РАННЯЯ ИСТОРИЯ АНГЛИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПОМОЩИ БЕДНЫМ

Лондон: К. Дж. КЛЕЙ И СЫНОВЬЯ, СКЛАД ИЗДАТЕЛЬСТВА КЕМБРИДЖСКОГО УНИВЕРСИТЕТА, АВЕ МАРИЯ ЛЕЙН.

Глазго: 50, ВЕЛЛИНГТОН-СТРИТ.

Лейпциг: Ф. А. БРОКГАУЗ. Нью-Йорк: ИЗДАТЕЛЬСТВО «МАКМИЛЛАН». Бомбей: Э. СЕЙМУР ХЕЙЛ.

РАННЯЯ ИСТОРИЯ АНГЛИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПОМОЩИ БЕДНЫМ

АВТОР:

Э. М. ЛЕОНАРД,

БЫВШАЯ СТУДЕНТКА ГЕРТОН-КОЛЛЕДЖА.

КЕМБРИДЖ: В УНИВЕРСИТЕТСКОМ ИЗДАТЕЛЬСТВЕ. 1900 [Все права защищены.]

Кембридж: ОТПЕЧАТАНО Дж. И К. Ф. КЛЕЯМИ, В УНИВЕРСИТЕТСКОМ ИЗДАТЕЛЬСТВЕ.

ПОСВЯЩАЕТСЯ

ПРЕПОДОБНОМУ УИЛЬЯМУ КАННИНГЕМУ, ДОКТОРУ БОГОСЛОВИЯ, ДОКТОРУ ПРАВА,

ЧЛЕНУ И ЛЕКТОРУ ТРИНИТИ-КОЛЛЕДЖА, КЕМБРИДЖ,

В ЗНАК ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ ЗА МНОГОЧИСЛЕННЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ ДОБРОТЫ

Я ПОСВЯЩАЮ ЭТУ КНИГУ.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Настоящий очерк ранней истории английской системы помощи бедным основан главным образом на муниципальных архивах Лондона и Нориджа, а также на отчетах мировых судей, которые включены в государственные документы. Сведения по данному вопросу также содержатся в Реестре Тайного совета, в то время как некоторые приказы Тайного совета и мировых судей, а также небольшое количество отчетов смотрителей за бедными можно найти в коллекциях Британского музея.

Довольно эффективная система оказания помощи нуждающимся государственными органами существует в Англии непрерывно с XVII века. Попытки создать подобную систему помощи бедным в XVI веке предпринимались в большинстве стран Западной Европы, однако непрерывное существование организации такого рода является особенностью именно Англии.

Возможно, этот факт оказал значительное влияние на нашу национальную историю. Мы склонны считать, что тот факт, что мы являемся законопослушным народом и не пострадали от насильственных революций, целиком и полностью объясняется добродетелями национального характера и совершенством британской конституции. Однако до введения нашей системы помощи бедным мы отнюдь не были свободны от беспорядков. Сами законы о бедных были, по крайней мере отчасти, мерами по поддержанию правопорядка, и до тех пор, пока они не стали успешно применяться, страну неоднократно сотрясали восстания, а бродяги постоянно доставляли беспокойство. Связь между помощью бедным и упорядоченным управлением в Англии отчетливо проявляется в течение XVI и XVII веков, и вполне возможно, что наша правовая система помощи бедным с тех пор способствовала отсутствию насильственных катастроф в нашей национальной истории.

Но хотя непрерывное существование системы общественной помощи бедным на протяжении почти трех столетий является особенностью Англии, английская организация поначалу была лишь одной из целого ряда подобных систем, которые начали возникать в течение XVI века в большинстве стран Европы. Однако как в Англии, так и на континенте законы о бедных было трудно применять. На континенте они постепенно перестали действовать, и английская система помощи бедным отнюдь не была внедрена просто потому, что в правление королевы Елизаветы был принят закон о бедных. Она сохранилась почти в одиночестве среди подобных организаций того времени главным образом вследствие политики, проводившейся Тайным советом в правление Карла I, и усилий, предпринятых английскими мировыми судьями в результате этой политики.

Тем не менее, почти за столетие до времен Карла I предпринимались попытки организации общественной помощи бедным. Усилия в этом направлении впервые были предприняты городами, и положения ранних английских законов о бедных, по-видимому, были смоделированы на основе уже существовавших муниципальных постановлений. Лондон, по всей видимости, был первым английским светским органом власти, организовавшим общественную помощь бедным. Сбор средств олдерменами у церковных дверей был предписан Судом олдерменов в 1532 году: обязательное налогообложение было введено Общинным советом уже в 1547 году, в то время как епископ и горожане убедили Эдуарда VI предоставить королевский дворец Брайдуэлл для создания первого Исправительного дома. До 1569 года законодательство также формировалось на основе этих уже существовавших приказов и подзаконных актов городов, но ни статуты, ни муниципальные приказы не были успешными.

На протяжении XVI века статут сменялся статутом; однако в 1594–1597 годах наблюдалась острая нехватка зерна и продовольствия; бедняки умирали от голода или поднимали восстания. В результате весь вопрос о помощи бедным был всесторонне обсужден в парламенте. Бэкон и Берли, Уитгифт и Рэли принимали участие в дебатах. Великий комитет, назначенный в 1597 году, проводил свои заседания в зале Миддл-Темпл, где Бэкон, Кок и самые выдающиеся люди Палаты обсуждали не менее тринадцати законопроектов по этому вопросу. В конечном итоге этот комитет отклонил все переданные ему законопроекты в пользу нового законопроекта, составленного ими самими, который в итоге стал законом. Он был практически повторно принят в 1601 году и оставался в силе до нашего времени в качестве основы нашей организации помощи бедным.

Но вопрос о помощи бедным не был решен законодательным актом, так же как и муниципальными постановлениями. Трудность в законах, касающихся бедных, всегда заключалась в администрировании, а не в законодательстве. До конца XVI века история помощи в Англии параллельна истории Франции и Шотландии; во всех трех странах было много законов о бедных, но ни один из них не применялся должным образом. Но во времена Карла I механизм исполнения закона был развит, и с тех пор история помощи бедным в Англии отличается от истории соседних стран.

Механизм исполнения закона создается посредством давления Тайного совета на мировых судей. Даже в правление Елизаветы Тайный совет время от времени издавал приказы с целью обеспечения исполнения закона о бедных. Но с 1629 по 1640 год Тайный совет при личном правлении Карла I постоянно и регулярно вмешивался в это дело. Совет пытался обеспечить работой безработных, закупать дешевое зерно в неурожайные годы и регулировать заработную плату в предполагаемых интересах рабочих. Он также создал новую организацию для обычной помощи бедным. В 1631 году мировые судьи все еще пренебрегали исполнением законов о бедных, но Книга приказов, изданная в том же году, предписывала проводить специальные собрания и направлять отчеты в Тайный совет. Сохранилось около тысячи таких отчетов, и из них мы узнаем, что во многих районах королевства исполнение закона улучшилось настолько, что оно стало частью практики, а также законом страны.

Более того, весь Елизаветинский закон о бедных применялся: безработным предоставлялась работа, а немощным — пенсии. В большинстве мест на юго-востоке Англии и в некоторых районах почти каждого графства взимались суммы, чтобы безработные могли быть обеспечены материалами и инструментами.

Таким образом, во время личного правления Карла I мы имеем не только первое тщательное исполнение закона о бедных, но и более полную организацию помощи слабым слоям населения, чем в любой другой период нашей истории.

Система, созданная таким образом, успешно справилась с временными трудностями того времени. Некоторые мировые судьи Шропшира добились «такого эффекта» исполнением Книги приказов, что «с момента наших первых собраний среди нас не появлялось и не бродило никаких мошенников или бродяг, о которых мы бы слышали». Также не было жалоб от немощных бедняков, а безработные были обеспечены работой. Существуют аналогичные отчеты из многих разных частей страны, которые показывают, что администрирование закона о бедных тогда во многом способствовало тому, чтобы сделать Англию законопослушным и упорядоченным сообществом.

Но начало Гражданской войны сделало поиск работы для безработных менее необходимым и разрушило организацию, созданную Книгой приказов. После 1640 года отчетов нет, и, вероятно, специальные собрания мировых судей были прекращены. Весь закон о бедных применялся слабо, и лишь в немногих местах это обеспечение для безработных пережило Содружество. Тем не менее, часть закона о бедных сохранилась и имеет непрерывную историю со времен Генриха VIII. В Шотландии и Франции либо центральное правительство было не столь бдительным, либо не было эффективных местных чиновников, и поэтому в обеих этих странах постановления о помощи бедным издавались, но не исполнялись эффективно. Только английская организация выжила, и это, вероятно, вследствие принудительного исполнения Книги приказов при личном правлении Карла I.

Во время моих исследований я получил ценную помощь. Я особенно благодарна преподобному доктору Каннингему из Тринити-колледжа в Кембридже за множество добрых советов и критических замечаний. Я начала свои исследования по этой теме, будучи студенткой Лондонской школы экономики, и хочу выразить свою признательность мистеру Хьюинсу, директору Школы, который первым предложил мне эту тему, а также указал на некоторые печатные источники информации. Я также благодарю мистера Хьюберта Холла из Управления государственных архивов за готовность, с которой он всегда помогал мне. Мистер Тини из архива Нориджа, доктор Шарп из архива Гилдхолла, а также сотрудники Британского музея и Управления государственных архивов также любезно помогали мне, пока я изучала рукописи, находящиеся под их опекой. Моя благодарность также адресована мистеру С. Г. Леонарду из Линкольнс-Инн, мистеру Дж. Л. Берби из Эксетер-колледжа и мисс Мод Сайсон из Гертон-колледжа. Я также хочу выразить свою благодарность мистеру Лоху, секретарю Благотворительной организации (C.O.S.), который от имени синдиков университетского издательства внес несколько предложений, которыми я с радостью воспользовалась.

СОДЕРЖАНИЕ.

ГЛАВА I.

НАЧАЛО СВЕТСКОГО КОНТРОЛЯ НАД ПОМОЩЬЮ БЕДНЫМ.

§ 1. Англосаксонские времена. § 2. Статуты о труде. § 3. Контроль государства над благотворительными фондами. § 4. Контроль городов над благотворительными фондами. § 5. Резюме основных черт общественного контроля над помощью бедным до XVI века

стр. 1-10

ГЛАВА II.

ПРИЧИНЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ ПОМОЩИ БЕДНЫМ.

§ 1. Увеличение числа бродяг. § 2. Причины увеличения числа нищих. § 3. Старые методы благотворительности. § 4. Попытки реорганизации благотворительных фондов на континенте. § 5. Три фактора в создании английской системы помощи бедным

стр. 11-21

ГЛАВА III.

1514—1569.

ПОМОЩЬ БЕДНЫМ В ГОРОДАХ.

§ 1. Значение муниципального управления в городах эпохи Тюдоров. § 2. Лондонские постановления о постоянном снабжении зерном, 1391-1569 гг. § 3. Постановления о подавлении бродяжничества и помощи бедным, 1514-1536 гг. § 4. Восстановление больницы Святого Варфоломея и введение обязательного налога на бедных, 1536-1547 гг. § 5. Завершение создания Четырех королевских больниц и установление муниципальной системы помощи бедным в Лондоне, 1547-1557 гг. § 6. Провал муниципальной системы Лондона. § 7. Снабжение зерном в Бристоле и Кентербери. § 8. Линкольн. Обследование бедных и меры по поиску работы для безработных. § 9. Ипсуич. Обследование бедных; введение обязательного налога на бедных и основание больницы Христа. § 10. Кембридж. Обследование бедных и оценка прихожан. § 11. Резюме

стр. 22-46

ГЛАВА IV.

1514—1569.

ТАЙНЫЙ СОВЕТ И ПАРЛАМЕНТ.

§ 1. Усилия правительства по обеспечению занятости суконщиков во время кризиса в суконной промышленности 1527-8 гг. § 2. Постановления о снабжении рынков зерном, 1527-8 гг. § 3. Аналогичные действия в отношении зерна в 1548 и 1563 гг. § 4. Письма Тайного совета отдельным местным чиновникам в связи с помощью бедным. § 5. Законодательство о помощи бедным в правление Генриха VIII. § 6. Два более ранних статута Эдуарда VI. § 7. Законодательство между 1551 и 1569 гг. § 8. Резюме

стр. 47-60

ГЛАВА V.

ОБЗОР ОБЩИХ ХАРАКТЕРИСТИК ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОМОЩИ БЕДНЫМ, 1514—1569.

§ 1. Действия муниципальных правителей предшествуют действиям парламента. § 2. Преимущества муниципальной системы помощи. § 3. Связь между муниципальной организацией помощи бедным и роспуском монастырей. § 4. Отношение нищенства к первым схемам помощи. § 5. Опекающее правительство. § 6. Брайдуэлл — краеугольный камень системы

стр. 61-66

ГЛАВА VI.

1569—1597.

ПАРЛАМЕНТ И ТАЙНЫЙ СОВЕТ.

А. Парламентская история. § 1. Обсуждения, законопроекты и статуты между 1566 и 1576 гг. § 2. Парламентская история между 1576 и 1597 гг. § 3. Законопроекты и статуты 1597 г. § 4. Общие черты обсуждения в парламенте. Б. Действия Тайного совета. § 5. Основные характеристики действий Тайного совета. § 6. Кампания по порке. § 7. Меры по борьбе с нехваткой продовольствия. § 8. Влияние Тайного совета на чиновников графств и муниципалитетов

стр. 67-94

ГЛАВА VII.

1569—1597.

МЕРЫ ГОРОДОВ И СОБЫТИЯ 1594-1597 ГОДОВ.

§ 1. Организация Лондона в отношении бедных. § 2. Организация Нориджа. § 3. Действия других городов (1) в отношении поселения приезжих; (2) в отношении безработных; (3) в отношении сбора средств. § 4. События неурожайных лет 1594-1597 гг. § 5. Резюме периода 1569-1597 гг.

стр. 95-131

ГЛАВА VIII.

1597—1644.

ПАРЛАМЕНТ И ТАЙНЫЙ СОВЕТ.

§ 1. Характеристики периода. § 2. Законодательство с 1597 по 1644 гг. Административный механизм. § 3. Действия Тайного совета до 1629 г. § 4. Действия Тайного совета после 1629 г. в отношении снабжения зерном. § 5. Действия Тайного совета после 1629 г. в отношении безработных. § 6. Книга приказов в целом и королевская комиссия 1630-1 гг. § 7. Вмешательство в заработную плату как метод помощи бедным. § 8. Резюме

стр. 132-164

ГЛАВА IX.

1597—1644.

МЕСТНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ МЕХАНИЗМ.

§ 1. Полномочия мировых судей. § 2. Работа мировых судей по первому приведению закона в исполнение (а) в Уэст-Райдинге в 1598 г., (б) в Норт-Райдинге в годы, непосредственно следующие за 1605 г. § 3. Отчеты мировых судей в ответ на Книгу приказов. § 4. Работа судей: (а) Авторитетные решения по правовым вопросам; (б) Административная работа как связующее звено между Тайным советом и мировыми судьями. § 5. Работа смотрителей (а) в 1599 г.; (б) когда они были побуждены к большей активности мерами по борьбе с нехваткой продовольствия; (в) после издания Книги приказов

стр. 165-183

ГЛАВА X.

МЕТОДЫ ПОМОЩИ, 1597—1644.

А. В чрезвычайных ситуациях.

§ 1. Методы, которыми исполнялись приказы Тайного совета о нехватке продовольствия в 1623 и 1630-1 гг.: (а) запрет питейных заведений и ограничение солодовенного производства; (б) правила снабжения рынков зерном; (в) продажа зерна рабочим по ценам ниже рыночных; (г) другие методы обеспечения продовольствием бедных. § 2. Свидетельства об успехе или провале зерновых правил. § 3. Причины их принятия. § 4. Значение мер по борьбе с нехваткой продовольствия для истории помощи бедным, (а) из-за роста организации; (б) как показатель уровня жизни бедных слоев населения. § 5. Обеспечение бедных топливом зимой. § 6. Помощь, оказываемая во время чумы и болезней. § 7. Взносы пострадавшим от пожаров. § 8. Две характеристики помощи бедным в XVII веке: (а) небольшое различие между пауперами и не-пауперами; (б) небольшое различие между помощью, оказываемой за счет добровольных взносов, и помощью, предоставляемой за счет налога на бедных

стр. 184-205

Б. Обычная помощь.

α. Немощные бедные. § 1. Богадельни и целевые благотворительные фонды. § 2. Помощь старикам из налогов графств и приходов. β. Дети. § 3. Ученичество. § 4. Школы для маленьких детей и приюты. γ. Трудоспособные бедные. § 5. Помощь, оказываемая заключенным. § 6. Предоставление средств для обеспечения работой безработных. § 7. Методы обеспечения работой: (а) Запасы, используемые для трудоустройства бедных на дому; (б) Внедрение новых ремесел; (в) Работные дома и школы джерси; (г) Брайдуэллы; (д) Эмиграция; (е) Давление на работодателей; (ж) Предоставление капитала без процентов

стр. 206-236

ГЛАВА XII.

1597—1644.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ЗАКОНА О БЕДНЫХ В ЦЕЛОМ.

§ 1. Значение периода 1597—1644 гг. § 2. Небрежное администрирование закона о бедных на севере и крайнем западе. § 3. Администрирование в остальной части Англии варьировалось в зависимости от действий Тайного совета. § 4. Действия Тайного совета и администрирование между 1597 и 1605 гг. § 5. Действия Тайного совета и администрирование между 1605 и 1629 гг. § 6. Действия Тайного совета и администрирование между 1629 и 1644 гг. § 7. Улучшение, достигнутое в 1631 г., касалось прежде всего безработных. § 8. Подробный отчет из Бассетло. § 9. Обеспечение безработных (а) на севере и крайнем западе; (б) в городах; (в) в западных графствах; (г) в восточных графствах. § 10. Резюме

стр. 237-266

ГЛАВА XIII.

ПОМОЩЬ БЕДНЫМ ВО ФРАНЦИИ, ШОТЛАНДИИ И АНГЛИИ ВО ВРЕМЯ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И СОДРУЖЕСТВА.

§ 1. Слабое администрирование помощи бедным в Англии в годы Гражданской войны. (а) Упадок благотворительных учреждений; (б) Пренебрежение исполнением обычного закона; (в) Примеры коррупционных практик. § 2. Попытки восстановить хорошую организацию помощи бедным при Содружестве. § 3. Причины, по которым дезорганизация особенно затронула обеспечение работой безработных. § 4. Состояние помощи бедным после Реставрации. § 5. Причины провала попыток восстановить старое положение дел во время Содружества. § 6. История законодательства о помощи бедным в Шотландии (а) до 1597 г.; (б) между 1597—1680 гг. § 7. Провал администрирования помощи бедным в Шотландии в XVII веке. (а) Ответы шотландских мировых судей на приказы Совета в 1623 г. показывают, что они были неспособны или не желали сами исполнять закон о бедных и оставляли это церковным сессиям; (б) Неадекватная помощь бедным, предоставляемая церковными сессиями Банффа; (в) Помощь бедным в Абердине показывает, что помощь, считавшаяся достаточной муниципальными правителями, была вдвое больше той, которую можно было предоставить из средств, находившихся в распоряжении церковных сессий; (г) Редкость оценки в Шотландии до 1818 г.; (д) Недостаточность помощи в 1692—1699 гг.; (е) Распространенность нищенства в Шотландии; (ж) Причины провала шотландского администрирования. § 8. История помощи бедным во Франции. § 9. Сравнение истории помощи бедным в Англии с историей во Франции и Шотландии

стр. 267-292

ГЛАВА XIV.

ВЫВОДЫ.

§ 1. Резюме истории английской помощи бедным до Гражданской войны. § 2. Политическое значение опекающих мер правительства. (а) Возможная попытка привязать к правительству беднейшую часть нации; (б) Обычное использование прокламаций и приказов Совета в популярных целях. § 3. Успех исполнения Книги приказов в правление Карла I. § 4. Результаты эффективного администрирования закона о бедных для социальной истории Англии

стр. 293-304

ПРИЛОЖЕНИЯ.

Appendix I. | Extracts from the Journals of the Common Council of London. |
A. | Copy of a precept issued for a collection for the poor issued in 1563. Journals XVIII. f. 145 b | p. 305
B. | Copy in the Journals of a precept for a collection in February 1573/4. Journals XX. I. f. 119 | pp. 306-307
Appendix II. | Extract from the census of the poor taken at Norwich recorded in the "Maioris Bocke for the Pore" | pp. 308-310
Appendix III. | Extracts from the "Orders for the poor" drawn up in Norwich, May 1571: | pp. 311-315
| Orders for the poor, p. 311; for the balie of Bridewell, p. 312; orders for children and others in wardes, p. 313; orders for the deacons, p. 314. The Book for the Poore, Norwich. |
Appendix IV. | Report concerning scarcity from Norfolk, 1586. Dom. State Papers Queen Eliz., Vol. 191, No. 12 | pp. 316-317
Appendix V. | Part of a draft of orders for remedying the scarcity of corn in 1586. Lans. MSS. Brit. Mus. No. 48, f. 128 | pp. 318-326
Appendix VI. | Accounts of the Churchwardens and Overseers of the parish of Staplegrove, co. Somerset, for the year 1599. Brit. Mus. Add. MSS. 30, 278 | pp. 327-330
Appendix VII. | Orders made by the justices responsible for Aylesham and Reipham, co. Norfolk, 23rd October 1622. Brit. Mus. Add. MSS. No. 12496, f. 222 | pp. 331-333
Appendix VIII. | Report of the justices from Lackford and the half hundred of Exning, February 7th, 1622/3. Dom. State Papers James I., Vol. 142. 14. I | pp. 334-335
Appendix IX. | Extract from the Privy Council Register. Copy of a letter sent to the Deputy Lieutenants and Justices of the Counties of Suffolk and Essex concerning the employment of the Poor. Privy Council Register Chas. I., Vol. V. f. 263. 22nd May 1629 | pp. 336-337
Appendix X. | Letter concerning the restoration of order and relief of the poor in Rutland. Privy Council Register, Vol. VI. f. 345. 15th Feb. 1630/1 | pp. 338-339
Appendix XI. | Letter from Sir Thomas Barrington concerning the eight hundreds of Yorkshire. Vol. 177, No. 31. 21st Dec. 1630 | pp. 340-341
Appendix XII. | Justices' reports on the execution of the Book of Orders of January 1630/1 | p. 342
A. | Dom. State Papers Chas. I., Vol. 188, No. 85. Question asked by the justices responsible for the division of Fawley, Hants | pp. 342-344
B. | Dom. State Papers Chas. I., Vol. 189, No. 80 and Vol. 197, No. 69. Extracts from two reports from the hundred of Braughing concerning proceedings from Feb. 7th 1630/1 to June 27th, 1631 | pp. 344-351
C. | Dom. State Papers Chas. I., Vol. 190, No. 10. Part of the Report of Bridewell, 2nd May 1631 | pp. 351-356
D. | Dom. State Papers Chas. I., Vol. 191, No. 42. Report concerning Guildford, 7th May 1631 | pp. 357-358
E. | Dom. State Papers Chas. I., Vol. 216, No. 45. Report of the justices of Cambridge for the Hundreds of Chesterton, Papworth and North Stow, May 13, 1632 | pp. 358-360
F. | Dom. State Papers Chas. I., Vol. 226, No. 78. Part of the certificate of the justices of Middlesex for the Finsbury division concerning the sums received from penalties levied on alehouse keepers in 1630, 1631, 1632 | pp. 360-361
G. | Dom. State Papers Chas. I., Vol. 349, No. 86. Part of the certificate from Bassetlaw, co. Notts., 10th March 1636/7 | pp. 361-365
H. | Dom. State Papers Chas. I., Vol. 395, No. 55. Certificate concerning the Book of Orders from Loes, Wilford, Thredling and Plomesgate, 14 July 1638 | pp. 365-366
Appendix XIII. | The division of the monies collected for the poor January 1642/3 in Norwich. Add MSS. Brit. Mus. No. 22619, f. 11 | pp. 367-368
Appendix XIV. | Report of the Four Royal Hospitals, 1645. King's Pamphlets 669, f. 10, No. 2 | pp. 369-370
Appendix XV. | Ordinance of the Lords for putting in execution the laws for the relief of the poor. King's Pamphlets 669, f. 9, No. 81 | p. 371

ОПЕЧАТКИ И ИСПРАВЛЕНИЯ.

Стр. 50, прим. 106. Вместо Amysbury читать Amesbury, вместо Boscum читать Boscombe, вместо Alyngton читать Allington и вместо Fiddelldene читать Figheldean.

Стр. 102, прим. 224, стр. 106, прим. 234, стр. 142, прим. 316 вместо Maiores Booke for the Poore читать Maioris Bocke for the Pore.

Стр. 118, стр. 18. Вместо Twiford читать Twyford.

Стр. 168, стр. 10. Вместо Arkesey читать Arksey.

Стр. 169, прим. 384. Вместо Dewisburie читать Dewsbury, вместо Shelfe читать Shelf и вместо Northowrom читать Northowram.

Стр. 170, прим. 387. Вместо Thirske читать Thirsk.

Стр. 173, стр. 22. Вместо Fropfield читать Froxfield.

Стр. 214, прим. 510. Вместо Easbie читать Easby.

Примечание. Стр. 141, прим. 312. Решение лорда Ромера было отменено Апелляционным судом 7 марта 1900 года; было решено, что опекуны не имели права оказывать помощь шахтерам во время забастовки.

РАННЯЯ ИСТОРИЯ АНГЛИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ПОМОЩИ БЕДНЫМ.

ГЛАВА I.

НАЧАЛО СВЕТСКОГО КОНТРОЛЯ НАД ПОМОЩЬЮ БЕДНЫМ.

1. Англосаксонские времена.

2. Статуты о труде.

3. Регулирование благотворительных фондов государством.

4. Контроль городов над благотворительными фондами.

5. Резюме основных черт общественного контроля над помощью бедным до XVI века.

Introduction.

Английская система помощи бедным представляет собой разительный контраст с остальными нашими национальными институтами. В большинстве сфер нашей социальной организации общественный контроль в Англии менее обширен, чем в других странах Западной Европы. Но в отношении помощи бедным мы приняли противоположную политику. Со времен правления Карла I англичане взяли на себя ответственность за содержание тех, кто находится в нужде. Все, кто не может получить пищу или кров для себя или от своих ближайших родственников, имеют право на помощь из обязательных налогов, взимаемых с остальной части общества.

Нашей целью на следующих страницах будет проследить рост этой системы. Мы рассмотрим причины, которые побудили государственные и городские органы власти контролировать помощь бедным, и шаги, которые они предприняли, чтобы сделать ее администрирование эффективным и успешным. Нет сомнений в том, что организация такого рода не была внезапно навязана единым Актом парламента. При Генрихе VIII был принят первый закон, предписывающий регулярный сбор и распределение милостыни для помощи бедным [1], но только сорок лет спустя сумма, подлежащая уплате каждым лицом, была оценена, а ее уплата стала принудительно взиматься [2], в то время как даже спустя девяносто лет английская организация помощи бедным все еще осуществлялась нерегулярно и имела мало практического эффекта [3]. Подобно другим и более известным английским институтам, создание и администрирование английского закона о бедных было ростом, а не творением. Именно в течение XVI и начала XVII веков были предприняты главные эксперименты в методах помощи бедным светскими государственными органами. Но даже до этого времени зачатки более поздней организации можно проследить как в положениях статутов, так и в постановлениях городов.

1. Anglo-Saxon times.

Теперь мы кратко рассмотрим основные способы, которыми общественные светские органы вмешивались в помощь бедным до XVI века. В англосаксонские времена администрирование помощи бедным находилось почти полностью под контролем Церкви. Однако милостыня и гостеприимство внушались как религиозные обязанности значительной важности, и есть много оснований полагать, что они широко практиковались англосаксонскими королями и дворянами. Беда рассказывает следующую историю о короле Освальде. Он собирался роскошно пообедать из серебряного блюда с деликатесами в один из дней Пасхи, когда слуга, распределявший помощь бедным, предстал перед ним и сказал ему, что за воротами много нуждающихся, которые просят милостыню у короля. Король оставил блюдо нетронутым и приказал раздать его содержимое нищим [4]. Эта история попутно позволяет нам увидеть, что раздача милостыни и специальный слуга для этой цели были частью регулярной организации домохозяйства. Король Альфред также, как нам говорят, «раздавал милостыню и щедрые дары как местным жителям, так и иностранцам всех стран [5]», и у англосаксонских королей было обычаем держать открытый дом в течение нескольких дней и принимать всех приходящих три раза в год: на Рождество, Пасху и Пятидесятницу.

Но большая часть помощи того времени распределялась церковниками. Некоторая помощь оказывалась бедным в знаменитых аббатствах, таких как Или, Кройленд и Гластонбери [6], и существовали приношения, распределяемые священниками. Наиболее близкое к государственному вмешательству в помощь бедным мы находим в законе Этельреда, который, вероятно, закрепил существующий обычай в отношении десятины. Одна треть «десятины, принадлежавшей Церкви», должна была отдаваться «Божьим бедным и нуждающимся людям в рабстве [7]».

Но с начала XIII века мы находим большую активность в этом вопросе. Две причины, по-видимому, повлияли на светские органы власти того времени вмешаться: во-первых, желание подавить бродяг, и во-вторых, желание государства и города контролировать некоторые благотворительные пожертвования.

2. Labour statutes.

Многие постановления, принятые с целью подавления бродяг и трудоспособных нищих, были тесно связаны со статутами о труде, принятыми с середины XIV века и далее.

После Черной смерти 1348-9 годов рабочих рук не хватало, и заработная плата быстро росла; поэтому был принят ряд постановлений, призванных заставить каждого трудоспособного человека работать и удержать заработную плату на прежнем уровне.

В первом постановлении такого рода, Ордонансе о рабочих 1349 года, делается первый шаг к национальному контролю над помощью бедным. Прокламация ограничивает свободу дающего; частное лицо больше не может давать тому, кому пожелает. Предусмотрено, что никто не должен оказывать помощь трудоспособным нищим, и основание для этого запрета прямо указано: «чтобы они могли быть принуждены трудиться ради своего необходимого пропитания».

Первое положение о средствах для помощи бедным, принятое законом, содержится в одном из той же серии статутов о труде. Заработная плата священников была отрегулирована, и было приказано, чтобы штрафы тех прихожан, которые платили больше установленной законом ставки, отдавались бедным [8].

Почти сразу после принятия этих статутов о труде мы слышим, что рабочие бежали из графства в графство, чтобы избежать действия закона [9]. Рабочие использовали много уловок, чтобы сбежать из любой части страны, где эти правила применялись. Некоторые, по-видимому, притворялись калеками и больными, и поэтому, когда их не обнаруживали, могли бродить и просить милостыню безнаказанно. Другие, по-видимому, присоединялись к группам паломников, подобно знаменитым путешественникам от «Табарда» до Кентербери, и, путешествуя с ними, могли добраться до района, где они могли получить хорошую заработную плату и не беспокоиться об исполнении законов о труде. Поэтому в 1388 году были приняты правила, ограничивающие передвижение не только трудоспособных нищих, но и всех нищих и всех рабочих, и в то же время признающие право на помощь тех, кто не мог работать самостоятельно [10]. Слуги, желавшие покинуть сотню, в которой они жили, под предлогом паломничества или чтобы служить или жить в другом месте, должны были иметь письмо с указанием причины их путешествия и времени возвращения, должным образом подписанное «добрым человеком сотни», назначенным для этой цели. Если их находили вне своего района без такого письма, их должны были поместить в колодки и держать там до тех пор, пока они не найдут поручителя для возвращения в свой район. Однако слуге, у которого была определенная договоренность с хозяином в другой части страны, всегда разрешалось иметь письмо, позволяющее ему свободно уехать. Таким образом, статут предотвращал бродяжничество человека в поисках работы, но не препятствовал ему мигрировать, когда договоренность уже была заключена. Все эти правила затрагивали нищих: трудоспособный нищий, просивший милостыню без письма, должен был быть помещен в колодки так же, как и рабочий без письма. Он не мог спастись, притворяясь рабочим, потому что оба подлежали наказанию. Он также не мог избежать бдительности закона, притворяясь инвалидом, потому что немощным бедным также было запрещено бродить; они должны были оставаться там, где они находились в момент принятия Акта, или, если люди там были не в состоянии их содержать, должны были в течение сорока дней отправиться в другие города той же сотни или в место, где они родились.

Этот статут часто рассматривается как первый английский закон о бедных, потому что он признает, что немощные бедные имеют право на помощь, и потому что он тщательно различает их и трудоспособных нищих. Положения также подразумевают ответственность каждого района за поддержку своих бедных. Более того, этот закон можно рассматривать как закон о поселении. Не только немощные бедные были ограничены своим районом, но и всем нелицензированным рабочим также было запрещено мигрировать. Вероятно, Акт имел мало эффекта, потому что он был слишком строгим, чтобы его можно было исполнить.

Не только парламент, но и муниципальные правители также принимали правила для ограничения бродяг. Власти города Лондона в 1359 и 1375 годах запретили любому трудоспособному человеку просить милостыню, а в конце XV века констеблям было приказано искать не только самих бродяг, но и людей, которые их укрывали [11].

Два статута, касающиеся нищих и бродяг, были приняты в правление Генриха VII [12], но в обоих строгость наказания была уменьшена, потому что король желал «более мягкими средствами» привести их к послушанию. Уменьшение строгости этого наказания, по-видимому, показывает, что еще не было признаков толп бродяг, которые были ужасом для страны при Генрихе VIII. До сих пор странники были людьми, у которых не было трудностей с получением работы, но которые хотели лучших условий. При Генрихе VIII они включают также безработных рабочих, и законодательство, имеющее дело с ними, касается обеспечения работой трудоспособных, а также помощи немощным бедным; все же правила, касающиеся бродяг, уже были связаны с помощью бедным, потому что усилия, предпринятые для того, чтобы удержать на работе «доблестных» нищих, сделали необходимым различать их и старых и немощных, и привели к некоторому обеспечению для тех, кто действительно не мог помочь себе сам.

3. Control of charitable endowments by the State.

Но была и другая причина для общественного регулирования помощи нуждающимся. С XIII века и далее появляются признаки того, что люди перестали оставлять благотворительные пожертвования полностью в руках церковников. Возникло растущее желание, чтобы парламент и городские правительства участвовали в администрировании некоторых фондов для помощи бедным.

Мы находим признаки этого как в статутах, так и в действиях горожан. Почти в то же время, когда статут 1388 года приказал нищим оставаться в своем районе, был принят другой статут Ричарда II, который регулировал доходы Церкви в интересах бедных. Часть десятины обычно распределялась местным ректором бедным [13], но когда приход становился частью владений монастыря, о бедных прихожанах часто забывали. Поэтому, чтобы прихожане не пострадали, этот закон предусматривал, что когда доходы прихода присваивались монастырем, часть дохода должна была быть выделена бедным, чтобы они не потеряли милостыню, ранее распределявшуюся ректорами [14]. При Генрихе IV этот статут был принят повторно, и было приказано, чтобы ассигнования, сделанные со времен 15 Рич. II, были реформированы [15]. Таким образом, более ранний статут, вероятно, не соблюдался хорошо: второй, по-видимому, был более успешным, ибо в «Жалобе Родерика Морса», написанной в 1542 году, говорится, что «если приход был ненадлежащим образом присвоен, монахи были обязаны раздавать милостыню бедным и соблюдать гостеприимство, как ясно гласят записи о дарах таких приходов и земель [16]». В любом случае это законодательство указывает на желание государства вмешаться, чтобы реформировать администрирование церковных доходов в интересах бедных.

4. Control of charitable endowments by the town.

В городах также гражданские правители и гильдии начали контролировать некоторые пожертвования для помощи бедным. Даже в англосаксонские времена раздача милостыни составляла часть функций гильдий, и вполне вероятно, что отчасти благодаря обычаям, сформированным муниципальными правителями через их ассоциацию в гильдиях, города начали принимать активное участие в администрировании помощи бедным. Так, в Линне один из ордонансов городской гильдии предусматривал, что помощь должна оказываться любому брату, находящемуся в бедности, либо из общего фонда, либо из личных кошельков братьев гильдии. Участок земли был завещан гильдии, отчасти для цели помощи бедным, и, как нам говорят, 30 фунтов стерлингов в год распределялись бедным братьям, слепым, хромым и больным людям, а также на другие благотворительные цели. Вся благотворительность, распределяемая этой ассоциацией, должна была быть значительной, ибо хотя в течение года проводилось только четыре больших собрания гильдии, одно из них было специально посвящено управлению ее благотворительностью [17]. В Сэндвиче также [18] горожане или городские правители контролировали две больницы, посвященные соответственно Святому Варфоломею и Святому Иоанну. Обе были фактически богадельнями, обеспечивающими определенное количество старых людей. Мэр и присяжные Сэндвича не только назначали управляющих больницей Святого Варфоломея, но и проверяли счета, контролировали управление и назначали новых получателей благотворительности. Все это было связано с ежегодным праздничным шествием к больнице, в котором принимали участие многие горожане [19].

В другое время муниципалитеты не только осуществляли контроль над учреждениями, основанными частными лицами, но и сами вносили вклад в пожертвования. В Скарборо Генри де Булмер предоставил участок для больницы Святого Томаса, которая была закончена и обеспечена горожанами [20]. В Честере город предоставил землю при условии, что будут построены определенные богадельни [21]; а Ипсуич в 1469 году предоставил доходы от ярмарки Святого Иакова прокаженным [22]. В Лидде суммы давались для «дочери Годеринга, бедной девушки, на чулки, обувь и другие вещи», и платежи производились на ее одежду и содержание по нескольким случаям [23]. В этом городе также дары зерна регулярно распределялись на Пасху и Рождество с 1439 года [24]. В большинстве больших городов камергер был особым опекуном сирот [25], и иногда существовал Суд сирот, в котором управлялись дела, затрагивающие имущество сирот. Это устройство скорее касалось сирот с имуществом, чем бедных, но все же оно показывает, что муниципалитет признавал ответственность в отношении беспомощного класса общества.

Муниципальные власти в Саутгемптоне, однако, предприняли гораздо более обширные меры для предотвращения нужды, и интересно заметить, что это действие, весьма вероятно, было предпринято вследствие обычаев правящей гильдии. В ордонансах, по крайней мере, столь же ранних, как XIV век, штрафы и милостыня присуждались бедным, и членам должна была оказываться помощь, когда они находились в бедности. В XV веке «городская милостыня была установлена по плану», и велись списки еженедельных выплат. Книга стюарда 1441 года гласит, что город еженедельно давал бедным 4 фунта 2 шиллинга 1 пенс, что, согласно стоимости денег в то время, могло обеспечить помощь примерно ста пятидесяти людям [26].

5. Summary.

Таким образом, до XVI века государство и город начали принимать правила для помощи бедным. Некоторые из этих правил были продиктованы желанием подавить бродяг. Они были тесно связаны с исполнением трудового законодательства того времени, были включены в те же статуты и исполнялись теми же чиновниками. Но другие положения были обусловлены тем фактом, что существовала растущая тенденция государства вмешиваться, чтобы предотвратить ненадлежащее администрирование церковных доходов, и нецерковных органов — брать на себя администрирование благотворительности. Тем не менее, до XVI века большинство этих мер были скорее негативными, чем позитивными. Приказы, касающиеся подавления «упорных» нищих, были более заметными, чем те, что касались помощи бедным. Последние были еще нечастыми и имели мало практического эффекта. Основная часть благотворительности того времени все еще администрировалась церковниками и получалась из целевых благотворительных фондов и добровольных даров.

Но в XVI веке старые методы помощи не смогли справиться с новыми социальными трудностями, и старое чувство в пользу церковного контроля над благотворительностью значительно ослабло. В то же время тенденции, которые уже привели к управлению помощью общественными светскими органами, были усилены. Поэтому в течение XVI и XVII веков организация помощи бедным все больше предпринималась муниципалитетами и государством, и английская система помощи бедным была создана и впервые применена.

ГЛАВА II.

ПРИЧИНЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ ПОМОЩИ БЕДНЫМ.

1. Увеличение числа бродяг. (1) Описание бродяг в Англии Харманом. (2) Группы бродяг на континенте.

2. Причины, по которым люди становились нищими. (1) Разрушение феодальной системы уничтожило занятость, обеспечиваемую войной и службой. (2) Мануфактуры в больших масштабах менее стабильны, чем старые занятия. (3) Рост цен затронул продовольствие раньше, чем заработную плату. (4) В Англии огораживания проводились, потому что овцы были прибыльнее зерна.

3. Старые методы благотворительности. (1) Частные лица. (2) Монастыри. (3) Больницы.

4. Попытки реорганизации на континенте.

5. Три фактора в создании английской системы помощи бедным: (1) приказы городов; (2) правила статутов; (3) усилия Тайного совета по обеспечению администрирования адекватной помощи. Три периода в истории первого создания английской системы: (1) 1514-1569; (2) 1569-1597; (3) 1597-1644.

Ранние годы XVI века начали период больших изменений в положении бедных слоев населения, и эти изменения вскоре привели к серии попыток реформировать и реорганизовать всю систему помощи бедным.

1. Increase of vagrants.

(1) Harman's description of the bands of vagrants in England.

Желание подавить бродяг уже привело государство и город к принятию правил, касающихся помощи бедным, но в то время как до XVI века нищие были лишь случайной неприятностью, теперь они стали хронической чумой. Большое увеличение числа этих бродяг, по-видимому, началось в начале правления Генриха VIII. Томас Харман, джентльмен из Кента, около 1566 года написал подробное описание двадцати трех разновидностей, которые, как он обнаружил, существовали [27]. Один из его анекдотов показывает, что они были многочисленны уже вскоре после казни герцога Бекингема в 1521 году [28]. Человек некоторого значения, утверждает он, умер примерно в это время, и толпы нищих присутствовали на похоронах. Некоторые из них были бедными домовладельцами, и они возвращались в свои дома ночью. Но другие были укрыты в большом сарае, который, при обыске, оказался содержащим семь десятков мужчин и по крайней мере столько же женщин. Группы этих странников продолжали увеличиваться, ибо Харрисон в своем «Описании Англии» говорит нам: «еще не прошло полных шестидесяти лет с тех пор, как началось это ремесло: но как оно процветало с того времени, легко судить, ибо теперь предполагается, что их, того и другого пола, насчитывается более 10 000 человек [29]».

Описание Харманом этого «шумного оборванного сборища негодяев» показывает, что среди них существовала некая организация. Он публикует словарь воровского жаргона и утверждает, что тот существует уже тридцать лет; он также приводит сведения об их иерархии, тем самым показывая, что сами мошенники признавали множество степеней жульничества.

Из его рассказа об их проделках мы видим, что они были хитры и дерзки и часто становились тяжким бременем для честных граждан из более бедных слоев населения.

Они не только взламывали дома по ночам и крали свиней и домашнюю птицу, но и были достаточно дерзки, чтобы просовывать крюк в окна и стаскивать одежду со спящих людей; грабить на большой дороге путников, возвращавшихся с ярмарок, и приходить по ночам в уединенные дома, принуждая владельцев отдавать все деньги, имевшиеся в помещении. Рассказ Хармана об этом может проиллюстрировать опасность сложившейся ситуации.

Однажды ночью двое мошенников пришли в трактир, сели и весело пили, предлагая выпивку тем из компании, кто им приглянулся. Среди прочих там был священник, и когда он ушел, они начали расспрашивать хозяйку о нем, говоря, что они племянники священника из этих мест и не видели его с шести лет. Она, не подозревая подвоха, дала им всю нужную информацию; рассказала, что пастор почти ни с кем не общается и в доме у него только одна женщина и мальчик. Воры ушли с намерением ограбить столь беззащитную жертву, но обнаружили, что его дом построен из камня, а окна и двери хорошо заперты. Они решили, что силой здесь мало чего добьешься, и поэтому прибегли к обману. Один из мошенников с жалобными стонами попросил о помощи, и пастор, тронутый его бедственным положением, высунул руку из окна, чтобы дать ему два пенса. Негодяй схватил не два пенса, а руку священника, а его сообщник также схватил его за запястье, так что жертва не могла освободиться. Мошенники потребовали три фунта и сумели получить четыре марки — все, что было у бедняка в доме. Затем они заставили его на следующий день пропить двенадцать пенсов в трактире и поблагодарить добрую хозяйку за угощение, которое они получили. Несчастный пастор мог лишь «довольствоваться этим как средством исправления», но он сдержал свое обещание, а хозяйка убедила его больше не говорить об этом, «чтобы, когда в приходе узнают об этом, над вами не стали лишь насмехаться».

(2) Vagrants on the Continent.

Однако это бедствие в виде бродяг было присуще не только Англии, но возникло примерно в то же время во всех странах Западной Европы. Книга, несколько напоминающая труд Хармана, появилась в Германии еще в 1514 году; она содержала как описание различных разрядов бродяг, так и «Словарь жаргона». Мартин Лютер часто обсуждал тему нищих и в 1528 году написал предисловие к этой самой книге. Таким образом, в Германии рост числа нищих, по-видимому, начался даже раньше, чем в Англии. В Шотландии и городах Нидерландов статуты и городские постановления показывают нам, что та же беда постигла их примерно в то же время, а Франция в 1516 году уже страдала от большого количества уволенных или странствующих солдат.

2. Causes for the existence of these bands of beggars.

(1) The break-up of the feudal system and consequent lessening of employment in war and service.

Поскольку эти банды бродяг обнаруживались во многих странах одновременно, основные причины их существования не могут быть специфичными для Англии или какой-либо одной страны, а должны быть общими для всех затронутых стран. Это было тесно связано с нехваткой рабочих мест: если раньше для хозяев проблемой был поиск работников, то теперь для людей проблемой стал поиск работы, и это несмотря на то, что в начале XVI века торговля и мануфактуры быстро расширялись. Эта эпоха была временем перехода, и старые занятия становились ненужными. Феодальное общество Средневековья уступало место современному промышленному и торговому сообществу. Войны, как государственные, так и частные, а также служба у крупных вельмож прежде занимали значительную часть мужского населения. Но XV век стал свидетелем роста центральной власти, достаточно сильной, чтобы поддерживать порядок и контролировать могущество крупных лордов. В Германии города росли в своем значении и часто становились независимыми от феодальных сеньоров; во Франции Людовик XI преодолел последнее серьезное сопротивление французских баронов росту королевской власти, в то время как в Англии Войны Алой и Белой розы и политика Генриха VII объединились, чтобы сломить могущество английской знати. Порядок сменился беспорядком, судебные тяжбы пришли на смену частным войнам. Могущество знати больше не поддерживалось силой; у них больше не было нужды в многочисленных последователях для ведения своих битв. Часто цитируемое высказывание вождя клана относительно Хайленда в прошлом веке можно с небольшими изменениями применить к положению знати при Генрихе VIII: «Когда я был молод, главным, на чем основывал свое значение каждый джентльмен из Хайленда, было количество людей, которых могло прокормить его поместье; следующий вопрос касался количества его стада черного скота; теперь же дело дошло до количества овец, и я полагаю, наши потомки будут интересоваться, сколько крыс и мышей может произвести поместье». Таким образом, власть в Хайленде, как и в Англии в начале XVI века, перешла от предводителей людей к обладателям богатства. Эта революция в основе власти оказала значительное влияние на рынок труда. Главное занятие Средневековья стало ненужным; люди, которых вельможи раньше были рады завербовать, теперь должны были искать другие средства к существованию. Более того, исчезнувшая теперь занятость была той, которая особенно предоставляла выход для людей беспокойного характера — тех самых, которые в неблагоприятных условиях становились крепкими бродягами XVI века. Сэр Томас Мор прямо заявляет, что английские воры того времени часто были уволенными слугами, и многие из поздних бездельников, несомненно, были бы людьми, которые следовали бы этому занятию, если бы оно было им доступно до того, как они начали свою бродячую жизнь.

(2) Manufactures on a large scale less stable than old occupations.

Несомненно, растущая торговля и мануфактуры со временем предоставили работу гораздо большему числу людей, чем те, кто был вытеснен сокращением частных и государственных войн, но этот самый рост мануфактурной промышленности имел свои собственные последствия в увеличении числа безработных. Во-первых, мирная жизнь ремесленника способствовала росту населения, а во-вторых, новые занятия были менее стабильными, чем старые промыслы. Простые мануфактуры, необходимые для внутреннего рынка, менялись мало; в трудные времена ремесленник мог получать немного меньше работы, но он не оставался полностью без занятости. Однако после того, как возникли крупные производственные центры и их продукция начала экспортироваться в другие страны, жители целых районов могли остаться без работы или почти без нее не по своей вине. Крупнейшим английским производством того времени было сукно, и кризисы в этой торговле случались как тогда, когда Уолси хотел начать войну с Нидерландами, так и тогда, когда купцы хотели предотвратить поборы Карла I. Мы увидим, что нищета жителей в английских районах сукноделия сыграла важную роль в стимулировании роста административной системы помощи бедным.

(3) Rise of prices affecting food earlier than wages.

Позднее, в XVI веке, еще одна причина способствовала увеличению трудностей бедняков и, следовательно, потребовала новых методов помощи бедным. Приток серебра из Нового Света вызвал общий рост цен. Продовольствие, одежда и арендная плата росли быстрее, чем заработная плата, так что бедняки могли приобретать меньше предметов первой необходимости. Обесценивание английской монеты Генрихом VIII в 1527, 1543, 1545 и 1546 годах, а также Эдуардом VI в 1551 году еще больше усугубило это зло в Англии, и в период перехода именно беднейшие слои населения, должно быть, пострадали больше всего.

Последствия распада феодальной системы, рост мануфактур и рост цен из-за притока серебра отнюдь не были специфичны для Англии: они в равной степени объясняют появление банд бродяг как на континенте, так и в нашей стране.

(4) In England sheep were more profitable than corn.

Но одна причина бедствий затронула Англию сильнее, чем другие страны Европы. Разведение овец стало более прибыльным, чем пахота земли, и Англия стала великой шерстепроизводящей страной мира. Людей, которые обрабатывали почву, выселяли, чтобы освободить место для пастбищ, и таким образом сельскохозяйственные рабочие и мелкие йомены пополнили ряды безработных.

3. Old methods of charity:

Таким образом, существование толп бродяг можно объяснить социальными и экономическими изменениями того времени, но от этого оно не становилось менее опасным. Государственные и городские власти начали еще в начале века издавать все более частые указы об их подавлении, но вскоре стало ясно, что эти указы не могут быть эффективными, если помощь бедным не будет лучше организована.

(1) Private individuals.

По большей части благотворительность по-прежнему осуществлялась либо частными лицами, либо церковными чиновниками. Мы можем составить некоторое представление о методах частных жертвователей из описания Харманом Элизабет, графини Шрусбери, которой он посвящает свою книгу. В своем обращении к ней он говорит, что хорошо знает ее «нежную, жалостливую, добрую и благородную натуру; не только имеющую бдительный и милосердный взор к своим бедным, нуждающимся и немощным прихожанам; да, не только в приходе, где ваше сиятельство столь счастливо проживает, но и в других, окружающих или близлежащих к нему; а также обильно изливающую ежедневно свою пламенную и щедрую благотворительность на всех тех, кто приходит за помощью к вашим счастливым воротам». Неудивительно, что автор счел своим «добрым долгом» и «священной обязанностью» ознакомить ее с «отвратительным, порочным и гнусным поведением» некоторых из тех мошенников, которые «хитро бродят, к полному обману добрых дарителей, обкрадывая и разоряя всех тех бедных домохозяев, как больных, так и немощных, которые не могут или не в силах ходить повсюду за помощью и утешением, где, по правде говоря, следует проявлять наибольшее милосердие».

Стоу говорит нам, что он сам видел, как у ворот Кромвеля дважды в день кормили двести человек хлебом, мясом и питьем, «ибо он соблюдал тот древний и благотворительный обычай, как делали до него все прелаты, вельможи или люди чести и поклонения, его предшественники». Таким образом, эта щедрая гостеприимность, по-видимому, была обычаем того времени, и если бы она осуществлялась без разбора и надзора, то имела бы тенденцию способствовать росту числа праздных нищих и мало что сделала бы для облегчения трудностей трудолюбивых бедняков.

(2) Monasteries.

Методы распределения благотворительности, применявшиеся в монастырях, были немногим лучше. Правда, услуги, оказываемые монахами и монахинями в сфере образования, были значительны, и в некоторых религиозных домах содержалось немало стариков и детей. Странникам также предоставлялся ночлег, и таким образом выполнялась очень полезная функция в странах, где было мало гостиниц и отсутствовали приюты для временного проживания. Но большая часть помощи, оказываемой бедным монахами, по-видимому, распределялась подобно тому, как это делала графиня Шрусбери. Милостыню раздавали бедным у ворот: многие завещатели оставляли деньги для раздачи в виде небольших подаяний в определенные установленные сроки. Более того, помощь, оказываемая в разных монастырях, никак не координировалась. Члены каждого учреждения раздавали свою милостыню по-своему, не сообразуясь с дарами своих соседей. К тому же монахи изначально не предназначались для того, чтобы быть чиновниками по оказанию помощи, и не были размещены там, где они были бы наиболее полезны для этой цели; в одном районе их могло быть много, а в другом — мало или вовсе не быть. Поэтому благотворительность, распределяемая монахами, была в значительной степени неорганизованной и беспорядочной и делала почти столько же для увеличения числа нищих, сколько и для помощи им.

(3) Hospitals.

Но помимо монастырей существовали больницы. Термин «больница» отнюдь не ограничивался учреждениями для лечения больных, но часто так называли богадельни, приюты для сирот и воспитательные дома. Больницу Святого Фомы можно считать типичным учреждением такого рода. Дата ее основания неясна, но в начале XIII века она была разрушена пожаром, а в 1228 году восстановлена примерно на том же месте, которое занимает больница Святого Фомы нашего времени. В 1323 году братьям было предписано следовать уставу Святого Августина, то есть они должны были дать обеты послушания и целомудрия и отказаться от личной собственности. Больница состояла из магистра, братьев и сестер, а во времена поэта Гауэра там были также сиделки, ибо он оставил завещательные дары магистру, братьям, сестрам и сиделкам и просил у каждого их молитв. Но хотя устав Святого Августина и молитвы за благодетелей принадлежали к старому порядку вещей, помощь, оказываемая бедным, оставалась по существу той же самой со времен Генриха III до времен королевы Виктории. Она была основана для помощи и лечения бедных людей, и в 1535 году там было сорок коек для бедных, а также предоставлялись еда и топливо. Три года спустя она была передана в руки Генриха VIII, а при его преемнике была реорганизована в основном по старым принципам, но в гораздо большем масштабе.

Однако у больниц как учреждений для помощи бедным было несколько недостатков. Было мало уверенности в том, что средства распределяются хорошо или что назначения производятся беспристрастно. Сам король, по-видимому, пытался оказывать чрезмерное влияние даже в случае с больницей Святого Фомы: в 1528 году он настаивал, чтобы Уолси отдал должность магистра его капеллану, который, по его словам, был недостаточно образован для короля. Однако были злоупотребления и похуже, и еще во времена Генриха V потребовалось принять статут, чтобы предотвратить нецелевое использование больничных средств. Более того, в лучшем случае больницы были лишь изолированными центрами благотворительности; они не были достаточно многочисленны, чтобы справиться с бедностью в целом, и не были связаны друг с другом. Чиновники каждой больницы действовали на свой страх и риск и оказывали большую или меньшую помощь бедным в своем непосредственном окружении, но были почти так же бессильны, как частное лицо, чтобы остановить общее зло.

4. Attempts at Reorganisation.

Благотворительные фонды на континенте были столь же неэффективны, как и в Англии, и как в Англии, так и за рубежом мы видим, что предпринимались попытки организовать государственную систему помощи бедным, чтобы честные бедняки могли получить помощь, а банды бродяг — справедливо наказаны и подавлены. Профессор Эшли обрисовал раннюю историю помощи бедным на континенте. Он показывает, что еще в 1522 году немецкие города Аугсбург и Нюрнберг пытались регулировать управление благотворительностью, чтобы подавить нищенство, а в 1525 году горожане Ипра реорганизовали свои благотворительные учреждения по общему плану и подчинили все это государственному управлению с одобрения церковных властей. Эта организация Ипра была представлена на суд Сорбонны и, с некоторыми оговорками, принципы, лежащие в ее основе, были одобрены. Таким образом, ясно, что необходимость реформирования управления благотворительностью ощущалась даже в районах, враждебных Реформации, а в странах, где реформаторы были у власти, старые благотворительные фонды часто захватывались государственными властями, которые тем самым возлагали на себя большие обязательства по обеспечению бедных.

В Англии мы видим, что ход событий аналогичен. Граждане Лондона до 1518 года начали составлять указы с целью подавления бродяг и контроля над благотворительностью, но после роспуска монастырей они сочли необходимым восстановить и реорганизовать большую часть существующей системы помощи. С того времени и до правления Карла I предпринимались постоянные усилия по созданию и управлению эффективной системой помощи бедным под государственным контролем. В правление Карла I, и только тогда, усилия увенчались успехом, и английская организация предстает тогда почти единственным успешным пережитком многих схем того же рода, которые были опробованы в Западной Европе.

5. (a) Three factors in the making of English poor relief.

В развитии системы в Англии было три основных фактора: во-первых, указы муниципальных властей, во-вторых, постановления парламента и, наконец, усилия, предпринятые Тайным советом, чтобы побудить мировых судей привести закон в исполнение.

5. (b) Three periods.

Эти три фактора помогают создать английскую систему помощи бедным от правления Генриха VIII до правления Карла I. Но они не имеют одинаковой относительной важности на протяжении всего периода. До 1569 года важны указы муниципальных властей, между 1569 и 1597 годами более заметна история законодательства, в то время как после 1597 года указы, направляемые Тайным советом мировым судьям, становятся самой мощной силой в обеспечении надлежащего управления и, следовательно, являются преобладающим фактором в развитии всей системы.

Мы рассмотрим каждый из этих периодов по очереди, и мы обнаружим, что, хотя каждый из них внес свой вклад в создание английской системы помощи бедным, только в течение последнего успех организации был обеспечен.

ГЛАВА III.

1514–1569 гг.

ПОМОЩЬ БЕДНЫМ В ГОРОДАХ.

1. Значение муниципального управления в городах эпохи Тюдоров.

2. Лондонские постановления о постоянном снабжении зерном. 1391–1569 гг.

3. Постановления о подавлении бродяг и помощи бедным. 1514–1536 гг.

4. Восстановление больницы Святого Варфоломея и введение обязательного налога на бедных. 1536–1547 гг.

5. Завершение создания четырех королевских больниц и учреждение муниципальной системы помощи бедным в Лондоне. 1547–1557 гг.

6. Провал муниципальной системы в Лондоне.

7. Снабжение зерном в Бристоле и Кентербери.

8. Линкольн. Обследование бедных и меры по поиску работы для безработных.

9. Ипсуич. Обследование бедных, введение обязательного налога на бедных и основание больницы Христа.

10. Кембридж. Обследование бедных и оценка имущества прихожан.

11. Резюме.

Мы видели, что социальные изменения начала XVI века привели к значительному увеличению числа бродяг; и что люди тогда были более склонны заменить церковный контроль светским в вопросах, касающихся бедных. Городской совет, Тайный совет и парламент — все пытались организовать и контролировать новые методы благотворительности; и благодаря совместным усилиям всех трех постепенно была создана новая система помощи бедным. Первые усилия в этом направлении были предприняты в период между 1514 и 1569 годами; и городские советы тогда были более активны, чем парламент или Тайный совет.

1. Importance of municipal government in Tudor times.

Сейчас трудно осознать независимое положение городских правителей времен Тюдоров и власть, которой они обладали для регулирования своих собственных дел. Они вводили налоги без санкции парламента; бесконтрольно они могли изгонять новоприбывших из своих пределов; и они были изобретательны в придумывании новых наказаний, чтобы принудить крепкого бродягу к честному труду. Каждый город был законом сам по себе. Некоторые муниципальные правители проводили мало экспериментов в этом направлении; другие строили больницы для стариков и воспитательные дома для молодежи; изобретали наказания для бродяг и собирали средства для помощи и дисциплинирования всех, кто был не в состоянии прокормить себя. Многие из наиболее успешных указов, применявшихся в отдельных городах, были впоследствии включены парламентом в статуты, применяемые ко всей стране. В период с 1514 по 1569 год муниципальные постановления по этим вопросам чаще подсказывали положения статутов, чем положения статутов подсказывали постановления городов. Поэтому в период между 1514 и 1569 годами мы рассмотрим, во-первых, действия, предпринятые муниципальными властями для улучшения и регулирования положения крепких бродяг, безработных рабочих, бедных домохозяев, немощных нищих и беспризорных детей: затем мы рассмотрим усилия, предпринятые Тайным советом для тех же целей, и законы, принятые парламентом в отношении помощи бедным.

Поскольку Лондон в этих вопросах был более энергичен, чем другие города, мы сначала подробно рассмотрим принятые там указы, а затем увидим, насколько эти постановления были типичны для тех, что применялись в других местах.

London.
2. Regulations for a constant supply of corn in London, 1391-1569.

Некоторые из самых ранних лондонских постановлений о помощи беднейшим слоям населения касаются снабжения зерном. Еще во времена правления Ричарда II отдельные лорд-мэры предпринимали попытки доставить зерно в Сити в годы голода. Адам Бамм, лорд-мэр в 1391 году, «в великий голод закупил зерно из-за морей, чтобы оно было доставлено сюда в таком изобилии, которого хватило бы для обслуживания города и близлежащих графств; для содействия этой благой работе он взял из сундука сирот в Гилдхолле две тысячи марок на покупку указанного зерна, а каждый олдермен выделил по двадцать фунтов на ту же цель». Но по мере того, как Лондон становился более густонаселенным, потребность в постоянном снабжении зерном становилась гораздо более острой. Поэтому в сентябре 1520 года была предпринята попытка получить необходимые средства более регулярным способом.

Тогда Общий совет постановил, что «Поскольку в последнее время наблюдался великий голод и нехватка пшеницы, и более чем вероятно, что это продолжится, если вскоре не будет принято и осуществлено хорошее и разумное обеспечение, поэтому, во избежание этого, с Божьего соизволения, Общим советом полностью согласовано и даровано, что в самой спешной манере одна тысяча фунтов денег будет собрана и выплачена братствами различных ремесел и цехов этого города в виде займа».

Если обычные торговцы зерном привозили в Лондон лишь небольшое количество зерна, покупатели начинали перебивать цену друг у друга, пока цена на зерно не становилась очень высокой. Быстрых средств связи не было, и поэтому на какое-то время зерно могло продаваться по голодным ценам, а затем так же внезапно падать в цене. В будущем, всякий раз, когда это казалось вероятным, лорд-мэр должен был издавать предписание, приказывающее выставить на рынок определенное количество из общественных запасов. Это снабжение помогло бы удовлетворить более настойчивых покупателей и тем самым снизить цену до уровня, близкого к обычному.

Однако общественные запасы Сити Лондона не стали постоянным учреждением до 1520 года; однажды власти неверно оценили рынок, и большая часть первоначального займа была потеряна, после чего возникли трудности с тем, чтобы убедить компании снова предоставить необходимый капитал. Однако с этого времени зерно обычно закупалось для амбаров компаний всякий раз, когда опасались особого дефицита, а во время правления Елизаветы запасы компаний стали регулярным институтом.

Что касается мер, принятых в 1520 году, то бедняки, по-видимому, не получали зерно по сниженной цене, но они больше всех страдали, когда цена на зерно была высокой, и постановления, которые приводили к снижению цены, приносили им больше пользы, чем другим жителям Лондона, и принимались главным образом в их интересах.

3. Regulations adopted in London for the repression of vagrants and relief of the impotent poor, 1514-1518.

В Лондоне в период между 1514 и 1524 годами был принят ряд постановлений, которые более непосредственно касаются бродяг и нищих. Эти постановления поначалу носят скорее негативный, чем позитивный характер; они запрещают трудоспособным бродягам просить милостыню, а гражданам — подавать нелицензированным нищим. Публичный позор был частью наказания для провинившихся бродяг. Бродяги должны были иметь букву «V», прикрепленную к груди, и их должны были «гнать через весь Чипсайд под звон колокольчика перед ними». Для выполнения этих инструкций были назначены четыре инспектора. По-видимому, они были одеты как важные городские чиновники, ибо камергер платил лорд-мэру за их чулки «с вышивкой». Еще один специальный офицер был допущен к должности «Мастера и главного выдворяющего и Хранителя вне этого Сити и его свобод всех могучих бродяг и нищих, и всех других подозрительных лиц, за исключением тех, кто имел на себе значок этого Сити». Более того, в 1524 году был проведен большой обыск, и было приказано, чтобы бродяги, «могучие телом», были «привязаны к хвосту телеги» и «биты офицерами шерифа кнутами в различных местах Сити». Камергер также «должен велеть изготовить для каждого из них круглые железные ошейники с гербом этого Сити на них, и те же ошейники должны быть надеты на их шеи».

Тем временем другие указы Суда олдерменов касались немощных и престарелых бедняков, и поначалу городские правители не брали на себя ответственность за сбор средств, а только за различие между действительно нетрудоспособными нищими и самозванцами. Были предоставлены жетоны из чистого белого олова, которые олдермены должны были раздавать немощным беднякам: всем остальным нищим это было строго запрещено. Эти усилия принципиально не отличаются от усилий прежних времен, но указы стали более частыми, а назначение инспекторов и офицеров указывает на то, что они стали лучше исполняться.

Collection of alms under authority of Aldermen of London.

Очень скоро стало ясно, что этого недостаточно, потому что, даже если нетрудоспособные нищие были лицензированы, они не всегда получали достаточную помощь. Поэтому в 1533 году олдерменам было приказано назначить лиц для сбора «пожертвований прихожан для бедных людей еженедельно и распределения их среди бедных людей у церковных дверей». Таким образом, муниципалитет начал брать на себя ответственность за сбор средств, но в то же время система лицензированных нищих была продолжена, и было изготовлено больше брошей для олдерменов, чтобы они раздавали их тем немощным нищим, которым они разрешали просить милостыню.

Таким образом, власти Лондона приняли меры по ограничению помощи только заслуживающим беднякам, но они не предприняли значительной организации фондов и не пытались полностью запретить нищенство.

4. Refoundation of St Bartholomew's Hospital and imposition of compulsory poor rates in London, 1536-1547.

Но роспуск монастырей сделал помощь бедным со стороны государственной власти гораздо более насущным делом. Стоу приводит список из 15 больниц и четырех лепрозориев, которые существовали в пределах городских стен в 1536 году. Восемь из них находились под угрозой, включая некоторые из самых богатых и крупных фондов. Больница Святой Марии Спитл предоставляла 180 коек для бедных, в то время как больницы Святого Фомы и Святого Варфоломея содержали по 40 мест для пациентов. Поэтому в 1538 году городские власти предприняли попытку спасти эти больницы. Мэр, сэр Ричард Грешем, олдермены и община Сити Лондона представили петицию Генриху VIII и попросили, чтобы эти три фонда и новое аббатство на Тауэр-Хилл были сохранены, «чтобы все немощные лица, не способные к труду, были обеспечены за счет указанных больниц и аббатства, а все крепкие нищие, не желающие трудиться, были наказаны, так что с Божьей милостью немногие или никто не будет виден снаружи, чтобы просить или выпрашивать милостыню».

В той же петиции они также просят, чтобы король передал мэру и общине четыре великие церкви Серых, Белых, Черных и Августинских монахов, поскольку они заявляют, что оставшиеся церкви «недостаточны для приема всех людей, приходящих в указанные приходские церкви», и больные теснятся вместе со здоровыми к «великому неудобству» жителей.

23 июня 1544 года король в некоторой степени удовлетворил их просьбы и восстановил больницу Святого Варфоломея. Он согласился предоставить фонд в 500 марок в год, если Общий совет сделает то же самое. В 1546 году Общий совет обязался сделать это, и в декабре был составлен договор между Сити и королем. Король даровал не только больницу Святого Варфоломея, но и Вифлеемскую больницу, помимо церкви Серых монахов, которая отныне называлась церковью Христа, и приходской церкви Святого Николая. Сити согласился предоставить 100 коек в больнице Святого Варфоломея, которую некоторое время называли Домом бедных в Смитфилде. В 1547 году король подтвердил свой дар патентными грамотами.

Но граждане в то время были очень мало склонны жертвовать на бедных. Латимер, Левер и Бринклоу — все жалуются на их недостаток щедрости, и причины, приведенные для введения первого обязательного налога на бедных, показывают, что жалобы были обоснованными. Каждое воскресенье в лондонских приходских церквях проводились сборы, но собранной суммы не хватало на содержание бедных даже одной больницы. Поэтому в 1547 году (1-й год правления Эдуарда VI) Общий совет постановил, что воскресные сборы должны прекратиться и что вместо этого «граждане и жители указанного Сити должны дополнительно вносить и платить на содержание, поддержание и обеспечение указанных бедных лиц половину или пол-доли одной целой пятнадцатой части». Это, вероятно, первый случай, когда был введен обязательный налог на помощь бедным; оценка была предписана Лондонским общим советом за четверть века до того, как парламент дал полномочия на проведение оценок для этой цели.

Половина пятнадцатой части должна была поддерживать бедных в больнице в течение года; после этого времени использовались другие методы сбора средств. В 1548 году определенные доходы, принадлежащие Сити, были направлены в фонд помощи бедным, и, кроме того, сумма в 500 марок, обещанная Общим советом, была распределена между различными компаниями Сити в соответствии с их важностью. Главные компании, по-видимому, платили охотно, но некоторые из меньших компаний возражали, и в результате старостам было приказано явиться перед Судом олдерменов и принести свои деньги. В этом случае компании уступили, и деньги были выплачены, но инцидент показывает, что граждане пока еще отнюдь не стремились взять на себя обязанность заботиться о бедных.

Обеспечение для них было совершенно неадекватным. «Я думаю, по моему суждению», — пишет Бринклоу в 1545 году, — «под небесами нет такого малого обеспечения для бедных, как в Лондоне, столь богатом Сити». Основания больницы Святого Варфоломея было недостаточно: в 1550 году Левер, проповедуя перед королем, повторяет жалобы Бринклоу. «Теперь, говоря от имени этих жалких нищих... я скажу тебе, кто ты есть, благородный человек, достопочтенный человек, честный богатый человек, особенно если ты мэр, шериф, олдермен, бейли, констебль или любой подобный офицер, это к твоему великому стыду перед миром и к твоему полному проклятию перед Богом — видеть, как они просят милостыню, как они привыкли делать на улицах. Ибо нет ни одного из них, кому бы не не хватало либо твоей благотворительной милостыни, чтобы облегчить его нужду, либо твоего должного исправления, чтобы наказать его вину... Эти невинные души были заброшены по всей Англии, и особенно в Лондоне и Вестминстере: но теперь я верю, что хороший смотритель, благочестивый епископ, я имею в виду, увидит, что они в этих двух городах получат облегчение своей нужды, а их проступки будут исправлены, к доброму примеру для всех других городов и селений».

Бринклоу и Левер возлагают ответственность за беспорядок на граждан и муниципальных офицеров, как если бы они тогда признавались главными властями для работы с бедными.

5. Completion of the Four Royal Hospitals and establishment of a municipal system of poor relief in London.

Ридли был тем «хорошим смотрителем», который должен был исправить эти недостатки. В апреле 1550 года он был назначен епископом Лондона и в течение следующих трех лет стремился поставить помощь бедным на прочную основу. Лорд-мэры 1551 и 1552 годов, сэр Ричард Доббс и сэр Джордж Барнс, также горячо взялись за это дело, и в результате была организована муниципальная система и учреждены три королевские больницы фонда короля Эдуарда.

Вскоре были начаты переговоры относительно больницы Святого Фомы: граждане хотели получить земли больницы для помощи бедным. В феврале 1552 года некоторые из них были назначены «хлопотать» перед королем с этой целью, и в конечном итоге было решено, что граждане должны заплатить 2461 фунт 2 шиллинга 6 пенсов за имущество стоимостью около 160 фунтов в год, в то время как король должен был предоставить дополнительный фонд примерно равного размера. Таким образом, больница Святого Фомы была восстановлена под муниципальным управлением.

В то же время сообщалось, что больница Святого Варфоломея пришла в упадок; поэтому здания были отремонтированы, а фонды увеличены. Больница Христа, нынешняя школа «Голубого пальто», была также основана для детей-сирот на земле Серых монахов, ранее дарованной Генрихом VIII. Чтобы собрать необходимые средства, жителей Лондона созвали в их приходские церкви, где к ним обратились с красноречивыми речами лорд-мэр сэр Ричард Доббс, олдермены и другие «серьезные граждане». Им рассказали, насколько лучше будет убрать нищих с улиц и обеспечить их в больницах, и спросили, сколько они будут вносить еженедельно на их помощь. Были составлены книги с суммами обещаний и переданы мэром королевским комиссарам, чтобы король мог сделать свою часть, и все было поставлено на удовлетворительную основу. В то же время Ридли пытался помочь гражданам получить королевский дворец Брайдуэлл, чтобы можно было основать новый вид больницы, не для немощных, а для обучения, исправления и помощи трудоспособным. Он пытался заинтересовать Сесила своей целью, и его письмо к нему — любопытный образец стиля благотворительного письма того времени. «Добрый мистер Сесил», — пишет он, — «я должен быть просителем перед вами в деле нашего доброго Господа Христа; я умоляю вас, будьте добры к нему. Дело в том, сэр, увы! он слишком долго лежал снаружи (как вы знаете) без ночлега, на улицах Лондона, голодный, нагой и холодный. Теперь, слава Всемогущему Богу! граждане готовы освежить его и дать ему и еду, и питье, и одежду, и топливо: но увы! сэр, им не хватает ночлега для него. Ибо в одном доме, смею сказать, они вынуждены размещать три семьи под одной крышей. Сэр, есть широкий, большой, пустой дом Его Королевского Величества, называемый Брайдуэлл, который чудесно подошел бы для ночлега Христа, если бы он мог найти таких добрых друзей при дворе, чтобы похлопотать за его дело... Сэр, я обещал моим братьям-гражданам обратиться к вам, потому что я принимаю вас за того, кто боится Бога и хотел бы, чтобы Христос больше не лежал снаружи на улицах».

В проповеди, произнесенной им перед Эдуардом в 1552 году, Ридли много говорил об обязанностях и ответственности тех, кто занимает высокие посты, перед более слабыми слоями населения. После проповеди, как нам говорят, король послал за епископом и спросил его, какие меры он хотел бы предпринять для помощи лондонским беднякам. Ридли попросил разрешения посоветоваться с лорд-мэром и гражданами Лондона, и ими в том же году была представлена петиция в Тайный совет, показывающая, каким образом они надеются действовать.

В этой петиции говорилось, что среди бедных Сити граждане выделили три вида: «беспомощный бедный ребенок», «больной и немощный» и «крепкий бродяга». Больница Христа была теперь готова для первых, и некоторое обеспечение было сделано для вторых. Что касается третьего класса, крепких бродяг или праздных лиц, они считали, «что наибольшее число нищих, впавших в нищету из-за дурной и злой службы, из-за войн, из-за болезней или другой неблагоприятной судьбы, настолько полностью потеряли свое доверие, что, хотя они и хотели бы показать себя готовыми к труду, все же они настолько подозрительны и пугают всех людей, что немногие или никто не осмелится или не захочет принять их на работу: поэтому мы увидели, что не может быть никаких средств исправить этот жалкий сорт, кроме как путем создания некоторого общего обеспечения работой, с помощью которой желающие бедные могут быть упражняемы; и с помощью которой строптивый, сильный и крепкий бродяга может быть принужден жить с пользой для Содружества». Бедные, о которых здесь говорят граждане, — это нищие; бедные домохозяева, которые оставались дома, не рассматриваются. Более того, при описании крепких бродяг используется слово «нищие», что показывает, что именно о классе нищих думали граждане и что они до сих пор имели мало представления о различии между нищими и другими бедными. Граждане продолжают говорить, что классы крепких нищих, которые у них на уме, — это «ребенок, неспособный к обучению», «больной и немощный, когда они вылечены», и «такие заключенные, которые отпущены на сессиях». Общее обеспечение работой должно было быть предоставлено больницей, и тщательно указывается, что занятия там должны быть «полезны для всех подданных Его Королевского Величества и никому не вредны». Интересно заметить, как предлагается преодолеть трудность с товарами, произведенными нищими, что касается купцов. Определенные граждане в торговле должны были выдавать сырье безработным в больнице. Когда они были обработаны, они должны были получать обратно готовые товары и платить больнице за их труд, в то время как запас сырья должен был возобновляться. Таким образом, произведенные товары выставлялись бы на рынок купцами вместе с остальным их запасом, а не в конкуренции с ними. Они предлагают заниматься такими ремеслами, как изготовление шапок и наперников для перин, а также волочение проволоки. «Более слабый сорт» должен был быть занят чесанием, вязанием и крашением шелка; «более грязный сорт» — изготовлением гвоздей и железных изделий.

По-видимому, король и Тайный совет были удовлетворены планами властей Сити, ибо был составлен договор между королем и гражданами, который впоследствии был подтвержден Королевскими патентными грамотами. Были подтверждены не только более ранние дары, касающиеся больниц Святого Фомы и Христа, но и дворец Брайдуэлл был передан Сити, чтобы можно было обеспечить помощь, занятость и дисциплину крепких нищих. Брайдуэлл, однако, не был немедленно основан, но есть отчет о больнице Святого Варфоломея в 1552 году, а о больницах Христа и Святого Фомы в 1553 году, которые показывают, что эти три тогда выполняли значительную работу. Брошюра о больнице Святого Варфоломея была составлена из-за жалоб на расходы и частичный провал работы там. Власти заявляют, что место находилось в очень ветхом состоянии, когда оно было получено от короля, но что теперь, в 1552 году, сто коек полностью содержались; за последние пять лет в среднем восемьсот человек были исцелены, в то время как сто семьдесят два умерли. Регулярные расходы составляли почти восемьсот фунтов в год, а регулярный доход, вносимый Сити и королем, достигал суммы 666 фунтов 13 шиллингов 4 пенса. Дополнительные расходы и дефицит были покрыты «благотворительностью некоторых милосердных граждан». «Биддлу» больницы было специально поручено следить за тем, чтобы не было злоупотреблений ее благотворительностью. Если какое-либо лицо, которое было там вылечено, должно было имитировать какое-либо «горе или болезнь» или просить милостыню в пределах Сити, биддл должен был «поместить его в какую-нибудь клетку». Таким образом, в 1552 году работа больницы Святого Варфоломея была поставлена на удовлетворительную основу. В 1553 году были также составлены отчеты о больнице Христа и больнице Святого Фомы. В больнице Христа тогда содержалось двести восемьдесят детей, в то время как еще сотня была размещена в сельской местности. Более широкие полномочия, по-видимому, осуществлялись в больнице Святого Фомы, чем в других королевских больницах, возможно, потому, что все другие больницы занимались более специально бедными в Сити, и поэтому было удобнее разделить их функции. Больница Святого Фомы была расположена отдельно в Саутуорке, и ее управляющие осуществляли более общие полномочия. Больница не только помогала двумстам шестидесяти «престарелым, больным и немощным лицам», но и выплачивала пенсии пятистам другим бедным, которые жили в своих домах: более того, в 1562 году «согласовано, что будет назначено место для наказания крепких и преступивших закон». Ежегодные расходы больниц Христа и Святого Фомы в 1553 году вместе составили 3240 фунтов 15 шиллингов 4 пенса, и из этой суммы 2914 фунтов было дано «свободной милостыней граждан Лондона». Учитывая стоимость денег в те дни и вероятное число жителей, это была очень большая сумма. Щедрость граждан, однако, не всегда стимулировалась такими епископами, как епископ Ридли, или такими лорд-мэрами, как сэр Ричард Доббс, сэр Мартин Боуз и сэр Джордж Барнс. В правление Елизаветы больница Святого Фомы была в долгах, и число содержащихся там пришлось значительно сократить. До 1557 года был также основан Брайдуэлл, и таким образом число четырех королевских больниц было завершено. Больница Вифлеем была включена в первоначальный дар Генриха VIII и, вероятно, существовала постоянно. Это было сравнительно небольшое учреждение, в котором содержалось пятьдесят или шестьдесят душевнобольных, и в более поздние времена всегда учитывалось вместе с Брайдуэллом, так что оно также составляло часть системы королевских больниц под управлением Сити, хотя и не считалось отдельной больницей. В 1557 году были составлены указы для управления больницами, и мы видим, что их возведение уже сделало более возможным различать разные классы, нуждающиеся в помощи. Городские правители теперь, в отличие от 1552 года, не считают слово «нищие» взаимозаменяемым со словом «бедные», а объясняют, что «между бедным человеком и нищим такая же большая разница, как между честным человеком и вором»... «Политика возведения больниц...», говорят они, «имела успех и принесла плоды; ибо нет ни одного бедного гражданина в этот день, который просил бы хлеб, но каким-то образом его бедность обеспечена». Цели организации также объясняются как включающие предоставление «милостыни бедным и честным домохозяевам».

Говорится, что больницы связаны друг с другом в своем управлении, цели всех их, как говорят, одинаковы; хотя для каждой больницы были специально назначены некоторые управляющие, все имели власть и ответственность в отношении всех четырех.

Лондонскому Брайдуэллу суждено было стать предшественником столь многих Брайдуэллов или Исправительных домов, что, возможно, интересно более внимательно изучить правила его управления. Любые два из его управляющих имели право принимать в дом лиц, представленных им как «порочные и праздные». Они также имели право обыскивать все места, в которых могли находиться бесхозные люди, и наказывать домовладельцев или арендаторов, которые их укрывали.

Управляющие всем учреждением были подразделены так, чтобы некоторые могли присматривать за каждым отделом. Правила в отношении суконного производства проиллюстрируют вид надзора, который они должны были осуществлять. Они должны были сначала составить опись сырья, ткацких станков и других необходимых инструментов. Затем они должны были убедиться, что суконщик знает свое дело, и приказать ему возвращать ежемесячный отчет о количестве выработанного сукна. Они должны были, более того, присматривать за шерстяным складом, прядильным складом и прядильной мастерской и «контролировать и делать замечания», как они «сочтут нужным». Они должны были платить работникам: ткачам за ткачество, валяльщикам за валяние и прядильщикам за прядение. Управляющему было разрешено взимать плату за питание тех, кто был занят. Каждую неделю они должны были составлять сводку своих действий, а каждый месяц — сводку своих счетов.

Другие ремесла контролировались таким же образом; «гвоздильный дом» был тесно связан с Компанией скобянщиков, вероятно, для выполнения обязательства, чтобы занятия «были прибыльными для всех подданных короля и никому не вредили». Скобянщики должны были давать «этому дому столько, чтобы люди в нем могли сносно жить»; они имели преимущественное право на продажу произведенных товаров и получали отсрочку платежа на один месяц.

Наихудших бродяг, по-видимому, отправляли на мельницу и в пекарню, но люди, способные к более квалифицированному труду, не должны были там оставаться. Нам сообщают, что если управляющие «обнаружат там кого-то, кто превосходит обычный уровень, то должны сообщить об этом приказчику работ и проследить, чтобы он определил их на какое-либо другое занятие».

Брайдуэлл, по-видимому, не смог эффективно перевоспитать бродяг, поскольку управляющие должны были «следить за порядком на упомянутых мельницах, чтобы бродяги не занимались бесстыдным выпрашиванием или попрошайничеством к великому огорчению добропорядочных людей и позору дома, а также чтобы они не отказывались упрямо и строптиво помогать при погрузке и разгрузке зерна, доставляемого на упомянутую мельницу [74]».

Брайдуэлл, как мы видели, был основан для безработных, но из используемой формулировки очевидно, что горожане имели в виду прежде всего нищих, оставшихся без работы, и с самого начала он, по-видимому, использовался скорее для закоренелых бродяг и необученных детей, чем для рабочих, лишившихся заработка. Управляющие, безусловно, проводили регулярные собрания, примерно раз в две недели, и обсуждали различные дела, поступавшие на их рассмотрение. Почти все они касались мелких правонарушителей, воров или бродяг, но есть один или два случая, когда человека принимали, потому что «город обязан его содержать [75]». Другие записи относятся к молодым людям, которые были отданы в ученики в Дом и должным образом обучены какому-либо ремеслу. В последние годы столетия через госпиталь ежегодно проходило около двух тысяч человек. Брайдуэлл был последним из Королевских госпиталей, основанных после 1557 года. Для каждой категории лондонских бедняков было предусмотрено определенное обеспечение. Муниципальная система помощи началась с наказания бродяг; затем она перешла к лицензированию всех нищих, имеющих право просить о помощи, и, наконец, все бедняки были номинально обеспечены, а средства на это собирались посредством принудительного налогообложения.

Резкого разрыва со старой системой не произошло. Госпиталь Святого Фомы, госпиталь Святого Варфоломея и Бедлам веками были госпиталями. Их спасли от разрушения, улучшили и расширили, но по сути та же работа выполнялась в тех же местах. Однако между новой и старой системой существовали важные различия, даже в отношении этих трех госпиталей. Они находились под общественным управлением. В этом управлении было много злоупотреблений, но теперь их стали легче обнаруживать и наказывать, и в течение следующего столетия их неоднократно выявляли и исправляли.

Но более важное различие заключалось в том, что госпитали теперь не были изолированными учреждениями, каждое из которых занималось своими пациентами, а стали частью более крупного целого и играли определенную роль в управлении городом. Бродяг, которых доставляли в Брайдуэлл и обнаруживали у них болезнь, отправляли в госпиталь Святого Варфоломея или Святого Фомы, в то время как бездельников после излечения в госпитале Святого Фомы подвергали порке, а бидл госпиталя Святого Варфоломея имел особые распоряжения не допускать выписанных пациентов к попрошайничеству. Все эти правила показывают, что они стали не просто агентствами по оказанию помощи больным, но и частью системы, направленной на подавление нищенства.

Брайдуэлл был величайшим нововведением и наиболее характерным институтом новой системы. Организация по оказанию помощи бедным была создана потому, что толпы бродяг были хронической помехой и угрозой для общества. Брайдуэлл работал с самой сложной категорией этих бродяг и давал некоторым из них шанс на обучение и исправление. Более того, Брайдуэлл как место наказания для бездельников был необходимым дополнением к новым схемам всеобщей помощи. Нельзя было помогать и находить работу для каждого, если не иметь средств для принуждения и наказания «упорствующего бродяги». Госпиталь Христа, подобно Брайдуэллу, является новым учреждением, но, в отличие от Брайдуэлла, он не совсем прокладывает новый путь. Тем не менее, как только помощь бедным становится общественным долгом, учреждения для обучения молодежи становятся все более популярными, и мы увидим, что в течение следующего столетия в большинстве крупных городов королевства появляются другие госпитали Христа, а также другие Брайдуэллы.

6. Failure of the municipal system in London.

Однако эта муниципальная система не увенчалась успехом в Лондоне. Что касается Лондона, организация казалась довольно полной. Но даже с местной точки зрения система была слаба в одном пункте. Нужно было обеспечить финансирование. Было нелегко внезапно собрать деньги, необходимые для новой организации; люди не привыкли платить налог на бедных, и, как только первый энтузиазм угас, собрать достаточную сумму не удалось. В последующий период мы увидим, что правители Лондона столкнулись с большими трудностями в этом вопросе и что это было одной из причин отсутствия успеха муниципальной системы Лондона. Но другая трудность была присуща самой системе в том факте, что она была муниципальной, а не национальной. Несколько лет назад распределение Фонда помощи Мэншн-хауса вызвало значительную иммиграцию из сельской местности. Точно такой же результат возник после первой организации помощи бедным в лондонском Сити. В марте 1568/9 года нам сообщают, что «поскольку опыт последнего времени показал, что благотворительная помощь, оказываемая как благороднейшими предками Ее Величества, так и благотворительная милостыня, время от времени собираемая в этом городе и распределяемая гражданами как среди бедных и нуждающихся горожан, будучи больными, немощными и увечными, так и среди бедных сирот и детей, лишившихся отцов... как в Крайст-черч и Брайдуэлле, так и в других госпиталях, основанных для помощи бедным в пределах упомянутого города, привлекла в этот город огромное количество бродяг, мошенников, людей без хозяев и праздных лиц, а также бедных, увечных и больных людей, проживающих в большинстве частей королевства [76]». Таким образом, сами меры, принятые для борьбы с бедностью в Лондоне, увеличили толпу нищих не потому, что они заставили больше людей стать нищими, а потому, что они привлекли бедняков со всех сторон. Городская организация потерпела крах, потому что она ограничивалась пределами Сити, но она уже принесла значительную пользу, способствуя росту национальной организации, которая должна была последовать за ней.

Poor relief in towns other than London.

7. Provision of corn in Bristol and Canterbury.

Теперь мы должны рассмотреть несколько случаев, когда другие города до 1569 года приняли меры, подобные лондонским. Что касается обеспечения зерном, вполне возможно, что лондонский план широко копировался. В 1522 году мы читаем, что в Бристоле «в этом году пшеница, зерно и другие злаки поднялись в цене до ужасающего уровня, по причине чего упомянутый мэр, по своему доброму расположению, склоняясь к благотворительности ради общего блага и пользы этого города», приказал закупить зерно в Вустере, «благодаря чему было обеспечено такое изобилие пшеницы, зерна и других злаков, что жители упомянутого города получили значительное облегчение и утешение в снижении цены на пшеницу, зерно и другие злаки, продаваемые на открытом рынке этого упомянутого города [77]». В Кентербери средства на эту цель были учтены в 1552 году. Тогда на покупку пшеницы и ячменя было потрачено более 70 фунтов стерлингов. Однако они не были полностью собраны городским советом; более половины было получено от продажи церковной утвари прихода Святого Андрея и от взносов приходов Святого Георгия и Святого Михаила. Это зерно закупалось специально для блага бедных, и около одной пятой его части было продано им напрямую; остальное было продано крупным покупателям и могло принести пользу бедным только путем разгрузки рынка и, таким образом, снижения цены для всех [78].

8. Survey and employment of poor at Lincoln.

Инспектирование и лицензирование нищих, по-видимому, было очень обычным делом. Так, в Линкольне в 1543 году констеблям было приказано доставить всех бедных людей города к мировым судьям, и было предусмотрено, что тем, кому разрешено просить милостыню, должен быть выдан знак. Подобное распоряжение было сделано в 1546 году, и было также решено, что никто не должен подавать милостыню нищему без знака [79]. Эти приказы в точности соответствуют более ранним мерам правителей Лондона. В следующем году, в 1547-м, граждане Линкольна сделали дальнейший шаг. Нищих не только инспектировали, но и заставляли работать, а в 1551 году всех молодых людей, живших в праздности, поместили к суконщикам на восемь или девять лет, и они должны были получать еду, питье и другие предметы первой необходимости. Всех, кто отказывался от этой работы, изгоняли из города [80]. В 1560 году выплачивается жалованье должностному лицу, которое должно надзирать и приводить в порядок всех бедных и праздных людей в городе [81]. Специальные сборы на помощь бедным также проводились в Линкольне до 1569 года, но, по-видимому, только во времена чумы [82]. В другое время периодически делались пожертвования отдельным беднякам, и существовал более чем обычно определенный объем помощи, предоставляемой правилами гильдий для более бедных членов некоторых линкольнских гильдий [83].

9. Ipswich. Survey of poor, imposition of compulsory poor rate and foundation of Christ's Hospital.

Но меры Ипсуича напоминают лондонские даже больше, чем меры Линкольна. Там бедных не только инспектировали и лицензировали, но до 1569 года было принято принудительное налогообложение и построен муниципальный госпиталь. Еще в 1469 году горожане предоставили определенные взносы прокаженным, но только около 1551 года муниципальные правители начали издавать частые и регулярные распоряжения по регулированию помощи и нищенства. В том же году бейлифы назначили двух человек, «чтобы они навели справки о бедных в каждом приходе и представили об этом свидетельство бейлифам [84]». В следующем году мы видим, что горожане стремятся увеличить добровольные пожертвования. Был организован порядок проведения фестиваля гильдии, и было решено, что городские чиновники должны присутствовать в своих мантиях, и «они и все горожане должны сделать подношение, и эти подношения должны пойти на пользу бедным [85]».

В 1556 году восемь горожан были назначены для разработки мер «по упорядочению содержания бедных и немощных людей, по обеспечению их работой, по подавлению бродяг и праздных лиц [86]».

Мы также находим попытку уменьшить число нищих в приказе, достойном ирландского города: «Никаким детям этого города не будет позволено просить милостыню, а те, кому это будет разрешено, должны иметь знаки [87]».

Затем был сделан дальнейший шаг, и в Ипсуиче, как и в Лондоне, были введены принудительные платежи на бедных. В 1557 году было приказано, что «если какой-либо житель откажется платить такую сумму, которая будет распределена на него для нужд бедных», он будет наказан по усмотрению бейлифов [88].

Более того, в 1569 году мы находим учрежденный городской госпиталь. Госпиталь Христа в Ипсуиче был построен на месте дома Черных монахов и был исправительным домом, а также приютом для стариков и учебным заведением для молодежи [89]. По-видимому, для стариков не было позором быть принятыми туда, ибо когда было предусмотрено, что корабли должны платить определенные взносы в госпиталь, было также согласовано, что каждый моряк, который прожил в городе три года и нуждается в помощи, должен иметь право отправиться туда [90]. Таким образом, в Ипсуиче в 1569 году нищие были отмечены знаками, бедные были организованы, взимались принудительные платежи и был основан городской госпиталь.

10. Survey of poor and regular assessment of parishioners in Cambridge.

В Кембридже также были приняты подобные меры. Часть прибыли, полученной от ярмарки в Стурбридже, была оставлена для бедных Кембриджа и была связана с обеспечением содержания «заупокойных служб». Средства, принадлежащие бедным, были сохранены за ними статутом о часовнях, но до 1552 года они не выплачивались. Тогда была подана жалоба, и было постановлено, что сумма должна быть выплачена мэру, бейлифам и горожанам и должна быть распределена ими, как в прежние времена: этот приказ был подтвержден королевским указом в 1557 году [91].

Возможно, что прохождение этих денег через их руки заставило городские власти рассматривать заботу о бедных как свою особую обязанность.

В любом случае, в 1556 году был большой дефицит, и 7 декабря «доктор Перн, вице-канцлер, доктора Сегевик, Харви, Уокер и Блайт встретились с мэром, бейлифами и двумя олдерменами в церкви Святой Марии [92]». Они вызвали к себе церковных старост всех приходов, и те «принесли списки, в которых было указано, сколько каждый прихожанин был обложен в пользу бедных». Два дня спустя церковные старосты представили «списки количества бедных людей в приходах», и им было сказано подготовить отчет о «трех состояниях бедных слоев» и навести справки о том, кто прибыл в приход в течение трех лет. Позже были назначены четыре смотрителя и четыре «наблюдателя за чужеземными нищими», а на следующее воскресенье были выбраны сборщики. Вице-канцлер призвал глав колледжей обеспечить бедных, а смотрители ходили по разным приходам, посещали бедных и решали, что каждый должен получить. 24 декабря мэр и вице-канцлер встретились в церкви Святой Марии, чтобы снова решить, что должно быть дано каждому бедному человеку, и выделить некоторым из них большие суммы, чем было назначено ранее [93].

В 1560 году был издан ряд постановлений с целью сбора средств для выплаты этих пенсий. Взносы должны были выплачиваться за допуск в пределы города, за начало судебных исков в судах Кембриджа, за допуск адвокатов к защите, за сдачу каждой торговой палатки и подписание каждого договора аренды. Все это должно было увеличить средства для бедных. Адвокаты также должны были платить 1 пенни за каждый гонорар [94].

Таким образом, в Кембридже мы также имеем, во-первых, инспектирование и перепись бедных; затем регулярные взносы от прихожан и регулярные выплаты бедным, которые не могли содержать себя сами. В Кембридже до 1569 года не было городского госпиталя, и только в 1578 году было внесено предложение о его создании.

Но попытки основать муниципальные госпитали уже предпринимались в Норидже и Глостере, и мы рассмотрим их, когда будем рассматривать события периода между 1569 и 1597 годами. Более того, три старых госпиталя Йорка были основаны заново и переданы под муниципальное управление [95]. Там бедных можно было «занять работой», а доход, полученный от них, должен был «использоваться на содержание бедных». В Лестере также развилась муниципальная система помощи бедным, и кажется, что в 1568 году для этой цели были введены два сбора, один из которых обеспечивал средства, необходимые для помощи, распределяемой в соответствии со статутами, а другой покрывал расходы, понесенные в рамках муниципальных правил [96].

Таким образом, в Линкольне, Ипсуиче, Кембридже и Йорке порядок развития дел, касающихся нищих и безработных, аналогичен лондонскому. Нищие инспектируются; действительно беспомощные лицензируются; остальным запрещено просить о какой-либо помощи. Принудительные налоги на их содержание взимались в Ипсуиче и, вероятно, в Кембридже. В то же время принимаются меры по поиску работы для трудоспособных в Линкольне, а в Ипсуиче, Йорке и Глостере строятся или переосновываются госпитали для них.

В Ипсуиче, как и в Лондоне, все это было сделано до 1569 года, но другие города были гораздо более отсталыми, и в некоторых из них нищие все еще оставались без контроля. Таким образом, не существовало национальной системы помощи бедным, а были лишь изолированные муниципальные попытки справиться с этим вопросом, все они следовали одним и тем же общим линиям и со временем становились правилом, а не исключением. Будет удобнее рассмотреть преимущества этой системы, когда мы также изучим действия парламента и Тайного совета и сможем рассмотреть организацию до 1569 года в целом. Одна лишь муниципальная система не была успешной ни в Лондоне, ни где-либо еще; становилось все труднее справляться с приезжими и обеспечивать финансирование.

Но уже до 1569 года в действиях парламента и Тайного совета были зачатки последующей национальной системы.

ГЛАВА IV.

ТАЙНЫЙ СОВЕТ И ПАРЛАМЕНТ.

1514-1569.

1. Усилия правительства по обеспечению занятости суконщиков во время кризиса в суконной торговле 1527-8 гг.

2. Правила снабжения рынков зерном, 1527-8 гг.

3. Аналогичные действия в отношении зерна в 1548 и 1563 гг.

4. Письма Тайного совета отдельным местным чиновникам в связи с помощью бедным.

5. Законодательство о помощи бедным во время правления Генриха VIII.

6. Два более ранних статута Эдуарда VI.

7. Законодательство между 1551 и 1569 гг.

8. Резюме.

1. Efforts made by the Government to secure the employment of the clothworkers during the crisis in the cloth trade of 1527-8.

Тайный совет сравнительно мало вмешивался в дела бедных в этот самый ранний период развития английской системы помощи бедным. Однако в 1528 году и по нескольким другим поводам правительство издавало приказы, подобные тем, что впоследствии издавались властью Тайного совета. В 1528 году, однако, говорится, что эти приказы исходили от Уолси или короля, и лишь случайно выясняется, что Совет также принимал участие в этом деле. Возможно, политика, таким образом инициированная, была созданием Уолси или герцога Норфолка, но это была точно такая же политика, как та, что впоследствии проводилась под властью Тайного совета во время правления Елизаветы, Якова и Карла.

Вторая половина 1527 года и весна 1528 года были временем большого недовольства и беспорядков. В начале 1528 года Англия вступила в союз с Францией против Императора, и поэтому обычная торговля сукном на фламандских рынках была прервана, а Стейпл был перенесен в Кале. Английская суконная промышленность уже велась для иностранных рынков в довольно крупных масштабах. В некоторых районах большая часть жителей была нанята суконщиками, которые продавали изготовленное сукно купцам, главным образом для фламандских рынков. Объявление войны, следовательно, предотвратило обычную продажу сукна; в результате, когда производители в соответствии с действовавшими тогда торговыми правилами привозили сукно в Блэквелл-холл, купцы не покупали его, как обычно, и суконщики переставали находить работу для своих людей. У рабочих было мало других ресурсов, и последовали беспорядки. Герцог Норфолк был отправлен в Саффолк для восстановления порядка и убедил суконщиков сохранить занятость своих людей. Он вызвал к себе представителей работодателей из каждого города и сказал им, что сообщения о задержании английских купцов во Фландрии не соответствуют действительности. «Если бы я не погасил этот слух, — пишет он Уолси, — у меня было бы две или три сотни женщин, умоляющих меня заставить суконщиков дать работу их мужьям и детям [97]». Тот же курс проводился и в других районах; лорд Сэндис пишет Уолси, что получил письма как от Уолси, так и от короля, в которых ему приказывают следить за тем, чтобы рабочие не были уволены. Он говорит, что ничего подобного не произойдет в Гэмпшире, и надеется, что в Беркшире и Уилтшире дела будут управляться так же хорошо [98]. В Кенте сэр Генри Гилфорд получил обещание, что ни один человек не будет уволен до сбора урожая [99]. Однако и Норфолк, и Гилфорд заявляют, что суконщики не смогут продержаться намного дольше, и просят Уолси исправить это, убедив купцов купить непроданное сукно, находящееся в руках суконщиков [100]. Когда Совет короля услышал о трудностях, нам говорят, что кардинал послал за большим количеством купцов и обратился к ним так: «Господа, король проинформирован, что вы ведете себя не как купцы, а как скотоводы и ремесленники; ибо когда суконщики ежедневно приносят сукно на ваш рынок для вашего удобства, с большими для них затратами, и готовы продать его там, вы по своей воле не покупаете его, как вы привыкли делать. Что вы за люди?» — сказал кардинал. — «Я говорю вам, что король строго приказывает вам покупать их сукно, как вы привыкли делать прежде, под страхом его высокого неудовольствия [101]». Кардинал далее пригрозил открыть торговлю сукном для иностранцев, если английские купцы откажутся покупать его, как обычно.

Это средство могло быть неуклюжим, но оно не было безрезультатным. Суконная торговля в данном случае была восстановлена в своем обычном русле заключением перемирия между Англией и Нидерландами. Время, в течение которого происходило сокращение рынка, было коротким, и суконщики могли и действительно уменьшили зло этого временного колебания в своей торговле, продолжая находить работу и закупать сукно, как в более процветающие времена, даже если это было им в личный ущерб. Подобный курс был опасен, если торговля была затронута постоянно, но возможен и полезен при сложившихся обстоятельствах, и, вероятно, спас страну от серьезных беспорядков. Этот инцидент иллюстрирует тот факт, что трудность помощи бедным увеличивалась с ростом производства в крупных масштабах, потому что занятость была более нестабильной, и потому что все члены семьи и большинство жителей района часто оставались без работы одновременно. При этих обстоятельствах бедствия бедных немедленно сопровождались бунтами [102], и действия Уолси и Совета были вызваны не только страданиями бедных, но и опасностью для общественного спокойствия.

2. Regulations for the supply of the markets with corn, 1527-8.

Связь между бедствиями бедных и общественным порядком также очевидна в мерах по зерну 1527-8 годов. Урожай 1527 года не удался, в то время как в том же году монета была обесценена, так что средняя цена на пшеницу была почти вдвое выше, чем в предыдущие годы [103]. Часть этого роста, как полагали, была связана с недобросовестной скупкой некоторыми торговцами зерном. Была издана комиссия, в которой говорилось, что из-за скупки на корню, перепродажи и монополизации «в этом нашем упомянутом королевстве предполагается большая нехватка зерна, чем, слава Богу, есть на самом деле [104]». Поэтому комиссары должны были наказывать всех правонарушителей в этом отношении, а также выяснять путем расследования, насколько велик запас зерна на самом деле, и следить за тем, чтобы оно доставлялось на рынок, когда это необходимо [105]. Некоторые из отчетов, составленных в соответствии с этими инструкциями, существуют и дают для конкретных мест цену и количество различных видов зерна и количество жителей в районе [106]. В Эссексе и Саффолке комиссары также беседовали с более состоятельными людьми и призывали их купить запас зерна для бедных. Однако только в Колчестере и Бергхолте они казались хоть сколько-нибудь готовыми сделать это [107]. В целом, было мало усилий по прямой помощи бедным; целью Совета было получение информации и предотвращение любого усугубления нехватки недобросовестными действиями.

В то же время были предприняты меры по уменьшению беспорядков, от которых страдала страна. В декабре 1527 года был проведен большой обыск бродяг, и комиссары сообщают о наказании «доблестных» нищих [108]. Несмотря на все это, в Кенте произошли серьезные беспорядки. Люди просили вернуть заем, собранный два года назад, потому что они были так сильно обеднели из-за великого голода на зерно [109]. Урожай 1528 года, однако, был, к счастью, довольно обильным, и страна снова стала мирной. Эти трудности снова иллюстрируют связь между бедностью и беспорядками и показывают, что Тайный совет впервые начал вмешиваться в эти дела, чтобы поддерживать мир.

3. Similar action with regard to corn in 1548 and 1563.

В 1549 и 1550 годах цены на продовольствие снова были высокими, и народ был мятежным. Поэтому была издана прокламация, устанавливающая цены на зерно, масло, птицу и другие продукты. Письма были написаны мировым судьям и лордам-лейтенантам, и была назначена комиссия для обеспечения ее исполнения [110]. Но вся серия приказов была проигнорирована, и страдания, вызванные этим годом нехватки, частично объясняют восстания, которые закончились падением Сомерсета и почти полностью опрокинули правительство. Другие инструкции были разосланы в 1561 году [111]: трудность была часто повторяющейся. Годы с высокими ценами на зерно были годами бунтов и приводили к постоянно растущим усилиям Тайного совета от имени бедных. Мы увидим, что в будущие годы нехватки возникают те же трудности и принимаются аналогичные меры. Но по мере накопления опыта было меньше попыток регулировать цены и больше — напрямую организовать помощь бедным, так что усилия по улучшению управления законом о бедных были тесно связаны с мерами по обеспечению зерном бедных в годы нехватки.

4. Letters of the Privy Council to particular local officials in connection with the relief of the poor.

Эти приказы 1528 и 1549 годов носили общий характер и относились либо к крупным районам, либо ко всей стране. Но Тайный совет также начал вмешиваться в помощь бедным, побуждая отдельных местных чиновников выполнять свой долг. Этот вид деятельности иллюстрируется письмами, адресованными правителям Кингстон-апон-Халла в 1542 году и Лондона в 1569 году.

В 1542 году по приказу Совета в Кингстон-апон-Халл были отправлены письма с требованием к мэру установить цены на продовольствие, «чтобы рабочие, посланные туда Его Величеством, могли жить на свою заработную плату [112]». Другие письма были отправлены правителям Лондона в марте [113] и июне 1569 года с приказом быть усердными в исполнении законов против бродяг, а письмо от июня 1569 года также непосредственно касается помощи немощным бедным.

«Будет необходимо», — гласит письмо, — «позаботиться благотворительно о тех, кто действительно будет найден искренне немощным по старости, болезни или иным образом, чтобы добывать себе пропитание трудом, и за них мы настоятельно, и именем Божьим, как нам всем заповедано, требуем и поручаем вам всем и каждому из вас усердно рассмотреть, как такие из них, кто живет в пределах вашей юрисдикции, могут быть поддержаны в каждом приходе, согласно доброму порядку, разработанному недавним актом парламента, и чтобы им не позволяли бродить или находиться вне дома, как они обычно делают на улицах и больших дорогах из-за отсутствия пропитания. И для надлежащего и благотворительного исполнения этого статута мы считаем хорошим, чтобы епископ или другие ординарии епархии были побуждены вами от нашего имени направить приказание кюре или служителям во всех церквях увещевать прихожан давать свою общую милостыню в своих церквях и предусмотреть средство против тех, кто имеет достаток и не хочет вносить вклад в церквях после увещевания и наставления, и к тому же мы требуем, чтобы вы оказали свою помощь и содействие в каждом приходе, где вы проживаете, и своим добрым примером поощряли других в этом благотворительном добром деле и т. д. [114]»

Таким образом, до 1569 года Тайный совет считает необходимым обеспечить меры по помощи бедным, хотя и не в очень большой степени. Их вмешательство происходит особенно в годы нехватки и является частью серии мер, предпринятых с целью сохранения порядка.

5. Legislation concerning the relief of the poor during the reign of Henry VIII.

Теперь мы должны посмотреть, каков был ход законодательства в этот период, хотя законодательство не было тем фактором, который был наиболее важным в создании системы помощи бедным до 1569 года. Мало того, что правила передовых городов предлагали положения статутов, но даже когда статуты были приняты, нет больших доказательств того, что они исполнялись, за исключением случаев, когда городское управление было энергичным. Они важны не столько из-за своего непосредственного эффекта, сколько потому, что они привели к более позднему законодательству Елизаветы и потому что они являются авторитетными выражениями мнения того времени.

Во время правления Генриха VIII было принято два статута. 22 Генриха VIII, гл. 12, был разработан для того, чтобы предотвратить попрошайничество тех, кто не был действительно немощным, и более эффективно наказывать трудоспособных бродяг.

В преамбуле говорится, что число бродяг «ни в какой части не уменьшилось, а скорее ежедневно увеличивалось и возрастало». В сельской местности мировые судьи, а в городах мэры, бейлифы и т. д. были должностными лицами, ответственными за исполнение статута. Им было приказано искать немощных бедных в своих районах и выдавать им письма, разрешающие просить милостыню в определенных пределах. Все нищие, которые просили милостыню за пределами указанных границ или без лицензии, должны были быть помещены в колодки. Немощные нищие были, таким образом, ограничены определенным районом, но им было разрешено с ограничениями просить милостыню для своего пропитания. Бедные ученые, потерпевшие кораблекрушение моряки и освобожденные заключенные могли просить милостыню, только если они имели надлежащую лицензию. В противном случае они или любые другие «доблестные нищие» должны были быть доставлены к любому мировому судье или верховному констеблю и по приказу этих властей должны были быть выпороты в ближайшем рыночном городе. После наказания бродяги должны были поклясться вернуться в место, где они родились или жили последние три года, и там работать на свое пропитание. Каждому из них должен был быть выдан сертификат с указанием места и дня наказания, места, куда нищий должен был отправиться, и времени, которое ему было разрешено для этого. Находясь в пути, он был свободен от порки, но если он превышал свое время или отправлялся в другое место, он подлежал порке всякий раз, когда его ловили. Не только трудоспособные нищие наказывались, но и те, кто давал им милостыню, также должны были быть оштрафованы, хотя старая практика раздачи подаяний была разрешена, а мастера и управляющие госпиталей были исключены из действия Акта.

Основные принципы статута идентичны тем, что были приняты при Ричарде II, но указания гораздо более подробны. Более того, было также предусмотрено наказание для жителей любого района, где статут не исполнялся. Принятые правила очень похожи на те, что уже действовали в Лондоне, где немощные нищие уже были отмечены знаками, а крепкие — выпороты у телеги.

Положения носят главным образом репрессивный характер; они призваны ограничить число нищих, а не обеспечить помощь. По этой причине они не были эффективны, и в этом же правлении был принят второй статут (27 Генриха VIII, гл. 25). Этот Акт, вероятно, был составлен самим Генрихом и похож на меры, принятые почти в то же самое время во Франции и Шотландии. Преамбула ссылается на предыдущий статут и гласит, что «поскольку не было предусмотрено, что делать, когда крепкие нищие и немощные бедные прибывали в свои сотни, ни как жители должны были быть обложены для их помощи и для удержания на работе трудоспособных, теперь приказано, чтобы власти городов, графств и т. д.» «благотворительно принимали» нищих и помогали им «путем добровольной и благотворительной милостыни таким образом, чтобы никто из них не был принужден бродить в праздности и открыто просить милостыню». Те же должностные лица также должны принуждать крепких нищих к постоянному труду, чтобы они могли зарабатывать себе на жизнь.

Очень немногие люди были исключены из действия этих положений. Нищие с письмами, путешествующие домой со скоростью десять миль в день, должны получать помощь; прокаженные и прикованные к постели люди могут оставаться там, где они есть; нищенствующие монахи могут просить милостыню и получать ее, как они привыкли; а слуги, оставляющие свою службу и имеющие письма об этом, могут быть свободны в течение месяца от действия статута. Но за этими исключениями все, у кого нет работы или собственности, должны были быть заняты работой или получать помощь. Также были даны полномочия для принудительного обучения бродячих детей в возрасте от пяти до четырнадцати лет, и таким образом впервые эта важная черта более позднего управления помощью бедным появляется в статуте. Исполнение этих положений требовало значительных расходов, и поэтому Акт переходит к обеспечению сбора средств. Мэр или губернатор каждого города, боро и корпоративного города, а также церковные старосты с двумя другими представителями каждого прихода должны были собирать милостыню каждое воскресенье. Этот план похож на тот, что уже был принят в Лондоне, где в 1533 году олдерменам было приказано контролировать воскресные сборы для бедных. Не было никакой попытки принуждения, но пасторы, викарии и кюре при проповеди, исповеди или составлении завещаний должны были увещевать людей быть щедрыми. Определенные игры были запрещены тем же Актом, и штрафы за нарушение этой или любой части статутов должны были идти в пользу бедных.

Милостыня не должна была даваться отдельными лицами любому случайному нищему, а должна была помещаться в общую коробку, и подаяния должны были даваться только таким же образом. Как правило, каждый приход таким образом поддерживал своих бедных, но богатые приходы должны были помогать бедным, когда это было необходимо. Хотя на случайного подающего милостыню этими правилами было наложено много ограничений, существовало много лазеек, через которые он все еще мог уклониться от закона. Оставалось законным помогать прихожанам, потерпевшим кораблекрушение морякам и слепым или хромым людям, лежащим у дороги. Более того, некоторым бедным людям могло быть разрешено собирать объедки. Дворяне могли давать кому угодно, а аббатам и монахам было приказано давать, как и прежде.

Этот статут является первым, в котором государство не только постановляет, что бедные должны быть обеспечены в своем собственном районе, но и берет на себя ответственность за управление помощью и сбор средств. В то же время пункт, который предусматривал, что вся милостыня должна быть добровольной и что если ее недостаточно, чиновники не должны штрафоваться, сделал Акт лишь разрешительным на практике, ибо он мог быть исполнен только тогда, когда жители района добровольно решали предоставить необходимые деньги.

В этом статуте, как и в 22 Генриха VIII, гл. 12, предусмотрен двойной набор должностных лиц для управления законом. Средства должны были собираться в каждом приходе, но мэр, так же как и церковные старосты, был ответственен за сбор приходской милостыни в городах, и муниципальные чиновники были людьми, которые в основном отвечали за прием и помощь бродягам и бедным в пределах своих юрисдикций. Таким образом, эти два статута не только делают общими практики, которые существовали в Лондоне до принятия статутов, но они также передают их исполнение в руки тех же властей. Однако до сих пор приказы как парламента, так и городов были направлены гораздо больше на подавление нищих, чем на сбор и управление средствами для помощи бедным. Законодатели, по-видимому, думали, что достаточные средства уже существуют или могут быть легко собраны, и тщательно избегали любого приближения к принудительным платежам для этой цели.

6. The two earlier statutes of Edward VI.

После роспуска монастырей это было уже не так. Никаких других статутов в правление Генриха не было принято, но между 1547 и 1569 годами их было много, и, как правило, они касаются главным образом способов сбора денег.

Статут 1547 года, однако, касается главным образом бродяг [115]. Он предусматривал, что крепкий нищий может быть сделан рабом на два года, а если он убежит — рабом на всю жизнь. Сыновья бродяг также могли быть отданы в ученики до двадцати четырех лет, а дочери — до двадцати, в то время как наказанием за восстание было рабство. Этот Акт часто осуждается как самый суровый Акт из жестокой серии. Однако вполне возможно, что в 1547 году он не считался таким жестоким. Нужно помнить, что по действующему тогда закону «неисправимый мошенник» был наказуем смертью [116], и что само это наказание в виде рабства предлагается в «Утопии» Мора как гораздо более мягкое и лучшее наказание, чем смерть, как для мелких воров, так и для бродяг. Регулирование, безусловно, полностью провалилось, ибо эта часть статута была отменена два года спустя: что касается трудоспособных нищих, то 22 Генриха VIII, гл. 12, был восстановлен, и наказание в виде порки, предусмотренное там, оставалось в силе до 1572 года.

Статут 1547 года также внес некоторые дополнения в обеспечение немощных бедных. Должны были быть построены коттеджи для их проживания, и они должны были получать помощь или лечение. Этот пункт был снова восстановлен вторым статутом, касающимся бедных, в правление Эдуарда [117]. В то же время правила обучения были сделаны менее суровыми, и мировые судьи получили право освобождать детей при любом доказательстве неправомерного поведения мастера или хозяйки.

Следующий закон о бедных этого правления [118] касается главным образом сбора средств и был принят в 1551-2 годах.

7. Legislation between 1551 and 1569.

Должностные лица, ответственные за исполнение статута, были иногда муниципальными, а иногда приходскими. Мэр или главный чиновник должен был действовать в городах; пастор и церковные старосты — в сельской местности. Этим чиновникам было приказано созвать домохозяев и назначить двух сборщиков, которые должны были собирать милостыню прихода, и предусмотрено, что сборщики «должны любезно просить» у каждого человека, что он согласен давать еженедельно на помощь бедным. Различные суммы должны были быть записаны в книгу и собираться каждое воскресенье. Если какой-либо человек отказывался давать, он должен был быть увещеваем пастором, и если пастор не мог убедить его, он должен был быть отправлен к епископу. Епископ должен был побудить его внести вклад и «по своему усмотрению принять меры для исправления этого [119]». Епископ также должен был следить за надлежащим использованием сумм, предоставленных бедным Генрихом VIII, если они не были изъяты Актом парламента. Этот же статут также постановил, что никто не должен «ходить или сидеть открыто прося милостыню», но в этом отношении он опережал время, ибо во время правления Марии лицензированные нищие снова были разрешены [120], хотя остальные положения этого статута продолжались или восстанавливались несколько раз до 1563 года [121]. В начале правления Елизаветы, однако, был сделан новый шаг к обеспечению принудительных налогов на бедных. 5 Елизаветы, гл. 3, возник в Палате лордов и, возможно, был связан с тем, что епископы находили свои увещевания скупым прихожанам безрезультатными [122]. Когда человек упорно отказывался давать бедным после того, как епископ должным образом увещевал его, он мог быть связан обязательством в 10 фунтов стерлингов предстать перед мировыми судьями в сельской местности или мэром, бейлифом и т. д. в городах. Мировые судьи или мэры должны были «благотворительно и любезно убеждать и побуждать упомянутых упорствующих лиц» проявить свою благотворительность по отношению к помощи бедным прихода, где они жили. Если кто-либо из них снова отказывался, мировые судьи или мэр и церковные старосты могли оценить, какую сумму он должен платить еженедельно; если он все еще оставался непреклонным, он мог быть заключен в тюрьму.

Именно таким нерешительным образом закон впервые прибег к принудительным платежам на бедных. Была проявлена величайшая осторожность, чтобы сделать взнос как можно более добровольным и прибегать к силе только тогда, когда многие убеждения оказывались безрезультатными. Даже тогда принуждение могло применяться только в случае упорствующих лиц; юридически не было разрешено оценивать сумму, которую каждый должен давать, до 1572 года.

8. Summary.

Этот статут 1563 года был последним актом, касающимся помощи бедным, принятым до 1569 года. В принципе законодательство мало изменилось со времени второго статута Генриха VIII. В 1569 году, как и в 1535-6 годах, проводится резкое различие между трудоспособными нищими и немощными. Первые должны быть выпороты и отправлены в свой приход на работу; вторые должны быть обеспечены своими собратьями-прихожанами. В оба периода государство назначало муниципальных или приходских чиновников для сбора средств и помощи бедным. Но есть большая разница в деталях статутов. Законы Эдуарда VI и первый статут Елизаветы, касающиеся бедных, тщательно указывают, кто несет ответственность за исполнение каждой части Акта, и предусматривают наказания за небрежность. Два статута Генриха VIII более подробны, чем статуты Ричарда II, но они были недостаточно подробны; акты Эдуарда, Марии и Елизаветы добавляют еще более точные положения для обеспечения лучшего исполнения закона [123]. Но есть еще большая разница в отношении средств. Законы Генриха предполагают, что бедные получат достаточную помощь от добровольной милостыни; статуты Эдуарда VI и Марии предписывают убеждение, а статуты Елизаветы — принуждение вкладчиков. Общество стало слишком сложным для того, чтобы индивидуальные действия были эффективными как в сдерживании праздных нищих, так и в помощи беспомощным бедным: поэтому эта обязанность была взята на себя государством. Сначала казалось, что старый добровольный характер дара может быть сохранен, но вскоре выяснилось, что это невозможно. На протяжении всего этого периода, что касается законодательства, приближение к принудительным налогам на бедных сопровождает рост общественного управления помощью.

ГЛАВА V.

ОБЗОР ОБЩИХ ХАРАКТЕРИСТИК ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОМОЩИ БЕДНЫМ, 1514-1569.

1. Действия муниципальных правителей предшествуют действиям парламента.

2. Преимущества муниципальной системы помощи.

3. Связь между муниципальной организацией помощи бедным и роспуском монастырей.

4. Отношение нищенства к первым схемам помощи.

5. Опекунское управление.

6. Брайдуэлл — краеугольный камень системы.

1. The action of the rulers of particular towns precedes the action of Parliament.

До 1569 года не было создано никакой эффективной системы помощи бедным, но было проведено много экспериментов. В начале столетия перед правительством стояла серьезная проблема. Социальные изменения того времени привели к образованию толп бродяг, а большая сложность экономических условий сделала положение рабочих более нестабильным. Поэтому даже в обычное время бродяги были постоянной чумой для мирного гражданина, а когда зерно было дорогим или работа была вялой, большая часть жителей отдельных районов, будучи без ресурсов, участвовала в бунтах или поднимала восстания. Тогда не было ни обществ взаимопомощи, ни рабочих клубов, ни приютов для случайных лиц, ни работных домов. Поэтому годы нехватки всегда были временами беспорядков, и мир во всей стране оказывался под угрозой. Помощь, оказываемая посредством частной благотворительности, монастырей и госпиталей, не смогла облегчить бедствия или исправить зло. Была опробована сила; воров вешали, а бродяг пороли. Но еще в 1515 году сэр Томас Мор видел, что корень зла гораздо глубже: «Нет такого ужасного наказания, которое могло бы удержать от воровства тех, у кого нет другого ремесла, чтобы добывать себе пропитание [124]».

Даже до 1569 года статуты назначали органы как для сбора средств, так и для распределения помощи, и сделали взносы на бедных принудительными. Но в целом практика Лондона и некоторых других городов опережала правила статутов; главной чертой периода является муниципальная организация помощи бедным. Лондон в 1547 году и Ипсуич в 1557 году ввели правила взимания принудительных платежей на бедных задолго до того, как какой-либо статут разрешил взимание принудительных платежей для этой цели. И это не единственный вопрос, в котором правила городов, по-видимому, подсказывали положения статутов. До того, как 22 Генриха VIII приказал пороть бродяг у телеги, лондонские бродяги подвергались такому обращению; до того, как 27 Генриха VIII приказал собирать милостыню для бедных в воскресенье муниципальной и приходской властью, этот метод был принят в Лондоне. Лондон, Кембридж и Ипсуич до 1569 года создали сложную организацию для работы с бедными, организацию, которая казалась полной, но потерпела неудачу, потому что она была муниципальной, а не национальной.

История законодательства того времени показывает, что законы о бедных эпохи Тюдоров не были, подобно современным фабричным законам, инициаторами правил, которые никогда ранее не применялись. Напротив, положения этих статутов раскрывают истоки национальной системы, следуя по тому же пути развития, которого уже достигли многие отдельные города.

2. Advantages of the municipal system of relief.

С этой независимой муниципальной деятельностью, характерной для помощи бедным до 1569 года, были связаны некоторые преимущества. Центральное правительство могло оценить практический эффект своих мер до того, как они становились законом, поскольку они, вероятно, уже были приняты в некоторых городах.

Еще одним преимуществом муниципальной организации того времени была тесная связь, существовавшая между органами, управлявшими помощью бедным, и теми, кто управлял благотворительностью. Большая часть лондонской благотворительности, по-видимому, принадлежала либо приходам, либо компаниям. Приходская благотворительность управлялась органами, тесно связанными с теми, кто отвечал за государственную систему помощи бедным в приходах, а городская благотворительность — органами, тесно связанными с государственной системой помощи бедным в Сити. Более того, работа всех приходов контролировалась одним и тем же центральным органом.

3. Connection between the municipal organisation of poor relief and the dissolution of the monasteries.

Связь между муниципальной организацией помощи бедным и роспуском монастырей не совсем ясна. Задолго до 1536 года проблема подавления нищенства стояла остро, а милостыня горожан растрачивалась на недостойных получателей. В период с 1514 по 1533 год Лондон уже принял меры как по ограничению и лицензированию нищих, так и по сбору милостыни для бедных. Вероятно, если бы монастыри продолжали существовать, эти меры должны были бы расшириться. Но само существование монастырских подаяний было препятствием для лучшего управления нищими, поскольку помощь, оказываемая ими, никак не контролировалась теми же властями. В Лондоне больница Савой сохраняла в правление Марии независимое существование, бок о бок с больницами, находившимися под центральным управлением, и мы видим, что городские власти жаловались даже на эту одну больницу, заявляя, что нищие, получавшие там помощь, были причиной беспорядков и препятствием для надлежащего управления Сити. Если бы все старые монастыри и больницы сохранили независимое существование, трудно понять, как постановления городских правителей могли иметь большой эффект, если бы религиозные пожертвования также не подлежали муниципальному контролю. Более того, монастыри помогали многим бедным у своих ворот, и среди самих монахов и монахинь, вероятно, было много тех, кто был непригоден к жизненной борьбе. Этих людей нужно было обеспечивать так же, как и бедных, не получавших помощи в прежние времена. Поэтому непосредственная потребность после 1536 года стала больше, чем была до этого. В то же время ответственность в этом вопросе легла более непосредственно на граждан. Пока существовали старые религиозные фонды, предполагалось, что они должны заботиться о бедных; теперь, когда они были разрушены, ответственность должна была быть возложена на кого-то другого. Именно граждан Латимер и Левер обвиняли в небрежности. Кроме того, часть добычи от роспуска монастырей попала в руки муниципальных правителей, и иногда им поручалось управлять ею в пользу бедных. Это, безусловно, облегчило бы их действия и, возможно, побудило бы их рассматривать помощь бедным прежде всего как муниципальную обязанность. Что-то подобное, по-видимому, произошло в Йорке, а возможно, и в Кембридже.

В любом случае несомненно, что после 1536 года граждане Лондона стали гораздо энергичнее работать над решением проблем бедных; что королевские больницы были основаны частично за счет распущенных монастырей, и что основание этих больниц впервые привело к обязательному налогообложению в 1547 году для помощи бедным в Лондоне и вызвало к жизни смотрителей за бедными. Таким образом, муниципальная забота о бедных существовала до роспуска монастырей, но стала гораздо более масштабной после него, как из-за возросшей потребности, так и из-за подавления конкурирующей власти.

4. Relation of beggary to first schemes of relief.

Тесная связь между нищими и новой системой помощи бедным также очевидна. Первые усилия городских советов и парламента были вызваны значительным увеличением числа нищих; самые ранние приказы касались наказания трудоспособных нищих; остальные были оставлены на попечение добровольной благотворительности. Но трудоспособные нищие иногда не могли найти работу, а немощные нищие иногда оставались без помощи. Система королевских больниц лондонского Сити была основана городскими правителями для решения этих трудностей. Они рассматривали прежде всего три категории нищих: детей, упорных нищих и немощных бедняков; они построили или воссоздали все больницы, чтобы обеспечить каждую из этих категорий. Иногда нищенство запрещалось полностью, но, как правило, нищих не изгоняли совсем, а некоторых из них обеспечивали в больницах или пенсиями, а остальные получали лицензии. Как только система была установлена, уже к 1557 году различие между нищими и другими бедными стало четко видно и признано, но все же верно, что организация сначала выросла для уменьшения числа бродяг и в основном касалась нищих.

5. Parental government.

Тем не менее постановления городских правителей не ограничивались только нищими. Статьи, составленные «на собрании жителей Бери 14 января 1570 года» (1571), иллюстрируют своего рода семейный долг, признаваемый муниципалитетами по отношению к своим членам, и соответствующее право вмешательства в личную свободу. После приказа всем ходить в церковь по воскресеньям, следующее постановление предписывает каждому лицу, «подозреваемому в праздности», каждое воскресенье утром заявлять констеблю, «где он работал каждый день на указанной неделе», и «если какой-либо рабочий не будет обеспечен работой в воскресенье на следующую неделю, то священник или констебль должен обратиться в приход за работой». Бюргеры также приказали некой Агнес Сервалл поступить на службу до Пасхи, а тем временем «посещать свою церковь в субботние дни. Если она этого не сделает, то и мать, и дочь должны быть выпороты». Городская дисциплина была суровой, как бы ни заботились родительские правители о благополучии всех жителей. Помощь бедным была очень тесно связана с родительским управлением такого рода. Но как подавление нищих, так и осуществление этой семейной ответственности со стороны муниципалитета или государства требовали средств принуждения.

6. Bridewell.

Таким образом, учреждение Брайдуэлла было краеугольным камнем всей системы. Бродяг не удавалось исправить поркой или страхом повешения, потому что они предпочитали рискнуть быть пойманными, когда альтернативой был голод. Неорганизованная раздача милостыни терпела неудачу еще более заметно. Но организованная помощь в сочетании с исправительным домом была шагом к решению проблемы. Это также было в полной гармонии с родительской идеей управления и практикой государственного регулирования экономических вопросов, которые существовали на протяжении правления Тюдоров и ранних Стюартов.

Создание первого Брайдуэлла и зависящая от него организация были делом рук граждан Лондона. Это требовало большой щедрости: пожертвования тогда были по большей части добровольными, и результат свидетельствует о значительном гражданском духе со стороны более богатых классов и великом чувстве корпоративного единства Сити у всего корпуса граждан. Правда, эта щедрость не длилась долго; что изолированные действия отдельных городов не могли справиться с национальной трудностью, но городские правители начали проводить эксперименты, обучать чиновников и создавать обычай помощи бедным. Им самим не удалось решить проблему, но без их неполных постановлений национальная организация будущего была бы вряд ли возможна.

ГЛАВА VI.

1569-1597. ПАРЛАМЕНТ И ТАЙНЫЙ СОВЕТ.

А. Парламентская история.

1. Обсуждения, законопроекты и статуты между 1566 и 1576 годами.

2. Парламентская история между 1576 и 1597 годами.

3. Законопроекты и статуты 1597 года.

4. Общие черты дискуссии в парламенте.

Б. Действия Тайного совета.

5. Главные характеристики действий Тайного совета.

6. Кампания по порке.

7. Меры по борьбе с нехваткой продовольствия.

8. Влияние Тайного совета на

(1) мэра и корпорацию Лондона,

(2) других местных чиновников.

Действия муниципальных властей в отдельных городах, которые до 1569 года являются главной чертой развития английской системы помощи бедным, после этой даты становятся относительно менее важными.

Вопросы, касающиеся бедных, привлекают все большее внимание в парламенте, а статуты становятся более определенными и эффективными вплоть до 1597 года. Тогда был принят закон, положения которого, в редакции 1601 года, оставались почти неизменными до нынешнего столетия. Таким образом, главной чертой периода с 1569 по 1597 год является улучшение законодательства. Но помимо улучшения законодательства мы должны отметить давление, оказываемое Тайным советом на мировых судей. Оно становится более действенным и частым на протяжении всего правления Елизаветы, но до 1597 года оно не достигло ничего похожего на тот успех, которого ему суждено было добиться при Карле I. В то же время нельзя совсем пренебрегать местной организацией, и теперь меры мировых судей в сельской местности важны так же, как и приказы городов.

Поэтому мы рассмотрим, насколько они затрагивают бедных, во-первых, парламентскую историю с 1569 по 1597 год; во-вторых, действия Тайного совета; наконец, некоторые из наиболее важных местных мер и события заключительных лет периода 1594-1597 годов.

A. Parliamentary history.

История законопроектов, комитетов и дебатов в парламенте в период с 1569 по 1597 год очень ясно показывает, что английский закон о бедных не появился случайно, а был результатом мысли и опыта величайших людей того времени. Их дискуссии заставляют нас осознать, что в те дни, как и в наши, мнения по этому вопросу были сильно разделены, и что в делах, касающихся бедных, особенно верно, что под солнцем мало что ново. Ранняя часть парламентской истории этого вопроса вращается вокруг статутов 1572 и 1576 годов, поздняя — вокруг кодекса 1597 года. Между этими двумя датами произошли некоторые незначительные изменения и дополнения к закону, а также решительное изменение во мнениях и чувствах.

1. Discussions, Bills and Statutes between 1566 and 1576.

В 1566 году мы находим заметки, написанные рукой Сесила, о схеме предотвращения нехватки зерна и об определении слова «бродяга». Он записывает слова «медвежатники», «лудильщики» и «коробейники», как будто он был автором определения «бродяги», которое вызвало столько разногласий в 1572 году.

Эти заметки, возможно, легли в основу двух законопроектов, которые были внесены в парламент на сессии 1566 года. Один касался наказания бродяг и бездельников и был внесен в Палату общин; другой касался обеспечения зерном и рассматривался лордами. Ни в одном из случаев законопроекты не стали законом, но стоит отметить, что вопрос об обеспечении зерном обсуждался в парламенте, как и в 1572 году, а в 1586 году Тайный совет снова принял меры по этому вопросу. В 1571 году был внесен новый законопроект, касающийся наказания бродяг и помощи бедным, и состоялись интересные дебаты при первом чтении. Один из главных ораторов, мистер Сэндс, впоследствии принял значительное участие в обсуждении 1597 года. Он считал, что этот законопроект 1571 года был «слишком резким и кровавым» и полагал, что более мягкие меры будут более успешными. Если бы мировые судьи взяли на себя труд, сказал он, каждого человека можно было бы обеспечить у него дома: это было явно осуществимо, поскольку фактически делалось в графстве Вустершир. Сэр Фрэнсис Ноллис также выступил и был на более суровой стороне. Он хотел бы иметь Брайдуэлл в каждом городе и содержать его за счет штрафа в двенадцать пенсов с каждого «любителя выпить». Это хорошая иллюстрация того, как Брайдуэлл, учреждение, изначально специфичное для Лондона, повлияло на дискуссии в парламенте и было предложено там в качестве типа или модели для подобных учреждений по всей стране.

Другим оратором был мистер Томас Уилсон, которому мы обязаны организацией Архива того времени. Подобно современному секретарю Общества организации благотворительности, он сказал своим слушателям, что «не является благотворительностью давать тому, кого мы не знаем, будучи для нас чужаком».

Никакой статут не последовал за этой дискуссией 1571 года, но когда парламент снова собрался в 1572 году, в Палату лордов был внесен законопроект, который в конечном итоге стал законом. Главной чертой дебатов 1572 года был спор между лордами и общинами по поводу определения слова «бродяга». Определение в Акте включает (1) прокторов или прокураторов; (2) лиц, «использующих тонкие хитрые незаконные игры» и «притворяющихся, что обладают знаниями в физиогномике, хиромантии и других злоупотребляемых науках»; (3) всех трудоспособных лиц, не имеющих ни «земли, ни хозяина», которые не могут дать удовлетворительного отчета о своих средствах к существованию; (4) всех «фехтовальщиков, медвежатников, обычных актеров в интерлюдиях и менестрелей», не принадлежащих барону или другому почетному лицу более высокого ранга, и всех «жонглеров, коробейников, лудильщиков и мелких торговцев», если только медвежатники, лудильщики и т. д. не были лицензированы двумя мировыми судьями; (5) обычных рабочих, способных работать, которые отказываются работать за обычную плату; (6) всех фальсификаторов пропусков и всех, кто использует их, зная, что они поддельные; (7) всех студентов Оксфорда и Кембриджа, которые просят милостыню, не имея лицензии канцлера или вице-канцлера; (8) всех моряков, не имеющих надлежащей лицензии; (9) всех освобожденных заключенных, которые просят милостыню без лицензии, и, наконец, (10) всех лиц, объявленных бродягами по пунктам Акта, касающимся немощных бедных. Таким образом, Акт затронул очень многих людей: нелицензированного нищего, рабочего, участвующего в забастовке, бедного студента в университетах, если он не был должным образом лицензирован, и потерпевшего кораблекрушение моряка, а также гадалку и проктора или сборщика пожертвований. Все они были брошены на произвол судьбы, но пункт, касающийся подавления «менестрелей, медвежатников, коробейников и т. д.», вызвал спор между лордами и общинами. Эти люди занимали место, которое сегодня занимают магазины, цирки и газеты в жизни, и их полное подавление означало бы значительную потерю в сельской жизни Веселой Англии. После обсуждения обе палаты договорились о компромиссе; было решено, что этим людям будет разрешено заниматься своим делом, если они лицензированы двумя мировыми судьями, и законопроект стал законом как 14 Eliz. c. 5.

Постановления, касающиеся бродяг, суровы, более суровы, чем в любом другом Акте, кроме статута о рабстве 1547 года. За первое правонарушение бродяга должен был быть выпорот и клеймен через ухо, если только кто-то не поручится за него и не оставит его на службе на год. За второе правонарушение он должен был быть признан преступником, если только не сможет найти поручителя, который возьмет его на службу на два года; а за третье правонарушение бродяга должен был быть признан преступником без права на церковный суд и мог быть наказан смертью.

Специальные постановления касаются некоторых иммигрантов-пауперов того времени. Во времена Елизаветы они прибывали в основном не с континента, а из Ирландии и острова Мэн. Этих несчастных людей следовало наказывать как упорных бродяг и отправлять обратно домой, а людей, которые их привезли, штрафовать на двадцать шиллингов за каждого иммигранта.

Но «поскольку милосердие требует, чтобы бедные, престарелые и немощные лица были обеспечены так же необходимо, как подавлены упомянутые мошенники, бродяги и упорные нищие», пункты этого постановления касаются как помощи, так и подавления. Мировые судьи должны были составить реестр имен бедных в каждом приходе, и для них должны были быть найдены жилища. Каждый месяц мэр и верховный констебль должны были проводить обыск в поисках чужих бедных и отправлять их обратно в их собственное соседство.

Когда бедные были таким образом устроены, мировые судьи в сельской местности и мэры в городах должны были оценить, сколько будет стоить их содержание. Затем они должны были «по своему доброму усмотрению» «обложить налогом и оценить всех и каждого из жителей», проживающих в их округах, «на такую еженедельную плату, которую они и каждый из них будут еженедельно вносить на помощь указанным бедным людям».

Мэры и мировые судьи также должны были назначать сборщиков и смотрителей, а «упрямый человек», который отказывался вносить вклад, должен был быть доставлен перед двумя мировыми судьями и отправлен в тюрьму, если только не станет послушным.

Таким образом, Акт 1572 года не принуждает к обязательным платежам только в случае упрямых лиц, как статут 1562-3 годов; он также принуждает к обязательной уплате оцененной суммы всех прихожан. Наставление епископа сменяется принуждением закона. Этот пункт Акта, однако, все еще выражает колебание; если прихожанин не платил, налог на бедных не мог быть немедленно взыскан; правонарушитель должен был быть доставлен перед двумя мировыми судьями и, если оставался непослушным, должен был быть отправлен в тюрьму. Старая теория о том, что дары для бедных полезны для дающего и должны быть добровольными, таким образом, все еще сохраняла свои следы, хотя отныне обязательный налог на бедных стал частью английского права.

В этом отношении статут просто принимает принцип, который, как мы видели, уже применялся в некоторых городах, и его основные постановления никоим образом не изменяют контроль над помощью, осуществляемый муниципальными властями. Напротив, мэрам или другим главным должностным лицам прямо предписано проявлять инициативу в городах, и они несут юридическую ответственность за исполнение закона.

Хотя пункты против бродяг в этом статуте необычайно суровы, положение о занятости бедных очень мало. Поэтому этот недостаток был восполнен Актом, принятым четыре года спустя.

18 Eliz. c. 3.

Согласно статуту, принятому в парламенте 1575-6 годов, запас шерсти, льна, пеньки, железа или другого материала должен был быть предоставлен в каждом городе и корпоративном городе, а также в каждом рыночном городе, когда это считалось необходимым мировыми судьями, «с той целью, чтобы молодежь могла быть приучена и воспитана к труду и работе, и тогда не была бы склонна вырасти в праздных мошенников, а также с той целью, чтобы те, кто уже вырос в праздности и является мошенниками в настоящее время, не имели никакого оправдания, говоря, что они не могут получить никакой службы или работы... и чтобы другие бедные и нуждающиеся лица, желающие работать, могли быть обеспечены работой». Более того, исправительные дома должны были быть построены в каждом графстве, и туда должны были быть отправлены все, кто отказывался выполнять предоставленную им работу.

Эти два Акта 1572 и 1576 годов трижды продлевались и оставались основой английского закона о бедных до тех пор, пока весь вопрос не был вновь открыт и тщательно обсужден в 1597 году. Однако в 1593 году пункты, касающиеся смерти, тюремного заключения и клеймения через ухо бродяг, были отменены, и наказания поркой по 22 Hen. VIII. были снова возрождены.

2. Legislation between 1576 and 1597.

Между 1576 и 1597 годами были приняты три других статута, касающиеся особых аспектов этого предмета. 31 Eliz. c. 7 был разработан для предотвращения поселения растущего числа бедных семей в сельской местности. В одном доме могла жить только одна семья, и никакой дом не должен был быть построен в сельской местности, если к нему не прилагалось четыре акра земли. 35 Eliz. c. 6 был принят для предотвращения поселения растущего числа бедных семей в Лондоне. В городах Лондоне и Вестминстере и в радиусе трех миль вокруг не должны были строиться новые дома, кроме как для людей, которые были оценены в субсидийной книге в 5 фунтов стерлингов товарами или 3 фунта стерлингов землями. Никакие существующие дома не должны были быть разделены на квартиры, и никакие «постояльцы» не должны были приниматься.

Третий Акт, также принятый в 1592-3 годах, предусматривал особые положения для солдат и моряков. Им было приказано вернуться в свои районы, а мировые судьи были уполномочены взимать дополнительный налог для их помощи, который должен был распределяться между ними казначеями, назначенными в каждом графстве для этой цели.

Но именно в 1597 году многие аспекты законодательства, затрагивающие бедных, были тщательно обсуждены.

3. The Bills and Statutes of 1597.

В течение лет с 1594 по 1597 год была большая нехватка зерна, и цена выросла в некоторых случаях в четыре или пять раз по сравнению со средней ценой предыдущих лет. Во многих частях страны были восстания и большое бедствие во всех. Парламент собрался 24 октября 1597 года, и первой мерой, прочитанной в первый раз Палатой общин, была мера, касающаяся скупщиков, перекупщиков и оптовых торговцев зерном. Фрэнсис Бэкон тогда говорил об огораживаниях. Ибо «Огораживание земель», сказал он, «приводит к депопуляции, которая приносит сначала праздность; во-вторых, упадок земледелия; в-третьих, разрушение домов и упадок благотворительности, и расходы на бедных; в-четвертых, обнищание состояния королевства». Поэтому он внес два законопроекта по этому предмету, «написанные не отточенным пером, а отточенным сердцем, свободным от привязанности и аффектации». Был назначен комитет для рассмотрения этого вопроса, который должен был встретиться в Палате казначейства во второй половине дня того же дня.

Позже мистер Финч обратился к Палате, «показывая различные великие и ужасные злоупотребления праздных и бродячих лиц, крайне оскорбительные как для Бога, так и для мира; и далее показывая крайнее и жалкое состояние благочестивых и честных бедных подданных этого королевства», и было решено, что эти вопросы также должны быть переданы в комитет, уже назначенный для огораживаний.

Несколько дней спустя сэр Фрэнсис Гастингс пожаловался, что этот комитет до сих пор «потратил все свои труды только на упомянутые огораживания и земледелие, и ничего на упомянутых мошенников и бедных». Поэтому он попросил, чтобы законопроекты по этим предметам были рассмотрены Палатой. По крайней мере семнадцать законопроектов, касающихся этого вопроса, были выдвинуты во время сессии 1597-8 годов, и 19 ноября был назначен большой и влиятельный комитет, которому были переданы тринадцать из этих законопроектов. В этот комитет входили некоторые из самых известных людей в Палате, ибо он включал среди своих членов сэра Фрэнсиса Бэкона, сэра Томаса Сесила и сэра Эдварда Кока. Были и другие, которые, по-видимому, обладали специальными знаниями в вопросах, касающихся бедных, такие как Эдвард Хекст, мировой судья Сомерсета, который уже написал длинное письмо Сесилу относительно бродяг; и сэр Томас Врот, который, по-видимому, был особым защитником бедных. Их собрания проводились в зале Миддл-Темпл и продолжались большую часть сессии.

Названия двенадцати законопроектов, рассмотренных тогда, дают нам некоторое представление о многих сторонах вопроса, которые тогда обсуждались. Были представлены следующие проекты: законопроект об «устройстве исправительных домов и наказании мошенников и упорных нищих и о взимании определенных сумм, причитающихся бедным», о «необходимом жилище и помощи бедным, престарелым, хромым и слепым в каждом приходе», о «помощи больницам, бедным заключенным и другим, обедневшим из-за случайных потерь», о «предоставлении помощи бедным», о «мелких конфискациях», о «лучшей помощи солдатам и морякам», о «лучшем управлении больницами и землями, данными на помощь бедным», об «искоренении нищенства», «против незаконнорожденности», «о предоставлении работы бедным» и «об устройстве больниц или домов пребывания и работы для бедных». Эти законопроекты касаются как помощи бедным, так и методов борьбы с бродягами; что касается первого, комитет отклонил все эти предложения и внес новый законопроект от себя. Но законопроект об исправительных домах был изменен в Палате общин и отправлен лордам.

В Верхней палате также было много дискуссий. Законопроект «о помощи бедным во время крайней нехватки зерна», по-видимому, возник там. Наибольший интерес, однако, вызвал законопроект об исправительных домах. Лорды назначили один комитет для обсуждения обоих законопроектов, и среди его членов были лорд Берли и архиепископ Уитгифт. Комитетом было предложено несколько поправок, которые поначалу не были одобрены всей Палатой. Поэтому был проконсультирован лорд-главный судья, и некоторые, если не все, дополнения были приняты. Законопроект был отправлен в Палату общин с поправками. Общины передали вопрос в комитет, в котором сэр Уолтер Рэли принял главное участие и в который входили Фрэнсис Бэкон, Врот и Хекст. Рэли предложил конференцию с лордами по этому предмету. Лорды согласились на конференцию с условием, что все, что было изменено или добавлено их светлостями, «не может теперь быть изменено по распоряжению Палаты». Сэр Уолтер Рэли сообщил об этом ответе Общинам, но пожаловался на манеру, в которой был доставлен ответ, «не используя никакой из прежних и привычных любезных манер их светлостей приходить к членам этой Палаты к барьеру, но все они сидели неподвижно в своих великих поместьях очень торжественно и все в шляпах». Между двумя палатами возникла несколько жаркая дискуссия о том, как лорды должны отвечать Общинам, и, возможно, трения, вызванные этим, способствовали отклонению законопроекта Общинами 106 голосами «против» при 66 «за». Новый законопроект о мошенниках был поспешно принят Палатой и отправлен лордам.

Конечным результатом всех этих дискуссий, законопроектов, комитетов и споров стала серия Актов, рассматривающих проблемы, касающиеся бродяг и бедных, с разных сторон.

Самым важным Актом серии является 39 Eliz. c. 3, ранее законопроект о помощи бедным, который великий комитет, назначенный 19 ноября в Общинах, внес после того, как они обсудили двенадцать других законопроектов по этому предмету. Этим Актом помощь бедным была возложена в основном на церковных старост и четырех смотрителей за бедными, которые должны были назначаться каждый год на Пасху мировыми судьями. Эти церковные старосты и смотрители с согласия двух мировых судей должны были принимать меры, необходимые для предоставления работы бедным детям или отдачи их в ученики, для обеспечения взрослых безработных работой посредством запаса пеньки, льна, шерсти, ниток, железа или других материалов и для помощи немощным, старым и слепым. Для этой последней цели они были уполномочены строить больницы на пустующих землях. Средства должны были собираться путем налогообложения «каждого жителя и каждого владельца земель», и налоги могли взиматься путем принудительного взыскания. Апелляция против оценки могла быть подана в квартальные сессии, но сама оценка должна была производиться приходскими чиновниками с согласия двух мировых судей. Богатые приходы могли быть обложены налогом в помощь более бедным, а конфискации за небрежность, сделанные по Акту, должны были идти на пользу бедных. Все нищие были объявлены мошенниками, за исключением тех, кто просил еду и пропитание в своем собственном приходе, и солдат или моряков, имеющих надлежащую лицензию, которые следовали к месту своего поселения.

Налог графства также должен был взиматься с приходов для помощи заключенным и для поддержки богаделен и больниц, и должен был быть назначен казначей графства для управления этой помощью. В корпоративных городах главные должностные лица имели те же полномочия, что и мировые судьи в сельской местности.

Другой Акт, принятый в этом году, назывался «Акт о наказании мошенников, бродяг и упорных нищих».

Мировые судьи на сессиях были уполномочены принимать меры для устройства исправительных домов. Старые статуты, касающиеся мошенников и исправительных домов, были отменены, и бродяги теперь должны были наказываться поркой. Затем их должны были отправлять в исправительный дом или тюрьму, относящуюся к их месту поселения, и оттуда должны были устраивать на службу, если они трудоспособны, или в богадельню, если они немощны. Если мошенник мог быть опасен для кого-либо, он должен был быть изгнан, а если возвращался, то должен был претерпеть смерть. Любопытной частью этого Акта является то, что священник прихода и одно другое лицо должны были помогать своими советами при наказании этих мошенников.

Законопроект о больницах, вероятно, привел к статуту, который возобновил старое положение о том, что в течение следующих двадцати лет любой может основать больницу или исправительный дом и т. д. путем простой регистрации в Канцлерском суде и без патентных грамот. Другой из тринадцати законопроектов, рассмотренных комитетом, по-видимому, стал законом под названием «Акт о реформировании обманов и нарушений доверия, касающихся земель, данных на благотворительные цели». Там было заявлено, что земли, выделенные на благотворительные цели, были использованы не по назначению, и, следовательно, лорд-канцлеру и т. д. было дано право выдавать предписания епископу епархии для расследования любых злоупотреблений такого рода и «устанавливать такие приказы, суждения и декреты, чтобы указанные добрые, благочестивые и благотворительные цели могли истинно соблюдаться в полной, обширной и самой щедрой мере, в соответствии с истинным намерением и смыслом основателей или дарителей оных».

Два постановления этой серии касаются солдат; одно подтверждает статут 1592-3 годов и увеличивает сумму налога, который мировые судьи могли наложить для их помощи; другое предусматривало особо суровые наказания против солдат, моряков и праздных лиц, которые бродяжничали «как солдаты или моряки». Но, с другой стороны, если солдат или моряк не мог получить работу в своем приходе и обращался к двум мировым судьям, они были обязаны найти ему работу и могли, при необходимости, обложить налогом всю сотню для этой цели.

Законодательство этого года, таким образом, является почти полным кодексом по этому предмету, но, безусловно, самой важной частью был Акт, касающийся помощи бедным. Он был принят только как временная мера, но был возобновлен с несколькими изменениями четыре года спустя. Таким образом, именно в 1597 году, а не в 1601 году, весь вопрос был обсужден и основные черты нашей английской системы помощи бедным были юридически установлены.

Этот статут отличается от более ранних статутов не созданием смотрителей за бедными, а тем, что они стали нести основную ответственность за исполнение закона. Акт 1572 года впервые предписал назначение смотрителей или сборщиков. Но бремя инициации мер тогда лежало в основном на мировых судьях и главных должностных лицах города. С другой стороны, Акт 1597 года предписал смотрителям проявлять инициативу, хотя судьи все еще должны были давать согласие на их предложения и должны были следить за тем, чтобы они выполняли свой долг. Однако в отношении солдат, бродяг и исправительных домов судьи все еще несли основную ответственность.

4. General features of the discussion in Parliament.

В течение семидесяти лет парламент проводил законодательные эксперименты в отношении общественной помощи бедным, и до 1597 года было опробовано по крайней мере девять различных планов. Наконец был создан закон, который, будучи возобновленным четыре года спустя, не отменен по сей день и более двух столетий оставался почти неизменным.

Парламент не жалел ни своего времени, ни времени своих самых способных людей для решения этого вопроса. Личная сторона истории обсуждения интересна. Мы видим сэра Фрэнсиса Бэкона, говоря его собственными словами, «не отточенным пером, а отточенным сердцем», Рэли не как придворного или морского разбойника, а как поборника привилегий парламента и лидера комитета по бедным, Уитгифта не как церковного дисциплинатора, а как практического филантропа. Берли появляется лишь изредка в дискуссиях, но он тоже заседал в комитете в Палате лордов в 1597 году.

Самая важная часть работы, по-видимому, была проделана комитетом, назначенным Общинами 19 ноября. Закон о помощи бедным был новым законопроектом, составленным комитетом после того, как были рассмотрены многие другие законопроекты, и, по-видимому, был сразу принят Палатой. Этот комитет был огромным комитетом, и количество законопроектов, рассмотренных им, было совершенно исключительным, и именно собраниям его членов в зале Миддл-Темпл мы обязаны созданием работоспособного закона о бедных и всеми его длительными последствиями для английской социальной жизни.

Conclusions.

Даже глядя на положения статутов, мы можем видеть, что мнение по этому предмету сильно изменилось с 1569 года. В течение ранних лет этого периода парламент пытался искоренить нищенство, увеличивая суровость наказания нищих. Если мы исключим закон 1547 года, эта политика достигает кульминации в статуте 1572 года, хотя даже в 1572 году усиленное обеспечение немощных бедных сопровождалось усилением суровости по отношению к трудоспособным бродягам. Акт 1576 года указывает на начало большого изменения в мышлении и политике. Законодатели отказались от идеи, что существование людей без хозяина полностью объясняется праздностью и порочностью самих людей; они предоставляют материалы для занятости и исправительные дома и тем самым признают, что зло было частично вызвано недостатком обучения и недостатком работы. В 1597 году произошло дальнейшее изменение; самые суровые наказания против бродяг были отменены, и самой важной частью законодательства этого года стал статут о помощи бедным.

5. The chief characteristics of the action of the Privy Council.

Теперь мы переходим ко второму фактору в росте английской системы помощи бедным: давлению, оказываемому Тайным советом на мировых судей. Применяемые методы были двоякими; иногда общие меры проводились по всей стране или по большим районам страны, иногда давление оказывалось только на отдельных местных чиновников.

Общие меры, принятые между 1569 и 1597 годами, состоят главным образом из организованных обысков, проводимых для обнаружения и наказания мошенников, и специальных мер предосторожности, предпринятых для предотвращения внезапных изменений в цене на зерно. Только в 1597 году и позже эти общие меры касаются помощи бедным в обычное время.

6. The whipping campaign.

В 1569 году во многих частях страны были беспорядки и серьезное восстание на Севере. Бродяги в округе усиливали беспорядок, а бродяги того времени часто были мятежниками. Поэтому, вероятно, в равной степени по политическим и социальным причинам Тайный совет предпринял кампанию по порке бродяг между 1569 и 1572 годами. Вследствие приказов Совета отчеты были отправлены как от Совета Севера, так и от многих мировых судей южных и центральных графств. Отчеты с Севера ясно указывают на то, что эти меры по подавлению бродяг и помощи бедным были тесно связаны с поддержанием порядка. В мае 1569 года президент Совета Севера пишет так Королеве из Йорка: «Мы совещались с мировыми судьями в графстве для его надлежащего порядка, и, находя большое спокойствие и довольство благодаря хорошему исполнению статута о бродягах, мы отдали приказ, чтобы раз в месяц проводился тайный обыск для этой цели по всему графству, и сертификаты отправлялись нам до следующего ноября». Почти сразу после этого восстание на Севере вспыхнуло и было подавлено. В декабре 1572 года Генри, граф Хантингдон, пишет лорду Берли из Йорка и посылает копию писем и статей, отправленных мировым судьям каждого райдинга и всех городов, названных в его комиссии. Одна из этих статей показывает, что доблестные мошенники часто были чем-то большим, чем нищие. «Чтобы остановить распространение ложных и мятежных слухов и отправку сообщений от недавних мятежников, чтобы нарушить спокойствие королевства, приказ должен быть дан в рыночных городах и других местах, чтобы все подозрительные пассажиры, бродяги, нищие и мошенники были наказаны со строгостью и быстротой, согласно недавнему статуту». Но даже здесь меры по помощи нуждающимся сопровождают меры по подавлению бродяг, и мировым судьям было приказано отправлять ежемесячные отчеты о действиях, предпринятых ими для обеспечения бедных и немощных.

В отчетах с Севера политические мотивы правительства очевидны, но характер организации лучше показан в ответах, присланных мировыми судьями южных и центральных графств.

7. Nature of general measures.

Для обеспечения исполнения этих мер Советом были приняты приказы, а затем отправлены с письмами, предписывающими их исполнение, шерифам и мировым судьям каждого графства. Эти судьи отчитывались перед Советом о методах, принятых ими для выполнения этих приказов, и о состоянии дел в пределах их юрисдикций.

Многие из отчетов до сих пор можно найти среди государственных бумаг, и они дают нам значительную информацию о состоянии страны и о том, в какой степени исполнялся закон. Отчеты мировых судей, касающиеся бродяг с 1569 по 1571 год, сохранились из девятнадцати различных графств. Они были сделаны непосредственно Тайному совету. Из некоторых графств, таких как Глостер и Нортгемптон, есть много отчетов, но из других, таких как Линкольн и Херефорд, был возвращен только один. Хотя мировые судьи Холланда в Линкольншире отчитываются только один раз, они говорят, что будут держать стражу каждый месяц, чтобы бродяги могли быть наказаны и подавлены.

Отчеты из разных частей страны очень сильно различаются. Ответ Оксфордшира обычно таков: «Все хорошо», но в Нортгемптоншире было много бродяг, и, по-видимому, они были в основном упорными мошенниками, ибо их обычно «сажали в колодки» и пороли. Глостершир — довольно среднее графство; в сельской местности вокруг Сайренсестера нам говорят, что не было «найдено беспорядочных лиц», но в дивизионе Торнбери было девяносто два бродячих человека и пятнадцать детей. В Тьюксбери и Дирхерсте было пятнадцать упорных бродяг, двадцать немощных нищих и четыре ребенка.

Иногда большое количество людей привлекалось по особым причинам. Так, из Кембриджшира некоторые отчеты гласят: «Такого рода лиц там не было найдено», но в четырех сотнях было арестовано сорок семь, «число которых было так велико в то время из-за стечения народа на ярмарку в Стербридже и с нее».

Когда мы помним, что все бродяги были пойманы всего в двух или трех обысках и что вероятно, что более способные имели достаточное уведомление, результаты указывают на значительное количество беспорядка. С другой стороны, тот факт, что когда пропорции даны, так много немощных, и частое присутствие детей заставляют нас верить, что эти странники были чаще людьми в нужде, чем злыми грабителями своих соотечественников.

Эти приказы Тайного совета были направлены на уменьшение числа бродяг, но в ответах мировых судей мы видим тесную связь между мерами такого рода и помощью бедным. Так, в Эссексе и Суррее иногда пользовались пунктом, разрешающим мировым судьям отдавать бродяг на службу. В Баркинге и Уолтемстоу люди без хозяина были назначены к хозяевам, а в Брикстоне и Уоллингфорде трое из тринадцати были отданы на службу. Но отчет из Вустершира более интересен и подтверждает информацию, полученную из речи, произнесенной мистером Сэндсом во время дебатов в парламенте по законопроекту 1571 года. Мировые судьи там сказали, что они уже приняли меры по подавлению нищих и поэтому нашли очень немногих при обысках, проведенных сейчас; немногие, что остались там, были лицензированы ими, но «большая часть бедных обеспечена там, где они живут». Мы можем таким образом видеть, что, хотя эта кампания по порке касается бродяг, вопрос о бродягах был неразрывно связан с заботой о бедных, и что эти меры, хотя и предпринятые с целью сохранения порядка, имели тенденцию привести к лучшей организации помощи.

Следующая серия мер, предпринятых Тайным советом, касается, следовательно, снабжения рынков в годы с высокой ценой на зерно.

Даже в правление Генриха VIII Лондон и Бристоль покупали общественный запас зерна, чтобы предотвратить нехватку, и в 1528 и 1549 годах Тайный совет регулировал покупку и продажу зерна, чтобы снизить цену, но не смог добиться большого результата. Между 1569 и 1597 годами было три сезона, в которые зерно было исключительно дефицитным: 1572, 1586 и 1594-1597 годы. В каждом из них Тайный совет издавал подобные приказы, и их действия становились более энергичными и успешными по мере того, как шло время.

Внезапные скачки цены на зерно были в значительной степени вызваны узостью района, из которого могли поступать поставки. Было мало средств быстрой связи; дороги были плохими, и запасы зерна, доступные для конкретного района, могли находиться в руках очень немногих людей. Для торговцев зерном было вполне возможно предотвратить поступление зерна на рынок, скупить запасы, уже имеющиеся там, и впоследствии поднять цену до искусственной высоты. Это считалось несправедливым согласно коммерческой морали того времени, и когда это делалось в случае с предметом первой необходимости, это вызывало большие трудности для бедных.

В 1572 году были сделаны запросы о цене на зерно в западных графствах, а также в Норфолке и Саффолке. Полученные ответы показывают, что она значительно варьировалась даже в соседних графствах. В Сомерсете лучшая пшеница продавалась по двадцать шиллингов за четверть, в Дорсете она стоила шестнадцать, в Норфолке она стоила восемнадцать шиллингов, в то время как в Саффолке ее можно было купить всего за четырнадцать. В следующем году была издана комиссия, и комиссары были уполномочены приказывать фермерам привозить зерно на рынок пропорционально количеству, которым они обладали.

До сих пор принятые меры тесно напоминали меры 1527-8 годов, но в 1586 году организация стала более развитой.

В апреле и мае Совет разослал письма мировым судьям морских районов и двадцати трех других графств, приказывая им следить за тем, чтобы рынки были обеспечены зерном, и предотвращать злоупотребления торговцев зерном. Несмотря на это, были признаки недовольства. Рабочие на западе Англии страдали не только потому, что цена на зерно была высокой, но и потому, что не хватало работы в суконной промышленности. В Ромси некоторые бунтовщики «притворяются, что нынешняя нехватка зерна и недостаток работы побудили их совершить это возмущение». Во Фрамлойде, Глостершир, был «бунт простого народа, который разграбил барк, груженный солодом». Мировым судьям, ответственным за Ромси, было сказано обратить внимание на «недавние письма их светлостей для обслуживания рынков и иметь дело с главными суконщиками и торговцами в округе для обеспечения людей работой». Письма того же рода были также отправлены в Глостершир и Сомерсет. В последнем нам говорят, что прядильщикам, чесальщикам и работникам шерсти не хватает «их обычной и необходимой пищи, дело не только полное жалости в отношении людей, но и опасное по последствиям для государства». Ее Величество, поэтому, «щадя одно и заботясь о другом», направляет мировых судей вызвать суконщиков перед собой и «потребовать и приказать таким из них, у кого есть запасы и кто обладает способностью, использовать их, как они делали до сих пор, чтобы ими бедные могли быть обеспечены работой».

В отношении нехватки зерна Совет также предпринял дальнейшие действия. Берли тщательно рассмотрел и внес поправки в прокламацию, касающуюся решения этой проблемы [174]. Трое судей — Попем, Милдмей и Мэнвуд, которым этот вопрос был передан на рассмотрение, выработали ряд рекомендаций [175]. Они были включены в свод приказов, черновик которого содержит правки, внесенные рукой самого Берли [176]. После подписания Советом [177] эти приказы были разосланы в начале 1587 года мировым судьям по всей стране [178]. Вероятно, они послужили основой для «Книги приказов о нехватке продовольствия» времен ранних Стюартов, которая, в свою очередь, стала предшественницей «Приказов и указаний» от января 1630/1 года.

Эти указания 1587 года предписывали назначение присяжных, которые должны были провести тщательное обследование количества зерна, имеющегося у каждого, и указать число людей, принадлежащих к различным домохозяйствам. Затем мировые судьи должны были разрешить каждому владельцу оставить столько зерна, сколько необходимо для пропитания его домохозяйства и для посева, но приказать остальное выставить на рынок. Более того, они должны были использовать «все добрые средства и убеждения... чтобы бедные могли быть обеспечены зерном по доступным и милосердным ценам». Они также должны были следить за исполнением законов о помощи бедным, «чтобы увечные или раненые солдаты и все прочие немощные лица были тщательно обихожены и получили помощь», а также «чтобы мировые судьи сделали все возможное для обеспечения наличия надлежащего запаса в каждом округе или ином месте в соответствии со статутом для предоставления работы бедным [179]».

Многие отчеты от мировых судей были направлены в Совет в ответ как на их письма, так и на более подробный свод приказов 1587 года. Мировые судьи распределили обязанности между собой, так что каждый отвечал за свой участок графства [180]. Они присутствовали в рыночные дни, следили за тем, достаточно ли зерна, и пытались убедить владельцев продавать его по умеренной цене [181]. Они также принимали меры по контролю за торговцами зерном, или «баджерами». По-видимому, существовали разногласия относительно полезности этих торговцев. Тайный совет считал их вредными, но мировые судьи Глостершира сочли их «честно ведущими дела и являющимися полезными членами нашего Содружества [182]». Мировые судьи часто, как, например, в Норфолке [183], проводили детальные опросы о количестве зерна, имеющегося у каждого фермера, и о составе его домохозяйства, и в соответствии с полученными сведениями они приказывали, как в Вуттоне, Оксфордшир, каждому владельцу зерна привезти на рынок пропорциональное количество своего урожая [184]. В Глостершире они пошли дальше и также установили цену, по которой оно должно было продаваться [185].

Тайный совет, безусловно, во многом полагался на мировых судей, и как фермеры, так и рынки подвергались всестороннему регулированию. Неудивительно, что иногда владельцы зерна проявляли неповиновение [186], хотя в целом приказы, по-видимому, выполнялись лояльно. Даже в наше время бедняки Италии и Испании сильно страдали от попыток «скупки» зерна, несмотря на наши быстрые средства связи и мировые источники поставок. Обстоятельства 1587 года, должно быть, сделали организацию необходимой, поскольку приказы оказались успешными, и при их переиздании в 1594 году было особо отмечено, что в 1587 году они принесли «много пользы для прекращения голода и для облегчения положения бедных [187]».

Уже в 1586 году время от времени принимались дополнительные меры для помощи рабочим и ремесленникам. В Норфолке «бедные слои населения по убеждению обслуживаются по более низким ценам [188]»; в то время как в графстве Ноттингем филантроп герцог Ратленд применил следующий способ, впоследствии использованный государственными органами. Когда стало известно о вероятной нехватке зерна, герцог распорядился продавать свое зерно бедным небольшими порциями на два шиллинга и восемь пенсов дешевле рыночной цены. Мировые судьи сообщают нам, что благодаря этим мерам «алчность многих была пресечена, бедные получили помощь, а ожидание чрезмерного голода было предотвращено [189]».

Но хотя приказы, изданные в 1587 году, особо предписывают обеспечение как адекватной поддержки немощных, так и работы для трудоспособных, очень немногие ответы содержат сообщения о каких-либо специальных действиях в отношении этих вопросов. Однако есть одно или два исключения. Так, Артур Хоптон, мировой судья, ответственный за сотню Блитинг, заявляет, что 500 бедняков в соседних городах получили помощь «хлебом и другой провизией», и что это должно продолжаться в течение двадцати трех недель [190]. Некоторые мировые судьи Хемлингфорда также дают особое поручение сборщикам следить за тем, чтобы все «бедные, престарелые и немощные лица в каждом городке и деревне были достаточно обеспечены, как им и положено», и «добавить еженедельное пособие к прежней помощи», если помощь, которую они ранее назначили, была «слишком скудной для них по причине голода». Мировые судьи также особо поручают смотрителям за бедными [191] следить за тем, «чтобы все бедные и праздные люди в каждом городке и деревне, которые способны трудиться, но не имеют работы, были ежедневно обеспечены работой... для добывания средств к существованию в соответствии с прежними приказами, изданными на этот счет [192]». Но в целом действия, предпринятые мировыми судьями как в 1586, так и в 1587 году, в основном касаются поставок зерна. Тем не менее вся организация была создана главным образом в интересах бедных, и как отчеты, так и сами приказы отмечают этот факт [193].

В 1597 году, как и в 1586, Тайный совет пытался обеспечить бедных зерном по разумным ценам, но будет удобнее рассмотреть эту попытку вместе с остальными событиями тех голодных лет с 1594 по 1597 год [194].

Как правило, в правление Елизаветы целью этих мер по борьбе с нехваткой продовольствия было не столько продавать зерно бедным ниже цены, сколько организовать распределение запасов зерна равномерно в течение всего года, чтобы, как следствие, цена на зерно была более стабильной для всех. Это было скорее предотвращение монополии, чем организация раздачи милостыни. Это предпринималось главным образом в интересах бедных, поскольку нехватка зерна затрагивала их больше всего; это означало не только лишения, это означало голод. Тайный совет предпринимал это отчасти из желания подавить беспорядки, поскольку восстания и нехватка продовольствия обычно происходили одновременно, и целью правительства было сохранить народ в «послушании [195]». Но уже тогда изменившееся настроение парламента проявилось и в Тайном совете: меры организованной помощи стали рассматриваться как наиболее эффективный метод подавления, а более глубокое изучение предмета привело к большей заботе о бедных.

Эти общие меры по подавлению бродяжничества и обеспечению поставок зерна важны для нашей темы не только потому, что они напрямую касаются помощи бедным; они еще более важны в силу своей косвенной связи с ней. Во-первых, эти меры привели власти как национального, так и местного уровня в контакт с бедняками, и таким образом они были побуждены разработать более масштабные меры для улучшения положения своих нуждающихся соседей; для них стало привычкой рассматривать вопросы, касающиеся бедных, как сферу государственного управления.

Во-вторых, посредством этих мер, касающихся зерна и бродяг, была подготовлена организация, которая впоследствии использовалась для управления помощью бедным. Письма Тайного совета мировым судьям, распределение судей по их различным округам, надзор со стороны судей и отчеты Тайному совету — все это использовалось системой, установленной при Карле I.

Если бы эта более поздняя система управлялась органом чиновников, не обученных такой работе и не привыкших к подобным методам управления, у нее было бы мало шансов на эффективное функционирование. Тот уровень успеха, который был достигнут, должен был быть, по крайней мере частично, обусловлен тем фактом, что меры по наказанию бродяг и обеспечению зерном предшествовали более детальным приказам о помощи бедным. Таким образом, новые приказы исполнялись окружными и муниципальными чиновниками, обученными аналогичным обязанностям и привыкшими к схожим методам управления, и именно так елизаветинские меры по борьбе с нехваткой продовольствия оказали важное влияние на развитие английской системы управления Законами о бедных.

8. The influence of the Privy Council upon the Corporation of London.

Но иногда меры Тайного совета не были общими: давление оказывалось только на конкретных местных чиновников. Мы сначала рассмотрим несколько случаев такого рода, касающихся лондонского Сити. Мы уже видели, что в 1569 году было два резких письма Тайного совета лорд-мэру с порицанием за его небрежность в вопросах, касающихся бродяг и бедных [196]. В 1573 году лорд-мэр снова ссылается на недовольство Совета и, по-видимому, получил аналогичное письмо [197]. Таким образом, Тайный совет порицал небрежность и приказывал местным чиновникам исправлять злоупотребления в их управлении.

Иногда мы видим, как власти Лондона запрашивают совета у Совета относительно мер, которые они сами подготовили. Приказы о бедных были составлены в 1579 году и снова в 1594 году, и в обоих случаях лорды Тайного совета были проконсультированы [198]. Лорды Совета также обращают внимание на конкретные трудности. В 1583 году они рекомендуют специальные меры по предотвращению увеличения числа ирландских нищих [199], и они неоднократно пишут, приказывая усилить бдительность в обеспечении соблюдения правил против небольших домов и жилых помещений, которые были недавно построены [200]. Специальные вопросы иногда решаются ими; в 1594 году городским правителям было велено встретиться с мировыми судьями Миддлсекса, чтобы они могли принять совместные меры по подавлению бродяг [201]. Даже детали попадают в поле зрения членов Тайного совета, и в 1596 году они направили лорд-мэра проследить, чтобы зерно на конкретном корабле было продано бедным, а не скуплено торговцами [202].

Таким образом, Совет, по-видимому, был очень хорошо осведомлен о положении дел и имел власть эффективно вмешиваться даже в детали, когда правители Лондона были склонны к лени.

9. The pressure exercised by the Privy Council on other local authorities.

У нас нет такой же подробной информации в отношении других городов, но мы видим, что такого рода действия со стороны лордов Совета отнюдь не ограничивались Лондоном. Мы находим, что они пишут самому Берли и настаивают на назначении маршалов-провостов в Хартфордшире и Эссексе, которые должны были проявлять особую заботу о подавлении бродяг и праздных лиц [203]; они делают выговор мировым судьям Девоншира за то, что те не обеспечили должным образом старых солдат и моряков [204]. Они пишут в Кембридж и приказывают позаботиться о предотвращении увеличения числа жилых помещений в городе [205], и они особо хвалят мировых судей Норфолка за создание «формы для наказания бездельников, упрямых слуг и для привлечения к работе бродяг, мошенников и других праздных людей, по образцу Брайдуэлла [206]».

Этого достаточно, чтобы показать, что Тайный совет часто проявлял активность и что его вмешательство имело значительный эффект, но до 1597 года это вмешательство осуществлялось лишь эпизодически.

Это давление, оказываемое Тайным советом на мировых судей и муниципальные власти, становится важнейшим фактором в развитии английской системы помощи бедным в следующем столетии. Закон еще не исполнялся только потому, что он был принят, и в отношении бедных еще не существовало силы устоявшейся привычки, которая заставляла бы общественное мнение принуждать нерадивых чиновников выполнять свой долг. До сих пор люди возражали против уплаты налогов; они не были твердо убеждены в обязанности государства помогать бедным.

Поэтому давление Тайного совета было необходимо для обеспечения соблюдения закона. Но привычка к вмешательству в эти дела и организация, которая одна могла сделать вмешательство эффективным, развивались очень медленно. До 1597 года мы видим, как эта привычка к вмешательству и эта организация растут, но пока что они используются лишь эпизодически и для решения каких-то особых чрезвычайных ситуаций; это не часть общей системы, которая почти повсеместно требовала повиновения.

ГЛАВА VII.

1569-1597.

МЕСТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПОМОЩИ БЕДНЫМ И СОБЫТИЯ 1594-1597 ГОДОВ.

1. Организация помощи бедным в Лондоне.

2. Организация в Норидже.

3. Действия других городов,

(1) Относительно поселения вновь прибывших.

(2) Относительно безработных.

(3) Относительно сбора средств.

4. События голодных лет 1594-1597.

5. Резюме периода 1569-1597.

Улучшение организации помощи бедным в период с 1569 по 1597 год наблюдается как в местном, так и в центральном управлении. Теперь мы рассмотрим местную сторону вопроса. Получить верное представление о характере действий, принятых правителями графств и боро, можно, изучив сначала меры Лондона и Нориджа в деталях, а во-вторых, некоторые примеры методов других городов и графств.

1. The organisation of London with regard to the poor.

Мы рассмотрели действия Тайного совета в отношении вопросов, затрагивающих бедных в Лондоне, но мы еще не рассматривали сами меры.

Некоторые из них были разработаны для реализации Акта 1572 года, который, как мы видели, был первым законом, давшим законодательные полномочия для обязательного обложения налогом в пользу бедных. В сентябре 1572 года мэр издал предписание олдерменам, которое приказывало каждому в своем округе следить за тем, чтобы констебли и другие «серьезные и благоразумные лица [207]» провели определенные опросы о бедных в каждом приходе. Они должны были выяснить имена и фамилии «таких престарелых, опустившихся и немощных бедных людей», которые «по необходимости вынуждены жить подаянием», и должны были установить, кто из них родился в приходе или жил там три года до начала работы последнего парламента.

Лорд-мэр при издании этого предписания полагался на муниципальные, а не на приходские власти. По-видимому, это не увенчалось успехом, поскольку позже, 5 сентября, олдерменам были направлены новые приказы с требованием провести те же опросы через церковных старост [208]. Три дня спустя были даны более подробные инструкции на тот же счет. Церковные старосты и другие ответственные лица в каждом приходе должны были «изучить, какие бедные должны получать помощь в каждом из указанных приходов, и обеспечить их в соответствии с последним статутом, принятым для этой цели». Олдермены должны были записать имена бедных, как долго они проживали в Сити и сколько каждый из них должен получать, «чтобы им не нужно было просить милостыню». Затем они должны были произвести оценку «каждого жителя, который сейчас ничего не платит», чтобы помочь своим нуждающимся соседям, и, если была причина увеличить сумму, выплачиваемую кем-либо из богатых, они должны были отметить, какую увеличенную сумму они считают необходимой [209]. Таким образом, старые добровольные платежи, по-видимому, стали основой для первой оценки по новому статуту, в то время как несколько богатых и скупых дарителей были принуждены к платежам.

К сожалению, собранных таким образом средств было недостаточно, и предпринимались усилия по сокращению расходов и сбору всей суммы, подлежащей уплате. Олдермены должны были созвать управляющих больницами и провести собеседование как с самими бедными, так и с церковными старостами. Затем им предстояла неприятная задача по снижению уже назначенных пенсий, поскольку «сбор, уже назначенный, не послужит для выплаты таких щедрых пенсий». Они также должны были тщательно следить за тем, чтобы никто не получал ничего, кто не родился в приходе или не был жителем в течение полного времени, установленного статутом [210]. С помощью этих мер надеялись, что не будет необходимости тратить больше суммы, собранной этим полудобровольным налогом на бедных. В марте 1573 года подошел срок взносов за следующий год, в то время как некоторые взносы за предыдущий год все еще оставались в задолженности; лорд-мэр счел необходимым пожаловаться на нерадивое исполнение статута о бедных, «по причине чего этот город, прежде носивший имя фонаря для всех других владений ее величества королевы в качестве примера доброго порядка и надлежащего исполнения добрых законов, считается в некоторых местах далеко позади других в надлежащем исполнении этого статута, к великому огорчению доброжелателей оного [211]». Впредь каждая часть предписания, касающаяся бедных, должна была «должным образом и тщательно приводиться в исполнение».

К следующему году стало очевидно, что даже если налоги будут выплачены должным образом, средств будет недостаточно. Поэтому мэр вернулся к старому плану сборов в церквях после воскресных проповедей [212]. Также использовался древний обычай Сити. Компании в торжественном облачении по очереди посещали проповеди на пасхальной неделе в Сент-Мэри Спиттал. Тогда должны были проводиться специальные сборы для бедных, а деньги передаваться мэру, чтобы они могли быть распределены там, где это наиболее необходимо, «руками добрых и благочестивых граждан [213]».

В этих предписаниях 1572, 1573 и 1574 годов правители Сити используют добровольные методы и по возможности избегают обязательных налогов на бедных. Однако очевидно, что добровольные взносы были неадекватны. Муниципальная основа организации сильно выражена; суммы, собранные в рамках налогов, должны были выплачиваться управляющим больницы Христа, и большая часть денег, по-видимому, расходовалась Сити, а не приходскими чиновниками [214].

Правители Сити также пытались иметь дело с бедными по всему Лондону посредством организации, основанной на ряде приказов или статей о бедных. В 1576 году был издан свод правил, касающихся обязанностей «прихода», «констеблей» и «инспекторов» в отношении бродяг. Прихожане должны были каждое воскресенье выбирать инспектора, который должен был дежурить каждую ночь в течение недели и помогать констеблю в поиске упорных нищих. По крайней мере раз в две недели констебль, бидл и церковные старосты должны были посещать дома всех бедных людей в своих районах и приказывать любым новым прибывшим, которые не могли содержать себя, не обременяя приход, убраться [215]. Эти приказы касались только бродяг и вновь прибывших и имеют гораздо меньшее значение, чем правила 1579 года.

В том году были изданы приказы, которые, если бы они были выполнены, предоставили бы методы для работы со всеми классами бедных, и, если не считать елизаветинских фраз и елизаветинских порок, мы были бы гораздо более склонны думать, что они были приняты Советом графства Лондона в 1899 году, а не Корпорацией Сити в 1579 году. В августе того же года Общий совет постановил, что «Акт о бедных» должен быть составлен и рассмотрен, а несколько дней спустя книга была зачитана Совету и «установлена как закон [216]».

Существует двойная основа для управления этими правилами: бродягами занималась муниципальная система, работающая через больницы; немощными — приходские чиновники. Дети и трудоспособные бедняки подпадали под юрисдикцию обоих. Бродяг должны были доставлять в Брайдуэлл и там делить на три класса. Те, кто не был болен и не принадлежал к Сити, должны были «быть рассмотрены по закону», то есть их должны были выпороть и отправить к месту их приписки. Те, кто был болен, должны были отправиться в больницу Святого Томаса или Святого Варфоломея, а после выздоровления вернуться в Брайдуэлл и подвергнуться тому же обращению. Но «упорные нищие», которых «Сити по закону обязан обеспечить», должны были приниматься в Брайдуэлл: их должны были «держать там на скудной диете, достаточной только для поддержания здоровья» и заставлять работать по той профессии, к которой они были наиболее приспособлены [217]. Если какой-либо бродяга был искусен в какой-либо из этих профессий и гражданин был готов нанять его, управляющие должны были попытаться договориться о принятии его на службу. За остальными лондонскими бедняками приходские чиновники также должны были вести строгий надзор. В каждом приходе констебль, церковные старосты, сборщики и шесть прихожан должны были провести общую перепись всех своих нуждающихся соседей. Имя, возраст и пол каждого должны были быть отмечены, а пенсии должны были выдаваться тем, кто был нетрудоспособен. Дети должны были отправляться в больницу Христа, если там было место, а если нет — обеспечиваться приходом. Трудоспособным беднякам было велено «обращаться» к церковным старостам или сборщикам и получать «билет», подписанный двумя из них, а затем обеспечиваться работой в Брайдуэлле или в другом месте.

Даже предлагалось, чтобы всех бедных посещали «ежедневно, если возможно... чтобы видеть, как они применяют свою работу», и чтобы «такая молодежь и другие, способные трудиться и имеющие работу, но обнаруженные в праздности, подвергались некоторому исправлению родителями или иным образом, как будет сочтено нужным в приходе. И если они не исправятся, они будут отправлены в Брайдуэлл, чтобы быть там надлежащим образом исправленными». Таким образом, двумя главными особенностями этих приказов были: во-первых, то, что приходские чиновники должны были осуществлять очень строгий надзор за всеми бедными своего района и обеспечивать немощных бедных внешней помощью, и, во-вторых, то, что городские чиновники должны были наказывать бродяг и находить работу для безработных. Никому не разрешалось устраивать свои дела самостоятельно; сограждане и прихожане должны были обеспечивать работу и следить за ее выполнением, а также следить за тем, чтобы молодежь Сити была хорошо обучена.

Были предприняты некоторые усилия, чтобы предусмотреть некоторые трудности, которые могли помешать выполнению этих приказов. Чтобы максимально сократить расходы, управляющие должны были попытаться убедить капитанов кораблей нанимать своих людей из Брайдуэлла; они также применили очень современный способ регистрации имен работодателей, которые были готовы предоставить работу бедным, направленным к ним [218]. Было подтверждено старое правило о том, что товары, изготовленные бедными, должны направляться в Компании и оплачиваться ими, чтобы по возможности предотвратить конкуренцию между товарами, произведенными пауперами, и товарами свободных граждан.

Средства, необходимые для осуществления этой организации, должны были быть обеспечены налогом в две пятнадцатых и пересмотром «книг налогообложения для бедных [219]». Кроме того, «для помощи больницам и приходам в этом расходе всем церковным старостам и сборщикам для бедных строго предписывается исполнять закон против тех, кто не ходит в церковь, против всех лиц без исключения, и особенно против тех, кто, вместо того чтобы быть на богослужении, тратит свое время и свои деньги распутно, посещая спектакли и другие праздные и порочные развлечения и упражнения».

Были предприняты некоторые шаги для приведения этих приказов в исполнение, и в Брайдуэлле практиковалось двадцать пять профессий. Среди них были такие ремесла, как изготовление перчаток, шелкового кружева, булавок, байки, войлока и теннисных мячей, так что некоторые из работников, должно быть, требовали значительного мастерства [220]. Но в целом новые правила вызывают комментарий «Легче сказать, чем сделать», и, по-видимому, власти Сити обнаружили это. Лорд-мэр жалуется на трудность поддержания порядка в Сити вследствие увеличения числа бедных из-за возведения многих небольших домов на Кентиш-стрит прямо за границей Сити [221]. Даже в 1594 году попрошайничество не было полностью искоренено. В том же году был составлен новый свод приказов с целью подавления бродяг, и в нем предусмотрено, что «никакие такие бедные люди, которые по причине возраста и другой немощи были до сих пор допущены просить и принимать милостыню у благорасположенных лиц, впредь не будут допущены делать это более, но чтобы районы, где они проживают, были принуждены содержать их в некотором приличном виде без попрошайничества или бродяжничества [222]».

Меры Лондона в целом указывают на значительную активность со стороны правителей Сити, но до конца периода мало признаков успеха. В Лондоне, как и везде, это период скорее роста организации, чем успешного управления. Тем не менее принятая система проливает много света на социальные идеалы того времени. Ежедневное посещение бедных и постоянный надзор, который должен был вестись за ними, показывают, что мало уважения уделялось индивидуальной свободе. С другой стороны, приказы 1579 года указывают на то, что муниципалитет стремился выполнить положения елизаветинских законов о бедных по трудоустройству тех, кто нуждался в работе, и помощи всем, кто нуждался в содержании.

2. The organisation of Norwich.

Но система, принятая Нориджем, является наиболее примечательной из муниципальных организаций того времени. Еще в 1565 году декан и капитул передали больницу Святого Павла городу. Эта больница также называлась «Сестры Норманс» и использовалась отчасти как богадельня, а отчасти как дом для приема бедных странников. Одним из условий гранта было то, что обеспечение бедных должно поддерживаться, и после 1565 года часть здания была превращена в Исправительный дом для бедных, которые не хотели работать [223]. Создание Брайдуэлла само по себе принесло мало пользы, и мы слышим, что в 1570 году бедные города находились в состоянии большого беспорядка, и что граждане придумали способ добиться совершенно нового положения вещей. Они преуспели настолько, что слава об их системе разошлась по всем частям страны, и архиепископ Кентерберийский запросил информацию об их действиях. Вследствие этого граждане составили отчет о своих делах, и «копия записи, оставленной у милости лорда Кентерберийского 19 апреля 1572 года», сохранилась до сих пор [224]. Там граждане заявляют, что в 1570 году в городе было более двух тысяч нищих. Что вследствие этого нищие были деморализованы. Они были праздны и совсем не хотели работать, они стали расточительны и выбрасывали пищу, которую им давали, а также стали пьяницами и жили порочной жизнью, и поэтому были позором для всего города. Более того, хотя нищих кормили, они были ненадлежащим образом одеты и размещены, и вследствие этого заражались болезнями и были центром физического, а также морального загрязнения. Кроме того, не было принято надлежащих мер для очистки города от странных нищих, и число бедных в городе постоянно росло. Нам также говорят, что статут (1563 года) не был успешным в побуждении людей вносить достаточную милостыню, «по каковому случаю пришлось прибегнуть к принуждению», и поэтому был произведен сбор как для сдерживания бездельников, так и для помощи бедным.

Состояние дел, изображенное здесь, показывает, что помощь бедным была неотложной практической необходимостью, и что, когда существующий закон оказался недостаточным, граждане без колебаний вводили другие правила собственного сочинения.

Они начали с составления подробной переписи всех бедных в городе. Они дают имя, возраст, род занятий и место жительства каждого мужчины, женщины и ребенка из бедных слоев населения. Они указали, получали ли они милостыню или нет, и отправили небольшое число людей из города или в Исправительный дом. Большую часть они классифицировали как «способные к работе», «неспособные к работе» и «безразличные». Большинство этих бедных людей были способны к работе, и очень немногие были совершенно неспособны [225]. Таким образом было перечислено почти четыреста мужчин, более восьмисот женщин и почти тысяча детей. Мужчины принадлежали ко всем видам ремесел, было много ткачей, портных, плотников и стекольщиков. Женщины чаще всего пряли белую основу. Что касается детей, то поразительно, как часто маленькие мальчики семи и восьми лет ходят в школу [226], а иногда и маленькие девочки. Дети шести лет часто отмечаются как «праздные» [227]. У нас будет много других доказательств того факта, что некоторое внимание к народному образованию не было созданием восемнадцатого и девятнадцатого веков, а было довольно обычным явлением во времена доброй королевы Бесс и первой половины семнадцатого века. Работа, однако, иногда начиналась очень маленькими детьми, особенно девочками. Например, у Гифферна Поттерна, «кожевника, работающего, и его жены Анны, которая занимается починкой», было три дочери, старшей было девять лет, и она пряла, в то время как другие ходили в школу: двое из самых юных работников были двумя дочерьми Кристобелл Ролл, «старшей в возрасте семи лет», они упаковывали шерсть. Есть много других записей того же рода, которые показывают, что дети начинали работать, когда им было девять или десять лет, или даже раньше.

После того как перепись была проведена, мэр Джон Олдрич издал прокламацию, полностью запрещающую попрошайничество на улицах Нориджа и приказывающую всем странным нищим убраться. Все бедные города, которые не могли работать, должны были получить помощь, а остальные должны были быть «поставлены на работу». Поэтому был произведен новый расчет, и взносы во многих случаях были значительно увеличены [228].

Затем были определены бедные, которые должны были получать помощь, и выплаты, сделанные им, хотя все еще небольшие, были больше, чем они были раньше. Были приняты и другие меры: некоторые были отправлены из города; другие были помещены к «избранным женщинам»; для молодежи были найдены хозяева, и были проведены опросы, чтобы убедиться, что слуги нанимаются на весь год [229].

Мэр должен был быть мастером Брайдуэлла, четыре олдермена были назначены комиссарами по делам бедных, и все чиновники должны были назначаться им. Были приняты правила, касающиеся Брайдуэлла: был назначен бейлиф, и двенадцать неисправимых бездельников должны были содержаться там на работе [230].

Но помимо Брайдуэлла, в каждом округе должны были быть назначены «избранные» женщины, и они должны были принимать женщин, девиц или детей, «чьи родители не в состоянии платить за их обучение». Их должны были учить так, «чтобы труд и учение были легче, чем праздность», и работа должна была выполняться «верно и мастерски» под страхом сурового наказания [231]. Диаконы должны были присматривать за остальными бедными; направлять тех, кто пригоден к службе, на службу, помещать других к избранным женщинам, помогать тем, кто нуждался в помощи, и следить за тем, чтобы никто не просил милостыню и не воспитывался в праздности [232].

Помимо всего этого, в Сент-Джайлсе был заново основан приют, где двенадцать детей должны были воспитываться до тех пор, пока не смогут содержать себя сами.

Чуть позже были назначены определенные олдермены и общинники, которые представили собранию подробный ряд приказов. Они были приняты, и была введена очень тщательная организация.

Попрошайничество было полностью запрещено, и каждый нищий должен был получить шесть ударов плетью; люди, которые подавали нищим, также должны были платить штраф, установленный статутом, и по четыре пенса за каждый раз сверх того.

Эти приказы были введены в действие около мая 1571 года, и когда они были приняты около года, граждане перечисляют большие преимущества, которые они извлекли из них. «Эти приказы были испытаны», — пишут они, — «и применены на практике в указанном городе, и обнаружено, что они приносят следующие выгоды».

Они продолжают перечислять суммы, заработанные девятью сотнями детей по шесть пенсов в неделю; шестьюдесятью четырьмя мужчинами, «которые ежедневно просили милостыню и жили в праздности, а теперь, будучи принужденными к работе», зарабатывали в среднем шиллинг в неделю; и ста восьмьюдесятью женщинами, которые зарабатывали по двадцать пенсов каждая в неделю «одна с другой». Странные нищие были высланы из города, а за бедными стали лучше присматривать, и у них больше не было нужды в сборах на исцеление их жалких болезней. В общей сложности граждане подсчитали, что они экономили 2818 фунтов 1 шиллинг 4 пенса в год деньгами. Кроме того, самые беспорядочные люди больше не стекались в город, «и хлопоты магистратов из-за них удивительным образом облегчились».

Эта организация 1570 года была по существу муниципальной организацией, но мы видим, что статуты значительно повлияли на городских правителей того времени. Они испробовали полудобровольную систему сбора, разрешенную статутом 1563 года, и обнаружили, что средства не могут быть собраны таким образом. Поэтому они без колебаний применили больше принуждения. Они наказывали «в соответствии со статутом» людей, которые подавали нищим, и добавляли специальный штраф от себя. Сами статуты сделали организацию по сбору средств муниципальной, а также приходской, и интересно видеть эту двойную систему в рабочем состоянии. Диаконы собирали налоги своих конкретных приходов и выплачивали пенсии, назначенные бедным. Но именно мэр или его заместители следили за тем, чтобы каждый был обложен налогом в надлежащем размере. Платежи прихода не обязательно покрывали расходы; богатые приходы платили за более бедные. Диаконы отчитывались перед олдерменами, ответственными за округ; и некоторые выплачивали им свой излишек, в то время как другие получали суммы, необходимые для покрытия дефицита [233].

Норидж, по-видимому, был первым английским городом, который полностью запретил попрошайничество; система лицензированных нищих все еще использовалась в большинстве частей страны.

Подробные отчеты для бедных Нориджа сохранялись до 1580 года и показывают, что организация находилась в полном рабочем состоянии в течение десяти лет. Один из сборников, относящихся к этой организации, был начат в 1576 году, и весь тон этой книги показывает, что граждане Нориджа очень гордились своими делами в вопросах, касающихся бедных [234]. Это, возможно, единственное место, где чисто муниципальная организация для бедных была успешной в течение какого-либо длительного времени. В семнадцатом веке снова возникли трудности, но пока продолжался первый энтузиазм, система, по-видимому, работала хорошо.

Работа была проделана тщательно и поставлена на прочную основу. Исправительный дом и избранные женщины поддерживались наряду с достаточным сбором для помощи и обучения бедных, и, вероятно, по этим причинам система продолжала быть успешной до тех пор, пока администраторы продолжали уделять ей необходимое количество надзора.

Граждане Нориджа, по-видимому, частично преодолели одну из главных трудностей чисто муниципальной организации с помощью очень строгих правил поселения, столь же суровых, как любые, которые когда-либо применялись после статута 1662 года. Например, Джейн Торнтон должна уехать, потому что она «летом живет в деревне, а зимой обременяет город», а «Ричард Берч и его семья» должны были отправиться в Торп, хотя он в это время (1570) не получал милостыни. Есть много случаев того же рода, и они продолжаются в течение этого десятилетнего периода и снова возникают в семнадцатом веке.

Такого рода действия в отношении новых поселенцев не ограничивались Нориджем, а, вероятно, распространялись на все части страны, где существовала значительная систематическая помощь бедным.

3. The action of other towns.

Теперь мы рассмотрим некоторые из различных планов помощи и организации бедных, принятых в других городах.

Мы сначала увидим, как муниципальные власти справлялись с поселением; затем мы исследуем различные методы работы с безработными; и, наконец, мы рассмотрим различные способы сбора средств.

3. (1) With regard to the settlement of new comers.

Что касается вопросов, касающихся высылки вновь прибывших, статут Карла II (13 и 14 Карла II, гл. 12) не кажется инициатором нового обычая. Муниципальный контроль в этом вопросе начинается до 1569 года. Всякий раз, когда город предпринимал энергичную попытку содержать своих собственных бедных, предпринималось много усилий, чтобы предотвратить поселение вновь прибывших в его пределах. Иногда домовладельцам запрещалось дробить жилые помещения или строить больше домов для бедных; иногда граждан штрафовали за содержание бедных жильцов, а иногда самим жильцам приказывали убраться.

Таким образом, в Лондоне сначала ограничиваются домовладельцы. В резолюции Общего совета 5 Эдуарда VI говорится, что «главные мессуажи и дома» были превращены в переулки, и класс бродяг значительно увеличился. Поэтому приказано, чтобы жители этих переулков платили свою арендную плату в Дом бедных в Вест-Смитфилде, а не своим домовладельцам [235].

В августе 1557 года виноваты не только домовладельцы, но и жильцы, и им приказано выселить из своих домов «бродяг», «людей без хозяина» и «дурно настроенных лиц», а в будущем не принимать никого подобного рода [236].

Муниципальные правители Ипсвича также в 1557 году, в год, когда был введен обязательный налог на бедных, назначили «искателей вновь прибывших в город [237]», а в 1578 году предусмотрели, что поиски должны проводиться немедленно «для вновь прибывших и слуг, нанятых менее чем на один год», и что констебли должны предупреждать вновь прибывших покинуть город [238].

В Кембридже в 1556 году был проведен опрос относительно вновь прибывших, но, по-видимому, городские правители не были очень бдительны, ибо в 1584 году Тайный совет приказал им убрать столько небольших жилых помещений, сколько могло быть совместимо с общественным удобством [239].

В Сент-Олбансе, как и в Норидже, мы находим, что правила были очень полными. В 1586 году были введены ежемесячные обыски: и обыскивающим было приказано «в пределах их отдельных округов» «проводить обыск на предмет таких вновь прибывших в город, которые, будучи бедными, могут стать обузой для него, и если они найдут таковых в пределах любого из своих отдельных участков, дать об этом знать мистеру мэру, чтобы можно было принять меры для их высылки [240]». Мы слышим о приказах, изданных для высылки конкретных бедных людей, потому что они, вероятно, будут нуждаться в помощи, и в некоторых случаях мы видим, что эта практика причиняла большие страдания отдельным лицам. Так, Джон Томпсон, столяр, взял бедную женщину в свой дом, и, поскольку она могла стать обузой, ей было приказано покинуть боро [241]. Более того, у нас есть более поздний план поиска поручителей, который уже действует. Джон Палмер был принят в качестве свободного гражданина, а Томас Браун обязался, что дети Палмера не станут обузой для боро [242].

Таким образом, мы видим, что статут Карла II не налагал на бедных лишений, которых они никогда раньше не испытывали. Это любопытный пример принятия статутом обычая, который существовал давно. Обычай применялся без законодательных полномочий, пока городское управление продолжало обладать полунезависимыми полномочиями, но он не мог применяться без законодательных полномочий в более поздние времена. Поэтому статут закрепил обычай, который давно существовал в городах и в противном случае стал бы устаревшим.

Эта практика предотвращения поселения имеет гораздо более тесную связь с социальным порядком правления Елизаветы, чем с порядком Карла II. Это было большим лишением для бедных, но это было лишение, к которому они давно были частично привычны и которое соответствовало экономической политике городов.

В большинстве городов право заниматься квалифицированными ремеслами и открывать лавки было отказано всем, кроме свободных граждан, так что многие трудности уже были наложены на поселение вновь прибывших. Организованная помощь бедным увеличила эти трудности, это правда, но она не создала их полностью.

Но гораздо интереснее изучить эксперименты того времени в отношении безработных.

3. (2) The action of towns with regard to the unemployed.

В некоторых районах запас материалов закупался либо на частные пожертвования, либо на муниципальные средства. Части этих материалов раздавались бедным, чтобы они могли их обрабатывать. Готовое изделие затем возвращалось и впоследствии продавалось, а работнику платили в соответствии с ценностью его труда. Иногда нанимался мастер для обучения ремеслу. Так, некий мистер Уоттс оставил определенные земли мэру и корпорации Рочестера отчасти для этой цели. Старый пергаментный свиток содержит правила благотворительности. Мэр должен был выбрать одного честного гражданина или нескольких в качестве «поставщиков для бедных». «Поставщикам» было поручено покупать лен и шерсть, «чтобы поставить бедных на работу». Это должно было быть переработано в пряжу, а прядильщикам платили за их труд. Пряжа должна была продаваться на открытом рынке, если возможно, с прибылью [243]. Тот же план, вероятно, действовал в Кентербери и Колчестере. Архиепископ Гриндал завещал сто фунтов Кентербери [244] с целью обеспечения нуждающихся жителей работой, а леди Джадд оставила такую же сумму Колчестеру «в качестве запаса для покупки и обеспечения время от времени шерсти, пряжи, льна и других таких товаров и вещей, как того требует сезон; для постановки на работу таких бедных лиц, проживающих в указанном городе и его свободах, которые способны работать и трудиться [245]».

В Сент-Олбансе мы знаем больше деталей эксперимента и обнаруживаем, что там обеспечивалось обучение, а также занятость, и средства предоставлялись городом. В 1588 году городские правители наняли голландца по имени Энтони Монер, чтобы обучить бедных города прядению камвольной и другой пряжи [246]. Восемь фунтов были взяты из городской казны, чтобы оплатить ткацкие станки, гребни и колеса, которые должны были использоваться. По всему городу проводились опросы на предмет бедных детей, которых можно было освободить для обучения новому ремеслу; их должны были обучить за шесть недель, а затем платить за их труд [247]. Примерно в то же время были оговорены условия обучения четырех мужчин голландцем. Когда они были обучены, им должны были платить через «Компанию [248]», так что, по-видимому, обычай Сент-Олбанса был похож на обычай Лондона; работа бедных продавалась через Компанию, представляющую граждан-работников той же профессии. Корпорация заплатила 10 фунтов за первоначальный запас шерсти, и за каждые два тода нужно было платить, когда привозили следующие [249]. Таким образом, предприятие является отчасти примером занятости бедных за счет муниципального капитала и отчасти ранним примером технического образования, предоставляемого городскими правителями.

Что-то подобное, вероятно, делалось в Йорке. В 1578 году 400 фунтов были собраны для «постановки бедных этого города на работу», половина из которых была внесена городом, а половина — из денег сэра Уильяма Боуза. В завещании Томаса Браффертона также были оставлены деньги для этой цели, и были даны более подробные указания относительно их использования. Запас шерсти, льна или конопли должен был быть куплен и «доставлен в приход Торнаби, чтобы быть ими обработанным и сделанным в ткань, а бедные люди за работу этого должны были получать плату по такой ставке, какая сейчас или в будущем будет использоваться для такой же работы в указанном приходе [250]». В 1591 году были сделаны предложения для такого же рода предприятия в Линкольне, и за счет корпорации была создана техническая школа [251]. В Лестере город также несколько раз вносил деньги, чтобы поставить бедных людей на работу [252]. В 1597 году Суд квартальных сессий в Девоншире издал приказ о том, что средства для постановки бедных на работу должны быть предоставлены местными мировыми судьями, как если бы это была вполне обычная практика [253]. Нет оснований полагать, что вышеупомянутые случаи являются исключительными. Однако по этому предмету есть больше доказательств в течение следующего периода.

Но, пожалуй, чаще возводили работный дом или больницу. В Рединге одна такая была построена на месте дома Серых братьев. В этой больнице содержался двадцать один ребенок и четырнадцать престарелых. Средства поступали из ящика для бедных, за счет частных пожертвований, сборов в трех приходах и труда самих бедняков. Отчеты сохранились за период с 1578 по 1648 год, и ценность труда бедняков была весьма значительной. За четвертый квартал 1578 года она составила 12 фунтов 8 шиллингов 8 пенсов, и это в то время, когда обычная сумма, выплачиваемая на содержание одного взрослого бедняка, составляла около шиллинга в неделю. Дома для бедных также существовали в Колчестере и Кингс-Линне.

Однако наиболее распространенной мерой, принимаемой в отношении безработных бедняков и бродяг, было создание Исправительного дома. До Гражданской войны Исправительный дом не во всех случаях был так сильно похож на тюрьму, каким стал впоследствии. Часто он также служил больницей для престарелых и ремесленным училищем для молодежи. Больница Христа в Ипсуиче — хороший пример такого рода учреждения. Эта больница была основана в 1569 году и находилась под управлением города. Ежегодно избирались попечители, которые должны были встречаться каждую неделю, а для присмотра за бедными назначался оплачиваемый чиновник, называемый «руководителем». В 1594 и 1597 годах такие руководители избирались, и приказы, составленные по этим случаям, сообщают нам о характере их обязанностей. В 1597 году за каждого человека, отправленного в больницу, которого следовало принудить к работе и «исправить», руководитель должен был получать четыре пенса, после чего он не получал ничего на их содержание, кроме результатов их труда. Но за других, отправленных в Больницу Христа, которых не нужно было «исправлять», выплачивалось двенадцать пенсов в неделю, а также стоимость их труда. В приказах 1594 года руководителю разрешалось восемь пенсов в неделю на тех, кто не способен работать, и были приняты особые положения об одежде для детей. Таким образом, совершенно очевидно, что в Ипсуиче больница использовалась не только для бродяг, но и для детей и немощных; не только для людей, заслуживающих наказания, но и для тех, кто просто нуждался в помощи.

В хорошо известном примере Исправительного дома в Бери указаны нормы питания и распорядок дня. Было два основных приема пищи, обед и ужин, и в дни, когда ели мясо, каждый должен был получать восемь унций ржаного хлеба, пинту каши, четверть фунта мяса и пинту пива; в постные дни вместо мяса выдавали треть фунта сыра или одну-две сельди. Тем, кто вел себя хорошо, дополнительно разрешалось немного хлеба и пива, а тех, кто не хотел работать, ограничивали только хлебом и пивом. В целом рацион выгодно отличается от рациона современного работного дома. Все должны были вставать в четыре часа летом и в пять зимой и работать до семи с перерывами на утреннюю и вечернюю молитву. Мера наказания была детально регламентирована; «упорные бродяги» должны были получить двенадцать ударов плетью, в то время как виновные во второй раз в «нецеломудренных или нехристианских речах или поведении» получали три.

Многие Исправительные дома были построены в последние годы правления королевы Елизаветы. «Большая часть» больницы в Рединге должна была быть преобразована в Исправительный дом в 1590 году «как для привлечения бедных людей к работе, будучи способными работать ради своего пропитания, так и для привлечения к работе праздных людей, а также для наказания и исправления праздных и бродячих лиц». В Йорке также в 1584 году были приняты меры в приюте Святого Антония «для наказания таких бродяг, которые не хотят работать».

Бристоль, Уинчестер, Глостер и Эксетер также основали учреждения подобного рода, но в Эксетере, хотя одно и было основано, возникли некоторые трудности, связанные с ним, и нам говорят, что горожане «впоследствии раскаялись».

Таким образом, до 1597 года существовало много Исправительных домов, и, хотя, по мнению нескольких авторитетов, им позволяли прийти в упадок на некоторое время, в следующее царствование они стали повсеместными.

Но это были не единственные методы, с помощью которых бедняков привлекали к работе. На работодателей оказывалось давление как со стороны общественного мнения, так и со стороны официальных властей. Мировые судьи Глостершира сообщают о беспорядках в 1586 году и говорят, что суконщики не были виноваты, ибо «суконщики здесь все еще продолжают обеспечивать своих бедняков работой, как они делали это в прежние времена, хотя это и приносило им большие убытки; и так они готовы поступать до тех пор, пока могут заниматься своим ремеслом, не разоряя себя». Тот факт, что этот отчет был составлен, показывает, что вина возлагалась на работодателя, который увольнял своих рабочих в тяжелые времена; в некоторой степени ожидалось, что хозяин, а не работник, должен брать на себя риск рыночных колебаний. В 1591 году Городской совет Ипсуича пошел дальше и приказал суконщикам «обеспечить бедных работой» в пределах города, одновременно предусмотрев, что если кто-либо откажется от работы или злоупотребит материалом, они будут наказаны бейлифами.

Таким образом, обеспечение работой безработных осуществлялось многими различными способами. Иногда материалы, учителя и инструменты оплачивались из муниципальных средств, часто создавались работные дома, иногда оказывалось давление на работодателей, и самым обычным планом из всех было создание Исправительного дома, который использовался как для наказания бродяг, так и для помощи бедным. Но эти попытки обеспечить работой, хотя и многочисленные, не были всеобщими, и есть некоторые основания полагать, что до 1597 года многие из этих усилий потерпели неудачу и нуждались в возобновлении в последующие годы.

3. (3) Methods of raising funds.

Расходы на организацию помощи бедным были в значительной степени новым бременем для государственной казны, и часто возникали трудности с поиском необходимых денег. До 1572 года не было законного права устанавливать налоги для этой цели, но мы видели, что городские власти действительно обеспечивали принудительные платежи и взимали местные налоги для этой и других целей. Старые методы продолжали использоваться, а новые пробовались в период с 1569 по 1597 год. Иногда за основу бралась база, используемая для национального налогообложения. Основными прямыми национальными налогами того времени были пятнадцатые и субсидии. Пятнадцатая часть номинально была налогом на движимое имущество, но после 1334 года общая сумма никогда не менялась, и каждый город должен был платить неизменную сумму, которая время от времени распределялась между местными жителями; таким образом составлялись списки того, сколько каждый должен платить, и они служили удобной основой для местного налогообложения. Вероятно, самым ранним принудительным платежом для бедных была пятнадцатая часть, взимаемая в 1547 году в Лондоне, а в 1579 году там были введены еще две пятнадцатые части, чтобы осуществить организацию того года. В другое время доли субсидии взимались для местных целей. В 1585 году, чтобы покрыть «расходы на бедных» в Ипсуиче, была взимана четвертая часть субсидии «с тех, кто подлежит субсидии», в то время как остальные должны были быть оценены Комитетом «по их лучшему усмотрению». В Бери также книга субсидий использовалась для этой цели в 1589 году, когда был основан Исправительный дом. Каждый человек, чья земля была оценена «в книге субсидий» в двадцать шиллингов, должен был платить шесть пенсов с фунта, а каждый человек, «записанный в книге субсидий на 3 фунта товаров, должен платить 4 пенса».

Другим методом сбора денег для бедных были местные сборы. В Ипсуиче взимались пошлины с судов, входящих в гавань, а также платежи вносились всеми, кто был принят в число свободных граждан, всеми, у кого было «подтвержденное письменное обязательство», и всеми, у кого свидетель был допрошен бейлифами в письменном виде. Иногда штрафы и платежи частных лиц за особые привилегии направлялись на эту цель. В Ипсуиче те, кто открывал магазины в воскресенье, платили свои штрафы в Больницу Христа. Священнику, который понес наказание за то, что требовал слишком большую десятину, было приказано доставить в больницу «60 комбов зерна», а житель Сент-Олбанса получил лицензию на содержание питейного заведения раньше всех остальных при условии, что он будет платить два пенса еженедельно на содержание определенного сироты. Сродни этому методу сбора денег была практика убеждения человека взять городского ученика в обмен на свободу города или какую-либо другую привилегию.

Вскоре после воцарения Елизаветы начали применяться новые методы, и была установлена специальная шкала платежей, касающаяся бедных. В 1570 году в Норидже горожане пренебрегали тем, чтобы давать по своим способностям, поэтому пришлось прибегнуть к принуждению. Основой первой оценки был старый добровольный сбор. Если приезжий прибывал после 1576 года, его отводили к мэру или его заместителю, и тот оценивал его в подходящую сумму. В Лондоне мы также видели, что первая оценка по статуту 1572 года основывалась на платежах, производившихся ранее, но суммы должны были быть увеличены, когда для этого был повод. В Ипсуиче также к 1579 году, по-видимому, существовала специальная оценка для бедных, ибо тогда было приказано, что «все лица в этом городе, оцененные для уплаты налога на бедных, должны немедленно уплатить столько денег, сколько по расчетам составит их ставка за один месяц, и тем не менее продолжать выплату своих ставок, как они оценены». Похоже, что в Ипсуиче практика взимания налога на бедных в соответствии со стоимостью дома уже была принята.

Иногда единовременно собиралась большая сумма денег, чтобы сформировать то, что называлось «фондом». Этот фонд ссужался под проценты различным людям или инвестировался в землю, и суммы, возникающие от этих процентов или ренты, использовались, хотя капитал оставался нетронутым. Во время правления Елизаветы различные общественные органы ссужали много денег, находящихся в их руках, таким образом. В 1584 году было проведено расследование управления средствами, собранными таким образом в Уинчестере, и епископ направил декларацию по этому вопросу в Совет. Часть денег была использована для бедных в приходах, а часть — для Исправительного дома. Сто двадцать фунтов были переданы на нужды бедных в приходе Твайфорд; они были ссужены под десять процентов, и полученные таким образом 12 фунтов были или должны были быть распределены среди бедных. Большая сумма в 1009 фунтов была потрачена на Исправительный дом, и надлежащего отчета не было составлено. В будущем, однако, мировые судьи должны были взимать налог с прихода так, чтобы ни один приход не платил более четырех пенсов в неделю и чтобы средний показатель составлял два пенса.

Таким образом, мы видим, что в этот период пробовались всевозможные планы. Не было попыток навязать какую-либо теорию о том, что требуемая сумма должна взиматься в соответствии со стоимостью занимаемых земель или в соответствии с богатством плательщика. Власти были крайне озадачены тем, как собрать деньги, и принимали любой план, который мог быть успешным.

4. The events of the years of scarcity 1594-1597.

Теперь мы рассмотрим события годов нехватки продовольствия с 1594 по 1597 год, как в том, что касается центрального правительства, так и в том, что касается местных чиновников. Они интересны как тем, что власти делали в эти годы, так и тем, чего они не смогли сделать. Год с сентября 1572 по сентябрь 1573 года был последним, в котором средняя цена на пшеницу была ниже 20 шиллингов за четверть. С 1594 года последовала череда плохих урожаев из-за чрезмерного количества дождей. Пшеница выросла в цене в четыре раза, а ячмень и рожь, которые были зерновыми, обычно используемыми для хлеба бедняков, выросли почти в той же пропорции.

В 1594 году Тайный совет приказал переиздать приказы 1587 года, и мировым судьям было предписано собраться вместе, чтобы они могли разработать средства для их исполнения. В 1595 году были предприняты дальнейшие усилия по обеспечению выполнения этих правительственных инструкций. Мировые судьи, проживающие недалеко от Лондона, были вызваны в Звездную палату, и лорд-хранитель произнес перед ними речь, которая была поручена ему самой королевой без каких-либо указаний со стороны Совета. Он заявил, что старый обычай произносить речь в начале сессии был прекращен ранее, «но теперь, учитывая нынешнюю нехватку, Ее Величество по своей особой заботе и вниманию к своим любящим подданным поручила нам доставить в этом месте ее собственное особое указание для исправления сего». Мировые судьи должны были просмотреть «сертификаты, составленные в прежние времена в соответствии с некоторыми прежними приказами, предусмотренными в этом случае», и должны были наказывать правонарушения «зерновых мастеров и торговцев» с большой строгостью. Они должны были ходить на рынки и убеждать фермеров привозить свое зерно, а если нужно, «использовать там свою власть в этом отношении». Они сами, при содействии всех тех, кто из лучшего сословия, должны были «собрать сумму денег» и на нее покупать зерно, которое должно было продаваться на каждом рынке без какой-либо прибыли. Более того, мировые судьи должны были вернуться в свои загородные дома и поддерживать гостеприимный дом. Лорд-хранитель также жаловался, что мировых судей слишком много, и Ее Величество, «подобно хорошей хозяйке, присматривающей за всем своим домашним скарбом», сама отметила имена некоторых, кто больше не должен продолжать службу в комиссии. Те, кто остался, должны были следить за исполнением статута о свите, за соблюдением «стражи для наказания бродяг и праздных лиц» и «должны были осуществлять правосудие с Геркулесовым мужеством». В то же время Совет разослал приказы некоторым отдельным мировым судьям. В 1595 году они, по-видимому, отправили их мировым судьям Девоншира и выступали за продажу зерна беднякам по заниженной цене: мировые судьи ответили, что в такой мере нет необходимости, так как рынки хорошо снабжены и цена падает. Но поскольку за этим снова последовал плохой урожай, бедствие стало хуже. В 1597 году лорд-лейтенант также написал девонширским магистратам, поручая помощь бедным их особой заботе, и на этот раз Суд квартальных сессий немедленно издал приказы об их помощи. Констебли должны были «провести осмотр» всех бедных и всех состоятельных людей в округе и сообщить результат мировым судьям. Один, два, три или более человек должны были получать один или два приема пищи каждый день от каждого домовладельца. Если домовладелец отказывался, мировые судьи могли издать приказ о выплате, не превышающей восемнадцати пенсов в неделю «за каждую голову». Кроме того, должен был быть введен специальный налог для привлечения бедных к работе. Более того, лорд-главный судья увещевал мировых судей Уилтшира в 1597 году, вероятно, по указанию Совета. Мировым судьям приказано следить за тем, чтобы фермеры «разрешали продавать один бушель в каждой четверти по пеку и полупеку бедным по восемь пенсов за бушель ниже обычной рыночной цены»; они также должны позаботиться о том, чтобы рынки были хорошо снабжены зерном.

Граф Бат получил письма, касающиеся высоких цен на зерно в Барнстапле, и «он вместе с другими мировыми судьями приехал в город, осмотрел рынок и установил там цену на зерно, а именно: пшеница — 9 шиллингов, рожь — 6 шиллингов, ячмень — 5 шиллингов, овес — 2 шиллинга, угрожая продавцу принуждением, если он будет продавать выше этой цены». Зерна было очень мало даже по высоким ценам, и мистер Стэнбери был уполномочен отправиться в Лондон, чтобы помочь закупить зерно для города. «Да пошлет ему Бог удачу», — пишет Уайот, — «чтобы он мог добыть немного зерна для жителей этого города в это время нехватки, что на рынок поступает лишь немного, и такая борьба и хватание за это малое, и такой крик, что подобного никогда не слышали». Барнстапл, однако, не был в конце своих бед; в 1597 году пшеница продавалась по 15 и 20 шиллингов за бушель, и многие жители, должно быть, голодали.

Архиепископы Йоркский и Кентерберийский разослали письма епископам своих провинций с указаниями, направленными на облегчение страданий бедных. Обычные сборы для их помощи должны были тщательно проводиться и быть увеличены. Состоятельные люди должны были «проявлять большую умеренность, чем прежде, в своем рационе» и не должны были сокращать количество своих домочадцев. Мало того, что каждый должен был поститься по пятницам, они должны были обходиться без ужина и по средам, «с тем намерением, чтобы то, что плодотворно сэкономлено воздержанием от этого приема пищи и в другие приемы пищи, воздержанием от всякой излишней пищи, могло быть немедленно, особенно более состоятельными людьми, благотворительно обращено на помощь и утешение бедных и нуждающихся». Священники и церковные старосты должны были ежемесячно присылать сертификаты о соблюдении этих приказов с именами тех, кто был небрежен. Мы увидим, что в Уэйкфилде этот пост по средам соблюдался, и отнюдь не невероятно, что эти приказы действительно исполнялись в других местах.

Местные власти также пытались исправить зло. Разбирательства Бристольской корпорации иллюстрируют резкий рост цен и большую потребность в мерах помощи. В 1594 году мэр Фрэнсис Найт выделил деньги, «чтобы обеспечить зерном простой народ», и благодаря его средствам зерно было доставлено из Данцига в Бристоль. Один из олдерменов, мистер Томас Олдворт, также потратил 1200 фунтов на зерно и привозил определенное количество на рынок каждый день. В следующем году нехватка продолжалась, и в ноябре мистера Уитсона попросили закупить зерно для Корпорации. Он сделал это и договорился, что 3000 четвертей ржи должны прибыть в мае 1596 года по цене 28 шиллингов за четверть. Но мэр заявил, что зерно слишком дорогое, и Корпорация оплатит только половину расходов мистера Уитсона в Лондоне и согласится купить только половину ржи. «Но вышло так, что когда указанная рожь прибыла в Бристоль, она стоила 44 шиллинга за четверть и более. И тогда указанные мэр и олдермены упросили отдать всю сделку и согласились выплатить мистеру Уитсону 50 фунтов за его расходы и риск по сделке, на что после некоторых уговоров он (будучи доброго нрава) согласился». Зерно было крайне необходимо, и в течение двадцати дней оно продавалось по 6 шиллингов за бушель, хотя даже эта сумма была ниже рыночной цены. Корпорация заработала 774 фунта на этой сделке, и много пеков и полупеков было роздано бедным.

Все же этого зерна хватило лишь на двадцать дней, и в течение 1596 и 1597 годов зерно продавалось в Бристоле по 7, 8, 12, 16, а по мнению одного авторитета, даже по 20 шиллингов за бушель. В этих обстоятельствах бедные не могли жить, и мэр с Советом решили, что каждый олдермен или любой бюргер, имеющий какую-либо собственность, должен каждый день давать один прием мясной пищи бедным людям, оставшимся без работы. Некоторые должны были кормить восемь человек, а некоторые только двоих, в зависимости от своих способностей. «Благодаря чему», — говорит летописец, — «бедные нашего города были все обеспечены и спасены от голодной смерти или восстания». Мировые судьи, по-видимому, были бдительны и в других направлениях; они не позволяли вывозить зерно и приказали, чтобы производилось очень мало солода.

В Лондоне трудности были велики: в 1594 году лорд Говард прислал три корабля, груженных зерном, чтобы жители могли иметь хлеб, а в 1596 году из Нидерландов прибыло двадцать кораблей с зерном.

Это зерно, возможно, использовалось для всей страны. Старый летописец Шрусбери рассказывает, что в 1596 году «бейлифами и олдерменами Шрусбери совместно с общинами было сделано обеспечение зерном в Лондоне, которое прибыло из Данцига, Дании и тех иностранных мест, чтобы облегчить положение всей Англии, и особенно Лондона. Для этого города было предоставлено около 3200 бушелей: оно прибыло через Бристоль и продавалось общинам по цене 8 шиллингов за бушель ржи, которая на рынке стоила 12 шиллингов и более: а пшеница — по 14 и 15 шиллингов. Также было приготовлено для выпечки из указанной ржи 40 бушелей еженедельно городскими пекарями в виде пенсового, двухпенсового, трехпенсового и четырехпенсового хлеба, чтобы его могли иметь бедные, которые не были способны купить большую порцию. Они были настолько неуправляемы и жадны до него, что бейлифам, шестерым людям и другим должностным лицам стоило большого труда обслужить их. Да пошлет Бог всемогущий изобилие, чтобы Его избранное стадо не погибло и не умерло от нужды, как многие умирают во всех графствах Англии и ходят в великом множестве, жалко прося милостыню».

По-видимому, такого рода обеспечение обычно делалось в больших городах, ибо одним из обвинений в жалобе, поданной против двух олдерменов Ньюкасла, было отсутствие обеспечения зерном для бедных. Жалоба была адресована Тайному совету недовольными бюргерами города Ньюкасла и вряд ли могла быть подана, если бы не было общепризнано, что одной из их обязанностей является создание запаса такого рода.

Насколько велико было бедствие в Ньюкасле в это время, можно судить по сухим заявлениям городских счетов.

«Сентябрь 1597 г. Уплачено за расходы по погребению 9 бедняков, умерших от нужды на улицах, за выкапывание их могил — 3 шиллинга».

«Октябрь 1597 г. Уплачено за расходы по погребению 16 бедняков, умерших от нужды на улицах — 6 шиллингов 8 пенсов».

Если несколько человек действительно умерли от голода, многие, должно быть, были близки к голодной смерти.

Все это указывает на то, что существующая организация помощи бедным не могла выдержать напряжения продолжающегося бедствия этих лет. Во многих графствах были беспорядки и жалобы, а также склонность возлагать вину на увеличение огороженных земель. Декан Дарема пишет, что бедность страны проистекает из упадка земледелия из-за количества огораживаний. Бедняки в этом году не могли ни платить своим лендлордам, ни сеять свое зерно, в то время как многим приходилось преодолевать шестьдесят миль, чтобы купить хлеб.

Были трудности и в том, чтобы заставить людей подчиняться приказам о помощи бедным. Некоторые были наказаны за скупку зерна или за переоборудование коттеджей в многоквартирные дома, в то время как один человек, по-видимому, был настроен совершенно бунтарски: «Они негодяи... мои товары — мои собственные», — сказал он, — «ни они, ни королева, ни Совет не имеют дела до моих товаров, я буду делать с ними, что захочу». Суд Звездной палаты приговорил его к штрафу в 100 фунтов, тюремному заключению, ношению бумаг с признанием своей вины и «быть связанным за свое хорошее поведение».

Из Дорсета и Уилтшира мы слышим слухи о недовольстве, а в Оксфордшире и Норфолке были настоящие восстания. Сами оксфордширские повстанцы говорят, что они восстали из-за страданий бедных и высокой цены на зерно. Хотя сэр Уильям Спенсер, один из джентльменов, огородивших землю, сообщил, что восстание было начато не беднейшими слоями населения, лорд Норрис написал Совету: «Мне нужна ваша комиссия и какой-то порядок, который должен быть принят в отношении огораживаний в западной части графства, где началось это волнение, чтобы бедные могли жить». Таким образом, очевидно, что бедность имела некоторое отношение к восстанию. Один из норфолкских бунтовщиков сказал, что слышал, будто бедняки поднялись в западной части страны, и что четыре или пять его соседей пойдут к мировому судье и пожелают иметь дешевое зерно; если они не смогут получить его по разумной цене, они восстанут и возьмут его силой, а если они восстанут, то сначала побьют лучших; «они ждали только барабана».

Письмо мирового судьи Сомерсетшира, мистера Эдварда Хекста, Сесилу дает яркую картину беспокойного состояния Сомерсета. Сто восемьдесят три человека должны были быть освобождены из-под стражи после сессий в 1596 году, «И из них очень немногие пришли к чему-то хорошему; ибо никто не примет их на службу. И, по правде говоря, работать они не будут, да и не могут без самых крайних усилий, по причине того, что их сухожилия настолько онемели и затекли от праздности, что их конечности при любой тяжелой работе будут причинять им боль сверх меры: так что они скорее рискнут своей жизнью, чем будут работать. И я знаю, что это правда: ибо в то время, когда наши Исправительные дома были открыты (которые закрыты в большинстве частей Англии, к большому сожалению), я посылал различных бродячих подозрительных лиц в Исправительный дом: и все они в целом умоляли меня отправить их скорее в тюрьму. И когда я отказывал им в этом, некоторые признавались мне в совершении уголовного преступления; чем они рисковали своей жизнью; лишь бы их не отправили в Исправительный дом, где их заставили бы работать». Он подсчитал, что только каждый пятый человек, совершающий уголовное преступление, был предан суду, ибо «чаще всего самый простой сельский мужчина и женщина... придерживаются мнения, что они не хотят добиваться чьей-либо смерти за все товары в мире». Он считал, что египтяне не так опасны, ибо в графстве их было всего тридцать или сорок, в то время как было три или четыре сотни упорных бродяг. Мистер Хекст писал во время голода, когда бедняки были на грани голодной смерти и когда западная часть соседнего графства Оксфордшир была охвачена восстанием.

Таким образом, это письмо подтверждает вывод, который мы должны сделать из состояния Оксфордшира, Норфолка и Дарема, что в целом организация помощи бедным все еще была недостаточной. Общественное мнение того времени, по-видимому, признает, что существовала тесная связь между бандами бродяг и недавними огораживаниями. Такие люди, как лорд Норрис, декан Дарема и Фрэнсис Бэкон, видели, что если сельскохозяйственные изменения в конечном итоге были хороши для всех, то в то же время они были плохи для бедных; было ясно, что многие люди оставались без достаточного количества пищи, и многочисленные восстания того времени показали, что такое положение вещей опасно для мира в стране. Таким образом, бедствия этих лет ярко представили людям того времени зло и опасность существующего экономического положения самых бедных, и возникшее в результате пробуждение общественного мнения было, вероятно, главным фактором в создании лучшего законодательства и более эффективного управления в последующие годы.

Брошюра, написанная в 1597 году Генри Артом, дает нам значительное представление о современных идеях в отношении облегчения бедности, а также о степени, в которой закон исполнялся в то время. Автор составляет список различных классов, включенных в термин «бедные»; он использует это слово, чтобы включить тех, кто требует либо помощи, либо принуждения со стороны общества. Он упоминает как «таких, которые молоды и полны сил, но не желают трудиться», так и «таких, которые обременены детьми, не имея ничего, кроме ручного труда, чтобы содержать их». Именно в этом смысле слово чаще всего используется в то время. Арт продолжает перечислять причины бедности, грехи бедных и действия «создателей бедных». Бедных обвиняли в праздности, растрате своих товаров на «пьянство и чревоугодие», недовольстве и «редком посещении своих приходских церквей, чтобы лучше слышать и изучать свои обязанности». Грехи «создателей бедных» проливают больше света на экономические изменения того времени. Среди них упоминаются «невыносимое угнетение многих лендлордов», «недобросовестное вымогательство всех ростовщиков», «ненасытное корыстолюбие торговцев зерном», «увольнение слуг и учеников» и «отсутствие исполнения хороших законов и статутов». Магистраты не исполняют законы, священники не увещевают их, и поэтому «большинство живет в беспорядке». Но есть исключения. «Чужестранцы» в Лондоне «могут быть образцом в этих отношениях для всей нашей английской нации», ибо они удерживают всех своих соотечественников от праздности и попрошайничества и находят работу и заработок для своих безработных. Если кто-либо из них становится бедным, «их состояние сообщается их компании, и тогда обычно они воздерживаются от одного приема пищи в следующий день Господень и отдают стоимость его на содержание этого лица». Более того, некоторые благонамеренные английские люди выполняли свой долг в этом вопросе. В некоторых округах человек «не увидит ни одного нищего, просящего милостыню (кроме одного или двух, которые держат общий ящик в соответствии с порядком), чтобы принять благодеяние путешественников и чужестранцев, так хорошо соблюдаются статуты в тех местах».

Уэйкфилд, где живет автор, является одним из таких округов, «хотя бедных много и они нуждаются, все же я могу сказать по своему знанию, что если кто-то прижат нуждой, вина в основном лежит на них самих, хотя некоторые другие лица не могут быть оправданы. Ибо (к славе Божьей будет сказано) существует не только исправительный дом в соответствии с законом, но, кроме того, определенные денежные фонды, переданные в руки честных суконщиков, которые связаны хорошими поручителями обеспечивать всех бедных работой, после пяти или шести пенсов за фунт шерсти прядения (как они того заслуживают), если они захотят прийти за ней».

«Что касается немощных бедных на каждой улице, то они были приняты во внимание (самыми способными и передовыми людьми того города), и был сделан общий добровольный сбор для их еженедельного снабжения, который по подтверждению мировых судей Ее Величества все еще соблюдается каждым способным домовладельцем, помимо ужинов по средам, для которых церковные старосты прилагают соответствующие усилия, в чем если бы каждый выполнял тот долг, требуемый Ее Величеством, чтобы позволить бедным иметь полную выгоду от их сказанных ужинов, ни один человек не имел бы причины просить там милостыню в течение всего этого дорогого года. Что касается младшего сорта, подходящего для обучения ремеслам и занятиям, принят порядок отдавать их в ученичество или иным образом на службу».

Из этой брошюры мы видим, следовательно, что закон иногда хорошо исполнялся в отдельных местах, хотя, как правило, он исполнялся небрежно. Этот взгляд на дело подтверждается остальными свидетельствами, касающимися периода с 1569 по 1597 год. Это период роста законодательства и административного аппарата, но совместная работа всей системы была также локально успешной. В Рединге, Сент-Олбансе, Норидже, Лестере, Йорке и Ипсуиче есть обильные доказательства того, что было предпринято много шагов для помощи бедным, в то время как в Глостере мы также можем видеть, что были предприняты усиленные действия в этом направлении и что статут 1572 года исполнялся более энергично, чем его предшественники. Город контролировал две больницы Святого Варфоломея и Святой Маргариты, и корпорация ежегодно избирала президента, казначея, двух инспекторов, двух раздатчиков милостыни и двух ревизоров для присмотра за ними. За определенные годы счета губернатора, казначея, раздатчика милостыни и ревизора больницы Святого Варфоломея все еще существуют. До 1569 года дом Белых братьев был превращен в Исправительный дом. Для трех приходов счета сборщиков для бедных существуют за 1572-3 годы, а для пяти других приходов — за один или более из последующих десяти лет. Таким образом, кажется, что статут 1572 года регулярно приводился в исполнение в Глостере и что это был первый статут, который таким образом регулярно исполнялся.

Существует сравнительно мало свидетельств в течение этого периода о действиях мировых судей в сельской местности, но мы видели, что мистер Сэндс в Парламенте и сами мировые судьи в своем отчете Тайному совету говорят нам, что в Вустершире каждый человек получал помощь у себя дома. Мы также видели, что было основано несколько Исправительных домов и что их ценность как части организации была признана. Таким образом, ясно, что во многих местах местные чиновники обучались своим обязанностям и что статуты действительно приводились в исполнение, не полностью или везде, но все же в некоторой степени и во многих местах.

В Парламенте все еще пробовались законодательные эксперименты, и многие люди в Парламенте, как мировые судьи или как члены Тайного совета, получали опыт практического применения закона. В начале периода больше внимания уделялось репрессиям, чем помощи. Но события годов нехватки продовольствия довели до сознания большинства людей слабость, вызванную частичным исполнением существующей системы. В большинстве мест она не могла выдержать напряжения. Тот факт, что трудности бедных были частично вызваны огораживаниями, а не только праздностью упорного бродяги, был полностью признан. Опасность бедствия бедных также была очевидна: некоторые восстали, многие другие, подобно норфолкскому крестьянину, «ждали только барабана», все, должно быть, сильно страдали. Следовательно, весь вопрос был открыт заново, был создан статут, делающий упор на помощь, и стала возможна более эффективная организация. Система общественной помощи бедным не могла быть внезапно создана в такой стране, как елизаветинская Англия. Она имела свою основу в признанном местном обычае приходских сборов и растущем чувстве муниципального долга в этом вопросе. Тем не менее, если бы не развитие действий Тайного совета, если бы не растущий опыт членов Парламента и если бы не обучение местных чиновников и широкой общественности в эти годы, вероятно, концепция, и, безусловно, исполнение акта 1597 года были бы невозможны.

ГЛАВА VIII.

ПАРЛАМЕНТ И ТАЙНЫЙ СОВЕТ.

1597-1644.

1. Характеристики периода.

2. Законодательство с 1597 по 1644 год.

Административный аппарат.

3. Действия Тайного совета до 1629 года.

4. Действия Тайного совета после 1629 года в отношении обеспечения зерном.

5. Действия Тайного совета после 1629 года в отношении безработных.

6. Книга приказов в целом и королевская комиссия 1630/1 года.

7. Вмешательство в заработную плату как метод помощи бедным.

8. Резюме.

1. Characteristics of the period.

Годы между 1597 и 1644 годами во многих отношениях являются уникальным периодом в истории английской помощи бедным. Существует огромное количество свидетельств, которые, по-видимому, указывают на то, что во многих местах в течение некоторых из этих лет весь елизаветинский закон о бедных приводился в исполнение: то есть, работа предоставлялась безработным, а также помощь немощным.

После Гражданской войны сохранилась лишь часть системы. Таким образом, есть основания полагать, что со времен Карла I у нас никогда не было ни такого обеспечения работой для трудоспособных, ни такой полной системы присмотра за более нуждающимися слоями населения, когда они страдали от последствий пожаров, эпидемий и голода. Уже по одной этой причине история бедных в этот период особенно интересна, и именно в это время история бедных более непосредственно, чем обычно, связана с историей нации в целом.

Мы проследим, как и в предыдущие периоды, историю законодательства и действий Тайного совета. Но помощь бедным — это дело, которое может эффективно осуществляться только людьми, обладающими глубоким знанием деталей. Действия Тайного совета имели бы очень мало эффекта, если бы не существовало эффективной системы местного самоуправления.

Поэтому мы рассмотрим местный административный аппарат, а также центральный, и увидим, какая работа выполнялась судьями, мировыми судьями и смотрителями за бедными в отношении помощи бедным. Мы тогда узнаем, кто выполнял обязанности в отношении помощи, которые сейчас выполняются Советом по местному самоуправлению, Советами опекунов, магистратами и чиновниками по оказанию помощи.

Мы должны затем рассмотреть систему помощи бедным с другой точки зрения и увидеть, какой вид помощи могли получить как в сельской местности, так и в городах различные классы бедных. Это будет включать помощь, предоставляемую всему беднейшему населению в годы нехватки продовольствия, а также средства, которые принимались в обычное время для назначения пенсий престарелым, обучения и содержания детей и поиска работы для безработных.

Наконец, мы постараемся определить, когда и где административный аппарат был действительно приведен в действие и насколько помощь, предоставляемая различным классам бедных, оказывалась по всей стране. Ответы на эти вопросы позволят нам увидеть, почему в Англии законы о бедных не только создавались, но и исполнялись, в то время как в некоторых других странах они не исполнялись даже после того, как были созданы.

2. Legislation from 1597 to 1644.

Работа, выполненная Парламентом в отношении бедных, была неважной в период с 1597 по 1644 год, но некоторые незначительные изменения были внесены в закон. Именно в 1601 году статут, на котором с тех пор покоится наша система помощи бедным, был принят в своей окончательной форме. Этот закон, известный как 43 Елизаветы, гл. 2, часто рассматривается как открывающий новые методы борьбы с бедностью, но на самом деле немногие важные законодательные акты инициировали меньше нововведений. Это просто повторное принятие с очень незначительными изменениями статута 1597-8 годов. Пункт статута 1597 года, который объявлял всех нищих бродягами, если они просили что-либо, кроме еды, был опущен в 1601 году, в то время как обязанность родителей содержать своих детей, введенная в 1597 году, была в 1601 году распространена и на бабушек и дедушек. В остальном незначительные различия между двумя Актами состоят главным образом из модификаций деталей, призванных прояснить некоторые сомнительные моменты закона. Этот статут 1601 года сам по себе был принят только как временная мера, но он был продолжен Парламентами как Якова I, так и Карла I. Он оставался, безусловно, самым важным постановлением, касающимся помощи бедным, вплоть до Закона о поправках к закону о бедных 1834 года, и действует как основа нашей системы помощи бедным в настоящее время.

По сравнению с этим статутом все остальное законодательство периода по этому вопросу имеет небольшое значение, но в закон было внесено несколько дополнений, и в четырех случаях они содержат положения, дополняющие систему помощи, предписанную основным актом 1601 года. Первое из них касается искалеченных солдат и было также принято в 1601 году. Два прежних статута по этому вопросу, 35 Елизаветы, гл. 4, и 39 Елизаветы, гл. 21, были отменены, но положения обоих из них были практически приняты заново. Должен был быть избран Казначей графства, который должен был выплачивать пенсии тем, кто был ранен или искалечен на войнах. Деньги должны были собираться за счет налога графства, взимаемого с приходов, как было предусмотрено ранее, но сумма, которая могла быть собрана таким образом, была теперь увеличена до среднего значения в шесть пенсов еженедельно с каждого прихода с максимумом в десять пенсов с наиболее высоко оцененных приходов. Другим актом, касающимся помощи бедным, был 43 Елизаветы, гл. 4. Он был также принят в 1601 году и по существу повторяет статут 1597 года (39 Елизаветы, гл. 6). Он предусматривает расследования нарушений доверия посредством судебных приказов, направляемых Лордом-канцлером епископу епархии. Приведенный список видов благотворительности, которых это касается, показывает, насколько велика и разнообразна была благотворительность того времени. Некоторые средства были выделены для «помощи престарелым немощным и бедным людям; некоторые для содержания больных и искалеченных солдат и моряков, учебных заведений, бесплатных школ и ученых в университетах; некоторые для ремонта мостов, портов, гаваней, дамб, церквей, морских берегов и шоссе; некоторые для образования и продвижения сирот; некоторые для или в сторону помощи, фонда или содержания исправительных домов; некоторые для браков бедных девушек; некоторые для поддержки, помощи и подспорья молодым ремесленникам, мастеровым и разорившимся лицам; и другие для помощи или выкупа заключенных или пленников и для помощи или облегчения любого бедного жителя в отношении уплаты пятнадцатых, выставления солдат и других налогов». В оба года, когда были приняты великие законы о бедных, в 1597 и 1601 годах, был санкционирован статут такого рода. Тот факт указывает на то, что Парламент желал сохранить и укрепить старую добровольную систему благотворительности, чтобы она могла работать одновременно с новой организацией, которая теперь зарождалась. Третья мера, касающаяся помощи бедным, была принята в 1603 году и предусматривала, что специальный налог может быть взиман для пропитания тех, кто заражен чумой; налог в этом случае должен был взиматься не только с прихода, но и со всего окружающего округа.

Но четвертое постановление такого рода является наиболее важным. Оно было принято в 1609-10 годах и касалось строительства Исправительных домов. Законопроект, внесенный по этому вопросу в 1597 году, был отклонен после долгих споров и обсуждений, и вместо него был поспешно принят статут «о бродягах»; он отменил все старые постановления, касающиеся Исправительных домов, и, хотя он дал мировым судьям право взимать налог для создания таких учреждений, он не обязал их использовать эту власть. Закон, следовательно, по этому пункту был гораздо менее требовательным в своих требованиях, чем тот, который действовал ранее. Новый акт 1609-10 годов, следовательно, предусматривал, что один или несколько Исправительных домов должны быть возведены в каждом графстве. Здесь установлено, что эти дома должны были использоваться для привлечения «бродяг или таких других праздных лиц к работе», и нет упоминания о достойных безработных. Это, следовательно, вероятно, отмечает время, когда Исправительные дома перестали быть наполовину работными домами и стали гораздо больше похожи на тюрьмы.

Таким образом, хотя закон 1601 года является основой, на которой оказывалась помощь в течение этого периода, в течение следующих десяти лет было сделано дополнительное обеспечение для помощи искалеченным солдатам и лицам, зараженным чумой, а также для строительства Исправительных домов.

Прежде чем оставить статуты, возможно, стоит заметить оговорку, которая существует во многих из них в пользу Джона Даттона. Лорд Даттон претендовал на юрисдикцию над менестрелями Чешира. Во время правления Иоанна граф Честер был заключен в тюрьму валлийцами в замке Рудлан. Он послал за помощью к Роджеру де Лейси, тогдашнему констеблю Чешира. Это было время ярмарки в Честере. Де Лейси собрал множество сапожников, скрипачей и бездельников, которые были в городе, и с этой силой освободил графа. За это он получил грант для себя и своих наследников на юрисдикцию над менестрелями и над беспорядочными персонажами в Чешире. В 1216 году эта привилегия была предоставлена Джоном де Лейси Хью Даттону и оставалась в руках лордов Даттона в течение шестнадцатого и семнадцатого веков. У лорда Даттона был обычай проводить суд в Честере в день летнего солнцестояния, и в 1498 году он получил от всего корпуса менестрелей четыре фляги вина и копье с четырьмя с половиной пенсами от каждого из них. Суд такого рода проводился еще в 1756 году. Почти во всех статутах, касающихся бродяг, вплоть до статута 1822 года, права наследников Джона Даттона сохранялись, так что в семнадцатом веке менестрели Чешира, лицензированные лордом Даттоном, могли странствовать без страха перед наказанием, налагаемым на странников в других местах, — любопытное, но прямое следствие инцидента пограничной войны в начале тринадцатого века. Немногие факты иллюстрируют лучше как непрерывность английской истории, так и терпимость английского права к аномалиям, чем это увековечение причудливой юрисдикции дома Даттонов на протяжении более шести веков.

Некоторые юридические справочники проливают значительный свет на то, как интерпретировались эти статуты. В XVII веке «Сельский судья» (The Countrey Justice) был одной из самых популярных подобных книг. Его автор, Майкл Далтон, определяет значение термина «бедный». Подобно Арту, он делит бедных на три категории: «бедные по немощи и изъяну», «бедные по воле случая» и «нерадивые бедные». Эта классификация была распространена в то время и восходит к правлению Эдуарда VI. К «бедным по немощи и изъяну» относились престарелые и дряхлые, сироты, душевнобольные, слепые, хромые или страдающие какими-либо заболеваниями. Термин «бедные по воле случая» означал увечных людей, домовладельцев, лишившихся имущества из-за «пожара, наводнения, грабежа или поручительства и т. д.», а также бедняков, «обремененных детьми». Среди «нерадивых бедных» упоминались «распутные и расточительные люди, которые все проматывают в азартных играх или пьянстве», развратные и ленивые люди, те, кто намеренно портит свою работу, и бродяги, не желающие оставаться ни на какой службе или месте. «Бедным по немощи» полагалось предоставлять достаточно средств для достойного существования; «бедных по воле случая» следовало «удерживать или приставлять к работе силами смотрителей» и оказывать им дальнейшую помощь в зависимости от их нужд, однако «нерадивые бедные» должны были отправляться в Исправительный дом. Никто из последних, по его словам, не должен получать помощь от города, ибо «это означало бы поощрять их в распутстве или праздности, отнимать помощь у тех, кто в ней нуждается, обкрадывать тех, кто платит налог, и осуждать тех, кто его распределяет».

До сих пор требования закона схожи с современными, однако некоторые из наставлений Далтона напоминают нам о различиях между елизаветинским законом о бедных и законом нашего времени. Изначально закон о бедных был частью патерналистской системы управления: джентльменам предписывалось возвращаться в свои поместья, фермеров обязывали привозить зерно на рынок, производители сукна должны были вести торговлю в соответствии с четко определенными правилами, а купцы были обязаны торговать таким образом, который, как считалось, в наибольшей степени способствует поддержанию порядка и могуществу нации. Рабочих также принуждали трудиться, хотят они того или нет, и, если закон соблюдался, они должны были принимать заработную плату, установленную мировыми судьями. Поэтому Далтон переходит к цитированию еще одного положения закона о бедных, которое давно вышло из употребления. Смотрители должны были приставлять к работе «всех таких лиц (женатых или холостых), которые, не имея средств к существованию, не занимаются никаким обычным и повседневным ремеслом, чтобы добывать себе пропитание». Если они отказывались от предложенной им работы, их отправляли в Исправительный дом. Более того, те, кто отказывался работать за обычную плату и не имел «законных средств к существованию», не должны были отправляться в приход, где они имели законное право на оседлость, а должны были направляться в Исправительный дом «после рассмотрения как статутов о бедных, так и статутов о бродягах». Уже тогда любого человека в возрасте от двенадцати до шестидесяти лет, не имевшего собственности и не являвшегося квалифицированным рабочим, могли принудить к работе в сельском хозяйстве по требованию любого, кому был нужен работник. Закон о бедных шел еще дальше. Работодатель мог не только потребовать от безработного рабочего трудиться на него, но и смотрители были обязаны следить за тем, чтобы он был трудоустроен. Периодически предпринимались попытки привести это положение статута в исполнение. Так, в 1623 году в предписании, данном смотрителям одного из округов, этим должностным лицам было приказано сообщать имена тех, кто отказывается работать, мировым судьям, чтобы правонарушителей можно было отправить в Исправительный дом. Более того, им также было приказано, «чтобы каждый субботний вечер или воскресное утро они не преминули узнать и принять к сведению, какой труд и работа обеспечены им» (рабочим) «на следующую неделю, дабы, если кто-то останется без работы, они могли [тем самым] быть обеспечены смотрителями, которые для этой цели должны искать для них работу и предоставлять материалы для мужчин, которые стары и слабы, а также для женщин и детей». В других случаях мы слышим о людях, наказанных за «праздную жизнь» и содержание себя «неизвестно как»; одним из регулярных пунктов в отчетах, направляемых согласно Книге приказов 1631 года, было число лиц, живущих без службы. Существование этой части закона и ее периодическое применение напоминают нам о том, что закон о бедных когда-то был частью экономической системы, совершенно отличной от нашей, в которой не только нищие, но и все остальные должны были делать то, что предписывало правительство, на условиях, установленных властью.

3. The action of the Privy Council before 1629.

Теперь мы перейдем к вопросу об исполнении закона и прежде всего рассмотрим, как на это влияло центральное правительство. Эти действия центрального правительства важны. Мы видели, что в Лондоне, Вустере и Норидже местное управление одно время было успешным, но оно имело тенденцию ослабевать, когда на смену его первоначальным основателям в графстве или боро приходили менее энергичные преемники. Без постоянного и непрерывного давления центральной власти на местных чиновников представляется вероятным, что в этот период, как и в предыдущем столетии, законы о бедных никогда не исполнялись бы энергично на большей части территории Англии. Именно это давление обеспечивалось возросшей активностью Тайного совета.

Сначала мы рассмотрим несколько примеров действий Совета до 1629 года, а затем проследим его политику с 1629 по 1644 год.

В период между 1597 и 1629 годами приказы Совета и королевские прокламации не сильно отличались от приказов предыдущего периода; они по-прежнему обеспечивали косвенные меры по оказанию помощи бедным посредством организации снабжения рынков зерном и поддержания более стабильных цен. Однако после 1597 года приказы, касающиеся также обычной помощи бедным посредством пенсий для престарелых и предоставления работы безработным, приобрели большее относительное значение, а во время кризиса 1622–1623 годов они исполнялись гораздо лучше.

Так, почти сразу после принятия закона о бедных 1597 года Совет предпринял усилия для обеспечения его надлежащего исполнения. 5 апреля 1598 года Совет направил письмо верховному шерифу и мировым судьям в различных графствах Англии и Уэльса. Авторы не сомневаются, что судьи ассизов уже уведомили мировых судей о необходимости проявления особой заботы об исполнении законов по оказанию помощи беднейшим слоям населения и увечным солдатам, а также законов, связанных с бродягами и земледелием. «Тем не менее, — продолжают они, — учитывая небрежность, которую в целом проявляли мировые судьи во многих частях королевства», они сами направляют письмо непосредственно судьям и приказывают позаботиться о том, чтобы новый закон о бедных был «повсеместно приведен в исполнение». Авторы приказывают судьям, когда они соберутся на сессии четвертных судов после Пасхи, принять «особые меры между» собой «для установления строгого и единообразного порядка соблюдения и приведения в исполнение тех же законов и статутов». Они также должны были время от времени встречаться и требовать от подчиненных должностных лиц отчета об их действиях. Это письмо показывает, как Тайный совет обеспечивает исполнение всего обычного административного процесса оказания помощи теми же самыми средствами, которые ранее использовались для обеспечения мер в отношении зерна и бродяг в 1572 и 1586 годах. Это первый случай, когда подобное вмешательство, по-видимому, продиктовано прежде всего гуманными побуждениями, а не главным образом желанием поддержать порядок.

Вновь в 1603 году, во время чумы, были изданы прокламации, предписывающие наказывать бродяг и требовать возвращения джентльменов в свои дома, чтобы они могли помогать бедным своим обычным гостеприимством и принимать меры по предотвращению заражения чумой.

В 1608 году ряд мер касался снабжения бедных зерном. В 1607 году в Нортгемптоне и других местах произошли серьезные беспорядки из-за огораживаний. Урожай 1608 года был плохим, и Совет, по-видимому, опасался дальнейших беспорядков. Они позаботились об издании Книги приказов, содержащей правила, аналогичные приказам 1587 и 1594 годов. За этим последовали две прокламации. Первая предписывала тщательное исполнение Книги приказов и возвращение джентльменов в свои домохозяйства; вторая запрещала производство солода в больших количествах, чем необходимо, «дабы бедные могли иметь достаточный запас ячменя для выпечки хлеба для своего пропитания в это время нехватки пшеницы и ржи». Однако в 1608 году цена на ячмень изменилась незначительно, и действия Совета были прекращены.

В 1621–1623 годах страдания бедных были гораздо более серьезными, и меры Совета касались как снабжения зерном, так и прямой помощи бедным.

Еще в январе 1619/20 года была составлена комиссия для надлежащего исполнения законов об оказании помощи бедным, почти в тех же выражениях, что и в январе 1630/1 года. По-видимому, бедственное положение тогда было вызвано главным образом началом кризиса в суконной промышленности, поскольку в мае 1620 года было назначено расследование причин упадка сукноделия в Уилтшире. В течение трех последующих лет нищета среди бедных усиливалась.

Урожаи 1619 и 1620 годов были исключительно благоприятными, а урожаи 1621 и 1622 годов — необычайно плохими. В Сомерсете четыре или пять сотен человек собрались и отобрали зерно у тех, кто вез его на рынок, и во многих других частях страны произошли подобные беспорядки.

Совет принял обычные методы; Книга приказов о нехватке продовольствия была дополнена и переиздана, а также были составлены две прокламации, предписывающие ограничить деятельность солодовен и сократить количество питейных заведений; в прокламации от октября 1622 года прямо говорится, что это было сделано потому, что «ячмень во время нехватки является хлебным злаком для бедных».

Помимо этого, специальные приказы, адресованные сельским джентльменам о возвращении домой, были более настойчивыми, чем в прежние времена, особенно на Рождество 1622 года. Их присутствие было необходимо по двум причинам. Английские джентльмены по-прежнему содержали большие домохозяйства и помогали многим своим гостеприимством, а также от них ожидалось поддержание порядка в своих округах. Они предоставляли информацию правительству, организовывали меры помощи бедным и, при необходимости, подавляли и наказывали за беспорядки. Яков I придавал огромное значение их роли: ему приписывают замечание о том, что сельский джентльмен в городе подобен кораблю в море, который выглядит очень маленьким, в то время как сельский джентльмен в деревне подобен кораблю на реке, который выглядит очень большим. Поэтому в 1622 году были изданы две прокламации, предписывающие джентльменам вернуться в сельскую местность.

В первой из них одной из причин введения этого правила указываются «неудобства, которые неизбежно должны возникнуть из-за отсутствия в своих графствах тех лиц, от заботы которых зависит значительная и основная часть подчиненного управления этим королевством». Во второй король выразил свое удовлетворение тем, что многие подчинились, и свое недовольство теми, кто остался в Лондоне, поскольку он был «убежден, что таким путем возрождения похвального и древнего домоустройства этого королевства бедные и те, кто больше всего стеснен во времена нехватки и нужды, будут значительно облегчены и утешены».

Из письма, написанного в 1622 году, мы узнаем, что сельские джентльмены были совсем не рады покидать придворные удовольствия; и «различные лорды и особы высокого положения», как нам сообщают, «искали способов получить освобождение от поездки в деревню на это Рождество согласно прокламации, но это не было разрешено, так что они собираются в путь со всех сторон, опасаясь худшего, хотя лорд Берли нашел снисхождение ввиду возраста и слабости своего отца». Король, однако, в большинстве случаев был тверд и не только издал вторую прокламацию 22 декабря 1622 года, но и третьей прокламацией в марте 1623 года продлил действие правил, так что ясно, что эта мера считалась важной и оказалась успешной.

Но в 1622–1623 годах приказы Совета не только обеспечивали снабжение рынков зерном. Бедные страдали от нехватки работы не меньше, чем от высоких цен на хлеб. В течение нескольких лет в суконной промышленности наблюдался спад, отчасти из-за начала Тридцатилетней войны, а отчасти из-за малого количества монеты, находившейся в обращении в Англии. В 1622 году испанские порты также были закрыты для английского сукна. Купцы и производители обнаружили, что у них на руках скопились большие запасы, и перестали нанимать рабочих. Как и в 1527 и 1586 годах, лорды Совета пытались исправить зло, заставляя работодателей находить работу для своих людей. В феврале 1621/22 года они направили письма мировым судьям десяти суконных графств. Они сообщают, что им были написаны письма, излагающие «упадок сукноделия и великое бедствие, постигшее ткачей, прядильщиков и валяльщиков в различных графствах из-за нехватки работы». Они признают, что столь крупная торговля не может всегда приносить равную прибыль, но от нее «зависит пропитание столь многих бедных рабочих и их семей», поэтому они сообщают судьям, что приняли меры с купцами для закупки сукна, находящегося у суконщиков, и «мы настоящим требуем от вас, — пишут они, — вызвать к себе таких суконщиков, каких сочтете нужным, и эффективно договориться с ними о трудоустройстве таких ткачей, прядильщиков и других лиц, которые сейчас остались без работы. Причем мы не можем не дать вам знать, что, поскольку мы приложили все свои лучшие усилия в пользу суконщиков как для сбыта их сукна, так и для умеренности в цене на шерсть (эффект от чего, как мы надеемся, они скоро ощутят), мы не можем допустить, чтобы суконщики в этом или любом другом графстве по своему усмотрению и без уведомления об этом Совета увольняли своих рабочих, которые, будучи многочисленными и по большей части принадлежащими к беднейшим слоям, в таких случаях, вероятно, своими жалобами нарушат спокойствие и управление тех частей, где они живут. И если обнаружится большее число бедных людей, чем суконщики могут вновь принять и трудоустроить, мы считаем уместным и соответственно требуем от вас принять меры к исполнению статута, согласно которому в этом отношении предусмотрено создание общественных фондов для трудоустройства тех, кто нуждается в работе. Если какой-либо суконщик после достаточного предупреждения откажется или пренебрежет явкой к вам или иным образом будет упорно отказываться уступить таким предложениям в этом деле, которые будут разумными и справедливыми, вы возьмете с них надлежащие обязательства о явке перед нами и немедленно сообщите их имена в этот Совет».

Совет также заявляет, что шерстопроизводители должны продавать свою шерсть по умеренной цене, и заканчивает изложением общего принципа, которым они руководствуются: «Это правило, — говорят они, — которым должны руководствоваться как шерстопроизводитель, так и суконщик и купец: тот, кто получал часть прибыли в прибыльные времена со времени счастливого правления Его Величества, должен теперь, в период упадка торговли... нести часть общественных убытков, как это может наилучшим образом способствовать благу общества и поддержанию общей торговли».

Эти решительные действия со стороны правительства могли бы увенчаться успехом, если бы застой в торговле был очень кратковременным. Но в данном случае кризис затянулся, и работодатели вскоре оказались в таком же тяжелом положении, как и их рабочие. Мировые судьи Саффолка заявляют, что в двенадцати городах из двухсот производители потеряли более 30 000 фунтов стерлингов из-за банкротств, а в двадцати городах нераспроданного сукна осталось лишь на 39 282 фунта стерлингов. Работодатели не могут трудоустроить людей в сукноделии, но судьи сделают все возможное, чтобы помочь трудолюбивым беднякам. Ответ мировых судей Глостершира был примерно в том же духе: они добавляют, что люди начинают воровать и многие голодают. Судьи ассизов также говорят, что они беседовали с суконщиками Глостершира и убедили их оставить своих рабочих на две недели: дольше месяца они были совершенно не в состоянии это делать. Урожай 1622 года снова оказался неудачным, и бедствие усилилось. В декабре Совет пишет мировым судьям Саффолка и Эссекса по поводу некоего «беспокойства, которое может возникнуть... среди бедных слоев населения, которые, лишившись своей обычной занятости из-за плохого сбыта новых тканей, дающих им единственные средства к существованию, начинают угрожать незаконными и беспорядочными действиями, чтобы добиться помощи». Они просят судей приложить все усилия для поддержания порядка и говорят, что с «чрезвычайной заботой» приняли меры для помощи тем, кто страдает от крайней нужды. В начале 1623 года был предпринят ряд мер по оказанию помощи, возможно, в соответствии с «курсом», намеченным Советом. Были приняты специальные планы продажи зерна бедным по цене ниже себестоимости и предприняты усилия по поиску работы для безработных. Мы рассмотрим детали этих отчетов позже, а сейчас отметим лишь, что они указывают на значительное улучшение в исполнении закона о бедных; они также фиксируют хороший урожай ранних культур 1623 года и улучшение торговли в начале года.

Этот кризис 1622 года, по-видимому, знаменует собой время перехода в действиях Тайного совета в отношении бедных. Приказы Совета тогда были более многочисленными и лучше исполнялись, чем в любой предшествующий период, хотя они продолжались лишь короткое время и, по-видимому, прекратились, когда были устранены более насущные причины беспорядков.

4. The action of the Privy Council after 1629 with regard to the provision of corn.

Между 1629 и 1644 годами вмешательство Совета не ограничивается годами нехватки, а продолжается в течение длительного периода времени. Каждый год в Реестре Тайного совета появляются важные записи, касающиеся бедных, и этот факт, по-видимому, указывает на то, что внимание Тайного совета было полностью пробуждено и что существовала решимость сделать исполнение закона о бедных реальностью. 1629–1631 годы, как и 1621–1623 годы, были годами высоких цен на зерно и кризиса в суконной торговле, и некоторые из этих приказов Совета 1629–1631 годов носят тот же характер, что и приказы 1622–1623 годов. Однако в 1631 году вмешательство Совета организовано лучше, чем прежде, и продолжается до начала Гражданской войны. Сначала мы перечислим несколько мер, касающихся зерна.

Первым действием правительства был запрет на вывоз зерна из страны. В 1629 и 1631 годах были изданы прокламации на этот счет. В 1630 году был также запрещен экспорт пива, чтобы максимально сберечь ячмень. Ограничения были распространены на Ирландию, было приказано провести обследование количества зерна там, и выяснилось, что урожай был очень хорошим. Экспорт в зарубежные страны был запрещен, уже выданные лицензии отозваны, а все зерно, не нужное Ирландии, должно было быть доставлено в Англию.

Более того, одно время была предпринята попытка ограничить экспорт из графства в графство и регулировать снабжение с помощью лицензий. Так, пекари Лондона получили право закупки в радиусе двадцати миль вокруг Сити; Бристоль получил специальную лицензию на покупку на других рынках и импорт морским путем. Глостеру, Эксетеру и Лондону было разрешено покупать в Корнуолле, Тьюксбери — в Пембруке, Кармартену и Портсмуту — на острове Уайт. Но эта система лицензирования оказалась недостаточной, и в апреле 1631 года мировые судьи внутренних графств получили общие приказы помнить, что перевозка зерна из одного графства в другое не запрещена. Затем правительство вернулось к Книгам приказов, которые были составлены в 1587 году и с тех пор подкреплялись в каждый период нехватки. В сентябре 1630 года эти приказы были дополнены и переизданы Карлом I; именно на эту Книгу приказов ссылаются отчеты судей о зерне. Эти приказы, как мы видели, работают через судей и требуют от них отчетов. Фактически они создают организацию по обеспечению зерном, которая впоследствии использовалась для оказания помощи бедным.

Возможно, стоит отметить еще один метод центрального правительства. Исполнялись и другие законы, связанные с бедными, такие как законы о подавлении нищенства и трудовое законодательство. Но эти времена голода были особенно временем, когда проводились расследования по поводу огораживаний. Огораживание земли неизбежно вызывало сопротивление, когда не хватало зерна. В 1607–1608 годах в Нортгемптоне и других местах происходили бунты, а в 1631 году «большое число мятежников» снесло заборы в лесу Брейдон. В 1609 году было проведено большое расследование по всему этому предмету, а в 1631 году мировые судьи также представили несколько специальных отчетов об огораживаниях, иногда делая свой ответ частью отчета о бедных. В Эпплтри, Дерби, в последнее время было огорожено очень мало земли, «поскольку большая часть этой сотни была огорожена давно», но в других случаях было возведено несколько новых заборов. Этого достаточно, чтобы показать, что даже в 1631 году огораживания продолжали проводиться и по-прежнему вызывали старое сопротивление.

Таким образом, Совет в 1629–1630 годах стремился минимизировать количество потребляемого зерна, обеспечить надлежащее снабжение рынков и следить за тем, чтобы все законы, призванные приносить пользу бедным, строго исполнялись. Эти меры носят примерно тот же характер, что и меры XVI века, но приказы гораздо более детализированы и гораздо сильнее в частях, призванных обеспечить эффективное управление. Они лучше исполнялись, и в отчетах, представленных мировыми судьями, мы видим заметное улучшение и признаки того, что организация, которая развалилась в XVI веке, оказалась успешной в XVII.

5. Action of the Privy Council after 1629 with regard to the unemployed.

Но после 1629 года приказы Совета касаются многих других методов помощи бедным. Некоторые касаются обеспечения безработных бедняков, другие имеют дело с Королевской комиссией и Книгой приказов 1631 года, а некоторые относятся к вмешательству в заработную плату, предпринятому правительством с целью облегчения бедственного положения.

Нехватка занятости в суконных графствах снова стала серьезной проблемой в начале 1629 года. Это было отчасти связано с политическими неурядицами; купцы отказывались пропускать свои товары через таможню, чтобы избежать уплаты пошлин, которые они считали незаконными. Поэтому суконщики не могли продавать свое сукно или продолжать нанимать рабочих. Давление на работодателей и купцов было нередким способом помощи бедным. Совет вызвал лондонских купцов и полагал, что убедил их купить нераспроданное сукно, но, по-видимому, купцы отступили; во всяком случае, были вызваны «различные купцы-иностранцы и подданные», и 12 мая, как говорят, они были «склонны» купить «байку, произведенную в Брейнтри, Бокинге и Коггсхолле». Привилегии, которыми обладали «Купцы-авантюристы» (Merchant Adventurers) на экспорт сукна, позволяли Совету оказывать особое давление на купцов, когда дело касалось сукна. Стоило лишь пригрозить, что торговля будет открыта для иностранных купцов, как лондонским купцам приходилось выбирать между конкуренцией со стороны соперников или убытками, связанными с покупкой запасов, находящихся в руках производителей. В 1637 году в суконной торговле снова наблюдался спад, и «Купцам-авантюристам» снова сказали, что торговля будет открыта, если они не купят сукно. Более того, один из последних актов, связанных с бедными, проводимых в жизнь личным правлением Карла I, был того же рода. В начале Гражданской войны суконная торговля пострадала первой, суконщики по всей стране подавали королю прошения о помощи, и одним из немногих решений Тайного совета, внесенных в период между 1640 и 1645 годами, было решение о том, что суконная торговля должна быть открыта для облегчения бедственного положения, а в тех морских портах, которые остались верны королю, должен быть разрешен свободный экспорт.

Relief of the unemployed cloth-workers.

Но это был лишь один из методов, с помощью которых Совет пытался помочь производителям сукна. Специальные приказы были направлены мировым судьям Эссекса с требованием заставить соседние приходы помогать районам, где производилось сукно, поскольку эти приходы были более обременены бедными, чем остальная часть графства. В начале мая 1629 года заместителям лордов-лейтенантов, а также мировым судьям Эссекса и Саффолка были даны указания с требованием принять все возможные меры для восстановления порядка и помощи бедным. Было особо указано, что суконщики должны быть обеспечены работой либо в своем ремесле, либо в каком-то другом хорошем и честном труде, а если это невозможно, то им должна быть оказана иная помощь.

Уже тогда трудности не ограничивались восточными графствами, и 17 мая 1629 года была издана прокламация под названием «Прокламация, предписывающая надлежащее исполнение законов, принятых для трудоустройства бедных». Правила «по оказанию помощи нуждающимся и немощным бедным, по отдаче в ученики, по созданию фондов и по трудоустройству бедных» должны были «должным образом и тщательно исполняться». Ответственность прихода за предоставление средств, а затем сотни и графства, была повторена, и были разработаны средства, с помощью которых эта обязанность может быть выполнена. «Священник, церковные старосты и смотрители за бедными» должны были немедленно встретиться и принять эти вопросы к рассмотрению. Затем они должны были отчитаться перед мировыми судьями. Последние должны были совещаться в своих округах, и на сессиях четвертных судов должны были быть урегулированы необходимые договоренности. Судьи в своих округах должны были выяснить, что было сделано, и составить точный отчет. Таким образом, центральная власть привела в движение весь местный механизм исполнения закона о бедных. Прокламация далее предписывала проявлять большую осторожность в тех местах, где имелась или должна была возникнуть особая необходимость «создать фонды для трудоустройства бедных».

Special commands again to Suffolk and Essex.

Некоторые из мировых судей, по-видимому, сомневались, имеют ли они законное право самостоятельно взимать налог для обеспечения занятости бедных. Поэтому через несколько дней после прокламации было направлено дополнительное письмо заместителям лордов-лейтенантов и мировым судьям Эссекса и Саффолка, в котором говорилось, что в их части страны существует особая необходимость в заботе о делах, касающихся бедных, и поэтому авторы еще раз особо напоминают им об их долге и сообщают, «что решение всех судей таково, что по закону вы имеете достаточную власть и обязаны собирать средства с отдельных приходов, если они состоятельны, или, в случае их неспособности, с их отдельных сотен и т. д., чтобы приставить бедных к работе и помочь престарелым и немощным, не способным работать».

Еще один кризис такого же рода произошел в 1639 году, ближе к концу личного правления Карла I. Используются те же методы; больше всего страдают западные графства, и письма пишутся мировым судьям Девона и Эксетера с призывом приложить особые усилия для устранения наиболее насущных нужд бедных, обычно занятых в суконной торговле.

Summary.

Таким образом, мы видим, что в этот период Совет оказывал давление на купцов, чтобы производители могли дать своим людям работу; по его совету была составлена прокламация, дающая строгие приказы по оказанию помощи и трудоустройству бедных по всей стране; и он настаивал несколькими различными способами на том, чтобы в наиболее пострадавших районах была найдена работа и оказана помощь. Мы можем увидеть по обстоятельствам этого кризиса нечто из природы трудностей, с которыми пришлось столкнуться государственным деятелям Стюартов. Социальная организация основывалась на предположении, что условия довольно стабильны; бедняк, как мы видели, с большим трудом мог перебраться из одной части страны в другую, а законы об ученичестве исполнялись от случая к случаю, если не сказать нестрого, так что, если собственное ремесло человека приходило в упадок, перспектив трудоустройства в другом было мало. В наше время внезапный спад в торговле вызывает большие трудности у рабочих, а в XVII веке эти трудности были гораздо большими. Спрос на промышленные товары был по существу нестабильным; социальная организация основывалась на скрытом предположении, что работа стабильна. Внедрение мануфактур поэтому вызывало особые трудности для бедных, занятых в них, если нельзя было обеспечить исключительные меры такого рода.

В последующие годы есть несколько других упоминаний, которые относятся главным образом или полностью к действиям Совета по обеспечению предоставления работы для безработных. Но после января 1631 года правила такого рода стали частью Книги приказов того времени, и Реестр Совета, в той части, которая касается бедных, относится главным образом к Королевской комиссии, тогда только что назначенной, или к исполнению Книги приказов в целом.

6. The Royal commission and Book of Orders as a whole.

Еще в июне 1630 года специальный комитет самого Совета был назначен комиссарами по делам бедных, но в январе следующего года был сделан дальнейший шаг, и была издана комиссия для главных людей в стране. Протоколы нескольких ее заседаний сохранились, но они относятся главным образом к расследованию управления благотворительностью мистера Кендрика в Рединге. Ее влияние, по-видимому, было очень значительным, но осуществлялось не столько через деятельность комиссии в целом, сколько через назначение местных комитетов и через делегирование своих полномочий для административных целей различным подкомитетам. Она имела право просить о назначении местных комиссий, и именно таким образом она могла наиболее эффективно бороться со злоупотреблениями в любом конкретном районе. Так, если поступала жалоба на большую нужду или если благотворительные средства использовались ненадлежащим образом, предлагалось создание местной комиссии. Такие комиссии были предоставлены для Бери, Эксетера, Колчестера, для приходов в Лондоне и его окрестностях, а также для Стамфорда в графстве Линкольн, и они были грозой для злоумышленников в вопросах благотворительных пожертвований.

Но комиссары не только делегировали свои полномочия посредством местных комиссий. Для административных целей они разделились на группы, каждая из которых состояла из шести или семи комиссаров. Один из этих подкомитетов был прикреплен к графствам каждого судебного округа. Так, Вентворт был среди тех, кто нес особую ответственность за Северный округ; Лод и Коук были назначены в округ Линкольна; Дорчестер, Фолкленд и Бриджуотер — в район вокруг Шропшира; Эббот, архиепископ Кентерберийский, и Уимблдон — в Кент; граф Холланд — в Норфолк, а канцлер казначейства — в западные графства. Это разделение значительно повысило административную полезность комиссаров и было принято непосредственно перед изданием Книги приказов. Поэтому оно, скорее всего, было связано с системой, установленной тогда, и призвано позволить комиссарам оказывать свое влияние на судей, а через них — на каждого мирового судью в графстве.

Книга приказов была издана в январе 1630/1 года. Это самая важная из мер, связанных с бедными, проводимых в жизнь Тайным советом. Это был не единственный документ такого рода. Мы видели, что Книга приказов по предотвращению нехватки продовольствия была издана во времена королевы Елизаветы и была дополнена и переиздана в правление Якова и Карла. Этот метод издания Книги приказов был теперь принят для помощи бедным во все времена, а не только в годы нехватки.

Приказы начинаются с утверждения, что существовало много отличных законов как для помощи бедным, так и для надлежащего использования благотворительных пожертвований; они в течение короткого времени после принятия законов должным образом исполнялись, и в некоторых частях королевства, «где некоторые мировые судьи и другие магистраты должным образом и усердно исполняют их, явно проявляется великое исправление, польза и безопасность для Содружества». Но они также сообщают нам, что в других частях королевства сейчас наблюдается большое пренебрежение и что эти приказы поэтому необходимы. Приказы и указания были даны отдельно; указания предписывают исполнение правил статутов, таких как правила по подавлению нищенства, отдаче в ученики и обеспечению как работой, так и помощью. Они особо предписывают энергию в этом деле в пределах юрисдикций лордов и в судах летов. Только два из них вводят новые правила. Одно предписывает, чтобы Исправительные дома во всех графствах были устроены рядом с тюрьмой; другое имеет особое отношение ко времени нехватки; налоги должны были собираться в каждом приходе, а взносы должны были вноситься более богатыми приходами для помощи более бедным, «особенно из тех мест, где были обезлюдения, чтобы поступали хорошие взносы для помощи другим приходам».

Восемь приказов предшествуют указаниям; они предписывают метод управления, а не то, чем нужно управлять, и именно это было наиболее важным. Мировые судьи каждого графства должны были разделиться так, чтобы некоторые из них отвечали за конкретные сотни. Они должны были проводить ежемесячные собрания и встречаться с констеблями, церковными старостами и смотрителями. От них они должны были узнавать, какие меры они приняли в каждом приходе, и слышать, кто является нарушителем законов. Судьи должны были наказывать за небрежность и сами должны были каждые три месяца отчитываться перед шерифом. Отчеты должны были направляться судьям ассизов, а от них — лордам-комиссарам, некоторые из которых, как мы видели, несли особую ответственность за каждый округ. Судьи ассизов должны были особо выяснять, какие судьи проявляют небрежность, и составлять отчет королю.

Нетрудно заметить, что эти приказы значительно помогли бы общему управлению законом. При их исполнении возникали некоторые трудности, но Книга приказов сформировала основу организации по оказанию помощи бедным в годы между 1631 и 1640 годами. В апреле 1632 года нам говорят, что было сделано много хорошего, но теперь есть признаки небрежности. Все судьи должны делать все возможное и составлять сертификаты для судей. В октябре 1633 года отчеты были составлены не так хорошо, и судей просили выяснить, кто из мировых судей проявляет небрежность. В мае 1635 года судьям было направлено письмо, в котором говорилось, что они много раз получали поручение следить за исполнением Книги приказов. Тем не менее в большинстве мест мировые судьи были чрезвычайно небрежны, и судьям приказано настаивать на выполнении ими своей работы и возвращении сертификатов. Эффект Книги приказов мы сможем легче оценить позже, но мы можем видеть из записей, сделанных в этих протоколах самого Совета, как энергично его члены пытались следить за тем, чтобы их указания исполнялись.

Много правил было принято относительно конкретных мест во время чумы, но в некоторой степени это делалось и в правление Елизаветы, и это не является новым развитием в политике Совета. Достаточно будет отметить, что по этому вопросу часто принимались резолюции, особенно в 1636, 1637 и 1638 годах, и что многие из этих решений принимают как должное довольно эффективную организацию по оказанию помощи бедным в обычное время. Мы должны будем рассмотреть эти меры более подробно, когда будем изучать обеспечение, предоставляемое бедным во время болезни.

7. Interference of the Council with wages.

Существует также несколько примеров вмешательства Совета в заработную плату с целью помощи бедным. Мы видели, что в 1629 году суконная торговля была в депрессии и что лорды Совета пытались настоять на том, чтобы для рабочих, оставшихся без работы, была обеспечена работа и помощь. В то же время они также предпринимали усилия от имени тех, кто все еще был трудоустроен. В июле 1629 года они написали графу Уорику и мировым судьям Эссекса по поводу ткачей байки в окрестностях Бокинга и Брейнтри. Заработная плата была уже низкой, и люди едва могли жить своим трудом, однако работодатели пытались заставить своих рабочих производить сукно большей длины за ту же заработную плату. «Мы считаем очень уместным и справедливым, — пишут члены Совета, — чтобы они (ткачи) получали такую плату за свою работу, какая по разумности должна быть дана в соответствии с ее пропорцией, а также чтобы указанная байка, которая ткется в указанном графстве, делалась одной длины».

В феврале 1631 года ткачи Садбери подали жалобу; от имени Силвы Харберт и других была представлена петиция в Совет, в которой говорилось, что «бедные прядильщицы, ткачи и чесальщики шерсти» были «сильно урезаны в своей прежней и обычной заработной плате» суконщиками, «которые теперь разбогатели трудами указанных бедных людей». Дело было передано в комитет с инструкциями добиться «упорядоченной выплаты» «должной и привычной заработной платы... И в случае, если какое-либо конкретное лицо будет найдено либо из-за черствости своего сердца по отношению к бедным, либо из-за личных целей или настроения упорствующим против таких курсов, которые указанные комиссары сочтут разумными и справедливыми», ему будет приказано явиться перед советом.

Работодатели заявили, что все в торговле снизили заработную плату, но что, если будет установлено общее правило, обязательное для всех работодателей, они будут готовы согласиться давать любую заработную плату, которая будет сочтена разумной. Ставка была установлена приказом Совета, но решение не было исполнено. Судебные иски подавались суконщиком против суконщика, пока не была предпринята еще одна попытка урегулировать дело, и в 1636 году Карл I издал Патентные грамоты, устанавливающие длину катушки и приказывающие, чтобы заработная плата всех рабочих была пропорционально повышена.

Очевидно, таким образом, что в 1629 году хозяева Брейнтри и Бокинга пытались воспользоваться конкуренцией своих рабочих, чтобы снизить заработную плату, и что в этой конкретной торговле как тогда, так и впоследствии Совет пытался предотвратить что-либо подобное.

Плохой урожай 1629 года, за которым последовал еще худший в 1630 году, погрузил в бедствие не только суконщиков, но и весь рабочий класс. Среди многих других мер, рассчитанных на облегчение этой нехватки, Совет снова вмешался в заработную плату, чтобы помочь всему корпусу рабочих.

Заработная плата законно устанавливалась законом различными способами с середины XIV века, а в 1563 году было предусмотрено, что мировые судьи должны каждый год устанавливать шкалу заработной платы в соответствии с ценами на продовольствие и другими условиями труда рабочих. Обычно считалось, что эти оценки были либо неэффективными, либо проводились в интересах работодателей, а не наемных работников. Но 29 сентября 1630 года Совет приказал написать четыре письма, адресованные мировым судьям Кембриджа, Норфолка, Саффолка, Эссекса и мэру Нориджа, содержание которых ясно показывает, что в данном случае Совет вмешался с целью помощи бедным. Сами люди жаловались, что ставки не были должным образом установлены для них в соответствии с законом; Совет после этого пишет судьям и говорит, что «эти тяжелые и нуждающиеся времена требуют проявления некоторой лучшей заботы в этом отношении; поэтому мы сочли хорошим в это время рекомендовать то же самое вашей чрезвычайной заботе. Ибо статуты 5 Елизаветы и 1 Якова так тщательно предусмотрели меры против этих неудобств, что было бы большим позором, если бы из-за отсутствия должной заботы у тех, кому специально доверено исполнение этих законов, бедные были бы стеснены в эти времена нехватки и дороговизны. И Его Величество и этот Совет не могут не быть чрезвычайно чувствительны к любой небрежности или упущению, которые могут вызвать такие злые последствия, какие могут последовать за этим. И поэтому, поскольку ни вы, ни кто-либо другой не можете претендовать на отсутствие законной власти для предотвращения всякой справедливой причины жалоб в этом роде, мы настоящим именем Его Величества желаем и требуем от вас проявить такую заботу и усердие, чтобы Его Величество и этот Совет не были обеспокоены никакими жалобами из-за отсутствия должного исполнения вышеупомянутого статута. И так далее».

Тот факт, что люди жаловались и что Совет так оперативно вмешался в это дело, является сильным аргументом в пользу того, что как рабочие, так и члены Совета верили, что оценки исполняются, или, по крайней мере, что они имели большое влияние на фактически выплачиваемую заработную плату. Происшествие, безусловно, показывает нам, что в данном случае оценки были приказаны к составлению не в интересах хозяев, а в интересах людей, и что намерением правительства было защитить людей от угнетения. Это предполагает, что судьи были небрежны, но это выдвигает на первый план тот факт, что судьи контролировались Тайным советом.

Есть основания полагать, что решимость, проявленная здесь Советом помочь бедным, имела значительный вес в побуждении судей к составлению оценок заработной платы того времени. Вероятно, непосредственным следствием этого письма стало то, что нориджские судьи составили новую оценку и сообщили об этом факте Совету в декабре 1630 года. Более того, очень большая часть других оценок, которые сохранились от правления Якова и Карла, относится к годам нехватки, когда помощь бедным была главной целью судей. Поскольку денежная заработная плата росла в течение всего столетия, новые оценки всегда были в пользу рабочего и становились наиболее необходимыми в те времена, когда цены на продовольствие были высокими; они также наиболее охотно составлялись, когда нужды бедных были велики.

Возможно, стоит отметить еще один пример защиты, предоставленной рабочим Тайным советом. Во время другого периода торговой депрессии, в 1637 году, производитель Томас Рейнольдс заставил своих рабочих принять сукно вместо денег в качестве заработной платы. Люди пожаловались; Совет обнаружил, что это было второе правонарушение, и приказал отправить Томаса Рейнольдса во Флит, пока он не выплатит своим рабочим двойную сумму, которую они потеряли, а также их расходы на подачу жалобы. Наказание за натуральную оплату, наложенное Тайным советом во время личного правления Карла I, было, безусловно, суровым.

8. Summary.

Таким образом, в период с 1597 по 1644 год Тайный совет проявляет все большую активность от имени бедных, и в течение одиннадцати из этих лет, с 1629 по 1640 год, они принимают политику постоянного оказания влияния для обеспечения надлежащего исполнения законов о бедных. Эта непрерывная политика, по-видимому, была подсказана исключительными мерами, которые ранее принимались в годы нехватки. В каждый сезон высоких цен на зерно с 1527 года предпринимались какие-то действия такого рода, и каждое исключительно плохое время бедствия увеличивало степень правительственного вмешательства. Непрерывная политика, принятая между 1629 и 1640 годами, началась с неурожая и кризиса в суконной торговле, и ранние методы правительства были похожи на методы 1597 и 1622 годов. Но пока сезон нехватки все еще продолжался, Тайный совет издал Книгу приказов для помощи бедным, и организация, начатая этими приказами, продолжалась в течение всего периода личного правления.

Эббот и Лод, Вентворт и Фолкленд, Дорчестер и Уимблдон — это члены Тайного совета, чьи имена наиболее тесно связаны с этой политикой. Ее эффекты и успех мы сможем лучше оценить позже, но мы уже видим, что система, которую Тайный совет пытался внедрить, была значительно более обширной, чем любая организация помощи бедным, с которой мы знакомы. Мы уже знаем, что о бедных не только заботились во времена плохих урожаев, как в XVI веке, но их также иногда трудоустраивали, когда они оставались без работы, и это происходило не только тогда, когда отдельный человек был неудачлив, но и когда целые классы страдали от колебаний в торговле. Это, безусловно, не всегда можно было осуществить, но Совет настаивал на том, чтобы это было предпринято. Личное правление Карла I больше ассоциируется со взиманием корабельных денег, чем с попытками внедрить систему, которая имеет много общего с социалистическими схемами, с которыми мы знакомы на бумаге, и все же эти одиннадцать лет примечательны более непрерывными усилиями по внедрению социалистических мер, чем это было сделано центральным правительством любой другой великой европейской страны. Помимо своего успеха или неудачи, эта попытка интересна, потому что она показывает нам идеал управления, который был в умах Карла I и его советников, и напоминает нам, что эти нарушители индивидуальных свобод были также, по крайней мере в намерении, защитниками бедных.

ГЛАВА IX.

1597–1644 гг.

МЕСТНЫЙ АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АППАРАТ.

1. Полномочия мировых судей.

2. Работа мировых судей по первичному введению закона в действие.

(a) В Уэст-Райдинге в 1598 г.

(b) В Норт-Райдинге с 1605 г.

3. Отчеты мировых судей в ответ на Книгу приказов.

4. Работа судей.

(a) Директивные решения по вопросам права.

(b) Административная работа в качестве связующего звена между Тайным советом и мировыми судьями.

5. Работа смотрителей за бедными.

(a) В 1599 г.

(b) В период активизации деятельности в связи с мерами по борьбе с нехваткой продовольствия.

(c) После издания Книги приказов.

Повышенная активность Тайного совета, благодаря которой законы о бедных XVII века стали эффективнее, чем законы XVI века, зависела от деятельности местных чиновников, в особенности мировых судей и муниципальных властей. Поэтому мы рассмотрим работу, проделанную (1) мировыми судьями и городскими властями, (2) судьями и (3) смотрителями за бедными.

1. Powers of the justices.

Мы видели на примере организации системы в Норидже при Елизавете I, чего могут добиться мировые судьи и муниципальные чиновники, когда они работают в полную силу, однако преамбулы, прокламации и письма Тайного совета свидетельствуют о том, что постоянная энергия и рвение были скорее исключением. Тем не менее, важно то, что это местное управление существовало и под давлением могло стать эффективным. Именно благодаря наличию такой организации письма Тайного совета имели столь большое значение; если бы мировые судьи были бессильными чиновниками, письма Тайного совета оказались бы бесполезны. Поскольку мировые судьи обладали властью и могли действовать эффективно, нам необходимо понять, в какой степени меры Тайного совета побуждали их к действию.

Наставление лорда-канцлера, данное в 1608 году мировым судьям и судьям, проливает некоторый свет на социальное положение и значимость мировых судей, а также показывает, что правительство считало крайне важным качественное выполнение ими своей работы. Лорд-канцлер жаловался, что мировые судьи, которые действительно работали, не могли найти места на скамье и едва могли попасть в суд «из-за огромного количества новых и молодых рыцарей, которые приходят туда в своих нарядах и стоят, как идолы, на которых все глазеют, и ничего не делают, будучи столь озабоченными своим положением, внешним видом и авторитетом». Этим молодым судьям напомнили, что «они являются мировыми судьями не только ради своего авторитета». Их и других судей призывали «помнить о своих клятвах и обязанностях, о том, что они существуют ради правосудия, мира и управления страной». Им было особо предписано предотвращать бродяжничество; следить за исполнением прокламаций и писем «по делам о зерне» и за тем, чтобы «бедные были обеспечены всем необходимым в своих приходах». Им также было сказано, что их долг — пресекать любые буйные сборища в самом начале, и что в случае беспорядков они будут нести ответственность. Эта речь показывает нам, что правительство считало, что мир в стране зависит главным образом от бдительности мировых судей, и что должность мирового судьи была весьма желанной из-за влияния и уважения, которые она давала своему обладателю.

Powers of the justices under the Statutes.

Согласно положениям законов о бедных, мировые судьи имели ряд обязанностей, за выполнение которых они несли прямую ответственность, а также другие, в рамках которых они должны были контролировать смотрителей за бедными и констеблей. Они несли прямую ответственность за помощь увечным солдатам, за содержание исправительных домов и за взносы в пользу заключенных и существующих больниц графства. Кроме того, они были властями, которые проводили специальные раскладки налога во время эпидемий чумы и взимали налоги в пользу более бедных приходов. К ним также направлялись вопросы о месте приписки и другие дела, затрагивающие несколько приходов. Более того, хотя смотрители за бедными несли основную ответственность за привлечение трудоспособных бедняков к работе, мировые судьи иногда взимали налоги графства для этой цели и время от времени распоряжались, чтобы конкретные лица получали помощь из средств графства.

Но самая сложная часть их обязанностей в этом вопросе заключалась в надлежащем надзоре за смотрителями. Списки бедняков каждого прихода должны были представляться им, а раскладки налога — утверждаться ими; в их обязанности входило проверять отчеты смотрителей и следить за тем, чтобы дети бедняков отдавались в ученики. Кроме того, они должны были наказывать нерадивых чиновников, принуждать к уплате неохотных налогоплательщиков и рассматривать апелляции недовольных лиц, будь то пострадавшие налогоплательщики или бедняки, не получившие помощи.

2. Work of justices in first putting the law in execution.

(a) In the West Riding in 1598.

Приказы по Уэст-Райдингу за 1598 год дают нам некоторое представление о трудностях, с которыми сталкивались мировые судьи при введении системы в действие. Статут 1597–1598 годов, по-видимому, был первым нормативным актом такого рода, который применялся в Уэст-Райдинге повсеместно, но усилия по его исполнению предпринимались сразу же после того, как он вступил в силу. В июне 1598 года были разработаны детальные приказы для округа Нерсборо, которые показывают, что новые методы встретили значительное сопротивление. Церковные старосты и смотрители за бедными представили списки бедняков, но заявили, что все приходы возражают против уплаты денег. Жители предпочитали подавать «милостыню» нищим, и, по их словам, некоторые могли помогать таким образом, хотя не могли позволить себе платить налог на бедных. Мировые судьи в некоторой степени позволили прихожанам поступать по-своему. Однако они оговорили, что бедняки должны просить помощи только у своих прихожан, и что те, кто способен работать, должны быть привлечены к труду. Более того, владельцы имущества, проживающие вне прихода, и жители, отказавшиеся платить в достаточном размере, подлежали обложению налогом. Не только в Нерсборо налог на бедных был непопулярен. Семь жителей Тикхилла отказались внести сумму, на которую были обложены, в то время как в Бентли и Аркси раскладка была сделана должным образом, но деньги не были выплачены до тех пор, пока имущество многих жителей не было конфисковано.

Это принуждение к местной ответственности поначалу скорее увеличило, чем уменьшило трудности, которые испытывали многие бедняки. Нам сообщают, что «различных лиц теперь отправляют из всех частей этого королевства к местам их рождения; причем некоторые из этих лиц, так отправляемых, жили и обитали в тех местах и городах, откуда их высылают, в течение двадцати лет, некоторые дольше, некоторые меньше».

Это делалось приходскими чиновниками для того, чтобы их собственный приход не был вынужден содержать этих бедных людей. Они стремились переложить бремя на приход, где эти люди родились, или добиться их отправки как бродяг в исправительный дом, где их содержали бы за счет графства. Мировые судьи Уэст-Райдинга пытались предотвратить эту несправедливую практику. Ни один бедняк из округа Нерсборо не мог быть отправлен к месту рождения без специального распоряжения соседнего мирового судьи. Более того, свидетельства бедняков, проходящих через округ, подлежали проверке, и если выяснялось, что предъявители жили более трех лет в приходе, из которого их выслали, они должны были вернуться обратно. Ибо, как заявляют судьи, «такого рода лица... не являются бродягами или скитающимися нищими в смысле статута, но должны получать помощь как бедные того прихода, где они проживали и где трудились, когда были способны к работе».

Отказ жителей платить налоги и этот незаконный способ, которым приходские власти пытались избавиться от бедняков, которых они теперь были обязаны содержать, свидетельствуют о том, что первое применение нового закона о бедных вызвало значительное недовольство. Эти трудности подтверждают вывод о том, что ни один из предыдущих законов о бедных не применялся в этом районе должным образом. Теперь, однако, мировые судьи настаивали на том, чтобы делалось больше, и временами, по-видимому, им это удавалось.

2. (b) Work of the justices in first putting the poor law in execution in the North Riding.

Записи Норт-Райдинга начинаются с 1605 года и раскрывают схожую ситуацию. Система обязательной помощи бедным, очевидно, действует более широко. Бдительность в обеспечении соблюдения законов, призванных предотвратить рост числа бедного населения, является одним из признаков того, что налоги на бедных в районе высоки, и в Норт-Райдинге уделялось много внимания тому, чтобы предотвратить строительство коттеджей без четырех акров земли, а также наказывать домовладельцев, принимавших жильцов. Более того, увечные солдаты получали пенсии, больницы графства поддерживались, и было издано множество приказов о помощи конкретным бедным людям. Исправительный дом также был построен, хотя и только в 1619 году, после того как было принято множество резолюций по этому вопросу. С другой стороны, есть свидетельства того, что организация еще не работала гладко. Смотрителей постоянно привлекали к ответственности за пренебрежение своими обязанностями, налогоплательщиков — за неуплату налогов; иногда даже всех смотрителей прихода привлекали за то, что они не делали «раскладок» или не помогали бедным, и в одном случае смотритель не только пренебрег приказом мировых судей о помощи конкретному бедняку, но и констебль отказался подчиниться ордеру на арест смотрителя. Если трудности мировых судей в Йоркшире типичны для их трудностей в других местах, неудивительно, что некоторые из них были нерадивы.

3. Reports of the justices in response to the Book of Orders.

В период между 1629 и 1631 годами произошло новое развитие событий вследствие частых приказов в пользу бедных в те годы. В каждый период нехватки продовольствия мировым судьям предписывалось распределяться по конкретным округам с целью выполнения специальных приказов, присланных Тайным советом. Книга приказов от января 1630/1 года сделала это постоянным порядком в том, что касалось помощи бедным. Мировые судьи каждого конкретного округа должны были встречаться ежемесячно и проверять смотрителей и констеблей, чтобы убедиться, что их обязанности в отношении нуждающихся выполняются должным образом.

Издавались не только эти приказы, но у нас есть доказательства того, что они исполнялись. Прокламация 1629 года и Книга приказов 1630/1 года предписывали направлять отчеты о действиях мировых судей в Совет. Около тысячи отчетов, касающихся обычной помощи бедным, были получены и сохранились среди государственных бумаг. Некоторые из них относятся к прокламации 1629 года или к другим специальным письмам или запросам, но большинство — это отчеты об исполнении Книги приказов 1630/1 года. Кроме того, триста других документов касаются усилий по обеспечению зерном по разумным ценам для бедных. Последние начинают поступать в октябре 1630 года и многочисленны в декабре. Серия отчетов об обычной помощи бедным является исключительной в 1630 году, но часто поступала в апреле и мае 1631 года. Обе серии отчетов возвращались до 1633 года; после этой даты отчетов о зерне мало, но те, что касаются бедных, продолжаются до 1639 года, когда оба вида прекращаются вовсе. В 1640 году была издана прокламация, которая, подобно прокламации 1629 года, предписывала исполнение законов о бедных и создание запасов для обеспечения бедных работой; она также предписывала судьям провести специальное расследование того, насколько эти приказы были выполнены и насколько они были успешны. Но отчетов больше нет, и представляется наиболее вероятным, что их больше не посылали. Таким образом, эти документы относятся к годам с 1630 по 1639, то есть к большей части периода личного правления Карла I. Они существуют вследствие действий Тайного совета и составляют главное доказательство того, насколько эти действия были эффективны.

Детали этих отчетов придется рассматривать в каждой части нашей темы, и особенно когда мы перейдем к обсуждению помощи, оказываемой трудоспособным беднякам. Сейчас мы рассмотрим только их общий характер, отчасти для того, чтобы увидеть, какая работа была проделана мировыми судьями, действующими по специальным инструкциям Тайного совета, а отчасти для того, чтобы понять, какого рода доказательства предоставляются этими документами. Мы видели, что приказы, изданные Тайным советом мировым судьям относительно бедных, были схожи по форме с теми, что ранее издавались относительно зерна. Отчеты, присланные в ответ на них, также схожи с отчетами о зерне 1587 года. Иногда они адресованы шерифу, часто — судьям ассизов, а иногда непосредственно лордам-комиссарам или лордам Тайного совета. Мировые судьи применяют много различных методов при составлении своих отчетов. Иногда они прилагают отчеты смотрителей или дают их полное резюме. Но чаще мировые судьи лишь указывают общий характер своих действий, иногда вставляя детали о конкретных раскладках, работных домах или новых методах обеспечения бедных работой. Попутно они часто дают нам информацию о состоянии торговли, количестве нонконформистов, численности населения, мерах веса и объема, а также о трудностях в управлении.

Есть один или два случая, когда они приводят протоколы своих собраний. Один из них прислан мировыми судьями округа Олтон в Гэмпшире и даст нам представление о том, как проводились эти специальные собрания. Шериф отправил письмо и Приказы этим судьям 10 февраля 1631 года. Они провели свое первое собрание 12 марта и еще три до 1 мая, так что они, по-видимому, очень стремились навести порядок.

12 марта из Фропфилда Джон Годден был привлечен за «пьянство в день субботний», Джон Роук — «за праздную жизнь», а четверо других — за «использование незаконных игр во время вечерней молитвы». Пятеро детей также были отданы в ученики. Из Питерсфилда было три случая обвинения человека в том, что он «живет праздно и содержит себя неизвестно как». Были высланы ордера на арест некоторых других за «разрывание изгородей». Шестеро были оштрафованы на шиллинг каждый «за отсутствие на божественной службе», а Джон Эйлендж заплатил восемнадцать пенсов, так как его подозревали в пьянстве. Ричард Уолгатт был привлечен за содержание «общего питейного заведения без лицензии, но, поскольку не было процесса для его осуждения, оно было запрещено». Дети этого места, пригодные к службе, также были отданы в ученики. Подобные дела были урегулированы для других мест на других собраниях. Но самая важная часть разбирательств для нашей цели — это представление констеблей и церковных старост. Констебли и титингимены заявили, какие бродяги были наказаны в каждой титинге, «церковные старосты и смотрители за бедными представили отчет о числе своих немощных бедняков в своих приходах, числе трудоспособных бедняков и о том, как им оказывается помощь, а другие привлечены к работе, и обо всем остальном, касающемся их должности». На четвертом собрании, состоявшемся 30 апреля в Питерсфилде, были приняты отчеты церковных старост и смотрителей и назначены новые смотрители на следующий год. Более того, помимо всего этого, констеблям, титингименам и смотрителям были выданы «статьи в письменном виде», по которым они должны были дать точный отчет на следующем собрании.

Отчет по городу Кембриджу дает, пожалуй, еще лучшее представление о работе, проделанной мировыми судьями, но без деталей дел. Поскольку нам придется так часто ссылаться на эти отчеты мировых судей, стоит процитировать этот отчет полностью, чтобы у нас было ясное представление о том, что это были за документы.

Достопочтенным лордам и другим членам Тайного совета Его Величества.

Свидетельство мэра, олдерменов и мировых судей в городе Кембридже и его свободах относительно приказов и директив Его Величества, направленных нам в печатных книгах вместе с письмами от Ваших Светлостей для надлежащего приведения в исполнение таких законов, которые направлены на помощь немощным бедным людям, привлечение к работе тех, кто способен, и наказание тех, кто празден, а также на исправление различных злоупотреблений и беспорядков, в них упомянутых.

Покорнейше сообщаем,

1. Что в соответствии с вышеупомянутыми приказами и письмами мы сразу же по их получении собрались вместе и вызвали к себе старших констеблей, младших констеблей, церковных старост и смотрителей за бедными нашего города и строго обязали их к выполнению службы, требуемой в них, в соответствии с указанными приказами и директивами.

2. Что мы с тех пор проводим наши еженедельные собрания и заставляем указанных констеблей должным образом представлять свои отчеты и время от времени строго призываем их к детальному отчету относительно задержания и наказания бродяг и скитальцев за беспорядочное пьянство, использование незаконных игр и другие проступки в питейных заведениях.

3. Что мы заставили указанных констеблей следить за тем, чтобы дозоры и караулы должным образом соблюдались в соответствии с законом, и ограничивать бродяжничество и хождение нищих, а также для безопасности и надлежащего порядка.

4. Что мы приняли различные представления от указанных чиновников и наложили наказания в соответствии с законом на правонарушителей как за пьянство, так и за чрезмерное посещение питейных заведений, за осквернение субботы возчиками, путешествующими с вьючными лошадьми и телегами, мясниками, продающими мясо, за сквернословие и другие проступки, и заставили взыскать штрафы и распределить их в соответствии с законом.

5. Что мы, будучи крайне обременены бедняками после нашего последнего тяжелого посещения, приняли меры на наших еженедельных собраниях для обеспечения достаточной помощи немощным путем повышения и увеличения ежемесячных налогов во всех наших приходах в тройном и четверном размере по всему нашему городу, чтобы удержать их от нищенства и бродяжничества.

6. Что мы заставили церковных старост и смотрителей наших различных приходов привлечь к работе всех таких бедняков, которые способны работать, в возрасте семи лет и старше, или отдать их в ученики. И для лучшего выполнения ими своих обязанностей в этом, а также во всем остальном, что относится к их должности, мы берем с них честный и точный отчет в первую неделю каждого месяца о том, как они распоряжаются своими ежемесячными сборами и другими деньгами, поступающими в их руки, а также о том, как немощные бедные обеспечены и получают помощь, а остальные заняты и привлечены к работе, и о наказании тех, кто празден или отказывается работать.

7. А что касается ассизы хлеба и пива, а также наказания пекарей, пивоваров, скупщиков, перекупщиков и тому подобных (что, как утверждают правители университета, принадлежит им), мы оставляем это вице-канцлеру и правителям оного в соответствии с их Хартией привилегий, на которую они претендуют.

2 мая 1631 г.

Samuel Spaldyng, Maior.
Martin Perse.
Richard Foxton.
Edward Copley.
John Wicksted.
Robt. Lukyn.
Thomas Atkinson.
Tho. Purchas.
John Schirewoode.
John Badcocke [397].

Поскольку основная часть наших доказательств зависит от отчетов мировых судей, мы должны определить, являются ли методы, описанные в этих отчетах, типичными для тех, что применялись по всей стране, или же у нас есть отчеты только от более энергичных судей. Мы слышим о некоторых случаях нахождения работы для безработных из других источников. Если бы у нас были все самые благоприятные случаи в наших отчетах, все или большинство из этих примеров были бы найдены среди них. Но это не так; о некоторых сообщается, а о некоторых нет. Ясно, что существовало энергичное управление законом, которое не упоминалось в отчетах, ныне хранящихся среди государственных бумаг. Мы можем, следовательно, заключить, что отчеты поступают не только от энергичных администраторов, но являются довольно типичными для всей страны.

Протоколы собраний в Олтоне и отчет мировых судей Кембриджа дают нам хорошее представление о влиянии Приказов и Директив на мировых судей. Во-первых, они показывают нам, что в результате Книги приказов было проведено множество собраний. В некоторых случаях эти собрания, по-видимому, проходили каждый месяц в течение всего периода с 1631 по 1639 год; но из отчета лорда Фэрфакса следует, что специальные расследования требований Книги приказов проводились только раз в год в его части Йоркшира. Собрания, даже если они были нечастыми, должны были оказать значительное влияние на улучшение исполнения законов о бедных.

В этих случаях наказывалось множество правонарушений. Некоторые из них были связаны с помощью бедным, поскольку взысканные штрафы использовались для этой цели. Среди них были такие проступки, как участие в незаконных играх, пьянство, сквернословие, «осквернение субботы» и непосещение церкви. Другие случаи касались нарушений законов о бродяжничестве и той части закона о бедных, которая возлагала на смотрителей обязанность следить за тем, чтобы все, у кого нет средств, были привлечены к работе.

Но представление правонарушителей было лишь частью обязанностей в отношении бедных, выполняемых на собраниях. Принимались меры по отдаче детей в ученики, и оказывалось давление на подчиненных чиновников по делам бедных для надлежащего выполнения ими своих обязанностей. Мировые судьи выясняли, сколько бедных получают помощь и что каждый получает, и интересовались, есть ли запас для их трудоустройства. Они также, при необходимости, настаивали на увеличении налогов, сборе нового фонда или создании запасов зерна для продажи бедным по более низким ценам. Вся система показывает, насколько социальная сторона управления зависела от мировых судей, и, возможно, может побудить нас посочувствовать жалобе джентльменов Ноттингема, что у них «мало покоя как дома, так и вне его».

4 a. The work of the judges. Authoritative decisions on points of law.

Судьи также были вовлечены в управление системой помощи бедным, отчасти в ходе своих обычных обязанностей, а отчасти вследствие специальных действий Тайного совета. В то время было принято получать толкования закона от судей в ответ на общие вопросы, а не только через решение конкретных дел. Эти толкования давались не только в таких случаях, как заключение в тюрьму членов парламента, но и в вопросах, затрагивающих закон о бедных. Был составлен длинный список резолюций по статуту 1597–1598 годов, касающихся толкования этого статута. Другие вопросы возникали позже и решались таким же образом. Так, в 1620 году в городе Лидд возник спор, который привел к конфискации скота бейлифа и его уходу с судейской скамьи своего неблагодарного города. Был представлен запрос о законности налога на бедных, который взимался с жителей прихода за их земли и товары в целом, а с фермеров — за их землю с акра. Сэр Роберт Хоутон и сэр Ранульф Кэрью решили его в пользу налога, и на документе стоит пометка: «Вопрос о налогообложении на бедных Лидда решен судьями ассизов». Мы уже видели, что Совет сообщил мировым судьям Саффолка, что по решению всех судей они сами могут взимать налог для трудоустройства бедных, и в 1633 году также многие решения по вопросам права были изданы как резолюции судей ассизов.

4 b. Administrative work as the link between the Privy Council and the justices.

Но обязанности судей ассизов согласно приказам Тайного совета были гораздо важнее. Они должны были действовать как связующее звено между центральным правительством и чиновниками графств и муниципалитетов. Им было особо предписано сообщать Совету, какие мировые судьи выполняют свой долг, и многие отчеты направлялись им. В марте 1630 года мы слышим, что в Саффолке судьи ассизов запретили солодовенное производство в интересах бедных, чтобы увеличить запасы ячменя; немного ранее власти Нориджа испытывали большие трудности с контролем над солодовниками, но заявили, что с одобрения судей они договорились, что ни одно питейное заведение не будет лицензировано, кроме тех, которые предоставят поручительство в том, что будут продавать две «трети пинты» пива за пенни. Работа, проделанная судьями, обозначена одной или двумя ссылками такого рода, и, поскольку некоторые из более поздних приказов Тайного совета были направлены специально им, представляется вероятным, что они имели большое влияние в обеспечении исполнения приказов Совета.

5 a. The work of the overseers in 1599.

Последним лицом, ответственным за исполнение закона о бедных, был смотритель. Именно он должен был выполнять работу, функция всех остальных заключалась в том, чтобы заставить его это делать. В обязанности смотрителей входило знать все о бедных в своем приходе; устанавливать размер раскладки и взимать ее пропорционально. Они также должны были обеспечивать пенсии и жилье для немощных бедных, находить хозяев для учеников и добывать работу для безработных. Отчеты смотрителей по Стейплгроуву в графстве Сомерсет за 1599 год покажут нам кое-что из их обычной работы. Платежи производились двадцатью двумя прихожанами ежеквартально и шестнадцатью еженедельно, в то время как двое жителей взяли на себя заботу о двух немощных людях. Десять бедных людей получали небольшую сумму каждую неделю по системе, которую мы сейчас назвали бы внеприходской помощью. Кроме того, деньги были выплачены для обеспечения похорон бедняка, вознаграждения титингименов за прием бедных странников, которые были к ним доставлены, и для покупки одежды и дров для пожилых бедных, а также снаряжения для учеников. В этом отчете нет ничего о привлечении бедных к работе, но остальная часть закона о бедных, по-видимому, хорошо исполнялась в 1599 году.

5 b. When stirred to greater activity by scarcity measures.

О том, какие инструкции давались смотрителям, когда мировые судьи проявляли большую, чем обычно, активность, можно судить по документу в рукописях Таннера. Он озаглавлен «Верная копия наставления, данного смотрителям каждого города 19 декабря 1623 года» и должен относиться к какому-то конкретному графству или округу. В начале этого года цена на зерно была высокой, и мировые судьи приняли много мер для помощи бедным. Страдания бедных в предыдущую зиму могут быть причиной того, что мировые судьи были более строги в своем надзоре в это время. Всего существует восемь приказов, один из которых касается питейных заведений; констеблям и смотрителям приказано следить за тем, чтобы рабочие и другие бедные были хорошо обеспечены хлебом и пивом, и чтобы они не задерживались дольше, чем это необходимо для доставки хлеба и пива. Другой приказ показывает, насколько инквизиторским был характер правительства того времени: определенно не было представления о том, что дом англичанина — его крепость. Смотрители и один из констеблей должны были дважды в неделю ночью обыскивать дома рабочих, чтобы убедиться, что все дома, а также искать любые предметы, в краже которых люди могли подозреваться. Несколько приказов касаются содержания бедных на работе. Другие предусматривают, что дети, еще не достигшие возраста учеников, должны обучаться прядению какой-нибудь честной женщиной в городе, которая должна была получать пенни в неделю за каждого ребенка, пока он не сможет зарабатывать что-то сам. Нищие подлежали наказанию, и должно было быть обеспечено топливо для бедных. Мы видим, насколько эта система была далека от наших представлений о свободе, и мы также видим, что если смотрители выполняли эти приказы, у них было даже больше причин, чем у мировых судей, жаловаться на тяжелую работу. Там много говорится об обеспечении работой и сравнительно мало о пенсиях, так что здесь кажется вероятным, что смотрители скорее обеспечили бы немощных без давления, чем нашли бы работу для безработных. В течение 1631–1640 годов нам часто говорят, что смотрителям доставлялись «статьи», и этот документ, не исключено, типичен для некоторых из них. Ибо это те вопросы, которые комментируются мировыми судьями всякий раз, когда они вообще вдаются в детали.

5 c. After the issue of the Book of Orders.

Мы видели, что в нескольких отчетах мировых судей были приложены отчеты смотрителей. Мировые судьи Свободы Сент-Олбанса присылали свои ответы таким образом. Они отвечали за приходы Чиппинг-Барнет, Ист-Барнет, Элстри и Норто. В 1637 году они все еще проводили ежемесячные собрания, и отчеты смотрителей, возвращенные на них, дадут нам некоторое представление о работе, часто выполняемой смотрителями, когда они находились под надзором особым образом, предписанным в 1631 году и продолжавшимся до 1640 года. На январском собрании 1637 года мировые судьи дали «наставление, чтобы представления были лучше и полнее заверены»; поэтому на февральском собрании были возвращены довольно подробные отчеты из трех из четырех приходов. В Чиппинг-Барнете мы слышим, что у них нет папистских нонконформистов или тех, кто не посещает церковь. Они не отдали ни одного ученика в течение месяца, но собираются отдать одного ребенка-сироту. Один из магистратов взял на себя обязательство проследить, чтобы мальчик был отдан в ученики до следующего собрания. Одна семья, по-видимому, была поражена чумой, и ей было выплачено восемь шиллингов до того, как их закрыли; восемь еженедельных пенсий были выплачены немощным людям, одна — «Безумной Тиб», и двое людей получают выплаты за присмотр за детьми. Отчет также гласит, что «у нас есть в пакле, пряже и ткани 20 шиллингов и в деньгах на покупку еще 20 шиллингов». Из этого отчета ясно, что бедные действительно были привлечены к работе в Чиппинг-Барнете и что не все средства, доступные для этой цели, были использованы. Из Норто отчитываются только констебли, но их отчет касается помощи бедным, а также бродяг. Они говорят, что все немощные бедные получают помощь, в то время как бедные, которые могут работать, «привлечены к работе и не отказываются от нее». В этом добродетельном приходе также никто не беспокоит себя пьянством или посещением питейных заведений во время божественной службы в день Господень, и никаких бездельников не удалось найти, хотя констебли усердно искали их. Из Элстри у нас есть отчет о пенсиях, выплаченных некоторым бедным людям, и у нас также есть заявления, что «у нас в запасе для бедных осталось сорок шиллингов» и «мы привлекаем к работе таких, кто нуждается, по всякому случаю». Ист-Барнет не присылает отчета, и посылается ордер для смотрителей, чтобы ответить за неуважение. 9 апреля 1639 года они присылают отчет, и тогда помогают только одному немощному человеку, но имеют восемь фунтов на руках для привлечения бедных к работе.

Если, следовательно, мы можем взять эти отчеты как образцы сельских приходов, мы видим, что в каждом приходе существовал запас для привлечения бедных к работе, и что, по-видимому, не было никаких больших трудностей с безработными. Помощь немощным и отдача детей в ученики, по-видимому, тщательно контролировались, и мировые судьи быстро замечали любое упущение в отчетах. Позже мы увидим, что есть основания полагать, что эти приходы не были исключением, но что под надзором мировых судей такие же меры принимались во многих частях южной Англии.

Мы уже видели, что центральное правительство, Тайный совет, энергично пыталось обеспечить соблюдение закона, и что эта повышенная энергия делает XVII век важным периодом в Англии для управления по закону о бедных. Теперь мы видим, что в лице мировых судей, судей и смотрителей существовало местное управление, через которое действия Тайного совета могли быть сделаны эффективными. Именно в этом Англия отличалась от других европейских стран, особенно от Франции и Шотландии. Мы черпали нашу информацию главным образом из официальных записей Тайного совета, мировых судей или смотрителей. Мы отметили примеры в работе мировых судей и смотрителей, в которых действия Тайного совета действительно имели значительный эффект. Мы также видели, что существует большой массив доказательств, который даст нам много информации о методах помощи, и может позволить нам сказать, насколько система была успешной. Теперь нам предстоит увидеть, как эта организация повлияла на бедных и насколько она была повсеместно обеспечена во всех частях страны.

Поэтому мы перестанем рассматривать систему с точки зрения административного аппарата, а вместо этого рассмотрим, во-первых, помощь, которую она предоставляла различным классам бедных, и, во-вторых, степень, в которой организация, характер которой мы описали, применялась по всей стране.

ГЛАВА X.

1597–1644 гг.

МЕТОДЫ ПОМОЩИ.

A. В чрезвычайных ситуациях.

§ 1. Методы, которыми исполнялись Приказы о нехватке продовольствия Тайного совета в 1623 и 1630–1631 гг.

a. Подавление питейных заведений и ограничения солодовенного производства.

b. Регулирование снабжения рынков зерном и снабжение бедных на дому.

c. Продажа зерна, купленного жителями, рабочим ниже рыночной цены.

d. Другие специальные методы обеспечения продовольствием бедных.

§ 2. Доказательства успеха или неудачи зерновых правил.

§ 3. Причины их принятия.

§ 4. Влияние мер по борьбе с нехваткой продовольствия на историю помощи бедным.

a. Рост организации.

b. Уровень жизни беднейших классов.

§ 5. Обеспечение топливом бедных зимой.

§ 6. Помощь, оказываемая во время болезни или чумы.

§ 7. Взносы пострадавшим от пожара.

§ 8. Две характеристики помощи бедным XVII века, подчеркнутые этой чрезвычайной помощью.

a. Малое различие между пауперами и непауперами.

b. Малое различие между помощью, оказываемой добровольными взносами, и той, что предоставляется за счет налогов на бедных.

Чрезвычайные ситуации, в которых бедные чаще всего получали помощь в XVII веке, были теми, что возникали из-за плохих урожаев, болезней и пожаров.

Мы сначала рассмотрим методы снабжения бедных зерном после плохих урожаев. Мы уже видели, что в 1608, 1621–1623 и 1629–1631 годах центральное правительство издавало приказы с этой целью, которые очень напоминали команды, изданные во время правления Елизаветы. Теперь нам предстоит увидеть, как эти приказы исполнялись в начале XVII века.

В 1608 году доказательств в этом направлении мало. Однако был прислан отчет из Колчестера. Там констебли провели учет количества лиц, имевших зерно; сделок, которые они совершили, и количества акров, которые они засеяли, и в соответствии с этим обследованием каждому лицу было приказано еженедельно привозить на рынок столько-то бушелей зерна, если только они уже не продали их бедным ремесленникам и поденщикам. Вероятно, были подобные отчеты из других мест, но нет ничего, что заставило бы нас думать, что Книга приказов о нехватке продовольствия исполнялась в 1608 году лучше, чем в 1587 или 1597 годах.

1. The methods in which the scarcity orders of the Privy Council were executed in 1623 and 1630-1.

Но в 1623 и в 1630–1631 годах есть отчеты из многих разных частей страны, и они, по-видимому, показывают, что приказы, которые время от времени вводились в действие при Елизавете, часто вводились в действие при Якове I и обычно хорошо исполнялись в сезон нехватки продовольствия в правление Карла I.

a. The suppression of alehouses, and restrictions of malting.

Книга приказов, изданная в каждый период нехватки продовольствия, содержала директивы по ограничению количества солода и подавлению ненужных питейных заведений. Это было так потому, что ячменный хлеб был основной пищей бедных, и им было бы легче получить запасы, если бы ячмень, который использовался бы для солода, привозился на рынки. Зерновые отчеты 1623 и 1630–1631 годов по большей части констатируют в общих чертах, что эти директивы были выполнены. Более того, иногда мировые судьи вдаются в детали и показывают, что они проявили большую заботу при приведении этой части приказов Совета в исполнение. Так, в 1623 году количество питейных заведений в Банбери было сокращено на одну треть, в Рипоне — наполовину, в то время как в Уикоме было лицензировано только девять из двадцати одного. В апреле 1631 года также в Брэдфорде, в Хертфорде и в Стаффорде более половины питейных заведений были закрыты.

Подобные детали показывают нам, что производство солода тщательно регулировалось. В 1623 году мировые судьи Южного Гэмпшира установили общее количество ячменя, которое могло быть использовано для этой цели в графстве, и выделили определенное количество каждому округу: сто четвертей были выделены каждому из округов Андовер и Фоли, восемьдесят четвертей — округу Олтон, и пропорционально другим округам. В другое время солодовенное производство подавлялось вовсе, как в трех сотнях Херефордшира в 1623 году и в Тонтоне в 1631 году.

Иногда солодовенное производство продолжалось некоторыми солодовниками, но, чтобы компенсировать ущерб бедным, они вносили вклад в их поддержку каким-то особым способом. Так, в Уорике в 1623 году солодовники привозили зерно на рынок и продавали его на шиллинг за бушель ниже рыночной цены беднейшим людям, в то время как в Стаффорде в 1631 году солодовники, которые продолжали свою торговлю в городе, согласились внести определенную сумму на поддержку бедных в нескольких окрестных сельских районах. В Норидже некоторые солодовники были непослушны, и их там приказали в качестве наказания привозить зерно в общественную житницу и продавать его по низким ценам бедным. Таким образом, ясно, что это регулирование потребления эля было сделано в интересах бедных и что оно тщательно исполнялось в 1623 и 1631 годах.

b. Regulations for serving the markets with corn and for supplying the poor in their homes.

Как и в 1586 и 1597 годах, детальные обследования количества зерна, принадлежащего каждому владельцу, проводились как в 1623, так и в 1630–1631 годах, и в соответствии с этими обследованиями фермерам было приказано привозить пропорциональное количество своей продукции на рынок. Более того, в 1623 и 1631 годах повышенное внимание уделялось трудностям, испытываемым рабочими, у которых не было достаточно свободного времени, чтобы прийти на рынок за небольшими количествами, которые они могли купить за один раз. В Баберге, Косфорде и Тинго в 1623 году были приняты меры для их снабжения на дому. В 1631 году были приняты более организованные планы. В Льюисе было проведено обследование количества доступного зерна, и затем разумная пропорция была выделена каждому домовладельцу: из остатка бедные каждого прихода должны были получить достаточно, чтобы обеспечить себя, в то время как все, что оставалось, должно было быть отправлено на рынок: в лате Шепуэй две трети зерна продавались бедным ремесленникам на дому, в то время как только одна треть привозилась на рынок и там продавалась бедным или любому, кто хотел купить для собственного потребления.

c. Selling corn to labourers under price.

Но в некоторых отношениях зерновые меры 1623 и 1631 годов были не только лучше исполнены, но и обеспечивали более прямую помощь, чем меры прежних времен. Мы знаем, что городские правители в 1586 и 1597 годах покупали определенные количества зерна для жителей, и что отдельные владельцы, такие как герцог Ратленд, продавали свое зерно ниже цены. Отчеты 1623 и 1630–1631 годов указывают на большое расширение этой практики как в Лондоне, так и в других корпоративных городах и в сельской местности.

Corn sold under price to the poor in London.

Даже до 1520 года городские правители владели магазином зерна. В 1622 году регулярная система продажи бедным ниже цены была настолько обычным планом, что лорды Тайного совета жаловались на метод, которым компании предоставляли свою квоту зерна для этой цели. Каждая компания заключала контракт с пекарями на поставку количества, требуемого от ее членов. Однако старостам сказали, что этот курс «скорее уменьшит запасы, чем пополнит рынок»; они должны импортировать для себя из-за границы, чтобы общее предложение в городе могло быть увеличено. В 1630–1631 годах были приняты еще более энергичные меры. Население Лондона было пересчитано, так что было обнаружено, что в городе 130 280 человек, и лорд-мэр подсчитал, что пять тысяч четвертей в месяц будут необходимы для обеспечения всех жителей. Каждая компания должна была предоставить определенное количество по сниженным ценам для бедных и должна была заявить, сколько из этого запаса у них есть в житницах. Усилия по снижению цены были на время успешными, и в декабре 1630 года лорд-мэр приказал снизить цену на муку пропорционально падению цены на зерно.

Selling under price in large towns.

В других крупных городах подобные планы были приняты как в 1621–1623, так и в 1629–1631 годах. В 1623 году бейлифы Дерби сообщают: «мы также за счет главных и самых состоятельных жителей этого боро предоставили 140 четвертей зерна, которые мы еженедельно предоставляем бедным, по мере их нужд, ниже обычной рыночной цены». В более поздний период, 1630 и 1631 годах, Норидж потратил 300 фунтов стерлингов на эту цель, а затем занял еще; Грейт-Ярмут, Лестер и Бакингем приняли подобные меры. Нет причин думать, что эти города были исключением; существует сравнительно мало отчетов из корпоративных городов в 1630 году, но мы уже видели, что в Бристоле и Шрусбери запасы были куплены в предыдущие годы, и их действия, вероятно, были сейчас такими же, как у Лондона и Нориджа.

Stores of corn sold under price to the country labourers.

Тот же план был также принят в сельской местности. Он был рекомендован Советом, но не является одним из фиксированных правил, обеспечиваемых ими. В одном случае, однако, мы находим, что небольшая сумма денег была собрана для магазина зерна в Саффолке, и что теперь Совет приказал использовать ее для снабжения бедных Хейлсворта.

Во многих других случаях зерно предоставлялось самими жителями, часто по добровольному соглашению, заключенному под убеждением мировых судей. В 1623 году этот метод помощи бедным был обычным в Хертфордшире. В марте шериф посылает в Совет отчеты от мировых судей большей части страны. Он заявляет, что мировые судьи и джентльмены «своими добрыми и благотворительными примерами и убеждениями» предоставили количество зерна почти по половине рыночной цены в «каждом приходе, где того требует нужда». Его было достаточно, чтобы хватило до следующего урожая, и они надеются, что «никакая жалоба бедных не будет впредь добавлять беспокойства к милостивому, сострадательному и благотворительному уму Его Величества».

В районах Девоншира и Саффолка также пробовались подобные планы в 1623 году, в то время как в 1631 году подобные методы помощи, по-видимому, были универсальными в графствах Эссекс и Норфолк и были приняты в некоторых районах почти в каждом восточном графстве.

Так, в декабре 1630 года в четырех сотнях Эссекса были приняты меры по снабжению людей зерном на дому. Главные жители «по своей доброй воле» сделали запас для бедных, допуская 7 пенсов, 18 пенсов или 2 шиллинга за бушель и давая эквивалентную сумму деньгами тем, кто не пек свой собственный хлеб. В следующем месяце мы слышим, что этот план был принят в большей части графства; каждый приход имел свой запас, и бедные обслуживались по 18 пенсов и 2 шиллинга за бушель ниже обычной цены. Иногда, когда зерно было в дефиците, давали хлеб и деньги вместо этого. Наш информатор заявляет, что это обеспечение бедных зерном по дешевым ценам оказало значительный эффект в снижении цены на зерно. Из каждой сотни Норфолка был получен отчет о состоянии запасов зерна для бедных, и обычно сообщается о каком-то соглашении такого рода. В некоторых сотнях признавались две степени бедности. Очень бедные платили только полкроны за бушель ячменя, но «рабочие, которые не имели такой нужды», обслуживались по три шиллинга.

Этот план, по-видимому, не получил широкого распространения в Йоркшире, однако он был принят по меньшей мере в восьми сотнях [447]. Более того, существует множество примеров создания подобных запасов в Хартфордшире, а также в каждом восточном графстве, за исключением Нортумберленда и Линкольншира [448]. Тот факт, что особо упоминаются бедные рабочие, показывает, что помощь не ограничивалась лишь нетрудоспособными или нищими. В восточных графствах она оказывалась чаще, чем в западных, вероятно, потому, что нехватка продовольствия ощущалась там сильнее, а бедняки находились в более бедственном положении [449].

d. Other special methods of providing food for the poor.

Иногда применялись и другие планы. Ожидалось, что владельцы и торговцы зерном будут вносить свой вклад в нужды своих менее удачливых соседей. В Рединге торговцы зерном откладывали по мешку с каждой партии, чтобы продавать его беднякам по цене на двенадцать пенсов за бушель ниже рыночной [450]. По-видимому, торговцы зерном обычно делали некоторую скидку, поскольку другой торговец, ставший жертвой беспорядков в Вудчерче, заявляет, что из десяти четвертей он оставил пять для продажи беднякам [451].

Применялись и другие подобные меры: в Девоншире детей бедняков распределяли на постой к тем, кто был способен оказать помощь [452], а в Мейдстоне город выпекал хлеб и раздавал буханки поденщикам и беднейшим жителям [453]. В трех сотнях Кембриджшира попытались внедрить еще более организованный план: «беднейшим слоям населения еженедельно доставляли зерно на дом по цене как минимум на двенадцать пенсов за бушель ниже рыночной [454]».

2. Evidence as to success or failure of the corn regulations.

Существуют весьма противоречивые мнения относительно успеха или провала организации по снабжению бедняков зерном. Мировые судьи в ряде случаев заявляют, что проверки привели к росту цен, и просят не проводить повторных проверок [455]. В нескольких случаях они отмечают, что регулирование рынков было вредным. Наиболее решительно об этом говорится в отчете из Эдвинстри и Одси: «И мы смиренно полагаем, что наш строгий надзор за рынками, осуществляемый нами самими и другими весьма компетентными и усердными смотрителями, которых мы с большой заботой привлекли к этим делам, является причиной того, что рынки стали меньше, зерно — дороже, а также находятся новые уловки и способы [456]». Осенью 1631 года было начато расследование причин нехватки продовольствия, и власти Бридпорта прямо ответили, что она вызвана вмешательством мировых судей [457]. Но, пожалуй, самым интересным является протест из Чиппинг-Уикома. Это был город на границе Бакингемшира, в котором проживало много торговцев зерном и который служил рынком для соседних районов Оксфордшира и Беркшира. После того как инструкции Тайного совета были выполнены, на рынок доставлялась лишь четверть обычного количества зерна. Торговцы, как сообщает нам мэр, понесли большие убытки, поскольку цена на муку была установлена лорд-мэром, а они сами и фермеры были возмущены снижением цен в других частях страны. Раньше лицензированные торговцы зерном откладывали мешки для бедняков, а фермеры и другие лица создавали для них запасы. Теперь они отказались это делать, но мировые судьи сделали все возможное и сами продавали зерно беднякам по ценам ниже рыночных [458]. Неприязнь к этим приказам отчетливо видна в данном отчете, однако он свидетельствует и о том, что иногда они были успешными, поскольку в результате цены в других частях страны снизились. Но поскольку Чиппинг-Уиком был населен преимущественно торговцами зерном и получал поставки из других графств, там приказы не сработали, и тот факт, что Чиппинг-Уиком был таким городом, возможно, не остался без влияния на ход истории, ибо Джон Хэмпден, как нам говорят, был одним из присутствовавших мировых судей, ставших свидетелями бедственного положения в этот катастрофический рыночный день. Это была не та ситуация, в которой он мог бы положительно оценить последствия государственного вмешательства.

Тем не менее, совокупность доказательств говорит в пользу этих приказов. Когда они были впервые введены в действие, они, по-видимому, оказали значительное влияние на снижение цен. Многие отчеты, присланные во второй половине декабря и начале января, сообщают нам, что это было именно так [459], хотя после начала года цены снова выросли, поскольку зерно требовалось как для посева, так и для пропитания. Однако даже 30 апреля в отчете из района Хорнкасл в Линкольншире сообщалось, что авторы распорядились еженедельно поставлять на рынки определенное количество зерна, и что цена на овсяную муку, которая была основным продуктом питания бедняков в той части страны, была снижена с восьми гроутов до одного шиллинга и десяти пенсов [460].

Существуют и другие подобные заявления [461], но одно из наиболее решительно выраженных исходит от мировых судей Саффолка: «Мы приносим вашим светлостям нашу глубочайшую благодарность за великие милости, оказанные нам и всему этому графству в эти тяжелые времена благодаря тем в высшей степени благоразумным, сострадательным и милосердным соображениям, изложенным в ваших Книгах приказов и направленным нам, которые мы со всем нашим усердием старались исполнить во всех частях, как сами, так и через других. И мы должны признать, к великой благодарности нашей и всего графства вашим светлостям, что польза, возникшая от сего, превзошла все ожидания, была неоценима и имела чудесный эффект [462]».

Но самый веский довод в пользу того, что в целом эти меры были полезны, заключается в том, что они повсеместно исполнялись мировыми судьями при крайне малом количестве протестов. Мировые судьи, как правило, были землевладельцами и зачастую владельцами зерна; эти правила шли вразрез с их интересами, и если бы они не считали, что они способствуют общественному благу, они бы больше жаловались и меньше делали. Когда они считали какой-либо курс действий нежелательным, они прямо об этом заявляли: многие из них не одобряли повторную проверку запасов зерна [463]; в ряде случаев они отмечали, что приказ о запрете мельников покупать зерно не принес пользы, поскольку мельники продавали его в небольших количествах беднякам, которые не приходили на рынок [464]. Но остальные приказы, касающиеся зерна, исполнялись почти всегда без комментариев или с одобрением.

3. Reasons for the adoption of the corn regulations.

Нетрудно увидеть причины успеха такой организации. Цены на зерно резко колебались из-за узости территории, откуда поступали поставки. Даже при наличии наших современных мировых поставок предпринимались попытки создания монополии на пшеницу, которые на какое-то время удавалось поддерживать. Когда в Англию ввозилось мало зерна, и даже отдельные графства в значительной степени обеспечивали себя сами, фермеры могли легко поднять цену, придерживая зерно и не выставляя его на рынок [465].

Но высокая цена не всегда была худшей из бед. Мировые судьи Девоншира сообщают нам, что зерно невозможно было достать даже за деньги, и это утверждение подтверждается Фитц-Джеффри в его труде «Проклятие зерновых спекулянтов»: «О жалкое состояние! Бедняк вынужден трудиться вдвойне: сначала чтобы добыть немного денег на зерно, а затем чтобы добыть немного зерна за деньги, и этот последний труд — самый тяжелый; он мог бы заработать почти полбушеля, пока бегает в поисках, чтобы купить полпека [466]».

Мы должны помнить об узости рынка, чрезмерных колебаниях цен и трудности найти продавца, желающего продать небольшое количество зерна, прежде чем мы сможем справедливо критиковать организацию, созданную в эти годы высоких цен на зерно.

В любом случае, зерновые приказы правительства, по-видимому, помогли поддержать общественный порядок. В 1527, 1551, 1587, 1597 и 1623 годах рост цен на зерно немедленно вызывал беспорядки [467], и даже в 1630 году совершались нападения на повозки с зерном, были и другие признаки волнений [468]. Но в этот последний период нехватки продовольствия серьезных вспышек не произошло. Приказы правительства, вероятно, облегчили бедственное положение и, безусловно, помогли убедить людей в том, что их правители пытаются им помочь.

4. Bearing of the scarcity measures on the history of poor relief.

a. The training of the justices.

Организация снабжения бедняков зерном в 1631 году прямо и косвенно связана с историей помощи бедным. Мы уже видели, что приказы о снабжении зерном, по-видимому, послужили основой для приказов об обычной помощи бедным, и что оба набора приказов реализовывались схожими методами. Сезон 1630-1 года — первый, в котором администраторы, по-видимому, должным образом выполняли свои обязанности. Тогда повеления правительства, кажется, исполнялись бдительно. Это не всегда давалось легко: непокорных жителей принуждали к порядку, нерадивых мировых судей наказывали [469]. Но в целом мировые судьи, по-видимому, работали с усердием, и успех, достигнутый ими во время этого исключительного кризиса, должен был облегчить им задачу по оказанию помощи бедным в более обычное время.

b. The standard of comfort of the poorer classes.

Более того, прямую помощь, предоставляемую за счет зерновых запасов, необходимо учитывать, когда мы пытаемся оценить уровень благосостояния, которым пользовались рабочие физического труда в правление Карла I.

Профессор Роджерс сравнил положение рабочего населения в разные периоды, оценив количество продовольствия, которое мог купить рабочий, получавший среднюю заработную плату в каждый из периодов. Этот метод сравнения приводит его к выводу, что большинство населения находилось в крайне жалком состоянии перед началом Гражданской войны [470].

Но в 1630-1 годах, а в некоторой степени и в 1623 году, рабочие не платили рыночную цену за свое продовольствие, и этот факт должен скорректировать любой вывод, сделанный из такого источника, в той мере, в какой это касается правления Якова I и Карла I. Зерно не только продавалось по ценам ниже рыночных из общественных амбаров и складов, но вероятно, что всякий раз, когда принимались меры по обслуживанию рабочих на дому, цены несколько снижались, поскольку продавцы избавлялись от хлопот по доставке зерна на рынок и расходов на уплату рыночных пошлин.

Более того, часто отмечалось, что относительное благосостояние любого класса можно лучше определить, если рассматривать заработок семьи, а не отдельного человека [471]. Это был период, когда женщины могли легко получить работу по прядению, а дети рано отдавались в ученики и поэтому требовали небольшой поддержки от родителей. По этим причинам представляется вероятным, что рабочий времен Карла I был обеспечен лучше, чем можно было бы предположить, исходя из размера его заработной платы, и эта оценка подтверждается рационом питания, установленным для мальчиков в Детской больнице Нориджа в 1632 году.

Мальчики в больнице были в возрасте от десяти до четырнадцати лет. На обед им всегда полагалось шесть унций хлеба и пинта пива: три дня в неделю они также получали пинту похлебки и шесть унций говядины, а в остальные четыре дня — унцию масла и две унции сыра. На ужин им всегда давали шесть унций хлеба, пинту пива, унцию масла и две унции сыра, а на завтрак каждый день — три унции хлеба, пол-унции масла и полпинты пива [472]. Поскольку это представляет собой рацион питания обездоленных сирот Нориджа, вряд ли он был намного лучше обычного стандарта беднейшего класса, и, кажется, весьма выгодно отличается от питания мальчика того же класса в наше время. Таким образом, обычный уровень жизни не кажется жалким, но бедняки должны были страдать ужасно, если бы не было исключительной помощи, всякий раз, когда для них не было работы и когда зерно стоило вдвое дороже обычного.

Именно эти колебания были главным источником нищеты, и, смягчая их последствия, меры по борьбе с нехваткой продовольствия того времени имели огромное значение для всего рабочего класса.

Но помощь в чрезвычайных ситуациях оказывалась нуждающимся и в другие периоды исключительных бедствий.

5. Provision of fuel for the poor in Winter.

Зимой предоставлялось топливо. Так, в Сент-Олбансе дрова для бедняков закупались еще в правление королевы Елизаветы [473]. В Лондоне угольный склад существовал еще до 1590 года, а в начале правления Якова I городские власти получили разрешение на беспошлинный ввоз четырех тысяч челдрон «морского угля» с целью снабжения тех, кто нуждался в помощи [474]. Выплаты на топливо были частью регулярной организации в Норидже [475], а указания обеспечить поставки беднякам своего района содержатся также в приказах смотрителям за бедными 1623 года [476]. Это обеспечение является еще одной иллюстрацией того факта, что значительная часть оказываемой помощи была направлена на защиту людей от чрезмерных колебаний цен.

6. Help in times of sickness and plague.

Методы помощи бедным во время болезней также были многочисленны. Великая чума в Лондоне не была единичной вспышкой; на протяжении всего XVII века редко проходило несколько лет без вспышки в одном из крупных городов. Были составлены специальные приказы для предотвращения распространения инфекции; назначались сторожа для охраны зараженных домов, а жильцы на это время должны были содержаться за счет общины [477]. Стоимость этого ложилась тяжелым бременем на местные ресурсы. В Кембридже мы слышим, что в 1630 году 2800 человек потребовали помощи, и лишь сто сорок человек были способны внести свой вклад. В этом случае был издан указ, разрешающий сбор средств в других районах [478], и Лондон и Норидж прислали щедрые пожертвования [479]. Один город, по-видимому, часто помогал другому, когда разражалась эта напасть: Нью-Сарум отправил помощь Лондону, Норидж — Ярмуту, и как Нью-Сарум, так и Бери поблагодарили лондонцев за помощь, которую они сами получили в подобных обстоятельствах [480].

Часто создавались чумные бараки; в Рединге было построено восемь, и мы слышим об их возведении в Норидже, Лондоне, Кембридже и Виндзоре [481]. То, как собирались средства для пораженных чумой бедняков Виндзора, является одной из многих иллюстраций того факта, что частная благотворительность и общественные налоги часто использовались для одних и тех же целей и управлялись одними и теми же должностными лицами. Участок для чумного барака был предоставлен олдерменом, часть денег на помощь зараженным беднякам была собрана «путем налогообложения», часть была пожертвована джентльменами из окрестностей, а остальное, вероятно, было выплачено из городской казны [482]. В Хитчине и других местах помощь пораженным чумой оказывалась с помощью организации законов о бедных [483].

Тайный совет часто издавал приказы, связанные с чумой. Иногда они предписывали возведение чумных бараков, иногда — специальный сбор средств. В Грантеме и Вустере богатые бежали из зараженного города, так что управление было парализовано; отсутствующие должны были платить двойные налоги и, при необходимости, вернуться и помочь в управлении городом [484]. В другое время бумажникам в Саффолке было запрещено работать из-за чумы, и для них был назначен специальный сбор [485]. Все эти приказы иллюстрируют патерналистский характер правления Тайного совета, а также, по-видимому, показывают, что в социальных вопросах он действовал в пользу бедных.

Но не только во время чумы оказывалась помощь больным. В Норидже это было частью регулярной организации помощи бедным; в Лондоне уже существовали больницы Святого Фомы и Святого Варфоломея, а в большинстве городов было множество лепрозориев. В некоторых местах предоставляемая помощь была даже больше, чем сегодня; назначался городской врач, специально для присмотра за бедными. Ньюкасл принял этот план в правление Елизаветы, и практика продолжалась вплоть до времени Гражданской войны, а в 1629 году «ученый врач» был нанят мэром и корпорацией Барнстапла для оказания бесплатных консультаций беднякам [486]. Это произошло как раз в то время, когда, как мы видели, наблюдалась большая активность в делах, связанных с бедными, и является иллюстрацией того факта, что обязанности муниципалитета XVII века были весьма разнообразны, и что даже в 1629 году городские власти иногда были первопроходцами в вопросах, касающихся бедных.

7. Contributions to sufferers from fire.

Пожар был еще одним способом, которым внезапный ущерб причинялся большому количеству людей. Дома по-прежнему строились в основном из дерева и часто очень близко друг к другу. Нередко уничтожались целые города. Тивертон дважды страдал таким образом, и внезапность бедствия для столь процветающего города, по-видимому, особенно поразила воображение людей. «Тот, кто в час дня стоил пять тысяч фунтов и, как говорит Пророк, пил вино из чаш из чистого серебра, к двум часам не имел даже деревянной миски, чтобы съесть свою еду, ни дома, чтобы укрыть свою скорбную голову» [487]. Во время второго разрушения в 1612 году триста бедняков были размещены на постой в графстве, а по всей стране проводились сборы средств на восстановление города. Подобные бедствия случались и с несколькими другими городами: Дорчестером в 1613 году и Хертфордом в 1637 году, и для них среди благотворителей проводились аналогичные сборы.

1632: «Выплачено мистеру Хендерсону, городскому врачу, его жалованье за полгода, причитающееся на Леди-дэй 1632 года, 20 фунтов». Выплата в 10 фунтов была также произведена в 1647 году «доктору Сэмюэлю Рэнду, городскому врачу». М. А. Ричардсон, «Трактаты», том III, стр. 47. Выписки из муниципальных счетов Ньюкасла. Барнстапл, 24 ноября 1629 года: «Доктор Саймс, ученый врач, нанят мэром и корпорацией для проживания в городе и оказания бесплатных консультаций беднякам за 20 фунтов в год в течение двух лет, выплачиваемых из городских средств, если не будут собраны за счет подписки». Дневник Уайота, Записи Барнстапла, «Норт Девон Геральд», 21 апреля 1881 года.

Помощь также оказывалась отдельным лицам, пострадавшим от пожара, иногда посредством санкционированных сборов, а иногда из общественных фондов [488]. Так, в Норт-Райдинге двенадцати лицам из Торнтона и Фарманби было выплачено 20 фунтов в счет их убытков, вызванных пожаром [489].

8. Characteristics of seventeenth century poor relief.

Таким образом, в первой половине XVII века помощь в чрезвычайных ситуациях составляет значительную часть поддержки, оказываемой людям, находящимся в бедственном положении.

a. Little distinction between paupers and non-paupers.

Помощь, предоставляемая в годы высоких цен на зерно, распределялась не только среди тех, кто обычно был нищим, но и среди всего рабочего класса; помощь, оказываемая во время пожаров или болезней, затрагивала все классы общества. Таким образом, разница между нищими и остальной частью общества была гораздо меньше, чем сегодня. Все классы получали помощь, потому что помощь бедным изначально была частью патерналистской системы правления, при которой правители рассматривали поддержание обычного процветания каждого класса как часть своих обязанностей. Существует любопытный случай помощи землевладельцам и фермерам в урожайный сезон 1619 года. Тогда было заявлено, что в последние годы было так много зерна, что фермеры обеднели. Поэтому мировым судьям каждого графства было направлено письмо с приказом обсудить вопрос о подходящем месте, где можно было бы создать склад для хранения запасов зерна. Причина этого заключается в том, что «забота государства состоит в том, чтобы обеспечить как поддержание цены на зерно в периоды изобилия на таких разумных уровнях, которые могут обеспечить поощрение и достойное существование фермеру и земледельцу, так и умеренность цен в периоды нехватки для облегчения положения бедных слоев населения» [490]. Мало какие правила могли бы сделать более ясным, чем это, что патерналистские меры правительства не ограничивались одним конкретным классом, а затрагивали все общество.

b. Little distinction between relief afforded by voluntary donations and that provided by poor rates.

Различие между нищими и остальным населением, следовательно, было гораздо менее четким, чем сегодня, и также верно, что различие между добровольными взносами и обязательными налогами на бедных было определено гораздо менее жестко. Снабжение бедняков зерном почти всегда называлось добровольной мерой, но она осуществлялась под весьма значительным давлением со стороны мировых судей. Иногда давление доходило до принуждения. Так, в округе Сарум в Уилтшире некоторые «откровенно и свободно давали значительные количества из своих запасов» беднякам, но другие были «упрямы». Мировые судьи «немного запугали их, пригрозив вызовом перед Лорды Совета, и тогда они стали очень покладистыми и готовыми к сотрудничеству» [491]. Поэтому трудно сказать, насколько зерновая благотворительность того времени была добровольной, а насколько — принудительной. Существовала также тесная связь между частной и общественной благотворительностью в других формах помощи.

Вероятно, в каждом городе существовало множество целевых благотворительных фондов, контролируемых муниципальными чиновниками, смотрителями или какими-либо общественными или полуобщественными органами, которые практически были частью той же системы, что и принудительная по закону. Таковы были четыре королевские больницы Лондона и больницы Глостера и Нориджа. Таковы были и многие богадельни под управлением корпораций, как, например, богадельни, основанные соответственно Лечем и Кендриком в Рединге, и множество благотворительных фондов для обучения бедных детей ремеслу и предоставления денег в долг бедным ремесленникам, которые мы впоследствии рассмотрим подробно. Иногда связь была еще более тесной, и работный дом, подобно сегодняшней бесплатной библиотеке, мог частично обеспечиваться за счет частной щедрости, а частично — за счет общественных налогов. Так было в случае с работным домом в Барнстапле и школой Джерси в Ньюарке [492].

Помощь бедным в чрезвычайных ситуациях, таким образом, выдвигает на первый план две основные черты помощи бедным того времени. Во-первых, то, что общественная принудительная система развилась из добровольной системы, и что в XVII веке добровольная и общественная помощь бедным были тесно связаны. Во-вторых, то, что помощь бедным того времени была тесно связана с общей системой правления, при которой все классы принуждались правительством к выполнению своих обязанностей, и любой класс мог получить помощь, если он временно переставал достигать своего обычного уровня процветания.

ГЛАВА XI.

МЕТОДЫ ПОМОЩИ, 1597-1644 (продолжение).

B. Обычная помощь.

α. Нетрудоспособные бедные.

1. Богадельни и целевые благотворительные фонды.

(a) Старые фонды, которые остались неизменными после Реформации.

(b) Старые фонды, переданные Корпорации или другому общественному органу.

(c) Новые фонды.

(d) Пенсии и дары из целевых благотворительных фондов.

2. Обеспечение стариков за счет обязательных налогов.

(a) Помощь от графства в виде пенсий, выплачиваемых солдатам и морякам, и больниц, содержащихся на средства графства.

(b) Помощь от прихода в виде пенсий, выплачиваемых нуждающимся, предоставления жилья или договоренностей о бесплатном пансионе и проживании в доме какого-либо прихожанина.

β. Дети.

3. Обеспечение детей через ученичество.

(a) У мастеров. (b) У мастеров Брайдуэллов или промышленных школ того времени.

4. Школы для маленьких детей и приюты.

γ. Трудоспособные бедные.

5. Помощь, оказываемая заключенным.

6. Предоставление средств для обеспечения работой безработных.

7. Методы предоставления работы.

(a) Капиталы, используемые для обеспечения работой бедных на дому или в других местах.

(b) Внедрение новых ремесел.

(c) Работные дома и школы Джерси.

(d) Брайдуэллы.

(e) Эмиграция.

(f) Давление на работодателей.

(g) Предоставление капитала без процентов.

Мы видели, как беднякам помогали в периоды особых чрезвычайных ситуаций; теперь мы рассмотрим виды помощи, которые оказывались тем категориям бедных, которые почти в каждой общине более или менее постоянно нуждались в поддержке. Мы рассмотрим сначала помощь, оказываемую нетрудоспособным и престарелым беднякам; во-вторых, меры, принятые для обеспечения обездоленных детей; и, наконец, методы, используемые для поиска работы для безработных или подавления бродяжничества.

α. The impotent poor.

1. Almshouses and endowed charities.

a. Old endowments which remained unchanged through the Reformation.

Метод помощи нетрудоспособным беднякам значительно отличался от того, к которому мы привыкли. Работные дома XVII века были в основном местами для людей, которые могли работать; престарелым и нетрудоспособным беднякам часто помогали богадельни, контролируемые общественными и частными органами, но основанные и поддерживаемые на частные средства. Это действительно был век, в котором процветали богадельни или больницы, как их часто называли. Вероятно, их тогда существовало почти столько же, сколько сегодня, несмотря на то, что наше население увеличилось в шесть раз. Некоторые из этих больниц были старыми фондами, пережившими Реформацию; другие были распущены вместе с другими религиозными учреждениями и переданы муниципальным властям того места, к которому они принадлежали; многие другие были основаны в правление Елизаветы, Якова I и Карла I.

Хорошо известная больница Святого Креста в Винчестере — хороший пример старого фонда, который непрерывно существовал с момента своего первого наделения средствами в средние века до наших дней. Современный турист, подобно путнику средневековья, может отведать угощение, предусмотренное ее древними правилами, и до сих пор может получить свой хлеб и пиво, как нищий XVII века. Но она также была богадельней со времен Генриха II. Согласно Уставу об основании, «тринадцать бедных людей, слабых и настолько истощенных силами, что они едва или вовсе не могут поддерживать себя без посторонней помощи, должны постоянно оставаться в той же больнице; им должна быть предоставлена необходимая одежда, обеспечиваемая приором учреждения, и кровати, соответствующие их немощам; и ежедневно — хороший хлеб из пшеничной муки весом в пять мер, три блюда на обед и одно на ужин, и питье в достаточном количестве» [493]. Эта больница не была распущена Генрихом VIII, а продолжала работать по своим старым правилам на протяжении всей Реформации. Лод приказал провести расследование относительно нее вскоре после 1627 года, и тринадцать пенсионеров тогда содержались с полным обеспечением [494]. Многие больницы пережили роспуск, помимо Святого Креста, и оставались в частных руках; немногие, такие как больница Святого Эгидия в Херефорде или Святого Варфоломея в Сэндвиче, управлялись городскими властями с момента их основания [495], и они по большей части сохранили свои старые фонды и оставались под муниципальным управлением.

1 b. Old endowments regranted to the Corporation or other public body.

Другие больницы были переданы корпорациям соответствующих городов вскоре после роспуска, точно так же, как больница Святого Варфоломея была передана лондонскому Сити. Так было в случае с больницей Святого Варфоломея в Глостере. Королева Елизавета оговорила, что некоторые выплаты, ранее производившиеся Короной, должны быть отменены, но передала остальные доходы в руки Корпорации при условии, что там будут содержаться врач, хирург и сорок бедняков [496]. Две другие древние больницы Глостера перешли в руки Корпорации. Одна из них, больница Святой Маргариты, обеспечивала десять бедняков в 1562 году и тогда управлялась городскими властями; другая, больница Святой Марии Магдалины, была передана городу как королевой Елизаветой, так и королем Яковом и называлась больницей короля Якова [497]. Даже если больница попадала в частные руки, она часто возвращалась к своему первоначальному назначению. Отношение к ее законному использованию, вероятно, было очень сильным в случае любого учреждения, которое было основано для выполнения работы, очевидно нуждающейся в исполнении. Так, больница Кинебург, еще одна из старых больниц Глостера, была продана при роспуске некоему мистеру Томасу Беллу, а впоследствии была им восстановлена и передана под опеку Корпорации. Его пожертвование было подтверждено королевой Елизаветой, а в правление Якова различными жертвователями были добавлены несколько других небольших фондов для содержания там бедных [498].

Глостеру, возможно, особенно повезло в сохранении столь многих своих старых фондов, но и в других местах были приняты аналогичные меры. Больница Святого Эгидия в Норидже, Святого Леонарда в Лонсестоне, Святого Эдмунда в Гейтсхеде, Святого Фомы и Святой Екатерины в Йорке, Святой Марии Магдалины в Кингс-Линне и больница Троицы в Бристоле — все это были старые фонды, которые в XVI и XVII веках перешли в руки корпораций тех городов, к которым они относились [499]. Больницу Святого Эгидия в Норидже можно взять в качестве примера этих восстановленных больниц. Согласно патентным грамотам Эдуарда VI, она была передана мэру и Корпорации Нориджа и должна была называться Домом Божьим или Домом Бедных: сорок мужчин и четыре матроны должны были быть обеспечены; они должны были получать кровать и постельные принадлежности, хлеб, мясо, питье и топливо. Пенсионеры назначались не пожизненно, а могли быть удалены с недели на неделю или со дня на день [500]. Таким образом, эта больница была очень похожа на современный работный дом, за исключением того, что она поддерживалась за счет фондов или добровольных подписок.

Иногда эти древние благотворительные учреждения переходили под управление приходского совета. Так, в Бристоле было три старых фонда такого рода. Богадельня Редклифф, как предполагалось, была основана около 1440 года знаменитым бристольским купцом Уильямом Каннингом; богадельня Темпл-Гейт и богадельня Бертона, вероятно, были еще более ранними основаниями. Две первые управлялись приходским советом церкви Святой Марии в Редклиффе и задолго до 1821 года стали просто домами, в которые смотрители помещали престарелых нищих [501]. Богадельня Бертона управлялась приходским советом церкви Святого Фомы и использовалась как богадельня, из которой не исключались нищие. Таким образом, эти учреждения к тому времени стали частью обязательной и законной системы помощи бедным, а не добровольной благотворительности, существовавшей рядом с ней.

1 c. Fresh endowments.

Но не только существовало множество старых фондов для помощи престарелым беднякам, но и столетие с 1550 по 1650 год само по себе было великим временем основания новых богаделен. Редко можно найти город какого-либо размера, в котором за эти годы не были бы основаны подобные учреждения, хотя в сельских приходах они были не так часты. Они управлялись самыми разными способами, но, как правило, каким-либо общественным органом или группой людей, тесно связанных с властями, ответственными за управление помощью бедным. Некоторые управлялись Корпорацией, как небольшая богадельня, основанная Фоксом в Беверли. Многие напоминали больницу Темпл в Бристоле; она была наделена средствами сэра Томаса Уайта и передана попечителям, которые были членами Корпорации. Некоторыми управляли купеческие или ремесленные компании, связанные с управлением городом; так было в случае с больницей купцов в Бристоле и богадельнями Дамы Оуэн в Ислингтоне. Другие находились в руках частных попечителей, иногда связанных с семьей основателя, а иногда с его должностью. Архиепископы Кентерберийские обычно были связаны с некоторыми из излюбленных благотворительных организаций того времени. Гриндал предоставил капитал для обеспечения бедных работой, Эббот — работный дом, Лод — фонды для обучения ремеслу, а Уитгифт — богадельню в Кройдоне для двадцати восьми бедняков, управление которой он передал своим преемникам на Кентерберийской кафедре. Эти больницы обычно заполнялись престарелыми и нетрудоспособными из беднейших слоев населения. Но иногда они также удовлетворяли нужды бедных, находившихся в лучшем социальном положении. Чартерхаус, прославившийся благодаря полковнику Ньюкому, был основанием правления короля Якова и служил убежищем для восьмидесяти бедных джентльменов, купцов, солдат или моряков.

В целом богадельни того времени составляли очень важную часть обеспечения бедных. В некоторых городах, таких как Херефорд [502], их было чрезвычайно много. Другие места, такие как Мортон-Хэмпстед, по-видимому, основали общественную богадельню для бедных, но, как правило, эти учреждения были частными фондами, и помощь, оказываемая ими, была, таким образом, свободна от горечи, которая присуща законной и обязательной благотворительности.

1 d. Pensions and gifts from endowed charities.

Но помимо богаделен было основано много других благотворительных организаций для помощи престарелым беднякам, некоторые из которых оказались сомнительной пользой для их преемников. Многие пенсии и небольшие денежные подарки распределялись общественными или полуобщественными органами. Городские компании Лондона часто получали завещания такого рода. Так, Суконщики управляют даром сэра Томаса Тревора. В 1622 году он завещал 100 фунтов, чтобы шесть бедных женщин могли получать по 20 шиллингов каждая ежеквартальными взносами. В Бристоле каждую неделю какая-нибудь бедная вдова получает 10 шиллингов из благотворительного фонда мистера Уитсона, а два бедных домовладельца получают по 20 шиллингов каждый, хотя ни вдова, ни домовладелец не могут получить этот дар более одного раза в тот же год [503].

В отдельных городах и приходах также существуют бесчисленные мелкие благотворительные фонды, предписывающие раздачу шестипенсовиков и шиллингов в определенные воскресенья или праздники, или после прослушивания какой-либо проповеди. Еще чаще основывались хлебные благотворительные фонды. Так, в соборе Херефорда двенадцать бедняков получают буханку каждую субботу и шесть пенсов в двенадцать главных праздников и бдений года [504]. Иногда столько-то бедных мужчин или женщин «одеваются», или покупаются и раздаются платья, рубашки и сорочки: чаще предоставляются топливо и дрова [505]. Завещаний такого рода очень много, но размер помощи, оказываемой каждому человеку, часто смехотворно мал. Тем не менее, ценность денег тогда была в три или четыре раза выше, чем сегодня, и пенсия в 10 или 20 шиллингов была гораздо большим вкладом в содержание бедного человека. Более того, приходские власти и чиновники городских компаний имели дело с относительно небольшим количеством людей, и они могли знать что-то о получателях этих благотворительных подачек.

В целом количество целевых благотворительных фондов, оказывавших помощь старикам, было большим в XVII веке по сравнению с количеством лиц, нуждавшихся в помощи. Более того, новые богадельни постоянно основывались на протяжении этого периода и до конца века. Вероятно, многие из них существуют и сегодня, но не было никакого увеличения, соразмерного росту населения, в то время как некоторые из старых учреждений, такие как богадельня Редклифф в Бристоле, стали частью законной системы помощи, а другие исчезли вовсе [506].

2. Provision for the old from compulsory rates.

2 a. Relief provided by county funds.

Но хотя престарелым беднякам в значительной степени помогали богадельни, все еще оставалось много тех, кто обеспечивался законной и обязательной системой. Некоторые больницы содержались на средства графства. В Норт-Райдинге Йоркшира было несколько таких, которые использовались как богадельни для нетрудоспособных и престарелых бедняков и получали гранты от казначея графства [507].

Престарелые солдаты и моряки также обеспечивались не приходом, а графством. Как мы и ожидали, в Девоншире это оказалось тяжелым бременем, и магистраты ворчали из-за суммы, которую они должны были выделять на эту цель [508].

2 b. Relief of the aged by means of pensions from the parish or by the provisions of houses or free board and lodging.

Чаще престарелым беднякам помогали из средств, собранных приходом. По-видимому, применялись два метода. Наиболее обычным было то, что мы сейчас назвали бы системой внебольничной помощи. Пенсии назначались в размере от трех пенсов до двух шиллингов в неделю, но обычно около одного шиллинга [509]. Иногда дополнительно оплачивалась аренда, и часто предоставлялись жилища, которые строились смотрителями на пустошах [510]. Но бедняки в них не находились под каким-либо особым контролем, а им позволялось заботиться о себе в других отношениях. В некоторых приходах, однако, вместо получения еженедельных пенсий бедняков распределяли на постой к богатым. В отчете из района Фернесс и Картмелл сто семьдесят шесть человек получали помощь таким образом, а двести восемьдесят восемь — посредством пенсий. В этом случае каждый приход принимал исключительно один метод или другой; так, в Элитвейте тридцать девять бедняков были распределены на постой, в Конистоне двенадцать обеспечивались денежными выплатами [511]. В других случаях метод распределения на постой существовал как исключительная практика наряду с пенсионной системой. Так, в Стейплгроуве, Сомерсет, в 1599 году, после списка выплат, данных для бедных, есть имена двух человек, каждый из которых содержал бедного нетрудоспособного человека в своем доме [512].

Приходская система того времени была, следовательно, в основном системой внебольничной помощи и иногда бесплатного жилья, но она была изменена практикой «размещения на постой» престарелых. Она имела значительно меньшее значение, чем сегодня, потому что количество целевых благотворительных фондов составляло гораздо большую пропорцию к числу стариков, которым нужно было помогать.

β. Children.

3 a. Apprenticeship to masters.

Теперь мы рассмотрим основные методы обеспечения молодежи. Обязательное образование, по-видимому, не является особенностью XIX века. В правление Карла I всех детей нужно было учить работать и обучать ремеслу. Основным применяемым методом было ученичество. Но существовали также школы, учебные дома и приюты, в которых дети получали техническое образование того времени. Родители были обязаны отдавать детей в ученики или на службу, как только они становились достаточно взрослыми. Если родители были способны, они сами платили предварительный взнос; если нет, приход находил мастеров для детей, но в этом случае им часто приходилось работать на более неквалифицированных работах. Иногда деньги платились за ученика-нищего, как и за любого другого ребенка, но в другое время людей заставляли содержать детей без оплаты. Часто, как мы и ожидали, в этом вопросе возникало много трений. В отчете из Йоркшира, подписанном лордом Фэрфаксом, нам говорят, что мировые судьи делают все возможное, чтобы найти мастеров и оставить детей у них, но что в этом деле возникали значительные трудности [513]. В других местах также есть намеки на то, что мастера хотели освободиться от любого подобного бремени [514], но есть много оснований полагать, что в целом этот метод в то время работал хорошо. Это было, по-видимому, излюбленное средство того времени от бедности. Авторы юридических справочников настаивают на том, что это была особенно важная часть обязанностей смотрителей [515], в то время как на протяжении всего XVII века многочисленные завещания на эту цель оставлялись частными лицами [516]. Это очень веское доказательство того, что филантропы того времени считали, что отдача бедных детей в ученики была отличным способом обеспечения их содержания и обучения. Сам Лод особенно интересовался этим вопросом. При жизни он сделал пожертвование с целью обучения ремеслу десяти бедных мальчиков Рединга [517], и либо при жизни, либо по завещанию он также предоставил средства на ту же цель в Кройдоне, Уокингэме, Хенли, Уоллингфорде и Нью-Виндзоре [518]. Более того, Тайный совет, по-видимому, специально обеспечивал исполнение этой части помощи бедным и требовал и получал более подробные отчеты по этому предмету, чем по любому другому. Эти действия Тайного совета и количество таких завещаний, следовательно, заставляют нас поверить, что пороки ученичества нищих не были очень заметны в XVII веке. Несомненно, тот факт, что тогда было обычным обычаем для ученика жить у своего мастера, а не практикой, ограниченной лишь детьми, воспитанными на благотворительность, имел большое значение. Оба вида учеников были связаны одинаковым образом и, как правило, с ними обращались одинаково. Выбор мастера составлял главное различие; и благополучие ученика зависело от заботы, проявляемой администраторами благотворительных фондов и приходских средств при предоставлении мастеров для детей.

Картина в «Приключениях Найджела» Дженкина Винсента, лондонского ученика того времени, воспитанного в больнице Христа, не могла сильно отличаться от реальности. В некоторых случаях, должно быть, причинялись большие страдания [519], но когда практика была новой, а обычай — общим, ученик, связанный благотворительными средствами, обычно не подвергался обращению намного хуже, чем другие ученики. Иначе маловероятно, что члены Тайного совета в своем общественном качестве, а также архиепископ и многие другие благотворительные люди в своем частном качестве приложили бы столько усилий, чтобы расширить эту практику, находя средства для обеспечения содержания и образования бедных детей.

3 b. In the bridewells, or Industrial schools of the time.

Но не все обездоленные дети отдавались в ученики мастерам в городе. Брайдуэллы или работные дома того времени часто имели специальное детское отделение, которое, по-видимому, соответствует нашим собственным промышленным школам.

Лондонский Брайдуэлл, таким образом, должен был выполнять две различные функции. С одной стороны, это был Исправительный дом, с другой — техническая школа для молодежи. Иногда туда принимали осиротевших сыновей свободных граждан, в другое время детей присылали смотрители приходов, и часто туда приводили молодых бродяг с лондонских улиц. Их обучали самым разным занятиям: в 1631 году был составлен полный отчет о больнице, и нам тогда сказали, что «четверо шелкоткачей содержат бедных детей, взятых с улиц или иным образом обездоленных, в количестве сорока пяти человек».

В то время в больнице было также более сотни других, которые были отданы в ученики к изготовителям булавок, ткачам лент, чесальщикам пеньки, ткачам льна и плотникам [520]. Больница Христа в Ипсуиче, больница в Рединге и Исправительный дом Ноттингема — все имели учебные отделения такого рода, в которых многих бедных детей этих городов обучали ремеслам.

4. Schools for little children and orphanages.

Помимо всего этого, детей, которые были слишком малы, чтобы быть отданными в ученики, во многих местах учили прясть, а иногда читать и писать. Мы видели, что в Норидже в каждом приходе в правление королевы Елизаветы назначалась «избранная женщина» для этой цели, а в 1630 году был издан аналогичный приказ о том, «чтобы в каждом приходе, где таковой еще нет, была предоставлена учительница вязания, чтобы занять детей и других бедных работой [521]». Даже в таких деревушках, как Уитвелл и Селлсайд в графстве Уэстморленд, трое бедных мальчиков содержались приходом в школе, где их должны были обучать ремеслам, как только они станут достаточно взрослыми [522]. В Хартфордшире нам говорят, что многих отдали в ученики, «а тех, кто не достиг подходящего возраста, чтобы быть отданными, мы заставили заниматься прядением и такой мелкой работой, которая наиболее подходит для них в соответствии с нежностью их возраста, чтобы праздность не укоренилась в них [523]».

Эти школы, не исключено, были очень многочисленны. В документах, содержащих инструкции мировых судей смотрителям, пропагандировались школы вязания. Так, в указаниях, изданных в 1622 году некоторыми мировыми судьями Норфолка для сотен Эйнсфорд и Южный Эрпингем, мировые судьи постановили, «чтобы бедные дети были отданы в школу к учительницам вязания и прядения, а церковные старосты и смотрители за бедными должны платить учительницам их жалованье, если родители не в состоянии [524]».

Все это указывает на систему народного образования того типа, который тогда одобрялся.

В крупнейших городах примерно в это время также были основаны приюты. Больница Христа в Лондоне, как мы видели, была первоначально основана для маленьких детей лондонских улиц. В этот период на средства этого учреждения содержалось от семисот до девятисот детей, некоторые в Лондоне, а некоторые на воспитании в деревне [525]. В Бристоле было два учреждения такого же рода. Больница королевы Елизаветы была основана гражданином по имени Джон Карр по образцу больницы Христа в Лондоне. Мальчики подчинялись тем же правилам и до сих пор носят ту же сине-желтую одежду [526]. Школа Красных Девиц была наделена средствами по завещанию Джона Уитсона в 1621 году. Она должна была состоять из матроны и сорока девочек. Дети должны были учиться читать, шить и выполнять другую работу, которую одобрят матрона и жена мэра. Они должны были быть отданы в ученицы на восемь лет, носить одежду из красной ткани и прислуживать женам мэра и олдерменов на официальных мероприятиях [527]. В Плимуте, Эксетере и Норидже также были подобные учреждения, но они, по-видимому, существовали только в крупных городах. Как в деревне, так и в городах осиротевших и брошенных детей обычно «размещали на постой», пока они не становились достаточно взрослыми, чтобы быть отданными в ученики, и за них из налогов производились выплаты в размере около шиллинга в неделю.

Таким образом, дети были обеспечены всем необходимым, а их воспитание считалось делом государственной важности. Родители, независимо от того, были они очень бедными или нет, были обязаны отправлять своих детей на работу или в школу, а также либо отдавать их в ученики, либо находить им место. Мы склонны считать народное образование исключительно современным движением, но в этом, как и во многих других вопросах, цели XVII века предвосхищают цели XIX века. У них были идеи, сильно отличающиеся от современных, относительно того, какой вид подготовки был необходим, но они придавали одинаковое значение самой необходимости обучения. Городской совет Нориджа и мировые судьи Хартфордшира и Норфолка предприняли энергичные действия в этом вопросе.

γ. The able-bodied poor.

5. Relief given to prisoners.

Теперь мы увидим, как администрация того времени влияла на трудоспособных бедняков. Помощь, оказываемая безработным, является, безусловно, самой важной частью этого обеспечения, но некоторая помощь оказывалась и заключенным.

Заключенные XVI века, должно быть, переносили большие лишения. По-видимому, не существовало адекватных средств для их содержания. Их поддерживали друзья, и по определенным правилам им разрешалось просить милостыню. Несколько статутов, принятых в правление Елизаветы, частично предусматривали их поддержку как часть помощи бедным [528]. Согласно статуту 1601 года, заключенные должны были обеспечиваться за счет графского налога. Казначей графства, отвечавший за помощь солдатам и больницам, также выделял им часть средств, и каждое графство было обязано выплачивать не менее двадцати шиллингов в год заключенным тюрем «Кингс-Бенч» и «Маршалси» [529]. Тем не менее, оказываемая помощь была очень мала; до 1650 года пособие, выдаваемое беднякам в Норфолкской тюрьме, составляло всего пенни в день [530], и этой суммы едва хватало, чтобы поддерживать их жизнь. В Девоншире их пособие было увеличено в 1608 году, поскольку «многие из них в последнее время погибли от нужды» [531]. Мы должны помнить, что заключение в этих тюрьмах было уделом должников. Благотворители пытались помочь этим людям, и часто делались завещания с целью оказания им некоторой помощи. Так, в правление Карла I Джордж Уайт из Бристоля оставил дар в пять фунтов в год, который должен был использоваться для освобождения или облегчения участи некоторых заключенных в Бристольском Ньюгейте, и существует множество других завещаний такого же рода [532]. Тем не менее, размер этих наследств был совершенно недостаточен для нужд. Безусловно, ни законодатели, ни администраторы времен ранних Стюартов не делали жизнь преступных бедняков более комфортной, чем жизнь несчастных бедняков. Если мы осознаем положение заключенных того времени, мы сможем понять, почему исправительные дома рассматривались как благотворительные учреждения. Мы также можем увидеть, почему порка и колодки применялись так часто и почему они были сравнительно милосердными наказаниями.

6. Provision of funds to provide work for the unemployed.

Но обеспечение работой безработных является, безусловно, самой характерной частью администрации начала XVII века. Человек, который был безработным и не имел средств, должен был либо просить милостыню, либо воровать. Если он просил милостыню, его пороли; если он воровал, он попадал в одну из ужасных тюрем того времени. Банды вооруженных бродяг, которые внушали ужас своей численностью и бросали вызов закону, были, таким образом, лишь естественным следствием социальных условий того периода. Репрессивные меры применялись, но не имели успеха, потому что сила не могла удержать человека от попрошайничества, если это был его единственный способ избежать голодной смерти. Обеспечение работой, которое было создано для безработных до 1597 года, было совершенно неадекватным, и ранним Стюартам оставалось развивать и расширять эту систему.

Мы рассмотрим сначала некоторые из методов сбора средств, которые теперь стали использоваться, а во-вторых, несколько различных планов, принятых в разных местах в разное время с целью трудоустройства бедных.

Характерно для того времени, что деньги часто предоставлялись частными лицами. В Гилфорде архиепископ Эббот основал работный дом, и нам говорят, что бедняки города были заняты прядением льна и пеньки в ткань, и что это стало «большим утешением для многих бедных рабочих мужчин, женщин и детей» [533].

В Нью-Виндзоре для этой цели было оставлено несколько денежных сумм. Одна из них была завещана Эндрю Виндзором в завещании, датированном 1621 годом. Он завещал 200 фунтов стерлингов, ежегодный процент с которых составлял четырнадцать фунтов. На эти деньги бедняки должны были быть привлечены к работе по изготовлению ткани. В некоторой степени намерения жертвователя выполнялись вплоть до нынешнего столетия. В течение XVIII века и до 1829 года деньги расходовались на то, чтобы занять бедняков прядением полотна [534].

Было много других даров такого же рода, но о некоторых из них не удалось найти дальнейших следов, в то время как другие используются для несколько иных целей [535].

Помимо этих добровольных взносов, поиск работы для безработных в некоторых случаях все еще рассматривался главным образом как муниципальная обязанность. Так, в Ричмонде в Йоркшире до 1631 года деньги на эту цель предоставлялись из городской казны, а примерно в то же время был запрошен, но не получен взнос от корпорации Уэллса [536].

Обычно, однако, средства предоставлялись посредством приходских налогов. Собиралась единовременная сумма, называемая «фондом» (stock). Она расходовалась на закупку материалов и инструментов и должна была постоянно восполняться при продаже готовой продукции. Таким образом, «фонд» был получен в трех приходах Беверли; каждый приход внес шесть или семь фунтов, помимо суммы, которую они имели ранее, и бедняки были заняты прядением пеньки [537].

Обычно деньги на поиск работы для безработных собирались именно этими тремя способами, но в управлении использовалось много разных методов.

7 a. Stocks used to employ the poor in their houses or elsewhere.

Теперь мы рассмотрим некоторые из наиболее типичных случаев привлечения бедных к работе. Как правило, мы слышим, что собирались фонды и бедняки находили работу, но мы не слышим, чтобы работа выполнялась в каком-либо общественном здании. Из этого не следует, что здание не использовалось, но мы не слышим, чтобы оно было предоставлено. Сначала мы отметим несколько примеров, в которых бедняки были привлечены к работе таким образом, а затем рассмотрим некоторые из школ Джерси, работные дома и исправительные дома того периода. Наконец, мы постараемся увидеть, какие средства принимались государственными или полугосударственными органами для обеспечения бедных работой без прямого их найма. В этой главе мы отметим такие средства, как эмиграция, оказание давления на работодателей и различные способы, с помощью которых молодому ремесленнику или торговцу помогали начать собственное дело.

Позже мы увидим, что все эти средства применялись гораздо чаще после 1631 года, чем до него, и именно на эту дату приходится наиболее полная информация. Примерно в то время мы слышим о нескольких способах, которыми бедняки были заняты прямо или косвенно государственными органами, но при этом нам не сообщается о строительстве работного дома или другого подобного здания. В Винчестере, например, фонд был передан в руки суконщика; в Мейдстоне «город занимает бедных женщин и их детей прядением, изготовлением пуговиц и скручиванием нитей для них». В двух сотнях [538] Шропшира «бедные каждого прихода в пределах указанных сотен достаточно обеспечены и им не позволено бродить или просить милостыню, но они заняты сельским хозяйством, как того требует состояние страны».

Все эти и многие другие примеры приводятся в 1631 году, но есть примеры и в другое время. В Норидже было опробовано много планов [539], но в 1625 году было решено, что для этой цели следует использовать каменные карьеры. Рабочие должны были быть «поставлены на работу» в следующий понедельник в восемь часов, и было приказано присутствовать инспекторам. «И колокольщику предписано предупредить всех, кто нуждается в работе и не живет в зараженных домах, явиться туда в этот час с тачками и подходящими инструментами для добычи камня, и с ними будет условлено о разумной заработной плате [540]».

В Кингс-Линне также применялись различные средства. Еще в 1581 году деньги были потрачены на превращение церкви Святого Иакова в работный дом, и вскоре после этого у нас есть свидетельства того, что беднякам тогда предоставлялась работа. В 1623 году здание было снесено, и, возможно, вследствие этого мы находим соглашение, заключенное в том же году между горожанами, с одной стороны, и портным-торговцем, перчаточником и торговцем шерстью — с другой. Последние обязались не только обучать детей прядению камвольной пряжи, но и предоставлять работу беднякам, а также выплачивать надлежащую заработную плату тем, кто не был учеником. В июне 1631 года мэр и рекордер направили отчет шерифу, в котором сообщили, что они «закупили материалы, чтобы занять трудоспособных бедных, не допуская, насколько нам известно, чтобы какие-либо бедняки слонялись и просили милостыню на улицах этого города [541]».

7 b. Introduction of new trades.

Иногда власти использовали труд своих бедняков для создания новой отрасли торговли. Так, в восьми городах Хартфордшира были получены государственные средства на безуспешную попытку занять безработных производством саржи и байки, тогда называемых «новой драпировкой» [542]. Проект такого же рода был предложен мировым судьям Пембрукшира, но они очень осторожно отнеслись к его принятию [543].

Наши информаторы обычно сообщают нам только о том, что собирались фонды и бедняки привлекались к работе. Но из примеров, которые мы только что рассмотрели, мы видим, что использовались многие виды занятости. В целом, производство ткани и обеспечение льном, пенькой и паклей были наиболее обычными средствами.

7 c. Workhouses and Jersey schools.

Но как частные работодатели, так и государственные чиновники обнаружили, что если совсем бедные люди берут работу на дом, они могут присвоить материалы. Более того, администраторы XVII века часто тщательно заботились об обучении работников, и это можно было удобнее делать в каком-либо здании. Поэтому мы слышим о строительстве работных домов и школ Джерси, а также о продолжающемся использовании исправительных домов. В Ньюбери и Рединге учреждения такого рода были основаны мистером Кендриком. В Ньюбери, как нам говорят, шестьдесят человек были заняты в суконном деле и других производствах, большинство из них «были домовладельцами, имеющими жен и детей, зависящих от их труда». Помимо этого, пятьдесят домохозяйств были заняты работой по прядению для работного дома, и был собран «фонд» путем налогообложения, который частично расходовался «на занятие бедных работой [544]».

У нас есть подробные отчеты корпорации Шеффилда. Из них мы узнаем, что они потратили около двухсот фунтов на строительство работного дома и обеспечение необходимыми материалами. Детали строительства были очень тщательно спланированы; плотники были отправлены в Ньюарк, чтобы осмотреть тамошний работный дом, и каждая статья расходов записана в отчетах [545].

В Тонтоне и Абингдоне подобные учреждения, по-видимому, были созданы вследствие особой активности годов после 1630-го. Работный дом в Тонтоне был заново построен в мае 1631 года, и некоторые дети и другие лица, способные работать, уже были отправлены туда для обучения труду [546]. В июне 1631 года мэр Абингдона также сообщает, что «мы построили в пределах нашего города работный дом, чтобы занять бедных людей работой [547]».

В Кембридже работный дом был также исправительным домом. В 1628 году уже было построено много домов для блага и трудоустройства беднейших слоев населения, и в том же году Хобсон подарил городу участок за Барнуэллскими воротами при условии, что будет построено более удобное место. Строительство было начато вскоре после этого и частично оплачено за счет определенных сумм, которые были присланы в город для пострадавших от чумы бедняков в 1631 году и которые после этого времени оставались в руках корпорации. В 1675 году работный дом Хобсона все еще был не только исправительным домом, но и местом, где могли быть заняты пять чесальщиков, если они нуждались в работе, и где все бедные люди города, желавшие иметь работу по прядению и ткачеству, должны были быть обеспечены занятостью и получать обычную заработную плату [548].

В этих случаях работные дома находятся в больших городах, но в одном сельском районе существовали небольшие учреждения такого рода в приходах. Мировые судьи, ответственные за Литтл-Холланд в Линкольншире, сообщают в 1635 году, что во «всех наших отдельных приходах мы имеем городской фонд с работным домом, мастером и утварью, и что более двухсот бедных людей были поставлены на работу и еженедельно занимались чиновниками [549]».

Таким образом, работные дома были довольно многочисленны и сильно различались по размеру. Они тогда не были похожи на современный работный дом, а были местами, куда отправляли людей, способных работать, чтобы их можно было обучить и занять. Они также были муниципальными или приходскими учреждениями, тогда как исправительные дома не были приходскими, а являлись либо муниципальными, либо графскими предприятиями.

7 d. Bridewells.

В XVI веке, как мы видели, различие между ними было не очень большим, но в этот период новые исправительные дома гораздо больше похожи на тюрьмы. Это особенно касается тех, что были построены на государственные средства; те, что были частными, сохранили многое от своего прежнего характера. Лондон, Бристоль, Норидж, Глостер и многие другие места организовали свои Брайдуэллы либо до, либо во время правления королевы Елизаветы, и мы уже отмечали, что в 1598 году в Девоншире было четыре исправительных дома [550]. Однако именно в начале XVII века исправительные дома, по-видимому, были созданы в каждом графстве. Они составляли необходимую часть системы того времени. Вы не могли обеспечить работой и содержанием всех, если у вас не было какого-либо механизма для принуждения бездельников. Очень многие из этих учреждений, по-видимому, были созданы или возрождены после 1597 года. В 1598 году один был основан в Ливерпуле, а в 1601 году некоторые меры такого же рода были приняты в Ноттингеме и в Кендале, Уэстморленд [551].

Другие были построены вскоре после принятия статута 1610 года: так, в 1614 году город Лондон согласился помочь графствам Мидлсекс и Суррей построить исправительные дома: примерно в то же время ноттингемские горожане оснастили и реорганизовали больницу Святого Иоанна для этой цели, и как Престон, так и Манчестер последовали тому же примеру до 1620 года [552]. В отчетах 1630–1639 годов существование исправительных домов принимается как должное, поскольку мировые судьи указывают, сколько бездельников было в них отправлено [553]. Иногда отчеты дают несколько деталей, касающихся их; в Гастингсе мировые судьи сообщают нам, что они содержали свой исправительный дом в хорошем состоянии [554], а от мировых судей Эдвинстри и Одси в 1631 году мы узнаем, что исправительный дом долгое время содержался в Бантингфорде и что мировые судьи отправляют туда своих заключенных, хотя в графстве есть более важное учреждение такого рода, в четырнадцати милях [555]. Таким образом, отчеты мировых судей указывают на то, что исправительные дома были созданы в большинстве мест до 1635 года. Это впечатление подтверждается письмом графа Пембрука мировым судьям Южного Уилтшира. Он жалуется, что нет места такого рода ближе, чем Девайзес, и просит Совет исполнить его просьбу о том, чтобы в Уилтшире был построен еще один [556]. Это письмо вряд ли было бы написано, если бы в 1623 году не было обычным делом, чтобы исправительные дома находились ближе, чем Девайзес к Южному Уилтширу, и, следовательно, по-видимому, показывает, что теперь они были общим учреждением.

Их характер, по-видимому, оставался таким же, как и в предыдущем столетии. Они предоставляли временный приют для странствующих бродяг и дом заключения, в котором бездельников и правонарушителей, осужденных за мелкие проступки, можно было заставить тяжело работать и, возможно, исправить. В лондонском Брайдуэлле использовались грубые виды труда, главным образом битье пеньки, но иногда пробовались и другие планы, и заключенные отдавались под опеку подрядчиков, которые соглашались держать их всех на работе и получали такую прибыль, какую могли [557].

Но было много других способов, которыми обеспечивались безработные. Было принято современное средство — эмиграция, оказывалось давление на работодателей, и существовали различные способы, с помощью которых можно было одолжить деньги, чтобы помочь молодому домовладельцу начать свое дело.

7 e. Emigration.

Примерно в это время, отчасти в связи с Брайдуэллом, было принято средство, предлагаемое эмиграцией. Это была эпоха, когда были основаны и впервые развивались многие из наших колоний. Первые бродяги-эмигранты были отправлены в Вирджинию. Мы слышим о выплате 12 шиллингов 3 пенсов из лондонского прихода «на транспортировку сотни детей в Вирджинию по назначению лорд-мэра» в 1617 и 1619 годах [558]. Опять же, в 1622 и 1635 годах бродяги задерживались в Брайдуэлле для отправки в Вирджинию, за которых обычно платили из муниципальных фондов и сборов, хотя в нескольких случаях нам говорят, что приходские чиновники отправляли отдельных людей и оплачивали их расходы. Несколько лет спустя некоторые бродяги были отправлены в море, а другие были поставлены на работу на Барбадосе [559]. Эмигранты прибывали не только из Лондона; трое мальчиков из Барнстапла уехали в 1633–1634 годах, и, вероятно, их было гораздо больше как из Барнстапла, так и из других мест. Эмигранты, отправленные таким образом, были обязаны служить учениками в течение нескольких лет у какого-либо работодателя, и по окончании срока они получали возможность создавать плантации для себя. Существует декларация, сделанная в 1647 году графом Карлайлом, который был лордом Карибских островов, в которой говорится, что на Барбадосе не хватало земли для всех, кто отслужил свой срок [560], и что каждый свободный человек, не обеспеченный землей, может получить грант на другом его острове — Антигуа.

Посреди всех оскорблений, которыми осыпали бродягу в его время и в наше, интересно вспомнить, что он иногда делал что-то полезное, когда ему выпадал шанс. Даже во времена Стюартов он и его потомки сыграли свою роль в развитии Британской империи и в основании поселений, которые привели к существованию Соединенных Штатов.

7 f. Pressures on employers.

Но работа также предоставлялась безработным посредством давления, оказываемого на работодателей. Мы уже видели, как в XVI и XVII веках Тайный совет пытался заставить производителей сукна продолжать вести свою торговлю, и как торговцев сукном вызывали к мировым судьям и судьям и приказывали не увольнять своих людей [561]. Еще один пример такого же вмешательства произошел вскоре после начала Гражданской войны. После того как Бристоль был захвачен роялистами, принц Руперт попытался облегчить бедствия того времени, приказав суконщикам держать своих рабочих занятыми по крайней мере в течение одного месяца [562].

В другом случае мы можем видеть, как мировые судьи оказывают давление на отдельных лиц не из-за колебаний торговли, а для выполнения обычных положений закона о бедных. Хитчин был центром сельскохозяйственного района, там не было производства, в котором могли бы быть заняты люди: заработная плата была очень низкой, и многие были без работы. Поэтому мировые судьи приказали «более богатым» предоставить работу, но этим они вызвали лишь жалобы, ибо в этой части страны, по-видимому, существовала постоянная трудность с поиском работы для бедных [563].

В другое время городские правители оказывали свое влияние в пользу жителей определенного города. Так, в 1623 году в Рединге некоторые бедняки пожаловались; суконщикам было приказано явиться, и тридцать из них пришли в ратушу. Было решено, что два суконщика должны быть назначены для консультации со смотрителями за бедными и для того, чтобы следить за тем, чтобы бедняки были заняты работой. Однако жалобы продолжались, и как в это время, так и в 1630 году трудность была решена путем приказа суконщикам выполнять всю свою работу в городе и не отправлять ее в сельскую местность. Бедствие в Рединге было таким образом уменьшено за счет окружающего района [564].

То, что государственные и городские власти считали, что имеют право оказывать давление такого рода, очевидно, и многие случайные высказывания показывают нам, что работодатели считали, что у них есть обязанность в этом вопросе. Так, в Норидже чулочники, обнаружив, что не могут продать свои запасы, говорят городским правителям, что, хотя они еще не уволили своих людей, их деньги истощены, и они считают, что им невозможно продолжать работу намного дольше [565]. Они таким образом дают понять, что в их интересах было бы уволить своих людей раньше, но они держались так долго, как могли. В другом случае работодатель пишет Николасу о каком-то платеже и надеется, что с ним хорошо обойдутся в Совете, потому что в тяжелое время, когда большинство людей прекратили работу, он продолжал свое производство и держал на работе почти тысячу человек, хотя и понес большие убытки, делая это [566].

Все это показывает, что работодатели признавали некоторую ответственность за людей, которых они обычно нанимали. Продолжение бизнеса спасло бы от многих лишений, если бы причиной бедствия было лишь временное колебание в торговле. В производстве сукна это часто было так, и поэтому давление, оказываемое на работодателей в этом направлении, должно считаться реальным методом помощи бедным.

Но был и другой способ оказания давления на работодателей. Мы иногда обнаруживаем, что город, вместо того чтобы предоставлять запас материалов для привлечения бедных к работе, сообщал, что жители находили для них работу или что жители сами предоставляли пеньку, паклю и лен и сами привлекали бедных к работе [567]. Это, вероятно, указывает на какой-то план, подобный системе «раундсменов» более поздних времен. Человек, нуждающийся в работе, при обращении к приходским властям отправлялся к разным работодателям и на короткий срок ставился на работу каждым из них. Этот план, по-видимому, не был широко распространен, так как в большинстве случаев мировые судьи упоминают, что смотрители за бедными собирали денежные фонды, чтобы обеспечить работу для трудоспособных, и таким образом подразумевают свое намерение предоставить прямую занятость.

7 g. Advancement of capital without interest.

Пожалуй, благотворительностью, наиболее характерной для XVII века, была выдача ссуд для того, чтобы молодые торговцы и ремесленники могли начать собственное дело.

В течение XVI и XVII веков капитал становился все более важным фактором производства, и молодому подмастерью становилось все труднее стать мастером.

Мы должны помнить, что от шести до двенадцати процентов была обычной процентной ставкой в то время. Трудность выплаты такой суммы, вероятно, мешала многим бедным молодым людям начать свое дело. Более того, на протяжении всего Средневековья предоставление денег в долг под проценты считалось противоречащим христианской морали, и многие люди все еще придерживались старого мнения. Поэтому во многих местах средства завещались на то, что было названо «благотворительностью в виде ссуд наличными». Суммы выдавались в долг молодым людям или иногда пожилым людям, потерявшим свой капитал, либо без возврата, либо под низкую по тем временам процентную ставку, и заемщики должны были найти обеспечение для погашения первоначальной суммы. Многие городские компании несут ответственность за управление весьма значительными суммами такого рода. Только компания галантерейщиков обладает 2510 фунтами стерлингов, которые должны выдаваться бесплатно и которые были завещаны многими разными жертвователями в период между 1569 и 1638 годами. Компания мерсеров обладает по крайней мере двадцатью одним даром такого рода. Одним из самых значительных из них является дар леди Кэмпбелл, которая в 1642 году завещала 1000 фунтов стерлингов, которые должны были выдаваться бесплатно под хорошее обеспечение восьми молодым людям компании мерсеров; предпочтение отдавалось лавочникам, торгующим галантереей, а затем торговцам шелком [568].

Не только городские компании, но и городские правители большинства провинциальных городов, а иногда и приходские власти были попечителями таких благотворительных организаций. В Ипсуиче завещания такого рода особенно многочисленны; они намного меньше по сумме, чем лондонские, но они типичны для того вида благотворительности, который когда-то существовал почти в каждом городе, где сохранились старые записи. Вместе с двадцатью тремя другими городами Ипсуич имел долю в завещании сэра Томаса Уайта и получил в свою очередь 100 фунтов стерлингов для выдачи в долг четырем бедным торговцам. Помимо этого, до 1635 года было получено не менее одиннадцати других наследств такого рода. Среди них миссис Элис Скривенер дала 100 фунтов стерлингов для бесплатной выдачи в долг десяти людям на четыре года, Кристофер Кок дал 100 фунтов стерлингов для выдачи в долг четырем суконщикам на пять лет, а Джон Барретт — 20 фунтов стерлингов четырем сапожникам без процентов [569]. В Рединге делалось то же самое; в 1626 году мистер Айронсайд оставил 100 фунтов стерлингов для бесплатной выдачи в долг двум суконщикам и двум лавочникам, а в 1633 году Ричард Джонсон дал 100 фунтов стерлингов четырем торговцам на двенадцать лет [570]. В Оксфорде когда-то было много сумм для таких ссуд, но большинство из них либо были потеряны, либо используются для других целей [571].

В Барнстапле, Бристоле, Ньюбери, Личфилде, Вулверхэмптоне и Колчестере [572] были подобные завещания, и, по-видимому, в большинстве городов благотворительные фонды такого рода существовали во время правления ранних Стюартов. Это был один из способов, которым филантропы того времени пытались обеспечить занятость, только в данном случае это было не для бродяги, а для домовладельца или квалифицированного рабочего. Обычно эти суммы давались частными лицами и управлялись городом. Но в Хитчине мы находим нечто подобное, предложенное как метод помощи бедным. Мировые судьи в своем отчете перечисляют страдания бедных во время чумы и говорят, что «три бедных торговца, которые были заперты и потеряли своих клиентов и потратили свои средства, подали прошение о фонде, чтобы снова поставить их в торговлю [573]». Вопрос еще не был решен, но из языка мировых судей ясно, что они считали вполне в своей власти предоставить помощь таким образом. Джон Лок, портной из Лондона, завещал дары от 5 до 10 фунтов стерлингов ученикам Брайдуэлла с аналогичной целью, и, учитывая обстоятельства того времени, немногие благотворительные организации, вероятно, имели бы лучший эффект, если бы ими честно управляли.

Таким образом, мы видим, что применялось много разных методов для помощи престарелым, обучения молодых и предоставления работы трудоспособным. Примеры, которые мы уже привели, дают некоторое доказательство того, что законная помощь бедным стала хорошо налаженной во многих районах, но она не везде и не всегда одинаково хорошо управлялась. Теперь мы спросим, когда и как улучшилось управление законом, и ответ на этот вопрос может подсказать причину, по которой история английского закона о бедных отличается от истории остальной Западной Европы.

ГЛАВА XII.

1597–1644.

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ЗАКОНА О БЕДНЫХ В ЦЕЛОМ.

1. Значение периода с 1597 по 1644 год.

(а) Потому что это был период, когда установилась помощь немощным беднякам.

(б) Потому что это единственный период, в который было предпринято много усилий, чтобы занять безработных работой.

Администрирование закона о бедных в целом.

2. Небрежное администрирование закона о бедных на Севере и крайнем Западе.

3. Администрирование закона о бедных в остальной части Англии варьировалось в зависимости от действий Тайного совета.

4. Действия Тайного совета и администрирование в период между 1597 и 1605 годами.

5. Действия Тайного совета и администрирование в период между 1605 и 1629 годами.

6. Действия Тайного совета и администрирование в период между 1629 и 1644 годами.

(а) Положение дел в 1631 году.

(б) Улучшение, достигнутое в 1631 и 1632 годах.

(в) Улучшение, поддерживаемое в период между 1631 и 1640 годами.

Обеспечение работой безработных.

7. Улучшение, достигнутое в 1631 году, особенно касалось безработных.

8. Подробный отчет из Бассетло.

9. Обеспечение работой: (а) на Севере и крайнем Западе, (б) в городах, (в) в западных графствах, (г) в восточных графствах.

10. Резюме.

1. Importance of the period 1597-1644.

1. (a) Because it was the period when the relief of the impotent poor became established.

Мы уже рассмотрели как механизм, существовавший для исполнения закона о бедных, так и различные методы, которые использовались для помощи немощным, обучения молодых и обеспечения работой безработных. Теперь нам предстоит рассмотреть администрирование в целом; выяснить, когда и где этот механизм был приведен в действие и насколько широко эти методы применялись. История помощи бедным в XVI веке уже показала нам, что гораздо легче принять закон о бедных, чем обеспечить хорошую систему администрирования. До законов 1597 и 1601 годов было много законов о бедных, но они плохо исполнялись: они никогда не соблюдались настолько широко или эффективно, чтобы стать частью практики, а не только законом страны.

Если бы последний елизаветинский закон о бедных был не более успешным, чем эти более ранние статуты, вся система принудительной помощи бедным, вероятно, рухнула бы во время Гражданской войны. Тот факт, что часть закона о бедных, касающаяся детей и обездоленных, пережила ту войну и с тех пор является частью нашей социальной организации, можно, следовательно, приписать улучшенному администрированию ранних Стюартов. Таким образом, администраторы этого периода несут ответственность за продолжение практики любой законной системы помощи вообще.

1. (b) The period 1597 to 1644 is also the only period in which many efforts were made to set the unemployed to work.

Но история администрирования в этот период важна по второй причине. Часть закона о бедных, касающаяся немощных бедняков и детей, исполнялась со времен правления Карла I, но пункты, касающиеся безработных, почти не исполнялись после Гражданской войны. В 1662 году обездоленным помогали, но безработных больше не занимали работой. В этом отношении, следовательно, администрирование закона о бедных во времена ранних Стюартов уникально. Поэтому интересно рассмотреть методы, применявшиеся тогда, немного ближе и увидеть, являются ли случаи обеспечения работой, которые мы уже рассмотрели, изолированными случаями такого рода помощи или же они являются примерами общей системы. Если безработных вообще широко занимали работой, то этот период важен не только потому, что законная помощь обездоленным стала тогда практикой страны, но и потому, что у нас тогда было больше помощи бедным, чем когда-либо до или после. На короткое время в некоторой степени был установлен ограниченный вид социализма.

Поэтому мы теперь попытаемся выяснить, как события того периода проливают свет на эти два пункта: (1) когда и как была основательно установлена система помощи бедным, и (2) насколько та ее часть, которая касалась трудоустройства бедных, была когда-либо важной частью социальной организации страны.

Две части нашего исследования сильно переплетены, и разделить их полностью невозможно. Но в первой части мы рассмотрим систему помощи бедным в целом, включая поиск работы для безработных, когда это тесно связано с другими частями системы, а затем мы более подробно рассмотрим несколько моментов, которые особенно касаются обеспечения работой.

2. The administration of the law in the North and extreme West was negligent.

Что касается помощи бедным в целом, то кажется ясным, что закон не везде и не всегда одинаково хорошо исполнялся. Места, в которых администрирование закона было наименее удовлетворительным, были теми, что находились дальше всего от центра правительства. Они указываются в некоторых случаях отсутствием отчетов мировых судей; в других — характером отчетов или четким утверждением статута 1662 года. Из Нортумберленда, Камберленда и некоторых графств Уэльса у нас нет отчетов мировых судей по закону о бедных, и у нас мало доказательств из других источников относительно какого-либо эффективного исполнения закона. Из Уэстморленда и Ланкашира у нас очень мало отчетов до 1637 и 1638 годов, и они, по-видимому, указывают на то, что система помощи бедным была тогда только недавно введена [574]. Из Уилтшира, Девоншира и Корнуолла у нас есть несколько отчетов, но они указывают на сравнительно небрежное администрирование. Существует мало или совсем нет случаев привлечения бедных к работе, а в Уилтшире было трудно найти мастеров для учеников. Но за исключением Нортумберленда и Камберленда, какой-то вид законной помощи бедным осуществлялся во всех этих графствах, хотя, по-видимому, он управлялся менее хорошо, чем в других частях страны. Статут 1662 года говорит нам, что во время его принятия части Уэльса, графства, образующие епископство Дарем, и графство Йоркшир получали мало пользы от статута Елизаветы [575], и, за исключением Йоркшира, эти графства — именно те, из которых у нас мало или совсем нет отчетов.

Но на юго-востоке и в центральных частях Англии и в остальных западных графствах дело обстояло иначе. В течение некоторой части нашего периода система, по-видимому, была в целом довольно хорошо организована.

3. The administration of the Poor Law in the rest of England depended upon the action of the Privy Council.

Но это не всегда было так. Это было так только тогда, когда мировые судьи были бдительны, и они, по-видимому, становились бдительными главным образом благодаря частым письмам и приказам Тайного совета.

Именно эти действия Тайного совета, по-видимому, делают администрирование этого периода отличным от администрирования XVI века, хотя именно существование мировых судей делало эти действия столь эффективными. Но письма и приказы Тайного совета не всегда были одинаково частыми даже в период с 1597 по 1644 год.

Мы уже видели, что в 1597 году письмо с приказом о хорошем исполнении нового закона о бедных было отправлено всем мировым судьям Англии и Уэльса. Мы также видели, что в период между 1597 и 1629 годами такого рода действия были исключением. Совет вмешивался в отдельные случаи, а во времена нехватки приказывал принять общие меры помощи, но до 1629 года он не проводил последовательно администрирование общих мер в отношении помощи бедным в обычное время. Но с 1629 по 1640 год мы обнаруживаем, что дело обстоит совершенно иначе; назначается комиссия, вводится новая организация «Книгой приказов» 1630/1 года, и в течение девяти лет давление Совета на мировых судей является постоянным и непрерывным. Теперь нам предстоит увидеть, соответствовало ли улучшение общего администрирования закона о бедных во всех частях страны периодам, когда Тайный совет был энергичен. Мы рассмотрим сначала период между 1597 и 1605 годами, во-вторых, период с 1605 по 1629 год и, наконец, годы с 1629 по 1640 год. Мы обнаружим, что есть основания полагать, что администрирование системы помощи бедным было лучшим, когда оказывалось наибольшее давление, и было слабым, когда давление снималось. Основное улучшение, следовательно, в организации системы произошло между 1629 и 1640 годами, то есть при личном правлении Карла I.

4. Action of Privy Council and administration between 1597 and 1605.

Указания Тайного совета в 1597 году, по-видимому, имели немедленный эффект как в отношении мер помощи, так и в отношении мер репрессии.

Что касается репрессивных мер и эффективности исправительных домов, то мнение лорда Кока является решающим. У него было много возможностей для получения знаний, и у него не было причин не быть беспристрастным. Говоря о занятости и исправлении бродяг, он говорит: «И эта отличная работа, без сомнения, выполнима. Ибо после принятия статута 39 Елизаветы и в течение долгого времени, пока мировые судьи и другие должностные лица были прилежны и трудолюбивы, в любой части Англии нельзя было увидеть ни одного бродягу, но когда судьи и другие должностные лица стали tepidi или trepidi (вялыми или боязливыми), бродяги и т. д. снова расплодились». Говоря о тюрьмах и исправительных домах, он говорит нам: «Мало кто или никто не попадает в общую тюрьму среди столь многих злодеев, чтобы не выйти оттуда хуже, чем они вошли. И мало кто попадает в исправительный или работный дом, чтобы не выйти оттуда лучше [576]».

Произошло также улучшение в отношении администрирования помощи более достойным классам бедных. Мы уже видели, что особая энергия была проявлена в Западном райдинге Йоркшира в это время, и что там мировые судьи находили очень трудным исполнение закона, но все же исполняли его в значительной степени. В Девоншире также мировые судьи получили письмо от лорда-лейтенанта, призывающее их проявить особую заботу о помощи нуждающимся, и они тоже начали принимать меры для исполнения закона. Они отменили лицензии, выданные нищим, привели в порядок исправительные дома и санкционировали систему организованного постоя у богатых. Бедные должны были получать помощь в виде двух приемов пищи в день, по одному на каждое домохозяйство или два или более в зависимости от возможностей домовладельца. Если был какой-либо отказ, мировые судьи могли назначить любую сумму до восемнадцати пенсов в неделю «за каждую голову [577]».

Мы также должны составить благоприятное мнение о хорошем исполнении закона в то время из отчета герцога Штеттинского о его путешествии по Англии в 1602 году. Говоря о Королевской бирже, он заявляет: «Там приятно ходить, ибо вас не беспокоят и не пристают нищие, которые в других местах так часто встречаются в подобных местах. Ибо во всей Англии они не терпят никаких нищих, кроме тех, что немногочисленны и находятся за воротами.

«Каждый приход заботится о своих бедных, чужеземцев привозят в больницу, но те, что принадлежат королевству или прибыли из дальних мест, отправляются из одного прихода в другой, их нужды удовлетворяются, пока, наконец, они не достигают своего дома [578]».

После 1597 года, следовательно, исполнение закона, по-видимому, было более энергичным, и улучшение, вероятно, было связано с действиями, предпринятыми Тайным советом в том году.

5. Action of the Privy Council and administration between 1605 and 1629.

Теперь мы увидим, как осуществлялось администрирование помощи бедным в период между 1605 и 1629 годами. Мы знаем, что в эти годы Тайный совет не предпринимал постоянных усилий от имени достойных бедных. Однако в январе 1619/20 года рассматривался вопрос о комиссии, а специальные меры в связи с годами нехватки 1621–1623 годов были гораздо более организованными, чем в прежние годы, и, возможно, предполагали улучшенное администрирование закона примерно в то время. Поэтому мы обнаруживаем, что в целом закон, по-видимому, плохо исполнялся, но что с 1621 по 1623 год произошло некоторое улучшение.

Мы сначала увидим, каковы основания полагать, что закон плохо исполнялся в период между 1605 и 1629 годами.

Сам лорд Кок говорит нам, что «бродяги вскоре снова расплодились», и его мнение подтверждается свидетельством трактата того времени под названием «Средство Стэнли, или Путь, как реформировать бродячих нищих, воров, грабителей на большой дороге и карманников».

Этот памфлет был опубликован только в 1646 году, но, по-видимому, был написан около 1606 года [579]. Автор — раскаявшийся грабитель с большой дороги, который стремится к исправлению своих собратьев-грешников. Он заявляет, «что нищенство и воровство никогда не процветали больше», и жалуется, что части статутов о клеймении и порке приводятся в исполнение задолго до того, как будет предоставлено какое-либо место, где бедные могли бы иметь работу. Он считал, что это крайне несправедливо по отношению к бродягам, ибо многие из них работали бы, если бы могли, и добровольно шли бы в работные дома, если бы они существовали. Поэтому он призывает к созданию мест, где люди могли бы иметь работу, во всех крупных приходах королевства [580].

Другой памфлет, жалующийся на плохое исполнение закона, назывался «Тяжкие стоны о бедных» и был опубликован в 1622 году. Автор этого памфлета заявляет, что «хотя число бедных ежедневно растет, все складывается к худшему в их пользу. Ибо не было сбора для них, нет, не было эти семь лет во многих приходах этой земли, особенно в сельских городах; но многие из этих приходов выставляют своих бедных, да и своих крепких рабочих, которые не хотят работать или по какому-либо проступку нуждаются в работе, чтобы просить милостыню, воровать и красть для своего содержания, так что страна жалко ими наводнена [581]».

Другой документ 1624 года дает точно такую же информацию. Это письмо от мистера Уильямсона сэру Джулиусу Цезарю, мастеру свитков, который был одним из самых благосклонных джентльменов того времени. Автор считает, что пренебрежение смотрителей за бедными отдавать детей в ученики является истинной причиной бродяжничества. Он говорит нам, что бродяга XVII века, как и современный бродяга, очень редко был человеком, знающим ремесло [582]. Существование этих необученных людей было виной администраторов закона о бедных. Ибо эти «невыносимые преступления изначально выросли от смотрителей за бедными, которые до сего дня смотрели и смотрят так, как будто они вовсе не смотрят [583]».

Эти сочинения, следовательно, заставили бы нас поверить, что мировые судьи вскоре стали небрежными; бедные не получали помощи, и во многих местах исполнение закона было очень незначительным. Все эти утверждения сделаны писателями, которые энергично поддерживают только одну сторону дела, но официальные свидетельства того периода подтверждают их взгляд на этот вопрос. Причины, приведенные для назначения комиссии, предложенной в 1619/20 году, показывают, что неофициальные писатели не преувеличили существующее пренебрежение в администрировании законов о бедных. Были приняты хорошие законы, но они не исполняются, потому что мировые судьи небрежны, а судьи ассизов не имеют времени полностью расследовать дело. Законы, как следствие, «во многих частях нашего королевства отложены в сторону или мало учитываются как законы, не имеющие силы или малого значения, тогда как в некоторых других графствах и частях этого королевства, в которых благодаря усердию и трудолюбию некоторых мировых судей и других магистратов указанные законы были должным образом приведены в исполнение, очевидно, появилось много добра и пользы для Содружества от этого [584]».

Однако сезон нехватки продовольствия в 1622–1623 годах сопровождался кризисом в суконной торговле, и Тайный совет активно занимался обеспечением мер по оказанию помощи. Вследствие этого было достигнуто значительное улучшение в реализации временных мер по обеспечению зерном, и некоторые отчеты указывают на то, что это сопровождалось также более эффективным администрированием обычного закона о бедных.

Так, из Бернема в Бакингемшире мировые судьи сообщают: «Мы также изучили положение и распорядились, чтобы бедные были обеспечены всем необходимым в каждом приходе в пределах нашего округа, как за счет создания запасов для предоставления им работы, так и за счет еженедельных взносов [585]». Из нескольких сотен Саффолка поступают аналогичные отчеты. Так, в каждом «городе» Лэкфорда и Экнинга налоги были увеличены, и было «приказано обеспечить работой более бедные слои населения в пределах отдельных городов и мест [586]». Из других районов как Востока, так и Запада мы получаем подобные сведения [587].

Таким образом, в период между 1605 и 1629 годами администрирование помощи бедным в целом было небрежным, и во многих районах закон о бедных уже считался малозначимым. Правительство, однако, по-прежнему стремилось обеспечить его исполнение, и меры, принятые для облегчения бедственного положения в 1622–1623 годах, привели к улучшению в нескольких районах.

6. Action of the Privy Council and administration between 1629 and 1644.

Но с 1629 по 1644 год мы наблюдаем иное положение дел. Мы уже знаем, что в этот период действия Тайного совета были непрерывными и постоянными, и поэтому именно в этот период мы сможем увидеть, насколько они были эффективны. Отчеты мировых судей, на которые мы уже часто ссылались, являются основными источниками нашей информации.

Мы постараемся увидеть, насколько свидетельства начала этого периода подтверждают мнение, которое мы уже сформировали относительно администрирования закона в начале этого времени, и, во-вторых, мы попытаемся оценить свидетельства об улучшении в течение этого периода.

6. a. State of affairs in 1631.

Положение дел до 1631 года отражено в преамбуле к комиссии от января 1631/2 года и в некоторых более ранних отчетах 1631 года. Причины, приведенные для назначения комиссии 1631/2 года, почти в точности совпадают с теми, что были указаны в проекте 1619/20 года. Мировые судьи, как и прежде, называются небрежными, из-за чего законы в некоторых частях страны почти вышли из употребления, и одно это показывает, что с 1620 года было достигнуто мало постоянных улучшений. Преамбула также ссылается на более раннее время, «во время принятия упомянутых законов», когда они должным образом исполнялись, и тем самым подтверждает свидетельства о хорошем исполнении законов после 1597 года [588].

Отчеты мировых судей 1631 года дают нам более подробную информацию того же рода. Один из них был прислан из трех сотен Гэмпшира: Фоли, Бонтисборо и Мейнсборо. Мировые судьи сообщают, что они разослали краткое изложение акта соответствующим должностным лицам и приказали констеблям, титингенам и смотрителям за бедными представить им отчеты. Но те «по большей части» отвечали, «что у них нет бедных, нуждающихся в работе или помощи, что у них нет бродяг, кроме тех, кто был наказан». Мировые судьи сочли это положение дел слишком хорошим, чтобы быть правдой; они провели дополнительные расследования и обнаружили, что дороги находятся в плохом состоянии, что смотрители за бедными не проводили ежемесячных собраний и что не было создано запасов для обеспечения бедных работой. Они также услышали, что некоторые из бедных «находятся в немалой нужде», но не жалуются из-за невежества или страха. Они надеялись добиться улучшения путем взимания штрафов за небрежность, публикации сведений о своих ежемесячных собраниях и рассылки серии конкретных вопросов смотрителям за бедными относительно имен бедных, получивших помощь или обеспеченных работой, а также детей старше десяти лет, которые не были отданы в ученики [589]. Таким образом они пытались получить подробные отчеты, чтобы избежать уклонения от исполнения закона. Существует более поздний отчет из Фоли, касающийся зерна и учеников, и часть закона, относящаяся к ученикам, безусловно, тогда выполнялась [590].

Но есть и другие районы, в которых мировые судьи не сообщают нам о небрежных чиновниках, а скорее, по-видимому, гордятся своей энергичностью, и все же, кажется, дают понять, что закон вступил в силу лишь недавно. Это особенно характерно для Радноршира и Чешира. В двух округах Раднора мировые судьи сообщают, что они назначили смотрителей за бедными и дали конкретные указания относительно создания запасов и предоставления списков имен бедных, получивших помощь [591]. Отчеты позволяют предположить, что мировые судьи теперь были энергичны, но до этого было сделано мало; упоминание о назначении смотрителей за бедными не сопровождается словом «новый» или каким-либо заявлением о предоставлении отчетов старыми смотрителями, поэтому возможно, что это были первые смотрители, назначенные в том районе.

В двух округах Чешира такое же положение дел подразумевается более определенно. Мировые судьи говорят, что они распорядились собрать запас для обеспечения бедных работой и для помощи немощным, но находят людей бедными и не желающими платить деньги на подобные цели. Они опасаются, что пройдет некоторое время, прежде чем эти приказы смогут быть должным образом исполнены. В настоящее время в этих округах нет исправительного дома, и мировые судьи желают иметь его в замке, чтобы они могли привести людей к покорности [592]. Эти отчеты, по-видимому, раскрывают очень примитивное состояние дел и напоминают о трудностях в Уэст-Райдинге Йоркшира в 1597 году, когда помощь бедным, по-видимому, была впервые введена там, и люди сильно возражали против введения налогов.

Другие отчеты показывают, что Книга приказов укрепила позиции реформаторов; так, в городе Уэлс благотворительные средства администрировались небрежно, но после издания приказов рекордер смог получить информацию, которую ранее скрывали, и надеялся добиться дальнейшего улучшения путем получения комиссии по благотворительным целям [593].

Таким образом, вполне ясно, что до 1631 года закон администрировался не лучшим образом. Теперь мы рассмотрим свидетельства об улучшении в период между 1631 и 1640 годами.

6. b. Improvement effected in 1631 and 1632.

Большее число отчетов 1631 и 1632 годов указывает на некоторое исполнение закона до 1631 года и предполагает скорее улучшение, чем полное новшество. Мировые судьи обычно заявляют, что они «повысили налоги», или отдали в ученики гораздо больше детей, или что в приходах, где их раньше не было, были созданы запасы. Два отчета позволяют нам проследить процесс улучшения в деталях и, по-видимому, проливают значительный свет на общие утверждения других документов такого рода. Однако они не представляют столь благоприятного взгляда на исполнение закона, как большинство других отчетов. Эти отчеты относятся к району Браугинг в Хартфордшире. Смотрители за бедными тринадцати мест в полусотне Браугинг представили отчеты мировым судьям на шести последовательных ежемесячных собраниях, проведенных в соответствии с положениями Книги приказов, в период между 7 февраля и 27 июня 1631 года. Краткие изложения этих отчетов были присланы мировыми судьями в двух документах, один из которых был отправлен в апреле, а другой в июле 1631 года [594]. Таким образом, мы можем точно видеть, когда было достигнуто улучшение. На первом собрании четыре прихода предоставили зерно для бедных по сниженным ценам. Книга приказов, касающаяся нехватки продовольствия, была издана с сентября, и мы должны были ожидать, что некоторое улучшение уже было сделано. Шесть групп смотрителей уже отдали некоторых детей в ученики, но не очень многих, и только два из самых крупных мест имели запасы для обеспечения бедных работой. На последнем собрании 27 июня помощь оказывалась гораздо более широко. Еще два места предоставили зерно по сниженным ценам: шесть приходов, которые ранее отдали в ученики лишь немногих, теперь отдали гораздо больше, в то время как пять других поселков также обеспечили детей таким образом. Было также сделано гораздо лучшее обеспечение для трудоустройства бедных. В пяти местах вместо двух теперь были запасы для этой цели, и большинство остальных приводят причины отсутствия таковых. В трех случаях нам говорят, что работы много, в Иствике жители обеспечивают бедных работой, а в Уэстмилле делается лишь общее заявление, что бедные получают помощь в соответствии со своими нуждами. Три места не предоставляют запасов и не приводят никаких причин для этого. Мы также можем видеть, что эти средства часто могли исчезнуть, ибо запас в десять фунтов в Хансдоне «уменьшился» до пяти фунтов к концу периода. Таким образом, в районе Браугинг закон исполнялся в крупных местах до 1630 года, но небрежно даже там. Однако сразу после получения Книги приказов мировые судьи принялись за работу, проводили ежемесячные собрания, стимулировали смотрителей и за пять месяцев сумели добиться весьма значительного улучшения.

Это было лишь типичным примером того, что происходило по всей стране. Конечно, невозможно процитировать все отчеты того периода; можно лишь привести отдельные случаи и заявить, что они не являются единичными примерами, а типичны для документов того времени. Так, в апреле 1631 года мы слышим, что собрания проводились быстро и были частично успешными, но мировые судьи все еще находились в разгаре своей деятельности; они сделали многое, чтобы улучшить положение, и продолжали делать еще больше. Например, в отчете, присланном из Нью-Фореста, мировые судьи пишут: «Мы распорядились повысить налоги для бедных там, где это наиболее необходимо, для облегчения положения бедных людей в той части, и дали строгий приказ смотрителям обеспечить необходимую помощь тем, кто немощен, а тем, кто способен, предоставить работу, и уже отдали многих бедных детей в ученики и продолжаем отдавать других [595]».

В отчетах, присланных позже в том же году, организация кажется более устоявшейся, и мы слышим, что не только повышены налоги, но и что они возымели хороший эффект. Так, в Монслоу в Шропшире мировые судьи заявляют: «А что касается недавней Книги приказов о помощи бедным и наказании бродяг и праздношатающихся, мы провели несколько ежемесячных собраний в упомянутой сотне, и мы уже давно добились такого эффекта, что среди нас не появлялось никаких бродяг или праздношатающихся, о которых мы могли бы слышать с момента наших первых собраний, а немощные бедные получают помощь от своих прихожан таким образом, что у нас нет никаких жалоб, и во всех приходах есть запасы, в большей или меньшей степени, как того требуют расходы приходов, чтобы обеспечить работой способных к труду бедных [596]». Не все отчеты столь благоприятны, как этот, но в целом они указывают на то, что за исполнением Книги приказов последовал улучшенный порядок. Таким образом, ясно, что Приказы 1631 года имели весьма значительный немедленный эффект как в приведении закона в действие в местах, где им почти или полностью пренебрегали, так и, в еще большей степени, в улучшении администрирования в тех районах, в которых система уже до некоторой степени применялась, хотя еще и не эффективно.

6. c. Improvement maintained between 1631 and 1640.

Теперь мы должны увидеть, поддерживалось ли это улучшенное администрирование. Отчеты, безусловно, стали менее частыми после 1631 года, но те, что остались, показывают, что эффективность сохраняется, и есть много признаков дальнейшего улучшения.

Мы сначала изучим несколько документов, которые, по-видимому, указывают на то, что сфера администрирования распространяется на отсталые районы, затем мы исследуем несколько случаев, по которым у нас есть отчеты как за 1631, так и за 1638 или 1639 годы, и, наконец, мы рассмотрим специальный отдел системы помощи бедным, а именно отдачу в ученики.

Мы уже отметили тот факт, что в первые годы этого периода было мало отчетов из Уэстморленда и Ланкашира.

Но в 1638 году появляется серия документов из Уэстморленда [597] и несколько отчетов из Ланкашира. В 1638 году некоторые приходы Ланкашира приняли систему расквартирования бедных, нуждающихся в помощи, у более богатых жителей. Этот план, по-видимому, недолго продолжался как исключительная система помощи, и тот факт, что он все еще применялся, и что это самые ранние отчеты из Уэстморленда, по-видимому, указывает на то, что обязательная система помощи бедным была установлена в северных графствах лишь недавно. Более того, в 1637 году нам сообщают, что на собрании мировых судей в Рочдейле в сентябре 1637 года церковные старосты Миддлтона признались, что никогда прежде не взимали налог на помощь бедным там; однако теперь они приступили к его взиманию, и в марте следующего года налог обеспечил необходимую помощь [598]. Все это, по-видимому, показывает, что сфера администрирования закона о бедных расширялась и что в 1638 году было мало опасности того, что система помощи бедным станет устаревшей, но что она обретала более прочную опору в стране.

Теперь мы рассмотрим несколько случаев, по которым у нас есть отчеты из одного и того же района как за 1631, так и за 1638 или 1639 годы. Мы уже отметили подробные отчеты из Браугинга. Случается, что один из последних документов серии, возвращенный в августе 1639 года, поступает из сотен Хартфорд и Браугинг. Мировые судьи сообщают нам, что наши «немощные бедные еженедельно получают помощь в виде определенной пенсии, а налоги увеличены по мере необходимости. А те, кто способен к труду, в изобилии обеспечены работой для содержания своих семей»; пять учеников также были недавно отданы в обучение [599]. Из этого мы видим, что улучшенное администрирование там сохранялось на протяжении всего периода.

У нас есть несколько других мест, из которых мы получаем подобные отчеты. Скенфрет, одна из сотен Монмута, часто присылала отчеты о действиях мировых судей. Один из них относится к маю 1631 года. Мировые судьи излагают некоторые из вещей, которые они делали как до Комиссии, так и после. До Комиссии они обеспечивали еженедельные стипендии для всех престарелых и немощных людей, «с момента упомянутой комиссии» они «распорядились, чтобы те же стипендии выплачивались постоянно, так что никто из таких бедных людей не подавал нам жалоб на отсутствие содержания». Как до, так и после комиссии они наказывали бродяг, а с тех пор также отдавали в ученики и закрывали питейные заведения. Более того, дороги в прошлом году были в лучшем состоянии, чем за двадцать лет до этого [600].

Таким образом, немедленное улучшение, достигнутое комиссией, заключалось в том, что пенсии выплачивались, а не только назначались, ученики отдавались в обучение, а питейные заведения закрывались.

В мае 1637 года у нас есть отчет из того же района вместе с сотнями Рагланд и Треллек. В то время ученики отдавались в обучение, бродяги наказывались, и предпринимались усилия для обеспечения соблюдения постных дней. Мировые судьи также «приняли меры для обеспечения запаса для предоставления бедным работы» и «распорядились в достаточной мере обеспечить всех престарелых, увечных и немощных людей [601]». Таким образом, если верить этим документам, улучшение, достигнутое в 1631 году, поддерживалось и даже увеличивалось в этой сотне Скенфрет.

Существует много других случаев, когда отчеты присылались несколько раз из одного и того же места, и все они показывают, что улучшение, сделанное в 1631 году, было продолжено в 1637, 1638 или 1639 годах [602].

Теперь мы рассмотрим несколько отчетов, которые относятся особенно к отдаче в ученики. До мая 1635 года Тайный совет или комиссары, по-видимому, настоятельно призывали мировых судей следить особенно за тем, чтобы эта часть закона выполнялась, и просили их сообщать имена учеников и их хозяев [603]. Поэтому отчеты, присланные в 1634 и 1635 годах, относятся особенно к отдаче в ученики и ежемесячным собраниям мировых судей.

Отчеты из двадцати одного места были присланы в период между 17 и 31 июля 1634 года. Почти в каждом случае мировые судьи прямо заявляют, что они проводят ежемесячные собрания и отдают бедных детей в ученики [604]. В 1635 году заявления более подробны. Между 20 и 30 мая были присланы ответы из десяти мест, в восьми из которых были указаны имена как учеников, так и хозяев [605]. Иногда их было много; так, в Блэндфорде в Дорсете сто девятнадцать учеников были отданы в обучение в течение двух лет [606]; в одном округе Сомерсета возвращены имена ста шестидесяти шести [607], в то время как во всех десяти округах была проделана изрядная работа. Таким образом, в 1634 и 1635 годах на ученичестве настаивали больше, чем на других методах помощи бедным, и, по-видимому, оно в целом хорошо администрировалось. Мы слышим о некоторых жалобах, но не многих по сравнению с количеством отчетов.

Таким образом, мы видим, что в течение 1630–1639 годов у нас есть большое количество информации относительно администрирования Закона о бедных. Мы обнаруживаем, что в 1631 году было достигнуто значительное улучшение. Мы также обнаруживаем, что сфера администрирования продолжала расширяться в северные графства после 1631 года: разница указывается тем фактом, что в 1638 году исключительным является нахождение места без налога на бедных, тогда как в 1631 году Правительство говорило о законах как о почти устаревших во многих местах. Мы видим далее, что иногда более поздние отчеты приходят из тех же мест, что и более ранние, и что тогда администрирование продолжает сообщаться как хорошее. Наконец, в отношении учеников нам говорят, что Тайный совет предпринял особые усилия для обеспечения исполнения закона, и что по всей стране есть свидетельства того, что он исполнялся, хотя иногда без благоприятных результатов. Таким образом, есть основания полагать, что усилия, предпринятые центральным правительством для обеспечения исполнения закона, наконец увенчались успехом, и что период, которому мы обязаны выживанием нашей английской системы помощи бедным, — это период личного правления Карла I.

Но мы уже заметили, что этот период является не только критическим временем в истории помощи бедным, которая сохранилась, но в одном отношении помощь бедным этого периода была уникальной. Было предпринято много усилий, чтобы найти работу для безработных. Помощь такого рода была настолько частью общей системы того времени, что мы уже рассмотрели много примеров, в которых она применялась.

Мы сначала исследуем еще несколько отчетов 1631 года, и мы обнаружим, что улучшение, достигнутое во всех частях администрирования помощи бедным, особенно касалось помощи способным к труду; затем мы рассмотрим подробный отчет, чтобы увидеть, какой свет он проливает на интерпретацию общих заявлений других мировых судей, и, наконец, мы попытаемся выяснить, ограничивалась ли помощь такого рода несколькими районами или она применялась по всей стране, а также в каких частях страны была наибольшая потребность в трудоустройстве.

7. The improvement effected in 1631 especially concerned the unemployed.

Начнем со случаев, в которых об улучшении сообщалось в апреле 1631 года. Из большого района Хартфордшира мы слышим: «Мы уже создали запас в некоторых приходах и создаем запасы для остальных, чтобы обеспечить работой всех бедных в этом округе [608]». В Эссексе, Ричмонде, Бедфорде и Беверли только что были повышены налоги для этой цели, а в Агбригге они все еще «устанавливали такой порядок для сбора запаса, чтобы обеспечить работой людей, способных к труду [609]».

В Винчестере подразумевается то же самое: запас был передан в руки суконщика, так что теперь бедные не нуждаются в работе [610]. Двадцать восемь отчетов, касающихся не только мер по зерну, но и для бедных, были присланы в период между 21 и 30 апреля 1631 года. В семнадцати из них бедные были обеспечены работой, и во многих случаях мы можем видеть, что меры были приняты после получения Книги приказов января 1631/2 года [611].

В ответах, присланных в мае, у нас есть информация того же рода. В Брикстоне и Уоллингтоне у нас есть отчет, похожий на отчет из Хартфордшира; «запасы денег», нам говорят, «собраны в большинстве приходов в пределах упомянутой сотни и боро, а остальные еще не собраны, и будут собраны с такой поспешностью, как это возможно, для покупки льна, пеньки и других материалов, чтобы обеспечить бедных работой [612]». Из Арундела есть подобный отчет: «Мы распорядились повысить налоги для помощи бедным в каждом приходе в это время нехватки продовольствия, и мы также распорядились собрать запасы денег в каждом приходе для покупки материалов, чтобы обеспечить бедных работой, и мы распорядились, чтобы Статут о рабочих был изучен и приведен в исполнение [613]».

Таким образом, мы можем видеть, что в 1631 году мировые судьи были заняты сбором запасов для обеспечения работы для бедных, и что в семнадцати документах, или более чем в половине отчетов за последние десять дней апреля 1631 года, мы информированы о том, что были приняты меры с этой целью.

8. The detailed report from Bassetlaw throws light upon the more general statements of the justices.

Теперь мы рассмотрим более подробный отчет, относящийся к шестидесяти приходам Бассетло в графстве Ноттингем и присланный в марте 1636/7 года [614]. В большинстве случаев информация дается под четырьмя заголовками: во-первых, нам говорят, сколько немощных бедных получают помощь, во-вторых, размер городского запаса, в-третьих, сколько бродяг было наказано, и, наконец, сколько учеников было отдано в обучение. Этот документ важен, потому что он, по-видимому, указывает на количество приходских чиновников, которые обеспечивали работой безработных в районе Бассетло. Это прямо не указано в отчете, но смотрители за бедными возвращают размер городского запаса своего прихода всякий раз, когда городской запас существовал. Из метода, которым сделан отчет, кажется, что этот городской запас всегда использовался для поиска трудоустройства для способных к труду бедных [615]. Отмечаются также другие методы работы с теми, кто остался без работы, так что оказывается, что в сорока пяти из шестидесяти приходов приходские власти обеспечивали трудоустройство для тех бедных, которые могли работать. Размер запаса часто был совсем небольшим; в одном случае всего шестнадцать шиллингов, но очень возможно, что в этом случае приход также был небольшим; в другом месте запас состоял из суммы около тридцати фунтов, а средний размер составлял около трех фунтов. Этот документ из Бассетло лишь подробно излагает то, что подразумевают многие другие отчеты, но детали гораздо более убедительны, и это подтверждается отчетами смотрителей за бедными из Барнета и Элстри, которые мы уже рассмотрели [616]. Возможно, стоит заметить, что еще в 1623 году мировые судьи писали из Бассетло, что работы для бедных не хватает, и они даже тогда приказали, чтобы рабочих обеспечивали работой за счет городского запаса, а немощных — за счет общественных взносов [617].

9. Local variations in the provision for the unemployed.

a. Not so extensive in the parts North of the Humber and in the extreme West.

Теперь мы должны попытаться выяснить, только ли в нескольких графствах находили работу для безработных или это было по всей Англии. Мы уже отметили, что в графствах к северу от Хамбера и в трех западных графствах Девоншир, Корнуолл и Уилтшир закон о бедных, по-видимому, администрировался менее хорошо, чем в других частях страны. В этих графствах, за исключением Йоркшира, поэтому мало случаев, в которых найдены запасы для обеспечения работы для безработных. Мы слышим, однако, что в Эштон-андер-Лайне существовал «небольшой запас денег, который используется для обеспечения бедных работой [618]». Более того, в двух йоркширских отчетах 1635 года заявлено, что мировые судьи были «очень осторожны, чтобы собрать запасы для обеспечения наших бедных работой [619]». Есть другие йоркширские отчеты, содержащие информацию того же рода, но все же план поиска работы для безработных Севера кажется сравнительно необычным [620].

Но в отношении остальной Англии это не так. В каждом графстве, кроме Нортгемптона, некоторые мировые судьи заявляют, что они нашли трудоустройство для бедных. Как мы могли ожидать, это делалось чаще всего в городах и в промышленных графствах, как потому, что в этих местах было больше богатых людей, так и потому, что там было больше безработных из-за больших колебаний торговли.

9 b. Provision of work more necessary in the towns than in the country.

Отчет из Рединга и Тила иллюстрирует это: «Мы находим, что способные к труду бедные, которые находятся в сельских деревнях и деревушках, имеют свое трудоустройство в сельском хозяйстве и тем самым содержатся; другие лежат в таких сельских городах, многолюдных, инкорпорированных, где до сих пор множество таких способных лиц жили работой от суконщика, теперь из-за дефекта и упадка этой торговли и, следовательно, суконщика, тысячи этих бедных, ранее получавших помощь работой, живут в большой нужде и едва могли существовать в этот дорогой год, если бы многие не расширили свою благотворительность даже сверх своих средств [621]». Ньюбери и Абингдон также были городами в том же районе, подверженными подобным условиям, и мы уже знаем, что работные дома были основаны в обоих этих местах, а также в самом Рединге [622]. Шрусбери и Херефорд — хорошие примеры более западных городов. В Шрусбери мировые судьи сообщают в июне 1631 года, что они «занимаются курсом, чтобы обеспечить работой всех бедных в пределах нашего Города и Свобод [623]», а в 1638 году был издан приказ о регулировании работного дома там [624]. Примерно в то же время мэр Херефорда записывает, что «сделан сбор в каждом отдельном приходе в пределах упомянутого Города, и собраны компетентные суммы для помощи немощным и нуждающимся, и запас для обеспечения бедных способных людей работой и для отдачи молодежи в ученики [625]». Другие магистраты сообщают подобным образом: так, в рэпе Гастингса они заставили чиновников «насколько это в их силах, следить за тем, чтобы упомянутые бедные жители должным образом содержались в работе и имели для них предоставленные подходящие материалы [626]». В сотне Хартфорд мировые судьи заявляют в 1631 году, что более многолюдные места уже собрали запасы денег, чтобы обеспечить бедных работой, и что они все еще пытаются побудить всех остальных сделать это, хотя немногие недостаточно богаты, чтобы нести необходимые налоги [627]. Из Сент-Олбанса, Рейгейта, Ипсуича, Мейдстона, Линна и Нориджа, а также из более внутренних городов у нас есть подобная информация: магистраты Бедфорда пишут, что «мы собрали различные чрезвычайные налоги для помощи нашим бедным и обеспечения их работой, и тем самым они обеспечены работой [628]». Но, возможно, отчет из Бакингема указывает на наиболее тщательную организацию. Там бедных посещали, по-видимому, так же, как в Норидже. Пятьсот человек были осмотрены; возраст и занятие каждого были отмечены, и имели ли они работу или нет. Впоследствии трудоустройство было предоставлено тем, кто в нем нуждался, и нам говорят, что бедные «хорошего нрава рады, что они таким образом устроены без попрошайничества, и серьезно устраиваются к своему труду [629]». Этот хороший результат, однако, не был получен без жалоб со стороны налогоплательщиков.

В сельских районах также трудоустройство, по-видимому, предоставлялось так же, как и в городах, всякий раз, когда бедные сильно страдали от нехватки работы. В западных графствах, однако, было мало жалоб на нехватку трудоустройства, за исключением суконщиков, когда торговля сукном была вялой. Некоторые мировые судьи прямо заявляют, что в их части страны нет нехватки работы. Так, из большого района Сомерсета мы слышим, что «не осталось никого неустроенного, кроме тех, кто поддерживает свое содержание своим трудом [630]». Поэтому, как мы могли ожидать, во многих отчетах с Запада ничего не говорится о поиске трудоустройства для способных к труду бедных. Есть, однако, также изрядное количество случаев, в которых говорится, что работа предоставлена. Это особенно характерно для графств Шропшир и Стаффорд; так, из Стаффордшира в 1634 году были присланы три отчета, и во всех трех нам говорят, что бедные были обеспечены работой [631]. Более того, мировые судьи Вустера пишут, что «мы заботимся... чтобы способные бедные были хорошо обеспечены работой [632]», и почти во всех [633] других западных графствах сообщается по крайней мере об одном подобном случае [634].

(d) Provision of work in many districts in most counties of the east.

Но на востоке и юго-востоке была, во всяком случае иногда, хроническая нехватка трудоустройства, и, следовательно, многочисленные усилия по обеспечению способных к труду бедных. В сельской местности вокруг Хитчина нам говорят, как и в районе Рединга, что именно бедные в городе находятся в бедственном положении, но в деревушках фермеры находят работу для жителей. Мировые судьи говорят, что у них нет производства, и они не знают, как найти средство для людей в городе. В одно время они заставляют более богатых людей нанимать бедных, но они не находят этот эксперимент успешным [635]. У нас также есть отчет о постоянной нехватке трудоустройства в большом районе Норфолка. В сотнях Саут-Гринхо, Уэйленд и Гримшо было сделано обеспечение путем сбора запаса, чтобы обеспечить способных к труду бедных работой, и кроме того, магистраты пишут: «У нас много молодых людей, которые живут без службы по причине их множества, нет для них службы, но работа предоставлена для них в их отдельных приходах [636]».

Существует очень много отчетов о запасах для обеспечения работы в других сельских районах востока. В Хартфордшире, Саффолке, Норфолке и Кембридже есть много такого, что заставляет нас думать, что система была почти всеобщей [637], и в каждом из других восточных графств есть много случаев такого рода.

В районе Миддлсекса безработных отправляли сражаться за Густава Адольфа [638], но в большинстве приходов для них были предоставлены материалы для работы. Так, в нескольких сотнях Кента «запасы материалов» были предоставлены в каждом приходе [639]; в Ноттингемшире те, кто остался без службы и способен к труду, были обеспечены работой «из городского запаса» [640], в то время как на сессиях в Хорнкасле, в Линкольншире, мировые судьи проявляют «особую заботу... чтобы более способный сорт был постоянно обеспечен работой из запаса прихода [641]». Иногда сумма расходов была весьма значительной, если мы примем во внимание большую разницу в стоимости денег. Так, в Уоллингтоне, Суррей, более 120 фунтов стерлингов было использовано для обеспечения работы, в то время как почти пятьдесят фунтов оставалось в наличии [642]. В целом, поэтому, в восточных графствах, между 1631 и 1640 годами, кажется, что значительные суммы денег были собраны и использованы в большинстве районов [643] с целью обеспечения работой способных к труду бедных.

10. Summary.

Таким образом, мы увидели, что в 1631 году улучшение в администрировании помощи бедным касалось особенно помощи способным к труду бедным, и мы отметили много случаев, в которых налоги были собраны для этой цели в то время. Мы также рассмотрели подробный отчет из конкретного района в графстве Ноттингем, в котором в сорока пяти из шестидесяти приходов, по-видимому, было сделано некоторое обеспечение для поиска трудоустройства для бедных. Более того, мы обнаруживаем, что план обеспечения работой безработных сообщался из некоторых районов каждого графства к югу от Хамбера, кроме Корнуолла, Нортгемптона, Девона и Уилтса; и в Девоне и Уилтсе также этот план был опробован, хотя ни одного отчета мировых судей не сохранилось. Эта форма помощи бедным, таким образом, по-видимому, часто использовалась в городах как востока, так и запада, а также в сельских районах восточных графств. Она была не совсем такой всеобщей в сельских районах запада, но все же была не редкой даже там.

Мы можем, поэтому, сказать, что с 1631 по 1640 год у нас было больше помощи бедным в Англии, чем когда-либо до или после. Мы попытаемся оценить позже, насколько эта система была успешной. Но теперь мы увидим, что случилось с организацией английской помощи бедным во время Гражданской войны. Мы также проследим историю помощи бедным во Франции и Шотландии в течение шестнадцатого и семнадцатого веков, чтобы мы могли увидеть, что история помощи бедным в Англии уникальна.

ГЛАВА XIII.

ПОМОЩЬ БЕДНЫМ ВО ФРАНЦИИ, ШОТЛАНДИИ И АНГЛИИ ВО ВРЕМЯ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И СОДРУЖЕСТВА.

§ 1. Слабое администрирование помощи бедным в Англии в годы Гражданской войны.

a. Упадок благотворительных учреждений.

b. Небрежность в исполнении обычного закона.

c. Примеры коррупционных практик.

§ 2. Попытки восстановить хорошую организацию помощи бедным при Содружестве.

§ 3. Причины, по которым дезорганизация особенно повлияла на обеспечение работы для безработных.

§ 4. Состояние помощи бедным после Реставрации.

§ 5. Причины неудачи при Содружестве восстановить старое положение дел.

§ 6. История законодательства о помощи бедным в Шотландии,

a. До 1597 года.

b. Между 1597—1680 годами.

§ 7. Неудача администрирования помощи бедным в Шотландии в течение семнадцатого века.

a. Ответы шотландских мировых судей на приказы Совета в 1623 году показывают, что они были неспособны или не желали сами обеспечивать исполнение закона о бедных и оставляли это церковным сессиям.

b. Неадекватная помощь бедным, предоставляемая церковными сессиями Банффа.

c. Помощь бедным в Абердине показывает, что помощь, считавшаяся достаточной муниципальными правителями, была вдвое больше той, которая могла быть предоставлена из средств, находящихся в распоряжении церковных сессий.

d. Нечастость оценки в Шотландии до 1818 года.

e. Недостаточность помощи в течение 1692–1699 годов.

f. Распространенность попрошайничества в Шотландии.

g. Причины неудачи шотландского администрирования.

§ 8. История помощи бедным во Франции.

§ 9. Сравнение между историей помощи бедным в Англии и таковой во Франции и Шотландии.

Истории помощи бедным в Англии после Гражданской войны, а также во Франции и Шотландии на протяжении шестнадцатого и семнадцатого веков, как сравниваются, так и противопоставляются истории английской помощи бедным в период с 1529 по 1644 год. В то время как в каждом из этих случаев схожие обстоятельства порождали подобные попытки оказать помощь, ни в одном из них не сосуществовали энергичный Тайный совет и энергичная система местных чиновников, и, следовательно, в каждом случае законы о бедных существовали, но администрировались плохо. Ход событий во всех этих примерах, таким образом, подтвердит мнение, что выживание английской системы помощи бедным обязано организации, которая обеспечивалась английскими мировыми судьями и была создана Книгой приказов 1631 года.

В Англии отчеты мировых судей, касающиеся администрирования помощи бедным, прекращаются после 1639 года. После этой даты либо больше не присылалось отчетов, либо не заботились об их сохранении. Прекращение этих документов, вероятно, отмечает время, когда система, созданная Книгой приказов, начала исчезать. Другие и более насущные дела занимали внимание Тайного совета и были предметами специальных расследований судей ассизов. Мировые судьи посвящали свое рвение и внимание сбору войск или удовлетворению больших требований в деньгах, предъявляемых как Королем, так и Парламентом, в то время как констебли и смотрители за бедными использовались как сборщики не только средств для помощи бедным, но и доходов, необходимых для армий [644]. При этих обстоятельствах система, созданная Книгой приказов, развалилась, и все администрирование помощи бедным стало слабым. Все же эффект исполнения Книги приказов остался. В течение девяти лет смотрители за бедными обучались мировыми судьями, а прихожане были принуждены платить налоги. Жители привыкли к организации, и та ее часть продолжала существовать, которая легче всего обеспечивалась смотрителями за бедными и которая казалась им наиболее настоятельно необходимой. Немощные все еще получали помощь, и дети все еще отдавались в ученики, хотя и менее эффективно, чем прежде, но способные к труду бедные больше не обеспечивались работой, за исключением нескольких единичных случаев.

Мы сначала рассмотрим часть свидетельств, относящихся к слабому администрированию всей системы помощи бедным, и некоторые из усилий, которые были предприняты при Содружестве для восстановления старого положения дел. Иногда мы слышим о дезорганизации полудобровольной благотворительности; в другое время — о плохом администрировании законов для бедных; иногда — о мошеннических практиках в связи с благотворительными пожертвованиями.

1. Lax administration of system of Poor Relief in England during the years of the Civil War.
a. Decline of charitable institutions.

Четыре королевских госпиталя Лондона — наиболее заметные примеры благотворительных организаций, которые находились под общественным управлением, но лишь частично поддерживались общественными взносами. Мы получаем от них несколько жалоб на частичный крах из-за Гражданской войны, и цифры, предоставленные Губернаторами, говорят сами за себя. В 1641 году в Госпитале Христа было более девятисот детей, в 1647 году их было только пятьсот девяносто семь; в Госпитале Томаса в 1641 году помощь получили более тысячи пациентов, а в 1647 году — только шестьсот восемьдесят два; в госпиталях Святого Варфоломея и Брайдуэлле число также уменьшилось [645]. Губернаторы Госпиталя Христа дают нам свою оценку причин этого. Нам говорят, что «в отношении бедствий того времени средства упомянутого Госпиталя очень сильно оскудели из-за нехватки благотворительных пожертвований, которые ранее давались, а теперь прекратились; и очень мало наследств теперь дается госпиталям, ренты и доходы, к ним относящиеся, также очень плохо выплачиваются арендаторами, которые не в состоянии удерживать свои аренды по причине их расквартирования и постоя солдат и отнятия у них зерна и скота [646]». Несколько лет спустя постой, по-видимому, прекратился, но арендаторы тогда страдали «по причине различных сборов и налогов, возложенных на них [647]». Даже в 1653 году мы информированы, что доходы Госпиталя Христа «различными путями оказались очень далеки от средств, ранее получаемых, а именно: до сих пор многие давали деньги частным образом, другие — очень щедро при своей смерти. И несколько приходов в Лондоне присылали большие взносы, а теперь лишь один, который присылает хоть что-то [648]». Гражданская война привела многих из более богатых классов к бедности, и, вероятно, большинство учреждений, которые поддерживались частными взносами, страдали бы таким же образом, как Госпиталь Христа в Лондоне.

1 b. Neglect in execution of ordinary law.

Существуют также жалобы и примеры плохого администрирования обычного закона. Один из них содержится в ордонансе Лордов 1646/7 года. Лорд-мэр в Сити и мировые судьи и судьи в стране должны привести в исполнение законы, касающиеся бедных и бродяг, потому что «по причине несчастных отвлечений этих времен приведение Законов в исполнение было полностью заброшено [649]».

Многочисленные резолюции говорят нам, что состояние лондонских улиц стало почти невыносимым. Бродяги висли на каретах и шумно просили милостыню у дверей церквей и частных домов [650]: более того, не только люди собирались в шумные собрания «играя в футбол или иным образом», но многие «распущенные и бродячие лица» также были найдены блуждающими, которые, «под предлогом попрошайничества в дневное время», совершали мелкие кражи и воровали, а в ночное время «взламывали дома и лавки к скандалу правительства этого Города [651]».

В 1652 году Парламентом было принято несколько резолюций по этому вопросу, и был назначен комитет для рассмотрения того, как бедные могут быть трудоустроены, для возрождения законов, касающихся бедных и обеспечения их работой, и «для рассмотрения, по каким причинам или по чьей вине они стали неэффективными или не приводятся в исполнение [652]».

Эти резолюции и эти жалобы сразу показывают, что администрирование стало слабым и что ранее было время, в которое эти законы «не стали неэффективными» и приводились в исполнение.

1 c. Instances of corrupt practices.

Есть другие случаи, в которых, по-видимому, были свидетельства коррупции. Госпиталь Честера, нам говорят, был сильно запущен [653]; в 1653 году мы слышим также, что лица подделывали Патенты и приказы Совета Государства на лицензии для сбора денег на благотворительные цели, так что люди были обмануты, и было необходимо принять специальную резолюцию Парламента по этому предмету [654]. Любопытный пример коррупции в администрировании благотворительных средств появляется в Барнстапле. Многие суммы денег были завещаны там, как и в других местах, с целью дать возможность молодому ремесленнику или торговцу начать дело на свой счет. Некоторое время до войны городские правители находили трудным найти молодых людей, которые могли бы предоставить хорошее обеспечение, и поэтому одалживали часть денег более процветающим производителям, которые, по их словам, обеспечивали бедных жителей работой. Но в 1653 году деньги были полностью использованы не по назначению; Корпорация купила несколько золотых булав, обнаружила, что у них нет средств, чтобы заплатить за них, и поэтому приказала долг оплатить этим пожертвованием [655]. По-видимому, деньги так и не были возвращены, ибо выплаты в счет них прекращаются после этого времени.

Любой из этих примеров мошенничества и небрежности мог произойти в любое время, но так много получают официальное уведомление, когда мир был восстановлен, что они должны были происходить чаще во время войны, чем в другое время. Письмо этого периода, по-видимому, указывает на мнение современников: «Вы говорите о пирах, чтобы помочь бедным, но хорошо, если деньги, оставленные давно для бедных, будут отданы им, а не на пиры [656]».

2. Attempts to regain a good organisation of poor relief under the Commonwealth.

Как только Содружество было довольно хорошо установлено, было предпринято много усилий, чтобы помочь бедным Лондона. Еще в 1647 году была установлена новая организация, названная Корпорацией бедных, которая была уполномочена возводить работные дома и Исправительные дома [657]. Что-то, по-видимому, было сделано членами этого органа. Склад, расположенный в Майнорисе, и Гардеробный дом были предоставлены им, и здесь сироты содержались, и многие сотни бедных семей были трудоустроены и получили помощь Корпорацией путем прядения и ткачества, «и», говорят они нам, «всякий, кто обращается либо к Гардеробу возле Блэкфрайарс, либо к Хайден-хаусу в Майнорисе, может иметь материалы из льна, пеньки или пакли для прядения в своих собственных домах, если это желательно, оставляя столько денег, сколько стоят упомянутые материалы, пока они не будут возвращены в виде пряжи; в это время они получат деньги за свою работу и больше материалов, чтобы занять их; так что запас в 12 д. или 14 д. будет достаточным обеспечением для любого, кто будет занят; и каждый оплачивается в соответствии с тонкостью или грубостью пряжи, которую они прядут: существует определенное правило Длины и Счета, чтобы платить каждому, так что никто не вынужден жить праздно, кто желает или хочет работать [658]».

Но Президент и Корпорация бедных вскоре были стеснены в своей работе нехваткой средств и совсем не были успешны в поддержании порядка на лондонских улицах [659]. Их самая большая трудность, по-видимому, была в 1656 году, и они пробуют интересный эксперимент. Многие памфлеты этого века касаются рыболовной торговли и были написаны, чтобы побудить англичан удержать ее от голландцев. Некоторые из писателей считают оснащение рыболовецких лодок лучшим средством обеспечения работой бедных нации [660]. План теперь был фактически опробован; три буса или рыболовецких судна были взяты у голландцев и предоставлены этой Корпорации с целью трудоустройства бедных [661].

И все же помощь была невелика; Тайный совет назначил несколько комитетов, но решений было принято мало; меры по оказанию помощи касались только Лондона, а не всей страны, и даже в Лондоне было достигнуто сравнительно немногое. Несмотря на новый приют для сирот при Гардеробе, там обучалось мало детей, вероятно, из-за отсутствия средств. В гимне, который пели дети, содержится мольба к Парламенту исправить положение:

"Grave Senators that sit on high

Let not poor English Children die

And droop on Dunghils with lamenting notes;

An Act for Poor's Relief they say

Is coming forth; why's this delay?

O let not Dutch, Danes, Devils stop those

Votes[662]."

Работа Корпорации бедных продолжалась, но, по-видимому, она никогда не была масштабной и не решала серьезно проблем даже лондонских бедняков. В остальной части страны, вероятно, царила такая же дезорганизация, а попыток исправить положение было еще меньше. В Грейт-Ярмуте горожане, по-видимому, полагали, что для этой цели можно использовать добычу из Норвичского собора: они подали петицию в Парламент с просьбой «изволить пожаловать нам часть свинца и других полезных материалов этого огромного и совершенно бесполезного собора в Норвиче для строительства работного дома, чтобы занять наших почти голодающих бедняков, ремонта наших пристаней и т. д.» [663]

3. Reasons why disorganisation especially affected the provision of work for the unemployed.

Существовало много причин, по которым эта дезорганизация должна была особенно сильно отразиться на планах по трудоустройству трудоспособных бедняков.

Даже если бы усилия в этом направлении были крайне необходимы после начала Гражданской войны, вполне вероятно, что они соблюдались бы менее строго, чем другие части системы помощи бедным. Из отчетов мировых судей мы видим, что подобные схемы обычно не осуществлялись, за исключением случаев, когда на судей оказывалось давление. Нужда беспомощных стариков и детей вызывала гораздо больше сочувствия у смотрителей за бедными и налогоплательщиков, чем потребности трудоспособных бедняков. Кроме того, гораздо проще было назначать пенсии, чем контролировать работу и поставлять материалы.

Но существовала гораздо более веская причина для прекращения использования приходских фондов для трудоустройства бедняков. Военные нужды предъявляли огромные требования к трудоспособному мужскому населению. Парламентская армия комплектовалась из мужчин в возрасте от шестнадцати до шестидесяти лет. Была предпринята попытка сделать приблизительную оценку доли мужчин Хартфордшира, призванных на войну. Если в 1642 году население Хартфордшира составляло около одной шестой от нынешнего, то это означало бы около 9000 мужчин, женщин и детей, что соответствовало бы примерно 9000 мужчин призывного возраста. Однако летом 1644 года, по-видимому, от четырех до пяти тысяч хартфордширцев служили в Парламентской армии, а другие — у роялистов, так что значительную часть работы в стране неизбежно должны были выполнять женщины, старики и мальчики [664].

Этот расчет весьма приблизителен, но, вероятно, он близок к истине. Из жалоб того времени мы слышим, что ощущались большие неудобства. В 1644 году Большое жюри квартальных сессий Хартфорда просит, чтобы «ввиду того, что приближается время сбора урожая, а рабочих рук мало, часть их солдат... могла быть на время отозвана для помощи в этом деле». Комитет восточных графств примерно в то же время пишет, что они пообещали, что некоторые из хартфордширцев вернутся, «принимая во внимание необходимость их участия в сборе урожая [665]».

Отток рабочей силы, возможно, был не столь велик во всех районах и во все времена, но он должен был быть значительным; поэтому проблема, которую предстояло решить, заключалась в поиске рабочих, а не в поиске работы. Трудность привлечения людей подтверждается тем фактом, что Парламентская армия предлагала возчику два шиллинга и шесть пенсов в день вместо обычного до войны шиллинга или одного шиллинга и трех пенсов [666]. Все, кто не был полностью нетрудоспособен, могли найти работу, и поэтому не было необходимости в приходских запасах материалов.

4. State of poor relief after the Restoration.

Поэтому следовало ожидать, что ослабление управления во время войны сильнее отразится на схемах трудоустройства бедных, чем на любой другой части организации, и свидетельства многих трактатов, опубликованных между Реставрацией и Революцией, показывают, что так оно и было. Порядок был в некоторой степени восстановлен, и нетрудоспособным беднякам тогда оказывалась помощь, но практика поиска работы настолько вышла из употребления, что о ее прежнем существовании почти забыли. Так, в памфлете, опубликованном в 1673 году под названием «Разъяснение великой заботы Англии» [667], автор утверждает, что деньги, выплачиваемые на бедных в то время, составляли 840 000 фунтов стерлингов в год и «используются только для содержания праздных людей». Он предложил вместо выдачи беднякам еженедельного пособия занять и старых, и молодых прядением или каким-либо подобным занятием. Другой трактат, опубликованный в 1683 году, приписывается сэру Мэтью Хейлу [668] и также показывает, что для трудоспособных бедняков тогда делалось мало. Автор говорит: «Действительно, существуют налоги для нетрудоспособных бедняков... Но редко можно увидеть в каком-либо приходе создание фонда для помощи бедным». Слово «фонд» здесь используется в значении капитала для трудоустройства бедных, и этот автор также утверждает, что закон предусматривает сбор средств такого рода. Он приводит много причин для пренебрежения этим вопросом. Одна из них заключается в том, что у мировых судей или других контролирующих должностных лиц не было полномочий принуждать к созданию фонда, если церковные старосты и смотрители за бедными пренебрегали этим. Как практика, так и мнение относительно требований закона значительно изменились с тех пор, как в 1629 году Тайный совет сообщил мировым судьям, что, по мнению всех судей, они обладают как властью, так и правом взимать средства для трудоустройства бедных, и с тех пор, как в 1631 году мировые судьи со всех частей страны прислали отчеты о Книге приказов [669].

Автор памфлета 1685 года [670] также указывает, что по закону Елизаветы приход был обязан обеспечить «работу для тех, кто хочет трудиться, наказание для тех, кто не хочет, и хлеб для тех, кто не может; и если бы первые две части этого закона соблюдались должным образом, бедняки не только сократились бы до небольшого числа по сравнению с тем, что есть сейчас, но и не было бы таких бедняков, как праздные и бродячие мошенники и бродяги». Автор далее жалуется, что работа не предоставлялась тем, кто хочет трудиться, а только хлеб — как тем, кто может, так и тем, кто не может трудиться. Таким образом, эти памфлеты дают исчерпывающее доказательство того, что план по созданию фонда вышел из употребления в правление Карла II, и до тех пор, пока в разных городах не были основаны новые работные дома, каждый по отдельным актам Парламента, предпринималось мало усилий для трудоустройства бедных.

5. Reasons for failure under the Commonwealth to restore the old state of things.

Эта дезорганизация, как мы видели, была вызвана Гражданской войной. Легко понять, что когда война закончилась, восстановить прежнее положение вещей было трудно, поскольку старые условия изменились. Тайный совет после Реставрации имел гораздо менее патерналистский метод управления, и, кроме того, нация переросла старые методы организации: Государственный совет Содружества, однако, пытался восстановить некоторые из старых средств.

Но при Содружестве мировые судьи уже не могли быть столь эффективными инструментами для исполнения закона о бедных, как прежде. Многие из тех, кто ранее имел наибольшее местное влияние, были в изгнании или в опале; другие понесли тяжелые потери из-за жертв, принесенных ради войны. Вероятно, те, кто остался, были в основном заинтересованы в более захватывающих политических и религиозных вопросах того времени. Но без энергичного Совета и решительных и влиятельных мировых судей, действующих в сочувствии с ними, исполнение закона о бедных было неэффективным в правление Елизаветы и Якова I. Поэтому мы должны были ожидать того же результата при Содружестве и Карле II, за исключением разницы, внесенной десятью годами, в течение которых помощь бедным была эффективной. Не все улучшения были потеряны, но их было достаточно, чтобы показать, насколько исполнение закона зависело от Книги приказов, и достаточно, чтобы сделать помощь бедным, предоставлявшуюся в годы, непосредственно предшествовавшие войне, отличной от помощи любого будущего времени.

6. History of Legislation on poor relief in Scotland.

Теперь мы кратко взглянем на историю помощи бедным в Шотландии. Профессор Эшли показал нам, что законы о бедных поначалу не были исключительно английскими институтами. По-видимому, в каждой стране Западной Европы подобные трудности возникали примерно в одно и то же время. Каждая из этих стран развивалась в новых промышленных и коммерческих направлениях, и все они становились более мирно и спокойно управляемыми. Франция, Германия, Голландия и Шотландия в равной степени страдали от безработных бродяг и необеспеченных бедняков. Монастырские дома и больницы при старой системе, безусловно, не смогли излечить это зло, возможно, они только увеличили его. Поэтому муниципальные постановления и государственные законы, касающиеся нищих и милостыни, появляются одинаково во Франции, Германии, Шотландии и Англии, причем примерно в одно и то же время [671].

В XVI веке история помощи бедным в Шотландии и Франции настолько похожа на английскую, что наводит на мысль о схожих условиях или, возможно, о сознательном подражании. Во всех трех странах это история последовательных постановлений, в которых создается законное право бедных на помощь и в которых применяется все большее давление для получения необходимых средств.

6 a. History of legislation in Scotland before 1597.

В Шотландии, как и в Англии до 1535 года, существует ряд актов о бродягах [672], а в 1535 году был принят статут, имеющий сильное сходство с теми, что были приняты в Англии при Генрихе VIII. Наказания в виде порки, присуждаемые бродягам по старым актам, были продолжены, и ни одному нищему не разрешалось просить милостыню ни в каком приходе, кроме прихода его рождения. Были введены новые правила в отношении средств, как и в современном английском статуте; главы каждого прихода должны были «производить раскладку» и распределять ее среди нищих, принадлежащих к приходу, и только среди них [673]. Таким образом, как и в Англии 1536 года, была признана приходская ответственность, и средства должны были собираться внутри прихода, но без принуждения.

Следующее важное изменение в шотландском законодательстве было сделано в 1574 году, а положения, принятые тогда, были продолжены и расширены в 1579 году. В этом более позднем статуте сходство с английским актом 1572 года кажется не случайным. И шотландский, и английский статуты начинаются с установления суровых наказаний для бродяг, хотя наказания по шотландскому закону более суровы. Но более поздние пункты обоих статутов касаются помощи, и в шотландском постановлении они введены почти словами английских правил: «И поскольку милосердие требует, чтобы о бедных, престарелых и немощных людях заботились так же необходимо, как и подавляли бродяг и сильных нищих, и чтобы престарелые и немощные бедные люди имели жилье и места для проживания по всему королевству, чтобы обосноваться», предписывается, чтобы провост и бейлифы в городах и судья в каждом сельском приходе наводили справки об именах и положении бедных и немощных людей, родившихся в приходе или проживших там семь лет, и составляли регистрационную книгу, содержащую их имена и фамилии. И для того, чтобы каждый приход мог знать своих бедных, всем бедным людям приказано вернуться в приход, к которому они принадлежали, в течение одиннадцати дней. Затем провост, бейлифы и судьи должны обеспечить пропитание и жилье тем, кто вынужден жить подаянием; чтобы покрыть расходы, они должны «обложить налогом и раскладкой всех жителей прихода в соответствии с оценкой их имущества, без исключения лиц, на такие еженедельные расходы и взносы, которые будут сочтены целесообразными и достаточными для содержания упомянутых бедных людей». В каждом городе и приходе должны были быть выбраны смотрители и сборщики, и любой человек, который отказывался вносить вклад или отговаривал других от этого, в случае осуждения должен был оставаться в тюрьме до тех пор, пока не подчинится распоряжению прихода. В некоторых приходах разрешались нищие со знаками, заключенные должны были получать помощь, а дети — отдаваться в ученики [674].

Принудительное налогообложение, приходская ответственность, власть мировых судей или муниципальных правителей, назначение смотрителей и обеспечение немощных бедных и детей похожи на положения английского акта. Но нет никаких правил, касающихся трудоустройства трудоспособных бедняков, а пункты, касающиеся ученичества, гораздо суровее, чем в современном английском статуте [675].

Существуют другие акты о бродягах 1592 и 1593 годов, и акт 1592 года предписывает, чтобы акт 1579 года исполнялся во всех частях королевства так же хорошо, как он исполнялся в Эдинбурге [676]. Это, по-видимому, показывает, что в Шотландии, как и в Англии, статуты того времени исполнялись плохо, но не были совсем мертвой буквой [677].

6 b. History of legislation in Scotland from 1597 to 1680.

Но в 1597 году происходит следующее важное изменение. Оно начинается с пункта, который приближает систему помощи бедным еще больше к той, что действует в Англии. «Сильные нищие и их дети» должны «быть заняты на общих работах в течение всей своей жизни». Но заканчивается оно пунктом, который разрывает сходство, существовавшее до сих пор между правилами двух стран. Исполнение закона в сельских приходах возлагается на церковный совет [678].

С этого момента история помощи бедным в Шотландии отличается от английской. В Англии закон 1597 года, повторно принятый в 1601 году, оставался главным постановлением по работе с бедными на протяжении всего столетия, но в Шотландии, напротив, в закон вносилось много изменений; иногда ответственным за помощь бедным объявлялся церковный совет, в другое время — мировые судьи, иногда наследники прихода должны были помогать советам, в другое время — пресвитерия; иногда немощным нужно было оказывать лучшую помощь, в другое время трудоспособных нужно было занимать в исправительных домах [679]: статут следовал за статутом в XVII веке, как и в XVI, и по большей части с таким же малым результатом.

Тем не менее, несмотря на эти многочисленные изменения, шотландский закон о бедных всегда напоминал английский в том, что настаивал на обязанности каждого прихода поддерживать три категории людей: (1) престарелых бедняков, (2) хромых, слепых и т. д., и (3) сирот и обездоленных детей. Но трудоспособные бедняки Шотландии, в отличие от английских, не имели права ни на работу, ни на помощь. Для них не было предусмотрено никаких законных положений, кроме исправительных домов [680].

7. Failure of administration in Scotland.

Но в течение XVII века даже помощь, оказываемая старикам и молодым в Шотландии, не была полностью упорядочена. О том, что шотландские законы о бедных в целом были неэффективны, свидетельствуют не только частые постановления законодательной власти, показывающие, что правящий класс не был удовлетворен результатами существующих законов по этому вопросу, но и реакция мировых судей на Шотландский тайный совет, трудности, которые бедняки испытывали во время нехватки продовольствия в конце столетия, и продолжающееся существование нищих, лицензированных или нелицензированных, не только в XVII веке, но и до начала нынешнего правления.

7 a. Responses of the Scotch justices to the Privy Council in 1623 show that they were unable or unwilling to enforce the poor laws themselves, and left it to the kirk sessions.

В Шотландии, как и в Англии, Тайный совет пытался побудить мировых судей обеспечить лучшее исполнение законов о бедных. Но шотландские мировые судьи обладали меньшими юридическими полномочиями, чем их английские коллеги, в то же время они были менее склонны подчиняться Совету или вводить налогообложение. Следовательно, усилия Шотландского тайного совета потерпели неудачу, в то время как усилия Английского тайного совета увенчались успехом. Эффект вмешательства Совета в Шотландии можно увидеть в событиях 1623 года.

Это было время больших трудностей. «Многие семьи, арендаторы и работники земли, которые ранее были честными домовладельцами... теперь сами превратились в нищих, и из всех видов нищих их состояние и положение наиболее плачевны, потому что они, по большей части, стыдясь просить милостыню, претерпевают все крайности, которыми может мучить их голод [681]». Вследствие этого бедствия Совет издал приказ о том, чтобы обездоленные бедняки каждого прихода получали адекватную поддержку и чтобы были предоставлены констебли для задержания и наказания бродяг. Расходы на оба мероприятия должны были покрываться за счет налога, взимаемого со всех жителей округа.

Ответы шотландских мировых судей на этот приказ выявляют разницу, существовавшую между Англией и Шотландией в законах, мнениях и практике, и, как следствие, трудность в обеспечении в Шотландии тщательной организации помощи бедным. Так, мировые судьи Хаддингтона и Лотиана пишут, что в отношении налога, который был предписан Советом для задержания и содержания праздных нищих, они «сомневаются, является ли простая прокламация достаточным основанием для нас, чтобы установить раскладку на каждого человека»; в отношении помощи бедным они считали общий взнос полезным, но «поскольку каждый взнос ненавистен и отдает налогом, они не могли взять на себя обязательство, как действовать в этом, будучи делом, выходящим за рамки их возможностей [682]». Мировые судьи Эдинбурга отвечают, что «в приходах или городах этого шерифства нет тюрем или мест заключения, способных вместить десятую часть бедных, просящих милостыню в них», поэтому в Эдинбурге был отдан приказ, чтобы каждый землевладелец содержал своих собственных бедных, а священники призывали своих прихожан воздерживаться от подачи милостыни трудоспособным нищим [683]. Другие мировые судьи организуют собрания для обсуждения лучших способов облегчения существующей нищеты; почти все они сообщают, что лучше всего, чтобы церковные советы «раскладывали» налог на своих прихожан, а каждый землевладелец содержал бедных в своем поместье [684].

Снова в 1631 и 1632 годах появляются признаки большей заботы о бедных в Шотландии, и это может быть связано с действиями Совета, но в Шотландии, по-видимому, ясно, что мировые судьи оставляли управление почти полностью в руках церковных советов, и что церковные советы не были побуждены к внедрению адекватной системы помощи бедным в течение долгого ряда лет. Следовательно, шотландская помощь бедным оставалась в XVII веке в том же состоянии, в каком она была как в Англии, так и в Шотландии в предыдущий период.

7 b. Inadequate relief given by the kirk sessions of Banff.

В Шотландии, как и в обеих странах до 1597 года, помощь бедным оказывалась приходскими чиновниками, а деньги собирались во время сборов у церковных дверей.

Насколько малы были эти взносы, можно увидеть из записей города и прихода Банфф. В 1624 году состояние бедных в Банффе обсуждалось во время визитации пресвитерии, и «весь совет старейшин пообещал проявлять верную заботу об обеспечении своих собственных бедных и очистить свои границы от бродячих нищих». Никакого улучшенного метода помощи не было сообщено при следующей визитации, но «священник и старейшины» снова обещают присматривать за бедными [685]. В 1631 году, однако, была достигнута некоторая договоренность. Никто не должен был подавать милостыню чужим нищим, а городских бедняков должны были поддерживать в их домах. Но для обеспечения этого результата было предусмотрено обеспечение только для двадцати бедняков, хотя население города, вероятно, насчитывало почти две тысячи человек [686]. Похоже, что это был примерно тот объем помощи, который предоставлялся в Банффе на протяжении всего столетия, ибо в 1673 году отмечено, что двадцать семь бедняков получили помощь от церковных советов, а в 1691 году — только двадцать пять [687]. Эта помощь была настолько недостаточной, что нищие процветали; в 1633 году 3 фунта 6 шиллингов 8 пенсов было выплачено «Вилли Уоту, палачу за изгнание бедных [688]»; в 1642 году бродячих нищих должны были сажать в «воровскую яму», пока у магистратов не появится время, чтобы их хорошо выпороли, в то время как в 1698 и снова в 1742 годах была принята система нищих со знаками [689], что само по себе является признанием недостаточности помощи, предоставляемой приходом.

7 c. The relief of the poor in Aberdeen.

Иногда также, как и в елизаветинской Англии, горожане отдельных городов видели, что бедняки не могут жить на помощь, предоставляемую церковными чиновниками, и предпринимали большие усилия для сбора дополнительных средств, чтобы они могли освободить свой город от нищих. Но, как заявила конвенция шотландских боро в 1579 году, было трудно предоставлять помощь только в одном городе, потому что было так много нищих из других частей. В Шотландии, как и в Англии при Елизавете, городские системы помощи бедным перестали быть успешными через несколько лет. Усилия в этом направлении, предпринятые в Абердине, вероятно, довольно типичны для тех, что предпринимались более филантропически настроенными горожанами. Даже в 1595 году жители Абердина распределили обездоленных «детей» и ввели добровольные взносы для остальных бедных [690]. В начале XVII века, однако, существовали нищие, лицензированные городом [691], а в 1619 году «весь город» был снова созван, и было решено, что все нищие должны содержаться в своих домах и им должно быть запрещено просить милостыню. Было подсчитано, что расходы составят 2600 марок, и 1000 фунтов из этого должны были быть собраны «путем налогообложения», в то время как одиннадцать сотен марок должны были быть получены из взносов во время причастия или сборов у церковных дверей [692]. Два года спустя, в апреле 1621 года, нам говорят, что «работа имела хороший и счастливый успех, так что все бедные люди в этом городе, которые были тогда нищими, теперь почти эти три года содержались и удерживались от попрошайничества». Поэтому тогда было решено, что те же методы должны «стоять и продолжаться» всегда, и что город должен продолжать вносить свои тысячу фунтов в год, чтобы бедные могли получать помощь на дому [693]. Почему план провалился, неясно, но он провалился, так как в 1650 году городским нищим Абердина выдавались билеты, чтобы отличить их от нищих из других районов [694].

Таким образом, в Абердине мы видим, что деньги, собранные церковными советами, составляли лишь около половины суммы, которую городские правители считали необходимой для адекватной поддержки бедных, и что когда город был свободен от нищих, приходилось прибегать к принудительному налогу.

7 d. Infrequency of assessment in Scotland before 1818.

Но принудительные налоги были очень непопулярны как в Шотландии, так и в Англии, но в то время как в Англии они навязывались людям мировыми судьями, действующими по указаниям Тайного совета, в Шотландии они никогда не были широко приняты до нынешнего столетия. В отчете 1818 года временные меры Абердина и других городов [695] были забыты, и тогда было сказано, что до 1700 года только три прихода прибегали к принуждению [696]. Это означает, что только три прихода продолжали использовать оценки в течение длительного периода, и поэтому помощь бедным, предоставляемая в Шотландии, почти всегда была добровольной помощью, оказываемой церковными советами.

7 e. Insufficiency of relief granted during the years 1692-1699.

Насколько недостаточной была эта помощь, указывают прокламации, изданные в годы дефицита в конце столетия. Период с 1692 по 1699 год называют «семью плохими годами». Бедняки страдали от большой нужды, и Тайный совет издал серию прокламаций с целью исправления положения.

В 1692 году была опубликована первая прокламация; в ней говорилось, что Акт об исправительных домах был проигнорирован, и предписывалось наследникам и жителям каждого прихода встретиться и привести в исполнение другие хорошие законы, принятые для бедных [697]. В том же году была издана вторая прокламация, в которой говорилось, что предыдущий приказ имел мало эффекта, потому что было неясно, где родились нищие, и потому что для них не было сделано надлежащего обеспечения в их приходах [698]. Поэтому в следующем году была обнародована еще одна прокламация, и, как говорят, «должное послушание» законам все еще не было оказано, «так что бедные во многих местах не обеспечены должным образом, а бродяги не ограничены». В 1698 году была опубликована четвертая и последняя прокламация, и снова было заявлено, что законы о бедных не возымели действия, отчасти потому, что для бедных не было предоставлено домов, а отчасти потому, что люди, ответственные за исполнение законов, пренебрегали своим долгом [699].

Заявления этих прокламаций показывают, что в то время в Шотландии оказывалось мало помощи бедным, но более сильным доказательством этого является существование страданий, переносимых бедными в эти годы: они были настолько велики, что говорят, что целые приходы в некоторых районах были почти обезлюдены [700].

7 f. Insufficiency of relief indicated by prevalence of beggary.

Но факт, который проливает самый яркий свет на управление помощью бедным в Шотландии, — это продолжающееся существование нищенства. Это был реальный метод, с помощью которого большинство бедных получали помощь. Даже городской совет Абердина терпел лицензированных нищих, а в 1664 году синодом была принята резолюция, которая показывает, что лицензирование нищих было тогда общей практикой в епархии; предписывается, чтобы священник лицензировал «тех, кто просит поддержки» только в пределах своего собственного прихода [701].

В 1699 году нищие Стерлинга также были лицензированы [702], но существование лицензированных нищих было не худшим из зол. Этот метод решения вопроса, правда, является очень сильным доказательством того, что помощь бедным оказывалась недостаточная, потому что он предоставляется самими администраторами; нищий должен быть обездоленным, иначе они не должны были давать ему лицензию, и он вряд ли мог быть среди тех, кто был слишком горд, чтобы получать помощь. Но районы, где преобладало нелицензированное нищенство, были в гораздо худшем состоянии. Насколько велико было зло, можно увидеть из свидетельства Флетчера из Солтауна, который писал в 1698 году. Его жалобы и даже его язык очень напоминают жалобы Хармана, когда он описывает английских нищих при Генрихе VIII, и жалобы Хекста, касающиеся тех, кто жил при Елизавете; они резко контрастируют с самодовольными отчетами английских мировых судей правления Карла I. «Есть, — говорит он, — в этот день в Шотландии (помимо большого числа семей, очень скудно обеспеченных церковными ящиками, с другими, которые, живя на плохой пище, впадают в различные болезни) 200 000 человек, просящих милостыню от двери к двери. Они не только никоим образом не выгодны, но и являются очень тяжким бременем для такой бедной страны, и хотя число их, возможно, вдвое больше, чем было раньше, из-за нынешнего великого бедствия, все же во все времена было около 100 000 этих бродяг, которые жили без всякого уважения или подчинения ни законам страны, ни даже законам Бога и природы... Ни один магистрат никогда не мог обнаружить или получить информацию о том, как умер кто-либо из этих несчастных, или что они когда-либо были крещены. Среди них было обнаружено много убийств; и они не только являются невыразимым угнетением для бедных арендаторов (которые, если они не дают хлеба или какого-то пропитания, возможно, сорока таким злодеям в один день, обязательно будут оскорблены ими), но они грабят многих бедных людей, живущих в домах, удаленных от любого соседства. В урожайные годы тысячи из них собираются вместе в горах, где они пируют и буйствуют много дней; и на сельских свадьбах, рынках, похоронах и других подобных публичных мероприятиях их можно видеть, как мужчин, так и женщин, постоянно пьяными, проклинающими, богохульствующими и дерущимися друг с другом [703]».

Это ужасное положение дел ясно указывает на то, что в то время в Шотландии не действовала эффективная система помощи бедным, и показывает зло, возникающее из доверия помощи бедным благотворительности, когда благотворительность была совершенно недостаточной. Однако хорошо известно, что в более благотворительные времена шотландская система помощи бедным находила много сторонников, которые настаивали на том, что бедные получали достаточную помощь и что организация, полагавшаяся на благотворительность, вызывала гораздо более благородный дух как у богатых, так и у бедных, чем та, которая зависела от принуждения. Это мнение преобладало особенно в 1818 году, хотя даже тогда нищенство было почти всеобщим [704] в Шотландии, но следует помнить, что в 1818 году шотландская помощь бедным выигрывала при сравнении с английской, потому что Англия тогда страдала от роста пауперизма, вызванного слабыми правилами управления, которые были введены в ее систему помощи бедным в течение предыдущих двадцати пяти лет.

7 g. Reasons for the failure of the administration in Scotland.

Но в XVII веке опасность заключалась скорее в том, что помощи будет слишком мало, чем слишком много. Граждане Глазго, как и Абердина, ввели принудительные оценки и сказали, что «похвальная забота» о бедных, проявленная сейчас, была «во славу Божью и добрую славу этого города»; но, несмотря на этот хороший результат, изменили свои методы, по-видимому, из-за непопулярности налога на бедных [705]. Легко понять, почему это произошло. Городские правители и церковные чиновники были гораздо больше подвержены непопулярности среди налогоплательщиков, чем мировые судьи, и находились под гораздо меньшим влиянием центрального правительства. Следовательно, кажется, что поскольку в Шотландии система помощи бедным не находилась в руках мировых судей, в истории шотландской помощи бедным не было периода, соответствующего годам, когда Книга приказов исполнялась в Англии при Карле I. Результатом стало то, что в Шотландии законы о бедных, хотя и были созданы, не исполнялись тщательно до нынешнего правления.

8. The history of poor relief in France.

История помощи бедным во Франции очень похожа на историю в Шотландии, за исключением того, что на более ранних этапах французское законодательство опережает английское.

После середины XIV века во Франции и Париже существовали законы о бродягах, как в Шотландии и Англии. Первая общая мера по помощи бедным также почти точно совпадает по времени во всех трех странах. В 1536 году Франциск I издал два эдикта. Первый предписывает, «чтобы немощные бедные, имеющие комнаты, жилье и жилые дома, питались и содержались своими приходами, и для этой цели кюре, викарии или церковные старосты должны составить реестр, каждый для своего прихода», чтобы эти чиновники могли распределять милостыню среди бедных, которые являются нетрудоспособными. В каждом приходе должны были быть установлены ящики, в которые должны были собираться пожертвования, и каждое воскресенье, в Париже, как и в Англии, проповедники в своих проповедях должны были призывать своих слушателей вносить вклад. Аббатства, приораты, капитулы и колледжи должны были отдавать свою милостыню в этот ящик [706].

Вторым эдиктом короля Франциска, изданным в этом году, трудоспособные бедняки были принуждены трудиться в обмен на милостыню, и было приказано, чтобы постановления, принятые в Париже относительно бедных, были обязательными также в городах Бретани [707]. Эти эдикты короля Франциска содержат почти точно такие же положения, как и статуты Генриха VIII, даже в деталях.

Несколько других эдиктов между этим и 1551 годом касаются бедных, главным образом парижских бедняков. Были созданы общественные работы для их трудоустройства, и предпринимались усилия по оказанию помощи немощным бедным в больницах. В 1544 году патентными грамотами был создан руководящий орган для бедных, и этому новому органу было дано право взимать налог или налог на бедных [708]. Но новое налогообложение встретило большое сопротивление, и в 1551 году был издан ордонанс, который имеет очень близкое сходство с английским статутом 1563 года. Все жители Парижа и пригородов должны были заявить, сколько они готовы внести на поддержку бедных. Их ответы должны были быть представлены Парламенту, который затем должен был оценить каждого в соответствии с его богатством. Целью эдикта было сделать налогообложение добровольным, если возможно, не отказываясь от права взимать принудительный платеж. Даже во время Революции этот взнос не исчез полностью, хотя он был слишком мал, чтобы иметь большой [709] практический эффект.

В 1566 году было снова приказано, чтобы по всей Франции каждый город и каждая деревня заботились о своих собственных бедных [710]. В отдельных городах было сделано немало: не только в Париже были открыты общественные мастерские [711], но и в 1612 году были основаны новые больницы, а в Лионе и некоторых других городах оказывалась такая же помощь.

Но, как и в Англии в XVI веке, помощь оказывалась только в отдельных районах и в течение короткого времени. Во Франции, как и в Шотландии, история XVII века была похожа на историю XVI. Эдикт следовал за эдиктом; они имели некоторый результат, но не большой; никакой общей системы никогда не было создано, и бедные никогда не получали эффективной помощи. Возможно, было невозможно, чтобы законы такого рода исполнялись во Франции, потому что у французов не было никаких чиновников графства, подобных английским мировым судьям. Совет мог быть готов исполнять закон, но необходимого механизма не хватало, и, следовательно, во Франции, как и в Шотландии, законы о бедных только создавались; они не исполнялись тщательно.

9. Comparison between history of poor relief in England and that in France and Scotland.

История помощи бедным во Франции и Шотландии, таким образом, кажется, выдвигает на первый план тот факт, что английская организация не является точно неизбежным результатом статута 1601 года. Подобные причины привели к подобным правилам во всех трех странах, но правила не привели к одному и тому же результату. Организация помощи бедным во Франции и Шотландии продолжалась на стадии английского XVI века вплоть до нынешнего столетия. В свете их истории мы можем понять преамбулу к комиссии 1631 года. Мировые судьи во многих частях действовали так, как если бы законы о бедных устарели, и они всегда стремились стать устаревшими во Франции и Шотландии. В Англии эта стадия была пройдена в течение десяти лет исполнения Книги приказов. Тайный совет и мировые судьи были одинаково эффективны в одно и то же время; Тайный совет принял меры, и мировых судей побуждали выполнять свой долг. Немногие чиновники, возможно, никто, могли бы сделать работу так хорошо. Если мировые судьи более поздних дней предоставляли слишком много помощи, то это потому, что именно благодаря мировым судьям Карла I помощь вообще когда-либо эффективно оказывалась.

ГЛАВА XIV.

ВЫВОДЫ.

1. Краткий обзор истории английской помощи бедным до Гражданской войны.

2. Политическое значение патерналистских мер Правительства.

(а) Возможная попытка привязать к Правительству беднейшую часть нации.

(б) Обычное использование прокламаций и приказов Совета для популярных целей.

3. Успех исполнения Книги приказов в правление Карла I.

4. Результаты эффективного исполнения закона о бедных в социальной истории Англии.

(а) Увеличение общения между богатыми и бедными.

(б) Уменьшение горечи конкуренции и увеличение порядка.

1. Summary of history of English system of poor relief before the Civil War.

Теперь мы проследили историю создания и раннего исполнения английского закона о бедных. Мы видели, что английская система помощи бедным, подобно английской Палате общин, когда-то была лишь одним из многих подобных институтов, общих для всей Западной Европы. Хотя в нашем столетии другие нации снова регулировали помощь, оказываемую бедным государственными органами, ни во Франции, ни в Шотландии, ни в Германии государственная организация для помощи обездоленным не имеет непрерывной истории. Система выжила в Англии единственной среди великих наций Европы. Она началась как часть трудовых статутов, но правила Ричарда II, вероятно, имели мало практического эффекта. Исполнение помощи бедным светскими властями, по-видимому, было впервые по-настоящему организовано при Генрихе VIII Лондоном, Ипсуичем и другими городами. Даже после этого государственная помощь бедным не была полностью установлена еще более столетия.

За этими муниципальными приказами последовали статуты, принимающие подобные правила для всей страны. Но статуты исполнялись очень нерегулярно; ими постоянно пренебрегали, и новое законодательство принималось с немногим лучшим результатом. Тем не менее, великое бедствие в годы дефицита с 1594 по 1597 год привлекло внимание общественности; люди, подобные Бэкону и Рэли, присоединились к дискуссиям Парламента, и в 1597 году были сделаны статутные положения, которые по большей части оставались неизменными до 1834 года. Но закон хорошо исполнялся лишь несколько лет: необходимо было хорошее управление, а не хорошее законодательство, и именно в отношении обеспечения управления, а не в отношении муниципальных правил или статутных постановлений, история Англии отличается от истории Франции и Шотландии.

Разница была в основном вызвана сосуществованием в Англии Тайного совета, активного в вопросах, касающихся бедных, и мощного органа чиновников графств и муниципалитетов, которые были готовы подчиняться Тайному совету.

Даже в правление Елизаветы Тайный совет иногда вмешивался в исполнение мер помощи, но только как временное средство для облегчения бедствия, вызванного годами дефицита. Но с 1629 по 1640 год они действовали непрерывно в этом направлении и с помощью Книги приказов преуспели, насколько это касалось детей и нетрудоспособных бедняков, в обеспечении надлежащего исполнения закона.

Совет также преуспел в том, что побудил мировых судей обеспечить работу для трудоспособных бедняков во многих районах восточных графств, а в некоторых местах — почти в каждом графстве.

Это обеспечение работой предоставлялось либо в исправительных домах, либо в приходах. В первом случае оно было карательным, во втором — предоставлялось главным образом с целью дать возможность безработным заработать себе на жизнь; в обоих случаях оно часто сопровождалось обучением ремеслу. По-видимому, оно совсем не предназначалось в качестве теста для просителя помощи. Бедняки приходов, вероятно, были хорошо известны; чужие бедняки, как предполагалось, все без разбора отправлялись в исправительный дом; более того, никакая другая форма помощи не предоставлялась трудоспособным беднякам, кроме случаев, когда приходы не могли найти достаточного количества работы.

Организация была необходима, потому что это был век экономического перехода; сельскохозяйственная революция мешала людям найти работу на их старых местах, в то время как при новой промышленной организации заработки были более нестабильными, даже когда они были выше, чем раньше.

2. The political side of this paternal government.

2 a. Possible attempt to secure the adhesion of poorer classes to government.

Может быть, у политики Совета Карла в этом вопросе есть политическая сторона. Д-р Гардинер предполагает, что принятие этой политики патерналистского правительства можно приписать влиянию Вентворта. «Едва ли может быть случайностью, что его вступление в Тайный совет сопровождалось серией мер, направленных на благо народа в целом и на защиту беспомощных от давления, вызванного эгоистичными интересами определенных классов [712]».

Были и другие члены Совета, которые, вероятно, были заинтересованы в исполнении приказов на благо беднейших классов. Сэр Джулиус Цезарь, Мастер свитков, в то время был при должности. Он, безусловно, был очень милосерден, если не очень мудр в своем милосердии. Фуллер описывает его как «человека поразительной щедрости ко всем, кто имеет достоинство или нужду, так что он мог казаться Главным раздатчиком милостыни Нации. Хорошо известна история о джентльмене, который однажды, одолжив его карету (которая была так же хорошо известна бедным людям, как любая больница в Англии), был так окружен нищими в Лондоне, что это стоило ему всех денег в его кошельке, чтобы удовлетворить их настойчивость; так что он мог бы нанять двадцать карет на тех же условиях [713]». Также вероятно, что Лауд мог иметь отношение к строгому исполнению части закона об ученичестве в 1633-4 годах, ибо мы видели, что он был очень заинтересован в ученичестве и сам основал много благотворительных организаций для этой цели.

Д-р Гардинер также считает, что эта политика «может служить указанием на то, что в Совете были по крайней мере некоторые, кто в своей ссоре с аристократией стремился вернуться к союзу с народом [714]». Очень возможно, что не совсем случайно имя Джона Цезаря стоит под отчетом из Эдвинстри в 1639 году, в котором жители «хорошо расположены в религии, послушны правительству и готовы к благочестивым и благотворительным действиям [715]», в то время как район Джона Хэмпдена направил по крайней мере один протест относительно мер по борьбе с дефицитом [716].

2 b. The use of proclamations and orders in Council for a popular purpose.

Однако существует, возможно, другая политическая сторона этих приказов. Меры, которые были разработаны для защиты бедных от чрезмерной алчности торговцев или от небрежности приходских чиновников, почти все исполнялись прокламациями и приказами Совета. В целом эти приказы соответствовали букве закона и почти всегда духу, который диктовал законодательство; но все же тот факт, что прокламации и приказы Совета использовались для исполнения этой популярной стороны правительства, мог быть разработан для увеличения популярности правительства этим средством; это, безусловно, имело тенденцию приучать мировых судей к их использованию и заставлять большинство нации перестать рассматривать их как инструменты тирании.

Эта опасность не была непредвиденной в то время. Знание о ней, вероятно, повлияло на ответ шотландских мировых судей, когда они сомневались, является ли «простая прокламация достаточным основанием» для взимания налога [717], но есть также замечательный протест Джона Хаварда в 1597 году, когда он записывает исполнение мер, предпринятых для помощи бедным в то время. Он говорит, что против скупщиков и перекупщиков зерна в Лондоне действовали «только по прерогативе Королевы и по прокламации, советам, приказам и письмам, и таким образом их указы, советы, прокламации и приказы будут твердым и принудительным законом и такой же силы, как общее право или Акт Парламента». Пуританский юрист ревниво отмечает, что строители незаконных коттеджей и нерадивые мировые судьи также должны были быть наказаны «по прокламации, а не по статуту [718]». «И это намерение, — говорит он, — Тайных советников в наши дни и время приписывать своим советам и приказам энергию, силу и власть твердого закона и более высокой добродетели и силы, юрисдикции и превосходства, чем любой позитивный закон, будь то общее право или статутное право. И таким образом, в короткое время Тайные советники этого королевства стали бы самыми почетными, благородными и повелевающими лордами во всем мире и [имели бы] величие принца и правителя величайшего почтения во всем мире [719]».

Вполне возможно, что эта сторона правительства исполнялась приказами Совета просто из соображений удобства; возможно, было бы трудно провести новое законодательство, противоречащее интересам среднего класса, через орган, в котором представительство этих классов было таким большим, как в Палате общин Тюдоров и Стюартов.

Но если опасность позволения использовать королевскую прерогативу отдельно от статутного права была замечена и против нее протестовали при популярной королеве Елизавете, она, безусловно, также вызвала бы оппозицию в правление Карла I.

Суть приказов, однако, не вызвала оппозиции. Люди обеих сторон присылали свои отчеты в Тайный совет, и более энергичные меры по исполнению закона о бедных были приняты в пуританских графствах востока, чем в любой другой части Англии.

3. Effect of the enforcement of the Book of Orders in the reign of Charles I.

Последствия исполнения елизаветинского закона о бедных и Книги приказов были значительными как в правление Карла I, так и с тех пор. Книга Хармана, многочисленные восстания и бунты XVI века, письмо судьи Хекста и заявления во многих прокламациях показывают нам, насколько велик был беспорядок в Англии во время правления Тюдоров и Якова I. Сомерсетширский судья почти бессознательно раскрывает основную часть причины. Многие люди, говорит он нам, были ободрены сказать: «Они не должны голодать, Они не будут голодать», и поэтому честный сельский житель страдал от грабежей мошенников и едва мог вынести бремя, возложенное на него [720]. «Maximus magister venter» (Голод — великий учитель), цитирует другой писатель того периода; репрессии приносили мало пользы, пока они не сопровождались помощью. Более того, было невозможно исполнить репрессивные правила против бродяг, пока не была организована помощь, потому что «глупая жалость» жителей и мировых судей мешала применению наказаний. На протяжении всего XVI века и, после короткого интервала после 1597 года, снова в правление Якова I, звучат жалобы на рост числа бродяг и беспорядок в стране [721].

Эффект от «Книги приказов» нельзя недооценивать, если сопоставить заявления мирового судьи Хекста и его современников с заявлениями мировых судей при Карле I. Жалобы на серьезные беспорядки в то время прекращаются во всех частях страны, за исключением Лондона. Во многих местах, как говорят, бродяги больше не беспокоят округу. В Хай-Пике мировые судьи заявляют: «теперь у нас мало или совсем нет странников»; в Уоллингтоне, графство Суррей, ловят немногих бродяг, поскольку теперь в сотню их приходит лишь небольшое число; в то время как в Андовере «почти не встречается бродяг, и не совершается никаких мелких краж». В некоторых местах, например в Брамбере, улучшение объясняют активностью провост-маршалов, но во многих других местах оно напрямую связано с «Книгой приказов». Так, в частях Уэстморленда мы слышим, что произошло значительное улучшение вследствие обеспечения исполнения закона о бедных в 1638 году; «праздные люди были изгнаны из страны», а бедняки в округе стали «более охотно трудиться». В двух округах Шропшира было «редкостью увидеть странствующего человека», а в Эпплтри в Дерби смотрители за бедными оказывают помощь беднякам и привлекают к работе «тех, кто беден, но вполне способен работать, что, как мы находим, приносит очень много пользы в округе». Но наиболее решительные признаки улучшения указаны в отчете из одного района Лестершира, который выявляет положение дел, резко контрастирующее с положением в Сомерсете в 1596 году. Мировые судьи отмечают очень внимательное отношение к «Книге приказов», особенно к тем частям, которые касаются привлечения бедных к работе, обучения молодежи вязанию и устройства учеников, «чтобы молодые люди и дети могли получить занятие и подобающее воспитание и тем самым избежать праздности и порочного образа жизни». Эти усилия, говорят они нам, «во всех частях графства уже принесли столь хороший эффект, что со времени последних ассизов до дня составления сего отчета в общую тюрьму графства Лестер попало лишь два заключенных за два мелких преступления, совершенных двумя разными молодыми людьми, бывшими слугами, устроенными на момент совершения правонарушений».

Исчезновение бродяг, сокращение числа преступлений и укрепление порядка отмечаются как прямое следствие применения «Книги приказов». Возможно, к этому результату привели и другие причины, но отчеты мировых судей из столь многих мест в разных частях страны являются убедительным доказательством того, что эффективная помощь бедным ускорила время, когда мирный гражданин и крестьянин могли работать и жить в безопасности и спокойствии.

Эта глубокая вера в благие результаты работы и оказанной помощи весьма характерна для администраторов того времени. Если система XVII века имела много недостатков применительно к более способным членам общества, то ее обращение с бедняками выглядит весьма благоприятно по сравнению с методами, возможными в более свободном обществе. Современный филантроп может рассуждать о том, что он индивидуалист, но он не может им быть. Он не может напрямую наказывать бездельника и пьяницу как таковых, и поэтому ему редко удается помочь невиновным членам семьи, не поощряя виновных. Следовательно, он не может иметь дело с отдельными людьми по их заслугам, он может иметь дело только с семьями. Но в XVII веке пьяницу либо штрафовали, либо сажали в колодки, а бездельника отправляли в исправительный дом. Тогда можно было помочь остальным членам его семьи найти работу или обучить маленьких детей в школах вязания и отдать их в ученики, не ослабляя при этом опасно стимулы к трудолюбию и трезвости. Прямое наказание имело хороший эффект при обращении с людьми, за которых общество брало на себя ответственность. Оно жертвовало только индивидуальностью правонарушителя, а не всей его семьи. Следовательно, почти не было опасности в расширении организованной помощи, и, по-видимому, это принесло хорошие результаты. Комментарии, когда мы их слышим, звучат в удовлетворенном тоне. Норвичские магистраты были в восторге от своей организации после семи лет испытаний, и это в правление Елизаветы, когда жалобы были велики в большинстве частей страны, где оказывалось мало помощи.

Можно было бы ожидать, что колодки для бедных окажут неблагоприятное влияние на заработную плату неквалифицированных рабочих; но нет никаких следов того, что это произошло. Заработная плата действительно выросла во время Содружества, но она росла также во время правления ранних Стюартов и продолжала расти почти до конца века. Этот рост заработной платы, по-видимому, был скорее усилен, чем сдержан применением «Книги приказов», вероятно, потому, что случайный рабочий оказывал гораздо более угнетающее воздействие на рынок труда, когда он бродил повсюду, чем когда он был регулярно занят на средства своего прихода. Более того, если система и влияла на заработную плату, то она затрагивала скорее неквалифицированного рабочего, чем квалифицированного. Но после Гражданской войны неквалифицированный рабочий выигрывает относительно меньше: именно более квалифицированные виды труда оплачиваются лучше. Таким образом, кажется вполне определенным, что колодки для привлечения бедных к работе не оказали неблагоприятного влияния на заработную плату низшего класса рабочих.

Привлечение бедных к работе в этот период нельзя судить так, как если бы оно было частью системы свободной конкуренции современной Англии. Понятия о свободной конкуренции почти не существовало; государство и город вмешивались в заработную плату и в управление промышленностью; каждый был подчинен ограничениям в предполагаемых интересах нации, и колодки для бедных были почти необходимым дополнением этой национальной организации промышленности. Идея того времени заключалась в поддержании стабильного положения дел; попытка найти работу для бедных в периоды затишья соответствовала мерам, принимаемым для снижения цен в годы неурожаев и для обеспечения интересов работодателей, когда рабочих не хватало, а заработная плата росла. Какое бы влияние эти попытки ни оказали на промышленность в целом, они, безусловно, уменьшили непосредственные страдания безработных в это переходное время, и их необходимо учитывать при любой попытке оценить положение бедных в тот период.

Таким образом, что касается временных трудностей XVII века, система, установленная «Книгой приказов», уменьшила страдания бедных и способствовала установлению порядка.

Но весь закон о бедных не исчез во время Гражданской войны. Правда, существующие схемы трудоустройства бедных были прекращены, но помощь немощным и забота о детях продолжались вплоть до нашего времени.

4. Results of poor relief in later times.

Мы настолько привыкли слышать о пороках закона о приписке и злоупотреблениях при оказании помощи в дополнение к заработной плате, что, возможно, не задумываемся о лучших последствиях существования системы помощи бедным.

4 a. The increased union of rich and poor.

Во-первых, метод управления помог объединить различные классы нации. Богатые, возможно, мало знали о бедных, но сельские джентльмены в качестве мировых судей были обязаны знать хоть что-то. Кроме того, каждый налогоплательщик страдал, когда какая-либо причина надолго угнетала рабочий класс. Всем приходится платить больше налогов на бедных, и поэтому они вынуждены обсуждать, а если возможно, и исправлять злоупотребления и обиды. Таким образом, пороки плохого управления помощью были пресечены, а интерес ко всем вопросам, затрагивающим бедных, был стимулирован.

Но существование закона о бедных, возможно, имело еще более важные последствия.

4 b. Decrease of bitterness in competition and increase of order.

Многие, кто никогда не получает помощи, затронуты законом о бедных; он снимает часть ужаса неудачи со всех, кто в случае несчастья может нуждаться в подобной помощи, и тем самым делает борьбу за существование менее жестокой для всего рабочего класса.

В XVII веке эта помощь бедным способствовала превращению Англии в мирное общество, и, вероятно, с тех пор она оказывала тот же эффект.

Ранние века нашей истории не отличались спокойными и упорядоченными привычками людей. Всякий раз, когда, как в правление Генриха III и Ричарда II, у нас было мало войн за границей, внутри страны возникали беспорядки. В XVI веке мы видели, как каждое время нехватки продовольствия порождало бунты, восстания или мятежи. В 1529 году Норфолк и Кент были охвачены восстанием, в 1586 году Глостершир был недоволен, в 1596 году крестьяне Оксфордшира взялись за оружие; в то время как в 1549 году экономическое бедствие было главной причиной восстания, которое вызвало падение герцога Сомерсета и едва не привело к революции. Даже в обычное время собственность не была в безопасности; банды бродяг бродили по стране, заставляя жителей предоставлять им помощь; совершались мелкие кражи, которые не обнаруживались и не наказывались, иногда даже грабежи успешно совершались средь бела дня и оставались безнаказанными. В Шотландии подобное положение дел сохранялось по крайней мере до конца XVII века, а на самом деле и гораздо дольше. Луиза Мишель во время своего визита в Англию была больше поражена английской помощью бедным, чем любым другим английским институтом: она сказала, что подобная система во Франции предотвратила бы французскую революцию. Бедствия народных масс и наличие большого числа голодных людей, всегда готовых присоединиться к силам беспорядка, во все времена являются угрозой стабильности правительств. Поэтому вполне может быть, что законопослушные характеристики нации и отсутствие насильственных изменений в политическом устройстве были, по крайней мере частично, обусловлены регулярной помощью, которая предоставлялась в соответствии с английским законом о бедных. С тех пор, как его положения были впервые полностью приведены в исполнение усилиями Тайного совета и мировых судей в правление Карла I, ни один человек не мог правдиво заявить, что он был доведен до преступления или отчаяния абсолютной нуждой.

ПРИЛОЖЕНИЕ I.

Выдержки из журналов Общего совета Лондона.

Эти журналы начинаются с записей за 1416 год и ведутся до сих пор. Они содержатся в больших томах формата фолио и написаны на бумаге на французском, латинском и английском языках. Записи, сделанные в XVI и XVII веках, обычно на английском языке. Резолюции Общего совета и основные письма, предписания и прокламации, касающиеся управления городом, копировались в течение нескольких дней после их принятия одним из чиновников при городском секретаре.

Следующие две выдержки иллюстрируют тот факт, что организация помощи бедным в Лондоне была муниципальной как до, так и после статута 1572 года, и показывают методы, с помощью которых городские власти обеспечивали исполнение своих приказов.

А. Копия в журналах предписания о сборе для бедных, изданного в 1563 году. Журналы, XVIII. л. 145 б.

От мэра.

To thalderman of the warde of Cheape. A precept for to make a collection for the pore.

Поскольку было предписание, датированное VII числом сего сентября, направленное всем и каждому священнику, викарию, кюрату и церковному старосте каждой приходской церкви в вашем округе, повелевающее им, чтобы они и каждый из них заставили жителей их упомянутого прихода собраться вместе и произвести сбор и обеспечение для бедных, больных и нуждающихся их упомянутого прихода, и, если их упомянутый приход не был поражен и не имел нужды в каком-либо таком обеспечении, чтобы тогда они передали то же самое другим бедным приходам в упомянутом городе, где они сочтут это наиболее нужным. Поскольку исполнение такого усердия в отношении помощи бедным не имело такого успеха, как ожидалось, и понимая, что великое посещение божье продолжается и болезнь усиливается, а также видя по жалобам нуждающихся их жалкое состояние, посему настоящим требуется и именем Ее Величества приказывается вам, чтобы вы вызывали к себе упомянутых священника, викария и церковных старост каждой приходской церкви в вашем округе раз в неделю, и чтобы вы следили за тем, чтобы наше упомянутое предписание было приведено в исполнение в соответствии с его содержанием, а собранная милостыня была распределена соответствующим образом. Требуя от вас принять такие меры с теми, кто либо отказывается, либо проявляет небрежность в исполнении своих обязанностей в этом (если путем мягкого увещевания, данного им, они не исправятся), как вам покажется правильным по вашему усмотрению. Не премините сделать это, как вы ответите за обратное на свой страх и риск, дано в Гилдхолле упомянутого города в последний день сего месяца сентября 1563 года.

Блэкуэлл Дж. К.

Б. Копия в журналах предписания о сборе в феврале 1573/4 года. Журналы, XX. I. л. 119.

От мэра.

A precept for the collection for the poore.

Хотя в соответствии с недавним статутом, принятым для помощи бедным, каждый человек, проживающий в этом городе и его свободах, был обложен налогом отдельно, число бедных настолько велико, что, несмотря на то, что эти сборы добросовестно распределяются среди них в это тяжелое время, многие бедные, немощные, больные и страдающие люди живут в великой нищете и нужде, готовые умереть с голоду из-за отсутствия помощи. И чтобы упомянутые бедные могли быть милосердно обеспечены, настоящим волею и требованием предписывается вам принять такие меры в вашем округе лично или через своего заместителя, чтобы церковные старосты каждой приходской церкви в вашем упомянутом округе при каждой проповеди, чтении или службе в упомянутых приходских церквях собирали пожертвования и благотворительную милостыню благорасположенных людей на помощь и содержание упомянутых бедных, которая должна быть распределена в таких приходах этого города, которые больше всего в ней нуждаются и как будет назначено такими лицами, которые будут названы лордом-мэром этого города на текущий момент для распределения оной. А также чтобы вы заставили каждого проповедника и чтеца каждой такой проповеди и чтения, а также каждого священника, викария и кюрата упомянутых приходских церквей в вашем упомянутом округе мягко увещевать свою аудиторию милосердно давать свою милостыню для вышеуказанной цели. И далее, чтобы вы заставили проводить тщательный поиск время от времени по всему вашему упомянутому округу всех таких бедных, которые недавно прибыли в ваш упомянутый округ из страны или откуда-либо еще. И принять меры к их удалению со всей поспешностью, не премините сделать это и т.д. Дано в Гилдхолле города Лондона XVII февраля 1573 года.

Стэплтон.

ПРИЛОЖЕНИЕ II.

Выдержка, относящаяся к приходу Св. Петра в Саутгейте, из переписи бедных, проведенной в Норвиче, записанной в «Книге мэра для бедных», составленной в праздник Св. Иоанна Крестителя 1576 года и продолжавшейся до 1580 года.

Сии суть имена бедных в упомянутом городе, как они были осмотрены в год господа нашего бога 1570. Во времена мэра г-на Джона Олдрича.

Округ Саут-Консфорт.

Имена бедных, подлежащих еженедельному обеспечению. В Св. Петра в Саутгейте.

In the house of Robt. Susling. no allmns and vrie pore but able to worke

Ричард Бич в возрасте 35 лет, земледелец, который работает у г-жи Кантрелл и не живет со своей женой (но временами) и мало помогает ей. И Маргарет, его жена в возрасте 40 лет, она прядет белую основу, и Джоан, ее дочь в возрасте 12 лет, которая также прядет то же самое. И Саймон, ее сын в возрасте 8 лет, который ходит в школу. И Элис и Фейт, старшая в возрасте 8 лет, а другая в возрасте 3 лет, и прожили здесь 2 года с Троицы, и жили большую часть времени в Бэнеме, где они поженились, а затем в Суонтоне рядом с Норволтемом и Амринголлом.

the house of the gates. iiiid a weke and verie pore but able to worke

Питер Браун (носильщик), сапожник в возрасте 50 лет, и имеет мало работы. И Агнес, его жена в возрасте 52 лет, которая не работает, но болела с Рождества (но сейчас здорова), она прядет белую основу, имея трех дочерей, одна в возрасте 18 лет, другая в возрасте 14 лет, и третья в возрасте 13 лет, которые все прядут, когда могут получить работу, но сейчас они без работы: они прожили здесь двадцать лет, и у них есть одна дочь Элизабет, которая праздная и была отправлена со службы, где она жила у Уильяма Нота из Торпа в течение трех четвертей года.

in the house of his owne but now in morgadge. iiiid a weke

Томас Клэксон, лодочник, находится в отъезде на работе и поддерживает свою жену по мере сил, и ему 43 года, и Энн, его жена, которой 27 лет, и 2 сына; старшему 4 года: она прядет белую основу, он жил здесь всегда, и сейчас она лежит в родильной горячке, и они сносно обеспечены домашним скарбом.

Томас Мэтью, рабочий, который ушел от своей жены в возрасте 40 лет, от которой он не имеет никакой помощи, и Маргарет, его жена, в возрасте 32 лет, и не имеют детей, она прядет белую основу, и жили здесь (всегда) и не знает, где ее муж.

in monfor

Генри Бисбик, каменщик, в возрасте 46 лет, и Элизабет, его жена, в возрасте 30 лет: и два сына, старшему три года: она прядет белую основу.

in the first tower. no almns verie pore but able to worke.

Уильям Бриджес в возрасте 40 лет (рабочий) и Джоан, его жена, в возрасте 23 лет, она прядет белую основу, имея одного сына и одну дочь: старшему 8 лет, и они живут вместе и прожили здесь восемь лет.

Также есть Томас Уорд и его жена, но они живут своим трудом.

At gaywodes. no almns indifferent able to worke.

Джеймс Тейлор, портной, в возрасте 30 лет (сейчас в тюрьме, в Гилдхолле) и Маргарет, его жена, в возрасте 30 лет, которая прядет белую основу, и была женой Линсти, который так долго был в тюрьме, и имея одного ребенка, сына в возрасте восьми лет, они прожили здесь с прошлого Михайлова дня, но она живет своим трудом и живет в Гейвуде у Монфортов.

Calistones house. indifferent no al(m)ns.

Томас Уилсон в возрасте 30 лет, корзинщик, и Кэтрин, его жена в возрасте 25 лет, которая делает пуговицы, имея двух дочерей, старшей 5 лет, они жили здесь всегда.

Edward Paulms house.

Майкл Кок в возрасте 40 лет, рабочий, и его жена в возрасте 50 лет; они живут вместе и прожили здесь более трех лет.

Palmes house. verie pore no allmns.

Николас Филд в возрасте 30 лет, когда-то художник, и Бет, его жена в возрасте 30 лет, которая прядет белую основу, имея двух сыновей, старшему 6 лет, и жили здесь всегда.

В Саут-Консфорте.

Имена бедных, подлежащих еженедельному обеспечению. Св. Андрея, Св. Эдмунда, Св. Юлиана.

Indifferent able to worke. no all(m)ns.

Джон Соул в возрасте 40 лет, рабочий, и Элис, его жена в возрасте 23 лет, которая прядет белую основу, не имея детей, и они живут вместе и жили здесь всегда.

и т.д.

ПРИЛОЖЕНИЕ III.

Выдержки из «Приказов для бедных», составленных в Норвиче 3 мая 1571 года.

Они внесены в том меньшего формата под названием «Книга для бедных. Г-н Джон Олдрич, мэр». Она касается организации бедных в Норвиче в период между 1571 и 1580 годами.

Приказы для бедных.

None to begge in payne of vi stripes.

«1. Во-первых, чтобы ни одному человеку, старому или молодому, не было позволено ходить после общего предупреждения или быть найденным просящим милостыню на улицах во время проповеди, или у чьей-либо двери, или в любом месте в пределах города под страхом шести ударов кнутом.

None to sustayne anie beggars at ther dores in paine of ye statutes.

2. Чтобы никто не поддерживал и не кормил таких нищих у своих дверей под страхом такого штрафа, как назначено статутом, и далее платить каждый раз четыре пенса, которые будут собраны дьяконами и пойдут на нужды бедных в пределах упомянутого города.

A working place at the Normans for men and women.

3. Также, чтобы в доме, называемом Норманс, в наиболее удобном для того месте, было назначено рабочее место, как для мужчин, так и для женщин, а именно: для мужчин подготовить десять ручных мельниц для помола солода и подобные упражнения. А для женщин прясть и чесать и подобные упражнения.

Twelve parsons to be set a worke & of ther kepinge & continuance.

Которое рабочее место должно вмещать двенадцать человек или более для работы, каковые лица должны содержаться как заключенные, чтобы работать за еду и питье в течение двадцати одного дня по меньшей мере, и дольше, если будет причина, и они не должны есть, кроме того, что заработают (если только какой-либо друг не поручится за них), чтобы город больше не был обеспокоен ими, с тем условием, что такие лица, которые будут туда направлены, должны быть такими, которые способны работать и ежедневно, несмотря на это, не хотят работать, а скорее просят милостыню, или находятся без хозяина или мужа, или же являются бродягами или бездельниками.

The howres to worke both wynter and somer.

Каковые лица должны начинать свою работу в пять часов летом, а именно: от Благовещения Богородицы до Михайлова дня, и должны заканчивать свою работу в восемь часов вечера, а зимой начинать в шесть часов от Михайлова дня до Благовещения и заканчивать в семь часов вечера или через полчаса, с допущением одного получаса или более для еды и четверти часа для молитвы.

Those sent to bridwel to be by warrante

И каждый направленный туда должен быть по ордеру от мэра или его заместителя или заместителей к смотрителю там, по каковому ордеру смотритель обязан принять каждого так направленного и следить за тем, чтобы они были привлечены к работе.

punishment for those that will not worke.

А те, кто откажется выполнять назначенную им работу или соблюдать свои часы, должны быть наказаны кнутом по усмотрению старост или смотрителя дома».

(Другие приказы касаются официального управления бедными. Мэр должен был быть хозяином Брайдуэлла, а четыре олдермена должны были быть комиссарами четырех больших округов. Все второстепенные чиновники должны были назначаться комиссарами.)

«Для смотрителя Брайдуэлла.

Mr John Aldriche maior.

The balie to be apointed to be resident & of his charge.

Также на основании упомянутых полномочий назначается еще один чиновник, называемый смотрителем Брайдуэлла, который должен проживать там со своей женой и семьей, который должен принять по описи от старост все постельные принадлежности и другую утварь, переданную ему для использования работниками, и который должен ежегодно отчитываться перед старостами за оное.

А также должен взять на себя заботу о таких бродягах, мужчинах и женщинах, которые будут им переданы, принуждая их к работе в вышеуказанные часы. Мужчины — молоть солод и другие работы, а женщины — использовать свое рукоделие, и, если они не работают, не есть.

What the balie shal take for fewel & victual.

И брать с них за их пропитание, топливо или другие предметы первой необходимости по цене, которая будет установлена и там вывешена. И позволять им за их работу по фунту (или иначе), как будет оценено и установлено, и применять такое исправление, как сказано выше.

А также должен принимать все вещи, принесенные туда, и следить за тем, чтобы они были правдиво и хорошо использованы и безопасно доставлены.

What sarvantes the balie shal provide.

И он должен обеспечить себя такими слугами, которые в его отсутствие или отсутствие его жены будут следить за тем, чтобы работы выполнялись как должно, и выполнять домашние дела, такие как стирка, застилание кроватей, выпечка, а также быть экспертами в рукоделии, чтобы прясть, чесать и т.д.

To provide an officer surveyor to go abrod to areste offenders and what ye surveior shal do.

А также обеспечить одного чиновника-инспектора, чтобы тот ежедневно ходил по городу с посохом в руке, чтобы арестовывать тех, кто подходит для Брайдуэлла, и приводить их к господину мэру или к любому из комитетов, которым приказано туда.

И когда он ходит, он должен удостоверять, как работы в каждом округе упорядочены и заняты, и сообщать об этом господину мэру, комитетам или своему хозяину.

И он должен обращаться к дьяконам в каждом округе и помогать им приводить тех, кто является новыми прибывшими в город, к господину мэру, чтобы они были немедленно отправлены обратно в то место, откуда они пришли. И точно так же должен приводить всех беспорядочных лиц для наказания в Брайдуэлл, если таковые будут жить в каком-либо округе, и должен уделять этому все свое внимание.

What the balie shal be alowed for his fameli.

И упомянутому смотрителю должно быть позволено для себя, своей жены, слуг и инспектора (если он будет обременен полным числом заключенных) на еду, питье и заработную плату тридцать фунтов в год, из которых он должен платить сорок шиллингов в год священнику за совершение службы для них дважды в неделю, или же, если у него меньше нагрузки, иметь по ставке, как будет сочтено удобным по усмотрению комитетов и старост Брайдуэлла, или как они смогут договориться....»

(Следующие приказы предусматривают, что двенадцать детей должны воспитываться в больнице Св. Джайлса.)

«Приказы для детей и других в округах.

Everie single warde to have selecte women to receive to worke & learning suche as to them shalbe appointed

Также, чтобы были назначены комитетами или комиссарами для каждого отдельного округа столько избранных женщин, сколько будет достаточно для приема лиц в пределах этого округа, а именно: женщин, девиц или детей, которые будут назначены им комитетами или дьяконами, чтобы работать или учиться грамоте в их доме или домах, из числа самых бедных детей, чьи родители не способны платить за их обучение, или женщин и девиц, которые живут праздно или беспорядочно, в количестве шести, восьми, десяти или двенадцати самое большее в любом из их домов.

their workes howers and correccions.

Тех же заставлять работать и учиться в часы, назначенные в Брайдуэлле, и с такими исправлениями, пока их руки не будут приведены в такое употребление, а их тела к таким трудам, что работа и обучение будут легче для них, чем праздность, и как они сами будут способны жить своим собственным трудом со своими семьями, как делают другие.

What the selecte women shal do or se done.

What rewards everie selecte woman shall have & yf she refuse, to have twentie daies impresonement.

И каждая такая избранная женщина, назначенная взять на себя заботу о вышеупомянутых, должна следить за тем, чтобы те, кто им передан, выполняли свою работу правдиво и мастерски и обучались с пользой, или же применять к ним суровое исправление; и каждая такая избранная женщина, выполняющая свой долг по обучению или заставляющая обучаться или работать, должна получать за свои труды в этом отношении двадцать шиллингов в год, каждая из них, так назначенная и номинированная.

И кто бы из избранных женщин, так назначенных, ни отказался от этого, будучи к тому назначенной, должен подвергнуться тюремному заключению на срок не менее двадцати дней.

Приказы для дьяконов.

Mr John Aldriche Maior.

Deacons in everi ward to be apoynted to have the oversight of ye poore of their warde.

To have the names of ye warde that have not remained three yeris to be sente awaye.

Также, чтобы в каждом отдельном округе в пределах этого города были назначены в том же порядке, форме и времени, как сказано выше, два гражданских и опытных человека, которые будут усердны, называемые дьяконами, которые двое в каждом назначенном малом округе должны иметь надзор за бедными этого округа и иметь их имена, как мужчин, женщин, так и детей. И тех, кто не пробыл три года в городе, удостоверять комитетам об этом, чтобы они были немедленно отправлены прочь со своими семьями, а также иметь постоянный глаз, чтобы больше таких чужестранцев не было позволено здесь жить, которые не способны жить сами по себе или могут стать обузой для города, для чего они должны проводить поиск в своем округе раз в месяц по меньшей мере под страхом трех шиллингов и четырех пенсов каждый раз при неисполнении.

To search onis in a moneth in paine of three shillings & fourpence.

Who thei shall certifie to the comitties yt can worke not to ronne abowght.

А тех, кто нуждается и остается, и кому милостыни не хватает, удостоверять упомянутые комитеты об их состоянии время от времени, чтобы они могли быть обеспечены.

А остальных, кто может работать, следить, чтобы они не бегали, прося милостыню, а скорее были привлечены к работе.

Yt wyll not worke to be placed withe the selecte women.

Также всех тех, кто может, но не хочет работать, следить, чтобы они были помещены к таким избранным женщинам, которые будут отвечать за них, и соблюдали свои часы, им назначенные, или же применять к ним исправление, как в Брайдуэлле (если они откажутся от исправления своих наставниц)».

To certifie ye names of disorderid parsons.

А также еженедельно удостоверять число беспокойных лиц, подлежащих наказанию.

To certifie ye nomber of children not hable to be sustayned of them.

А также удостоверять число детей несовершеннолетнего возраста (неспособных к труду), которых их родители не в состоянии содержать, с указанием их имен, возраста и мест проживания для принятия соответствующих мер.

To certifie ye nombre of bigge wenches and boyes to go to servis.

А также удостоверять число таких взрослых девушек или юношей, которые могут выполнять работу, но не могут быть прокормлены своими родителями, чтобы они были отданы в услужение согласно статуту, а остальные — к работе вместе со своими родителями, дабы они не слонялись без дела.

Also that begge to be ponissed.

И всякого, старого или малого, кто ходит и просит милостыню, наказывать, как сказано выше.

To certifie vagabonds etc. to be ponissed.

Также удостоверять, какие бродяги или праздные бездельники, пьяницы или беспокойные лица остаются в этом округе, чтобы они также были наказаны.

All moni or other things gyven to be done by the deacons.

И чтобы все деньги, дрова или иные вещи, какие бы то ни было, данные или подлежащие выдаче для распределения среди бедных, могли быть ими в каждом округе правдиво исполнены и записаны, а комитеты поставлены о том в известность.

that refuse to do ther duetye to forfet fortie shillinges.

И каждый, назначенный на эту должность и отказавшийся исполнить свой долг (во всем вышеперечисленном) как правдиво, так и добросовестно, должен уплатить штраф в размере сорока шиллингов, который должен пойти на нужды бедных.

one to continue for twoo yearis.

Из этих двоих один должен оставаться на должности в течение двух лет, прежде чем он уйдет, с целью обучения другого.

The pore to receive ye somes wekely apointed.

Также постановлено, что бедные в каждом округе должны получать такие суммы денег, какие им еженедельно назначены, из рук каждого из вышеупомянутых дьяконов.

All giftes colleccons legaces to go to the use of the pore.

Также постановлено, что все дары, сборы, завещания или благотворительные взносы, данные или завещанные на нужды бедных, должны идти на вышеуказанные цели, а также, как в дальнейшем будет сочтено уместным, на заготовку дров или иного топлива для поддержания бедных зимой, или на подготовку им домов для проживания, или на любые другие нужды, или на приобретение некоторого количества земель для их содержания.

Конец.

ПРИЛОЖЕНИЕ IV.

Report concerning scarcity from Norfolk, 1586 (Dom. State Papers, Queen Eliz., Vol. 191, No. 12).

Ниже приводится отчет, представленный Совету мировыми судьями Норфолка 11 июля 1586 года, а также часть одного из семи сертификатов, которые они прилагают. На обороте он адресован «Достопочтенным нашим единственным добрым лордам, лордам достопочтеннейшего Тайного совета Ее Величества» и имеет пометку «11 июля 1586 г. Мировые судьи Норфолка. Цена на зерно».

«Да будет угодно вашим светлостям, после заверения в нашем покорном почтении, довести до вашего сведения, что для дальнейшего продвижения в исполнении ваших достопочтенных писем, касающихся снабжения рынков зерном, мы, согласно нашим предыдущим письмам от 9 июня прошлого года, встретились здесь сегодня для совещания по этому вопросу. И, изучив все наши записи и действия, мы обнаружили, что по всему графству, благодаря порядку, который мы установили с владельцами и фермерами, а также с лицензированными торговцами зерном и покупателями зерна, рынки ими обильно снабжаются каждый рыночный день зерном, и оно продается по разумным ценам, а именно: пшеница по 22 шиллинга за четверть, рожь по 16 шиллингов, солод по 14 шиллингов и ячмень по 12 шиллингов; из этих видов зерна бедные слои населения по убеждению снабжаются по более низким ценам. И мы не сомневаемся, что так будет продолжаться и впредь, согласно нашему указанию, пока не будет угодно Богу, чтобы можно было использовать новое зерно. Считая лучшим исполнением нашего долга уведомить об этом ваши светлости, мы покорно прощаемся. Из Аттлбриджа, 11 июля 1586 года.

Ваши покорные слуги

Willm. Heydon. |  | Willm. Paston.
Clement Paston. |  | Tho. Tomiested.
Natha. Bacon. | Henrye Gawdye. | Willm. Rugges.
Christ^r Heydon. | Morr. Bernye. | Henry Helmerton."

Ниже приводится часть одного из семи приложенных сертификатов:

Southgrenhoo hundrethe | "The certyficat of Willm. Hawke and Robt. Co(n)stable, Chieff Constables of ye said hundreth of all ye corne and grayn found by them vppon serche whin ye seid hundrethe xxth of June 1586."

Отчет касается двадцати мест, одним из которых является Норт-Пакенхэм.

North Pukeh(a)m | Wheat | Messelyng & Rye | Malt barley | Ye No(m)ber of ye Persons | Ye corne to (er)ve ye mrket
Frances Reynolds |  | l cobs | x cobs | 10 |
John Cuves | i cobs | iiij cobs | iij cobs | 3 |
John Constable | ii | iiij | iii | 7 |
John Egglynge | iiij | v | iij | 6 |
John Callibut | ii | iij |  | 9 |
John Samlyng | v | v |  | 4 |
James Wryght | ij cobs | viii cobs iii cobs | v cobs iii cobs | 6 |
Sma totall | xvico. | iiijxx ijco | xxviico. |  |

ПРИЛОЖЕНИЕ V.

Часть проекта приказов по устранению нехватки зерна в 1586 году (Рукописи Лэнсдауна, Британский музей, № 48, л. 128).

Следующий проект найден среди бумаг Берли. Он написан на четырех листах фолио с обеих сторон, по большей части официальным почерком, но повсюду исправлен рукой самого Берли, а последняя часть написана полностью им самим.

Содержащиеся здесь приказы должны были быть по существу такими же, как те, что были изданы и напечатаны по распоряжению Тайного совета 4 января 1586/7 года, поскольку серия отчетов, датированных 1587 годом, отвечает на эти инструкции пункт за пунктом. Большинство этих правил было предложено тремя судьями: Попхэмом, Милдмэем и Мэнвудом, которым был передан этот вопрос. Их отчет был рассмотрен и аннотирован Берли, и следующий проект, по-видимому, был основан на их выводах.

Уже несколько раз во время правления Эдуарда и Елизаветы издавались подобные наборы приказов, чтобы предотвратить голод в годы высоких цен на зерно. Ранее в этом 1586 году уже были отправлены распоряжения и получены отчеты от мировых судей. Однако эти приказы были более тщательно продуманы и детализированы, чем любые предыдущие распоряжения.

Приказы такого рода продолжали издаваться на протяжении всего правления Елизаветы, Якова I и Карла I, но эти, от января 1586/7 года, считались наиболее эффективными и были перепечатаны и переизданы в 1594 году. Таким образом, они представляются первоначальной формой Книги приказов о нехватке зерна, которая, по-видимому, впоследствии подсказала идею Книги приказов о помощи бедным от января 1630/1 года.

Лишь несколько поздних положений этого проекта относятся непосредственно к помощи бедным, и общий характер данных здесь инструкций резко контрастирует с подробными указаниями, касающимися снабжения зерном. Это подтверждает утверждение о том, что в то время прямая помощь бедным была лишь вспомогательной по отношению к косвенной помощи, оказываемой беднейшим слоям населения этими мерами по снабжению зерном: это также указывает на то, что вмешательство Тайного совета в прямую помощь бедным было вызвано бедствиями и беспорядками этих лет высоких цен на зерно и началось по крайней мере не позднее 1587 года как один из методов, принятых для облегчения этого бедствия.

Lansdowne MSS. 48, f. 128, No. 54, 27 Decembris 1586.

Приказы, разработанные по особому повелению Ее Величества Королевы для облегчения нынешней нехватки зерна в королевстве.

Чтобы шериф и мировые судьи по быстрому предупреждению шерифа немедленно после получения этих приказов собрались вместе, с такой скоростью, с какой только могут, и, посовещавшись между собой о содержании сего, прежде всего для лучшего исполнения оного разделились на отдельные группы и взяли под свою ответственность по отдельным подразделениям все сотни, рэпы или уэйпентейки указанного графства.

Также каждая группа, таким образом выделенная, должна немедленно направить свои предписания указанному шерифу, чтобы предупредить верховных констеблей, младших констеблей и других наиболее честных и состоятельных жителей в пределах той же сотни, рэпа или уэйпентейка в количестве 36 человек, больше или меньше, как того потребует размер сотни, рэпа или уэйпентейка, явиться перед ними в определенное место и в течение столь короткого времени после получения сего, какое им будет удобно, и по явке указанных лиц они должны разделить их на столько присяжных, сколько сочтут нужным, дав указание указанному шерифу вернуть как можно меньше тех, кто известен как крупные фермеры по зерну или имеет запасы зерна на продажу; и те из указанных лиц, которые были предупреждены, но не явятся, а допустят неявку, будучи вызванными, и не имея никакого оправданного или разумного извинения, допустимого мировыми судьями, должны быть наказаны за это по доброму усмотрению мировых судей как тюремным заключением, так и штрафом, перед которыми они должны явиться.

Также они должны сначала объявить причину, по которой их вызвали, и при этом серьезно обязать их в страхе Божьем применить себя к службе, к которой они будут теперь призваны, со всей почтительностью и усердием и без какого-либо пристрастия к какому-либо лицу, а затем они должны дать им следующую присягу:

Присяга присяжных.

Вы должны поклясться и т.д., что вы должны расследовать и произвести правдивый и должный поиск и проверку, какое количество лиц каждый домовладелец, имеющий зерно в своих амбарах, стогах или где-либо еще, как мировые судьи, так и другие, кто бы то ни было, в пределах прихода [пропуск] имеет в своих домах (кормящихся, лежащих и встающих?); какое количество акров они имеют, безусловно, для засева в этом году любым видом зерна; какие сделки они заключили с каким-либо лицом на любой вид зерна, подлежащего продаже ими или им; кому и кем и по каким ценам они совершили оное и какое количество любого вида зерна они или кто-либо другой имеет в своих амбарах, зернохранилищах, чердаках, погребах или на полах или иным образом, подлежащее доставке им по какой-либо сделке.

Пункт: сколько лицензированных торговцев зерном (badgers), перекупщиков (kidders), мелких торговцев (broggers) или перевозчиков зерна проживает в указанном приходе, куда они обычно перевозят купленное ими зерно, где они обычно его покупают, как их зовут, как долго они занимаются этим промыслом и по чьей лицензии, а также осмотреть эти лицензии и установить, каково их содержание.

Пункт: сколько производителей солода, пекарей, обычных пивоваров или владельцев питейных заведений проживает в указанном приходе, кто они по именам, как долго они занимаются этим промыслом, сколько они выпекают или варят в неделю и каким другим промыслом они занимаются, чтобы прокормиться.

Пункт: кто в том же приходе является крупным покупателем зерна или обычно покупает, или покупал какое-либо зерно, или зерновые для перепродажи, или перепродавал их с прошлого Иванова дня.

Пункт: кто в том же приходе покупает или покупал, или продавал какое-либо зерно на корню, у кого и кому оно было куплено или продано и по каким ценам, и засвидетельствовать нам о вышеизложенном и о каждой его части в день [пропуск] сего года, и на каждую часть этих статей вы должны дать ответ по пунктам....

Что вышеупомянутые мировые судьи, получив на руки вердикты указанных присяжных по каждому пункту их обвинения, должны в назначенные ими дни вызывать к себе таких лиц из каждого прихода, которые, согласно представленному отчету, имеют излишки зерна, и после надлежащего рассмотрения количества лиц, проживающих в доме каждого из них, в соответствии с их положением, а также количества зерна, имеющегося у стороны для обеспечения нужд своего дома или иного расхода, а также для посева на своих землях, выделяя каждому домовладельцу на расходы его дома на каждого человека, проживающего в нем, в соответствии с их положением, достаточное количество зерна для хлеба и питья до следующего урожая, а также для посева согласно норме высева в данной местности на акр. И что они должны обязать всех тех, у кого окажется больше любого вида зерна, чем требуется для вышеупомянутых целей, как мировых судей, так и других, посредством признания долга в некоторой разумной денежной сумме соблюдать нижеследующие приказы, а именно:

The forme of the recognizance to be frely taken.

Вы признаете себя должным нашей Государыне Королеве и т. д. в сумме и т. д. Условие сего таково: если вы будете добросовестно и правдиво, без мошенничества, обмана или сговора, и без какого-либо притворства или хитрости выполнять, соблюдать и хранить все и каждый из таких приказов, назначений и указаний, которые будут в настоящее время предписаны и возложены на вас нами от имени Ее Величества, чтобы вы их исполнили и выполнили, то сие признание долга теряет силу, в противном случае остается в силе.

Приказы, которые вы должны соблюдать, таковы, а именно:

Вы должны еженедельно привозить или обеспечивать доставку такого количества четвертей или бушелей зерна, как пшеница, рожь, ячмень, солод, горох, бобы или другое зерно, или столько, сколько не будет напрямую продано бедным ремесленникам или поденщикам прихода, в котором вы проживаете, по распоряжению мирового судьи округа, в котором вы проживаете, или двух из них, на рынок [пропуск], чтобы там вами или по вашему указанию оно было продано подданным Королевы на открытом рынке по полчетверти, два бушеля, один бушель или меньше, как того потребует покупатель, а не в большем количестве, за исключением случаев продажи лицензированному торговцу зерном (badger) или перевозчику зерна, допущенному согласно статуту, или обычному известному пивовару или пекарю, имеющему свидетельство за подписью и печатью по меньшей мере двух мировых судей округа, или мэра, или другого главного должностного лица города, или корпоративного боро, где он проживает, о том, что он является обычным пивоваром или пекарем в том же месте, или другому лицу, которое делает закупки для любого духовного или светского лорда, рыцаря или другого джентльмена, у которого нет собственных запасов зерна, при условии, что вышеупомянутое лицо имеет и предъявит лицу, осуществляющему надзор за рынком, свидетельство за подписью и печатью стороны, от имени которой он прибыл на рынок для совершения этой закупки, с указанием того, что это для нужд его дома, и содержащее количество и вид зерна, подлежащего закупке; и вы не должны намеренно оставлять непроданной какую-либо часть вашего зерна, привезенного на этот рынок, если вам предложены деньги за него кем-либо, кому разрешено покупать его по обычной рыночной цене в тот день, также вы не должны с начала рынка до его полного окончания хранить или позволять хранить какую-либо часть вашего указанного зерна вне открытого обозрения рынка....

Вы не должны покупать зерно для перепродажи.

Вы не должны ни покупать, ни продавать никакого зерна, кроме как на открытом рынке, если только это не делается для бедных ремесленников или поденщиков в приходе, где вы проживаете, которые не могут удобно добраться до рыночных городов из-за расстояния, согласно указаниям, которые будут даны вам в этой части мировыми судьями того округа, в котором вы проживаете, или двумя из них, и никому из них не более одного бушеля за раз.

Чтобы мировые судьи в своих округах уделяли особое внимание тому, чтобы скупщики зерна (engrossers) находились под строгим надзором и сурово наказывались согласно закону, и где таковые будут обнаружены, составляли об этом и о доказательствах свидетельство для Генерального атташе Ее Величества, которому предписано незамедлительно возбуждать против них иски, а также следить за тем, чтобы никому не разрешалось покупать зерно для перепродажи без специальной лицензии.

Чтобы они приняли меры с обычными пекарями по выпечке ржаного, ячменного, горохового и бобового хлеба для нужд бедных, и чтобы они назначали особых и подходящих лиц для тщательного контроля за тем, чтобы обычные пекари и пивовары в каждом городе и месте честно обращались с людьми в отношении веса и установленных цен (assize), и эффективно расследовали и выявляли нарушения в этом, и после этого отдавали распоряжение о суровом наказании правонарушителей согласно закону, а там, где со стороны пекарей будет допущено серьезное нарушение, предписывать продавать хлеб беднякам по ценам ниже обычных в качестве части наказания пекаря.

Чтобы никакие торговцы зерном (badgers), пекари или пивовары не покупали зерно, не вступали в сговор или не договаривались о нем иначе, как во время открытого рынка, и только по лицензии за подписью мировых судей округа, где они проживают, или трех из них, и чтобы они еженедельно приносили свою лицензию с собой на рынок, где они покупают или продают, и чтобы в лицензии было указано, сколько зерна, какого вида и для какого места им разрешено покупать и перевозить, чтобы в лицензии были проставлены день, место, количество и цена, по которой куплено зерно, чтобы они брали лишь умеренную плату за перевозку, выпечку и пивоварение, чтобы они еженедельно показывали свою книгу тем, кого назначит мировой судья округа, в котором они проживают, будучи не пекарями или торговцами зерном. И чтобы эти лица каждые 14 дней отчитывались перед судьей округа, в котором они проживают, о том, как торговцы зерном, пекари и пивовары обращаются с людьми. И чтобы те, кто имеет достаточные средства к существованию или известен преступным поведением или дурным нравом, не допускались к торговле зерном, и чтобы не допускались никакие торговцы зерном, кроме тех, кого ограничивает статут, и чтобы никому не разрешалось покупать или заготавливать зерно на рынке оптом в качестве торговца зерном или пекаря и тому подобное под страхом тюремного заключения до истечения одного часа после начала полного рынка, чтобы бедные могли быть обслужены первыми.

Чтобы указанные судьи или двое, или по крайней мере один из них в каждом округе лично присутствовали на каждом рынке в своих округах, чтобы следить за тем, чтобы приказы, принятые на основании настоящих полномочий, строго соблюдались, а бедные люди были обеспечены необходимым зерном, и притом с такой уступкой в ценах, какой можно добиться путем настойчивых убеждений со стороны судей....

Чтобы судьи в своих округах использовали все добрые средства и убеждения, чтобы бедные могли быть обеспечены зерном по удобным и милосердным ценам.

Чтобы не было никакой покупки или торга за какой-либо вид зерна, кроме как на открытом рынке, и чтобы судьи в своих округах ограничивали обычных солодовников в производстве ячменного солода в тех местностях и местах, где достаточно овса для производства солода для нужд людей, и ограничивали как варку ячменного солода для элейных домов или обычных питейных заведений в тех местностях и местах, так и чрезмерное использование любого вида солода всеми обычными пивоварами во всех элейных домах и обычных питейных заведениях, где бы они ни находились, и чтобы с всех обычных пивоваров, солодовников и владельцев питейных заведений брались достаточные обязательства в соответствии с истинным смыслом этой статьи, и чтобы излишнее количество элейных домов и обычных питейных заведений было немедленно упразднено во всех местах, и чтобы всем питейным домам, тавернам и элейным домам было дано указание не позволять никаким лицам собираться там для еды и питья в неурочное время.

Чтобы судьи использовали все другие добрые средства, не упомянутые в этих приказах, чтобы рынки были хорошо обеспечены, а бедные получили помощь в своих продовольственных нуждах в это время нехватки, и чтобы никакое зерно, пригодное для хлеба, чтобы кормить людей, не тратилось впустую на кормление скота, и чтобы никакое зерно не расходовалось на изготовление вещества под названием крахмал, поскольку в последнее время было обнаружено, что большое количество расходуется на это пустое дело, что ни в коем случае нельзя позволять продолжать.

Чтобы судьям было строго приказано всеми добрыми средствами следить за тем, чтобы трудоспособные люди были заняты работой, чтобы исправительные дома были обеспечены и оснащены, а праздные бродяги там наказывались.

Чтобы судьи делали все возможное для обеспечения удобного запаса в каждом округе или другом месте, согласно статуту, для привлечения бедных к работе, и чтобы судьи использовали все другие добрые и политические средства в своих округах для продолжения и поддержания работы бедных людей в пределах прихода или, самое большее, в пределах сотни или округа.

Чтобы увечные или раненые солдаты и все другие немощные лица были под тщательным присмотром и получали помощь в своих приходах, сотнях или округах согласно закону, предусмотренному для этого, и чтобы там, где ранее принятые меры недостаточны, они могли быть увеличены сейчас, в это время нехватки; и там, где один приход не в состоянии оказать достаточную помощь своим бедным, этот приход должен получать поддержку от близлежащих приходов, у которых меньше бедных и которые лучше способны оказать помощь, и чтобы никакой бродяга или упорный нищий, или любой, кто может иначе добыть себе пропитание своим трудом, не допускался к бродяжничеству под видом нищенства в любом городе или на большой дороге, и чтобы судьи немедленно отдали приказ о том, чтобы были лица, достаточно вооруженные для помощи констеблям каждого города в задержании таких бродяг как на окраинах их городов, так и на больших дорогах, и чтобы заключать их в тюрьму без права на залог, кроме как по распоряжению двух мировых судей округа, и если город не соблюдает этот приказ о задержании и наказании указанных бродяг, то судьи должны обеспечить надлежащее наказание штрафом на весь город или на тех лиц в городе, которые будут признаны виновными.

Чтобы мировые судьи раз в месяц свидетельствовали о своих действиях и разбирательствах в силу этих инструкций шерифу указанного графства, в котором они также должны засвидетельствовать о тех судьях, которые будут отсутствовать при исполнении любой из этих служб, и об истинной причине их отсутствия, а также должны засвидетельствовать обычные цены на все виды зерна на своих рынках за прошедший месяц, обо всем этом тот же шериф должен засвидетельствовать Тайный совет не реже одного раза в сорок дней, чтобы неявка любого судьи, который будет отсутствовать, могла быть должным образом рассмотрена и исправлена властью совета Ее Величества, как того потребует разум, и чтобы такие лица, которые назначены судьями ради своего авторитета, не продолжали занимать те места, в которых они окажутся не склонными заниматься такой необходимой и богоугодной службой, как эта, но чтобы другие, с лучшим расположением, могли занять эти места, если будет нужда в каком-либо таком количестве, что в большинстве мест считается не очень нужным, так как это количество, по общему мнению, более вредно, чем полезно для правосудия.

И если кто-либо нарушит истинный смысл этих инструкций или любой их части, или будет использовать какие-либо зловещие средства для их обхода, то такие лица должны быть сурово наказаны согласно законам, а таких упорных лиц, которые не подчинятся, судьи должны по своему усмотрению обязать явиться перед Тайным советом Ее Величества к определенному дню, чтобы там с ними поступили далее посредством сурового наказания для лучшего примера всем остальным....

ПРИЛОЖЕНИЕ VI.

Счета церковных старост и смотрителей за бедными прихода Стейплгроув, графство Сомерсет, за 1599 год (Британский музей, Add. MSS. 30,278).

Счета смотрителей Стейплгроув сохранились за несколько лет в период между 1599 и 1623 годами (1599, 1605, 1621, 1622 и 1623 гг.). Счета церковных старост также сохранились и начинаются еще с 1585 года, и в некоторых из них также отмечены выплаты бедным.

Этот счет, конечно, составлен в соответствии с положениями Акта 1597 года (39 Елизаветы, гл. 3).

Счета церковных старост и смотрителей за бедными в приходе Стейплгроув за прошлый год. Этот счет был представлен перед судьями Ее Величества 11-го дня апреля в год Господень 1599.

Заметка о том, что каждый человек заплатил в этот сбор за весь год, который был установлен еженедельно для бедных.

George Poyre | xjs.
John Wuse. | xviiis.
Anthone Gonson | ixs. ijd.
John Chattocke | xiiijs. viiid.
Thomas Harris | viis. iiiid.
Robert Parsons | xis.
Will. Cole | iijs. viiid.
Richard Nelcomb | vs. vid.
John Sindercomb | iijs. iijd.
William Davy | iis. ixd.
Harry Chattocke | iiis. viiid.
Bartholmew Sindercomb | xxiid.
William Hit before hee had his apprentis | viiis. iiiid.
Thomas Perrett before hee had his apprentis | vs.
Wat Gale before he had his apprentis. | vis. viiid.
John Chattocke before he had his apprentis | vis. viiid.

Итого 5 фунтов 18 шиллингов 10 пенсов.

Заметка о каждом человеке, который содержит какого-либо бедняка, и о тех, кто взял учеников.

Роджер Смит содержит Уильяма Харви, немощного. Уолтер Найт содержит Кристин Форт, немощную. Николас Корниш содержит Гарри Гейла в качестве ученика. Джон Чатток старший содержит Джоан Райсон в качестве ученика. Уильям Хит содержит Мамвелла Брайса в качестве ученика. Томас Перрот содержит Марджери Хьюис в качестве ученика. Уолтер Гейл содержит Джоан Хьюис в качестве ученика.

Имена тех, кто платит ежеквартально бедным, и сколько каждый из них заплатил за весь год.

first Mr. John Switteinge | xiis.
John Decon | xiis.
Hugh Farthinge | xiis.
Andrew Crosse | viis.
William Whitt | is. vid.
Mr. George Hill | is. vid.
Water Duddroge | iiis.
Water Shut | vis.
Mr. Goorge Fenwell | is.
Robert Westcomb | xxid.
Robert Farthinge | iijs. vid.
John Parsons | iis. ixd.
William Wilse | is. vid.
Thomas Slape | is.
Thomas Rooch | iiis.
William Corvenell | iis. vid.
Mr. John Gibbones | is. vid.
John Ollyver | vid.
Robert Soger | is. vid.
Mr. Jamis Clarke | iis.
Thomas Brice | is. iiid.
Bartholmew Farthinge | xviiid.
Som. of iiiili.
The whole resowte for this yeare | Som. of ixli. xviiis. xd.

Имена всех тех, кто получил сбор, и каждый из них получил, как следует ниже.

first Jone Cole haue reseved | xxixs.
Richard Rison & his wyfe Reseved | lviis.
John Gould Reseved | xiiiis. iid.
Christian Fort Reseved | xiis.
Jone Gale the wyfe of Richard Gale | xiis.
Margret Brice the wyfe of John Brice | vis. | viiid.
Jane Hues the wyfe of Thom. Hues | xviiid.
Wilmoth Hunt | xiid.
Johane Rison | xiid.
To Roger Smyth for that his land is charged in St. Jamis | viiis. vid.
To Christian Fort in her sicknis and for wood | iiis. ixd.
To John Gould's buriall | xiid.
To the tithingman for releivinge the poore strangers that were broght to hem | xiid.
Wee haue laid out before Christmas for Clothers for the poore & for wood and parrell for the apprenteses | xxxviiis.
disburssed som of | ixli. vis. viid.
so there is remayninge in our hande | xiis. iiid.

Церковные старосты

Хью Портман. Джон Коллес. Джон Фрэнсис. Томас Битон. Томас Перетт и Бартоломью Синдеркомб.

Смотрители

Ричард Смит, Уолтер Найт. Николас Корниш и Джон Чатток.

ПРИЛОЖЕНИЕ VII.

Приказы, изданные мировыми судьями, ответственными за Эйлшем и Рейпем, графство Норфолк, 23 октября 1622 года (Британский музей, Add. MSS., № 12,496, л. 222).

Следующие приказы были приложены к письму от 7 декабря 1622 года, написанному Джоном Ричердсом, одним из мировых судей Норфолка, сэру Джулиусу Цезарю. Сэр Джулиус направил этому судье письма Тайного совета, регулирующие работу элейных домов и крепость пива, от 19 октября 1622 года, и просил его доложить о состоянии дел в стране в отношении поставок зерна. Джон Ричердс заявляет, что эти приказы были изданы в «округе» (Lymitt), где он служил, до получения письма, и что они касались всех вопросов, предписанных в письме Совета. Однако после получения письма указанные вопросы были снова «даны в качестве особого поручения».

Как письмо, так и эти приложенные приказы являются частью бумаг Цезаря.

Norff.

Приказы, задуманные и приведенные в исполнение в Эйлшеме и Рейпеме 18-го и 23-го октября 1622 года мировыми судьями округа в сотнях Эйнсфорд и Южный Эрпинхем в указанном графстве, как следует ниже.

39o Eliz. 16.

Чтобы крупнейшие солодовники и скупщики ячменя были ограничены частично или полностью, благодаря чему много ячменя может быть удержано от соложения для хлеба для бедных, который сейчас расточительно потребляется в виде крепкого пива буйными пьяницами, в то время как бедные рабочие нуждаются в хлебе.

23o Hen. 8o 4o. 2o Jac. 4o. 4o Jac. 4 & 5.

Чтобы пивоварам не разрешалось продавать пиво владельцам элейных домов по цене выше 6 шиллингов 8 пенсов за баррель лучшего и 4 шиллингов 4 пенсов за слабое, согласно ставкам, согласованным на общих сессиях мировых судей, состоявшихся в замке Норидж на прошлую Пасху. И чтобы они варили как слабое пиво, так и крепкое, и были ограничены в производстве солода.

51o H. 3. 51 Ed. 1[754].

Чтобы пекари соблюдали установленные цены на хлеб в соответствии с ценой на зерно, чтобы они выпекали только три сорта хлеба, назначенные законом, и продавали только 13 штук на дюжину. Чтобы пирожные и пальчиковый хлеб были ограничены в гостиницах и элейных домах.

8o H. 6. 5o. 10 H. 7. 4o.

Чтобы тройские веса были предоставлены в городах, где живут пекари и где они продают хлеб, и чтобы констебли вместе со смотрителями за бедными там еженедельно взвешивали и осматривали хлеб, выпеченный там или привезенный туда.

39o Eliz. 4o. 43o Eliz. 3o. 7o Jac. 4o.

Чтобы бедным людям не разрешалось бродить и просить милостыню вне прихода, где они живут, но чтобы они были заняты работой, и чтобы работа была предоставлена тем, кто не может найти ее сам, и чтобы таких принуждали хорошо выполнять свою работу, чтобы запас не был растрачен.

Чтобы бедных детей отдавали в школу к мастерицам по вязанию и прядению, а церковные старосты и смотрители за бедными оплачивали их труд, если родители не в состоянии.

39o Eliz. 4o. 43o Eliz. 3o. 1o Jac. 7o. 7o Jac. 4o. 11o H. 7. 2o. 5 & 6 E. 6. 25o.

Мошенников и бродяг исправлять и наказывать согласно закону, а констеблей, которые пренебрегают этим, наказывать, ибо они являются создателями мошенников.

Излишние элейные дома как упразднять, так и сдерживать, и чтобы никому не разрешалось быть владельцем элейного дома, кроме тех, кто лицензирован с общего согласия судьи округа, который лучше знает как удобство мест, необходимость элейного дома там, так и способности и состояние владельца элейного дома, и в соответствии со статьями, ранее согласованными между судьями ассизов для этого графства и подписанными мировыми судьями там.

1o Eliz. 2. 23 Eliz. 1o. 1o Jac. 9. 4 & 5 Jac. 4 & 5. 7 Jac. 10. 3 Jac. 4o. 5 E. 6.

Чтобы все добрые законы, установленные для управления элейными домами, лицензированными и нелицензированными, владельцами элейных домов, пивоварами (которые являются главными виновниками как чрезмерного количества, так и великих беспорядков в этих домах), праздными пьяницами, богохульниками, пьяницами или чрезмерно пьющими и отсутствующими в церкви, сурово и постоянно приводились в исполнение.

Чтобы законы против скупщиков, перекупщиков и спекулянтов зерном и продовольствием соблюдались, а правонарушители наказывались согласно законам.

Для всего или большей части этого существуют хорошие законы, если судьи с общего согласия будут внимательны к их исполнению. Но есть еще одно главное неудобство, для исправления которого потребуется власть от достопочтенного Совета, а именно: что крупные владельцы зерна, как фермеры, так и другие, не обмолачивают свое собственное зерно, а покупают все, что они тратят или сеют, либо на рынках, либо у бедных мелких фермеров, которые вынуждены продавать сейчас, но должны покупать снова до следующего урожая для своих собственных нужд, что как повышает цены на все зерно, так и приводит к тому, что все зерно оказывается в немногих руках, которые затем устанавливают цены по своему усмотрению. Если эти вещи будут предусмотрены и должным образом приведены в исполнение, зерна будет достаточно найдено и сэкономлено для людей нашей страны без расспросов или проверки запасов отдельных лиц, что лишь обнаруживает нужду и тем самым повышает цены, но не увеличивает запасы.

ПРИЛОЖЕНИЕ VIII.

Отчет мировых судей из Лэкфорда и полусотни Экнинг, 7 февраля 1622/3 года. Dom. State Papers James I. Vol. 142. 14. 1.

Ниже приводится один из девяти отчетов, направленных шерифом Саффолка лордам Тайного совета 2 апреля 1623 года.

Все девять отчетов, вместе со многими другими, были отправлены в ответ на приказы Тайного совета, изданные вследствие бедствия в 1622-1623 годах. Если мы сравним этот ответ с проектом приказов, исправленным Берли в 1586 году (Приложение V), мы увидим, что приказы, изданные в 1623 году, должны были быть по существу такими же, как и в 1586/7 годах. Этот отчет также показывает, подобно самим приказам, что прямая помощь бедным была улучшена вследствие мер годов нехватки.

Suff.

Свидетельство достопочтенным лордам и другим членам Тайного совета Его Величества.

Количество зерна и зерновых в сотне Лэкфорд и полусотне Экнинг, взятое 7-го дня февраля в 20-й год правления короля Якова Английского и в год Господень 1622 по представлению и запросу присяжных в указанной сотне и половине согласно книге Его Величества, следующее.

Во-первых, пшеницы двести десять комб и три бушеля.

Ржи три тысячи две комбы.

Ячменя восемь тысяч триста пятьдесят пять комб.

Солода четыре тысячи двадцать семь комб и три бушеля.

Гороха четыреста двадцать семь комб и три бушеля.

Вычеты из этого

Для лиц, остающихся в домах тех, кто имеет указанное зерно, для их содержания до урожая тысяча четыреста шестьдесят два человека.

Для земель, подлежащих посеву в следующем году, составляющих шесть тысяч тридцать пять акров.

Для предварительных сделок, подлежащих поставке, что составляет семьсот пятьдесят четыре комбы и два бушеля.

На заработную плату пастухам двести четырнадцать комб.

На пшеницу, рожь, ячмень, солод, заработную плату пастухов и горох на каждую сотню приходится сто двадцать; на лиц в доме, земли под посев, предварительные сделки, как указано выше, на каждую сотню приходится сто.

Поскольку в сотне Лэкфорд есть несколько городов, состоящих из большого числа несчастных бедных людей, которые ни пашут, ни сеют зерно, мы считаем, по нашему мнению и суждению, что все вышеупомянутое зерно, при условии обеспечения указанных бедных людей и при допущении вычетов, как указано выше, едва ли послужит людям, ныне проживающим в указанной сотне и половине, до следующего урожая.

Что касается рынков в указанной сотне и половине, то они сейчас достаточно обеспечены зерном, беднейшая часть людей в различных городах и местах получила приказ быть занятой работой, так как в эти тяжелые времена еженедельные сборы каждого города для бедных были повышены и увеличены. И лучшая часть людей, имеющих зерно, продает бедным каждого города в сотне и половине на восемь пенсов, десять пенсов и некоторые на двенадцать пенсов за бушель ниже стоимости, по которой зерно продается на ближайших рынках.

Что касается солодовников, пивоваров, скупщиков и мельников, мы приняли такие меры, как повелено Его Величеством.

Цены на зерно и другие зерновые, проданные в последний рыночный день в Милденхолле, который был 28-м февраля, следующие.

For wheate ye combe | xxiis.
for rie ye combe | xviis. iiijd.
for barly ye combe | xiijs. vid.
for pease ye combe | xs. viiid.
oates ye combe | vis. viiid.

Это мы, мировые судьи, проживающие в вышеуказанных сотнях, согласно нашему долгу, покорнейше свидетельствуем.

Дж. Хейттинг?, Роджер Норт. Джон Смит.

ПРИЛОЖЕНИЕ IX.

Выдержки из Регистра Тайного совета.

Копия письма, отправленного заместителям лорда-лейтенанта и мировым судьям в графствах Саффолк и Эссекс относительно трудоустройства бедных. Регистр Тайного совета, Карл I, том V, л. 263, 22 мая 1629 года.

Датировано 22-м. Подписано

Лорд-казначей.

Лорд-хранитель Малой печати.

Лорд-верховный камергер.

Лорд-стюард.

Лорд-камергер.

Граф Саффолк.

Граф Дорсет.

Граф Холланд.

Лорд-канцлер Шотландии.

Лорд-виконт Дорчестер.

Лорд-виконт Грандисон.

Лорд-виконт Уилмот.

Лорд-епископ Лондонский.

Лорд-епископ Винчестерский.

Мистер казначей.

Мистер вице-камергер.

Магистр опеки.

Мистер канцлер казначейства.

«Поскольку мы по специальным указаниям Его Величества недавно поручили вашей заботе текущее состояние тех частей вашего графства, где бедные суконщики и их рабочие в настоящее время лишены работы, чтобы они могли быть заняты каким-либо иным образом или на время обеспечены, пока не будут устранены некоторые препятствия для торговли, а также чтобы держать в порядке тех, кто является распущенными и дурно настроенными людьми. Для чего Его Величество по совету своего Тайного совета и судей недавно опубликовал прокламацию, объявляющую его волю и приказ; каким образом истинно бедные и немощные должны быть обеспечены, трудоспособные должны быть заняты работой и применены в честном труде, а упорные, праздные и опасные мошенники и бродяги должны быть подавлены и наказаны, которую прокламацию вы также получите вместе с сим. Теперь, поскольку мы понимаем, что в вашем графстве есть более чем обычный повод использовать все усердие и трудолюбие в это время, мы сочли нужным более подробно напомнить вам об этом и в ответ на ваши письма дать вам знать, что это решение всех судей, что по закону вы имеете достаточную власть и должны изыскивать средства из отдельных приходов, если они способны, или иначе, в случае их неспособности, в их отдельных сотнях, латах или уэйпентейках, и за неимением их способности (занять ваших бедных работой и обеспечить престарелых и немощных, не способных работать) во всем теле графства, поэтому Его Величество приказывает, чтобы пути, предусмотренные законом в этих случаях, должным образом соблюдались со всем усердием и возможной скоростью. Вам требуется понять истинное состояние страны от священников, церковных старост и смотрителей отдельных приходов в ваших отдельных округах. И что остается сделать в этом отношении по приказу на квартальных сессиях, судьи советуют, чтобы для этой цели вы могли созвать квартальные сессии раньше обычных установленных сроков и сделать то, что в этом случае так необходимо. Далее мы даем вам знать, что такова была забота Его Величества и личные усилия, предпринятые для устранения этих препятствий, которые в последнее время были для торговли, и для открытия свободного сбыта товаров вашей страны, что вы сами вскоре увидите плоды этого к вашему утешению, тем не менее, в то же время эти вещи, предусмотренные законом, и помощь, которая может быть добавлена вашей заботой, ни в коем случае не должны быть проигнорированы, но точно выполнены, о чем ваши действия мы должны быть уведомлены, чтобы мы могли отчитаться об этом Его Величеству. И так далее».

Ut supra.

Подобный ордер или письмо заместителям лорда-лейтенанта и мировым судьям в графстве Саффолк, датировано и подписано как выше.

ПРИЛОЖЕНИЕ X.

Выдержки из Регистра Тайного совета (продолжение).

Письмо относительно беспорядков в Ратлендшире (Регистр Тайного совета, том VI, л. 345. 15 февраля 1630/1 года).

Эта запись иллюстрирует связь между усилиями по улучшению помощи бедным и поддержанием порядка.

Письмо сэру Эдварду Харрингтону, сэру Генри Макворту, баронету, сэру Гаю Палмеру, рыцарю, и Базиллу Филдингу, эсквайру, или любым двум из них.

Лорд-хранитель.

Лорд-казначей.

Лорд-хранитель Малой печати.

Граф-маршал.

Лорд В. Вентворт.

Лорд-епископ Винчестерский.

Мистер казначей.

Мистер контролер.

Мистер секретарь Коук.

Поскольку мы были ознакомлены с письмом, написанным Джоном Уайлдбором, священником в Тинвелле и его окрестностях в том графстве, другу его здесь, в котором после некоторого упоминания им о нынешней нужде и нищете, испытываемой беднейшей частью в тех краях из-за нехватки зерна и отсутствия работы, он сообщает в частности о некоторых речах, произнесенных сапожником из Аппингема (чьего имени мы не находим), направленных на подстрекательство бедных в тех краях к мятежу и восстанию. Информация о чем была следующей: «Слышишь ли ты», — говорит сапожник из Аппингема бедняку из Лиддингтона, — «если ты будешь хранить тайну, я сделаю тебе предложение». «Какое твое предложение?» — говорит другой. Тогда сказал сапожник: «Бедные люди Окема послали к нам, бедным людям Аппингема, и если вы, бедные люди Лиддингтона, присоединитесь к нам, мы восстанем, и бедные Окема говорят, что они могут получить все оружие графства в свою власть в течение получаса, и (клянусь верой, говорит он) мы ограбим этих мужланов». При рассмотрении этого, хотя этот Совет нелегко доверчив к легким слухам и не склонен поддаваться влиянию пустых речей или восклицаний некоторых низких и презренных лиц. Однако, поскольку это хорошо сочетается с заботой и предусмотрительностью государства по предотвращению всех поводов, которыми дурно настроенные лица могут воспользоваться под предлогом и видом нужды времени, мы сочли нужным настоящим волей и требованием обязать вас, заместителей лорда-лейтенанта и мировых судей, проживающих поблизости, немедленно задержать и провести более тщательное дознание как указанного сапожника, так и других, кого вы сочтете нужным, относительно вышеупомянутого сообщения. И чтобы вы проявили особую заботу о том, чтобы оружие того графства в тех краях было безопасно расположено. И также (что действительно наиболее важно и является лучшим средством предотвращения всех беспорядков такого рода), чтобы вы эффективно действовали, обеспечивая рынок зерном и обслуживая бедных по разумным ценам, и занимали их работой силами более богатых, а также собирая средства для помощи и привлечения их к работе согласно законам. Все это мы рекомендуем вашей особой заботе и требуем отчета от вас о ваших действиях и разбирательствах в этом со всей удобной поспешностью. И так далее.

ПРИЛОЖЕНИЕ XI.

Письмо сэра Томаса Баррингтона относительно восьми сотен Йоркшира (Dom. State Papers, Chas. I. Vol. 177, № 31. 21 декабря 1630 года).

Следующее письмо по существу похоже на многие другие отчеты мировых судей, относящиеся к мерам по зерну 1629-1631 годов. Этот документ, как и некоторые другие того же рода, предшествовал изданию Книги приказов января 1630/1 года; и был отправлен в ответ на предыдущие приказы Тайного совета. На обороте он адресован «Достопочтенному моему самому уважаемому лорду, лорду-виконту Дорчестеру в его покоях в Уайтхолле»; и к нему приложена печать с гербом, а также дата 1630 год.

Мой лорд, уверенность, которую я имею в желании Вашей Светлости понять тщательное и успешное исполнение последних приказов, которые мы получили, и опасаясь, как бы верховный шериф не задержал возвращение наших свидетельств; я наберусь смелости уведомить Вашу Светлость, что, выполнив службу, предписанную инструкциями Его Величества и письмами Вашей Светлости в восьми сотнях этого графства (как Ваша Светлость найдет, когда свидетельства будут возвращены), мы следовали тем указаниям, которые были даны нам относительно торговцев зерном, мельников и т. д., рода людей, которые сильно повышали цены на зерно; но я надеюсь, что мы предотвратили это на будущее, некоторые из них связаны обязательствами к сессиям, другие находятся под строгим надзором, чтобы они не нарушали, как они это делали; мы находим, что рынки хорошо обеспечены; и поэтому пока нет нужды использовать принуждение; мы, кроме того, позаботились (что я считаю главной целью Вашей Светлости), чтобы беднейшая часть была обеспечена путем закладки зерна в каждом городе, достаточного для удовлетворения их нужд на этот год, и притом по таким ставкам, что нехватка и дороговизна этих времен будут для них менее горькими, когда они будут иметь его на 18 пенсов и 2 шиллинга за бушель дешевле, чем может позволить рынок, как при созыве страны вместе мы легко убедили их в этом, и большинство приходов уже начали эту работу, что если не отвечает желаниям Вашей Светлости, я буду сожалеть, что был одним из первых инициаторов в этом; в той же форме, что я выразил Вашей Светлости, когда ожидал вас; что представив Вашей Светлости и другим судьям в этих краях, я нашел их настолько одобряющими это (как Ваша Светлость найдет), что мы следовали этим путем с общего согласия; посредством чего становится ясно, что цены на рынках упали и падают еженедельно, пшеница на различных рынках, где я присутствовал при этой службе, стоит 7 шиллингов за бушель и 6 шиллингов 6 пенсов, где недавно она продавалась по 8 шиллингов 6 пенсов; ибо для рабочих и всей беднейшей части, снабжаемой на месте, которые составляют большее число, ставки на зерно должны по необходимости упасть. Мой лорд, я боюсь, что был слишком утомителен в этом длинном рассуждении, но Ваша Светлость знает, что обстоятельства делают дело немаловажным, которое Его Величество соизволил так милостиво рассмотреть, а Ваша Светлость так тщательно упорядочить, в чем, если есть что-либо, что Ваша Светлость пожелает мне приказать, я буду охотно повиноваться, и так Ваша Светлость всегда найдет меня преданным вашим желаниям во всем, чем я могу стать полезным графству или Вашей Светлости в частности, чьи милости обязали меня изучать, как я могу каким-либо образом выразить себя наиболее,

Хартф. Бро.

Ваш покорный слуга

10 октября 1630 г.

Томас Баррингтон.

Моя жена вместе со мной выражает Вашей светлости и Вашей благородной леди свою преданность, ибо нет ничего, чего бы мы желали больше, чем услышать о Вашем добром здравии.

ПРИЛОЖЕНИЕ XII.

Отчеты мировых судей об исполнении Книги приказов от января 1630/1 г.

A. Государственные документы, Карл I. Том 188. 85.

Вопросы, направленные мировыми судьями, ответственными за округ Фоли, Гэмпшир, констеблям и др. своего округа.

Эта копия запросов была направлена сэром Ричардом Тайчборном, сэром Томасом Стьюкли, Генри Клерком и Уильямом Ролфом, мировыми судьями, ответственными за Фоли, верховному шерифу графства вместе с отчетом о мерах, принятых для улучшения помощи бедным в округе Фоли. Мировые судьи заявляют, что направили эти запросы «должностным лицам каждого прихода», но до сих пор не получили удовлетворительных ответов.

Документ адресован «Достопочтенному Томасу Котелу, эсквайру, верховному шерифу графства Саутгемптон».

Southht.

«Перечень того, что в силу различных статутов, упомянутых в Комиссии Его Величества, вменяется в обязанность различным должностным лицам, а именно:

Touching the poore.

1. Какие бедные, неспособные работать, получают помощь.

2. Какие бедные, нуждающиеся в работе, привлечены к ней.

3. Какие средства (фонды) предоставлены для обеспечения бедных работой.

4. Имена тех бедных, у которых нет средств для работы.

5. Имена тех мужчин, женщин или детей, которые старше 10 лет и не отданы в ученики.

6. Имена тех домовладельцев, которые пригодны для того, чтобы взять учеников.

7. Какие денежные средства или земли были пожертвованы на благотворительные цели.

8. Встречались ли церковные старосты и смотрители за бедными ежемесячно по этим вопросам.

Touching highwaies.

1. Какие дороги в Вашем приходе находятся в плохом состоянии и нуждаются в ремонте.

2. Выбирали ли церковные старосты и констебли на прошлой пасхальной неделе инспекторов дорог.

3. Назначали ли они 6 дней для работы и объявляли ли об этом в следующее воскресенье после этого.

4. Работал ли каждый человек, имеющий плуг, в течение 6 дней по 8 часов в день с двумя работниками и необходимыми инструментами.

5. Отработал ли каждый человек, не являющийся наемным слугой или не получающий заработную плату, эти 6 дней.

6. О каких недостатках у каких-либо лиц было доложено инспекторами дорог мировым судьям.

7. Были ли совершены какими-либо соседями какие-либо нарушения, препятствующие пользованию дорогами.

Touching laborers & s(er)vts.[762]

1. Служат ли те в приходе, кто пригоден к службе.

2. Нанят ли кто-либо или служит ли кто-либо менее чем на год.

3. Дает ли или берет ли кто-либо заработную плату, отличную от той, что разрешена Статутом.

4. Уходит ли кто-либо по окончании своего срока без предупреждения за квартал.

5. Служит ли или нанят ли кто-либо без предварительного предъявления рекомендательного письма.

6. Отказывается ли кто-либо служить в качестве ученика или иным образом, если он обязан служить.

Touching Rogues.

1. All wanderers are rogues vizt. | { | All beggers.
Patent gatherers.
Collectors for persons.
Proctors.
2. All using vnlawfull trades as | { | Juglers.
Plaiers.
Fortune tellers.
Egiptians.
3. Idle traders travelling agt the lawe. | { | Minstrells.
Bearewards.
Tynkers.
Pedlers.
Pettichapmen.
Glasmen.

1. Представить, кто из этих или других лиц был задержан или наказан частными лицами или должностными лицами.

2. Кто пренебрег наказанием таких бродяг.

3. Кто оказывал им помощь или предоставлял ночлег.

Touching Alehouses.

1. Какие элихаусы есть в Вашем приходе и где они расположены.

2. Кто эти люди, которые содержат их, и имеют ли они лицензию или обязательство.

3. Какую таксу на хлеб и пиво они соблюдают.

4. Какие беспорядки они допускают в своих домах из-за пьянства или иным образом.

5. Какие лица посещают эти элихаусы или продолжают пить в них.

6. Какие лица были пьяны и не были за это наказаны.

Lastly.

Соблюдались ли должным образом дозоры, назначенные Статутом для задержания и наказания бродяг.

B. Государственные документы, Карл I. Том 189. 80 и Том 197. 69. Выдержки из двух отчетов из сотни Браугинг, один направлен верховному шерифу в апреле, а другой в сентябре 1631 г.

Эти два отчета содержат рефераты ответов, присланных смотрителями за бедными на шести ежемесячных собраниях, состоявшихся в период с 7 февраля 1630/1 г. по 27 июня 1631 г. Все рефераты, присланные 7 февраля, напечатаны здесь, а из остальных — только те, которые указывают на улучшение в управлении законом о бедных. Первый документ написан на пергаменте, второй — на бумаге, оба рукой клерка.

Хартф.

«Реферат ответа и представлений, сделанных церковными старостами, констеблями и смотрителями за бедными в приходах полусотни Браугинг нам, мировым судьям в этом округе, чьи имена написаны ниже, 7 февраля 1630 г.

Браугинг.

Нет фонда для бедных, нет земли или ренты на благотворительные цели. Дюжина хлеба вне Великого поста и две дюжины во время Великого поста с бочонком белой и бочонком красной сельди. В этом году дети на службу не отданы, четверо должны быть отданы, наказано шесть бродяг, пятьдесят шиллингов пожертвовано бедным.

Эдвард Догуд, Генри Уоттс, церковные старосты. Томас Смит, смотритель за бедными.

Уидфорд.

Нет фонда, но ежегодно собирается четыре фунта, и пять марок ренты, нет тех, кто нуждается в работе, никто не отдан на службу, один должен быть отдан. Обеспечение зерном по 3 шиллинга 4 пенса для бедных.

Оливер Миллс, церковный староста. Томас Хэдсли, смотритель за бедными.

Иствик.

Нет фонда для бедных, нет детей, которых нужно отдать на службу, нет беспорядков в элихаусах, дозоры и караулы соблюдаются должным образом, наказано 3 бродяги, 30 шиллингов ежегодной ренты для бедных.

Томас Кинг, Джордж Крэмпхорн, констебли. Джон Торогуд, смотритель за бедными.

Стэнстед-Эббот.

Нет фонда, кроме двух коров и 18 шиллингов 4 пенсов ежегодной ренты. Один недавно отдан на службу, один должен быть отдан, нет беспорядков в гостиницах или элихаусах, наказано одиннадцать бродяг.

Джон Тейлер, констебль. Абрахам Грисли, церковный староста. Джон Баннестер, смотритель за бедными.

Уэр.

Тридцать фунтов фонда, чтобы занять бедных работой; трое недавно отданы на службу, еще девять мальчиков и девочек должны быть отданы; рента ежегодно используется в соответствии с волей жертвователей; сорок марок, 80 фунтов ежегодного сбора по налогу на бедных, больше взыскано с прошлого Михайлова дня; 93 фунта на покупку зерна для бедных и продано им по 4 шиллинга за бушель, еще 26 фунтов дано на Рождество жителями деньгами бедным; дозор и караул соблюдаются должным образом, 13 бродяг наказаны и отправлены дальше, нет никого, кто не хотел бы работать за разумную плату, трое разливают пиво и продают без лицензии, нет беспорядков в гостиницах или элихаусах, кроме тех, кто недавно был наказан.

Роберт Дауэлл, Исаак Нидхэм, констебли. Хамфри Паркер, Томас Мид, церковные старосты. Джозеф Уоттсон, Томас Хэдсли, смотрители за бедными.

Чорли.

Нет фонда, двое отданы на службу, нет ренты на благотворительные цели, нет нелицензированных элихаусов, 24 четверти зерна предоставлено для бедных и продано им по 3 шиллинга 4 пенса за бушель.

Николас Хамфри, церковный староста. Ричард Годфри, констебль. Эдвард Сабин, смотритель за бедными.

Гилдстон.

Нет фонда, бедные заняты суконщиками, один ребенок отдан на службу, остальные двое слишком малы, 5 фунтов ежегодной ренты для бедных, только один элихаус, беспорядков в нем нет, дозоры и караулы соблюдаются должным образом.

Натаниэль Спенсер, констебль. Джон Роджерс, церковный староста. Генри Корни, смотритель за бедными.

Хансдон.

Десять фунтов фонда, чтобы занять бедных работой, никого не нужно отдавать, 10 фунтов земли на благотворительные цели; нет нелицензированных элихаусов; нет беспорядков ни в одном, дозор и караул соблюдаются должным образом, бродяги наказаны маршалом.

Джордж Эллиотт, Ричард Хант, констебли. Томас Хау, церковный староста.

Вестмилл.

Нет фонда для бедных, 17 бродяг наказаны и отправлены дальше, Ричард Бидл и Джон Бодл живут праздно, один мальчик отдан на службу, другой должен быть отдан, нет ни гостиницы, ни элихауса.

Ричард Харви, констебль. Томас Кирби, церковный староста. Джон Буллард, смотритель за бедными.

Сабриджворт.

Нет фонда, чтобы занять бедных работой, запас зерна по 3 шиллинга 4 пенса за бушель для бедных, никто не отдан на службу, многие должны быть отданы, доходы для бедных используются согласно воле жертвователей, нет нелицензированных элихаусов, нет беспорядков в лицензированных, никто не живет праздно, дозор и караул соблюдаются должным образом, бродяги наказаны и отправлены дальше согласно закону; взыскано с пьяниц 10 шиллингов, которые были отданы бедным.

Уильям Аддамс, церковный староста. Ричард Шепард, констебль. Саймон Эбботт, смотритель за бедными.

Стэндон.

Нет фонда для бедных, дозор и караул соблюдаются должным образом, 12 бродяг наказаны и отправлены дальше, никто не живет праздно, пять детей отданы на службу, 8 мальчиков и 9 девочек должны быть отданы, нет

нелицензированных элихаусов и беспорядков в каких-либо, денег с пьяниц не взыскано, 50 фунтов в год ренты используется в соответствии с намерением жертвователей.

Уильям Бидл, церковный староста. Ричард Хилл, констебль. Томас (Аворч?), смотритель за бедными.

Стортфорд.

Двадцать четыре фунта и десять шиллингов собирается ежегодно для бедных, 12 фунтов 11 шиллингов ренты, 23 фунта 10 шиллингов потрачено на покупку зерна для бедных на 16 пенсов за бушель дешевле, чем оно стоило, никто не отдан на службу в этом году, 8 детей должны быть отданы, нет нелицензированных элихаусов, нет беспорядков в гостинице или элихаусе, четверо бродяг наказаны, дозор и караул соблюдаются должным образом, нет праздных лиц.

Леонард Найт, констебль. Джон Джонс, смотритель за бедными.

Тандридж.

Нет фонда для их бедных, дозоры и караулы соблюдаются должным образом, никто не отдан на службу в этом году, Генри Кобхэм продает пиво без лицензии, нет беспорядков в гостиницах или элихаусах, денег с пьяниц не взыскано. Остальная часть представления — против Эдварда Гардинера, эсквайра, что зависит от закона.

Фрайер Дёрден, церковный староста. Томас Янг, констебль. Исаак Грей, Томас Гилсон, смотрители за бедными.

На этом заканчиваются ответы за 7 февраля; те же приходы присылают ответы на каждую из более поздних дат; немногие из них, напечатанные здесь, — это те, которые указывают на изменения, вызванные исполнением Книги приказов.

«Реферат ответов, сделанных 7 марта...

Сабриджворт.

Нет нелицензированных элихаусов, нет беспорядков, дозор и караул соблюдаются должным образом, бродяги наказаны согласно закону, 10 шиллингов взыскано с пьяниц на нужды бедных. Габриэль Уиттау, его жена, сын и дочь живут праздно и ломают изгороди, в приходе нет фонда, чтобы занять бедных работой. Большой запас зерна заготовлен для бедных по 3 шиллинга 4 пенса за бушель, никто не нуждается в работе, все заняты работой в приходе, 2 фунта 10 шиллингов ежегодной ренты распределено бедным жертвователями, 11 мальчиков и девочек должны быть отданы на службу...

Ричард Шепард, Роберт Гулетт, констебли. Томас Тэкгир, Уильям Аддамс, церковные старосты. Абрахам Торогуд, Саймон Эбботт, смотрители...

Стортфорд.

Фонд, чтобы занять бедных работой по изготовлению сукна, 22 фунта 10 шиллингов: из пеньки, пакли и льна; 24 ребенка должны быть отданы на службу, 22 бедных прядильщика заняты работой, никто не продает пиво или эль без лицензии, нет беспорядков в гостиницах или элихаусах, 4 бродяги наказаны, дозор и караул соблюдаются должным образом, денег с пьяниц не взыскано с нашего последнего ответа: Томас Гёрстон ходит с ружьем или пищалью, у Тобиаса Чандлера нет законного занятия.

Томас Барнард, джентльмен, церковный староста. Леонард Найт, Роберт Фримен, констебли. Джон Джонс, Джеймс Скраби, смотрители.

Вестмилл.

Десять фунтов тринадцать шиллингов фонда для помощи бедным зерном; Ричард Бидл, Джон Бидл — праздные люди без службы, в приходе нет гостиницы или элихауса, пожертвования, данные ранее, используются согласно воле жертвователей, дозор и караул соблюдаются должным образом, трое бродяг наказаны...

Томас Кирби, Майкл Мор, церковные старосты. Томас Анселл, Ричард Харви, смотрители.

Реферат ответов, сделанных 4 апреля 1631 года от Рождества Христова...

Браугинг.

Нет фонда, чтобы занять бедных работой, но они заняты жителями прядением пакли по 4 пенса за фунт, пятьдесят шиллингов пожертвовано бедным, дюжина хлеба вне Великого поста и две дюжины во время Великого поста с бочонком белой и бочонком красной сельди, еженедельный сбор составляет более 20 фунтов в год, шесть бродяг наказаны, дозоры и караулы соблюдаются должным образом...

Уилл Денисон, констебль. Генри Уотти, Эдвард Догуд, церковные старосты. Томас Смит, Эдвард Табман, смотрители.

Уидфорд.

Никто не содержит элихаус без лицензии, нет беспорядков в лицензированных, дозор и караул соблюдаются должным образом, 4 бродяги наказаны, денег с пьяниц не взыскано, нет никого, кто не хотел бы и не работал бы за разумную плату, нет фонда, но бедные получают помощь зерном и деньгами, нет пожертвований на благотворительные цели, никто не отдает учеников, кроме тех, кого их родители хотят отдать.

Томас Оверилл, констебль. Томас Уэтт, церковный староста. Джон Крипс, смотритель.

Г. Д. Д. Карл I. Том 197. 69.

Реферат ответов и представлений, сделанных церковными старостами, констеблями и смотрителями за бедными в приходах полусотни Браугинг нам, мировым судьям в этом округе, чьи имена написаны ниже, 1 мая 1631 года от Рождества Христова...

Стортфорд.

Двое отданы в ученики, есть еще желающие отдать, как только можно будет найти для них мастеров, Роберт Грей отказывается платить налог на бедных, есть один Уильям Брукс, который не хочет держать свою службу...

Джеймс Скраби, Джон Джонс, смотрители. Джон Булл, Роберт Кольт, церковные старосты. Уильям Эллис, Уильям Рид, констебли.

Реферат ответов, сделанных 30 мая 1631 года...

Гилстон.

Нет содержателей нелицензированных элихаусов, дозор и караул соблюдаются должным образом, один бродяга наказан и отправлен дальше с момента последнего заседания, Джозеф Чарнок и Томас Чарнок живут праздно и не хотят работать, есть пять фунтов фонда, и бедные заняты работой, никто пока не отдан в ученики...

Генри Дамиан, констебль. Роберт Эллис, церковный староста. Генри Корни, смотритель...

Реферат ответов, сделанных 27 июня 1631 года от Рождества Христова...

Хансдон.

Никто не продает эль или пиво без лицензии, дозор и караул соблюдаются должным образом, десять бродяг были наказаны и отправлены дальше, денег с пьяниц не взыскано, нет праздных лиц, был фонд в десять фунтов, чтобы занять бедных работой, который истощился и сократился до пяти фунтов, нет пожертвований на благотворительные цели, никто не пригоден для ученичества...

Джордж Эллиотт, констебль. Джон Бёртон, церковный староста. Уильям Хейл, смотритель.

Иствик.

Дозор и караул соблюдаются должным образом, нет нелицензированных элихаусов, ни один бродяга не наказан с момента последнего заседания, бедные заняты работой жителями, есть некоторая ежегодная рента, которая еженедельно распределяется среди бедных, никто не отдан в ученики.

Томас Кинг, констебль. Джордж Крэмпхорн, церковный староста. Томас Портер, смотритель.

Этот более поздний отчет имеет пометку «Заверено верховным шерифом 1 сентября 1631 г. Джо. Ботелер».

C. Государственные документы, Карл I. Том 190. 10.

Часть отчета Брайдуэлла.

Этот отчет Брайдуэлла, по-видимому, был составлен вследствие запросов комиссаров по помощи бедным, назначенных в январе 1630/1 г.

Оценочная стоимость труда заключенных, стоимость их содержания, сумма, выплаченная в качестве жалования должностным лицам больницы, — все это проливает свет на уровень заработной платы и стоимость жизни в то время.

Лондонский Брайдуэлл.

«Достопочтенным лордам Тайного совета Его Величества.

Мы, президент, казначей и другие управляющие больницы Брайдуэлл, во исполнение приказа Ваших светлостей от 18 апреля сего года, покорно представляем Вашим светлостям истинный перечень всего состояния той же больницы, как оно есть на этот второй день мая 1631 года, в порядке и форме, как следует (а именно).

«Случайные поступления».

"There is raised by the labor of eu(er)y
man that is set to worke wthin the said hospitall
for eu(er)y dayes worke iiiid and for eu(er)y
woman and boy iid, wch for vii yeares now last
past co(mmun)ibus annis hath raised per
ann(um)
xlli

There hath been moreover receaved for the
dyett of such rude apprentices and other idle
and vnruly persons as have been sent thither
wthin Seaven yeares last past co(mmun)ibus
annis per ann(um)
xxxvili

There hath been given by well disposed
persons towards the releife of the poore people
harboured wthin the said hospitall and towards
the putting forth of poore children apprentices
wthin the space of vii yeares last past co(mmun)ibus
annis the yearly som(m)e of
cxxli

Som(m)e of all the Casuall receipts yearly ys | clxxxxvili

There hath been letten wthin the space of
Seaven yeares of the lands and Tenemts belonging
to the said Hospitall fifteene leases
for the wch there hath been receaved in fines
the totall som(m)e of Three hundred & fifteene
pounds wch co(mmun)ibus annis doth amount
vnto the yearly some of
xlvli

In toto | ccxlili

There is also belonging to the said hospitall
one lease of fifteene Tenemts at Bethlem wthout
Bishopsgate London wch cost ccclli wherein are
yet to come v yeares at or Lady day last
whervpon is to be receaved the cleare yearly
rent of
lxli

Som(m)e totall of all the rents revenue and receipts aforemenconed ys | mxxvli, iis, iid

There is remaining in stock belonging to
the said Hospitall these severall som(m)es
he(re)after menconed (vizt)

There remaineth vpon the foote of the
account of the Tre(asure)r of the said hospitall
made vp at Xpimas 1630 the som(m)e of
ccccvli viis iid

There is also remaining in stock belonging to the said hospitall by the guift of Mr Richard Culverwell dec. the somme of | cc
There is also remaining in stock of the guift of Mris Mary Paradyne Widdow the som(m)e of | ccli

Для использования вышеупомянутых сумм по двести фунтов каждая, город предоставил обязательства, что они останутся и навсегда будут продолжать существовать как фонд в упомянутой больнице, и что полученная от них выгода будет направлена на отдачу бедных детей в ученики и иным образом на помощь бедным той же больницы в таком порядке и на такие цели, как ограничили жертвователи. То же самое должно быть распоряжено по усмотрению управляющих той же больницы.

And whereas the said house was indebted
to the chamber of London the som(m)e of 200li
and did otherwise want stock to releive the
poore and set them to worke, there was therfore
a colleccon made wthin the Citty of London
by order of Lord Maior and Court of Ald(e)r(me)n
about Seaven yeares now past for and
towards the releife of the poore harboured in
the said Hospitall and towards the mainteining
of a stock there to set the poore on worke and
otherwise to put poore children out apprentices
to the totall som(m)e of 1749li. 5s. 3d, parte
whereof (vizt) 200li was paid into the chamber
of London to satisfy the debt aforesaid and
350li more was laid out for the purchase of the
lease aforemenconed at Bethlem and the residue
is remaining yet in stock to buy hempe or
otherwise to be disposed of in such sort for
vse of the house as the Governors of the said
house shall best advise (that is to say)
mclxxxxixli vs iiid

Som(m)e totall of all the stock aforemenconed ys | mmiiijli xiis vd
There is furthermore to be receaved for fines of leases vpon bonds and other security not yet due to be paid | cclxxxli
There ys also due to the said Hospitall by bonds the som(m)e of | cxili
And there is more also due to the said Hospitall in doubtfull or desperate debts the som(m)e of | cxxxiiijli
Som(m)e totall of all the said debts ys | vcxvli[769]

Нет льняных постельных принадлежностей или предметов домашнего обихода, принадлежащих упомянутой больнице, кроме тех, которые упомянуты ниже в составленной инвентарной описи, приложенной к сему.

В упомянутой больнице используются эти занятия или работы, упомянутые ниже (а именно).

Четыре шелкоткача, которые держат бедных детей, подобранных на улицах или иным образом нуждающихся, в качестве своих учеников в количестве сорока шести.

Два булавочника, которые также держат в качестве учеников двадцать трех.

Один ленточник, который держит 5 учеников.

Два пенькочесальщика, которые держат десять учеников.

Пять перчаточников, которые держат шестнадцать учеников.

Один льноткач, который держит 4 учеников.

Один плотник, который держит двух учеников.

Общее число учеников — 106.

Вышеупомянутые пенькочесальщики в настоящее время держат на работе по битью пеньки мужчин и женщин в количестве 48.

Также в настоящее время в упомянутой больнице содержатся бродяги и лица, неспособные работать, в количестве 13.

Также в упомянутой больнице находятся эти различные должностные лица, упомянутые ниже.

A Preacher who hath for his yearly wages and house rent | xxvili xvis viiid
A Clarke to keepe their bookes and to enter vp their accounts who hath yearly for his sallary | xxli
A Steward who for himselfe his man and his maid receaveth yearly | xxxiili
A Porter who receaveth yearly for himselfe and his man | xxijli xvjs viiid
A Matron who receaveth yearly for herselfe and her maid | xxvli

One Beadle who is also Sexton of the Chappell
and receaveth yearly for his service therein
and for making cleane the yards and looking
to themptying of the vaults Three pounds Sixe
shillings and Eight pence And he being a
Tailor is allowed yearly towards making the
apprentices and others of the poores clothes
wthin the house iiiili and he is allowed more
yearly xxs in tot.
viiili vis viiid

One other Beadle who receaveth yearly | xxs

These two Beadles receave the rest of their
wages from the other Hospitalls.

Two other beadles who receave yearly for
wages and livery coats
xiijli iiijs

These officers doe all reside wthin the house. |

A Surgeon to view the bodies of such as
are brought in diseased or lame wthin the
house and to cure such as be suddenly hurt
who receaveth yearly
xls

There are also Two Marshalls men who doe receive yearly for their wages | xxxvili xs
There is a Raker to carry away the soyle from the house who hath yearly | xxs
A Nightman to empty the Vaults who hath yearly | iiijli
Som(m)e totall of all the officers wages ys | clxxxxiijli viiis [770]

The Revenue of the said Hospitall is expended
and disposed of in releiveing and
manteining such aged lame sick and idle
persons as are sent downe to the said Hospitall
and either cannot or will not worke for
whome they are constrained to provide clothes
for such as be naked, diet, straw and other
provision, and also to allowe continuall sustenance
to those whose worke is not sufficient
to releive them, all wch wthin the space of
vii yeares last past one yeare wth another hath
expended per ann(um)
ccxlli

And also, according to the intent and true
meaning of their grant, there are mainteined in
clothes wthin the said hospitall one hundred
and sixe apprentices, poore children most of
them taken out of the streets whose Masters
dwell rent free wthin the said Hospitall, besides
many other poore children are put forth apprentices
into other places. All wch together
wth the repaire of the houses and other necessary
charges and expences of the said hospitall
disbursed and laid out, as by the particulers
thereof may appeare at large in the bookes
of accounts, wthin vii yeares last past hath
cost one yeare wth another at least
viicli

Som(m)e totall of all the casuall paymts aforemenconed ys | ixcxll
Som(m)e totall of all the paymts afore specified ys | mcxxxiijli viiis[771]....

Постановления и конституции, по которым упомянутая больница упорядочена и управляется, содержатся и указаны в больших книгах, по причине объема которых они не могут быть скопированы в столь короткое время, но они будут готовы к предъявлению, как назначат Ваши светлости».

D. Государственные документы, Карл I, Том 191, № 42. Этот отчет имеет пометку «16 мая 1631 г. Свидетельство от мэра Гилфорда в Суррее».

Guldeford in Com. Surr.

«Свидетельство Джона Чемпиона, джентльмена, мэра города Гилфорд, от имени мэра и мировых судей упомянутого города и его свобод, составленное 16-го дня мая, в седьмой год правления нашего суверенного лорда короля Карла, 1631 г.

Согласно добрым приказам и указаниям Его Величества, и во исполнение наших обязанностей, я свидетельствую, что сразу после получения Книги инструкций, что было около 5 февраля прошлого года, мы, упомянутый мэр и мировые судьи в упомянутом городе и его свободах, собрались вместе и вызвали перед собой констеблей, церковных старост и смотрителей за бедными в различных приходах в упомянутом городе и его свободах. И там мы навели справки, как предписано упомянутой Книгой приказов, и до сего времени продолжали трехнедельные собрания и наводили справки соответственно.

Мы не обнаружили небрежности ни у одного из упомянутых должностных лиц, но они исполнили свои обязанности согласно закону.

После проведенных нами справок нам были сделаны различные представления против пьяниц и тех, кто сидит, выпивая в элихаусах и питейных заведениях, и мы заставили взыскать штрафы, установленные статутом, как с них, так и с содержателей питейных заведений, и распределили их бедным различных приходов, где были совершены правонарушения, как того требует закон.

Мы также заставили отдать двух учеников на ремесла и собрали деньги, чтобы устроить их, и готовимся отдать других, которые еще должны быть устроены, как только они будут пригодны для этого. Мы, на наших сессиях мировых судей, проведенных для упомянутого города 2 мая, навели справки по тем статьям, которые направлены на реформацию или наказание правонарушений у пекарей или пивоваров, скупщиков, перекупщиков и оптовиков, и по другим правонарушениям, которые упомянуты в указаниях. И таких правонарушителей, которые предстали перед нами и явились в суд, мы оштрафовали и наказали согласно закону. И заставили выпустить судебные приказы с упомянутых сессий против правонарушителей, которые были представлены, но не явились, и намерены привести в исполнение различные законы против них.

Далее, мы заставили привести в исполнение статут о работниках.

Пункт: мы распорядились, чтобы налоги на помощь бедным должным образом собирались для их текущей помощи. И касательно трудоспособных бедных людей города, как больших, так и малых, они ежедневно заняты и работают благодаря хорошему производству, основанному достопочтенным и преподобнейшим отцом во Христе, лордом-архиепископом Кентерберийским, его светлостью, в Гилфорде, где сырьем является лен и пенька, прядение и ткачество из них сукна, что, как мы находим, является большим утешением для многих бедных рабочих, мужчин, женщин и детей здесь.

Мы заставили ежедневно нести караул в городе достаточными лицами для задержания бродяг и для безопасности и доброго порядка.

И мы со всем усердием и заботой распорядились, чтобы констебли и должностные лица в упомянутом городе использовали все усердие и заботу в наказании бродяг, и что было взято мало или ни одного бродяги, ибо из-за недавней заботы и дозора в сельской местности и городах поблизости по поимке бродяг, очень немногие или никто не найден блуждающим, и никто не приходит в этот город.

Число элихаусов со всей заботой уменьшено у нас, а нелицензированные наказаны, а также пивовары, которые обслуживали их, и штрафы распределены бедным согласно закону.

Мы проявили особую заботу об исправлении дорог в пределах свобод города и вменили это в обязанность инспекторам дорог, чтобы увидеть, что это выполнено верно.

16 мая 1631 г. Джо. Чемпион, мэр.

E. Государственные документы, Карл I, Том 216, № 45. Этот документ имеет пометку «Кембридж, июль 1632 г. Свидетельство мировых судей для сотен Честертон, Папворт и Нортстоу. 16 июля 1632 г.»

Com(itatus) Cantebr(igiensis).

«Свидетельство сэра Джона Каттса, сэра Эдварда Хайнда, сэра Роберта Хаттона, рыцарей, и Мартина Пирса, эсквайра, мировых судей в графстве Кембридж, упомянутом выше, и назначенных в округа сотен Честертон, Папворт и Нортстоу, верховному шерифу упомянутого графства, в силу определенных напечатанных приказов и указаний, присланных от Его Величества, и писем, присланных нам достопочтенными лордами Тайного совета Его Величества, датированных последним днем апреля 1632 года.

С нашего собрания в Лонг-Стэнтоне 13 мая 1632 года.

Мы, или некоторые из нас, чьи имена здесь подписаны, встречались несколько раз для упомянутых сотен согласно инструкциям, присланным нам.

Мы взяли строгий отчет с верховных констеблей, мелких констеблей, церковных старост и смотрителей за бедными каждого прихода в этих сотнях, как немощные бедные получают помощь и другие их бедные заняты работой в каждом городе, и мы находим, что они достаточно обеспечены, а городские фонды в большинстве городов мы увеличили с указаниями должным образом использовать их.

С момента наших первых встреч мы находим, что сельская местность была настолько заботлива, что мы были медленны в наказании, но скорее стремились мягкими средствами поощрить их, где мы находим, что закон дает нам такую свободу.

Мы заставили провести общий тайный обыск во всех городах в упомянутых сотнях для задержания бродяг, и заставили их наказать и отправить дальше согласно статуту, и мы приказали строго и усердно нести караул в каждом городе для задержания, наказания и отправки всех таких бродяг и блуждающих лиц, которые впредь будут найдены в упомянутых пределах, и мы накажем упущения таких должностных лиц, которые были небрежны в должном исполнении вышеизложенного.

Мы на наших различных встречах отдали более ста пятидесяти учеников и с тех пор взяли отчет со всех таких мастеров, которые ранее брали учеников и отпустили их, и мы снова поселили их с их упомянутыми мастерами, где они остаются спокойно.

Что касается статута о работниках, найме слуг и упорядочении заработной платы, мы приняли это к нашему рассмотрению, но ничего не завершили, забота о бедных и отдача учеников заняли так много нашего времени.

У нас еще не было времени или средств изменить исправительные дома, но мы будем тщательно и быстро следовать приказу.

Что касается дорог, мы использовали наше лучшее усердие и видели, что законы строго соблюдаются, но это должно быть делом времени, и мы продолжим нашу заботу.

Джон Каттс. Эдвард Хайнд. Роберт Хаттон. Мартин Пирс. Получено это от мировых судей 16 июля 1632 г.»

F. Государственные документы, Карл I, Том 226, № 78.

Часть свидетельства мировых судей Мидлсекса для округа Финсбери.

Оригинальный документ содержит отчеты шести приходов, но здесь напечатана только часть, относящаяся к Сент-Джайлс, Крипплгейт.

Документ имеет пометку «Округ Финсбери, Мидлсекс. Свидетельство о конфискациях, взысканных с нелицензированных содержателей элихаусов за дефектные меры, для бедных 1630, 1631 и 1632 гг.»

St Gyles Cripplegate in Com. Midd.

"The constables and churchwardens there
haue levyed of Alehousekeepers unlycensed
and for defective measures in annis 1630, 1631
& 1632, hucusque
lxxiiijli xvs

Francis Foster, Thomas Howgrave, John Willes, Churchwardens. And that they have improved by the stocke disbursed | iijli xiis
Whereof they have disbursed to poore people for stocke to sett them on worke | ixli viiis
Apprentices put out, 19. And for releife of those that were infected wth the plague in ye said parishe | iiijli xviiis
Rewards to informers. And for the puttinge forth and Clothinge nyneteene Apprentices | xxxiiili xviiis
Discretion. And for rewardes to those that discovered the said forfeitures in ye paryshe (for the vse of ye poore?) | viiili iiis
And they haue disbursed to divers poore people accordinge to theire necessities by the discretion of the saide churchwardens | xvili xviis
They have receaved | lxxviiili viis
Stocke remayninge. And haue disbursed | lxxiiili iiiis iiiid
And there remaynes in stocke for the vse of the poore of that parishe[777] | vli iis viiid"

G. Государственные документы, Карл I, Том 349, № 86.

Часть свидетельства из вапентэйка Бассетло, 10 марта 1636/7 г.

Следующий документ имеет пометку «Нотт. 10 марта 1636 г.» другим почерком, в то время как тем же почерком, что и остальная часть документа, написано: «Округа Норт-Клей, Саут-Клей и Хатфилд в пределах вапентэйка Берсет-Ло в графстве Ноттингем». Часть документа, напечатанная здесь, относится к округу Саут-Клей.

«Свидетельство о наших действиях на ежемесячных собраниях, проводимых в пределах сотни Берсет-Ло в графстве Ноттингем с момента последних ассизов, доставленное судьям ассизов Его Величества 10 марта 1636 года от Рождества Христова.

В Ист-Ретфорде для округов Саут-Клей и Норт-Клей в октябре и феврале 1636 г.»

«Лэнем.

Они свидетельствуют о шести бедных людях, которые получают еженедельную помощь.

Пункт: что у них в городском фонде 16 шиллингов, которые потрачены на пеньку и использованы, чтобы занять работой таких бедных, которые нуждаются.

Пункт: что к ним в пределы не приходили странники.

Пункт: что у них есть 4 бедных ребенка, которых нужно отдать в ученики, которые должны быть отданы на следующем собрании.

Экринг.

Во-первых, в этом городе и приходе есть 6 немощных и пожилых людей, которые получают еженедельную пенсию.

Пункт: у них в городском фонде 20 шиллингов.

Пункт: они наказали одного бродягу.

Пункт: они отдали четырех бедных детей в ученики.

Стокхэм.

Во-первых, в этом городе нет бедных людей, кроме тех, кто способен содержать себя.

Пункт: странников у них не было.

Гамолстон.

Во-первых, у них нет бедных, которые нуждаются в еженедельной помощи.

Пункт: у них в городском фонде 40 шиллингов, чтобы занять работой таких бедных, которые нуждаются.

Пункт: у них нет бедных детей, пригодных пока для того, чтобы быть отданными в ученики.

Пункт: они наказали 3 странников и отправили их в Йоркшир, где, как они сказали, они родились.

Рагнелл.

Во-первых, они содержат 3 бедных людей, получающих еженедельную пенсию, будучи пожилыми.

Пункт: у них в городском фонде 3 фунта, чтобы занять работой таких бедных, которые нуждаются в работе.

Пункт: у них нет бедных детей, пригодных для того, чтобы быть отданными в ученики.

Пункт: странников у них не было.

Ист-Дрейтон.

Во-первых, они содержат 5 бедных людей, будучи немощными и пожилыми, с еженедельной пенсией.

Пункт: у них в городском фонде 40 шиллингов, чтобы занять работой таких других бедных, которые нуждаются в работе.

Пункт: у них нет бедных детей, пригодных для того, чтобы быть отданными в ученики.

Пункт: они наказали 3 бродяг.

Дарлетон.

Во-первых, они содержат 2 бедных людей с еженедельной пенсией.

Пункт: у них 30 шиллингов в городском фонде.

Пункт: у них нет бедных детей, пригодных для того, чтобы быть отданными в ученики.

Пункт: они наказали 3 бродяг.

Рамптон.

Во-первых, они содержат одного бедного человека с еженедельной пенсией.

Пункт: у них 20 фунтов в городском фонде.

Пункт: они отдали 2 учеников.

Пункт: к ним в город не приходили странники.

Данхэм.

Во-первых, они содержат 4 бедных людей с ежемесячной пенсией.

Пункт: у них в городском фонде 2 фунта 6 шиллингов 8 пенсов.

Пункт: у них нет бедных детей, пригодных для того, чтобы быть отданными в ученики.

Пункт: странников у них не было.

Аскхэм.

Во-первых, у них 5 бедных людей, которые получают еженедельную пенсию.

Пункт: в городском фонде двадцать марок.

Пункт: они отдали одного ученика.

Пункт: они наказали одного бродягу.

Итон.

Во-первых, в городском фонде 2 фунта 6 шиллингов 8 пенсов.

Пункт: один бедный мальчик отдан в ученики.

Пункт: наказаны два странника.

Киртон.

Во-первых, 3 бедных людей, которые получают еженедельную или ежемесячную помощь, по мере необходимости.

Статья: в городском фонде 10 фунтов стерлингов.

Статья: странников у них не было.

Уэлхо.

Во-первых: в городском фонде 6 фунтов 13 шиллингов 4 пенса.

Статья: странников у них не было.

Статья: бедных детей, отданных в ученики, нет.

Статья: 4 бедняка, получающих ежемесячное пособие.

Билстроп.

Во-первых: они выплачивают бедной женщине еженедельную пенсию.

Статья: они дают на содержание незаконнорожденного ребенка в год 33 шиллинга 4 пенса.

Статья: в городском фонде 4 фунта.

Статья: они наказали 2 бродяг.

Таксфорд.

Во-первых: они выплачивают 9 беднякам еженедельную пенсию.

Статья: в городском фонде 5 фунтов.

Статья: они отдали 6 бедных детей в ученики.

Статья: они наказали 3 бродяг.

Ист-Маркем.

Во-первых: в городском фонде 7 фунтов.

Статья: они отдали в ученики 4 детей и выдали на двоих из них 7 фунтов 10 шиллингов.

Статья: странников у них не было.

Тресвелл.

Во-первых: они еженедельно оказывают помощь 29 беднякам, немощным, престарелым и малолетним детям.

Статья: они наказали 3 бродяг.

Гроув.

Во-первых: у них нет бедняков, нуждающихся в помощи, поскольку все способны содержать себя своим трудом.

Статья: у них нет городского фонда, поскольку их бедняки заняты другой работой.

Статья: у них нет странников.

Эгмонтон.

Во-первых: они содержат 8 бедняков на еженедельную пенсию и одного на ежемесячную.

Статья: городского фонда у них нет, потому что они предоставляют своим беднякам другую работу по мере необходимости.

Лакстон с Морхаусом.

Во-первых: они отдали 3 бедных детей в ученики и выдали на них 6 фунтов 10 шиллингов.

Статья: у них нет городского фонда, так как их бедняки, нуждающиеся в работе, обеспечиваются ею иным способом со стороны города.

Статья: странников у них не было.

Уэст-Маркем.

Во-первых: у них есть несколько маленьких детей, но они слишком малы, чтобы отдавать их в ученики, поэтому мы обеспечиваем их и их родителей работой.

Статья: одна старуха содержится на ежемесячную пенсию в 5 шиллингов 4 пенса и получает воз угля каждый год.

Статья: странников у них не было.

Хидон с Аптоном.

Во-первых: они выплачивают 3 беднякам еженедельное пособие.

Статья: те бедняки, которые способны работать, обеспечены работой.

Статья: они отдали 4 детей в ученики.

Статья: они наказали 2 бродяг.

Далее следуют отчеты по округам Норт-Клей и Хатфилд, и документ в целом подписан мировыми судьями.

Государственные документы, Карл I, том 395, № 55.

Свидетельство относительно Книги приказов от сотен Лос, Уилфорд, Тредлинг и Пломсгейт, 14 июля 1638 г. [781].

Suff.

«Верховному шерифу графства Саффолк.

Свидетельство мировых судей, чьи имена подписаны ниже, для сотен Лос, Уилфорд, Тредлинг и Пломсгейт в пределах свободы Св. Этельдреды, составленное 14-го дня июля 1638 г., касательно Книги приказов Его Величества, гласит следующее:

1. Во-первых, что мы продолжаем наши ежемесячные собрания в пределах указанных сотен в соответствии с упомянутой Книгой приказов Его Величества.

2. Что немощные бедняки в пределах указанных сотен получают помощь, а те другие бедняки, которые способны работать и хотят работать, не имея средств, обеспечиваются смотрителями за бедными запасами и работой.

3. Что такие праздные бедняки, которые не хотят работать, отправляются в Исправительный дом, где их принуждают к труду и наказывают в соответствии с законом.

4. Что количество излишних элейных домов в пределах указанных сотен по-прежнему остается сокращенным.

5. Что с момента нашего последнего свидетельства мы отдали в ученики шестерых бедных детей.

6. Что с момента нашего последнего свидетельства мы взыскали в пределах указанных сотен за беспорядки в гостиницах и элейных домах, а также за другие правонарушения, совершенные вопреки закону, сумму в двадцать шиллингов.

7. Что в пределах указанных сотен велась стража для задержания бродяг и скитальцев, во время которой задержанные бродяги были наказаны и отправлены по месту назначения в соответствии с законом.

Эдвард Дьюк. Ник. Реветт».

ПРИЛОЖЕНИЕ XIII.

Раскладка налога, произведенная в Норидже в январе 1642/3 г. с целью оказания помощи бедным и создания фонда для обеспечения их работой (Add. MSS. Brit. Mus. № 22619, л. 11).

Отчеты по этому налогу приведены полностью для семи приходов Нориджа, а также составлена сводка отчетов, полученных от всех приходов города. Вся сумма вместе с взносами от нескольких частных лиц составила 105 фунтов 5 шиллингов.

Часть отчета, напечатанная здесь, относится к приходу Св. Бенедикта. Она напечатана на отдельном листе бумаги и имеет пометку «Св. Бенедикт».

«Св. Бенедикт.

| s. | d.
Ric. Puckle | 02 : | 8
Edward Norris | 02 : | 0
Daniell Stiles | 01 : | 4
Will(ia)m Fearman | 01 : | 4
Tho. Powle | 01 : | 4
Henery Tompson | 01 : | 4
Daniell Desermew | 02 : | 8
Nathaniell Debony | 02 : | 0
Nathaniel Depute | 02 : | 0
Francis Gissell | 02 : | 0
Will(ia)m Stratton | 02 : | 0
John Whall | 01 : | 4
Richard Puckle, Edw. Norris, Churchwardens.
Henry Tompson, John Sabbarton, Overseers.

Вышеуказанный налог, установленный нами, церковными старостами и смотрителями за бедными указанного прихода, чьи имена написаны выше, для помощи бедным нашего прихода и для создания фонда, чтобы занять их работой в эти нуждающиеся времена, должен быть выплачен немедленно одним платежом 3 января 1642 г.

Мы изучили вышеуказанный налог, соглашаемся с ним, ратифицируем и подтверждаем его, и настоящим требуем от вас, указанных смотрителей, немедленно собрать его и выплатить мистеру Адриану Парментеру, олдермену, к 14-му числу текущего января, чтобы использовать его для вышеуказанных целей, 4 января 1642 г.

Уильям Костлин, мэр. Адриан Парментер.

Rd. this 24th of January In full of this byll | } | John Tolye xxiis."

ПРИЛОЖЕНИЕ XIV.

Report of the Four Royal Hospitals, 1644[782] (King's pamphlets, 669, f. 10, No. 2).

Правдивый отчет о больших расходах и издержках четырех больниц в городе Лондоне на содержание их большого числа бедных в текущем 1644 году, как следует ниже:

Children kept and maintained at this present, at the Charge of Christs Hospitall in the said House, in diverse places of this City and Suburbes, and with sundry Nurses in the Countrey. | } | 758

Имена всех, кто зарегистрирован в книгах, хранящихся в больнице Христа, где можно увидеть, из каких приходов и каким образом они были приняты время от времени.

Children put forth Apprentices, discharged and dead this yeare last past | } | 100

В связи с неспокойными временами средства указанной больницы значительно сократились из-за отсутствия благотворительных пожертвований, которые давались ранее, а теперь прекратились, и очень мало наследств теперь передается больницам, а арендная плата и доходы, принадлежащие им, также выплачиваются очень плохо; кроме того, из-за отсутствия доставки сукна и других товаров в Лондон, которые ранее доставлялись в Блэкуэлл-Холл, сбор за пользование залом, который составлял значительную часть содержания бедных детей, сократился, и по этим и другим причинам указанная больница не могла принимать детей в течение последних двух лет.

There hath bin Cured this yeare last past at the Charge of St. Bartholomewes Hospitall of maymed Souldiers and other diseased Persons, to the number of | } | 1122

Все они получили помощь деньгами и другими предметами первой необходимости при отъезде.

Buried this yeare after much Charge in their Sicknesse | } | 152
Remaining under Cure at this present, at the charge of the said Hospitall | } | 249
There hath bin Cured at the Charge of St. Thomas Hospitall this yeare last past, of diseased persons, wherof a great number have bin Souldiers who have bin relieved with money and other necessaries at their departure | } | 1063
Buried this yeare after much charge in the time of their Sicknesse | } | 248
Remaining under Cure, upon the charge of the said Hospitall at this present | } | 265
There hath beene brought to the Hospitall of Bridewell within the space of one whole yeare last past, of Cavaleers and wandring Souldiers and other vagrant people, to the number of | } | 1128

Многие из них были очень обременительны для указанной больницы из-за расходов на одежду, диетическое питание для больных и хирургическое вмешательство, помимо их обычного питания и других расходов, понесенных на них, чего нельзя было избежать из-за их нужды. И в настоящее время на попечении указанной больницы содержатся и обучаются ремеслам и занятиям, а также выполняют другие работы в количестве 134 учеников и других лиц.

Больница Вифлеем имеет большую древность, пользу и необходимость для содержания и лечения душевнобольных, которые являются самыми несчастными из всех из-за своих нужд, как для души, так и для тела, и не осознают этого.

Расходы на нее очень велики, так как постоянно содержится и обеспечивается лекарствами, питанием и другой помощью по меньшей мере 44 душевнобольных, а арендная плата и доходы от нее очень малы, не достигая двух третей годовых расходов, и поэтому она является достойным объектом благотворительности.

Дата «24 апреля 1644 г.» добавлена современной рукой с примечанием, что «в этом году не было напечатано псалмов, как обычно».

ПРИЛОЖЕНИЕ XV.

Постановление лордов об исполнении законов о помощи бедным [783] (Брошюры короля, Британский музей 669, л. 9, № 81).

Этот лист предваряется королевским гербом.

Пятница, 5 марта 1646 г.

Лорды, собравшиеся в парламенте, принимая во внимание множество нищих, бедняков и бродяг в городах Лондоне, Вестминстере и других частях этого королевства; для предотвращения чего было принято множество парламентских актов, как для наказания таких нищих и бродяг, так и для обеспечения помощи бедным людям, но из-за печальных неурядиц этих времен исполнение законов было полностью заброшено. Поэтому лордами, собравшимися в парламенте, постановлено, что лорд-мэр города Лондона на текущий момент, а также все судьи и мировые судьи, комиссары по расследованию и вынесению приговоров и общей доставке заключенных в своих округах, и мировые судьи на своих квартальных сессиях, и все другие лица, которым любым парламентским актом поручено следить за исполнением указанных актов и обеспечением бедных, должны строго и тщательно исполнять все и каждый из парламентских актов о наказании нищих, мошенников и бродяг и о помощи бедным. И указанные судьи и мировые судьи в своих округах обязаны давать указания об исполнении указанных парламентских актов на судебных заседаниях во всех графствах, куда они прибудут и где будут проводить заседания.

Джон Браун, клерк парламента.

Напечатано в Лондоне для Джона Райта в «Голове короля» в Олд-Бейли, 1646 г.

УКАЗАТЕЛЬ.

аббатство, новое 28

abbeys 3, 290, see monasteries

Abbot, Archbishop 157, 164, 211, 222, 258

Aberdeen, boro. 280 n., 285, 286, 289;

епархия 287

Abingdon 226, 260

трудоспособные бедные, см. бедные

отчеты смотрителей Алтона 174

« Брайдуэлла 352 и сл.

"     of Gloucester 129, 130

« смотрителей и т. д. Финсберийского округа 360 и сл.

« корпорации Ньюкасла 125

"     of overseers, collectors, deacons, &c. of Norwich, 102 n., 367

« смотрителей округа Сент-Олбанс 182

« смотрителей Сент-Джон-Уолбрук 97

"     of Sheffield corporation 225, 226

« смотрителей Стейплгроува 327 и сл.

« работного дома Рединга 113

Акленд, сэр Джон, благотворительность 216 прим.

парламентские акты, см. статуты

судебные иски, пошлины за 44

Актон, Дж. и У., благотворительность 234 прим.

администрирование, см. исполнение закона

Эльфрик 3 прим.

Agbrigg 192 n., 255 n.

aldermen, authority of, 134 n.

"     of London 26, 30, 55, 95, 96, 305 seq.

"     Court of 26, 30

"     of Norwich 102 n., 104, 105, 106, 224 n.

« Ньюкасла 124

« Кембриджа 44

Aldrich, Allderiche, Aldriche, John 104, 308, 311 seq.

Олдворт, Ричард 212 прим.

Aldworth, Thomas 122, 222 n.

alehouses, alehouse keepers, license of 117, 179, 332

"      unlicensed 174, 346 seq.

"      questions touching, 344

"      misdemeanours in 175, 346 seq., 366, see fines

"      reduction and suppression of 145, 185 seq., 194 n., 252, 325, 332, 358, 366

"      regulation of 179, 180, 325, 331, 332, 346 seq.

"      fines for unlicensed &c. 138 n., 360 seq., 366, see Sunday

Альфред, король 3

Олл-Сейнтс, Херефорд 211 прим.

пособие бедным братьям 42 прим., см. пенсии

раздатчики милостыни, Глостер 129 прим.

alms, almes, almose, allmns, almesse, alyms, 30, 35, 36, 52, 54, 55, 102, 271

« увеличивают число нищих 40

« в англосаксонские времена 2 и сл.

« в Саутгемптоне 9

"    of great houses, 17 seq.

« распределяемая приходскими священниками, монахами и гильдиями 6 и сл.

"    of Sir Julius Caesar, 295

"    official collection of, 26, 55, 56, 57, 62, 63, 96, 278

"    whether or not given to particular people in Norwich, 308 seq.

« во Франции 290

« см. благотворительность, сборы, взносы и даритель, ограничение

almsgiving, 66, see alms

almshouses, 8, 19, 27 n., 77, 101, 204, 207 seq.

Alton 173, 176, 177 n., 186, 256 n.

Алитвейт 214

поправки 75 и сл.

Америка 230 прим.

Эймсбери 50 прим.

Andersfield 194 n., 254 n., 261

Andover 186, 298

англосаксонские времена 2 и сл.

Антигуа 230

Эпплби, Уильям 217 прим.

Эпплтон-ин-зе-Стрит 171 прим.

Appletree 151, 262 n., 299

Аппауэлл, благотворительность 233

apprentices, statutory provisions touching 55, 56, 57, 76, 134 n., 138 n., 154, 155, 158, 179 n., 343 n.

"     in Scotland 279, 279 n.

« бедные дети, отданные в ученики 35 прим., 117 прим., 129, 167, 173, 174, 175, 177, 180, 182, 183, 215 и сл., 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253 и сл., 299, 315, 328, 345 и сл., 357, 359, 361 и сл., 366, 369

"     in Bridewell 38, 217, 352, 353, 354, 356, 270

"     opinion concerning 215 seq., 244, 295

"     questions touching 247, 342, 344, see charities

архиепископы, см. Кентербери и Йорк

аристократия 296

Аркси 168

Армингфорд 82

arms and armour 338, 339

армия, парламентская 274

Arth, Henry 127 seq., 139, 168 n.

статьи, направленные мировым судьям 81

"      " overseers 174, 181

artificers 49, 228 n., 322, 323, see labourers and lending cash

Арундел 256

Эшли, проф. 20

Аштон-андер-Лайн 259

Askham 257 n., 363

сборища, шумные 270

Ассер 3 прим.

assessments, cessments 116 seq., 167, 173 n., 180

"     in London 29, 96

« в Кембридже 44

"     in Norwich 104, 223 n., 367 seq.

"     in North Riding 171, 171 n., 173

"     in West Riding, 168

"     voluntary 117, 129, see rates

assizes 179 n., 247 n., 299

assize of bread and beer 176, 332, 344

Аткинсон, Томас 176

адвокаты 44

Этельстан, этелинг 3 прим.

« король 2 прим.

Этвилл, благотворительность 222 прим.

Очер, Ричард 187 прим.

Одели, Роберт 265 прим.

Аугсбург 20

Экстон 264 прим.

Эйлшем 331

Babergh 173 n., 187, 245

babis 280 n., 285

Bacon, Lord 73, 74, 76, 79, 294

Бэкон, Натаниэль 316

Бадбери 256 прим.

badges for beggars 25, 26, 41, 280 n., 284 n., 285, 288 n., see beggars, tokens

badgers 50 n., 87 seq., 188 n., 193, 316, 322, 323 seq., 340

« опр. 320

Багби 214 прим.

Бейли, Олд 71 прим.

bailies, bailiffs 44, 57

"     Scotch 279, 287 n.

"     of Ipswich 42, 43, 115

"     of Norwich Bridewell 104, 312

« Лидда 178

дети 280

baize, bays, bayes 152, 160, 225

пекарня 37

bakers 124, 150, 176, 321, 332, 358

пекари 197 прим.

Бэм, Адам 23

Банбери 185

Банфф 284

изгнание 77

банкротства 148

барьер Палаты лордов 76

Barbados 229, 330

Барбор, благотворительность 234 прим.

кора 85

Баркер, Эндрю 215 прим.

Баркинг 83

barley 179, 185 seq., 189 n.

"     bread corne of poore, 145, see corn

Barnes, Sir George 31, 35

Barnet 181, 182, 214 n., 258, see Chipping Barnet and Friern Barnet

Barnstaple, 121, 202, 202 n., 227, 230, 234

Барнуэлл-Гейт 226

барак 27 прим.

Барретт, Джон, благотворительность 234

Barrington, Sir Thomas 340, 341

корзинщик 309

Бастейбл 228 прим.

незаконнорожденность 75

Bassetlaw, report from 256 seq., 361 seq.

Bath, Earl of, 121

beadle, biddell, 34, 98, 355

bearwards, bearewards 68, 69, 70, 344

Беконтри 228 прим.

bedding, bedsteads, bedticks, 33, 260 n., 357 n.

Bedford co. 89, 91 n.

Bedford boro. 255, 261

Беда 2

beer 181, 198, 199, 207

« экспорт запрещен 150

"      price of 179, 331

beggars, beggary 2, 11 seq., 31, 36, 38, 43, 54, 77, 81, 151, 167, 169, 175, 242, 244, 295

« континентальный 13

"     Scotch 278 seq., 287 seq.

« ирландский 93

"     sturdy and able-bodied, 4, 11 seq., 34, 56, 59, 99, 325, see vagrants, rogues

« немощные, см. бедные

"     licensed or badged 20, 25, 26, 41, 42, 45, 53, 54, 58, 63, 168, 279, 280 n., 284, 287 seq.

« передвижения ограничены 5, см. оседлость

« правила Лондона 25 и сл.

« число в Норидже 102

"     punishment of 25, 79, 181, see vagrants

"     multitude of 11 seq., 280 n., 288

"     declared rogues, 134, 344

« исчезновение 128, см. бродяги

begging prohibited 58, 101, 104, 105, 106, 311

Белл, Томас 209

Белман 224

benevolences 227 n., 269

Беннетт, сэр Т., благотворительность 221 прим.

Бентли 168

завещания, см. благотворительность

Бергхолт 50

Berkshire 48, 87 n., 192, 193, 196 n.

Bethlehem, Bedlam 27 n., 28, 35, 38, 354, 370, see hospitals, royal

Beverley 210, 223, 255

законопроекты 68 и сл.

« 1566 г. 68

« 1571 г. 69

« 1572 г. 69

« новые, 1597 г. 74 и сл.

"    for Houses of Correction 75 seq., 137

"    new bill for rogues 76, 137

счет церковных старост 99

billeting of poor 192, 214, 242, 251

Билстроп (Билсторп) 364

Берден, У., благотворительность 234 прим.

Bishops 58 n., 59 n., 86 n.

"     exhortation of, 52, 57, 59

« выделяет десятину для бедных 6 прим.

« письмо к 122

"     inquire into breaches of trust 78, 136

« допросы 58 прим.

Бишопс-Касл 263 прим.

Черная смерть 3

« монахов, дом 43

Блэкфрайерс 272

Blackwell Hall 48, 369

Блэндфорд 253

слепые 55

Blofield 228 n., 191 n.

Блойс, Элис и Роуз, благотворительность 234 прим.

школа «Блу Коут», см. больница Христа

Бланделл, Элис, благотворительность 233

Блайт, д-р 44

Blything, hundred of 89 seq., 190 n.

boarding out 202, 219, 369

Бокардо 221 прим.

Bocking 152, 160, 161

Боул 257 прим.

Болтби 171 прим.

Книга приказов, см. Приказы

книга регистрации 57 прим.

книги подписок, Лондон 31

"Booke devised for the settinge of the poore on worke" 93, 98 seq.

Booke for the Poore, Norwich 102, 311 seq., see Maioris Bocke

сапожник 309

будка 44

боро, см. города

Боском 50 прим.

Ботлер, Джон 351

Боунтисборо 246

Bowes 35, 111

box, poor's 55, 58 n., 113, 288, 290

boys 216, 216 n., 217 n.

« Св. Джайлса 198

« эмигрант 230, см. дети

« в школе 218

Брэдфорд 186

Браффертон, Томас 111

Braintree 152, 160, 161

Bramber 256 n., 265 n., 298

branding 138 n., 243

Braughing, half hundred report on book of orders 248 seq., 256 n., 344 seq.

"      corn sold under price 190 n., 191 n., 252, 263 n., 344 seq.

Braughing town 345, 349

bread 198, 199

"      poor relieved with 90, 124, 192

"      gifts of 207, 212, 212 n., 345, 349

"      serving poor with 180, 181

« три сорта 332, см. ассиза хлеба

братья Св. Креста 208 прим.

brewers 176, 321, 324, 331, 335, see maltsters

Bridewell 26 n., 31, 32, 33, 36 seq., 65, 69, 92 n., 98, 99, 100, 217 seq., 229, 244 n., 269, 370

"     London apprentices of 38, 217 seq., 235, 352, 353, 354, 356

« отчет 351 и сл.

« лучшие в 37

"     steward and officials of 37, 351, 355 seq.

« клерк работ в 37

« стоимость труда в 352

« деньги, данные на 352

« долги, причитающиеся 354

« доходы 356

"     occupations in 33, 100, 217

« Норфолк 94

"     Norwich House of Normans 101, 104, 311 seq., 314

« Бристоль 114 прим., см. больницы королевские и управляющие ими, а также Исправительные дома

Bridgwater 185 n., 157

« граф 156 прим.

bridges, charities for 136, 137 n.

Бридпорт 193

брифы для сборов 203

Brinklow 28, 30

Bristol, Brestow 40, 86 n., 114, 121 n., 124, 150, 189, 209, 210, 212, 213, 215 n., 219, 220, 222 n., 227

"     scarcity measures 1594-7, 122 seq.

« давление на работодателей 231, ссуда наличными

Бретань 291

Brixton 83, 256

броггеры 320

олень продан ниже цены 191 прим.

Buckingham co. 88 n., 193

"      boro. 188, 256 n., 261, 265 n.

Buckingham, Duke of 12, 19 n.

Buckrose, 259 n.

Бадлсгейт 256 прим.

Бадли, Уэст 190 прим.

Буллингтон 82

Балмер 196 прим.

Балмер, Генри де 8

Buntingford 228, 228 n.

бюргеры 42, см. города

Берли, см. Сесил

burial, paupers 180, 329

Бернестон 171 прим.

Бернем 245

богадельня Бертона 210

Bury 65, 113, 116, 157, 157 n., 163 n., 200

bushel, varying size of 84 n., 187 n.

butchers, fines of, 138 n., 175

butter 51, 199

buttons, making of 223, 309

Цезарь, Джон 296

Caesar, Sir Julius 244, 295, 331

Caistor, Sessions of, 88

пирожные 332

Кале 48

Cambridge co. 82, 162, 191 n., 192, 253 n., 263, 358 seq.

"     boro. 43 seq., 45, 62, 64, 108, 200, 264

"     new tenements in, 93

« работный дом 226

« мэр 174

« церковь Св. Марии 44

"     reports from 174 seq., 176, 177 n.

"     university of 93 n., 176

Кэмпбелл, леди 233

Каннинг, Уильям 210

Cannington 254 n., 261

каноны, см. Эльфрик

Canterbury 4, 41

« приходы Св. Андрея, Св. Георгия, Св. Михаила 41

« работа в 110

« епархия 211

Canterbury, Archbp. of 86 n., 101, 102, 122, 157, 211, 217

шапки 33

пленники, благотворительность для 136

Карбертон (Карбертон) 257 прим.

cards, carders, carding 33, 85, 260 n.

Кэрью, сэр Ранульф 178

Кархэмптон 245

Карибские острова, лорд 230

Carleton, letter to 145 n., 146

Карлфорд 264 прим.

Кармартен 151

Carlisle, Earl of, 230

carpenters 103, 218, 225, 354

Карр, Джон 219

carriers 138 n., 175

carts, attacks on 196, 197 n.

Картмелл 214

Cashio 191 n., 255 n.

Екатерина, жена Генриха VIII 27

кавалеры 370

Cecil, Lord Burghley 31, 32, 68, 74, 75, 79, 81, 86, 93, 119 n., 146, 318, 334

"     letter to 32, 126

"     Sir Robert 130 n., 136 n.

« сэр Томас 74

census of poor, Norwich 103, 308 seq.

свидетельство о наказании 54

« о соблюдении постов и т. д. 122, см. отчеты

Чемберлен 146 прим.

Chamberlain, the 8, 25

Чемпион, Хамфри 212 прим.

Chancellor, Lord 78, 136

« Казначейства 157

« Университета 70

часовни, статут 43

chapmen, petty 70, 344

charge to overseers 142, 180

« лорда-канцлера 166

charity, charities 7, 59, 61, 63, 86 n., 136, 137, 200, 204, 210 seq., 259, 289, 295

« старые методы 17

« для обеспечения работой 222 и сл., см. работа

"     for apprentices 215, 216

« для заключенных 220 и сл., см. ссуда наличными, пожертвования

charitable uses 78, 248, 342, 345 seq.

Charles I. 27 n., 16, 151, 153, 161, 163, 164, 172, 198, 295, 337

"      justices of 292, 298, 304

"      reign of 1, 21, 68, 198, 288

"      personal government of 238, 241, 254

Карл II, правление 276

Хартия Университета 176

« Св. Креста 207

Чартерхаус 211

сыр 199

Чизмен 112 прим.

Cheap, Chepe, Cheape, ward of 25, 305

Чербери 299 прим.

Черт, Б., благотворительность 222 прим.

Чешир 138 и сл.

« констебль 139

« отчеты из 248

chest, town 111, 201, 222, 280 n.

Честер 8

« ярмарка 139

« граф 139

« замок 248

« больница 271

Chesterton 82 n., 264

« 358 и сл.

Cheveley 82, 191 n.

Чичестер 228 прим.

дети 31, 32, 34, 39, 43, 57, 64, 65 прим., 76, 98, 99, 109, 113, 117 прим., 134, 135 прим., 167, 167 прим., 169 прим., 175, 198, 215 и сл., 226, 238, 294, 299, 369 и сл.

« неспособные к обучению 33

"     vagrant 82, 83

« обучение, см. ученики

« выплаты за 181

« эмигрант 229

"     in Norwich 103, 104, 105, 313 seq.

"     in Wardrobe 272, 273

"     Scotch 279, 281

« обремененные ими 127

« см. ученики, больница Христа, Брайдуэлл, приюты, школы

Детская больница, см. Св. Джайлс, Норидж

Chilford 192 n., 253 n., 256 n., 264 n.

Chipping Barnet 181, 182, 214 n.

Chipping Wycombe 188 n., 192 n., 193 seq.

Чорли 346

Церковь Христа 28

Christ's Hospital, London 26 n., 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 216, 219, 269 seq., 369

"     Treasurer of 97, 97 n., 99

"     Ipswich, 43, 113, 117, 218, 269, 270

« руководитель 113

Christmas 1622 145, 146

хронисты Бристоля и Шрусбери 123 и сл.

church, churches, every one to go to 58 n., 65, 100

"     people called to 31, 306

« отсутствие, см. штрафы

« в Лондоне 28

« благотворительность на ремонт 136

« церковная утварь 41

церковные старосты 44, 55, 56, 57, 59, 96, 122, 129, 154, 159, 167, 169 прим., 170 прим., 171 прим., 174, 175, 263 прим., 305, 306, 360

« французские 290

« отчеты 327

« запросы 337

« отчеты 345 и сл.

citizens of London 27 n., 34, 35, 64

Сити Лондон, см. Лондон

Сайренсестер 82

Civil War 113, 132, 150, 153, 198, 202, 231, 238, 266 seq., 270, 274 seq., 301, 301 n., 302

Клэкклоуз 264 прим.

Клаверинг 190 прим.

Клей, Норт и Саут 361

духовенство, преступление без права на него 70

Clerkenwell 264, 360 n.

клерк в Брайдуэлле 355

cloth, cloathing, cloth trade 16, 138 n., 150, 152 seq., 160 seq., 173 n., 369

"     crisis in trade 48 seq., 85 seq., 145, 147 seq., 152 seq., 230 seq., 245, 337 seq.

"     poor employed to make 111, 182, 222, 223, 225, 358

« изготовление в Брайдуэлле 37 и сл.

« длина 160

"     vent of 145 n., 337

« непроданное 152

« льняное 117 прим.

clothiers, clothworkers, clothemen 37, 49, 85 seq., 147 seq., 160 seq., 173 n., 223, 255, 259, 336 seq., 358

« заработная плата рабочих 160 и сл.

« давление на работодателей, см. работодатели

« представитель 148 прим.

"      money lent to 234, 235

"      Gloucestershire 85, 115, 149

« Рединг 231

« Ипсуич 115

одежда, подарки 212 прим.

Компания суконщиков 212

Клюни, ячейки 27 прим.

уголь 199, см. топливо

сапожник 308

Кок, Кристофер, благотворительность 234

coin, coinage 16, 49, 50 n., 147

Coke, Lord 74, 156 n., 157, 241, 243, 338

Colchester 157, 157 n., 197 n.

"      provision of work, and workhouse at 110, 113

"      corn in 50, 185

« ссуда наличными, благотворительность 235

железные ошейники 25

collections 55, 62, 229, 283, 290, 315

"     in London 26, 29, 31, 96, 97

« в Линкольне 42 и сл.

"     for plague stricken 52, 200, 201

« для пострадавших от пожара 202

сборщики для бедных 130 прим.

« шотландские 279

« для частных лиц 344

колледжи, французские 290

Колнейс 264 прим.

commissions 84, 85 n., 144, 262 n.

"     draft of 145 n., 243, 244, 342

commissions of 1630/1 152, 156, 157, 240, 246, 252, 292

« местные 157

« благотворительных целей 248

commissioners, 31, 50, 156, 157 seq., 159, 173, 253, 371, 351

"     in Norwich 104, 106

« отдел 157

« для бедных 156 прим. 2, прим. 3

committees 156, 157, 280 n.

« Государственного совета 273

"     great 74, 76, 79

« огораживания 74

« лордов 75

« восточных графств 275

"     of Privy Council 148 n., 156, 156 n., 161

Common Council 24, 28, 29, see Journals and London

Commons, House of 68 seq., 73 seq., 79, 293, 297

Commonwealth 269 seq., 308

связь, средства 84

Companies, City 29, 30, 63, 97, 100, 212, 213, 233

« в Сент-Олбансе 111, см. Железники и т. д.

Жалоба Родерика Морса 7

контролер, мистер 338

выводы 293 и сл.

больница Конингсби 211 прим.

Коннерс 197 прим.

Коннок, благотворительность 221 прим.

Consforthe, Southe 308, 310

constables 65, 95, 98, 99, 120, 159, 166, 171, 174, 175, 180, 181, 182, 247, 273 n., 343, 360

« шотландские 282

« как сборщики доходов 268

« отчет 345 и сл.

"      high 71, 170 n., 175, 317

continent 20, 71, see Europe

contributions 45, 167, 202, 222, 285, 286 n., 289 n.

"     deficient 97, 289 n.

convention of Scottish boroughs 280, 285

Купер, Джон 227 прим.

Копли, Эдв. 176

corn 68, 83 seq., 204

« нехватка, дефицит, в Англии 23 и сл., 40 и сл., 44, 49 и сл., 51, 61, 84 и сл., 119 и сл., 130 прим., 144 и сл., 149, 150 и сл., 163, 164, 172, 184 и сл., 243, 245, 294, 316 и сл., 318 и сл., 338 и сл., 344 и сл., в Шотландии 282, 286 и сл.

"    success of orders touching 89, 192 seq.

"    price of 84 seq., 119, 121 seq., 180, 191 n., 193, 194 seq., 301 n., 316, 341

"    difficult to obtain 121, 125, 195 seq.

"    price fixed 51, 88, 121

"    transportation forbidden 144 n., 150

"    stores of 23 seq., 40 seq., 50, 121 seq., 188 seq., 191 seq., 203, 340, 345, 346 seq.

"    sold under price 89, 121 seq., 149, 187 seq., 193, 197 n., 249, 323, 341

"    sold at home 185, 187, 190 seq.

"    surveys of 50, 87, 185, 186 seq., 193, 195, 317, 319 seq., 334 seq.

"    gifts of 8, 204

"    corn seized 85, 148 n.

« пренебрежение обеспечением 124

"    plentiful 192, 192 n., 203

« см. скупщики, лицензированные торговцы зерном, приказы и отчеты

зерновые дела 166

corn dealers 24, 85, see badgers

зерновые мастера и торговцы 128

corn owners 88 n., 89, 195

скупка пшеницы 195

Cornwall 84, 130 n., 150, 187, 192 n., 196 n., 239, 258, 262 n., 266

Corporation of the Poor 272, 273

« в Барнстапле 271

корпорации, см. город, правители

исправление родителями 99

Исправительные дома 36, 43, 66, 72, 75, 77, 79, 80, 113 и сл., 126, 130, 134 прим., 136, 137, 140 и сл., 158, 167, 170, 179 прим., 217, 221, 223, 225 и сл., 241, 272, 294 и сл., 325, 360, 366

"     Scotch 281, 286

« в Арунделе 228 прим.,

Барнстапле 227 прим.,

Бристоле 114 прим.,

Бантингфорде 228 прим.,

Бери 113 и сл.,

Кембридже 226,

Честере 248,

Чичестере 228 прим.,

Девоншире 227,

Девайзесе 229,

Эссексе 228 прим.,

Gloucester 129, 227,

Гастингсе 228,

Хартфордшире 156 прим.,

Ипсуиче см. больница Христа,

Кендале 227 прим.,

Ливерпуле 227 прим.,

Лондоне, см. Брайдуэлл,

Манчестере 228,

Middlesex 156 n., 228, 264 n.,

Норфолке 228 прим.,

Norwich 101, 107,

Nottingham 218, 227, 228,

Престоне 228,

Рединге 114,

Шептон-Маллете 228 прим.,

Стаффорде 274 прим.,

Саффолке 228 прим.,

Суррее 228,

Уэйкфилде 128,

Уэст-Райдинге 168,

Винчестере 118,

Йорке 114

Cosford 173 n., 245 n., 264 n.

стоимость жизни 34

расходы и издержки Королевских больниц 369 и сл.

Котел, Томас 342

cottages 57, 73, 125, 169, 169 n., 297

Council of State 271, 273, 277

« Севера 80

« французский 292

« см. Тайный совет, Общий совет

counties, maritime 85, 85 n.

« домашний 85 прим.

"      clothmaking 145 n., 147

"      officials of 179, 292, 294, see justices, treasurer

"      export from 150, 151

« иметь исправительный дом 137

Сельский судья, The 139 и сл.

занятость в сельской местности 231

Суд 146

« Королевских больниц 36

« Лет 158, см. олдермены, Общий совет

Court books of Bridewell 38, 229 n.

Кокс, Эдв. 215 прим.

Коксолл 152

коровы для бедных 346

crafts 24, 37

« гильдии 210

Кредитон 190 прим.

Cromwell, Henry 87 n., 265 n.

"      Oliver 87 n., 265 n.

« Томас 18

Кротч, Натаниэль 224 прим.

Croydon 211, 216, 222 n.

Кройленд 3

Какни 257 прим.

Камберленд 239

curate 305, 307

кюре 290

Проклятие скупщиков зерна 196

Дакорум 190 прим.

Dalton, Michael 139 seq., 179 n.

Дэнби, Эдм., завещание 136 прим.

« граф 156 прим.

Данциг, Дансике 124

Дарлетон (Дарлтон) 363

Дартфорд 264 прим.

дьякон, дьяконисса, шотландские 285 прим.;

Norwich 102 n., 105, 106, 311 seq., 313;

приказы для 314

dealers 50, 50 n., 84, 93, 193

« продавать бедным ниже цены 192, см. лицензированные торговцы зерном

Дин, Томас 212 прим.

death, punishment of 57, 70, 71 n., 73, 77

нехватка зерна, см. зерно

debates 68 seq., 76, 294

debtors 220, 221 n.

десятилетия, заработная плата в течение последовательных 301 прим.

декабрь 1630 г., отчеты о зерне 194

дряхлые и старые 280 прим.

Дипвейд 191 прим.

Дирхерст 82

денаты 152

Дания 124

депопуляция 158, см. огораживания

Дерби 188

Описание Англии 12

Devizes 228, 229

Devon 84, 91 n., 93, 120, 148 n., 196, 213, 239, 241, 242, 258, 259 n., 262 n., 266

« недовольство 155 прим.

"    corn in 187, 190

« судьи 155

« бедные расквартированы 192

« заключенные 220

Дьюсбери 169 прим.

diet for vagrants 99, 113 seq.

« для мальчиков-сирот 198

« богатые для умеренности 122

обед, см. Сент-Джайлс, Бери, Сент-Кросс

указания, см. приказы

дискуссии, см. дебаты

disorder, disquiet 51, 61, 149, 196, 298, see riots, insurrections, disturbances

Дисс 191 прим.

distress 49, 73, 126, 193, 294, 303

в Шотландии 286 и сл.

disturbances 51, 115, 125, 144, 145, 145 n.

Доббс, сэр Рич. 31

Додбрук 196 прим.

doggerel 196, 197

doles 18, 54, 55, 63

Doncaster 169 n., 197 n., 256 n.

Dorchester 82, 202

"      Viscount 156 n., 157, 164, 340

Dorset 84, 125, 148 n., 253

draft of orders 86, 318 seq.

драпировка, новая 225

Дрейтон, Ист 362

барабан 126

пьяницы, пьянство, см. штрафы

dues 43, 44, 116 seq.

Дамбартон 286 прим.

Данхэм 363

Dunmow 190 n., 194 n.

Дарем 127

епископ Даремский 6 прим.

"     Dean of 125, 127

епископство Даремское 239

Dutch, Dutchman, Duchman 104 n., 110, 111, 200 n., 273

Даттон, права лорда 138 и сл.

крашение 33

Эдгар, архиепископ Йоркский 3 прим.

Eakring 258 n., 362

ear, boring through 70, 71 n., 73

earnings, unstable 15, 295

Эршем 191 прим.

Изби 214 прим.

eastern counties 153, 191, 192, 245, 265

Eastwick 232 n., 249, 345 n., 346, 351

Итон 363

ecclesiastics 2, 3

эдикты 290 и сл.

Edinburgh 279, 283

Эдисбери 262 прим.

education 18, 103, 105, 215 seq.

Эдуард II 6 прим.

Эдуард IV 27 прим.

Edw. VI. 27 n., 33, 34, 36 n., 38, 209

Edwinstree 190 n., 191 n., 193, 196 n., 228, 263 n., 296

Egmonton 257 n., 364

Egyptians, 127

elders, 281, 284, 287 n.

Elizabeth, Queen, 25, 80, 208, 209, 297

"     " hospital of, 219

Elstree, Idlestrey 142 n., 181, 182, 214 n., 258

Ely 3, 82

чрезвычайная помощь 184 и сл., см. помощь бедным

Император 48

employers 100, 160 seq.

"     pressed to keep men at work 48 seq., 85, 115 seq., 147, 152 seq., 155, 223, 230 seq., 232

убытки 148

мог принудить к службе 141

enclosures 73 seq., 125, 126, 144, 151

целевые капиталы 269

"      control of 3, 6 seq.

нецелевое использование 157

старые 207 и сл., см. благотворительность

England 1, 48, 49, 70, 150, 183, 241, 242

многие умирают от нужды 124

engrossers, ingrossers 50, 50 n., 73, 144 n., 176, 197 n., 296, 323, 331, 332, 358

Erpingham, South 218, 264 n., 331

Essex 50, 83, 93, 149, 162, 190, 194 n., 255 n.

"    justices of 153, 154, 336 seq.

предоставление работы 265 прим.

Этельред, закон 3

Этерингтон, сэр Рич. 170 прим.

Europe, Western 1, 13, 277, 293

Юкросс 299 прим.

Палата казначейства 74

execution of poor law and Book of Orders 97, 128, 129 seq., 143 seq., 150, 153, 158, 159, 174, 237 seq., 294

"     "    improved 241 seq., 250 seq., 345

"     "    negligence in 246 n., 247, 270 seq., 287, 371

трудности 248

"     "    machinery for 142 seq., 165 seq., 292

"     "    in Scotland 279 seq., 286 seq.

Exeter 9 n., 114, 150, 155, 157 n., 216 n., 219, 222 n.

Exning 245, 334 seq.

выдворение бедных, см. приезжие

Eynesford 218, 264 n., 331

факторы формирования английской системы помощи бедным 21 и сл.

Законы о фабриках 62

Fairfax, Lord 177, 215, 259 n.

fairs 8, 139, see Stourbridge

Falkland, Lord 156 n., 157, 164

заработок семьи 198

как единица 300

Фарманби 203

фермеры 203, см. рынки

Фаррингдон 192

fasts, fast days 122, 252

Fawley 186, 246, 247, 342

праздник Св. Иоанна Крестителя 308

felon, felony 70, 71 n., 126, 221 n., 299

войлок 100

фехтовальщики 69

Феннер, сэр Джон 264 прим.

феодальная система 14

скрипачи 139

Филдинг, Бэзил 338

fifteenths, fiftene, fifteens, quinzièmes 29, 100, 116

Финч, г-н 74

Finchley 264 n., 360 n.

пальцевый хлеб 332

fines, forfeitures 4, 55, 117, 138 n., 174 seq.

список лиц, назначенных для помощи бедным 138 прим.

"     fines, for absence from church 58 n., 130 n., 138 n., 173 n., 174, 177

"     of givers to beggars 105, 106, 311

дьяконов 315

для перевозки бедных иммигрантов 71

за халатность 77

"     for being drunk 138 n., 174, 177, 300, 344, 347, 348, 350, 351, 357

"     for swearing 138 n., 175, 177, see Sunday, alehouse keepers

Финсбери 360

пожар 202 и сл.

Фишборн, Рич., благотворительный фонд 233

рыболовный промысел 273

Фиц-Джеффри 196

Фицмери, Саймон 27

Фландрия 48

flax, stock of 72, 222, 225, 256, 272, 349, 358

Fleet 163, 197 n.

Флегг, Ист и Уэст 191 прим.

Flendish 82, 191 n., 264 n.

Флетчер из Салтона 288

Flint 192 n., 196 n.

колебания цен 196

в торговле 232, см. торговля

food 194, 198

"      lack of 85, 288, see poor

футбол 270

Форд 299 прим.

Форо 191 прим.

foreigners, forainer 49, 117 n.

forestaller, forestalling 50, 50 n., 73, 176, 296, 320, 332, 358

конфискации, см. штрафы

fortune tellers 70, 344

«Приключения Найджела» 216

Фулнесс, остров 135 прим.

Фокс, богадельни 210

Фокстон, Ричард 176

Фрэмингем, Эдв. 125

Фрэмлойд 85

France 14, 48, 54, 110 n., 183, 267, 277, 279, 290 seq., 303

Francis I. 290, 291

fraud 269, 271

Фрибридж 264 прим.

freedom of town 44, 116, 117, 117 n.

вмешательство 65

Фриманорс 245

freemen 109, 116

Фрешуэлл 190 прим.

Фрестон 89

Friern Barnet 264 n., 360 n.

монахи-нищенствующие 55

церкви 28

нищенствующие ордена 55

пятничный пост 122

общества взаимопомощи 61

Фрум 263 прим.

Фроксфилд 173

fuel 181, 199 bis, 315

валяльщик 295

Fullers 37, 117 n., 147

Фулси, благотворительный фонд 234 прим.

funds 4, 39 seq., 41, 43, 55, 56, 57, 59, 60, 62, 77, 107, 154, 167, 177, 216, 273, 278, 290

"    methods of raising 115 seq., 221 seq.

недостаточный 97

нецелевое использование 157

приходской 213

графский 213

шотландский 285 и сл.

Нориджский 106

Кембриджский 44

для больницы Рединга 112 и сл.

похороны, нищие 12

Фернесс 214

Games, unlawful 55, 69, 138 n., 173, 175, 177

Гамолстон (Гамстон) 362

gaol, jaillies 241, 283, 299

Гардинер, д-р 295

Гейтсхед 209

больница Ганта 219 прим.

gentlemen 211, 283, see home

Germany 13, 14, 277, 278, 293

города 20 и сл.

gifts, voluntary 66, 72

малые 211

Gilston 345 n., 347, 350

девочки, см. дети

giver, restraint of, 3, 25, 41, 54, 105, 106, 283, 311

Glasgow 280 n., 286 n., 289

Glassmen, glaziers 103, 138 n., 344

Гластонбери 3

Gloucester co. 82, 88, 115, 148 n., 149, 303

"      boro. 45, 114, 129 seq., 150, 160 n., 163 n., 197 n., 213 n., 227, 262 n.

"      hospitals at 129, 204, 208 seq.

gloves, glovers 100, 224, 354

Годалминг 156

Годерингс доугетер 8

Годольфин, сэр Фрэнсис 130 прим.

золотая и серебряная нить 145 прим.

Гудвин, Томас 234 прим.

подчиненное управление 146

управляющие, см. больницы

Гауэр, завещание 19

мантии, подарки 212

grandparents 134, 135 n.

зерно и зернохранилище, см. кукуруза

«Великая забота Англии разъяснена» 275

Грантем 201

скотоводы 49

Great Yarmouth 188, 189 n., 273

Greenhoe, Greenhoo, South 88, 191 n., 263, 264 n., 317

«Тяжкие стоны о бедных» 244

Грешем, сэр Рич. 28 прим.

Серые монахи, см. Крайст-черч

Grimshoe 88, 191 n., 263, 264 n.

Гримсворт 186 прим.

Grindal, Archbp. 110, 211

Гринтон 171 прим.

Grove 257 n., 364

опекуны бедных 141 прим.

Guildford 222, 357 seq.

Гилфорд, сэр Генри 48

Guildhall 23, 306, 307

guilds 7, 42, 43 n., 210

Гилткросс 88

пушка 349

Гантуэйт 169 прим.

Густав II Адольф 264

Компания галантерейщиков 233

habitations for poor 71, 75, 180, 214, see cottages

Хаддингтон 283

Hadleigh 149, 160 n.

Хейл, сэр Мэтью 276

Хейлсворт 189

Hampden, John 193, 296

Hampshire 48, 173, 186

живущий своим трудом 179 прим.

handbooks, legal 139 seq., 215

ручная мельница 35 прим.

Хэппинг 191 прим.

Харберт, Силва 160

Harman 11 seq., 17, 288, 298

Hartesmere 228 n., 264 n.

harvests 49, 51, 141 n., 144, 149, 161, 164, 184 seq., 275

Hastings, rape of 228, 261

сэр Фрэнсис 74

Хатфилд, Хадфилд 361

havens 136, 137 n.

Haward, John 119 n., 296 seq.

Хоуз, сэр Джеймс 93

Хейридж, графство Девон 228 прим.

Хейворд, сэр Роуленд 93

Хидон 365

главы колледжей 44

hedgebreaker 174, 348

Хейден-хаус 272

Hemlingford 87, 90

hemp, stock of 72, 222, 225, 229, 232, 255 n., 256, 257 n., 272, 349, 358

hempdressers 218, 354

коноплеводы 355

Хендерсон, г-н 202 прим.

Хенли 216

Генрих II 207

Генрих V 27 прим.

Генрих VII, политика 14

законы о бродягах 5

"    VIII. 11, 15, 19, 21, 35, 47, 48, 54, 58, 278, 288, 291, 293

"     " hospitals refounded by 27 n., 28

Хенстед 191 прим.

Hereford co. 82, 192 n.

"     boro. 8 n., 208, 211 seq., 216, 222, 260, 262 n.

наследники 287

herrings, gifts of 345, 349

Hertford co. 93, 156 n., 186, 191, 225, 256, 345

"     justices of 218, 220

города 225

"     population of 274, 275, see Sessions, Jury

Hertford, hundred of 191 n., 252, 256 n., 261

"      boro. 163 n., 186

пожар 202

Hext, Edward 74, 76, 126 seq., 288, 298

благотворительный фонд Хейдона 235 прим.

Хайлендс 14

Хай-Пик 298

разбойники 243

highways 136, 247, 252, 358, 360

Hitchen 190 n., 201, 201 n., 235, 263

работный дом Хобсона 226

воровской притон 284

Holland, Linc. 82, 226

граф 157

бедные 277

беженцы 110 прим.

Холворти, Рич. 221 прим.

home, order to return 120, 140, 144, 145 seq.

Хоптон, Артур 89

Horncastle 194, 264

Хорнси 360 прим.

чулочники 231

Hospitality 2, 7, 17 seq., 144, 145, see alms

hospitals 8, 19 seq., 39, 61, 75, 76, 77, 113, 169 n., 201, 204, 207 seq., 220, 242, 277

"      royal 34, 35, 36, 38, 59 n., 64, 269, 369 seq.

"      in London 26 seq., 98, 157 n.

город 45

"      county 167, 170, 170 n.

французский 291

фонд Эдуарда VI 31

"      governors of 35, 36 seq., 38, 64, 96, 100, 269, 352

Хоутон, сэр Роберт 178

Дом бедных 108, см. больница Св. Варфоломея в Лондоне и больница Св. Джайлса в Норидже

householder, poor 36, 187, 212, 225, 235

похвальное ведение хозяйства 146, см. гостеприимство

houses 100, 181, 202 " regulation of 73, 100, 108, 297 n., see tenements

"     provided for poor 214 n., 257 n., 287, 315, see cottages, habitations

графства к югу от Хамбера 266

Хамблъярд 191 прим.

hundred 4, 54, 78, 151, 154, 159

Hunsdon, 249, 347, 351

Huntingdon 82 n., 87 n.

Генри, граф 81

Huntspill 254 n., 261

Херстингтон 265 прим.

husbandry, one brought up in 179 n., 259

работа бедных 224

земледелец 308

idle, idlers 104, 174, 176, 228, 229, 299, 300, 347, 349, 350, see vagrants, rogues, work

идол, на которого следует смотреть 166

иммигранты-пауперы 71

импорт угля 199

тюремное заключение 77

indenture 28, 33, 217 n.

обвинительные акты на сессиях 167 и сл.

indifferent 50, 50 n., 77

индивидуалист 300

individuals 8, 300

национальная организация промышленности 302

младенцы 227 прим.

информаторы, вознаграждения 361

inhabitants 50, 50 n., 77, 134 n., 168, 169, 180

Парижа 291

"     of Knaresborough 167, 168

"     employ poor 131, 232

судебные предписания 58 прим.

inmates, lodgers 73, 169, 170 n.

гостиница, бродяги 12 и сл.

инструкции смотрителям за бедными 218

insurrections 91, 91 n., 126, 127, 298, 303, 338

interest 118, 233 seq.

интерлюдии 69

допросы 58 прим.

Ipswich 42, 45 seq., 62, 108, 113, 117 seq., 129, 197 n., 218, 261, 264, 293

ярмарка 8

приезжие 108

обеспечение зерном 124 прим.

"     taxes for poor in 116, 117

"     charities of 136 n., 233, 234

Ireland 71, 150, 192 n.

iron, stock of 72, 76

железоделательные заводы 33

Компания скобянщиков 37

благотворительный фонд Айронсайда 234

остров Мэн 71

остров Уайт 151

Islington 210, 264 n., 360 n.

Италия 89

James I. 146, 209 n., 211, 301 n.

январь 1630/1 г., отчеты 194

Дженис, Матиас, благотворительный фонд 222 прим.

Jersey school, Newark 204, 225

Джонсон, Джон, благотворительный фонд 216 прим.

"     Richard, charity of, 234

Journals of London 29 n., 305

Джадд, леди 110

judges 143, 149, 154, 159, 165, 166, 173, 178 seq., 183, 247 n.

"     resolutions of 135 n., 141 n., 178, 179 n., 336

"     advice of 178, 337

решение 276

juglers 70, 344

присяжные заседатели 8

Juries 87, 88 n., 319

Большое жюри 275

Лорд-главный судья 75

мировой судья Сомерсета, см. Хекст

justices 41, 53, 59, 67, 70-94, 112, 119, 120 seq., 134 n., 158 seq., 171 seq., 179 n., 292, 298, 318 seq., 341

полномочия и положение 165 и сл.

"     negligence of 143, 158, 197, 246

"     reports of 151, 152, 181 seq., 192 seq., 245 seq., 274, 316 seq., 326 seq., 331 seq., 340 seq., 342, 357 seq.

"     letters to 143, 147 seq., 153, 162, 240 seq., 336, 338

времен Содружества 277

"     Scotch 279 seq., 281 seq., 288, 290, 296

"     Devon 112, 120, 148, 155

"     Essex 149, 153, 162

"     Wilts 121, 148

Глостершира 148 и сл.

смотритель Исправительного дома 227 прим.

Keeper, Lord 119 seq., 338

Кемп, благотворительный фонд 235 прим.

Кендал 227

Kendrick's charity 156, 157 n., 204

Kent 48, 51, 148 n., 157, 191 n., 196 n., 264, 303

Кентиш-стрит 100

больница Керри 211 прим.

богадельни Килока 213

киддеры (торговцы зерном), опр. 320

Килмерстон 263 прим.

больница Св. Кинебурги 208

больница короля Якова 208

короли, англосаксонские 2 и сл.

Суд королевской скамьи 220

Кингсклер 262 прим.

Королевский совет, см. Тайный совет

King's Lynn 113, 209, 224

Кингстон-апон-Халл 52

Кингтон 90 прим.

Кирби, Джон 228 прим.

церковные чиновники 290

kirk sessions 281, 283, 285 n., 286, 289 n.

Кирклингтон 171 прим.

Kirton 257 n., 363

Кнэпп, Огастин 212 прим.

Knaresborough, orders for 167, 168 seq.

рыцари, молодые 166

обучение вязанию 299

дамы-учительницы 332, см. школа

Ноллис, сэр Фрэнсис 69

стоимость труда в Брайдуэлле 352

статуты о труде, см. статуты

рабочие дворы 141 прим.

labourers 4, 17, 70, 180, 275, 309

"     wages of 301, 343, see statutes labour

передвижения ограничены 4 и сл.

случайный 301

"     standard of comfort of, 198 seq.

"     supplied with corn 89, 185, 187, 192, 341, see corn

вопросы касательно 343, см. работа

рабочий класс, помощь 203 и сл.

Lackford 245, 334 seq.

Ламбет 57 прим.

lame persons 7, 55

Лампорт 327 прим.

Lancashire 192 n., 239, 251

Ланкастер 194 прим.

landlords 105, 108, 128, 169, 195, 203

земли, использованные не по назначению 78

налог на землю 178

для благотворительных целей 345 и сл.

сдаваемые в аренду управляющими Брайдуэлла 352

сельские приходы 280

Laneham 257 n., 361

Лантерн 97

Latimer 28, 64

Laud 157, 164, 208, 211, 216, 216 n., 295

Launceston 209, 221 n.

закон, рабочие уклоняются 4

курс, разрешенный законом 289 прим.

толкование закона 178

твердый и принудительный 296

Общее право 297, см. статуты и исполнение закона

Лоуренс, У., завещание 260 прим.

Laxton-cum-Morehouse 257 n., 365

lazars and lazar houses 8, 26 seq., 201, see lepers

хромые и немощные лица 280 прим.

Лич, благотворительный фонд 204

наследства, см. завещания, благотворительность

legislation 296, 297

"     history of 3 seq., 53 seq., 62, 67 seq., 133 seq., 278 seq.

французские 290 и сл., см. статуты

графство Лестер 299

"     boro. 45, 111, 129, 188

граф 86 прим.

lending cash charities 204, 232 seq., 271

Леоминстер 262 прим.

lepers 27 n., 42, 54, 209 n.

Леснекс 264 прим.

письмо, которое должны получать путешественники 4

нищие с письмом 54

архиепископа 122

"    to Carleton 145, 146, see Privy Council

Letters Patent 28, 33, 161, 209, 271, 291

Lever 28, 30, 64

Льюис 187

«Книга бродяг» 13

licences 70, 241

"     for badgers 322, 323 seq.

для строительства работных домов 138 прим.

для сбора денег 271

для перевозки зерна 150 и сл.

Lichfield 234, 274 n.

Лиддингтон 338

Lieutenants, Lord 51, 241

"     Deputy 153, 154, 337

оплата освещения 58 прим.

Lincoln co. 82, 87 n., 157, 191, 194, 226

"     boro. 41 seq., 42, 45, 111

богадельни Лингена 211 прим.

Линлитго 283 прим.

Литтл 264 прим.

Liverpool 194 n., 227

living idly 142, 173, 174, see idlers

loan, loone 24, 51, 124 n., see lending cash

Локк, письмо 145 прим.

постояльцы, см. жильцы

lodging 18, 214, 279, 290

Loes 264 n., 365

бездельники 68

Лондон 34, 38, 40, 45, 46, 52, 54, 56, 62 и сл., 66, 86 прим., 98, 108, 111, 123, 150, 212, 217, 219, 227, 229, 233, 235, 269, 270, 272, 273, 293, 295, 297 прим.

организация помощи бедным 23-40, 95-101

"    orders for repressing vagrants 5, 21, 25

население 188

Суд по делам сирот 9 прим.

официальный сбор милостыни 26

"    fifteenth levied 29, 100, 116

налог на бедных 117

сбор 160 прим.

мелкие владения 73

угольный склад 199

чумной дом 200

"    corn store in 23, 188

предписания 305 и сл.

власти 92 и сл.

"    parishes in and about 157, 157 n.

looms 37, 111

Lords, ordinance of 270, 371

юрисдикция 158

отправка в сельскую местность 146

Lords, House of 58, 68, 69, 70, 75, 76, 79

Лорды-лейтенанты, см. лейтенант

Лотиан 283

Лотинленд 190 прим.

Людовик XI 14

Нидерланды 123

Люси, сэр Томас 90 прим.

Лукин, Роб. 176

lunatics 27 n., 36

Лютер 13

Lydd 8, 178

Lynn, 7, 261, 264 n.

Лион 291

булавы 271

Макворт, сэр Ген. 338

magistrates 106, 128, 213, 246 n., 300, see justices

Мейденхед 216 прим.

Maidstone 192, 223, 261

Мейнсборо 247

стоимость содержания 113

Maioris Bocke 102, 106, 308

злоумышленники 241

соложение 186 и сл.

"     prohibited 123, 144, 179, 186

Malton 170 n., 213

maltsters 145, 331, 335

"     disobedient 179, 186

взнос на бедных 186, см. соложение

Мэн, Эдв. 197 прим.

Манчестер 228 прим.

Мэнсбридж 256 прим.

Мэншн-хаус 40

manufactures, manufacturers 15, 48, 49, 140, 147, 155, 230, 271

"     losses of 148, 259, see trade

Manwood 86, 318

mariners 43, 53, 55, 75, 78, 211, 211 n.

морские районы 85

рынок, снабжение 85, 87 и сл., 120, 140, 144, 152, 186, 187 и сл., 193, 194, 195, 196, 316, 319 и сл., 323 и сл., 339, 340 и сл., см. кукуруза

Markham, East 257 n., 364

Уэст 365

Marlborough 179 n., 260 n.

бракосочетание бедных девушек 137 прим.

Маршал, граф 338

Маршалси 220

маршалы, см. провост-маршалы

Мартен, благотворительный фонд 216 прим.

Мартин, Рич., благотворительный фонд 234 прим.

Mary, Queen 27 n., 58

староста и др. лондонских нищих 25

masterless men 37, 39, 69, 108, see vagrants

masters of apprentices 215, 216, 239, 253, 359

materials bought for poor 223, 224, 256, 261, 264, 272

Матильда, жена Генриха I 27 прим.

Стефана 27 прим.

matron 34, 35 n., 209, 219, 355

Маттерси 257 прим.

mayor 44, 55, 56, 57, 59, 72, 106, 134 n.

Mayor, Lord 23, 24, 30, 31, 95, 193, 305 seq., see London

meal 188, 189 n., 283 n

фиксированная цена 193

meals provided 123, 242, see billeting

meetings of justices 159, 173, 175-178, 181, 182, 247, 249, 250, 253, 345, 357, 359

церковных старост и смотрителей за бедными 342

Мелмерби 170 прим.

Mercers, Company of 27 n., 233

Merchant Adventurers 86 n., 145 n., 148 n., 152, 153

Истленд 148 прим.

"     strangers 86 n., 152

компании 210

портной 224

merchants 48 seq., 115 n., 140, 147, 152 seq., 211, 230

больница купцов 210

Мертир-Тидвил 141 прим.

Мишель Луиза 303

Middlesex 70 n., 93, 156 n., 160 n., 228, 264, 360

Зал Мидл-Темпл 79

Мидлтон 251

мидлендские графства 240

Милденхолл 335

Mildmay 86, 318

мельница 37

millers 195, 335, 340

оценка шахт 135 прим.

minister 77, 122, 122 n., 128, 154, 191 n., 246 n., 337

"     Scotch 283, 287

Минорис 272

minstrels, minstrells 69, 70, 82, 139, 344

minutes 156, 173

Мистертон 257 прим.

Митфорд 191 прим.

Момбридж 114 прим.

monasteries 18 seq., 61, 277

"     dissolution of 26, 63 seq., 56, see tithes

Монер, Энтони 110

стоимость денег 212 и сл.

" gifts of 345, 346, 349

соглашение о взносах 280 прим., см. налоги, ссуда наличными

монахи и монахини 63, см. монастыри

Monslow 250, 299 n.

Мор, г-н 227 прим.

More, Sir Thomas 12 n., 57, 62

Морлестон 299 прим.

Мортон-Хампстед 211

муниципальные правители, см. город

убийства 288

Мутфорд 190 прим.

мятеж, мятежник 85

nails, nailhouse 33, 37

Негруз 297 прим.

Netherlands 14, 16, 49

Newark 204, 225, 234

Newbury 197 n., 234, 260

Ньюби, Фрэнсис 112 прим.

Newcastle 124 seq., 201, 202, 202 n.

new comers 23, 98, 107 seq., 307, 314

Ньюгейт, Бристоль 221

Нью-Форест 250

Николас 232

ночной сторож 355

nobles, noblemen 14, 55

Norfolk 84, 88, 125, 126, 127, 157, 162, 185, 190, 220, 263, 303, 316 seq.

"     justices of 94, 218, 220, 331

"     Duke of 47, 48, 50 n.

Норманкросс 82

Норманс, см. Брайдуэлл, Норидж

Norris, Lord 126, 127

Northampton co. 82, 144, 151, 259, 266

боро 160 прим.

Northaw 181, 182

северный округ 157

графства 254

Нортоурам 169 прим.

Northumberland 191, 239

Norwich 45, 101 seq., 129, 188, 204, 209 seq., 219, 220, 224, 227, 231, 261, 300

"     organisation of poor in 95, 101-107, 179, 186, 198, 199 seq., 308

"     tax at 117, 163

"     Mayor of 104, 106, 162

собор 273

сессии 331

приход Св. Иоанна 103 прим.

оценка 367 и сл.

приказы о бедных и т. д., см. приказы

"     census at 103, 308 seq., see Bridewell and St Giles'

епископ 58 прим.

декан и капитул 101

Nottingham co. 178, 192, 256 n., 264, 266, 361

"     boro. 218, 227, 228

Нюрнберг 20

Окем 338

присяга присяжных по делам о зерне 320 и сл.

овсянка 194

заупокойные службы 43

obstinate persons 59, 71 seq., 279

occupations in Bridewell 33, 100, 312, 354, 370

occupiers of land, liability of 77, 134 n., 168

арендаторы, ответственные за жильцов 108

Odsey 190 n., 191 n., 196, 228, 263 n., see Edwinstree

обучение чиновников 92

"      local 52, 92 seq.

приходские 96, см. городские правители

Оффлоу 262 прим.

old, provision for 43, 112, 206 seq., see poor

порядок, мир 47 и сл., 51, 80 и сл., 85, 91, 122 прим., 127, 145, 196 и сл., 272, 298 и сл., 303, 338 и сл., см. бунты, беспорядки и т. д.

Приказы епископа 78

и Указания, Книга приказов 2 прим., 87, 142, 152, 156, 158 и сл., 164, 171 и сл., 177, 197, 240, 248 и сл., 265 прим., 268, 276, 277, 292, 294, 297 и сл., 340, 342, 357, 365

"     of Privy Council 47 seq., 80 seq., 143, 149, 150, 240 seq.

"     of Privy Council re corn 49, 84 seq., 119 seq., 125, 150, 318, 334

"     scarcity book of 87 seq., 144, 145, 151, 158, 185 seq., 192 seq., 318 seq., 334

"     draft of 86, 318 seq.

"     re vagrants 81 seq., 282 seq.

"     of justices 167 seq., 171 n., 180 seq., 214 n., 331 seq.

Палаты 76

для Королевских больниц 36 и сл.

для больницы Крайст-черч, Ипсуич 113

"     for poor &c., Norwich 105 seq., 311 seq.

"     for poor, London 92 seq., 98 seq.

для бедных, Корнуолл 130 прим.

Ordinance of the Lords 270, 371

постановления в Кембридже 44

Брайдуэлла 356

французские 291

ординарии 86 прим.

orphanages 215, 219 seq., 273

orphans 8 seq., 117, 136, 137 n., 199, 264 n., 272

Оссет 169 прим.

Освальд, король 2

смотрители за бедными 71, 76, 78, 90, 90 прим., 154, 159, 167, 169 прим., 170 прим., 171 прим., 175 и сл., 180 и сл., 201, 204, 214 прим., 217, 231, 244, 247, 250, 258 прим., 263 прим., 265 прим., 274, 279, 299

"     accounts of 174, 327 seq.

"     presented 171, 171 n.

"     reports of 173, 248 seq., 345 seq.

сборщики доходов 268

"     inquiries made from 247, 337, 342 seq.

внебольничная помощь 141 прим.

Оуэн, леди 210

владельцы зерна 192

Oxford co. 82, 88, 126, 127, 148 n. 1 and n. 2, 193, 262 n., 303

"     boro. 215 n., 221 n., 234

художник 310

Палмер, сэр Гай 338

Палмер, Уильям 121 прим.

хиромантия 69, см. гадалки

брошюры о больнице Св. Варфоломея 34

«Средство Стэнли» 243

«Тяжкие стоны» и т. д. 243 и сл.

Арта 127 и сл.

о рыболовном промысле 273

"      on poor 275, 276

производители бумаги 201

бумаги, носить 125

Papworth 82 n., 264, 358

parental government 65, 66

parents, 215, 219

ответственность 134

Paris, 290, 291

parish, officers of 77, 342

сельские 279

parishes 63, 134 n., 153, 154, 169, 210, 211 n., 242, 306

"     liability of 5, 154, 278, 281

"     rich 55, 77, 106, 158

parishioners 6, 44, 55, 58, 72, 99, 168, 230 n.

Parliament 6 seq., 29, 56 seq., 64, 67-80, 83, 91, 130, 131, 133 seq., 135, 294

резолюции 271

Парижа 291, см. статуты

parsons, vicars, curates 52, 55, 57, 109 n., 117, 134 n., 135 n., 290, 305, 306, 307

пропуска, подделка 70, см. письма

собиратели патентов 344

paternal government 65, 140, 201, 203

богадельня Патера 213

patients 34, 39, 269

paupers 203, 204, 210, see poor

"     goods made by 33, 100

увеличение 289

сумма выплат 104

бедным 180

на детей 219

эмигрантам 229, см. налогообложение, пенсии

pedlars 68, 70, 82

Пембер, Фрэнсис 222 прим.

Pembroke co. 151, 225

penalties 135 n., 175, 177, see fines

pensioners 208, 209

пенсии, пособия для бедных 35, 44, 96, 97 прим., 99, 106, 143, 180, 182, 211, 213, 214, 252, 258 прим., 274, 276

для солдат и матросов 136

Перн, д-р 44

Перс, Мартин 176

personal government 153, 163, 164, 172, 241, 295

Пертшир 283 прим.

pest houses 200, 201

Питерборо, сок 185

Питерсфилд 174

Petherton, North 254 n., 261

мелкие штрафы 75

петиция Палаты общин 4 прим.

"     of citizens of London 28, 32 seq.

Силвы Харберт 160

Pevensey 185, 191 n.

физиогномика 69

Physician 201, 202, 208

мелкие кражи 298

Пайдер 187

pinmakers 218, 354

булавки 100

Пайрхилл 262 прим.

plague 42, 130 n., 144, 160, 167, 182, 200 seq., 306, 360, see rates

Планнер, благотворительный фонд 216 прим.

плантации 230

players, plaiers 69, 138 n., 344

пьесы 100

Plomesgate 264 n., 365

Плимут 219

на каждый шест 121

Пул 227 прим.

poor, def. of 32 seq., 36, 127 seq., 139 seq.

"    three classes of 32 seq., 44, 64, 139 seq.

"    surveyed 42, 44, 103, 261

"    census of 103, 308, 314

"    in great distress 30, 123, 125, 147, 247, 282

вопросы касательно 342 и сл.

выдворение чужих бедных, см. приезжие

грехи 128

два сбора 45

заработок 105

кормление сотни 3

апелляция на сессии 167, см. ставки помощи бедным

"    impotent 83, 87, 128 seq., 153 seq., 180, 207 seq., 238

"    statutory regulations concerning 5, 53 seq., 70, 71, 79, 134

помощь, о которой сообщают мировые судьи 89 и сл., 174 и сл., 182 и сл., 214, 245, 247, 250, 252, 253 прим., 256, 258, 275 и сл., 356, 358, 359, 361 и сл., 365

"    in towns 28, 32, 40, 64, 98 seq.

шотландская 281 и сл.

французская 290 и сл.

трудоспособные, см. работа, бродяги, мошенники

дети, см. дети и ученики

преступные 220

законы, см. статуты и исполнение закона о бедных

"    relief by private individuals 2, 17 seq.

"     "     by monasteries 3, 18 seq., 26 seq., 63 seq.

"     "     by tithes 3, 6 seq.

"     "     from other endowed charities 7 seq., 19 seq., 26 seq., 207 seq.

"     "     by guilds 7, 42, 43 n., 210

в городах 7 и сл., 22 и сл., 62 и сл., 65, 95 и сл., 121, 122 и сл., 129 и сл., 174, 208 и сл., 259 и сл., 278 и сл., 280, 285 и сл., 286 прим., 293 и сл., 305 и сл.

"     "     provided by statute 3 seq., 6, 45, 53 seq., 60, 62, 67 seq., 131, 133 seq., 278 seq.

"     "     efforts of Privy Council to enforce 47 seq., 83 seq., 119 seq., 143 seq., 184 seq., 201

характеристики 203 и сл.

связанные с порядком 48 и сл., 51, 80 и сл., 85 и сл., 91, 122 прим., 123, 125, 145, 196 и сл., 298, 303 и сл., 338 и сл.

"     "     connected with increase of beggars 39, 64 seq.

"     "     connected with labour statutes 3 seq., 9

"     "     connected with scarcity measures 23 seq., 51, 84 seq., 91, 197 seq.

"     "     connected with voluntary system 136 seq., 204

при Содружестве 272 и сл.

"     "     on the continent 20 seq., 277 seq.

в Шотландии 278 и сл.

во Франции 290 и сл.

в чрезвычайных ситуациях 184 и сл.

"     "     ordinary 124, 133, 206 seq.

"     "     insufficient 284, 286 seq., 288

"     "     outdoor 35, 42, 99, 214 seq.

изменение мнения 131

политическая сторона 295 и сл.

краткий обзор ранней истории 293 и сл.

"     "     results 297 seq., 300, see work, children, poor, pensions, corn, almshouses, hospitals, rates

создатели бедных 128

Popham 86, 318

население Лондона 188

Банффа 284

Портсмута 173

носильщик 355

Portsmouth 151, 173

похлебка 198

домашняя птица 51

бедность, причина 128

preachers 290, 307, 355

preambles 53, 54, 246, 292

precepts 95 seq., 305, 306

prerogative 296, 297

presbytery 281, 284

presentments 170 n., 173 seq., 177, 182, 247, 344, 345, 357, 358

President of Council of North 80, 86 n.

Корпорации бедных 272

Престон 228

Прайс, Мэри, богадельни 211 прим.

больница Прайса 211 прим.

prices fixed by authority 51, 88, 121, 193

"    moderated by justices 87, 190, 194, 302, 324

"    rise in 16, 49, 50, 73, 84, 194

запросы касательно 84 и сл.

"    of corn 16, 50, 73, 84, 119-124, 145 n., 341

внезапное изменение 121 прим.

овсянки 194

продовольствия 16 прим.

священник 13

priests 3, 4, see tithes

приор 207

приораты 290

prisoners, presonars 33, 53, 70, 75, 77, 136, 167, 220 seq., 228 n., 229, 279, 299, 311

тюрьмы 220 и сл., см. заключенные

парламентская привилегия 76

платежи за привилегии 117

Тайный совет 33, 46, 47-53, 67, 68, 80-94, 118, 119, 125, 130, 131, 137, 142-166, 171, 172, 178, 179, 193, 201, 216, 230, 232, 253, 268, 276, 277, 286, 296, 334

письма 52, 81, 85, 86 прим., 143, 149, 154, 155, 162, 165, 166, 174, 175, 240 и сл., 292, 294-297, 304, 336 и сл., 338 и сл., 359

"     "     letters to 126, 147, 340

инструкции 193

благодарности 194

лорды 204, см. члены Тайного совета

шотландский 282 и сл., см. кукуруза, приказы, отчеты

Privy Council Register 143, 150, 156, 156 n., 336 seq., 338 seq.

Privy Councillors 156, 204, 297

Лорд-хранитель Малой печати 338

процессия 8

proclamations, royal 3, 51, 86, 143, 144 bis, 145, 146 bis, 150, 165, 166, 296, 298

"     of 1629 153, 155, 171, 172

"     Scotch 283, 286 seq.

"     municipal 104, 305

proctors or procurators 69, 70, 344

Попечители бедных 110

«Обеспечение бедных, ныне пребывающих в нужде» 127 и сл.

оговорка касательно Даттона 138

провост 279

provost marshals 93, 298

Пукенхэм, Норт 317

punishment of able-bodied beggars 4, 25 seq., 53, 70, 77, 80 seq., 221, 299 n.

форма 94

в Бери 114, см. порка, штрафы, смерть, клеймение, колодки

Пёрчас, Томас 176

пуританские графства 297

Puriton 254 n., 261

Квартальные сессии, см. сессии

вопросы, заданные судьям 178

"     "     overseers 247, 337, 342 seq.

пятнадцатые, см. пятнадцатые доли

Radfield 192 n., 253 n., 256 n., 264 n.

Радноршир, отчет 247

Ragland 252, 262 n.

Рагнелл 362

Рахер 27

мусорщик 355

Raleigh, Sir Walter 76, 79, 294

Рамптон 363

Рэнд, Сэмюэл 202 прим.

ставки, налог, налогообложение 1, 2, 38, 59, 60, 62, 64, 71, 95, 106, 108, 130 прим., 204, 251, 254, 256, 261, 268, 269, 279, 296, 358

"     imposed by town rulers before 1572 29, 42, 43, 45, 102

"     for soldiers and sailors 73, 78, 79, 136, 166

"     for prisoners and hospitals 77, 167, 220

"     for Houses of Correction 118, 137, 167

"     for plague stricken 137, 200, 201

"     for setting poor to work 121, 154, 225, 255 seq.

для корпорации бедных 273 прим.

"     semi-voluntary 59, 97

спор относительно 179 прим.

"     refusal and objection to pay 168, 169, 197 n., 248, 260 n., 350

"     increased 158, 175, 177, 245, 248 seq., 250

"     in Scotland 282, 283 seq., 286 seq.

"     in Aberdeen 285, 289

"     in Glasgow 289, 290 n.

во Франции 291

в Норидже 367

размер, Рочдейл 251

то же, Уэр 346

то же, Браугинг и Стортфорд 348 и сл.

отсутствует в Миддлтоне 251

законность в Лидде 178

в помощь, см. приходы, богатые

заработной платы, см. заработная плата

ratepayers 141 n., 261, 290, 303

Рейвенсворт 170 прим.

Reading 112, 114, 129, 156, 157 n., 192, 200, 200 n., 204, 216, 217 n., 218, 225, 231, 259, 263

rebels, rebellion 51, 73, 80, 81, 126, 151, see order

recognizance 179, 321 seq.

recusants 173, 182

Redcliffe almshouse 210, 213

Школа «Красных девиц» 219

Рифем 331

ривы 2

Reformation 20, 207, 208

беженцы 110 прим.

refuissars 289 прим.

register of names 71, 290

regrating, regrators 50, 50 n., 73, 320, 332, 358

Рейгейт 261

Рейнольдс, Томас 163

помощь, см. помощь бедным

общественные работы для бедных 141

арендная плата 214

Репертории 25 прим.

отчеты о зерне 50, 87, 88 и сл., 149, 151, 152, 172, 185 и сл., 193 и сл., 195, 204, 316 и сл., 326, 334 и сл., 340 и сл., 344 и сл.

"     re vagrants 80, 81 seq.

"     re poor relief and vagrants 173 seq., 177, 181 seq., 245, 248, 251 seq., 256 seq., 268, 297, 342 seq.

не в северных графствах 239

"     from same place at different dates 253, 252

"    of four royal hospitals 269 seq., 369 seq.

Брайдуэлла 351 и сл.

Бассетло 257 и сл.

Кембриджа 174 и сл.

резолюции 1527 г. 135 прим., см. судьи на квартальных сессиях 275

Restoration 275, 277

retainers 15, 120

Ретфорд 361

отчеты, смотрители за бедными 214 прим., см. отчеты

доходы на нужды армии 268

Revolution, French 291, 303

Родос, госпиталь для обороны 27 прим.

замок Рудлан 139

rich 145 n., 201, 302 seq.

Richard II. 54, 293

Richmondshire 171, 255

Riding, North 203, 213, 214 n.

то же, свитки сессий 169 и сл.

"     West, Sessions, Rolls of 167 seq., 241, 248

Ridley, Bishop 30-33, 35, 59 n.

riots, rioters 49, 51, 85, 148 n., 151, 192, 197 n., 288, 303

Рипон 185

благотворительный фонд Риксмана 216 прим.

дороги 84

robbery 13, 126, 288, 303

Рочдейл 251

Рочестер 110

Роджерс, проф. 301 прим.

rogues 227 n., 256, 332

"     bills for 75, 76, 137

то же, акт о 77

"     def. of 68 seq., 344

"     depredations of 13, 126, 288, 298, 303

то же, неисправимые 57

то же, бедные, несправедливо сделанные 168

то же, вопросы, касающиеся 344

то же, клеймение 138 прим., см. бродяги

Свитки парламента 4

Ромер, лорд-судья 141 прим.

Ромси 85

roundsman system 130 n., 232

Королевская биржа 242

роялисты 274

правило, которому должны подчиняться суконщики и др. 148

слухи, ложные и подстрекательские 81

Руперт, принц 231

Rutland 156 n., 265 n., 338 seq.

"     Duke of 89, 187

Раксли 264 прим.

Ричердс, Джон 331

Рай 8 прим.

Ryedale 177 n., 259 n.

суббота, см. воскресенье

sailors 73, 77, 93, 213, see mariners

St Albans 108 seq., 110, 117, 117 n., 129, 163 n., 199, 261, 263 n.

"     Liberty of 181, 191 n., 255 n., 263 n.

St Andrews, Andries, Norwich 101, 310

Сент-Энтони, Брод-стрит 27 прим.

то же, Йорк 114

Сент-Огастин, устав 19

St Bartholomew's, London 27 n., 28, 30, 31, 34, 36, 38, 39, 98, 201, 208, 269, 369

"     "     Glos. 129, 208

"     "     Sandwich 8, 208

Сент-Бенедикт, приход 367

Сент-Кэтрин, Йорк 209

то же, у Тауэра 27 прим.

Сент-Кросс, госпиталь 207 и сл.

Сент-Эдмондс, Норидж 310

Сент-Эдмунд, Гейтсхед 209

Сент-Этельберт, Херефорд 211 прим.

St Ethelred, Liberty of 191 n., 365

St Giles', London, parish of 264 n., 360

то же, в полях 27 прим.

"     Hereford 8 n., 208, 211 n.

"     Norwich 105, 198 seq., 209 seq.

то же, приход Рединг 212

Сент-Джеймс в полях 27 прим.

то же, церковь в Кингс-Линне 224

Сент-Джон, Иерусалимский 27 прим.

то же, Ноттингем 227

то же, Сэндвич 8

то же, Сепулькр 104 прим.

то же, Уолбрук 97

Сент-Джулианс, Норидж 310

Сент-Джаст 213 прим.

St Leonard's, Launceston 209, 209 n.

St Margaret's, Glos. 129, 208

Сент-Мэри, Баркинг 27 прим.

то же, Крипплгейт 27 прим.

Сент-Мэри-Магдален, Эксетер 8 прим.

"     "     Glos. 129 n., 208

то же, Кингс-Линн 209

то же, Ронсеваль 27 прим.

то же, Редклифф 210

St Mary's, Spital 27 n., 97

Сент-Николас, Лондон 28

то же, Скарборо 8 прим.

Госпиталь Сент-Пол, Норидж 101

приход Сент-Питер, Норидж 308

St Sepulchre 264 n., 360 n.

Сент-Томас-оф-Акон 27 прим.

то же, приход, Бристоль 210

то же, госпиталь, Скарборо 8

то же, госпиталь, Йорк 209

"     "     Southwark 19, 27 n., 28, 31, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 98, 201, 269, 370

Sands, Mr 69, 83, 130

Sandwich 7 seq., 208

Сэндис, лорд 48

Сарум, деление 204

Сарум, Новый 200

Savoy, hospital of 27 n., 63

Sawbridgeworth, Sabridgworth 343 n., 345, 347, 348

Scarborough 8, 170 n., 213

дефицит, см. зерно

Ширвуд, Джон 176

scholars, poor 29 n., 53, 70, 136

schoole dames 218, 332

schools, scoole 103, 136, 215, 217, 218, 219, 308

"     industrial 113, 217, see Bridewell

то же, свободная 27 прим.

"     knitting 111, 111 n., 218 seq., 300, 332

то же, короля Эдуарда 38

Scotland 14, 54, 183, 267, 277 seq., 293, 294, 303

Скривенер, миссис Элис 234

скрутинеры, Глостершир 129 прим.

sea, vagrants sent to 229, 230 n.

искатели бродяг, см. бродяги

Сегевич, д-р 44

select women 104, 105, 107, 218, 313

Селлсайд 218

Семис, богадельня 213

сенаторы 273

сержант с булавой 187 прим.

саржа 225

sermons 55, 212, 307

Серволл, Агнес 65

servants 55, 299

то же, упрямые 94

то же, отказывающиеся служить 179 прим.

то же, нанятые ли по году 104

то же, увольнение 128, см. рабочие

service, cervis, servis 65, 70

"     placing in 77, 83

"     people to go to 104 n., 105, 142 n., 315

"     living out of 142, 142 n., 179 n., 228 n., 263, 350

слуги 211 прим.

Sessions, Quarter 77, 88, 120, 126, 134 n., 143, 154, 167 seq., 214 n., 275, 331, 337, 340, 343, 371

то же, мелкие 177 прим., см. церковные сессии

Session of 1597-8, 74, 75 seq.

settlement regulations 5, 107 seq., 167, 179 n., 302

Шафтсбери 262 прим.

Шейл, Рич. 212 прим.

шерстобиты 149

овцеводство 17

простыни 222

Шеффилд 225

Шелф 169 прим.

Шептон-Маллет 228 прим.

Shepway 187, 191 n., 256 n.

Sheriffs 81, 143, 173, 224, 319

"     High 340, 351

Шинфилд 217 прим.

корабельные деньги 164

моряки 70

ships 43, 93, 100, 123

shirts, charities for 212, 212 n.

shoemakers 139, 234, 338, 339

shop-keepers 233, 234

лавки, штрафы за открытие в воскресенье 117

Shrewsbury 123 seq., 189, 260

то же, Элизабет, графиня 17

Шропем 88

Shropshire 157, 224, 262, 299

sick 7, 201 seq., 203, 306

Sick Man's Hospital 8 n., 211 n.

шелковое кружево 100

шелкоторговцы 233, см. ткачи

Силкстон 169 прим.

серебро, приток 16

серебряная посуда 202

сестры Сент-Кросс 208 прим.

то же, Норманс, см. Сент-Пол, Норидж

Skenfreth 252, 253

благотворительный фонд Слейни 216 прим.

рабы 56

благотворительный фонд Генри Смита 222 прим.

Смитфилд 108, см. Сент-Бартоломью

кузнецы, гильдия 42 прим.

smocks, charities for 212, 212 n.

Сок 256 прим.

солдаты 14, 73, 75, 78, 87, 93, 136, 143, 170, 211, 213, 220, 245, 290 прим., 325, 327 прим., 369, 370

Somerset 84, 86 n., 126 seq., 145, 148 n. 1 and n. 2, 180, 185, 254, 261, 298, 299

"     Duke of 51, 303

Сорбонна 20

юго-восточные графства 240

Southampton, Hampton 9, 43 n., 86 n.

Саутгейт, Норидж 308

Саутуарк 35, см. госпиталь Сент-Томас

Испания 89

Сполдинг, Сэмюэл 176

испанские порты 147

Спенсер, сэр Уилл. 126

spinners 85, 147, 349

spinning 218, 223, 226, 272, 276, 358

то же, дом, Брайдуэлл 37

spinster, spynsters, 65 n., 149, 160

благотворительный фонд Спротта 235 прим.

stability 15, 302, 304

Стаффордшир 262

"     boro. 186, 274 n.

Staine 82, 191 n., 264 n.

Stamford 157, 157 n., 197 n.

Стэнбери, мистер 121

Стэнклифф 299 прим.

уровень комфорта 198

Стэндон 347

«Средство Стэнли» 243

Stansted Abbots 345 n., 346

Staplegrove, Stapelgrove 180, 214, 327 seq.

Staploe 82, 191 n., 264 n.

Star Chamber 119, 125

крахмал 325

Стартфорт 214 прим.

starvation 124, 125

государственный контроль 6 и сл.

statutes, laws 3 seq., 45, 53 seq., 59, 60, 62, 67 seq., 73, 79, 81, 87, 133 seq., 143, 153

то же, шотландский 278 и сл.

то же, ученичество 155

то же, часовни 43

то же, общее или статутное право 297

то же, Этельреда 3

то же, фабрика 62

"     labour 3, 151, 256, 293, 343 n., 358, 359, see wages

то же, свита 120

"     of rogues 77, 141

то же, для создания общественных запасов 147

"     effects of 297 seq., 302, see execution of law

то же, частные, упомянутые или на которые есть ссылки:

51 Ген. III 332

13 Эдв. I 332

36 Edw. III. c. 8, 4

12 Rich. II. cc. 3 and 7, 4 seq.

15 Rich. II. c. 6, 6 seq.

4 Hen. IV. c. 12, 7

2 Hen. V. St. I. c. 1, 20

8 Hen. VI. c. 5, 332

10 Hen. VII. c. 4, 332

11 Hen. VII. c. 2, 5, 332

19 Hen. VII. c. 12, 5

22 Hen. VIII. c. 12, 12, 53 seq., 56, 57, 60, 62, 73, 78, 291

23 Hen. VIII. c. 11, 332

25 Hen. VIII. c. 1, 320

27 Hen. VIII. c. 25, 2, 53, 54 seq., 59, 60, 62, 278, 291

1 Edw. VI. c. 3, 56 seq., 70, 79

3 and 4 Edw. VI. c. 16, 57, 58, 60

5 and 6 Edw. VI. c. 2, 57, 58, 60 n.

5 and 6 Edw. VI. c. 14, 320 n.

7 Edw. VI. c. 11, 58

1 Mary St. II. c. 13, 58

1 Mary St. III. c. 12, 58

2 and 3 Ph. and Mary c. 5, 58, 60

4 and 5 Ph. and Mary c. 9, 58

1 Eliz. c. 2, 332

5 Eliz. c. 3, 58, 59, 60, 71, 102, 106, 291

5 Eliz. c. 4, 140, 162, 163 n., 256, 302, 343 n., 358, 359

5 Eliz. c. 12, 320, 322

14 Eliz. c. 5, 2, 68, 69 seq., 79, 95, 96, 130, 131, 220, 278

18 Eliz. c. 3, 68, 72, 79

23 Eliz. c. 1, 332

27 Eliz. c. 11, 72

29 Eliz. c. 5, 72

31 Eliz. c. 10, 72

35 Eliz. c. 4, 73, 136

35 Eliz. c. 6, 73

35 Eliz. c. 7, 73

39 Eliz. c. 3, 76 seq., 80, 133, 134, 135, 140, 143, 167, 220, 238, 241, 281, 294

39 Eliz. c. 4, 77, 332

39 Eliz. c. 5, 77

39 Eliz. c. 6, 78, 136, 137

39 Eliz. c. 16, 331

39 Eliz. c. 17, 78

39 Eliz. c. 21, 78, 136

43 Eliz. c. 2, 133 seq., 138, 140 n., 238, 240, 253 n., 281, 292

43 Eliz. c. 3, 136, 138 n., 220, 332

1 Jac. I. c. 6, 162

1 Jac. I. c. 7, 138 n., 243

1 Jac. I. c. 9, 138 n., 332

1 Jac. I. c. 27, 138 n.

1 Jac. I. c. 31, 137

2 Jac. I. c. 4, 331

3 Jac. I. c. 4, 138 n., 332

4 Jac. I. cc. 4 and 5, 331

4 Jac. I. c. 5, 138 n.

7 Jac. I. c. 3, 138 n.

7 Jac. I. c. 4, 137, 243, 332

7 Jac. I. c. 10, 332

7 Jac. I. c. 11, 138 n.

21 Jac. I. c. 1, 138 n.

21 Jac. I. c. 7, 138 n.

21 Jac. I. c. 20, 138 n.

21 Jac. I. c. 28, 138 n.

1 Car. I. c. 1, 138 n.

3 Car. I. c. 2, 138 n.

3 Car. I. c. 5, 138 n.

13 and 14 Car. II. c. 12, 107, 109, 239

4 and 5 Will. IV. c. 76, 135, 294

то же, шотландские:

James I. c. 66, 278

James I. c. 103, 278

James V. c. 22, 278

James V. c. 74, 279

James V. c. 149, 279

James V. c. 272, 281

James VI. c. 19, 281 n.

James VI. c. 8, 281 n.

Chas. II. c. 16, 281 n.

Chas. II. c. 38, 281 n.

список раскладки налога 286 прим.

Штеттин, герцог 242

Стерлинг 287

stocks for punishment 4, 35 n., 221, 300

запасы = склады 72, 85, 87, 118, 154, 172, 182, 222 и сл., 225, 245, 247, 256, 260, 261, 276, 301, 342, 345 и сл., 360, 361

"    town 202 n., 256 seq., 361 seq.

"    amount of 258, 265

то же, для исправительного дома 170 прим., см. работа

Стокворт 257 прим.

Сток-Ньюингтон 360 прим.

Стоукем 362

каменотесы 224

Stourbridge, Sturbridge 43 seq., 82

strangers 101, 128, 242, 286 n., see merchant strangers

забастовка 141 прим.

чулки 112 прим.

Stortford 345 n., 348, 349, 350

Stow 18, 26

"      hundred of 82, 264 n., 358 seq.

Стретфорд 186 прим.

Stuarts 66, 297, 300

subscriptions 97, 202 n., 210

subsidy 112 n., 116, 268 n.

то же, книга 73

успех в Абердине 285 прим.

то же, в Норидже 106

то же, меры зерна 192 и сл.

то же, Книги приказов 298 и сл.

Садбери 160

Suffolk 50, 84, 148, 148 n., 149, 153, 154, 178, 179, 190, 191 n., 201, 263, 334, 336 seq.

Sunday 57, 138 n., 212, see fines, collections

смотрители за нищими 44

надзиратели за бедными 171 прим.

suppers on fast days 122, 129

то же, мальчиков-сирот 199

surety 70, 71 n.

surgeon 202 n., 208, 355

Surrey co. 83, 87 n., 160 n., 192 n., 228

обзор зерна, см. зерно

surveyors, surveiors of beggars 25, 26, 98

то же, госпиталей 129

то же, бедных 167 прим.

то же, шоссе 343

сквернословие, см. штрафы

Саймс, д-р 202 прим.

«Табард» 4

tailors 103, 117 n.

Рукописи Таннера 180

Taunton 185, 186, 226

Таверхем 191 прим.

taxes, charities for paying 136, 137 n., see rates, fifteenths, subsidies

техническое образование, см. обучение

то же, школа 217

Темпл, зал Мидл-Темпл 75

то же, госпиталь 210

то же, богадельня у ворот 210

арендаторы, притеснение 269, см. лендлорды

tenements 73, 93, 108, 297, see cottages

мячи для тенниса 100

testimonials 168, 343

Tewkesbury 82, 151

Тил, отчет из 259

thefts, thieves 15, 36, 38, 303

thieves, language of 12, 13

Тинго 187

Тирск 170 прим.

Тридцатилетняя война 147

нитки, скручивание 223

Тредлинг 264 прим.

Триплоу 82

благотворительный фонд Томаса 215 прим.

Торнаби 111

Торнбери 82

благотворительный фонд Торна 235 прим.

Торнер, Джон 260 прим.

Торнтон 203

Thundridge 345 n., 348

thurdendeles 179

билеты, см. значки

Тикхилл 168

пахота 143

tinkers, tynkers 68, 70, 82, 344

Тинвелл 338

tippler 69, 321, 324, 332

пьянство 175

tithe 3, 6 seq., 117, 134 n., 135 n.

tithingmen 174, 247, 329

Тивертон, пожар в 202

оловянные жетоны 26

пошлины 116

Топклифф 171

Тотмонслоу 262 прим.

tow 182, 225, 232, 272, 349

town, rulers of 6 seq., 62 seq., 65, 72, 96, 165, 187, 202, 290

"    control charities 7 seq., 204, 208, 209, 210, 211 n.

"    contribute to charitable endowments 8, 23

то же, отеческое управление 65 и сл., см. помощь бедным, приказы, госпитали

городской совет, Глазго 289 прим.

городской клерк 305

ратуша 285

города, значение тюдоровских 23

то же, помощь бедным в, см. помощь бедным

то же, Саффолка 149

то же, пожары в 202

то же, главные должностные лица 78

trade 115, 148, 148 n., 152, 153, 155, 164, 173, 259, 337, 344

то же, право осуществления 117

"    teaching 111, 218, 299

"    depression of 145, 147 seq., 155, 163, 245, 336 seq.

traders 85, 344, see trades, tradesmen

tradesmen 136, 223, 235, see lending cash

training 110 seq., 225, 294

Treasurer, County 73, 77, 136, 213, 220

то же, мистер 338

то же, лорд 338

трактат, см. памфлеты

Треллек 252

правонарушение, иск о 135 прим.

Тресвелл 364

Тревор, сэр Томас 212

госпиталь Троицы, Бристоль 209

войска, численность 274

бартер 163

Trust, Breaches of 78, 136, 248

Tudors 66, 297, 298

Танстед 191 прим.

Таксфорд 364

undersettles 170 прим., см. постояльцы

подрядчики по делам бедных 229

unemployed 38, 45, 76, 110 seq., 221 seq., 238 seq., see work, and Correction, Houses of

Соединенные Штаты 230

Universities, poor scholars of 29 n., 53, 70, 136

Uppingham 197 n., 338

ростовщики 128

Utopia 12 n., 15, 57

V, буква 25

Акты о бродяжничестве 141 прим.

бродяги, ваганты, «vacaboundes», крепкие и здоровые нищие 15, 68 и сл., 74, 79, 91, 93, 120, 127, 141 прим., 156 прим., 166, 229 и сл., 252, 282 и сл., 325, 336, 344-356, 359, 361 и сл., 366, 370, 371

"     def. of 68 seq., 344

"     increase of 11 seq., 13 seq., 40, 53, 102, 127, 241, 270 seq.

"     decrease of 241, 250, 298 seq., 358

"     statutory regulations for 4 seq., 53 seq., 56 seq., 69 seq., 73, 77, 278 seq.

"     municipal regulations 5, 25 seq., 37 seq., 65 seq., 98 seq., 104, 108, 217, 285, 311, 315, 355

"     searches for 51, 71, 80 seq., 91, 359, see Correction, Houses of, poor relief, statutes, labour and work

vestry 210, 211 n.

викарии, см. приходские священники

Vice-Chancellor 44, 70, 176

деревни, отсутствие недостатка в работе 259

Винсент, Дженкин 216

Virginia 229, 230 n.

визитация, см. чума

то же, епископа 58 прим.

парламентские голосования 273

wages 3 seq., 16, 16 n., 52, 140, 160 seq., 224

то же, шелковых ткачей 156 прим.

то же, в сравнении с ценой на продовольствие 198

"    rise in 300, 301 n.

"    reasonable 52, 70, 224, 350

"    during Civil War 275, 301 n.

"    assessment 161 seq., 343 n., 358, 359, see statutes, labour

то же, школьных учительниц 218

то же, возчика 275

Wakefield 122, 128 seq., 168 n., 255 n.

Wales 86 n., 239, 240

Уокер, д-р 44

Wallingford 83, 216

Wallington 256, 265, 298

Уолшем 191 прим.

Walsingham 86 n., 94 n.

Уолтемстоу 83

wanderers 298, 344, see vagrants, rogues

Уонгфорд 190 прим.

Уонтейдж 192

ward 175, 350, see watches

благотворительный фонд Уорделла 221 прим.

Wardrobe 272, 273

Ware 189 n., 345 n., 346

основа, белая 308 и сл.

warrants 171, 174

wars 14, 48, 147

Уорсоп 257 прим.

Уорикшир 87 прим.

то же, боро 186

то же, граф 160

пустоши 77

Уот, Уилли 284

watches, waches 82, 120, 175, 264 n., 299 n., 344, 346 seq., 366

watchmen 200, 201 n.

Уот 171 прим.

благотворительный фонд Уоттса 110

Wayland 88, 191 n., 263, 264 n.

богатство 15

weavers, weaving 37, 103, 147, 149, 160, 217 n., 226, 272

"     silk 156 n., 217, 354

"     linen 218, 354

"     ribbon 218, 354

богадельни Уивера 211 прим.

среды 122, см. ужин

weights and measures 84, 173, 187 n., 332

Уэлхо 364

Уэллоу 263 прим.

Wells 222, 248

валлийцы 139

Вентллуг 185

Wentworth, Viscount 157, 164, 295, 338

Вессингтон, приход 6 прим.

то же, сэр Уолтер де 6 прим.

Western counties 155, 192, 245, 262

Westmill 249, 343 n., 345 n., 347, 349

Westminster 73, 160 n., 196 n.

Westmoreland 218, 239, 298

Уэтерли 82

wheels 111, 112 n.

whipping, punishment of 25, 53, 54, 57, 62, 65, 70, 71 n., 73, 77, 98, 105, 221, 243, 278, 311, 312

кампания по порке 80 и сл.

позорный столб 35 прим.

Белые монахи, дом 129

White, George 220, 222 n.

то же, сэр Томас 234

Whitgift 75, 79, 211

Whitley 254 n., 261

Уитмор, Джордж 230 прим.

Whitson 122, 123, 212, 235 n.

колледж Ричарда Уиттингтона 27 прим.

Whittlesford 192 n., 253 n., 256 n., 264 n.

Уитвелл 218

Уикхем, Уэст 216 прим.

Уикстед, Джон 176

Widford 345, 350

widows 211 n., 212

Уигмор 186 прим.

Уайлдбор, Джон 338

Wilford 264 n., 365

госпиталь Уильямса, Херефорд 211 прим.

Уильямсон 244

Уиллитон 245 прим.

завещания 55

Уилмингтон 264 прим.

Wiltshire 48, 50 n., 86 n., 121, 125, 145, 148 n. 1, n. 2, 204, 228, 229, 239, 258, 262 n., 266

Уилсон, мистер Томас 69

благотворительный фонд Роб. Уилсона 234 прим.

Wimbledon, Lord 156 n., 157, 164

благотворительный фонд Уинча 234 прим.

Winchester 114, 118, 207, 223, 255

"     Bishop of 118, 338

Windsor 112 n., 200

"     New 216, 222

Уинсор, Эндрю 222

то же, Майлз 221 прим.

проволока 33

wite theow 2 прим.

свидетель 116

Wokingham 216, 216 n.

Wolsey 16, 20, 47, 48 seq., 50 n.

Wolverhampton 222 n., 234

women 103, 313

то же, богадельни для 211 и сл.

то же, обученные вязать 112 прим.

то же, чтобы учить детей 181

то же, легко получающие работу 198

Уонфорд 190 прим.

wood 199, 212, see fuel

благотворительный фонд Вуда 216 прим.

Вудчерч 192

Вудкосс 93

woods owner rated 134 n., 135 n.

Вудсток 88 прим.

wool 65 n., 72, 85, 111 bis, 147 seq., 262 n.

то же, чесальщики 161

шерстоторговец 224

шерстопроизводители 148

шерстяной склад 37

Вуттон 88

Worcester co. 69, 83, 130, 148 n.

"     boro. 41, 201, 262

работа на шоссе 343

то же, доходы от бедняцкого 113

"    those who refused 134 n., 140 seq., 176, 344

"    those able to, not able to 103, 308 seq.

"    lack of 14, 48, 80, 85, 86 n., 115, 146, 149 n., 152 seq., 156 n., 160 n., 231, 255 n., 261, 263, 265 n., 338

"    no lack of 6, 198, 249, 261

то же, вопросы, касающиеся 342

"    poor kept at 65, 99, 105, 140, see idlers

"    found by inhabitants 131 n., 232, 349, 351

то же, предоставленная солдатам и матросам 78

"    provided for children 181, 218 seq., 222 n.

"    overseers ordered to provide 142, 181

то же, обеспечение для бедных 6, 110 и сл., 132, 164, 167, 180, 181, 221 и сл., 270 прим., 271, 272, 273, 274 и сл., 294 и сл., 311, 313, 325, 332, 335, 336, 339, 346 и сл., 358 и сл.

"    regulations in statutes and bills 54, 72, 75 seq., 137, 140

"    orders in Council and proclamations touching 85 seq., 87, 153 seq., 174, 325, 336 seq., 338 seq.

то же, влияние на заработную плату 300 и сл.

то же, в отдельных местах в следующих графствах:

Bedford 255, 256 n., 261, 265 n.;

Berks. 112 n., 222, 225, 262 n.;

Bucks. 245, 256 n., 261, 265 n.;

Cambs. 175, 253 n., 256 n., 263, 264 n., 369;

Cheshire 247, 248, 262 n.;

Derby 299, 299 n.;

Devon 112, 121, 155, 222 n., 259 n.;

Дорсет 262 прим.;

Essex 110, 255, 256 n., 265 n.;

Глостершир 262 прим.;

Hants. 223, 250, 255, 256, 256 n., 262 n.;

Hereford 222 n., 260, 262 n.;

Herts. 110 seq., 182, 248 seq., 252, 254, 256 n., 258, 261, 263, 263 n., 344 seq.;

Hunts. 265 n.; Kent 110, 223, 256 n., 261, 264;

Ланкашир 259;

Leicester 111, 112, 265 n., 299;

Lincs. 42, 111, 264;

Мидлсекс 264 прим.;

Monmouthshire 252, 262 n.;

Nottingham 256 n., 257 seq., 264, 361;

Norfolk 104, 105, 223 n., 224, 253 n., 256 n., 261, 263, 264 n., 311, 312, 313;

Пембрук 225;

Radnor 247, 248;

Rutland 156, 156 n., 265 n., 338;

Shropshire 224, 260, 262, 263 n.;

Staffordshire 222 n., 262;

Suffolk 149 n., 245, 261, 263, 264, 264 n., 365;

Sussex 256 n., 261, 265 n.;

Surrey 222 n., 256, 261, 265, 357 seq.;

Somerset 222, 245 n., 263 n.;

Уорик 263 прим.;

Уилтшир 260 прим.;

Worcester 262, 262 n.;

Yorkshire 45, 111, 128, 222, 223, 255, 256 n., 259

workhouses, workinghouse 75, 138 n., 173, 223, 241, 243, 260 n., 272, 274, 276;

Abingdon 226, 260;

Барнстапл 204;

Кембридж 226;

Колчестер 113;

Guildford 222, 358;

King's Lynn 113, 224;

Литтл-Холланд 226;

Newbury 225, 260;

Плимут 259 прим.;

Reading 112, 225;

Шеффилд 225;

Шрусбери 260,

Тонтон 226

workmen, worckmen 4, 52, 70, 85, 140, see labourers, wages, statutes, labour

"     worsted, manufacture of 110 n., 224

Райт, Эдмунд 197 прим.

Рот, сэр Т. 74

Уиком 185

Уаймер, Мидл 103

Уайот 121

Ярмут 200

yarn 182, 272

то же, дом 37

York co. 148 n., 167 seq., 177, 191, 194 n., 215, 240, 241, 242, 259, 340 seq.

"      city 45, 64, 80, 81, 111, 114, 209

"      Archbishop of 86 n., 122

young people 42, 99, 299, see children

Ипр 20

КЕМБРИДЖ: ОТПЕЧАТАНО Дж. И К. Ф. КЛЕЙ В УНИВЕРСИТЕТСКОМ ИЗДАТЕЛЬСТВЕ.

СНОСКИ:

[1] 27 Ген. VIII, гл. 25, 1535-6 гг.

[2] 14 Елиз. I, гл. 5, 1572 г.

[3] Преамбула к Приказам и указаниям 1631 г.

[4] «Церковная история» Беды, кн. III, гл. VI. Король Этельстан приказал распределять значительную помощь бедным. Он приказал каждому из своих ривов ежегодно выкупать одного «wite theow» (штрафного раба) и полностью кормить одного бедного англичанина. Торп, стр. 84.

[5] Ассер, Бон, стр. 68.

[6] Этельстан Этелинг передал земли Или при условии, что они будут кормить сто бедняков в день его годовщины за счет его наследников. Кембл, «Саксы в Англии», II, стр. 510.

[7] Там же, стр. 545. Эдгар, архиепископ Йоркский, и Эльфрик в канонах, носящих его имя, оба предписывают отчислять ту же долю десятины на нужды бедных. Торп, стр. 326 и 345.

[8] 36 Эдв. III, гл. 8.

[9] Rolls of Parliament, 46 Edw. III. II. p. 312. Petition of the Commons.

[10] 12 Рич. II, гл. 3 и гл. 7.

[11] «Лондонские мемориалы» Райли, стр. 304, 390.

[12] 11 Hen. VII. c. 2, 19 Hen. VII. c. 12.

[13] Следующий случай в правление Эдуарда II показывает нам епископа, вмешивающегося, чтобы обеспечить распределение части доходов церкви среди бедных. Ричард, епископ Даремский, во время визитации своей епархии прибыл в приход Вессингтон. Местные жители жаловались, что церковь не проявляет гостеприимства и что милостыня не раздается бедным. Поэтому епископ приказал, чтобы часть доходов была передана бедным, и особо выделил для этой цели десятины с новых расчисток сэра Уолтера де Вессингтона. Hist. Man. Com., MSS. of J. R. Ormsby, Esq., 1020 B. Статуты Ричарда II и Генриха IV, по-видимому, были направлены на то же самое, что сделал епископ в Вессингтоне, всякий раз, когда приход присваивался монастырем.

[14] 15 Рич. II, гл.

[15] 4 Ген. IV, гл. 12.

[16] «Жалоба Родерика Морса», E. E. T. S., стр. 33.

[17] К. Гросс, «Гильдия купцов», том II, стр. 159-161.

[18] «История Сэндвича» Боя, стр. 3 и 127. Ссылки на этот и несколько следующих примеров муниципальных действий приведены миссис Грин, «Городская жизнь в XV веке», том I, стр. 41, примечание 2.

[19] В Херефорде также госпиталь Сент-Джайлс и госпиталь «Больного человека» управлялись корпорацией со времен Ричарда II (Reports of Char. Com.), а в Эксетере городские власти одно время осуществляли права над госпиталем Сент-Мэри-Магдален, а впоследствии обменяли их на власть над госпиталем Сент-Джон для прокаженных. «Эксетер» Фримена, стр. 68, 174 и др.

[20] Tanner's Notitia, Йоркшир, CVI. Говорят, что горожане Скарборо основали и содержали еще один госпиталь, посвященный Сент-Николасу, и в обоих содержались бедные мужчины и женщины.

[21] Hist. Man. Com., Rep. VIII, стр. 371. 24 Ген. VII.

[22] «Анналы Ипсуича» Натаниэля Бэкона, стр. 129. В Рае также выплаты бедным из муниципальных фондов производились еще в 1474 году. Hist. Man. Com. V, стр. 494.

[23] Hist. Man. Com. V, 527. В 1482-3 гг. 3 шилл. 4 пенса были выплачены Томасу Мейкину «чтобы содержать дочь Годеринга», а в 1485 году есть еще одна запись того же рода: «Оплачено за ткань на платье для дочери Херри Годеринга и за пошив, 3 шилл. 1 пенс».

[24] Выплаты в связи с этим распределением зерна продолжают упоминаться вплоть до конца бухгалтерской книги, содержащей муниципальные счета с начала XV века до правления Ричарда III. Hist. Man. Com. V, 519.

[25] В Лондоне был регулярный Суд по делам сирот: см. также «Саутгемптон», Джон С. Дэвис, стр. 159, и «Эксетер», Фримен, стр. 154.

[26] Джон С. Дэвис, «Саутгемптон», стр. 139, 294, и К. Гросс, «Гильдия купцов», том II, стр. 231.

[27] Томас Харман, «Предостережение для обычных бродяг». Второе издание датировано 1567 годом.

[28] Бродяг было уже много, когда сэр Томас Мор писал «Утопию», ок. 1516 г.

[29] «Описание Англии» У. Харрисона, издание 1587 г., под ред. Ф. Дж. Фёрнивалла, том I, стр. 218.

[30] «Предостережение» Хармана (E. E. T. S., Extra Series, № ix).

[31] Liber Vagatorum. Лютер считал, что попрошайничество следует запретить вовсе, а бедных должны содержать жители или доходы церкви. См. его манифест «К христианскому дворянству немецкой нации», 1520 г., и «Регламент общей казны», цитируемый Эшли, «Экономическая история», II, стр. 342.

[32] Предисловие к «Предостережению» Хармана, E. E. T. S., стр. 1.

[33] «Утопия» Мора, стр. 36, изд. Pitt Press. «Однако Франция... обеспокоена и заражена гораздо более тяжкой чумой. Все королевство заполнено и осаждено наемными солдатами в мирное время».

[34] «Рассказы дедушки», последняя глава, сэр В. Скотт.

[35] «Утопия», стр. 30: «Те, кто лишен службы, либо умирают от голода, либо мужественно становятся ворами».

[36] Между 1511 и 1550 годами цены на продовольствие, по-видимому, выросли примерно на 60%, и в следующие десять лет наблюдается дальнейший рост еще на 50%.

| Wheat the quarter. | Barley. | Oxen. | Hens. | Herrings.
| s. | d. | s. | d. | s. | d. | d. | s. | d.
1511-1520 | 6 | 8¾ | 4 | 0¼ | 23 | 2 | 2 | 6 | 0¾
1521-1530 | 7 | 6 | 4 | 9 | 30 | 10¼ | 3½ | 6 | 7¼
1531-1540 | 7 | 8½ | 4 | 11¾ | 28 | 7½ | 3¼ | 6 | 8
1541-1550 | 10 | 8 | 6 | 2¼ | 42 | 3¼ | 5¾ | 10 | 3
1551-1560 | 15 | 3¾ | 10 | 0¼ | 78 | 7½ | 4¾ | 11 | 0½

Рост заработной платы до 1550 года едва достигал 15%, хотя в течение следующих десяти лет наблюдается рост на 30%, так что рост заработной платы составляет менее половины роста цен на продовольствие.

| Carpenter, average. | Mason. | Mason's labourer. | Sawyers, pair. | Tiler. | Thatcher. | Man. | Plumber. | Unskilled labour.
| d. | d. | d. | s. | d. | d. | d. | d. | d. | d.
1511-1520 | 6¼ | 6 | 4 | 1 | 0 | 6 | 5¼ | 4 | 6 | 3¾
1521-1530 | 6 | 6¼ | 4¼ | 1 | 0½ | 6 | 6 | 4 | 6½ | 4⅛
1531-1540 | 7 | 6¾ | 4¼ | 1 | 0½ | 6½ | 7 | 4½ | 7 | 4
1541-1550 | 7 | 6¾ | 4¾ | 1 | 1½ | 7½ | 6½ | 4½ | 7½ | 4⅝
1551-1560 | 10¾ | 10 | 6¾ | 1 | 5 | 9¼ | — | 6¼ | 8½ | 6

«История сельского хозяйства и цен», том IV, стр. 292, 355, 545 и 524.

[37] Послание к «Предостережению для обычных бродяг», стр. 19, 20.

[38] «Обзор» Стоу, изд. Томса, стр. 34. Цитируется в «Экономической истории» У. Дж. Эшли, II, стр. 329.

[39] Монахи, вероятно, также были беднее в начале XVI века, чем в прошлые времена, и поэтому были менее способны оказывать помощь. Отец Гаске приводит несколько случаев, когда доходы монастырей уменьшались из-за требований, предъявляемых к ним власть имущими. Он цитирует письмо сына герцога Бекингема, показывающее, что в некоторых случаях от них, по-видимому, ожидали предоставления бесплатного питания и жилья для бедных родственников богатых семей. «И поскольку, — пишет автор, — у него нет подходящего места для жилья, он был вынужден четыре года бедно жить на пансионе в аббатстве со своей женой и семью детьми». «Генрих VIII и английские монастыри», Гаске, I, стр. 34 прим. См. также стр. 29. Доходы монашеских общин также в значительной степени состояли из выплат фиксированных сумм и неблагоприятно сказывались на росте цен, который был особенно велик после изменения чеканки монеты в 1527 году.

[40] У. Рендл, «Госпиталь Сент-Томас». Информация в этой статье взята из Картулярия Сент-Томаса, Stow MSS. 942.

[41] 2 Ген. V, Стат. I, гл. 1. В «Жалобе Родерика Морса» автор утверждает о существовании подобного зла: «Я слышу, что хозяева ваших госпиталей настолько жирны, что бедные остаются тощими и голыми» (стр. 52, изд. E. E. T. S.).

[42] Эшли, «Экономическая история», том II, стр. 346, 347.

[43] В Голландии существовала успешная система помощи бедным.

[44] «Обзор» Стоу, изд. Томса, стр. 41.

[45] Книга писем города Лондона, N, лл. 142-3. Цитируется в «Ливрейных компаниях» Герберта, I, стр. 132. Герберт цитирует соответствующую запись в «Журналах» от 25 сентября, 12 Ген. VIII.

[46] Репертории, III, л. 164, сентябрь, 9 Ген. VIII. Репертории города Лондона состоят из больших рукописных томов, датируемых 1485 годом. Они содержат протоколы заседаний Суда олдерменов и копии приказов, принятых этим судом.

[47] Там же, III, л. 197.

[48] Там же, IV, л. 154 b.

[49] Repertories, IV. f. 215. Oct. 13, 16 Hen. VIII.

[50] Ib. III. f. 174 b and 192, 194. About five hundred tokens were thus distributed, 18 Feb., 9 Hen. VIII.

[51] Репертории, VIII, л. 274 b.

[52] Стоу упоминает всего 20 госпиталей. Два из них, Крайст-черч и Брайдуэлл, были более поздними основаниями, а три других были уже упразднены Генрихом V. Цель и судьба оставшихся пятнадцати, как указано Стоу, приведены ниже. № 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 14 были восемью, которым угрожал Генрих VIII, а также № 13, пока их не спасли Мерсеры. «Обзор Лондона» Стоу, стр. 183-184, изд. Томса, 1876 г.

Hospital | Founded | Purpose | Suppressed | Refounded
1. | St Mary's, Barking |  | For lunatics | Yes | Given to St Catherine's
2. | St Anthony's, Broad Street |  | Free School | Edw. VI. | Gone
3. | St Bartholomew's | Rahere, temp. Hen. I. | Sick people | Hen. VIII. | By Hen. VIII.
4. | St Giles in the Fields | Matilda, wife of Hen. I. | Lepers | " |
5. | St John's of Jerusalem |  | For defence of Rhodes | " |
6. | St James in the Fields | By citizens | Leprous virgins | " |
7. | St John's at Savoy | Hen. VII. | 100 poor people | Edw. VI. | By Mary. Barrack, Chas. I.
8. | St Catherine's by the Tower | Matilda, wife of Stephen, and Catherine, wife of Hen. VIII. | Master, Chaplain, 2 brethren, 3 sisters, and 10 almswomen; also dole | Not suppressed |
9. | St Mary's within Cripplegate |  | 100 blind people | Hen. VIII. |
10. | St Mary's, Bethlehem | Simon Fitzmary | Lunatics | " | Given by Hen. VIII. to the citizens
11. | St Mary's Spittle without Bishopsgate | 1203 | 180 beds for poor | Hen. VIII. £478 |
12. | St Mary's, Rounceval |  | Brotherhood | Hen. V. and Edw. VI. | Refounded Edw. IV. to Edw. VI.
13. | St Thomas of Acon |  | Master and brethren | Surrendered Hen. VIII. | Sold to Mercers
14. | St Thomas in Southwark | Rich. Whittington | Sick people | Hen. VIII. | By citizens and Edw. VI.
15. | Hospital and almshouse, Whittington Coll. |  | Almshouse for 13 poor men and College | Suppressed | The poor remain and are paid by Mercers
16, 17, 18. | Three hospitals |  | all cells of Clugny. | Hen. V. |

[53] «Меморандум о королевских госпиталях города Лондона», Приложение I, стр. 1 и 2.

[54] Там же, II, стр. 4.

[55] Там же, III, стр. 8.

[56] Там же, IV, стр. 8.

[57] «Проповедь о плуге», произнесенная Латимером в соборе Святого Павла, янв. 1548/9 г. «А теперь что мы скажем об этих богатых гражданах Лондона? Что мне сказать о них? Назвать ли их гордыми людьми Лондона, злобными людьми Лондона, безжалостными людьми Лондона? Нет, нет, я не могу так сказать; они тогда обидятся на меня. И все же я должен говорить. Ибо разве не царит в Лондоне столько же гордости, столько же алчности, столько же жестокости, столько же притеснений и столько же суеверий, сколько было в Нево? Да, я думаю, и даже гораздо больше... Но Лондон никогда не был так плох, как сейчас. В прежние времена люди были полны жалости и сострадания, но теперь нет никакой жалости; ибо в Лондоне их брат умрет на улице от холода, он будет лежать больной у двери между позорными столбами... и погибнет там от голода: было ли когда-нибудь больше немилосердия в Нево? Я так не думаю. В прежние времена, когда какой-нибудь богатый человек умирал в Лондоне, они имели обыкновение помогать бедным студентам университетов стипендиями. Когда кто-то умирал, они завещали большие суммы денег на помощь бедным. Когда я сам был студентом в Кембридже, я слышал очень хорошие отзывы о Лондоне и знал многих, кто получал помощь от богатых людей Лондона: но теперь я не могу услышать таких хороших отзывов, хотя я спрашиваю об этом и прислушиваюсь; но теперь милосердие остыло, никто не помогает ни студенту, ни бедняку».

[58] Журналы, XV, л. 325 b. См. Приложение. Журналы города Лондона, как и Репертории, содержатся в больших рукописных томах. Они содержат заметки о резолюциях, принятых Общим советом, а также копии предписаний, направленных мэром олдерменам, и писем, написанных официальным лицам по вопросам, решенным Общим советом.

[59] Репертории, XII, № II, л. 52, л. 53 b.

[60] Бринклоу, «Плач христианина против города Лондона из-за некоторых великих пороков, используемых там», стр. 91.

[61] Перепечатки Арбера «Проповедей» Левера, стр. 78.

[62] Дополнение к «Меморандуму о королевских госпиталях», стр. 7.

[63] «Обзор» Стоу, под ред. Томса, стр. 140.

[64] «Жизнь епископа Ридли» Ридли, стр. 377.

[65] Т. Боуэн, «Выдержки из записей и судебных книг Брайдуэлла», стр. 2. Приложение.

[66] «Меморандум о королевских госпиталях», Приложение, стр. 52 и 59.

[67] Копия оригинального памфлета находится в Британском музее. Восемьсот человек были исцелены «тем временем» за последние пять лет. Список расходов интересен тем, что проливает свет на стоимость жизни в 1552 году. Рацион ста пациентов рассчитывался по 2 пенса в день; каждой сестре полагалось на питание шестнадцать пенсов в неделю, а матроне — восемнадцать пенсов.

[68] «Отчет о расходах, понесенных городом на строительство и содержание больницы Св. Фомы». Рукописи Харли, № 604, стр. 176, напечатано в «Приложении к меморандумам о королевских больницах», стр. 32.

[69] Пособие, выплачиваемое на детей, составляло десять пенсов в неделю.

[70] У. Рендл, «Старый Саутуарк», стр. 138. Позорный столб или «Крест» вскоре потребовал ремонта, также были предоставлены колодки. Мы часто слышим о том, что их использовали. В 1567 году Джон Мартин был приговорен к двадцати пяти ударам плетью за грабеж садов и оскорбление бедного «невинного»; в то время как в 1570 году «Джейн Торнтон, одна из сестер», была приговорена к получению «xii ударов, хорошо нанесенных». Существует также несколько случаев, когда попечители больницы находят хозяев для пациентов после их выздоровления или иногда отдают их в ученики. В одном случае они отдают в ученики мальчика, вылеченного от больной ноги, и заключают соглашение, что «если случится так, что упомянутая нога снова откроется», мальчик будет вылечен «исключительно за счет больницы». Иногда встречаются подробности о занятости обитателей. В 1569 году была получена небольшая сумма от матроны «за работу, выполненную бедными женщинами и детьми», а в 1573 году «было внесено предложение о том, чтобы предоставить ручную мельницу для помола зерна, чтобы занять бедных работой и удержать их от праздности». Но меры по обеспечению занятости носят очень ограниченный характер и, по-видимому, касаются только пациентов или, возможно, людей в отделении для случайных больных. Остальных отправляли в Брайдуэлл. Все эти подробности взяты из книги г-на Рендла «Старый Саутуарк», где напечатано гораздо больше информации, полученной из старых записей больницы.

[71] Общие правила, касающиеся проведения общих собраний и выборов попечителей, обязанности должностных лиц и наставления, которые должны быть даны как должностным лицам, так и попечителям, были напечатаны в 1557 году вместе с особыми правилами для попечителей больницы Христа. Оригинальный экземпляр находится в Британском музее под названием «Порядок больниц короля Генриха VIII и короля Эдуарда VI,

viz. | { | S. Bartholomew's,

Christ's,

Bridewell,

S. Thomas,

Мэром, общиной и гражданами Лондона, попечителями владений, доходов и имущества упомянутых больниц. 1557 г.». Приказы предусматривают назначение шестидесяти шести попечителей, четырнадцать из которых должны были быть олдерменами, а остальные — «почтенными простолюдинами». Из четырнадцати олдерменов шестеро должны были быть «серыми плащами», и двое из них должны были быть генеральными попечителями всех больниц.

[72] Т. Боуэн, «Выдержки из записей и судебных книг Брайдуэлла», Приложение, II, стр. 8 и след.

[73] Там же, стр. 9.

[74] Т. Боуэн, «Выдержки из записей и судебных книг Брайдуэлла», Приложение, II, стр. 11 и след. Здесь напечатаны все частные правила, касающиеся Брайдуэлла.

[75] Некоторые из оригинальных судебных книг Брайдуэлла до сих пор хранятся среди записей его современного преемника — школ короля Эдуарда. Благодаря любезности властей мне было позволено изучить их.

[76] Журналы, XIX, 164 b. 15 марта 1568/9 г.

[77] «Календарь» Рикарта, стр. 49. Зерно также закупалось для нужд мэра и «общины» Бристоля в 1532 году, стр. 52.

[78] Протоколы, собранные из древних записей Кентербери. Civis (Уильям Уэлфитт), № XIV. Отчет о зерне, предоставленном для бедных, 21 ноября 1552 г. (6-й год правления Эдуарда VI).

32 фунта 6 шиллингов, внесенные приходом Св. Андрея, стоимость церковной утвари приходской церкви. 32 фунта, внесенные мэром и общиной. 10 фунтов от церковных старост Св. Георгия. 2 фунта от церковных старост Св. Михаила.

Было закуплено шестьдесят шесть четвертей и один бушель пшеницы, почти пятнадцать четвертей из которых были проданы бедным по шестнадцать шиллингов за четверть; было закуплено почти сорок четвертей ячменя, и девять из них были проданы бедным по шесть шиллингов за четверть.

[79] Комиссия по историческим рукописям, Отчет XIV, Приложение VIII, стр. 38 и 40.

[80] Комиссия по историческим рукописям, там же, стр. 41, 44.

[81] Там же, стр. 51.

[82] Там же, стр. 49. 5 мая 1557 г.

[83] В хартии кузнецов, утвержденной 17 июля 1563 года, предусмотрено, что «если кто-либо впадет в бедность или по причине немощи или старости не сможет прокормить себя, ему должно выплачиваться семь пенсов еженедельно из имущества братства, а после его смерти должностные лица должны обеспечить достойное погребение его тела, и при погребении раздать бедным города две дюжины хлебов».

Также хартия ременщиков, перчаточников, кожевников, булавочников, изготовителей наконечников, писцов и изготовителей пергамента предусматривает: «Еженедельное пособие братьям, находящимся в бедности, составляет не менее 6 пенсов». Там же, стр. 57.

[84] «Анналы Ипсуича» Натаниэля Бэкона, стр. 129, 235.

[85] «Анналы Ипсуича» Натаниэля Бэкона, стр. 237. Таким образом, в Ипсуиче, как и в Саутгемптоне, есть признаки связи между обычаями гильдий и действиями города в отношении бедных.

[86] Там же, стр. 246. 9 октября 1556 г.

[87] Там же, стр. 247.

[88] Там же, стр. 250.

[89] Там же, стр. 283.

[90] Там же, стр. 292. 10 сентября 1571 г.

[91] «Анналы Кембриджа» Купера, том II, стр. 62, 132.

[92] Там же, стр. 110.

[93] Там же, стр. 110.

[94] Там же, стр. 163.

[95] «Город Йорк в XVI веке». Статья мисс Мод Селларс, «Английский исторический обзор», апрель 1894 г.

В Йорке в правление Генриха VIII нищие были обязаны носить знаки, а в 1551 году с различных округов был взиман фиксированный налог на бедных. Однако система разрешения лицензированным нищим просить милостыню сохранялась в Йорке некоторое время после 1569 года.

[96] Hist. Man. Com., Rep. VIII. p. 427. Gloucester, 14 Eliz. c. 5.

[97] «Правление Генриха VIII» Дж. С. Брюера, II, стр. 261.

[98] Letters and Papers of Hen. VIII., 13 March, 1528, IV. No. 4058.

[99] Там же, № 4276; 17 мая 1528 г.

[100] Там же, № 4239; 4 мая 1528 г.

[101] Холл, стр. 745, цитируется в «Правлении Генриха VIII», Брюер, II, стр. 261.

[102] «Письма и бумаги Генриха VIII», № 4043, 4058.

[103] Средние цены на пшеницу были следующими:—

1520. | 1521. | 1522. | 1523. | 1524. | 1525. | 1526. | 1527. | 1528. | 1529.
s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d.
9 | 4½ | 7 | 8½ | 6 | 0¼ | 5 | 6 | 5 | 1½ | 5 | 5 | 6 | 2½ | 12 | 11 | 8 | 10¼ | 8 | 10

Торольд Роджерс, «История сельского хозяйства и цен».

[104] Купля и продажа хлеба находились под регулированием, в то время как закон и обычай требовали, чтобы зерно продавалось на открытом рынке. Как правило, предполагалось, что оно продается производителем потребителю, но определенным лицензированным «торговцам» или «лицензированным торговцам зерном» разрешалось покупать зерно для перепродажи. «Скупщик» — это тот, кто покупал зерно или провизию, пока она находилась на пути к порту или рынку, и тем самым не давал другим покупателям равных шансов; «оптовик» — это торговец, который скупал зерно, пока оно росло, или покупал зерно или провизию для перепродажи; а «перекупщик» — это тот, кто покупал зерно или провизию и продавал ее снова на том же рынке или в пределах четырех миль. 5 и 6 Эдуарда VI, гл. 14.

[105] «Письма и бумаги Генриха VIII», IV, № 3587. 18 ноября 1527 г.

[106] Так, один из отчетов по Уилтширу дает подробности такого рода по приходам для сотни Эмсбери. Приход Боскум: три человека имеют зерно; население прихода — 80 человек. В Алингтоне два человека имеют зерно; население — 70 человек... В приходе Фидделлдин семь домохозяйств, состоящих из 114 человек, имеют зерно, в то время как шестьдесят человек остались без него. «Письма и бумаги Генриха VIII», № 3665. 15 декабря 1527 г. См. том IV, Приложение 273.

[107] «Письма и бумаги Генриха VIII», том IV, № 3625. Норфолк — Уолси.

[108] «Письма и бумаги Генриха VIII», том IV, № 3822, 3664.

[109] Там же, № 4173 и 4192.

[110] Государственные документы, Эдуард VI, том X, 42, 43, том XI, 5 и 6.

[111] Рукописи Стоу 152, л. 16.

[112] «Акты Тайного совета», Николас, том VII, стр. 320.

[113] На это письмо ссылаются в июньском письме. Журналы, XIX, л. 171 b.

[114] Журналы, XIX, л. 171 b.

[115] 1 Эдуарда VI, гл. 3.

[116] «Утопия» Мора, изд. Pitt Press, стр. 40, 41, 44. Предложение сделать бродяг государственными служащими вложено в уста кардинала Мортона.

[117] 3 и 4 Эдуарда VI, гл. 16.

[118] 5 и 6 Эдуарда VI, гл. 2.

[119] В Ламбете есть регистрационная книга, составленная в соответствии с положениями этого Акта. Она озаглавлена «Регистрационная книга благодеяний прихожан для помощи бедным, составленная в 6-й год правления короля Эдуарда VI и т. д.». В ней указано, что это была «регистрационная книга, подаренная мастером Амброузом Уиллсом, джентльменом, церкви Ламбета, в которой объявлена благотворительность прихожан вышеупомянутого Ламбета в пользу помощи бедным жителям там... в частности, имя каждого человека и каково его усердие жертвовать еженедельно на содержание их бедных соседей в соответствии с указами Его Величества короля и т. д.».

Мастер пастор пожертвовал на полгода 10 шиллингов, а моя леди Бриджуотер — 6 шиллингов 8 пенсов в течение года. В книге указано, что «в воскресенье, 30 октября, ничего не было распределено, потому что мастер Уиллс проявил свое милосердие среди бедных домохозяев», и «в воскресенье, 6-й день августа, мастер пастор проявил свое милосердие к бедным людям». Денн, «Дополнения к истории Ламбета», стр. 392.

[120] 2 и 3 Филиппа и Марии, гл. 5.

[121] 7 Эдуарда VI, гл. 11, 1 Марии, сессия 2, гл. 13, 1 Марии, сессия 3, гл. 12 — все они продолжают действие 5 и 6 Эдуарда VI, гл. 2. Акт 2 и 3 Филиппа и Марии, гл. 5, переформулирует и вновь вводит в действие основные положения этого эдуардианского статута и был продолжен актом 4 и 5 Филиппа и Марии, гл. 9.

[122] Вопросы, изданные епископом Нориджа в 1561 году перед визитацией своей епархии, схожи с другими вопросами того времени и указывают на то, каким образом епископы выполняли свои функции в отношении помощи бедным. Епископ Нориджа спрашивал священников, «увещевают ли они людей помнить о бедных после проповеди, когда они читают сентенции, призывающие к милостыне». Он спрашивал церковных старост, «знают ли они кого-либо, кто отказывается вносить вклад в милостыню для бедных как в дело, не должным образом назначенное, и отговаривает других от такой благотворительной милостыни?»

Были также вопросы о том, был ли предоставлен прочный сундук для «ящика для бедных» и был ли он закреплен в подходящем месте. Другие запросы касались сборов для бедных, таких как платежи, которые ранее производились за освещение из движимого имущества, и штрафы тех, кто не ходил в церковь. «Наставления Джона, епископа Нориджа», 2 мая 1561 г.

Роль, которую играли епископы, должна была иметь весьма значительное значение, даже когда они действовали только в церковной сфере, и часто случалось, что епископы принимали значительное участие в общей организации помощи. Епископ Ридли, как мы видели, сыграл ведущую роль в основании трех из четырех королевских больниц Лондона. Это действие епископа осуществлялось в соответствии с принципами, изложенными в статутах, было рекомендовано письмом Тайного совета правителям Лондона в 1569 году и использовалось для развития организации городов. Оно служит для связи каждой части новой организации со старыми методами помощи, но становилось все менее и менее важным по мере того, как для сбора средств требовалось все больше и больше принуждения.

[123] Очевидно, было трудно побудить людей стать сборщиками. Время их избрания часто менялось, а штрафы за отказ служить постоянно увеличивались. Это составило 20 шиллингов по 5 и 6 Эдуарда VI, гл. 2, 40 шиллингов по 2 и 3 Филиппа и Марии, гл. 5, и 10 фунтов по 5 Елизаветы, гл. 3.

[124] «Утопия» Мора, стр. 28. Издание Pitt Press.

[125] Комиссия по историческим рукописям, Отчет XIV, Приложение VIII, стр. 139.

Также было приказано, чтобы «каждая прядильщица имела (если возможно) 6 фунтов шерсти каждую неделю и приносила ее домой каждую субботу вечером, и если кто-либо не сделает этого, суконщик должен уведомить об этом констебля для расследования причины и наказания в соответствии с тяжестью проступка». Более того, ни одному бедняку не разрешалось «держать дома своих детей, способных служить».

[126] Государственные документы королевы Елизаветы, том 41, № 76. См. стр. 69.

[127] «Журналы» Д'Юэса, стр. 112, 132.

[128] «Журналы» Д'Юэса, стр. 165.

[129] Т.е. содержатель трактира.

[130] 14 Елизаветы, гл. 5.

[131] «Журналы» Д'Юэса, стр. 220.

[132] Этот Акт 1572 года в определенные периоды строго соблюдался. Так, на сессиях в Мидлсексе, состоявшихся в июне 17-го года правления Елизаветы, Томас Мейнерд, Освальд Томпсон и Джон Баррес были доставлены перед магистратами. 18 марта того же года их высекли и заклеймили через ухо в Олд-Бейли; теперь их обвиняли в том, что они «старше 18 лет и годны к труду, но не имеют хозяина и законных средств к существованию». Они признали себя виновными и были приговорены к повешению. Также 6 февраля 18-го года правления Елизаветы женщина была судима за бродяжничество и передана на два года поручителю, который был ее мужем, чтобы она была его служанкой. Ее снова нашли бродяжничающей, и в октябре того же года она была приговорена к повешению. За десять недель между 6 октября 32-го года правления Елизаветы и 14 декабря 33-го года правления Елизаветы семьдесят один человек был приговорен на сессиях в Мидлсексе к порке и клеймению за бродяжничество. Свиток сессий Мидлсекса, под ред. Т. К. Джефферсона, стр. 94 и 191.

[133] 18 Елизаветы, гл. 3.

[134] 27 Елизаветы, гл. 11; 29 Елизаветы, гл. 5; 31 Елизаветы, гл. 10.

[135] 35 Елизаветы, гл. 7.

[136] Исключения были сделаны в пользу коттеджей, построенных в пределах мили от моря или судоходной реки, а также тех, что были построены для использования пастухами, лесными смотрителями, рабочими, занятыми на минеральных разработках, карьерах или шахтах, или немощными бедняками, допущенными мировыми судьями.

[137] Т.е. постояльцы.

[138] 35 Елизаветы, гл. 4.

[139] «Журналы» Д'Юэса, стр. 551.

[140] «Журналы» Д'Юэса, стр. 551. Сэр Фрэнсис Бэкон «изучил преамбулы прежних статутов и по ним увидел неудобство этого дела, которое тогда едва вылупилось из скорлупы, а теперь полностью созрело».

[141] Там же, стр. 552.

[142] Ib. p. 555. Friday, 11 Nov. 1597.

[143] Резолюция от 25 февраля 31-го года правления Елизаветы была также предложена им с тем смыслом, что если кто-либо уйдет до того, как Спикер покинет Палату, он должен заплатить шесть пенсов «на нужды бедных». «Журналы» Д'Юэса, стр. 439. Он также представил статут 1601 года. «Исторические коллекции» Тауншенда.

[144] Там же, стр. 559.

[145] Там же, стр. 559 и след. 22 ноября. Одиннадцать законопроектов были переданы в комитет, стр. 561. 28 ноября. Законопроект о строительстве больниц или домов для пребывания и работы бедных. 30 ноября. Был представлен новый законопроект.

[146] Там же, стр. 531.

[147] Там же, стр. 533, 534.

[148] «Журналы» Д'Юэса, стр. 537.

[149] Там же, стр. 580.

[150] Там же, стр. 582. Вторник, 17 января 1597-8 г.

[151] 39 Елизаветы, гл. 4.

[152] Там же, гл. 5.

[153] 39 Елизаветы, гл. 6.

[154] Там же, гл. 21.

[155] Там же, гл. 17.

[156] Календарь государственных документов, Дополнения, 26 мая 1569 г. Президент и Совет Севера — Королеве.

[157] Там же, 28 декабря 1572 г. Генри, граф Хантингдон — лорду Берли.

[158] Государственные документы королевы Елизаветы, том 86, № 12.

[159] Там же, том 81, 42. Сотня Дорчестера.

[160] Там же, том 81, № 14 и 44. Другие отчеты из Нортгемптона показывают, что было найдено много мошенников, которые были сурово наказаны, том 81, № 45 и 46, том 86, 22. Отчет из Буллингтона, однако, является исключением, ибо там велось наблюдение, но бродяг не было поймано, том 81, 16.

[161] Сайренсестер, том 80, № 42. Отчет по Торнбери и пяти другим сотням касается обысков, проведенных 20 и 21 августа 1571 года. Дивизия содержала шесть сотен и составляла почти четверть графства, том 80, № 33. Тьюксбери и Дирхерст, том 80, № 59. В Норманкроссе в Хантингдоне 13 сентября было найдено одиннадцать бродяг, из которых трое были коробейниками, один — «лудильщиком», а двое — «менестрелями», том 83, 36. III.

[162] В сотнях Чевели, Стейн, Стейплоу и Флендиш, а также на острове Или не было найдено ни одного бродяги во время двух дозоров, проведенных 20 августа и 12 сентября, том 83, № 36.

[163] В сотнях Уэтерли, Трилоу, Армингфорд и Стоу. В Честертоне, Папворте и Норт-Стоу, также в Кембриджшире, одиннадцать бродяг были найдены и наказаны в течение трех дней: 20 августа, 12 сентября и 12 октября 1571 года, том 83, № 36.

[164] Баркинг и Уолтемстоу, том 80, № 26. Брикстон, том 80, 44. V.

[165] См. выше.

[166] Том 80, № 55.

[167] См. стр. 51.

[168] Государственные документы, королева Елизавета.

Норфолк и Саффолк, 31 июля 1572 г., том 89, 1.

Norfolk. | Suffolk.
Wheat 18s. | Wheat 14s.
Rye 13s. 4d. | Rye 12s.
Barley 7s. 4d. | Malt 8s. 8d.

Западные графства, том 88, № 52.

| Dorset. | Somerset. | Devon. | Cornwall.
Best wheat | 16s.   a quarter | 20s. | 26s. 8d. | 48s.
Seconds | 13s. 4d.    " | 17s. 4d. | 24s. | 44s.
Rye | 10s.          " | 16s. | 21s. 4d. | 32s.
Barley | 6s.            " | 8s. 8d. | 16s. | 26s. 8d.
Abundant—able to export. | Sent to Devon, but no more to spare.

Трудно сравнивать цены в Девоне и Корнуолле с остальными графствами, потому что размер бушеля в Корнуолле варьировался и часто был вдвое больше, чем тот, что использовался в других местах; в Девоне также не всегда использовались винчестерские меры.

[169] Комиссия датирована 21 октября 1573 года: она приписывает высокие цены алчности торговцев зерном, которые тайно экспортируют его за границу, и уполномочивает комиссаров приказывать фермерам привозить на рынок такие порции зерна, которые они предпишут, и продавать их по разумным ценам. Они также должны были уведомлять Совет о своих трудностях, с тем чтобы Совет мог помочь им. Государственные документы, том 92, № 41. Черновой вариант Комиссии исправлен почерком Сесила. Государственные документы, том 92, № 40.

[170] 29 апреля 1586 года эти письма были отправлены в приморские графства. 7 мая — в восемь внутренних графств, а 22 мая — в семнадцать других графств и в Уэльс. Реестр Тайного совета, том XIV, стр. 79, 98 и 119.

[171] Там же, стр. 91, 6 мая 1586 г.

[172] См. ниже.

[173] Реестр Тайного совета, том XIV, стр. 93, 6 мая 1586 г. Трудности в суконной торговле были связаны с концессиями, предоставленными «Купцам-авантюристам». Их привилегии вынуждали английских производителей продавать сукно только им. Когда в торговле наблюдался спад, эти концессии всегда подвергались сомнению или аннулировались. В декабре 1586 года Компания заявила, что создаст запас и купит больше сукна, чем может продать в настоящее время, чтобы рабочие Сомерсета и Уилтшира могли быть обеспечены работой. Если это не удастся, они соглашаются, что торговля должна быть открытой. По-видимому, это было сделано позже, но трудности все еще создавались для «иностранных купцов». Реестр Тайного совета, стр. 237, сентябрь 1587 г. Граф Лестер писал по этому поводу и Уолсингему, и Берли. В своем письме к Уолсингему он говорит, что города Запада, Бристоль и Хэмптон, приходят в упадок, и раздается «крайний крик и жалоба бедных на отсутствие работы, тех, кто прежде был занят суконщиками». Причина, по словам суконщиков, заключается в том, что они «не могут получить разумную цену или сбыт для своего сукна в Лондоне». Он говорит, что «многие из самых способных... достойны великой милости и благодарности, ибо они к своему великому убытку держат сейчас больше рабочих, чем когда-либо, ради бедных». Государственные документы королевы Елизаветы, том 200, № 5 и 10.

[174] Рукописи Лэнсдауна, № 48, 51.

[175] Там же, том 48, № 52.

[176] Там же. См. Приложение.

[177] Совет, по-видимому, провел заседание в последний день 1586 года специально для подписания этих приказов. Календарь государственных документов, 31 декабря 1586 г.

[178] Реестр Тайного совета, том XIV, стр. 277. 2 января 1586/7 г. были отправлены письма «лордам-архиепископам Кентерберийскому и Йоркскому, выражающие заботу Ее Величества о помощи бедным в это время дороговизны и нехватки, для исправления чего определенные приказы, по ее особому повелению, разработаны их светлостями; для содействия этой цели их светлостей просят отдать приказ епископам и ординариям в их епархиях проинструктировать кюре, министров или проповедников Слова увещевать (людей здесь вычеркнуто) имущих проявлять милосердие к бедным и переносить это посещение Божье с терпением и т. д.». Письма того же содержания были написаны лорду-президенту Севера и лорду-президенту Уэльса, а также «во все графства Королевства, адресованные шерифам и мировым судьям».

[179] Рукописи Лэнсдауна, том 48, № 54. Напечатано в Приложении.

[180] Линкольншир. Мировые судьи разделились и отправили список тех, кто назначен в разные дивизии. Государственные документы королевы Елизаветы, том 189, № 35. Из Суррея приложены имена мировых судей, назначенных на разные рынки. Там же, том 189, № 37. Приложены имена мировых судей для нескольких дивизий Хантингдоншира с отчетом, подписанным епископом Линкольна, Генри и Оливером Кромвелями и т. д.

[181] Беркшир. Мировые судьи посещают рынки и «следят за продажей каждого вида зерна там по таким ценам, которые покажутся наиболее подходящими». Государственные документы, том 189, 49.

Уорикшир. Мировые судьи Хемлингфорда посещали рынки, «чтобы как обеспечить бедных людей необходимым зерном, так и приложить все усилия, чтобы облегчить их положение в ценах на него, насколько мы могли». Там же, том 198, № 77. III.

[182] Государственные документы, том 189, 50. Мировые судьи лицензировали определенное количество.

[183] Подробные отчеты были присланы из Гилткросса, Шропхэма, Саут-Гринхо, Уэйленда и Гримшо. Том 191, 12. См. Приложение. Большинство ответов, присланных в 1587 году, сообщают о назначении присяжных для обыска амбаров на предмет наличия зерна. Государственные документы королевы Елизаветы, том 199, 43. I. II.; том 200, 16. Мировые судьи, ответственные за девять сотен сессий в Кайсторе, говорят, что в их дивизии было 13 536 «ремесленников и бедных людей, у которых нет зерна».

[184] Том 198, № 42. Более ста фермеров получили приказ привозить определенное количество каждого вида зерна на конкретные рынки, как правило, либо в Вудсток, либо в Оксфорд.

Том 199, № 43. Фермеры Бакингемшира были обязаны привозить свое зерно «порциями еженедельно на такие рынки, которые мы сочтем наиболее подходящими».

В Ланкастере был отдан приказ, чтобы те, кому нужно продать, «привозили и продавали то же самое на открытом рынке или иным образом своим бедным соседям». Том 200, № 54. IV. В сотнях сессий в Кайсторе бедные люди также могли покупать вне рынков, а фермеры могли вычитать любое зерно, проданное им, из того количества, которое они должны были привезти на рынок. Том 198, № 21.

[185] Мировые судьи Глостершира говорят, что в своих распределениях они «посещали рынки, видели, как бедные получают помощь, насколько мы можем, обыскивали амбары, склады и зернохранилища фермеров и других лиц, способных снабжать рынки зерном, и, принимая во внимание их частные семьи, по своему усмотрению назначили им определенное количество определенных видов зерна, которое они должны еженедельно привозить на рынок соответственно, и о таких наших назначениях вели книги в письменном виде и обнаружили, что фермеры и другие лица выполняют наши назначения в этом отношении без какого-либо неповиновения. И далее, в соответствии с вашими упомянутыми письмами, мы установили различные цены на каждый вид зерна в пределах нескольких дивизий этого графства, как в отношении расстояния мест, так и настоящего времени необходимости, которые мы сочли наиболее удобными, по какой ставке мы будем впредь в наших пределах заботиться о том, чтобы видеть, что оно продается так, как может быть лучше для помощи нашим бедным соседям». Государственные документы королевы Елизаветы, том 189, 50.

[186] От Совета мировым судьям Ноттингемшира было написано письмо, в котором говорилось, что «большое количество зерна некоего Фрестона должно быть использовано для облегчения нужды графства». Если он откажется следовать их указаниям, они должны забрать зерно и заставить «продать количество по разумным ценам на прилегающих рынках для помощи бедным людям».

[187] Рукописи Эгертона 2644, л. 55.

[188] Том 191, № 12. См. Приложение. В Бедфордшире мировые судьи сотен Маншед, Флетт и Редборнесток заявляют, что «фермеры продают бедным рабочим ячмень по 20 пенсов за бушель, самое большее по 2 шиллинга», и что они «обещали делать так до августа следующего года». Обычная цена ячменя, как сообщается в том же документе, составляла 2 шиллинга 8 пенсов за бушель. Том 200, № 10. I.

[189] Том 190, 14.

[190] Том 198, 74.

[191] Назначение смотрителей или сборщиков для бедных было впервые предписано статутом 1572 года. В Хемлингфорде они, по-видимому, были двумя отдельными должностями.

[192] Том 198, № 77. IV.

[193] В самих приказах мировым судьям предписано «использовать все другие хорошие средства, которые не упомянуты в этих приказах, чтобы рынки были хорошо обеспечены, а бедные получили помощь... в это время дороговизны». Письма, отправленные с ними, гласили, что приказы были разработаны из-за «заботы Ее Величества о помощи бедным в это время дороговизны». См. примечание выше. Многие отчеты показывают, что приказы были призваны помочь бедным. Один из Кингтона, Уорикшир, подписан сэром Томасом Люси, известным по Шекспиру, и Ричардом Верни. Говорится, что отчет отправлен «во исполнение приказов, установленных лордами достопочтеннейшего Тайного совета Ее Величества для распоряжения зерном и хлебом в помощь бедным и снабжения рынков». Там же, том 198, 77. I. См. также отчет мировых судей Бедфордшира о мерах, принятых «для прекращения дороговизны зерна и помощи бедным от этого». Государственные документы, том 200, № 10.

В Бакингемшире были назначены смотрители, «чтобы видеть в наше отсутствие, что все выполняется должным образом как для помощи беднейшим слоям, так и в остальном». Том 199, I. II. IV. V. и т. д.

[194] См. главу VII.

[195] В Девоншире мировые судьи говорят, что зерна не так много, как им хотелось бы, но они думают, что «не будет больших неудобств или беспорядков». Том 189, 51. В Бедфордшире отчет гласит, что ни «один человек, бедный или богатый, не нашел никакой вины из-за нехватки», и они не «предпринимали никаких попыток беспорядков или борьбы из-за этого или по какой-либо другой причине, но были и остаются в очень хорошем и послушном подчинении, слава Богу». Том 191, 6.

[196] См. главу IV.

[197] Журналы, том XX, 1 л. 42, 14 марта 1572/3 г.

[198] Журналы, 14 мая 1579 г., XX, № 2, л. 483. «В этот день остальная часть Книги, разработанной для занятия бедных работой в Брайдуэлле, была прочитана Общинному совету»... Было решено, «что она должна быть, как она и представлена на рассмотрение лордов Тайного совета Ее Величества по общему согласию этого Суда Общинного совета, и что сэр Роуленд Хейворд, сэр Джеймс Хоуз, г-н олдермен Вудкосс и т. д. должны потрудиться в представлении той же книги лордам Совета». 17 ноября 1594 г., «Remembrancia», II, 74.

[199] Journals, 21 f. 329 b, 28 Dec. 1583.

[200] «Remembrancia», I, 495, 496, 514; II, 17.

[201] Там же, II, 75.

[202] Там же, II, 59.

[203] Календарь государственных документов, 17 марта 1590 г.

[204] «Квартальные сессии при королеве Елизавете», А. Гамильтон, стр. 19.

[205] Тайный совет пишет, что они «получили сведения о том, что многие жители города Кембриджа, ища собственной частной выгоды в ущерб общественности и неудобство для всего Университета и города, до сих пор имели обыкновение строить и возводить дома на различных свободных землях в городе и его окрестностях; но в последнее время и в настоящее время особенно они не только увеличивают и продолжают то же самое, но и более обычно делят один дом на много мелких квартир и те по большей части сдают внаем самым низким и бедным людям, которые... являются средством... как мы проинформированы, посредством которого Университет и город обременены ежегодным пособием на содержание бедных». Поэтому мэр и вице-канцлер с помощью «лучших и благоразумнейших лиц и должностных лиц Университета и города» должны распорядиться провести расследование того, сколько там квартир и сколько людей в них проживает, а также выяснить, были ли эти квартиры построены или разделены в течение десяти лет. Затем они должны принять меры, чтобы изменить как можно больше квартир и удалить как можно больше жильцов, как они сочтут целесообразным. Письмо датировано 8 июня 1584 года и подписано Берли, Уолсингемом и несколькими другими членами Тайного совета. Купер, «Анналы Кембриджа», том II, стр. 398.

[206] Календарь государственных документов, том 133, № 56.

[207] Журналы Общинного совета Лондона, том XX, № 1, л. 15b.

[208] Журналы Общинного совета Лондона, том XX, № 1, л. 24.

[209] Там же, л. 25.

[210] Там же, л. 32 b.

[211] Журналы, л. 42.

[212] Там же, том XX, № 1, л. 119.

[213] Там же, л. 122 b, 8 апреля 1574 г.

[214] Существует отчет о счетах церкви Св. Иоанна в Уолбруке между 10 сентября 1572 года и 11 сентября 1573 года. Из него мы узнаем, что сборщики получили 16 фунтов 17 шиллингов 5 пенсов, и что 1 фунт 6 шиллингов 8 пенсов не хватало от установленной суммы. 5 фунтов 3 шиллинга 4 пенса были выплачены бедным прихода, 9 фунтов 15 шиллингов 9 пенсов — казначею больницы Христа, в то время как сборщики остались должны оставшиеся 18 шиллингов 4 пенса. Календарь государственных документов, Дополнения, 11 сентября 1573 г. Таким образом, что касается этого прихода, сумма, выплаченная центральным властям, была намного больше, чем та, что была распределена в виде местных пенсий.

[215] Журналы, том XX, № 2, л. 323.

[216] Там же, л. 498, 499 b, 4 августа 1579 г. Эти приказы были напечатаны и часто датируются 1587 годом. Но они были впервые установлены в 1579 году под названием «Приказы, назначенные к исполнению в городе Лондоне для занятия бродяг и праздных людей работой и для помощи бедным».

[217] Приказы с 3 по 8, печатное издание.

[218] Приказ 52. «Также в Брайдуэлле должна вестись запись мест и лиц, где и у кого можно получить работу, чтобы бедные в приходах, отправленные туда за работой, могли быть лучше обеспечены».

[219] Приказы 57 и 59.

[220] Приказ 61 в печатном издании Приказов, копия которого находится в библиотеке Гилдхолла. Журналы, XX, 2 л. 502.

[221] «Remembrancia», II, 74.

[222] «Remembrancia», II, 76.

[223] Дж. Киркпатрик, «История религиозных орденов и т. д. Нориджа», стр. 219. Счета Брайдуэлла начинаются в 1565 году. В 1598 году Исправительный дом был перенесен в церковь Св. Андрея.

[224] Следующий отчет о сделках того времени, касающихся бедных Нориджа, получен из двух больших томов в фолио. Они находятся в рукописи и переплетены в кожу. Один озаглавлен «Книга мэра для бедных». Внутри обложки написано: «Эта книга сделана в праздник Св. Иоанна Крестителя 1576 года. В 18-й год правления нашей суверенной леди Елизаветы, милостью Божьей королевы Англии, Франции и Ирландии, защитницы веры, и содержит определенные приказы, сделанные для бедных города Нориджа, а также имена каждого из них, вышеупомянутых бедных, зарегистрированных в каждом округе. Начиная с 20-го дня июня 1571 года в соответствии с принятым статутом. А также какие обыски были сделаны для еженедельного взноса тем, кто нуждался, от кого он должен был быть получен и кому он должен был быть выплачен. С именами дьяконов и сборщиков, для того назначенных, в каждом округе для получения и распределения оного, в соответствии с теми же приказами и в соответствии с повелением г-на мэра и мировых судей время от времени». Эта книга ведется до 1579 года. Второй том содержит протоколы с 1571 по 1580 год. Оба тома часто содержат одни и те же записи почти одними и теми же словами; перепись дана только в первом томе, приказы полностью процитированы только во втором. Содержание «письма» архиепископу Кентерберийскому дано в разных версиях в обеих книгах. Кроме этого, есть маленькая книга, содержащая в черновых заметках список бедных, которые должны покинуть город, получить деньги или быть помещены к «избранным женщинам». Наконец, есть отдельный лист, содержащий счета различных сборщиков с олдерменами округов.

[225] Таким образом, в Мидл-Уаймере классификация была следующей:—

| Indifferent | Able to work | Not able to work
Men | 20 | 50 | 14
Women | 32 | 89 | 13
Children | 58 | 52 | 69

В других районах нескольким лицам было приказано уехать, а один или двое были охарактеризованы как пользующиеся дурной репутацией.

[226] Так, у Ричарда Смита есть один сын, «который временами ходит в школу». См. Приложение.

[227] Ниже приводится довольно типичная запись, касающаяся человека, принадлежащего к приходу Сент-Джонс-он-зе-Хилл в округе «Беарстрит»:

In Nichols fleman's house iiid a weke indiff. | Roger Mason of the age of 56 yeres tailor that worketh, and Elizabeth, his wyfe, of the age of 38 yeres that spins warpe and one daughter of the age of 6 yeres that is idle; he hath dwelt here 32 yeres.

См. также Приложение, где напечатана часть переписи, относящаяся к приходу Сент-Питерс-оф-Саутгейт.

[228] Ниже приведены первые четыре имени из списка для прихода Сент-Джон-Сепулькр:

| pd before | pay now
Mr Haydon gent. | vid. | viiid.
Mr Smyth | 0d. | iiiid.
Richard Blofield | iii | vid.
Robert Spingold | iid. | iid. etc.

[229] Так, например, отдается распоряжение: «Элизабет Браун в возрасте 18 лет, навести справки у Джона Кроланда, голландца из Сент-Майкл-оф-Беарстрит, нанята ли она на год или же должна идти в услужение».

[230] См. Приложение с распоряжениями для «бейлифа Брайдуэлла».

[231] См. Приложение с распоряжениями в отношении детей и других лиц.

[232] См. Приложение с распоряжениями для дьяконов.

[233] Один из документов в архивах Нориджа содержит суммы, выплаченные олдерменам, и суммы, переданные ими дьяконам различных приходов. Другие отчеты в «Книге мэра» (Maiores booke) показывают суммы, выданные дьяконами и уполномоченными на медицинское лечение бедных. Так, в 1571–1572 годах дьякон заплатил 4 пенса «жене Главина за лечение ноги Тома Паркера», в то время как мистер Томас Бимент заплатил 6 шиллингов 8 пенсов «матушке Коллс за лечение сломанной ноги Маргарет Пейн, бедной вдовы из Норманса».

[234] Книга мэра для бедных (Maiores Booke for the Poore). См. примечание 1, стр. 102.

[235] Журналы, том XVI, л. 127.

[236] Там же, том XVII, л. 42 b.

[237] Натаниэль Бэкон, «Анналы Ипсуича», стр. 249.

[238] Там же, стр. 319.

[239] Ч. Г. Купер, «Анналы Кембриджа», том II, стр. 398. См. примечание на стр. 93.

[240] А. Э. Гиббс, «Корпоративные записи Сент-Олбанса», 1 октября 1596 г., стр. 14.

[241] Там же, 15 апреля 1588 г., стр. 24. Распоряжения об удалении бедняков, чтобы они не стали обузой для общины, отдавались и во многих других случаях. Там же, стр. 12, 26 и 45.

[242] Там же, 5 февраля 1587/8 г., стр. 24. См. также стр. 37, 19 октября 1590 г. Гэбриел Хилл, новоприбывший, был доставлен к мэру, чтобы предоставить поручительство в том, что он, его жена и дети не станут обузой для боро. 1 сентября 1593 г. Ник. Кобеллу пришлось предоставить поручительство, принести рекомендательное письмо из своего прежнего прихода, платить 4 пенса ежеквартально на жалованье священнику и определенную сумму еженедельно в пользу бедных.

[243] Отчет Комиссии по историческим рукописям (Hist. Man. Com. Rep.) IX, Приложение 1, стр. 286. Завещание было составлено в 1579 году, а шесть лет спустя с вдовой было заключено соглашение, согласно которому мэр обязался закупать пеньку в соответствии с указаниями. «История Рочестера» (С. Денн), стр. 220.

[244] У. Сомнер, «Древности Кентербери», стр. 273.

[245] П. Морант, «Эссекс», том I, стр. 164.

[246] А. Гиббс, «Корпоративные записи Сент-Олбанса», стр. 28, 10 июня 1588 г. Прядение тонкого камвола и некоторых легких видов пряжи было внедрено в Англии примерно в это время и преподавалось в основном иностранными беженцами из Франции или Голландии.

[247] «Корпоративные записи Сент-Олбанса», 2 сентября 1588 г. В следующем году было решено, что детям должны платить за их труд после того, как они проучатся шесть недель. Там же, 20 января 1588/9 г.

[248] Там же, 17 февраля 1588/9 г.

[249] Там же, 29 сентября 1588 г.

[250] «Город Йорк в XVI веке», мисс Мод Селларс. «Английский исторический обзор», апрель 1894 г., стр. 288, 289.

[251] Отчет Комиссии по историческим рукописям Линкольна, XIV, Приложение viii.

стр. 74. 31 июля 1591 г.: «Комитет, назначенный для переговоров с мистером Грином из Бостона, который предложил занять 400 бедняков Линкольна работой по обработке шерсти в течение пяти лет, если город предоставит ему подходящее помещение и ссудит 300 фунтов стерлингов без процентов на эти пять лет».

стр. 17. Среди описанных рукописей есть «фрагмент, состоящий из восьми небольших листов кварто из книги приказов, составленной в 1591 и 1592 годах относительно школы вязания, основанной городом». Он содержит следующую информацию:

8 октября 1591 г. Чизмен обязуется при определенных условиях обучить достаточное количество женщин и мужчин вязанию и «ничего не скрывать от них, что относится к знанию упомянутого ремесла». Четыре олдермена были назначены смотрителями.

28 июля 1592 г. Должно быть предоставлено сорок стоунов шерсти.

4 августа 1592 г. Статьи соглашения, заключенного в Доме вязальщиков на Сент-Сэвиоргейт между Джоном Чизменом и Фрэнсисом Ньюби.

В этом соглашении Фрэнсис Ньюби и его жена Джейн обязались регулярно посещать дом Чизмена, чтобы обучиться его ремеслу вязания, прядения, обработки шерсти и обслуживания его мельницы. Ньюби и его жена должны были осуществлять надзор и обучение тридцати учеников. Им должны были платить 40 шиллингов, два пенса за каждую пару чулок, связанных учеником, и полную стоимость их собственной работы. Они также должны были получать прибыль, которая могла возникнуть от «починки и пришивания следов ко всем чулкам», принесенным им.

В тот же день корпорация согласилась выплатить вязальщику 16 шиллингов 8 пенсов за десять колес, которые он предоставил, а смотрители договорились по очереди посещать школу.

Эта Линкольнская школа очень напоминает эксперимент, проведенный в Сент-Олбансе. Она показывает, как корпорация пытается одновременно обеспечить занятость и профессиональное обучение для детей города.

[252] О Лестере см. «Рост английской истории и торговли», У. Каннингем, том II, стр. 60, примечание.

[253] Александр Г. А. Гамильтон, «Четвертные сессии от королевы Елизаветы до королевы Анны», стр. 16. В Виндзоре также была принята следующая резолюция: «Все братья зала и все другие жители должны облагаться налогом в соответствии со своими возможностями по субсидии из расчета 12 пенсов с фунта для сбора капитала, чтобы занять бедных работой». Мистер Гвин и мистер Харрис были назначены управляющими по делам бедных на первый год. «Анналы Виндзора», I, 637. Тай и Дэвис со ссылкой на Ash. Mans. № 1126.

[254] Коутс, «Рединг», стр. 307–308.

[255] Морант, «Эссекс», стр. 182. О Кингс-Линне см. главу XI.

[256] Bacon's Annals of Ipswich, 25 Oct., 1594, and 8 Dec., 1597.

[257] Правила Исправительного дома в Бери, 1589 г. Напечатано в: Иден, «Состояние бедных», том III, Приложение vii.

[258] Записи боро Рединг, том I, стр. 403.

[259] «Город Йорк в XVI веке», «Английский исторический обзор», апрель 1894 г., стр. 288.

[260] Фримен, «Эксетер», стр. 177. Сейер, «Бристоль», том II, стр. 248. «В этом 1577 году был произведен сбор средств на строительство Брайдуэлла в старом доме под названием Момбридж, где было затрачено много средств на строительство и ремонт, и некая Мег Лоури была первым порочным человеком, исправленным там». Уинчестер, Календарь государственных бумаг, 24 и 29 апреля 1582 г. Глостер, Раддер, «Глостершир», стр. 190.

[261] Государственные бумаги, королева Елизавета, том 189, 50. В отчете далее говорится, что суконщикам придется оставить свое ремесло, потому что, поскольку они могли продавать только английским купцам, они не могли получить хорошую цену. Они говорят, что работали с убытком в 6 шиллингов 8 пенсов с куска ткани. См. стр. 86 выше, где приведено письмо графа Лестера по этому же поводу.

[262] Бэкон, «Анналы Ипсуича», 1 апреля 1591 г.

[263] Так, пятнадцатая часть в Рединге собрала «xxiiii li. xiii d. ob. ut patet per recordum in Scaccario domini Regis inde factum et per veterem compotum per collectores inde similiter factum». «Записи Рединга», I, 87, 1489 г.

[264] См. стр. 30. См. Кэннан, «История местных налогов», стр. 20.

[265] Бэкон, «Анналы Ипсуича», 8 октября 1585 г., стр. 344.

[266] Правила Исправительного дома в Бери, Саффолк. Иден, том III, Приложение vii.

[267] Bacon's Annals of Ipswich, 19 Sept. 1571, p. 292, and 1575, p. 307.

[268] Там же, 16 июля 1571 г. Бюргер, который не явился на Великий суд, был оштрафован на четыре пенса «в пользу бедных». Там же, 5 марта 1568 г., стр. 279.

[269] А. Гиббс, «Корпоративные записи Сент-Олбанса», стр. 46.

[270] В Сент-Олбансе в 1587 году двое мужчин были обвинены в том, что занимались ремеслом валяльщиков, не будучи свободными гражданами. Было решено, что один из них получит свободу, если возьмет на воспитание одного из детей вдовы Флойд, пока тот не сможет сам себя обеспечивать. «Корпоративные записи», стр. 27. В Ипсуиче Питер Рэй, портной, стал бюргером при условии, что возьмет ученика из госпиталя. Натаниэль Бэкон, «Анналы Ипсуича», 22 июля 1575 г., стр. 306. В Ипсуиче также «иностранцу», имевшему в качестве ученика городского ребенка, было разрешено торговать своим льняным полотном в городе в рыночный день до тех пор, пока ученик оставался с ним. Там же, 24 апреля 1599 г., стр. 398.

[271] Распоряжения, данные «Смотрителям за бедными каждого прихода» в 1576, 1577, 1578 годах, внесены в «Книгу мэра для бедных».

[272] Bacon's Annals of Ipswich, 4 Dec., 1579.

[273] Джентльмены, ответственные за суммы, принадлежащие другим приходам, не присутствовали, но было решено, что эти средства также должны быть ссужены под хорошее обеспечение, а проценты должны использоваться только для распределения, «чтобы капитал мог и впредь оставаться для подобной помощи бедным».

[274] Цены, приведенные в «Истории сельского хозяйства и цен», следующие:

| Wheat. | Barley. | Rye.
Average price per quarter of 10 years  1583-1592 | 23s. 8¼d. | 12s. 10½d. | 17s. 2½d. | Prices are not given in 1590 and 1591
Sept. to Sept. 1594-5 | 37s. 7½d. | 16s. | 32s.
      "       "       1595-6 | 40s. 9½d. | 21s. 4d. | 34s. 2½d.
      "       "       1596-7 | 56s. 6¼d. | 52s. 9½d.
      "       "       1597-8 | 52s. 4½d. | 25s. 5¼d. | 36s.

В июле 1597 года цена достигла 96 шиллингов за квартер в Ньюкасле. Hatfield MSS. VII, стр. 296.

[275] Egerton MSS. 2644. Копия набора распоряжений, отправленных Генри Милдмеем мировым судьям одного из округов Эссекса. Документ подписан Берли и другими лордами Тайного совета и гласит, что распоряжения, изданные в январе 29-го года правления королевы, теперь возобновлены и что эти судьи должны встретиться и привести их в исполнение.

[276] «Par sa devise demesne». «Отчеты о делах в Звездной палате», 1593–1609, Джон Хавард, под ред. У. П. Бейлдона, стр. 19. Хавард был барристером Мидл-Темпла: он писал свои тома по черновым заметкам, сделанным в суде, но, по-видимому, не проверял свои ссылки. Там же, введение, стр. vii.

[277] Лорд-казначей и лорд-хранитель печати.

[278] «Отчеты» (там же), стр. 21. 3 июня 1595 г. 1 июля 1596 г. к судьям снова обратились с приказом вернуться домой «в связи с надвигающимися опасностями». Там же, стр. 56.

[279] А. Гамильтон, «Четвертные сессии от королевы Елизаветы до королевы Анны», стр. 17.

[280] Гамильтон, «Четвертные сессии», стр. 16.

[281] Add. MSS. Brit. Mus. № 32092, л. 145. См. Приложение.

[282] В мае 1596 года цена пшеницы в Барнстапле составляла 11 шиллингов, ржи и ячменя — 8 шиллингов, овса — 2 шиллинга 4 пенса, «после чего, согласно письмам, отправленным графу Бату», предположительно от Совета, он установил цены, упомянутые в тексте. «Записи Барнстапла», North Devon Herald, 3 июня 1880 г., со ссылкой на дневник Уайота. Дневник Уайота описывается как небольшая книга кварто из 52 листов, якобы содержащая выдержки из более старой рукописи. Она была скопирована Уильямом Палмером в XVII веке с дневника Филипа Уайота, который был городским клерком с 1586 по 1608 год. Там же, 22 апреля 1880 г.

[283] 1596 г. «Ни одного сухого дня в ноябре». 1597 г. «8 апреля пшеница продавалась по 18 шиллингов за бушель, ячмень — 13 шиллингов, рожь — 14 шиллингов, овес — 4 шиллинга. Теперь, в июле, из-за непрекращающихся дождей, пшеница в прошлую пятницу продавалась по 20 шиллингов за бушель». Начало сбора урожая принесло облегчение, и пшеница упала до 3 шиллингов 4 пенсов, рожь — до 2 шиллингов 7 пенсов, а ячмень — до 2 шиллингов 4 пенсов. Это падение до одной шестой от прежних значений заставляет нас осознать, насколько резкими были колебания цен. Подобное внезапное изменение произошло в Бристоле в 1587 году. 12 августа 1587 года пшеница продавалась по 5 шиллингов за бушель, но 19-го числа того же месяца она упала до 22 пенсов. Сейер, «Мемуары Бристоля», том II, стр. 253.

[284] «Жизнь Джона Уитгифта», Джон Страйп. Приложение, кн. IV, № xxx. 27 декабря 1596 г. Священник должен был побуждать людей «к воздержанию, посту и истинному смирению; воздерживаться от всякого излишества; помогать бедным и нуждающимся посредством хорошего ведения хозяйства, предоставления им работы и другими делами милосердия и братского сострадания. И принимая во внимание самую княжескую и милостивую заботу, которую Ее Величество проявляет об их облегчении, и то, что все добрые средства должны быть использованы для поддержки и помощи им в эти времена нехватки, людей следует учить переносить эту скудость с терпением; и особенно остерегаться прислушиваться к каким-либо убеждениям или действиям недовольных и праздных умов, побуждающих их роптать или отступать от смиренных обязанностей добрых подданных». Двойная цель — помощь бедным и поддержание порядка — может быть замечена в этом письме архиепископа, так же как и в прямых распоряжениях Тайного совета.

[285] Сейер, «Мемуары Бристоля», том II, стр. 254 и 255, со ссылкой на «Хронику» Адамса и Рикарта.

[286] Remembrancia, II, 31. По-видимому, другие корабли были отправлены в 1595 году. Там же, II, 95; II, 59.

[287] Оуэн и Блейкуэй, «История Шрусбери», том I, стр. 400. Пшеница в Шрусбери в мае 1597 года стоила 18 шиллингов, рожь — 15 шиллингов, бобы — 13 шиллингов, в то время как в сентябре 1598 года рожь стоила 3 шиллинга 4 пенса, а пшеница — 4 шиллинга 4 пенса.

[288] Календарь государственных бумаг, 31 мая 1597 г. Чиновники Ипсуича заботились о своих нуждающихся соседях. Каждый год с 1594 по 1597 год брались займы на покупку зерна, и всегда указывалось, что это зерно покупалось для бедных. В 1594 году был взят заем в 200 фунтов стерлингов, и город согласился покрыть любые убытки: в следующем году было сочтено необходимым 600 фунтов стерлингов, и было закуплено триста квартеров ржи. 15 октября 1596 года было приказано, чтобы «100 квартеров ржи и 150 квартеров ячменя были закуплены для обеспечения бедных, и столько денег, во сколько они будут оценены, должно быть ссужено жителями города». Снова в 1597 году было предоставлено триста комбов по 4 шиллинга 6 пенсов за бушель, а расходы на хранение и погрузку были покрыты городом. Натаниэль Бэкон, «Анналы Ипсуича», 25 октября 1594 г., 13 октября 1595 г. и 21 февраля 1597 г.

[289] М. А. Ричардсон, «Трактаты», том III, стр. 44. См. также декабрь 1596 г.: «Оплачено за расходы по погребению 7 бедняков, которые умерли на улице, за обмывание их, изготовление гробов и доставку в церковь — 7 шиллингов 4 пенса».

[290] Календарь государственных бумаг, январь 1597 г., стр. 347.

[291] «Отчеты о делах в Звездной палате», Джон Хавард, под ред. У. П. Бейлдона, стр. 76 и 78. Среди прочих Эдвард Фрэмингем, тогдашний верховный констебль Норфолка, был доставлен в суд «за превращение тринадцати домов в коттеджи и жилые помещения и оставление земли для собственного пользования, а также за скупку зерна и покупку и продажу его вне рынка». Он был приговорен к тюремному заключению, штрафу в 500 фунтов стерлингов, признанию в своей вине в Чипсайде и Норфолке, выплате 40 фунтов стерлингов бедным людям и восстановлению домов с землей для ведения сельского хозяйства. Там же, стр. 76.

[292] Там же, стр. 104.

[293] Календарь государственных бумаг, июнь 1597 г., стр. 433.

[294] Календарь государственных бумаг, 14 декабря 1596 г., стр. 316.

[295] Государственные бумаги, королева Елизавета, том 262, № 151.

[296] «Анналы» Страйпа, том IV, стр. 404 и след. Письмо Эдварда Хекста к Берли от 25 сентября 1596 г.

[297] «Обеспечение бедных, находящихся ныне в нужде». Объяснено Г. А. Напечатано Томасом Кридом, 1597 г. Копия находится в Британском музее.

[298] Раддер, «Глостершир», стр. 186, 202. Королева Елизавета также предоставила патронат над Сент-Мэри-Магдален городу 4 декабря, 41-й год правления королевы Елизаветы, стр. 187.

[299] Календарь записей корпорации Глостера.

№ 1335. 1569–1570 гг. Отчет управляющего. Алмонеры (раздатчики милостыни) и управляющие существовали еще в 1558–1559 гг. № 1327.

№ 1336. 1570–1571 гг. Отчет алмонера.

№ 1337. 1570–1571 гг. Отчет казначея.

№ 1339. 1570–1571 гг. Отчет алмонера.

№ 1340. 1573–1574 гг. Отчет скрутинера (ревизора) и т. д.

Отчеты мастеров Сент-Маргарет также сохранились за 1556, 1560–1561, 1561–1562 годы. Там же, стр. 459.

[300] Календарь записей корпорации Глостера. Отчеты сборщиков для бедных.

No. 1349. | 1572-3. | Parish of | St Nicholas, St Mary de Lode and St Mary de Crypt.
1350. | 1575-6. | Parish of | Holy Trinity.
1352. | " | " | Graslane.
1352. | " | " | St Michael.
1353. | " | " | St Katherine.
1355. | 1576. | " | St Ewen, etc.

Единственный отчет такого рода до 1572 года — это недатированный отчет времен правления королевы Елизаветы, составленный во время чумы.

[301] Влияние годов нехватки на усиление деятельности мировых судей иллюстрируется набором распоряжений, согласованных мировыми судьями Корнуолла в апреле 1597 года. Копия была отправлена сэром Фрэнсисом Годолфином сэру Роберту Сесилу.

Распоряжения сначала предусматривают проведение обследования всех бедных, которое должно было различать тех, кто мог заработать часть своего пропитания, и тех, кто был совершенно неспособен к этому, а также составление списка домовладельцев, которые могли внести вклад в их поддержку. Констебли и главные управляющие прихода должны были заявить, возьмут ли они сами на себя заботу о бедных прихода или же мировые судьи должны установить еженедельный налог для этой цели. После того как были приняты меры по поддержке бедных, нищих следовало сурово наказывать, штрафы за отсутствие в церкви должны были строго взиматься, а пост из двух приемов пищи в неделю должен был тщательно соблюдаться. Распоряжения далее предписывают устройство, подобное системе «раундсменов» для безработных: «Такие бедные, которые не могут обеспечить себя работой, должны являться в удобное место в церкви в день субботний незадолго до окончания утренней и вечерней молитвы, и как только молитва закончится, должно быть принято распоряжение отправить их к таким домовладельцам, которые обеспечат их едой, работой и такой заработной платой, которую они смогут заслужить на следующую неделю» (Hatfield MSS. VII, стр. 161). Эти меры были приняты до принятия статута 1597 года, и, в соответствии со статутом 1572 года, налог должны были устанавливать мировые судьи, а не смотрители. Они показывают улучшение в системе помощи бедным в Корнуолле, которое зависело не от статута 1597 года, а, подобно самому статуту, было вызвано бедствиями годов нехватки.

[302] Другие различия между двумя Актами были следующими:

1597–1598 гг.

(1) Четыре смотрителя должны были назначаться ежегодно на пасхальной неделе.

(2) Каждый житель или владелец земель в приходе должен был облагаться налогом.

(3) Люди, отказывающиеся работать, должны были отправляться в Исправительный дом.

(4) Девочка могла быть отдана в ученицы до 21 года.

(5) В 1597–1598 годах мэры или главные должностные лица корпоративных городов, будучи мировыми судьями, обладали теми же полномочиями в пределах своих городов, что и мировые судьи в сельской местности.

(6) Если приход находился в двух графствах или частично в графстве и частично в боро, мировые судьи или главные должностные лица городов должны были «действовать и вмешиваться» только в пределах своей собственной «свободы» (юрисдикции).

1601 г.

(1) Четыре, три или два смотрителя должны были назначаться в зависимости от размера прихода на пасхальной неделе или в течение месяца после Пасхи.

(2) В 1601 году особо упоминается ответственность прихода, викария, владельца импроприированных десятины и продаваемого подлеска, а также владельцев домов.

(3) В 1601 году их могли отправить в Исправительный дом или тюрьму, вероятно, потому, что Исправительный дом был еще не везде.

(4) Если она выходила замуж, она освобождалась от обязательств во время замужества.

(5) В 1601 году эти полномочия были расширены, и городские чиновники обладали не только теми же полномочиями, что и мировые судьи вне своих сессий и на своих сессиях, но и теми же полномочиями, которые были назначены «любым двум или более из них или мировым судьям на их Четвертных сессиях». Каждый олдермен лондонского Сити в своем округе обладал теми же полномочиями, что и один или два мировых судьи в графстве.

(6) Если приход находился в двух графствах или частично в графстве и частично в боро, был только один набор смотрителей, но мировые судьи или мэры и т. д. должны были нести ответственность за исполнение Акта только в той части прихода, которая находилась в их собственных графствах или боро, и смотрители должны были отчитываться перед обоими.

(7) В 1601 году штраф для мировых судей за пренебрежение назначением смотрителей был установлен в размере 5 фунтов стерлингов.

(8) Было отдано специальное распоряжение о том, что остров Фоулнесс должен рассматриваться как приход.

(9) Также было предусмотрено, что если иск о нарушении границ будет подан против кого-либо, действующего в соответствии с положениями статута, для него должно быть законным заявить «Не виновен» или сослаться на полномочия Акта. Он должен был иметь право на тройное возмещение ущерба «по причине его неправомерного преследования».

Между принятием этих двух Актов была распространена серия резолюций, относящихся к статуту 1597 года. Они приписывались судьям, и если они правильно излагали закон, то несколько новых положений 1601 года уже были юридически обязательными. Таким образом, четыре из резолюций были следующими:

Рез. 16. Под этим словом «родители» понимаются отец или дед, мать или бабушка, будучи лицами состоятельными.

Рез. 17. В слово «дети» включается любой ребенок или внук, будучи состоятельным.

Рез. 18. Священники или викарии и т. д. обязаны (как жители) к помощи бедным так же, как и другие, проживающие в приходе.

Рез. 19. Каждый, кто имеет импроприированную десятину, угольные шахты или земли в ручном пользовании и т. д., подлежит обложению. И так же для тех, кто имеет продаваемые леса, соразмеряя это с ежегодной выгодой.

У. Ламбард, «Eirenarcha», изд. 1599 г. после стр. 206. См. Э. Кэннан, «История местных налогов», стр. 75.

[303] 4 и 5 Вильгельма IV, гл. 76 (1834 г.).

[304] 43 Елизаветы, гл. 3. Интересно отметить, что это положение об увечных солдатах было обязано сэру Роберту Сесилу, Hatfield MSS. VII, стр. 160.

[305] Завещания на некоторые из более необычных этих целей встречаются среди благотворительных пожертвований Ипсуича.

Так, 14 января 1513 года была сделана следующая запись: «Эдм. Дэнби на этом суде заявил, что он передал городу земли и владения стоимостью 6 фунтов стерлингов в год с тем, чтобы они освободили бедную общину города от всех десятин, пятнадцатых частей и сборов, которые могут возникнуть: земли лежат в Рашмире». Бэкон, «Анналы Ипсуича», стр. 186.

Mr Henry Tooley, Portman of Ipswich, in a will dated Nov. 4, 1550 bequeathed:

100 фунтов стерлингов на ремонт Боун-Бриджа.

20 фунтов стерлингов на улучшение Гавани.

100 фунтов стерлингов на ремонт и улучшение определенных шоссе.

20 шиллингов каждой девушке, которая является сиротой и бедна и выйдет замуж в Ипсуиче, пока не будет потрачено 60 фунтов стерлингов.

В индентуре 1513 года говорится, что некий мистер Дрейл оставил 70 фунтов стерлингов, чтобы освободить местных жителей и иностранцев от определенных пошлин и т. д. Ипсуич, «Дары и наследства», стр. 1 и 168.

[306] 1 Якова I, гл. 31.

[307] 7 Якова I, гл. 4.

[308] Ниже приведены другие статуты, касающиеся помощи бедным, принятые в период с 1597 по 1644 год:

1 Якова I, гл. 7. Снимает исключение для торговцев стеклом из статута о бродягах. Указывает, что никакая лицензия от дворянина не освобождает актеров, и предусматривает клеймение, а в некоторых случаях и смертную казнь для опасных бродяг.

1 Якова I, гл. 25. Продлевает действие 43 Елизаветы, гл. 2, и предусматривает, что мастера могут удерживать учеников-пауперов, которых смотрители прикрепили к ним.

7 Якова I, гл. 3. Вводит различные положения с целью обеспечения того, чтобы средства, оставленные для обучения бедных детей ремеслу, использовались должным образом.

21 Якова I, гл. 1. Указывает, что лицензия на строительство «домов для проживания или работы бедных» должна действовать вечно.

21 Якова I, гл. 28. Продлевает действие 43 Елизаветы, гл. 3, с дополнением 1 Якова I, гл. 25. Также продлевает действие 1 Якова I, гл. 7, и 7 Якова I, гл. 4, отменяет 11 Генриха VII, гл. 2, и 19 Генриха VII, гл. 19, 12 Ричарда II, гл. 3–9, а также 22 Генриха VIII, гл. 12 и 3 и 4 Эдуарда VI, гл. 16.

3 Карла I, гл. 5. Продлевает действие 43 Елизаветы, гл. 2, и уполномочивает смотрителей открывать любое ремесло, какое они пожелают, при условии, что это делается только с целью трудоустройства бедных, вопреки любому статуту об обратном. Этот последний закон, вероятно, был разработан для защиты смотрителей от штрафов за нарушение статута об ученичестве.

Другая серия статутов назначает штрафы за их нарушение на помощь бедным. Некоторые из них следующие:

1 Jac. I. c. 27, 7 Jac. I. c. 11, 21 Jac. I. c. 28, | most of the fines for the infraction of the game laws.
1 Jac. I. c. 9. | Fines of alehouse keepers for allowing people to sit tippling in their alehouses or for selling for a penny less than one quart of best beer or two quarts of small.
4 Jac. I. c. 5. 21 Jac. I. c. 7. | Fine of 5s. for drunkenness or 3s. 4d. for sitting drinking in an alehouse in one's own parish.
3 Jac. I. c. 4. | Fine of one shilling for absence from church.
21 Jac. I. c. 18. | Fines for breaking certain regulations for making cloth.
21 Jac. I. c. 20. | Fine for profane swearing, one shilling.
1 Car. I. c. 1. | Fine for meeting for games outside one's own parish on Sunday or in one's own parish for unlawful games.
3 Car. I. c. 2. | Fine of 20s. for carriers driving on Sunday. Fine of 6s. 8d. for butchers killing meat on Sunday.

[309] Лайсонс, «Чешир», стр. 523 и след.

[310] Майкл Далтон, «Сельский судья», изд. 1635 г., стр. 100.

[311] Ibid., p. 93. Dalton is here quoting almost exactly the words of the statutes 39 Eliz. c. 3, 43 Eliz. c. 2.

[312] Резолюции судей, № 10, Ламбард, «Eirenarcha» (1599) после стр. 206. Далтон, стр. 99. Интересно отметить, что дело, касающееся действующего закона по этому вопросу, недавно рассматривалось в судах. Опекуны бедных в Мертир-Тидвиле создали трудовые площадки и работы по оказанию помощи с целью предоставления внеприходской помощи трудоспособным лицам во время забастовки. Иск был подан налогоплательщиками района против опекунов с требованием декларации о том, что создание работ по оказанию помощи с целью предоставления внеприходской помощи трудоспособным лицам во время забастовки является нарушением уставных прав и обязанностей опекунов, а также с требованием судебного запрета, чтобы ответчики не оплачивали эти работы из общего фонда, когда было много работы, если бы люди согласились принять предложенную заработную плату.

Лорд-судья Ромер постановил, что в любом случае крайней необходимости трудоспособный мужчина или его семья должны получать от опекунов такую помощь, которая может потребоваться немедленно, даже если необходимость возникла из-за того, что мужчина умышленно отказывался работать. Но когда острая необходимость была снята, опекуны должны были потребовать от человека работать, и если он был способен получить работу, но все еще отказывался, они должны были привлечь его к ответственности в соответствии с Актами о бродяжничестве. Также было решено, что, хотя суд обладает юрисдикцией в иске по требованию налогоплательщиков запретить опекунам использовать налоги на бедных для несанкционированных целей, тем не менее такой иск не должен подаваться с целью спросить суд, были ли опекуны правы или неправы, предоставляя помощь в конкретных случаях. Надлежащим курсом для налогоплательщиков при возражении против расходов было обращение к аудиторам, назначенным Советом по местному самоуправлению, или апелляция к самому Совету по местному самоуправлению. В данном случае не было доказано ни одного случая оказания помощи, кроме как по крайней необходимости, и суду не было представлено ни одного случая ненадлежащей помощи. Поэтому иск был отклонен. Генеральный прокурор и другие против опекунов Мертир-Тидвила, 27 марта 1899 г. Weekly Notes, 1 апреля, стр. 38.

[313] 5 Елизаветы, гл. 4. Любой, кто был неженат или моложе тридцати лет, даже если он владел квалифицированным ремеслом, мог быть принужден служить в этом ремесле, или все ремесленники могли быть обязаны помогать во время сбора урожая.

[314] «Верная копия обвинения, данного смотрителям каждого города 19 декабря 1623 г.», Tanner MSS., 73 II, § 390. Документ, по-видимому, относится к какому-то конкретному округу графства, который не упоминается.

[315] Государственные бумаги, Карл I, том 189, № 66. См. главу IX.

[316] Так, смотрители «Идлстри» (Элстри) сообщают: «У нас нет никого, кто жил бы вне службы в праздности или иным образом». См. также «Вопросы, касающиеся рабочих», Приложение XII. А. Случаи принудительного исполнения подобных правил встречаются в начале правления Елизаветы в Норидже. Так, в 1571 году некая Агнес Смит «должна быть отдана в услужение», «жена Мика и жена Гарода должны быть с избранными женщинами», а некая Сьюзан Браун, если не нанята на весь год, «должна идти в услужение», «Книга мэра для бедных». Рукописи Нориджа.

[317] Реестр Тайного совета, 5 апреля 1598 г. С примечанием, что он был датирован 25 марта 1598 г. «и задержан до настоящего времени». Записи о заседаниях Тайного совета в некоторой степени сохранились в Реестре Тайного совета. Он состоит из почти непрерывной серии рукописей, хранящихся в канцелярии Тайного совета. Сейчас они печатаются, но все еще не опубликованы, что касается XVII века. Том, содержащий записи с 1603 по 1612 год, отсутствует. Реестр отнюдь не полон; там внесены только некоторые письма и протоколы Совета.

[318] Малая книга прокламаций, Яков I, № 27 и № 23.

[319] Там же, № 88. Эта прокламация гласит, что уже были изданы специальные распоряжения для предотвращения и устранения нехватки зерна. Распоряжения, как сказано, предписывают наказание скупщиков и т. д., предотвращение транспортировки зерна; снабжение рынков соразмерно и еженедельно и т. д.

[320] Там же, № 94. 12 декабря 1608 г.

[321] Черновики этой комиссии существуют как в Британском музее, так и в Бодлианской библиотеке, и ее выпуск, следовательно, предполагался, но из этого не следует, что она была фактически выпущена. Brit. Mus. MSS. № 12,504, Tanner MSS. lxxv. 175.

[322] Реестр Тайного совета, 12 мая 1620 г. Купцы-авантюристы в ответ заявили, что сбыт сукна был так мал, потому что так много трудностей создавалось на пути их продажи золотых и серебряных нитей и стеклянных изделий Леванта.

[323] Средние цены, приведенные проф. Роджерсом, следующие:

| 1619 | 1620 | 1621 | 1622
Wheat per quarter | 25s. 10½d. | 25s. 5d. | 40s. 9d. | 51s. 1d.
Barley     "       " | 14s. 11½d. | 11s. 4½d. | 21s. 2¾d. | 27s. 2¼d.

[324] Реестр Тайного совета, 8 марта 1622 г. В письме Лока к Карлтону говорится, что в сукнодельческих графствах бедные собирались отрядами по сорок и пятьдесят человек и ходили по домам богатых, требуя еды и денег; они также забирали провизию, которая предназначалась для продажи на рынке. Календарь государственных бумаг, 16 февраля 1622 г.

[325] Протокол прокламации. Государственные бумаги, Яков I, том 133, № 52. Исполнение распоряжений снова особо рекомендуется в другой прокламации, изданной 22 декабря 1622 г. Большая книга прокламаций, № 109.

[326] Большая книга прокламаций, № 108, 20 ноября 1622 г.

[327] Там же, № 109.

[328] Письмо Чемберлена к Карлтону, Государственные бумаги, том 134, № 801.

[329] Календарь государственных бумаг, 26 марта 1623 г.

[330] Реестр Тайного совета, 9 февраля 1621/2 г. Десять графств, в которые было отправлено это письмо, следующие:

Уилтшир,

Сомерсет,

Дорсет,

Девон,

Йорк,

Глостер,

Вустер,

Оксфорд,

Кент,

Саффолк.

[331] Календарь государственных бумаг, 28 апреля 1622 г., том 128, № 67; 18 марта 1622 г., № 49 и 50. Из Оксфордшира пришел такой же отчет. Мировые судьи Сомерсета заявляют, что хлебные бунты теперь подавлены, но отсутствие работы ведет к мятежу. Календарь государственных бумаг, 14 мая 1622 г. Мировые судьи Уилтшира отвечают, что некоторые суконщики уволили своих рабочих, и сейчас 8000 человек остались без работы; некоторые из них нападали и захватывали зерно по пути на рынок, и опасаются дальнейших беспорядков. Календарь государственных бумаг, 30 апреля 1622 г. Вследствие этого бедствия было приказано провести расследование. Был назначен комитет Тайного совета, чтобы выяснить причины упадка торговли и предложить средства правовой защиты. Представители суконщиков должны были быть отправлены из каждого графства в Совет, а купцы-авантюристы должны были назначить некоторых из своих членов для переговоров с комитетом. В мае было решено, что если восточные купцы не будут покупать сукно, купцы могут сделать это сами, а в октябре был назначен важный комитет для рассмотрения всего дела.

[332] Реестр Тайного совета, 18 декабря 1622 г.

[333] См. главы XI, XII.

[334] Так, из Саффолка целая серия отчетов свидетельствует о бдительном исполнении законов о бедных. В Хэдли мировые судьи говорят, что сделали все возможное, чтобы занять бедных работой («город состоит только из суконщиков»). В настоящее время (18 марта 1622/3 г.) и в течение последнего месяца было мало чесальщиков, ткачей, прядильщиц или других рабочих, которые не могли бы иметь достаточной работы, чтобы занять себя, но они не знают, как долго это может продолжаться («сбыт сукна такой сомнительный»). D. S. P., Яков I, том 142, № 14, VI. В апреле мы слышим о снижении цен на зерно. D. S. P., Яков I, том 143, № 24.

[335] 2 мая 1629 г., Книга прокламаций, Карл I, D. S. P., том 541, стр. 107. 13 июня 1631 г., Письма мировым судьям Англии и Уэльса. Реестр Тайного совета.

[336] Реестр Тайного совета, 9 ноября 1630 г. Письмо лорду-верховному казначею. «Мы понимаем... что частый экспорт пива за море... увеличивает нынешнюю нехватку в... городе. Поэтому мы требуем, чтобы ваша светлость отдала экспресс-приказ... чтобы никакое пиво не вывозилось из королевства».

[337] Реестр Тайного совета, 12 ноября 1630 г., 9 июня 1630 г., 10 сентября 1630 г.

[338] Реестр Тайного совета, 12 ноября 1630 г., лл. 169, 181.

[339] Там же, 2 апреля, л. 431.

[340] Книга прокламаций, Карл I, № 134. Реестр Тайного совета, 9 сентября 1630 г., л. 97.

[341] См. Отчеты о нехватке 1630 г., например, Государственные бумаги, Карл I, том 176, № 1, 18, 55, 57; том 177, № 31, 32, 43 и т. д.; том 192, № 19.

[342] Календарь государственных бумаг, 10 июня 1631 г.

[343] D. S. P., Карл I, том 185, № 41.

[344] D. S. P., том 192, №№ 24, 93, 94.

[345] 10 мая 1629 г. Реестр Тайного совета. «С купцами были проведены серьезные переговоры... чтобы они продолжали свой обычный курс в этом отношении. И после совещания с упомянутыми купцами мы находим их склонными и готовыми выполнить желание Его Величества».

[346] Реестр Тайного совета, 12 мая 1629 г.

[347] Реестр Тайного совета, 26 апреля 1637 г.

[348] Там же, 28 февраля 1643/4 г.

[349] Там же, внесено 29 апреля 1629 г.

[350] Ib., 5th May, 1629 f., No. 237.

[351] Слово «stockes» или «stocks» здесь используется в значении капитала для обеспечения занятости. Мы увидим, что было принято собирать единовременную сумму денег для этой цели, почти всегда называемую «запасом» (stock) прихода. Предполагалось, что он должен оставаться неприкосновенным. Иногда слово «запас» использовалось для любой капитальной суммы, которой владел приход, но никогда для обычного налога на бедных, который расходовался в течение года.

[352] Proclamation Book, Chas. I., No. 109. Record Office, 17th May, 5 Chas. I.

[353] Реестр Тайного совета, 22 мая 1629 г. См. Приложение.

[354] Мировым судьям Девоншира сообщается, что люди начинают нуждаться в работе, «что в скором времени может (если не предотвратить) привести к большим неудобствам для страны». Они, посоветовавшись с мировыми судьями Эксетера, должны были «установить некоторый надлежащий порядок, посредством которого бедные трудящиеся люди в целом могли бы быть обеспечены работой, и в частности те, кто более всего относится к торговле и делу сукноделия». Реестр Тайного совета, 13 апреля 1639 г.

[355] См. гл. VII.

[356] 15 февраля 1630/1 г. Мировым судьям Ратленда приказано проследить, чтобы бедные были обеспечены работой. См. Приложение.

31 марта 1631 г. Исправительные дома должны быть построены в Хартфордшире без дальнейшего промедления.

22 апреля 1631 г. Мировым судьям Мидлсекса и Вестминстера. В других местах было сделано много хорошего, но они проявили небрежность. Приказать им заняться исправительными домами и заставить бродяг работать там.

31 марта 1631 г. Лордам-лейтенантам приказано проследить, чтобы бедные были обеспечены работой.

8 января 1635-6 г. Несколько предложений по трудоустройству бедных были переданы в комитет, который должен был отдать распоряжения, подобающие столь благому делу.

15 апреля 1637 г. Расследование по поводу нехватки работы в Годалминге.

25 августа 1639 г. Расследование жалоб подмастерьев-шелкоткачей, которые жалуются на простой в работе и снижение заработной платы, л. 615. Все это внесено под соответствующими датами в Реестр Тайного совета. Мы увидим, когда будем подробно рассматривать помощь различным категориям бедных, что существуют свидетельства о результатах действий Тайного совета в других случаях.

[357] В июне 1630 г. следующие члены Тайного совета были назначены «Комиссарами по делам бедных».

Лорд-хранитель печати.

Граф-маршал.

Граф Бриджуотер.

Граф Дэнби.

Лорд виконт Уимблдон.

Лорд виконт Дорчестер.

Лорд виконт Фолкленд.

Мистер казначей.

Мистер вице-камергер.

Мистер секретарь Коук, «или любые четверо из них».

Петиция виконта Уимблдона передана им 12 ноября 1630 г.

[358] Dom. State Papers, Карл I, том 213, датирован январём 1631 г. Говорят, что этот том содержит протоколы заседаний Комиссаров по делам бедных, но после нескольких страниц записей, касающихся бедных, почти нет. Было проведено расследование в отношении больниц Лондона и благотворительного фонда Кенрика в Рединге, но мало что еще.

[359] Реестр Тайного совета, комиссии для Эксетера и Колчестера были выданы 29 февраля 1631/2 г., для Стэмфорда — 2 июля 1632 г., л. 127, для лондонских приходов — 31 мая 1632 г. Одна для Бери была выдана до 29 февраля 1631/2 г., и дальнейшие жалобы были переданы ее членам. Указано, что все эти комиссии были выданы в соответствии с комиссией от 5 января 1630/1 г. для приведения в исполнение «законов о помощи бедным», которая разрешала выдачу комиссий для расследования благотворительных фондов по просьбе шести комиссаров.

[360] Addit. MSS. Британский музей, № 12496, л. 282. В этом документе говорится, что комиссары были назначены в конкретные округа, чтобы дела нескольких графств могли быть более тщательно расследованы. Распределение было произведено по округам, поскольку судьи каждого округа должны были получать отчеты мировых судей из района, а затем отчитываться перед комиссарами.

[361] Addit. MSS. 12496, л. 243. Приказы и указания, но не преамбула, напечатаны Иденом. State of the Poor, том I, стр. 156.

[362] Протокол писем, адресованных «верховному шерифу нескольких графств Англии и Уэльса», Реестр Тайного совета, 30 апреля 1632 г.

[363] Реестр Тайного совета, 16 октября 1633 г.

[364] Там же, 7 мая 1635 г.

[365] Так, 25 сентября 1636 г. был издан приказ о сборе средств в городах Лондоне и Вестминстере, а также в графствах Мидлсекс и Суррей для пострадавших от чумы.

[366] 30 мая Совет распорядился о сборе средств для пострадавших от чумы в Хадли, а также для бедных суконщиков, которые остались без работы и не имеют средств к существованию. Подобные сборы проводились для Нортгемптона 10 мая 1638 г. и для Глостера 16 мая 1638 г. и т. д. Реестр Тайного совета.

[367] Реестр Тайного совета, 3 июля 1629 г., том 5, л. 399.

[368] Реестр Тайного совета, 16 февраля 1630/1 г.

[369] Cal. of State Papers, 27 апреля 1631 г., стр. 22.

[370] Rymer, XX. 41.

[371] Текст документа и содержание этих параграфов уже появлялись в The English Historical Review, январь 1898 г., стр. 91.

[372] Dom. State Papers, Карл I, том 176, № 1, 1 декабря 1630 г. «И мы, в соответствии со Статутом, установили заработную плату слуг, рабочих и мастеровых в таких размерах, которые удобно вознаградят их труды и обеспечат им достойное содержание».

[373] Оценки заработной платы были напечатаны для Бери-Сент-Эдмундс в 1630 г. (The English Historical Review, апрель 1897 г.); для Сент-Олбанса в 1631 г. (А. Э. Гиббс, Corporation Records of St Albans, стр. 281); для Глостера в 1632 г. (Торолд Роджерс, History of Agriculture and Prices, том VI, стр. 694). Существует также документ для Хартфорда, составленный в 1631 г., Hist. Man. Com. R. XIV., App. viii., стр. 160.

[374] Реестр Тайного совета, 10 мая 1637 г. 17 мая был издан приказ об освобождении Томаса Рейнольдса, так как он к тому времени полностью удовлетворил требования ткачей.

[375] Хотя судьи, строго говоря, не были местными властями, большая часть их работы в отношении закона о бедных выполнялась на местах, поэтому кажется более удобным рассматривать их в этой связи.

[376] Les Reportes del Cases in Camera Stellata, Джон Хавард, ред. У. П. Бейлдон, стр. 367-8.

[377] West Riding Sessions Rolls были напечатаны с 10 января 1597-8 г. по 1 июля 1602 г. включительно. Свиток за 1598 г. содержит приказы, изданные на сессиях, а также списки присяжных и обвинительные акты, West Riding Sessions Rolls, том III, Йоркширская археологическая ассоциация.

[378] Апрель 1598 г. «Приказано, чтобы церковные старосты и смотрители за бедными в приходе Брейтон проследили и приняли меры, чтобы Элизабет Коркер и ее четверо детей получали помощь и были обеспечены, как того требует последний статут и т. д.» West Riding Sessions Rolls, стр. 76.

[379] West Riding Sessions Rolls, стр. 84-86, июнь 1598 г.

[380] Там же, стр. 94.

[381] Там же, стр. 97. Церковные старосты и смотрители Уэйкфилда каким-то образом не выполнили статут, хотя, согласно памфлету Арта, бедные там были достаточно обеспечены. Там же, стр. 118. См. гл. VIII выше.

[382] West Riding Sessions Rolls, стр. 84, 85. Приказы Нэрсборо.

Мэр Донкастера, по-видимому, был нарушителем в этом отношении; бедняк по имени Грегори Шо прожил в Донкастере двадцать лет и находился в больнице, но его выгнали и отправили прочь. Там же, XXXI, стр. 105.

[383] Иногда приход проявлял неповиновение, даже когда приказ о помощи был издан мировыми судьями. Так, приходу Силкстон было приказано выплачивать 6 пенсов еженедельно Джону Мичеллу из Гантуэйта на воспитание Мэри и Элизабет Мичелл. Они пренебрегли этим и поэтому были оштрафованы на 3 фунта 6 шиллингов 8 пенсов, в то время как церковным старостам и смотрителям было приказано обеспечить детей «в соответствии с последним статутом, принятым и предусмотренным в этом случае». Там же, стр. 96.

[384] Следующие приказы, по-видимому, показывают, что регулярные фонды помощи можно было считать само собой разумеющимися. В Оссете остался бедный ребенок без поддержки, и на Оссет было возложено содержание многих бедных. Три поселка Оссет, Дьюсбери и Сатхилл должны были платить по 16 шиллингов 8 пенсов каждый на его содержание. Там же, стр. 41.

Ребенок пришел с матерью, прося милостыню в Нортоуром: мать заболела и была доставлена констеблем в дом бедняка в Шелфе, где она умерла. Нортоурому было приказано платить шиллинг, а Шелфе — 4 пенса на помощь ребенку. Там же, стр. 39. Есть несколько других приказов такого рода. См. стр. 40.

[385] Так, 14 апреля 1607 г. Роб. Томпсон был представлен к суду за строительство коттеджа или жилища для Джона Джоя из Ална, рабочего, ныне занимаемого им, без выделения к нему четырех акров земли и т. д., вопреки статуту 31 Елизаветы. North Riding Sessions Rolls, том I, стр. 68. Несколько дел такого же рода были представлены в Ричмонде 8 октября 1607 г., и они часто встречаются на протяжении всего периода North Riding Sessions Rolls до 1672 г., за исключением периода с 1634 по 1647 г. North Riding Sessions Rolls, том VI, 177, 8 октября 1672 г. См. также стр. 28, 94, 99, 112 и т. д.

Подобные обвинительные акты были составлены за укрывательство жильцов или подселенцев (т. е. постояльцев) до 1675 г., VI, стр. 232, например, 8 октября 1607 г. Леон. Маршалл из Рейвенсворта «за содержание подселенца в течение месяца и т. д., а также Джон Рэмшоу, Джеймс Фостер и Ричард Данн, все из того же места: они были оштрафованы на 10 шиллингов каждый». Там же, том I, стр. 95.

[386] Так, возник спор об ответственности в отношении Марджери Пирсон, и ей должна была быть оказана помощь в соответствии с решением сэра Ричарда Этерингтона и То. Дирла, эсквайра, Там же, том I, стр. 12.

Элизабет Скотсон из Мелмерби должна быть обеспечена верховным констеблем, церковными старостами и смотрителями прихода, Там же, стр. 97. См. также стр. 115, 117, 124, 125 и т. д.

Казначей больниц фигурирует во всех этих записях. В 1608 г. выплаты, произведенные мистером Бриггсом, казначеем округа Лангбау, были следующими:—

| £  | s. | d. |
The Hospitall juxta Malton | 13 | 6 | 8 | per ann.
Hospitall of Sharbrough | 5 | 0 | 0 |
The Marshallsey |  | 20 | 0 |
Summa | 19 | 6 | 8 |

В то же время другой казначей округа распределил пенсии одиннадцати солдатам на общую сумму 28 фунтов 6 шиллингов 8 пенсов. Quarter Sessions Records, North Riding, том II, стр. 257.

[387] Quarter Sessions Records, North Riding, том I.

стр. 75, 13 июля 1607 г. «Приказано, чтобы в Тирске в пределах Северного райдинга графства Йорк был исправительный дом».

стр. 203. 2 октября 1610 г. «Два исправительных дома должны быть построены в пределах Северного райдинга, один из которых должен находиться в пределах вольностей Ричмондшира».

стр. 225. 26 апреля 1611 г. Дом выбран, но еще не используется как исправительный дом.

1612-19 гг. Приказы продолжают касаться исправительного дома, место для которого иногда назначалось в Ричмонде, а иногда в Тирске.

стр. 229. 8 января 1619/20 г. Дом был почти закончен в Ричмонде, и был назначен управляющий.

стр. 249. Октябрь 1620 г. Джеймс Дарем заключен под стражу.

Том III, стр. 134. 15 января 1621/2 г. 100 фунтов собрано для запаса. В последующие годы есть много записей, касающихся заключений, том III, стр. 39, 64 и т. д.

[388] 29 апреля 1606 г. Помощь Эллен Киллингтон назначена приходом Болтби; тот же приказ повторяется 10 июля, стр. 38, 43. Quarter Sessions Records, North Riding, стр. 1. Следующие также были представлены к суду:—

11 апреля 1605 г. Майкл Мик, один из церковных старост Киркли-он-Уиск, за неуплату суммы, причитающейся на увечных солдат и больницы, стр. 2.

стр. 31. Ричард Николсон из Топклиффа за то, что взял на себя должность смотрителя и отказался выполнять обязанности.

стр. 99. «Рог. Рингроз из Эймондерли, будучи одним из смотрителей за бедными в Эпплтон-ин-зе-Стрит в 1600 г., за то, что не представил свой ежемесячный отчет по указанной должности за тот год, и то же самое за годы с 1601 по 1607 включительно».

Июль 1611 г., стр. 231. Смотрители Кирклингтона за то, что не помогали своим бедным и не исполняли свою должность. Также смотрители Уэта, Бернестона, Топклиффа, Уэст-Гарфилда и Кондалла.

11 января 1632/3 г. Церковные старосты и смотрители Гринтона за то, что не делали раскладок налога на помощь своим бедным и т. д., стр. 345.

[389] 11 апреля 1621 г. Quarter Sessions Records, North Riding, том III, стр. 115.

[390] См. главу VIII.

[391] Одно письмо в форме отчета о зерне и несколько отчетов, касающихся обычной помощи бедным, напечатаны в Приложении.

[392] Proclamation Book, Карл I, № 228.

[393] См. Приложение XII. Отчеты B, E и H были отправлены сначала шерифу, C отправлен лордам Тайного совета, G был доставлен судьям ассизов.

[394] См. Приложение XII. B, F, G.

[395] См. Приложение XII. D, E, F. Новые оценки и увеличение оценок упоминаются часто, например, Dom. S. P., Карл I, том 192, 79; штрафы людей, которые не ходят в церковь, во многих других, например, Хитчин и Бродвотер, D. S. P., Карл I, том 238, № 42. Другие отчеты указывают, есть ли занятость в суконной торговле или других занятиях, например, D. S. P., том 190, 54. В этом отчете мировые судьи Баберга и Косфорда сообщают, что суконщики собираются увольнять своих рабочих. Интересно также узнать, что 5 апреля 1631 г. в Портсмуте зерна было только на 20 дней, «при том, что в упомянутом городе и его вольностях проживало не менее шестисот человек». D. S. P., Карл I, том 188.

[396] D. S. P. Карл I, том 189, 66.

[397] D. S. P., Карл I, том 190, № 13.

[398] См. примечание к главе XII о случаях трудоустройства бедных в графствах и городах, где отчеты мировых судей определенно не сообщают ничего подобного.

[399] например, Приложение XII. H.

[400] D. S. P., Карл I, том 293, № 129. Отчет из Ридейла, июль 1635 г.

[401] Все они упомянуты в вышеупомянутых отчетах из Олтона и Кембриджа. Штрафы за непосещение церкви часто взимались регулярно. В одном отчете нам говорят, что некоторые из обвиняемых были слишком бедны, чтобы платить, а другие откупились от обвинения в рекузантстве, том 300, № 17.

[402] См. главу VIII. См. выше, Олтон и Кембридж. См. также Приложение XII. B. Уэстмилл.

[403] Разбирательства на этих собраниях очень напоминают таковые на малых сессиях. Если эти собрания были идентичны обычным малым сессиям, то последние должны были проводиться чаще вследствие Книги приказов. Многие отчеты, как, например, отчет Кембриджа, прямо заявляют, что собрания, о которых они сообщают, проводились из-за писем и приказов января 1631 г., например, см. Винчестер, D. S. P., Карл I, том 188, № 101.

[404] Dom. State Papers, Карл I, том 189, № 42.

[405] См. главу VIII.

[406] Dom. State Papers, Яков I, том 115, №№ 98, 100.

[407] Dom. Stat. Papers, Яков I, том 116, № 51.

[408] См. стр. 154 выше.

[409] Майкл Далтон, The Countrey Justice, изд. 1655 г., стр. 115. Резолюции даны в форме ответов на вопросы, представленные судьям по конкретным пунктам права. Они решили, среди прочего, что человек должен взять ученика, если мировые судьи так прикажут, независимо от того, была ли произведена оплата или нет; что все земли в приходе должны облагаться налогом поровну, но что дополнительная сумма может быть взыскана с человека «за его видимую состоятельность» в пределах прихода; а также различные пункты, касающиеся оседлости. Один вопрос и ответ таковы:

Вопрос. Если кто-либо в возрасте до 30 лет, воспитанный в сельском хозяйстве или служанка, или воспитанный в любом из искусств или ремесел, упомянутых в статуте 5 Елизаветы, гл. 4, и не способный согласно этому статуту жить своим трудом, будет предупрежден двумя мировыми судьями поступить на службу к сроку, предписанному ими, и не сделает этого соответствующим образом, но будет после продолжать жить своим трудом, какой курс должен быть принят с таким лицом и как наказан?

Резолюция. Такие лица, будучи без службы и не имея видимых средств к существованию, чтобы содержать себя без своего труда, и отказываясь служить в качестве наемного слуги по году, могут быть связаны обязательством до следующей сессии или ассизов и вести себя хорошо в промежутке времени, или могут быть отправлены в исправительный дом. Эти резолюции судей цитируются Далтоном как имеющие большой авторитет.

[410] Privy Council Register, 16 Oct., 1633.

[411] Dom. State Papers, Карл I, том 187, № 22.

[412] Dom. State Papers, Карл I, том 186, № 16.

[413] В 1631 г. также спор о налоге на бедных в Мальборо был передан лордам Совета и был отправлен ими лорду-главному судье и судьям ассизов. Privy Co. Reg., 13 мая 1631 г.

[414] См. Приложение.

[415] См. выше, стр. 142.

[416] «Верная копия обвинения, данного смотрителям каждого города», 19 декабря 1623 г. Tanner MSS. LXXIII. II. л. 390.

[417] См. отчеты мировых судей, Приложение XII.

[418] Dom. State Papers, Карл I, том 344, № 30.

[419] Там же, том 347, № 67.

[420] Там же, том 418, № 21.

[421] Morant's Essex, стр. 53.

[422] См. отчеты из Ньюбери, шести сотен Норфолка, Тонтона, девяти сотен Сомерсета, Вентллуга в Монмутшире, Бриджуотера, сока Питерборо и диких частей Певенси, все возвращены между 21 и 31 мая 1631 г.

[423] Cal. of State Papers. Рипон, 25 февраля 1623 г., Банбери, 1 марта, Уиком, 12 марта.

[424] Dom. State Papers, Карл I, том 189, Стаффорд, № 1, I, Брэдфорд и Хаворт, № 8, V, Хартфорд, том 189, № 79.

[425] Dom. State Papers, Яков I, том 138, № 14.

[426] Там же, том 140, 25. Три сотни были сотнями Стретфорд, Гримсворт и Уигмор.

[427] Там же, Карл I, том 192, № 34.

[428] Там же, Яков I, том 138, № 88; Карл I, том 192, № 25.

[429] Судебная книга Нориджа для суда, состоявшегося 1 февраля 1630/1 г.

[430] Так, в 1623 г. подробные отчеты были присланы констеблями Девоншира, том 144, 32, V-XXXIV, в то время как особенно подробный отчет был прислан из сотни Пидер в Корнуолле 2 декабря 1630 г. Бушель там состоял из двадцати галлонов, и сделан отчет о количестве людей в каждом домохозяйстве, о количестве ячменя, овса и пшеницы, которыми владел каждый владелец, о том, сколько из этого было уже продано, об именах пивоваров, пекарей и солодовщиков, и о том, сколько они варили и пекли каждую неделю. D. S. P., Яков I, том 176, № 13.

Интересно заметить, что еще в 1613-14 гг. была произведена специальная выплата Ричу. Очеру, сержанту с булавой, «за его присутствие на зерновом рынке в голодные годы, чтобы следить за тем, чтобы такое зерно было принесено, как назначено мировыми судьями», Hist. Man. Com., Rep. IX., Appendix I. 162 a.

[431] D. S. P., Яков I, том 142, 14.

[432] Там же, том 189, 15.

[433] Там же, том 189, 6.

[434] See pp. 123, 124 supra.

[435] Privy Council Reg., 23 декабря 1622 г., том 5, стр. 543.

[436] Эта сумма была получена путем расчета, что восемь унций в день будет достаточно для каждого человека, считая «малых» с «великими». Remembrancia.

0]

[437] D. S. P., Карл I, том 197, 61. В июле 1631 г. у компаний была очень малая доля количества, которое они должны были поставить, в их распоряжении.

[438] Privy Council Reg., 14 декабря 1630 г. Лорд-мэр, по-видимому, установил цену на зерно. См. жалобу лицензированных торговцев зерном из Чиппинг-Уикома.

[439] Dom. State Papers, Яков I, том 143, 35, 2.

[440] Норидж. Многочисленные резолюции записаны в Судебных книгах, 18-го

октября 1630 г. «Некоторое количество зерна в городской житнице должно еженедельно молоться в муку и продаваться бедным на рынке».

14 февраля. Зерно покупается для бедных и доставляется олдерменам каждого округа еженедельно для продажи.

6 марта. Зерно, доставляемое бедным, должно состоять из двух частей ячменя, одной пшеницы и одной ржи.

8 июня. Куплен ячмень.

15 июня. Куплена рожь.

2 июля. Куплена пшеница по 30 шиллингов за комб, рожь по 25 шиллингов и ячмень по 16 шиллингов. Продавать бедным по 16 шиллингов за комб; три зерна в равной пропорции.

Между 25 февраля и 25 марта 1631 г. 114 фунтов 18 шиллингов 10 пенсов «было отдано на покупку зерна для бедных».

См. также Dom. S. P., Карл I, том 186, 26, 191, 54.

Грейт-Ярмут, Dom. S. P., Карл I, том 188, 80. «Было потрачено 300 фунтов на покупку зерна, которое было доставлено в общие житницы города и там по частям выдавалось бедным жителям этого города по цене ниже рыночной, что было большим облегчением для бедных».

Лестер, том 191, 69.

Букингем, том 187, 2, i.

Уэр, том 189, 80.

«93 фунта на покупку зерна для бедных, и продавали им по 4 шиллинга за бушель».

[441] Реестр Тайного совета, 18 декабря 1630 г.

[442] D. S. P., Яков I, том 140, 41. Это утверждение подтверждается отчетами, приложенными шерифом от мировых судей, ответственных за округа Браугин, Хитчин, Эдвинстри и Одси и Дакорум. Все они заявляют, что в большинстве «городов» беднейшим людям зерно предоставляется по цене значительно ниже рыночной.

[443] В Кредитоне, Уэст-Бадли и части Уонфорда в Девоне и в нескольких районах Саффолка, например, в сотнях Блайтинг, Уангфорд, Мутфорд и Лотингленд зерно продавалось бедным ниже рыночной цены. D. S. P., Яков I, том 142, №№ 37, II и 14.

[444] Сотни Данмоу, Уттлсфорд, Фрешвелл и Клаверинг. D. S. P., Карл I, том 177, 43.

[445] 7 января 1631 г. Dom. State Papers, Карл I, том 182, 20.

[446] Сотня Саут-Гринхо и полусотни Гримшо и Уэйленд. Рожь также продавалась очень бедным по 3 шиллинга 4 пенса, а бедным по 4 шиллинга. Май 1631 г., Dom. S. P., Карл I, том 191, № 78. Другие запасы в Норфолке сообщаются следующим образом:

i. В Блофилде, Уолшеме и Таверхеме ячмень продавался бедным по 2 шиллинга 6 пенсов, рожь по 3 шиллинга 4 пенса, а гречиха по 20 пенсов: все значительно ниже рыночной цены, том 186, 16, том 190, 20.

ii. В Уэст-Флегг, Ист-Флегг, Хэппинг и Танстед достаточное количество ячменя и гречихи «по большей части в каждом городе во всех упомянутых сотнях отложено для выдачи бедным по разумной цене». Том 192, 19, (D. S. P., Карл I).

iii. В Эршеме, Дисс, Дипуэйде и Хенстеде зерно было предоставлено рабочим в каждом приходе. D. S. P., Карл I, том 191, 79, том 186, 16.

iv. Подобная договоренность была сделана в Форхо, Митфорде и Хамблъярде, том 190, 8.

Таким образом, в этом графстве запас для бедных, вероятно, был принят повсеместно по всему графству.

[447] Восемь сотен Йорка, том 177, 31. См. Приложение XI.

[448] (1) Хартфордшир: Эдвинстри и Одси. Бедные получали помощь по сниженным ценам в своих приходах. Том 182, 40, D. S. P., Карл I.

Браугин, 189, 80, D. S. P., Карл I. См. Приложение.

Часть вольностей Сент-Олбанса и сотня Кэшио, 188, 43, D. S. P., Карл I.

Хартфорд. Бедные получают помощь «зерном или иным образом», 189, 79, D. S. P., Карл I.

(2) Сассекс: Льюис, том 189, 15. «Некоторые благотворительные доброжелательные люди продают бедным по более низким ценам».

Певенси, том 192, 99. Мировые судьи «договорились с наиболее состоятельными жителями... которые отчасти по убеждению нас и их священников, и по своему собственному благотворительному расположению заложили зерна в одном приходе около 30 фунтов, в другом 20 фунтов, некоторые меньше» и продали его на шиллинг за бушель «дешевле, чем оно стоило».

(3) Кент: Шепуэй, том 187, 40. Приходы обеспечили запас зерна для своих собственных жителей.

(4) Саффолк: Вольности Сент-Этельреды, том 187, 10. Запас зерна должен был быть привезен из Норфолка и продан бедным на 4 шиллинга за четверть ниже себестоимости.

(5) Кембридж: Стэпло, Чевели, Стейн и Флендиш, том 189, 81, III.

(6) Беркшир: Уонтейдж и Фаррингдон, том 191, 40, I и III.

(7) Ноттингем: благотворительная продажа ниже цены, том 189, 12.

(8) Суррей: Рожь продавалась «беднейшему сорту» по 5 шиллингов за бушель, Dom. S. P., том 182, 7.

Наиболее вероятно, что бедные получали помощь таким образом во многих других приходах, хотя отчеты мировых судей могли быть не возвращены или не сохранены.

[449] Мы слышим в ноябре 1630 г. об Ирландии, что «это королевство в настоящее время настолько обильно запасено зерном, что, помимо прокормления себя, оно может также в некоторой мере удовлетворить нужды этого королевства», Реестр Тайного совета. В Корнуолле, Флинте и Херефорде также было много зерна (D. S. P., Карл I, том 176, № 57, том 184, № 61, том 183, 37), в то время как мировые судьи Агбригга сообщают, что «Ланкашир — это графство, способное в этом году помочь своим соседям».

[450] Dom. State Papers, Карл I, том 182, 81.

[451] Там же, том 191, 4. См. ниже об обычае лицензированных торговцев зерном в Чиппинг-Уикоме.

[452] Там же, 189, 5.

[453] Там же, 186, 74.

[454] Там же, 189, 75, Уиттлсфорд, Чилфорд и Рэдфилд.

[455] Dom. S. P., Карл I, том 189, №№ 11, 39, 92.

[456] Там же, том 186, № 98.

[457] Там же, том 203, № 30.

[458] Там же, том 177, № 50. См. выше.

[459] Dom. S. P., Карл I, том 177. Содержит отчеты между 15 и 30 декабря 1630 г., и следующие заявляют, что цены снизились:—

20 декабря, № 29. Андерфилд и т. д., графство Сомерсет, цены снижаются.

21 декабря, № 31. Восемь сотен Йорка. Пшеница 7 шиллингов и 6 шиллингов 6 пенсов, где раньше была 9 шиллингов 6 пенсов.

21 декабря, № 32. Сотня Лексден и т. д., Эссекс, «Так что, тогда как раньше был большой дефицит и нехватка зерна на каждом рынке и цена каждый день росла, теперь благодаря этим усилиям рынки полностью обеспечены без какой-либо нехватки, и цены на зерно снижаются».

24 декабря, № 43. Данмоу и т. д., Эссекс. Благодаря «княжеской заботе» пшеница упала с 8 шиллингов 6 пенсов до 7 шиллингов.

Подобные отчеты встречаются с 1 по 14 января 1630/1 г., D. S. P., том 182, № 2, 7, 39, 81.

В 1623 г. одобрение мировых судей прямо касается подавления элейных домов.

14 февраля 1623 г. мэр Лонсестона заявляет, что цена бушеля пшеницы упала с 12 шиллингов до 10 шиллингов и что количество ячменя, принесенного на рынок, удвоилось. (Cal. of State Papers.)

Мэр Ливерпуля также сообщает, что много хорошего было сделано подавлением элейных домов. Там же, 20 февраля 1623 г.

[460] D. S. P., Карл I, том 189, 58.

[461] D. S. P., Карл I, том 187, 22; том 189, 39. Верховный шериф Саффолка заявляет, что «последовало много хорошего».

[462] Dom. S. P., Карл I, том 187, 12.

[463] Там же, том 188, 92, том 189, 12, 29.

[464] Cal. of State Papers, Jan. 27, 1623, Dom. S. P., Chas. I., Vol. 182, Nos. 2, 1 and 67.

[465] Следующие примеры показывают, что цены значительно варьировались в разных частях страны в одну и ту же дату.

Dom. S. P., Chas. I. | Price of bushel of wheat. | Barley.
Cornwall, Feb. 5th, Vol. 184, 16 | 9d. a gall. or 6/- for eight galls. | 5¼d. 3/6 for eight
Flint, Feb. 10, Vol. 184. 61 | 5/- a bushel | 3/6 a bushel
Kingsbridge and Dodbrooke Devon, 1630/1, Vol. 184, 3 | 8/- for 13 galls. or 4/11 for eight | 5/8 for 13 or 3/7 for eight galls.
Edwinsey and Odsey, Feb. 18th Vol. 185, 27 | 8/- a bushel | 5/2 a bushel
Appletree, Derby, Feb. 21st, Vol. 185, 41 | 8/- do. | 6/- do.
Bulmer, N. Riding, April 26th Vol. 189, 35 | 6/- to 7/- do. | 3/6 to 4/4 do.
Westminster, April 28th, Vol. 189, 48 | 12/8 1st qu., 11/8 2nd |

[466] Фиц-Джеффри, Curse of Corne-Horders (напечатано в 1631 г.), стр. 37.

[467] См. выше стр. 48, 85, 129, 145.

[468] Еще 18 ноября 1630 г. мировые судьи Беркшира были обеспокоены и приказали констеблям нескольких приходов не позволять людям собираться, поручить церковным старостам и смотрителям удвоить налоги на бедных; запретить пивоварам обслуживать содержателей элейных домов, а содержателям элейных домов — вообще продавать эль. (Cal. of State Papers, 18 ноября 1630 г.)

В Кенте шериф сообщает о признаках беспорядков; люди, сказал он, нападали на перевозчиков зерна, и следующие строки собачьего стиха были подобраны на крыльце священника:—

The corne is so dear

I dout mani will starve this yeare

If you see not to this

Sum of you will speed amis

Our souls they are dear

For our bodyes have sume ceare

Before we arise

Less will safise

Note. The poor there is more

Than goes from dore to dore etc.

Cal. of State Papers, 22 ноября 1630 г.

Было несколько нападений на телеги в Ньюбери и других местах; и были бунтовщики в Глостере.

[469] Так, в Донкастере скупщиков зерна заставляли продавать свои запасы бушелями и пеками на 7 шиллингов за воз дешевле рыночной цены. Dom. State Papers, Карл I, том 189, 8. III. В Ипсуиче Эдв. Ман отказался принести свое зерно на рынок, когда ему было приказано это сделать, и был вынужден подчиниться и продать на шесть пенсов за бушель ниже рыночной цены. Privy Council Reg., 26 декабря 1630 г., л. 256 и 272. Корннеры и пекари Колчестера также были виновны в том же преступлении и были наказаны таким же образом, D. S. P., том 184, 30. В Аппингеме Эдмунд Райт отказался платить свой налог, и если бы он оставался непокорным, ему было бы приказано явиться перед Тайным советом. Privy Council Reg., 24 февраля 1631/2 г. Два мировых судьи Стэмфорда были удалены со своей должности, и один был отправлен во Флит, потому что они выступали против Книги приказов. 3 декабря 1631 г., л. 286.

[470] Hist. of Agric. and Prices, том V, стр. 592.

[471] У. Каннингем, Growth of English Industry and Commerce, том II, стр. 688.

[472] Эта таблица питания была одобрена городскими правителями 30 июня 1632 г. (Судебные книги Нориджа). Смотрителю приюта продавали пшеницу и рожь из житницы по 12 шиллингов за комб и давали 4 фунта 6 шиллингов 8 пенсов на каждого ребенка каждый год. Он также имел их работу и определенные пособия на их одежду.

[473] Corporation Records of St Albans, А. Э. Гиббс, 10 июня 1587 г., стр. 28.

[474] Remembrancia, I, № 586, II, № 255 и VII, № 193. В октябре 1630 года запасы угля были больше, чем в предыдущие годы. Там же, VII, № 50.

[475] «Книга мэра для бедных» (Maioris Booke for the Poore), Норидж.

[476] См. выше главу IX.

[477] В 1638 году в Рединге каждому человеку, запертому в Кондуит-Клоуз, выделялось по 4 пенса в день, а каждому из заключенных в Минстер-стрит — по 3 пенса в день. Записи Рединга (Reading Records), том III, стр. 421.

[478] Указ был издан 25 июня 1630 года. Анналы Кембриджа Купера (Cooper's Annals of Cambridge), III, стр. 223.

[479] Купер, том III, стр. 225. В Лондоне было собрано несколько тысяч фунтов стерлингов.

[480] Нью-Сарум внес 52 фунта стерлингов в пользу Лондона. Remembrancia, VIII, 180. Октябрь 1636 года. Бери, там же, VIII, 207, апрель 1638 года. Норидж, см. Судебные книги Нориджа (Norwich Court Books), 4 февраля 1626 года.

[481] Рединг: 1639 год. Более 190 фунтов стерлингов потрачено на строительство восьми чумных бараков. Записи Рединга (Records of Reading), том III, стр. 454.

Норидж: Судебные книги (Court Books). 12 мая 1630 года: был построен чумной барак. 24 июня 1630 года: отдельный чумной барак был построен голландцами. 14 мая 1632 года: приказано построить еще два чумных барака.

Лондон: Remembrancia, 7, 19.

Кембридж: Анналы Купера (Cooper's Annals), III, стр. 226.

[482] Виндзор: Тай и Дэвис, Анналы Виндзора (Annals of Windsor), том II, стр. 52, 1604 год. Участок под строительство был предоставлен олдерменом Томасом Олдемом. Также: «В городе было собрано на помощь зараженным путем налогообложения 25 фунтов 11 шиллингов 1 пенс. Пожертвовано разными джентльменами и другими соседями 29 фунтов 6 шиллингов 6 пенсов, и выплачено им сверх этих двух сумм 17 фунтов 5 шиллингов 2 пенса».

[483] Мировые судьи Хитчина так отчитываются о своих расходах во время чумы: «Смотрителями за бедными в это время посещения [чумы] потрачено 128 фунтов. Помимо расходов на шестерых ночных сторожей и одного офицера при них каждую ночь, и помимо ежедневной помощи из домов состоятельных и доброжелательных граждан. И 20 фунтов, обложенных нами на полусотню, большая часть которых еще не выплачена. И помимо расходов на организацию труда бедных и т. д.». Государственные документы (D. S. P.), Карл I, том 349, № 70.

[484] Реестр Тайного совета, 22 апреля 1636 года.

[485] Там же, 6 и 27 ноября 1638 года.

[486] 1599 год: в Ньюкасле был назначен городской врач. Уэлфорд, Ньюкасл и Гейтсхед (Newcastle and Gateshead), III, стр. 132. Семью годами ранее хирург получил по гранту мэра 40 шиллингов в качестве своего обычного гонорара за помощь в лечении увечных бедняков. В 1599 году врачу был выплачен квартальный гонорар, и в последующие годы он был известен как городской врач.

[487] Брошюра 1598 года, перепечатанная в книге Хардинга «Тивертон» (Tiverton), приложение, стр. 7.

[488] Циркулярные письма или указы часто издавались Советом, разрешая сборы для пострадавших. У. А. Бьюс, Церковные указы (Church Briefs), стр. 97.

[489] Записи Норт-Райдинга (North Riding Records), том IV, стр. 27. 16 января 1634/5 г.

[490] Privy Council Registers, 19 Jan. 1619/20.

[491] Государственные документы (D. S. P.), Карл I, том 182, № 2. I.

[492] Записи Барнстапла, North Devon Herald, 24 февраля 1881 г. Г-н Джон Пенроуз пожертвовал 200 фунтов стерлингов на трудоустройство бедных в Брайдуэлле. Шелтон, История Ньюарка (Hist. of Newark), стр. 38, 387.

[493] Больница Святого Креста (The Hospital of St Cross), преп. Л. М. Хамберт, стр. 14. Перевод Учредительной хартии.

[494] Больница Святого Креста, стр. 38 и 41 и след. В то время к больнице, помимо магистра и 13 братьев, относились 12 внешних братьев, 28 сестер и 2 послушника.

[495] См. главу I.

[496] Раддер, Глостершир (Gloucestershire), стр. 202.

[497] Там же, стр. 186-7.

[498] Раддер, Глостершир, стр. 203.

[499] Больница Святого Леонарда в Лонсестоне — интересный пример того, как старые больницы для прокаженных стали использоваться для бедных.

Филипп и Мария передали больницу корпорации для использования прокаженными и немощными людьми.

Яков I подтверждает этот грант и добавляет, что «в случае отсутствия прокаженных в вышеупомянутой больнице, мэр и олдермены и т. д. имеют право» получать арендную плату на содержание бедных. Отчет Комиссии по благотворительности (Char. Com. Rep.) 32, ч. 1, стр. 406.

1610 год. Король Яков I восстановил больницу Святого Эдмунда в Гейтсхеде. Сайкс, Местные записи (Local Records), I, стр. 84.

Больницы Святого Фомы и Святой Екатерины в Йорке также перешли под управление города. Дрейк, Eboracum, стр. 246, 247.

Больница Святой Марии Магдалины в Кингс-Линне изначально была основана частично для прокаженных; ее доходы были изъяты во времена Эдуарда VI, но несколько бедняков содержались там корпорацией. Ее земли были возвращены Яковом I, и она была передана под опеку городских властей. Макерелл, Линн-Реджис (Lynn Regis), стр. 194.

Имущество больницы Троицы в Бристоле со времен королевы Елизаветы передавалось в доверительное управление членам корпорации города Бристоля. Отчеты Комиссии по благотворительности (Reports of the Charity Commissioners), VI, стр. 506.

[500] Letters Patent, 1 Edw. VI. No. 54. Charters, Oaths and Charities of the City of Norwich, p. 50.

[501] Отчет Комиссии по благотворительности, 7, стр. 204, 205, 234.

[502] В 1642 году в Херефорде существовали пожертвования по меньшей мере для десяти богаделен.

I. St Ethelbert's, an old foundation for ten poor people in the hands of the Cathedral authorities. |  |
II. Sick Man's Hospital. A foundation partly managed by the Corporation and partly by the Vestry. |  |
III. St Giles's, an old endowment in the hands of the Corporation. |  |
IV, V, VI. Kerry's, Williams', and Price's Hospitals, endowed during the reigns of Elizabeth and James I., and governed by the Corporation. |  |
VII. Lingen almshouses founded 1609. | } | Under private management.
VIII. Coningsby Hospital founded 1617 for eleven old soldiers, mariners, or serving men.
IX. Mary Price's almshouses, 1636, for six poor widows or single women. |  |
X. Weaver's almshouses, 1641. Under management of parochial authorities of All Saints'. Charity Commissioners' Rep. 32, Pt. II., pp. 6-56. |  |

[503] Отчет, VI, стр. 253 и 495.

[504] Там же, 32, ч. II, стр. 11.

[505] Многочисленные примеры таких завещаний встречаются в Отчетах Комиссии по благотворительности. Следующие могут служить образцами благотворительности такого рода, существовавшей в одном приходе.

В приходе Сент-Джайлс, Рединг. Отчет Комиссии по благотворительности, 32, ч. I, стр. 131, 132.

Одежда. Огастин Нэпп в 1602 году передал церковным старостам 20 шиллингов в год навечно, чтобы они расходовались на одежду для бедных, хромых, слепых и немощных людей в приходе.

1625 год. Ричард Шейл передал 10 фунтов стерлингов в доверительное управление на ежегодную покупку трех мужских рубашек и трех женских сорочек стоимостью 2 шиллинга 6 пенсов каждая для трех бедных пожилых мужчин и трех бедных пожилых женщин, выбранных церковным старостой. Этот дар был утрачен до 1688 года.

Хлеб. 1606 год. Томас Дин передал ежегодную ренту в 3 фунта стерлингов, чтобы она ежегодно расходовалась на хороший, полезный, надлежащего размера хлеб, который раздавался бедным города на церковном кладбище Сент-Джайлс, как это было установлено церковными старостами и смотрителями за бедными. Хлеб должен был раздаваться следующим образом: ежегодно в канун Рождества — 20 дюжин хлеба; в Страстную пятницу — еще 20 дюжин; и в канун Вознесения — еще 20 дюжин.

1623 год. Ричард Олдворт сделал еще один дар в 3 фунта стерлингов в год на ту же цель, который распределялся в те же сроки.

Деньги. В 1614 году А. Хамфри Чемпион сделал дар в 10 фунтов стерлингов, проценты с которого отдавались бедным людям. В настоящее время утрачен.

[506] В Сент-Джасте есть богадельня, которая сейчас не используется. См. Отчет 32, ч. I, стр. 438. В Глостере также были основаны богадельни г-ном Хиллом, г-ном Килоком, г-ном Патером и олдерменом Томасом Семисом. Две последние существовали в 1643 году, но сейчас их невозможно различить. Раддер, Глостершир, стр. 204.

[507] Суммы выплачивались из окружных фондов Норт-Райдинга больницам в Нью-Малтоне, Олд-Малтоне и Скарборо. Записи сессий мировых судей, Норт-Райдинг, том I, стр. 43, том II, стр. 183. В 1618/9 году больница в Нью-Малтоне была распущена, и тогда старым и немощным беднякам там были назначены пенсии. Там же, 7 января 1618/9 г.

[508] Сессии мировых судей от королевы Елизаветы до королевы Анны. А. Гамильтон, стр. 17.

[509] См. Приложение VII, а также отчеты смотрителей из Ист-Барнета и Элстри в 1639 году и из Чиппинг-Барнета и Элстри в феврале 1636/7 г. Государственные документы, Карл I, том 347, № 67 и том 418, № 21.

[510] В Норт-Райдинге на сессиях мировых судей часто отдавались распоряжения о строительстве домов для отдельных бедняков. Так, на суде, состоявшемся 17 и 18 апреля 1610 года, смотрителям и церковным старостам Багби было приказано «найти или предоставить Элис Кук, будучи бедной вдовой, дом». Записи сессий мировых судей, Норт-Райдинг, том I, стр. 189. 20 июля 1619 года также было отдано распоряжение, чтобы церковные старосты и смотрители Стартфорта предоставили удобный жилой дом для Эллен Уинтер до Михайлова дня. На том же суде смотрителям Иэсби было велено собрать 82 шиллинга 10 пенсов с различных поселений, чтобы оплатить дом для двух бедняков, который уже был построен по распоряжению мировых судей. Там же, том II, стр. 211. Подобные распоряжения продолжали отдаваться на протяжении правления Карла I и при Содружестве. Там же, том V, стр. 62, 255.

[511] Государственные документы, Карл I, том 330, № 90.

[512] См. Приложение VII.

[513] Государственные документы, Карл I, том 293, № 129.

[514] Там же, том 190, № 56.

[515] Далтон, Сельский судья (Country Justice), 4-е издание, 1630 г., стр. 93. См. главу VIII.

[516] Среди таких завещаний были:—

Бристоль, Эдвард Кокс, 1622 г. Отчеты Комиссии по благотворительности, VI, стр. 532-533.

« Эндрю Баркер, 1658 г. Там же, стр. 467.

Оксфорд, Благотворительность Томаса, 1639 г. Там же, стр. 381.

Эксетер, сэр Джон Акленд, 1609 г. Отчеты Комиссии по благотворительности, стр. 155.

Мейденхед, Благотворительность Риксмана, 1628 г. Там же, XXXII, ч. 1, стр. 77.

В Рединге, помимо дара Лода, были Благотворительность Джона Джонсона, 1614 г., и Благотворительность Мартена, 1635 г. Там же, стр. 43. Оба они существовали в 1652 году, но были утрачены много лет назад.

Уокингем, Дар Лода и Благотворительность Планнера, 1605 г. Там же, стр. 213.

Hereford, Wood's Charity, 7 James I. Ib. Pt. 2, p. 29.

Уэст-Уикем, леди Слэни, 1607 г., 3 фунта стерлингов в год. Отчет, VI, стр. 271.

[517] Записи Рединга, том III, стр. 512, 513. В 1640 году 100 фунтов стерлингов было выплачено за полгода, и десять мальчиков были назначены в ученики к таким мастерам, как договорились мэр и олдермены, при этом за каждого было выплачено по 10 фунтов стерлингов.

[518] Отчеты Комиссии по благотворительности, XXXII, часть 1, 221.

[519] В Записях Рединга между 1630 и 1640 годами мы находим пример жалобы ученика-бедняка. Нам сообщают, что «В этот день поступила жалоба от должностных лиц Шинфилда, что ранее они дали 5 фунтов деньгами и отдали Джона Чаплена, уроженца их прихода, в ученики к Уильяму Эпплби из Рединга, ткачу, на 15 лет по контракту, из которого истекло 9 лет, и что упомянутый ученик из-за нехватки еды, питья и одежды часто убегал, и теперь его снова привели должностные лица Шинфилда, желая реформации или возврата 5 фунтов».

«Уильям Эпплби говорит, что он получает провизию, как он сам и его семья ежедневно, и далее говорит, что упомянутый ученик настолько дурно воспитан, что он будет продолжать убегать, и у него нет надежды на хорошую службу от него.

«Все выслушав, изучив и поняв, упомянутому Уильяму Эпплби было предписано забрать своего ученика, снова поставить его к работе и хорошо обращаться с ним во всем.

«А ученику было велено, если с ним плохо обращаются или плохо обходятся, жаловаться г-ну мэру, и он позаботится о нем дальше, как будет подобающе и целесообразно в этом отношении». Записи Рединга, том III, стр. 233.

Мальчики-бедняки из Рединга, по-видимому, регулярно отдавались в ученики, иногда за счет благотворительных фондов, а иногда смотрителями.

[520] Государственные документы, Карл I, том 190, 10. См. Приложение XII.

[521] Судебные книги Нориджа. 18 октября 1630 года.

[522] Государственные документы, Карл I, том 388, № 7, XXXVIII, 2.

[523] Там же, том 189, 79.

[524] Британский музей, Add. MSS. № 12496, л. 222. В другом документе, содержащем инструкции мировых судей смотрителям, пропагандируется создание школ вязания. См. выше, стр. 181.

[525] Reports of the four Royal Hospitals, 1632, 1641. King's Pamphlets, 669 f. 4.

[526] Утверждение завещания Джона Карра было получено в 1586 году. Акт парламента, подтверждающий основание, был принят в 39-й год правления Елизаветы. Школа была основана на месте больницы Ганта, и граждане Бристоля предоставили часть необходимых денег. Отчет Комиссии по благотворительности, VI, стр. 463 и след.

[527] Отчет Комиссии по благотворительности, VI, стр. 490.

[528] 14 Елизаветы, гл. 5; 39 Елизаветы, гл. 3.

[529] 43 Елизаветы, гл. 2.

[530] Распоряжения сессий мировых судей Норфолка, 1650 г.

[531] Сессии мировых судей от королевы Елизаветы до королевы Анны, стр. 91. А. Х. А. Гамильтон.

[532] Отчет Комиссии по благотворительности, VI, стр. 529.

Ричард Холворти также в 1640 году оставил 20 фунтов стерлингов для бедных в Ньюгейте Бристоля.

В Оксфорде Уорделл в 1625 году и Майлз Виндзор оба оставили доходы от небольшой суммы для бедных в Бокардо. Отчет, VI, стр. 403, 404.

В Лонсестоне по благотворительности Коннока в 1611 году рента в 52 шиллинга в год была выделена для бедных преступников в окружной тюрьме. Отчет, 32, 1, стр. 406.

Завещания в Лондоне на эту цель были очень частыми. Отчет, VI, стр. 302. Сэр Т. Беннет в 1616 году оставил 24 фунта стерлингов в год на выкуп двенадцати или более бедных должников.

[533] Государственные документы, Карл I, том 191, 42.

[534] Отчет Комиссии по благотворительности, XXXII, ч. 1, стр. 100.

Другие наследства, оставленные в Нью-Виндзоре на эту цель, были следующими:—

Матиас Дженис, 20 фунтов стерлингов «на капитал для трудоустройства бедных людей Виндзора или на покупку какого-либо участка земли для их помощи».

Б. Черт дал аналогичную сумму на те же цели. Отчет, XXXII, 1, стр. 98.

[535] Другими благотворительными организациями того же рода были:

Лоуренс Этвилл, Эксетер, 1588 г., 600 фунтов стерлингов. Отчет, VI, стр. 136.

George White, Bristol, 10 Chas. I., £100. Rep. VI. p. 530.

Олдворт, Бристоль, 1634 г., 1000 фунтов стерлингов на трудоустройство бедных людей. Отчет Комиссии по благотворительности, VIII, стр. 58.

Дар Этвелла. Утраченная благотворительность Вулверхэмптона. Отчет, V, 593.

Кройдон. Генри Смит дал 1000 фунтов стерлингов в 1624 году при условии определенных доверительных обязательств, которые частично должны были использоваться для этой цели. Bibliotheca Topographica, II, стр. 79.

Херефорд. Фрэнсис Пембер, 1632 г., оставил деньги, которые в 1635 году были назначены его душеприказчиками для использования на трудоустройство бедных детей. Отчет, XXII, ii, стр. 39.

[536] Государственные документы, Карл I, том 189, 65 и том 194, 19.

[537] Государственные документы, Карл I, том 189, 8. X. Подробная оценка для сбора капитала и помощи бедным была сделана в Норидже в 1644 году. См. Приложение.

[538] Там же, Карл I, том 188, 101; том 186, 74; том 194, 17. IV.

[539] В декабре 1630 года некий «Натаниэль Кротч был назначен для трудоустройства бедных в Нью-холле», и определенные олдермены были назначены для надзора за выполняемой работой. Судебные книги, Норидж, 23 декабря 1630 г.

[540] Судебные книги, Норидж, 3 ноября 1625 г., л. 72. Другие планы рассматривались даже тогда в Норидже, и 16 ноября люди были назначены в каждом районе, чтобы «трудоустроить бедных».

[541] Отчет Исторической комиссии, XI, прил. III, стр. 247; Государственные документы, Карл I, том 195, 46.

[542] Календарь государственных документов, 10 мая 1620 г.

[543] D. S. P., Chas. I., Vol. 192, 70 and 71.

[544] Ib. Vol. 192, 14 II.

[545] Выдержки из самой ранней бухгалтерской книги Шеффилда. Записи с 1628 года. Дж. Д. Лидер.

[546] Государственные документы, Карл I, том 192, 65.

[547] Там же, 195, 7.

[548] Анналы Кембриджа Купера, том III, стр. 204 и след. и 569, 570.

[549] Государственные документы, Карл I, том 315, № 99.

[550] Работный дом в Барнстапле существовал вскоре после этого. 1607 год. «Оплачено за возведение и установку столба в Исправительном доме, 18 пенсов». 1633-1640 гг., «Оплачено Джону Локу, который назначен ответственным за Работный дом за две поездки сюда, 10 шиллингов 10 пенсов». North Devon Herald, 19 августа 1880 г. и 12 августа 1880 г.

[551] Выдержки из муниципальных архивов Ливерпуля, Пиктон, 24 июня 1598 г. «Всеми собравшимися было решено, что дом, называемый Исправительным домом, должен быть получен и взят для вышеупомянутых бедных людей», и было далее оговорено, что г-н Мор должен сдать свой дом в Пуле для этой цели за разумную арендную плату.

О Ноттингеме см. Записи Ноттингема, том IV, стр. 225. В 1601 году было оговорено, что Джон Купер должен оставаться смотрителем больницы Святого Иоанна. Он должен был ловить бродяг и наказывать тех, кто был передан ему, хотя в то же время он должен был получать пособие на бедных младенцев и других, которые были отправлены к нему.

Кендал, 1601 г. Существует список сборщиков благотворительных взносов для Исправительного дома. Отчет Исторической комиссии, X, прил. IV, стр. 299.

[552] 19 мая 1615 г. «Компания решает собрать 40 марок для обустройства больницы Святого Иоанна и для трудоустройства бедных там». Записи Ноттингема, том IV, стр. 331.

21 июня 1615 г. Было заключено соглашение с Джоном Кирби. Он соглашается «усердно учить, наставлять и воспитывать всех таких юношей, детей и других лиц, которые будут отправлены или переданы в упомянутый Исправительный дом, какому-либо честному и верному труду, пока они будут оставаться там под его присмотром и управлением, и должен находить и предоставлять им подходящую еду, питье, одежду и другие предметы первой необходимости, если только они не являются хромыми и немощными и не способны работать». О Манчестере и Престоне см. Эрвейкер, Счета констеблей, том I, стр. 39, 54 и 65.

[553] Государственные документы, Карл I, том 349, 72, Хейридж и др., Девон. Там же, том 349, 12, Хартсмер, Саффолк. Там же, 192, 79, Блофилд, Норфолк. Там же, том 250, 42, Арундел, Хэмпшир. Там же, том 426, 67, Бастабл и Беконтри, Эссекс и др. Мировые судьи Сомерсета пишут: «Нам было представлено, что многие люди живут без службы в определенных приходах, которых мы отправили в Исправительный дом в Шептон-Маллете», там же, том 194, 20. В Чичестере сообщается, что «есть Исправительный дом рядом с общей тюрьмой в упомянутом городе, который является частью упомянутого обеспечения, и что такие заключенные, которые туда направляются, привлекаются к работе во время их заключения». Там же, том 190, 67.

[554] Там же, том 188, 34.

[555] Там же, том 189, 13. Восемь лет спустя этот дом в Бантингфорде все еще существовал, и сообщалось, что он приносит много пользы в округе. Там же, том 426, 73. Июль 1639 г.

[556] Календарь государственных документов, 15 мая 1623 г.

[557] Remembrancia, II, 254.

[558] У. А. Бьюс, Церковные указы, стр. 96, 1617 г., цитируя Записи Сент-Алфейджа, Лондон-Уолл.

[559] Судебные книги Брайдуэлла, 24 февраля 1619 г. Шестнадцать бродяг записаны как «отправленные в Вирджинию», и записи такого же рода следуют на следующих собраниях.

1622 год. Бродяги снова «содержатся для Вирджинии».

Апрель 1635 г. Приказано, «что если г-н Джордж Уитмор и казначей сочтут целесообразным отправить каких-либо бродяг за море, то, на что они согласятся, будет разрешено». На том же собрании некоторые прихожане согласились заплатить за то, чтобы определенный житель их прихода отправился за море.

На собраниях, состоявшихся позже в том же месяце, 15 и 29 апреля, несколько человек были предназначены для Вирджинии, а другие — для Барбадоса.

Другие записи встречаются в 1639 году.

Имена всех этих бродяг приведены, и потомки многих из них занимают хорошие должности в Америке. Один предприимчивый американец пытался просветить своих соотечественников по этому вопросу, но публикация имен сейчас запрещена, так как потомки не желали быть просвещенными.

[560] Декларация лорда Карибских островов относительно слуг, которые отслужили свой срок и не могли получить землю. Королевские брошюры, Британский музей, 669 f. 11, f. 106.

[561] See above, pp. 85, 147 seq., p. 153.

[562] Сейер, Мемуары Бристоля (Memoirs of Bristol), том II, стр. 420. 1643 г.

[563] Государственные документы, Карл I, том 385, № 43.

[564] Записи Рединга, том II, стр. 153, том III, стр. 39.

[565] Судебные книги Нориджа, 22 февраля 1630/1 г., л. 326, том 16.

[566] Государственные документы, Карл I, том 184, 65.

[567] Иствик. «Бедные трудоустроены жителями».

Сотня Браугинг, 4 апреля 1631 г. «Нет капитала для трудоустройства бедных, но они трудоустроены жителями для прядения пакли по 4 пенса за фунт». Государственные документы, Карл I, том 189, № 80. См. Приложение.

[568] Отчет Комиссии по благотворительности Компании галантерейщиков, X, стр. 230. Отчет Комиссии по благотворительности Компании мерсеров, VI, стр. 285, 291, 307.

Образцы.

Дэвид Аппоуэлл, 1508 г. 100 фунтов стерлингов для выдачи в долг двум молодым людям на семь лет в обмен на четыре воза угля каждый год.

Элис Бланделл, 1570 г. 100 фунтов стерлингов для выдачи в долг двум молодым людям, которые должны были давать по 1 шиллингу 1 пенсу каждую неделю тринадцати беднякам прихода Сент-Лоуренс-Джури.

Ричард Фишборн, 1625 г. 1000 фунтов стерлингов для выдачи в долг пяти молодым людям, свободным от Компании, по 200 фунтов стерлингов каждому на пять лет бесплатно с тремя хорошими поручителями.

[569] Наследства на благотворительные цели в Ипсвиче, стр. 74 и след.

Другие денежные благотворительные организации того же рода в пользу жителей Ипсвича были следующими:—

1579 год. Г-жа Роуз Блойс, 20 фунтов стерлингов четырем ремесленникам на два или три года.

1583 год. Г-н Джон Тай, 25 фунтов стерлингов пяти или более лицам, являющимся жителями, на срок не более трех лет без процентов.

1595 год. Г-н Томас Гудвин, 40 фунтов стерлингов четырем бедным арендаторам на два года без процентов.

1608 год. Г-жа Элис Блойс, 40 фунтов стерлингов шести молодым людям, являющимся фрименами, на три года.

1616 год. Г-н Уильям Берден, 20 фунтов стерлингов четырем бедным арендаторам на четыре года.

1616 год. Г-н Уильям Актон, 80 фунтов стерлингов четырем суконщикам на четыре года.

Г-н Дж. Актон добавил 20 фунтов стерлингов, чтобы их выдавали в долг таким же образом.

1621 год. Г-н Ричард Мартин оставил излишки определенных доходов для выдачи в долг суконщикам.

[570] Отчет Комиссии по благотворительности, 32, ч. 1, стр. 43. Благотворительность Айронсайда.

Записи Рединга, том III, стр. 170. Ричард Джонсон.

Другие благотворительные организации такого рода существовали в Рединге. См. Благотворительность Барбора и Уинча, Отчет, 32, ч. 1, стр. 43.

[571] Отчет, VI, стр. 397 и след.

Среди утраченных благотворительных организаций Оксфорда есть следующие:—

Джейн Фулси, 1603 г. 40 фунтов стерлингов для выдачи в долг четырем бедным торговцам на три года.

Роберт Уилсон, 1640 г. 20 фунтов стерлингов для выдачи в долг двумя, тремя или четырьмя равными частями на семь лет. Там же, стр. 404.

Существует шестнадцать других утраченных благотворительных организаций такого рода, либо без даты, либо более поздней даты, чем 1640 год, и три или четыре другие кредитные благотворительные организации, которые все еще полностью или частично существуют.

[572] См. Отчеты Комиссии по благотворительности.

Среди этих сумм в Бристоле были следующие:—

Дар олдермена Торна, 500 фунтов стерлингов в 1532 году, чтобы «помочь молодым людям, которые были склонны к суконному делу».

Джон Хейдон, 1579 г. 100 фунтов стерлингов для двух молодых людей, торгующих за морем, под проценты в 3 фунта 6 шиллингов 8 пенсов.

Олдермен Уитсон, 1627 г. 500 фунтов стерлингов, 250 фунтов стерлингов пяти молодым людям на семь лет под проценты в десять шиллингов, 250 фунтов стерлингов двадцати торговцам на семь лет и т. д. Отчет, VIII, стр. 597 и след.

Такие завещания также иногда находились в руках приходских чиновников.

Сент-Мэри, Олдермери. Джон Кемп в 1569 году дал 100 фунтов стерлингов церковным старостам, чтобы они могли выдавать их в долг десяти бедным арендаторам без процентов.

Энтони Спротт в 1607 году дал 20 фунтов стерлингов церковным старостам и прихожанам, чтобы они выдавали их в долг молодому арендатору под 16 шиллингов в год. Отчет, VI, стр. 201.

[573] Государственные документы, Карл I, том 349, № 70.

[574] См. выше, стр. 214.

[575] 14 Карла II, гл. 12.

[576] Коук, Институты (Institutes), II, стр. 729.

[577] Гамильтон, Сессии мировых судей от королевы Елизаветы до королевы Анны, стр. 16.

[578] Перевод из «Дневника путешествия герцога Штеттинского», стр. 12 и 13, Труды Королевского исторического общества.

[579] Брошюра адресована королю Якову I, а статут о клеймении бродяг называется «новым статутом»: это, вероятно, относится к 1 Якова I, гл. 7, 1603-4 гг. Нет упоминания о 7 Якова I, гл. 4, который предписывал создание Исправительных домов и был принят в 1609-10 гг. Таким образом, брошюра была написана в правление Якова I, вероятно, вскоре после 1604 года и до 1610 года.

[580] Стэнлис, Средство (Remedy), стр. 8.

[581] Иден, Состояние бедных (State of the Poor), I, стр. 155.

[582] «Среди сорока нищих вы не найдете ни одного ремесленника». Add. MSS., № 12496, л. 238. Любимый вопрос нынешнего лорда-главного судьи Англии перед тем, как он выносит приговор заключенному: «Занимался ли он когда-либо регулярным трудом или имел какую-либо определенную работу?»

[583] Add. MSS., Британский музей, № 12496, л. 238. Этот автор отличается от большинства того времени тем, что выражает неодобрение Брайдуэллам. Он является сторонником предотвращения, а не лечения, обучения ребенка ремеслу, а не исправления бродяги.

[584] Add. MSS., No. 12504, 14th Jan., 17 Jac. I.

[585] Государственные документы, Яков I, том 143, 24.

[586] Там же, том 142, 14, I.

[587] Там же, том 142, 14, II.

[588] «Мы своими усилиями приняли меры, чтобы старые и немощные бедняки и увечные солдаты были достаточно обеспечены; те, кто способен и крепок телом, обеспечены работой». Баберг и Косфорд, Саффолк; также в Уиллитоне, Фриманорс и Кархэмптоне, Сомерсет: отчет датирован 20 марта. Календарь государственных документов, под 8 мая 1623 г.

[589] Add. MSS., Британский музей, 12496, л. 251. «Мировые судьи, магистраты, должностные лица и служители в последнее время в большинстве частей этого нашего Королевства стали беспечны в своей упомянутой халатности, а упомянутые политические и необходимые Законы и Статуты отложены в сторону или мало уважаются как Законы малого использования и значения».

[590] Государственные документы, Карл I, том 188, 85. См. Приложение XII.

[591] Там же, 250, 11, I. Мировые судьи встречались несколько раз в соответствии с указаниями судей на последних ассизах: они отдали в ученики двадцать бедных детей.

[592] Государственные документы, Карл I, том 194, 18, II и III.

[592] Dom. State Papers, Vol. 195, 21 and 31. June, 1631.

[593] Там же, том 194, 19. Уэллс, Сомерсет.

[594] См. Приложение XII.

[595] Государственные документы, Карл I, том 188, 45.

[596] Там же, том 194, 17, V.

[597] Государственные документы, Карл I, том 388, 7. 18 апреля 1638 г.

[598] Там же, том 385, 15. Отсутствие налога на бедных, по-видимому, сообщается как необычный факт, а в Рочдейле в то же время налоги на бедных составляли 340 фунтов стерлингов, сто двадцать немощных людей получали помощь, и сто бедных семей получали поддержку.

[599] Государственные документы, Карл I, том 427, 4. 1 августа 1639 г.

[600] Там же, том 192, 51. 26 мая 1631 г.

[601] Там же, том 355, 63. См. также том 293, № 23.

[602] Из Уиттлсфорда, Чилфорда и Рэдфилда, Кембриджшир, апрель 1631 г., том 189, 75, мировые судьи сообщают, что есть двадцать пять «городов», и заявляют: «Что немощные бедняки в каждом городе обеспечены помощью. Что мы отдали в этих трех сотнях от шести до семи десятков учеников. Что способные бедняки обеспечены или трудоустроены».

Из тех же трех сотен. Июль 1638 г. «Мы удостоверены смотрителями за бедными, что немощные бедняки обеспечены помощью, а остальные бедняки обеспечены работой». Там же, том 395, 114.

Из Фрибридж-Линна, Фрибридж-Маршленда и Клэкклоуза, Норфолк, мировые судьи в 1631 году сообщают, что немощные обеспечены помощью, а дети отданы в ученики. Том 195, 47.

В июле 1638 года мы слышим из того же округа: «И более того, мы приняли особую заботу, чтобы статут 43-го года королевы Елизаветы соблюдался в точности при создании запасов материалов для трудоустройства бедных способных телом и сборе компетентных сумм денег для помощи бедным и немощным и отдаче бедных детей в ученики». Том 395, 32.

См. также Эдвинстри и Одси, 189, 13, и 426, 73 и т. д.

[603] Том 289, 14.

[604] Том 272.

[605] Том 289.

[606] Том 289, № 48.

[607] Том 289, № 20. Сотни Уитли, Хантспилл, Пуритон, Норт-Петертон, Каннингтон и Андерсфилд.

[608] Для Свободы Сент-Олбанса и сотни Кэшио (за исключением Рикмансворта, Уотфорда и Сарратта), том 188, 43.

[609] Эссекс, том 188, 92. Бедные в нищете, потому что суконщики не трудоустраивают их, но мировые судьи «заставили» «способных людей приходов» «собрать капиталы и средства, чтобы трудоустроить своих бедных».

Ричмонд, том 189, 65. «Мы также дали указания для другой оценки, которая должна быть немедленно сделана и взыскана для сбора суммы в целом для капитала для трудоустройства тех, кто способен, и отдачи в ученики, каковые нужды до сих пор обеспечивались из общего капитала городской казны, с составлением и взиманием каковой оценки смотрители сейчас заняты».

Бедфорд, том 189, 27, I.

Беверли, том 189, 8, X. Капиталы были собраны для трудоустройства бедных «(а именно) в приходе Сент-Мэри шесть фунтов, в приходе Сент-Мартин семь фунтов и в приходе Сент-Николас шесть фунтов, помимо капиталов, которые у них были ранее». Бедные были заняты прядением конопли.

Агбригг, том 189, 55. Мировые судьи заседали в Уэйкфилде вчера для этой цели. Письмо датировано 29 апреля 1631 г.

[610] Том 188, 101. Мэр Уинчестера и др. сообщают шерифу Хэмпшира: «Во-первых, что мы собрали и предоставили капитал денег и передали его в руки суконщика, чтобы трудоустроить бедных людей, которые способны работать, и теперь они не нуждаются в работе».

[611] Государственные документы, том 189. Мы уже упоминали случаи Уиттлсфорда и др. № 75, Агбригга № 55, Браугинга № 80, Эдвинстри и Одси № 73, Эссекса № 92, Ричмонда № 65, Бедфорда № 27 и Беверли № 8, X. Помимо этого, работа была предоставлена в Шепуэе (6), Донкастере (8, III), Мансбридже, Баддлсгейте и Соке, Хэмпшир (11), графстве Ноттингем (12), Брамбере (16), Клэкклоузе и др., Норфолк (44), боро Букингем (60), Алтоне, Хэмпшир (66), сотне Хертфорд (79) и Бадбери (83). Все эти места прислали отчеты в период с 21 по 30 апреля 1631 г.

[612] Том 190, № 66.

[613] Том 191, № 45.

[614] Том 349, № 86.

[615] Предположение о том, что городской капитал в Бассетло использовался для обеспечения работой бедных, представляется почти несомненным по следующим причинам:

(1) В более ранних записях часто прямо указывается, что дело обстоит именно так. Так, в Лэнеме нам сообщают, что «городской капитал» использовался для закупки пеньки, «чтобы дать работу тем беднякам, которые в ней нуждаются».

(2) Когда сообщается об отсутствии городского капитала, иногда упоминаются другие способы обеспечения бедных работой как причина отсутствия такого капитала, и, таким образом, подразумевается, что городской капитал, когда он существовал, использовался именно для этой цели. Так, например, в Гроуве у них «нет городского капитала, поскольку их бедные обеспечены работой иным образом»; в Эгмонтоне «городского капитала у них нет, потому что они занимают своих бедных другой работой по мере необходимости»; в то время как в Лэкстон-кам-Морхаус капитала не было, потому что те, кто нуждался в работе, были обеспечены ею «городом».

(3) Существует более ранний отчет из Бассетло, представленный 29 июля 1636 года. Этот отчет относится к меньшему числу мест, но в некоторых отношениях является более полным. В одиннадцати случаях, где в 1637 году отмечен только размер капитала, в 1636 году прямо указано, что он использовался для предоставления работы. Так, например, встречаются следующие записи:

Аскем. «Пять марок капитала, чтобы дать работу бедным». (20 марок в 1637 г.)

Киртон. «Десять фунтов городского капитала, с помощью которого бедные обеспечены работой, и для них построены два новых дома».

Клэрбро (Кларборо). «У них есть 3 фунта 6 шиллингов 8 пенсов на помощь бедным и обеспечение их работой».

Мистертон-кам-Стоквит (Стоквит). «Их городской капитал составляет десять фунтов на обеспечение их бедных работой и оказание им помощи».

Ист-Маркем. «И что у них есть 5 фунтов капитала, чтобы дать работу бедным». (7 фунтов в 1637 г.)

Боул. «5 фунтов городского капитала, который используется для обеспечения бедных работой».

Уорсоп. «У них есть 11 фунтов 4 шиллинга городского капитала, чтобы дать работу своим бедным». (11 фунтов в 1637 г.)

Какни. «У них есть десять фунтов городского капитала, чтобы дать работу своим бедным». (7 фунтов в 1637 г.)

Карбертон (Карбертон). «У них есть 50 шиллингов капитала на поддержание своих бедных работой». (40 шиллингов в 1637 г.)

Маттерси. «У них есть 5 фунтов городского капитала, чтобы дать работу своим бедным». (10 фунтов в 1637 г.)

Икринг. «Десять фунтов городского капитала, который пущен в оборот для нужд бедных. А 7 июня они (смотрители) подтверждают, что собрали 20 шиллингов капитала, чтобы дать работу бедным и выдавать еженедельное пособие шести беднякам», помимо еще 40 шиллингов на устройство учеников.

Таким образом, в этих одиннадцати случаях городской капитал определенно использовался для обеспечения бедных работой. Однако в четырех других случаях приводится общее заявление об использовании капитала, которое, возможно, указывает на то, что не весь капитал всегда использовался исключительно для одной цели. Так, например, в Итоне 2 фунта 6 шиллингов 8 пенсов были «в капитале для тех бедных, которые в этом нуждаются». Однако ни в одном случае эти утверждения не противоречат предположению о том, что городской капитал в этом округе частично использовался для поиска работы для бедных, а прямое заявление в отчете 1636 года по этим одиннадцати случаям является веским доказательством того, что в остальных девяти местах капитал использовался таким же образом.

[616] См. выше, стр. 182.

[617] D. S. P., Яков I, том 140, 10. I.

[618] D. S. P., Карл I, том 395, 106. В том же отчете указано, что Олдем не мог позволить себе собрать капитал.

[619] Там же, том 293, 122 и 129. Цитата взята из отчета из Ридейла, подписанного лордом Фэрфаксом; другой документ, в котором встречаются почти те же слова, — из Бакроуза в Ист-Райдинге.

[620] Хотя тот факт, что бедные были обеспечены работой в Девоне и Уилтшире, не зафиксирован ни в одном из сохранившихся отчетов мировых судей, из других источников мы узнаем, что в некоторых местах этих графств для бедных находили работу. Так, следующая памятная записка относится к попытке создания работного дома в Плимуте; ее можно найти среди муниципальных записей этого города. «Во имя божье, 28 сентября 1610 года. Заметка о провизии, доставленной в Замок для бедных, чтобы они могли быть там размещены и обеспечены работой, что является лишь началом для немногих и пробой этого, что, молю бога, продолжится и приумножится во славу его и им на утешение.

Во-первых, 2 кровати

5 мотков пряжи, 2 пары чесалок для шерсти» и т. д.

Два года спустя У. Лоуренс завещал 20 фунтов «в капитал, чтобы дать работу бедным», а в начале правления Карла I был недавно построен «работный дом для обеспечения бедных работой», и смотрители выплатили корпорации 9 фунтов 12 шиллингов за аренду трех жилых помещений, которые ранее находились на этом месте. Р. Н. Уорт, «Муниципальные записи Плимута», стр. 156 и 257, и «История Плимута», стр. 273.

В Мальборо также определенно был работный дом, ибо на имя мэра и бургомистров была подана петиция в Тайный совет касательно Джона Торнера, адвоката, который «был обложен налогом наряду с другими, чтобы заплатить 52 шиллинга на строительство работного дома и сбор капитала для обеспечения работой бедных, которые способны и желают работать, с выплатой тремя общими платежами, из которых один уже прошел в наш Леди-дэй (праздник Благовещения)».

[621] Dom. State Papers, том 191, 40. II.

[622] См. выше.

[623] D. S. P., том 194, 17. III. 14 июня.

[624] Приказы корпорации Шрусбери: «Чтобы был собран капитал для обеспечения бедных работой, а Замок был отремонтирован и использован для этой цели». Shropshire Archæological Journal, XI, стр. 169.

[625] D. S. P., том 194, 41. II. См. ниже о Шафтсбери, Леоминстере, Глостере, Банбери, Абергавенни и т. д.

[626] Dom. State Papers, том 188, 34.

[627] Там же, том 189, 79.

[628] Там же, том 189, 27.

[629] Там же, том 189, 60 и 187, 2.

[630] Том 192, 48. Сотни Уитли, Норт-Петертон, Каннингтон, Андерсфилд, Хантспилл и Пуритон. См. также том 289, 57. Безымянное подразделение Сомерсета: «Бедные хорошо обеспечены работой, насколько мы знаем или узнали путем наших лучших расспросов».

[631] Dom. State Papers, том 272, 61, 25 июля 1634 г. Пайрхилл, графство Стаффорд. «И мы предприняли и предпринимаем меры, чтобы обеспечить заботой и дать работу бедным в нескольких приходах в пределах указанной сотни».

Там же, том 272, № 65. Оффлоу. «Мы заставили бедных людей работать».

Там же, том 272, № 66. Тотмонслоу. Мы «далее предприняли меры, чтобы обеспечить заботой и дать работу бедным в нескольких приходах».

[632] Пределы Вустера, там же, том 349, 73, 9 марта 1636/7 г.

[633] Исключения составляют Девон, Уилтшир и Корнуолл. См. примечание выше.

[634] Этот вопрос настолько детализирован, что, возможно, стоит сослаться на отчет одного мирового судьи почти из каждого западного графства, некоторые из городов, а некоторые из сельской местности:

1. Беркшир. Июнь 1631 г. Абингдон. Там же, том 195, 7. «Мы построили в нашем боро работный дом, чтобы дать работу бедным людям».

2. Чешир. Эдисбери, 29 июня 1631 г. Том 195, 21. Мировые судьи приказывают собрать «капиталы в деньгах и товарах», но находят, что люди не желают выделять деньги на какие-либо подобные цели.

3. Дерби. Эпплтри. 185, 41. Февраль 1630/1 г. См. ниже.

4. Дорсет. Шафтсбери. 188, 67. Апрель 1631 г. «Приняли меры и отдали распоряжения для обеспечения работой таких праздных лиц и бедных людей, которые обладают способностью к труду и силой, чтобы быть занятыми в ремеслах и труде».

5. Глостер. Июнь 1631 г. Том 194, № 11, I. Глостер. «Для тех, кто способен работать, мы предоставили средства, чтобы дать им работу, чтобы они могли жить своим трудом, не будучи в дальнейшем обузой для других».

6. Гэмпшир. Кингклер. Ноябрь 1633 г. Том 250, 11, IV. «Мировые судьи» отдали распоряжение, чтобы те, кто способен работать, были заняты в своих приходах».

7. Херефорд. Леоминстер. Июнь 1631 г. Том 194, 41, III. «Пункт: бедные обеспечены заботой, и те, кто способен работать, заняты трудом».

8. Монмут. Рагланд. 3 июля 1634 г. Том 271, 17. Мировые судьи после комиссии взимали денежные суммы в каждом приходе и тауншипе на покупку «шерсти, льна и других предметов первой необходимости для обеспечения бедных работой».

9. Оксфорд. Мировые судьи графства Оксфорд, том 188, 96. 19 апреля 1630 г. Не упустили возможности обеспечить «капиталы», чтобы «дать работу способным бедным».

10. Шропшир. Бишопс-Касл. Том 223, 39. 3 октября 1632 г. «Здесь всего одна церковь, в которой есть церковные старосты, смотрители за бедными, должным образом избранные и назначенные; и теперь мы встречаемся ежемесячно и принимаем меры для содержания бедных путем обеспечения работой способных и помощи немощным».

11. Сомерсет. Фрум, Килмерстон, Уэллоу и прилегающие районы. Том 185, 40. Февраль 1630/1 г. Мировые судьи позаботились о помощи бедным и обеспечении их работой.

12. Уорик. Найтлоу. Том 199, 65. 13 сентября 1631 г. «Констебли, церковные старосты и смотрители за бедными в остальных городах этих двух подразделений подтверждают нам, что все хорошо... бедные обеспечены работой и получают помощь, и мы не слышим никаких жалоб на обратное».

[635] D. S. P., том 427, 3. 1 августа 1639 г., том 385, 43 и 349, 70.

[636] Там же, том 385, 27. 5 марта 1637/8 г.

[637] Хартфордшир. Эдвинстри и Одси. Там же, том 426, 73. 29 июля 1639 г. Мировые судьи «распорядились собрать капиталы в деньгах там, где есть нужда, чтобы дать работу бедным». См. также выше о сотнях Хартфорд и Браугинг, боро Сент-Олбанс и свободе Сент-Олбанс.

Саффолк. Хартисмир. Том 349, 12. Март 1636/7 г. «Те, кто способен работать и не может обеспечить себя работой, заняты трудом».

Косфорд. Том 395, 35. Июль 1638 г. Мировые судьи «заботились об обеспечении бедных людей работой» и т. д.

Сотни Лоус, Уилфорд, Тредлинг и Пломсгейт. 13 июля 1638 г. Том 395, № 55. См. Приложение XII.

Также сотни Карлфорд и Колнейс. Том 395, 62. Июль 1638 г., и Ипсуич, том 195, 45.

Норфолк. Саут-Эрпингем и Эйнсфорд. Июль 1638 г. Том 395, 90. Мировые судьи «позаботились... о занятости способных» и т. д.

Подразделение не указано. Июль 1634 г. «Мы заставили собрать капиталы в нескольких приходах наших пределов, чтобы дать работу бедным, способным к труду». Том 272, 60.

О Фрибридж-Линн, Фрибридж-Маршленд и Клэкклоуз; Саут-Гринхо, Уэйленд и Гримшоу; а также Линне см. выше.

Кембридж. Сотни Чевели, Стэплоу, Стейн и Флендиш (ранее все в Кембриджшире): «Пункт: мы обнаружили в ходе нашего расследования, что несколько городских капиталов в пределах нашего подразделения упорядоченно используются и учитываются, а бедные нескольких приходов обеспечены работой и заняты ею в соответствии с Законом». Том 285, 99. Март 1635 г. Честертон, Папворт и Норт-Стоу. 216, 45. См. Приложение XII. Рэдфилд, Чилфорд и Уиттлсфорд. Том 395, 114, и боро Кембридж. См. выше.

[638] 24 октября 1631 г. Там же, том 202, 20. Отчет по Клеркенвеллу, Сент-Сепулькр, Сент-Джайлс, Ислингтону, Финчли, Фрайарну и т. д. «В исправительном доме также подготовлено производство, и благодаря благотворительному капиталу в сто фунтов, подаренному сэром Джоном Феннером, рыцарем, ныне готов ремесленник, который заключил с нами договор и согласился взять, обучить и воспитать в указанном производстве в качестве учеников двадцать бедных детей-сирот, мальчиков и девочек, таких, которые прежде бродили по улицам и были готовы погибнуть от отсутствия занятости». «Многие праздные и распущенные люди были недавно заняты и отправлены служить под началом его величества короля Швеции, а те, кто был пойман во время дозоров или тайных обысков в пределах нашего подразделения, постоянно устраиваются на какой-либо жизненный путь или отправляются в исправительный дом». См. также Приложение XII.

[639] Раксли, Литтл, Леснекс, Акстон, а также вилль Дартфорд и Уилмингтон. D. S. P., Карл I, том 220, 14. 4 июля 1632 г.

[640] Там же, том 272, 40. Июль 1634 г.

[641] Там же, том 349, 113. Март 1636/7 г.

[642]

D. S. P., Vol. 315, 25. March, 1635. "Item. Money disbursed to set the poore on woorke. } | cxxiili iijs.
Itm. Moneys in stocke for the settinge of the poore to worke. | xxxxviili."

[643] Ниже приведены примеры, когда работа для бедных была предоставлена в некоторых районах каждого другого восточного графства:

Сассекс. Рейп Брамбер. Там же, том 189, 16. Апрель 1631 г. Мировые судьи «заставили тех, кто тратил свое время впустую, взяться за труд, и предоставили работу им и другим, которые заявляли, что нуждаются в работе».

Бедфорд. См. выше.

Бакингемшир. Боро Бакингем. Том 201, 13. 3 октября 1631 г. «Наши бедные обеспечены работой, и наш капитал продолжает действовать, у нас нет бедных, которые просят милостыню». 3 октября 1631 г. См. также выше.

Эссекс. Том 188, 92. Апрель 1631 г. Большая нехватка работы; мировые судьи «не только договорились с трудоспособными людьми приходов о предоставлении и закупке зерна для обеспечения бедных по сниженным ценам, но и заставили их собрать капиталы и средства, чтобы дать работу своим бедным».

Хантингдоншир. Сотня Херстингтон. Том 329, 83. 1636 г. Подписано сэром Оливером Кромвелем, Г. Кромвелем и Робертом Одели. Мировые судьи вызвали к себе смотрителей за бедными и заставили их «отчитаться перед нами, какие капиталы в деньгах были собраны для обеспечения бедных работой и как бедные получали помощь. Кто представил нам доказательства того, что статут в этом случае должным образом соблюдался по всей указанной сотне».

Лестершир. Уэст-Госкот. Том 349, 35. Март 1636/7 г. Мировые судьи оказывают помощь и обеспечивают работой бедных людей, наказывают бродяг и приводят в исполнение все инструкции Книги приказов, «каковой курс мы находим очень полезным и во многом способствующим общему спокойствию и благу страны, и поэтому мы с большей готовностью обращаемся к нему».

Линкольншир. Сессии в Хорнкасле. Том 349, 113. 14 марта 1636/7 г. Мировые судьи «проявили особую заботу... чтобы более способные были постоянно обеспечены работой за счет капитала прихода».

Ратленд. Том 185, 55. Февраль 1630/1 г. Мировые судьи заявляют, что «приняты меры (в соответствии с законом) для помощи и обеспечения работой бедных и немощных людей».

[644] Сборщиками, ответственными перед Парламентом за сбор субсидий на войну, были смотрители и мелкие констебли в каждом приходе.

[645] Отчеты четырех Королевских госпиталей за 1641 и 1647 гг. King's Pamphlets, Brit. Mus. 669, f. 4, № 5, и f. 11, № 5.

В 1641 году в госпитале Святого Варфоломея было 1002 пациента, а в Брайдуэлле — 711 бродяг.

В 1647 году в госпитале Святого Варфоломея было 901 пациент, а в Брайдуэлле — 575 бродяг.

[646] Отчет четырех Королевских госпиталей за 1645 г. King's Pamphlets, British Museum, 669, f. 10, № 26. Сходные причины также приводятся в отчете за 1644 г. Там же, № 2.

[647] Там же, 1649, 669, f. 14, № 11.

[648] King's Pamphlets, 1653, 669, f. 16, № 94.

[649] «Приказ об исполнении законов против бродяг, изданный Лордами, собравшимися в Парламенте». King's Pamphlets, 669, f. 9, № 81, 5 марта 1646/7 г. См. также Акт Палаты общин Англии, собравшейся в Парламенте, о помощи и обеспечении работой бедных и наказании бродяг, 1650 г.

[650] Приказ, изданный «Мэром», 1655 г. King's Pamphlets, 669, f. 20, № 21. «Поскольку из-за небрежного исполнения добрых законов и статутов против мошенников, бродяг и упорных нищих эта нечисть Содружества ныне кишит в этом городе и его окрестностях, беспокоя и досаждая жителям и прохожим, цепляясь за кареты и громко прося милостыню у дверей церквей и частных домов, а также на улицах и общих дорогах; обманывая скромных, трудолюбивых и честных бедняков (истинные объекты благотворительности) в получении ими помощи и милостыни и т. д.» 23 января 1655/6 г.

[651] «От Мэра». Прокламации лорд-мэра, № 18.

[652] Голосования Парламента, вторник, двадцать седьмое апреля 1652 г., «Об обеспечении бедных работой и о предотвращении общего попрошайничества». King's Pamphlets, 669, f. 16, № 49.

[653] Календарь государственных бумаг, 22 декабря 1657 г.

[654] Там же, 9 сентября 1653 г. Приказ заключается в том, что Государственный совет должен позаботиться о пресечении и предотвращении подобных злоупотреблений в будущем.

[655] Записи Барнстапла, North Devon Herald, 22 апреля 1880 г.

[656] Календарь государственных бумаг, 12 августа 1658 г.

[657] Ордонанс Лордов и Общин, собравшихся в Парламенте, о постоянной помощи и обеспечении работой бедных и наказании бродяг и других нарушителей порядка в городе Лондоне. 17 декабря 1647 г.

[658] Примечание к песне «Песня и плач бедных отверженных детей», опубликованной в 1653 г. King's Pamphlets, 669, f. 16-95.

[659] Резолюции Общего совета, 6 марта 1656 г. и 1 апреля 1657 г. Книга прокламаций лорд-мэра, № 14 и 17. Первая резолюция излагает тот факт, что у Корпорации нет средств, достаточных для найма констеблей, необходимых для очистки улиц; для помощи им должен был быть введен специальный налог.

[660] Britaine's Busse, 1615. Иден, I, стр. 148, и «Обеспечение бедных», 1649. King's Pamphlets, 669, f. 14.

[661] Календарь государственных бумаг, 2 сентября 1652 г.

[662] Песня и плач бедных отверженных детей. King's Pamphlets, 669, f. 16-93.

[663] Hist. Man. Com. Rep., IX, Приложение, стр. 320. Часть доходов собора Личфилда, по-видимому, действительно была передана бедным Стаффорда, хотя бедные не получили никакой выгоды от этого гранта, поскольку деньги оставались в частных руках. Нам говорят, что исправительный дом в Стаффорде был сильно обезображен, хотя ранее он использовался как место «для обеспечения бедных работой». Календарь государственных бумаг, 17 февраля 1654 г. Здесь мы можем видеть процесс дезорганизации. Место использовалось для безработных, но пришло в упадок во время войны; при Содружестве предпринимались попытки восстановить его, но пока они не увенчались успехом.

[664] А. Кингстон, «Хартфордшир во время Великой гражданской войны», стр. 182.

[665] Там же, стр. 54 и 55.

[666] Там же, стр. 187.

[667] Harleian Miscellany, viii, стр. 582, цитируется Иденом, стр. 188.

[668] Иден, том I, стр. 216.

[669] См. выше.

[670] Иден, том I, стр. 225.

[671] Эшли, «Экономическая история», том II, стр. 346 и сл.

[672] Статуты 1425 г. (Яков I, гл. 66) и 1427 г. (Яков I, гл. 103) являются актами о бродягах, очень похожими на английские акты XIV и XV веков.

[673] Яков V, гл. 22. Николл, «История шотландского закона о бедных», стр. 12.

[674] Яков V, гл. 74. Николл, «История шотландского закона о бедных», стр. 16 и сл.

[675] Ребенок, взятый в ученики, должен был оставаться под контролем своего хозяина или хозяйки гораздо дольше, чем в Англии — мальчик до двадцати четырех лет, а девочка до двадцати восьми лет.

[676] Яков V, гл. 149. Николл, «История шотландского закона о бедных», стр. 27.

[677] Акт 1579 года в целом исполнялся плохо. На съезде шотландских боро, состоявшемся в Абердине в июле 1580 года, представителям некоторых городов было поручено просить Его Величество принять меры «для наведения порядка в каждом приходе в сельской местности для содержания своих собственных бедных и немощных людей в соответствии с актом, принятым в последнем Парламенте Его Милости, который до сих пор игнорировался, без чего боро невозможно навести порядок в этом отношении, будучи угнетаемыми огромным и бесконечным числом сильных и необычных нищих, не рожденных и не воспитанных в пределах указанных боро». Марвик, «Съезд шотландских боро», I, стр. 102. В некоторых городах, однако, меры были приняты. В Глазго еще в 1575 году были предоставлены значки для городских нищих, а остальные были изгнаны. Марвик, «Извлечения из записей боро Глазго», I, стр. 457. Иногда также производились выплаты из городской казны отдельным бедным людям как до, так и после 1597 года. Так, в счетах боро встречаются следующие записи:

10 августа 1577 г. Также Эндрю Данкану на его поддержку, чтобы поправить его здоровье после полученной травмы, 13 шиллингов 4 пенса.

10 июля 1578 г. Также сержанту Стилу в качестве милостыни, чтобы помочь вылечить его ногу, 40 шиллингов.

9 октября 1584 г. Также дано Барбаре Рэмси, бедной женщине со многими детьми, в качестве милостыни, 20 шиллингов.

1612 г. Также дано молодому человеку, который был ограблен, лишившись своего тюка, 40 шиллингов.

В 1597 году также, до принятия Акта того года, в Глазго был назначен комитет «для рассуждения об упорядочении и законах, касающихся бедных людей». Там же, стр. 463, 467, 472, 477 и 187.

В Абердине в 1595 году была предпринята попытка более организованной помощи. Весь город 23 января 1595 года собрался вместе, и бедные были разделены на четыре класса: (1) «младенцы», (2) «разорившиеся домовладельцы», (3) «увечные и немощные лица», (4) «такие, как были дряхлыми и старыми», если они были рождены и воспитаны в городе или проживали там в течение семи лет. Жители затем договорились: некоторые — принять «младенца», а другие — внести деньги. Однако они просили, чтобы магистрат принял «существенный порядок относительно изгнания посторонних нищих» и чтобы их собственные бедные оставались дома и довольствовались помощью, им разрешенной, «и согласно указанному голосованию, каждый человек, говоря сам за себя, как сказано, список был немедленно составлен, и то, что каждый человек согласился, было записано его собственными устами, а младенцы переданы тем, кто был согласен их принять». Выписки из Реестров Совета Абердина, II, стр. 124. Власти как Глазго, так и Абердина, как мы увидим, предпринимали другие попытки помочь своим бедным, но, подобно усилиям английских городов, эти попытки редко были долго успешными.

[678] Яков V, гл. 272. Николл, История шотландского закона о бедных, стр. 31, 32.

[679] В 1600 году церковному совету должны были помогать при необходимости один или два пресвитера в исполнении актов о помощи бедным и наказании бродяг, и все пресвитеры должны были «тщательно проверять послушание указанных советов в этом отношении». Там же, стр. 34.

1617 г. Назначаются мировые судьи, которые должны исполнять законы против бродяг. Там же, стр. 37.

В 1661 году мировые судьи должны были исполнять законы о помощи бедным. Там же, стр. 58.

1672 г. Исправительные дома должны быть созданы в тридцати городах. Там же, стр. 67.

Proclamation of 1692. The heritors, ministers and elders were to make the lists of the poor, and the charge for the maintenance was to be borne half by the heritors and half by the householders of the parish. | } | This regulation was confirmed by the Act of 1698. Ib., p. 79 and 84.

[680] Там же, стр. 61.

[681] Реестр Тайного совета Шотландии, том XIII, стр. XXIX.

[682] Реестр Тайного совета Шотландии, стр. 836.

[683] Там же, стр. 818.

[684] Например, Линлитгоу, Там же, стр. 840. Мировые судьи Пертшира, однако, сказали, что каждый бедный человек должен получать по пэку муки еженедельно и что землевладельцы должны платить за это «согласно раскладке налога, которая будет установлена советом приходской церкви». Там же, стр. 820. См. также стр. 826, 832 и т.д.

[685] Анналы Банффа, У. Крэмонд, II, стр. 23 и 25.

[686] Там же, I, стр. 65. Население прихода Банфф составляло 3000 человек в 1775 году, а в 1797 году в городе было на 700 человек меньше, чем в приходе. Бедные, получившие помощь в 1631 году, возможно, были все городскими бедными, но цифры 1673 и 1691 годов относятся ко всему приходу.

[687] Выписки из протоколов церковных советов, Там же, том II, стр. 49 и 61. 14 апреля 1673 г., «Распределены деньги для бедных: 5 мая, 12 фунтов 2 шиллинга 4 пенса; 5 августа, 12 фунтов 0 шиллингов 4 пенса; 2 ноября, 13 фунтов 0 шиллингов 4 пенса; 2 февраля, 13 фунтов 12 шиллингов. Десять — это бедные Ситауна, а семнадцать — городские бедные». «17 ноября 1691 г., Распределено бедным 10 фунтов 16 шиллингов. Число бедных: 8 городских бедных, 4 бедных Ситауна, 6 сельских бедных и 5 временных».

[688] Там же, I, стр. 74, 86.

[689] Там же, стр. 168 и 213. 1698 г., 21 мая. «Магистраты и Совет назначают значки для таких бедных, которых сочтут подходящими для прошения милостыни по городу, и приказывают барабанщику пройти по городу, запрещая помогать каким-либо бедным, кроме тех, у кого есть значки».

[690] См. примечание выше.

[691] Выборка из церковных записей Абердина, стр. 83.

[692] Выписки из записей города Абердина, I, стр. 360.

[693] Там же, стр. 372. Распределение помощи, по-видимому, все еще организовывалось дьяконами, назначенными церковными советами.

[694] Там же, стр. 112, том II. Общество записей шотландских городов.

[695] О Глазго см. примечание ниже; о Дамбартоне см. Записи города Дамбартон, стр. 49. 18 января 1636 г., «Поскольку магистраты, священник и старейшины этого города собрались на этот совет в церкви этого города 14-го числа сего месяца, ввиду того, что город обеспокоен чужеземцами и неизвестными нищими, а бедные этого города терпят ущерб, поэтому они сочли лучшим, чтобы магистраты заставили исполнить Акты Парламента против способных и крепких нищих, чтобы неизвестные бедные вернулись в свои приходы, а бедные этого города и прихода были поддержаны и лучше обеспечены, и для этой цели магистраты должны распорядиться установить раскладку налога на жителей и горожан этого города для ежемесячного взноса бедным, чтобы удержать их от нищенства. [Выбраны мастера по раскладке налога]».

[696] Отчет, пересланный модератором Генеральной Ассамблеи и напечатанный в 3-м отчете Специального комитета Палаты общин по законам о бедных.

[697] Николлс, История шотландского закона о бедных, стр. 78 и след.

[698] Там же, стр. 81.

[699] Там же, стр. 83.

[700] Там же, стр. 78.

[701] Выборка из церковных записей Абердина. Реестр Синода, стр. 276.

[702] 20 мая 1699 г. «Принимая во внимание невыносимое число посторонних и бродячих нищих, которые ежедневно посещают этот город», старейшины и бейлифы должны встретиться «и составить точный список бедных, принадлежащих к этому городу, и заказать для них значки, чтобы их можно было узнать и отличить от посторонних нищих». Выписки из записей Стерлинга, том II, стр. 90.

[703] Второй дискурс, касающийся дел Шотландии, процитирован и сравнен с письмом Хекста в книге Данлопа «Закон Шотландии, касающийся бедных», стр. 1.

[704] См. 3-й отчет Специального комитета по законам о бедных.

[705] В 1638 году городской совет Глазго отчитывается в пользу помощи бедным в их домах и приказывает жителям «обложить себя налогом» для их помощи. В январе 1639 года налог был введен и составил 600 фунтов, или одну пятую часть обычного налогообложения. В апреле бедные должны были «содержаться в своих домах в течение предстоящего квартала», а в октябре было сказано, что эта мера успешна, и она была продлена на год. Но в 1647 году городские власти говорят, что они не желают идти по пути, разрешенному законом, и просят церковный совет «продолжать путь добровольного ежемесячного взноса»; любой недостаток в сумме, необходимой для бедных, однако, все еще должен был покрываться городом. В 1649 году были сформированы средства стимулирования добровольных жертвователей: «Относительно сбора средств на содержание бедных постановлено, что к отказывающимся будут подселены солдаты». Тем не менее, собранных средств было недостаточно, и в 1653 году налог был снова введен, только чтобы быть снова отмененным несколько лет спустя. Выписки из записей Глазго, Р. Марвик, том I, стр. 395, 396, 400, 406, и том II, стр. 180, 182, 254, 369.

[706] Александр Монье, История помощи в древние и современные времена, стр. 307.

«В каждом приходе будут установлены ящики и копилки, которые каждое воскресенье будут рекомендоваться кюре и викариями в их проповедях, а проповедниками — в их речах».

[707] Монье, стр. 308. Бретань не была полностью объединена с остальной Францией.

[708] Там же, стр. 313 и след.

[709] Там же, стр. 314 и 317.

[710] К. Шамборан, О пауперизме, стр. 92.

[711] Там же, стр. 95.

[712] С. Р. Гардинер, История Англии, VII, стр. 160, изд. 1884 г.

[713] Фуллер, Достойные люди, стр. 179.

[714] С. Р. Гардинер, История Англии, VII, стр. 164.

[715] Том 426, 73.

[716] См. выше, стр. 193.

[717] См. выше, стр. 283.

[718] Новые дома в Лондоне должны были быть определенного размера и высоты, а в сельской местности к ним должна была прилагаться земля. Во время того же заседания этого Суда Генеральный прокурор подал иск против некоего Негроуза и других за строительство коттеджей в Лондоне «вопреки прокламации». Один правонарушитель был оштрафован на 100 фунтов, другой — на 40, третий — на 20, в то время как дома были разрушены «за их низкое состояние», а древесина должна была быть продана на пользу бедных. Отчеты о делах в Звездной палате, 1593-1609. Джон Хавард, под редакцией У. П. Бэйлдона, члена Общества антикваров.

[719] Там же, стр. 78, 79.

[720] Анналы Страйпа, № 213. См. стр. 126.

[721] Например, Малая процедурная книга, Яков I, № 27.

[722] Государственные документы, Карл I, том 293, № 115, июль 1635 г.

[723] Там же, том 315, № 25, март 1635/6 г.

[724] Там же, том 250, 11, II, ноябрь 1633 г.

[725] Ib., Vol. 426, 37 and 19, July, 1639.

[726] Государственные документы, Карл I, том 388, № 7, апрель 1638 г.

[727] Чербери и Форд, Карл I, том 272, 53, 54, июль 1634 г. См. выше подобный отчет из Монслоу, где эффект от исполнения Книги приказов был немедленным.

[728] Том 185, 41, февраль 1630/1 г. Из Морлестона и Литчерча, Дербишир, судьи также говорят о бродягах: «наша страна ясно очищена от них». Том 194, № 25, июнь 1631 г.

[729] Том 216, № 103, 30 мая 1632 г. Из нескольких подразделений Сомерсета у нас также есть отчет, который показывает, что страна становилась спокойной, хотя хороший порядок часто приписывается дозорам за бродягами. «Дозоры и стража были и продолжаются, благодаря чему число бродяг значительно уменьшилось, и эта страна тем самым хорошо освобождена». Том 289, № 20. Также из уэйпентейков Стэнклифф и Юкросс, графство Йорк, мы слышим, что там «очень мало или совсем нет бродящих или скитающихся». Том 364, № 49. Хотя в этих случаях улучшение приписывается наказанию, а не помощи, это, вероятно, указывает на то, что помощь также хорошо администрировалась, поскольку ни судьи, ни жители не могли или не хотели предотвращать бродяжничество наказанием, если оно не сопровождалось эффективной помощью бедным.

[730] Между 1600 и 1688 годами заработная плата постоянно растет в каждом десятилетии. Если мы возьмем десятилетние средние показатели труда, приведенные профессором Роджерсом, мы обнаружим, что между восшествием на престол Якова I и 1688 годом в большинстве случаев наибольший рост заработной платы приходился на период с 1643 по 1652 год. Но этот рост может быть в значительной степени обусловлен беспорядками Гражданской войны, поскольку с 1663 по 1672 год темп роста ниже, чем в любые предыдущие десять лет века. За исключением десятилетия Гражданской войны, наибольший рост заработной платы происходит в течение десяти лет, непосредственно предшествующих, с 1633 по 1642 год, то есть в то время, когда была установлена организация, созданная Книгой приказов. Более того, рост тем более примечателен, если сравнить ставки заработной платы с ценой на зерно. Ибо с 1633 по 1642 год средняя цена пшеницы за четверть составляла 41 шиллинг 2 пенса, в то время как с 1643 по 1652 год она составляла 48 шиллингов 11 пенсов, а в течение следующих десяти лет — 47 шиллингов 2 1/4 пенса. История сельского хозяйства и цен, том V, стр. 276. Таким образом, средняя цена пшеницы была значительно ниже в десятилетие перед войной. Ниже приведены десятилетние средние показатели самого низкооплачиваемого труда, приведенные профессором Роджерсом, История сельского хозяйства и цен, том V, стр. 672:

| Tiler or Slater per week | Bricklayer and Man per week | Labourer to Artisan per week | Digging, Hedging, or Ditching per week | Women's ordinary work per week
| s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d. | s. | d.
1603-1612 | 6 | 0 | 10 | 9½ | 4 | 0 | 4 | 10½ | 2 | 6
1613-1622 | 6 | 2¾ | 10 | 2¾ | 4 | 0¼ | 4 | 10¾ | 1 | 11
1623-1632 | 6 | 8 | 11 | 0 | 4 | 4¼ | 4 | 9 | 2 | 1½
1633-1642 | 7 | 6 | 11 | 8¾ | 5 | 0 | 5 | 6½ | 3 | 0
1643-1652 | 9 | 5½ | 14 | 1¾ | 5 | 10½ | 5 | 9½ | 2 | 6
1653-1662 | 11 | 1 | 17 | 7 | 6 | 0 | 6 | 0 | 2 | 6
1663-1672 | 9 | 11¼ | 13 | 0 | 6 | 1¼ | 6 | 1¾ | 3 | 0

Видно, что заработная плата росла медленно до 1632 года, а затем начала расти гораздо более быстрыми темпами, и что заработная плата неквалифицированного труда выросла почти так же сильно в десятилетие с 1633 по 1642 год, как и в течение десяти лет, когда велась война.

[731] Под началом городского клерка было четыре клерка, чьи обязанности были определены в 1537 году. Младший из них должен был вносить в Журналы акты Общего совета, указы, прокламации и предписания и все другие вещи, необходимые для дел города. Реперторий ix, л. 251 б., процитировано доктором Шарпом, «Календарь писем мэра и корпорации города Лондона 1350-1370 гг.». Введение, стр. xxiv и след.

[732] 14 Елизаветы, гл. 5. См. выше, стр. 70, 97.

[733] «Книга мэра для бедных» и вторая большая книга в Норидже под названием «Книга для бедных» уже были описаны. См. примечание, стр. 102.

[734] От «имен» до «еженедельно» написано другими чернилами, чем остальная часть записи, и, по-видимому, было вставлено в другое время.

[735] В рукописи оставлено место.

[736] От «В» до «еженедельно» написано другими чернилами.

[737] См. выше, стр. 89, 90.

[738] См. выше, стр. 86.

[739] См. выше, стр. 119.

[740] Часть, напечатанная курсивом, написана рукой самого Берли.

[741] «Инструкции» удалено.

[742] «Барджеры», «киддеры» и «броггеры» — все это названия, применявшиеся к торговцам, особенно к торговцам зерном и другими продовольственными товарами. Согласно 5 и 6 Эдуарда VI, гл. 14, баджеры и киддеры, лицензированные тремя мировыми судьями, были освобождены от штрафов, налагаемых на скупщиков и перекупщиков; никто, не имеющий такой лицензии, не мог покупать зерно для перепродажи. В статуте Елизаветы (5 Елизаветы, гл. 12) они снова упоминаются, и условия их лицензии были сделаны более строгими; никто не мог получить лицензию, если он не был постоянно проживающим домовладельцем, и лицензированный торговец должен был предоставить Клерку мира обеспечение того, что он не будет скупать или монополизировать зерно. Слова «баджер» и «киддер» продолжали использоваться в лицензиях, выдаваемых торговцам зерном, вплоть до восемнадцатого века. Слово «броггер» встречается не так часто. Мюррей утверждает, что это, по-видимому, необъяснимое искажение слова «брокер», и он цитирует «Обзор» Стоу (1754), II, V, XV: «Они назывались Броггерами в статуте Ричарда II — никто не должен быть Брокаром в каком-либо ремесле, если не выбран этим же ремеслом». См. также 25 Генриха VIII, гл. 1, где слово применяется к продавцу мяса.

[743] См. примечание, стр. 69.

[744] Опущенное здесь положение предусматривает наказание любого лица, которое откажется дать информацию присяжным. Его должны были сначала «сурово отчитать»; если он все еще отказывался говорить всю правду, его должны были заключить в тюрьму; а если он оставался упрямым, его должны были доставить перед Тайный совет для дальнейшего наказания и штрафа.

[745] То есть сговор. Слово связано со старофранцузским covenir, современным convenir — соглашаться. Иногда оно означает согласие, но часто, как здесь, имеет неблагоприятный оттенок.

[746] Опущенные здесь положения касаются безопасного хранения непроданного зерна после рынка и исправления ошибок в расчетах количества зерна, которое фермер должен продать.

[747] Лорд Берли подчеркнул здесь для исключения следующие слова: «чтобы хлеб, который они пекут только из пшеницы, был весь одного сорта без изъятия какой-либо муки для более тонкого сорта в это время нехватки и».

[748] То есть соглашаться. См. примечание выше.

[749] Опущенное здесь положение предусматривает, что если в какой-либо части недостаточно мировых судей, шериф и мировые судьи должны назначить некоторых «других серьезных, честных и состоятельных лиц» для выполнения приказов.

[750] Остальная часть рукописи содержит положение, написанное рукой Берли, которое предусматривает, что мировые судьи должны действовать совместно с другими комиссарами и предотвращать транспортировку зерна, а также нести солидарную ответственность с комиссарами за надлежащее выполнение этой обязанности. Остальное состоит из черновых заметок, сделанных рукой Берли, касающихся некоторых дополнительных вопросов, таких как «Транспортировка бобов», «Деньги рекузантов» и т.д.

[751] Так, в отчете, представленном 21 июля 1588 года одним церковным старостой, встречается несколько подобных пунктов, например:

Item to a poore blynde man the vth of February | iijd.
It. to a poore woman the xiiijth of February | iijd.
It. to the poore howse at Lamporte the xth day of November | iijd.
It. to a poore souldyour | iijd. &c.

Позже церковные старосты, по-видимому, всегда делали платеж в 5 шиллингов каждые полгода констеблям для увечных солдат и больниц.

[752] См. стр. 76.

[753] См. выше, стр. 295.

[754] Вероятно, имелся в виду 13-й год Эдуарда I.

[755] См. выше, стр. 145 и след.

[756] См. выше, стр. 143, примечание.

[757] Там же, стр. 154.

[758] См. выше, стр. 172.

[759] Лорд Дорчестер был назначен одним из специальных комиссаров по делам бедных в июне 1630 года. См. выше, стр. 156, 164.

[760] См. примечание к Приложению V.

[761] См. стр. 172 и след.

[762] Все эти запросы относятся к статуту Елизаветы о работниках (5 Елизаветы, гл. 4) или к положению в законе о бедных 1601 года (43 Елизаветы, гл. 2), которое предписывало смотрителям за бедными привлекать к работе всех лиц, не имеющих средств к существованию. См. выше, стр. 140, 161. Некоторые правила первого статута предусматривают, что во многих видах занятости слуги не должны наниматься менее чем на год; что ставки заработной платы должны устанавливаться мировыми судьями на ежегодных сессиях; что должно быть дано предупреждение за квартал, если хозяин или слуга желает расторгнуть договор в конце срока, и что слуга должен получить рекомендательное письмо, прежде чем покинет свой приход или город, и должен показать его новому хозяину, прежде чем получит новое место. Статут также установил условия ученичества и ограничил право становиться учеником в определенных ремеслах сыновьями тех, кто обладал небольшим имуществом. Он также предусматривал, что все лица в возрасте от двенадцати до шестидесяти лет, не занятые иным образом, могут быть принуждены к работе в сельском хозяйстве. Несколько других ссылок на исполнение этого статута встречаются в напечатанных здесь отчетах. См. Б., Уэстмилл и Собриджворт, также Д и Е.

[763] См. выше, стр. 249.

[764] В рукописи имена церковных старост и т.д. написаны напротив записей на правом поле, а названия мест написаны крупным почерком на левом поле.

[765] Из этих мест только Уэр, Стортфорд, Собриджворт, Брауинг и Станстед-Эбботс имеют какой-то размер; Иствик даже сейчас имеет всего 71 жителя, и ни Гилстон, ни Уэстмилл, ни Тандридж не имеют населения, превышающего 500 человек. Население Англии и Уэльса времен Карла I оценивается примерно в одну шестую часть от нынешнего. Самое большое место, Уэр, имеет запас, когда начинаются отчеты, второе по размеру, Стортфорд, сообщает об одном на втором собрании, в то время как смотрители Брауинга договорились о трудоустройстве бедных иным образом. Здесь, следовательно, как и везде, меры по поиску работы существуют больше в крупных местах, чем в мелких.

[766] Содержание коров, чтобы бедные могли иметь молоко, по-видимому, было одним из старейших методов общественной помощи бедным; см. Эшли, Экономическая история, II, стр. 311.

[767] См. выше, стр. 156-7, примечание.

[768] Здесь изложены подробности ежегодно получаемой арендной платы; вместе они составляют 724 фунта 2 шиллинга 2 пенса.

[769] Арифметика здесь кажется неверной; должно быть 525 фунтов.

[770] Общая сумма, по-видимому, составляет 192 фунта 14 шиллингов.

[771] Далее следуют подробности договоров аренды, арендная плата по которым составляет 483 фунта 3 шиллинга 4 пенса. После этого идет опись мебели в каждой комнате больницы. Ниже приведены подробности, данные для одной из комнат:

"At the
working
roome at
the Matrons.
Eight boarded bedsteds.
One long table of Two planks.
One forme and a particon.
One old forme.
One old peice of timber lying before the chimney.
Eight spinning wheeles.
Three straw bedds and sixe bowlsters."

[772] См. примечание к Приложению XII. А.

[773] См. выше, стр. 264.

[774] См. примечание к Приложению XII. А.

[775] Другие пять приходов — это Сент-Сепулькрес, Сток-Ньюингтон, Кларкенвелл, Ислингтон и Фриерн-Барнет. Также добавлено примечание, что

«Хорнси и Финчли собрали } ноль».

[776] См. выше, стр. 138, примечание 2, и 177. Эти конфискации частично использовались для привлечения бедных к работе в трех из этих шести приходов.

[777] Вся серия отчетов подписана мировыми судьями Томасом Фаулером, Уильямом Хадсоном и Джоном Херном.

[778] См. выше, стр. 256 и след.

[779] Следующие двадцать два места все небольшие, за исключением Таксфорда, который сейчас насчитывает почти тысячу жителей. Все остальные, кроме пяти, имеют менее трехсот жителей в настоящее время.

[780] В Стокеме сейчас всего тридцать пять жителей, поэтому этот отчет не обязательно означает небрежность.

[781] См. выше, стр. 264.

[782] См. выше, стр. 269. Эти отчеты, по-видимому, издавались каждый год, и большинство из них между 1642 и 1649 годами находятся среди памфлетов Короля.

[783] См. выше, стр. 270.

Примечания транскрибатора:

Исправлены очевидные опечатки, включая некоторые незначительные исправления нумерации боковых примечаний в главе 13, чтобы они соответствовали информации, приведенной в заголовке главы.

Были предприняты все усилия, чтобы воспроизвести этот текст как можно более точно, включая устаревшие и вариантные написания, нестандартную пунктуацию, непоследовательно выделенные курсивом и дефисные слова, а также другие несоответствия.

В трех местах в оригинальном тексте есть намеренные пропуски, где, по-видимому, слова были отредактированы. Они оставлены как напечатано.

Некоторые индексированные элементы были не по порядку в оригинальном тексте (записи, начинающиеся с «Thr», предшествовали тем, что начинались с «Tho»; они оставлены как напечатано.

Существует много случаев двойного датирования, обозначенных в транскрибированном тексте одной косой чертой (например, 1580/1). Дополнительная информация об этой практике доступна по адресу https://en.wikipedia.org/wiki/Dual_dating.

Стр. 160: Якорь для сноски 3 отсутствовал на этой странице в отсканированном томе. Основываясь на контексте, транскрибатор переместил якорь для сноски 2 и поместил новый якорь для сноски 3.