Этот электронный текст был подготовлен Стивом Боннером.

Беседы у камина Франклина Делано Рузвельта

Радиообращения к американскому народу, транслировавшиеся в период с 1933 по 1944 год.

12 марта 1933 г.

Я хочу поговорить несколько минут с жителями Соединенных Штатов о банковском деле — с теми сравнительно немногими, кто понимает механику банковской деятельности, но, в особенности, с подавляющим большинством, которое пользуется банками для внесения депозитов и выписки чеков. Я хочу рассказать вам, что было сделано за последние несколько дней, почему это было сделано и какими будут следующие шаги. Я понимаю, что многочисленные прокламации из столиц штатов и из Вашингтона, законодательные акты, постановления казначейства и т. д., по большей части изложенные банковскими и юридическими терминами, должны быть разъяснены на благо рядового гражданина. Я обязан сделать это, в частности, из-за стойкости и выдержки, с которыми все приняли неудобства и трудности банковских каникул. Я знаю, что когда вы поймете, чем мы занимались в Вашингтоне, я продолжу пользоваться вашим сотрудничеством так же полно, как пользовался вашим сочувствием и помощью в течение прошедшей недели.

Прежде всего, позвольте мне изложить простой факт: когда вы вносите деньги в банк, банк не кладет их в сейф. Он инвестирует ваши деньги во многие различные формы кредита — облигации, коммерческие бумаги, ипотечные кредиты и многие другие виды займов. Иными словами, банк заставляет ваши деньги работать, чтобы колеса промышленности и сельского хозяйства продолжали вращаться. Сравнительно небольшая часть денег, которые вы вносите в банк, хранится в виде валюты — сумма, которая в обычное время вполне достаточна для покрытия денежных потребностей среднего гражданина. Другими словами, общая сумма всей валюты в стране составляет лишь малую часть от общей суммы депозитов во всех банках.

Что же тогда произошло в последние несколько дней февраля и первые несколько дней марта? Из-за подорванного доверия со стороны общественности возник всеобщий ажиотаж, когда значительная часть нашего населения бросилась превращать банковские депозиты в валюту или золото — ажиотаж настолько сильный, что даже самые надежные банки не могли получить достаточно валюты, чтобы удовлетворить спрос. Причина этого заключалась в том, что в тот момент, конечно, было невозможно продать совершенно надежные активы банка и превратить их в наличные, кроме как по паническим ценам, намного ниже их реальной стоимости.

К полудню 3 марта в стране почти не осталось ни одного банка, открытого для ведения бизнеса. Губернаторы почти во всех штатах издали прокламации о временном закрытии банков полностью или частично.

Именно тогда я издал прокламацию, предусматривающую общенациональные банковские каникулы, и это стало первым шагом правительства в реконструкции нашей финансовой и экономической структуры.

Вторым шагом стало законодательство, оперативно и патриотично принятое Конгрессом, подтверждающее мою прокламацию и расширяющее мои полномочия, чтобы стало возможным, учитывая требование времени, продлить каникулы и постепенно снять запрет. Этот закон также дал полномочия разработать программу реабилитации наших банковских учреждений. Я хочу сказать нашим гражданам во всех частях страны, что национальный Конгресс — как республиканцы, так и демократы — проявил этим действием преданность общественному благу и осознание чрезвычайной ситуации и необходимости скорости, с которыми трудно сравниться в нашей истории.

Третьим этапом стала серия постановлений, позволяющих банкам продолжать свои функции по обеспечению распределения продовольствия и предметов первой необходимости, а также выплате заработной платы.

Эти банковские каникулы, хотя и привели во многих случаях к большим неудобствам, дают нам возможность обеспечить валюту, необходимую для разрешения ситуации. Ни один надежный банк не стал беднее ни на доллар, чем был, когда закрыл свои двери в прошлый понедельник. То же самое касается любого банка, который может оказаться не в состоянии открыться немедленно. Новый закон позволяет двенадцати федеральным резервным банкам выпускать дополнительную валюту под хорошие активы, и таким образом банки, которые возобновят работу, смогут удовлетворить любой законный запрос. Новая валюта в больших объемах рассылается Бюро гравировки и печати во все части страны. Это надежная валюта, потому что она обеспечена реальными, хорошими активами.

Вопрос, который вы зададите, звучит так: почему все банки не будут открыты одновременно? Ответ прост. Ваше правительство не намерено допускать повторения истории последних нескольких лет. Мы не хотим и не допустим еще одной эпидемии банкротств банков.

В результате мы начинаем завтра, в понедельник, с открытия банков в двенадцати городах, где расположены федеральные резервные банки — тех банков, которые при первой проверке казначейством уже были признаны благополучными. За этим во вторник последует возобновление всех функций банками, уже признанными надежными, в городах, где есть признанные расчетные палаты. Это означает около 250 городов Соединенных Штатов.

В среду и последующие дни банки в небольших населенных пунктах по всей стране возобновят работу, при условии, конечно, физической возможности правительства завершить проверку. Необходимо, чтобы открытие банков было растянуто по времени, чтобы позволить банкам подать заявки на необходимые кредиты, получить валюту, необходимую для удовлетворения их потребностей, и дать возможность правительству провести проверки на основе здравого смысла.

Позвольте мне прояснить: если ваш банк не открылся в первый день, вы ни в коем случае не должны думать, что он не откроется. Банк, который открывается в один из последующих дней, находится в точно таком же статусе, как и банк, который открывается завтра.

Я знаю, что многие люди беспокоятся о банках штатов, не являющихся членами Федеральной резервной системы. Эти банки могут получить и получат помощь от банков-членов и от Корпорации финансовой реконструкции. Эти банки штатов следуют тем же курсом, что и национальные банки, за исключением того, что они получают лицензии на возобновление деятельности от властей штатов, и эти власти были попрошены министром финансов разрешить своим надежным банкам открыться по тому же графику, что и национальные банки. Я уверен, что банковские департаменты штатов будут столь же осторожны, как и национальное правительство, в политике, касающейся открытия банков, и будут следовать той же широкой политике.

Возможно, что когда банки возобновят работу, очень немногие люди, которые еще не оправились от страха, могут снова начать изъятия. Позвольте мне прояснить: банки позаботятся обо всех потребностях — и я верю, что накопительство в течение прошедшей недели стало чрезвычайно немодным занятием. Не нужно быть пророком, чтобы сказать вам, что когда люди обнаружат, что могут получить свои деньги — что могут получить их, когда захотят, для всех законных целей — призрак страха вскоре будет изгнан. Люди снова будут рады держать свои деньги там, где о них безопасно позаботятся и где они смогут удобно воспользоваться ими в любое время. Я могу заверить вас, что безопаснее держать деньги в открывшемся банке, чем под матрасом.

Успех всей нашей великой национальной программы зависит, конечно, от сотрудничества общественности — от ее разумной поддержки и использования надежной системы.

Помните, что существенным достижением нового законодательства является то, что оно позволяет банкам легче превращать свои активы в наличные, чем это было раньше. Были приняты более либеральные положения, позволяющие банкам брать кредиты под эти активы в резервных банках, а также более либеральные положения для выпуска валюты под обеспечение этих хороших активов. Эта валюта не является фиатной. Она выпускается только под адекватное обеспечение — и у каждого хорошего банка есть изобилие такого обеспечения.

Еще один момент, прежде чем я закончу. Конечно, будут некоторые банки, которые не смогут открыться без реорганизации. Новый закон позволяет правительству помочь в проведении этих реорганизаций быстро и эффективно и даже позволяет правительству подписаться по крайней мере на часть нового капитала, который может потребоваться.

Я надеюсь, вы видите из этого элементарного изложения того, что делает ваше правительство, что в этом процессе нет ничего сложного или радикального.

У нас была плохая банковская ситуация. Некоторые из наших банкиров показали себя либо некомпетентными, либо нечестными в обращении с народными средствами. Они использовали доверенные им деньги в спекуляциях и неразумных займах. Это, конечно, было неправдой в подавляющем большинстве наших банков, но это было правдой в достаточном их количестве, чтобы на время повергнуть людей в чувство незащищенности и привести их в такое состояние ума, когда они не делали различий, а, казалось, предполагали, что действия сравнительно немногих запятнали их всех. Задачей правительства было исправить эту ситуацию и сделать это как можно быстрее — и эта работа выполняется.

Я не обещаю вам, что каждый банк будет открыт или что индивидуальных потерь не будет, но не будет потерь, которых можно было бы избежать; и было бы больше и значительнее потерь, если бы мы продолжали плыть по течению. Я могу даже обещать вам спасение по крайней мере для некоторых из остро нуждающихся банков. Мы будем заниматься не просто открытием надежных банков, но созданием надежных банков путем реорганизации.

Для меня было удивительно уловить ноту доверия со всей страны. Я никогда не смогу быть достаточно благодарен людям за ту лояльную поддержку, которую они оказали мне, приняв решение, которое продиктовало наш курс, даже если все наши процессы, возможно, не казались им ясными.

В конце концов, в перестройке нашей финансовой системы есть элемент, более важный, чем валюта, более важный, чем золото, и это доверие людей. Доверие и мужество — это основы успеха в реализации нашего плана. Вы, люди, должны иметь веру; вас не должны пугать слухи или догадки. Давайте объединимся в изгнании страха. Мы создали механизм для восстановления нашей финансовой системы; теперь ваша очередь поддержать его и заставить работать.

Это ваша проблема не меньше, чем моя. Вместе мы не можем потерпеть неудачу.

7 мая 1933 г.

В воскресенье вечером, через неделю после моей инаугурации, я использовал радио, чтобы рассказать вам о банковском кризисе и мерах, которые мы принимали для его преодоления. Я думаю, что таким образом я прояснил стране различные факты, которые в противном случае могли быть поняты неправильно, и в целом предоставил средство понимания, которое многое сделало для восстановления доверия.

Сегодня вечером, восемь недель спустя, я прихожу во второй раз, чтобы представить вам свой отчет; в том же духе и теми же средствами рассказать вам о том, что мы делали и что планируем делать.

Два месяца назад мы столкнулись с серьезными проблемами. Страна умирала по дюймам. Она умирала, потому что торговля и коммерция упали до опасно низких уровней; цены на основные товары были таковы, что уничтожали стоимость активов национальных институтов, таких как банки, сберегательные банки, страховые компании и другие. Эти институты из-за своих огромных потребностей лишали права выкупа ипотеки, отзывали кредиты, отказывали в кредитах. Таким образом, фактически происходило разрушение собственности миллионов людей, которые занимали деньги под эту собственность в долларах, имевших совершенно иную стоимость, чем уровень марта 1933 года. Эта ситуация в тот кризис не требовала никакого сложного рассмотрения экономических панацей или причудливых планов. Мы столкнулись с условием, а не с теорией.

Было всего две альтернативы: первая — позволить продолжаться лишению права выкупа, удерживать кредиты и прятать деньги, тем самым принуждая к ликвидации и банкротству банки, железные дороги и страховые компании и рекапитализируя весь бизнес и всю собственность на более низком уровне. Эта альтернатива означала продолжение того, что свободно называют «дефляцией», чистым результатом которой стали бы чрезвычайные трудности для всех владельцев собственности и, кстати, чрезвычайные трудности для всех лиц, работающих за заработную плату, из-за роста безработицы и дальнейшего снижения уровня заработной платы.

Легко увидеть, что результатом этого курса были бы не только экономические последствия очень серьезного характера, но и социальные результаты, которые могли бы принести неисчислимый вред. Еще до того, как я вступил в должность, я пришел к выводу, что такая политика — это слишком много, чтобы просить американский народ нести. Она включала не только дальнейшую потерю домов, ферм, сбережений и заработной платы, но также потерю духовных ценностей — потерю того чувства безопасности в настоящем и будущем, столь необходимого для мира и удовлетворенности человека и его семьи. Когда вы разрушаете эти вещи, вам будет трудно установить доверие любого рода в будущем. Было ясно, что просто призывы из Вашингтона к доверию и просто выдача больших денег шатким институтам не могли остановить этот нисходящий курс. Оперативная программа, примененная как можно скорее, казалась мне не только оправданной, но и императивной для нашей национальной безопасности. Конгресс, и когда я говорю Конгресс, я имею в виду членов обеих политических партий, полностью понял это и оказал мне щедрую и разумную поддержку. Члены Конгресса осознали, что методы нормальных времен должны быть заменены в чрезвычайной ситуации мерами, которые соответствовали серьезным и насущным требованиям момента. Не было фактической сдачи власти, Конгресс по-прежнему сохранял свою конституционную власть, и ни у кого нет ни малейшего желания менять баланс этих полномочий. Функция Конгресса — решать, что должно быть сделано, и выбирать соответствующее агентство для выполнения его воли. Этой политики он строго придерживался. Единственное, что происходило, — это назначение Президента агентством для выполнения определенных целей Конгресса. Это было конституционно и соответствовало прошлой американской традиции.

Законодательство, которое было принято или находится в процессе принятия, может по праву рассматриваться как часть хорошо обоснованного плана.

Во-первых, мы даем возможность трудоустройства четверти миллиона безработных, особенно молодым людям, у которых есть иждивенцы, для работы в лесном хозяйстве и по предотвращению наводнений. Это большая задача, потому что она означает кормление, одевание и заботу о почти вдвое большем количестве людей, чем у нас есть в регулярной армии. Создавая этот Гражданский корпус охраны окружающей среды, мы убиваем двух зайцев одним выстрелом. Мы явно повышаем ценность наших природных ресурсов и облегчаем значительную степень реального бедствия. Эта большая группа людей приступила к своей работе на чисто добровольной основе; никакой военной подготовки не требуется, и мы сохраняем не только наши природные ресурсы, но и наши человеческие ресурсы. Одной из больших ценностей этой работы является тот факт, что она прямая и требует вмешательства очень малого количества техники.

Во-вторых, я обратился к Конгрессу и добился действий по предложению заставить работать огромную собственность, принадлежащую нашему правительству в Масл-Шолс, после долгих лет расточительного бездействия, и вместе с этим — широкий план по улучшению обширной территории в долине Теннесси. Это добавит комфорта и счастья сотням тысяч людей, и сопутствующие выгоды достигнут всей нации.

Далее, Конгресс собирается принять законодательство, которое значительно облегчит ипотечные трудности среди фермеров и домовладельцев нации, обеспечив облегчение бремени долга, которое сейчас так тяжело давит на миллионы наших людей.

Нашим следующим шагом в поиске немедленной помощи является грант в полмиллиарда долларов, чтобы помочь штатам, округам и муниципалитетам в их обязанности заботиться о тех, кто нуждается в прямой и немедленной помощи.

Конгресс также принял законодательство, разрешающее продажу пива в тех штатах, которые этого желали. Это уже привело к значительному повторному трудоустройству и, кстати, обеспечило столь необходимые налоговые поступления.

Мы планируем просить Конгресс о законодательстве, которое позволит правительству предпринять общественные работы, тем самым стимулируя прямо и косвенно занятость многих других в хорошо продуманных проектах.

Было принято дальнейшее законодательство, которое гораздо более фундаментально затрагивает наши экономические проблемы. Законопроект о помощи фермерам стремится с помощью использования нескольких методов, по отдельности или вместе, добиться увеличения дохода фермеров от их основных сельскохозяйственных продуктов, стремясь в то же время предотвратить в грядущие дни катастрофическое перепроизводство, которое так часто в прошлом удерживало цены на сельскохозяйственные товары далеко ниже разумного дохода. Эта мера предоставляет широкие полномочия для чрезвычайных ситуаций. Степень ее использования будет зависеть исключительно от того, что готовит будущее.

Будут также предложены хорошо продуманные и консервативные меры, которые попытаются дать промышленным рабочим страны более справедливый доход в виде заработной платы, предотвратить беспощадную конкуренцию и чрезмерно долгие часы работы, и в то же время поощрить каждую отрасль предотвращать перепроизводство.

Наш законопроект о железных дорогах попадает в ту же категорию, потому что он стремится обеспечить и сделать определенным планирование самими железными дорогами, с помощью правительства, чтобы устранить дублирование и расточительство, которые сейчас приводят к железнодорожным конкурсным управлениям и продолжающимся операционным дефицитам.

Я уверен, что люди этой страны понимают и одобряют широкие цели, стоящие за этой новой правительственной политикой, касающейся сельского хозяйства, промышленности и транспорта. Мы обнаружили, что столкнулись с большим количеством сельскохозяйственных продуктов, чем мы могли бы потребить сами, и излишками, которые другие нации не имели наличных, чтобы купить у нас, кроме как по разорительно низким ценам. Мы обнаружили, что наши фабрики способны производить больше товаров, чем мы могли бы потребить, и в то же время мы столкнулись с падающим экспортным спросом. Мы обнаружили, что у нас больше средств для транспортировки товаров и урожая, чем самих товаров и урожая для транспортировки. Все это было вызвано в значительной степени полным отсутствием планирования и полным непониманием сигналов опасности, которые летали с момента окончания Мировой войны. Людей этой страны ошибочно поощряли верить, что они могут продолжать увеличивать выпуск продукции ферм и фабрик бесконечно и что какой-то фокусник найдет способы и средства для того, чтобы этот увеличенный выпуск был потреблен с разумной прибылью для производителя.

Сегодня у нас есть основания полагать, что дела обстоят немного лучше, чем два месяца назад. Промышленность оживилась, железные дороги перевозят больше грузов, цены на фермерские продукты лучше, но я не собираюсь предаваться изданию прокламаций с чрезмерно восторженными заверениями. Мы не можем заставить себя вернуться к процветанию с помощью шумихи. Я собираюсь быть честным во все времена с людьми страны. Я не хочу, чтобы люди этой страны пошли по глупому пути, позволяя этому улучшению вернуться на другой спекулятивной волне. Я не хочу, чтобы люди верили, что из-за неоправданного оптимизма мы можем возобновить разорительную практику увеличения нашего урожая и выпуска продукции фабрик в надежде, что доброе Провидение найдет покупателей по высоким ценам. Такой курс может принести нам немедленное и ложное процветание, но это будет тот вид процветания, который приведет нас в очередной штопор.

Совершенно неправильно называть меры, которые мы приняли, правительственным контролем сельского хозяйства, контролем промышленности и контролем транспорта. Это скорее партнерство между правительством и сельским хозяйством, промышленностью и транспортом, не партнерство в прибылях, ибо прибыли по-прежнему идут гражданам, а скорее партнерство в планировании и партнерство для того, чтобы планы выполнялись.

Позвольте мне проиллюстрировать примером. Возьмем промышленность хлопчатобумажных изделий. Вероятно, правда, что девяносто процентов производителей хлопка согласились бы устранить голодную заработную плату, согласились бы прекратить долгие часы работы, согласились бы прекратить детский труд, согласились бы предотвратить перепроизводство, которое привело бы к нереализуемым излишкам. Но какая польза от такого соглашения, если остальные десять процентов производителей хлопка платят голодную заработную плату, требуют долгих часов работы, используют детский труд на своих фабриках и производят обременительные излишки? Нечестные десять процентов могли бы производить товары так дешево, что честные девяносто процентов были бы вынуждены соответствовать нечестным условиям. Вот где вступает правительство. Правительство должно иметь право и будет иметь право, после изучения и планирования отрасли, предотвращать, с помощью подавляющего большинства этой отрасли, нечестную практику и обеспечивать выполнение этого соглашения авторитетом правительства. Так называемые антитрестовские законы предназначались для предотвращения создания монополий. Эта цель антитрестовских законов должна быть продолжена, но эти законы никогда не предназначались для поощрения того вида нечестной конкуренции, который приводит к долгим часам работы, голодной заработной плате и перепроизводству.

Тот же принцип применяется к сельскохозяйственным продуктам, к транспорту и любой другой области организованной частной промышленности.

Мы работаем над определенной целью, которая заключается в том, чтобы предотвратить возвращение условий, которые были очень близки к уничтожению того, что мы называем современной цивилизацией. Фактическое достижение нашей цели не может быть достигнуто за один день. Наша политика полностью соответствует целям, ради которых наше американское конституционное правительство было создано 150 лет назад.

Я знаю, что люди этой страны поймут это, а также поймут дух, в котором мы предпринимаем эту политику. Я не отрицаю, что мы можем совершать процедурные ошибки по мере реализации политики. У меня нет ожидания попадать каждый раз, когда я выхожу на биту. Что я ищу, так это максимально возможный средний показатель попаданий, не только для себя, но и для команды. Теодор Рузвельт однажды сказал мне: «Если я могу быть прав 75 процентов времени, я достигну полной меры своих надежд».

Много было сказано в последнее время о федеральных финансах и инфляции, золотом стандарте и т. д. Позвольте мне сделать факты очень простыми, а мою политику — очень ясной. Во-первых, государственный кредит и государственная валюта — это, по сути, одно и то же. За государственными облигациями стоит только обещание заплатить. За государственной валютой у нас, помимо обещания заплатить, есть резерв золота и небольшой резерв серебра. В этой связи стоит помнить, что в прошлом правительство согласилось выкупить почти тридцать миллиардов своих долгов и своей валюты в золоте, а частные корпорации в этой стране согласились выкупить еще шестьдесят или семьдесят миллиардов ценных бумаг и ипотечных кредитов в золоте. Правительство и частные корпорации заключали эти соглашения, когда они прекрасно знали, что все золото в Соединенных Штатах составляет всего от трех до четырех миллиардов, а все золото во всем мире составляет всего около одиннадцати миллиардов.

Если бы держатели этих обещаний заплатить начали требовать золото, первые пришедшие получили бы золото на несколько дней, и они составили бы около одной двадцать пятой части держателей ценных бумаг и валюты. Остальным двадцати четырем людям из двадцати пяти, которые не оказались в начале очереди, вежливо сказали бы, что золота больше не осталось. Мы решили относиться ко всем двадцати пяти одинаково в интересах справедливости и осуществления конституционных полномочий этого правительства. Мы поставили всех на одну основу, чтобы общее благо могло быть сохранено.

Тем не менее, золото, и в частичной степени серебро, являются совершенно хорошими основами для валюты, и именно поэтому я решил не позволить ни одному грамму золота, находящемуся сейчас в стране, выйти из нее.

Три недели назад возник ряд условий, которые очень легко могли означать, во-первых, утечку нашего золота иностранными государствами, и во-вторых, как результат этого, бегство американского капитала в форме золота из нашей страны. Не будет преувеличением возможности сказать вам, что такое событие вполне могло лишить нас большей части нашего золотого резерва и привести к такому дальнейшему ослаблению нашего государственного и частного кредита, что вызвало бы реальные панические условия и полную остановку колес промышленности.

Администрация имеет определенную цель — поднять цены на товары до такой степени, чтобы те, кто занял деньги, могли, в среднем, вернуть эти деньги в той же валюте, в которой они их занимали. Мы не стремимся позволить им получить такой дешевый доллар, чтобы они могли вернуть гораздо меньше, чем заняли. Другими словами, мы стремимся исправить ошибку, а не создать другую ошибку в противоположном направлении. Вот почему администрации предоставляются полномочия обеспечить, при необходимости, расширение кредита, чтобы исправить существующую ошибку. Эти полномочия будут использованы тогда, когда, как и если это может быть необходимо для достижения цели.

Рука об руку с внутренней ситуацией, которая, конечно, является нашей первой заботой, идет мировая ситуация, и я хочу подчеркнуть вам, что внутренняя ситуация неизбежно и глубоко связана с условиями во всех других странах мира. Другими словами, мы можем, по всей вероятности, добиться возвращения справедливой меры процветания в Соединенные Штаты, но оно не будет постоянным, если мы не добьемся возвращения процветания во всем мире.

На конференциях, которые мы провели и проводим с лидерами других наций, мы ищем четыре великие цели: во-первых, всеобщее сокращение вооружений и через это устранение страха вторжения и вооруженного нападения, и, в то же время, сокращение расходов на вооружение, чтобы помочь в сбалансировании государственных бюджетов и сокращении налогообложения; во-вторых, сокращение торговых барьеров, чтобы перезапустить поток обмена урожаем и товарами между нациями; в-третьих, установление стабилизации валют, чтобы торговля могла заключать контракты заранее; в-четвертых, восстановление дружественных отношений и большего доверия между всеми нациями.

Наши иностранные гости в эти последние три недели откликнулись на эти цели очень полезным образом. Все нации одинаково пострадали в этой великой депрессии. Они все пришли к выводу, что каждому лучше всего можно помочь общими действиями всех. Именно в этом духе наши гости встретились с нами и обсудили наши общие проблемы. Международная конференция, которая лежит перед нами, должна увенчаться успехом. Будущее мира требует этого, и каждый из нас обязался приложить лучшие совместные усилия к этой цели.

Вам, людям этой страны, все мы, члены Конгресса и члены этой администрации, обязаны глубоким долгом благодарности. На протяжении всей депрессии вы были терпеливы. Вы предоставили нам широкие полномочия; вы поощряли нас широким одобрением наших целей. Каждую унцию силы и каждый ресурс в нашем распоряжении мы посвятили цели оправдания вашего доверия. Мы воодушевлены верой в то, что было сделано мудрое и разумное начало. В нынешнем духе взаимного доверия и взаимного поощрения мы идем вперед.

24 июля 1933 г.

После закрытия исторической специальной сессии Конгресса пять недель назад я намеренно воздерживался от обращения к вам по двум очень веским причинам.

Во-первых, я думаю, что мы все хотели возможности немного спокойного размышления, чтобы изучить и усвоить в ментальной картине теснящиеся события ста дней, которые были посвящены запуску колес Нового курса.

Во-вторых, я хотел несколько недель, чтобы создать новую административную организацию и увидеть первые плоды нашего тщательного планирования.

Я думаю, вам будет интересно, если я изложу основы этого планирования для национального восстановления; и я очень уверен, что это сделает для вас совершенно ясным, что все предложения и все законодательство с четвертого дня марта не были просто коллекцией случайных схем, а скорее упорядоченными составными частями связанного и логического целого.

Задолго до дня инаугурации я убедился, что индивидуальные усилия, местные усилия и даже разрозненные федеральные усилия потерпели неудачу и по необходимости потерпели бы неудачу, и, следовательно, что всестороннее руководство со стороны федерального правительства стало необходимостью как в теории, так и на практике. Такое руководство, однако, имело свое начало в сохранении и укреплении кредита правительства Соединенных Штатов, потому что без этого никакое руководство было невозможно. Годами правительство не жило по средствам. Немедленной задачей было привести наши регулярные расходы в соответствие с нашими доходами. Это было сделано.

Может показаться непоследовательным для правительства сокращать свои регулярные расходы и в то же время занимать и тратить миллиарды на чрезвычайную ситуацию. Но это не непоследовательно, потому что большая часть чрезвычайных денег была выплачена в форме надежных займов, которые будут возвращены в казначейство в течение ряда лет; и чтобы покрыть остальную часть чрезвычайных денег, мы ввели налоги для оплаты процентов и взносов по этой части долга.

Так что вы увидите, что мы сохранили наш кредит хорошим. Мы построили гранитный фундамент в период путаницы. Этот фундамент федерального кредита стоит там широкий и верный. Это база всего плана восстановления.

Затем пришла часть проблемы, которая касалась кредита самих индивидуальных граждан. Вы и я знаем о банковском кризисе и об огромной опасности для сбережений наших людей. 6 марта каждый национальный банк был закрыт. Месяц спустя 90 процентов депозитов в национальных банках были сделаны доступными для вкладчиков. Сегодня только около 5 процентов депозитов в национальных банках все еще заморожены. Ситуация, касающаяся банков штатов, хотя и не совсем так хороша в процентном отношении, показывает устойчивое сокращение общего объема замороженных депозитов — результат гораздо лучше, чем мы ожидали три месяца назад.

Проблема кредита индивидуума стала более трудной из-за другого факта. Доллар был другим долларом, нежели тот, с которым был взят средний долг. По этой причине большое количество людей фактически теряли владение и право собственности на свои фермы и дома. Все вы знаете финансовые шаги, которые были предприняты для исправления этого неравенства. Кроме того, были приняты Закон о жилищном кредите, Закон о фермерском кредите и Закон о банкротстве.

Было жизненной необходимостью восстановить покупательную способность путем сокращения долга и процентных ставок для наших людей, но в то время как мы помогали людям спасти их кредит, было в то же время абсолютно необходимо сделать что-то для физических потребностей сотен тысяч тех, кто находился в тяжелом положении в тот самый момент. Муниципальная и государственная помощь были растянуты до предела. Мы выделили полмиллиарда долларов, чтобы дополнить их усилия, и в дополнение, как вы знаете, мы поместили 300 000 молодых людей на практическую и полезную работу в наших лесах и для предотвращения наводнений и эрозии почвы. Заработная плата, которую они зарабатывают, идет в большей части на поддержку почти одного миллиона человек, которые составляют их семьи.

В эту же классификацию мы можем по праву поместить великую программу общественных работ, общая сумма которой превышает три миллиарда долларов — для использования на шоссе и корабли, предотвращение наводнений, внутреннее судоходство и тысячи самоокупаемых государственных и муниципальных улучшений. Два момента должны быть прояснены при распределении и администрировании этих проектов — во-первых, мы используем величайшую осторожность, чтобы выбирать создающие рабочие места, быстродействующие, полезные проекты, избегая запаха «свинины» (коррупции); и во-вторых, мы надеемся, что по крайней мере половина денег вернется правительству от проектов, которые окупят себя в течение ряда лет.

До сих пор я говорил в основном о фундаментных камнях — мерах, которые были необходимы для восстановления кредита и направления людей в противоположную сторону путем предотвращения бедствий и обеспечения как можно большего количества работы через правительственные агентства. Теперь я перехожу к звеньям, которые построят нам более длительное процветание. Я сказал, что мы не можем достичь этого в нации, наполовину процветающей и наполовину разоренной. Если у всех наших людей есть работа, справедливая заработная плата и справедливая прибыль, они могут покупать продукты своих соседей, и бизнес идет хорошо. Но если вы отнимаете заработную плату и прибыль у половины из них, бизнес идет только наполовину хорошо. Не сильно помогает, если удачливая половина очень процветает — лучший путь — это чтобы все были разумно процветающими.

В течение многих лет двумя великими барьерами на пути к нормальному процветанию были низкие цены на фермерские продукты и ползучий паралич безработицы. Эти факторы сократили покупательную способность страны вдвое. Я обещал действие. Конгресс сделал свою часть, когда принял Законы о фермерском и промышленном восстановлении. Сегодня мы приводим эти два закона в действие, и они будут работать, если люди поймут их простые цели.

Во-первых, Закон о фермерстве: он основан на том факте, что покупательная способность почти половины нашего населения зависит от адекватных цен на сельскохозяйственные продукты. Мы производили больше некоторых культур, чем потребляем или можем продать на депрессивном мировом рынке. Лекарство — не производить так много. Без нашей помощи фермеры не могут собраться вместе и сократить производство, и Фермерский законопроект дает им метод приведения их производства к разумному уровню и получения разумных цен на их урожай. Я ясно заявил, что этот метод в некотором смысле экспериментальный, но насколько мы продвинулись, у нас есть основания полагать, что он даст хорошие результаты.

Очевидно, что если мы сможем значительно увеличить покупательную способность десятков миллионов наших людей, которые зарабатывают на жизнь фермерством и распределением сельскохозяйственных культур, мы значительно увеличим потребление тех товаров, которые производятся промышленностью.

Это подводит меня к последнему шагу — возвращению промышленности на здоровые рельсы.

Прошлой осенью, по нескольким поводам, я выразил свою веру в то, что мы можем сделать возможным путем демократической самодисциплины в промышленности общие увеличения заработной платы и сокращение часов работы, достаточные для того, чтобы позволить промышленности платить своим собственным рабочим достаточно, чтобы позволить этим рабочим покупать и использовать вещи, которые производит их труд. Это может быть сделано только в том случае, если мы разрешим и поощрим кооперативные действия в промышленности, потому что очевидно, что без объединенных действий несколько эгоистичных людей в каждой конкурентной группе будут платить голодную заработную плату и настаивать на долгих часах работы. Другие в этой группе должны либо последовать их примеру, либо закрыть лавочку. Мы видели результат действий такого рода в продолжающемся спуске в экономический Ад последних четырех лет.

Есть ясный путь обратить этот процесс вспять: если все работодатели в каждой конкурентной группе согласятся платить своим рабочим одинаковую заработную плату — разумную заработную плату — и требовать одинаковых часов — разумных часов — тогда более высокая заработная плата и более короткие часы не повредят ни одному работодателю. Более того, такое действие лучше для работодателя, чем безработица и низкая заработная плата, потому что оно создает больше покупателей для его продукта. Это простая идея, которая является самым сердцем Закона о промышленном восстановлении.

На основе этого простого принципа всеобщего совместного действия мы начинаем эту общенациональную атаку на безработицу. Она увенчается успехом, если наши люди поймут ее — в больших отраслях, в маленьких магазинах, в больших городах и в маленьких деревнях. В этом нет ничего сложного, и в принципе нет ничего особенно нового. Это возвращается к базовой идее общества и самой нации, что люди, действующие в группе, могут достичь вещей, которые никакой индивидуум, действующий в одиночку, не мог бы даже надеяться осуществить.

Вот пример. В Кодексе хлопчатобумажного текстиля и в других уже подписанных соглашениях детский труд был отменен. Это делает меня лично счастливее, чем любая другая вещь, с которой я был связан с тех пор, как приехал в Вашингтон. В текстильной промышленности — отрасли, которая пришла ко мне спонтанно и с великолепным сотрудничеством, как только был подписан закон о восстановлении — детский труд был старым злом. Но ни один работодатель, действующий в одиночку, не был способен искоренить его. Если один работодатель пробовал это, или если один штат пробовал это, расходы на эксплуатацию возрастали так высоко, что было невозможно конкурировать с работодателями или штатами, которые не предприняли действий. В тот момент, когда был принят Закон о восстановлении, эта чудовищная вещь, которую ни мнение, ни закон не могли достичь годами усилий, исчезла в одно мгновение. Как выразилась британская редакционная статья, мы сделали больше по Кодексу за один день, чем они в Англии смогли сделать по общему праву за восемьдесят пять лет усилий. Я использую этот инцидент, мои друзья, не для того, чтобы хвастаться тем, что уже было сделано, а чтобы указать путь вам для еще больших кооперативных усилий этим летом и осенью.

Мы не собираемся переживать еще одну зиму, подобную последней. Я сомневаюсь, что когда-либо какой-либо народ так храбро и весело переносил сезон, наполовину такой горький. Мы не можем просить Америку продолжать сталкиваться с такими ненужными трудностями. Пришло время для мужественных действий, и Законопроект о восстановлении дает нам средства победить безработицу с помощью точно такого же оружия, которое мы использовали, чтобы сокрушить детский труд.

Предложение просто таково:

Если все работодатели будут действовать вместе, чтобы сократить часы и повысить заработную плату, мы сможем вернуть людей на работу. Ни один работодатель не пострадает, потому что относительный уровень конкурентных затрат возрастет на одинаковую сумму для всех. Но если какая-либо значительная группа будет отставать или уклоняться, эта великая возможность пройдет мимо нас, и мы пойдем в еще одну отчаянную зиму. Этого не должно случиться.

Мы разослали всем работодателям соглашение, которое является результатом недель консультаций. Это соглашение сверяется с добровольными кодексами почти всех крупных отраслей, которые уже были представлены. Это общее соглашение несет единогласное одобрение трех советов, которые я назначил для консультирования в этом, советов, представляющих великих лидеров в труде, в промышленности и в социальном обслуживании. Соглашение уже вызвало поток одобрения из каждого штата и из такой широкой выборки общего призвания промышленности, что я знаю, что оно справедливо для всех. Это план — обдуманный, разумный и справедливый — предназначенный для того, чтобы немедленно ввести в действие наиболее важные из широких принципов, которые устанавливаются, отрасль за отраслью, через кодексы. Естественно, требуется много организации и очень много слушаний и много месяцев, чтобы эти кодексы были доведены до совершенства и подписаны, и мы не можем ждать, пока все они пройдут. Общие соглашения, однако, которые я рассылаю каждому работодателю, запустят колеса сейчас, а не через шесть месяцев.

Есть, конечно, люди, немногие из них, которые могли бы помешать этой великой общей цели, ища эгоистичную выгоду. В законе есть адекватные штрафы, но я сейчас прошу о сотрудничестве, которое исходит от мнения и от совести. Это единственные инструменты, которые мы будем использовать в этом великом летнем наступлении против безработицы. Но мы будем использовать их до предела, чтобы защитить желающих от отстающих и сделать так, чтобы план увенчался успехом.

На войне, в мраке ночной атаки, солдаты носят яркий значок на своих плечах, чтобы быть уверенными, что товарищи не стреляют по товарищам. По этому принципу те, кто сотрудничает в этой программе, должны узнавать друг друга с первого взгляда. Вот почему мы предусмотрели значок чести для этой цели, простой дизайн с легендой: «Мы делаем свою часть», и я прошу, чтобы все те, кто присоединяется ко мне, демонстрировали этот значок заметно. Это существенно для нашей цели.

Уже все великие, базовые отрасли добровольно выступили с предложенными кодексами, и в этих кодексах они принимают принципы, ведущие к массовому повторному трудоустройству. Но, важной как является эта обнадеживающая демонстрация, самым богатым полем для результатов является среди мелких работодателей, тех, чей вклад даст новую работу от одного до десяти человек. Эти мелкие работодатели действительно являются жизненно важной частью костяка страны, и успех наших планов лежит в значительной степени в их руках.

Уже телеграммы и письма стекаются в Белый дом — сообщения от работодателей, которые просят, чтобы их имена были помещены в этот специальный Список почета. Они представляют великие корпорации и компании, и партнерства и индивидуумов. Я прошу, чтобы даже до дат, установленных в соглашениях, которые мы разослали, работодатели страны, которые еще не сделали этого — большие ребята и маленькие ребята — немедленно написали или телеграфировали мне лично в Белый дом, выражая свое намерение следовать плану. И моя цель — держать вывешенным в почтовом отделении каждого города Список почета всех тех, кто присоединяется ко мне.

Я хочу воспользоваться этим случаем, чтобы сказать двадцати четырем губернаторам, которые сейчас находятся на конференции в Сан-Франциско, что ничто до сих пор не помогло в укреплении этого великого движения больше, чем их резолюции, принятые в самом начале их встречи, дающие этому плану их единогласное и мгновенное одобрение, и обещающие поддержать его в своих штатах.

Мужчинам и женщинам, чьи жизни были омрачены фактом или страхом безработицы, я оправдан в том, чтобы сказать слово поощрения, потому что кодексы и соглашения, уже одобренные или собирающиеся быть принятыми, доказывают, что план действительно повышает заработную плату и что он действительно возвращает людей на работу. Вы можете смотреть на каждого работодателя, который принимает план, как на того, кто делает свою часть, и эти работодатели заслуживают хорошего от каждого, кто работает за жизнь. Вам будет ясно, как и мне, что в то время как уклоняющийся работодатель может продавать дешевле своего конкурента, сбережение, которое он таким образом делает, делается за счет благосостояния его страны.

В то время как мы делаем это великое общее усилие, не должно быть раздора и спора. Это не время придираться или ставить под сомнение стандарт, установленный этим универсальным соглашением. Это время для терпения, понимания и сотрудничества. Рабочие этой страны имеют права по этому закону, которые не могут быть отняты у них, и никому не будет позволено урезать их, но, с другой стороны, никакая агрессия сейчас не является необходимой для достижения этих прав. Вся страна будет объединена, чтобы получить их для вас. Принцип, который применяется к работодателям, применяется к рабочим также, и я прошу вас, рабочие, сотрудничать в том же духе.

Когда Эндрю Джексон, «Старый Гикори», умер, кто-то спросил: «Попадет ли он на Небеса?», и ответ был: «Попадет, если захочет». Если меня спросят, вытащит ли себя американский народ из этой депрессии, я отвечу: «Вытащит, если захочет». Суть плана — всеобщее ограничение часов работы в неделю для любого индивидуума по общему согласию, и всеобщая выплата заработной платы выше минимума, также по общему согласию. Я не могу гарантировать успех этого общенационального плана, но люди этой страны могут гарантировать его успех. У меня нет веры в «панацеи», но я верю, что мы можем значительно влиять на экономические силы. У меня нет сочувствия к профессиональным экономистам, которые настаивают, что вещи должны идти своим чередом и что человеческие агентства не могут иметь никакого влияния на экономические беды. Одна причина в том, что я случайно знаю, что профессиональные экономисты меняли свое определение экономических законов каждые пять или десять лет в течение очень долгого времени, но у меня есть вера, и я сохраняю веру, в силу общей цели и в силу объединенного действия, предпринятого американским народом.

Вот почему я описываю вам простые цели и твердые фундаменты, на которых построена наша программа восстановления. Вот почему я прошу работодателей нации подписать этот общий завет со мной — подписать его во имя патриотизма и человечности. Вот почему я прошу рабочих идти вместе с нами в духе понимания и полезности.

22 октября 1933 г.

Прошло три месяца с тех пор, как я разговаривал с людьми этой страны о наших национальных проблемах; но в течение этого периода произошло много вещей, и я рад сказать, что большая часть из них значительно помогла благополучию среднего гражданина.

Потому что в каждом шаге, который предпринимает ваше правительство, мы думаем в терминах среднего из вас — старыми словами, «наибольшее благо для наибольшего числа» — мы, как разумные люди, не можем ожидать принести определенные выгоды каждому человеку или каждому занятию, или бизнесу, или промышленности, или сельскому хозяйству. Таким же образом, никакой разумный человек не может ожидать, что в этот короткий промежуток времени, в течение которого новая машина должна была быть не только запущена в работу, но сначала установлена, что каждая местность в каждом из сорока восьми штатов страны могла разделить одинаково и одновременно тенденцию к лучшим временам.

Вся картина, однако — среднее всей территории от побережья до побережья — среднее всего населения в 120 000 000 человек — показывает любому человеку, желающему смотреть, факты и действия, которыми вы и я можем гордиться.

Ранней весной этого года в нашей стране фактически и пропорционально было больше безработных, чем в любой другой стране мира. По самым скромным оценкам, в марте прошлого года насчитывалось двенадцать или тринадцать миллионов безработных. Среди них, конечно, было несколько миллионов тех, кого можно отнести к категории постоянно безработных — людей, которые работали время от времени, когда им этого хотелось, и других, которые предпочитали не работать вовсе. Поэтому, по-видимому, справедливо будет сказать, что около 10 миллионов наших граждан искренне, а во многих случаях и испытывая нужду, искали работу, но не могли ее получить. Я убежден, что за короткий промежуток в несколько месяцев по меньшей мере 4 миллиона из них были обеспечены работой, или, иными словами, 40 процентов тех, кто искал работу, нашли ее.

Это не означает, друзья мои, что я удовлетворен или что вы удовлетворены тем, что наша работа завершена. Нам предстоит пройти долгий путь, но мы уже на верном пути.

Как мы возводим здание восстановления — храм, который, будучи завершенным, перестанет быть храмом менял или нищих, а станет храмом, посвященным большей социальной справедливости, большему благосостоянию Америки, обителью здоровой экономической жизни? Мы строим, камень за камнем, колонны, которые будут поддерживать это жилище. Этих колонн много, и хотя на мгновение прогресс одной колонны может нарушить прогресс соседней, работа над каждой из них должна продолжаться без промедления и препятствий.

Мы все знаем, что немедленная помощь безработным была первым необходимым условием такой структуры, и именно поэтому я в первую очередь говорю о том, что триста тысяч молодых людей получили работу и продолжают получать ее всю эту зиму в лагерях Гражданского корпуса охраны окружающей среды почти во всех частях страны.

Точно так же, как вы знаете, мы израсходовали на помощь в трудоустройстве и помощь на дому в сотрудничестве со штатами и местными органами власти больше средств, чем когда-либо прежде, — суммы, которые предстоящей зимой не могут быть уменьшены по той простой причине, что, хотя несколько миллионов человек вернулись к работе, потребности тех, кто еще не получил работу, более остры, чем в это же время в прошлом году.

Затем мы переходим к помощи тем, кто находится под угрозой потери своих ферм или домов. В каждом из трех тысяч ста округов Соединенных Штатов пришлось создать новый механизм для сельскохозяйственного и жилищного кредитования, и каждый прошедший день спасает дома и фермы сотен семей. Я публично просил, чтобы взыскания по фермерским хозяйствам, движимому имуществу и домам были отложены до тех пор, пока каждый залогодатель в стране не получит полную возможность воспользоваться федеральным кредитом. Я обращаюсь с дальнейшей просьбой, о которой многие из вас знают, уже сделанной через крупные федеральные кредитные организации: если в Соединенных Штатах есть семья, которая вот-вот потеряет свой дом или движимое имущество, эта семья должна немедленно телеграфировать в Администрацию по делам фермерского кредита или Корпорацию по кредитованию домовладельцев в Вашингтоне с просьбой о помощи.

Два других крупных агентства работают в полную силу. Реконструктивная финансовая корпорация продолжает предоставлять крупные займы промышленности и финансовому сектору с четкой целью облегчить предоставление кредитов промышленности, торговле и финансам.

Программа общественных работ за три месяца продвинулась до следующей точки: из общей суммы в три миллиарда триста миллионов, выделенной на общественные работы, один миллиард восемьсот миллионов уже распределены на федеральные проекты всех видов и буквально во всех частях Соединенных Штатов, и работа по ним начинается. Кроме того, триста миллионов были выделены на общественные работы, которые должны выполняться штатами, муниципалитетами и частными организациями, такими как те, что занимаются расчисткой трущоб. Остаток средств на общественные работы, почти полностью предназначенный для проектов штатов или местных органов власти, ожидает только представления надлежащих проектов самими штатами и местными органами власти. У Вашингтона есть деньги, и он ждет надлежащих проектов, на которые их можно распределить.

Еще одной опорой в процессе создания является Администрация по регулированию сельского хозяйства. Я был поражен той исключительной степенью сотрудничества, которую проявили по отношению к правительству фермеры, выращивающие хлопок на Юге, пшеницу на Западе, табак на Юго-востоке, и я уверен, что фермеры Среднего Запада, занимающиеся разведением кукурузы и свиней, справятся с этим таким же великолепным образом. Проблема, которую мы стремимся решить, неуклонно ухудшалась в течение двадцати лет, но за последние шесть месяцев мы добились более быстрого прогресса, чем любая страна за аналогичный период времени. Это правда, что в июле цены на сельскохозяйственные товары были подняты выше, чем они есть сегодня, но этот толчок отчасти произошел из-за чистой спекуляции людей, которые не смогли бы отличить пшеницу от ржи, людей, которые никогда не видели, как растет хлопок, людей, которые не знали, что свиней кормят кукурузой, — людей, у которых нет реального интереса к фермеру и его проблемам.

Однако, несмотря на спекулятивную реакцию на спекулятивный рост, представляется хорошо установленным фактом, что в течение 1933 года фермеры Соединенных Штатов получат на 33 процента больше долларов за то, что они произвели, чем они получили в 1932 году. Иными словами, они получат 400 долларов в 1933 году, тогда как годом ранее они получили 300 долларов. Помните, это средний показатель по стране, поскольку у меня есть отчеты о том, что некоторые районы находятся в не лучшем положении, чем год назад. Это относится к основным продуктам, особенно к животноводству и молочной промышленности. Мы решаем эти проблемы так быстро, как только можем.

Я без колебаний скажу самым простым и ясным языком, на который способен, что, хотя цены на многие сельскохозяйственные продукты выросли и хотя многие фермерские семьи живут лучше, чем в прошлом году, я не удовлетворен ни размером, ни масштабом этого роста, и что в нашу политику определенно входит задача увеличить этот рост и распространить его на те продукты, которые еще не ощутили никакой выгоды. Если мы не сможем сделать это одним способом, мы сделаем это другим. Мы это сделаем.

Рядом с опорой сельского хозяйства — А.А.А. — стоит опора промышленности — Н.Р.А. Ее цель — обеспечить занятость работников промышленности и бизнеса и повысить их покупательную способность за счет увеличения заработной платы.

Она упразднила детский труд. Она ликвидировала потогонную систему. Она положила конец выплатам в шестьдесят центов в неделю на некоторых фабриках и восьмидесяти центам в неделю на некоторых шахтах. Мерой роста этой опоры являются общие цифры повторного трудоустройства, которые я вам уже привел, и тот факт, что повторное трудоустройство продолжается, а не останавливается. Секрет Н.Р.А. — в сотрудничестве. Это сотрудничество было добровольно предоставлено путем подписания общих кодексов и путем подписания конкретных кодексов, которые уже включают все крупнейшие отрасли промышленности страны.

В подавляющем большинстве случаев, в подавляющем большинстве населенных пунктов Н.Р.А. получила поддержку в неограниченном объеме. Мы знаем, что есть мошенники. В основе каждого случая критики и препятствий мы находили какой-то эгоистичный интерес, какую-то личную выгоду.

Девяносто процентов жалоб возникают из-за недопонимания. Например, говорили, что Н.Р.А. не смогла поднять цену на пшеницу, кукурузу и свиней; что Н.Р.А. не выделила достаточно денег на местные общественные работы. Конечно, Н.Р.А. не имеет абсолютно никакого отношения ни к ценам на сельскохозяйственную продукцию, ни к общественным работам. Она имеет отношение только к организации промышленности для экономического планирования с целью искоренения недобросовестной практики и создания условий для повторного трудоустройства. Даже в сфере бизнеса и промышленности Н.Р.А. не применяется к сельским общинам или городам с населением менее двадцати пятисот человек, за исключением тех случаев, когда в этих городах есть фабрики или сетевые магазины, подпадающие под действие конкретного кодекса.

Также верно и то, что среди мошенников, о которых я упоминал, есть не только крупные мошенники, но и мелкие, которые стремятся получить чрезмерную прибыль на основе ложных заявлений.

Позвольте мне привести вам пример продавца в магазине в крупном восточном городе, который пытался оправдать повышение цены на хлопчатобумажную рубашку с полутора до двух с половиной долларов, говоря покупателю, что это связано с налогом на переработку хлопка. На самом деле в этой рубашке был примерно один фунт хлопка, а налог на переработку составлял четыре с четвертью цента на этот фунт хлопка.

В этот момент будет справедливо, если я отдам должное шестидесяти или семидесяти миллионам людей, живущих в городах и крупных населенных пунктах страны, за их понимание и готовность согласиться с уплатой даже этих небольших налогов на переработку, хотя они прекрасно знают, что доля налогов на переработку хлопчатобумажных товаров и продуктов питания, оплачиваемая городскими жителями, на 100 процентов идет на увеличение сельскохозяйственных доходов сельских жителей страны.

Последняя опора, о которой я говорю, — это деньги страны в банках страны. Есть два простых факта.

Во-первых, федеральное правительство собирается потратить один миллиард долларов в качестве немедленного займа под замороженные или неликвидные активы всех банков, закрытых с 1 января 1933 года, давая либеральную оценку этим активам. Эти деньги будут в руках вкладчиков так быстро, как это только возможно.

Во-вторых, государственное страхование банковских вкладов на всех счетах до 2500 долларов вступает в силу первого января. Сейчас мы занимаемся тем, чтобы к этой дате или до нее структура банковского капитала была доведена правительством до такого уровня, чтобы банки находились в надежном состоянии, когда страхование вступит в силу.

Наконец, я повторяю то, что говорил много раз: с марта прошлого года определенной политикой правительства было восстановление уровня товарных цен. Целью было достижение такого уровня, который позволил бы сельскому хозяйству и промышленности снова дать работу безработным. Это было сделано для того, чтобы сделать возможной выплату государственных и частных долгов более близко к тому уровню цен, при котором они были взяты. Это было сделано для постепенного восстановления баланса в структуре цен, чтобы фермеры могли обменивать свои продукты на продукты промышленности на более справедливой основе обмена. Целью было и остается предотвращение роста цен сверх уровня, необходимого для достижения этих целей. Постоянное благополучие и безопасность каждого класса наших людей в конечном итоге зависят от достижения нами этих целей.

Очевидно, и поскольку задействованы сотни различных видов сельскохозяйственных культур и промышленных занятий на огромной территории, составляющей эту Нацию, мы не можем достичь цели всего за несколько месяцев. Нам может потребоваться один год, два года или три года.

Никто, кто рассматривает простые факты нашей ситуации, не верит, что товарные цены, особенно сельскохозяйственные, уже достаточно высоки.

Некоторые люди ставят телегу впереди лошади. Они хотят сначала постоянной переоценки доллара. Политика правительства заключается в том, чтобы сначала восстановить уровень цен. Я не знаю, и никто другой не смог бы сказать, какой именно будет постоянная оценка доллара. Гадать о постоянной золотой оценке сейчас, безусловно, потребовало бы последующих изменений, вызванных последующими фактами.

Когда мы восстановим уровень цен, мы будем стремиться установить и поддерживать доллар, который не изменит свою покупательную и долговую способность в течение следующего поколения. Я сказал это в своем послании американской делегации в Лондоне в июле прошлого года. И я говорю это сейчас еще раз.

Из-за условий в этой стране и из-за событий, не зависящих от нас, в других частях мира, становится все более важным разрабатывать и применять дальнейшие меры, которые могут время от времени требоваться для контроля золотой стоимости нашего собственного доллара внутри страны.

На наш доллар сейчас слишком сильно влияют случайности международной торговли, внутренняя политика других стран и политические потрясения на других континентах. Поэтому Соединенные Штаты должны твердо взять в свои руки контроль над золотой стоимостью нашего доллара. Это необходимо для того, чтобы предотвратить колебания доллара, которые могут увести нас от нашей конечной цели, а именно — продолжения восстановления наших товарных цен.

В качестве еще одного эффективного средства для этой цели я собираюсь создать государственный рынок золота в Соединенных Штатах. Поэтому, в соответствии с четко определенными полномочиями действующего законодательства, я уполномочиваю Реконструктивную финансовую корпорацию покупать золото, недавно добытое в Соединенных Штатах, по ценам, которые будут определяться время от времени после консультаций с министром финансов и Президентом. Всякий раз, когда это будет необходимо для достижения поставленной цели, мы также будем покупать или продавать золото на мировом рынке.

Моя цель при принятии этого шага — установить и поддерживать постоянный контроль.

Это политика, а не временная мера.

Она не должна использоваться только для компенсации временного падения цен. Таким образом, мы продолжаем двигаться к управляемой валюте.

Вы помните мрачные прогнозы, сделанные прошлой весной теми, кто не был согласен с нашей общей политикой повышения цен прямыми средствами. То, что произошло на самом деле, резко контрастировало с этими прогнозами. Государственный кредит высок, цены частично выросли. Несомненно, пророки зла все еще существуют среди нас. Но государственный кредит будет поддерживаться, а здоровая валюта будет сопровождать рост уровня американских товарных цен.

Сегодня вечером я рассказал вам историю нашей неуклонной, но верной работы по построению нашего общего восстановления. В своих обещаниях вам как до, так и после 4 марта я ясно дал понять две вещи: во-первых, что я не обещал чудес, и, во-вторых, что я сделаю все, что в моих силах.

Я благодарю вас за ваше терпение и вашу веру. Наши беды не закончатся завтра, но мы на пути, и мы движемся в правильном направлении.

28 июня 1934 г.

Прошло несколько месяцев с тех пор, как я говорил с вами о проблемах правительства. С января те из нас, на кого вы возложили ответственность, были заняты выполнением планов и политики, которые широко обсуждались в предыдущие месяцы. Нам казалось нашим долгом не только прояснить правильный путь, но и идти по этому пути.

Когда мы рассматриваем достижения этой сессии семьдесят третьего Конгресса, становится все более очевидным, что его задача по существу заключалась в завершении и укреплении работы, которую он начал в марте 1933 года. Это была нелегкая задача, но Конгресс справился с ней. Было справедливо сказано, что, хотя и были некоторые исключения, этот Конгресс проявил большую свободу от простой партийности, чем любой другой мирный Конгресс со времен администрации самого президента Вашингтона. Сессия отличалась масштабом и разнообразием принятого законодательства, а также разумностью и доброй волей при обсуждении этих мер.

Я упомяну лишь несколько основных актов. Он предусмотрел корректировку долгового бремени через законы о корпоративном и муниципальном банкротстве и Закон о помощи фермерам. Он протянул руку помощи промышленности, поощряя кредиты платежеспособным предприятиям, неспособным получить адекватную помощь от банковских учреждений. Он укрепил целостность финансов через регулирование бирж ценных бумаг. Он обеспечил рациональный метод увеличения нашего объема внешней торговли через соглашения о взаимной торговле. Он укрепил наши военно-морские силы в соответствии с намерениями и разрешением существующих договорных прав. Он сделал дальнейшие шаги к миру в промышленности через Закон о трудовом урегулировании. Он дополнил нашу сельскохозяйственную политику мерами, широко востребованными самими фермерами и направленными на предотвращение излишков, разрушающих цены. Он укрепил руку федерального правительства в его попытках подавить преступность гангстеров. Он сделал определенные шаги к национальной жилищной программе через закон, который я подписал сегодня, призванный поощрять частный капитал в восстановлении домов нации. Он создал постоянный федеральный орган для справедливого регулирования всех форм связи, включая телефон, телеграф и радио. Наконец, и я считаю, что это самое важное, он реорганизовал, упростил и сделал более справедливой нашу денежную систему, установив стандарты и политику, адекватные потребностям современной экономической жизни, воздавая должное как золоту, так и серебру как металлическим базам валюты Соединенных Штатов.

В последовательном развитии наших предыдущих усилий по спасению и защите нашей национальной жизни я продолжал признавать три связанных шага. Первым была помощь, потому что главная забота любого правительства, движимого гуманными идеалами демократии, заключается в простом принципе: в стране с огромными ресурсами никому не должно быть позволено голодать. Помощь была и остается нашей первой заботой. Она требует больших расходов и будет продолжать требовать их в измененной форме еще долгое время. Мы можем признать этот факт. Она проистекает из паралича, возникшего как последствие того несчастного десятилетия, характеризующегося безумной погоней за незаработанным богатством и нежеланием лидеров почти во всех сферах жизни смотреть дальше своих собственных схем и спекуляций. В нашем управлении помощью мы следуем двум принципам: во-первых, что прямая раздача должна, где это возможно, дополняться обеспечением полезной и оплачиваемой работы, и, во-вторых, что там, где семьи в своем нынешнем окружении, по всей вероятности, никогда не найдут возможности для полного самообеспечения, счастья и наслаждения, мы постараемся дать им новый шанс в новых условиях.

Вторым шагом было восстановление, и мне достаточно попросить каждого из вас сравнить ситуацию в сельском хозяйстве и промышленности сегодня с тем, что было пятнадцать месяцев назад.

В то же время мы признали необходимость реформ и реконструкции — реформ, потому что большая часть наших проблем сегодня и в последние несколько лет была связана с отсутствием понимания элементарных принципов справедливости и честности со стороны тех, кому было доверено руководство в бизнесе и финансах, — реконструкции, потому что новые условия в нашей экономической жизни, а также старые, но запущенные условия, должны были быть исправлены.

Существенные достижения, хорошо известные всем вам, оправдали наш курс. Я мог бы привести вам статистику как неопровержимые показатели нашего национального прогресса — статистику, показывающую рост среднего недельного заработка рабочих в подавляющем большинстве отраслей, — статистику, показывающую сотни тысяч вновь трудоустроенных в частных отраслях и другие сотни тысяч, получивших новую работу благодаря расширению прямой и косвенной государственной помощи многих видов, хотя, конечно, есть исключения в профессиональных занятиях, чье экономическое улучшение по необходимости будет отложено. Я также мог бы привести статистику, показывающую большой рост стоимости сельскохозяйственной продукции, — статистику, доказывающую спрос на потребительские товары, начиная от продуктов питания и одежды до автомобилей, а в последнее время — рост спроса на товары длительного пользования, — статистику, охватывающую большой рост банковских вкладов и показывающую десятки тысяч домов и ферм, которые были спасены от взыскания.

Но самый простой способ для каждого из вас судить о восстановлении заключается в простых фактах вашей собственной индивидуальной ситуации. Живете ли вы лучше, чем в прошлом году? Стали ли ваши долги менее обременительными? Стал ли ваш банковский счет более надежным? Стали ли ваши условия труда лучше? Стала ли ваша вера в свое собственное будущее более твердой?

Также позвольте мне задать вам еще один простой вопрос: заплатили ли вы как личность слишком высокую цену за эти достижения? Правдоподобные искатели выгоды и теоретические консерваторы будут рассказывать вам о потере индивидуальной свободы. Ответьте на этот вопрос также, исходя из фактов вашей собственной жизни. Потеряли ли вы какие-либо из своих прав, свобод или конституционную свободу действий и выбора? Обратитесь к Биллю о правах Конституции, который я торжественно поклялся поддерживать и под которым ваша свобода остается в безопасности. Прочитайте каждое положение этого Билля о правах и спросите себя, пострадали ли вы лично от ущемления хотя бы одной йоты этих великих гарантий. У меня нет сомнений в том, каким будет ваш ответ. Запись написана в опыте ваших собственных личных жизней.

Иными словами, не подавляющее большинство фермеров, производителей или рабочих отрицает существенные достижения прошлого года. Самых шумных из Фом Неверующих можно грубо разделить на две группы: во-первых, те, кто ищет особых политических привилегий, и, во-вторых, те, кто ищет особых финансовых привилегий. Около года назад я использовал в качестве иллюстрации 90 процентов производителей хлопка в Соединенных Штатах, которые хотели поступить правильно по отношению к своим сотрудникам и общественности, но им мешали 10 процентов, которые подрывали их недобросовестной практикой и неамериканскими стандартами. Нам полезно помнить, что человечество далеко от совершенства и что эгоистичное меньшинство во всех сферах жизни — сельском хозяйстве, бизнесе, финансах и даже на государственной службе — всегда будет продолжать думать сначала о себе, а потом о своих ближних.

В реализации великой национальной программы, которая ищет первостепенного блага для большинства, это правда, что наступают на ноги некоторым людям, и будут наступать. Но эти ноги принадлежат сравнительно немногим, кто стремится сохранить или получить положение, богатство или и то, и другое, с помощью какого-то короткого пути, который вреден для общего блага.

При осуществлении полномочий, возложенных на нее Конгрессом, администрация нуждается и будет неустанно искать лучшие способности, которые может предложить страна. Государственная служба предлагает лучшие награды в возможности служения, чем когда-либо прежде в нашей истории — не огромные зарплаты, но достаточно, чтобы жить. В построении этой службы к нам приходят мужчины и женщины со способностями и мужеством из каждой части Союза. Дни поиска простой партийной выгоды через злоупотребление государственной властью подходят к концу. Мы все больше требуем и получаем преданность государственной службе со стороны каждого члена администрации, высокого и низкого.

Программа прошлого года определенно действует, и эта работа месяц за месяцем приспосабливается к сети старых и новых условий. Этот процесс эволюции хорошо иллюстрируется постоянными изменениями в детальной организации и методах, происходящими в Национальном управлении восстановления промышленности. С каждым прошедшим месяцем мы делаем успехи в упорядоченном регулировании отношений между работниками и работодателями. Условия, конечно, различаются почти в каждой части страны и почти в каждой отрасли. Временные методы регулирования заменяются более постоянным механизмом и, я рад сказать, растущим признанием со стороны работодателей и работников желательности поддержания справедливых отношений со всех сторон.

Точно так же, хотя почти все признали огромные шаги в ликвидации детского труда, в выплате не менее справедливой минимальной заработной платы и в сокращении рабочего времени, мы все еще ищем пути решения проблем, которые относятся к самоуправлению в промышленности, особенно там, где такое самоуправление имеет тенденцию устранять справедливое функционирование конкуренции.

В этом же процессе эволюции мы держим перед собой цели защиты, с одной стороны, промышленности от мошенников в ее собственных рядах, а с другой стороны, потребителя через поддержание разумной конкуренции для предотвращения недобросовестного взвинчивания розничных цен.

Но, помимо этой нашей непосредственной задачи, мы все еще должны смотреть в более широкое будущее. Я указал Конгрессу, что мы стремимся найти путь к хорошо известным, давно установленным, но в некоторой степени забытым идеалам и ценностям. Мы стремимся к безопасности мужчин, женщин и детей нации.

Эта безопасность включает в себя дополнительные средства обеспечения лучшими домами людей нации. Это первый принцип нашей будущей программы.

Второй — планировать использование земельных и водных ресурсов этой страны с тем, чтобы средства к существованию наших граждан могли быть более адекватными для удовлетворения их повседневных нужд.

И, наконец, третий принцип — использовать государственные органы для содействия созданию средств обеспечения надежной и адекватной защиты от превратностей современной жизни — иными словами, социального страхования.

Позже в этом году я надеюсь поговорить с вами более подробно об этих планах.

Несколько робких людей, которые боятся прогресса, попытаются дать вам новые и странные названия тому, что мы делаем. Иногда они будут называть это «фашизмом», иногда «коммунизмом», иногда «регламентацией», иногда «социализмом». Но, делая это, они пытаются сделать очень сложным и теоретическим то, что на самом деле очень просто и очень практично.

Я верю в практические объяснения и в практическую политику. Я верю, что то, что мы делаем сегодня, является необходимым выполнением того, что американцы всегда делали — выполнением старых и проверенных американских идеалов.

Позвольте мне привести вам простую иллюстрацию:

Пока я буду в отъезде из Вашингтона этим летом, начнется давно назревшая реконструкция и расширение нашего офисного здания Белого дома. Архитекторы запланировали несколько новых комнат, встроенных в нынешнюю, слишком маленькую одноэтажную структуру. Мы собираемся включить в эту пристройку и в эту реконструкцию современную электропроводку, современную сантехнику и современные средства охлаждения офисов в жаркое вашингтонское лето. Но структурные линии старого здания Исполнительного офиса останутся. Художественные линии зданий Белого дома были созданием мастеров-строителей, когда наша Республика была молодой. Простота и прочность структуры остаются перед лицом любого современного испытания. Но внутри этого великолепного образца потребности современного государственного бизнеса требуют постоянной реорганизации и перестройки.

Если бы я прислушался к аргументам некоторых пророков бедствий, которые говорят в эти дни, я бы колебался делать эти изменения. Я бы боялся, что, пока я буду в отъезде несколько недель, архитекторы могли бы построить какую-нибудь странную новую готическую башню, или фабричное здание, или, возможно, копию Кремля или Потсдамского дворца. Но у меня нет таких страхов. Архитекторы и строители — люди здравого смысла и художественных американских вкусов. Они знают, что принципы гармонии и самой необходимости требуют, чтобы строительство новой структуры гармонировало с основными линиями старой. Именно это сочетание старого и нового знаменует собой упорядоченный мирный прогресс — не только в строительстве зданий, но и в построении самого правительства.

Наша новая структура является частью и выполнением старой.

Все, что мы делаем, стремится выполнить исторические традиции американского народа. Другие нации могут жертвовать демократией ради преходящего стимулирования старых и дискредитированных автократий. Мы восстанавливаем уверенность и благополучие под властью самих людей. Мы остаемся, как сказал Джон Маршалл столетие назад, «категорически и истинно правительством народа». Наше правительство «по форме и по существу... исходит от них. Его полномочия дарованы ими и должны осуществляться непосредственно ими и для их блага».

Прежде чем закончить, я хочу рассказать вам об интересе и удовольствии, с которыми я жду поездки, в которую надеюсь отправиться через несколько дней. Это хорошо для каждого, кто может это сделать, хотя бы раз в год уезжать для смены обстановки. Я не хочу оказаться в положении, когда не смогу увидеть лес из-за густоты деревьев.

Я надеюсь посетить наших соотечественников-американцев в Пуэрто-Рико, на Виргинских островах, в зоне Панамского канала и на Гавайях. И, кстати, это даст мне возможность обменяться дружеским приветствием с президентами наших сестринских республик: Гаити, Колумбии и Панамы.

После четырех недель на борту корабля я планирую высадиться в порту на нашем тихоокеанском северо-западе, а затем наступит лучшая часть всей поездки, потому что я надеюсь осмотреть ряд наших новых великих национальных проектов на реках Колумбия, Миссури и Миссисипи, увидеть некоторые из наших национальных парков и, кстати, узнать многое о реальных условиях во время поездки через континент обратно в Вашингтон.

Когда я был во Франции во время войны, наши ребята называли Соединенные Штаты «Божьей страной». Давайте сделаем ее и сохраним «Божьей страной».

30 сентября 1934 г.

Прошло три месяца с тех пор, как я говорил с вами вскоре после закрытия Конгресса. Сегодня вечером я продолжаю этот отчет, хотя из-за нехватки времени я должен отложить ряд тем на более поздний срок.

В последнее время наиболее заметные общественные вопросы, которые волновали нас всех, были связаны с промышленностью и трудом, и в отношении них произошли определенные события, которые я считаю важными. Я рад сообщить, что после лет неопределенности, завершившихся крахом весной 1933 года, мы наводим порядок в старом хаосе с большей уверенностью в занятости рабочей силы при разумной заработной плате и в большем объеме бизнеса при справедливой прибыли. Эти правительственные и промышленные события сулят новые достижения для нации.

Люди могут расходиться во мнениях относительно конкретной формы правительственной деятельности в отношении промышленности и бизнеса, но почти все согласны с тем, что частное предпринимательство в такие времена, как эти, не может быть оставлено без помощи и без разумных гарантий, чтобы оно не разрушило не только само себя, но и наши процессы цивилизации. Лежащая в основе необходимость такой деятельности действительно так же сильна сейчас, как и годы назад, когда Элиу Рут сказал следующие очень значимые слова:

«Вместо взаимных уступок свободного индивидуального контракта, огромная сила организации объединила большие совокупности капитала в огромные промышленные предприятия, работающие через обширные агентства торговли и нанимающие огромные массы людей в движениях производства, транспорта и торговли, настолько великие в массе, что каждый отдельный человек, участвующий в них, совершенно беспомощен сам по себе. Отношения между работодателем и наемным работником, между владельцами совокупного капитала и единицами организованного труда, между мелким производителем, мелким торговцем, потребителем и великими транспортными, производственными и распределительными агентствами — все это представляет новые вопросы, для решения которых старая опора на свободное действие индивидуальных воль кажется совершенно неадекватной. И во многих направлениях вмешательство того организованного контроля, который мы называем правительством, кажется необходимым для достижения того же результата справедливости и правильного поведения, который достигался через трения индивидуумов до того, как возникли новые условия».

Именно в этом духе, описанном секретарем Рутом, мы подошли к нашей задаче возрождения частного предпринимательства в марте 1933 года. Нашей первой проблемой была, конечно, банковская ситуация, потому что, как вы знаете, банки рухнули. Некоторые банки не удалось спасти, но подавляющее большинство из них, либо за счет собственных ресурсов, либо с помощью правительства, были возвращены к полному общественному доверию. Это обеспечило безопасность миллионов вкладчиков в этих банках. Вслед за этим великим конструктивным усилием мы через различные федеральные агентства спасли как должников, так и кредиторов во многих других сферах предпринимательства, таких как займы под фермерские и жилищные ипотеки; займы железным дорогам и страховым компаниям и, наконец, помощь домовладельцам и самой промышленности.

Во всех этих усилиях правительство пришло на помощь бизнесу с полным ожиданием того, что деньги, использованные для помощи этим предприятиям, в конечном итоге будут возвращены. Я верю, что так и будет.

Вторым шагом, который мы предприняли для восстановления нормального делового предпринимательства, была тщательная очистка нездоровых условий в сфере инвестиций. В этом нам помогли многие банкиры и бизнесмены, большинство из которых признают прошлые злоупотребления в банковской системе, в продаже ценных бумаг, в преднамеренном поощрении биржевых азартных игр, в продаже ненадежных ипотек и во многих других способах, которыми общественность потеряла миллиарды долларов. Они увидели, что без изменений в политике и методах инвестирования не может быть восстановления общественного доверия к безопасности сбережений. Страна теперь пользуется безопасностью банковских сбережений в соответствии с новыми банковскими законами, тщательной проверкой новых ценных бумаг в соответствии с Законом о ценных бумагах и ограничением грубых биржевых спекуляций через Закон о биржах ценных бумаг. Я искренне надеюсь, что в результате люди будут отвращены от несчастных попыток быстро разбогатеть путем спекуляций ценными бумагами. Среднестатистический человек почти всегда проигрывает. Только очень небольшое меньшинство людей в этой стране верит в азартные игры как замену старой философии Бенджамина Франклина о том, что путь к богатству лежит через труд.

В решении проблем промышленного восстановления главным агентством правительства было Национальное управление восстановления промышленности. Под его руководством торговля и промышленность, охватывающие более 90 процентов всех промышленных работников, приняли кодексы честной конкуренции, которые были одобрены Президентом. В соответствии с этими кодексами в охваченных отраслях был ликвидирован детский труд. Рабочий день и рабочая неделя были сокращены. Была установлена минимальная заработная плата, а другая заработная плата скорректирована в сторону повышения уровня жизни. Чрезвычайной целью Н.Р.А. было дать людям работу, и с момента ее создания более четырех миллионов человек были вновь трудоустроены, в значительной степени благодаря сотрудничеству американского бизнеса, достигнутому в рамках кодексов.

Преимущества Программы промышленного восстановления пришли не только к труду в виде новых рабочих мест, облегчения от переутомления и облегчения от недоплаты, но также к владельцам и менеджерам промышленности, потому что вместе с большим увеличением фонда заработной платы произошел существенный рост общей промышленной прибыли — рост от дефицитной цифры в первом квартале 1933 года до уровня устойчивой прибыли в течение одного года с момента инаугурации Н.Р.А.

Теперь не следует ожидать, что даже занятые рабочие и капитал будут полностью удовлетворены нынешними условиями. Занятые рабочие отнюдь не все наслаждались возвращением к заработкам процветающих времен, хотя миллионы доселе обездоленных рабочих сегодня оплачиваются гораздо лучше, чем когда-либо прежде. Также миллиарды долларов инвестированного капитала сегодня имеют большую безопасность нынешней и будущей способности к заработку, чем раньше. Это связано с установлением справедливых конкурентных стандартов и облегчением от недобросовестной конкуренции в снижении заработной платы, которая подавляет рынки и разрушает покупательную способность. Но это неоспоримый факт, что восстановление других миллиардов надежных инвестиций до разумной способности к заработку не могло быть осуществлено за один год. Нет никакой магической формулы, никакой экономической панацеи, которая могла бы просто за одну ночь возродить тяжелую промышленность и зависящие от нее отрасли.

Тем не менее, достижения торговли и промышленности в целом были существенными. В этих достижениях и в политике администрации есть гарантии, которые ободряют всех прогрессивно мыслящих мужчин и женщин уверенностью в том, что мы определенно перестраиваем нашу политическую и экономическую систему на линиях, заложенных Новым курсом, — линиях, которые, как я так часто давал понять, находятся в полном согласии с основополагающими принципами упорядоченного народного правительства, которых американцы требовали с тех пор, как белый человек впервые ступил на эти берега. Мы рассчитываем, в будущем, как и в прошлом, на движущую силу индивидуальной инициативы и стимул справедливой частной прибыли, усиленный принятием тех обязательств перед общественными интересами, которые лежат на всех нас. Мы имеем право ожидать, что эта движущая сила будет отдана патриотично и всем сердцем нашей нации.

Мы прошли через формирующий период создания кодексов в Национальном управлении восстановления промышленности и осуществили реорганизацию Н.Р.А., подходящую для нужд следующей фазы, которая, в свою очередь, является периодом подготовки к законодательству, которое определит ее постоянную форму.

В этой недавней реорганизации мы признали три различные функции: во-первых, законодательную или политико-формирующую функцию; во-вторых, административную функцию создания и пересмотра кодексов; и, в-третьих, судебную функцию, которая включает обеспечение соблюдения, жалобы потребителей и урегулирование споров между работодателями и работниками, а также между одним работодателем и другим.

Мы теперь готовы перейти ко второй фазе, основываясь на нашем опыте первой фазы под способным и энергичным руководством генерала Джонсона.

Мы будем внимательно следить за работой этого нового механизма для второй фазы Н.Р.А., модифицируя его там, где он нуждается в модификации, и, наконец, делая рекомендации Конгрессу, чтобы функции Н.Р.А., которые доказали свою ценность, могли стать частью постоянного механизма правительства.

Позвольте мне обратить ваше внимание на тот факт, что национальный Закон о промышленном восстановлении дал бизнесменам возможность, которую они искали годами, улучшить деловые условия через то, что было названо самоуправлением в промышленности. Если кодексы, которые были написаны, были слишком сложными, если они зашли слишком далеко в таких вопросах, как установление цен и ограничение производства, пусть будет помниться, что насколько это возможно, в соответствии с непосредственным общественным интересом этого прошедшего года и жизненной необходимостью улучшения условий труда, представителям торговли и промышленности было позволено вписать свои идеи в кодексы. Сейчас пришло время пересмотреть эти действия в целом, чтобы определить через совещательные средства в свете опыта, с точки зрения блага самих отраслей, а также общего общественного интереса, были ли методы и политика, принятые в чрезвычайной ситуации, наилучшим образом рассчитаны на содействие промышленному восстановлению и постоянному улучшению условий бизнеса и труда. Может возникнуть серьезный вопрос относительно мудрости многих из этих устройств для контроля производства или для предотвращения разрушительного снижения цен, на необходимости которых настаивали многие бизнес-организации, или был ли их эффект предотвращением того объема производства, который сделал бы возможным более низкие цены и увеличение занятости. Другой вопрос возникает относительно того, достигли ли мы при установлении минимальной заработной платы на основе почасовой или недельной оплаты сути проблемы, которая заключается в обеспечении такого годового заработка для самого низкооплачиваемого работника, который удовлетворит его минимальные потребности. Мы также ставим под сомнение мудрость распространения требований кодекса, подходящих для крупных промышленных центров и крупных работодателей, на большое число мелких работодателей в меньших общинах.

В течение последних двенадцати месяцев наше промышленное восстановление в некоторой степени сдерживалось забастовками, включая несколько крупных. Я не стал бы преуменьшать неизбежные потери для работодателей, работников и широкой общественности от таких конфликтов. Но я хотел бы отметить, что масштаб и острота трудовых споров в этот период были гораздо меньше, чем в любой предыдущий сопоставимый период.

Когда бизнесмены страны требовали права организоваться должным образом для продвижения своих законных интересов; когда фермеры требовали законодательства, которое дало бы им возможности и стимулы организоваться для общего продвижения, было естественно, что рабочие должны были искать и получить законодательную декларацию своего конституционного права организоваться для коллективных переговоров, как это воплощено в Разделе 7 (а) национального Закона о промышленном восстановлении.

Механизм, созданный федеральным правительством, предоставил некоторые новые методы урегулирования. И работодатели, и работники должны разделить вину за то, что не используют их так полно, как следовало бы. Работодатель, который отворачивается от беспристрастных агентств мира, который отказывает в свободе организации своим работникам или не делает всех разумных усилий для мирного решения их разногласий, не полностью поддерживает усилия своего правительства по восстановлению. Работники, которые отворачиваются от этих же беспристрастных агентств и отказываются использовать их добрые услуги для достижения своих целей, также не полностью сотрудничают со своим правительством.

Пришло время сделать четкую попытку добиться того объединенного действия руководства и труда, которое является одной из высоких целей Закона о восстановлении. Мы прошли через более чем год образования. Шаг за шагом мы создали все правительственные агентства, необходимые для обеспечения, как общего правила, промышленного мира, со справедливостью для всех тех, кто желает использовать эти агентства всякий раз, когда их добровольные переговоры не приводят к необходимому соглашению.

Следует дать по крайней мере полное и справедливое испытание этим средствам прекращения промышленной войны; и в таких усилиях мы должны быть в состоянии обеспечить для работодателей, работников и потребителей преимущества, которые все получают от непрерывной, мирной работы наших важнейших предприятий.

Соответственно, я предлагаю провести в течение предстоящего месяца совещания с небольшими группами тех, кто действительно представляет крупных работодателей рабочей силы и крупные группы организованного труда, чтобы искать их сотрудничества в установлении того, что я могу описать как конкретный испытательный период промышленного мира.

От тех, кто желает присоединиться к установлению этого желанного периода мира, я буду искать гарантии заключения и поддержания соглашений, на которые можно взаимно полагаться, в соответствии с которыми заработная плата, часы и условия труда могут быть определены, а любые последующие корректировки должны производиться либо по соглашению, либо, в случае разногласий, через посредничество или арбитраж государственных или федеральных агентств. Я не буду просить ни работодателей, ни работников навсегда отложить оружие, обычное для промышленной войны. Но я попрошу обе группы дать справедливое испытание мирным методам урегулирования их конфликтов мнений и интересов, и экспериментировать в течение разумного времени с мерами, подходящими для цивилизации нашей промышленной цивилизации.

Тесно связанной с Н.Р.А. является программа общественных работ, предусмотренная тем же Законом и предназначенная для возвращения большего числа людей к работе, как непосредственно на самих общественных работах, так и косвенно в отраслях, поставляющих материалы для этих общественных работ. Тем, кто говорит, что наши расходы на общественные работы и другие средства восстановления — это пустая трата, которую мы не можем себе позволить, я отвечаю, что ни одна страна, какой бы богатой она ни была, не может позволить себе растрату своих человеческих ресурсов. Деморализация, вызванная массовой безработицей, — наша величайшая расточительность. Морально это величайшая угроза нашему социальному порядку. Некоторые люди пытаются сказать мне, что мы должны принять решение, что в будущем у нас навсегда будут миллионы безработных, точно так же, как они были в других странах более десятилетия. Что может быть необходимо для этих стран — не моя ответственность определять. Но что касается этой страны, я стою или падаю на своем отказе принять как необходимое условие нашего будущего постоянную армию безработных. Напротив, мы должны сделать национальным принципом, что мы не потерпим большую армию безработных и что мы устроим нашу национальную экономику так, чтобы положить конец нашей нынешней безработице, как только сможем, а затем принять мудрые меры против ее возвращения. Я не хочу думать, что судьба любого американца — оставаться постоянно в списках нуждающихся в помощи.

Те, к счастью, немногие, кто напуган смелостью и запуган необходимостью принятия решений, жалуются, что все, что мы сделали, ненужно и подвержено большим рискам. Теперь, когда эти люди выходят из своих штормовых убежищ, они забывают, что когда-либо был шторм. Они указывают на Англию. Они хотели бы, чтобы вы поверили, что Англия добилась прогресса в выходе из своей депрессии благодаря политике бездействия, позволяя природе идти своим чередом. У Англии свои особенности, а у нас свои, но я не верю, что какой-либо разумный наблюдатель может обвинить Англию в чрезмерной ортодоксальности в нынешней чрезвычайной ситуации.

Позволила ли Англия природе идти своим чередом? Нет. Придерживалась ли Англия золотого стандарта, когда ее резервы были под угрозой? Нет. Вернулась ли Англия к золотому стандарту сегодня? Нет. Колебалась ли Англия отозвать десять миллиардов долларов своих военных облигаций, приносящих 5 процентов годовых, чтобы выпустить новые облигации, приносящие только 3,5 процента годовых, тем самым экономя британской казне сто пятьдесят миллионов долларов в год только на процентах? Нет. И пусть будет записано, что британские банкиры помогли. Разве не факт, что с 1909 года Великобритания во многих отношениях продвинулась дальше по пути социального обеспечения, чем Соединенные Штаты? Разве не факт, что отношения между капиталом и трудом на основе коллективных переговоров продвинулись в Великобритании гораздо дальше, чем в Соединенных Штатах? Возможно, неудивительно, что консервативная британская пресса с простительной иронией сообщила нам, что большая часть нашей программы Нового курса — это лишь попытка догнать английские реформы, которые восходят к десятилетней давности или более.

Почти все американцы — люди здравомыслящие и спокойные. Нас не выводят из себя и не лишают душевного равновесия — будь мы бизнесменами, рабочими или фермерами — громогласные заявления о неконституционности некоторых наших мер по восстановлению экономики, оказанию помощи и проведению реформ. Нас не пугают реакционные юристы или политические обозреватели. Все эти крики мы уже слышали раньше. Более двадцати лет назад, когда Теодор Рузвельт и Вудро Вильсон пытались искоренить злоупотребления в нашей национальной жизни, великий председатель Верховного суда Уайт сказал:

«Мне кажется, существует огромная опасность, порождаемая постоянной привычкой, которая преобладает везде, где что-либо встречает противодействие или возражение: ссылаться без всякой логики и оснований на Конституцию как на средство воспрепятствования этому, создавая тем самым общее впечатление, что Конституция — это лишь барьер на пути к прогрессу, а не широкая магистраль, по которой единственно возможен истинный прогресс».

В наших усилиях по восстановлению экономики мы, с одной стороны, избежали теории о том, что бизнес должен и обязан быть поглощен всеобъемлющим государством. С другой стороны, мы избежали столь же несостоятельной теории о том, что предложение разумной помощи частному предпринимательству, когда оно в ней нуждается, является вмешательством в свободу. Курс, которому мы следуем, соответствует американской практике управления — практике принятия мер шаг за шагом, регулирования только для удовлетворения конкретных потребностей, практике мужественного признания перемен. Я верю вместе с Авраамом Линкольном, что «законная цель правительства — делать для сообщества людей все то, что им необходимо сделать, но что они не могут сделать вовсе или не могут сделать столь же хорошо самостоятельно, в своих отдельных и индивидуальных качествах».

Я не сторонник возврата к тому определению свободы, при котором в течение многих лет свободный народ постепенно загоняли в рамки обслуживания привилегированного меньшинства. Я предпочитаю, и я уверен, что вы предпочитаете, то более широкое определение свободы, при котором мы движемся вперед к большей свободе, к большей безопасности для среднего человека, чем он когда-либо знал прежде в истории Америки.

28 апреля 1935 г.

После моего ежегодного послания Конгрессу 4 января я не выступал перед широкой общественностью по радио. За многие недели, прошедшие с того времени, Конгресс посвятил себя трудной задаче разработки законодательства, необходимого для благополучия страны. Он добился и продолжает добиваться заметного прогресса.

Однако, прежде чем перейти к каким-либо конкретным мерам, я хочу оставить в вашем сознании один ясный факт. Администрация и Конгресс не действуют хаотично в этой государственной задаче. Каждый наш шаг имеет определенную связь с каждым другим шагом. Работа по созданию программы благополучия нации в некотором отношении похожа на строительство корабля. В разных точках побережья, которые я часто посещаю, строят огромные морские суда. Когда один из таких кораблей находится в стадии строительства и стальные каркасы установлены на киле, человеку, который не разбирается в кораблях, трудно сказать, как он будет выглядеть в конечном итоге, когда выйдет в открытое море.

Кому-то это может показаться запутанным, но из множества деталей, из которых складывается конструкция, в конечном итоге рождается создание полезного для человека инструмента. Так же обстоит дело и с выработкой национальной политики. Цели нации за три года значительно изменились. До этого времени личный интерес и групповой эгоизм были первостепенными в общественном мышлении. Общее благо было обесценено.

Три года напряженных размышлений изменили картину. Все больше людей, благодаря более ясному мышлению и лучшему пониманию, рассматривают целое, а не просто часть, относящуюся к одному сектору, одной культуре, одной отрасли или отдельному частному занятию. Это огромный выигрыш для принципов демократии. Подавляющее большинство людей в этой стране знают, как отделить зерна от плевел в том, что они слышат и читают. Они знают, что процесс конструктивного восстановления Америки нельзя осуществить за день или год, но что он осуществляется вопреки тем немногим, кто стремится запутать их и извлечь выгоду из их замешательства. Американцы в целом чувствуют себя намного лучше — намного бодрее, чем за многие, многие годы.

Вашингтон — самое трудное место в мире для того, чтобы получить ясную и объективную перспективу страны в целом. Мне иногда вспоминаются слова президента Вильсона: «Так много людей приезжает в Вашингтон, которые знают то, чего на самом деле нет, и так мало людей, которые знают хоть что-то о том, что думают жители Соединенных Штатов». Вот почему я иногда покидаю это место действия на несколько дней, чтобы порыбачить или вернуться домой в Гайд-парк, чтобы у меня была возможность спокойно подумать о стране в целом. «Отойти от деревьев», как говорят, «и посмотреть на весь лес». Эта обязанность видеть страну в долгосрочной перспективе — одна из тех, что особым образом возложена на этот пост, на который вы меня избрали. Вы когда-нибудь задумывались о том, что в стране, в конце концов, есть только две должности, которые заполняются голосованием всех избирателей — Президент и Вице-президент? Это делает особенно необходимым для Вице-президента и для меня осознавать наш долг перед всей страной. Поэтому сегодня вечером я говорю к американскому народу и о нем как о едином целом.

Моя самая непосредственная забота — выполнение целей программы общественных работ, только что принятой Конгрессом. Ее первая задача — дать работу мужчинам и женщинам, находящимся сейчас в списках нуждающихся, и, попутно, существенно помочь нашему уже несомненному движению к восстановлению. Я не буду запутывать свое обсуждение множеством цифр. Слишком много цифр приводится, чтобы доказать слишком много вещей. Иногда это зависит от того, какую газету вы читаете и какую передачу слушаете. Поэтому давайте сосредоточимся на двух или трех простых, существенных фактах, связанных с этой проблемой безработицы. Это правда, что, хотя дела в бизнесе и промышленности определенно идут лучше, наши списки нуждающихся все еще слишком велики. Однако впервые за пять лет списки нуждающихся сократились, а не увеличились в зимние месяцы. Они продолжают сокращаться. Простой факт заключается в том, что сегодня на миллионы людей больше имеют частную работу, чем два года назад или год назад, и каждый проходящий день предлагает больше шансов на работу для тех, кто хочет работать. Несмотря на то, что безработица остается серьезной проблемой здесь, как и в любой другой стране, мы пришли к осознанию возможности и необходимости определенных полезных мер по исправлению положения. Эти меры бывают двух видов. Первая — создание условий, предназначенных для облегчения, минимизации и предотвращения безработицы в будущем; вторая — создание практических средств помощи тем, кто является безработным в этой нынешней чрезвычайной ситуации. Наше законодательство о социальном обеспечении — это попытка ответить на первый из этих вопросов; наша программа общественных работ — на второй.

Программа социального обеспечения, находящаяся сейчас на рассмотрении Конгресса, является необходимой частью будущей политики правительства в отношении безработицы. Хотя наши текущие и планируемые расходы на общественные работы полностью укладываются в разумные пределы наших национальных кредитных ресурсов, очевидно, что мы не можем продолжать создавать государственные дефициты для этой цели из года в год. Мы должны начать сейчас создавать резервы на будущее. Вот почему наша программа социального обеспечения является важной частью общей картины. Она предлагает с помощью пенсий по старости помочь тем, кто достиг пенсионного возраста, оставить свою работу, тем самым предоставив молодому поколению больше возможностей для трудоустройства и дав всем чувство безопасности при взгляде на старость.

Часть законодательства, касающаяся страхования по безработице, не только поможет защитить человека в будущие периоды увольнений от зависимости от пособий, но и, поддерживая покупательную способность, смягчит удар экономических трудностей. Еще одна полезная особенность страхования по безработице — это стимул, который оно даст работодателям планировать более тщательно, чтобы безработицу можно было предотвратить путем стабилизации самой занятости.

Положения о социальном обеспечении, однако, являются защитой на будущее. Наша ответственность за насущные потребности безработных была выполнена Конгрессом посредством самого всеобъемлющего плана работ в истории нации. Наша задача — трудоустроить три с половиной миллиона трудоспособных лиц, находящихся сейчас в списках нуждающихся. Это проблема в такой же степени для частной промышленности, как и для правительства.

Мы не теряем времени, запуская обширную государственную программу общественных работ, и у нас есть все основания полагать, что к осени она должна быть в полном разгаре. Руководя ею, я буду признавать шесть фундаментальных принципов:

(1) Проекты должны быть полезными.

(2) Проекты должны быть такого характера, чтобы значительная часть потраченных денег шла на оплату труда.

(3) Будут отбираться проекты, которые обещают в конечном итоге возврат федеральной казне значительной части затрат.

(4) Средства, выделенные на каждый проект, должны быть фактически и оперативно потрачены, а не отложены на более поздние годы.

(5) Во всех случаях проекты должны быть такого характера, чтобы обеспечить работой тех, кто находится в списках нуждающихся.

(6) Проекты будут распределяться по местностям или районам нуждаемости в соответствии с количеством работников в списках нуждающихся в этих районах.

Далее я хочу внести ясность в то, как именно мы будем руководить этой работой.

(1) Я создал Отдел заявок и информации, куда должны поступать все предложения о расходовании средств для предварительного изучения и рассмотрения.

(2) После того как Отдел заявок и информации отсеет эти проекты, они будут направлены в Отдел распределения, состоящий из представителей наиболее важных правительственных учреждений, ответственных за проведение проектов общественных работ. В эту группу также войдут представители городов, а также труда, сельского хозяйства, банковского дела и промышленности. Этот Отдел распределения рассмотрит все представленные ему рекомендации, и те проекты, которые они одобрят, будут затем представлены Президенту, который согласно Закону обязан производить окончательные распределения.

(3) Следующим шагом будет уведомление соответствующего правительственного учреждения, в чьей сфере находится проект, а также уведомление другого учреждения, которое я создаю — Отдела прогресса. В обязанности этого Отдела будет входить координация закупок материалов и снабжения, а также обеспечение того, чтобы люди, которые будут трудоустроены, были взяты из списков нуждающихся. Он также будет нести ответственность за определение оплаты труда в различных местностях, за полное использование существующих служб занятости и за оказание помощи людям, занятым на общественных работах, в как можно более быстром возвращении к частной занятости, когда такая занятость будет доступна. Более того, этот Отдел будет отвечать за то, чтобы проекты двигались по графику.

(4) Я счел исключительно мудрым и благоразумным избежать, насколько это возможно, создания нового правительственного аппарата для контроля за этой работой. Национальное правительство в настоящее время имеет по меньшей мере шестьдесят различных агентств с персоналом, опытом и компетенцией, необходимыми для выполнения двухсот пятидесяти или трехсот видов работ, которые будут предприняты. Эти агентства, следовательно, будут просто выполнять в несколько расширенном масштабе те же самые виды деятельности, которыми они занимались. Это обеспечит то, что максимально возможная часть выделенных средств будет потрачена на фактическое создание новой работы, а не на создание дорогостоящих накладных организаций здесь, в Вашингтоне.

В течение многих месяцев велась подготовка. Распределение средств на желательные проекты уже началось. Ключевые люди для выполнения основных обязанностей этой великой задачи уже выбраны. Я прекрасно понимаю, что страна ожидает, что до конца этого года «закипит работа», как говорят, и я заверяю своих сограждан, что не будет пожалено сил на эффективное использование этих средств для нанесения главного удара по проблеме безработицы.

Наша ответственность — перед всеми людьми в этой стране. Это великий национальный крестовый поход за уничтожение принудительного безделья, которое является врагом человеческого духа, порожденным этой депрессией. Наша атака на этих врагов должна быть без ограничений и без дискриминации. Никакие секционные, никакие политические различия недопустимы.

Однако необходимо признать, что когда предприятие такого характера распространяется на более чем три тысячи округов по всей стране, могут быть отдельные случаи неэффективности, плохого управления или нецелевого использования средств. Когда происходят подобные случаи, конечно, найдутся те, кто попытается сказать вам, что исключительная неудача характерна для всего начинания. Следует помнить, что в любой большой работе есть некоторые несовершенства. В любой сфере жизни есть мошенники; в каждой отрасли есть те, кто виновен в недобросовестной практике; в каждой профессии есть свои паршивые овцы, но долгий опыт работы в правительстве научил меня, что исключительные случаи правонарушений в правительстве, вероятно, менее многочисленны, чем почти в любой другой сфере деятельности. Самым эффективным средством предотвращения таких зол в этой программе общественных работ будет вечная бдительность самих американских граждан. Я призываю своих сограждан повсюду сотрудничать со мной, чтобы сделать это самым эффективным и самым чистым примером общественного предприятия, которое когда-либо видел мир.

Пришло время дать сокрушительный ответ тем циничным людям, которые говорят, что демократия не может быть честной и эффективной. Если вы поможете, это можно сделать. Поэтому я надеюсь, что вы будете следить за работой в каждом уголке этой Нации. Не стесняйтесь критиковать. Расскажите мне о случаях, когда работу можно сделать лучше или где преобладает ненадлежащая практика. Ни вы, ни я не хотим критики, продиктованной чисто придирчивым или партийным духом, но я ревностно отношусь к праву каждого гражданина доводить до сведения своего правительства примеры того, как государственные деньги могут быть более эффективно потрачены на благо американского народа.

Теперь я перехожу, друзья мои, к части оставшихся дел, стоящих перед Конгрессом. Он рассматривает многие меры, которые предусматривают завершение программы экономической и социальной реконструкции, которой мы занимались в течение двух лет. Сегодня вечером я могу упомянуть лишь некоторые из них, но я не хочу, чтобы мое упоминание конкретных мер было истолковано как отсутствие интереса или неодобрение многих других важных предложений, которые находятся на рассмотрении.

Закон о восстановлении национальной промышленности истекает шестнадцатого июня. После тщательного рассмотрения я попросил Конгресс продлить срок действия этого полезного государственного органа. По мере того как мы продвигались в реализации этого Закона, мы время от времени находили все более полезные способы продвижения его целей. Ни один разумный человек не хочет отказываться от наших нынешних достижений — мы должны продолжать защищать детей, обеспечивать соблюдение минимальной заработной платы, предотвращать чрезмерную продолжительность рабочего дня, гарантировать, определять и обеспечивать соблюдение коллективных договоров и, сохраняя честную конкуренцию, устранять, насколько это возможно, те виды недобросовестной практики со стороны эгоистичных меньшинств, которые, к сожалению, сделали больше всего для того, чтобы привести к недавнему краху отраслей.

На рассмотрении Конгресса также находится законодательство, предусматривающее ликвидацию ненужных холдинговых компаний в сфере коммунальных услуг.

Я считаю это законодательство позитивной мерой восстановления. Производство электроэнергии в этой стране практически вернулось к пику 1929 года. Операционные компании в сфере газо- и электроснабжения в целом находятся в хорошем состоянии. Но под господством холдинговых компаний индустрия коммунальных услуг уже давно безнадежно находится в состоянии войны сама с собой и с общественным мнением. Подавляющая часть общего снижения стоимости ценных бумаг коммунальных предприятий произошла до моей инаугурации. Управление на расстоянии со стороны ненужных холдинговых компаний потеряло связь с сообществами, которые оно якобы обслуживает, и утратило их симпатию. Что еще более важно, это вызвало у страны в целом тревожное опасение по поводу чрезмерно сконцентрированной экономической власти.

Бизнес, который теряет доверие своих клиентов и добрую волю общественности, не может долго оставаться хорошим риском для инвестора. Это законодательство послужит инвестору, положив конец условиям, которые вызвали отсутствие доверия и доброй воли. Оно поставит операционную индустрию коммунальных услуг на прочную основу для будущего, как в ее связях с общественностью, так и во внутренних отношениях.

Это законодательство не только в долгосрочной перспективе приведет к снижению тарифов на электроэнергию и газ для потребителя, но и защитит фактическую стоимость и доходность собственности, принадлежащей сейчас тысячам инвесторов, которые имели мало защиты по старым законам от того, что раньше называли неистовыми финансами. Оно не уничтожит ценности.

Не только восстановление бизнеса, но и общее экономическое восстановление нации будет значительно стимулировано принятием законодательства, направленного на улучшение статуса наших транспортных агентств. Существует потребность в законодательстве, предусматривающем регулирование междугородних перевозок автобусами и грузовиками, регулирование перевозок водным транспортом, укрепление нашего торгового флота и воздушного транспорта, укрепление Комиссии по торговле между штатами, чтобы позволить ей осуществлять всестороннюю концепцию национальной транспортной системы, в которой преимущества частной собственности сохраняются, в то время как общественный интерес в этих важных услугах защищается правительством общественности.

Наконец, восстановление общественного доверия к банкам страны является одним из самых обнадеживающих результатов наших усилий как Нации по восстановлению общественного доверия к частному банковскому делу. Мы все знаем, что частное банковское дело фактически существует благодаря разрешению и регулированию со стороны народа в целом, выступающего через свое правительство. Мудрая государственная политика, однако, требует не только того, чтобы банковское дело было безопасным, но и того, чтобы его ресурсы максимально полно использовались в экономической жизни страны. С этой целью более двадцати лет назад было решено, что правительство должно взять на себя ответственность за предоставление средств, с помощью которых кредит нации мог бы контролироваться не несколькими частными банковскими учреждениями, а органом с общественным престижем и авторитетом. Ответом на это требование стала Федеральная резервная система. Двадцатилетний опыт работы с этой системой оправдал усилия, затраченные на ее создание, но эти двадцать лет показали на опыте определенные возможности для улучшения. Некоторые предложения по внесению поправок в Закон о Федеральной резервной системе заслуживают оперативных и благоприятных действий со стороны Конгресса. Это минимум мудрых корректировок нашей Федеральной резервной системы в свете прошлого опыта и нынешних потребностей.

Эти меры, которые я упомянул, в значительной степени являются программой, которую в соответствии со своим конституционным долгом я рекомендовал Конгрессу. Они являются важными факторами всесторонней программы национального восстановления. Они предполагают обогащение нашей национальной жизни путем разумного и рационального упорядочения ее различных элементов и мудрых положений для защиты слабых от сильных.

Никогда с момента моей инаугурации в марте 1933 года я не чувствовал так безошибочно атмосферу восстановления. Но это больше, чем восстановление материальной основы нашей личной жизни. Это восстановление доверия к нашим демократическим процессам и институтам. Мы пережили все тяжкие бремена и угрожающие опасности великого экономического бедствия. Мы в самые темные моменты наших национальных испытаний сохранили веру в нашу способность управлять своей судьбой. Страх исчезает, и доверие растет со всех сторон, обновленная вера в огромные возможности человеческих существ улучшить свой материальный и духовный статус с помощью демократической формы правления. Эта вера получает свое заслуженное вознаграждение. За это мы можем быть благодарны Богу, который оберегает Америку.

6 сентября 1936 г.

Я был в поездке по хозяйственным делам. Я отправился прежде всего для того, чтобы из первых рук увидеть условия в штатах, пострадавших от засухи; увидеть, насколько эффективно федеральные и местные власти справляются с насущными проблемами помощи, а также как они должны работать вместе, чтобы защитить народ этой страны от последствий будущих засух.

Я видел опустошение от засухи в девяти штатах.

Я разговаривал с семьями, которые потеряли урожай пшеницы, потеряли урожай кукурузы, потеряли скот, потеряли воду в колодце, потеряли сад и подошли к концу лета без единого доллара наличных средств, встречая зиму без корма или еды — встречая посевной сезон без семян, чтобы положить их в землю.

Это был крайний случай, но тысячи и тысячи семей на западных фермах разделяют те же трудности.

Я видел скотоводов, которые из-за отсутствия травы или отсутствия зимнего корма были полностью вынуждены продать все, кроме племенного скота, и им потребуется помощь, чтобы дотянуть хотя бы их до предстоящей зимы. Я видел скот, который оставался жив только потому, что воду привозили им на большие расстояния в цистернах. Я видел другие фермерские семьи, которые не потеряли все, но которые, поскольку они получили лишь частичный урожай, должны получить какую-то форму помощи, если они хотят продолжать заниматься фермерством следующей весной.

Я никогда не забуду поля пшеницы, настолько опаленные жарой, что их невозможно собрать. Я никогда не забуду поле за полем кукурузы, низкорослой, без початков и лишенной листьев, ибо то, что оставило солнце, забрали кузнечики. Я видел коричневые пастбища, на которых не прокормилась бы корова на пятидесяти акрах.

И все же я не хотел бы, чтобы вы хоть на минуту подумали, что в этих засушливых регионах происходит постоянная катастрофа, или что картина, которую я видел, означает обезлюдение этих территорий. Ни потрескавшаяся земля, ни палящее солнце, ни жгучий ветер, ни кузнечики не являются постоянным соперником для несгибаемых американских фермеров и скотоводов, их жен и детей, которые выстояли в отчаянные дни и вдохновляют нас своей уверенностью в своих силах, своей стойкостью и своим мужеством. Задачей их отцов было создавать дома; их задача — сохранить эти дома; наша задача — помочь им выиграть их битву.

Сначала позвольте мне минуту поговорить об этой осени и предстоящей зиме. У нас есть выбор в случае с семьями, которые нуждаются в фактическом пропитании: посадить их на пособие или дать им работу. Они не хотят садиться на пособие, и они тысячу раз правы. Поэтому мы согласны с тем, что мы должны дать им работу за достойную плату; и когда мы принимаем это решение, мы убиваем двух зайцев одним выстрелом, потому что эти семьи заработают достаточно, работая, не только чтобы прокормить себя, но и чтобы купить корм для своего скота и семена для посева на следующий год. В эту схему вещей, конечно, вписываются правительственные кредитные агентства, которые в следующем году, как и в прошлом, будут помогать с производственными кредитами.

Каждый губернатор, с которым я разговаривал, полностью согласен с этой программой предоставления работы этим фермерским семьям, так же как каждый губернатор согласен с тем, что отдельные штаты будут заботиться о своих нетрудоспособных, но что расходы на трудоустройство тех, кто полностью способен и желает работать, должны нести федеральное правительство.

Если мы знаем, как мы знаем сегодня, примерное количество фермерских семей, которые потребуют какой-либо формы помощи в виде работы с настоящего момента и до зимы, мы сталкиваемся с вопросом о том, какую работу они должны выполнять. Позвольте мне прояснить, что это не новый вопрос, потому что он уже был решен в большей или меньшей степени в каждой из общин, пострадавших от засухи. Начиная с 1934 года, когда у нас также были серьезные условия засухи, штаты и федеральное правительство сотрудничали в планировании большого количества проектов — многие из них были непосредственно направлены на смягчение последствий будущих засух. В соответствии с этой программой были построены буквально тысячи прудов или небольших водохранилищ, чтобы обеспечить водой скот и поднять уровень подземных вод для защиты колодцев от пересыхания. Были пробурены или углублены тысячи колодцев; были созданы общественные озера, и продвигаются ирригационные проекты.

Сохранение водных ресурсов с помощью таких средств расширяется в результате этой новой засухи по всей территории Великих равнин, западного кукурузного пояса и в штатах, расположенных дальше на юг. На Среднем Западе сохранение водных ресурсов не является такой острой проблемой. Здесь проекты работ больше направлены на борьбу с эрозией почвы и строительство дорог от ферм к рынкам.

Такие расходы — это не пустая трата. Это означало бы будущую трату, если бы мы не тратили на такие вещи сейчас. Эти чрезвычайные проекты работ предоставляют деньги на покупку еды и одежды на зиму; они сохраняют скот на ферме; они обеспечивают семена для нового урожая, и, что самое лучшее, они будут сохранять почву и воду в будущем в тех районах, которые наиболее часто поражаются засухой.

Если, например, в какой-то местной зоне уровень грунтовых вод продолжает падать, а верхний слой почвы выдувается, стоимость земли исчезнет вместе с водой и почвой. Люди на фермах потянутся в близлежащие города; в городах не будет торговли с фермерами, а у рабочих на городских фабриках и в магазинах не будет работы. Стоимость недвижимости в городах снизится. Если, с другой стороны, фермы в этой зоне останутся фермами с лучшим водоснабжением и без эрозии, фермерское население останется на земле и будет процветать, и близлежащие города тоже будут процветать. Стоимость недвижимости будет расти, а не исчезать. Вот почему нам как нации стоит тратить деньги, чтобы сэкономить деньги.

Я использовал этот аргумент только в отношении небольшой территории. Он справедлив и в своем влиянии на нацию в целом. Каждый штат в зоне засухи сейчас ведет и всегда будет вести дела с каждым штатом за ее пределами. Само существование мужчин и женщин, работающих на швейных фабриках Нью-Йорка, изготавливающих одежду, которую носят фермеры и их семьи; рабочих на сталелитейных заводах в Питтсбурге, на автомобильных заводах в Детройте и на заводах по производству уборочных машин в Иллинойсе, зависит от способности фермеров покупать товары, которые они производят. Точно так же именно покупательная способность рабочих на этих фабриках в городах позволяет им, их женам и детям есть больше говядины, больше свинины, больше пшеницы, больше кукурузы, больше фруктов и больше молочных продуктов, а также покупать больше одежды, сделанной из хлопка, шерсти и кожи. В физическом и имущественном смысле, так же как и в духовном смысле, мы являемся членами друг друга.

Я хочу внести ясность в то, что к проблеме засухи во всей зоне засухи нельзя применить простое универсальное средство. Планы должны зависеть от местных условий, так как они варьируются в зависимости от годового количества осадков, характеристик почвы, высоты над уровнем моря и топографии. Методы сохранения воды и почвы могут отличаться в одном округе от методов в соседнем округе. Работа, которую предстоит выполнить в стране скотоводства и овцеводства, отличается по типу от работы в пшеничной стране или работы в кукурузном поясе.

Комитет по зоне засухи Великих равнин представил мне свои предварительные рекомендации по долгосрочной программе для этого региона. Используя этот отчет в качестве основы, мы успешно сотрудничаем и находимся в полном согласии с губернаторами и советами по планированию штатов. По мере того как мы будем внедрять эту программу, люди все больше и больше смогут уверенно содержать себя на земле. Это будет означать неуклонное снижение бремени помощи, которое федеральному правительству и штатам приходилось брать на себя во время засухи; но, что более важно, это будет означать больший вклад в общее национальное процветание со стороны этих регионов, которые пострадали от засухи. Это сохранит и улучшит не только стоимость имущества, но и человеческие ценности. Люди в зоне засухи не хотят зависеть от федеральной, государственной или любой другой благотворительности. Они хотят для себя и своих семей возможности справедливо участвовать своими собственными усилиями в прогрессе Америки.

Фермеры Америки хотят разумной национальной сельскохозяйственной политики, в которой постоянная программа землепользования будет занимать важное место. Они хотят гарантий против еще одного года, подобного 1932-му, когда они получили хороший урожай, но были вынуждены продавать его по ценам, которые означали разорение так же верно, как и засуха. Разумная политика должна поддерживать цены на фермерскую продукцию как в хорошие урожайные годы, так и в плохие. Она должна функционировать, когда у нас засуха; она должна также функционировать, когда у нас рекордные урожаи.

Поддержание справедливого равновесия между ценами на фермерскую продукцию и ценами на промышленные товары — это цель, которую мы должны постоянно держать перед собой, так же как мы должны постоянно думать о достаточности продовольственного снабжения нации даже в плохие годы. Наша современная цивилизация может и должна разработать более успешные средства, с помощью которых излишки продукции рекордных лет могут быть сохранены для использования в неурожайные годы.

В своей поездке я был глубоко впечатлен общей эффективностью тех агентств федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти, которые взялись за немедленную задачу, созданную засухой. В 1934 году никто из нас не был готов; мы работали без чертежей и совершали ошибки неопытности. Взгляд в прошлое показывает нам это. Но со временем мы стали совершать все меньше и меньше ошибок. Помните, что федеральное правительство и правительства штатов занимались только общим планированием. Фактическая работа над конкретным проектом зарождается в местном сообществе. Местные потребности перечисляются на основе местной информации. Местные проекты решаются только после получения рекомендаций и помощи тех, кто в местном сообществе лучше всего может их дать. И стоит отметить, что за всю мою поездку, хотя я задавал этот вопрос десятки раз, я не услышал ни одной жалобы на характер ни одного проекта общественных работ.

Избранные главы соответствующих штатов вместе со своими чиновниками штатов и экспертами из сельскохозяйственных колледжей и советов по планированию штатов проявили сотрудничество и одобрение работы, которую возглавило федеральное правительство. Я также благодарен мужчинам и женщинам во всех этих штатах, которые взяли на себя руководство работой в своей местности.

В зоне засухи люди не боятся использовать новые методы, чтобы соответствовать изменениям в Природе и исправлять ошибки прошлого. Если чрезмерный выпас скота повредил пастбищные земли, они готовы сократить выпас. Если определенные пшеничные земли должны быть возвращены под пастбища, они готовы сотрудничать. Если нужно посадить деревья в качестве ветрозащитных полос или для остановки эрозии, они будут работать с нами. Если требуется террасирование, летнее парование или севооборот, они их выполнят. Они готовы приспосабливаться, а не бороться с путями Природы.

Мы помогаем и будем продолжать помогать фермеру делать эти вещи через местные комитеты по сохранению почвы и другие кооперативные местные, государственные и федеральные правительственные агентства.

У меня нет времени сегодня вечером, чтобы заниматься другими и более всеобъемлющими сельскохозяйственными политиками.

С этой прекрасной помощью мы переживаем нынешнюю чрезвычайную ситуацию. Мы собираемся сохранять почву, сохранять воду и сохранять жизнь. У нас будут долгосрочные средства защиты как от низких цен, так и от засухи. У нас будет фермерская политика, которая будет служить национальному благополучию. Это наша надежда на будущее.

Есть две причины, по которым я хочу закончить разговором о повторном трудоустройстве. Завтра День труда. Мужественный дух, с которым так много миллионов трудящихся прокладывают себе путь из депрессии, заслуживает уважения и восхищения. Это похоже на мужество фермеров в районах засухи.

Это моя первая причина. Вторая заключается в том, что здоровые условия занятости стоят наравне со здоровыми сельскохозяйственными условиями как опора национального процветания. Надежная занятость при справедливой заработной плате так же важна для людей в городах, как хороший доход от фермерства важен для сельского хозяйства. Наши люди должны иметь возможность покупать товары, которые они производят, и урожаи, которые они выращивают. Таким образом, городская заработная плата и покупательная способность фермеров — это две сильные ноги, которые несут нацию вперед.

Повторное трудоустройство в промышленности идет быстро. Государственные расходы в значительной степени были ответственны за поддержание промышленности и приведение ее в положение, позволяющее сделать это повторное трудоустройство возможным. Государственные заказы были основой тяжелой промышленности; государственные заработные платы оборачивались снова и снова, чтобы создать покупательную способность потребителей и поддержать каждого торговца в сообществе. Бизнесменов с их бизнесом, малым и большим, нужно было спасать. Частное предпринимательство необходимо любой нации, которая стремится сохранить демократическую форму правления. В их случае, так же несомненно, как и в случае с фермерами, пострадавшими от засухи, государственные расходы спасли.

После того как правительство мудро потратило средства на его спасение, частная промышленность начинает снимать работников со списков правительственной программы помощи. До этой администрации у нас не было бесплатной службы занятости, за исключением нескольких штатов и городов. Поскольку не было единой службы занятости, рабочий, вынужденный перемещаться по мере перемещения промышленности, часто путешествовал по стране, блуждая в поисках работы, которая, казалось, всегда перемещалась чуть быстрее, чем он. Он часто становился жертвой мошеннической практики бирж труда, и факты о возможностях трудоустройства не были в распоряжении ни его самого, ни работодателя.

В 1933 году была создана Служба занятости Соединенных Штатов — кооперативное предприятие штатов и федерального правительства, посредством которого федеральное правительство выделяет доллар на каждый доллар, предоставленный штатами для регистрации профессий и навыков работников и для фактического поиска работы для этих зарегистрированных работников в частной промышленности. Сотрудничество между федеральным правительством и штатами было великолепным. Уже службы занятости работают в тридцати двух штатах, а районы, не охваченные ими, обслуживаются федеральным правительством.

Мы развили общенациональную службу с семьюстами районными офисами и одной тысячей филиалов, тем самым предоставив возможности, с помощью которых рабочая сила может узнать о доступных вакансиях, а работодатели могут найти работников.

Прошлой весной я выразил надежду, что работодатели осознают свою глубокую ответственность за то, чтобы забирать людей из списков нуждающихся и давать им работу в частном секторе. Впоследствии многие работодатели говорили мне, что они не удовлетворены информацией, имеющейся о навыках и опыте работников в списках нуждающихся. 25 августа я выделил относительно небольшую сумму службе занятости с целью получения лучшей и более свежей информации о тех, кто сейчас активно работает на проектах W.P.A. — информации об их навыках и предыдущих профессиях — и для поддержания записей таких мужчин и женщин в актуальном состоянии для максимального обслуживания в предоставлении их промышленности. Сегодня вечером я объявляю о выделении еще двух с половиной миллионов долларов, чтобы позволить Службе занятости провести еще более интенсивный поиск, чем тот, для которого она была оснащена до сих пор, чтобы найти возможности в частной занятости для работников, зарегистрированных в ней.

Сегодня вечером я призываю работников сотрудничать с этой интенсификацией работы Службы занятости и в полной мере использовать ее. Это не означает, что наши усилия в рамках наших программ W.P.A., P.W.A. и других программ помощи в виде работы будут ослаблены, пока все работники не получат достойную работу в частном секторе с достойной заработной платой. Мы не отказываемся от своей ответственности перед безработными. У нас было достаточно доказательств того, что воля американского народа заключается в том, чтобы те, кто представляет их в национальном, государственном и местном правительстве, продолжали столько, сколько необходимо, выполнять эту ответственность. Но это означает, что правительство хочет использовать ресурсы, чтобы получить частную работу для тех, кто сейчас занят на государственной работе, и тем самым сократить до минимума государственные расходы на прямую занятость.

Сегодня вечером я прошу работодателей, больших и малых, по всей стране использовать помощь государственной и федеральной Службы занятости всякий раз, когда в общем подъеме бизнеса им требуется больше работников.

Завтра День труда. День труда в этой стране никогда не был классовым праздником. Он всегда был национальным праздником. Он никогда не имел большего значения как национальный праздник, чем сейчас. В других странах отношения работодателя и работника более или менее принимались как классовые отношения, которые нелегко разорвать. В этой стране мы настаиваем, как на основе американского образа жизни, что отношения работодателя и работника должны быть отношениями между свободными людьми и равными. Мы отказываемся считать тех, кто работает руками или головой, отличными от тех или низшими по сравнению с теми, кто живет за счет своей собственности. Мы настаиваем на том, что труд заслуживает такого же уважения, как и собственность. Но наши работники руками и головой заслуживают большего, чем уважения к их труду. Они заслуживают практической защиты в возможности использовать свой труд с доходом, достаточным для поддержания их на достойном и постоянно растущем уровне жизни, и для накопления запаса безопасности против неизбежных превратностей жизни.

Средний человек должен иметь эту двойную возможность, если мы хотим избежать роста классово-сознательного общества в этой стране.

Есть те, кто не может прочитать ни знаки времени, ни американскую историю. Они попытались бы отказать рабочему в любой эффективной власти вести коллективные переговоры, зарабатывать на достойное существование и приобретать безопасность. Именно эти недальновидные люди, а не рабочие, угрожают этой стране теми классовыми разногласиями, которые в других странах привели к диктатуре и установлению страха и ненависти как доминирующих эмоций в человеческой жизни.

Все американские рабочие, работники умственного труда и физического труда, и все остальные из нас, чье благополучие зависит от их, знают, что наши потребности едины в построении упорядоченной экономической демократии, в которой все могут получать прибыль и в которой все могут быть защищены от того рода ошибочного экономического руководства, которое привело нас на грань общего краха семь лет назад.

Нет никакого раскола между «белыми воротничками» и физическими рабочими, между художниками и ремесленниками, музыкантами и механиками, юристами и бухгалтерами, архитекторами и шахтерами.

Завтра, День труда, принадлежит всем нам. Завтра, День труда, символизирует надежду всех американцев. Любой, кто называет его классовым праздником, бросает вызов всей концепции американской демократии.

Четвертое июля отмечает нашу политическую свободу — свободу, которая без экономической свободы действительно бессмысленна. День труда символизирует нашу решимость достичь экономической свободы для среднего человека, которая придаст его политической свободе реальность.

9 марта 1937 г.

В прошлый четверг я подробно описал некоторые экономические проблемы, которые, как теперь признают все, стоят перед нацией. За многие послания, которые пришли ко мне после той речи и на которые физически невозможно ответить индивидуально, я использую этот способ, чтобы сказать «спасибо».

Сегодня вечером, сидя за своим столом в Белом доме, я делаю свой первый радиоотчет народу за мой второй срок пребывания в должности.

Мне вспоминается тот вечер в марте, четыре года назад, когда я делал свой первый радиоотчет вам. Мы были тогда в разгаре великого банковского кризиса.

Вскоре после этого, с полномочиями Конгресса, мы попросили нацию передать все свое частное золото, доллар за доллар, правительству Соединенных Штатов.

Сегодняшнее восстановление доказывает, насколько правильной была та политика.

Но когда, почти два года спустя, он предстал перед Верховным судом, его конституционность была поддержана только пятью голосами против четырех. Изменение одного голоса ввергло бы все дела этой великой Нации обратно в безнадежный хаос. По сути, четыре судьи постановили, что право по частному контракту требовать фунт плоти более священно, чем главные цели Конституции по созданию прочной Нации.

В 1933 году вы и я знали, что мы никогда не должны позволить нашей экономической системе снова полностью выйти из строя — что мы не можем позволить себе рискнуть еще одной великой депрессией.

Мы также убедились, что единственный способ избежать повторения тех темных дней — это иметь правительство с властью предотвращать и исправлять злоупотребления и неравенства, которые вывели эту систему из строя.

Затем мы начали программу исправления этих злоупотреблений и неравенств — чтобы придать баланс и стабильность нашей экономической системе — чтобы сделать ее защищенной от причин 1929 года.

Сегодня мы прошли только часть пути этой программы — и восстановление ускоряется до такой степени, что опасности 1929 года снова становятся возможными, может быть, не на этой неделе или в этом месяце, но в течение года или двух.

Национальные законы необходимы для завершения этой программы. Индивидуальные, местные или государственные усилия в одиночку не могут защитить нас в 1937 году лучше, чем десять лет назад.

Потребуется время — и много времени — чтобы проработать наши средства правовой защиты административно даже после принятия законодательства. Чтобы завершить нашу программу защиты вовремя, поэтому мы не можем медлить ни минуты, чтобы убедиться, что наше национальное правительство имеет власть довести дело до конца.

Четыре года назад действия не предпринимались до одиннадцатого часа. Было почти слишком поздно.

Если мы чему-то научились из депрессии, мы не позволим себе бегать по новым кругам бесполезных дискуссий и дебатов, постоянно откладывая день принятия решения.

Американский народ извлек уроки из депрессии. Ибо на последних трех национальных выборах подавляющее большинство из них проголосовало за мандат, чтобы Конгресс и Президент начали задачу по обеспечению этой защиты — не после долгих лет дебатов, а сейчас.

Суды, однако, посеяли сомнения в способности избранного Конгресса защитить нас от катастрофы, прямо отвечая нашим современным социальным и экономическим условиям.

Мы находимся в кризисе нашей способности продолжать эту защиту. Это тихий кризис. Нет очередей вкладчиков перед закрытыми банками. Но для дальновидных людей он далеко идущий в своих возможностях причинения вреда Америке.

Я хочу поговорить с вами очень просто о необходимости нынешних действий в этом кризисе — необходимости ответить на безответный вызов одной трети Нации, которая плохо питается, плохо одета, плохо живет.

В прошлый четверг я описал американскую форму правления как упряжку из трех лошадей, предоставленную Конституцией американскому народу, чтобы их поле могло быть вспахано. Три лошади — это, конечно, три ветви власти — Конгресс, Исполнительная власть и суды. Две лошади тянут в унисон сегодня; третья — нет. Те, кто намекал, что Президент Соединенных Штатов пытается управлять этой упряжкой, упускают из виду простой факт, что Президент, как Глава исполнительной власти, сам является одной из трех лошадей.

Именно американский народ сам находится на месте кучера.

Именно американский народ сам хочет, чтобы борозда была вспахана.

Именно американский народ сам ожидает, что третья лошадь будет тянуть в унисон с двумя другими.

Я надеюсь, что вы перечитывали Конституцию Соединенных Штатов в эти последние несколько недель. Как Библию, ее следует читать снова и снова.

Это легкий для понимания документ, когда вы помните, что он был создан, потому что Статьи Конфедерации, по которым первоначальные тринадцать штатов пытались действовать после Революции, показали необходимость национального правительства с достаточной властью для решения национальных проблем. В своей Преамбуле Конституция гласит, что она была предназначена для формирования более совершенного Союза и содействия общему благосостоянию; и полномочия, данные Конгрессу для выполнения этих целей, можно лучше всего описать, сказав, что это были все полномочия, необходимые для решения каждой проблемы, которая тогда имела национальный характер и которая не могла быть решена просто местными действиями.

Но авторы пошли дальше. Имея в виду, что в последующих поколениях многие другие проблемы, о которых тогда и не мечтали, станут национальными проблемами, они дали Конгрессу широкие полномочия «взимать налоги... и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов».

Это, друзья мои, то, что я искренне считаю ясной и основополагающей целью патриотов, которые написали федеральную конституцию, чтобы создать национальное правительство с национальной властью, предназначенное, как они сказали, «для формирования более совершенного союза... для нас и наших потомков».

Почти двадцать лет не было конфликта между Конгрессом и Судом. Затем Конгресс принял статут, который, по словам Суда в 1803 году, нарушал прямое положение Конституции. Суд заявил о своем праве объявить его неконституционным и сделал это. Но чуть позже сам Суд признал, что это чрезвычайная власть для осуществления, и через судью Вашингтона установил такое ограничение на нее: «Это лишь достойное уважение, причитающееся мудрости, честности и патриотизму законодательного органа, которым принимается любой закон, предполагать в пользу его действительности, пока его нарушение Конституции не будет доказано вне всяких разумных сомнений».

Однако с момента зарождения современного движения за социальный и экономический прогресс посредством законодательства Верховный суд все чаще и все смелее заявляет о своем праве накладывать вето на законы, принятые Конгрессом и законодательными собраниями штатов, полностью игнорируя это первоначальное ограничение.

За последние четыре года здравое правило толкования законов в пользу всех разумных сомнений было отброшено. Суд действует не как судебный орган, а как орган, определяющий политический курс.

Когда Конгресс стремился стабилизировать национальное сельское хозяйство, улучшить условия труда, обезопасить бизнес от недобросовестной конкуренции, защитить наши национальные ресурсы и иными способами удовлетворить наши очевидные национальные потребности, большинство судей Верховного суда присвоило себе право судить о целесообразности этих актов Конгресса — и одобрять или отвергать государственную политику, закрепленную в этих законах.

Это не только мое обвинение. Это обвинение большинства выдающихся судей нынешнего Верховного суда. У меня нет времени цитировать вам все высказывания судей, выразивших особое мнение по многим из этих дел. Но, например, в деле, по которому Закон о пенсионном обеспечении железнодорожников был признан неконституционным, председатель Верховного суда Хьюз в своем особом мнении заявил, что решение большинства является «отступлением от здравых принципов» и налагает «необоснованное ограничение на пункт о торговле». И трое других судей согласились с ним.

В деле о признании Закона о регулировании сельского хозяйства (A.A.A.) неконституционным судья Стоун сказал о решении большинства, что это «искаженное толкование Конституции». И двое других судей согласились с ним.

В деле о признании Закона штата Нью-Йорк о минимальной заработной плате неконституционным судья Стоун заявил, что большинство судей фактически привносят в Конституцию свои собственные «личные экономические пристрастия» и что, если законодательной власти не будет предоставлена свобода выбора методов решения проблем бедности, обеспечения средств к существованию и здоровья большого числа членов общества, то «правительство будет лишено дееспособности». И двое других судей согласились с ним.

Перед лицом этих особых мнений нет никаких оснований для утверждения, высказываемого некоторыми членами Суда, будто нечто в Конституции вынудило их с сожалением воспрепятствовать воле народа.

Перед лицом таких особых мнений совершенно ясно, что, как сказал председатель Верховного суда Хьюз: «Мы живем при Конституции, но Конституция — это то, что говорят о ней судьи».

Суд, помимо надлежащего выполнения своих судебных функций, неправомерно поставил себя в положение третьей палаты Конгресса — «сверхзаконодательного органа», как назвал его один из судей, — вкладывая в Конституцию слова и смыслы, которых там нет и которые никогда не предполагалось туда вкладывать.

Таким образом, как нация, мы достигли того момента, когда должны принять меры, чтобы спасти Конституцию от Суда, а Суд — от него самого. Мы должны найти способ подать апелляцию от Верховного суда к самой Конституции. Мы хотим иметь Верховный суд, который будет вершить правосудие в рамках Конституции, а не над ней. В наших судах мы хотим видеть правительство законов, а не людей.

Я хочу — как и все американцы — независимой судебной власти, как это предлагали авторы Конституции. Это означает Верховный суд, который будет обеспечивать соблюдение Конституции в том виде, в каком она написана, — который откажется вносить поправки в Конституцию путем произвольного осуществления судебной власти, поправки «по судебному велению». Это не означает судебную власть, настолько независимую, что она может отрицать существование общепризнанных фактов.

Как же тогда мы можем приступить к выполнению данного нам мандата? В прошлогодней платформе Демократической партии было сказано: «Если эти проблемы не могут быть эффективно решены в рамках Конституции, мы будем добиваться такой разъясняющей поправки, которая обеспечит право принимать законы, адекватно регулирующие торговлю, защищающие общественное здоровье и безопасность, а также обеспечивающие экономическую стабильность». Иными словами, мы заявили, что будем добиваться поправки только в том случае, если все другие возможные законодательные средства окажутся исчерпаны.

Когда я приступил к рассмотрению ситуации, имея перед собой эту проблему, я путем исключения пришел к выводу, что, помимо поправок, единственным методом, который был явно конституционным и в то же время позволил бы осуществить другие крайне необходимые реформы, было вливание «новой крови» во все наши суды. У нас должны быть люди, достойные и способные вершить беспристрастное правосудие. Но в то же время у нас должны быть судьи, которые привнесут в суды современное понимание Конституции — судьи, которые сохранят в судах судебные функции и отвергнут законодательные полномочия, которые суды присвоили себе сегодня.

В сорока пяти из сорока восьми штатов Союза судьи избираются не пожизненно, а на определенный срок. Во многих штатах судьи должны уходить в отставку по достижении семидесяти лет. Конгресс обеспечил финансовую безопасность, предложив пожизненные пенсии в полном размере заработной платы федеральным судьям всех судов, которые готовы уйти в отставку в семьдесят лет. В случае с судьями Верховного суда эта пенсия составляет 20 000 долларов в год. Но все федеральные судьи, будучи назначенными, могут, если пожелают, занимать должность пожизненно, независимо от того, сколько им лет.

В чем заключается мое предложение? Оно просто: всякий раз, когда судья любого федерального суда достигает семидесятилетнего возраста и не пользуется возможностью уйти на пенсию, Президент, находящийся в должности, назначает нового члена с одобрения Сената Соединенных Штатов, как того требует Конституция.

Этот план преследует две основные цели. Вливая в судебную систему постоянный поток новых и более молодых кадров, я надеюсь, во-первых, сделать отправление федерального правосудия более быстрым и, следовательно, менее дорогостоящим; во-вторых, привлечь к решению социальных и экономических проблем более молодых людей, имеющих личный опыт и соприкосновение с современными фактами и обстоятельствами, в которых приходится жить и работать обычным людям. Этот план спасет нашу национальную Конституцию от «окостенения» судебной системы.

Количество назначаемых судей будет полностью зависеть от решения нынешних судей, которым уже исполнилось семьдесят лет, или тех, кто достигнет этого возраста впоследствии.

Если, например, кто-либо из шести судей Верховного суда, которым сейчас больше семидесяти лет, уйдет в отставку в соответствии с планом, никаких дополнительных мест создано не будет. Следовательно, хотя их никогда не может быть больше пятнадцати, их может быть только четырнадцать, тринадцать или двенадцать. И их может быть только девять.

В этой идее нет ничего нового или радикального. Она направлена на поддержание полной дееспособности федерального судейского корпуса. Она обсуждалась и одобрялась многими авторитетными лицами с тех пор, как аналогичное предложение было принято Палатой представителей в 1869 году.

Почему возраст был установлен на отметке семьдесят лет? Потому что законы многих штатов, практика государственной гражданской службы, правила армии и флота, а также правила многих наших университетов и почти каждого крупного частного предприятия обычно устанавливают пенсионный возраст на уровне семидесяти лет или менее.

Статут будет применяться ко всем судам федеральной системы. Что касается нижестоящих федеральных судов, то здесь существует общее одобрение. План встретил противодействие только в отношении самого Верховного суда Соединенных Штатов. Если такой план хорош для нижестоящих судов, он, безусловно, должен быть столь же хорош для высшего суда, решения которого не подлежат обжалованию.

Те, кто выступает против этого плана, пытаются разжечь предрассудки и страх, крича, что я стремлюсь «наполнить» Верховный суд своими людьми и что будет создан пагубный прецедент.

Что они имеют в виду под словами «наполнение суда»?

Позвольте мне ответить на этот вопрос с прямотой, которая положит конец всякому честному недопониманию моих целей.

Если под фразой «наполнение суда» подразумевается обвинение в том, что я хочу посадить на скамью подсудимых бесхребетных марионеток, которые будут игнорировать закон и решать конкретные дела так, как я пожелаю, то мой ответ таков: ни один Президент, достойный своей должности, не назначил бы, и ни один Сенат, состоящий из достойных людей, не утвердил бы таких кандидатов в Верховный суд.

Но если под этой фразой подразумевается обвинение в том, что я назначу, а Сенат утвердит судей, достойных заседать рядом с нынешними членами Суда, которые понимают современные условия, что я назначу судей, которые не будут пытаться отменять решения Конгресса по вопросам законодательной политики, что я назначу судей, которые будут действовать как судьи, а не как законодатели, — если назначение таких судей можно назвать «наполнением судов», то я скажу, что я, а вместе со мной и подавляющее большинство американского народа, выступаем за то, чтобы сделать именно это — сейчас.

Является ли опасным прецедентом изменение Конгрессом числа судей? Конгресс всегда обладал и будет обладать такой властью. Число судей уже несколько раз менялось ранее, при администрациях Джона Адамса и Томаса Джефферсона — оба они были подписантами Декларации независимости, — Эндрю Джексона, Авраама Линкольна и Улисса С. Гранта.

Я предлагаю лишь добавление судей в состав суда в соответствии с четко определенным принципом, касающимся четко определенного возрастного ценза. В конечном счете, если в будущем Америка не сможет доверять избираемому ею Конгрессу в том, что он воздержится от злоупотребления нашими конституционными обычаями, демократия потерпит крах, что гораздо важнее любого прецедента в отношении судебной власти.

Мы считаем, что в интересах общества поддерживать энергичный судейский корпус, поэтому мы поощряем выход на пенсию пожилых судей, предлагая им пожизненную пенсию в полном размере заработной платы. Почему же тогда мы должны оставлять выполнение этой государственной политики на волю случая или делать ее зависимой от желания или предрассудков любого отдельного судьи?

Четким намерением нашей государственной политики является обеспечение постоянного притока новых и более молодых кадров в судебную систему. Обычно каждый Президент назначает большое количество судей окружных и апелляционных судов и нескольких членов Верховного суда. До моего первого срока практически каждый Президент Соединенных Штатов назначал по крайней мере одного члена Верховного суда. Президент Тафт назначил пять членов и назвал председателя Верховного суда; Президент Вильсон — трех; Президент Гардинг — четырех, включая председателя Верховного суда; Президент Кулидж — одного; Президент Гувер — трех, включая председателя Верховного суда.

Такая череда назначений должна была обеспечить сбалансированный по возрасту состав Суда. Но случайность и нежелание отдельных лиц покидать скамью Верховного суда привели к тому, что у нас сейчас Суд, в котором к июню следующего года пять судей будут старше семидесяти пяти лет, а один — старше семидесяти. Таким образом, здравая государственная политика была сорвана.

Я предлагаю теперь законодательно установить гарантию против любого подобного несбалансированного состава суда в будущем. Я предлагаю, чтобы впредь, когда судья достигает семидесятилетнего возраста, в состав суда автоматически добавлялся новый, более молодой судья. Таким образом, я предлагаю проводить в жизнь здравый государственный курс законодательным путем, вместо того чтобы позволять составу наших федеральных судов, включая высший, определяться случайностью или личной нерешительностью отдельных лиц.

Если закон, который я предлагаю, рассматривается как создание нового прецедента, то разве это не самый желательный прецедент?

Как и все юристы, как и все американцы, я сожалею о необходимости этого спора. Но благополучие Соединенных Штатов и, по сути, самой Конституции — это то, о чем мы все должны думать в первую очередь. Наши трудности с Судом сегодня проистекают не из Суда как института, а из человеческих существ внутри него. Но мы не можем отдать нашу конституционную судьбу на откуп личному суждению нескольких людей, которые, боясь будущего, отказывают нам в необходимых средствах для решения проблем настоящего.

Этот мой план не является нападкой на Суд; он направлен на то, чтобы вернуть Суд на его законное и историческое место в нашем конституционном правительстве и заставить его возобновить свою высокую задачу по созданию на основе Конституции «системы живого права». Сам Суд может лучше всего исправить то, что он натворил.

Я таким образом объяснил вам причины, лежащие в основе наших усилий по достижению результатов путем законодательства в рамках Конституции. Я надеюсь, что благодаря этому сложный процесс внесения поправок в Конституцию может стать ненужным. Но давайте рассмотрим этот процесс.

Предлагается много типов поправок. Каждая из них радикально отличается от другой. В Конгрессе или вне его нет значительных групп, которые были бы согласны с какой-либо одной поправкой.

Потребовались бы месяцы или годы, чтобы достичь существенного согласия относительно типа и формулировки поправки. После этого потребовались бы месяцы и годы, чтобы получить большинство в две трети голосов в поддержку этой поправки в обеих палатах Конгресса.

Затем последовал бы долгий процесс ратификации тремя четвертями всех штатов. Ни одна поправка, против которой имели основания выступать влиятельные экономические интересы или лидеры какой-либо мощной политической партии, никогда не была ратифицирована в сколько-нибудь разумные сроки. И тринадцать штатов, в которых проживает всего пять процентов избирателей, могут заблокировать ратификацию, даже если тридцать пять штатов с девяноста пятью процентами населения выступают за нее.

Очень большой процент газетных издателей, торговых палат, ассоциаций адвокатов, ассоциаций производителей, которые пытаются создать впечатление, что они действительно хотят внесения поправок в Конституцию, первыми воскликнули бы, как только поправка была бы предложена: «О! Я был за поправку, конечно, но эта поправка, которую вы предложили, — не тот тип поправки, о котором я думал. Поэтому я собираюсь потратить свое время, свои усилия и свои деньги на то, чтобы заблокировать эту поправку, хотя я был бы ужасно рад помочь ратифицировать какой-то другой вид поправки».

Две группы выступают против моего плана на том основании, что они поддерживают внесение поправок в Конституцию. Первая включает тех, кто принципиально возражает против социального и экономического законодательства современного толка. Это та же самая группа, которая во время кампании прошлой осенью пыталась заблокировать мандат народа.

Сейчас они делают последнюю попытку. И стратегия этой последней попытки заключается в том, чтобы предложить отнимающий много времени процесс внесения поправок, чтобы путем затягивания времени убить законодательство, требуемое мандатом.

Им я говорю: я не думаю, что вы сможете долго обманывать американский народ относительно своих целей.

Другая группа состоит из тех, кто искренне верит, что процесс внесения поправок является наилучшим, и кто был бы готов поддержать разумную поправку, если бы они могли договориться о ней.

Им я говорю: мы не можем полагаться на поправку как на немедленный или единственный ответ на наши нынешние трудности. Когда придет время действовать, вы обнаружите, что многие из тех, кто притворяется, что поддерживает вас, будут саботировать любую конструктивную поправку, которая будет предложена. Посмотрите на этих ваших странных союзников. Когда раньше вы находили их действительно на своей стороне в борьбе за прогресс?

И помните еще об одном. Даже если бы поправка была принята и даже если бы в грядущие годы она была ратифицирована, ее смысл зависел бы от того, какие судьи будут заседать в Верховном суде. Поправка, как и остальная часть Конституции, — это то, что говорят о ней судьи, а не то, на что могли надеяться ее авторы или вы.

Это мое предложение ни в малейшей степени не ущемит гражданские или религиозные свободы, столь дорогие каждому американцу.

Мой послужной список на посту губернатора и Президента доказывает мою преданность этим свободам. Вы, кто знает меня, не можете опасаться, что я допущу разрушение какой-либо ветвью власти любой части нашего наследия свободы.

Нынешняя попытка тех, кто выступает против прогресса, сыграть на страхах перед угрозой личной свободе, вновь напоминает о той грубой и жестокой стратегии, которую та же оппозиция пыталась использовать, чтобы запугать рабочих Америки пропагандой в расчетных листках против Закона о социальном обеспечении. Рабочих тогда не удалось обмануть этой пропагандой. Народ Америки не будет обманут такой пропагандой сейчас.

Я выступаю за действия через законодательство:

Во-первых, потому что я верю, что оно может быть принято на этой сессии Конгресса.

Во-вторых, потому что оно обеспечит обновленную, либерально настроенную судебную власть, необходимую для обеспечения более быстрого и дешевого правосудия снизу доверху.

В-третьих, потому что оно обеспечит ряд федеральных судов, готовых обеспечивать соблюдение Конституции в том виде, в каком она написана, и не желающих присваивать себе законодательные полномочия, вписывая в нее свою собственную политическую и экономическую политику.

В течение последнего полувека баланс сил между тремя великими ветвями федеральной власти был нарушен судами в прямом противоречии с высокими целями авторов Конституции. Моя цель — восстановить этот баланс. Вы, кто знает меня, примете мое торжественное заверение в том, что в мире, где демократия находится под ударом, я стремлюсь к тому, чтобы американская демократия преуспела. Вы и я сделаем свою часть работы.

12 октября 1937 г.

Мои друзья:

Сегодня днем я издал прокламацию о созыве специальной сессии Конгресса в понедельник, 15 ноября 1937 года.

Я делаю это для того, чтобы дать Конгрессу возможность рассмотреть важное законодательство до начала регулярной сессии в январе и позволить Конгрессу избежать длительной сессии в следующем году, которая затянулась бы на все лето.

Я знаю, что многие враги демократии скажут, что плохо для бизнеса, плохо для спокойствия страны созывать специальную сессию — даже если она начинается всего за шесть недель до регулярной. Но я никогда не разделял точку зрения, что сессия Конгресса — это досадное вторжение того, что они называют «политикой», в наши национальные дела. Те, кто не любит демократию, хотят держать законодателей дома. Но Конгресс является важнейшим инструментом демократического правления; и демократическое правление никогда не может считаться вторжением в дела демократической нации.

Я попрошу эту специальную сессию немедленно рассмотреть определенное важное законодательство, в необходимости которого для американского народа меня убедила моя недавняя поездка по стране. Это не означает, что другое законодательство, о котором я не упоминаю сегодня вечером, не является важным для нашего национального благополучия. Но другое законодательство можно более спокойно обсудить на регулярной сессии.

Любой, кому поручено предлагать или оценивать национальную политику, должен иметь непосредственное представление о стране в целом.

Вот почему в этом году я снова совершил поездки во все части страны. Прошлой весной я посетил Юго-Запад. Этим летом я совершил несколько поездок по Востоку. Сейчас я только что вернулся из поездки через весь континент, и позднее этой осенью я надеюсь нанести свой ежегодный визит на Юго-Восток.

Для Президента особенно важно мыслить национальными категориями.

Он должен думать не только о текущем годе, но и о будущих годах, когда Президентом будет кто-то другой.

Он должен смотреть дальше средних показателей процветания и благополучия страны, ибо средние показатели легко скрывают опасные очаги бедности и нестабильности.

Он не должен позволить стране обмануться лишь временным процветанием, которое зависит от расточительной эксплуатации ресурсов, не могущих длиться вечно.

Он должен думать не только о том, чтобы удержать нас от войны сегодня, но и о том, чтобы удержать нас от войны в грядущих поколениях.

Тот вид процветания, который нам нужен, — это прочный и постоянный вид, который не строится временно за счет какого-либо сектора или какой-либо группы. И тот вид мира, который нам нужен, — это прочный и постоянный вид, который строится на совместном поиске мира всеми нациями, желающими мира.

На днях меня попросили высказать мое главное впечатление, полученное от этой недавней поездки. Я сказал, что мне кажется, что средний гражданин в целом понимает широкие цели и политику, которые я только что изложил.

Пять лет ожесточенных дискуссий и дебатов — пять лет информирования через радио и кино — обучили всю нацию ведению государственных дел. Даже те, кто больше всего критиковал наши цели, самой своей критикой побудили массу наших граждан задуматься о затронутых проблемах и понять их, а поняв — одобрить.

Благодаря этому процессу мы научились мыслить как нация. И благодаря этому процессу мы научились чувствовать себя нацией. Как никогда раньше в нашей истории, каждый уголок Америки говорит каждому другому: «Твой народ будет моим народом».

Для большей части страны это был хороший год — лучше в долларовом выражении, чем за многие годы, — гораздо лучше по прочности своего процветания. И везде, где я бывал, я встречал особый оптимизм по поводу хорошего влияния на бизнес, которого ожидают от стабильных расходов фермеров, получивших самый высокий доход за многие годы.

Но мы еще не сделали всего того, что необходимо для обеспечения стабильности этого процветания. Народ Соединенных Штатов был остановлен в своих усилиях предотвратить будущее накопление огромных сельскохозяйственных излишков и падение цен, которые неизбежно следуют за ними. Они были остановлены в своих усилиях обеспечить разумную минимальную заработную плату и максимальную продолжительность рабочего дня, а также положить конец детскому труду. И поскольку они были остановлены, многие группы во многих частях страны по-прежнему имеют меньшую покупательную способность и более низкий уровень жизни, чем нация в целом может позволить себе в долгосрочной перспективе.

Американцы осознают эти факты. Вот почему они просят правительство не прекращать управлять только потому, что процветание в значительной степени вернулось.

Они не рассматривают правительство как незваного гостя в своих делах. Напротив, они считают его наиболее эффективной формой организованной самопомощи.

Иногда мне становится скучно сидеть в Вашингтоне и слушать, как некоторые люди говорят и говорят обо всем, чего правительство не должно делать, — люди, которые получили все, что хотели, от правительства в те дни, когда финансовые институты и железные дороги спасались правительством в 1933 году. Освежает возможность выехать в страну и почувствовать общее понимание того, что крышу нужно чинить, пока светит солнце.

Они хотят, чтобы финансовый бюджет был сбалансирован. Но они хотят, чтобы был сбалансирован и человеческий бюджет. Они хотят создать национальную экономику, которая балансирует сама себя с минимально возможными государственными субсидиями, ибо они понимают, что постоянные субсидии в конечном итоге приводят их правительство к банкротству.

Их меньше беспокоит, чтобы каждая деталь была немедленно исправлена, чем то, чтобы направление было верным. Они знают, что пока мы едем по правильной дороге, не имеет большого значения, если мы иногда наезжаем на кочку.

Подавляющее большинство наших граждан, живущих сельским хозяйством, очень ясно думают о том, как они хотят, чтобы правительство помогло им в связи с производством сельскохозяйственных культур. Они хотят помощи правительства в двух направлениях: во-первых, в контроле над излишками и, во-вторых, в надлежащем использовании земли.

На днях репортер сказал мне, что он никогда не мог понять, почему правительство стремится сократить производство сельскохозяйственных культур и в то же время осваивать новые орошаемые земли.

Он путал две совершенно разные цели.

Контроль над излишками урожая относится к общему количеству любой основной культуры, выращиваемой во всей стране на всех возделываемых землях — хороших или плохих, — контроль осуществляется при сотрудничестве производителей урожая и с помощью правительства. Землепользование, с другой стороны, — это политика предоставления каждому фермеру земли наилучшего качества и типа, которую мы имеем или можем сделать доступной для его участия в этом общем производстве. Добавление хорошей новой земли для диверсифицированных культур компенсируется отказом от плохой земли, которая сейчас нерентабельно обрабатывается.

Общий объем производства в значительной степени определяет цену урожая, а следовательно, и разницу между комфортом и нищетой для фермера.

Если бы мы, американцы, были настолько глупы, чтобы запустить каждую обувную фабрику двадцать четыре часа в сутки, семь дней в неделю, у нас вскоре было бы больше обуви, чем нация могла бы купить, — излишек обуви настолько велик, что его пришлось бы уничтожить, раздать или продать по ценам, значительно ниже себестоимости производства. Этот простой закон спроса и предложения в равной степени влияет на цену всех наших основных сельскохозяйственных культур.

Вы и я слышали, как крупные производители говорят о контроле над производством фермерами как о невыносимой «экономике дефицита». И все же эти же производители никогда не колеблются закрывать свои собственные огромные заводы, выбрасывать людей на улицу и сокращать покупательную способность целых сообществ всякий раз, когда они думают, что должны приспособить свое производство к избытку товаров, которые они производят. Когда корь у их ребенка, они называют это не «экономикой дефицита», а «здравым деловым суждением».

Конечно, говоря серьезно, то, что нужно вам и мне, — это такие государственные правила игры, при которых труд, сельское хозяйство и промышленность будут производить сбалансированное изобилие без отходов.

Поэтому этой зимой мы намерены найти способ предотвратить хлопок по четыре с половиной цента, кукурузу по девять центов и пшеницу по тридцать центов — со всеми бедствиями, которые эти цены означают для всех нас, — предотвратить возвращение этих цен когда-либо снова. Чтобы сделать это, сами фермеры хотят сотрудничать, чтобы создать всепогодную фермерскую программу, чтобы в долгосрочной перспективе цены были более стабильными. Они верят, что это можно сделать, а национальный бюджет удержать от дефицита.

И когда мы найдем способ защитить цены фермеров от последствий чередующихся излишков и нехватки урожая, мы также найдем способ защитить продовольственное снабжение нации от последствий тех же колебаний. У нас всегда должно быть достаточно продовольствия по ценам, доступным для потребляющей публики. Для потребителей в городах Америки мы должны найти способ помочь фермерам хранить в урожайные годы достаточно, чтобы избежать трудностей в годы дефицита.

Наша политика землепользования — это другое дело. Я только что посетил большую часть работ, которые национальное правительство проводит для остановки эрозии почвы, спасения наших лесов, предотвращения наводнений, производства электроэнергии для более широкого использования и предоставления людям возможности переехать с плохой земли на лучшую путем орошения тысяч акров, которым нужна только вода, чтобы обеспечить возможность хорошо зарабатывать на жизнь.

Я видел голые и выжженные склоны холмов, где еще несколько лет назад росли великие леса. Сейчас их засаживают молодыми деревьями не только для того, чтобы остановить эрозию, но и для обеспечения запаса древесины на будущее.

Я видел ребят из Гражданского корпуса охраны окружающей среды и рабочих Управления общественных работ, строящих заградительные плотины, небольшие пруды и террасы, чтобы поднять уровень грунтовых вод и сделать возможным безопасное существование ферм и деревень там, где они сейчас находятся. Я видел укрощение бурного Миссури, мутного от верхнего слоя почвы многих штатов. И я видел баржи на новых каналах, перевозящие продукты и грузы через всю страну.

Позвольте мне привести вам две простые иллюстрации того, почему государственные проекты такого типа имеют национальное значение для всей страны.

В долине Бойсе в Айдахо я видел район, который был недавно орошен до огромного плодородия, так что семья теперь может довольно неплохо зарабатывать на жизнь с сорока акров своей земли. Многие семьи, которые сегодня преуспевают в этой долине, переехали туда за тысячу миль. Они приехали из полосы пыли, которая проходит через середину страны от канадской границы до Мексики, полосы, которая включает большие части десяти штатов. Таким образом, эта долина в западном Айдахо сразу приобретает национальное значение как второй шанс для желающих работать фермеров. И год за годом мы предлагаем добавлять больше долин, чтобы позаботиться о тысячах других семей, которым нужен такой же второй шанс на новых зеленых пастбищах.

Другая иллюстрация была на плотине Гранд-Кули в штате Вашингтон. Инженер, отвечающий за проект, сказал мне, что почти половина всей стоимости этой плотины на сегодняшний день была потрачена на материалы, которые были произведены к востоку от реки Миссисипи, обеспечив занятость и заработную плату тысячам промышленных рабочих в восточной трети страны, за две тысячи миль отсюда.

Вся эта работа требует, конечно, более деловой системы планирования и большей дальновидности, чем мы используем сегодня.

Вот почему я рекомендовал последней сессии Конгресса создание семи регионов планирования, в которых местные жители будут инициировать и координировать рекомендации относительно того, какая работа такого рода должна быть проделана в их конкретных регионах. Конгресс, конечно, будет определять проекты, которые будут выбраны в рамках бюджетных ограничений.

Чтобы осуществить любую программу двадцатого века, мы должны дать исполнительной ветви власти механизм двадцатого века для работы. Я признаю, что демократические процессы неизбежно и справедливо медленнее, чем диктаторские. Но я отказываюсь верить, что демократические процессы должны быть опасно медленными.

Много лет мы все знали, что исполнительные и административные департаменты правительства в Вашингтоне представляют собой лоскутное одеяло из дублирующих обязанностей и перекрывающихся полномочий. Реорганизация этого огромного государственного механизма, которую я предложил Конгрессу прошлой зимой, не противоречит принципу демократического процесса, как говорят некоторые люди. Она только заставляет этот процесс работать более эффективно.

В моей недавней поездке многие люди говорили со мной о миллионах мужчин, женщин и детей, которые все еще работают за недостаточную заработную плату и сверхурочные часы.

Американская промышленность искала внешний мир, чтобы найти новые рынки, — но она может создать прямо у своего порога самый большой и самый постоянный рынок, который у нее когда-либо был. Ей нужно снижение торговых барьеров для улучшения своих внешних рынков, но она не должна упускать шанс снизить внутренний торговый барьер прямо здесь — прямо сейчас — не дожидаясь никакого договора. Еще несколько долларов в неделю к зарплате, лучшее распределение рабочих мест с более коротким рабочим днем почти в одночасье сделают миллионы наших самых низкооплачиваемых рабочих реальными покупателями промышленных и сельскохозяйственных товаров на миллиарды долларов. Этот возросший объем продаж должен настолько снизить другие издержки производства, что даже значительное увеличение затрат на рабочую силу может быть поглощено без навязывания более высоких цен потребителю.

Я твердо верю в полностью адекватную оплату всего труда. Но прямо сейчас я больше всего обеспокоен повышением оплаты труда самых низкооплачиваемых работников — тех, кто является нашей самой многочисленной группой потребителей, но кто сегодня не зарабатывает достаточно, чтобы поддерживать достойный уровень жизни или покупать еду, одежду и другие товары, необходимые для того, чтобы наши фабрики и фермы работали в полную силу.

Дальновидные бизнесмены уже понимают и соглашаются с этой политикой. Они также согласны с тем, что ни один сектор страны не может постоянно приносить пользу себе или остальной части страны, поддерживая стандарты заработной платы и рабочего времени, значительно уступающие другим секторам страны.

Большинство бизнесменов, больших и малых, знают, что их правительство не хочет ни разорять их, ни мешать им получать достойную прибыль. Несмотря на тревоги немногих, кто стремится вернуть контроль над американской жизнью, большинство бизнесменов, больших и малых, знают, что их правительство пытается сделать собственность более безопасной, чем когда-либо прежде, давая каждой семье реальный шанс иметь имущественную долю в нации.

Какая бы опасность ни существовала для собственности и прибыли многих, если таковая вообще существует, она исходит не от отношения правительства к бизнесу, а от ограничений, налагаемых сейчас на бизнес частными монополиями и финансовыми олигархиями. Средний бизнесмен знает, что высокая стоимость жизни является большим сдерживающим фактором для бизнеса и что процветание бизнеса во многом зависит от политики низких цен, которая поощряет максимально широкое потребление. Как недавно сказал один из ведущих экономистов страны: «Продолжение восстановления бизнеса в Соединенных Штатах зависит гораздо больше от деловой политики, политики ценообразования в бизнесе, чем от всего, что может быть сделано или не сделано в Вашингтоне».

Наша конкурентная система, конечно, не совсем конкурентна. Любой, кто покупает большое количество промышленных товаров, знает это, будь то правительство или индивидуальный покупатель. У нас есть антитрестовские законы, конечно, но они не были адекватными, чтобы остановить рост многих монополий. Были ли они адекватными изначально или нет, толкование судами и трудности, а также задержки правовых процедур теперь определенно ограничили их эффективность.

Мы уже изучаем, как укрепить наши антитрестовские законы, чтобы положить конец монополии — не для того, чтобы навредить, а чтобы освободить законный бизнес.

Я кратко коснулся этих важных тем, которые в совокупности составляют программу на ближайшее будущее. Чтобы достичь ее, необходимо законодательство.

Планируя сегодня создание все более высоких стандартов жизни для народа Соединенных Штатов, мы осознаем, что на наши планы могут самым серьезным образом повлиять события в мире за пределами наших границ.

Серией торговых соглашений мы пытались воссоздать торговлю мира, которая играет столь важную роль в нашем внутреннем процветании; но мы знаем, что если мир за пределами наших границ погрузится в хаос войны, мировая торговля будет полностью разрушена.

Мы также не можем равнодушно смотреть на разрушение цивилизованных ценностей во всем мире. Мы ищем мира не только для нашего поколения, но и для поколения наших детей.

Мы ищем для них продолжения мировой цивилизации, чтобы их американская цивилизация могла продолжать подпитываться достижениями цивилизованных мужчин и женщин в остальном мире.

Я хочу, чтобы наша великая демократия была достаточно мудрой, чтобы понять, что отстраненность от войны не способствует неосведомленности о войне. В мире взаимных подозрений мир должен быть активно достигнут. Его нельзя просто пожелать. И его нельзя просто ждать.

Мы теперь заявили о своей готовности принять участие в конференции участников Договора девяти держав 1922 года — Вашингтонского договора, — одним из первоначальных подписантов которого мы являемся. Целью этой конференции будет поиск путем соглашения решения нынешней ситуации в Китае. В усилиях по поиску этого решения наша цель — сотрудничать с другими подписантами этого Договора, включая Китай и Японию.

Такое сотрудничество было бы примером одного из возможных путей, по которому можно следовать в нашем поиске средств к миру во всем мире.

Развитие цивилизации и человеческого благополучия основано на принятии индивидами определенных фундаментальных норм приличия в их отношениях друг с другом. Развитие мира во всем мире аналогичным образом зависит от принятия нациями определенных фундаментальных норм приличия в их отношениях друг с другом.

В конечном счете, я надеюсь, что каждая нация примет тот факт, что нарушения этих правил поведения являются ущербом для благополучия всех наций.

Тем временем помните, что с 1913 по 1921 год я лично был довольно близок к мировым событиям, и в тот период, хотя я узнал многое о том, что нужно делать, я также узнал многое о том, чего делать не следует.

Здравый смысл, интеллект Америки согласны с моим заявлением о том, что «Америка ненавидит войну. Америка надеется на мир. Поэтому Америка активно участвует в поиске мира».

14 апреля 1938 г.

Мои друзья:

Прошло пять месяцев с тех пор, как я в последний раз говорил с народом страны о положении в стране.

Я надеялся, что смогу отложить этот разговор до следующей недели, потому что, как мы все знаем, это Страстная неделя. Но то, что я хочу сказать вам, народу страны, является настолько неотложной потребностью и настолько тесно связано с жизнями людей и предотвращением человеческих страданий, что я почувствовал, что промедления быть не должно. В этом решении меня укрепила мысль о том, что, выступив сегодня вечером, может наступить большее душевное спокойствие и что надежда Пасхи может стать более реальной у каминов повсюду, и поэтому не является неуместным призывать к миру, когда так многие из нас думают о Князе Мира.

Пять лет назад мы столкнулись с очень серьезной проблемой экономического и социального восстановления. В течение четырех с половиной лет это восстановление шло быстрыми темпами. Только за последние семь месяцев оно получило заметный откат.

И только за последние два месяца, пока мы терпеливо ждали, чтобы увидеть, противодействуют ли ему силы самого бизнеса, стало очевидно, что само правительство больше не может безопасно не предпринимать агрессивных правительственных шагов, чтобы встретить его.

Эта рецессия не вернула нас к катастрофам и страданиям начала 1933 года. Ваши деньги в банке в безопасности; фермеры больше не находятся в глубоком бедствии и имеют большую покупательную способность; опасности спекуляций ценными бумагами были сведены к минимуму; национальный доход почти на 50 процентов выше, чем в 1932 году; и правительство несет установленную и принятую ответственность за помощь.

Но я знаю, что многие из вас потеряли работу или видели, как ваши друзья или члены ваших семей теряют работу, и я не предлагаю, чтобы правительство притворялось, что не видит этих вещей. Я знаю, что влияние наших нынешних трудностей было неравномерным; что они серьезно затронули некоторые группы и некоторые местности, но едва ощущались в других. Но я считаю, что первая обязанность правительства — защищать экономическое благополучие всех людей во всех секторах и во всех группах. Я сказал в своем послании, открывающем последнюю сессию Конгресса, что если частное предпринимательство не обеспечит рабочие места этой весной, правительство возьмет на себя этот груз — что я не подведу людей. Мы все усвоили урок, что правительство не может позволить себе ждать, пока оно потеряет власть действовать.

Поэтому, мои друзья, я направил послание далеко идущего значения в Конгресс. Я хочу прочитать вам сегодня вечером некоторые отрывки из этого послания и поговорить с вами о них.

В этом послании я проанализировал причины краха 1929 года такими словами: «чрезмерная спекуляция и перепроизводство практически каждого предмета или инструмента, используемого человеком... миллионы людей, конечно, были трудоустроены, но продукты их рук превысили покупательную способность их кошельков... Под неумолимым законом спроса и предложения предложение настолько превысило спрос, который мог платить, что производство было вынуждено остановиться. Результатом стали безработица и закрытые фабрики. Отсюда трагические годы с 1929 по 1933».

Я указал Конгрессу, что национальный доход — не доход правительства, а общая сумма доходов всех отдельных граждан и семей Соединенных Штатов — каждого фермера, каждого рабочего, каждого банкира, каждого профессионала и каждого человека, который жил на доход, полученный от инвестиций, — что национальный доход составил в 1929 году восемьдесят один миллиард долларов. К 1932 году он упал до тридцати восьми миллиардов долларов. Постепенно, и до нескольких месяцев назад, он вырос до общего годового итога в шестьдесят восемь миллиардов долларов — довольно хорошее восстановление с нижней точки.

Затем я сказал Конгрессу следующее:

«Но сама энергия восстановления как в товарах длительного пользования, так и в потребительских товарах привнесла в картину в начале определенные крайне нежелательные практики, которые в значительной степени были ответственны за экономический спад, начавшийся в последние месяцы того года. Снова производство опередило способность покупать.

«Было много причин для этого перепроизводства. Одной из них был страх — страх войны за рубежом, страх инфляции, страх общенациональных забастовок. Ни один из этих страхов не оправдался.

«...Производство во многих важных отраслях товаров опередило способность общественности покупать их. Например, в течение зимы и весны 1937 года хлопчатобумажные фабрики в сотнях случаев работали в три смены, накапливая хлопчатобумажные товары на фабрике и в руках посредников и розничных торговцев. Например, также производители автомобилей не только выпускали нормальный прирост готовых автомобилей, но и поощряли нормальный прирост до аномальных цифр, используя все известные методы для стимулирования продаж. Это означало, конечно, что сталелитейные заводы страны работали в круглосуточном режиме, а шинные компании, хлопчатобумажные фабрики, стекольные заводы и другие ускорялись, чтобы удовлетворить тот же тип аномально стимулированного спроса. Покупательная способность нации отставала.

«Таким образом, к осени 1937 года, прошлой осенью, у нации снова были запасы, которые потребляющая публика не могла купить, потому что покупательная способность потребляющей публики не шла в ногу с производством.

«В тот же период... цены на многие жизненно важные продукты выросли быстрее, чем это было оправдано... В случае со многими товарами цена для потребителя была поднята значительно выше инфляционных бум-цен 1929 года. Во многих линиях товаров и материалов цены стали настолько высокими, что покупатели и строители перестали покупать или строить.

«...Экономический процесс добычи сырья, прохождения через производственные и отделочные процессы, продажи их розничным торговцам, продажи их потребителю и, наконец, использования их, полностью вышел из равновесия.

«...Увольнение рабочих настигло нас прошлой осенью и продолжается такими темпами с тех пор, что все мы, правительство, банкиры, бизнес и рабочие, а также те, кто столкнулся с нищетой, признаем необходимость действий».

Все это я сказал Конгрессу сегодня, и я повторяю это вам, народу страны, сегодня вечером.

Я продолжил указывать Сенату и Палате представителей, что вся энергия правительства и бизнеса должна быть направлена на увеличение национального дохода, на предоставление большего количества рабочих мест в частном секторе, на обеспечение безопасности и чувства безопасности всем людям во всех слоях общества.

Я постоянно думаю обо всех наших людях — безработных и работающих — об их человеческих проблемах с едой, одеждой, жильем, образованием, здоровьем и старостью. Вы и я согласны, что безопасность — наша величайшая потребность; шанс работать, возможность получения разумной прибыли в нашем бизнесе — будь то очень малый бизнес или более крупный — возможность продажи наших сельскохозяйственных продуктов за достаточное количество денег, чтобы наши семьи могли достойно жить. Я знаю, что это те вещи, которые определяют благополучие всех наших людей.

Поэтому я полон решимости сделать все, что в моих силах, чтобы помочь вам достичь этой безопасности, и потому что я знаю, что люди сами имеют глубокое убеждение, что безопасное процветание такого рода не может быть длительным, кроме как на основе честного ведения бизнеса и на основе, где все, от верха до низа, разделяют процветание. Я повторил сегодня Конгрессу, что ни он, ни глава исполнительной власти не могут позволить себе «ослабить или разрушить великие реформы, которые за последние пять лет были осуществлены от имени американского народа. В нашей реабилитации банковской структуры и сельского хозяйства, в наших положениях об адекватном и более дешевом кредите для всех типов бизнеса, в нашем принятии национальной ответственности за помощь безработным, в нашем укреплении кредита штатов и местных органов власти, в нашем поощрении жилищного строительства, расчистки трущоб и домовладения, в нашем надзоре за фондовыми биржами и холдинговыми компаниями коммунальных услуг и выпуске новых ценных бумаг, в нашем обеспечении социального обеспечения, электорат Америки не хочет никаких шагов назад».

Мы признали право трудящихся на свободную организацию и на ведение коллективных переговоров; в настоящее время существует механизм для регулирования трудовых отношений. Эти принципы установлены, хотя все мы можем признать, что с течением времени управление и практику можно улучшить. Такое улучшение может произойти наиболее быстро и мирно благодаря искренним усилиям со стороны как профсоюзных лидеров, так и работодателей, направленным на взаимопонимание и помощь.

Непрерывная эволюция человеческого общества, несомненно, породит новые проблемы, которые потребуют новых корректировок. Наша ближайшая задача — закрепить и сохранить достигнутые успехи.

В этой ситуации нет никаких причин и поводов для того, чтобы кто-либо из американцев позволял страху овладеть собой или чтобы его энергия и предприимчивость были парализованы сомнениями или неуверенностью.

Я пришел к выводу, что нынешняя проблема требует действий как со стороны правительства, так и со стороны народа, и что мы страдаем прежде всего от падения потребительского спроса из-за нехватки покупательной способности. Поэтому именно от нас зависит создание условий для экономического подъема.

Как и где правительство может и должно помочь начать движение по спирали вверх?

В своем сегодняшнем послании я предложил три группы мер, и я подведу итог своим рекомендациям.

Во-первых, я запросил определенные ассигнования, которые призваны сохранить государственные расходы на помощь безработным и аналогичные цели в течение предстоящего финансового года на том же уровне, что и сейчас. Это включает дополнительные средства для Управления общественных работ; дополнительные фонды для Администрации по делам фермерских хозяйств; дополнительные ассигнования для Национального управления по делам молодежи и больше средств для Гражданского корпуса охраны окружающей среды, чтобы он мог поддерживать существующее количество действующих лагерей.

Эти ассигнования, ставшие необходимыми из-за роста безработицы, обойдутся примерно на один миллиард двести пятьдесят миллионов долларов дороже, чем предполагалось в смете, которую я направил в Конгресс третьего января.

Во-вторых, я сообщил Конгрессу, что администрация предлагает сделать дополнительные банковские резервы доступными для кредитных нужд страны. Около одного миллиарда четырехсот миллионов долларов золота, находящегося сейчас в казначействе, будет использовано для оплаты этих дополнительных государственных расходов, а три четверти миллиарда долларов дополнительного кредита будут предоставлены банкам за счет сокращения резервов, требуемых в настоящее время Советом управляющих Федеральной резервной системы.

Эти два шага — обеспечение нужд помощи и увеличение банковских кредитов — по нашему глубокому убеждению, сами по себе недостаточны для того, чтобы начать устойчивое движение страны вверх.

Поэтому я перешел к третьему виду государственных мер, которые я считаю жизненно важными. Я сказал Конгрессу:

«Вы и я не можем позволить себе иметь два патрона, когда необходимо три. Если мы остановимся на помощи и кредитах, мы можем оказаться без боеприпасов до того, как враг будет разбит. Если мы будем полностью оснащены третьим патроном, мы сможем выиграть битву против невзгод».

Это третье предложение заключается в том, чтобы внести определенный вклад в покупательную способность нации путем создания новой работы сверх продолжения старой.

Во-первых, дать возможность Жилищному управлению США приступить к немедленному строительству дополнительных проектов по расчистке трущоб на сумму около трехсот миллионов долларов.

Во-вторых, возобновить программу общественных работ, начав как можно скорее строительство необходимых постоянных общественных объектов в наших штатах, их округах и городах на сумму около одного миллиарда долларов.

В-третьих, добавить сто миллионов долларов к смете на федеральную помощь шоссейным дорогам сверх суммы, которую я рекомендовал в январе.

В-четвертых, добавить тридцать семь миллионов долларов сверх прежней сметы в шестьдесят три миллиона на борьбу с наводнениями и мелиорацию.

В-пятых, добавить двадцать пять миллионов долларов на федеральные здания в различных частях страны.

Рекомендуя эту программу, я думаю не только о насущных экономических потребностях народа страны, но и о его личных свободах — самом ценном достоянии всех американцев. Я думаю о нашей демократии и о недавней тенденции в других частях мира к отходу от демократического идеала.

Демократия исчезла в нескольких других великих нациях — исчезла не потому, что народы этих стран не любили демократию, а потому, что они устали от безработицы и отсутствия безопасности, от того, что видели своих детей голодными, в то время как сами оставались беспомощными перед лицом правительственной неразберихи и слабости из-за отсутствия руководства в правительстве. В конце концов, в отчаянии они решили пожертвовать свободой в надежде получить хоть что-то поесть. Мы в Америке знаем, что наши собственные демократические институты могут быть сохранены и заставлены работать. Но чтобы сохранить их, нам нужно действовать вместе, смело встречать проблемы нации и доказать, что практическая деятельность демократического правительства способна справиться с задачей защиты безопасности народа.

Не только наше будущее экономическое благополучие, но и сама прочность наших демократических институтов зависит от решимости нашего правительства обеспечить работой безработных. Народ Америки един в защите своих свобод любой ценой, и первая линия этой защиты заключается в обеспечении экономической безопасности. Ваше правительство, стремясь защитить демократию, должно доказать, что власть сильнее сил экономического спада.

История доказывает, что диктатуры вырастают не из сильных и успешных правительств, а из слабых и беспомощных. Если демократическими методами люди получают правительство, достаточно сильное, чтобы защитить их от страха и голода, их демократия процветает, но если нет, они теряют терпение. Поэтому единственным надежным оплотом постоянной свободы является правительство, достаточно сильное, чтобы защищать интересы народа, и народ, достаточно сильный и хорошо информированный, чтобы поддерживать свой суверенный контроль над своим правительством.

Мы богатая нация; мы можем позволить себе платить за безопасность и процветание, не жертвуя при этом нашими свободами.

В первом столетии нашей республики нам не хватало капитала, рабочих рук и промышленного производства; но мы были богаты свободной землей, свободным лесом и свободными минеральными богатствами. Федеральное правительство справедливо взяло на себя обязанность содействовать бизнесу и смягчать депрессию, предоставляя субсидии в виде земли и других ресурсов.

Таким образом, с самых ранних дней у нас существовала традиция существенной государственной помощи нашей системе частного предпринимательства. Но сегодня у правительства больше нет огромных участков богатой земли, которые можно раздать, и мы также обнаружили, что должны тратить огромные суммы денег, чтобы защитить нашу землю от дальнейшей эрозии, а наши леса — от дальнейшего истощения. Ситуация также сильно отличается от прежних времен, потому что теперь у нас много капитала, банки и страховые компании переполнены простаивающими деньгами; много промышленных производственных мощностей и много миллионов рабочих, ищущих работу. Это соответствует как традиции, так и необходимости, если правительство стремится заставить простаивающие деньги и простаивающих людей работать, чтобы увеличить наше общественное богатство и укрепить здоровье и силу народа — и помочь нашей системе частного предпринимательства функционировать.

Выход из этой рецессии таким путем будет стоить определенных затрат, но прибыль от выхода из нее окупит эти затраты многократно. Потерянное рабочее время — это потерянные деньги. Каждый день, когда рабочий остается безработным, или машина не используется, или деловая организация топчется на месте, — это убыток для нации. Из-за простаивающих людей и простаивающих машин эта нация потеряла сто миллиардов долларов в период с 1929 года по весну 1933 года, менее чем за четыре года. В этом году вы, народ этой страны, зарабатываете примерно на двенадцать миллиардов долларов меньше, чем в прошлом.

Если вы вспомните опыт первых лет работы этой администрации, вы вспомните сомнения и опасения, высказанные по поводу растущих расходов правительства. Но к удивлению скептиков, по мере того как мы продолжали осуществлять программу, включавшую общественные работы и помощь безработным, страна становилась богаче, а не беднее.

Стоит помнить, что годовой национальный доход народа был на тридцать миллиардов долларов больше в прошлом, 1937 году, чем в 1932 году. Это правда, что государственный долг увеличился на шестнадцать миллиардов долларов, но помните, что в это увеличение должны быть включены активы на несколько миллиардов долларов, которые со временем сократят этот долг, и что многие миллиарды долларов постоянных общественных улучшений — школы, дороги, мосты, туннели, общественные здания, парки и множество других вещей — попадаются вам на глаза в каждом из трех тысяч ста округов Соединенных Штатов.

Без сомнения, вам скажут, что программа государственных расходов последних пяти лет не вызвала увеличения нашего национального дохода. Вам скажут, что бизнес оживился благодаря частным расходам и инвестициям. Отчасти это правда, так как правительство потратило лишь малую часть от общей суммы. Но эти государственные расходы послужили спусковым крючком для активизации частной деятельности. Вот почему общий прирост нашего национального производства и национального дохода оказался намного больше, чем вклад самого правительства.

Следуя этой мысли, я сказал сегодня Конгрессу:

«Я хочу внести ясность: мы не верим, что можем добиться адекватного роста национального дохода только за счет инвестирования, предоставления займов или расходования государственных средств. В нашей экономике важно, чтобы частные средства были задействованы, и все мы признаем, что такие средства имеют право на справедливую прибыль».

По мере роста национального дохода «давайте не будем забывать, что государственные расходы будут сокращаться, а налоговые поступления — расти».

Государственный вклад в виде земли, который мы когда-то делали в пользу бизнеса, был землей всего народа. А государственный вклад в виде денег, который мы сейчас делаем в пользу бизнеса, в конечном итоге берется из труда всего народа. Поэтому является здравой моралью, а также здравым распределением покупательной способности то, что выгоды от процветания, приходящего от использования денег всего народа, должны распределяться среди всего народа — как внизу, так и наверху. Следовательно, я снова выражаю надежду, что Конгресс примет на этой сессии законопроект о заработной плате и часах работы, устанавливающий минимум для промышленных зарплат и предел для рабочих часов — чтобы обеспечить лучшее распределение нашего процветания, лучшее распределение имеющейся работы и более здоровое распределение покупательной способности.

У вас могут сложиться самые разные впечатления относительно общей стоимости этой новой программы или относительно суммы, которая будет добавлена к чистому государственному долгу.

Это большая программа. Прошлой осенью, в искренней попытке привести государственные расходы и государственные доходы к более близкому балансу, бюджет, который я разработал, предусматривал резкое сокращение государственных расходов.

В свете нынешних условий эти оценки были слишком занижены. Эта новая программа добавляет два миллиарда шестьдесят два миллиона долларов к прямым расходам казначейства и еще девятьсот пятьдесят миллионов долларов к государственным займам — последняя сумма, поскольку это займы, вернется в казначейство в будущем.

Чистый эффект для государственного долга таков: в период с настоящего момента до 1 июля 1939 года — через пятнадцать месяцев — казначейству придется привлечь менее полутора миллиардов долларов новых средств.

Такое увеличение чистого долга Соединенных Штатов не должно вызывать беспокойства ни у одного гражданина, ибо оно вернется народу Соединенных Штатов многократно в виде увеличенной покупательной способности и, в конечном итоге, в виде гораздо больших налоговых поступлений в бюджет из-за роста доходов граждан.

То, что я сказал Конгрессу в конце своего послания, я повторяю вам.

«Давайте единодушно признаем тот факт, что федеральный долг, будь то двадцать пять миллиардов или сорок миллиардов, может быть погашен только в том случае, если нация получит значительно возросший доход граждан. Я повторяю, что если этот доход граждан можно будет поднять до восьмидесяти миллиардов долларов в год, национальное правительство и подавляющее большинство правительств штатов и местных органов власти определенно выйдут из дефицита. Чем выше будет национальный доход, тем быстрее мы сможем сократить общую сумму федеральных, государственных и местных долгов. С какой стороны ни посмотри, сегодняшняя покупательная способность — доход граждан сегодня — в настоящее время недостаточна, чтобы заставить экономическую систему Америки работать на более высокой скорости. Ответственность правительства требует от нас в это время дополнить нормальные процессы и, дополняя их, убедиться, что это дополнение является адекватным. Мы должны снова начать долгий, устойчивый подъем национального дохода».

«...И в этом процессе, который, как я верю, готов начаться, давайте избегать ловушек прошлого — перепроизводства, чрезмерной спекуляции и, действительно, всех крайностей, которых нам не удалось избежать в 1929 году. Во всем этом правительство не может и не должно действовать в одиночку. Бизнес должен помочь. И я уверен, что бизнес поможет».

«Нам нужно больше, чем материалы для восстановления. Нам нужна единая национальная воля».

«Нам нужно признать на национальном уровне, что требования ни одной группы, какими бы справедливыми они ни были, не могут быть удовлетворены, если эта группа не готова участвовать в поиске способа получения дохода, из которого могут быть оплачены они и все другие группы... Вы, как Конгресс, я, как Президент, должны в силу наших должностей стремиться к национальному благу, сохраняя баланс между всеми группами и всеми слоями общества».

«В нашем распоряжении есть национальные ресурсы, деньги, мастерство рук и ума, чтобы поднять наш экономический уровень — доход наших граждан. Наши возможности ограничены только нашей способностью работать вместе. Что нужно, так это воля».

«Пришло время привести эту волю в действие со всей движущей силой, которая в нашем распоряжении. И я полон решимости сделать свою часть работы».

«...Определенные позитивные требования, как мне кажется, сопровождают эту волю — если у нас есть эта воля».

«На всех нас возложена обязанность самоограничения... Это дисциплина демократии. Каждый патриотичный гражданин должен сказать себе, что неумеренные высказывания, апелляции к предрассудкам, создание недоброжелательности — это преступления не против отдельного лица или лиц, а преступления против всего населения Соединенных Штатов...»

«Самоограничение подразумевает сдержанность со стороны внятного общественного мнения, обученного отличать факты от лжи, обученного верить, что горечь никогда не является полезным инструментом в общественных делах. В этой нации не может быть диктатуры отдельного лица или группы, кроме как через разделение, подогреваемое ненавистью. Такого разделения никогда не должно быть».

И, наконец, я хотел бы сказать вам несколько личных слов.

Я никогда не забываю, что живу в доме, принадлежащем всему американскому народу, и что мне оказали доверие.

Я всегда стараюсь помнить, что их самые глубокие проблемы — человеческие. Я постоянно разговариваю с теми, кто приходит рассказать мне о своей точке зрения; с теми, кто управляет крупными отраслями промышленности и финансовыми институтами страны; с теми, кто представляет фермеров и рабочих; и часто с обычными гражданами, не занимающими высоких постов, которые приходят в этот дом. И я постоянно стремлюсь заглянуть за двери Белого дома, за пределы чиновничества национальной столицы, в надежды и страхи мужчин и женщин в их домах. Я много раз объездил всю страну. Мои друзья, мои враги, моя ежедневная почта приносят мне сообщения о том, что вы думаете и на что надеетесь. Я хочу быть уверен, что ни битвы, ни бремя власти никогда не ослепят меня в моем глубоком знании того, как американский народ хочет жить и ради каких простых целей они поставили меня сюда.

В этих великих проблемах управления я стараюсь не забывать, что в конечном итоге важно то, чтобы мужчины и женщины, желающие работать, могли иметь достойную работу, чтобы адекватно заботиться о себе, своих домах и своих детях; чтобы фермер, фабричный рабочий, лавочник, работник бензоколонки, производитель, торговец — большой и малый — банкир, который гордится помощью, которую он может оказать развитию своего сообщества, — чтобы все они могли быть уверены в разумной прибыли и сохранности сбережений, которые они зарабатывают — не только сегодня или завтра, но и так далеко вперед, как они могут видеть.

Я слышу ваше невысказанное удивление по поводу того, куда мы движемся в этом неспокойном мире. Я не могу ожидать, что все люди поймут все проблемы народа; но моя работа — попытаться понять эти проблемы.

Я всегда стараюсь помнить, что примирение разногласий не может удовлетворить всех полностью. Поскольку я не ожидаю слишком многого, я не разочарован. Но я знаю, что никогда не должен сдаваться — что я никогда не должен подводить интересы всех людей только потому, что это могло бы на данный момент быть самым легким личным выходом.

Я верю, что мы были правы в выбранном нами курсе. Отказаться от нашей цели построения более великой, более стабильной и более толерантной Америки означало бы упустить прилив и, возможно, упустить порт. Я намерен плыть дальше. Я уверен, что ваши надежды и ваша помощь со мной. Ибо чтобы достичь порта, мы должны плыть — плыть, а не стоять на якоре, плыть, а не дрейфовать.

24 июня 1938 г.

Наше правительство, к счастью, является демократией. Как часть демократического процесса, ваш Президент снова пользуется возможностью отчитаться о ходе национальных дел, отчитаться перед настоящими правителями этой страны — голосующей общественностью.

Семьдесят пятый Конгресс, избранный в ноябре 1936 года на бескомпромиссно либеральной платформе, завершил свою работу. Если не произойдет непредвиденных событий, сессий не будет до тех пор, пока новый Конгресс, который будет избран в ноябре, не соберется в январе следующего года.

С одной стороны, Семьдесят пятый Конгресс оставил многое незавершенным.

Например, он отказался предоставить более деловой механизм для управления исполнительной ветвью власти. Конгресс также не выполнил мое предложение предпринять далеко идущие шаги, необходимые для того, чтобы поставить железные дороги страны на ноги.

Но, с другой стороны, Конгресс, стремясь выполнить платформу, на которой было избрано большинство его членов, достиг большего для будущего блага страны, чем любой Конгресс в период между окончанием Первой мировой войны и весной 1933 года.

Сегодня вечером я упомяну только наиболее важные из этих достижений.

(1) Он еще больше усовершенствовал наши сельскохозяйственные законы, чтобы дать фермеру более справедливую долю национального дохода, сохранить нашу почву, обеспечить всепогодное хранилище зерна, помочь фермеру-арендатору на пути к независимости, найти новое применение сельскохозяйственной продукции и начать страхование урожая.

(2) После многих моих запросов Конгресс принял Закон о справедливых трудовых стандартах, обычно называемый законопроектом о заработной плате и часах работы. Этот закон, применяемый к продукции в межштатной торговле, прекращает детский труд, устанавливает минимум заработной платы и максимум рабочего времени.

Если не считать Закона о социальном обеспечении, это самая далеко идущая, самая дальновидная программа в интересах трудящихся, когда-либо принятая здесь или в любой другой стране. Без сомнения, она направляет нас к лучшему уровню жизни и увеличивает покупательную способность для покупки продукции ферм и фабрик.

Не позволяйте ни одному кричащему о бедствиях руководителю с доходом в 1000 долларов в день, который перекладывал своих сотрудников на государственное пособие, чтобы сохранить нераспределенные резервы своей компании, говорить вам — используя деньги своих акционеров для оплаты почтовых расходов на свои личные мнения — что зарплата в 11 долларов в неделю окажет катастрофическое влияние на всю американскую промышленность. К счастью для бизнеса в целом, а значит и для нации, такой тип руководителя — редкость, с которой большинство бизнес-руководителей совершенно не согласны.

(3) Конгресс предоставил комиссию по установлению фактов, чтобы найти путь через джунгли противоречивых теорий о разумной деловой практике — чтобы найти необходимые факты для любого разумного законодательства о монополиях, о ценообразовании и об отношениях между крупным бизнесом, средним бизнесом и малым бизнесом. В отличие от большей части мира, мы в Америке упорствуем в нашей вере в индивидуальное предпринимательство и в мотив прибыли; но мы понимаем, что должны постоянно искать улучшенные методы, чтобы обеспечить продолжение разумной прибыли, наряду с научным прогрессом, индивидуальной инициативой, возможностями для маленького человека, справедливыми ценами, достойной заработной платой и постоянной занятостью.

(4) Конгресс координировал надзор за коммерческой авиацией и авиапочтой, создав новое Управление гражданской аэронавтики; и впервые в нашей национальной истории он перевел всех почтмейстеров на государственную службу.

(5) Конгресс создал Жилищное управление США, чтобы помочь финансировать крупномасштабную расчистку трущоб и обеспечить жилье с низкой арендной платой для групп с низким доходом в наших городах. А улучшив Федеральный жилищный закон, Конгресс облегчил частному капиталу строительство скромных домов и жилья с низкой арендной платой.

(6) Конгресс должным образом снизил налоги на малые корпоративные предприятия и облегчил Корпорации по реконструкции финансов предоставление кредитов всему бизнесу. Я думаю, что можно справедливо ожидать, что банкиры страны будут участвовать в кредитах, где правительство, через Корпорацию по реконструкции финансов, предлагает взять на себя справедливую часть риска.

(7) Конгресс предоставил дополнительные средства для Управления общественных работ, Администрации общественных работ, Администрации электрификации сельских районов, Гражданского корпуса охраны окружающей среды и других агентств, чтобы позаботиться о том, что, как мы надеемся, является временным дополнительным числом безработных в это время, и поощрить производство любого рода частным предпринимательством.

Все эти вещи вместе я называю нашей программой национальной обороны нашей экономической системы. Это программа сбалансированных действий — движения на всех фронтах одновременно в разумном осознании того, что все наши экономические проблемы, каждой группы и каждого района страны, являются по сути одной проблемой.

(8) Наконец, из-за роста вооружений в других странах и международной ситуации, которая определенно беспокоит всех нас, Конгресс санкционировал важные дополнения к национальной вооруженной защите наших берегов и нашего народа.

По другому важному вопросу конечным результатом борьбы в Конгрессе стала важная победа для народа Соединенных Штатов — то, что вполне можно назвать проигранной битвой, которая выиграла войну.

Вы помните, что 5 февраля 1937 года я направил в Конгресс послание, касающееся реальной необходимости реформ федеральных судов нескольких видов. Так или иначе, в ходе сессий этого Конгресса цели — реальные задачи, преследуемые в этом послании, — были в значительной степени достигнуты.

Отношение Верховного суда к конституционным вопросам полностью изменилось. Его недавние решения являются красноречивым свидетельством готовности сотрудничать с двумя другими ветвями власти, чтобы заставить демократию работать. Правительству было предоставлено право защищать свои интересы в судебных спорах между частными лицами, касающихся конституционности федеральных законов, и подавать апелляции непосредственно в Верховный суд по всем делам, связанным с конституционностью федеральных статутов; и ни один судья больше не уполномочен приостанавливать действие федерального статута по своему единоличному суждению о его конституционности. Судьи Верховного суда теперь могут уходить в отставку в возрасте семидесяти лет после десяти лет службы; было создано значительное количество дополнительных судейских должностей, чтобы ускорить рассмотрение дел; и, наконец, федеральная судебная система стала более гибкой, позволяя назначать судей в перегруженные округа.

Еще одним косвенным достижением этого Конгресса стал его ответ на преданность американского народа курсу здравого и последовательного либерализма. Конгресс понял, что в современных условиях правительство несет постоянную ответственность за решение постоянных проблем, и что правительство не может уйти на каникулы на год, месяц или даже день только потому, что несколько человек устали или напуганы неизбежным темпом, быстрым темпом этого современного мира, в котором мы живем.

Некоторые из моих оппонентов и некоторые из моих соратников считали, что у меня ошибочно сентиментальное суждение относительно упорства в достижении цели и общего уровня интеллекта американского народа.

Я по-прежнему убежден, что американский народ с 1932 года продолжает настаивать на двух требованиях к частному предпринимательству и отношениям правительства с ним. Первое — это полная честность на самом верху в присмотре за использованием чужих денег, а также в распределении и уплате индивидуальных и корпоративных налогов в соответствии с платежеспособностью. Второе — это искреннее уважение к нуждам всех людей, которые находятся внизу, всех людей внизу, которым нужно получить работу — и через работу получить действительно справедливую долю благ жизни, а также шанс сэкономить и подняться.

После выборов 1936 года мне и Конгрессу все большее число политически — и житейски — мудрых людей говорили, что мне следует плыть по течению, наслаждаться легким президентством в течение четырех лет и не воспринимать платформу Демократической партии слишком серьезно. Они говорили мне, что люди устали от реформ через политические усилия и больше не будут противостоять тому небольшому меньшинству, которое, несмотря на собственное катастрофическое руководство в 1929 году, всегда стремится возобновить свой контроль над правительством Соединенных Штатов.

Никогда в нашей жизни такая согласованная кампания пораженчества не обрушивалась на головы Президента, сенаторов и конгрессменов, как в случае с этим Семьдесят пятым Конгрессом. Никогда прежде у нас не было так много «медноголовых» — и вы помните, что именно «медноголовые» во времена Войны между Севером и Югом изо всех сил пытались заставить президента Линкольна и его Конгресс прекратить борьбу, позволить нации остаться расколотой надвое и вернуться к миру — миру любой ценой.

Этот Конгресс закончил свою работу на стороне народа. Моя вера в американский народ — и их вера в самих себя — были оправданы. Я поздравляю Конгресс и его руководство, и я поздравляю американский народ с их собственной выносливостью.

Одно слово о нашей экономической ситуации. Мне все равно, называете ли вы это рецессией или депрессией. В 1932 году общий национальный доход всех людей в стране достиг низкой отметки в тридцать восемь миллиардов долларов в том году. С каждым последующим годом он рос. В прошлом, 1937 году, он вырос до семидесяти миллиардов долларов — несмотря на определенно худшие цены на бизнес и сельское хозяйство в последние четыре месяца прошлого года. В этом году, 1938, хотя еще слишком рано делать что-то большее, чем давать оценку, мы надеемся, что национальный доход не упадет ниже шестидесяти миллиардов долларов. Мы также помним, что банковское дело, бизнес и сельское хозяйство не разваливаются, как «одноконная повозка», как это было в ужасную зиму 1932-1933 годов.

В прошлом году ошибки совершали лидеры частного предпринимательства, лидеры профсоюзов и лидеры правительства — все трое.

В прошлом году лидеры частного предпринимательства призывали к внезапному сокращению государственных расходов и говорили, что они возьмут на себя нагрузку. Но они совершили ошибку, слишком быстро увеличив свои запасы и установив слишком высокие цены на свои товары, чтобы их можно было продать.

Некоторые профсоюзные лидеры, подстрекаемые десятилетиями угнетения труда, совершили ошибку, зайдя слишком далеко. Они не были мудры в использовании методов, которые напугали многих доброжелательных людей. Они просили работодателей не только вести с ними переговоры, но и мириться с юрисдикционными спорами в то же время.

Правительство тоже совершало ошибки — ошибки оптимизма, предполагая, что промышленность и рабочие сами не совершат никаких ошибок, — и правительство совершило ошибку в выборе времени, не приняв законопроект о сельском хозяйстве или законопроект о заработной плате и часах работы в прошлом году.

В результате уроков всех этих ошибок мы надеемся, что в будущем частное предпринимательство — как капитал, так и рабочая сила — будет работать вместе более разумно и будет действовать в большем сотрудничестве со своим собственным правительством, чем в прошлом. Такое сотрудничество с обеих сторон будет очень приветствоваться мной. Конечно, на данном этапе должна быть единая позиция с обеих сторон, чтобы противостоять сокращению заработной платы, которое еще больше снизило бы покупательную способность.

Сегодня крупная сталелитейная компания объявила о снижении цен с целью стимулирования восстановления бизнеса, и я был рад узнать, что это снижение не повлекло за собой сокращения заработной платы. Следует оказывать всяческую поддержку промышленности, которая принимает политику большого объема и высокой заработной платы.

Если это будет сделано, это должно привести к условиям, которые заменят большую часть государственных расходов, которые провал сотрудничества сделал необходимыми в этом году.

С 4 марта 1933 года не прошло ни одной недели без крика со стороны оппозиции, небольшой оппозиции, крика «сделать что-нибудь, сказать что-нибудь, восстановить доверие». В этой стране есть очень внятная группа людей, с большими способностями добиваться огласки своих взглядов, которые последовательно отказывались сотрудничать с массой людей, независимо от того, шли ли дела хорошо или плохо, на том основании, что им требовалось больше уступок их точке зрения, прежде чем они признают, что у них есть то, что они называли «доверием».

Эти люди требовали «восстановления доверия», когда банки были закрыты, — и требовали его снова, когда банки были открыты.

Они требовали «восстановления доверия», когда голодные люди толпились на улицах, — и снова, когда голодных людей накормили и дали им работу.

Они требовали «восстановления доверия», когда засухи поражали страну, — и снова сейчас, когда наши поля полны обильных урожаев и избыточных культур.

Они требовали «восстановления доверия» в прошлом году, когда автомобильная промышленность работала в три смены и выпускала больше машин, чем страна могла купить, — и снова в этом году, когда промышленность пытается избавиться от излишков автомобилей и в результате закрыла свои заводы.

Я верю, что многие из этих людей, которые громко кричали о «доверии», сегодня начинают понимать, что эта карта была разыграна слишком сильно, и что теперь они готовы говорить о сотрудничестве. Я верю, что масса американского народа действительно имеет доверие к себе — имеет доверие к своей способности, с помощью правительства, решать свои собственные проблемы.

Именно потому, что вы не удовлетворены, и я не удовлетворен прогрессом, которого мы достигли в конечном итоге в решении наших деловых, сельскохозяйственных и социальных проблем, я верю, что подавляющее большинство из вас хочет, чтобы ваше собственное правительство продолжало пытаться их решать. С простой откровенностью и простой честностью мне нужна вся помощь, которую я могу получить, — и я вижу признаки получения большей помощи в будущем от многих, кто боролся против прогресса изо всех сил.

А теперь, следуя этой линии мысли, я хочу сказать несколько слов о предстоящих политических праймериз.

Пятьдесят лет назад партийные номинации обычно делались на съездах — система, типичная в общественном воображении для маленькой группы в прокуренной комнате, которая составляла партийные списки.

Прямые праймериз были изобретены, чтобы сделать процесс выдвижения более демократичным — дать самим партийным избирателям шанс выбрать своих партийных кандидатов.

То, что я собираюсь сказать вам сегодня вечером, не относится к праймериз какой-либо конкретной политической партии, а к вопросам принципа во всех партиях — Демократической, Республиканской, Фермерско-лейбористской, Прогрессивной, Социалистической или любой другой. Пусть это будет четко понято.

Я надеюсь, что все, кто связан с какой-либо партией, будут голосовать на праймериз, и что каждый такой избиратель рассмотрит фундаментальные принципы, за которые выступает его или ее партия. Это создает здоровый выбор между кандидатами от противоборствующих партий в день выборов в ноябре.

Выборы не могут дать стране твердое чувство направления, если в ней есть две или более национальных партий, которые просто имеют разные названия, но так же похожи в своих принципах и целях, как горошины в одном стручке.

На предстоящих праймериз во всех партиях будет много столкновений между двумя школами мысли, обычно классифицируемыми как либеральная и консервативная. Грубо говоря, либеральная школа мысли признает, что новые условия во всем мире требуют новых средств правовой защиты.

Те из нас в Америке, кто придерживается этой школы мысли, настаивают на том, что эти новые средства могут быть приняты и успешно поддерживаться в этой стране при нашей нынешней форме правления, если мы используем правительство как инструмент сотрудничества для предоставления этих средств. Мы верим, что можем решить наши проблемы через постоянные усилия, через демократические процессы, а не через фашизм или коммунизм. Мы против такого рода моратория на реформы, который, по сути, является самой реакцией.

Пусть будет четко понято, однако, что когда я использую слово «либерал», я имею в виду сторонника прогрессивных принципов демократического, представительного правительства, а не дикого человека, который, по сути, склоняется в сторону коммунизма, ибо это так же опасно, как и сам фашизм.

Противоположная или консервативная школа мысли, как общее положение, не признает необходимости того, чтобы само правительство вмешивалось и принимало меры для решения этих новых проблем. Она верит, что индивидуальная инициатива и частная филантропия решат их — что мы должны отменить многие вещи, которые мы сделали, и вернуться, например, к старому золотому стандарту, или остановить все это дело с пенсиями по старости и страхованием по безработице, или отменить Закон о ценных бумагах и биржах, или позволить монополиям процветать без контроля — вернуться, по сути, к тому типу правительства, который у нас был в двадцатых годах.

Предполагая умственные способности всех кандидатов, важный вопрос, который, как мне кажется, должен задать избиратель на праймериз, таков: «К какой из этих общих школ мысли принадлежит кандидат?»

Как Президент Соединенных Штатов, я не прошу избирателей страны голосовать за демократов в ноябре в противовес республиканцам или членам любой другой партии. Также я, как Президент, не принимаю участия в демократических праймериз.

Как глава Демократической партии, однако, обремененный ответственностью за выполнение определенно либеральной декларации принципов, изложенной в платформе Демократической партии 1936 года, я чувствую, что имею полное право высказаться в тех немногих случаях, когда может возникнуть четкий вопрос между кандидатами на номинацию от Демократической партии, затрагивающий эти принципы, или затрагивающий явное злоупотребление моим собственным именем.

Не поймите меня неправильно. Я, конечно, не стал бы указывать предпочтение на праймериз штата только потому, что кандидат, в остальном либеральный по взглядам, добросовестно разошелся со мной по какому-либо одному вопросу. Я был бы гораздо больше обеспокоен общим отношением кандидата к современным проблемам и его собственным внутренним желанием добиться решения практических нужд практическим путем. Мы все знаем, что прогресс может быть заблокирован откровенными реакционерами, а также теми, кто говорит «да» прогрессивной цели, но кто всегда находит какую-то причину, чтобы противостоять любому особому конкретному предложению по достижению этой цели. Я называю этот тип кандидата парнем «да, но».

И я обеспокоен отношением кандидата или его спонсоров в отношении прав американских граждан мирно собираться и публично выражать свои взгляды и мнения по важным социальным и экономическим вопросам. В любом сообществе, которое отказывает человеку в свободе говорить и поклоняться так, как он хочет, не может быть конституционной демократии. Американский народ не будет обманут никем, кто пытается подавить индивидуальную свободу под предлогом патриотизма.

Поскольку это свободная страна со свободой выражения мнений — особенно со свободой прессы — между сегодняшним днем и днем выборов будет нанесено много подлых ударов. Под «ударами» я имею в виду искажение фактов, личные нападки и апелляции к предрассудкам. Было бы гораздо лучше, конечно, если бы кампании везде можно было вести с помощью аргументов, а не ударов.

Я надеюсь, что либеральные кандидаты ограничатся аргументами и не будут прибегать к ударам. В девяти случаях из десяти оратор или писатель, который, стремясь повлиять на общественное мнение, опускается от спокойных аргументов к несправедливым ударам, вредит себе больше, чем своему оппоненту.

У китайцев есть история об этом — история, основанная на трех или четырех тысячах лет цивилизации: два китайских кули горячо спорили посреди толпы. Незнакомец выразил удивление, что ударов не наносится. Его китайский друг ответил: «Человек, который бьет первым, признает, что его идеи иссякли».

Я знаю, что ни на летних праймериз, ни на ноябрьских выборах американские избиратели не упустят из виду кандидата, чьи идеи иссякли.

3 сентября 1939 г.

Мои соотечественники-американцы и мои друзья:

Сегодня вечером мой единственный долг — говорить со всей Америкой.

До половины пятого утра я надеялся против всякой надежды, что какое-то чудо предотвратит разрушительную войну в Европе и положит конец вторжению Германии в Польшу.

В течение четырех долгих лет череда реальных войн и постоянных кризисов сотрясала весь мир и в каждом случае угрожала привести к гигантскому конфликту, который сегодня, к сожалению, является фактом.

Правильно, что я должен напомнить вам о последовательных и временами успешных усилиях вашего правительства в этих кризисах бросить весь вес Соединенных Штатов на дело мира. Несмотря на распространяющиеся войны, я думаю, что мы имеем полное право и все основания поддерживать в качестве национальной политики фундаментальную мораль, учения религии и продолжение усилий по восстановлению мира — ибо когда-нибудь, хотя время может быть далеким, мы сможем оказать еще большую помощь искалеченному человечеству.

Правильно также отметить, что прискорбные события этих последних лет, без сомнения, были основаны на применении силы и угрозе силой. И мне кажется ясным, даже в начале этой великой войны, что влияние Америки должно быть последовательным в поиске для человечества окончательного мира, который устранит, насколько это возможно, продолжающееся применение силы между нациями.

Предсказать будущее, конечно, невозможно. У меня есть постоянный поток информации от американских представителей и других источников по всему миру. Вы, народ этой страны, получаете новости через свои радиоприемники и газеты каждый час дня.

Вы, я верю, самый просвещенный и самый информированный народ во всем мире в этот момент. Вы не подвергаетесь никакой цензуре новостей, и я хочу добавить, что ваше правительство не имеет никакой информации, которую оно скрывает или которую оно имеет хоть какое-то намерение скрывать от вас.

В то же время, как я сказал на своей пресс-конференции в пятницу, крайне важно, чтобы пресса и радио проявляли предельную осторожность, чтобы различать фактически проверенные факты, с одной стороны, и простые слухи, с другой.

Я могу добавить к этому, сказав, что я надеюсь, что народ этой страны также будет очень тщательно различать новости и слухи. Не верьте обязательно всему, что вы слышите или читаете. Сначала проверьте это.

Вы должны с самого начала усвоить простой, но неизменный факт в современных международных отношениях между нациями. Когда мир нарушен где-либо, мир всех стран повсюду находится в опасности.

Вам и мне легко пожать плечами и сказать, что конфликты, происходящие за тысячи миль от континентальной части Соединенных Штатов и, действительно, за тысячи миль от всего Американского полушария, не затрагивают серьезно Америку — и что все, что нужно сделать Соединенным Штатам, — это игнорировать их и заниматься своими делами. Как бы страстно мы ни желали отстраненности, мы вынуждены осознать, что каждое слово, которое доносится по воздуху, каждый корабль, который плывет по морю, каждая битва, которая ведется, действительно влияет на американское будущее.

Пусть ни один мужчина или женщина бездумно или ложно не говорит об отправке Америкой своих армий на европейские поля. В этот момент готовится провозглашение американского нейтралитета. Это было бы сделано, даже если бы в книгах не было закона о нейтралитете, ибо эта прокламация соответствует международному праву и соответствует американской политике.

За этим последует прокламация, требуемая существующим Законом о нейтралитете. И я верю, что в грядущие дни наш нейтралитет может быть сделан истинным нейтралитетом.

Крайне важно, чтобы народ этой страны, обладая лучшей информацией в мире, все обдумал. Самые опасные враги американского мира — это те, кто, не имея всесторонней информации по всему широкому предмету прошлого, настоящего и будущего, берется говорить с предполагаемым авторитетом, говорить блестящими общими фразами, давать нации заверения или пророчества, которые имеют мало ценности в настоящем или будущем.

Я сам не могу и не пророчествую о ходе событий за рубежом — и причина в том, что, поскольку у меня по необходимости есть такая полная картина того, что происходит в каждой части мира, я не осмеливаюсь этого делать. И другая причина в том, что я считаю честным быть честным с народом Соединенных Штатов.

Я не могу предсказать немедленный экономический эффект этой новой войны на нашу нацию, но я говорю, что ни один американец не имеет морального права наживаться за счет своих сограждан или мужчин, женщин и детей, которые живут и умирают посреди войны в Европе.

Некоторые вещи мы знаем. Большинство из нас в Соединенных Штатах верят в духовные ценности. Большинство из нас, независимо от того, к какой церкви мы принадлежим, верят в дух Нового Завета — великое учение, которое противостоит применению силы, вооруженной силы, марширующих армий и падающих бомб. Подавляющие массы нашего народа ищут мира — мира дома и такого мира в других странах, который не поставит под угрозу наш мир дома.

У нас есть определенные идеи и определенные идеалы национальной безопасности, и мы должны действовать, чтобы сохранить эту безопасность сегодня и сохранить безопасность наших детей в будущие годы.

Эта безопасность связана и будет связана с безопасностью Западного полушария и прилегающих к нему морей. Мы стремимся удержать войну от наших собственных очагов, не допуская прихода войны в Америку. Для этого у нас есть исторический прецедент, который восходит ко временам администрации президента Джорджа Вашингтона. Это достаточно серьезно и достаточно трагично для каждой американской семьи в каждом штате Союза — жить в мире, который раздираем войнами на других континентах. Эти войны сегодня затрагивают каждый американский дом. Наш национальный долг — приложить все усилия, чтобы удержать их вне Америки.

И в это время позвольте мне сделать простую просьбу: чтобы партийность и эгоизм были отложены; и чтобы национальное единство было мыслью, которая лежит в основе всех остальных.

Эта нация останется нейтральной нацией, но я не могу просить, чтобы каждый американец оставался нейтральным и в мыслях. Даже нейтрал имеет право учитывать факты. Даже нейтрала нельзя просить закрыть свой разум или свою совесть.

Я говорил не раз, а много раз, что видел войну и что ненавижу войну. Я говорю это снова и снова.

Я надеюсь, что Соединенные Штаты останутся в стороне от этой войны. Я верю, что так и будет. И я даю вам заверение и подтверждение, что все усилия вашего правительства будут направлены на эту цель.

Пока в моих силах это предотвратить, в Соединенных Штатах не будет затмения мира.

26 мая 1940 г.

Друзья мои!

В этот скорбный для большей части мира час я хочу поговорить с вами о ряде тем, которые непосредственно затрагивают будущее Соединенных Штатов. Мы потрясены почти невероятными рассказами очевидцев, которые доходят до нас, — рассказами о том, что происходит в данный момент с гражданским населением Норвегии, Голландии, Бельгии, Люксембурга и Франции.

Я считаю правильным в этот субботний вечер сказать слово в защиту женщин, детей и стариков, которые нуждаются в помощи — немедленной помощи в их нынешнем бедственном положении, — помощи от нас через океан, помощи от нас, кто еще свободен ее оказать.

Сегодня вечером по некогда мирным дорогам Бельгии и Франции движутся миллионы людей, бегущих из своих домов, чтобы спастись от бомб, снарядов, пожаров и пулеметного огня, без крова и почти полностью без еды. Они бредут, не зная, где будет конец пути. Я говорю вам об этих людях, потому что каждый из вас, кто слушает меня сегодня вечером, может им помочь. Американский Красный Крест, представляющий каждого из нас, спешно направляет продовольствие, одежду и медикаменты этим миллионам обездоленных гражданских лиц. Пожалуйста, я умоляю вас, жертвуйте по своим средствам в ближайшее отделение Красного Креста, жертвуйте так щедро, как только можете. Я прошу об этом во имя нашей общей человечности.

Давайте снова сядем вместе, вы и я, чтобы обдумать наши собственные насущные проблемы, которые стоят перед нами.

Среди нас есть много тех, кто в прошлом закрывал глаза на события за рубежом, потому что они в полной искренности верили тому, что говорили им некоторые соотечественники-американцы: что происходящее в Европе нас не касается; что, что бы там ни случилось, Соединенные Штаты всегда смогут следовать своим мирным и уникальным курсом в мире.

Среди нас есть много тех, кто закрывал глаза из-за отсутствия интереса или недостатка знаний, честно и искренне полагая, что многие сотни миль соленой воды делают Американский континент настолько отдаленным, что народы Северной, Центральной и Южной Америки могут продолжать жить среди своих огромных ресурсов, не обращая внимания на другие континенты мира и не подвергаясь опасности с их стороны.

Есть среди нас и те, кого убедили группы меньшинств, что мы можем сохранить свою физическую безопасность, укрывшись в пределах наших континентальных границ — Атлантика на востоке, Тихий океан на западе, Канада на севере и Мексика на юге. Я проиллюстрировал тщетность — невозможность — этой идеи в своем послании Конгрессу на прошлой неделе. Очевидно, что оборонная политика, основанная на этом, — это лишь приглашение к будущему нападению.

И, наконец, есть среди нас немногие, кто сознательно и намеренно закрывал глаза, потому что были полны решимости противостоять своему правительству, его внешней политике и любой другой политике, быть пристрастными и верить, что все, что делает правительство, — абсолютно неправильно.

Для тех, кто закрывал глаза по любой из этих многочисленных причин, для тех, кто не хотел признавать возможность приближающейся бури, — для всех них последние две недели означали крушение многих иллюзий.

Они потеряли иллюзию того, что мы находимся в отдалении и изоляции и, следовательно, защищены от опасностей, от которых не свободна ни одна другая страна.

В некоторых кругах это грубое пробуждение вызвало страх, страх, граничащий с паникой. Говорят, что мы беззащитны. Кое-кто шепчет, что только отказавшись от нашей свободы, наших идеалов, нашего образа жизни, мы сможем адекватно выстроить свою оборону, сможем сравниться с силой агрессоров.

Я не разделял этих иллюзий. Я не разделяю этих страхов.

Сегодня мы стали более реалистичными. Но давайте не будем паникерами и не будем преуменьшать нашу силу. Давайте покончим и со страхами, и с иллюзиями. В этот субботний вечер, в наших домах, в кругу наших американских семей, давайте спокойно обдумаем то, что мы сделали и что мы должны сделать.

За последние две-три недели американской общественности было преподнесено множество историй о нашей неготовности. Даже выдвигались обвинения, что деньги, которые мы потратили на наши военные и военно-морские силы за последние несколько лет, были выброшены на ветер. Я думаю, что ради справедливости по отношению к нации вы должны услышать факты.

Да, мы потратили большие суммы денег на национальную оборону. Эти деньги были использованы для того, чтобы сделать наши Армию и Флот сегодня крупнейшим, лучше всего оснащенным и лучше всего обученным военным ведомством мирного времени за всю историю этой страны.

Позвольте мне рассказать вам лишь о нескольких из многих вещей, достигнутых за последние несколько лет.

Я не собираюсь вдаваться в каждую деталь. Однако общеизвестный факт, что в 1933 году, когда эта администрация пришла к власти, Военно-морской флот Соединенных Штатов по своему положению среди флотов мира, по мощи кораблей и эффективности опустился до относительно низкого уровня. Относительная боевая мощь Флота была значительно снижена из-за неспособности заменить корабли и оборудование, которые устарели.

Но в период с 1933 по этот, 1940 год — семь финансовых лет — ваше правительство потратит на один миллиард четыреста восемьдесят семь миллионов долларов больше, чем оно потратило на Флот за семь лет, предшествовавших 1933 году.

Что мы получили за эти деньги?

The fighting personnel of the Navy rose from 79,000 to 145,000.

За этот период было заложено или введено в строй 215 кораблей для боевого флота, что практически в семь раз больше, чем за предыдущий семилетний период.

Из этих 215 кораблей мы ввели в строй: 12 крейсеров, 63 эсминца, 26 подводных лодок, 3 авианосца, 2 канонерские лодки, 7 вспомогательных судов и множество мелких судов. И среди многих кораблей, которые сейчас строятся и оплачиваются по мере строительства, — 8 новых линкоров.

Строительство кораблей, конечно, стоит миллионы долларов — больше в Соединенных Штатах, чем где-либо еще в мире; но факт остается фактом: мы не можем иметь адекватную военно-морскую оборону для всех американских вод без кораблей — кораблей, которые ходят по поверхности океана, кораблей, которые движутся под поверхностью, и кораблей, которые движутся по воздуху. И, говоря о самолетах, которые работают с Флотом: в 1933 году у нас было 1127 пригодных к использованию самолетов, а сегодня у нас 2892 в наличии и в заказе. Почти все старые самолеты 1933 года были заменены новыми, потому что они устарели или износились.

Флот сегодня намного сильнее, чем в любой период мирного времени за всю долгую историю нации. По ударной мощи и эффективности я бы даже осмелился утверждать, что он сильнее сегодня, чем был во время Мировой войны.

Армия Соединенных Штатов: в 1933 году она состояла из 122 000 рядовых. Сейчас, в 1940 году, это число практически удвоилось. Армия 1933 года получила мало новых орудий войны с 1919 года и была вынуждена использовать старые резервные запасы, оставшиеся со времен Мировой войны.

Конечным результатом всего этого стало то, что наша Армия к 1933 году значительно снизила свое соотношение сил с армиями Европы и Дальнего Востока.

Такова была ситуация, которую я обнаружил.

Но с тех пор произошли большие перемены.

В период с 1933 по 1940 год — за эти последние семь финансовых лет — ваше правительство потратит на 1 292 000 000 долларов больше, чем оно потратило на Армию за предыдущие семь лет.

Что мы получили за эти деньги?

Личный состав Армии, как я уже сказал, был почти удвоен. И к концу этого года каждое существующее подразделение нынешней регулярной Армии будет оснащено полным комплектом современных вооружений. Существующие подразделения Национальной гвардии также будут в значительной степени оснащены аналогичными предметами.

Вот несколько ярких примеров, взятых из большого числа:

С 1933 года мы фактически закупили 5640 самолетов, включая самые современные типы дальних бомбардировщиков и скоростных истребителей, хотя, конечно, многие из тех, что были поставлены четыре, пять, шесть или семь лет назад, износились от использования и были списаны.

Мы должны помнить, что эти самолеты стоят денег — и немалых. Например, один современный четырехмоторный дальний бомбардировщик стоит 350 000 долларов; один современный истребитель-перехватчик стоит 133 000 долларов; один средний бомбардировщик стоит 160 000 долларов.

В 1933 году у нас было всего 355 зенитных орудий. Сейчас у нас в наличии или в заказе более 1700 современных зенитных орудий всех типов. И вы должны знать, что трехдюймовое зенитное орудие стоит 40 000 долларов без учета оборудования управления огнем, которое к нему прилагается.

В 1933 году во всей Армии было всего 24 современных пехотных миномета. Сейчас у нас в наличии и в заказе более 1600.

В 1933 году у нас было всего 48 современных танков и бронеавтомобилей; сегодня у нас в наличии и в заказе 1700. Каждый из наших тяжелых танков стоит 46 000 долларов.

Есть много других позиций, по которым наш прогресс с 1933 года был быстрым. И большая часть этого продвижения состоит из действительно современного оборудования.

В 1933 году по личному составу у нас было 1263 армейских пилота. Сегодня только в Армии более 3000 лучших боевых летчиков в мире, летчиков, которые в прошлом году налетали более одного миллиона часов в боевой подготовке. Эта цифра не включает сотни великолепных пилотов в Национальной гвардии и в организованных резервах.

За последний год производственные мощности авиационной промышленности по выпуску военных самолетов были колоссально увеличены. За прошлый год мощность увеличилась более чем вдвое, но эта мощность все еще недостаточна. Однако правительство, работая с промышленностью, полно решимости увеличить эту мощность для удовлетворения наших потребностей. Мы намерены задействовать эффективный механизм этих производителей для выполнения правительственной программы по достижению выпуска 50 000 самолетов в год.

Еще одно слово об авиации, о которой мы так много читаем. Недавние войны, включая текущую войну в Европе, вне всякого сомнения доказали, что боевая эффективность зависит от единства командования, единства управления.

В морских операциях самолет является такой же неотъемлемой частью единства операций, как подводная лодка, эсминец и линкор, а в наземной войне самолет является такой же частью военных операций, как танковые корпуса, инженерные войска, артиллерия или сама пехота. Поэтому военно-воздушные силы должны оставаться частью Армии и Флота.

В соответствии с моим запросом Конгресс на этой неделе голосует за крупнейшие ассигнования, когда-либо запрашиваемые Армией или Флотом в мирное время, и оборудование и подготовка, предусмотренные для них, будут в дополнение к цифрам, которые я вам привел.

Мировая ситуация может измениться настолько, что возникнет необходимость пересмотреть нашу программу в любое время. И в таком случае я уверен, что Конгресс и глава исполнительной власти будут работать в гармонии как одна команда, как они делают это сегодня.

Я не буду колебаться ни минуты, чтобы попросить о дополнительных средствах, когда они потребуются.

В эту эпоху быстрой, механизированной войны мы все должны помнить, что то, что является современным сегодня и актуальным, что является эффективным и практичным, становится устаревшим и изношенным завтра.

Даже в то время, когда производственная линия выпускает самолеты, новые самолеты проектируются на чертежных досках.

Даже когда крейсер сходит со стапелей, планы по улучшению, планы по повышению эффективности следующей модели уже обретают форму в чертежах конструкторов.

Каждый день боев в Европе, на суше, на море и в воздухе выявляет постоянные изменения в методах ведения войны. Мы постоянно совершенствуем и перепроектируем, испытываем новое оружие, извлекаем уроки из текущей войны и стремимся производить в соответствии с последними достижениями, которые может создать научный разум.

Мы призываем на помощь ресурсы, эффективность и изобретательность американских производителей военных материалов всех видов — самолетов, танков, пушек, кораблей и всех сотен продуктов, которые входят в этот материал. Правительство Соединенных Штатов само производит лишь немногие орудия войны. Частная промышленность останется источником большей части этого материала, и частную промышленность придется ускорить, чтобы производить его с той скоростью и эффективностью, которых требуют нужды времени.

Я знаю, что от частного бизнеса нельзя ожидать осуществления всех капиталовложений, необходимых для расширения заводов, фабрик и персонала, которых эта программа требует немедленно. Было бы несправедливо ожидать этого от промышленных корпораций или их инвесторов, когда есть вероятность, что изменение в международных делах может остановить или сократить будущие заказы через год или два.

Поэтому правительство Соединенных Штатов готово предоставить необходимые деньги, чтобы помочь обеспечить расширение фабрик, создание новых заводов, трудоустройство тысяч необходимых рабочих, развитие новых источников снабжения для сотен требуемых видов сырья, развитие быстрой массовой транспортировки припасов. И детали всего этого сейчас прорабатываются в Вашингтоне, днем и ночью.

Мы призываем людей, сейчас занятых в частной промышленности, помочь нам в выполнении этой программы, и вы услышите об этом подробнее в ближайшие несколько дней.

Это не означает, что люди, которых мы призываем, будут заняты в непосредственном производстве этого материала. Это по-прежнему должно будет осуществляться на заводах и фабриках по всей стране. Частная промышленность будет нести ответственность за обеспечение наилучшего, быстрейшего и наиболее эффективного массового производства, на которое она способна. Функции бизнесменов, чью помощь мы призываем, будут заключаться в координации этой программы — в том, чтобы следить за тем, чтобы все заводы продолжали работать с максимальной скоростью и эффективностью.

Патриотичные американцы с доказанными заслугами и несомненными способностями в своих специальных областях приезжают в Вашингтон, чтобы помочь правительству своими знаниями, опытом и компетентностью.

Наша цель — не только ускорить производство, но и увеличить общие мощности нации таким образом, чтобы их можно было в дальнейшем расширять для удовлетворения чрезвычайных ситуаций будущего.

Но по мере реализации этой программы есть несколько вещей, за которыми мы должны продолжать следить и которые должны оберегать, вещей, которые так же важны для надежной обороны нации, как и само физическое вооружение. Хотя наш Флот, наши самолеты, наши пушки и наши корабли могут быть нашей первой линией обороны, все же ясно, что в самом основании, лежащем в их основе, дающем им силу, поддержку и мощь, находятся дух и моральный дух свободного народа.

По этой причине мы должны убедиться во всем, что мы делаем, чтобы не было срыва или отмены каких-либо великих социальных завоеваний, которых мы добились за эти последние годы. Мы вели наступление по широкому фронту против социальных и экономических неравенств и злоупотреблений, которые делали наше общество слабым. Это наступление не должно быть сейчас сломлено клещами тех, кто хотел бы использовать нынешние нужды физической военной обороны, чтобы уничтожить его.

В нашей нынешней чрезвычайной ситуации нет ничего, что оправдывало бы принуждение рабочих нашей нации трудиться дольше часов, чем это ограничено законом. По мере поступления новых заказов и по мере того, как нужно будет выполнять больше работы, десятки тысяч людей, которые сейчас безработны, я верю, получат работу.

В нашей нынешней чрезвычайной ситуации нет ничего, что оправдывало бы снижение стандартов занятости. Минимальная заработная плата не должна быть снижена. Я надеюсь, на самом деле, что новое ускорение производства заставит многие предприятия, которые сейчас платят ниже минимальных стандартов, поднять заработную плату.

В нашей нынешней чрезвычайной ситуации нет ничего, что оправдывало бы отмену пенсий по старости или страхования по безработице. Я бы предпочел, чтобы эти системы были распространены на другие группы, которые сейчас ими не пользуются.

В нашей нынешней чрезвычайной ситуации нет ничего, что оправдывало бы отступление от любых наших социальных целей — от сохранения природных ресурсов, помощи сельскому хозяйству, жилищного строительства и помощи обездоленным.

И наоборот, однако, я уверен, что ответственные лидеры не позволят какой-то специализированной группе, представляющей меньшинство от общего числа сотрудников завода или отрасли, нарушить непрерывность занятости большинства сотрудников. Давайте помнить, что политика и законы, предусматривающие коллективные договоры, все еще действуют. Я могу заверить вас, что труд будет адекватно представлен в Вашингтоне при выполнении этой программы обороны.

Также наша нынешняя чрезвычайная ситуация и общее чувство порядочности делают обязательным, чтобы в этой нации не появилась новая группа военных миллионеров в результате борьбы за рубежом. Американскому народу не понравится идея о том, что какой-либо американский гражданин богатеет и жиреет в чрезвычайной ситуации крови, бойни и человеческих страданий.

И, последнее, эта чрезвычайная ситуация требует, чтобы потребители Америки были защищены, чтобы наш общий уровень стоимости жизни мог поддерживаться на разумном уровне. Мы должны избегать спиральных процессов Мировой войны, растущей спирали затрат всех видов. Самая разумная политика — это чтобы каждый работодатель в стране помог дать полезную работу миллионам безработных. Давая этим миллионам повышенную покупательную способность, процветание всей нации поднимется на гораздо более высокий уровень.

Сегодняшняя угроза нашей национальной безопасности — это не только вопрос военных вооружений. Мы знаем о новых методах нападения.

Троянский конь. Пятая колонна, которая предает нацию, не готовую к вероломству.

Шпионы, диверсанты и предатели — действующие лица этой новой стратегии. Со всеми ними мы должны и будем решительно бороться.

Но существует дополнительная техника ослабления нации в самых ее корнях, разрушения всей модели жизни народа. И важно, чтобы мы ее поняли.

Метод прост. Это, во-первых, распространение раздора. Группу — не слишком большую — группу, которая может быть секционной, расовой или политической — поощряют эксплуатировать свои предрассудки через ложные лозунги и эмоциональные призывы. Цель тех, кто намеренно подстрекает эти группы, — создать путаницу в советах, общественную нерешительность, политический паралич и, в конечном итоге, состояние паники.

Здравые национальные политики начинают рассматриваться с новым и неразумным скептицизмом, не через здоровые политические дебаты честных и свободных людей, а через хитрые схемы иностранных агентов.

В результате этих новых техник программы вооружения могут быть опасно задержаны. Единство национальной цели может быть подорвано. Люди могут потерять доверие друг к другу и, следовательно, потерять доверие к эффективности своих собственных объединенных действий. Вера и мужество могут уступить место сомнению и страху. Единство Государства может быть настолько подорвано, что его сила будет уничтожена.

Все это не пустая мечта. Это случалось раз за разом, в нации за нацией, в течение последних двух лет. К счастью, американские мужчины и женщины — не легкие жертвы обмана. Кампании групповой ненависти или классовой борьбы никогда не имели большого успеха среди нас и не имеют успеха сейчас. Но высвобождаются новые силы, намеренно спланированная пропаганда, чтобы разделить и ослабить нас перед лицом опасности, как другие нации были ослаблены раньше.

Эти разделяющие силы — неразбавленный яд. Им нельзя позволить распространяться в Новом Свете, как они распространились в Старом. Наш моральный дух и наша ментальная оборона должны быть подняты как никогда раньше против тех, кто хотел бы бросить дымовую завесу перед нашим взором.

Развитие нашей оборонной программы делает необходимым, чтобы каждый из нас, мужчины и женщины, чувствовал, что мы можем внести свой вклад в безопасность нашей нации.

В это время, когда мир — а мир включает в себя и наш собственный Американский континент — когда миру угрожают силы разрушения, это моя решимость и ваша — наращивать наши вооруженные силы.

Мы будем наращивать их до тех высот, которых может потребовать будущее.

Мы будем перестраивать их быстро, по мере того как методы ведения войны быстро меняются.

Более трех столетий мы, американцы, строили на этом континенте свободное общество, общество, в котором обещание человеческого духа может найти свое исполнение. Здесь смешались кровь и гений всех народов мира, которые искали это обещание.

Мы хорошо строили. Мы продолжаем наши усилия, чтобы принести блага свободного общества, свободной и продуктивной экономической системы каждой семье в стране. Это обещание Америки.

Именно это мы должны продолжать строить — именно это мы должны продолжать защищать.

Это задача нашего поколения, вашего и моего. Но мы строим и защищаем не только для нашего поколения. Мы защищаем основы, заложенные нашими отцами. Мы строим жизнь для поколений, еще не рожденных. Мы защищаем и строим образ жизни не только для Америки, но и для всего человечества. Наш долг высок, наша задача благородна.

Днем и ночью я молюсь о восстановлении мира в этом безумном мире нашем. Нет необходимости, чтобы я, Президент, просил американский народ молиться за такое дело — ибо я знаю, что вы молитесь вместе со мной.

Я уверен, что из сердец каждого мужчины, женщины и ребенка в этой стране, в каждую минуту бодрствования, возносится мольба к Всемогущему Богу; что все мы просим, чтобы страдания и голод, чтобы смерть и разрушение закончились — и чтобы мир вернулся в мир. В общей любви ко всему человечеству ваши молитвы соединяются с моими — чтобы Бог исцелил раны и сердца человечества.

11 сентября 1941 г.

Мои соотечественники-американцы!

Министерство военно-морского флота Соединенных Штатов доложило мне, что утром четвертого сентября американский эсминец «ГРИР», направлявшийся при полном дневном свете в сторону Исландии, достиг точки к юго-востоку от Гренландии. Он вез американскую почту в Исландию. Он шел под американским флагом. Его принадлежность к американскому кораблю была безошибочной.

Там и тогда он был атакован подводной лодкой. Германия признает, что это была немецкая подводная лодка. Подводная лодка намеренно выпустила торпеду по «ГРИРУ», за которой последовала еще одна торпедная атака. Несмотря на то, что выдумало бюро пропаганды Гитлера, и несмотря на то, во что может предпочесть верить любая американская обструкционистская организация, я говорю вам прямой факт: немецкая подводная лодка первой открыла огонь по этому американскому эсминцу без предупреждения и с преднамеренным замыслом потопить его.

Наш эсминец в то время находился в водах, которые правительство Соединенных Штатов объявило водами самообороны — окружающими аванпосты американской защиты в Атлантике.

В северной части Атлантики нами были установлены аванпосты в Исландии, в Гренландии, в Лабрадоре и в Ньюфаундленде. Через эти воды проходит много кораблей под многими флагами. Они везут продовольствие и другие припасы гражданскому населению; и они везут военные материалы, на которые народ Соединенных Штатов тратит миллиарды долларов и которые, по решению Конгресса, они объявили необходимыми для защиты нашей собственной земли.

Американский эсминец, когда его атаковали, выполнял законную миссию.

Если эсминец был виден подводной лодке, когда была выпущена торпеда, то атака была преднамеренной попыткой нацистов потопить четко идентифицированный американский военный корабль. С другой стороны, если подводная лодка находилась под поверхностью моря и с помощью своих акустических приборов стреляла в направлении звука американского эсминца, даже не удосужившись узнать его принадлежность — как указывает официальное немецкое коммюнике, — то атака была еще более возмутительной. Ибо она указывает на политику беспорядочного насилия против любого судна, плавающего в морях — воюющего или невоюющего.

Это было пиратство — пиратство юридически и морально. Это был не первый и не последний акт пиратства, который нацистское правительство совершило против американского флага в этой войне. Ибо атака следовала за атакой.

Несколько месяцев назад американское торговое судно «РОБИН МУР» было потоплено нацистской подводной лодкой посреди Южной Атлантики при обстоятельствах, нарушающих давно установленное международное право и нарушающих каждый принцип человечности. Пассажиры и экипаж были вынуждены сесть в открытые шлюпки в сотнях миль от берега, в прямом нарушении международных соглашений, подписанных почти всеми нациями, включая правительство Германии. Ни извинений, ни заявлений об ошибке, ни предложений о репарациях не поступило от нацистского правительства.

В июле 1941 года, почти два месяца назад, американский линкор в североамериканских водах преследовался подводной лодкой, которая долгое время пыталась маневрировать в позицию для атаки на линкор. Перископ подводной лодки был отчетливо виден. Никаких британских или американских подводных лодок в то время в радиусе сотен миль от этого места не было, поэтому национальность подводной лодки ясна.

Пять дней назад корабль ВМС Соединенных Штатов, находясь в патруле, подобрал трех выживших с американского судна, работавшего под флагом нашей сестринской Республики Панама — С.С. «СЕССА». Семнадцатого августа оно было сначала торпедировано без предупреждения, а затем обстреляно недалеко от Гренландии, когда везло гражданские грузы в Исландию. Есть опасения, что остальные члены его экипажа утонули. Учитывая установленное присутствие немецких подводных лодок в этой близости, не может быть разумных сомнений относительно принадлежности флага атакующего.

Пять дней назад другое американское торговое судно, «СТИЛ СИФАРЕР», было потоплено немецким самолетом в Красном море в двухстах двадцати милях к югу от Суэца. Оно направлялось в египетский порт.

Итак, четыре из потопленных или атакованных судов несли американский флаг и были четко идентифицируемы. Два из этих кораблей были военными кораблями американского Флота. В пятом случае потопленное судно четко несло флаг нашей сестринской Республики Панама.

Перед лицом всего этого мы, американцы, твердо стоим на ногах. Наш тип демократической цивилизации перерос мысль о том, чтобы чувствовать себя обязанным воевать с какой-либо другой нацией по причине любого отдельного пиратского нападения на один из наших кораблей. Мы не становимся истеричными и не теряем чувство пропорции. Поэтому то, что я думаю и говорю сегодня вечером, не относится к какому-либо изолированному эпизоду.

Вместо этого мы, американцы, придерживаемся долгосрочной точки зрения в отношении определенных основ и серии событий на суше и на море, которые должны рассматриваться в целом — как часть мирового паттерна.

Было бы недостойно великой нации преувеличивать изолированный инцидент или быть воспаленным каким-то одним актом насилия. Но было бы непростительной глупостью преуменьшать такие инциденты перед лицом доказательств, которые ясно показывают, что инцидент не является изолированным, а является частью общего плана.

Важная истина заключается в том, что эти акты международного беззакония являются проявлением замысла, который уже давно стал ясен американскому народу. Это нацистский замысел — упразднить свободу морей и приобрести абсолютный контроль и господство над этими морями для себя.

Ибо с контролем над морями в своих руках путь может очевидно стать ясным для их следующего шага — господства над Соединенными Штатами — господства над Западным полушарием силой оружия. При нацистском контроле над морями ни одно торговое судно Соединенных Штатов или любой другой американской Республики не было бы свободно осуществлять какую-либо мирную торговлю, кроме как по снисходительной милости этой иностранной и тиранической власти. Атлантический океан, который был и всегда должен быть свободной и дружественной магистралью для нас, тогда стал бы смертельной угрозой для торговли Соединенных Штатов, для побережий Соединенных Штатов и даже для внутренних городов Соединенных Штатов.

Правительство Гитлера, вопреки законам моря, вопреки признанным правам всех других наций, осмелилось заявить на бумаге, что обширные районы морей — даже включая огромные пространства, лежащие в Западном полушарии — должны быть закрыты, и что никакие корабли не могут входить в них с какой-либо целью, кроме как под угрозой быть потопленными. На самом деле они топят корабли по своему желанию и без предупреждения в широко разнесенных районах как внутри, так и далеко за пределами этих далеко идущих мнимых зон.

Эта нацистская попытка захватить контроль над океанами — лишь аналог нацистских заговоров, которые сейчас осуществляются по всему Западному полушарию — все они направлены к одной и той же цели. Ибо передовые отряды Гитлера — не только его открытые агенты, но и его марионетки среди нас — стремились подготовить для него плацдармы и мосты в Новом Свете, которые будут использованы, как только он получит контроль над океанами.

Его интриги, его заговоры, его махинации, его саботаж в этом Новом Свете — все они известны правительству Соединенных Штатов. Заговор следовал за заговором.

Например, в прошлом году заговор с целью захвата правительства Уругвая был сорван быстрыми действиями этой страны, которая получила полную поддержку своих американских соседей. Подобный заговор тогда назревал в Аргентине, и это правительство тщательно и мудро блокировало его на каждом этапе. Совсем недавно была предпринята попытка свергнуть правительство Боливии. И за последние несколько недель было обнаружено наличие секретных аэродромов в Колумбии, в пределах легкой досягаемости от Панамского канала. Я мог бы умножить пример за примером.

Чтобы в конечном итоге добиться успеха в мировом господстве, Гитлер знает, что он должен получить контроль над морями. Он должен сначала уничтожить мост из кораблей, который мы строим через Атлантику и по которому мы будем продолжать переправлять орудия войны, чтобы помочь уничтожить его, чтобы в конце концов уничтожить все его дела. Он должен стереть наш патруль на море и в воздухе, если он хочет это сделать. Он должен заставить замолчать британский Флот.

Я думаю, людям, которые любят думать о Военно-морском флоте Соединенных Штатов как о непобедимой защите, нужно снова и снова объяснять, что это может быть правдой только в том случае, если британский Флот выживет. И это, друзья мои, простая арифметика.

Ибо если мир за пределами Америк попадет под господство Оси, судостроительные мощности, которыми тогда будут обладать державы Оси во всей Европе, на Британских островах и на Дальнем Востоке, будут намного больше, чем все судостроительные мощности и потенциалы всех Америк — не только больше, но в два или три раза больше — достаточно, чтобы победить. Даже если бы Соединенные Штаты бросили все свои ресурсы в такую ситуацию, стремясь удвоить и даже учетверить размер нашего Флота, державы Оси, контролирующие остальной мир, имели бы рабочую силу и физические ресурсы, чтобы превзойти нас в строительстве в несколько раз.

Пришло время для всех американцев, американцев всех Америк, перестать обманываться романтической идеей о том, что Америки могут продолжать жить счастливо и мирно в мире, где доминируют нацисты.

Поколение за поколением Америка боролась за общую политику свободы морей. И эта политика очень проста — но базовая, фундаментальная. Она означает, что ни одна нация не имеет права делать широкие океаны мира на больших расстояниях от фактического театра наземной войны небезопасными для торговли других.

Такова была наша политика, доказанная снова и снова, во всей нашей истории.

Наша политика применялась с самых ранних дней Республики — и применяется до сих пор — не только к Атлантике, но и к Тихому океану и ко всем другим океанам тоже.

Неограниченная подводная война в 1941 году представляет собой вызов — акт агрессии — против этой исторической американской политики.

Теперь ясно, что Гитлер начал свою кампанию по контролю над морями с помощью безжалостной силы и путем уничтожения всякого следа международного права, всякого следа человечности.

Его намерение стало ясным. У американского народа не может быть больше никаких иллюзий на этот счет.

Никакие нежные шепоты умиротворителей о том, что Гитлер не заинтересован в Западном полушарии, никакие усыпляющие колыбельные о том, что широкий океан защищает нас от него — не могут долго иметь никакого эффекта на твердолобый, дальновидный и реалистичный американский народ.

Из-за этих эпизодов, из-за движений и операций немецких военных кораблей и из-за ясного, неоднократного доказательства того, что нынешнее правительство Германии не уважает договоры или международное право, что оно не имеет достойного отношения к нейтральным нациям или человеческой жизни — мы, американцы, теперь стоим лицом к лицу не с абстрактными теориями, а с жестокими, безжалостными фактами.

Эта атака на «ГРИР» не была локализованной военной операцией в Северной Атлантике. Это был не просто эпизод в борьбе между двумя нациями. Это был один решительный шаг к созданию постоянной мировой системы, основанной на силе, на терроре и на убийствах.

И я уверен, что даже сейчас нацисты ждут, чтобы увидеть, даст ли им Соединенные Штаты молчанием зеленый свет для продолжения этого пути разрушения.

Нацистская опасность для нашего Западного мира давно перестала быть просто возможностью. Опасность здесь сейчас — не только от военного врага, но и от врага всего закона, всей свободы, всей морали, всей религии.

Настало время, когда вы и я должны увидеть холодную, неумолимую необходимость сказать этим бесчеловечным, необузданным искателям мирового завоевания и постоянного мирового господства с помощью меча: «Вы стремитесь бросить наших детей и детей наших детей в вашу форму терроризма и рабства. Вы теперь атаковали нашу собственную безопасность. Вы не пойдете дальше».

Нормальные практики дипломатии — написание нот — не приносят никакой пользы в общении с международными преступниками, которые топят наши корабли и убивают наших граждан.

Одна мирная нация за другой встречала катастрофу, потому что каждая отказывалась смотреть на нацистскую опасность прямо в глаза, пока она фактически не хватала их за горло.

Соединенные Штаты не совершат этой фатальной ошибки.

Никакой акт насилия, никакой акт запугивания не помешает нам сохранить в целости два оплота американской обороны: во-первых, нашу линию снабжения материалами врагов Гитлера; и во-вторых, свободу нашего судоходства в открытом море.

Неважно, что это потребует, неважно, сколько это будет стоить, мы будем держать открытой линию законной торговли в этих оборонительных водах.

Мы не искали войны с Гитлером. Мы не ищем ее сейчас. Но мы также не хотим мира настолько, чтобы быть готовыми платить за него, позволяя ему атаковать наши военно-морские и торговые корабли, пока они заняты законным делом.

Я полагаю, что немецких лидеров сегодня или в любое другое время не сильно беспокоит то, что мы, американцы, или американское правительство говорим или публикуем о них. Мы не можем добиться падения нацизма с помощью использования дальнобойных инвектив.

Но когда вы видите гремучую змею, готовую к броску, вы не ждете, пока она нанесет удар, прежде чем раздавить ее.

Эти нацистские подводные лодки и рейдеры — гремучие змеи Атлантики. Они — угроза свободным путям открытого моря. Они — вызов нашему собственному суверенитету. Они бьют по нашим самым драгоценным правам, когда атакуют корабли под американским флагом — символы нашей независимости, нашей свободы, самой нашей жизни.

Всем американцам ясно, что пришло время, когда сами Америки должны теперь защищаться. Продолжение атак в наших собственных водах или в водах, которые могли бы быть использованы для дальнейших и больших атак на нас, неизбежно ослабит нашу американскую способность отразить гитлеризм.

Давайте не будем буквоедами. Давайте не будем спрашивать себя, должны ли Америки начать защищать себя после первой атаки, или пятой атаки, или десятой атаки, или двадцатой атаки.

Время для активной обороны — сейчас.

Давайте не будем придираться к мелочам. Давайте не будем говорить: «Мы будем защищать себя только в том случае, если торпеда попадет в цель, или если экипаж и пассажиры утонут».

Это время для предотвращения атаки.

Если подводные лодки или рейдеры атакуют в отдаленных водах, они могут с таким же успехом атаковать в пределах видимости наших собственных берегов. Само их присутствие в любых водах, которые Америка считает жизненно важными для своей обороны, является атакой.

В водах, которые мы считаем необходимыми для нашей обороны, американские военно-морские корабли и американские самолеты больше не будут ждать, пока подводные лодки Оси, скрывающиеся под водой, или рейдеры Оси на поверхности моря нанесут свой смертельный удар — первыми.

На наш военно-морской и воздушный патруль — сейчас действующий в большом количестве на огромном пространстве Атлантического океана — ложится обязанность поддерживать американскую политику свободы морей — сейчас. Это означает, очень просто, очень ясно, что наши патрулирующие корабли и самолеты будут защищать все торговые суда — не только американские корабли, но и корабли любого флага — занятые торговлей в наших оборонительных водах. Они будут защищать их от подводных лодок; они будут защищать их от надводных рейдеров.

Эта ситуация не нова. Второй Президент Соединенных Штатов, Джон Адамс, приказал Военно-морскому флоту Соединенных Штатов очистить Карибские и южноамериканские воды от европейских каперов и европейских военных кораблей, которые кишели там, уничтожая американскую торговлю.

Третий Президент Соединенных Штатов, Томас Джефферсон, приказал Военно-морскому флоту Соединенных Штатов положить конец атакам, совершаемым на американские и другие корабли корсарами стран Северной Африки.

Мое обязательство как Президента историческое; оно ясно. Оно неизбежно.

Это не акт войны с нашей стороны, когда мы решаем защищать моря, которые жизненно важны для американской обороны. Агрессия не наша. Наша — исключительно оборона.

Но пусть это предупреждение будет ясным. Отныне, если немецкие или итальянские военные корабли войдут в воды, защита которых необходима для американской обороны, они делают это на свой страх и риск.

Приказы, которые я отдал как Главнокомандующий Армией и Флотом Соединенных Штатов, заключаются в том, чтобы выполнить эту политику — немедленно.

Вся ответственность лежит на Германии. Стрельбы не будет, если Германия не продолжит ее искать.

Это мой очевидный долг в этом кризисе. Это ясное право этой суверенной нации. Это единственный возможный шаг, если мы хотим сохранить прочной стену обороны, которую мы обязались поддерживать вокруг этого Западного полушария.

У меня нет иллюзий относительно серьезности этого шага. Я не предпринял его поспешно или легкомысленно. Это результат месяцев и месяцев постоянных раздумий, тревог и молитв. В защите вашей нации и моей его нельзя избежать.

Американский народ сталкивался с другими серьезными кризисами в своей истории — с американским мужеством и с американской решимостью. Они сделают не меньше сегодня.

Они знают реалии атак на нас. Они знают необходимость смелой обороны против этих атак. Они знают, что времена требуют ясных голов и бесстрашных сердец.

И с той внутренней силой, которая приходит к свободному народу, осознающему свой долг и осознающему праведность того, что они делают, они — с Божественной помощью и руководством — будут стоять на своем против этого последнего нападения на их демократию, их суверенитет и их свободу.

9 декабря 1941 г.

Мои соотечественники-американцы!

Внезапные преступные нападения, совершенные японцами в Тихом океане, являются кульминацией десятилетия международной аморальности.

Могущественные и находчивые гангстеры объединились, чтобы вести войну против всего человеческого рода. Их вызов теперь брошен Соединенным Штатам Америки. Японцы вероломно нарушили долгосрочный мир между нами. Многие американские солдаты и моряки были убиты в результате действий врага. Американские корабли были потоплены; американские самолеты были уничтожены.

Конгресс и народ Соединенных Штатов приняли этот вызов.

Вместе с другими свободными народами мы сейчас боремся за то, чтобы сохранить наше право жить среди наших мировых соседей в свободе, в общей порядочности, без страха нападения.

Я подготовил полную запись наших прошлых отношений с Японией, и она будет представлена Конгрессу. Она начинается с визита коммодора Перри в Японию восемьдесят восемь лет назад. Она заканчивается визитом двух японских эмиссаров к Государственному секретарю в прошлое воскресенье, через час после того, как японские силы обрушили свои бомбы и пулеметный огонь на наш флаг, наши силы и наших граждан.

Я могу сказать с предельной уверенностью, что никакие американцы, сегодня или тысячу лет спустя, не должны чувствовать ничего, кроме гордости за наше терпение и за наши усилия на протяжении всех лет по достижению мира в Тихом океане, который был бы справедливым и почетным для каждой нации, большой или малой. И никакой честный человек, сегодня или тысячу лет спустя, не сможет подавить чувство негодования и ужаса от вероломства, совершенного военными диктаторами Японии, под самой тенью флага мира, который несли их специальные посланники среди нас.

Курс, которому Япония следовала последние десять лет в Азии, шел параллельно курсу Гитлера и Муссолини в Европе и в Африке. Сегодня это стало гораздо большим, чем параллель. Это фактическое сотрудничество, настолько хорошо рассчитанное, что все континенты мира и все океаны теперь рассматриваются стратегами Оси как одно гигантское поле битвы.

В 1931 году, десять лет назад, Япония вторглась в Маньчжурию — без предупреждения.

В 1935 году Италия вторглась в Эфиопию — без предупреждения. В 1938 году Гитлер оккупировал Австрию — без предупреждения.

В 1939 году Гитлер вторгся в Чехословакию — без предупреждения.

Позднее в 39-м Гитлер вторгся в Польшу — без предупреждения.

В 1940 году Гитлер вторгся в Норвегию, Данию, Нидерланды, Бельгию и Люксембург — без предупреждения.

В 1940 году Италия напала на Францию, а затем на Грецию — без предупреждения.

А в этом году, в 1941-м, страны «оси» напали на Югославию и Грецию и установили свое господство на Балканах — без предупреждения.

Также в 1941 году Гитлер вторгся в Россию — без предупреждения.

А теперь Япония напала на Малайю и Таиланд — и на Соединенные Штаты — без предупреждения.

Все это — звенья одной цепи.

Теперь мы в этой войне. Мы все в ней — до самого конца. Каждый мужчина, каждая женщина и каждый ребенок — участники величайшего предприятия в нашей американской истории. Мы должны вместе делить плохие и хорошие новости, поражения и победы — переменчивую судьбу войны.

Пока что все новости были плохими. Мы потерпели серьезную неудачу на Гавайях. Наши силы на Филиппинах, включающие храбрый народ этого Содружества, несут потери, но решительно обороняются. Сообщения с островов Гуам, Уэйк и Мидуэй все еще противоречивы, но мы должны быть готовы к объявлению о том, что все эти три форпоста были захвачены.

Списки потерь за эти первые несколько дней, несомненно, будут большими. Я глубоко сопереживаю тревоге всех семей наших военнослужащих и родственников людей в городах, которые подверглись бомбардировкам. Я могу лишь дать им свое торжественное обещание, что они получат известия как можно скорее.

Это правительство полагается на стойкость американского народа и будет сообщать факты общественности, как только будут выполнены два условия: во-первых, информация должна быть точно и официально подтверждена; во-вторых, обнародование этой информации в момент ее получения не принесет прямой или косвенной пользы врагу.

Я самым настоятельным образом призываю своих соотечественников отвергать любые слухи. Эти гнусные намеки на полную катастрофу в военное время распространяются быстро и повсеместно. Их необходимо проверять и оценивать.

В качестве примера могу откровенно сказать вам, что до проведения дальнейших обследований у меня недостаточно информации, чтобы заявить о точном ущербе, нанесенном нашим военно-морским судам в Перл-Харборе. Безусловно, ущерб серьезен. Но никто не может сказать, насколько он серьезен, пока мы не узнаем, какая часть этого ущерба подлежит ремонту и как быстро можно выполнить необходимые ремонтные работы.

В качестве другого примера я приведу заявление, сделанное в воскресенье вечером о том, что японский авианосец был обнаружен и потоплен недалеко от зоны Панамского канала. И когда вы слышите заявления, приписываемые так называемому «авторитетному источнику», вы можете быть вполне уверены, что в нынешних военных обстоятельствах этот «авторитетный источник» не является лицом, наделенным властью.

Многие слухи и сообщения, которые мы слышим сейчас, исходят от вражеских источников. Например, сегодня японцы утверждают, что в результате их единственной акции против Гавайев они добились господства на море в Тихом океане. Это старый пропагандистский трюк, бесчисленное количество раз использовавшийся нацистами. Цель таких фантастических заявлений, конечно же, состоит в том, чтобы посеять среди нас страх и замешательство, а также спровоцировать нас на раскрытие военной информации, которую наши враги отчаянно стремятся получить.

Наше правительство не попадет в эту очевидную ловушку — как и народ Соединенных Штатов.

Каждый из нас должен помнить, что наша свободная и оперативная связь в эти дни должна быть значительно ограничена в военное время. Невозможно получать полные, быстрые и точные отчеты из отдаленных районов боевых действий. Это особенно верно в отношении военно-морских операций. Ибо в наши дни, когда существуют чудеса радиосвязи, командирам различных подразделений зачастую вообще невозможно сообщать о своих действиях по радио по той простой причине, что эта информация станет доступной врагу и раскроет их местоположение, а также их план обороны или нападения.

По необходимости будут возникать задержки в официальном подтверждении или опровержении сообщений об операциях, но мы не будем скрывать факты от страны, если мы знаем эти факты и если их разглашение не поможет врагу.

Всем газетам и радиостанциям — всем тем, кто доносит информацию до глаз и ушей американского народа, — я говорю следующее: вы несете самую серьезную ответственность перед нацией сейчас и на протяжении всей этой войны.

Если вы считаете, что ваше правительство раскрывает недостаточно правды, вы имеете полное право заявить об этом. Но при отсутствии всех фактов, раскрытых официальными источниками, вы не имеете права, исходя из патриотической этики, распространять неподтвержденные сообщения таким образом, чтобы люди верили, что это непреложная истина.

Каждый гражданин, независимо от рода деятельности, разделяет эту ответственность. Жизни наших солдат и матросов — все будущее этой нации — зависят от того, как каждый из нас выполняет свой долг перед страной.

Теперь несколько слов о недавнем прошлом и о будущем. Прошло полтора года с момента падения Франции, когда весь мир впервые осознал механизированную мощь, которую страны «оси» наращивали в течение стольких лет. Америка использовала эти полтора года с большой пользой. Зная, что нападение может достичь нас в очень короткие сроки, мы немедленно начали значительно увеличивать нашу промышленную мощь и наши возможности для удовлетворения потребностей современной войны.

Драгоценные месяцы были выиграны благодаря отправке огромного количества наших военных материалов странам мира, которые все еще были способны противостоять агрессии «оси». Наша политика основывалась на фундаментальной истине: защита любой страны, сопротивляющейся Гитлеру или Японии, в конечном счете является защитой нашей собственной страны. Эта политика оправдала себя. Она дала нам время, бесценное время, чтобы выстроить наши американские сборочные линии производства.

Сборочные линии уже работают. Другие спешно достраиваются. Постоянный поток танков и самолетов, пушек, кораблей, снарядов и снаряжения — вот что дали нам эти восемнадцать месяцев.

Но это лишь начало того, что еще предстоит сделать. Мы должны быть готовы к долгой войне против коварных и могущественных бандитов. Нападение на Перл-Харбор может повториться в любой из многих точек, в обоих океанах, вдоль обоих наших побережий и против всей остальной части полушария.

Это будет не только долгая война, это будет тяжелая война. Это основа, на которой мы сейчас строим все наши планы. Это мерило, по которому мы оцениваем то, что нам будет нужно и что мы потребуем: деньги, материалы, удвоенное и учетверенное производство — постоянно растущее. Производство должно быть предназначено не только для нашей собственной армии, флота и военно-воздушных сил. Оно должно усилить другие армии, флоты и военно-воздушные силы, сражающиеся с нацистами и военными правителями Японии по всей Америке и по всему миру.

Сегодня я работал над вопросом производства. Ваше правительство приняло два широких курса политики.

Первый — ускорить все существующее производство путем перехода на семидневную рабочую неделю в каждой военной отрасли, включая производство основных сырьевых материалов.

Второй курс, который сейчас оформляется, — это спешное наращивание производственных мощностей путем строительства новых заводов, расширения старых и использования множества мелких предприятий для военных нужд.

На трудном пути последних месяцев мы порой сталкивались с препятствиями и трудностями, разногласиями и спорами, безразличием и черствостью. Теперь все это в прошлом — и, я уверен, забыто.

Дело в том, что в стране сейчас есть организация в Вашингтоне, построенная вокруг мужчин и женщин, которые являются признанными экспертами в своих областях. Я думаю, страна знает, что люди, которые фактически несут ответственность в каждой из этих многочисленных областей, работают вместе с командным духом, который никогда ранее не был превзойден.

На предстоящем пути нас ждет тяжелая работа — изнурительная работа — день и ночь, каждый час и каждую минуту.

Я хотел добавить, что впереди нас ждут жертвы.

Но использовать это слово неверно. Соединенные Штаты не считают жертвой делать все возможное, отдавать лучшее своей нации, когда нация борется за свое существование и свою будущую жизнь.

Для любого человека, старого или молодого, не является жертвой служить в армии или на флоте Соединенных Штатов. Скорее, это привилегия.

Для промышленника или рабочего, фермера или лавочника, железнодорожника или врача не является жертвой платить больше налогов, покупать больше облигаций, отказываться от дополнительных прибылей, работать дольше или усерднее на той работе, к которой он лучше всего приспособлен. Скорее, это привилегия.

Не является жертвой обходиться без многих вещей, к которым мы привыкли, если того требует национальная оборона.

Обзор, проведенный сегодня утром, приводит меня к выводу, что в настоящее время нам не придется ограничивать обычное потребление продуктов питания. Сегодня еды достаточно для всех нас, и еще остается достаточно, чтобы отправить тем, кто сражается на нашей стороне.

Но будет явная и определенная нехватка металлов для многих видов гражданского использования по той простой причине, что в нашей расширенной программе нам потребуется для военных целей более половины той части основных металлов, которая в течение прошлого года шла на товары гражданского назначения. Да, нам придется отказаться от многих вещей полностью.

И я уверен, что люди в каждой части страны готовы в своей повседневной жизни к тому, чтобы выиграть эту войну. Я уверен, что они с готовностью помогут оплатить большую часть ее финансовых затрат, пока она продолжается. Я уверен, что они с готовностью откажутся от тех материальных вещей, от которых их просят отказаться.

И я уверен, что они сохранят все те великие духовные ценности, без которых мы не сможем победить.

Я повторяю, что Соединенные Штаты не могут принять никакого иного результата, кроме победы, окончательной и полной. Не только позор японского вероломства должен быть смыт, но и источники международной жестокости, где бы они ни существовали, должны быть абсолютно и окончательно сокрушены.

В своем вчерашнем послании Конгрессу я сказал, что мы «сделаем все, чтобы эта форма вероломства никогда больше не угрожала нам». Чтобы достичь этой уверенности, мы должны начать великую задачу, стоящую перед нами, отказавшись раз и навсегда от иллюзии, что мы когда-либо снова сможем изолировать себя от остального человечества.

За эти последние несколько лет — и особенно остро за последние три дня — мы усвоили страшный урок.

Наш долг перед нашими погибшими — наш священный долг перед их детьми и перед нашими детьми — никогда не забывать того, что мы узнали.

А узнали мы следующее:

Не существует безопасности ни для какой нации — или любого человека — в мире, управляемом принципами гангстеризма.

Не существует неприступной обороны против могущественных агрессоров, которые подкрадываются в темноте и наносят удар без предупреждения.

Мы узнали, что наше омываемое океанами полушарие не застраховано от серьезного нападения — что мы больше не можем измерять нашу безопасность в милях на любой карте.

Мы можем признать, что наши враги совершили блестящий подвиг обмана, идеально рассчитанный по времени и выполненный с большим мастерством. Это был совершенно бесчестный поступок, но мы должны смотреть правде в глаза: современная война, ведущаяся нацистским образом, — это грязное дело. Нам это не нравится — мы не хотели в это ввязываться, — но мы в этом участвуем и будем сражаться всем, что у нас есть.

Я не думаю, что у кого-либо из американцев есть сомнения в нашей способности воздать должное наказание виновникам этих преступлений.

Ваше правительство знает, что Германия уже несколько недель говорит Японии, что если Япония не нападет на Соединенные Штаты, то она не будет участвовать в разделе добычи с Германией после наступления мира. Германия пообещала ей, что если она вступит в войну, то получит полный и вечный контроль над всей территорией Тихого океана — а это означает не только Дальний Восток, но и все острова в Тихом океане, а также мертвую хватку на западном побережье Северной, Центральной и Южной Америки.

Мы также знаем, что Германия и Япония проводят свои военные и военно-морские операции в соответствии с совместным планом. Этот план рассматривает все народы и нации, которые не помогают державам «оси», как общих врагов каждой из держав «оси».

Такова их простая и очевидная великая стратегия. И именно поэтому американский народ должен осознать, что ей можно противопоставить только аналогичную великую стратегию. Мы должны понимать, например, что успехи Японии против Соединенных Штатов в Тихом океане полезны для операций Германии в Ливии; что любой успех Германии против Кавказа неизбежно является помощью Японии в ее операциях против Голландской Ост-Индии; что нападение Германии на Алжир или Марокко открывает путь к нападению Германии на Южную Америку и Панамский канал.

С другой стороны, мы также должны научиться понимать, что партизанская война против немцев, скажем, в Сербии или Норвегии, помогает нам; что успешное наступление русских против немцев помогает нам; и что успехи британцев на суше или на море в любой части мира укрепляют наши позиции.

Всегда помните, что Германия и Италия, независимо от какой-либо формальной декларации войны, считают себя находящимися в состоянии войны с Соединенными Штатами в этот момент точно так же, как они считают себя находящимися в состоянии войны с Британией или Россией. И Германия ставит все другие республики Америки в ту же категорию врагов. Народы наших сестринских республик этого полушария могут гордиться этим фактом.

Истинная цель, к которой мы стремимся, находится далеко за пределами грязного поля битвы. Когда мы прибегаем к силе, как мы вынуждены делать сейчас, мы полны решимости направить эту силу как на достижение высшего блага, так и против непосредственного зла. Мы, американцы, не разрушители — мы созидатели.

Мы сейчас находимся в разгаре войны, не ради завоеваний, не ради мести, а ради мира, в котором эта нация и все, что она представляет, будут в безопасности для наших детей. Мы рассчитываем устранить опасность со стороны Японии, но нам было бы плохо, если бы мы достигли этого и обнаружили, что остальной мир находится под господством Гитлера и Муссолини.

Поэтому мы собираемся выиграть войну и собираемся выиграть мир, который последует за ней.

И в трудные часы этого дня — в темные дни, которые, возможно, еще впереди, — мы будем знать, что подавляющее большинство членов человеческой расы на нашей стороне. Многие из них сражаются вместе с нами. Все они молятся за нас. Но, представляя наше дело, мы представляем и их дело — нашу надежду и их надежду на свободу под Богом.

23 февраля 1942 года.

Мои соотечественники-американцы:

День рождения Вашингтона — самый подходящий повод для того, чтобы поговорить друг с другом о том, как обстоят дела сегодня и какими, как мы знаем, они будут в будущем.

В течение восьми лет генерал Вашингтон и его Континентальная армия постоянно сталкивались с огромными трудностями и повторяющимися поражениями. Не хватало припасов и снаряжения. В некотором смысле, каждая зима была Вэлли-Фордж. По всем тринадцати штатам существовали «пятые колонны» — эгоистичные люди, завистливые люди, боязливые люди, которые провозглашали, что дело Вашингтона безнадежно и что ему следует просить о мирных переговорах.

Поведение Вашингтона в те тяжелые времена стало образцом для всех американцев с тех пор — образцом моральной стойкости. Он придерживался своего курса, как он был намечен в Декларации независимости. Он и храбрые люди, служившие с ним, знали, что ничья жизнь или состояние не могут быть в безопасности без свободы и свободных институтов.

Нынешняя великая борьба все больше учит нас тому, что свобода личности и безопасность собственности в любой точке мира зависят от безопасности прав и обязательств свободы и справедливости во всем мире.

Эта война — война нового типа. Она отличается от всех других войн прошлого не только своими методами и оружием, но и своей географией. Это война в масштабах каждого континента, каждого острова, каждого моря, каждого воздушного пути в мире.

Вот почему я попросил вас достать и разложить перед собой карту всего земного шара и проследить вместе со мной за теми ссылками, которые я сделаю к охватывающим весь мир линиям фронта этой войны. Многие вопросы, боюсь, останутся без ответа сегодня вечером; но я знаю, вы поймете, что я не могу охватить все в одном коротком отчете народу.

Широкие океаны, которые в прошлом провозглашались нашей защитой от нападения, стали бесконечными полями сражений, на которых нам постоянно бросают вызов наши враги.

Мы все должны понять и принять суровый факт, что наша задача сейчас — сражаться на расстояниях, которые простираются по всему земному шару.

Мы сражаемся на этих огромных расстояниях, потому что именно там находятся наши враги. Пока наш поток поставок не даст нам явного превосходства, мы должны продолжать наносить удары по нашим врагам везде и всегда, где мы можем их встретить, даже если на какое-то время нам придется уступить позиции. На самом деле, однако, мы наносим врагу тяжелый урон с каждым прошедшим днем.

Мы должны сражаться на этих огромных расстояниях, чтобы защитить наши линии снабжения и наши линии связи с нашими союзниками — защитить эти линии от врагов, которые напрягают все свои силы, стремясь наперегонки со временем, чтобы перерезать их. Цель нацистов и японцев — разделить Соединенные Штаты, Британию, Китай и Россию и изолировать их друг от друга, чтобы каждый из них был окружен и отрезан от источников снабжения и подкреплений. Это старая знакомая политика «оси»: «разделяй и властвуй».

Однако есть те, кто все еще мыслит категориями времен парусных кораблей. Они советуют нам отвести наши военные корабли, самолеты и торговые суда в наши собственные родные воды и сосредоточиться исключительно на обороне до последнего рубежа. Но позвольте мне проиллюстрировать, что произошло бы, если бы мы последовали такому глупому совету.

Посмотрите на свою карту. Посмотрите на огромную территорию Китая с его миллионами сражающихся людей. Посмотрите на огромную территорию России с ее мощными армиями и доказанной военной силой. Посмотрите на Британские острова, Австралию, Новую Зеландию, Голландскую Ост-Индию, Индию, Ближний Восток и континент Африка с их ресурсами сырья и народами, полными решимости сопротивляться господству «оси». Посмотрите также на Северную Америку, Центральную Америку и Южную Америку.

Очевидно, что произошло бы, если бы все эти великие резервуары силы были отрезаны друг от друга либо действиями врага, либо самоизоляцией:

Во-первых, в таком случае мы больше не смогли бы посылать помощь любого рода Китаю — храброму народу, который почти пять лет противостоял японскому нападению, уничтожил сотни тысяч японских солдат и огромное количество японских военных боеприпасов. Крайне важно, чтобы мы помогали Китаю в его великолепной обороне и в его неизбежном контрнаступлении — ибо это один из важных элементов окончательного поражения Японии.

Во-вторых, если бы мы потеряли связь с юго-западной частью Тихого океана, вся эта территория, включая Австралию, Новую Зеландию и Голландскую Ост-Индию, попала бы под японское господство. Япония в таком случае могла бы высвободить огромное количество кораблей и людей для начала крупномасштабных атак на побережья Западного полушария — Южную Америку, Центральную Америку и Северную Америку, включая Аляску. В то же время она могла бы немедленно расширить свои завоевания в другом направлении — к Индии и через Индийский океан к Африке, на Ближний Восток, и попытаться объединить силы с Германией и Италией.

В-третьих, если бы мы перестали посылать боеприпасы британцам и русским в Средиземноморье, в Персидский залив и Красное море, мы бы помогли нацистам захватить Турцию, Сирию, Ирак, Персию, Египет и Суэцкий канал, все побережье Северной Африки, а вместе с этим неизбежно и все побережье Западной Африки — поставив Германию на расстояние легкого удара от Южной Америки — в полутора тысячах миль.

В-четвертых, если бы в результате такой нелепой политики мы перестали защищать линию снабжения в Северной Атлантике в Британию и Россию, мы бы помогли подорвать великолепное контрнаступление России против нацистов и помогли бы лишить Британию необходимых продовольственных припасов и боеприпасов.

Те американцы, которые верили, что мы можем жить под иллюзией изоляционизма, хотели, чтобы американский орел подражал тактике страуса. Теперь многие из тех же людей, боясь, что мы можем «высовываться», хотят, чтобы наша национальная птица превратилась в черепаху. Но мы предпочитаем сохранить орла таким, какой он есть — летающим высоко и наносящим сильные удары.

Я знаю, что говорю от имени массы американского народа, когда заявляю, что мы отвергаем политику черепахи и будем все активнее продолжать политику переноса войны на территорию врага в далеких землях и далеких водах — как можно дальше от наших собственных родных земель.

Существует четыре основных линии связи, по которым сейчас ходят наши корабли: Северная Атлантика, Южная Атлантика, Индийский океан и южная часть Тихого океана. Эти маршруты — не улицы с односторонним движением, ибо корабли, которые везут наши войска и боеприпасы туда, привозят обратно необходимое сырье, которое нам требуется для собственного использования.

Поддержание этих жизненно важных линий — очень трудная задача. Это работа, которая требует огромной смелости, огромной изобретательности и, прежде всего, огромного производства самолетов, танков, пушек, а также кораблей для их перевозки. И я снова говорю от имени американского народа, когда заявляю, что мы можем выполнить эту работу и выполним ее.

Защита всемирных линий связи требует относительно безопасного использования нами моря и воздуха вдоль различных маршрутов; а это, в свою очередь, зависит от контроля Объединенными Нациями многих стратегических баз вдоль этих маршрутов.

Контроль над воздухом предполагает одновременное использование двух типов самолетов — во-первых, тяжелых бомбардировщиков дальнего действия; и, во-вторых, легких бомбардировщиков, пикирующих бомбардировщиков, торпедоносцев и истребителей ближнего действия, все из которых необходимы для защиты баз и самих бомбардировщиков.

Тяжелые бомбардировщики могут лететь своим ходом отсюда до юго-западной части Тихого океана, но меньшие самолеты — нет. Поэтому эти более легкие самолеты должны быть упакованы в ящики и отправлены на борту грузовых судов. Посмотрите снова на свою карту, и вы увидите, что маршрут длинный — и во многих местах опасный — либо через Южную Атлантику вокруг всей Южной Африки и мыса Доброй Надежды, либо напрямую из Калифорнии в Ост-Индию. Судно может совершить круговой рейс по любому из маршрутов примерно за четыре месяца, или всего три круговых рейса за целый год.

Несмотря на протяженность и несмотря на трудности этой транспортировки, я могу сказать вам, что за два с половиной месяца у нас уже есть большое количество бомбардировщиков и истребителей, управляемых американскими пилотами и экипажами, которые сейчас ежедневно контактируют с врагом в юго-западной части Тихого океана. И тысячи американских военнослужащих сегодня находятся в этом районе, участвуя в операциях не только в воздухе, но и на земле.

В этом районе боевых действий Япония имела очевидное начальное преимущество. Ибо она могла перебрасывать даже свои самолеты ближнего действия к точкам атаки, используя множество доступных ей «ступенек» — баз на множестве островов Тихого океана, а также баз на побережье Китая, побережье Индокитая, а также на побережьях Таиланда и Малайи. Японские войсковые транспорты могли идти на юг из Японии и Китая через узкое Китайское море, которое может защищаться японскими самолетами на всем своем протяжении.

Я прошу вас снова посмотреть на свои карты, особенно на ту часть Тихого океана, которая лежит к западу от Гавайев. Еще до начала этой войны Филиппинские острова уже были окружены с трех сторон японской мощью. На западе, со стороны Китая, японцы владели побережьем Китая и побережьем Индокитая, которые были уступлены им вишистской Францией. На севере находятся сами острова Японии, простирающиеся почти до северного Лусона. На востоке — подмандатные острова, которые Япония оккупировала исключительно и укрепила в абсолютном нарушении своего письменного слова.

Острова, которые лежат между Гавайями и Филиппинами — эти острова, сотни их, на большинстве карт выглядят лишь как маленькие точки. Но они покрывают большую стратегическую территорию. Гуам лежит посреди них — одинокий форпост, который мы никогда не укрепляли.

Согласно Вашингтонскому договору 1921 года мы торжественно согласились не добавлять укреплений на Филиппинах. У нас не было там безопасных военно-морских баз, поэтому мы не могли использовать острова для масштабных военно-морских операций.

Сразу после начала этой войны японские силы двинулись по обе стороны Филиппин к многочисленным пунктам к югу от них — тем самым полностью окружив Филиппины с севера, юга, востока и запада.

Именно это полное окружение, при контроле над воздухом со стороны японской наземной авиации, помешало нам отправить существенные подкрепления людей и материалов доблестным защитникам Филиппин. В течение сорока лет нашей стратегией — стратегией, рожденной необходимостью, — всегда было то, что в случае полномасштабного нападения на острова со стороны Японии мы должны вести сдерживающие действия, пытаясь медленно отступить на полуостров Батаан и к Коррехидору.

Мы знали, что война в целом должна будет вестись и выиграться путем процесса истощения самой Японии. Мы все время знали, что с нашими большими ресурсами мы в конечном итоге сможем перестроить Японию и в конечном итоге сокрушить ее на море, на суше и в воздухе. Мы знали, что для достижения нашей цели потребуется множество разнообразных операций в районах, отличных от Филиппин.

Теперь ничто из того, что произошло за последние два месяца, не заставило нас пересмотреть эту базовую стратегию необходимости — за исключением того, что оборона, организованная генералом Макартуром, великолепно превзошла предыдущие оценки выносливости, и он и его люди обретают вечную славу благодаря этому.

Армия филиппинцев и американцев Макартура, а также силы Объединенных Наций в Китае, Бирме и Голландской Ост-Индии — все вместе выполняют одну и ту же важную задачу. Они заставляют Японию платить все более ужасную цену за ее амбициозные попытки захватить контроль над всем азиатским миром. Каждый японский транспорт, потопленный у Явы, — это на один транспорт меньше, который они могут использовать для доставки подкреплений своей армии, противостоящей генералу Макартуру на Лусоне.

Говорили, что японские успехи на Филиппинах стали возможны только благодаря успеху их внезапного нападения на Перл-Харбор. Я говорю вам, что это не так.

Даже если бы нападения не было, ваша карта покажет, что для нас было бы безнадежной операцией посылать флот на Филиппины через тысячи миль океана, пока все эти островные базы находились под единоличным контролем японцев.

Последствия нападения на Перл-Харбор — какими бы серьезными они ни были — были дико преувеличены в других отношениях. И эти преувеличения исходят изначально от пропагандистов «оси»; но они повторялись, я сожалею это говорить, американцами, как находящимися, так и не находящимися на государственной службе.

Вы и я испытываем глубочайшее презрение к американцам, которые после Перл-Харбора шептались или объявляли «не для протокола», что Тихоокеанского флота больше не существует — что весь флот был потоплен или уничтожен 7 декабря — что более тысячи наших самолетов были уничтожены на земле. Они хитро намекали, что правительство скрыло правду о потерях — что в Перл-Харборе погибло одиннадцать или двенадцать тысяч человек вместо официально объявленных цифр. Они даже послужили вражеским пропагандистам, распространяя невероятную историю о том, что корабли с телами наших уважаемых американских погибших вот-вот прибудут в гавань Нью-Йорка, чтобы быть похороненными в братской могиле.

Почти каждая передача «оси» — Берлин, Рим, Токио — прямо цитирует американцев, которые в своих выступлениях или в прессе делают проклятые ложные заявления, подобные этим.

Американский народ понимает, что во многих случаях детали военных операций не могут быть раскрыты до тех пор, пока мы не будем абсолютно уверены, что объявление не даст врагу военную информацию, которой он еще не обладает.

Ваше правительство питает несомненное доверие к вашей способности услышать худшее, не дрогнув и не пав духом. Вы, в свою очередь, должны иметь полное доверие к тому, что ваше правительство не скрывает от вас ничего, кроме информации, которая поможет врагу в его попытке уничтожить нас. В демократии всегда существует торжественный пакт правды между правительством и народом, но всегда должно быть и полное использование осмотрительности, и это слово «осмотрительность» относится к критикам правительства в равной степени.

Это война. Американский народ хочет знать, и ему будет сказано, общая тенденция того, как идет война. Но они не желают помогать врагу больше, чем наши боевые силы, и они будут обращать мало внимания на распространителей слухов и торговцев ядом в нашей среде.

Переходя от сферы слухов и яда к области фактов: число наших офицеров и рядовых, погибших при нападении на Перл-Харбор седьмого декабря, составило 2340 человек, а число раненых — 940. Из всех боевых кораблей, базировавшихся в Перл-Харборе — линкоров, тяжелых крейсеров, легких крейсеров, авианосцев, эсминцев и подводных лодок — только три окончательно выведены из строя.

Очень многие корабли Тихоокеанского флота даже не находились в Перл-Харборе. Некоторые из тех, что были там, получили очень незначительные повреждения, а другие, которые были повреждены, к настоящему времени либо вернулись в состав флота, либо все еще проходят ремонт. И когда этот ремонт будет завершен, корабли станут более эффективными боевыми машинами, чем они были раньше.

Сообщение о том, что мы потеряли более тысячи самолетов в Перл-Харборе, так же безосновательно, как и другие странные слухи. Японцы не знают точно, сколько самолетов они уничтожили в тот день, и я не собираюсь им говорить. Но я могу сказать, что на сегодняшний день — включая Перл-Харбор — мы уничтожили значительно больше японских самолетов, чем они уничтожили наших.

Мы, безусловно, понесли потери — от гитлеровских подводных лодок в Атлантике, а также от японцев в Тихом океане — и мы понесем их еще больше до перелома в ходе войны. Но, выступая от имени Соединенных Штатов Америки, позвольте мне раз и навсегда сказать народам мира: мы, американцы, были вынуждены уступить позиции, но мы вернем их. Мы и другие Объединенные Нации привержены уничтожению милитаризма Японии и Германии. Мы ежедневно наращиваем нашу мощь. Скоро мы, а не наши враги, будем владеть инициативой; мы, а не они, выиграем последние битвы; и мы, а не они, заключим окончательный мир.

Покоренные народы в Европе знают, что такое нацистское ярмо. И народы Кореи и Маньчжурии знают на своей шкуре суровую деспотию Японии. Все народы Азии знают, что если для кого-либо из них или для кого-либо из нас должно быть достойное и приличное будущее, то это будущее зависит от победы Объединенных Наций над силами порабощения «оси».

Если должен быть достигнут справедливый и прочный мир, или даже если всем нам нужно просто спасти свои шкуры, есть одна мысль, которую нам здесь, дома, нужно держать в центре внимания — выполнение нашей особой задачи по производству.

Германия, Италия и Япония очень близки к своему максимальному выпуску самолетов, пушек, танков и кораблей. Объединенные Нации — нет, особенно Соединенные Штаты Америки.

Наша первая задача, таким образом, — нарастить производство — бесперебойное производство — чтобы Объединенные Нации могли сохранить контроль над морями и достичь контроля над воздухом — не просто небольшого превосходства, а подавляющего превосходства.

6 января этого года я установил определенные цели производства для самолетов, танков, пушек и кораблей. Пропагандисты «оси» назвали их фантастическими. Сегодня вечером, почти два месяца спустя, и после тщательного обзора прогресса Дональдом Нельсоном и другими лицами, ответственными за наше производство, я могу сказать вам, что эти цели будут достигнуты.

В каждой части страны эксперты по производству и мужчины и женщины, работающие на заводах, несут верную службу. За редким исключением, рабочие, капитал и фермеры понимают, что сейчас не время ни получать чрезмерные прибыли, ни добиваться особых преимуществ, одни за счет других.

Мы призываем к созданию новых заводов и расширению — расширению старых заводов. Мы призываем к перепрофилированию заводов для военных нужд. Мы ищем больше мужчин и больше женщин для работы на них. Мы работаем дольше. Мы начинаем понимать, что один дополнительный самолет, или дополнительный танк, или дополнительная пушка, или дополнительный корабль, завершенный завтра, может через несколько месяцев переломить ход событий на каком-то далеком поле битвы; это может стать разницей между жизнью и смертью для некоторых наших собственных сражающихся людей. Мы теперь знаем, что если мы проиграем эту войну, пройдут поколения или даже столетия, прежде чем наша концепция демократии сможет снова жить. И мы можем проиграть эту войну, только если замедлим наши усилия или если будем тратить наши боеприпасы, стреляя друг в друга.

Вот три высокие цели для каждого американца:

1. Мы не остановим работу ни на один день. Если возникнет какой-либо спор, мы будем продолжать работать, пока спор решается путем посредничества, или примирения, или арбитража — до тех пор, пока война не будет выиграна.

2. Мы не будем требовать особых выгод, или особых привилегий, или особых преимуществ для какой-либо одной группы или профессии.

3. Мы откажемся от удобств и изменим распорядок нашей жизни, если наша страна попросит нас об этом. Мы сделаем это с готовностью, помня, что общий враг стремится уничтожить каждый дом и каждую свободу в каждой части нашей земли.

Это поколение американцев пришло к осознанию, с настоящим и личным пониманием, что есть нечто большее и более важное, чем жизнь любого индивидуума или любой отдельной группы — нечто, ради чего человек пожертвует, и с радостью пожертвует, не только своими удовольствиями, не только своими благами, не только своими связями с теми, кого он любит, но и самой своей жизнью. Во время кризиса, когда будущее находится на чаше весов, мы начинаем понимать, с полным признанием и преданностью, что такое эта нация и что мы ей должны.

Пропагандисты «оси» пытались разными гнусными способами разрушить нашу решимость и наш моральный дух. Потерпев в этом неудачу, они теперь пытаются разрушить наше доверие к нашим собственным союзникам. Они говорят, что британцы покончены — что русские и китайцы вот-вот сдадутся. Патриотичные и здравомыслящие американцы отвергнут эти нелепости. И вместо того, чтобы слушать любую из этой грубой пропаганды, они вспомнят некоторые вещи, которые нацисты и японцы говорили и до сих пор говорят о нас.

С тех пор как эта нация стала арсеналом демократии — с момента принятия закона о ленд-лизе — во всей пропаганде «оси» прослеживается одна настойчивая тема.

Эта тема заключается в том, что американцы, по общему признанию, богаты, что американцы обладают значительной промышленной мощью, — но что американцы мягки и декадентски настроены, что они не могут и не будут объединяться, работать и сражаться.

Из Берлина, Рима и Токио нас описывали как нацию слабаков — «плейбоев», — которые нанимают британских солдат, или русских солдат, или китайских солдат, чтобы они сражались за нас.

Пусть они повторят это сейчас!

Пусть они скажут это генералу Макартуру и его людям.

Пусть они скажут это матросам, которые сегодня наносят сильные удары в далеких водах Тихого океана.

Пусть они скажут это парням в «Летающих крепостях».

Пусть они скажут это морским пехотинцам!

Объединенные Нации представляют собой ассоциацию независимых народов равного достоинства и равной важности. Объединенные Нации посвящены общему делу. Мы в равной степени и с равным рвением разделяем муки и ужасные жертвы войны. В партнерстве нашего общего предприятия мы должны участвовать в едином плане, в котором все мы должны играть свои различные роли, каждый из нас будучи одинаково незаменимым и зависимым друг от друга.

У нас есть единое командование, сотрудничество и товарищество.

Мы, американцы, внесем вклад в виде единого производства и единого принятия жертв и усилий. Это означает национальное единство, которое не может знать ограничений расы, вероисповедания или эгоистичной политики. Американский народ ожидает этого от самого себя. И американский народ найдет способы и средства выразить свою решимость своим врагам, включая японского адмирала, который сказал, что он будет диктовать условия мира здесь, в Белом доме.

Мы, Объединенные Нации, согласны по определенным широким принципам в том, какой мир мы ищем. Атлантическая хартия применяется не только к частям мира, граничащим с Атлантикой, но и ко всему миру; разоружение агрессоров, самоопределение наций и народов и четыре свободы — свобода слова, свобода религии, свобода от нужды и свобода от страха.

Британский и русский народы познали всю ярость нацистского натиска. Были времена, когда судьба Лондона и Москвы была под серьезным сомнением. Но никогда не возникало ни малейшего вопроса о том, что британцы или русские сдадутся. И сегодня все Объединенные Нации приветствуют превосходную русскую армию, празднующую двадцать четвертую годовщину своего первого формирования.

Хотя их родина была захвачена, голландский народ продолжает упорно и мощно сражаться за рубежом.

Великий китайский народ понес тяжкие потери; Чунцин был почти стерт с лица земли — но он остается столицей непобедимого Китая.

Таков дух завоевания, который преобладает среди Объединенных Наций в этой войне.

Задача, с которой мы, американцы, сейчас сталкиваемся, испытает нас до предела. Никогда прежде нас не призывали к таким колоссальным усилиям. Никогда прежде у нас не было так мало времени, чтобы сделать так много.

«Это времена, которые испытывают души людей». Том Пейн написал эти слова на барабане при свете костра. Это было тогда, когда маленькая армия Вашингтона из оборванных, суровых людей отступала через Нью-Джерси, испытав только поражения.

И генерал Вашингтон приказал, чтобы эти великие слова, написанные Томом Пейном, были прочитаны людям каждого полка в Континентальной армии, и это было заверение, данное первым американским вооруженным силам:

«Летний солдат и патриот солнечного дня в этом кризисе отступят от службы своей стране; но тот, кто выстоит сейчас, заслуживает любви и благодарности мужчин и женщин. Тиранию, как и ад, нелегко победить, но у нас есть утешение: чем тяжелее жертва, тем славнее триумф».

Так говорили американцы в 1776 году.

Так говорят американцы сегодня!

28 апреля 1942 года.

Мои соотечественники-американцы:

Прошло почти пять месяцев с тех пор, как на нас напали в Перл-Харборе. В течение двух лет до этого нападения страна готовилась к высокому уровню производства боеприпасов. И все же наши военные усилия мало что сделали для того, чтобы нарушить нормальную жизнь большинства из нас.

С тех пор мы отправили сильные силы нашей армии и флота, несколько сотен тысяч человек, на базы и фронты за тысячи миль от дома. Мы нарастили наше военное производство в масштабах, которые испытывают нашу промышленную мощь, наш инженерный гений и нашу экономическую структуру до предела. У нас не было иллюзий относительно того факта, что это трудная работа — и долгая.

Американские военные корабли сейчас участвуют в боях в Северной и Южной Атлантике, в Арктике, в Средиземном море, в Индийском океане, а также в северной и южной частях Тихого океана. Американские войска заняли позиции в Южной Америке, Гренландии, Исландии, на Британских островах, на Ближнем Востоке, Среднем Востоке и Дальнем Востоке, на континенте Австралия и на многих островах Тихого океана. Американские военные самолеты, управляемые американцами, летают в реальных боевых условиях над всеми континентами и всеми океанами.

На европейском фронте самым важным событием прошедшего года, без сомнения, стало сокрушительное контрнаступление великих армий России против мощной германской армии. Эти российские силы уничтожили и уничтожают больше вооруженной мощи наших врагов — войск, самолетов, танков и пушек, — чем все остальные Объединенные Нации вместе взятые.

В Средиземноморском регионе дела на поверхности остаются такими же, какими они были. Но ситуация там находится под очень пристальным вниманием.

Недавно мы получили новости о смене правительства в том, что мы привыкли называть Республикой Франция — имя, дорогое сердцам всех любителей свободы, — имя и институт, которые, как мы надеемся, скоро будут восстановлены в полном достоинстве.

На протяжении всей нацистской оккупации Франции мы надеялись на сохранение французского правительства, которое стремилось бы вернуть независимость, восстановить принципы «Свободы, Равенства и Братства» и восстановить историческую культуру Франции. Наша политика была последовательной с самого начала. Однако сейчас мы очень обеспокоены тем, что те, кто недавно пришел к власти, могут попытаться принудить храбрый французский народ к подчинению нацистской деспотии.

Объединенные Нации примут меры, если потребуется, чтобы предотвратить использование французской территории в любой части мира в военных целях державами «оси». Добрый народ Франции легко поймет, что такие действия необходимы Объединенным Нациям для предотвращения помощи армиям, флотам или военно-воздушным силам Германии, Италии или Японии. Подавляющее большинство французского народа понимает, что борьба Объединенных Наций — это фундаментально их борьба, что наша победа означает восстановление свободной и независимой Франции — и спасение Франции от рабства, которое было бы навязано ей ее внешними врагами и ее внутренними предателями.

Мы знаем, что на самом деле чувствует французский народ. Мы знаем, что глубокая решимость препятствовать каждому шагу в планах стран «оси» распространяется от оккупированной Франции через вишистскую Францию вплоть до жителей их колоний в каждом океане и на каждом континенте.

Сегодня наши самолеты помогают в обороне французских колоний, и вскоре американские «Летающие крепости» будут сражаться за освобождение самого погруженного во тьму континента — Европы.

Во всех оккупированных странах есть мужчины и женщины и даже маленькие дети, которые никогда не прекращали борьбу, никогда не прекращали сопротивление, никогда не переставали доказывать нацистам, что их так называемый «Новый порядок» никогда не будет навязан свободным народам.

Среди самих немецкого и итальянского народов растет убеждение, что дело нацизма и фашизма безнадежно — что их политические и военные лидеры повели их по горькому пути, который ведет не к мировому господству, а к окончательному поражению. Они не могут не противопоставить нынешние неистовые речи этих лидеров их высокомерному хвастовству год или два назад.

На другом конце света, на Дальнем Востоке, мы прошли через этап серьезных потерь.

Мы неизбежно утратили контроль над значительной частью Филиппинских островов. Но вся наша нация отдает дань уважения филиппинским и американским офицерам и солдатам, которые так долго держались на полуострове Батаан, тем суровым и доблестным бойцам, которые все еще удерживают Коррехидор, где развевается наш флаг, и силам, которые до сих пор эффективно наносят удары по врагу на Минданао и других островах.

Малайский полуостров и Сингапур находятся в руках врага; Голландская Ост-Индия почти полностью оккупирована, хотя сопротивление там продолжается. Многие другие острова находятся во владении японцев. Но есть веские основания полагать, что их продвижение на юг остановлено. Австралия, Новая Зеландия и многие другие территории станут базами для наступательных действий — и мы полны решимости вернуть утраченные территории.

Японцы с немалой силой продолжают свое продвижение на север против Бирмы, стремясь к Индии и Китаю. Им оказывают сопротивление с большой храбростью небольшие британские и китайские силы при поддержке американских летчиков.

Новости из Бирмы сегодня вечером неутешительны. Японцы могут перерезать Бирманскую дорогу; но я хочу сказать доблестному народу Китая, что, независимо от того, каких успехов могут добиться японцы, будут найдены способы доставлять самолеты и военные боеприпасы армиям генералиссимуса Чан Кайши.

Мы помним, что китайский народ первым встал на борьбу против агрессоров в этой войне; и в будущем непокоренный Китай будет играть свою подобающую роль в поддержании мира и процветания не только в Восточной Азии, но и во всем мире.

За каждое продвижение, которое японцы совершили с тех пор, как начали свою неистовую карьеру завоеваний, им пришлось заплатить очень высокую цену военными кораблями, транспортными судами, самолетами и людьми. Они ощущают последствия этих потерь.

Из Японии даже сообщают, что кто-то сбросил бомбы на Токио и другие главные центры японской военной промышленности. Если это правда, то это первый случай в истории, когда Япония подверглась такому унижению.

Хотя вероломное нападение на Перл-Харбор стало непосредственной причиной нашего вступления в войну, это событие застало американский народ духовно готовым к войне в мировом масштабе. Мы вступили в эту войну, сражаясь. Мы знаем, за что сражаемся. Мы осознаем, что война стала тем, чем Гитлер изначально провозгласил ее, — тотальной войной.

Не все из нас могут удостоиться чести сражаться с нашими врагами в отдаленных частях света.

Не все из нас могут удостоиться чести работать на заводе боеприпасов, на верфи, на фермах, на нефтяных промыслах или в шахтах, производя оружие или сырье, необходимые нашим вооруженным силам.

Но есть один фронт и одна битва, где каждый в Соединенных Штатах — каждый мужчина, женщина и ребенок — находится в строю и будет иметь честь оставаться в строю на протяжении всей этой войны. Этот фронт находится здесь, дома, в нашей повседневной жизни и в наших повседневных делах. Здесь, дома, каждый будет иметь честь пойти на любые необходимые самоограничения, чтобы не только обеспечить наших бойцов, но и сохранить экономическую структуру нашей страны укрепленной и надежной во время войны и после нее. Это, конечно, потребует отказа не только от предметов роскоши, но и от многих других бытовых удобств.

Каждый лояльный американец осознает свою личную ответственность. Всякий раз, когда я слышу, как кто-то говорит: «Американский народ самоуспокоен — его нужно разбудить», мне хочется попросить его приехать в Вашингтон и прочитать почту, которая наводняет Белый дом и все ведомства этого правительства. Один вопрос, который повторяется во всех этих тысячах писем и посланий, звучит так: «Что еще я могу сделать, чтобы помочь своей стране победить в этой войне?»

Строительство заводов, закупка материалов, оплата труда, обеспечение перевозок, оснащение, питание и размещение солдат, матросов и морских пехотинцев, а также выполнение тысяч других вещей, необходимых на войне, — все это стоит огромных денег, больше, чем когда-либо тратила любая нация в долгой истории мира.

Сейчас мы тратим исключительно на военные нужды около ста миллионов долларов каждый день недели. Но до конца этого года этот почти невероятный уровень расходов удвоится.

Все эти деньги должны быть потрачены — и потрачены быстро, — если мы хотим произвести в имеющееся время огромное количество военного оружия, которое нам необходимо. Но расходование этих колоссальных сумм представляет серьезную угрозу катастрофы для нашей национальной экономики.

Когда ваше правительство продолжает тратить эти беспрецедентные суммы на боеприпасы месяц за месяцем и год за годом, эти деньги попадают в кошельки и на банковские счета жителей Соединенных Штатов. В то же время сырье и многие промышленные товары неизбежно изымаются из гражданского потребления, а оборудование и заводы переводятся на военное производство.

Не нужно быть профессором математики или экономики, чтобы понять: если люди, у которых много наличных денег, начинают конкурировать друг с другом за дефицитные товары, цена на эти товары растет.

Вчера я представил Конгрессу Соединенных Штатов программу из семи пунктов, состоящую из общих принципов, которые в совокупности можно назвать национальной экономической политикой для достижения великой цели — сдерживания стоимости жизни.

Я повторяю их вам сейчас по существу:

Первое. Мы должны с помощью более высоких налогов удерживать личные и корпоративные доходы на низком, разумном уровне.

Второе. Мы должны установить предельные цены на товары и арендную плату.

Третье. Мы должны стабилизировать заработную плату.

Четвертое. Мы должны стабилизировать цены на сельскохозяйственную продукцию.

Пятое. Мы должны вложить больше миллиардов в военные облигации.

Шестое. Мы должны ввести нормирование всех дефицитных товаров первой необходимости.

Седьмое. Мы должны препятствовать покупкам в рассрочку и поощрять погашение долгов и ипотечных кредитов.

Я не думаю, что необходимо повторять то, что я сказал вчера Конгрессу при обсуждении этих общих принципов.

Важно помнить, что каждый из этих пунктов зависит от остальных, если мы хотим, чтобы вся программа сработала.

Некоторые люди уже занимают позицию, что каждый из семи пунктов верен, за исключением того, который затрагивает их личные интересы. Некоторые, по-видимому, очень охотно одобряют самоограничение — но со стороны своих соседей. Единственный эффективный курс действий — это одновременная атака на все факторы, повышающие стоимость жизни, в рамках комплексной, всеобъемлющей программы, охватывающей цены, прибыли, заработную плату, налоги и долги.

Суровая правда заключается в том, что эта программа затронет каждого человека в Соединенных Штатах. Кого-то из вас одна или две из этих ограничительных мер коснутся более непосредственно, но всех вас они затронут косвенно.

Вы бизнесмен или владеете акциями корпорации? Что ж, ваши прибыли будут сокращены до разумно низкого уровня путем налогообложения. Ваш доход будет облагаться более высокими налогами. Действительно, в наши дни, когда каждый доступный доллар должен идти на военные нужды, я не думаю, что какой-либо американский гражданин должен иметь чистый доход, превышающий 25 000 долларов в год после уплаты налогов.

Вы розничный торговец, оптовик, производитель, фермер или арендодатель? Устанавливаются предельные цены, по которым вы можете продавать свои товары или сдавать в аренду свою собственность.

Вы работаете по найму? Вам придется отказаться от повышения заработной платы на вашей конкретной работе на время войны.

Все мы привыкли тратить деньги на вещи, которые мы хотим, но которые не являются абсолютно необходимыми. Нам всем придется отказаться от таких трат. Потому что мы должны вкладывать каждый цент и каждый доллар, который мы только можем сэкономить из наших заработков, в военные облигации и марки. Потому что требования военных нужд требуют нормирования товаров, которых не хватает на всех. Потому что прекращение покупок товаров не первой необходимости высвободит тысячи рабочих, которые нужны для военных нужд.

Как я сказал вчера Конгрессу, «жертва» — это не совсем подходящее слово для описания этой программы самоограничения. Когда по окончании этой великой борьбы мы спасем наш свободный образ жизни, мы не принесем никакой «жертвы».

За цивилизацию нужно платить тяжелым трудом, скорбью и кровью. Эта цена не слишком высока. Если вы сомневаетесь в этом, спросите тех миллионов, которые сегодня живут под тиранией гитлеризма.

Спросите рабочих Франции, Норвегии и Нидерландов, которых кнутом загоняют на работу, является ли стабилизация заработной платы слишком большой «жертвой».

Спросите фермеров Польши, Дании, Чехословакии и Франции, у которых разграбили скот, которые голодают, пока их собственный урожай крадут с их земель, спросите их, являются ли «паритетные» цены слишком большой «жертвой».

Спросите бизнесменов Европы, чьи предприятия были украдены у их владельцев, является ли ограничение прибылей и личных доходов слишком большой «жертвой».

Спросите женщин и детей, которых Гитлер морит голодом, является ли нормирование шин, бензина и сахара слишком большой «жертвой».

Нам не нужно их спрашивать. Они уже дали нам свои мучительные ответы.

Это великое военное усилие должно быть доведено до победного конца несгибаемой волей и решимостью народа как единого целого.

Ему не должны мешать слабодушные.

Ему не должны мешать те, кто ставит свои эгоистичные интересы выше интересов нации.

Ему не должны мешать те, кто превращает честную критику в фальсификацию фактов.

Ему не должны мешать самозваные эксперты, будь то в экономике или военных вопросах, которые не знают ни реальных цифр, ни самой географии.

Ему не должны мешать несколько фальшивых патриотов, которые используют священную свободу прессы, чтобы повторять настроения пропагандистов в Токио и Берлине.

И, прежде всего, ему не должны угрожать кучка шумных предателей — предателей Америки, предателей самого христианства — несостоявшихся диктаторов, которые в своих сердцах и душах уступили гитлеризму и хотели бы, чтобы эта Республика поступила так же.

Я буду использовать всю исполнительную власть, которой обладаю, для выполнения установленной политики. Если возникнет необходимость запросить какое-либо дополнительное законодательство для достижения нашей цели по предотвращению спирали роста стоимости жизни, я это сделаю.

Я знаю американского фермера, американского рабочего и американского бизнесмена. Я знаю, что они с радостью примут эту экономию и равенство жертв, будучи уверенными в том, что это необходимо для самого жизненно важного и неотложного мотива во всей их жизни — достижения победы.

Никогда на памяти человечества не было войны, в которой мужество, выносливость и лояльность гражданского населения играли бы столь жизненно важную роль.

Многие тысячи мирных жителей по всему миру были и продолжают быть убитыми или искалеченными в результате действий врага. Действительно, именно стойкость простых людей Британии под огнем позволила этому острову устоять и помешала Гитлеру выиграть войну в 1940 году. Руины Лондона, Ковентри и других городов сегодня являются самыми гордыми памятниками британскому героизму.

Наше собственное американское гражданское население сейчас относительно защищено от таких бедствий. И в постоянно возрастающей степени наши солдаты, матросы и морские пехотинцы сражаются с большой храбростью и большим мастерством на далеких фронтах, чтобы гарантировать, что мы останемся в безопасности.

Я хотел бы рассказать вам одну или две истории о людях, которые служат в наших вооруженных силах:

Есть, например, доктор Коридон М. Уосселл. Он был миссионером, хорошо известным своими добрыми делами в Китае. Это простой, скромный, застенчивый человек, которому почти шестьдесят лет, но он поступил на службу своей стране и получил звание капитан-лейтенанта ВМС.

Доктор Уосселл был назначен на службу на Яве для ухода за ранеными офицерами и матросами крейсеров «Хьюстон» и «Марблхед», которые участвовали в тяжелых боях в Яванском море.

Когда японцы продвинулись по острову, было решено эвакуировать как можно больше раненых в Австралию. Но около двенадцати человек были настолько тяжело ранены, что их нельзя было перевозить. Доктор Уосселл остался с этими людьми, зная, что попадет в плен к врагу. Но он решил предпринять последнюю отчаянную попытку вывезти людей с Явы. Он спросил каждого из них, хочет ли он рискнуть, и каждый согласился.

Сначала ему нужно было доставить двенадцать человек к морскому побережью — за пятьдесят миль. Для этого ему пришлось импровизировать носилки для опасного путешествия. Люди тяжело страдали, но доктор Уосселл поддерживал в них жизнь своим мастерством и вдохновлял их собственным мужеством.

И, как говорилось в официальном отчете, доктор Уосселл был «почти как христоподобный пастырь, преданный своему стаду».

На морском побережье он погрузил людей на небольшое голландское судно. Их бомбили, их обстреливали из пулеметов волны японских самолетов. Доктор Уосселл фактически принял командование кораблем и благодаря большому мастерству избежал уничтожения, прячась в маленьких бухтах и заливах.

Несколько дней спустя доктор Уосселл и его небольшое стадо раненых благополучно добрались до Австралии.

И сегодня доктор Уосселл носит Военно-морской крест.

Другая история касается корабля, корабля, а не отдельного человека.

Вы, возможно, помните трагическое затопление подводной лодки U.S.S. SQUALUS у побережья Новой Англии летом 1939 года. Часть экипажа погибла, но другие были спасены благодаря скорости и эффективности спасательных команд. Сама SQUALUS была с трудом поднята со дна моря.

Она была отремонтирована и снова введена в строй, и в конечном итоге снова вышла в море под новым именем — U.S.S. SAILFISH. Сегодня она является мощной и эффективной единицей нашего подводного флота в Юго-Западной части Тихого океана.

SAILFISH преодолела многие тысячи миль в операциях в тех водах.

Она потопила японский эсминец.

Она торпедировала японский крейсер.

Она нанесла торпедные попадания — два из них — по японскому авианосцу.

Трое матросов нашего флота, которые ушли на дно вместе с SQUALUS в 1939 году и были спасены, сегодня служат на том же корабле, U.S.S. SAILFISH, в этой войне.

Мне кажется обнадеживающим знать, что SQUALUS, однажды списанная как потерянная, поднялась из глубин, чтобы сражаться за нашу страну в час опасности.

Еще одна история, которую я услышал только сегодня утром:

Это история об одной из наших армейских «Летающих крепостей», действующих в западной части Тихого океана. Пилот этого самолета — скромный молодой человек, гордящийся своим экипажем за один из самых тяжелых боев, которые когда-либо доводилось вести бомбардировщику.

Бомбардировщик вылетел со своей базы в составе звена из пяти бомбардировщиков для атаки японских транспортных судов, которые высаживали войска против нас на Филиппинах. Когда они пролетели около половины пути до цели, один из моторов этого бомбардировщика вышел из строя. Молодой пилот потерял связь с другими бомбардировщиками. Экипаж, однако, починил мотор, заставил его снова работать, и самолет в одиночку продолжил выполнение своей миссии.

К тому времени, как он прибыл к цели, остальные четыре «Летающие крепости» уже пролетели над ней, сбросили свои бомбы и потревожили осиное гнездо японских самолетов «Зеро». Восемнадцать этих истребителей «Зеро» атаковали нашу единственную «Летающую крепость». Несмотря на эту массированную атаку, наш самолет продолжил выполнение своей миссии и сбросил все свои бомбы на шесть японских транспортных судов, выстроившихся вдоль доков.

Когда он повернул назад в обратный путь, между бомбардировщиком и восемнадцатью японскими истребителями продолжался преследующий бой на протяжении 75 миль. Четыре японских истребителя атаковали одновременно с каждой стороны. Четыре были сбиты из бортовых орудий. Во время этого боя был убит радист бомбардировщика, инженеру оторвало правую руку, а один стрелок был искалечен, оставив только одного человека для управления обоими бортовыми орудиями. Несмотря на ранение в одну руку, этот стрелок поочередно управлял обоими бортовыми орудиями, сбив еще три японских самолета «Зеро». В то время как это происходило, один двигатель на американском бомбардировщике был разбит, один бензобак пробит, радио выведено из строя, а кислородная система полностью разрушена. Из одиннадцати тросов управления все, кроме четырех, были перебиты. Заднее посадочное колесо было полностью оторвано, а оба передних колеса были прострелены.

Бой продолжался до тех пор, пока оставшиеся японские истребители не израсходовали боеприпасы и не повернули назад. С двумя вышедшими из строя двигателями и практически неуправляемым самолетом американский бомбардировщик вернулся на свою базу после наступления темноты и совершил аварийную посадку. Миссия была выполнена.

Имя этого пилота — капитан Хьюитт Т. Уэллесс из армии Соединенных Штатов. Он родом из местечка под названием Менард, штат Техас, с населением 2375 человек. Он был награжден Крестом «За выдающиеся заслуги». И я надеюсь, что он слушает.

Эти истории, которые я вам рассказал, не являются исключительными. Это типичные примеры личного героизма и мастерства.

Пока мы здесь, дома, размышляем о своих собственных обязанностях, о своей собственной ответственности, давайте думать и думать серьезно о том примере, который подают нам наши бойцы.

Наши солдаты и матросы являются членами хорошо дисциплинированных подразделений. Но они остаются и навсегда останутся личностями — свободными личностями. Они фермеры и рабочие, бизнесмены, профессионалы, художники, клерки.

Они — Соединенные Штаты Америки.

Вот почему они сражаются.

Мы тоже — Соединенные Штаты Америки.

Вот почему мы должны работать и жертвовать.

Это для них. Это для нас. Это для победы.

7 сентября 1942 года.

Мои друзья:

Я хотел бы, чтобы весь американский народ мог прочитать все представления к различным медалям, рекомендованным для наших солдат, матросов и морских пехотинцев. Я выбираю одно из этих представлений, в котором рассказывается о подвигах лейтенанта Джона Джеймса Пауэрса, ВМС Соединенных Штатов, в течение трех дней сражений с японскими силами в Коралловом море.

В течение первых двух дней лейтенант Пауэрс, пилотируя пикирующий бомбардировщик под шквальным зенитным огнем противника, уничтожил одну большую вражескую канонерскую лодку, вывел из строя другую канонерскую лодку, серьезно повредил тендер гидросамолетов и двадцатитысячетонный транспорт, а также нанес прямое попадание в авианосец, который вскоре загорелся и затонул.

В официальном представлении затем описывается утро третьего дня битвы. Когда пилоты его эскадрильи покидали комнату готовности, чтобы занять свои самолеты, лейтенант Пауэрс сказал им: «Помните, люди дома рассчитывают на нас. Я собираюсь добиться попадания, даже если мне придется положить бомбу прямо на их полетную палубу».

Он повел свою секцию к цели с высоты 18 000 футов сквозь стену разрывающихся зенитных снарядов и рои вражеских самолетов. Он пикировал почти до самой палубы вражеского авианосца и не сбрасывал бомбу, пока не был уверен в прямом попадании. В последний раз его видели пытающимся выйти из пике на чрезвычайно низкой высоте в двести футов, среди ужасающего шквала осколков снарядов и бомб, дыма, пламени и обломков с пораженного судна. Его собственный самолет был уничтожен взрывом его собственной бомбы. Но он выполнил свое обещание «положить ее на их полетную палубу».

Я получил рекомендацию от министра военно-морского флота о том, чтобы лейтенант Джон Джеймс Пауэрс из Нью-Йорка, пропавший без вести, был награжден Медалью Почета. Я настоящим и сейчас вручаю эту награду.

Вы и я — это те самые «люди дома», ради защиты которых лейтенант Пауэрс сражался и неоднократно рисковал своей жизнью. Он сказал, что мы рассчитываем на него и его людей. Мы рассчитывали не напрасно. Но разве эти люди не имеют права рассчитывать на нас? Как мы играем свою роль «дома» в победе в этой войне?

Ответ заключается в том, что мы делаем недостаточно.

Сегодня я направил послание Конгрессу, указав на подавляющую неотложность серьезного внутреннего экономического кризиса, который нам угрожает. Некоторые называют это «инфляцией», что является довольно расплывчатым термином, а другие называют это «ростом стоимости жизни», что гораздо легче понять большинству семей.

Эта фраза, «стоимость жизни», по сути означает то, что можно купить на доллар.

С 1 января 1941 года по май этого года, почти за полтора года, стоимость жизни выросла примерно на 15 процентов. И в тот момент, в мае прошлого года, мы взялись заморозить стоимость жизни. Но мы не смогли выполнить эту работу полностью, потому что полномочия Конгресса в то время освобождали большую часть сельскохозяйственных продуктов, используемых для питания и производства одежды, хотя за несколько недель до этого я просил Конгресс принять законодательство для стабилизации всех цен на сельскохозяйственную продукцию.

В то время я сказал Конгрессу, что в нашей национальной экономике есть семь элементов, все из которых должны контролироваться; и что если хотя бы один важный элемент останется исключенным, стоимость жизни невозможно будет удержать.

Только по двум из этих пунктов — хотя оба они жизненно важны — я призвал к действиям Конгресса. Этими двумя жизненно важными пунктами были: первое — налогообложение; и второе — стабилизация всех цен на сельскохозяйственную продукцию на уровне паритета.

«Паритет» — это стандарт для поддержания хороших цен на сельскохозяйственную продукцию. Он был установлен как наша национальная политика еще в 1933 году. Это означает, что фермер и городской рабочий находятся в одном и том же относительном соотношении друг с другом по покупательной способности, как и в период около тридцати лет назад — в то время, когда фермер имел удовлетворительную покупательную способность. Сто процентов паритета, следовательно, были приняты фермерами как справедливый стандарт для цен, которые они получают.

В январе прошлого года, однако, Конгресс принял закон, запрещающий устанавливать предельные цены на сельскохозяйственную продукцию ниже 110 процентов паритета на некоторые товары. А на другие товары предельный уровень был еще выше, так что средний возможный предел сейчас составляет около 116 процентов паритета для сельскохозяйственной продукции в целом.

Этот акт фаворитизма по отношению к одной конкретной группе в обществе увеличил стоимость продуктов питания для всех — не только для рабочих в городе или на военных заводах и их семей, но и для семей самих фермеров.

С мая прошлого года были установлены предельные цены почти на все товары, арендную плату и услуги, за исключением освобожденных сельскохозяйственных продуктов. Покупки в рассрочку, например, были эффективно взяты под контроль.

Заработная плата в некоторых ключевых отраслях была стабилизирована на основе текущей стоимости жизни.

Но всем нам очевидно, что если стоимость продуктов питания продолжит расти, как это происходит в настоящее время, наемный работник, особенно в низших категориях, будет иметь право на повышение своей заработной платы. Я думаю, что это было бы существенной справедливостью и практической необходимостью.

Наш опыт контроля над другими ценами за последние несколько месяцев выявил один важный факт — растущую стоимость жизни можно контролировать при условии, что все элементы, составляющие стоимость жизни, контролируются одновременно. Я думаю, что это также является существенной справедливостью и практической необходимостью. Мы знаем, что паритетные цены на сельскохозяйственные продукты, которые сейчас не контролируются, не повысят стоимость жизни более чем на очень малую величину; но мы также знаем, что если мы должны будем подняться до среднего уровня 116 процентов паритета для продуктов питания и других сельскохозяйственных продуктов — что необходимо в настоящее время согласно Закону о чрезвычайном контроле над ценами, прежде чем мы сможем контролировать все цены на сельскохозяйственную продукцию, — стоимость жизни выйдет из-под контроля. Мы стоим лицом к лицу с этой опасностью сегодня. Давайте встретим ее и устраним.

Я понимаю, что вам может показаться непропорциональным уделять чрезмерное внимание этим экономическим проблемам в такое время, когда мы все глубоко обеспокоены новостями с далеких полей сражений. Но я даю вам торжественное заверение, что неспособность решить эту проблему здесь, дома, — и решить ее сейчас — затруднит победу в этой войне.

Если порочная спираль инфляции когда-нибудь раскрутится, вся экономическая система пошатнется. Цены и заработная плата будут расти так быстро, что вся производственная программа окажется под угрозой. Стоимость войны, оплачиваемая налогоплательщиками, подскочит сверх всех нынешних расчетов. Это будет означать неконтролируемый рост цен и заработной платы, что может привести к повышению общей стоимости жизни еще на 20 процентов в ближайшее время. Это означало бы, что покупательная способность каждого доллара, который у вас есть в конверте с зарплатой, или в банке, или включен в ваш страховой полис или вашу пенсию, будет снижена до стоимости около восьмидесяти центов. Мне не нужно говорить вам, что это окажет деморализующее воздействие на наш народ, как на солдат, так и на гражданских лиц.

Общая стабилизация цен, а также окладов, заработной платы и прибылей необходима для продолжения роста производства самолетов, танков, кораблей и орудий.

В своем сегодняшнем послании Конгрессу я сказал, что это должно быть сделано быстро. Если мы будем ждать два, три, четыре или шесть месяцев, может стать слишком поздно.

Я сказал Конгрессу, что администрация не сможет удерживать фактическую стоимость продуктов питания и одежды на нынешнем уровне после первого октября.

Поэтому я попросил Конгресс принять законодательство, согласно которому Президент будет специально уполномочен стабилизировать стоимость жизни, включая цены на все сельскохозяйственные товары. Целью должно быть удержание цен на сельскохозяйственную продукцию на уровне паритета или на уровнях недавней даты, в зависимости от того, что выше. Целью также должно быть удержание заработной платы на уровне, стабилизированном с сегодняшней стоимостью жизни. И то, и другое должно регулироваться одновременно; и ни одно из них не может и не должно регулироваться без другого.

В то же время, когда будут стабилизированы цены на сельскохозяйственную продукцию, я стабилизирую заработную плату.

Это простая справедливость — и простой здравый смысл.

И поэтому я попросил Конгресс предпринять это действие к первому октября. Мы должны действовать сейчас с той быстротой, которой требуют суровые военные необходимости.

Я сказал Конгрессу, что бездействие с их стороны к этой дате возложит на меня неизбежную ответственность, ответственность перед народом этой страны — следить за тем, чтобы военные усилия больше не находились под угрозой экономического хаоса.

Как я сказал в своем послании Конгрессу:

В случае, если Конгресс не предпримет действий, и действий адекватных, я приму на себя ответственность и буду действовать.

Президент обладает полномочиями, согласно Конституции и актам Конгресса, принимать меры, необходимые для предотвращения катастрофы, которая помешала бы победе в войне.

Я уделил самое тщательное и вдумчивое внимание решению этого вопроса без дальнейшего обращения к Конгрессу. Однако я решил по этому жизненно важному вопросу проконсультироваться с Конгрессом.

Могут найтись те, кто скажет, что если ситуация настолько серьезна, как я ее описал, я должен использовать свои полномочия и действовать сейчас. Я могу лишь сказать, что я подходил к этой проблеме со всех сторон и что я решил, что курс действий, которому я следую в данном случае, соответствует моему чувству ответственности как Президента во время войны и моей глубокой и неизменной преданности процессам демократии.

Обязанности Президента в военное время по защите нации очень серьезны. Эта тотальная война с нашими фронтами по всему миру делает использование исполнительной власти гораздо более важным, чем в любой предыдущей войне.

Если бы мы подверглись вторжению, народ этой страны ожидал бы, что Президент использует любые средства для отражения захватчика.

Теперь революция и война между штатами велись на нашей собственной земле, но сегодня эта война будет выиграна или проиграна на других континентах и в отдаленных морях. Я не могу сказать, какие полномочия, возможно, придется использовать, чтобы выиграть эту войну.

Американский народ может быть уверен, что я буду использовать свои полномочия с полным чувством ответственности перед Конституцией и своей страной. Американский народ также может быть уверен, что я не буду колебаться использовать каждую власть, возложенную на меня, чтобы добиться поражения наших врагов в любой части мира, где наша собственная безопасность требует такого поражения.

И когда война закончится, полномочия, на основании которых я действую, автоматически вернутся к народу Соединенных Штатов — к людям, которым эти полномочия принадлежат.

Я думаю, что знаю американских фермеров. Я знаю, что они так же искренни в своем патриотизме, как и любая другая группа. Они страдали от постоянных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию — иногда слишком высоких, чаще слишком низких. Никто не знает лучше фермеров о катастрофических последствиях военных инфляционных бумов и послевоенных дефляционных паник.

Поэтому я также предложил сегодня Конгрессу сделать нашу сельскохозяйственную экономику более стабильной. Я рекомендовал, чтобы в дополнение к установлению предельных цен на все сельскохозяйственные продукты сейчас, мы также установили определенный минимум для этих цен на период, начинающийся сейчас, продолжающийся в течение войны и столько, сколько необходимо после войны. Таким образом, мы сможем избежать краха цен на сельскохозяйственную продукцию, который произошел после прошлой войны. Фермеры должны быть обеспечены справедливой минимальной ценой в период перестройки, который последует за великими, чрезмерными мировыми потребностями в продовольствии, которые преобладают сейчас.

Мы должны иметь какой-то минимум цен на сельскохозяйственную продукцию, как мы должны иметь его для заработной платы, если мы хотим избежать опасностей послевоенной инфляции, с одной стороны, или катастрофы краха цен на сельскохозяйственную продукцию и заработной платы, с другой.

Сегодня я также уведомил Конгресс о важности ускорения принятия налогового законопроекта. Федеральная казна теряет миллионы долларов каждый день, потому что законопроект еще не принят. Налогообложение — единственный практический способ предотвратить чрезмерный рост доходов и прибылей частных лиц и корпораций.

Я еще раз сказал Конгрессу, что все чистые личные доходы после уплаты всех налогов должны быть эффективно ограничены путем дальнейшего налогообложения до максимального чистого дохода в 25 000 долларов в год. И не менее важно, чтобы корпоративные прибыли ни в коем случае не превышали разумную сумму.

Нации нужно больше денег для ведения войны. Люди должны перестать тратить деньги на предметы роскоши. Нашей стране нужна гораздо большая доля наших доходов.

Ибо это глобальная война, и она будет стоить этой нации почти сто миллиардов долларов в 1943 году.

В этой глобальной войне сейчас есть четыре основных района боевых действий; и я хотел бы кратко рассказать о них, не в порядке их важности, ибо все они жизненно важны и все они взаимосвязаны.

1. Русский фронт. Здесь немцы все еще не могут одержать сокрушительную победу, которую, как почти год назад объявил Гитлер, он уже достиг. Германии удалось захватить важную российскую территорию. Тем не менее, Гитлеру не удалось уничтожить ни одной русской армии; и это, вы можете быть уверены, было и остается его главной целью. Миллионы немецких солдат, по-видимому, обречены провести еще одну жестокую и горькую зиму на русском фронте. Да, русские убивают больше нацистов и уничтожают больше самолетов и танков, чем разбивается на любом другом фронте. Они сражаются не только храбро, но и блестяще. Несмотря на любые неудачи, Россия устоит и с помощью своих союзников в конечном итоге изгонит каждого нациста со своей земли.

2. Район Тихого океана. Этот район должен рассматриваться как единое целое — каждая его часть, суша и море. Мы остановили одно крупное японское наступление; и мы нанесли тяжелые потери их флоту. Но они все еще обладают большой силой; они стремятся сохранить инициативу; и они, несомненно, снова нанесут сильный удар. Мы не должны переоценивать важность наших успехов на Соломоновых островах, хотя мы можем гордиться мастерством, с которым проводились эти локальные операции. В то же время нам не нужно недооценивать значение нашей победы при Мидуэе. Там мы остановили крупное японское наступление.

3. В районе Средиземного моря и Ближнего Востока британцы вместе с южноафриканцами, австралийцами, новозеландцами, индийскими войсками и другими силами Объединенных Наций, включая нас самих, ведут отчаянную битву с немцами и итальянцами. Державы «оси» сражаются за то, чтобы получить контроль над этим районом, доминировать в Средиземном море и Индийском океане и установить контакт с японским флотом. Битва на Ближнем Востоке сейчас в разгаре. Мы хорошо осознаем нашу опасность, но мы надеемся на исход.

4. Европейский район. Здесь цель — наступление на Германию. Есть по крайней мере дюжина различных точек, в которых могут быть начаты атаки. Вы, конечно, не ожидаете, что я дам детали будущих планов, но вы можете быть уверены, что здесь и в Британии ведутся приготовления к этой цели. Мощь Германии должна быть сломлена на полях сражений Европы.

Различные люди призывают нас сосредоточить наши силы на одном или другом из этих четырех районов, хотя никто не предлагает, чтобы какой-либо из четырех районов был оставлен. Конечно, нельзя всерьез призывать к тому, чтобы мы прекратили помощь России, или чтобы мы сдали всю часть Тихого океана Японии, или Средиземное море и Ближний Восток Германии, или отказались от наступления на Германию. Американский народ может быть уверен, что мы не будем пренебрегать ни одним из четырех великих театров войны.

Были приняты определенные жизненно важные военные решения. В свое время вы узнаете, что это за решения — и наши враги тоже. Я могу сказать сейчас, что все эти решения направлены на переход в наступление.

Сегодня, ровно через девять месяцев после Перл-Харбора, мы отправили за океан в три раза больше людей, чем переправили во Францию за первые девять месяцев первой мировой войны. Мы сделали это, несмотря на большую опасность и меньшее количество кораблей. И каждая неделя видит прирост фактического числа американских людей и оружия в районах боевых действий. Эти подкрепления в людях и боеприпасах продолжают и будут продолжать отправляться вперед.

Эта война в конечном итоге будет выиграна координацией всех армий, флотов и военно-воздушных сил всех Объединенных Наций, действующих сообща против наших врагов.

Это потребует огромных скоплений оружия и людей во всех жизненно важных точках атаки. Мы и наши союзники годами работали над достижением превосходства в оружии. У нас нет сомнений в превосходстве наших людей. Мы гордимся индивидуальными подвигами наших солдат, наших матросов, наших морских пехотинцев, наших моряков торгового флота. Лейтенант Джон Джеймс Пауэрс был одним из них — и есть тысячи других в силах Объединенных Наций.

Несколько тысяч американцев встретили смерть в бою. Другие тысячи потеряют свои жизни. Но многие миллионы готовы занять их места — вступить в борьбу до самой смерти. Ибо они знают, что враг полон решимости уничтожить нас, наши дома и наши институты — что в этой войне это «убей или будь убитым».

Битвы не выигрываются солдатами или матросами, которые думают прежде всего о своей личной безопасности. И войны не выигрываются людьми, которые озабочены прежде всего своим собственным комфортом, своим собственным удобством, своими собственными кошельками.

Мы, американцы сегодняшнего дня, несем самые серьезные обязанности. И все Объединенные Нации разделяют их.

Все мы здесь, дома, проходим испытание — на нашу стойкость, на нашу бескорыстную преданность нашей стране и нашему делу.

Это самая тяжелая война всех времен. Нам не нужно оставлять историкам будущего ответ на вопрос, достаточно ли мы сильны, чтобы встретить этот беспрецедентный вызов. Мы можем дать этот ответ сейчас. Ответ — «Да».

12 октября 1942 года.

Мои соотечественники-американцы:

Как вы знаете, я недавно вернулся из инспекционной поездки по лагерям, учебным станциям и военным заводам.

Главное, что я заметил в этой поездке, — это не совсем новость. Это простой факт: американский народ объединен как никогда прежде в своей решимости выполнить работу и выполнить ее хорошо.

Эта целая нация из 130 000 000 свободных мужчин, женщин и детей становится одной великой боевой силой. Некоторые из нас — солдаты или матросы, некоторые из нас — гражданские лица. Некоторые из нас ведут войну на самолетах в пяти милях над континентом Европы или островами Тихого океана — а некоторые из нас ведут ее в шахтах глубоко под землей в Пенсильвании или Монтане. Некоторые из нас награждены медалями за героические достижения, но все мы можем испытать то глубокое и постоянное внутреннее удовлетворение, которое приходит от выполнения работы настолько хорошо, насколько мы умеем, — каждый из нас играет почетную роль в великой борьбе за спасение нашей демократической цивилизации.

Каковы бы ни были наши личные обстоятельства или возможности — мы все участвуем в этом, и наш дух хорош, и мы, американцы, и наши союзники собираемся победить — и не позволяйте никому говорить вам что-то другое.

Это главное, что я увидел в своей поездке по стране, — непобедимый дух. Если бы лидеры Германии и Японии могли поехать со мной и увидеть то, что видел я, они согласились бы с моими выводами. К сожалению, они не смогли совершить поездку со мной. И это одна из причин, почему мы переносим наши военные усилия за океан — к ним.

С каждой прошедшей неделей война увеличивается в масштабах и интенсивности. Это верно в Европе, в Африке, в Азии и на всех морях.

Сила Объединенных Наций в этой войне растет. Лидеры стран «оси», с другой стороны, знают к настоящему времени, что они уже достигли своей полной силы и что их постоянно растущие потери в людях и материалах не могут быть полностью восполнены. Германия и Япония уже осознают, каким будет неизбежный результат, когда общая сила Объединенных Наций обрушится на них — в дополнительных местах на поверхности земли.

Одним из главных видов оружия наших врагов в прошлом было использование того, что называется «войной нервов». Они распространяли ложь и террор; они создавали «пятые колонны» повсюду; они обманывали невинных; они разжигали подозрения и ненависть между соседями; они помогали и потворствовали тем людям в других нациях — включая нашу собственную, — чьи слова и дела рекламируются из Берлина и Токио как доказательство нашей разобщенности.

Величайшая защита от всей такой пропаганды, конечно, — это здравый смысл простых людей, и эта защита преобладает.

«Война нервов» против Объединенных Наций теперь превращается в бумеранг. Впервые нацистская пропагандистская машина находится в обороне. Они начинают оправдываться перед своим собственным народом за отпор их огромных сил под Сталинградом и за огромные потери, которые они несут. Они вынуждены умолять свой переутомленный народ сплотить их ослабленное производство. Они даже публично признают, впервые, что Германию можно прокормить только ценой кражи продовольствия у остальной Европы.

Они провозглашают, что второй фронт невозможен; но в то же время они отчаянно перебрасывают войска во всех направлениях и натягивают колючую проволоку от побережий Финляндии и Норвегии до островов Восточного Средиземноморья.

Тем временем они вынуждены усиливать ярость своих злодеяний.

Объединенные Нации решили установить личности тех нацистских лидеров, которые несут ответственность за бесчисленные акты жестокости. Каждое из этих преступных деяний тщательно расследуется, а доказательства неумолимо накапливаются для будущего правосудия.

Мы предельно ясно дали понять, что Объединенные Нации не стремятся к массовым репрессиям против населения Германии, Италии или Японии. Но главари и их жестокие приспешники должны быть названы, арестованы и преданы суду в соответствии с процессуальными нормами уголовного права.

Сейчас миллионы американцев находятся в армейских лагерях, на военно-морских базах, на заводах и верфях.

Кто эти миллионы людей, от которых зависит жизнь нашей страны? О чем они думают? Каковы их сомнения? Каковы их надежды? И как продвигается работа?

Верховный главнокомандующий не может получить все ответы на эти вопросы, находясь в Вашингтоне. Именно поэтому я совершил эту поездку.

Очень легко сказать, как некоторые и говорили, что когда президент путешествует по стране, он должен делать это с фанфарами, с толпами на тротуарах, с батареями репортеров и фотографов — беседуя и позируя со всеми политиками страны.

Но имея некоторый опыт этой войны и прошлой войны, я могу сказать вам очень просто: та поездка, которую я совершил, позволила мне сосредоточиться на работе, которую я должен был выполнить, не тратя время на удовлетворение всех требований публичности. И — я могу добавить — было особым удовольствием совершить тур по стране, не думая ни о какой политике.

Я планирую совершить и другие поездки с аналогичными целями, и я буду совершать их таким же образом.

В прошлую войну я видел огромные заводы, но пока я не увидел некоторые из новых современных предприятий, я не мог в полной мере представить себе наши американские военные усилия. Конечно, я видел лишь малую часть всех наших заводов, но эта часть была хорошим репрезентативным образцом, и она произвела глубокое впечатление.

Соединенные Штаты находятся в состоянии войны всего десять месяцев и заняты огромной задачей многократного увеличения своих вооруженных сил. Мы еще далеко не достигли уровня полной производственной мощности. Но я не мог не спросить себя во время поездки: где бы мы были сегодня, если бы правительство Соединенных Штатов не начало строить многие из своих заводов для этого огромного расширения более двух лет назад, более чем за год до того, как война была навязана нам в Перл-Харборе?

Нам также пришлось столкнуться с проблемой судоходства. Корабли в любой части мира продолжают тонуть в результате действий противника. Но общий тоннаж судов, сходящих с американских, канадских и британских верфей, день ото дня растет так быстро, что мы начинаем опережать наших врагов в ожесточенной битве на транспортных путях.

Расширяя наш флот, мы были вынуждены призвать многие тысячи людей в наш торговый флот. Эти люди служат великолепно. Они ежечасно рискуют своими жизнями, чтобы пушки, танки, самолеты, боеприпасы и продовольствие могли быть доставлены героическим защитникам Сталинграда и всем силам Объединенных Наций по всему миру.

Несколько дней назад я вручил первую медаль «За выдающиеся заслуги на торговом флоте» молодому человеку — Эдварду Ф. Чейни из Йедона, штат Пенсильвания, — который проявил большое мужество, спасая своих товарищей из маслянистых морских вод после того, как их корабль был торпедирован. Будет еще много таких актов храбрости.

В некотором смысле моя недавняя поездка была поспешной: через Средний Запад, на Северо-Запад, вдоль всего Тихоокеанского побережья и обратно через Юго-Запад и Юг. Однако в другом смысле это была неспешная поездка, потому что у меня была возможность поговорить с людьми, которые действительно выполняют работу — как с руководством, так и с рабочими — на их собственных рабочих местах. И это дало мне прекрасный шанс обдумать основные проблемы наших военных усилий, исходя из принципа «главное — прежде всего».

Как я сказал трем представителям информационных агентств, которые сопровождали меня, я был впечатлен большой долей занятых женщин, выполняющих квалифицированную ручную работу на станках. Со временем, когда еще больше наших мужчин уйдет в вооруженные силы, эта доля женщин будет расти. Думаю, менее чем через год на наших военных заводах будет работать, вероятно, столько же женщин, сколько и мужчин.

У меня был поучительный опыт, связанный со старой поговоркой нас, мужчин, о том, что любопытство — пытливость — сильнее у женщин. Я часто замечал, что когда мы без предупреждения проезжали по центральному проходу огромного завода, полного рабочих и машин, первыми, кто отрывался от работы, были мужчины, а не женщины. Именно мужчины в основном спорили, действительно ли тот парень в соломенной шляпе — президент или нет.

Итак, увидев качество работы и самих рабочих на наших производственных линиях — и сопоставив эти наблюдения из первых рук с отчетами о реальной эффективности нашего оружия на фронтах, — я могу сказать вам, что мы опережаем наших врагов в битве за производство.

И большое значение для нашего будущего производства имело то, как эффективно и быстро Конгресс подошел к серьезной проблеме роста стоимости жизни. Это был блестящий пример работы демократических процессов в военное время.

Механизм реализации этого закона Конгресса был запущен в течение двенадцати часов после подписания законопроекта. Это законодательство поможет решить проблемы стоимости жизни каждого рабочего на каждом заводе и на каждой ферме в стране.

Чтобы продолжать наращивать производство, мы были вынуждены добавить миллионы рабочих к общей рабочей силе страны. И по мере того, как в строй вступали новые заводы, мы должны были находить дополнительные миллионы рабочих.

Это создает сложную проблему мобилизации людских ресурсов.

Дело не в том, что у нас в стране недостаточно людей для выполнения этой работы. Проблема в том, чтобы иметь нужное количество нужных людей в нужном месте в нужное время.

Мы учимся нормировать материалы, и теперь мы должны научиться нормировать людские ресурсы. Основными целями разумной политики в области людских ресурсов являются:

Во-первых, отбор и подготовка людей с высочайшей боевой эффективностью, необходимых нашим вооруженным силам для достижения победы над врагами в бою.

Во-вторых, обеспечение наших военных предприятий и ферм рабочими, необходимыми для производства оружия, боеприпасов и продовольствия, требуемых нам самим и нашим сражающимся союзникам для победы в этой войне.

Чтобы сделать это, мы будем вынуждены запретить рабочим переходить с одной военной работы на другую по собственному желанию; запретить работодателям переманивать рабочую силу друг у друга; использовать пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, больше женщин и даже взрослых юношей и девушек, везде, где это возможно и разумно, чтобы заменить мужчин призывного возраста и годных к службе; обучать новый персонал для важнейших военных работ; и прекратить растрату рабочей силы на всех второстепенных направлениях.

Есть много других вещей, которые мы можем сделать, и сделать немедленно, чтобы помочь решить эту проблему людских ресурсов.

Школьные органы во всех штатах должны разработать планы, позволяющие нашим старшеклассникам выделять часть учебного года и использовать летние каникулы, чтобы помогать фермерам выращивать и собирать урожай или работать на военных предприятиях. Это не означает закрытие школ и прекращение образования. Это означает предоставление старшеклассникам лучшей возможности внести свой вклад в военные усилия. Такая работа не повредит учащимся.

Люди должны работать как можно ближе к дому. Мы не можем позволить себе перевозить ни одного рабочего в район, где уже есть рабочий, способный выполнить эту работу.

В некоторых общинах работодатели не любят нанимать женщин. В других они неохотно нанимают негров. В третьих не хотят брать пожилых людей. Мы больше не можем позволить себе потакать таким предрассудкам или практикам.

Каждый гражданин хочет знать, какую важную военную работу он может выполнять лучше всего. Он может получить ответ, обратившись в ближайший офис Службы занятости Соединенных Штатов. По всей стране насчитывается четыре тысячи пятьсот таких офисов. Они являются «продуктовыми лавками» нашей системы людских ресурсов. Эта сеть бюро по трудоустройству готова посоветовать каждому гражданину, где его навыки и труд наиболее востребованы, и направить его к работодателю, который сможет использовать их с наибольшей выгодой для военных усилий.

Пожалуй, самой сложной фазой проблемы людских ресурсов является нехватка сельскохозяйственных рабочих во многих местах. Однако я видел свидетельства того, что люди стараются справиться с этим как можно лучше.

В одной общине, которую я посетил, скоропортящийся урожай был собран благодаря тому, что вся школа вышла на работу на три или четыре дня.

А в другой общине садоводов обычная японская рабочая сила была недоступна; но когда фрукты созрели, банкир, мясник, юрист, работник гаража, аптекарь, местный редактор и, по сути, каждый трудоспособный мужчина и женщина в городе оставили свои занятия, вышли, собрали фрукты и отправили их на рынок.

Каждый фермер в стране должен полностью осознать, что его производство является частью военного производства и что он рассматривается нацией как необходимый для победы. Американский народ ожидает, что он сохранит свое производство и даже увеличит его. Мы приложим все усилия, чтобы помочь ему получить рабочую силу; но в то же время он и жители его общины должны проявить изобретательность и действовать сообща, чтобы производить урожай, скот и молочные продукты.

Может случиться так, что всех наших добровольческих усилий — как бы хорошо они ни были задуманы и организованы — будет недостаточно для полного решения этой проблемы. В этом случае нам придется принять новое законодательство. И если это будет необходимо, я не верю, что американский народ отступит перед этим.

В некотором смысле каждый американец, благодаря привилегии своего гражданства, является частью системы призыва.

Нация в долгу перед призывными комиссиями. Успешная работа системы призыва и то, как она была принята подавляющим большинством наших граждан, дают нам уверенность в том, что при необходимости тот же принцип можно использовать для решения любой проблемы с людскими ресурсами.

И я также хочу выразить слова похвалы и благодарности более чем десяти миллионам людей по всей стране, которые вызвались работать в гражданской обороне и усердно трудятся на этом поприще. Они проявляют бескорыстную преданность в терпеливом выполнении своих часто утомительных и всегда анонимных задач. Выполняя эту важную соседскую работу, они помогают укреплять наше национальное единство и наше истинное понимание того факта, что мы все вовлечены в эту войну.

Естественно, в своей поездке я больше всего интересовался наблюдением за подготовкой наших боевых сил.

Все наши боевые части, отправляющиеся за океан, должны состоять из молодых, сильных мужчин, прошедших тщательную подготовку. Армейская дивизия со средним возрастом двадцать три или двадцать четыре года — это более эффективная боевая единица, чем та, где средний возраст составляет тридцать три или тридцать четыре года. Чем больше таких войск у нас будет в поле, тем скорее будет выиграна война и тем меньше будут потери.

Поэтому я считаю, что необходимо снизить нынешний минимальный возрастной предел для призыва с двадцати лет до восемнадцати. Мы поняли, насколько это неизбежно — и насколько важно для ускорения победы.

Я могу очень хорошо понять чувства всех родителей, чьи сыновья вступили в наши вооруженные силы. Я понимаю это чувство, как и моя жена.

Я хочу, чтобы каждый отец и каждая мать, у которых есть сын на службе, знали — опять же, из того, что я видел своими глазами, — что люди в армии, на флоте и в морской пехоте сегодня получают наилучшую подготовку, оборудование и медицинское обслуживание. И мы никогда не перестанем заботиться о духовных нуждах наших офицеров и солдат под руководством капелланов наших вооруженных сил.

Хорошая подготовка спасет много, очень много жизней в бою. Самый высокий уровень потерь всегда несут части, состоящие из недостаточно подготовленных людей.

Мы можем быть уверены, что боевые части нашей армии и флота хорошо укомплектованы, хорошо оснащены и хорошо обучены. Их эффективность в действии будет зависеть от качества их руководства и от мудрости стратегических планов, на которых базируются все военные операции.

Я могу сказать одну вещь об этих наших планах: они не решаются «стратегами за пишущей машинкой», которые излагают свои взгляды по радио или в прессе.

Один из величайших американских солдат, Роберт Э. Ли, однажды заметил трагический факт: в войне его времени все лучшие генералы, по-видимому, работали в газетах, а не в армии. И это, кажется, верно для всех войн.

Беда со «стратегами за пишущей машинкой» в том, что, хотя они могут быть полны блестящих идей, они не обладают большой информацией о фактах или проблемах военных операций.

Поэтому мы продолжим оставлять планы этой войны военным лидерам.

Военные и морские планы Соединенных Штатов составляются Объединенным штабом армии и флота, который постоянно заседает в Вашингтоне. Начальниками этого штаба являются адмирал Лихи, генерал Маршалл, адмирал Кинг и генерал Арнольд. Они регулярно встречаются и советуются с представителями Объединенного британского штаба, а также с представителями России, Китая, Нидерландов, Польши, Норвегии, британских доминионов и других стран, работающих ради общего дела.

С тех пор как это единство операций было введено в действие в январе прошлого года, между этими планировщиками, все из которых с ранних лет обучены военному делу — воздушному, морскому и сухопутному, — существует весьма существенное согласие. Как Верховный главнокомандующий, я также всегда был в существенном согласии.

Как я уже говорил, многие важные стратегические решения были приняты. Одно из них — по которому мы все согласились — касается необходимости отвлечения сил противника из России и Китая на другие театры военных действий путем новых наступлений против Германии и Японии. Объявление о том, как эти наступления будут начаты, когда и где, не может быть передано по радио в настоящее время.

Сегодня мы празднуем подвиг смелого и предприимчивого итальянца — Христофора Колумба, — который с помощью Испании открыл новый мир, где свобода, терпимость и уважение к правам человека и достоинству предоставили убежище угнетенным Старого Света.

Сегодня сыны Нового Света сражаются в землях, далеких от их собственной Америки. Они сражаются за то, чтобы спасти для всего человечества, включая нас самих, принципы, которые процветали в этом новом мире свободы.

Мы помним о бесчисленных миллионах людей, чья будущая свобода и чьи жизни зависят от окончательной победы Объединенных Наций.

В этой стране есть несколько человек, которые, когда начнется крах «Оси», будут говорить нашему народу, что мы снова в безопасности; что мы можем сказать остальному миру «вариться в собственном соку»; что мы никогда больше не будем помогать вытаскивать «чужие каштаны из огня»; что будущее цивилизации может само о себе позаботиться, насколько это нас касается.

Но бесполезно выигрывать битвы, если проиграно дело, ради которого мы ведем эти битвы. Бесполезно выигрывать войну, если она не останется выигранной.

Поэтому мы боремся за восстановление и увековечение веры, надежды и мира во всем мире.

Цель сегодняшнего дня ясна и реалистична. Она заключается в том, чтобы полностью уничтожить военную мощь Германии, Италии и Японии с такой пользой, чтобы их угроза нам и всем другим Объединенным Нациям не могла возродиться через поколение.

Мы едины в стремлении к такой победе, которая гарантирует, что наши внуки смогут расти и, с Божьей помощью, смогут прожить свою жизнь, свободные от постоянной угрозы вторжения, разрушения, рабства и насильственной смерти.

2 мая 1943 г.

Мои соотечественники-американцы:

Сегодня вечером я обращаюсь к американскому народу и, в частности, к тем нашим гражданам, которые являются шахтерами.

Сегодня вечером эта страна сталкивается с серьезным кризисом. Мы участвуем в войне, от успешного исхода которой будет зависеть все будущее нашей страны.

Эта война достигла новой критической фазы. После лет, которые мы потратили на подготовку, мы перешли к активной и продолжающейся битве с нашими врагами. Мы вкладываем в мировой конфликт все, что у нас есть — наших молодых людей и огромные ресурсы нашей нации.

Я только что вернулся из двухнедельной инспекционной поездки, во время которой я видел, как обучаются наши люди и как производятся наши военные материалы. Моя поездка пролегла через двадцать штатов. Я видел тысячи рабочих на производственной линии, изготавливающих самолеты, пушки и боеприпасы.

Повсюду я встречал огромное стремление продолжать войну. Мужчины и женщины работают долгие часы на трудных работах и живут в трудных условиях без жалоб.

Вдоль тысяч миль путей я видел бесчисленные акры недавно вспаханных полей. Фермеры этой страны сажают урожай, необходимый для прокормления наших вооруженных сил, нашего гражданского населения и наших союзников. Этот урожай будет собран.

В своей поездке я видел сотни тысяч солдат. Молодые люди, которые прошлой осенью были зелеными новобранцами, превратились в уверенных в себе и закаленных бойцов. Они в великолепной физической форме. Они осваивают превосходное оружие, которое мы выпускаем на наших заводах.

Американский народ совершил чудо.

Однако все наши массовые усилия не слишком велики, чтобы удовлетворить требования этой войны. Нам понадобится все, что есть у нас и у наших союзников, чтобы победить нацистов и фашистов в грядущих битвах на континенте Европы и японцев на континенте Азии и на островах Тихого океана.

Это огромное движение вперед Соединенных Штатов и Объединенных Наций не может быть остановлено нашими врагами.

И в равной степени оно не должно быть затруднено ни одним человеком или лидерами какой-либо одной группы здесь, дома.

Я хочу прояснить, что каждый американский шахтер, который перестал добывать уголь — независимо от того, насколько искренни его мотивы, независимо от того, насколько законными он считает свои претензии, — каждый бездействующий шахтер прямо и индивидуально препятствует нашим военным усилиям. Мы еще не выиграли эту войну. Мы выиграем эту войну только тогда, когда произведем и доставим наши полные американские усилия в открытом море и на полях сражений. А это требует неустанных, непрерывных усилий здесь, на внутреннем фронте.

Прекращение поставок угля, даже на короткое время, означало бы риск жизнями американских солдат и матросов и будущей безопасностью всего нашего народа. Это означало бы неоправданный, ненужный и ужасно опасный риск для наших шансов на победу.

Поэтому я говорю всем шахтерам — и всем американцам повсюду, дома и за рубежом, — добыча угля не будет остановлена.

Сегодня вечером я обращаюсь к истинному патриотизму шахтеров, а также к патриотизму их жен и детей. И я собираюсь изложить истинные факты этого дела так просто и ясно, как только могу.

После нападения на Перл-Харбор три великие рабочие организации — Американская федерация труда, Конгресс производственных профсоюзов и Железнодорожные братства — дали твердое заверение, что забастовок не будет до тех пор, пока длится война. И президент Объединенных горняков Америки был участником этого заверения.

Это обязательство было встречено аплодисментами по всей стране. Это был действенный способ сказать миру, что мы, американцы — 135 000 000 из нас, — едины в нашей решимости вести эту тотальную войну со всей нашей волей и всей нашей мощью.

По просьбе работодателей и организованного труда — включая Объединенных горняков — был создан Совет по военному труду для урегулирования любых споров, которые не могли быть разрешены путем коллективных переговоров. Совет по военному труду — это трибунал, в котором рабочие, работодатели и широкая общественность представлены в равной степени.

В нынешнем угольном кризисе примирение и посредничество были опробованы безуспешно.

В соответствии с законом дело было затем передано в Совет по военному труду, орган, созданный для этой конкретной цели с одобрения организованного труда. Члены Совета последовали обычной практике, которая доказала свою эффективность в других спорах. Действуя оперативно, они предприняли попытку получить все факты этого дела как от шахтеров, так и от операторов.

Национальные руководители Объединенных горняков, однако, отказались иметь какое-либо отношение к установлению фактов Советом по военному труду. Единственное оправдание, которое они предлагают, заключается в том, что Совет по военному труду предвзят.

Совет по военному труду был и остается готовым дать этому делу справедливое и беспристрастное слушание. И я дал свое заверение, что если Советом будет произведена какая-либо корректировка заработной платы, она будет сделана задним числом с первого апреля. Но национальные руководители Объединенных горняков отказались участвовать в слушании, когда их попросили сделать это в прошлый понедельник.

В среду на прошлой неделе, пока Совет рассматривал дело, на некоторых шахтах начались остановки. В четверг утром я отправил телеграмму руководителям Объединенных горняков с просьбой, чтобы шахтеры продолжали добычу угля в субботу утром. Однако всеобщая забастовка по всей отрасли стала эффективной в пятницу вечером.

Ответственность за кризис, с которым мы сейчас сталкиваемся, лежит целиком на этих национальных руководителях Объединенных горняков, а не на правительстве Соединенных Штатов. Но последствия этого произвольного действия угрожают всем нам повсюду.

В десять часов вчера утром правительство взяло шахты под свой контроль. Я призвал шахтеров вернуться к работе на свое правительство. Правительству нужны их услуги так же верно, как ему нужны услуги наших солдат, матросов и морских пехотинцев — и услуги миллионов тех, кто производит военные боеприпасы.

У вас, шахтеров, есть сыновья в армии, на флоте и в морской пехоте. У вас есть сыновья, которые в эту самую минуту — в эту долю секунды — могут сражаться в Новой Гвинее, или на Алеутских островах, или на Гуадалканале, или в Тунисе, или в Китае, или защищать транспортные суда с войсками и припасами от подводных лодок в открытом море. Мы уже получили телеграммы от некоторых наших сражающихся людей за рубежом, и я только хотел бы, чтобы они могли сказать вам, что они думают об остановке работы на угольных шахтах.

Некоторые из ваших собственных сыновей вернулись с фронтов ранеными. Ряд из них, например, сейчас находятся здесь, в армейском госпитале в Вашингтоне. Некоторые из них были награждены своим правительством.

Я мог бы рассказать вам об одном из Пенсильвании. Он был шахтером до призыва, и его отец — шахтер. Он был тяжело ранен пулями нацистского пулемета во время бомбардировочного налета над Европой на «Летающей крепости».

Другой парень, из Кентукки, сын шахтера, был ранен, когда наши войска впервые высадились в Северной Африке шесть месяцев назад.

Есть еще один, из Иллинойса. Он был шахтером — его отец и двое братьев тоже шахтеры. Он был тяжело ранен в Тунисе, пытаясь спасти двух товарищей, чей джип был взорван нацистской миной.

Эти люди не считают себя героями. Они, вероятно, смутились бы, если бы я упомянул их имена в эфире. Они были ранены при исполнении служебных обязанностей. Они знают, насколько важно для десятков тысяч — сотен тысяч — и, в конечном счете, миллионов других молодых американцев получить лучшее оружие и снаряжение в руки наших боевых сил — и доставить их туда быстро.

Отцы и матери наших сражающихся людей, их братья, сестры и друзья — и это включает всех нас — также находятся на линии долга — производственной линии. Любая неудача в производстве вполне может привести к дорогостоящему поражению на поле боя.

Среди нас не может быть никого — ни одной фракции, достаточно мощной, чтобы прервать движение нашего народа к победе.

У вас, шахтеров, есть все основания знать, что существуют определенные основные права, за которые выступает эта страна, и что за эти права стоит бороться и стоит умереть. Вот почему вы отправили своих сыновей и братьев из каждого шахтерского города страны присоединиться к великой борьбе за океаном. Вот почему вы так щедро, так охотно вносили вклад в покупку военных облигаций и в многочисленные фонды помощи жертвам войны в зарубежных странах. Вот почему с тех пор, как эта война началась в 1939 году, вы увеличили годовую добычу угля почти на двести миллионов тонн в год.

Стойкость ваших сыновей в наших вооруженных силах неудивительна. Они происходят из прекрасного, крепкого рода. Люди, которые работают в шахтах, не привыкли к трудностям. Целью этого правительства было уменьшить эти трудности, добиться для шахтеров и для всех, кто выполняет работу нации, лучшего уровня жизни.

Я слишком хорошо знаю, что стоимость жизни беспокоит семьи шахтеров, а также семьи миллионов других рабочих по всей стране.

Год назад всем нам стало очевидно, что нужно что-то делать с расходами на жизнь. Ваше правительство решило не позволить стоимости жизни продолжать расти, как это было в Первую мировую войну.

Ваше правительство было полно решимости поддерживать стабильность как цен, так и заработной платы — чтобы доллар покупал, насколько это возможно, такое же количество предметов первой необходимости. И под предметами первой необходимости я имею в виду именно это — не предметы роскоши, не модные товары, без которых мы научились обходиться в военное время.

Пока что нам не удалось удержать цены на некоторые предметы первой необходимости на таком низком уровне, как нам хотелось бы. Это верно не только в угольных городах, но и во многих других местах.

Везде, где мы обнаружим, что цены на товары первой необходимости выросли слишком высоко, они будут снижены. Везде, где мы обнаружим, что ценовые потолки нарушаются, нарушители будут наказаны.

Арендная плата была зафиксирована в большинстве частей страны. Во многих городах она была снижена до уровня ниже того, что был до нашего вступления в войну. Цены на одежду в целом оставались стабильными.

Эти две статьи составляют более трети общего бюджета семьи рабочего.

Что касается продуктов питания, на которые сегодня приходится около еще одной трети семейных расходов в среднем, я хочу повторить еще раз: ваше правительство будет продолжать принимать все необходимые меры для устранения неоправданного и предотвратимого роста цен. И сегодня мы принимаем меры по «откату» цен на мясо.

Война будет продолжаться. Уголь будет добываться, независимо от того, что думает об этом любой человек. Работа наших заводов, наших электростанций, наших железных дорог не будет остановлена. Наши боеприпасы должны двигаться к нашим войскам.

И поэтому, при этих обстоятельствах, немыслимо, чтобы любой патриотичный шахтер мог выбрать какой-либо иной путь, кроме возвращения к работе и добычи угля.

Нация не может позволить себе насилие любого рода на угольных шахтах или в угольных городах. Я передал полномочия по возобновлению добычи угля в руки гражданского лица, министра внутренних дел. Если возникнет необходимость защитить любого шахтера, который патриотично стремится вернуться к работе, то этот шахтер должен иметь — и его семья должна иметь — и будет иметь полную и адекватную защиту. Если возникнет необходимость иметь войска у входов в шахты или в угольных городах для защиты работающих шахтеров и их семей, эти войска будут выполнять полицейские обязанности ради нации в целом, и особенно ради сражающихся людей в армии, на флоте и в морской пехоте — ваших сыновей и моих, — которые сражаются с нашими общими врагами по всему миру.

Я понимаю преданность шахтеров своему профсоюзу. Я знаю о жертвах, которые они принесли, чтобы построить его. Я верю сейчас, как и всю свою жизнь, в право рабочих вступать в профсоюзы и защищать свои профсоюзы. Я хочу абсолютно ясно заявить, что это правительство не собирается делать ничего, чтобы ослабить эти права в угольных бассейнах.

Каждое улучшение условий жизни шахтеров этой страны имело мою сердечную поддержку, и я не намерен бросать их сейчас. Но я также не намерен отказываться от своих обязательств и обязанностей как президента Соединенных Штатов и Верховного главнокомандующего армией и флотом.

Первая необходимость — это возобновление добычи угля. Условия старого контракта будут соблюдаться министром внутренних дел. Если корректировка заработной платы станет результатом решения Совета по военному труду или любого нового соглашения между операторами и шахтерами, которое одобрено Советом по военному труду, эта корректировка будет сделана задним числом с первого апреля.

В послании, которое я направил в Конгресс четыре месяца назад, я выразил свое убеждение, что дух этой нации хорош.

С тех пор я видел наши войска в районе Карибского бассейна, на базах на побережьях нашего союзника, Бразилии, и в Северной Африке. Недавно я снова видел огромное количество наших соотечественников — солдат и гражданских лиц — от Атлантического побережья до мексиканской границы и до Скалистых гор.

Сегодня вечером, перед лицом кризиса серьезных масштабов в угольной промышленности, я снова говорю, что дух этой нации хорош. Я знаю, что американский народ не потерпит никакой угрозы, брошенной их правительству кем бы то ни было. Я верю, что шахтеры не будут продолжать забастовку против своего правительства. Я верю, что шахтеры как американцы не преминут прислушаться к ясному призыву к долгу. Как и все другие хорошие американцы, они будут маршировать плечом к плечу со своими вооруженными силами к победе.

Завтра «Звездно-полосатый флаг» будет развеваться над угольными шахтами, и я надеюсь, что каждый шахтер будет на работе под этим флагом.

28 июля 1943 г.

Мои соотечественники-американцы:

Более полутора лет назад я сказал Конгрессу: «Милитаристы в Берлине, Риме и Токио начали эту войну, но сплоченные разгневанные силы общего человечества закончат ее».

Сегодня это пророчество находится в процессе исполнения. Сплоченные, разгневанные силы общего человечества находятся в походе. Они идут вперед — на русском фронте, в обширном районе Тихого океана и в Европе — сходясь к своим конечным целям: Берлину и Токио.

Я думаю, что первая трещина в «Оси» появилась. Преступный, коррумпированный фашистский режим в Италии идет ко дну.

Пиратская философия фашистов и нацистов не может противостоять невзгодам. Военное превосходство Объединенных Наций — на море, на суше и в воздухе — было применено в нужном месте и в нужное время.

Гитлер отказался послать достаточную помощь, чтобы спасти Муссолини. Фактически, войска Гитлера на Сицилии украли у итальянцев их моторную технику, оставив итальянских солдат настолько беспомощными, что у них не было иного выбора, кроме как сдаться. В очередной раз немцы предали своих итальянских союзников, как они делали это раз за разом на русском фронте и во время долгого отступления из Египта, через Ливию и Триполи, до окончательной капитуляции в Тунисе.

И поэтому Муссолини пришел к неохотному выводу, что «дело в шляпе»; он мог видеть тень длинной руки правосудия.

Но он и его фашистская банда будут привлечены к ответственности и наказаны за свои преступления против человечности. Ни одному преступнику не будет позволено избежать наказания с помощью уловки «отставки».

Поэтому наши условия для Италии остаются такими же, как наши условия для Германии и Японии — «безоговорочная капитуляция».

Мы не будем иметь никаких дел с фашизмом ни в каком виде, ни в какой форме или манере. Мы не позволим остаться ни одному следу фашизма.

В конечном итоге Италия восстановит себя. Это сделает народ Италии, выбирая свое собственное правительство в соответствии с основными демократическими принципами свободы и равенства. Тем временем Объединенные Нации не будут следовать модели, установленной Муссолини, Гитлером и японцами для обращения с оккупированными странами — модели грабежа и голода.

Мы уже помогаем итальянскому народу на Сицилии. При их сердечном сотрудничестве мы устанавливаем и поддерживаем безопасность и порядок — мы распускаем организации, которые держали их под фашистской тиранией, — мы обеспечиваем их предметами первой необходимости до тех пор, пока не придет время, когда они смогут полностью обеспечить себя сами.

Действительно, люди на Сицилии сегодня радуются тому факту, что впервые за многие годы им позволено наслаждаться плодами своего собственного труда — они могут есть то, что сами выращивают, вместо того чтобы это было украдено у них фашистами и нацистами.

В каждой стране, завоеванной нацистами и фашистами или японскими милитаристами, люди были низведены до статуса рабов или вещей.

Наша решимость — вернуть этим завоеванным народам достоинство человеческих существ, хозяев своей судьбы, имеющих право на свободу слова, свободу религии, свободу от нужды и свободу от страха.

Мы начали выполнять это обещание.

Мне жаль, если я наступаю на мозоли тем американцам, которые, играя в партийную политику дома, называют такую внешнюю политику «сумасшедшим альтруизмом» и «наивными мечтаниями».

Тем временем война на Сицилии и в Италии продолжается. Она должна продолжаться и будет продолжаться до тех пор, пока итальянский народ не осознает тщетность продолжения борьбы за проигранное дело — дело, которому народ Италии никогда не давал своего искреннего одобрения и поддержки.

Прошло чуть больше года с тех пор, как мы спланировали североафриканскую кампанию. Прошло шесть месяцев с тех пор, как мы спланировали сицилийскую кампанию. Признаюсь, у меня нетерпеливый характер, но я думаю, что понимаю, и большинство людей понимает, сколько времени необходимо для подготовки к любой крупной военной или морской операции. Мы не можем просто снять телефонную трубку и заказать новую кампанию, чтобы она началась на следующей неделе.

Например, за силами вторжения в Северной Африке, силами вторжения, которые вышли из Северной Африки, стояли тысячи кораблей и самолетов, охранявших длинные, опасные морские пути, перевозивших людей, перевозивших оборудование и припасы к месту атаки. А за всем этим стояли железнодорожные линии и шоссе здесь, дома, которые перевозили людей и боеприпасы к портам отправления — здесь были заводы, шахты и фермы, которые производили материалы — здесь были учебные лагеря, где люди учились выполнять странные, трудные и опасные задачи, которые ждали их на пляжах, в пустынях и в горах.

Все это пришлось повторить, сначала в Северной Африке, а затем при атаке на Сицилию. Здесь добавился фактор — на Сицилии — фактор воздушной атаки, ибо мы могли использовать Северную Африку как базу для ослабления мест высадки и линий обороны на Сицилии, а также линий снабжения в Италии.

Нам интересно осознать, что каждая «Летающая крепость», которая бомбила портовые сооружения, например, в Неаполе, со своей базы в Северной Африке, требовала 1110 галлонов бензина для каждой отдельной миссии, и что это эквивалентно примерно 375 талонам на бензин типа «А» — достаточно бензина, чтобы проехать на вашем автомобиле пять раз через этот континент. Вы лучше поймете свою роль в войне — и что означает нормирование бензина, — если умножите это на потребности в бензине тысяч самолетов и сотен тысяч джипов, грузовиков и танков, которые сейчас служат за рубежом.

Я думаю, что личное удобство отдельного человека или отдельной семьи здесь, в Соединенных Штатах, покажется несколько менее важным, когда я скажу вам, что первоначальные силы штурма на Сицилии включали 3000 кораблей, которые перевозили 160 000 человек — американцев, британцев, канадцев и французов — вместе с 14 000 транспортных средств, 600 танками и 1800 орудиями. И за этими первоначальными силами каждый день и каждую ночь следовали тысячи подкреплений.

Тщательная забота, с которой планировалась операция на Сицилии, принесла свои плоды. Наши потери в людях, кораблях и материалах были низкими — фактически, намного ниже наших оценок.

И все мы гордимся превосходным мастерством и мужеством офицеров и солдат, которые проводили и проводят эти операции. Самое упорное сопротивление возникло на фронте британской Восьмой армии, в которую входили канадцы. Но это не новый опыт для тех великолепных боевых сил, которые заставили немцев заплатить высокую цену за каждый час задержки окончательной победы. Американская Седьмая армия, после штормовой высадки на открытых пляжах южной Сицилии, с рекордной скоростью пронеслась через остров в столицу Палермо. Для многих наших войск это был первый боевой опыт, но они вели себя как ветераны.

И мы должны отдать должное координации разнообразных сил в поле и планированию всей кампании мудрому и умелому руководству генерала Эйзенхауэра. Адмирал Каннингем, генерал Александр и сэр маршал Теддер были столпами силы в управлении сложными деталями военно-морских, наземных и воздушных операций.

Вы слышали, как некоторые люди говорят, что британцы и американцы никогда не смогут хорошо ладить друг с другом — вы слышали, как некоторые люди говорят, что армия, флот и военно-воздушные силы никогда не смогут хорошо ладить друг с другом — что реальное сотрудничество между ними невозможно. Тунис и Сицилия раз и навсегда опровергли эти узколобые предрассудки.

Неустрашимый боевой дух британского народа в этой войне был выражен в исторических словах и делах Уинстона Черчилля — и мир знает, как американский народ относится к нему.

Впереди нас ждут гораздо более крупные сражения. Мы и наши союзники пойдем в них, как мы пошли на Сицилию — вместе. И мы будем продолжать вместе.

Сегодня наше производство кораблей почти невероятно. В этом году мы производим более девятнадцати миллионов тонн торгового флота, а в следующем году наше производство составит более двадцати одного миллиона тонн. И в дополнение к нашим перевозкам через Атлантику, мы должны осознать, что в этой войне мы действуем на Алеутских островах, в отдаленных частях Юго-Западной части Тихого океана, в Индии и у берегов Южной Америки.

В течение нескольких месяцев мы теряли меньше кораблей из-за потоплений, и мы уничтожали все больше и больше подводных лодок. Мы надеемся, что это продолжится. Но мы не можем быть уверены. Мы не должны ослаблять бдительность ни на одно мгновение.

Одним ощутимым результатом нашего значительного увеличения торгового флота — что, я думаю, будет хорошей новостью для гражданских лиц дома — является то, что сегодня вечером мы можем прекратить нормирование кофе. Мы также ожидаем, что в скором времени получим значительно увеличенные нормы сахара.

Те немногие американцы, которые ворчат и жалуются на неудобства жизни здесь, в Соединенных Штатах, должны извлечь некоторые уроки из гражданского населения наших союзников — Британии, Китая и России — и всех земель, оккупированных нашим общим врагом.

Самые тяжелые и решающие бои сегодня идут в России. Я рад, что британцы и мы смогли внести некоторый вклад в великую ударную мощь русских армий.

В 1941-1942 годах русские смогли отступить, не сломившись, перевезти многие свои военные заводы из западной России далеко вглубь страны, сплотиться в полном единодушии в защите своей родины.

Успех русских армий показал, что опасно делать пророчества о них — факт, который был принудительно донесен до того мистического мастера стратегической интуиции, герра Гитлера.

Недолговечное немецкое наступление, начатое в начале этого месяца, было отчаянной попыткой поддержать моральный дух немецкого народа. Русские не были обмануты этим. Они продолжили свои собственные планы атаки — планы, которые координируются с общей наступательной стратегией Объединенных Наций.

Мир никогда не видел большей преданности, решимости и самопожертвования, чем те, что были проявлены русским народом и их армиями под руководством маршала Иосифа Сталина.

С нацией, которая, спасая себя, тем самым помогает спасти весь мир от нацистской угрозы, эта наша страна всегда должна быть рада быть добрым соседом и искренним другом в мире будущего.

В Тихом океане мы тесним японцев от Алеутских островов до Новой Гвинеи. Там мы тоже перехватили инициативу — и мы не собираемся ее выпускать.

Становится все яснее и яснее, что процесс истощения, процесс изматывания японцев работает. Японцы потеряли больше самолетов и больше кораблей, чем смогли заменить.

Непрерывное и энергичное ведение войны на истощение отбросит японцев с их чрезмерно растянутой линии, проходящей от Бирмы, Сиама и Малайи через Голландскую Ост-Индию до восточной части Новой Гвинеи и Соломоновых островов. И у нас есть веские основания полагать, что их судоходство и военно-воздушные силы не смогут поддерживать такие отдаленные опорные пункты.

Наша мощь на море, на суше и в воздухе на Тихом океане постоянно растет. И если японцы строят свои будущие планы в отношении Тихого океана в расчете на длительный период, в течение которого им будет позволено укреплять свои позиции и эксплуатировать захваченные ресурсы, им лучше начать пересматривать свои планы уже сейчас. Я предлагаю им это лишь в качестве полезного совета.

Мы поставляем самолеты и жизненно важные военные грузы для героических армий генералиссимуса Чан Кайши, и мы должны делать больше, чего бы это ни стоило.

Наша линия воздушного снабжения из Индии в Китай через территорию противника продолжает функционировать, несмотря на попытки японцев помешать этому. Мы перехватили инициативу у японцев в воздухе над Бирмой и теперь обладаем превосходством. Мы бомбим японские коммуникации, склады снабжения и базы в Китае, Индокитае и Бирме.

Но мы все еще далеки от наших главных целей в войне против Японии. Давайте, однако, вспомним, как далеко мы были год назад от любой из наших целей на европейском театре военных действий. Мы продвигаемся к занятию позиций, которые со временем позволят нам атаковать сами Японские острова с севера, юга, востока и запада.

Вы слышали, как говорят, что, пока мы добиваемся больших успехов на фронте, мы терпим жалкое поражение в тылу. Я думаю, что это еще одно из тех проявлений незрелости — ложный лозунг, который легко произнести, но который не соответствует существенным фактам.

Ибо чем дольше длится эта война, тем яснее становится, что никто не может провести черту посередине страницы и назвать одну сторону «фронтом», а другую — «тылом». Ибо они неразрывно связаны друг с другом.

Каждая боевая дивизия, каждое соединение военно-морского флота, каждая эскадрилья боевых самолетов зависят в плане оборудования, боеприпасов, топлива и продовольствия, как, впрочем, и в плане людских ресурсов, от американского народа — людей в гражданской одежде, работающих в офисах, на заводах и на фермах у себя дома.

Такое же тщательное планирование, которое принесло победу в Северной Африке и на Сицилии, требуется и для того, чтобы сделать победу прочной реальностью и внести свой вклад в построение такого мирного мира, который оправдает жертвы, принесенные в этой войне.

Объединенные Нации в значительной степени согласны относительно общих целей послевоенного мира. Они также согласны с тем, что сейчас не время для международного обсуждения всех условий мира и всех деталей будущего. Давайте сначала выиграем войну. Мы не должны ослаблять давление на врага, тратя время на определение каждой границы и урегулирование каждого политического спора в любой части мира. Важное — самое важное сейчас — это продолжать войну и выиграть ее.

Сосредоточиваясь на военной победе, мы не пренебрегаем планированием будущего, тех свобод, которые, как мы знаем, обеспечат больше порядочности и справедливости во всем мире.

Среди многих других задач мы сегодня разрабатываем планы возвращения к гражданской жизни наших доблестных мужчин и женщин, служивших в вооруженных силах. Их нельзя демобилизовать в атмосферу инфляции и безработицы, в условия, где придется стоять в очередях за хлебом или продавать яблоки на углу. В этот раз у нас должны быть готовы планы — вместо того чтобы ждать последнего момента и действовать поспешно, неэффективно и необдуманно.

Я заверил наших людей в вооруженных силах, что американский народ не подведет их, когда война будет выиграна.

Я надеюсь, что Конгресс поможет в выполнении этого обязательства, ибо очевидно, что исполнительная власть правительства не может сделать это в одиночку. Пусть Конгресс выполнит свой долг в этом отношении. Американский народ будет настаивать на выполнении этого американского обязательства перед мужчинами и женщинами в вооруженных силах, которые выигрывают для нас эту войну.

Конечно, возвращающиеся солдаты, матросы и морские пехотинцы — это лишь часть проблемы демобилизации остальных миллионов американцев, которые работали и жили в условиях военной экономики с 1941 года. Эта более масштабная задача по переводу военной экономики Америки на мирные рельсы — то, для чего ваше правительство разрабатывает планы, которые будут представлены Конгрессу для принятия мер.

Но военнослужащие были вынуждены принести большие экономические и любые другие жертвы, чем все мы, и они имеют право на конкретные действия, которые помогут решить их особые проблемы.

Минимум, на который они имеют право, как мне кажется, заключается в следующем:

Во-первых, пособие при увольнении каждому военнослужащему и члену торгового флота при почетном увольнении со службы; пособие, достаточное в каждом случае для покрытия разумного периода времени между увольнением и поиском новой работы.

Во-вторых, в случае если после усердных поисков работа не найдена, — страхование по безработице при условии регистрации в Службе занятости Соединенных Штатов.

В-третьих, возможность для военнослужащих получить дальнейшее образование или профессиональную подготовку за счет государства.

В-четвертых, зачет периода службы всем военнослужащим в стаж для получения пособий по безработице и федерального страхования по старости и в случае потери кормильца. Для этих целей они должны рассматриваться так, как если бы они продолжали работать в частном секторе.

В-пятых, улучшенные и расширенные положения о госпитализации, реабилитации и медицинском обслуживании инвалидов из числа военнослужащих и торгового флота.

И, наконец, достаточные пенсии для инвалидов из числа военнослужащих.

Ваше правительство разрабатывает другие серьезные, конструктивные планы для определенных неотложных шагов вперед. Они касаются продовольствия, людских ресурсов и других внутренних проблем, связанных с нашими вооруженными силами.

Через несколько недель я снова поговорю с вами о конкретных действиях, которые должны быть предприняты исполнительной властью правительства, и о конкретных рекомендациях по новому законодательству, которое должен принять Конгресс.

Все наши расчеты на будущее, однако, должны основываться на четком понимании вовлеченных проблем. А это может быть достигнуто только путем прямого мышления — без догадок и политических манипуляций.

Признаюсь, что я сам иногда бываю сбит с толку противоречивыми заявлениями, которые вижу в прессе. В один день я читаю «авторитетное» заявление о том, что мы выиграем войну в этом, 1943 году, а на следующий день появляется другое, столь же «авторитетное» заявление о том, что война будет продолжаться и в 1949 году.

Конечно, обе крайности — как оптимизм, так и пессимизм — ошибочны.

Продолжительность войны будет зависеть от непрерывного продолжения всех наших усилий на фронтах и здесь, дома, и эти усилия — одно целое.

Американский солдат не любит необходимости вести войну. И все же, если он расслабится хоть на одно мгновение, он может потерять свою собственную жизнь и пожертвовать жизнями своих товарищей.

Точно так же рабочий здесь, в тылу, может не любить напряженные военные условия, в которых ему приходится работать и жить. И все же, если он станет самодовольным или безразличным и начнет халтурить, он тоже может пожертвовать жизнями американских солдат и способствовать проигрышу важной битвы.

В следующий раз, когда кто-то скажет вам, что эта война «уже в кармане» или что «все уже кончено, остались только формальности», вы должны задать ему следующие вопросы:

«Работаешь ли ты на полную ставку?»

«Выращиваешь ли ты столько продовольствия, сколько можешь?»

«Покупаешь ли ты военные облигации в максимально возможном объеме?»

«Лояльно и с готовностью ли ты сотрудничаешь со своим правительством в предотвращении инфляции и спекуляции, а также в обеспечении справедливого для всех распределения товаров по карточкам?»

«Потому что, если твой ответ «нет», то война продлится гораздо дольше, чем ты думаешь».

Планы, которые мы разработали для разгрома Муссолини и его банды, в значительной степени увенчались успехом. Но нам еще предстоит разгромить Гитлера и его банду, а также Тодзио и его банду. Никто из нас не делает вид, что это будет легким делом.

Нам еще предстоит победить Гитлера и Тодзио на их собственной территории. Но это потребует гораздо большей концентрации нашей национальной энергии, нашей изобретательности и нашего мастерства.

Не будет преувеличением сказать, что мы должны вложить в эту войну всю силу, интеллект и волю Соединенных Штатов. Мы великая нация — богатая нация, — но мы не настолько велики и не настолько богаты, чтобы позволить себе растрачивать наши ресурсы или жизни наших людей, расслабляясь на пути к цели.

Мы не согласимся ни на что меньшее, чем полная победа. Такова решимость каждого американца на фронте. Таковой должна быть и будет решимость каждого американца здесь, дома.

8 сентября 1943 года.

Мои соотечественники-американцы!

Однажды, несколько лет назад, в нашем Среднем Западе был город, которому угрожало разрушительное наводнение великой реки. Воды поднялись до самых краев берегов. Каждого мужчину, женщину и ребенка в этом городе призвали наполнять мешки с песком, чтобы защитить свои дома от поднимающейся воды. В течение многих дней и ночей разрушение и смерть смотрели им в лицо.

В результате суровых, решительных усилий общины этот город до сих пор стоит. Эти люди удержали дамбы выше пика наводнения. Все они объединились в отчаянной работе, которую необходимо было выполнить — бизнесмены, рабочие, фермеры, врачи и священники — люди всех рас.

Для меня этот город является живым символом того, чего может достичь сотрудничество общины.

Сегодня, в рамках такого же общинного усилия, только гораздо более масштабного, Объединенные Нации и их народы удерживают дамбы цивилизации достаточно высоко, чтобы предотвратить потоки агрессии, варварства и массовых убийств от поглощения нас всех. Наводнение бушует уже четыре года. Наконец мы начинаем брать над ним верх; но воды еще не отступили настолько, чтобы мы могли прекратить нашу изнурительную работу с мешками песка. В этой кампании по продаже военных облигаций мы наполняем мешки и укладываем их против наводнения — мешки, которые необходимы, если мы хотим противостоять уродливому потоку, который пытается смести нас всех.

Сегодня объявлено, что перемирие с Италией заключено.

Это была великая победа для Объединенных Наций, но это была также великая победа для итальянского народа. После многих лет войны, страданий и унижений итальянский народ наконец приближается к дню освобождения от своих настоящих врагов — нацистов.

Но давайте не будем обманывать себя тем, что это перемирие означает конец войны в Средиземноморье. Нам все еще нужно изгнать немцев из Италии, как мы изгнали их из Туниса и Сицилии; мы должны изгнать их из Франции и всех других захваченных стран; и мы должны нанести по ним удар на их собственной земле со всех направлений.

Нашими конечными целями в этой войне остаются Берлин и Токио.

Я прошу вас постоянно помнить об этих целях и не забывать, что нам еще предстоит пройти долгий путь, прежде чем мы их достигнем.

Великая новость, которую вы услышали сегодня от генерала Эйзенхауэра, не дает вам права откинуться в своих креслах-качалках и сказать: «Ну, вот и все. Мы их прижали. Теперь можно начинать праздновать».

Время для празднования еще не пришло. И у меня есть подозрение, что когда эта война закончится, мы будем не в очень праздничном настроении, не в очень праздничном расположении духа. Я думаю, что нашей главной эмоцией будет суровая решимость сделать так, чтобы это больше никогда не повторилось.

В течение последних недель мистер Черчилль и я находились в постоянном контакте с лидерами наших объединенных вооруженных сил. Мы поддерживали постоянную связь с нашими сражающимися союзниками, русскими и китайцами, которые ведут войну с неумолимой решимостью и заметным успехом на далеких фронтах. И мистер Черчилль, и я сейчас вместе в Вашингтоне в этот решающий момент.

Мы стали свидетелями удовлетворительного выполнения планов, которые были составлены в Касабланке в январе прошлого года и здесь, в Вашингтоне, в мае прошлого года. И в последнее время мы составили новые, обширные планы на будущее. Но на протяжении всех этих конференций мы никогда не упускали из виду тот факт, что эта война станет масштабнее и жестче, а не легче, в течение долгих месяцев, которые нам предстоят.

Эта война не останавливается и не должна останавливаться ни на одно мгновение. Ваши сражающиеся люди знают это. Те из них, кто продвигается через джунгли против затаившихся японцев, — те, кто высаживается в этот момент с барж, движущихся на рассвете к чужим вражеским берегам, — те, кто пикирует на своих бомбардировщиках на цели на уровне крыш в этот момент, — каждый из этих людей знает, что эта война — работа на полный рабочий день и что так будет продолжаться до тех пор, пока не будет одержана полная победа.

И точно так же каждый ответственный лидер всех Объединенных Наций знает, что борьба идет двадцать четыре часа в сутки, семь дней в неделю, и что любой потерянный день, возможно, придется оплачивать месяцами, добавленными к продолжительности войны.

Каждая кампания, каждая отдельная операция во всех кампаниях, которые мы планируем и проводим, должна рассчитываться с точки зрения ошеломляющих материальных затрат. Мы не можем позволить себе быть скупыми в отношении любых наших ресурсов, ибо они понадобятся нам все, чтобы выполнить работу, за которую мы взялись.

Ваши соотечественники-американцы проявили себя великолепно — на полях сражений, на океанах и в небесах по всему миру.

Теперь ваша очередь доказать им, что вы вносите свою долю, и даже больше, чем свою долю. Недостаточно просто вкладывать в военные облигации деньги, которые мы обычно откладываем. Мы должны вкладывать в военные облигации деньги, которые мы обычно не откладываем. Только тогда мы сделаем все, чего требует добрая совесть. Так что дело за вами — за вами, американцами в американских домах — в тех самых домах, которые наши сыновья и дочери работают, сражаются и умирают, чтобы сохранить.

Я знаю, что говорю от имени каждого мужчины и женщины во всей Америке, когда заявляю, что мы, американцы, не будем удовлетворены тем, что отправляем наши войска под огонь врага с оборудованием, уступающим в чем-либо. Мы также не будем удовлетворены тем, что отправляем наши войска с оборудованием, лишь равным вражескому. Мы полны решимости обеспечить наши войска подавляющим превосходством — превосходством в количестве и качестве во всех категориях оружия и вооружений, которые им могут понадобиться.

И откуда берется эта наша доминирующая мощь? Она может исходить только от вас. Деньги, которые вы одалживаете, и деньги, которые вы отдаете в виде налогов, покупают ту смертоносную и в то же время спасительную силу, которая нужна нам для победы. Это дорогая война — дорогая в денежном выражении; вы можете помочь — вы можете помочь свести к минимуму ее цену в человеческих жизнях.

Американский народ никогда не остановится, чтобы подсчитать стоимость спасения цивилизации. Они знают, что не может быть никакого экономического оправдания для неспособности спасти свободу.

Мы можем быть уверены, что наши враги будут следить за этой кампанией с самым пристальным интересом. Они знают, что успех в этом начинании сократит войну. Они знают, что чем больше денег американский народ одолжит своему правительству, тем более мощными и неумолимыми будут американские силы на поле боя. Они знают, что только объединенная и решительная Америка могла бы добровольно собрать такую огромную сумму денег, как пятнадцать миллиардов долларов.

Ошеломляющий успех Второй кампании по продаже военных облигаций в апреле прошлого года показал, что народ этой демократии твердо стоит за своими войсками.

Этот Третий военный заем, который мы начинаем сегодня вечером, также увенчается успехом — потому что американский народ не позволит ему провалиться.

Я не могу сказать вам, сколько инвестировать в военные облигации во время этой Третьей кампании по продаже военных облигаций. Никто не может вам сказать. Это решать вам под руководством вашей собственной совести.

Однако я скажу вот что. Поскольку потребности нации больше, чем когда-либо прежде, наши жертвы тоже должны быть больше, чем когда-либо прежде.

Никто не знает, когда придет полная победа, но мы знаем, что чем сильнее мы сражаемся сейчас, чем больше мощи и силы мы направляем на врага сейчас, тем короче будет война и тем меньше будет общая сумма жертв.

Успех Третьего военного займа станет символом того, что Америка не собирается почивать на лаврах — что мы осознаем тяжелую, горькую работу, которая предстоит, и не остановимся, пока не закончим ее.

Теперь ваша очередь!

Каждый доллар, который вы инвестируете в Третий военный заем, — это ваше личное послание неповиновения нашим общим врагам — безжалостным дикарям Германии и Японии — и это ваше личное послание веры и доброго расположения нашим союзникам и всем людям на фронте. Да благословит их Господь!

24 декабря 1943 года.

Мои друзья!

Я недавно вернулся из длительного путешествия по региону Средиземноморья и до границ России. Я совещался с лидерами Британии, России и Китая по военным вопросам настоящего времени — особенно по планам ускорения нашей успешной атаки на наших врагов как можно быстрее и с самых разных сторон света.

В этот сочельник в вооруженных силах одних только Соединенных Штатов насчитывается более 10 000 000 человек. Год назад за рубежом служило 1 700 000 человек. Сегодня эта цифра более чем удвоилась — до 3 800 000 человек, несущих службу за рубежом. К первому июля следующего года это число за рубежом вырастет до более чем 5 000 000 мужчин и женщин.

То, что это действительно мировая война, стало для меня очевидным, когда с нашими зарубежными вещательными агентствами договаривались о времени выступления сегодня перед нашими солдатами, матросами, морскими пехотинцами и моряками торгового флота в каждой части мира. Устанавливая время для этой трансляции, мы приняли во внимание, что в этот момент здесь, в Соединенных Штатах, в Карибском бассейне и на северо-восточном побережье Южной Америки, — день. На Аляске, на Гавайях и в центральной части Тихого океана — все еще утро. В Исландии, в Великобритании, в Северной Африке, в Италии и на Ближнем Востоке — сейчас вечер.

На юго-западе Тихого океана, в Австралии, в Китае, Бирме и Индии — уже Рождество. Так что мы можем с полным правом сказать, что в этот момент, в тех далеких восточных частях, где сражаются американцы, сегодня — это завтра.

Но повсюду в мире — на протяжении этой войны, охватывающей весь мир, — есть особый дух, который согревал наши сердца с самого раннего детства, — дух, который приближает нас к нашим домам, нашим семьям, нашим друзьям и соседям, — рождественский дух «мира на земле, доброй воли к людям». Это неугасимый дух.

В течение последних лет международного бандитизма и жестокой агрессии в Европе и Азии наши рождественские праздники были омрачены тревогой за будущее. Мы говорили: «Счастливого Рождества — счастливого Нового года», но в глубине души знали, что тучи, нависшие над нашим миром, не позволяли нам произносить это с полной искренностью и убежденностью.

И даже в этом году нам еще предстоит столкнуться со многими страданиями, жертвами и личными трагедиями. Наши люди, прошедшие через ожесточенные битвы на Соломоновых островах, на Гилбертах, в Тунисе и Италии, знают по собственному опыту и знанию современной войны, что многие более крупные и дорогостоящие битвы еще впереди.

Но в этот сочельник я могу сказать вам, что наконец мы можем смотреть в будущее с реальной, существенной уверенностью в том, что, какой бы ни была цена, «мир на земле, добрая воля к людям» может быть и будет реализован и обеспечен. В этом году я могу это сказать. В прошлом году я не мог сделать ничего больше, чем выразить надежду. Сегодня я выражаю уверенность — хотя цена может быть высокой, а время — долгим.

За последний год — за последние несколько недель — была сотворена история, и это гораздо лучшая история для всего человечества, чем любая, которую мы знали или на которую даже осмеливались надеяться в эти трагические времена, через которые мы проходим.

Великое начало было положено на Московской конференции в октябре прошлого года мистером Молотовым, мистером Иденом и нашим собственным мистером Халлом. Там и тогда был проложен путь для последующих встреч.

В Каире и Тегеране мы посвятили себя не только военным вопросам; мы также посвятили себя рассмотрению будущего — планам построения того мира, который один только может оправдать все жертвы этой войны.

Конечно, как вы все знаете, мистер Черчилль и я с радостью встречались много раз прежде, и мы очень хорошо знаем и понимаем друг друга. Действительно, мистер Черчилль стал известен и любим многими миллионами американцев, и сердечные молитвы всех нас были с этим великим гражданином мира во время его недавней серьезной болезни.

Каирская и Тегеранская конференции, однако, дали мне первую возможность встретиться с генералиссимусом Чан Кайши и маршалом Сталиным — и сесть за стол с этими непоколебимыми людьми и поговорить с ними лицом к лицу. Мы планировали поговорить друг с другом за столом в Каире и Тегеране, но вскоре обнаружили, что все мы находимся на одной стороне стола. Мы пришли на конференции с верой друг в друга. Но нам нужен был личный контакт. И теперь мы дополнили веру определенным знанием.

Стоило проехать тысячи миль по суше и морю, чтобы добиться этой личной встречи и получить обнадеживающее заверение в том, что мы абсолютно согласны друг с другом по всем основным целям — и по военным средствам их достижения.

В Каире премьер-министр Черчилль и я провели четыре дня с генералиссимусом Чан Кайши. Это был первый раз, когда у нас была возможность лично обсудить с ним сложную ситуацию на Дальнем Востоке. Мы смогли не только договориться о конкретной военной стратегии, но и обсудить определенные долгосрочные принципы, которые, как мы верим, могут обеспечить мир на Дальнем Востоке на многие поколения вперед.

Эти принципы так же просты, как и фундаментальны. Они включают восстановление украденной собственности ее законным владельцам и признание прав миллионов людей на Дальнем Востоке строить свои собственные формы самоуправления без вмешательства. Существенным для всего мира и безопасности в Тихом океане и в остальном мире является окончательное устранение Японской империи как потенциальной силы агрессии. Никогда больше наши солдаты, матросы и морские пехотинцы — и другие солдаты, матросы и морские пехотинцы — не должны быть вынуждены сражаться от острова к острову, как они сражаются так доблестно и так успешно сегодня.

Все более мощные силы сейчас наносят удары по японцам во многих точках вдоль огромной дуги, которая изгибается через Тихий океан от Алеутских островов до джунглей Бирмы. Наша собственная армия и флот, наши военно-воздушные силы, австралийцы и новозеландцы, голландцы, а также британские сухопутные, воздушные и морские силы — все они формируют стальное кольцо, которое медленно, но верно сжимается вокруг Японии.

На материковой части Азии, под руководством генералиссимуса, китайские наземные и воздушные силы, усиленные американскими военно-воздушными силами, играют жизненно важную роль в начале наступления, которое столкнет захватчиков в море.

Следуя военным решениям в Каире, генерал Маршалл только что совершил кругосветный перелет и провел совещания с генералом Макартуром и адмиралом Нимицем — совещания, которые сулят много плохих новостей для японцев в не столь отдаленном будущем.

Я встретил в генералиссимусе человека большого видения, большого мужества и удивительно острого понимания проблем сегодняшнего и завтрашнего дня. Мы обсудили все многообразные военные планы по нанесению удара по Японии с решающей силой с многих направлений, и я думаю, что могу сказать, что он вернулся в Чунцин с твердой уверенностью в полной победе над нашим общим врагом. Сегодня мы и Китайская Республика ближе друг к другу, чем когда-либо прежде, в глубокой дружбе и единстве целей.

После Каирской конференции мистер Черчилль и я отправились на самолете в Тегеран. Там мы встретились с маршалом Сталиным. Мы говорили с полной откровенностью по любому мыслимому вопросу, связанному с победой в войне и установлением прочного мира после войны.

В течение трех дней интенсивных и неизменно дружеских дискуссий мы договорились по каждому пункту, касающемуся начала гигантской атаки на Германию.

Русская армия продолжит свои суровые наступления на Восточном фронте Германии, союзные армии в Италии и Африке будут оказывать неумолимое давление на Германию с юга, и теперь окружение будет завершено, когда великие американские и британские силы атакуют с других сторон света.

Командующим, выбранным для руководства объединенной атакой с этих других направлений, является генерал Дуайт Д. Эйзенхауэр. Его действия в Африке, на Сицилии и в Италии были блестящими. Он знает на практическом и успешном опыте, как координировать воздушную, морскую и сухопутную мощь. Все они будут под его контролем. Генерал-лейтенант Карл Д. Спаатс будет командовать всеми американскими силами стратегической бомбардировки, действующими против Германии.

Генерал Эйзенхауэр передает свое командование в Средиземноморье британскому офицеру, имя которого объявляется мистером Черчиллем. Мы теперь обещаем этому новому командующему, что наши мощные сухопутные, морские и воздушные силы в жизненно важном Средиземноморском регионе будут стоять на его стороне до тех пор, пока каждая цель на этом горьком театре военных действий не будет достигнута.

У каждого из этих двух новых командующих будут американские и британские подчиненные командиры, имена которых будут объявлены миру через несколько дней.

В течение последних двух дней в Тегеране маршал Сталин, г-н Черчилль и я смотрели вперед — в дни, месяцы и годы, которые последуют за поражением Германии. Мы были едины в решимости, что Германия должна быть лишена своей военной мощи и не должна получить никакой возможности в обозримом будущем эту мощь восстановить.

Объединенные Нации не намерены порабощать немецкий народ. Мы хотим, чтобы у них был нормальный шанс развиваться в условиях мира как у полезных и достойных уважения членов европейской семьи. Но мы определенно подчеркиваем слово «достойных» — ибо мы намерены раз и навсегда избавить их от нацизма, прусского милитаризма и фантастической и катастрофической идеи о том, что они составляют «господствующую расу».

Мы обсуждали международные отношения с точки зрения больших, широких целей, а не деталей. Но на основе того, что мы обсуждали, я могу сказать даже сегодня, что не думаю, будто между Россией, Великобританией и Соединенными Штатами возникнут какие-либо неразрешимые разногласия.

На этих конференциях мы были озабочены основными принципами — принципами, которые затрагивают безопасность, благосостояние и уровень жизни людей в странах, больших и малых.

Используя американский и несколько неграмотный разговорный оборот, я могу сказать, что я «отлично поладил» с маршалом Сталиным. Он человек, который сочетает в себе огромную, неукротимую решимость со стойким добродушием. Я верю, что он истинно представляет сердце и душу России; и я верю, что мы будем очень хорошо ладить с ним и с русским народом — действительно очень хорошо.

Британия, Россия, Китай, Соединенные Штаты и их союзники представляют более трех четвертей всего населения земного шара. Пока эти четыре нации, обладающие огромной военной мощью, будут держаться вместе в своей решимости сохранить мир, не будет никакой возможности для появления нации-агрессора, которая могла бы начать новую мировую войну.

Но эти четыре державы должны быть едины со всеми свободолюбивыми народами Европы, Азии, Африки и обеих Америк и сотрудничать с ними. Права каждой нации, большой или малой, должны уважаться и охраняться так же ревностно, как права каждого отдельного человека в нашей собственной республике.

Доктрина о том, что сильный должен доминировать над слабым, — это доктрина наших врагов, и мы ее отвергаем.

Но в то же время мы согласны с тем, что если для поддержания международного мира потребуется сила, то будет применена международная сила — столько, сколько это может потребоваться.

Нашей неизменной политикой — и это, безусловно, политика здравого смысла — было то, что право каждой нации на свободу должно измеряться готовностью этой нации бороться за свободу. И сегодня мы приветствуем наших невидимых союзников в оккупированных странах — подпольные группы сопротивления и армии освобождения. Они предоставят мощные силы против наших врагов, когда придет день контрнаступления.

Благодаря развитию науки мир стал настолько меньше, что нам пришлось отбросить географические мерки прошлого. Например, на протяжении нашей ранней истории Атлантический и Тихий океаны считались стенами безопасности для Соединенных Штатов. Время и расстояние физически позволяли, например, нам и другим американским республикам обрести и сохранить нашу независимость от бесконечно более сильных держав. До недавнего времени очень немногие, даже военные эксперты, думали, что когда-нибудь наступит день, когда нам, возможно, придется защищать наше тихоокеанское побережье от японских угроз вторжения.

В начале Первой мировой войны относительно немногие думали, что нашим судам и судоходству будут угрожать немецкие подводные лодки в открытом море или что немецкие милитаристы когда-либо попытаются доминировать над какой-либо нацией за пределами Центральной Европы.

После перемирия 1918 года мы думали и надеялись, что милитаристская философия Германии была сокрушена; и, будучи полными человеколюбия, мы провели следующие двадцать лет в разоружении, в то время как немцы ныли так жалко, что другие нации позволили им — и даже помогли им — перевооружиться.

Слишком много лет мы жили благочестивыми надеждами на то, что агрессивные и воинственные нации узнают, поймут и будут проводить в жизнь доктрину чисто добровольного мира.

Благонамеренные, но неудачные эксперименты прошлых лет не сработали. Я надеюсь, что мы не будем пробовать их снова. Нет — это сказано слишком слабо — я намерен сделать все, что в человеческих силах, как президент и главнокомандующий, чтобы эти трагические ошибки не были совершены снова.

В этой стране всегда были веселые идиоты, которые верили, что для нас больше не будет войны, если каждый в Америке просто вернется в свои дома и закроет за собой входные двери. Если предположить, что их мотивы были самыми высокими, события показали, насколько они не желали смотреть фактам в лицо.

Подавляющее большинство всех людей в мире хочет мира. Большинство из них сражаются за достижение мира — не просто перемирия, не просто прекращения огня, — а мира, который будет настолько сильно обеспечен и настолько долговечен, насколько это может сделать смертный человек. Если мы готовы бороться за мир сейчас, разве не логично, что мы должны использовать силу, если потребуется, в будущем, чтобы сохранить мир?

Я верю, и, думаю, могу сказать, что три другие великие нации, которые так великолепно сражаются за достижение мира, полностью согласны с тем, что мы должны быть готовы поддерживать мир силой. Если народ Германии и Японии заставить полностью осознать, что мир не позволит им снова вырваться наружу, возможно, и, я надеюсь, вероятно, что они откажутся от философии агрессии — веры в то, что они могут завоевать весь мир, даже рискуя потерять собственные души.

Я скажу больше о Каирской и Тегеранской конференциях, когда буду выступать с отчетом перед Конгрессом примерно через две недели. И по этому случаю я также многое скажу о некоторых условиях здесь, дома.

Но сегодня я хочу сказать, что во всех моих поездках, дома и за рубежом, именно вид наших солдат и матросов и их великолепные достижения дали мне наибольшее вдохновение и наибольшую поддержку для будущего.

Членам наших вооруженных сил, их женам, матерям и отцам я хочу подтвердить огромную веру и доверие, которые мы питаем к генералу Маршаллу и адмиралу Кингу, направляющим всю нашу вооруженную мощь по всему миру. На них ложится огромная ответственность по планированию стратегии, по определению того, где и когда мы будем сражаться. Оба этих человека уже заняли высокие места в американской истории — места, которые запечатлеют в этой истории многие свидетельства их военного гения, которые нельзя опубликовать сегодня.

Некоторые из наших людей за океаном проводят сейчас свое третье Рождество вдали от дома. Им и всем остальным, кто находится за океаном или вскоре отправится туда, я могу дать заверение, что цель их правительства — выиграть эту войну и вернуть их домой в самое ближайшее время.

Нам здесь, в Соединенных Штатах, лучше убедиться, что, когда наши солдаты и матросы вернутся домой, они найдут Америку, в которой им предоставлены полные возможности для образования, реабилитации, социального обеспечения, трудоустройства и предпринимательства в рамках свободной американской системы, — и что они найдут правительство, в избрании которого они, как американские граждане, приняли самое активное участие.

У американского народа были все основания знать, что это тяжелая и разрушительная война. В своей поездке за границу я разговаривал со многими военными, которые сталкивались с нашими врагами на поле боя. Эти трезвомыслящие реалисты свидетельствуют о силе, мастерстве и находчивости вражеских генералов и солдат, которых мы должны победить, прежде чем будет одержана окончательная победа. Война сейчас достигает той стадии, когда нам всем придется ожидать больших списков потерь — убитых, раненых и пропавших без вести.

Война влечет именно это. Легкого пути к победе нет. И конца пока не видно.

Я вернулся всего неделю назад. Будет справедливо, если я расскажу вам о своем впечатлении. Мне кажется, я вижу тенденцию у некоторых наших людей здесь предполагать скорое окончание войны — что мы уже одержали победу. И, возможно, в результате этого ложного рассуждения, я думаю, что замечаю попытку возобновить или даже поощрить вспышку партийного мышления и разговоров. Надеюсь, я ошибаюсь. Ибо, несомненно, наши первые и самые главные задачи связаны с победой в войне и достижением справедливого мира, который продлится поколения.

Масштабные наступления, которые готовятся как в Европе, так и на Дальнем Востоке, потребуют каждой унции энергии и стойкости, которую мы и наши союзники можем собрать на фронтах борьбы и во всех мастерских дома. Как я уже говорил, нельзя заказать великую атаку в понедельник и потребовать, чтобы она была проведена в субботу.

Менее месяца назад я летел на большом армейском транспортном самолете над маленьким городком Вифлеем в Палестине.

Сегодня вечером, в канун Рождества, все мужчины и женщины повсюду, кто любит Рождество, думают об этом древнем городе и о звезде веры, которая сияла там более девятнадцати столетий назад.

Американские парни сражаются сегодня в заснеженных горах, в малярийных джунглях, в пылающих пустынях; они сражаются на дальних просторах моря и над облаками, и сражаются за то, за что они борются. Я думаю, это лучше всего символизирует послание, пришедшее из Вифлеема.

От имени американского народа — вашего собственного народа — я посылаю это рождественское послание вам, тем, кто находится в наших вооруженных силах:

В наших сердцах молитвы за вас и за всех ваших товарищей по оружию, которые сражаются, чтобы избавить мир от зла.

Мы просим Божьего благословения на вас — на ваших отцов, матерей, жен и детей — на всех ваших близких дома.

Мы просим, чтобы утешение Божьей благодати было даровано тем, кто болен и ранен, и тем, кто является военнопленным в руках врага, ожидая дня, когда они снова станут свободными.

И мы просим, чтобы Бог принял и лелеял тех, кто отдал свои жизни, и чтобы Он вечно хранил их в чести и благодарной памяти их соотечественников.

Да благословит Бог всех вас, кто ведет наши битвы в этот канун Рождества.

Да благословит Бог всех нас. Сохрани нас сильными в нашей вере в то, что мы боремся за лучший день для человечества — здесь и повсюду.

5 июня 1944 г.

Мои друзья:

Вчера, 4 июня 1944 года, Рим пал под натиском американских и союзных войск. Первая из столиц стран «оси» теперь в наших руках. Одна есть, осталось две!

Возможно, знаменательно, что первая из этих столиц, которая пала, должна иметь самую долгую историю из всех них. История Рима восходит ко времени основания нашей цивилизации. Мы все еще можем видеть там памятники того времени, когда Рим и римляне контролировали весь тогда известный мир. Это тоже знаменательно, ибо Объединенные Нации полны решимости, чтобы в будущем ни один город и ни одна раса не смогли контролировать весь мир.

Помимо памятников древних времен, мы также видим в Риме великий символ христианства, который проник почти в каждую часть мира. Есть и другие святыни и другие церкви во многих местах, но церкви и святыни Рима являются видимыми символами веры и решимости ранних святых и мучеников в том, что христианство должно жить и стать всеобщим. И сегодня вечером будет источником глубокого удовлетворения то, что свобода Папы и Ватикана обеспечена армиями Объединенных Наций.

Также знаменательно, что Рим был освобожден вооруженными силами многих наций. Американские и британские армии, которые несли основные тяготы битвы, обнаружили рядом с собой наших североамериканских соседей, доблестных канадцев. Сражающиеся новозеландцы из далекой части южной части Тихого океана, мужественные французы и французские марокканцы, южноафриканцы, поляки и восточные индийцы — все они сражались с нами на кровавых подступах к городу Риму.

Итальянцы также, отрекаясь от партнерства в «оси», которого они никогда не желали, послали свои войска присоединиться к нам в наших битвах против немецких захватчиков на их земле.

Перспектива освобождения Рима значила для Гитлера и его генералов достаточно много, чтобы побудить их сражаться отчаянно, ценой больших потерь людей и материалов и с большими жертвами для их рушащейся Восточной линии и их Западного фронта. Не им спасибо, если Рим был избавлен от разрушений, которые немцы учинили в Неаполе и других итальянских городах. Союзное командование маневрировало так искусно, что нацисты могли оставаться достаточно долго, чтобы повредить Рим, только рискуя потерей своих армий.

Но Рим, конечно, больше, чем военная цель.

С тех пор, как еще до дней Цезарей, Рим стоял как символ власти. Рим был Республикой. Рим был Империей. Рим был и является в некотором смысле Католической Церковью, и Рим был столицей Объединенной Италии. Позже, к сожалению, четверть века назад, Рим стал оплотом фашизма — одной из трех столиц «оси».

В течение этой четверти века итальянский народ был порабощен. Они были унижены правлением Муссолини из Рима. Они отметят его освобождение с глубоким волнением. На севере Италии люди все еще находятся под господством и угрозой нацистских повелителей и их фашистских марионеток.

Наша победа пришла в отличное время, пока наши союзные силы готовы к новому удару по Западной Европе — и пока армии других нацистских солдат нервно ожидают нашего штурма. А тем временем наши доблестные русские союзники продолжают все больше и больше давать почувствовать свою силу.

С чисто военной точки зрения мы давно выполнили некоторые из основных задач нашей итальянской кампании — контроль над островами, основными островами, контроль над морскими путями Средиземноморья, чтобы сократить наши боевые и снабженческие линии, и захват аэропортов, таких как великие аэропорты Фоджи, к югу от Рима, с которых мы наносили сокрушительные удары по континенту — по всему континенту вплоть до русского фронта.

Было бы неразумно преувеличивать в наших собственных умах военное значение захвата Рима. Нам придется пройти через долгий период больших усилий и более ожесточенных боев, прежде чем мы попадем в саму Германию. Немцы отступили на тысячи миль, весь путь от ворот Каира, через Ливию, Тунис, Сицилию и Южную Италию. Они понесли тяжелые потери, но еще недостаточно большие, чтобы вызвать крах.

Германия еще не была принуждена к капитуляции. Германия еще не была доведена до той точки, когда она будет неспособна возобновить мировое завоевание через поколение.

Поэтому победа все еще находится на некотором расстоянии впереди. Это расстояние будет преодолено в свое время — не бойтесь этого. Но это будет тяжело, и это будет стоить дорого, как я говорил вам много, много раз.

В Италии люди так долго жили под коррумпированным правлением Муссолини, что, несмотря на мишуру наверху — вы видели его фотографии, — их экономическое положение неуклонно ухудшалось. Наши войска обнаружили голод, недоедание, болезни, ухудшающееся образование и сниженное общественное здравоохранение — все это побочные продукты фашистского неправосудия.

Задача союзников по оккупации была колоссальной. Нам пришлось начинать с самого низа, помогая местным органам власти реформироваться на демократических началах. Нам пришлось дать им хлеб, чтобы заменить тот, который был украден у них изо рта немцами. Нам пришлось сделать возможным для итальянцев выращивать и использовать свои собственные местные урожаи. Мы должны помочь им очистить свои школы от фашистских атрибутов.

Я думаю, что американский народ в целом одобряет спасение этих людей, которые только сейчас учатся ходить в новой атмосфере свободы.

Некоторые из нас могут позволить своим мыслям обратиться к финансовой стоимости этого. По сути, это то, что мы можем назвать формой помощи. И в то же время мы надеемся, что эта помощь станет инвестицией в будущее — инвестицией, которая принесет дивиденды путем устранения фашизма, путем прекращения любых итальянских желаний начать еще одну войну агрессии в будущем. И это означает, что это дивиденды, которые оправдывают такие инвестиции, потому что они являются дополнительной поддержкой для мира во всем мире.

Итальянский народ способен к самоуправлению. Мы не упускаем из виду их достоинства как миролюбивой нации.

Мы помним многие столетия, в течение которых итальянцы были лидерами в искусстве и науках, обогащая жизнь всего человечества.

Мы помним великих сынов итальянского народа — Галилея и Маркони, Микеланджело и Данте — и, кстати, того бесстрашного первооткрывателя, который олицетворяет мужество Италии, — Христофора Колумба.

Италия не может вырасти в своем величии, пытаясь построить великую милитаристскую империю. Итальянцы были перенаселены на своих собственных территориях, но им не нужно пытаться завоевывать земли других народов, чтобы найти дыхание жизни. Другие народы могут не захотеть быть завоеванными.

В прошлом итальянцы миллионами приезжали в Соединенные Штаты. Их приветствовали, они процветали, они стали хорошими гражданами, лидерами сообществ и правительств. Они не итало-американцы. Они американцы — американцы итальянского происхождения.

Итальянцы в огромном количестве отправились в другие страны Америки — например, в Бразилию и Аргентину — сотни и сотни тысяч из них. Они отправились во многие другие страны на каждом континенте мира, отдавая свое трудолюбие и свои таланты, достигая успеха и комфорта хорошей жизни, и хорошего гражданства.

Италия должна продолжать оставаться великой нацией-матерью, вносящей вклад в культуру, прогресс и добрую волю всего человечества — развивая свои особые таланты в искусстве, ремеслах и науках, и сохраняя свое историческое и культурное наследие на благо всех народов.

Мы хотим и ожидаем помощи будущей Италии в достижении прочного мира. Все остальные нации, противостоящие фашизму и нацизму, должны помочь дать Италии шанс.

Немцы, после многих лет господства в Риме, оставили людей в Вечном городе на грани голода. Мы и британцы сделаем и делаем все возможное, чтобы принести им помощь. Предвидя падение Рима, мы подготовились к отправке продовольственных запасов в город, но, конечно, следует иметь в виду, что потребности настолько велики, а транспортные требования наших армий настолько тяжелы, что улучшение должно быть постепенным. Но мы уже начали спасать жизни мужчин, женщин и детей Рима.

Это, я думаю, пример эффективности вашей военной машины. Великолепная способность и энергия американского народа в выращивании урожая, строительстве торговых судов, в производстве и сборе грузов, в доставке припасов через тысячи миль воды и в мышлении наперед, чтобы справиться с чрезвычайными ситуациями — все это означает, я думаю, удивительную эффективность со стороны наших вооруженных сил, всех различных агентств, работающих с ними, и американской промышленности и труда в целом.

Никакое великое усилие, подобное этому, не может быть совершенным на сто процентов, но средний показатель успеха очень, очень высок.

И поэтому я выражаю сегодня вечером поздравления и благодарность американского народа генералу Александеру, который командовал всей итальянской операцией; нашему генералу Кларку и генералу Лизу из Пятой и Восьмой армий; генералу Уилсону, Верховному главнокомандующему союзными силами на Средиземноморском театре военных действий, генералу Деверсу, его американскому заместителю; генералу Эйкеру; адмиралам Каннингему и Хьюитту; и всем их храбрым офицерам и солдатам.

Да благословит их Бог и присматривает за ними и за всеми нашими доблестными сражающимися людьми.

23 июня 1944 г.

Все наши сражающиеся люди за океаном сегодня имеют свои назначенные посты на широко раскинувшихся фронтах мира. У нас дома тоже есть свои. Мы нуждаемся в наших сражающихся людях, мы гордимся ими — безусловно. Но в тревожные времена, которые ждут нас впереди, давайте не будем забывать, что они тоже нуждаются в нас.

Само собой разумеется, что мы должны продолжать ковать оружие победы — сотни тысяч предметов, больших и малых, необходимых для ведения войны. Это было главной задачей с самого начала, и это все еще главная задача. Это самое худшее время для любого военного рабочего думать об уходе со своего станка или искать работу в мирное время.

И также само собой разумеется, что мы должны продолжать обеспечивать наше правительство средствами, необходимыми для ведения войны, не только путем уплаты налогов — что, в конце концов, является обязанностью американского гражданства, — но и путем покупки военных облигаций — актом свободного выбора, который каждый гражданин должен сделать сам под руководством собственной совести.

Что бы еще кто-либо из нас ни делал, покупка военных облигаций и марок — это то, что все мы можем и должны делать, чтобы помочь выиграть войну.

Я счастлив сообщить сегодня вечером, что это то, что, кажется, делают почти все. Хотя сейчас насчитывается около шестидесяти семи миллионов человек, которые имеют или получают какую-либо форму дохода, восемьдесят один миллион человек или их детей уже купили военные облигации. Они купили более шестисот миллионов индивидуальных облигаций. Их покупки составили более тридцати двух миллиардов долларов. Это покупки отдельных мужчин, женщин и детей. Любой, кто сказал бы, что это возможно несколько лет назад, был бы назван мечтателем с широко открытыми глазами. Но из таких видений и соткана материя Америки.

Конечно, у нас везде есть пессимисты, несколько здесь и несколько там. Мне вспоминается тот факт, что после падения Франции в 1940 году я попросил Конгресс выделить деньги на производство Соединенными Штатами пятидесяти тысяч самолетов в том году. Что ж, меня назвали сумасшедшим — говорили, что эта цифра фантастическая; что это невозможно сделать. И все же сегодня мы строим самолеты со скоростью сто тысяч в год.

Существует прямая связь между облигациями, которые вы купили, и потоком людей и оборудования, которые сейчас устремляются через Ла-Манш для освобождения Европы. Существует прямая связь между вашими облигациями и каждой частью этой глобальной войны сегодня.

Сегодня вечером, поэтому, на открытии этой Пятой кампании по продаже военных облигаций, нам уместно взглянуть на эту панораму мировой войны, ибо успех или провал этой кампании будет иметь такое большое значение для скорости, с которой мы сможем достичь победы и мира.

Хотя я знаю, что главный интерес сегодня вечером сосредоточен на Ла-Манше, на пляжах, фермах и городах Нормандии, мы не должны упускать из виду тот факт, что наши вооруженные силы задействованы на других фронтах по всему миру, и что ни один фронт нельзя рассматривать отдельно без его надлежащей связи со всеми остальными.

Поэтому стоит провести общие сравнения с прошлым. Давайте сравним сегодняшний день с тем, что было всего два года назад — июнем 1942 года. В то время Германия контролировала практически всю Европу и неуклонно оттесняла русских к Уральским горам. Германия практически контролировала Северную Африку и Средиземноморье и стучалась в ворота Суэцкого канала и пути в Индию. Италия все еще была важным военным и снабженческим фактором — как доказали последующие долгие кампании.

Япония контролировала западные Алеутские острова; а в южной части Тихого океана стучалась в ворота Австралии и Новой Зеландии — а также угрожала Индии. Япония захватила контроль над большей частью Центральной части Тихого океана.

Американские вооруженные силы на суше, на море и в воздухе все еще определенно находились в обороне и на стадии наращивания сил. Наши союзники несли жар и основную тяжесть атаки.

В 1942 году Вашингтон вздохнул с облегчением, что первый выпуск военных облигаций был радостно переподписан американским народом. Еще в те дни, два года назад, Америка все еще слышала от многих «стратегов-любителей» и политических критиков, некоторые из которых приносили больше пользы Гитлеру, чем Соединенным Штатам — два года назад.

Но сегодня мы находимся в наступлении по всему миру — неся атаку нашим врагам.

В Тихом океане, благодаря неустанным подводным и военно-морским атакам, десантным ударам и постоянно усиливающимся воздушным атакам, мы лишили японцев возможности сдерживать импульс наших постоянно растущих и постоянно наступающих военных сил. Мы сократили японское судоходство более чем на три миллиона тонн. Мы преодолели их первоначальное преимущество в воздухе. Мы отрезали от возвращения на родину десятки тысяч окруженных японских войск, которые теперь сталкиваются с голодом или окончательной капитуляцией. И мы сократили их военно-морскую мощь, так что в течение многих месяцев они избегали любого риска столкновения с нашими военно-морскими силами.

Правда, нам еще предстоит долгий путь до Токио. Но, выполняя нашу первоначальную стратегию по устранению нашего европейского врага в первую очередь, а затем направив всю нашу мощь на Тихий океан, мы можем принудить японцев к безоговорочной капитуляции или к национальному самоубийству гораздо быстрее, чем считалось возможным.

Переходя теперь к нашему врагу, который стоит первым в списке на уничтожение — Германия прижата спиной к стене — на самом деле к трем стенам сразу!

На юге — мы сломили немецкое господство в Центральной Италии. 4 июня город Рим пал под натиском союзных армий. И, не давая врагу передышки, союзники теперь наступают по пятам немцев, когда они отступают на север во все возрастающем замешательстве.

На востоке — наши доблестные советские союзники оттеснили врага с земель, которые были захвачены три года назад. Великие советские армии сейчас наносят сокрушительные удары.

В воздухе — огромные союзные воздушные флоты бомбардировщиков и истребителей вели ожесточенную воздушную войну над Германией и Западной Европой. У них было две основные цели: уничтожить немецкую военную промышленность, которая поддерживает немецкие армии и военно-воздушные силы; и выбить немецкие Люфтваффе из воздуха. В результате немецкое производство постоянно сокращалось, и немецкие истребительные силы теперь имеют лишь малую часть своей прежней мощи.

Эта великая воздушная кампания, стратегическая и тактическая, будет продолжаться — с возрастающей мощью.

А на западе — удар молота, который обрушился на побережье Франции в прошлый вторник утром, менее недели назад, стал кульминацией многих месяцев тщательного планирования и напряженной подготовки.

Миллионы тонн оружия и припасов, а также сотни тысяч людей, собранных в Англии, сейчас вливаются в великую битву в Европе.

Я думаю, что с точки зрения нашего врага мы совершили невозможное. Мы прорвали их якобы неприступную стену в северной Франции. Но штурм стоил дорого в людях и дорого в материалах. Некоторые из наших высадок были отчаянными приключениями; но, согласно полученным до сих пор сведениям, потери были ниже, чем предполагали наши командиры. Мы создали прочный плацдарм. Мы теперь готовы встретить неизбежные контратаки немцев — с силой и уверенностью. И мы все молимся, чтобы у нас вскоре было гораздо больше, чем просто прочный плацдарм.

Американцы все работали вместе, чтобы сделать этот день возможным.

Силы освобождения, которые сейчас устремляются через Ла-Манш, вверх по пляжам и через поля и леса Франции, используют тысячи и тысячи самолетов, кораблей, танков и тяжелых орудий. Они несут с собой многие тысячи предметов, необходимых для их опасного, колоссального предприятия. Нет недостатка ни в чем — ни в чем! И так должно продолжаться.

То, что было сделано в Соединенных Штатах с тех дней 1940 года — когда пала Франция — по созданию, оснащению и транспортировке наших сражающихся сил, а также по производству оружия и припасов для войны, было не чем иным, как чудом. Это было во многом благодаря американской командной работе — командной работе между капиталом, трудом и сельским хозяйством, между вооруженными силами и гражданской экономикой — действительно, между всеми ими.

И каждый — каждый мужчина, женщина или ребенок — кто купил военную облигацию, помог — и помог очень сильно!

В Соединенных Штатах все еще много людей, которые не купили военные облигации или которые не купили столько, сколько могут себе позволить. Каждый сам знает, попадает ли он в эту категорию или нет. В некоторых случаях об этом знают и его соседи. К совести этих людей этот призыв президента Соединенных Штатов очень даже уместен.

Ибо все вещи, которые мы используем в этой войне, все, что мы посылаем нашим сражающимся союзникам, стоит денег — больших денег. Один верный способ, которым каждый мужчина, женщина и ребенок может сохранить верность тем, кто отдал и отдает свои жизни, — это предоставить деньги, которые необходимы для достижения окончательной победы.

Я призываю всех американцев покупать военные облигации без ограничений. Усильте мощный хор, чтобы приблизить нас к победе!