АНГЛИЙСКАЯ ТЮРЕМНАЯ СИСТЕМА

МАКМИЛЛАН И КОМПАНИЯ,

ЛОНДОН . БОМБЕЙ . КАЛЬКУТТА . МАДРАС . МЕЛЬБУРН

ИЗДАТЕЛЬСТВО «МАКМИЛЛАН»

НЬЮ-ЙОРК . БОСТОН . ЧИКАГО . ДАЛЛАС . САН-ФРАНЦИСКО

КОМПАНИЯ «МАКМИЛЛАН И К° В КАНАДЕ», ОГР.

ТОРОНТО

АНГЛИЙСКАЯ

ТЮРЕМНАЯ СИСТЕМА

АВТОР:

сэр Эвелин Рагглз-Брайс, K.C.B.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ТЮРЕМНОЙ КОМИССИИ АНГЛИИ И УЭЛЬСА

И

ПРЕЗИДЕНТ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТЮРЕМНОЙ КОМИССИИ

МАКМИЛЛАН И КОМПАНИЯ, ОГРАНИЧЕННОЕ ИЗДАНИЕ СЕНТ-МАРТИНС-СТРИТ, ЛОНДОН

1921

АВТОРСКИЕ ПРАВА ЗАЩИЩЕНЫ

LIST OF CHAPTERS.
PAGE.
Preface i
CHAPTER.
I. The Meaning of Prison Reform 1
II. The Prison Commission: Offences, and Punishments 18
III. The History of Penal Servitude 23
IV. Penal Servitude to-day 39
V. Preventive Detention 49
VI. Imprisonment 59
VII. The Inquiry of 1894: the Prison Act, 1898:
 and
the Criminal Justice Administration Act, 1914. 75
VIII. The Borstal System 85
IX. The Handmaids of the Prison System—

(1) The
Children Act, 1898;
 (2) The Probation Act,
1907. 101
X. Female Offenders 114
XI. Educative, Moral, and Religious Influences in
Prison 124
XII. Labour in English Prisons 131
XIII. (1) Vagrancy; (2) Inebriety 142
XIV. "Patronage" or Aid to Discharged Prisoners:
its effect on Recidivism 164
XV. The Medical Service 185
XVI. A Criminological Inquiry in English Prisons 198
XVII. (a) A Short Sketch of the Movement of Crime
since 1872:
 (b) The War, 1914-18. 216
Appendix:—(a) Regulations &c., for Borstal
Institutions 231
                     (b) Regulations for Preventive
Detention Prisons 265
Index 268

СОДЕРЖАНИЕ.

PAGE.
Preface i
CHAPTER I.—THE MEANING OF "PRISON REFORM." 1
"Prison Reform"—a phrase of many meanings. The aim of the
modern prison administration. The prison population. Influences
operating for "reform" in prisons—religious services, visitation,
education, lectures and addresses, summary of weekly news of the
world, &c. No 'law of silence' strictly so-called: talking exercise in
prisons, &c. Non-criminal persons committed under special legislation
during the war—the prison system not intended for such. Officers of
prisons and their power of influence for good. The special categories of
the Borstal lad, and the 'habitual offender' at Camp Hill. The three
directions along which 'prison reform' might proceed,—the organization
and development of Probation: the extension of the principle of
Preventive Detention to the Penal Servitude system: the co-ordination
of preventive efforts.
CHAPTER. II.—THE PRISON COMMISSION: OFFENCES, AND PUNISHMENTS. 18
Constitution of Prison Board. Establishments under control of Prison
Board. The criminal law and its a administration, punishments, &c.
Probation Act, 1907. Court of Criminal Appeal.
CHAPTER III.—THE HISTORY OF PENAL SERVITUDE. 23
History of Transportation. Pentonville Prison. Public Works. Penal
Servitude Act, 1857. Progressive Stage System. The Irish System.
Royal Commission, 1863. The Penal Servitude Act, 1864. Mark
System introduced. Habitual Criminals Act, 1869. Prevention of
Crimes Act, 1871. The Royal Commission, 1878. The Star Class. Fall
in convict population.
CHAPTER IV.—PENAL SERVITUDE TO-DAY. 39
The Inquiry of 1894. Progressive Stage System recast. New classification
of 1905. Weakminded convicts. Separate Confinement, history
of. Changes in system under the Act of 1898. Corporal punishment.
Penal Servitude for Women.
CHAPTER V.—PREVENTIVE DETENTION. 49
Definition of professional criminals. Proposed Habitual Offenders'
Division. The Act of 1908. Camp Hill Prison. Rules for treatment
of prisoners. Release on Licence. Statistics of Releases. The
Advisory Committee. The Intention of the System.
CHAPTER VI.—IMPRISONMENT. 59
Houses of Correction. Local Prisons and their administration. The
phrase 'Hard Labour.' Howard and English Prisons. The Act of
1778 and separate confinement. Jeremy Bentham and the 'Panopticon.'
Classification under the Act of 1823. Mr. Crawford's visit to U.S.A.
Classification, the leading principle of reform. Inquiries of 1832 and
1836. Auburn and Philadelphian systems. The Act of 1839 and
separate confinement. The model prison at Pentonville. Local Prisons
and the control of Secretary of State. Surveyor-General appointed.
Separate Confinement and Hard Labour, and the objects of imprisonment.
Committee of 1850 and uniformity. Prison Act, 1865. Uniformity not
secured. Centralization of Prisons under Act of 1877. Powers of
Justices under. Classification and the objects and effect of Act of 1877.
CHAPTER VII.—THE INQUIRY OF 1894: THE PRISON ACT 1898: AND
THE CRIMINAL JUSTICE ADMINISTRATION ACT, 1914. 75
Appointment of Committee and its report. Public opinion and the
treatment of crime. Subsequent reforms in system. Retirement of Sir
E. Du Cane and appointment of Sir E. Ruggles-Brise. Prison Rules
and Administration. Triple Division and individualisation of prisoners.
Part-payment of fines. Corporal punishment. Power to earn remission
of sentence. Gratuity and remission of sentence.
CHAPTER VIII.—BORSTAL SYSTEM. 85
Its Origin. Statistics of youths committed annually. The Committee
of 1894. The Colony at Stretton, 1815. "The Philanthropic Institution."
The Reformatory School Act, 1854. The Colony of Mettray.
The Age of 16 and criminal majority. Visit to the American State
Reformatory at Elmira. The London Prison Visitors' Association, and
first experiments at Borstal: the features of the early System.
Representation to Secretary of State. Statutory effect given to System
in 1908. The Institution for males and females to-day. "Modified
System" and Borstal Committee System in Convict Prisons. The
Borstal System, and its extension under the Criminal Justice Administration
Act, 1914.
CHAPTER IX.—THE HANDMAIDS OF THE PRISON SYSTEM. 101
(1)  THE CHILDREN ACT, 1908.
(2)  THE PROBATION ACT, 1907.
(1) The Children Act, and age of criminal responsibility. Juvenile
Courts, statistics of. Physically and mentally defective children.
The Elementary Education (Defective and Epileptic Children) Acts,
1899 and 1914. Juvenile Employment Bureaux and Labour Exchanges.
The Elementary Education Act 1918. The Value of Voluntary personal
service directed to the young.
(2)  The Provisional Sentence abroad. The English law of Probation:
Extent of its application: the Law prior to 1907. Difficulties of comparison
of the various Systems. Probation in State of New York:
Direct control and supervision by the State.
CHAPTER X.—FEMALE OFFENDERS. 114
The fall in committals to prison. The heavy rate of Recidivism.
Formation of the Lady Visitors' Association, its duties, &c. The
Borstal System at Aylesbury, and the work of the Ladies' Committee
of the Borstal Association. The "Modified" Borstal System; Instructions
regulating the class; Extension of Borstal System under
Criminal Justice Administration Act, 1914. Female recidivism, and the
need for adoption of the principle of the reformatory sentence, and
the formation of a State Reformatory. Superintendence and control of
female prisoners by women.
CHAPTER XI.—EDUCATIVE, MORAL AND RELIGIOUS INFLUENCES
IN PRISON. 124
Education in prisons before Education Act, 1870: comparative statistics
of degree of education of prisoners: large number of illiterate
prisoners: present system of education and teaching staff: prison
libraries, lectures, debates, missions: the work of Chaplains.
CHAPTER XII.—LABOUR IN ENGLISH PRISONS. 131
Changes in system due to reduction of convicts. Less Public Works
labour. Competition with free labour. Contract system unknown in
English Prisons. Character of present work in Convict Prisons.
Medical census of convicts' fitness for work. The last Public Works,
Dover Harbour. Character of Convict Prison labour approximating
more to that of Local Prisons. Inquiry of 1863, and labour in Local
Prisons. 'Hard Labour' of two classes. The Prison Act, 1877.
Abolition of unproductive labour, and inquiry of 1894. Revision of
Labour Statistics. Improvement in output of manufacture since 1896.
Unskilled labour. Reorganization of female labour, 1911. Work for
Government Departments. Work during the War. The work of
Juvenile-Adult prisoners.
CHAPTER XIII.—(1) VAGRANCY: (2) INEBRIETY. 142
(1)  Early history of Vagrancy legislation. The Act of 1824. Categories
of Vagrants. The casual pauper. Casual wards. Alleged attractiveness
of prison to workhouse: Commissioners' observations on. Committee of
1906 and need for uniformity in casual wards, &c. Merxplas Colony.
Labour Colonies and the Inquiry of 1903. Identification of habitual
vagrants. Treatment of Vagrancy abroad. Great fall in number
convicted of Vagrancy offences. The way ticket system. Casual Wards
of Metropolis and Metropolitan Asylums Board. High number of
convictions of vagrants. No plan yet adopted by State for dealing
with professional vagrancy.
(2)  Committee of 1872. Act of 1879. Inquiry of 1892. Principles of the
Act of 1898. Establishment of State Inebriate Reformatories.
Character of inmates. Control of State Reformatories. Commitments
under the Act. The working of the Act. Committee appointed in 1908
to inquire into Inebriates and Probation. Causes operating against
wider use of powers under Act. Inebriety as a factor of crime.
Dr. Branthwaite's inquiry into a number of cases. Mental deficiency
obvious in many. Condemnation of short sentences of imprisonment.
Habitual inebriety and mental defectiveness. Report of Committee of
1908.
CHAPTER XIV.—"PATRONAGE" OR AID TO DISCHARGED PRISONERS:
ITS EFFECT ON RECIDIVISM. 164
Former system of aid to discharged convicts. Gratuity system
different from 'cantine' or 'pécule' system. Early history of aid
to local discharged prisoners. Provisions made by Acts of 1862 and
1865. System under Act of 1877. Inquiry of Committee of 1894 and
recommendations. Scheme of 1897. Formation of 'Central Association.'
Discontinuance of Convict Gratuity System. New scheme for aid of
Local prisoners, 1913. The Central Organization of Aid Societies;
Aid to wives and families of prisoners. Proposed National Society for
Prevention of Crime, and protection of the young offender. Aid on
discharge from Borstal Institutions and Preventive Detention Prisons.
CHAPTER XV.—THE MEDICAL SERVICE. 185
Personnel of the Medical Staff; duties. Sickness and low death rate in
Prisons. Prisons described as the best sanatoria in England. Infectious
disease. Venereal disease. Prison dietary. Insanity and mental
defectiveness, estimated rates of; the Mental Deficiency Act, 1913. The
'Birmingham' experiment for mental investigation of remand prisoners.
The Borstal System and physical development. The clinical laboratory;
"Study-leave" for Medical Officers. The nursing of sick prisoners.
CHAPTER XVI.—A CRIMINOLOGICAL INQUIRY IN ENGLISH PRISONS. 198
The nature of the inquiry. Professor Lombroso and the postulate of
the 'Positive' School. The Lombrosian doctrine founded upon observation
alone. The science of statistics: 'Normal' and 'abnormal'
man. The 'criminal diathesis:' The biometric method of Professor
Karl Pearson. Anthropometry and the existence of a criminal type.
Comparison of statistics of criminals and non-criminal public. Dr.
Goring's conclusion that there is no physical criminal type. 'Selective'
factors and the physique of criminals. No 'mental criminal type.'
Statistics of mental defectiveness. Defective physique and defective
intelligence in selection of criminals. Heredity and other environmental
factors. The relation between education and crime. Alcoholism.
Conclusions as to the causes of crime. The criminal a "defective"
man. His inability to live up to required social standard. The need
for individualization of punishment. The Mental Deficiency Act, 1913.
CHAPTER XVII.—

(A) A SHORT SKETCH OF THE MOVEMENT OF CRIME
SINCE 1872:
 (B) THE WAR 1914-18. 216
(A) Classification of offences proceeded against in Criminal Courts.
Fall in serious crime since 1871. Decrease of non-indictable offences
of a criminal nature. Statistics of non-criminal offences. Prison
Population, statistics since 1881. Decrease in total number of sentences
to Penal Servitude. Great decrease in prisoners under 21 years
of age. Statistics of recidivism. Petty Recidivism and vagrants
and mentally defective persons in prisons.
(B) Prison statistics during the War: the effect of the Criminal Justice
Administration Act, 1914, and payment of fines. Statistics of the
decrease in various offences. The effect of the Central Control Board
(Liquor Traffic) and committals for Drunkenness. The great fall in
Vagrancy. Criminal statistics in times of industrial prosperity and
distress. Closing of penal institutions during the War. Statistics of
charges tried and proceeded against. The maintenance in the future
of the present low criminal population.
Appendix:—
      (a) Regulations &c., for Borstal Institutions. 231
(b)   "    "  Preventive Detention Prisons. 265
Index 268

ПРЕДИСЛОВИЕ.

В октябре 1910 года я передал Международному тюремному конгрессу в Вашингтоне приглашение британского правительства провести следующий пятилетний конгресс 1915 года в Лондоне. Приглашение было принято с энтузиазмом. Лондонский конгресс 1872 года подготовил почву для создания Международной комиссии, которая была основана несколько лет спустя; но, хотя он поддерживался и поощрялся тогдашним правительством, своим происхождением он был обязан американскому влиянию, в особенности влиянию знаменитого доктора Уинза. Великобритания официально не присоединялась к Международной комиссии до 1895 года, когда мистер Асквит, занимавший в то время пост министра внутренних дел, назначил нынешнего автора британским представителем на проходившем в том году Парижском конгрессе. С тех пор пятилетние конгрессы проводились в Брюсселе, Будапеште и Вашингтоне в 1900, 1905 и 1910 годах, и на всех них британское правительство было представлено, а отчеты о заседаниях были надлежащим образом представлены парламенту.

Предварительные мероприятия по подготовке конгресса в Лондоне в 1915 году были тщательно проработаны на заседаниях Комиссии, представлявшей Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Баден, Баварию, Бельгию, Болгарию, Канаду, Данию, Францию, Грецию, Голландию, Венгрию, Италию, Японию, Люксембург, Норвегию, Россию, Сербию, Южную Африку, Испанию, Швецию и Швейцарию. Предполагалось также пригласить наши заморские доминионы — Индию и Египет — приправить специальных представителей. Эти заседания проходили в Париже в 1912 году и в Лондоне в 1914 году, причем Британский комитет состоял из председателей тюремных советов Шотландии и Ирландии (лорда Полварта и мистера Мак Грина), сэра Базила Томсона, K.C.B., и мистера А. ДЖ. Уолла, O.B.E., бывшего и нынешнего секретарёв Английского совета, а также меня в качестве президента Международной комиссии.

Но человек предполагает, а Великая война вмешалась и помешала реализации этих планов. Она также, разумеется, на время приостановила развитие и сорвала осуществление того, что обещало стать великим международным движением за обсуждение и совершенствование всех методов, касающихся наказания и обращения с преступниками.

Именно для конгресса 1915 года я подготовил это краткое руководство, чтобы наши иностранные гости могли понять историю и главные особенности английской тюремной системы, и особенно ее наиболее примечательные события последних лет, прошедших с тех пор, как Англия присоединилась к Конгрессу в 1895 году. [1]

На меня произвело сильное впечатление то исключительное невежество, которое существовало как на континенте, так и в Соединенных Штатах в отношении характера британских пенитенциарных методов.

В своем отчете о Брюссельском конгрессе 1900 года я писал:

«Часто спрашивают: «Какова ценность этих конгрессов?» Не следует полагать, что англичанин, отправляющийся слушать дискуссии на пенитенциарные темы в чужой стране, где законы, нравы и характер народа совершенно иные, вернется с новыми идеями тюремного администрирования, которые он сможет сразу же с пользой применить в своей собственной стране; также не следует полагать, что он везет с собой инструкции и мнения по этим вопросам, которые другие нации легко примут. Испытывая простительную гордость за свои национальные институты, он склонен думать, что его тюремная система — лучшая в мире; но, отправляясь за границу, он не должен удивляться, слыша те же претензии со стороны других стран. Он обнаружит, что там, где английская система неизвестна или неправильно понята, она мало ценится. Существует общее мнение, что наши карательные методы суровы, если не варварски. Циркулируют легенды об ужасах «fouet» [кнута], изощренных пытках «la roue» [колеса] и сокрушительной тирании «travaux forcés» [каторжных работ]. Неудивительно, что даже интеллигентный иностранец не улавливает разницы между приговором к «тяжелым принудительным работам» и приговором к «каторжным работам»: до того вводят в заблуждение наши термины. На недавнем конгрессе глава российских тюрем спросил меня, каков минимальный срок, на который может быть назначено наказание в виде «тяжелых принудительных работ», полагая, что по своей продолжительности и суровости оно сопоставимо с «каторгой» в его собственной стране. Когда я объяснил, что оно может быть назначено всего на один день, он с улыбкой повернулся к своему секретарю и сказал: «Как мало мы понимаем английскую систему!» Существует меньшинство — и я надеюсь, растущее меньшинство, — которое понимает и ценит усилия, предпринятые в последние годы для улучшения условий обращения с преступниками в нашей стране».

Сравнительно немногие иностранцы, лично знакомые с нашими учреждениями, не скрывали своего восхищения перед порядком, методом, дисциплиной и точностью, которые характеризуют наши методы борьбы с преступностью; но, вообще говоря, преобладали эти легендарные представления.

Тень ссылки, мрачных дней каторжных работ и жестоких телесных наказаний мешала правильному пониманию английских методов.

Я рассчитывал на Лондонский конгресс как на возможность развеять эти иллюзии.

Краткий исторический экскурс покажет, что лишь в сравнительно современные времена «тюремное заключение» стало признанным методом наказания за преступления и что тюремная реформа в смысле нравственного совершенствования посредством тюремного заключения была сформулирована как политический долг и стала серьезной заботой государственных деятелей и философов. Тюрьмы как места наказания были неизвестны древнеримскому праву. «Carcer» был известен лишь как место «содержания» заключенных, а не «наказания» (ad continendos, non ad puniendos homines), и римские юристы откровенно считали целью наказания лишь устрашение посредством страха. «Carcer» не упоминается в списке римских наказаний: смерть через повешение, сбрасывание с Тарпейской скалы, утопление в мешке, а также изгнание, избиение розгами и т. д. — вот методы, с которыми мы были знакомы со школьной скамьи.

В тот мрачный период уголовного права, основанного исключительно на идеях мести и запугивания, который продолжался вплоть до Французской революции, мы находим мало упоминаний или вообще не находим упоминаний о тюремном заключении как наказании за преступление. В длинном списке наказаний по старому французскому кодексу мы находим «réclusion perpetuelle» (пожизненное заключение) в качестве наказания для женщин и замены каторги и изгнания. Существует также «la prison perpetuelle», но это была не организованная система, а скорее эвфемизм для того загадочного исчезновения лиц, неугодных корою или государству, посредством «lettres de cachet» (запечатанных писем) или иным образом.

Декларация прав человека 1789 года знаменует собой начало реакции против этих идей и замену их упорядоченной и методичной системой наказания. Мы обнаруживаем, что «тюремное заключение» официально введено для исполнения наказаний за правонарушения против закона во Французском кодексе 1791 года. Считается, что в это время Мирабо предвосхитил современную пенитенциарную науку, опубликовав примечательный доклад, в котором провозгласил тюрьмы «maisons d'amélioration» (домами исправления), основанными на принципе труда, изоляции, наград в рамках системы «марок» (зачетных баллов), условного освобождения и помощи при освобождении. Нам кажется, будто мы читаем современный трактат о тюрьмах — внезапный луч света, пробивающийся сквозь эпоху, омраченную тенью невиданной жестокости при наказании за преступления.

Но существовали определенные влияния, которые молчаливо действовали за некоторое время до этого и приводили умы людей к более справедливому и верному пониманию цели наказания. Эти влияния были как церковными, так и светскими. Влияние Церкви в средние века глубоко повлияло на современное представление о наказании. «Le système pénitentiaire» является прямым наследником «pénitences» (покаяний) Церкви. В дни, когда еще не проводилось различия между преступлением и грехом, они являлись искуплением того и другого. Публичное «pénitence» обеспечивало как раскаяние, так и пример в качестве предупреждения для других. Частное «pénitence» действовало через «уединение», моральному значению которого ранняя Церковь придавала очень большой вес — «Quoties inter homines fui, minus homo redii» («Каждый раз, когда я бывал среди людей, я возвращался менее человеком») было руководящим максимом, отделявшим монаха от его ближних. «Одиночное заключение», как мы понимаем эту фразу, восходит к старому «Detrusio in Monasterium» канонического права.

Но в то время как религиозный обычай сделал привычной идею лишения свободы как средства достижения как ракаяния, так и искупления, влияние французских философов и энциклопедистов XVIII века разрушило претензии государства на лишение человека свободы посредством произвольного процесса на неопределенные периоды или на любой период, превышающий тот, который оправдан строгой необходимостью данного случая. Знаменитый трактат Беккарии в середине того же века еще больше определил реакцию против всех произвольных, несправедливых и жестоких наказаний. Он был первым из утилитаристов; любое наказание, не проистекающее из актуальной необходимости социальной защиты, было для него и его школы тираническим и излишним. Его целью было не мучить или терзать чувствительное человеческое существо за пределами строгих пределов социальной полезности. Его положения стали теперь банальностями; но они были новыми в эпоху, когда были написаны, и, вероятно, ни одно произведение не оказало большего влияния в области уголовного права.

Правда, независимо от влияния Церкви и трудов философов, в XVII и XVIII веках в различных частях Европы предпринимались изолированные эксперименты в области тюремной реформы. Некоторые из них замечательным образом предвосхитили принципы, популярные в наши дни.

Протестанты Амстердама в 1593 году построили тюрьму для женщин, целью которой было их нравственное исправление посредством труда и религиозного влияния. Имеются свидетельства о подобных заведениях в Германии и ганзейских городах. В 1703 году Климент XI построил знаменитую тюрьму Санкт-Мишель для молодых заключенных, а позднее в том же веке Виллен XIV построил знаменитую тюрьму камерного типа в Генте, которая вызвала восхищение нашего соотечественника Говарда.

Именно бессмертный Говард первым взбудоражил общественное мнение в Англии, заставив его задуматься над вопросом тюремной реформы. Как прекрасно сказал о нем Берк: «Он объездил всю Европу не для того, чтобы созерцать роскошь дворцов, а чтобы осмотреть обители скорби и боли, собрать сведения о бедствиях людей во всех странах. План этот был оригинален и столь же полон гениальности, сколь и человечности. Это было путешествие за открытиями».

Имена Говарда и Бентама всегда будут стоять на переднем крае тех, кто в те темные дни пытался заручиться общественным сочувствием к заключенному и пленнику: первый — благодаря своей пронзительной человечности, протестуя против злоупотреблений и варварств, которые он находил как дома, так и за рубежом; второй — как утилитарист и экономист, разрабатывавший новую систему с целью обеспечить, во-первых, рациональную систему юридического наказания за совершенное преступление и, во-вторых, рациональную систему обращения во время пребывания в тюрьме после осуждения.

Для неискушенного исследователя истории английских тюрем Бентам известен главным образом как автор несколько причудливого проекта, известного как «паноптикум» — структурного устройства для обеспечения, во-первых, безопасного содержания заключенных и экономии управления. Поскольку он смело заявлял, что отвергает сентиментальность при построении тюремной системы, его влияние иногда рассматривалось как враждебное реформаторской идее, которая начинала завоевывать позиции в Европе; но, отвергая сентиментальность, он в то же время признавал, что, будучи управляемой разумом, она является полезным наставником, и поистине великая заслуга Бентама заключается в том, что в эпоху, когда существовала острая необходимость корректировки существенных факторов наказания, он работал над компромиссом между слишком сильной озабоченностью его моральной целью и слишком суровым упором на его карательный и устрашающий эффект. Хотя он энергичным языком проповедовал евангелие «принуждения негодяев к честности», частью его плана было просвещение, классификация, создание методичного обеспечения для освобождения, и, наконец, можно сказать, что он является основателем современной школы криминологии, подчеркивая абсолютную необходимость предотвращения преступлений путем обнаружения и борьбы с их причинами.

Но Бентам опережал свое время в этих вопросах, хотя его труды оказали значительное влияние во Франции, где юристы были заняты подготовкой Уголовного кодекса Первой империи. История в лице профессора Лекки сурово осудила государственных деятелей того периода за их черствое равнодушие ко всем вопросам, касающимся обращения с преступниками и заключенными. Он говорит: «Англия, которая занимала столь высокое положение среди наций мира по своему политическому, промышленному и интеллектуальному превосходству, в этом вопросе позорно отставала от среднего уровня континента». На самом деле никакой пенитенциарной системы в строгом смысле этого слова не существовало. Это была просто политика «débarras» (избавления), в соответствии с которой все правонарушители отправлялись в колонии; молодые и старые, тяжкие и мелкие преступники — все изгонялись в рамках грубой и незамысловатой схемы ссылки (как объясняется в моей главе об истории каторжных работ). Пока эта система продолжалась — с 1787 по 1845 год, — современные проблемы, связанные с содержанием заключенных на родине, не занимали умы общественности. Эта апатия и черствость объяснялись не только чувством безопасности, которое давала ссылка благодаря фактическому устранению из тела государства лиц, считавшихся опасными для общества: она также объяснялась недостатком воображения, который является родителем жестокости. Ответственность за это несет отсутствие какой-либо системы национального образования. Лишь тогда, когда воображение было оживлено великими религиозными возрождениями, постепенно возрастающей силой прессы — (поборницы всех форм незасеченной скорби) — и распространением образования среди масс, филантропия в своем современном облачении, инквизитор тюрем и мрачных уголков мира, сошла на землю и потребовала прекращения всех тех жестокостей, которые ассоциировались с английским уголовным правом, и чтобы больше нельзя было утверждать вслед за сэром С. Ромилли (1817), что «законы Англии написаны кровью». Excidat illa dies ævo nec cetera credant secula.

Но забрезжил рассвет, и импульс, который должен был привлечь внимание к «la question pénitentiaire», пришел с другой стороны Атлантики.

Я показал, прослеживая историю тюремного заключения на короткие сроки (в местных тюрьмах) в нашей стране, насколько первостепенным было влияние Америки в первой половине прошлого века. Отзвуки спора между сторонниками Обернской и Филадельфийской систем — камерной и совместной планов соответственно — до сих пор не затихают. В Америке движение, определившее реформу тюрем, ночило по сути религиозный характер. Это была старая идея «pénitence», заимствованная из канонического права, которая там, как и в Европе, доминировала в умах людей, рассматривавших приговор суда как инструмент возвращения разума правонарушителя посредством уединения и медитации к раскаянию в греховном деянии и исправлению на будущее. Тюремная камера, как и у древних монахов, была методом искупления — «cella continuata dulcessit» («непрерывная келья услаждает»). Если своим позитивным эффектом камера обеспечивала искупление души, то ее негативный результат, как утверждалось, был столь же эффективен в предотвращении заражения посредством сегрегации. Будучи доведенным до своего логического завершения, одиночное камерное заключение превращалось в изощренную жестокость, в то время как, с другой стороны, бессистемность, проистекающая из нерегулируемого общения, признавалась в этой стране, как и в других, рассадником преступности. С тех пор ход тюремной реформы был направлен на поиск компромисса между этими двумя противоположными принципами; на попытку примирить устрашающий эффект наказания с целью такого улучшения ума и тела заключенного, чтобы он вышел из тюрьмы лучшим, а не худшим человеком. Поскольку это более вдохновляющая и благородная задача — исправлять человека посредством наказания, чем использовать наказание исключительно как средство возмездия путем взыскания с него искупления его проступка посредством тупой, бездушной и монотонной каторги, общественное настроение во всем своем рвении к реабилитации правонарушителя склонно упускать из виду первичную и фундаментальную цель наказания, которая, что ни говори, должна оставаться по своей сути возмездной и устрашающей.

Любопытный и интересный факт заключается в том, что спор между двумя соседними штатами в Америке о лучшем плане обращения с правонарушителями — следует ли содержать их в камерах днем и ночью или только ночью — определил для Англии, Франции и других частей Европы метод тюремного заключения, который следовало принять, а именно: камерную систему. Эта система снискала благосклонность в Европе, как и в Америке, из-за своего морального или религиозного значения; иными словами, исправление заключенного с этого момента осознанно занимает свое место в качестве одного из существенных факторов наказания, наряду с возмездием и устрашением. Как я уже говорил, это было по сути религиозное движение, но успеху пропаганды, которая возвела камерную систему практически в культ, способствовали причины более практического характера: признанные пороки нерегулируемого общения, острая необходимость в новом методе строительства, большая безопасность заключенных и экономия управления, достигаемая за счет использования меньшего штата для надзора. Последние соображения вскоре стали главной заботой тех, кто занимался тюремным управлением. В течение многих лет после триумфа камерной системы первоначально доминировавшая идея нравственного исправления как главной цели наказания казалась утраченной в спешной гонке как в Англии, так и на континенте по строительству новых тюрем по камерному плану, улучшению их санитарных условий, регулированию рациона питания, организации труда и в целом по концентрации внимания на экономическом, а не нравственном совершенствовании лиц, отбывающих тюремное заключение.

Труды Токвиля и Бомона, делегатов, отправленных Францией для изучения камерного плана в Америке, оказали широкое влияние на сдерживание того чрезмерного усердия в стремлении к моральному или религиозному исправлению заключенных, которое вдохновляло квакеров Пенсильвании в их крестовом походе против злоупотреблений старой системы. Слова де Токвиля стоит процитировать, поскольку они вернули умы людей в то время, когда такое предупреждение было крайне необходимо, к справедливому и мудрому пониманию функции и цели наказания, а также скорректировали тенденцию, которая постоянно дает о себе знать — преувеличивать необходимость морального и духовного исправления в ущерб другим существенным атрибутам наказания. Он говорит: «Смею утверждать: если пенитенциарная система не имеет иной цели, кроме исправления, законодатель должен отказаться от этой системы не потому, что она не восхитительна, а потому, что она слишком редко достигается. Нравственное исправление индивида — великое дело для религиозного человека, но не для государственного деятеля: политический институт существует не для индивида, а для массы. Нравственное исправление является тогда лишь побочным результатом системы. Его ценность заключается в привычке к порядку, труду, разделению, образованию, подчинению непреклонному правилу. Они имеют глубокую моральную ценность. Если человек не становится честным, он приобретает честные привычки: он был бесполезным человеком, теперь он умеет работать; если он не становится более добродетельным, он по крайней мере становится более разумным: у него есть мораль личного интереса, если не чести».

Господа де Токвиль и Бомон были уполномочены французским правительством в 1831 году посетить Соединенные Штаты и составить отчет об относительных преимуществах Обернской и Пенсильванской систем. В 1837 году за ними последовал господин Деметц, знаменитый основатель колонии Меттрэ. Благодаря влиянию этих людей, поддержанному трудами господ Лукаса и Беренже во Франции и Дюппетё в Бельгии, в Западной Европе был дан мощный импульс принятию камерной системы. В 1846 году во Франкфурте прошли два международных конгресса, которые высказались в пользу раздельной системы. Именно этому периоду острого интереса к вопросу тюремной реформы мы обязаны появлением в Англии образцовой тюрьмы в Пентонвилле (1842 г.), тюрьмы в Лувене в Бельгии и большого числа камерных тюрем, построенных во Франции, Швейцарии, Пруссии, Швеции, Норвегии и Дании. Здесь мы видим зарождение более позднего международного движения, которое впоследствии нашло выражение в Международной тюремной комиссии — официальном органе экспертов, назначенных большинством ведущих государств мира, чьи периодические встречи в различных центрах после Лондонского конгресса 1872 года признаются мощным цивилизационным фактором во всем, что касается обращения с заключенными, строительства тюрем и пересмотра уголовного законодательства.

Можно сказать в целом, что именно Франции и Америке следует отдать должное за импульс и энергию, которые зажгли и поддерживали огонь тюремной реформы в те годы прошлого века, скажем, 1830–1870-е, когда из-за династических изменений на континенте и политической борьбы дома это пламя могло быть затмено или даже погашено. Хотя во многих странах, как и в нашей, выдающиеся мужчины и женщины, чьи имена навсегда останутся в памяти, еще с середины XVIII века, вдохновленные возвышенным гуманизмом, возвышали свой голос в знак протеста против черствого равнодушия, которое мирилось со значительной жестокостью и варварством в системе наказаний, тем не менее главный импульс исходил, с одной стороны, от религиозного усердия пенсильванских квакеров, которые пытались использовать лишение свободы посредством тюремного заключения как инструмент духовного возрождения правонарушителя, а с другой — от политического рвения в защиту прав человека — вплоть до остаточных прав заключенного, — которое доминировало во французской мысли под влиянием энциклопедистов. Эти течения, взаимодействуя друг с другом, определили направление общественного мнения в сторону признания хорошей, справедливой и гуманной тюремной системы показателем прогрессивной цивилизации. Именно соединение этих двух влияний на практике ровно пятьдесят лет назад положило начало тому, что можно назвать «современной системой». Знаменитая комиссия по расследованию состояния тюрем, учрежденная Национальным собранием во Франции в 1871 году и с которой всегда будут почетно связаны имена д'Оссонвиля, Беренже и Феликса Возена, непосредственно сопровождалась миссией в Европу доктора Уинза, секретаря Тюремной ассоциации Нью-Йорка. Его энергии мы обязаны Лондонскому конгрессу 1872 года — прародителю Международной тюремной комиссии, созданной на прочной и долговечной основе несколько лет спустя. В 1877 году в Париже было основано «Société Générale des Prisons» — Французская академия пенитенциарной науки, — объединение выдающихся юристов, врачей, ученых и филантропов, которые с тех пор неизменно через свой ежемесячный журнал «La Révue Pénitentiaire» информировали и просвещали общественное мнение во всем цивилизованном мире по всем вопросам, касающимся обращения с преступниками и, в особенности, предупреждения преступности.

Первые международные конгрессы, известные вообще как «тюремные» конгрессы, занимались больше «тюрьмами», чем уголовным правом, посещением пенитенциарных заведений и сравнением тюремных систем. «Régime pénitentiaire» был главной заботой, но темы для обсуждения быстро переросли первоначальные рамки. Сфера расследования постепенно расширялась. Тюремный режим является лишь выражением уголовного права, которое в свою очередь является лишь выражением общественных настроений или мнения, являющегося окончательным арбитражем при определении методов, которым следует следовать для защиты прав общества против тех, кто угрожает его миру и безопасности. Последующие конгрессы, следовательно, как и следовало ожидать, состоявшие не только из тюремных чиновников и экспертов по управлению тюрьмами, но и из лиц из всех стран, выдающихся в области права, медицины и науки, потребовали для себя более широкого поля деятельности и более амбициозного названия. Новой сферой и названием работы провозглашается «Science» pénitentiaire (пенитенциарная наука). Это всеобъемлющая фраза, которая по необходимости имеет неоднозначное значение. Она включает в себя как практические знания об администрировании, так и знания, с помощью которых наука в строгом смысле может информировать и наставлять в решении проблемы преступности и преступного человека. К ним необходимо добавить социологию и все, что подразумевается под этим широким термином. Реакция, проявившаяся в конце прошлого века, была направлена против так называемой «классической» концепции преступления и наказания. Профессор Ж. Видаль, выдающийся автор труда «Droit Criminel et la science pénitentiaire», показал, насколько жестким и механистичным под влиянием французского уголовного кодекса стало отправление уголовного правосудия. Обвиняемый был просто «type abstrait» (абстрактным типом), «манекеном, на которого судья наклеивает номер из уголовного кодекса». Реакция против этой абстрактной концепции преступления пришла в начале восьмидесятых годов со стороны школы криминологов, известной как итальянская школа, во главе которой стоял Ломброзо. Теории «criminel-né» — то есть человека, обреченного на преступление в силу атавистической предрасположенности и различимых физических стигматов или «tares physiologiques» (физиологических дефектов), — произвели в свое время значительную сенсацию, и нельзя отрицать, что, хотя они были опровергнуты более поздними исследованиями, они оказали глубокое влияние в Европе и дали прямой импульс научному изучению причин, предрасполагающих к преступным деяниям. Это изучение с тех пор стало главной заботой во всех странах всех тех, кто интересуется тем, о чем по недоразумению говорят вообще как о тюремной реформе. Эта фраза осталась, но она больше не относится к вопросам, касающимся строительства и управления тюрьмами, сравнительных преимуществ камерного или совместного планов, форм и методов тюремных производств, персонала и дисциплины. Современный сторонник тюремной реформы заимствовал у континентальных писателей фразу, которая является одновременно девизом и принципом его веры. «L'individualization de la peine» (индивидуализация наказания) лаконично суммирует эту новую тенденцию. Эта фраза метко выражает усилия, предпринимаемые в настоящее время во всем цивилизованном мире для решения проблемы: не путем обращения с заключенными как с «абстрактными типами» или в массе, посредством введения жестких правил, применяемых к каждому без исключения и независимо от индивидуальности, а путем рассмотрения каждого случая по существу: с учетом его особенностей и, прежде всего, с помощью «превентивных» мер по предотвращению в противном случае неизбежного скатывания к преступлению.

В решении этой проблемы Международная комиссия выступает своего рода «Лигой Наций», неустанно стремящейся путем изобретения новых превентивных мер не столько улучшить условия содержания, изоляции и обращения с правонарушителями, попавшими в тюрьму, сколько не допустить их до той стадии, когда заключение в тюрьму на долгие или короткие сроки становится необходимым в интересах безопасности и защиты общества.

Все чаще призывается на помощь наука, и вполне обоснованно и целесообразно международное движение заявляет себя как движение за открытие и распространение «la science pénitentiaire». Из всех наук, призываемых на помощь делу тюремной реформы, медицинская наука занимает все более преобладающую роль в сфере уголовного правосудия. Таинственные законы «психиатрии» — слова, получившего широкое распространение и применение во всех дискуссиях по проблеме преступности, — привлекают теперь пристальное и глубокое внимание, особенно в Соединенных Штатах. «Психиатрическая лаборатория» во многих штатах является необходимым атрибутом пенитенциарного учреждения. Теоретически знание психического состояния лица, совершившего преступление, является предварительным условием правильной оценки вины. Такое расследование включает не только диагностику психического состояния с помощью научных тестов, но и всех тех патологических состояний, проистекающих, возможно, из физических или внешних причин, наследственных или иных, которые могут рассматриваться как смягчающие ответственность за любое конкретное деяние. Психиатрическая лаборатория как система помощи правосудию предполагает, конечно, нормальное или разумное существо, и только такому существу может быть вменена полная ответственность. Очевидно, до каких крайностей может быть доведена такая система, но основополагающий принцип здравый, и совершенная тюремная система, основанная на науке, адаптировала бы свое лечение в гораздо большей степени, чем в настоящее время, к различным категориям правонарушителей, которые при старой классической системе, признававшей лишь единообразный и абстрактный тип преступления и преступника, одинаково направлялись бы к одному абстрактному и единообразному виду наказания — тюремной камере.

Но не только медицинская наука претендует на эту преобладающую роль. Если ломброзианская школа ошибалась, утверждая преобладающее влияние так называемых «физио-психических» условий преступности; если право наказывать человека основывается не на характере преступления, а на конституции преступника, то врач узурпировал бы функции судьи, и крах старой пенитенциарной системы был бы полным. В знак протеста против этого экстравагантного утверждения притязаний медицинской и психиатрической науки (медико-юридической экспертизы) на континенте в конце прошлого века был проведен ряд конгрессов (Международный конгресс антропологии и социологии), на последнем из которых — Женевском конгрессе 1896 года — британское правительство было представлено. Общим результатом состоявшихся дискуссий стал отказ от ломброзианской идеи о физических или конституциональных причинах преступности и утверждение важности «milieu» (воспитания и окружающей среды) как предрасполагающего фактора антиобщественного поведения — по словам доктора Лакассаня, профессора судебной медицины в Лионе, слова которого кратко суммируют привычный взгляд на то, что преступление является полностью результатом социальных условий: «le milieu social est le bouillon de culture de la criminalité, le microbe c'est le criminel» («социальная среда — это питательный бульон преступности, а микроб — это преступник»).

Относительная роль, которую играют унаследованная предрасположенность и социальная среда, и по сей день остается главным предметом споров среди тех, кто интересуется философским аспектом преступности. Англия внесла свой вклад в этот спор замечательным трудом доктора Горинга «Исследование английского преступника», краткое изложение которого я привел в главе «Криминологическое исследование в английских тюрьмах». Его преждевременная смерть лишила пенитенциарную науку блестящего и ревностного приверженца; но его труд навсегда останется первой попыткой проанализировать причины преступности строго научным методом. Сокращенное издание его труда было недавно опубликовано с предисловием профессора Карла Пирсона, под чьим руководством и покровительством оно было составлено в Биометрической лаборатории Лондонского университета. Предисловие профессора Пирсона не только подчеркивает великую научную ценность этой попытки зондировать причины преступности, но и дает справедливую и заслуженную оценку исключительным усилиям весьма незаурядного человека проверить наблюдения и опыт, приобретенные им в качестве тюремного врача, новейшими методами научных исследований.

На европейском континенте с 1869 года предпринималась попытка примирить крайние взгляды итальянской школы относительно предопределенности атавистическими или врожденными наклонностями к совершению преступных деяний с теорией о том, что причины преступности следует искать исключительно в социальных условиях. В том году был основан «l'Union Internationale de droit pénal» (Международный союз уголовного права), самыми выдающимися основателями которого были три профессора права — Ван Хамель, Принс и фон Лист, являвшиеся профессорами права соответственно в университетах Антверпена (Бельгия) и Берлина. С тех пор конгрессы проводились в Брюсселе, Берне, Христиании, Лиссабоне и Будапеште. Целью этой школы, признавая ценность экспериментирования посредством антропологического и социологического изучения и исследований, было поощрение превентивной работы, с тем чтобы можно было предвосхитить возникновение преступления, будь то социальные обстоятельства, порождающие предрасположенность к антиобщественному деянию (случайный преступник), или психофизиологическое состояние, которое, если его не обнаружить и не пресечь в самом начале посредством надлежащего превентивного вмешательства — медицинского или институционального, — способно породить поведение, опасное для общества (рецидивист). Эти два фактора, внешний и внутренний, часто сосуществуют, и сложность проблемы только усиливается их сосуществованием. Следовательно, только посредством «индивидуализации наказания», то есть тщательной, точной и научной системы превентивной диагностики, можно достичь истинной и правильной оценки уголовной ответственности. Это современная система — та точка, к которой ведет долгий путь пенитенциарных средств, теорий и изобретений. Проблема носит научный и социальный характер. Для ее эффективного решения нам требуется не только то, что наука может раскрыть в сфере ментальной диагностики и терапевтики (психиатрии), но и то, что улучшение социальных условий может сделать для повышения уровня жизни.

Тем, кто наблюдает за феноменом преступности случайно и, возможно, беспечно, может показаться невероятным, в какой степени он зависит от строго социальных условий и может быть объяснен ими. То, что обобщается криминологами под названием «l'hygiène préventive» (профилактическая гигиена), включает в себя все те социальные и политические реформы, которые составляют «социальную программу», привлекающую сегодня внимание наших государственных деятелей. Улучшение жилищных условий и освещения, контроль над торговлей спиртными напитками, дешевое продовольствие, справедливая заработная плата, страхование, даже деревенские клубы и бойскауты — фактически все те социальные и политические проблемы, которые популярны сегодня, — все они напрямую влияют на состояние преступности. Великая война — сколь ни была бы она страшной и суровой школой опыта — дала нам великий наглядный урок того, к чему могут привести новые условия жизни, проистекающие, в частности, из контроля над торговлей алкоголем и доступности занятости. Весь век законодательства, направленного на изменение уголовного кодекса или методов наказания, не сделал бы того, что выявило социальное законодательство, вызванное войной и затронувшее повседневный быт и жизнь народа за последние пять лет: количество поступающих в тюрьмы сократилось на 75 процентов! 71 человек на 100 000 заключенных в тюрьмы в 1918 году по сравнению с 369 в 1913 году; число арестов за пьянство сократилось с 70 000 до 2 000; почти полное исчезновение бродяжничества — сокращение с 24 000 до 1 200 — этой «plaie sociale» (социальной язвы), отчаяния и проблемы тюремного и социального реформатора.

Кратко рекапитулируя в этом предисловии историю наказания в его последовательных фазах с тех пор, как вопрос тюремной реформы впервые начал занимать умы государственных деятелей и филантропов в середине XVIII века, я постарался сделать ясным для тех, кто в будущем будет отвечать за тюремное законодательство и практику, то направление, в котором лежит прогресс. При условии твердого, продуманного и гуманного администрирования во всем, что касается фактического содержания всех правонарушителей обоих полов различных категорий, при условии мудрой классификации и обращения в зависимости от возраста, пола и характера правонарушения — будущее лежит за превентивной наукой: с одной стороны, медицинской наукой в строгом смысле этого слова, которая путем диагностики и терапии психического и физического состояния в раннем возрасте, пока еще не поздно, будет исправлять и сдерживать с помощью подходящих превентивных мер, институциональных или иных, тенденцию к антиобщественному поведению; а с другой — социальной или политической наукой, которая путем повышения уровня жизни масс воссоздаст «milieu», откуда проистекают пороки и нищета. Пусть английский историк больше не бросает упрек в том, что «Англия позорно отстает от уровня зарубежных стран» в этом великом деле. Если зарубежные страны по праву восхищаются методом, дисциплиной, твердостью и беспристрастностью нашей пенитенциарной системы, пусть они также признают, что мы не отстаем в том, чему превентивная наука может научить в области медицины, права и социальной гигиены. Неуклонно поддерживая систему прав человека в неприкосновенности и не упуская из виду защиту государства от любых посягательств на эту систему со стороны отдельных лиц или коллективов, давайте исчерпаем все средства для спасения потенциального правонарушителя от неизбежного поддавания в отсутствие профилактических методов искушениям совершить антиобщественные деяния, которым в силу умственных, физических или социальных причин он не в силах сопротивляться. В этом заключается смысл «индивидуализации наказания» — она вполне совместима с твердым отправлением уголовного правосудия, но она раз и навсегда уничтожает старую классическую идею «абстрактного типа преступника». Иными словами, справедливость требует, чтобы старая формула «тюремное заключение с каторжными работами или без таковых», применяемая без разбора, больше не считалась удовлетворяющей всем ее требованиям.

Реакция против этой так называемой «dosimétrie pénale» (уголовной дозиметрии), то есть абстрактной концепции преступления и механического применения наказания «согласно кодексу», представляет собой растущую силу. Она отмечена в Соединенных Штатах Америки повсеместным принятием «неопределенного приговора», а на европейском континенте — различными степенями условного осуждения и освобождения, которые находят свое место в новейших уголовных кодексах. В Англии и Америке — пробация; во Франции и Бельгии — «sursis à l'exécution de la peine» (отсрочка исполнения наказания) — все они свидетельствуют о нежелании прибегать к фиксированным наказаниям, когда справедливость может быть удовлетворена другими средствами. Англия, как я полагаю, стоит особняком в принятии системы превентивного заключения — одной из наиболее заметных реформ последних лет для борьбы с рецидивистами. Успех этой системы на данный момент во многом оправдывает веру в достоинства неопределенности приговора. Общественное мнение, возможно, еще не созрело для этого применительно к обычной преступности, но принцип, который иллюстрирует система превентивного заключения, а именно — тщательное наблюдение за историей, характером и перспективами освобождения местным консультативным комитетом с целью предоставления условной свободы, представляет в другой сфере интересный пример ценности «индивидуализации». Строгим условием освобождения является то, что человек помещает себя под опеку и надзор не полиции, а государственной ассоциации, организуемой и субсидируемой правительством, но полностью контролируемой органом неофициальных работников, которые осуществляют за ним строгий, но дружеский надзор, обеспечивают его работой и жильем, но неуклонно сообщают о нем властям, если он нарушает хотя бы одно из условий, на которых была предоставлена свобода. Исключительный успех этой системы, применяемой к худшим и закоренелым преступникам, каждый из которых был признан судом присяжных принадлежащим к категории рецидивистов, естественно, породил все более укрепляющееся мнение о том, что аналогичные методы могли бы с выгодой использоваться при работе с обычным контингентом осужденных к каторжным работам и быть замененными старой системой условно-досрочного освобождения, при которой сокращение срока наказания может быть заработано более или менее механическим соблюдением тюремных правил на том условии, что неотбытая часть наказания проходит под надзором полиции. Не исключено, что сравнение этих двух систем привлечет внимание общественности в будущем, когда интерес к тюремной реформе, затененный и уменьшенный более масштабными проблемами, порожденными войной, вновь проявит себя.

В главе о лицах, освобожденных из мест заключения, я показал незаменимость хорошей системы «патронажа» или помощи при освобождении. В этом отношении за последние годы было сделано многое. Шаг правительства 1911 года, признавшего высшую важность регулирования освобождения лиц из мест каторжных работ путем создания для этой цели государственной ассоциации, стал большим шагом вперед. Созданной тогда Центральной ассоциации помощи освобожденным каторжникам можно приписать большую и почетную долю в том замечательном снижении рецидивизма, которое демонстрирует тюремная статистика и о котором говорится в моей главе «Патронаж, или помощь при освобождении». Это также яркий пример ценности сотрудничества, при котором ресурсы государства, а также энтузиазм и свобода действий, которыми обладает добровольная ассоциация, могут способствовать сокращению преступности.

Ретроспективное изучение преступности в нашей стране со времен Лондонского конгресса 1872 года (глава XVII) должно навести на множество размышлений как относительно ее лечения в прошлом, так и ее перспектив на будущее. Если исключить период войны 1914–1918 годов, особые условия которой я уже упоминал, можно сделать общий вывод, что до тех пор, пока сохранялась классическая концепция наказания, то есть механическое применение буквы закона к абстрактному типу правонарушителя, не наблюдалось никакого заметного влияния ни на количество, ни на характер преступлений. Статистика менялась из года в год под влиянием особых обстоятельств, но огромная армия правонарушителей во всех категориях продолжала свой нерушимый строй с монотонной регулярностью, и казалось почти насмешкой говорить о социальном прогрессе, когда на заднем плане раздавался тихий, непрекращающийся шаг этого множества мужчин, женщин и детей, не находивших иного покоя, кроме как за тюремными стенами, и выходящих оттуда лишь для того, чтобы войти вновь.

В главе VII («Расследование 1894 года») я показал, как общественная совесть пробудилась в конце прошлого века. Она громогласно заявила, что необходимо предпринять решительную попытку справиться с этой проблемой, и в частности двумя путями: (a) она утвердила новую политику предотвращения — не предотвращения в смысле старых актов о каторжных работах, посредством которого преступник после череды преступлений удерживался строгим полицейским надзором от повторения своих деяний, а предотвращения, которое нанесет удар по истокам преступности путем перекрытия ее притока посредством концентрации усилий на несовершеннолетних правонарушителях; и (b) путем организации такой системы патронажа или помощи при освобождении, при которой ни один заключенный не мог бы правдиво сказать, что он оступился вновь из-за отсутствия протянутой руки помощи. Предотвращение в этом смысле является девизом тюремной системы с тех пор, и его эффект отчетливо прослеживается в статистике преступности с начала столетия.

Сказанного достаточно, чтобы показать, что будущее борьбы с преступностью принадлежит государственным деятелям и людям науки. Тюремный администратор играет лишь скромную и малозаметную исполнительную роль, но на основе своего опыта и наблюдений за причинами, порождающими преступность, он может указать направление, в котором можно найти ее постепенное решение. Четверть века, проведенная автором в руководстве тюремным администрированием нашей страны, служит его оправданием для предложения своего скромного вклада в эту захватывающую и всеважную тему —

«Довольно, если наши труды дадут силы жить, действовать и служить будущему часу».

Э. Р. Б.

Декабрь 1920 г.

СНОСКИ:

[1] Хотя большая часть этого труда была подготовлена в 1915 году, там, где это оказалось возможным, приведены более свежие статистические данные.

АНГЛИЙСКАЯ ТЮРЕМНАЯ СИСТЕМА.

ГЛАВА I.

СМЫСЛ «ТЮРЕМНОЙ РЕФОРМЫ».

«Тюремная реформа» — это фраза, имеющая множество значений. Ею безразлично пользуется публицист, ищущий точное определение функции наказания; утилитарист, сомневающийся в том, что официальная система администрирования выполняет свое государственное назначение; гуманист, чья жалость возбуждается неизбежной суровостью системы, непреклонно применяемой ко всем, кто подвергается лишению свободы, и чье механическое функционирование, по их мнению, может быть смягчено по отношению к весьма различающимся психическим и физическим состояниям всех категорий человеческих существ, подпадающих тем или иным образом под действие уголовного закона.

Все согласны с тем, что система должна быть, насколько это возможно, «исправительной», но многие склонны упускать из виду, что наказание, чтобы иметь хоть какой-то смысл, должно также быть принудительным, поскольку оно ограничивает свободу; сдерживающим, как пример; и возмездительным в смысле применения взыскания за правонарушение. Когда Платон говорил, что цель наказания — «исправить преступника», он не умалял намеренно «возмездительной» теории наказания. Он лишь имел в виду, что, говоря языком современной философии, мы должны уважать остаточные права человечества и, налагая наказание за антиобщественное деяние, не должны упускать из виду обязанность по возможности вернуть обществу правонарушителя лучшим человеком. Как заявлял Комитет 1894 года, мы не должны рассматривать его или ее как «безнадежный и никчемный элемент общества». Следует признать, что наказание посредством страдания (т. е. временного лишения свободы и всего, что за этим стоит) апеллирует лишь к низшей природе, но оно эффективно тем, что пробуждает осознание значения системы прав человека — системы, которая поддерживается твердой коллективной решимостью не допускать ее нарушения безнаказанно. Это обычно называют «возмездием», но оно не имеет ничего общего со злопамятностью или частной местью. Общество без такой коллективной решимости выражать протест против антиобщественных деяний и наказывать за них превратилось бы в хаос и беспорядок. Так давайте же по доброте сердечной, движимые человеческой жалостью и сочувствием, не станем упускать из виду необходимую основу наказания, каковой является утверждение системы прав посредством страдания или взыскания, — не страдания в его физическом смысле, а страдания, проистекающего из унижения и утраты самоуважения.

В повседневном использовании фраз «тюремная реформа» и «уголовная реформа» наблюдается некоторая путаница. Раньше «тюремная реформа» означала структурное реформирование тюрем, санитарию, порядок, чистоту. Сегодня она означает исправление «заключенного» с помощью улучшенных методов воздействия и обращения во время отбывания наказания в тюрьме. «Уголовная реформа» означает в строгом смысле реформу уголовного законодательства или системы наказаний — вопрос государственной политики, которым в первую очередь занимаются Парламент и судебная власть. На них, разумеется, сильное влияние оказывают общественные настроения и мнение. Это сложная, комплексная и тонкая проблема, для решения которой требуются юридические знания, административный опыт и точное понимание настроений общества, а также того баланса, который следует соблюдать между справедливым и даже суровым поддержанием системы общественных прав и прав отдельного человека, которые всегда должны уважаться даже в условиях наказания. «Тюремная реформа» — это не теория наказания: это ее составляющая; это вопрос о том, в какой мере мы можем отстаивать права государства без ненужного, чрезмерного или нецелесообразного морального и физического ущерба для индивида.

О физическом ущербе нам говорить не приходится, поскольку следует признать, я полагаю, что медицинское обслуживание заключенных в нашей стране является столь же тщательным, терпеливым и внимательным, какое только может обеспечить способный, гуманный и неутомимый медицинский персонал.

С моральным ущербом дело обстоит иначе. Самые оптимистичные едва ли ожидают, что даже при использовании самых проверенных методов можно полностью избежать «клейма» наказания: удар по гордости и самоуважению, а также по уважению со стороны ближних неизбежно составляет ущерб, который, если и не является невосполнимым, то оказывается тяжелым и даже продолжительным. Гуманная администрация постарается смягчить это неизбежное последствие любого наказания. Ее первейшей и главной задачей должно быть, разумеется, обеспечение послушания, дисциплины, порядка и привычки к труду. Сами по себе эти вещи имеют огромную моральную ценность. В прошлом во имя тюремной дисциплины творилось множество жестокостей — одиночное заключение, темнота, цепи, порка, беговые дорожки и каторжные колеса еще до сравнительно недавнего времени считались неотъемлемыми принадлежностями наказания. Изучая историю наказаний, нельзя не поразиться исключительной изобретательности человеческого разума в создании форм страданий для тех, кто преступал закон: распятие, увечья, побиение камнями, утопление, пытки. Лишь тогда, когда бессмысленность нецелесообразных и жестоких наказаний была проиллюстрирована в нашей стране их неспособностью исправить или предотвратить преступления, или когда неизбежность наказания была признана истинным средством сдерживания преступности, пенитенциарная система была рационализирована, и путем медленного процесса, обусловленного прогрессивным расширением круга гуманизма, тем, что М. Тард описывает как «окружающую пропаганду примеров», цивилизованные расы мира отбросили резкие и жестокие орудия, с помощью которых, как прежде считалось, можно было только и отомстить обществу, и обеспечить правосудие. Постепенно, не только как религиозная, но и как политическая истина, стало признаваться, что даже самый худший преступник обладает «остаточными правами человечества» и что только уважая их, существует шанс и надежда на то, что человек может быть исправлен посредством наказания, а не выброшен обратно в мир с единственным жгучим желанием отомстить за те жестокости, которые ему причинило общество. В этом заключается смысл платоновского изречения о том, что цель наказания — «сделать людей добрыми».

Каким образом мы пытаемся «исправить заключенных в английских тюрьмах»? Признавая необходимость строгого регулирования для обеспечения порядка, дисциплины и послушания, каковы же исправительные факторы в английских тюрьмах? Рассмотрим сначала природу и характер контингента, к которому эти факторы должны применяться. Верно, что все они — человеческие существа, обладающие «остаточными правами человечества»; но какое бесконечное разнообразие психических и физических состояний, какая бесконечная степень силы воли, самосознания и самоконтроля, способности осознавать и понимать. Давайте рассмотрим их как колледж или университет лиц всех возрастов, полов и складов характера и не будем забывать, что этот «субъект», на которого должно быть направлено наше исправительное воздействие, временно не подвержен всем тем импульсам, стимулам, надеждам, вознаграждениям и искушениям, которым подвержены люди на свободе. Министр внутренних дел (мистер Черчилль) прекрасно и верно сказал в Палате общин в 1910 году: «Настроение и характер общества в отношении обращения с преступниками и преступностью — это один из самых надежных тестов цивилизованности любой страны. Спокойное, беспристрастное признание прав обвиняемого и даже осужденного преступника по отношению к государству; постоянные нравственные поиски всех, на ком лежит обязанность наказания; желание и стремление вернуть к созидательному труду тех, кто сполна расплатился жесткой монетой наказания; неустанные усилия по поиску исцеляющих и регенерирующих процессов; непоколебимая вера в то, что в сердце каждого человека есть сокровище, стоит лишь только отыскать его. Таковы символы, которые в деле обращения с преступностью и преступником знаменуют и измеряют накопленную силу нации, являясь знаком и доказательством ее живой добродетели». Нельзя найти слов лучше этих, чтобы начертать их как филактерий на челе каждого тюремного ведомства во всем мире. Они действительно служат мерилом цивилизованности. Соответствуют ли наши дела в этой стране данному исповеданию веры?

Из кого состоит этот «субъект»? В год перед войной в тюрьмы было направлено (в округленных цифрах) 90 000 мужчин и 32 000 женщин на сроки менее 6 месяцев; около 7 000 человек обоих полов — на длительные сроки свыше 6 месяцев; около 1 000 человек были отправлены на каторжные работы; и около 6 000 молодых взрослых подпали под юрисдикцию тюремного ведомства — либо в борстальских учреждениях, либо в обычных тюрьмах. Среди них процент рецидивизма в тюрьмах для каторжников составлял не менее 87% для мужчин и 70% для женщин. Из числа приговоренных к тюремному заключению 63% мужчин и 79% женщин ранее уже подвергались судимости, причем не менее 17% мужчин и 31% женщин имели одиннадцать и более прошлых судимостей. Среди молодых заключенных-мужчин в возрасте от 16 до 21 года, приговоренных к тюремному заключению, около 60% не имели прежних судимостей. Система классификации, которой все они подвергаются в тюрьме, описана в главе VII.

Все они в равной степени подвергаются в соответствии с общими тюремными правилами исправительному влиянию религии. Капеллан, священник или пастор бесшумно ходит среди них, собирая зерна среди плевел и призывая назад тех, кто откликнется на зов божественных императивов, которые, будучи привиты в юности, во многих случаях почти стерлись из памяти; и кто может сказать, как часто в безмолвных уединениях камеры искра жизни и возрождения вновь загорается от голоса терпеливого, взывающего служителя Божьего. Эта скрытая, но не до конца угасшая искра может возгореться вновь не только благодаря призыву церковных служб с их гимнами и простыми молитвами, но и благодаря регулярному посещению каждого в их камерах. Не будем недооценивать тихую, терпеливую и неутомимую работу тех, кто несет духовное служение тем, кто томится в тюремных камерах. Двери широко открыты для всех вероисповеданий и деноминаций, стремящихся войти; и не только для служителей религии, но и для светских посетителей и миссионеров, которые находят побуждение к этой работе в своем желании претворить в жизнь святую заповедь: «Я был в темнице, и вы пришли ко мне». Не будем забывать о мягком и утешительном влиянии наших дам-попечительниц и тысячах одиноких и отчаявшихся женщин, молодых и пожилых, которые, возможно, впервые слышат голос сочувствия и ободрения, который, подобно лучу солнца, рассеивает мрачные тучи в их душах.

В дополнение к тщательно прописанным предписаниям об обучении до определенного уровня тех заключенных, которые по результатам проверки при поступлении в этом нуждаются, существуют и другие средства, с помощью которых в тюрьме можно зажечь «искру жизни и сочувствия». За последние годы был достигнут большой прогресс в систематическом внедрении внешних влияний в форме лекций и бесед на светские темы, призванных заинтересовать и вдохновить, дать пищу для размышлений и смягчить зло болезненного самоанализа, неотделимого от длительного и монотонного уединения. Ценность такого влияния удивительным образом проявляется в том, как о нем упоминается в письмах заключенных своим семьям и друзьям. Во многих случаях у них зарождается новый взгляд на жизнь. Мужчины и женщины, почти утратившие свою человечность из-за привычного общения с низшими сторонами жизни — ее алчностью, низостью и жадностью, — чьи умы никогда не поднимались выше удовлетворения чувственных желаний и импульсов, открывают для себя новую перспективу вещей. Такое «обращение» может возникнуть совершенно неожиданно и случайно из какого-нибудь простого рассказа, трогательного эпизода из мировой истории или даже простого объяснения чудес природы или науки. Во время войны была заведена практика еженедельного изложения великих событий, происходящих на полях сражений по всему миру, совершенных героических поступков и принесенных благородных жертв. Существовало единодушное мнение относительно моральной ценности этих бесед; и недавно было решено продолжить систему сообщения новостей о мире всем заключенным посредством того же метода еженедельных бесед, причем начальникам тюрем и капелланам предоставлено право на свое усмотрение выбирать темы и манеру их изложения. Тюремной системе часто ставили в упрек то, что заключенные отрезаны от любых сведений о внешних событиях и вновь выбрасываются в мир, подобно детям, которых толкнули в темную комнату и заставили на ощупь искать дорогу, прежде чем они смогут закрепиться в течении нормальной жизни. Теперь это уже не так.

Еще одним упреком в адрес системы является то, что заключенные обречены на неестественное существование из-за так называемого «закона молчания». С 1898 года никакого «закона молчания» в строгом смысле этого слова не существует. До этой даты распоряжение гласило: «Начальник тюрьмы обеспечивает соблюдение молчания на всей территории тюрьмы». Комитет 1894 года заявил по этому поводу: «Мы полагаем, что привилегия разговаривать может предоставляться по истечении определенного срока в качестве награды за хорошее поведение в определенные дни на ограниченное время и при разумном надзоре всем заключенным с большими сроками, как содержащимся в местных тюрьмах, так и каторжникам, которые хорошо себя вели и не считаются неподходящими для этой привилегии. Нынешняя практика введения молчания на период, который может составить 15 или 20 лет, за исключением времени работы и визитов должностных лиц и уполномоченных лиц, кажется нам неестественной. Мы признаем, что в случае предоставления этой привилегии потребуется тщательный надзор, но мы не считаем, что те неудобства, которые, возможно, время от времени могут возникать, будут хотя бы равны той пользе, которая вероятна от частичной и разумной отмены этого весьма неестественного ограничения». Существующее правило, принятое в соответствии с Законом о тюрьмах 1898 года, гласит:

«Начальник тюрьмы обязан, с учетом положений настоящих правил, препятствовать любым контактам или общению между заключенными, насколько это позволяют ведение дел тюрьмы или труд заключенных, и должен заботиться о том, чтобы любые контакты или общение между ними осуществлялись исключительно таким образом, как он укажет. Но привилегия разговаривать может предоставляться по истечении определенного периода в качестве награды за хорошее поведение в определенные дни, на ограниченное время и при разумном надзоре тем заключенным, отбывающим длительные сроки, которые хорошо себя вели, желают этой привилегии и не считаются неподходящими для нее».

В соответствии с этим правилом заключенный, который желает получить эту привилегию (а многие ее не желают) и не является неподходящим для нее, может по воскресеньям, по истечении определенного срока наказания, гулять и беседовать с другим заключенным при условии, что этот заключенный относится к той же категории и что, по мнению начальника тюрьмы, такое общение не будет иметь пагубных последствий. Заключенным-женщинам и больным в лазарете предоставляется широкая свобода действий в этом отношении.

Цель регламентов состоит не в том, чтобы навязать строгий «закон молчания», который обоснованно считается «неестественным», а в том, чтобы предотвратить вредные и бесполезные сплетни и межличностное общение между заключенными, что опасно не только с точки зрения порядка и дисциплины, но и как богатый источник разложения. Те, кто выступает против «закона молчания», в то же время клеймят тюремный режим как «фабрику преступников» или «рассадник преступности». Каким образом можно было бы лучше производить преступников, чем разрешая свободное общение, при котором будут поощряться и взлелеиваться злые умыслы и заговоры как для вредительства внутри тюрьмы, так и для согласованных преступлений за ее пределами?

Помимо организованной привилегии разговоров, разрешенной хорошо себя зарекомендовавшим заключенным, существует множество других способов проявления уважения к их человеческому достоинству: оживление ежедневной церковной службы с помощью привлечения к богослужениям хоров, певчих и инструменталистов; еженедельные миссии в тюрьмах; чтение моральных и религиозных наставлений светскими лицами или членами религиозных общин любых конфессий; еженедельные занятия, ради которых заключенные могут освобождаться от работы и на которых они могут обсуждать между собой выбранные темы. Эти занятия, упоминаемые в следующей главе, могут состоять из заключенных категорий «Стар» и Второй дивизии, и для участия в них могут отбираться даже обычные заключенные Третьей дивизии.

Могут организовываться лекции, с использованием волшебного фонаря или без него, на светские или религиозные темы, призванные возвысить и просветить заключенных и имеющие несомненную нравственную цель и ценность.

Еще одним нововведением последних лет стало выдавание хорошо зарекомендовавшим себя заключенным, отбывшим шесть месяцев своего срока, блокнотов и карандашей, благодаря которым они могут в часы досуга углубленно изучать какой-либо конкретный предмет, способный либо принести им пользу после освобождения, либо предотвратить ухудшение их перспектив при освобождении из-за отсутствия специальных средств поддержания знаний по какой-либо специальной дисциплине, которыми они обладали ранее. Заметки также могут делаться на основе книг, регулярно поставляемых из хорошо укомплектованной библиотеки, если такие литературные выписки признаются полезными для заключенного в целях совершенствования его интеллектуального багажа.

Посредством таких методов и стремлений найти «сокровище, которое сокрыто в сердце каждого человека», я осмелюсь утверждать, что существует — и уже много лет существует — то, что мистер Черчилль назвал «неустанными усилиями в направлении исцеляющих и регенерирующих процессов», и это является проверкой достоинства тюремной системы, равно как и мерилом степени гуманности нации.

Наша тюремная система в последние годы подверглась суровому испытанию в силу того факта, что пенитенциарное обращение в тюрьме, изначально предназначенное для преступного класса, по необходимости применялось к тысячам лиц, никоим образом к этому классу не принадлежащих, которых пришлось поместить в тюрьму в соответствии с Законами о защите государства либо в качестве лиц, возражающих против военной службы по соображениям совести, либо по иным причинам ради безопасности государства. Нельзя отрицать, что тюремные правила и регламенты тяжело даются мужчинам и женщинам, которые при нормальных обстоятельствах никогда не стали бы объектом тех карательных и репрессивных условий, которые неотделимы от лишения свободы со стороны государства. Можно сказать в целом, что тяготы неволи переносились с мужеством и терпением подавляющим большинством тех, кто в силу описанных особых обстоятельств подпал под юрисдикцию тюремного ведомства. Для людей утонченных и образованных (каковых было немало) многочисленные ограничения, необходимые для надежного содержания преступников под стражей, закономерно казались суровыми, ненужными и даже неестественными. Несомненно, их опыт дал толчок сторонникам тюремной реформы, которые в своем благородном усердии смягчить участь несчастного узника склонны упускать из виду необходимость строгих правил и регламентов при обращении с категорией лиц, с привычками и инстинктами которых они сами совершенно незнакомы. Я думаю, в целом можно утверждать, что наша тюремная система выдержала испытание и вышла из прожектора, направленного на ее внутренние механизмы, по крайней мере с признанием того, что принципы гуманизма не заброшены: она делает все возможное с тем весьма сложным материалом, с которым работает, чтобы спасать, ободрять и возвращать к нормальной жизни там, где это возможно.

Но благотворное влияние в тюрьмах и на заключенных — вещь весьма тонкая и загадочная. Я помню, как меня поразил отрывок из недавно опубликованной биографии «Джона Смита из Харроу». Он звучал так: «В организации школьной жизни именно личностный фактор работает на вдохновение: никакое совершенствование методов или механизмов никогда не сможет заменить его». Это можно применить буквально и к тюремной жизни; и первая и главная обязанность тех, кто управляет тюрьмами, заключается в стремлении обеспечить этот фактор личности при подборе руководящего персонала — не только высшего звена (начальников тюрем, капелланов, медицинских работников и надзирательниц), но и всех рядовых сотрудников, которые находятся в ежедневном контакте с заключенными и которые своим поведением, манерой держаться и примером оказывают глубокое влияние. Нам повезло в этой стране иметь такой персонал. Не каждому мужчине и женщине дано умение сочетать дисциплину с добротой: быть одновременно твердым и мягким, быть неумолимым в обеспечении послушания и в то же время сообразовывать тон и метод с бесконечным разнообразием психических и нравственных складов, встречающихся в тюрьме. Не будет преувеличением сказать, что суровость и злоупотребление властью столь же редки в английских тюрьмах, сколь многочисленны случаи и примеры доброго и внимательного обращения; и это тем более восхитительно, если учесть искушения и трудности этой задачи. Именно в честных и мужественных качествах наших тюремных надзирателей, типичных для английского национального характера, кроется мощное исправительное влияние. Дисциплина вкупе с добротой — это девиз нашего тюремного персонала, как высших, так и низших чинов, и я могу с уверенностью сказать, изучив состояние тюрем во многих зарубежных странах, что в этом отношении «атмосфера» английских тюрем не имеет себе равных.

До сих пор я говорил об общем исправительном влиянии тюремного режима, поскольку оно действует в целом в отношении взрослых заключенных, осужденных за обычные преступления. Существуют две особые категории заключенных, в отношении которых в последние годы был сделан заметный отход от тюремных регламентов в сторону задействования всех тех особых «стимулов» и поощрений, которые апеллируют к любым лучшим инстинктам, способным дремать в человеке, и могут прививать нормы поведения, защищающие правонарушителя от рецидива противоправных деяний. Эти категории представляют: (1) борстальский подросток, (2) закоренелый преступник. Они представляют противоположные полюса преступности — начало и конец преступного пути.

В Приложении читатель найдет специальные правила для работы с каждой из этих категорий, и из их прочтения станет очевидно, что движущей силой здесь является обращение к чувству чести. Это обращение направлено в первую очередь и по необходимости через естественные инстинкты обычных людей, которые стремятся к комфорту и наградам. Они достаточно просты, но в своей простоте кроется их ценность, поскольку они преподносят простой урок, который старший преступник мог забыть, а младший еще не усвоил, а именно: посредством хорошего поведения, трудолюбия и доказанных усилий извлечь пользу из получаемого ими поощрения они могут переходить из низшего разряда в высший, получая все больше привилегий и комфорта, пока на завершающих этапах они не окажутся полностью на попечении своего чувства чести, задействованными на доверительных должностях, свободными от надзора и даже за пределами стен заведения. Таким образом облегчается возвращение к свободной жизни: полусвобода предшествует полной свободе, и за счет смягчения резкости перемены достигается реадаптация или возвращение к нормальным условиям жизни.

Таким образом постепенно усваивается урок о том, что за труд и хорошее поведение полагается вограда — не только в том, что касается материального комфорта, но и в том, что хрупкий росток самоуважения, во многих случаях увядший, но не окончательно погибший, может расцвести вновь; а за самоуважением следует уважение со стороны других, со стороны лиц, облеченных властью, а после освобождения — со стороны тех, с кем они общаются в окружающем мире.

Те, кто наблюдал за этими двумя движениями — в Борстале и Кэмп-Хилле, — были поражены их смелостью; но именно в их смелости заключался их грандиозный успех. Эксперименты в Борстале и Кэмп-Хилле точно иллюстрируют истинный смысл «тюремной реформы», т. е. созидание характера на основе строгой дисциплины, послушания и порядка, смягчаемых прогрессивными стадиями возрастающего доверия, свободы и материального улучшения статуса. Когда к этим внутренним воздействиям, осуществляемым, пока мужчина или женщина все еще находится под стражей, добавляется бдительная забота высокоорганизованной системы помощи и защиты, на которую каждый может положиться по освобождении, если он готов и желает откликнуться на данный совет и предложенную помощь, «тюремная реформа» в смысле исправления отдельного заключенного воплощается наилучшим и наиболее практичным образом. Это не утопия: это факт, который можно подтвердить записями Борстальской и Центральной ассоциаций, занимающихся после освобождения этими двумя особыми категориями. Это достигается не газетными статьями или гневными обличениями существующей системы, и не формулированием абстрактных теорий об обращении в заключении. Это достигается «личностью» — как внутри пенитенциарного учреждения, так и за его пределами, — личностью, вдохновляемой возвышенной концепцией долга перед Богом и человеком. Отрицать эти исправительные влияния в английских тюрьмах — значит умышленно и в неведении фактов искажать ту великую и благую работу, которая делается.

Что касается будущего, то мне видится три направления, по которым те, кто настаивает на тюремной реформе, могли бы с пользой двигаться:

1. Организация пробации на широких и хорошо продуманных национальных началах.

2. Применение некоторых принципов превентивного заключения к нашей системе каторжных работ.

3. Координация в целях предотвращения преступности всех существующих ныне в нашей стране организованных усилий, коллективных и индивидуальных, большая часть ценности которых растрачивается из-за отсутствия единства цели и взаимного сотрудничества.

1. Хотя пробация является вспомогательным элементом по отношению к тюремной системе и тесно связана с реальным отправлением правосудия в судах, ее метод и практическая работа должны представлять глубокий интерес и важность для всех, кто стремится найти альтернативы тюремному заключению, совместимые с надлежащим утверждением закона. Последнее, как часто повторяют, должно быть крайней, а не первой мерой. Обычаи, рутина и пагубная легкость, избавляющая всех причастных от лишних хлопот, в прошлом порождали тенденцию рассматривать ордер на помещении в тюрьму как обычный и единственный способ удовлетворения требований правосудия. Лишь в последние годы успешное применение пробации, или условного осуждения (sursis à l'exécution de la peine), в зарубежных странах, и особенно в некоторых штатах Америки, пробудило живой и возрастающий интерес к этому методу поиска альтернативы тюремному заключению; и здесь нам приходится прокладывать мудрый и осмотрительный курс между Сциллой сурового назначения «позорящего наказания» (peine déshonorante), коим на деле является тюремное заключение на несколько дней, и Харибдой чрезмерной снисходительности. В этом заключается функция магистрата: от него зависит успешная работа системы, и за ним должно оставаться решающее слово в отношении ее применения. Не нарушая при этом свободную власть и усмотрение суда, должно быть возможным создание национальной системы, за которую лорд-канцлер или министр внутренних дел как глава магистратуры несли бы ответственность. я бы не советовал навязывать какую-либо официальную систему независимо от судов, но лишь добиваться того, чтобы политические руководители судебной системы предприняли шаги для удостоверения в том, что пробация как система работает эффективно в каждом уголовном суде страны, куда доставляются правонарушители всех возрастов, подлежащие наказанию в виде лишения свободы. Функция министра внутренних дел заключается в том, чтобы принимать меры для убеждения в эффективной работе полицейских сил страны, никоим образом не вмешиваясь в усмотрение местных органов полиции в руководстве их соответствующими силами. Это достигается посредством системы государственного инспектирования и выдачи свидетельства об эффективности при благополучных результатах проверки. Эту же систему можно было бы применить и к пробации. Государственный контроль осуществлялся бы исключительно через генерального инспектора в Уайтхолле, которому помогали бы главные офицеры пробации в различных судебных округах. Последним выплачивалось бы жалованье от государства, и можно было бы разработать систему, при которой государство предоставляло бы субсидию в поддержку окладов основного состава сотрудников пробации, назначаемых на местах в соответствии с регламентами, утвержденными министром внутренних дел. Такая помощь зависела бы, как и в случае с полицией, от ежегодного сертификата эффективности. Благодаря таким мерам был бы создан восхитительный «спасательный отряд». Под «спасением» я понимаю корпус преданных мужчин и женщин, которые на основе знания характера и предыстории отдельных дел имели бы возможность предоставлять судам информацию и предложения, позволяющие тем мудро решать, удовлетворяются ли в том или ином случае требования правосудия назначением условного осуждения (sursis) при соблюдении удовлетворительных условий и гарантий взамен наказания в виде лишения свободы. Такая система не противоречила бы всей полноте власти и усмотрения суда и в то же время не позволяла бы правосудию наносить слепые удары по правонарушителю, поскольку в ее распоряжении имелись бы фактические материалы, которые при нынешней системе часто от нее скрыты.

Подобная система стала бы значительным шагом вперед на пути индивидуализации правонарушителя, которая является целью и смыслом современной пенитенциарной системы во всех цивилизованных странах.

2. Принцип превентивного заключения, который, возможно, с выгодой, но с большой осторожностью и осмотрительностью можно было бы распространить и на нашу систему каторжных работ, — это принцип, выраженный Консультативным комитетом (раздел 14 (4) Закона о предотвращении преступности 1908 года, Часть II), а также положение о последующем уходе и поддержке (раздел 15 того же Закона).

Длительные сроки каторжных работ в настоящее время периодически передаются в Министерство внутренних дел на рассмотрение и пересмотр. Нисколько не ущемляя полномочия суда, который определяет срок наказания, можно было бы предусмотреть, чтобы такие доклады сопровождались заключением Консультативного комитета, учрежденного при каждой тюрьме для каторжников, мнение которого представляло бы ценность для министра внутренних дел при принятии решения о том, могут ли быть предоставлены условная лицензия при надлежащих гарантиях или же, после достаточного искупления сурового наказания в виде каторжных работ, возможно смягчение приговора до менее строгих условий превентивного заключения. Большой успех, которым сопровождалась работа Консультативного комитета в Кэмп-Хилле, кажется, оправдывает распространение этого принципа при полном и точном учете интересов правосудия и защиты общества.

Раздел 12 Закона о предотвращении преступности 1908 года наделяет министра внутренних дел полномочием в определенных случаях заменять наказание на превентивное заключение. Консультативный комитет мог бы дать надлежащую консультацию относительно целесообразности использования этого полномочия.

Выступая в прошлом году перед Центральным комитетом обществ помощи, я осмелился предложить создание Национального общества по предотвращению преступности. К этому предложению меня подтолкнул опыт, приобретенный при наблюдении за деятельностью огромной сети усилий, задействованных ныне в различных качествах по всей стране — не только для оказания помощи лицам, освобождаемым из обычных или местных тюрем, но и для надзора за лицами, отбывающими наказание в борстальских учреждениях, на каторжных работах и в рамках превентивного заключения через превосходный механизм Борстальской и Центральной ассоциаций. В дополнение к этим признанным и более или менее финансируемым государством инструментам работы с реальными правонарушителями у нас имеются превентивные ведомства для надзора за лицами, выпущенными из школ промышленных и исправительных, а также широкая сфера заботы и опеки над теми, кто находится на пробации. Все эти методы последующего ухода и предупреждения координируются с помощью помощи, оказываемой другими благотворительными или религиозными обществами, образуя единое целое альтруистических усилий того, что во Франции называют патронажем (Patronage), или национальный аппарат спасения жизни.

Моя идея заключалась в том, чтобы стабилизировать и объединить все эти несколько разрозненные усилия путем создания Центрального совета, под «одним зонтом» которого, так сказать, могли бы быть собраны все лица или общества, работающие в сфере исправления как молодых, так и пожилых.

При таком Центральном совете в каждом выбранном районе или округе существовали бы комитеты, в которых были бы представлены местное общество помощи, местный сотрудник пробации, представитель Борстальской и Центральной ассоциаций, агенты департамента исправительных и промышленных школ, а также любые местные представители, занимающиеся вопросами заботы о молодежи и ее трудоустройства.

С таким органом были бы аффилированы ассоциации, существующие во многих частях страны для заботы о лицах с умственной отсталостью.

Магистраты и широкая общественность все отчетливее осознают тесную и зачастую остававшуюся незамеченной связь между преступностью и умственной отсталостью. В настоящее время предпринимаются шаги, особенно в Мидлендсе и на севере Англии, по налаживанию сотрудничества между полицией, судами и комитетами окружных советов, работающими в рамках Закона об умственной отсталости. Если бы такое сотрудничество стало всеобщим по всей стране, возникло бы новое и грозное средство «предотвращения» многих актов мелкого и повторяющегося беззакония, и мало сомневаться в том, что многие лица обоих полов, которые до сих пор проводили жизнь то в тюрьме, то на свободе — наводя отчаяние на суды, доставляя постоянные хлопоты полиции и беспокойство соседям, — после расследования и медицинского наблюдения были бы признаны «недееспособными» и подходящими кандидатами для медицинского ухода, нежели для мрачной суровости непрекращающегося и бесполезного тюремного заключения. Длинный и печальный список неисправимых рецидивистов перестал бы преследовать наши тюрьмы и общественные места и при условии институционального ухода оказался бы, по крайней мере, огражден от совершения зла, если они и не обретут вновь под наблюдением врачей возможность вернуться к нормальной трудовой жизни.

Именно в этих направлениях, как мне кажется, кроется надежда на эффективное решение вечной проблемы преступности. Пусть те, кто стремится проникнуть в суть этой проблемы, знают, что решение лежит не в абстрактных теориях так называемой тюремной реформы; не в академических дискуссиях о том, какую тюремную систему лучше принять; и не в старых извечных спорах о сравнительной ценности камерной или совместной системы, а в терпеливом наблюдении за каждым человеком, находящимся под стражей государства за нарушение его законов, и в оказании помощи в восстановлении разрушенной жизни путем принятия системы последующего ухода в описанных мной рамках — или же, что еще гораздо лучше, в стремлении создать такую сеть профилактической работы по всей стране, чтобы мы как нация могли радоваться сознанию того, что, по крайней мере насколько это под силу человеческим усилиям, тюрьма со всеми ее последствиями станет крайней, а не первой инстанцией, коей она слишком часто являлась в прошлом из-за отсутствия хорошо организованных превентивных и исцеляющих мер.

ГЛАВА II

ТЮРЕМНАЯ КОМИССИЯ: ПРАВОНАРУШЕНИЯ И НАКАЗАНИЯ

Тюрьмы в Англии и Уэльсе подразделяются на (a) каторжные и (b) местные.

(a) Каторжные тюрьмы были созданы специально для содержания каторжников, приговоренных к ссылке до или вместо отправки в колонии для каторжных работ, и учреждались специальными актами Парламента, принимавшимися время от времени, которые предусматривали их раздельное администрирование и инспектирование. В 1850 году все они были переданы в ведение Совета директоров, осуществляющего все полномочия, ранее принадлежавшие различным органам, которые ими управляли.

(b) Местные тюрьмы. Согласно Закону о тюрьмах 1877 года, окружные и боровые тюрьмы, ранее принадлежавшие местным властям, были переданы министру внутренних дел и закреплены за ним, причем для содействия министру внутренних дел в реализации положений Закона была создана постоянная Комиссия в составе не более пяти членов.

Таким образом, в 1878 году, когда местные тюрьмы были переданы таким образом, существовали Совет директоров каторжных тюрем, состоявший из четырех членов (включая председателя), и Совет комиссаров, состоявший из четырех членов (включая председателя). Тогдашний председатель директоров был назначен также председателем комиссаров; однако, помимо этого, в то время никакого дальнейшего объединения не произошло, и каждая категория тюрем управлялась раздельно. Оба Совета по-прежнему имеют отдельное юридическое существование, но в соответствии с Законом о тюрьмах 1898 года каждый тюремный комиссар по должности является одновременно директором каторжных тюрем. В настоящее время эти Советы объединены фактически, если не юридически.

Таким образом, контроль над всеми тюрьмами возложен на орган комиссаров, действующих под контролем и руководством министра внутренних дел, который сам несет прямую ответственность перед Парламентом за всю административную деятельность.

Помимо каторжных и местных тюрем, комиссары также несут ответственность за управление учреждениями, созданными на основании Закона о предотвращении преступности 1908 года для работы с:

(a) молодыми правонарушителями в возрасте 16–21 года — борстальскими учреждениями.

(b) закоренелыми преступниками в рамках «превентивного заключения». Они также несут ответственность за уход за злостными пьяницами, осужденными в соответствии с Законом 1898 года, и за контроль над ними; однако, как отмечается далее при рассмотрении вопроса о пьянстве, в настоящее время никаких заключенных под стражей не имеется.

Преступления против уголовного закона можно в целом разделить на две категории: подлежащие преследованию по обвинительному акту (т. е. рассматриваемые по обвинительному акту в Высшем суде); суммарные (т. е. рассматриваемые в суде суммарной юрисдикции). Высшими судами являются: (1) ассизные суды; (2) общие суды кварт-сессий. (1) Ассизные суды — это выездные уголовные трибуналы, создаваемые на основании комиссии судьям Высокого суда для рассмотрения дел заключенных, представленных к суду большими жюри присяжных для тех графств, в которых должны состояться ассизы. Они могут рассматривать любое преступление, подлежащее преследованию по обвинительному акту, и являются наиболее важными судами первой инстанции по уголовным делам. В Лондоне статутом создан специальный суд, известный как Центральный уголовный суд, обладающий теми же полномочиями, что и ассизные суды, и заседающий ежемесячно. (2) Суды кварт-сессий. Они проводятся раз в квартал и изначально представляли собой собрания мировых судьей конкретного графства. Позднее некоторые города и боро получили привилегию иметь местный суд кварт-сессий, председателем которого является рекордер, обязанный быть барристером. Эти суды могут рассматривать все преступления, преследуемые по обвинительному акту, за исключением тех тяжких преступлений, за которые предусмотрено наказание в виде пожизненной каторги или смертной казни.

Суммарное правосудие отправляется в основном судами петти-сессий, состоящими из неоплачиваемых местных магистратов, не обязательно обладающих юридическим опытом, номинируемых лорд-канцлером; однако в столице и других городах и густонаселенных местах, например в Бирмингеме, Лидсе, Ливерпуле и т. д., оно осуществляется получающими жалование судьями-стипендиатами, являющимися авторитетными и известными барристерами, назначаемыми Короной. Подавляющая масса мелких правонарушений против закона рассматривается этими трибуналами. В последние годы полномочия судов суммарной юрисдикции были расширены за счет включения некоторых категорий дел, преследуемых по обвинительному акту. Так, несовершеннолетние в возрасте до 16 лет при предъявлении обвинения в любом преступлении, преследуемом по обвинительному акту, за исключением убийства, могут подвергаться разбирательству в суммарном порядке с соблюдением определенных условий; то же касается и взрослых при предъявлении обвинения в различных формах кражи, хищения, присвоения вверенного имущества и т. д., когда стоимость похищенного имущества не превышает двадцати фунтов.

Наказания, которые могут назначать Высшие суды, говоря в целом, представляют собой каторжные работы за тяжкие преступления и обычное тюремное заключение за менее тяжкие правонарушения. Особое наказание в виде помещения в борстальское учреждение или государственную исправительную учреждение для алкоголиков может быть назначено только Высшим судом. Высшие суды обладают помимо этого полномочием назначать телесные наказания в случаях грабежа с применением насилия, а также в отношении лиц, признанных неисправимыми бродягами на основании Закона о бродяжничестве, и за преступление сводничества по Закону об изменении уголовного законодательства 1912 года. Они также имеют полномочие постановлять о помещении лица под надзор полиции на фиксированный срок после отбытия наказания. В судах суммарной юрисдикции основным наказанием является штраф. Согласно Судебной статистике за 1913 год, штрафы налагались примерно в 88 процентах случаев осуждения за мелкие правонарушения. Если штраф не уплачивается, обычно назначается тюремное заключение для отбытия в качестве удовлетворения взамен штрафа. Из 128 686 человек, направленных в тюрьму судами суммарной юрисдикции в 1913–1914 годах, не менее 74 461 были заключены в тюрьму за неуплату штрафа, причем продолжительность тюремного заключения регулировалась статутом пропорционально сумме штрафа. Согласно Закону об отправлении уголовного судопроизводства 1914 года, суды теперь обязаны предоставлять время для уплаты наложенного штрафа. В 1918–1919 годах число лиц, поступивших в тюрьму за неуплату, колоссально сократилось: поступило лишь 5 264 человека, или около 2 процентов от общего числа приговоренных судами к уплате штрафа, по сравнению с 15 процентами в 1913–1914 годах. Хотя максимальный срок, который может быть назначен судами суммарной юрисдикции, ограничен шестью месяцами, на практике подавляющее большинство вынесенных приговоров не превышает трех месяцев.

Существуют также суды по делам несовершеннолетних, которые занимаются правонарушителями в возрасте до шестнадцати лет, подробности о чем приводятся в последующей главе.

На основании Закона о пробации правонарушителей 1907 года любой суд (как Высший, так и суммарный) также наделен полномочием освобождать правонарушителя с применением пробации: первый — вместо назначения тюремного заключения, а второй — без вынесения обвинительного приговора. Правонарушитель может быть освобожден условно при условии заключения поручительства о примерном поведении и явки для вынесения приговора или оглашения обвинительного приговора в любое время в течение трех лет. Суд может дополнительно обязать правонарушителя возместить ущерб или выплатить компенсацию. Поручительство по этому Закону может содержать условие о том, что правонарушитель будет помещен под надзор сотрудника пробации, а другими условиями могут быть запрет на общение с нежелательными лицами, требование воздерживаться от алкогольных напитков и в целом вести трудолюбивую жизнь. Подробности применения этого закона будут изложены в последующей главе.

До 1907 года Апелляционного уголовного суда не существовало. Общий принцип заключался в том, что по уголовным делам никакой апелляции ни одной из сторон по какому бы то ни было вопросу факта не допускалось; единственным средством для несправедливо осужденного человека было обращение с петицией к министру внутренних дел. Теперь заключенный имеет абсолютное право на апелляцию по любому вопросу права и, при условии получения разрешения, по любому вопросу смешанного факта и права. Он также имеет право на апелляции против вынесенного ему приговора. Ни прерогатива милосердия Короны, ни полномочия министра внутренних дел инициировать расследование по своему усмотрению данным Законом не затрагиваются.

Смертная казнь в настоящее время практически ограничена случаями убийства, хотя законом она допускается за измену, а также за определенные формы пиратства и поджога. Среднее число смертных приговоров за последние десять лет составляло 25, и из них 13 подверглись высшей мере наказания.

Я намерен начать изучение английской тюремной системы с краткого обзора истории каторжных работ, что является необходимым предварительным условием для понимания системы в ее сегодняшнем виде.

ГЛАВА III

ИСТОРИЯ КАТОРЖНЫХ РАБОТ

Каторжные работы были введены взамен ссылки в 1853 году. Возникнет необходимость вкратце проследить историю ссылки, чтобы можно было понять особенности каторжных работ в их сегодняшнем виде. Ссылка впервые упоминается в качестве наказания по акту, принятому в царствование Карла II, который уполномочивал судей ссылать на пожизненное изгнание разбойников из Нортумберленда в любые владения Его Величества в Америке. Утверждается, что во время Кровавых ассизов 1685 года судья Джеффрис отправил в ссылку не менее 841 человека. По всей видимости, существовала практика подвергать этих сосланных правонарушителей каторжному труду и использовать их в качестве рабов на плантациях землевладельцев. Был принят акт царствования Георга I, наделявший лиц, бравших на себя подряд по ссылке, правом собственности и интересом в труде таких правонарушителей. Острая нехватка слуг в колониях называется одной из причин такого вида наказания. Несмотря на это, однако, многие колонии, особенно Барбадос, Мэриленд и Нью-Йорк, возражали против удовлетворения своих потребностей таким путем, и с началом Войны за независимость ссылка в Америку прекратилась.

Именно в это время под влиянием Блэкстоуна, Говарда и других в Англии начали рассматривать то, что позднее стало известным как пенитенциарная система обращения с преступностью, и в 1778 году был принят акт о внедрении в тюремный режим трех факторов, на которых зиждилась так называемая пенитенциарная система, а именно: раздельного содержания, тяжелых принудительных работ и обучения — светского и религиозного. Хотя эта система всерьез начала применяться в нескольких местах, например в Петворте и Глостере, под эгидой усердных борцов за тюремную реформу (в этих местах — герцога Ричмонда и сэра Г. О. Пола), лишь спустя примерно пять лет всеобщий интерес привлекли эксперименты, проводившиеся в Соединенных Штатах, где соперничающие системы — «камерная» и «совместная», реализованные соответственно в Филадельфии и Оберне, стали историческими.

Хотя исторически нашей тюремной системой принято считать систему со времени принятия Закона о тюрьмах 1778 года, долгой и мрачной истории непродуманного администрирования суждено было вмешаться прежде, чем принципы пенитенциарной науки в их нынешнем понимании получили свое выражение. Весьма вероятно, что открытие Австралии капитаном Куком было той мерой обстоятельств (mesure de circonstance), которая определила тюремную историю нашей страны почти на пятьдесят лет. Простые методы и средства ссылки, которые предоставляла эта великая колония, избавили Парламент от необходимости изобретать какие-либо новые и мудрые методы наказания за преступления. Система, учрежденная в 1788 году для ссылки правонарушителей в австралийские колонии, была строго организована и широко применялась вплоть до 1840 года. Однако она не смогла пережить осуждения Парламентского расследования 1837 года. Она была подвергнута безусловному осуждению как неравномерная, не внушающая страха преступному классу, развращающая как самих каторжников, так и колонистов, и расточительная с точки зрения расходов. Это осуждение колониальной системы последовало вскоре после другого расследования предыдущего года, касавшегося плавучих тюрем-тюремных барж и системы тюремного заключения внутри страны.

Ссылка в Новый Южный Уэльс была отменена решением Тайного совета в 1840 году, а в отношении тех, кто все еще направлялся на Ван-Дименову Землю, была введена система «прогрессивных этапов», в рамках которой каторжники могли последовательно получать привилегии в различных разрядах, заканчивавшиеся либо льготным освобождением в колонии, либо условным или безусловным помилованием. Этот план, однако, потерпел неудачу, поскольку преимущества постепенно улучшавшихся условий не могли быть реализованы из-за того, что приток каторжников превышал спрос, и поэтому они не могли быть востребованы по достижении ими квалификации для частной службы или занятости. Не было никакой занятости, которая могла бы спасти этих людей от голода, и правительство было вынуждено предоставлять субсидии и работу. К 1846 году поступавшие сведения о моральном падении каторжников, скученных в депо, носили столь тревожный и плачевный характер, что общественное мнение было глубоко взволновано, и два министра, несшие в то время ответственность (лорд Грей в Министерстве по делам колоний и сир Джордж Грей в Министерстве внутренних дел), взялись за этот вопрос. Ссылка была приостановлена на два года, и существовало общее мнение, что возобновить ее по прежнему плану невозможно. Было решено, что все каторжники должны пройти: (1) ограниченный период одиночного заключения на родине, преимущества которого как основы дисциплины были полностью доказаны в тюрьме Пентонвилл; (2) что затем они должны быть направлены на совместные работы на общественных работах в нашей стране либо в Гибралтаре и на Бермудских островах, и (3) оттуда они должны быть переведены на условиях льготного освобождения в любую колонию, готовую их принять.

История тюрьмы Пентонвилл служит важнейшим руководством для четкого понимания реальной основы как наших каторжных работ, так и нашей обычной пенитенциарной системы. Я уже упоминал, что идея исправительного учреждения, основой которого является раздельное или камерное заключение, нашла выражение в Акте парламента 1778 года и что эта идея в силу многих обстоятельств оставалась невостребованной, пока ее не возродили в Соединенных Штатах Америки. Во втором квартале прошлого инспектора тюрем, назначенного в соответствии с Тюремным актом 1824 года (который вновь подтвердил этот принцип, хотя на практике он почти не применялся или не применялся вовсе), направили в Америка для подготовки отчета по данному вопросу. Документы, составленные им самим и г-ном Расселом, также инспектором тюрем по Центральному округу, были представлены парламенту и широко обсуждались. В 1837 году лорд Джон Рассел, занимавший тогда пост министра внутренних дел, разослал магистратам циркуляр, в котором выразил свою убежденность в эффективности раздельного камерного заключения как средства как наказания за преступление, так и исправления правонарушителя. Тогда было решено возвести тюрьму Пентонвилл в качестве образцовой тюрьмы по камерному плану с целью практической реализации новой системы тюремной дисциплины. Тюрьма приняла заключенных в декабре 1842 года. Для надзора за экспериментом были назначены комиссары из числа ведущих деятелей общественной и публичной жизни общества. Также были назначены два медицинских комиссара для тщательного наблюдения за влиянием условий на здоровье заключенных. Период раздельного заключения был ограничен восемью месяцами. Во втором отчете комиссаров было выражено мнение, что введение раздельного заключения в том виде, в каком оно было установлено в тюрьме Пентонвилл, сулит весьма благотворные перемены в обращении с преступниками и хорошо рассчитано на то, чтобы устрашать, исправлять и возвращать к честной жизни правонарушителя; а в своем четвертом отчете они заявили, что раздельная система является безопасной и эффективной, что в целом моральные результаты дисциплины были весьма обнадеживающими и сопровождались успехом, не имеющим аналогов в истории тюремной дисциплины, и что она представляет собой единственную надежную основу, на которой можно установить исправительную дисциплину с любыми разумными надеждами на успех.

В силу этих твердых и единодушных мнений был утвержден принцип раздельного заключения для первого этапа каторжных работ, причем срок в первом случае не должен был превышать пятнадцати или восемнадцати месяцев. По истечении этого срока был принят принцип использования труда каторжников на национально важных общественных работах, поскольку это предоставляло, в сочетании с исправительными воздействиями, применяемыми в условиях раздельного заключения, наилучшее средство приучения людей к тем трудовым навыкам, которые позволили бы им честно зарабатывать на жизнь после освобождения — как на родине, так и за рубежом. Одновременно было решено ликвидировать плавучие тюрьмы (гулки). Применение труда большой массы каторжников в рамках так называемой системы общественных работ положило начало новой эре в истории тюремной администрации в Англии. Это была комбинированная система, применявшаяся ко всем каторжникам: (1) фиксированный период раздельного заключения; (2) совместный труд на общественных работах на родине в течение срока, соразмерного длительности приговора; (3) трудоустройство по льготному освобождению в колониях. Было предписано, чтобы каторжник «не выходил из-под стражи правительства в колонии до тех пор, пока не будет нанят по меньшей мере на год для работы у какого-либо частного работодателя. Если подходящую службу найти не удается, каторжник должен быть задействован на правительственных работах». Условиями льготного освобождения являлось то, что «держатель лицензии обязан оставаться в определенном районе, должен находиться в своем жилище с 10 часов вечера до рассвета и обязан периодически являться к сотруднику полиции района». Успех этой комбинированной системы внутригосударственной дисциплины и колониального устройства зависел (1) от того, чтобы характер и поведение каторжника в период отбывания дисциплины в тюрьме общественных работ были таковы, чтобы ему можно было обоснованно предоставить отсрочку с целью высылки за пределы страны; (2) от того, чтобы колония была готова принимать каторжников на условиях льготного освобождения, то есть в состоянии полусвободы. Фактически каторжники получали возможность подготовить себя к ссылке, отбыв менее половины срока своего наказания, например, два года при семилетнем приговоре, два и три четверти года при десятилетнем и так далее. Права на такое сокращение срока тщательно оценивались на основе ежедневных записей о поведении и трудолюбии, которые вели младшие чины. Никакая бальная система в ее нынешнем понимании тогда еще не применялась. Основным стимулом к хорошему поведению служила система нашивок (носимых на рукаве каждого заключенного). Как только на нашивке появлялись буквы «V.G.» («Very Good» — очень хорошо), заключенный получал право на льготное освобождение. Добросовестным каторжникам также начислялись денежные премии за поведение и трудолюбие соответственно. Существовало три степени поведения, дававшие право на 6 пенсов, 4 пенса и ничего в неделю. Сущевало три степени трудолюбия — «очень хорошо», «хорошо» и «ничего», дававшие право на 9 пенсов, 4 пенса и ничего.

Первые заключенные были отправлены из Портленда в 1849 году. Из Ван-Дименовой Земли и Австралии поступали благоприятные сообщения об их поведении. Однако эта система, приносившая хорошие плоды, просуществовала лишь до 1852 года, когда Ван-Дименова Земля более не пожелала служить местом для размещения злоумышленников из метрополии, а прекращение ссылки и освобождение стольких отчаянных элементов внутри страны вызвали сильнейшую тревогу в обществе. В то время в каторжных тюрьмах Англии, а также на Бермудских островах и в Гибралтар насчитывалось около 8 000 заключенных-мужчин. Возник вопрос: следует ли освобождать этих людей на абсолютно свободных условиях, как это ранее практиковалось в отношении тысяч лиц, выпускавшихся из плавучих тюрем, или же следует принять план предоставления льготного освобождения на основе принципа, давно утвердившегося в колониях. Закон о каторжных работах 1853 года отражает решение парламента по этому вопросу. Этот акт заменил наказания в виде каторжных работ ссылкой, причем четыре года первых приравнивались к семи годам последней; а государственный секретарь наделялся полномочиями даровать каторжнику лицензию на пребывание на свободе в течение неотбытой части первоначального приговора о ссылке. Общественное мнение оставалось беспокойным и недовольным освобождением стольких лиц с льготным освобождением внутри метрополии, и грозная общественная агитация привела к назначению специального комитета Палаты общин в 1856 году. Закон о каторжных работах 1857 года воплощает их рекомендацию, а именно: сроки каторжных работ должны быть расширены до периода, соответствующего прежним срокам ссылки, и что каждое наказание в виде каторжных работ должно помимо раздельного тюремного заключения и труда на общественных работах включать дополнительный период, который может быть сокращен за счет хорошего поведения самого каторжника, то есть часть приговора к каторжным работам должна подлежать отмене в случае тех каторжников, чье поведение в тюрьме было таковым, что не лишало их этого снисхождения. Часть срока, подлежащая сокращению, варьировалась от одной шестой в случае трехлетнего (или минимального) приговора до одной трети приговора сроком на пятнадцать лет и более. Главным наказанием за тяжкие преступления стало тогда то, чем оно оставалось с тех пор и поныне, и оно предполагает тройную ответственность со стороны судьи, выносящего приговор, государственного секретаря, устанавливающего максимальный размер сокращения срока, и тюремной администрации, в чьи обязанности входит ведение точного учета поведения и трудолюбия, который позволит им рассчитать размер предоставляемого сокращения.

То, что впоследствии стало известным как система прогрессивных этапов, было введено инструкциями, принятыми после Акта 1857 года. Они предписывали девятимесячный период раздельного заключения, а оставшийся срок приговора подразделялся на три дисциплинарных этапа, соответствующих трем равным частям оставшегося срока приговора. При переходе из первого этапа во второй заключенные вознаграждались дополнительными премиями, нашивками и т. д. По достижении третьего этапа следовало дальнейшее увеличение привилегий того же характера, и они носили форму, отличную от одежды обычных каторжников.

Преследуемой целью было создание полезной системы прогрессивной исправительной дисциплины, основанной на тонком балансе элементов надежды и репрессии, но подчиненной принципу, согласно которому наказание, заслуженное преступлением, является главной целью, и что наряду с этим нельзя пренебрегать никакими усилиями по исправлению.

Таким образом, эта идея прогрессивной исправительной дисциплины имела исключительно английское происхождение и стала результатом неустанных усилий, предпринятых в то время сэром Джошуа Джеббом и его коллегами по разработке системы наказания за тяжкие преступления взамен ссылки. Она сохранила такие черты колониальной системы, которые оказалось возможным привить к системе каторжных работ на родине, хотя последняя и предполагала более длительный срок содержания под стражей в условиях реального заключения с меньшими перспективами трудоустройства после освобождения.

Это выдает странное невежество в отношении английской системы, когда происхождение данной идеи исторически приписывают ирландскому источнику. Сам принцип, с таким тщанием утвержденный в Пентонвилле и Портленде, был внедрен в Ирландии самим сэром Джошуа Джеббом, когда вследствие роста числа каторжников в этой стране с 700 до двух-трех тысяч правительство предписало ему отправиться в Дублин и проконсультировать тамошнюю тюремную администрацию с целью внедрения прогрессивной системы. Английские правила были по возможности применены на Спайк-Айленде и в Маунтджое. Несколько лет спустя, в 1850 году, правительство вновь приказало сэру Джошуа Джеббу отправиться в Ирландию, но поскольку он не смог поехать, его место занял капитан Найт, начальник тюрьмы Портсмут, в результате чего был образован совет из трех директоров (членом которого являлся капитан Найт), приступивший к своим обязанностям в 1854 году. Капитан Крофтон, председатель совета, заявил в показаниях перед комитетом Палаты общин, что он следовал английской системе, а в отчете за 1855 год указывается, что система прогрессивной классификации продолжала давать отличные результаты. Единственным отличием ирландской системы было принятие промежуточного этапа перед освобождением, за которым следовал полицейский надзор — оба эти условия были установлены в качестве элементов английской системы в колониях. Однако эта часть колониальной системы не была принята в Англии, поскольку правительство вполне естественно опасалось великой и новой ответственности за поиск работы в Англии для освобожденных каторжников. Ирландия же с ее сельским и рассредоточенным населением, спросом на рабочую силу и централизованной полицией предоставляла возможности как для обеспечения занятости, так и для сопутствующего полицейского надзора, который должен был носить не враждебный характер шпионажа, а дружественный характер и, благодаря знанию местных условий, способствовать благополучию каторжника. Относительно небольшое число каторжников в Ирландии облегчило введение так называемой промежуточной системы, которая представляла собой просто сбор более склонных к исправлению каторжников перед их освобождением в центрах с мягкой дисциплиной с целью устройства на условиях в благоприятных условиях. Сильная уверенность, существовавшая в то время в том, что так называемая ирландская система приносит беспрецедентные результаты, объяснялась экономической историей страны. В годы внедрения этой системы так получилось, что Ирландия переживала кризис, не имевший аналогов в истории Европы. Кризис включал в себя голод, эпидемию, массовый исход населения, передачу крупных земельных участков новым собственникам и введение нового Закона о бедных. Население сократилось на десятую часть трижды в период с 1845 по 1861 год. К концу этого периода работа стала изобильной, а заработная плата выросла аж на сто процентов. В то же время в Англии население росло, работу было трудно найти, централизованной полиции, как в Ирландии, не было, и любое сравнение результатов двух прогрессивных систем было бы лишенным ценности ввиду столь кардинального различия условий.

Вследствие роста числа тяжких преступлений в начале 1860-х годов общественное внимание вновь было привлечено к действовавшей системе наказаний, и была назначена Королевская комиссия для расследования применения Актов о каторжных работах. Было обнаружено, что недавний рост преступности совпал по времени с освобождением каторжников, приговоренных к коротким срокам, то есть к трем годам согласно Акту 1857 года; и было предложено увеличить минимальный срок каторжных работ, а также выносить более длительные приговоры лицам, виновным в совершении рецидивных преступлений. Комиссары также указали на недостатки в методах идентификации: они выразили несогласие с тем, что рецидивисты не получают сокращения сроков, и высказали мнение, что эффективнее выносить длительные приговоры повторно осужденным заключенным, чем лишать их главного стимула к труду и хорошему поведению. Они раскритиковали правила, изданные в соответствии с Актом 1857 года, на том основании, что они недостаточно четко указывают каторжникам на то, что сокращение срока может быть заработано исключительно в качестве награды за трудолюбие и поведение. Они выступили против поощрения за общее хорошее поведение наряду с трудолюбием, аргументируя это тем, что простое воздержание от проступков не дает законного права на награду. Они отстаивали внедрение бальной системы в том виде, в каком она была введена в Австралии капитаном Маконохи, и, при условии существенного сокращения наказания, заработанного по этой системе, они высказывались за более длительные приговоры. Кроме того, они пришли к выводу, что ирландская система полицейского надзора должна быть принята в Англии. Они считали, что приговор к каторжным работам должен выноситься на срок не менее семи лет с допущением того, что треть срока может быть отменена в рамках действия бальной системы при поддержании высшей степени трудолюбия. Они высказывались за продолжение ссылки в Западную Австралию; они высказались против высоких ставок премий, на получение которых имели право каторжники в Англии, и одобрительно отнеслись к системе, при которой каторжники в ирландских промежуточных тюрьмах и «дорожные партии» в Западной Австралии имели возможность тратить еженедельную часть своего заработка на приобретение для себя определенных послаблений. К отчету комиссии прилагался меморандум лорда-главного судьи Кокберна, который вошел в историю как документ, излагающий принципы, которых, по его мнению, следует придерживаться при наказании правонарушителей, а именно:

«Эти цели носят двойственный характер: первая — устрашение тех, кто подвержен аналогичным искушениям, от совершения преступлений; вторая — исправление самого преступника. Первая является первостепенной и более важной задачей: ибо хотя общество, несомненно, глубоко заинтересовано в исправлении преступника и проистекающей отсюда его нерасположенности к преступлению, этот результат ограничивается здесь отдельным правонарушителем, в то время как эффект наказания как средства устрашения от преступлений распространяется не только на лицо, подвергающееся наказанию, но и на всех, кто имеет привычку совершать преступления или может поддаться искушению скатиться до них. Более того, исправление правонарушителя в высшей степени спекулятивно и неопределенно, а его прочность перед лицом возобновляющихся искушений — чрезвычайно шатка. С другой стороны, впечатление, производимое страданием, причиняемым в качестве наказания за преступление, и страх его повторения гораздо более вероятно окажутся долговечными и намного лучше приспособленными противодействовать тенденции к возобновлению преступных привычек. Именно на предположении, что наказание возымеет устрашающий эффект в отношении преступлений, может основываться его назначение, причем его надлежащей и законной целью является не месть за преступление, а его предотвращение. Опыт человечества показал, что хотя преступность всегда будет существовать в определенной степени, ее можно удерживать в заданных рамках с помощью примера наказания. Именно эту задачу призван решить законодатель, устанавливая для каждого правонарушения ту степень наказания, которая рассчитана на его пресечение. Большее было бы растратой стольких человеческих страданий; но применять меньшее из сочувствия к преступнику — значит приносить в жертву интересы общества ради неуместного мягкосердечия по отношению к тем, кто преступает его законы. Мудрость и человечность, вне всякого сомнения, одинаково подсказывают, что если в соответствии с этой первостепенной целью может быть достигнуто исправление преступника, не следует упускать ни единого средства, с помощью которого может быть достигнута столь желанная цель. Но эта побочная цель каторжной дисциплины должна находиться в надлежащем подчинении к ее первостепенной и главной цели. И можно вполне усомниться в том, не привели ли в последнее время гуманное и заслуживающее похвалы стремление исправить и вернуть к честной жизни оступившегося преступника к чрезмерной склонности забывать, что защита общества должна быть первейшей заботой законодателя».

Взгляды лорда-главного судьи на ценность полицейского надзора и льготного освобождения, а также на то, как он оценивал значение ирландской промежуточной системы, привлекли к себе большое внимание в то время. Он заявлял:

«Те, кто выступает за сокращение срока, делают надзор неотъемлемым элементом своей системы, необходимым не только для безопасности общества, но и для защиты самого каторжника, когда он впервые оказывается на свободе и вновь подвергается искушениям. Но можно поставить под вопрос, во-первых, является ли надзор осуществимым; во-вторых, не является ли он в случае осуществимости более вредным, чем полезным. Почти не вызывает сомнений то, что путем смены имени и изменения места жительства, к чему, как мы только что видели, в этих целях прибегают весьма широко, лица, пользующиеся льготным освобождением, могут без особого труда ускользнуть от бдительности полиции; и никаких адекватных средств для удовлетворительного преодоления этой трудности предложено не было. Но гораздо более серьезное возражение проистекает из того факта, что, по крайней мере в нашей стране, любой надзор со стороны полиции или иного должностного лица, назначенного для этой цели, станет фатальным для шансов каторжника на трудоустройство, от которого столь существенно зависит продолжение его пребывания на верном пути, если он к таковому склонен. Полицейский надзор несовместим сокрытием прошлого человека, в то время как в подавляющем большинстве случаев благополучие каторжника должно зависеть от сохранения его тайны. Немногие хозяева станут нанимать человека, который, как известно, является осужденным фелоном, и равным препятствием станет нежелание других рабочих находиться в одном коллективе с лицом, столь падшим. Представляется поэтому, что если сокращение срока должно сохраняться, было бы лучше, чтобы оно не сопровождалось какими бы то ни было попытками осуществления надзора, полезные эффекты которого из-за трудностей его реализации сомнительны, в то время как его вредная тенденция в том, что касается благополучия каторжника, очевидна. Было бы лучше предоставить освобожденному каторжнику полагаться на волю случая в поисках работы и пробивать себе дорогу так, как он может, нежели сковывать его путами, которые могут исключить саму возможность честных усилий».

Именно вследствие доклада комиссии в 1864 году был принят акт, поднимающий минимальный срок каторжных работ с трех до пяти лет. Закт также уполномочивал любых двух или более мировых судьев осуществлять полномочия по применению телесных наказаний за проступки против тюремной дисциплины, прежде находившиеся исключительно в ведении одного из директоров, поскольку комиссия 1863 года выразила мнение, что акты насилия, совершаемые каторжниками, не наказываются с достаточной оперативностью или суровостью. Эта мера также закрепила принцип того, что каторжник на лицензии должен периодически отчитываться перед полицией того района, в котором он проживает, а любое невыполнение условий, налагаемых лицензией, может привести к ее аннулированию и возвращению обладателя в тюрьму.

В результате этой меры система прогрессивных этапов, через которые каторжники проходили на пути к сокращению срока, получила дальнейшее определение и детализацию, а также была учреждена действующая ныне бальная система. От каждого каторжника требовалось заработать посредством реального труда определенное количество балов, соразмерное длительности его приговора, чтобы получить возможность, так сказать, выкупить любое сокращение срока приговора либо продвинуться из низшего класса в высший. Хотя проступок влек за собой лишение балов, баллы начисляются исключительно за реальное трудолюбие, проявляемое в объеме выполненной работы, и проверяются посредством фактического замера работы там, где это представляется возможным. Директора в своем отчете за 1865 год комментируют внедрение системы следующим образом:

«Ценность бальной системы при ее честном администрировании заключается в том, что она дает каторжникам осязаемое представление о ценности их ежедневного труда, и нашим стремлением было внушить им, что они должны зарабатывать эти баллы ради получения тех преимуществ, которые им сулят сокращение срока приговора и продвижение по классам. Подобно любой другой системе учета поведения и трудолюбия каторжников, бальная система требует тщательного наблюдения, дабы не допустить ее вырождения в пустую рутину и избежать фаворитизма или запугивания. При существующих обстоятельствах мы имеем то преимущество, что каторжники задействованы на важных общественных работах, допускающих точный замер и оценку; и мы полагаем, что принятые нами проверки достаточны для гарантии того, что все, что каторжники действительно зарабатывают, зарабатывается честным трудом в сочетании с хорошим поведением. Нам весьма приятно заявить, что, хотя никто из сотрудников английских каторжных тюрем не имел прежнего опыта работы в условиях бальной системы, к которой вполне можно было ожидать некоторого рода подозрительного отношения, ее успех далеко превзошел наши ожидания. Начальники тюрем и младший состав с огромным усердием предались освоению принципов и деталей бальной системы и с большим рвением прониклись духом этой меры, а отзывы начальников о благотворных результатах в отношении труда и усердия каторжников весьма отрадны. Сами каторжники проявляют живой интерес к учету своих балов, за которым они следят с усердием, и в полной мере пользуются привилегией доводить до сведения директоров любые жалобы, которые, по их мнению, они имеют в отношении таковых».

Введенная тогда бальная система функционирует с тех пор по сей день и может рассматриваться в качестве фундаментального принципа системы каторжных работ. В наше время в нашем распоряжении нет того же объема «общественных работ» в строгом смысле этого слова, то есть строительства, возведения гаваней и т. д., и распределение балов не может проверяться в прежней степени фактическим обмером выполненной работы, однако учет ежедневного труда, какова бы ни была занятость, ведется неукоснительно. Получение или потеря балов — будь то для сокращения срока или перехода на этап — составляют вознаграждение или наказание, лежащие в основе каторжной дисциплины. Как будет объяснено в одной из последующих глав, это было применено также и к системе местных тюрем mutatis mutandis, наряду со многими другими чертами в каторжных тюрьмах, которые до Тюремного акта 1877 года находились исключительно под прямым контролем правительства.

В то же время было произведено значительное сокращение крупной суммы премии, выплачиваемой каторжникам, а максимальная сумма, которую можно было заработать, была снижена до 3 фунтов стерлингов независимо от длительности приговора, с возможностью предоставления дополнительного бонуса в размере 3 фунтов стерлингов.

Изменения, ставшие результатом работы Королевской комиссии 1863 года и Акта о каторжных работах 1864 года, были в целом удовлетворительными, если судить по числу лиц, приговоренных к каторжным работам. В 1871 году власти рапортовали о наличии веских оснований полагать, что был достигнут большой прогресс в решении проблемы формирования эффективной системы вторичного наказания. Хотя в том году наблюдался значительный рост числа повторных осуждений к каторжным работам, это было обусловлено изменением в законодательстве, вызванным Актом о рецидивистах 1869 года и Актом о предотвращении преступлений 1871 года, благодаря которым полиции были предоставлены расширенные возможности для выявления рецидивистов, причем доля повторных привлечений к ответственности зависела скорее от активности полиции и имеющихся в ее распоряжении средств идентификации, чем от каких-либо изменений в тюремной системе. Акт 1871 года предусматривал, что лицо, осужденное по обвинительному акту во второй раз, могло быть приговорено к нахождению под полицейским надзором в течение ряда лет, не превышающего семи, после окончания срока его приговора. В течение такого периода от него требуется уведомлять полицию о своем месте жительства и ежемесячно отмечаться у них, в противном случае он подлежит тюремному заключению. Закон также наложил аналогичные обязательства и штрафные санкции на лиц, освобожденных из каторжных тюрем, и кроме того, если доказывалось, что каторжник ведет нечестный образ жизни, он подлежал отправке обратно в тюрьму для отбытия оставшейся части неотбытого срока каторжных работ. Эффективный надзор за освобожденным каторжником, ставший результатом этих положений, начал проявляться в увеличении как числа приговоров к каторжным работам, так и числа повторных осуждений. К 1876 году последние почти удвоились за прошедшие два десятилетия, поднявшись с 11 до 21 процента.

В этот период в обществе, по-видимому, возникла некоторая тревога как относительно предполагаемой суровости дисциплины, которой подвергались заключенные, отбывающие каторжные работы, так и относительно заражения пороком вследствие совместного пребывания всех категорий каторжников на общественных работах. Тогда никакой классификации заключенных, приговоренных к каторжным работам, не существовало, и все они содержались вместе без разбора возраста, прошлого и привычек. Эта тревога побудила директоров каторжных тюрем предложить государственному секретарю провести независимое расследование деятельности администрации каторжных тюрем, поскольку они были уверены в том, что любое полное и беспристрастное расследование послужит лишь подтверждению надежности принципа, на котором строилась каторжная система, и тщательности, с которой она управлялась. Соответственно, в 1878 году была назначена Королевская комиссия под председательством лорда Кимберли, и ее доклад знаменует собой еще одну эпоху в истории каторжных работ. Комитет рекомендовал усовершенствованную систему классификации путем выделения в отдельную категорию тех, в отношении кого не зафиксировано никаких предшествующих судимостей какого бы то ни было рода. Это стало истоком системы «звездного класса», то есть официального отделения первопреступника от остальных, что представляет собой одну из отличительных особенностей английской каторжной системы. С тех пор эта система классификации претерпела значительные улучшения и расширения, о чем будет рассказано далее; однако «звездный класс» представляет собой первую и наиболее практичную попытку внедрить принцип сегрегации лучших элементов от худших, который впоследствии стал столь привычным в качестве непременного условия любой хорошо организованной тюремной системы. Комиссия в целом одобрила строгость, введенную в систему каторжных работ Актом 1864 года и последующими актами, которые наложили обязательства более строгого полицейского надзора после освобождения и облегчили его осуществление. Тем не менее они осудили то положение Акта 1864 года, согласно которому минимальный срок после предыдущего осуждения за фелонию составлял семь лет. В то же время они высказались за сохранение пятилетнего минимума для приговора к каторжным работам.

Другим аспектом, в котором доклад предвосхитил будущее развитие системы, стало то огромное значение, которое придавалось необходимости предпринимать шаги для обеспечения периодической инспекции каторжных тюрем лицами, назначаемыми правительством, не получающими за это жалованья и не связанными с данным ведомством. Эта идея встретила сопротивление в особом мнении одного из членов комиссии, а также со стороны тогдашнего руководства тюремного ведомства. Это свидетельствует о дефиците общественного доверия, который в период пробуждения интереса и любопытства к управлению тюрьмами неизбежно возникал при системе контроля, сосредоточенной в руках замкнутой бюрократии, какая почти по необходимости, учитывая предысторию вопроса, существовала в то время для управления каторжными тюрьмами. Почти двадцать лет спустя принцип не только неофициальных визитов и инспекций, но и реального сотрудничества в управлении каторжными тюрьмами был признан Тюремным актом 1898 года.

Следовавшее за этим десятилетие ознаменовалось заметным снижением числа приговоров к каторжным работам. Среднегодовые показатели, составлявшие за пять лет, завершившихся в 1864 году, 2 800 человек, упали до 729 в 1890 году, или примерно до двух на 100 000 населения — на уровне, на котором этот показатель оставался в течение многих лет; однако за последние пять лет он упал до наименьшего за всю историю значения, а именно: 0,9, что составляет всего 340 отправлений в тюрьму за год. В 1891 году был принят акт, снижающий минимальный период каторжных работ с пяти лет до трех, а также были внесены различные незначительные поправки в законодательство, затрагивающие практику выдачи лицензий каторжникам: так, каторжникам было разрешено зарабатывать баллы в течение девяти месяцев раздельного заключения (с которого начинался каждый приговор) точно так же, как и в течение остальной части их приговора, так что максимальное сокращение срока, которое можно заработать, составляет ровно одну четвертую часть всего приговора; кроме того, каторжники, отбывавшие остатки прежних сроков, получили возможность зарабатывать баллы по неотбытым остаткам точно так же, как и по первоначальным приговорам. Этот же акт предоставил государственному секретарю полномочия отменять требования об отчетах перед полицией после освобождения.

ГЛАВА IV.

КАТОРЖНЫЕ РАБОТЫ СЕГОДНЯ.

Три года спустя принципы тюремного обращения, предписанные законом для всех тюрем — местных и каторжных, — стали предметом жестких обвинений в общественной печати. Критика была направлена не только против принципов администрирования, но даже против кадрового состава управляющего органа. Расследование, назначенное государственным секретариат, касалось главным образом управления местными тюрьмами, которые были приняты в ведение правительства в 1877 году и управлялись советом комиссаров, отдельным от корпуса директоров, но оно также ставило под сомнение принцип длительного периода раздельного заключения, который на протяжении многих лет служил предварительным этапом приговора к каторжным работам. В нем также рассматривался вопрос о преступлениях, совершаемых рецидивистами как в местных, так и в каторжных тюрьмах, и было высказано мнение, что в распоряжение судей должна быть предоставлена новая форма приговора, посредством которой такие правонарушители могли бы подвергаться изоляции на долгие периоды содержания под стражей в условиях, отличных как от тюремного заключения, так и от каторжных работ.

Изменения, произошедшие в системе каторжных работ с того времени, носят глубокий и важный характер.

1. Система прогрессивных этапов была переработана с целью усиления стимулов к хорошему поведении и трудолюбию на каждом этапе и распространения благ этой системы на подавляющее большинство каторжников, которые в силу более короткого трехлетнего срока по закону 1891 года были лишены их. В то время ни один каторжник, чей приговор составлял менее шести лет и который за вычетом одной четвертой части сокращения срока, разрешенного всем каторжникам, находился в тюрьме не более четырех лет, не мог в полной мере воспользоваться преимуществами системы, и таким образом две трети контингента каторжников находились в тюрьме недостаточно долго, чтобы реально подвергнуться благотворному влиянию, которое предлагает этапная система. Лишь четвертая часть едва перешагивала за второй этап, тогда как треть не достигала четвертого этапа, и никто из них не мог попасть в «специальный» класс, который с сопутствующими ему привилегиями можно рассматривать как главную награду, предоставляемую системой каторжных работ. Каторжник в этом классе зарабатывает специальное сокращение срока на одну неделю и дополнительную премию, носит особую одежду и имеет право на особую работу на ответственных должностях. Мудрость и ценность системы заключаются в ее адаптации к каждому сроку приговора, так что каждый каторжник, который усердно работает и хорошо себя ведет, имеет возможность получить привилегии.

2. Другим серьезным недостатком системы каторжных работ в то время была недостаточная классификация. Никакой классификации, за исключением уже описанного «звездного класса», не существовало. Целью «звездного класса» являлась изоляция заключенных, ранее не судимых и не являющихся рецидивистами, от лиц, искушенных в преступности. Из общего числа почти в 3 000 каторжников для «звездного класса» подходили лишь 370 человек, то есть немногим более одного из десяти. Остальные представляли собой разнородную массу, которая, хотя и не считавшаяся подходящей для эксклюзивной касты «звезд», тем не менее сильно различалась по возрасту, характеру и прошлому. Чтобы исправить это, каторжники теперь делятся на: (a) звездный класс; (b) промежуточный класс; и (c) класс рецидивистов — причем каждый класс по возможности держится обособленно и не допускается к общению с каторжниками других классов. (a) Звездный класс. — Право на включение в этот класс имеет любой каторжник, который никогда ранее не судим либо не является рецидивистом или лицом с развращенными привычками. Каторжники этого класса могут подлежать переводу в промежуточный класс, если обнаружится, что они оказывают дурное влияние на других каторжников; (b) Промежуточный класс. — В этот класс может быть помещен любой каторжник, который ранее не судим, но в силу своего общего характера и прошлого не считается директорами подходящим для звездного класса; или чье досье свидетельствует о том, что он ранее привлекался к суду, но не за столь тяжкие или упорные преступления, которые подводили бы его под класс рецидивистов. Каторжники этого класса могут быть повышены до звездного класса при предъявлении доказательств исправления характера либо могут быть понижены до класса рецидивистов, если станет известно, что они оказывают дурное влияние на других каторжников; (c) Класс рецидивистов. — В этот класс может быть помещен любой каторжник, который ранее приговаривался к каторжным работам или чье досье свидетельствует о том, что он был виновен в тяжких или упорных преступлениях; или чья лицензия по приговору к каторжным работам была аннулирована или утратила силу. Существует также отдельная классификация каторжников, приговоренных к каторжным работам, которые на момент осуждения не достигли 21-летнего возраста.

Если они не достигли восемнадцатилетнего возраста, их могут направить по распоряжению государственного секретаря в специально выбранную тюрьму для содержания под стражей по правилам для несовершеннолетних и молодых заключенных. К тем, кто остается в каторжной тюрьме, принципы борстальского обращения применяются в максимально возможной степени.

Также была учреждена новая категория каторжников, известная как разряд длительных сроков, то есть каторжники, приговоренные к 8 годам и более и отбывшие более пяти лет по обычным правилам. Эти лица содержатся отдельно: они носят специальную одежду, зарабатывают премию и могут приобретать предметы комфорта или для расслабления. Правила предусматривают совместный прием пищи и беседы во время прогулок и еды; а позднее была создана еще одна категория, известная как разряд «пожилых каторжников», в которую каторжник может быть переведен, когда из его преклонного возраста и оставшегося срока отбытия приговора очевидно, что: (1) он физически немощен и не опасен; и (2) у него мало шансов дожить в заключении до конца срока. При условии хорошего поведения заключенный в этом классе по возможности свободен от всех пенитенциарных ограничений.

Одной из рекомендаций Комиссии по каторжным работам 1879 года было сосредоточение слабоумных каторжников в специальных тюрьмах под началом специально отобранных сотрудников. Медицинские показания, данные перед Тюремным комитетом 1895 года, свидетельствовали в пользу более эффективной концентрации, чем та, что осуществлялась до сих пор. Начиная с 1897 года все каторжники-мужчины, чье психическое состояние считалось сомнительным или дефектным, переводились в тюрьму Паркхерст. Численность этой категории возросла, и опыт, накопленный благодаря методам, принятым для их лечения, позволил директорам в 1901 году сформулировать специальные регламенты для обращения с ними. Эти правила носят широкий и общий характер и допускают гибкость в обращении с различными типами, классифицируемыми как «слабоумные»; в то же время они гарантируют, что отступления от правил и распорядка, применимых к обычным заключенным, будут сведены к минимуму, дабы резкие различия в обращении не служили стимулом к симуляции. Аналогичный разряд для слабоумных женщин-каторжников был создан в тюрьме Эйлсбери в 1906 году.

3. Период раздельного заключения, который с самых ранних времен предшествовал приговору к ссылке или каторжным работам, в последние годы являлся предметом оживленных обсуждений. Раздельная система для каторжников, как уже объяснялось, берет свое начало в письме, направленном в 1842 году тогдашним министром внутренних дел сиром Джеймсом Грэмом комиссарам тюрьмы Пентонвилл. Именно успех, достигнутый в Пентонвилле в начале 1840-х годов, сделал раздельное заключение частью приговора к каторжным работам в нашей стране с тех пор и по сей день. Когда ссылка прекратилась, а вместе с ней и система отбора определенных каторжников — молодых и неискушенных в преступности — для прохождения пентонвиллского эксперимента с надеждой и перспективой свободы после восемнадцати месяцев в чужом, но благодатном климате, «система» тем не менее осталась, но без тех условий, которые способствовали ее успеху на первом этапе. Похоже, что в действительности ее основой и оправданием постепенно стали скорее карательное и устрашающее, нежели исправительное значение. Она применялась ко всем каторжникам без разбора возраста и прошлого. В 1853 году этот период был сокращен с восемнадцати месяцев до девяти. Судя по всему, прежний восемнадцатимесячный период подвергался жесткой критике и вызывал сильные предрассудки у тех, кто формировал свое мнение на основе слухов, крайне распространенных в начале прошлого века относительно эффекта так называемой «одиночной» системы в том виде, в каком она осуществлялась в Соединенных Штатах, со всеми сопутствующими атрибутами темноты, абсолютного уединения, отсутствия какой-либо занятости и нездоровых санитарных условий. С другой стороны, был накоплен обширный опыт в местных тюрьмах, где камерная изоляция уже действовала до принятия Закона 1865 года и во многих тюрьмах стала стандартным методом исполнения приговора к тюремному заключению на срок до двух лет. Это укрепило позиции тех, кто утверждал, что строгое одиночное заключение на срок до восемнадцати месяцев может осуществляться без неблагоприятных последствий при условии, что заключенные обеспечены занятиями и работой, содержатся в физически здоровых условиях и изолированы не от всех остальных людей, а лишь друг от друга. Девятимесячный период, по-видимому, был принят в качестве своеобразного компромисса с упомянутыми выше предрассудками; и у него было то дополнительное преимущество, что благодаря его принятию расходы на обеспечение помещениями всех каторжников на время раздельного заключения значительно сократились, поскольку через этот этап при ограничении в девять месяцев могло пройти вдвое большее число лиц. Карательная или устрашающая цель раздельного заключения для каторжников, несомненно, значительно усилилась после доклада Королевской комиссии 1868 года. Эта комиссия докладывала следующее:

«Раздельное заключение, которому в первую очередь подвергаются каторжники, приговоренные к каторжным работам, судя по всему, воспринимается большинством из них с крайним неприятием, особенно теми, кто является преступником по призванию. Оказывается, что из-за нехватки мест в тюрьмах для раздельного заключения и спроса на труд на общественных работах в Портленде и Чатеме период раздельного заключения за последний год настолько сократился по сравнению с девятью месяцами, предписанными регламентом, что в среднем составил лишь семь месяцев и двадцать дней. Необходимо немедленно принять меры для исправления этого положения. Мы полагаем, что каторжников следует содержать в раздельном заключении в течение полного периода в девять месяцев, за исключением тех заключенных, которые оказываются неспособными переносить его столь долго без серьезного ущерба для своего физического или психического здоровья. Никакие соображения экономии, связанные ли с необходимостью возведения дополнительных зданий или с потерей труда каторжников, не должны допускаться к тому, чтобы препятствовать продолжению этого этапа наказания в течение времени, предписанного правилами. Мы также считаем, что хотя раздельное заключение даже при нынешней системе, как уже было сказано, крайне неприятно каторжникам, это благотворное воздействие на их умы могло бы быть усилено. Уже упоминалось, что в Ирландии в течение первых четырех месяцев режим питания более скудный, а заключенным в течение первых трех месяцев не дают никакой работы, кроме той, что носит простой и монотонный характер и требует от них минимального обучения или вообще не требует его. Эта практика была принята потому, что было обнаружено: подавляющее большинство каторжников не владеет никакой профессией, а при первичном обучении ей они неизбежно должны постоянно принимать у себя своего инструктора, чьи визиты способствуют смягчению тягостности раздельного заключения. Нам представляется весьма весомым то обоснование, которое побудило директоров ирландских каторжных тюрем прибегнуть к этим средствам для придания раздельному заключению большей устрашающей силы, и поэтому мы рекомендуем с должной осторожностью предпринять попытки придать более устрашающий характер раздельному заключению в английских тюрьмах».

Отчет директоров за 1863 год показывает, что были немедленно предприняты шаги по неукоснительному соблюдению этого этапа наказания. Фиксированные деревянные кровати были заменены гамаками; совместное пребывание каторжников на занятиях в классах было прекращено, а двери камер, которые раньше отпирались через два месяца, держались на задвижках на протяжении всего периода раздельного заключения. Начальник и капеллан Миллбэнка оба докладывали, что эти изменения сопровождались видимым улучшением в осанке и поведении заключенных. Директора заявляли, что их целью было сделать этот этап наказания максимально устрашающим; приучить каторжников к порядку и послушанию в преддверии их выхода на общественные работы и в то же время воспользоваться этой возможностью для просвещения посредством камерного обучения.

Значительное сокращение численности каторжного населения, происходившее в это время и продолжавшееся в последующие годы (падение между 1854 и 1874 годами составило с 15 000 до менее чем 9 000 человек), побудило директоров в 1873 году приписать это заметное снижение суровой системе, которая была установлена. Они заявляют: «Каковы бы ни были причины, действующие в совокупности и производящие рост или снижение преступности, эта система наказания определенно является одной из них, а материалы прошлых комиссий по расследованию показывают, что рост преступности обычно приписывался главным образом изъянам тюремной системы. Если на одно лишь наказание нельзя полагаться в деле уменьшения преступности, оно, безусловно, является одним из средств для этого, и осуществлять его следует так, чтобы тюремное заключение внушало ужас злоумышленникам, а также служило средством приведения тех, кто ему подвергается, к лучшим привычкам ума путем помещения их в условия, которым они обычно не подверглись бы».

Последнее выражение общественного мнения по этому вопросу содержится в отчете комитета 1895 года. Было признано, что цель, которой служит эта система, заключается в придании приговору к каторжным работам более устрашающего характера. Практика отбывания этого периода в местных тюрьмах рассматривалась неодобрительно; и высказывалось предположение, что суровость системы может быть смягчена существенным сокращением срока изоляции и внедрением тех исправительных воздействий, которым подвергались каторжники в Пентонвилле при первоначальной системе. Вскоре после этого произошло сокращение срока для «звездного» и «промежуточного» классов, а именно: до трех и шести месяцев соответственно, однако для лиц из «класса рецидивистов» по-прежнему оставались девять месяцев. В 1909 году весь вопрос раздельного заключения вновь подвергся пересмотру, в ходе которого было признано, что короткий период раздельного заключения является надлежащим прелюдией к приговору к каторжным работам точно так же, как он является прелюдией к обычному приговору к тюремному заключению с «тяжелыми принудительными работами». Считалось, что отправка каторжников в каторжные тюрьмы напрямую из внешнего мира, свежеиспеченными носителями преступного и бесчинного образа жизни, для совместного проживания с теми, кого дисциплина умиротворила и, возможно, исправила, была бы чревата злом; и что происходило бы постоянное поступление новичков из внешнего мира со свежими новостями и происшествиями, вызывающими всеобщее волнение в каторжных тюрьмах. Это давало бы «бывалому преступнику» то, чего он больше всего желает, — быстрого возобновления общения со своими старыми подельниками, в то время как для менее оступившегося человека оказалось бы невыносимым страданием сразу оказаться в условиях совместной работы на общественных работах. После всестороннего рассмотрения комиссары рекомендовали внести изменения как в продолжительность периода раздельного заключения для каторжников, так и в метод его исполнения. Комиссары признали, что разница в сроках — три, шесть и девять месяцев, отбываемых соответственно «звездным», «промежуточным» и «рецидивным» классами по действовавшим тогда правилам, подчеркивала карательный или устрашающий эффект раздельного заключения таким образом, который было непросто оправдать. Казалось более простым и обоснованным опереть систему каторжных работ на аналогию, предоставляемую сводом правил местных тюрем, где месячное камерное заключение предшествует обычному приговору к тяжелым принудительным работам, и что по аналогии трехмесячное камерное заключение можно было бы считать подходящим вступлением к приговору к каторжным работам. В конце концов, однако, было решено, что трехмесячный срок должен устанавливаться только для «рецидивистов», а период для каторжников, классифицированных как «звездные» и «промежуточные», должен составлять один месяц — разумеется, при условии в каждом конкретном случае медицинского заключения с учетом психического и физического состояния каторжника.

4. Тюремный акт 1898 года произвел далеко идущие изменения в системе каторжных тюрем. (a) Он объединил управление местными и каторжными тюрьмами под началом единого Совета; (b) Он надел министра внутренних дел полномочием издавать правила управления каторжными и местными тюрьмами, подлежащие утверждению Парламентом, благодаря чему отныне весь Тюремный кодекс имеет парламентскую санкцию и может быть изменен в любое время посредством парламентского постановления без необходимости принятия нового законодательства; (c) При каждой каторжной тюрьме был учрежден Совет независимых инспекторов с судебными полномочиями, аналогичными тем, которыми обладают инспектирующие комитеты местных тюрем; (d) Телесные наказания за проступки против тюремной дисциплины, которые до этого назначались одним из директоров за любое серьезное правонарушение, настоящим Актом были ограничены случаями грубого физического насилия в отношении тюремного служащего и актами мятежа. Такие случаи докладываются Совету инспекторов и разрешаются им при условии утверждения министром внутренних дел. Эти положения Акта 1898 года увенчались исключительным успехом. Непрекращавшаяся критика, которая в течение многих лет была направлена против системы, утихла. Больше не утверждается, что тайные трибуналы назначают несанкционированные порки или что происходящее в каторжных тюрьмах скрывается от дневного света без возможности свободного и независимого инспектирования и расследования. Порки в каторжных тюрьмах, не оказывающие видимого влияния на порядок или дисциплину, которые до 1896-1897 гг. составляли в среднем около тридцати в год, постепенно сокращались, пока за последние пять лет этот средний показатель не составил менее двух — и в то же время правонарушения против дисциплины среди мужчин сократились: в прошлом году наказанию подверглись лишь 21,7 процента по сравнению с 31 процентом в 1896-1897 гг. Весь характер управления претерпел значительные изменения в результате этого важного Акта, а мрачность и таинственность, которыми, как принято было считать в народе, была окутана система каторжных тюрем, в основном исчезли, и их место заняло большее доверие общественности к управлению.

Каторжные работы по своим основным признакам одинаковы как для мужчин, так и для женщин, за исключением того, что последние в рамках системы прогрессивных ступеней могут зарабатывать баллы, дающие им право на максимальное сокращение срока на одну треть, а в определенных случаях имеют право быть направленными в приют по условной лицензии на последние девять месяцев своего срока. Количество женщин-каторжанок в стране неуклонно снижается. После Акта о каторжных работах 1864 года число поступивших сократилось с 468 в том году в среднем примерно до 38 ежегодно. К концу 1918 года, ввиду увеличивающегося числа молодых женщин, направляемых в борстальское учреждение в Эйлсбери, находившаяся там каторжная тюрьма была закрыта, а одно из крыл тюрьмы Ливерпуля было временно выделено для женщин, приговоренных к каторжным работам.

Система оказания помощи освобожденным каторжникам и принимаемые меры для их реабилитации будут рассмотрены в последующей главе.

ГЛАВА V.

ПРЕВЕНТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Превентивное заключение — это название, данное форме содержания под стражей, предусмотренной Актом о предупреждении преступности 1908 года в целях защиты общества от рецидивистов. Судья обладает полномочием выносить приговор к каторжным работам за конкретное преступление, вменяемое в вину по обвинительному акту, и выносить дополнительный приговор, предписывающий, по отбытии срока каторжных работах, содержать заключенного под стражей в режиме превентивного заключения в течение периода, не превышающего десять лет. Такой приговор не может быть вынесен, если присяжные на основании доказательств не признают правонарушителя «рецидивистом», то есть что с возраста 16 лет он был по крайней мере три раза ранее осужден за преступления и что он упорно ведет нечестную или преступную жизнь. Во время общественного расследования тюремного управления 1894 года поднимался вопрос о том, не следует ли предоставить в распоряжение судей новую форму приговора для работы с лицами, осужденными за «профессиональную» преступность. Слово «профессиональная» используется в техническом значении для обозначения лиц, чьи тюремные досье показывают, что они систематически жили воровством и грабежом и что их корыстные инстинкты не сдерживались страхом перед наказанием и его примером. Из переписи контингента каторжан 1901 года следует, что из общего числа каторжан в 2879 человек не менее 1342 ранее были приговорены к каторжным работам либо к трем или более срокам за тяжкие преступления, влекущие за собой наказания в виде лишения свободы на срок от шести месяцев и более. Из них не менее 1213 были осуждены за преступления против собственности, и интересно отметить, что по мере продвижения от лучших к худшим наблюдается пропорциональный рост преступлений против собственности, вплоть до того, что можно почти сказать, что «профессиональный» преступник в таком определении составляет отдельную и особую категорию, требующую специального и особого обращения. Как указано в томе судебной статистики за 1897 год: «Это факт, с которым приходится мириться: ни каторжные работы, ни тюремное заключение не удерживают этот слой правонарушителей от возвращения к преступной деятельности. Его преступление обусловлено не особыми причинами, такими как внезапный порыв, пьянство или временная нужда, а устоявшимся намерением добывать средства к жизни нечестным путем». В 1903 году предлагалось создать в каторжных тюрьмах «отделение для злостных нарушителей» и наделить суды полномочием — при условии, что они убеждены, что лицо, осужденное по обвинительному акту за преступление, наказуемое каторжными работами, после более чем двух предыдущих судимостей по обвинительному акту вело упорно нечестную или преступную жизнь и что для защиты общества целесообразно содержать его под стражей в течение ряда лет — после вынесения приговора к каторжным работам на срок не менее семи лет предписывать, чтобы он провел определенную часть своего срока в отделении для злостных нарушителей.

Целью законопроекта было создание лучших условий для работы с лицами, систематически ведущими преступный образ жизни. В меморандуме, разъясняющем законопроект, указывалось, что «в случае таких лиц тюремное заключение не оказывает ни устрашающего, ни исправительного воздействия, и в интересах общества единственное, что с ними можно сделать, — это изолировать их от общества на длительный период времени. В течение этого периода времени может не потребоваться, чтобы их наказание было суровым. Все, что требуется, — это чтобы они находились под дисциплиной и были принудительно изолированы от внешнего мира. В случае осуждения за мелкое правонарушение, например кражу пары ботинок, как судьи, так и общественное мнение будут против вынесения длительного срока каторжных работ, который был бы уместен за тяжкое преступление, каким бы известным грешником ни был правонарушитель. Новые тюремные правила создали новую категорию долгосрочных каторжан, для которых обычная каторжная дисциплина будет значительно смягчена, и этот законопроект уполномочивает судей переводить злостных нарушителей после короткого периода наказания в эту категорию и тем самым стремится поощрять в подходящих случаях вынесение долгих, в противовес суровым, приговоров». Однако этот проект не стал законом, и лишь пять лет спустя, в 1908 году, Парламент принял очень важный статут, устанавливающий систему того, что известно как «превентивное заключение», поскольку было сочтено целесообразным для защиты общества, чтобы в тех случаях, когда суд признает правонарушителя рецидивистом, суд имел право вынести специальный приговор, предписывающий, что по отбытии срока каторжных работ он может содержаться под стражей в течение периода, не превышающего десять и не менее пяти лет, в рамках системы, известной как «превентивное заключение».

Представляя Парламенту Правила применения Акта, министр внутренних дел мистер Черчилль заявил:

«Только острая необходимость общества быть защищенным от профессиональных или опасных преступников может оправдать продление обычных сроков каторжных работ путем добавления такого превентивного заключения. Представляется крайне важным, чтобы это было четко понято и чтобы не возникало представление о том, будто превентивное заключение предоставляет приятное и легкое убежище для лиц, чья моральная слабость или недостаточное образование сделали их просто бременем для общества. Министр внутренних дел убежден, что ни статистика преступности, ни что-либо еще не дают оснований для усиления общей строгости уголовного кодекса, и уж точно никакого усиления общей строгости не было в намерениях лорда Гладстона при предложении Акта о предупреждении преступности или Палаты общин при его принятии. Напротив, предполагалось внести такие смягчения в условия жизни каторжан, которые позволили бы дольше содержать под стражей только тех лиц, которые являются профессиональными преступниками, вовлеченными в более серьезные виды преступлений. На это указывает тот факт, что превентивное заключение не может быть назначено иначе как за преступление такого характера, которое оправдало вынесение приговора к каторжным работам. Более того, лорд Гладстон неоднократно заявлял в ходе дебаты, что законопроект разработан для „закоренелого опасного преступника“, для „упорствующего опасного преступника“, для „самых ожесточенных преступников“: его цель заключалась в том, „чтобы дать Государству эффективный контроль над опасными правонарушителями“; он не должен был применяться к лицам, которые были „скорее бременем, чем опасностью для общества“, или к „гораздо более широкому классу тех, кто был отчасти бродягами, отчасти преступниками и в значительной степени умственно отсталыми“. 12 июня 1908 года он пояснил Палате общин, что намерение состоит в том, чтобы иметь дело не просто с рецидивистами, а с профессионалами: „Для шестидесяти процентов существующая система была достаточно устрашающей, но для профессионального класса она была неадекватной. Криминологам хорошо известно различие между рецидивистами и профессионалами. Рецидивисты — это люди, которые скатываются в преступность из-за своего окружения, физических недостатков или умственной отсталости, а не из-за какого-то активного намерения грабить своих ближних или быть преступниками ради самого преступления. Профессионалы — это люди с определенной целью, здравомыслящие — насколько преступник может быть здравомыслящим — и физически крепкие, компетентные, зачастую высококвалифицированные, которые осознанно, с открытыми глазами предпочитают преступный образ жизни и знают все уловки, лазейки и маневры, необходимые для такой жизни. Именно с этим классом будет иметь дело законопроект“. Следовательно, хотя и используется термин „рецидивист“, очевидно, что Акт направлен не против всех рецидивистов, а только против профессионального класса, который не только ограничивает применение превентивного заключения теми, кто уже признан заслуживающими трех лет каторжных работ, но и предусматривает множество гарантий против слишком легкого использования новой формы наказания».

Новая тюрьма для приема таких осужденных была построена в Кэмп-Хилле на острове Уайт, где удалось найти не только превосходную площадку с достаточной землей для обработки и возведения дополнительных зданий в случае необходимости, но и местность, которая с точки зрения климата, оздоровительных условий и возможностей для тяжелого сельскохозяйственного труда прекрасно подходит для содержания и работы с новым классом заключенных, для которых в соответствии со словами Акта потребовалось разработать режим, который, подчиняясь в целом закону о каторжных работах, допускал бы такие изменения в сторону менее строгого режима, какие могут быть предписаны; в то же время они должны подвергаться такому дисциплинарному и исправительному воздействию и привлекаться к таким работам, которые лучше всего подходят для того, чтобы сделать их способными и желающими честно зарабатывать себе на жизнь после освобождения. Разработанные правила пытаются следовать с максимально возможной точностью предписаниям Акта, который, как признается, не допускает простого или легкого решения. Они были составлены в целом с тем расчетом, чтобы при условии соблюдения дисциплины и надежной изоляции происходило значительное смягчение более суровых сторон приговора к каторжным работам. Перевод из обычного разряда в особый зарабатывается хорошим поведением и усердием, как и на каторжных работах, но определенные привилегии, такие как совместный прием пищи и проведение вечеров, курение, газеты, журналы и т. д., могут быть заработаны наряду с небольшим заработком, не превышающим трех пенсов в день, часть которого может быть потрачена на покупку предметов комфорта в буфете. Недавно были приняты специальные меры по размещению в так называемых «линиях условно-досрочно освобожденных» таких мужчин, которые, по мнению властей, подходят к условиям условного освобождения. Правила допускают значительное смягчение дисциплины и надзора, с тем чтобы каждого человека можно было проверить на предмет его готовности к возвращению к свободной жизни.

В любом случае было бы, пожалуй, невозможно вынести определенное суждение о ценности системы до истечения более длительного периода времени. Подобная оценка дополнительно осложняется тем фактом, что функционирование и эффект системы, разумеется, претерпели сильное влияние из-за вмешательства Великой войны. Тем не менее доклады Центральной ассоциации, под опеку которой эти мужчины передаются после освобождения по условной лицензии, и доклады Консультативного комитета (неоплачиваемого органа, не связанного с официальным управлением, назначенного министром внутренних дел в соответствии с Актом для консультирования его в тех случаях, когда, по их мнению, условное освобождение может быть своевременным без опасности для общества и с разумной возможностью хорошего поведения), предоставляют материал, на основе которого можно составить оценку как будущей работы, так и успеха системы.

С момента вступления Акта в силу 1 августа 1909 года к превентивному заключению были приговорены 577 человек. Из 389 освобожденных случаев не менее 325, или 84 процента, были сочтены достаточно перспективными для освобождения по лицензии, в то время как из оставшихся 64, которые отбыли весь срок превентивного заключения целиком, многие имели умственные или физические недостатки. Из 389 случаев Центральная ассоциация недавно сообщила, что ни одного неудовлетворительного отчета не поступало в отношении 210 человек, или 54 процентов.

Исключительный успех Центральной ассоциации в работе с такими лицами при освобождении, представляющими собой наихудший и наиболее опасный класс в обществе, естественным образом наводит на размышления об относительных достоинствах систем лицензирования при освобождении с каторжных работ и из превентивного заключения соответственно. В рамках системы каторжных работ каторжник может благодаря усердию и хорошему поведению сократить свой срок на величину до одной четверти. При освобождении он остается в течение неистекшей части своего срока под действием лицензии, которая обязывает его сообщать о месте своего жительства в полицию округа, уведомлять их о своем намерении переехать и о прибытии в новый округ, а также отмечаться в полиции раз в месяц. Заключенный, отбывающий превентивное заключение, находится под стражей лишь до тех пор, пока Консультативный комитет не сможет сообщить о том, что в случае выдачи лицензии существует разумная вероятность воздержания его от преступлений; однако лицензия выдается ему не полицией, а Центральной ассоциацией — добровольной ассоциацией, субсидируемой правительством для посткарьерного сопровождения каторжан. Форма лицензии совершенно отличается от той, что используется при освобождении с каторжных работ, и обязывает человека следовать в утвержденное место, не покидать это место без разрешения, быть пунктуальным и регулярным в посещении работы, а также вести трезвую и трудолюбивую жизнь к удовлетворению Ассоциации. Полицейскую лицензию можно охарактеризовать как негативную по своему характеру, а именно: она лишь предписывает человеку воздерживаться от преступлений. Лицензия Центральной ассоциации носит позитивный характер, поскольку предписывает, что под тщательной и заботливой опекой и надзором человек должен реально работать там, где для него находится работа, и оставаться на работе под угрозой сообщения о несоблюдении условий лицензии. Различие между негативной и позитивной формами лицензии являлось предметом оживленных дискуссий в Соединенных Штатах Америки, где английские методы, предписанные актами о каторжных работах прошлого века, были отвергнуты сильным общественным мнением, которое настаивает на том, что для многих преступлений, за которые людей призывают к каторжным работам, ни испрашивать долгий период изоляции при суровых каторжных условиях не является ни необходимым, ни разумным. Там, как и у многих людей в нашей стране, ощущается, что сравнительно короткий период, за которым следует освобождение по позитивной лицензии с угрозой конфискации в случае рецидива, вернул бы многих людей к нормальным условиям жизни до того, как привычка к тяжелому труду притупится тюремным заключением, а семейные и прочие связи разорвутся, и сберег бы крупные суммы государственных средств, расходуемых ныне на тюремное заключение.

Применение принципа превентивного заключения к нашей системе каторжных работ, разумеется, затронуло бы вопрос об неопределенном приговоре. То, что общественное мнение склоняется к некоей подобной системе взамен каторжных работ, демонстрируется тем фактом, что на последнем Международном конгрессе в Вашингтоне в 1910 году резолюция в пользу неопределенного приговора в качестве наказания за тяжкие преступления была принята единогласно делегатами, представлявшими большинство стран Европы и цивилизованного мира.

Успешная работа зависит почти полностью от компетентности и осмотрительности Консультативного комитета, назначенного в соответствии с разделом 14(4) Акта 1908 года, и достигнутый успех объясняется тщательностью, с которой комитет подходил к расследованию каждого отдельного случая и к рекомендациям, предлагаемым для руководства министру внутренних дел при принятии решения по вопросу об условном освобождении. Со смертью сэра Эдварда Клейтона, председателя этого комитета с 1914 года, понесена тяжелая утрата для общества. Он посвятил себя в последние годы жизни с неутомимой энергией обязанностям этой должности, к которой он был превосходно подготовлен благодаря своему многолетнему опыту тюремного управления, а также широте взглядов и пониманию проблемы преступности. Из подробного меморандума, составленного им незадолго до смерти, следует, что его опыт в Кэмп-Хилле сделал его убежденным сторонником неопределенного приговора, и он опасался, что установление четкого лимита, независимо от исправления человека, может в конечном счете подорвать намерения Акта. Намерение Акта заключалось, как помнится, прежде всего в том, чтобы не было фиксированного предела содержания под стражей, однако Парламент рассудил иначе, и был принят нынешний лимит в десять лет с минимумом в пять.

Преемником сэра Эдварда Клейтона на посту председателя этого комитета стал мистер Артур Эндрюс, мировой судья. Мистер Эндрюс в течение многих лет с большим рвением посвящал себя выполнению функций комитета, которым он ныне руководит. Недавно он сообщил, что, по мнению Консультативного комитета, после рассмотрения истории схемы с момента ее зарождения в 1912 году, «она представляет собой безусловный успех». Они считают схему в ее нынешнем применении «весьма удовлетворительной и приносящей наилучшие результаты; и что огромная заслуга принадлежит всем причастным к ее администрированию. Исправительное влияние Кэмп-Хилла и системы линий условно-досрочно освобожденных заслуживает высокой оценки, а тот факт, что никто из 175 заключенных, размещенных в хижинах линии условно-досрочно освобожденных, не предпринял попытки нарушить условия освобождения, и что удалить за проступки пришлось лишь троих, свидетельствует об успехе плана, обеспечивающего промежуточную ступень от заключения к свободе».

«Комитет также желает особо отметить работу Центральной ассоциации и прекрасную систему обеспечения занятости и поддержания связи с находящимися под их надзором лицами. Успех схемы превентивного заключения в огромной степени обусловлен исчерпывающими усилиями сотрудников Ассоциации».

Рассматривая и сопоставляя цифры, представленные в докладах Центральной ассоциации, можно с уверенностью сказать, что превентивное заключение в качестве дополнения к нашей пенитенциарной системе принесло на данный момент гораздо более благоприятные результаты, чем можно было ожидать изначально. Комитет признает, что высокая доля успехов, вероятнее всего, в значительной степени объясняется войной, поскольку армия предоставила широкое поле для трудоустройства, а рынок труда предложил практически неограниченную работу как для квалифицированных, так и для неквалифицированных работников. В результате многие рецидивисты отказались от своих преступных наклонностей в пользу честного труда, а те, кто вступил в армию, находятся там в условиях дисциплинарной организации, которая, вероятно, является важным фактором их исправления.

Существует, разумеется, элемент сомнения относительно того, воздержались ли бы все эти люди от преступлений в нормальной среде, но то, как они откликнулись на призыв своей страны, неоспоримо доказывает, что в самых худших преступниках кроется скрытая моральная струна, которую можно вывести на поверхность при благоприятных условиях; кроме того, прекрасный пример, поданный теми, кто проявил себя с наилучшей стороны, вероятно, оказывает более далекоидущее воздействие на их недавних сокамерников в Кэмп-Хилле, чем это кажется на первый взгляд.

Эти факты определенно дают основания надеяться на то, что было положено начало успешной попытке решения проблемы преступности рецидивистов и рецидивизма. В качестве дополнительной гарантии того, что к огромным полномочиям, возложенным на судью, не будут прибегать легкомысленно и без тщательнейшего рассмотрения, Акт предусматривает необходимость получения согласия Директора публичных преследований, прежде чем обвинение в рассмотрении заключенного как рецидивиста может быть внесено в обвинительный акт. Это служит достаточной гарантией того, что намерение Парламента, а именно: чтобы несколько суровое положение, согласно которому правонарушитель, виновный в тяжком преступлении, после отбытия приговора к каторжным работам за это преступление может быть лишен свободы еще на десятилетний период в общих интересах и для защиты общества, не применялось к лицам, которые, как указано в меморандуме г-на Черчилля, являются «скорее бременем, чем опасностью для общества, или к гораздо более широкому классу тех, кто частично бродяги, частично преступники, или в значительной степени умственно отсталые». Иными словами, должно быть четко понятно, что эта оборонительная власть не предназначена для использования в качестве защиты от рецидивизма при мелких правонарушениях. Она не касается той большой армии привычных бродяг, пьянц или нарушителей подзаконных актов и полицейских правил, которые столь заметно фигурируют в обычном тюремном контингенте. Это оборонительное оружие, используемое только тогда, когда существует опасность для общества от нахождения на свободе закоренелого субъекта антиобщественных поступков, цинично возвращающегося по освобождении из тюрьмы к повторению хищнических действий или насильственного поведения. Будучи использованным таким образом, с осторожностью, оно является, я полагаю, бесценным инструментом социальной защиты. Во время войны оно оставалось невостребованным — за последние четыре года по Акту были приговорены лишь 80 человек, — однако оно остается готовым к применению в случае рецидива тяжкой рецидивной преступности, и приходится искренне желать, чтобы как судебные, так и полицейские органы использовали те огромные полномочия, которые предоставлены им Актом, чтобы избавить общество, по крайней мере на время, от тех, кто является его явными врагами. Акт применим и к женщинам, однако с момента вступления Акта в силу к превентивному заключению были приговорены лишь одиннадцать женщин, а в настоящее время под стражей нет ни одной.

ГЛАВА VI.

ТЮРЕМНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Согласно общему праву все тюрьмы принадлежали Королю, и статутом 5 Генриха 4, гл. 10 предписывалось, чтобы никто не подвергался тюремному заключению со стороны какого-либо мирового судьи иначе как в «общей тюрьме», за исключением привилегий тех, кто обладает собственными тюрьмами. За исключением особых случаев, тюрьмы находились под контролем шерифа, однако тюрьмы, которые великим нобилям и епископам разрешалось содержать, должны были управляться этими сановниками, в то время как тюрьмы, которые города, вольности или другие образования, не имеющие шерифов, были уполномочены содержать по хартии или иным образом, должны были находиться под управлением руководящих органов этих образований. Актом 39 Елизаветы было учреждено другое место заключения для определенных классов правонарушителей под названием «смирительный дом», а статут 7 Якова 1, гл. 4 предписывает, чтобы в каждом графстве был учрежден такой дом и предоставлены средства для привлечения бродяг и тунеядцев к труду. Эти заведения находились в ведении мировых судей. Постепенно сложился обычай направлять преступников всех категорий в смирительные дома, и он был узаконен статутами 6 Георга 1, гл. 19 и 5 & 6 Вильгельма 4, гл. 38, с. 3, причем согласно последнему Акту в этих местах даже мог приводиться в исполнение смертный приговор; однако должники по-прежнему могли помещаться только в общую тюрьму, а бродяги — только в смирительный дом; и хотя вошло в обычай объединять оба здания под одной крышей с общим управленческим штатом, две высшие юрисдикции шерифа и мировых судей над тем, что являлось фактически единым учреждением, по-прежнему сохранялись.

Название «смирительный дом» впоследствии было упразднено Тюремным актом 1865 года, и с тех пор официальным наименованием места содержания под стражей лиц, приговоренных к тюремному заключению, стало «местная тюрьма». «Каторжная тюрьма» — это место содержания под стражей лиц, приговоренных к каторжным работам. Имеется пятьдесят шесть местных тюрем, в которых отбываются сроки тюремного заключения (хотя 14 были временно закрыты во время войны). Они различаются по размеру: от крупных местных тюрем в Лондоне, Манчестере и Ливерпуле со средним контингентом в 1000 и более человек до небольших тюрем в сельских районах с ежедневным средним показателем менее 100 человек. Согласно Тюремному акту 1877 года все управление этими тюрьмами было передано от различных местных юрисдикций государству, а расходы, связанные с их содержанием, — с местных налогов на имперскую казну. Они находятся в ведении министра внутренних дел и управляются, с его одобрения, советом комиссаров, назначаемых Короной.

Хотя по общему праву тюремное заключение влечет за собой лишь лишение свободы, однако в результате череды статутов, простирающихся от середины восемнадцатого века до наших дней, характер и методы тюремного заключения претерпели последовательные изменения. Я намерен вкратце проследить их, чтобы нынешняя система тюремного заключения в двух ее основных формах — «с» и «без» тяжелых принудительных работ — была понятна. Наверное, нет ни одного юридического термина, который понимался бы столь неверно, который в своем применении был бы столь затруднителен для администрации или который в большей степени вводил бы в заблуждение суды при назначении наказания, чем фраза «тяжелые принудительные работы». Посредством ее сравнения с французскими «travaux forcés» она создала за рубежом впечатление, будто это очень суровое наказание, применяемое только за величайчайшие преступления; на родине она затушевывает тот принцип, что в тюрьме любой труд является тяжелым, то есть что все заключенные наказываются равным предписанным заданием, независимо от того, приговорены ли они к тюремному заключению с тяжелыми принудительными работами или без них; а в условиях каторжных работ, где физический труд является наиболее тяжелым, эта фраза вообще не имеет юридического существования.

Реформа английской тюремной системы берет свое начало в конце восемнадцатого века с предания огласке великим Говардом плачевного состояния наших тюрем, и его статуя в соборе Святого Павла подобающим образом увековечивает благодарность его страны за оказанные им человечеству услуги. История его жизни хорошо известна: как, будучи захваченным французским капером по пути в Лиссабон в 1755 году, он был брошен в подземелье в Бресте и таким образом на собственном опыте познал ужасы тюремного заключения; как в 1773 году обязанности его должности высшего шерифа графства Бедфорд побудили его заняться исследованием состояния тюрем в Англии и Уэльсе; как в 1774 году он был заслушан Палатой общин по этому вопросу и имел честь получить благодарность этого органа; как он посвятил свою дальнейшую жизнь инспектированию тюрем на родине и за рубежом, пока его знаменитый труд «Состояние тюрем», скромно изданный за его собственный счет в провинциальном городке, не пробудил общественную совесть ко всем ужасам заключения; как благодаря его влиянию не только государственные деятели, юристы и философы, но и вся непросвещенная общественность того времени впервые начала осознавать, что вся пенитенциарная система представляет собой скандал и позор.

Тюремный акт 1778 года является началом английской тюремной системы. Эта мера, ставшая результатом совместных трудов мистера Говарда, сэра Уильяма Блэкстоуна и мистера Эдена, была обусловлена не только вновь пробудившимся интересом к обращению с заключенными, но и политической необходимостью принять меры для содержания наших заключенных на родине, что стало следствием потери американских колоний. В этом Акте четко изложены и закреплены принцип раздельного содержания при работе, а также религиозного и нравственного наставления. В 1781 году был принят следующий Акт, делающий для мировых судей обязательным предоставление раздельных помещений для всех лиц, осужденных за тяжкие преступления, которые были направлены на наказание с тяжелыми принудительными работами, причем в преамбуле к Акту упоминалось, что в отсутствие таких условий «лица, осужденные к исправлению, часто становятся более распущенными и опустившимися за время своего пребывания в таких домах».

Принцип раздельного содержания был таким образом признан Парламентом, и мировые судьи некоторых графств, включая Сассекс и Глостер соответственно, открыли местные тюрьмы в Хоршеме, Петворте и Глостере на основе раздельного плана, и они представляют собой интересное историческое свидетельство официального принятия в нашей стране системы, которая несколько лет спустя под влиянием Америки получила распространение по всему цивилизованному миру.

Предложение мистера Иеремии Бентама о новом и менее затратном способе использования и исправления каторжников путем строительства крупного заведения, названного им «Паноптиконом», судя по всему, отвлекло внимание общественности от истинной цели и задачи тюремного заключения; и это предложение, будучи окончательно отброшенным в 1810 году, привело к рассмотрению новых планов, завершившемуся созданием системы так называемой «классификации», закрепленной в 1822 году Актом 4 Георга IV, гл. 64. До визита мистера Кроуфорда в Соединенные Штаты раздельное содержание, хотя и учрежденное в 1775 году и переставшее применяться лишь тогда, когда оно было нарушено из-за наплыва людей, для которых не хватало мест, по-видимому, было почти полностью предано забвению. Подобие этого существовало в Миллбэнке с момента завершения строительства этой тюрьмы в 1821 году, а неплохой пример системы действовал в Глазго с 1824 года. Очень сомнительно однако, после колоссальных расходов, понесенных ради осуществления классификации, спасли бы эти следы системы ее от забвения без помощи, извлеченной из ее практического развития в Соединенных Штатах, и сопутствующих свидетельств в ее пользу, поданных выдающимися людьми во Франции, Пруссии и Бельгии.

В силу некоторого странного развития настроений, которое невозможно точно проследить, ведущей идеей тех, кто интересовался тюремной реформой, стала классификация, а не разделение. Говарда цитировали как авторитета в вопросах классификации, однако следует помнить, что Говард руководствовался главным образом физическими страданиями заключенных, и для него классификация означала нечто не намного большее, чем отделение должника от уголовника, виновного от невиновного, мужчин от женщин, взрослых от детей, — и все это посредством системы раздельного содержания, описанной в Акте 1778 года. Классификация в том смысле, в каком она повлияла на движение мнений в первой четверти прошлого века, зашла дальше этого. Она, по-видимому, исходила из предположения, что если заключенные одних и тех же категорий и, следовательно, предположительно более или менее с одинаковыми моральными устоями содержатся вместе в общих комнатах или дормиториях, никаких дурных последствий не последует, а условия для работы согласно идеям Бентама значительно улучшатся; и таким образом мы обнаруживаем, что в 1823 году Акт 4 Георга IV, гл. 64, в том, что касается дисциплины, воплотил в жизнь главным образом этот принцип. В соответствии с этим Актом было возведено множество крупных и важных тюрем, в первую очередь в Мейдстоне, Дерби, Вестминстере, Челмсфорде и Лестере, в которых дом губернатора обычно располагался в центре, а от него расходились лучами отдельные блоки камер. Средний размер камер составлял всего около восьми на пять футов, с дневной комнатой и двором соразмерной величины для каждого отдельного класса или категории заключенных. Единственный надзор осуществлялся из центрального здания, при этом ничто не мешало свободному общению заключенных, и величайшие пренебрежения, беспорядки или нарушения могли оставаться незамеченными; и вскоре стало очевидно, что, каких бы масштабов ни достигала классификация, не существовало ни морального эталона, которым ее можно было бы регулировать, ни какого-либо предела, кроме индивидуального разделения, способного оградить хотя бы одного заключенного от заражения. Пагубное воздействие этого Акта вскоре было осуждено общественным мнением, и в 1832 и 1836 годах прошли два парламентских расследования, которые сошлись в твердом мнении о необходимости установления более эффективного регулирования в целях спасения всех заключенных, особенно подследственных, от страшного заражения, проистекающего из неконтролируемых контактов. Именно в это время в Соединенных Штатах разгорелась великая дискуссия между так называемой «молчаливой» и «раздельной» системами, эхо которой прокатилось по всему цивилизованному миру. Соперничающие системы Оберна и Филадельфии стали историческим полем битвы, на котором велось великое и злободневное обсуждение, вращающееся вокруг вопроса о надлежащем обращении с заключенными, и утвердило важность ныне принятого принципа: тюремная дисциплина должна быть исправительной хотя бы в той мере, а именно — чтобы заключенный не подвергался заражению со стороны своих сокамерников. Молчаливая система в Оберне означала отдельную камеру по ночам и совместную работу днем при соблюдении правила молчания. Раздельная система в Филадельфии означала полную изоляцию как днем, так и ночью. Критика первой сводилась к тому, что правило молчания может поддерживаться лишь жесткостью и суровостью, а критика второй заключалась в том, что непрерывная изоляция в течение долгого времени противоестественна и пагубна как для тела, так и для ума. Мистер Кроуфорд, один из новоиспеченных инспекторов по Акту 1835 года, был направлен в Америку для изучения соперничающих систем и составления доклада о них. Господа де Бомон и де Токвиль отправились из Франции; доктор Юлиус и господин Миттермайер — из Пруссии; а господин Дюпстио — из Бельгии. Все они путешествовали по Соединенным Штатам одновременно с той же целью, и их практически единодушные взгляды в пользу принципа раздельного содержания оказали огромное влияние на общественное мнение по всей Европе. В Англии лорд Джон Рассел, бывший тогда министром внутренних дел, разослал мировым судьям циркуляр, привлекающий внимание к его преимуществам, а в 1839 году был принят важный Акт, содержащий разрешительную статью, делающую законным принятие раздельного содержания заключенных. Тем не менее это было оговорено четким условием, что никакая камера не должна использоваться для такой цели, «если она не удостоверена как имеющая такие размеры, вентилируемая, отапливаемая и оборудованная таким образом, какого требует должная забота о здоровье». Также заключенному должны предоставляться средства религиозного и нравственного наставления, «книги, труд или занятие». Это были первые существенные шаги, предпринятые в Англии с 1775 года для утверждения раздельного содержания. Ни одна тюрьма в Великобритании, за исключением разве что тюрьмы в Глазго, не имела такой конструкции, которая позволяла бы мировым судьям воспользоваться упомянутой статьей. Поэтому лорд Джон Рассел принял решение о строительстве образцовой тюрьмы в Пентонвилле.

Она была завершена в 1842 году, и министр внутренних дел назначил сильный состав комиссаров для реализации этого грандиозного эксперимента. Комиссары в своем докладе за 1847 год высказали свое окончательное и твердое мнение о том, что изоляция одного заключенного от другого является единственной надежной основой, на которой можно выстроить исправительную дисциплину с любой разумной надеждой на успех. Успешный ход эксперимента и доверие общественности к комиссарам, под чьим руководством проводился эксперимент, привели к всеобщему стремлению внедрить его по всей стране, и всего за несколько лет многие тюрьмы, которые были недавно возведены для системы классификации, были перестроены.

В 1850 году Специальный комитет Палаты общин под председательством сэра Джорджа Грея, тогдашнего министра внутренних дел, выразил мнение, что при надлежащем регулировании и контроле раздельное содержание эффективнее любой другой опробованной до сих пор системы как в плане сдерживания преступности, так и в содействии исправлению, однако оно не должно применяться на срок более двенадцати месяцев; и что тяжелые принудительные работы не противоречат индивидуальному разделению.

Изучающий английскую тюремную систему должен в этот момент тщательно помнить о том, что министр внутренних дел не являлся, как ныне, высшим главой всех тюрем в стране. Он контролировал лишь те тюрьмы, где могли содержаться лица, приговоренные к ссылке. Поэтому Пентонвилл не был местной тюрьмой, куда в обычном порядке направлялись бы преступники из столицы, а был специально построен для того, чтобы правительственный орган мог провести эксперимент по системе раздельного содержания под наилучшим руководством и наблюдением. Подопытными для этого эксперимента стали впервые осужденные в возрасте от восемнадцати до тридцати пяти лет, приговоренные к ссылке, для которых период, не подлежащий продлению свыше восемнадцати месяцев, должен был стать временем наставления и пробации, а не сурового наказания до отправки каторжника на Вандименову Землю. Все делалось для того, чтобы сделать изоляцию реальной и полной: прогулки совершались в отдельных двориках, а для предотвращения узнавания надевались маски. Хотя изначально пентонвиллская система применялась только к каторжникам и легла в основу нашей системы каторжных работ, как пояснялось в предыдущей главе, она тем не менее косвенно привела к учреждению раздельной системы в местных тюрьмах по всей стране. Хотя министр внутренних дел не имел контроля над управлением местными тюрьмами, помимо того влияния, которое он естественно мог бы оказать на направление общественного мнения в таком вопросе, Акт 1835 года закрепил положение о том, что все правила, разрабатываемые местными судьями для тюрем, подлежат его утверждению; а Акт 1844 года уполномочил назначить генерального инспектора тюрем для помощи министру внутренних дел путем обеспечения того, чтобы местными властями уделялось должное внимание требованиям надлежащего тюремного строительства, предписанного Актом Парламента.

Таким образом, раздельная система постепенно утвердилась по всей стране как для каторжников на ранней стадии их заключения, так и для лиц, направляемых в тюрьмы графств и боро, хотя единообразие было весьма далеко от завершения ввиду отсутствия какого-либо центрального руководства. Именно это отсутствие единообразия привело позже, как мы увидим, к полной централизации тюремной системы, которая была окончательно осуществлена Тюремным актом 1877 года.

В то же время две главные черты нашей тюремной системы — раздельное содержание и тяжелые принудительные работы — начали приобретать в этот период четкие очертания, которые сохранялись с изменениями до сегодняшнего дня. Продолжительность периода раздельного содержания и регламентация задания тяжелых принудительных работ в сочетании с камерным заключением оставались проблемой тюремной администрации на протяжении многих лет и до сих пор не могут считаться окончательно решенными. На протяжении всего этого периода прослеживается настойчивая попытка примирить требования двух признанных целей тюремного заключения, а именно: устрашения и исправления. С одной стороны, существовало строгое разделение, а с другой — предписывалось, чтобы в каждой тюрьме были предусмотрены меры для приведения в исполнение приговоров к тяжелым принудительным работам, как того требовал Акт 1823 года, хотя этот Акт, как уже говорилось, не предполагал раздельного содержания, а подразумевал систему совместной работы, и словосочетание «тяжелые принудительные работы» приобрело свое узкое и техническое значение тогда, когда сторонники раздельной системы как средства исправления не хотели полностью упускать из виду необходимость определенного устрашения в форме тяжелого труда. Таким образом возник и бурно обсуждался вопрос о том, как можно приспособить тяжелые принудительные работы к камерной системе, и мы видим, как огромная изобретательность расходовалась на создание таких форм труда, как кранки и беговые колеса, в которых каждый заключенный занимал отдельный отсек. Эти конкретные формы труда признавались тяжелыми принудительными работами превосходной степени и необходимыми для надлежащего наказания правонарушителя при одновременном нахождении им в отдельной камере днем и ночью. При нерешенности этих проблем, в условиях странного и всеобщего невежества в отношении истинных принципов наказания, при противоречивых взглядах и различных ведомствах неудивительно, что в последующие годы наша система местных тюрем находилась в весьма запутанном и хаотичном состоянии, хотя номинально и декларировала приверженность предписанным принципам, пока расследования, проведенные комитетами Палаты общин и Палаты лордов соответственно в отношении состояния местных тюрем в 1850 и 1863 годах, практически не привели к созданию современной тюремной системы.

Комитет 1850 года в самых резких выражениях осудил состояние существовавших тюрем, заявив, «что надлежащее наказание, разделение или исправление в них невозможны». Они предвосхитили на четверть века законодательство 1877 года, посоветовав учредить центральный орган власти для обеспечения единообразия в русле правил, установленных Парламентом. Они рекомендовали повсеместно применять раздельную систему в том виде, в каком она осуществлялась в Пентонвилле, но на срок не более двенадцати месяцев. Никаких мер по этому докладу не принималось, пока в 1863 году комитет Палаты лордов вновь не осудил отсутствие единообразия наказаний и обращения с заключенными, а также дурное устройство тюрем. Они вновь настояли на том, чтобы разделение стало правилом во всех тюрьмах, и решительно выступили за большую строгость как средство сделать наказание действительно устрашающим, и их предложение о том, чтобы заключенные выносили «тяжелый труд, жесткую пищу и жесткую постель», вошло в историю и было воплощено на практике Тюремным актом 1865 года, который впервые придал законную силу принципу единообразия, закрепив кодекс правил в качестве приложения к Акту. Эти правила, обладающие статутной силой, могли изменяться или отменяться только самим Парламентом. Возникшая таким образом сильная жесткость системы оставалась препятствием на пути к подлинному прогрессу, и лишь в 1898 году, как я покажу позже, системе была придана гибкость путем отмены этого приложения и наделения министра внутренних дел полномочием издавать правила управления тюрьмами при условии, что новые правила будут официально представлены Парламенту перед их принятием.

Тем не менее Акт 1865 года стал большим шагом вперед. Тюрьмы по-прежнему оставались под контролем местных мировых судей, однако от каждой тюремной инстанции требовалось обеспечить отдельные камеры для всех различных категорий заключенных. Эти камеры должны были быть такими, чтобы инспектор тюрем мог засвидетельствовать их соответствие всем требованиям правил. Были введены детальные положения, регламентирующие «тяжелые принудительные работы» (фраза, перешедшая из ранних актов Парламента, созданных до эпохи научной точности). Они делились на два разряда: (1) беговая дорожка, муштра с ядрами, кранк, кабестан, дробление камня и т. д.; (2) любая другая утвержденная форма труда. Все заключенные старше шестнадцати лет обязаны были направляться на работы первого разряда по меньшей мере на три месяца, по истечении которых они получали право перейти на второй разряд. Рационы питания должны были разрабатываться мировыми судьями и утверждаться министром внутренних дел, а любые принимаемые ими правила подлежали одобрению министра внутренних дел. В случае невыполнения ими требований Акта министр внутренних дел мог остановить казначейские отчисления на расходы тюрьмы. Впервые было разрешено, чтобы тюремная инстанция могла выделять пособие в помощь заключенным при освобождении. Приложение к Акту содержит детали правил, регулирующих применение Акта в вопросах тюремного режима. Полномочия по наказанию были ограничены мировыми судьями и губернатором тюрьмы, причем последнему было предоставлено право предписывать помещение правонарушителя в одиночное заключение на три дня на хлебе и воде; первые же могли назначить один месяц в карцере или, в случае осужденного за тяжкое преступление рецидивиста, приговоренного к тяжелым принудительным работам, — порку. Также были установлены правила использования ножных кандалов или иных форм механического стеснения свободы. Был закреплен важный принцип, действующий и поныне, а именно: ни один заключенный не может привлекаться к поддержанию тюремной дисциплины, или к обслуживанию любого сотрудника, или к обслуживанию либо обучению любого другого заключенного.

Прошло совсем немного времени, прежде чем стало очевидно, что единообразие наказаний, к которому стремился Акт, не обеспечивается. Стало заметно, причем быстрее всего самими преступными кругами, что в разных местностях один и тот же приговор не претворяется в жизнь одинаково. Распределение полномочий между столькими мировыми судьями — около 2 000 в общей сложности — дало повод для применения ими различных взглядов и методов наказания, в результате чего не поддерживался единый стандарт обращения, применимый ко всем тюрьмам, а строгость или мягкость режима зависели от случайности той местности, где был задержан правонарушитель. Расследование показало также, что система, помимо своей неэффективности, крайне дорогостояща, что содержатся много избыточных тюрем и что местные настроения препятствуют эффективному надзору или контролю со стороны центральной власти. Эти причины в сочетании с активным требованием, нашедшим выражение в Парламенте того времени о снижении бремени местного налогообложения, заставили тогдашнее правительство принять политику полной централизации тюремной системы страны. Эта новая политика, воплощенная в Тюремном акте 1877 года, проистекала тогда из двух причин: стремления установить систему равного и единообразного наказания под прямым руководством государства и, попутно, избавить налогоплательщика от бремени содержания тюрем. Нельзя было ожидать, что местные власти, естественно ревниво оберегающие свои права и привилегии, откажутся от контроля над тюремной системой без упорной борьбы. Однако значительное облегчение местных налогов, составляющее около полумиллиона фунтов стерлингов в год, оказалось достаточным для преодоления сопротивления. В конечном счете Акт передал все тюремные учреждения и их имущество под контроль правительства. Он учредил коллегию комиссаров, назначаемых королевским указом для управления новым ведомством, и подчинил им штат инспекторов и других должностных лиц, через которых должен был осуществляться контроль над всеми этими учреждениями. Акт обязал местные власти передать правительству пригодные и достаточные помещения в каждом округе, причем критерием достаточности являлся средний ежедневный контингент заключенных, содержавшихся местной властью в течение пяти предыдущих лет. Там, где такие помещения отсутствовали, местная тюремная инстанция обязана была выплатить по 120 фунтов за каждого заключенного, помещение для которого не было передано. В то же время правительство выплачивало компенсацию тем местным властям, которые предоставили разумный объем помещений сверх максимума средних показателей за пять предшествующих лет.

Хотя мировые судьи утратили свои административные полномочия, они сохранили за собой роль «инспектирующего комитета» — органа, формируемого из представителей местного судейского корпуса в качестве судебной инстанции местных тюрем для рассмотрения и вынесения решений по рапортам в отношении заключенных, а также для назначения дисциплинарных взысканий. Им также принадлежат широкие общие полномочия по консультированию и внесению предложений; и признанный успех политики централизации несомненно объясняется мудрым компромиссом, который сохранил заинтересованность и участие местных судей в делах их местных тюрем, обеспечил не только справедливое и беспристрастное рассмотрение рапортов в отношении заключенных, но и позволил независимому судебному и неоплачиваемому органу составлять отчеты о любых злоупотреблениях в тюрьме и о жалобах заключенных, а также предоставил трибунал, к которому Государственный секретарь всегда мог с уверенностью обратиться по любому вопросу, который мог возникнуть во взаимоотношениях между заключенными и государством. В определенных отношениях, однако, судебные полномочия местных судей были сокращены: например, полномочия по назначению содержания в карцере были уменьшены с двадцати восьми до четырнадцати дней, а применение телесных наказаний было поставлено в зависимость от согласия двух судей. В других аспектах тенденция Закона была направлена на большую гуманизацию обращения. Жесткие положения Закона 1865 года относительно применения тяжелых принудительных работ первой степени были смягчены. Согласно этому Закону, они применялись на протяжении всего трехмесячного срока наказания или даже на протяжении всего срока заключения, каким бы долгим он ни был. Согласно Закону 1877 года, обязательный период был ограничен одним месяцем. Другой примечательной особенностью Закона стала классификация заключенных на две категории, одна из которых предусматривала, что любое лицо, осужденное за проступок и приговоренное к тюремному заключению без тяжелых принудительных работ, могло быть направлено на содержание в качестве правонарушителя Первой категории и, в качестве такового, не считалось уголовным заключенным. Лица, осужденные за подстрекательство к мятежу или подстрекательскую клевету, либо заключенные в тюрьму по какому-либо постановлению, приказу или приказу о приводе, либо за неуважение к какому-либо суду, подлежали помещению в Первую категорию.

Сложно сказать, намеревался ли законодатель сделать эту категорию, которая сама по себе являлась смелым шагом на пути дифференциации, чем-то большим, чем оговорка в пользу нескольких исключительных случаев, подобных тем, что прямо упомянуты в Законе. Учитывая тот факт, что заключенные, содержавшиеся как правонарушители Первой категории, не должны были считаться уголовными заключенными, можно предположить, что не было намерения предвосхитить детальную классификацию, подобную той, которая установлена в настоящее время, и что не осознавалось, какое колоссальное значение имеет классификация в строгом смысле слова, нашедшая свое выражение в Тюремном акте 1898 года. Полномочия, предоставленные Государственному секретарю по изданию Правил на основании Закона 1877 года, распространялись на такие важные вопросы, как обращение с заключенными, ожидающими суда, и с должниками; и принятые тогда Правила, хотя и измененные в некоторых деталях, по сути остаются прежними и по сей день. Принцип управления тюрьмами посредством Правил, издаваемых Государственным секретарем и подлежащих утверждению Парламентом, получил дальнейшее развитие в Законе 1898 года и теперь может считаться окончательно принятым в качестве разумного и эффективного метода обеспечения прогрессивных изменений и реформ без необходимости отмены или принятия законов посредством парламентской процедуры.

Комиссары, назначенные в соответствии с Законом, приступили к исполнению своих новых обязанностей 1 апреля 1878 года. В тот день тридцать восемь из 113 существовавших тюрем были закрыты. Сэр Эдмунд Дю Кейн, председатель нового Совета комиссаров, некоторое время возглавлявший Совет директоров по управлению каторжными тюрьмами, вскоре приобрел доминирующее влияние, которое сохранял до своего выхода на пенсию в 1895 году. Его выдающиеся организаторские способности были направлены на достижение целей, которые, по его мнению, преследовал Тюремный акт 1877 года, а именно: (1) применение во всех тюрьмах единой системы наказания; (2) наилучший возможный метод достижения первоочередной цели наказания, а именно — искоренения преступности; и (3) экономия средств.

Что касается пункта (1), единообразие было обеспечено за счет внедрения, как и в каторжных тюрьмах, системы прогрессивных ступеней; принятия единообразной и научно обоснованной диеты; единообразной системы обучения; единообразной системы тяжелых принудительных работ первой степени с помощью бегового колеса, норма выработки для которого регулировалась самыми детальными инструкциями в качестве нормы для тяжелых принудительных работ в тюрьмах.

Что касается пункта (2), то впоследствии администрации того времени ставили в вину то, что она впадала в крайность чрезмерно сурового подавления. Тем, кто утратил веру в достоинства камерной системы, может показаться чрезмерно суровым то, что заключенный оставался подверженным этой системе на протяжении всего срока своего наказания. Разумеется, из общего правила были исключения, например лица, занятые на обслуживании тюрьмы, и другие формы внекамерного труда, но раздельное содержание оставалось правилом для местных тюрем. Тем же, кто осуждает любые формы механического и непроизводительного труда, может показаться излишне строгим то, что так педантично настаивали на точном выполнении нормы так называемых тяжелых принудительных работ первой степени. Сомнительно, что общественные настроения того времени удовлетворились бы сравнительной мягкостью современного тюремного режима. Результатом глубоких размышлений и дискуссий, происходивших по всему цивилизованному миру за последнюю четверть века по всем вопросам, затрагивающим благополучие заключенного, стало, несомненно, то, что его наказание было поставлено на более рациональную основу, чем простое подчинение механическим и неинтересным формам труда. Государство до сих пор не имело опыта работы с короткими сроками заключения. Требовалось решить новую проблему: как эффективно поступить с человеком, который находится в тюрьме всего несколько дней или недель и которому за это время невозможно обучить полезной профессии. Это действительно проблема, которая вполне может озадачить умы мудрейших, и если решение еще не найдено, мы по крайней мере вышли из стадии, когда считалось достаточным путем изобретения фантастических приспособлений для отбывания так называемых тяжелых принудительных работ выражать содержание приговора к тюремному заключению. Тюремная администрация того времени, возможно, ошибалась, полагая частью своей обязанности дополнение наказания, назначенного судом, посредством наложения во имя системы прогрессивных ступеней определенных взысканий и ограничений в качестве особой черты ранних ступеней. Единственным прецедентом работы с короткими сроками были военные тюрьмы. Общеизвестно, что Комитет по делам военных тюрем 1844 года, выступавший за суровое пенитенциарное обращение — упражнения с ядрами, рукоятки машин и т. д. (применявшиеся в военных тюрьмах в качестве наказания для строптивых солдат), оказал значительное влияние на местные власти в управлении гражданскими тюрьмами, и упрек, столь часто адресуемый системе местных тюрем в том, что она носит излишне военный характер, вероятно, происходил из этого источника.

(3) Что касается экономии, сэр Э. Дю Кейн в прошлом был выдающимся офицером Королевских инженеров и в течение многих лет консультировал Государственного секретаря в качестве генерального инспектора тюрем. Благодаря его опыту и способностям тюремные здания вскоре после принятия Закона были доведены до высокого стандарта как в отношении строительства, так и санитарии при сравнительно небольших затратах. Его финансовые способности также были на высоте, и экономия в сочетании с эффективностью стала главным приоритетом дня. Возможно, в некоторых отношениях его стремление к экономии завело его слишком далеко в направлении сокращения расходов как на здания, так и на обслуживание, но на тот момент ему по заслугам приписывали огромный административный и финансовый успех; и из таблицы, составленной в 1885 году и сравнивающей расходы на местные тюрьмы за семь лет до и после Закона 1877 года, следует, что была достигнута экономия, составляющая почти полмиллиона фунтов стерлингов. Более того, в том же 1885 году численность тюремного населения достигла низшей точки из всех ранее известных и продолжала оставаться на ней. За 1878 год, когда тюрьмы были переданы правительству, численность населения местных тюрем была самой высокой за всю историю наблюдений, а именно 21 030 человек. С этой даты она почти непрерывно снижалась до февраля 1885 года, когда достигла наименьшего на тот момент показателя — 15 484 человека. Более того, произошло снижение ежегодного уровня смертности, числа самоубийств, телесных наказаний и среднегодового количества взысканий в виде ограничений в питании. Был внедрен более широкий спектр видов занятости и установлена новая единая система отчетности. Таким образом, у Председателя были некоторые основания делать вывод из этих фактов и цифр, что новая пенитенциарная система не только оказалась эффективной для искоренения преступности, но и законодательство 1877 года полностью преуспело в своей цели содействия единообразию, экономии и общему улучшению управления.

ГЛАВА VII.

КОМИТЕТ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ 1894 ГОДА: ТЮРЕМНЫЙ АКТ 1898 ГОДА И ЗАКОН ОБ УПРАВЛЕНИИ УГОЛОВНЫМ ПРАВОСУДИЕМ 1914 ГОДА.

Однако критика не утихала. В обществе существовало тревожное ощущение, что слишком большое значение придавалось принципу «единообразия», который считался ответственным за предполагаемые пороки действовавшей в то время системы, а именно: отсутствие «индивидуализации» заключенного и удушение местного контроля. Это чувство находило отклик в прессе; критиковались не только принципы тюремного режима, предписанные Тюремными актами, но и сама тюремная администрация, а также структура этого ведомства, которые обвинялись в создании многих серьезных проблем. Утверждалось, что централизация лишь поощряет бюрократизм и что тюремная система страны находится во власти одного бюрократа — Председателя Тюремного совета. Правящие круги того времени не могли игнорировать это суровое обвинение. Был назначен комитет по расследованию под председательством члена парламента г-на Х. Гладстона, занимавшего тогда пост парламентского заместителя министра внутренних дел. Отчет был опубликован в апреле 1895 года, как раз в то время, когда сэр Э. Дю Кейн уходил в отставку со службы по достижении шестидесяти пяти лет — возраста выхода на пенсию по Законам о пенсиях по старости. Отчет, ставший результатом тщательного и исчерпывающего расследования всех отраслей тюремной администрации, знаменует собой особую эпоху в тюремной истории нашей страны. Он воздал высокую хвалу Тюремным комиссарам и их бывшему Председателю своим официальным заявлением о том, что централизация власти увенчалась полным успехом в деле достижения единообразия, дисциплины и экономии. Но признавая это, а также внимание, уделенное организации, финансам, порядку, санитарии и статистике, он подтвердил обоснованность народной веры в то, что централизация зашла слишком далеко и что местный интерес и власть были чрезмерно подавлены; и, говоря словами Отчета (которые составляют истинную суть обвинения против тюремного ведомства), «к заключенным слишком часто относились как к безнадежному или никчемному элементу общества, а моральная и юридическая ответственность тюремных властей, как считалось, прекращалась, когда те переступали тюремные ворота». Эти слова можно назвать рубежом, знаменующим переход от старых методов наказания к новым, от тех, что основывались на суровости и подавлении, к тем, которые с большей надеждой смотрели на возможное исправление лиц, отправленных в тюрьму.

Сокращение преступности, судя по снижению среднесуточной численности заключенных в тюрьмах, которое традиционно приводилось и рассматривалось как верный показатель успешности тюремной системы, при проверке оказалось обусловленным почти исключительно уменьшением среднего срока заключения. Этот факт, а именно большая мягкость со стороны судей и магистратов, взятый в сочетании с замечательным всплеском общественных настроений, о котором я упоминал, несомненно, свидетельствует о постепенном подъеме и росте в обществе тенденции к проявлению большего гуманизма в отношении преступности и более рациональному исполнению судебных приговоров. Надежда на реабилитацию, которой, возможно, уделялось слишком мало внимания по сравнению со стремлением к жесткому и точному подавлению, начала поднимать голову, и с этого момента ответственность официальных властей как органа исправления стала значительно более выраженной.

Новый дух, которым проникнут этот Отчет и который в значительной степени повлиял на последующее законодательство и практику, проявляется, в том что касается местных тюрем, главным образом в реформах, целью которых являются:

(1) концентрация усилий на молодых или начинающих преступниках в возрасте 16–21 года.

(2) улучшенная классификация и отделение первонарушителей от остальных в местных тюрьмах.

(3) отмена старых форм «тяжелых принудительных работ» —

рукояток машин, беговых колес и т. д. Правила предусматривают, что труд всех заключенных должен по возможности носить производительный характер, и единственное различие в отношении труда между приговором с тяжелыми принудительными работами и без них заключается в том, что в первом случае заключенный работает в условиях камерной изоляции в течение первых двадцати восьми дней своего срока, по истечении которых он может работать вместе с остальными совместно в мастерских или других открытых пространствах. Пока закон сохраняет различие между тюремным заключением с тяжелыми принудительными работами и без них, система должна проводить это различие в жизнь, но смысл, так долго ассоциировавшийся с фразой «тяжелые принудительные работы», до сих пор сохраняется в общественном сознании, которое даже сейчас склонно воображать, что приговор к тяжелым принудительным работам подразумевает долгий период одиночного заключения с выполнением на протяжении всего срока монотонных видов тяжелого труда, таких как вращение рукояток и беговые колеса. Совместный труд на производительных работах в настоящее время является правилом для местных тюрем, за исключением вышеуказанного случая.

(4) реорганизация покровительства или помощи при освобождении.

(5) улучшенные методы образования и нравственного совершенствования заключенных.

(6) создание учебных заведений для всех рядов тюремного персонала.

(7) улучшенный тюремный рацион.

(8) улучшенное медицинское обслуживание с особым вниманием к лицам с умственной отсталостью и туберкулезом.

(9) переустройство тюрем в целях улучшения санитарных условий и создания мастерских для совместной работы.

Именно в это время настоящий автор сменил сэра Э. Дю Кейна на посту Председателя Тюремной комиссии, и Государственный секретарь (г-н Асквит), возлагая на него это назначение, выразил твердое желание правительства, чтобы взгляды Комитета были по возможности претворены в жизнь. Соответственно, с тех пор реформа и реорганизация тюремной системы проводились в каждом департаменте. Предпринятые шаги подробно изложены в Ежегодных отчетах комиссаров за последующий период. Нет необходимости перечислять здесь все произошедшие ведомственные изменения, хотя они носят весьма масштабный и далеко идущий характер.

Что касается законодательства, то было принято три закона исключительной важности: Тюремный акт 1898 года, Закон о предотвращении преступности 1908 года и Закон об управлении уголовным правосудием 1914 года.

Основными изменениями, осуществленными Тюремным актом 1898 года, во-первых, стало наделение Государственного секретаря полномочиями издавать Правила управления каторжными и местными тюрьмами. Правила, содержащиеся в Приложении к Тюремному акту 1865 года и принудительно исполнявшиеся в силу закона, были отменены, и был создан фактически новый Тюремный кодекс, регулирующий каждую деталь управления в местных и каторжных тюрьмах, подчиненный лишь санкции Парламента и подлежащий время от времени изменениям посредством парламентских правил. До сих пор тюремные правила находились в запутанном и хаотичном состоянии: одни жестко устанавливались законом, другие разрабатывались Государственным секретарем без парламентских полномочий, третьи вводились лишь постоянными приказами — все они были консолидированы и объединены в единый Кодекс, а их исполнение стало регулироваться новым комплексом постоянных приказов. Правила вместе с постоянными приказами, их разъясняющими, являются ныне авторитетом и основой управления местными и каторжными тюрьмами. Была достигнута не только большая простота администрирования, но в то же время системе была придана большая гибкость, в которой она отчаянно нуждалась. Маловероятно, что впредь возникнет необходимость прибегать к законодательству для осуществления каких-либо изменений в деталях системы, поскольку Государственный секретарь теперь обладает полномочиями вводить посредством парламентских правил такие изменения, которые могут диктоваться временем и опытом.

Во-вторых, Тюремный акт 1898 года создал тройную классификацию правонарушителей, предоставив судам полномочия предписывать содержание в том или ином разряде с учетом характера правонарушения, а также характера и предыстории правонарушителя. Следует напомнить, что Закон 1877 года не продвинулся в вопросе классификации дальше создания категории, известной как правонарушители Первой категории. Это положение было отменено, и в соответствии с новым законом суды, говоря в целом, обладают абсолютным усмотрением относительно того, в какую категорию должен быть помещен любой осужденный заключенный. Правила, регулирующие обращение с каждым разрядом, разумеется, подлежат утверждению Парламентом. Тогда была надежда, что суды охотно и быстро воспользуются этими новыми и расширенными полномочиями, хотя признается, что на суды тем самым возлагается огромная ответственность, их обязанность при строгом исполнении заключалась бы в дифференциации каждого переданного на их рассмотрение дела и назначении режима в соответствии с характером и прошлым правонарушителя. Таким образом, предполагалось обеспечить ту «индивидуализацию наказания» (individualisation de la peine), которую современная пенитенциарная наука провозглашает идеалом, к которому должна стремиться хорошая пенитенциарная система. Однако суды не проявили горячего желания использовать это новое полномочие в масштабах, предусмотренных Законом: число направленных во Вторую категорию составляет в среднем не более примерно трех процентов от общего числа лиц, имеющих право на такое направление. Традиционные методы отправки в обычное тюремное заключение с тяжелыми принудительными работами или без таковых настолько глубоко укоренились в уголовном отправлении судов суммарной юрисдикции, что оказалось трудно избавиться от их влияния, несмотря на широкие возможности для дифференциации, предоставляемые Законом.

В-третьих, еще одним весьма важным положением Закона стало наделение полномочиями, позволяющими заключенному, приговоренному к тюремному заключению в случае неуплаты штрафа, добиться освобождения при условии частичной уплаты штрафа. Так, в случае заключенного, приговоренного к уплате штрафа — скажем, в десять шиллингов или к двум неделям тюремного заключения в случае неуплаты — срок заключения мог быть сокращен на количество дней, находящееся в таком же отношении к продолжительности его срока, в каком уплаченная им сумма находится к общей сумме назначенного штрафа. Целью этого положения было, разумеется, смягчение, хотя и не искоренение, признанного зла системы, при которой около половины населения местных тюрем составляют лица, направленные туда не напрямую без права выбора штрафа за более тяжкие преступления, а приговоренные к выплате, возможно, небольших штрафов за незначительные проступки. Последние из-за неспособности произвести оплату подпадали под обычные тяготы и наказания тюремного заключения, как в случае обычных уголовных заключенных. Хотя принцип, установленный в соответствии с Законом, нашел широкое применение, благодаря чему произошло значительное сокращение количества дней, в течение которых лица, приговоренные в случае неуплаты штрафа, оставались в тюрьме, система заключения в случае неуплаты продолжала оставаться в ходу и обуславливала около пятидесяти процентов тюремного населения, пока Парламент не предпринял меры на сессии 1914 года, после чего в этом отношении произошли масштабные изменения. Закон об управлении уголовным правосудием 1914 года, о котором я упомяну позже, в дополнение ко многим другим ценным положениям, регулирующим борьбу с преступностью, специально направлен на искоренение этого зла.

Тюремный акт 1898 года также представляет исторический интерес как последнее взвешенное решение законодательной власти по сложному вопросу о телесных наказаниях в тюрьмах. До принятия этого Закона приговор к телесному наказанию мог быть вынесен в каторжных тюрьмах одним из директоров, а в местных тюрьмах — инспектирующими магистратами за любое серьезное нарушение тюремной дисциплины и без прохождения какой-либо инстанции для подтверждения. Теперь он строго ограничен в качестве наказания за грубое физическое насилие в отношении тюремных сотрудников и за бунт или подстрекательство к бунту, причем только в отношении заключенных, осужденных за фелонию или приговоренных к тяжелым принудительным работам. Приговор может быть вынесен исключительно трибуналом, состоящим не менее чем из трех лиц, двое из которых должны быть мировыми судьями, а постановление о телесном наказании от такого трибунала не может быть приведено в исполнение до тех пор, пока оно не будет подтверждено Государственным секретарем, которому должны быть предоставлены копия протокола судебного заседания и отчет о приговоре, а также об основаниях, по которым он был вынесен. Опыт подтвердил мудрость этого постановления, которое служит достаточной гарантией против чрезмерного или ненужного использования полномочий по применению телесных наказаний. Не было отмечено ухудшения тюремной дисциплины, в то время как существует надлежащая гарантия защиты тюремных сотрудников от насилия. Общественные настроения, ранее испытывавшие беспокойство по поводу телесных наказаний в тюрьмах, приняли нынешнее ограничение полномочий как справедливое и разумное решение того, что всегда было весьма сложной и трудной проблемой тюремной администрации.

Кроме того, было введено изменение, имеющее далеко идущее значение для дисциплины и управления местными тюрьмами, а именно: предоставление краткосрочным заключенным возможности зарабатывать сокращение срока своего наказания за счет усердного труда и хорошего поведения. Заключенные, чей срок наказания превышает один месяц, теперь могут заслужить сокращение части своего тюремного заключения, составляющей не более одной шестой от всего срока. Право зарабатывать сокращение срока всегда существовало в отношении лиц, приговоренных к каторжным работам, где минимальный срок составляет три года, и его огромная ценность как стимула к труду и хорошему поведению, а также как элемента надежды и ободрительного стимула при длительных сроках всегда признавалась. Ожидание того, что перенос этой привилегии на систему местных тюрем подействует аналогичным образом, подтвердилось на практике.

До сих пор стимулом к труду и хорошему поведению в местных тюрьмах служили лишь привилегии, которые можно было заработать в рамках системы прогрессивных ступеней в виде большего числа писем и свиданий, дополнительных книг из библиотеки и повышенного денежного вознаграждения. Однако вознаграждение не превышало суммы в десять шиллингов, какова бы ни была продолжительность срока. Таким образом, только заключенные с более длительными сроками, предположительно виновные в тяжких преступлениях, могли извлечь хоть какую-то пользу из системы денежных вознаграждений — около двадцати процентов от общего числа. Более того, риск или страх лишиться знаков поощрения за сокращение срока служит мощным сдерживающим фактором против праздности или проступков, и было отмечено, что в целом под влиянием этого благотворного положения произошло заметное улучшение тона и поведения заключенных, в то время как лицам, ответственным за поддержание порядка и дисциплины, была оказана существенная помощь.

Таковы в общих чертах изменения, внесенные Тюремным актом 1898 года. Будучи кратким законом, состоящим из нескольких статей, он оказал глубокое влияние на всю тюремную администрацию. Общественное мнение, судя по всему, восприняло его как разумное решение многих сложных вопросов, которые подвергались критике и привели к протестам против политики администрации, последовавшей за Тюремным актом 1877 года.

Прошло десять лет, прежде чем было принято следующее законодательство, касающееся тюрем. Закон о предотвращении преступности 1908 года представляет первостепенный интерес, поскольку он претворяет в жизнь два главных предложения Комитета 1894 года, а именно: специальное обращение с молодежью и с рецидивистами соответственно, однако он не затрагивает тюремный режим в отношении других категорий преступников и, поскольку он относится к этим двум особым категориям, рассматривается в отдельных главах.

С момента написания этой главы Законопроект об управлении уголовным правосудием 1914 года вступил в силу. Огромное влияние этой ценной меры показано в моей более поздней главе XVII, посвященной статистике преступности. Там можно увидеть, насколько сильно тюремная статистика изменилась под воздействием возложенного теперь на суды обязательства предоставлять время для уплаты штрафов. Правонарушения, за которые назначается штраф, носят предположительно незначительный характер, но в силу давней практики и привычки обычай практически автоматического заключения в случае неуплаты разросся до таких масштабов, что потребовалось вмешательство Парламента. То обстоятельство, что принцип тюремного заключения и все сопутствующие ему позор и клеймо должны зависеть от случайности — удастся ли раздобыть небольшую денежную сумму для уплаты штрафа в момент вынесения приговора, — очевидно противоречит как разуму, так и справедливости. Теперь установлено, что если какой-либо заключенный желает получить отсрочку для уплаты, ему должно быть предоставлено не менее семи полных дней, если только суд не найдет для этого веских оснований. Также установлено, что во всех случаях, когда правонарушителю исполнилось не менее шестнадцати и не более двадцати одного года, суд может разрешить поместить его под «надзор» до уплаты суммы. Это положение призвано решить признанную проблему помещения молодых людей в возрасте до двадцати одного года в тюрьму за малозначительные проступки, обусловленные во многих случаях буйными и неукротимыми инстинктами, проистекающими скорее от избытка жизненных сил и отсутствия надлежащего контроля, чем от какого-либо умышленного преступного умысла. Предполагается создать новое общество, задачей которого будет осуществление необходимого надзора и выполнение роли вспомогательного органа судов, гарантирующего, что правонарушитель либо выплатит штраф, либо, если разумные средства убеждения и влияния окажутся безуспешными, будет возвращен в юрисдикцию суда для привлечения к ответственности в более строгом порядке. Благодаря этому специальному положению в отношении молодых людей в возрасте 16–21 года, которые до сих пор попадали в тюрьму в столь большом количестве, Закон признает и расширяет принцип борстальской системы — принцип которой, как я объясню позже, заключается в концентрации внимания на молодом правонарушителе в этом податливом возрасте, когда склонность к преступному поведению можно пресечь и перенаправить, пока не стало слишком поздно и пока знакомство с полицейскими судами и тюрьмами не уничтожило страх и ужас перед законом, тем самым облегчая практически неизбежное падение и дальнейшую деградацию до жизни в привычном совершении злодеяний. Более того, Закон, как объясняется в последующей главе, расширяет применение борстальской системы, предписанной Законом 1908 года.

В качестве дальнейшей меры против признанного зла краткосрочных тюремных заключений постановляется, что ни одно тюремное заключение не может назначаться на срок менее пяти дней. Государственному секретариат предоставляются полномочия по заявлению любого полицейского ведомства сертифицировать любые полицейские камеры, изоляторы временного содержания или иные подобные места, предоставленные данным ведомством, как пригодные для содержания лиц, приговоренных к срокам, не превышающим четырех дней, а также издавать правила инспектирования таких мест.

С целью дальнейшей корректировки того, что под влиянием давней привычки превратилось в почти механическое назначение тюремного заключения с тяжелыми принудительными работами, предусматривается, что любое тюремное заключение в случае неуплаты денежной суммы должно впредь назначаться без тяжелых принудительных работ, а в других случаях, когда направление осуществляется без права выбора штрафа, суд по своему усмотрению может назначить или не назначить тяжелые принудительные работы. В целях более полного применения упомянутого ранее Закона 1898 года, а именно — разделения заключенных на три категории в соответствии с их характером и предысторией, инспектирующему комитету тюрем предоставляются полномочия по ходатайству начальника тюрьмы выносить распоряжение о переводе заключенного в подходящих случаях во Вторую категорию, тогда как при отсутствии каких-либо указаний суда действовать иначе он содержался бы в Третьей категории.

Ожидается, что этот Закон принесет далеко идущие результаты: (1) в предотвращении тюремного заключения там, где правонарушение может быть адекватно искуплено денежным платежом; (2) в ограждении от клейма тюремного заключения в ранние годы путем помещения под ответственный надзор и заботу любого молодого человека в возрасте до двадцати одного года, который при старой системе привык бы к тюремной обстановке; (3) в расширении и укреплении положений Борстальского акта 1908 года и (4) в обеспечении эффективной классификации обычных заключенных, к которой стремился Тюремный акт 1898 года, и в адаптации их обращения и изоляции во время заключения в соответствии с их прошлым и характером их правонарушения.

ГЛАВА VIII.

БОРСТАЛЬСКАЯ СИСТЕМА.

Маленькая деревня Борстал на берегах Медуэя, неподалеку от Рочестера, дала название системе, которая в настоящее время повсеместно применяется как на родине, так и в наших доминионах для работы с молодыми правонарушителями в возрасте 16–21 года.

Это произошло следующим образом. В этой деревне располагалось старое каторжное учреждение, ранее использовавшееся в качестве пристройки к Чатемской каторжной тюрьме. Там все еще оставалось несколько каторжников, однако имелось свободное пространство для проведения эксперимента, который было решено поставить (и который описывается далее) в целях специального содержания и исправления на основе реабилитации молодых заключенных в возрасте 16–21 года, отобранных из обычных тюрем, где срок наказания оставлял достаточно времени для применения этой системы.

Для описания этой категории было придумано название «подросток-правонарушитель» (Juvenile-Adult) — лица, которые уже слишком взрослые для отправки в школы для несовершеннолетних правонарушителей и еще слишком молоды для классификации вместе с обычными взрослыми преступниками.

Среднее число юношей этого возраста, направлявшихся в тюрьмы Англии и Уэльса в первые годы этого века, составляло около 19 000 человек. За один год их распределение выглядело следующим образом:

16 years 2,898
17  "  4,099
18  "  5,550
19  "  5,576
20  "  5,130

Определенное представление о характере и прошлом этой категории молодых преступников дал опрос, проведенный в отношении правонарушений, предыдущих судимостей, условий жизни и уровня образования всех заключенных-мужчин в тюрьмах Англии и Уэльса в определенный день в возрасте от шестнадцати до двадцати одного года. Общее число составило 1 238 человек. Почти две трети совершили корыстные преступления, а именно: кражи, кражи со взломом, проникновение в жилище, присвоение чужого имущества и т. д. Одна пятая — преступления на почве страсти, а именно: преступления на сексуальной почве, нападения и причинение телесных повреждений. Было зафиксировано двадцать случаев умышленного повреждения имущества, а остальные были осуждены за незначительные правонарушения против подзаконных актов и т. д. Что касается их образования, девяносто не имели никакого образования, 512 — слабое, 496 — удовлетворительное и 111 — хорошее. Из общего числа 280 имели хорошие условия жизни, однако 198 не имели их вовсе; 138 жили в плохих условиях, а тридцать проживали в ночлежках общего типа. Лишь 330 не имели предыдущих судимостей, а 353 имели две или более.

В то же время доктор Бейкер из тюрьмы Пентонвилл провел чрезвычайно интересное исследование в отношении молодых правонарушителей в возрасте от шестнадцати до двадцати лет, прошедших через тюрьму Пентонвилл в течение года. Общее число составило 2 185 человек. Физически эта категория отставала от среднего роста на два с половиной дюйма и весила на четырнадцать фунтов меньше среднего веса. Двадцать шесть процентов страдали физическими недугами. Большинство правонарушений носили тяжкий характер: преступления против личности и против собственности без применения насилия. Двадцать два процента были заключены в тюрьму исключительно за кражу, причем различные «корыстные» преступления были характерны для этого возраста; в то же время в совокупности тридцать четыре процента имели предыдущие судимости (не менее 144 человек привлекались к ответственности три раза и более). В случае преступлений против собственности с применением насилия и без такового, а также бродяжничества повторные судимости составили соответственно 50, 40 и 45 процентов.

Общественное внимание также привлекалось к большому числу подсудных преступлений, и в особенности краж, совершаемых лицами этого возраста. Уголовная статистика определяется ростом или падением числа краж, и на эту возрастную категорию приходилось почти 30 процентов.

Комитет 1894 года сделал категоричное заявление в пользу принятия мер по целенаправленной работе с этой категорией. В его отчете отмечалось: «Возраст, в котором формируется большинство рецидивистов, лежит между 16 и 21 годами. Нам представляется, что следует предпринять самые решительные усилия, чтобы взять под контроль этих начинающих преступников и посредством строгого режима и рационального обращения не допустить пополнения ими категории рецидивистов. Мы убеждены, что следует испытать эксперимент по созданию исправительно-трудового учреждения под государственным управлением и что суды должны получить полномочия направлять в эти учреждения правонарушителей в возрасте до 23 лет на сроки от одного года до трех лет с широким применением системы условно-досрочного освобождения».

Предложение об учреждении государственного или исправительно-трудового учреждения подтвердило и подчеркнуло мнение, которое стремительно завоевывало популярность как в Англии, так и за рубежом, и особенно в Соединенных Штатах, о том, что до определенного возраста каждого преступника можно рассматривать потенциально как добропорядочного гражданина: что его рецидив может быть обусловлен либо физической дегенерацией, либо плохой социальной средой: что долг государства заключается по меньшей мере в том, чтобы попытаться осуществить исцеление, а не клеймить правонарушителя с ходу и без экспериментов наряду с взрослым профессиональным преступником.

Кажется невероятным, что еще недавно подросток в возрасте 16 лет во всех отношениях рассматривался законом в случае совершения любого преступления как обычный взрослый заключенный и что для подростков этого возраста не был признан принцип, согласно которому длительный срок заключения в исправительных условиях может быть оправдан не столько самим преступлением, сколько «преступной привычкой, склонностью или связью» (раздел 1 (b) Борстальского акта 1908 года), которые, если их не пресечь в раннем возрасте, неизбежно ведут к преступной карьере.

Однако установление уголовного совершеннолетия в 21 год стало результатом лишь долгой борьбы. Около ста лет назад некие благотворительные лица, пораженные несправедливостью отправки молодежи в тюрьму, если этого можно было избежать, основали в 1815 году колонию Стреттон в Уорикшире, которая преследовала конкретную цель исправления преступной молодежи в возрасте от 16 до 20 лет. Метод их благотворительных усилий был любопытен: они воспользовались древним законом, согласно которому молодых людей можно было нанимать на сельскохозяйственные работы, и обратились к окружным властям с просьбой нанять к ним молодых заключенных этого возраста с целью превращения их в честных и полезных граждан. Насколько мне удалось выяснить из истории несовершеннолетней преступности, никаких иных попыток справиться с этой проблемой детской и юношеской деликвентности ни тогда, ни в течение многих последующих лет не предпринималось. Хотя, как утверждается со слов великого философа, «ангел Надежды сошел с небес в первом десятилетии девятнадцатого века», ее влияние, судя по всему, не стало ощущаться в то время в пенитенциарном и ином законодательстве; прошло несколько лет после первого десятилетия прошлого века, когда сэр Сэмюэл Ромилли жаловался, что в Палате общин легче собрать членов на дебаты по поводу новой арки для Хайгейта или нового закона о водоснабжении для Холлоуэя, чем на любые предложения, которые он мог выдвинуть в направлении пенитенциарной реформы.

Правда, несколько лет спустя, в 1838 году, под эгидой лорда Джона Рассела, занимавшего тогда пост министра внутренних дел, был принят закон о создании тюрьмы в Паркхерсте для молодых правонарушителей. Общественная совесть начала пробуждаться под влиянием ужасающих приговоров к ссылке, выносившихся совсем юным детям и подросткам на сроки от 15 до 20 лет за то, что мы сегодня сочли бы мелким проступком. Акт о Паркхерсте 1838 года содержал пункт, ставший историческим и известный как пункт о «помиловании». Согласно ему, Государственный секретарь мог помиловать любого молодого человека, приговоренного к ссылке, при условии, что тот возьмет на себя обязательство поступить в ведение благотворительной ассоциации. Благотворительная ассоциация тех времен была известна как «Филантропическое учреждение», которое стало прародительницей знаменитой современной школы-колонии Ред-Хилл.

Однако количество юношей, направлявшихся в Паркхерст, было сравнительно невеликим, и отсутствие каких-либо средств для работы с основной массой малолетних правонарушителей стало осознаваться мыслящими и гуманными людьми, в связи с чем в 1847 году был назначен парламентский комитет для расследования проблемы преступности несовершеннолетних. Именно перед этим комитетом руководство колонии Стреттон выступило со знаменательными показаниями, которые в то время прозвучали как откровение для поколения, воображение которого еще не было пробуждено к пониманию возможностей исправления молодых заключенных. Они заявили на слушаниях, что «их опыт работы с заключенными в возрасте от 16 до 20 лет, с которыми они имели дело с 1815 года, показал, что не менее 60 из каждых 100 могут быть навсегда исправлены и возвращены в общество, в то время как обычная перспектива, ожидающая этих юношей при стандартной тюремной системе, — это жизнь в деградации, разнообразимая лишь короткими сроками заключения и завершающаяся изгнанием или смертью». Возможно, глаза членов комитета открылись благодаря этому простому заявлению фактов. Мы знаем, что они предприняли шаг, представляющий исключительный исторический интерес. Они официально проконсультировались с судьями Верховного суда относительно возможности внедрения исправительного элемента в тюремную дисциплину. Верховный суд от лица своих наиболее выдающихся членов — лорда Денмана, лорда Кокберна и лорда Блэкберна — объявил исправление и тюремное заключение взаимоисключающими понятиями, абсолютно непримиримыми. Они выразили сомнение в возможности создания такой системы тюремного заключения, которая исправляла бы правонарушителя и при этом оставляла бы страх перед тюрьмой неизменным.

Хотя таковой была юридическая и официальная точка зрения на тот момент, к счастью, в ходе этого расследования раздавались и другие голоса — голоса менее известных мужчин и женщин, но тех, чьи имена войдут в историю как пионеров и деятелей на поприще, которое в конечном счете привело пятнадцать лет спустя к созданию нашей системы школ-колоний. Я имею в виду таких людей, как Дэвенпорт Хилл, сэр Джошуа Джебб, мисс Карпентер, Монктон Милнс, капитан Маконохи, сержант Адамс и мистер Сидни Тернер.

Принятие Закона о школах-колониях 1854 года стало кульминацией усилий того поколения. Они закрепили принцип, согласно которому с молодыми правонарушителями, по крайней мере в возрасте до 16 лет, следует поступать иначе, чем методами тюремного заключения или ссылки. Это была великая победа для того времени, и в течение многих лет общественное мнение рассматривало Закон о школах-колониях как последнее слово в вопросе детской и юношеской преступности. Однако были и другие, среди которых был и мистер Сидни Тернер, считавший этот Закон лишь ступенью к дальнейшему прогрессу. Возраст 16 лет, который на протяжении стольких лет почитался возрастом окончания преступной юности и наступления уголовного совершеннолетия, он охарактеризовал более чем единожды «как меру предосторожности» и этап на пути к дальнейшим изменениям. Возраст 16 лет был принят в то время всеобщим согласием по той причине, насколько я могу судить, что он являлся возрастом «уголовного совершеннолетия» во французском Уголовном кодексе, и стал широко известен благодаря успеху французской колонии Меттрэ, основанной в 1830-х годах и определявшей 16 лет как возраст «рассудительности» по французскому закону.

Таким образом, возраст 16 лет закрепился в нашей стране в качестве возраста уголовного совершеннолетия. Время от времени предпринимались попытки поднять этот возраст до 18 лет, однако споры по этому поводу разгорелись нешуточные: одни утверждали, что допуск старших юношей развратит остальных, в то время как другие заявляли, что огромное число юношей, направляемых ныне в тюрьму в возрасте 16 лет, могло бы быть исправлено, если бы они подверглись исправительному воздействию. Эта битва разгорелась в начале 1880-х годов, и хотя, по моему мнению, лучшие аргументы были на стороне тех, кто добивался увеличения возраста, в силу одного из тех странных результатов, которые порой порождает парламентский механизм, единственное законодательство, затрагивающее возраст воспитанников школ-колоний, известно как Закон лорда Ли 1891 года, который вместо предоставления больших полномочий школам-колониям ограничил право на содержание возрастом 19 лет, тогда как ранее он составлял 21 год. Вопрос возраста, однако, не был обречен оставаться в подвешенном состоянии. Другие причины, помимо разногласий во мнениях между руководителями школ-колоний, вынесли этот вопрос на первый план несколько лет спустя.

Он вышел на первый план попутно, как я уже заявлял, в выводах Тюремного комитета 1894 года и Комитета по делам школ-колоний того же года. Оба комитета пришли к одинаковому выводу почти одновременно, а именно: что возраст 16–21 года является опасным возрастом; что внимание должно быть сосредоточено на нем; что мы должны попытаться взять под контроль начинающего преступника, или, как мы называем его на тюремном языке, подростка-правонарушителя.

Именно в это время я был назначен министром внутренних дел (г-ном Асквитом) Председателем Тюремной комиссии, против которой выдвигались столь суровые обвинения, о чем говорилось в предыдущей главе, в равнодушии к нравственному благополучию заключенных. Мой опыт и наблюдения уже привели меня к твердому убеждению, что уголовное законодательство, незамедлительно классифицировавшее подростков 16 лет как взрослых преступников, несправедливо и бесчеловечно. Я получил полномочия от министра внутренних дел сэра М. Ридли, разделявшего мои взгляды, отправиться в 1897 году в Соединенные Штаты, чтобы изучить в Элмире работу так называемой американской «системы государственных исправительных учреждений». Ежегодные отчеты администрации Элмиры начали привлекать значительное внимание в Европе. Американская система классифицировала как юношей всех лиц в возрасте от 16 до 30 лет. В то время как мы классифицировали наших мальчиков как взрослых, американцы применяли обратный метод и классифицировали своих взрослых как юношей. Мне казалось, что истина лежит посредине между этими двумя системами: между системой, которая слишком рано завершает юность, и той, которая продлевает ее слишком надолго, между добровольческой системой Англии и системой государственных исправительных учреждений США. Целью, к которой я стремился, было выведение «опасного» возраста (16–21 год) из тюремной системы в целом и подчинение его специальному «режимному» воздействию на основе исправительных принципов.

На меня произвело глубокое впечатление всё то, что я увидел и узнал в ведущих государственных исправительных учреждениях Америки, находившихся в то время главным образом в штатах Нью-Йорк и Массачусетс. Продуманная система нравственной, физической и производственной подготовки этих заключенных, энтузиазм, царивший в работе, сложный механизм контроля за условно-досрочно освобожденными — всё это, если отбросить крайности, убедило меня в том, что в этих штатах предпринимаются реальные, гуманные усилия по реабилитации молодого преступника. Именно по моему возвращении с санкции Государственного секретаря были начаты первые эксперименты по специальному обращению в целях реабилитации молодых заключенных в возрасте от 16 до 21 года в лондонских тюрьмах. Было создано небольшое общество, известное как Лондонская ассоциация тюремных посетителей, для посещения этих юношей в лондонских тюрьмах (позднее они были переведены, как уже говорилось, в старую каторжную тюрьму в Борстале). Процедура заключалась в посещении Борстала поочередно каждый месяц и проведении собеседований с теми, кому предстояло освобождение в следующем месяце, с тем чтобы можно было принять наилучшие меры. Из этого небольшого объединения посетителей выросла Борстальская ассоциация, и теперь, оглядываясь на то время, интересно вспомнить обстоятельства, при которых была создана эта ассоциация. В обществе существовала большая путаница относительно точного значения фразы «несовершеннолетний правонарушитель». С тех пор эта двусмысленность в значительной степени рассеялась благодаря определениям Акта о детях, однако в то время наблюдалась запутанная смесь наименований, и дети, подростки и малолетние правонарушители сваливались в одну категорию. Конкретное предложение заключалось в работе с возрастом от 16 до 21 года, и было решено, чтобы подчеркнуть этот факт и провести четкое различие между этим возрастом и всеми остальными, использовать слово «Борстал», то есть название деревни, где проводился эксперимент. Я полагаю, что это название оказалось исключительно удачным по своим результатам, поскольку оно совершенно четко показало, что мы имеем дело не с несовершеннолетним правонарушителем в обычном понимании, то есть мальчиком или даже ребенком, который мог совершить какой-то мелкий или эпизодический проступок и в отношении которого в достаточной мере были предусмотрены меры в Законах о школах-колониях и в Правилах, касающихся малолетних преступников в тюрьмах. Нашей целью было работать с совершенно иным материалом — преуспевшим в преступности молодым хулиганом, возможно, с множеством предыдущих судимостей, который казался неизбежно обреченным на жизнь в условиях привычной преступности.

В Ассоциации тюремных инспекторов Лондона у нас имелось ядро для формирования ныне хорошо известной Борстальской ассоциации. Среди них были два молодых барристера, имевших адвокатские кабинеты, которые предоставили в наше распоряжение свое время и свои помещения. Это были мистер Холдейн Портер и мистер (ныне сэр Вэмисс) Грант-Уилсон, первый и второй почетные директора Ассоциации. У нас почти не было денег. Казначейство выделяло нам 100 фунтов стерлингов в год. Обращение к общественности через колонки газеты «Таймс» дало лишь разочаровывающий результат; но позднее обращение к личным друзьям с просьбой о небольшом ежегодном взносе, а не о пожертвовании, увенчалось успехом — по крайней мере, в той степени, что мы смогли рассчитывать на небольшой доход для ведения нашей деятельности. Этим путем мы получали около 400 или 500 фунтов стерлингов в год, и тем добрым и щедрым друзьям, которые помогли нам в тот критический момент, успех движения обязан главным образом.

Основав Ассоциацию, мы должны были затем создать систему. Целью системы было предотвращение или пресечение дурной привычки путем «индивидуализации» заключенного — умственной, нравственной и физической. К увещеваниям и моральному убеждению отобранного персонала мы добавили строевую подготовку, гимнастику, техническое и литературное обучение: стимулы к хорошему поведению посредством системы разрядов и наград, которые, будучи сами по себе небольшими и незначительными, тем не менее были рассчитаны на то, чтобы поощрять дух здорового состязания и внушать самоуважение. Продуманные правила реализации этой системы были введены властью Парламента, однако на данном этапе Парламент еще никак иначе эту систему не признавал, и нам приходилось работать в пределах, предоставляемых действующим уголовным правом: то есть дела, с которыми мы имели дело, заключались в переводе молодых заключенных этого возраста, которым по стечению обстоятельств за их конкретное правонарушение были назначены сроки тюремного заключения в шесть месяцев и более. Вскоре стало очевидно, что фактор времени, то есть более длительный срок, чем допускал закон, имел важнейшее значение для успеха данной программы. Опыт показал, что за двенадцать месяцев можно сделать кое-что, за более короткий период — мало или ничего; что система должна представлять собой строгую и точную дисциплину, смягчаемую лишь такими наградами и привилегиями, которые могут быть заслужены хорошим поведением и усердием; и опираться со стороны физической на базу тяжелого ручного труда и ремесел, а со стороны нравственной и интеллектуальной — на совместные усилия капеллана и школьного учителя. Такой срок должен составлять не менее трех лет, причем условное освобождение должно предоставляться свободно, когда обстоятельства какого-либо дела дают разумную перспективу исправления и когда Борстальская ассоциация после тщательного изучения дела считает себя способной обеспечить надлежащее жизнеустройство при освобождении.

Именно в 1906 году, когда четырех- или пятилетний опыт закрепил эти принципы, я обратился к министру внутренних дел с настоятельным представлением, прося об изменении закона в этом ключе: и в 1908 году, благодаря искреннему согласию с этими взглядами, проявленному в то время как министром внутренних дел (лордом Гладстоном), так и канцлером казначейства (мистером Асквитом), эти принципы получили силу закона на основании Борстальского акта 1908 года. Действующая ныне система является законной системой: она миновала экспериментальную стадию и стала частью, важной частью уголовного права нашей страны, и не только этой страны, но и прообразом аналогичных учреждений, созданных во многих частях цивилизованного мира. Действующая сегодня система по своим основным чертам совпадает с экспериментальной системой, существовавшей до принятия Акта. Принципы те же, но теперь у нас есть фактор времени. Теперь у нас нет дел со сроком менее двух лет и имеется значительное число дел с максимальным сроком в три года.

В последние годы число ежегодных помещений в борстальские учреждения составляло в среднем почти 600 для юношей и 180 для девушек, и было создано три борстальских учреждения: Борсталь и Фелтем для юношей, вмещающие каждое около 400 человек, и Эйлсбери для девушек. Эти учреждения превосходным образом выполняют задачу, для которой они были созданы, а именно — предоставляют возможность спасти от преступной жизни многих молодых людей, которые перестали быть «молодыми правонарушителями» (т. е. моложе шестнадцати лет) и еще не стали полностью сформировавшимися взрослыми (т. е. старше двадцати одного года). Высокий моральный уровень и характер надзирающего персонала, неутомимого в усилиях, которые он посвящает нравственному, литературному и техническому обучению воспитанников; здоровое соперничество, стимулируемое состязаниями не только в школах, но и на игровой площадке (поскольку привилегией высшего разряда является участие в играх в футбол и крикет); тщательная забота о физическом благополучии и тренировках по гимнастике и т. д. — опыт ежедневно показывает, что все это оказывает воздействие на пресечение преступного пути молодого и часто опасного преступника в возрасте от шестнадцати до двадцати одного года, который, пока общественное мнение не осознало необходимость специального законодательства для урегулирования его дела, отбывал лишь ученичество в череде коротких сроков за тривиальные преступления в ранние годы, дабы квалифицироваться для вступления в ряды привычных преступников.

В целях постоянной реабилитации Борстальская ассоциация брала этих юношей под свою опеку по освобождении и направляла их на тропу честности, трудолюбия и занятости; а статистика, представленная незадолго до начала войны в отношении 1 454 дел лиц, освобожденных на условиях лицензии с момента вступления в силу Акта 1908 года, показала, что лишь 392 человека, или двадцать семь процентов, были осуждены повторно. Общеизвестно утверждение, что хорошая система «патронажа», или помощи при освобождении, является необходимым дополнением к тюремной системе; но, говоря вообще, общества помощи, либо из-за числа лиц, с которыми им приходится иметь дело, либо из-за недостатка ресурсов, не справляются с работой иначе как в отношении весьма небольшой доли дел; однако Борстальская ассоциация берет на себя все дела и тратит время и деньги одинаково на каждое, не отчаиваясь ни в ком, и ведет долгий и непрерывный учет и последующую историю каждого дела. За этим высокоорганизованным методом попечения и надзора стоит великая и искренняя гуманность, которая не позволяет работе вырождаться, как это слишком часто случается, в сухую и механическую рутину. Борстальская система сама по себе не творила бы чудес и сама по себе не искоренила бы порочные или антисоциальные элементы из сердец молодых преступников; но система строгого контроля и дисциплины во время заключения, подкрепляемая реальной и эффективной системой «патронажа» при освобождении, составляет секрет достигнутого значительного успеха. Тот же дух, который оживляет эту систему, проявляется также в наших законах о пробации и детях; и именно с ним можно связать поразительное сокращение подростковой преступности за двадцать лет, предшествовавших войне.

Применение системы к молодым женщинам рассматривается в главе (ниже) о женщинах-правонарушительницах.

Для тех, кто направил столько усилий на создание Борстальской системы, большим удовлетворением является то, что лорд-главный судья, председательствующий в Апелляционном уголовном суде, недавно заявил, что суд придерживается мнения о том, что «борстальские учреждения приносят величайшую пользу направленным в них юношам, могут спасти их и часто спасают; а также то, что три года, являющиеся разрешенным сроком, при отсутствии исключительных обстоятельств являются правильным сроком, поскольку он действительно дает юноше тот шанс, который очень часто не предоставляет более короткий срок».

Независимо от закона 1908 года, во всех тюрьмах во всех частях страны действует так называемая «модифицированная» борстальская система, и специальные правила регулируют содержание под стражей, а «борстальские комитеты» посвящают себя поспеледицью (последующему уходу) за молодыми заключенными обоих полов в возрасте от шестнадцати до двадцати одного года, какова бы ни была длина срока. Цель системы для юношей состоит в том, чтобы применять, насколько это практически возможно с учетом длины срока, методы, используемые в борстальских учреждениях, для специального назначения в отношении правонарушителей 16–21 года, приговоренных к тюремному заключению. Краткость срока, разумеется, препятствует какому-либо явному результату, но опыт показал, что с юношами этого возраста многое может быть достигнуто путем пристального личного интереса и надзора со стороны не только тюремной администрации, но и добровольных работников. Более длительные сроки переводятся в распределительные депо. Система предусматривает два разряда: обычный и специальный. Чтобы перейти из обычного разряда в специальный, юный взрослый должен заработать 300 «баллов за успехи», причем максимальное число составляет 25 в неделю; в специальном разряде он может получить нашивку за хорошее поведение после месячного служения с примерным поведением, что дает ему право на специальное денежное вознаграждение. Лица, приговоренные менее чем к 3 месяцам, не переводятся в распределительное депо, а размещаются особым образом и изолируются от взрослых правонарушителей в тюрьме отбытия наказания. Обе категории ежедневно проходят строевую подготовку и физические упражнения и привлекаются к труду совместно. Если поведение и усердие заключенного удовлетворительны, он может получить денежное вознаграждение, не превышающее 2 фунтов стерлингов. Сокращение срока наказания не предоставляется, за исключением случаев, когда это специально рекомендовано борстальским комитетом. Особое внимание уделяется образованию всех лиц путем обучения в классах и лекций по светским предметам. В течение 1919–1920 годов в тюрьму было направлено 1 130 юношей со сроками от 3 месяцев и более и 2 261 — со сроками менее 3 месяцев.

Во всех тюрьмах создаются борстальские комитеты для работы с этой особой категорией правонарушителей. Они состоят из членов инспектирующего комитета, которые могут кооптировать для этой цели членов обществ помощи освобожденным заключенным и любых других влиятельных лиц любого пола, заинтересованных в лечении и исправлении молодежи. Прекрасным свидетельством усилий, предпринимаемых членами этих комитетов по всей стране для спасения юношей от преступной жизни, служит то, что из 2 126 лиц, с которыми имели дело в течение 1918 года, 1 734, или 81 процент, были удачно устроены по освобождении, в то время как некоторые комитеты смогли устроить на подходящую работу все свои случаи. В случае с молодыми женщинами трудности, возникающие при освобождении, являются более грозными, но из 913 лиц, с которыми имели дело в течение года, 406 были устроены надлежащим образом, а 160 вернулись к своим друзьям.

В случае молодых каторжников, приговоренных к каторжным работам, как уже заявлялось, правила предусматривают сбор этой категории в Дартмуре, где они строго изолируются от основной массы заключенных и содержатся, насколько позволяют условия, в соответствии с принципами борстальской системы. Более того, при освобождении они специально передаются под опеку Борстальской ассоциации.

Таким образом, можно видеть, что борстальская сеть в настоящее время широко раскинулась и охватывает все тюремное население, мужское и женское, в возрасте от 16 до 21 года. Теперь, когда эта дифференциация по возрасту стала фактом, почти общепризнанным считается то, что ни одно лицо в возрасте до 21 года не должно содержаться по правилам, применимым ко взрослым. Тем не менее это простое положение имеет совсем недавнее происхождение. Двадцать лет назад не только все правонарушители в возрасте до 21 года смешивались с общей массой, которую можно было найти в наших тюрьмах, но и множество малолетних лиц в возрасте до 16 лет. Так быстро и так легко реформы, основанные на разуме, справедливости и гуманности — несмотря на то, что в свое время они сталкивались с сопротивлением и противодействием, проистекающими из предрассудков и привычки, — завоевывают общественное одобрение.

Такова краткая история того, что хорошо известно как борстальская система. Абстрактно говоря, это попытка исполнительной власти, имеющей дело с преступностью, выразить естественный и научный закон о том, что в возрасте до 21 года (возраста гражданского совершеннолетия для обычных жизненных дел) ни человеческий разум, ни человеческое тело еще не сформировались и не развились полностью, а остаются пластичными и восприимчивыми к хорошим влияниям, умело и бережно применяемым. Конкретно говоря, это простая система твердой и точной дисциплины, смягчаемая возрастающей шкалой наград и привилегий, которые зависят от усердия, поведения и особых заслуг. Инструкции по содержанию воспитанников содержатся в Приложении и приводят детали системы — системы разрядов с возрастающей шкалой привилегий, причем переход из низшего разряда в высший достигается лишь после достаточного периода испытания и наблюдения со стороны надзирающей администрации. «Тьюторы» представляют собой особую особенность учреждений. В некотором смысле они являются воспитателями или руководителями секций или крыльев воспитанников. Они отбираются за их особые квалификации для работы с юношами этого возраста и характера, каждого из которых в их обязанности входит «индивидуализировать», т. е. внимательно наблюдать. Они занимают важное положение в учреждении, обладая рангом и статусом заместителей начальника. Они образуют своего рода совещательный совет при начальнике, консультируя относительно притязаний и пригодности для перехода из одного разряда в другой. В то же время они являются другом и советником воспитанника, а также адъютантом начальника в поддержании строгой дисциплины и надлежащего соблюдения порядка и метода во всем. Под председательством капеллана они также составляют образовательную инстанцию заведения, отвечая за методику как элементарного, так и продвинутого обучения.

Хотя видно, что награды и привилегии каждого разряда носят простой характер, тем не менее они служат достаточным стимулом для большинства этих юношей «заслужить свой синий знак», как это называется. Это простые средства культивирования самоуважения на ниве, где этот нежный росток доселе никогда не сеялся. Но именно в простоте этих вещей заключается их ценность. Многие из этих юношей абсолютно незнакомы с самыми элементарными изысками цивилизованной жизни; и поэтому мы прививаем принцип: упорным трудом и хорошим поведением за приложенным усилием следует награда, приносящая комфорт и удовольствие. Здесь мы закладываем первый кирпич в созидание характера. Борстальский юноша рассматривается как кусок «человеческой кладки», и каждый усердно трудится, чтобы выпустить достойное изделие, пока юноша находится в их руках. Они кладут кирпичи все время, пока не наступает роковой день освобождения — роковой потому, что борстальская система своим успехом本质 (по сути) зависит от помощи при освобождении, которую общества помощи могут и хотят оказать. Если преступность в нашей стране должна уменьшиться, усилия необходимо сосредоточить на молодежи. Следует позаботиться о том, чтобы возведенная нами каменная кладка не рассыпалась на куски, подобно египетской мумии, едва соприкоснувшись с внешним воздухом свободы. Но самые лучшие предписания сами по себе не дадут больших результатов. Именно личное влияние надзирающего персонала, от начальника и ниже, имеет значение. Чтобы понять борстальскую систему, недостаточно прочитать о ней в книге: вы должны увидеть ее в действии — живую активность, пронизывающую заведение; восхитительный порядок и точность плаца; задор и порыв спортзала; кипящий улей индустрии во всех ее многообразных отделах; учебные классы и церковные службы, лекционный зал; а когда наступает время отдыха — пыл и усердие молодежи на футбольном или крикетном поле. Учитывая материал, с которым мы работаем — поначалу медлительный, упрямый, непробиваемый, не имеющий в жизни никаких перспектив, кроме уголовных приключений с их азартом, но неизбежным конечным финалом — тюрьмой, — любой непредвзятый посетитель, я полагаю, согласится, что перед нами удивительное превращение: превращение закоренелого тюремщика-рецидивиста нескольких лет назад в сильного, ладно скроенного, хорошо обученного ловкого английского парня с уважением к власти, с новым правом рождения, дающим ему право вступить в ряды честного, трудолюбивого труда. Такое преображение в нескольких случаях с лихвой оправдало бы систему и все затраченные на нее расходы и труд; но когда отчеты Борстальской ассоциации могут показать, что такое преображение происходит во многих случаях, это должно стать поистине огромным ободрением для всех, кто занят социальной работой, даже в самых трудных местах, что такие результаты неизбежно последуют за здоровыми влияниями, неуклонно и мудро применяемыми.

Принцип борстальской системы получил важное расширение благодаря положениям статьи 10 Акта об администрировании уголовного правосудия 1914 года. Устранение условия о том, что конкретное правонарушение должно быть преследуемым по обвинительному акту, в значительной степени расширяет сферу и масштаб применения системы. Тот же Акт также повышает минимальный срок содержания под стражей и продлевает срок «надзора» после освобождения. Статьей 10 пользуются с большим успехом с тех пор, как она стала законом: в 1919–1920 годах в соответствии с ее положениями было рассмотрено не менее 211 дел юношей и 42 девушек.

ГЛАВА IX.

ПОМОЩНИКИ ТЮРЕМНОЙ СИСТЕМЫ: — (1) АКТ О ДЕТЯХ 1908 ГОДА: (2) АКТ О ПРОБАЦИИ 1907 ГОДА.

(1) АКТ О ДЕТЯХ 1908 ГОДА.

Принятие Акта о детях 1908 года, который практически запрещает тюремное заключение до шестнадцати лет, знаменует собой последний этап в том долгом и утомительном пути, который пришлось проделать многим преданным мужчинам и женщинам, осознававшим тяжелые бедствия, проистекающие из тюремного заключения, прежде чем общественное сознание пришло к пониманию того, что серьезную проблему подростковой преступности невозможно решить путем автоматического и неизборного бросания детей и подростков в темницу.

Акт о детях 1908 года, известный как «Хартия детей», произвел революцию в уголовном праве этой страны, поскольку в том, что касалось заключения под стражу молодых лиц в возрасте до шестнадцати лет, в английском праве существует неопровержимая презумпция того, что дети в возрасте до семи лет не могут обладать mens rea и поэтому не могут привлекаться к ответственности по уголовному закону. Между семью и четырьмя годами эта презумпция перестает быть неопровержимой. Виновное знание может быть доказано тем фактом, что правонарушитель ранее был осужден за какое-то более раннее преступление, либо даже обстоятельствами текущего преступления. Полная уголовная ответственность предполагается в возрасте четырнадцати лет. Акт о детях, без отсылки к вопросу об уголовной ответственности, установил четкое различие между правонарушениями, совершенными детьми, т. е. лицами в возрасте до четырнадцати лет, и молодыми лицами, т. е. в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет. Ни «дети», ни «молодые лица», то есть никакие лица в возрасте до шестнадцати лет, в настоящее время не могут быть отправлены на каторжные работы или тюремное заключение, если только суд не удостоверит в отношении молодого лица 14–16 лет, что оно отличается столь буйным характером, что иная форма наказания нежелательна. Правонарушители моложе шестнадцати лет не могут быть приговорены к смертной казни, но могут содержаться под стражей по усмотрению Его Величества. Виновные в тяжких преступлениях, таких как покушение на убийство, непредумышленное убийство и т. д., могут содержаться в таких местах и на таких условиях, какие укажет министр внутренних дел. Таким образом, следствием этого Акта является полное или почти полное выведение всех лиц моложе шестнадцати лет из-под контроля тюремной администрации. Вместо содержания в тюрьме Акт учреждает «места содержания под стражей», создаваемые полицией округа, причем расходы на содержание разделяются между полицией и Казначейством. Молодые правонарушители могут помещаться в такие места содержания под стражей на любой срок, не превышающий одного месяца, либо в порядке предварительного заключения или предания суду. Такие заведения подлежат регламентации и инспектированию со стороны министра внутренних дел. Акт о детях 1908 года кодифицировал законодательство о воспитательных и ремесленных школах и одновременно ввел другие поправки, например: ни один ребенок младше двенадцати лет не должен направляться в воспитательную школу; дети младше этого возраста могут направляться в ремесленные школы, несмотря на любые имеющиеся у них судимости; министру внутренних дел предоставляется право переводить из воспитательной школы в ремесленную и наоборот; право контроля и надзора за делами до достижения 19-летнего возраста предоставляется руководству воспитательных школ, где срок содержания под стражей истекает раньше; разрешается более раннее предоставление лицензий в случае ремесленных школ; а также делается законодательная отсылка к созданию специальных воспитательных и ремесленных школ для физически и психически дефективных лиц.

В течение нескольких лет, предшествовавших принятию Акта о детях 1908 года, лица, заинтересованные в благополучии молодежи, пытались добиться слушания обвинений против несовершеннолетних правонарушителей в судах правосудия отдельно от взрослых. В 1905 году несколько крупных городов сделали этот шаг. В Бирмингеме в апреле 1905 года был создан первый отдельный суд по делам детей, к которому был прикреплен первый офицер пробации по делам детей.

В том же году министр внутренних дел разослал судьям циркуляр, в котором указал на зло, проистекающее из контакта с более испорченными и преступными взрослыми, и попросил их рассмотреть, какие шаги могут быть предприняты для предотвращения такого заражения путем обеспечения их защиты в полицейских судах во время слушания их дел.

Одной из рекомендаций Межведомственного комитета по физическому ухудшению 1904 года было то, чтобы по возможности в делах, затрагивающих молодежь, когда призывалась помощь судьи, этот судья был специально отобранным лицом, заседающим для этой цели. В циркуляре судьям 1909 года, поясняющем положения Акта о детях, касающиеся создания детских судов, министр внутренних дел выразил мнение, что желательно, где это возможно, поручать формирование судов по делам несовершеннолетних отдельной коллегии судей, которые обладают или вскоре приобретут специальные знания о методах борьбы с преступностью несовершеннолетних и об учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей.

При принятии Акта о детях 1908 года были созданы специальные суды, называемые судами по делам несовершеннолетних, для рассмотрения обвинений против детей или молодых лиц. Такой суд может располагаться как в отдельном здании, так и в помещении обычного суда. Никакие лица, кроме членов или должностных лиц суда, сторон по делу, их адвокатов или стряпчих, либо лиц, иным образом напрямую причастных к делу, не могут допускаться на заседание, и должны приниматься меры для предотвращения общения молодых лиц во время их присутствия в суде или при доставке в суд и из суда со взрослыми. Основными методами работы с детьми и молодыми лицами, обвиняемыми в преступлениях, перечисленных в статье 107 Акта, являются:

(a) отклонение обвинения; или

(b) освобождение правонарушителя под его личное обязательство; или

(c) освобождение правонарушителя с помещением его под надзор офицера пробации; или

(d) передача правонарушителя под опеку родственника или другого подходящего лица; или

(e) направление правонарушителя в ремесленную школу; или

(f) направление правонарушителя в воспитательную школу; или

(g) назначение правонарушителю порки; или

(h) предписание правонарушителю выплатить штраф, возмещение ущерба или судебные издержки; или

(i) предписание родителю или опекуну правонарушителя выплатить штраф, возмещение ущерба или судебные издержки; или

(j) предписание родителю или опекуну правонарушителя предоставить обеспечение его хорошего поведения; или

(k) помещение правонарушителя под стражу в место содержания под стражей, предусмотренное в соответствии с Актом; или

(l) рассмотрение дела любым иным способом, допускаемым законом.

С 1910 года число дел, рассмотренных в судах по делам несовершеннолетних, возросло с 33 598 до 49 915 в 1918 году, причем рост происходил главным образом после начала войны. В последнюю цифру вошло 28 843 мальчика и 1 364 девочки в возрасте до 14 лет. Статистика показывает, что осуждение фиксируется примерно в 50 процентах ежегодно рассматриваемых дел, большинство из которых разрешается штрафом, поркой или направлением в воспитательную школу. Из тех дел, по которым вина доказана, хотя постановление об осуждении не выносится (около 35 процентов), львиная доля дел разрешается пробацией, личными обязательствами, отклонением или направлением в ремесленную школу. Лишь в числе лиц, переведенных на пробацию, и в числе подвергнутых порке наблюдаются значительные колебания с 1910 года в статистике относительно способов разрешения дел, как указано выше. В случае пробации в 1910 году было так разрешено 3 568 дел, или 10,6 процента от общего числа рассмотренных; в 1918 году это число возросло до 5 868, или 11,8 процента от общего числа. Большой рост отмечен в числе подвергнутых порке, а именно: 1 562 в первом году и 3 593 во втором, или 11,9 и 13,1 процента соответственно от общего числа осужденных. В 1913 году (последние доступные данные) 6 972 ребенка и подростка, прошедших через суды по делам несовершеннолетних, были направлены в места содержания под стражей, из них 4 073 — в порядке предварительного заключения, 1 910 — в ожидании перевода в ремесленные школы, 11 — в ожидании суда и 147 — по приговору суда. Почти шестьдесят процентов от общего числа дел поступило из Столичного полицейского округа и Ливерпуля.

Однако общественная озабоченность касается не только оступившегося ребенка. Она касается также многих тысяч детей, страдающих физическими или умственными дефектами либо недостаточным уходом и надзором в подростковом возрасте. В этот период, покинув государственные начальные школы, мальчики и девочки бросаются в большой мир зарабатывать те крохи, которые удастся, без учета как их особых склонностей, так и какой-либо гарантии того, что выбранное ими занятие позволит им оставаться постоянно трудоустроенными. Тем, кто работает с молодыми правонарушителями при их освобождении из тюрем или других учреждений, стало очевидно, что одной из главных причин, ведущих к совершению уголовных деяний, является так называемая тупиковая занятость («blind-alley» employment), т. е. случайная и бездумная работа, получаемая молодыми людьми по окончании школы, на которой они не могут остаться по достижении зрелости.

Лишь в 1893 году, более чем через двадцать лет после утверждения принципа обязательного начального образования, слепые и глухие дети стали особой заботой законодательства. Еще позже внимание Парламента привлекли дела дефективных и эпилептических детей; однако Акт о начальном образовании (дефективных и эпилептических детях) 1899 года не шел дальше предписания о том, что обязанностью местных органов образования является выявление существования таких детей. Местным властям предоставлялось на усмотрение, принимать или не принимать положения Акта об их специальном лечении, и большое число органов образования не отреагировало.

Однако Акт о психической неполноценности 1913 года возводит в обязанность каждого местного органа образования:

(1) выявление наличия умственной неполноценности такого рода или степени, которая оправдывает диагноз слабоумия, имбецильности или идиотии;

(2) определение того, способен или не способен ребенок с диагнозом «слабоумие» извлекать пользу из обучения в специальной школе; и

(3) уведомление местного органа власти по Акту обо всех дефективных детях старше семи лет: (a) неспособных к обучению в специальных школах; (b) которые, хотя и обучаемы, вредны для других детей; (c) нуждающихся в надзоре или опеке по Акту о психической неполноценности либо (d) нуждающихся после окончания специальной школы в институциональном лечении или опеке.

Согласно Акту о начальном образовании (дефективных и эпилептических детях) 1914 года, каждый местный орган образования обязан уведомлять обо всех умственно отсталых детях и обеспечивать обучение тех, кто способен извлекать пользу из инструктажа, число которых (исключая идиотов, имбецилов и низшую категорию слабоумных) оценивается более чем в 30 000 человек.

В качестве защиты от тупиковой занятости («blind-alley» employment) и связанных с ней опасностей по всей стране в настоящее время развивается хорошо организованное движение путем создания бюро трудоустройства молодежи и бирж труда, а также учреждения консультативных комитетов при органах образования для обеспечения советами, руководства и контроля в опасный период юношества. Акт об образовании 1918 года предусмотрел повышение обязательного возраста для «полнодневного» посещения государственной начальной школы с 12 до 14 лет, а также обязательное посещение вечерних школ между 14 и 18 годами. Акт также содержит жесткие положения, ограничивающие детский труд в часы, мешающие эффективному обучению. Решимость оградить молодежь нашей страны не только от преступной карьеры, но и предоставить ей возможности, соответствующие возрасту, для развития характера находит выражение в широко распространенных организациях бойскаутов, бригад мальчиков и других родственных объединениях.

Именно в этом движении добровольного личного служения со стороны усердных мужчин и женщин, занятых во всех этих делах и действующих из высших побуждений патриотизма и общественного долга, кроется надежда на разрешение проблемы преступности в будущем; и именно по этой причине я вкратце коснулся движения, происходящего в нашей стране в настоящее время ради лучшего воспитания, образования и контроля всего того огромного числа мальчиков и ребят, которые, хотя и должны до определенной степени извлекать пользу из системы бесплатного обязательного образования, не будут трансформированы одним лишь образованием в полезных и честных граждан. Рука об руку с механизмом системы государственных начальных школ должны действовать ведомства, высокая цель которых состоит не только в обеспечении того, чтобы дефективный ребенок лечился в соответствии с научным методом и чтобы ребенок из бедных семей не имел менее благоприятных возможностей по сравнению с сородичами, но и в том, чтобы все категории детей после соответствия образовательному стандарту, установленному школьным ведомством, в период юношества подвергались таким влияниям, которые гарантируют им по достижении зрелости справедливый шанс в жизненной конкуренции. В этом кроется профилактика преступности. Ни один тюремный орган не может оставаться равнодушным к великим социальным усилиям, предпринимаемым ныне, эффект которых, возможно, уже заметен в сокращении числа несовершеннолетних, осужденных за преступления. В будущие годы, выражается надежда, перестанет быть банальностью, как сейчас, то, что многие старые преступники объясняют свое падение и упорство в преступной карьере пренебрежением в младенчестве и ранней юности, а также отсутствием какого-либо контролирующего влияния, способного уберечь их в начальные годы перед зрелостью от проказ или мошенничества, пока тюрьма как автоматическая и неизменная кара не разрушила в них зачатки надежды, уверенности и самоуважения, без которых опора в честной жизни обретается с трудом.

(2) АКТ О ПРОБАЦИИ 1907 ГОДА: —

Предыдущие Международные тюремные конгрессы высказывались в пользу условного приговора («sentence provisoire»). Под этим в зарубежных кодексах понимается то, что обычно называется «условным осуждением», т. е. осуждение имеет место, но не приводится в исполнение на условии хорошего поведения правонарушителя в течение установленного законом срока (обычно пяти лет). Эта отсрочка технически известна как «sursis à l'exécution de la peine». Принцип условного осуждения свойственен большинству уголовных кодексов, но действует по-разному, например: он может принимать форму просто судебного внушения, или обязательства вести себя примерно, или пробации, как в Англии и Америке, либо отсрочки исполнения приговора, как во Франции, Бельгии и Швейцарии. Континентальное право «sursis» или «отсрочки» отличается от английского права пробации тем, что в первом случае всегда имеется обвинительный приговор. В Англии, за исключением серьезных дел, рассматриваемых по обвинительному акту, осуждения нет. Английский закон предоставляет полномочие, если суд, «принимая во внимание характер, предысторию, возраст, здоровье или психическое состояние обвиняемого лица, либо тривиальный характер правонарушения, либо смягчающие обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, считает целесообразным поступить таким образом, освободить правонарушителя на условии заключения им личного обязательства, с поручителями или без таковых, вести себя примерно и явиться для вынесения приговора» (если дело рассматривается судом суммарной юрисдикции) «и наказания по требованию в любое время в течение такого периода, не превышающего трех лет, который может быть указан в постановлении». Такое личное обязательство может содержать условие о том, что правонарушитель будет находиться под надзором офицера пробации. Суд может добавить дополнительные условия относительно места жительства, воздержания от алкогольных напитков и любых других вопросов, которые, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, он может счесть необходимыми для предотвращения того же правонарушения или совершения других правонарушений.

В обязанности офицера пробации, подчиняясь указаниям суда, входит:

(a) посещать лицо, находящееся под надзором, или принимать от него отчеты через такие разумные интервалы времени, которые могут быть указаны в постановлении о пробации, либо, в зависимости от этого, по усмотрению офицера пробации;

(b) следить за тем, чтобы он соблюдал условия своего личного обязательства;

(c) докладывать суду о его поведении;

(d) консультировать его, помогать ему и оказывать дружескую поддержку, а также при необходимости стараться найти для него подходящую работу.

Если лицо, в отношении которого применяется пробация, совершит новые правонарушения, или уклонится от надзора офицера пробации, или иным образом нарушит любое из условий своего личного обязательства, оно должно быть вновь доставлено в суд и приговорено за свое первоначальное правонарушение.

Таким образом, Акт о пробации предоставляет метод, посредством которого лицо, преступившее закон, вместо наказания в виде тюремного заключения или штрафа либо — в случае ребенка — направления на длительный срок в воспитательную или ремесленную школу, может быть вовлечено в сферу прямого личного влияния мужчины или женщины, выбранных за выдающиеся качества характера и силу личного влияния; при этом, придавая авторитет такому надзору и обеспечивая, чтобы к нему не относились как к пустяку, Акт держит подвешенными над правонарушителем кары закона, которые должны быть применены или отменены в зависимости от того, каково будет его поведение в течение указанного периода — дурным или хорошим.

Новая процедура по Акту 1907 года знаменует собой большой прогресс. Формальность постановления о пробации, регулярные визиты и отчеты, а также осознание того, что надзор осуществляется надлежащим образом назначенным офицером суда, — все это вместе позволяет обеспечить гораздо более прочный контроль над правонарушителем, чем простое личное обязательство, которое ранее было правилом. Кроме того, Акт предусматривает назначение сотрудников при ряде судов, у которых ранее не было средств для обеспечения надзора в случаях, когда суды не желали прибегать к тюремному наказанию. Назначение по крайней мере одного оплачиваемого офицера пробации при каждом суде теперь можно рассматривать как неотъемлемое условие надлежащего отправления правосудия. Однако их назначение не является обязательным, и только в столице они назначаются министром внутренних дел. Другие суды вольны решать, пользоваться ли им услугами офицера пробации. На самом деле многие суды суммарной юрисдикции по всей стране все еще не обеспечены ими.

Степень применения постановлений о пробации в значительной степени варьируется в разных частях страны. В столице в 1913 году к этой мере прибегали не более чем в отношении одного из семидесяти восьми лиц, в отношении которых велось судопроизводство в порядке суммарной юрисдикции. В Ливерпуле и Манчестере этот показатель ниже, в то время как в Халле и Бирмингеме — выше. Хотя прошли многие годы со времени принятия Акта, по-прежнему наблюдается сравнительная пассивность со стороны многих судов в реализации его положений, и многие еще, судя по всему, полностью не осознали, что Акт может применяться ко всем категориям правонарушителей, а не только к впервые совершившим преступление, как это было ранее. Более того, тот факт, что система пробации активно отстаивалась теми, кто особо заинтересован в обращении с несовершеннолетними правонарушителями, привел к общему мнению, что эта мера должна использоваться только в отношении молодежи. Но на практике имеется огромное количество дел, в которых правонарушитель не является ни лицом, впервые совершившим преступление, ни ребенком, однако в отношении него вполне обоснованно может быть вынесено постановление о пробации. Время, вне сомнения, устранит это недоразумение, и когда суды осознают, какая помощь может быть оказана отправлению правосудия разумным использованием системы пробации, почти наверняка офицеры пробации — мужчины и женщины — как для более молодых, так и для более зрелых заключенных станут устоявшейся частью механизма каждого суда. Акт о пробации 1907 года отменил статью 16 Акта о суммарной юрисдикции 1879 года и Акт о пробации лиц, впервые совершивших преступление, 1887 года. Акт о суммарной юрисдикции 1879 года предусматривал в ст. 16 (1), что если обвинение, хотя и доказанное, ночило тривиальный характер, суд, не приступая к осуждению, мог отклонить его и мог предписать ответчику выплатить возмещение ущерба в размере не более 40 шиллингов и судебные издержки; по ст. 16 (2) — что при осуждении суд мог предписать ответчику предоставить обеспечение с поручителями или без таковых и с выплатой или без выплаты возмещения ущерба или издержек.

Акт 1887 года предусматривал, что суд, перед которым предстало лицо, ранее не судимое и признанное виновным в краже или мошенничестве, мог, принимая во внимание молодость, характер и предысторию и т. д. правонарушителя либо тривиальный характер правонарушения, распорядиться о его освобождении под личные обязательства и т. д. с явкой для вынесения судебного решения по требованию и с условием примерного поведения. Если он не выполнял какое-либо из условий своего личного обязательства, он подлежал вызову для отчета о своем поведении и вынесения приговора.

Акт 1907 года взамен вышесказанного предусматривает, что когда какой-либо правонарушитель привлекается к ответственности перед судом суммарной юрисдикции за преступление, наказуемое таким судом, и суд считает обвинение доказанным, он тем не менее может полностью отклонить обвинение либо обязать правонарушителя с поручителями или без таковых явиться для вынесения приговора и наказания по требованию в любое время в течение указанного периода, не превышающего трех лет, если он «придерживается мнения, что, принимая во внимание характер, предысторию, возраст, здоровье или психическое состояние обвиняемого лица, либо тривиальный характер правонарушения, либо смягчающие обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, нецелесообразно назначать какое-либо наказание или какое-либо наказание, кроме номинального, либо целесообразно освободить правонарушителя на условиях пробации».

Если такое постановление вынесено или обвинение отклонено в соответствии с Актом, суд может дополнительно предписать правонарушителю «выплатить такое возмещение за ущерб или компенсацию за убытки (не превышающие в случае суда суммарной юрисдикции десяти фунтов стерлингов или, если какой-либо нормативный акт, касающийся данного преступления, устанавливает более высокий предел, этот более высокий предел) и выплатить такие судебные издержки, какие суд сочтет разумными».

Полномочия, предоставленные в силу последнего Акта, таким образом, были шире по своему охвату, и была надежда, что они будут использоваться с большей частотой и с лучшими гарантиями хороших результатов благодаря назначению офицеров пробации, как это предписано Актом. Но в настоящее время статистика не показывает, что принцип пробации получил столь широкое распространение в результате этих положений, как можно было бы ожидать. Число лиц, в отношении которых были приняты такие меры в 1907 году (в год перед вступлением Акта в силу) и в последний зафиксированный год (1918), выглядит следующим образом:

1907 Probation of First Offenders Act, 1887 8,097
 Summary Jurisdiction Act, 1879, Sec. 16 (1) 45,195
 "        "          "      "   "  Sec. 16 (2)8,205
 ———
 Total 61,497
 ———

(или 8,2 процента от общего числа лиц, в отношении которых велось судопроизводство).

1918    Probation Act. 1907:—
Tried on indictment (conviction recorded):—
Recognizances, with Probation Order 443}
      "       without        "     "        652} 1,095
Tried summarily: Order made, without conviction for:—
(a)  Dismissal 26,231}
(b)  Recognizances 11,284} 48,761
(c)  Probation Order 11,246}
Total 49,856
———

(или 11,5 процента от общего числа лиц, в отношении которых велось судопроизводство).

В силу различий в законе и процедуре трудно, если вообще возможно, сопоставить Англию и зарубежные страны в отношении того, насколько широко пробация в первой и «sursis» во вторых используются в качестве альтернативы тюремному заключению. Насколько позволили мне мои изыскания, я рискну высказать мнение, что «sursis» используется во Франции, Бельгии и Италии значительно шире, чем пробация в Англии. Более того, я полагаю, нет никакой статистики для сравнения результатов этих двух систем. Мы знаем, что в Англии процент отмен составляет не более примерно 6, причем фактические цифры за пять лет, закончившихся в 1913 году, были следующими:

Probation

Orders made.Number who appeared

for sentence.
1909 8,962 624
1910 10,217 584
1911 9,516 593
1912 11,192 655
1913 11,057 603

Эффект условного приговора («sursis») без надзора в рамках пробации, как было заявлено на Вашингтонском конгрессе, трудно, если вообще возможно, установить, и конгресс пошел дальше, приняв резолюцию о том, что для каждого государства или округа желательно предусмотреть центральный орган для назначения какого-либо ведомства с целью осуществления общего надзора за работой по пробации. Так обстоит дело в штате Нью-Йорк, где была назначена государственная комиссия по пробации и где с 1910 года благодаря хорошей организации наблюдается большое расширение действия этой системы. По моему собственному мнению, пробация, тщательно организованная, т. е. с штатом тщательно отобранных офицеров пробации, как мужчин, так и женщин, представляет собой, как я уже заявлял, неотъемлемую часть механизма уголовного правосудия и как таковая должна находиться под прямым контролем и надзором государства, не с идеей препятствовать или мешать добровольным усилиям через официальное вмешательство, а путем обеспечения того, чтобы каждый суд обладал надлежащим оснащением для этой цели и чтобы в каждом случае нарушения условий пробации незамедлительно и непременно следовал отчет в суд, влекущий за собой эффективное наказание правонарушителя, который отказался извлечь пользу из милосердия, проявленного к нему по Акту о пробации. Я не считаю, до тех пор пока создание этого ценного механизма носит факультативный характер и отдается на усмотрение суда, что когда-либо будет достигнут полный эффект от восхитительных принципов системы пробации как помощника правосудия или что появится достаточная гарантия того, что в случае использования судом своих полномочий в этом отношении последует незамедлительное и эффективное восстановление справедливости закона при любом нарушении условий. Только таким образом можно ответить на критику со стороны многих лиц, которые на основе своего опыта в отдельных случаях пытались намекнуть, что пробация может быть лишь маской для безнаказанности. Если пробация не будет организована так, чтобы оградить себя от этого упрека, я опасаюсь, что она никогда не займет прочно и поступательно свое место в качестве необходимого и незаменимого оружия в арсенале уголовного права.

Министр внутренних дел недавно назначил комитет для расследования вопроса об организации пробации; и вполне вероятно, что мы находимся накануне масштабного развития этой системы.

ГЛАВА X.

ЖЕНЩИНЫ-ПРАВОНАРУШИТЕЛЬНИЦЫ.

Ко времени проведения Лондонского конгресса 1872 года в каторжных тюрьмах содержалось более 1 200 женщин, отбывавших каторжные работы; сегодня их менее 100. В том же году было зафиксировано 44 554 помещения в местные тюрьмы, что составляло 382,3 на 100 000 женского населения страны. За каждый из десяти лет, закончившихся в 1913 году, число помещений неуклонно сокращалось с примерно 50 000 до 30 000, а с того времени — примерно до 12 000, или на 76 процентов, составляя в 1920 году лишь 32 на 100 000 населения страны по сравнению со 198 в 1913 году. Среднесуточная численность населения местных тюрем упала с 3 198 до 2 375 за десять лет, закончившихся в 1913–1914 годах, и до 1 137 в 1919–1920 годах, или на 61 процент, а численность каторжного населения — со 149 до 82, что составляет уменьшение на 45 процентов.

Значительное сокращение женского контингента привело к закрытию большого числа учреждений. В то время как тюрьмы были переданы в ведение государства, насчитывалось около 100 женских тюрем; на сегодняшний день их осталось всего 26, и лишь в шести из них в 1919-1920 годах ежедневный средний показатель превышал 50 человек.

Женщины, приговоренные к каторжным работам, как уже отмечалось, содержатся в отделении местной тюрьмы в Ливерпуле. За исключением столицы, лица, приговоренные к обычному тюремному заключению, содержатся в крыльях местных тюрем, полностью изолированных от мужского отделения, и находятся под надзором надзирательницы, которой помогает женский персонал, причем начальник всего заведения несет ответственность за общий порядок и дисциплину. В столице крупная тюрьма — Холлоуэй — полностью отдана под содержанию осужденных женщин-заключенных, а также служит следственным изолятором для неосужденных. Начальником тюрьмы является врач. В крупнейших тюрьмах женский контингент находится под надзором женщины-суперинтенданта.

Если мы проанализируем причины, ежегодно приводящие этих женщин в тюрьму, независимо от численности контингента, оказывается, что почти две трети заключены под стражу за пьянство или проституцию. Каждый последующий год представляет собой тяжелый и монотонный перечень женщин, которые занимаются воровством, содержанием борделей, пренебрежением своими обязанностями по отношению к детям или жестоким обращением с ними, а также совершают различные правонарушения против законов о бродяжнечестве или полицейских предписаний. По таким правонарушениям показатели рецидивизма поражают: примерно каждая пятая из заключенных имела более 20 предыдущих судимостей, а некоторые — даже по 100 или 200. Фактический процент лиц с судимостью в прошлом от общего числа ежегодных поступлений выше среди женщин, чем среди мужчин: у первых он составляет от 70 до 75 процентов ежегодно, а у вторых — от 50 до 60 процентов.

Ярким иллюстративным примером высокого уровня рецидивизма среди женского населения послужило расследование, проведенное несколько лет назад в отношении числа женщин, направленных в тюрьму Холлоуэй за пьянство, и их предыдущих судимостей за это правонарушение. Оно показало, что за три года, закончившихся в 1915 году, было зарегистрировано 10 888 случаев заключения под стражу за пьянство в отношении 1 628 женщин, которые, включая вышеуказанные судимости и те, что имели место до 1913 года, в общей сложности имели в своих послужных списках 30 986 судимостей. Из этих 1 628 отдельных заключенных:

1,092 were received in 1913, incurring in that year 2,768 convictions,

1,045 were received in 1914, incurring in that year 3,931 convictions,

813 were received in 1915, incurring in that year 4,189 convictions.

Среди 1 628 женщин была выделена группа из 25 человек, каждая из которых к концу 1915 года получила десять или более судимостей за это правонарушение. Утверждалось, что все они впервые совершили правонарушение в 1913 и 1914 годах. К концу 1915 года эти 25 женщин накопили в общей сложности 353 судимости. Это расследование показало, что в 1915 году сокращающийся контингент, заключенный под стражу за пьянство, давал большее количество судимостей в год, чем раньше, а именно: 5 в год в 1915 году по сравнению с 2,6 в 1913 году. Высокий уровень рецидивизма среди контингента местных тюрем ограничивает число отдельных женщин в обществе, ежегодно направляемых в тюрьму, сравнительно небольшим общим числом. Статистика показывает, что более 32 процентов от общего числа осужденных, поступивших в конкретном году, попадают в тюрьму более одного раза в течение этого периода. Этот показатель, примененный к общему числу поступлений за 1919-1920 годы, показывает, что все женское население тюрем за тот год ограничивалось чуть более чем 8 000 человек.

Не похоже, чтобы до недавнего времени предпринимались какие-либо специальные усилия для решения проблемы рецидивизма среди женщин: фактически, изучение английской пенитенциарной системы не показывает, чтобы метод работы с женщинами-преступницами когда-либо привлекал к себе то пристальное внимание, которого можно было бы ожидать, исходя из характера, сложности и важности этой проблемы. Закон одинаково карает мужчин и женщин одинаковыми наказаниями в виде каторжных работ и тюремного заключения. В случае с женщинами он лишь предусматривает, что они должны быть отделены от противоположного пола, находиться в ведении женщин-офицеров и быть освобождены от более тяжелых форм труда. Говоря в целом, методы наказания остаются теми же, за исключением тех изменений и исключений, которых явно требует разница полов. Здесь не место рассматривать те сложные психологические и социальные причины, которые делают столь трудным возвращение к честной жизни женщин, павших с вершины своей честности и добродетели. Тюремные работники на основе болезненного и почти ежедневного опыта могут подписаться под отчаянной жалобой:

«Честь — словно остров, крутой и безбрежный, туда не вернуться, коль вышел за сень».

Но признанная трудность задачи не помешала предпринять в нашей стране в последние годы самые энергичные усилия по спасению женщин-заключенных путем тюремного патронажа и последующего ухода после освобождения. В 1901 году была основана Ассоциация женщин-попечительниц с целью формирования в каждой тюрьме группы ревностных и преданных своему делу женщин с опытом работы по реабилитации и глубоким сочувствием даже к самым падшим представительницам своего пола. Этот орган в течение многих лет работал под председательством Аделины, герцогини Бедфордской, до ее безвременной кончины, последовавшей недавно. Эти женщины, работающие во всех женских тюрьмах — местных и каторжных, в рамках регулярной и утвержденной системы, благодаря своей неизменной преданности тихой, хотя и тяжелой, неблагодарной обязанности тюремного посещения и в тесном сотрудничестве с властями, светскими и религиозными, выполнили великий и трудный общественный долг. Они, несомненно, внесли свой вклад в то сокращение числа женщин-заключенных, которое демонстрирует недавняя статистика. Помимо этого, они подали яркий пример высокого христианского служения, и многие заключенные обязаны своим исцелением свету факела надежды, который эти посетительницы высоко держат в своей работе по ободрению и убеждению свернуть с путей преступления и зла.

Женщины-попечительницы назначаются Комиссарами с согласия инспектирующего комитета и тюремной администрации в целях регулярного и систематического посещения всех женщин-заключенных вскоре после их поступления, во время отбывания наказания и незадолго до освобождения.

Чтобы помощь женщин-попечительниц использовалась в полной мере, начальникам тюрем, надзирательницам и капелланам предписано информировать всех женщин-заключенных и поощрять их к тому, чтобы они пользовались доступной им привилегией.

В обязанности капеллана каждой тюрьмы входит стремление обеспечить достаточное количество женщин-попечительниц для удовлетворения потребностей всех женщин-заключенных, а также забота о том, чтобы путем разумного распределения обязанностей все заслуживающие внимания случаи получили рассмотрение и чтобы не возникало никаких конфликтов или соперничества при уделении внимания какому-либо конкретному случаю. Поскольку очевидно, что наибольшую практическую пользу принесут те пастырские усилия женщин-попечительниц, которые сосредоточены главным образом на благополучии заключенных после освобождения, и поскольку любое влияние, завоеванное над заключенными во время их пребывания в тюрьме, должно продолжаться и после их выхода на свободу, в этой связи желательно использовать услуги тех женщин, которые могут состоять при Обществе помощи освобожденным заключенным. В целях обеспечения лучшего руководства деятельностью женщин-попечительниц и во избежание дублирования обязанностей было признано целесообразным, чтобы их работа осуществлялась под руководством капеллана или тюремного священника.

Могут быть приняты меры для того, чтобы женщина-попечитель выступила с обращением или лекциями (либо организовала их) перед избранными группами заключенных на любую моральную или полезную тему.

Для женщин-попечительниц ведется специальная книга, в которой они могут делать любые записи, которые сочтут нужными, о мерах, предпринятых ими в отношении той или иной заключенной, а также вносить любые предложения относительно видов производства, на которых могли бы быть заняты заключенные, принимая во внимание местные потребности и их благополучие после освобождения.

Но именно на сосредоточении усилий на делах с молодыми заключенными должны основываться наиболее плодотворные и долговечные результаты. Применение борстальской системы к молодым женщинам активно продолжается в учреждении Эйлсбери и сулит большие перспективы на будущее. И здесь тюремная администрация в значительной степени полагается на влияние и помощь добровольных женщин-работниц как внутри учреждения, так и после освобождения. Инспектирующий комитет, возглавляемый женщиной, помимо предписанных законом судебных и иных обязанностей, проявляет живой личный интерес к работе учреждения — прачечной и домашнему хозяйству, кулинарным курсам, садоводству, строевой подготовке, школе — и знакомится с личными качествами и историей воспитанниц. После освобождения они попадают в руки женского комитета Борстальской ассоциации, который уже предпринял предварительные меры, необходимые для надлежащего трудоустройства. Как правило, девушка сразу же приступает к работе: будь то домашняя прислуга, фабрика или мастерская. Общественный работник в данном районе, предоставивший свои услуги в распоряжение Ассоциации и известный как «ассоциированный член», поддерживает связь с подопечной для оказания помощи или совета в любой момент. По возможности также принимаются меры к тому, чтобы девочка могла извлечь пользу из общения с любой гильдией, клубом или школой для взрослых, под влиянием которых можно было бы предотвратить возвращение к праздным или преступным привычкам.

Ежегодные отчеты Борстальской ассоциации показывают, что в среднем около 59 процентов девочек, ежегодно освобождаемых из Эйлсбери, к концу года характеризуются как исправившиеся; 30 процентов — как неисправившиеся, и около 11 процентов — как повторно осужденные.

Что касается вопроса о долговечности результатов борстальского лечения, следующие цифры представляют интерес: в период с 1 января 1910 года по 31 марта 1914 года из Эйлсбери были освобождены 132 девочки. В 1915 году их данные показали, что 75 человек (или 56,8 процента) с тех пор не упоминались в отчетах как повторно осужденные и характеризовались положительно при последнем о них упоминании; 17 (или 12,9 процента) характеризовались отрицательно при последнем о них упоминании, но не значились повторно осужденными; 35 (или 26,5 процента) значились в отчетах как повторно осужденные; 2 умерли; и 3 были направлены в приюты. То есть более 69 процентов не значились как повторно осужденные.

Эти цифры внушают надежду на будущее, если учесть, с каким материалом мы имеем дело. Почти или даже абсолютно достоверно то, что если бы этих девочек, как это практиковалось до недавнего времени при каждом повторном правонарушении, подвергали лишь повторению коротких сроков тюремного заключения в местных тюрьмах, они бы без исключения безнадежно и неизбежно скатились в ряды «профессионального» рецидивизма. Подобрать и спасти хотя бы одного человека от такой участи — великий и благородный поступок, приносящий работнику, добившемуся этого, столько же чести, сколько пользы обществу, которое освобождается по крайней мере от одного заражающего и вредоносного влияния; но спасти более половины, а со временем, как надеются, даже больше этого — это дело не только существенной материальной выгоды для государства и тем самым патриотическое в лучшем смысле этого слова, но и великолепный пример человеческого милосердия и усилий, которые полны решимости не позволить этим юным заблудшим созданиям скользить по легкому течению позора и бесчестия без хотя бы одной попытки спасти их.

Как и в случае с правонарушителями-мужчинами, во всех тюрьмах действует «модифицированная» борстальская система для женщин, которая может применяться в возрасте до 25 лет. Более поздний возраст по сравнению с мужчинами объясняется горячим стремлением Комиссаров по возможности оградить всех молодых женщин от того пагубного влияния, которое, как показывает опыт, неизбежно проистекает из любого общения со старшими женщинами, искушенными в преступлениях и всегда готовыми развратить своими наставлениями и примером тех младших, которые еще колеблются, какой путь выбрать.

Инструкции, регулирующие эту категорию, предусматривают, что в нее могут приниматься лица в возрасте до 25 лет, если тюремная администрация считает это целесообразным и полагает, что это не окажет пагубного влияния на более молодых воспитанниц класса. Зачисление в категорию в возрасте до 21 года является правилом, а не исключением, но в любом случае, если обнаруживается, что девочка отвергла прежние попытки вернуть ее к честной жизни, или если известно, что она способна оказать развращающее влияние на других, либо ее манеры, нрав или прежняя история таковы, что делают вероятным подобное поведение, администрация уполномочена исключить ее из этой категории. Правила предусматривают, что исключенные лица содержатся отдельно, насколько это возможно, от взрослых заключенных-рецидивистов и могут, если сочтут это целесообразным, получать специальное лечение. Необходимо следить за тем, чтобы ни один заключенный не думал, что его считают безнадежным или не подлежащим исцелению.

Конечно, вряд ли можно ожидать аналогичных результатов от применения «модифицированной» системы к коротким срокам заключения в местных тюрьмах, но имеются достоверные доказательства того, что «индивидуализация» каждого случая по прибытии в тюрьму, проявляемая забота и внимание, а также поощрение тех, кто проявляет малейшие признаки стремления к исправлению, приносят свои плоды.

Сокращение ежегодного числа молодых женщин в возрасте 16–21 года, поступивших в тюрьму по приговору суда, произошедшее за пятнадцать лет до войны, а именно с 2 310 до 858, или на 63 процента, в значительной степени может быть объяснено этой специальной работой в тюрьмах. К сожалению, во время войны в этой конкретной возрастной категории наблюдалась тенденция к росту: число поступивших в прошлом году возросло до 1 098. Но можно с уверенностью ожидать, что с возвращением к нормальным условиям этот показатель снова снизится. Если бы страшное бедствие войны не затормозило прогресс, меры по значительному улучшению и развитию государственных методов работы с молодыми женщинами-правонарушительницами были бы приняты раньше; но, как уже отмечалось, ввиду заметного сокращения числа женщин, приговоренных к каторжным работам, в последнее время оказалось возможным перевести женщин-каторжанок из Эйлсбери в крыло Ливерпульской тюрьмы, тем самым полностью освободив учреждение для использования в качестве заведения на основании Закона о борстальских учреждениях. Полномочия, предоставленные этим Законом, существенно расширены статьей 10 Закона об управлении уголовного правосудия 1914 года. В то время как прежний закон применяется только к лицам с криминальными привычками или наклонностями, осужденным по обвинительному акту, эта статья позволяет выносить приговор о содержании в борстальском учреждении в случае, когда правонарушитель осужден в суммарном порядке за преступление, за которое может быть назначено тюремное заключение сроком на один месяц или более без права замены штрафом; однако прежде чем к правонарушителю могут быть применены меры в соответствии с этой статьей, должно обнаружиться наличие преступной привычки или наклонности, а также должно быть доказано наличие в прошлом судимости за преступление или несоблюдения условий поручительства при освобождении на пробацию. Этот же Закон также повышает минимальный срок содержания под стражей в борстальском учреждении до двух лет и увеличивает период, в течение которого дело может находиться под надзором после освобождения.

Вследствие такого расширения полномочий по Закону о борстальских учреждениях в сети, столь широко и мудро раскинутые, теперь попадает большее число молодых женщин-правонарушительниц: среднесуточный показатель возрос с 87 до 184.

В преддверии такого роста постепенно внедряется расширение сфер применения труда под квалифицированным руководством. Особое поощрение получат работы на свежем воздухе, садоводство, сельскохозяйственные работы, уход за птицей и скотом.

Остается искренне надеяться, что по мере развития борстальской системы для женщин шествие ежегодной армады женщин-рецидивисток через тюрьмы удастся остановить. Его можно остановить только путем сосредоточения огромных усилий — юридических, официальных и моральных — на молодой женщине-правонарушительнице. Простой безответственный метод назначения тюремного заключения на несколько дней или недель за повторяющиеся правонарушения незначительного характера не является средством от этого зла. Борстальская система охватывает сравнительно немногие из подобных случаев. Если бы возрастной ценз был увеличен, скажем, до 30 лет в отношении женщин, и принцип реформаторских приговоров был бы одобрен Парламентом в каждом случае, когда наблюдалась криминальная склонность, и для этой цели было бы создано государственное исправительное учреждение, подобное тем, что недавно появились в некоторых штатах Америки, тогда появилась бы надежда на спасение от преступности большего процента женщин, чем это представляется возможным при нынешней системе. При ежедневном действии закона, направляющего таких лиц снова и снова в тюрьму без всякой надежды на исправление, и из-за нынешнего возрастного ограничения (21 год) для приема женщин-правонарушительниц на специальное исправительное лечение (то есть с периодами содержания под стражей, достаточными для того, чтобы дать шанс искоренить пагубную склонность), никакого действительно значительного влияния на девушку или женщину-правонарушительницу оказано не будет. Тяжелый список тюремных заключений и повторных заключений прекратится лишь тогда, когда государство смело признает существенную разницу между инстинктами и мотивами, ведущими к преступным деяниям у обоих полов, и соответствующим образом адаптирует свои методы наказания и исправления.

Признается желательным привлекать женщин к надзору за женщинами-заключенными и руководству ими. К моменту составления доклада Ведомственным комитетом по делам тюрем 1895 года в тюрьмы ежегодно направлялось почти 50 000 женщин, однако этот Комитет счел, что «работы для женщины-инспектора тюрем будет недостаточно», но высказал мнение, что «может быть назначена женщина-суперинтендант, которая смогла бы не только выполнять обычную инспекторскую работу, но и нести ответственность за общий надзор за женским тюремным трудом и за выполнение иных обязанностей, которые министр внутренних дел сочтет целесообразным на нее возложить». С того времени ежегодное число поступающих в тюрьмы сократилось на 78 процентов, причем общее число заключений за прошлый год составило всего 12 000; однако Комиссарам уже долгое время помогает женщина-инспектор тюрем, а в каждой женской тюрьме имеется добровольный орган — комитет женщин-попечительниц, чьи обязанности упоминаются выше. Благополучие молодых девушек в учреждении Эйлсбери как во время содержания под стражей, так и после освобождения является предметом пристальной заботы и надзора со стороны женщин — членов Инспектирующего комитета. Недавно в дисциплинарном штате крупнейших женских тюрем была введена новая должность женщины-суперинтенданта. Присутствие женщин в инспектирующих комитетах тюрем во всех отношениях желательно, и есть надежда, что в скором времени, поскольку квалификация мирового судьи была распространена на женский пол, все женские тюрьмы будут находиться под надзором и юрисдикцией женщин-мировых судей. Также признается, что медицинская помощь женщинам в исправительных учреждениях должна быть доверена женщинам-врачам. Нам посчастливилось привлечь очень способных и высококвалифицированных женщин как в Холлоуэй, так и в Эйлсбери, и их назначение увенчалось несомненным успехом.

ГЛАВА XI

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ, НРАВСТВЕННОЕ И РЕЛИГИОЗНОЕ ВЛИЯНИЕ В ТЮРЬМЕ.

В предыдущей главе я в общих чертах коснулся усилий, предпринимаемых в английских тюрьмах для применения таких методов, которые осуществимы с учетом в среднем коротких сроков заключения и непостоянного состава контингента, в целях просветительского, нравственного и духовного подъема заключенных.

Общим местом, восходящим к середине XVIII века, является то, что мы должны обучать наших заключенных, равно как и неизменным предписанием было то, что мы должны прививать им религиозные учения и трудовые привычки.

В то время, когда образование было привилегией немногих, общенациональной системы не существовало, а средняя продолжительность срока давала возможность для методичного и непрерывного обучения, было разумно использовать долгий период принудительного содержания под стражей для создания системы, в рамках которой можно было бы обучать по крайней мере многочисленных неграмотных, попадающих в тюрьму, простым урокам чтения, письма и арифметики.

Однако архивные данные не показывают, чтобы до перехода всех тюрем под контроль государства предпринимались очень серьезные усилия для борьбы даже с неграмотностью, не говоря уже об обучении более сложным предметам. Когда местные тюрьмы были приняты под управление государства в 1878 году, в 113 тюрьмах насчитывалось всего 50 учителей. «Тяжелые принудительные работы» доминировали в тюремном управлении, несмотря на очевидный факт, что простой физический труд, не подкрепленный возросшей способностью к восприятию, которая появляется даже при умеренном развитии ума, не реабилитирует человека и не позволит ему подняться на более высокий уровень существования. Полчаса в неделю или даже четверть часа — вот все, что можно было выделить из требований труда для такой цели, как обучение заключенного чтению, письму или выполнению тех простейших денежных расчетов, с помощью которых он мог бы регулировать покупательную способность своей заработной платы или рассчитывать свой домашний бюджет.

Никаких крупных успехов не было достигнуто даже после того, как государство взяло на себя управление, хотя вопрос тюремного образования не раз становился предметом специального расследования.

Уже в то время рассматривался вопрос о том, не освободило ли принятие Закона об обязательном образовании 1870 года тюремную администрацию от обязанности обучать взрослых в ее элементарном понимании, и можно ли предположить, что все лица, попадающие в тюрьму в более зрелом возрасте, получили достаточные знания по начальным предметам в национальных школах. Но статистика показала, что в 1880 году число неграмотных, поступающих в тюрьмы, было практически таким же, как и до принятия закона — около 33 процентов, в то время как число тех, кто умел читать и писать лишь плохо, составляло не менее 62 процентов. Было очевидно, что должно пройти несколько лет, прежде чем можно будет отказаться от начального обучения в тюрьмах. Если мы проанализируем статистику с 1880 года, то действительно обнаружим значительное сокращение числа неграмотных, поступающих в тюрьму. В 1890 году было осуждено 37 000 человек, которые не умели ни читать, ни писать; в 1900 году — 28 000, а в 1913 году (последний учтенный год) это число сократилось до 18 000, что составляет для каждого года соответственно 25, 19 и 13 процентов от общего числа осужденных. Большинство заключенных относятся к категории тех, кто «умеет читать и писать плохо или с умеренным навыком», и одновременно с уменьшением доли поступающих неграмотных эта категория возросла с 72 процентов в 1890 году и 75 процентов в 1900 году до 82 процентов в 1913 году. Но поразительной особенностью этой статистики является то, что после 50 лет обязательного образования ежегодно осуждаются более 18 000 человек, которые не умеют читать или писать. Эти неутешительные цифры можно объяснить по-разному. Либо значительная часть лиц, составляющих преступный класс, в силу бродяжничества и отсутствия постоянного дома и уклада жизни ускользает из ячеек образовательной сети; либо в годы между возрастом окончания школы и приобщением к преступному ремеслу они забывают все, чему научились; либо азы знаний не прививаются с достаточной силой и концентрацией в нежном возрасте, когда впечатления наиболее устойчивы. Эксперты в области образования могут спорить по этому поводу, но факт остается фактом: судя по тюремной статистике, наша дорогая и сложная система государственного образования по крайней мере не приносит тех результатов, на которые рассчитывали те, кто полвека назад осмеливался думать, что начальное обучение в тюрьмах больше не потребуется; и поэтому тюремная администрация в определенном смысле по-прежнему остается органом образования; но роль, которую она играет, не отличается амбициозностью и не ставит перед собой иных целей, кроме как научить неграмотных читать и писать, а в рамках отведенных пространства и возможностей поднять до более высокого уровня тех, кто лишь немногим лучше неграмотных.

В течение многих лет все заключенные в возрасте до 40 лет со сроком заключения от трех месяцев и более обучались в тюрьме. Однако опыт показал, что лучших результатов можно добиться, сосредоточив внимание на молодежи, причем даже в том случае, если срок заключения совсем невелик — более месяца. Теперь правилом стало ограничивать образование лицами в возрасте до 25 лет с правом допуска к этой привилегии заключенных старшего возраста, если обстоятельства дела сулят какие-либо практические результаты.

В настоящее время предполагается, что ежегодно через школу проходят около 5 000 заключенных в возрасте до 25 лет, которые при поступлении стоят ниже III класса Национального кодекса, и в результате такого обучения около 33 процентов успешно переходят из этого класса в течение года, тогда как 74 процента переходят на один или более классов в течение года.

Наш преподавательский состав набирается из нашего же дисциплинарного персонала. Способным и умным надзирателям предоставляется возможность — при условии удовлетворения Комиссаров по делам гражданской службы в том, что они обладают необходимыми литературными познаниями — перейти в категорию учителей. Прошедшие такое литературное испытание назначаются на шесть месяцев, по истечении которых их способность обучать проверяется тюремным капелланом, после чего, при условии утверждения Главным тюремным капелланом-инспектором, они переходят в постоянный разряд учителей.

Это не амбициозный план, и мы не утверждаем, что наши учителя могут состязаться в знаниях и педагогических способностях с подготовленным преподавателем наших государственных школ; но, учитывая характер задачи, которую они должны выполнять среди непостоянного контингента, многие из членов которого не желают учиться или переучиваться тому, чему их когда-то учили, можно утверждать, что они адекватно выполняют возложенную на них задачу.

Хотя занятия теперь ограничиваются более молодыми заключенными, существует, разумеется, бесконечное разнообразие в уровне образования — от неграмотных до полуобразованных и тех, кто, возможно, будучи обучен, забыл то, что знал некогда. Раньше обучение каждого отдельного заключенного проводилось в камерах; теперь же оно ведется в классах. Лучшим планом, вероятно, было бы возвращение к камерному обучению в тех случаях, когда из-за отсутствия общего образовательного уровня обучаться в классе с пользой невозможно. И здесь требуется «индивидуализация». В случае с молодыми заключенными, собранными ныне в депо по «модифицированной» борстальской системе, мы недавно договорились с местным органом образования о предоставлении нам подготовленного преподавателя, который приходит по вечерам после часов работы и проводит занятия наподобие «вечерних курсов», адаптируя обучение к требованиям каждого. Этот план сработал очень успешно и мог бы быть с выгодой распространен шире. Весь этот вопрос в настоящее время находится на рассмотрении.

Но элементарное обучение в тюрьмах составляет лишь малую часть тех нравственных воздействий, которые мы стремимся оказывать в местах заключения. Тюремные библиотеки укомплектованы подходящими книгами как технического характера, так и общей литературой, и заключенным рекомендуется ими широко пользоваться под руководством капелланов и учителей. Тем, кто желает либо углубленно изучать какой-либо конкретный предмет, либо поддерживать ранее полученные знания, выдаются тетради и карандаши; а если необходимых книг нет в библиотеке, можно получить разрешение на то, чтобы они были доставлены самим заключенным или его друзьями. Привилегия выбора книг из библиотеки связана с системой прогрессивных ступеней, то есть зависит от усердия и поведения, но, вообще говоря, хорошо ведущему себя заключенному разрешается иметь две книги в неделю в дополнение к тем, которые составляют постоянное оборудование его камеры, а именно: религиозные и учебные книги, а также книги по нравственному и светскому просвещению. По этому последнему пункту капеллану предоставлено широкое усмотрение разрешать практически все виды книг, кроме художественной литературы, то есть труды по истории, биографиям и наукам: политические, социальные и естественные. В общем и целом художественная литература должна была оставаться привилегией, которую нужно было заслужить хорошим поведением. Лекции, призванные возвысить и просветить заключенных, время от времени читаются либо кем-то из тюремного персонала, либо лекторами со стороны. Такие лекции читаются еженедельно в зимние месяцы лицам, проходящим борстальский курс, и часто иллюстрируются диапозитивами. Темы охватывают широкий спектр. Иногда это описание жизни в зарубежных или нецивилизованных странах, рассказы о путешествиях и приключениях на суше, на море или в воздухе от лиц, говорящих о своем личном опыте, либо беседа о чудесах науки. В другое время они носят более практический характер и затрагивают различные торговые процессы, домашнее хозяйство, ведение хозяйства, кулинарию, гигиену и так далее. Редко возникает большая сложность в поиске людей, являющихся экспертами в этих и других вопросах и весьма охотно предоставляющих свои услуги в распоряжение капелланов.

Как следующий шаг, в крупных тюрьмах успешно применяется эксперимент, заключающийся в том, чтобы разрешить заключенным собираться вместе под председательством капеллана или другого официального лица с целью дебатов или обсуждения выбранной ими самими темы. Мероприятия проводятся по принципу аналогичных собраний на свободе, и пока поддерживается надлежащий порядок, нет никаких возражений против выражения естественных чувств. Цель этих усилий носит не только образовательный характер. Опыт показал, что они оказывают психологическое воздействие, которое имеет еще большую важность и ценность. Они служат полезной пищей для размышлений в течение многих часов одиночества и тем самым помогают предотвратить болезненную саморефлексию, копание в собственных обидах или переживания о семейных делах; они разрушают неизбежную монотонность тюремной жизни и обеспечивают умственный стимул высочайшей ценности. Но более того: сам факт того, что заключенному доверяют — пусть даже на короткое время — контролировать себя без сдерживания со стороны власти, имеет колоссальное значение для формирования того самоуважения, без которого исправление невозможно.

В дополнение к этим лекциям и занятиям, которые обычно проводятся по вечерам после рабочего дня, избранные заключенные могут дважды в неделю освобождаться от работы для посещения уроков по изучению Библии или других учебных занятий, проводимых капелланом.

Признавая, что религиозные основы суть истинный фундамент всей исправительной работы, предпринимаются все усилия для того, чтобы сделать ежедневные богослужения в часовне как можно более светлыми и поучительными. С этой целью часто используется помощь проповедников со стороны — не обязательно духовных лиц — для произнесения религиозных и нравственных поучений; также к участию в богослужениях приглашаются хоры, певцы и инструменталисты. Армия Спасения оказывается особенно полезна в этом отношении, а также присылает своих подготовленных евангелистов по приглашению капелланов для проведения специальных миссий среди заключенных.

Каждую неделю начальник тюрьмы или капеллан зачитывают краткий обзор новостей за неделю, и было замечено, что эта практика благотворно влияет на настроение заключенных и их отношение к властям, поскольку показывает, что заключенные, несмотря на свое положение, не исключены из круга новостей внешнего мира.

Ежегодные отчеты наших капелланов практически в каждой тюрьме содержат рассказы об упорных усилиях, выходящих за рамки их обычного служения, направленных на нравственный подъем их подопечных. Ниже приводится краткая сводка таких усилий, зарегистрированных в течение двенадцати месяцев в крупной столичной тюрьме для мужчин: восьмидневная миссия; 15 избранных проповедников занимали кафедру часовни; 7 выступлений хоровых обществ, оркестров и т. д.; 28 специальных лекторов выступили с обращениями светского характера к юношам; еженедельный класс по изучению Библии или нравственная лекция для юношей, проводимые капелланом; организация еженедельных дебатов среди отобранных заключенных; цветочное оформление часовни и т. д. Помимо всего прочего, существует личный интерес к заключенному после его освобождения, и многие капелланы и другие лица говорят о поддерживаемой переписке, которая служит обильным свидетельством того, что труд любви во время пребывания заключенного в тюрьме не пропал даром. Год за годом эта огромная масса работы продолжается в наших тюрьмах: она выполняется тихо и без показухи, вероятно, малоизвестна и недостаточно ценится широкой общественностью, и по этой причине несколько подробный отчет может быть вполне уместен в «Очерке тюремной системы нашей страны».

ГЛАВА XII.

ТРУД В АНГЛИЙСКИХ ТЮРЬМАХ.

За последние двадцать пять лет в системе труда как в каторжных, так и в местных тюрьмах произошли большие изменения. В каторжных тюрьмах это изменение обусловлено не иной политикой или изменениями в законодательстве, как в местных тюрьмах, а тем обстоятельством, что не только произошло значительное сокращение числа лиц, приговоренных к каторжным работам, но и в значительной степени исчезла возможность трудоустройства на том, что обычно именовалось «общественными работами», например: земляные работы в Чатеме, волнорез в Портленде, расширение верфи в Портсмуте, форты в Борстале. Подобные работы на заре становления английской пенитенциарной системы значительно облегчали цели администрации, предоставляя средства для реализации задач приговора к каторжным работам, заключавшихся в создании устрашающего эффекта для самого заключенного путем выполнения тяжелого дневного труда, развитии его интеллекта через привлечение к интересному и производительному труду и создании условий для приобретения навыков во всех тех ремеслах, которые подразумевало возведение подобных объектов. Более того, принимая во внимание ценный характер упомянутых работ, в те времена удавалось в значительной степени возместить расходы на содержание тюрем. Так, стоимость труда каторжников в Портленде, Портсмуте, Чатеме и Борстале за 1880–1881 годы составила 124 000 фунтов стерлингов, не считая стоимости того, что принято называть коммунально-бытовым обслуживанием тюрем, вроде выпечки, приготовления пищи, стирки и т. д., в то время как расходы на содержание этих тюрем в том же году составили 147 000 фунтов стерлингов. Тем не менее в нашей стране никогда и ни в какие времена не считалось аксиомой, что весь тюремный труд должен быть окупаемым или что главной целью тюрьмы является ее самообеспечение, и по этой причине в тюрьмах, управляемых государством (то есть только в каторжных тюрьмах до принятия Закона о тюрьмах 1877 года), принцип конкуренции со свободным трудом не допускался в таких масштабах, при которых могли бы возникнуть обоснованные жалобы на чрезмерное вмешательство во внешний рынок. «Подрядная» система, при которой товары изготавливаются для сторонних фирм с использованием машин или под наблюдением агентов этих фирм, неизвестна в государственных тюрьмах Англии; и с ранних времен до настоящего дня в этом отношении не произошло никаких изменений в политике. Крупнейшая тюрьма страны, Уормвуд-Скрабс, была построена исключительно силами каторжного труда в период с 1874 по 1890 год. Она имеет камерный фонд на 1418 заключенных. Большая часть кирпича была изготовлена тюремным трудом на арендованном для этой цели соседнем участке. Массивные блоки камня, использованные для часовни, ворот и других зданий, добывались каторжниками в Портленде и Дартмуре; чугунные отливки изготавливались в Чатеме и Портленде. Средняя стоимость одной камеры составила 70 фунтов 7 шиллингов по сравнению со средним показателем в 164 фунта за камеру, выплачиваемым подрядчикам в других местах. Хотя в течение многих лет не предпринималось никаких крупных общественных работ, постоянная реконструкция и прочие работы, связанные с каторжными тюрьмами в Эйлсбери, Портленде, Дартмуре и Паркхерсте, продолжали поглощать значительную часть рабочей силы, находящейся в распоряжении властей. Так, из стоимости труда, выполненного в каторжных тюрьмах в 1912–1913 годах (в общей сложности 63 000 фунтов стерлингов), более половины приходилось на строительные и камнедобывающие работы, а остальное распределялось между производством, сельским хозяйством и коммунально-бытовым обслуживанием в пропорции 16 000, 5 000 и 9 000 фунтов стерлингов соответственно. Помимо сокращения численности контингента каторжников, которая в настоящее время составляет в среднем не более 1 500 человек в день (тогда как в период общественных работ в строгом смысле этого слова, о которых я упоминал, она составляла около 10 000), произошли разительные перемены в физическом состоянии и составе лиц, приговоренных к каторжным работам. Согласно медицинской переписи заключенных каторжных тюрем, проведенной в 1881 году, не менее трех четвертей каторжников были пригодны к тяжелым физическим работам любого рода, в то время как лишь около одной тридцатой, или чуть более трех процентов, считались непригодными к любому труду. Промежуточная группа размером примерно в двадцать один процент числилась пригодной для более легких форм труда. Медицинская перепись каторжных тюрем 1898 года показывает, что лишь пятьдесят шесть процентов были пригодны к тяжелому труду, в то время как семь процентов были непригодны к любому труду и тридцать семь процентов — пригодны только к легкому труду. Таким образом, прошли те дни, когда общественные работы могли выполняться крупными массами каторжников как в самом месте содержания под стражей, так и посредством этапирования в другие местности для этой специальной цели. Последней общественной работой такого рода, задуманной правительством, было строительство нового волнолома в Довере; но хотя план зашел так далеко, что для размещения необходимого числа каторжников в Довере была фактически построена специальная тюрьма, от этой идеи отказались главным образом из-за огромных задержек и медлительности строительных работ, неотделимых от использования каторжного труда. В результате, за исключением добычи камня, которая по-прежнему остается отличительной особенностью каторжного труда в Портленде и Дартмуре, и мелиорации земель для сельскохозяйственных нужд (Дартмур и Паркхерст), характер труда в каторжных тюрьмах все больше приближается к таковому в местных тюрьмах. Так, если сравнить работу, проводимую в местной тюрьме Уормвуд-Скрабс и в Паркхерсте в настоящее время, мы обнаружим, что большая часть работы практически одинакова для тех, кто отбывает более длительные сроки; например, значительное число заключенных в каждой тюрьме работало портными, кузнецами и слесарями, сапожниками, каменщиками, разнорабочими и плотниками. Однако в каторжных тюрьмах до недавнего времени не существовало камерного труда, а часы работы и вся система управления были адаптированы под принцип внеаудиторного труда в составе групп. Теперь, когда в каменоломнях занято все меньшее число заключенных, система труда как в каторжных, так и в местных тюрьмах будет все более сближаться.

Труд в местных тюрьмах имеет совершенно другую историю. Эти тюрьмы не переходили под управление государства до 1878 года. Отсутствие единообразия в их управлении, приводившее к неравенству наказаний в разных частях страны, было одним из главных аргументов в пользу централизации всех тюрем в руках государства; и это особенно ярко проявилось в вопросе тюремного труда. Парламентское расследование 1863 года, приведшее к принятию Закона о тюрьмах 1865 года, когда местные тюрьмы все еще находились под управлением местных властей, делало особый упор на этот момент. В некоторых тюрьмах царило полное безделье; в некоторых — нерегулируемая совместная работа; в некоторых — активная промышленная деятельность, направленная на получение коммерческой прибыли; а в некоторых — строгое и унылое следование правилу одиночного заключения и сопутствующих ему тяжелых принудительных работ. Хотя, как уже говорилось, термин «тяжелые принудительные работы» использовался в актах Парламента с середины XVIII века, его значение никогда точно не определялось, и вследствие этого существовало огромное разнообразие в его применении. Закон о тюрьмах 1865 года попытался дать ему определение, постановив, что тяжелые принудительные работы подразделяются на два разряда. Первый разряд — главным образом беговая дорожка, переноска ядра, ворот, шпиль, дробление камня, — к которому каждый заключенный-мужчина в возрасте шестнадцати лет и старше, приговоренный к тяжелым работам, должен был привлекаться по меньшей мере в течение трех месяцев и мог привлекаться в течение всего срока наказания. Любой другой одобренный вид труда именовался вторым разрядом. Практически это означало все формы тюремной занятости за исключением особых видов пенитенциарного труда, предписанных для первого разряда. Когда тюрьмы были приняты государством по Закону 1877 года, обнаружилось, что в некоторых тюрьмах, например в Винчестере, практически весь контингент был занят на откачке воды, помоле зерна и распутывании канатов. В Оксуфорде беговая дорожка, переноска ядра и шпиль были обычным делом. В Дивайзесе шестьдесят два заключенных из семисот восьмидесяти были заняты на беговой дорожке или распутывании канатов. В других тюрьмах вопросу обеспечения окупаемой занятости уделялось пристальное внимание. Одна тюрьма соперничала с другой в поиске рынков сбыта для своей продукции. Начальники и должностные лица поощрялись к проявлению активного интереса к торговле премиями или иными выплатами, а объем торговой прибыли в значительной мере учитывался магистратами при рассмотрении ходатайств о повышении жалования. В Уэйкфилде велось масштабное производство циновок, при этом объем продаж составлял в среднем 40 000 фунтов стерлингов в год. Использовалась паровая тяга. Был назначен торговый представитель для сбыта товаров, и весь производственный отдел тюрьмы находился под управлением торгового управляющего, которому был предоставлен штаб клерков и торговых инструкторов. Заработная плата всех этих должностных лиц выплачивалась из торговой прибыли. Торговый управляющий имел полномочия присуждать денежное вознаграждение, не превышающее половины кроны, любому заключенному при его освобождении, который проявил особое усердие в выполнении своей работы, а начальник тюрьмы мог дополнить его сумму в размере до 17 шиллингов 6 пенсов, доведя ее в общей сложности до одного фунта. В компетенцию торгового управляющего также входило право рекомендовать выдачу дополнительного хлеба в качестве награды за выдающееся усердие. Усердным заключенным, отбывающим длительные сроки, при освобождении часто обеспечивали одежду и оплачивали железнодорожные билеты до места назначения. Бывали даже случаи, когда в рождественские дни исключительным труженикам разрешали бараньи отбивные. Тюрьма Престона была еще одной оживленной тюрьмой. В ней велась масштабная торговля, работал торговый представитель, а начальнику тюрьмы разрешалось иметь торгового агента с жалованьем 60 фунтов стерлингов в год. Смотритель и помощник смотрителя также входили в его штат. Правила предусматривали, что «в целях поощрения трудовых привычек, а также вознаграждения честных усилий заключенных и предоставления тем из них, кто желал исправиться, средств к существованию после освобождения до тех пор, пока они не смогут найти работу», начальник тюрьмы наделяется полномочиями выдавать сумму в два шиллинга каждому заключенному, который прилежно и хорошо выполнял свою фиксированную норму в течение всего периода наказания (составлявшего не менее трех месяцев), и дополнительную сумму, не превышающую два фунта, за всю работу, выполненную сверх такой фиксированной нормы. Выплаты составляли: за дополнительный квадратный ярд циновки — 1 пенс; за дополнительную тонну разбитого камня — 2 пенса; за каждое дополнительно сшитое пальто — 2 шиллинга; за каждую дополнительную пару сапог — 9 пенсов и так далее. Такая же система действовала в Бодмине, Бедфорде, Честере, Молде, Челмсфорде, Мейдстоне, Колдбат-Филдс, Холлоуэе, Льюисе и Уорике. В Манчестере имелся агент, получавший комиссионные за закупку припасов и продажу изготовленных изделий. Начальник тюрьмы Херефорда получал десять процентов от чистой прибыли, получаемой от продажи изготовленных изделий, а помощник тюремщика получал дополнительное пособие в размере трех шиллингов в неделю за исполнение обязанностей торгового инструктора. Кроме того, Киркдейл, Стренгвейс, Лидс, Льюис и многие другие тюрьмы были укомплектованы, помимо обычного дисциплинарного штата, торговыми офицерами, в обязанности которых входило обучать заключенных различным осуществляемым промыслам.

Все это изменилось, когда государство 1 апреля 1878 года приняло на себя полный контроль над всеми местными тюрьмами в Англии и Уэльсе.

В связи со строгой и единообразной системой дисциплины, внедренной в каждом отделении службы, выдача пособий надзирателям и выплата вознаграждений заключенным были отменены; вместо этих вознаграждений была введена система денежных премий, описанная в другой главе. Сами виды производственной деятельности, на которых были заняты заключенные, остались в целом прежними, за исключением того, что впоследствии производство циновок, бывшее одним из главных тюремных промыслов и занимавшее в среднем около 3000 рабочих ежедневно, пришлось практически свернуть из-за волнений, начавшихся в 1872 году со стороны вольнонаемных рабочих. Последние жаловались, что конкуренция со стороны тюремного труда серьезно подрывает их торговлю. Примерно в это же время пришел в упадок промысел по расплетке пакли, на который тюрьмы по всей стране полагались в плане обеспечения занятости на протяжении многих поколений, — это произошло из-за замены дерева железом и сталью при строительстве судов. Данная отрасль занимала от 3000 до 4000 заключенных, в основном тех, чьи сроки тогда считались слишком короткими для обучения какому-либо ремеслу. В то же время Закон 1877 года сократил срок тяжелых или каторжных работ до одного месяца для лиц, приговоренных к каторжным работам. Таким образом, большая часть заключенных получила право на участие в обычной промышленной деятельности тюрьмы, однако эти виды работ по-прежнему выполнялись в условиях изоляции, и лишь двадцать лет спустя был признан и принят принцип совместного труда в местных тюрьмах. Общественное расследование тюремной администрации 1894 года стало фактическим осуждением системы раздельного или камерного содержания, за исключением коротких периодов. Оно отбросило старомодную идею о том, что раздельное содержание желательно на том основании, будто оно позволяет заключенному размышлять о своих проступках. Было признано, что совместный труд в производственных целях при надлежащих условиях не может принести вреда, и эта точка зрения подтверждалась тем фактом, что совместный труд в крупных масштабах всегда практиковался в каторжных тюрьмах, не вызывая опасных беспорядков со стороны заключенных, которые как класс поддавались контролю труднее, чем заключенные местных тюрем. В то же время был изучен сложный вопрос конкуренции со свободным трудом; представители профсоюзов, выступавшие перед Комитетом, признавая, что производственный труд полезен для заключенных в моральном и физическом отношении, лишь настаивали на недопущении прямой конкуренции с внешним трудом по демпинговым ценам. Они просили лишь о том, чтобы товары не продавались ниже рыночной цены для данного округа или стандартной цены в других местах, и чтобы учитывались особые обстоятельства конкретных внешних отраслей во избежание чрезмерного вмешательства в заработную плату и занятость вольнонаемных рабочих. Расследование 1894 года знаменует собой новую отправную точку в истории тюремного труда в местных тюрьмах, и были немедленно предприняты шаги для реализации главных рекомендаций Комитета, которые в целом сводились к отмене всех форм непроизводительного труда, ручных маховиков (кранков), беговых колес и т. д., а также к замене камерного труда системой совместного труда. Связанные с этим проблемы были дорогостоящими и сложными, поэтому удавалось достигать лишь медленного прогресса. Создание одних только мастерских в тюрьмах, построенных главным образом по камерному плану и для строго камерных целей, представляло собой значительную задачу. Отмена маховиков, беговых колес и т. д. обусловила необходимость поиска тяжелой и неприятной работы для заключенных в течение первого месяца. Крах производства циновок и расплетки пакли усугубил эту трудность. Форма, в которой до сих пор представлялась статистика труда, была коренным образом пересмотрена, устаревший прейскурант стоимости труда, ранее использовавшийся в качестве основы для оценки в каторжных тюрьмах, был отменен, и 1 апреля 1897 года введен в действие новый прейскурант, применимый как к каторжным, так и к местным тюрьмам. Старомодные расценки «за день» (per diem), ранее действовавшие в местных тюрьмах и часто не имевшие никакого отношения к объему выполненной работы, что приводило к ошибочным оценкам, были заменены так называемыми расценками «за изделие» (per article), причем основой для оценки теперь стал реальный объем выполненной работы. Установление новых расценок в сочетании с новой шкалой норм выработки для заключенных позволяет теперь точно рассчитывать уровень промышленного выпуска и эффективности каждой тюрьмы. В то же время была внедрена схема выплаты специальных надбавок надзирателям, обучающим заключенных. Эффект от этих изменений проявился немедленно, и к 1900 году наблюдался рост средней выработки на одного заключенного не менее чем на тридцать процентов по сравнению с показателями четырехлетней давности, когда только началась ревизия методов производства, а общая стоимость труда во всех отраслях — на производствах, в сельском хозяйстве, строительстве и бытовом обслуживании — в том году увеличилась почти на 10 000 фунтов стерлингов. Именно в это время начался снос беговых колес, что позволило выделить для нужд мастерских помещения, в которых они до этого эксплуатировались; были предприняты шаги по развитию более квалифицированных видов труда, таких как переплетное, печатное, плотницкое, жестяное, сапожное и портняжное дело, которые, как предполагалось, можно было бы получить путем дружественного сотрудничества правительственных ведомств, нуждающихся в таких изделиях. До сих пор выполнявшиеся правительственные работы носили более или менее простой и нетехнический характер, и именно на них, разумеется, в основном приходилось рассчитывать для обеспечения занятости контингента местных тюрем, состоящего в основном из заключенных с короткими сроками, причем многие отправлялись в тюрьму на сроки до одного месяца включительно. На сроки свыше шести месяцев осуждается лишь два-three процента. Несмотря на эти недостатки, прогресс, достигнутый в результате новой организации, оказался замечательным. Наблюдается значительное улучшение стоимости производственной продукции, которая в 1913–1914 годах превысила показатель 1897 года не менее чем на 88 процентов, и это было достигнуто без вступления в чрезмерную конкуренцию с частными торговцами. Выплата надбавок за профессиональные навыки тщательно отобранным надзирателям, хотя и небольших по размеру, оказала далеко идущее и стимулирующее воздействие. Мало того, что надзиратели проявляют живейший интерес к своей работе, заключенные, получая теперь обучение интересным ремеслам, из года в год увеличивают свою среднюю выработку. По оценкам, средний заработок заключенного местной тюрьмы в 1878 году, когда местные тюрьмы перешли в ведение государства, составлял 5 фунтов 18 шиллингов 0 пенсов. В 1904 году средний заработок на одного заключенного в год достиг 9 фунтов 18 шиллингов 9 пенсов. В это время привлечение заключенных местных тюрем к совместному труду получило дальнейшее развитие: там, где не было мастерских, они работали в коридорах, на лестничных площадках или у дверей своих камер по несколько часов ежедневно; число таких лиц, начиная с относительно небольших показателей в 1898 году, превысило 9000 в 1911 году. Среднее число заключенных, для которых находилась производительная работа, в 1913–1914 годах составляло около восемьдесяти шести процентов от общей численности контингента, распределяясь следующим образом: производственный отдел — 10 500; строительство — 1700; тюремная служба — 3000; подсобное хозяйство — 400.

К 1908 году средний годовой заработок на одного заключенного увеличился до 13 фунтов 2 шиллингов 0 пенсов, при этом было произведено постепенное сокращение числа лиц, занятых в так называемых низкоквалифицированных отраслях производства. Определенный объем неквалифицированного и менее оплачиваемого труда неизбежен ввиду коротких сроков заключения многих арестантов и физической неспособности других. Описанная работа состоит в сортировке гороха, сортировке фасоли, скручивании койры, разборке койры, сортировке хлопка, расплетке пакли, трепке веревок и сортировке шерсти. В 1908 году около двадцати восьми процентов от общего числа заключенных, находившихся в ведении производственного отдела, были заняты таким трудом. Существовал также постоянный неэффективный контингент, составлявший около шестнадцати процентов. Этот показатель включает заключенных, содержащихся под следствием или ожидающих суда, пациентов тюремных больниц, нарушителей дисциплины, отбывающих взыскания, и заключенных, не распределенных на работу до прохождения медицинского осмотра, регистрации и т. д.

Решительные усилия, предпринятые для повышения производительности тюремного труда за период, прошедший с тех пор, как ежедневная череда маховиков и беговых колес была заменена рациональной системой нормированного промышленного труда, увенчались большим успехом в 1911 году: в этом году был зафиксирован рекордный объем выработки стоимостью более четверти миллиона фунтов стерлингов. В этом же году средний годовой заработок на одного заключенного вырос до 14 фунтов 9 шиллингов 4 пенсов. С тех пор этот средний показатель увеличился до 15 фунтов 1 шиллинга 0 пенсов в 1919–1920 годах. В то же время произошло сокращение как неэффективного контингента, который уменьшился до 15 процентов тюремного населения, так и числа лиц, занятых на низкоквалифицированных производствах, снизившегося в прошлом году до четырех процентов. В 1910 году стали очевидны удовлетворительные результаты развития женского труда, реорганизация которого неуклонно проводилась по всей стране. Предоставив женщинам возможность переходить к совместному труду с самого начала срока, удалось выполнять значительную часть работы по домашнему хозяйству силами заключенных с относительно короткими сроками, высвободив тем самым отбывающих более длительные сроки для квалифицированного труда, например, пошива одежды, рукоделия или другого подходящего занятия. В связи с трудностями, возникшими в 1912–1913 годах со снабжением производственными материалами из-за серьезных трудовых конфликтов по всему миру, в том году произошло падение совокупного заработка заключенных, который, однако, продолжал оставаться высоким благодаря заказам на квалифицированный и неквалифицированный труд, которые теперь передаются в распоряжение властей различными правительственными ведомствами: Главным почтовым ведомством, Адмиралтейством, Военным министерством, Управлением общественных работ, Канцелярией Его Величества и др. Благожелательная помощь этих ведомств, на которую мы теперь можем положиться, открывает многообещающие перспективы как на нынешний момент, так и для развития других отраслей промышленности в будущем.

С началом войны были приняты решительные меры для обеспечения максимального выпуска военной продукции: в частности, была введена совместная работа заключенных-мужчин уже в течение первого месяца срока; продлены часы работы; разрешен труд по воскресеньям на добровольной основе. Обращение к патриотизму заключенных встретило прекрасный отклик, и, несмотря на массовый призыв трудоспособных мужчин и женщин на государственную службу, средняя стоимость тюремного труда оказалась почти на 9 фунтов на человека выше, чем за пять лет до войны. За период войны различным правительственным ведомствам было поставлено более 20 миллионов изделий.

Великая война прискорбно замедлила реализацию первоначально задуманного плана профессионального обучения в борстальских учреждениях. Современные мастерские, оборудование и машины еще не были установлены в полном объеме как из-за нехватки необходимых материалов, так и вследствие дефицита рабочей силы, вызванного призывом воспитанников на фронт после относительно короткого периода содержания под стражей. В настоящее время предпринимаются быстрые шаги по наверстыванию упущенного времени: используется возможность, предоставляемая продажей материалов всех видов Управлением по реализации излишков государственного имущества, для накопления оборудования и машин, и есть надежда, что вскоре у способных подростков появится возможность получить хорошее базовое обучение различным техническим ремеслам, что облегчит их трудоустройство после освобождения, а также привьет им не просто привычку к труду, но и любовь к нему — отсутствие которой в большинстве случаев становится началом преступной карьеры, порожденной праздностью и примером дурного окружения в ранние годы. Тем временем велась хорошая работа учебного характера посредством привлечения подростков к различным строительным работам, зачастую необходимым в Борстале и Фелтхэме, а также к сопутствующим профессиям плотника и кузнеца. В обоих местах имеются значительные площади для сельскохозяйственных работ, дающие преимущества здоровой жизни на свежем воздухе и тяжелого физического труда. Существует также регулярная система обучения рыночному садоводству, различным видам домашнего обслуживания (кулинария, выпечка, прачечная и т. д.), а для тех, кто больше предрасположен к сидячей работе — портняжному и сапожному делу и т. п.

ГЛАВА XIII

(1) БРОДЯЖНИЧЕСТВО: (2) ПЬЯНСТВО

(1) Бродяжничество:

Из причудливой смеси тюдоровского законодательства выросло английское представление о бродяжничестве. Оно представляет собой пережиток длинной череды карательных постановлений, восходящих к XIV веку, которые были направлены против побегов работников из своих округов в период распада крепостного права. Парламент вмешался, чтобы предотвратить рост заработной платы, возникавший в результате свободного обмена труда, и в то же время пресечь беспорядки, следовавшие по пятам за бродяжничеством и попрошайничеством. Дальнейшие наказания за бродяжничество последовали из елизаветинского закона о приписке к общинам (Law of Settlement). В силу этих причин бродящий или странствующий человек стал лицом подозрительным или преступным, и с течением времени бродяжничество и преступность стали практически синонимами. Лишь в начале прошлого столетия были предприняты шаги по отмене и консолидации многочисленных постановлений — около полусотни, — касающихся законов о бродяжничестве, которые накопились за четыре столетия. Действующее законодательство восходит к 1824 году и несет на себе печать старого тюдоровского законодательства. Оно носит репрессивный характер, и его цель — наказывать за правонарушения, которые склонны совершать бродяги. Правонарушения, подпадающие под действие Закона, многочисленны и могут быть грубо разделены на три категории:

(1) правонарушения, совершаемые лицами с дурной репутацией, такими как попрошайничество, бродячая торговля без лицензии, гадание или ночлег в хозяйственных постройках, пустующих зданиях и т. д. при отсутствии видимых средств к существованию;

(2) правонарушения против Закона о бедных, такие как оставление жены и семьи на попечении налога в пользу бедных, возвращение в приход и переход на его иждивение после выдворения оттуда по постановлению мировых судей, отказ или уклонение от выполнения установленной нормы работы в работном доме, повреждение одежды или другого имущества, принадлежащего опекунам; и

(3) правонарушения, совершаемые профессиональными преступниками, такие как обнаружение у них инструментов для взлома домов, огнестрельного или другого наступательного оружия с преступным умыслом, обнаружение на любых огороженных территориях в незаконных целях либо посещение общественных мест с целью совершения тяжкого преступления.

Правонарушениями, особенно характерными для класса бродяг, являются «попрошайничество» и «ночлег под открытым небом», и именно с бродяжничеством в этом смысле в основном имеют дело тюремные власти. Согласно Закону, любое лицо, занимающееся попрошайничеством в любом общественном месте, является праздным и беспутным лицом, подлежащим по приговору суда общему праву тюремному заключению на срок до одного месяца или штрафу в размере не более 5 фунтов стерлингов; лицо, странствующее без видимых средств к существованию или не дающее о себе надлежащих сведений, именуется «негодяем и бродягой» и может быть наказано тюремным заключением на срок до трех месяцев или штрафом в размере не более 25 фунтов стерлингов. Существует третья категория бродяг, известных как неисправимые бродяги (Incorrigible Rogues), то есть лица, более одного раза осужденные за любое правонарушение по Закону. Такое лицо приговаривается судом мелких сессий (Petty Sessions) и заключается под стражу до следующего суда квартальных сессий (Quarter Sessions) для вынесения приговора, которым может стать тюремное заключение сроком еще на год или телесное наказание.

Существует еще одна категория лиц, именуемых бродягами, которая не подпадает под юрисдикцию тюремной администрации — это неимущий странник, или случайный нищий (casual pauper). С этим классом связана любопытная история квазикарательного законодательства. Никаких особых положений на его счет не было предусмотрено, когда весь вопрос о Законе о бедных подвергся всестороннему рассмотрению в знаменитом Законе 1834 года. В годы, последовавшие за принятием этого Закона, наблюдался тревожный рост непреступного бродяжничества, в связи с чем был утвержден принцип оказания помощи случайно обедневшим лицам в «специальных» отделениях работного дома, а вместе с ним и принцип предписанной нормы труда в обмен на пищу и ночлег. Тем не менее полномочий задерживать их дольше чем на четыре часа после завтрака утром после прибытия не существовало. Лишь в 1871 году период содержания под стражей был продлен до третьего дня после прибытия при условии доказательства того, что за месяц было зафиксировано более двух поступлений; после этого возникла необходимость разработать правила содержания под стражей случайного бродяги по аналогии с теми, по которым содержатся заключенные: труд, рацион питания, норма выработки и т. д., и отделение для случайных постояльцев во многих отношениях превратилось в своеобразную миниатюрную тюрьму для очень коротких сроков. Однако эти положения, целью которых было сделать пребывание в отделениях для случайных постояльцев непривлекательным, особенно для заядлых бродяг, не смогли уменьшить число неимущих странников, которые столь долгое время составляли загадку и проблему для реформаторов Закона о бедных. Среднее число лиц, поступавших в отделения для случайных постояльцев в конкретный день, за пятилетний период, закончившийся в 1876 году, выросло с 2945 до 8012 за аналогичный период, закончившийся в 1913 году.

Более того, отделения для случайных постояльцев ежегодно поставляют значительный контингент в тюремное население в виде лиц, плохо ведущих себя как неимущие, то есть отказывающихся выполнять назначенную норму работы или уничтожающих одежду работного дома. В начале века наблюдался резкий рост числа лиц, направляемых в тюрьму за нарушения правил работного дома. В течение двадцати предшествующих лет этот показатель колебался от двух до четырех тысяч; в 1901 году он вырос до более чем пяти тысяч. Возгласы о том, что нищий предпочитает тюрьму работному дому, вновь зазвучали с целью показать, что условия тюремной жизни чрезмерно привлекательны.

Эта шумиха в сочетании с тем фактом, что число лиц, осужденных за «попрошайничество» и «ночлег под открытым небом», выросло за четыре года с 1900 по 1903 год с 12 631 до 20 729, вызвала определенное беспокойство в обществе, и президент Совета местного самоуправления распорядился провести специальное расследование в отношении законодательства, применимого к лицам из класса бродяг, и управления этим законодательством. Ранее Тюремная комиссия докладывала министру внутренних дел следующие сведения: «Они не готовы признать, что увеличение числа отправляемых в тюрьму представителей класса бродяг объясняется тем, что условия тюремной жизни чрезмерно привлекательны. Случайные нищие, как только они становятся заключенными, подчиняются обычным тюремным правилам, разработанным не специально для работы с этим классом, а для удовлетворения среднестатистических человеческих потребностей тысяч заключенных самого разного происхождения, характера, профессий и телосложения; и поскольку они, как правило, отбывают очень короткие сроки, они получают рацион и работу, которые практика и опыт определили как в целом лучшие и наиболее полезные для начальных этапов тюремного заключения. Этот рацион предоставляется не на одну или две ночи, как в отделении для случайных постояльцев, а является частью систематически выверенной таблицы рационов, рассчитанной как на короткие, так и на длинные сроки. Рацион и норма выработки единообразны по всей стране и меняются лишь на основании медицинского заключения; все заключенные при поступлении проходят тщательный медицинский осмотр, и если они отклоняются от нормального уровня здоровья и физической формы, полная норма труда не назначается; кроме того, медицинский работник имеет право вносить изменения в рацион. Однако наши изыскания показывают, что в работных домах нет единообразной шкалы питания или норм выработки, и, насколько нам известно, они не регулируются медицинскими справками, как это делается в тюрьме. Отсюда проистекают два следствия: во-первых, бродяги, которым хорошо известны тюремные рацион, нормы выработки и медицинская практика в силу возможного знакомства со многими тюрьмами, открыто заявляют о своем предпочтении тюрьмы в тех регионах, где условия в работных домах более суровые; и, во-вторых, может случиться так, что при поступлении в тюрьму медицинский работник не признает заключенного годным к тому труду, отказ от выполнения которого в работном доме привел к тюремному заключению».

«С другой стороны, тюремный рацион основан на мнениях экспертов, составлен на научных принципах таким образом, чтобы представлять собой достаточное, но не избыточное количество пищи для среднестатистического человека, выполняющего стандартную дневную норму работы. Шкала норм выработки основана на многолетнем опыте того, что можно разумно ожидать от человека, работающего изо всех сил в течение заданного количества часов в день. Комиссары считают, что и рацион, и нормы выработки поддерживают справедливый баланс, не впадая в крайности строгости или снисходительности. Как уже говорилось, они могут изменяться по рекомендации врачей. Большая и почти преобладающая роль тюремных врачей — это фактор, который должен учитывать любой, кто пытается сравнить тюремную жизнь с жизнью в работном доме. Общественное мнение справедливо требует самой скрупулезной заботы во всех вопросах, затрагивающих обращение с заключенными, и тюремные врачи всегда подвержены критике со стороны внешних лиц за то, что они не смогли диагностировать ту или иную болезнь, назначили ту или иную диету или предписали ту или иную норму работы. Они останавливаются на этом вопросе довольно подробно, поскольку считают необходимым предостеречь от впечатления, которое может сложиться из-за того, что небольшая часть преступного сообщества открыто предпочитает тюрьму работному дому, а именно: что тюремная жизнь якобы чрезмерно привлекательна, ее условия недостаточно суровы, и всю систему следует перестроить ради особых нужд нескольких неудачников, потерявших всякое чувство самоуважения и которым безразлично, провести ли несколько ночей в работном доме, тюрьме или сарае. По нашему мнению, уменьшение числа лиц этого класса вряд ли последует за любым изменением тюремного режима; положение могло бы исправиться, если бы, как мы осмеливаемся предложить, в работных домах была установлена более единообразная система и проявлялась большая избирательность в обращении с каждым отдельным случаем; это может быть достигнуто только постепенно путем общего улучшения социальных условий, в ожидании которого тюрьма может сыграть лишь весьма незначительную роль как средство борьбы с этим злом; ведь никто не может серьезно утверждать, что бродяжничество будет излечено чередой коротких сроков в различных местных тюрьмах страны. Это ощущается настолько повсеместно, что авторитетные лица неоднократно выражали мнение в пользу предоставления государством конкретных средств для борьбы с признанным злом профессионального бродяжничества. Выдвигались предложения создавать трудовые колонии по бельгийскому образцу, где профессиональный бродяга, который сейчас кочует из тюрьмы в тюрьму, мог бы содержаться в течение длительного времени. Считается, что эта система хорошо зарекомендовала себя в некоторых зарубежных странах. Необходимым условием ее применения стала бы некая система идентификации, чтобы бродяга после отбытия наказания в одном месте не мог, как это происходит сейчас, безнаказанно совершать новое правонарушение в другом месте, снова подвергаться легкому наказанию и так до бесконечности (ad infinitum). Если бы таких бродяг можно было идентифицировать по отпечаткам пальцев или иным способом и систематически привлекать к суду по обвинительному акту и приговаривать к длительному сроку, это могло бы дать нечто более эффективное, чем существующая система. Мы не видим, как любая система может быть эффективной без сложного метода идентификации».

Доклад Комитета 1906 года представляет собой поучительный и ценный документ. Система отделений для случайных постояльцев подверглась осуждению как с точки зрения эффективности, так и с точки зрения экономии, и было смело предложено заменить органы Закона о бедных полицией в качестве структуры, ответственной за местную помощь и управление такими отделениями. Отсутствие единообразия в управлении более чем 600 независимыми ведомствами производило на Комитет впечатление главной причины неудачи этой системы, и существовало убеждение, что передача контроля над отделениями полиции — и только таким путем — обеспечит единообразие обращения.

Что касается наказания за бродяжничество, собранные данные также показали полное отсутствие какого-либо единообразия в приговорах, выносимых за правонарушения, связанные с бродяжничеством. Было обнаружено, что приговоры, выносимые судьями, получающими жалование (stipendiary magistrates), кажутся столь же мало подчиненными каким-либо фиксированным принципам, как и наказания, назначаемые неоплачиваемыми мировыми судьями. Подавляющее большинство приговоров выносится на срок в четырнадцать дней или меньше. Свидетельства убедительно доказали, что в качестве защиты от бродяжничества короткие сроки несостоятельны. Авторы цитируют мнение Тюремной комиссии о том, что «сложный и дорогой механизм тюрьмы, целью которого является одновременное наказание и исправление посредством непрерывной дисциплины и примененного труда, не может выполнить свою задачу в отношении этой безнадежной массы людей, которые сегодня здесь, а завтра исчезают, и которые в силу давней привычки и обычая стали невосприимчивы к сдерживающему влиянию, способному исходить от кратковременного тюремного заключения». В целом они пришли к мнению, что, поскольку короткие сроки лишения свободы явно бесполезны, а длительные не могут назначаться без несправедливости, и принимая во внимание тот факт, что тюремные условия невозможно сделать сдерживающими для правонарушителей-бродяг, требуется кардинальное изменение подходов к лечению бродяжничества. Их главное предложение заключалось в том, чтобы законодательно определить категорию заядлых бродяг как лиц, которые в течение двенадцати месяцев были три или более раза осуждены за определенные правонарушения, такие как «попрошайничество», «ночлег под открытым небом» или отказ от выполнения работ в отделениях для случайных постояльцев, и чтобы к таким лицам относились по возможности не как к преступникам, а как к лицам, нуждающимся в содержании под стражей в силу своего образа жизни.

Доклад о бельгийской колонии в Меркспласе, изданный Комитетом, назначенным судом квартальных сессий Линдси (Линкольншир) в 1903 году, укрепил растущую в нашей стране уверенность в необходимости новых методов работы с заядлыми бродягами, и большое число местных органов власти и судов квартальных сессий направили петиции министру внутренних дел и Совету местного самоуправления в пользу создания трудовых колоний для бродяг. Члены Комитета посетили такие колонии в Голландии, Бельгии и Швейцарии, и хотя они пришли к выводу, что эти колонии — будь то добровольные или принудительные — оказывают незначительное исправительное влияние, тем не менее существовал столь единодушный консенсус относительно зла, проистекающего от ничем не сдерживаемого заядлого бродяжничества, что было рекомендовано создание принудительных трудовых колоний в Англии и Уэльсе. В своем докладе они заявляют: «даже если они не преуспеют в достижении больших исправительных результатов, чем существующие трудовые колонии за рубежом, мы считаем, что они по меньшей мере смогут очистить улицы от заядлого бродяги и бездельника, заставят его вести более полезную жизнь во время содержания под стражей и предложат реальное сдерживающее средство для тех, кто встает на путь бродяжничества». В то же время они подчеркивали важнейшее значение системы идентификации, с помощью которой заядлого бродягу можно было бы распознавать и привлекать к ответственности. Система дактилоскопии предоставила бы простой метод и потребовала бы лишь того, чтобы любое лицо, обвиненное в бродяжничестве, задерживалось под стражей на несколько дней для получения информации о предыдущих судимостях. Любые неудобства, которые могут возникнуть в первое время из-за содержания под стражей лица, обвиненного в бродяжничестве, будут с лихвой компенсированы конечными результатами. Тот факт, что за тщательным расследованием 1906 года не последовало никаких действий, показывает, что изоляция заядлого бродяги под строгим контролем не находит общего признания в качестве решения этого зла, и примечательно то, что, хотя в большинстве цивилизованных стран надлежащее обращение с бродяжничеством являлось предметом столь глубоких размышлений и дискуссий (как в Бельгии, Швейцарии и других государствах), а также практических мер по защите общества от этой социальной язвы (plaie sociale), в Англии бродяжничество до сих пор регулируется и наказывается по старому закону 1824 года — закону, который имеет мало общего с фактами, обычаями и привычками сегодняшнего дня и лишь требует, чтобы в тех случаях, когда бродяга своими действиями показывает себя источником неприятностей или опасности, существовало законное право привлечь его к суду. Хотя мировой судья может дать ему три дня или три месяца тюремного заключения, либо суд квартальных сессий может приказать высечь его розгами, это не меняет сути дела; и пока общественное мнение находится в таком состоянии по данному вопросу, Партию вряд ли стоит ждать с вмешательством.

Условия военного времени дали яркий пример того, как всеобщая потребность в рабочей силе привела к практическому очищению тюрем от бродяг, осужденных за попрошайничество и ночлег под открытым небом. Число лиц, привлекаемых к ответственности за эти правонарушения, неуклонно росло в течение почти 20 лет вплоть до 1910 года, а в течение ряда лет до войны составляло в среднем более 37 000 в год, составив в 1913 году не менее 11 процентов от общего числа поступивших в тюрьмы, хотя в некоторых графствах этот процент был значительно выше, а именно: в Линкольншире — 66; в Корнуолле — 58, а во многих других — свыше 30. С тех пор эта многочисленная масса бродяг в тюрьмах сократилась не менее чем на 93 процента, а именно: с 15 000 в 1913–1914 годах до 1066 в 1918–1919 годах.

Тем не менее за несколько лет до войны отмечалось снижение. Некоторые связывали его с растущим среди судей мнением о тщетности очень коротких сроков; другие — с тем фактом, что недавние изменения тюремного режима сделали пребывание в тюрьме в течение нескольких дней более тягостным, чем раньше; иные также полагали, что постепенное принятие различными полицейскими ведомствами системы путевых листов (Way-Ticket system), цель которой — позволить неимущему страннику быстро продвигаться через графство к месту назначения и обеспечивать его в пути ночлегом, ужином и завтраком в отделении для случайных постояльцев, а также обедом, устраняя тем самым всякую необходимость просить милостыню, — стало причиной сокращения правонарушений, связанных с попрошайничеством в общественных местах. Другие также высказывали мнение, что Закон о страховании, благодаря которому судья получает доказательство того, является ли человек добросовестным работником или бродягой, привел к большей индивидуализации в делах бродяг, доставляемых в суды, и, соответственно, к уменьшению числа лиц, направляемых в тюрьму. Однако анализ статистики за длительный период показывает, что рост или падение числа правонарушений, связанных с бродяжничеством, и других мелких обвинений в основном определяется преобладающим уровнем безработицы в стране. Так, в годы депрессии в торговле, достигшей пика в 1909 году и характеризовавшейся очень высоким процентом безработицы, число лиц, привлеченных к ответственности за попрошайничество и ночлег под открытым небом, также достигло наивысшего зарегистрированного показателя, а именно 45 408. Хотя эта цифра весьма велика, в статистике преступности в то же время фигурировало огромное общее число лиц с бродяжническими привычками, то есть не имеющих постоянного места жительства, обвиненных в правонарушениях, отличных от попрошайничества и ночлега под открытым небом. Проведенное примерно в то же время расследование показало, что из числа заключенных мужских местных тюрем в конкретный день (14 632 человека) не менее 4411 человек, или 30 процентов (включая 695 осужденных за попрошайничество и ночлег под открытым небом), не имели постоянного места жительства; из них 82 процента ранее уже привлекались к суду, а 1420 человек, или 32 процента, классифицировались как заядлые бродяги. Поэтому неудивительно, что с резким падением уровня безработицы, начавшимся в 1910 году и продолжавшимся в дальнейшем до периода войны, когда благодаря аномальным условиям работы хватало на всех, число лиц, реально обвиненных в бродяжничестве (попрошайничество и ночлег под открытым небом), сократилось в 1918 году всего до 2651, и что одновременно с этим фиксируется значительное снижение преступности. (См. главу XVII).

Что касается непреступного бродяжничества, то в последнее время Советом местного самоуправления были предприняты активные шаги с целью внедрения большего единообразия в управление отделениями для случайных постояльцев, по крайней мере в масштабах Метрополии. В ноябре 1911 года было издано распоряжение, передающее контроль и управление отделениями для случайных постояльцев Столичному совету по делам бедных (Metropolitan Asylums Board). Совет назначил специальный комитет для реализации этого распоряжения и немедленно предпринял шаги по обеспечению единообразия всех переданных в его ведение отделений для случайных постояльцев, которыми до этого управляли разрозненные местные советы попечителей. Результаты оказались весьма впечатляющими. Из двадцати восьми отделений для случайных постояльцев, доступных на 31 марта 1912 года, к концу 1919 года продолжали функционировать только шесть, причем среднее число постояльцев, размещавшихся в конкретный день в конце названных лет, сократилось за этот период с 1114 до 82. Сравнительные данные о вместимости приведены в следующей таблице:

31 Mar., 1912. 31 Dec., 1913. 1 Jan., 1917.
Men 1,136 627 286
Women 402 177 92
Double Beds 110 57 28
Total 1,648 861 406

Столичный совет по делам бедных в своем докладе за 1912 год без колебаний выразил мнение, что сокращение числа случайных нищих в Лондоне связано с объединением руководства отделениями для случайных постояльцев при рассмотрении Лондона как единого целого в рамках абсолютно централизованной системы. Доклад подтверждает выводы, к которым пришел Комитет 1904 года в отношении классификации и обращения. В нем сообщается следующее: «Во-первых, имеется добросовестный трудящийся в поисках работы, и у нас нет оснований сомневаться в оценках, определявших долю этой категории менее чем в 3 процента от общего числа. Во-вторых, идут те, кто берется за случайную работу на короткое время, но не хочет или не может заниматься постоянным трудом. Этот тип быстро деградирует в заядлого бродягу, если его не удерживать от постоянного посещения отделений для случайных постояльцев — так, как мы надеемся, это происходит в нынешних условиях. Третий класс — это „боящиеся работы“ или заядлые бродяги, которые заявляют, что ищут работу, но не имеют никакого желания ее найти. Среди них немало тех, кто, будучи крепким и трудоспособным, сознательно встает на путь бездельнья и чередования отделения для случайных постояльцев с тюрьмой в столь раннем возрасте, как двадцать лет. Они зачастую обладают квалификацией, способны трудиться и им помогали снова и снова, пока на них не махнули рукой как на безнадежных, а в их карточках не сделали отметку „предпочитает слоняться по улицам“». Дальнейшие упоминания об этой категории заядлых бродяг содержатся в разделе, посвященном вопросу наказаний, где указывается, что ни отделение для случайных постояльцев, ни тюрьма не оказывают ни малейшего карательного или сдерживающего эффекта. Несомненно, общество не должно испытывать никаких угрызений совести по поводу применения к этому классу так называемых суровых мер принудительного содержания и труда на неопределенные сроки; необходимо помнить, что бродягам, которые не желают обзаводиться собственным хозяйством и имеют лишь одну цель во всей своей порочной и извращенной жизни — существовать без работы за счет своих трудолюбивых соседей, мы обеспечиваем питание и проживание за счет налогов. Наконец, существует класс пожилых и немощных лиц, непригодных к труду, которые цепляются за остатки свободы, переходя из одного отделения для случайных постояльцев в другое вместо того, чтобы поступать в больницы при работных домах. В период с 1 мая по 31 декабря 1912 года тридцать три мужчины старше пятидесяти лет, включая двенадцать человек старше шестидесяти, поступали в отделения для случайных постояльцев от сорока до пятидесяти четырех раз каждый, а девять женщин в возрасте от пятидесяти до семидесяти лет поступали более сорока раз каждая.

Остается посмотреть, повлияет ли это одобрение выводов Комитета со стороны властей Столичного совета по делам бедных, проявивших столь пристальное и практическое внимание к данному вопросу, на общественное мнение в пользу рекомендованных суровых мер принудительного содержания под стражей. До войны число лиц, приговоренных судом квартальных сессий к содержанию в качестве неисправимых бродяг, росло: средний показатель за пять лет, закончившихся в 1913 году, составил 618 по сравнению с 398 за предшествующие пять лет. Этот рост может указывать на то, что суды стали уделять больше внимания пресечению этого зла. Хотя в настоящее время системы идентификации для класса бродяг не существует, данные одной из тюрем в Мидлендсе показывают, что из 700 заключенных из числа бродяг, поступивших в течение 12 месяцев несколько лет назад, треть отбыли от двух до семи тюремных заключений за год. Общее число судимостей, понесенных этими 236 заключенными, выглядело следующим образом:

From   2 to 4 previous convictions had been incurred by 95
    "   5 " 10"    "    "    "    " 66
    " 11 " 20"    "    "    "    " 58
    " 21 to 30"    "    "    "    " 6
    " 31 " 50 "    "    "    "    " 9
    " 67 "    "    "    "    " 1
    " 87"    "    "    "    " 1

Как видно из приведенного краткого очерка истории бродяжничества, Англия еще не приняла какого-либо специального плана для решения этой проблемы в том ключе, который знаком нам по другим странам. Возможно, рост профессионального бродяжничества, проявляющийся в увеличении числа правонарушений, которые сейчас обобщенно группируются в рамках закона о бродяжничестве, побудит государство или местную власть защитить себя от того, что является одновременно и невыносимой неприятностью, и социальной опасностью, путем внедрения системы, допускающей изоляцию на неопределенные сроки и в условиях строгого режима содержания той категории бродяг, которые чередой судимостей за уголовные деяния доказывают свою опасность для общества. Тем не менее в настоящее время правительство не планирует никаких шагов в этом направлении, и по-прежнему полагается на эффективность тюремного заключения в качестве наказания за подобные правонарушения, несмотря на растущие свидетельства того, что короткие сроки неэффективны как средство исправления. Что касается случайного нищeгo, то вполне вероятно, что недавние действия Совета местного самоуправления по унификации системы отделений для случайных постояльцев получат дальнейшее развитие в том же направлении, где политика, тщательно и энергично проводимая Столичным советом по делам бедных, уже принесла столь превосходные результаты.

(2) ПЬЯНСТВО:

Ровно пятьдесят лет назад стала очевидной необходимость специального законодательства для надлежащего контроля и лечения пьяниц на том основании, что такие лица способствуют преступности и помешательству, а также вызывают беспокойство, скандалы и раздражение у общественности. В то время не существовало процедуры, с помощью которой к пьянице, ставшему общественным правонарушителем, можно было бы применить меры иные, чем короткие сроки тюремного заключения; не было и абсолютно никаких средств воздействия на пьяницу-одиночку, какими бы неприятностями или бедствиями для своей семьи он ни являлся. Тщетность коротких сроков тюремного заключения для исправления оступившегося пьяницы отчетливо осознавалась тюремными властями, лицами, проявлявшими активный интерес к тюремной реформе, и мировыми судьями, перед которыми одни и те же пьяницы появлялись вновь и вновь без малейших улучшений от единственного применимого тогда метода; она усугублялась некоторыми печально известными случаями, когда люди отбывали без какого-либо прогресса сотни коротких сроков.

В 1872 году Специальный комитет Палаты общин пришел к выводу, что представленные свидетельства доказали: «пьянство является плодовитым родителем преступности, болезней и ничтожности», «самоконтроль приостанавливается или уничтожается, а моральные обязательства игнорируются; приличия частной и обязанности общественной жизни отбрасываются одинаково; и индивидуумы подчиняются лишь непреодолимой тяге к стимуляторам, в жертву которой приносится все». Никаких мер по этому докладу не принималось до 1878 года, когда в Парламент был внесен законопроект для решения более простой и менее затратной части рекомендаций, а именно: касающейся пьяниц, поступающих добровольно. Никаких попыток заняться действительно важным классом, то есть лицами, осужденными как хронические алкоголики (Habitual Drunkards), не предпринималось. Статут 1879 года не сделал ничего иного, кроме как разрешил создание приютов (Retreats), в которые пьяницы могли поступать добровольно. Более десяти лет спустя, в 1892 году, когда неадекватная защита, предоставляемая законом от беспокойств и зла хронического пьянства, привела к новой волне протестов, особенно против повторного назначения коротких сроков тюремного заключения за обычное пьянство, был назначен следственный комитет Министерства внутренних дел под председательством опытного председателя суда квартальных сессий, члена Парламента г-на Дж. Л. Уортона (Mr. J.L. Wharton, M.P.). Этот комитет был нацелен, как показывает его состав, скорее на поправку к уголовному законодательству и отмену повторяющихся коротких сроков тюремного заключения, тщетность которых была полностью доказана. В то время меньше беспокойства вызывали добровольные пьяницы, которые по заявлению родственников или друзей могли быть принудительно направлены в приюты, чем та серьезная социальная беда, которая проистекала из бесконечного помещения в тюрьму лиц, совершавших правонарушения против общественного порядка и подпадавших под действие уголовного закона, либо признанных виновными в жестоком обращении и пренебрежении своими женами и семьями, и не сумевших найти требуемые поручительства за хорошее поведение.

Принцип Закона 1898 года, ставшего результатом выводов этого комитета, заключался в том, что защита общества и возможность исправления могут быть достигнуты только путем относительно длительного содержания под стражей. Соответственно, Закон легализовал содержание под стражей на срок не более трех лет: (a) лиц, осужденных по обвинительному акту, в случаях, когда Высший суд убежден в том, что правонарушение было совершено под влиянием алкоголя или что алкоголь стал сопутствующей причиной, и когда правонарушитель признает себя либо признается судом присяжных хроническим алкоголиком; (b) лиц, осужденных по различным статутам, устанавливающим наказания за пьяное поведение, которые в течение предшествующих двенадцати месяцев были осуждены в суммарном порядке по меньшей мере три раза за любое подобное правонарушение, — причем такие лица должны содержаться либо в Государственном исправительном учреждении (State Reformatory), либо в исправительном учреждении, созданном и поддерживаемом местными или независимыми властями.

Местные власти по всей стране незамедлительно предприняли шаги по созданию условий для приема дел, поступающих из судов, расположенных в пределах их юрисдикции, однако в надежде и вере, что такие помещения окажутся достаточными, государство не предпринимало никаких мер по созданию государственного учреждения до тех пор, пока не стало очевидным создание специальных средств для работы со случаями, оказывающимися насильственными и неуправляемыми, с которыми местные власти были не в состоянии справиться; при этом признавалось, что для того, чтобы эти исправительные учреждения оказывали наиболее благотворное влияние, они должны управляться в условиях, максимально удаленных от тюремных методов и ограничений. Если бы государство не имело возможности взять на себя попечение о таких случаях, единственной альтернативой было бы их освобождение, и такие освобождения действительно происходили, что наглядно продемонстрировало: создание государственного учреждения имеет жизненно важное значение для надлежащего применения Закона. Соответственно, в 1900 году было решено построить государственное исправительное учреждение для женщин-алкоголичек на участке земли, примыкающем к женской каторжной тюрьме в Эйлсбери, а для мужчин-алкоголичек было решено задействовать неиспользуемую часть тюрьмы в Уорике, которую можно было полностью изолировать от всех связей с каторжными кварталами.

Было решено ограничить использование государственных исправительных учреждений приемом и лечением лиц, оказавшихся не поддающимися управлению в местных исправительных учреждениях. Они управляются по тюремным принципам лишь постольку, поскольку это необходимо для обеспечения безопасного содержания под стражей и контроля, и на строго психиатрических принципах во всем, что касается методов лечения подопечных. Применение любых ограничений и наказаний регулируется медицинской стороной вопроса. Большинство содержащихся там лиц — это люди, которые за долгую жизнь, полную разгула, аморальности, насилия и преступлений, доставляли постоянные хлопоты полиции на улицах и тюремным властям за бесчисленные тюремные сроки. Они либо слишком стары, либо их привычки слишком закоснели, либо они слишком деградировали интеллектуально, чтобы давать какие-либо надежды на исправление. Ценность государственного исправительного учреждения заключается не в достижении реальных результатов исправления, а в том, что само его существование позволит сертифицированным учреждениям вести исправительную работу, которая иначе была бы невозможна. Оно также обеспечит удержание до конца срока лиц, опасных на свободе, являющихся позором для улиц и серьезным источником заражения для окружающих. Печально то, что по окончании такого срока закон требует полного освобождения из-под стражи лиц, заведомо столь опасных и пагубных для мира, морали и здоровья общества в целом.

Эти государственные учреждения находятся под управлением Тюремной комиссии и составляют часть тюремной администрации. Они управляются детальными правилами, утвержденными Парламентом, и их функция заключается в том, чтобы по возможности примирить строгие содержание под стражей и контроль с определенными смягчающими условиями и привилегиями для тех, кто их заслуживает. Тем не менее контингент этих учреждений относительно невелик: средний показатель за три года до войны не превышал девятнадцати мужчин и пятидесяти семи женщин. С тех пор эти цифры постепенно снижались, и в настоящее время в заключении нет ни одного подопечного. Воспитанники государственных учреждений фактически представляют собой лиц обоих классов, чей характер и темперамент делают их неспособными к контролю в местных учреждениях. По мере уменьшения числа лиц, направляемых в местные учреждения, происходит, разумеется, и соразмерное сокращение числа тех, кто подпадает под государственный контроль.

Хотя разделы 1 и 2 Закона претворяют в жизнь важнейший принцип, а именно специальное лечение (в отличие от тюремного заключения) лиц, чье правонарушение обусловлено болезненными состояниями, влияющими на способность к самоконтролю, и наказывать которых за проступок практически бесполезно, пока предрасполагающее состояние остается нетронутым, опыт пока не дает оснований полагать, что предоставленные судам полномочия широко применяются или приносят исцеляющий эффект.

Подавляющее большинство дел, рассматриваемых в рамках раздела 1 Закона, касается жестокого обращения с детьми (459 из 586 к концу 1913 года), и тенденция сегодняшнего дня все больше склоняется к процедуре в порядке суммарного производства (summary procedure), во многом из-за задержек, расходов и хлопот, связанных с передачей дела в суд по обвинительному акту в Высшие суды согласно этому разделу.

Что касается раздела 2, который дает судам суммарной юрисдикции (Summary Courts) право направлять в исправительные учреждения для алкоголиков лиц, осужденных за определенные включенные в расписание правонарушения, связанные с пьянством, то с момента вступления Закона в силу с такими лицами поступили всего около 4300 раз, хотя за тот же период в судах суммарной юрисдикции было осуждено более 3 500 000 человек за пьяное поведение.

Нежелание судов выносить длительные сроки заключения, особенно в отношении мужчин (более 80 процентов помещений под стражу приходятся на женщин); сравнительная легкость и простота отправки в тюрьму; задержки и трудности, сопряженные с относительно громоздкой процедурой; а также неопределенность в отношении перспектив выздоровления в результате специального лечения — все это препятствует широкому применению закона в судах суммарной юрисдикции, чему также мешает отсутствие четких указаний относительно долей, которые должны нести государство и местный орган власти соответственно в деле содержания этих учреждений.

Тем не менее, общественное мнение отнюдь не равнодушно относилось к применению этого Закона и в настоящее время далеко не удовлетворено масштабами его применения. В 1908 году министр внутренних дел назначил авторитетный комитет для расследования применения данного Закона и подготовки отчета о том, какие поправки — в законодательство или в практику его применения — являются желательными; и их ценные рекомендации, вероятно, в ближайшем будущем будут рассмотрены Парламентом. Основные предложения направлены на расширение полномочий судов суммарного юрисдикционного порядка, предоставление магистратам дискреционных полномочий направлять в исправительные заведения — в дополнение к тюремному заключению или вместо него — всех лиц, признанных хроническими алкоголиками, которые совершают правонарушения, рассматриваемые в настоящее время в порядке суммарного производства посредством направления в тюрьму. Также предлагается отменить необходимость доказательства трех предыдущих судомостей и возложить на государство за его собственный счет обеспечение размещением и содержанием всех хронических алкоголиков, направленных судами. Что касается наказания, было рекомендовано широкое применение Закона о пробации при особых условиях, подходящих для конкретного случая. Если же пробация не считалась желательной, предлагалось, чтобы первый приговор к помещению в исправительное заведение выносился на срок не более шести месяцев с последующим периодом пробации; однако в случае нарушения хроническим алкоголиком условий пробации он подлежит направлению в исправительное заведение на срок не более одного года с последующим освобождением под пробацию; если же он вновь нарушает условия пробации — на два года, а в случае дальнейшего нарушения — на три года.

Если эти рекомендации будут приняты Парламентом, возможно, удастся достичь больших результатов, чем в настоящее время, и эта мера получит более широкое применение. Сомнительно, чтобы общественные настроения были склонны наказывать пьянство, когда оно не наносит серьезного вреда обществу, методами длительного содержания под стражей в условиях дисциплины и контроля. Поскольку предложения Комитета 1908 года смягчают эти длительные сроки путем помещения правонарушителей на пробацию, со стороны судов может возникнуть склонность следовать этому курсу, за исключением тех случаев, когда явное уголовное деяние, ставшее результатом пьянства, является тяжким и серьезным и требует наказания по обычному уголовному праву. Более того, существует настроенность, препятствующая вынесению суровых или радикальных приговоров в случаях пьянства, что обусловлено доказанной связью между психическим расстройством и привычным пьянством. Опыт применения Закона 1898 года подтвердил это убеждение. Среди наиболее буйных правонарушителей, которых необходимо было перевести в государственные исправительные заведения для алкоголиков в целях контроля, обнаруживается, что весьма значительная доля имеет те или иные психические отклонения. То, что такие лица должны быть изолированы от общества и лишены возможности причинять вред, является, безусловно, большим достижением и само по себе оправдывает значительную стоимость этих учреждений. Следует прямо признать, что в этих случаях целью задержания является общественная безопасность, а не надежда на исправление. Закон защищает общество посредством принудительной изоляции на срок до трех лет, хотя уголовное преступление в большинстве случаев, вероятно, влечет за собой лишь короткий срок тюремного заключения. Это определенное приобретение в интересах порядка. Данная мера не служит стимулом для дальнейших усилий по излечению хронического пьянства с помощью дорогостоящих учреждений, и по этой причине, помимо присущих этому делу трудностей, вряд ли стоит ожидать быстрого прогресса в борьбе с этим злом в нашей стране. Тюремное ведомство рассматривает данную проблему пьянства исключительно как фактор преступности. По мнению многих авторов, употребление алкоголя и преступность почти синонимичны, однако нет ничего более трудного, чем проследить, в какой степени криминальная статистика подвержена влиянию алкоголя. В 1913 году фактические приговоры за пьянство составляли 32 процента от общего числа обвинительных приговоров за все преступления, однако помимо этого необходимо учитывать количество правонарушений, прямой причиной которых было пьянство. Разумным является вывод о том, что алкоголь выступает в качестве сопутствующего фактора примерно в 50 процентах преступлений, совершаемых в нашей стране в любой отдельно взятый год. Таким образом, принимать законы против алкоголя — значит косвенно принимать законы против преступности. Как показано в главе XVII, ярким иллюстративным примером служит значительное снижение преступности в целом, произошедшее во время войны, когда были введены строгие ограничения на продажу спиртных напитков. В предыдущие годы, в периоды промышленного процветания и высоких заработков, число приговоров за пьянство было огромным и затушевывало сокращение других правонарушений (например, бродяжничества и мелких краж), которое происходило в результате экономического роста.

В своем отчете за 1909 год д-р Брантуэйт, инспектор по законам об алкоголиках, приводит ценнейший и интересный анализ биографии, а также психического и физического состояния 1 031 человека. Это исследование было проведено им лично и проливает яркий свет на природу рассматриваемой проблемы. Он заявляет, что в результате его расследования «четко выделяются три важнейших момента: (1) тесная связь между пьянством и психоневрологическими нарушениями, (2) физическая негодность, являющаяся результатом жизни, прошедшей в неумеренном пьянстве, и (3) необходимость организации более подходящих методов работы с лицами, нарушающими закон и порядок по причине привычного пьянства».

«Наличие очевидного психического дефекта у значительной части правонарушителей, а также (в случаях отсутствия явных дефектов) склонность к преступлениям, предрасположенность к безнравственности, необучаемость, ранний возраст начала возникновения беспорядочных привычек, легкость, с которой все содержащиеся в учреждениях лица возбуждаются под воздействием алкоголя, и их неразумное поведение в сотне различных проявлений служат убедительным доказательством существования психического состояния, далекого от нормы, почти у всех лиц, направленных в исправительные заведения. Пытаться объяснить все подобные состояния порочным пристрастием к алкоголю абсурдно; в подавляющем большинстве случаев они существовали задолго до появления пьянства или развивались параллельно с пьянством из общего источника. Когда психический дефект очевиден, обычно обнаруживается, что именно он является причиной пьянства; когда же он выражен недостаточно определенно для того, чтобы его можно было распознать, в качестве ключа к пониманию ситуации обычно удается обнаружить измененную болезненную предрасположенность, наследственную отягощенность расстройствами, психоневрологический изъян, конституциональную особенность — назовите это как угодно».

Его осуждение тюремного заключения на короткие сроки как средства лечения пьянства во всех его проявлениях выражено следующим образом:

«Аргументы в пользу замены краткосрочного тюремного лечения алкоголиков чем-то более эффективным остаются в силе независимо от того, поддается ли данный индивид исправлению или нет. Тюремный распорядок не более подходит для нужд хронического пьяника, чем для лечения любой другой формы психического расстройства. Алкоголик нуждается в тщательном медицинском уходе, регулярных водных процедурах, физических упражнениях и строевой подготовке с целью восстановления физического здоровья как предварительного этапа к восстановлению здоровья психического. Его состояние требует более тяжелой, непрерывной и полезной работы, чем та, которая возможна в замкнутом пространстве камеры или даже на ограниченной территории тюремных стен. Будь то в форме обучения, труда или отдыха, он нуждается в занятости того или иного рода в течение всего дня, в компании товарищей, под надзором, который является ровно настолько строгим, насколько это необходимо для предотвращения злоупотреблений. Дисциплина имеет esencialное значение, но это должна быть дисциплина армейских казарм или корабля, а не неизбежно суровый распорядок тюрьмы. Наказание как таковое должно отходить на второй план, а поощрение за хорошее поведение и награда за хороший труд должны, насколько это возможно, заменять страх перед последствиями дурного поведения и праздности. Но прежде всего он нуждается в медицинском лечении своего расстроенного психического состояния, применяемом как можно раньше после выявления этого состояния. Чем больше исправительное заведение для алкоголиков напоминает по своему устройству психиатрическую больницу, тем лучше оно будет соответствовать стоящим перед ним задачам, и чем больше психический аспект пьянства выдвигается на передний план, тем более удовлетворительными будут результаты лечения и контроля».

Правда, взгляды, высказанные доктором Брантуэйтом, по-видимому, указывают на то, что хроническое пьянство, как правило, зависит от предсуществующего «психического дефекта», и в таком качестве они не будут приняты общим авторитетом; общеизвестно также, что сильная склонность к употреблению алкоголя до состояния опьянения существует у очень многих лиц и семей, которые не проявляют никаких других признаков интеллектуальной недостаточности или утраты самоконтроля. Тем не менее опыт многих других наблюдателей, имевших дело с алкоголиками, направленными судами в исправительные заведения в соответствии с Законом, несомненно подтверждает мнение доктора Брантуэрта о том, что заметно большое число таких алкоголиков имели выраженные психические дефекты с самых ранних лет.

Этот вопрос хорошо резюмирован в общих наблюдениях о природе пьянства в Отчете Комитета 1908 года: «Пьянство, несомненно, представляет собой конституциональную особенность и во многих случаях зависит от качеств, с которыми человек рождается, а во многих — приобретается в результате порочных наклонностей. Является ли наличие такой конституциональной особенности, если оно врожденное, болезнью с научной точки зрения — это, пожалуй, вопрос номенклатуры. Если такие врожденные конституциональные особенности, как наличие шестого пальца и отсутствие музыкального слуха, справедливо считаются болезнями, то врожденную конституциональную особенность, лежащую в основе многих случаев пьянства, можно рассматривать таким же образом. Однако существуют веские причины, почему термин "болезнь" не следует использовать для характеристики привычки к пьянству. Под болезнью популярно понимается состояние, за которое больной человек не несет ответственности, которое он не может изменить иначе как с помощью внешних средств, действие которых неясно и не может управляться его собственными усилиями. Но если, что несомненно верно, пьянство может быть вызвано культивированием; если тяга к алкоголю может усиливаться из-за потакания своим слабостям, а самоконтроль ослабевать из-за отсутствия практики, то очевидно, что противоположные эффекты могут быть достигнуты с помощью волевых усилий; что тяга к алкоголю может уменьшаться благодаря воздержанию, а самоконтроль, как и любая другая способность, может укрепляться путем тренировки. Ошибочно и пагубно насаждать доктрину о том, что пьянство, будучи раз укоренившимся, должно приниматься с фаталистической покорностью и что алкоголика не следует поощрять к каким-либо усилиям по исправлению своего поведения. Тем более это верно, поскольку от пьянства, несомненно, во многих случаях удается излечиться, во многих — уменьшить его проявления, причем те случаи, когда происходит излечение или улучшение, — это те, в которых сам алкоголик желает выздоровления и борется за него».

ГЛАВА XIV

«ПОКРОВИТЕЛЬСТВО» ИЛИ ПОМОЩЬ ОСВОБОЖДЕННЫМ ЗАКЛЮЧЕННЫМ: ЕГО ВЛИЯНИЕ НА РЕЦИДИВИЗМ

Поскольку заключенные в нашей стране в общих чертах подразделяются на две категории: (1) приговоренные к каторжным работам — «каторжники» («Convicts»); (2) приговоренные к обычному тюремному заключению — «местные» («Local») заключенные или заключенные на короткие сроки, — соответственно различалась и система помощи при освобождении в зависимости от категории, к которой принадлежит заключенный. В отношении исправительно-трудовых тюрем до недавнего времени не существовало строго говоря никакой системы помощи при освобождении. То, что известно в исправительно-трудовых тюрьмах как система денежных вознаграждений (гратуий), в течение многих лет действовало в качестве основного средства обеспечения каторжника по его освобождении средствами для получения предметов первой необходимости. Не существовало общества помощи освобожденным заключенным, непосредственно связанного с тем учреждением, из которого каторжник освобождался (как это было в случае местных тюрем), но некоторые столичные общества — в частности, Королевское общество помощи освобожденным заключенным, а позже Христианская миссия св. Эгидия, Армия спасения и Армия спасения — стали признаваться в качестве агентов помощи каторжнику по освобождении. Государственная субсидия отсутствовала. Для каторжника было делом добровольным, обращаться ли ему к услугам такого общества. Если он этого желал, заработанное им денежное вознаграждение выплачивалось ему через полицию или иным способом в том месте, куда он направлялся после освобождения. Денежное вознаграждение (гратузия), как уже описывалось, представляло собой сумму денег, которую можно было заработать в рамках системы прогрессивных ступеней за общее усердие при хорошем поведении: оно не было связано с ценностью выполненной работы, основываясь просто на степени усердия и распределяясь в соответствии с так называемой бальной системой, т. е. определенное количество баллов представляло определенную сумму наличных денег. Английская система денежных вознаграждений, таким образом, существенно отличалась от известной на континенте системы «кантины» или «пекуля», при которой заключенный получает процент от фактической прибыли своего труда и которую ему разрешается тратить на питание или иные нужды во время заключения. Английскому каторжнику (если он не состоял в разряде долгосрочников или под превентивным заключением) не разрешалось тратить какую-либо часть своего вознаграждения во время пребывания в тюрьме, но оно аккумулировалось в виде небольшого денежного фонда на случай дня освобождения. 6 фунтов стерлингов были максимальной суммой, которую можно было заработать, но средняя заработанная сумма была значительно меньше этой. В прежние дни каторжники могли зарабатывать крупные суммы денег, но эта практика была осуждена Королевской комиссией в середине прошлого века, и с тех пор максимальная сумма, которую можно заработать, была ограничена указанным образом.

Что касается местных тюрем, то с самых давних времен было нередким явлением, когда лица оставляли завещания для оказания помощи заключенным при их освобождении из тюрьмы, причем некоторые из таких завещаний датируются еще XV веком. Первый законодательный акт был принят в 1792 году, в соответствии с которым судьям и мировым судьям было разрешено отдавать распоряжение о том, чтобы любой заключенный по освобождении препровождался по проездному документу в свой приход. Примерно в это же время начали учреждаться общества для помощи заключенным при освобождении. Одно из самых ранних — Общество шерифского фонда (существующее и поныне), было основано в 1807–1808 годах для помощи нуждающимся заключенным, освобожденным из тюрьмы Ньюгейт. Другое учреждение, известное как «Временное убежище для бедствующих преступников», освобожденных из лондонских тюрем, обязано своим появлением усилиям Общества улучшения тюремной дисциплины. Оно начало работу в 1818 году, но вскоре было закрыто из-за недостатка средств.

В 1823 году был принят закон парламента, наделяющий мировых судей полномочиями предписывать выдачу любому освобожденному заключенному, не имеющему средств вернуться к своей семье или отправиться к какому-либо месту работы, такой умеренной суммы, какая, по их мнению, является необходимой, причем такие суммы должны выплачиваться либо из благотворительных пожертвований, либо за счет тюремных расходов.

Вскоре после этого времени возникли многочисленные общества. Одним из наиболее примечательных экспериментов такого рода было Бирмингемское общество помощи освобожденным заключенным. В опубликованном в то время отчете тюремного капеллана преподобного Дж. Т. Барта отмечалось, что общество возникло из убеждения его основателей в том, что преступность в значительной степени является результатом внешних обстоятельств. Общество нанимало агента для обхода работодателей в поисках работы и находило для освобожденного заключенного жилье в домах бедных людей с репутацией честных граждан. В особых случаях оно предоставляло работодателю гарантию от особых убытков на случай причинения ему ущерба лицом, рекомендованным обществом. Сообщалось, что весь этот план работал успешно.

В 1840 году в связи с тюрьмой Вустера было образовано общество помощи заключенным. Его правила предусматривали в качестве стимула для работодателей бывших заключенных выплату еженедельной денежной суммы. Это пособие могло выплачиваться в течение трех месяцев с возможностью его отмены в недостойных случаях. Для заключенных, которые не могли найти работу, могло выплачиваться пособие в размере не более четырех шиллингов в неделю на срок, не превышающий одного месяца.

Другим ранним экспериментом был «Глостерский приют для освобожденных заключенных», начавший работу в 1856 году. Заключенные, освобождавшиеся из окружной тюрьмы, по рекомендации инспектирующего судьи или капеллана бесплатно содержались в течение двух недель, после чего взималась небольшая плата. При нахождении работы они передавали весь свой заработок, а любой остающийся баланс выдавался им при уходе из учреждения. Пребывание безработных постояльцев ограничивалось четырьмя днями и ни в коем случае не превышало одного месяца.

Еще одна форма помощи освобожденным заключенным воплотилась в «Промышленном доме» в Уэйкфилде, основанном в 1856 году под эгидой управляющего исправительным домом Уэст-Радинга. Утверждалось, что он находился на самообеспечении, поскольку в нем велось производство. Для постояльцев находилось жилье за пределами этого дома.

Утверждается, что эти три эксперимента выгодно отличались по расходам от тех учреждений с аналогичными целями, которые были созданы в Лондоне и известны как Лондонский исправительный дом, Превентивно-исправительное учреждение и Столичный промышленный исправительный дом в Брикстоне.

Примерно в это же время общества для помощи обычным заключенным при освобождении были сформированы при многих крупных тюрьмах, например: в Халле, Ист-Радинге и Северном Линкольншире; в Гламорганшире; в Северном и Южном Стаффорде; в Лидсе; в Западном Кенте; в Манчестере; в Ливерпуле, а также столичные общества помощи, все из которых существуют и в настоящее время.

Утверждается, что успех бирмингемского эксперимента привел к принятию Закона 1862 года, в котором указывалось, что общества помощи были созданы добровольными усилиями, и который наделял мировых судей полномочиями выплачивать таким обществам сумму, не превышающую 2 фунтов стерлингов, для расходования от имени освобожденного заключенного.

В 1865 году был принят еще один закон, который воспроизводил аналогичное положение, содержавшееся в Законе 1862 года, причем расходы покрывались за счет местных налогов. Согласно Закону о тюрьмах 1877 года, было установлено, что «когда какой-либо заключенный освобождается из тюрьмы, тюремные комиссары могут по рекомендации инспектирующего комитета или иным образом распорядиться о выплате тюремным надзирателем суммы денег, не превышающей 2 фунтов стерлингов, самому заключенному или казначею сертифицированного общества помощи заключенным либо приюта при условии получения тюремным надзирателем от такого общества обязательства использовать эти средства на благо заключенного».

Поскольку таков закон, можно сделать, как мне кажется, два общих наблюдения: (1) что обязанность помогать заключенным при освобождении признавалась с начала века как общественная обязанность, финансируемая за счет государственных средств, причем добровольное общество помощи выступало вспомогательным инструментом для этой цели, т. е. помогало в расходовании государственных денег и, побочно, по крайней мере в самом начале, увеличивало их за счет частных пожертвований; (2) что по своему происхождению эта субсидия была благотворительным даром, не зависящим от тюремной истории и поведения заключенного, а общая израсходованная сумма могла принимать большие пропорции, поскольку максимальный размер в 2 фунта стерлингов разрешался для любого заключенного.

Фактически местные власти использовали эти полномочия весьма экономно. В Приложении 19 ко Второму ежегодному отчету комиссаров приводится отчетность, показывающая, что общее число освобождений за три года, предшествовавших 1878 году, составляло вкруглых цифрах 370 000, а общая сумма выплаченных заключенным денежных вознаграждений — в круглых цифрах 11 000 фунтов стерлингов, то есть в пропорции около 7 пенсов на душу населения, причем суммы, выдаваемые в различных округах, сильно различались; например, в тюрьме Колд-Бат-Филдс было выдано 3 000 фунтов стерлингов, а в Манчестере — 60 фунтов стерлингов при почти одинаковом числе освобождений (около 30 000). В некоторых тюрьмах существовала система выплаты процента от стоимости выполненной работы, но она не получила широкого распространения, и приведенное выше утверждение, как мне кажется, можно рассматривать как приблизительно отражающее то, в какой степени денежная помощь предоставлялась освобожденным заключенным до того, как тюрьмы перешли в руки государства.

В этот момент, как и следовало ожидать, когда каждый другой отдел тюремного управления подвергался пересмотру и реконструкции, вопрос о разработке системы помощи при освобождении получил самое пристальное внимание. Как уже говорилось, закон 1877 года давал право выделять до 2 фунтов стерлингов любому заключенному. Таким образом, не было никаких юридических препятствий для продолжения прежнего метода, а именно: в заслуживающих внимания случаях выделять денежную сумму по рекомендации инспектирующего комитета или иным образом. К этому сравнительно простому методу не прибегнули, по-видимому, потому, что он казался властям слишком случайным в своем применении, работающим неравномерно и лишенным той точности и единообразия, установить которые было целью. Более того, как уже отмечалось, это не было связано с поведением и усердием заключенного, и было вполне естественно, что комиссары были предрасположены в пользу системы денежных вознаграждений в рамках системы прогрессивных ступеней, которая в то время успешно работала в исправительно-трудовых тюрьмах и где деньги, которые заключенный мог заработать своим трудом и хорошим поведением, также представляли собой вознаграждение или благотворительное пожертвование, которое при надлежащем руководстве могло быть использовано ему во благо по освобождении. В своем Втором ежегодном отчете комиссары заявляли: «Нет никаких причин, почему такая система назначения денежных вознаграждений за труд не могла бы действовать в сочетании с системой оказания помощи заключенным исключительно с учетом их потребностей при освобождении. Что касается выдачи пособий, то, по нашему мнению, для успеха абсолютно необходимо заручиться сотрудничеством лиц, не связанных с тюрьмами, с тем чтобы благодаря их помощи и заинтересованности заключенные могли быть обеспечены работой». Таким образом, здесь мы наблюдаем четкий отход от прежней практики: так называемое «вознаграждение» конвойной системы занимает место прежнего субсидирования в местных тюрьмах; или, иными словами, один из методов обеспечения тюремного труда и поведения используется для дополнительной цели удовлетворения потребностей заключенного при освобождении. Совершенно очевидно, что такая схема — хотя она хорошо работала в отношении каторжников, где максимальное вознаграждение могло достигать 6 фунтов стерлингов — неприменима к местным тюрьмам, где максимум установлен на уровне десяти шиллингов и где лишь немногие заключенные достигают своего максимума или даже значительной его части из-за краткости своих сроков. Тем не менее попытка была предпринята, и в смету была заложена сумма в 5 000 фунтов стерлингов под рубрикой «Денежные вознаграждения» (двусмысленный термин, означающий как заработки заключенных в рамках системы прогрессивных ступеней, так и благотворительное пожертвование, которое должно было принести пользу заключенному по освобождении). Вскоре стало очевидно, что эффектом такой политики станет истощение существующих обществ помощи и парализация их возможностей творить добро. Действительному министру внутренних дел были представлены веские возражения в том плане, что стало невозможным помогать лицам с короткими сроками (часто наиболее заслуживающим помощи и включающим большинство впервые совершивших преступление), и в декабре 1878 года была соведена конференция обществ помощи с целью «выразить протест против неудачи ступенчатой или бальной системы в целях помощи при освобождении», причем была принята резолюция с просьбой к правительству выделить субсидию в дополнение к вознаграждениям в рамках ступенчатой системы из расчета один шиллинг на душу от общего числа освобожденных. Вследствие этого Министерство внутренних дел постановило, что ступенчатая система должна рассматриваться как вопрос дисциплины, однако помощь обществам помощи освобожденным заключенным должна осуществляться на иной основе; и что разумно и соответствует общественному мнению предоставлять субсидию либо в зависимости от количества камер, либо в зависимости от количества освобождений при условии внесения определенной соразмерной суммы за счет добровольных подписок. Здесь содержатся два важных принципиальных утверждения, на которых основывались действия правительства с этого момента.

(1) что обязанностью правительства является внесение благотворительного пожертвования в помощь освобожденным заключенным в дополнение к денежным вознаграждениям в рамках ступенчатой системы, которые относятся к сфере тюремной дисциплины;

(2) что эта сумма должна регулироваться размером частных подписок при условии, что не превышается максимум, исчисленный на основе общего числа освобождений.

Короче говоря, государство вступает в партнерство с благотворительными и филантропическими организациями, должным образом сертифицированными в соответствии с Законом, с целью достижения двойной цели: (a) государственной цели — принятия мер по уменьшению шансов возвращения человека к преступлению; (b) частной и благотворительной цели — облегчения несчастий и бедствий.

После некоторой переписки Казначейство согласилось с этим принципом, и в дополнение к средствам, уже выделенным на вознаграждения в местных тюрьмах (5 000 фунтов стерлингов), для этой цели был санкционирован предельный лимит в 4 000 фунтов стерлингов, а расходование этих средств регулировалось следующими условиями:

(1) каждой тюрьме должна быть выделена та доля этой суммы, которую ее среднее число заключенных или освобождений составляло от общего их числа;

(2) при тюрьме должно существовать общество помощи освобожденным заключенным, а добровольные пожертвования должны составлять по меньшей мере равную сумму;

(3) общество должно, при необходимости, брать на себя управление суммами, заработанными в рамках бальной системы;

(4) субсидия должна предназначаться исключительно в пользу заключенных, рекомендованных тюремными властями как трудолюбивые и продемонстрировавшие вполне удовлетворительное поведение;

(5) субсидия ни в коем случае не должна превышать 2 фунтов стерлингов, включая сумму, заработанную в рамках ступенчатой системы.

Однако эта система не принесла удовлетворительных результатов; и Ведомственный комитет по тюрьмам 1894 года, рассмотрев этот вопрос, сообщил в своем докладе, что не наблюдается ни единообразия действий на основе определенных принципов, ни достаточной организованности различных обществ в целом, при которой эффект от помощи можно было бы удовлетворительно оценить. Казалось, существовало большое и ненужное разнообразие в методах работы. Комитет советовал провести специальное расследование характера, работы и методов каждого общества и высказался за увеличение государственной субсидии в тех случаях, когда обнаруживалось, что общества работают успешно и на принципах, одобренных правительством. Такое расследование было предпринято комиссарами в 1896 году, и в конце следующего года они выпустили циркуляр, предписывающий правила для будущего регулирования деятельности всех обществ помощи.

Предлагая эти правила, комиссары дали понять, что они не имеют ни желания, ни намерения принуждать или вмешиваться в свободу действий обществ, которые, разумеется, подлежали официальному контролю лишь постольку, поскольку они получали субсидию из государственных средств. Они указали на то, что «центральный орган имеет возможности, которых нет у отдельных обществ, по сопоставлению информации о методах и работе всех обществ и на основе полученных таким знаниям формированию мнения о том, какие методы с наибольшей вероятностью приведут к успеху в достижении целей, стоящих перед обществами и правительством; что единообразие процедур не обязательно означает официальный контроль. Как это было в прошлом, так должно быть и в будущем в следующей степени, а именно: обязанностью правительства является удостовериться во всех случаях предоставления даже самой небольшой субсидии из государственных средств в том, что эта субсидия расходуется должным и эффективным образом на ту цель, для которой она предназначена; комиссары являются, с одной стороны, доверенными лицами правительственной субсидии, а с другой — ответственными органами по приведению в исполнение приговоров суда, и хотя их строгая обязанность заканчивается тогда, когда заключенный искупает свою вину и покидает тюремные ворота, элементарная человечность требует, чтобы государством уделялось определенное внимание освобожденному заключенному как с целью облегчения его насущных нужд, так и для того, чтобы сделать его возвращение к честной жизни возможным и менее трудным; именно во исполнение этой последней обязанности они в прошлом имели возможность пользоваться помощью, горячо предлагаемой, с благодарностью принимаемой и в очень многих случаях ревностно и эффективно оказываемой сертифицированными обществами помощи освобожденным заключенным; эти общества образуют ныне сеть благотворительных и филантропических усилий, раскинувшуюся по всей стране и работающую в связи с каждой тюрьмой; их работа, хотя и возникшая по частной инициативе и поддерживаемая главным образом за счет частных подписок, тем не менее имеет столь важное общественное значение и ценность, что становится все больше обязанностью и заботой правительства — вовсе не в том, чтобы сковывать и стеснять их свободные и независимые действия наложением обязывающих официальных правил и предписаний, а поощрять и стимулировать их усилия, предлагать руководство и направление; именно в таком духе, а не из какого-либо желания подавить или контролировать свободное проявление благотворительной деятельности, комиссары желают предложить для руководства каждого общества те методы, которые они считают наиболее эффективными».

Схема заключалась в следующем:

(1) Губернатор и капеллан должны во всех случаях являться членами комитета и действовать совместно с подкомитетом или в качестве такового при более крупном органе с целью рассмотрения небольших дел и дел заключенных с короткими сроками.

(2) Инспектирующий комитет должен по возможности во всех случаях быть членами общества помощи освобожденным заключенным и принимать активное участие в его управлении, особенно в тех случаях, когда они также являются попечителями тюремного благотворительного фонда.

(3) Для помощи женщинам-заключенным должен быть назначен подкомитет женщин, действующий в соответствии с инструкциями, предписанными для них комиссарами.

(4) Как для мужчин, так и для женщин-заключенных во всех случаях должны назначаться агенты.

(5) Общество должно установить отношения с любыми трудовыми домами или учреждениями для мужчин и женщин, которые могут существовать в графстве или округе, и договариваться о принятии дел на попечение посредством выплаты подушной субсидии.

(6) Общество должно назначать членов-корреспондентов или комитеты — например, священнослужителей, сотрудников полиции, частных лиц (мужчин и женщин) в отдаленных от тюрьмы районах с целью: (a) выплаты денежных вознаграждений; (b) отслеживания судьбы конкретных лиц; (c) обеспечения заботы и надзора в заслуживающих внимания случаях; (d) предоставления информации с целью трудоустройства.

(7) Общество должно брать на себя все денежные вознаграждения и организовывать их выплату наиболее выгодным для заключенного образом, направленным на предотвращение немедленного и бесполезного расточения денег. Выплаты наличными единовременными суммами должны по возможности избегаться, и по всем случаям оказанной помощи должны браться расписки. Предпочтение должно отдаваться выплатам в рассрочку и через агентства, описанные в пункте (6), а при необходимости — выплатам натурой путем покупки одежды или материалов в соответствии с потребностями каждого конкретного случая.

(8) Общество должно разрешать другим благотворительным обществам или лицам, желающим оказывать помощь освобожденным заключенным, предпринимать меры для этого при условии ее одобрения и контроля.

(9) Общества должны сотрудничать друг с другом на основе взаимной договоренности при принятии на попечение лиц, прибывающих из округов, отличных от их собственных; особенно несовершеннолетних, чьи сроки превышают один месяц и которые переводятся в распределительные или окружные тюрьмы, и которые таким образом в результате перемещения за пределы своих родных местностей могут пострадать из-за лишения местного интереса к их делу.

Как видно, эти правила кардинально не изменили принципы, в соответствии с которыми до сих пор регулировалась помощь освобожденным заключенным. Денежное вознаграждение осталось частью системы: не было никаких предложений об увеличении государственной субсидии, и новые правила применялись только к заключенным, освобождаемым из местных тюрем. Целью в основном было достижение большего единообразия методов, а также обеспечение сотрудничества любых сторонних агентств, лиц или учреждений, которые могли бы оказать помощь в тех районах, где заключенные освобождались.

Никаких дальнейших действий по улучшению или изменению системы помощи при освобождении ни в каторжных, ни в местных тюрьмах не предпринималось в течение примерно десяти лет, пока не был сделан очень важный шаг, полностью изменивший систему первых и в значительной степени изменивший систему вторых. Комиссары сообщили министру внутренних дел в 1909 году, что после тщательного рассмотрения они пришли к мнению, что задача реабилитации в случае человека, освобождающегося после отбытия наказания в виде каторжных работ, является слишком сложной и слишком дорогостоящей, чтобы оставлять ее целиком на усмотрение добровольных обществ, не подкрепленных никакой субсидией из государственных средств и работающих независимо друг от друга над проблемой, где прежде всего требуются единство методов и руководства. Г-н министр Черчилль, которому были представлены эти созрения, сразу согласился с тем, что для помощи освобожденным каторжникам должно быть создано новое агентство, и объявил о своем решении в Палате общин в июле 1910 года. Соответственно, была сформирована новая ассоциация, названная «Центральной ассоциацией помощи освобожденным каторжникам». Она объединяет для общей цели помощи заключенным при освобождении с каторжных работ все те общества, которые до сих пор действовали при тюрьмах независимо. Эта новая ассоциация субсидируется государством и не зависит от добровольных пожертвований. В то же время система денежных вознаграждений была прекращена, а ассоциация берет на себя обязательство обеспечивать каждого освобожденного каторжника таким образом, чтобы он не остался без предметов первой необходимости и имел реальные перспективы реабилитации в день освобождения. Ассоциация, находящаяся под умелым руководством сэра Вемисса Грант-Вильсона по адресу: 15, Buckingham Street, W.C., установила процедуру, в соответствии с которой с каждым каторжником проводится собеседование за разумный срок до освобождения. Во время этого визита выясняются его пожелания и обстоятельства, и если он желает поступить под опеку какого-либо из обществ, представленных в ассоциации, принимаются соответствующие меры.

Ассоциация управляется Генеральным советом, президентом которого является министр внутренних дел и в котором представлены общества и учреждения, действовавшие до сих пор в этой конкретной сфере благотворительности.

Пока эти масштабные изменения происходили в системе исправительно-трудовых тюрем, я также пытался путем переговоров с представителями обществ помощи освобожденным заключенным местных тюрем добиться их согласия на определенные изменения в системе помощи для местных заключенных, будучи приведен к мнению опытом, что при иной системе можно было бы достичь большей эффективности в работе с заключенными, освобождаемыми из местных тюрем. Я представил определенные предложения, целью которых было в рамках существующих финансовых ресурсов (государственных и частных) путем изменения финансовых механизмов увеличить полномочия и обязанности обществ помощи при условии достаточного контроля со стороны комиссаров за расходованием государственных средств.

Это могло стать возможным только путем прекращения практики предоставления определенным заключенным возможности зарабатывать денежные вознаграждения в качестве права благодаря хорошему поведению и усердию в тюрьме. Многолетний опыт привел комиссаров к выводу, что система денежных вознаграждений в местных тюрьмах не была успешной. Она была изначально заимствована из системы каторжных тюрем в то время, когда местные тюрьмы были централизованы в Уайтхолле, и обычно принималась как досталичное исполнение полномочий, предоставленных мировым судьям в соответствии со статьей 42 Закона о тюрьмах 1865 года для создания положений в пользу освобожденных заключенных, но она была неэффективна как средство благотворительности, поскольку столь относительно небольшой процент заключенных (то есть только те, чьи сроки превышали один месяц) мог извлечь из нее выгоду, и во-вторых, как средство дисциплины для обеспечения хорошего поведения заключенных через надежду заработать небольшую сумму при освобождении, от нее теперь можно было отказаться, поскольку право на сокращение срока, предоставленное Законом о тюрьмах 1898 года, составляло, по мнению тюремных властей, достаточный стимул воздерживаться от действий, из-за которых можно было лишиться этой высоко ценимой привилегии. Поэтому было желательно, чтобы блага, предоставляемые заключенным системой денежных вознаграждений, были гарантированы им каким-либо иным образом. Государство выплачивало в качестве вознаграждений в то время около 8 000 фунтов стерлингов в год и от 3 000 до 4 000 фунтов стерлингов в виде субсидий обществам помощи в рамках схемы, одобренной в 1897 году. К этому итогу, составляющему примерно 11 000 фунтов стерлингов в год, общества помощи добавляли в грубом приближении около 10 000 фунтов стерлингов в год. Мои предложения заключались в том, чтобы: (1) отменить все денежные вознаграждения; (2) повысить государственную субсидию с 6 пенсов до 1 шиллинга на душу населения; (3) передать эти деньги в распоряжение обществ помощи из расчета, соответствующего числу заключенных, освобожденных из каждой тюрьмы, при условии соблюдения определенных требований, основными из которых являлись следующие: каждый фонд помощи освобожденным заключенным должен: (a) быть должным образом зарегистрирован со свидетельством комиссаров о том, что он организован надлежащим и эффективным образом; (b) чтобы увеличенная государственная субсидия покрывалась местной ежегодной подпиской, равной половине этой суммы; (c) чтобы деньги, ранее расходовавшиеся на денежные вознаграждения, передавались обществу помощи освобожденным заключенным, причем ни одно общество не должно получать в качестве субсидии меньше среднегодового размера вознаграждения, заработанного в тюрьме за последний трехлетний период.

Эффект этих предложений, окончательно одобренных министром внутренних дел и Казначейством в начале 1913 года, очевидно заключался в существенном увеличении суммы, получаемой каждым обществом из государственных средств. Замысел состоит в том, чтобы каждый случай, независимо от длительности срока, получал персональное внимание со стороны общества помощи, прикрепленного к тюрьме, ресурсы которого значительно увеличены в рамках нынешнего плана. Государство, питая большое доверие к искренним намерениям обществ помощи освобожденным заключенным по всей стране, сочло себя вправе попросить их взять на себя эту возросшую ответственность. При реализации этих предложений до сведения обществ помощи было доведено, что это может быть осуществлено с какими-либо перспективами успеха и даже справедливости по отношению к заключенному (особенно если он отбывает длительный срок и отныне лишается своего вознаграждения) лишь при соблюдении следующих условий:

1. Делами общества должен управлять комитет. Комитет должен назначить подкомитет, в чьи обязанности будет входить еженедельная встреча в тюрьме и принятие мер по оказанию помощи заключенным, подлежащим освобождению в наступающем месяце или двухнедельный срок. Подкомитет должен состоять по меньшей мере из одного члена общества помощи освобожденным заключенным, отбираемого по списку (ростеру) или иным образом, в дополнение к официальным тюремным властям. Губернатор, капеллан, священник и пастор тюрьмы должны являться членами комитета и подкомитета по должности. Женщины-попечительницы также должны быть членами обоих органов.

2. В случаях, когда объем выполняемой работы достаточен, общество должно назначить агента или агентов для работы под их руководством в целом и в частности для:

(a) поиска работы для освобожденных заключенных;

(b) поиска респектабельного жилья или приютов, в которые освобожденные заключенные могут быть помещены и содержаться в подходящих случаях;

(c) посещения, поощрения и составления отчетов о прогрессе всех лиц, находящихся под опекой общества;

(d) сопровождения заключенных на железнодорожную станцию и проводов их при необходимости.

3. Общество должно вести учет своих контактов со всеми освобожденными заключенными и публиковать ежегодный отчет с изложением результатов и бухгалтерскими отчетами по утвержденной форме. Бухгалтерская отчетность должна проверяться дипломированным бухгалтером. Три экземпляра такого отчета должны направляться комиссарам не позднее 14 апреля каждого года.

4. Выплаты и субсидии, полученные от комиссаров, должны расходоваться на благо заключенных и не подлежат инвестированию.

5. Общество должно оказывать помощь всем заслуживающим ее лицам по освобождении независимо от длительности срока, причем все заключенные считаются имеющими право на помощь при условии, что они во всех иных отношениях достойны внимания общества, причем особое внимание уделяется заключенным с более длительными сроками, которые ранее зарабатывали денежные вознаграждения.

6. Общество должно сотрудничать с борстальскими комитетами в уделении особого внимания помощи при освобождении лиц, прошедших курс лечения по «модифицированной» борстальской системе.

Новая схема работает удовлетворительно, и повсюду имеются признаки того, что ее результатом стало поощрение и стимулирование деятельности обществ путем возложения на них большой и новой ответственности и передачи в их руки значительной суммы государственных средств, расходуемых по их усмотрению, а не по фиксированному и механическому правилу, как это было ранее при системе денежных вознаграждений. Есть все основания надеяться, что система помощи при освобождении как в исправительно-трудовых, так и в местных тюрьмах ныне поставлена на прочную и эффективную основу и что благодаря ее функционированию многие лица будут убережены от рецидива преступного поведения благодаря той личной заботе и индивидуальному вниманию, которые новая система выдвигает в качестве условия эффективности. В течение 1918 года было освобождено 21 388 осужденных заключенных, из которых 7 719, или 36 процентов, получили помощь, причем из последних 75 процентов были должным образом устроены на хорошую работу. Двадцать восемь обществ помощи смогли найти работу более чем для 50 процентов лиц, которым они оказали помощь.

Новая система в каждом случае — как для местных, так и для исправительно-трудовых тюрем — представляет собой яркий пример применения того, что можно назвать новым духом в тюремном управлении нашей страны, а именно: сердечного и гармоничного сотрудничества между официальной и добровольной деятельностью, которое каждый день доказывает свою роль не только лучшего, но и единственного эффективного метода решения проблемы освобожденного заключенного.

В структуру центральной организации обществ помощи недавно были внесены важные изменения. До 1917 года центральное представительство обществ помощи осуществлялось посредством комитета Союза исправительных заведений и приютов, известного как Центральный комитет обществ помощи освобожденным заключенным. Союз исправительных заведений и приютов в начале шестидесятых годов горячо взялся за вопрос помощи при освобождении и благодаря своей энергии и инициативе стал главным инструментом организации обществ, работающих с заключенными с короткими сроками. В 1878 году, вскоре после принятия Закона о тюрьмах, союзом была созвана важная конференция обществ помощи, на которой был назначен комитет, имевший общей целью расширение деятельности обществ помощи, а также поддержание существующих обществ и повышение их эффективности. Эта историческая связь с Союзом исправительных заведений и приютов сохранялась до настоящего времени, и в последние годы Центральный комитет под умелым руководством своего председателя лорда Шаттлворта оказывал ценные услуги, привлекая внимание к различным реформам посредством конференций, созываемых время от времени в различных центрах. Тем не менее в последние годы среди многих обществ проявлялось растущее стремление к некоторым изменениям в центральной организации, которые имели бы следствием укрепление исполнительной функции центрального органа с тем, чтобы его влияние могло расшириться и можно было бы воспользоваться его большим накопленным опытом для исследования новых методов развития. Председатель Королевского общества помощи, г-н Ф. П. Уитбред, действуя по согласованию с представителями некоторых ведущих обществ, предложил схему создания такого центрального исполнительного органа, собирающегося периодически для обсуждения и обладающего полномочиями назначать подкомитеты для расследования, подготовки отчетов и консультирования по вопросам внедрения улучшенных методов помощи для различных категорий заключенных обоих полов. Новый орган, известный как Центральное общество помощи освобожденным заключенным, был официально учрежден всеобщим согласием в начале 1918 года, причем г-н Уитбред был избран председателем Центрального исполнительного комитета, а комиссарам было предложено назначить трех членов для работы в исполнительном комитете. Новая система представляет собой лишь вариацию до сих пор применявшейся; однако ее эффектом станет оказание более прямого влияния на различные общества, каждое из которых будет представлено в исполнительном комитете. Таким образом, результатом этого, вероятнее всего, станет не только единообразие процедур, но и согласованная политика в преследовании общей цели. Это является лишь дополнением и воплощением общественно полезной и благотворной работы, предпринятой в начале Союзом исправительных заведений и приютов, действовавшим через комитет 1878 года, и именно этому органу должно быть отдано должное не только за новаторскую работу по зарождению системы помощи при освобождении в нашей стране, но и за рост общественного интереса и рвения в развитии этой конкретной ветви социальной работы, свидетельством чему служат недавние изменения методов.

В последние годы деятельность обществ помощи была распространена на поддержку жен и семей лиц, отбывающих тюремное заключение, и принимаемые меры гарантируют, что в будущем ни один заслуживающий внимания случай не будет упущен из виду, а страдания, перенесенные сотнями невинных женщин и детей, уйдут в прошлое. Различные организации оказали содействие в проведении необходимых проверок, среди которых главными являются Национальное общество предотвращения жестокости к детям, Армия спасения и Общество организации благотворительности.

В связи с войной полномочия, предоставленные статьей 7 Закона об отправлении уголовного правосудия 1914 года по субсидированию общества по уходу за лицами моложе 21 года и контролю за ними, находящимися либо на пробации, либо отпущенными под надзор из борстальского учреждения, исправительной или ремесленной школы, либо находящимися под надзором в значении статьи 1 (3) того же закона (см. стр. 82), пока не получили общего применения. Будучи председателем недавно созданного Центрального комитета обществ помощи освобожденным заключенным, я недавно воспользовался возможностью призвать к созданию Национального общества предотвращения преступности и защиты молодых правонарушителей. Все эти названные категории молодых лиц в настоящее время опекаются различными агентствами или лицами, причем один и тот же агент часто действует в отношении разных категорий, хотя и не под началом одного ведомства. Такое Национальное общество, не вмешиваясь в свободу действий каждого из них, координировало бы их деятельность в целом, и подобный обмен добровольными услугами мог бы принести величайшую пользу, а также послужить точкой сплочения для всех сил, как светских, так и религиозных, занятых ныне задачей реабилитации тех, кто подпал под действие уголовного закона.

До сих пор я рассматривал «патронаж» исключительно применительно к каторжным и местным тюрьмам. Существуют две другие категории заключенных, с которыми после освобождения поступают иначе, а именно: лица, освобожденные в соответствии с Законом о предотвращении преступности 1908 года (a) из борстальских учреждений (упоминавшихся в предыдущей главе); (b) из условий превентивного заключения.

Система денежных вознаграждений по-прежнему остается в силе для обеих этих категорий; ее цель в первом случае заключается в том, чтобы в распоряжении заключенного имелась небольшая сумма денег (pécule), которая в сочетании с той помощью, которую способна оказать Борстальская ассоциация, может послужить существенным подспорьем для его возвращения к честной жизни; во втором случае заключенному может присуждаться 1 пенс, 2 пенса или 3 пенса за каждый рабочий день в зависимости от характера работы, проявленных умения и усердия. Заработанные таким образом деньги могут быть потрачены либо на приобретение определенных товаров в буфете, либо отправлены члену его семьи; в случае накопления они при вынесении условного освобождения передаются от имени заключенного властям Центральной ассоциации для расходования на его благо тем способом, который они сочтут нужным.

Система денежных вознаграждений также остается в силе для тех молодых заключенных, к которым применяется «модифицированная» борстальская система в местных тюрьмах, как пояснялось ранее; ее цель состоит не только в том, чтобы стимулировать труд и хорошее поведение, но и в том, чтобы предоставить средства для материальной помощи при освобождении в тех случаях, которые признаются борстальским комитетом, действующим при каждой тюрьме, подходящими для возвращения этих юношей к честному труду. Более того, они не имеют права на сокращение срока заключения тем же образом, что и другие заключенные в соответствии с положениями Закона о тюрьмах 1898 года. Именно потому, что обычные заключенные пользовались этой привилегией с 1898 года, оказалось возможным отменить для них систему денежных вознаграждений, поскольку необходимый стимул к труду и хорошему поведению обеспечивается надеждой на сокращение срока наказания, что, как показывает опыт, является более эффективным для целей дисциплины, чем страх потерять какую-либо часть денег, на которые они могли получить право в рамках системы прогрессивных ступеней.

В течение многих лет, предшествовавших войне, статистика рецидивизма указывала — по крайней мере в отношении тяжких преступлений, рассматривавшихся по обвинительному акту, — что основная масса преступности концентрируется среди одной и той же группы людей, которые постепенно переходили в старшие возрастные категории, оставляя после себя уменьшающееся число тех, кто занимал их место. Приведенные ниже таблицы показывают замечательное сокращение масштабов рецидивизма, произошедшее особенно со времени войны. Значительную долю этого снижения, несомненно, можно отнести за счет чрезвычайного развития «патронажа», или помощи при освобождении, которое произошло за последние четверть века. На протяжении многих лет Борстальская ассоциация успешно возвращала к честной жизни более 70 процентов подростков в возрасте 16–21 года, переданных под ее опеку; а среди закоренелых каторжников Центральная ассоциация способна привести поразительные цифры. В своем отчете за 1914–1915 годы она показала, что с момента своего основания в 1911 году через ее руки ежегодно проходило следующее количество освобожденных каторжников: 1147, 878, 761 и 792. Из этого числа по состоянию на 1 апреля 1915 года оставались на свободе вне стен тюрьмы соответственно 527, 474, 449 и 662 человека. Из числа освобожденных в течение 1914–1915 годов количество лиц в «звездной», «промежуточной» и «рецидивистской» категориях составляло соответственно 77, 187 и 528 человек. Число повторно осужденных в каждой категории равнялось 2, 21 и 107. Таким образом, по мере перехода от «звездной» категории (или категории впервые совершивших преступление) к другим трудность успешной последующей опеки становится очевидной: так, если повторно были осуждены лишь два первонарушителя, то рецидив среди «промежуточных» и «рецидивистов» составил соответственно 11 и 20 процентов. Тем не менее из Ежегодного отчета ассоциации ясно, что они вовсе не напуганы той во многих случаях безнадежной борьбой с этой упорной массой рецидивизма, с которой им приходится сталкиваться. Они с полным на то основанием смотрят на открывающуюся в будущем надежду, а именно: на то, что то, что они описывают как «кадровую армию преступников-рецидивистов», будет неуклонно и неумолимо сокращаться в каторжных тюрьмах не только в результате лучшей системы патронажа, которая при новых методах теперь ожидает каторжника при его первом освобождении с каторжных работ, но и как неизбежный результат сосредоточения усилий на молодом или несовершеннолетнем правонарушителе. Тот факт, что удалось найти работу для 366 из 792 освобожденных каторжников, сам по себе служит ярким свидетельством энергии, методичности и подлинного усердия, которые характеризуют работу Ассоциации; а возможность сообщить, что 662 из этих мужчин к концу года считались благополучными, доказывает успешность деятельности, которая, учитывая характер и прошлое этих лиц, должна быть чрезвычайно сложной и бесперспективной, и свидетельствует о том, что эти люди находились под пристальным и заботливым патронажем.

Прошло около десяти лет с момента образования Центральной ассоциации, и с тех пор фактическое число лиц, осужденных по обвинительному акту с шестью или более предыдущими судимостями, сократилось на 80 процентов. В 1910 году насчитывалось 1066 осужденных заключенных, которые ранее отбыли наказание в виде каторжных работ, тогда как в 1918 году их было всего 297. Значительное сокращение произошло также в числе мужчин-каторжников, классифицированных как рецидивисты после поступления в тюрьму. До 1911 года это число часто превышало 900 человек ежегодно, в то время как в 1918 году оно составило всего 191.

Следующие таблицы показывают (a) фактическое сокращение числа лиц, приговоренных по обвинительному акту, имевших предыдущие судимости, и (b) уменьшение числа мужчин-каторжников, классифицированных как рецидивисты:

(a)

Year Total convicted on indictment Number previously convicted
1-3 times 4-5 times 6 times & over
191011,317 3,954 1,215 3,828
191310,165 2,459 998 3,462
 1918 4,694 1,153 287 786
Decrease per cent. since 1900
59 71 76 80

(b) Классификация мужчин-каторжников, поступивших в каторжные тюрьмы.

Year Star, or First Offender. Intermediate. Recidivist. Total.
Average for five years ended 1910-11 99 245 948 1,292
"      "  1915-16 104 160 579 843
For year 1916-17 18 55 279 352
"    "      1917-1863 49 298 410
"    "      1918-19 40 70 191 301
Decrease per cent. since 1910-11 60 71 80 77

ГЛАВА XV.

МЕДИЦИНСКАЯ СЛУЖБА.

Ни один очерк об английской тюремной системе не будет полным без упоминания места и обязанностей медицинского сотрудника в повседневном управлении тюрьмой. Английское законодательство требует, чтобы в каждой тюрьме был назначен медицинский сотрудник. Назначение производится министром внутренних дел по рекомендации Тюремной комиссии, а пребывание в должности осуществляется при условии одобрения со стороны министра внутренних дел. Большое внимание уделяется подбору подходящих лиц с высокой медицинской квалификацией, обладающих доказанным тактом и осмотрительностью; также требуется практическое знание психиатрии. Поскольку размеры тюрем весьма существенно различаются, в небольшой тюрьме медицинским сотрудником обычно является практикующий врач, проживающий в окрестностях тюрьмы и уделяющий тюремным обязанностям лишь часть своего времени: требуется по меньшей мере один визит в день. В более крупных тюрьмах назначаются один или несколько врачей, все рабочее время которых находится в распоряжении Комиссии, причем высшие должности замещаются путем продвижения по службе младшего состава. Тюрьмы регулярно посещаются медицинским инспектором, который не только осуществляет надзор за медицинскими сотрудниками и консультирует их, но и служит связующим звеном со всем медицинским персоналом, способствуя тем самым стандартизации медицинской работы, выполняемой в тюрьмах. Он также доступен для посещения и составления отчетов по любому отдельному заключенному при возникновении трудностей, требующих специального разбирательства. Он работает под началом медицинского комиссара, который представляет медицинский сектор службы в Тюремном совете и занимается вопросами управления этим департаментом.

Само перечисление уставных обязанностей медицинского сотрудника раскрывает огромную и разнообразную ответственность, возложенную на него: осмотр при поступлении и освобождении; посещение больных и содержащихся под наказанием; санитарное состояние зданий; вентиляция; питание; вода; одежда и постельные принадлежности — все это объединяется в его ежедневных обходах. Он классифицирует заключенных для привлечения к труду в соответствии с их физической пригодностью. Он тщательно фиксирует влияние тюремного заключения на психическое или физическое состояние заключенных и дает указания, когда, по его мнению, продолжение тюремного заключения может поставить под угрозу жизнь или рассудок, и отрадно отметить, что с момента перехода тюрем под управление государства в 1878 году не произошло ни одного злоупотребления этой великой ответственностью. Он берет под особый надзор любой случай, когда у него есть основания подозревать, что психическое состояние ухудшается или ослабевает под воздействием тюремного заключения, и тщательно отмечает любые признаки зарождающегося безумия. Здоровье тюремных служащих и их семей, а также санитарное состояние их помещений также входят в круг его особых забот.

Ярким свидетельством квалификации и заботы, с которыми выполняются эти обязанности, служит тот факт, что при количестве поступлений в нормальный год, скажем, 200 000 человек, при ежегодном лечении в больнице около 15 000 тяжелых случаев обоего пола и при примерно 25 000 лицах, находящихся на непрерывном медицинском лечении в течение семи дней и более, уровень смертности в тюрьмах обычно составляет менее 0,50 на 1000 поступивших.

Наши тюрьмы описывались авторитетными медицинскими специалистами как одни из лучших санаториев в Англии. Эта похвала вполне заслужена, но она не означает, что болезни редки или носят лишь тривиальный характер; это свидетельствует о том, что мастерство, усердие и терпение медицинского персонала, действующего в здоровых санитарных условиях и вооруженного современными знаниями и возможностями в борьбе с самым широким спектром заболеваний, выявляемых при поступлении путем диагностики или в ходе индивидуального ухода во время содержания под стражей, позволяют эффективно поддерживать высокий уровень общего здоровья при сравнительно низком уровне смертности, насколько тюремные условия вообще допускают сравнение с общей смертностью в Англии и Уэльсе.

Например, болезни сердца, пневмония и чахотка уносят регулярную дань жизней, хотя в большинстве случаев смерть бывает обусловлена хроническими недугами у пожилых или преждевременно состарившихся людей с подорванным здоровьем.

Частота инфекционных заболеваний в тюрьмах уже в течение ряда лет остается на удивительно низком уровне. В тюремном сообществе любое заболевание инфекционного характера закономерно воспринимается с величайшей тревогой и всегда становится предметом строгого расследования, поскольку опасность заражения, разумеется, очень велика, когда столько людей ежедневно прибывают и содержатся совместно в часовне, на прогулках, на работах и т. д. Против этой опасности главным профилактическим средством должна служить точная и безошибочная квалификация медицинского сотрудника, способного выявить симптомы при поступлении, которые в противном случае могли бы распространить эпидемию по всей тюрьме. Так, во время эпидемии оспы 1902 года именно благодаря принятым мерам удалось не допустить распространения этого крайне заразного заболевания, за редкими исключениями. Когда в 1905 году в Линкольне свирепствовала эпидемия брюшного тифа, в тюрьме не было зафиксировано ни единого случая, хотя заключенные ежедневно прибывали из различных частей города. Рожистое воспаление — это заболевание, которое нередко встречается в тюрьмах в первые дни заключения. Заключенные нередко поступают с порезанными руками и другими ранами в запущенном или септическом состоянии, а также с вероятной предрасположенностью к болезни, проистекающей из слабого или нездорового физического состояния. Тем не менее изоляция и обычные меры предосторожности обычно препятствуют распространению этого заболевания, склонного к рецидивам.

Смертность от чахотки составляет в среднем от десяти до двадцати случаев в год. Крайне редко болезнь проявляется впервые во время тюремного заключения; обычно она уже имеется на момент поступления, причем чаще всего в далеко зашедшей стадии. Было отмечено, что за десять лет, закончившихся в 1901 году, средний показатель смертности от этой причины составлял 16,7, и в том году были изданы специальные инструкции по изоляции и специальному лечению туберкулезных заболеваний. Случаи подлежали лечению в наиболее проветриваемых камерах с окнами на южную сторону, при этом принимались специальные меры предосторожности в отношении обеспечения плевательницами, дезинфекции одежды, посуды, фумигации камер и т. д. Претворение в жизнь духа этих инструкций неизбежно требует большой осмотрительности и доброй воли со стороны всех участников процесса, как сотрудников, так и пациентов. Влияние этих правил нелегко заметить в местных тюрьмах или тюрьмах с короткими сроками заключения из-за подвижного характера контингента, но в каторжных тюрьмах, или тюрьмах с длительными сроками, где условия тюремного заключения действуют в течение достаточно долгого периода, можно обнаружить свидетельства степени влияния тюремной жизни на это конкретное заболевание. Расследование, проведенное в 1906–1907 годах, показывает, что смертность от чахотки среди мужчин (у женщин такие случаи происходят крайне редко), приговоренных к каторжным работам (то есть не менее чем к трем годам), составляла 1,38 на 1000 человек среднего ежедневного населения. До введения правил 1901 года смертность была почти вдвое выше и достигала 2,00 на 1000. С 1901 года на снижение объемов туберкулезных заболеваний повлиял и другой фактор, а именно более щедрый тюремный рацион того года с увеличением доли жировых элементов.

Запросы, сделанные во время назначения Королевской комиссии по расследованию распространенности венерических заболеваний в 1913 году, показали, что за шесть месяцев в период с ноября по апрель 1914 года в тюрьму поступило 64 023 мужчины и 17 161 женщина. У 1,58 процента мужчин и 1,98 процента женщин были обнаружены признаки какой-либо формы венерического заболевания. Полным ходом используются современные методы лечения, и практически во всех крупных тюрьмах имеется клиника. Если в небольших тюрьмах нет необходимых условий, заключенные проходят лечение в сторонней клинике или переводятся в тюрьму, где такая клиника есть.

Медицинские сотрудники также выполняют важнейшие обязанности и несут ответственность в связи с питанием заключенных. Тюремные рационы в нашей стране всегда предписывались законом, но эти четкие предписания — что заключенный должен есть и пить — всегда подлежат корректирующему усмотрению медицинского сотрудника. Раньше тюремный рацион рассматривался как элемент карательной дисциплины. Сэр Дж. Грэм, будучи министром внутренних дел, отверг этот принцип еще в 1843 году, однако тогдашний министр внутренних дел не имел полномочий навязать свою точку зрения местным мировым судьям, которые поддерживали народное представление о том, что обычный тюремный паек вполне правомерно рассматривать как орудие наказания. Однако не следует полагать, что устранение карательного элемента обязательно подразумевает привлекательность тюремной пищи. Это не так; но трудности составления рациона, который был бы достаточным и не более чем достаточным для разнообразных потребностей многих тысяч людей разного возраста и телосложения, по общему признанию, очень велики.

Рацион 1900 года устранил по крайней мере один серьезный упрек в адрес системы, а именно: заключенные регулярно и почти неизменно теряли в весе. При старом рационе не менее 80 процентов заключенных, занятых на тяжелых принудительных работах в течение месяца или менее, теряли в весе. Поступательное улучшение норм питания, соразмерное с продолжительностью срока наказания, оказалось эффективным в смягчении неблагоприятных последствий, проистекающих из применения принципа карательного питания как части тюремного заключения.

Однако мастерство и забота медицинского персонала не дали бы столь однозначных результатов без поддержания санитарного состояния внутренней среды тюрем, которому на протяжении многих лет уделялось самое пристальное внимание. За последние годы были достигнуты большие успехи в строительстве больниц, вентиляции корпусов и камер, а также в реконструкции канализационных систем по самым современным стандартам. Раньше газовые рожки, которые теперь находятся в коридорах, располагались внутри камер — во многих случаях это были открытые пламена, что представляет собой нежелательную систему с санитарной точки зрения и создает легкую возможность для хулиганства или самоубийства, обеспечивая при этом недостаточное освещение для чтения или работы. Прогресс достигнут не только в отношении искусственного освещения. Матовое оконное стекло, не пропускающее дневной свет, и герметично закрытые окна теперь остались лишь в воспоминаниях. Все эти факторы за последние годы привели к улучшению санитарного состояния тюрем и здоровья заключенных и, несомненно, внесли свой вклад в те впечатляющие показатели здоровья, которые демонстрируют наши тюрьмы.

Но медицинский персонал занимается не только физическим состоянием заключенных и тюремной санитарией. Тюремный медицинский сотрудник заслуженно приобрел репутацию эксперта в области душевных заболеваний. Хотя от кандидата на должность в медицинской службе ожидается практическое знакомство с психиатрией, именно благодаря исключительным возможностям для диагностики разнообразных и часто своеобразных психических состояний заключенных от него ждут и он способен давать экспертное заключение не только в тяжелых случаях, когда ставится под сомнение вменяемость, но и в тех сложных и сомнительных случаях психических отклонений, которые постоянно встречаются во всех проявлениях и степенях. Особое значение придается мнению медицинского сотрудника тюрем как беспристрастного эксперта-свидетеля о психическом состоянии лиц, обвиняемых в совершении тяжких преступлений. Растущая практика судов направлять обвиняемых на медицинское наблюдение в тюрьмы при возникновении любых сомнений относительно их психического состояния дает желаемый результат, предотвращая помещение в тюрьму лиц, у которых невменяемость была бы засвидетельствована едва ли не сразу после их прибытия. Так, двадцать лет назад число признанных невменяемыми после поступления в тюрьму составляло чуть более одного процента от общего числа поступивших. Сегодня этот показатель равен примерно половине этого значения.

Тем не менее, именно в отношении той категории заключенных, которая за неимением более точного и описательного термина именуется «лицами с психическими отклонениями», медицинский сотрудник призван проявлять всю свою бдительность и диагностические способности. Существуют лица, которых нельзя признать достаточно безответственными, чтобы оправдать признание их невменяемыми, но которые в силу очевидной умственной неполноценности не могут считаться подходящими субъектами для применения пенитенциарной дисциплины. В 1901 году для этой категории в местных и каторжных тюрьмах было установлено специальное лечение. Результатом новых правил стало значительное расширение роли и ответственности медицинских сотрудников в управлении повседневным распорядком в отношении питания, труда и наказаний. Примерно в это же время перед общественностью остро встал вопрос о наилучшем методе обращения с лицами, имеющими психические отклонения, помимо тех, кто признан таковыми в соответствии с Законами о душевнобольных и умственно отсталых, и для расследования этого вопроса была назначена Королевская комиссия. Тогда же была предпринята попытка выяснить число лиц в тюрьмах, которые из-за умственной неполноценности считались непригодными для обычной пенитенциарной дисциплины. Медицинским сотрудникам было предложено в течение шести месяцев фиксировать число лиц, поступивших в их соответствующие тюрьмы, которые, по их мнению, обладали столь низким уровнем интеллекта, что из-за отсутствия нормального самоконтроля были склонны к совершению проступков или преступлений. В результате выяснилось, что в эту категорию попадают 3 процента заключенных обоих полов от общего числа поступивших. Рассуждая на эту тему в 1912 году, сэр Герберт Смалли, до недавнего времени возглавлявший тюремную медицинскую службу, заявляет:

«Мнения о количестве заключенных с психическими отклонениями расходятся кардинальнейшим образом. Некоторые стремятся убедить нас, что все заключенные имеют те или иные психические нарушения; более того, они настаивают, что сам факт совершения ими преступления служит тому доказательством. Есть и другие, которые, не заходя столь далеко, тем не менее называют очень высокие цифры. Один известный публицист недавно заявил в ежедневной прессе, что таковыми являются, вероятно, 40 процентов наших преступников. Известный врач-психиатр, писавший в газету "Таймс" несколько лет назад, утверждал, что по меньшей мере 20 процентов всех дел в судах для малых правонарушений относятся к категории лиц с психическими отклонениями. Медицинские эксперты, назначенные Королевской комиссией по уходу за умственно отсталыми и контролю за ними, посетив несколько тюрем и осмотрев около 2553 заключенных, оценили долю лиц с психическими отклонениями в 10,28 процента. Это вновь превышает показатель, обычно фиксируемый тюремными властями в качестве доли лиц с психическими отклонениями среди тюремного населения (не считая тех душевнобольных, чье состояние официально удостоверено и которые очевидно непригодны для нахождения на свободе), а именно 3 процента».

«Здесь мы сразу сталкиваемся с широким расхождением во мнениях, и причина столь большого несоответствия заключается в том, что очень многое зависит от того взгляда, которого придерживаются на степень умственной неполноценности, оправдывающую причисление индивида к категории "слабоумных". Между слабоумием и душевным здоровьем не существует четкой и непреодолимой грани, как утверждалось, точно так же, как ее нет между множеством случаев душевного расстройства и нормальным состоянием; от нормы вплоть до тяжелейшего идиота или слабоумного речь идет лишь о степени дефицита умственных способностей. На это указывал Ведомственный комитет по проблемным и эпилептическим детям еще в 1898 году».

«Один из медицинских экспертов Королевской комиссии утверждает, что "слабоумных более высоких градаций" тюремные власти порой не распознают, поскольку те склонны считать, что человек, который хорошо работает и хорошо ведет себя в тюрьме, должен быть нормальным. В этом, несомненно, есть доля правды, ибо в тюрьме существует строгий и пристальный надзор, царит повседневный распорядок и отсутствуют "стрессы", "алкоголь" и "соблазны", которым подвержены люди в внешнем мире; к тому же во многих случаях срок их пребывания в тюрьме весьма краток, а их истинное психическое состояние маскируется условиями, в которых они поступают (например, нахождение под воздействием алкоголя и абстинентный синдром), так что медицинский сотрудник совершенно закономерно колеблется, прежде чем заявить о них как о слабоумных».

Закон о психической неполноценности 1913 года вступил в силу 1 апреля 1914 года. Он предусматривает три формы надзора за лицами с отклонениями, а именно: государственные учреждения для лиц с опасными или насильственными наклонностями, сертифицированные учреждения и опеку. Последним пунктом можно пренебречь при рассмотрении лиц с криминальными отклонениями.

Когда Закон вступил в силу, государственных учреждений не существовало, а вместимость сертифицированных учреждений была абсолютно недостаточной для удовлетворения потребностей ситуации. Государственное учреждение было получено к концу 1914 года, но почти сразу же передано в ведение Военного министерства. В период продолжения Великой войны практически ничего не удалось сделать для создания дополнительных мест, как государственных, так и иных, и в результате лишь очень немногие лица с криминальными отклонениями могли быть охвачены мерами Закона. После окончания боевых действий было создано государственное учреждение для мужчин и женщин с отклонениями, а также предоставлены дополнительные места в учреждениях, и есть надежда, что в ближайшем будущем будут приняты исчерпывающие меры для работы со всеми лицами с отклонениями, совершившими уголовные преступления и подлежащими официальному признанию таковыми в соответствии с Законом.

С 1 апреля 1914 года по 31 марта 1919 года статус 871 человека был официально засвидетельствован в соответствии с Законом, при этом общее число поступлений в местные тюрьмы за этот период составило 376 000, то есть 2,3 на 1000 поступлений. Заключенные, в отношении которых оформлено соответствующее свидетельство в тюрьме, не исчерпывают собой общее число лиц с криминальными отклонениями, охваченных мерами закона, поскольку суды обладают полномочиями согласно Закону направлять таких лиц с отклонениями непосредственно в учреждения, а не в тюрьму, и по мере того, как применение Закона становится все более устойчивым, этой возможностью пользуются во все возрастающих масштабах.

Но даже при этом наблюдается значительное расхождение между лицами с отклонениями, охваченными Законом, и официальной дозаконной оценкой, которая была значительно выше, и главным образом это объясняется строгим требованием Закона о том, что отклонение должно было существовать с рождения или с раннего возраста. Здесь сразу же большое количество заключенных, считавшихся лицами с психическими отклонениями и составлявших 30 процентов от общего числа, оказалось исключено из сферы действия Закона ввиду того факта, что психический дефект, которым они страдали (например, старческое слабоумие, алкоголизм), возник вследствие факторов, проявившихся в более позднем возрасте. Более того, среди заключенных, чей психический дефект расценивался как врожденный, 77 процентов были старше 25 лет, что затрудняло получение доказательств существования дефекта с раннего возраста, без чего выдача официального заключения невозможна.

Тем не менее Закон о психической неполноценности, при всей его ограниченности в охвате и разочаровывающих результатах, представляет собой новаторский законодательный акт исключительной важности. Многие добровольные ассоциации и другие организации нашей страны, заинтересованные в его применении, выступают за расширение его положений, и я полагаю, что мы можем с полной уверенностью ожидать того времени, к которому так долго стремился тюремный реформатор, когда те несчастные люди, которые в силу душевного недуга неизбежно скатываются на преступный путь, будут удалены из тюремного окружения в более подходящую атмосферу учреждений, где они смогут оставаться под надлежащим уходом и контролем.

Применение Закона о психической неполноценности 1913 года и выписка из военно-морских и военных госпиталей множества мужчин, страдающих от психических и физических недугов, порожденных войной, усилили и без того возраставший интерес судей и других лиц, занятых отправлением уголовного правосудия, к тому, являются ли применявшиеся до сих пор средства работы с правонарушителями самыми лучшими и гуманными из тех, которые можно принять. В течение ряда лет крепло мнение о том, что психические и физические недуги могут в значительной степени способствовать совершению преступлений и что долг общества — тщательно исследовать подобные причины, если они существуют, чтобы определить, находятся ли они вне волевого контроля индивида, не ограничивают ли они полностью или частично ответственность за совершение преступления и в какой степени их следует принимать во внимание при решении вопроса о наказании, а также нельзя ли разработать вместо тюремного заключения такую форму лечения, которая была бы более научной, действенной и гуманной.

В начале 1919 года мировые судьи города Бирмингема предприняли действия, обратившись к Тюремной комиссии по этому вопросу с просьбой назначить в тюрьму штатного медицинского сотрудника, а части больниц как для мужчин, так и для женщин полностью отгородить от остальной части тюрьмы и приспособить для приема лиц, находящихся под следствием, чье психическое состояние казалось требующим расследования.

Рекомендации мировых судей были выполнены, и к моменту написания этих строк данная схема действовала уже около 12 месяцев, принеся ценные результаты. Медицинский сотрудник тюрьмы работает в теснейшем сотрудничестве с мировыми судьями, и ни один человек, в отношении которого имеется какое-либо подозрение на психический компонент, не приговаривается к тюремному заключению до тех пор, пока его психическое состояние не будет полностью исследовано и пока не будут исчерпаны все иные пути разрешения дела. Так называемый «бирмингемский» эксперимент вызвал огромный интерес по всей стране, и его распространение в измененном виде на другие центры уже принесло свои плоды.

Создание борстальской системы придало новую дополнительную важность роли медицинского сотрудника, который играет значительную роль в повседневном управлении этими учреждениями. С медицинской точки зрения эта система особенно привлекательна тем, что в ней подчеркивается важность факторов, способствующих здоровому физическому развитию. Специальные исследования, проведенные медицинским персоналом в 1903 и 1907 годах, дают неопровержимые доказательства физической неполноценности несовершеннолетних преступников в возрасте 16–21 года по сравнению со свободным населением, особенно в отношении роста и веса. Эти исследования служат убедительным аргументом в пользу надежности принципов, на которых была построена борстальская система, как объяснялось в предыдущей главе.

Вышеизложенные наблюдения лишь в общих чертах обозначают направление, в котором реализуется многогранная деятельность тюремной медицинской службы. Я подчеркнул роль, которую она играет в распознавании и исследовании психических расстройств. То, что вопрос о виновности тождественен вопросу о душевном здоровье, является общим местом не только для тех, кто стремится исследовать с помощью научных изысканий таинственную и тонкую работу человеческого разума, но и для тех, кто, действуя во имя гуманности, под воздействием личных наблюдений, лишенных научной поддержки, приходит к выводу, что многие из тех, кого карает закон, не до конца ответственны за свои поступки и наказываются несправедливо. В Соединенных Штатах Америки, где наука и гуманность идут рука об руку в исследовании тюрем и мест заключения, а также в изучении всей сферы преступности, мы видим, что практические шаги были предприняты путем создания криминальных лабораторий, как в Чикаго и Бостоне, для классификации правонарушителей, особенно молодых, в зависимости от характера и степени их способности отличать добро от зла. В Англии нет ничего столь сложного, но не потому, что общественное мнение недостаточно живо откликается на важность медицинского аспекта дел, а потому, что оно не склонно признавать, будто причины преступного деяния можно обнаружить с помощью физического наблюдения или точных исследований криминальной либо клинической лаборатории. Долгом и гордостью любого цивилизованного государства было бы поддержание высокого уровня медицинской работы в тюрьмах: вопрос заключается в том, делает ли создание криминальных лабораторий что-то большее, чем иллюстрирует практическую пользу, извлекаемую из качественной и тщательной медицинской работы в тюрьмах, и является ли экспериментальная психология с ее точными инструментами для тестирования человеческого разума действительно эффективным вспомогательным средством для суда при определении виновности. Она может представлять ценность в качестве дополнительного подспорья к такой диагностике, которую применил бы добросовестный медицинский сотрудник, и ее можно использовать как средство для подкрепления и обоснования мнения, но сама по себе она не способна заменить другие методы наблюдения. Хотя общественное мнение в Англии все более чувствительно к степеням ответственности, влияющим на наказание за преступление, оно скорее склонно доверять врачу, имеющему опыт работы с психическими заболеваниями, нежели выводам, сделанным исключительно на основе применения точных методов экспериментальной психологии. Общественное мнение склонно разделять точку зрения, выраженную столь авторитетным лицом, как доктор Бине, которая сводится к тому, что сложные феномены человеческих поступков не могут быть выражены в нескольких сжатых формулах — «это литература, а не наука». Он склонен полагать, что существенной характеристикой нормального человека является способность к выбору. Отсутствие этого направления обусловлено расстроенной моральной природой. Об этой моральной дегенерации известно немногое. Субъективная оценка психиатра не может в практической жизни служить критерием ответственности — решение должен принимать судья как представитель «здравого смысла».

В то же время она признает огромную ценность профилактической медицины в отношении выявления психических расстройств на их самых ранних стадиях. Сэр Джордж Ньюман в своей недавней работе «Очерк практики профилактической медицины» делает особый акцент на этом моменте. Он заявляет: «Здесь, как и везде, мы должны стремиться начать с самого начала. Понимание евгенических принципов и практики, новые способности и бдительность у врача, новый тип клиники, специальной больницы и учреждения — "центров раннего лечения", система "добровольных постояльцев" в одобренных пансионах и учреждениях, более широкое просвещение общественности в том, что вызывает и представляет собой умственную неполноценность, более глубокое понимание значения самоконтроля — все это необходимо, если мы хотим предотвратить психические заболевания. Очевидно, что такая политика поднимает множество вопросов науки, права и управления. Но опыт войны и наших коллег в Америке (в клинике Фиппса в Балтиморе и психиатрической больнице в Бостоне) однозначно указывает на одно, а именно на осуществимость создания подходящих психиатрических клиник в нашей стране для работы с ранними случаями психических и нервных расстройств».

Для того чтобы штатные сотрудники тюремной медицинской службы были полностью осведомлены о современных достижениях в медицине и хирургии, в 1909 году была внедрена система «учебных отпусков», в рамках которой определенное количество сотрудников ежегодно проходят последипломный курс обучения в крупных больницах. Для этой цели предоставляется специальный отпуск, а Комиссия оплачивает обучение. Каждый сотрудник выбирает собственный курс обучения при условии одобрения со стороны медицинского комиссара, причем должное внимание уделяется особым требованиям тюремной службы.

Уход за больными заключенными осуществляют сотрудники больничного персонала, за исключением небольших тюрем, где пока привлекаются сторонние медсестры. Мужчины-сотрудники отбираются из числа кандидатов, имеющих опыт ухода за больными в Королевском медицинском корпусе армии или в учреждениях, и до назначения в больничный персонал они проходят курс подготовки по тюремному уходу за больными и больничным обязанностям на станции для немощных каторжников в Паркхерсте на острове Уайт. Что касается женщин-сотрудниц, то в прошлом это были специалисты, прошедшие подготовку в более крупных больницах женских тюрем, но в настоящее время рассматривается вопрос о привлечении более квалифицированных медсестер для женских тюрем. С этой целью был создан Добровольный консультативный совет по уходу за больными, состоящий по большей части из выдающихся представителей медицинской и сестринской профессий, чтобы консультировать Комиссию при разработке схемы организации тюремного ухода, и есть надежда, что в будущем этот Совет станет полезным вспомогательным инструментом для администрации в решении данной задачи.

ГЛАВА XVI.

КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ В АНГЛИЙСКИХ ТЮРЬМАХ.

В последнее время в нашей стране была предпринята попытка применить научный метод к изучению преступного человека. Огромный массив данных, касающихся личного положения, социального статуса и пенитенциарной истории «каторжников» (то есть мужчин, приговоренных к каторжным работам на срок от трех лет и выше), был систематизирован и дополнен результатами физических измерений, деталями личной и семейной истории, а также описанием физических и психических качеств. Обследование по всем или некоторым из этих параметров 3000 мужчин, взятых без какого-либо отбора из числа отбывающих каторжные работы в английских каторжных тюрьмах, легло в основу этого исследования.

Из этого огромного массива наблюдений, выполненных медицинскими сотрудниками каторжных тюрем, доктор Горинг внес свой вклад, составляющий значительно больше половины, и именно ему была поручена обременительная задача по табулированию материала в целом. При содействии и советах профессора Карла Пирсона доктор Горинг смог выполнить эту работу, которую он завершил с поразительным терпением и способностями. Главной целью этого исследования с самого начала было получение точной информации, с помощью которой можно было бы подтвердить или опровергнуть многочисленные гипотезы, выдвигаемые различными школами криминологии, и особенно итальянскими школами. Однако масштабы работы, возможно неизбежно, выросли за рамки ее первоначальной цели и теперь включают в себя не только анализ физического и психического состояния каторжников, но и множество данных для спекуляций на весьма сложные и спорные темы об относительной роли «наследственности», «среды» и т. д. в происхождении «преступников» в целом.

Полный и детальный отчет доктора Горинга под названием «Английский каторжник — статистическое исследование» был опубликован правительством в виде официальной «синей книги». Он предстает теперь как собственная работа доктора Горинга, выполненная по специальной методике, а сделанные выводы принадлежат лично ему. Я не собираюсь пытаться критиковать ни его метод, ни его выводы, осознавая, что такая попытка потребовала бы обсуждения некоторых вопросов, по которым существует множество различных научных мнений.

Эта работа, насколько мне известно, является первой попыткой в какой бы то ни было стране прийти к результатам в криминологии путем строгого применения так называемого биометрического метода статистической обработки зарегистрированных наблюдений. Каковы бы ни были ее достоинства и недостатки, она по меньшей мере знаменует собой эпоху в истории криминологических исследований. На последующих страницах я стремлюсь представить в более простой и популярной форме и, насколько это возможно, его собственными словами краткое изложение взглядов доктора Горинга и тех результатов, к которым привело его общее исследование. Специалисты в области криминологии должны обратиться к самому оригинальному тому для детального изложения всего материала, столь блестяще представленного автором.

Исходный тезис «позитивной» школы, с именем которой всегда будет ассоциироваться имя знаменитого профессора Ломброзо, заключается в том, что преступление или преступность представляет собой болезненное или патологическое состояние, сродни болезни, или, иными словами, ненормальное состояние, обусловленное определенными физическими или психическими дефектами, проявляющееся посредством определенных стигм или «физиологических меток» (tares physiologiques) — в результате либо унаследованного дефекта, либо атавистического возврата к первобытному типу, или, короче говоря, существует «преступный тип», то есть порода существ, изначально обреченных на совершение преступных деяний, против которых любая система наказания окажется тщетной, поскольку по своей природе такие существа не поддаются сдерживающему влиянию уголовного закона. Эта теория — логическим результатом которой стала бы либо ликвидация неполноценных, либо перевод всей юридической процедуры в ведение медицины — не смогла завоевать всеобщего согласия или одобрения. Подобно всем полуправдам, она чрезвычайно опасна, ибо, разумеется, фактом является то, что болезненные состояния в определенной степени связаны с преступностью, и подобно всем сенсационным догмам, основанным на не проверенных наблюдениях, она подействовала на общественное воображение, склонное верить в то, что преступник — это некий «бука», скрытный враг мирных граждан, вечно готовый прыгнуть из темноты. Это тревожное чувство подпитывало представление о том, что преступник составляет особый класс сам по себе — ненормальное существо, порождение тьмы, лишенное жалости и стыда, обладающее хищными инстинктами дикого зверя. Так постепенно укоренилось всеобщее убеждение в существовании преступного типа и в том, что преступления совершают и в тюрьмы попадают именно лица этого конкретного клейма или породы. Это убеждение доктор Горинг называет великим «суеведием» сегодняшнего дня, которое препятствует тюремной реформе, омрачает суждения при работе с преступностью, затрудняет реабилитацию и подавляет, обескураживает усердие филантропа, для которого «преступник» — человек с такими же страстями, как у него самого, поддающийся тем же влияниям, а не изначально обреченный на преступное и антиобщественное поведение, от которого никакие человеческие усилия не смогли бы его спасти.

Особенность учения Ломброзо заключалась в попытке «придать предвзятой идее печать научности; подкрепить априорную концепцию "ненормальности" якобы научным методом исследования»; однако методы Ломброзо были научными лишь по названию. Он пытался разрешить те бесконечные и тонкие взаимосвязи, которые существуют во всех человеческих или социальных условиях, с помощью одного лишь наблюдения. Он привнес в изучение предмета большую проницательность, величайшее усердие и воображение, но поле его наблюдений было ограничено. Если бы преступность была болезненным состоянием с признаками, сопоставимыми с признаками болезни, было бы достаточно одного наблюдения; но на самом деле не существует никаких физических или психических характеристик, присущих исключительно преступникам и не разделяемых всеми людьми. Принято говорить о бедности, пьянстве, запущенности и т. д. как о «причинах» преступности; но такая причинно-следственная связь может быть установлена только статистическим методом усреднения больших масс данных с целью доказательства того, что склонность к антиобщественному поведению действительно связана с личным, экономическим и социальным положением индивида. «Наука статистики, — говорит доктор Горинг, — по сути своей является наукой метода; и применительно к преступному человеку ее можно описать как систему методов, посредством которых сравнение, основанное на строгом антропометрическом обследовании различных групп индивидов, может эффективно обеспечивать законное, простое и понятное описание преступника, преступления и фундаментальных взаимосвязей преступности».

Автор работы подходит к своему исследованию с непредвзятым умом в отношении распространенного априорного убеждения о том, что все люди морально и умственно равны при отсутствии определенной патологической причины. Это убеждение свойственно всем эпохам. В ранние времена антиобщественное поведение рассматривалось как грех против света, то есть против учения религии и слова Божьего. Наказание за преступление было, следовательно, делом церковных трибуналов. Различие между грехом и преступлением формировалось медленно, и светские наказания классических школ в значительной степени находились под влиянием религиозного права. Позже антиобщественный человек стал рассматриваться как продукт патологии — жертва болезни; и одной из современных тенденций является взгляд на него как на «социальный продукт» — жертву неблагоприятной социальной среды.

Все эти концепции считаются порожденными устоявшимся условным представлением о существовании «нормального» человека, ведущего праведную жизнь, и «ненормального» человека, ведущего неправедную жизнь, и это заблуждение, как полагают, препятствовало научному взгляду на природу преступного человека. «С научно точки зрения, — утверждает доктор Горинг, — мы можем разделить людей на "нормальных" и "ненормальных" только тогда, когда имеется некоторое качественное различие. "Норма" есть результат естественных законов существования. Она становится "ненормальной" лишь тогда, когда вытесняется каким-либо патологическим процессом. Норма никогда не "переходит" в ненормальность; например, естественные диапазоны везикулярного дыхания, нормальной температуры, глупости и отсутствия самоконтроля никогда не переходят в болезненные диапазоны пневмонического дыхания, лихорадки и безумия. Качества, которые необходимо рассматривать в связи с преступлением, не являются "ненормальными" качествами — это качества, общие для всего человечества. Нарушители закона не представляют собой особой породы людей, отличающейся качественно от тех, кто соблюдает закон: любое различие, которое может существовать между этими двумя человеческими классами, носит исключительно количественный, а не качественный характер; и точно так же нарушение закона качественно не отличается от всех прочих форм антиобщественного поведения, за которые люди не наказываются, даже если они бывают пойманы: однако и здесь наблюдается огромный диапазон различий в степени. Вот почему для научного изучения преступника необходимы статистические методы. Ибо только путем измерения можно оценить различие в степени; а статистика — это всего лишь усовершенствованный инструмент для проведения измерений».

Слово «преступник» в строгом смысле обозначает лишь тот факт, что индивид был заключен в тюрьму: что он совершил преступление. Цель данного исследования заключается в определении того, играют ли определенные конституциональные, а также средовые факторы роль в порождении преступного деяния. Невозможно догматически утверждать априори, что это за факторы или какие из них преобладают в детерминации конкретного деяния, но на основании феномена преступления допустимо предположить наличие некоторого гипотетического свойства, конституциональной предрасположенности — умственной, моральной или физической, — присутствующей в определенной степени у всех индивидов, но настолько мощной у некоторых, что она предопределяет для них судьбу тюремного заключения.

Это гипотетическое свойство, которое за неимением лучшего термина доктор Горинг условно называет «преступным диатезом», описывается как «нормальное» свойство, в определенной степени присущее всем нормальным людям, чьи различия носят лишь количественный, а не качественный характер. Это чрезвычайно сложное, не поддающееся анализу свойство, которое, основываясь на комбинации качеств (некоторые из которых, возможно, невообразимо малы) и проистекая из нее, лучше всего описывается как «склад личности», сопоставимый с домашним или диким «складом» у животных либо с тем человеческим «складом», благодаря которому общительный человек отличается от отшельника. Никто не стал бы полагать стадный инстинкт или стремление к уединенному существованию простым первичным качеством — так называемым единичным признаком, — присущим исключительно представляемой им категории; и точно так же преступность не является простой наследуемой сущностью — например, первичным инстинктом зла, как воображал Ломброзо: скорее, это результирующее качество, проистекающее из множества социальных и антиобщественных тенденций, которые в совокупности формируют преступный или не преступный «склад», именуемый «преступным диатезом». Именно степень выраженности такого «склада» у человека как преступного или не преступного в конечном счете предопределяет судьбу тюремного заключения; следовательно, интенсивность преступного диатеза измеряется фактом судимости или ее отсутствия, а также частотой судимостей за преступления; и главной целью данного исследования было выяснить, в какой степени этот «преступный диатез», измеряемый криминальным прошлым, связан с окружением, воспитанием, происхождением и физическими признаками преступника. К этому исследованию был применен «биометрический» метод под руководством его выдающегося представителя профессора Карла Пирсона.

Хотя лишь лица, одаренные выдающимися математическими способностями, могли стать создателями детальных и сложных символических рассуждений, лежащих в основе методов, с помощью которых были измерены и рассчитаны взаимосвязи этих явлений, применение данных методов и разработанных формул доступно любому квалифицированному работнику, обладающему знаниями в области арифметики и элементарной математики, а также стремлением исследователя к точности и аккуратности. Если полученные результаты и не вызывают всеобщего признания, они служат источником новых идей, которые при дальнейшей разработке могут пролить дополнительный свет на проблему преступности и помочь в определении методов административной работы. По меньшей мере, они представляют собой выдающийся пример того, чего можно достичь благодаря трудолюбию, мастерству и исследованиям в той области, где наука в прошлом заявляла о себе лишь незначительно.

Вопрос о существовании преступного типа рассматривается как по сути антропометрический, то есть он может быть решен только путем статистического анализа большого массива измерений. Антропометрия, разумеется, использовалась криминологами в качестве инструмента, однако ее строгое применение требует большего, чем грубое сопоставление средних значений, что до сих пор предпринималось в большинстве попыток: помимо средних величин, она настаивает на том, чтобы также вычислялись и фиксировались вероятные ошибки; чтобы была получена мера изменчивости каждого ряда измерений; и чтобы в каждом случае оценивались и учитывались эффекты, влияющие на измерения в связи с различиями в возрасте, росте, уровне интеллекта и т. д. сопоставляемых групп населения.

Установив на основе сравнения тридцати семи репрезентативных физических характеристик преступников, разделенных (1) по их осуждению за различные категории преступлений, например, кражи, нападения, поджоги, половые преступления и мошенничества, (2) по частоте повторных судимостей и (3) по продолжительности тюремного заключения, вывод о том, что преступники физически отличаются друг от друга не потому, что они являются преступниками, а из-за различий в возрасте, росте, уровне интеллекта и т. д., наш автор переходит к сопоставлению статистики преступников как класса с некриминальной общественностью. Отсутствие каких-либо сравнительных данных в отношении многих физических характеристик законопослушных классов, разумеется, губительно для любого точного доказательства, однако сравнение длины, ширины, высоты, указателя и окружности головы заключенных с аналогичной статистикой группы студентов университетов Оксфорда, Кембриджа и Абердина, а также сотрудников Университетского колледжа Лондона приводит к результату, что обитатели тюрем в целом ближе по размерам головы к университетам в целом, чем студенты разных университетов соответствуют друг другу в этом отношении, и что на основании знания лишь головного измерения студента можно вынести лучшее суждение о том, учится ли он в английском или шотландском университете, чем сделать предсказание о том, станет ли он в итоге университетским профессором или осужденным преступником.

Аналогичное сравнение с общей больничной популяцией и с военнослужащими (118 унтер-офицеров и рядовых Королевских инженерных войск) приводит к такому же выводу: что касается размеров головы, преступник, пациент больницы и солдат неразличимы.

Далее, сравнение с черепами XVII века, недавно обнаруженными при проведении раскопок в Уайтчепеле, приводит к интересному выводу о том, что существует тесное соответствие между значениями корреляции, полученными на основе измерений английских черепов трехвековой давности, и значениями, рассчитанными по диаметрам головы ныне живущих английских каторжников. А детальный сравнительный анализ статистики длины и ширины головы противопоставляет существующей теории относительно аномального строения головы преступника следующий факт: среди 200 преступников голова окажется подлинно аномальной лишь у одного — это пропорция меньшая, чем та, что была обнаружена среди шотландских умалишенных, и вероятно, примерно такая же, какая обнаружилась бы в любой части законопослушного здорового сообщества.

Сравнение в отношении цвета волос и глаз, формы носа, глухоты, левшества, татуировок по имеющимся данным иллюстрирует отсутствие какой-либо ярко выраженной особенности у преступников, и, наконец, сравнение контуров головы 800 каторжников с контурами 118 военнослужащих Королевских инженерных войск по методу, изобретенному профессором Пирсоном для сравнения черепных контуров, с большой точностью демонстрирует, что преступники как класс вовсе не отличаются и не отмечены печатью низких и скошенных лбов, выступающих затылков, асимметрии и башенных, куполообразных и прочих специфических форм головы; напротив, соответствие между сопоставляемыми типами столь примечательно, а различия столь незначительны, что по крайней мере в этом отношении не существует никаких оснований для народной веры в то, что о преступной склонности можно судить по форме головы человека. На основании всех этих сравнений, проведенных строго в соответствии с биометрическим методом, общий контур которого я лишь попытался представить, доктор Горинг делает вывод о том, что «не появилось никаких доказательств, подтверждающих существование физического типа преступника, описанного Ломброзо и его последователями. Данные показывают, что физические различия существуют между различными видами преступников точно так же, как они существуют между различными видами законопослушных людей. Но когда принимается во внимание определенный диапазон вероятных вариаций и когда они приводятся к общему стандарту возраста, роста, интеллекта, класса и т. д., эти различия имеют тенденцию полностью исчезать. Полученные результаты никоим образом не подтверждают данные и не оправдывают утверждения криминальной антропологии. Они ставят под сомнение ее данные практически по каждому пункту. Фактически, как в отношении измерений, так и в отношении наличия физических аномалий у преступников, статистика демонстрирует поразительное сходство с аналогичной статистикой законопослушных классов. Наш окончательный вывод, который мы обязаны принимать до тех пор, пока новые данные в череде долгих статистических рядов не заставят нас отвергнуть или скорректировать кажущуюся достоверность, — наш неизбежный вывод должен заключаться в том, что не существует такого понятия, как физический тип преступника».

Но хотя никакой специфический физический тип преступников не может быть доказан, у преступников обнаруживаются определенные физические различия, и именно при исследовании этих различий доктор Горинг пытается создать теорию преступности, более простую и разумную, чем та, которая объясняет их присутствием определенного преступного типа. На основе сравнения роста и веса широких слоев населения, опубликованного в 1882 году Британской ассоциацией содействия развитию науки, он показывает, что (помимо различий, обусловленных классовой дифференцировкой) в отношении телосложения, измеряемого ростом и весом, преступники, за исключением осужденных за мошенничество, заметно отличаются от некриминальных слоев общества. Однако эту физическую неполноценность нельзя связывать с каким-либо состоянием вырождения, атавизма или иного дефекта, умственного или физического, возникающего спонтанно; все свидетельства указывают на истинность теории о том, что эти телесные состояния являются «селективными факторами», в определенной степени определяющими осуждение за преступление. Можно предположить, что подобно тому, как хорошее телосложение определяет род занятий, плохое телосложение предрасполагает к преступной карьере. Оно также облегчает арест полицией, а задержаний совершается значительно меньше, чем совершенных преступлений. Кроме того, обычно отмечается, что лица с хорошим телосложением менее вспыльчивы и склонны к насилию, а пример поджигателя показывает, что слабый физически человек прибегает к подлому поступку из мести, будучи неспособен на действие, требующее физической силы. «Мошенники», правда, не отбираются для преступления по физическому признаку, поскольку по весу и росту они схожи с законопослушной общественностью; но они представляют собой исключение, которое, опровергая теорию вырождения, не обязательно враждебно теории о том, что телосложение отбирает преступление. Доктор Горинг не отрицает возможность того, что эта физическая неполноценность может со временем стать наследственной характеристикой преступных классов: у осужденных отцов рождаются сыновья, которые наследуют их малый рост, и таким образом с течением времени может возникнуть наследственная дифференциация преступных классов. То, что это действительно может быть так, иллюстрируется статистикой, которая показывает, что воспитанники школ для трудных подростков и исправительных школ в среднем неизменно на один дюйм ниже ростом и на несколько фунтов легче по весу, чем любые другие школьники того же возраста в Соединенном Королевстве. Ломброзианской школе нельзя уступить ничего сверх этого. Единственный факт, лежащий в основе криминальной антропологии, заключается в том, что воры, грабители и поджигатели (то есть около 90 процентов всех преступников) заметно отличаются от общего населения ростом и весом тела. Для экстравагантных доктрин «позитивной» школы не существует иного научного обоснования.

Доктор Горинг также придерживается мнения, что не существует такого понятия, как «умственный тип преступника». Не отрицается, что между преступными группами существуют заметные различия в умственных характеристиках, точно так же, как они существуют между различными слоями законопослушного общества; но подчеркивается, что это различие связано не с дифференциацией преступной склонности, а с дифференциацией преступника по уровню общего интеллекта или умственных способностей, который в зависимости от характера его преступления колоссально варьируется: например, процент лиц с реальными умственными дефектами среди осужденных за поджог скирд составляет 53, за изнасилование — 16, за воровство — 11, за непредумышленное убийство — 5, тогда как среди лиц, осужденных за присвоение чужого имущества, подделку документов и другие формы мошенничества, этот процент практически равен нулю. Недавняя Комиссия по уходу и надзору за умственно отсталыми на основе подсчета лиц с дефектами в шестнадцати репрезентативных районах Британских островов подсчитала, что 0,46 процента всего населения Англии и Уэльса являются умственно отсталыми; аналогичный подсчет в тюрьмах, ночлежках, приютах и т. д. выявил 10,28 процента умственных дефектов. Доктор Горинг утверждает, что из этого очевидно: преступники, помимо широких различий между собой, также в массе своей сильно отличаются по умственным способностям от законопослушных классов. Лица с умственными дефектами, в отличие от умалишенных и патологических имбецилов, не являются особой классой человеческих существ, и от других нормальных лиц они отличаются главным образом низким уровнем общего интеллекта. Термин «умственная отсталость» по отношению к каторжникам, помимо обозначения разума с пониженными способностями, в ряде случаев подразумевает также неуравновешенный ум, то есть ум, равновесие которого легко нарушается преобладанием крайних степеней нежелательных и опасных качеств, таких как импульсивность, возбудимость, вспыльчивость и т. д. Считается, что эти качества не являются «болезненными», а носят «естественный» характер, разделяясь в той или иной степени лицами всех умственных категорий. Мера общего интеллекта среди преступников также имеет поразительную связь с их профессиональной принадлежностью. Так, если мы рассмотрим, скажем, 1000 случаев осуждения за преступление, мы обнаружим, что процент умственно отсталых преступников колеблется от 6 до 35 в зависимости от того, принадлежал ли правонарушитель к профессиональной, торговой, ремесленной или рабочей группе — фактические проценты для всех преступлений в каждой группе составляют соответственно 6, 15, 26 и 35. Вероятно, по мнению доктора Горинга, главный источник сильной связи между слабоумием и преступностью заключается в том факте, что преступный фактор, который мы называем «преступностью» и который ведет к совершению многих, если не большинства антиобщественных проступков в наши дни, представляет собой не врожденную злобность, а природную глупость. Яркой характеристикой 90 процентов правонарушений является их невероятная глупость, и, кроме того, вероятно, что общепринятые причины преступности, такие как алкоголизм и эпилепсия, представляют собой не более чем случайные ассоциации с преступностью, сами по себе зависящие от высокой степени связи, признаваемой между дефектным интеллектом и преступностью.

Таким образом, до сих пор вывод сводится к тому, что английские преступники отбираются физическим состоянием и умственной конституцией, которые независимы друг от друга: что единственной значимой физической ассоциацией с преступностью является общее дефектное телосложение, а единственным жизненно важным фактором умственной конституции в этиологии преступности является дефектный интеллект.

Вопрос об относительном влиянии наследственности и среды рассматривается доктором Горингом в следующую очередь. Исследуются истории семей 1,500 каторжников, и демонстрируются две важные закономерности: (1) процент преступного потомства возрастает прогрессивно в зависимости от того, являются ли преступниками оба родителя, только мать, только отец или ни один из родителей; (2) процент преступного потомства неуклонно увеличивается по мере того, как возраст детей возрастает с 14 до 23 лет. Что касается возраста, то интересен тот факт, что средний возраст приобщения к преступной деятельности составляет 22 года с отклонением в девять лет; а возраст от 14 до 32 лет можно считать периодом, когда вероятность унаследованной преступной предрасположенности наиболее вероятно проявит себя — модальный возраст первого осуждения составляет около 19 лет.

Оказывается также, что вероятность осуждения значительно возрастает, если был осужден брат, причем наибольшая интенсивность как братской, так и отцовской связи наблюдается в семьях, запятнанных преступлениями кражи и грабежа, то есть пятном привычной и профессиональной преступности. Но хотя тенденция к повторению преступлений в семьях, уже запятнанных криминалом, является неоспоримым статистическим фактом, сама по себе она не является фактом наследственности. Она может быть обусловлена заражением внутри развращенного дома, в котором рождается преступник. Разрешение вопроса о том, какое из двух влияний — наследственность или заражение — является преобладающим, не может быть определено путем одного лишь наблюдения — существуют бесчисленные примеры, указывающие как в одну, так и в другую сторону; оно может быть определено только путем статистического исследования семейной статистики, в котором устранено возможное влияние каждого фактора. Высокая степень связи между преступностью у мужа и жены на первый взгляд казалась бы доказательством влияния заражения, поскольку это отношение, где наследственность можно исключить, но когда удается показать, что каждая вторая замужняя женщина-преступница является женой мужа-преступника и что четверо из каждых пяти жен-алкоголичек имеют мужей-алкоголиков, теория заражения уступает место теории «ассоциативного или избирательного» спаривания среди преступников, обусловленного универсальной тенденцией, преобладающей во всех сферах жизни, когда подобное сочетается с подобным. Точно так же, если мы исключим заражение, то есть если мы рассмотрим преступления, при совершении которых родительский пример не играет большой роли, такие как поджог, порча имущества или половые преступления, родительская корреляция оказывается выше, чем при краже или грабеже, когда влияние родительского примера, вероятнее всего, имеет наибольший эффект. Получаемый результат заключается в том, что преступный диатез, обнаруживаемый в склонности к осуждению и тюремному заключению за преступления, наследуется примерно с той же частотой, что и другие физические и умственные качества и патологические состояния у человека, а влияние родительского заражения в целом незначительно по сравнению с влиянием наследственности и умственной неполноценности, которые являются самыми значительными факторами, обнаруженными в этиологии преступности.

Другие факторы среды, которые обычно называют «причинами» преступности, например, неграмотность, алкоголизм, бедность и т. д., исследуются статистически, насколько имеющиеся в распоряжении автора данные дают основание для достоверных научных выводов.

Эти предполагаемые причины на самом деле представляют собой не что иное, как сосуществование связанных явлений, и до тех пор, пока такая связь не проанализирована статистическими методами, причинность в строгом научном смысле не может быть доказана. Так, если взять общий пример: бедность и неграмотность часто описываются как «причины» преступности, но поскольку более трети населения Великобритании относится к классу чернорабочих, которые предположительно бедны и неграмотны, такое утверждение может означать лишь то, что существует более частая связь преступных деяний с лицами, живущими на низком, а не на высоком экономическом уровне. Точное числовое измерение этой связи может быть получено только путем сложного статистического сравнения, данные для которого отсутствуют.

Фактически статистическое сравнение тюремных досье каторжников выявляет поразительный факт: если и существует какая-либо связь между образованием каторжника и частотой его осуждений за преступления, то она заключается в том, что те, кто не получил никакого школьного образования, осуждаются реже всего, а самые худшие тюремные досье у тех, кто прошел через исправительные и трудовые школы. Далее, если мы возьмем алкоголизм: это факт, что смертность от алкоголизма среди заключенных в два раза выше, чем среди населения в целом (26 на 1000 против 12 на 1000), откуда можно сделать вывод, что алкоголизм особо связан с совершением преступлений. Но совпадение двух статистических фактов само по себе не определяет, какой из них предшествует другому. Склонен ли алкоголик становиться преступником или преступник склонен становиться алкоголиком? Или связь алкоголизма с преступностью объясняется тем, что оба явления имеют общий предшествующий фактор в виде дефектного интеллекта? Использование коррелятивных таблиц убедительно свидетельствует о том, что этим предшествующим фактором является дефектный интеллект. Если сравнить среднюю степень интеллекта пьющих и непьющих каторжников, оказывается, что наблюдается выраженное различие в интеллекте в пользу последних, а умственный уровень каторжников-алкоголиков вдвое ниже, чем у алкоголиков среди населения в целом. За исключением преступлений, связанных с личным насилием, где имеется прямая связь с пьянством, алкоголизм нельзя строго рассматривать как причину преступности, и общим выводом, по-видимому, является то, что неблагоприятная среда гораздо теснее связана с интеллектом каторжников, чем с характером их преступлений или степенью их рецидивизма. Далее, если мы рассмотрим связь рода занятий с преступностью, оказывается, что преступление гораздо теснее связано с возможностью, которую предоставляет конкретное занятие, чем с уровнем экономического благосостояния, который оно предполагает: так, матросы, шахтеры и рабочие относительно свободны от связи с корыстными преступлениями, для совершения которых в силу особых условий их профессии непропорционально часто отбираются клерки, лавочники и лица, занятые в торговле; и эта склонность к мошенничествo во всех его формах одинаково распределена по всем этим классам, причем профессиональные и высшие классы дают почти свою пропорциональную долю воров. Четыре процента лиц в общей численности населения принадлежат к профессиональным классам: число осужденных воров, принадлежащих к этому классу, составляет три процента. Поскольку девяносто пять процентов всех преступлений носят корыстный характер, трудно отстаивать утверждение о том, что бедность является причиной преступности.

Доктор Горинг приходит к выводу, что не существует значимой связи между преступностью и тем, что в народе считается ее «причинами», что преступность лишь в незначительной степени является продуктом социального неравенства или неблагоприятной среды и что нет никаких физических, умственных или моральных характеристик, присущих исключительно обитателям английских тюрем: что одним из главных определяющих факторов преступности является «умственная отсталость», и поскольку это состояние передается по наследству, генезис преступности должен в этой степени определяться наследственностью.

Отбросив роль различных обстоятельств, влияющих на человека-преступника с биологической и иной точек зрения, и не разделяя различные взгляды и доктрины, которые, по мнению автора, являются результатом исследования, широкая и общая истина, вытекающая из этой массы цифр и расчетов, заключается в том, что «преступный» человек в значительной степени является «дефектным» человеком, физически или умственно, либо не способен приобрести те сложные черты характера, которые важны для среднего человека, и поэтому склонен идти по пути наименьшего сопротивления. Эта истина может не быть новой или поразительной. Она выдвигается доктором Горингом как истина, которая научно доказуема и поэтому заслуживает уважения и обладает ценностью, которой не обладали бы утверждения, основанные на чисто эмпирическом наблюдении. Этот результат можно считать скромным и даже несоразмерным затраченному труду, но он достоин достижения, ибо многое приобретается повсюду, и особенно в области пенологии, когда четкие представления о природе рассматриваемых проблем заменяются расплывчатыми понятиями или даже иллюзиями о природе преступника: понятиями, которые при отсутствии обособленного и научного исследования, предпринятого, как это было сделано здесь, из бескорыстного стремления к поиску истинного, могут происходить из двух совершенно противоположных источников, а именно: из чрезмерной жалости к правонарушителю или из чрезмерного стремления отомстить ему.

Совершенно помимо общей неспособности соответствовать требуемому социальному уровню, которая приводит таких лиц в сети уголовного закона, доктор Горинг даже предполагает, что физическая способность уклоняться от полиции может влиять на статистику, и дело в том, что в тюрьму попадает более слабый, а не более сильный человек, хотя «преступный диатез» может быть одинаково силен у обоих. Во всяком случае, его вывод по этому пункту весьма категоричен: английские тюрьмы отбирают своих обитателей по их физическому состоянию, и единственная значимая физическая связь с преступностью — это общее дефектное телосложение; а единственный жизненно важный фактор умственной конституции в этиологии преступности — это дефектный интеллект.

Эту общую теорию дефектности как общего признака преступности некоторые могут счесть подтвержденной тем фактом, что лица, осужденные за преступления, в основном происходят из низших слоев общества; и правдоподобно сделать вывод, что физическая и умственная неполноценность связана с низким уровнем экономического благосостояния. Однако эту теорию нельзя доводить до того, чтобы она влияла на меру ответственности правонарушителя за его деяние. Уголовный закон посредством своих запретов является выражением социального стандарта жизни в стране. Когда этот стандарт высок, неизбежно остается остаток лиц, чье умственное и физическое состояние не позволяет им соответствовать этому стандарту. Они падают ниже него из-за конституциональной неспособности, которая проявляется в слабости воли и способности к сопротивлению. Данное исследование показывает, что можно утверждать следующее: в отношении подавляющего большинства правонарушителей, попадающих в сети уголовного закона, эта дефектность в ее экономическом смысле является предрасполагающей причиной и не имеет необходимой связи с определенным физическим или психическим заболеванием. Это термин исключительно относительный — относительный к высокому стандарту социальных требований, для поддержания которого существует закон. Уголовный закон, мудро и гуманно применяемый, как в высокоцивилизованном государстве, должен применять свои санкции только с учетом разнообразных характеров и способностей тех, кто предстает перед судом. Другими словами, наказание должно быть индивидуализировано. Тенденция к индивидуализации наказания делает заметные успехи во всех странах мира, и нигде так сильно, как в нашей стране. В дополнение к абсолютному усмотрению, предоставленному судам и трибуналам, существует тщательная классификация для целей тюремного режима, целью которой является адаптация, насколько это возможно, характера наказания к характеру и прошлому правонарушителя. Хотя поэтому факт, выявленный исследованием, о том, что в среднем английский заключенный страдает дефектами телосложения и умственных способностей, казалось бы, ставит под сомнение всю ответственность любого лица, виновного в антиобщественном деянии, однако при полном и правильном понимании он означает лишь то, что в совершенном мире, где способности каждого были бы полностью и высоко развиты, проблема наказания не существовала бы; и было бы поводом для радости, если бы преступность страны можно было доказать статистическими методами как результат не общей извращенности, пронизывающей все классы, а лишь тенденции лиц, живущих на низком экономическом уровне, не справляться — из-за физической или умственной неполноценности — с соблюдением ограничений уголовного закона. Я считаю это справедливым и разумным объяснением преступности вообще в нашей стране. Это, по крайней мере, объяснение, которое должно укрепить и стимулировать всех тех, кто желает, чтобы стало меньше лиц, страдающих теми недугами, которые предрасполагают к преступлению, или чтобы там, где недуг очевиден и может быть определен, принимались специальные меры для того, чтобы не подвергать такое лицо без ухода и надзора условиям свободной жизни, которые способны оказаться не только губительными для него самого, но и опасными для общества.

Отрадно отметить, что в качестве побочного результата своей общей цели данное исследование (1) подтверждает идею, которой на практике был дан ход в последние годы путем создания борстальской системы, а именно, что эффективный способ борьбы с преступностью заключается в воздействии на лиц в возрасте от 16 до 21 года, который, как показано, является вероятным возрастом для пополнения рядов преступной бригады; (2) статистическим методом доказывает, что тюремное заключение не имеет тех неблагоприятных физических и психических последствий, о которых часто заявляют; (3) подтверждает мнение о необходимости лучшего ухода за умственно отсталыми; и (4) показывает, что наилучшее решение криминальной проблемы следует искать путем рассмотрения отдельных мужчин и женщин, составляющих преступное население.

Те, кто разделяет мнение доктора Горинга о том, что главным определяющим фактором преступности является умственная отсталость, будут воодушевлены принятием Закона об умственной отсталости 1913 года в вере в то, что эта важная мера представляет собой большой шаг вперед в рациональном и научном решении проблемы преступности.

Как бы ни расходились мнения относительно точной доли влияния наследственности и среды в формировании характера преступника, можно ли приписать какую-либо или никакую преобладающую роль, как это делает доктор Горинг, умственной отсталости, факт остается фактом и известен всем тем, кто связан с отправлением тюремного заключения и практическим лечением преступности: значительное число взрослых лиц, находящихся под стражей, нельзя считать полностью способными справляться с обычными делами повседневной жизни. Поэтому положения, принятые ныне для выявления и диагностики всех форм умственной отсталости начиная с детского и раннего юношеского возраста, оправдывают общую надежду и веру в то, что при эффективном применении этого Закона со временем удастся добиться значительного сокращения тюремных показателей; и эту надежду могут питать не только те, кто придерживается крайних взглядов на влияние наследственности, но и простые мужчины и женщины, не имеющие научной подготовки или знаний, которых сегодня глубоко трогает вид лиц обоих полов и всех возрастов, поступающих в тюрьму во искупление проступков, которых они никогда бы не совершили, если бы осознавали свои обязательства перед обществом или были способны приспособиться к своей социальной среде и уровню жизни.

ГЛАВА XVII.

A SHORT SKETCH OF THE MOVEMENT OF CRIME—

(A) 1872 to 1914: (B) THE WAR, 1914 to 1918.

Цель этой главы состоит в том, чтобы: (a) сопоставить количество и характер преступлений по данным недавней статистики со статистикой, имевшейся во время Лондонского конгресса 1872 года; и (b) показать те масштабные изменения в объеме преступности, которые произошли по причинам, вытекающим из условий военного времени.

(А) С 1872 по 1914 год.

1. Тяжкие преступления (например, убийство, причинение телесных повреждений, половые преступления, кража со взломом и мошенничество), рассматривавшиеся на ассизных сессиях и сессиях квартер-сессий, в период с 1872 по 1913 год сократились почти вдвое по отношению к численности населения, как видно из следующей таблицы числа правонарушений, рассмотренных судами за пятилетние периоды с 1873 по 1913 год:

Period Number proceeded against Ratio per 100,000 of the population
1873-77 15,298 63·62
1883-87 13,908 51·09
1893-97 11,632 38·20
1903-07 12,344 36·32
1908-12 13,558 37·88
1913 12,511 33·89

2. Менее тяжкие преступления, которые, хотя и подсудны высшим судам, могут рассматриваться в порядке ускоренного судопроизводства, то есть главным образом мелкие кражи, за тот же период увеличились, хотя по отношению к численности населения наблюдалось их сокращение, как показывает следующая таблица; однако следует помнить, что значительная доля этих правонарушений совершается детьми или «молодыми людьми», подпадающими под действие Закона о детях 1908 года. Согласно последним данным, к этой категории относится почти 40 процентов, а более 60 процентов обвинений были либо отклонены, либо разрешены иным путем, нежели вынесением обвинительного приговора:

Period Number proceeded against Ratio per 100,000 of the population
 1873-77 37,245 154·90
1883-87 43,936 161·41
1893-97 41,542 136·42
1903-07 47,721 140·40
1908-12 52,743 147·36
1913 50,758 137·48

3. Существует третья категория правонарушений, которые, хотя подсудны только судам ускоренного судопроизводства, носят «уголовный» характер, например, нападения, порча имущества и т. д. Как видно из следующей таблицы, начиная с 1872 года произошло сокращение в целом более чем наполовину: число преступлений на 100 000 населения уменьшилось за период с 1873 по 1913 год с 567 до 192.

Offence.Quinquennial averages.Year1913
1873-77 1883-87 1893-97 1903-07 1908-12
Assaults, Malicious Damage, Unlawful Possession &c.136,390 116,836 108,298 85,193 75,212 71,124
Ratio per 100,000 of population
567·22 429·22 355·64 250·65 210·14 192·65

Эти три категории включают все правонарушения, которые носят строго «уголовный» характер. Основная масса правонарушений, которые могут повлечь за собой тюремное заключение, строго «уголовными» не являются. Основными правонарушениями в этой категории являются пьянство, нарушение правил полиции, подзаконных актов, законов о дорожном движении и законов об образовании. Следующая таблица показывает, что фактическое число этих правонарушений непрерывно росло с 1873 по 1907 год. В период между последней датой и 1913 годом наблюдалось снижение абсолютных показателей, а по отношению к численности населения показатель 1913 года (1649,99) продемонстрировал уменьшение на 157,51 на 100 000 населения по сравнению с 1873–1877 годами:

Offence.Quinquennial averages.Year1913
1873-77 1883-87 1893-97 1903-07 1908-12
Drunkenness 195,682 180,462 179,496 219,675 188,813 204,038
Education Acts, offences against 18,320 80,566 64,924 56,117 40,763 44,030
Highway Acts        "        "    16,743 18,847 30,677 47,313 62,405 76,011
Police Regulations, Bye-laws, breach of 59,393 62,028 88,848 131,600 100,842 106,509
Vagrancy 15,193 26,694 25,228 34,857 41,267 27,523
Total non-criminal offences 434,620 496,341 534,844 630,474 578,486 609,166
Ratio per 100,000 of population 1807·50 1823·39 1756·38 1854·94 1616·25 1649·99

Следующая таблица представляет интерес, поскольку показывает число заключений в тюрьму за последние три десятилетия, начиная с 1881 года — самой ранней даты, с которой возможно сопоставление. Можно заметить, что тюремное население в 1883 году достигало 622 на 100 000 населения страны и что к концу года, завершившемуся 31 марта 1914 года, оно упало до самого низкого из зарегистрированных на тот момент показателей, а именно 369. Значительное сокращение, произошедшее после 1914 года, как будет показано далее, снизило это соотношение до 70 на 100 000 населения:

Year ended
 31st March.
Convicted of

Indictable Offences

tried at Assizes
 and Sessions.
Convicted of Offences
 tried summarily.
Total. Committals
 on Conviction.
Per 100,000 of
 population of the
 Country.

Indictable.Non-indictable.
1881 9,528 139,546 149,074 580
1882 10,550   150,888 161,438 621
1883 10,069   153,645 163,714 622
1884 9,780 151,056 160,836 604
1885 9,886 150,096159,982594
1886 9,617 138,015 147,632 542
1887 9,611 144,989 154,600 562
1888 9,024 138,755 147,779531
1889 9,198144,765153,963547
1890 8,180137,088145,268511
18917,843132,789140,632490
18928,302128,958137,260473
18938,542136,996145,538495
18948,590147,876 156,466 526
18957,991139,836147,827492
18967,933146,019153,952506
18977,386140,727148,113482
18988,004145,961153,965 496
18998,315151,744160,059510
19007,194146,266153,460483
19017,091141,509148,600461
19027,764159,232166,996513
19038,271168,286176,557535
19048,64021,730159,518189,888 569
1905 8,761 21,784167,396197,941586
1906 8,972 21,890164,194195,056 571
1907 8,966 20,272149,105178,343 516
1908 9,091 20,886146,625 176,602 505
1909 9,613 21,710153,578 184,901 523
1910 9,500 21,381149,080 179,961 503
1911 9,136 18,758139,801 167,695 465
1912 8,756 17,668132,443 158,867 439
1913 8,781 17,102125,081 150,964 413
1914 7,738 15,598113,088 136,424 369

В течение многих лет наблюдалось заметное уменьшение числа лиц, приговоренных к каторжным работам. В 1872 году численность каторжников составляла 8823 мужчины и 1249 женщин. К концу 1913–1914 годов она сократилась до 2568 мужчин и 98 женщин, что представляет собой уменьшение более чем на 70 процентов. Как видно из следующей таблицы, средняя продолжительность срока также значительно снизилась:

Sentence
Sentences of convicts in custody on the
 last day of each of the following years—
1872 1891-2; 1902-3 1913-14
Life 152 268 138 128
Above 15 years 101 177 64 38
15 years and over 10 years 308 332 166 73
10 years and over 5 years 7,898 1,498 581 343
5 years and over 3 years 1,613 1,726 1,141 830
3 years 28 819 1,254
Total 10,072 4,029 2,909 2,666

Самой отрадной особенностью, выявляемой при сравнении статистики до 1914 года, является удивительное сокращение числа осуждений лиц моложе 21 года. Эти данные прослеживаются вплоть до 1848 года:

Year

Under 12

12 and Under 16

16 and Under 21

M.

F.

M.

F.

M.

F.

1848

1,332

215

10,537

1,718

21,324

6,307

1856

1,674

316

10,134

1,857

17,655

7,231

1866

1,485

152

6,614

1,105

18,480

6,147

1873

1,370

112

6,692

1,185

19,992

7,033

1876

940

58

5,292

848

20,356

6,572

1886

229

21

4,016

547

19,813

5,143

1896

59

1

1,336

102

13,433

2,924

1906

3

—

999

30

15,878

2,248

1910

1

—

139

3

12,236

1,186

1911

—

—

32

2

10,380

1,163

1912

—

—

22

1

8,265

938

1913

—

—

27

5

7,789

900

1914

—

—

12

—

6,320

858

Видно, что категория (16–21 год) сократилась с 13 433 мужчин в 1896 году до 6320 в 1913–1914 годах. В 1870-х годах она составляла 1306 на 100 000 населения страны этого конкретного возраста, и с того времени это соотношение снизилось, как показано ниже:

1883

1,164

per 100,000 of population  16-21

1893

728

    "      "     "

1903

499

    "      "     "

1914

212

    "      "     "

Следующая таблица интересна тем, что показывает более высокий средний возраст тюремного населения в 1913–1914 годах по сравнению с десятилетием до этой даты, что указывает на тот факт, что приток молодых новобранцев иссякает:

 Age on conviction, and the Proportion Per

Cent. which each Category bears to the Total.

Under

21

21 to

30

30 to

40

40 to

50

50 to

60

60 and

over

Males—

    1902-3

11·6

26·7

26·9

18·2

   8·1

   8·2

    1913-14

   6·1

24·8

28·8

21·3

10·0

   9·0

Females—

    1902-3

   4·8

25·3

35·0

22·6

   7·8

   4·3

    1913-14

   2·5

18·4

34·1

29·1

11·3

   4·4

Как описано в предыдущей главе, именно около времени, указанного в первой строке приведенной выше таблицы, была учреждена борстальская система, и ее работе (как «полной», так и «модифицированной» систем) спад показателей в первых двух колонках, несомненно, во многом обязатлен. Незадолго до начала войны Борстальская ассоциация представила примечательные цифры, показавшие, что с момента придания борстальской системе статуса закона в 1909 году лишь 392 человека из 1454 юношей, или 27 процентов, освобожденных из борстальских учреждений за этот период, были повторно осуждены. Учитывая, что все эти юноши подходили под борстальское заключение как обладающие «преступными привычками или склонностями», неудивительно обнаружить, что успешные усилия Ассоциации и борстальских комитетов в местных тюрьмах приводят к сокращению числа не только возраста, с которым они непосредственно связаны (16–21 год), но и следующего за ним (21–30 лет), который до сих пор давал около 30 000 случаев ежегодно.

Но хотя статистика 1913 года показала сокращение объема тяжкой преступности и падение как общего числа лиц, направленных в тюрьму за эти, так и за менее тяжкие преступления (а среди таковых — уменьшение доли молодых и впервые совершивших преступление), в местных и каторжных тюрьмах по-прежнему оставалась большая масса повторно осужденных мужчин и женщин. Так, в местных тюрьмах процент повторных судимостей составлял 61 для мужчин и 77 для женщин соответственно; тогда как в каторжных тюрьмах, предположительно за более тяжкие преступления, этот процент составлял 87 и 67 соответственно. Но этот высокий показатель в сочетании с сокращающимся тюремным населением и уменьшившимся числом молодых и впервые оступившихся убедительно доказывает, что рецидивизм в обоих случаях локализуется и что со временем (если даже на этой поздней стадии многочисленные действующие ныне ведомства не смогут их исправить) эта большая масса мужчин и женщин исчезнет из криминальной статистики, оставляя уменьшенное число на свое место. Что касается заключенных, отбывающих каторжные работы, их число относительно невелико. Проведенное в 1910 году исследование судебных путей бывших каторжников показало, что уровень повторных судимостей составляет около 70 процентов. С того времени была создана Центральная ассоциация помощи освобожденным каторжникам, и в 1915 году она смогла сообщить в отношении почти 2800 мужчин, преимущественно осужденных-рецидивистов, большинство из которых находились на свободе более двух лет, что только 50 процентов были осуждены повторно.

Что касается мелкого рецидивизма в местных тюрьмах, то до масштабного сокращения после 1914 года он в значительной степени состоял из лиц бродяжнического склада; многие также были умственно отсталыми. В качестве примера было обнаружено в одной конкретной тюрьме, что из 700 бродяг, поступивших за год, 236 отбыли от двух до семи тюремных сроков в течение года и что общее количество предыдущих судимостей этих 236 мужчин составило значительно более 2000; в то время как 92 человека, отмеченные за один год в другой тюрьме как слабоумные, в совокупности накопили 1270 судимостей. Хотя общее число лиц последней категории уменьшилось, недавняя статистика показывает, что доля умственно отсталых в тюремном населении остается примерно прежней. Что касается их, была надежда, что после полного введения в действие Закона об умственной отсталости 1913 года тюрьмы будут очищены от этой категории лиц, непригодных для тюремного режима; однако эти надежды остаются во многом нереализованными, главным образом из-за трудностей с поиском помещений для лиц с дефектами, возникших в связи с войной. Если законодательство пойдет по пути рекомендаций Комитета по борьбе с бродяжничеством 1906 года и если ограничения на продажу спиртных напитков по-прежнему будут соблюдаться, нет сомнений в том, что высокий уровень мелкого рецидивизма в местных тюрьмах будет окончательно снижен.

(B) РЕЗУЛЬТАТ ВОЙНЫ.

Первая мировая война разразилась в августе 1914 года, и целью следующих страниц является демонстрация, насколько это возможно, влияния многочисленных изменений, вызванных социальными потрясениями в результате условий военного времени и законодательства, на преступность в стране.

Как видно из следующей таблицы, среднесуточная численность населения местных тюрем колоссально упала по сравнению с 1913–1914 годами — на 52 процента для мужчин и на 40 процентов для женщин. Но что касается числа мужчин, направленных обычными судами, падение среднего населения гораздо сильнее, поскольку в показанную ниже среднесуточную численность входит в среднем едва ли не около 2 000 заключенных, осужденных военными трибуналами, бо́льшую часть которых составляли лица, не сумевшие добиться от местных трибуналов освобождения на основании убеждений совести в соответствии с Законами о военной службе и в конечном итоге направленные в тюрьму за нарушение воинской дисциплины. Кроме того, сюда также включено множество дел по обвинениям в соответствии с Законами о защите государства и т. д. Исключая все это, среднесуточная численность мужского населения в 1918–1919 годах сократилась более чем на 60 процентов от показателя довоенного года. Сокращение более чем наполовину также наблюдается в среднем мужском населении каторжных тюрем:

Daily Average Population of

Local Prisons

Convict Prisons

Borstal Institutions

 M.

F.

 M.

F.

 M.

F.

1913-14

12,116

2,236

2,609

95

841

  87

1918-19

  5,751

1,322

1,146

83

566

194

Это резкое падение тюремного населения еще более ярко иллюстрируется таблицей, показывающей общее число заключений в тюрьму по приговорам обычных судов за указанные годы:

Year.

Committals to Prison on Conviction.

Proportion per 100,000
of the Population

On Indictment

Indictable Offences
Tried Summarily

Non-indictable
Offences

Total

1913-14

7,738

15,598

113,088

136,424

369

1918-19

3,486

  8,568

  13,996

  26,050

  70

Decrease since 1913-14

55%

45%

88%

81%

299

Это значительное сокращение числа заключенных, безусловно, в значительной степени следует отнести за счет условий, порожденных состоянием войны; но в то же время необходимо помнить, как показано выше, что снижение как тяжких, так и менее серьезных форм преступности продолжалось в течение нескольких лет до войны. Всеобщий призыв мужского населения страны на службу в вооруженные силы, бесконечные возможности трудоустройства для тех, кто в обычное время, вероятно, не подошел бы из-за отсутствия необходимых квалификаций, к чему следует добавить глубокий патриотический дух, пронизывавший все слои общества и побуждавший мужчин и женщин воздерживаться от дурного, — все это, несомненно, стало главной причиной столь малого числа лиц, попадающих в тюрьму. Но саму по себе войну или порожденный ею дух нельзя назвать единственной причиной этого грандиозного спада. В первый год войны вступил в силу Закон об административной части уголовного судопроизводства 1914 года, который предоставил новые возможности для уплаты штрафов; и в то время как до введения этого закона ежегодно за неуплату штрафа в тюрьму направлялось от 75 000 до 100 000 человек, к 1918–1919 годам это число сократилось примерно до 5 300. Этот низкий показатель, вероятно, объясняется высокими зарплатами того времени, предоставлявшими средства для уплаты назначенных штрафов. В результате общее число коротких сроков заключения колоссально уменьшилось. До войны и принятия закона 1914 года ежегодно назначалось почти 100 000 сроков заключения продолжительностью две недели или менее, тогда как в 1918–1919 годах на такие сроки поступило лишь 4 000 человек.

Что касается конкретных правонарушений, которые способствовали этому спаду во время войны, — среди тяжких преступлений наибольшее падение показали кражи со взломом и проникновение в жилище, а именно 57 процентов: показатели составили 1960 случаев в 1913–1914 годах и 840 в 1918–1919 годах. Кражи, включая менее тяжкие случаи, рассматривавшиеся в порядке ускоренного судопроизводства, сократились с 22 459 в первом из названных годов до 8 915 в последнем, то есть на 60 процентов. (Был отмечен значительный рост случаев двоеженства: число таковых, составлявшее в среднем около 80 в год до войны, возросло до 420 в 1918–1919 годах). Дела, наказуемые штрафом, значительно сократились, и среди них правонарушение в виде пьянства: в 1913–1914 годах по приговорам суда поступило 51 851 лицо, а в 1918–1919 годах — лишь 1670, то есть произошло падение на 97 процентов, причем показатель за последний год, вероятно, в значительной степени представляет собой случаи, когда тюремное заключение назначалось без права уплаты штрафа. Нападения также снизились с 8666 в 1913–1914 годах до 1269 в 1918–1919 годах, или на 85 процентов, а нарушения правил полиции — с 8661 до 889, или на 90 процентов.

Яркой особенностью статистики времен войны стало уменьшение доли рецидивистов, осужденных за тяжкие преступления и судимых по обвинительному акту. В 1913 году 3462 человека, или 34 процента от общего числа осужденных, имели шесть или более предыдущих судимостей; в 1918 году это число сократилось всего до 786 человек, или 17 процентов от общего числа.

Вскоре после начала войны в отношении продажи спиртных напитков были введены жесткие меры. 31 августа 1914 года был принят Закон об алкогольных напитках (временные ограничения) 1914 года, в соответствии с положениями которого лицензионными мировыми судьями было издано множество постановлений, приостанавливающих продажу или потребление спиртного в лицензированных помещениях или клубах. Аналогичные постановления издавались также военно-морскими и военными властями. В июне 1915 года во исполнение Акта парламента и в соответствии с Постановлением Тайного совета был создан Центральный совет контроля (над торговлей спиртными напитками), который установил Положения 1915 года о защите государства (контроль над спиртными напитками). Статистика правонарушений, связанных с пьянством, демонстрировала удивительное сокращение из года в год, как видно из следующей таблицы:

Year

Convictions for Drunkenness in England & Wales

Males.

Females.

Total

1913

153,112

35,765

188,877

1914

146,517

37,311

183,828

1915

102,600

33,211

135,811

1916

  62,946

21,245

  84,191

1917

  34,103

12,307

  46,410

1918

  21,853

  7,222

  29,075

Decrease per cent since 1913

86

79

85

Еще одной примечательной особенностью тюремной статистики во время войны стало практическое исчезновение бродяг, осужденных за нищенство и ночлег под открытым небом. В годы перед войной за это правонарушение ежегодно заключалось под стражу до 27 000 человек (см. главу XIII), в то время как в 1918–1919 годах поступило всего 1 066 человек, причем утверждалось, что это в основном пожилые люди, а также умственно или физически слабые.

Исходя из наблюдения за всеми причинами, приведшими к столь поразительному сокращению во всех категориях уголовных правонарушений во время войны, напрашивается вывод о том, что когда занятость легка и изобильна и когда в то же время действуют суровые ограничения возможностей тратить заработок на алкогольные напитки, показатели преступности (а под «преступностью» понимаются не только тяжкие преступления, но и множество нарушений правил полиции, бродяжничество и т. д.) в обществе, вероятнее всего, окажутся очень низкими. В прошлые годы влияние процветания, приводящего к хорошим заработкам и легкой занятости, на преступность, судя по всему, затушевывалось в криминальной статистике из-за колоссальных показателей осуждений за пьянство, которые в некоторые недавние годы превышали 200 000 и составляли треть от общего числа поступлений в тюрьму. Следующая таблица интересна тем, что показывает сопоставление тюремной статистики в год изобилия работы (1918–1919) при ограничениях на продажу спиртных напитков с годом, когда наблюдался острый спад в торговле:

1918-19

1908-09

Board of Trade percentage of Unemployment

·08

7·8

Daily Average Local Prison population (excluding Military prisoners)

5,500

16,000

Total receptions on convictions

26,050

184,901

Including

Charges for Drunkenness

1,670

62,822

"      Begging and Sleeping-Out

1,066

27,387

"      Larceny

8,380

24,060

Total Debtors received

1,830

18,996

Number committed in default of fine

5,264

95,686

Резкое падение тюремного населения позволило в различные сроки временно закрыть значительное число пенитенциарных учреждений, на которые приходилось около четверти общей камерной емкости страны. К ним относятся крупная каторжная тюрьма в Дартмуре, которая была использована в качестве «рабочего центра» для заключенных, известных как «лица, отказывающиеся от военной службы по соображениям совести», и борстальское учреждение в Фелтэме.

Что касается преступности в стране в целом, сопоставление с таблицами на страницах 216–218 показывает дальнейшее значительное сокращение:

Number tried or proceeded against.

1917

1913

Decrease per cent.

(a) Serious crime tried on indictment

5,586

12,511

55

(b) Less serious, though indictable crime, tried summarily

57,419

50,758

13 (increase)

(c) Non-indictable offences of a criminal nature

52,152

71,124

27

(d) Non-indictable offences of a non-criminal nature

393,606

609,116

35

Что касается категории (a), тяжкие преступления против личности сократились с 1913 года на 39 процентов; имущественные преступления с применением насилия (кража со взломом, проникновение в жилище и т. д.) — на 58 процентов; а имущественные преступления без применения насилия (кража, укрывательство краденого и т. д.) — на 60 процентов.

Что касается роста, показанного в категории (b) выше, значительная доля включенных сюда обвинений приходится на мелкие кражи, совершенные детьми и «молодыми людьми». Если вычесть их из общего числа, то преступления, совершенные лицами старше 16 лет, составляют в общей сложности 33 012 и 36 433 за 1917 и 1913 годы соответственно, то есть наблюдается сокращение на 9 процентов.

В категорию (d) включены 65 386 правонарушений, созданных законодательством военного времени, а именно: правонарушения против постановлений, изданных в соответствии с Законами о защите государства — около 50 500; Закон об ограничении прав иностранцев 1914 года — 13 600; и Закон о национальной регистрации — 1192. Если их исключить, уменьшение, показанное в таблице выше, составило бы около 46 процентов.

Хотя прошло уже более двух лет с момента прекращения боевых действий, в течение которых несколько миллионов мужчин вернулись к гражданской жизни, и хотя за это время наблюдалось сильное трудовое брожение и были допущены определенные смягчения суровых ограничений на продажу спиртных напитков, упомянутых выше, численность обычного тюремного населения все еще остается на 36 процентов ниже уровня на момент начала войны:

Number in Custody
 on

Local
 Prisons

Convict
 Prisons

Preventive Detention
 Prisons

Borstal
 Institutions

4th Aug. 1914

13,580  

2,601

247

  925

1st March 1921

8,535

1,305

  73

1213

Устранение многих тысяч мелких правонарушителей из тюремного населения, обусловленное перечисленными выше причинами, привело к колоссальному сокращению объема рецидивизма, наблюдаемого в местных тюрьмах в настоящее время, хотя доля тех, кто ранее имел судимости, остается примерно такой же, как и прежде. Так, общее число лиц с более чем тремя предыдущими судимостями, поступивших в течение первых трех месяцев 1920 года по сравнению с аналогичным периодом 1914 года, демонстрирует уменьшение не менее чем на 73 процента для мужчин и на 66 процентов для женщин. Фактические цифры выглядят следующим образом:

Receptions on conviction during the first three months of

1914.

1920.

 M.

F.

 M.

F.

Number received

   with 1-3 previous convictions

6,533

1,772

2,132

685

   "  4-5  "     "  

1,704

  845

  397

189

   "  6-10 "     "   

2,490

  832

  513

226

   "  11-20 "      "   

2,243

  816

  475

257

   "  over 20"     "  

1,866

1,476

  453

583

Что касается контингента каторжных тюрем, подавляющее большинство которого классифицируется как рецидивисты, то в настоящее время в этой категории числится лишь около 700 человек по сравнению с 2000 в начале текущего столетия; при этом приток молодых взрослых (Juvenile-Adult), приговоренных к каторжным работам, практически прекратился: в 1901 году насчитывалось 200 юношей в возрасте 16–21 года, отбывавших сроки каторжных работ, а сегодня их всего 9.

Анализ статистики за годы, следующие за завершением войн предыдущего столетия, показывает, что любое имевшее тогда место увеличение в значительной степени объяснялось спадом в промышленности и что с оживлением торговли показатели возвращались к своему нормальному уровню. Если в настоящее время произойдет возврат к прежнему положению дел — неограниченной продаже спиртных напитков, — или если повторяющиеся циклы острого спада в торговле приведут к широко распространенной безработице и нищете, можно ожидать, что тюрьмы страны снова заполнятся тысячами бродяг и скитальцев, а также мелкими правонарушителями, осужденными на короткие сроки, и что положения Закона об административной части уголовного судопроизводства в отношении пресечения заключений за неуплату штрафа будут в значительной степени сведены на нет. Если же, с другой стороны, удастся разработать и поддерживать такую социальную систему, которая способна облегчить возможности трудоустройства и одновременно удерживать трезвость на ее нынешнем уровне, то в подобных мерах попутно будет найдено решение пенитенциарной проблемы.

ПРИЛОЖЕНИЕ (A)

БОРСТАЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ.

ВЫПИСКА из ЗАКОНА О ПРЕДОТВРАЩЕНИИ ПРЕСТУПНОСТИ 1908 г. (8 Edw. 7, cap. 59).

Часть I.

Исправление молодых правонарушителей.

Power of court to pass sentence of detention in Borstal
Institution.

(1) Если лицо осуждено по обвинительному акту за преступление, за которое оно подлежит приговору к каторжным работам или тюремному заключению, и суд сочтет—

(a) что данному лицу исполнилось не менее шестнадцати и не более двадцати одного года; и

(b) что в силу его преступных привычек или склонностей либо связи с лицами дурного поведения целесообразно подвергнуть его содержанию под стражей на такой срок и в условиях такого обучения и дисциплины, которые наиболее способствуют его исправлению и пресечению преступности,

суд вправе вместо вынесения приговора к каторжным работам или тюремному заключению вынести приговор о содержании под стражей в условиях пенитенциарной дисциплины в борстальском учреждении на срок не менее [2] одного года и не более трех лет:

При этом перед вынесением такого приговора суд рассматривает любые отчеты или заявления, которые могут быть представлены ему тюремными комиссарами или от их имени относительно пригодности данного случая для применения мер воздействия в борстальском учреждении, и удостоверяется в том, что характер, состояние здоровья и психическое состояние правонарушителя, а также другие обстоятельства дела таковы, что правонарушитель, вероятнее всего, извлечет пользу из вышеупомянутых обучения и дисциплины.

(2) Государственный секретарь может посредством постановления предписать, чтобы настоящее положение распространялось на лиц, которые по видимости не достигли возраста, не превышающего двадцать три года, как может быть указано в постановлении, и после принятия такого постановления настоящее положение до тех пор, пока постановление остается в силе, действует так, как если бы указанный возраст был подставлен вместо «двадцати одного года»:

При этом такое постановление не издается до тех пор, пока его проект не пролежит в каждой палате Парламента не менее тридцати дней в течение сессии Парламента, и если любая из палат до истечения этого периода подает Ему Величеству адрес против проекта или какой-либо его части, дальнейшие действия по нему не предпринимаются, что, однако, не препятствует составлению любого нового проекта постановления.

Application to reformatory school offences.

2. Если несовершеннолетний правонарушитель, приговоренный к содержанию под стражей в воспитательной школе, осужден в соответствии с любым Законом судом суммарной юрисдикции за совершение правонарушения, заключающегося в нарушении правил школы, либо в подстрекательстве к такому нарушению, либо в побеге из такой школы, и суд мог бы в соответствии с этим Законом приговорить правонарушителя к тюремному заключению, суд может вместо назначения ему тюремного заключения приговорить его к содержанию под стражей в борстальском учреждении на срок не менее [3] одного года и не более трех лет, и в таком случае этот приговор заменяет приговор о содержании под стражей в воспитательной школе.

Power to transfer from prison to Borstal Institution.

3. Государственный секретарь, если он убежден, что лицо, отбывающее каторжные работы или находящееся в тюремном заключении вследствие приговора, вынесенного как до, так и после принятия настоящего Закона, находясь в пределах возраста, в котором лица могут содержаться в борстальском учреждении, могло бы с выгодой содержаться в борстальском учреждении, может уполномочить Тюремную комиссию перевести его из тюрьмы в борстальское учреждение для отбывания там всего неистекшего остатка его срока или любой его части, и во время содержания в таком учреждении или пребывания вне его стен по лицензии на него распространяется эта Часть настоящего Закона так, как если бы он изначально был приговорен к содержанию под стражей в борстальском учреждении.

Establishment of Borstal Institutions.

4.—(1) Для целей настоящей Части настоящего Закона государственный секретарь может создавать борстальские учреждения, то есть места, в которых находящиеся под стражей молодые правонарушители могут получать такую профессионально-техническую подготовку и иное обучение, а также подвергаться такому дисциплинарному и моральному воздействию, которые будут способствовать их исправлению и предотвращению преступности, и для этой цели может с одобрения Казначейства уполномочить Тюремную комиссию либо приобретать любую землю, либо возводить или приобретать любое здание, либо выделять всю землю или здание, либо любую их часть, находящиеся в их ведении или под их контролем, и любые расходы, понесенные в соответствии с настоящей статьей, выплачиваются из средств, предоставляемых Парламентом.

(2) Государственный секретарь может издавать правила, касающиеся порядка и управления любого борстальского учреждения, создания его инспектирующего комитета, классификации, обращения, трудоустройства и контроля лиц, направленных в него в соответствии с настоящей Частью настоящего Закона, а также их временного содержания под стражей до тех пор, пока не смогут быть приняты меры для их отправки в учреждение, и, с учетом любых адаптаций, изменений и исключений, внесенных такими правилами, Тюремные акты 1865–1898 гг. (включая содержащиеся в них карательные положения) и принятые на их основе правила применяются в отношении каждого такого учреждения так, как если бы оно было тюрьмой.

Power to release on Licence

5.—(1) С учетом правил, издаваемых государственным секретарем, Тюремная комиссия может в любое время по истечении шести месяцев или, в случае женщин, трех месяцев с начала срока содержания под стражей, если она убеждена в том, что имеется разумная вероятность того, что правонарушитель воздержится от преступлений и будет вести полезную и трудолюбивую жизнь, разрешить ему по лицензии освободиться из борстальского учреждения при условии, что он будет помещен под надзор или под власть какого-либо общества или лица, указанных в лицензии, которые согласны взять на себя заботу об этом случае.

(2) Лицензия в соответствии с настоящей статьей действует до истечения срока, на который правонарушитель был приговорен к содержанию под стражей, если она не будет аннулирована или утрачена ранее.

(3) С учетом правил, издаваемых государственным секретарем, лицензия по настоящей статье может быть в любое время аннулирована Тюремной комиссией, и в случае аннулирования лицензии лицо, в отношении которого выдана лицензия, возвращается в борстальское учреждение, а если оно не делает этого, оно может быть задержано без ордера и препровождено в учреждение.

(4) Если лицо, отсутствующее в борстальском учреждении по такой лицензии, уклоняется от надзора общества или лица, на попечение которых оно передано, или совершает какое-либо нарушение условий, содержащихся в лицензии, оно считается тем самым утратившим силу лицензии.

(5) Суд суммарной юрисдикции по месту нахождения борстальского учреждения, из которого лицо было выпущено по лицензии на свободу, или по месту обнаружения такого лица может на основании заявления под присягой о том, что лицензия была утрачена в соответствии с настоящей статьей, выдать ордер на его арест, и при аресте оно предстает перед судом суммарной юрисдикции, который, удостоверившись в том, что лицензия была утрачена, может распорядиться о возвращении его в борстальское учреждение и может направить его в любую тюрьму в пределах юрисдикции суда до тех пор, пока оно не сможет быть благополучно переведено в учреждение.

(6) Время, в течение которого лицо отсутствует в борстальском учреждении по такой лицензии, засчитывается как часть времени его содержания под стражей в учреждении: При этом, если такое лицо не возвратилось в учреждение в связи с утратой или аннулированием лицензии, время, истекающее после такого его невозвращения, исключается при подсчете времени, в течение которого оно должно содержаться под стражей в учреждении.

(7) Лицензия по настоящей статье имеет такую форму и содержит такие условия, которые предписаны правилами, изданными государственным секретарем.

Supervision after expiration of term of sentence.

6.—(1) Каждое лицо, приговоренное к содержанию под стражей в борстальском учреждении, по истечении срока своего приговора остается в течение дополнительного периода [4] в шесть месяцев под надзором Тюремной комиссии.

(2) Тюремная комиссия может выдать любому лицу, находящемуся под ее надзором, лицензию в соответствии с последней предыдущей статьей, а также аннулировать любую такую лицензию и отозвать лицо обратно в борстальское учреждение, и любое лицо, отозванное таким образом, может содержаться в борстальском учреждении в течение периода, не превышающего [5] трех месяцев, и может в любое время быть снова выпущено по лицензии:

При этом лицо не отзывается обратно, если только Тюремная комиссия не сочтет, что такой отзыв необходим для его защиты, и она снова выпускает его по лицензии как можно скорее [6] и не позднее чем через три месяца после отзыва, и при этом лицо, отозванное таким образом, ни при каких обстоятельствах не содержится под стражей по истечении указанного шестимесячного периода надзора.

(3) Лицензия, выданная лицу до истечения срока его содержания под стражей в борстальском учреждении, в случае возникновения у него обязанности находиться под надзором в соответствии с настоящей статьей продолжает действовать по истечении этого срока и может быть аннулирована в порядке, предусмотренном последней предыдущей статьей.

(4) Государственный секретарь может в любое время распорядиться о том, чтобы лицо, находящееся под надзором в соответствии с настоящей статьей, прекратило находиться под таким надзором.

Transfer of incorrigibles, &c. to prison.

7. Если лицо, содержащееся в борстальском учреждении, признано инспектирующим комитетом такого учреждения неисправимым или оказывающим дурное влияние на других заключенных учреждения, о чем сообщается государственному секретарю, государственный секретарь может заменить неистекший остаток срока содержания под стражей на такой срок тюремного заключения, с тяжелыми принудительными работами или без них, какой государственный секретарь определит, но ни в коем случае не превышающий этот неистекший остаток.

Treasury contributions towards expenses of societies
assisting, &c. persons discharged from Borstal Institutions.

8. Если какое-либо общество взяло на себя обязанность оказывать помощь лицам, освобожденным из борстальского учреждения, или осуществлять надзор за ними, независимо от того, происходит ли это безусловно или по лицензии, этому обществу из средств, предоставленных Парламентом, на расходы общества, понесенные в связи с лицами, освобожденными таким образом, могут выплачиваться такие суммы на таких условиях, которые государственный секретарь с одобрения Казначейства может рекомендовать.

Removal from one part of the United Kingdom to another.

9. Если лицо было приговорено к содержанию под стражей в борстальском учреждении в одной части Соединенного Королевства, государственный секретарь, министр по делам Шотландии или лорд-лейтенант Ирландии, в зависимости от обстоятельств, может в качестве органа власти по настоящему Закону для этой части Соединенного Королевства распорядиться о пере переводе этого лица в борстальское учреждение в другой части Соединенного Королевства и его содержании там с согласия органа власти по настоящему Закону для этой другой части.

EXTRACT FROM THE CRIMINAL JUSTICE ADMINISTRATION ACT, 1914 (4 & 5 Geo.
5, cap. 58).

Направление в борстальские учреждения.

Power to send youthful delinquents to Borstal institutions

10.—(1) Если лицо в порядке суммарного производства осуждено за любое преступление, за которое суд правомочен назначить наказание в виде тюремного заключения на срок один месяц или более без права замены штрафом, и—

(a) суд находит, что правонарушителю исполнилось не менее шестнадцати и не более двадцати одного года; и

(b) доказано, что правонарушитель ранее был осужден за какое-либо преступление либо что, будучи ранее освобожден условно на пробацию, он не выполнил условие своего обязательства под залог; и

(c) суду представляется, что в силу преступных привычек или склонностей правонарушителя либо его связи с лицами дурного поведения целесообразно подвергнуть его содержанию под стражей на такой срок и в условиях такого обучения и дисциплины, которые наиболее способствуют его исправлению и пресечению преступности,

8 Edw. 7, c. 59.

суд вправе вместо вынесения приговора направить правонарушителя в тюрьму до следующей сессии суда кватер-сессий, и суд кватер-сессий расследует обстоятельства дела и, если суду покажется, что правонарушитель достиг вышеуказанного возраста и что по любой из вышеуказанных причин целесообразно подвергнуть правонарушителя такому содержанию под стражей, выносит такой приговор о содержании под стражей в борстальском учреждении, который разрешен Частью I Закона о предотвращении преступности 1908 г. с изменениями, внесенными настоящим Законом; в противном случае суд рассматривает дело любым способом, которым мог бы рассмотреть его суд суммарной юрисдикции.

(2) Суд суммарной юрисдикции или суд кватер-сессий перед рассмотрением любого дела в соответствии с настоящей статьей рассматривает любые отчеты или заявления, которые могут быть представлены ему тюремными комиссарами или от их имени относительно пригодности правонарушителя для такого содержания под стражей, а суд суммарной юрисдикции в случае необходимости откладывает рассмотрение дела с целью предоставления возможности для составления такого отчета или предоставления таких заявлений.

(3) Если лицо направляется в тюрьму в соответствии с настоящей статьей, обращение с ним в тюрьме должно по возможности быть аналогичным обращению в борстальских учреждениях, либо оно может быть переведено в борстальское учреждение, если таково будет распоряжение государственного секретаря.

8 Edw. 7 c. 15.

(4) Закон об издержках по уголовным делам 1908 г. применяется в случае лица, направленного в тюрьму судом суммарной юрисдикции в соответствии с настоящей статьей, так, как если бы это лицо было предано суду за преступление, преследуемое по обвинительному акту.

(5) Лицо, приговоренное судом кватер-сессий в соответствии с настоящей статьей к содержанию под стражей в борстальском учреждении, может обжаловать этот приговор в Апелляционный уголовный суд так, будто оно было осуждено по обвинительному акту, и соответственно применяются положения Закона об уголовных апелляциях 1907 г.

7 Edw. 7 c. 23.

(6) Настоящая статья вступает в силу первого сентября тысяча девятьсот пятнадцатого года.

Amendment and application of Part I. of the Prevention of
Crime Act, 1908.

11.—(1) Срок, на который лицо или несовершеннолетний правонарушитель могут быть приговорены к содержанию под стражей в борстальском учреждении по статье первой или статье второй Закона о предотвращении преступности 1908 г., должен составлять не менее двух лет, и соответственно слова «два года» заменяются словами «один год» в подразделе (1) статьи первой и в статье второй этого Закона соответственно.

(2) Период, в течение которого лицо, приговоренное к содержанию под стражей в борстальском учреждении, по истечении срока своего приговора должно оставаться под надзором Тюремной комиссии, составляет один год, и соответственно слова «один год» заменяются словами «шесть месяцев» в подразделе (1) статьи шестой этого же Закона.

(3) Максимальный период, в течение которого лицо, находящееся таким образом под надзором Тюремной комиссии, при отзыве в борстальское учреждение может содержаться в таком учреждении, составляет один год, и оно может содержаться под стражей несмотря на то, что период надзора истек, и соответственно слова «один год» заменяются словами «три месяца» в подразделе (2) статьи шестой этого Закона.

(4) Положения Части I Закона о предотвращении преступности 1908 г. с внесенными в них изменениями применяются к лицам, приговоренным к содержанию под стражей в борстальском учреждении в соответствии с настоящим Законом, точно так же, как они применяются к лицам, приговоренным в соответствии с этой Частью этого Закона.

СНОСКИ:

[2] Изменено на два года (см. ст. 11 (1) Закона об отправлении уголовного правосудия 1914 г.).

[3] Изменено на два года (см. ст. 11 (1) Закона об отправлении уголовного правосудия 1914 г.).

[4] Изменено на один год (см. ст. 11 (2) Закона об отправлении уголовного правосудия 1914 г.).

[5] « » один год, (« » 11 (3), « »).

[6] Отрывок от «и не позднее» до «месяцев надзора» отменен Законом об отправлении уголовного правосудия 1914 г.

БОРСТАЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

ДЛЯ

ЛИЦ МУЖСКОГО И ЖЕНСКОГО ПОЛА.

Правила, изданные государственным секретарем в соответствии с разделом 4 (2) Закона о предотвращении преступности 1908 г.

Разряды.

1. Лица, приговоренные к содержанию под стражей в условиях пенитенциарной дисциплины в борстальском учреждении либо переведенные с целью такого содержания в соответствии с разделом 3 Закона, подразделяются на разряды — от обычного до специального, — причем перевод в более высокий разряд обосновывается усердием и хорошим поведением. В противном случае заключенные могут быть понижены в разряде либо лишены любых привилегий своего разряда, либо переведены в дисциплинарный класс.

2. Продвижение по службе (перевод в высший разряд) регулируется путем пристального личного наблюдения за заключенными, причем особое внимание уделяется их общему поведению, податливости дисциплине и вниманию к обучению — как общеобразовательному, так и профессиональному.

3. Предусматривается возрастающая шкала привилегий, которыми пользуются заключенные при переходе из одного разряда в другой.

4. Заключенные могут быть переведены в дисциплинарный класс по распоряжению управляющего (губернатора), если тот считает, что они оказывают дурное влияние, но ни один заключенный не содержится в нем дольше, чем это необходимо в интересах его самого или других лиц. Находясь в дисциплинарном классе, заключенные привлекаются к работе в изоляции на тяжелых и требующих физических усилий работах и носят специальную одежду.

5. Перевод в более высокие разряды на ранних этапах решается управляющим (губернатором) на основании отчета отрядных офицеров. Перевод в испытательный и специальный разряды осуществляется по решению совета, именуемого Советом учреждения (состоящего из таких офицеров учреждения, которых может выбрать Тюремная комиссия), на их ежемесячном заседании, однако заключенные не переводятся в высшие разряды, если Совет не убежден в том, что они этого заслуживают, и они не удерживаются ни в одном из разрядов, если будет сочтено необходимым удалить их по любой веской причине.

Заключенные могут получить право на перевод в испытательный разряд после проведения девяти месяцев в низших разрядах для лиц мужского пола и двенадцати месяцев для лиц женского пола.

6. Хорошо зарекомендовавшие себя заключенные специального разряда могут быть отобраны управляющим (губернатором) для работы на местах, требующих доверия и уверенности, на ферме или в другом месте, могут быть переведены на условное освобождение без конвоя (parole) и могут выполнять свою работу при таких условиях содержания под стражей и надзора, какие он сочтет целесообразными.

7. Заключенные специального разряда в дополнение к другим привилегиям носят помимо отличительной одежды значок хорошего поведения за каждые три месяца, проведенные в специальном разряде. За каждый такой значок им может выплачиваться небольшая денежная сумма, которая может тратиться на приобретение одобренных предметов или отправляться их родственникам.

8. Они также могут особо отбираться для выполнения обязанностей мониторов, будут помогать в управлении заведением в различных качествах и будут известны как разряд «Звездный специальный».

9. Инспектирующий комитет состоит не менее чем из шести лиц, назначенных государственным секретарем. Они занимают должность в течение такого периода, не превышающего трех лет, какой будет установлен государственным секретарем. Они могут осуществлять все те полномочия, которые предоставлены инспектирующим комитетам правилами управления местными тюрьмами, изданными в соответствии с Тюремным актом 1898 г.

10. Как только какое-либо лицо приговаривается к содержанию под стражей в борстальском учреждении, принимаются меры для его перевоза туда, и до тех пор, пока такие меры не могут быть приняты, оно размещается и изолируется в тюрьме того округа, откуда оно было направлено, и подчиняется тюремным правилам для правонарушителей, приговоренных к тюремному заключению без тяжелых принудительных работ: при этом, если из-за нехватки мест в борстальских учреждениях не могут быть приняты немедленные меры для перевоза любого лица, приговоренного таким образом, в какое-либо борстальское учреждение, Тюремная комиссия может временно разместить такое лицо в тюрьме, где обучение, аналогичное даваемому в борстальских учреждениях, преподается категории заключенных из числа подростков и молодежи (juvenile-adult); и любому лицу, размещенному таким образом, не разрешается общаться с какими-либо заключенными, кроме членов категории подростков и молодежи, и оно перевозится в борстальское учреждение, как только появляется свободное место.

11. Премии зачисляются на счет заключенных и расходуются на оказание им помощи при освобождении.

12. Когда Совет учреждения, подробно изучив характер и поведение заключенного и убедившись после общения с любым обществом или лицом, заинтересованным в данном деле, в том, что имеется разумная вероятность того, что (1) он будет вести полезную и трудолюбивую жизнь и воздерживаться от преступлений и что (2) для него будет найдена работа, он может в любое время, при условии, что он отбыл не менее шести месяцев своего приговора (или трех месяцев в случае женщин), передать дело на рассмотрение Инспектирующего комитета, который, если сочтет нужным, может после этого рекомендовать Тюремной комиссии освободить его из учреждения по лицензии.

13. Предусматривается специальное положение об освобождении по лицензии каждого заключенного по соглашению с благотворительными обществами или лицами, которые готовы оказать помощь по делу при освобождении. Таким обществам или лицам будет предоставляться полная информация и оказываться помощь с целью обеспечения непрерывного и целенаправленного надзора за делом как в момент освобождения, так и впоследствии в доме или месте, куда направляется заключенный. Будет всячески поощряться предварительное посещение в учреждении до освобождения, с тем чтобы общество или отдельное лицо имели личное представление о заключенном и были осведомлены о мнениях руководства учреждения относительно него.

14. Если Тюремная комиссия убеждена, что заключенный, освобожденный по лицензии, уклонился от надзора общества или лица, на попечение которых он был передан, или совершил серьезное и умышленное нарушение условий своей лицензии, и этот вопрос не может быть решен посредством увещевания и предупреждения, она может аннулировать лицензию в соответствии с разделом 5 (3) Закона.

15. Заключенные, лицензии которых были аннулированы в соответствии с разделом 5 (3) или утратили силу в соответствии с разделом 5 (4) Закона, могут содержаться в дисциплинарном классе в течение такого времени, какое Совет учреждения сочтет необходимым, принимая во внимание все обстоятельства дела, либо они могут быть переведены в обычный разряд, но не переводятся из него иначе как с одобрения Тюремной комиссии.

16. Форма лицензии в соответствии с разделом 5 (1) и аннулирования в соответствии с разделом 5 (3) Закона должна соответствовать формам в прилагаемых расписаниях (приложениях).

РАСПИСАНИЕ А.

ЗАКОН О ПРЕДОТВРАЩЕНИИ ПРЕСТУПНОСТИ 1908 г. № (8 Edw. 7. Ch. 59.) ЗАКОН ОБ ОТПРАВЛЕНИИ УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ 1914 г. (4 & 5 Geo. 5, Ch. 58.)

 Постановление об освобождении по лицензии из борстальского учреждения.

ТЮРЕМНАЯ КОМИССИЯ, Министерство внутренних дел, Уайтхолл, ...... день ...... 19.. г. Тюремная комиссия во исполнение полномочий, предоставленных ей Законом о предотвращении преступности 1908 г., настоящей Лицензией разрешает ...., который на ...... суде, заседавшем в ...... ...... числа ...... 19.. г., по обвинению в ...... был осужден в совершении ...... и приговорен к содержанию под стражей в борстальском учреждении на срок ...... лет, и в настоящее время содержится в учреждении в ......, быть освобожденным из названного учреждения в течение тридцати дней с даты настоящего документа при условии, что он помещает себя под заботу, надзор и власть Почетного директора Борстальской ассоциации до истечения срока его приговора ...... числа ...... 19.. г. и в течение последующего периода в один год, в течение которого он обязан согласно названному Закону оставаться под надзором, а именно до ...... дня ...... 19.. г., если Тюремная комиссия ранее не аннулирует или не изменит настоящую Лицензию. Настоящая Лицензия выдается при условии соблюдения условий, указанных на оборотной стороне, при нарушении любого из которых она подлежит аннулированию или утрате. Секретарь Тюремной комиссии.

Условия.

1. Лицо, получившее лицензию, должно направиться по адресу: 15, Buckingham Street, Strand, W.C. и не должно без согласия Общества или лица, на попечение которого оно передано, уезжать из этого места или какого-либо другого места, которое может быть названо Обществом или лицом.

2. Он должен подчиняться инструкциям, которые он может получить относительно пунктуального и регулярного посещения работы или в иных вопросах; он должен периодически отчитываться о себе лично или письменно, если это требуется; он не должен менять свой адрес без разрешения.

3. Он должен воздерживаться от любого нарушения закона, не должен общаться с лицами дурного поведения и должен вести трезвую и трудолюбивую жизнь к удовлетворению Борстальской ассоциации.

Внимание обращается на следующие положения «Закона о предотвращении преступности 1908 г.»

Раздел 5. (3) Лицензия по настоящему разделу может быть аннулирована в любое время Тюремной комиссией, и в случае аннулирования лицензии лицо, в отношении которого была выдана лицензия, возвращается в борстальское учреждение, и если оно не делает этого, оно может быть задержано без ордера и препровождено в учреждение.

(4) Если лицо, отсутствующее в борстальском учреждении по такой лицензии, уклоняется от надзора Общества или лица, на попечение которых оно передано, или совершает любое нарушение условий, содержащихся в лицензии, оно считается тем самым утратившим силу лицензии.

(6) Время, в течение которого лицо отсутствует в борстальском учреждении по такой лицензии, засчитывается как часть времени его содержания под стражей в учреждении; при этом, если такое лицо не возвратилось в учреждение в связи с утратой или аннулированием лицензии, время, истекающее после такого его невозвращения, исключается при подсчете времени, в течение которого оно должно содержаться под стражей в учреждении.

Настоящим подтверждаю, что мне известны вышеуказанные условия и т. д., которые мне были разъяснены.

Заключенный. Управляющий.

РАСПИСАНИЕ Б.

ЗАКОН О ПРЕДОТВРАЩЕНИИ ПРЕСТУПНОСТИ 1908 г., (8 Edw. 7, Ch. 59.) ЗАКОН ОБ ОТПРАВЛЕНИИ УГОЛОВНОГО ПРАВОСУДИЯ 1914 г. (4 & 5 Geo. 5, Ch. 58.)

№

Постановление об аннулировании лицензии на освобождение из борстальского учреждения.

Поскольку по Лицензии от ...... числа ...... 19.. г. вы ......, будучи лицом, отбывающим наказание в виде содержания под стражей в борстальском учреждении, были должным образом переданы по лицензии на попечение Почетного директора Борстальской ассоциации по адресу: 15, Buckingham Street, Strand, в графстве Лондон, на период ...... месяцев, ...... дней, начиная с ...... Тюремная комиссия настоящим аннулирует указанную Лицензию с даты настоящего документа и требует от вас, вышеназванного ......, незамедлительно вернуться в учреждение в ...... Скреплено моей подписью сего ...... дня ...... 19.. г. Секретарь.

Примечание. — Лицо, не возвратившееся в борстальское учреждение при аннулировании его Лицензии, может быть задержано без ордера и доставлено в учреждение.

(См. раздел 5 (3) Закона о предотвращении преступности 1908 г.)

МЕМОРАНДУМ УПРАВЛЯЮЩИМ МУЖСКИХ БОРСТАЛЬСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ.

Следующие мероприятия по реализации борстальской системы были выработаны после череды экспериментов, длившихся более двенадцати лет. Время от времени проводились конференции среди различных управляющих и других лиц, которым было поручено претворение Системы в жизнь, и есть основания полагать, что эти мероприятия достигнут своей цели, а именно: надлежащего обучения и исправления борстальских заключенных предложенными средствами — физическими, умственными и моральными.

Система нацелена на интеллектуальное, физическое и моральное совершенствование и развитие каждого заключенного. Первое будет обеспечено тщательно организованной системой обучения, соответствующей потребностям каждого. Второе — с помощью методичной системы труда, которая должна быть по возможности интересной и поучительной, аналогичной дню свободного рабочего при полной занятости. Строевая подготовка и гимнастика для физического развития заключенных станут ведущей чертой Системы. Образование и труд, будучи хорошо организованными, внесут таким образом значительный вклад в «дисциплинарное и моральное воздействие», упоминаемое в разделе 4 Закона. Кроме того, будут применяться моральные наставления и пример самого персонала, как старшего, так и младшего. Каждый из них и все они вместе несут великую ответственность, заключающуюся в том, чтобы поднять молодого правонарушителя посредством личного влияния и мудрых увещеваний до надлежащего понимания обязанностей и ответственности законопослушного гражданина. Система будет опираться в первую очередь на хорошую дисциплину, твердо, но доброжелательно применяемую. В послушании, вытекающем из этого, кроется начало нравственного совершенствования. Когда это будет обеспечено, Система оставляет широкий простор для доверия и уверенности на более поздних этапах, откуда зародится чувство чести и самоуважения. Когда это чувство будет привито, можно сказать, что цель Закона выполнена, а именно: исправление правонарушителя и, как следствие, пресечение преступности, ибо если преступная привычка пресекается в самом начале, приток преступников на более поздних этапах их карьеры эффективно останавливается.

1. Борстальский курс в будущем будет строиться следующим образом:

(a) обычный разряд — 3 месяца. (b) промежуточный разряд — 6 месяцев: делится на два раздела А и Б. (c) испытательный разряд, (d) специальный разряд и (e) звездный специальный разряд.

Пенитенциарный разряд впредь будет именоваться дисциплинарным классом во избежание путаницы с другими разрядами.

2. Заключенные обычного разряда будут работать совместно в течение дня, однако во избежание нахождения юношей на этом этапе в одиночном заключении в течение чрезмерно долгих периодов времени будут приняты меры, согласно которым заключенные не будут удаляться в свои комнаты до позднего вечера. Обучение будет проводиться по вечерам как средство вывода юношей из их комнат, а если это не удастся, будут разработаны иные способы. Заключенные этого разряда пройдут обычный курс физических упражнений и строевой подготовки, но будут лишены привилегий, которые можно заработать позже (игры и т. д.). Очевидно, что период, проведенный в обычном разряде, предоставит возможность для специального наблюдения и определения на будущую работу и т. д.

3. Система начисления баллов для обозначения прогресса по разряду и выхода из него будет отменена. Выплата премий также будет отменена, но каждому освобожденному заключенному будет выплачиваться сумма в размере 1 фунта стерлингов в пользу Борстальской ассоциации с целью оказания помощи заключенным при освобождении. Заключенные будут разделены на дивизионы, и за каждым из них будет закреплен тьютор.

Он будет действовать, так сказать, в качестве директора дивизиона и будет нести ответственность за консультирование управляющего относительно поведения, характера и успехов каждого отдельного юноши. Ни один юноша не будет переведен из обычного разряда, если управляющий после консультации с тьютором, старшим офицером и отрядными офицерами не убедится в том, что его поведение и усердие таковы, что заслуживают продвижения. Поведение будет еженедельно фиксироваться в специальном журнале, за который отвечает старший офицер дивизиона. Инструктор или отрядный офицер будут обеспечены карманными журналами, в которые будут заноситься заметки, содержащие все важное относительно характера, манеры поведения и усердия юноши. Они будут собираться старшим офицером дивизиона и представляться тьютору или руководителю дивизиона и, как уже говорилось, предоставят управляющему возможность принять решение о переводе юноши из обычного разряда.

4. Юноша при переводе из обычного разряда переходит в промежуточный разряд «А». Тогда он получает привилегию принимать пищу совместно с другими, и ему разрешается общаться в субботу после полудня и по воскресеньям, в течение какового времени могут разрешаться разговоры, а в коридоре могут проводиться такие игры, как шахматы и шашки. Пробыв три месяца в этом разряде, он переходит в промежуточный разряд «Б», где ему разрешается играть в игры на свежем воздухе.

5. После завершения трех месяцев в промежуточном разряде «Б» заключенные должны иметь право на переход в испытательный разряд, но ни один заключенный не переводится в испытательный разряд иначе как после официального рассмотрения его дела Советом учреждения. Ни один заключенный не переводится из испытательного разряда иначе как по специальному свидетельству Совета учреждения о том, что он извлек пользу из своего обучения и ему можно безопасно доверить свободы и привилегии специального разряда. Автоматический переход в специальный разряд не предусмотрен; в него войдут только те, кто доказал свою пригодность для рассмотрения и отличия и в отношении которых существует разумная надежда на то, что они являются подходящими кандидатами для условного освобождения. Освобождение будет регулироваться Инструкцией № 22.

6. Дивизион под руководством тьютора будет организован таким образом, чтобы состязания между секциями стимулировали здоровое соперничество и конкуренцию, которые могут проявляться по-разному, например, посредством мастерства на плацу, или игр на свежем воздухе, или литературных или художественных конкурсов, или любым другим придуманным способом. Цель этой организации — предоставить средства для разделения заведения на отдельные секции и стимулирования здорового соперничества между ними, а также установления тесных личных отношений между руководителем дивизиона и каждым отдельным лицом в нем.

7. Дисциплинарный класс будет размещаться отдельно и носить обычную тюремную одежду. Они будут специально заняты на тяжелых ручных или физических работах. При отсутствии такой занятости на земле в любом качестве они будут задействованы на уже существующих карательных формах труда, то есть на помоле зерна или ломке камня.

8. С целью создания еще большего стимула будет введен звездный специальный разряд. В него смогут приниматься юноши, проявившие особое мастерство в качестве капитанов рот или мониторов в холлах. Предполагается постепенно внедрить систему мониторинга, при которой юноши будут назначаться руководителями секций как в холлах, так и на плацу и во время игр. Особо преуспевающие юноши могут даже осуществлять надзор за рабочими отрядами и т. д. При демонстрации такого характера и мастерства будет осуществляться перевод в звездный специальный разряд. Будет носиться отличительный элемент одежды, однако эти детали будут прорабатываться каждым управляющим на местах после наблюдения за общим функционированием Системы.

9. Рабочие отряды и численность личного состава, выделяемого для каждого из них, будут строго и определенно предписаны. Отбор для обучения конкретным ремеслам и распределение оставшихся сил будут осуществляться в порядке, устанавливаемом управляющим.

Следует четко понимать, что никакого случайного распределения труда по неутвержденным отрядам не будет. Каждый юноша, назначенный на определенную работу для надлежащего наблюдения, будет оставаться на этой работе до специального перевода и не будет привлекаться к какой-либо другой работе. Для любых сопутствующих работ, которые могут потребоваться, рабочая сила и персонал будут предоставляться по специальному соглашению из числа существующих отрядов. Одной из главных жалоб на Систему было то, что отряды и офицеры постоянно менялись местами. Отныне этого не будет.

10. Персонал будет разделен прежде всего на основную рабочую смену, которая будет нести дежурство изо дня в день с заключенными в часы работы; и бытовую смену, которая будет нести дежурство с раннего утра до полудня и с полудня до закрытия учреждения. Это утреннее и вечернее дежурство будет чередоваться изо дня в день. Назначения на вакантные должности в штате будут производиться в бытовую смену. Во время службы в бытовой смене они смогут выполнять возложенные на них обязанности и приобрести достаточные знания о работе и целях учреждения, чтобы со временем иметь возможность перейти в основную рабочую смену. Отобранные таким образом стажеры для службы в борстальских учреждениях не будут проходить Школу подготовки тюремных офицеров. По прибытии они будут специально проинструктированы относительно своих обязанностей управляющим, капелланом, медицинским работником и тьюторами, но это заменит обычное обучение, и они будут обязаны отчитываться по истечении четырех месяцев о своей пригодности к борстальской работе, а также повторно — по истечении двенадцати месяцев стажировки. Будет соблюдаться большая осторожность, чтобы не утверждать для постоянной службы в борстальском учреждении ни одного офицера, который не проявляет особого усердия, склонности и интереса к порученным ему обязанностям.

11. Было решено изменить название борстальских офицеров. Они будут именоваться просто борстальскими офицерами. Управляющему будут помогать в его повседневных обязанностях тьюторы, чьи функции подробно описаны в пункте 3. Эти тьюторы (которые будут членами Совета учреждения) будут иметь звание исполняющих обязанности заместителей управляющего со всеми полномочиями заместителей управляющего и будут возглавлять заведение в отсутствие управляющего.

Руководитель исполнительного персонала будет именоваться начальником штаба (Chief of Staff), старшие надзиратели — «старшими офицерами», а остальные — обычными «офицерами», и они будут носить форму, отличающуюся от формы тюремного надзирателя. Начальник штаба будет посредником в общении между старшими офицерами и управляющим. Начальник штаба, разумеется, не будет обладать полномочиями по вынесению решений по дисциплинарным делам, и каждый вопрос, о котором ему сообщают старшие офицеры как руководители секций, будет докладываться управляющему для принятия таких мер, какие тот распорядится предпринять.

12. Цель системы — индивидуализация, и это может быть достигнуто только при сердечном сотрудничестве тьюторов, чье время будет посвящено тщательному наблюдению за каждым заключенным, находящимся в их подчинении. Разумеется, при соблюдении общей власти и надзора капеллана тьюторы в дополнение к другим своим обязанностям будут нести ответственность за организацию обучения заключенных на низших и высших ступенях. Элементарное образование, как правило, будет оставаться в руках школьных учителей, предусмотренных для этой цели, но тьюторы будут сами руководить высшим и техническим образованием и проводить его в соответствии с утвержденной учебной программой.

13. Нет необходимости детализировать этот набросок системы, к которой следует стремиться. Проблема выбора наилучшей системы для обращения с этими юношами, их лечения и исправления может быть решена только после приобретения большого опыта. Управляющие получат полную свободу действий в экспериментальной работе и будут в своих соответствующих учреждениях отрабатывать систему наилучшим образом при содействии эффективного штата. Такие детали, как часы дежурства и т. д., являются вопросами, которые обычно могут быть урегулированы путем обсуждения между управляющим и его персоналом. Офицеры должны понимать, что борстальская система представляет собой весьма своеобразную и сложную проблему и что управление ею существенно отличается от управления обычными тюрьмами. Я уверен, что они будут искренне сотрудничать с любой схемой, которую комиссары сочтут необходимой для полной эффективности системы.

Э. РУГГЛЗ-БРАЙС.

Инструкции по выполнению Правил в соответствии с Законом о предотвращении преступности 1908 г.

ЛИЦА МУЖСКОГО ПОЛА.

1. Все заключенные по прибытии помещаются в обычный разряд, откуда они проходят через испытательный разряд в специальный разряд посредством прогрессивных этапов.

Обычный разряд.

2. Заключенный остается в обычном разряде не менее трех месяцев и привлекается к работам по самообслуживанию.

Прием пищи не в совместном порядке: разговоры запрещены.

В течение этого периода за ним внимательно наблюдает весь персонал с точки зрения его характера, менталитета и пригодности к определенному ремеслу.

Одно письмо по прибытии. Одно письмо и одно посещение (30 минут) или письмо взамен.

Промежуточный разряд «А».

3. Не менее трех месяцев: определяется на ремесло, соответствующее его индивидуальным вкусам и способностям. Совместный прием пищи. Никаких игр по вечерам. Игры в субботу. Два письма и одно посещение (40 минут) или письмо взамен.

Промежуточный разряд «Б».

4. Не менее трех месяцев: Игры в субботу на открытом воздухе. Еженедельные газеты. Два письма и два посещения (40 минут) или письма взамен.

Испытательный разряд.

5. Отбирается Советом учреждения. Совместный прием пищи. Совместные игры в помещении по вечерам. Игры на игровых полях в субботу после полудня и по возможности вечером. Ежедневные газеты. Одно письмо и одно посещение (40 минут) или письмо взамен раз в две недели.

6. Отбирается Советом учреждения. Может привлекаться к работе без надзора в составе почетных отрядов. Премия в виде значка может быть заработана за образцовое поведение следующим образом:

5 шиллингов — через 3 месяца 7 шиллингов 6 пенсов — через 6 месяцев 10 шиллингов — через 9 месяцев 10 шиллингов — каждые 3 месяца после этого.

Премиальные деньги, присуждаемые каждые 3 месяца, могут быть потрачены заключенными на утвержденные предметы или отправлены их родственникам. Будет предоставлена специальная комната в качестве клуба для чтения, письма и т. д. Одно письмо и одно посещение (50 минут) или письмо взамен раз в две недели.

Звездный специальный разряд.

7. Когда заключенный специального разряда после тщательного наблюдения начинает устраивать управляющего своим общим поведением и эффективностью настолько, что ему можно безопасно доверить особую позицию, он может быть переведен в так называемый звездный специальный разряд и носить отличительную одежду.

Такие заключенные могут действовать в качестве мониторов в различных качествах и могут наделяться властью над другими заключенными на строевой подготовке, в холлах или общей комнате, а также в других ситуациях, где они могут помогать администрации в различных качествах.

Дисциплинарный класс.

8. Если считается, что заключенный оказывает дурное влияние, управляющий помещает его в дисциплинарный класс на такой срок, который управляющий сочтет необходимым в интересах самого заключенного или других лиц. Находясь в дисциплинарном классе, заключенный привлекается к изолированной тяжелой и унурительной работе и лишается всех привилегий. Управляющий записывает в свой журнал сведения о каждом случае перевода им заключенного в дисциплинарный класс с указанием причин этого и указанием периода, в течение которого заключенный содержится там. Заключенный не возвращается в специальный разряд без прохождения испытательного периода в обычном разряде такой продолжительности, какую определит управляющий.

Образование.

9. Создается Совет по образованию, председателем которого является капеллан. Он будет являться органом, рассматривающим все вопросы, связанные с образованием заключенных, и на основе экзамена будет решать, в какой разряд должен быть помещен каждый заключенный по прибытии.

10. Образование заключенных подразделяется на следующие категории:

(1) Начальное. — Заключенные, которые по прибытии не продемонстрировали достаточных успехов от обучения, полученного в государственных начальных школах, чтобы перейти из класса III Национального кодекса.

(2) Прогрессивное. — Те, кто может перейти из этого этапа и являются подходящими кандидатами для более высоких разрядов.

(3) Техническое. — Заключенные, занятые в техническом ремесле

(1) Начальное образование. — Целевой стандарт можно в общих чертах определить следующим образом, а именно: «способность написать письмо, необходимое работнику, обращающемуся за приемом на работу, и владение такой арифметикой, которая нужна работнику для обычных целей повседневной жизни, включая проверку своего заработка». Такой стандарт практически представлен III классом Национального кодекса, а именно:—

ПИСЬМО:— Простые правила правописания. Простые сочинения. Воссоздание несложных историй. Написание простых писем. Диктант. АРИФМЕТИКА:— 4 простых действия. 4 составных действия (деньги и простые меры весов и длин). Введение в десятичную систему. Простые дроби.

Все заключенные, не сдавшие нормативы для перехода из этого класса, получают образование в течение первых трех месяцев своего срока в такое время и в таких классах, которые определяет Совет по образованию, созданный на основании Инструкции 9; и этот период может быть продлен в любом особом случае, когда Совет сочтет, что это пойдет на пользу заключенному.

Если заключенный явно не усваивает обучение, и есть основания полагать, что это может быть связано с физическими или психическими причинами, медицинский работник проводит его специальный осмотр, и на основании его заключения предпринимаются меры, которые сочтут подходящими для конкретных обстоятельств данного дела.

(2) Прогрессивный класс будет состоять из всех тех заключенных, которые прошли курс начального обучения. Совет по образованию принимает меры для посещения такими заключенными вечерней школы в такое время и для таких целей, которые он определит.

(3) Технические классы. — Учебная программа будет состоять из технической математики и черчения, и хотя эти предметы особенно подходят для заключенных, обучающихся техническим профессиям, они послужат основой для любого юноши, желающего расширить свои знания в этих областях.

11. В дополнение ко времени, выделенному для этих соответствующих классов, вводится Час тишины для самостоятельных занятий, в течение которого во всем учреждении устанавливается период абсолютной тишины продолжительностью один час ежедневно, в ходе которого все заключенные будут заняты изучением образовательных или профессиональных материалов. Считается, что организованные самостоятельные занятия — это наиболее удовлетворительный способ гарантировать, что заключенные не будут заперты в своих комнатах до позднего вечера.

Цели Часа тишины заключаются в следующем:—

(1) Предоставить возможность: (a) для выполнения заданий, заданных школьными учителями; (b) для изучения заключенными учебников по своей специальности и подготовки по ним конспектов;

(2) Занять умы заключенных полезным делом.

(3) Привить привычки к усердному труду, чтобы стали очевидны преимущества умственной концентрации и самообладания.

12. Как видно, на Совет по образованию возлагается большая ответственность за организацию деталей образования по этим направлениям. Должностной обязанностью начальника тюрьмы, действующего по совету капеллана и наставников, является организация работы каждого класса в соответствии с общими потребностями заведения и удобством персонала; и только благодаря реальному и искреннему сотрудничеству всех членов педагогического коллектива может быть достигнута цель системы, а именно: во-первых, поднять невежественных и неграмотных до такого уровня образования, который позволит им справляться с обычными условиями жизни после освобождения; и, во-вторых, предоставить возможность писать на грамотном английском языке и подниматься не только до более высоких образовательных ступеней, но и получать специальные технические знания по тем конкретным профессиям, к которым применимы их способности.

13. В дополнение к обычной образовательной программе в обязанности Совета по образованию, подчиненного начальнику тюрьмы, входит организация регулярной системы лекций или бесед на такие темы, которые, по их мнению, способствуют расширению знаний, кругозора и вдохновляют личным примером, например, чтение исторических или биографических трудов. Кроме того, они могут организовывать дискуссионные общества, где заключенные могут сами принимать участие в обсуждении выбранных тем. Считается, что дискуссионные общества могут принести большую пользу учреждению. Совет инспектирующего капеллана всегда будет доступен для организации работы таких обществ. Они также могут организовывать создание певческих или хоровых классов.

Проступки и наказания.

14. Никакое наказание или лишение каких-либо прав не назначается заключенному ни одним сотрудником учреждения, кроме начальника тюрьмы или, в его отсутствие, лица, назначенного исполнять его обязанности.

15. Заключенный считается совершившим проступок против дисциплины учреждения, если он:—

(1) Нарушает какое-либо распоряжение или правило.

(2) Проявляет неуважение к сотруднику.

(3) Проявляет праздность или небрежность на работе.

(4) Проявляет неуважение во время богослужения или молитвы.

(5) Использует сквернословие или угрозы.

(6) Допускает непристойность в языке, поступках или жестах.

(7) Наносит удары другому заключенному или ведет себя по отношению к нему провокационным образом.

(8) Устраивает беспорядки пением, свистом или криками.

(9) Совершает какую-либо порчу имущества.

(10) Имеет в своей комнате, кабинке, спальне, в карманах или одежде все то, на хранение чего ему не было выдано разрешения. Ничто найденное на строительных работах или на ферме не разрешается подбирать и оставлять себе.

(11) Получает что-либо от любого другого заключенного или передает что-либо любому заключенному без разрешения.

(12) Ведет себя недостойным образом любым другим способом.

(12) Ведет себя недостойным образом любым другим способом.

17. В дополнение к полномочиям, предоставленным начальнику тюрьмы в отношении помещения заключенного в пенитенциарный класс (Инструкция 8), вышеупомянутые проступки могут наказываться им следующим образом:—

(1) Лишением любых привилегий; или

(2) В порядке, предписанном тюремными правилами.

18. Если заключенному предъявлено обвинение в совершении какого-либо серьезного или повторного проступка, наказание за который со стороны начальника тюрьмы считается недостаточным, он предстает перед инспектирующим комитетом или одним из его членов, который в дополнение к любым полномочиям, предоставленным начальнику тюрьмы, может назначить наказание, предписанное тюремными правилами; или, по своему усмотрению, может сообщить о нем Государственному секретарю как об исправившемся заключенном или лице, оказывающем дурное влияние, с целью замены наказания на тюремное заключение в соответствии с разделом 7 Закона 1908 года.

19. Находясь на рационе № 2, заключенный привлекается в условиях изоляции к работам на открытом воздухе, причем нормирование труда осуществляется с должным учетом норм питания.

20. Если какому-либо заключенному предъявлено обвинение в:—

(1) Бунте или подстрекательстве к бунту,

(2) Групом физическом насилии в отношении любого сотрудника или служащего учреждения,

(3) инспектирующий комитет имеет полномочия в рамках положений Тюремного акта 1898 года назначать телесные наказания в дополнение к другим своим дисциплинарным полномочиям или вместо них.

21. Пищевое наказание не применяется ни к одному заключенному, равно как он не помещается в одиночное или раздельное заключение и к нему не применяются телесные наказания, если медицинский работник не засвидетельствовал, что состояние здоровья заключенного позволяет ему перенести данное наказание.

Освобождение по условно-досрочному освобождению.

22. Хотя в обычном порядке Совет учреждения не выносит на рассмотрение вопрос об освобождении по условно-досрочному освобождению любого заключенного, не достигшего специального класса, время от времени будут возникать случаи, когда Совет учреждения по своему усмотрению сочтет более раннее освобождение желательным. Такие случаи Совет может и должен рекомендовать к освобождению в любое время, когда сочтет это отвечающим наилучшим интересам заключенного.

Суть борстальской системы заключается в том, что условно-досрочное освобождение может быть предоставлено при наличии разумной вероятности того, что правонарушитель в случае освобождения воздержится от преступлений; и хотя в большинстве случаев проверка переводом в специальный класс, вероятно, послужит лучшим показателем такой вероятности, Совет учреждения будет помнить о положениях подраздела (1) раздела 5 Закона о предупреждении преступности 1908 года и может выносить и будет выносить вопрос об освобождении любого заключенного на рассмотрение сразу же, как только тот, по их мнению, начнет соответствовать условиям данного подраздела.

Применение постоянных распоряжений для местных тюрем.

24. Сотрудники и заключенные борстальских учреждений подчиняются постоянным распоряжениям для местных тюрем, за исключением случаев, когда они противоречат регламентам и инструкциям, изданным в соответствии с Законом о предупреждении преступности 1908 года.

РАСПИСАНИЕ ДЛЯ ЛИЦ МУЖСКОГО ПОЛА.

5.40  a.m.

Inmates rise.

6.15   "

Drill.

6.45   "

Inmates breakfast.

7.30   "

Chapel.

8.0     "

Labour.

12  noon

Inmates dinner.

1.0  p.m.

Labour.

5.0     "

Inmates tea.

5.40   "

Evening School, Silent hour and recreation.

8.30   "

Inmates locked up.

МЕМОРАНДУМ НАЧАЛЬНИКУ БОРСТАЛЬСКОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ ЖЕНЩИН В ЭЙЛСБЕРИ.

Поскольку целью борстальской системы, как определено в подпункте (b) раздела 1 Закона 1908 года, является обеспечение того, чтобы лица, подпадающие под ее действие, получали такое обучение и дисциплину, которые кажутся наиболее способствующими их исправлению и подавлению преступности, для претворения этого в жизнь будут применяться следующие методы. В соответствии с подразделом (1) раздела 5 Закона женщина-правонарушительница может быть освобождена по условно-досрочному освобождению из борстальского учреждения по истечении трех месяцев с начала срока содержания под стражей, если Комиссары убеждены в наличии разумной вероятности того, что она воздержится от преступлений и будет вести полезную и трудолюбивую жизнь.

Целью следующих инструкций является создание критерия, с помощью которого местные власти, а именно начальник тюрьмы и Совет учреждения, смогут судить о том, когда заключенная может быть освобождена по условно-досрочному освобождению. Намерением Парламента при установлении минимального трехмесячного срока в отношении женщин было гарантировать предоставление им шанса на свободу по истечении этого периода при условии разумной вероятности воздержания от преступлений, однако опыт показал, что в подавляющем большинстве случаев для оказания реального исправительного влияния требуется гораздо более длительный период содержания под стражей. Ответственность в этом вопросе лежит прежде всего на Совете учреждения, и только путем тщательного личного наблюдения за каждым случаем с самого начала срока наказания может быть сформировано истинное и справедливое мнение о дате, когда условно-досрочное освобождение может быть правильно и разумно предоставлено. Главной идеей системы является, таким образом, «индивидуализация» заключенной. С заключенными будут регулярно проводиться беседы: успешно справляющихся будут поощрять, а допускающих ошибки — предупреждать и давать им ясно понять, что привилегии высших классов не будут им предоставлены до тех пор, пока Совет учреждения не убедится полностью в том, что они изо всех сил стараются извлечь пользу из предоставляемых возможностей. На каждый и на всех членов персонала возлагается большая ответственность — поднять молодого преступника путем личного влияния и мудрых наставлений до надлежащего понимания обязанностей и ответственности законопослушного гражданина. Система будет опираться прежде всего на хорошую дисциплину, поддерживаемую твердо, но доброжелательно. В послушании, проистекающем из этого, кроется начало нравственного совершенствования. По достижении этого система допускает широкую свободу доверия на более поздних этапах, откуда и зародится чувство чести и самоуважения. Когда это чувство будет привито, можно будет считать, что цель Закона выполнена, а именно: исправление правонарушителя и, как следствие, подавление преступности, ибо если пресечь преступную привычку в самом начале, то приток преступников на более поздних этапах их карьеры будет эффективно остановлен.

Э. РУГГЛЗ-БРАЙС.

Инструкции по выполнению положений регламентов в рамках Закона о предупреждении преступности 1908 года.

ЖЕНЩИНЫ.

1. Все заключенные по прибытии помещаются в обычный класс, откуда они через пробационные этапы переходят в специальный класс.

Обычный класс.

2. Заключенные обычного класса содержатся в специально отведенных помещениях. Они остаются в этом классе не менее трех месяцев, переводясь в промежуточный класс по усмотрению начальника тюрьмы. Заключенные проходят физическую подготовку и, с учетом требований образования, работают совместно утром и во второй половине дня, а в своих комнатах — по вечерам.

Когда, по мнению начальника тюрьмы, в интересах здоровья желательно, чтобы вновь прибывшая заключенная часть дня занималась работами на открытом воздухе на ферме или в саду, это может быть организовано для отдельных отобранных лиц вместо утренней или дневной работы.

Обычный класс будет представлять собой устрашающий или карательный период содержания под стражей, в течение которого разговоры, за исключением тех, что связаны с повседневными рутинными обязанностями, не допускаются.

Промежуточный класс.

3. Заключенные остаются в этом классе не менее трех месяцев и переводятся в пробационный класс по усмотрению Совета учреждения. При переводе им разрешается писать дополнительное письмо, а также совместные прогулки и игры по выходным.

Пробационный класс.

4. Заключенные остаются в этом классе не менее шести месяцев. Они размещаются в специальных помещениях, им разрешается совместный прием пищи, беседы во время прогулок и организованные игры по выходным. По окончании работы во второй половине дня им разрешается переодеваться к чаю. С учетом требований образования, занятий, лекций, труда и т. д. они будут иметь свободное время для отдыха либо в комнате вместе с другими, либо для самостоятельной работы, учебы и т. д. в своих комнатах. Комнаты запираются только на ночь. По возможности будут приняты меры по размещению заключенных под началом групповых надзирательниц в удобные группы. Построений маршем на работу больше не будет. Каждая заключенная сама находит дорогу на работу и т. д. в назначенное время. Групповая надзирательница несет ответственность за соблюдение строжайшей пунктуации и за то, чтобы по заданному сигналу каждая заключенная находилась на своем месте.

Поведение и трудолюбие заключенной будут находиться под пристальным наблюдением на этом этапе, и она не будет переведена из этого этапа до тех пор, пока Совет учреждения полностью не убедится, что она изо всех сил старается делать все от нее зависящее. Когда Совет учреждения придет к такому убеждению, она переводится в специальный класс.

Специальный класс.

5. При переходе в специальный класс дело заключенной подлежит специальному рассмотрению на предмет условно-досрочного освобождения. За время, прошедшее с момента поступления по описанной схеме, местные власти должны были составить мнение о том, имеется ли, как предписано подразделом 5(1) Закона, разумная вероятность того, что заключенная будет вести полезную и трудолюбивую жизнь в случае ее освобождения по условно-досрочному освобождению. Случаи, конечно, бесконечно разнообразны. Причины, приведшие к борстальскому приговору, могут быть глубоко укоренившимися, что требует длительного периода исправительной подготовки, либо они могут быть связаны с обстоятельствами, а не с характером, и если преступная привычка или склонность не укоренились глубоко, есть надежда, что во многих случаях двенадцатимесячный период содержания под стражей под здоровым влиянием послужит достаточной гарантией того, что продолжения преступного пути не последует. При вынесении суждения по этому вопросу Совет учреждения, разумеется, в полной мере воспользуется услугами и опытом представителя Борстальской ассоциации. Такой представитель по возможности будет членом инспектирующего комитета и тем самым будет тесно связан с историей каждого дела с начала отбытия наказания. Запросы, проводимые Борстальской ассоциацией в отношении домашнего окружения, родительского влияния, способностей к какому-либо конкретному виду работы, послужат ориентиром для властей при разрешении каждого дела.

Заключенные специального класса будут размещаться в специально отведенных помещениях. Те, кто не считается подходящими для условно-досрочного освобождения, при переходе в специальный класс немедленно переводятся в улучшенные помещения, где они содержатся отдельно от основного состава под началом особого штата сотрудников, проживающих в помещениях, примыкающих к таким улучшенным корпусам. В дополнение к привилегиям, которыми пользуются заключенные пробационного класса, лица в этом классе будут носить специальную одежду: их столовая и жилые комнаты будут обеспечены посудой более высокого качества, и они будут сами выбирать старосту столовой для каждого стола или секции. Разрешается чтение газет.

Заключенные могут зарабатывать полоску за примерное поведение за каждые три месяца, прошедшие с образцовым поведением, что дает право на денежное вознаграждение в размере 5 шиллингов за первую полоску, 7 шиллингов 6 пенсов за вторую полоску и 10 шиллингов за каждую последующую полоску вплоть до максимума в 2 фунта стерлингов, половина из которых может быть потрачена на приобретение предметов для личного пользования, например, материалов для индивидуальной работы, предметов одежды и т. д.

Заключенным, в дополнение к привилегиям, разрешенным в пробационном классе, может быть разрешено выходить за пределы стен под честное слово, выполнять поручения или брать на себя работу в окрестностях.

Каждое дело в специальном классе будет специально рассматриваться каждые два месяца Советом учреждения с целью предоставления условно-досрочного освобождения. Поведение заключенных на условиях честного слова послужит проверкой их надежности и, воздействуя на их высшие инстинкты через поведение или поступки, укрепит вероятность успешного освобождения. Тщательное изучение и индивидуализация каждой заключенной в состоянии условно-досрочного освобождения или полусвободы, следовательно, обеспечат необходимые доказательства для определения ее готовности к свободе.

Звездный специальный класс.

6. Когда заключенная специального класса после тщательного наблюдения демонстрирует начальнику тюрьмы своим общим поведением и эффективностью работы, что ей можно безопасно доверить особое положение, она может быть переведена в так называемый Звездный специальный класс, или отряд чести, и носить отличительную одежду.

Такие заключенные могут выступать в качестве мониторов в различных должностях, привлекаться к ответственной работе в учреждении — канцелярской работе, работе в библиотеке, уходу за больными и т. д., либо они могут быть наделены властью над другими заключенными или занимать должности, на которых они могут помогать администрации в различных качествах.

Пенитенциарный класс.

7. Мярой принуждения в системе станет пенитенциарный класс. Это административное, а не судебное орудие в руках начальника тюрьмы, чьи полномочия по разжалованию неограниченны. Строгая изоляция в комнатах и лишение привилегий станут достаточным сдерживающим фактором для бунтарей в сочетании с такими обычными наказаниями за единичные проступки, которые допускают правила.

Если считается, что заключенная оказывает дурное влияние, начальник тюрьмы помещает ее в пенитенциарный класс на такой срок, который начальник тюрьмы сочтет необходимым в интересах самой заключенной или других лиц. Она лишается привилегии переписки и свиданий. Начальник тюрьмы заносит в журнал сведения о каждом случае помещения в пенитенциарный класс с указанием причин и продолжительности пребывания заключенной в этом классе. Эта запись предъявляется комиссару или инспектору при каждом посещении. Заключенная не возвращается в более высокий класс без прохождения испытательного срока в обычном классе такой продолжительности, какую определит начальник тюрьмы.

Денежное пособие.

8. Каждой освобожденной заключенной выплачивается сумма в размере 1 фунта стерлингов в пользу Борстальской ассоциации с целью оказания помощи заключенным при освобождении.

Письма и свидания.

9. Заключенной разрешается по усмотрению начальника тюрьмы писать и получать письма, а также принимать свидания следующим образом:—

В обычном и промежуточном классах — каждые шесть недель. В пробационном классе — каждый месяц. В специальном классе — свидания ежемесячно; письма раз в две недели.

Продолжительность свиданий составляет 30 минут для обычного и промежуточного классов и 40 минут для пробационного и специального классов с возможностью разумного продления в любом случае по усмотрению начальника тюрьмы.

Образование.

10. Создается Совет по образованию, который возглавляет капеллан. Он является органом, рассматривающим все вопросы, связанные с образованием заключенных, и на основании экзамена решает, в какой класс должна быть помещена каждая заключенная по прибытии.

11. Образование заключенных подразделяется на следующие категории:—

(1) Начальное. — Заключенные, у которых по прибытии обнаруживается, что они недостаточно усвоили преподавание, полученное в государственных начальных школах, чтобы перейти из III класса Национального кодекса.

(2) Прогрессивное. — Те, кто может выйти за рамки этого этапа и готов к обучению в более высоких классах.

(3) Техническое. — Заключенные, которые готовятся к коммерческой или иной специальной деятельности.

(1) Начальное образование. — Целевой стандарт можно в общих чертах определить следующим образом, а именно: «способность написать письмо, необходимое женщине, обращающейся за приемом на работу, и владение такой арифметикой, которая нужна женщине для обычных целей повседневной жизни, включая проверку своего заработка». Такой стандарт практически представлен III классом Национального кодекса, а именно:—

ПИСЬМО:— Простые правила правописания. Простые сочинения. Воссоздание несложных историй. Написание простых писем. Диктант. АРИФМЕТИКА:— 4 простых действия. 4 составных действия (деньги и простые меры весов и длин). Введение в десятичную систему. Простые дроби.

Все заключенные, не сдавшие нормативы для перехода из этого класса, получают образование в течение первых трех месяцев своего срока в такое время и в таких классах, которые определяет Совет по образованию, созданный на основании Инструкции 10; и этот период может быть продлен в любом особом случае, когда Совет сочтет, что это пойдет на пользу заключенной.

Если заключенная явно не усваивает обучение, и есть основания полагать, что это может быть связано с физическими или психическими причинами, медицинский работник проводит ее специальный осмотр, и на основании его заключения предпринимаются меры, которые сочтут подходящими для конкретных обстоятельств данного дела.

(2) Прогрессивный класс будет состоять из всех тех заключенных, которые прошли курс начального обучения. Совет по образованию принимает меры для посещения такими заключенными вечерней школы в такое время и для таких целей, которые он определит.

(3) Технические классы. — Они будут ограничены теми заключенными, которые были специально отобраны для карьеры, требующей знаний по специальным предметам.

12. В дополнение ко времени, выделенному для этих соответствующих классов, вводится Час тишины для самостоятельных занятий, в течение которого во всем учреждении устанавливается период абсолютной тишины продолжительностью один час ежедневно, в ходе которого все заключенные будут заняты изучением образовательных или профессиональных материалов. Считается, что организованные самостоятельные занятия — это наиболее удовлетворительный способ гарантировать, что заключенные не будут заперты в своих комнатах до позднего вечера.

Целями «Мертвого часа» являются:—

(1) Предоставление возможности (a) для выполнения заданий, назначенных школьными учительницами; (b) для того чтобы заключенные изучали учебники по своим профессиям и готовили по ним конспекты;

(2) Занятие ума заключенных полезной деятельностью;

(3) Привитие привычки к усердному труду, с тем чтобы стали очевидны преимущества умственной концентрации и самообладания.

13. Из этого следует, что на Совет по образованию ложится большая ответственность за организацию деталей образования в соответствии с данными принципами. В обязанности Губернатора по совету Капеллана и школьных учительниц будет входить организация занятий каждого Класса в соответствии с общими потребностями Учреждения и удобством персонала; и только благодаря искреннему и сердечному сотрудничеству всех членов педагогического коллектива может быть достигнута цель системы, а именно:— во-первых, поднять уровень образования невежественных и неграмотных заключенных настолько, чтобы они могли соответствовать обычным условиям жизни после освобождения; и, во-вторых, предоставить возможность грамотно изъясняться на английском языке и подниматься не только на более высокие образовательные ступени, но и получать специальные знания в тех конкретных сферах деятельности, к которым применимы их способности.

14. В дополнение к обычной образовательной программе в обязанности Совета по образованию, подчиненного руководству Губернатора, будет входить организация регулярной системы лекций или бесед по тем предметам, которые, по их мнению, способствуют расширению знаний, кругозору и вдохновляют наглядным примером, например чтение исторических или биографических трудов. Кроме того, они могут организовывать дискуссионные общества, где заключенные могут сами принимать участие в обсуждении выбранных тем. Считается, что дискуссионные общества могут принести большую пользу Учреждению. Советы Инспектора-капеллана всегда будут доступны для организации работы таких обществ. Они также могут организовывать создание певческих или хоровых кружков.

Отозванные лицензии.

15. Заключенные, у которых лицензии отозваны, если они не переводятся в специальное Учреждение для таких случаев, помещаются на один месяц в Штрафной класс, работают с открытыми дверями своих камер и привлекаются к любой подходящей форме физического труда. По истечении одного месяца они могут по усмотрению Губернатора быть переведены в Обычный разряд и снова направлены в Штрафной класс, если он убедится, что заключенный не предпринимает реальных усилий к исправлению. Каждый подобный случай заносится в Журнал Губернатора, который представляется Комиссару или Инспектору при каждом посещении. Если признаки исправления отсутствуют, дело передается в Инспектирующий комитет для принятия мер, предусмотренных Разделом 7 Закона 1908 года.

Профессиональное обучение.

16. Желательно, чтобы после тщательного наблюдения за характером и способностями было выработано четкое мнение относительно того вида обучения — производственного, бытового, канцелярского или иного, — к которому заключенный наиболее приспособлен, и чтобы она проходила специализацию по нему с расчетом на трудоустройство после освобождения, однако каждая заключенная должна в первую очередь пройти курс обучения прачечному делу, домашнему хозяйству, рукоделию и кулинарии, поскольку такой курс всегда будет полезен, каковой бы ни была специальная работа по окончании срока заключения.

Работа на ферме и в саду, уход за птицей и скотом станут отличительной особенностью Учреждения и потребуют специальной подготовки, которая будет обеспечена. Различные садовые участки также предоставят возможность для полезной занятости и обучения под соответствующим руководством. Во всех местах, где имеются садовые участки, они будут содержаться во всех частях Учреждения с безупречной аккуратностью и чистотой. Трава будет коротко скошена, а во всех подходящих местах разбиты клумбы. Сотрудникам будет предоставлено право обрабатывать участки, прилегающие к их жилым помещениям, но в противном случае это станет обязанностью заключенных.

Работа на ферме и в саду, хотя она и может быть назначена конкретно в качестве обучения для определенного числа заключенных, является скорее ценным подсобным занятием, которое широко используется по медицинским и физиологическим основаниям для девушек, нуждающихся в активном труде на свежем воздухе или не подходящих для других форм труда. По этим причинам не будет никаких возражений против привлечения девушек из Обычного разряда к такой работе на ограниченное время или в летние вечера вместо работы в своих камерах, при условии, однако, что девушки этого Разряда работают под дисциплинарным надзором, что и будет являться отличительным признаком данного Разряда.

Взыскания.

17. Никакое наказание или лишение какого-либо рода не может быть назначено заключенному никем из сотрудников учреждения, кроме Губернатора или, в его отсутствие, сотрудника, назначенного исполнять его обязанности.

Заключенный признается виновным в нарушении дисциплины учреждения, если она:—

(1) Не подчиняется какому-либо приказу или правилу.

(2) Проявляет неуважение к сотруднику.

(3) Проявляет праздность или небрежность в работе.

(4) Ведет себя непочтительно во время богослужения или молитвы.

(5) Использует сквернословие или угрозы.

(6) Допускает непристойность в языке, действиях или жестах.

(7) Наносит удары или ведет себя вызывающе по отношению к другой заключенной.

(8) Устраивает беспорядки пением, свистом или криками.

(9) Совершает какую-либо порчу имущества.

(10) Имеет в своей камере, или алькове, или спальном корпусе, либо в карманах или одежде все то, на хранение чего ей не было выдано разрешения. Ничто найденное на территории или на ферме не подлежит подбиранию и оставлению у себя.

(11) Получает что-либо от любой другой заключенной или передает что-либо любой заключенной без разрешения.

(12) Ведет себя неподобающим образом любым другим способом.

Губернатор может допросить любое лицо по поводу любого предполагаемого нарушения дисциплины учреждения, вынести по нему решение и наказать за проступок.

В дополнение к полномочиям, возложенным на Губернатора по распоряжению о помещении заключенной в Штрафной класс, за вышеуказанные проступки может назначаться наказание следующим образом:—

(1) Лишением каких-либо привилегий, или (2) В порядке, предписанном Тюремными правилами.

Если заключенная обвиняется в каком-либо серьезном или повторном нарушении, наказание за которое, уполномоченный назначать Губернатор, считается недостаточным, она престает перед Инспектирующим комитетом или одним из его членов, который в дополнение к любым полномочиям, возложенным на Губернатора, может назначить наказание, предписанное Тюремными правилами; или по своему усмотрению может сообщить о ней Государственному секретарю как об исправившейся или оказывающей дурное влияние с целью замены наказания на тюремное заключение согласно Разделу 7 Закона 1908 года.

18. Сотрудники и заключенные Борстальских учреждений подчиняются Постоянным предписаниям для местных тюрем, за исключением случаев, когда они несовместимы с Регламентами и Инструкциями, изданными в соответствии с Законом о предотвращении преступлений 1908 года.

РАСПИСАНИЕ ЗАНЯТИЙ ДЛЯ ЖЕНЩИН.

6.0 a.m.

Inmates rise.

6.30  "

Clean rooms, boots, &c.

7.25  "

Inmates breakfast.

7.55  "

Chapel.

8.15  "

Labour.

12 noon

Drill Exercise and inmates dinner.

1.25 p.m.

Labour.

5.0    "

Inmates tea.

5.30  "

Bible class, choir practice, singing class & bathing.

6.0    "

Silent hour.

7.0    "

Evening labour.

8.0    "

Recreation.

9.30  "

Lights out.

ПРИЛОЖЕНИЕ (b)

ПРАВИЛА ДЛЯ ЛИЦ, ПРОХОДЯЩИХ ПРЕВЕНТИВНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

(1.) Лица, проходящие превентивное заключение, подразделяются на три разряда: Обычный, Специальный и Дисциплинарный. При поступлении на превентивное заключение они помещаются в Обычный разряд.

(2.) По истечении каждых шести месяцев пребывания в Обычном разряде при образцовом поведении заключенному, проявившему усердие и трудолюбие на порученной работе, может быть выдано свидетельство об усердии и поведении. Четыре таких свидетельства дают ему право на перевод в Специальный разряд. Вместе с каждым свидетельством заключенный получает шелрон за хорошее поведение, дающий привилегии или небольшую денежную выплату.

(3.) Заключенный может быть переведен в Дисциплинарный разряд по распоряжению Губернатора как часть наказания за проступок либо из-за того, что он, как известно, оказывает дурное влияние на других, и может содержаться там столько, сколько необходимо в интересах его самого и окружающих. Находясь в Дисциплинарном разряде, он может привлекаться к совместной работе, если его поведение оправдывает совместный труд, но он не будет содержаться вместе с другими иначе как на работе.

(d.) Заключенные будут заняты либо на полезных ремеслах, которым они будут обучаться, либо на сельскохозяйственных работах, либо на обслуживании Тюрьмы, а лицам, находящимся в Обычном и Специальном разрядах, будет разрешено зарабатывать денежное вознаграждение своим трудом. Им будет разрешено тратить часть своего вознаграждения на покупку дополнительных продуктов питания, отправлять его своим семьям или накапливать для использования после освобождения.

(5.) Заключенному, находящемуся в Больнице или признанному по медицинским показаниям негодным к полноценному труду, по рекомендации Медицинского сотрудника, который удостоверит, что нетрудоспособность была подлинной и не вызвана по вине самого заключенного, будет начисляться денежное вознаграждение пропорционально его заработку в период здоровья либо рассчитываться исходя из его общего настроя на труд в сочетании с хорошим поведением.

(6.) В Тюрьме будет открыт буфет, в котором заключенные Обычного и Специального разрядов смогут приобретать продукты питания и другие мелкие товары по ценам, устанавливаемым Директорами. Стоимость таких товаров будет списываться со счета денежного вознаграждения каждого заключенного. Привилегия приобретения товаров в буфете может быть в любое время ограничена или отменена Губернатором.

(7.) Заключенные, получившие три свидетельства об усердии, имеют право на выделение им садового участка, который они могут обрабатывать в установленное время. Продукция этих участков по возможности будет закупаться для использования в Тюрьмах по рыночным расценкам, а вырученные средства будут зачисляться на счет заключенного.

(8.) Заключенным Обычного разряда может быть разрешено собираться вместе во время приема пищи, а также, после получения второго свидетельства, по вечерам. Заключенным Специального разряда также может быть разрешено собираться вместе во время приема пищи и по вечерам, и им предоставляются такие дополнительные послабления литературного и общественного характера, которые могут время от времени устанавливаться.

(9.) Любые из привилегий, предусмотренных данными специальными правилами, или заработанное денежное вознаграждение могут быть аннулированы за ненадлежащее поведение. Заключенный не имеет юридических прав на свое денежное вознаграждение, которое будет израсходовано на его благо или может быть удержано по усмотрению Общества или лица, под надзором которого он находится.

(10.) В обязанности Капеллана и Тюремного священника входит периодическое индивидуальное общение с каждым заключенным во время его заключения и содействие исправлению тех, кто находится под их духовным попечением. Богослужения будут проводиться в Тюрьме еженедельно, а также организовываться миссионерские службы, лекции и беседы на религиозные, нравственные и светские темы.

(11.) Заключенные получают рационы питания, которые Директора могут время от времени предписывать.

(12.) Заключенным разрешается писать и получать письмо, а также принимать посетителя через определенные интервалы времени в соответствии с их Разрядом.

(13.) Совет посетителей, назначаемый Государственным секретарем на основании Раздела 13 (4) Закона о предотвращении преступлений 1908 года, осуществляет свои полномочия в течение трех лет. Вакансии в составе не влияют на их полномочия. Государственный секретарь должен при первой возможности заполнить любую вакансию путем нового назначения. На своем первом заседании они назначают Председателя. Один или несколько из них посещают Тюрьму раз в месяц, и они собираются в качестве Совета так часто, как это возможно. Они рассматривают правонарушения со стороны заключенных, переданные им Директорами, и выносят по ним решения, а также расследуют любые жалобы, которые заключенный пожелает им подать, и при необходимости докладывают о них Директорам со своим заключением. Они имеют свободный доступ во все части Тюрьмы и могут видеться с любым заключенным наедине, проверять рационы и изучать любые книги. Они немедленно доводят любые злоупотребления до сведения Директоров, а в экстренных случаях могут вносить письменные рекомендации, которые Губернатор выполняет впредь до принятия решения Директорами. Они ведут протоколы своих заседаний и составляют ежегодный отчет для Государственного секретаря в начале каждого года.

(14.) Комитет, назначенный в соответствии с Разделом 14 (4) упомянутого Закона, собирается раз в квартал и направляет Директорам отчеты, которые могут потребоваться им для оказания помощи при консультировании Государственного секретаря относительно перспектив и вероятного поведения заключенных после освобождения.

(15.) Любое лицо, чья лицензия была аннулирована или отозвана, по возвращении в Тюрьму может быть помещено и содержаться в Дисциплинарном разряде в течение такого времени, какое Совет посетителей сочтет необходимым.

АНГЛИЙСКАЯ ТЮРЬМНАЯ СИСТЕМА.

УКАЗАТЕЛЬ ГЛАВ

Пожилые осужденные, 41; Возраст заключенных, поступивших по приговору суда, 221; Помощь при освобождении (см. «Борстальские», «Центральные» ассоциации и Общества помощи освобожденным заключенным), 164; Алкоголизм и преступность, 160, 211; Америка, поездки в, 25, 62, 64, 91; Апелляционный уголовный суд, 21; Обернская и Филадельфийская системы, 24, 63; Австралия, ссылка в, 27, 31; Борстальское учреждение Эйлсбери, 118; Бейкер, д-р, расследование в Пентонвилле в отношении малолетних правонарушителей, 86; Бедфорд, Аделина, герцогиня, 117; Бермудские острова, осужденные на, 27; Бирмингемское общество помощи освобожденным заключенным, 166; Бирмингемский суд по делам несовершеннолетних, 102; Тюремный совет — состав, 18, 46; Борстальская ассоциация, 92, 95, 118, 182; Борстальские комитеты в местных тюрьмах, 96; Борстальская система, 11, 85, 194, 214; « » « » и возраст уголовного совершеннолетия, 87; « » « » ее цели, 11, 83, 98; « » « » происхождение названия, 85, 92; « » « » ранние этапы, 91; « » « » придание ей законной силы, 94; « » « » после Закона 1908 года, 94; « » « » и Закон 1914 года, 100, 121; « » « » «модифицированная», 96, 119, 127; « » « » для молодых женщин, 118; « » « » для молодых осужденных, 41, 97, 118; « » « » правила для, 231; « » « » замечания Лорда-главного судьи, 95; « » « » статистика «постпенитенциарного ухода», 95, 117, 119; « » « » труд заключенных, 141; Брантуэйт, д-р, исследование случаев пристрастия к алкоголю, 160; Тюрьма Кэмп-Хилл, 52; Система буфетов, 165; Сертификация камер, 64, 68; Перепись контингента осужденных, 1901 г., 49; « заключенных, пригодных для Тяжелых принудительных работ, 132; « в возрасте от 16 до 21 года, 85; Центральная ассоциация помощи освобожденным осужденным, 54, 56, 174, 182; Центральный контрольный совет (по торговле спиртными напитками), 225; Центральное общество помощи освобожденным заключенным, 179; Централизация власти, 69; Тюремные капелланы, 5, 129; Закон о детях 1908 года, 101; Классификация (осужденных), расследование 1878 г., 37; « » нынешняя, 40; « » класс «Стар», 37, 40; « (местных) по Закону 1823 года, 62; « » « 1877 года, 71; « » « 1898 года, 78; « » « 1914 года, 83; Кокберн, лорд-судья, 31, 89; Королевская комиссия, 1863 г., 30, 34, 43; « » 1879 г., 37, 41; Тюремные комиссары, 18; Заключения под стражу с 1881 г., 219; Тюремные комитеты, 1832 и 1836 гг., 63; « » 1850 г., 65, 67; « » 1863 г., 67; « » 1895 г., рецидивисты, 39; « » « раздельное содержание, 42; « » « умственно отсталые осужденные, 42; « » « местные тюрьмы, 75; « » « заключенные 16-21 года, 76, 86; « » « тюремный труд, 136; « » « и освобожденные заключенные, 76; Комитеты, инспектирующие и др., 32, 46, 53, 70, 123; «Условное осуждение», 107; Исправительно-трудовые тюрьмы, 18, 131; Телесные наказания, 34, 47, 70, 80; Исправительные дома, 59; Уголовные суды и их наказания, 19; Тренажеры-краны и беговые дорожки, 67, 77, 134, 137; Кроуфорд, г-н В., тюремный инспектор, 25, 62; Преступность и ее причины, 200; Закон о предотвращении преступлений 1908 года, 51, 82, 94; Закон о предотвращении преступлений 1871 года, 36; Апелляционный уголовный суд, 21; «Криминальный диатез», 203; Закон об администрировании уголовного правосудия 1914 года, 20, 82; « » « изменения по закону, 82; « » « и Борстальская система, 100, 121; « » « сокращение числа заключений под стражу, 20, 224; (Клинические) криминальные лаборатории, 195; Уголовная статистика с 1872 по 1914 гг., 216; Преступный тип, 203; Криминологическое исследование в английских тюрьмах, 198; Смертная казнь, 21; Смертность в тюрьмах, 186; Дискуссионные кружки в тюрьмах, 8, 128; Дети с отклонениями в развитии, 105; Умственная отсталость (см. «Психическое здоровье»); «Места содержания под стражей» для несовершеннолетних, 102; Тюремные рационы, 145, 188; Директоры исправительно-трудовых тюрем, 18; Прогрессивная исправительная дисциплина и сэр Дж. Джебб, 29; Общества помощи освобожденным заключенным, ранняя история, 165; « » « » по Закону 1877 г., 167; « » « » конференция 1878 г., 169; « » « » и координация усилий, 15; « » « » схема 1896 г., 171; « » « » « » 1913 г., 175; « » « » центральный комитет, 178; (см. также «Борстальская ассоциация» и «Центральная ассоциация»); Гавань Дувра, последние общественные работы, 13; Привычное пьянство (см. также «Алкоголизм» и «Пристрастие к алкоголю»), 154; « статистика пьянства, 115, 225; Дю Кейн, сэр Э., 71, 73, 75; Заработки заключенных, 138; Экономия в управлении, 73; Образование в тюрьмах, 6, 121; Законы об элементарном образовании (дети с дефектами развития и эпилептики) 1899 и 1914 гг., 105, 106; Государственное исправительное учреждение Элмайра, 91; Труд заключенных (см. «Труд»); Женское тюремное население, статистика, 114, 223; « » « и рецидивизм, 115, 122; « осужденные, 47; « заключенные на превентивном заключении, 58; « « надзор со стороны женского персонала и др., 114, 122; « по Борстальской системе, 118; Штрафы, заключения в случае неуплаты, 20, 224; « освобождение при частичной уплате, 79, 82; « «надзор» до уплаты, 82; Заключенные Первого дивизиона, 71, 78; Тюрьма Гибралтара, 27; Убежище Глостера для освобожденных заключенных, 166; Горинг, д-р Чарльз, «Криминологическое исследование», 198; Грант-Вильсон, сэр В., 92, 174; Денежные вознаграждения заключенных — ранняя пенитенциарная система, 27; « высокий размер вознаграждений осужден, 31; « максимальный размер заработка снижен до 3 фунтов стерлингов, 36; « английская и континентальные системы, 165; « отмена в местных тюрьмах, 175; « сохранены для определенных категорий, 180; Закон о привычных преступниках 1869 г., 36; Привычные алкоголики (см. «Пристрастие к алкоголю»); Отделение для привычных правонарушителей, предлагаемое, 39, 50; Тяжелые принудительные работы, определение термина, 60, 66, 134; « » и Комитет 1863 г., 67; « » и камерная система, 66; « » положения Закона 1865 г., 68, 134; « » « » 1877 г., 70; « » современные методы обеспечения, 77; « » и Закон 1914 г., 83; Наследственность и среда, 209; Тюрьма Холлоуэй, 114; Больничный персонал тюрем, 197; Говард, Джон, 23, 60, 62; Тюремные понтоны, 26; Неопределенный приговор, 55; Индивидуализация заключенных, 75, 93; Промышленный труд в тюрьмах, 136; « процветание и криминальная статистика, 160; Пристрастие к алкоголю, Комитет 1872 г., 154; « Закон 1879 г., 155; « Расследование Министерства внутренних дел, 1892 г., 155; « Закон 1898 г., 155, 157; « Типы заключенных в сертифицированных исправительных учреждениях, 156; « Редкое применение Закона 1898 г., 158; « Комитет 1908 г., 158, 162; « Психическое состояние заключенных, 161; « Алкоголь как фактор преступности, 160; « Анализ 1000 случаев, 160; (см. также «Пьянство»); Инфекционные заболевания в тюрьмах, 186; Промежуточный класс в исправительно-трудовых тюрьмах, 40; Ирландская система (1854 г.), 30, 33; Джебб, сэр Джошуа, 29; Инспектирующие мировые судьи, 70; Юные взрослые заключенные (см. «Борсталь»); Суды по делам несовершеннолетних, 102; « Бюро труда и биржи труда, 106; « Правонарушители, направление в заключение, 101; « статистика заключений, 220; Труд в тюрьмах, Закон 1865 г., 68, 134; « » Недавние изменения, 138; « » До Закона 1877 г., 131; « » и расследование 1894 г., 136; « » пересмотр тюремной статистики труда, 137; « » рост производительности, 139; « » Общественные работы, 26, 35, 131; « » Юные взрослые, 140; Труд в тюрьмах, в исправительно-трудовых тюрьмах, 131; « » в местных тюрьмах, 133; « » во время Великой войны, 140; Лекции и беседы, 6, 128; Тюремные библиотеки, 127; Лицензионная система для осужденных, 34, 38, 54; Местные тюрьмы, 18, 59; Профессор Ломброзо, 199; Лондонская ассоциация тюремных посетителей, 92; Отделение длительных сроков заключения, 41; Система отметок, в исправительно-трудовых тюрьмах, 31, 34; « » в местных тюрьмах, 81; Механические задания в тюрьмах, 68, 72, 137; Медицинские сотрудники тюрем, 185; Умственная отсталость и преступность, сотрудничество между судьями и полицией, 16, 193; Умственная отсталость и пристрастие к алкоголю, 161; « » обязанности тюремных медицинских работников, 185; « » специальные тюрьмы для таких случаев, 190; « » оценка распространенности в тюрьме, 191, 207; « » Закон об умственной отсталости 1913 года, 16, 105, 192, 215; « » сэр Г. Ньюман и предотвращение, 196; « » Комиссия по уходу и надзору за слабоумными, 190, 207; « » Исследование д-ра Горинга, 207; Трудлагерь Мерксплас, 148; Совет столичных приютов и ночлежки для бродяг, 151; Сельскохозяйственная колония Меттре, 90; Тюрьма Миллбэнк, 44, 62; Правонарушители Первого класса, 71, 78; Нравственное и религиозное влияние в тюрьмах, 8, 127; Национальное общество предотвращения преступлений, 15, 180; Новый Южный Уэльс, ссылка в, 24; Комиссия по пробации штата Нью-Йорк, 113; «Нормальный» и «ненормальный» человек, 201; Расщипывание пакли в тюрьмах, 136; Правонарушения против закона, 19; Сотрудники тюрем, 10, 197; «Паноптикум» (И. Бентам), 62; Тюрьма Паркхерст для молодых правонарушителей, 88; Частичная уплата штрафов, 79, 82; Патронаж (см. «Общества помощи освобожденным заключенным»); Профессор Карл Пирсон, 198; Система «Pécule», 165; Каторжные работы: изменения в системе с 1894 г., 39; « Закон 1853 г., 28; « » 1857 г., 28; « » 1864 г., 34; « » 1891 г., 38, 39; « » 1898 г., 46; « сокращение числа заключений, 38, 219, 230; « Исправительные учреждения для молодых правонарушителей, 87; Тюрьма Пентонвилл, 25, 26, 64, 65; Филадельфийская и Обернская системы, 24, 63; Благотворительная ассоциация, 88; Физический криминальный тип, 203; Полицейский надзор, 20, 33; Тюремное население — сокращение (см. также «Статистика»), 46, 73, 114, 219, 223; Позитивистская школа криминологии, 199; Закон о предотвращении преступлений 1871 г., 36; Закон о предотвращении преступлений 1908 г., 51, 82, 94; Превентивное заключение: Консультативный комитет, 54, 55; « условное освобождение, 54; « определение, 49, 57; « распространение на систему каторжных работ, 14; « цели, 12, 51, 52; « пояснительная записка к Закону 1908 г., 51; « принципы условно-досрочного освобождения, 53; « правила для, 53, 265; « статистика освобожденных мужчин, 54; Тюремный закон 1778 г., 23, 24, 61; « 1781 г., 61; « 1823 г., 62; « 1824 г., 25; « 1835 г., 59, 66; « 1839 г., 64; « 1844 г., 66; « 1865 г., 67, 134; « 1877 г., 18, 69, 136; « 1898 г., 46, 78; Тюремная комиссия, 18; Тюрьмы и др., описание, 18, 60; Тюремная реформа, значение, 1; « в будущем, 12; Пробация, Закон 1887 г. и Закон о суммарной юрисдикции 1879 г., 110; « 1907 г., 21, 111; « Комиссия по пробации штата Нью-Йорк, 112; « необходима для уголовного правосудия, 113; « английская и иностранные системы, 107; « национальная система, 13; « статистика, 111; Профессиональные преступники, 49, 50; Прогрессивная система этапов, 28, 34, 39; Наказания за тюремные проступки (см. также «Телесные наказания»), 34, 47, 68, 70; Общественные работы, 26, 35, 131; Рецидивизм, статистика и др., 115, 183, 221, 229; Категория рецидивистов в исправительно-трудовых тюрьмах, 41, 57, 230; Тюремная реформа, 1; Закон об исправительных школах 1854 г., 89; Смягчение наказания, 38, 81; Отчетность перед полицией, 36, 38; Правила управления тюрьмами, 66, 67, 71, 78; Санитарное состояние тюрем, 186; Заключенные Второго дивизиона, 38; Вторичные наказания, 36; Приговоры к каторжным работам, уменьшение числа, 38; « увеличение после Закона 1871 г., 36; « минимальный срок сокращен, 31, 38; Раздельное содержание — и тюрьма Пентонвилл, 25, 26, 64; « Отчеты комиссаров Пентонвилла, 26, 64; « История, 42; « современные сроки для осужденных, 46; «Раздельная» и «молчаливая» системы, 24, 63; Короткие сроки заключения, 73, 83, 224; Закон молчания, 7; «Специальный» класс осужденных, 40; Спайк-Айленд, 29; Тюремный персонал, 10, 197; Прогрессивные этапы, 28, 34, 39; Класс «Стар», 37, 40; Передача тюрем государству, 18, 69, 71; Уголовная статистика, сравнение 1872-1914 гг., 216; « показывающая заключение молодых правонарушителей с 1848 г., 220; « тюремная статистика во время Великой войны и после нее, 223; « в периоды промышленного процветания, 160, 226; « снижение рецидивизма, 183, 222, 229; Магистраты, получающие жалование, 20; Колония Стреттон для молодых правонарушителей, 87; Отпуска на учебу для медицинских работников, 196; Условия для учебы в тюрьме, 8; Суды суммарной юрисдикции, 20; Надзор за молодыми правонарушителями, 82; Закон о «приостановлении приговора» («sursis»), 107, 112; Генеральный инспектор тюрем, 66; Разговоры в тюрьмах, 7; «Временное убежище для оказавшихся в тяжелом положении преступников», 165; Условное освобождение (см. также «Лицензирование»), 26, 28, 33; История ссылки, 23; Каторжный труд («Travaux forcés») и Тяжелые принудительные работы, 30; Тренажеры-краны и беговые дорожки, 67, 77, 134, 137; Тройное деление правонарушителей в местных тюрьмах, 78; Туберкулез в тюрьмах, 187; Единообразие системы, 66, 67, 69, 72; Неосужденные заключенные, 71, 194; Бродяжничество, ранняя история, 142; « Закон 1824 г., 20, 142; « «Попрошайничество и ночлег вне дома», 143; « и трудовые колонии, 148; « Колония в Меркспласе, 148; « и система дорожных листков, 150; « и ночлежки для бродяг, 144, 151; « Комитет 1906 г., 147; « исправимые негодяи, 143; « Предыдущие судимости и статистика, 149, 153, 222; Земля Ван-Димена, 24, 27; Советы посетителей, 46; Инспектирующие комитеты тюрем и др., 32, 53, 70, 123; Промышленный дом Уэйкфилда, 166; Война, криминальная статистика и, 223; « использование труда заключенных, 140; « закрытие тюрем во время войны, 227; Умственно отсталые заключенные (см. «Умственная отсталость»); Телесные наказания (порка), 20; Общественные работы, 26, 35, 131; Молодые правонарушители, альтернативы тюремному заключению, 101, 109; « в Паркхерсте, 88; « сокращение числа направлений в тюрьму, 220; « сосредоточение усилий на них, 76, 106; « надзор до уплаты штрафа, 82; « в возрасте до шестнадцати лет, 20, 101; (см. также «Борсталь» и «Несовершеннолетние»)

Отпечатано в исправительно-трудовой тюрьме Его Величества в Мейдстоне.