эбби, Пейсли.

У. Уолш, Олд-Монкленд.

Эпидемия, которую не удалось остановить никакими практически осуществимыми мерами предосторожности на суше, вспыхнула, как и следовало ожидать, с возросшей силой на борту судов с эмигрантами. В Бостоне (штат Массачусетс) был принят новый закон, уполномочивающий местные власти требовать от капитанов судов с эмигрантами залога в 1000 долларов за каждого пассажира, который выглядит неимущим, в качестве гарантии того, что он не станет обузой для штата или города в течение десяти лет. Следствием этого стало перенаправление потока эмиграции в большей, чем обычно, степени в Канаду и Нью-Брансуик. Смертность во время рейса в Канаду возросла с 5 на каждые 1000 человек до примерно 60, то есть в двенадцать раз по сравнению с прежним уровнем; кроме того, прибыло так много больных, что доля смертей на карантине по отношению к числу высадившихся увеличилась с 1⅓ до примерно 40 на 1000, не считая еще большего числа умерших в Квебеке, Монреале и других местах внутри страны. Был назначен Медицинский совет; на карантинную станцию были отправлены крупные запасы продовольствия; со складов артиллерийского ведомства были выданы палатки, достаточные для размещения 10 000 человек, и работа Комиссариата в этой войне против голода и эпидемии велась одновременно по обе стороны Атлантики; однако величайшие усилия и самые щедрые расходы не смогли предотвратить ужасающий уровень страданий среди эмигрантов и болезненное распространение болезни среди местного населения.

Мы прекрасно осознаем, что среди талантливых и благожелательно настроенных людей существуют значительные разногласия по важному вопросу эмиграции; и в том, что последует далее по этой теме, мы просим понимать нас не как приверженцев каких-либо конкретных мнений, а лишь как излагающих, в соответствии с историческим характером этого обзора, то, что, по нашему убеждению, было взглядами, которыми руководствовалось правительство при принятии своих решений.

Нет темы, по которой чаще всего высказывается лишь односторонний взгляд, чем эмиграция. Зло, проистекающее из перенаселенности, и легкость, с которой большое количество людей может быть переправлено в другие страны, естественно, занимают умы землевладельцев и налогоплательщиков; однако правительство Ее Величества, которому вверено благополучие британского населения в любой части земного шара, должно в равной степени учитывать интересы как эмигранта, так и колониального сообщества, членом которого он может стать. Большая ошибка полагать, что даже Канада и Соединенные Штаты обладают неограниченной способностью поглощать новое население. Рынок труда в освоенных районах всегда настолько заполнен, что даже небольшой приток людей, ищущих работу, создает ощутимую разницу; в то же время расчистка новых земель требует наличия ресурсов и способности к длительному напряженному труду, которыми обычно не обладает недавно прибывший ирландский эмигрант. В этом, как и в других процессах, посредством которых формируется или поддерживается общество, существует естественный ход вещей, от которого нельзя безнаказанно отклоняться. Среди молодых и предприимчивых представителей оседлого населения, а также среди тех бывших эмигрантов, которые приобрели средства и опыт, постоянно происходит движение в сторону необжитых лесных районов; и освободившееся место занимают люди, недавно прибывшие из Европы, которые могут рассчитывать только на свой труд. Покорение дикой природы требует большего, чем обычная доля энергии и упорства, и каждая попытка, предпринятая до сих пор для превращения пауперов в лесных поселенцев с помощью административных мер, заканчивалась полным провалом. Пока они получали паек, они держались вместе в слабом, беспомощном состоянии; а когда выдача пайков прекращалась, они, как правило, возвращались в освоенные части страны. Наш недавний опыт последствий подобного состояния зависимости в Ирландии не дает оснований для повторения этого эксперимента в далекой стране, где трудности гораздо больше, а катастрофический результат будет гораздо труднее исправить.

Следует также отметить, что с самого начала нынешнего бедствия наметились два способа борьбы с этим несчастьем, которые с тех пор стали более отчетливыми в сознании людей и применялись все более систематически. Первый из них заключался в стимулировании трудовой деятельности населения, увеличении производительных сил почвы и содействии созданию новых промышленных занятий, чтобы земля снова могла прокормить свое население, а также в замене прежних условий жизни и характера народа на более высокие стандарты. Этот план был направлен на достижение цели без боли или риска массовой экспатриации; и предложенный им результат заключался в укреплении силы и процветания страны и счастья народа путем предоставления нынешнему населению возможности комфортно содержать себя дома своим трудом. Правительство приняло этот план с самого начала и с тех пор содействовало его успеху всеми доступными средствами. Другой план состоял в том, чтобы облегчить положение метрополии путем переселения больших масс людей в колонии; и были предприняты значительные усилия для получения доступа к государственным средствам для содействия оплате расходов на эту эмиграцию.

Таким образом, главный момент заключается в том, что, принимая активное участие в содействии эмиграции, правительство склонило бы чашу весов в пользу последнего из этих двух планов. Оно помогало бы ему своими средствами; и, что гораздо важнее, оно поддерживало бы его своим авторитетом: и в той же степени оно препятствовало бы и ослабляло бы усилия тех, кто стремится осуществить противоположный план. Чтобы оценить полный конечный эффект такого вмешательства, необходимо помнить, что решение великой трудности посредством эмиграции, осуществляемой в предложенных масштабах и порядке, предлагает ее сторонникам привлекательность достижения цели дешевым и быстрым способом; в то время как другое средство — предоставление населению возможности комфортно жить дома — может быть достигнуто только дорогостоящим, трудоемким и длительным путем усилий: и поэтому правительству, которое держит баланс между противоборствующими сторонами, следует позаботиться о том, на чью сторону оно направит свое влияние в социальном вопросе такого рода.

Те, кто приобрел или унаследовал поместья, в которых было допущено или поощрялось разрастание избыточного населения, могут с полным основанием помочь некоторым из своих людей эмигрировать, при условии, что они позаботятся о том, чтобы по прибытии в новую страну те не остались без средств к существованию. Расходы на содействие эмиграции в таких обстоятельствах ложатся на владельца. Избыточное население, будь то по вине или по несчастью владельца или его предшественников, должно, подобно бесплодию или отсутствию улучшений, рассматриваться как один из недостатков, сопряженных с владением поместьем; и тот, кто пользуется прибылью и преимуществами поместья, должен также мириться с менее желательными условиями, связанными с ним. До тех пор, пока эмиграция осуществляется только за счет владельца, она вряд ли примет вредные или опасные масштабы, и она будет настолько сильно давить на его ресурсы, что не ослабит мотивы для усилий иного рода. Эмиграция открыта для возражений только тогда, когда естественные сдерживающие факторы и коррективы нейтрализуются вмешательством правительства или других государственных органов. Тогда в интересах и политике землевладельца становится не предпринимать никаких усилий для содержания своих людей дома, создавать общее впечатление, что такие усилия не могут быть успешно предприняты, и всеми возможными способами увеличивать давление на те стороны, от которых, как ожидается, будет получена помощь, поскольку они распоряжаются государственными средствами; и ответственность за последствия, какими бы они ни были, перекладывается с отдельных владельцев на правительство или государственный орган, который поддерживает и поощряет их действия.

К концу 1846 года стали очевидны три вещи: во-первых, если эти гигантские усилия будут продолжаться еще долго, они неизбежно истощат и дезорганизуют общество во всем Соединенном Королевстве и приведут все слои населения Ирландии в состояние беспомощной зависимости; во-вторых, необходимо предусмотреть облегчение крайней нищеты менее предосудительным способом, чем тот, который был принят за неимением лучшего под давлением тревожной чрезвычайной ситуации; и в-третьих, требуются огромные усилия и большие жертвы, чтобы обеспечить другое и лучшее пропитание для значительной части населения, которая до сих пор зависела от картофеля. На этих принципах и был основан план правительства на сезон 1847–1848 годов и на все последующее время.

Большая часть механизма эффективного Закона о бедных была создана в Ирландии Законом об оказании помощи ирландским беднякам (1 & 2 Vic. c. 56), принятым в 1838 году. Остров был разделен на союзы, которые, как правило, были организованы так, чтобы обеспечить легкую связь с центральной станцией; они были подразделены на избирательные округа, каждый из которых назначал своего опекуна и отвечал только за своих бедняков, подобно нашим приходам. В каждом союзе за счет авансов из Казначейства был построен вместительный работный дом, и были установлены ставки для его содержания. Однако помощь нельзя было оказывать вне работных домов, и как только эти здания заполнялись вдовами и детьми, престарелыми и больными, а также другими лицами, которых можно было с равной безопасностью и большей гуманностью содержать в их собственных домах, они переставали быть средством помощи или критерием нищеты для других нуждающихся бедняков союза. Чтобы исправить этот и другие недостатки существующей системы, в сессию 1847 года были приняты три акта парламента, основные положения которых были следующими: нуждающиеся лица, которые постоянно или временно неспособны к труду, и нуждающиеся вдовы, имеющие двух или более законнорожденных детей на иждивении, могут получать помощь как в работном доме, так и вне его, по усмотрению опекунов. Если из-за нехватки места или из-за распространения лихорадки или любого инфекционного заболевания в работном доме не может быть оказана адекватная помощь лицам, не принадлежащим к одной из вышеупомянутых категорий, Комиссары по Закону о бедных могут уполномочить опекунов оказывать им помощь вне работного дома только продовольствием; распоряжение Комиссаров для этой цели может быть сделано только на срок два месяца, но при необходимости оно может возобновляться время от времени. Должны быть назначены офицеры по оказанию помощи и медицинские работники для оказания медицинской помощи вне работного дома; а в случаях внезапной и неотложной необходимости офицеры по оказанию помощи должны предоставлять «немедленную и временную помощь в виде продовольствия, жилья, лекарств или медицинского обслуживания» до следующего собрания опекунов. После 1 ноября 1847 года никто не должен получать помощь ни в работном доме, ни вне его, если он занимает более четверти акра земли. Ни одно лицо не должно считаться проживающим в избирательном округе таким образом, чтобы это делало его ответственным за расходы по оказанию ему помощи, если он в течение трех лет до подачи заявления о помощи не занимал в нем какое-либо жилье или обычно не ночевал в нем в течение тридцати календарных месяцев. Все мировые судьи, проживающие в союзе, должны быть опекунами по должности, при условии, что их число не превышает числа избранных опекунов. Предоставлены большие возможности для роспуска Советов опекунов в случае, если они не выполняют должным образом и эффективно свои обязанности в соответствии с намерением нескольких действующих актов. Уличные попрошайки и лица, переходящие из одного округа в другой с целью получения помощи, подлежат тюремному заключению сроком на один месяц с каторжными работами; и для Ирландии создается независимое учреждение по Закону о бедных, состоящее из трех Комиссаров (двое из которых должны быть секретарем и заместителем секретаря по Ирландии на данный момент), помощника Комиссара и секретаря, а также такого количества инспекторов, которое может потребоваться.

После того как был установлен принцип всеобъемлющего Закона о бедных и отмены нищенства, усилия правительства были решительно направлены на устранение трудностей, которые могли бы помешать его удовлетворительной работе. Выплата первого взноса, причитающегося в счет авансов на общественные работы по оказанию помощи зимой и весной 1846–1847 годов (9 & 10 Vic. c. 107), была отложена до окончания весенних ассизов 1848 года, и было объявлено, что до 1 января 1848 года не будет предъявлено никаких требований о погашении авансов по временному Закону о помощи, если ставки, взимаемые до этой даты на текущие расходы постоянного Закона о бедных, равнялись или превышали 3 шиллинга за фунт, и что даже если ставки были установлены с целью погашения авансов, они могли, при необходимости, быть направлены на покрытие этих текущих расходов. Благодаря этим договоренностям требования о погашении между летними ассизами 1847 года и весенними ассизами 1848 года были ограничены вторым взносом на общественные работы по оказанию помощи и ремонт дорог, собираемый большим жюри, 1846 года (9 Vic. c. 1 и 2), составляющим всего 27 000 фунтов стерлингов для всей Ирландии; и после обеспечения этого, а также расходов на тюрьмы и других обычных местных нужд, все ставки, взимаемые из урожая обильного 1847 года, стали применимы для помощи населению в рамках Закона о бедных, который тогда впервые начал действовать в полном объеме. В то же время Комиссары по Закону о бедных настоятельно рекомендовали опекунам устанавливать ставки, достаточные для удовлетворения потребностей предстоящей зимы, и строго следить за их взиманием. Им советовали избегать необходимости предоставления помощи вне работного дома трудоспособным лицам, обеспечивая нетрудоспособных лиц, вдов, школьников и больных лихорадкой вне работного дома; и пять Советов опекунов, которые упорно продолжали не выполнять свой долг, были распущены, а на их место были назначены платные опекуны. Ирландия теперь имела полуторагодовой опыт управления помощью в больших масштабах и разными способами, и цели, к которым нужно стремиться, и злоупотребления, которых следует избегать, стали общеизвестны. «Само это зло», — отмечают Комиссары по оказанию помощи в своем шестом ежемесячном отчете, — «сопровождалось благотворной реакцией, и вся страна, по-видимому, осознала благодаря этому опыту, что только при самых жестких и тщательно контролируемых принципах оказания помощи посредством любого государственного устройства общество может быть защищено от состояния почти всеобщего обнищания, и что бремя более благожелательного облегчения бедствия, чем то, что абсолютно необходимо для простого поддержания совершенно нуждающихся, должно и должно быть оставлено на усмотрение усилий и добровольного распределения благотворительных и гуманных людей, которые, как мы надеемся, всегда будут щедро предоставляться». В течение недели, закончившейся в субботу 14 августа 1847 года, в списках на получение помощи в избирательном округе, включающем северную половину города Дублина, было более 20 000 человек; и поскольку операции по Временному закону о помощи в этом союзе закончились 15-го числа, опекунам 16-го числа пришлось иметь дело с очевидной необходимостью предоставления помощи более чем 20 000 человек. Однако утром того же дня, благодаря предварительным договоренностям, у них было место в работном доме их союза для 400 человек; и, предложив помощь работного дома заявителям, при некоторой поддержке со стороны Учреждения по борьбе с нищенством, опекуны смогли в течение шести дней сократить число лиц в списках на получение помощи примерно до 3000 человек. Это лишь один пример из многих, которые можно привести, практической ценности опыта, накопленного в Ирландии в отношении истинных принципов управления Законом о бедных.

Таким образом, в социальную систему Ирландии был внедрен принцип огромной силы, который должен привести ко многим важным последствиям, помимо тех, что прямо из него вытекают. Афоризм г-на Драммонда о том, что «у собственности есть свои обязанности, так же как и свои права», получив теперь санкцию закона, никогда впредь не будет безразличным для землевладельца, в каком состоянии находятся люди в его поместье. Прошли времена, когда можно было пускать все на самотек, и перед землевладельцами и фермерами встала ясная альтернатива: содержать людей в праздности или в продуктивном труде. До сих пор обязанности ирландских землевладельцев были, как сказали бы юристы, несовершенного обязательства. Другими словами, их выполнение зависело от совести, благожелательности и более просвещенного и дальновидного взгляда на личный интерес, чем тот, который свойственен большинству людей; следствием чего стала заметная разница в поведении ирландских землевладельцев: и в то время как одни приносили все жертвы и прилагали все усилия, которых требовало их положение, другие были виновны в полном отказе от долга, что набросило тень на их сословие. В будущем этого быть не может. Необходимость самосохранения и знание того, что арендную плату можно спасти от посягательств налога на бедных только в той мере, в какой о бедных заботятся и их продуктивно используют, обеспечат справедливое среднее хорошее поведение со стороны землевладельцев, как в Англии, а более благоприятные обстоятельства будут способствовать улучшению привычек. Налог на бедных — это налог на отсутствующих владельцев в лучшем виде; потому что, помимо привлечения к взносам нерезидентных владельцев, он дает им мощные стимулы либо проживать в своих поместьях, либо заботиться о том, чтобы в их отсутствие ими управляли с должным вниманием к благополучию бедных. Наконец, выполнение долга предполагает пользование эквивалентными правами. Когда богатые и бедные снова станут едины, фермер-отказник обнаружит, что положение его арендодателя слишком сильно, чтобы позволить ему пользоваться нынешней свободой, и тогда будет бесстрашно заявлено, что обратное максиме г-на Драммонда также верно, и что «у собственности есть свои права, так же как и свои обязанности». Впервые в истории Ирландии бедняк стал осознавать мысль о том, что закон — его друг, и призыв приходского священника Дингла к своей пастве в сентябре 1847 года знаменует собой эпоху в прогрессе общества в Ирландии: «До сих пор у землевладельцев были агенты, которые собирали их арендную плату, и они поддерживали их. У большого жюри были агенты для сбора местного налога, и они поддерживали их. Теперь, впервые, у бедняка есть агент для сбора его арендной платы. Этот агент — сборщик налога на бедных, и его должны поддерживать бедные». Однако необходимо время для постепенного действия этого чувства, прежде чем его полные эффекты станут видны.

Те, кто возражает против существующего Закона о бедных, обязаны указать более надежный и менее предосудительный способ облегчения положения нуждающихся и обеспечения регулярной занятости бедных. Принцип Закона о бедных заключается в том, что ставка за ставкой должны взиматься для сохранения жизни, до тех пор, пока землевладельцы и фермеры либо не позволят людям содержать себя честным трудом, либо не передадут свою собственность тем, кто может и будет выполнять этот неотъемлемый долг.

Ужасная проблема, которую необходимо решить в Ирландии, сформулированная в самом простом виде, такова. Большое население, существовавшее за счет картофеля, который они выращивали сами, было лишено этого ресурса, и как теперь их содержать? Очевидный ответ — выращивая что-то другое. Но это невозможно, потому что небольшие участки земли, которые содержали семью, когда были заняты картофелем, недостаточны для этой цели, когда они заняты зерновыми или любым другим видом продукции; а возделывание зерновых требует капитала, навыков и объединенного труда, которыми не обладают коттеры и арендаторы конакра. Положение, занимаемое этими классами, больше не является устойчивым, и им необходимо либо стать состоятельными фермерами, либо жить на заработную плату. Они по-прежнему должны зависеть от сельского хозяйства, но от сельского хозяйства, ведущегося в соответствии с новыми и значительно улучшенными условиями. Изменились как вид пищи, так и средства ее получения. Люди отныне будут в основном жить на зерно, либо импортируемое из-за границы, либо выращенное в стране, которое они будут покупать на свою заработную плату; а зерно и скот будут экспортироваться, подобно штучным товарам Манчестера, чтобы обеспечить фонд, из которого сообщество будет содержаться по нескольким статьям: заработная плата, прибыль и арендная плата. Тщетно амбары купца и усадьба фермера переполнены, если у массы людей нет средств для покупки, и поэтому стало крайне важным, чтобы ресурсы, наиболее доступные для выплаты заработной платы, культивировались в полной мере. Закон о бедных не может в одиночку нести весь груз существующего пауперизма Ирландии; и его непроизводительные расходы, какими бы необходимыми они ни были, должны поддерживаться адекватными промышленными усилиями, чтобы предотвратить вовлечение всех слоев общества в общую гибель. До того, как произошел этот кризис, сэр Роберт Кейн доказал в теории, а многие хорошие фермеры на практике, что с почвы Ирландии можно получать гораздо больший урожай и содержать гораздо большее население, чем прежде; и этот взгляд с тех пор был подтвержден многочисленными обследованиями, проведенными под руководством Совета по общественным работам, которые раскрыли обширное и разнообразное поле для инвестиций капитала, на котором все безработное население Ирландии могло бы быть занято с большой выгодой для всех заинтересованных сторон. Великий ресурс Ирландии заключается в возделывании ее почвы, улучшении ее скота, расширении ее рыболовства; и пока есть большие участки затопленных земель, подлежащих мелиорации, и еще большие участки полувозделанных земель, которые нужно довести до более высокого состояния продуктивности, было бы неправильным направлением капитала использовать его в менее прибыльных производствах хлопка и шерсти. Ирландия получает выгоду в большей степени, чем многие части Шотландии и Англии, от рынков и средств занятости, которые предоставляют Манчестер и Глазго; но ее собственное основное производство — это зерно.

Казначейство было уполномочено актом 1 & 2 Wm. IV, c. 33, принятым в 1831 году, предоставлять деньги частным лицам для улучшения их поместий при условии, что стоимость поместья увеличится на 10 процентов, а погашение будет произведено в течение трех лет; а первым актом сессии 1846 года срок погашения был продлен до двадцати лет. Однако эта возможность использовалась очень экономно. Существовали серьезные возражения против того, чтобы государство становилось всеобщим кредитором по всей стране, и операции частных капиталистов могли быть нарушены и приостановлены вмешательством такого конкурента. Поэтому взималась процентная ставка (5 процентов), превышающая рыночную ставку для денег, ссужаемых под залог, и результатом стало то, что только три человека взяли кредиты по этой договоренности, одним из которых был покойный лорд Бессборо. В конце сессии 1846 года был принят акт 9 & 10 Vic. c. 101, которым было разрешено ссудить 1 000 000 фунтов стерлингов на дренаж в Ирландии, а погашение должно было производиться равными полугодовыми взносами, распределенными на двадцать два года, включая проценты по 3,5 процента; но этот акт не мог работать, насколько это касалось Ирландии, отчасти из-за юридического мнения, что арендаторы на срок жизни не имеют права на кредиты по нему, и отчасти потому, что работы должны быть выполнены до определенной степени, прежде чем деньги могут быть выданы. После этого Казначейство выпустило протокол от 1-го и письмо от 15 декабря 1846 года, предлагая ссужать деньги на общее улучшение поместий, включая дренаж, на основе, которая сочетала преимущества предыдущих актов с льготным способом погашения, введенным последним; и в следующей сессии был принят акт 10 & 11 Vic. c. 32, которым все существующее законодательство по этому вопросу было консолидировано, и были разрешены кредиты в Ирландии в размере 1 500 000 фунтов стерлингов на принципе, что улучшения в каждом поместье должны выполняться владельцем, а вмешательство правительственных чиновников должно ограничиваться выяснением, в первую очередь, того, что предлагаемые улучшения, вероятно, будут иметь такой постоянный и продуктивный характер, который оправдал бы отнесение их стоимости на счет поместья с приоритетом перед другими обременениями, а впоследствии — проверкой работ время от времени, чтобы обеспечить надлежащее использование сумм, выданных на цели, для которых они предназначались. Никакой аванс не может быть сделан по этому акту, если увеличенная годовая стоимость, которая будет придана земле предлагаемым улучшением, не будет равна сумме, которая будет начислена на нее; и поскольку возникла трудность из-за того, что полная выгода, которую можно получить от дренажа, достигается в разных почвах в разное время после завершения дренажных работ, протоколом Казначейства от 15 июня 1847 года было объявлено, что не обязательно, чтобы каждая часть улучшенной земли приносила в первый и в каждый последующий год дополнительную арендную плату, равную 6,5 процента годовых от затрат сверх нынешней арендной платы; но что общий результат улучшения земель, на которых должен быть обеспечен арендный сбор, будет, год от года, с периода, когда можно предположить, что полная выгода от улучшения была получена, таким, чтобы приносить увеличенную годовую стоимость в вышеуказанном размере; заботясь, конечно, о том, чтобы арендный сбор был установлен на землях, вполне достаточных для обеспечения погашения правительству сумм, начисленных таким образом. Эти указания имели особое отношение к обстоятельствам охваченных бедностью районов на западе Ирландии, где особенно желательно увеличить количество продовольствия, выращиваемого на месте, и обеспечить средства занятости для людей в продуктивных занятиях сельским хозяйством; и поэтому землевладельцам в этих районах предоставляется каждая практически осуществимая возможность и предпочтение, что не противоречит справедливости по отношению к другим сторонам. Тем же протоколом, в соответствии с курсом, принятым парламентом в отношении кредитов на дренаж в Англии и Шотландии, было определено, что кредиты, предоставляемые любому одному землевладельцу, не должны, при обычных обстоятельствах, превышать в совокупности сумму 12 000 фунтов стерлингов; но если в каком-либо конкретном случае, из-за размера собственности, подлежащей улучшению, или по другим причинам, было бы целесообразно увеличить этот предел, лорды Казначейства будут готовы разрешить такую дополнительную сумму, какая может показаться надлежащей, не превышающую, однако, совокупную сумму тому же владельцу в 20 000 фунтов стерлингов.

Выбирая свою линию поведения по этому вопросу, правительство должно было выбирать между использованием агентства землевладельцев и агентства государственных чиновников; и после долгих размышлений и некоторого опыта окончательное решение было принято в пользу первой альтернативы, как описано выше.

Следуя этому курсу, все существующие отношения в обществе были сохранены и укреплены; землевладельцы были призваны к ответственности за благополучие людей, проживающих в их поместьях, и им была оказана помощь в размере кредитного фонда, переданного парламентом в распоряжение правительства. Владелец или его агент имеет самый сильный интерес в том, чтобы работа была выполнена хорошо, и может осуществлять самый эффективный надзор за ней; и поскольку людей приглашают приложить усилия под присмотром их естественных работодателей, здоровые отношения хозяина и работника устанавливаются по всей стране. В Ирландии до сих пор не было принято, чтобы землевладелец брал на себя выполнение более дорогостоящих и постоянных улучшений, как это происходит в Англии, но можно надеяться, что импульс к этой полезной практике будет дан кредитами землевладельцам в соответствии с Законом об улучшении земель. Землевладелец будет поощряться к продолжению курса улучшений, который, как он находит по опыту, выгоден для него; он, вероятно, будет делать дальнейшие инвестиции в землю, которая была мелиорирована или улучшена им, и он будет особенно осторожен, чтобы предотвратить ее дробление на мелкие участки.

Другой план мелиорации пустошей путем прямого вмешательства правительства не пережил возражений, выдвинутых против него по причине вмешательства в права частной собственности. Землю нужно было получить, прежде чем ее можно было улучшить, и неужели нужно было оставить на усмотрение Комиссаров брать любую болотистую землю, какую они пожелают, по оценке; выделить, например, участок немелиорированной земли в центре поместья? К каждому наделу также должна была быть присоединена некоторая твердая земля для возведения фермерских построек и для получения почвы для улучшения болота, и это дало бы еще более широкое и произвольное усмотрение Комиссарам. Поэтому от принудительных полномочий пришлось отказаться; а без них план не мог работать.

Но есть и другие возражения против этого плана, которые имеют гораздо более глубокие корни. Первым результатом того, что правительство возьмется за мелиорацию пустошей Ирландии, было бы то, что масса людей набросилась бы на эти работы, как они это делали на дорогах, принимая как должное, что средства оплаты неисчерпаемы и что труда будет требоваться меньше, чем при занятости, предлагаемой с целью получения частной прибыли. Землевладельцы и фермеры посчитали бы, что, поскольку правительство взялось за трудоустройство людей и улучшение почвы, они сами освобождены от ответственности, и они направляли бы всех лиц, обращавшихся к ним за работой, на государственные работы, как это так часто делалось в прежних случаях. Единое агентство правительства было бы заменено усилиями всего корпуса землевладельцев, действующих в согласии со своими арендаторами и иждивенцами; и вместо того, чтобы землевладельцы и фермеры тратили свои собственные деньги для своей собственной выгоды, со всей заботой и экономией, которые это предполагает, мы имели бы сотни государственных чиновников, различных рангов и характеров, расходующих государственные деньги, для предполагаемой выгоды общества, в деле, совершенно чуждом надлежащим функциям правительства, и без возможности эффективного надзора; неизбежным следствием чего были бы плохая работа, праздные привычки и расточительные расходы. Наконец, когда земля была бы мелиорирована, какая бы забота ни проявлялась о том, чтобы распределить ее на фермы разумного размера, каким бы долговечным ни было предоставленное право владения, или какие бы юридические ограничения ни пытались наложить, старый процесс дробления земли и умножения лиц, существующих за ее счет, пошел бы своим чередом. Ничто не может заменить бдительный надзор, осуществляемый владельцем для защиты своих собственных интересов в таком случае.

Крестьянское землевладение может преуспеть до определенной степени, где есть фундамент устойчивости характера, привычка к благоразумию, источник гордости и ценность независимости и комфорта; но мы боимся, что все эти слова лишь показывают тщетность схем крестьянского землевладения для Ирландии. Мелкие владельцы Бельгии, со всем их трудолюбием и бережливостью, в этот бедственный период были самым обездоленным населением в Европе после Ирландии. Их собственные ресурсы были слишком малы, чтобы пережить сезон нехватки, и у них не было работодателей, которые могли бы им помочь. В Индии общество основано на системе мелких владений, и нет страны, в которой разрушительные голода были бы так обычны. В самой Ирландии наибольшая перенаселенность и, следовательно, наибольшее бедствие преобладали в тех районах, в которых из-за наличия долгосрочных арендных договоров землевладельцы не имели возможности предотвратить дробление земли. Простая гарантия владения бесполезна без капитала, навыков, привычек жизни и, прежде всего, здоровых моральных качеств, необходимых для того, чтобы обратить это преимущество на пользу. В течение последнего сезона нехватки продовольствие было дороже на длинном полуострове, который простирается на юго-запад Англии, чем в Ирландии, и у бедняков не было ресурса, аналогичного фермерскому хозяйству ирландского мелкого владельца; но рабочий Девоншира и Сомерсетшира живет на заработную плату, выплачиваемую людьми, более богатыми, чем он сам; и хотя он был сильно стеснен, у него было достаточно на хлеб насущный, при некоторой помощи от благотворительных пожертвований, которые обычно предоставлялись по всей западной Англии в течение последнего сезона бедствия, либо через приходские подписки, либо через пособия от союзов. Юго-запад Англии — это наименее благоприятный образец, который Великобритания дает системе общества, основанной на заработной плате, потому что процветающие производства, которые когда-то существовали в этом квартале, исчезли перед лицом превосходящих естественных преимуществ Севера, и заработная плата, следовательно, очень низка. В любой другой части этого острова контраст более решительно не в пользу мелких владений; а в Нортумберленде, который является графством крупных ферм, можно сказать, что нет бедных. Рассматривается ли хороший порядок, физическое благополучие или моральный и интеллектуальный прогресс сельского общества, лучшая модель — это та, в которой образованный и просвещенный владелец, состоятельный фермер и трудолюбивый рабочий на регулярной заработной плате — каждый выполняет свою соответствующую роль.

Работы, необходимые для углубления и выпрямления русла многих рек, имеют особое значение для Ирландии; потому что до тех пор, пока устья не будут расчищены, землевладельцы не могут приступить к детальному или полному дренажу своих соответствующих поместий. В таких случаях необходимость работы на землях разных владельцев требует активного вмешательства Совета по общественным работам, который проводит предварительное обследование, выполняет работу, а затем распределяет расходы в соответствии с выгодой, полученной каждым заинтересованным лицом. Средства для проведения этих улучшений были в основном получены путем выпуска облигаций в соответствии с полномочиями актов парламента, относящихся к этому вопросу; но в существующих обстоятельствах кредитов от частных лиц по умеренной процентной ставке ожидать не приходилось; и обычный кредитный фонд Совета по общественным работам, составляющий 60 000 фунтов стерлингов в год, был поэтому подкреплен 120 000 фунтов стерлингов, переданными ему от Лондонских кредитных комиссаров, и 250 000 фунтов стерлингов, выпущенными из Консолидированного фонда; составляя в общей сложности сумму 430 000 фунтов стерлингов, переданную в распоряжение Совета по общественным работам в период с 1 апреля 1847 года по 1 апреля 1848 года, для выдачи ими на работы, полезные в Ирландии, но главным образом на дренаж вышеупомянутого описания.

После сельскохозяйственных улучшений хорошо выбранные общественные работы, возможно, предлагают наибольший ресурс в нынешних несчастных обстоятельствах Ирландии. Ошибка полагать, что открытие хорошей дороги не может быть самой воспроизводительной работой во многих районах; и строительство железных дорог на главных линиях сообщения делает для всей страны то, что новые дороги делают для отдельных районов, облегчая и стимулируя каждый вид производства, и сельское хозяйство больше всего, связывая общество более тесным общением и обменом добрыми услугами, и быстро распространяя по отдаленным провинциям преимущества, которыми пользуются более благоприятные части страны.

Возражение против плана лорда Джорджа Бентинка по содействию ирландским железным дорогам заключалось в том, что, будучи неадекватным в качестве меры помощи, он был слишком масштабным и неизбирательным, если рассматривать его как меру для содействия общественным работам. Частное предпринимательство было бы подавлено; плохие линии выиграли бы за счет хороших; государственный кредит был бы понижен; имеющийся запас национального капитала понес бы дополнительный отток, который он едва мог себе позволить; и в конце концов, цель облегчения существующего бедствия не была бы достигнута. Голод был тогда в самом разгаре, и его нельзя было остановить никакой мерой, кроме распределения продовольствия среди множества людей. Даже после учета наибольшего числа людей, которые могли бы быть заняты на железных дорогах, миллионы все равно умерли бы от голода, если бы не были приняты другие, более эффективные шаги; и суммы, выданные железнодорожным компаниям, какими бы большими они ни были, не уменьшили бы ощутимо расходы на прокорм целой нации. Когда эта первоочередная цель была достигнута и все средства были собраны путем займа, который требовало положение Ирландии, правительство было тогда в состоянии рассмотреть, какая помощь может быть оказана железным дорогам наряду с другими работами общественного пользования; и 620 000 фунтов стерлингов были проголосованы парламентом для ссуды железным дорогам, которые были юридически способны занимать деньги, благодаря тому, что они выплатили половину своего капитала, и могли обязаться израсходовать в течение определенного фиксированного времени другую сумму своих собственных средств, равную той, что была им выдана. Благодаря оказанной таким образом помощи, великая Юго-Западная железная дорога Ирландии сможет занять большое количество людей в течение всей зимы, и важная цель открытия сообщения между Дублином, Корком и Лимериком будет достигнута гораздо раньше, чем это было бы в противном случае.

Другие работы, ведущиеся в Ирландии с помощью грантов или кредитов парламента, следующие: навигация по Шеннону, которая действует уже несколько лет; строительство новых плавучих доков и рынков в Лимерике; работы в Холбоулайне с целью сделать это место более полезным в качестве военно-морской базы; четыре великие работы по комбинированной навигации и дренажу; строительство трех новых колледжей и нескольких тюрем и психиатрических лечебниц; а также ремонт и строительство рыболовных пирсов, на которые было проголосовано 50 000 фунтов стерлингов в сессию 1846 года и дополнительная сумма в 40 000 фунтов стерлингов в сессию 1847 года.

* * * * *

Представив, таким образом, настолько ясный очерк, насколько позволяли разнообразие и сложность событий, этого замечательного кризиса в наших национальных делах, когда события многих лет были сжаты в два коротких сезона и был заложен фундамент для социальных изменений величайшей важности, можно спросить, какие плоды уже появились от этого зловещего времени посева и каков опыт, который мы приобрели столь дорогой ценой?

Во-первых, было доказано на демонстрации, что местное бедствие не может быть облегчено из национальных фондов без больших злоупотреблений и зол, ведущих прямым и быстрым путем к полной дезорганизации общества. Это, по сути, означает подвергнуть общий запас всеобщей свалке. Все заинтересованы в том, чтобы получить как можно больше. Ничье дело — сдерживать расходы. Если бедняк предпочитает бездельничать на общественных работах или получать паек вместе с женой и детьми, чем тяжело трудиться; если фермер увольняет своих рабочих и делает положение вещей предлогом для неуплаты ставок или арендной платы; если землевладелец присоединяется к общему крику, надеясь получить какую-то сиюминутную выгоду и полагаясь на шанс избежать будущих погашений, то виноваты не люди, а система. Ирландия — не единственная страна, которая была бы выбита из равновесия притягательностью «государственных денег» à discrétion. Этот ложный принцип разъедает, как рак, моральное здоровье и физическое процветание народа. Все классы «делают бедное лицо», как выразительно говорят в Ирландии. Они скрывают свои преимущества, преувеличивают свои трудности и ослабляют свои усилия. Коттер не засевает свой участок, владелец не занимает своих бедняков улучшением своего поместья, потому что, делая это, они лишили бы себя права на свою «долю помощи». Общее благо страдает как от расточительного потребления, так и от уменьшенного производства, и пчелы улья, как бы они ни удваивали свои усилия, вскоре должны пасть под накопленным бременем. Чиновники правительства, подавленные числом и неспособные проверить заинтересованные представления, навязываемые им со всех сторон, не могут осуществлять свою обычную бдительную заботу о расходовании государственных денег. Те лица, у которых есть воля исполнить свой долг, не имеют власти. Те, у кого есть власть, не имеют воли. Есть только один способ, которым облегчение положения нуждающихся когда-либо проводилось или когда-либо будет проводиться в соответствии с общим благосостоянием, и это — сделав его местным бременем. Те, кто знает, как различать разные требования о помощи, тогда становятся движимыми мощным мотивом использовать это знание правильно. Они тратят свои собственные деньги. В то же время те, у кого есть средства занять людей на воспроизводительных работах, получают сильнейший стимул сделать это. Борьба теперь заключается в том, чтобы удержать бедняков от ставок, и если их труд только возмещает стоимость их пищи, это дешевле, чем содержать их в полной праздности.

Еще один момент, который был установлен результатом этих обширных экспериментов в науке, если ее можно так назвать, облегчения положения нуждающихся, заключается в том, что две вещи должны быть тщательно разделены, которые часто путают. Улучшение — это всегда хорошо, а помощь — иногда необходимо, но их смешение почти всегда плохо; и когда это предпринимается в больших масштабах без надлежащих средств для сдерживания, это, вероятно, повлияет самым вредным образом на обычные мотивы и процессы, посредством которых ведется дело общества. Помощь, взятая сама по себе, не предлагает, если она правильно администрируется, никакого мотива искажать состояние людей; и будучи обременительной для высших и неприятной для низших классов, она может быть тщательно проверена и подвергнута эффективному контролю. Но когда помощь связана с прибыльными улучшениями и полной заработной платой, самые влиятельные лица в каждой местности сразу же становятся заинтересованными в создании дела в пользу этого, и высшие всегда готовы присоединиться к низшим классам, настаивая на общественных работах по оказанию помощи под предлогом неотложного общего бедствия, которое может быть невозможно проанализировать и трудно сопротивляться. Помощь должна быть ограничена, насколько это возможно, немощными и беспомощными. Заработная плата, посредством которой осуществляются улучшения, должна отдаваться предпочтительно трудоспособным и энергичным. Помощь должна быть на самом низком уровне, необходимом для существования. Заработная плата должна быть достаточно либеральной, чтобы обеспечить лучшие усилия рабочего. Помощь должна быть сделана настолько непривлекательной, чтобы не давать мотива просить о ней, кроме как при отсутствии всех других средств к существованию. Улучшения должны поощряться и продвигаться всеми практически осуществимыми средствами, как в отношении сторон, предпринимающих их, так и тех, кем они выполняются. Если труд связан с помощью, он должен быть только как проверка нищеты заявителя, и того, что он, следовательно, имеет право на простое существование, таким же образом, как заключение в работном доме также является проверкой; и истинный способ сделать помощь способствующей улучшению — это не давать богатым выбора между содержанием трудоспособных рабочих как пауперов или занятием их на полной заработной плате на прибыльных работах, и позаботиться о том, чтобы у бедных не было причин предпочесть жить на государственную милостыню активному проявлению своего трудолюбия в своих собственных интересах.

Среди всех наших неудач не иссякают многие и верные основания для надежды на будущее. Самый лучший признак — это то, что положение Ирландии наконец-то понято. Ирландские дела больше не являются тайной за семью печатями. Бездна была измерена. Голод подействовал с силой, которой ничто не могло противостоять, и обнажил истинное состояние страны, так что даже бегущий может прочесть его. Мы выиграли как от того, что было забыто, так и от того, что было усвоено за последние два года: и результат заключается в том, что подавляющее большинство людей, как в Ирландии, так и в Англии, теперь согласны относительно курса, которому следует следовать, чтобы прийти к желаемой цели. Внимание обеих стран также было так долго направлено на один и тот же предмет, что установилась новая взаимность интересов и чувств, и общественное мнение каждой из них начало воздействовать на другую с силой, которая никогда не ощущалась прежде.

Ирландцы избавились от одного из самых странных заблуждений, когда-либо парализовавших энергию естественно умного и деятельного народа. Те, кто лучше всех знал страну, осознавали привычную зависимость высших классов от правительства; и в прежние времена часто говорили, что ирландский джентльмен не может даже выдать дочь замуж, не обратившись за помощью в Замок. Вульгарная идея заключалась в том, что при возникновении трудностей любое личное обязательство снималось «представлением дела на рассмотрение правительства»; и если в дополнение к этому обещалась «щедрая поддержка», это редко означало что-то большее, чем помощь в расходовании любых государственных средств, которые могли поступить. Но именно этому мощному растворителю, голоду, было суждено в полной мере раскрыть этот элемент национального характера. Чтобы благополучно пройти через этот великий кризис, требовалось, чтобы каждый человек, от знатнейшего вельможи до последнего крестьянина, приложил все усилия в меру своих средств и способностей; вместо этого все бремя трудоустройства всех безработных Ирландии, улучшения всех необработанных земель Ирландии и прокормления всех нуждающихся в Ирландии было возложено на Совет из пяти джентльменов, заседающих в офисе в Дублине. Примеру дворянства с привычным преувеличением последовали низшие слои, и на обширных территориях обработка земли весной 1847 года была приостановлена до тех пор, пока не станет ясно, какое «поощрение» даст правительство, или, как иногда простодушно выражались: «Мы ожидаем, что правительство будет пахать землю». Также фактом является то, что люди в некоторых частях западной Ирландии в значительной степени пренебрегли заготовкой своего обычного зимнего запаса торфа в 1847 году из-за распространенного в народе впечатления, что королева обеспечит их углем. Ирландия очнулась от этого сна в результате самых ужасных бедствий, и наконец стало понятно, что надлежащее дело правительства — дать возможность частным лицам любого ранга и профессии заниматься своими делами со свободой и безопасностью, а не брать на себя функции землевладельца, купца, ростовщика или любую другую функцию общественной жизни. Разум теперь может быть услышан, и из самой Ирландии доносилось немало предостерегающих и ободряющих голосов, заявлявших: «Процветание Ирландии может быть достигнуто только вашими собственными сильными руками. Мы способны помочь себе сами. Мы больше не будем зависеть от ненадежной помощи, получаемой из других земель. Мы никогда не успокоимся, пока каждый дерн в Ирландии не принесет обильный урожай — пока каждый дюйм земли не будет находиться в своем самом высоком и полном состоянии плодоношения. В скором времени у нас будет больше трудолюбия и усердия, меньше политики и больше пахоты, меньше споров и больше действий, меньше дебатов и больше дела».

Объединяющая сила общего несчастья также ощущалась по всей Британской империи. Те, кто никогда прежде не обменивался словами или взглядами доброты, встретились, чтобы сотрудничать в этом великом деле милосердия, и добрые люди признали достоинства друг друга, несмотря на различия, которые ранее их разделяли. Протестантское и римско-католическое духовенство соревновались друг с другом в своих усилиях ради голодающих и пораженных лихорадкой людей, и во многих случаях их жизни становились жертвой во имя выполнения их изнурительных, тягостных и опасных обязанностей. Все были обязаны священникам за готовность, с которой они подчиняли свое влияние на паству делу порядка; и служитель религии часто призывался на помощь государственному чиновнику, когда все другие средства сдерживания возбужденной толпы терпели неудачу. Политические разногласия, которые веками раздирали Ирландию, внезапно утихли. Голод оказался сильнее даже могущественного демагога, этого великого противоречивого персонажа, которому Ирландия обязана столь многим добром и столь многим злом. Люди всех оттенков политических взглядов действовали вместе, не всегда просвещенным образом, но всегда сердечно и искренне, делая социальные недуги Ирландии и средства их исцеления первостепенной задачей. В час величайшей нужды Ирландия осознала единство чувств и интересов с остальной частью империи, что тронуло бы сердца, менее восприимчивые к любому великодушному и благодарному порыву, чем сердца ее сыновей и дочерей. Хотя общественные усилия от ее имени не имели аналогов в древней и современной истории, а частные пожертвования были самыми крупными из когда-либо собранных на благотворительные цели, они были менее примечательны, чем поглощающий интерес, с которым ее несчастья рассматривались в течение многих месяцев как в парламенте, так и в обществе, исключая почти все другие темы. Также никогда не будет забыто, что эти усилия и эти жертвы были сделаны в то время, когда сама Англия страдала от острой нехватки продовольствия, усугубленной неурожаем хлопка и финансовым истощением вследствие огромных расходов на строительство железных дорог. Даже в таком положении дел, хотя ирландский заем нанес серьезный ущерб всем ее интересам, и хотя давление на рабочие классы значительно возросло из-за массовой закупки их продовольствия, чтобы его можно было бесплатно раздать голодающим ирландцам, тем не менее, подавляющая часть населения безропотно пошла на все жертвы.

Хотя процесс, посредством которого меняются давно укоренившиеся привычки и общество перестраивается на новой основе, должен быть неизбежно медленным, нет недостатка в признаках того, что мы уверенными шагами движемся к желаемой цели. Выращивание зерновых в значительной степени заменило выращивание картофеля; люди привыкли к лучшему виду пищи, чем картофель; конакр и чрезмерная конкуренция за землю перестали существовать; мелкие участки, которые опустели из-за смерти, эмиграции или просто неспособности владельцев прокормиться с них в отсутствие картофеля, в значительной степени были объединены с прилегающими фермами; а посредники, чье занятие зависит от существования многочисленного мелкого арендного населения, начали исчезать. Большое количество земли, оставленной необработанной в некоторых западных округах, является болезненным, но убедительным доказательством того, насколько масштабно происходит это изменение. Класс правонарушений, связанных с владением землей, с которыми было труднее всего бороться, поскольку аграрные преступления поддерживались сочувствием и одобрением основной массы населения и, как правило, были результатом тайных незаконных ассоциаций, значительно сократился; и хотя преступления против других видов собственности участились из-за всеобщей нужды, обычных трудностей с вынесением обвинительных приговоров не возникало. Столь желанные изменения в собственности на землю, по-видимому, также начались; и когда крупные поместья теперь выставляются на торги, вместо того чтобы продаваться, как раньше, целиком, они разбиваются на лоты, что открывает двери для среднего класса, который с большей вероятностью станет проживающими на месте и улучшающими хозяйство собственниками, чем их предшественники, и будет лучше способен поддерживать стабильность собственности и наших политических институтов, потому что они сами вышли из народа. Самый здоровый симптом из всех, однако, заключается в том, что преобладает общее впечатление, что план зависимости от внешней помощи был испробован в полной мере и потерпел неудачу; что люди при нем стали хуже, а не лучше; и что теперь следует провести эксперимент, чего можно добиться независимыми усилиями. Это чувство значительно укрепилось необходимостью, которая была возложена на высшие классы через Закон о бедных, заботиться о положении людей; и внимание сельских джентльменов во многих округах стало серьезно направляться на средства их поддержки таким образом, который будет одинаково полезен как работодателю, так и работнику.

Поэт Спенсер начинает свой обзор состояния Ирландии с таких обескураживающих наблюдений: «Конечно, было разработано немало хороших планов и дано мудрых советов относительно реформации этого королевства, но говорят, что такова роковая судьба той земли, что никакие цели, задуманные ради ее блага, не процветают и не приносят доброго плода; происходит ли это от самого духа почвы, или от влияния звезд, или от того, что Всемогущий Бог еще не назначил время для ее реформации, или что Он хранит ее в этом беспокойном состоянии для какой-то тайной кары, которая через нее придет в Англию, трудно сказать, но все же очень опасаться стоит». Наше скромное, но искреннее убеждение состоит в том, что назначенное время возрождения Ирландии наконец пришло. В течение нескольких столетий мы находились в состоянии открытой войны с коренными ирландцами, с которыми обращались как с иностранными врагами и не допускали к привилегиям и цивилизующему влиянию английского права, даже когда они больше всего этого желали. За этим последовал долгий период смешанных религиозных и гражданских преследований, когда к ирландцам относились как к исповедникам враждебной веры и налагали на них раздражающие и унизительные наказания, из которых исключение из парламента и с гражданских и военных должностей было одним из наименьших; общими характеристиками этой эпохи управления Ирландией было то, что протестантское меньшинство управлялось коррупцией, а римско-католическое большинство — запугиванием. Все это время Англия пожинала то, что сеяла: и поскольку она держала народ в хроническом состоянии озлобления против себя, ни один из ее «хороших планов и мудрых советов» ради их блага не имел успеха; ибо не было недостатка в добрых намерениях, и вина заключалась главным образом в ошибочных мнениях эпохи, которые приводили к преследованиям в других странах, помимо Ирландии. Теперь, слава Богу, мы находимся в ином положении; и хотя многие волны беспорядков должны пройти над нами, прежде чем это неспокойное море сможет полностью успокоиться, и должно быть дано время, чтобы болезненные привычки уступили место более здоровым действиям, Англия и Ирландия, за одним большим исключением, подчиняются равным законам; и, насколько недуги Ирландии прослеживаются в политических причинах, почти каждое практическое средство было применено. Глубокий и закоренелый корень социального зла оставался, и он был обнажен прямым ударом всеведущего и всемилостивого Провидения, как будто эта часть дела была выше несамостоятельных сил человека. Бесчисленны были специфические средства, которые изобретал человеческий ум; но даже идея резкого, но эффективного средства, с помощью которого, вероятно, будет достигнуто исцеление, никому не приходила в голову. Дай Бог, чтобы поколение, которому была предложена эта великая возможность, правильно выполнило свою роль, и чтобы мы не ослабляли наших усилий, пока Ирландия полностью не приобщится к социальному здоровью и физическому процветанию Великобритании, что станет истинным завершением их союза.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Мы попытались собрать воедино все нити этой странной ткани, чтобы каждое обстоятельство, имеющее значение в связи с мерами по оказанию помощи, было зафиксировано; но наше повествование, за редким исключением, не выходит за рамки сентября 1847 года, и ход событий после этой даты станет предметом отдельной статьи.

2 Автором этой статьи был покойный г-н Джозеф Сэбин, секретарь Садоводческого общества.

3 Письмо сэра Джона Бергойна в «Таймс» от октября 1847 года.

4 Следующее описание состояния сельского хозяйства в Западном Клэре до неурожая картофеля в 1845 году взято из рассказа капитана Манна из Королевского флота, который некоторое время до этого был расквартирован в том округе, отвечая за Береговую охрану, и когда началось бедствие, он принял активное и очень полезное участие в содействии мерам по оказанию помощи: «Сельское хозяйство в тот период находилось в очень запущенном состоянии; продукцией были пшеница, ячмень и овес, а картофель — пищей бедняков. Первого производилось очень мало, и качество было не лучшим; ячменя — большая доля и хорошего; овса — гораздо больше, но низкого качества для помола. Назывались разные причины такой неполноценности продукции, обычно указывались качество земли и выродившиеся семена; но я бы сказал, что население, довольствуясь продуктами картофеля как пищей и полагаясь на них — который до сих пор, за очень редким исключением, оказывался обильным, — проявляло всеобщее пренебрежение и отсутствие каких-либо попыток к улучшению. Зеленые культуры были почти неизвестны, за исключением кое-где небольшой репы или кормовой свеклы в саду или поле высшего класса — первую едва ли можно было купить. Даже картофель возделывался самым легким способом (на грядах, называемых «ленивыми грядами»), а не в бороздах, так что мотыга могла за очень короткое время очистить сорняки и разрыхлить почву».

5 Мы обязаны этими подробностями г-ну Мак-Калла, который недавно собрал современные отчеты об этом голоде. По-видимому, фермеры в этот период не выкапывали картофель до Рождества, и немногие хранили его для использования.

6 Интересный отчет г-на Бертолаччи о том, как распределялся этот фонд и фонд, собранный в 1831 году, можно найти в «Морнинг Кроникл» от 25 ноября 1847 года.

7 Подробности этих операций см. в следующих парламентских документах:—

«Копии отчетов г-д Гриффита, Ниммо и Киллали, гражданских инженеров, занятых во время недавней нехватки продовольствия в надзоре за общественными работами в Ирландии; 16 апреля 1823 г. (249)».

“Report from the Select Committee on the employment of the poor in Ireland; 16 July, 1823 (561).”

Примечательным свидетельством улучшения, достигнутого такими работами в социальных привычках людей, является то, что округ между Шенноном и Блэкуотером, который был открыт в четырех направлениях дорогами, проложенными г-ном Гриффитом, хотя ранее был местом восстания Десмонда, а впоследствии, в 1821 году, убежищем «белых мальчиков» и очагом их войны, во время которой для подавления беспорядков требовались четыре полка, стал совершенно спокойным и оставался таковым до начала недавнего бедствия.

8 Следующий примечательный отрывок взят из отчета Комитета особняка лорд-мэра Дублина от 22 октября 1831 года:—

«Но в то время как Комитет особняка лорд-мэра поздравляет себя и подписчиков с успехом своих усилий по предотвращению голода и болезней на сезон для столь значительной части острова, он также обязан перед собой и подписчиками признать свое честное убеждение, что подобные призывы будут периодически обращаться к общественной благотворительности, если не произойдет полная перемена в положении ирландского крестьянина. Какие средства следует принять для исправления этих зол, не входит в компетенцию этого Комитета предлагать; но он считает своим долгом обратить внимание подписчиков в особенности на это положение вещей в надежде, что какое-то средство будет найдено и применено до того, как общественная благотворительность будет полностью истощена повторными истощениями ее сочувствия».

21 мая 1838 года герцог Веллингтон сделал следующие замечания в ходе дебатов о введении Закона о бедных в Ирландии: — «Никогда не было страны, в которой бедность существовала бы в такой степени, как в Ирландии. Я занимал высокое положение в этой стране тридцать лет назад, и должен сказать, что с того времени до сих пор едва ли прошел хоть один год, в который правительство в определенные периоды не испытывало самых серьезных опасений по поводу настоящего голода. Я твердо убежден, что с 1806 года до настоящего времени не прошло ни одного года, в который правительство не призывали бы оказать помощь для облегчения бедности и нужды, царивших в Ирландии».

9 Подробности того, что произошло по этому случаю, можно найти в письме Комиссаров по Закону о бедных сэру Дж. Грэму от 9 июня 1842 года и в заявлении от 18 августа 1842 года, подготовленном под руководством ирландского правительства, показывающем «суммы, выданные для облегчения нужды в Ирландии с 17 июня по 17 августа 1842 года» и т. д.

10 Этот отчет касается сумм, «выданных в качестве займа после Союза», но в некоторых случаях авансы не были погашены, а в других, помимо займов, были сделаны крупные гранты.

11 «Замечания о некоторых бедах, возникающих из нынешнего состояния законов о недвижимой собственности в Ирландии, и предложения по их исправлению». — Дублин: Алекс. Том, 1847. Автор этой брошюры — г-н Бут, который в течение многих лет занимал ответственную должность клерка по обследованию в Ирландии при Мастере-генерале и Совете по артиллерийскому вооружению. Из прочтения брошюры будет видно, что этот способный и достойный офицер в полной мере воспользовался возможностями, которые предоставляло его положение, для ознакомления с социальным состоянием Ирландии; и что он успешно применил к рассмотрению предмета те практические способности, от которых государственная служба получила столь большую пользу.

12 «Замечания о бедах, проистекающих для Ирландии из ненадежности прав собственности и существующих законов о недвижимой собственности, с некоторыми предложениями по исправлению». — Дублин: Ходжес и Смит. Лондон: Риджуэй; 1847. Автор этой брошюры — г-н Джонатан Пим, который в качестве совместного секретаря с г-ном Джозефом Бьюли Дублинского комитета помощи Общества друзей взял на себя инициативу в удивительно благожелательных и практических мерах, принятых этим превосходным обществом для облегчения нужды и восстановления промышленности Ирландии на более надежной и удовлетворительной основе, чем прежде. Г-н Пим также является автором более обширной работы под названием «Состояние и перспективы Ирландии», которая только что была опубликована и которая, если мы не ошибаемся, окажется одной из самых полезных публикаций, появившихся до сих пор по этому глубоко интересному предмету.

13 Совершенно верно, что владелец неотчуждаемого поместья, не обремененного долгами, часто не является в достаточной мере его собственником, чтобы иметь возможность воздать ему должное. Он не может продать часть, чтобы улучшить остальное, как бы ни выиграли от этого как проданная, так и оставшаяся часть. Он может обременять поместье, чтобы обеспечить доли младших детей, но не для проведения улучшений, которые увеличили бы его годовой доход. Улучшения обычно делаются за счет капитала, а не за счет дохода. Владельцы неотчуждаемых поместий по большей части живут по средствам; а когда они этого не делают, их сбережения редко бывают достаточными для проведения работ какой-либо важности. Над суммой капитала, представляющей совокупную стоимость поместья, они не имеют контроля, кроме как для целей, которые делают их беднее и, следовательно, еще менее способными выполнить какой-либо полезный замысел. В нынешний кризис наших национальных дел нам следует подумать о том, какой курс будет лучшим как для землевладельцев, так и для общества в целом. В Ирландии и северо-западной части Шотландии существует пугающее избыточное население, которое должно быть обеспечено; в то время как в самой Англии тысячи железнодорожных рабочих и ирландских пауперов бродят без работы по стране; и вопрос в том, не могли бы мы, устранив препятствия, которые в настоящее время противостоят прибыльному использованию огромного капитала, вложенного в землю, получить новые ресурсы, которые обогатили бы владельцев земли, распространили комфорт и удовольствие в каждой местности и помогли бы обеспечить безработное население, которое сидит как инкуб на всех трех королевствах.

14 Следующая таблица содержит основные сведения, касающиеся поместий, находящихся под управлением судов в Ирландии в течение 1841–1843 годов:

Канцелярский суд.

| No. Of Causes | Rental of Estates. | Arrears of Rent.
When Receiver was appointed. | When Receiver last accounted.
1841. | 698 |    £         s.    d. 598,635 13 10¾ |    £         s.    d. 39,358 16  4½ |       £        s.   d. 347,226 14 10
1842. | 595 | 548,783 12  9    |  3,105  0  10   | 299,554 10  8
1843. | 764 | 563,022  2  4    | 39,265 13   1   | 290,292  4 10
Average of three years | 686 | 570,147  2  11¾ | 27,243  3  5   | 312,357 16 10

From
1836 to
1843
inclusive.
316
Court of Exchequer.

132,675  2  3    | 56,163  6  6   |     87,849  0 11¼

Задолженность по арендной плате с тех пор значительно увеличилась, хотя цель судов ограничивается взиманием арендной платы, а улучшения предпринимаются редко. Состояние людей в этих запущенных и, по отношению к их нынешнему состоянию обработки, перенаселенных поместьях является крайне печальным.

15 «Замечания о некоторых бедах» и т. д.

16 «Замечания о некоторых бедах» и т. д.

17 «Замечания о некоторых бедах» и т. д.

18 «Замечания о бедах, проистекающих для Ирландии» и т. д.

19 Протокол Казначейства, 15 октября 1847 г.

20 Эти полезные реформы были предложены г-ном Пирсом Махони, который заслуживает благодарности общественности за настойчивость и способности, с которыми он в течение многих лет, при малом поощрении как со стороны общественности, так и со стороны тех, кто управлял правительством страны, выступал за эти и другие меры, направленные на чрезвычайно важную цель упрощения, облегчения и обеспечения большей надежности передачи и владения землей.

21 1845 год был вторым и худшим в Америке; а в 1846 году, хотя болезнь все еще широко распространялась, она была более мягкого типа и лишь частично затронула урожай.

22 Следующий отрывок из рассказа капитана Манна, описывающий то, что происходило в этот период в графстве Клэр, будет прочитан с интересом: «Ранняя культура 1846 года никоим образом не улучшилась; большая часть земли снова была засеяна картофелем в ожидании того, что, как и в прежние годы, за недавней нехваткой последует обильный урожай. Первая тревога возникла во второй половине июля, когда картофель проявил симптомы болезни предыдущего года; но я никогда не забуду перемену за одну неделю в августе. В первый раз, во время официального инспекционного визита, я проехал тридцать две мили, густо усеянные картофельными полями в полном цвету. В следующий раз лицо всей страны изменилось; стебель оставался ярко-зеленым, но листья были все опалены дочерна. Это была работа одной ночи. Бедствие и страх были запечатлены на каждом лице, и все бросились выкапывать и продавать или потреблять урожай, скармливая его свиньям и скоту, опасаясь, что через короткое время он окажется непригодным для использования. Следовательно, произошла очень расточительная трата, и бедствие проявилось гораздо раньше, чем в предыдущем сезоне».

23 Следующий отрывок из рассказа капитана Манна даст некоторое представление о трудности убедить людей прибегнуть к новой пище: — «Первая выдача кукурузной муки была в марте 1846 года. Невозможно представить сильный предрассудок против нее; и я могу здесь засвидетельствовать благожелательное и правильное чувство преподобного Дж. Кенни, приходского священника. До начала продажи муки небольшая порция была прислана мне генеральным комиссаром (ныне сэром Эдвардом) Коффином, которую я передал в руки преподобного джентльмена. Он попробовал и одобрил ее, и чтобы преодолеть любое чувство против нее, впоследствии, вместе со своими двумя викариями, почти полностью жил на этой муке, приготовленной в виде хлеба и похлебки, в течение почти двух недель, используя все свое влияние, чтобы убедить людей, что приписываемые ей пагубные эффекты не соответствуют действительности. Такое поведение выше моей похвалы. Успех, сопровождавший эту меру, мне совершенно нет нужды упоминать; и купцы, воспользовавшись примером, начали новую для них торговлю, импортируя этот товар». Использование кукурузной муки было принято в сотнях домохозяйств высших классов, как протестантских, так и римско-католических, помимо дома отца Кенни, с целью преодоления народного предрассудка силой примера. Королевское общество искусств наградило золотой медалью г-на О'Брайена, пекаря с Лейнстер-стрит в Дублине, за внимание, уделенное им внедрению дешевых популярных способов приготовления кукурузы для использования; и десятки тысяч брошюр и печатных листов были распространены через Комиссариат, содержащие инструкции по приготовлению кукурузы и показывающие людям, какие другие дешевые виды пищи были им доступны. Те, кто знает, как трудно побудить большое население принять новые привычки, будут удивлены успехом, который сопровождал эти усилия. «Желтая мука», как ее называют, была впервые известна как «сера Пиля», и помнили, что попытка внедрить ее в предыдущий сезон бедствия вызвала народное волнение, возникшее из абсурдного представления, что она имеет эффект превращения тех, кто ее ест, в черных.

24 Этот протокол можно найти на страницах с 67 по 71 первой серии парламентских документов Совета по общественным работам за 1847 год.

25 Член Совета по общественным работам, написавший другу, заметил следующее: — «Надеюсь, никогда больше не увидеть такой зимы и весны. Я могу поистине сказать, оглядываясь назад, даже сейчас, что это кажется мне не чередой недель и дней, а одним длинным непрерывным днем с редкими интервалами кошмарного сна. Отдыха нельзя было иметь никогда, ни днем, ни ночью, когда чувствуешь, что в каждую потерянную минуту может умереть два десятка человек».

26 Офицер Совета по общественным работам, наблюдая изможденное состояние рабочих, сообщил, что как инженер он стыдится назначать так мало сдельной работы за дневную заработную плату, в то время как как человек он стыдится требовать так много. В некоторых округах доказательство посещаемости приходилось считать достаточным, чтобы дать рабочему право на заработную плату. Истощенное состояние рабочих было одной из главных причин малого количества выполненной работы по сравнению с затраченными деньгами. Ирландский крестьянин привык оставаться дома, съежившись у своего торфяного огня, в ненастное время года, и воздействие холода и дождя на дорогах, без достаточного питания или одежды, в значительной степени способствовало распространенным болезням. Чтобы предотвратить это, насколько возможно, Советом по общественным работам было выпущено циркулярное письмо (1-я серия 1847 года, стр. 499), предписывающее, что в случае снега или сильного дождя рабочие должны просто присутствовать на перекличке утром и быть внесены в платежную ведомость за полдня; а если потом становилось ясно, они должны были приходить на работу, что давало бы им право на дополнительное пособие.

27 В этом месяце (марте) расходы на общественные работы по оказанию помощи были самыми тяжелыми, а именно:—

Labour and Plant | £1,024,518
Extra Staff | 26,254
Per Month | £1,050,772

In the Week ending 13 March, 1847, the expenditure for all the above services was | £259,105
which gives a Daily average for that week | 43,184
On the 5th March there was remitted into the interior for carrying on Relief Works | 68,000
On the 30th March, only | 16,000
These two are the extremes during the month.
The mean (for the month) of daily remittance | 38,920

28 Действия правительства в отношении этого пункта полностью объяснены в письме г-на Тревельяна полковнику Джонсу и в прилагаемом протоколе Казначейства, напечатанном в первой серии Совета по общественным работам за 1847 год, страницы с 97 по 100.

29 См. страницу 44 первой серии Совета по общественным работам 1847 года.

30 Следующее показывает степень вмешательства правительства в снабжение продовольствием в два сезона 1845–46 и 1846–47 годов:—

Reduced
to general
denomination
of quarters.
Cost.

Total quantity of Indian Corn and Oatmeal provided for the Relief Service during the first season of distress, up to August 1846 |  98,810 | £ 163,240
Of this quantity there remained in store at the close of the first season of the operations |  14,575 |  24,073
Total quantity of provisions of all kinds (Indian Corn, Wheat, Barley, the meal of those grains, Ryemeal, Biscuit, Peas, Beans, and Rice) provided for the Relief Service, during the second season of distress up to September 1847 | 289,335 | 672,767
| 303,910 | 696,840
There remained in store at the close of the second season of the operations, about | 108,960 | 249,836

31 Это была сумма частных подписок, на основе которых были сделаны государственные пожертвования; но другие крупные суммы были собраны местными ирландскими подписками через посредство некоторых комитетов по оказанию помощи, отчет о которых не был предоставлен правительству, потому что соответствующие комитеты не хотели подчиняться правилу продажи по себестоимости, кроме случаев крайней нужды. Крупные средства также управлялись частными лицами, совершенно независимо от местных комитетов по оказанию помощи; из этого класса операций в качестве образца можно взять следующий отчет о расходах протестантского священника на юго-западе Ирландии, с приходом в 10 000 жителей, без проживающего там дворянства, без единого города во всем нем, и без дороги через большую его часть:—

| £ | s. | d.
Gratuitous aid of every sort |    306 |  6 | 0
Loss by sale of food under market price, when exorbitant |    208 |  9 | 0
Payment of labour—making road to the bog, and other public works |    150 | 10 | 0
Seed—corn, wheat, oats, and barley |    300 |  0 | 0
Turnip seed |     15 |  0 | 0
Fishing materials |    150 | 10 | 6
| £1,130 | 15 | 6

Средства такого рода, которыми управляли благожелательные и общественно активные лица в Ирландии, обычно поставлялись усилиями их родственников и друзей или грантами от обществ в Англии и других местах. Обычной практикой было то, что дамы в Англии закрепляли за собой приходы в Ирландии, и каждая дама собирала все, что могла, и делала периодические денежные переводы священнику своего принятого прихода, получая от него взамен отчеты о том, каким образом были потрачены деньги. Самоотречение, необходимое для поддержания этого благотворительного оттока, доходило до такой степени в Брайтоне и других местах, что кондитеры и другие торговцы серьезно страдали в своем бизнесе.

32 Два избирательных округа иногда объединялись под одним Комитетом по оказанию помощи, но счета каждого избирательного округа велись отдельно.

33 Рацион состоял из одного фунта галет, муки или крупы; или одной кварты супа, загущенного крупой, с четвертью рациона хлеба, галет или муки. Когда выдавался хлеб, разрешалось полтора фунта. Опытным путем было установлено, что лучшей формой, в которой можно было давать приготовленную пищу, была «похлебка», сделанная из кукурузной муки и риса на пару, которая была достаточно твердой, чтобы ее могли легко унести получатели. Фунтовый рацион, приготовленный таким образом, разбухал от поглощения воды до трех или четырех фунтов.

34 Отчет графа Стшелецкого Британской ассоциации помощи.

35 Седьмой и последний ежемесячный отчет Комиссаров по оказанию помощи.

36 Письмо сэра Джона Бергойна, процитированное Канцлером казначейства в Палате общин.

37 Третий отчет Комиссии по оказанию помощи.

38 Мелкие арендаторы в баронстве Эррис в этом графстве поначалу отказывались принять семена, которые им предлагали, говоря, что если они их посеют, урожай будет захвачен их лендлордами. В то время в Англии этому не верили, но тем не менее это оказалось совершенно правдой. Это баронство, главным местом которого является Белмуллет, — самый темный уголок Ирландии. В некоторых случаях разоренные землевладельцы и их семьи получали пайки, в то время как их арендаторы голодали.

39 Следующий интересный рассказ о том, что произошло в графстве Клэр по вопросу семян, взят из рассказа капитана Манна:

«Первая партия семян, присланная для распределения путем продажи, была получена 13 марта прошлого года, до которого периода перспектива пренебрежения обработкой земли была очень тревожной. Семенное зерно в большинстве случаев было либо частично, либо полностью потреблено в пищу. Был дан плохой совет, что правительство или лендлорды будут вынуждены помогать — первые платить заработную плату за время, пока шла работа, а вторые предоставлять семена, если правительство не будет. Упомянутой поставкой были ячмень-бере и рожь. Силой убеждения и благодаря публикации римско-католическим духовенством, присланное количество было взято и посажено; и здесь позвольте мне добавить, что самые оптимистичные не могли предвидеть огромной пользы этого импорта. Ценность бере как ранней культуры и продукции превзошла все ожидания. Он был собран и поступил на рынок во второй половине июля; и по сравнению с другим ячменем, как мне говорят, он дал пять стоунов на барб из двадцати снопов, в то время как другой дал только три стоуна из того же количества. Рожь росла на болоте, которое было просто выжжено, и то лишь слегка; в некоторых случаях вереск был в цвету там, где рожь на той же земле была спелой. Таким образом, были возделаны сотни акров, которые могли бы остаться пустошами; и поскольку ржаная мука, привезенная «Сестрами» из Санкт-Петербурга на этот склад и выданная в качестве пайков, после некоторого сопротивления стала популярной среди бедняков, не требуется никаких замечаний, чтобы показать ценность и важность этого продукта, когда он рассматривается как вспомогательный заменитель картофельной пищи, и тем более потому, что его можно выращивать здесь на низкосортной земле, а не как кукурузную муку, за которой мы вынуждены обращаться к другим странам».

«Поставка зеленых культур и семян овса на корабле Ее Величества “Дракон” была получена здесь 12 апреля прошлого года. Некоторые землевладельцы закупили первые и обеспечили ими своих арендаторов, однако семян овса в то время было закуплено совсем немного. По-прежнему сохранялось убеждение, что правительство или землевладельцы будут вынуждены предоставить семена и оказать помощь в обработке земли; но когда это судно ушло и они убедились в обратном, ко мне стали поступать самые настойчивые и даже отчаянные просьбы от населения о предоставлении любых семян; дело в том, что зерновые семена (овес и ячмень) было невозможно достать. К счастью, через несколько дней прибыл наемный пароход “Дорис” с грузом семян овса, большая часть которого была охотно раскуплена, и огромное количество земли было немедленно засеяно. Произошел внезапный и благоприятный перелом: все, по-видимому, стремились что-то вырастить, а не дать земле пустовать. Семена репы ввозились торговцами в очень больших количествах; и те, кто мог, покупали и сеяли их. Впоследствии небольшое количество было прислано мне для безвозмездной раздачи. Списки лиц, получивших их, и распределенные количества прилагаются к настоящему документу; к этому были добавлены небольшие брошюры, переданные мне лордом Робертом Клинтоном, поскольку моей целью было помочь беднякам и распространить пользу в максимально возможной степени».

«Теперь я имею удовольствие сообщить, что вместо того, чтобы эта часть страны находилась в состоянии, описанном в первой серии, в отношении зеленых культур, репа, в частности, стала повсеместным продуктом даже у самых бедных слоев населения. Ее количества ежедневно выставляются на продажу на рынках, и в смеси с кукурузной мукой, рисом или пшеничной мукой она используется как заменитель хлеба. Пробудилось соревнование; и несколько дней назад я был приглашен осмотреть выставку у полковника Ванделера, на которой было представлено следующее:

| stone. | lbs. |  |  | lbs.
3 swedish turnips | 4 | 0 | weight. | Heaviest of the three | 20
3 white ditto | 3 | 11 | ” | Ditto | 20
3 mangle wurzel | 3 | 8 | ” | Ditto | 18

Помимо белой моркови и т. д. Эксперименты с посадкой картофеля рядами были проведены весьма успешно; и я верю, что это улучшение будет и дальше прогрессировать в рамках системы обучения, которая, как говорят, будет принята».

40 Готовность, с которой Банк Ирландии, а также Провинциальный, Национальный и другие банки взяли на себя функции казначеев Финансовых комитетов и вникли во все предложенные детали и условия для поддержки операций Комиссариата, Комиссии по оказанию помощи и Совета по общественным работам, делает честь их управляющим и заслуживает благодарности общественности.

41 Все письма и отчеты этих должностных лиц свидетельствовали о том, что их преобладающим чувством было искреннее желание выполнить благородную миссию, с которой они были направлены. Один из них заметил, что может вынести все, кроме «безразличного страдания детей»; другой — что его сердце разрывается от рыданий женщин, возвращающихся домой с меньшим количеством продовольствия, чем было необходимо для содержания их семей.

42 Четыре комиссии, задействованные в этих операциях, были сформированы следующим образом:—

Совет по общественным работам.

Подполковник Г. Д. Джонс, Королевские инженеры, председатель. Ричард Гриффит, эсквайр, заместитель председателя. Комиссары: Джон Рэдклифф, эсквайр. Уильям Томас Малвани, эсквайр. Капитан Ларком, Королевские инженеры.

Первая комиссия по оказанию помощи, назначенная правительством сэра Роберта Пиля

Достопочтенный Э. Лукас, председатель (впоследствии ушел в отставку). Генеральный комиссар сэр Р. И. Раут (впоследствии председатель). Полковник Д. Макгрегор. Подполковник Г. Д. Джонс, Королевские инженеры. Сэр Джеймс Домбрейн. Профессор сэр Роберт Кейн. Э. Т. Б. Твислтон, эсквайр. Теобальд Маккенна, эсквайр.

Вторая комиссия по оказанию помощи, назначенная правительством лорда Джона Рассела.

Генерал-майор сэр Дж. Ф. Бергойн, кавалер ордена Бани, председатель. Т. Н. Редингтон, эсквайр. Э. Т. Б. Твислтон, эсквайр. Генеральный комиссар сэр Р. И. Раут. Подполковник Г. Д. Джонс, Королевские инженеры. Полковник Д. Макгрегор.

Комиссары по Закону о бедных в Ирландии.

Э. Т. Б. Твислтон, эсквайр. Достопочтенный сэр У. М. Сомервилл, баронет. Т. Н. Редингтон, эсквайр.

Сэр Рэндольф Раут возглавлял Комиссариат с начала и до конца мер по оказанию помощи.

Следует отдать должное мистеру Редингтону: его глубокое знание Ирландии и превосходное суждение были неизменной опорой в самых сложных чрезвычайных ситуациях.

43 Одной из основных причин понесенных расходов была необходимость найти работу для каждого человека в окрестностях его собственного дома, что значительно увеличило количество работ и долю тех из них, которые остались незавершенными.

44 Первые взносы, причитающиеся согласно 9 и 10 Виктории, гл. 1 и 2, уже выплачены.

45

Viz., |  25,000ℓ., | being the aggregate of the two half-yearly instalments under the 9 & 10 Vic. c. 1; and
| 291,000ℓ., | the same under the 9 & 10 Vic. c. 107
Total | 316,000ℓ. 

46 Пропорции, в которых расходы были отнесены на местный или общий счет в следующих союзах, были следующими:—

| Loan to be repaid. | Grant in aid of rates.
County of | Mayo |  | Ballina | £13,716 | £43,610
| Ballinrobe |  12,183 |  27,997
| Castlebar |   7,282 |  19,813
| Swineford |   6,620 |  31,797
| Westport |   5,624 |  37,993
” | Galway | { | Clifden |   3,228 |   8,868
Gort |   7,663 |  18,475
” | Clare |  | Scariff |   6,406 |  10,943
” | Cork | { | Bantry |   6,079 |  12,294
Skibbereen |  13,451 |  21,627
” | Kerry |  | Kenmare |   3,359 |  10,956

47 Ниже приведены некоторые из наиболее примечательных пожертвований:—

| £ | s. | d.
Her Most Gracious Majesty the Queen | A2,000 | 0 | 0
H. R. H. Prince Albert | 500 | 0 | 0
Her Majesty the Queen Dowager | 1,000 | 0 | 0
His Majesty the King of Hanover, as Duke of Cumberland and Chancellor of the University of Dublin | 1,000 | 0 | 0
His Imperial Highness the Sultan | 1,000 | 0 | 0
The East India Company | 1,000 | 0 | 0
The Corporation of the City of London | 1,000 | 0 | 0
The Bank of England | 1,000 | 0 | 0
The Duke of Devonshire | 1,000 | 0 | 0
The Worshipful Company of Grocers | 1,000 | 0 | 0
Messrs. Jones Loyd and Co. | 1,000 | 0 | 0
” Rothschild and Co. | 1,000 | 0 | 0
” Baring Brothers and Co. | 1,000 | 0 | 0
” Truman, Hanbury, and Co. (including 50ℓ. from their clerks, and 8ℓ. 10s. from their workmen) | 1,163 | 10 | 0
” Smith, Payne, and Smiths | 1,000 | 0 | 0
” Overend, Gurney, & Co. | 1,000 | 0 | 0
An English Friend, two Donations | 1,004 | 0 | 0
An Irish Landlord, for Skibbereen | 1,000 | 0 | 0
Manchester and Salford Relief Committee | 7,785 | 0 | 0
Newcastle and Gateshead ditto | 3,902 | 0 | 0
Hull ditto | 3,800 | 0 | 0
Leeds ditto | 2,500 | 0 | 0
Huddersfield ditto | 2,103 | 0 | 0
Wolverhampton ditto | 1,838 | 0 | 0
York ditto | 1,700 | 0 | 0
Cambridge University and Town, including 617ℓ. 10s. from Trinity College, and 500ℓ. collected at the Baptist Chapel in St. Andrew Street | 2,706 | 0 | 0
Oxford University and City | 1,770 | 0 | 0
Proceeds of a Ball at Florence given by the Prince de Demidoff at San Donato, besides 500ℓ. from the Florence Relief Committee, and 9ℓ. 13s. 9d. from the English servants at Florence | 891 | 17 | 2
St. Petersburgh | 2,644 | 0 | 0
Constantinople | 620 | 0 | 0
Amsterdam; collections in the English Church | 561 | 0 | 0
Denmark; partly collected by Parish Priests in the provinces | 504 | 0 | 0
Malta and Gozo | 720 | 0 | 0
Remittances from British Guiana, the result of public subscription | 3,000 | 0 | 0
Nova Scotia, including a vote of 2,250ℓ. by the House of Assembly | 2,915 | 0 | 0
Barbadoes Relief Committee | 2,575 | 0 | 0
South Australia £1,000 in money, and an equal value in Wheat | 2,000 | 0 | 0
Jamaica, including a vote of 525ℓ. by the House of Assembly | 1,537 | 0 | 0
Trinidad | 1,350 | 0 | 0
Newfoundland | 868 | 0 | 0
St. Lucia | 614 | 0 | 0
Grenada | 564 | 0 | 0
St. Christopher; vote of the Legislature of the Island | 505 | 0 | 0
Bermuda; vote of the House of Assembly | 500 | 0 | 0
Hobart Town | 500 | 0 | 0
Bombay | 9,000 | 0 | 0
Madras | 2,150 | 0 | 0

Remittance from the Mauritius, including 111ℓ. 16s. 11d. from the Seychelles Islands, and 16ℓ. 7s. from Rodrigues, and in addition to 2,211ℓ. 13s. collected by the Vicar Apostolic and sent direct to Ireland. (The amount subscribed at the Seychelles Islands, and at Rodrigues, is very remarkable, when the poverty of their inhabitants is considered.)
3,020
0
0

Collection at Basseterre, St. Kitts, from Negroes belonging to the Congregation under the charge of the Moravian Missionaries, per Rev. G. W. Westerley | 15 | 17 | 10
Officers and crew of Her Majesty’s ship “Hibernia” | 167 | 17 | 11
Contribution by the Governor, Commissioner, Lieutenant-Governor, and officers of Greenwich Hospital, being the sum allowed them for a festival dinner in commemoration of the battle off Cape St. Vincent | 40 | 0 | 0
The 2nd Regiment of Life Guards | 156 | 4 | 6
A diamond cross from a lady (realized) | 42 | 0 | 0
Workmen employed by Sir John Guest at the Dowlas Iron Works | 176 | 17 | 10
Metropolitan Police | 161 | 0 | 0
Proceeds of two amateur performances at the St. James’s Theatre | 1,413 | 0 | 0
Collected on board the British and North American Royal Mail steamer “Hibernia” for Ireland | 51 | 12 | 8
Wesleyan Methodists; part of the first distribution of collections in various chapels | 5,000 | 0 | 0
Members of the London Daily Press, chiefly Reporters and Compositors, in addition to other Contributions | 88 | 18 | 0
Proprietors of the “Morning Herald” and “Daily News,” each | 100 | 0 | 0
“Punch” | 50 | 0 | 0

Многие из небольших пожертвований, такие как 800 фунтов стерлингов от города Бриджуотер и 747 фунтов стерлингов от Багамских островов, более примечательны в пропорции к средствам жертвователей, чем многие из тех, что были упомянуты.

Офицеры и рядовые Береговой охраны собрали фонд в размере 429 фунтов стерлингов, который был израсходован членами этого подразделения в Ирландии на оказание помощи в окрестностях их соответствующих станций. С самого начала бедствия Береговая охрана отличалась своей активной благотворительностью.

Национальный клуб в Лондоне собрал сумму в 17 930 фунтов стерлингов, 1000 фунтов стерлингов из которых поступили от различных приходов в Брайтоне, 500 фунтов стерлингов от анонимного жертвователя и 500 фунтов стерлингов от Уэслианского комитета помощи Ирландии и Шотландии. Этот фонд был передан для распределения духовенству Государственной церкви в Ирландии, действующему под руководством комитета, назначенного для каждой епархии и возглавляемого епископом.

Сумма, собранная Лондонским комитетом Общества друзей, составила 43 026 фунтов стерлингов, почти вся она была распределена через Дублинский комитет Друзей.

Ее Величество также внесла 500 фунтов стерлингов в Фонд женской одежды, который был создан в связи с Британской ассоциацией помощи.

48 Два военных корабля Соединенных Штатов, «Джеймстаун» и «Македония», были укомплектованы добровольцами и отправлены в Ирландию и Шотландию с нижеперечисленными благотворительными грузами, за которые не было предъявлено никаких требований об оплате фрахта. Эти два груза послужат образцом для остальных:—

«Джеймстаун».

Corn and Grain:— | cwt. | qrs. | bshl.
Wheat |  | 4 | 0
Barley |  | 3 | 4
Oats |  | 2 | 4
Rye |  | 9 | 2
Peas |  | 30 | 0
Beans |  | 279 | 3
Indian Corn or Maize |  | 339 | 2
Meal and Flour:—
Wheatmeal or Flour | 96 | 1 | 0
Barleymeal Oatmeal | } | 19 | 2 | 16
Indian Corn Meal | 4,229 | 3 | 0
Rice | 154 | 1 | 4
Bread and Biscuit | 1,048 | 3 | 21
Potatoes | 61 | 1 | 1
Apples, dried |  |  | 6
Pork | 707 | 0 | 16
Hams | 291 | 3 | 4
Fish | 4 | 0 | 0
Clothing | 10 cases, 18 barrels.

«Македония».

Выгружено в Ирландии.

Indian Corn Meal, 5,324 barrels at 196 lbs. each | 1,043,504 | pounds.
Rice, equal to 217 tierces at 6 cwt. each | 145,824 | ”
Beans, 6 tierces of 4 cwt., 66 bbls. of 196 lbs., 38 bags of 100 lbs. | 19,424 | ”
Peas, 53 bbls. of 196 lbs., 100 bags of 100 lbs. each. | 11,388 | ”
Indian Corn, 38 bags of 100 lbs. | 3,800 | ”
Wheat, 1 bag | 100 | ”
Salt Pork, 1 barrel | 200 | ”
Pounds | 1,224,240 | = 546-1200/2240 tons.
Besides 100 barrels Indian Corn Meal and 3 packages of Clothing, landed as a “private consignment to the Rev. Mr. Taylor.”
Clothing, 13 boxes, 3 bales, 3 barrels | 19 packages.

Выгружено в Шотландии.

1 package clothing,
1 barrel beef,
143 barrels meal,
133 bags oats,
2 barrels beans, and
8 chests of tea.

Из которых Глазговская секция получила—

1 package clothing,
1 barrel beef,
37 barrels meal,
133 bags oats, and
8 chests tea.

Эдинбургская секция получила—

100 баррелей муки; и 6 баррелей муки и 2 барреля бобов были доставлены мистеру Мэтисону из Стерлинга, согласно указаниям манифеста.

49 Почти 3000 фунтов стерлингов были переведены мистеру Гилди авансом, суммами от 10 шиллингов до 20 фунтов стерлингов, за полотно, которое должно было быть поставлено впоследствии. Он мог бы получить гораздо большие суммы, и он столкнулся с большими трудностями, пытаясь остановить поток сочувствия и поддержки, который обрушился на него; и пока не стало общеизвестно, что он вернул большие суммы денег, приток не прекращался. Интересен тот факт, что из 30 000 ярдов полотна, изготовленного к концу октября, есть только один кусок, который не был должным образом возвращен ему работницами, и мистер Гилди полагает, что он все еще получит недостающий кусок.

50 Свыше 100 000 фунтов стерлингов было израсходовано центральным и провинциальными правительствами на оказание помощи больным и обездоленным эмигрантам, прибывшим в Канаду в 1847 году, и на их отправку к местам назначения.

51 Следующая выдержка из письма мистера Джейкоба Харви из Нью-Йорка мистеру Джонатану Пиму, одному из секретарей Дублинского комитета помощи Общества друзей, содержит много интересных подробностей, касающихся этих денежных переводов, которые делают честь ирландскому характеру:—

«Нью-Йорк, 5 января 1847 г.

«Нужда наших бедняков в это время года, безусловно, сократит сумму для Ирландии, и это используется как оправдание теми, кто чувствует себя призванным помочь им прежде всего у собственного порога. Но я рад сказать, что сами бедные ирландские рабочие полностью выполняют свой долг. Без каких-либо публичных собраний или обращений они молча пересылают свои небольшие сбережения своим родственникам на родину; и эти переводы, заметьте, идут в каждый приход Ирландии и с каждым пакетботом. Эти тратты составляют от 1 фунта стерлингов и выше; в среднем они, вероятно, составляют от 4 до 5 фунтов стерлингов. В своем письме Дж. Х. Тодхантеру я сообщил ему, что выяснил в пяти здешних домах, что за последние шестьдесят дней они получили и перевели от бедных ирландцев 80 000 долларов. У меня не было времени обойти другие дома в тот день; но с тех пор, как пароход ушел, я собрал дополнительные данные, хотя еще не все; и к моей немалой радости, общая сумма, переведенная с 1 ноября, составляет 150 000 долларов, или 30 000 фунтов стерлингов. Сейчас я собираю отчет о суммах, переведенных через те же дома бедными ирландцами за 1846 год, и я получил данные из пяти основных домов, и общая сумма составляет 650 000 долларов, или 130 000 фунтов стерлингов. Есть еще четыре дома, от которых нужно получить ответ, что увеличит сумму. Это, однако, достаточно, чтобы поразить всех, кто не был осведомлен о фактах; и справедливо, что бедные, притесняемые ирландцы должны получить признание за выполнение своего долга. Помните, что жертвователи — это рабочие мужчины и женщины, зависящие от своего ежедневного труда ради ежедневного пропитания; что у них нет постоянного дохода, на который можно было бы положиться; но с тем очаровательным упованием на Божественное Провидение, которое характеризует ирландского крестьянина, они свободно посылают свои первые заработки домой отцу, матери, сестре или брату. Я просил Дж. Х. Тодхантера опубликовать факты, которые я ему сообщил, и я обращаюсь с аналогичной просьбой к тебе, поскольку они еще более обнадеживают. Публикация такого рода может побудить богатых выполнить свой долг там, где они до сих пор пренебрегали им; и это даст доказательство тем, кто не верит в ирландцев, что, когда они способны получать хорошую заработную плату, они никогда не забывают своих родственников и друзей, которые находятся в нужде».

52 Эмиграция из каждой части Соединенного Королевства в течение первых трех кварталов 1847 года была следующей; но следует помнить, что те, кто отплыл из Ливерпуля, состояли почти исключительно из ирландцев. Также нет сомнений, что ирландцы способствовали увеличению потока из нескольких других портов Великобритании, особенно на западе Шотландии.

From Liverpool. | From other English ports. | Total from England.
114,301 | 20,942 | 136,395
From Scotland. | From Ireland. | Total.
8,155 | 95,911 | 240,461

53 Эти ирландские рабочие, которые ежегодно приезжают в Англию через Ливерпуль, чтобы помочь собрать урожай, и возвращаются в Ирландию после его окончания, включены в это число. Их численность оценивается по-разному: от 10 000 до 30 000 человек.

54 5000 ирландских пауперов получили помощь в Манчестере в последнюю неделю февраля, и в течение нескольких последующих недель в среднем более 4000 человек получали внебольничную помощь, а от 600 до 700 — внутрибольничную. Это не считая прилегающих районов Солфорд и Чорлтон, где также получили помощь большое количество ирландцев. По сообщениям, почти 90 000 обездоленных и нетрудоспособных ирландцев, включая женщин и детей, получили приходскую помощь в Шотландии на общую сумму около 34 000 фунтов стерлингов; но поскольку одни и те же лица часто получали помощь более чем в одном приходе и поэтому были зарегистрированы более чем одним инспектором, число лиц этой категории, вновь прибывших в Шотландию, не так велико, как указано выше.

55 Подробности ужасающей смертности, связанной с великой эмиграцией 1847 года из Ирландии в Канаду, таковы:—

Whole number of British emigrants embarked 89,738

Died on the passage | 5,293
at the quarantine station | 3,452
at the Quebec Emigrant Hospital | 1,041
at the Montreal ditto | 3,579
at Kingston and Toronto | 1,965
| 15,330

что показывает смертность чуть более 17 процентов от числа отплывших. Одна треть тех, кто прибыл в Канаду, была помещена в больницу.

Жители Канады заслуживают большой похвалы за энергичные и благотворительные усилия, предпринятые ими для удовлетворения потребностей этой катастрофической эмиграции, которая, как описывается, «оставила следы смерти и страданий на своем пути, от карантинного учреждения на острове Гросс-Иль до самых отдаленных частей Верхней Канады, кося на своем пути множество достойных граждан». Помимо крупных больничных учреждений, в Верхней Канаде было сформировано двадцать четыре Совета здравоохранения. Многочисленные смерти произошли также среди эмигрантов в Нью-Брансуик. Корабли с немецкими эмигрантами и два корабля, снаряженные герцогом Сазерлендом из Сазерлендшира, прибыли в Канаду в совершенно здоровом состоянии.

56 Поселенцы в глуши должны иметь средства к существованию в течение от двенадцати до пятнадцати месяцев после прибытия, и это не может быть обеспечено менее чем за 60 фунтов стерлингов, по самой низкой оценке, для каждой семьи, состоящей из мужчины, его жены и трех детей, или в среднем 3,5 взрослых.

57 Погашение этих авансов, которые в общей сложности составляют 1 145 800 фунтов стерлингов, еще не требовалось из соображений учета обстоятельств в стране.

58 Закон о принятии дальнейших мер по оказанию помощи обездоленным беднякам в Ирландии, 10 Виктории, гл. 31 — [Принят 8 июня 1847 г.]

Закон об обеспечении исполнения законов об оказании помощи беднякам в Ирландии, 10 и 11 Виктории, гл. 90 — [Принят 22 июля 1847 г.]

Закон об обеспечении наказания бродяг и лиц, нарушающих законы, действующие в отношении оказания помощи обездоленным беднякам в Ирландии, 10 и 11 Виктории, гл. 84 — [Принят 22 июля 1847 г.]

59 «Я искренне сожалел бы, если бы что-то из сказанного мною показалось написанным так, будто я ищу повод указать на ошибки и выставить их напоказ; отнюдь нет; я упоминаю о них с печалью и добрым пожеланием, чтобы они были исправлены. Положение уважаемых классов в данный момент во многих случаях поистине плачевно. Есть только один путь, которым эта страна может подняться и занять свое подобающее положение, и это сердечная и искренняя решимость работать на благо общества, отбросив при этом все эгоистические и партийные чувства. В таком случае нет причин отчаиваться; но в противном случае ни один смертный не сможет ни принять законы, ни предложить что-либо другое, что увенчалось бы успехом. В этом я особенно имею в виду Закон о бедных, который сейчас будет применяться. Я рассматриваю его как косвенный налог на отсутствующих землевладельцев, взимаемый с тех, кто не платил раньше, или платил в очень незначительной степени. Он заверяет бедняка, что от земли он должен получать поддержку, и что то, на чем он трудится, однажды поддержит его, когда он уже не сможет работать. Это также заставит других задуматься о том, что если не будет предоставлена работа, они должны будут содержать его без получения прибыли — и если это будет правильно понято, то тяжелое бедствие, которое Всевышнему было угодно возложить на них, послужит уроком во благо.

«Что касается оказания помощи без соответствующей отдачи в виде труда, я испытываю большие опасения, что из-за привычек низших слоев населения нынешнее отвращение к поступлению в работный дом может уступить место, и ради праздной жизни они могут принять эти условия. Чтобы предотвратить это и спасти как землевладельца, так и крестьянина от верной гибели, должна быть предоставлена работа, справедливо оплачиваемая обоим, не правительством, а владельцами земли. До недавнего времени каково было положение крестьянина? Как бы он ни работал, что бы ни сеял и ни выращивал, он никогда не мог надеяться на выгоду. Его долей был только картофель, разделенный, можно сказать, с его свиньей. Он не смел использовать ничего другого. Пусть придет к нему несчастье или болезнь сделает его неспособным к работе, у него не было никаких прав на землю. Кто-то чуть менее бедный, чем он сам, мог бы помочь ему, но кто еще? Милосердие, которое я видел, исходило от бедных к бедным. Удивительно ли, что они стали бездушными, праздными и даже хуже?

«Таунленд недалеко отсюда, принадлежащий землевладельцу, который постоянно проживает в другом месте, сдан в аренду посреднику по 10 шиллингов за акр. Этот посредник также проживает в другом месте, и он пересдает его человеку, который живет в графстве Корк и лишь изредка приезжает туда. Он снова сдается в субаренду, пока цена, получаемая за четверть акра, не достигает 1 фунта 10 шиллингов в год. Может ли это место быть иным, кроме как полным бедствия?

«Рядом находится другой таунленд. Владелец проживает здесь, но он никогда не уделял ему внимания. Во время недавнего бедствия он обратился ко мне за семенами и помощью, заявив о своем намерении предоставить семена за свой счет; и чтобы гарантировать их посев, он сказал, что наймет человека для надзора за посевом, так как земля была подготовлена. Его арендаторы были без еды; но чтобы поощрить и помочь в этом случае, я обратился к Обществу друзей за поставкой продовольствия, чтобы поддержать людей во время работы, что было предоставлено. Сторона предполагала, что у него около шестидесяти человек, нуждающихся в обеспечении, но была напугана более чем 600 заявлениями на получение продовольствия; и тогда выяснилось, что его земля была сдана в субаренду в огромной степени. Он никогда не уделял должного внимания, инспектируя свои фермы и т. д. Результат таков, что теперь он не может получить ни арендную плату, ни возмещение стоимости семян. Того, что было выращено, не хватит, чтобы прокормить тех, кто находится на земле. Они не могут платить арендную плату, и они не откажутся от своих участков. Население в таких случаях, как этот и другие, увеличилось до размеров, превышающих возможности земли. Другая причина заключается в том, что римско-католическое духовенство получает свой доход в основном от сборов и пожертвований при бракосочетаниях и крестинах; и хотя есть те, кто видит катастрофический результат поощрения роста населения и щепетилен в этом вопросе, все же, поскольку их существование зависит от этого, нельзя ожидать, что они будут прилагать усилия, которые могут лишить их хлеба насущного, препятствуя бездумному вступлению в опрометчивые браки». — Повествование капитана Манна.

60 Первая серия Совета по общественным работам 1846-7 гг., страницы 338-341.

Цели, на которые могут быть использованы эти займы, следующие:—

1. Осушение земель любыми способами, которые могут быть одобрены Комиссарами.

2. Глубокая вспашка, траншейные работы или иное углубление и улучшение почвы земель.

3. Орошение или намыв земель.

4. Обвалование земель от моря, приливных вод или рек.

5. Ограждение или устройство заборов, или улучшение заборов, дренажей, ручьев или водотоков земли.

6. Мелиорация пустошей или других земель.

7. Строительство фермерских дорог.

8. Очистка земли от скал и камней.

62 Пренебрегая своими поместьями, не строя надлежащих фермерских построек и не проводя других необходимых улучшений, ирландские землевладельцы отказываются от своего положения в сельском обществе и дают свободу аграрным революционным планам, которые под видом «неотчуждаемости владения» и «прав арендатора» лишили бы землевладельца собственности, не принося при этом никакой постоянной выгоды арендатору. В мелких хозяйствах весь валовой продукт недостаточен для содержания семьи без учета арендной платы, семян или налогов; и даже если предположить, что с опасной помощью картофеля, дополненной сбором урожая и попрошайничеством, арендная плата выплачивается, тенденция к размножению и дроблению участков настолько сильна, что если бы вся арендная плата была отменена, владельцы через поколение или два стали бы гораздо более многочисленными и столь же бедными. Дело в том, что главная надежда на избавление от трясины отчаяния, в которой в настоящее время погрязли мелкие владельцы в центре и на западе Ирландии, заключается в предприимчивости, капитале и улучшенном ведении хозяйства класса владельцев, обычно известных под названием землевладельцев.

63 В том, что следует далее, мы должны быть поняты как выражающие практические выводы тех, кто, будучи обременен незавидной задачей надзора за мерами по оказанию помощи и содействия восстановлению общества на постоянной основе после того, как оно было дестабилизировано этим великим бедствием, должен был иметь необычайные преимущества для тщательного изучения предмета в различных аспектах.

64 Те же результаты проявились в тех частях Франции, Швейцарии, Германии и Швеции, где дробление земли было доведено до наибольшей степени. Следующая выдержка из письма, полученного в январе прошлого года из Бреста, содержит точное описание того, как эта часть Франции пострадала от нехватки продовольствия: «Все мелкие фермеры находятся в величайшем бедствии, будучи вынужденными продать свою пшеницу и большую часть другого зерна в октябре, чтобы заплатить арендную плату, причитающуюся к Михайлову дню. Излишек урожая гречихи недостаточен, чтобы компенсировать нехватку запасов картофеля, и теперь они живут на капусте, моркови и очень небольшой доле гречихи. Если не будут приняты строгие меры для предотвращения прогрессирующего дробления земли во Франции, страна в конечном итоге будет доведена до нынешнего состояния Ирландии». Справедливо было замечено, что «в сельском хозяйстве, как и в любом другом промышленном процессе, процветание должно зависеть от применения капитала к производству; и равный вред причиняется, когда такое применение капитала предотвращается либо землевладельцами, отказывающимися дать арендаторам право на получение выгоды от их улучшений, либо объединением пауперов-арендаторов, препятствующих капиталистам получить владение землей». Тем, кто интересуется этим важным предметом, будет полезно прочитать превосходную главу мистера МакКаллоха о принудительном разделе в его недавно опубликованной работе «О наследовании имущества, вакантного в связи со смертью».

65 Низшее положение крестьянства на Западе Англии в значительной степени объясняется возросшим использованием картофеля, выращивание которого бедняками активно поощрялось дворянством и духовенством как дешевое средство пропитания во время высоких цен на зерно в последнюю войну. Сомерсетшир и Девоншир, по сути, быстро превращались в картофельные страны; и если бы фитофтороз этого овоща произошел двадцать лет спустя, их страдания могли бы приблизиться к страданиям Ирландии.

66 Лорд Джордж Бентинк заявил, что 1500 миль железной дороги обеспечат постоянную занятость, либо на линии, либо в различных профессиях, связанных с ней, 110 000 трудоспособных рабочих и ремесленников, что вместе с их семьями составляет 550 000 человек; но даже если предположить, что все они были бы привлечены к работе сразу, они были бы выбраны из тех слоев населения, которые меньше всего нуждаются в благотворительной помощи, в то время как слабые и немощные были бы систематически исключены. Число лиц, для которых правительство должно было обеспечить средства к существованию в этот кризис, составляло более трех миллионов; и это должно было быть сделано в окрестностях их собственных домов, чего нельзя было достичь с помощью железных дорог, занятость на которых ограничена определенными местностями. Число лиц, заявленное в Палате общин как потенциально занятых на железных дорогах в Ирландии, было сильно завышено; общая поверхность страны почти не требует глубоких выемок или насыпей, а эскеры, через которые прокладываются выемки, предлагают лучший из возможных материалов для балластировки.

67 Речь мистера Ричарда Бурка, члена парламента от Килдэра, перед арендаторами его отца, сентябрь 1847 г.

68 Хотя и те, и другие делали все возможное, справедливо будет отметить, что протестантское духовенство имело некоторые преимущества, которыми не обладало римско-католическое духовенство. Протестантское духовенство получало помощь за счет щедрых пожертвований из Англии; и поскольку их жалование является первоочередным бременем арендной платы, оно регулярно выплачивалось даже в период величайшего бедствия. Римско-католическое духовенство, напротив, зависит как в своем собственном существовании, так и в средствах помощи своим бедным и невежественным прихожанам от добровольных пожертвований самих людей; и когда им нечего было давать из-за неурожая и отсутствия работы, духовенство было доведено до крайности, которую оно переносило с образцовым терпением. Сборы за бракосочетания и крещения, которые являются основным источником дохода римско-католического духовенства, почти полностью прекратились в некоторых частях страны. Делает честь бедным ирландцам, что теперь, когда они были лишены картофеля, на котором они привыкли растить свои семьи, браки стали гораздо менее частыми.

69 «Много было написано и много дано отчетов о страшных страданиях, перенесенных бедняками, но реальность в большинстве случаев далеко превосходила описание. Действительно, никто не может представить, что это было, кроме тех, кто был внутри этого. Что касается меня, я часто оглядываюсь на это как на страшный и ужасный сон, едва зная, как достаточно выразить благодарность Всевышнему за то, что Он провел эту страну через это, даже в таком виде. Если бы первые меры, которые подготовили нас к встрече со вторым и самым суровым бедствием, были проигнорированы, страшно предположить, каким было бы состояние этой страдающей страны. Мое мнение таково, что найдется очень мало тех, кто не будет с благодарностью вспоминать щедрую и быструю помощь, оказанную в это время беды; такие страдания и такая помощь не могут быть легко забыты». — Повествование капитана Манна.

70 Ирландский крестьянин восполнял недостаток питательных качеств в картофеле количеством, которое он съедал, составлявшим обычно до четырнадцати фунтов в день; и поэтому поначалу была общая жалоба на то, что кукуруза оставляет неприятное ощущение, возникающее из-за отсутствия привычного растяжения органов пищеварения. Полусырое состояние, в котором ее часто ели, возникавшее отчасти из-за незнания правильного способа ее приготовления, а отчасти из-за нетерпения утолить муки голода, также совпало с предыдущим ослабленным состоянием людей, вызывая болезни, когда она была впервые введена. Все это, однако, было преодолено, и люди теперь не только привыкли к использованию зерновой пищи, но и предпочитают ее, заявляя, что чувствуют себя сильнее и более способными к тяжелой работе под влиянием порции овсяной каши, чем картофеля; и их улучшившийся внешний вид полностью подтверждает этот вывод. Одной из главных причин того факта, который так часто отмечался, что ирландец лучше работает вне Ирландии, чем в ней, является то, что, когда он покидает свою родную страну и получает регулярную работу в другом месте, он начинает одновременно более укрепляющую диету, чем картофель. В Канаде часто отмечают, что ирландские эмигранты, хотя и являются гораздо более крупными людьми, чем французские канадцы, некоторое время после прибытия уступают им как сельскохозяйственные рабочие; и эта разница объясняется их питанием. Канадский рабочий, который получает еду как часть своего найма, имеет обильный завтрак из хлеба и молока. Он обедает в полдень гороховым супом с полным количеством соленой свинины и хлебом à discrétion. В четыре часа ему разрешается полдник из хлеба и лука, а на ночь у него рагу из мяса и овощей на ужин. Он, однако, работает усердно, обычно от восхода до заката, и почти никогда не пропускает ни дня работы. Ирландец не может выдержать этот непрерывный труд без лучшей пищи, чем картофель; и во всех отношениях желательно научить его использованию более существенной диеты, как для того, чтобы позволить ему давать надлежащее количество труда за свою плату, так и для того, чтобы поднять его до более высокого уровня как социального существа. Мы не будем считать цель окончательно достигнутой, пока жители Ирландии не будут жить на хлебно-мясной диете, как жители лучших частей Англии и Шотландии.

71 Ниже приведена доля аграрных преступлений в каждом квартале с января 1845 года по ноябрь 1847 года:

В квартале, заканчивающемся

Jan. 31, 1845, | the proportion | is one in |  4¼
April 30, 1845, | ” | ” |  3-1/12
July 31, 1845, | ” | ” |  4⅖
Oct. 31, 1845, | ” | ” |  5⅓
Jan. 31, 1846, | ” | ” |  4
April 30, 1846, | ” | ” |  3⅓
July 31, 1846, | ” | ” |  8
Oct. 31, 1846, | ” | ” | 19
Jan. 31, 1847, | ” | ” | 54
April 30, 1847, | ” | ” | 64
July 31, 1847, | ” | ” | 42
Oct. 31, 1847, | ” | ” | 12

Рост аграрных преступлений, который произошел в последнее время, больше связан с сопротивлением выплате арендной платы, чем с противодействием выселениям из владения землей; и он был почти полностью ограничен графствами Типперэри, Клэр, Лимерик и Роскоммон. Из 195 преступлений, совершенных во всей Ирландии в октябре 1847 года, 139 были совершены в Клэре, Лимерике и Типперэри; что составляет 71 процент от общего числа, хотя население этих трех графств составляет лишь 13 процентов от населения Ирландии. Районы на северо-западе и юго-западе Ирландии, которые больше всего пострадали от неурожая картофеля в 1845-6 годах, в то же время отличались отсутствием тяжких преступлений.

72 То, каким образом были распоряжены владения Кланморриса и Блессингтона, а также часть владений, принадлежащих семье Каннингем, являются примерами по существу.

73 Хотя мы не намерены оправдывать систему Уголовных законов, справедливо будет упомянуть, что эти меры ограничения считались в то время необходимыми для защиты свободы и религии страны, и что они были введены по окончании отчаянной борьбы, возобновление которой долгое время было источником серьезных опасений. Битвы при Бойне, Эннискиллене и Охриме, осады Лондондерри и Лимерика, а также критические операции при Атлоне предваряли Уголовные законы, реальной целью которых было держать в узде большую политическую партию, которая выстроилась на стороне Стюартов и их принципов управления; и по мере того, как опасность уменьшалась, эти законы постепенно смягчались, пока не были окончательно отменены Актом об эмансипации католиков в 1829 году. Также следует помнить, что Уголовные законы были приняты Ирландским парламентом и отменены парламентом Соединенного Королевства.

Примечания транскрибатора

Пунктуация и орфография были приведены к единообразию, когда в этой книге было обнаружено преобладающее предпочтение; в противном случае они не были изменены.

Простые опечатки были исправлены; случайные несбалансированные кавычки сохранены.

Двусмысленные дефисы в конце строк были сохранены; случаи непоследовательной расстановки переносов не были изменены.

Сноска 3, первоначально на странице 5: День месяца отсутствовал.

Сноска 64, первоначально на странице 178: «M‘Culloch’s» было напечатано именно так, с правосторонним апострофом.

Страница 186: «controul» было напечатано именно так.