[Примечание переводчика: В оригинальной книге в нижней части каждой страницы располагались вопросы. Эти вопросы были собраны в конце текста.]

Учебник по государственному устройству;

Предназначено для обучения молодежи принципам конституционного правления и правам и обязанностям граждан.

Эндрю В. Янг,

Автор трудов «Наука о государственном управлении», «Первые уроки гражданского управления», «Американский государственный деятель», «Пособие гражданина по правительству и закону».

NEW-YORK:
J. C. DERBY & N. C. MILLER,
5 SPRUCE STREET, TRIBUNE BUILDINGS.
1865.

Зарегистрировано в соответствии с Законом Конгресса в 1859 году Эндрю В. Янгом в Канцелярии окружного суда Соединенных Штатов по Северному округу Нью-Йорка.

Предисловие.

Полезность распространения политических знаний среди народа, осуществляющего право на самоуправление, общепризнанна. Форма правления, установленная народом Соединенных Штатов, хоть и хорошо приспособлена для содействия общему благосостоянию, весьма сложна; и знания, необходимые для успешного управления ею, не могут быть приобретены без усердного изучения. Исходя из того факта, что значительная часть американского народа испытывает острый недостаток в этих знаниях, мы можем с полным основанием заключить, что они никогда не станут всеобщими, пока не превратятся в предмет школьного обучения.

Управление правительством этой великой и стремительно растущей республики через несколько лет ляжет на плечи тех, кто сейчас получает образование в государственных школах. Тем не менее тысячи людей ежегодно завершают школьное обучение, не уделяя никакого времени изучению принципов государственного устройства, в котором им вскоре предстоит участвовать, и наделяются политической властью без подготовки, необходимой для ее благоразумного осуществления. Школы считаются рассадниками наших будущих государственных деятелей. Они щедро пользуются поддержкой штата; однако немногие из них дают взамен хотя бы основы политической науки тем, кто должен стать его законодателями, губернаторами и судьями. Не только в обычных школах в целом, но и в значительной части высших школ и семинарий эта наука не включена в учебный план.

Для многих просвещенных поборников образования и наших свободных институтов уже давно стало предметом удивления и сожаления то, что лица, которым непосредственно доверены образовательные интересы штатов, столь долго относились к рассматриваемому предмету как к второстепенному или позволяли вытеснять его дисциплинами, имеющими гораздо меньшую практическую пользу. Регенты Университета штата Нью-Йорк неоднократно отмечали пренебрежение к этому предмету в академиях и семинариях, поднадзорных им; и они упоминают как примечательный факт, что во многих из них предпочтение отдается изучению греческой и римской древностей. Они заявляют: «Конституции, законы, нравы и обычаи древних Греции и Рима становятся предметом регулярного изучения из четверти в четверть, в то время как наша собственная конституционная юриспруденция и принципы нашей гражданской юриспруденции, с которыми мы сталкиваемся ежедневно, не допускаются в качестве части академической программы!»

Для лиц, собирающихся посвятить себя какой-либо производственной или профессиональной деятельности, подготовительный курс обучения или дисциплины считается непременным условием успеха. И тем не менее многие принимают на себя тяжкие обязанности свободных людей и позволяют своим сыновьям делать то же самое, обладая едва ли какими-либо знаниями об обязанностях свободного гражданина. От осознанного осуществления политической власти в основном зависят общественное благосостояние и безопасность наших свобод. Каждый человек, имеющий право на гражданские права, по справедливости несет ответственность за надлежащее исполнение своих политических обязанностей. И любой курс народного просвещения, который не передает знания нашей системы правления, неизбежно является существенно дефектным.

С целью восполнить этот пробел автор много лет назад подготовил свое «Введение в науку о государственном управлении». Этот труд вскоре приобрел значительную популярность как учебник в школах, а также как книга для самостоятельного чтения и справок для взрослых. Однако, поскольку он не был признан достаточно элементарным для детей и молодежи в большинстве наших обычных школ, была написана другая работа под названием «Первые уроки гражданского управления», отвечающая возможностям более юных или менее подготовленных учащихся, чем те, на которых был рассчитан предыдущий труд.

Благосклонный прием этих трудов обществом и заверения в их полезности для тысяч людей, изучивших их, являются для автора источником глубокого удовлетворения и достаточной наградой за многолетный тяжелый труд. Однако ценность этих работ в определенной степени снизилась из-за изменений в правительстве и законах, произошедших с момента их первой публикации. Последняя из них, в особенности, поскольку она столь подробно вдается в детали устройства того штата, для которого она исключительно предназначена, требует частых пересмотров.

Автору пришло на ум, что для восполнения пробела в существующей системе образования требуется новый труд, отличающийся более постоянным характером своего содержания и приспособленный для использования во всех штатах. Побуждаемый стремлением внести свой вклад в закладку прочного фундамента наших республиканских институтов и ободренный успехом своих прежних трудов на этом поприще образования, он после нескольких лет перерыва возобновил работу над этим предприятием в надежде, что при содействии учителей и лиц, осуществляющих официальный надзор за школами, оно сможет быстро продвинуться к завершению, когда принципы государственного устройства станут предметом регулярного изучения в школах, а основы здравого политического образования будут доступны массажной доле американской молодежи. И он льстит себе надеждой, что уделенное им этому предмету внимание позволило ему подготовить труд, в значительной степени приспособленный для удовлетворения насущной потребности школ.

Многие слова и фразы по мере их появления в ходе работы были определены; также была предпринята попытка объяснить различные темы таким образом, чтобы сделать их понятными для молодежи.

Цель, достижению которой призван способствовать данный труд, требует пристального внимания родителей. По крайней мере, каждый отец обязан заботиться о том, чтобы у его сыновей были средства для получения хорошего политического образования. Он не может безнаказанно позволить им выйти из-под его опеки неподготовленными к исполнению своих политических обязанностей.

Изучение этого труда не должно ограничиваться учащимися мужского пола. Серьезным изъяном нашей системы образования долгое время считалось то, что женщины не получают более широкого образования в принципах гражданского управления и в вопросах ведения дел. Хотя они не принимают активного участия в общественных делах, восхваляемые здесь знания позволили бы им оказывать гораздо более мощное и благотворное влияние на наш национальный характер и судьбу. Будучи женами, матерями, учителями и особенно советчицами для противоположного пола, они могли бы применять эти знания с большой пользой. И возникает вопрос: не способствовало бы это их полезности в большей степени, чем те достижения, которые составляют столь значительную часть современного женского образования и которые обычно теряются посреди забот семейной жизни?

Для сохранения и передачи благословений конституционной свободы нам необходим здоровый патриотизм. Но подлинная любовь к родине едва ли возможна там, где отсутствует надлежащая оценка наших политических институтов, которые придают ей превосходство среди наций. И как можно должным образом ценить их, если они непонятны? Одной из задач автора было выставить на свет главные достоинства нашей системы правления и тем самым заложить в сознании молодежи основы просвещенного и консервативного патриотизма.

Автор не утверждает, что данный труд как элементарный трактат о гражданском управлении не подлежит улучшению. Каков он есть, он передается на суд беспристрастной общественности. Если он окажется в значительной степени полезным, самые высокие ожидания автора будут оправданы.

Учителям.

За успешную работу системы свободного правления наша страна в огромной степени обязана заслуженным, хотя зачастую и недооцениваемым трудам наставников американской молодежи; и на трудах их преемников в равной мере покоятся все обоснованные надежды на ее будущее политическое процветание.

Всеобщее внедрение и плодотворное изучение этой книги во многом зависят от сердечного и активного содействия учителей в том деле, которому она призвана способствовать. От всех, кто желает принести максимальную пользу в своей профессии, такое содействие ожидается с уверенностью.

Польза от обучения класса гражданскому управлению не ограничивается одними учениками. Учитель найдет эти занятия интересными и полезными и для себя. Хотя были приложены усилия для адаптации труда к возможностям молодежи, определение многих терминов и фраз, а также дальнейшее объяснение многих тем неизбежно остались на усмотрение учителей. Учеба и изыскания, которые в некоторых случаях могут потребоваться для подготовки к этой задаче, будут с избытком вознаграждены их собственным продвижением в политических знаниях.

Следует полагать, что ни один здравомыслящий учитель не станет возражать против введения этого предмета на том основании, что для дополнительных занятий недостаточно времени или места. Сколь бы полезными ни казались все преподаваемые ныне дисциплины, не все они, в отличие от знаний о государственном устройстве, являются абсолютно необходимыми для обеспечения наших свобод. Последнее имеет для американского гражданина гораздо большую важность, чем знание некоторых разделов арифметики и высшей математики; и, по мнению некоторых выдающихся педагогов, времени, уделяемого им ныне во многих школах, достаточно для получения сносного политического образования. Считается однако, что изучение этого предмета не должно исключать или существенно ущемлять какую-либо из дисциплин, обычно изучаемых в школах. Старшеклассники обычных школ могут использовать эту книгу в качестве учебника для чтения, извлекая тем самым двойную пользу.

В помощь начинающим преподавателям при проведении занятий к главам было добавлено несколько вопросов. Учителя могут по своему усмотрению добавлять вопросы или расширять их круг в той степени, в какой сочтут необходимым. И предполагается, что ответы учащихся будут более плодотворными, если потребовать от них давать их, по возможности, своими словами. К некоторым из напечатанных вопросов в указанных главах и параграфах не дается ответов, однако их можно найти в «Своде конституций штатов» или других частях книги. Время от времени в текст включаются вопросы, на которые ни одна часть книги не дает ответов.

Contents

Принципы правления.

Глава I.

Приспособленность человечества к обществу, а также к гражданскому правлению и законам

Глава II.

Определение прав и свободы

Глава III.

Определение законов

Глава IV.

Различные формы правления. Монархия; Аристократия; Демократия; Республика

Правительства штатов.

Глава V.

Природа и цели конституции, а также порядок ее принятия

Глава VI.

Квалификация избирателей; или кем осуществляется политическая власть в штатах этого Союза

Глава VII.

Выборы

Глава VIII.

Разделение властей правительства

Глава IX.

Законодательные органы штатов — порядок их формирования

Глава X.

Заседания и организация законодательного органа

Глава XI.

Порядок принятия законов

Глава XII.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор

Глава XIII.

Вспомогательные исполнительные должностные лица штата

Глава XIV.

Округа и должностные лица округов. Полномочия и обязанности окружных должностных лиц

Глава XV.

Города (тауны) и должностные лица городов. Полномочия и обязанности городских должностных лиц

Глава XVI.

Инкорпорация и управление городами, селениями и т. д.

Глава XVII.

Судебная власть. Суды мировых судей

Глава XVIII.

Суд присяжных; Исполнение решений; Арест имущества; Апелляции; Задержание правонарушителей

Глава XIX.

Суды, помимо судов мировых судей; Большое и малое жюри и др.

Глава XX.

Суды канцлерские или суды справедливости; Суды по делам о наследстве и опеке; Суд импичмента

Глава XXI.

Начисление и взыскание налогов

Глава XXII.

Образование. Школьные фонды; Школы и др.

Глава XXIII.

Каналы и железные дороги

Глава XXIV.

Банки и страховые компании

Глава XXV.

Ополчение

Правительство Соединенных Штатов.

Глава XXVI.

Причины революции

Глава XXVII.

Характер Союза при Конфедерации

Глава XXVIII.

Характер Союза при Конституции

Глава XXIX.

Законодательная власть. Палата представителей

Глава XXX.

Сенат

Глава XXXI.

Полномочие Конгресса устанавливать налоги, пошлины и т. д.; Полномочие занимать деньги

Глава XXXII.

Полномочие регулировать торговлю. Торговля с иностранными государствами

Глава XXXIII.

Полномочие регулировать торговлю, продолжение. Судоходство; Торговля между штатами и с индейскими племенами

Глава XXXIV.

Полномочия Конгресса в отношении натурализации; Банкротства; Чеканки монет; Весов и мер; Наказания за подделку денег

Глава XXXV.

Полномочия Конгресса в отношении почтовых отделений; Авторских и патентных прав; Нижестоящих судов

Глава XXXVI.

Полномочия Конгресса в отношении пиратства и преступлений против международного права; Войны; Каперства и репрессалий; Общественной обороны; Округа Колумбия; Подразумеваемых полномочий

Глава XXXVII.

Запреты в отношении Конгресса

Глава XXXVIII.

Запреты в отношении штатов

Глава XXXIX.

Исполнительная власть. Президент и вице-президент; их выборы, квалификация и т. д.

Глава XL.

Полномочия и обязанности Президента; Договоры; Дипломатические представители; Назначения и отстранения от должности

Глава XLI.

Вспомогательные исполнительные департаменты. Департаменты: Государственный, Казначейства, Внутренних дел, Военный, Военно-морской, Почтовый; Генеральный атторней

Глава XLII.

Судебная власть. Окружные суды; Апелляционные суды; Верховный суд

Глава XLIII.

Определение измены, наказание за нее

Глава XLIV.

Судебные акты штатов; Привилегии граждан; Беглые лица; Прием новых штатов; Власть над территорией; Гарантия республиканского правления

Глава XLV.

Положения о поправках; Принятие государственного долга; Верховенство Конституции и т. д.; Присяги и тесты; Ратификация Конституции

Глава XLVI.

Поправки к Конституции

Общее и статутное право.

Глава XLVII.

Права лиц. Личная безопасность; Личная свобода; Свобода вероисповедания; Свобода слова и печати; Право собственности

Глава XLVIII.

Семейные отношения. Муж и жена

Глава XLIX.

Семейные отношения, продолжение. Родитель и ребенок; Опекун и подопечный; Несовершеннолетние; Хозяева, ученики и слуги

Глава L.

Право собственности. Как приобретается право на имущество; Завещания и волеизъявления; Право на имущество по наследованию

Глава LI.

Купчие и закладные (мортгиджи)

Глава LII.

Нематериальные недвижимые имущества, право прохода и проезда; Водные права и т. д.

Глава LIII.

Аренда. Пожизненное владение; Владение на срок; Бессрочное владение; Владение по молчаливому согласию; Рента и т. д.

Глава LIV.

Контракты в целом

Глава LV.

Договоры купли-продажи

Глава LVI.

Мошеннические сделки; Переуступки прав; Дарения и т. д.

Глава LVII.

Бейлисмент (ответственное хранение)

Глава LVIII.

Комитент и агент или фактор; Брокер; Залоговое право и т. д.

Глава LIX.

Партнерство

Глава LX.

Простые векселя (промиссорные ноты)

Глава LXI.

Переводные векселя (тратты); Проценты; Ростовщичество

Глава LXII.

Преступления и проступки

Международное право.

Глава LXIII.

Происхождение и развитие международного права; Естественное, обычное и договорное право наций

Глава LXIV.

Юрисдикция наций; их взаимные права и обязанности; Права послов, министров и т. д.

Глава LXV.

Наступательная и оборонительная война; справедливые причины войны; Репрессалии; Союзы в войне

Глава LXVI.

Объявление войны; его влияние на личность и имущество подданных неприятеля; Военные хитрости; Каперство

Глава LXVII.

Права и обязанности нейтральных наций; Контрабандные товары; Блокада; Право досмотра; Охранные грамоты и паспорта; Перемирия; Мирные договоры

Свод конституций штатов.

Мену

Нью-Гэмпшир

Вермонт

Массачусетс

Род-Айленд

Коннектикут

Нью-Йорк

Нью-Джерси

Пенсильвания

Делавэр

Мэриленд

Виргиния

Северная Каролина

Южная Каролина

Джорджия

Флорида

Алабама

Миссисипи

Луизиана

Техас

Арканзас

Миссури

Теннесси

Кентукки

Огайо

Индиана

Иллинойс

Мичиган

Висконсин

Айова

Калифорния

Миннесота

Конституция Соединенных Штатов

Учебник по государственному устройству.

Принципы правления.

Глава I.

Приспособленность человечества к обществу, а также к гражданскому правлению и законам.

§1. Люди — существа социальные. Они по своей природе приспособлены для общества. Под этим мы подразумеваем, что они от природы склонны общаться друг с другом. Действительно, природа их такова, что они не могли бы быть счастливы без такого общения. Отсюда мы заключаем, что Творец предназначил людей для общества. Следовательно, не может быть правдой то, о чем некоторые говорят, будто дикое состояние является естественным состоянием человека.

§2. Человек устроен так, что он зависит от своих ближних. Он не обладает естественной силой других животных. Он нуждается в помощи себе подобных для защиты и сохранения собственного существования. Трудно даже вообразить, как человек мог бы добывать средства к жизни без подобной помощи. Но люди обладают даром разума и речи. Благодаря беседе они получают возможность совершенствовать свой разум и приумножать свои знания, находить способы удовлетворения своих потребностей и улучшения своего социального положения.

§3. Но хотя люди нуждаются в помощи друг друга, они устроены так, что каждый должен заботиться о самом себе. Если бы каждый человек получал пищу и одежду из общего склада, создаваемого трудом всех, многие, полагаясь на чужой труд, были бы менее трудолюбивы, чем сейчас. При нынешнем устройстве общества, обязывающем каждого человека обеспечивать свои собственные потребности, зарабатывается больше, заботой охвачено большее число людей, а общее благосостояние продвигается лучше, чем это происходило бы, если бы каждый трудился на благо всех.

§4. Из этого уклада проистекает право собственности. Если бы результаты труда каждого человека поступали в общий фонд для всеобщего пользования, не было бы ничего, что каждый мог бы назвать своим. Но если каждый должен обеспечивать себя сам, он должен иметь право использовать плоды своего труда и наслаждаться ими.

§5. Но все люди в обществе обладают одинаковыми правами. Поэтому, трудясь ради удовлетворения наших потребностей и желаний, мы не можем правомерно делать это далее того, что совместимо с правами других. Отсюда мы видим необходимость некоторых установленных правил для обеспечения каждому члену общества свободного пользования тем, что ему справедливо принадлежит, и для регулирования его поведения по отношению к своим сочленам.

§6. Эти правила регулирования социальных поступков людей называются законами. Закон в общем смысле представляет собой правило действия и применяется ко всем видам действий. Но в своем ограниченном и надлежащем смысле он обозначает правила человеческой деятельности, предписывающие людям, что они должны делать, и запрещающие то, чего они делать не должны.

§7. Мы видели, что человек приспособлен для общества и что законы необходимы для управления поведением людей в социальном состоянии. Мы видим также, что люди по своей природе приспособлены для правления и законов. Человек является также существом нравственным. Слово «нравственный» (moral) имеет различные значения. Иногда оно означает лишь добродетельный или справедливый; например, нравственный человек; то есть человек с моральным характером или ведущий нравственный образ жизни, под чем подразумевается, что поведение человека справедливо и правильно.

§8. Но в более широком смысле слово «нравственный» относится к социальным поступкам людей, как правильным, так и неправильным. Так, говоря о характере человека, мы утверждаем, что его мораль хороша или его мораль дурна. А об поступке мы говорим, что он морально правилен или морально неправилен. Обладание человеком нравственной природой подразумевает, что у него есть чувство правильного и неправильного, или по меньшей мере способность или дар приобретать его; и, будучи нравственным агентом, он несет ответственность за свои действия.

§9. Таким образом, мы убедились, что люди являются существами социальными, разумными и нравственными. Они обладают способностью распознавать свои собственные потребности и потребности своих ближних; отличать правильное от неправильного; и знать, что они должны делать то, что правильно, и воздерживаться от того, что неправильно. Их разум позволяет им понимать смысл законов и открывать, какие законы необходимы для регулирования социальных поступков людей. Отсюда мы заключаем, что они приспособлены и предназначены для общества, а также для правления и закона.

§10. Самый юный читатель, вероятно, знает, что, говоря об обществе, мы имеем в виду не те объединения, которые обычно называют обществами, а гражданское общество, состоящее из народа штата или нации. Нация, или штат, представляет собой значительное число лиц, объединенных под какой-либо формой правления; например, французская нация; британская нация; или штат Нью-Йорк, штат Виргиния. Иногда это слово обозначает правящую или управляющую власть штата или нации, как, например, когда говорят, что штат предусмотрел меры для образования своих граждан и поддержки бедных.

§11. Целью людей при создании государственного объединения, или, как иногда говорят, при вступлении в гражданское общество, является содействие их взаимной безопасности и счастью. Объединяясь для этой цели, они соглашаются управляться определенными установленными правилами и принципами; а управление народом штата или нации в соответствии с этими правилами называется гражданским правлением. Слово «правление» также означает сами правила и принципы, посредством которых управляется народ, а иногда лица, осуществляющие управление — то есть те, кто создает законы штата и претворяет их в жизнь, — именуются правительством.

Глава II.

Определение прав и свободы.

§1. Мы говорили о правах людей и о законах, призванных обеспечить людям свободное пользование своими правами. Но более конкретное определение прав и законов будет полезно для молодых людей, только начинающих изучение гражданского управления.

§2. Право означает владение, либо справедливое притязание или законный титул, которым человек обладает на что-либо. То, что мы приобрели честным трудом или иными законными средствами, по праву принадлежит нам; и мы имеем справедливое право на свободное пользование этим и владение этим. Мы также имеем право быть свободными в своих действиях. Мы можем отправляться куда угодно и делать все, что считаем необходимым для собственной безопасности и счастья, при условии, что мы не посягаем на права других; ибо следует помнить, что другие обладают теми же правами, что и мы сами.

§3. Упомянутые здесь права являются естественными правами. Они называются так потому, что они принадлежат нам от природы или по рождению; и они не могут быть справедливо отобраны у нас или отчуждены. Поэтому их также называют неотчуждаемыми. Тем не менее мы можем утратить их в результате какого-либо проступка или преступления. Если, например, человека штрафуют за нарушение закона, он теряет право на те деньги, которые обязан уплатить. Путем воровства он лишается свободы и может быть справедливо заключен в тюрьму. Совершив убийство, он лишается права на жизнь и может быть повешен.

§4. Права также подразделяются на личные, политические, гражданские и религиозные. Личные права, или права лиц, — это права, принадлежащие людям как индивидуумам, и они состоят из права на личную безопасность, то есть права на защиту от посягательств на наши тела, лица или доброе имя; права на личную свободу, то есть свободы передвижения, действий или речи без неоправданных ограничений; и права собственности, то есть права приобретать имущество и владеть им. Термины «право лица», «права лиц» и «личные права» не имеют одинакового значения. Права лица, в том значении, в каком этот термин обычно используется, не включают право собственности; личные права включают в себя как право собственности, так и права лиц.

§5. Потические права — это те права, которые принадлежат народу в его политическом качестве. Слово «политический» в общем смысле относится к правительству. Вся совокупность людей, объединенных под единым управлением, называется политическим телом, или политическим телом (боди политик). Право народа избирать и устанавливать для себя форму правления, или конституцию, а также право избирать лиц для создания и исполнения законов являются политическими правами. Право голоса на выборах поэтому является политическим правом.

§6. Гражданские права — это те права, которые обеспечены гражданам законами штата. Некоторые не проводят различия между гражданскими и политическими правами. В надлежащем смысле — в том, в котором эти термины используются здесь, — существует следующее различие: политические права — это права, обеспеченные политическим или основополагающим законом, именуемым конституцией; гражданские права — это в более точном смысле те, которые обеспечены гражданскими или муниципальными законами. Это различие яснее проявится из определения политических и гражданских законов, приведенного в другом месте (Гл. III. § 5, 6).

§7. Религиозные права заключаются в праве человека заявлять о своих религиозных взглядах и отстаивать их, а также поклоняться Богу тем способом и образом, которые он по своей совести считает наиболее угодными своему Создателю. Это право также называется правом совести. Однако, осуществляя это право, человек не должен злоупотреблять им, нарушая права других или нарушая мир и порядок в обществе.

§8. Теперь, хотя человеческие права таким образом подразделяются на категории и определяются по-разному, все они являются естественными правами. В этой стране общепризнанна истина о том, что «все люди созданы равными», то есть рождены с одинаковыми правами. И если люди как социальные и нравственные существа приспособлены природой и предназначены для правления и законов, мы заключаем, что их политические, гражданские и религиозные права, а также все прочие права, на которые они имеют право по закону природы, являются естественными правами.

§9. Свобода — это возможность свободно осуществлять свои права и пользоваться ими, и она называется естественной, политической, гражданской или религиозной в зависимости от конкретной категории прав, о которой идет речь. Так, осуществление прав, гарантированных конституцией или политическим законом, называется политической свободой. Свободное пользование правами, обеспеченными гражданскими или муниципальными законами, называется гражданской свободой. А свобода религиозных взглядов и богослужения называется религиозной свободой.

§10. Следовательно, сама свобода является естественным правом. Однако слова «право» и «свобода» не имеют одинакового значения. Мы можем иметь право на вещь, когда у нас нет свободы пользоваться ею. У Джона есть карандаш, который по справедливости принадлежит ему; но Джеймс силой отнимает его у него. Свобода Джона пользоваться своим карандашом утрачена, но его право на него сохраняется. Джеймс не имеет права пользоваться карандашом, хотя он и пользуется им.

§11. Этот пример служит также для дальнейшего объяснения употребления различных терминов, применяемых к правам и свободе. Право Джона на его карандаш, будучи гарантировано ему законами гражданского общества, является гражданским правом. С не меньшим основанием оно называется естественным правом, поскольку по закону природы он имеет право пользоваться своим карандашом.

Глава III.

Определение законов.

§1. Закон был определен кратко (Гл. 1. §6). Подобно правам и свободе, законы различаются по своим наименованиям: закон природы, или естественный закон; нравственный закон; закон откровения, или богооткровенный закон; политический закон; гражданский, или муниципальный закон.

§2. Закон природы обладает высочайшим возможным авторитетом, будучи установленным самим верховным Законодателем. Он называется законом природы, потому что он справедлив сам по себе — справедлив по самой природе вещей, и ему следует подчиняться, даже если людям никогда не давалось никаких позитивных предписаний. Он представляет собой идеальное правило справедливости для всех нравственных и социальных существ. Это то вечное правило справедливости, которому следует сам Бог.

§3. Закон природы как правило человеческой деятельности проистекает из отношения человека к своему Создателю и к своим ближним. Будучи творением, он должен подчиняться законам своего Создателя, от которого он зависит. Он также в определенной степени зависит от своих ближних существ. Поскольку все созданы равными, каждый обязан в силу принципов естественной справедливости оказывать другим ту помощь, которая необходима для того, чтобы сделать их столь же счастливыми, сколь счастлив он сам, или которую они справедливо заслуживают получить от него в ответ.

§4. Нравственный закон — это закон, предписывающий людям их обязанности перед Богом и друг перед другом. Следовательно, как правило человеческого поведения он точно соответствует закону природы. Нравственный закон кратко выражен в декалоге, или десяти заповедях, и еще более кратко суммирован в двух великих заповедях: любить Бога всем сердцем и любить ближнего своего, как самого себя. Поскольку его автором является Бог, он называется божественным законом; а поскольку он содержится в Священном Писании, в котором Его воля открыта человечеству, он называется откровенным законом, или законом откровения.

§5. Политический закон, как уже отмечалось, представляет собой ту систему или форму основополагающих правил, именуемых конституцией, в соответствии с которыми народ в своем политическом качестве, или как политическое тело, соглашается управляться. Суть этого закона яснее откроется из более конкретного определения конституции и описания порядка ее принятия (Гл. V).

§6. Слово «муниципальный» использовалось римлянами для обозначения того, что относилось к муниципию, который представлял собой свободный город или селение. Права гражданина такого свободного города или селения именовались муниципальными правами, а его должностные лица — муниципальными должностными лицами. В этой стране данное слово используется не только в этом ограниченном значении, но распространяется и на то, что относится к штату. Следовательно, совокупность законов, предписывающих обязанности граждан штата, называется муниципальным или гражданским правом. И этот термин используется для того, чтобы отличать законы, принимаемые законодательным органом или правотворческой властью штата, от конституции, или политического закона, принимаемого народом в его политическом качестве.

§7. Если, как было сказано, законы Создателя образуют идеальное правило поведения для всего человечества и во всех случаях должны исполняться, то всякий человеческий закон должен соглашаться с божественным законом. Если человеческий закон противоречит божественному закону или требует от нас неповиновения повелениям Бога, он не имеет обязательной силы и не должен исполняться. Так учит Писание. Оно одобрительно отзывается о людях, которые не подчинялись человеческой власти и в качестве причины называли то, что их обязанностью было повиноваться Богу, а не людям; и оно приводит множество примеров благочестивых людей, которые подвергались суровым наказаниям, вплоть до смертной казни, лишь бы не совершать того, что, как они знали, противоречит божественной воле.

§8. Но хотя божественная воля, открытая в Священном Писании, является идеальным правилом или законом для всего человечества, и хотя человеческие законы должны соответствовать божественному закону, управлять народом штата исключительно на основе этого закона было бы невозможно. Божественный закон обширен и включает в себя правила, обучающие людей их всеобщему долгу; однако он не детализирует каждый отдельный акт долга. Большая его часть состоит из общих принципов, которым должны соответствовать конкретные поступки. Он требует от людей поступать справедливо друг с другом; но люди не всегда сходятся в том, что именно является правильным. Следовательно, возникают необходимые человеческие законы, определяющие, что должно считаться справедливым и правильным в отношениях между людьми.

§9. Можно заметить далее, что далеко не все божественные предписания могут быть претворены в жизнь в гражданском управлении. Они духовны и касаются помыслов и намерений сердца. Они требуют от нас любить нашего Создателя превыше всего, а ближнего — как самого себя; иными словами, поступать с другими так, как мы хотели бы, чтобы они поступали с нами. Но поскольку лишь всеведущий Бог знает, когда люди преступают эти обязанности, никакая человеческая власть не способна принудительно исполнить такой закон. Поэтому человеческие законы затрагивают главным образом внешние поступки людей и призваны регулировать их общение друг с другом.

§10. Хотя законы штата не могут принудить людей исполнять великий закон любви, он тем не менее морально обязателен для всех. Совершенно святой Создатель не может последовательно требовать от своих нравственных и подотчетных творений ничего меньшего, чем высшая любовь к Саму Себе и равная любовь друг к другу. Это, как уже отмечалось, согласуется с законом природы, который справедлив по самой природе вещей (Гл. III. §2, 3).

§11. В то время как божественный закон находится в полном согласии с принципами естественной справедливости, дарование его человечеству свидетельствует о мудрости и человеколюбии верховного Законодателя. Человек устроен так, что его высшее счастье заключается в строгом подчинении этому закону. Великодушный человек, облегчая нужды других, способствует собственному счастью. Ребенок, делящийся яблоком со сверстником, счастливее, чем если бы он оставил все себе. Как правило, совершая акты доброты и милосердия по отношению к другим, мы наиболее эффективно содействуем нашему собственному счастью и чувствуем истинность изречения: «Блаженнее давать, нежели принимать».

Глава IV.

Различные формы правления. Монархия; Аристократия; Демократия; Республика.

§1. Правительства существовали в великом множестве форм. Самыми ранними правительствами, о которых нам что-либо известно, являются патриархальные. Патриарх (Patriarch), от греческого pater — отец и arkos — вождь или глава, означает отца и правителя семьи. Этот вид правления преобладал в ранние эпохи мира и при таком общественном укладе, когда люди жили вместе семьями или племенами и еще не объединились в штаты или нации. Патриархальное правление существовало до потопа и долгое время после него. Авраам, Исаак и Иаков, праотцы еврейского народа, а также сыновья Иакова, главы двенадцати колен, именовались патриархами.

§2. После их исхода из Египта правление евреев представляло собой теократию. Это слово происходит от theos — Бог и kratos — власть и означает правление посредством непосредственного руководства Бога. Законы, по которым они жили, были даны им на горе Синай самим Богом, их предводителем и царем. Эта теократическая форма правления с некоторыми изменениями существовала до пришествия Мессии.

§3. Но те формы правления, которые преобладали наиболее широко, обозначаются терминами монархия, аристократия и демократия, или республика. Эти слова по отдельности указывают на то, какие лица и каким образом осуществляют правящую власть в государстве. Эта власть обычно называется суверенной, или верховной властью. Там, где правят цари, они именуются суверенами; а когда власть находится в руках народа, сувереном является народ. Однако в строгом смысле слова полная суверенность, или верховная власть, существует лишь тогда, когда власть осуществляется одним человеком или единым собранием людей, неконтролируемым и не сдерживаемым законами или какой-либо иной властью. Но в более общем смысле это та власть в государстве, которая превосходит все прочие власти внутри него.

§4. Форма правления, при которой верховная власть находится в руках одного лица, называется монархией. Слово «монарх» происходит от двух греческих слов: monos — единственный или один и arkos — вождь; это общее название для единоличного правителя, независимо от того, называется ли он королем, императором или князем. Правительство, в котором вся власть сосредоточена в одном лице или исходит от него, является абсолютной монархией. Если власть монарха сдерживается законами или какой-либо иной властью, она называется ограниченной монархией.

§5. Монархия называется наследственной, когда престол переходит от отца к сыну или от монарха к его преемнику по наследству. После смерти суверена наследником короны обычно становится старший сын; если же сына нет, она переходит к дочери или какому-либо другому родственнику. Монархия является выборной, когда после смерти правителя его преемник назначается путем выборов. Существовало лишь несколько таких монархий.

§6. Абсолютная монархия иногда именуется деспотизмом. Слово «деспот» происходит из греческого языка и означает хозяина или господина. Оно имеет почти то же значение, что и «тиран», которое также происходит из греческого языка и означает царя. Сперва эти слова означали просто единоличного правителя. В настоящее время они применяются главным образом к правителям, которые осуществляют власть над своими подданными с суровостью. При абсолютном деспотизме монарх обладает безраздельным контролем над своими подданными. У них нет иного закона, кроме воли правителя, который держит наготове крупные силы вооруженных людей для поддержания своих подданных в повиновении. Правительства России и Турции носят крайне деспотический характер.

§7. Аристократия — это форма правления, при которой власть осуществляется привилегированным сословием людей, выделяющихся своим положением и богатством. Слово «аристократия» происходит от греческих слов «арист» — лучший и «кратос» — власть или «кратео» — править; и означает правление лучших. Оно также используется для обозначения дворянства страны при монархической форме правления. Дворяне — это лица, занимающие положение выше простого народа и носящие какой-либо почетный титул. Титулами английского дворянства являются герцог, маркиз, граф, виконт и барон. Эти титулы являются наследственными, происходя по рождению. В некоторых случаях они жалуются лицам королем.

§8. Демократия — это правление народа; слово «демократия» происходит от греческого «демос» — народ и «кратео» — править. При чисто демократическом правлении основная масса свободных граждан собирается в единое собрание для принятия и исполнения законов. Подобные формы правления существовали в древней Греции; однако они неизбежно охватывали небольшие территории, едва ли превосходившие один город. Свободные граждане государства не могли все вместе собраться в едином собрании.

§9. Правление этой страны, хотя и являясь правлением народа, не относится к числу только что описанных; это республика. Республика — это форма правления, в которой власть принимать и исполнять законы осуществляется представителями, являющимися лицами, избранными народом для действия от его имени. Тем не менее, поскольку не только выборы представителей, но и принятие самой конституции или формы правления представляет собой акт народа; и поскольку, следовательно, вся власть исходит от народа, правление является также демократическим и именуется должным образом демократической республикой или представительной демократией.

§10. Республика иногда также именуется содружеством. «Общий» означает всеобщий и применяется к тому, что принадлежит народу в целом или используется им. «Благо» означает благополучие или счастье. Слово «благосостояние» также некогда использовалось в значении блага. Отсюда «содружество» в строгом смысле означает общее благо или общее счастье. В общем смысле оно обозначает государство; но должным образом оно применяется к свободному государству, такому, в котором народ пользуется общими правами и привилегиями. Следовательно, каждое государство в союзе является содружеством или республикой.

Государственные правительства.

Глава V.

Природа и цели конституции, а также порядок ее принятия.

§1. Из всех различных форм правления, которые существовали, республиканская форма правления по образу той, что была установлена в этой стране, считается наиболее приспособленной для обеспечения свобод народа и содействия всеобщему благосостоянию. Под правлением мудрого и добродетельного правителя права личности и собственности могут в полной мере пользоваться защитой, и народ может в значительной степени процветать. Но необходимые добродетель и мудрость редко обнаруживались в каком-либо одном человеке или в немногих людях. И опыт доказал, что цели гражданского правления могут быть лучше всего обеспечены посредством письменной конституции, основанной на воле или согласии народа.

§2. Слово «конституция» происходит от латинского и означает устанавливать, фиксировать, учреждать. «Конституция», когда она используется в политическом смысле, означает установленную форму правления государства. В свободном правительстве, подобном нашему, она должным образом именуется политическим законом, будучи установленной народом в качестве политического тела или политического организма. (Гл. III, §5.) Она также именуется фундаментальным законом, поскольку она служит основанием всех прочих законов государства, которые принимаются законодательным органом для регулирования взаимоотношений между гражданами и именуются муниципальным или гражданским законом, и должны соответствовать фундаментальному, или политическому закону.

§3. Конституция по своей природе представляет собой соглашение между всей общиной или политическим телом и каждым из ее членов. Это соглашение или договор подразумевает, что каждый обязуется перед всем сообществом, а все обязуются перед каждым, что все будут управляться определенными законами и предписаниями ради общего блага.

§4. Природа конституции станет еще более ясна из того порядка, в котором она создается. Очевидно, что народ, учреждая конституцию, должен обладать неким правом или полномочием действовать в этом деле. Откуда проистекает это право, мы не будем сейчас останавливаться выяснять. Существует, однако, где-то власть издавать закон, уполномочивающий народ создавать конституцию и предписывающий порядок ее создания.

§5. При формировании конституции народ должен действовать коллективно. Но численность его слишком велика, чтобы собираться в единое собрание. Поэтому они выбирают небольшое число лиц для действия от их имени. Один или несколько человек избираются в каждом округе или меньшем районе и именуются делегатами. Делегат — это лицо, назначаемое другим с полномочием совершать дела в качестве его представителя. Собрание, состоящее из избранных таким образом делегатов, именуется конвентом; это название присваивается большинству публичных собраний, отличных от законодательных собраний. Делегат и представитель — слова почти с одинаковым значением. Последнее, однако, обычно обозначает лицо, избранное для содействия в создании законов государства.

§6. Правила, согласованные конвентом в качестве основы правления, приводятся в надлежащую форму. Различные части, относящиеся к разным предметам, именуются статьями и нумеруются; а статьи подразделяются на разделы, которые также нумеруются. Но то, что было таким образом подготовлено конвентом, еще не является конституцией. Это лишь ее проект, и она не может стать конституцией без согласия народа, которое должно быть дано на выборах. Если большинство лиц, голосующих на таких выборах, подает голоса в пользу предложенной конституции, она принимается и становится конституцией штата.

§7. Одно из ценнейших прав народа при свободном правлении — это право иметь конституцию по своему выбору. Поистине именно в этом праве главным образом и заключается их свобода. Именно посредством конституции обеспечиваются их права. Весь народ объединяется в учреждении конституции; но они не объединяются все вместе в принятии и исполнении законов; иными словами, они не сами управляют государством; это делается их представителями. Но если таковые станут принимать несправедливые и притеснительные законы, народ, зарезервировав своей конституцией право смещать их, может сделать это, избрав других на их место.

§8. При абсолютной монархии народ не имеет политических прав — права устанавливать форму правления для себя и права избирать тех, кто должен создавать законы и управлять ими. Монарх обладает полным контролем над своими подданными. Он может лишать их жизни и собственности, когда ему угодно. Его воля является их законом; и в его распоряжении находится крупная сила вооруженных людей для поддержания своего народа в повиновении.

§9. При ограниченной монархии народ имеет некоторые политические права. Такой монархией является Великобритания. Король или государь в известной мере ограничен законами; и он не может издавать законы единолично. Законы разрабатываются и одобряются парламентом и должны быть утверждены королем или королевой. Парламент состоит из двух палат людей: палаты лордов и палаты общин. Члены последней избираются народом, который при таких выборах осуществляет политическое право.

§10. Но политическим правом установления конституции или формы правления народ этой страны не пользуется. У них нет письменного документа, подобного нашему, именуемого конституцией, принятого народом. То, что там именуется конституцией, представляет собой совокупность или сумму законов, принципов и обычаев, которые сформировались в течение столетий. Следовательно, не существует никаких ограничений власти парламента; поэтому никакой принимаемый закон не противоречит конституции; и народ не имеет той же защиты против принятия несправедливых законов, какая есть у народа Соединенных Штатов.

Глава VI.

Квалификационные требования к избирателям; или кем осуществляется политическая власть в штатах этого Союза.

§1. Одно из первых положений, обычно включаемых в конституцию свободного государства, — это положение, определяющее, кому дозволено принимать участие в управлении; то есть кому должна быть доверена политическая власть. Поскольку эта власть осуществляется посредством голосования на выборах, конституция совершенно справедливо предписывает квалификационные требования к избирателям, или, иными словами, определяет, что необходимо для наделения человека правом голоса или избирательным правом. Когда поэтому мы говорим о народе в политическом смысле, мы имеем в виду исключительно тех, кто является квалифицированными избирателями.

§2. Чтобы быть правомочным осуществлять избирательное право, лицо должно быть свободным гражданином или, как мы иногда говорим, оно должно быть своим собственным хозяином. Находясь под контролем родителя или опекуна, он мог бы быть принужден действовать вопреки собственному суждению. Все конституции наших штатов поэтому предоставляют это право только свободным гражданам мужского пола в возрасте двадцати одного года и старше; двадцать один год является возрастом, в котором молодые люди становятся свободными действовать самостоятельно.

§3. Но даже если бы эта свобода была получена в более раннем возрасте, было бы нецелесообразно наделять этим правом столь молодых лиц. Они не обладают необходимыми знаниями и рассудительностью, чтобы действовать осмотрительно. Некоторые компетентны в более раннем возрасте; но конституция не может проводить различий между гражданами. Поэтому она, в соответствии с общим мнением, установила предел в двадцать один год, по достижении которого мужчины должны считаться способными осуществлять права и выполнять обязанности свободных людей.

§4. Чтобы человек мог голосовать осознанно, он должен прожить в штате достаточно долго, чтобы ознакомиться с его управлением и законами и узнать характер и квалификацию лиц, за которых он голосует. Конституции штатов поэтому требуют, чтобы избиратели прожили в штате определенный период времени, различающийся, однако, в разных штатах от трех месяцев до двух лет. В большинстве штатов они также должны прожить несколько месяцев в округе или районе и быть жителями того города, в котором они собираются голосовать.

§5. Но наделяя избирательным правом всех свободных граждан мужского пола двадцати одного года от роду, оно даруется далеко не каждому человеку, поскольку не все мужчины этого возраста являются гражданами. Лица, рожденные в иностранных государствах и проживающие здесь, являются иностранцами и не имеют права на политические права лиц, родившихся в этой стране. Предполагается, что они обладают слишком малыми знаниями о нашем правительстве и проявляют слишком мало интереса к общественным делам по приезде сюда, чтобы быть должным образом квалифицированными для осуществления политической власти. Однако были приняты законы о натурализации иностранцев после того, как они проживут здесь достаточно долго, чтобы ознакомиться с нашим правительством и проникнуться к нему привязанностью. Путем натурализации они становятся гражданами, имеющими право на все привилегии коренных или рожденных гражданами лиц (Гл. XXXIV, §3, 4).

§6. Конституции большинства штатов наделяют правами избирателя только белых граждан мужского пола. Мэн, Нью-Гэмпшир, Вермонт, Массачусетс и Род-Айленд — единственные штаты, в которых цветные мужчины обладают теми же избирательными правами, что и белые граждане. В Нью-Йорке цветные мужчины, владеющие недвижимым имуществом на правах полной собственности (недвижимостью в земельных владениях) стоимостью 250 долларов, являются квалифицированными избирателями.

§7. В конституциях штатов также предусмотрено, что избиратели, совершившие тяжкие преступления, лишаются избирательных прав. Франшиза — это право или привилегия, которыми пользуются граждане государства. Следовательно, право голосования на выборах называется избирательным правом (elective franchise); а избиратель, лишенный этой привилегии, поражается в правах (disfranchised). Тяжкое преступление — это преступление, наказуемое тюремным заключением в государственной тюрьме. Мужчины, виновные в тяжких преступлениях, признаются непригодными для доверия столь важной обязанности, как избрание лиц, которые должны принимать и исполнять законы штата. Тем не менее предусмотрено, что если такие лица помилованы до истечения срока, на который они были приговорены к тюремному заключению, их утраченные права восстанавливаются.

§8. Согласно самым ранним конституциям многих старых штатов, от избирателей требовалось владение собственностью либо уплата ренты или налогов в определенном размере. При избрании высших должностных лиц право голоса имели только свободные землевладельцы. Землевладелец — это собственник недвижимости (земельной собственности), которой он владеет по собственному праву и может передать своим наследникам. В конституциях более новых штатов имущественный ценз не устанавливался в качестве требования к избирателю; а в измененных конституциях старых штатов это ограничение избирательного права было устранено, так что оно почти перестало существовать в Соединенных Штатах. Теперь им пользуется все белое мужское свободное население за редкими исключениями почти в каждом штате Союза.

Глава VII.

Выборы.

§1. Для удобного осуществления политической власти, а также в целях управления в целом территория штата делится на небольшие по площади округа. Было отмечено, что народ штата, будучи слишком многочисленным, чтобы собираться в единое собрание для принятия законов и ведения общественных дел, избирает небольшое число лиц для своего представительства. Но избирать этих представителей и других должностных лиц, а также принимать конституцию или фундаментальный закон штата — это политические обязанности, которые должны выполняться народом лично и в коллективном качестве. Отсюда возникает необходимость в небольших территориальных делениях, в которых народ может собираться в политических целях.

§2. Штата делится на округа, а те делятся на города или тауншипы. Народ каждого округа и каждого города обладает полномочиями управлять своими местными делами. Корпоративные полномочия округов и городов, а также выборы, полномочия и обязанности окружных и городских должностных лиц будут изложены в последующих главах.

§3. Избиратели штата собираются каждый год в своих соответствующих городах для выборов должностных лиц. Собрания по выборам городских должностных лиц в большинстве штатов проводятся в начале года. Большинство должностных лиц, избираемых народом, помимо городских, выбираются на общих выборах штата, которые в большинстве штатов проводятся в октябре или ноябре.

§4. Выборы проводятся лицами, назначенными по закону или избранными для этой цели избирателями города. В их обязанности входит поддержание порядка и обеспечение надлежащего ведения дел. Обычно они именуются судьями на выборах или инспекторами на выборах. Лица (обычно два человека) также исполняют обязанности клерков. Каждый клерк ведет список имен голосующих лиц, который называется списком избирателей (poll-list). Полл (poll), как говорят, является саксонским словом, означает «голова» и со временем стало означать «человек». Так, выражение «столько-то на голову» означает столько-то на каждого человека. В результате дальнейшего изменения оно стало означать «выборы», поскольку голосующие там лица подвергаются подсчету. Отсюда выражение «идти к урнам для голосования» приобрело то же значение, что и идти на выборы.

§5. Когда инспекторы готовы принимать голоса, один из них объявляет об этом громким голосом: «Избирательные участки открыты». Инспекторы принимают от каждого избирателя бюллетень, представляющий собой листок бумаги, содержащий имена лиц, за которых подаются голоса, и название должности, на которую каждое из них должно быть избрано. Бюллетень (ballot), происходящий из французского языка, означает «шарик» и используется при голосовании. Бюллетени бывают разных цветов: бюллетени одного цвета означают утвердительный голос, или «да»; бюллетени другого цвета — отрицательный голос, или «нет». Отсюда произошло применение слова «бюллетень» к письменному или печатному билету, используемому ныне при голосовании.

§6. Если против голосования избирателя не выдвигается возражений, бюллетень опускается в ящик, а клерки вносят его имя в список избирателей. Если инспекторы подозревают, что лицо, предлагающее свой голос, не является квалифицированным избирателем, они могут опросить его под присягой относительно его квалификации по возрасту, срока его проживания в штате и округе, а также гражданства. Любой посторонний наблюдатель также может оспорить его право голоса. Это называется оспариванием (challenging). Лицу, в отношении которого выдвинуто такое возражение, не разрешается голосовать до тех пор, пока возражение не будет снято либо его квалификация не будет подтверждена свидетельствами других лиц или засвидетельствована им самим под присягой.

§7. В некоторых штатах избиратели регистрируются. Ведется список имен всех тех, кто в ходе проверки был признан квалифицированными избирателями; и голосовать разрешается только тем, чьи имена внесены в этот реестр. Таким образом предотвращаются многочисленные перерывы в голосовании из-за проверки избирателей на участках и множество незаконных голосований. Избирателей в некоторых штатах также обязывают приносить так называемую «присягу избирателя», в которой они обещают быть верными и преданными штату и его правительству, а также конституции Соединенным Штатам; и подавать свои голоса так, как они сочтут способствующим наилучшему благу оных.

§8. После закрытия участков ящик открывается и бюллетени подсчитываются. Если количество бюллетеней совпадает с количеством имен в списках избирателей, предполагается, что не было допущено никаких ошибок ни при голосовании, ни при ведении списков. Если это выборы городских должностных лиц, там же определяется, кто избран, и их избрание объявляется публично.

§9. Избрание окружных и государственных должностных лиц не может определяться городскими членами избирательных комиссий. Ведомость голосов, поданных в каждом городе за лиц, за которых велось голосование, направляется окружным членам избирательных комиссий, которые на основании отчетов о голосах со всех городов определяют и объявляют избрание должностных лиц, выбранных для округа. Для определения избрания должностных лиц штата и тех, кто избирается по округам, включающим более одного округа, ведомость голосов, поданных за различных кандидатов, направляется различными советами окружных избирательных комиссий государственным членам избирательных комиссий, которые на основании отчетов о голосах из различных округов определяют избрание должностных лиц штата.

§10. В нескольких штатах голосование на выборах проводится устно (viva voce). Эти слова означают «словом уст». При голосовании таким образом избиратель произносит вслух имя лица, за которое он голосует.

§11. В большинстве штатов лица избираются большинством относительным (plurality of votes). Избрание относительным большинством — это когда избранное лицо получило большее количество голосов, чем любое другое, хотя бы такое количество и составляло менее половины от всех поданных голосов. Предположим, например, что три кандидата получили 1000 голосов: один получил 450; другой — 300; третий — 250 голосов. Первый, набравший наибольшее количество, хотя и не большинство, считается избранным. В Новой Англии, или восточных штатах, абсолютное большинство, то есть более половины всех поданных голосов, необходимо для избрания многих высших должностных лиц. Наименьшее число голосов из 1000, посредством которого человек может быть избран по этому правилу, составляет 501.

§12. Каждый из этих способов уязвим для критики. Когда выборы определяет простое относительное большинство, 1000 голосов могут быть так распределены между тремя кандидатами, что один избирается 334 голосами; или среди четырех кандидатов один может быть избран 251 голосом вопреки пожеланиям почти трех четвертей избирателей. Возражением против другого способа является то, что если ни одно лицо не получает абсолютного большинства всех голосов, должны проводиться новые выборы. В некоторых случаях требовалось проведение многочисленных туров голосования, чтобы сделать выбор; и население округа оставалось на некоторое время без представителя в законодательном органе штата или страны.

Глава VIII.

Разделение властей правительства.

§1. Указав на природу конституции и порядок ее создания и принятия, мы далее покажем, как разделяются полномочия правительства в соответствии с конституцией штата. Поскольку достоинство формы правления во многом заключается в надлежащем разделении и распределении власти, этот предмет заслуживает особого внимания.

§2. Сначала мы отметим разделение политических и гражданских полномочий. Слова «политический» и «гражданский» часто используются так, будто они имеют одинаковое значение. Так, говоря о системе правления и законов страны, мы используем общий термин «политические институты» или «гражданские институты», каждый из которых считается правильным. Но эти слова имеют и конкретное значение, как уже было показано в различении, проведенном в предыдущих главах между политическими правами и гражданскими правами, а также между политическим законом и муниципальными или гражданскими законами (гл. II и III). Отсюда следует, что под политической властью мы понимаем власть, осуществляемую народом в его политическом качестве при принятии конституции и избрании должностных лиц правительства; а под гражданской властью подразумевается власть, осуществляемая этими должностными лицами при управлении правительством.

§3. При абсолютном правлении такого различия не существует; вся власть сосредоточена в руках верховного правителя. Не существует политического закона, связывающего его по рукам и ногам. Поскольку сам он не ограничен никакими позитивными законами или постановлениями, которые были бы приняты народом или могли бы быть им изменены, народ не имеет никаких политических прав. При смешанном правлении или ограниченной монархии политическая власть осуществляется в некоторой степени. Хотя здесь нет письменной конституции, принятой народом, как в республике, члены одной из ветвей законодательной власти избираются народом. Говорят, что при таких выборах они осуществляют политическую власть.

§4. Далее мы отметим разделение гражданской власти. Эта власть в хорошо устроенных правительствах делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная ветвь — это та, посредством которой издаются законы штата. Законодательный орган состоит из двух палат, члены которых избираются народом. В ограниченных монархиях, где одна ветвь законодательного органа является выборной, другая представляет собой аристократическое тело, состоящее из людей богатых и влиятельных, каковая британская палата лордов.

§5. И исполнительной ветви доверена власть исполнять или претворять в жизнь законы штата. В этой ветви имеется губернатор, которому помогает ряд других должностных лиц, часть из которых избирается народом, а другие назначаются в порядке, предписанном конституцией или законами. Полномочия и обязанности губернатора штата будут более подробно описаны в другом месте.

§6. Судебная ветвь — это та, посредством которой гражданам отправляется правосудие. Она охватывает различные суды штата. Все судьи и мировые судьи являются судебными должностными лицами; и они наделены властью, и их делом является судить и применять закон в делах, передаваемых им на рассмотрение. Более подробное описание полномочий и обязанностей судебных должностных лиц, а также порядка проведения судебных разбирательств в судах правосудия будет приведено в другом месте (гл. XVII–XX).

§7. Опыт показал целесообразность разделения гражданской власти на эти три ветви и ограничения должностных лиц каждой ветви полномочиями и обязанностями, к ней относящимися. Те, кто издает законы, не должны осуществлять власть по их исполнению; равно как и те, кто издает или исполняет законы, не должны вершити суд над теми, кто привлекается к ним для судебного разбирательства. Правительство, в котором различные полномочия по изданию, исполнению и применению законов были бы объединены в едином теле людей, сколь бы многочисленным оно ни было, было бы немногим лучше абсолютного деспотизма.

§8. Далее, законодательная ветвь гражданской власти также разделена. Согласно всем конституциям наших штатов, законодательный орган состоит из двух палат, обе из которых должны одобрить предлагаемую меру, прежде чем она станет законом; и во многих штатах она также должна быть утверждена губернатором. Это делает высшее должностное лицо исполнительной власти третьей ветвью правотворческой власти и не согласуется с принципом сохранения различных ветвей гражданской власти отдельными и независимыми друг от друга. Причина такого отступления от упомянутого общего принципа будет изложена в другой главе (гл. XI, §16).

Глава IX.

Законодательные органы штатов — порядок их формирования.

§1. Законодательный орган каждого штата союза состоит из двух палат — сената и палаты представителей. Последняя, или, как ее иногда называют, нижняя палата, в штатах Нью-Йорк, Висконсин и Калифорния именуется ассамблеей; в Мэриленде и Виргинии — палатой делегатов; в Северной Каролине — палатой общин; а в Нью-Джерси — генеральной ассамблеей. В большинстве штатов обе палаты вместе именуются генеральной ассамблеей.

§2. Сенат, равно как и другая палата, является представительним органом; его члены избираются народом для представления его интересов. Почему же тогда лишь одна из двух палат именуется палатой представителей? Возможно, по следующей причине: при правительствах колоний, будучи еще подчиненными Великобритании, существовало лишь одно представительное собрание. Другая ветвь законодательного органа именовалась советом, состоящим из небольшого числа людей, назначаемых королем. После того как колонии стали свободными и независимыми государствами, сенат был учрежден взамен старого совета, и хотя он является выборным органом, другая палата, будучи гораздо более многочисленной, именуется в знак отличия палатой представителей.

§3. Сенаторы избираются ежегодно в шести штатах Новой Англии, а именно: в Мэне, Нью-Гэмпшире, Вермонте, Массачусетсе, Род-Айленде и Коннектикуте. В остальных штатах они избираются сроком на два, три или четыре года. В большинстве штатов, где сенаторы избираются на сроки, превышающие один год, они избираются не все одновременно. Они делятся на классы; и лица одного класса прекращают полномочия в один год, а лица другого класса — в другой год; так что лишь часть сенаторов избирается каждый год либо каждые два, три или четыре года.

§4. Сенат, в отличие от палаты представителей, иногда именуется верхней палатой. Он задумывался как более элитарное собрание, состоящее из людей, выбираемых с учетом их выдающихся способностей или большего опыта в общественных делах.

§5. Сенаторы распределяются по-разному в разных штатах. В некоторых штатах они распределяются между различными округами так, чтобы число избираемых в каждом округе было пропорционально числу его жителей. В других они избираются по округам, число которых равно числу сенаторов, подлежащих избранию в штате, и в каждом округе избирается один сенатор. Округа должны содержать по возможности равное число жителей; и иногда они включают в себя несколько округов.

§6. Представители распределяются между округами пропорционально численности населения в каждом из них. В некоторых штатах они избираются в округах с равным населением, причем при формировании округов округа иногда делятся. В штатах Новой Англии представители распределяются между городами. Примерно в половине штатов они избираются ежегодно; в остальных (включая большинство южных и западных штатов) они избираются каждые два года.

§7. Различные способы распределения членов законодательного органа преследуют одну и ту же цель — равное представительство; то есть предоставление одного члена тому же числу жителей в одном округе или районе, что и равному числу в другом. Но в некоторых округах население растет быстрее, чем в других. Представительство тогда становится неравным, переставая быть пропорциональным численности населения.

§8. Чтобы поддерживать представительство по всему штату по возможности равным; иными словами, чтобы обеспечить народу каждого округа или района надлежащую долю представителей, конституция требует, чтобы в установленные сроки проводилась перепись населения штата и осуществлялось новое распределение сенаторов и представителей между различными округами в соответствии с числом жителей в каждом округе; либо, если это штат, в котором члены законодательного органа выбираются по округам, производилось новое деление штата на округа.

§9. Но периоды времени между переписями населения неодинаковы во всех штатах. В некоторых штатах перепись проводится каждые десять лет; в других установлены более короткие сроки — от восьми до четырех лет. Эта перепись населения называется проведением ценза (census). Слово «ценз» происходит от латинского языка и использовалось древними римлянами для обозначения декларации или заявления, делаемого гражданами перед цензорами и содержащего перепись или учет самих себя, своих жен, детей, слуг, а также своего имущества и его оценки. В Соединенных Штатах, хотя перепись иногда включает в себя аналогичный реестр, это слово обычно означает просто подсчет населения.

§10. Конституция также предписывает квалификационные требования к сенаторам и представителям. Если совершеннолетие, гражданство и значительный срок проживания в штате и округе справедливо требуются в качестве ценза для избирателя, как мы видели (гл. VI, §2–5), они должны быть по меньшей мере столь же необходимы для тех, кто издает законы. Поэтому ни в одном штате никто, кроме квалифицированных избирателей, не имеет права быть избранным на должность сенатора или представителя. В некоторых штатах требуются более солидный возраст и более длительный срок проживания; а в некоторых возраст и срок проживания были еще больше увеличены для сенаторов. Имущественный ценз, некогда необходимый для членов законодательного органа, равно как и для избирателей, был почти полностью отменен (гл. VI, §8).

§11. Если член законодательного органа умирает или слагает с себя полномочия до истечения срока, на который он был избран, вакансия заполняется путем избрания другого лица на следующих общих выборах либо на специальных выборах, созванных для этой цели, или иным образом, предусмотренным конституцией. Но лицо, избранное для заполнения вакансии, занимает должность лишь в течение оставшегося срока того лица, чье место оно было избрано занять.

Глава X.

Заседания и организация законодательного органа.

§1. Законодательный орган собирается так часто, как того требует конституция, для принятия законов, необходимых для содействия общественному благосостоянию, и выполнения иных обязанностей, возложенных на него конституцией и законами. Примерно в половине штатов сессии проводятся ежегодно; в остальных — раз в два года, или биеннально. Законодательная сессия включает в себя ежедневные заседания законодательного органа с момента его первого сбора до дня окончательного закрытия. Так мы говорим, что сессия началась в январе и закончилась в марте. Слово «сессия» относится также к отдельному заседанию — от часа, в который члены собираются в какой-либо день, до времени закрытия в тот же день. Так мы говорим, что законодательный орган проводит ежедневную сессию продолжительностью четыре часа; или проводит две сессии в день, в зависимости от обстоятельств.

§2. Заседания законодательного органа проводятся в месте, постоянно определенном конституцией; в этом месте главные должностные лица штата держат свои офисы. Поэтому оно называется местопребыванием правительства или, пожалуй, чаще столицей штата. Слово «столица» (capital) происходит от латинского caput — голова, и со временем стало означать «главный» или «высший». Столичный город поэтому является главным городом штата или королевства. Но слово «столица», применяемое к городу, ныне обычно обозначает местопребывание правительства.

§3. Когда обе палаты собираются в своих соответствующих залах, лицо, назначенное для этой цели, приводит членов каждой палаты к присяге вступления в должность, в которой они торжественно клянутся (или подтверждают), что будут поддерживать конституцию Соединенных Штатов и конституцию штата и добросовестно исполнять обязанности своей должности.

§4. Затем каждая палата приступает к организации работы, назначая надлежащих должностных лиц и определяя право членов на места в палате. При организации законодательного органа первым делом производится избрание председательствующего лица или председателя, который обычно называется спикером. Вице-губернатор в штатах, где таковой имеется, председательствует в сенате и именуется президентом сената. В отсутствие председательствующего лица избирается временный спикер или президент, именуемый спикером или президентом pro tempore, обычно сокращенно pro tem., что представляет собой латинскую фразу, означающую «на время».

§5. Обязанность председательствующего лица состоит в поддержании порядка и обеспечении того, чтобы дела палаты велись в соответствии с определенными установленными правилами. Когда требуется провести голосование, он ставит вопрос на голосование, что делается посредством обращения ко всем сторонникам предлагаемой меры с просьбой сказать «айе» («за»), а к противникам — сказать «нет». И после проведения голосования он объявляет вопрос принятым или отклоненным. Эта часть работы спикера аналогична работе председателя обычного публичного собрания.

§6. Другими должностными лицами, избираемыми каждой палатой, являются: клерк для ведения протокола или журнала ее заседаний, принятия на хранение документов, чтения тех из них, которые должны быть зачитаны перед палатой, и выполнения прочих требуемых от него действий; сержант по оружию для ареста членов и других лиц, виновных в нарушении порядка, принуждения к явке отсутствующих членов и выполнения иной работы подобного рода; а также один или несколько привратников. Упомянутые в этом разделе должностные лица не избираются из числа членов палаты.

§7. Конституция не предписывает ни одной из палат порядок ведения дел или конкретный способ их осуществления, но уполномочивает каждую палату самостоятельно определять правила своих процедур. Однако существуют различные вещи, которые она прямо предписывает. Она определяет, какая часть членов должна составлять кворум для ведения дел. Слово «кворум» (quorum) является латинским соответствием английских слов of whom («из коих») и странным образом стало обозначать число или долю любого собрания людей, обладающих полномочиями действовать от имени всего целого. Так, применительно к законодательному органу, состоящему из определенного числа членов, вместо того чтобы говорить: «Кворум в виде большинства имеет право действовать» или «Большинство из коих имеет право действовать», наши конституции обычно гласят: «Большинство составляет кворум для ведения дел». В некоторых штатах для кворума требуется больше, чем простое большинство.

§8. Конституции обычно также требуют, чтобы заседания законодательных органов были открыты для публичного осмотра. Двери могут закрываться от зрителей только тогда, когда общественное благо требует секретности. И чтобы народ был полностью информирован о происходящем, каждая палата обязана вести и публиковать журнал своих заседаний.

§9. Также предусматриваются меры, либо конституцией, либо законами, против нанесения ущерба или перерывов в работе законодательного органа. Члены не могут подвергаться какому-либо судебному преследованию, за исключением дел о преступлениях и проступках, во время их участия в сессиях законодательного органа, равно как при следовании к месту их проведения или возвращении обратно. Каждая палата может принуждать к явке отсутствующих членов. Она может по уважительной причине исключить члена и наказать не только своих членов и должностных лиц, но и других лиц за нарушение порядка или препятствование ее работе.

Глава XI.

Порядок принятия законов.

§1. Когда обе палаты должным образом организованы и готовы к работе, губернатор направляет в обе палаты письменное послание, именуемое обращением (message), в котором, как того требует конституция, он сообщает законодательному органу информацию о состоянии дел в штате и рекомендует такие меры, которые он считает необходимыми и целесообразными. Послание зачитывается в каждой палате ее клерком.

§2. Но те меры, на которые губернатор обращает внимание законодательного органа, составляют лишь малую часть тех, что рассматриваются и по которым принимаются решения. Многие из них вносятся индивидуальными членами. Другие привлекают к себе внимание благодаря петициям граждан из разных частей штата. «Петиция» обычно означает просьбу или мольбу. В данном значении она означает письменную просьбу к законодательному органу о какой-либо милости — как правило, о законе, предоставляющем просителям некое благо или облегчение. Петиции направляются членам, обычно тем, кто представляет округа или районы, где проживают просители, и представляются этими членами в палате.

§3. Теперь очевидно, что надлежащее рассмотрение многочисленных вопросов, выносимых на внимание законодательного органа — некоторые из которых имеют весьма важное значение, — должно требовать больших трудов. Если бы необходимое исследование столь многих вопросов занимало время всей палаты, не хватило бы времени рассмотреть и половины из них. Поэтому для оперативного ведения дел работа палаты должна быть разделена, чтобы изучение всех различных вопросов могло происходить одновременно.

§4. Отсюда проистекает существующая во всех законодательных органах практика назначения комитетов. Как можно скорее после организации палаты назначаются комитеты по всем вопросам, обычно рассматриваемым в законодательном органе. Законодательный комитет обычно состоит из трех, пяти или семи членов, которые изучают переданные им вопросы и докладывают результат своего изучения палате. Комитеты назначаются председательствующим лицом каждой палаты. Изредка, хотя и крайне редко, они избираются самой палатой.

§5. Некоторые или все из следующих комитетов назначаются в каждом законодательном органе: комитет по финансам, или фондам, доходам и прочим денежным вопросам штата, иногда именуемый комитетом путей и средств; комитет по сельскому хозяйству; комитет по промышленности; комитеты по инкорпорации городов и селений; по банкам и страховым компаниям; по железным дорогам; по каналам; по образованию; по выборам; по государственным печатным изданиям, помимо многих других. Столь многочисленны эти вопросы, что при формировании комитетов каждый член может быть включен в состав какого-либо комитета.

§6. Все дела общего характера, относящиеся к этим вопросам и возникающие в ходе сессии, передаются в соответствующие комитеты. Так, вопрос или предложение, касающиеся банков, передаются в комитет по банкам; дела, относящиеся к железным дорогам, передаются в комитет по железным дорогам; те, что касаются школ, передаются в комитет по образованию и т. д. Поскольку эти комитеты продолжают действовать в течение всей сессии, они именуются постоянными (standing) комитетами. Когда возникает вопрос, не имеющий отношения ни к одному предмету, по которому существует постоянный комитет, он обычно передается в специальный или избранный (select) комитет, назначенный для рассмотрения данного конкретного вопроса.

§7. Комитеты заседают в закрытых помещениях в часы, когда палата не проводит сессий; и любое лицо, желающее быть выслушанным за или против предлагаемой меры, может предстать перед комитетом, в ведении которого она находится. Должным образом рассмотрев вопрос, комитет докладывает палате полученную им информацию вместе с мнением о том, должна или не должна данная мера стать законом. Меры, против которых комитеты высказались в своих откладах, редко получают дальнейшее внимание со стороны палаты.

§8. Из сказанного легко усматривается полезность комитетов. Хотя никакая предлагаемая мера не может стать законом, если она не рассмотрена и не одобрена обеими палатами, необходимость ее может быть исследована, а информация, необходимая для того, чтобы палата могла осознанно подойти к вопросу, может быть получена как несколькими членами, так и всей палатой. Благодаря ежедневному изучению столь многих вопросов в комитетах значительный объем работы быстро подготавливается к рассмотрению палатой, и сберегается немало ее времени.

§9. Если комитет выносит благоприятный доклад по какому-либо вопросу, он обычно представляет законопроект вместе со своим отчетом. Законопроект (bill) — это форма или проект закона. Однако не все законопроекты представляются комитетами. Любой член палаты, желающий принятия закона, может заявить, что он в какой-либо будущий день запросит у палаты разрешение внести законопроект с этой целью; и если в указанное время палата предоставит разрешение, он может внести законопроект. Но о его намерении запросить разрешение должно быть заявлено по меньшей мере за один день до того, как оно может быть предоставлено.

§10. Различные этапы прохождения законопроекта или различные формы процедур, через которые он должен пройти, многочисленны. Подробного описания их в труде, предназначенном главным образом для молодежи, вряд ли стоит ожидать. Глубокое знание процедур законодательных собраний может быть практически полезным в дальнейшей жизни лишь немногим из тех, кто будет изучать этот элементарный трактат. Те, у кого в дальнейшем возникнет нужда в этих знаниях, найдут работы, адаптированные для более зрелого возраста, в которых этот предмет рассмотрен исчерпывающе.

§11. Законопроект до его принятия должен быть зачитан трижды; но он не может быть зачитан дважды в один и тот же день без единогласного согласия, то есть согласия всей палаты, либо, как считается принятым правилом в некоторых органах, согласия трех четвертей или двух третей палаты. В некоторых законодательных органах правило позволяет проводить первое и второе чтения в один и тот же день. Законопроект не подлежит изменению до тех пор, пока он не будет зачитан дважды. Также не принято возражать против него до этого момента; однако он может быть встречен возражениями и отклонен при первом чтении.

§12. После того как законопроект зачитан дважды, всесторонне обсужден и в него внесены поправки, предлагается прочитать его в третий раз в один из последующих дней. Если вопрос о направлении законопроекта на третье чтение не проходит, законопроект считается отклоненным, если только он не возобновлен голосованием палаты о пересмотре решения. Но если вопрос о чтении в третий раз проходит, законопроект соответственно зачитывается в последующий день, и проводится голосование по его окончательному принятию.

§13. Когда должно проводиться окончательное голосование, спикер ставит вопрос: «Будет ли принят законопроект?» Если большинство присутствующих членов голосует утвердительно (спикер также голосует), законопроект принимается; если большинство голосует отрицательно, законопроект отклоняется. Также если голоса «за» и «против» разделяются поровну, он отклоняется, поскольку за него нет большинства. В сенате, где председательствует вице-губернатор, не являющийся полноценным членом, он не голосует, за исключением тех случаев, когда голоса «за» и «против» разделяются поровну; в таком случае говорят о равенстве голосов (tie); и он определяет исход вопроса своим голосом, который называется решающим (casting vote). В некоторых штатах при окончательном принятии законопроекта простого большинства присутствующих членов недостаточно для его принятия в случае отсутствия каких-либо членов. Конституции этих штатов требуют голосов большинства всех членов, избранных в каждую палату.

§14. Когда законопроект принят одной палатой, он направляется в другую, где он должен пройти через те же формы процедур; то есть он должен быть передан в комитет, доложен комитетом палате и зачитан трижды, прежде чем будет проведено голосование по его принятию. После проведения этого голосования законопроект возвращается в палату, от которой он был получен. Если в него были внесены поправки, эти поправки должны быть одобрены первой палатой, либо вторая палата должна отказаться от своих поправок, либо поправки должны быть изменены таким образом, чтобы обеспечить одобрение обеих палат, прежде чем законопроект сможет стать законом.

§15. Какой-нибудь юный читатель может спросить, почему законопроект должен проходить столь долгий и медленный путь через две разные палаты и почему одного представительного органа недостаточно. Цель состоит в том, чтобы обеспечить принятие хороших законов. Несмотря на то что законопроекты проходят через рассмотрение в комитете и три разных чтения в палате, вследствие излишней поспешности, неверной информации или по другим причинам палата может совершить и часто совершает серьезные ошибки. Поэтому законодательные органы разделяются на две ветви, и законопроект, пройдя одну палату, направляется в другую, где ошибки первой могут быть исправлены или законопроект может быть полностью отклонен.

§16. Но во многих штатах законопроект, даже будучи принятым обеими палатами, еще не становится законом. Поскольку обе палаты могут сойтись на принятии неразумной меры, предусмотрена дополнительная гарантия против принятия плохих законов, заключающаяся в требовании направлять все законопроекты губернатору на рассмотрение и утверждение. Если он одобряет законопроект, он подписывает его, и тот становится законом; если он его не подписывает, тот законом не является. Отказ подписать законопроект называют отклонением, или вето. Слово вето в переводе с латинского означает: я запрещаю.

§17. Но ни один губернатор не обладает полными полномочиями для предотвращения принятия закона. Если он не одобряет законопроект, он должен вернуть его в ту палату, в которой тот возник, изложив свои возражения против него; и если он будет вновь принят обеими палатами, он станет законом без согласия губернатора. Но в таких случаях для принятия закона обычно требуются большие большинства. В некоторых штатах необходимо большинство в две трети присутствующих членов; в других — большинство всех избранных членов. В нескольких штатах для принятия законопроекта вопреки вето требуется лишь такое же большинство, как и в первом случае. Либо, если губернатор не возвращает законопроект в течение определенного количества дней, он становится законом без его подписи или без повторного рассмотрения. В некоторых штатах законопроекты не направляются губернатору, а становятся законами после принятия обеими палатами и подписания их председательствующими.

Глава XII.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор.

§1. Высшая исполнительная власть штата в соответствии с конституцией возлагается на губернатора. Губернатор избирается народом на всеобщих выборах; в Южной Каролине — легислатурой. Срок полномочий неодинаков во всех штатах. В шести штатах Новой Англии губернаторы избираются ежегодно; в остальных штатах — на различные сроки в два, три и четыре года.

§2. Квалификационные требования для занятия должности губернатора также различаются в разных штатах. Чтобы иметь право баллотироваться на должность губернатора, лицо должно в течение определенного числа лет быть гражданином Соединенных Штатов и в течение нескольких лет перед выборами проживать в штате. Он также должен быть старше определенного возраста, который в большинстве штатов составляет не менее тридцати лет; а в некоторых штатах он должен быть собственником земли на безусловном праве собственности.

§3. Полномочия и обязанности губернатора многочисленны. Он обращается к легислатуре с посланием на каждой сессии, сообщая о состоянии дел в штате в целом и рекомендуя те меры, которые он считает необходимыми и целесообразными. Он должен следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись, и вести все необходимые дела с должностными лицами правительства. Он может созывать легислатуру по чрезвычайным поводам: то есть если в то время, когда легислатура не заседает, возникает вопрос, требующий немедленного внимания, губернатор может созвать специальное заседание легислатуры или, как это обычно называется, внеочередную сессию.

§4. Губернатор имеет право давать отсрочки исполнения приговора и помилования, за исключением случаев импичмента, а в некоторых штатах — и государственной измены. Отсрочка исполнения приговора означает отсрочку или временную задержку приведения в исполнение смертного приговора в отношении преступника. Помилование означает аннулирование приговора посредством прощения преступника и освобождения его от наказания. Губернатор также может смягчить наказание; что означает замену одного взыскания или наказания другим, менее суровым; например, когда лицу, приговоренному к смертной казни, назначается тюремное заключение.

§5. Губернатор также в некоторых штатах имеет право с согласия Сената назначать высших офицеров ополчения штата и высших гражданских служащих в исполнительном и судебном ведомствах. В нескольких штатах существуют исполнительные советы, чьи консультация и согласие требуются в таких случаях. При осуществлении таких назначений губернатор выдвигает кандидатуры, то есть называет Сенату в письменном виде лиц, подлежащих назначению. Если большинство сенаторов дает согласие, названные таким образом лица назначаются. Конститция возлагает на губернатора и многие другие обязанности.

§6. Вице-губернатор выполняет немного обязанностей. Он председательствует в Сенате, где обладает лишь решающим голосом. В штате Нью-Йорк он входит в состав некоторых советов исполнительных должностных лиц. Примерно в половине штатов должность вице-губернатора не существует. Главная цель избрания этого должностного лица заключается, судя по всему, в том, чтобы обеспечить подходящее лицо для замещения вакантной должности губернатора в случае, если последний умрет, уйдет в отставку, будет смещен или иным образом станет недееспособным.

§7. Когда вице-губернатор исполняет обязанности губернатора, Сенат выбирает из своего состава председателя. Если должности как губернатора, так и вице-губернатора становятся вакантными, обязанности губернатора должен исполнять председатель Сената. Если не окажется ни губернатора, ни вице-губернатора, ни председателя или спикера Сената, тогда исполняющим обязанности губернатора становится спикер Палаты представителей. Считается, что таково правило заполнения вакансий в большинстве, если не во всех штатах.

Глава XIII.

Помощники должностных лиц исполнительной власти штата.

§1. Среди должностных лиц исполнительной власти, содействующих управлению правительством, в каждом штате имеются некоторые из следующих или все они: секретарь штата, контролер или ревизор (аудитор), казначей, генеральный прокурор, генеральный землемер. Порядок их назначения и сроки их соответствующих полномочий предписываются конституцией или законом. В некоторых штатах они назначаются губернатором и Сенатом; в других — легислатурой; а в некоторых они избираются народом. Они содержат свои офисы в столице штата.

§2. Секретарь штата ведет учет официальных актов и заседаний легислатуры и исполнительных ведомств, а также хранит книги, записи, акты штата, пергаменты, законы, принятые легислатурой, и все прочие бумаги и документы, которые по закону должны храниться в его офисе. Он обеспечивает опубликование принятых легислатурой законов в одной или нескольких газетах в соответствии с указаниями закона, а также их печать, переплет в виде книги и рассылку среди должностных лиц штата для их использования, а также среди окружных и городских клерков для хранения в их офисах в пользование граждан, желающих ознакомиться с законами. Также один или несколько экземпляров обмениваются с каждым из других штатов на экземпляры их законов для хранения в библиотеке штата. Секретарь выполняет и различные другие обязанности.

§3. Ревизор (аудитор) штата, в некоторых штатах именуемый контролером, заведует финансовыми делами штата; то есть делами, касающимися денег, долгов, земли и иного имущества штата. Он проверяет и выверяет счета и претензии к штату, а также осуществляет надзор за сбором денежных средств, причитающихся штату. Когда деньги должны быть выплачены из казны, он выписывает ордер (письменное распоряжение) на выдачу денег казначею и ведет с казначеем надлежащий учет всех денежных средств, поступивших в казну и выплаченных из нее. И он представляет легислатуре или иным надлежащим должностным лицам отчет о фондах штата, а также о его доходах и расходах за каждый год.

§4. Казначей ведает всеми государственными денежными средствами, поступающими в казну, и производит выплаты из них в соответствии с законом; и он ведет точный учет таких средств с указанием имен лиц, от которых они получены, кому выплачены и для каких целей. Он также ежегодно представляет отчет о полученных и выплаченных им за год денежных средствах и об остатке в казне.

§5. От ревизоров, казначеев и других должностных лиц, которым поручены забота и управление деньгами или иным имуществом, обычно требуется до вступления в исполнение их обязанностей предоставление поручительств на суммы определенного размера, указанного в законе, с достаточными поручителями в обеспечение добросовестного исполнения их обязанностей. Поручители — это лица, которые обязуются выплатить штату все убытки, возникающие вследствие неисполнения обязанностей со стороны должностных лиц, в пределах суммы, упомянутой в поручительстве.

§6. Генеральный прокурор — это лицо, сведущее в праве, назначенное действовать от имени штата в судебных процессах, в которых штат является стороной. Он осуществляет преследование лиц, имеющих задолженность перед штатом, и добивается привлечения к суду лиц, обвиняемых в определенных преступлениях. Он также дает свои заключения по правовым вопросам, направляемым ему губернатором, легислатурой и должностными лицами исполнительной власти. В некоторых штатах генерального прокурора нет. В таких штатах судебное преследование от имени штата ведется окружным прокурором по каждому округу.

§7. Генеральный землемер осуществляет надзор за землеустройством земель, принадлежащих штату. Он хранит в своем офисе карты штата с описанием границ округов и тауншипов; и когда возникают споры относительно границ, он организует проведение измерений на местности, если это необходимо для установления таких границ. Он выполняет и некоторые другие обязанности аналогичного характера. Во многих штатах нет генерального землемера, а обязанности по этой должности выполняются окружным землемером в каждом округе.

§8. Во многих штатах имеется также инспектор школ, в некоторых штатах именуемый инспектором народного образования, основные обязанности которого описаны в последующей главе. (Гл. XXII, §10.)

§9. Имеется также государственный печатник, или официальный печатник штата, в чьи обязанности входит печатание журналов, законопроектов, отчетов и прочих бумаг и документов обеих палат легислатуры, а также всех законов, принятых на каждой сессии. Официальные печатники штата либо избираются легислатурой, либо нанимаются лицами, уполномоченными заключать договоры на государственную печать, либо право на печать передается на торгах лицу, предложившему наименьшую цену.

§10. Имеются и другие должностные лица, состоящие на службе штата, среди которых можно назвать следующие: библиотекарь штата, заведующий библиотекой штата, состоящей из книг, содержащих материалы общественного характера, таких как законы всех штатов и Соединенных Штатов, с большим собранием разнообразных книг; лица, осуществляющие уход за общественными зданиями и иным имуществом штата; управляющие тюрьмами штата, психиатрическими лечебницами и другими учреждениями штата, чьи обязанности обозначены их названиями и не требуют особого описания.

Глава XIV.

Округа и окружные должностные лица. Полномочия и обязанности окружных должностных лиц.

§1. Некоторые из целей, для которых штат делится на небольшие районы, уже упоминались. (Гл. VII, §1.) Существуют и другие, не менее важные причины для такого территориального деления. Законы для всего штата принимаются легислатурой; однако для жителей некоторых частей штата могут потребоваться определенные правила, которые не нужны в других местах и которые жители этих мест могут установить для себя лучше. Дело губернатора и его помощников — должностных лиц исполнительной власти штата — исполнять или проводить в жизнь законы штата; но они не могли бы следить за этим в каждом месте или в каждой мельчайшей части штата. С другой стороны, для удобства тех, кто вынужден обращаться в суд за защитой от нарушений, суды должны быть учреждены вблизи места жительства каждого гражданина.

§2. Но для достижения этих целей штат должен быть разделен на небольшие районы с фиксированными границами, чтобы было известно, какие лица подпадают под действие определенных правил и над кем эти местные должностные лица должны осуществлять власть. Наименьшие территориальные деления штата называются тауншипами или городами, которые обычно занимают от двадцати пяти до ста квадратных миль и которые при квадратной форме имели бы от пяти до десяти миль в сторону. Однако для определенных целей оказались необходимыми более крупные районы, чем тауншипы. Они образуются путем объединения нескольких тауншипов и называются округами. Эти деления аналогичны делениям Англии, страны, из которой главным образом переселялись основатели колоний (ныне штатов).

§3. Округа в Англии были некогда районами, управляемыми графами; отсюда происходит название округа (county). Округ также назывался широм; и графом назначалось должностное лицо для выполнения определенных действий в главном городе округа, который назывался окружным городом (shire town), а само должностное лицо именовалось шир-рифом, или шерифом, чьи полномочия и обязанности были схожи с полномочиями и обязанностями шерифа округа в нашей стране. Окружной город — это тот город, в котором расположены здание суда и другие окружные здания и где главные должностные лица округа ведут свои дела. В некоторых округах имеются два города, в которых суды заседают поочередно. Отсюда каждое такое подразделение называется полуширом.

§4. Округа и города представляют собой политические тела, или корпоративные тела. Слово «корпоративный» происходит от латинского corpus, что означает «тело». Корпорация, или политическое тело, представляет собой объединение лиц, уполномоченных законом вести дела под общим наименованием и в качестве единого лица. Законы штата наделяют такими полномочиями жителей округов и городов. Жители города или округа обладают в определенной степени властью управлять своими внутренними делами и устанавливать правила и предписания для своего самоуправления; и они могут покупать, удерживать и продавать имущество, а также выступать истцами и ответчиками в суде подобно частному лицу. Аналогичные полномочия предоставляются железнодорожным, банковским, страховым и иным корпоративным компаниям. Но в некоторых отношениях существует разница между такими корпорациями и теми, которые создаются для целей управления, такими как штаты, округа, города, урбанизированные и сельские поселения, о чем будет сказано в другом месте. (Гл. XVI.)

§5. Поскольку округ обладает различными корпоративными полномочиями, среди его должностных лиц должны быть такие, от имени которых эти полномочия осуществляются. В некоторых штатах существует совет окружных комиссаров (обычно из трех человек), осуществляющий корпоративные полномочия. В некоторых эти полномочия осуществляются советом супервайзеров и от его имени; этот совет состоит из супервайзеров нескольких городов округа, причем от каждого города имеется один супервайзер. Эти советы или аналогичные должностные лица в других штатах, осуществляющие такие полномочия, обычно имеют также право рассматривать и улаживать счета по претензиям к округу, принимать распоряжения и заключать договоры, касающиеся строительства или ремонта здания суда, тюрьмы и других окружных зданий, а также выполнять иные действия, требуемые законами.

§6. В каждом округе имеется казначей для приема и выдачи денежных средств, подлежащих сбору и выплате в округе. В некоторых штатах также имеется окружной ревизор (аудитор) для проверки и вывертки счетов и долгов округа, а также для выполнения определенных других обязанностей. Деятельность окружных казначеев и ревизоров в их соответствующих округах имеет ту же природу, что и деятельность ревизоров и казначеев штата. В тех штатах, где нет окружного ревизора, обязанности ревизора выполняются казначеем и некоторым другим должностным лицом или должностными лицами округа.

§7. В каждом округе имеется также регистратор или делопроизводитель, который записывает в книги, предусмотренные для этой цели, все акты (деды), ипотеки и другие письменные документы, подлежащие регистрации по закону. В Нью-Йорке и, возможно, в некоторых других штатах обязанности регистратора или делопроизводителя исполняет окружной клерк, который также является клерком различных судов, заседающих в округе, и определенных советов окружных должностных лиц. В некоторых штатах акты, ипотеки и другие письменные документы регистрируются городскими клерками соответствующих городов.

§8. Еще одним должностным лицом округа является шериф, в обязанности которого входит присутствие на всех судах, заседающих в округе; исполнение всех ордеров, судебных приказов и иных процессуальных документов, направляемых ему судами; задержание лиц, обвиняемых в преступлениях; а также содержание под стражей тюрьмы и находящихся в ней заключенных. В его обязанности также входит поддержание общественного порядка; и он может потребовать от всех лиц, нарушающих общественный порядок в его присутствии или на его глазах, предоставить поручительства с обеспечением в сохранении порядка и явки в следующий суд, заседающий в округе, и препроводить их в тюрьму, если они отказываются предоставить такие поручительства. Шерифу помогают заместители.

§9. В каждом округе имеется один или несколько коронеров, чья главная обязанность заключается в расследовании причин смерти лиц, погибших от насилия или умерших внезапно и по неизвестным причинам. Уведомление о смерти лица, умершего таким образом, передается коронеру, который выезжает на место нахождения умершего. Для участия в осмотре созывается жюри присяжных; заслушиваются свидетели; и жюри выносит свое письменное мнение относительно причины и обстоятельств смерти. Такое расследование называется дознанием коронера. Считается, что в одном или двух штатах должность коронера не существует; в таком случае дознание проводится мировым судьей или иным должностным лицом.

§10. Избранный или назначенный для этой цели прокурор присутствует во всех судах округа, где судят лиц за совершенные там преступления, и ведет обвинение в судебных процессах над правонарушителями. В тех штатах, где нет генерального прокурора штата, в этом качестве выступает прокурор по обвинению для каждого округа на судебных процессах, в которых штат является стороной. Поскольку все преступления и нарушения общественного порядка считаются совершенными против штата и преследуются от его имени, этого прокурора иногда называют государственным прокурором.

§11. В некоторых штатах имеется окружной землемер, чьи обязанности в пределах его округа схожи по своему характеру с обязанностями генерального землемера штата.

§12. Должностные лица округа обычно избираются населением округа. Некоторые из них в некоторых штатах назначаются властью, предписанной конституцией или законами штата.

Глава XV.

Города (тауны) и городские должностные лица. Полномочия и обязанности городских должностных лиц.

§1. Территориальные районы, на которые делятся округа, в некоторых штатах называются городами (towns). В других они называются, и, пожалуй, более правильно, тауншипами; а название «город» (town) присваивается инкорпорированному селению или городу (city). Однако в настоящей работе мы будем применять к этим территориальным делениям более короткое название «города» (towns), как их называют в большинстве старых штатов.

§2. Избиратели различных городов собираются раз в год для выборов городских должностных лиц и для решения некоторых других хозяйственных вопросов. Избиратели города имеют право на своих ежегодных городских собраниях предписывать сбор денег на содержание бедных, на строительство и ремонт мостов и для других городских нужд; устанавливать правила относительно изгородей; определять вознаграждение городских должностных лиц в определенных случаях; а также выполнять иные обязанности, входящие в круг обычных полномочий городов. Впрочем, полномочия городов не во всех штатах одинаковы.

§3. Среди городских должностных лиц, избираемых на городских собраниях, числятся следующие (хотя не все они избираются в каком-либо одном штате): одно или несколько лиц, осуществляющих общее руководство и направление городскими делами, именуемых по какому-либо названию, соответствующему характеру их обязанностей; городской клерк; один или несколько оценщиков; мировые судьи; смотрители дорог; смотрители по делам бедных; школьные должностные лица; констебли; сборщик налогов; казначей; смотрители изгородей; смотрители загонов для скота и т. д. В некоторых штатах также имеются инспекторы (поверители) мер и весов; лица для измерения и инспекции древесины, пиломатериалов, коры и других товаров.

§4. Должностные лица, упомянутые первыми в предыдущей статье, в штатах Новой Англии называются селектменами, коих в каждом городе должно быть не менее трех и ни в каком штате не может быть более девяти. В нескольких штатах они называются попечителями тауншипов и насчитывают три человека. В нескольких других штатах в каждом городе имеется одно такое должностное лицо, именуемое супервайзером. Полномочия и обязанности этих должностных лиц в некоторых штатах более многочисленны, чем в других. Они имеют право прокладывать дороги, прокладывать и изменять дорожные районы; совершать определенные действия, касающиеся дорог, мостов, налогов, государственных школ, поддержки бедных и т. д.; а также рассматривать и улаживать все претензии к городу. В некоторых штатах часть этих обязанностей выполняется другими должностными лицами.

§5. Городской клерк ведет учет записей, книг и бумаг города. Он записывает в книгу ход заседаний городского собрания, имена избранных лиц и те прочие бумаги, регистрация которых требуется по закону. В некоторых штатах акты и другие документы о передаче прав собственности должны регистрироваться городскими клерками.

[Описание обязанностей оценщиков и мировых судей см. в разделах «Оценка и сбор налогов» и «Суды мировых судей».]

§6. Для ремонта дорог город делится надлежащими должностными лицами на столько дорожных районов, сколько будет сочтено удобным; и в каждом районе избирается лицо, именуемое смотрителем, супервайзером или инспектором дорог, в чьи обязанности входит следить за тем, чтобы дороги в его районе ремонтировались и содержались в порядке. В некоторых штатах устанавливается и собирается налог на эти цели; и каждое обложенное налогом лицо может отработать положенное или предоставить материалы на сумму своего налога. В других штатах дорожные налоги начисляются гражданам в виде дней труда в зависимости от стоимости их имущества; при этом с каждого мужчины предварительно взимается налог за один день за его голову, который называется подушным налогом. Лица, не желающие трудиться, могут уплатить денежный эквивалент, что называется отработкой деньгами (взаменом).

§7. Смотрители по делам бедных обеспечивают содержание неимущих, принадлежащих к числу жителей города, которые нуждаются в помощи и не имеют близких родственников, способных их содержать. В некоторых штатах в каждом округе имеется богадельня, куда направляются бедные из различных городов для обеспечения ухода; расходы при этом относятся на счет тех городов, к которым принадлежали эти неимущие лица.

§8. Главные обязанности констебля заключаются в исполнении всех процессуальных документов, выдаваемых мировыми судьями по судебным искам о взыскании долгов, и в аресте лиц, обвиняемых в преступлениях. Деятельность констебля при исполнении распоряжений мирового судьи аналогична деятельности шерифа в отношении судов округа.

§9. Городской казначей получает все денежные средства, принадлежащие городу, и расходует их по мере необходимости на городские нужды; и ежегодно отчитывается перед надлежащими должностными лицами. Должность городского казначея существует не во всех штатах.

§10. Обязанности смотрителей изгородей касаются главным образом разрешения споров между собственниками смежных земель по поводу межевых изгородей, осмотра или обследования изгородей при причинении ущерба бродячим скотом, а также оценки ущерба в таких случаях.

§11. Городской поверитель хранит точные копии эталонов мер и весов, установленных штатом. Эталонные копии предоставляются поверителем штата каждому окружному поверителю за счет округа, а окружной поверитель предоставляет каждому городскому поверителю копию за счет города. Городской поверитель сверяет доставленные ему меры и весы с находящейся у него копией, следит за тем, чтобы они соответствовали ей, ставит клеймо и отметку. Лицо, осуществляющее продажу по мере или весу, не соответствующим эталону, несет ответственность перед покупателем за убытки — как правило, в размере, многократно превышающем причиненный ущерб.

Для подробного описания обязанностей городских должностных лиц следует обращаться к законам соответствующих штатов.

Глава XVI.

Инкорпорация и управление городами (cities), селениями и т. д.

§1. Города (cities) и инкорпорированные селения имеют особую систему управления. Места с крупным и плотным населением нуждаются в ином управлении, чем обычные города или тауншипы. Многие законы, регулирующие дела редконаселенных городов, не подходят для местностей, где плотно проживают многие тысячи людей. К тому же избиратели в таком месте были бы слишком многочисленны для того, чтобы собираться на единое собрание для выборов должностных лиц или решения других общественных дел.

§2. Поэтому, когда жители какого-либо места становятся столь многочисленными, что требуют городского управления, они обращаются к легислатуре с петицией о принятии закона об инкорпорации их в город. Закон или акт об инкорпорации обычно называется хартией (уставом). Слово «хартия» происходит от латинского charta, что означает «бумага». Письменные документы, посредством которых короли или иные суверенные власти даровали права и привилегии физическим лицам или корпорациям, писались на бумаге или пергаменте и назывались хартиями. В нашей стране этот термин обычно используется для обозначения акта легислатуры, наделяющего привилегиями и полномочиями города, селения и другие корпорации.

§3. Высшим должностным лицом города является мэр. Город делится на удобные по размеру варды (избирательные участки), в каждом из которых избираются один или несколько олдерменов (обычно два) и такие иные должностные лица, которые названы в хартии. Мэр и олдермены составляют общий совет, который представляет собой своего рода легислатуру, обладающую правом принимать такие законы (обычно именуемые постановлениями) и издавать такие распоряжения и правила, которых требует управление городом. Мэр председательствует на заседаниях общего совета, а также выполняет определенные судебные и иные обязанности. В различных вардах также избираются оценщики, констебли, сборщики налогов и другие необходимые должностные лица, чьи обязанности в их соответствующих вардах аналогичны обязанностям одноименных должностных лиц в сельских городах или тауншипах.

§4. Однако жители городов управляются не исключительно законами, издаваемыми общим советом. Большинство законов, принимаемых легислатурой, имеют всеобщее применение и действуют в городах так же, как и везде. Так, законы штата требуют, чтобы на имущество граждан штата налагались и взыскивались налоги для покрытия общественных расходов; и от жителей городов требуется уплата их справедливой доли таковых; однако городские власти устанавливают и взыскивают дополнительные налоги на городские нужды.

§5. В городах также существуют суды, отличные от тех, которые учреждены конституцией или общими законами штата. Существует суд для судебного преследования лиц, виновных в нарушении порядка, и таких иных мелких правонарушений, которые обычно наказываются тюремным заключением в окружной тюрьме, именуемый полицейским судом. Его проводит полицейский судья, избираемый народом или назначаемый в порядке, предписанном законом. В некоторых более крупных городах существуют суды как гражданской, так и уголовной юрисдикции, отличающиеся от судов, общих для округов в целом.

§6. Управление инкорпорированными селениями не во всем похоже на управление городами. Главным должностным лицом такого селения в некоторых штатах является президент. Селение не делится на варды ввиду слишком малого для такого деления числа жителей. Вместо совета олдерменов существует совет попечителей или директоров, осуществляющих аналогичные полномочия. Президент селения обычно избирается попечителями из их собственного числа. В некоторых штатах инкорпорированные селения называются городами (towns), а их главное должностное лицо именуется мэром.

§7. Необходимость и последствия инкорпорации селения могут быть еще не вполне очевидны для каждого читателя. Проиллюстрируем это. Согласно общему закону штата или решению избирателей тауншипа на основании такого закона скот может свободно пастись на дорогах. Для многих людей в селении это может стать большим неудобством, предотвратить или устранить которое можно только путем содержания скота в загонах. Или же может возникнуть необходимость прокладки тротуаров. Или же может быть сочтено необходимым обеспечить средства для тушения пожаров путем приобретения пожарных машин и организации пожарных команд. В неинкорпорированном селении нет полномочий принуждать граждан к совершению этих действий. Поэтому те, кто желает, чтобы граждане имели власть принимать все необходимые правила для управления селением, обращаются к легислатуре с петицией об акте инкорпорации, дарующем необходимые полномочия.

§8. Конститции некоторых штатов требуют от легислатуры принятия общего закона, предписывающего порядок, в котором жители любого селения могут объединиться в корпорацию с необходимыми полномочиями управления без принятия специального закона для этой цели.

§9. Помимо этих территориальных корпораций для целей управления, таких как округа, города, урбанизированные селения и т. д., существуют корпоративные компании для ведения различного рода дел, как то: компании по строительству дорог с усовершенствованным покрытием и железнодорожные компании, а также компании для банковской, страховой, производственной и иной деятельности. Для успешного ведения такого рода дел иногда требуется больший объем денежных средств, чем располагает один человек. Поэтому ряд лиц объединяет свой капитал на основании акта об инкорпорации, дарующего им право управлять своим бизнесом, которым они не могли бы обладать при обычном торговом товариществе. Кроме того, простое товарищество должно прекратиться со смертью любого из партнеров; однако корпоративная компания не подвержена такому влиянию со стороны смерти ее членов.

§10. Природа корпораций такова, что они обладают бессрочным существованием. Корпорация может жить после того, как лица, первыми составившие ее, все умерли; ибо приходящие им на смену обладают теми же полномочиями и привилегиями. Город или селение, инкорпорированные сто лет назад, остаются тем же городом или селением и поныне, хотя никто из их первоначальных жителей не жив. Точно так же железнодорожная или банковская корпорация может существовать после смерти многих или даже всех первоначальных учредителей.

§11. Но существуют определенные особенности, в отношении которых все корпорации не одинаковы. Штат определяется как политическое тело, или корпорация. (Гл. I. §10; III, §5.) Однако он отличается от других правительственных корпораций, таких как округа, города, селения и т. д., в следующем: последние образуются актами легислатуры; штат же образуется народом в его политическом качестве при учреждении конституции.

§12. Кроме того, все эти правительственные корпорации отличаются от инкорпорированных коммерческих компаний. При создании города или селения множество лиц вовлекаются в корпорацию против их воли или согласия, поскольку в государственном управлении все проживающие в определенных установленных границах должны подчиняться одним и тем же законам; однако членами инкорпорированного коммерческого объединения, как и обычного торгового товарищества, становятся исключительно по собственной воле или выбору. Существует и другое различие: последние являются так называемыми акционерными компаниями; и хотя они могут продолжать существование после смерти первых учредителей, лица, вступающие в объединение впоследствии, делают это, становясь собственниками акционерного капитала тех, кто предшествовал им. Последнее различие станет более очевидным из более подробного описания, приведенного в другом месте, инкорпорированных компаний и порядка передачи акций. (Гл. XXIII, §11--15.)

Глава XVII.

Судебная власть. Суды мировых судей.

§1. Увидев, как сформированы законодательная и исполнительная ветви власти штата, как принимаются и исполняются законы, каким образом ведутся местные дела округов и городов иковы полномочия и обязанности их соответствующих должностных лиц, мы переходим к описанию судебной ветви власти, полномочий и обязанностей судебных служащих и порядка отправления правосудия.

§2. Дело легислатуры — определять, какие деяния должны считаться общественными правонарушениями, или преступлениями, и принимать законы для обеспечения правосудия гражданам в их сделках и общих взаимоотношениях друг с другом; однако выносить суждения по законам и применять их, то есть определять, в чем заключается закон и было ли его нарушение, устанавливать справедливую меру ущерба или наказания и предписывать приведение такого решения в исполнение — суть обязанности, которые, как уже отмечалось, были мудро возложены на обособленную и отдельную ветвь власти. (Гл. VIII. §7.)

§3. Правительство без какой-либо власти разрешать споры, воздавать правосудие и наказывать преступления в соответствии с законами штата не было бы полным. Позволить каждому человеку быть судьей в случаях предполагаемого ущерба и самому восстанавливать свои нарушенные права означало бы поставить под угрозу права других. Правосудие наилучшим образом обеспечивается гражданам путем учреждения судов для возмещения ущерба и наказания за преступления; и дабы никто не пострадал несправедливо, предусмотрено, что каждое лицо, обвиняемое в преступлении или ином неправомерном деянии, имеет право на справедливое и беспристрастное судебное разбирательство.

§4. Для удобства лиц, которые могут быть вынуждены искать защиты в судебном порядке, суды учреждаются в каждом городе. Это суды низшей инстанции, называемые судами мировых судей, и заседают в них мировые судьи, которые в большинстве штатов избираются населением соответствующих городов. Они называются низшими судами потому, что обладают юрисдикцией лишь в делах, где истребуются наименьшие суммы или убытки, либо в которых рассматриваются наименее тяжкие правонарушения. Слово «юрисдикция» происходит от латинского jus — закон или juris — закона, и dictio — произнесение или говорение. Следовательно, юрисдикция суда означает его полномочие провозглашать закон.

§5. Хотя мировые судьи обычно избираются в городах, их юрисдикция распространяется на весь округ; то есть они имеют право рассматривать дела, возникающие в любой части округа или между гражданами, проживающими в других городах. Юрисдикция мировых судей обычно предписывается законом. Закон предписывает сумму, на которую может быть предъявлен иск, или размер ущерба, который может быть взыскан в суде мирового судьи, а также категорию правонарушений, которые могут в нем рассматриваться. В некоторых штатах мировые судьи могут рассматривать иски лишь в том случае, если спорная сумма не превышает 50 долларов; однако в большинстве из них юрисдикция мирового судьи распространяется, как полагают, на суммы в 100 долларов и более.

§6. Дела, в которых истребуются деньги в возмещение ущерба или долга, называются гражданскими делами; дела по судебному преследованию лиц, обвиняемых в преступлении или каком-либо проступке, называются уголовными делами. Все преступления, строго говоря, являются проступками. Однако в обычном словоупотреблении слово «проступок» обозначает менее тяжкое правонарушение, такое, которое обычно наказывается штрафом или тюремным заключением в окружной тюрьме, а не в пенитенциарном учреждении штата. Дела, иски и судебные разбирательства — это слова схожего значения в юридическом языке, используемые обычно для обозначения судебных преследований или судебных тяжб. Сторона, предъявляющая иск, называется истцом; сторона, к которой предъявлен иск, называется ответчиком.

§7. Судебное преследование в суде ведется практически одинаково в разных штатах. Ниже приводится краткое описание производства по обычному гражданскому иску в суде мирового судьи: судья по просьбе истца выдает повестку (summons), представляющую собой судебный приказ или предписание, адресованное констеблю города (в некоторых штатах — любому констеблю округа) с требованием вызвать ответчика на заседание перед судьей в указанные день и час для ответа истцу (с указанием его имени) по иску, характер которого изложен в повестке.

§8. Констебль вручает повестку путем ее зачитывания или изложения ее сути ответчику; а по требованию выдает ему ее копию. Если он не застает ответчика, он оставляет копию по месту его жительства кому-либо из членов семьи надлежащего возраста. В назначенные для судебного разбирательства время или ранее констебль возвращает судье повестку с отметкой, в которой указаны день ее вручения и способ вручения: лично или посредством копии. Если вручение было произведено посредством копии, а ответчик не явился в назначенное для судебного разбирательства время, выдается новая повестка, как это принято в некоторых штатах (возможно, во всех), и судебное разбирательство не может продолжаться до тех пор, пока повестка не будет вручена лично.

§9. Стороны могут явиться лично или через поверенного. Поверенный — это любое лицо, законно уполномоченное вести дела за другого; следовательно, слово «поверенный» не всегда означает поверенного в суде, или адвоката, который надлежащим образом является должностным лицом суда. Когда стороны явились и ответили на вызов по имени, они приступают к состязательным бумажным заявлениям (плдингам); то есть истец заявляет, с каким требованием он обращается с иском, а ответчик излагает суть того, что он имеет противопоставить (в зачет) требованиям истца, либо полностью отрицает требование. Эти действия сторон называются соединением по спорному вопросу (joining issue).

§10. Если стороны готовы к судебному разбирательству, судья приступает к рассмотрению спора. Если свидетели не были вызваны по повестке (субпена) и не присутствуют, разбирательство откладывается на более поздний день; и судья по просьбе любой из сторон выдает субпену, представляющую собой судебный приказ, предписывающий лицам явиться в суд в качестве свидетелей. Свидетели с обеих сторон допрашиваются судьей, который выносит решение в соответствии с законом и справедливостью, как того требует право по делу, что именуется вынесением судебного решения (judgment). К сумме судебного решения, будь оно вынесено против истца или против ответчика, добавляются судебные издержки, поскольку считается справедливым, чтобы проигравшая сторона оплатила расходы по иску. Судебные издержки состоят из сборов, или вознаграждения, выплачиваемых судье, констеблю и свидетелям за их услуги.

§11. Если ответчик не явился во время судебного разбирательства, судья может приступить к рассмотрению дела и вынести решение на основании показаний свидетелей истца. Если истец не отвечает и не появляется при вызове его имени в суде, судья выносит определение о прекращении дела за неявкой истца (nonsuit). Истец может в любое время до вынесения решения прекратить или отозвать свой иск, в каковой ситуации также выносится определение о прекращении дела за неявкой истца. В случаях прекращения дела за неявкой истца, а также когда основания для иска не обнаружены, решение о судебных издержках выносится против истца.

§12. Должник может избежать расходов по судебной тяжбе путем признания судебного решения. Стороны являются к судье, и должник признает требования кредитора и дает согласие на то, чтобы судья вынес соответствующее судебное решение. В некоторых штатах признание и согласие должны быть выражены в письменной форме и подписаны должником. Сумма, на которую может быть признано судебное решение, ограничена законом, но по крайней мере в некоторых штатах, а возможно, в большинстве или во всех из них, она превышает сумму, до которой ограничена юрисдикция мирового судьи в обычных исках.

Глава XVIII.

Суд присяжных; Исполнение решения; Арест имущества (аттачмент); Апелляции; Задержание правонарушителей.

§1. Отправление правосудия в судах не оставляется целиком на усмотрение судей. Стороны не всегда могут испытывать достаточную уверенность в способностях, честности и беспристрастности судьи, которому предстоит рассматривать дело, чтобы доверить свои интересы его решению. Поэтому конституции всех штатов гарантируют каждому лицу право на суд присяжных. Это право пользуется признанием в Англии на протяжении многих веков. Оно было установлено здесь нашими предками, которые происходили главным образом из той страны.

§2. Присяжные (jury) — это определенное количество мужчин, отвечающих требованиям закона, отобранных в предписанном им порядке и приведенных к присяге для рассмотрения вопроса факта и объявления правды на основе представленных по делу доказательств. Это объявление правды называется вердиктом, происходящим от латинского verum dictum — истинное заявление или изречение. Жюри присяжных в суде мирового судьи состоит, как полагают, в большинстве или во всех штатах из шести человек; в высших судах — из двенадцати человек, от которых обычно требуется наличие земельной собственности на безусловном праве собственности. Порядок отбора присяжных неодинаков в разных штатах.

§3. После соединения по спорному вопросу и до заслушивания показаний любая из сторон может потребовать, чтобы дело рассматривалось судом присяжных. После этого судья выдает венери (venire), представляющее собой судебный приказ или предписание, обязывающее констебля вызвать требуемое количество надлежащим образом квалифицированных мужчин для явки к судье с целью формирования жюри присяжных для рассмотрения дела.

§4. После того как показания и аргументы обеих сторон заслушаны, присяжные передаются под надзор констебля, который принимает присягу содержать их в каком-либо удобном месте без еды и питья, за исключением того, что может распорядиться судья, до тех пор, пока они не придут к вердикту или не будут освобождены судьей; и не позволять никому разговаривать с ними в течение такого времени, а также не разговаривать с ними самому, кроме как по распоряжению судьи, если только не для того, чтобы спросить их, пришли ли они к вердикту.

§5. Все присяжные должны прийти к единогласному вердикту; и по достижении такого согласия они возвращаются под конвоем констебля и в открытом судебном заседании оглашают свой вердикт судье, который выносит судебное решение в соответствии с решением присяжных. Если присяжные, пробыв в совещательной комнате разумное время, не приходят к единогласному вердикту, судья может распустить их и выдать новый приказ венери, если только стороны не согласятся передать дело на решение судьи.

§6. Если судебное решение не выплачено в срок, предписанный законом, судья выдает исполнительный лист (execution), представляющий собой предписание констеблю взыскать сумму судебного решения; и наделяющее его полномочиями изъять и продать движимое имущество и пожитки должника, а также представить отчет судье в установленный срок. Движимое имущество и пожитки (goods and chattels) — это личное или движимое имущество, либо имущество иное, чем безусловное право собственности или недвижимость. Если деньги не могут быть взысканы, исполнительный лист возвращается как неисполненный. Если констебль добросовестно не выполняет указания, содержащиеся в исполнительном листе, он и его поручители несут ответственность по выплате судебного решения.

§7. Во всех штатах были приняты законы в пользу неимущих людей, которым разрешено оставлять для пользования и комфорта себя и своих семей определенные предметы личного имущества, которые не могут быть проданы по исполнительному листу; такие как необходимая домашняя утварь, одежда, кровати, орудия труда и инструменты ремесла и т. д. Прежняя практика тюремного заключения должников, не способных удовлетворить требования по исполнительным листам, была отменена, за исключением штрафов и взысканий.

§8. Вышеприведенное описание производства в суде мирового судьи представляет собой судебное преследование в обычных случаях. Но в определенных случаях существуют иные способы судопроизводства, один из которых осуществляется посредством ареста имущества (attachment). Аттачмент — это судебный приказ об изъятии имущества должника и его хранении до проведения судебного разбирательства и получения решения. Этот способ судопроизводства применяется, когда у истца есть основания полагать, что должник скрывается, чтобы избежать судебного преследования по повестке, либо собирается вывезти свое имущество или уехать сам из округа, либо намерен каким-либо иным образом обмануть своих кредиторов.

§9. В случае отсутствия или скрытия должника констебль (как предполагается по общему правилу) оставляет копию судебного приказа об аресте имущества вместе с описью или перечнем арестованного имущества по последнему месту жительства ответчика либо, если такового у него не было в данном округе, эта копия и опись вручаются лицу, у которого находится данное имущество. Если ответчик не явится в день судебного разбирательства, истец может приступить к доказательству своих требований и вынесению судебного решения. После этого в отношении арестованного имущества выдается исполнительный лист.

§10. Если любая из сторон недовольна решением, вынесенным судом мирового судьи, она может подать апелляцию в вышестоящий суд для судебного разбирательства или для пересмотра решения. Сторона, подающая апелляцию, называется апеллянтом; противоположная сторона — апеллятом или ответчиком по апелляции.

§11. Важная часть обязанностей мирового судьи связана с арестом и судебным преследованием лиц, обвиняемых в преступлениях и проступках. Хотя они не обладают полномочиями судить за тяжкие правонарушения, обычно именуемые преступлениями, они могут отдавать распоряжение о задержании лиц, обвиняемых в таких правонарушениях, и направлять их под стражу для судебного разбирательства.

§12. Лицо, которому известно или которое подозревает, что другое лицо совершило правонарушение, может подать жалобу судье или мировому судье, который допрашивает подавшего жалобу под присягой, а также свидетелей, если таковые имеются; и если он убежден, что правонарушение было совершено, он выдает судебный приказ об аресте, предписывающий доставить обвиняемого к нему. Допрашиваются подавший жалобу и свидетели обвинения, а затем заключенный и его свидетели. Если данное правонарушение относится к юрисдикции магистрата, он может приступить к судебному разбирательству в отношении заключенного, который, как помнится, имеет право на рассмотрение его дела судом присяжных.

§13. Если правонарушение таково, что магистрат не имеет полномочий судить его, он обязывает обвинителя или лицо, подавшее жалобу, а также всех ключевых свидетелей явиться и дать показания против заключенного в ближайшем суде, обладающем полномочиями предъявить ему обвинение и судить его. И если это такое правонарушение, по которому заключенный может быть освобожден под залог, магистрат принимает залог за его явку в суд. Если правонарушение не допускает освобождения под залог или если не предложено удовлетворительного залога, магистрат распоряжается заключить его под стражу в тюрьму дожидаться суда. Но, как будет показано далее, прежде чем его будут судить, ему должно быть предъявлено обвинение большим жюри. (Гл. XIX, §7–9.) И если бы не было опасности побега правонарушителя до того, как его удастся привлечь к суду, его предварительный арест и допрос могли бы оказаться излишними.

§14. Обязательство или поручительство, предоставляемое обвинителем и свидетелями для обеспечения их явки в суд, иногда называется судебным обязательством (рекогнизицией). Они обязуются под поручительство внести и уплатить определенную денежную сумму в случае неявки. Аналогичное обязательство или рекогнизиция предоставляется в случае внесения залога. Обвиняемый обязуется под поручительство на ту сумму, которую требует судья, подлежащую уплате, если он не явится для судебного разбирательства. Слово «залог» происходит от французского слова, означающего «вручать» или «освобождать». Следовательно, мировой судья освобождает под залог, отпускает на свободу или передает на поруки поручителям арестованное лицо. Также говорят, что поручители берут лицо на поруки, когда добиваются его освобождения.

Глава XIX.

Суды, помимо судов мировых судей; большое и малое жюри присяжных и т. д.

§1. Судом, следующим выше суда мирового судьи, является суд, заседающий в каждом округе, обычно называемый окружным судом или судом общих исков. Этот суд обычно возглавляет окружной судья, избираемый электоратом округа в большинстве штатов; в некоторых штатах он назначается легислатурой, а в других — губернатором с одобрения и согласия сената. В некоторых штатах этот суд состоит более чем из одного судьи. В отдельных штатах окружные суды проводятся судьями конных судов (судов циркутов).

§2. В этом суде рассматриваются гражданские дела, по которым истребуются суммы, превышающие юрисдикцию мирового судьи, а также уголовные дела, по которым обвиняются в менее тяжких преступлениях, совершенных в округе. Кроме того, в этом суде рассматриваются дела, переданные по апелляции из суда мирового судьи; в таких случаях принято говорить, что он обладает апелляционной юрисдикцией. Суды также обладают первоначальной юрисдикцией, что означает, что судебные разбирательства могут возникать или начинаться в таких судах.

§3. В каждом штате имеется по меньшей мере один суд, а в большинстве штатов — два или более судов более высокой инстанции, чем окружной суд. В разных штатах они называются по-разному: например, конный суд (суд циркута), высший суд, верховный суд и апелляционный суд. Конный суд, вероятно, получил свое название следующим образом: штат делится на судебные округа, в каждом из которых избирается один или несколько судей, которые объезжают округа, проводя судебные заседания раз в год или чаще в каждом из графств, составляющих судебный округ. Этот суд обычно обладает как первоначальной, так и апелляционной юрисдикцией, поскольку частью его работы является рассмотрение апелляций на решения окружных судов. Он также рассматривает те более тяжкие преступления, рассматривать которые окружной суд не уполномочен. Суды, в которых рассматриваются преступления, иногда называются судами оэр и терминер.

§4. При каждом окружном суде и каждом конном суде с аналогичной юрисдикцией имеется жюри присяжных для рассмотрения вопросов факта, а также большое жюри. Вопрос факта возникает тогда, когда вопрос о задолженности или виновности обвиняемого лица должен быть определен на основании свидетельских показаний. Вопрос права — это вопрос, в котором необходимо определить, каков закон по данному делу, что делается судьей, а не жюри присяжных. Жюри, рассматривающее вопросы факта, в отличие от большого жюри, называется малым жюри, или жюри присяжных по мелким делам (пети-жюри). Оно состоит из двенадцати мужчин, все из которых должны прийти к единогласному вердикту.

§5. Порядок отбора членов большого и малого жюри предписан законом. Некоторое количество благоразумных мужчин в каждом городе отбирается лицом или лицами, законно уполномоченными на то; а имена отобранных мужчин записываются на отдельных листках бумаги и помещаются в ящик в каждом городе, который хранится у городского клерка; или, как это принято в некоторых штатах, имена мужчин, назначенных присяжными в различных городах, отправляются окружному клерку и хранятся им в ящике. Перед началом заседаний суда необходимое количество имен извлекается из ящика, и мужчины, чьи имена были извлечены, вызываются для исполнения обязанностей в качестве присяжных.

§6. В обязанности большого жюри входит расследование преступлений и проступков, совершенных в округе; и если обнаруживаются достаточные основания для обвинения какого-либо лица, они делают суду представление или официальное обвинение против него, на основании которого он должен быть предано суду. Число членов большого жюри не всегда одинаково. В некоторых штатах их должно быть не более двадцати трех и не менее двенадцати. От них не требуется единогласия для того, чтобы предать лицо суду.

§7. При открытии суда члены большого жюри приводятся к присяге вынести правдивое представление по всем вопросам, порученным их вниманию. Затем судья обращается к ним с напутственным словом и назначает одного из них старостой (форменом); после чего присяжные удаляются в отдельное помещение для исполнения своих обязанностей. Они выслушивают все жалобы, поступающие к ним в отношении лиц, совершивших преступления и нарушения общественного порядка, и допрашивают являющихся для дачи показаний свидетелей; и когда это требуется, они пользуются помощью и советами государственного прокурора, или, как его называют в некоторых штатах, окружного прокурора или обвинителя. Если они считают, что лицо, на которое поступила жалоба, должно предстать перед судом, они составляют документ, в котором обвиняют его в том правонарушении, в совершении которого они считают его виновным. Это называется обвинительным актом (индиктом). Он подписывается старостой, снабжается отметкой «истинное обвинение» и доставляется присяжными в суд. Если обвиняемый ранее не был арестован, он может быть арестован сейчас и предан суду. (См. гл. XVIII, §12–14.)

§8. Поскольку большие жюри не судят преступления, а лишь расследуют их, некоторые могут не сразу осознать необходимость таких жюри. Невинные люди могли бы подвергнуться серьезным неудобствам и издержкам, защищая себя в суде от клеветнических слухов или ложных обвинений со стороны злонамеренных лиц. Именно для предотвращения этого учреждаются большие жюри, которые проводят тщательное расследование переданных им дел и нечасто обвиняют лиц в преступлениях, если нет высокой вероятности того, что они будут признаны виновными на суде.

§9. Институт большого жюри считался настолько важным, что конституция Соединенных Штатов, которой должны соответствовать конституции и законы штатов, предусматривает, что «никто не должен привлекаться к ответу за тяжкое или иное позорящее преступление иначе как по представлению или обвинительному акту большого жюри», за исключением определенных случаев. (Кон. США, попр. ст. V. Определение «позорящего преступления» см. в гл. VI, §7.)

§10. По мнению многих, это требование предварительного обвинительного акта большого жюри относится исключительно к судам Соединенных Штатов, и штаты могут отказаться от него. В связи с этим в некоторых штатах сейчас предпринимаются попытки упразднить большие жюри. Предполагается, что предварительное разбирательство перед судьей или магистратом, когда заключенный может присутствовать со своими свидетелями, с большей вероятностью защитит его от ненужного столкновения с хлопотами и расходами на судебное разбирательство, чем разбирательство перед большим жюри, куда жалобы часто подаются злонамеренными лицами и подкрепляются показаниями предвзятых или коррумпированных свидетелей.

§11. Верховный суд, как правило, является следующим по старшинству, а в большинстве штатов — высшим судом штата. Этот суд несколько различается в разных штатах как по порядку своего формирования, так и по своей юрисдикции. Тем не менее, считается, что он обладает в судах штатов в целом как первоначальной, так и апелляционной юрисдикцией по гражданским и уголовным делам. В штате Нью-Йорк и нескольких других штатах имеется один вышестоящий суд, именуемый апелляционным судом, который обладает исключительно апелляционными полномочиями. В его задачи входит пересмотр дел, поступающих из верховного суда.

§12. Судебные разбирательства в окружных, конных и верховных судах начинаются с судебного приказа (в некоторых штатах — повестки или искового заявления), который вручается шерифом того округа, в котором должно рассматриваться дело. Он также исполняет ордера и исполнительные листы, выдаваемые этими судами. Шериф для этих судов — то же самое, что констебль для суда мирового судьи. Его полномочия и обязанности описаны в другом месте. (Гл. XIV, §8.)

Глава XX.

Суды канцлерские или суды справедливости; суды по делам наследства и опеки; суд по импичменту.

§1. Можно было бы предположить, что при учреждении описанных судов были приняты все необходимые меры для обеспечения справедливости для граждан. Однако возникает множество дел, в которых правосудие и справедливость не могут быть получены в этих судах. Для обеспечения защиты по таким делам был учрежден суд, называемый судом справедливости или канцлерским судом. Что часто делает невозможным добиться правосудия в обычных судах общего права, так это отсутствие свидетелей; однако в суде справедливости сами стороны могут быть приведены к присяге.

§2. Должник, желая избежать уплаты своих долгов, может скрывать свое имущество или деньги; но этот суд может принудить его раскрыть и передать их для удовлетворения исполнительного документа, а также может воспрепятствовать лицам, задолжавшим ему, производить ему выплаты. Лицо, отказывающееся выполнить контракт, в судах общего права может быть привлечено лишь к ответственности за убытки; однако этот суд в определенных случаях может принудить его выполнить сам контракт. Он также может запрещать физическим и юридическим лицам совершать мошеннические действия, а также предотвращать причинение вреда земельным участкам и иные подобные нарушения до тех пор, пока законное право не будет оспорено в суде.

§3. Канцлерские суды были учреждены, как полагают, в большинстве старых штатов. Однако отдельные и обособленные структуры, именуемые канцлерскими судами, в настоящее время существуют лишь в немногих штатах; полномочия рассматривать иски в порядке судопроизводства справедливости были переданы судьям судов общего права.

§4. Иски в порядке судопроизводства справедливости начинаются иначе, чем иски в судах общего права. Истец подготавливает исковое заявление (билль), факты в котором изложены под его личной присягой. Исковое заявление, содержащее прошение или просьбу о вызове ответчика для дачи ответа под присягой, подается судебному клерку, который выдает судебную повестку, предписывающую ответчику явиться в суд в назначенный день. Разбирательство может проводиться только на основании жалобы и ответа; или же стороны могут представить свидетелей. Дело аргументируется адвокатами, и суд выносит постановление (декрет), которое суд обладает полномочиями привести в исполнение.

§5. Существует иной вид судов, которые по своей природе отличаются от обычных судов общего права и называются судами по делам наследства и опеки (пробационными судами). В каждом округе действует пробационный суд, возглавляемый судьей по делам наследства, чьи обязанности связаны с утверждением завещаний и урегулированием наследственных масс умерших лиц. Завещание — это документ, в котором лицо дает указания относительно распоряжения своим имуществом после своей смерти. Латинское слово probatus означает «доказательство»; отсюда слово «пробация» стало применяться к утверждению завещания. (См. «Завещания и волеизъявления».) В штате Нью-Йорк судья этого суда называется суррогатом, а сам суд называется судом суррогата.

§6. В каждом штате есть еще один суд, который не является судом общего права. Это суд по импичменту. Это название применяется к сенату, когда он заседает при рассмотрении дела об импичменте. Импичмент — это обвинение или претензия к должностному лицу в коррупционной деятельности при исполнении служебных обязанностей; например, если бы губернатор за предложенные ему деньги одобрил и подписал закон; или если бы судья за деньги или по иным корыстным или личным мотивам вынес неправосудное решение. Конституция наделяет палату представителей правом предъявлять импичмент, а сенат — правом судить лиц, в отношении которых выдвинут импичмент. Эта практика заимствована из Великобритании, где импичмент предъявляется палатой общин, а палатой лордов является высший суд импичмента.

§7. Палата представителей в случае импичмента действует почти так же, как большое жюри в суде общего права. В палату подается жалоба; и если в результате рассмотрения большинству присутствующих членов покажутся достаточными основания для обвинения, подготавливается письменное обвинение, именуемое статьями импичмента, и передается в сенат. В некоторых штатах для предъявления импичмента требуется большинство от общего числа избранных членов. Президент сената отдает распоряжение о созыве суда. Обвиняемый предстает перед судом для ответа на обвинение, и ему назначаются адвокаты. Сенаторы принимают присягу справедливо судить и разрешать дело об импичменте на основе доказательств; и назначается день судебного разбирательства.

§8. Палата представителей обычно избирает из своего состава комитет управляющих для ведения судебного процесса, процедуры в котором аналогичны процедурам в судах общего права. Сенаторы удаляются на совещание и совещаются в качестве присяжных в таких судах. Для признания обвиняемого виновным необходимо согласие двух третей сенаторов (в некоторых штатах — двух третей всех избранных сенаторов). Если лицо признано виновным, суд может отрешить его от должности или лишить права занимать любую должность в штате на определенный срок или пожизненно, либо применить как отрешение, так и лишение права. Этот суд не может вынести никакого иного приговора. Однако если совершенное деяние является преступлением, правонарушитель может также подвергнуться судебному преследованию, суду и наказанию в суде общей юрисдикции.

§9. Судебные должностные лица также могут быть смещены губернатором по представлению легислатуры. Если судья подозревается в коррупционной деятельности при исполнении своих обязанностей или в неспособности выполнять свои обязанности, в легислатуру подается жалоба, лицу, на которое поступила жалоба, направляется уведомление, и ему предоставляется возможность быть заслушанным в свою защиту. Если обе палаты при необходимом большинстве согласны с мнением о том, что он подлежит смещению, они обращаются к губернатору, излагая свои причины для смещения. Если губернатор сочтет причины достаточными, должностное лицо смещается. Такой способ смещения существует не во всех штатах. В Нью-Йорке и, возможно, в нескольких других штатах легислатура производит смещение без согласия губернатора; и в этом штате некоторые из низших судебных должностных лиц могут быть смещены сенатом по рекомендации губернатора. В некоторых штатах судьи не подлежат смещению посредством импичмента.

Глава XXI.

Начисление и сбор налогов.

§1. Каждое правительство должно обладать полномочиями по обеспечению средств для своего содержания. Деньги, необходимые для оплаты расходов по управлению правительством, если штат не имеет постоянного источника доходов или поступлений, должны собираться посредством налогообложения. Налог — это ставка или сумма денег, взимаемая с личности или имущества гражданина на нужды штата. Когда он взимается с лица, он называется подушным налогом (пол-таксом) или поголовным налогом, представляя собой определенную сумму с каждого избирателя или головы. Но поскольку граждане в целом должны вносить вклад в государственные расходы соразмерно своим возможностям, налоги являются более справедливыми и равными, когда они налагаются на имущество граждан. Подушные налоги в этой стране взимаются редко.

§2. Существуют определенные виды имущества, которые освобождены от налогообложения: например, корпоративное имущество штата, округов и городов, включая здания, в которых осуществляется государственная деятельность, тюрьмы, следственные изоляторы, приюты и т. д., а также прилегающие к ним земли; школьные и молитвенные здания с прилегающими землями; кладбища и имущество литературных и благотворительных учреждений. Однако имущество коммерческих корпораций, таких как железнодорожные, банковские, страховые, производственные и другие акционерные компании, подобно имуществу частных лиц, подлежит налогообложению. Недвижимое имущество или недвижимость — это земля со зданиями и прочими объектами, возведенными на ней или произрастающими на ней. Личное имущество или движимое имущество состоит из движимых вещей, таких как товары, движимое имущество, деньги и долги, взыскиваемые с платежеспособных должников.

§3. Поскольку имущество каждого лица подлежит оценке соразмерно его стоимости, необходимо прежде всего составить точную оценку всего облагаемого налогом имущества. Для этой цели оценщик или оценщики обходят город и составляют список имен всех налогооблагаемых жителей и расчетную стоимость имущества — как недвижимого, так и личного — каждого из них; и отчеты об этом направляются соответствующим окружным должностным лицам, которые обеспечивают составление налоговых списков для каждого города и распоряжаются о взыскании налогов.

§4. В некоторых штатах лица, подлежащие налогообложению, обязаны сами представлять списки всего своего облагаемого налогом имущества, причем для этой цели им предварительно рассылаются напечатанные бланки списков. Для обеспечения точной оценки оценщики (также называемые листерами) могут потребовать от граждан принести присягу в том, что они представили достоверную ведомость своего имущества и его стоимости. В штатах, где производятся начисления подушных налогов с налогоплательщиков, они также заносятся в списки в тех суммах, которые предписано законом устанавливать для каждого плательщика.

§5. Прежде чем можно будет составить налоговый список, необходимо узнать, какая сумма подлежит сбору в каждом городе. Эта сумма складывается из трех частей: во-первых, суммы, необходимой для покрытия расходов города за предыдущий год; во-вторых, доли города в окружных расходах; и в-третьих, его пропорциональной доли расходов правительства штата или средств, подлежащих сбору на цели штата.

§6. Распределение суммы расходов штата и округа между различными городами производится пропорционально объему имущества в каждом из них по оценке оценщиков. Государственный аудитор или контроллер, получивший от различных округов отчеты о стоимости имущества в каждом округе, получает возможность определить его квоту от суммы, подлежащей сбору на цели штата. К доле каждого округа в расходах штата добавляется сумма, подлежащая сбору в округе на окружные нужды; и полученная сумма распределяется между городами пропорционально стоимости оцененного имущества каждого из них. Затем прибавление к доле каждого города в расходах штата и округа суммы, подлежащей сбору на городские нужды, дает общую сумму, подлежащую взысканию в городе.

§7. Установив таким образом сумму, подлежащую сбору в каждом городе, должностные лица, в чьи обязанности это входит, обеспечивают составление налогового списка, в котором сумма налога каждого лица указана напротив его имени и расчетной стоимости его имущества. Налоговый список каждого города, заверенный и подписанный надлежащими лицами, передается сборщику налогов вместе с ордером, предписывающим произвести сбор.

§8. Деньги, собранные на нужды округа и штата, выплачиваются окружному казначею, который передает государственному казначею сумму, собранную в округе на расходы штата, а остаток оставляет для расходования в округе. Деньги, собранные на городские нужды, выплачиваются тем лицам в городе, которые уполномочены законом на их получение.

Глава XXII.

Образование. Школьные фонды; школы и т. д.

§1. Надлежащая цель правительства заключается в содействии благосостоянию и счастью его граждан. Для этого оно должно обеспечить создание и надлежащее применение законов для защиты народа в пользовании жизнью и плодами своего труда. Но оно должно идти дальше и принимать прямые меры для улучшения положения людей, особенно их наименее удачливых слоев.

§2. Процветание штата или нации в значительной степени зависит от образования ее граждан. Это видно при сравнении положения жителей нашей страны с положением жителей тех стран, где блага образования недоступны. Невежество склонно делать людей ленивыми, порочными и несчастными. С другой стороны, знания не только сами по себе являются средством наслаждения, но и служат улучшению социального положения народа.

§3. Кроме того, свободное правительство лучше любого другого приспособлено для содействия процветанию нации. Но если народ не получил надлежащего образования, он неспособен к самоуправлению. И поскольку многие люди не в состоянии оплатить обучение своих детей, безопасность самого правительства требует создания системы образования, благодаря которой широкие слои народа смогут быть подготовлены к исполнению своих социальных и политических обязанностей. Соответственно, штаты учредили школьные системы для обучения детей и молодежи всех классов за государственный счет.

§4. В большинстве штатов школы содержатся лишь частично, а в некоторых из них — полностью за счет средств штатов. Некоторые штаты создали фонды, доходы от которых ежегодно направляются на эту цель. Фонд обычно обозначает деньги или основной капитал, используемый для ведения торговли или любой другой коммерческой деятельности. Фонды штата — это деньги и иное имущество штата, которые выделены на покрытие расходов правительства либо на строительство каналов, дорог и других общественных улучшений. Проценты по этим фондам и доходы из иных источников называются доходом.

§5. В некоторых штатах школьные фонды формируются путем отведения общественных земель, то есть земель, принадлежащих штату как единому политическому телу. Доходы от этих земель от их продажи или аренды составляют часть или весь школьный фонд, проценты от которого ежегодно направляются на поддержку школ. Если доходов от школьного фонда недостаточно для этой цели, образовавшийся дефицит может, как это делается в некоторых штатах, покрываться полностью или частично за счет налогообложения либо из казны штата.

§6. Многие новые штаты располагают крупными школьными фондами. В ранний период, когда большая часть территории, из которой образовались эти штаты, еще принадлежала Соединенным Штатам и была необитаемой, Конгресс принял акт, согласно которому определенный земельный участок (номер шестнадцать) в каждом тауншипе резервировался для поддержки находящихся там школ. В соответствии с этим актом одна тридцать шестая часть земель в каждом из этих штатов была таким образом выделена в дополнение к меньшим участкам, пожалованным в пользу университета в каждом штате. Эти земли находятся в ведении надлежащих должностных лиц, которые распоряжаются ими и направляют доходы от них в соответствии с предписаниями закона.

§7. Школьные фонды многих штатов были значительно увеличены за счет определенных денежных средств, полученных от Соединенных Штатов. В 1837 году в национальной казне накопилось около тридцати миллионов долларов сверх того, что требовалось для содержания правительства. Актом конгресса этот избыточный доход был распределен между существовавшими тогда штатами на хранение до тех пор, пока он не будет востребован конгрессом. Хотя конгресс оставил за собой право истребовать деньги обратно, предполагалось, что они никогда не будут затребованы. То, что они никогда не будут затребованы, теперь почти очевидно. Многие штаты выделили значительные части своих соответствующих долей на школьные нужды. Из-за того, что эти средства были переданы штатам лишь на хранение, данный фонд иногда называют депозитным фондом Соединенных Штатов.

§8. Школьные деньги, поступающие из казны штата или фонда штата, как правило, распределяются между различными городами штата; а доля таких денег каждого города вместе с тем, что может поступить в город посредством налогообложения или от его школьных земель, делится между различными школьными округами в соответствии с количеством детей определенного возраста в каждом округе либо иным образом, предписанным законом. Если полученных таким образом денег недостаточно для выплаты жалованья учителям, в каждом округе составляется дополнительная платежная ведомость на сумму недостатка, которая взыскивается с лиц, чьи дети обучались в школах.

§9. Города или тауншипы делятся на округа подходящего для школ размера, которые называются окружными школами. Поскольку они содержатся за счет общего фонда и предназначены для общей пользы, либо потому что в них преподаются более простые или распространенные предметы, они также называются общественными школами. В каждом округе избирается один или несколько попечителей или директоров для управления его делами; клерк — для оповещения о собраниях и ведения протоколов их заседаний; а также сборщик налогов — для сбора налогов на строительство и ремонт школьных зданий и всех платежных ведомостей для выплаты жалованья учителям.

§10. Высшим должностным лицом по школьной части является государственный инспектор общественных школ или, как его иногда называют, инспектор народного просвещения. Инспектор собирает информацию, касающуюся школ: о количестве детей, проживающих в каждом округе, и числе обучающихся; об объемах выплат за обучение; о количестве школьных зданий и суммах, ежегодно расходуемых на возведение школьных зданий; а также о прочих вопросах, касающихся функционирования и результатов системы общественных школ. При отсутствии иного должностного лица, в чьи обязанности это входит, инспектор также распределяет средства, поступающие из фондов штата, между различными округами. Он представляет легислатуре на каждой сессии собранную им информацию и предлагает такие усовершенствования школьной системы, которые, по его мнению, необходимо осуществить.

§11. В каждом округе имеется должностное лицо, которое получает от государственного инспектора деньги, распределенные на данный округ, и распределяет их между городами; сообщает государственному инспектору количество детей в округе; а также выполняет иные обязанности, требуемые законом. В некоторых штатах такого окружного должностного лица нет; напротив, деньги распределяются между городами государственным инспектором, а отчеты из городов направляются напрямую государственному инспектору.

§12. В городах имеются должностные лица, в чьи обязанности входит экзаменовать учителей, посещать школы, распределять школьные деньги между округами, собирать списки с количеством детей в различных округах вместе с иной информацией, требуемой законом, и представлять отчеты окружному должностному лицу или, при его отсутствии, государственному инспектору. В некоторых штатах в каждом округе имеется должностное лицо или коллегия должностных лиц для экзаменации учителей и выполнения некоторых других обязанностей, связанных со школами округа.

§13. Академии и колледжи также в ограниченной степени получают помощь от штата. В некоторых штатах для их пользы создается отдельный фонд; в других они получают поддержку за счет специальных ассигнований из казны штата.

Глава XXIII.

Каналы и железные дороги.

§1. При реализации целей правительства также должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие народу средства для получения справедливого вознаграждения за его труд и делающие труд всех по возможности одинаково прибыльным.

§2. Жители одних штатов не обладают такими же преимуществами, как жители других; и не все жители одного и того же штата пользуются равными преимуществами. Те, кто проживает на большом расстоянии от рынка или от судоходных вод и хороших дорог, вознаграждаются за свой труд не так щедро, как те, кто проживает вблизи них, из-за более высоких транспортных расходов как на то, что они продают, отвозя на рынок, так и на товары, которые они покупают. Отсюда возникает необходимость в хороших дорогах, каналах или иных средствах облегчения торговли между различными частями штата.

§3. Среди работ, призванных служить этой цели, каналы являются, пожалуй, наиболее полезными и заслуживают предпочтения везде, где их строительство технически осуществимо. Каналы иногда сооружаются инкорпорированными компаниями; однако, как правило, эти работы, особенно масштабные, осуществляются самим штатом и являются собственностью штата. Хотя существуют штаты, в которых нет каналов подобного рода, молодым людям в целом будет интересно узнать, как создается столь важное государственное сооружение.

§4. Для сбора денег, необходимых для прокладки канала, легислатура могла бы ввести общий налог на имущество граждан. Однако это было бы нецелесообразно и несправедливо, поскольку, во-первых, уплата столь крупной суммы населением в те сроки, в которые было бы желательно завершить работы, оказалась бы неудобной и обременительной; а во-вторых, расходы легли бы в равной степени на жителей всех частей штата, в то время как те из них, кто проживает наиболее удаленно от линии этого сооружения, извлекли бы из него мало пользы или вовсе никакой.

§5. Следовательно, когда крупное предприятие подобного рода предпринимается штатом, закон, санкционирующий работы, обычно предусматривает создание фонда, доходы от которого должны направляться на эту цель. Этот фонд состоит из таких земель, имущества и денежных средств, которые легислатура может выделить для данной цели. Фонды такого рода формировались в некоторых западных штатах, причем конгресс выделял в эти фонды участки общественных земель Соединенных Штатов, располагавшиеся в пределах указанных штатов.

§6. Однако эти фонды обеспечивают лишь часть, а некоторые из них — лишь малую долю денег, необходимых для завершения работ; кроме того, у некоторых штатов, предпринимающих общественные улучшения, может не оказаться земель или иного имущества для формирования подобного фонда. В связи с этим штат берет деньги взаймы на длительный срок и рассчитывает на доходы от канального фонда и сбор пошлин на каналах для погашения заимствованных средств. Если доходов от канала и канального фонда окажется недостаточно, недостаток может быть восполнен посредством налогообложения.

§7. Работа по заимствованию денег осуществляется от имени штата надлежащим образом уполномоченными лицами, которые предоставляют в качестве обеспечения заемных средств облигации штата, представляющие собой письменные обязательства выплатить деньги в указанные сроки с процентами по согласованной ставке, причем проценты, как правило, выплачиваются раз в полгода. Эти облигации обычно выпускаются на суммы в 1000 долларов каждая или менее. Долги штата, оформленные таким образом путем выпуска облигаций, называются ценными бумагами штата (акциями штата), поскольку капитал или акционерный капитал, необходимый для создания общественного сооружения, привлекается посредством продажи его облигаций. Эти облигации, подобно сертификатам акций железнодорожной или иной коммерческой корпорации, являются обращающимися и могут покупаться и продаваться как простые векселя, составляя важный предмет торговли.

§8. Эти ценные бумаги приобретаются лицами, располагающими крупными суммами свободных денег для выдачи в ссуду и рассматривающими штат в качестве надежного должника; поскольку, если у него не окажется иных достаточных средств для погашения своих облигаций, легислатура обладает полномочиями собрать необходимые деньги посредством налогообложения. Большинство штатов образовали долги подобным образом для различных целей. Ценные бумаги штатов покупаются и удерживаются не только капиталистами в нашей стране, но и многими лицами в Европе.

§9. Назначаются должностные лица для управления канальным фондом и другие — для надзора за каналами. Кроме того, на подходящих расстояниях вдоль каналов располагаются должностные лица, именуемые сборщиками пошлин на каналах, для сбора сборов, представляющих собой плату, уплачиваемую шкиперами или владельцами лодок за пользование каналом.

§10. Штаты Нью-Йорк, Пенсильвания, Огайо и некоторые другие западные штаты развернули строительство каналов в широких масштабах. Хотя для сооружения каналов в этих штатах были накоплены крупные долги, выгоды, извлекаемые из них, с избытком компенсируют огромные затраты на их возведение.

§11. Железные дороги, несмотря на их общественную пользу, не являются в строгом смысле общественными сооружениями, поскольку строятся компаниями, инкорпорированными для этой цели. Необходимость принятия акта об инкорпорации легко усматривается. Железные дороги проходят через земли частных лиц; и без санкции закона земля ни одного человека не может быть изъята для подобных целей; закон также не может разрешить ее изъятие, если только данное сооружение не представляет собой объект общей выгоды; и даже в таком случае — не иначе как с компенсацией владельцу за его землю, поскольку в конституциях штатов провозглашено, что «частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливой компенсации».

§12. Если, следовательно, легислатура сочтет предполагаемую железную дорогу общественно полезной, она принимает акт об инкорпорации компании с необходимыми полномочиями для прокладки дороги при условии выплаты компенсации за землю, стоимость которой должна быть оценена в порядке, предписанном законом. Законом также предписывается порядок ведения дел железной дороги.

§13. Объем капитала, используемого компанией, упоминается в акте об инкорпорации, или уставе, и привлекается следующим образом: сумма капитала, или акций, делится на доли по 100 долларов или менее. Лица, желающие инвестировать деньги в дорогу, подписываются на то количество долей, которое каждый из них намерен приобрести. Когда все доли таким образом проданы и деньги внесены, компания готова приступить к строительству дороги. Владельцы этих долей именуются акционерами и избирают из своего числа такое количество директоров, какое разрешено уставом. Директора избирают из своего состава президента.

§14. Лица, приобретающие доли, получают сертификаты, подписанные надлежащими должностными лицами, в которых указано количество долей, на которое выдан каждый сертификат. Владельцы этих сертификатов, если они желают распорядиться иным образом деньгами, вложенными в дело, могут продать свои акции другим лицам, передав им свои сертификаты, служащие свидетельством объема приобретенного пакета акций. Таким образом, эти сертификаты покупаются и продаются как простые векселя.

§15. Акционеры рассчитывают на возмещение своего капитала за счет денег, получаемых от перевозок пассажиров и грузов. Та часть доходов дороги, которая остается после покрытия всех операционных расходов и затрат на ремонт, распределяется дважды в год среди акционеров. Поэтому суммы, распределяемые таким образом, называются дивидендами. Доходы некоторых дорог столь велики, что делают инвестиции выгодными; в результате владелец акций получает возможность продать их с наценкой. Когда доли в капитале какого-либо учреждения продаются по их номинальной стоимости, указанной в сертификатах цене, считается, что акции идут по номиналу. Когда они продаются дороже или дешевле своей номинальной стоимости, говорят, что они идут выше или ниже номинала. В крупных торговых центрах, таких как Нью-Йорк, Бостон, Филадельфия и другие, купля-продажа ценных бумаг штатов и акций железных дорог, банков и т. д. представляет собой регулярную и масштабную деятельность капиталистов.

Глава XXIV.

Банки и страховые компании.

§1. Нам сообщают, что банки впервые были учреждены в Италии, где некие евреи собирались, усаживаясь на скамьях, готовые давать деньги в долг, а также производить обмен денег и векселей; а поскольку banco — это по-итальянски «скамья», банки получили свое название от этого слова. Первые банки, как говорят, были лишь местами, где деньги складывались или депонировались на хранение. Однако современные банки используются не только для хранения депозитов.

§2. Банки в этой стране могут учреждаться исключительно на основании закона. Они инкорпорируются актом легислатуры. Акционерный капитал привлекается путем продажи акций и выпуска сертификатов, как и в случае с железными дорогами. (Гл. XXIII, §13.) Акционеры избирают из своего числа (обычно) тринадцать директоров, которые выбирают из своего состава президента. Президент и директора выбирают кассира и клерков.

§3. Купцы и другие лица в торговых центрах депонируют в банках на хранение деньги, получаемые ими в ходе коммерческой деятельности, а затем снимают их по своим письменным распоряжениям по мере необходимости их использования. Распоряжение такого рода называется чеком.

§4. Лица, депонирующие деньги лишь единожды или крайне редко и намеревающиеся снять их незамедлительно, как правило, получают от кассира депозитный сертификат, в котором указывается имя вкладчика, внесенная сумма и то, по чьему приказу она подлежит выплате. За пользование деньгами, депонированными на какой-либо значительный срок, банки соглашаются выплачивать проценты, обычно, впрочем, ниже ставки, установленной законом. Депозитные сертификаты посредством индоссамента могут становиться обращающимися подобно простым векселям и иным переводным ценным бумагам (гл. LX, §2) и часто пересылаются вместо денег в отдаленные места, где путем предъявления их в банке их можно за небольшую плату конвертировать в наличность.

§5. Существенной частью банковских операций является помощь купцам и другим лицам в переводе денег в отдаленные места. Например: А в Нью-Йорке, желая отправить 1000 долларов Б в Филадельфии, вносит деньги в банк Нью-Йорка, получая взамен распоряжение, именуемое траттой (переводным векселем) на банк в Филадельфии на эту сумму, подлежащую выплате Б. Тратта отправляется почтой Б, который предъявляет свою тратту в банке и получает деньги; после чего банк относит эту сумму на счет банка Нью-Йорка.

§6. Однако лица, незнакомые с коммерческой деятельностью, особенно молодежь, могут не знать, каким образом банку в Филадельфии должны быть возмещены средства. В ходе торговли между двумя городами деловые люди постоянно пересылают деньги в обоих направлениях через банки, которые таким образом принимают деньги и выставляют тратты друг на друга. Благодаря этому между двумя городами ежегодно могут пересылаться миллионы долларов без каких-либо расходов, за исключением небольшой платы банку за проведение операции, и без риска утраты в результате несчастного случая или грабежа, неизбежно сопутствующего личной перевозке денег.

§7. Банки также дают деньги в долг. Заемщик выдает вексель на требуемую сумму, подписанный им самим и индоссированный одним или несколькими другими лицами в качестве поручителей. Кассир выдает деньги по векселю, удерживая из них проценты на ссуженную сумму, не дожидаясь наступления срока погашения векселя. Это называется учетом векселя.

§8. Банкноты ходят наравне с деньгами. Банкнота или вексель банка представляют собой обещание банка выплатить предъявителю определенную сумму по первому требованию, за подписью президента и кассира. Она обращается как деньги, поскольку банк обязан выплатить ее звонкой монетой, если того требуют. Выплата по векселям таким образом называется их погашением (выкупом). Если банк оказывается не в состоянии выкупить все свои банкноты, принято говорить, что он потерпел крах или разорился; и держатели банкнот несут убытки, если не было предусмотрено какого-либо обеспечения. В некоторых штатах это было сделано путем возложения на акционеров индивидуальной ответственности за погашение банкнот; то есть имущество, принадлежащее им как частным лицам, может быть изъято и продано по исполнительному листу для этой цели. Однако подобное обеспечение никогда не предоставлялось повсеместно.

§9. Однако в некоторых штатах относительно недавно была принята система банковской деятельности, иногда называемая свободной банковской системой. Она так называется потому, что банковская деятельность открыта для всех на основе общего закона. Любое лицо или любое число лиц, выполнив положения этого общего закона, могут учредить банк без принятия специального закона для этой цели. Поэтому она также называется системой общего банкинга.

§10. Лица перед началом деятельности в соответствии с этим законом обязаны предоставить в распоряжение надлежащих должностных лиц штата достаточные обеспечения для выкупа своих банкнот; и они не могут выпускать банкноты на сумму, превышающую объем их обеспечений. Эти обеспечения должны состоять из надежных ценных бумаг штатов либо ценных бумаг Соединенных Штатов, либо частично из государственных ценных бумаг, а частично из недвижимости. При банкротстве банка находящиеся в залоге у штата земли и ценные бумаги продаются, а вырученные средства направляются на выкуп банкнот. Эта банковская система, судя по всему, завоевывает общественное признание.

§11. Страховые компании также учреждаются на основании закона. Их деятельность заключается в страховании лиц от убытков вследствие пожара. Корпораторы после уплаты им небольшой суммы, состоящей как правило из определенного процента от суммы, на которую застраховано имущество, обещают выплатить эту сумму, если имущество будет уничтожено огнем. Существуют также компании по страхованию морских судов, а также компании страхования жизни, которые обязуются выплатить в случае смерти застрахованного лица определенную сумму в пользу его семьи или иного лица, названного в полисе. Слово «полис», используемое здесь, означает документ, содержащий условия или оговорки, на которых компания обязуется возместить застрахованному лицу убытки в случае их наступления. Деньги, уплаченные для получения страховки, называются премией.

§12. Прибыль акционеров складывается из превышения средств, полученных в виде премий, над суммами, выплаченными по убыткам. Так, если компания выдала 2000 полисов, каждый из которых покрывает имущество на среднюю сумму в 1000 долларов, объем риска составляет 2 000 000 долларов; и если ставка страхования составляет один процент, сумма полученных премий равна 20 000 долларов. Следовательно, если ни одно из 2000 зданий не сгорит в течение срока действия страховки, 20 000 долларов составят чистую прибыль. Если сгорят десять из них, прибыль все равно составит 10 000 долларов. Если будут уничтожены двадцать зданий, никакой прибыли не будет, а возникнут реальные убытки в размере расходов предприятия.

§13. Однако на основе среднего числа и объема ежегодных убытков за многие годы компании получают возможность устанавливать страховые тарифы таким образом, чтобы обеспечивать акционерам справедливую прибыль на их капитал. Тарифы не одинаковы для всех видов имущества: более высокий процент взимается с того, что считается опасным или более подверженным пожару, чем с того, что подвержено меньшему риску. Прибыль от деятельности компании, или дивиденды, как их называют, ежегодно или раз в полгода распределяются среди акционеров пропорционально размеру их соответствующих паев.

§14. Существует другой вид страховых компаний, которые существенно отличаются от акционерных компаний, описанных в предыдущих разделах. Это компании взаимного страхования. Они так называются потому, что участники объединяются для взаимного страхования друг друга. Каждый человек, имущество которого застраховано такой компанией, является ее участником. Стоимость его зданий и находящегося в них имущества оценивается, и он выплачивает определенный процент от этой оценки. Таким образом создается фонд, за счет которого любому участнику, понесшему убытки от пожара, выплачивается сумма, на которую было застраховано имущество. Когда фонд истощается, он вновь пополняется за счет налога, раскладываемого на участников пропорционально суммам, на которые они соответственно застрахованы.

Глава XXV.

Ополчение.

§1. В практике правительств принято поддерживать свои страны в состоянии готовности к защите от внешних врагов. С этой целью все лица, подлежащие воинской повинности, зачисляются в списки и обязаны являться в определенные дни каждого года для обучения военному делу, чтобы быть готовыми к действительной службе всякийжды, когда это потребуется. Совокупность числящихся в таких списках солдат называется ополчением. Существуют и другие слова, которые иногда применяются к воинским формированиям: например, пехота, что означает солдат или войска, служащие в пешем строю; кавалерия — войска на лошадях; артиллерия — те, кто управляет пушками и другим тяжелым военным оружием. Но все войска охватываются общим термином «ополчение».

§2. Ополчение штата или его часть могут также потребоваться для содействия в исполнении законов штата, а также в пресечении мятежа или восстания. Восстание — это выступление против государственной власти или попытка лиц воспрепятствовать исполнению закона. Мятеж обычно означает практически то же самое, что и восстание, но более точно он обозначает бунт или попытку свергнуть правительство с целью установления другого. Поскольку обязанностью исполнительной власти является надзор за исполнением законов, конституция наделяет губернатора полномочием призывать для этой цели достаточную военную силу.

§3. Все способные носить оружие белые граждане мужского пола Соединенных Штатов в возрасте от восемнадцати до сорок пяти лет подлежат военной службе в тех штатах, в которых они проживают, за исключением тех, кто освобожден от нее законами штатов и Соединенных Штатов. Лицами, освобожденными по законам штатов, обычно являются следующие: священнослужители; офицеры ополчения в отставке, выслужившие определенное число лет; члены формирований в форме, прослужившие установленное время; члены пожарных команд; определенные должностные лица на время пребывания в должности; а в некоторых штатах — преподаватели и учащиеся колледжей, академий и обычных школ, а также некоторые другие.

§4. Лицами, освобожденными по законам Соединенных Штатов, являются вице-президент, подчиненные должностные лица исполнительной власти и все судебные должностные лица правительства Соединенных Штатов; члены конгресса и его должностные лица; работники таможен и их клерки; работники почты и курьеры почтовых дилижансов; паромщики, занятые на паромных переправах на почтовых дорогах; лоцманы и моряки.

§5. Согласно конституциям отдельных штатов, губернаторы являются главнокомандующими ополчения своих соответствующих штатов; а по конституции Соединенных Штатов президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов, а также ополчения штатов при их призыве на действительную службу. Уже отмечалось (§ 2), что военная сила штата находится в распоряжении исполнительной власти для защиты правительства и его граждан. Точно так же президент был признан надлежащим лицом для командования государственными силами с целью исполнения законов Соединенных Штатов, отражения вторжения и ведения войны. Следовательно, губернаторы и президент не входят в число должностных лиц, освобожденных от воинской обязанности.

§6. Лица, которые, будучи надлежащим образом уведомлены, отказываются явиться на военные смотры либо являются без снаряжения, предписанного законом, предаются суду военного трибунала, называемого военным судом, который обычно состоит из трех военных офицеров или иных лиц, назначаемых в соответствии с законом штата. Если преданные суду лица не представляют уважительных причин для своего проступка, они подвергаются штрафам в размерах, предписанных законом. В определенных случаях суды могут состоять более чем из трех членов.

§7. Высшим офицером ополчения, помимо губернатора, является генерал-адъютант штата, который ведет список всех высших офицеров, содержащий даты их получения званий, их чины, род войск (произносится как «кор»), в состав которого они входят, дивизию, бригаду и полк, а также места их жительства. Он рассылает все приказы главнокомандующего (губернатора) по различным дивизиям, присутствует на публичных смотрах, на которых главнокомандующий производит смотр ополчению, и подчиняется всем его приказам, касающимся претворения в жизнь установленной законом системы военной дисциплины.

§8. В некоторых штатах имеется также генерал-квартирмейстер, в ведении которого находятся арсеналы и пороховые склады, а также хранящиеся в них предметы. Арсенал — это здание, в котором хранятся пушки, мушкеты, порох, ядра и другие военные припасы; все это должно содержаться в исправности и быть готовым к использованию.

§9. Есть люди, которые, считая любые войны злом, не могут по совести нести военную службу. Поскольку целью нашего правительства является обеспечение каждому человеку свободы совести наряду с другими правами, конституции многих штатов предусматривают, что те, кто испытывает отвращение к ношению оружия, могут быть освобождены посредством ежегодной уплаты денежной суммы взамен несения службы. Однако можно вполне усомниться в том, не является ли принуждение человека к уплате денег само по себе нарушением свободы совести. Многие люди считают откуп от службы не менее аморальным поступком, чем ее прохождение. В некоторых штатах все лица, принадлежащие к сообществу Друзей, обычно называемому квакерами, освобождены без уплаты денежного эквивалента.

§10. В штатах Нью-Йорк и Огайо рядовой состав ополчения не обязан проходить учения в мирное время. Лица, подлежащие воинской повинности, за исключением связанных с формированиями в форме, зачисляются в ополчение; но вместо исполнения обязанностей они ежегодно выплачивают небольшой налог, который в Нью-Йорке составляет пятьдесят центов, а в Огайо — пятьдесят центов либо один день дорожных работ.

§11. Законы, отменяющие учения и сборы основной массы ополчения, как полагается, завоевывают все большую популярность по следующим причинам: во-первых, система ополчения не дает существенного улучшения дисциплины; во-вторых, трата времени и денег на эти бесполезные учения, а также на оружие и снаряжение тягостна для многих граждан; и в-третьих, нет никакой вероятности возникновения ситуации, требующей столь внезапного призыва значительной части ополчения на службу, при которой не оставалось бы времени на подготовку. Добровольческие отряды, подобные тем, что содержатся и обучаются в вышеупомянутых штатах, и кадровая армия страны считаются достаточными для любой вообразимой чрезвычайной ситуации.

§12. К счастью, практика разрешения споров между государствами посредством войны становится менее популярной в цивилизованных и христианских сообществах. Война — это страшное зло, и ее следует пресекать и, если возможно, избегать. Будь правительства к этому склонны, они могли бы в большинстве случаев разрешать свои разногласия так, как это делают отдельные лица, передавая их на суд третьей стороны. Если бы любовь к воинской славе поощрялась меньше, а принципы мира должным образом прививались, то приблизилось бы время, когда «нации более не будут изучать войну».

Правительство Соединенных Штатов.

Глава XXVI.

Причины революции.

§1. План государственного устройства в этой стране своеобразен. Человеку, ранее не знакомому с нашими политическими институтами, после прочтения предыдущего описания правительств штатов может показаться странным услышать, что существует еще одно, отличное от них правительство, которому подчинен народ. Ему было бы не сразу понятно, каким образом население более чем тридцати штатов, обладающих полными и самостоятельными правительствами, может одновременно подчиняться другому правительству, также полноценному во всех частях. Он не знал бы, что подразумевается под правительством Соединенных Штатов. Ему было бы непросто уразуметь, как штаты, имеющие собственные правительства, могут быть объединены в единое правительство.

§2. Поэтому мы перейдем к описанию правительства Соединенных Штатов, из которого станет очевидным соотношение между этим правительством и правительствами штатов. Станет также очевидно, что правительства штатов, каждое из которых само по себе обладает большим объемом механизмов, все действуют в гармонии с великим политическим механизмом — правительством Соединенных Штатов. Нетрудно увидеть, что знание этих правительств важно для проживающего под их началом народа, поскольку каждый свободный гражданин осуществляет часть верховной власти как в правительстве собственного штата, так и в общем правительстве.

§3. Чтобы помочь читателю понять конституцию и правительство Соединенных Штатов, мы сначала приведем очерк предшествовавших правительств и основных причин, которые привели к революции в государственном устройстве этой страны. Большинство молодых людей, достигших возраста, позволяющего изучать этот труд, вероятно, знают, что наши нынешние формы правления не были установлены первыми поселенцами в этой стране. Первые жители были колонистами. Колония — это поселение людей в отдаленном месте или стране, которые остаются подданными правительства того государства или страны, откуда они переселились. Американские колонии, ставшие «Соединенными Штатами», были заселены главным образом выходцами из Великобритании и находились под ее юрисдикцией.

§4. Потические права и привилегии, которыми колонисты пользовались как британские подданные, были весьма ограничены и даровались королевскими хартиями. У народа тогда не было, как сейчас, конституций собственного избрания. Существовали колониальные правительства, но они были такими, какими их благоугодно было учредить королю, и могли изменяться по его воле. Эти правительства по своей форме были отчасти схожи с правительствами наших штатов. Имелось то, что можно назвать законодательным органом, а также исполнительная власть или губернатор, и существовали судьи.

§5. Но из числа должностных лиц этих ветвей власти лишь члены одной палаты законотворческого органа избирались народом. Другая палата состояла из небольшого числа людей, называемых советом; однако они назначались королем и подчинялись его контролю, как и губернатор, обладавший правом абсолютного несогласия или вето на любой предложенный закон. Причем законы после получения одобрения губернатора должны были отправляться в Англию и утверждаться королем, прежде чем они могли вступить в силу.

§6. Отсюда мы видим, что у колонистов не было никаких гарантий принятия тех законов, в которых они нуждались. И следствием этого было то, что им часто отказывали в хороших и полезных законах из-за отказа короля их санкционировать. Мало того, многие законы, принятые парламентом, были крайне несправедливыми и деспотичными. Целью этих законов было обеспечить исключительно за Великобританией торговые связи с колониями. Один закон провозглашал, что никакие товары не должны ввозиться колонистами иначе как на английских судах; если же они ввозились на других судах, то и товары, и суда подлежали конфискации в пользу британского правительства.

§7. Другой закон требовал, чтобы такие статьи импорта, в которых нуждалась Англия, перевозились в эту страну и другие страны, принадлежащие Великобритании. Колонистам разрешалось отправлять на внешние рынки лишь те товары, в которых не нуждались английские купцы. Им запрещалось продавать за рубеж любую шерсть, пряжу или изделия из шерсти. Это делалось для того, чтобы рынки оставались открытыми для британской шерсти и мануфактурных изделий. Другой закон провозглашал, что здесь не должны производиться никакие железные изделия вообще. Так предпринимались попытки подавить промышленность в колониях.

§8. Отсюда мы видим, что политика британского правительства заключалась в том, чтобы принуждать колонистов покупать у Англии все необходимые им товары, которые они не производили сами, и продавать Англии излишки продукции колоний. Для этой цели на товары, ввозимые в колонии из других стран, помимо Великобритании и ее владений, накладывались тяжелые пошлины. Эти пошлины представляли собой налоги, взимаемые с ввозимых из-за рубежа в колонии товаров, и собирались здесь должностными лицами с лиц, импортирующих товары.

§9. Следующие факты яснее объяснят молодому читателю природу и последствия этих пошлин: колонисты торговали с островами Вест-Индии, некоторые из которых принадлежали Великобритании, некоторые — Франции, а некоторые — Испании. Чтобы захватить всю торговлю, британское правительство обложило высокими пошлинами патоку, сахар и другие изделия, ввозимые в колонии с французских и испанских островов. Следовательно, жители колоний могли избежать уплаты этих пошлин лишь путем ввоза вышеупомянутых товаров с британских островов.

§10. Не удовлетворяясь этими актами, парламент заявил о своем праве обкладывать колонии налогом «во всех случаях без исключения»; и соответственно был принят акт, устанавливающий пошлины на весь чай, стекло, бумагу и т. д., ввозимые в колонии; а собранные таким образом деньги поступали в британскую казну. Колонисты петициями просили короля и парламент отменить эти одиозные законы, но их прошения были отвергнуты. Потеряв всякую надежду на облегчение участи, конгресс, представлявший собой собрание делегатов от различных колоний, провозгласил колонии свободными и независимыми штатами, более не подчиняющимися правительству Великобритании. Эта декларация была отстояна в войне, длившейся около семи лет, по окончании которой Великобритания отказалась от борьбы и признала независимость штатов, и революция совершилась.

Глава XXVII.

Характер унии при Конфедерации.

§1. Еще в 1774 году колонии объединились вокруг идеи конгресса, состоящего из делегатов, избранных во всех колониях, с целью консультаций об общем благе и принятия мер сопротивления претензиям британского правительства. Первый великий континентальный конгресс заседал 4 сентября 1774 года. Другой конгресс собрался в мае 1775 года. Этот конгресс принял различные меры, имеющие отношение к войне, и в конечном счете издал декларацию независимости 4 июля 1776 года. Континентальный конгресс, члены которого избирались законодательными собраниями штатов, руководил делами нации почти до окончания войны.

§2. С целью постоянного объединения колоний под началом общего правительства конгресс в ноябре 1777 года согласовал структуру правления, изложенную в определенных статьях, озаглавленных «Статьи о конфедерации и вечном союзе между штатами». Эти статьи должны были вступить в силу после того, как они получат одобрение всех штатов. Но поскольку согласие последнего штата (Мэриленда) не было получено до марта 1781 года, они начали действовать лишь примерно за два года до окончания войны.

§3. Как план национального правительства конфедерация вскоре оказалась крайне несовершенной. Сформированная на ее основе у уния была весьма несовершенной. Будучи созданной во время войны, она была рассчитана скорее на ведение боевых действий, нежели на мирное время. Хотя она принесла определенную пользу в ведении войны, она плохо подходила даже к тогдашнему положению страны. Ее изъяны проявились почти сразу же после ее вступления в силу; а после возвращения мира выяснилось, что уния вместо того, чтобы укрепляться и увековечиваться ею, может быть сохранена лишь благодаря коренному изменению системы правления.

§4. Главным изъяном конфедерации была ее слабость. Конгресс мог делать немногим больше, чем рекомендовать меры. Поскольку он не мог издавать законы, напрямую касающиеся отдельных лиц, его меры должны были претворяться в жизнь силами штатов; однако штаты не во всех случаях желали этого, а некоторые из них порой и вовсе отказывались это делать, и конгресс не мог принудить их. В ведении конгресса находилось определение численности войск и сумм денег, необходимых для ведения войны, и обращение к каждому штату с требованием собрать свою долю; но конгресс не мог обеспечить выполнение своих требований. Он занимал деньги от собственного имени, но у него не было средств на их выплату. Он не обладал полномочиями устанавливать и собирать налоги; это право было зарезервировано за штатами.

§5. Отсюда мы видим, что конгресс во всем зависел от доброй воли тринадцати независимых штатов. Удивительно, что правительство с такой присущей ему слабостью сумело довести войну до победного конца. Именно чувство внешней опасности, а не какая-либо власть правительства побудило к достаточному исполнению постановлений конгресса для достижения независимости штатов.

§6. При восстановлении мира возникли новые трудности. Мы уже упоминали об отсутствии у конгресса полномочий устанавливать и собирать налоги для военных нужд. Теперь потребовались деньги для погашения государственного долга и выплаты текущих расходов правительства; однако у конгресса не было полномочий собирать их ни посредством прямого налога на личность или имущество граждан, ни косвенно — через пошлины на импортируемые товары, как это принято сейчас по конституции. Право устанавливать и собирать пошлины оставалось за штатами; но от этого было мало толку, пока каждый штат мог налагать такие пошлины, какие избирал сам. Поскольку штаты были не в состоянии прийти к соглашению о единой ставке пошлин, товары стали импортироваться в те штаты, которые взимали самые низкие пошлины. Было бы целесообразно, если бы это оказалось возможным, занять еще денег под кредит унии, поскольку тяжелый долг, накопленный во время войны, оставался невыплаченным, а у конгресса не было средств на его уплату.

§7. Но неспособность собирать деньги была не единственной трудностью, сопровождавшей отсутствие у конгресса полномочий на введение пошлин. Эта власть была также необходима для регулирования внешней торговли. Мы уже отмечали, что политика Великобритании до революции заключалась в обеспечении в колониях рынка сбыта для своих мануфактурных изделий. Мало того, посредством навигационных актов она на протяжении более чем ста лет налагала высокие пошлины на иностранные суда, заходящие в ее порты, дабы обеспечить торговые перевозки собственному судоходству. В дополнение к этому она также взимала высокие пошлины на продукцию штатов, направляемую в уплату за товары, которые мы были вынуждены покупать у нее, поскольку у нашего собственного народа еще не было ни средств, ни времени на создание мануфактур и самостоятельное производство.

§8. Еще одной из многочисленных проблем, проистекавших из этого несовершенного союза, было отсутствие мира и согласия между штатами. В некоторых штатах принимались законы в расчете на собственные интересы, которые пагубно отражались на других штатах. Это побуждало последние отвечать репрессалиями путем принятия законов, выгодных им самим и ущербных для первых. Штаты вскоре прониклись отчуждением друг к другу; а их взаимные ревность, соперничество и враждебность в конце концов стали столь сильными, что породили опасения, как бы некоторые штаты не оказались вовлеченными в междоусобную войну и уния не распалась.

§9. В надежде исправить последнюю из упомянутых трудностей была предпринята попытка добиться включения в статьи о конфедерации положения, наделяющего конгресс правом регулировать торговлю, но эта попытка потерпела неудачу. В январе 1786 года законодательное собрание Виргинии предложило созвать конвент уполномоченных от всех штатов для рассмотрения положения и торговли Соединенных Штатов, а также необходимости единой системы торгового регулирования.

§10. Соответственно, в сентябре 1786 года состоялась встреча в Аннаполисе; но поскольку прибыли уполномоченные лишь от пяти штатов, а именно: Нью-Йорка, Нью-Джерси, Пенсильвании, Делавэра и Виргинии, — уполномоченные сочли нецелесообразным приступать к делам, касающимся предмета, затрагивающего все штаты, однако они объединились в подготовке доклада всем штатам и конгрессу, в котором рекомендовали созвать общий конвент делегатов от всех штатов со встречей в Филадельфии во второй понедельник мая 1787 года с целью не только регулирования торговли, но и внесения таких прочих поправок в статьи о конфедерации, которые были необходимы для приведения их в соответствие с «потребностями унии».

§11. Во исполнение этой рекомендации конгресс в феврале 1787 года принял резолюцию о созыве конвента. Все штаты, за исключением Род-Айленда, назначили делегатов, которые собрались согласно назначению и выработали нынешнюю конституцию Соединенных Штатов. Они также рекомендовали направить ее конгрессом на рассмотрение отдельных штатов, дабы она была рассмотрена и ратифицирована ими на конвентах представителей народа. Соответственно, для этой цели во всех штатах, кроме Род-Айленда, были созваны конвенты, и конституция была ратифицирована всеми ими, где такие конвенты созывались, за исключением Северной Каролины.

§12. Конституция должна была вступить в силу в случае ее ратификации девятью штатами. Девятый штат, Нью-Гэмпшир, направил свою ратификацию в конгресс в июле 1788 года, и конгресс предпринял меры для введения новой конституции в действие. Ратификации от Северной Каролины и Род-Айленда были получены на следующий год после организации нового правительства.

Глава XXVIII.

Характер унии при Конституции.

§1. Изложив в предыдущей главе очерк унии при конфедерации, мы далее покажем характер унии при нынешней конституции, начав с краткого сопоставления главных особенностей двух систем правления.

§2. Прежняя уния представляла собой чистую конфедерацию. Конфедерация — это лига, федеративный пакт. Слово «федеративный» происходит от латинского foedus — лига или союз. Следовательно, конфедерация представляет собой объединение или союз двух или более сторон, будь то лица или штаты, для их взаимной выгоды и помощи. И позвольте здесь особо отметить, что этот союз являлся союзом штатов именно как штатов. Статьи о конфедерации были составлены конгрессом, члены которого назначались законодательными собраниями штатов, и по составлении передавались на ратификацию в законодательные собрания штатов.

§3. С другой стороны, союз при конституции представляет собой союз не штатов как таковых, а народов штатов. Именно так выражено в преамбуле к конституции: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза... учреждаем и устанавливаем эту конституцию для Соединенных Штатов Америки». И конституция передавалась на ратификацию не в законодательные собрания штатов, а конвентам, члены которых избирались для этой цели народом.

§4. Штаты при конфедерации были независимы не только друг от друга, но и от общего правительства. Правда, они согласились ради своей общей обороны и взаимного благополучия совершать определенные действия, а от совершения определенных других действий согласились воздерживаться, делегировав конгрессу полномочия на их осуществление; но, как мы видели, конгресс не обладал властью принуждать штаты повиноваться своим постановлениям. По конституции штаты передали большую часть своего суверенитета общему правительству, которое обладает полномочиями в определенных случаях контролировать правительства штатов и приводить в исполнение свои законы в отношении них и отдельных лиц.

§5. Далее, при конфедерации, как и в конфедерациях в целом, штаты были равны. Они имели право на равное число делегатов в конгрессе, где голосовали по штатам, причем каждый штат располагал одним голосом; то есть если большинство делегатов штата голосовало за или против предложенной меры, голос штата засчитывался соответствующим образом, и предложение, имевшее на своей стороне большинство штатов, принималось. Каждый штат имел право на семь делегатов, но для подачи голоса штата необходимо присутствие и голосование по меньшей мере двух делегатов; а если равное число делегатов штата голосовало за и против предложения, считалось, что штат разделился и не имеет голоса.

§6. При конституции имеются две палаты конгресса, в одной из которых число представителей от каждого штата пропорционально его численности населения; в другой (сенате) штаты представлены на равных началах на принципе конфедерации, хотя и всего двумя сенаторами. При этом голосование в обеих палатах ведется не по штатам, как при конфедерации, а подушно (per capita), то есть поголовно, причем голос каждого члена учитывается как один.

§7. Статьи о конфедерации были выработаны конгрессом, члены которого назначались законодательными собраниями штатов; и статьи по их составлении передавались на ратификацию законодательным собраниям штатов. Конституция же была выработана назначенным для этой цели конвентом делегатов от штатов и ратифицирована не законодательными собраниями штатов, а государственными конвентами, члены которых избирались народом отдельных штатов.

§8. Прежний союз, как уже отмечалось, был чистой Конфедерацией, состоявшей из независимых штатов и объединенной исключительно в целях обороны и их взаимной безопасности. В большинстве аспектов они не имели большей политической связи, чем множество различных наций. Народ штата не являлся, строго говоря, гражданами Соединенных Штатов, но лишь гражданами того штата, в котором проживал. Однако по конституции народы штатов были объединены в нацию, и гражданин штата является одновременно гражданином Соединенных Штатов. Правительство конфедерации, хотя его иногда и называют национальным правительством, в действительности таковым не являлось и таковым в целом не воспринималось, что следует из материалов конвента, выработавшего конституцию.

§9. Среди самых ранних процедур конвента было предложение резолюции, провозглашающей, что «должно быть сформировано национальное правительство, состоящее из законодательной, судебной и исполнительной ветвей». Эта резолюция встретила сильное сопротивление значительной части делегатов, поскольку в ней предлагалось учредить именно национальное правительство. Они выступали за сохранение конфедерации с небольшим расширением полномочий конгресса, дабы наделить этот орган правом устанавливать и собирать налоги и регулировать торговлю. Но сторонники национального правительства одержали верх; и теперь мы имеем полноценное правительство, состоящее из трех ветвей: законодательной, исполнительной и судебной.

§10. При конфедерации не существовало ни исполнительной власти для исполнения постановлений конгресса, ни национального судопроизводства — для всех судебных целей использовались суды штатов. Имелся лишь законодательный орган; и тот состоял из единственного органа, именуемого конгрессом, который назначался законодательными собраниями штатов и обладал едва ли достаточными для наименования законодательным органом полномочиями.

§11. Но хотя нынешнее правительство с этими тремя ветвями власти, контролирующее в вопросах общего значения действия правительств штатов и отдельных лиц, является в надлежащем смысле национальным правительством, оно тем не менее не является таковым всецело, а представляет собой нечто среднее между национальным и федеративным; некоторые федеративные черты конфедерации были сохранены в конституции, как это станет очевидным при дальнейшем изучении сего акта. Следовательно, союз по-прежнему правомерно именуется федеративным союзом, а правительство — федеративным правительством.

Глава XXIX.

Законодательная ветвь власти. Палата представителей.

§1. Первая статья конституции описывает порядок формирования законодательного органа и устанавливает его главные полномочия. В ней провозглашено: «Все предоставленные здесь законодательные полномочия возлагаются на конгресс Соединенных Штатов, который должен состоять из сената и палаты представителей». Члены старого конгресса назначались законодательными собраниями штатов сроком на один год и могли быть отозваны ими в любое время. Представители же теперь избираются на два года. Считалось, что один созыв — слишком короткий срок для того, чтобы люди в целом приобрели знания и опыт, необходимые для надлежащего выполнения ответственных обязанностей представителя. К тому же меры часто остаются незавершенными к концу сессии; а те, кто уже изучил их достоинства и недостатки, могут распорядиться ими быстрее, нежели новые члены.

§2. Тот же пункт гласит, что «избиратели в каждом штате должны удовлетворять требованиям, необходимым для избирателей в самой многочисленной палате законодательного органа штата». Требования к избирателям в различных штатах различались. (Гл. VI, § 8.) В некоторых из них избирателями являлись собственники имущества или налогоплательщики, в других — исключительно свободные собственники. В одних только последние голосовали за высших должностных лиц; в немногих избирательное право было практически всеобщим. Предполагалось, что ни один штат не будет возражать против собственного правила избрания народной палаты своего законодательного органа. Весьма подобающе, чтобы представитель избирался непосредственно теми, чьи нужды он призван оглашать и чьи права он должен охранять.

§3. Представитель должен на момент своего избрания «достичь двадцати пяти лет от роду и быть гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет», и он должен «быть жителем того штата, в котором он избирается». Немногие молодые люди при достижении совершеннолетия обладают знаниями, опытом или мудростью, которые необходимы для соответствия ответственным обязанностям представителя. Также не следует предполагать, что иностранец в минимальный срок, в который он может стать натурализованным гражданином, будет в достаточной степени знаком с нашими институтами и нуждами нашего народа, чтобы быть компетентным представителем.

§4. Следующий пункт устанавливает правило распределения: «Представители и прямые налоги должны распределяться между отдельными штатами пропорционально их общей численности, которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая лиц, находящихся на службе по контракту в течение определенного срока, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех прочих лиц». Для младшей категории читателей эта часть пункта нуждается в пояснении.

§5. Конвенту было весьма трудно прийти к соглашению о правиле распределения. Во-первых, штаты, как припомнится, имели право на равное число делегатов в старом конгрессе; и каждый штат располагал одним голосом. Но поскольку каждый член палаты представителей должен был обладать голосом, малые штаты выступали против представительства пропорционально численности, в то время как крупные штаты столь же настойчиво настаивали на нем.

§6. Во-вторых, рабовладельческие штаты требовали представительства пропорционально численности, включая рабов; нерабовладельческие штаты настаивали на представительстве пропорционально числу свободных лиц. Здесь можно заметить, что рабство тогда существовало во всех штатах, кроме Массачусетса; но поскольку рабов на севере было так мало, где рабство впоследствии было отменено, последние обычно упоминаются так, будто они в то время являлись нерабовладельческими штатами. Споры по этому пункту разгорелись до такой степени, и стороны долгое время были столь непреклонны, что возникали опасения внезапного роспуска конвента.

§7. Стало очевидно, что этот вопрос может быть разрешен лишь посредством компромисса. Северные штаты согласились с тем, чтобы при определении числа лиц, принимаемых за основу распределения, к числу свободных лиц добавлялись три пятые доли рабов. И поскольку эти штаты выступали против учета каких-либо рабов при установлении правила распределения на том основании, что рабы являются собственностью и никакая собственность в этих штатах не дает ее владельцам права на представительство, южные штаты со своей стороны согласились с тем, что прямые налоги должны распределяться на той же основе, что и представители.

§8. Чтобы проиллюстрировать это правило на примере: предположим, что штат насчитывает 600 000 свободных лиц и 500 000 рабов. Прибавление трех пятых от числа рабов (300 000) к числу свободных лиц дает 900 000 в качестве численности населения для представительства: и штат имел бы право на три представителя на каждые два, которые имел бы штат с 600 000 свободных жителей и без рабов. Точно так же при распределении налогов пропорционально численности населения рассматриваемый штат в нашем предположении должен был бы вносить три доллара на каждые два, которые он вносил бы, если бы рабы не учитывались.

§9. Но преимущества от этого устройства являются более неравными, чем может показаться на первый взгляд или чем предвидели создатели конституции. Выгоды главным образом на стороне рабовладельческих штатов. Во-первых, две пятые крупной категории собственности в этих штатах освобождены от налогообложения, в то время как все имущество в свободных штатах подлежит налогообложению. Создатели конституции осознавали это. Но они не предвидели того факта, что введение прямых налогов окажется излишним, и рабовладельческие штаты, следовательно, избегут налогообложения за своих рабов. Было введено всего три прямых налога; и маловероятно, что потребуется еще один, поскольку казна пополняется из других источников, главным образом за счет пошлин на импорт.

§10. Теперь же, хотя рабовладельческие штаты ничего не выигрывают, а свободные штаты ничего не теряют от освобождения двух пятых рабов от налогообложения, поскольку прямые налоги не нужны, для рабовладельческих штатов существует огромная выгода: они имеют от тридцати до сорока представителей за то, что их законы считают «собственностью во всех отношениях и для любых целей», взамен чего свободные штаты не получают ничего.

§11. Конституция не ограничивает палату каким-либо определенным числом представителей; в ней лишь провозглашается, что это число не должно превышать одного на каждые 30 000 жителей. Она требует проведения переписи жителей каждые десять лет; и следующий за тем конгресс определяет норму представительства и число представителей, распределяя их между штатами. Слово «норма» обозначает ставку или пропорцию. Здесь оно означает количество или долю жителей, имеющих право на представителя.

§12. Но поскольку представитель на каждые 30 000 жителей после того, как население стало весьма многочисленным, сделал бы палату слишком громоздкой для ведения дел с надлежащей оперативностью и излишне увеличил бы государственные расходы, норма представительства время от времени увеличивалась. Но к какому бы числу ни была поднята норма, конституция прямо провозглашает, что «каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя». Ни Делавэр, ни Флорида не имели в 1850 году населения, равного нынешней норме; и без вышеупомянутого конституционного положения эти штаты были бы лишены представительства в палате, если бы конгресс не принял меньшую норму.

§13. Из обращения к конституции будет видно, что число представителей было на тот момент установлено в размере шестидесяти пяти. После первой переписи, проведенной в 1790 году, норма была установлена на уровне 33 000, что дало палате 106 членов. После переписи 1800 года была принята та же норма, и число членов составило 142.

После 1810 года норма составляла 35 000; число членов — 182. После 1820 года норма составляла 40 000; число членов — 213. После 1830 года норма составляла 47 700; число членов — 240. После 1840 года норма составляла 70 680; число членов — 233.

После 1850 года норма составила 93 000 с небольшим, в результате чего число членов составило 233, из которых один приходился на Калифорнию; однако ввиду ее быстрого прироста населения ей был выделен дополнительный член, составив в общей сложности 234. Миннесота впоследствии была принята в унию (в 1858 году) с двумя членами, а Орегон (в 1859 году) — с одним членом.

§14. Представители избираются по округам. Каждый штат делится законодательным собранием на столько округов, сколько представителей подлежит избранию в штате; и в каждом округе избирается один представитель. В большинстве штатов представители избираются на всеобщих выборах в штате; в остальных проводятся специальные выборы для избрания представителей.

§15. Согласно акту конгресса, каждая территория, принадлежащая Соединенным Штатам, в которой было учреждено правительство, имеет право направить в конгресс делегата, который обладает правом принимать участие в дебатах палаты, но не имеет права голоса.

Глава XXX.

Сенат.

§1. «Сенат Соединенных Штатов должен состоять из двух сенаторов от каждого штата, избираемых его законодательным собранием на шесть лет; и каждый сенатор должен иметь один голос» (ст. I, разд. 3). Конвент легко пришел к соглашению о разделении конгресса на две палаты; однако, как уже отмечалось, было трудно урегулировать порядок представительства. Делегаты от крупных штатов настаивали на представительстве пропорционально численности как в сенате, так и в палате; а малые штаты отстаивали равенство в обеих палатах. Дебаты были долгими и оживленными; и стало очевидно, что, как и в случае с представительством рабов в палате, необходим компромисс. Он в конце концов был достигнут: малые штаты согласились на пропорциональное представительство в палате, а крупные штаты — на равное представительство в сенате.

§2. Было отмечено, что федеративный принцип старой системы в определенной степени сохранен в конституции. Как равенство представительства в сенате, так и избрание сенаторов законодательными собраниями штатов находятся в строгом соответствии с планом конфедерации и простых конфедераций в целом. Предлагались различные способы избрания сенаторов, но тот, который был принят конвентом, представляется предпочтительнее любого другого.

§3. Тем не менее в одном отношении существует существенное различие между планом старого конгресса и планом сената. Оно заключается в способе голосования. В первом случае голосование проводилось по штатам, причем каждый штат имел лишь один голос (гл. XXVIII, § 5); во втором — сенаторы голосуют раздельно, причем голос каждого сенатора учитывается как один, как и в палате; а вопрос решается соединенными голосами большинства членов, а не голосом большинства штатов. Голос штата также не утрачивается, если присутствует лишь один из его сенаторов, как это было раньше. Однако если два сенатора голосуют по разные стороны в отношении какого-либо вопроса, эффект получается такой же, как когда в старом конгрессе члены от штата разделялись поровну.

§4. Существовали также различные мнения относительно надлежащего срока полномочий сенаторов. Предлагались сроки различной продолжительности — от трех до девяти лет; и одним выдающимся членом даже вносилось предложение сделать срок непрерывным на время безупречного поведения, что на практике означает пожизненно. Кажется, существуют веские возражения как против долгих, так и против коротких сроков. Сторонники последних утверждают, что должностное лицо, избранное на короткий срок, особенно если оно желает переизбрания, будет иметь сильный стимул угождать и добросовестно служить тем, кто должен его избирать или назначать.

§5. Другие же, хотя и признают, что короткие сроки способствуют обеспечению ответственности представителя, считают этот аргумент перевешиваемым возражениями, которым подвержен короткий срок. Рассчитывая на переизбрание, он может действовать в угоду своей популярности, а не общественному благу. Кроме того, чем чаще меняется законодательный орган, тем более изменчивыми и неопределенными будут законы. Люди, вложившие свой капитал в коммерческое предприятие и успешно начавшие дело при существующих законах, могут быть разорены внезапной и неожиданной сменой правительственной политики.

§6. Ввиду этих возражений против как долгих, так и коротких сроков был принят средний срок в шесть лет. Полагали, что он достаточно короток для поддержания в сенаторе чувства ответственности и в то же время достаточно долог для обеспечения его самостоятельных действий с учетом общих интересов нации. Хотя дурной сенатор порой может задерживаться в должности слишком долго из-за шестилетнего срока, случаются и ситуации, когда поступок сенатора, особенно во время общественных волнений, вызывает резкое осуждение, но при спокойном и зрелом размышлении находит одобрение общества.

§7. Следующий пункт третьего раздела предусматривает постепенное обновление сената. Одна треть сенаторов выбывает из состава каждые два года. В пользу этого устройства имеются два важных соображения. Во-первых, оно постоянно обеспечивает обществу пользу опыта по меньшей мере двух третей состава палаты. В то время как если бы сроки полномочий всех сенаторов истекали одновременно, их места могли бы заполниться в основном новыми членами, не обладающими необходимыми знаниями и опытом. Во-вторых, хотя долгий срок призван защитить от слишком частых изменений в законах, он может также слишком надолго предотвратить внесение поправок или отмену дурных законов. Такие поправки или отмена могут быть ускорены избранием новых членов взамен той трети, которая уходит каждые два года.

§8. Вакансии, возникающие в представительстве любого штата в сенате во время перерыва в работе его законодательного собрания, могут заполняться губернатором до следующего заседания законодательного собрания. Без этого положения либо законодательное собрание должно быть созвано немедленно для заполнения вакансии, либо штат должен оставаться частично или, возможно, полностью не представленным в сенате до следующей регулярной сессии законодательного собрания.

§9. Но назначение не может быть произведено исполнительной властью до того, как вакансия фактически возникнет. В 1825 году срок полномочий сенатора должен был истечь во время перерыва в работе законодательного собрания его штата, которое не смогло на своей предыдущей сессии назначить преемника. Поскольку специальная сессия сената должна была состояться сразу после истечения срока полномочий сенатора, губернатор за несколько дней до истечения срока, в преддверии образования вакансии, повторно назначил сенатора. Однако сенат постановил, что, поскольку назначение было произведено до возникновения вакансии, сенатор не имеет права на место.

§10. Следующий пункт устанавливает требования к сенаторам. Сенатор должен достичь тридцатилетнего возраста и быть гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет; и он должен при избрании быть жителем того штата, от которого он избирается. Поскольку многие обязанности сенатора требуют больших знаний, опыта и устойчивости характера, нежели обязанности представителя, требуются более старший возраст и более долгий срок гражданства. Характер этих обязанностей будет рассмотрен в последующих главах.

§11. Седьмой раздел первой статьи предусматривает порядок принятия биллей, отклоненных или верированных президентом. Билли, возвращенные им со своими возражениями, становятся законами, если они приняты большинством в две трети голосов обеих палат, то есть двумя третями присутствующих членов. Они также становятся законами, если не возвращены им в течение десяти дней (исключая воскресенья) после их представления ему, если только их возвращение не предотвращено перерывом в работе конгресса.

§12. Мы обошли вниманием несколько разделов и пунктов этой статьи без комментариев. Большинство из них схожи с положениями конституций штатов, которые мы уже рассмотрели, а целесообразность остальных настолько очевидна, что любые комментарии к ним признаются излишними.

Глава XXXI.

Полномочия Конгресса вводить налоги, пошлины и т. д.; Полномочие заимствовать деньги.

§1. Указав, как устроено законодательное ведомство общего правительства, мы переходим к рассмотрению его полномочий. Однако представляется целесообразным сначала отметить одну важную характеристику общего правительства, отличающую его от правительств штатов, знание которой необходимо для правильного понимания полномочий штатов и национального правительства соответственно.

§2. Общее правительство является правительством делегированных полномочий, то есть полномочий, которые были вверены или делегированы ему штатами либо народом штатов. Получив свои полномочия от штатов или народа, оно обладает лишь теми полномочиями, которые были предоставлены конституцией. Поэтому оно называется правительством с ограниченными полномочиями. Штаты же, существовавшие до общего правительства и обладающие всей полнотой суверенитета или верховной власти, могут осуществлять все полномочия, которые они не передали общему правительству. Иными словами, их полномочия являются неограниченными, за исключением тех случаев, когда они отказались от каких-либо из своих первоначальных полномочий.

§3. Большинство полномочий Конгресса перечислено в восьмом разделе первой статьи конституции. Первое в этом списке изложено следующими словами: «Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, выплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов».

§4. Мы уже отмечали отсутствие такого полномочия у прежнего Конгресса. Долг, который был сделан для ведения войны, оставался невыплаченным, и у Конгресса, как мы видели, не было полномочий привлекать денежные средства ни для выплаты долгов, ни для покрытия текущих расходов правительства. (Гл. XXVII: §4, 6.) Он не мог привлекать средства ни посредством прямого налогообложения, то есть путем обложения налогами лиц и имущества граждан, ни посредством косвенного налогообложения, то есть посредством пошлин.

§5. Пошлины, или таможенные сборы, — это налоги на товары, ввозимые из иностранного государства или вывозимые в него. Таможенные сборы — это налоги только на ввозимые товары. Пошлины на экспортируемые товары, однако, считаясь нецелесообразными, нашим правительством не вводятся. Акциз — это налог ни на импорт, ни на экспорт, а на товары, произведенные и потребляемые внутри страны, а также на лицензии на право торговли определенными видами товаров. Деньги, уплаченные за лицензию на продажу спиртных напитков, представляют собой акцизный налог.

§6. Пошлины бывают специфическими и адвалорными. Специфическая пошлина — это определенная сумма денег, взимаемая с каждого ярда, фунта или галлона какого-либо товара. Так, пошлина в десять центов с фунта чая, или в один доллар с ярда ткани, или в пятьдесят центов с галлона вина является специфической пошлиной. Адвалорный (ad valorem) — это латинское выражение, означающее по стоимости. Адвалорная пошлина представляет собой определенный процент от стоимости или цены. Так, тридцать процентов с ярда ткани стоимостью в два доллара составляют шестьдесят центов; с ярда стоимостью в три доллара — девяносто центов; взимаемая сумма варьируется в зависимости от разницы в цене или стоимости.

§7. Полномочие вводить пошлины вполне справедливо оговорено положением о том, что «все пошлины должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов». Это было призвано предотвратить предоставление несправедливых преимуществ какому-либо одному или нескольким штатам перед другими. Без этого ограничения на осуществление данного полномочия представители части штатов могли бы объединиться и, установив более высокие пошлины на товары, ввозимые в другие штаты, по сравнению с теми, что ввозятся в их собственные, направить торговлю преимущественно в последние. Либо они могли бы при введении пошлин на экспорт установить высокие пошлины на продукцию других штатов и низкие пошлины — или не устанавливать их вовсе — на продукцию собственных штатов.

§8. Хотя Конгресс обладает полномочием вводить прямые налоги, оно применялось редко. Пошлины на иностранные товары и на суда, на которых они ввозились, оказались достаточными для выплаты государственного долга и для иных государственных целей. Национальный долг в 1791 году составлял около 75 000 000 долларов, а в 1804 году возрос до 86 000 000 долларов; тем не менее, главным образом за счет пошлин этот долг к 1812 году был сокращен почти наполовину. Из-за войны, начавшейся в том году, долг снова увеличился и в 1816 году составил 127 000 000 долларов. К 1835 году этот огромный долг был, указанным образом, полностью погашен.

§9. Следующим упомянутым полномочием является «полномочие заимствовать деньги под кредитоспособность Соединенных Штатов». Хотя Конгресс может на основании полномочия вводить налоги и пошлины привлекать средства в любых объемах, крупная сумма может порой потребоваться раньше, чем она может быть собрана за счет регулярного дохода или поступлений нации, или даже раньше, чем она могла бы быть собрана посредством прямого налога, который стал бы бременем для народа. Отсюда полезна возможность занимать деньги до тех пор, пока они не смогут быть возмещены за счет национальных доходов.

Глава XXXII.

Полномочие Конгресса регулировать торговлю. Торговля с иностранными государствами.

§1. Следующим в списке полномочий идет «полномочие регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами». Ни в одном полномочии в период действия Статей конфедерации не ощущалось столь острой необходимости, как в полномочии регулировать внешнюю торговлю. Именно нехватка этого полномочия, как мы видели, послужила непосредственной причиной созыва конвента, выработавшего конституцию. (Гл. XXVII: §7–11.) Необходимость этого полномочия проистекала главным образом из политики Великобритании, посредством которой она обеспечила себе неправомерные преимущества во внешней торговле, особенно в торговле с этой страной.

§2. Во время войны за независимость прямая торговля с Великобританией была прервана. Но когда мир был восстановлен, наши рынки вновь открылись для британских товаров и судов, в то время как на американскую продукцию и американские суда, заходившие в британские порты, налагались тяжелые пошлины. Чтобы помочь некоторым юным читателям яснее понять цели и неравномерное действие политики британского правительства, этот предмет может потребовать некоторых дополнительных пояснений.

§3. Одной из целей было обеспечение внутреннего рынка сбыта для продуктов сельскохозяйственного труда. То, как это достигается путем обложения налогом иностранных товаров, станет понятно из следующего примера: предположим, что рыночная стоимость бушеля пшеницы в Великобритании составляет один доллар за бушель, а затраты на выращивание этого продукта здесь и доставку его на тот рынок равны. Если теперь на пшеницу из-за рубежа вводится пошлина в 40 центов с бушеля, английский потребитель вместо того, чтобы покупать ее с добавлением этой пошлины, купит у английского производителя. Но здесь пшеницы производится больше, чем имеется рынка для ее сбыта, и американский фермер должен найти рынок за рубежом. Однако для того, чтобы продать ее на английском рынке, он должен уплатить британскому правительству 40 центов с каждого бушеля; или, что по сути то же самое, он должен продать ее на 40 центов за бушель дешевле ее стоимости для британского покупателя, который уплачивает пошлину этому правительству.

§4. Теперь, поскольку в Великобританию будет отправляться гораздо меньше американской пшеницы, чем если бы она была свободна от пошлины, английскому фермеру обеспечивается лучший рынок сбыта. Помимо этого, от стоимости каждого бушеля, который Великобритании будет угодно допустить к ввозу или который жители других стран могут быть вынуждены ей продать, 40 процентов поступает в ее казну. Таким образом, посредством одной операции обеспечиваются две выгоды: вознаграждение сельскохозяйственного труда внутри страны и пополнение доходов казны. Так за счет пошлин, налагаемых на иностранные суда, заходящие в ее порты, в определенной степени увеличивались национальные доходы и обеспечивались большие преимущества ее гражданам, занятым в сфере каботажных и морских перевозок.

§5. Поскольку жители этой страны почти все были заняты в сельском хозяйстве и, следовательно, зависели от иностранных рынков в деле сбыта излишков продуктов своего труда, они были вынуждены мириться с уплатой этих пошлин. А не обладая в то время возможностями производить товары в значительных объемах для самих себя, они получали из Великобритании товары в огромных количествах, за которые должны были расплачиваться продукцией, обремененной тяжелыми пошлинами, или деньгами, вырученными за продукцию, облагаемую этими тяжелыми пошлинами.

§6. Чтобы устранить неравенство в торговле между двумя странами, было сочтено необходимым прибегнуть к ответным мерам против Великобритании, подвергнув ее товары и суда, прибывающие в наши порты, уплате пошлин, аналогичных тем, что налагались на нашу продукцию и суда в ее портах. Но полномочие вводить пошлины принадлежало штатам; и, как мы видели, штаты не могли прийти к соглашению ни по какой эффективной системе, ибо для того, чтобы любая система была эффективной, пошлины должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов.

§7. При регулировании торговли предполагалось сделать нашу страну менее зависимой от иностранных государств в отношении промышленных товаров путем поощрения отечественной или внутренней промышленности посредством пошлин на ввозимые товары. Пошлины, вводимые с этой целью, называются защитными пошлинами, поскольку они призваны защищать наших производителей от убытков вследствие конкуренции со стороны иностранцев. Природа и действие защитной пошлины могут быть проиллюстрированы следующим образом:

§8. Предположим, иностранное сукно определенного качества продается в этой стране по 2,50 доллара за ярд, а ткань такого же качества отечественного производства не может продаваться дешевле чем по 3 доллара за ярд. В таком случае ни у кого не будет стимула заниматься производством такой ткани, поскольку для ее продажи придется снизить цену до уровня иностранного товара, что обрекло бы производителя на убыток в пятьдесят центов с ярда. Пусть теперь на иностранную ткань будет введена пошлина в размере 1 доллара за ярд, тогда ее цена составит 3,50 доллара, и предпочтение будет отдаваться отечественному изделию, если только импортер не снизит цену на свою иностранную ткань до 3 долларов; в какового рода случае, надо полагать, будет потребляться примерно равное количество того и другого товара, а пошлина в 1 доллар с ярда иностранной ткани поступит в казну Соединенных Штатов.

§9. Те же цели могут в определенной степени достигаться с помощью упомянутого в первую очередь полномочия «вводить налоги, пошлины» и т. д. Вводя пошлины для пополнения бюджета, то есть собирая деньги на уплату долгов и прочих расходов правительства, Конгресс может устанавливать пошлины на те виды товаров, которые он желает защитить; и тем самым косвенно и поощрять отечественную промышленность, и регулировать торговлю. Отсюда следует, что три упомянутые цели могут быть достигнуты на основе предоставления любого из двух общих полномочий: вводить пошлины и регулировать торговлю.

§10. Почему же, могут спросить, оба эти полномочия были внесены в конституцию? Первое прямо разрешает введение пошлин исключительно для сбора средств на выплату долгов и государственных расходов, а защиту и регулирование торговли можно осуществить лишь косвенным путем. Следовательно, если бы наши отношения с иностранными государствами складывались так, что отпала бы необходимость вводить пошлины для регулирования торговли или поощрения отечественной промышленности, деньги невозможно было бы собирать без прямого полномочия вводить налоги, пошлины и т. д. И положение дел могло бы оказаться таковым, что ставки пошлин, достаточные для пополнения бюджета, оказались бы недостаточными для целей защиты и регулирования торговли. Поэтому оба полномочия правомерно предоставлены Конгрессу.

§11. Опять же, могут спросить: если иностранные товары без пошлины можно приобрести по более низким ценам, чем отечественные, то почему нам не выгоднее покупать их, чем принудительно навязывать производство и продажу собственных товаров по более высоким ценам? И если нет другого способа собирать деньги, почему бы не делать это посредством прямого налогообложения? Предположим, например, как в предыдущем разделе (§8), что цена иностранной ткани составляет 2,50 доллара за ярд, за которую фермер должен расплачиваться пшеницей или наличными деньгами, полученными за нее. Но поскольку пшеницу необходимо отправлять на иностранный рынок, купец, принимающий ее в обмен на ткань, или покупатель за наличные вычитает из иностранной рыночной цены стоимость транспортировки и иностранную пошлину, которые в совокупности, предположим, составляют пятьдесят центов с бушеля, или половину иностранной рыночной цены. Ярд ткани тогда обошелся бы в пять бушелей пшеницы.

§12. Предположим теперь, что отечественное изделие стоимостью в 3 доллара за ярд занимает место иностранного. Большая часть работников, ранее занятых в сельском хозяйстве, теперь задействована в строительстве фабрик и в производстве. Вместе с тем они стали не производителями, а исключительно потребителями пшеницы фермеров, которые теперь имеют рынок сбыта внутри страны, тем самым экономя на пошлинах и стоимости транспортировки. Поскольку производителей теперь стало меньше, цена пшеницы, вероятно, составила бы не менее 1 доллара за бушель. Следовательно, ярд отечественной ткани обошелся бы всего в три бушеля пшеницы вместо пяти, уплаченных за иностранную ткань. А поскольку произошло бы соразмерное повышение оплаты труда, за выручку от одного дня работы можно было бы купить больше ткани по 3 доллара за ярд, чем прежде.

§13. Защита отечественной промышленности привлекла к себе раннее внимание Конгресса. Второй закон, принятый первым Конгрессом на основе конституции, санкционировал «введение пошлин на ввозимые товары, изделия и товары широкого потребления»; и среди целей закона, выраженных в преамбуле, значилось «поощрение и защита отечественной промышленности». В течение долгого времени, однако, в деле защиты делалось немногое. Основные нации Европы, включая Англию, оказались вовлечены в войну. Большая часть их трудоспособного населения была призвана из сельскохозяйственной сферы в армии, в результате чего возник внешний спрос на американскую продукцию, и мы получили возможность обеспечивать себя иностранными промышленными товарами с меньшими невыгодными для себя условиями.

§14. Но после того как в Европе был восстановлен мир и люди вернулись к своим привычным занятиям, внешний спрос на наш хлеб почти прекратился, и в больших количествах снова стали ввозиться иностранные товары, за которые наш народ был не в состоянии платить. Конгресс счел теперь необходимым в большей степени воспользоваться своим полномочием регулировать торговлю путем сдерживания импорта и поощрения отечественной промышленности и в 1816 году начал проводить эффективную систему протекционизма. Впоследствии неоднократно принимались законы в поддержку производства изделий из хлопка, шерсти, железа и других материалов, и в настоящее время промышленное производство в этой стране развито в широких масштабах. Благодаря привлечению таким образом значительной части населения к работе на производстве и в сфере ремесел, внутри страны был создан рынок сбыта для большего объема зерна, мяса и других сельскохозяйственных продуктов, чем требуется для удовлетворения всего внешнего спроса.

§15. Законы, касающиеся внешней торговли, предписывают порядок сбора доходов. В каждом порту входа имеется сборщик таможенных пошлин, который осуществляет надзор за сбором пошлин. Прибывающее судно вместе с грузом и всеми документами и накладными представляется для досмотра надлежащим должностным лицам, а товары, подлежащие обложению пошлиной, взвешиваются и измеряются, и пошлины исчисляются в соответствии с законом.

Глава XXXIII.

Полномочие регулировать торговлю, продолжение. Судоходство; Торговля между штатами и с индейскими племенами.

§1. Регулируя внешнюю торговлю, Конгресс также принимал законы о судоходстве. Судоходство — это искусство управления кораблями и другими судами. Оно также относится к правилам, соблюдаемым судовладельцами и капитанами, занятыми в судоходном деле. Мы уже упоминали навигационные акты Великобритании, с помощью которых она создала свою судоходную отрасль (глава XXVII, §7), и заявляли, что одной из целей полномочия регулировать торговлю было противодействие последствиям тех актов для нашего судоходства.

§2. В целях поощрения и развития отечественного судоходства первым Конгрессом был принят акт, предоставляющий особые привилегии судам, построенным гражданами Соединенных Штатов и находящимся в их собственности. Это было сделано путем введения пошлин на тоннаж. Тоннаж означает вместимость судна или грузовместимость, которая определяется путем измерения, причем на одну тонну отводится 42 кубических фута. Этот акт устанавливал пошлину в пятьдесят центов с тонны для иностранных судов и всего в шесть центов с тонны для наших собственных судов. Поскольку такой закон проводит различие или делает разницу между отечественными и иностранными суднами, эти пошлины также называются дискриминационными пошлинами.

§3. Благодаря поддержке этих защитных пошлин, незначительно изменявшимся с течением времени, наша судоходная отрасль приобрела большую силу. Но необходимость в дискриминационных пошлинах более не существует. Согласно условиям действующих договоров между главными торговыми державами, каждая из них обязана допускать в свои порты суда остальных на равных с собственными судами условиях. Поскольку наше правительство стало участником этого соглашения, дискриминационные тоннажные пошлины были отменены.

§4. Регистрация судов Соединенных Штатов и другие правила в отношении них, однако, по большей части продолжают действовать. Судно измеряется сюрвейером для определения его тоннажа, а сборщик регистрирует в книге его название, порт приписки, вместимость или тоннаж, а также название места, где оно было построено, и выдает собственнику или командиру свидетельство о такой регистрации.

§5. Капитан судна, отправляющегося из Соединенных Штатов в иностранный порт, обязан передать сборщику округа манифест, представляющий собой накладную или отчет с указанием деталей грузовой партии товаров, а также их цен или стоимости. Этот документ подписывается капитаном, который подтверждает под присягой его достоверность. Затем сборщик выдает на судне судовую роль (клиранс) — свидетельство, удостоверяющее, что командир оформил свое судно в соответствии с законом.

§6. Судам Соединенных Штатов, отправляющимся в иностранные государства, по просьбе их капитанов выдаются паспорта. Паспорт — это документ, исходящий от надлежащего органа штата или королевства и дающий разрешение следовать из одного места в другое либо осуществлять плавание в том или ином море без препятствий и стеснений. В нем указаны название судна и имя его капитана, тоннаж и численность экипажа, удостоверяется, что судно принадлежит подданным конкретного государства, и содержится требование ко всем лицам, находящимся в мире с этим государством, позволять ему следовать в своем путешествии без помех. В этой стране форма паспорта составляется государственным секретарем и утверждается Президентом.

§7. Законы о судоходстве также обеспечивают безопасность пассажиров и судовых экипажей, ограничивая количество пассажиров на пассажирских судах и предписывая количество воды и определенные виды провизии, которые торговые суда обязаны иметь на каждого человека на борту. Они также определяют, каких лиц разрешается нанимать на борт и каким образом должны выделяться средства для больных и нетрудоспособных моряков.

§8. На основании полномочия регулировать торговлю Конгресс также принял законы, касающиеся карантинов. Слово «карантин», происходящее от латинского quarantina, означает сорокадневный срок. Первоначально судам, подозреваемым в наличии на борту инфекционных больных либо в заражении злокачественной заразной болезнью, запрещалось в течение сорока дней поддерживать сношения с местом или портом, куда они прибывали. Период, на который задерживаются корабли в настоящее время, не определен, а устанавливается надлежащими должностными лицами по их усмотрению в зависимости от обстоятельств. Карантины предписываются санитарными законами штатов; в соответствии же с законами Конгресса суда должны подчиняться санитарным законам того штата, в порты которого они прибывают.

§9. В связи с полномочием регулировать внешнюю торговлю дается полномочие регулировать «торговлю между отдельными штатами», или внутреннюю торговлю. Мы упоминали трудности, сопровождавшие различные торговые правила штатов, и необходимость создания единообразной системы, которая могла быть достигнута лишь путем наделения полномочием регулировать торговлю одного лишь Конгресса. (Гл. XXXI, §7.) Без полномочия регулировать внутреннюю торговлю Конгресс не мог бы обеспечить действие полномочия регулировать внешнюю торговлю. Какой-либо штат мог бы наложить несправедливые и обременительные пошлины на товары, ввозимые или вывозимые через его территорию другим штатом. Но находящееся в руках Конгресса полномочие регулировать как внутреннюю, так и внешнюю торговлю обеспечивает всем штатам преимущества свободной и беспрепятственной торговли.

§10. Наделяя Конгресс полномочием регулировать торговлю «с индейскими племенами», преследовали цель уменьшить угрозу возникновения войн. Убийства и войны провоцировались неподобающим поведением некоторых штатов. Считалось, что при наличии единой политики конфликты с большей вероятностью удастся предотвратить и что в случае их возникновения их с большей вероятностью удастся мирно урегулировать общему правительству, нежели отдельному штату, который, будучи заинтересованной стороной, более склонен неверно оценивать спорный вопрос и проявлять большую жесткость при требовании сатисфакции за причиненный ущерб, равно как и большую суровость при его возмещении.

Глава XXXIV.

Полномочия Конгресса в отношении натурализации; банкротства; чеканки монеты; мер и весов; наказания за подделку денег.

§1. Следующий пункт предоставляет Конгрессу полномочие «устанавливать единообразные правила натурализации и единообразные законы о банкротствах на всей территории Соединенных Штатов». Мы уже отмечали некоторые из дисквалификаций иностранцев (гл. VI, §5). Согласно общему праву Англии и этой страны, иностранцы не только были поражены в политических правах, но и не могли на законных основаниях владеть недвижимостью и продавать ее от собственного имени. Предоставление иностранцам всех прав и привилегий граждан сразу по прибытии в эту страну, до того как они приобретут знания о нашем правительстве и законах, а также об обязанностях граждан, было бы нецелесообразным. Будучи воспитаны при монархических формах правления, многие из них, надо полагать, питают мало уважения к нашим республиканским институтам или имеют о них лишь весьма смутное представление.

§2. Но отказывать иностранцам в правах граждан после того, как они приобрели здесь постоянное место жительства и знания о своих гражданских и политических обязанностях, было бы нелиберально и несправедливо. В связи с этим были предусмотрены меры для устранения их ограничений в правах, или для их натурализации, то есть для наделения их правами и привилегиями граждан по рождению. Однако если бы в различных штатах устанавливались разные правила, то лицо, натурализованное в одном штате, при переезде в другой штат лишалось бы прав гражданства до тех пор, пока не пройдет процедуру натурализации согласно законам такого штата. Кроме того, по конституции лицо, становясь гражданином любого штата, является гражданином Соединенных Штатов и имеет право на привилегии гражданина в любом другом штате (ст. IV, §2). Поскольку, следовательно, должно существовать единое универсальное правило, полномочие на проведение натурализации справедливо возложено на Конгресс.

§3. Иностранец, желающий стать гражданином, должен заявить под присягой перед судом штата либо окружным судом Соединенных Штатов, или перед клерком любого из указанных судов, после проживания в Соединенных Штатах в течение трех лет, о своем намерении стать гражданином, отречься от верности всем иностранным правительствам и в особенности тому, подданным которого он ранее состоял, а также заявить, что он будет поддерживать конституцию Соединенных Штатов. Затем по прошествии двух лет суд, если он убежден, что данное лицо прожило в Соединенных Штатах пять лет и один год в штате, где заседает суд, и что в течение этого времени оно вело себя как человек с безупречной моралью и привержено принципам конституции, может принять его в гражданство.

§4. Несовершеннолетний иностранец, проживший в Соединенных Штатах не менее трех лет до достижения им двадцати одного года, может в любое время по достижении этого возраста и по прошествии пяти лет проживания в Соединенных Штатах быть принятым в гражданство без предварительного заявления о своем намерении стать гражданином. Также несовершеннолетние дети натурализованного гражданина, если они проживали в Соединенных Штатах на момент его натурализации, становятся гражданами.

§5. Банкрот — это неплатежеспособный должник, то есть лицо, не имеющее возможности выплатить все свои справедливые долги. Законы о банкротстве — это законы, которые после передачи банкротом всего своего имущества кредиторам освобождают его от выплаты долгов. Такие законы призваны служить на пользу честным и несчастным должникам, у которых гарантированное сохранение плодов их будущих заработков вызывает стимул вновь заняться созидательным трудом. Но эти законы, задуманные на благо несчастных бедняков, позволили нечестным и мошенническим должникам добиваться освобождения от своих долгов.

§6. Опыт показал целесообразность возложения на Конгресс полномочия принимать такие законы. Несогласованные и противоречивые законы различных штатов, равно как и полное их отсутствие в других, причиняли огромные неудобства. Должник, хотя и освобожденный от долга по законам одного штата, подлежал судебному преследованию при переезде в другой штат. Сколь бы важными ни казались подобные законы, в настоящее время какого-либо действующего закона на этот счет не имеется. Закон о банкротстве был принят в апреле 1800 года и отменен в декабре 1803 года. Другой закон был принят в 1841 году и просуществовал еще меньший срок.

§7. Следующим упомянутым полномочием является полномочие «чеканить монету и регулировать ее стоимость». В результате предоставления этого полномочия Конгрессу мы имеем единообразную денежную систему на всей территории союза. Вместо громоздкой системы исчисления в фунтах, шиллингах и пенсах мы также получили более удобный десятичный способ расчетов в долларах и центах. Прежняя система представлялась тем более неудобной из-за разницы в стоимости фунта, шиллинга и пенса в различных штатах. Купец в штатах Новой Англии, покупая товары в Нью-Йорке или Филадельфии, был вынужден для установления цен на них переводить валюту того штата, в котором он их приобрел, в новоанглийскую валюту. Таким образом, стоимость какого-либо товара, составляющая в Нью-Йорке два шиллинга и четыре пенса за фунт, в Коннектикуте равнялась бы одному шиллингу и девяти пенсам. Один шиллинг и шесть пенсов в Нью-Йорке составили бы в любом штате Новой Англии один шиллинг и полтора пенса.

§8. Место, где чеканятся деньги, называется монетным двором. Главный монетный двор в Соединенных Штатах и первый, учрежденный в этой стране, находится в Филадельфии. Деятельность по чеканке монет находится под надзором директора. В его подчинении находятся казначей, пробирщик, главный чеканщик, гравер, а также плавильщик и аффинер. Золото и серебро до чеканки называются слитками (бульонами). Имеется филиал монетного двора в Нью-Орлеане, один в Шарлотте, в Северной Каролине, один в Далонеге, в Джорджии, один в Калифорнии и один в городе Нью-Йорке. В последнем из упомянутых мест золото проходит пробирный анализ, но не чеканится.

§9. Пункт, содержащий недавно процитированное полномочие, также дает полномочие «устанавливать стандарт мер и весов». Для удобства торговли между штатами стандарты мер и весов должны быть одинаковыми во всех штатах. Без такого единообразия торговля между штатами сталкивалась бы с трудностями, едва ли меньшими тех, что испытывались из-за отсутствия единой денежной системы. Для достижения желаемой цели это полномочие было предоставлено Конгрессу.

§10. Следующим полномочием в списке является полномочие «обеспечить наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов». Под ценными бумагами здесь понимаются облигации и иные свидетельства о задолженности. Поскольку общее правительство обладает полномочиями занимать деньги и чеканить монету, вполне уместно, чтобы оно также обладало полномочием устанавливать наказание для тех, кто подделывает его письменные обязательства по выплате заемных денег и фальсифицирует его монету. Эти правонарушения рассматриваются в судах Соединенных Штатов.

Глава XXXV.

Полномочия Конгресса в отношении почтовых отделений, авторских и патентных прав и нижестоящих судов.

§1. Конгресс обладает полномочием «учреждать почтовые отделения и почтовые дороги». Почтовое ведомство, благодаря предоставляемым им возможностям для распространения сведений и ведения дел, представляет собой учреждение неоценимой важности для союза. Невозможно вообразить все те трудности, с которыми столкнулось бы осуществление этого полномочия различными штатами. Единообразная система правил абсолютно необходима для эффективности этого ведомства и могла быть обеспечена только посредством передачи данного полномочия в руки Конгресса.

§2. Конгресс обладает полномочием «способствовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на ограниченный срок за авторами и изобретателями исключительное право на их сочинения и открытия». Полезные науки и искусства получают развитие благодаря новым книгам и новым изобретениям. Но если бы каждый человек обладал правом печатать и продавать любую книгу или сочинение без выплаты вознаграждения автору, оставалось бы мало стимулов для людей талантливых тратить, как это часто делается, годы труда на подготовку новых и полезных трудов. Маловероятно также, чтобы люди гениальные тратили свое время и деньги на изобретение и создание дорогостоящего оборудования, если бы другие обладали равным правом изготавливать и продавать то же самое. Во исполнение предоставленного здесь полномочия Конгресс принял законы на благо авторов и изобретателей.

§3. Исключительное право автора на доходы от продажи его книг или сочинений называется авторским правом и оформляется следующим образом: автор отправляет печатный экземпляр названия своей книги клерку окружного суда Соединенных Штатов того округа, в котором проживает автор. Клерк регистрирует название в книге, за что получает пятьдесят центов, и выдает автору под печатью суда копию регистрационной записи, за что также получает пятьдесят центов.

§4. Автор также обязан в течение трех месяцев после первого опубликования труда передать один его экземпляр клерку окружного суда. И он должен обеспечить печатание на титульном листе или на странице, непосредственно за ним следующей, каждого экземпляра книги слов, свидетельствующих о соблюдении требований закона. Это обеспечивает автору исключительное право печатать и продавать свой труд в течение двадцати восьми лет, по истечении коих он может продлить свое право еще на четырнадцать лет, вновь выполнив требования закона, как и прежде, при условии, что это будет сделано в течение шести месяцев до истечения первого срока, а копия регистрационной записи будет опубликована в газете в течение четырех недель.

§5. Патенты на новые изобретения оформляются в патентном ведомстве по месту нахождения правительства. Это ведомство связано с министерством внутренних дел (глава XLI, §7). Комиссар по патентам осуществляет надзор за выдачей патентов под руководством министра внутренних дел. Чтобы закрепить исключительное право на изобретение, изобретатель обязан передать комиссару по патентам письменное описание своего изобретения и указать усовершенствование, которое он заявляет в качестве собственного открытия, а также дать клятвенное заверение в том, что он считает себя его первооткрывателем.

§6. Прежде чем ходатайство изобретателя будет рассмотрено, он должен уплатить сумму в тридцать долларов. Если комиссар в ходе рассмотрения не обнаружит, что изобретение было открыто ранее, он выдает на него патент. Патенты выдаются сроком на четырнадцать лет и могут быть продлены на дальнейший срок в семь лет, если изобретатель не смог получить разумную прибыль от своего изобретения.

§7. Конгресс обладает полномочием «учреждать трибуналы, нижестоящие по отношению к Верховному суду». Поскольку первый раздел третьей статьи конституции, предусматривая создание национальной судебной системы, уполномочивает Конгресс постановлять и учреждать такие нижестоящие суды, включение этого полномочия в данный пункт представлялось излишним (глава XLII, §1).

Глава XXXVI.

Полномочия Конгресса в отношении пиратства и преступлений против международного права; война; марка и репрессалии, общественная оборона, округ Колумбия; подразумеваемые полномочия.

§1. Следующий пункт предоставляет Конгрессу полномочие «определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, а также преступления против международного права». Пиратство обычно определяется как насильственный грабеж или разбой в открытом море. Однако термин «тяжкое преступление» (felony) точно не определялся законами Англии, откуда проистекает общее право этой страны; следовательно, его значение не было одинаковым во всех штатах. Иногда он применялся только к преступлениям, караемым смертной казнью, в другое же время — ко всем преступлениям, превышающим проступки. Ради единообразия полномочие определять эти преступления возложено на Конгресс: и поскольку штаты не имеют юрисдикции за пределами собственных границ, вполне уместно, чтобы Конгресс обладал полномочием как наказывать, так и определять преступления, совершенные в открытом море.

§2. Преступления против международного права также не были определены более четко: поэтому полномочие определять их с равным основанием возложено на Конгресс. Поскольку наши граждане рассматриваются иностранными государствами как граждане Соединенных Штатов, а не как граждане своих соответствующих штатов, и поскольку одно лишь общее правительство несет ответственность перед иностранными государствами за ущерб, причиненный в открытом море гражданами Соединенных Штатов, это полномочие закреплено за Конгрессом.

§3. Конгрессу также надлежащим образом вверено полномочие «объявлять войну, выдавать свидетельства о марке и репрессалиях и устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде». Совершенно очевидно, что отдельному штату нельзя позволять вести войну. Поскольку беды войны затрагивают жителей всех штатов, полномочие объявлять ее справедливо предоставляется представителям всей нации. В монархических государствах это полномочие осуществляется королем или верховным правителем. Но столь важное полномочие не должно доверяться отдельному лицу. Создатели конституции мудро доверили его представителям тех, кому приходится нести тяготы войны.

§4. Марка означает пересечение границы или пределов страны; репрессалии — взятие в возмещение. Свидетельства о марке и репрессалиях уполномочивают лиц, пострадавших от граждан или подданных другого государства, захватывать тела или имущество любых граждан такого государства и удерживать их до тех пор, пока не будет осуществлено возмещение. Разрешение частному лицу выступать судьей в собственном деле при исправлении причиненных ему личных обид увеличивало бы опасности войны.

§5. Не следует также позволять штату уполномочивать своих граждан осуществлять репрессалии; ибо хотя подобное полномочие призвано дать возможность гражданам одной страны добиваться возмещения за ущерб, причиненный гражданами другой, без прибегания к войне, тенденция репрессалий заключается в том, чтобы скорее провоцировать войну, нежели предотвращать ее; и поскольку вся нация оказывается вовлеченной в войну, полномочие разрешать репрессалии надлежащим образом принадлежит общему правительству. По правде говоря, не вполне очевидно, следует ли вообще когда-либо выдавать такие разрешения. Представляется не совсем справедливым захватывать тела или имущество неповинных людей, особенно до того, как между двумя странами была объявлена война. Но если полномочие выдавать подобное разрешение когда-либо и должно осуществляться, оно должно быть сосредоточено в Конгрессе.

§6. Поскольку Конгресс обладает полномочием объявлять войну, он должен обладать полномочием устанавливать правила в отношении имущества, захваченного во время войны. Общая практика заключается в распределении доходов от имущества среди захватчиков в качестве награды за храбрость и стимула к усердию. Но прежде чем имущество будет признано судом в качестве приза, в суде Соединенных Штатов должно быть доказано, что оно было отобрано у неприятеля.

§7. Следующие пять пунктов обеспечивают безопасность и оборону нации. Полномочие объявлять войну принесло бы мало пользы в руках Конгресса без полномочий в отношении армии, флота и ополчения. Это было доказано опытом. Конгресс обладал полномочиями при конфедерации объявлять войну; но, как мы видели, он не мог набирать войска или принуждать штаты формировать их. Чтобы предотвратить подобные трудности в будущем, полномочие по управлению государственными силами было помещено туда, где оно может осуществляться быстро и эффективно.

§8. Следующее полномочие Конгресса заключается в том, «чтобы осуществлять исключительное законодательство в отношении такого округа (не превышающего десяти квадратных миль), который в результате уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов». Если бы место пребывания общего правительства находилось в юрисдикции какого-либо штата, Конгресс и другие государственные служащие оказались бы зависимы от властей штата в вопросах защиты при исполнении своих обязанностей. Чтобы более эффективно оградить государственные дела от угрозы прерывания, Конгрессу предоставляется полная и исключительная власть в месте пребывания правительства. Прежний Конгресс однажды, ближе к концу Войны за независимость, подвергся оскорблениям и ругани во время заседаний в Филадельфии; и поскольку исполнительная власть Пенсильвании не смогла обеспечить защиту, Конгресс перенес заседание в Принстон в штате Нью-Джерси.

§9. Очевидно, уступка этой территории общему правительству еще не была совершена; однако штаты Виргиния и Мэриленд намеревались уступить ее. Она называется округом Колумбия. Его жители подчиняются законам Конгресса. Та часть округа, которая была уступлена Виргинией, в 1846 году была возвращена Конгрессом этому штату. Конгрессу с не меньшим основанием предоставляется исключительная власть над всеми местами, приобретенными «для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых строений».

§10. Последнее полномочие, предоставленное в этом разделе, — это полномочие «издавать все законы, которые будут необходимы и надлежат для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех иных полномочий, возложенных настоящей конституцией на правительство Соединенных Штатов или какое-либо ведомство либо должностное лицо оного». Поскольку в конституции было невозможно перечислить каждое конкретное действие, совершение которого Конгресс может счесть необходимым, определенные полномочия были прямо предоставлены; и к этим полномочиям было добавлено данное общее правомочие принимать законы для их претворения в жизнь.

§11. По мнению выдающихся государственных деятелей, этот пункт не наделяет никакими дополнительными полномочиями. Они придерживаются мнения, что предоставленное в нем полномочие неизбежно подразумевается или включается в вышеуказанные полномочия. Например: полномочие «регулировать торговлю» включает в себя полномочие распоряжаться о строительстве волноломов и маяков, устранении препятствий на судоходных реках и улучшении гаваней, ибо при регулировании и облегчении торговли эти работы и улучшения абсолютно необходимы. Точно так же полномочие «учреждать почтовые отделения» подразумевает полномочие наказывать лиц за грабеж почты. Доктрина гласит, что «повсеместно, где дается общее полномочие на совершение какого-либо действия, в него включается каждое частное полномочие для его осуществления». Отсюда делается вывод, что Конгресс обладал бы полномочиями принимать здесь санкционированные законы, даже если бы никакого прямого полномочия для этой цели дано не было.

§12. Помимо длинного списка полномочий, содержащихся в восьмом разделе первой статьи конституции и рассмотренных в предыдущих главах, имеются различные другие полномочия Конгресса в последующих статьях, которые будут отмечены по порядку.

Глава XXXVII.

Запреты в отношении Конгресса.

§1. Хотя конституция наделяет Конгресс всеми полномочиями, которые сочтены необходимыми для осуществления на благо общего благосостояния, она налагает на Конгресс определенные ограничения, большинство из которых содержатся в следующем разделе (ст. I, разд. 9). Первое запрещение изложено следующими словами: «Переселение или ввоз таких лиц, каких любой из ныне существующих штатов сочтет нужным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмого года; однако на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина, не превышающие десяти долларов за каждое лицо».

§2. Общеизвестно, что с давних пор в колонии из Африки ввозились рабы. К моменту создания конституции законы, запрещающие иностранную работорговлю, были приняты во всех штатах, кроме Северной Каролины, Южной Каролины и Джорджии. Делегаты от этих штатов на конвенте настаивали на обеспечении привилегии ввоза рабов путем лишения Конгресса полномочия запрещать такой ввоз. Большинство участников конвента высказывались за то, чтобы оставить Конгрессу свободу запретить эту торговлю в любое время. Но поскольку было сомнительно, согласятся ли эти штаты в таком случае с конституцией, и поскольку желательно было привлечь в союз как можно больше штатов, в конце концов было решено оставить торговлю открытой и свободной для всех штатов, пожелавших ее продолжить, до 1808 года (двадцать лет); Конгрессу при этом разрешалось вводить пошлину или налог в размере десяти долларов на каждого ввезенного раба.

§3. Для многих всегда было предметом удивления и сожаления то, что торговля человеческими существами допускалась конституцией пусть даже на самый ограниченный срок. Тем не менее отрадным фактом является то, что Конгресс воспользовался своим полномочием прекратить иностранную работорговлю в самые ранние из возможных сроков. В 1807 году был принят закон, вступавший в силу в январе 1808 года, объявлявший незаконным под угрозой суровых наказаний ввоз рабов в Соединенные Штаты; а в 1820 году африканская работорговля была законодательно объявлена пиратством и стала караться смертной казнью.

§4. Следующий пункт гласит: «Привилегия судебного приказа хабеас корпус не подлежит приостановлению, за исключением случаев, когда ввиду мятежа или вторжения этого может требовать общественная безопасность». Хабеас корпус (лат.) означает «иметь тело». Лицо, лишенное свободы, может до вынесения окончательного судебного решения обратиться с ходатайством в суд или к судье, который выдает судебный приказ, предписывающий стороне, осуществляющей тюремное заключение или содержащей под стражей, доставить его тело и причину задержания судье или в суд. Если тюремное заключение или содержание под стражей признаются незаконными либо не имеющими достаточных оснований, заключенный освобождается.

§5. Следующий пункт провозглашает: «Не должны приниматься никакие билль об опале или закон с обратной силой». Билль об опале представляет собой законодательный акт, посредством которого к какому-либо лицу за какое-либо преступление без всякого судебного разбирательства применяется смертная казнь. Если он налагает более мягкое наказание, его обычно называют биллем об отягощении и наказании (bill of pains and penalties). Такие законы несовместимы с принципами республиканского правления и потому обоснованно запрещены.

§6. Закон с обратной силой (ex post facto law) — это в буквальном смысле закон, изданный после совершения деяния или действующий в отношении деяния после того, как оно совершено. Однако здесь он означает закон, который признает наказуемым в качестве преступления деяние, не являвшееся преступным в момент его совершения. Законом с обратной силой является также закон, который усиливает наказание за преступление после того, как оно было совершено. Если, например, будет принят закон, в соответствии с которым лицо, ранее лишившее жизни другого человека при правомерной защите собственной жизни, должно претерпеть смертную казнь, это будет закон с обратной силой, поскольку убийство в целях самообороны до принятия закона не каралось как преступление. Таким же был бы закон, требующий, чтобы все лица, обвиняемые в настоящее время в краже, были приговорены к пожизненному заключению, если будут признаны виновными, поскольку данное преступление в момент его совершения наказывалось менее продолжительным тюремным заключением.

§7. Следующий запрет гласит: «Ни подушный, ни иной прямой налог не должны вводиться иначе как пропорционально переписи или учету, проведение которых предписано выше». Слова capitation и capital происходят от латинского caput — голова, или подать. Отсюда подушный налог (capitation-tax или poll-tax) представляет собой налог с каждой головы или лица (гл. VII, §4). Упомянутый пункт означает, что подушные налоги, если они вводятся, должны вводиться в соответствии с пунктом 3 раздела 2 статьи 1 конституции, который требует учета трех пятых рабов при распределении налогов между штатами пропорционально численности населения.

§8. Следующий запрет гласит: «Никакие налоги или пошлины не должны взиматься с товаров, вывозимых из какого-либо штата». Вероятно, невозможно придумать такой закон о налогообложении экспорта, который одинаково затрагивал бы интересы всех штатов. В одних штатах основной продукцией является хлопок, рис или табак; в других — зерно; в третьих — изделия обрабатывающей промышленности, причем некоторые из этих продуктов не могут облагаться пошлинами по одинаковым ставкам. Но даже если бы удалось разработать план, который был бы одинаков в своем применении, большинство представителей могло бы выступить против него. Представители штатов, производящих зерно, и представители аграрных штатов могут объединиться, чтобы ввести чрезмерные налоги на продукцию промышленных штатов. Либо промышленные штаты и штаты, производящие зерно, могут с тем же намерением объединиться против аграрных штатов.

§9. Поскольку целью создателей конституции было сделать налогообложение в различных штатах как можно более одинаковым посредством единообразных пошлин, а также учитывая, что любые необходимые цели косвенного налогообложения могут быть достигнуты за счет пошлин на импорт, пошлины на экспорт обоснованно запрещены. А чтобы обеспечить всем штатам свободу и равенство в торговле, в том же пункте прямо предусмотрено, что «никакое предпочтение не должно отдаваться по какому-либо положению о торговле или сборах портам одного штата перед портами другого; суда же, следующие в один штат или выходящие из него, не должны быть обязаны заходить в порты другого штата, очищать судовые роли или платить пошлины в нем».

§10. Следующий пункт устанавливает, что «никакие деньги не должны изыматься из казначейства иначе как во исполнение ассигнований, произведенных по закону». Это ставит государственные деньги вне досягаемости и контроля исполнительной власти или любого другого должностного лица и обеспечивает их нахождение в руках представителей народа. Во исполнение этого положения конгресс на каждой сессии принимает законы, определяющие цели, на которые должны быть выделены денежные средства. Вторая часть этого пункта требует, чтобы «регулярный отчет и учет поступлений и расходов всех государственных денег публиковались время от времени». И в соответствии с законом на министра казначейства возлагается обязанность ежегодно представлять конгрессу такой отчет, который публикуется по распоряжению конгресса, чтобы народ знал, на какие цели расходуются государственные деньги.

§11. Далее заявляется, что «никакие дворянские титулы не должны жаловасться Соединенными Штатами». Хотя простые титулы лорда, герцога и т. д., которые присваиваются гражданам при монархических формах правления, не могли бы прибавить политической власти какому-либо лицу в соответствии с нашей конституцией, тем не менее, поскольку желательно существование равенства рангов наряду с равенством политических прав, вполне уместно запретить конгрессу учреждать дворянские титулы. А чтобы оградить государственных должностных лиц от коррумпирования под иностранным влиянием, им запрещается «принимать какие бы то ни было подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого бы то ни было короля, принца или иностранного государства».

Глава XXXVIII.

Запреты в отношении штатов.

§1. В следующем разделе содержатся ограничения полномочий штатов. «Ни один штат не должен вступать в какой-либо договор, союз или конфедерацию». [Определение договора и порядок его заключения см. в главе XL: §3–5.] Союз — это объединение двух или более наций посредством договора или контракта для их взаимной выгоды. Конфедерация и союз имеют почти одинаковое значение. Если бы штатам по отдельности было разрешено заключать договоры или формировать союзы с иностранными державами, права и интересы одного штата могли бы пострадать от договоров, заключенных другим штатом. Поскольку объединенные штаты составляют лишь одну нацию, очевидно, что право вести переговоры с другими нациями принадлежит надлежащим образом общему правительству. Если бы штаты также обладали этим правом, они могли бы противодействовать политике национального правительства.

§2. Штат также не может «выдавать каперские свидетельства и свидетельства на право репризалы». Если, как было показано, это полномочие надлежащим образом предоставлено конгрессу, его нельзя было бы безопасно доверить штатам. (Гл. XXXVI, §5.)

§3. Полномочие «чеканить монету» также запрещено штатам. Оно было предоставлено общему правительству для обеспечения единообразной денежной единицы. (Гл. XXXIV, §7.) Но эта цель вряд ли была бы достигнута, если бы полномочие чеканить монету осуществлялось штатами.

§4. Штат не может «выпускать кредитные билеты». Кредитные билеты в огромном количестве выпускались штатами во время войны и некоторое время после нее. Они представляли собой долговые расписки, выданные от имени штата и под его кредит, и пущенные в обращение континентальным конгрессом и штатами в качестве денег. Эти бумажные деньги, не имеющие средств, выделенных на их выкуп, стали почти бесполезными. Банковские билеты, выпущенные под кредит частных лиц, не подпадают под этот запрет. Также считается, что данный запрет не распространяется на банкноты или билеты государственного банка, выпущенные под кредит конкретного фонда, выделенного для этой цели.

§5. Ни один штат не должен «делать законным платежным средством при уплате долгов что-либо, кроме золотой и серебряной монеты». Предложение (tender) означает оферту или предложение сделать ее. В праве это предложение чего-либо в уплату долга или сама вещь, предлагаемая в уплату. Некоторые штаты объявляли свои ничем не обеспеченные бумажные деньги законным платежным средством. Но бумажные деньги и имущество всех видов постоянно подвержены колебаниям стоимости и могут подвергнуть тех, кто будет вынужден их принимать, большим неудобствам и убыткам. Но хотя ни одно лицо не обязано принимать в уплату что-либо, кроме монеты, банковские билеты по общему согласию принимаются в ходе деловых операций и при уплате долгов, поскольку они могут быть конвертированы в звонкую монету путем их предъявления в банк, который их выпустил.

§6. Штат также не может «принимать какой-либо билль об опале, закон с обратной силой или закон, ущемляющий обязательства по контрактам». Биллях об опале и законах с обратной силой дано определение и они были рассмотрены. (Гл. XXXVII, §5.) Если эти законы по своей сути неверны, то штатам, как и конгрессу, должно быть запрещено их принимать. Не менее несправедливы законы, ущемляющие обязательства по контрактам. Законы, которые ослабляли бы силу контрактов или освобождали бы людей от их обязательств, противоречили бы принципам справедливости и уничтожили бы всякую защиту прав собственности.

§7. Поскольку законы о банкротстве освобождают должников от уплаты их долгов и, следовательно, ущемляют обязательства по контрактам, возник вопрос, имеют ли штаты право принимать законы о несостоятельности или банкротстве. Из решений Верховного суда Соединенных Штатов, который является высшим судебным авторитетом, следует, что штат не может принимать закон о банкротстве, освобождающий должника от обязательства по контракту, заключенному до принятия такого закона. Но это не должно считаться законом, ущемляющим обязательство по контракту, если таковой существовал до заключения контракта, поскольку стороны, которые предположительно знают о существовании такого закона, могут защитить себя от убытков.

§8. Последнее, что запрещено в этом пункте, — это «жаловать какие-либо дворянские титулы». Это запрещено штатам по той же причине, по которой это запрещено конгрессу. (Гл. XXXVII, §11.)

§9. Первый запрет в отношении штатов в следующем пункте заключается в том, чтобы «не налагать никакие сборы или пошлины на импорт или экспорт, за исключением тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения их законов об инспекции». Возражения против полномочия штатов вводить пошлины уже рассматривались. Они основаны на тех же причинах, которые были приведены для наделения конгресса этим полномочием; одна из них заключается в обеспечении единообразия на всей территории Соединенных Штатов. (Гл. XXXII, §6.) И поскольку конгрессу надлежащим образом запрещено вводить пошлины на экспорт (гл. XXXVI, §8, 9), не может быть веской причины разрешать делать это штатам.

§10. Исключение, разрешающее штату вводить пошлины, необходимые для исполнения его законов об инспекции, было признано целесообразным. Штатами принимаются законы об инспекции или проверке муки и мяса в бочках, кожи и различных других товаров в коммерческих городах с целью установления их качества и количества и нанесения соответствующей маркировки. С помощью этого средства штаты имеют возможность улучшать качество изделий, производимых трудом страны, и такие изделия лучше подходят для продажи, поскольку покупатель тем самым огражден от обмана. С инспектируемых товаров взимается небольшой налог в оплату их инспекции. Но во избежание того, чтобы штаты зашли в осуществлении этого полномочия слишком далеко и причинили ущерб другим штатам, эти «законы подлежат пересмотру и контролю со стороны конгресса».

§12. Последние ограничения полномочий штатов, содержащиеся в этом разделе, таковы: «Ни один штат не должен без согласия конгресса вводить какую-либо пошлину на тоннаж; содержать войска или военные суда в мирное время; вступать в какое-либо соглашение или пакт с другим штатом или с иностранной державой; либо вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в столь неизбежной опасности, которая не терпит отлагательств». Некоторые из перечисленных здесь запретов уже упоминались в этой и предыдущих главах, а причины остальных столь очевидны, что делают какие-либо замечания по их поводу излишними.

Глава XXXIX.

Исполнительная власть. Президент и вице-президент; их выборы, квалификационные требования и т. д.

§1. Вторая статья конституции касается исполнительной власти. О необходимости отдельной и самостоятельной власти для исполнения законов мы уже говорили. (Гл. VIII, §7.) При конфедерации, как помнят читатели, не было национального исполнительного органа. Этот пробел был восполнен конституцией. «Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице-президентом, избираемым на тот же срок, избирается следующим образом». (Ст. 2, §1.)

§2. В отношении организации и полномочий исполнительной власти существовало большое разнообразие мнений. Должна ли высшая исполнительная власть принадлежать одному лицу или нескольким лицам? Законы должны исполняться быстро и энергично. С большей вероятностью это будет сделано одним человеком, чем несколькими. Если бы несколько лиц были связаны совместным осуществлением этой власти, неизбежно возникли бы разногласия и раздоры, которые привели бы к частым и пагубным задержкам. Поскольку единство было признано благоприятным для энергичных и быстрых действий, высшая исполнительная власть нации была передана одному лицу.

§3. Во-вторых, что касается срока полномочий. Многое из того, что было сказано в отношении срока полномочий сенаторов, применимо и к сроку полномочий президента. (Гл. XXX, §4–6.) Срок его полномочий не должен быть столь коротким, чтобы побуждать его действовать скорее в расчете на свое переизбрание, чем на общее благо; в то же время он должен быть достаточно коротким, чтобы заставлять его чувствовать свою ответственность. И он должен быть достаточно должным для того, чтобы обеспечить надлежащую степень независимости и позволить ему осуществлять свою систему государственной политики. Соответственно, был принят четырехлетний срок.

§4. В-третьих, способ выборов. Среди различных предложенных способов был принят способ избрания президента выборщиками, избираемыми в различных штатах для этой цели, причем число выборщиков, избираемых в каждом штате, должно быть равно числу его сенаторов и представителей в конгрессе. После принятия конституции в способ выборов было внесено существенное изменение, что станет очевидно при изучении обоих способов. (Ст. 2, §1; и ст. 12 Поправок.) Эта поправка изменяет не порядок выбора самих выборщиков, а порядок выбора президента выборщиками.

§5. Конституция не предписывает порядок назначения или выбора выборщиков; в ней лишь заявляется, что каждый штат назначает их «в таком порядке, какой установит его легислатура». Единообразный способ не был принят различными штатами. В одних штатах выборщики назначались легислатурой, в других — народом. В настоящее время последний способ преобладает во всех штатах, кроме Южной Каролины, где выборщики президента по-прежнему избираются легислатурой.

§6. Выборщики по законам различных штатов избираются единым общим списком (general ticket). Имена двух человек, соответствующих количеству сенаторов, на которое штат имеет право в конгрессе, вместе с именами такого же количества других лиц, каковое число равно количеству представителей штата в нижней палате конгресса, причем по одному от каждого избирательного округа, помещаются в один и тот же избирательный бюллетень; так что каждый избиратель голосует за все количество выборщиков президента, подлежащих избранию в штате. И по закону конгресса выборщики должны избираться во всех штатах в один и тот же день, который является вторником после первого понедельника ноября.

§7. Избранные таким образом выборщики обязаны по закону конгресса собраться в своих соответствующих штатах в первую среду декабря и подать голоса за президента и вице-президента, а также составить и подписать три экземпляра свидетельств обо всех поданных ими голосах и запечатать их. Один из них должен быть отправлен лицом, должным образом назначенным ими, председателю Сената по месту нахождения правительства до первого января, следующего за этим; другой должен быть отправлен по почте, также на имя председателя Сената; а третий должен быть передан судье Соединенных Штатов того округа, в котором собрались выборщики.

§8. Во вторую среду февраля председатель Сената в присутствии всех сенаторов и представителей вскрывает свидетельства из всех штатов, и голоса подсчитываются. Лицо, получившее большинство всех голосов выборщиков на пост президента, считается избранным. Если ни одно лицо не получило большинства всех голосов выборщиков, Палата представителей должна выбрать президента из тех кандидатов, число которых не превышает трех и которые набрали наибольшее количество голосов выборщиков. Но при этом члены не голосуют все вместе; члены от каждого штата голосуют отдельно, и кандидат, получивший голоса большинства представителей штата, имеет только один голос президента за такое большинство; а лицо, получившее голоса большинства штатов, считается избранным. Таким образом, при избрании президента Палатой представителей голосование осуществляется по штатам, как это делалось при принятии законов старым конгрессом. (Гл. XXVIII, §5.)

§9. Было два случая выборов Палатой представителей. Вторые состоялись в 1825 году. Голоса коллегий (собраний) выборщиков в декабре 1824 года разделились между четырьмя кандидатами. Эндрю Джексон получил 99 голосов выборщиков; Джон Куинси Адамс — 84; Уильям Х. Кроуфорд — 41; и Генри Клей — 37. Поскольку ни один из них не получил большинства всех голосов выборщиков, выборы перешли к Палате представителей. Из трех кандидатов, набравших наибольшее количество голосов выборщиков, г-н Адамс получил в Палате представителей голоса тринадцати штатов; ген. Джексон — голоса семи штатов; и г-н Кроуфорд — голоса четырех штатов. Поскольку г-н Адамс получил голоса большинства всех штатов, он был избран.

§10. Согласно 12-й статье поправок, если вице-президент не избран большинством выборщиков, тогда Сенат выбирает вице-президента из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов в списке. Две трети от общего числа сенаторов составляют кворум для таких выборов, а для избрания необходимо большинство от общего числа.

§11. Чтобы иметь право быть избранным на пост президента или вице-президента, лицо должно быть гражданеном Соединенных Штатов по рождению, в возрасте тридцать пяти лет и должно проживать в Соединенных Штатах в течение четырнадцати лет. Причины, требующие длительного срока гражданства и проживания, а также зрелого возраста и опыта в случае сенаторов, с равной силой применимы и в случае президента.

§12. В случае вакансии должности президента вице-президент становится президентом. Полномочие принимать дальнейшие меры по замещению вакансий предоставлено конституцией конгрессу. (Ст. 2, §1.) Соответственно, конгресс постановил, что когда нет ни президента, ни вице-президента, обязанности президента исполняет временный председатель Сената (president pro tempore); а если и его нет, то обязанности должности берет на себя спикер Палаты представителей.

§13. В том же разделе заявляется, что жалованье президента не должно ни увеличиваться, ни уменьшаться в течение срока, на который он был избран. Было бы ненадлежащим разрешать конгрессу уменьшать его жалованье по своему усмотрению. Это поставило бы исполнительную власть в зависимость от легислатуры в вопросах своего содержания. С другой стороны, если бы его вознаграждение могло быть увеличено в течение его срока полномочий, у него мог возникнуть искушение использовать ненадлежащее влияние для получения ненужного увеличения своего жалованья.

§14. Срок полномочий президента начинается 4 марта, следующего за выборами, и заканчивается 3 марта четыре года спустя. Каждый последующий конгресс также начинает и заканчивает свой срок каждые два года в те же дни этого месяца; и он называется новым конгрессом, хотя лишь одна треть сенаторов покидает свои посты, когда конгресс считается истекшим, и сменяется новыми, когда следующий конгресс начинает свой официальный срок.

Глава XL.

Полномочия и обязанности президента; договоры; официальные представители; назначения и отставки.

§1. Далее приводятся полномочия и обязанности президента. «Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и ополчения отдельных штатов, когда они призываются на действительную службу Соединенных Штатов». (Ст. 2, §2.) Некоторые из причин предоставления исполнительной власти командования вооруженными силами уже были названы. (Гл. XXV, §2, 5.) Также отмечалось, что быстрое и эффективное исполнение законов лучше всего обеспечивается доверием к этому полномочию со стороны отдельного лица. (Гл. XXXVIII, §2.) Конституция (ст. I, §8, п. 12–16) наделяет конгресс полномочиями в отношении армии, флота и ополчения, а также правом «предусматривать призыв ополчения для исполнения законов союза, подавления восстаний и отражения вторжений». Поскольку это полномочие должно осуществляться при внезапных чрезвычайных ситуациях, конгресс законом уполномочил президента созывать ополчение для этих целей. И поскольку руководство вооруженными силами является полномочием исполнительного характера, оно поручено исполнительной власти.

§2. Президент также имеет «право даровать отсрочки исполнения приговора и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента». То же полномочие осуществляется губернаторами отдельных штатов. (Гл. XII, §4.) Вследствие пристрастных или ложных показаний либо ошибок судей или присяжных невиновный человек может быть осужден за преступление; или же впоследствии могут открыться факты, показывающие, что преступление было менее тяжким, чем казалось на судебном процессе. Поэтому где-то должна существовать власть смягчать наказание, смягчать приговор или отсрочивать его исполнение, как того могут потребовать обстоятельства; и предполагается, что ни одно другое лицо или лица не смогли бы осуществить это полномочие более разумно.

§3. Президент имеет «право по совету и с согласия Сената заключать договоры, назначать посланников, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда» и других должностных лиц, «при условии согласия двух третей сенаторов». Договор — это соглашение или контракт между двумя или более нациями, регулирующий торговлю либо восстанавливающий или сохраняющий мир. Поэтому это полномочие должно находиться у национального правительства. При монархических формах правления оно принадлежит королю. Доверять столь важное дело одному лишь президенту было бы неосмотрительно. Связывать Палату представителей с президентом и Сенатом так же, как при принятии законов, сделало бы невозможным действовать с той решимостью, секретностью и быстротой, которые порой необходимы при заключении договоров.

§4. Поскольку полномочие по заключению договоров представляется по своему характеру не чисто исполнительным и не чисто законодательным, а сочетающим в себе черты того и другого, часть легислатуры должным образом объединяется с президентом. Поскольку Сенат, будучи менее многочисленным, чем Палата, способен действовать более оперативно, а также легче созывается и с меньшими затратами, этот орган более целесообразно объединять с исполнительной властью при осуществлении этого полномочия. И столь же правильно, чтобы полномочие назначать посланников и других лиц, посредством которых ведутся переговоры о заключении договоров, находилось в тех же руках.

§5. Договоры согласовываются; то есть положения или условия разрабатываются и согласовываются агентами двух правительств; и копия статей соглашения отправляется каждому правительству для одобрения и подтверждения, или, как обычно выражаются, для ратификации. Оба правительства должны ратифицировать договор, иначе он теряет силу. Договоры ратифицируются со стороны нашего правительства президентом и Сенатом. Именно это имеется в виду, когда говорят, что они заключают договоры. Лица, посредством которых ведутся переговоры о договорах, иногда назначаются своими правительствами для этой специальной цели; но чаще это дело выполняется постоянными представителями или министрами соответствующих правительств.

§6. Каждая из основных цивилизованных наций имеет у себя на родине какого-либо должностного лица, выступающего в качестве агента по ведению переговоров о заключении договоров и совершению сделок с иностранными правительствами, а также имеет представителя по месту нахождения каждого иностранного правительства для этой цели и для информирования своего правительства о том, что происходит за рубежом. Наше правительство имеет министра в Великобритании, одного в России, одного во Франции, одного в Испании и по одному в каждой из других основных торговых наций; и каждая из этих наций имеет министра, проживающего в городе Вашингтон, месте нахождения правительства Соединенных Штатов. Должностным лицом нашего правительства, которое ведет переписку с иностранными министрами здесь и с нашими министрами за рубежом, является государственный секретарь. Ведение переговоров о договорах на родине с министрами иностранных государств, проживающими здесь, осуществляется им.

§7. Представители при иностранных дворах имеют различные имена или титулы: послы, посланники, министры и поверенные в делах (chargès des affaires). Посол, которому поручено ведение обычных дел министра при иностранном дворе, называется чрезвычайным и полномочным послом в обыкновенном штате (embassador in ordinary). Чрезвычайный посол (embassador extraordinary) — это лицо, направляемое по особому случаю и возвращающееся, как только дело, по которому оно было отправлено, завершено. Его иногда называют посланником (envoy); а когда он обладает полномочиями действовать так, как сочтет целесообразным, его называют чрезвычайным и полномочным посланником (envoy plenipotentiary); последнее слово означает всю полноту полномочий. Обычный посол или министр проживает за рубежом и действует в соответствии с инструкциями, направляемыми ему время от времени.

§8. Агенты или представители, направляемые нашим правительством для проживания при иностранных дворах, называются министрами. Раньше те, кто направлялся в менее важные страны, назывались поверенными в делах (chargès des affaires), которые являются министрами более низкого ранга. Это название, обычно записываемое как chargès d'affaires, является французским и произносится как «шар-жа-да-фэр» с ударением на первом и последнем слогах. Оно означает лицо, ведающее делами своей нации. В настоящее время оно не применяется ни к одному из наших представителей за рубежом, поскольку все они именуются общим именем министра.

§9. Консулы — это агенты низшего ранга. Они проживают в иностранных морских портах. Их задача состоит в том, чтобы помогать своим правительствам в их торговых операциях со странами, в которых они проживают, а также защищать права, торговлю, купцов и моряков собственной нации. Следовательно, большая часть их дел связана с капитанами судов и купцами. Они также распоряжаются личным имуществом граждан своей нации, которые умирают в пределах своих консульств, не оставляя представителя или торгового партнера для заботы об их имуществе.

§10. Назначение судей Верховного суда президентом и Сенатом представляется целесообразным. Их выборы народом, большинство членов которого едва ли имеют или вовсе не имеют представления о лицах, которых следует избрать, были бы неразумными. Кроме того, основная масса избирателей не так компетентна судить о квалификации, необходимой для столь важной судебной должности, как те, кому конституция предоставила право назначения.

§11. Полномочие назначать высших должностных лиц различных исполнительных ведомств с равной обоснованностью предоставлено президенту и Сенату. Поскольку президент в известной мере несет ответственность за действия своих подчиненных, которые руководят делами этих ведомств, и поскольку без их сотрудничества он едва ли смог бы осуществить свои собственные меры, вполне уместно, чтобы он обладал правом их выбора; а требование представлять свой выбор сенаторам на их одобрение обеспечивает достаточную защиту против назначения недостойных или некомпетентных лиц.

§12. «Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут образоваться во время перерыва в работе Сената, выдавая временные назначения, которые истекают в конце следующей сессии». (Ст. 2, разд. 2, п. 3.) Без наличия такого полномочия где-либо общественные интересы часто терпели бы серьезный ущерб до того, как Сенат снова соберется на сессию для рассмотрения кандидатуры, предложенной президентом. Поскольку его обязанностью является следить за тем, чтобы дела исполнительных офисов выполнялись добросовестно, он кажется наиболее подходящим лицом для осуществления такого временного назначения.

§13. Полномочия и обязанности президента, перечисленные в следующем разделе конституции, необходимы для обеспечения успешного управления правительством; и они настолько явно имеют исполнительный характер, что их нельзя было с какой-либо степенью уместности возлагать на любое другое должностное лицо или ведомство правительства.

§14. Последний раздел этой статьи конституции перечисляет лиц, подлежащих смещению с должности посредством импичмента, и правонарушения, за совершение которых они подлежат такому смещению. Как в штатных правительствах, так и в общем правительстве импичменты инициируются Палатой представителей и рассматриваются судом Сената. (Гл. XX, §6–8; Конст. США, ст. I, §2, 3.)

Глава XLI.

Вспомогательные исполнительные ведомства. Государственный департамент, Казначейство, Министерство внутренних дел, Военное министерство, Военно-морское министерство, Почтовое ведомство; Генеральный атторней.

§1. Огромный объем и разнообразие исполнительных дел нации требуют разделения этого ведомства на несколько подчиненных департаментов и распределения между ними различных видов государственных дел. Во главе каждого из этих департаментов стоит главное должностное лицо. Эти главные должностные лица, которых иногда называют руководителями департаментов (heads of departments), вместе с генеральным атторнеем, являясь частными советниками президента, называются кабинетом (cabinet). Они назначаются президентом и Сенатом.

§2. Первым конгрессом при конституции были учреждены департаменты штата, казначейства и военный департамент, главные должностные лица которых, именуемые секретарями, и генеральный атторней составили первый кабинет. В 1798 году был учрежден военно-морской департамент. Во время срока полномочий президента Джексона генеральный почтмейстер был включен в состав кабинета министров. А создание в 1849 году Министерства внутренних дел добавило в кабинет седьмого члена.

§3. Государственный секретарь (secretary of state) выполняет те обязанности, которые возлагаются на него президентом в отношении внешних сношений. Некоторые из этих обязанностей уже упоминались. (Гл. XXXIX, §6.) Он ведет всю нашу дипломатическую переписку, являясь официальным органом связи с министрами иностранных государств, направленными в эту страну, и с нашими министрами за рубежом. Дипломатия означает правила и обычаи, которые регулируют сношения наций через их министров или агентов; а также управление делами нации ее министром при иностранном дворе. И такой министр, особенно если он управляет делами с умением и мастерством, называется дипломатом.

§4. Государственный секретарь хранит печать Соединенных Штатов; он оформляет, регистрирует и скрепляет печатью все гражданские патенты и комиссии должностных лиц, назначенных президентом и Сенатом либо только президентом. Его обязанности в отношении публикации и распространения законов и некоторых других вопросов аналогичны обязанностям государственного секретаря правительства штата.

§5. Министр казначейства (secretary of the treasury) заведует финансами нации. Он осуществляет надзор за сбором доходов и выполняет определенные другие обязанности характера ревизора или аудитора штата. (Гл. XIII, §3.) Он представляет конгрессу ежегодный отчет о финансах, содержащий ведомость государственных доходов и расходов за истекший год, стоимость импорта и экспорта, смету доходов и расходов на последующие годы, а также планы по увеличению доходов. Он также ежегодно составляет отчет об ассигновании денежных средств и о суммах, остающихся в казначействе.

§6. Огромный объем дел в этом ведомстве требует привлечения большого числа помощников; среди которых имеются несколько ревизоров и аудиторов счетов; казначей; регистратор (register), который ведет учет ввезенных и вывезенных товаров, а также торгового судоходства, задействованного в нашей внешней торговле; юрисконсульт (solicitor); секретарь-регистратор (recorder); а также многочисленные клерки.

§7. Министр внутренних дел (secretary of the interior) руководит делами, касающимися общественных земель, общественных зданий, свинцовых и других рудников Соединенных Штатов, индейских дел, патентов и пенсий. Пенсия — это ежегодное пособие, выплачиваемое лицу правительством за прошлые заслуги. В нашей стране пенсии назначаются за службу во время войны. Первоначально они выплачивались только тем, кто получил инвалидность в Войну за независимость и в войне 1812 года; а впоследствии — всем, кто прослужил по меньшей мере шесть месяцев в Войне за независимость, и их вдовам пожизненно. Лица, получившие инвалидность в недавней войне с Мексикой, также были внесены в списки получателей пенсий. А согласно недавним актам конгресса, земельные наделы в качестве вознаграждения должны были предоставляться всем выжившим солдатам войны 1812 года, прослужившим в ней один месяц.

§8. Военный министр (secretary of war) выполняет обязанности, касающиеся военных назначений, а также сухопутных сил и военных припасов Соединенных Штатов. Постоянная армия государства в настоящее время насчитывает около 15 000 человек, которые распределены по различным военным гарнизонам, вооружены и готовы к службе. Он ежегодно представляет отчет о расходовании и применении денежных средств, полученных из казначейства для его департамента, и вносит такие предложения относительно его состояния, какие сочтет нужным. Ему помогают подчиненные должностные лица и клерки.

§9. Военно-морской министр (secretary of the navy) исполняет распоряжения президента о закупке военно-морских припасов и материалов, а также об оснащении и использовании военных кораблей, и выполняет другие обязанности, относящиеся к военно-морскому ведомству, которые от него требуются. Президентом и Сенатом назначаются три должностных лица, которые составляют совет уполномоченных по военно-морским делам (board of commissioners for the navy), выполняют административные обязанности аппарата министра и предоставляют сметы расходов департамента.

§10. Генеральный почтмейстер (postmaster-general) учреждает почтовые отделения, назначает почтмейстеров и других лиц, занятых в общем почтовом ведомстве, и обеспечивает доставку почты. Ему помогают три помощника генерального почтмейстера, аудитор казначейства почтового ведомства для проверки и урегулирования счетов департамента, а также для осуществления надзора за сбором долгов, причитающихся департаменту. Деятельность этого ведомства требует привлечения большого числа клерков. Он ежегодно представляет отчет обо всех заключенных договорах на перевозку почты, а также ведомость доходов и расходов ведомства.

§11. Почтмейстеры ведут учет всех отправленных из их соответствующих отделений и полученных ими писем, с указанием названий отделений, из которых письма получены, и тех, в которые они отправлены, а также того, были ли они оплачены при пересылке или отправлены бесплатно. Почтмейстеры в установленные периоды (в большинстве мест ежеквартально) публикуют объявления обо всех письмах, остающихся в их отделениях; и они ежеквартально направляют в общее почтовое ведомство отчеты об отправленных и полученных письмах, о суммах, полученных за почтовые отправления, и о тех, которые были выплачены по распоряжениям департамента. Письма же, которые пролежали в их отделениях в течение времени, в течение которого они должны были рекламироваться, отправляются в качестве невостребованных (dead letters) в общее почтовое ведомство, где они вскрываются; а те, которые содержат деньги или другие ценные вложения, возвращаются отправителям по почте.

§12. Почтмейстерам за их услуги выплачивается комиссионное вознаграждение в виде процента от суммы почтовых сборов, собираемых ими ежеквартально. Тем, в чьих отделениях собранные суммы невелики, разрешается больший процент, чем тем, у кого сборы велики. Так, комиссионное вознаграждение в настоящее время (1859 г.) составляет: с первой сотни полученных долларов — шестьдесят процентов; со следующих трехсот долларов — пятьдесят процентов; с последующих двух тысяч долларов — сорок процентов; со всего, что превышает 2400 долларов, — пятнадцать процентов. Письма с марками считаются оплаченными наличными. За почтовые сборы с газет взимается пятьдесят процентов со всех сумм, больших или малых. Если комиссионное вознаграждение почтмейстера превышает 2000 долларов в год помимо расходов на содержание отделения, излишек перечисляется в общее почтовое ведомство. Почтмейстеры могут также получать за абонементные ящики или ячейки сумму, не превышающую 2000 долларов, а излишек, если таковой имеется, должен выплачиваться в общее почтовое ведомство. Почтмейстеры, чье вознаграждение составляет 1000 долларов в год или более, назначаются президентом и Сенатом.

§13. Почтмейстеры, у которых комиссионные с почтовых отправлений за предшествующий год составили менее 200 долларов, могут получать и отправлять бесплатно для почты письма по своим частным делам весом не более половины унции. А члены конгресса в течение срока своих полномочий и до первого декабря после его окончания могут отправлять и получать письма и пакеты весом не более двух унций, а также все государственные документы бесплатно. Лицо, имеющее право отправлять корреспонденцию бесплатно, должно написать на внешней стороне свое наименование и название своей должности. Это называется франкированием (franking). Гражданские должностные лица по месту нахождения правительства также могут франкировать материалы, касающиеся деятельности их ведомств, делая на них внешнюю пометку «официальное дело».

§14. Генеральный атторней (attorney-general) участвует во всех судебных процессах в Верховном суде Соединенных Штатов, в которых Соединенные Штаты являются стороной или затронуты в своих интересах, и дает свои заключения по вопросам права по запросу президента или руководителей ведомств.

Глава XLII.

Судебная власть.

§1. Мы переходим теперь к третьей статье конституции. Первые два раздела предусматривают организацию судов Соединенных Штатов и определяют их полномочия. Отсутствие национальной судебной системы было существенным недостатком конфедерации. Зависимость от судов штатов в деле принуждения к исполнению законов союза подвергала правительство большим неудобствам и затруднениям. У правительства, которое имеет легислатуру и исполнительную власть, должна также быть судебная власть для вынесения суждений по законам и их толкования. Конституция провозглашает, что «судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на те нижестоящие суды, которые конгресс может предписать и учредить». В соответствии с предоставленными здесь полномочиями конгресс принял закон о судоустройстве 1789 года, которым были учреждены различные суды Соединенных Штатов.

§2. В том же разделе провозглашается: «Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности во время безупречного поведения». Ни в одном другом ведомстве общего управления должности не занимаются столь длительный срок, который фактически является пожизненным, если лицо не смещено в порядке импичмента или по причине нетрудоспособности. Для обеспечения правильного и беспристрастного отправления правосудия судьи должны быть независимыми. Если бы они могли быть смещены по воле назначившего их органа или в результате частых выборов, у них могло бы возникнуть искушение подгонять свои мнения и решения под пожелания тех, от кого они зависели в отношении сохранения своей должности. Целью создателей было максимально оградить их от партийного влияния.

§3. С целью обеспечения независимости судей далее предусматривается, что их «вознаграждение не должно уменьшаться в период пребывания в должности». Жалованье устанавливается конгрессом. Предоставить конгрессу власть над кошельком судьи — значит предоставить ему власть над его волей. Зависимость от легислатуры была бы столь же большим злом, как и зависимость от органа, производящего назначения. Кроме того, лица, обычно отбираемые на высокие судебные должности, являются выдающимися юристами, ведущими прибыльную профессиональную практику; и без щедрого жалованья лица высочайших способностей не согласились бы занять эти должности, либо, находясь в должности, существенное сокращение их вознаграждения могло бы побудить их подать в отставку.

§4. В следующем разделе перечисляются дела, подлежащие рассмотрению в этих судах. Из их характера очевидно, что суды штатов не являются надлежащими трибуналами для их рассмотрения. Также все нарушения законов Соединенных Штатов рассматриваются в национальных судах. Таким образом, подделка монет Соединенных Штатов, убийства и другие преступления, совершенные на море вне юрисдикции штата, контрабанда товаров, то есть тайный ввоз облагаемых пошлиной товаров без уплаты пошлин, посягательства на патентные права и т. д., преследуются в судах Соединенных Штатов.

§5. Третий пункт этого раздела провозглашает, что «судебное разбирательство по всем преступлениям, за исключением случаев импичмента, должно осуществляться судом присяжных; и такое судебное разбирательство должно проводиться в том же штате, где были совершены указанные преступления». Это призвано обеспечить проведение суда над обвиняемым среди его друзей и знакомых и вблизи места жительства его свидетелей, чья явка в отдаленный штат не могла бы состояться без больших неудобств и расходов, что могло бы лишить его помощи важного свидетеля.

§6. Существуют три вида национальных судов: Верховный суд, окружные суды и суды штатов (district courts). Каждый штат образует по меньшей мере один округ. Более крупные штаты разделены на два или более округов. В каждом округе имеется окружной судья (district judge), который проводит судебные заседания четыре раза в год. В каждом округе также имеются окружной прокурор (district attorney) для ведения судебных дел от имени Соединенных Штатов и маршал (marshal), деятельность которого аналогична деятельности шерифа. Этот суд рассматривает более простые гражданские дела, возникающие на основе законов Соединенных Штатов, и менее тяжкие преступления против законов Соединенных Штатов, совершенные на суше и на море. В некоторых случаях этот суд заседает с участием присяжных.

§7. Существует девять судебных округов (circuits), каждый из которых включает в себя несколько штатов. В каждом судебном округе имеется судья или член суда, который проводит судебные заседания в своем округе два раза в год. Окружной судья того округа, в котором заседает окружной суд, заседает вместе с судьей судебного округа при проведении заседаний окружного суда. Этот суд рассматривает споры между гражданами разных штатов, между иностранцами и гражданами, а также дела, в которых Соединенные Штаты выступают стороной. Он также рассматривает некоторые апелляционные дела по решениям окружных судов. Он рассматривает вопросы, касающиеся происшествий в открытом море, и все уголовные преступления, карающиеся смертной казнью. В нем заседают большое жюри и малое жюри.

§8. Верховный суд (supreme court) состоит из девяти судей окружных судов, один из которых является председателем (chief-justice), а остальные именуются младшими судьями (associate justices). Он проводит одну сессию ежегодно в месте нахождения правительства, начиная ее в январе или феврале и продолжая около двух месяцев. Из этого раздела конституции видно, что этот суд обладает судимостью по первой инстанции (original jurisdiction) лишь в немногих случаях. Его основная задача заключается в пересмотре дел, поступающих из окружных судов.

§9. Важной задачей Верховного суда Соединенных Штатов является обеспечение правильного и единообразного толкования конституции и законов Соединенных Штатов. Иногда принимаются такие законы штатов и выносятся такие решения судов штатов, которые предположительно противоречат конституции и законам Соединенных Штатов. То, что может быть признано конституционным в одном штате, может быть объявлено неконституционным в другом. Поэтому предусматривается, что если акт или судебное решение по делу, рассмотренному в высшем или последнем суде штата, будет сочтено не соответствующим конституции или законам Соединенных Штатов, такое дело может быть передано в Верховный суд Соединенных Штатов, решение которого определяет решения всех нижестоящих судов на всей территории союза.

Глава XLIII.

Определение измены; наказание за нее.

§1. Конституция определяет измену следующим образом: «Измена против Соединенных Штатов состоит исключительно в том, что граждане поднимают против них войну либо присоединяются к их врагам, оказывая им помощь и поддержку». Ст. 3, разд. 3. Склонность квалифицировать менее тяжкие преступления как акты измены делала целесообразным определение этого преступления в конституции. Термин «ведение войны» (levying war) имеет здесь то значение, в котором он, как предполагалось, употреблялся в английском статуте, из которого он был заимствован. Скупка или собрание людей с изменнической целью, такой как ведение войны против правительства или поднятие мятежа на какой-либо из его территорий, и находящихся в состоянии вести такую войну, составляет ведение войны.

§2. Война может вестись только с применением силы; войска должны быть сформированы; люди должны открыто набираться; однако измена может совершаться и без оружия или без применения силы для достижения цели. Когда война начата, все те, кто выполняет ту или иную роль, как бы далеко они ни находились от места действия, будучи связанными общим заговором, совершают измену. Но простой заговор с целью ведения войны изменой не является. Тайная, невооруженная встреча заговорщиков, не выступающих силой и не имеющих воинской формы, даже если они собрались с изменнической целью, изменой не является; однако эти правонарушения представляют собой тяжкие проступки.

§3. Конституция также предписывает доказательства, необходимые для осуждения за измену. «Ни одно лицо не может быть осуждено за измену иначе как на основании показаний двух свидетелей о том же самом очевидном деянии либо признания вины в открытом судебном заседании». Никакие доказательства, меньшие по своему объему, чем это, не должны считаться достаточными для осуждения лица за преступление, за которое ему грозит смертная казнь.

§4. «Конгресс имеет право определять наказание за измену». Ст. 3, разд. 3. По общему праву наказание за измену ночило дикий и позорный характер. Преступника волокли к виселице на волокуше; вешали за шею и снимали живым; его внутренности извлекали и сжигали, пока он был еще жив; его голову отрубали, а тело четвертовали. Конгресс во исполнение предоставленного здесь полномочия весьма обоснованно упразднил эту варварскую практику и ограничил наказание простой смертью через повешение.

§5. Но тот же пункт предусматривает, что «никакое осуждение за измену не должно влечь за собой поражение в правах по крови (corruption of blood) или конфискацию имущества иначе как на время жизни осужденного лица». Опала (attainder) буквально означает опорочивание или осквернение, но здесь это означает осуждение и вынесение судебного приговора правонарушителю. По общему праву смертный приговор за измену затрагивал кровь предателя, так что он не мог ни наследовать имущество, ни передавать его наследникам, а его имущество конфисковывалось. Эта практика, столь несправедливая по отношению к невиновным родственникам правонарушителя, надлежащим образом упразднена конституцией; и конгресс объявил, что «никакое осуждение или судебное решение не должно влечь за собой поражение в правах по крови или какую-либо конфискацию имущества». Так что пока этот закон действует, конфискации не происходит даже на время жизни осужденного лица.

Глава XLIV.

Акты штатов; привилегии граждан; беглые лица; прием новых штатов; власть над территорией; гарантия республиканской формы правления.

§1. «Полное доверие и уважение должны оказываться в каждом штате официальным актам, записям и судебным решениям каждого другого штата. И конгресс может посредством общих законов предписать порядок подтверждения таких актов, записей и судебных решений, а также их юридическую силу». Ст. 4, разд. 1. Без этого положения лицо, в отношении которого было вынесено судебное решение, могло бы переехать со своим имуществом в другой штат, где это имущество не могло бы быть обращено к взысканию по исполнительному листу без нового судебного разбирательства и вынесения решения; что при столь большом расстоянии от места жительства кредитора и его свидетелей было бы весьма трудным и дорогостоящим, а возможно, и невозможным. Теперь же материалы производства суда, в котором получено решение, будучи направлены по месту жительства должника, имеют такую же юридическую силу, как и в штате, в котором такое производство осуществлялось.

§2. Существует несколько других случаев, на которые рассчитано данное положение. Но, как видно, действие этих актов, записей и судебных процедур, а также порядок их доказывания должны определяться конгрессом. Во исполнение предоставленных здесь полномочий конгресс постановил, что свидетельство за печатью клерка суда записи, пересылаемое в любой штат союза, должно признаваться там доказательством изложенных в нем фактов. Но если удостоверяемый предмет представляет собой судебную процедуру, такое опечатанное свидетельство должно сопровождаться свидетельством председательствующего судьи или мирового судьи о том, что заверение клерка оформлено надлежащим образом. Акты легислатуры штата, чтобы иметь силу в другом штате, должны быть скреплены печатью этого штата.

§3. Следующий раздел этой статьи устанавливает, что «граждане каждого штата имеют право на все иммунитеты и привилегии граждан в различных штатах». Это означает, что граждане любого штата, прибывающие в другие штаты, не должны по законам этих штатов лишаться каких-либо привилегий граждан, но имеют право на привилегии, которыми пользуются лица того же рода в штатах, куда они переселяются. Без такого положения любой штат мог бы отказать гражданам, прибывающим в него из других штатов, в праве покупать и удерживать недвижимое имущество, становиться избирателями или пользоваться равными привилегиями в торговле или бизнесе. Тем не менее штат может установить определенный срок проживания в нем в качестве ценза для участия в выборах.

§4. Следующий пункт этого раздела предусматривает задержание «лица, обвиненного в преступлении, которое бежало от правосудия и обнаружено в другом штате». Губернатор штата, из которого такое лицо сбежало, направляет запрос губернатору штата, в котором оно обнаружено, с требованием о выдаче его надлежащим должностным лицам для отправки обратно с целью предания суду. Без таких полномочий на задержание преступники могли бы уклоняться от правосудия, находя укрытие в другом штате.

§5. В том же разделе предусмотрено, что «никакое лицо, содержащееся на службе или по найму в одном штате по законам оного, сбежав в другой, не освобождается в силу какого-либо закона или постановления такового от подобной службы или найма, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или наем могут причитаться». Этот пункт предназначался в пользу рабовладельческих штатов. Согласно общему праву, раб, сбежавший в рабовладельческий штат, становился свободным. Поскольку предполагалось, что другие северные штаты последуют за Массачусетсом в отмене рабства, южные штаты желали иметь некоторое положение, позволяющее им возвращать своих беглых рабов.

§6. Порядок возвращения рабов предписывается актом конгресса. Владелец беглого раба, обнаружив его в свободном штате, арестовывает его и приводит к мировому судье; и если он доказывает свое право на раба к удовлетворению мирового судьи, раб выдается владельцу или заявителю. Свободные цветные лица иногда подвергались аресту и на основании ложных показаний выдавались заявителям, вывозились в рабовладельческие штаты и удерживались как рабы. Отсюда широко распространилось мнение, что лицо, на которое претендуют как на раба, должно иметь право на суд присяжных и что факт того, что оно является рабом, должен быть доказан к удовлетворению присяжных до выдачи заявителю. Многие лица, полагая свободу естественным правом всех людей, считают, что любые законы о возвращении беглых рабов являются неправомерными и не должны исполняться.

§7. Первый пункт следующего раздела предусматривает, что «в сей союз могут приниматься новые штаты», и требует согласия конгресса и затрагиваемых штатов на образование новых штатов из старых. Положение такого рода было признано необходимым ввиду обширных пространств незанятых земель в пределах Соединенных Штатов и неудобных размеров некоторых из существовавших тогда штатов. Территория к северу от реки Огайо была уступлена общему правительству штатами, заявлявшими на нее права; и на ней уже было учреждено территориальное управление в соответствии со знаменитым ордонансом 1787 года. Из этой территории впоследствии были образованы и приняты штаты Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган и Висконсин.

§8. К югу от реки Огайо также находился обширный участок, в основном незаселенный, в пределах хартийных границ Виргинии, Северной Каролины и Джорджии, простиравшийся на запад до реки Миссисипи, из которого, как предполагалось, будут образованы новые штаты. Справедливость же по отношению к этим штатам, а также к другим на все будущие времена, требовала вышеупомянутого общего положения о том, что «ни один штат не должен разделяться без согласия его легислатуры и конгресса».

§9. Следующий пункт уполномочивает конгресс «распоряжаться территорией и иным имуществом Соединенных Штатов и принимать все необходимые правила и предписания в отношении оных». Если общее правительство обладает властью приобретать территорию, оно должно иметь право осуществлять над ней власть. Это прямое полномочие вне сомнений устанавливает власть, которая подвергалась сомнению при конфедерации. Во исполнение предоставленных здесь полномочий конгресс установил правила и предписания для управления населением различных частей такой территории до их приема в качестве штатов в союз.

§10. Следующий раздел провозглашает, что «Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в сем союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от нападения, а по ходатайству легислатуры или исполнительной власти (когда легислатура не может быть созвана) — от внутренних беспорядков». Ст. 4, разд. 4. Целесообразность наделения властью по предотвращению изменения штатом своего правления на любую форму, кроме республиканской, очевидна. Точно так же целесообразно, чтобы штат при нападении иностранного врага или в случае восстания в пределах его собственных границ получал защиту и помощь от общего правительства; особенно учитывая, что штаты передали ему право содержать войска или военные корабли в мирное время. (Ст. 1, разд. 10.)

Глава XLV.

Положения о поправках; Принятие государственных долгов; Верховенство Конституции и т. д.; Присяга и религиозные тесты; Ратификация Конституции.

§1. Статья 5 предусматривает порядок внесения поправок в конституцию. Она предписывает два различных способа предложения поправки и два способа их ратификации. Поправки могут предлагаться двумя третями обеих палат конгресса либо по ходатайству или запросу двух третей штатов конгресс созывает конвент для предложения поправок. Предложенные в любом из этих способов поправки, чтобы обрести силу в качестве частей конституции, должны быть ратифицированы легислатурами трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях из них; способ ратификации — легислатурами или конвентами — предлагается конгрессом.

§2. Поскольку лучшее человеческое правление несовершенно, а все будущие нужды и потребности народа не могут быть предвидены и обеспечены, очевидно, что любая конституция должна содержать некоторое положение о ее изменении. Но если поправки могли бы вноситься всякий раз, когда этого пожелает простое большинство штатов, прочность и эффективность конституции могли бы сильно пострадать от частых изменений. Поэтому мудро предусмотрено, что само предложение о поправке не может быть сделано иначе как большинством по меньшей мере в две трети голосов конгресса или легислатур по меньшей мере двух третей штатов; и что такое предложение должно быть ратифицировано еще большим большинством (три четверти) штатов. Было сочтено лучшим временами мириться с некотором временным неудобством, чем предаваться частым изменениям конституции.

§3. Статья 6 признает обязательство общего правительства выплатить «все долги, принятые на себя до принятия конституции». Как уже отмечалось, конгресс занимал деньги, для выплаты которых он был не в состоянии сделать обеспечение; и одной из целей изменения правления было создание обеспечения для выполнения обязательств нации. Это положение, как утверждается, также предназначалось для того, чтобы развеять опасения государственных кредиторов, которые опасались, что смена правления освободит нацию от ее обязательств.

§4. Следующий пункт провозглашает: «Сия конституция и законы Соединенных Штатов, издаваемые в ее исполнение, и все договоры, которые заключены или будут заключены от имени Соединенных Штатов, являются высшим законом страны, и судьи в каждом штате обязаны следовать оным, вопреки чему бы то ни было в конституции или законах любого штата». Если бы все власти штатов не были связаны конституцией и законами Соединенных Штатов, союз ничего бы не приобрел. Если законы и договоры, издаваемые общим правительством, могли бы игнорироваться или аннулироваться какой-либо властью в штате, зачем тогда власть их издавать была предоставлена общему правительству?

§5. Последний пункт статьи 4 требует, чтобы определенные должностные лица как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов были «связаны присягой или торжественным заявлением поддержать сию конституцию». Связывание совести государственных должностных лиц присягой или торжественным заявлением всегда считалось необходимым для обеспечения добросовестного исполнения их обязанностей. От них обычно требуется присягать не только в поддержке конституции, но и в исполнении обязанностей своих должностей по мере своих способностей.

§6. Тот же пункт провозглашает, что «никакой религиозный тест никогда не должен требоваться в качестве ценза для получения какой-либо должности или общественной службы под эгидой Соединенных Штатов». Тест здесь означает присягу или декларацию в пользу или против определенных религиозных взглядов в качестве ценза для занятия должности. В Англии все должностные лица, гражданские и военные, некогда были обязаны делать декларацию против пресуществления и соглашаться с доктринами и подчиняться правилам установленной церкви. Желая обеспечить каждому гражданину полное пользование религиозной свободой, введение тестов было запрещено конституцией.

§7. Седьмая и последняя статья провозглашает: «Ратификация конвентами девяти штатов достаточна для установления сей конституции для штатов, ее ратифицировавших». Немедленной ратификации конституции всеми штатами едва ли следовало ожидать; единогласной ратификации поэтому не требовалось. Но союз менее чем из девяти штатов был сочтен нецелесообразным. Создатели завершили свой труд 17 сентября 1787 года; и в июле 1788 года конгресс получил ратификацию Нью-Гэмпшира, девятого штата.

§8. Даты ратификаций отдельных штатов следующие: Делавер — 7 декабря 1787 года; Пенсильвания — 12 декабря 1787 года; Нью-Джерси — 18 декабря 1787 года; Джорджия — 2 января 1788 года; Коннектикут — 9 января 1788 года; Массачусетс — 6 февраля 1788 года; Мэриленд — 28 апреля 1788 года; Южная Каролина — 23 мая 1788 года; Нью-Гэмпшир — 21 июня 1788 года; Виргиния — 26 июня 1788 года; Нью-Йорк — 26 июля 1788 года; Северная Каролина — 21 ноября 1789 года; Род-Айленд — 29 мая 1790 года. Два последних названных штата не присоединились к конституции до тех пор, пока не началось осуществление процедуроподобных действий на ее основе. Ратификация Северной Каролины была получена конгрессом в январе 1790 года; ратификация Род-Айленда — в июне того же года.

§9. Первая среда января 1789 года была назначена конгрессом для избрания выборщиков президента в различных штатах, а первая среда февраля — для встречи выборщиков в их соответствующих штатах с целью избрания президента. Ген. Вашингтон был избран единогласно и 30 апреля был инаугурирован в качестве президента. Однако производство на основе конституции началось 4 марта предшествующего месяца.

Глава XLVI.

Поправки к Конституции.

§1. Примечательно, что за период в семьдесят лет конституция претерпела столь немногие изменения. Хотя двенадцать статей поправок, так называемых, были приняты, лишь две (11-я и 12-я) тем или иным образом изменили какие-либо из ее первоначальных положений. Большинство из них, как можно видеть, носят чисто декларативный и ограничительный характер. Поскольку провозглашаемые ими принципы были столь общепризнанными, а общее правительство являлось правительством с ограниченными полномочиями, обладающим лишь теми, которые прямо разрешены конституцией, создатели сочли эти декларации и ограничения излишними. Но поскольку несколько конвентов штатов во время принятия конституции выразили пожелание, чтобы были добавлены декларации и гарантии определенных прав в целях предотвращения неверного толкования и злоупотреблений, первый конгресс на своей первой сессии предложил двенадцать поправок, десять из которых были ратифицированы необходимым числом штатов. Виргиния, последний штат, необходимый для достижения этого числа, ратифицировала их 15 декабря 1791 года.

§2. Свобода в вопросах религии, свобода слова и печати, а также право обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб, гарантированные в первой статье, являются правами столь существенными для гражданской свободы и столь очевидно справедливыми, что едва ли можно предполагать, будто конгресс когда-либо принял бы законы, прямо нарушающие эти права, даже если бы такие законы не были запрещены.

§3. Вторая статья гарантирует «право народа хранить и носить оружие». Без этого права амбициозные люди могли бы с помощью регулярной армии сокрушить свободы народа и узурпировать полномочия правления.

§4. Третья статья провозглашает, что «ни один солдат не должен в мирное время размещаться на постой в каком-либо доме без согласия собственника; в военное же время это допускается лишь в порядке, установленном законом». Принципом общего права является то, что «дом человека — его крепость». Среди жалоб, перечисленных в Декларации независимости, была жалоба «на размещение на постой больших масс вооруженных войск» среди населения колоний. Обеспечение защиты народа от подобных вторжений является целью этого запрета.

§5. Четвертая статья гарантирует «право народа на надежность личности, жилищ, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов». Но такой надежности не могло бы быть, если бы каждый человек мог на основании лишь предлога или подозрения о правонарушении получить ордер на арест своего соседа, обыск его помещений и изъятие его имущества. Невинные люди часто подвергались бы множеству хлопот и неприятностей, и на их репутацию падали бы несправедливые подозрения. Поэтому правильно установлено, что мировой судья не должен выдавать ордер, пока присягой заявителя или какого-либо другого лица не будет очевидно доказано наличие достаточных оснований.

§6. Права, гарантируемые пятой статьей, являются правами общего права и основаны на справедливых принципах. Мы уже упоминали в другом месте цель больших жюри и отмечали мнение некоторых о том, что эта цель в достаточной мере обеспечивается дознанием перед мировым судьей, и, следовательно, большие жюри излишни. (См. главу XIX, §8–10.) Но до тех пор пока эта статья остается частью конституции, от больших жюри в судах Соединенных Штатов отказаться нельзя. Совершенно правильно, как предусмотрено в этой статье, что после справедливого и беспристрастного суда и оправдания лицо не должно предаваться суду вторично. Положения следующей статьи (6-й) также необходимы для обеспечения той же цели — прав на свободу и жизнь для каждого гражданина.

§7. Седьмая статья поправок закрепляет в судах Соединенных Штатов «в судебных процессах на основе общего права, где цена иска превышает двадцать долларов, право на суд присяжных». Под судебными процессами на основе общего права понимаются те, которые рассматриваются в обычных судах, в отличие от тех, что рассматриваются в судах справедливости и судах адмиралтейства. Эта статья далее провозглашает, что «никакой факт, рассмотренный присяжными, не подлежит повторному рассмотрению в каком бы то ни было суде Соединенных Штатов иначе как в соответствии с правилами общего права». То есть если факт, рассмотренный присяжными в суде низшей инстанции, передается в суд высшей инстанции для повторного рассмотрения, такое повторное рассмотрение или новый суд также осуществляются судом присяжных.

§8. «Не надлежит требовать чрезмерного залога, ни налагать чрезмерных штрафов, ни применять жестокие и необычные наказания». Попр., ст. 8. Цель залога и порядок его предоставления были изложены. (Глава XVIII.) Без вышеуказанного ограничения сумма могла бы быть установлена столь высокой, чтобы помешать лицам, обвиненным в преступлении, найти необходимых поручителей, вследствие чего невинные лица могли бы подвергнуться длительному тюремному заключению до момента суда. Поэтому суду справедливо предоставляется устанавливать сумму, которая должна соответствовать тяжести правонарушения. Суды обладают таким же усмотрением в отношении меры наказания, назначаемой в каждом конкретном случае преступления.

§9. Девятая поправка гласит: «Перечисление в конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом». Были люди, которые опасались, что поскольку конституция упоминает определенные права как принадлежащие народу, те права, которые не упомянуты, могут почитаться уступленными общему правительству. Эта статья была поэтому включена во избежание подобного неверного толкования конституции.

§10. Десятая поправка аналогична предыдущей. «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом». Иными словами, полномочия, которые конституция не предоставила общему правительству и не запретила осуществлять штатам, штаты или народ сохранили за собой. Настолько очевидно, что они сохраняют всю полноту власти, от которой они прямо не отказались, что многим кажется странным, будто включение такого положения когда-либо могло считаться необходимым.

§11. Одиннадцатая поправка была предложена на первой сессии третьего конгресса 5 марта 1794 года, и ее ратификация конституционным числом штатов была объявлена конгрессу президентом в послании от 8 января 1798 года. Эта статья запрещает суду Соединенных Штатов рассматривать «какой-либо судебный процесс по праву или в силу справедливости, начатый или веденный против одного из штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными какого-либо иностранного государства». Это призвано предотвратить привлечение штата к суду в качестве первоначального иска со стороны частного лица, являющегося гражданином другого штата.

§12. Двенадцатая и последняя поправка вносит изменение в порядок избрания президента и вице-президента и уже была рассмотрена. (Глава XXXIX, §4.) Эта поправка была предложена на первой сессии восьмого конгресса 12 декабря 1803 года и была принята необходимым числом штатов в 1804 году согласно официальному уведомлению государственного секретаря от 25 сентября того же года.

Общее и статутное право.

Глава XLVII.

Права лиц. Личная безопасность; Личная свобода; Религиозная свобода; Свобода слова и печати; Право собственности.

§1. Бросив общий взгляд на правительства штатов и правительство Соединенных Штатов и увидев, насколько мудро они приспособлены для содействия общему благосостоянию и обеспечения благодеяний свободы, мы переходим к изложению свода законов, которые более подробно определяют права и предписывают обязанности граждан или посредством которых регулируются их общественные и гражданские взаимоотношения. Эти законы, как читатель помнит, мы именовали в другом месте муниципальными или гражданскими законами в отличие от политического или фундаментального закона штата. (Глава III, §6.)

§2. Эти законы бывают двух видов: писаные, или статутное право, и неписаные, или общее право. Статутные законы — это те, которые принимаются легислатурой и фиксируются в письменной форме, и обычно собираются и публикуются в виде книг. Слово «статут» происходит от латинского statuo — устанавливать, фиксировать или учреждать.

§3. Общее право не является кодексом писаных законов, принятых легислатурой, но состоит из правил поведения, которые приобрели обязательную силу благодаря многолетней практике и устоявшемуся обычаю. Говорят, что оно основано на разуме и принципах справедливости. Общее право Англии было принесено нашими предками и установлено здесь до революции. Некоторые штаты в своих конституциях, принятых после революции, объявили его законом своих соответствующих штатов; и оно продолжало оставаться законом во всех штатах и таковым считается до сих пор, за исключением тех частей, которые были изменены или отменены конституционными или законодательными актами либо обычаем.

§4. Наиболее ценными правами, охраняемыми законом, являются права на личную безопасность и личную свободу. Право на личную безопасность — это право быть защищенным от причинения вреда нашей личности или доброму имени. Под личной свободой понимается свобода наших тел или лиц от ограничений или заключения. Положения, гарантирующие эти права, были включены в нашу национальную конституцию и конституции отдельных штатов.

§5. Право на личную безопасность также охраняется законом, в соответствии с которым лицо при наличии разумных оснований опасаться причинения вреда здоровью может потребовать от своего оппонента предоставления поручителей для поддержания мира. За совершенное насилие правонарушитель может преследоваться от имени штата и понести наказание, а также несет гражданско-правовую ответственность перед потерпевшей стороной в рамках судебного процесса о возмещении убытков.

§6. Это право дополнительно защищается законом, который позволяет человеку осуществлять естественное право на самооборону. Защищая свою личность в случае совершения уголовно наказуемого нападения, он может на законных основаниях лишить жизни своего нападающего. Законом это признается правомерным убийством, а также допускается при защите своего имущества от уголовно наказуемого и насильственного посягательства. Но убийство (лишение жизни человека) не является правомерным в случае причинения частного вреда или под предлогом необходимости, когда лицо само не лишено вины в возникновении этой необходимости.

§7. Право на защиту доброго имени, входящее в состав права на личную безопасность, защищается законом от клеветы и диффамации. Устная клевета представляет собой ложное и злонамеренное сообщение или утверждение, направленное на то, чтобы нанести ущерб репутации или бизнесу другого лица и которое, будучи истинным, сделало бы его недостойным доверия или трудоустройства; либо это злонамеренное обвинение другого лица в чем-либо, в результате чего он несет особый ущерб. Устная клевета в отношении лица посредством произнесенных слов является гражданским правонарушением, то есть правонарушением, возмещение за которое получается в рамках гражданского иска о возмещении убытков.

§8. Письменная или печатная клевета называется диффамацией (libel). Диффамация представляет собой злонамеренную публикацию в печати или на письме, посредством знаков или рисунков, направленную на то, чтобы выставить лицо на публичное осмеяние, презрение или издевательство. И с точки зрения закона публикацией такого порочащего документа считается даже сообщение его хотя бы одному лицу. Письменная или печатная клевета с большей вероятностью получит более широкое распространение, оставит более глубокое впечатление и станет более вредоносной. Следовательно, лицо может нести ответственность в виде возмещения убытков за слова в печати или на письме, за которые оно не несло бы ответственности, будь они лишь произнесены. В случае диффамации лицо подлежит не только частному иску о возмещении убытков, но может быть предано суду по обвинительному заключению, как и за другие общественные правонарушения.

§9. Принципом английского общего права является то, что в уголовном процессе по обвинению в диффамации не имеет значения, является ли ее предмет истинным или ложным; и лицу, преследуемому за диффамацию, не разрешается в качестве оправдания доказывать присяжным истинность своего утверждения, поскольку наказанию подлежит провокация, а не ложность. И независимо от того, истинна она или ложна, диффамационная публикация в равной степени опасна для общественного мира и предполагается совершенной со злонамеренным умыслом.

§10. Утверждается — и это, пожалуй, преобладающее мнение, — что в гражданском иске о возмещении убытков диффамация должна быть не только скандальной, но и ложной, и, следовательно, истинность может заявляться в качестве оправдания. Этот вопрос, однако, окончательно не урегулирован. Причину такого различия между случаями общественного и частного преследования понять непросто. Если справедливо расследовать добрые или дурные намерения издателя в одном случае, то представляется, что это же должно быть справедливо и в другом.

§11. Но общее право было существенно изменено и смягчено в этой стране. В большинстве штатов их конституциями или законами предусмотрено, что истинность может представляться в качестве доказательства, и если присяжным «станет очевидно, что предмет, вмененный в качестве диффамации, является истинным и был опубликован из благих побуждений и в оправданных целях, сторона подлежит оправданию». Поскольку иногда бывает уместно высказать или опубликовать неблагоприятную правду в отношении других, принцип вышеуказанного положения представляется основанным на справедливости. В штате Вермонт и, пожалуй, в нескольких других штатах, если преследуемое лицо в любом случае доказывает истинность своего утверждения, оно оправдывается.

§12. Право на личную свободу обеспечено прямым положением национальной конституции, которая гарантирует каждому гражданину «привилегию судебного приказа хабеас корпус». (Конст. США, ст. 1, разд. 9.) Сущность этого приказа была объяснена. (Глава XXXVI, §4.) То же положение было включено в конституции штатов. Это было привилегией общего права независимо от какого-либо конституционного установления. Основная цель этого положения заключается, судя по всему, в том, чтобы лишить конгресс и легислатуры штатов полномочий отменять эту привилегию или даже приостанавливать ее на какое-либо время либо в каком-либо случае, за исключением особо упомянутых случаев.

§13. Свобода религиозных убеждений и отправления культов, или свобода совести, является ценным личным правом, входящим в понятие личной свободы, и эффективно защищается в этой стране. В Англии, на родине наших предков, существует церковь, установленная и поддерживаемая правительством. Это иногда называют «соединением церкви и государства». Американский народ из своей любви к религиозной свободе прямо запретил конгрессу в своих конституциях издавать законы, «касающиеся установления религии либо запрещающие ее свободное отправление». (Попр., ст. 1.) И конституции штатов приняли аналогичные положения.

§14. Другим важным личным правом, охватываемым понятием личной свободы и гарантируемым в той же статье национальной конституции и в конституциях штатов, является свобода слова и печати. Некоторые монархические правительства Европы запрещали народу высказываться против суверена или его правительства. Книги и бумаги не могли быть опубликованы до тех пор, пока они не будут проверены и одобрены. Лица, уполномоченные проверять рукописи, именовались цензорами. Отсюда порой слышимое выражение: «цензура печати». Чтобы обеспечить свободу свободно высказывать и публиковать свои мнения по всем вопросам, народ этой страны закрепил прямое положение в своих конституциях, которые, однако, должным образом гарантируя это право, оставляют людей «ответственными за его злоупотребление» и подлежащими преследованию за клевету или диффамацию. (§7, 8.)

§15. Право собственности — это право приобретать имущество, а также свободно пользоваться им и владеть им. Защита людей в пользовании этим правом является одной из главных целей конституций и законов. Права собственности составят предмет нескольких последующих глав этого свода «общего и статутного права». (Глава L и далее.)

Глава XLVIII.

Семейные отношения. Муж и жена.

§1. Чтобы брачный договор был законным, стороны должны достичь определенного возраста, именуемого возрастом согласия, который по общему праву страны составляет четырнадцать лет у мужчин и двенадцать у женщин. В некоторых штатах возраст согласия был изменен статутом. В Огайо, Индиане и Мичигане он был повышен до восемнадцати лет у мужчин и четырнадцати у женщин; в Иллинойсе — до семнадцати и четырнадцати; в Висконсине — до восемнадцати и пятнадцати.

§2. Стороны также должны обладать достаточным разумением для совершения обычных жизненных сделок. Идиоты и умалишенные не могут юридически заключать брак. Стороны также должны действовать свободно. Если согласие одной из сторон было получено путем насилия или обмана, брак может быть признан недействительным. Стороны не должны состоять в близком родстве. Степени родства, при которых им запрещено вступать в брак, в некоторых штатах установлены законом; но законы этих штатов по этому вопросу неодинаковы. Некоторые штаты запретили браки, которые подпадают под так называемые левитские степени; но эти степени получили различные толкования. Согласно толкованию некоторых, отношения дяди и племянницы, а также тети и племянника подпадают под это правило.

§3. Ни одно лицо не может законно вступить в повторный брак, если у него жив муж или жена. Такой второй брак по общему праву является ничтожным и недействительным. В некоторых штатах, пожалуй, в большинстве из них, он объявляется полигамией и преступлением, караемым тюремным заключением в исправительном учреждении, за исключением определенных случаев: например, когда муж или жена лица, вступающего в повторный брак, отсутствовали долгое время и лицо, вступающее в повторный брак, не знает, что другой был жив в течение этого времени; или когда прежний муж или жена лица, вступающего в повторный брак, приговорены к пожизненному тюремному заключению; или когда прежний брак был законно аннулирован или расторгнут. Если же брак был аннулирован или расторгнут по причине прелюбодеяния, виновной стороне по крайней мере в некоторых штатах не разрешается вступать в повторный брак.

§4. В некоторых случаях, исключенных в предыдущем разделе, второй брак является лишь извинительным. Хотя лицо, состоящее в таком браке, освобождается от наказания, тем не менее, если прежняя жена или муж живы, хотя этот факт неизвестен и развод не был должным образом объявлен либо первый брак не был должным образом аннулирован, второй брак является недействительным. При отсутствии статутного регулирования действует общее право, заключающееся в том, что ничто, кроме смерти или решения компетентного суда, не может расторгнуть брачные узы.

§5. Порядок заключения браков, лица, уполномоченные их совершать, а также порядок получения брачных свидетельств или публикации извещений о браке (требуемых в некоторых штатах) предписываются законами тех штатов, в которых существуют подобные правила. Браки обычно могут заключаться священнослужителями, судьями, мировыми судьями и некоторыми другими должностными лицами. Но по общему праву брак признается действительным на основании простого согласия сторон, заявленного перед свидетелями или впоследствии признанного; либо такое согласие может выводиться из непрерывного совместного проживания и репутации мужа и жены.

§6. В юридическом смысле муж и жена рассматриваются как одно лицо. По общему праву муж в результате брака приобретает право на имущество жены, которое было у нее до брака и которое она может приобрести после брака. В отношении ее движимости, включая долги, причитающиеся ей по облигации, векселю или иным образом, он имеет абсолютное право и может пользоваться ими и распоряжаться ими по своему усмотрению. Однако ее реальные движимости (chattels real), представляющие собой аренду земли на годы, хотя и являющиеся движимым имуществом, он не может завещать по завещанию; и если он не распорядится ими при жизни, а она переживет его, она получает их по собственному праву. Если же он переживает свою жену, он приобретает на них абсолютное право.

§7. Но на недвижимое имущество жены муж абсолютного права не приобретает. Он имеет лишь право на пользование им, ренту и доходы от него в течение своей жизни, если он умрет раньше жены; и в этом случае она вновь получает имущество по собственному праву. Если жена умирает первой и детей нет, ее наследники немедленно вступают во владение имуществом. Если имеются живые дети, муж удерживает имущество пожизненно, а по его смерти оно переходит к жене или ее наследникам.

§8. Но это правило общего права, которое предоставляет мужу владение имуществом жены и распоряжение им, было отменено специальными актами в большинстве штатов. Согласно этим законам штатов, недвижимое и движимое имущество жены, принадлежавшее ей до брака или переданное ей любым лицом, кроме ее мужа, после брака, вместе с рентой и доходами от такого имущества объявляется ее собственным имуществом, находящимся в ее распоряжении и не подлежащим взысканию по долгам ее мужа, за исключением нескольких случаев, указанных в законе каждого штата. В некоторых из этих штатов, хотя имущество жены не отвечает по долгам мужа, он осуществляет контроль и управление им, а также получает ренту и доходы от него.

§9. Поскольку муж по общему праву приобретает в результате брака долю в имуществе жены, он становится ответственным по ее долгам, заключенным до брака; но если они не взысканы с него в период замужества, он освобождается от ответственности. Замужество (coverture) в законе — это статус замужней женщины, рассматриваемой находящейся под покровительством (cover) или под властью своего мужа. Некоторые из штатов, которые отменили право общего права мужа на имущество жены, приобретенное до брака, также отменили обязанность общего права мужа оплачивать долги жены, заключенные до брака; по таким долгам отвечает исключительно ее имущество.

§10. Муж обязан содержать свою жену и несет ответственность по долгам, которые она может заключить для приобретения предметов первой необходимости, но не более того. Если он отказывается обеспечивать ее нужды либо если вследствие иного дурного обращения или вины с его стороны они разъезжаются, он обязан исполнять ее договоры на приобретение предметов первой необходимости, даже если он запрещал лицам давать ей в долг. Если они расходятся по согласию и он обеспечивает ей раздельное содержание и выплачивает его в соответствии с соглашением, он не несет ответственности даже за предметы первой необходимости.

§11. Муж и жена не могут быть свидетелями за или против друг друга; однако любые заявления, сделанные женой при исполнении ею обязанностей агента своего мужа, могут быть приняты в качестве доказательств против него. В нескольких штатах были предложены законы, и, как полагается, в некоторых они были приняты, устраняющие в определенной степени это ограничение права мужа или жены на показания друг друга.

Глава XLIX.

Семейные отношения (продолжение). Родитель и ребёнок; Опекун и подопечный; Несовершеннолетние; Хозяева, ученики и слуги.

§1. Родители как естественные опекуны своих детей обязаны обеспечивать их содержание и образование в период их несовершеннолетия, или пока им не исполнится двадцать один год. В двадцать один год они достигают возраста совершеннолетия, когда о них говорят, что они достигли совершеннолетия. До этого возраста они по закону являются несовершеннолетними (infants, или minors). Отец, если он в состоянии, обязан содержать своих несовершеннолетних детей, даже если у них есть собственное имущество; но мать в таком случае не связана подобной обязанностью. Однако муж не обязан содержать ребенка своей жены от прежнего мужа. Тем не менее, если он принимает ребенка в свою семью, он несет ответственность за его содержание и образование, пока тот проживает с ним.

§2. Отец может нести ответственность за предметы первой необходимости, проданные ребенку. Но чтобы нести такую ответственность, должно быть доказано, что договор в отношении этих предметов был заключен по его фактическому полномочию, либо обстоятельства должны быть достаточными для подразумеваемого полномочия; либо неисполнение обязанности по содержанию ребенка или какая-либо иная вина со стороны отца сделали помощь ребенку необходимой. Будучи обязанным обеспечивать своих детей, отец имеет право на их труд или службу; и он может взыскать их заработную плату с любого лица, нанимающего их без его согласия.

§3. Как правило, несовершеннолетний не может связывать себя обязательствами по договору. Если он живет с отцом или опекуном, которые обеспечивают его надлежащим образом, он не может связать себя обязательствами даже для получения предметов первой необходимости. Но если, заключая долг, он соглашается выплатить его после достижения совершеннолетия, он становится обязанным впоследствии. Если у несовершеннолетнего нет отца или другого опекуна, его договоры на получение предметов первой необходимости являются для него обязательными.

§4. Если несовершеннолетний принимает имущество и обязуется платить арендную плату, он несет ответственность за ее уплату после достижения совершеннолетия. Если он получает арендную плату, он не может требовать ее снова по достижении совершеннолетия. Если он выплачивает деньги по договору, пользуется выгодой от договора, а затем отказывается от него по достижении совершеннолетия, он не может взыскать уплаченное встречное удовлетворение обратно. И если он отказывается от исполненного договора по достижении совершеннолетия на основании несовершеннолетия, он должен возвратить встречное удовлетворение.

§5. Несовершеннолетние несут ответственность за преступления и могут предаваться суду по обвинительному акту и подвергаться при осуждении штрафу и тюремному заключению. Они также несут ответственность за акты мошенничества. Их возраст и особые обстоятельства, в которых они находились, могут быть таковыми, что освобождают их от ответственности; но в случаях грубого и очевидного мошенничества, совершенного несовершеннолетними, достигшими возраста зрелости рассудка, они будут связаны договором.

§6. Как правило, несовершеннолетние лица мужского пола и незамужние женщины до восемнадцати лет могут по своей воле обязаться в письменной форме служить в качестве учеников и служащих в любом ремесле или занятии: мужчины до достижения возраста двадцати одного года, а женщины до достижения возраста восемнадцати лет или на более короткий срок. Но несовершеннолетний должен иметь согласие отца; либо, если отец умер или дисквалифицирован по закону, или не заботится о содержании своей семьи, должно быть получено согласие матери; либо, если мать умерла или дисквалифицирована, тогда опекуна.

§7. Дети из бедных семей могут отдаваться в ученики должностными лицами, ведающими вопросами бедных. И законы многих штатов, пожалуй, большинства или всех их, весьма справедливо требуют, чтобы лицо, которому отдается бедный ребенок, согласилось обучить такого ребенка чтению и письму, а если это мальчик — также обучить общим правилам арифметики.

§8. Хозяева имеют право умеренно наказывать своих учеников за небрежность и дурное поведение; и они могут взыскать в судебном порядке убытки со своих учеников за умышленное отсутствие. С другой стороны, хозяин может подвергнуться преследованию за дурное обращение со своим учеником и за нарушение своего обязательства. Хозяин обязан оплатить предметы первой необходимости для своего ученика и медицинское обслуживание, однако он не несет такой обязанности в случае наемного слуги.

§9. Когда ученик становится безнравственным и непослушным, надлежащие органы могут провести расследование этого вопроса; и по уважительной причине контракт об ученичествe может быть аннулирован, а стороны освобождены от своих обязательств. С кончиной хозяина ученичество прекращается.

§10. Полагается, что ни в одном штате нет статутного закона, подробно определяющего права и обязанности наемных слуг и нанимающих их лиц. Обе стороны обязаны исполнять свое соглашение. Если наемный слуга покидает службу своего работодателя без уважительной причины до того, как отработает время, на которое он был нанят, он не может получить свою заработную плату. А за аморальное поведение, умышленное непослушение или систематическую небрежность он может быть уволен. С другой стороны, дурное обращение или любое неисполнение работодателем своего обязательства освобождает работника от его службы.

§11. До какой степени хозяин отвечает за действия своего наемного слуги, неясно. В качестве общего правила хозяин обязан по договорам, заключенным слугой, фактически занятым в делах своего хозяина, и несет ответственность за причиненный им вред, независимо от того, проистекает ли вред из небрежности или от неумения. Но считается, что за вред, причиненный умышленным действием слуги, хозяин ответственности не несет. Если слуга нанимает другого для выполнения своего дела, хозяин отвечает за вред, причиненный лицом, нанятым таким образом. Но слуга подотчетен своему хозяину за злоупотребление доверием, либо за небрежность в делах, либо за причинение вреда другому лицу в делах своего хозяина.

Глава L.

Право собственности. Как приобретается право на имущество; Завещания и волеизъявления. Право на имущество по наследованию.

§1. Каждый гражданин Соединенных Штатов способен владеть землями или недвижимым имуществом, приобретать их по завещанию, наследованию или покупке, а также продавать и отчуждать такое имущество. Иностранцы по общему праву не имеют этой способности. Однако во многих штатах это ограничение было снято статутом. Заявив о своем намерении стать гражданами и выполнив определенные правила, иностранцы приобретают право приобретать и удерживать недвижимое имущество для себя и своих наследников. Но они могут владеть движимым имуществом и распоряжаться им без какого-либо специального постановления.

§2. Завещать (devise) имущество означает передать или отписать его по завещанию. Завещание (will) — это письменный документ, в котором лицо заявляет свою волю относительно распоряжения своим имуществом после своей смерти. Оно также называется тестоментом (testament). Это слово происходит от латинского testis, означающего свидетель. Отсюда это слово стало применяться к этому документу, который является свидетельством или доказательством воли человека. Лицо, составляющее завещание, называется завещателем (testator); тот, кто умирает, не составив завещания, называется лицом, умершим без завещания (intestate).

§3. Все лица, достигшие совершеннолетия и находящиеся в здравом уме, за исключением замужних женщин, могут давать и отписывать недвижимое и движимое имущество по последней воле и завещанию. Во многих штатах движимое имущество может завещаться в более раннем возрасте. В нескольких штатах женщины в возрасте восемнадцати лет могут составлять завещание в отношении недвижимого и движимого имущества. В некоторых штатах движимое имущество может завещаться устно, если завещание в течение определенного времени оформлено в письменной форме и подписано незаинтересованными свидетелями. В Огайо такое завещание должно быть записано в течение десяти дней после произнесения завещательных слов. Завещание такого рода называется устным (nuncupative) завещанием.

§4. В большинстве штатов приняты законы, позволяющие замужним женщинам владеть в своем исключительном праве всем имуществом — как недвижимым, так и движимым, — которое принадлежало им во время брака и которое они могут приобрести после брака. (Глава XLVIII, §8.) Предполагается, что вместе с правом владения предоставляется и право распоряжения имуществом по завещанию.

§5. Завещание, учреждающее недвижимое имущество, должно быть подписано по меньшей мере двумя, а в некоторых штатах — тремя присутствующими свидетелями, в присутствии которых завещатель должен подписать завещание либо подтвердить, что он подписал его, и заявить, что это его последняя воля и завещание. Если завещатель не в состоянии подписать свое завещание, другое лицо может написать имя завещателя по его указанию; но оно должно подписать собственное имя в качестве свидетеля завещания.

§6. Завещатель может отменить или изменить свое завещание посредством более позднего завещания или документа, оформленного аналогичным образом. Но второе завещание для отмены предыдущего должно содержать слова, прямо отменяющие его либо предписывающие иное распоряжение имуществом. Завещание также может быть отменено путем продажи имущества. И любое изменение имения или интереса завещателя в завещанных землях признается подразумеваемой отменой завещания. Земли, приобретенные после составления завещания, им не передаются. Как общее правило, завещание также отменяется последующим вступлением завещателя в брак и рождением ребенка, если в отношении жены и ребенка не сделано иное распоряжение. Завещание незамужней женщины отменяется ее вступлением в брак.

§7. Согласно статутам некоторых штатов, ребенок, родившийся после смерти завещателя или родившийся при его жизни и после составления завещания, наследует долю в имуществе так, будто отец умер без завещания. В некоторых других штатах статут идет дальше и предоставляет такую же защиту всем детям, которые не упомянуты в завещании и не получили свою долю при жизни родителя.

§8. Кодицил (codicil) представляет собой дополнение или приложение к завещанию и должен быть оформлен с той же торжественностью. Он не является отменой завещания, за исключением точной степени, в которой он ему противоречит.

§9. После смерти завещателя завещание передается в суд по делам о наследстве для утверждения. (Гл. XX, §5.) Когда завещание должным образом утверждено и признано, суд выдает исполнительную грамоту душеприказчику. Душеприказчик — это лицо, назначенное в завещании завещателя для исполнения завещания. Исполнительная грамота наделяет его полномочиями действовать при урегулировании наследства умершего. Если он отказывается действовать или не обладает законной квалификацией, суд назначает лицо, которое в таком случае называется администратором; и суд выдает свидетельство о праве административного управления с приложением завещания. Свидетельства о праве административного управления также выдаются в случае смерти лица без завещания. Они предоставляют администратору необходимую власть для урегулирования наследства.

§10. Приобретение имущества по наследованию представляет собой его получение от предка или другого родственника, умершего без завещания. Если лицо умирает без составления завещания, его имущество переходит или нисходит к его законным наследникам. Порядок или правило наследования не являются единообразными в этой стране и в значительной степени определяются законами штатов. Однако в целом недвижимое имущество лица, умершего без завещания, переходит сначала к его линейным потомкам, то есть лицам, происходящим по прямой линии, как от родителей к детям и от детей к внукам. Линейные потомки, наиболее близкие по степени родства к умершему без завещания, сколь бы отдаленным ни было это родство, получают имущество.

§11. Если какие-либо дети лица, умершего без завещания, умерли, а какие-либо живы, наследство переходит к живым детям и к потомкам умерших детей так, чтобы каждый живой кóлдон получил такую долю, какую он получил бы, если бы все были живы, а дети умерших — такую долю, какую родители получили бы, если бы были живы. Так, предположим, у лица, умершего без завещания, было три сына, один из которых умер, но оставил детей. В этом случае каждый из живых сыновей разделил бы одну треть имущества, а дети умершего сына — оставшуюся треть.

§12. Но если дети все умерли и есть живые внуки, внуки делят имущество поровну, хотя число детей каждого родителя неодинаково. Если, например, лицо умирает бездетным, но имело двух сыновей, один из которых оставил трех детей, а другой двух, эти пятеро делят наследство поровну. Законы Род-Айленда, Нью-Джерси, Северной Каролины, Южной Каролины, Теннесси, Луизианы и Алабамы, если они недавно не изменялись, представляют собой исключения из этого правила. В этих штатах, и возможно в некоторых других, хотя дети умершего без завещания все мертвы, внуки не делят имущество поровну, а представители каждого колена или семьи получают ту долю, которую их родитель получил бы, если бы был жив.

§13. Порядок наследования в штатах настолько различается, особенно при отсутствии у умершего без завещания линейных потомков, что его можно установить только путем обращения к законам каждого штата. Как общее правило, недвижимое имущество переходит: (1.) к линейным потомкам; (2.) к отцу; (3.) к матери; (4.) к боковым родственникам, таким как братья, сестры, племянники, племянницы и т. д. Но даже из этого общего правила в законах некоторых штатов имеются исключения.

§14. Как можно заметить, правило наследования, приведенное в предыдущих разделах, относится к недвижимому, а не к личному имуществу. Правило в отношении недвижимого имущества и правило, относящееся к личному имуществу, в одном и том же штате обычно несколько различаются.

Глава LI.

Акты и закладные.

§1. Каким бы образом лицо ни приобрело во владение недвижимое имущество — посредством завещания, наследования, покупки или дарения — доказательство владения обычно заключается в акте, представляющем собой письменный документ, передающий недвижимое имущество наследнику, покупателю или одаряемому. Акт о продаже земли содержит имена продавца и покупателя, встречное удовлетворение, или сумму, уплаченную за нее, и описание земельного участка; и прямо выраженными словами жалует и передает все интересы продавца или гранта покупателю и его наследникам навсегда: и продавец скрепляет документ своим именем и печатью, как правило, в присутствии одного или нескольких подписавшихся свидетелей.

§2. Но акт, оформленный таким образом, не дает покупателю надежного владения землей до тех пор, пока он не будет должным образом зарегистрирован в канцелярии надлежащего регистрирующего должностного лица округа, в котором расположена земля; или в канцелярии клерка города в тех штатах, где передача прав собственности подлежит регистрации там. Если земля будет передана продавцом последующему покупателю, который первым зарегистрирует свой акт, такой покупатель будет удерживать за собой землю, если только до покупки он не имел уведомления о продаже и акте в пользу предыдущего покупателя.

§3. В некоторых штатах покупателю предоставляется разумное время для регистрации своего акта, прежде чем он потеряет свое право владения из-за более ранней регистрации чужого акта. В некоторых других штатах этот срок установлен законом и варьируется в этих различных штатах от пятнадцати дней до двух лет. Но акт, хотя и не зарегистрированный вовремя для обеспечения правового титула против второго покупателя или даже вовсе не зарегистрированный, действителен против продавца или гранта; и лишенный владения покупатель имеет законное требование к нему о возмещении стоимости земли.

§4. Регистратор или реестродержатель не может зарегистрировать передачу земли без доказательства того, что она была совершена лицом, названным в нем в качестве составителя или гранта. Это доказательство обычно состоит в свидетельстве надлежащего должностного лица на обороте или полях акта, в котором указано, что названное лицо явилось перед ним и, будучи должным образом приведено к присяге, признало, что оно является лицом, совершившим этот акт. В каждом штате судьи судов и мировые судьи, мэры городов и олдермены, нотариусы или некоторые из этих должностных лиц, а также уполномоченные по составлению актов, назначенные для этой специальной цели, могут принимать признания. В Нью-Йорке и некоторых других штатах от признания можно отказаться, а совершение акта может быть доказано подписавшимися свидетелями. Акты, прошедшие надлежащее признание, вместе с признаниями переписываются регистратором слово в слово в книги, предназначенные для этой цели.

§5. Поскольку лицо не может дать хороший правовой титул, если не имеет его само, продавец или грант заверяет и соглашается с тем, что он владеет недвижимостью на праве безусловного владения (что означает, что он является абсолютным собственником), и что он гарантирует и защитит недвижимость в тихом и мирном владении покупателя и его наследников навсегда. Поэтому такой акт называется актом с гарантией правового титула [Определение безусловного права собственности и права собственности см. в гл. LIII, §1]. Акт об отказе от претензий лишь передает интерес или претензию гранта. Он не содержит никакой гарантии правового титула против любого другого претендента.

§6. Закладная есть предоставление земли в качестве обеспечения уплаты денег на условии, что если деньги будут выплачены в соответствии с договором, предоставление теряет силу. Когда при получении акта уплачена лишь часть покупной цены, покупатель обычно оформляет закладную на имя продавца, закладывая землю в качестве обеспечения остатка покупной цены. И если деньги не будут выплачены по соглашению, земля может быть продана; но если она продана дороже суммы долга, излишек выплачивается залогодателю.

§7. Для осуществления полной передачи недвижимого имущества жена должна присоединиться к своему мужу, подписав с ним акт; в противном случае в случае смерти мужа при ее жизни она имела бы пожизненное право на пользование одной третью этого имущества. Этот интерес вдовы в имуществе умершего мужа называется вдовьей долей. Жене также необходимо признать перед должностным лицом, принимающим признание, и отдельно от мужа, что она подписала акт свободно и без принуждения со стороны мужа. В некоторых штатах признание жены вне присутствия мужа не требуется.

Глава LII.

Бестелесные наследственные имущества. Право прохода; водные права и т. д.

§1. Термин бестелесные наследственные имущества может потребовать объяснения для некоторых читателей. Наследственное имущество — это вещь, способная наследоваться. Земля и все вещи, привязанные к ней ходом природы или руками людей, такие как деревья, травы, вода, здания и т. д., которые охватываются термином недвижимое имущество, являются телесными наследственными имуществами. Бестелесные наследственные имущества представляют собой наследуемые права, которые проистекают из телесных наследств или состоят в их пользовании; как, например, право выпаса на общественной земле; право прохода по чужой земле; право пользования водами, иногда называемое водными правами, и т. д.

§2. Право прохода есть право частного прохода по чужому земельному участку. Это право иногда предоставляется собственником почвы; и чтобы сделать его бессрочным вещным правом, оно должно быть создано актом, хотя оно представляет собой лишь сервитут на чужой земле, а не интерес в самой земле. Сервитут есть, в общем, удобство. В праве это любая привилегия или удобство, которое одно лицо имеет за счет другого по предоставлению или иным образом, как, например, право прохода и т. д. Посредством предоставления сервитута грант приобретает лишь то право, которое необходимо для справедливого пользования данной привилегией.

§3. Если это чисто личное право, им может пользоваться только собственник этого права, и когда он умирает, право умирает вместе с ним. Но право прохода, принадлежащее имуществу, может передаваться при продаже земли. Так, если человек владеет участком А и участком Б и он пользовался дорогой от участка А через участок Б к мельнице или к реке; и если он продает участок А со всеми дорогами и сервитутами, грант получит ту же привилегию прохода через участок Б, какая была у гранта.

§4. Право прохода может возникать в силу необходимости. Если человек продает часть своей земли и к оставшейся части нет иной дороги, он имеет право прохода к ней по проданной земле. И если человек продает землю, полностью окруженную его собственной землей, покупатель имеет право прохода к ней по чужой земле, даже если такое право не оговорено. Право прохода переходит к покупателю как необходимая принадлежность к предоставлению или включенное в него.

§5. Человек, имеющий разрешение проводить свинцовые трубы по чужой земле, может входить на землю и производить на ней земляные работы для починки труб. Общее правило заключается в том, что при предоставлении пользования вещью предоставляется все, что необходимо для пользования этим правом.

§6. Лицо имеет временное право прохода по земле, примыкающей к общественной дороге, если дорога находится в неисправном состоянии или занесена снегом, размыта наводнением или заблокирована иным образом. Но право захода на примыкающие земли не распространяется на частные дороги. Лицо, имеющее право частного прохода по чужой земле, не имеет права выходить на примыкающую землю, даже если частная дорога непроходима.

§7. Право прохода иногда возникает по давности пользования, которая представляет собой право или правовой титул на вещь, проистекающие из долгого использования и владения. Таково право, которое по общему праву приобретает человек на землю, мирно удерживаемую им самим или им самим и предыдущими собственниками в течение двадцати лет. Хотя первое завладение было получено без предоставления, долгое свободное пользование землей эквивалентно в правовом отношении предоставлению и подразумевает действительный правовой титул. В некоторых штатах статутом установлены более короткие сроки, в течение которых может быть получено право по давности. В Пенсильвании и Огайо этот срок установлен в двадцать один год.

§8. Собственники земель, примыкающих к дорогам, имеют право на почву до центра дороги: общественность имеет лишь право прохода, пока дорога существует. Собственники почвы могут возбудить иск против любого лица, которое посягает на дорогу, перекапывает почву или срубает деревья, растущие на обочине дороги. Они могут проводить под ней воду по трубам и пользоваться ею любым образом, который не нарушает права общественности.

§9. Каждый собственник земель, примыкающих к ручью, естественным образом имеет равное право на пользование водой, текущей в ручье, примыкающем к его землям, «так, как она привыкла течь». Каждый может пользоваться водой, пока она течет по его собственной земле; но он не может необоснованно задерживать ее или направлять в другую сторону; и он должен возвратить ее в обычное русло, когда она покидает его владение. Он не может с помощью плотин или каких-либо препятствий вызывать вредный разлив вод на земли вышестоящего соседа или пользоваться ею либо применять ее так, чтобы существенно навредить нижестоящему соседу.

§10. Но это право пользования водами как сервитут на землю может быть приобретено и утрачено, либо расширено и сокращено по давности. Человек может уменьшить количество воды или ухудшить ее качество путем занятия определенными промыслами; и при таком пользовании водой в течение достаточного времени в силу закона презюмируется, что он приобрел ее по предоставлению; и эта презумпция лежит в основе его права по давности. Время такого пользования и владения водой, необходимое для установления такого права, составляет двадцать лет, за исключением штатов, в которых статутом установлен иной срок. (§7.)

§11. Общим и устоявшимся доктринальным положением является то, что исключительное и беспрерывное пользование водой, светом или любым другим сервитутом определенным образом в течение двадцати лет или любого другого периода, который в конкретном штате является установленным сроком исковой давности, представляет собой достаточное владение для возникновения презумпции правового титула против права любого другого лица. Пользование считается беспрерывным, независимо от того, продолжалось ли оно от предка к наследнику и от продавца к покупателю, или же пользование осуществлялось в течение всего периода одним лицом.

§12. Как право может быть приобретено пользованием, так оно может быть утрачено и неиспользованием; и поскольку владение в течение двадцати лет или иного срока, предписанного статутом, необходимо для установления права, абсолютное прекращение использования на такой срок вызовет презумпцию того, что право было освобождено или погашено. Таким образом, правовой титул на землю может перейти от ее фактического собственника путем невступления в обладание на вышеуказанный срок; и правовой титул на нее может быть приобретен беспрепятственным владельцем, который удерживает ее в мирном и беспрерывном владении в течение того же периода.

Глава LIII.

Договоры аренды: пожизненные имущества; срочные имущества; имущества по воле; имущества по попустительству; рента и т. д.

§1. Недвижимое имущество, правовой титул к которому передается актом, в отличие от других видов имущественных интересов в земле, называется наследственным имуществом. Наследственное имущество, то есть имущество в землях, которое может быть передано собственником своим наследникам, есть феод. Никакое имущество не считается феодом, если оно не может существовать вечно. Когда оно является чистым и абсолютным наследством, свободным от каких-либо ограничений или условий, оно называется безусловным правом собственности.

§2. Интерес в землях, который должен продолжаться в течение ограниченного периода, обычно передается посредством письменного документа, называемого договором аренды. Арендовать означает сдавать внаем; но в целом передавать во временное владение недвижимое имущество другому за ренту или вознаграждение. Иногда для обозначения аренды используется слово «демиза». Арендодатель, или лицо, сдающее имущество, называется лессором; а арендатор, или лицо, которому земля сдается в аренду, называется лесси. Договоры аренды на срок более одного года обычно требуют скрепления печатью, а в некоторых штатах также подтверждения и регистрации, как акты и закладные.

§3. Эти ограниченные интересы в земле подразделяются на пожизненные имущества, срочные имущества, имущества по воле и имущества по попустительству. Пожизненное имущество есть имущество, переданное лицу на срок его естественной жизни. Однако пожизненные имущества, удерживаемые по договору аренды, не распространены в этой стране. Другим видом пожизненного имущества является то, которое приобретается не действиями сторон, как по договору аренды, а в силу действия закона. Таково право мужа на недвижимое имущество жены, приобретенное ею до или после брака. Таково же и право вдовьей доли. (Гл. XLVIII, §6, 7. Гл. LI, §7.)

§4. Срочное имущество есть право на владение землей и извлечение из нее доходов на определенный период за компенсацию, называемую рентой; и оно считается срочным имуществом, даже если количество лет превышает обычный предел человеческой жизни. И если срок аренды составляет менее года, лесси причисляется к арендаторам на определенный срок. Сдача земли в аренду за долю урожая от одного сбора не считается договором аренды; и владение остается у собственника.

§5. Арендатор на определенный срок может переуступить весь свой интерес другому лицу, если только это не запрещено соглашением не переуступать без разрешения лессора. И он может сдать имущество в субаренду на любое меньшее количество лет, чем держит сам; но сам он несет ответственность перед арендодателем.

§6. Арендатор на определенный срок, чья аренда истекает после посева или посадки земли и до сбора урожая, не имеет права на урожай, если договор аренды заключен на определенный период; ибо, зная, что его аренда истечет до времени сбора урожая, он мог избежать потери своего труда. Но если срочная аренда зависит от неопределенного события, наступление которого прекратило бы аренду до истечения срока, арендатор имел бы право на урожай, если бы было время собрать то, что было посеяно, в случае его дожития до этого момента. Полагают, что в нескольких штатах арендатор имеет право на урожай зерна, посеянного осенью до истечения срока аренды и скошенного следующим летом после ее истечения.

§7. При наличии прямого соглашения об уплате ренты арендатор не может избежать платежа даже в том случае, если помещения уничтожены пожаром или наводнением либо если он каким-либо иным образом лишен возможности пользоваться ими, даже без какой-либо вины с его стороны. Следовательно, если земля сдается в аренду вместе со стадом овец и овцы погибают, полная рента должна быть выплачена. Но если земля была отсужена у арендатора лицом, имеющим лучший правовой титул, чем тот, что проистекает от его арендодателя, он не несет ответственности за ренту после того, как его пользование землей прекратилось.

§8. Арендатор не может производить ремонт за счет арендодателя или вычитать его стоимость из ренты, если иное не предусмотрено специальным соглашением. Но если помещения из-за отсутствия ремонта стали небезопасными или непригодными для использования, арендатор с ежегодным сроком может съехать без уведомления; и он не будет нести ответственность за ренту после того, как пользование перестало приносить пользу.

§9. Когда рента становится подлежащей уплате, платеж может быть внесен или предложен в арендуемом помещении; и если место платежа не было согласовано, личное предложение вне платежа за пределами земли также является надлежащим. Что касается времени платежа, при отсутствии специального соглашения об ином рента подлежит уплате ежегодно, раз в полгода или ежеквартально в соответствии с местным обычаем. При отсутствии особого обычая рента подлежит уплате в конце года.

§10. Имущество по воле есть случай, когда земля сдается внаем другому для держания по воле лессора. Строго говоря, арендные отношения по воле не распространены. Такие имущества, когда не согласован определенный срок, толкуются как арендные отношения с ежегодным возобновлением, и каждая сторона обязана дать разумное уведомление о намерении прекратить договор аренды. Если арендатор продолжает удерживать имущество после истечения срока срочной аренды либо с прямого согласия, либо при обстоятельствах, подразумевающих согласие, это считается свидетельством нового договора без определенного срока и толкуется как арендные отношения с ежегодным возобновлением: и в тех штатах, где преобладает старое английское правило, арендатору должно быть направлено уведомление о выселении за шесть месяцев.

§11. То, что превращает договоры аренды на неопределенные сроки в договоры аренды с ежегодным возобновлением, — это резервирование арендодателем ежегодной ренты. Арендатор, размещенный на земле без каких-либо предписанных условий или оговоренной ренты, строго говоря, является арендатором по воле; и утверждалось, что такой арендатор не имеет права на уведомление о выселении; однако общим правилом теперь представляется то, что даже в таком случае необходимо уведомление за шесть месяцев; либо, как в некоторых штатах, разумное уведомление.

§12. Имущество по попустительству есть то, которое приобретается арендатором, вступившим в законное владение землей, но неправомерно удерживающим ее после прекращения его интереса. Он не имеет права на уведомление о выселении; и при отсутствии специального статута он не несет ответственности за ренту; а арендодатель может войти во владение и удалить арендатора и его имущество с такой мягкой силой, какая окажется необходимой. Если применяется ненадлежащая сила, арендодатель будет нести ответственность по иску о насильственном вводе во владение и удержании.

Глава LIV.

Договоры в целом.

§1. Договор есть соглашение между двумя или более лицами, посредством которого стороны соглашаются совершить или не совершать определенное действие. Договоры являются исполнимыми в будущем, когда условия еще подлежат исполнению либо когда одна сторона соглашается продать и доставить в будущем по оговоренной цене, а другая соглашается принять и оплатить. Договоры являются выраженными, когда стороны договариваются в прямо выраженных словах или письменно; подразумеваемыми, когда было совершено действие, показывающее, что стороны должны были иметь намерение заключить договор; как, например, когда лицо нанимает кого-либо для выполнения какой-либо услуги, предполагается, что нанимающая сторона намеревалась оплатить выполненную работу.

§2. Договоры также различаются как формальные контракты и простые договоры. Формальный контракт есть договор под печатью, такой как акт или облигация. Но здесь мы будем рассматривать главным образом тот распространенный класс договоров, который называется простыми договорами или устными договорами. Слово «пароль» обозначает устную речь. Однако применительно к договорам оно не только означает вербальные договоры, но и включает письменные договоры без печати. И те и другие являются простыми договорами; различие между ними заключается в способе доказывания. Взаимопонимание сторон вербального договора может быть доказано свидетельскими показаниями. Но поскольку подлинное намерение сторон с большей вероятностью выражается в письменном договоре, правилом права является то, что устные доказательства не могут допускаться для опровержения или изменения условий письменного документа. Однако они могут допускаться для разъяснения сомнительного или восполнения какого-либо пробела.

§3. Для заключения действительного договора стороны должны быть способны заключать договоры. Они должны находиться в здравом уме. Следовательно, идиоты и умалишенные, как правило, не способны заключать договоры. Договоры умалишенных и идиотов не обязательно являются ничтожными, а лишь оспоримыми; действительность или недействительность зависит от фактов, подлежащих доказыванию. Чтобы признать договор недействительным на основании умственной неполноценности, должно быть доказано, что договаривающаяся сторона в тот момент была недееспособной. Но если общее расстройство однажды установлено или признано, лицо презюмируется недееспособным; и сторона, стремящаяся принудительно исполнить договор, должна доказать, что другое лицо было в здравом уме. Общее правило в случае идиотов заключается в том, что если лицо не способно действовать в обычных делах жизни или в конкретном договоре, его идиотия аннулирует договор.

§4. Лица в состоянии алкогольного опьянения также неспособны заключать договоры во время интоксикации, при условии, что опьянение таково, что лишает их разума на время и создает умственное бессилие. Но за абсолютные предметы первой необходимости, если пьяный потребляет их во время опьянения или сохраняет после протрезвления, он несет ответственность. Алкогольное опьянение делает договор лишь оспоримым, а не ничтожным, поскольку лицо в состоянии опьянения может принять его по восстановлении рассудка.

§5. Другим требованием для действительного договора является взаимное согласие сторон. Простое предложение одной стороны, не одобренное и не принятое другой, не образует договора. Согласие также должно быть дано свободно. Договор, заключенный под воздействием принуждения или насилия, не имеет обязательной силы; как в случае, когда согласие вымогается угрозами причинения личного вреда. Согласие также должно даваться с осознанием фактов. Договор, заключенный в результате пагубного заблуждения или незнания существенного факта, может быть оспорен, даже если факт не был скрыт путем мошенничества. Но заблуждение, допущенное по незнанию закона, не делает договор недействительным.

§6. Ценное встречное удовлетворение также необходимо для действительного договора. Встречное удовлетворение есть то, что дано или сделано, либо должно быть дано или сделано в качестве причины или основания, по которому лицо вступает в соглашение. Так, деньги, данные или предложенные за то, что человек соглашается выполнить определенную работу, составляют встречное удовлетворение по соглашению. Точно так же деньги или иная вещь, за которую выдается простой вексель, являются встречным удовлетворением. Ценное встречное удовлетворение — это все, что является либо выгодой для пообещавшей стороны, либо каким-то затруднением или ущербом для стороны, которой дано обещание.

§7. Взаимные обещания являются достаточным встречным удовлетворением для того, чтобы сделать договор обязательным; но они должны быть даны одновременно. Такие обещания подкрепляют друг друга. Обещание одной стороны составляет достаточне встречное удовлетворение для обещания другой стороны. В случае, если стороны находятся на расстоянии друг от друга, если предложение сделано письменно и отправлено по почте, а письмо с акцептом написано и опущено в почтовый ящик, договор является завершенным, если только до отправки письма с акцептом по почте не было получено второе письмо, содержащее отзыв предложения.

§8. Обещания, которые носят исключительно безвозмездный характер, являются ничтожными; поскольку, не будучи ни выгодой для обещавшего, ни ущербом для лица, которому дано обещание, они не рассматриваются в праве в качестве ценного встречного удовлетворения. Следовательно, подписки на общественные работы и благотворительные, литературные и религиозные учреждения, если они носят чисто безвозмездный характер, не могут быть взысканы, если только они не побудили других лиц авансировать деньги, взять на себя обязательства или совершить иные действия к собственному ущербу.

§9. Подобно тому как безвозмездные обещания ничтожны за отсутствием встречного удовлетворения, чисто безвозмездные услуги, такие как добровольная помощь в спасении имущества от пожара, или обеспечение заблудших животных, или уплата чужих долгов без просьбы, не дают оснований встречного удовлетворения, на которых можно было бы законно требовать плату за их стоимость; при этом отсутствует обещание компенсации. Но если лицо сознательно позволяет другому выполнять определенную работу, такую как вспашка его поля или окучивание кукурузы, хотя работа могла быть начата без его приказа или просьбы, его согласие будет рассматриваться в праве как подразумеваемое обещание заплатить за стоимость труда, если только обстоятельства дела не исключают такую презумпцию.

§10. Встречное удовлетворение также должно быть возможным и соответствовать закону, здравой политике и хорошей морали. Договор, основанный на невозможном встречном удовлетворении, ничтожен. Ни один человек не может быть законно обязан сделать то, что не в силах сделать человек. Но иное дело, если вещь, которую предстоит сделать, невозможна лишь в данный момент по факту, но не невозможна по своей природе. Следовательно, неспособность вследствие болезни выполнить соглашение либо невозможность доставить предмет определенного рода или качества, поставить который человек обязался, не освобождают его от ответственности в виде убытков за неисполнение его договора.

§11. Договор, встречное удовлетворение по которому является незаконным или безнравственным, может быть оспорен любой из сторон. Человек не может принуждаться к соглашению совершать действия, запрещенные законом Божьим или законами штата. Но если незаконный договор был исполнен; иными словами, если правонарушение совершено, сторона, совершившая правонарушение, не может отказаться от договора; ибо общее правило гласит, что ни один человек не может извлекать выгоду из собственного правонарушения; и право оспаривать договор принадлежит исключительно невиновной стороне. Если обе стороны виновны, ни одна из них в обычных случаях не может получить защиту по исполненному договору.

§12. Правило о том, что встречное удовлетворение необходимо для действительного договора, применяется ко всем договорам и обязательствам не под печатью, за исключением переводных векселей и оборотных векселей после того, как они перешли в руки невиновного индоссата. (См. Простые векселя.) В договорах под печатью встречное удовлетворение обязательно подразумевается в торжественности документа.

§13. Английским статутом о мошенничестве, который в целом преобладает в Соединенных Штатах, заявляется, что соглашение, которое не должно быть исполнено в течение одного года с момента его заключения, не является действительным, если такое соглашение либо какой-либо его меморандум или записка не совершены в письменной форме и не подписаны стороной, с которой надлежит взыскать обязательство. Статуты некоторых штатов восприняли это положение английского статута и требуют далее, чтобы специальное обещание отвечать за долг, неисполнение обязательств или неправомерное деяние другого лица, а равно соглашение или обещание на основе соображения брака (за исключением взаимных обещаний вступить в брак) также являлись ничтожными без такого письменного документа, в котором должно быть выражено встречное удовлетворение.

Глава LV.

Договоры купли-продажи.

§1. Продажа есть перенос правового титула на имущество другому лицу за определенную цену; либо обмен товара на его эквивалентную стоимость в деньгах. Обмен одного товара на другой есть бартер. Если не передается абсолютный правовой титул, договор представляет собой лишь закладную. Те же общие принципы права, которые применяются к договорам в целом, применимы к договорам купли-продажи, а именно: дееспособность сторон заключать договоры; достаточность встречного удовлетворения; его законность и моральность; согласие сторон и отсутствие мошенничества.

§2. Для действительности продажи продаваемая вещь должна реально или возможно существовать и быть способной к передаче. Так, если А продает лошадь или определенные товары Б; и если в момент продажи лошадь мертва или товары уничтожены, продажа является ничтожной. Если товары уничтожены частично, покупатель может либо принять их с соразмерным уменьшением цены, либо отказаться от договора.

§3. Но хотя продаваемая вещь не имеет фактического и наличного существования, если ее будущее существование возможно и если она является продуктом или приплодом чего-то, на что продавец имеет наличное право, она является предметом продажи. Так, человек может продать шерсть, которая может вырасти на его овцах, плоды, которые могут вырасти на его деревьях, или будущий приплод его скота. Но он не может продать продукцию овец или скота, которую он может приобрести в будущем. Однако человек может согласиться добыть товары, которых у него нет, и поставить их в будущем по определенной цене; и его договор будет действительным, хотя строго говоря это не продажа, а соглашение о продаже.

§4. Не может быть продажи без цены; и цена должна быть фиксированной и определенной либо поддающейся установлению путем обращения к какому-либо критерию, предписанному в договоре, с тем чтобы сделать любые дальнейшие переговоры сторон излишними. Так, человек может согласиться уплатить то, что будет рыночной ценой в определенное время, или цену, которая должна быть установлена третьим лицом. Цена также должна быть уплачиваема деньгами или их оборотным представителем, таким как векселя или банкноты. Одна статья, отданная за другую, есть лишь бартер. Однако в обоих случаях действуют одни и те же принципы права.

§5. Должно наличествовать взаимное согласие сторон, и договор имеет обязательную силу, когда предложение, сделанное одной стороной, принято другой. Переговоры могут вестись посредством писем, как было сказано ранее. (Гл. LIV, §7.)

§6. В договорах купли-продажи, которые не завершаются сразу оплатой и доставкой, должны соблюдаться определенные формальности. Эти формы обычно предписываются так называемым английским статутом о мошенничестве, который требует: (1.) чтобы покупатель принял и получил часть проданных товаров; или (2.) дал что-либо в качестве задатка для скрепления сделки либо в частичную оплату; или (3.) чтобы был составлен какой-либо письменный меморандум или записка о сделке, подписанные стороной, с которой надлежит взыскать обязательство, либо ее уполномоченным агентом. Однако эти положения применяются только к тем случаям, когда цена проданных товаров составляет десять фунтов стерлингов или более. То же правило в целом преобладает в этой стране с небольшими вариациями в некоторых штатах. Цена проданных товаров в случаях, к которым применяются положения этого статута, фиксируется законом во многих штатах и варьируется от 30 до 200 долларов.

§7. Для завершения договора купли-продажи и перехода правового титула на имущество к покупателю необходима доставка проданных товаров. Когда товары таковы, что их нельзя доставить вручную или немедленно, или они не находятся в фактическом владении продавца, закон не требует фактической доставки. Но они должны быть предоставлены в распоряжение покупателя; либо должны иметь место такие действия и заявления сторон, которые подразумевают смену собственника. Когда вещное право было перенесено на покупателя, будь то посредством фактической или лишь конструктивной доставки, он немедленно принимает на себя риск в отношении товаров; так что если они будут впоследствии повреждены или уничтожены, он должен нести убытки.

§8. Когда при продаже ничего не говорится о времени доставки или времени оплаты, покупатель имеет право на товары при оплате или предложении цены, и никак иначе; ибо, хотя он приобретает вещное право по договору купли-продажи, он не приобретает право владения, пока не уплатит или не предложит цену. Но если продавец передает товары безусловно и без мошеннических ухищрений со стороны покупателя, покупатель удерживает владение ими.

§9. Но когда товары продаются в кредит и ничего не говорится о времени доставки, покупатель немедленно получает право на владение. Если однако до получения покупателем товаров во владение выясняется, что он неплатежеспособен или находится в столь затруднительном положении, которое лишает его возможности удовлетворять требования своих кредиторов, продавец может задержать товары в качестве обеспечения цены. Но если они задержаны без достаточных оснований или вследствие дезинформации, покупатель имеет право на товары и на возмещение убытков, которые он мог понести вследствие их задержки.

§10. При продаже движимого имущества, если продавец владеет предметом и продает его как свой собственный, считается, что он гарантирует правовой титул. Справедливая цена подразумевает гарантию правового титула; и покупатель может потребовать сатисфакции от продавца, если тот продает товары как свои собственные, а правовой титул оказывается дефектным. Но если владение в этот момент находится у другого лица и нет ковенанта или гарантии правового титула, сторона покупает на свой страх и риск. Считается однако, что если продавец заявляет, что имущество принадлежит ему, он гарантирует правовой титул, даже если оно не находится в его владении.

§11. Что касается качества вещи, продавец не обязан возмещать никакой недостаток, за исключением особых обстоятельств, если только он прямо не гарантировал доброкачественность и хорошее качество товаров либо если он не сделал мошеннического заявления или сокрытия в отношении них. Правило заключается в том, что при отсутствии прямой гарантии со стороны продавца или мошенничества с его стороны, и если предмет в равной степени открыт для осмотра обеими сторонами, покупатель, самостоятельно осматривающий предмет, должен нести все убытки, проистекающие из скрытых дефектов, в равной степени неизвестных обеим сторонам.

§12. Но это правило разумно не применяется к тем случаям, когда покупатель заказал товары определенного характера либо когда товары определенного описанного качества предлагаются к продаже и при доставке не соответствуют описанию. Поскольку возможности осмотреть их нет, существует подразумеваемая гарантия качества. Умышленное сокрытие или утаивание существенного факта, когда обе стороны не имеют равного доступа к средствам получения информации, является недобросовестной сделкой и делает договор недействительным.

§13. Как общее правило, каждая сторона обязана сообщить другой свое знание существенных фактов при условии, что ей известно о неосведомленности другой стороны, а сами факты не являются очевидными и открытыми либо в равной степени доступными для ее наблюдения. Разумеется, закон нравственности и добросовестная торговля во всех случаях требуют полного раскрытия всех дефектов, известных договаривающимся сторонам.

Глава LVI.

Мошеннические продажи; цессии; дарения и т. д.

§1. Правовой титул на имущество иногда переносится с мошенническим умыслом. Должник, чтобы вывести свое имущество из-под взыскания кредиторов, продает или переуступает его другим в порядке закладной под предлогом обеспечения уплаты долга; при этом имущество должно оставаться во владении и пользовании цедента.

§2. Любое соглашение, действующее как мошенничество в отношении третьих лиц, является ничтожным. Правило общего права гласит, что все дарственные акты и все переводы товаров и движимого имущества, совершенные любым лицом в целях обеспечения их для своего будущего использования, признаются ничтожными в отношении кредиторов; и что если переуступленное или проданное имущество остается у продавца или цедента, сделка должна презюмироваться мошеннической. Но является ли такая передача товаров лишь prima facie (на первый взгляд) доказательством мошенничества, которое приобретатель или цессионарий может опровергнуть, доказав, что продажа или цессия были совершены честно и добросовестно; или же сделка является мошеннической по смыслу закона и ничтожной — это вопрос, по которому решения судов как в Англии, так и в этой стране расходятся, и который, следовательно, может считаться окончательно нерешенным.

§3. Некоторые проводили различие между купчими и цессиями, являющимися безусловными, и теми, которые носят условный характер. Верховный суд Соединенных Штатов утвердил доктрину о том, что абсолютная и безусловная купчая или передача, когда имущество удерживается во владении, сама по себе является неоспоримым доказательством мошенничества; иными словами, она презюмируется мошенничеством по смыслу закона, каковой бы она ни была на деле. Тем же судом было постановлено, что передача с условием о том, что имущество должно оставаться у продавца до выполнения условия, либо передача по типу закладной или обеспечения, выражающая соглашение между сторонами о том, что залогодатель сохраняет владение, является действительной.

§4. В некоторых штатах судами установлена доктрина, согласно которой продолжение владения является лишь prima facie доказательством мошенничества; в этом случае залогодержателю или цессионарию разрешается доказать путем предоставления доказательств, что передача была совершена добросовестно и за ценное встречное удовлетворение. В других штатах преобладает строгое правило о том, что без смены владения сделка является мошеннической по закону; в этом случае цессионарию или лицу, претендующему на имущество по цессии, не разрешается доказывать, что по факту сделка была bona fide (добросовестной).

§5. Правило, признающее каждую передачу мошеннической, если имущество немедленно не меняет владельца, часто приводит к неудобствам и даже ущербу для честных должников. Должник может быть вынужден расстаться с имуществом, сколь бы удобным или необходимым ни было его нынешнее использование для него, в то время как при отсутствии этого строгого правила закона он мог бы занять деньги для уплаты долга или добиться отсрочки платежа и сохранить пользование заложенным имуществом.

§6. Во многих штатах этот сложный вопрос был разрешен статутом. В штате Нью-Йорк законом прямо заявляется, что продажа или цессия без немедленной доставки и смены владения презюмируются мошенническими и ничтожными в отношении кредиторов, если только лицо, претендующее на имущество по цессии, не докажет, что оно было совершено добросовестно и без какой-либо попытки к мошенничеству. Законы, более или менее похожие на этот и обеспечивающие цеденту пользование заложенным имуществом, как полагают, существуют в большинстве штатов. Документы, передающие имущество, обычно называются залоговыми закладными и требуют регистрации подобно актам; в Нью-Йорке и, возможно, в некоторых других штатах они лишь подлежат подшивке в канцелярии клерка города или округа.

§7. При продаже личного имущества, даже если против продавца имеется судебное решение и покупатель осведомлен о нем, этот факт сам по себе не делает продажу мошеннической. Но если покупатель, зная о судебном решении, совершает покупку с целью или намерением сорвать исполнение решения кредитора, сделка является мошеннической. Вопрос о мошенничестве зависит от мотива.

§8. Цессии иногда совершаются должниками в пользу своих кредиторов. Лицо, сильно обремененное долгами или находящееся в затруднительном положении, передает свое имущество в доверительное управление одному или нескольким лицам, которые должны распорядиться им и направить доходы на уплату его кредиторам или их части; ибо закон не запрещает должнику отдавать предпочтение одному или нескольким кредиторам перед другими, при условии что цессия совершена за достаточным встречным удовлетворением. Должник может напрямую передать или уступить все свое имущество одному кредитору, и цессия будет действительной; но если стоимость имущества явно чрезмерна и несоразмерна долгу, который оно призвано покрыть, остальные кредиторы имеют право на излишек.

§9. Когда находящийся в затруднительном положении должник соглашается уплатить своим кредиторам определенную долю их требований в обмен на освобождение от их претензий, если он конфиденциально соглашается предоставить лучшее или дополнительное обеспечение одному из них по сравнению с другими, договор является ничтожным; поскольку условием, на котором они соглашаются освободить должника, является то, что они разделят имущество поровну.

§10. Дарственная или передача имущества, основанная исключительно на побуждениях привязанности, крови или кровного родства, может быть отменена кредиторами, если грант находился в затруднительном положении в момент ее совершения; ибо человек обязан как по закону, так и по морали уплатить свои долги прежде, чем раздавать свое имущество. Но если он должен лишь небольшую сумму по сравнению со стоимостью своего имущества и совершенно не обременен долгами, дар не становится оспоримым из-за его задолженности, даже если впоследствии он станет неплатежеспособным.

Глава LVII.

Бейлмент.

§1. Слово «бейлмент» происходит от французского «бейль» — передавать. (Гл. XVIII, §14.) Бейлмент в праве представляет собой передачу товаров в доверительное управление на условиях соглашения о том, что доверительное управление будет исполнено, а товары будут возвращены балиee, когда цель бейлмента будет достигнута.

§2. Лицо, получающее вещи на хранение с обязательством вернуть их без вознаграждения, должно обеспечить их сохранность с разумной степенью заботливости, либо, в случае их повреждения, оно несет ответственность за ущерб: иными словами, оно отвечает только за грубую небрежность. Грубая небрежность — это отсутствие той заботливости, которую каждый человек здравого смысла проявляет по отношению к собственному имуществу. Депозитарий, то есть лицо, которому сдаются на хранение вещи, не имеет права пользоваться переданными ему вещами.

§3. Мандатарий, или тот, кто обязуется совершить какое-либо действие для другого лица безвозмездно в отношении переданного ему имущества, несет ответственность за грубую небрежность, если он берется за дело и выполняет его ненадлежащим образом; однако считается, что за обещание выполнить работу, если он фактически не брался за нее и не выполнял ее вовсе, он ответственности за ущерб не несет.

§4. Лицо, берущее в безвозмездное пользование какую-либо вещь, например коня, экипаж или книгу, отвечает за ущерб в случае легкой небрежности. Но если вещь используется исключительно по тому назначению, для которого она была взята, применяется заемщиком бережно и возвращается в срок, на который была взята, он ответственности не несет.

§5. Имущество, принятое в залог в качестве обеспечения долга или обязательства, должно храниться с обычной степенью заботливости; иными словами, залогодержатель отвечает только за обычную небрежность; и если вещи при этом будут утеряны или уничтожены, залогодатель по-прежнему несет ответственность по долгу. Если залогодержатель извлекает какую-либо выгоду от использования имущества, он обязан направить эту прибыль, за вычетом необходимых расходов, на погашение долга.

§6. Другим видом договора хранения (бейлмента) является наем имущества за вознаграждение. Если предмет получает повреждения или уничтожается без какой-либо вины со стороны нанимателя, убыток ложится на собственника, поскольку риск лежит на нем.

§7. Если в отношении переданной вещи за вознаграждение должна быть выполнена работа или проявлена забота, исполнитель отвечает за обычную небрежность; при этом работа должна быть выполнена с надлежащим мастерством, иначе он отвечает за ущерб. Если портной получает ткань для пошива пальто, он обязан сделать это мастерски.

§8. Содержатели гостиниц, как правило, несут ответственность за все повреждения имущества и багажа своих гостей, вплоть до краж. Однако за убытки, вызванные непреодолимой случайностью или непреодолимой силой, такой как грабеж, они ответственности не несут.

§9. Лицо, перевозящее товары за плату в конкретном случае, а не в качестве общего перевозчика (common carrier), отвечает только за обычную небрежность, если только оно явно не принимает на себя риски общего перевозчика.

§10. Общий перевозчик — это лицо, которое занимается перевозкой товаров за плату в качестве постоянного промысла, будь то по суше или по воде, и отвечает перед собственником товаров даже в случае их грабежа. Он по своему правовому положению близок к страховщику и отвечает за все убытки, за исключением случаев непреодолимой силы (acts of God), таких как удар молнии, шторм, наводнение и т. п., а также действий враждебных государств, как во время войны.

§11. Общий перевозчик обязан принимать от любого лица, выплачивающего или предлагающего плату за перевозку, такие товары, перевозку которых он обычно осуществляет и которые предлагаются к отправке в те места, куда он их возит. Но он может отказаться принять их, если он полностью загружен, если перевозка этих товаров опасна или по иным уважительным причинам. Он может отказаться принять их, если не выплачена плата за перевозку; однако если он соглашается на оплату в конце маршрута, он вправе удерживать груз до тех пор, пока перевозка не будет оплачена. Перевозчик должен доставить груз в разумный срок; однако он не несет ответственности за убытки, вызванные замерзанием реки или канала во время его рейса, если он проявил надлежащее усердие.

§12. Владельцы дилижансов не гарантируют безопасность пассажиров в качестве общих перевозчиков; они не отвечают за простые несчастные случаи с пассажирами, а лишь за отсутствие должной заботливости. Незначительная вина, неумелость или неосторожность — будь то в отношении исправности экипажа или управления им — могут повлечь ответственность собственника в виде возмещения убытков пассажирам за полученные травмы. Но как общественные перевозчики они отвечают за потерю ящика или свертка с товаром, даже не ведая о его содержимом, если только владелец обманным путем не скрыл стоимость или природу предмета либо не ввел перевозчика в заблуждение, представив его предметом малой ценности или вовсе не имеющим ценности. Общественные перевозчики несут ответственность за багаж своих пассажиров, даже если они объявляют в рекламе, что он перевозится на страх и риск самих владельцев.

Глава LVIII.

Принципал и агент, или фактор; брокер; залоговое право (lien) и т. д.

§1. Агент, или фактор, — это лицо, которому поручено ведение дел другого лица, именуемого принципалом. Слова «агент» и «фактор» оба обозначают представителя, заместителя или лицо, действующее за другого; однако «агент» представляется более емким термином, применяемым к тому, кому поручено любое дело другим лицом; «фактор» же более точно обозначает агента, нанимаемого купцами, проживающими в других местах, для покупки и продажи, а также совершения определенных иных операций за их счет. Фактора, ввиду того что он уполномочен или наделен полномочиями действовать от имени своего принципала, и особенно если ему причитается комиссионное вознаграждение или определенный процент от стоимости купленных или проданных товаров, называют комиссионером.

§2. Если фактор выдает аванс под имущество, переданное ему, он вправе удерживать его до тех пор, пока деньги не будут возвращены, а все расходы не будут оплачены. Если фактический собственник имущества неизвестен фактору, то лицом, в чьих интересах были отгружены товары, признается тот, на чье имя они были отправлены.

§3. Право фактора удерживать имущество против воли собственника в удовлетворение требования называется правом удержания (lien); и фактор может продать товары для удовлетворения своего требования; однако излишек, если таковой имеется, он обязан передать принципалу или собственнику. Фактор не может передавать в залог имущество, переданное ему для продажи, в качестве обеспечения по собственным долгам. Если он распоряжается переданным или отгруженным в его адрес товаром и использует выручку в личных целях с умыслом обмануть собственника, он может быть подвергнут штрафу и тюремному заключению.

§4. В какой степени в обычной деловой практике принципал связан действиями агента, определить непросто. Как общее правило, действия генерального агента, то есть того, кто ведет все дела своего нанимателя, либо совершает все действия, связанные с определенным бизнесом или сделкой, или относящиеся к какому-либо конкретному направлению деятельности, связывают обязательствами его принципала до тех пор, пока он действует в рамках общих полномочий, хотя в некоторых особых случаях он может действовать вопреки своим частным инструкциям. Но агент, нанятый для конкретной цели, в случае выхода за пределы своих полномочий не связывает обязательствами своего принципала.

§5. Агент в обычных случаях обязан соблюдать указания своего принципала, даже если действие, совершенное вопреки таким указаниям, предназначалось во благо принципала. Агент должен нести лично все убытки, проистекающие из несоблюдения его инструкций; а получающаяся при этом прибыль поступает в пользу принципала. Тем не менее агент освобождается от строгого соблюдения своих инструкций, если после их получения возникла внезапная и непредвиденная чрезвычайная ситуация, вследствие которой такое соблюдение принесло бы вред принципалу и расстроило бы его намерения.

§6. Когда агент не получает никаких указаний, он должен следовать торговым обычаям или обычаям, применимым к данному конкретному виду агентской деятельности; и любое отклонение от них, если оно не оправдано необходимостью ситуации, делает его единолично ответственным за любые убытки или ущерб, ставшие следствием этого.

§7. Агент обязан проявлять обычное усердие и разумное мастерство; и он несет ответственность только за их отсутствие. Обычное усердие — это то, которое лица с обычным благоразумием используют при ведении собственных дел. Разумное мастерство — это то, которым обычно обладают лица обычной квалификации, занятые в том же бизнесе.

§8. Если агент превышает пределы своих полномочий, он становится лично ответственным перед лицом, с которым он ведет дела, если ограничения его полномочий этому лицу неизвестны. Он несет аналогичную ответственность, если заключает договор от собственного имени или если он не раскрывает имя принципала таким образом, чтобы сторона, с которой он ведет дела, имела возможность обратиться к принципалу в случае, если агент имел полномочия связать его обязательствами. И если агент даже покупает от собственного имени, но для принципала, и не раскрывая его имени, принципал также оказывается связан обязательствами, при условии, что товары поступили в его пользование. Также, если принципал является несовершеннолетним, умалишенным или иным образом неправоспособным заключать договоры, ответственность несет агент.

§9. Брокер — это агент, нанятый для содействия в заключении сделок купли-продажи между сторонами за вознаграждение в форме комиссии, которая обычно называется брокерскими комиссионными (brokerage). Его деятельность заключается главным образом в содействии заключению обменных операций; либо в покупке и продаже акций, товаров, судов или грузов; либо в оформлении страховок и урегулировании убытков; и поскольку он ограничивает свою деятельность одной из этих сфер, его называют валютным брокером, биржевым брокером, страховым брокером и т. д. Брокер отличается от фактора. Он не имеет в своем распоряжении товаров принципала. Он уполномочен лишь осуществить договор купли-продажи; и когда это сделано, его агентские полномочия прекращаются. Если брокер выполняет свои обязанности таким образом, что это не приносит никаких результатов, либо виновен в грубых нарушениях при продаже товаров, он не имеет права на комиссионные или вознаграждение.

§10. Право удержания (lien), как требование фактора на переданные ему для продажи товары, уже упоминалось (§3). Право удержания распространяется не только на факторов. Оно предназначено также в интересах производителей, ремесленников и других лиц, ведущих деятельность для обслуживания потребностей публики. У портного есть право удержания на одежду, сшитую из чужой ткани, пока ему не оплачена работа; у сапожника — на обувь, сшитую из чужой кожи; у кузнеца — на лошадь, которую он подковал; у содержателя гостиницы — на лошадь или имущество его гостя; а у общих перевозчиков — на перевозимые ими товары. Однако они не могут удерживать имущество в обеспечение любого другого долга; равно как не могут продать его в удовлетворение своего требования. Всякий раз, когда лицо позволяет имуществу выйти из своего владения, оно утрачивает право удержания.

Глава LIX.

Партнерство.

§1. Партнерство представляет собой объединение, создаваемое по договору между двумя или более лицами с целью объединения их денежных средств, труда или навыков для ведения законного бизнеса, при котором прибыль распределяется, а убытки несут партнеры в определенных пропорциях. Партнерство имеет место, если один предоставляет средства, а другой выполняет работу; или если, когда денежные средства не требуются, каждый обязуется выполнять свою долю работы. Партнерство или объединение такого рода именуется фирмой или торговым домом.

§2. Действие любого из членов фирмы считается действием всех и связывает всех обязательствами; и каждый из них отвечает по всем долгам. Но если вексель или простой вексель выписан одним партнером исключительно от собственного имени, без указания на то, что он действует от имени партнерства, ответственность несет только он один, даже если документ был составлен в интересах партнерства. Партнер, покупающий товары от собственного имени для индивидуального пользования, отвечает единолично; но если впоследствии они поступают в пользование партнерства, ответственность несут все.

§3. Иногда лицо соглашается получать в качестве арендной платы часть прибыли фермы, таверны или мануфактуры; либо агент или приказчик получает долю прибыли за свой труд. Но поскольку в таких случаях партнерство отсутствует, ответственность несут только лица, покупающие капитал и нанимающие рабочую силу.

§4. Все партнеры должны выступать совместно при подаче исков и в качестве ответчиков. Тот, кто скрыл свое имя так, что оно не было известно в момент заключения долга, может быть привлечен к суду по обнаружении того, что он является партнером, если он разделяет прибыль от этого промысла.

§5. Партнер не может продать свою долю другому лицу, которое должно занять его место в партнерстве, без согласия всех партнеров; равно как партнер не может без такого согласия выйти из состава участников тогда, когда ему пожелается, и расторгнуть партнерство, за исключением случаев, когда партнерство создано без определенного срока. Партнерство прекращается в случае смерти, невменяемости, банкротства или иной недееспособности одной из сторон.

§6. Когда партнерство расторгается вследствие выхода кого-либо из партнеров, уведомление о прекращении деятельности должно быть надлежащим образом опубликовано, иначе фирма может быть связана обязательством по договору, заключенному одним из партнеров в обычном порядке ведения дел и от имени фирмы с лицом, которое вступало в сделку, полагаясь на существование партнерства, и не имело уведомления о его прекращении. Такое же уведомление необходимо для освобождения выходящего партнера от продолжающейся ответственности. И даже если надлежащее уведомление было дано, тем не менее, если он добровольно позволяет своему имени оставаться в наименовании фирмы или в названии фирмы над дверью лавки или магазина, в определенных случаях он может нести ответственность.

§7. В некоторых штатах партнерство может быть образовано группой лиц, некоторые из которых несут ответственность лишь в ограниченных пределах; при этом их имена не должны использоваться в наименовании фирмы. До того как партнерство такого рода сможет начать деятельность, документ и свидетельство, подписанные сторонами с указанием условий партнерства и суммы, в пределах которой специальные партнеры (как их называют) несут ответственность, должны быть зарегистрированы. Условия партнерства также должны быть опубликованы в газете.

§8. В таких партнерствах с ограниченной ответственностью (limited partnerships), как их называют, специальные партнеры несут ответственность лишь в пределах суммы, указанной в условиях партнерства. Другие партнеры, именуемые общими партнерами (general partners), чьи имена используются в названии и которые ведут дела, несут ответственность по всем заключенным долгам, как и в обычных партнерствах. Если такое партнерство должно быть распущено по воле сторон до истечения срока, на который оно создано, уведомление о роспуске должно быть подано, зарегистрировано и опубликовано в газете. Таков закон в штате Нью-Йорк; и предполагается, что он совпадает по своим важнейшим положениям с законами других штатов, в которых подобные партнерства разрешены.

Глава LX.

Простые векселя (Promissory Notes).

§1. Простой вексель (promissory note) — это письменное обещание уплатить определенную сумму в определенный срок названному лицу, либо его приказу, либо предъявителю. Обычная форма простого векселя выглядит следующим образом:

$100. Олбани, 9 июня 1859 г.

Через три месяца после даты обязуюсь уплатить Джеймсу Смиту или предъявителю сто долларов, полученные сполна (value received).

Джон Браун.

§2. Вексель, подлежащий оплате таким образом Смиту или предъявителю, либо ему или его приказу, называется обращающимся (negotiable), поскольку он может быть продан или передан любому другому лицу, которое обладает такими же полномочиями требовать в судебном порядке и взыскивать деньги, как и Смит, первоначальный кредитор по векселю. Если бы он был составлен подлежащим оплате «Смиту или приказу», он должен индоссировать его, написав свое имя на оборотной стороне, прежде чем он сможет обращаться в качестве переводного векселя. Индоссамент рассматривается как приказ Смита векселедателю уплатить любому другому лицу. Но хотя вексель и не является обращающимся, он может быть передан; однако держатель должен обращаться с иском от имени Смита, и Браун может предъявить к зачету любые требования, которые он имеет против Смита.

§3. Индоссамент, совершенный путем проставления только имени на обратной стороне векселя, называется бланковым индоссаментом. Полный индоссамент — это тот, который указывает лицо, которому должен быть уплачен вексель. Бланковый индоссамент может быть заполнен держателем в любое время. Например: вексель подлежит оплате «Джону Джею или приказу» либо «приказу Джона Джея», который индоссирует его бланком, что делает его подлежащим оплате любому другому держателю. Теперь, если какой-либо держатель или индоссат желает, чтобы он был оплачен конкретному лицу, он заполняет бланк, написав просьбу об этом над именем индоссата, например: «Уплатить Джорджу Брюсу» или «Уплатить Джорджу Брюсу или приказу»; который, в свою очередь, может путем индоссамента распорядиться об уплате какому-либо конкретному лицу. Или, если он индоссирует его бланком либо распорядится уплатить «предъявителю», он снова будет обращаться, как и вначале, посредством простой передачи.

§4. В обычной деловой практике в провинции векселя, предназначенные для обращения, обычно выписываются подлежащими оплате предъявителю, как в приведенной форме (§1). Юный читатель или другое лицо, не имеющее опыта в делах, может не знать, почему они не всегда пишутся именно так. Оформление векселя подлежащим оплате «приказу» защищает держателя или собственника на случай, если вексель будет утерян. Возьмем, к примеру, вексель, упомянутый в предыдущем разделе, индоссированный бланком. Предположим, собственник проживает в Буффало, а векселедатель — в Детройте. Собственник пишет над именем Джона Джея: «Уплатить Джорджу Брюсу», также проживающему в Детройте, которому он отправляется по почте, чтобы тот предъявил его векселедателю к оплате. И если вексель вследствие случайности или мошенничества попадет в руки другого лица, поскольку он подлежит оплате только Брюсу или его приказу, стороны защищены от убытков.

§5. Поскольку договор не имеет юридической силы без ценного встречного удовлетворения (value received) (глава LIV, §6), слова «полученное сполна» (value received) вставляются в векселя в качестве подтверждения такого встречного удовлетворения. Но там, где нет статута, требующего включения этих слов, вексель действителен и без них. Независимо от того, вставлены они или нет, предполагается, что вексель был выдан под ценное встречное удовлетворение; и векселедатель, чтобы избежать своего обязательства по его оплате, должен доказать, что никакое встречное удовлетворение получено не было.

§6. Вексель, выданный двумя или более лицами, может быть солидарным (joint), либо солидарным и долевым (joint and several). Когда в нем написано: «Мы обязуемся уплатить», это лишь солидарный вексель, и все они должны привлекаться к суду совместно. Если написано: «Мы солидарно и раздельно обязуемся уплатить», они могут привлекаться к суду как совместно, так и раздельно. Также, если написано: «Я обязуюсь уплатить», он рассматривается как солидарный и раздельный вексель. Вексель с текстом «Мы обязуемся» и подписями «А. Б., принципал, и С. Д., поручитель», является солидарным векселем обоих; а если написано «Я обязуюсь» и подписано тем же образом, это солидарный и раздельный вексель обоих.

§7. Любое лицо, имеющее во владении обращающийся вексель, даже будучи простым агентом, признается истинным собственником и может предъявить по нему иск от собственного имени, не доказывая права собственности. Добросовестный (bona fide) держатель может получить удовлетворение по данному документу, даже если он перешел к нему от лица, которое похитило его или отобрало путем грабежа у истинного собственника; при условии, что он принял его добросовестно в ходе обычной торговли за ценное встречное удовлетворение до наступления срока платежа и с должной осмотрительностью. Но если на право собственности держателя падает тень подозрения путем доказательства того, что инструмент попал в обращение в результате применения силы или мошенничества, тогда держатель должен доказать какое встречное удовлетворение он за него предоставил.

§8. Обычно лицо не может передать другому действительное право собственности на имущество, которое не принадлежит ему на законных основаниях; и следовательно, приобретатель краденого имущества должен вернуть его законному собственнику. Исключение из этого правила в случае простых векселей представляется основанным на разуме и здравой политике. Использование переводных бумаг в коммерческих операциях имеет огромную общественную полезность; и целесообразно, в интересах торговли, обеспечивать защиту держателя таких бумаг, который получает их честно в ходе ведения дел, даже если они были оплачены, при условии, что он получил их до наступления срока платежа.

§9. Но в равной степени важно для интересов торговли, чтобы собственник имел надлежащую защиту. Следовательно, если лицо принимает вексель от незнакомца, не поинтересовавшись, каким образом он к нему попал, либо не принимает его в обычном порядке ведения дел или в обеспечение какой-либо ответственности, принятой под кредит векселя, оно действует на свой страх и риск. Однако собственник, чтобы поставить свое право на защиту вне всяких сомнений, должен проявить усердие в оповещении публики об утере векселя.

§10. Лицо, покупающее вексель после наступления срока его платежа, действует на свой страх и риск. Хотя держатель может предъявить иск по нему от собственного имени, векселедатель может зачесть любые требования, которые он имел против лица, которому был обещан платеж (promisee), до того, как вексель был передан, как и в случае непереводных векселей (§2). Но подпадает ли под это правило вексель, в котором не указан день платежа, — это вопрос, определяемый обстоятельствами. В Нью-Йорке и Пенсильвании в векселя должны вставляться слова «без права удержания или скидки» (without defalcation or discount) или слова аналогичного значения, иначе к ним могут применяться встречные требования точно так же, как к векселям, купленным после наступления срока платежа.

§11. Вексель, подлежащий оплате в каком-либо товаре, не является обращающимся. Если он не оплачен в соответствии с изложенными в нем условиями, векселедатель несет ответственность по выплате наличными. Но в любом случае, если он переходит к третьему лицу, последнее может предъявить иск по нему только от имени лица, которому обещана уплата, или получателя платежа (payee); и к нему могут предъявляться встречные требования, как и по другим непереводным векселям (§2), а также векселям, купленным после наступления срока платежа (§10).

§12. Векселя, подлежащие оплате по требованию (on demand) или в которых не указано время платежа, подлежат оплате немедленно, и предъявления требования об оплате не требуется. Но вексель, подлежащий оплате по предъявлении (at sight) либо в указанный срок после предъявления, должен быть представлен к оплате до того, как по нему может быть подан иск. Если слова «с процентами» опущены, начисление процентов начинается с момента наступления срока платежа векселя. Если он подлежит оплате по требованию, проценты начисляются с момента предъявления требования об оплате.

§13. После дня, в который вексель должен быть оплачен, векселедатель имеет три дня для осуществления платежа, которые называются льготными днями (days of grace). Следовательно, вексель, подлежащий оплате первого числа месяца, не подлежит оплате и взысканию до четвертого числа. Однако если последний льготный день приходится на воскресенье, четвертое июля или любой другой день, признаваемый законом праздничным или днем общественного отдыха, последний льготный день наступает на день раньше. Если четвертое июля или иной праздник выпадают на субботу, вексель подлежит оплате в пятницу. Или если такой день приходится на понедельник, последним льготным днем будет суббота.

§14. Чтобы привлечь к ответственности индоссанта векселя, платеж должен быть востребован с векселедателя в последний льготный день. Что касается времени суток, когда должно быть предъявлено требование, считается, что векселедатель имеет право на самое позднее удобное время в рамках обычных рабочих часов в том месте, где предъявляется вексель.

§15. Если платеж был затребован и в нем было отказано, об этом должно быть уведомлено индоссанту; держателю предоставляется один полный день для направления такого уведомления. Если требование предъявлено в субботу, уведомление разрешается направить в понедельник. Если индоссант проживает в том же городе, он может быть уведомлен лично держателем либо посланником, направленным к нему на дом, где уведомление может быть вручено лично или оставлено способом, при котором оно с наибольшей вероятностью дойдет до его сведения. Если стороны проживают в разных городах, уведомление может быть отправлено по почте; в этом случае уведомление должно быть опущено в почтовый ящик не позднее следующего за последним льготным днем дня, с тем чтобы оно было отправлено как можно скорее после этого; либо уведомление может быть направлено частным транспортом или специальным посыльным.

§16. Если вследствие переезда векселедателя до наступления срока платежа или по иной причине его местожительство неизвестно, держатель должен приложить усилия, чтобы отыскать его, и предъявить требование там; хотя, если он выбыл за пределы штата, достаточно предъявить вексель по его прежнему месту жительства. Если векселедатель скрылся, это, как общее правило, служит извинением для непредъявления требования.

§17. Векселя при передаче гарантируются посредством индоссамента. Если лицо просто пишет свое имя на оборотной стороне, оно несет ответственность только как индоссант. Если оно гарантирует «оплату векселя», оно обычно считается несущим ответственность в качестве первоначального векселедателя (promisor). Если оно гарантирует вексель как «годный» или «подлежащий взысканию», векселедатель, а также индоссанты, если таковые имеются, должны быть привлечены к суду до того, как поручитель понесет ответственность. Строгого уведомления поручителя для возложения на него ответственности, как в случае с индоссантом, не требуется. Но чтобы привлечь его к ответственности в случае, если незамедлительное уведомление не было дано или по векселю не был тотчас подан иск, необходимо доказать, что он не понес ущерба от отсутствия уведомления или что вексель не подлежал взысканию с векселедателя или индоссантов в момент наступления срока платежа. Но характер наступающей ответственности — будь то ответственность индоссанта, первоначального векселедателя или поручителя — при индоссировании векселя или гарантировании платежа не во всех штатах одинаков. Существуют и другие нюансы законодательства, касающегося простых векселей, по которым статуты и судебные решения в различных штатах не являются единообразными.

Глава LXI.

Переводные векселя (Bills of Exchange); проценты; ростовщичество (usury).

§1. Переводной вексель (bill of exchange) — это письменный приказ или просьба лицу, находящемуся в отдаленном месте, выплатить третьему лицу определенную сумму денег. Ниже приводится его обычная форма:

$1 000. Нью-Йорк, 10 августа 1859 г.

Через двадцать дней после даты (либо по предъявлении, или через десять дней после предъявления) уплатите приказу Джона Стайлза одну тысячу долларов, полученные сполна, и отнесите эту сумму на счет

Джорджу Скотту, Томасу Джонсу.

Новый Орлеан, шт. Луизиана.

§2. Векселя, выставленные на лиц в иностранных государствах, называются иностранными переводными векселями (foreign bills of exchange); те, что выставлены на лиц в отдаленных местах нашей собственной страны, называются внутренними переводными векселями (inland bills of exchange). Для лиц, занятых торговой деятельностью, они представляют огромное удобство, что будет видно из следующего примера их природы и действия.

§3. А. в Нью-Йорке имеет 1000 долларов, причитающихся ему от Б. в Новом Орлеане. А. выставляет на Б. приказ на эту сумму, и С., который отправляется в Новый Орлеан, выплачивает А. деньги, берет приказ и получает свои деньги обратно от Б. Таким образом, А. получает удовлетворение своего долга с Б., а С. избежал риска перевозки денег из одного места в другое. А., который выставляет приказ, или вексель, называется трассантом (drawer). Б., к которому он адресован, — трассатом (drawee); С., которому он подлежит оплате, — ремитентом, или получателем платежа (payee). Поскольку вексель подлежит оплате С. или его приказу, он может путем индоссамента распорядиться об уплате векселя Д.; в этом случае С. становится индоссантом, а Д., которому вексель проиндоссирован, именуется индоссатом или держателем.

§4. Если при предъявлении векселя трассату последний соглашается его оплатить, говорят, что он акцептует вексель, и прописывает на нем свой акцепт. Однако акцепт может быть и устным. Акцептант векселя является главным должником, трассант — поручителем. Акцептант несет обязательство, даже если он акцептовал вексель без встречного удовлетворения и исключительно для удобства трассанта. Но платеж должен быть затребован в последний льготный день; и если в нем отказано, о неоплате должно быть сообщено трассанту, как и в случае индоссированного простого векселя (глава LX, §15).

§5. Законом не установлен точный срок, в который векселя, подлежащие оплате по предъявлении или через определенное количество дней после предъявления, должны быть представлены трассанту для акцепта; хотя неоправданная задержка может освободить трассанта от ответственности. Вексель, подлежащий оплате в определенный день после даты, не обязательно предъявлять до дня платежа, но если он предъявлен до наступления срока и в акцепте отказано, он считается неоплаченным (dishonored); и об этом должно быть немедленно уведомлено трассанту. Если вексель был акцептован, платеж должен быть затребован у акцептанта при наступлении срока платежа векселя; и если место для платежа не назначено, требование должно быть предъявлено по месту его жительства или лично ему.

§6. Банковский чек (глава XXIV, §3) — это еще один вид переводных бумаг. Он в большей степени разделяет природу переводного векселя, нежели простого векселя. Он не является прямым обещанием уплаты; но представляет собой обязательство трассанта в том, что трассат акцептует и оплатит его; и трассант несет ответственность лишь тогда, когда трассат не производит платеж. Чек, подлежащий оплате предъявителю, обращается посредством передачи; и предъявитель может подать по нему иск, как по внутреннему переводному векселю.

§7. Когда иностранный переводной вексель подлежит предъявлению для акцепта или оплаты, требование обычно заявляется нотариусом (notary public); и в случае отказа его свидетельство о предъявлении векселя и об отказе является законным доказательством этого факта в любом суде. Это свидетельство называется протестом (protest), что означает «для доказательства». Протест может быть зафиксирован в день предъявления, хотя он может быть оформлен надлежащим образом в более позднее время. Нотариусы назначаются во всех городах и населенных пунктах, имеющих коммерческое значение.

§8. Протест внутреннего переводного векселя в нашей стране обычно не считается необходимым; однако на практике принято оформлять протест по векселям, выставленным в одном штате на лиц в другом, с привлечением нотариуса. Никакой протест не является законным доказательством в суде, за исключением случая иностранного векселя. И тем не менее во многих случаях по внутренним векселям целесообразно привлекать нотариусов, когда необходимо сохранить доказательства, поскольку их легко найти, когда они требуются в качестве свидетелей. В некоторых штатах векселя, выставленные в одном штате и подлежащие оплате в другом, признаются иностранными векселями, и требуется их протест в качестве таковых. Векселя, подлежащие оплате в банках, также протестуются в случае неоплаты.

§9. Проценты — это премия, выплачиваемая за пользование деньгами, или прибыль в процентах, получаемая за ссуженные деньги либо по неоплаченному требованию. Так, лицо ссужает 1000 долларов другому лицу, которое платит за пользование ими шесть процентов в год, или 6 долларов с каждых ста, в качестве процентов. Ставка процентов устанавливается законом штата.

§10. Установленные законом ставки процентов в различных штатах следующие: Шесть процентов во всех, кроме следующих: в Нью-Йорке, Мичигане, Висконсине, Миннесоте — семь процентов; в Алабаме и Техасе — восемь процентов; в Луизиане — пять процентов, банковские проценты — шесть; в Калифорнии — десять процентов. Но по специальному соглашению может взиматься: во Флориде и Луизиане — восемь процентов; в Миссисипи, Арканзасе, Огайо, Миссури, Айове — десять; в Техасе и Висконсине — двенадцать; в Миннесоте и Калифорнии — любая ставка. В Иллинойсе и Мичигане за ссуженные деньги она может составлять десять. В Миссисипи за добросовестное (bona fide) использование денег — восемь процентов.

§11. Ставка процентов, превышающая установленную законом, является ростовщичеством (usury). Мало того, что по любому договору или обязательству нельзя взыскать больше законной ставки, в большинстве штатов предусмотрены те или иные конфискационные санкции за взимание ростовщических процентов. В некоторых из них обязательство является недействительным, и взыскание какой-либо части долга в судебном порядке не может быть принудительно осуществлено; в других конфискуется двойная или тройная сумма превышения над законными процентами; а в некоторых можно истребовать обратно только выплаченный излишек.

Глава LXII.

Преступления и проступки (Crimes and Misdemeanors).

§1. Статуты каждого штата определяют преступления, преследование которых входит в ведение его законов. Даваемые в этой главе определения, надо полагать, по существу совпадают с определениями аналогичных преступлений во всех штатах союза. Статуты также устанавливают наказания, которые не являются абсолютно одинаковыми во всех штатах. Равным образом ни в одном штате не применяется во всех случаях одинаковая мера наказания за одно и то же правонарушение. Законы обычно объявляют максимальные и минимальные сроки тюремного заключения, а также наибольшие и наименьшие штрафы, оставляя точную меру наказания, за исключением преступлений, караемых смертной казнью, на усмотрение судей, чтобы она определялась в соответствии с тяжестью совершенного правонарушения.

§2. Законы различных штатов различаются в отношении числа преступлений, караемых смертной казнью. В некоторых штатах смертная казнь применяется только за убийство. Государственная измена (treason) карается смертной казнью; но поскольку это правонарушение определено и карается законами Соединенных Штатов, не все штаты осуществляют его преследование. Если оно совершено в таких штатах, оно рассматривается в судах Соединенных Штатов. В Нью-Йорке убийство, государственная измена и поджог первой степени наказываются смертной казнью. Лишь немногие штаты предусматривают смертную казнь более чем за эти преступления. В двух или трех штатах смертная казнь была отменена и заменена пожизненным лишением свободы.

§3. Преступления, караемые смертной казнью, называются тяжкими (capital crimes), а их наказание — смертной казнью (capital punishment). Слово «тяжкие» (capital) происходит от латинского caput, что означает «голова», и со временем стало обозначать высшее или главное. Отсюда, вероятно, и произошло применение слова «тяжкие» к главным преступлениям, влекущим наивысшее наказание, что ранее широко практиковалось в других странах путем обезглавливания или декапитации преступников.

§4. Государственная измена (treason) определяется статутом как ведение войны в любом штате против народа этого штата; либо объединение двух или более лиц, пытающихся с помощью силы узурпировать или свергнуть правительство штата; либо пособничество врагам штата, когда они отдельно ведут войну с иностранным неприятелем, и оказание им помощи и поддержки.

§5. Убийство (murder) — это лишение жизни человека умышленно и из злого умысла, с намерением вызвать смерть; либо лишение жизни человека при совершении какого-либо другого преступления, даже без умысла вызвать смерть; либо умышленное лишение жизни человека без предварительного обдумывания. Менее тяжкие случаи убийства в некоторых штатах выделяются как убийство второй степени и наказываются длительным тюремным заключением либо пожизненным лишением свободы.

§6. Непредумышленное убийство (manslaughter) — это лишение жизни человека либо в ходе внезапной ссоры, либо непреднамеренно при совершении какого-либо незаконного деяния. Статуты Нью-Йорка определяют четыре различных степени непредумышленного убийства.

§7. Поджог (arson) — это злонамеренный поджог любого жилого дома, лавки, амбара или любого другого строения, являющегося чужой собственностью. Поджог первой степени, представляющий собой поджог населенного жилища в ночное время, в некоторых штатах карается смертной казнью.

§8. Убийство человека (homicide) означает лишение жизни человека. Оно бывает трех видов: преступное (felonious), оправдываемое (justifiable) и извинительное (excusable). В случае преступности оно является либо убийством (murder), либо непредумышленным убийством (manslaughter). Оправдываемое убийство — это то, которое совершается при необходимой защите собственной личности, жилища или имущества либо личности другого лица, когда оно находится в опасности получения травмы; либо то, которое совершается при законной попытке задержать лицо за совершенное тяжкое преступление (felony), или при пресечении массовых беспорядков, или поддержании мира. Извинительное убийство — это лишение жизни человека по неосторожности или при законном осуществлении деятельности без какого-либо умысла совершить противоправное деяние. В двух последних случаях наказание не применяется.

§9. Умышленное нанесение увечья (maiming) другому лицу путем отрезания или лишения дееспособности языка либо любого другого органа или конечности; заманивание в ловушку или похищение людей (kidnapping); соблазнение и увод детей; оставление детей на улице с целью их бросить; совершение или покушение на нападение с намерением убить либо совершить любое другое тяжкое преступление (felony), или при сопротивлении исполнению законного процессуального документа; применение яда без наступления смерти; отравление любого колодца или родника — все это является тяжкими преступлениями (felonies) и наказуемо в качестве таковых.

§10. Крупная кража со взломом (burglary) — это злонамеренное и насильственное проникновение со взломом в ночное время в любой жилой дом или иное строение с намерением совершить преступление. Проникновение в дом и вторжение в него днем считается менее тяжкой степенью кражи со взломом.

§11. Подделка документов (forgery) заключается в фальшивом составлении, подделке или изменении любого письменного инструмента с намерением совершить мошенничество. Слово «подделка» (counterfeiting) обычно применяется к изготовлению фальшивых монет или банковских билетов, либо их сбыту; или к хранению любой гравированной пластины или неподписанных банкнот, предназначенных для использования в этих целях.

§12. Грабеж (robbery) — это открытое хищение личного имущества у другого лица в его присутствии и против его воли посредством насилия или внушения страха немедленного причинения вреда его здоровью. Направление или доставка заведомо либо составление с целью отправки письма или письменного документа с угрозой обвинить кого-либо в преступлении или причинить ему какой-либо вред с намерением вымогать или получить от него любые деньги или имущество считается покушением на грабеж, за которое правонарушитель может быть подвергнут тюремному заключению.

§13. Присвоение вверенного имущества (embezzlement) — это мошенническое обращение в свою пользу того, что было вверено другим лицом. Покупка или получение имущества с осознанием того, что оно было присвоено, означает совершение того же правонарушения. Присвоение обычно наказывается так же, как и кража (larceny) на аналогичную сумму.

§14. Кража (larceny) представляет собой воровство или хищение. Хищение имущества на сумму, превышающую определенный размер, называется квалифицированной кражей (grand larceny) и является преступлением, караемым тюремным заключением в исправительном учреждении штата. Если стоимость похищенного имущества меньше, правонарушение называется мелкой кражей (petit larceny) и наказывается штрафом, либо тюремным заключением в окружной тюрьме, либо тем и другим.

§15. Лжесвидетельство (perjury) — это умышленная ложная присяга или ложное подтверждение под присягой по любому существенному вопросу, сделанные при надлежащим образом проведенной присяге. Подстрекательство к лжесвидетельству (subornation of perjury) — это склонение другого лица к ложной присяге; наказывается как лжесвидетельство.

§16. Взяточничество (bribery) — это обещание или предоставление вознаграждения должностному лицу с целью повлиять на его мнение, голосование или суждение. Лицо, принимающее такую взятку, наказывается аналогичным образом, лишается своей должности и в некоторых штатах не может занимать никакие другие общественные должности. Данное правонарушение не во всех штатах карается тюремным заключением в исправительном учреждении штата.

§17. Дуэль (dueling) — это поединок между двумя лицами с использованием смертоносного оружия. Лишение жизни другого человека на дуэли является убийством и карается смертной казнью. Если смерть не наступает, назначается тюремное заключение. Бросание вызова, принятие вызова на бой или присутствие в качестве секунданта наказываются тюремным заключением. Дуэль не во всяком штате является наказуемым преступлением.

§18. Содействие или попытка содействия заключенному, помещенному под стражу за тяжкое преступление (felony), в побеге из мест заключения либо насильственное освобождение заключенного, обвиняемого в преступлении, из-под стражи должностного лица являются преступлением. Если правонарушение, за которое заключенный помещен под стражу, менее тяжко, чем feloniya, наказанием является тюремное заключение в окружной тюрьме, штраф либо и то, и другое.

§19. Двоеженство (bigamy) — это преступление, заключающееся в наличии двух или более жен, и оно также называется полигамией. Однако двоеженство буквально означает наличие двух жен, а полигамия — любое число жен свыше одной. Эти слова в законе применяются также к женщинам, имеющим двух или более мужей. Лицо, у которого имеется живой законный муж или законная жена и которое вступает в брак с другим лицом, виновно в двоеженстве. Незамужнее или холостое лицо, которое вступает в брак с мужем или женой другого лица, также подлежит наказанию аналогичным образом.

§20. Кровосмешение (incest) — это вступление в брак или сожительство в качестве мужа и жены лиц, состоящих друг с другом в родстве в пределах определенных степеней.

§21. Вскрытие могилы и извлечение трупа для любой противоправной цели либо приобретение такого тела с осознанием того, что оно было незаконно эксгумировано, является преступлением. Это правонарушение в некоторых штатах наказывается тюремным заключением в окружной тюрьме либо штрафом, а не заключением в исправительном учреждении штата.

§22. Лица иногда дают советы или осведомлены о совершении тяжких преступлений (felonies), но сами фактически не участвуют в их совершении. Таковые лица являются соучастниками (accessories). Тот, кто советует или приказывает другому совершить тяжкое преступление, называется соучастником до совершения преступления (accessory before the fact) и наказывается точно так же, как главный преступник. Если он укрывает правонарушителя после совершения преступления или оказывает ему любую помощь с целью предотвратить его привлечение к ответственности, он является соучастником после совершения преступления (accessory after the fact) и может быть подвергнут тюремному заключению или штрафу.

§23. Нападение и побои (Assault and Battery) представляют собой незаконное нападение, угрозу, нанесение ударов или ранений другому лицу. Помимо ответственности в виде штрафа и тюремного заключения, правонарушитель несет ответственность перед пострадавшей стороной и в части возмещения убытков.

§24. Беспорядки (riot) — это скопление трех или более лиц с намерением насильственно причинить вред личности или имуществу другого лица либо нарушить общественный порядок; или соглашение между ними совершить такое противоправное деяние и осуществление каких-либо движений или приготовлений к нему, даже если собрание было законным. Когда такие лица, устраивающие беспорядки, собрались вместе и переходят к совершению правонарушений, любой судья, мировой судья (justice), шериф или иное должностное лицо исполнительной власти может именем штата отдать им приказ разойтись. Если они отказываются, сотрудники правоохранительных органов обязаны призвать всех находящихся поблизости лиц оказать помощь в задержании участников беспорядков. Лица, отказывающиеся оказать помощь, могут быть оштрафованы.

§25. Шериф или иное должностное лицо, добровольно допускающее побег заключенного, обвиняемого в преступлении или осужденного за него, из-под своей стражи, виновно в проступке (misdemeanor). Насильственное освобождение (rescue) заключенного, обвиняемого или осужденного таким образом, карается аналогичным образом. Проступком также является оказание помощи преступнику с целью содействовать его побегу, даже если он не совершает побега из тюрьмы.

§26. Лицо, берущее на себя полномочия действовать в качестве государственного служащего и незаконно либо без каких-либо полномочий берущее под стражу или удерживающее человека, совершает незаконное лишение свободы (false imprisonment); за что правонарушитель может быть оштрафован или подвергнут тюремному заключению.

§27. Правонарушения, упомянутые в четырех последних разделах, будучи менее тяжкими, чем те, что определены в предыдущих разделах, и не наказываемые в исправительном учреждении штата, обычно называются проступками (misdemeanors) и наказываются штрафом либо тюремным заключением в окружной тюрьме. Существуют многочисленные другие проступки и аморальные деяния, такие как сквернословие и богохульство, пари и азартные игры, конские бега, нарушение тишины на религиозных собраниях, нарушение субботы, правонарушения и причинение ущерба имуществу, а также многие бесчинства, и все они наказываются подобным же образом.

Право наций.

Глава LXIII.

Происхождение и развитие права наций; естественное, обычное и конвенционное право наций.

§ 1. Право наций состоит из правил, регулирующих отношения между государствами. В своем нынешнем усовершенствованном состоянии право наций существует не так давно. Древние нации мало руководствовались принципами естественной справедливости. Одно государство уделяло мало внимания личностям и имуществу граждан другого государства. Разбой на суше и на море не только допускался, но и почитался почетным; а военнопленные либо предавались смертной казни, либо обращались в рабство. Согласно этому правилу национального права торговля была уничтожена, а между нациями поддерживалась вечная вражда.

§ 2. За последние три или четыре века в праве наций произошли существенные улучшения. В свете науки и христианства права и обязанности государств стали пониматься лучше и учитываться более повсеместно. Торговля также внесла большой вклад в совершенствование права, показав, что истинные интересы нации продвигаются посредством мира и дружественных отношений.

§ 3. Отсюда мы видим, что народы Европы и Америки признают одни и те же правила международного права. И по мере того как будут возрастать свет и сила христианства, право наций претерпит еще большие улучшения. И следует надеяться, что в качестве одного из таких улучшений практика урегулирования межгосударственных споров путем войны будет отменена и будет принят более рациональный и гуманный курс передачи трудностей, которые стороны не способны урегулировать самостоятельно, какой-либо беспристрастной державе для вынесения решения.

§ 4. В каждой нации или государстве существуют суды для судебного преследования и наказания правонарушителей, однако нет трибунала, перед которым одна нация могла бы быть привлечена к ответственности за нарушение прав другой. Каждая нация, какими бы маленькой и слабой она ни была, независима от любой другой. Поэтому, когда одной нацией совершаются причинения вреда по отношению к другой, оскорбленная сторона, если только она не предпочитает молча переносить несправедливость, должна искать возмещения либо путем обращения к чувству справедливости оскорбившей стороны, либо путем обращения к силе.

§ 5. Каждая нация имеет право устанавливать такое правление, какое сочтет нужным, и никакая другая нация не имеет права вмешиваться в ее внутреннюю политику. Однако из этого правила некоторые писатели делают исключение. Они утверждают, что естественное право государства заботиться о собственной безопасности дает ему право вмешиваться в тех случаях, когда его безопасность серьезно подвергается опасности в результате внутренних дел другого государства. Но признается, что такие случаи настолько редки, что возводить их в правило было бы опасно.

§ 6. Подобным образом редко возникают случаи, когда одна нация имеет право помогать подданным другой в свержении или изменении их правления. Общепризнано, что такая помощь может оказываться в соответствии с правом наций в экстремальных случаях, например когда тирания правительства становится настолько опрессивной, что вынуждает народ восстать в свою защиту и призвать на помощь. Когда подданные какого-либо правительства зашли в своем восстании столь далеко, что создали новое государство и представили разумные доказательства своей способности поддерживать правительство, право на оказание помощи является бесспорным. Но не очевидно, что до достижения этой стадии развития революции право на вмешательство было бы оправданным.

§ 7. Однако существует смысл, в котором нации не являются полностью независимыми. Человечество в социальном состоянии, как мы видели, зависит друг от друга в вопросах помощи (гл. I, § 2). Такова в определенной мере взаимная зависимость наций. Хотя люди каждой нации обладают внутри самих себя средствами поддержания своего индивидуального и национального существования, их благосостояние и счастье в значительной степени преумножаются благодаря торговле с другими нациями. И подобно тому как законы необходимы для управления поведением отдельных граждан государства, так и определенные правила необходимы для регулирования взаимоотношений наций.

§ 8. Было также отмечено, что закон природы является безупречным правилом для всех моральных и социальных существ и должен повсеместно соблюдаться. Этот закон в равной степени обязателен и для наций. Он требует, чтобы каждая нация уважала права всех остальных и делала для них то, чего требуют их потребности и что она способна сделать, не нарушая при этом обязанностей, которые она имеет перед самой собой. И общее благо человечества действительно продвигается благодаря применению этого закона к делам наций точно так же, как и благодаря его применению к делам отдельных лиц.

§ 9. Закон природы применительно к нациям или государствам как моральным лицам называется естественным правом наций. Он также именуется необходимым правом наций, поскольку нации морально обязаны соблюдать его, а иногда — внутренним правом наций, поскольку он является обязательным для совести.

§ 10. Хотя закон природы, выраженный в законе откровения, является правильным правилом человеческого поведения, тем не менее, поскольку значительная часть этого закона состоит из общих принципов, из которых не всегда могут быть выведены конкретные обязанности, позитивные человеческие установления необходимы для определения закона природы и откровения. Таким образом, важная часть права наций неизбежно состоит из позитивных институтов. Отсюда некоторые авторы разделяли международное право на эти два главных направления: естественное право наций и позитивное.

§ 11. Позитивное право наций основано на обычае или практике и соглашении и может рассматриваться как правильно разделяющееся на обычное право наций и конвенционное. Обычное право наций состоит из определенных максим либо основано на обычаях и практике, которые долгое время соблюдались и на которые нациями было дано молчаливое согласие, благодаря чему они стали обязательными для всех, кто их принял, до тех пор пока их соблюдение не требует нарушения закона природы.

§ 12. Конвенционное право наций — это право, установленное посредством договора или лиги. Слово «конвенция» обычно обозначает собрание лиц, собравшихся для какой-либо благотворительной, политической или церковной цели. Оно также обозначает договор или соглашение между нациями; и такое соглашение или контракт, хотя и заключенные без официальной встречи, считаются конвенционными.

§ 13. Поскольку закон природы подвержен неправильному толкованию, а закон практики или обычаев является расплывчатым и неопределенным, конвенционное право, будучи более определенным, как было обнаружено, обеспечивает большую защиту правам торговли. Отсюда проистекает столь распространенная ныне среди наций практика регулирования своих отношений путем переговоров. Посредством договоров права договаривающихся сторон ставятся вне всяких споров.

§ 14. Но можно сказать, что если каждая нация независима от любой другой и если нет установленной власти для принуждения к выполнению положений договоров, то права, гарантируемые договорами, по-прежнему ненадежны. Однако лишь немногие правительства настолько лишены чувства чести, чтобы путем явного нарушения договорных обязательств навлечь на себя всеобщую ненависть и осуждение всего человечества. Чувство собственного достоинства и страх спровоцировать войну обычно оказывались достаточными стимулами для соблюдения договоров.

§ 15. Обязательства наций иногда называют несовершенными. Совершенное обязательство — это такое обязательство, которое может быть принудительно исполнено, то есть такое, которое существует тогда, когда имеется право принудить сторону, на которой лежит обязательство, выполнить его. Несовершенное обязательство дает лишь право требовать исполнения, оставляя стороне, взявшей на себя обязательство, право судить о том, чего требует ее долг, и поступать по своему усмотрению, не будучи принуждаемой к иному со стороны другого лица.

Глава LXIV.

Юрисдикция наций; их взаимные права и обязанности; права послов, министров и т. д.

§ 1. Моря рассматриваются как общая дорога наций. Открытый океан для судоходства и рыболовства доступен всему человечеству. Однако каждое государство обладает юрисдикцией на море над своими собственными подданными на своих собственных государственных и частных судах. Лица на борту таких судов находятся под защитой и управляются законами той страны, к которой они принадлежат, и могут быть наказаны этими законами за правонарушения, совершенные на борту ее государственных судов в иностранных портах.

§ 2. Вопрос о том, в какой степени нация обладает юрисдикцией над морями, примыкающими к ее землям, четко не урегулирован. Представляется общепризнанным, что нация имеет право исключительного владения на судоходные реки, протекающие через ее территорию; гавани, заливы, губы и морские рукава; а также на такую протяженность моря, примыкающего к ее территориям, которая необходима для безопасности нации, каковую некоторые считают простирающейся до дальности пушечного выстрела или примерно до одной морской лиги.

§ 3. Обязанностью нации в мирное время является предоставление народу других государств прохода по своим землям и водам в той мере, в какой это может быть разрешено без неудобств и с безопасностью для ее собственных граждан. В этом нация сама является судьей. Право прохода является лишь несовершенным правом, поскольку обязательство предоставить это право является несовершенным обязательством (гл. LXIII, § 15).

§ 4. В целом обязанностью нации является разрешение иностранцам въезжать в страну и селиться в ней. По допущении в государство государство берет на себя обязательство по их защите, а они становятся подчиненными его законам; и в знак признания получаемой ими защиты они обязаны оказывать содействие в его защите и в поддержке его правительства даже до того, как они будут допущены ко всем правам граждан.

§ 5. Но ни одно государство не обязано предоставлять убежище преступникам, бежавшим в него из иностранного государства. Они могут быть преданы суду только в том государстве, законы которого они нарушили. Поэтому обязанностью правительства является выдача беглеца по требованию надлежащих властей государства, из которого он сбежал, если после надлежащего разбирательства гражданским магистратом обнаружатся достаточные основания для обвинения. Выдача преступников иногда предусматривается в договорах.

§ 6. Правило, согласно которому иностранцы подпадают под юрисдикцию законов государства, в которое они переселяются, не распространяется на послов. Они не несут ответственности перед законами страны, в которую они направлены, даже если они виновны в преступлении. Когда их поведение представляет опасность для правительства и его граждан, все, что можно сделать, — это либо лишить их свободы путем заключения под стражу, либо отправить их домой и потребовать их наказания. Поскольку каждая нация имеет право вести переговоры и общаться со всеми остальными, она не должна лишаться услуг своего представителя. Следовательно, личности и имущество всех публичных министров признаются священными и неприкосновенными.

§ 7. Послы имеют право на такую же защиту в странах, через которые они проезжают, направляясь к правительству, к которому они посланы, и возвращаясь от него. И чтобы обеспечить им безопасный проезд, некоторые правительства выдавали им паспорта, предъявляемые при необходимости. Паспорт — это письменное разрешение от властей государства, предоставляющее разрешение или безопасный проезд для следования через его территорию. Паспорта, хотя и упоминаются в нашем праве, на практике не известными являются, поскольку почитаются излишними.

§ 8. Если министр при иностранном дворе относится к суверену с неуважением, этот факт иногда доводится до сведения правительства, которое его направило, с просьбой о его отзыве. Или, если проступок является более серьезным, оскорбленный суверен отказывается от общения с ним, пока ожидается ответ его господина. Или, если случай является отягчающим, он высылает его из страны.

§ 9. Министры при иностранных правительствах в своих переговорах или деловой переписке с этими правительствами иногда считают себя оскорбленными, а собственную нацию опозоренной, и удаляются и возвращаются домой; либо министр информирует своего суверена, который либо отзывает его, либо принимает иные меры, которых, по его мнению, требуют честь и интересы его нации.

§ 10. Особое состояние страны, характер дел, по которым направляется посол, или личный характер послов могут быть таковы, что оправдывают отказ правительства принять его. Но для сохранения дружественных отношений между двумя странами должны быть сделаны удовлетворительные пояснения или предложены веские причины для отказа.

§ 11. Министр не может окончательно связать своего суверена каким-либо договором или соглашением на основании обычной верительной грамоты или доверенности. Он не может сделать этого без специального полномочия, содержащего прямое правомочие связывать таким образом своего доверителя. Министры действуют на основании секретных инструкций, которые они не обязаны раскрывать. Даже договоры, подписанные полномочными представителями (слово, означающее полные полномочия), согласно современной практике, не имеют никакой силы до их ратификации их правительствами.

§ 12. Консулы не имеют права на те привилегии, которыми пользуются министры, а подлежат законам страны, в которой они проживают. Их основные обязанности были описаны (гл. XL, § 9). Должность консула оказалась весьма полезной; следовательно, каждая торговая нация имеет консула в каждом значительном коммерческом порту мира. Как и в случае с министрами, консулы имеют при себе свидетельство о своем назначении и должны быть признаны консулами правительством страны, в которой они проживают, прежде чем они смогут выполнять какие-либо обязанности, относящиеся к их должности.

Глава LXV.

Наступательная и оборонительная война; справедливые причины и цели войны; репрессалии; союзы в войне.

§ 1. Войны бывают наступательными и оборонительными. Применение силы для достижения справедливости за совершенные несправедливости представляет собой наступательную войну. Применение силы против любой державы, которая нападает на нацию или ее привилегии, является оборонительной войной. Война может быть оборонительной по своим принципам, хотя и наступательной по своему ведению. Например: одна нация готовится вторгнуться в другую; но до того, как угрожающее вторжение состоится, последняя нападает на первую в качестве наилучшего способа отражения вторжения. В этом случае сторона, предпринимающая нападение, действует на защите (§ 10). Борющиеся стороны называются воюющими сторонами. Слово «воюющая сторона» происходит от латинского bellum — война и gero — вести или осуществлять. Нации, не принимающие участия в конфликте, называются нейтральными.

§ 2. Война никогда не должна предприниматься без веских причин. Во-первых, должно существовать право на ведение войны и справедливые основания для ее начала. Нации не имеют права применять силу далее того, что необходимо для их собственной защиты и для поддержания их прав. Во-вторых, она должна вестись из надлежащих побуждений: блага государства, а также безопасности и общей выгоды граждан. Следовательно, в соответствии с правом наций может существовать справедливая причина для войны тогда, когда вовлекать нацию в такое бедствие было бы нецелесообразно.

§ 3. Многочисленные цели законной войны могут быть сведены к следующим трем: (1) вернуть то, что принадлежит нам, или получить удовлетворение за причиненный ущерб; (2) обеспечить нашу будущую безопасность путем наказания правонарушителя; (3) защитить или оградить себя от ущерба путем отражения несправедливых нападений. Первая и вторая являются целями наступательной войны; третья — это цель оборонительной войны.

§ 4. Вред, причиненный отдельному гражданину государства подданными другого государства, считается справедливой причиной войны, если лица, совершившие правонарушение, или правительство государства, к которому они принадлежат, не возмещают ущерб; ибо каждая нация несет ответственность за надлежащее поведение своих подданных. Но хотя это, согласно праву наций, давало бы оправданную причину для войны, ни честь, ни истинные интересы нации не требуют, чтобы война всегда велась по столь незначительной причине.

§ 5. Как правило, ущерб, возмещения которого добиваются, должен быть серьезным, а удовлетворение должно быть затребовано и получено в нем отказано, прежде чем прибегать к оружию. Когда между сторонами существует вопрос о праве, правительство, начинающее войну, не должно иметь никаких разумных сомнений в справедливости своего требования. И даже когда таких сомнений не существует, долгом такого правительства было бы предотвратить войну, если это возможно, посредством предложений о компромиссе. Считается, что война ни в коем случае не должна развязываться до тех пор, пока не были предприняты попытки добиться урегулирования трудностей путем компромисса или посредством предложений передать их на арбитраж.

§ 6. Одним из средств, с помощью которых добиваются удовлетворения без ведения войны, являются репрессалии (гл. XXXVI, § 4, 5). Если нация захватила то, что принадлежит другой, или отказывается уплатить долг, либо возместить ущерб, оскорбленная нация захватывает что-либо принадлежащее первой или ее гражданам и удерживает это или обращает в свою пользу до тех пор, пока не получит удовлетворения; а когда надежды на удовлетворение не остается, конфискуется таким образом захваченное имущество. Конфисковать — значит признать имущество конфискованным и обратить его на пользу и в интересах государства. Но поскольку убыток в данном случае пал бы на ни в чем не повинных граждан, обязанностью их правительства является предоставление им компенсации.

§ 7. Но чтобы оправдать репрессалии согласно праву наций, основания, на которых они разрешаются, должны быть справедливыми и точно установленными. Если право стороны, требующей удовлетворения, сомнительно, она должна сначала потребовать справедливого рассмотрения своего требования, а затем быть способной доказать, что в правосудии было отказано, прежде чем она сможет справедливо взять дело в свои собственные руки. Она не имеет права нарушать мир и безопасность наций на основании сомнительной претензии. Но если другая сторона отказывается предать дело разбирательству или согласиться с каким-либо предложением о мирном прекращении спора, репрессалии становятся законными.

§ 8. Посредством договоров о союзе нации иногда договариваются помогать друг другу в случае войны с третьей державой. Не вполне урегулирован вопрос о том, обязано ли правительство, которое должно оказать помощь, делать это тогда, когда оно считает войну несправедливой. Разумный вывод представляется таковым, что в чисто сомнительных случаях справедливость войны должна предполагаться; и правительство, обещавшее свою помощь, обязано выполнить свое обязательство. Противоположная доктрина предоставляла бы нации слишком готовый предлог для нарушения своего обещания. Только в случаях очевиднейшей несправедливости со стороны своего союзника нация может правомерно избежать позитивного обязательства оказывать помощь.

§ 9. Но когда цель войны безнадежна или когда государство, связанное таким обязательством, подвергло бы опасности собственную безопасность путем оказания помощи, оно не обязано предоставлять эту помощь. Однако опасность не должна быть незначительной, отдаленной или неопределенной. Никакие другие случаи, кроме экстремальных, не дали бы достаточных оснований для удержания обещанной помощи.

§ 10. Когда союз является оборонительным, договор обязывает каждую сторону помогать другой только тогда, когда та участвует в оборонительной войне и подверглась несправедливому нападению. Согласно конвенционному праву наций, правительство, которое первым объявляет войну или фактически начинает ее, считается ведущим наступательную войну; и хотя оно не должно первым фактически применять силу, но если оно первым делает применение силы необходимым, оно является агрессором; а другая сторона, хотя и применившая первой силу, участвует в оборонительной войне (§ 1).

Глава LXVI.

Объявление войны; его влияние на личность и имущество подданных неприятеля; военные хитрости; каперство.

§ 1. Когда нация принимает решение о ведении войны, принято объявлять об этом факте публичной декларацией. В монархических правительствах право объявлять войну, которое, конечно же, включает в себя право решать вопрос о том, будет ли она вестись, принадлежит королю. В Соединенных Штатах это право по конституции предоставляется представителям народа по причинам, изложенным в другом месте (гл. XXXVI, § 3).

§ 2. Раньше было принято сообщать об объявлении войны врагу. Согласно современной практике, официальное заявление врагу не требуется. Любой манифест или документ из официального источника, объявляющий о том, что страна находится в состоянии войны, считается достаточным. Сам по себе отзыв министра рассматривался как враждебный акт, за которым следовала война без каких-либо иных заявлений. Но такие случаи бывали нечасто. При обычных обстоятельствах отзыв министра не является наступательным актом.

§ 3. Правительство государства действует от имени и в интересах всех своих граждан; и его акты являются обязательными для всех. Следовательно, когда объявляется война, это не просто война между двумя правительствами; все подданные объявившего ее правительства становятся врагами для всех подданных того государства, против которого она объявлена.

§ 4. Могут ли при возникновении войны в любом государстве подданные неприятеля, оказавшиеся на территории этого государства, быть задержаны в качестве военнопленных, а их движимое имущество конфисковано; или имеют ли они право на разумное время для отъезда со своим имуществом — это вопрос, по которому авторы по публичному праву не пришли к единому мнению. Немногие цивилизованные нации в настоящее время отказали бы таким лицам в разумном времени для отъезда со своим имуществом. Что касается домов и земель, все признают, что конфискации подлежит лишь доход с них. Упомянутая привилегия, вместо того чтобы оставаться в неопределенности, ныне вполне обоснованно обычно гарантируется договором.

§ 5. Когда война объявлена, все сношения между двумя странами немедленно прекращаются. Всякая торговля между гражданами, прямая или косвенная, строго запрещена; и все контракты с неприятелем, заключенные во время войны, являются недействительными.

§ 6. Хотя состояние войны делает всех подданных одной нации врагами всех подданных другой, они не могут на законных основаниях вступать в наступательные боевые действия без разрешения своего правительства. Если у них нет письменной комиссии в качестве доказательства такого разрешения и если они будут захвачены неприятелем, они не будут иметь права на обычное мягкое обращение, которое получают другие военнопленные, а могут без всякой пощады рассматриваться как беззаконные разбойники и бандиты.

§ 7. Поскольку целью справедливой войны является достижение справедливости, нация, объявившая войну, имеет право использовать все необходимые средства, и никакие другие, для достижения этой цели. Справедливая война дает право лишать жизни неприятеля; но у этого права есть пределы. Если враг подчиняется и сложит оружие, мы не можем справедливо лишить его жизни. А справедливость и гуманность запрещают жестокое обращение с женщинами, детьми, немощными стариками и больными лицами, которые не оказывают сопротивления.

§ 8. С военнопленными нельзя обращаться жестоко. Их можно заключать под стражу и даже сковывать цепями, если есть основания опасаться, что они поднимут восстание против своих захватчиков или совершат побег. Военнопленные задерживаются для того, чтобы помешать им вернуться в ряды неприятеля или чтобы получить от их правительства справедливое удовлетворение в качестве выкупа за их свободу. Пленники могут удерживаться до окончания войны. Затем или в любое время во время войны правительство может обменять их на собственных солдат, взятых в плен неприятелем; либо за их освобождение может потребоваться выкуп. Обязанностью правительства является обеспечение за свой счет освобождения своих граждан.

§ 9. Разорение страны, сожигание частных жилищ или иное бессмысленное уничтожение имущества не имеют оправдания, за исключением случаев абсолютной необходимости. Но все крепости, валы и тому подобное, будучи предназначенными для целей войны, могут быть уничтожены.

§ 10. Военные хитрости и обман с целью получения преимущества над неприятелем до некоторой степени оправдываются правом наций; но в целом они бесчестны и неправильны.

§ 11. Шпионы иногда засылаются в стан неприятеля, чтобы узнать состояние его дел, выведать его замыслы и принести обратно информацию. Это бесчестное занятие; шпионы в случае их обнаружения приговариваются к смертной казни.

§ 12. Права нации в войне на море существенно отличаются от таковых в войне на суше. Целью морской войны является уничтожение торговли и судоходства неприятеля с целью ослабления его военно-морской мощи. Для этой цели захват или уничтожение частной собственности необходимы и оправдываются правом наций. Следовательно, в целях как нападения, так и защиты каждое государство со значительной мощью или торговым значением содержит военно-морской флот, состоящий из ряда военных судов, готовых к службе.

§ 13. Помимо этих государственных военных кораблей, существуют вооруженные суда, принадлежащие частным гражданам и называемые каперами. Их владельцы получают от правительства патент на выход в море и захват любого судна неприятеля, принадлежит ли оно правительству или частным гражданам, вооружено оно или нет. А для поощрения каперства правительство позволяет владельцу и экипажу капера оставлять захваченное имущество себе.

§ 14. Во избежание злоупотребления этим правом с владельцев требуется предоставить обеспечение в том, что рейд будет вестись в соответствии с инструкциями и обычаями войны; что права нейтральных наций не будут нарушены; и что захваченное имущество будет доставлено для судебного разбирательства.

§ 15. Когда приз доставляется в порт, захватчики составляют документ, называемый либелем, в котором излагаются факты захвата и содержится просьба о признании имущества конфискованным; и этот документ подается в надлежащий суд. Если выяснится, что имущество было отобрано у неприятеля, суд признает имущество призом, который затем продается, а вырученные средства распределяются между захватчиками.

§ 16. Все призы, независимо от того, захвачены ли они государственным или частным вооруженным судном, в первую очередь принадлежат суверену; и ни одно лицо не имеет никаких прав на приз, кроме того, что оно получает от государства; и во всех случаях перед надлежащим судом должны быть представлены надлежащие доказательства того, что захват был произведен на законных основаниях. В этой стране призы рассматриваются и признаются в окружном суде Соединенных Штатов, который при заседании для этой цели называется призовым судом.

Глава LXVII.

Права и обязанности нейтральных наций; контрабандные товары; блокада; право досмотра; охранные грамоты и паспорта; перемирия; мирные договоры.

§ 1. Нейтральная нация обязана соблюдать строгий нейтралитет по отношению к воюющим сторонам. Если бы она оказала помощь одной стороне во вред другой, она сама подверглась бы риску того, что с ней будут обращаться как с врагом. Заем денег одному из воюющих государств или снабжение его другими средствами ведения войны, если это делается с целью помощи ему в войне, было бы нарушением нейтралитета. Но обязательство, принятое в мирное время предоставить нации определенное число судов, войск или иных предметов военного назначения, может впоследствии, во время войны, быть выполнено.

§ 2. Однако нация не обязана при возникновении войны менять свою привычную торговлю и прекращать снабжение воюющего государства торговыми предметами, которые такое воюющее государство привыкло получать от нее, даже если эти товары предоставляют ему средства для ведения войны. Так, если нация привыкла давать деньги взаймы под проценты другой стороне, а последняя оказывается вовлеченной в войну с третьей державой, нейтральная сторона не нарушает своего нейтралитета, если продолжает ссужать свои деньги. Ошибка в любом случае заключается в намерении оказать помощь одной стороне в ущерб другой.

§ 3. Это правило, как полагают, общепризнано в случаях, когда воюющие стороны сами отправляются в нейтральную страну для совершения покупок. Но имеет ли нейтральная нация полную свободу перевозить товары в упомянутых случаях, не столь очевидно. Нация в справедливой войне имеет право лишить своего врага средств сопротивления или причинения вреда и поэтому может на законных основаниях перехватывать все военные грузы, которые нейтральная сторона перевозит такому врагу.

§ 4. Предметы, перевозить которые нейтральной нации не разрешается, называются контрабандными товарами. Что именно к ним относится, невозможно сказать с точностью, поскольку некоторые предметы в определенных случаях могут перевозиться на законных основаниях, тогда как при других обстоятельствах они были бы справедливо запрещены. Среди обычно контрабандных предметов находятся оружие, боеприпасы, материалы для судостроения, военно-морские припасы, лошади и иногда даже продовольствие.

§ 5. Контрабандные товары при их обнаружении таковыми конфискуются в пользу захватчиков как законный приз. Раньше судно также подлежало осуждению и конфискации; однако современная практика, как утверждается, освобождает судно от этого, если только оно не принадлежит владельцу контрабандных товаров или если перевозка таковых не сопряжена с отягчающими обстоятельствами.

§ 6. Одним из прав воюющей державы, которое нейтральная сторона обязана уважать, является право блокады. Блокада — это блокирование. Военная блокада представляет собой размещение военных кораблей у входа в порты неприятеля с целью воспрепятствования выходу или входу любых судов. Целью блокады является препятствование доставке оружия, боеприпасов и продовольствия с целью принуждения к сдаче посредством голода и нужды без нападения. Нейтральное судно, пытающееся войти или выйти, подлежит задержанию и конфискации. Города и крепости также могут быть заблокированы путем размещения войск у подъездных путей.

§ 7. Простой декрет или приказ, объявляющий определенное побережье или страну в состоянии блокады, не образует блокады. Там должна быть размещена сила, способная поддерживать блокаду и делать вход опасным. И необходимо, чтобы нейтральная сторона получила надлежащее уведомление о блокаде, чтобы ее имущество подверглось осуждению и конфискации. Согласно современному обычаю, если место заблокировано только с моря, торговля с ним со стороны нейтральной нации может осуществляться посредством внутренних путей сообщения. И нейтральное судно, загруженное до установления блокады, имеет право покинуть порт со своим грузом.

§ 8. Для предотвращения перевозки контрабандных товаров право наций наделяет воюющую державу правом досмотра; то есть правом в военное время досматривать нейтральные суда с целью установления их принадлежности и того, какие предметы находятся на борту. Нейтральное судно, отказывающееся подвергнуться досмотру со стороны законного крейсера, тем самым делает себя уязвимым для конфискации в качестве приза. Досмотру подлежат только частные торговые суда; это право не распространяется на государственные военные корабли.

§ 9. Имущество неприятеля, обнаруженное на борту нейтрального судна, может быть захвачено, если судно находится за пределами юрисдикции нации, которой оно принадлежит; но само судно не конфискуется, а капитан имеет право на фрахт за перевозку грузов. Имущество нейтральных лиц, обнаруженное на судах неприятеля, подлежит возврату владельцам.

§ 10. Нейтральной стороне правом и практикой наций запрещается позволять воюющей стороне вооружать и снаряжать военные суда в пределах своих портов. Граждане нации также не могут снаряжать какое-либо судно или поступать на военную службу, чтобы отправиться за пределы своей собственной страны для оказания помощи какому-либо народу в войне против другого, с которым они находятся в мире.

§ 11. Иногда стороны договариваются приостановить военные действия на время. Если соглашение заключается лишь на короткий срок с целью погребения погибших после битвы либо для переговоров между враждующими генералами, или если оно касается лишь какого-то конкретного места, это называется прекращением или приостановлением оружия; если же на значительное время и особенно если оно является всеобщим, это называется перемирием. По частичному перемирию военные действия приостанавливаются в определенных местах, как между городом и осаждающим его генералом, и генералы имеют полномочия заключать такие перемирия. По общему перемирию военные действия должны прекратиться повсеместно и во всех местах, и заключаются такие перемирия правительствами или суверенами. Такие перемирия предоставляют возможность нациям урегулировать свои споры путем переговоров.

§ 12. Перемирие связывает договаривающиеся стороны с момента его заключения; но отдельные граждане нации не несут ответственности за его нарушение до тех пор, пока они не получат о нем надлежащего уведомления. И за все призы, захваченные после времени его начала, правительство обязано произвести реституцию. Во время прекращения военных действий каждая сторона может в пределах своих собственных территорий продолжать подготовку к войне, не будучи обвиненной в нарушении доброй веры.

§ 13. Война обычно завершается, а мир обеспечивается мирными договорами. Способ заключения договоров был описан (гл. XL, § 5). Мирный договор кладет конец войне и не оставляет договаривающимся сторонам права браться за оружие по той же причине.

§ 14. Стороны мирного договора связаны им с момента его заключения, каковым является день его подписания; но, как и в случае перемирия, лица не несут ответственности за любые враждебные действия, совершенные до того, как договор стал известен; и их правительство обязано отдать приказ о возвращении имущества, захваченного после заключения договора, и обеспечить его исполнение.

§ 15. Война иногда завершается посредничеством. Друг обеих сторон, желающий остановить разрушение человеческих жизней, дружески стремится примирить стороны. Дружественный суверен, который таким образом вмешивается, называется посредником. Многие опустошительные войны могли бы быть вовремя остановлены таким путем или полностью предотвращены, если бы среди дружественных держав всегда существовала склонность примирять борющиеся нации.

Обзор конституций штатов.

Мэн.

Округ Мэн, ранее принадлежавший штату Массачусетс, принял на конвенте 29 октября 1819 года нынешнюю конституцию и был принят в Союз в качестве штата 15 марта 1820 года. В конституцию был внесен ряд изменений.

Электорат. Все граждане мужского пола, имеющие трехмесячный срок проживания в штате, за исключением нищих, лиц, находящихся под опекой, и индейцев, не облагаемых налогом.

Законодательный орган. Палата представителей состоит из ста пятидесяти одного члена, распределенных по округам пропорционально численности населения; а число, выделенное на каждый округ, распределяется по городам пропорционально численности населения. Представитель должен быть гражданином Соединенных Штатов в течение пяти лет, проживать в штате один год и в городе или округе, от которого он избирается представлять, — три месяца. Сенат, не менее двадцати и не более тридцати одного члена, избирается по округам большинством голосов. Если сенатор не избран электоратом, палата и избранные сенаторы выбирают одного из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Возраст — двадцать пять лет, в остальном соответствует требованиям к представителям.

Большинство составляет кворум. Законы, на которые губернатор наложил вето, становятся законами при их повторном принятии большинством в две трети голосов. Также законопроекты становятся законами, если они не возвращены губернатором в течение пяти дней, если только их возвращению не препятствует перерыв в работе сессий, в каковом случае они становятся законами, если не будут возвращены в течение трех дней после следующего заседания.

Исполнительная власть. Губернатор избирается ежегодно большинством голосов. Если ни один человек не получает большинства, палата из числа кандидатов, набравших наибольшее число голосов (не более четырех), избирает двух, из которых сенат выбирает губернатора. Возраст — тридцать лет, коренной гражданин, житель штата в течение пяти лет. Исполнительный совет из семи человек, избираемых ежегодно законодательным органом совместным голосованием. Полномочие назначения осуществляется губернатором и советом. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный секретарь, казначей и генеральный прокурор избираются ежегодно совместным голосованием обеих палат.

Судебная власть. Верховный суд и такие другие суды, какие законодательный орган может учредить. Судьи судебного суда назначаются губернатором и советом сроком на семь лет; судьи и регистраторы по делам о наследстве и опеке избираются в округах сроком на четыре года.

Должностные лица могут быть смещены в порядке импичмента, а также губернатором и советом по представлению обеих палат законодательного органа.

Поправки к конституции могут быть предложены двумя третями обеих палат и ратифицированы электоратом на следующих ежегодных выборах.

Нью-Гэмпшир.

Первая конституция этого штата была принята в 1784 году; нынешняя — в 1792 году и подвергалась поправкам.

Электорат. Все граждане мужского пола, за исключением нищих и лиц, освобожденных от уплаты налогов по их собственной просьбе, проживающие в штате шесть месяцев и в городе — три месяца.

Законодательный орган, именуемый генеральным судом. Сенат, двенадцать членов, избираемых ежегодно в одномандатных округах; тридцать лет от роду; жители штата в течение семи лет и жители своих соответствующих округов. Представители распределяются по городам пропорционально числу облагаемых налогом избирателей-мужчин (плательщиков налогов мужского пола); ценз оседлости в штате — два года. Сенаторы и представители должны быть протестантской религии. Кворум — большинство.

Законопроекты, принятые вопреки вето большинством в две трети голосов, также становятся законами, если не возвращены в течение пяти дней, если возвращению не препятствует перерыв в работе.

Исполнительная власть. Губернатор избирается ежегодно большинством голосов. Если ни один кандидат не получает большинства, обе палаты избирают одного из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Возраст — тридцать лет; житель штата в течение семи лет и протестант. Совет из пяти человек, по одному в каждом округе, избираемых ежегодно большинством голосов. Полномочия по назначению и помилованию осуществляются губернатором и советом. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный секретарь, казначей и генерал-квартирмейстер назначаются совместным голосованием обеих палат.

Судебная власть. Судебные должностные лица назначаются губернатором и советом; мировые судьи — на пять лет, судьи высших судов — на время безупречного поведения. Судьи дисквалифицируются по достижении семидесяти лет.

Генеральный прокурор, прокуроры, шерифы, коронеры, регистраторы по делам о наследстве и опеке, а также офицеры военно-морского флота и высшего ополчения назначаются губернатором и советом. Окружные казначеи и регистраторы актов избираются в округах.

Поправки. Мнение народа выясняется каждые семь лет; и если большинство выступает за пересмотр, законодательный орган созывает конвент; и любые изменения, предложенные конвентом, должны быть одобрены двумя третями квалифицированных избирателей, участвующих в голосовании по ним.

Вермонт.

Этот штат был принят в Союз в 1791 году с конституцией, сформированной в 1777 году; нынешняя была принята в 1793 году и несколько раз подвергалась поправкам.

Электорат. Граждане, прожившие в штате один год, спокойного и мирного поведения, имеют право на все привилегии свободных граждан, принеся присягу в том, что при подаче своих голосов они поступят так, как, по их мнению, послужит наилучшему блага штата.

Законодательный орган. Сенат, тридцать членов, избираемых ежегодно; распределяется по округам пропорционально численности населения, причем каждый округ должен иметь по меньшей мере одного сенатора; возраст — тридцать лет; свободные граждане округа. Представители избираются по городам, причем каждый город имеет право по меньшей мере на одного представителя; житель штата в течение двух лет, города — одного года.

Кворум — большинство. Для введения налога две трети избранных членов должны присутствовать.

Законопроекты, на которые губернатор наложил вето, могут быть вновь приняты простым большинством голосов. Законопроекты, не возвращенные губернатором в течение пяти дней, становятся законами, если их возвращению не препятствует перерыв в работе сессий.

Исполнительная власть. Губернатор избирается ежегодно большинством голосов. Если ни один человек не получает большинства, законодательный орган выбирает одного из трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Житель штата в течение четырех лет. Имеется вице-губернатор.

Государственный секретарь, избираемый двумя палатами; казначей, избираемый так же, как губернатор и вице-губернатор.

Судебная власть. Верховный суд и окружные суды; судьи избираются ежегодно сенатом и палатой; мировые судьи избираются в городах; судьи по делам о наследстве и опеке — по округам; помощники судей окружных судов, шерифы, высшие бейлифы и государственные прокуроры — в своих соответствующих округах.

Поправки. Совет из тринадцати цензоров, избираемый каждые семь лет, проверяет различные ведомства и имеет полномочия созвать конвент для внесения поправок в конституцию.

Массачусетс.

Конституция этого штата была принята в 1780 году. Она несколько раз подвергалась поправкам.

Электорат. Каждый гражданин мужского пола, за исключением нищих и лиц, находящихся под опекой, проживший в штате один год, в городе или округе — шесть месяцев и уплативший налог в течение двух лет либо юридически освобожденный от налогообложения.

Законодательный орган, именуемый генеральным судом. Сенат, сорок членов, избираемых по округам и распределяемых пропорционально численности населения; жители штата в течение пяти лет и жители округов, которые они представляют. Представители распределяются по городам. Каждый город или населенный пункт с числом жителей 1200 человек имеет право на одного представителя и дополнительно на одного представителя на каждые следующие 2400 жителей. Ценз оседлости — один год в городах, которые они представляют.

Законопроекты, принятые вопреки вето большинством в две трети голосов, также становятся законами, если не возвращены в течение пяти дней, если законодательный орган перерывом в работе не препятствует их возвращению.

Исполнительная власть. Губернатор избирается ежегодно большинством голосов. Если ни один кандидат не имеет большинства, палата избирает двух из числа тех, за кого голосовали (не более четырех), набравших наибольшее число голосов, из которых сенат выбирает губернатора. Он должен проживать в штате в течение семи лет и объявить себя последователем христианской религии. Совет из девяти человек, избираемых ежегодно совместным голосованием двух палат, действует совместно с губернатором при помилованиях и назначениях, а также в общем руководстве делами штата. Советники должны проживать в штате в течение пяти лет.

Секретарь, казначей, генеральный приемщик, генеральный комиссар, нотариусы и морские офицеры ежегодно избираются легислатурой.

Судебная власть. Верховный судебный суд и суд общих исков, заседающие в каждом округе штата, а также суды, возглавляемые мировыми судьями. Все судебные должностные лица назначаются губернатором и советом: судьи высших судов — на время безупречного поведения, мировые судьи — на семь лет. Первые могут быть смещены губернатором и советом либо по представлению легислатуры.

Генеральный атторней, генеральный солиситор, шерифы, коронеры и регистраторы по делам о наследствах и опеке назначаются в том же порядке, что и судьи.

Поправки, одобренные большинством сенаторов и двумя третями представителей на двух сессиях подряд, выносятся на ратификацию квалифицированными избирателями штата.

Род-Айленд.

Хартя, дарованная в 1663 году Карлом II Род-Айленду и плантациям Провиденса, с некоторыми изменениями оставалась основой государственного управления этого штата до 1842 года, когда была принята нынешняя конституция.

Избиратели. Каждый гражданин мужского пола по рождению, проживающий в штате два года, в городе или поселке — шесть месяцев и уплативший в течение года налог в размере 1 доллара либо отбывший воинскую службу. Также каждый натурализованный гражданин, проживающий в штате один год, в городе или поселке — шесть месяцев, владеющий недвижимым имуществом стоимостью 134 доллара сверх всех обременений или приносящим арендную плату в 7 долларов в год. Избиратели в этом штате должны быть зарегистрированы в офисе городского клерка по меньшей мере за семь дней до подачи своих голосов.

Легислатура именуется генеральной ассамблеей. Представители числом не более семидесяти двух распределяются по городам, причем ни один город не может иметь более одной шестой части всей палаты. Сенат состоит из вице-губернатора и по одному сенатору от каждого города или поселка. Губернатор, а в его отсутствие вице-губернатор председательствует в сенате и в общем комитете (объединенных палатах). Кворум — большинство.

Законопроекты после их принятия обеими палатами становятся законами.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор избираются ежегодно большинством голосов. Если ни один кандидат не набирает большинства, две палаты на совместном заседании (в общем комитете) выбирают одного из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов.

Секретарь, генеральный атторней и генеральный казначей избираются в том же порядке, что и губернатор.

Судебная власть. Верховный суд и такие нижестоящие суды, какие легислатура сочтет нужным учредить. Судьи верховного суда избираются обеими палатами в общем комитете. Судьи занимают свои должности до тех пор, пока их места не будут объявлены вакантными генеральной ассамблеей.

Поправки должны быть одобрены двумя легислатурами подряд (при этом за них должно проголосовать большинство всех избранных членов каждой палаты) и утверждены тремя пятыми избирателей штата, голосовавших по этому вопросу.

Коннектикут.

Этот штат управлялся на основе хартии, дарованной Карлом II в 1662 году, до 1818 года, когда была принята нынешняя конституция. В эту конституцию было внесено множество поправок.

Избиратели. Каждый белый гражданин мужского пола, проживший в штате год и в городе шесть месяцев, обладающий хорошей моральной репутацией и способный прочитать любой раздел конституции штата и конституции Соединенных Штатов.

Легислатура — именуется генеральной ассамблеей. Представители распределяются по городам пропорционально численности населения. Любой избиратель имеет право быть избранным в любую из палат. Сенаторы числом не менее восемнадцати и не более двадцати четырех избираются по округам, число которых должно быть не менее восьми и не более двадцати четырех. Кворум — большинство.

Законопроекты, отклоненные губернатором, могут быть повторно приняты большинством голосов в каждой палате. Законопроекты также становятся законами, если они не возвращены губернатором в течение трех дней, если только легислатура не уйдет на перерыв раньше.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор избираются ежегодно. Избраться может любой квалифицированный избиратель, достигший тридцатилетнего возраста. Избрание происходит большинством голосов. В случае неуспеха выборов генеральная ассамблея выбирает губернатора из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов.

Казначей, секретарь и контролер государственных счетов избираются так же, как губернатор и вице-губернатор. В каждом округе сроком на три года избирается шериф.

Судебная власть. Верховный суд, высший суд и такие нижестоящие суды, которые учредит легислатура. Судьи назначаются генеральной ассамблеей: судьи верховного и высшего судов — на восемь лет с возможностью смещения губернатором по представлению двух третей членов каждой палаты. Судьи по делам о наследствах и опеке избираются ежегодно избирателями в округах; мировые судьи — в городах.

Поправки предлагаются большинством членов палаты представителей, одобряются двумя третями голосов в обеих палатах следующей легислатуры и большинством избирателей на выборах.

Нью-Йорк.

Первая конституция этого штата была принята в 1777 году, вторая — в 1821 году (утверждена в 1822 году); нынешняя конституция была составлена и принята в 1846 году.

Избиратели. Каждый белый гражданин мужского пола, проживающий в штате один год, в округе — четыре месяца и тридцать дней — в том округе, который избранное лицо должно представлять. Лица, прошедшие натурализацию, должны быть приняты в гражданство за десять дней до голосования. Цветные мужчины должны прожить в штате три года, владеть на правах безусловного владения недвижимостью стоимостью 250 долларов сверх обременений и уплатить с нее налог.

Легислатура. Сенат из тридцати двух членов, избираемых по одномандатным округам сроком на два года. Ассамблея из ста двадцати восьми членов, распределенных по округам. Округа, имеющие право на представительство более чем одного члена, делятся на избирательные участки, и в каждом участке избирается один член. Каждые десять лет проводится перепись населения и осуществляется новое распределение мест. Кворум для ведения дел составляет большинство. Окончательное принятие законопроектов требует одобрения большинства всех членов. Законопроекты могут быть приняты вопреки вето большинством в две трети голосов. Они становятся законами, если не возвращены в течение десяти дней, если только их возвращению не препятствует перерыв в работе легислатуры.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на два года; это должен быть гражданин не моложе тридцати лет, проживающий в штате пять лет. Вице-губернатор.

Судебная власть. Апелляционный суд, верховный суд, окружные суды и суды, возглавляемые мировыми судьями. Имеется восемь судебных округов, в каждом из которых сроком на восемь лет избираются четыре судьи верховного суда, причем по два из них — каждые два года. Апелляционный суд состоит из восьми судьей, четыре из которых избираются избирателями штата на восемь лет (один каждые два года), а остальные четыре входят из числа судей верховного суда, срок полномочий которых истекает ближе всего. В каждом округе проводятся выездные суды и специальные сессии верховного суда под председательством одного или нескольких судей верховного суда. Общие сессии верховного суда проводятся в различных округах тремя или более судьями. Окружной суд проводится окружным судьей, избираемым на четыре года, который также является суррогатом, именуемым в других штатах судьей по делам о наследствах и опеке. В округах с населением более 40 000 человек может избираться отдельное должностное лицо в качестве суррогата. Мировые судьи избираются в различных городах сроком на четыре года.

Судьи апелляционного суда и судьи верховного суда могут быть смещены легислатурой; окружные судьи — сенатом по рекомендации губернатора.

Государственный секретарь, контролер, казначей, генеральный атторней и государственный инженер-землемер избираются сроком на два года; три комиссара каналов и три инспектора тюрем штата — на три года (по одному от каждой категории ежегодно).

Шерифы, окружные клерки, коронеры и окружные прокуроры избираются сроком на три года в соответствующих округах. Шерифы не имеют права переизбираться на следующие три года.

Поправки должны получить одобрение двух легислатур подряд и большинства избирателей, голосующих по ним на выборах.

Нью-Джерси.

Нью-Джерси в бытность свою колонией принял в 1776 году конституцию, на основании которой штат управлялся до принятия нынешней конституции, составленной в 1844 году.

Избиратели. Белые граждане мужского пола, прожившие в штате один год и в округе — пять месяцев.

Легислатура. Сенат и генеральная ассамблея. Сенат состоит из одного сенатора от каждого округа, избираемого на три года; одна треть сенаторов переизбирается каждый год. Возраст — тридцать лет; ценз оседлости: четыре года в штате и один год в округе. Члены генеральной ассамблеи числом не более шестидесяти распределяются по округам пропорционально численности населения. Ценз оседлости: два года в штате, один год в округе. Большинство составляет кворум.

Окончательное принятие законопроектов требует одобрения большинства избранных членов. Те же большинством голосов могут преодолеть вето губернатора. Законопроекты становятся законами, если не возвращены губернатором в течение пяти дней, если только их возвращению не препятствует перерыв в работе легислатуры.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на три года и не имеет права переизбираться на следующие три года. Он должен достичь тридцатилетнего возраста, быть гражданином в течение двадцати лет и проживать в штате семь лет. Полномочия по помилованию осуществляются губернатором совместно с канцлером и судьями суда ошибок и апелляций. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный казначей, а также начальник и инспекторы тюрьмы штата назначаются ежегодно совместным собранием обеих палат. Государственный секретарь, генеральный атторней и обвинители по уголовным делам назначаются губернатором и сенатом сроком на пять лет.

Судебная власть. Суд ошибок и апелляций; канцлерский суд; прерогативный суд; верховный суд; выездные суды и нижестоящие суды. Суд ошибок и апелляций состоит из канцлера, судьи верховного суда и шести судей или большинства из них. Канцлерский суд состоит из канцлера, который также является ординарием, или генеральным суррогатом, и судьей прерогативного суда, в который подаются апелляции из сиротского суда. Верховный суд состоит из председательствующего судьи и четырех асессоров. Выездные суды проводятся в каждом округе одним или несколькими судьями верховного суда либо судьей, назначенным для этой цели. Канцлер и судьи верховного суда назначаются на семь лет; судьи суда ошибок и апелляций — на шесть лет; все они назначаются губернатором и сенатом. Нижестоящий суд общих исков должен иметь не более пяти судей, один из которых назначается ежегодно сенатом и ассамблеей.

Мировые судьи числом от двух до пяти избираются в каждом поселке и городском районе сроком на пять лет.

Шерифы и коронеры избираются ежегодно в соответствующих округах и могут переизбираться до тех пор, пока не прослужат три года, после чего они не имеют права избираться в течение трех лет.

Поправки должны быть одобрены двумя легислатурами подряд при согласии большинства всех членов, избранных в каждую палату, и ратифицированы избирателями на выборах, проводимых для этой цели. Поправки (если их больше одной) должны выноситься на голосование раздельно и не чаще чем один раз в пять лет.

Пенсильвания.

Конституция была принята в 1776 году; другая — в 1790 году; нынешняя — в 1838 году.

Избиратели. Белые свободные граждане, прожившие в штате один год, в избирательном округе — десять дней и уплатившие налог в течение двух лет; лица в возрасте от двадцати одного до двадцати двух лет могут не платить налог. Избиратель, выехавший за пределы штата и вернувшийся, может голосовать после проживания в штате в течение шести месяцев и в округе — десяти дней, а также уплаты налогов.

Легислатура — называется генеральной ассамблеей. Представители избираются ежегодно и распределяются каждые семь лет по округам пропорционально числу налогооблагаемых жителей; число их составляет не менее шестидесяти и не более ста. Возраст — двадцать один год; ценз оседлости: три года в штате, один год в округе. Сенаторы избираются на три года (одна треть переизбирается каждый год) по округам, не более двух от каждого округа, если только число налогооблагаемых жителей в каком-либо городе или округе не дает ему права избирать больше, однако никакой город или округ не может избирать более четырех. Общее число сенаторов должно составлять не менее одной четверти и не более одной трети от числа представителей. Возраст — двадцать пять лет; ценз оседлости: четыре года в штате, один год в округе.

Кворум — большинство членов каждой палаты. Законопроекты, отклоненные вето, могут быть приняты большинством в две трети голосов. Законопроекты, не возвращенные губернатором в течение десяти дней, становятся законами, если только их возвращению не препятствует перерыв в работе.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на три года и не может занимать эту должность более шести лет из девяти. Возраст — тридцать лет; быть гражданином и жителем штата в течение семи лет. Должность вице-губернатора отсутствует.

Секретарь назначается губернатором и служит в течение срока его полномочий. Казначей избирается ежегодно совместным собранием.

Судебная власть. Верховный суд, судьи которого избираются на пятнадцать лет; суды ойер и терминер и общей выдачи тюрем в округах, заседающие под председательством судей верховного суда и суда общих исков; суд общих исков в каждом судебном округе, который может включать не более пяти округов (председательствующий судья занимает должность десять лет, асессоры — пять лет); сессионный суд и сиротский суд для каждого округа, заседающие под председательством судей суда общих исков; регистрационный суд для каждого округа, состоящий из регистратора завещаний и судей суда общих исков; а также суды, заседающие в различных поселках, районах и боро под председательством мировых судей или олдерменов, избираемых местными избирателями сроком на пять лет. Судьи верховного суда избираются населением штата в целом; остальные судьи выбираются по округам или графствам, в которых они председательствуют.

Шерифы и коронеры избираются в своих округах сроком на три года. Шерифы не могут избираться дважды в течение любого шестилетнего периода.

Поправки должны быть одобрены большинством голосов всех членов двух легислатур подряд и ратифицированы большинством избирателей, голосующих по ним. Поправки должны выноситься на голосование раздельно; ни одна из них не может представляться избирателям чаще чем раз в пять лет.

Делавэр.

Первая конституция этого штата была принята в 1776 году; нынешняя — в 1831 году, и в нее вносились поправки.

Избиратели. Белые мужчины в возрасте двадцати двух лет, прожившие в штате один год, в округе — один месяц и в течение двух лет уплатившие окружной налог, начисленный по меньшей мере за шесть лет (опечатка в оригинале: шесть месяцев) до выборов. Лица в возрасте двадцати одного года и моложе двадцати двух лет могут голосовать без уплаты какого-либо налога.

Легислатура — называется генеральной ассамблеей. Представители избираются по округам сроком на два года; они должны достичь двадцати четырех лет, быть гражданами и жителями штата в течение трех лет и жителями округа — в течение одного года. Сенаторы избираются по округам сроком на four года; их число должно составлять не более половины и не менее трети от числа представителей. Сенатор должен достичь двадцати семи лет, быть гражданином и жителем штата в течение трех лет, жителем округа — в течение одного года, а также владеть в округе недвижимым имуществом на правах безусловного владения (freehold) площадью в двести акров земли либо недвижимым и (или) личным имуществом стоимостью не менее 1000 фунтов стерлингов.

Большинство членов каждой палаты составляет кворум. Законопроекты не передаются губернатору.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на четыре года и не имеет права избираться вторично. Возраст — тридцать лет; быть гражданином и жителем Соединенных Штатов в течение двенадцати лет, жителем штата — шести лет. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный секретарь назначается губернатором на срок его пребывания в должности; государственный казначей избирается раз в два года совместным голосованием обеих палат. [При таком способе выборов обе палаты не заседают и не голосуют совместно, а голосуют раздельно, как при принятии законов.]

Судебная власть. Пять судей, назначаемых губернатором, один из которых является канцлером и возглавляет канцлерский суд. Из остальных четырех один является председательствующим судьей, а остальные три — младшими судьями, причем один из них проживает в каждом округе.

Высший суд, а также суд общих сессий мира и выдачи из тюрьмы состоят из председательствующего судьи и двух младших судей. Суд ойер и терминер состоит из всех судей, кроме канцлера. Суд ошибок и апелляций выдает судебные приказы об исправлении судебной ошибки в высший суд, принимает апелляции из канцлерского суда и окончательно разрешает все вопросы, связанные с ошибками в решениях и производстве высшего суда; действуя в этом качестве, он состоит из канцлера и двух других судей. В остальных случаях он формируется иначе. Сиротский суд в каждом округе проводится канцлером и младшим судьей, проживающим в этом округе. Регистрационный суд в каждом округе проводится окружным регистратором.

Судьи судов назначаются губернатором на время безупречного поведения; они могут быть смещены им по представлению двух третей всех членов каждой палаты генеральной ассамблеи.

Во исполнение полномочий, возложенных на легислатуру по учреждению нижестоящих судов, в каждом округе учреждается суд общих исков.

Мировые судьи в каждом округе назначаются губернатором сроком на семь лет и могут быть смещены в том же порядке, что и судьи.

Генеральный атторней, регистраторы и протонотарии назначаются сроком на пять лет с возможностью смещения в том же порядке.

Шериф и коронер каждого округа избираются его гражданами; однако легислатура может возложить их назначение на губернатора. Шериф не может избираться дважды в течение любого шестилетнего периода.

Поправки предлагаются двумя третями голосов в каждой палате с одобрения губернатора и ратифицируются тремя четвертями членов каждой палаты следующей генеральной ассамблеи. Либо легислатура может созвать конвент для внесения поправок на основе волеизъявления народа, выраженного на предыдущих выборах.

Мэриленд.

Конституция этого штата, принятая в 1776 году, действовала до 1851 года, когда была принята нынешняя конституция.

Избиратели. Белые граждане мужского пола, прожившие один год в штате и шесть месяцев в округе.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на четыре года; он должен достичь тридцатилетнего возраста, быть гражданином в течение пяти лет, жителем штата — в течение пяти лет и в течение трех лет — жителем округа, от которого он избирается. В случае вакансии генеральная ассамблея избирает жителя того же округа на оставшийся срок. Если вакансия возникает во время перерыва в работе легислатуры, председатель сената исполняет обязанности до следующей сессии. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный секретарь назначается губернатором и сенатом на срок официальных полномочий губернатора. Контролер казначейства избирается избирателями штата сроком на два года; казначей и государственный библиотекарь избираются легислатурой совместным голосованием на каждой сессии.

Легислатура. Сенат и палата делегатов, именуемые генеральной ассамблеей. Сенаторы (по одному от каждого округа и города Балтимора) избираются на четыре года, половина из них — каждые два года. Возраст — двадцать пять лет; ценз оседлости: три года в штате, один год в округе. Делегаты могут избираться с двадцать одного года; в остальном их ценз совпадает с сенаторским; они избираются на два года, распределяются по округам пропорционально численности населения, причем город Балтимор должен иметь на четыре делегата больше, чем самый густонаселенный округ, а каждый округ должен иметь не менее двух делегатов; общее число делегатов не должно превышать восьмидесяти и составлять менее шестидесяти пяти.

Большинство составляет кворум. Законопроекты должны быть приняты большинством голосов всех избранных членов; после такого принятия и скрепления большой печатью губернатор обязан подписать их в присутствии председательствующих должностных лиц и главных клерков обеих палат.

Судебная власть. Апелляционный суд, состоящий из четырех судей, один из которых избирается в каждом судебном округе сроком на ten лет. Один из них назначается губернатором и сенатом в качестве председательствующего судьи. Они должны достичь тридцатилетнего возраста и быть гражданами штата в течение пяти лет. Они утрачивают право занимать должность по достижении семидесяти лет. Имеется восемь судебных округов (в каждом из них, кроме пятого, избирается сроком на десять лет судья, который проводит выездные суды в округах в пределах своего округа).

В городе Балтиморе имеются суды, свойственные только этому городу.

Мировые судьи и констебли избираются сроком на два года в каждом избирательном участке города Балтимора и в каждом избирательном округе в различных графствах.

Шериф и государственный прокурор избираются в каждом округе и городе Балтиморе (первый — сроком на два года, второй — на четыре года). Шерифы не имеют права переизбираться на следующие два года.

Поправки могут вноситься исключительно конвентом, созываемым легислатурой во исполнение волеизъявления народа, выявляемого после каждой переписи населения Соединенных Штатов.

Виргиния.

Конституция была принята в 1716 году (опечатка в оригинале, обычно 1776); другая — в 1830 году; нынешняя — в 1851 году.

Избиратели. Белые граждане мужского пола, прожившие в штате два года и в округе, городе или местечке, где они голосуют, один год. Голоса подаются открыто, или устно (viva voce). Немые лица голосуют исключительно посредством подачи бюллетеней.

Легислатура. Сенат и палата делегатов. Делегаты числом сто пятьдесят два избираются раз в два года и распределяются по различным округам и избирательным участкам пропорционально численности населения. Сенат состоит из пятидесяти членов, избираемых по одномандатным округам сроком на четыре года, половина из них — каждые два года. Перераспределение мест производится каждые десять лет. Делегаты могут избираться по достижении двадцати одного года, сенаторы — по достижении двадцати пяти лет.

Кворум — большинство. Чтобы законопроекты стали законами, одобрение губернатора не требуется.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на four года и не имеет права избираться на следующий срок. Он должен достичь тридцатилетнего возраста, быть уроженцем — гражданином Соединенных Штатов и быть гражданином штата в течение пяти лет. Вице-губернатор.

Государственный секретарь, казначей и аудитор государственных счетов избираются сроком на два года на совместном собрании; генеральный атторней избирается сроком на four года народом на каждых выборах губернатора.

Судебная власть. Штат делится на двадцать один судебный округ, десять округов (districts) и пять секций, в каждом из которых избирается один судья: судьи округов — на восемь лет, судьи верховного апелляционного суда — на twelve лет. Судья судебного округа проводит выездные суды в различных графствах, составляющих его округ. Судьи округов, образующих секцию, и судья верховного апелляционного суда от этой секции проводят окружные суды в такой секции. Верховный апелляционный суд состоит из пяти судей, избранных по секциям, трое из которых могут проводить заседание суда. Судьи могут быть смещены легислатурой.

Окружной суд проводится ежемесячно в каждом округе не менее чем тремя и не более чем пятью мировыми судьями, за исключением случаев, когда закон требует большего числа. Каждый округ делится на районы, в каждом из которых сроком на четыре года избираются четыре мировых судьи. Избранные таким образом мировые судьи выбирают из своего состава председательствующего судью окружного суда.

В каждом округе избираются: клерк окружного суда и землемер — сроком на six лет; атторней — на four года; шериф — на два года; а также констебли и инспекторы по делам бедных в порядке, предписанном законом.

Поправки. Конституция не предусматривает порядка внесения в нее поправок. Последние две конституции были составлены конвентами, уполномоченными актами легислатуры, и ратифицированы избирателями.

Северная Каролина.

Этот штат принял конституцию в 1776 году, в которую в 1835 году были внесены поправки.

Легислатура. Сенат и палата общин, именуемые генеральной ассамблеей. Сенат состоит из пятидесяти членов, избираемых раз в два года по одномандатным округам, которые формируются пропорционально среднему размеру налогов, уплаченных гражданами за предшествующие пять лет. Сенаторы должны проживать в пределах своих округов в течение одного года и владеть земельным участком площадью не менее трехсот акров. Палата общин состоит из ста двадцати членов, избираемых раз в два года и распределяемых по округам пропорционально численности населения с добавлением к числу свободных лиц трех пятых от числа рабов. Они должны прожить один год в представляемых ими округах и владеть ста двадцатью акрами земли.

Законопроекты, принятые обеими палатами, становятся законами без представления их губернатору.

Исполнительная власть. Губернатор избирается каждые два года и имеет право занимать должность не более четырех лет в течение любого шестилетнего периода. Он должен достичь тридцатилетнего возраста, быть жителем штата в течение пяти лет и владеть в штате недвижимостью на правах безусловного владения стоимостью 1000 фунтов стерлингов. Должность вице-губернатора отсутствует.

Имеется совет из семи лиц для консультирования губернатора; государственный секретарь и казначей, избираемые совместным голосованием обеих палат на каждой сессии сроком на два года; а также генеральный атторней сроком на four года, если по определенным причинам срок не будет изменен.

Судебная власть. Верховный суд, высшие суды, суды адмиралтейства и суды мировых судей. Судьи назначаются генеральной ассамблеей и занимают должности на время безупречного поведения. Мировые судьи в пределах своих округов рекомендуются губернатору представителями генеральной ассамблеи. Они получают полномочия от губернатора и занимают должности на время безупречного поведения.

Избиратели. Белые свободные граждане, являющиеся жителями штата в течение одного года и уплатившие налоги. От избирателей сенаторов также требуется владение участком на правах безусловного владения площадью в пятьдесят акров.

Поправки. Конвент может быть созван по решению двух третей всех членов каждой палаты генеральной ассамблеи. Либо поправки могут предлагаться большинством в три пятые голосов всех членов обеих палат; они вступают в силу после их одобрения большинством в две трети голосов от всего состава представительства в следующей ассамблеи и ратификации квалифицированными избирателями штата.

Южная Каролина.

Первая конституция этого штата была составлена в 1775 году; нынешняя — в 1790 году. Основные поправки к ней были внесены в 1808 году.

Легислатура. Сенат и палата представителей, именуемые генеральной ассамблеей. Палата состоит из ста двадцати четырех членов, избираемых на два года по округам и распределяемых в соответствии с числом белых жителей и суммой уплаченных там налогов. Ценз оседлости: три года в штате; для жителя избирательного округа — владение землей на правах безусловного владения площадью в пятьсот акров и десять негров либо недвижимым имуществом стоимостью 150 фунтов стерлингов золотом, свободным от долгов; для нерезидента округа — свободное владение землей на правах безусловного владения на сумму 500 фунтов стерлингов золотом. Сенаторы числом сорок пять избираются по округам на четыре года, половина из них — каждые два года; каждый округ, кроме одного, имеет одного сенатора. Возраст — тридцать лет, ценз оседлости в штате — пять лет. Для жителя округа — свободное владение землей на правах безусловного владения стоимостью 300 фунтов стерлингов золотом; для нерезидента — владение землей на правах безусловного владения в округе на сумму 1000 фунтов.

Законопроекты, принятые обеими палатами, становятся законами без представления их губернатору.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор избираются легислатурой на два года. Возраст — тридцать лет; ценз оседлости в штате — десять лет; чистое владение землей на правах безусловного владения в штате на сумму 1500 фунтов стерлингов золотом. Губернатор не имеет права избираться на следующие four года.

Казначейские комиссары, государственный секретарь и генеральный землемер избираются совместным голосованием обеих палат сроком на four года и не имеют права переизбираться на следующие four года.

Судебная власть. Такие высшие и нижестоящие суды права и справедливости, которые легислатура сочтет нужным учредить. Судьи назначаются легислатурой на время безупречного поведения.

Избиратели. Белые граждане мужского пола, проживающие в штате два года и владеющие участком на правах безусловного владения площадью 50 акров земли или городским участком, которым они владели в течение шести месяцев; либо, при отсутствии такого участка, проживающие в избирательном округе шесть месяцев и уплатившие в предшествующем году налог в размере трех шиллингов золотом.

Поправки могут вноситься конвентом, созываемым по решению двух третей всех членов обеих палат. Изменения также могут вноситься аналогичным большинством двух легислатур подряд.

Джорджия.

Первая конституция была составлена в 1777 году; вторая — в 1785 году; нынешняя — в 1798 году, с поправками 1839 и 1844 годов.

Легислатура. Сенат и палата, совместно именуемые генеральной ассамблеей. Члены обеих палат избираются раз в два года. Представители распределяются по округам пропорционально численности населения, включая три пятых от числа рабов. Возраст — двадцать один год; ценз гражданства — семь лет; ценз оседлости в штате — три года, в округе — один год. Сенаторы избираются по округам. Возраст — двадцать пять лет; ценз гражданства — девять лет; ценз оседлости в штате — три года, в округе — один год.

Законопроекты преодолевают вето большинством в две трети голосов. Законопроекты, не возвращенные губернатором в течение пяти дней, становятся законами, если только их возвращению не препятствует перерыв в работе легислатуры.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на два года; он должен достичь тридцатилетнего возраста, быть гражданином Соединенных Штатов в течение двенадцати лет, жителем штата — шести лет. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный секретарь, казначей и генеральный землемер избираются сроком на два года.

Судебная власть. Верховный суд по исправлению ошибок в составе трех судей, избираемых легислатурой сроком на шесть лет (по одному каждые два года); высший суд, судьи которого избираются в своих округах на четыре года; нижестоящие суды (по одному в каждом округе) в составе пяти судей, избираемых народом; суды, возглавляемые мировыми судьями, избираемыми на четыре года.

Шерифы избираются сроком на два года, но не могут избираться дважды в течение четырех лет.

Избиратели — белые граждане мужского пола и жители штата, прожившие в округе шесть месяцев и уплатившие все налоги, которые от них требовались и которые у них была возможность уплатить в предшествующем году.

Поправки могут вноситься двумя легислатурами подряд при согласии двух третей членов обеих палат.

Флорида.

Этот штат был принят в союз с его нынешней конституцией актом Конгресса от 3 марта 1845 года.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на four года и не имеет права избираться на следующий срок. Возраст — тридцать лет; ценз гражданства; ценз оседлости в штате — пять лет. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный секретарь избирается народом на четыре года; казначей и контролер государственных счетов — на два года.

Легислатура. Сенат и палата представителей, именуемые генеральной ассамблеей. Представители распределяются по округам пропорционально числу свободных белых граждан и трех пятых от числа рабов; число их не должно превышать шестидесяти. Они избираются раз в два года. Возраст — двадцать один год; ценз гражданства; ценз оседлости в штате — два года, в округе — один год. Сенаторы избираются по округам (по меньшей мере по одному в каждом округе) на четыре года, половина из них — каждые два года; их число должно составлять не менее одной четверти и не более половины от числа представителей. Возраст — двадцать пять лет; остальные требования совпадают с требованиями к представителям.

Законопроекты становятся законами вопреки вето большинством голосов всех избранных членов.

Судебная власть. Верховный суд, канцлерские суды, окружные суды и суды мировых судей. Верховный суд состоит из трех судей, избираемых народом на шесть лет. Штат делится на четыре судебных округа, и в каждом судебном округе сроком на шесть лет избирается судья, который председательствует в судах, заседающих в его округе. Мировые судьи для каждого округа назначаются или избираются в порядке, определяемом генеральной ассамблеей.

Генеральный атторней избирается совместным голосованием обеих палат сроком на four года.

Избиратели. Белые граждане мужского пола, проживающие в штате два года, в округе — шесть месяцев; состоящие на учете в ополчении, если они по закону не освобождены от службы. Генеральная ассамблея обязана обеспечить регистрацию квалифицированных избирателей каждого округа.

Поправки. Конвент может быть созван генеральной ассамблеей при согласии двух третей членов каждой палаты. Изменения могут вноситься аналогичным большинством двух легислатур подряд.

Алабама.

Этот штат был принят в союз в 1819 году с его нынешней конституцией.

Легислатура — называется генеральной ассамблеей. Представители распределяются по округам пропорционально численности свободного белого населения; избираются раз в два года; должны достичь двадцати одного года, быть жителями штата в течение двух лет и жителями округа, города или местечка, которое они представляют, — в течение одного года. Сенаторы избираются по одномандатным округам сроком на four года, половина из них — каждые два года; должны достичь двадцати семи лет; ценз оседлости аналогичен цензу представителей. Число представителей не может превышать ста; число сенаторов не может превышать тридцати трех.

Законопроекты, отклоненные губернатором (опечатка в оригинале: negotiated), могут быть приняты большинством голосов всех избранных членов. Если ветированные законопроекты не возвращены в течение пяти дней, они становятся законами, если только их возвращению не препятствует перерыв в работе легислатуры.

Избиратели. Белые граждане мужского пола, прожившие в штате один год, в округе, городе или местечке — три месяца.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на два года и имеет право занимать должность в течение четырех лет из любого шестилетнего периода. Он должен достичь тридцатилетнего возраста, быть уроженцем — гражданином Соединенных Штатов и проживать в штате в течение четырех лет. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный секретарь избирается раз в два года, а казначей и контролер государственных счетов — ежегодно совместным голосованием обеих палат.

Судебная власть. Верховный суд; окружные суды, заседающие в каждом округе; и нижестоящие суды права и справедливости, учреждаемые генеральной ассамблеей. Судьи верховного суда и канцлеры избираются легислатурой на шесть лет; судьи окружных и нижестоящих судов — народом на тот же срок. В каждом округе избирается надлежащее число мировых судей и шериф.

Генеральный атторней штата и необходимое число солиситоров избираются совместным голосованием генеральной ассамблеи сроком на four года.

Поправки предлагаются одной легислатурой, одобряются избирателями на следующих выборах представителей и ратифицируются следующей легислатурой; в обоих случаях требуется большинство в две трети голосов.

Миссисипи.

В 1817 году этот штат был принят в союз с конституцией, принятой в том же году. Нынешняя конституция была составлена в 1832 году.

Избиратели. Белые граждане мужского пола, проживающие в штате один год, в округе — четыре месяца. Избиратель, случайно оказавшийся в любом округе, городе или местечке, отличном от места его жительства, либо переехавший в такое место в течение четырех месяцев, предшествующих выборам, может голосовать за тех должностных лиц, за которых он мог бы голосовать в округе своего проживания или из которого он переехал.

Легислатура. Представители числом не менее тридцати шести и не более ста избираются на два года по различным округам, между которыми они распределяются пропорционально числу белых жителей. Они должны быть жителями штата в течение двух лет, округа — одного года. Сенаторы числом от одной четверти до одной трети от числа представителей избираются по округам на четыре года. Возраст — тридцать лет; ценз оседлости в штате — четыре года, в округе — один год.

Законопроекты принимаются вопреки вето большинством в две трети голосов. Законопроекты должны быть возвращены в течение шести дней, иначе они становятся законами, если только их возвращению не препятствует перерыв в работе легислатуры.

Судебная власть. Верховный суд ошибок и апелляций в составе трех судей (по одному в каждом округе), избираемых на шесть лет; окружной суд, заседающий в каждом округе не реже двух раз в год (судьи избираются в соответствующих судебных округах на четыре года); высший канцлерский суд (канцлер избирается избирателями всего штата на шесть лет); суд по делам о наследствах и опеке в каждом округе (судья избирается на два года); надлежащее число мировых судей и констеблей, избираемых в каждом округе на два года. Легислатура может учреждать другие нижестоящие суды.

Генеральный атторней избирается избирателями штата, а необходимое число окружных прокуроров — в соответствующих округах. Шериф и один или несколько коронеров избираются в каждом округе на два года.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на два года; он должен достичь тридцатилетнего возраста, быть гражданином в течение двадцати лет, жителем штата — пяти лет; он не может занимать должность более четырех лет из шести. Должность вице-губернатора отсутствует.

Государственный секретарь, казначей и аудитор государственных счетов избираются сроком на два года.

Поправки предлагаются двумя третями членов обеих палат легислатуры и ратифицируются народом на следующих выборах.

Луизиана.

Этот штат был принят в союз в 1812 году с конституцией, составленной в том же году. В 1845 году была принята вторая, а в 1852 году — нынешняя конституция.

Легислатура — именуется генеральной ассамблеей. Представители распределяются по различным приходам (соответствующим округам в других штатах) и избираются на два года; их число не должно превышать ста и быть менее семидесяти. Сенаторы числом тридцать два распределяются по округам пропорционально численности населения и избираются на четыре года, половина из них — каждые два года. Каждый квалифицированный избиратель имеет право занять место в любой из палат.

Ветированные законопроекты принимаются большинством в две трети голосов всех членов. Они становятся законами, если не возвращены в течение десяти дней, если только их возвращению не препятствует перерыв в работе легислатуры; в этом случае они становятся законами, если не будут возвращены в течение трех дней после начала следующей сессии.

Исполнительная власть. Губернатор избирается на четыре года и не имеет права избираться на следующие четыре года. Возраст — двадцать восемь лет; ценз гражданства и оседлости в штате — четыре года. Вице-губернатор.

Государственный секретарь и казначей избираются избирателями (первый — на четыре года, второй — на два года).

Судебная власть. Верховный суд и такие нижестоящие суды, какие легислатура сочтет нужным учредить, а также мировые судьи. Верховный суд состоит из председательствующего судьи и четырех младших судей; первый избирается избирателями штата в целом, остальные — в соответствующих округах. Они избираются сроком на десять лет (по одному из пяти — каждые два года). Судьи нижестоящих судов избираются в соответствующих приходах или округах. Мировые судьи избираются сроком на два года избирателями в каждом приходе, округе или районе.

Генеральный атторней и необходимое число окружных прокуроров избираются сроком на four года: первый — избирателями всего штата, остальные — в соответствующих округах.

Шериф и коронер избираются в каждом приходе сроком на два года.

Избиратели. Белые мужчины, являющиеся гражданами в течение двух лет, жителями штата — одного года и прихода — шести месяцев. Избиратель, переезжающий из одного прихода в другой, может голосовать в первом из них до тех пор, пока не приобретет право голоса во втором.

Поправки предлагаются двумя третями всех членов каждой палаты и ратифицируются большинством избирателей, голосующих по ним на следующих всеобщих выборах.

Техас.

Техас, в прошлом часть Мексики, провозгласил себя независимым в 1835 году. Совместной резолюцией Конгресса, утвержденной 29 декабря 1845 года, эта независимая республика была принята в союз в качестве штата.

Электорат. Белые граждане мужского пола, прожившие в штате один год, а последние шесть месяцев — в округе, городе или поселке, в котором они намереваются голосовать. Если избиратель случайно окажется в любом другом уезде в пределах своего округа, он может проголосовать там за любого должностного лица округа; и он может голосовать в любом месте штата за должностных лиц штата.

Легислатура. Представители в количестве не менее сорока пяти и не более девяноста распределяются между уездами пропорционально свободному населению и избираются сроком на два года. Они должны быть жителями штата в течение двух лет, а уезда, города или поселка, который они представляют, — в течение одного года. Сенаторы в количестве не менее девятнадцати и не более тридцати трех избираются по округам сроком на четыре года, половина состава — каждые два года; они должны достичь тридцатилетнего возраста, быть жителями штата в течение трех лет, а округа — в течение одного года.

Законопроекты, отклоненные губернатором, становятся законами, если за них проголосуют две трети обеих палат; законопроекты, не возвращенные в течение пяти дней, становятся законами. Две трети каждой палаты составляют кворум.

Судебная власть. Верховный суд, окружные суды и такие нижестоящие суды, какие легислатура может учредить. Верховный суд состоит из главного судьи и двух помощников и обладает главным образом апелляционной юрисдикцией. Он заседает один раз в год не более чем в трех местах в штате. Окружные суды проводятся судьей каждого судебного округа в одном месте в каждом уезде по меньшей мере два раза в год. Судьи как Верховного, так и окружных судов избираются народом сроком на шесть лет.

Удобное число мировых судей, один шериф, один коронер и достаточное количество констеблей избираются в каждом уезде сроком на два года. Шериф имеет право переизбираться только в течение четырех лет из шести.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на два года; имеет право переизбираться в течение четырех лет из каждых шести. Возраст — тридцать лет; проживание в штате — три года; гражданин Соединенных Штатов или гражданин штата Техас на момент принятия конституции. Вице-губернатор.

Казначей, контролер государственных счетов и генеральный прокурор избираются народом сроком на два года. Секретарь штата назначается губернатором и Сенатом на срок официальных полномочий губернатора.

Поправки предлагаются большинством в две трети голосов членов легислатуры, одобряются электоратом и ратифицируются большинством в две трети голосов следующей легислатуры.

Арканзас.

В 1836 году этот штат был принят в союз со своей нынешней конституцией, в которую в 1845 году были внесены незначительные поправки.

Электорат. Белые граждане мужского пола, являющиеся жителями штата в течение шести месяцев и фактическими жителями уезда.

Легислатура — именуемая генеральной ассамблеей. Представители в количестве не более ста и не менее пятидесяти четырех распределяются между уездами пропорционально числу свободных белых жителей мужского пола и избираются сроком на два года. Возраст — двадцать пять лет; жители представляемых ими уездов. Сенаторы избираются в одномандатных округах сроком на четыре года, половина состава — каждые два года; их число должно быть не менее семнадцати и не более тридцати трех. Возраст — тридцать лет, жители штата в течение одного года и фактические жители представляемого ими округа.

Всеобщие выборы проводятся устно (viva voce), если законом не предписано иное. Законопроекты принимаются вопреки вето большинством всех членов. Законопроекты, не возвращенные в течение трех дней, становятся законами, если их возвращению не препятствует перерыв в работе.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на четыре года и не имеет права занимать должность более восьми лет из двенадцати. Возраст — тридцать лет; проживание в штате — четыре года. Должность вице-губернатора отсутствует.

Секретарь штата сроком на четыре года, а также аудитор и казначей сроком на два года избираются совместным голосованием обеих палат.

Судебная власть. Верховный суд, окружные суды, суды уездов и мировые судьи. Верховный суд состоит из трех судей, избираемых легислатурой сроком на восемь лет: один — каждые четыре года, один — каждые шесть и один — каждые восемь лет. В каждом судебном округе судья избирается легислатурой сроком на четыре года. В каждом уезде действует суд уезда, проводимый мировыми судьями. Мировые судьи избираются в тауншипах сроком на два года.

Прокурор штата избирается в каждом судебном округе сроком на два года.

Шериф, коронер, казначей и землемер уезда избираются в каждом уезде сроком на два года.

Поправки могут приниматься двумя последовательными созывами легислатуры большинством в две трети голосов в каждом.

Миссури.

Этот штат был принят в союз в 1821 году. Настоящая конституция была принята в 1820 году и несколько раз подвергалась изменениям.

Легислатура — именуемая генеральной ассамблеей. Представители распределяются между уездами на основе белого населения и избираются сроком на два года. Возраст — двадцать четыре года; проживание в штате — два года, в уезде или округе — один год; уплата налога штата или уездного налога. Сенаторы в количестве не менее двадцати пяти и не более тридцати трех избираются в одномандатных округах сроком на четыре года, половина состава — каждые два года. Возраст — тридцать лет; проживание в штате — четыре года, в округе — один год; уплата налога штата или уездного налога.

Заседания легислатуры ограничены шестьюдесятью днями. Законопроекты, наложившие вето губернатора, должны быть приняты большинством всех членов, чтобы стать законами. Законопроекты, не возвращенные губернатором в течение четырех дней, становятся законами, если их возвращению не препятствует перерыв в работе.

Электорат. Белые граждане мужского пола, прожившие в штате один год, в уезде или округе — три месяца.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на четыре года и не имеет права избираться на следующие четыре года; он должен достичь тридцатилетнего возраста, быть гражданином Соединенных Штатов в течение десяти лет и штата — в течение пяти лет. Вице-губернатор.

Секретарь штата, аудитор государственных счетов, казначей, генеральный прокурор и регистратор земель избираются народом сроком на четыре года.

Судебная власть. Верховный суд, окружные суды, мировые судьи и такие другие трибуналы, какие генеральная ассамблея учредит. Три судьи Верховного суда избираются электоратом штата сроком на шесть лет. Судья в каждом из округов избирается электоратом такового сроком на шесть лет. Мировые судьи избираются в тауншипах.

Поправки могут предлагаться каждые четыре года большинством от общего числа членов каждой палаты; и они вступают в силу после их ратификации электоратом штата.

Теннесси.

Этот штат был принят в союз со своей первой конституцией в 1796 году. Нынешняя была принята в 1835 году.

Легислатура — именуемая генеральной ассамблеей. Представители распределяются между уездами или округами пропорционально числу имеющих право голоса избирателей в каждом из них и не должны превышать семидесяти пяти, пока население штата не достигнет 1 500 000 человек, и никогда не могут превышать девяноста девяти. Они должны быть гражданами штата в течение трех лет и жителями представляемого ими уезда — в течение одного года. Сенаторы распределяются так же, как представители; их число не должно превышать одной трети числа представителей; они должны достичь тридцатилетнего возраста и в остальных отношении отвечать требованиям к представителям. И те и другие избираются раз в два года.

Законопроекты, принятые обеими палатами, становятся законами без представления их губернатору. Кворум — две трети каждой палаты.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на два года и не может занимать эту должность более шести лет в течение любого восьмилетнего периода. Он должен достичь тридцатилетнего возраста и быть гражданином штата в течение семи лет. Должность вице-губернатора отсутствует.

Секретарь штата сроком на четыре года и казначей сроком на два года избираются совместным голосованием генеральной ассамблеи.

Электорат. Белые мужчины, являющиеся гражданами уезда в течение шести месяцев; а также цветные мужчины в возрасте двадцати одного года, которые являются компетентными свидетелями в суде правосудия против белого человека.

Судебная власть. Верховный суд, такие нижестоящие суды, какие легислатура может учредить, и суды мировых судей. Верховный суд состоит из трех судей, по одному в каждом из крупных регионов штата, избираемых сроком на двенадцать лет. Судьи нижестоящих судов избираются сроком на восемь лет. Для выборов мировых судей каждый уезд делится на округа удобного размера, в каждом из которых избираются два мировых судьи и один констебль. Округ, содержащий уездный город, может избирать трех мировых судей и двух констеблей.

Прокуроры штата избираются совместным собранием сроком на шесть лет.

В каждом уезде избираются один шериф и один доверительный собственник сроком на два года; и один регистратор сроком на четыре года. Мировые судьи каждого уезда избирают одного коронера и одного рейнджера сроком на два года.

Поправки предлагаются большинством всех избранных членов, одобряются двумя третями всех членов следующей легислатуры и ратифицируются народом.

Кентукки.

Первая конституция этого штата была принята в 1790 году; и штат был принят с ней в союз в 1792 году. Другая была принята в 1799 году; а нынешняя — в 1850 году.

Легислатура — именуемая генеральной ассамблеей. Палата представителей состоит из ста членов, избираемых сроком на два года; они распределяются между уездами пропорционально числу избирателей, имеющих право голоса. Возраст — двадцать четыре года; проживание в штате — два года, в уезде — один год. Когда город или поселок обладает достаточным количеством избирателей, он может избирать одного или нескольких представителей. Сенат состоит из тридцати восьми членов, по одному избираемому в каждом округе сроком на четыре года; половина состава — каждые два года. Возраст — тридцать лет; проживание в штате — шесть лет, в округе — один год.

Законопроекты, отклоненные губернатором, если они снова приняты большинством всех избранных членов, являются законами; а также если они не возвращены им в течение десяти лет [дней — прим. по смыслу], если возвращению не препятствует перерыв в работе; в этом случае они становятся законами, если не будут отправлены обратно в течение трех дней после начала следующей сессии.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на четыре года и не имеет права избираться на следующие четыре года. Возраст — тридцать пять лет; проживание в штате — шесть лет. Вице-губернатор.

Казначей сроком на два года; а аудитор государственных счетов, регистратор земельного управления и генеральный прокурор сроком на четыре года избираются электоратом.

Судебная власть. Верховный суд, именуемый апелляционным судом, состоящий из четырех судей, по одному избираемому в каждом округе сроком на восемь лет, в такой ротации, чтобы один мог избираться каждые два года. Если количество будет изменено, принцип избрания одного каждые два года должен быть сохранен. Окружной суд, проводимый в каждом уезде окружным судьей, по одному из которых избирается в каждом из двенадцати судебных округов сроком на шесть лет. Количество округов может быть увеличено, но не может превышать шестнадцати, пока население не превысит 1 500 000 человек. Суд уезда в каждом уезде, состоящий из председательствующего судьи и двух помощников, избираемых сроком на четыре года. Другие нижестоящие суды могут быть учреждены законом.

Мировые судьи в каждом уезде избираются по округам, по два в каждом округе сроком на четыре года, и констебль сроком на четыре года. Прокурор штата для каждого судебного округа; шериф в каждом уезде — сроком на два года и несколько других должностных лиц уезда.

Электорат. Белые граждане мужского пола, прожившие в штате два года; в уезде, городе или поселке — один год; и в избирательном участке, в котором они намереваются голосовать, — шестьдесят дней.

Предусмотрены поправки только посредством конвентов. Никакой конвент не может быть созван легислатурой до тех пор, созыва конвента не одобрят большинством голосов все избиратели штата на двух последовательных выборах.

Огайо.

Первая конституция этого штата была принята в 1802 году в качестве подготовки к его принятию в союз; нынешняя — в 1851 году.

Легислатура — именуемая генеральной ассамблеей. Сенаторы и представители избираются раз в два года в своих соответствующих уездах или округах, в которых они должны были проживать в течение года. Квота представительства в палате определяется делением всего населения штата на число сто; частное является квотой на следующие десять лет. Квота для сенатора определяется делением всего населения на тридцать пять. Сенаторы избираются в округах. Предусмотрено представительство дробных частей населения.

Законопроекты не представляются губернатору. Кворум — не менее большинства.

Исполнительная власть. Губернатор, вице-губернатор, секретерь штата, казначей и генеральный прокурор избираются сроком на два года; а аудитор — сроком на четыре года.

Судебная власть. Верховный суд, состоящий из пяти судей, избираемых электоратом штата в целом сроком на пять лет, по одному каждый год. Количество может быть изменено законом. Окружной суд в каждом из девяти округов общих исков, состоящий из судьи Верховного суда и судей суда общих исков соответствующих округов, и заседающий в каждом уезде в пределах округа или по крайней мере в трех местах в каждом округе. Один или несколько из этих судей проводят суд общих исков в каждом уезде округа. Судья по делам завещаний и наследства уезда избирается сроком на три года.

Мировые судьи в надлежащем количестве избираются в каждом тауншипе сроком на три года.

Шериф избирается в каждом уезде сроком на два года, но может занимать должность не более четырех лет в течение любого шестилетнего периода.

Электорат. Белые граждане мужского пола, прожившие в штате один год, а в уезде, тауншипе или районе — такой срок, какой предпишет закон.

Поправки предлагаются тремя пятыми всех членов, избранных в каждую палату, и ратифицируются большинством избирателей, проголосовавших по ним на выборах. Либо большинство в две трети всех членов каждой палаты может вынести на рассмотрение электората вопрос о созыве конвента; и если большинство электората проголосует за конвент, легислатура должна принять меры для его созыва. Каждые двадцатый год вопрос о созыве конвента выносится на голосование электората.

Индиана.

Этот штат образовал конституцию и был принят в союз в 1816 году. Нынешняя конституция была принята в 1851 году.

Электорат. Белые граждане мужского пола, прожившие в штате шесть месяцев. А также иностранцы, прожившие в Соединенных Штатах один год, в штате — шесть месяцев и заявившие о своем намерении стать гражданами.

Легислатура — именуемая генеральной ассамблеей. Число сенаторов не может превышать пятидесяти; число представителей не может превышать ста; и те и другие избираются в своих соответствующих уездах или округах, сенаторы — на четыре года, половина состава каждые два года; представители — на два года. И те и другие распределяются пропорционально числу белых жителей мужского пола в возрасте двадцати одного года каждые шесть лет. Они должны быть гражданами штата в течение двух лет; уезда или округа — одного года. Сенаторы должны достичь двадцати пяти лет от роду.

Кворум — две трети. Законопроекты должны быть окончательно приняты большинством всех избранных членов. Те же большинства принимают законопроект, неодобренный губернатором. Если он не возвращает законопроект в течение трех дней, он становится законом, если его возвращению не препятствует перерыв в работе; в этом случае он становится законом, если он не сдаст законопроект со своими возражениями в течение пяти дней после перерыва в работе в канцелярию секретаря штата, который представляет его генеральной ассамблеи на следующей сессии так же, как если бы он был возвращен губернатором. Законопроекты не могут представляться губернатору в течение двух дней до перерыва в работе.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на четыре года и имеет право переизбираться только на четыре года из восьми. Возраст — тридцать лет; гражданство — пять лет; проживание в штате — пять лет. Вице-губернатор.

Секретарь штата, аудитор и казначей избираются сроком на два года и имеют право переизбираться на четыре года из шести.

Судебная власть. Верховный суд, окружные суды и такие нижестоящие суды, какие генеральная ассамблея может учредить. Судьи Верховного суда в количестве не менее трех и не более пяти, по одному в каждом округе, избираются электоратом штата в целом сроком на шесть лет. Окружные суды состоят из судьи для каждого судебного округа, избираемого электоратом такового сроком на шесть лет, и прокурора по обвинению для округа сроком на два года. Мировые судьи избираются на четыре года в тауншипах.

В каждом уезде избираются секретарь окружного суда, аудитор, регистратор актов, казначей, шериф, коронер и землемер; первые трое — на четыре года; остальные — на два года. Шериф и казначей имеют право переизбираться только на четыре года из восьми; первые трое — на восемь лет из двенадцати.

Поправки должны быть одобрены двумя последовательными созывами легислатуры при согласии большинства всех членов каждой палаты и ратифицированы электоратом штата.

Иллинойс.

Иллинойс был принят в союз в 1818 году. Настоящая конституция датирована 31 августа 1847 года.

Легислатура — именуемая генеральной ассамблеей. Представители избираются сроком на два года; они должны достичь двадцати пяти лет от роду; быть жителями штата в течение трех лет, а уезда или округа — одного года; и уплатить налог штата или уездный налог. Их число никогда не должно превышать ста. Округа не ограничиваются одним представителем. Сенат состоит из двадцати пяти членов, избираемых в одномандатных округах сроком на четыре года, половина состава — каждые два года; они должны достичь тридцатилетнего возраста; быть гражданами Соединенных Штатов; жителями штата в течение пяти лет, уезда или округа — одного года; и уплатить уездный или государственный налог. Распределение сенаторов и представителей производится после каждой переписи населения, проводимой в 1855 году и каждые десять лет после этого.

Кворум — две трети. Законопроекты принимаются вопреки вето большинством всех членов, избранных в каждую палату. Если они не возвращены в течение десяти дней, они становятся законами, если их возвращению не препятствует перерыв в работе; в этом случае они должны быть возвращены в первый день следующей сессии легислатуры, иначе они станут законами.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на четыре года и имеет право избираться на четыре года из восьми. Возраст — тридцать пять лет; гражданство — четырнадцать лет; проживание в штате — десять лет. Вице-губернатор.

Секретарь штата и аудитор государственных счетов избираются сроком на четыре года, а казначей — сроком на поду [два — прим. по смыслу] года.

Судебная власть. Верховный суд из трех судей, по одному избираемому в каждом из трех крупных регионов сроком на девять лет, по одному каждые три года; старший по выслуге лет судья является главным судьей. Легислатура может предусмотреть их избрание всем штатом. Судьи окружных судов избираются сроком на шесть лет, по одному в каждом из девяти судебных округов, количество которых при необходимости может быть увеличено. Окружной суд должен проводить два или более судебных заседания ежегодно в каждом уезде. Судья суда уезда избирается в каждом уезде сроком на четыре года и также обладает юрисдикцией по делам завещаний и наследства.

Мировые судьи избираются в каждом уезде по округам сроком на четыре года. Нижестоящие местные суды могут быть учреждены в городах легислатурой.

Прокурор штата избирается в каждом судебном округе сроком на четыре года либо в каждом уезде, если легислатура так распорядится. В каждом уезде избираются секретарь окружного суда сроком на четыре года и шериф сроком на два года, имеющий право переизбираться только один раз в четыре года; секретарь Верховного суда избирается электоратом каждого крупного региона.

Электорат. Белые граждане мужского пола, прожившие в штате один год. Личный или подушный налог в размере не менее пятидесяти центов и не более доллара может в случае необходимости взиматься с каждого избирателя моложе шестидесяти лет.

Поправки должны предлагаться большинством в две трети голосов всех членов одной легислатуры, одобряться большинством голосов всех членов следующей легислатуры и ратифицироваться электоратом на следующих всеобщих выборах. Либо легислатура большинством в две трети голосов всех членов может вынести на рассмотрение народа вопрос о созыве конвента; и если большинство электората, голосующего за представителей, проголосует за конвент, должен быть принят акт о его созыве.

Мичиган.

Этот штат был принят в союз в 1836 году. Нынешняя конституция была принята в 1850 году.

Легислатура. Сенат имеет тридцать два члена, избираемых в одномандатных округах сроком на два года. Представители в количестве не менее шестидесяти четырех и не более ста также избираются в одномандатных округах сроком на два года. Распределение членов производится каждые десять лет. Любой квалифицированный избиратель, не занимающий никакой другой должности, имеет право быть избранным в любую палату.

Окончательное принятие законопроектов требует большинства всех членов, избранных в каждую палату. Большинство в две трети всех членов принимает законопроекты вопреки вето. Законопроекты, не возвращенные в течение десяти дней, являются законами, если их возвращению не препятствует перерыв в работе. Законопроекты, принятые в течение последних пяти дней сессии, могут быть подписаны губернатором и сданы им на хранение в канцелярию секретаря штата в течение пяти дней после перерыва в работе; и таковые становятся законами.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на два года; должен достичь тридцатилетнего возраста; быть гражданином Соединенных Штатов в течение пяти лет и жителем штата — в течение двух лет. Вице-губернатор.

Судебная власть. Верховный суд, окружные суды, суд по делам завещаний и наследства и мировые судьи. В течение шести лет и до тех пор, пока легислатура не постановит иное, окружные судьи должны быть судьями Верховного суда. По истечении шести лет может быть организован Верховный суд в составе главного судьи и трех помощников судьи, избираемых электоратом сроком на восемь лет и распределенных по классам таким образом, чтобы только один из них выбывал из должности за раз. Окружной судья избирается в каждом из восьми судебных округов сроком на шесть лет. Количество округов может быть увеличено. Судья по делам завещаний и наследства каждого уезда избирается сроком на четыре года.

Мировые судьи в количестве не более четырех избираются в каждом тауншипе сроком на четыре года.

Электорат. Белые граждане мужского пола, прожившие в штате три месяца, а в тауншипе или районе — десять дней; а также иностранцы после проживания в штате в течение двух с половиной лет и заявления о своем намерении стать гражданами; и цивилизованные мужчины индейского происхождения.

Секретарь штата, суперинтендант народного просвещения, казначей, комиссар земельного управления, генеральный аудитор и генеральный прокурор избираются сроком на два года.

В каждом уезде избираются шериф, секретарь уезда, казначей уезда, регистратор актов и прокурор по обвинению, все — сроком на два года. Шериф может занимать должность только четыре года из шести. Совет супервайзеров может объединить должности секретаря и регистратора в одну.

Поправки предлагаются двумя третями всех членов каждой палаты и ратифицируются большинством электората, голосующего по ним на следующих всеобщих выборах. Каждые шестнадцатый год вопрос о всеобщем пересмотре конституции конвентом должен выноситься на голосование электората штата.

Висконсин.

Этот штат был принят в союз актом конгресса от 29 мая 1848 года.

Электорат. Белые граждане мужского пола или иностранцы, заявившие о своем намерении стать гражданами и прожившие в штате один год; а также цивилизованные лица индейского происхождения, не являющиеся членами какого-либо племени.

Легислатура. Сенат и ассамблея. Члены ассамблеи избираются ежегодно; их число не должно быть менее пятидесяти четырех и более ста. Число сенаторов не может быть менее одной четверти и более одной трети числа членов ассамблеи. Сенаторы избираются на два года, половина состава — каждый год. Члены обеих палат избираются в одномандатных округах, распределяемых каждые пять лет; и должны прожить в штате год и быть квалифицированными избирателями округов.

Законопроекты принимаются вопреки вето большинством в две трети голосов. Кворум — большинство.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на два года. Любой гражданин Соединенных Штатов и квалифицированный избиратель штата имеет право занимать должность губернатора или вице-губернатора.

Секретарь штата, казначей и генеральный прокурор избираются сроком на два года.

Шерифы, коронеры, регистраторы актов и окружные прокуроры избираются в уездах сроком на два года. Шерифы не имеют права переизбираться на следующие два года.

Судебная власть. Верховный суд, окружные суды, суды по делам завещаний и наследства и мировые судьи. Нижестоящие суды с ограниченной гражданской юрисдикцией могут быть учреждены законом в различных уездах. Согласно конституции, судьи окружных судов должны были быть судьями Верховного суда в течение пяти лет и до тех пор, пока легислатура не постановит иное. Может быть организован отдельный Верховный суд в составе главного судьи и двух помощников судьи, избираемых электоратом штата сроком на шесть лет; избирается только один за раз. Окружные судьи также, по одному в каждом судебном округе, избираются сроком на шесть лет. Верховный суд должен проводить по крайней мере одно заседание ежегодно в месте нахождения правительства и в таких других местах, какие легислатура может предусмотреть. Окружной суд должен проводиться по крайней мере два раза в год в каждом уезде.

Судья по делам завещаний и наследства избирается в каждом уезде сроком на два года; но эта должность может быть упразднена, а полномочия по делам завещаний и наследства переданы нижестоящим судам уезда. Мировые судьи избираются в различных городах, селениях и деревнях сроком на два года.

Поправки должны быть одобрены большинством от общего числа членов каждой палаты двух последовательных созывов легислатуры и ратифицированы народом. Также легислатура может вынести на рассмотрение народа вопрос о созыве конвента для пересмотра или изменения конституции.

Айова.

Штат Айова был принят в союз актом конгресса, утвержденным 28 декабря 1846 года.

Электорат. Белые граждане мужского пола, проживающие в штате шесть месяцев и в уезде — двадцать дней.

Легислатура. Обе палаты именуются генеральной ассамблеей. Представители избираются в своих соответствующих округах сроком на два года; их число должно быть не менее тридцати девяти и не превышать семидесяти двух. Они должны быть жителями штата в течение одного года и жителями уезда или округа — в течение тридцати дней. Сенаторы в количестве не менее одной трети и не более половины числа представителей избираются сроком на четыре года, половина состава — каждые два года. Возраст — двадцать четыре года; в остальном соответствуют требованиям к представителям.

Большинство в две трети присутствующих членов принимает законопроекты, отклоненные губернатором. Законопроекты, не возвращенные в течение трех дней, также становятся законами, если их возвращению не препятствует перерыв в работе.

Исполнительная власть. Губернатор избирается сроком на четыре года; должен быть гражданином Соединенных Штатов и жителем штата в течение двух лет; и должен достичь тридцатилетнего возраста. Должность вице-губернатора отсутствует. В случае вакансии должности губернатора эта должность переходит к секретарю штата до тех пор, пока вакансия не будет заполнена.

Секретарь штата, аудитор государственных счетов и казначей избираются сроком на два года.

Судебная власть. Верховный суд, окружные суды и такие нижестоящие суды, какие легислатура может учредить. Верховный суд состоит из главного судьи и двух помощников, избираемых совместным голосованием двух ветвей сроком на шесть лет. Он обладает исключительно апелляционной юрисдикцией по всем делам права справедливости и представляет собой суд для исправления ошибок по закону. Каждый окружной суд состоит из судьи, избираемого избирателями округа сроком на пять лет на выборах в тауншипах. Прокурор по обвинению и секретарь окружного суда избираются в каждом уезде на всеобщих выборах сроком на два года.

Поправки предусматриваются только посредством конвента. Легислатура может предусмотреть голосование народа, и если большинство голосов подано в пользу конвента, в течение шести месяцев должны быть проведены выборы делегатов.

Калифорния.

Конституция этого штата была принята 13 ноября 1849 года; и штат был принят актом конгресса 9 сентября 1850 года.

Электорат. Белые граждане мужского пола Соединенных Штатов и белые граждане мужского пола Мексики, избравшие статус граждан Соединенных Штатов по мирному договору, прожившие в штате шесть месяцев и в уезде или округе — тридцать дней.

Легислатура. Сенат и ассамблея. Члены ассамблеи в количестве не менее тридцати и не более восьмидесяти избираются ежегодно по округам. Сенаторы в количестве не менее одной трети и не более половины числа членов ассамблеи избираются по округам сроком на четыре [два — прим. по смыслу] года, половина состава — каждый год. Члены обеих палат должны прожить в штате два года и в своих соответствующих округах — один год, а также быть квалифицированными избирателями. Они распределяются каждые пять лет.

Законопроекты, отклоненные губернатором, должны быть приняты большинством в две трети голосов каждой палаты, чтобы стать законом. Законопроекты становятся законами, если не возвращены губернатором в течение десяти дней, если легислатура не прервет работу раньше.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор избираются сроком на два года. Возраст — двадцать пять лет и два года проживания в штате.

Секретарь штата, контролер, казначей, генеральный прокурор и генеральный землемер избираются сроком на два года совместным голосованием обеих палат.

Судебная власть. Верховный суд, окружные суды, суды уездов, мировые судьи и такие муниципальные и другие нижестоящие суды, какие легислатура может учредить. Верховный суд состоит из трех судей, избираемых электоратом штата сроком на шесть лет, по одному каждые два года; старший по выслуге лет судья является главным судьей. Окружные судьи избираются в своих соответствующих округах сроком на шесть лет. Судья суда уезда избирается в каждом уезде сроком на четыре года и также выполняет обязанности судьи по делам завещаний и наследства. Количество мировых судей, избираемых в каждом уезде, городе, селении или деревне, определяется законом.

Избрание шерифов, коронеров, секретарів уездов и некоторых других должностных лиц предусматривается законом.

Поправки должны быть одобрены большинством всех членов обеих палат двух последовательных созывов легислатуры и ратифицированы народом. Легислатура может большинством в две трети голосов вынести на рассмотрение народа вопрос о созыве конвента для общего пересмотра конституции.

Миннесота.

Этот штат был принят в союз в 1858 году.

Электорат. Белые граждане мужского пола, прожившие в Соединенных Штатах один год и в штате — четыре месяца. А также иностранцы, прожившие в них и заявившие о своем намерении стать гражданами; и лица смешанного белого и индейского происхождения, а также индейского происхождения согласно определенным правилам.

Легислатура. Сенат и палата представителей. Первая легислатура состояла из тридцати семи сенаторов и восьмидесяти представителей.

Исполнительная власть. Губернатор и вице-губернатор избираются сроком на два года.

Секретарь штата, казначей и генеральный прокурор избираются сроком на два года, а государственный аудитор — сроком на три года.

Судебная власть. Судебная власть возлагается на Верховный суд, окружные суды, суды по делам завещаний и наследства, мировых судей и такие другие суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду, какие легислатура может учредить двумя третями голосов.

Конституция Соединенных Штатов.

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного союза, утверждения правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и закрепления блага свободы за нами и нашими потомками, предписываем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Статья I.

Раздел 1. Все предоставленные здесь законодательные полномочия возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который должен состоять из Сената и Палаты представителей.

Раздел 2. Палата представителей должна состоять из членов, избираемых каждые два года народом отдельных штатов; и избиратели в каждом штате должны отвечать требованиям, предъявляемым к избирателям наиболее многочисленной палаты легислатуры штата.

Ни одно лицо не может быть представителем, если оно не достигло двадцати пяти лет от роду, не являлось в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент выборов жителем того штата, от которого оно избирается.

Представители и прямые налоги должны распределяться между различными штатами, которые могут быть включены в этот союз, пропорционально их численности, которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто связан обязательством службы на срок в несколько лет, и исключая не облагаемых налогом индейцев, трех пятых всех остальных лиц. Фактическая перепись должна производиться в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего периода таким образом, как они предпишут законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь по меньшей мере одного представителя; и до проведения такой переписи штат Нью-Гэмпшир имеет право избрать трех; Массачусетс — восемь; Род-Айленд и плантации Провиденс — один; Коннектикут — пять; Нью-Йорк — шесть; Нью-Джерси — четыре; Пенсильвания — восемь; Делавэр — один; Мэриленд — шесть; Виргиния — десять; Северная Каролина — пять; Южная Каролина — пять; и Джорджия — три.

Когда в представительстве от какого-либо штата образуются вакансии, исполнительная власть такового издает судебные приказы о проведении выборов для заполнения таких вакансий.

Палата представителей избирает своего спикера и других должностных лиц и обладает исключительным правом предъявлять обвинения в порядке импичмента.

Раздел 3. Сенат Соединенных Штатов должен состоять из двух сенаторов от каждого штата, избираемых легислатурой такового сроком на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос.

Сразу же после того, как они собдутся вследствие первых выборов, они должны быть разделены на три класса на возможно равные части. Места сенаторов первого класса подлежат освобождению по истечении второго года; второго класса — по истечении четвертого года; и третьего класса — по истечении шестого года; так, чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если вакансии происходят вследствие отставки или по иным причинам во время перерыва в работе легислатуры какого-либо штата, исполнительная власть такового может произвести временные назначения до следующего заседания легислатуры, которая затем заполняет такие вакансии.

Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло тридцатилетнего возраста, не являлось в течение девяти лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент выборов жителем того штата, от которого оно избирается.

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената, но не имеет права голоса, если голоса не разделятся поровну.

Сенат избирает других своих должностных лиц, а также временного председателя в отсутствие вице-президента или когда он исполняет обязанности президента Соединенных Штатов.

Сенат обладает исключительным правом рассматривать все дела об импичментах: заседая с этой целью, члены Сената дают присягу или торжественное обещание. Когда судится президент Соединенных Штатов, председательствует главный судья; и ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих членов.

Решение по делам об импичментах не должно простираться далее чем до отстранения от должности и лишения права занимать и иметь любую почетную, доверительную или доходную должность в Соединенных Штатах; но осужденное лицо тем не менее подлежит обвинению, суду, вынесению приговора и наказанию в соответствии с законом.

Раздел 4. Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей предписываются в каждом штате легислатурой такового; но конгресс может в любое время принять или изменить такие предписания законом, за исключением мест избрания сенаторов.

Конгресс должен собираться по меньшей мере один раз в год; и такое заседание назначается на первый понедельник декабря, если они не назначат другой день законом.

Раздел 5. Каждая палата является судьей в отношении выборов, результатов и квалификации собственных членов; и большинство каждой палаты составляет кворум для ведения дел; однако меньшее число может откладывать заседание со дня на день и может быть уполномочено принуждать отсутствующих членов к явке в таком порядке и под такими угрозами взысканий, какие каждая палата может предусмотреть.

Каждая палата может определять правила своих процедур, наказывать своих членов за нарушение порядка и при согласии двух третей исключать члена.

Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности; и имена проголосовавших «за» и «против» членов любой палаты по любому вопросу по желанию одной пятой присутствующих заносятся в журнал.

Ни одна палата во время сессии конгресса не может без согласия другой откладывать заседание более чем на три дня и в любое другое место, кроме того, в котором заседают обе палаты.

Раздел 6. Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги, определяемое законом и выплачиваемое из казначейства Соединенных Штатов. Они во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого уголовного преступления и нарушения общественного порядка, пользуются привилегией не быть арестованными во время посещения сессии их соответствующих палат, а также при следовании на нее и возвращении с нее; и за любую речь или дебаты в любой палате они не могут подвергаться преследованиям в каком-либо другом месте.

Ни один сенатор или представитель в течение срока, на который он был избран, не может быть назначен на какую-либо гражданскую должность под эгидой Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено в течение такого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в Соединенных Штатах, не может быть членом любой палаты в течение срока пребывания в должности.

Раздел 7. Все законопроекты о повышении доходов должны исходить из Палаты представителей; однако Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и по другим законопроектам.

Каждый законопроект, который прошел Палату представителей и Сенат, прежде чем стать законом, должен быть представлен президенту Соединенных Штатов; если он одобряет его, он подписывает его; если же нет — возвращает со своими возражениями в ту палату, из которой он исходил, которая заносит возражения целиком в свой журнал и приступает к его повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которой он также подлежит повторному рассмотрению, и если он будет одобрен двумя третями этой палаты, он становится законом. Но во всех таких случаях голоса обеих палат определяются поименно, а имена лиц, голосующих за законопроект и против него, заносятся в журнал каждой палаты соответственно. Если какой-либо законопроект не возвращен президентом в течение десяти дней (исключая воскресенья) после того, как он был ему представлен, он становится законом точно так же, как если бы он его подписал, если только конгресс своим перерывом в работе не препятствует его возвращению, в каковой случай он не является законом.

Каждый приказ, резолюция или голосование, для которых требуется согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса о перерыве в работе), должны быть представлены президенту Соединенных Штатов и до того, как они вступят в силу, должны быть одобрены им либо, будучи им не одобрены, должны быть приняты вторично двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными в случае законопроекта.

Раздел 8. Конгресс имеет право:

устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы для уплаты долгов и обеспечения совместной обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов; при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов:

Занимать деньги под кредитование Соединенных Штатов:

Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами:

Устанавливать единые правила натурализации и единые законы по вопросам банкротства на всей территории Соединенных Штатов:

Чеканить монету, регулировать ее стоимость, а также стоимость иностранной монеты и устанавливать эталоны весов и мер:

Обеспечивать наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов:

Учреждать почтовые отделения и почтовые дороги:

Способствовать развитию науки и полезных ремесел, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительные права на их сочинения и открытия:

Учреждать суды, подчиненные Верховному суду:

Определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, а также преступления против права наций:

Объявлять войну, выдавать свидетельства на право репрессалий (каперские свидетельства) и устанавливать правила относительно захвата имущества на суше и на воде:

Создавать и содержать армии, однако ни одно ассигнование денег на эти цели не должно предоставляться на срок, превышающий два года:

Создавать и содержать военно-морской флот:

Устанавливать правила для управления сухопутными и военно-морскими силами и их регулирования:

Обеспечивает призыв ополчения для исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений:

Обеспечивать организацию, вооружение и дисциплинирование ополчения, а также управление той его частью, которая может находиться на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами право назначения офицеров и полномочия по обучению ополчения в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом:

Осуществлять исключительное законодательство во всех без исключения случаях на таком округе (размером не более десяти квадратных миль), который в результате уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов, и осуществлять аналогичную власть над всеми участками, приобретенными с согласия легислатуры штата, на котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых строений: И,

Издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение вышеупомянутых полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей конституцией на правительство Соединенных Штатов либо на какое-либо его ведомство или должностное лицо.

Разд. 9. Перемещение или ввоз таких лиц, каких любой из ныне существующих штатов сочтет нужным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмого года; однако на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина в размере не более десяти долларов за каждое такое лицо:

Привилегия судебного приказа хабеас корпус не должна приостанавливаться, за исключением случаев, когда ввиду мятежа или вторжения этого требует общественная безопасность.

Не должны приниматься никакие билль об опале или закон с обратной силой.

Никакой подушный или иной прямой налог не должен взиматься иначе как пропорционально переписи или учету, проведение которых предписано выше.

Никакие налоги или пошлины не должны взиматься с товаров, вывозимых из любого штата. Никакое предпочтение посредством какого-либо регулирования торговли или доходов не должно отдаваться портам одного штата перед портами другого; судна, направляющиеся в один штат из другого или следующие из него, также не обязаны заходить в порты другого штата, проходить в них таможенную очистку или уплачивать пошлины.

Никакие денежные средства не должны изыматься из казначейства иначе как на основании ассигнований, произведенных по закону; регулярный отчет и учет поступлений и расходов всех государственных средств должны публиковаться время от времени.

Соединенными Штатами не должны жаловацца никакие дворянские титулы; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность, приносящую доход или связанную с доверительным управлением на службе Соединенных Штатов, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства.

Разд. 10. Ни один штат не должен вступать в какой-либо договор, союз или конфедерацию; выдавать свидетельства на право репрессалий; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо помимо золотой и серебряной монеты законным платежным средством при уплате долгов; принимать какой-либо билль об опале, закон с обратной силой или закон, ущемляющий обязательства по контрактам; либо жаловать какие-либо дворянские титулы.

Ни один штат не должен без согласия Конгресса взимать какие-либо сборы или пошлины с импорта или экспорта, за исключением того, что может быть абсолютно необходимым для исполнения его законов об инспекции; чистый доход от всех пошлин и сборов, взимаемых любым штатом с импорта или экспорта, должен поступать в пользу казначейства Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю со стороны Конгресса. Ни один штат не должен без согласия Конгресса взимать какой-либо тонный сбор, содержать в мирное время войска или военные корабли, вступать в какое-либо соглашение или союз с другим штатом либо с иностранной державой, а также вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в столь неизбежной опасности, которая не допускает промедления.

Статья II.

Раздел 1. Исполнительная власть возлагается на Президента Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и избирается вместе с вице-президентом, избираемым на тот же срок, следующим образом:

Каждый штат назначает в порядке, определяемом его легислатурой, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат имеет право в Конгрессе; однако никакой сенатор или представитель, равно как и лицо, занимающее должность, связанную с доверительным управлением или приносящую доход на службе Соединенных Штатов, не могут быть назначены выборщиками.

Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют посредством бюллетеней за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем того же штата, что и они сами. И они составляют список всех лиц, за которых голосовали, и числа голосов за каждого, каковой список они подписывают и удостоверяют, и пересылают в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя президента Сената. Президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, после чего голоса подсчитываются. Лицо, набравшее наибольшее число голосов, является президентом, если такое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если таковых лиц больше одного, причем они имеют большинство и набрали равное число голосов, то Палата представителей незамедлительно избирает бюллетенями одного из них президентом; а если ни одно лицо не имеет большинства, то названная палата избирает президентом одного из пяти лиц, занимающих верхние строчки в списке, в том же порядке. Но при избрании президента голоса подаются по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели должен состоять из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство штатов. Во всех случаях после избрания президента лицом, набравшим наибольшее число голосов выборщиков, становится вице-президент. Но если останутся два или более лиц, набравших равное число голосов, Сенат избирает среди них вице-президента посредством бюллетеней.

[Согласно 12-й статье поправок вышеуказанное положение было отменено.]

Конгресс может определять время избрания выборщиков и день, в который они должны подать свои голоса; этот день должен быть единым на всей территории Соединенных Штатов.

Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению либо гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей конституции, не подлежит избранию на должность президента; равно как не подлежит избранию на эту должность лицо, не достигшее возраста тридцати пяти лет и не являвшееся в течение четырнадцати лет резидентом Соединенных Штатов.

В случае отстранения президента от должности, либо его смерти, отставки или неспособности исполнять полномочия и обязанности названной должности, таковые переходят к вице-президенту, и Конгресс может законом предусмотреть случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как президента, так и вице-президента, объявив, какое должностное лицо должно в таком случае исполнять обязанности президента; и такое должностное лицо действует соответствующим образом до устранения нетрудоспособности или до избрания президента.

Президент в установленные сроки получает за свои услуги вознаграждение, которое не должно ни увеличиваться, ни уменьшаться в течение периода, на который он был избран; и он не должен получать в течение этого периода никакого иного вознаграждения от Соединенных Штатов или какого-либо из них.

Прежде чем приступить к исполнению своих должностных обязанностей, он приносит следующую присягу или торжественное обещание:

"Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду добросовестно исполнять обязанности Президента Соединенных Штатов и буду изо всех сил сохранять, оберегать и защищать конституцию Соединенных Штатов.

Разд. 2. Президент является главнокомандующим армии и военно-морского флота Соединенных Штатов, а также ополчения отдельных штатов, когда оно призывается на действительную службу Соединенных Штатов; он может требовать от руководителя каждого из исполнительных ведомств письменного мнения по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей; и он имеет право давать отсрочки исполнения приговора и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.

Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры, при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов; и он назначает, и по совету и с согласия Сената назначает послов, иных официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, назначения на которые не предусмотрены иным образом в настоящем документе и которые будут учреждены законом; однако Конгресс может законом возложить назначение таких нижестоящих должностных лиц, каких сочтет нужным, на одного президента, в суды права или на руководителей ведомств.

Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут образоваться во время перерыва в работе Сената, путем выдачи патентов на должности, которые истекают по окончании их следующей сессии.

Разд. 3. Он время от времени предоставляет Конгрессу информацию о положении в Союзе и рекомендует к рассмотрению такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными. Он может при чрезвычайных обстоятельствах созывать обе палаты или любую из них; и в случае разногласия между ними относительно времени отсрочки заседаний он может отсрочить их заседание на такой срок, какой сочтет нужным. Он принимает послов и иных официальных представителей. Он следит за тем, чтобы законы исполнялись добросовестно; и выдает патенты на должности всем должностным лицам Соединенных Штатов.

Разд. 4. Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов подлежат отстранению от должности при импичменте и осуждении за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки.

Статья III.

Раздел 1. Судебная власть Соединенных Штатов возлагается на один Верховный суд и на такие нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности во время безупречного поведения и в установленные сроки получают за свои услуги вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время пребывания ими в должности.

Разд. 2. Судебная власть распространяется на все дела в праве и в справедливости, возникающие на основе настоящей конституции, законов Соединенных Штатов и заключенных или тех, которые будут заключены, договоров под их авторитетом; на все дела, касающиеся послов, иных официальных представителей и консулов; на все дела адмиралтейской и морской юрисдикции; на споры, в которых Соединенные Штаты являются стороной; на споры между двумя или более штатами; между штатом и гражданами другого штата; между гражданами разных штатов; между гражданами одного штата, претендующими на земли на основе пожалований разных штатов; а также между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.

По всем делам, касающимся послов, иных официальных представителей и консулов, а также тем, в которых стороной является штат, Верховный суд обладает юрисдикцией первой инстанции. По всем остальным вышеупомянутым делам Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией как по вопросам права, так и по вопросам факта, с такими исключениями и в соответствии с такими регламентами, какие установит Конгресс.

Судебное преследование по всем преступлениям, за исключением случаев импичмента, осуществляется судом присяжных; и такое судебное разбирательство проводится в том штате, где были совершены указанные преступления; но если они совершены не в пределах какого-либо штата, судебное разбирательство проводится в таком месте или местах, какие Конгресс предпишет законом.

Разд. 3. Государственная измена против Соединенных Штатов заключается исключительно в ведении войны против них либо в присоединении к их врагам, оказании им помощи и поддержки. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену иначе как на основании показаний двух свидетелей о том же явном деянии либо признания в открытом суде.

Конгресс имеет право устанавливать наказание за государственную измену, однако никакое осуждение за государственную измену не влечет за собой поражения в правах по крови или конфискации имущества, за исключением периода жизни осужденного лица.

Статья IV.

Раздел 1. Полное доверие и уважение должны оказываться в каждом штате официальным актам, записям и судебным производствам каждого другого штата. И Конгресс может общими законами предписывать порядок удостоверения таких актов, записей и производств и их юридическую силу.

Разд. 2. Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах.

Лицо, обвиняемое в каком-либо штате в государственной измену, тяжком преступлении или ином преступлении, которое бежало от правосудия и обнаружено в другом штате, должно по требованию исполнительной власти штата, из которого оно бежало, быть выдано для препровождения в штат, обладающий юрисдикцией в отношении данного преступления.

Ни одно лицо, обязанное к службе или труду в одном штате по законам последнего и сбежавшее в другой, не освобождается от таковой службы или труда в силу какого-либо закона или регламента последнего; но подлежит выдаче по требованию стороны, которой такая служба или труд причитаются.

Разд. 3. Новые штаты могут приниматься Конгрессом в настоящий Союз; однако никакой новый штат не должен формироваться или образовываться в пределах юрисдикции какого-либо другого штата, равно как никакой штат не должен образовываться путем слияния двух или более штатов либо частей штатов без согласия легислатур заинтересованных штатов, а также Конгресса.

Конгресс имеет право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединен Штатам, и издавать все необходимые правила и предписания в отношении них; и ничто в настоящей конституции не должно толковаться как ущемление каких-либо претензий Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

Разд. 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения, а по заявлению легислатуры или исполнительной власти (когда легислатура не может быть созвана) — от внутренних беспорядков.

Статья V.

Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к настоящей конституции или по заявлению легислатур двух третей различных штатов созывает конвент для предложения поправки; которые в любом случае имеют силу во всех отношениях как часть настоящей конституции, когда они ратифицированы легислатурами трех четвертей различных штатов или конвентами в трех четвертях оных, в зависимости от того, какой из двух способов ратификации может быть предложен Конгрессом: При условии, что никакая поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не затрагивает первую и четвертую статьи девятого раздела первой статьи; и что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного права голоса в Сенате.

Статья VI.

Все долги, принятые на себя, и обязательства, взятые до принятия настоящей конституции, имеют такую же силу в отношении Соединенных Штатов при настоящей конституции, как и при конфедерации.

Настоящая конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут изданы в ее исполнение, и все договоры, которые заключены или будут заключены под авторитетом Соединенных Штатов, являются высшим законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать им, несмотря ни на какие положения конституции или законов любого штата, предписывающие иное.

Вышеупомянутые сенаторы и представители, а также члены различных легислатур и все исполнительные и судебные должностные лица как Соединенных Штатов, так и различных штатов обязаны присягой или торжественным обещанием поддерживать настоящую конституцию; однако никаких религиозных цензов никогда не требуется в качестве квалификационного требования для занятия какой-либо должности или получения доверительного поста на службе Соединенных Штатов.

Статья VII.

Ратификация конвентами девяти штатов является достаточной для установления настоящей конституции между штатами, ратифицировавшими ее таким образом.

Совершено на конвенте единогласным согласием присутствующих штатов семнадцатого сентября в год от Рождества Христова одна тысяча семьсот восемьдесят седьмого и в двенадцатый год независимости Соединенных Штатов Америки. В удостоверение чего мы ниже подписываем наши имена.

Джордж Вашингтон, Президент и депутат от Виргинии.

Нью-Гэмпшир. — Джон Лэнгдон, Николас Гилман.

Массачусетс. — Натаниэл Горхем, Руфус Кинг.

Коннектикут. — Ум. Сэмюэл Джонсон, Роджер Шерман.

Нью-Йорк. — Александер Гамильтон.

Нью-Джерси. — Уильям Ливингстон, Дэвид Брили, Уильям Патерсон, Джонатан Дейтон.

Пенсильвания. — Бенджамин Франклин, Роберт Моррис, Томас Фицсиммонс, Джеймс Вилсон, Томас Миффлин, Джордж Клаймер, Джаред Ингерсолл, Гувернер Моррис.

Делавэр. — Джордж Рид, Ганнинг Бедфорд мл., Джон Дикинсон, Ричард Бассетт, Джейкоб Брум.

Мэриленд. — Джеймс Макгенри, Дэниел оф Ст. Томас Дженифер, Дэниел Кэрролл.

Виргиния. — Джон Блэр, Джеймс Мэдисон мл.

Северная Каролина. — Уильям Блаунт, Ричард Доббс Спейт, Хью Уильямсон.

Южная Каролина. — Джон Ратледж, Чарльз Пинкни, Пирс Батлер, Чарльз Коутсворт Пинкни.

Джорджия. — Уильям Фью, Абрахам Болдуин.

Удостоверяет: Уильям Джексон, Секретарь.

Поправки.

Статья 1. Конгресс не должен издавать ни одного закона, касающегося установления религии либо запрещающего ее свободное отправление; равно как закона, ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.

Ст. II. Поскольку хорошо организованное ополчение необходимо для безопасности свободного государства, право народа хранить и носить оружие не должно ограничиваться.

Ст. III. Ни один солдат не должен в мирное время размещаться на постой в каком-либо доме без согласия собственника, а в военное время — иначе как в порядке, установленном законом.

Ст. IV. Право народа на охрану личной неприкосновенности, жилищ, документов и имущества от необоснованных обысков и задержаний не должно нарушаться; ордера должны выдаваться только при наличии достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным обещанием, и должны содержать подробное описание места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих изъятию.

Ст. V. Ни одно лицо не должно привлекаться к ответу за тяжкое или иное позорящее преступление иначе как по представлению или обвинительному заключению большого жюри, за исключением дел, возникающих в сухопутных или военно-морских силах либо в ополчении, когда оно находится на действительной службе во время войны или общественного бедствия; ни одно лицо не должно за одно и то же правонарушение дважды подвергаться угрозе лишения жизни или телесного повреждения; никто не должен принуждаться в каком-либо уголовном деле свидетельствовать против самого себя; никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащего правового процесса; частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого возмещения.

Ст. VI. Во всех уголовных преследованиях обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастным жюри того штата и округа, в котором было совершено преступление, каковой округ должен быть предварительно определен законом; обвиняемый имеет право быть осведомленным о характере и основании обвинения; очной ставки со свидетельствующими против него лицами; принудительного вызова свидетелей в свою пользу и помощи адвоката для своей защиты.

Ст. VII. В исках по общему праву, где спорная стоимость превышает двадцать долларов, сохраняется право на судебное разбирательство присяжными, и никакой факт, рассмотренный присяжными, не подлежит какому-либо пересмотру в каком-либо суде Соединенных Штатов иначе как по правилам общего права.

Ст. VIII. Не должны требоваться чрезмерные залоги, налагаться чрезмерные штрафы и назначаться жестокие и необычные наказания.

Ст. IX. Перечисление в конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом.

Ст. X. Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам конституцией и не запрещенные ею штатам, сохраняются за штатами соответственно либо за народом.

Ст. XI. Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на какой-либо иск в праве или справедливости, возбужденный или предъявленный против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными какого-либо иностранного государства.

Ст. XII. Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют посредством бюллетеней за президента и вице-президента, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем того же штата, что и они сами; они указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за президента, и в отдельных бюллетенях лицо, за которое голосуют как за вице-президента, и составляют отдельные списки всех лиц, за которых голосуют как за президента, и всех лиц, за которых голосуют как за вице-президента, а также числа голосов за каждого, каковые списки они подписывают, удостоверяют и пересылают в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя президента Сената; — президент Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, после чего голоса подсчитываются; — лицо, набравшее наибольшее число голосов как президент, является президентом, если таковое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не имеет такого большинства, то Палата представителей незамедлительно избирает президента бюллетенями из числа лиц, имеющих наибольшее число голосов, не превышающее трех, в списке тех, за кого голосовали как за президента. Но при избрании президента голоса подаются по штатам, причем представители от каждого штата имеют один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, а для избрания необходимо большинство от всех штатов. И если Палата представителей не изберет президента всякий раз, когда право выбора переходит к ней, до четвертого марта следующего года, то вице-президент исполняет обязанности президента, как в случае смерти или иной конституционной нетрудоспособности президента. Лицо, набравшее наибольшее число голосов как вице-президент, является вице-президентом, если таковое число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков, и если ни одно лицо не имеет большинства, то Сенат избирает вице-президента из двух наибольших чисел в списке; кворум для этой цели состоит из двух третей от общего числа сенаторов, а для избрания необходимо большинство от общего числа. Но ни одно лицо, не обладающее конституционной правомочностью занимать должность президента, не подлежит избранию на должность вице-президента Соединенных Штатов.

Указатель

Академии и колледжи, 82 Соучастники преступления, 220 Иски по закону, определение, 64 порядок возбуждения, 64 Генерал-адъюгат, 92 Администраторы, обязанности, 179 Принятие штатов, 158 Агент, ответственность, 202-204 Алабама, конституция, 259 Олдермены, обязанности, 60 Иностранцы, полномочие принимать законы о натурализации, 121, 122 ограничения в правах иностранцев, 121 Союз, определение, 135 Союзы, когда являются обязательными, 230, 231 союзы штатов, запрещенные, 135 Поправки к конституции, положение о, 160 Апелляции по искам, 68, 69 Апеллянт, ответчик по апелляции, определение, 69 Апелляционная юрисдикция, определение, 70 Назначение, полномочие по назначению (см. Губернатор и Президент). Ученики и слуги, 175, 176 Водные права, 183, 185 Аристократия, определение, 25 Арканзас, конституция, 264 Армия, кадровая, 149 Арест и досмотр правонарушителей, 69 Арсеналы, использование, 92 Поджог, определение, 217 Нападение и побои, 220 Оценка и сбор налогов, 76-78 Оценщики, обязанности, 77 Переуступки, 197-199 Принятие государственного долга, 160 Иск путем наложения ареста на имущество, 68 Поражение в правах за измену, 155 Поверенный, определение, 65 Окружной или государственный прокурор, 51, 56 Генеральный прокурор штата, 51 Соединенных Штатов, 151 Аудитор штата, 51 окружной, 65 Вспомогательные исполнительные ведомства, 147-151

Залог, определение, порядок внесения, 69, 70 чрезмерный залог, запрещен, 165 Бейлис (ответственность за принятое на хранение имущество), 200-202 Бюллетень, определение, 33 Банкротство, полномочие принимать законы о банкротстве, 124 Банки и их деятельность, 86-88 Воюющая сторона, определение, 228 Пари и азартные игры, 221 Двоеженство, определение, 219 Билль, определение, 45 Законопроекты, прохождение, 45-48 Билль об опале, конгрессом запрещен, 133 штатами запрещен, 137 Кредитные билеты, определение, 136 выпуск запрещен, 136 Переводные векселя, 213-215 Блокада, определение, 236 Политическое тело, определение, 19, 54 Взяточничество, определение, 219 Брокер и брокерская деятельность, 204, 205 Монетный металл, определение, 125 Кража со взломом, определение, 218

Кабинет, определение, 147 должностные лица кабинета и их полномочия и обязанности, 147 Калифорния, конституция, 277 Каналы, строительство, 82-84 пошлины на каналах, 84 Подсчет голосов, 34 Капитал, определение, 41, 216 Подушный налог, 76, 77, 133 Перевозчики грузов, ответственность, 201, 202 Дела, уголовные и гражданские, определение, 64 Решающий голос, когда подается, 46 Оспаривание избирателей, 33 Поверенные в делах, 145 Устав, определение, 59 Залоговое право на движимое имущество, 199 Города, поселки и т.д., 59-62 Граждане, привилегии граждан в различных штатах, 157 Гражданское управление, определение, 17 пригодность человечества к нему, 17 Гражданское общество, 17 Таможенная очистка судов, 120 Кодицилл, определение, 179 Чеканка монеты, полномочие, 124 штатами запрещена, 136 Сбор налогов, 76-78 Колония, определение, 95правление колоний, 95 Торговля, внешняя, регулирование, 114-119 Торговля, внутренняя, полномочие конгресса регулировать, 121, 122 с индейцами, 122 Генерал-квартирмейстер (комиссар), 92 Комиссары округа, обязанности, 54 Комитеты, законодательные, 44, 45 Общие перевозчики, ответственность, 201, 202 Общий совет, 60 Общее право, определение, 167 Палата общин, 29 Общие школы, школьные фонды и т.д., 79-82 Содружество, определение, 26 Конфедерация, определение, 101 конфедерация, когда образована, 97 природа конфедерации, 98, 99, 101, 102 Конфисковать, определение, 230 Конгресс при конфедерации, порядок формирования, 97, 102 Конгресс при конституции, порядок формирования, 104-109 Конгресс, полномочия (см. Полномочия конгресса), Подделка, определение, 218 монеты Соединенных Штатов, полномочие наказывать, 125 Коннектикут, конституция, 244 Констебли, обязанности, 58 Конституция, определение, 27 цели конституции, 27 порядок формирования, 27, 28 Соединенных Штатов, 281 история конституции, 100 природа конституции, 101-104 порядок изменения, 160 верховенство конституции, 161 ратификация конституции штатами, 162 поправки к конституции, 163-166 Консулы, назначение, 144 обязанности, 145, 227, 228 Контрабандные товары, 235, 236 Контракты в целом, 189-193 Контракты купли-продажи, 193-197 Контракты, обязательства по контрактам не должны ущемляться, 137 Контролер или аудитор, 51 Конвент, определение, 28 Конвенционное право наций, 224 Авторские права и патенты, полномочия конгресса в отношении, 126, 127 Коронеры, обязанности, 55 Корпорация, определение, 54 Корпорации, порядок образования, 59 природа и полномочия корпораций, 59-62 Поражение в правах по крови, 155 Законодательный совет, 38 Округа, происхождение, 53, 54 полномочия округов, 54 Обязанности должностных лиц округа, 54-66 Окружные комиссары, 54 Суды, суды мировых судьей, 63-70 окружные суды, 70 суды общей юрисдикции, 70 апелляционные суды, 70, 71 суды оер и терминер, 71 верховный суд, 73 апелляционные суды, 73 суды канцлерские или суды справедливости, 73, 74 суды по делам о наследстве, 74 суды импичмента, 75, 76 суды Соединенных Штатов, 151-154 военные трибуналы, 92 Преступление, тяжкое преступление, определение, 31 Преступления и проступки, 216-221 Уголовные иски, определение, 64 Таможенные пошлины, сборы и т.д., определение, 113 сбор таможенных пошлин, 119

Долг, государственный, в разные периоды, 114 Объявление войны, 231 Акты купли-продажи и ипотеки (залоги недвижимости), 181-183 Делавэр, конституция, 250 Делегат, определение, 27 Демократия, определение, 25, 26 Депозитный фонд США, 80 Депозиты в банках, 87 Депозитарий, ответственность, 200 Переход имущества по наследству при наследовании без завещания, 179, 180 Деспотизм, определение, 25 Завещательное распоряжение имуществом, 177 Дипломатия, определение, 148 Округ Колумбия, полномочия конгресса над округом, 130 Дивиденды, определение, 86 Внутрисемейные отношения, регулирующие их законы, 171-177 Вдовья доля, определение и право на долю, 183 Лица в состоянии алкогольного опьянения, контракты заключенные ими, когда действительны, 191 Дуэль, определение, 219 Пошлины, сборы и акцизы, определение, 113 полномочие конгресса устанавливать пошлины, 113 тонные сборы, штаты не могут устанавливать, 120 защитные пошлины, на основе какого полномочия устанавливаются, 116, 117

Сервитут, определение (см. Право прохода), 183 Образование, положения об образовании и т.д., 79 Выборы, время проведения выборов, порядок проведения и т.д., 32-35 выборы относительным большинством, 34-35 выборы абсолютным большинством, 34-35 Избиратели, цензы избирателей, 29-31 (см. также Сводку конституций штатов). Выборщики президента и вице-президента, порядок избрания, 140 Послы, министры и т.д., 144, 145 их назначение и обязанности, 144, 145 Послы, права и полномочия, 226, 227 Присвоение вверенного имущества, определение, 218 Посланники (см. Послы). Побег, лица, содействующие побегу или допускающие его, подлежат наказанию, 220 Акциз, определение и полномочие вводить, 112, 113 Исполнительный документ (исполнительный лист), вынесение и взыскание по иску в судах мировых судей, 67, 68 имущество, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительному документу, 68 Исполнительное ведомство штата, 36, 48-50 Соединенных Штатов, 138-142 должностные лица исполнительной власти, их назначение и обязанности, 147-150 Душеприказчики (экзекуторы), полномочия и обязанности, 179 Законы с обратной силой, принятие запрещено, 133, 137

Комиссионер или агент, полномочия и ответственность, 202, 203 Незаконное лишение свободы, определение, 220 Федеральный, определение, 101 Обходчики дорог, обязанности, 58 Земельная собственность и безусловное право собственности, определение, 182, 186 Тяжкое уголовное преступление, полномочие конгресса определять и наказывать, 128 Флорида, конституция, 258 Подделка документов, определение, 218 Избирательное право, франшиза, определение, 31 Право бесплатной пересылки корреспонденции, кому предоставляется, 151 Мошеннические продажи, переуступки и т.д., 197-200 Свобода слова и печати, гарантируется, 163 Землевладение на правах фрихольда, фрихольдер, определение, 31 Беглецы от правосудия, положение о задержании, 157 беглецы от службы, задержание и возвращение, 157, 158 Фонд, определение, 79 Фонды различного рода, 79-81

Джорджия, конституция, 257 Гражданское управление, определение, 17 различные формы правления, 23-26 разделение властей, 35-37 Губернатор и вице-губернатор, избрание и обязанности, 48-50 Вскрытие могил, наказуемо, 219 Великобритания, государственное устройство, 28, 29 Хабеас корпус, привилегия судебного приказа, гарантируется, 132 Недвижимое имущество, осязаемое и неосязаемое, определение, 183 Шоссейные дороги, надзор и контроль, 68 Убийство, различные виды, определение, 217 Муж и жена, законы, регулирующие их отношения, 171-174

Умалишенные и душевнобольные, контракты, заключенные ими, когда действительны, 190 Иллинойс, конституция, 272 Импичмент, судебное разбирательство, 75 Пошлины, сборы и акцизы, определение, 113 Кровосмешение, определение, 219 Корпоративные компании, 61 Независимость штатов, провозглашение, 97 Индиана, конституция, 270 Индейцы, полномочие регулировать торговлю с ними, 122 Обвинительные заключения, порядок составления, 77 Владельцы гостиниц, ответственность, 201 Страховые компании, 89, 90 Мятеж и восстание, определение, 90 Проценты и ставки по процентам в различных штатах, 215 Наследники имущества при наследовании без завещания, переход имущества, 179, 180 Айова, конституция, 276 Соединение спора в судах мировых судей, 65 Спорные вопросы факта и права, определение, 71

Соединение спора в судах мировых судей, 65 Судьи, назначение в штатах, 70 порядок отстранения судей, 76 (см. также Сводку конституций штатов). судей судов Соединенных Штатов, назначение, 144, 146 Вынесение судебного решения, 65 признание и взыскание по судебному решению в судах мировых судей, 67, 68 Судебное ведомство штата, 63-76 Соединенных Штатов, 151-154 Юрисдикция, определение, 64 юрисдикция первой инстанции и апелляционная юрисдикция, определение, 70 Присяжные в судах мировых судей, 66, 67 большое жюри и малое жюри, 71 Суд присяжных, право на судебное разбирательство присяжными, обеспечено, 66, 164, 165 Суды мировых судей, производство дел, 64-70 Мировые судьи, юрисдикция, 64

Kentucky, constitution of, 268

Кража, квалифицированная и неквалифицированная кража, определение, 218 Закон, определение, 16 общее и статутное право, определение, 167 Необходимость законов, 22 пригодность человека для законов, 17 политические, гражданские, муниципальные законы, определение, 21, 22 порядок принятия законов, 43-48 Законы наций, определение, 221, 223, 224 Договоры аренды или пожизненные владения, владения на срок, владения по усмотрению и владения по терпимости владельца, арендная плата и т.д., 186-189 Легислатуры штатов, порядок формирования, 37-40 заседания легислатур, 40-43 организация и должностные лица легислатур, 41-43 Завещательные распоряжения и кем выдаются, 179 свидетельства об административном управлении наследством и кем выдаются, 179 Клевета печатная и устная, закон о клевете, 168, 169 Свобода, определение, 20, 167 свобода слова и печати, гарантируется, 163 свобода совести, 19, 170 Право удержания имущества (лиен), закон о праве удержания, 203, 205 Вице-губернатор, обязанности, 49 Палата лордов, 29 Луизиана, конституция, 262

Увечье, определение, 217 Мэн, конституция, 239 Человек, пригодный для государственного управления и законов, 16, 17 Лицо, ответственное за доверенное имущество без вознаграждения, ответственность, 200 Таможенная декларация (манифест), определение, 121 Человечество, пригодное для общества, 15, 17 Непреднамеренное убийство, определение, 217 Каперские свидетельства и право на репрессалии, определение, 129 полномочие выдавать каперские свидетельства, 129 штаты не могут выдавать каперские свидетельства, 136 Брак, закон о браке, 171 Мэриленд, конституция, 252 Массачусетс, конституция, 242 Наниматели, ученики и слуги, 175-177 Мэр, избрание и обязанности, 60 Мичиган, конституция, 273 Ополчение, регулирование, 90-92 Министры, официальные представители, их назначение и обязанности, 144, 145 привилегия и полномочия министров, 145, 227 Несовершеннолетние, права и обязанности, 175 Миннесота, конституция, 278 Монетные дворы Соединенных Штатов, 125 Проступки, определение, 64, 221 Миссисипи, конституция, 260 Миссури, конституция, 265 Монархия, определение, 24, 25 Деньги, полномочие конгресса занимать, 114 полномочие конгресса чеканить монету, 124 чеканка монеты штатами запрещена, 136 порядок заимствования денег, 84 Моральный, определение, 16 Моральный закон, определение, 21 Ипотека на землю, природа, 182 залог движимого имущества, 199 Убийство с умыслом, определение, 217

Нация и штат, определение, 17 Юрисдикция наций, 225 Права и обязательства наций, 226-228 Натурализация, полномочие принимать законы о натурализации, 122, 123 Судоходство, регулирование, 119-121 акты Великобритании, 99 Ведомство военно-морского флота, когда учреждено, 148 Вето (отрицание), определение, 47 Нейтральные нации, права и обязанности, 228, 234-237 Нью-Гэмпшир, конституция, 240 Нью-Джерси, конституция, 247 Нью-Йорк, конституция, 245 Новые штаты, полномочие конгресса принимать новые штаты, 158 Определение об отказе истца от иска, 66 Северная Каролина, конституция, 255 Нотариусы, обязанности, 214 Простые векселя (промиссорные ноты), 207-212

Присяга при вступлении в должность, 161 цензовые присяги, запрещены, 161 Обязательства по контрактам, не могут ущемляться, 137 Обязательства наций, 225 Правонарушители, арест и досмотр, 69 Преступления против права наций, полномочие определять, 128 Огайо, конституция, 269 Смотрители шоссейных дорог, обязанности, 58 смотрители по делам бедных, обязанности, 58

Помилование и отсрочка исполнения приговора, полномочие, 49, 143 Родитель и ребенок, закон, 174, 175 Парламент, порядок формирования, 29 Устные контракты, определение, 190 Партнерство (товарищество), закон о партнерстве, 205-207 Пропуска (паспорта), определение, 120, 121 Патенты и авторские права, порядок получения, 126, 127 Патриарх, определение, 23 Залогодержатель заклада, ответственность, 201 Договоры о мире, 237, 238 Пенсильвания, конституция, 248 Военные пенсии, 149 Лжесвидетельство, определение, 219 Личное имущество, определение, 77 Пиратство и тяжкие преступления, полномочие конгресса в отношении, 128 Состязательные бумаги в судах мировых судьей, 65 Полицейские суды и судьи, 60 Страховой полис, определение, 89 Политический закон, определение, 21, 27 Политическая власть, кем осуществляется, 29-31 Избирательный участок, опрос, определение, 32, 33 Список избирателей, как и кем ведется, 32 Подушный или прямой налог, 76, 77, 133 Многоженство, определение, 219 Бедные, смотрители по делам бедных, их обязанности, 58 Генеральный почтмейстер, полномочия и обязанности, 149, 150 Почтмейстеры, назначение и обязанности, 149, 150 вознаграждение почтмейстеров, 149, 150 Почтовые отделения и почтовые дороги, полномочие учреждать, 126 Полномочие конгресса устанавливать и собирать налоги и т.д., 112-114 брать деньги в долг, 114 регулировать торговлю, 114-119 в отношении натурализации и банкротства, 122-124 чеканить монету и регулировать веса и меры, 124-125 наказывать за подделку, 125 учреждать почтовые отделения и т.д., 126 обеспечивать патенты и авторские права, 126, 127 определять и наказывать пиратство, тяжкие преступления и т.д., 128 объявлять войну, 128 выдавать свидетельства на право репрессалий, 129 обеспечивать национальную оборону в целом, 129, 130 осуществлять законодательство над Округом Колумбия, 130 принимать все необходимые и надлежащие законы, 130, 131 Полномочие конгресса объявлять наказание за государственную измену, 155 принимать новые штаты, 158 распоряжаться территорией и другой государственной собственностью и регулировать их, 159 Полномочия, запрещенные конгрессу (см. запреты в отношении конгресса). Премия, определение, 89 Приобретенное право (право давности), 183, 184 Президент и вице-президент, порядок избрания, 139-141 Президент, полномочия и обязанности, 143-147 вакансия на должности, как заполняется, 142 полномочие президента заполнять вакансии, 146 Принципал и агент, ответственность, 202-205 Государственная печать и издание документов, кем и как осуществляются, 52 Каперство (частное ведение войны), в каких случаях разрешено, 233, 234 Призы в войне, порядок распоряжения ими, 234 Запрет в отношении конгресса — отменить работорговлю, 131, 132 приостановить действие хабеас корпус, 132, 133 принимать билли об опале, 133 принимать законы с обратной силой, 133 в отношении налогообложения и торговли, 133, 134 жаловать дворянские титулы, 135 Запреты в отношении штатов — образовывать договоры, союзы и т.д., 135 выдавать свидетельства на право репрессалий, 136 чеканить монету, 136 выпускать кредитные билеты, 136 делать законным средством платежа что-либо помимо монеты, 136 ущемлять обязательства по контрактам, 137 принимать билли об опале или законы с обратной силой, 137 жаловать дворянские титулы, 137 вводить пошлины, 137, 138 Промиссорные ноты, правила в отношении, 207-212 Защитные пошлины, описание природы, 116, 117

Quarantine regulations, 121
Quorum, defined, 42

Железные дороги, на основе какого полномочия и как создаются, 84, 85 Ратификация конституции штатами, 162 ратификация договоров, 144 Норма представительства в конгрессе, как определяется и т.д., 105, 106 Недвижимое имущество, определение, 77 имущество лиц, умерших без завещания, переход права, 179, 180 Мятеж, определение, 90, 91 Обязательство о явке в суд под угрозой штрафа (рекогнизировка), определение, 69 Регистратор округа, обязанности, 55 Государственные акты, порядок доказывания и юридическая сила, 156, 157 Регистрация судов, 120 Религия, свобода в вопросах религии, гарантируется, 163 Представитель, определение, 27, 28 Представители штатов, порядок распределения и избрания, 37-39 цензы представителей, 40 Представители в конгрессе, порядок распределения, 105 цензы представителей, 104, 105 Отсрочка исполнения приговора и помилование, определение и полномочие предоставлять, 49, 143 Репрессалии, полномочие осуществлять, запрещено штатам, 136 Репрессалии в войне, 229, 230 Республика, определение, 26 Республиканское правление, гарантируется штатам, 159 Лицо, к которому предъявлен иск (ответчик), определение, 69 Доходы, определение, 80 государственные доходы, порядок сбора, 112-114 Революция, причины, 94-97 Род-Айленд, конституция, 243 Права и свобода, определение, 18-20 Права личности и собственности, определение, 18, 19, 167 Право собственности, как приобретается, 16, 177 Приобретенное право давности, 184-186 Право прохода, закон о праве прохода, 183, 184 Водные права, 183, 185 Право на досмотр, 236 Беспорядки, определение и порядок пресечения, 220 Дороги (см. Шоссейные дороги). Разбой, определение, 218

Школьные фонды, школы и т. д., 79-82\nПоверитель мер и весов, его обязанности, 59\nСекретарь штата, в правительстве штата, 50\nГосударственный секретарь Соединенных Штатов, обязанности, 148\nминистр финансов, 148\nминистр внутренних дел, 149\nвоенный министр, 149\nминистр военно-морского флота, 149\nОлдермены или старосты (Selectmen), обязанности, 57\nСенат штата, как формируется, 38-40\nСенаторы и представители, квалификационные требования к ним, 40\n(См. Конституции штатов.)\nСенат Соединенных Штатов, как формируется, 108, 109\nквалификационные требования к членам, 111\nвакансии в нем, как заполняются, 110, 111\nСержант по оружию, назначение и обязанности, 42\nСлуги, права и ответственность, 176, 177\nШериф и графство (shire), происхождение, 53, 54\nполномочия и обязанности, 55\nКлевета (slander) и диффамация (libel), закон о них, 168, 169\nРаботорговля, не должна быть запрещена до 1808 года, 131, 132\nобъявлена пиратством, 132\nГражданское общество, определение, 17\nчеловечество приспособлено для него, 15-17\nЮжная Каролина, конституция, 256\nСуверенитет, определение, 24\nСпикер палаты и сената, 41\nДолговое обязательство под печатью (specialty), определение, 283\nШпионы на войне, 233\nШтат и нация, определение, 17\nКонституции штатов, обзор, 239-280\nДолжностные лица исполнительной власти штата, 50-52\nДокументы штатов, юридическая сила и подтверждение, 156, 157\nГосударственный типограф, назначение и деятельность, 52\nСтатутное право, определение, 167\nГосударственные ценные бумаги (public stocks), определение, 84\nВоенные хитрости, 233\nСудебная повестка (subpœna), природа и вручение, 65\nВызов в суд (summons), иски, начинающиеся с него, 64-66\nСуперинтендант школ, обязанности, 52, 81\nСовет супервайзеров, из кого состоит, 54\nсупервайзеры городов, обязанности, 54, 57\nдорожные супервайзеры, обязанности, 58\nЗемлеустроитель (геодезист) графства, 56\nГенеральный землеустроитель, обязанности, 52\nБрань, сквернословие незаконно, 221\nОбзор конституций штатов, 239-280

Налогообложение, полномочия конгресса в отношении налогообложения, 112-114\nНалоги, начисление и сбор, 76-78\nкак распределяются между штатами, 106-107\nЗаконное платежное средство, что им является, 136\nТеннесси, конституция, 266\nЗавещание (см. Завещания и тестоменты).\nТехас, конституция, 263\nТеократия, определение и форма правления, 24\nГородской клерк (Town clerk), обязанности, 57\nДолжностные лица города, выборы и обязанности, 56-59\nГорода (towns и townships), организация и полномочия, 53, 56\nИзмена против штатов, определение, 217\nполномочия конгресса в отношении измены, 155, 156\nосуждение за измену (attainder), 155\nКазначей штата, обязанности, 51\nказначей графства, 54, 55\nгородские казначеи, 58\nДоговоры, как и кем заключаются, 244\nзаключение договоров штатами запрещено, 135\nмирные договоры, 237, 238\nДоговор (treaty), определение, 144\nПеремирия на войне, 237\nПопечители тауншипов, полномочия и обязанности, 57\nТоннажные пошлины, штатам запрещено устанавливать, 119, 120

Union, nature of the, 101-104
Usury, defined, and forfeiture in case of, 215

Вакантная должность в легислатуре, как заполняется, 40\nв сенате Соединенных Штатов, как заполняется, 110, 111\nВыдача приказа о вызове присяжных (venire), 67\nВердикт, определение и порядок вынесения, 67\nВермонт, конституция, 241\nСуда, регистрация и обмер, 120\nВето, определение, 47\nВето в различных штатах (см. Конституции штатов).\nПоселки (villages), инкорпорация и управление, 61\nВиргиния, конституция, 253\nГолосование устно (viva voce), 34\nИзбиратели, квалификационные требования в различных штатах (см. Конституции штатов).

Война, полномочие конгресса объявлять войну, 128\nнаступательная и оборонительная, 228, 231\nпричины и цели войны, 228, 229\nреприза в войне, 229, 230\nсоюзы в войне, 230, 231\nкак объявляется война, 231\nвлияние войны на подданных неприятеля, 232\nвоенные хитрости, 233\nкаперство и призы, 233, 234\nперемирия на войне, 237\nОрдер, судебное преследование по ордеру, 69\nВесы и меры, 59, 125\nЗавещания и тестоменты, 177, 179\nВисконсин, конституция, 275

Вопросы

Глава I.

§ 1.\nКаково естественное состояние человечества?

§ 2.\nЧто обусловливает их взаимную зависимость? Каким образом они получают возможность удовлетворять свои потребности?

§ 3.\nПочему каждый человек должен трудиться сам для себя?

§ 4.\nЧто проистекает из этого уклада?

§ 5.\nКаким образом людям обеспечиваются их права?

§ 6.\nЧто такое\nзакон\n?

§ 7.\nДля чего еще, помимо общества, люди приспособлены от природы? Дайте определение слову\nнравственный\n.

§ 8.\nЧто подразумевается под наличием у человека нравственной природы?

§ 9.\nКакие качества или способности людей делают их пригодными для управления и закона?

§ 10.\nЧто такое штат или нация?

§ 11.\nКакова цель создания объединений в форме штатов? Что подразумевается под\nгражданским управлением\n?

§ 2.\nДайте определение слову\nправо\n. Вправе ли мы делать все, что нам угодно?

§ 2.\nДайте определение слову\nправо\n. Вправе ли мы делать все, что нам угодно?

§ 3.\nПочему права называются\nестественными\n? Почему\nнеотчуждаемыми\n? Каким образом они могут быть утрачены?

§ 4.\nКаковы\nличные\nправа? Дайте определение личным правам (rights of person) и праву собственности (right of property). Укажите различие между личными правами (personal rights) и личными правами как таковыми (rights of person).

§ 5.\nДайте определение\nполитическим\nправам. Какие именно права являются политическими?

§ 6.\nКаковы\nгражданские\nправа?

§ 7.\nРелигиозные\nправа? Как еще они называются?

§ 8.\nПод каким общим термином объединяются различные права?

§ 9.\nЧто такое\nсвобода\n? Что такое политическая, гражданская и религиозная свобода?

§ 10.\nВ чем разница между\правом\nи\nсвободой\n?

§ 11.\nЧто еще поясняет этот пример?

Глава III.

§ 1.\nДайте определение\nзакону\n. Какими именами различаются законы?

§ 2.\nДайте определение\nестественному закону\n.

§ 3.\nИз чего проистекает естественный закон?

§ 4.\nЧто подразумевается под\nнравственным законом\n?

§ 5.\nДайте определение\nполитическому закону\n.

§ 6.\nДайте определение слову\nмуниципальный\n. Чем муниципальные или гражданские законы отличаются от политических?

§ 7.\nВсегда ли следует повиноваться божественному закону?

§ 8.\nПочему же тогда необходимы человеческие законы?

§ 9.\nМожете ли вы привести какую-либо другую причину?

§ 10.\nКакая мера любви причитается Творцу и нашим ближним соответственно?

§ 11.\nКаковы характеристики этого закона любви?

Глава IV.

§ 1.\nКаковы были самые ранние формы правления? Дайте определение слову\nпатриарх\n.

§ 2.\nКак называлось правление у евреев? Дайте определение\nтеократии\n.

§ 3.\nЧто такое\nсуверенная\nили\nbsp;\nверховная власть\n?

§ 4.\nЧто такое\nмонархия\n? Абсолютная монархия? Ограниченная монархия?

§ 5.\nНаследственная монархия? Выборная монархия?

§ 6.\nЧто такое\nдеспотия\n? Дайте определение\nдеспоту\nи\nтирану\n.

§ 7.\nЧто такое\nаристократия\n? Дайте определение этому слову

§ 8.\nЧто такое\nдемократия\n? Дайте определение этому слову.

§ 9.\nЧто такое\республика\n? В чем различие между демократией и республикой?

§ 10.\nЧто такое\содружество\n(commonwealth)?

Глава V.

§ 1.\nКакова цель гражданского правления? Как эта цель обеспечивается наилучшим образом?

§ 2.\nЧто такое конституция? Каким еще именем она называется?

§ 3.\nКакова ее природа?

§ 4.\nКаким авторитетом создается конституция?

§ 5.\nКем формируется конституция? Как называется это собрание?

§ 6.\nКаким образом принимается конституция?

§ 7.\nКаким образом права народа обеспечиваются конституцией?

§ 8.\nКаково положение народа при абсолютной монархии?

§ 9.\nКратко опишите государственное устройство Великобритании. какими политическими правами обладает народ?

§ 10.\nИз чего состоит конституция Великобритании?

Глава VI.

§ 1.\nЧем предписываются квалификационные требования к избирателям?

§ 2.\nКто такие свободные граждане (freemen)?

§ 3.\nПочему голосовать должны только свободные граждане?

§ 4.\nПочему требуется определенный срок проживания?

§ 5.\nПочему иностранцам не разрешается голосовать немедленно?

§ 6.\nВ каком штате цветные граждане имеют право голоса?

§ 7.\nКаким образом избиратели иногда лишаются избирательных прав? Что такое тяжкое преступление (infamous crime)?

§ 8.\nЧто говорится о собственности как цензовом требовании?

Глава VII.

§ 1.\nС какой целью территория штата делится на части?

§ 2.\nКак называются территориальные деления штата?

§ 3.\nКогда обычно проводятся выборы в штатах?

§ 4.\nКем проводятся выборы? Дайте определение понятию\nизбирательный участок\n(poll).

§ 5.\nОпишите порядок голосования. Дайте определение термину\nизбирательный бюллетень\n(ballot).

§ 6.\nКто может оспаривать право избирателей на голосование (заявлять челлендж)?

§ 7.\nКак и почему регистрируются избиратели? Регистрируются ли они в этом штате?

§ 8.\nКак определяется, какие лица избраны?

§ 10.\nЧто такое голосование\nустно\n(viva voce)?

§ 11.\nЧто такое выборы большинством голосов подавших голоса (plurality) и абсолютным большинством (majority)?

§ 12.\nКакие возражения существуют против любой из этих систем?

Глава VIII.

§ 1, 2.\nКакое разделение власти упоминается первым? Разъясните различие между политической и гражданской властью.

§ 3.\nЧто говорится о политической власти в абсолютных и смешанных формах правления?

§ 4.\nКак делится гражданская власть? Каковы задачи легислатуры? Как формируется легислатура?

§ 5.\nЧто представляет собой исполнительная ветвь власти? В чьих руках сосредоточена эта власть?

§ 6.\nКаковы задачи судебной ветви власти? Из чего она состоит?

§ 7.\nМожете ли вы привести какие-либо причины для такого разделения гражданской власти?

§ 8.\nКак разделяется законодательная власть?

Глава IX.

§ 1.\nИз каких палат состоит легислатура?

§ 2.\nПочему только одна палата называется палатой представителей?

§ 3.\nНа какой срок избираются сенаторы? Каков этот срок в данном штате?

§ 4.\nПочему сенат называется верхней палатой?

§ 5.\nКак распределяются места сенаторов? Как в этом штате?

§ 6.\nКак распределяются места представителей? На какие сроки они избираются? Каковы нормы их распределения и сроки избрания в этом штате?

§ 7.\nКакова общая цель распределения мест (аппорционирования)?

§ 8.\nКаким образом обеспечивается равное представительство?

§ 9.\nКак часто проводятся переписи населения (enumerations)? Как часто в этом штате? Дайте определение слову\nперепись\n(census)?

§ 10.\nКаковы требования к кандидатам в сенаторы и представители в этом штате?

§ 11.\nКак заполняются вакансии в сенате?

Глава X.

§ 1.\nКак часто собираются легислатуры? Как часто в этом штате? Что подразумевается под\nсессией\n?

§ 2.\nГде заседают легислатуры? Как называется это место?

§ 3.\nК чему обязывают членов легислатуры их должностные присяги?

§ 4.\nКак организуются палаты? Как называются председательствующие лица?

§ 5.\nКаковы их общие обязанности?

§ 6.\nКакие еще должностные лица избираются? Каковы их обязанности?

§ 7.\nДайте определение\nкворуму\n. Какое число членов составляет кворум в этом штате?

§ 8.\nБывают ли заседания закрытыми?

§ 9.\nКакие меры принимаются для предотвращения беспорядков?

Глава XI.

§ 1.\nКогда оглашается послание губернатора? Что оно содержит?

§ 2.\nКаким еще способом вносятся законопроекты?

§ 3.\nЧто делается для ускорения работы? Как назначаются комитеты? Что они делают?

§ 5.\nНазовите некоторые из комитетов.

§ 6.\nЧто такое\nпостоянные\n(standing) комитеты? \nВременные\n (select) комитеты?

§ 7.\nКак комитеты выполняют свои обязанности?

§ 8.\nВ чем заключается полезность комитетов?

§ 9.\nЧто такое законопроект (bill)?

§ 10.\nКем и как вносятся законопроекты?

§ 11.\nСколько раз должен быть прочитан законопроект? Когда он изменяется?

§ 12.\nЧто следует за вторым чтением и внесением поправок?

§ 13.\nОпишите процедуру окончательного принятия законопроекта.

§ 14.\nКак он рассматривается в другой палате?

§ 15.\nПочему легислатура разделена на две палаты?

§ 16.\nПочему законопроекты передаются губернатору на утверждение? Дайте определение\nвето\n.

§ 17.\nЧто происходит, если губернатор отказывается подписать законопроект? Представляются ли законопроекты губернатору в этом штате? Если да, и он их отклоняет, какими большинством голосов они должны быть повторно приняты? В течение скольких дней он должен вернуть законопроекты в этом штате?

Глава XII.

§ 1.\nНа какие сроки избираются губернаторы? Каков этот срок в данном штате?

§ 2.\nКаковы квалификационные требования к губернатору в этом штате?

§ 3.\nКаковы его общие полномочия и обязанности?

§ 4.\nВ каких случаях он имеет право давать отсрочки исполнения наказания (reprieves) и помилования (pardons)? Дайте определение этим словам. Что такое\nсмягчение наказания\n (commute)?

§ 5.\nНазначаются ли какие-либо должностные лица в этом штате губернатором? Существует ли совет при губернаторе?

§ 6.\nКаковы обязанности вице-губернатора? Есть ли он в этом штате?

§ 7.\nКогда он исполняет обязанности губернатора, кто занимает место председателя сената?

Глава XIII.

§ 1.\nКакие вспомогательные должностные лица исполнительной власти имеются в этом штате? Назначаются они или избираются?

§ 2.\nКаковы обязанности государственного секретаря?

§ 3.\nОбязанности аудитора или контроллера?

§ 4.\nКазначея?

§ 5.\nОт каких должностных лиц требуются поручители?

§ 6.\nКаковы обязанности генерального атторнея? Есть ли он в этом штате?

§ 7.\nОбязанности генерального землеустроителя? Есть ли он в этом штате?

§ 8.\nСуперинтенданта школ?

§ 9.\nКаковы задачи государственного типографа?

§ 10.\nКакие еще должностные лица имеются в штате?

Глава XIV.

§ 1.\nПо каким причинам штат делится на графства и тауншипы?

§ 2.\nКаковы размеры тауншипов?

§ 3.\nОткуда происходит название\nграфство\n (county)? Названия\nшир\n (shire) и\nшериф\n (sheriff)?

§ 4.\nДайте определение\nкорпорации\n. Какими полномочиями обладают городские и окружные корпорации?

§ 5.\nВ ведении каких должностных лиц находятся эти полномочия? В чьем ведении в этом штате?

§ 6.\nКаковы обязанности казначея графства?

§ 7.\nОбязанности регистратора или архивариуса (recorder)? Где записываются акты и т. д. в этом штате?

§ 8.\nКаковы обязанности шерифа?

§ 9.\nКаковы задачи коронера?

§ 10.\nИмеются ли окружные прокуроры (attorneys) в графствах этого штата?

§ 11.\nИмеется ли землеустроитель графства?

§ 12.\nИзбираются ли должностные лица графства народом в этом штате?

Глава XV.

§ 1.\nНа что делятся графства?

§ 2.\nЧто происходит на ежегодных городских собраниях?

§ 3.\nКакие должностные лица избираются? Все ли они избираются в городах этого штата?

§ 4.\nКак называются те должностные лица, которые руководят городскими делами? Как в этом штате?

§ 5.\nКаковы обязанности городского клерка?

§ 6.\nКакие должностные лица в этом штате занимаются содержанием дорог? Что такое подушный налог (poll-tax)?

§ 7.\nКем обеспечивается содержание бедных? Имеются ли в этом штате окружные богадельни?

§ 8.\nОбязанности констеблей?

§ 9.\nКазначея? Имеются ли городские казначеи в этом штате?

§ 10.\nОбязанности надзирателей за оградами (fence-viewers)?

§ 11.\nОбязанности городского поверителя мер и весов?

Глава XVI.

§ 1.\nПочему необходима инкорпорация городов и т. д.?

§ 2.\nКак получаются городские хартии? Дайте определение\nхартии\n.

§ 3.\nКак называются главные должностные лица города? Какие низшие должностные лица избираются?

§ 4.\nУправляются ли граждане исключительно собственными законами?

§ 5.\nКакой уголовный суд присущ исключительно городам?

§ 6.\nКак обычно называются должностные лица поселков (villages)?

§ 7.\nПроиллюстрируйте на примере необходимость инкорпорации поселка.

§ 8.\nВсегда ли корпорации создаются специальными законами?

§ 9.\nЧто говорится об инкорпорированных\nкомпаниях\n?

§ 10.\nЧто особенного в природе корпораций?

§ 11.\nЧем штат отличается от других правительственных корпораций?

§ 12.\nВ чем все правительственные корпорации отличаются от инкорпорированных коммерческих компаний?

Глава XVII.

§ 2.\nКаковы задачи судебной ветви власти?

§ 3.\nКаков был бы результат, если бы не существовало судов правосудия?

§ 4.\nКак называются низшие суды? Почему? Дайте определение\nюрисдикции\n.

§ 5.\nВ каком объеме мировой судья обладает юрисдикцией?

§ 6.\nЧто такое гражданские дела? Уголовные? Проступки (misdemeanors)?

§ 7.\nКак возбуждается иск в суде мирового судьи?

§ 8.\nКак вручается повестка (summons)?

§ 9.\nОпишите порядок определения спорного вопроса (joining issue).

§ 10.\nКак привлекаются свидетели и как рассматривается спорный вопрос?

§ 11.\nЧто происходит, если ответчик или истцы не являются в суд?

§ 12.\nКак выносится решение при признании вины или иска (confession)?

Глава XVIII.

§ 1.\nДля каких целей учреждаются суды присяжных?

§ 2.\nЧто такое\nжюри\n(jury)?\nВердикт\n(verdict)?

§ 3.\nЧто такое\nприказ о вызове присяжных\n(venire)?

§ 4.\nКак содержатся присяжные во время обсуждения ими решения?

§ 5.\nЧто делается, если они приходят к согласию? Если они не согласны?

§ 6.\nЧто такое\nисполнительный лист\n(execution)? Что происходит, если он не исполняется?

§ 7.\nВсе ли личное имущество подлежит продаже по исполнительному листу?

§ 8.\nЧто такое\nналожение ареста на имущество\n(attachment)? В каких случаях оно применяется?

§ 9.\nКак оно исполняется?

§ 10.\nЧто делать, если какая-либо из сторон недовольна судебным решением?

§ 11.\nКакими полномочиями обладают мировые судьи в случаях совершения преступлений?

§ 12.\nКак правонарушители арестовываются и допрашиваются?

§ 13.\nЧто происходит с заключенным, если мировой судья не может его судить?

§ 14.\nДайте определение понятиям\nобязательство о явке\n(recognizance) и\nпоручительство\n(bail)?

Глава XIX.

§ 1.\nКак формируются суды графств? Как в этом штате?

§ 2.\nКакие дела рассматриваются в них? Что такое\nапелляционная\nи что такое\nпервичная (original)\n юрисдикция?

§ 3.\nПеречислите суды этого штата. Какова юрисдикция окружного суда (circuit court)?

§ 4.\nКакие составы присяжных заседают в судах графств и окружных судах? Что такое спорный вопрос факта (issue of fact)? Спорный вопрос права (issue of law)?

§ 5.\nКак отбираются присяжные?

§ 6.\nКаковы задачи большого жюри (grand jury)? Из скольких членов оно состоит в этом штате?

§ 7.\nОпишите порядок работы большого жюри. Что такое обвинительный акт (indictment)?

§ 8.\nДля чего учреждаются большие жюри?

§ 9.\nКаким документом требуются большие жюри?

§ 10.\nКаково мнение некоторых лиц по этому вопросу?

§ 11.\nИмеется ли верховный суд в этом штате? Опишите его. Имеется ли более высокий суд?

§ 12.\nКак возбуждаются иски в судах графств и других высших судах?

Глава XX.

§ 1.\nКакова цель суда канцлера (court of chancery)?

§ 2.\nНазовите некоторые из его полномочий.

§ 3.\nСуществуют ли в этом штате раздельные и самостоятельные суды канцлера?

§ 4.\nКак возбуждаются и рассматриваются иски в этих судах?

§ 5.\nКаковы задачи суда по делам о наследствах (probate court)?

§ 6.\nЧто такое суд по делам об импичменте? Каковы его задачи? Что такое импичмент? Кем он выдвигается?

§ 7.\nКак это делается?

§ 8.\nОпишите порядок судебного разбирательства. Что следует за признанием вины (conviction)?

§ 9.\nКакими еще способами смещаются судебные должностные лица?

Глава XXI.

§ 1.\nКаким образом собираются средства для государственных нужд? Что такое подушный налог (poll-tax)?

§ 2.\nКакое имущество освобождено от налогообложения? Что такое недвижимое и что такое личное имущество?

§ 3.\nКем и как оценивается имущество? Как в этом штате?

§ 5.\nИз каких трех составляющих состоит налог?

§ 6.\nКак он исчисляется?

§ 7.\nКто в этом штате обеспечивает составление налогового списка и отдает распоряжение о сборе налогов?

§ 8.\nКому выплачиваются деньги после сбора?

Глава XXII.

§ 1.\nКакова надлежащая цель правления? Как она должна быть достигнута?

§ 2.\nКаково влияние образования на народ? Каково влияние невежества?

§ 3.\nПочему правительство должно обеспечивать средства для образования?

§ 4.\nВ какой степени это выполняется? С помощью каких средств?

§ 5.\nКак восполняется дефицит доходов школьного фонда?

§ 6.\nКак и в какой степени обеспечиваются школьные фонды в новых штатах?

§ 7.\nКаким образом и в какой степени школьные фонды были увеличены в 1837 году?

§ 8.\nКак распределяются школьные средства из казны штата? Как восполняется нехватка государственных средств на выплату жалованья учителям?

§ 9.\nПочему школы называются\nокружными\n(district) школами и\nобщими\n(common) школами? Какие должностные лица избираются в округах?

§ 10.\nКак называется суперинтендант штата в этом штате?

Глава XXIII.

§ 1.\nКакую еще обязанность государство имеет перед гражданами?

§ 2.\nКакая часть населения штата пользуется наибольшими преимуществами?

§ 3.\nКем строятся каналы? Имеется ли такая общественная работа в этом штате?

§ 4.\nПочему деньги на их строительство не должны собираться за счет общего налога?

§ 5.\nКак иногда обеспечиваются средства для этой цели?

§ 6.\nПри нехватке таких средств как добываются деньги? Как они должны возвращаться?

§ 7.\nКак осуществляется процесс заимствования? Что такое\nгосударственные ценные бумаги (state stocks)\n?

§ 8.\nЧто делает покупку государственных ценных бумаг безопасной сделкой?

§ 9.\nКем управляются дела каналов?

§ 10.\nКакие штаты наиболее известны своими каналами?

§ 11.\nКем обычно строятся железные дороги? Почему необходим акт об инкорпорации?

§ 12.\nЧто предусматривает этот акт?

§ 13.\nКак собирается капитал или акционерный капитал (stock)? Какие должностные лица избираются и кем?

§ 14.\nКакова природа этих сертификатов акций (certificates of stock)?

§ 15.\nКак акционеры рассчитывают получить возмещение своих средств? Что такое дивиденды? Когда ценные бумаги стоят по номиналу (at par)? Когда выше или ниже номинала?

Глава XXIV.

§ 1.\nГде появились первые банки? Откуда происходит это название?

§ 2.\nКаким авторитетом учреждаются наши банки? Как собирается акционерный капитал?

§ 3.\nКаким образом деловые люди вносят деньги на депозиты и снимают их?

§ 4.\nЧто такое\nдепозитный сертификат\n? Каким образом он делается передаваемым и обратимым в деньги?

§ 5.\nОпишите способ перевода денег через банки.

§ 6.\nКак банкам возвращаются средства? Что экономят деловые люди благодаря такому способу переводов?

§ 7.\nОпишите процесс предоставления банком денег в займы.

§ 8.\nОпишите банковский билет. Что происходит, если банк не в состоянии выкупить свои билеты? Как владельцы билетов защищены от убытков?

§ 9.\nКакова природа системы свободного банковского дела?

§ 10.\nКак этот закон обеспечивает безопасность владельцев банковских билетов?

§ 11.\nКаковы задачи страховых компаний? Что они страховуют? Дайте определение понятиям\nстраховой полис и страховая премия (policy-premium)\n.

§ 12.\nИз чего складывается прибыль акционерных страховых компаний? Покажите это на примере.

§ 13.\nКаким образом компании получают возможность устанавливать надлежащие страховые тарифы? Все ли имущество страхуется по одному тарифу? Почему нет?

§ 14.\nОпишите характер взаимных страховых компаний. Как собираются средства для выплаты возмещения убытков?

Глава XXV.

§ 1.\nКакая подготовка ведется к общественной обороне? Что включает в себя слово\nополчение (militia)\n?

§ 2.\nДля каких еще целей могут потребоваться части ополчения? Дайте определение понятиям\nмятеж (insurrection)\nи\nвосстание (rebellion)\n.

§ 3.\nКто обязан нести военную службу? Кто обычно освобождается от нее по законам штатов?

§ 4.\nКто освобождается по законам Соединенных Штатов?

§ 5.\nКакими военными полномочиями обладают губернаторы и президент? Почему они обладают этой властью?

§ 6.\nКак поступают с лицами за неявку на смотры и за прогулы?

§ 7.\nКаковы обязанности генерал-адъютанта?

§ 8.\nКаковы задачи генерального квартирмейстера (commissary-general)? Имеется ли такой чиновник в этом штате? Дайте определение слову\nарсенал\n.

§ 9.\nКак поступают с лицами, которые противятся ношению оружия? Освобождается ли кто-либо в этом штате без замены службы денежным сбором?

§ 10.\nКакие правила существуют в Нью-Йорке и Огайо?

§ 11.\nПо каким причинам строевая подготовка всего ополчения считается излишней?

§ 12.\nКаково ваше мнение о войне? Какой способ урегулирования споров между нациями является более предпочтительным?

Глава XXVI.

§ 2.\nЧто есть в нашем правительстве такого, что делает знание о нем важным для народа?

§ 3.\nКакой стране подчинялись американские колонии? Что такое\nколония\n?

§ 4.\nОткуда народ получал свои права и привилегии? Какова была\nформа\nколониальных правлений?

§ 5.\nОт кого должностные лица получали свою власть? Избирались ли какие-нибудь из них? От чьего утверждения в конечном счете зависели законы?

§ 6.\nКаково было влияние этого на колонистов? Какова была цель законов парламента, касающихся колоний?

§ 6, 7. Чего требовали некоторые из этих законов?

§ 8.\nС помощью каких именно средств то правительство обеспечило себе колониальную торговлю? Дайте определение\nпошлине (duty)\n.

§ 9.\nОбъясните характер и последствия этих пошлин.

§ 10.\nКакое право отстаивал парламент? Какой акт был соответственно принят? Что сделали колонисты? Каков был конечный результат?

Глава XXVII.

§ 1.\nКогда заседал первый Континентальный конгресс? Как избирались его члены? Какой великий акт он совершил в 1776 году?

§ 2.\nЧто он сделал в ноябре 1777 года? Когда Конфедерация вступила в силу?

§ 3.\nКаким оказался созданный ею союз? Какова была вероятная причина его несовершенства?

§ 4.\nКаков был его главный недостаток? Назовите некоторые примеры его слабости.

§ 5.\nЧто, вероятно, способствовало соблюдению постановлений конгресса?

§ 6.\nКакие новые трудности возникли после установления мира? Какая сложность сопровождала введение пошлин штатами?

§ 7.\nДля какой еще цели конгрессу потребовалось право вводить пошлины? Каким образом Великобритания обеспечила себе торговое судоходство?

§ 8.\nКакие еще проблемы возникли из-за этого несовершенного союза?

§ 9.\nКаким образом пытались исправить эту трудность?

§ 10.\nКаков был результат встречи в Аннаполисе?

§ 11.\nК чему привело предложение созвать конвент? Как конституция была ратифицирована в штатах?

§ 12.\nСколько штатов должны были ратифицировать конституцию, чтобы она вступила в силу? Когда были получены ратификации от Род-Айленда и Северной Каролины?

Глава XXVIII.

§ 2.\nЧто такое конфедерация? Была ли конфедерация союзом народа? Или союзом штатов? Из чего это следует?

§ 3.\nЧто представляет собой союз по конституции? Где это провозглашено?

§ 4.\nЧто говорится о прежней независимости штатов? Какую власть приобрело общее правительство благодаря конституции?

§ 5.\nКак проявлялось равенство штатов в старом конгрессе? Какое количество делегатов им полагалось? Как они голосовали?

§ 6.\nКак штаты представлены теперь? Как голосуют представители?

§ 7.\nУкажите разницу между органами, которые разрабатывали и ратифицировали оба этих документа соответственно.

§ 8.\nБыло ли правительство при конфедерации подлинно\nнациональным\n? Из чего следует, что оно таковым не являлось? Какое изменение произвела конституция?

§ 9.\nКакой ранний шаг конконвента по разработке конституции показывает, что нынешнее правительство является национальным?

§ 10.\nКаких ветвей власти не хватало при конфедерации?

§ 11.\nЯвляется ли нынешнее правительство полностью национальным? Почему нет?

Глава XXIX.

§ 1.\nИз чего состоит конгресс? На какие сроки назначались члены старого конгресса? Почему срок полномочий представителя был увеличен до двух лет?

§ 2.\nКакие квалификационные требования требуются для голосования за представителей? Каковы были причины этого правила?

§ 3.\nКаковы квалификационные требования к представителю? Назовите причины этих требований.

§ 4.\nПриведите правило распределения представителей и прямых налогов.

§ 5.\nЧто затрудняло достижение согласия по правилу распределения? В каких штатах тогда существовало рабство? Назовите нынешние рабовладельческие штаты.

§ 7.\nНа каких условиях был разрешен вопрос о распределении?

§ 8.\nПроиллюстрируйте это правило на примере.

§ 9.\nКакую выгоду получают рабовладельческие штаты от такого порядка в отношении налогов?

§ 10.\nЧто они выигрывают в отношении представительства?

§ 11.\nКак ограничивается количество представителей? Как часто устанавливается норма представительства?

§ 12.\nПочему норма представительства время от времени увеличивалась? Каким образом обеспечивается представительство наименьшим штатам?

§ 13.\nУкажите норму представительства и количество представителей после каждой переписи.

§ 14.\nКак штат делится на округа для избрания представителей? Когда они избираются?

§ 15.\nКак представлены территории?

Глава XXX.

§ 1.\nКак формируется сенат? По каким пунктам конвент расходился во мнениях? Как этот вопрос был решен?

§ 2.\nВ каком положении проявляется федеративный принцип?

§ 3. В чем заключается разница между старым конгрессом и сенатом?

§ 4.\nКакие аргументы приводятся в пользу короткого срока полномочий? Какие в пользу длительного?

§ 6.\nЧто говорится в пользу нынешнего срока полномочий?

§ 7.\nПочему сроки полномочий всех сенаторов не были сделаны истекающими одновременно?

§ 8.\nКак заполняются вакансии в сенате?

§ 9.\nМожет ли назначение быть сделано до того, как вакансия фактически образуется? Приведите пример.

§ 10.\nКаковы причины требований к сенаторам в отношении возраста, гражданства и проживания в штате?

§ 11.\nКак законопроекты становятся законами после того, как на них было наложено вето президентом?

Глава XXXI.

§ 2.\nКакая разница замечается здесь между общим правительством и правительствами штатов в отношении их полномочий?

§ 3.\nКакое полномочие идет первым в списке полномочий, предоставленных конгрессу?

§ 4.\nДля какой цели это полномочие было необходимо? Что такое прямое и что такое косвенное налогообложение?

§ 5.\nДайте определение пошлинам, таможенным сборам, налогам (imposts) и акцизам.

§ 6.\nДайте определение специфическим (specific) и стоимостным (ad valorem) пошлинам.

§ 7.\nПочему требуется, чтобы пошлины были единообразными на всей территории Соединенных Штатов?

§ 8.\nС помощью каких средств был выплачен старый государственный долг? Насколько велик он был в различные периоды?

§ 9.\nПочему необходима власть брать деньги в займы?

Глава XXXII.

§ 1.\nИз чего возникла необходимость наделения властью регулировать внешнюю торговлю? Какова была политика Великобритании?

§ 2.\nВ чем заключалось неравенство торговли между двумя странами?

§ 3.\nПокажите на примере, как Великобритания обеспечила внутренний рынок для своей сельскохозяйственной продукции.

§ 4.\nКакие еще выгоды она извлекла из своей политики?

§ 5.\nПочему мы были вынуждены смириться с уплатой этих пошлин? Почему мы не занялись производством у себя?

§ 6.\nПочему наше правительство не приняло ответных мер, наложив аналогичные пошлины на британские товары и суда?

§ 7.\nКак называются пошлины, призванные поощрять отечественную промышленность?

§ 8.\nПокажите на примере работу и действие защитной пошлины.

§ 9.\nС помощью какого другого полномочия эта цель может быть достигнута отчасти? Покажите как.

§ 10.\nПочему же тогда одного из этих полномочий оказалось недостаточно?

§11. Покажите на примере, почему свободный ввоз иностранных товаров и прямое налогообложение не считаются лучшей политикой.

§13. Как рано и каким образом поощрялась отечественная промышленность? Что на какое-то время сделало высокие пошлины ненужными?

§14. Что впоследствии заставило Конгресс более широко использовать свои полномочия по регулированию торговли? Когда должным образом началась система протекционизма? Что с тех пор было основным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции?

§15. Где и кем собираются пошлины или таможенные сборы?

Глава XXXIII.

§1. Что такое судоходство?

§2. Что такое тоннаж? Тоннажные пошлины? С какой целью вводились эти пошлины? Почему они назывались дискриминационными пошлинами?

§3. Каково было их влияние? Что стало причиной их отмены?

§4. Каким образом суда проходят регистрацию?

§5. Что такое манифест? Таможенная очистка (клиренс)?

§6. По чьей просьбе судам выдаются паспорта? Что такое паспорт? Кем он выдается?

§7. Каким образом обеспечивается безопасность пассажиров и экипажа?

§8. Дайте определение карантину. Что постановил Конгресс в отношении карантинов?

§9. Почему Конгрессу были предоставлены полномочия по регулированию внутренней торговли или торговли между штатами?

§10. Зачем нужны полномочия по регулированию торговли с индейскими племенами?

Глава XXXIV.

§1. Каковы были ограничения в правах для иностранцев по общему праву? Почему эти ограничения считаются целесообразными?

§2. Когда их следует отменять? Почему правила натурализации должны быть единообразными?

§3. Опишите порядок натурализации иностранца.

§4. Каким образом несовершеннолетние иностранцы становятся гражданами?

§5. Кто такой банкрот? Закон о банкротстве? Какова цель таких законов?

§6. Почему полномочия принимать их предоставлены Конгрессу? Почему они должны быть единообразными?

§7. Почему полномочия чеканить монету и регулировать ее стоимость предоставлены Конгрессу? Какое изменение в системе исчисления было произведено?

§8. В каких местах чеканится монета? Что такое слитки?

§9. Почему полномочия устанавливать стандарты мер и весов возложены на Конгресс?

§10. Почему Конгресс обладает полномочиями предусматривать наказание за подделку ценных бумаг и монеты Соединенных Штатов?

Глава XXXV.

§1. Почему полномочия по учреждению почтовых отделений предоставлены Конгрессу?

§2. Каким образом поощряются полезные искусства и науки?

§3. Каковы действия автора произведения по получению авторского права? Кем и где регистрируется название?

§4. Что еще должен сделать автор? На сколько лет предоставляется это право? На какой срок и каким образом это право может быть продлено?

§5. Где получаются патенты на изобретения? Каковы действия изобретателя?

§6. Сколько он должен заплатить до рассмотрения его прошения? На какой срок выдаются патенты? На какой срок они могут быть возобновлены?

Глава XXXVI.

§1. Дайте определение пиратству и тяжкому уголовному преступлению. Почему полномочия определять эти преступления и наказывать за них предоставлены Конгрессу?

§2. Почему также предоставлены полномочия определять преступления против права наций и наказывать за них?

§3. Зачем нужны полномочия объявлять войну? Кто осуществляет эти полномочия при монархиях?

§4. Что такое свидетельства о праве на репрессалии (письма о марках и возмещении)? Почему отдельное лицо не должно самостоятельно возмещать свои частные убытки?

§5. Почему штаты не должны санкционировать репрессалии?

§6. Почему Конгресс обладает полномочиями издавать правила относительно захватов? Каким образом распределяется захваченное имущество?

§7. Почему общие полномочия по обеспечению национальной обороны возложены на Конгресс?

§8. Почему Конгрессу был предоставлен полный контроль над округом, где находится местопребывание правительства?

§9. Какой округ здесь имеется в виду? Над какими еще местами Конгресс обладает исключительной властью?

§10. Какая последняя власть упомянута в приведенном списке? Почему это общее право издания законов считается необходимым?

§11. Какое мнение разделяют некоторые в отношении этой власти? На каких основаниях основывается это мнение?

Глава XXXVII.

§1. Какое первое ограничение наложено на Конгресс?

§2. К чему это относится? По каким причинам было дано согласие на это ограничение?

§3. Имеют ли люди естественное право покупать и продавать друг друга? Когда была запрещена внешняя работорговля? Как она наказывается в настоящее время?

§4. Дайте определение хабеас корпус. В чем заключается привилегия этого судебного приказа?

§5. Что такое билль об опале? Когда он является биллем об отягчающих наказаниях и штрафах?

§6. Что такое закон с обратной силой? Приведите примеры законов с обратной силой.

§7. Что такое подушный налог? Какого положения конституции касается это запрещение? Что оно означает?

§8. Почему запрещены экспортные пошлины? Каким образом интересы различных штатов могут быть ущемлены налогообложением экспорта?

§9. Какие еще причины приводятся в пользу этого запрета? Каким образом обеспечивается свобода и равенство в торговле для штатов?

§10. Каким положением обеспечивается надлежащее расходование государственных средств?

§11. Почему запрещено пожалование дворянских титулов? Каким образом государственные служащие защищены от коррупции под иностранным влиянием?

Глава XXXVIII.

§1. Что такое договор? Союз? Конфедерация? Почему штатам запрещено вступать в них?

§2. Почему штаты не должны издавать свидетельства о праве на репрессалии?

§3. Почему они не должны чеканить монету?

§4. Почему им было запрещено выпускать кредитные билеты? Распространяется ли этот запрет на банковские билеты?

§5. Что подразумевается под законным платежным средством? Почему только монета должна быть законным платежным средством при уплате долгов?

§6. Почему штатам запрещено принимать биллли об опале и законы с обратной силой? Почему запрещены законы, ущемляющие силу договоров?

§7. Ущемляют ли законы о несостоятельности или банкротстве обязательства по договорам? Штаты принимали такие законы; были ли они конституционными? Как был решен этот вопрос?

§8. Почему штатам запрещено пожалование титулов?

§9. Какие возражения существуют против общего права штатов облагать налогами экспорт или импорт? Какое исключение сделано из этого запрета?

§10. Какова цель этого исключения?

§11. Какие еще ограничения наложены на власть штатов?

Глава XXXIX.

§1. В ком сосредоточена исполнительная власть нации?

§2. По каким причинам эта власть была передана только одному лицу?

§3. Почему в качестве официального срока были согласованы четыре года?

§4. Кем избирается Президент? Изменялся ли когда-либо порядок выборов?

§5. Каким органом предписывается порядок выбора выборщиков? Кем они избираются в настоящее время?

§6. Каким образом они избираются? Подробно опишите выборы по единому общему списку. Когда избираются выборщики?

§7. Где и когда выборщики голосуют за Президента? Каким образом, когда и кому направляются свидетельства об их голосах?

§8. Когда, где и кем подсчитываются голоса? Как определяются результаты выборов? Если ни одно лицо не наберет большинства всех голосов, кем проводятся выборы? Как голосуют члены?

§9. Опишите избрание Президента Палатой представителей в 1825 году.

§10. Каким образом избирается вице-президент, если выборщиками не сделан выбор?

§11. Каковы требования к квалификации Президента и вице-президента?

§12. Каким образом восполняется вакансия в должности Президента? Какое дальнейшее положение предусмотрено для замещения вакансий?

§13. Почему жалованье Президента не может быть увеличено или уменьшено?

§14. Когда начинается и истекает срок полномочий Президента?

Глава XL.

§1. Какую высокую военную должность занимает Президент? Почему командование общественными силами возложено на него?

§2. По каким причинам предоставлено право давать отсрочку исполнения приговора и помилование?

§3. Какими еще полномочиями обладает Президент? С какими целями заключаются договоры? Кто осуществляет эту власть в монархиях? Почему Палата представителей не объединена с Президентом и Сенатом?

§4. По каким причинам предпочтительнее Сенат? Кем назначаются послы?

§5. Кем и как ведутся переговоры по договорам? Кем они ратифицируются?

§6. Что здесь упомянуто как практика цивилизованных наций? Каковы обязанности государственного секретаря в наших отношениях с иностранными государствами?

§7. Какие титулы имеют представители при иностранных дворах? Кто такие послы в ординарном и экстраординарном статусе? Посланники? Полномочные посланники?

§8. Как называются наши представители за рубежом? Кто такие поверенные в делах?

§9. Каковы обязанности консулов?

§10. Почему назначение судей Верховного суда возложено на Президента и Сенат?

§11. По какой причине Президент должен иметь право назначать руководителей ведомств?

§12. Какими полномочиями обладает один лишь Президент при заполнении вакансий? Почему такие полномочия необходимы?

§13. Какие еще полномочия и обязанности Президента упомянуты в конституции?

§14. Какие должностные лица могут быть смещены в порядке импичмента? И за какие правонарушения?

Глава XLI.

§1. Между какими ведомствами распределяются дела исполнительной власти государства? Как называются руководящие лица? Каким образом они назначаются?

§2. Какие ведомства учредил первый Конгресс? Какие должностные лица составляли первый кабинет? Когда были добавлены соответственно руководители военно-морского ведомства, почтового ведомства и министерства внутренних дел?

§3. Каковы обязанности государственного секретаря, касающиеся иностранных дел? Дайте определение дипломатии и дипломата.

§4. Каковы обязанности государственного секретаря в отношении внутренних дел?

§5. Каковы обязанности министра финансов?

§6. Кто являются его главными помощниками?

§7. Каковы обязанности министра внутренних дел? Что такое пенсия? Каким категориям лиц разрешены пенсии? Кому разрешены земельные наделы?

§8. К чему относятся обязанности министра военного ведомства?

§9. Каковы дела министра военно-морского флота? И членов комиссии по военно-морским делам?

§10. Каковы основные обязанности генерального почтмейстера? Кто являются его главными помощниками?

§11. Каковы обязанности почтмейстеров в отношении ведения учета писем, объявления о письмах и представления отчетов в главное почтовое управление? Что такое невостребованные письма?

§12. Каким образом почтмейстерам оплачиваются их услуги? Укажите ставки комиссионных. Каким размером вознаграждения ограничены почтмейстеры? Какие почтмейстеры назначаются Президентом и Сенатом?

§13. Кто имеет право на бесплатную переписку? И в каком объеме? Как осуществляется бесплатная переписка? Какие государственные чиновники отправляют служебную корреспонденцию бесплатно?

§14. Каковы обязанности генерального атторнея?

Глава XLII.

§1. Существовала ли национальная судебная система при конфедерации? В каких судах сосредоточена судебная власть Соединенных Штатов?

§2. Кем и на какой срок назначаются судьи? Почему этот срок сделан таким долгим?

§3. Каким образом дополнительно обеспечивается независимость судей? Почему Конгресс не должен иметь полномочий сокращать их жалованье?

§4. Дела какого характера рассматриваются в национальных судах?

§5. Почему судебное разбирательство по делам о преступлениях должно проводиться в том штате, где они были совершены?

§6. Какие суды являются низшими национальными судами? Как формируется окружной суд? Какие дела он рассматривает?

§7. Сколько существует судебных округов (апелляционных округов)? Как формируется окружной суд? Какие дела он рассматривает?

§8. Как формируется Верховный суд? Где и когда он проводит заседания? Каковы его основные задачи?

§9. Какая важная цель достигается таким образом Верховным судом? Как законы штатов и решения судов штатов затрагиваются решениями Верховного суда Соединенных Штатов?

Глава XLIII.

§1. Почему определение государственной измены было включено в конституцию? Что такое ведение войны?

§2. Точнее укажите, что именно составляет и что не составляет ведение войны и государственную измену.

§3. Какие доказательства требуются для признания виновным в государственной измене?

§4. Как наказывалась государственная измена по общему праву? Как Конгресс установил наказывать ее?

§5. Что такое поражение в правах (опала)? Каково ее значение здесь? По общему праву, как смертный приговор за государственную измену отражался на государственном преступнике? Что заявил Конгресс относительно осуждения за государственную измену?

Глава XLIV.

§1. Какова цель положения, касающегося записей штатов?

§2. Придавая силу этому положению, что постановил Конгресс? В случае судебного разбирательства что требуется? Что в случае акта легислатуры штата?

§3. Что подразумевается под оговоркой о привилегиях граждан в различных штатах? Без такого положения что мог бы сделать штат?

§4. Каким образом арестовывается и возвращается для суда беглец от правосудия?

§5. Кто подразумевается под «лицами, находящимися на службе или работе и сбежавшими в другой штат»? Какое положение общего права побудило принять эту оговорку?

§6. Каким образом задерживаются и возвращаются беглые рабы? Является ли закон, требующий поимки и возвращения беглых рабов, по вашему мнению, морально обязательным?

§7. Что побудило принять положение о принятии новых штатов? Какие штаты были образованы из Северо-Западной территории?

§8. Какое незаселенное пространство находилось к югу от Огайо? Чье согласие на разделение штата требует конституция?

§9. В праве приобретать территорию какое другое право подразумевается? Обладал ли старый Конгресс этой властью? Что сделал Конгресс в рамках предоставленных здесь полномочий?

§10. Каким образом штатам обеспечивается республиканская форма правления? Каким образом они должны быть защищены от вторжения и внутреннего насилия? Что понимается под внутренним насилием?

Глава XLV.

§1. Каким образом предлагаются поправки к конституции? Как они ратифицируются?

§2. Какая польза, как предполагается, проистекает из столь сложного порядка внесения поправок?

§3. По каким причинам новое правительство взяло на себя долги старого?

§4. Почему конституция Соединенных Штатов, а также законы и договоры, заключенные в соответствии с ней, имеют обязательную силу выше любой власти штатов?

§5. Почему государственные служащие обязаны присягой поддерживать конституцию и добросовестно выполнять свои обязанности?

§6. Что такое религиозный ценз (тест)? Каким он был в Англии? Почему он был запрещен конституцией?

§7. О чем заявляет последняя статья? Почему не потребовалась ратификация всеми штатами? Почему потребовалась ратификация целых девяти штатов?

§8. Когда этот штат ратифицировал ее? Когда Северная Каролина и Род-Айленд вошли в союз?

§9. Когда были избраны выборщики Президента? Когда был избран Президент и когда он был инаугурирован? Когда началось производство дел по конституции?

Глава XLVI.

§1. Сколько статей поправок существует? Каков характер большинства из них? Почему же они были добавлены? Когда первые десять были предложены и ратифицированы?

§2. Что запрещено первой поправкой?

§3. Какое право гарантируется второй поправкой? Почему это право необходимо?

§4. О чем заявляет третья поправка? Что, вероятно, подсказало ее принятие?

§5. Какое право гарантируется четвертой статьей? Какое зло она призвана предотвратить?

§6. Какие права гарантирует пятая статья? Можете ли вы назвать причину, по которой лицо, справедливо судимое и оправданное, не должно подвергаться суду снова? Что требует шестая статья?

§7. Что обеспечивается седьмой поправкой? Что подразумевается под исками по общему праву? Что такое суды адмиралтейства? Каким образом объясняется вторая часть этой статьи?

§8. Что запрещает восьмая статья? Каких бед она была призвана не допустить?

§9. Что представляет собой девятая статья? Какое зло она была призвана предотвратить?

§10. О чем заявляет десятая поправка? Объясните ее.

§11. Когда была предложена и ратифицирована одиннадцатая статья? Что она собой представляет? Что она была призвана предотвратить?

§12. Какое воздействие оказывает двенадцатая поправка? Когда она была предложена и ратифицирована?

Глава XLVII.

§1. Чем муниципальные или гражданские законы отличаются от основного или политического закона?

§2. Что такое статутные законы?

§3. Что такое общее право? Является ли оно законом в этой стране?

§4. Каковы права личности? Личная безопасность? Личная свобода? Каким образом они гарантируются?

§5. Каким образом человек может защитить себя, когда он находится в опасности личного ущерба? Какое средство правовой защиты существует от совершенного насилия?

§6. Насколько далеко человек может зайти в защите себя или своего имущества? Как называется такое убийство?

§7. Каким образом мы защищены в нашей доброй репутации? Что такое клевета?

§8. Что такое диффамация (письменная клевета, либел)? Что считается большим правонарушением? За какое из них лицо несет ответственность как в гражданском, так и в уголовном процессе?

§9. Каково правило общего права в случае уголовного преследования за письменную клевету? Какова причина этого принципа?

§10. Какое различие проводят некоторые между случаями общественного и частного преследования за письменную клевету?

§11. Преобладает ли по-прежнему общее право в этой стране? Каким образом оно было изменено?

§12. Каким образом обеспечивается личная свобода? Какова природа судебного приказа хабеас корпус?

§13. Что такое свобода совести? Каким образом она обеспечивается?

§14. Обеспечено ли это право в такой же степени в Англии?

§15. Что подразумевается под правом собственности? Чем оно защищено?

Глава XLVIII.

§1. Что подразумевается под брачным возрастом (возрастом согласия)? В каких пределах жизни он установлен? Каков он в этом штате?

§2. Какие три условия законного брака упоминаются далее?

§3. Может ли вступить в повторный брак лицо, у которого жив муж или жена? Как называется это преступление? Какие случаи исключаются?

§4. Являются ли браки в этих исключенных случаях имеющими силу? Каково общее право по этому вопросу?

§5. Каким образом и кем заключаются браки? Какие правила существуют в некоторых штатах? Требуется ли в этом штате лицензия или уведомление?

§6. По общему праву, какие права на личное имущество приобретает муж в результате брака?

§7. Приобретает ли он также абсолютное право на ее недвижимое имущество? Каким образом ограничено его право?

§8. Как изменилось это правило общего права? Можете ли вы сказать, каков закон в этом штате?

§9. По общему праву, какую ответственность несет муж в результате брака? Что такое правовое положение замужней женщины (кувертюра)? Является ли это теперь законом во всех штатах? Действует ли это в данном штате?

§10. В какой степени муж обязан содержать свою жену?

§11. Могут ли они быть свидетелями друг для друга?

Глава XLIX.

§1. Каковы обязанности родителей? Каков возраст достижения совершеннолетия? Кто в юридическом смысле является младенцем или несовершеннолетним?

§2. В какой степени или в каких случаях отец несет ответственность по договорам ребенка?

§3. Может ли несовершеннолетний связывать себя договором? В каких случаях он связан обязательствами?

§4. Как обстоит дело с арендной платой? Как обстоит дело с договорами, от которых он отказывается по достижении совершеннолетия?

§5. Несут ли несовершеннолетние ответственность за преступления? Как обстоит дело в случаях мошенничества?

§6. Какое право они имеют связывать себя обязательствами в качестве учеников и слуг? С чьего согласия?

§7. Кто может связывать обязательствами детей из бедных семей (пауперов)? Какое положение предусмотрено для их образования?

§8. Каковы права хозяина и ученика соответственно?

§9. Когда ученичество может быть расторгнуто?

§10. Каким образом нанятый слуга может лишиться своего жалованья? За что он может быть уволен? По какой причине освобожден от своей службы?

§11. Каковы взаимные обязательства хозяина и слуги?

Глава L.

§1. Кем и какими способами недвижимое имущество может приобретаться, удерживаться и передаваться? Имеют ли иностранцы это право?

§2. Что значит завещать имущество? Что такое завещание? Дайте определение понятиям «завещатель» и «лицо, умершее без завещания».

§3. Кто может оставлять имущество по завещанию? Какие особые права на завещание имущества предоставляются в некоторых штатах? Что такое устное завещание?

§4. Как было расширено право замужних женщин на составление завещаний?

§5. Как оформляется завещание?

§6. Какими различными способами завещание может быть отменено?

§7. Каковы последствия последующего рождения ребенка? Что еще предусмотрено в некоторых штатах?

§8. Что такое кодицилл? Каковы его последствия?

§9. Как доказывается действительность завещания? Что такое завещательные свидетельства и свидетельства о праве на управление наследством?

§10. Что понимается под переходом имущества по наследству? Является ли правило наследования единообразным в разных штатах? К кому в основном имущество переходит в первую очередь?

§11. Если какие-то дети наследодателя умерли, как происходит наследование? Приведите пример.

§12. Если все дети умерли, как распределяется наследство между внуками? Является ли этот штат исключением из правила?

§13. Подчиняются ли недвижимое и движимое имущество в целом одному и тому же правилу?

Глава LI.

§1. В чем польза документа о передаче прав на недвижимое имущество (кучей деда)? Что указывается в таком документе? Как он оформляется?

§2. Что необходимо для обеспечения владения за покупателем? Где регистрируются документы о передаче прав в этом штате?

§3. В течение какого времени в некоторых штатах первые покупатели защищены до регистрации? Каков закон в этом штате? Какое право требования сохраняет за собой покупатель, лишенный имущества таким образом? Можете ли вы объяснить, почему вообще требуется регистрировать документы о передаче прав?

§4. Как доказывается подлинность документов о передаче прав? Перед кем они удостоверяются? Как они регистрируются?

§5. Что подразумевается под безусловным правом собственности? К чему обязывает себя продавец в документе с гарантией прав? Чем такой документ отличается от документа об отказе от претензий?

§6. Что такое закладная (ипотека)? Чем обычно обеспечивается остаток покупной цены? Каким образом привлекаются денежные средства?

§7. Почему жена присоединяется к мужу при передаче прав? Как называется доля, сохраняемая таким образом за вдовой? В чем еще жена должна участвовать совместно с мужем? Подтверждает ли жена свое согласие отдельно от мужа в этом штате?

Глава LII.

§1. Дайте определение материальным и нематериальным наследственным имущественным правам. Что представляют собой водные права?

§2. Что такое право прохода или проезда? Как получается это право? Что такое сервитут?

§3. В каком случае право прохода переходит вместе с земельным участком? Приведите пример.

§4. В каких случаях это право возникает в силу необходимости?

§5. Когда предоставляется право пользования вещью, что обычно предоставляется вместе с ним?

§6. Каким образом приобретается временное право прохода? Дает ли создание препятствий на частном проезде такое же право?

§7. Что представляет собой право, приобретаемое в силу давности? Сколько лет мирного пользования дают лицу такое право? Какие изменения в этот срок были внесены в некоторых штатах? Каков этот срок в данном штате?

§8. Какое право имеет общественность на грунт дороги общего пользования? Кому принадлежит грунт? Какие права и полномочия в отношении него они сохраняют?

§9. Каковы права собственников земель, примыкающих к водотоку? Каким образом ограничивается использование воды?

§10. Каким образом право на использование воды может изменяться в силу давности?

§11. Какова общая и устоявшаяся доктрина по этому вопросу? Обязательно ли, чтобы правом пользовалось одно лицо в течение всего периода для возникновения права по давности?

Глава LIII.

§1. Что такое наследственное имущество? Что такое феод? Что такое безусловное право собственности?

§2. Как называется документ, передающий имущественные права на земли на ограниченный срок? Что значит сдать в аренду? Дайте определения арендодателю и арендатору. Какие договоры аренды должны быть заверены печатью?

§3. Как подразделяются эти ограниченные права на землю? Что такое пожизненное владение? Каким образом, помимо аренды, приобретаются пожизненные имущественные права?

§4. Что такое срочное владение (на определенный срок)?

§5. Может ли арендатор по срочному договору сдавать имущество в субаренду без разрешения арендодателя? На какой срок?

§6. Кто имеет право на выращенный урожай, если срок аренды истекает до сбора урожая? В каком случае это право принадлежит нанимателю?

§7. Освобождает ли уничтожение арендованного помещения арендатора от уплаты арендной платы? В каком случае он не будет нести ответственность?

§8. Может ли наниматель предъявить арендодателю счет за ремонт? Что он может сделать, если помещение стало небезопасным или непригодным для использования?

§9. Где и когда должна производиться или предлагаться выплата арендной платы?

§10. Что представляет собой владение по воле наймодателя? Распространены ли такие виды владений? В каких случаях они признаются арендой из года в год? Что происходит, если арендатор на определенный срок продолжает пользоваться имуществом после окончания срока аренды?

§11. Что превращает аренду с неопределенными сроками в аренду из года в год? Кто в строгом смысле является арендатором по воле наймодателя? Может ли он быть выселен без предварительного уведомления о выселении?

§12. Что такое владение в силу допущения (потерпения)? Каковы соответствующие права арендодателя и арендатора, владеющего имуществом в силу допущения?

Глава LIV.

§1. Дайте определение договору. Что такое договор, подлежащий исполнению в будущем? Явно выраженный договор? Подразумеваемый договор?

§2. Что такое формальный договор (под печатью)? Простой или словесный договор? Дайте определение словесному соглашению. Какое влияние оказывают свидетельские показания на письменные договоры?

§3. Кто считается неспособным заключать договоры? Каким образом аннулируются договоры, заключенные такими лицами? Как они обеспечиваются принудительным исполнением? Каково общее правило?

§4. Каково правило в отношении лиц, злоупотребляющих алкоголем?

§5. Что названо вторым обязательным условием для действительности договора? Каким образом должно быть выражено согласие?

§6. Что указывается далее как необходимое условие для действительности договора? Что такое встречное удовлетворение (кауза)?

§7. Каков юридический эффект взаимных обещаний? Как они должны даваться? Как поступать, если стороны находятся на расстоянии?

§8. Почему безвозмездные обещания не имеют юридической силы? В каких случаях подписки (обязательства по взносам) являются обязательными?

§9. Почему плата за безвозмездные услуги не может быть законно востребована? В каких случаях лицо обязано платить за незапрошенный труд?

§10. Что еще упоминается в качестве необходимого условия для ценного встречного удовлетворения? Какой вид невозможности не делает договор недействительным?

§11. Что говорится о незаконных и безнравственных встречных удовлетворениях?

§12. К какому роду договоров применяется правило о необходимости встречного удовлетворения? Почему оно не применяется к договорам под печатью?

§13. Что провозглашается английским статутом о мошенничестве? Что дополнительно требуют некоторые штаты?

Глава LV.

§1. Что такое купля-продажа? Какие общие принципы применяются к договорам купли-продажи?

§2. Что происходит, если человек заключает договор о продаже того, что не существует? Приведите пример.

§3. Может ли он продать то, что может появиться в будущем? Приведите примеры.

§4. Что говорится о цене как существенном элементе купли-продажи?

§5. Что говорится о взаимном согласии сторон?

§6. Что следует предпринять, если товары не доставляются немедленно? Ниже какой цены в этом нет необходимости? Какая сумма установлена в этом штате?

§7. Что говорится о передаче товара для завершения договора?

§8. Когда покупатель приобретает вещное право на имущество? Когда право владения?

§9. Если товары проданы в кредит, когда покупатель имеет на них право? В каком случае он не имеет такого права?

§10. Что говорится о гарантии правовой чистоты титула?

§11. А что говорится в отношении качества?

§12. К каким случаям это правило не применяется? Обязан ли продавец раскрывать скрытые дефекты?

§13. Каково общее правило?

Глава LVI.

§1. Для каких целей совершаются мошеннические сделки купли-продажи?

§2. Что здесь названо правилом общего права? По какому вопросу суды расходятся во мнениях?

§3. Какое различие проводилось между условными и безусловными купчими и уступками прав?

§4. Какие различные правила действуют в разных штатах?

§5. Как строгое правило иногда оборачивается ущербом для честных должников?

§6. Как этот вопрос был решен в некоторых штатах? Как называются такие документы о передаче прав? Должны ли они регистрироваться в этом штате?

§7. В каком случае продажа движимого имущества при наличии судебного решения против продавца будет считаться мошеннической?

§8. Как совершается уступка прав в пользу кредиторов? Может ли такой цедент отдавать предпочтение кому-либо из своих кредиторов?

§9. Если он соглашается выплатить всем определенную долю, а затем тайно отдает предпочтение некоторым, каков будет результат?

§10. В каких случаях дарения имеют силу против кредиторов?

Глава LVII.

§1. Дайте определение договору хранения (бейльменту).

§2. За что отвечает хранитель без вознаграждения? Кто такой депозитарий?

§3. Кто такой мандатарий? За что он несет ответственность?

§4. За что несет ответственность заемщик? Каким образом ограничивается его использование полученной вещи?

§5. Каковы обязательства в случае имущества, заложенного в обеспечение долга?

§6. Каковы обязательства в случае арендованной вещи?

§7. Что происходит, если с переданной вещью должны быть произведены работы или осуществлен уход за ней?

§8. Какова ответственность владельцев гостиниц?

§9. Какова ответственность лиц, перевозящих грузы за плату в особом случае?

§10. Кто является общим перевозчиком? В каком объеме он несет ответственность?

§11. Каковы его права и обязанности в отношении приема и перевозки грузов?

§12. Какова ответственность владельцев дилижансов в отношении пассажиров? Какова ответственность в отношении перевозки грузов и багажа пассажиров?

Глава LVIII.

§1. Дайте определение агенту, доверителю (принципалу), комиссионеру (фактору). Как иногда называют комиссионера?

§2. Каким образом обеспечиваются интересы комиссионера в отношении денег, выданных в аванс под имущество?

§3. Как называется это право удерживать имущество? Как он ограничен?

§4. В какой степени принципал связан действиями общего агента? Что представляет собой общий агент?

§5. В какой степени агент связан обязательствами перед своим принципалом? В каком случае он может отступить от своих инструкций?

§6. Каким правилом он должен руководствоваться?

§7. Какой степени усердия и квалификации он должен проявлять? Что такое обычное усердие? Разумная квалификация?

§8. В каких случаях агент несет ответственность перед лицом, с которым он ведет дела? В каком случае принципал несет ответственность за товары, купленные агентом на свое имя?

§9. Кто такой брокер? Какова его обычная деятельность? Чем он отличается от комиссионера?

§10. Что такое удержание (залог)? В чьих интересах предназначено это право? Как ограничивается их право?

Глава LIX.

§1. Дайте определение партнерству.

§2. В каких случаях действия одного партнера обязывают всех остальных, а в каких нет?

§3. Какие формы объединений упоминаются здесь, которые не являются партнерствами?

§4. Каким образом они должны выступать в качестве истцов и ответчиков в суде?

§5. Чего не может делать партнер без согласия всех участников? Что может в любой момент послужить причиной роспуска партнерства?

§6. Почему следует публиковать уведомление о роспуска партнерства при выходе из него любого партнера? Каким еще образом он может понести ответственность?

§7. Каким образом формируются партнерства с ограниченной ответственностью?

§8. На какую сумму несут ответственность специальные партнеры? чьи имена используются? За что несут ответственность общие партнеры? Если партнерство подлежит роспуску по воле сторон, что необходимо сделать?

Глава LX.

§1. Что такое простой вексель (промиссорная нота)? Приведите образец.

§2. Каков эффект включения слов «или предъявителю», либо «или приказу»? Если вексель подлежит оплате по приказу, как он делается оборотным? Почему вексель называется оборотным? Если он не является оборотным, каким образом по нему подается иск в суд?

§3. Что такое бланковый индоссамент? Полный индоссамент? Что иногда делается в случае бланкового индоссамента?

§4. Покажите на примере преимущество составления векселя на имя определенного лица («по приказу») вместо составления его на предъявителя.

§5. Зачем вставляются слова «получена стоимость»? Подлежит ли взысканию вексель без этих слов?

§6. Какими различными способами могут быть составлены векселя, подписанные двумя или более лицами, чтобы быть солидарными либо солидарными или индивидуальными?

§7. Кто может предъявлять иск по оборотному векселю? В каком случае держатель векселя может получить по нему выплату, даже если он получил его от лица, которое его украло?

§8. Каково правило, для которого это является исключением? Какова причина этого исключения?

§9. С другой стороны, что требуется для защиты собственника? Что должен сделать собственник?

§10. В чем заключается риск покупки векселя после наступления срока его погашения? Как обстоят дела, если срок платежа не указан? Какое правило действует в Нью-Джерси и Пенсильвании?

§11. Каков закон в отношении векселей, подлежащих оплате в каком-либо товаре?

§12. Когда подлежат оплате и судебному взысканию векселя по требованию или те, в которых не указан срок платежа? Векселя, подлежащие оплате по предъявлении или по истечении определенного времени после предъявления? Если слова «с начислением процентов» опущены, когда начинают начисляться проценты? Если они подлежат оплате по требованию, то когда?

§13. Что такое льготные дни (дни грации)? Как они влияют на вексель?

§14. Когда должен быть предъявлен платеж, чтобы обязать индоссанта?

§15. Если в платеже отказано, каким образом и когда индоссант должен быть уведомлен?

§16. В случае, если место жительства лица, выдавшего вексель, неизвестно, как следует требовать платеж?

§17. Изложите последствия различных способов поручительства по векселям.

Глава LXI.

§1. Что такое переводной вексель (тратта)? Приведите образец.

§2. Что такое иностранные переводные векселя? Внутренние?

§3. Приведите пример его работы и действия.

§4. Как акцептуется вексель? Какова ответственность акцептанта? Как истребуется платеж?

§5. Когда векселя, подлежащие оплате по предъявлении, либо в определенный день после предъявления, либо после составления, должны быть представлены к акцепту? Когда они представляются к оплате?

§6. Какова природа банковского чека?

§7. В чем заключается деятельность общественного нотариуса? Дайте определение протесту.

§8. Что говорится о протестовании внутренних переводных векселей?

§9. Что такое проценты?

§10. Приведите процентные ставки в различных штатах. Какова ставка в данном штате?

§11. Что такое лихоимство (ростовщичество)? Каково наказание в виде конфискации за ростовщичество в этом штате?

Глава LXII.

§1. Одинаковы ли наказания за преступления во всех штатах? Одинакова ли мера наказания за одно и то же правонарушение в каком-либо штате? Кто определяет меру наказания?

§2. Какие преступления караются смертной казнью в этом штате?

§3. Почему преступления, караемые смертной казнью, называются тяжкими (капитальными) преступлениями? Дайте определение слову «капитальный».

§4. Дайте определение государственной измене.

§5. Что такое умышленное убийство (мьордер)? Существуют ли различные степени убийства в этом штате?

§6. Дайте определение непредумышленному убийству (мэнслотер). Сколько степеней непредумышленного убийства в этом штате?

§7. Что такое поджог? Дайте определение поджога первой степени. Как наказывается эта степень преступления в данном штате?

§8. Что такое причинение смерти человеку (гомицид)? Когда оно является уголовно наказуемым? Что такое правомерное и простительное причинение смерти?

§9. Что такое нанесение увечий? Похищение людей? Какие еще преступления упоминаются здесь как тяжкие уголовные преступления (фелонии)?

§10. Что такое кража со взломом (бёрглари)? Почему это преступление считается более тяжким, когда оно совершается в ночное время?

§11. Дайте определение подделке документов и фальшивомонетничеству.

§12. Дайте определение грабежу и покушению на грабеж.

§13. Что такое растрата? Как она наказывается?

§14. Что такое хищение (кража)? Что такое крупная и что такое мелкая кража?

§15. Что такое лжесвидетельство? Что такое подстрекательство к лжесвидетельству?

§16. Дайте определение взяточничеству.

§17. Что такое дуэль? Является ли дуэль убийством в этом штате?

§18. Является ли преступлением содействие побегу заключенного?

§19. Что такое двоеженство? В чем разница между двоеженством и многоженством?

§20. Что такое кровосмешение?

§21. В каком случае вскрытие могилы является преступлением? Как оно наказывается в этом штате?

§22. Кто является соучастниками преступления?

§23. Дайте определение нападению и побоям.

§24. Что такое массовые беспорядки (риот)? Каким образом можно пресекать беспорядки?

§25. Какая степень правонарушения засчитывается должностному лицу за освобождение заключенного или добровольное попустительство его побегу?

§26. Что такое незаконное лишение свободы?

§27. Какой степенью правонарушения являются четыре упомянутых последними преступления? Какие еще проступки (мисдиминоры) упоминаются в этом разделе? Можете ли вы назвать какие-либо другие?

Глава LXIII.

§1. Из чего состоит право наций (международное право)? Каков был его ранний характер?

§2. С помощью каких средств оно было усовершенствовано?

§3. Какое конкретное дальнейшее усовершенствование является желательным?

§4. Что говорится о независимости наций? Каким же образом получается возмещение за причиненный ущерб?

§5. Какое право имеет нация в отношении своего правительства? Какое исключение из этого правила делают некоторые?

§6. В каких случаях одна нация может оказывать помощь другой в изменении ее правительства?

§7. В каком отношении нации взаимно зависят друг от друга?

§8. Каким законом должны руководствоваться все нации? Чего требует этот закон?

§9. Под какими названиями этот закон известен, когда он применяется к нациям или государствам? Почему он так называется?

§10. По каким причинам некоторые авторы разделяют его на естественное право наций и позитивное право наций?

§11. Дайте определение позитивному праву наций. Как оно подразделяется? Дайте определение обычному праву наций.

§12. Что такое конвенциональное право наций? Дайте определение конвенции (договору).

§13. В чем преимущество конвенционального права?

§14. Каким соображением стимулируется соблюдение договоров?

§15. Что такое совершенное обязательство? Несовершенное обязательство? Почему обязательства наций называются несовершенными?

Глава LXIV.

§1. Какими правами обладают нации на морях? Какими законами руководствуются лица, находящиеся в море?

§2. Над какими водами, протекающими через ее территорию, нация имеет юрисдикцию? На какое расстояние в море?

§3. Какое право имеют другие нации на проход через ее земли и воды? Почему это несовершенное право?

§4. Каковы взаимные права и обязанности государства и иностранных иммигрантов?

§5. Какова его обязанность в отношении иностранных преступников?

§6. Что говорится об ответственности послов? Как они наказываются за дурное поведение? Почему они не подсудны законам иностранного государства?

§7. Какими правами они обладают в странах, через которые они проезжают? Что такое паспорт?

§8. Как поступают с послами за неуважительное поведение при иностранном дворе?

§9. Как поступают министры, когда с ними плохо обращаются?

§10. Если правительство по уважительной причине отказывается принять министра, какова его обязанность?

§11. Какими полномочиями обладает министр при заключении договоров?

§12. Каким законам подчиняются консулы? Какова их деятельность?

Глава LXV.

§1. Дайте определение наступательной и оборонительной войне. Как называются борющиеся стороны? Кто такие нейтральные стороны?

§2. Каковы надлежащие характеристики войны?

§3. Каковы цели законной войны?

§4. Когда личный ущерб, причиненный гражданам одного государства гражданами другого, считается достаточной причиной для войны?

§5. Что должно сделать правительство перед тем, как прибегнуть к войне для возмещения ущерба?

§6. Каким образом иногда добиваются сатисфакции без объявления войны? Каким образом осуществляются репрессалии? Дайте определение конфискации.

§7. Что необходимо для оправдания репрессалий?

§8. В какой степени нация связана договором о союзе оказывать помощь другой стороне в войне?

§9. В каких случаях она не обязана оказывать такую помощь?

§10. Что если союз является оборонительным? Всегда ли правительство, первым применяющее силу, является агрессором?

Глава LXVI.

§1. Каким образом обычно объявляется война? Каким органом власти?

§2. Сообщается ли декларация врагу? Что считается достаточным?

§3. Кто оказывается вовлеченным в войну при ее объявлении?

§4. Как война в государстве влияет на личность и имущество подданных врага, оказавшихся на территории такого государства?

§5. Как война влияет на торговлю между двумя странами?

§6. Что необходимо для того, чтобы наступательные военные действия были законными? В каком случае такое разрешение было бы полезным?

§7. В какой степени справедливая война дает право лишать жизни неприятеля?

§8. Как следует обращаться с военнопленными? Что говорится об обмене и выкупе пленных?

§9. Какие виды имущества нельзя уничтожать, а какие можно?

§10. Что говорится о военной хитрости (стратагемах)?

§11. О шпионах?

§12. В каком роде войны уничтожение частной собственности является законным? На каком основании?

§13. Кто такие каперы? Что уполномочены делать их владельцы? Каким образом поощряется каперство?

§14. Как предотвращается злоупотребление этим правом?

§15. Опишите порядок действий захватчиков (каперов) и суда в случаях захвата призов?

§16. Кто имеет первоочередное право на все призы? Каким образом граждане получают на них какую-либо долю?

Глава LXVII.

§1. К чему обязана нейтральная нация? Какая помощь врагу является незаконной?

§2. Как война влияет на торговлю нейтральной стороны? Чем она по-прежнему может снабжать воюющую сторону?

§3. Что говорится о праве нейтральной стороны перевозить товары в таких случаях?

§4. Как называются запрещенные предметы? Какие товары являются контрабандой?

§5. Что делается с контрабандными товарами? В каких случаях судно также конфискуется?

§6. Что такое блокада? Какова ее цель? Как она влияет на нейтральные стороны?

§7. Что необходимо для законной блокады? Если место заблокировано только с моря, как с ним может осуществляться торговля?

§8. Что представляет собой право досмотра? Какие суда подлежат досмотру?

§9. В каком случае имущество врага на нейтральном судне подлежит аресту? Что делается с имуществом нейтральных сторон, обнаруженным на вражеском судне?

§10. Чего не должна допускать нейтральная сторона в своих портах? Чего не могут делать ее граждане?

§11. Для каких целей иногда приостанавливаются военные действия? Когда приостановка называется приостановлением оружия? В каких случаях — перемирием? В чем разница между частичным и общим перемирием?

§12. Как перемирие влияет на договаривающиеся стороны и их граждан?

§13. Каким образом обычно обеспечивается мир?

§14. Когда мирные договоры вступают в силу между сторонами?

§15. Как осуществляется услуга посредничества?