Примечание переводчика

Пунктуация и орфография оригинала сохранены. Исправлены лишь очевидные опечатки.

КРИТИЧЕСКИЙ ПЕРИОД АМЕРИКАНСКОЙ ИСТОРИИ 1783–1789

АВТОР

ДЖОН ФИСК

«Я тревожусь и опасаюсь сильнее, чем во время войны». Джей — Вашингтону, 27 июня 1786 г.

БОСТОН И НЬЮ-ЙОРК HOUGHTON, MIFFLIN AND COMPANY

Риверсайд-пресс, Кембридж

Авторские права, 1888, Джона Фиска. Все права защищены.

Риверсайд-пресс, Кембридж, Массачусетс, США. Стереотипировано и отпечатано H.O. Houghton & Co.

МОИМ ДОРОГИМ ОДНОКУРСНИКАМ ФРЭНСИСУ ЛИ ХИГГИНСОНУ И ЧАРЛЬЗУ КЭБОТУ ДЖЕКСОНУ Я ПОСВЯЩАЮ ЭТУ КНИГУ.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Эта книга представляет собой изложение курса лекций, прочитанных в Олд-Саут-Митинг-Хаус в Бостоне в декабре 1884 года, в Вашингтонском университете в Сент-Луисе в мае 1885 года и в театре Университетского клуба в Нью-Йорке в марте 1886 года. В своем нынешнем виде она может служить очерком политической истории Соединенных Штатов от окончания Войны за независимость до принятия Федеральной конституции. Она не претендует на полноту ни как сводка событий того периода, ни как обсуждение связанных с ними политических вопросов. Я стремился прежде всего сгруппировать факты таким образом, чтобы выявить и подчеркнуть их причинно-следственную связь, и потому выражаю надежду, что книга окажется полезной для изучающих американскую историю.

Моя книга получила свое название из-за того, что Томас Пейн приостановил публикацию «Кризиса», услышав весть о договоре 1783 года, со словами: «Времена, испытывавшие души людей, позади». Комментируя это на странице 55 настоящего труда, я отметил, что кризис вовсе не миновал в 1783 году, а следующие пять лет должны были стать самым критическим временем из всех. Я еще не видел тогда книги г-на Трескота «Дипломатическая история администраций Вашингтона и Адамса», на 9-й странице которой он использует почти те же слова: «Не следует полагать, что мирный договор обеспечил национальную жизнь. Пожалуй, будет точнее сказать, что самый критический период в истории страны охватывал время между 1783 годом и принятием Конституции в 1788 году».

Этот период был главным поворотным пунктом в развитии политического общества в западном полушарии. При всей своей внешней маломасштабности события, о которых здесь рассказывается, в удивительной степени были зарождающимися событиями, таившими в себе столь грандиозные альтернативы будущего благополучия или страданий для человечества, что их трудно охватить воображением. Стоя ныне на пороге этого великого будущего, в свете которого все события прошлого явно обречены казаться уменьшившимися в масштабах и значимыми лишь пропорционально их силе в качестве причин; осознавая, сколь большая часть этого будущего должна стать результатом созидательного труда — во благо или во зло — англоязычных людей, мы настраиваемся на нужный лад для оценки значимости причин, определивших век назад то, что на североамериканском континенте будет доминировать единая мощная и мирная федеративная нация, а не разделенная на сорок или пятьдесят мелких общин, растрачивающих свои силы и снижающих свой моральный уровень в непрерывных войнах, подобно государствам древней Греции, или в постоянной подготовке к войне, подобно нациям современной Европы. В своей книге под названием «Американские политические идеи с точки зрения всеобщей истории» я попытался указать на миротворческое влияние, которое способно оказать на мир создание и поддержание такого политического образования, как наш Федеральный союз. Настоящее повествование может послужить комментарием к тому, что я имел в виду на странице 133 этой книги, назвав работу нашего Федерального конвента «лучшим образцом созидательного государственного искусства, какое когда-либо видел мир». В таком вопросе приятно обнаружить себя в согласии со столь мудрым и благородным государственным деятелем, как г-н Гладстон, чье мнение цитируется здесь на странице 223.

Кому-то может показаться, что годы 1861–1865 имели более кардинальное значение, чем годы 1783–1789. Наша гражданская война была поистине событием колоссального масштаба по любым историческим меркам; и в ее решительности едва ли приходится сомневаться. Мерилом этой решительности служит полнота примирения, которое уже — вопреки слабосильным воплям бессовестных карьеристов и необучаемых фанатиков — сцементировало Федеральный союз столь мощно, что всякая вероятность его распада, можно сказать, исчезла навсегда. Когда мы рассматриваем это удивительное согласие, столь быстро сменившее смертельную борьбу, мы вполне можем поверить, что оно является предзнаменованием столь грандиозного шага к окончательному умиротворению человечества, какого еще никогда не делалось. Но именно работа, проделанная в 1783–1789 годах, создала федеративную нацию, способную выдержать бурю и натиск 1861–1865 годов. Именно в более раннем кризисе согнулась податливая ветвь; и как она согнулась, так и выросла, превратившись поистине в прекрасное и крепкое дерево.

Кембридж, 10 октября 1888 г.

СОДЕРЖАНИЕ.

CHAPTER I.
RESULTS OF YORKTOWN.
PAGE
Fall of Lord North's ministry | 1
Sympathy between British Whigs and the revolutionary party in America | 2
It weakened the Whig party in England | 3
Character of Lord Shelburne | 4
Political instability of the Rockingham ministry | 5, 6
Obstacles in the way of a treaty of peace | 7, 8
Oswald talks with Franklin | 9–11
Grenville has an interview with Vergennes | 12
Effects of Rodney's victory | 13
Misunderstanding between Fox and Shelburne | 14
Fall of the Rockingham ministry | 15
Shelburne becomes prime minister | 16
Defeat of the Spaniards and French at Gibraltar | 17
French policy opposed to American interests | 18
The valley of the Mississippi; Aranda's prophecy | 19
The Newfoundland fisheries | 20
Jay detects the schemes of Vergennes | 21
And sends Dr Vaughan to visit Shelburne | 22
John Adams arrives in Paris and joins with Jay in insisting upon a separate negotiation with England | 23, 24
The separate American treaty, as agreed upon: |
1. Boundaries | 25
2. Fisheries; commercial intercourse | 26
3. Private debts | 27
4. Compensation of loyalists | 28–32
Secret article relating to the Yazoo boundary | 33
Vergennes does not like the way in which it has been done | 33
On the part of the Americans it was a great diplomatic victory | 34
Which the commissioners won by disregarding the instructions of Congress and acting on their own responsibility | 35
The Spanish treaty | 36
The French treaty | 37
Coalition of Fox with North | 38–42
They attack the American treaty in Parliament | 43
And compel Shelburne to resign | 44
Which leaves England without a government, while for several weeks the king is too angry to appoint ministers | 44
Until at length he succumbs to the coalition, which presently adopts and ratifies the American treaty | 45
The coalition ministry is wrecked upon Fox's India Bill | 46
Constitutional crisis ends in the overwhelming victory of Pitt in the elections of May, 1784 | 47
And this, although apparently a triumph for the king, was really a death-blow to his system of personal government | 48, 49
CHAPTER II.
THE THIRTEEN COMMONWEALTHS.
Cessation of hostilities in America | 50
Departure of the British troops | 51
Washington resigns his command | 52
And goes home to Mount Vernon | 53
His "legacy" to the American people | 54
The next five years were the most critical years in American history | 55
Absence of a sentiment of union, and consequent danger of anarchy | 56, 57
European statesmen, whether hostile or friendly, had little faith in the stability of the Union | 58
False historic analogies | 59
Influence of railroad and telegraph upon the perpetuity of the Union | 60
Difficulty of travelling a hundred years ago | 61
Local jealousies and antipathies, an inheritance from primeval savagery | 62, 63
Conservative character of the American Revolution | 64
State governments remodelled; assemblies continued from colonial times | 65
Origin of the senates in the governor's council of assistants | 66
Governors viewed with suspicion | 67
Analogies with British institutions | 68
The judiciary | 69
Restrictions upon suffrage | 70
Abolition of primogeniture, entails, and manorial privileges | 71
Steps toward the abolition of slavery and the slave-trade | 72–75
Progress toward religious freedom | 76, 77
Church and state in Virginia | 78, 79
Persecution of dissenters | 80
Madison and the Religions Freedom Act | 81
Temporary overthrow of the church | 82
Difficulties in regard to ordination; the case of Mason Weems | 83
Ordination of Samuel Seabury by non-jurors at Aberdeen | 84
Francis Asbury and the Methodists | 85
Presbyterians and Congregationalists | 86
Roman Catholics | 87
Except in the instance of slavery, all the changes described in this chapter were favourable to the union of the states | 88
But while the state governments, in all these changes, are seen working smoothly, we have next to observe, by contrast, the clumsiness and inefficiency of the federal government | 89
CHAPTER III.
THE LEAGUE OF FRIENDSHIP.
The several states have never enjoyed complete sovereignty | 90
But in the very act of severing their connection with Great Britain, they entered into some sort of union | 91
Anomalous character of the Continental Congress | 92
The articles of confederation; they sought to establish a "league of friendship" between the states | 93–97
But failed to create a federal government endowed with real sovereignty | 98–100
Military weakness of the government | 101–103
Extreme difficulty of obtaining a revenue | 104, 105
Congress, being unable to pay the army, was afraid of it | 106
Supposed scheme for making Washington king | 107
Greene's experience in South Carolina | 108
Gates's staff officers and the Newburgh address | 109
The danger averted by Washington | 110, 111
Congress driven from Philadelphia by mutinous soldiers | 112
The Commutation Act denounced in New England | 113
Order of the Cincinnati | 114–117
Reasons for the dread which it inspired | 118
Congress finds itself unable to carry out the provisions of the treaty with Great Britain | 119
Persecution of the loyalists | 120, 121
It was especially severe in New York | 122
Trespass Act of 1784 directed against the loyalists | 123
Character and early career of Alexander Hamilton | 124–126
The case of Rutgers v. Waddington | 127, 128
Wholesale emigration of Tories | 129, 130
Congress unable to enforce payment of debts to British creditors | 131
England retaliates by refusing to surrender the fortresses on the northwestern frontier | 132, 133
CHAPTER IV.
DRIFTING TOWARD ANARCHY.
The barbarous superstitions of the Middle Ages concerning trade were still rife in the eighteenth century | 134
The old theory of the uses of a colony | 135
Pitt's unsuccessful attempt to secure free trade between Great Britain and the United States | 136
Ship-building in New England | 137
British navigation acts and orders in council directed against American commerce | 138
John Adams tried in vain to negotiate a commercial treaty with Great Britain | 139, 140
And could see no escape from the difficulties except in systematic reprisal | 141
But any such reprisal was impracticable, for the several states imposed conflicting duties | 142
Attempts to give Congress the power of regulating commerce were unsuccessful | 143, 144
And the several states began to make commercial war upon one another | 145
Attempts of New York to oppress New Jersey and Connecticut | 146
Retaliatory measures of the two latter states | 147
The quarrel between Connecticut and Pennsylvania over the possession of the valley of Wyoming | 148–150
The quarrel between New York and New Hampshire over the possession of the Green Mountains | 151–153
Failure of American diplomacy because European states could not tell whether they were dealing with one nation or with thirteen | 154, 155
Failure of American credit; John Adams begging in Holland | 156, 157
The Barbary pirates | 158
American citizens kidnapped and sold into slavery | 159
Lord Sheffield's outrageous pamphlet | 160
Tripoli's demand for blackmail | 161
Congress unable to protect American citizens | 162
Financial distress after the Revolutionary War | 163, 164
State of the coinage | 165
Cost of the war in money | 166
Robert Morris and his immense services | 167
The craze for paper money | 168
Agitation in the southern and middle states | 169–171
Distress in New England | 172
Imprisonment for debt | 173
Rag-money victorious in Rhode Island; the "Know Ye" measures | 174–176
Rag-money defeated in Massachusetts; the Shays insurrection | 177–181
The insurrection suppressed by state troops | 182
Conduct of the neighbouring states | 183
The rebels pardoned | 184
Timidity of Congress | 185, 186
CHAPTER V.
GERMS OF NATIONAL SOVEREIGNTY.
Creation of a national domain beyond the Alleghanies | 187, 188
Conflicting claims to the western territory | 189
Claims of Massachusetts and Connecticut | 189, 190
Claims of New York | 190
Virginia's claims | 191
Maryland's novel and beneficent suggestion | 192
The several states yield their claims in favour of the United States | 193, 194
Magnanimity of Virginia | 195
Jefferson proposes a scheme of government for the northwestern territory | 196
Names of the proposed ten states | 197
Jefferson wishes to prohibit slavery in the national domain | 198
North Carolina's cession of western lands | 199
John Sevier and the state of Franklin | 200, 201
The northwestern territory | 202
Origin of the Ohio company | 203
The Ordinance of 1787 | 204–206
Theory of folkland upon which the ordinance was based | 207
Spain, hearing of the secret article in the treaty of 1783, loses her temper and threatens to shut up the Mississippi River | 208, 209
Gardoqui and Jay | 210
Threats of secession in Kentucky and New England | 211
Washington's views on the political importance of canals between east and west | 212
His far-sighted genius and self-devotion | 213
Maryland confers with Virginia regarding the navigation of the Potomac | 214
The Madison-Tyler motion in the Virginia legislature | 215
Convention at Annapolis, Sept 11, 1786 | 216
Hamilton's address calling for a convention at Philadelphia | 217
The impost amendment defeated by the action of New York; last ounce upon the camel's back | 218–220
Sudden changes in popular sentiment | 221
The Federal Convention meets at Philadelphia, May, 1787 | 222
Mr. Gladstone's opinion of the work of the convention | 223
The men who were assembled there | 224, 225
Character of James Madison | 226, 227
The other leading members | 228
Washington chosen president of the convention | 229
CHAPTER VI.
THE FEDERAL CONVENTION.
Why the proceedings of the convention were kept secret for so many years | 230
Difficulty of the problem to be solved | 231
Symptoms of cowardice repressed by Washington's impassioned speech | 232
The root of all the difficulties; the edicts of the federal government had operated only upon states, not upon individuals, and therefore could not be enforced without danger of war | 233–233
The Virginia plan, of which Madison was the chief author, offered a radical cure | 236
And was felt to be revolutionary in its character | 237–239
Fundamental features of the Virginia plan | 240, 241
How it was at first received | 242
The House of Representatives must be directly elected by the people | 243
Question as to the representation of states brings out the antagonism between large and small states | 244
William Paterson presents the New Jersey plan; not a radical cure, but a feeble palliative | 245
Straggle between the Virginia and New Jersey plans | 246–249
The Connecticut compromise, according to which the national principle is to prevail in the House of Representatives, and the federal principle in the Senate, meets at first with fierce opposition | 250, 251
But is at length adopted | 252
And proves a decisive victory for Madison and his methods | 253
A few irreconcilable members go home in dudgeon | 254
But the small states, having been propitiated, are suddenly converted to Federalism, and make the victory complete | 255
Vague dread of the future west | 255
The struggle between pro-slavery and anti-slavery parties began in the convention, and was quieted by two compromises | 256
Should representation be proportioned to wealth or to population? | 257
Were slaves to be reckoned as persons or as chattels? | 258
Attitude of the Virginia statesmen | 259
It was absolutely necessary to satisfy South Carolina | 260
The three fifths compromise, suggested by Madison, was a genuine English solution, if ever there was one | 261
There was neither rhyme nor reason in it, but for all that, it was the best solution attainable at the time | 262
The next compromise was between New England and South Carolina as to the foreign slave-trade and the power of the federal government over commerce | 263
George Mason calls the slave-trade an "infernal traffic" | 264
And the compromise offends and alarms Virginia | 265
Belief in the moribund condition of slavery | 266
The foundations of the Constitution were laid in compromise | 267
Powers granted to the federal government | 268
Use of federal troops in suppressing insurrections | 269
Various federal powers | 270
Provision for a federal city under federal jurisdiction | 271
The Federal Congress might compel the attendance of members | 272
Powers denied to the several states | 272
Should the federal government he allowed to make its promissory notes a legal tender in payment of debts? powerful speech of Gouverneur Morris | 273
Emphatic and unmistakable condemnation of paper money by all the leading delegates | 274
The convention refused to grant to the federal government the power of issuing inconvertible paper, but did not think an express prohibition necessary | 275
If they could have foreseen some recent judgments of the supreme court, they would doubtless have made the prohibition explicit and absolute | 276
Debates as to the federal executive | 277
Sherman's suggestion as to the true relation of the executive to the legislature | 278
There was to be a single chief magistrate, but how should he be chosen? | 279
Objections to an election by Congress | 280
Ellsworth and King suggest the device of an electoral college, which is at first rejected | 281
But afterwards adopted | 282
Provisions for an election by Congress in the case of a failure of choice by the electoral college | 283
Provisions for counting the electoral votes | 284
It was not intended to leave anything to be decided by the president of the Senate | 285
The convention foresaw imaginary dangers, but not the real ones | 286
Hamilton's opinion of the electoral scheme | 287
How it has actually worked | 288
In this part of its work the convention tried to copy from the British Constitution | 289
In which they supposed the legislative and executive departments to be distinct and separate | 290
Here they were misled by Montesquieu and Blackstone | 291
What our government would be if it were really like that of Great Britain | 292–294
In the British government the executive department is not separated from the legislative | 295
Circumstances which obscured the true aspect of the case a century ago | 296–298
The American cabinet is analogous, not to the British cabinet, but to the privy council | 299
The federal judiciary, and its remarkable character | 300–301
Provisions for amending the Constitution | 302
The document is signed by all but three of the delegates | 303
And the convention breaks up | 304
With a pleasant remark from Franklin | 305
CHAPTER VII.
CROWNING THE WORK.
Franklin lays the Constitution before the legislature of Pennsylvania | 306
It is submitted to Congress, which refers it to the legislatures of the thirteen states, to be ratified or rejected by the people in conventions | 307
First American parties, Federalists and Antifederalists | 308, 309
The contest in Pennsylvania | 310
How to make a quorum | 311
A war of pamphlets and newspaper squibs | 312, 313
Ending in the ratification of the Constitution by Delaware, Pennsylvania, and New Jersey | 314
Rejoicings and mutterings | 315
Georgia and Connecticut ratify | 316
The outlook in Massachusetts | 317, 318
The Massachusetts convention meets | 319
And overhauls the Constitution clause by clause | 320
On the subject of an army Mr. Nason waxes eloquent | 321
The clergymen oppose a religious test | 322
And Rev. Samuel West argues on the assumption that all men are not totally depraved | 323
Feeling of distrust in the mountain districts | 324
Timely speech of a Berkshire farmer | 325, 326
Attitude of Samuel Adams | 326, 327
Meeting of mechanics at the Green Dragon | 327
Charges of bribery | 328
Washington's fruitful suggestion | 329
Massachusetts ratifies, but proposes amendments | 330
The Long Lane has a turning and becomes Federal Street | 331
New Hampshire hesitates, but Maryland ratifies, and all eyes are turned upon South Carolina | 332
Objections of Rawlins Lowndes answered by Cotesworth Pinckney | 333
South Carolina ratifies the Constitution | 334
Important effect upon Virginia, where thoughts of a southern confederacy had been entertained | 335, 336
Madison and Marshall prevail in the Virginia convention, and it ratifies the Constitution | 337
New Hampshire had ratified four days before | 338
Rejoicings at Philadelphia; riots at Providence and Albany | 339
The struggle in New York | 340
Origin of the "Federalist" | 341–343
Hamilton wins the victory, and New York ratifies | 344
All serious anxiety is now at an end; the laggard states, North Carolina and Rhode Island | 345
First presidential election, January 7, 1789; Washington is unanimously chosen | 346
Why Samuel Adams was not selected for vice-president | 347
Selection of John Adams | 348
Washington's journey to New York, April 16–23 | 349
His inauguration | 350

КРИТИЧЕСКИЙ ПЕРИОД АМЕРИКАНСКОЙ ИСТОРИИ.

ГЛАВА I.

ИТОГИ ЙОРКТАУНА.

Sympathy between British Whigs and the revolutionary party in America.

20 марта 1782 года, день падения министерства лорда Норта, стал днем доброго предзнаменования для людей английской расы по обе стороны Атлантики. В течение двух лет после этого в Париже был успешно заключен договор, закрепивший независимость Соединенных Штатов; и в то же время, как часть череды событий, приведших к этому договору, в Англии происходил быстрый распад и реорганизация партий, завершившиеся сокрушительным поражением попытки короля подчинить конституционные формы своим эгоистичным целям и утвердившие народную свободу на более широкой и прочной основе, чем когда-либо прежде. В то время выражалось сильное возмущение — и порой оно находило отклик у британских историков, — по поводу поведения тех вигов, которые не упускали возможности выразить свое одобрение американскому восстанию. Герцог Ричмонд в начале борьбы выразил надежду, что американцы могут преуспеть, поскольку они правы. Чарльз Фокс назвал первую победу генерала Хау «ужасной новостью с Лонг-Айленда». Рраксолл утверждает, что знаменитые желто-синие цвета партии вигов были приняты Фоксом в подражание континентальной форме, но это его ничем не подтвержденное утверждение вызывает сомнения. Несомненно, однако, что в Палате представителей виги обычно именовали армию Вашингтона «нашей армией», а американское дело — «делом свободы»; а Берк с присущей ему страстью заявлял, что предпочел бы быть узником в Тауэре с г-ном Лоуренсом, чем наслаждаться благами свободы в компании людей, стремившихся поработить Америку. Более того, виги делали все от них зависящее для противодействия призыву на военную службу и самыми разными способами досаждали правительству и чинили ему препятствия, из-за чего успехи американцев многими приписывались их поддержке. За несколько дней до отставки лорда Норта Джордж Онслоу, умеренно защищая премьер-министра, воскликнул: «Почему мы так жалко потерпели неудачу в этой войне против Америки, если не из-за поддержки и поощрения мятежа в самой этой Палате?»

It weakened the Whigs in England.

Character of Lord Shelburne.

Неисторство таких лидеров партии, как Берк и Фокс, во многом объяснялось, конечно, лишь злобностью партийного духа. Но, сделав на это должную скидку, мы должны признать, что оно в основе своей опиралось на глубину их убежденности в том, что дело английской свободы неразрывно связано с поражением попытки короля посягнуть на свободы Америки. Заглядывая за пределы сиюминутных распрей, они предпочитали гарантировать свободу даже ценой временного поражения и частичной утраты империи. Время показало их правоту в этом вопросе, но от большинства народа вряд ли стоило ожидать понимания их позиции. Многим казалось, что великие лидеры вигов забывают свой истинный характер английских государственных деятелей, и нет сомнений, что в течение многих лет это было главной причиной слабости партии вигов. Сир Гилберт Эллиот справедливо заметил, что если бы виги не настроили таким образом национальные чувства против себя, министерство лорда Норта пало бы на несколько лет раньше. Король прекрасно понимал ту выгоду, которую извлекал из подобного положения дел; и с тем близоруким лукавством заурядного политического интригана, в котором немногие современные политики превосходили его, он с самого начала предпочитал вести свою битву на почве конституционных вопросов в Америке, а не в Англии, дабы национальные чувства англичан оказались на его стороне. В конце концов он был наголову разбит на собственном поле, и по мере приближения рокового дня он бушевал и свирепствовал так, как не свирепствовал со времен весны 1778 года, когда его просили доверить правление лорду Чатему. Подобно ребенку, который отказывается играть, видя, что партия складывается не в его пользу, Георг угрожал отречься от престола и уехать в Ганновер, оставив своего сына разбираться со statesmen-вигами. Но вскоре он снова набрался храбрости и принялся прибегать к тому же роду политических манипуляций, которые так сослужили ему службу в первые годы его правления. Среди государственных деятелей-вигов маркиз Бекингем располагал наибольшей политической поддержкой. Он представлял старую вигскую аристократию, его крыло партии первым потребовало признания независимости Америки, а его главными последователями были Фокс и Берк. По всем этим причинам он был особенно неприятен королю. С другой стороны, граф Шелберн являлся, в определенном смысле, политическим наследником лорда Чатема и представлял принципы куда более либеральные, чем принципы Старых вигов. Шелберн был одним из самых просвещенных государственных деятелей своего времени. Он был горячим сторонником парламентской реформы и свободной торговли. Он уделял особое внимание политэкономии и с отвращением смотрел на всю варварскую систему дифференцированных пошлин и торговых монополий, которая в столь значительной степени способствовала наступлению Американской революции. Но будучи в этих вопросах опередившим свое время человеком, лорд Шелберн имел лишь немногих сторонников. Более того, хотя он был человеком несомненной честности, совершенно свободным от низменного или эгоистичного честолюбия, в нем присутствовала циничная резкость, из-за которой его в целом не любили и которому не доверяли. Он настолько подозревал других людей, что и другие люди подозревали его; так что, несмотря на множество восхитительных качеств, он крайне плохо подходил для роли партийного руководителя.

Несомненно, именно по этим причинам король, когда стало очевидно, что необходимо сформировать новое правительство, решил, что лорд Шелберн окажется самым безопасным человеком для руководства им. В его руках власть вигов вряд ли стала бы слишком сильной, а неизбежные разногласия сулили королю выгоду. Первое место в казначействе было предложено Шелберну; и когда он отказался, а король оказался вынужден обратиться к лорду Рокингему, то, как была проглочена эта горькая пилюля, оказалось весьма характерным для Георга III. Он отказался встречаться с Рокингемом лично, но направлял ему все послания через Шелберна, который, будучи столь явно выделен как объект королевского предпочтения, наверняка должен был вызвать недоверие своих товарищей по министров.

Political instability of the Rockingham ministry.

Однако устройство нового кабинета было достаточно зыбким, чтобы удовлетворить даже такого врага, как король. Помимо самого Рокингема, лорд Джон Кавендиш, Чарльз Фокс, лорд Кеппел и герцог Ричмонд — все они принадлежали к Старым вигам. Им противостояли пять Новых вигов: герцог Графтон, лорды Шелберн, Кэмден, Эшбертон и генерал Конвей; одиннадцатым же членом стал не кто иной, как торийский канцлер лорд Терлоу, сохраненный со времен министерства лорда Норта. Берк получил пост казначея вооруженных сил, но не имел места в кабинете. В этом причудливо скроенном кабинете премьер-министр, лорд Рокингем, значил немного. Хотя он был хорошим партийным лидером, как государственный деятель он был ниже среднего уровня, а здоровье его подводило, так что он не мог заниматься делами. Главными вдохновителями были два госсекретаря, Фокс и Шелберн, и они беспрестанно пикировались, в то время как Терлоу носил королю новости обо всех их ссорах и на заседаниях кабинета обычно голосовал вместе с Шелберном. Не прошло и пяти недель с момента формирования министерства, как Фокс начал предсказывать его падение. По великому вопросу о парламентской реформе, поднятому в мае молодым Уильямом Питтом, правительство оказалось безнадежно разделено. Партия Шелберна выступала за реформу, и на сей раз Фокс оказался на той же стороне, равно как и герцог Ричмонд, зашедший столь далеко, что отстаивал всеобщее избирательное право. С другой стороны, вигская аристократия во главе с Рокингемом так же яростно выступала против любых изменений в способе избрания парламентов, как и сам король; и, как ни невероятно это звучит, даже такой человек, как Берк, утверждал, что старая система — со всеми гнилыми местечками и прочим — является священной частью британской Конституции, к которой никто не может прикасаться безрассудно, не подвергая страну опасности! Но в этот момент реакции против дурных влияний, приведших к потере американских колоний, существовало сильное настроение в пользу реформы, и предложение Питта было проиграно всего с перевесом в двадцать голосов при общем числе в триста. Прошло полвека, прежде чем реформаторы снова подошли так близко к победе.

Но слабое и недолговечное министерство лорда Рокингема тем не менее замечательно объемом той хорошей работы, которую оно проделало вопреки упорному противодействию короля. В нем были сосредоточены великие административные таланты, которые давали о себе знать в самых неблагоблагоприятных обстоятельствах. В довершение трудностей министерство пришло к власти в критический момент крупных волнений в Ирландии. Меньше чем за три месяца не только успешно уладили неприятности, но и провели важные законопроекты о лишении чиновников фиска избирательных прав и об исключении подрядчиков из Палаты представителей, нанеся тем самым мощный удар по коррупционному влиянию короны на выборах. Была также запущена великая программа Берка по экономической реформе, сократившая список пенсий и уменьшившая фонд секретных служб, что уничтожило множество источников коррупции. Едва ли когда-либо со времён изгнания Стюартов было сделано столь многое для очищения английской политической жизни, как весной 1782 года. Но по мере продвижения этих важных мер ревность и склоки в кабинете становились все более мучительно очевидными, и по мере того, как вопрос о мире с Америкой выходил на первый план, эти трудности приближались к кризису.

Obstacles in the way of a treaty of peace.

Судя по политике, которую Георг III проводил в отношении лорда Шелберна в то время, можно было подумать, что в глубине души король желал нечестными путями — раз все прочие не помогли — сорвать мирные переговоры и затянуть войну. Редко когда складывалась столь причудливо сложная ситуация. Мир предстояло заключить с Америкой, Францией, Испанией и Голландией. Из этих держав Америка и Франция были связаны одним союзным договором, а Франция и Испания — другим, и эти договоры в некоторых отношениях противоречили друг другу в отношении обязанностей, возлагаемых ими на воюющие стороны. Испания, хотя и воевала с Англией ради собственных целей, была яростно враждебна Соединенным Штатам; а Франция, связанная таким образом двумя союзниками, тянувшими в разные стороны, чувствовала себя обязанной удовлетворить обоих, одновременно преследуя собственные цели против Англии. Для урегулирования столь хаотичного положения дел упорядоченное и гармоничное правительство в Англии должно было казаться абсолютно необходимым. И тем не менее со стороны Англии ведение мирного договора возлагалось на двух государственных секретарей, враждебных друг другу как политически, так и лично. Фокс как министр иностранных дел должен был курировать переговоры с Францией, Испанией и Голландией. Шелберн являлся государственным секретарем по внутренним и колониальным делам; и поскольку Соединенные Штаты официально все еще считались колониями, американские переговоры относились к его ведомству. При столь сложном сплетении противоречивых интересов Георг III вполне мог надеяться, что никакой договор заключен не будет.

Oswald talks with Franklin.

Взгляды Фокса и Шелберна на лучший способ признания американской независимости сильно различались. Фокс понимал, что Франция действительно нуждается в мире, и полагал, что она не станет предъявлять Англии дальнейших требований, если независимость Америки будет признана раз и навсегда. Соответственно, Фокс сделал бы эту уступку немедленно в качестве прелюдии к переговорам. С другой стороны, Шелберн был уверен, что Франция будет настаивать на дальнейших уступках, и считал за лучшее приберечь признание независимости в качестве предмета для торга. Между Шелберном и Франклином, которые много лет были теплыми друзьями, начались неформальные переговоры. Ввиду предстоящей смены правительства Франклин в марте направил Шелберну письмо, выражая надежду на скорейшее восстановление мира. Когда письмо прибыло в Лондон, новое министерство уже было сформировано, и Шелберн с согласия кабинета ответил на него отправкой в Париж агента для неформальной беседы с Франклином и выяснения условий, на которых американцы согласны заключить мир. Человеком, выбранным для этой цели, стал Ричард Освальд, шотландский купец, владевший крупными имениями в Америке, — человек весьма откровенного нрава и либеральных взглядов, друг Адама Смита. В апреле у Освальда состоялось несколько бесед с Франклином. В одной из них Франклин высказал мысль, что для заключения прочного мира желательно устранить всякий повод для будущих распрей; что приграничная полоса между Нью-Йорком и Канадой заселена беззаконными людьми, которые в мирное время могут породить проблемы между своими соответственными правительствами; а потому Англии было бы неплохо уступить Канаду Соединенным Штатам. Аналогичные соображения были применимы и к Новой Шотландии. Уступив эти земли Соединенным Штатам, можно было бы за счет продажи незанятых земель возместить американцам все убытки по частной собственности во время войны, а также выплатить компенсацию ториям, чьи имения были конфискованы. Проводя такую политику, Англия, несправедливо начавшая войну против Америки и бессмысленно причинившая ей тяжкий вред, добилась бы не просто мира, а примирения с Америкой; а примирение, говорил Франклин, — это «сладкое слово». Безусловно, это был смелый тон со стороны Франклина, и, пожалуй, довольно дерзко с его стороны просить Канаду и Новую Шотландию; но он знал, что почти каждый член вигского министерства публично заявлял о том, что война против Америки была несправедливой и бессмысленной войной; а будучи, кроме того, искушенным в торговле человеком, он начал с того, что задрал планку высоко. Освальд, несомненно, смотрел на дело во многом с точки зрения Франклина, поскольку при предложении уступки Канады он не выказал ни удивления, ни возражений. Франклин записал на листе бумаги основные пункты своей беседы и по просьбе Освальда позволил ему взять бумагу в Лондон, чтобы показать лорду Шелберну, предварительно сделав на ней приписку, явно указывающую на ее неформальный характер. Франклин также отправил Шелберну письмо, описывая Освальда как джентльмена, общаться с которым ему было очень приятно. По прибытии в Лондон Шелберн не стал показывать записи беседы никому из своих коллег, кроме лорда Эшбертона. Он продержал бумагу одну ночь, а затем вернул ее Франклину без всякого официального ответа. Зато письмо он показал кабинету, и 23 апреля было решено отправить Освальда обратно в Париж, чтобы тот разъяснил Франклину: Великобритания будет готова признать независимость Соединенных Штатов при условии восстановления того же положения, в каком она находилась по договору 1763 года. Фокс был уполномочен сделать аналогичное заявление французскому правительству, и лицом, направленным им в Париж для этой цели, стал Томас Гренвилл, сын автора Акта о гербовом сборе.

Поскольку всем британским подданным было запрещено вступать в переговоры с восставшими колониями, Освальд не мог предпринять никаких решительных шагов до тех пор, пока через парламент не будет проведен соответствующий уполномочивающий акт. Но в ожидании этого он все же мог вести неформальные беседы с Франклином. Фокс полагал, что присутствие Освальда в Париже свидетельствует о стремлении Шелберна вмешаться в переговоры с французским правительством; и действительно, король, из ненависти к Фоксу и врожденной любви к интригам, намекнул Шелберну, что Освальд «мог бы стать полезным сдерживающим фактором в той части переговоров, которая находилась в чужих руках». Но Шелберн не обратил внимания на этот коварный совет, и ничто не указывает на то, что у него было хоть малейшее желание плести интриги против Фокса. Если бы оно у него было, он наверняка выбрал бы какого-нибудь другого агента, а не Освальда, который был прямейшим из людей и вряд ли обладал достаточной для дипломата скрытностью. Он велел Освальду внушить Франклину: если Америка вообще обретет независимость, она должна быть независима от всего мира и не вступать ни в какие тайные соглашения с Францией, которые могли бы ограничить ее полную свободу действий в будущем. На частный меморандум, в котором из трех соображений испрашивалась уступка Канады, его ответы были следующими: «1. В качестве возмещения убытков. — Ответ. О возмещении не может быть и речи. 2. Для предотвращения будущих войн. — Ответ. Следует надеяться, что будет найден какой-то более дружественный метод. 3. В качестве фонда для компенсации лоялистам. — Ответ. Никакая независимость не может быть признана без заботы о них». Кроме того, добавил Шелберн, от американцев будут ожидать некоторой компенсации за сдачу Чарлстона, Саванны и города Нью-Йорка, все еще удерживаемых британскими войсками. Отсюда видно, что Шелберн, как и Франклин, умел начинать с требований большего, чем он мог рассчитывать получить.

Grenville has an interview with Vergennes.

Пока Освальд представлял эти ответы Франклину, Гренвилл провел встречу с Верженом и заявил ему, что в случае признания Великобританией независимости Соединенных Штатов она рассчитывает на возвращение Францией островов Вест-Индии, которые та захватила у Англии. Почему бы и нет, раз независимость Соединенных Штатов была единственной заявленной целью, ради которой Франция вступила в войну? Шло 8 мая, и новости об уничтожении французского флота в Вест-Индии почти четырьмя неделями ранее еще не дошли до Европы. Окрыленный победами Грасса и ликуя от доблести самых грозных военно-морских сил, когда-либо отправленных Францией, Вержен не только рассчитывал удержать доставшиеся ему острова, но и с нетерпением ждал известий о том, что в придачу к ним он заполучил Ямайку. В таком настроении он дал высокомерный ответ Гренвиллу. Он напомнил ему, что нации часто вступают в войну ради определенной цели, а затем захватывают вдвое больше, если им благоволит удача; и, возвращаясь к примеру, который больнее всего задевал воспоминания французов, он привел события последней войны. В 1756 году Англия вступила в войну с Францией из-за оспариваемого права на некоторые земли у реки Огайо и границы с Мэном. После семи лет сражений она сохранила не только эти земли, но и всю Канаду, Луизиану и Флориду, а вдобавок вытеснила французов из Индии. Нет, заявил Вержен, он не удовольствуется независимостью Америки. Он даже не станет рассматривать подобное предложение как какую-либо уступку Франции или как цену, в обмен на которую Франция должна заключить выгодный для Англии договор. Что касается признания независимости, Англия должна вести переговоры с Америкой напрямую.

Effects of Rodney's victory.

Fall of the Rockingham ministry, July 1, 1782.

Гренвилл был разочарован и удручен этим ответом, и министерство пришло к выводу, что пока нет никакого смысла пытаться добиться честного мира с Францией. Соответственно, казалось лучше поймать Вержена на слове — хотя и не в том смысле, который он вкладывал, — и, удовлетворив все то, чего американцы могли разумно желать, отсечь их от французского союза как можно скорее. 18 мая пришли новости о грандиозновй победе Родни над Грассом, и вся Англия загудела от ликования. Снова подтвердилось, что «Британия правит волнами»; и казалось, что если удастся умиротворить Америку отдельно, то с Бурбонами можно будет успешно помериться силами. Соответственно, 23-го числа, через пять дней после известий о победе, министерство решило «предложить независимость Америки в первую очередь, вместо того чтобы делать ее условием общего договора». По этому поводу Фокс довольно поспешно заявил, что Соединенные Штаты сразу ставятся в положение независимой и иностранной державы, так что дело ведения переговоров с ними переходит из ведомства Шелберна в его собственное. Шелберн же утверждал, что, поскольку признание независимости не может вступить в силу до заключения мирного договора, переговоры с Америкой по-прежнему принадлежат ему как министру по делам колоний. Следуя инструкциям Фокса, Гренвилл теперь заявлял о праве вести переговоры с Франклином наравне с Верженом; но поскольку его письменные верительные грамоты уполномочивали его вести дела только с Францией, французский министр заподозрил неладное и повернулся к Гренвиллю спиной. По той же причине Гренвилл обнаружил, что Франклин крайне сдержан и не расположен говорить на тему договора. Получив отпор и раздраженный этим, Гренвилл побеседовал с Освальдом, в ходе которой добился от этого простодушного и благородного джентльмена истории о частной бумаге касательно уступки Канады, которую Франклин позволил увидеть лорду Шелберну. Гренвилл немедленно оскорбился; он решил, что за его спиной плетутся интриги и что именно в этом кроется причина холодности Франклина и Вержена; и он написал об этом гневное письмо Фоксу. Из формулировок этого письма у Фокса сложилось впечатление, будто предложение Франклина было куда более серьезным, чем на самом деле. Это закономерно озадачило и разозлило его, ибо позиция Америки, подразумеваемая в просьбе об уступке Канады, разительно отличалась от позиции, предполагаемой теорией, будто одного лишь предложения независимости будет достаточно для ее отрыва от союза с Францией. Планы министерства оказались под угрозой. Фокс показал письмо Гренвилла Рокингему, Ричмонду и Кавендишу; и все они сделали вывод, что Шелберн ведет тайную игру в собственных интересах. Это, несомненно, было несправедливо по отношению к Шелберну. Возможно, его сокрытие этого дела было лишь еще одной иллюстрацией его недоверия к Фоксу; а может быть, он не считал нужным волновать кабинет из-за вопроса, казавшегося слишком нелепым, чтобы когда-либо дойти до какого-то конца. Однако Фокс возмутился предполагаемым двуличием Шелберна и решил во что бы то ни стало добиться передачи американских переговоров в свое ведомство. С этой целью он внес в кабинете в последний день июня предложение о безусловном признании независимости Соединенных Штатов, чтобы Англия могла вести переговоры как с иностранной державной. Предложение было отклонено, и Фокс объявил об уходе в отставку. Его отставка сама по себе, вероятно, разрушила бы министерство, но по удивительному совпадению на следующий день скончался лорд Рокингем; и таким образом первое британское правительство, порожденное победой Вашингтона при Йорктауне, преждевременно прекратило свое существование.

Shelburne prime minister.

Старые виги столкнулись с определенными трудностями при выборе лидера. Берк был величайшим государственным деятелем в партии, но он не обладал качествами партийного лидера, а его связи были недостаточно аристократичными. Фокс не пользовался доверием многих из-за своих тяжких пороков и политической непостоянности. В развратном игроке, который примыкал то к одной партии, то к другой и который постыдно использовал свое несравненное красноречие для защиты некоторых из худших злоупотреблений того времени, еще почти не просматривался будущий великий реформатор, тот Чарльз Фокс, которого впоследствии станут любить итворить все просвещенные англичане. Вторым по способностям лидером в партии после Фокса был герцог Ричмонд, но его радикальные взгляды на парламентскую реформу лишали его поддержки большинства партии. В этом затруднении выбор пал на герцога Портленда, человека огромного богатства и малых талантов, о котором Горас Уолпол заметил: «Весьма занимательно, что два-три великих семейства возомнили, будто обладают наследственным и исключительным правом давать нам главу без языка!» Выбор оказался слабым и сыграл прямиком на руку королю. Когда короля убеждали сделать герцога Портленда своим премьер-министром, он отвечал, что уже предложил эту должность лорду Шелберну. Тут же Фокс и Кавендиш подали в отставку, но Ричмонд остался на своем посту, тем самым фактически порвав связь со Старыми вигами. Лорд Кеппел также остался. Многие члены партии последовали за Ричмондом и перешли к Шелберну. Уильям Питт, которому исполнилось двадцать три года, сменил Кавендиша на посту канцлера казначейства; Томас Тауншенд стал государственным секретарем по внутренним и колониальным делам, а лорд Грантем занял пост министра иностранных дел. Последние дни работы парламента ознаменовались перепалками, которые показали, сколь глубоким стал раскол между двумя крыльями партии вигов. Фокс и Берк верили, что Шелберн не просто ведет двойную игру, но и поистине столь же услужлив перед королем, сколь и лорд Норт. В речи, комичной из-за своей яростной бранности, Берк сравнил нового премьер-министра с Борджиа и Катилиной. И так парламент был распущен 11 июля и не собирался вновь вплоть до декабря.

French policy opposed to American interests.

Задача заключения мирного договора упростилась как благодаря этой смене министерства, так и полному разгрому испанцев и французов у Гибралтара в сентябре. За полгода до этого Англия казалась поверженной на всех фронтах. Теперь же Англия, хотя и потерпела неудачу в Америке, одержала победу в отношении Франции и Испании. Заявленной целью, с которой Франция вступила в союз с американцами, было обеспечение независимости Соединенных Штатов, и этот пункт теперь был в основном достигнут. Главной целью, с которой Испания вступила в союз с Францией, было изгнание англичан из Гибралтара, и этот пункт теперь был решительно проигран. Франция обязалась не прекращать войну до тех пор, пока Испания не вернет Гибралтар; но теперь оставалось мало надежды добиться этого иначе, как посредством удачного торга в договоре, и Вержен пытался убедить Англию уступить этот великий оплот в обмен на Западную Флориду, которую Испания недавно завоевала, либо на Оран или Гваделупу. Потерпев в этом неудачу, он принял план удовлетворения Испании за счет Соединенных Штатов; и он делал это тем охотнее, что не питал любви к американцам и не желал видеть их слишком могущественными. Франция строго выполняла свои обязательства; она оказала нам ценную и своевременную помощь в обретении независимости; а симпатии французского народа целиком были на стороне американского дела. Но целью французского правительства было просто унизить Англию, и эта цель была в достаточной мере достигнута лишением ее тринадцати колоний.

The valley of the Mississippi; Aranda's prophecy.

Огромная территория, простиравшаяся от Аллеганских гор до реки Миссисипи и от границы Западной Флориды до Великих озер, перешла из рук Франции в руки Англии по мирному договору 1763 года; а по Квебекскому акту 1774 года Англия объявила южной границей Канады реку Огайо. В то время вся территория от озера Верхнее вплоть до южной границы нынешнего Кентукки принадлежала штату Виргиния, чьи бушмены завоевали ее у Англии в 1779 году. В декабре 1780 года Виргиния условно уступила часть к северу от Огайо Соединенным Штатам, но уступка еще не была завершена. Регион, представляющий собой ныне Теннесси, принадлежал Северной Каролине, которая начала создавать там поселения еще в 1758 году. Дорогие дебри между Теннесси и Западной Флоридой по-прежнему находились в руках диких племен чероки, чокто, чикасо и криков. Несколько тысяч пионеров из Северной Каролины и Виргинии уже обосновались за горами, и белое население быстро росло. Французское правительство было крайне не согласно оставлять эту территорию в американских руках. Возможность колоссального расширения, которое она предоставляла новой нации, четко предвиделась проницательными людьми. Граф Аранда, представитель Испании на этих переговорах, написал своему королю письмо сразу после заключения договора, в котором изложил следующее примечательное пророчество: «Эта федеративная республика рождается пигмеем. Настанет день, когда она станет гигантом, даже колоссом, грозным в этих краях. Свобода совести, легкость основания нового населения на необъятных землях, а также преимущества нового правления привлекут туда фермеров и ремесленников со всех наций. Через несколько лет мы будем с горечью наблюдать тираническое существование этого самого колосса». Далее в письме предсказывалось, что американцы вскоре завладеют Флоридой и нападут на Мексику. Подобные аргументы, несомненно, приводились Арандой в его беседах с Верженом, и Франция наряду с Испанией стремилась воспрепятствовать росту пугающего колосса. С этой целью Вержен настаивал, что американцы должны признать Квебекский акт и уступить Англии всю территорию к северу от реки Огайо. Регион к югу от этого рубежа, по его мнению, следовало превратить в индейскую территорию и передать под протекторат Испании и Соединенных Штатов. Предполагалось провести линию от устья реки Камберленд, следуя по этому потоку примерно до места расположения Нашвилла, оттуда направляясь на юг к Теннесси, затем изгибаясь на восток почти до Аллеганских гор и спускаясь через то, что ныне является восточной Алабамой, до границы Флориды. Территория к востоку от этой ломаной линии должна была находиться под протекторатом Соединенных Штатов; территория к западу от нее — под протекторатом Испании. При таком разделении поселенцы за горами сохранили бы связь с Соединенными Штатами, которые не касались бы реки Миссисипи ни в одной точке. Вержен утверждал, что это всё, чего американцы могут разумно требовать, и он соглашался с Арандой в том, что они пока еще не закрепились на восточном берегу великой реки, забывая о том, что в тот самый момент крепости Кахокия и Каскаския были заняты американскими гарнизонами.

MAP OF NORTH AMERICA MAP OF NORTH AMERICA,

Showing the Boundaries of the UNITED STATES, CANADA, and the SPANISH POSSESSIONS, according to the proposals of the Court of France in 1782.

The Newfoundland fisheries.

По другому важному вопросу взгляды французского правительства прямо противоречили американским интересам. Право на ловлю рыбы на банках Ньюфаундленда было разделено по договору между Францией и Англией; и новоанглийские рыбаки как подданные короля Великобритании пользовались этой привилегией. Дело имело колоссальное значение не только для Новой Англии, но и для Соединенных Штатов в целом. Рыболовство было не только источником прибыльной торговли для жителей Новой Англии, но и школой подготовки великолепной расы моряков, кузницей военно-морских героев, чьи подвиги вскоре должны были изумить мир. Лишить американцев их доли в этих промыслах означало нанести серьезный удар по силе и ресурсам новой нации. Британское правительство было не склонно предоставлять эту привилегию, и в данном вопросе Вержен принял сторону Англии, дабы заработать перед ней очки для получения уступок, выгодных Франции в каком-либо другом месте. Исходя из этих соображений, Вержен тайным образом стремился затянуть переговоры; до тех пор пока продолжались военные действия, он мог надеяться вырвать у своих американских союзников признание испанских притязаний и отказ от рыболовства просто путем угрозы не направлять им никакой дальнейшей помощи людьми или деньгами. Чтобы затянуть процедуру, он отказывался предпринимать какие бы то ни было шаги до тех пор, пока независимость Соединенных Штатов не будет безоговорочно признана Великобританией без увязки с окончательным урегулированием остальной части договора. В этом Вержена поддерживал Франклин, а также Джей, недавно прибывший в Париж для участия в переговорах. Но мотивы американских уполномоченных сильно отличались от мотивов Вержена. Они опасались, что если начнут переговоры до признания независимости, то столкнутся с нечестной игрой со стороны Франции и Испании и окажутся не в состоянии добиться от Англии тех уступок, на которых настаивали.

Jay detects the schemes of Vergennes.

Джей вскоре начал подозревать замыслы французского министра. Он обнаружил, что тот направляет м-ра де Райневаля в качестве тайного эмиссара к лорду Шелберну под вымышленным именем; он выяснил, что право Соединенных Штатов на долину Миссисипи собираются оспаривать; и ему в руки попала депеша де Марбуа, французского секретаря легации в Филадельфии, направленная Вержену и выступавшая против американских претензий на ньюфаундлендские рыболовные промыслы. Как только Джей узнал об этих фактах, он отправил своего друга доктора Бенджамина Вогана к лорду Шелберну, чтобы предупредить его, и, напомнив ему, что в интересах Англии разорвать союз между Америкой и Францией, объявил себя готовым начать переговоры без ожидания признания независимости, при условии что в мандате Освальда будут упомянуты тринадцать Соединенных Штатов Америки, а не названы колонии и не перечисляться они по отдельности. Этот решительный шаг был предпринят Джеем на собственный страх и риск и без ведома Франклина, который противился чему-либо похожему на сепаратные переговоры с Англией. Это послужило толчком к немедленному развитию событий. Встретившись с посланцами Джея и Вержена, лорд Шелберн сразу осознал возникший между союзниками антагонизм и незамедлительно воспользовался им. Для Освальда были выписаны новые верительные грамоты, в которых британское правительство впервые охарактеризовало нашу страну как Соединенные Штаты; и в начале октября переговоры начались и пошли быстрыми темпами. Со стороны Англии дело вел Освальд при содействии Стрэчи и Фицгерберта, сменившего Гренвилла. В течение того же месяца в Париж прибыл Джон Адамс, а несколько недель спустя к компании присоединился Генри Лоуренс, обмененный на лорда Корнуоллиса и освобожденный из Тауэра. У Адамса был священный ужас перед французами вообще и перед графом Верженом в частности. Он разделял распространенное, но ошибочное мнение о французах как о поверхностных, легкомысленных и неискренних людях; и он возмущался позицией, занятой Верженом в вопросе рыболовства. В этом Джон Адамс чувствовал то же, что и все новоанглийцы, и он осознавал всю важность вопроса с национальной точки зрения, как и подобало человеку, которому в более чем поздние годы суждено было снискать непреходящую славу одного из главных основателей американского флота. Его поведение по прибытии в Париж было характерным. Говорят, будто он позволил графу Вержену узнать о своем приезде из газет. Во всяком случае, прошло немало времени, прежде чем он нанес ему визит, и помимо прочего он воспользовался случаем, чтобы выразить свои взгляды на республики и монархии в выражениях, которые учтивые французы сочли весьма грубыми.

Franklin overruled by Jay and Adams.

Прибытие Адамса окончательно решило вопрос о сепаратных переговорах с Англией. Он согласился с Джеем в том, что Вержена следует по возможности держать в неведении, пока все не будет решено наверняка, и Франклин был вынужден скрепя сердце уступить. Договор о союзе между Францией и Соединенными Штатами прямо устанавливал, что ни одна из держав не смеет заключать мир без согласия другой, и ввиду этого Франклин не желал делать ничего такого, что могло бы показаться предательством союзника, чье своевременное вмешательство позволило Вашингону одержать венчающий триумф при Йорктауне. Справедливости ради по отношению к Вержену следует помнить, что он строго соблюдал верность нам в отношении каждого прямо оговоренного пункта; и Франклин, чувствовавший, что понимает французов лучше своих коллег, естественно, не желал выглядеть отстающим в этом отношении. В то же время в отношении пунктов, прямо не оговоренных, Вержен явно вел против нас хитрую игру; и неоспоримо, что, не отступая технически от обязательств союза, Джей и Адамс — два честнейших человека из всех, когда-либо живших, — вели против него очень жесткую оборонительную игру. Традиционное французское лукавство не могло тягаться с янкинской проницательностью. Договор с Англией не был заключен до тех пор, пока не получено согласие Франции, и тем самым прямое условие было соблюдено; но при этом было достигнуто полное и детальное соглашение о том, каково должно быть содержание договора, в то время как нашего не слишком дружественного союзника держали в неведении. Анналы современной дипломатии знают мало столь же странных зрелищ. При незаменимой помощи Франции мы только что одолели Англию в бою, а теперь приступаем к мирному разделу территории и торговых привилегий с врагом и выстраиваем договоренности, в которых наш союзник фактически проигнорирован. Впрочем, это перестает быть парадоксом, если вспомнить, что со сменой правительства в Англии изменились и некоторые существенные условия дела. Та Англия, против которой мы воевали, была враждебной Англией лорда Норта; та Англия, с которой мы теперь имели дело, была дружественной Англией Шелберна и Питта. На мгновение английская раса по обе стороны Атлантики объединилась в своей главной цели и разделялась лишь вопросами деталей, в то время как соперничающая колонизационная держава, стремившаяся действовать вопреки общим интересам англоязычных людей, в значительной степени оказалась сброшена со счетов.

The separate American treaty, as agreed upon:
1. Boundaries;

Как только задача фактически свелась к переговорам между американскими уполномоченными и министерством лорда Шелберна, атмосфера моментально очистилась. Главные вопросы уже обсуждались между Франклином и Освальдом. После признания независимости на повестку дня встал вопрос об урегулировании границ. Англия не проявляла особого интереса к возвращению территории между Аллеганами и Миссисипи, форты в которой уже удерживались американскими солдатами, и отказалась от любых претензий на нее. Река Миссисипи таким образом стала разделительной линией между Соединенными Штатами и испанскими владениями, а ее судоходство было объявлено свободным как для британских, так и для американских судов. Предложение Франклина об уступке Канады и Новой Шотландии было отброшено без обсуждения. Было согласовано, что пограничная линия должна начинаться в устье реки Сент-Круа и, доходя до точки близ озера Мадаваска на возвышенностях, отделяющих атлантический водораздел от водораздела Святого Лаврентия, должна следовать по этим возвышенностям к истоку реки Коннектикут, затем спускаться по середине реки до сорок пятой параллели, далее идти на запад через центр водных путей Великих озер к Озерному лесу, оттуда к истоку Миссисипи, который, как предполагалось, находился к западу от этого озера. Эта линия была отмечена красными чернилами Освальдом на одной из карт Северной Америки Митчелла, чтобы служить меморандумом, закрепляющим точное значение слов, использованных в описании. Ее детали должны были быть точно зафиксированы изысканиями на месте; но никакие уполномоченные для этой цели назначены не были. Формулировки, касающиеся северо-восточной части границы, содержали некоторые неточности, выявленные более поздними изысканиями, а карта, использованная Освальдом, была утеряна. Отсюда между Великобританией и Соединенными Штатами возник новый спор, который был окончательно урегулирован договором Ашбертона в 1842 году.

2. Fisheries; commercial intercourse;

Американцы сохранили право ловить рыбу на банках Ньюфаундленда и в заливе Святого Лаврентия, но лишились права сушить рыбу на побережье Ньюфаундленда. С другой стороны, британским подданным не давалось никакого разрешения рыбачить у берегов Соединенных Штатов. Что касается торговых отношений, Джей стремился установить полную взаимную свободу между двумя странами, и было предложено включить пункт о том, что «все британские купцы и торговые суда, с одной стороны, будут пользоваться в Соединенных Штатах и во всех принадлежащих им местах такой же защитой и торговыми привилегиями и подлежать тем же сборам и пошлинам, что и их собственные купцы и торговые суда; а с другой стороны, купцы и торговые суда Соединенных Штатов будут пользоваться во всех местах, принадлежащих его Британскому Величеству, такой же защитой и торговыми привилегиями и подлежать тем же сборам и пошлинам, что и британские купцы и торговые суда, сохраняя всегда за хартированными торговыми компаниями Великобритании такое исключительное пользование и торговлю, а также соответствующие порты и заведения, в которых не участвуют ни другие подданные Великобритании, ни какая-либо из наиболее благоприятствуемых наций». К несчастью для обеих стран, это либеральное положение было отвергнуто на том основании, что министерство не имеет полномочий вмешиваться в Акт о судоходстве.

3. Private debts;

Оставалось разрешить лишь два вопроса — вопрос выплаты частных долгов и вопрос компенсации американским лоялистам за утрату имущества и общее грубое обращение, которому они подверглись. Оставалось немало старых долгов американских купцов британским. Они были по большей части сделаны до 1775 года, и хотя многие честные должники, обедневшие за время войны, чувствовали себя неспособными заплатить, несомненно нашлось немало других, готовых воспользоваться обстоятельствами и отказаться от уплаты, которую они были вполне способны осуществить. Нам едва ли делало честь само возникновение подобного вопроса. Франклин, правда, утверждал, что эти долги с лихвой перекрываются ущербом, причиненным частной собственности британскими солдатами: например, во время бессмысленных рейдов на побережья Коннектикута и Виргинии в 1779 году или в ходе пиратского марша Превоста против Чарлстона. Однако ссылаться на эти зверства как на причину неуплаты долгов, законно причитающихся невинным купцам в Лондоне и Глазго, означало рассуждать так, будто две неправды могут составить правду. Здравый смысл Джона Адамса сразу разил в самый корень дела. Он заявил, «что у него и в мыслях нет никого обманывать. Вопросы уплаты долгов и компенсации ториям — это две разные вещи». Это лаконичное утверждение переломило ход событий, и было окончательно решено, что все частные долги с обеих сторон, вне зависимости от того, возникли они до или после 1775 года, остаются в силе и должны быть погашены в полном объеме звонкой монетой.

4. Compensation of loyalists.

Самым трудным для урегулирования оставался самый последний вопрос. В Соединенных Штатах было много лоялистов, пожертвовавших всем ради поддержки британского дела, и несомненной обязанностью британского правительства было приложить все возможные усилия для защиты их от дальнейшего ущерба и, если осуществимо, возместить понесенные ими убытки. Из Виргинии и штатов Новой Англии, где их было немного, они в основном бежали, а их владения были конфискованы. В Нью-Йорке и Южной Каролине, где они оставались в большом количестве, они продолжали вести партизанскую войну против патриотов, которая далеко превосходила по жестокости и ожесточению борьбу между регулярными армиями. Во многих случаях они по призыву британского правительства присоединялись к армии интервентов и сводились в роты и полки. Регулярные войска, разбитые при Кингс-Маунтин, и те, которых Арнольд увел с собой в Виргинию, почти сплошь состояли из американских лоялистов. Граф Шелберн считал, что было бы неправильно бросать этих несчастных людей на произвол мести их соотечественников, и настаивал на том, чтобы договор содержал пункт об амнистии, предусматривающий восстановление тори в их гражданских правах с компенсацией за конфискованное имущество. Каким бы неприятным ни казался такой курс победившим американцам, в европейской истории имелось множество прецедентов для этого. Подобное действительно стало обычным делом по окончании гражданских войн, и последствия такой политики неизменно оказывались благоприятными. Кромвель в часы своего триумфа не наложил никаких поражений в правах на своих политических врагов; а когда Карл II был восстановлен на троне, целительный эффект принятого тогда акта об амнистии был столь велик, что историки порой задаются вопросом, куда же в мире подевалась та пуританская партия, которая еще мгновение назад казалась полновластной хозяйкой в стране. По окончании войны за испанское наследство восставшему народу Каталонии были возмещены убытки по просьбе Англии, причем с аналогичным благотворным результатом. Учитывая такие европейские прецеденты, Вержен согласился с Шелберном в отношении целесообразности обеспечения компенсации и дальнейших гарантий для тори в Америке. Джон Адамс намекал, что французский министр придерживается такого курса, поскольку предвидит, что присутствие тори в Соединенных Штатах будет постоянно разделять народ на французскую и английскую партии; однако подобное подозрение было совершенно излишним. Нет никаких оснований полагать, что в данном случае Вержен руководствовался чем-либо, кроме интересов гуманности и справедливости.

С другой стороны, американцы выдвинули весьма веские причины, по которым тори не должны получать компенсацию от Конгресса. Во-первых, как настаивал Франклин, многие из них своими искажениями фактов перед британским правительством способствовали разжиганию споров, приведших к войне; и раз уж они застелили такую постель, то и спать на ней должны сами. Во-вторых, те из них, кто участвовал в сжигании и разграблении беззащитных селений и пускал в ход томагавк в сговоре с кровожадными индейцами, не заслуживали никакого сострадания. Скорее им следовало возместить причиненные ими страдания. В-третьих, конфискованное имущество тори перешло в руки покупателей, которые приобрели его добросовестно и теперь не могли быть согнаны с земли, причем во многих случаях оно было распылено тут и там и затерялось из виду. Можно было бы составить смету общей суммы и ассигновать соответствующую сумму на компенсацию. Но, в-четвертых, страна была настолько обескровлена войной, что ее собственные солдаты — храбрые мужи, чьи героические усилия завоевали независимость Соединенных Штатов, — в данный момент испытывали острую нужду в жалованье, которого Конгресс не мог им выплатить, но перед которыми его честь была связана священным обязательством. Американское правительство было явно обязано выплатить свои справедливые долги друзьям, столь многим пожертвовавшим ради него, прежде чем приступать к рассмотрению химерического плана удовлетворения своих врагов. Ибо, в-пятых, любой подобный план в данном случае был явно химерическим. Акты, на основании которых было конфисковано имущество тори, являлись актами легислатур штатов, и Конгресс не обладал юрисдикцией в отношении столь деликатного вопроса. Если реституция и должна была осуществляться, то осуществляться отдельными штатами. Этот вопрос не мог ни на мгновение рассматриваться центральным правительством или его агентами.

По этим пунктам американские комиссары были едины и непреклонны. Британцы тщетно предлагали различные варианты. Их войска все еще удерживали город Нью-Йорк, и было сомнительно, смогут ли американцы надеяться захватить его в ходе новой кампании. Утверждалось, что Англия могла бы справедливо потребовать в обмен на Нью-Йорк круглую сумму денег, из которой можно было бы компенсировать убытки тори. Утверждалось также, что некоторые нераспределенные земли в долине Миссисипи можно было бы продать для той же цели. Но американцы и слышать не хотели о покупке одного из собственных городов, чья независимость уже признавалась первой статьей договора, признававшего независимость Соединенных Штатов; что же касается западных земель, то они требовались как средство уплаты наших собственных военных долгов и обеспечения наших солдат-ветеранов. Шелберн несколько раз отправлял в Париж известия о том, что прервет переговоры, если требования лоялистов не будут так или иначе признаны. Но американцы оставались непреклонными. У них было одно преимущество, и они это осознавали. Вскоре должен был собраться парламент, и было сомнительно, сможет ли лорд Шелберн заручиться достаточным большинством, чтобы долго оставаться у власти. Соответственно, он очень стремился завершить мирный договор или, по крайней мере, как можно скорее оторвать Америку от французского союза. Американские комиссары также рвались заключить договор. Они добились весьма благоприятных условий и не хотели подвергать себя какому-либо риску испортить то, что уже было сделано. Соответственно, они внесли предложение в форме компромисса, который тем не менее решал этот вопрос в их пользу. Дело, говорили они, находится вне юрисдикции Конгресса, однако они соглашались с тем, что Конгресс порекомендует отдельным штатам прекратить дальнейшие преследования тори и пересмотреть свои законы на этот счет; кроме того, он порекомендует предоставить лицам, имеющим претензии на конфискованные земли, право использовать законные средства для их возвращения и для этой цели разрешить им беспрепятственно въезжать и выезжать в течение одного года. Британские комиссары приняли этот компромисс, сколь бы неудовлетворительным он ни казался, поскольку получить что-либо лучшее было действительно невозможно, не торпедируя при этом все переговоры. Конституционная трудность действительно была реальной. Как говорил Адамс Освальду, если настаивать на этом пункте дальше, Конгрессу придется передать его на рассмотрение отдельных штатов, и никто не мог сказать, сколько времени потребуется для достижения какого-либо решительного результата таким путем. Между тем состояние войны продолжалось бы, и для Англии было бы дешевле самой компенсировать убытки лоялистов, чем оплачивать военные счета в течение хотя бы одного месяца. Франклин добавил, что если лоялистам предстоит выплатить компенсацию, то придется также подсчитать ущерб, нанесенный ими при сжигании домов и похищении рабов, а затем подвести баланс между двумя счетами; и он с серьезным видом предложил учредить для этой цели специальную комиссию. При перспективе бесконечных дебатов, которую таило в себе это предложение, британские комиссары уступили и приняли американские условия, хотя им прямо заявили, что от рекомендаций Конгресса не следует ожидать слишком многого. Статьи были подписаны 30 ноября, за шесть дней до заседания парламента. Военные действия в Америке должны были прекратиться немедленно, а по завершении договора британские флоты и армии должны были быть незамедлительно выведены из всех мест, которые они удерживали в пределах границ Соединенных Штатов. В дополнительной и секретной статье оговаривалось, что если Англия при заключении мира с Испанией вернет себе Западную Фридурию, то северной границей этой провинции должна стать линия, идущая строго на восток от устья реки Язу до реки Алапаха.

Vergennes does not like the way in which it has been done.

Таким образом, благодаря искусной дипломатии американцы добились всего, о чем можно было разумно просить, в то время как задача заключения всеобщего мира существенно упростилась. Во введении было объявлено, что подписанные здесь статьи носят предварительный характер и что договор не вступит в силу до тех пор, пока не будут согласованы условия мира между Англией и Францией. Без промедления Франклин изложил все дело, за исключением секретной статьи, Вержену, который незамедлительно обвинил американцев в неблагодарности и вероломстве. Ответ Франклина о том, что в худшем случае их можно обвинить лишь в недостатке дипломатической вежливости, порой осуждали как неискренний, но на недостаточном основании. Он неохотно согласился на сепаратные переговоры, поскольку не желал давать Франции никакого повода для жалоб, будь то реального или мнимого. Между тем не было достаточных оснований для столь тяжкого обвинения, какое выдвинул Вержен. Если бы французские переговоры терпели неудачу вплоть до свержения министерства Шелберна; если бы Фокс, придя к власти, воспользовался американским договором для продолжения войны против Франции; и если бы при таких обстоятельствах американцы бросили своего союзника, тогда они, вне всякого сомнения, стали бы виновными в неблагодарности и предательстве. Нет никаких оснований предполагать, что они поступили бы так при любом развитии обстоятельств. Их преамбула делала для них невозможным честное оставление Франции до тех пор, пока не будет заключен полноценный мир, и большего Франция требовать не могла. Американцы придерживались строгой буквы своего контракта, как и Вержен придерживался строгой буквы своего, и помимо этого они отмерили ровно ту же степень откровенности, какую получили сами. Утверждать, будто наш долг благодарности Франции таков, что обязывает нас мириться с ее планом обогащения нашего врага Испании за наш счет, просто ребячество. Франклин, несомненно, был прав. Комиссары, возможно, и погрешили против дипломатической вежливости, но не более того. Вержен мог на момент сострить по этому поводу, но сердечные отношения между Францией и Америкой остались ненарушенными.

A great diplomatic victory.

Со стороны американцев Парижский мирный договор стал одним из самых блестящих триумфов во всей истории новой дипломатии. Если бы делами управляли люди заурядных способностей, некоторые из величайших результатов Войны за независимость, вероятно, были бы утрачены; новая республика оказалась бы зажата между Атлантическим океаном и Аллеганскими горами; наше продвижение на запад оказалось бы невозможным без новой войны, в которую втянулись бы европейские державы; а формирование нашего Федерального союза, несомненно, было бы эффективно затруднено, если не предотвращено вовсе. В этот грандиозный триумф внесли свой вклад разнообразные таланты Франклина, Адамса и Джея. Последнему принадлежит заслуга разоблачения и пресечения зловещих замыслов Франции; однако без тактики Франклина это, вероятно, не удалось бы осуществить без того, чтобы не оскорбить Францию так, что все было бы испорчено. Главная же хвала по праву принадлежит редкому проницательности и смелости Джея, прекрасно поддержанного стойким Адамсом. Поворотным пунктом всего дела стал визит доктора Вогана к лорду Шелберну. Основой успеха стали сепаратные переговоры с Англией, и здесь на пути встало более грозное препятствие, чем простое нежелание Франклина. Шевалье Люцерн и его секретарь Марбуа вели активную работу в Конгрессе, и этот орган направил своим комиссарам в Париже благонамеренные, но глупые и малодушные инструкции — во всем руководствоваться пожеланиями французского двора. Пренебречь такими инструкциями требовало всего того высокого мужества, которым славились Джей и Адамс, и на мгновение это навлекло на них нечто вроде выговора от Конгресса, переданного в письме Роберта Ливингстона. Как выразился Адамс в своей бурной манере: «Конгресс сдал собственный суверенитет в руки французского министра. Краснейте! Краснейте, виновные архивы! Краснейте и исчезайте! Какое счастье — нарушить столь позорные приказы». И верно: комиссары понимали, что в дипломатии, как и в военном деле, агенту, находящемуся вдали от своего доверителя, должна быть предоставлена некоторая свобода действий. Они взяли на себя огромную ответственность и одержали победу неизмеримого масштаба.

The Spanish treaty.

Курс американцев не оказал никакого влияния на условия, полученные Францией, однако он серьезно изменил ситуацию с Испанией. Не сумев заполучить Гибралтар силой оружия, эта держава надеялась добиться его дипломатией; и при поддержке Франции она, казалось, была склонна сделать уступку этой великой крепости ультиматумом, без которого война должна продолжаться. Шелберн со своей стороны был готов обменять Гибралтар на остров в Вест-Индии; но было трудно добиться согласия кабинета по этому вопросу, и этот план встретил яростное сопротивление народа, ибо героическая оборона оплота окружила его ореолом романтики и сделала дорогим для каждого. Тем не менее Испания была столь настойчива, а министерство так сильно желало мира, что они уже решили обменять Гибралтар на Гваделупу, когда пришли новости о договоре с Америкой. Теперь министры заняли твердую позицию и отказались слушать хоть слово об уступке Гибралтара. Испания роптала и угрожала возобновлением военных действий, но Франция не желала оказывать дальнейшую помощь, и дело разрешилось тем, что Англия уступила Восточную Флориду и позволила испанцам сохранить Западную Флориду и Менорку, которые уже находились в их руках.

The French treaty.

По договору с Францией Вест-Индские острова Гренада, Сент-Винсент, Сент-Кристофер, Доминика, Невис и Монтсеррат были возвращены Англии, которая в свою очередь возвратила Франции Сент-Люсию и уступила Тобаго. Французам было разрешено фортифицировать Дюнкерк, они получили некоторые незначительные уступки в Индии и Африке; за ними сохранилась их доля в ньюфаундлендских рыбных промыслах и были возвращены небольшие соседние острова Сент-Пьер и Микелон. За те четырнадцать миллиардов франков, которые Франция истратила на войну, она получила удовлетворение от того, что оторвала американские колонии от Англии, нанеся тем самым удар, который, как с уверенностью надеялись, должен был стать фатальным для морского могущества ее давнего соперника; однако помимо этого недолговечного удовлетворения, ложность которого вскоре показали события, она добилась очень немногого. 20 января 1783 года предварительные условия мира были подписаны между Англией, с одной стороны, и Францией и Испанией — с другой. Одновременно было заключено перемирие с Голландией, за которым вскоре последовал мир, в ходе которого большинство завоеваний обеих сторон были возвращены.

Coalition of Fox with North.

Второе английское министерство теперь вот-вот должно было разбиться о риф этой группы договоров. Правительство лорда Шелберна никогда не было сильным. Он нажил много врагов своими либеральными и реформаторскими мерами и оттолкнул большинство своих коллег сдержанным поведением и кажущимся отсутствием доверия к ним. В декабре несколько министров подали в отставку. Расстановка сил между партиями в Палате общин была курьезно охарактеризована Гиббоном следующим образом: «Министр — 140; Лис — 90; Борей — 120; остальные неизвестны или неопределенны». Но «Лис» и «Борей» теперь собирались объединить усилия в одной из самых странных коалиций, известных в истории политики. Ни один государственный деятель не нападал на другого столь свирепо, как Фокс нападал на Норта в течение предыдущих десятидений. Он осыпал его бранью, обвинял в «предательстве и фальши», в «общественном вероломстве» и «нарушении торжественного конкретного обещания» и даже заходил так далеко, что прямо заявлял о надежде, будто тому придется искупить свои отвратительные преступления на эшафоте. В течение года он отзывался о лорде Норте и его коллегах следующим образом: «С того момента, как я заключу хоть какую-то сделку с кем-либо из них, я согласен называться самым гнусным из людей. Я бы и на мгновение не задумался о коалиции с людьми, которые во всех общественных и частных делах в качестве министров показали себя лишенными всяких принципов чести и честности. В руки таких людей я бы не доверил свою честь даже на миг». Еще совсем недавно, не находя слов достаточно сильных для выражения своей веры в злодейство Шелберна, он заявлял, что у него не больше мнения об этом человеке, чем считать его способным заключить союз с Нортом. Можно себе представить всеобщее изумление, когда в середине февраля выяснилось, что Фокс сам совершил именно этот поступок. «Дурно предзнаменующий брак», — назвал это Уильям Питт в Палате общин. «Если этот недобрый брак еще не заключен, я знаю справедливое и законное препятствие и во имя общественной безопасности запрещаю здесь оглашение этого союза». По всей стране росло негодование. Множество людей упрекало Фокса за то, что он не довел до конца свои обвинения путем реального предъявления импичмента лорду Норту. То, что два заклятых врага так внезапно сошлись в дружбе, казалось совершенно чудовищным. Это крайне подорвало репутацию Фокса в глазах страны, а репутацию Норта подорвало еще сильнее, ибо со стороны последнего это выглядело как предательство короля, а его прощение стольких оскорблений выглядело малодушным. Между тем не похоже, чтобы между Нортом и Фоксом действительно существовала сильная личная вражда. Оба они обладали весьма мягким характером и были почти неспособны таить обиду. Язык парламентских ораторов традиционно отличался крайней резкостью, а огромные количества вина, которые джентльмены в те дни имели обыкновение пить, могли способствовать приданию ему чрезмерности. Чрезмерная страстность политических инвектив зачастую лишала их половины эффекта. Однажды, после того как Фокс исчерпал свой запас ругательств в адрес лорда Джорджа Джермейна, лорд Норт сказал ему: «Сегодня ты был в ударе, Чарльз, и я рад, что ты не набросился на меня». По другому случаю рассказывали, что, пока Фокс громил беспримерную низость Норта, объект его яростной тирады уютно заснул. Гиббон, бывший другом обоих государственных деятелей, прямо заявляет, что они не питали друг к другу никакого зла. Но при одинаковой неспособности таить горькие мысли нашелся один человек, к которому и Фокс, и Норт испытывали постоянное недоверие и антипатию; и этим человеком был премьер-министр лорд Шелберн.

Будучи политическим учеником Берка, Фокс разделял свойственное этому государственному деятелю недоверие ко всей школе лорда Чатема, к которой принадлежал Шелберн. Во многих отношениях эти государственные деятели ушли гораздо дальше Берка, но они недостаточно осознавали важность сдерживания короны посредством единого и мощного министерства. Фокс прекрасно понимал, что большая часть бедствий последних двадцати лет, включая потерю Америки, проистекала из системы слабых и разобщенных министерств, дававших королю столь широкие возможности для осуществления своей злой воли. Он сам был членом такого министерства, которое пало семь месяцев назад. Когда король выделил Шелберна своим доверием, Фокс вполне естественно заключил, что Шелберну предстоит разыгрывать королевскую карту, подобно тому как Норт разыгрывал ее в течение стольких лет. Это было весьма несправедливо по отношению к Шелберна, но нет сомнений, что Фокс был абсолютно искренен в своей вере. Ему казалось, что нынешнее положение дел должно быть прекращено любой ценой. Министерство, достаточно сильное, чтобы обуздать короля, могло быть сформировано только путем слияния двух из трех существовавших партий. Слияние старых и новых вигов предпринималось прошлой весной и потерпело неудачу. Оставалось только испытать эффект слияния старых вигов и тори.

Таков был, несомненно, главный мотив Фокса в этом необычном шаге. Поведение Норта объяснить сложнее, но оно, вероятно, объяснялось реакцией его чувств. Он кривил душой вопреки собственным убеждениям из слабого сострадания к Георгу III и вел американскую войну четыре года после того, как окончательно убедился в необходимости мира. Говорят, раскаяние в этом преследовало его до конца жизни. Когда в старости он ослеп, то переносил это несчастье со свойственной ему легкостью духа; и однажды, встретив ветерана Барре, который также потерял зрение, он с присущим ему остроумием воскликнул: «Что ж, полковник, несмотря на все наши разногласия, полагаю, в Англии не найдется двух людей, которые были бы больше рады видеть друг друга, чем вы и я». Но хотя лорд Норт мог шутить о своей слепоте, память о его неуместном раболепии перед королем была тем, от чего он не мог отмахнуться смехом, и среди близких друзей от него порой слышали горькие упреки в свой адрес. Поэтому, когда в 1783 году он сказал Фоксу, что полностью разделяет его мнение о необходимости обуздания королевской власти, он, несомненно, говорил правду. Ни у кого не было большего права на такое мнение, чем то, какое он приобрел горьким опытом. В собственном министерстве, как он говорил Фоксу, он принял систему такой, какой она досталась ему, и у него не хватило сил и решимости положить ей конец; однако теперь он был твердо убежден, что в такой стране, как Англия, хотя к королю и следует относиться со всей внешней показухой уважения, ему ни в коем случае нельзя позволять осуществлять какую-либо реальную власть.

Между тем в 1783 году это был важнейший политический вопрос в Англии, точно так же как вопрос сецессии был важнейшим в Соединенных Штатах в 1861 году. Другие вопросы можно было отложить; вопрос об обуздании короля отложению не подлежал. По этому важнейшему пункту Норт пришел к согласию с Фоксом; и поскольку главный мотив их коалиции можно объяснить таким образом, историку не следует придавать слишком большого значения второстепенным мотивам, которые в изобилии приписывали их политические враги. Это объяснение, однако, не исчерпывает дело полностью. Масса тори никогда не последовала бы за Нортом в открытой попытке обуздать короля, однако они разделяли с последователями Фокса (хотя и не с самим Фоксом) священный ужас перед парламентской реформой и были встревожены недавним заявлением Шелберна о том, что избирательное право должно быть расширено так, чтобы допустить сотню новых графских депутатов. Таким образом, в то время как двух лидеров побуждало к коалиции одно побуждение, их последователи в значительной степени руководствовались другим, и это придавало движению еще больше таинственности и общей непонятности. Совершив этот шаг, Фокс совершил ошибку, которая была характерна для партии старых вигов. Он уделял слишком мало внимания широкой публике за стенами Палаты общин. Коалиция, будучи создана, оказалась очень сильна в парламенте, но она озадачила и возмутила народ, и это народное неодовольство впоследствии облегчило королю задачу по ее свержению.

Fall of Shelburne's ministry.

Было решено выбрать договор в качестве повода для совместной атаки на министерство Шелберна. Норт как министр, ведший безуспешную войну, в любом случае был обязан выступать против договора. Ему не годилось признавать, что лучшие условия не могли быть достигнуты. Договор также крайне не нравился партии Фокса и нации в целом. Считалось, что американцам было уступлено слишком много территории, а также критиковалась статья о рыболовстве. Но больше всего возмущения вызвал фактический отказ от лоялистов, поскольку здесь, как чувствовалось, на карту была поставлена честь Англии. На этом основании договор решительно осудили Берк, Шеридан и Уилберфорс, а также Норт. Его умело защищали в общинах Питт, а в палате лордов — сам Шелберн, доказывавший, что у него был лишь выбор: принять условия в том виде, в каком они есть, или продолжать войну; и раз уж дошло до этого, говорил он, не пролив ни капли крови и не понеся и пятой части расходов годовой кампании, можно было легко обеспечить благополучие и счастье американских лоялистов. Под этим он подразумевал, что если Америка не возместит им убытки, то Англии гораздо лучше самой компенсировать их, чем бесконечно затягивать кровопролитную и разорительную борьбу. Как мы увидим в дальнейшем, эта либеральная и просвещенная политика была именно той, которой Англия фактически следовала, насколько это было возможно, и ее честь была полностью спасена. В том, что Шелберн и Питт были совершенно правы, теперь почти не остается сомнений. Но никакие доводы не могли противостоять непреодолимой силе коалиции. 17 февраля лорд Джон Кавендиш внес поправку к министерскому адресу по договору, отказываясь его одобрять. 21 февраля он внес новую поправку с осуждением договора. Обе поправки были приняты, и 24 февраля лорд Шелберн подал в отставку. Он не стал распускать парламент и апеллировать к стране отчасти потому, что сознавал свою личную непопулярность, а отчасти потому, что, несмотря на всеобщее отвращение к коалиции, не было почти никаких сомнений в том, что по конкретному вопросу договора общественное мнение совпадало с большинством в парламенте, а не с министерством. По этой причине Питт, несмотря на личную популярность, понимал, что сейчас не время занимать первое место в правительстве, и когда король приступил к предложению ему этого поста, он отказался.

The king's wrath.

The treaty is adopted, after all, by the coalition ministry, which presently falls.

Более пяти недель, пока казна была почти пуста, а вопрос о мире или войне все еще висел на волоске, Англия оставалась без регулярного правительства, в то время как разгневанный король рыскал в поисках того, кто согласился бы стать его премьер-министром. Он был полон решимости не покоряться коалиции. Он был вполне естественно разгневан на лорда Норта за то, что тот повернулся против него. Встретив однажды отца Норта, лорда Гилфорда, он подошел к нему, трагически заламывая руки, и с горестными интонациями воскликнул: «Мог ли я когда-нибудь подумать, милорд Гилфорд, что ваш сын вот так предаст меня в руки мистера Фокса?» Он тщетно взывал к лорду Гоуэру, а затем к лорду Темплу с просьбой сформировать министерство. Лорд Гоуэр предположил, что Томас Питт, кузен Уильяма, возможно, согласится послужить. «Я попросил его, — сказал король, — обратиться к мистеру Тому Питту или к мистеру Тому Кому-угодно». Это не помогло. К 2 апреля парламент пришел в ярость от проволочек, и Георг был вынужден уступить. Герцог Портлендский был введен в качестве номинального премьер-министра, с Фоксом в качестве министра иностранных дел, Нортом в качестве министра внутренних дел и по делам колоний, Кавендишем в качестве канцлера казначейства и Кеппелем в качестве первого лорда Адмиралтейства. Единственным тори в кабинете, помимо Норта, был лорд Стормонт, ставший председателем совета. Комиссары Фитцгерберт и Освальд были отозваны из Парижа, а герцог Манчестер и Дэвид Хартли, сын великого философа, назначены вместо них. Переговоры продолжались весной и летом. Предпринимались попытки изменить некоторые статьи, особенно одиозную статью о лоялистах, но все безрезультатно. Попытка Хартли договориться о взаимовыгодном торговом договоре с Америкой также ни к чему не привела. Окончательный договор, подписанный наконец 3 сентября 1783 года, являлся точной копией договора, заключенного Шелберном, за заключение которого нынешним министрам удалось его изгнать. Невозможно было получить более убедительное оправдание действий Шелберна в этом деле.

Коалиционное министерство пережило окончательное подписание договора ненадолго. События последующих нескольких месяцев поучительны своей демонстрацией того, сколь тихо и скрытно может совершаться политический переворот в глубоко консервативной и конституционной стране. В начале зимней сессии парламента Фокс внес свой знаменитый законопроект об организации управления великой империей, которую Клайв и Гастингс создали в Индии. Народное негодование против министерства усилилось из-за принятия им того же мирного договора, за заключение которого оно атаковало Шелберна; и теперь, при прохождении Индийского законопроекта через Палату общин, поднялся великий крик. Многие положения законопроекта были чрезвычайно непопулярны, а его главной целью называлось сосредоточение огромного патронажа Индии в руках семей старых вигов. При столь горячо вовлеченном против министерства народном чувстве Георг III теперь осмелился начать против него войну насильственными методами; и поэтому, когда законопроект поступил в Палату лордов, он приказал объявить через лорда Темпла, что любой пэр, который проголосует за него, будет рассматриваться королем как враг. Четыре дня спустя Палата общин большинством в 153 голоса против 80 постановила, что «сообщать какое-либо мнение или мнимое мнение его величества по какому-либо законопроекту или другому разбирательству, находящемуся на рассмотрении любой из палат парламента, с целью повлиять на голоса членов, есть тяжкое преступление и проступок, умаляющие честь короны, нарушение фундаментальных привилегий парламента и подрывающие устой конституции этой страны». Более явный и решительный вызов королю было трудно придумать. Двумя днями позже лорды отклонили Индийский законопроект, а на следующий день, 18 декабря, Георг выгнал министров в отставку.

Constitutional crisis, ending in the overwhelming victory of Pitt, May, 1784.

В этом серьезном конституционном кризисе король пригласил Уильяма Питта сформировать правительство, и этот молодой государственный деятель, неизменно выступавший против коалиции, теперь понял, что его час пробил. Больше чем кто-либо другой он был любимцем народа. Политическая репутация Фокса была затмена, а репутация Норта уничтожена их непристойным союзом. Люди пресытились всем тем состоянием дел, которое сопровождало американскую войну. Питт, попавший в парламент только в 1780 году, был свободен от этих неприятных ассоциаций. Безупречная чистота его жизни, неподкупная честность, редкая бескорыстность и выдающиеся способности в дебатах были известны каждому. Как достойный сын лорда Чатема, чье имя ассоциировалось с самым славным моментом английской истории, он был особенно дорог народу. Однако его положение при вступлении на высший пост по воле короля, только что совершившего вопиющее нарушение конституции, было крайне критическим, и лишь самое безупречное мастерство могло вырвать из хаоса такую победу, какая ему предстояла. Когда в декабре 1783 года он стал первым лордом казначейства и канцлером казначейства, ему едва исполнилось двадцать пять лет. Все его коллеги по новому кабинету были пэрами, так что ему приходилось в одиночку сражаться в Палате общин против объединенных талантов Берка и Шеридана, Фокса и Норта; кроме того, против него стояло весомое большинство. Учитывая это враждебное большинство, конституционным долгом Питта был роспуск парламента и апелляция к стране. Но Фокс, не желая ставить под угрозу свое огромное большинство новыми выборами, совершил роковую ошибку, выступив против роспуска; тем самым он продемонстрировал недоверие к народу и страх перед его вердиктом. С безупречным тактом Питт позволил дебатам продолжаться до марта, а затем, когда народные симпатии в его пользу переросли в дикий энтузиазм, распустил парламент. На последовавших всеобщих выборах 160 членов коалиции потеряли свои места, и Питт получил величайшее большинство, которое когда-либо давалось английскому министру.

Overthrow of George III.'s system of personal government.

Так завершился политический переворот в Англии, запущенный американской победой под Йорктауном. Его полное значение осознавалось лишь постепенно. На мгновение могло показаться, что восторжествовал именно король. Он сокрушил союз, созданный с целью его обуздания, и результат выборов фактически простил его нарушение конституции. Однако эта видимая победа была достигнута лишь благодаря прямому обращению к народу, и все ее плоды достались народу, а не Георгу III. Его изощренная система слабых и разделенных министерств, где он выступал в роли балансира, была разрушена. В последующие семнадцать лет настоящим правителем Англии был не Георг III, а Уильям Питт, который при поддержке широких народных масс обладал такой властью, какой не имел ни один английский монарх со времен Елизаветы. Политическая атмосфера очистилась от интриг, и Фокс в законной роли лидера новой оппозиции вступил в славный период своей карьеры. Было запущено великое дело реформ, которое, хотя и затормозилось на время из-за реакции против французских революционеров, одержало решительную победу в 1832 году. Вплоть до самого момента, когда американская и британская истории начинают течь по отдельным и самостоятельным руслам, интересно наблюдать, насколько тесно они переплетены друг с другом. Победа американцев не только положила начало описанной здесь британской революции, но и занимала самое видное место в каждом из политических изменений, свидетелями которых мы стали, вплоть до самого кануна свержения коалиции. Система, которую Георг III пытался навязать Америке, чтобы навязать ее Англии, была сброшена и сокрушена добрыми людьми обеих стран почти в один и тот же момент времени.

ГЛАВА II.

ТРИНАДЦАТЬ СОЕДИНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ.

Departure of the British troops, Nov. 25, 1783.

Washington resigns his command, Dec. 23.

«Времена, испытывавшие души людей, позади», — сказал Томас Пейн в последнем номере «Кризиса», опубликованном им после известия о завершении переговоров о мирном договоре. Предварительные статьи были подписаны в Париже 20 января 1783 года. Новости прибыли в Америку 23 марта в письме на имя президента Конгресса от Лафайета, который вернулся во Францию вскоре после победы под Йорктауном. Несколько дней спустя Сиг Гай Карлтон получил от министерства приказ провозгласить прекращение военных действий на суше и на море. Аналогичная прокламация Конгресса была официально доведена до сведения армии Вашингтоном 19 апреля, в восьмую годовщину первого кровопролития на лужайке Лексингтона. С тех пор как Уэйн изгнал британцев из Джорджии в начале предыдущего года, никаких военных операций между регулярными армиями не велось. Партизанская война между вигами и тори продолжалась в некоторых районах Южной Каролины и на границе Нью-Йорка, где Тахенданегеа все еще проявлял активность и дерзость; в то время как за горами не умолкали томагавк и скальпительный нож, и старый друг и боевой товарищ Вашингтона полковник Кроуфорд был заживо сожжен на кострах из головней красных демонов; однако армии пребывали в бездействии, ожидая мира, который, как все были уверены, должен был скоро наступить. После капитуляции Корнуоллиса Вашингтон отвел свою армию обратно к Гудзону и разместил свой штаб в Ньюбурге. Рошамбо последовал несколько позже и в сентябре присоединился к американцам на Гудзоне; но в декабре французская армия выступила на Бостон и оттуда отплыла во Францию. После официального прекращения военных действий 19 апреля 1783 года Вашингтон предоставил отпуска большинству своих солдат; и эти потрепанные непогодой ветераны поплелись по домам во всех направлениях небольшими группами по четыре-пять человек, сильно завися в плане пропитания от гостеприимства фермерских домов по дороге. По прибытии домой их мушкеты вешали над каминной полкой как трофеи, которыми могли гордиться внуки, истории об их подвигах и страданиях становились семейными легендами, и они снова пахали борозды и выгоняли скот на пастбище, точно так же, как в «старые колониальные времена». Их отпуска были равносильны полной демобилизации, ибо 3 сентября был подписан окончательный договор, и в стране воцарился мир. 3 ноября армия была официально распущена, а 25-го числа того же месяца армия сира Гая Карлтона отплыла из Нью-Йорка. Небольшие британские гарнизоны все еще оставались в пограничных фортах Огденсберг, Осуиго, Ниагара, Эри, Сандаски, Детройт и Макино, но по условиям договора эти места подлежали незамедлительной сдаче Соединенным Штатам. 4 декабря баркас ожидал у Южного порома в Нью-Йорке, чтобы перевезти генерала Вашингтона через реку в Полус-Хук. Он направлялся в Аннаполис, где заседал Конгресс, чтобы сложить с себя командование. В таверне Фрэнсиса близ порома он попрощался с офицерами, столь долго разделявшими его труды. Один за другим они обнимали своего любимого командующего, и мало у кого в этот момент не были сухи глаза. Они проводили его до порома и следили за отплывающей лодкой с сердцами, переполненными настолько, что не было слов, после чего в торжественном молчании вернулись вверх по улице. В Филадельфии он вручил контролеру казначейства аккуратно написанную рукопись, содержащую точный отчет о его расходах на государственной службе со дня принятия командования армией. Суммы, израсходованные Вашингтоном из собственного состояния, составили 64 315 долларов. От какого-либо жалованья за свои личные услуги он отказался. В полдень 23-го числа в присутствии Конгресса и толпы дам и джентльменов в Аннаполисе великий генерал сложил с себя командование и попросил в качестве «одолжения» разрешить ему удалиться в частную жизнь. Генерал Миффлин, который зимой в Вэлли-Фордже замышлял с Гейтсом заговор с целью подорвать доверие народа к Вашингтону, теперь был президентом Конгресса, и ему предстояло произнести ответное слово. «Вы удаляетесь с театра действий, — сказал Миффлин, — с благословениями ваших сограждан, но слава ваших добродетелей не закончится с вашим военным командованием; она будет продолжать вдохновлять самые отдаленные века». На следующее утро Вашингтон поспешил уехать, чтобы провести Рождество в своем приятном доме в Маунт-Верноне, которого, за исключением нескольких часов осенью 1781 года, он не видел более восьми лет. Его имение пострадало от его долгого отсутствия, и его высшей амбицией было посвятить себя его простым интересам. Друзьям он предлагал непритязательное гостеприимство. «Мой образ жизни прост, — говорил он, — и я не намерен менять его. Бокал вина и кусочек баранины всегда наготове, и те, кто доволен тем, чтобы разделить их, всегда желанные гости. Те же, кто ожидает большего, будут разочарованы». Лафайету он писал, что теперь собирается утешиться теми спокойными наслаждениями, о которых тревожный солдат и уставший государственный деятель знают так мало. «Я не только отошел от всех общественных занятий, но ухожу вглубь самого себя и смогу созерцать уединенную прогулку и ступать по тропам частной жизни с чувством искреннего удовлетворения. Не завидуя никому, я полон решимости быть довольным всеми; и таков, мой дорогой друг, порядок моего марша, я буду мягко двигаться вниз по течению жизни, пока не усну со своими отцами».

His "legacy" to the American people, June 8, 1783.

Этим надеждам Вашингтона не суждено было сбыться. «Весь мир тронут его республиканскими добродетелями, — писал Люцерн Вержену, — но ему бесполезно пытаться скрыться и жить жизнью частного лица: он всегда останется первым гражданином Соединенных Штатов». И в самом деле, не нужно было быть пророком, чтобы предсказать, что американский народ не сможет долго обходиться без услуг этого величайшего из граждан. Вашингтон уже совершенно четко заявил о себе как лидер людей, подталкивающих народ Соединенных Штатов к формированию более совершенного союза. Великий урок войны не прошел для него даром. Горький опыт бедствий, сопутствовавших слабому правительству Континентального конгресса, запечатлел в его сознании острую необходимость незамедлительной и коренной реформы. 8 июня, предвидя скорое расформирование армии, он направил губернаторам и президентам отдельных штатов циркулярное письмо, которое просил рассматривать как свое завещание американскому народу. В этом письме он настаивал на четырех вещах, необходимых для самого существования Соединенных Штатов как независимой державы. Во-первых, необходим нерасторжимый союз всех штатов под эгидой единого федерального правительства, которое должно обладать властью принуждать к исполнению своих декретов; ибо без такой власти оно будет правительством лишь на словах. Во-вторых, долги, понесенные Конгрессом ради ведения войны и обеспечения независимости, должны быть выплачены до последнего фартинга. В-третьих, система ополчения должна быть организована по всем тринадцати штатам на единообразных принципах. В-четвертых, народ должен быть готов пожертвовать, если потребуется, некоторыми своими местными интересами ради общего блага; они должны отбросить свои местные предрассудки и рассматривать друг друга как сограждан общей страны, чьи интересы в самом глубоком и истинном смысле идентичны.

Absence of a sentiment of union, and consequent danger of anarchy.

Непревзойденное величие характера Вашингтона, его героические заслуги и абсолютная бескорыстность обеспечили ему такое влияние на народ, каким едва ли обладал какой-либо другой государственный деятель, известный истории, за исключением разве что Вильгельма Оранского. Благородные и здравые слова его циркулярного письма запечатлелись в умах всех лучших людей страны, и когда настало время реформировать слабое и неупорядоченное правительство, именно на Вашингтона люди снова посмотрели как на своего лидера и проводника. Но это время еще не прило. Только через дисциплину трудностей и скорбей народ мог быть приведен к осознанию непреложной необходимости того нерасторжимого союза, о котором говорил Вашингтон. Томас Пейн глубоко заблуждался, когда в момент ликования по поводу мира заявлял, что трудное время закончилось. Самое трудное время только начиналось. Не будет преувеличением сказать, что период из пяти лет после мира 1783 года был самым критическим моментом во всей истории американского народа. Опасности, от которых мы спаслись в 1788 году, были даже большими, чем опасности, от которых мы спаслись в 1865 году. В Войне за сецессию любовь к союзу стала настолько сильной, что тысячи людей отдавали за него свои жизни столь же радостно и триумфально, как мученики былых времен, певшие хвалебные гимны даже тогда, когда их плоть истлевала в безжалостном пламени. В 1783 году любовь к союзу как к чувству, за которое люди готовы сражаться, едва ли существовала среди народа этих штатов. Души людей той эпохи не были потрясены бессмертным красноречием Вебстера, и они еще не приобрели тот исторический опыт, который придавал словам Вебстера их смысл и очарование. Они еще не завладели всей прекраснейшей частью континета, с владениями, простирающимися более чем на три тысячи миль от океана до океана и расположенными в таком географическом положении и при таких торговых связях, которые делали саму идею дезинтеграции нелепой, если не считать людей, в чьих умах фанатизм на мгновение вытеснил здравое суждение. Люди 1783 года жили в длинной, разрозненной череде республик, окаймлявших Атлантическое побережье, граничивших с севера, юга и запада с двумя европейскими державами, чьей враждебности у них были некоторые основания опасаться. Прошло всего девять лет с тех пор, как в первом Континентальном конгрессе они начали действовать последовательно и независимо сообща под жестким давлением общего страха и насущной необходимости действий. Даже при таких обстоятельствах война затягивалась и была близка к провалу просто из-за трудностей обеспечения скоординированных действий. Если бы существовало такое правительство, при котором вся мощь тринадцати штатов могла бы быстро и энергично применяться как единое целое, британцы, сражавшиеся в столь невыгодных условиях, могли бы быть сброшены в свои корабли менее чем за год. Продолжительность войны и ее худшие тяготы были обусловлены главным образом отсутствием организации. Конгресс неуклонно терял силу и авторитет; в конце войны он был намного слабее, чем в начале; и были основания опасаться, что как только общее давление спадет, потребность в скоординированных действиях полностью перестанет ощущаться, и едва сформировавшийся Союз распадется на части. Подобные опасения были тем более обоснованными, что, хотя сильного чувства в пользу союза еще не возникло, существовало чрезвычайно мощное чувство в пользу местного самоуправления. Это чувство было не менее сильным как между такими штатами, как Коннектикут и Род-Айленд или Мэриленд и Виргиния, так и между Афинами и Мегарой, Аргосом и Спартой в великие дни греческой истории. Это было крайне здоровое чувство, которое нуждалось не столько в обуздании, сколько в направлении в правильное русло. Это чувство разделяли некоторые из передовых лидеров Революции, такие как Самуэль Адамс и Ричард Генри Ли. Но если бы не проявилось глубочайшее и тончайшее государственное искусство, способное взять это чувство под свое руководство, были серьезные опасения, что освобождение от общего подчинения Великобритании закончится созданием тринадцати маленьких республик, созревших для бесконечной грызни, подобно республикам древней Греции и средневековой Италии, и готовых стать добычей Англии и Испании, точно так же как Греция стала добычей Македонии.

False historic analogies.

Как такого плачевного результата страшился Вашингтон, так его в целом ожидали и государственные деятели в Европе, и на него жарко уповали наши враги. Джозайя Такер, декан Глостера, был дальновидным человеком во многих вещах; однако он говорил: «Что касается будущего величия Америки и ее становления как растущей империи под единым главой, будь то республиканской или монархической, то это одна из самых праздных и фантастических идей, какие когда-либо зарождались даже в головах авторов романов. Взаимная антипатия и сталкивающиеся интересы американцев, их различия в формах правления, привычках и нравах указывают на то, что у них не будет центра союза и общего интереса. Они никогда не смогут объединиться в одну компактную империю при какой бы то ни было форме правления; будучи разобщенным народом до скончания веков, подозрительным и недоверчивым друг к другу, они будут разделены и подразделены на маленькие республики или княжества по естественным границам — большими морскими заливами, огромными реками, озерами и горными хребтами». Таковы были взгляды либерально настроенного философа, не питавшего к нам зла. Георг III официально заявлял, что надеется, будто американцы не пострадают от бед, которые в истории всегда следовали за свержением монархического правления: что означало, конечно же, его надежду на то, что они от таких бед пострадают. Он верил, что мы попадем в такую путаницу, что отдельные штаты один за другим станут раскаиваться и на коленях умолять о принятии обратно в британскую империю. Фридрих Прусский, хотя и дружелюбный к американцам, утверждал, что одних лишь масштабов страны от Мейна до Джорджии будет достаточно либо для того, чтобы разорвать Союз, либо для того, чтобы сделать необходимым установление монархии. Ни одна республика, говорил он, никогда долго не существовала в столь великих масштабах. Римская республика превратилась в деспотию главным образом из-за чрезмерного расширения своей территории. Только маленькие государства, такие как Венеция, Швейцария и Голландия, способны поддерживать республиканское правление. Подобные аргументы были достаточно распространены век назад, однако они упускали из виду три существенных различия между Римской республикой и Соединенными Штатами. Римская республика во времена Цезаря включала в себя народы, сильно различавшиеся по крови, языку и степени цивилизации; ей постоянно угрожали на всех границах мощные враги; и представительские собрания были ей неизвестны. Единственным свободным правлением, о котором знал римлянин, было правление народного собрания или местного схода. С другой стороны, народ Соединенных Штатов был полностью английским по языку и главным образом английским по крови. Различия в степени цивилизованности между такими штатами, как Массачусетс и Северная Каролина, были значительными, но по сравнению с такими различиями, как между Аттикой и Лузитанией, их вполне можно было назвать незначительными. Нападения дикарей на границе были жестокими и досадными, но со времен короля Филиппа они никогда не казались угрожающими самому существованию белого человека. Совсем небольшого воинского контингента было вполне достаточно для борьбы с индейцами. И в довершение всего американский народ был отлично знаком с принципом представительства, практикуя его в грандиозных масштабах на протяжении четырех веков в Англии и более века в Америке. Правления тринадцати штатов были схожими, и политические идеи каждого из них были абсолютно понятны всем остальным. Следовательно, было в корне ошибочно уподоблять положение Соединенных Штатов положению древнего Рима.

Influence of railroad and telegraph upon perpetuity of the American Union.

Но была еще одна особенность этого дела, которая была совершенно скрыта от людей 1783 года. Как раз перед созывом первого Континентального конгресса Джеймс Уатт завершил создание своей паровой машины; летом 1787 года, в то время как Федеральный конвент заседал в Филадельфии, Джон Фитч спустил на воду свой первый пароход на реке Делавэр, а изобретение Стефенсоном локомотива должно было появиться менее чем через полвека. Даже при благоприятности всех остальных условий сомнительно, что американский Союз мог бы сохраниться до настоящего времени без железной дороги. Без военной помощи железных дорог нашему правительству едва ли удалось бы подавить восстание южных штатов. Во время дебатов по законопроекту об Орегоне в Сенате США в 1843 году идея о том, что у нас вообще могут быть интересы в столь отдаленной стране, как Орегон, была шумно высмеяна некоторыми из сенаторов. Потребовалось бы десять месяцев, — говорил Джордж Макдаффи, весьма способный сенатор от Южной Каролины, — чтобы представители добрались из этой территории в округ Колумбия и обратно. И тем не менее со времен строительства железных дорог до тихоокеанского побережья мы можем доехать из Бостона до столицы Орегона за гораздо меньшее время, чем потребовалось Джону Хэнкоку на поездку из Бостона в Филадельфию. Железные дороги и телеграф сделали нашу обширную страну — как в политических, так и в социальных целях — более уютной и компактной, чем была маленькая Швейцария в Средние века или Новая Англия столетие назад.

Difficulty of travelling a hundred years ago.

Во время нашей Революции трудности путешествий представляли собой серьезное социальное препятствие на пути к объединению штатов. В наше время число людей, которые за один день проезжают между Нью-Йорком и Бостоном по шести или семи раздельным железнодорожным и пароходным линиям, исчисляется тысячами. В 1783 году двух дилижансов было достаточно для всех путешественников и почти для всех грузов в придачу, которые перемещались между этими двумя городами, за исключением столь крупных грузов, которые шли морем вокруг мыса Код. Путешествие начиналось в три часа утра. Лошади менялись каждые двадцать миль, и если дороги были в хорошем состоянии, к десяти часам вечера удавалось преодолеть около сорока миль. В дурную погоду, когда пассажирам приходилось выходить и вытаскивать неуклюжие колеса из глубокой колеи, продвижение шло гораздо медленнее. Потери жизней от несчастных случаев по отношению к числу путешественников были намного больше, чем когда-либо на железной дороге. Широкие реки, такие как Коннектикут и Хаусатоник, не имели мостов. Переехать через них зимой, когда они были скованы прочным льдом, было несложно, а в приятную летнюю погоду пересечь их в гребной лодке не составляло опасного предприятия. Но шквалы в определенные сезоны и плавающий лед в другие были вещами, которых следовало опасаться. Зафиксирован не один случай, когда лодки раздавливало, а пассажиров топило, либо они спасались лишь благодаря тому, что карабкались на льдины. После недели или десяти дней неудобств и опасности изрядно тряский и уставший путешественник достигал Нью-Йорка. Такова была поездка в наиболее цивилизованной части Соединенных Штатов. На Юге дело обстояло еще хуже, да и в Англии и Франции дела шли не намного лучше. В одном отношении путешественнику в Соединенных Штатах приходилось легче, чем путешественнику в Европе: опасность со стороны разбойников была невелика.

Local jealousies and antipathies, an inheritance from primeval savagery.

При таких трудностях в поездках люди никогда не пускались в дальние пути без веских причин. За исключением солдат, большинство людей жили и умирали, так и не повидав никакого другого штата, кроме своего собственного. А поскольку почта ходила нерегулярно и ненадежно, а почтовые тарифы были очень высокими, люди слышали друг о друге лишь изредка. Торговые отношения между различными штатами были незначительными. Главным занятием населения было сельское хозяйство. Городов было немного, и они были малы, и каждый небольшой район в основном обеспечивал сам себя. В таких обстоятельствах разные части страны знали друг о друге очень мало, и местные предрассудки были сильны. Дело было не просто в свободной Массачусетсе и рабовладельческой Южной Каролине или в английском Коннектикуте и голландском Нью-Йорке, которые неправильно понимали и высмеивали друг друга; но даже между такими соседними штатами, как Коннектикут и Массачусетс, — оба они были сплошь английскими и пуританскими и по всем своим социальным условиям почти абсолютно одинаковыми, — как часто бывало принято говорить, не было никакой взаимной симпатии. Эти невыразимо глупые и презренные местные антипатии унаследованы цивилизованными людьми из той отдаленной эпохи, когда на поверхности земли господствовала клановая система и рука каждого клана была поднята против соседей. Они являются бледными и недолговечными переживками всеобщей первобытной войны, и чем быстрее они исчезнут из человеческого общества, тем лучше для каждого. Их следует клеймить и пресекать при каждом подходящем случае, точно так же как мы осуждаем ругань как символ гнева и распрей. Но единственное, что способно окончательно уничтожить их, — это широкие и ничем не сдерживаемые контакты различных групп людей в мирных социальных и коммерческих отношениях. Скорость, с которой этот процесс идет в настоящее время, является самым обнадеживающим из всех симптомов нашей современной цивилизации. Но столетие назад прогресс, достигнутый в этом направлении, был относительно небольшим, и для американского народа это был весьма критический момент.

Conservative character of the Revolution.

Тринадцать штатов, как уже отмечалось, действовали сообща на протяжении всего лишь девяти лет, в течение которых их сотрудничество было слабым и неуверенным. Но отдельные правительства штатов функционировали со времени первого заселения страны, и к ним люди в штатах относились с глубокой преданностью. При королевских губернаторах местная политическая жизнь каждого штата была бурной и часто грозовой, как и подобало общинам стойких потомков английских свободных людей. Законодательное собрание каждого штата стойко защищало свои свободы от посягательств губернатора. В глазах народа оно было единственной властью на земле, способной облагать его налогами; в своей собственной сфере оно было столь же верховным, как и сам британский парламент, и ради этого укоренившегося убеждения народ пошел на войну и завоевал независимость от Англии. Во время войны население всех штатов, за исключением Коннектикута и Род-Айленда, тщательно перестроило свои органы власти и при выполнении этой работы отозвало многих своих способнейших государственных деятелей из Континентального конгресса; но, за исключением изгнания королевских и проприетарных губернаторов, эта работа ни в коем случае не носила революционного характера. Дело было не столько в том, что американский народ приобрел большую свободу благодаря отделению от Англии, сколько в том, что он сохранил ту свободу, которой всегда наслаждался, — ту свободу, которая была неотъемлемым правом англичан по рождению, но которую Георг III по своему неразумию пытался ущемить. Американская революция поэтому ни в каком отношении не была разрушительной. Это была самая консервативная революция из известных в истории, насквозь английская по замыслу от начала и до конца. Она не имела абсолютно никакого сходства с тем страшным народным потрясением, которое вскоре после этого произошло во Франции. Пагубные доктрины Руссо нашли среди американцев немного читателей и еще меньше почитателей. Принципы, на которых велась их революция, были принципами Сиднея, Харрингтона и Локка. При перестройке правительств штатов, как и при планировании союза штатов, прецеденты, которым следовали, и применяемые принципы были почти исключительно английскими. Теперь мы должны рассмотреть основные изменения, произошедшие в отдельных штатах, после чего будем готовы обсудить общее устройство Конфедерации и описать примечательную череду событий, приведших к принятию нашей Федеральной конституции.

State governments remodelled; assemblies continued from colonial times.

Следует вспомнить, что ко времени принятия Декларации независимости в колониях существовало три вида управления. Коннектикут и Род-Айленд всегда были истинными республиками с губернаторами и законодательными собраниями, избираемыми народом. Пенсильвания, Делавэр и Мэриленд являли собой образ ограниченных наследственных монархий. Их собрания избирались народом, но лорды-собственники назначали их губернаторов или в некоторых случаях сами выступали в роли губернаторов. В Мэриленде должность лорда-собственника передавалась по наследству в семье Калвертов; в Делавэре и Пенсильвании, которые, хотя и являлись отдельными самоуправляющимися территориями с раздельными законодательными органами, имели одного и того же главу исполнительной власти, она передавалась по наследству в семье Пеннов. Остальные восемь колоний представляли собой вице-королевства с губернаторами, назначаемыми королем, причем во всех них народ точно так же избирал законодательные собрания. Соответственно, в Коннектикуте и Род-Айленде революция не потребовала никаких изменений, кроме простого исключения имени короля из юридических документов, а их хартии, восходившие к середине XVII века, продолжали служить в качестве конституций штатов далеко за пределами XIX века. Во время Войны за независимость все остальные штаты выработали новые конституции, но в большинстве существенных аспектов взяли за образец старые колониальные хартии. Популярный законодательный орган остался неизменным даже в своем названии. В Северной Каролине его верховное достоинство подтверждалось названием Палата общин; в Виргинии он именовался Палатой бюргеров; в большинстве штатов — Палатой представителей. Члены избирались каждый год, за исключением Южной Каролины, где они служили в течение двух лет. В штатах Новой Англии они представляли тауншипы, в других штатах — округа. Во всех штатах, кроме Пенсильвании, от них требовался имущественный ценз.

Origin of the senates.

В дополнение к этой Палате представителей все законодательные органы, кроме собраний Пенсильвании и Джорджии, имели вторую, или верхнюю, палату, известную как Сенат. Происхождение сената следует искать в губернаторском совете колониальных времен, точно так же как Палата лордов восходит к витенагемоту, или совету великих баронов, созываемому англосаксонскими королями. Американцы привыкли к тому, что действия их народных собраний рассматриваются советом, и потому сохранили этот пересмотровый орган в качестве верхней палаты. От его членов требовался более высокий имущественный ценз, чем для членства в нижней палате, и, за исключением Нью-Гэмпшира, Массачусетса и Южной Каролины, срок полномочий был более продолжительным. В Мэриленде сенаторы заседали в течение пяти лет, в Виргинии и Нью-Йорке — четырех лет, в остальных местах — двух лет. В одних штатах они избирались народом, в других — нижней палатой. В Мэриленде они избирались коллегией выборщиков, что создало прецедент для метода избрания главы союза по Федеральной конституции.

Governors viewed with suspicion.

Губернаторы в те дни были непопулярны. От них слишком сильно веяло королевской властью и высокими прерогативами. За исключением двух республик — Род-Айленда и Коннектикута, американская политическая история на протяжении XVIII века представляла собой главным образом хронику бесконечных распрей между губернаторами и законодательными собраниями, продолжавшихся вплоть до того момента, когда ненавистные агенты королевской власти были запросто препровождены в тюрьму или нашли убежище за бортами британского 74-пушечного корабля. Соответственно, новые конституции весьма скупьё наделяли полномочиями, которыми должен был обладать губернатор. В Пенсильвании и Делавэре, в Нью-Гэмпшире и Массачусетсе губернатор поначалу был заменен исполнительным советом, и председатель этого совета был первым магистратом и номинальным правителем штата. Его достоинство было достаточно внушительным, но его власть равнялась лишь полномочиям председателя собрания. Остальные штаты имели губернаторов, избираемых законодательными органами, за исключением Нью-Йорка, где губернатор избирался народом. На должность губернатора не мог претендовать никто, кто не обладал определенным количеством имущества. В большинстве штатов губернатор не мог быть переизбран, он не имел права вето на акты законодательного собрания и никаких полномочий по назначению должностных лиц. В 1780 году в новой конституции, составленной Джеймсом Боудоном и двумя Адамсами, Массачусетс проложил путь к созданию более эффективного исполнительного ведомства. Президент был заменен губернатором, избираемым ежегодно народом и наделенным правом назначения должностных лиц и отлагательным вето. Первым губернатором, избранным по этой конституции, стал Джон Хэнкок. В 1783 году Нью-Гэмпшир принял аналогичную конституцию. В 1790 году Пенсильвания добавила верхнюю палату к своему законодательному собранию и возложила исполнительную власть на губернатора, избираемого народом сроком на три года с правом двукратного переизбрания. Ему были доверены полномочия по назначению на должности, отлагательное вето и королевская прерогатива помилования или смягчения приговоров преступникам. В 1792 году аналогичные изменения были произведены в Делавэре. В 1789 году Джорджия добавила верхнюю палату к своему законодательному собранию, и примерно в то же время в нескольких штатах полномочия губернатора были расширены.

Таким образом, различные правительства штатов представляли собой уменьшенные копии того, что тогда считалось тройственным устройством Англии с ее Королем, Лордами и Общинами. Губернатор соответствовал королю, но его достоинство было урезано коротким сроком избрания и узко ограниченными прерогативами. Сенат соответствовал Палате лордов, за исключением того, что являлся представительным, а не наследственным органом. Предполагалось, что он представляет более преобладающую часть общества, обладающую наибольшим достатком и авторитетом; и в нескольких штатах сенаторы распределялись с некоторым учетом суммы налогов, выплачиваемых различными частями штата. Сенат Нью-Йорка, в прямом подражании Палате лордов, был превращен в верховный суд по судебным ошибкам. С другой стороны, ассамблея соответствовала Палате общин, за исключением того, что ее власть действительно ограничивалась сенатом, в то время как власть Палаты общин реально не ограничивается Палатой лордов. Но эта особенность британской Конституции столетие назад понималась не слишком хорошо; и это непонимание, как мы увидим в дальнейшем, оказало очень серьезное влияние на форму нашего федерального правительства, равно как и на конституции отдельных штатов.

The judiciary.

Во всех тринадцати штатах общее право Англии оставалось в силе, как остается и по сей день, за исключением случаев, измененных законодательными актами. Британские и колониальные законы, принятые до Революции, также продолжали действовать, если они не были явно отменены. Система гражданских и уголовных судов, средства правовой защиты по общему праву и праву справедливости, формы судебных приказов, функции мировых судей, суды по делам о наследстве — все это осталось по существу без изменений. В Пенсильвании, Делавэре и Нью-Джерси судьи занимали должности в течение семи лет; во всех остальных штатах они занимали их пожизненно или до тех пор, пока вели себя безупречно. Во всех штатах, кроме Джорджии, они назначались либо губернатором, либо законодательным собранием. Именно Джорджия в 1812 году подала пагубный пример избрания судей народом на короткие сроки, — практику, которая несет ответственность за большую часть деградации, которой подверглись суды во многих наших штатах, и от которой придется отказаться, прежде чем удастся обеспечить надлежащее отправление правосудия.

The limited suffrage.

При наделении избирательным правом новые конституции были столь же консервативны, как и во всех остальных отношениях. Общее состояние общественного мнения в Америке того времени в отношении всеобщего избирательного права было гораздо более продвинутым, чем общее состояние мнения в Англии, но оно уступало мнениям таких государственных деятелей, как Питт, Шелберн и герцог Ричмонд. В положениях, выработанных по этому вопросу, проявилась поистине английская нерегулярность. В Нью-Гэмпшире, Пенсильвании, Делавэре и Южной Каролине все проживающие там свободные люди, платившие налоги, могли голосовать. В Северной Каролине все такие лица могли голосовать за членов нижней палаты, но для голосования за сенаторов требовалось земельное владение на правах фригольда размером в пятьдесят акров. В Виргинии никто не мог голосовать, кроме тех, кто владел таким фригольдом в пятьдесят акров. Чтобы голосовать за губернатора или сенаторов в Нью-Йорке, нужно было обладать фригольдом стоимостью 250 долларов, свободным от залогов, а чтобы голосовать за членов ассамблеи, нужно было либо иметь фригольд на 50 долларов, либо платить ежегодную ренту в 10 долларов. Мелкость этих сумм соответствовала эпохе, когда двух ежедневных дилижансов хватало для трафика между нашими двумя крупнейшими торговыми городами. В Род-Айленде требовался незаложенный фригольд стоимостью 134 доллара; но в Род-Айленде и Пенсильвании старшие сыновья имеющих право голоса свободных людей могли голосовать без уплаты налогов. Во всех остальных штатах владение небольшим количеством имущества, движимого или недвижимого, варьировавшимся от 33 до 200 долларов, являлось необходимым цензом для голосования. Так медленно и бессистемно штаты дрейфовали в сторону всеобщего избирательного права; но хотя препятствия на пути к голосованию были более серьезными, чем они кажутся нам в наши дни, когда общество процветает, а деньги не в таком дефиците, они все же не были слишком большими и, по мнению консервативных людей, едва позволяли исключить из выборов тех нерадивых лиц, которые не имели видимой заинтересованности в снижении налогов.

Abolition of primogeniture, entails, and manorial privileges.

Во время Революции наследование имущества регулировалось в Нью-Йорке и южных штатах английским правилом майората. Старший сын забирал всё. В Нью-Джерси, Пенсильвании, Делавэре и четырех штатах Новой Англии старший сын получал двойную долю. Именно Джорджия проложила путь к предписанию равного распределения имущества умершего без завещания, как недвижимого, так и движимого; и в период с 1784 по 1796 год этому примеру последовали все остальные штаты. В то же время майоратные запреты либо были окончательно отменены, либо устранены препятствия для их преодоления. В Нью-Йорке были упразднены манориальные привилегии крупных патронов. В Мэриленде старая манориальная система уже давно умирала естественной смертью из-за посягательств со стороны патриархальной системы рабства. Право собственности на все нежалованные земли в пределах тринадцати штатов перешло не к Конфедерации, а к правительствам отдельных штатов. В Пенсильвании и Мэриленде такие нежалованные земли принадлежали лордам-собственникам. Теперь они были конфискованы в пользу штата. Семья Пеннов получила от Пенсильвании компенсацию в размере полумиллиона долларов; но Мэриленд не выплатила никакой компенсации Калвертам, поскольку их иск был предъявлен незаконнорожденным потомком последнего лорда Балтимора.

Steps toward the abolition of slavery and the slave-trade.

Успех Американской революции позволил различным штатам принять меры для постепенной отмены рабства и немедленной отмены внешней работорговли. По этому великому вопросу состояние общественного мнения в Америке было более продвинутым, чем в Англии. Столь великий мыслитель, как Эдмунд Борк, уделявший этому предмету много размышлений, пришел к выводу, что рабство является неисцелимым злом и что нет ни малейшей надежды на прекращение работорговли. Максимум, что, по его мнению, можно было сделать с помощью разумного законодательства, — это смягчить ужасы, которые бедные негры переносили на борту кораблей, или предотвратить продажу жен отдельно от мужей, а детей — от родителей. Такова была перспектива для одного из величайших политических философов Нового времени всего за восемьдесят два года до бессмертной прокламации президента Линкольна! Но как огромно было расстояние между Бюрком и Боссюэ, который около восьмидесяти лет назад заявлял, что «осуждать рабство — значит осуждать Святого Духа!» Столь же огромным оно было между Бюрком и его современником Терлоу, который в 1799 году излил всю свою ярость на «совершенно жалкое и презренное» предложение отменить работорговли. Георг III разделял мнение своего канцлера и сопротивлялся движению за отмену рабства со всем упорством, на какое была способна его черствая и узкая натура. В 1769 году виргинское законодательное собрание приняло закон о запрещении дальнейшего ввоза негров для продажи в рабство. Но Георг III приказал губернатору наложить вето на этот акт, и вето было наложено. В первом проекте Декларации независимости, составленном Джефферсоном, это действие короля послужило поводом для яростного осуждения рабства, однако в угоду предрассудкам Южной Каролины и Джорджии этот пункт был исключен Конгрессом. Когда Георг III и его вето были устранены из этого дела, штаты получили возможность свободно издавать законы по данному вопросу. В 1776 году чернокожие рабы содержались во всех тринадцати штатах, но во всех, кроме Южной Каролины и Джорджии, существовали сильные настроения в пользу эмансипации. В Северной Каролине, где проживало значительное квакерское население и где поместья были небольшими и часто обрабатывались свободным трудом, прорабовладельческие настроения никогда не были столь сильны, как в самых южных штатах. В Виргинии все ведущие государственные деятели — Вашингтон, Джефферсон, Ли, Рэндольф, Генри, Мэдисон и Мейсон — выступали против сохранения рабства; и их мнения разделяли многие крупнейшие плантаторы. Для выращивания табака рабство не казалось столь незаменимым, как для разведения риса и индиго; и в Виргинии негры, наполовину цивилизованные мягким обращением, не вызывали у своих хозяев такого ужаса, как дурно обращенные и свирепые чернокожие Южной Каролины и Джорджии. После 1808 года политика и настроения Виргинии претерпели заметное изменение. Изобретение хлопкоочистительной машины в сочетании с внезапным и колоссальным развитием мануфактурного производства в Англии сильно стимулировало выращивание хлопка на постоянно расширяющейся территории штатов у Мексиканского залива и породило огромный спрос на рабский труд как раз в то время, когда ввоз негров из Африки подошел к концу. Разведение рабов для продажи плантаторам штатов Галфа стало тогда в Виргинии столь прибыльным занятием, что коренным образом изменило общественные настроения в отношении рабства. Но до 1808 года Виргиния разделяла антирабовладельческие настроения, зарождавшиеся в северных штатах; то же самое относилось и к Мэриленду. Однако эмансипация была гораздо легче осуществима на севере, поскольку число рабов было невелико, а экономические условия явно благоприятствовали свободному труду. В деле постепенной эмансипации первенство принадлежало маленькому штату Делавэр. В своей новой конституции 1776 года он запретил дальнейший ввоз рабов, причем все ограничения на эмансипацию к тому моменту уже были сняты. В законодательном собрании Виргинии в 1778 году законопроект, запрещающий дальнейший ввоз рабов, был внесен и проведен Томасом Джефферсоном, а аналогичная мера была принята в Мэриленде в 1783 году, причем оба эти штата сняли все ограничения на эмансипацию. Северная Каролина была не готова зайти столь далеко, но в 1786 году она попыталась воспрепятствовать работорговле, установив пошлину в 5 фунтов стерлингов за каждого ввозимого отныне негра. Нью-Джерси последовал примеру Мэриленда и Виргинии. Пенсильвания пошла дальше. В 1780 году ее законодательное собрание постановило, что ввоз новых рабов прекращается, а все дети рабов, рожденные после этой даты, объявляются свободными. Такие же положения были закреплены Нью-Гэмпширом в его новой конституции 1783 года, а также собраниями Коннектикута и Род-Айленда в 1784 году. Нью-Йорк пошел еще дальше и в 1785 году постановил, что все дети рабов, рожденные после этой даты, не только становятся свободными, но и получают право голоса на тех же условиях, что и другие свободные граждане. В 1788 году Виргиния, где проживало много свободных негров, постановила, что любое лицо, признанное виновным в похищении или продаже в рабство свободного человека, должно караться смертной казнью через повешение. Подводя итог всем этим фактам, мы видим, что в течение двух лет после признания независимости Соединенных Штатов Англией, в то время как два самых южных штата не сделали ничего для сдерживания роста рабства, Северная Каролина воспрепятствовала ввозу рабов; Виргиния, Мэриленд, Делавэр и Нью-Джерси прекратили такой ввоз и сняли все ограничения на эмансипацию; а все остальные штаты, кроме Массачусетса, сделали постепенную эмансипацию обязательной. Массачусетс пошел еще дальше. До Революции антирабовладельческие настроения там были сильнее, чем в любом другом штате, и дела, передаваемые в суд с целью проверки законности рабства, решались в пользу тех, кто выступал против сохранения этого варварского института. В 1777 году американский крейсер привел в порт Салем захваченный британский корабль с неграми на борту, и эти негры были выставлены на продажу по объявлению, но после подачи жалобы в законодательное собрание они были освобождены. Новая конституция 1780 года содержала декларацию прав, утверждавшую, что все люди рождаются свободными и обладают равным и неотъемлемым правом защищать свою жизнь и свободу, приобретать имущество, искать и обретать безопасность и счастье. Верховный суд вскоре постановил, что этот пункт ведет к отмене рабства, и в результате Массачусетс стал первым из американских штатов в границах Союза, превратившимся в полном смысле этого слова в свободное содружество. Из числа чернокожих жителей, насчитывавших не более шести тысяч человек, значительная доля уже давно пользовалась свободой; и теперь все они были допущены к избирательному праву на тех же условиях, что и остальные граждане.

Progress toward freedom in religion.

Благодаря революционному законодательству штатов определенный прогресс был достигнут и в направлении более полной религиозной свободы. Пенсильвания и Делавэр были единственными штатами, в которых все христианские конфессии находились в социальном и политическом отношении на равном положении. В Род-Айленде все протестанты пользовались равными привилегиями, но католики были лишены права голоса. В Массачусетсе, Нью-Гэмпшире и Коннектикуте старый пуританский конгрегационализм являлся официальной государственной религией. Конгрегационалистская церковь поддерживалась за счет налогов, а священник, будучи однажды избранным, оставался на своем месте пожизненно или до тех пор, пока вел себя безупречно. От него нельзя было избавиться, если только он не подвергался официальному расследованию и смещению со стороны церковного совета. В этих трех штатах действовали законы против богохульства, которые фактически являлись законами против ереси. В Массачусетсе католические священники подлежали пожизненному тюремному заключению. Любой, кто осмеливался слишком вольно рассуждать о природе Христа, философии плана спасения или выражать сомнение в буквальном боговдохновении каждого слова под обложкой Библии, подвергался штрафу и тюремному заключению. Церковный староста по-прежнему арестовывал нарушителей субботы и запирал их в городскую клетку на рыночной площади; он пресекал любые ненужные поездки верхом или в экипаже в воскресенье и силой тащил людей в молитвенный дом, вне зависимости от их желания. Такие ограничения свободы все еще терпели люди, которые столько всего отважно перенесли ради свободы. Жители Бостона изо всех сил старались добиться отмены этих варварских законов и отделения конгрегационалистской церкви от государства, но делегаты от сельских тауншипов переголосовали их. Максимуго, чего удалось достичь, — это положения о том, что диссиденты могут освободиться от церковного налога, поддерживая собственную церковь. До разделения церкви и государства в Массачусетсе должен был наступить девятнадцатый век. Новая конституция Нью-Гэмпшира была столь же нелиберальной, а в Коннектикуте никаких изменений не произошло. Род-Айленд благородно отличился на этом фоне, когда в 1784 году распространил избирательное право на католиков.

В шести только что упомянутых штатах британскому правительству мешали хартии и подавляющее противодействие народа в его серьезных попытках учредить епископальную церковь. Неизбежный финал столь безумного эксперимента был хорошо проиллюстрирован во времена Андроса. В остальных семи штатах подобных непреодолимых препятствий не существовало. Англиканская церковь поддерживалась при вялом согласии в Нью-Йорке. Квакерами и пресвитерианами Нью-Джерси и Северной Каролины, а также в наполовину католическом, наполовину пуританском Мэриленде ее верховенство терпелось неохотно; в бурной фронтирной общине Джорджии к ней относились с легким презрением. Лишь в Южной Каролине и Виргинии Англиканская церковь когда-либо имела прочное влияние на народ. Эпископальное духовенство Южной Каролины — люди образованные и с безупречной репутацией, избираемые собственными приходами, а не назначаемые на свои должности патроном, — были совершенно независимы, и во время недавней войны их мощное влияние направлялось главным образом в пользу патриотического дела. Поэтому, хотя они сохранили свое влияние и после окончания войны, с отделением церкви от государства не возникло никаких трудностей. Церковь чувствовала себя способной устоять без государственной поддержки. Как только политическое отделение от Англии совершилось, епископальная церковь была, соответственно, отделена от государства не только в Южной Каролине, но и во всех штатах, где она до тех пор поддерживалась авторитетом британского правительства; а в конституциях Нью-Джерси, Джорджии и обеих Каролин, как и в конституциях Делавэра и Пенсильвании, было прямо предусмотрено, что никто не должен быть обязан платить какой-либо церковный налог или посещать какое-либо богослужение иначе как по своей собственной свободной и ничем не стесняемой воле.

Church and state in Virginia.

Ситуация в Виргинии была своеобразной. Поначалу Англиканская церковь пустила там глубокие корни из-за значительной иммиграции сторонников партии кавалеров после падения Карла I. Большинство великих государственных деятелей Виргинии времен Революции — таких как Вашингтон, Мэдисон, Мейсон, Джефферсон, Пендлтон, Генри, Ли и Рэндольфы — были потомками кавалеров и членами Англиканской церкви. Но на протяжении долгого времени епископальное духовенство утрачивало авторитет. Многие из них назначались британским правительством и рукополагались лондонским епископом, и на них сказывалось религиозное равнодушие и низкий моральный уровень английской церкви в XVIII веке. Виргинскому законодательному собору приходилось принимать специальные законы, запрещающие этим священнослужителям пьянство и буйный образ жизни. Говорили, что они проводят больше времени за охотой на лис и ставками на скаковых лошадях, чем за проведением богослужений или посещением больных; и, по свидетельству епископа Мида, многих распутных пасторов, изгнанных из церкви в Англии как недостойные, тем не менее считали вполне пригодными для получения приходов в Виргинии. Из этого общего облика духовенства было много исключений. Наблюдалось множество отличных священнослужителей, особенно среди уроженцев Виргинии, назначение которых в некоторой степени зависело от репутации, которой они пользовались у своих соседей. Но в целом эта система иллюстрировала все худшие пороки церкви, поддерживаемой светской властью. Революция завершилась разгромом духовенства, которое уже к тому моменту вполне заслужило дурную репутацию. Пасторы в основном приняли сторону короны, но не смогли увлечь за собой свои приходы, и в результате оказались в состоянии безнадежного противостояния народным настроениям в штате, где, пожалуй, содержалось меньше тори по отношению к численности населения, чем в любом другом из тринадцати.

Madison and the Religious Freedom Act, 1785.

В то же время сама Епископальная церковь постепенно превратилась в меньшинство в этом содружестве. Более полувека шотландские и валлийские пресвитериане, немецкие лютеране, английские квакеры и баптисты продвигались на юг из Пенсильвании и Нью-Джерси и селились на плодородных землях к западу от Голубого хребта. Дэниел Морган, одержавший самую блестящую победу Революции, был одним из этих людей, и стойкость являлась главной чертой характера большинства из них. До тех пор пока эти поселенцы фронтира служили столь необходимым барьером против индейцев, церковь считала целесообразным игнорировать их и позволять им строить молитвенные дома и проводить богослужения так, как им нравится. Но когда опасность индейских нападений была отодвинута на запад в долину Огайо, а эти диссидентские общины окрепли и процветали, церковная партия в штате предприняла попытку обложить их налогами на содержание Англиканской церкви и принудить их принимать епископальных священников, чтобы те проповедовали им, благословляли их браки и хоронили их мертвых. Непосредственным следствием этого стало восстание, которое не только свергло официальную церковь в Виргинии, но и едва не привело ее к гибели. Беспорядки начались в 1768 году, когда баптисты пробрались в центр штата и трое их проповедников были арестованы шерифом Спотсильвании. Когда зачитывалось обвинительное заключение против этих людей за «проповедь евангелия вопреки закону», глубокий и торжественный голос прервал заседание. Патрик Генри проскакал верхом много миль по самым размытым дорогам, чтобы послушать этот судебный процесс, и эта фраза, от которой веяло религиозными деспотиями прошлого, показалась ему чересчур возмутительной. «Если будет угодно вашей чести, — воскликнул он, — что я сейчас услышал? Неужели я услышал выражение, что этих людей, которых ваша честь собирается судить за правонарушение, обвиняют в проповеди евангелия Сына Божию!» Последовавшее за этим смущенное молчание и замешательство не предвещали ничего хорошего для успеха предприятия, столь неприятного для нарастающего либерализма того времени. Рвение преследуемых баптистов вскоре подкрепилось ученостью и диалектическим мастерством пресвитерианских пасторов. В отличие от пуритан Новой Англии, пресвитериане выступали за полное отделение церкви от государства. Одним из их главных принципов было то, что светский магистрат не имеет права никоим образом вмешиваться в вопросы религии. Заняв эту широкую позицию, они заручились мощной поддержкой Томаса Джефферсона, а впоследствии Мэдисона и Мейсона. Конфликт продолжался все годы Войны за независимость, в то время как вся Виргиния от моря до гор гремела обличениями и спорами. В 1776 году Джефферсону и Мейсону удалось провести законопроект, освобождавший всех диссидентов от приходских налогов и легализовавший все формы богослужения. Наконец, в 1785 году Мэдисон одержал решающую победу в Законе о религиозной свободе, согласно которому Англиканская церковь была лишена статуса государственной, все приходские налоги упразднены, а более того — отменены любые религиозные тесты. В этом последнем отношении Виргиния вышла на передний край среди всех американских штатов, подобно тому как Массачусетс вышел на передний край в деле отмены негритянского рабства. Почти все штаты по-прежнему налагали религиозные тесты на лиц, занимающих гражданские должности, — начиная с простого декларирования общей веры в непогрешимость Библии и заканчивая принятием доктрины Троицы. Виргинский статут, провозгласивший, что «мнение в религиозных вопросах никоим образом не должно умалять, расширять или затрагивать гражданские способности», был переведен на французский и итальянский языки, а также широко читался и комментировался в Европе.

Служебный долг историка — с сожалением добавить, что за столь счастливо одержанной победой последовало неблагородное развитие событий. Богословская и политическая ненависть объединились, чтобы сокрушить Епископальную церковь в Виргинии. Гонимые сами стали гонителями. Утверждалось, что имущество церкви, в значительной степени созданное посредством неоправданного налогообложения, должно быть конфисковано. В 1802 году ее дома священников и церковные земли были проданы, приходы стерты с лица земли, а духовенство лишено средств к существованию. «Безрассудный сладострастник, — говорил доктор Хоукс, — преподавал утреннюю рюмку своим гостям из серебряной чаши», использовавшейся в таинстве причастия. Но во всем этом кроется очевидный исторический урок. Тот факт, что с Епископальной церковью в Виргинии оказалось возможно поступить подобным образом, наглядно демонстрирует то полуживое состояние, до которого ее довели упование на постороннюю помощь политического суверенитета, от которого народ Виргинии отказывался, и разрыв с ним аллегианса. Этот урок еще ярче подчеркивается контрастом с церковью Южной Каролины, которая, укоренившись в собственной почве, вполне смогла устоять в одиночку, когда государственная помощь была прекращена. В Виргинии церковь, в которой воспитывался Джордж Вашингтон, к 1830 году исчезла настолько почти полностью, что главный судья Маршалл назвал безумием мечты о возрождении столь умершей вещи. Тем не менее под благородным пастырством своего великого епископа Уильяма Мида Епископальная церковь в Виргинии, уже не полагаясь на государственную помощь, а уповая на божественную убедительную силу духовной истины, именно тогда вступала в новую жизнь и начинала оказывать самое благотворное влияние.

Mason Weems and Samuel Seabury.

November 14, 1784.

Отделение английской церкви в Америке от английской короны стало причиной любопытного затруднения в отношении рукоположения епископов. До окончания Революции в Америке не было епископов этой церкви, и в период между 1783 и 1785 годами оставалось неясным, каким образом кандидаты в духовный сан могут получить необходимое посвящение. В 1784 году молодой студент-богослов из Мэриленда по имени Мейсон Уимс, учившийся некоторое время в Англии, обратился к лондонскому епископу с прошением о допущении к духовному сану, но получил грубый отказ. Тогда Уимс обратился к Уотсону, епископу Лландаффскому, автору знаменитого ответа Гиббону. Уотсон отнесся к нему доброжелательно и посоветовал раздобыть рекомендательное письмо от губернатора Мэриленда, но после того как оно было получено, перенаправил его к архиепископу Кентерберийскому, который заявил, что ничего нельзя предпринять без согласия парламента. Согласно существовавшему законодательству, никто не мог быть принят в ряды английского духовенства без принесения присяги на верность и признания короля Англии главой церкви. Тогда Уимс написал Джону Адамсу в Гаагу и Франклину в Париж, чтобы выяснить, нет ли на континенте каких-либо протестантских епископов, у которых он мог бы получить рукоположение. Завязалась довольно забавная дипломатическая переписка, и в конце концов король Дании, посоветовавшись с богословами, любезно предложил услуги датского епископа, который должен был совершить церемонию на латыни. Похоже, Уимс не воспользовался этим разрешением, вероятно, потому, что вопрос вскоре разрешился более удовлетворительным образом. Примерно в то же время епископальная церковь в Коннектикуте направила одного из своих священников, Самуэля Сибури из Нью-Лондона, в Англию для рукоположения в епископы. Присяги на верность и верховенство встали на пути у ученого и известного священника точно так же, как и у молодого безвестного студента. Соответственно, Сибури обратился к неприсягающим якобитским епископам Епископальной церкви Шотландии и в конце концов был надлежащим образом рукоположен в Абердине в качестве епископа епархии Коннектикута. Пока Сибури находился в Англии, церкви в различных штатах избрали делегатов на генеральный конвент, который выработал конституцию «Протестантской епископальной церкви Соединенных Штатов Америки». Были отменены права патроната на замещение церковных должностей, опущены некоторые части литургии, а срок пребывания священников в должности, даже епископов, устанавливался на время безупречного поведения. В то же время епископам Англии было отправлено дружественное письмо с призывом по возможности добиться принятия парламентского акта, благодаря которому американские священнослужители могли бы рукополагаться без принесения присяги на верность и верховенство. Такой акт был получен без особых затруднений, и три американских епископа были соответственно рукоположены в надлежащем порядке. Своеобразное рукоположение Сибури также было признано действительным генеральным конвентом, и таким образом Епископальная церковь в Америке уверенно встала на путь независимого существования.

Francis Asbury and the Methodists.

Это основание отдельного епископата к западу от Атлантики сопровождалось дальнейшим отделением методистов в качестве самостоятельного религиозного общества. Хотя Джон Уэсли считал идею апостольской преемственности суеверием, он не предпринимал никаких попыток отделить своих последователей от национальной церкви. Он перевел титулы «епископ» и «священник» с греческого на латынь и английский, назвав их «суперинтендентом» и «старейшиной», но он не отрицал главенство короля. Между тем за долгий период его проповедей в Америке начала зарождаться методистская церковь. Джордж Уайтфилд приезжал и проповедовал в Джорджии в 1737 году и в Массачусетсе в 1744 году, где столкнулся со значительным противодействием со стороны пуританского духовенства. Но первая методистская церковь в Америке была основана в городе Нью-Йорке в 1766 году. В 1772 году Уэсли прислал Фрэнсиса Эсбери, человека проницательного ума и глубоких религиозных чувств, в качестве своего помощника и представителя в этой стране. В то время насчитывалось не более тысячи методистов с шестью проповедниками, и все они находились в средних и южных колониях; но в течение пяти лет, во многом благодаря ревностности и красноречию Эсбери, эти цифры увеличились в семь раз. В конце войны, видя, что американские методисты порвали с английской государственной церковью, Уэсли в своем собственном доме в Бристоле при помощи двух пресвитеров приступил к рукоположению достаточного числа священников для создания пресвитерия, после чего выделил Томаса Кока в качестве «суперинтендента» или епископа для Америки. В тот же день ноября 1784 года, когда Сибури был рукоположен неприсягающими в Абердине, Кок начал проповедовать и крестить в Мэриленде в грубых часовнях, построенных из бревен, или под сенью лесных деревьев. В сочельник в Балтиморе собралась конференция, на которой Эсбери был избран епископом примерно шестью десятками присутствовавших священников и рукоположен Коком, после чего была организована конституция методистской церкви в Америке. Среди бедного белого населения южных штатов и среди негров новая церковь быстро завоевала огромное влияние; а несколько позже она начала приобретать значительные масштабы и на севере.

Presbyterians; Roman Catholics.

Четыре года спустя пресвитериане, наиболее многочисленные в средних штатах, организовали свое управление в генеральной ассамблее, в которой также участвовали конгрегационалистские делегаты из Новой Англии в качестве простых советников. Богословские различия между этими двумя сектами были столь незначительны, что между ними возник союз, и в Коннектикуте примерно пятьдесят лет спустя их названия часто ошибочно употреблялись как синонимы. Подобное различие казалось исчезающим при столкновении с новыми разногласиями, которые стали зарождаться вскоре после окончания Революции. В Новой Англии уже начинался бунт против доктрины вечных мук, и среди ученого и вдумчивого духовенства Массачусетса прорастали семена унитаризма. Мрачная нетерпимость прежних времен начала уступать место более просвещенным взглядам. В 1789 году в Бостоне была освящена первая римско-католическая церковь. Предрассудки против этой секты были столь сильны, что в 1784 году во всей Новой Англии насчитывалось всего 600 католиков. С другой стороны, в четырех самых южных штатах их было 2500; в Нью-Йорке и Нью-Джерси — 1700; в Делавэре и Пенсильвании — 7700; в Мэриленде — 20 000; в то время как во французских поселениях вдоль восточного берега Миссисипи, как полагали, насчитывалось почти 12 000 католиков. В 1786 году Джон Кэрролл, двоюродный брат Чарльза Кэрролла из Кэрроллтона, был избран Папой своим апостольским викарием, а впоследствии последовательно назначался епископом Балтиморским и архиепископом Соединенных Штатов. К 1789 году все препятствия для католического богослужения были устранены во всех штатах.

Except in the instance of slavery, all these changes were favourable to union.

В этом кратком обзоре главных изменений, произведенных в отдельных штатах в результате отделения от Англии, нельзя не поразиться их консервативному характеру. События развивались точно так же, как это издавна было принято у английской нации. Формы правления были изменены ровно настолько, чтобы приспособить их к новой ситуации, и не более того. Отмена майората, права первородства и тех немногих манориальных привилегий, которые существовали, была полезной реформой гораздо менее радикального характера, чем аналогичные изменения в Англии; и соответственно они были осуществлены с легкостью. Даже отмена рабства в северных штатах, где негров было немного и они в основном использовались в качестве домашней прислуги, не принесла ничего, хотя бы отдаленно напоминающего социальную революцию. Но нигде этот конституционно осторожный и любящий прецеденты способ действий не проявился так полно, как в только что описанных мерах, посредством которых епископальная и методистская церкви были отделены от английской государственной церкви и поставлены на независимую основу в новом мире. С другой стороны, можно заметить, что все эти изменения, за исключением случая с рабством, вели к уподоблению штатов друг другу в их политическом и социальном состоянии. Насколько это было возможно, эти изменения благоприятствовали объединению, и это, пожалуй, было особенно справедливо в отношении церковных организаций, которые объединяли граждан разных штатов для достижения конкретных общих целей.

В то же время этот обзор настойчиво напоминает нам о том, насколько полно законодательство, непосредственно затрагивавшее повседневную домашнюю жизнь гражданина, было законодательством отдельного штата, в котором он жил. В различных только что рассмотренных реформах правительство Соединенных Штатов не принимало участия и по самой природе вещей не могло принимать. Даже сегодня наше национальное правительство не обладает полномочиями в отношении подобных вопросов, и остается надеяться, что никогда не будет обладать. Но в настоящее время наше национальное правительство выполняет много важных функций общего значения, которые столетие назад практически не выполнялись вообще. Устройство отдельного штата было старым по принципу и хорошо понятным для каждого. Поэтому оно функционировало без сбоев, и такие изменения, как описанные выше, осуществлялись с минимальными трениями. С другой стороны, принципы, на основе которых должны были регулироваться различные отношения штатов друг с другом, понимались плохо. На этот счет существовало глубокое расхождение во взглядах, и попытка найти компромисс между противоположными мнениями поначалу не увенчалась успехом. Следовательно, в управлении делами, касающимися Соединенных Штатов как единой нации, мы не обнаружим, чтобы центральный механизм работал гладко и тихо. Нам предстоит пройти через период неопределенности и путаницы, в котором потребовалось все политическое здравомыслие и все самообладание народа, чтобы спасти полупостроенный корабль государства от крушения о скалы гражданских распрей.

ГЛАВА III.

СОЮЗ ДРУЖБЫ.

The several states have never enjoyed complete sovereignty.

То, что между штатами существовало какое-то объединение, не вызывало ни у кого сомнений. С момента созыва первого Континентального конгресса в 1774 году тринадцать самоуправляющихся территорий действовали согласованно, а порой и крайне великодушно, как тогда, когда Мэриленд и Южная Каролина присоединились к Декларации независимости, не имея никаких собственных вопиющих жалоб, руководствуясь чувством, что дело одного должно быть делом всех. Иногда утверждалось, что Союз в своем происхождении представлял собой лигу суверенных государств, каждое из которых передало федеральному правительству определенную часть своего суверенитета ради общего блага. На этом предполагаемом факте основывались серьезные политические аргументы, но подобное изложение вопроса исторически неверно. Не было такого времени, когда Массачусетс или Виргиния являлись бы абсолютно суверенным государством вроде Голландии или Франции. Суверенными в отношении своих внутренних дел они остаются сегодня так же, как и во время Революции, но не было времени, когда они выступали бы перед другими странами как суверенные или признавались в качестве таковых. При английском правлении до Революции тринадцать территорий были независимы друг от друга и удерживались вместе, скорее находясь по соседству, чем будучи объединенными, исключительно благодаря своей преданности британской короне. Если бы эта преданность сохранилась, неизвестно, как долго они могли бы продолжать существовать в таком разобщенном виде; и это, думается, должно стать одной из наших главных причин для радости в связи с тем, что политическая связь с Англией оборвалась тогда, когда она оборвалась. Перманентного устранения обид и даже фактической независимости, подобной той, которой сейчас пользуется Канада, мы, возможно, добились бы, если бы прислушались к предложениям лорда Норта после капитуляции Бергойна; но формирование Федерального союза, безусловно, было бы надолго отложено, и когда мы осознаем масштаб той работы, которую мы сейчас проделываем в мире благодаря самому факту существования такого союза, мы не можем не видеть, что подобный исход был бы крайне неудачным. Как бы то ни было, очевидно, что до разрыва связи с Англией тринадцать территорий не были объединены и не являлись суверенными. Также очевидно, что в самом акте разрыва связи с Англией эти территории вступили в некое подобие союза, который был несовместим с их абсолютным суверенитетом по отдельности. Независимость от Великобритании провозгласил не народ Нью-Гэмпшира, Массачусетса и так далее по списку, а представители Соединенных Штатов, собравшиеся на конгресс и выступавшие единым органом от имени всего целого. За три недели до принятия этой декларации конгресс назначил комитет для составления «статей конфедерации и вечного союза», которыми суверенитет отдельных штатов прямо ограничивался и урезался во многих важных частях. Этот комитет завершил свою работу к 12 июля, но статьи не были приняты конгрессом до осени 1777 года и окончательно вступили в силу лишь весной 1781 года. В течение этого зарождающегося периода союза действия Соединенных Штатов носили характер конфедерации, в которой некоторая часть суверенитетов отдельных штатов, как подразумевалось, передавалась всему объединению. Задачей статей было точное определение характера и степени этого переданного суверенитета, которым ни один штат сам по себе никогда не обладал. Между тем этот суверенитет, неопределенный по своему характеру и степени, осуществлялся, насколько позволяли обстоятельства, Континентальным конгрессом.

The Continental Congress; its extraordinary character.

Весьма примечательным органом был этот Континентальный конгресс. По тем перипетиям, через которые он прошел, с ним, пожалуй, не может сравниться никакой другой революционный орган, за исключением Долгого парламента. В поисках его истоков нам следует обратиться к комитетам корреспонденции, созданным Джонатаном Мейхью, Самуэлем Адамсом и Дабни Карром. Впервые собравшись в 1774 году для реагирования на чрезвычайную ситуацию, которая, как всеобще полагали, носила лишь временный характер, он продолжал заседание в течение почти семи лет, прежде чем его полномочия были хоть сколько-нибудь четко определены; и в течение этих семи лет он осуществлял некоторые из важнейших функций суверенитета, возможных для любого правящего органа. Он провозгласил независимость Соединенных Штатов; он заключил наступательный и оборонительный союз с Францией; он набрал и организовал Континентальную армию; он занял крупные суммы денег и заложил то, что кредиторы понимали как национальный кредит для их погашения; он выпустил неконвертируемую бумажную валюту, выдал каперские свидетельства и построил военно-морской фонд. Все это он делал, осуществляя то, что в более поздние времена назвали бы «подразумеваемыми военными полномочиями», и его власть опиралась на всеобщее согласие с целями, ради которых он действовал, и с мерами, которые он принимал. При таких обстоятельствах его функции выполнялись весьма неэффективно. Но Статьи Конфедерации, которые в 1781 году определили его полномочия, одновременно служили и для их ограничения; так что в течение оставшихся восьми лет своего существования Континентальный конгресс становился все слабее и слабее, пока не был сметен, чтобы освободить место для более эффективного правительства.

The articles of confederation.

Джон Дикинсон считается главным автором Статей Конфедерации; но поскольку работа комитета велась в секрете и никогда не оглашалась, этот вопрос не может быть решен окончательно. В ноябре 1777 года Конгресс разослал Статьи законодательным собраниям отдельных штатов вместе с сопроводительным письмом, в котором они рекомендовались как содержащие единственный план союза, имеющий хоть какие-то шансы на принятие. В течение следующих пятнадцати месяцев Статьи были ратифицированы всеми штатами, кроме Мэриленда, который отказывался ставить свою подпись до тех пор, пока штаты, предъявляющие претензии на земли Северо-Запада, и особенно Виргиния, не откажутся от своих притязаний в пользу конфедерации. Вскоре мы увидим, когда перейдем к подробному объяснению этого вопроса, что из этого шага Мэриленда вытекли благотворные последствия, о которых едва ли кто-то помышлял. Это было первое звено в великой цепи событий, которые привели непосредственно к образованию Федерального Союза. Добившись своего, Мэриленд ратифицировал Статьи первого марта 1781 года; и таким образом, в последний и самый блестящий период войны, в то время как Грин вел Корнуоллиса в его роковую погоню по Северной Каролине, конфедерация, предложенная во время Декларации независимости, была окончательно оформлена.

Согласно языку Статей, штаты вступали друг с другом в прочный оборонительный союз; а в целях обеспечения и увековечения такой дружбы свободные жители каждого штата получали все привилегии и иммунитеты свободных граждан во всех других штатах. Была установлена взаимная выдача преступников, и в каждом штате полная вера и доверие оказывались записям, актам и судебным разбирательствам любого другого штата. Именно это всеобщее межгражданство придавало реальность зарождающемуся и слабому Союзу. Во всех обычных деловых отношениях жизни житель Нью-Гэмпшира мог вести дела с жителем Джорджии на равных основаниях перед лицом закона. Но это было едва ли не единственное эффективно скрепляющее положение во всем документе. На протяжении остальной части Статей его язык в значительной степени был посвящен примирению теории о том, что штаты суверенны по отдельности, с видимым фактом того, что они уже в некоторой степени слились в более крупное политическое тело. Суверенитет этого более крупного тела был возложен на Конгресс делегатов, назначаемых ежегодно штатами. Ни один штат не должен был быть представлен менее чем двумя или более чем семью членами; никто не мог быть делегатом более трех лет из каждых шести; и никакой делегат не мог занимать какую-либо оплачиваемую должность при Соединенных Штатах. Подобно тому как в колониальные времена штаты, чтобы сохранить свое самоуправление, настаивали на выплате жалованья своим губернаторам и судьям, вместо того чтобы позволять выплачивать его из королевской казны, так и теперь делегаты в Конгрессе получали жалованье от своих собственных штатов. При решении вопросов в Конгрессе каждый штат имел один голос, независимо от численности населения; но простого большинства было недостаточно для проведения какой-либо важной меры. Не только для таких чрезвычайных вопросов, как войны и договоры, но даже для регулярных и обычных дел по сбору денег на содержание правительства нельзя было сделать ни единого шага без согласия по меньшей мере девяти из тринадцати штатов; и это положение само по себе почти полностью парализовало колеса федерального законодательства. Конгресс собирался каждый год в первый понедельник ноября и не мог прерывать заседание на срок, превышающий шесть месяцев. Во время перерыва преемственность правительства сохранялась исполнительным комитетом, состоящим из одного делегата от каждого штата и известным как «комитет штатов». За исключением таких вопросов военных действий или договоров, которые общественные интересы требовали держать в секрете, все proceedings Конгресса заносились в журнал, подлежащий ежемесячному опубликованию; и поименное голосование должно было заноситься в протокол по требованию любого делегата. Исполнительные ведомства войны, финансов и так далее поручались поначалу комитетам, пока опыт вскоре не показал необходимость единоличных руководителей. Был президент Конгресса, который, поскольку он представлял достоинство Соединенных Штатов, являлся в определенном смысле самым видным человеком в стране, но он не имел больших полномочий, чем любой другой делегат. Из четырнадцати президентов между 1774 и 1789 годами в этом качестве народной памяти памятны, пожалуй, только Рэндольф, Хэнкок и Лоренс; Джей, Сент-Клер, Миффлин и Ли помнятся за другие заслуги; Хэнсон, Гриффин и Будино едва ли помнятся вообще, за исключением исследователей американской истории.

Между образованным таким образом Конгрессом и правительствами отдельных штатов атрибуты суверенитета были распределены таким образом, чтобы произвести минимум результатов при максимуме усилий. Штатам запрещалось содержать какие-либо военно-морские или вооруженные силы, кроме ополчения, или заключать какие-либо договоры или союзы либо с иностранной державой, вне зависимости от их характера, либо между собой без согласия Конгресса. Ни один штат не мог вступать в войну иначе как в порядке обороны против внезапного нападения индейцев. Конгресс обладал исключительным правом определять вопросы мира и войны, отправлять и принимать послов, заключать договоры, разрешать все споры между штатами, управлять делами индейцев, а также регулировать стоимость монеты и устанавливать стандарт мер и весов. Конгресс взял под свой контроль почтовое ведомство при условии, что от почтовых отправлений не будет взиматься больше доходов, чем необходимо для покрытия расходов службы. Конгресс контролировал армию, но не располагал никакими средствами для сбора солдат, кроме как через реквизиции с штатов, и мог назначать только офицеров выше ранга полковника; организация полков оставалась полностью в руках штатов. Традиционный и здравый страх перед постоянной армией был велик, но не существовало столь глубоко укоренившейся неприязни к военно-морскому флоту, и Конгрессу, соответственно, было разрешено не только назначать всех морских офицеров, но и учреждать суды адмиралтейства.

The articles failed to create a federal government endowed with real sovereignty.

Несколько существенных атрибутов суверенитета были таким образом изъяты у штатов; и путем принятия на себя всех долгов, заключенных Конгрессом до принятия Статей, и торжественного залога общественного доверия в их уплату было недвусмысленно заявлено, что суверенитет, даруемый здесь Конгрессу, по существу совпадает с тем, который он отстаивал и осуществлял с момента разрыва связи с Англией. Статьи просто определяли отношения штатов с Конфедерацией в том виде, в каком они уже сформировались. Действительно, Статьи, хотя и не были окончательно ратифицированы до 1781 года, были известны Конгрессу и народу еще с 1776 года как их ожидаемая конституция, и политические действия формировались в общем соответствии с теорией, на которой они были составлены. Они показывают, что политические действия никогда не основывались на представлении о штатах как об абсолютно суверенных, но они также показывают, что доля суверенитета, предоставленная Конгрессу, была весьма неадекватной даже для целей эффективной конфедерации. Положение, в котором они оставляли Конгресс, было едва ли большим, чем положение сове求тельного главы лиги. Ибо самый фундаментальный из всех атрибутов суверенитета — право налогообложения — не был предоставлен Конгрессу. Он не мог собирать налоги ни посредством акциза, ни посредством таможенных пошлин; он мог лишь делать реквизиции к тринадцати членам конфедерации пропорционально оценочной стоимости их недвижимого имущества, и он не был снабжен никакими средствами принуждения к исполнению этих реквизиций. По этому пункту Статьи не содержали ничего, кроме туманного обещания штатов подчиняться. Право взимания налогов таким образом полностью сохранялось за штатами. Они не только вводили прямые налоги, как они делают это сегодня, но и налагали пошлины на экспорт и импорт, каждое в соответствии со своими собственными узкими взглядами на местные интересы. Единственным ограничением в этом отношении было то, что такие вводимые штатом пошлины не должны были противоречить положениям каких-либо иностранных договоров, которые Конгресс мог заключить во исполнение договоров, уже предложенных дворам Франции и Испании. Помимо всего этого, штаты разделяли с Конгрессом полномочия чеканить монету, выпускать кредитные билеты и делать свои долговые обязательства законным платежным средством для погашения долгов.

Таковой была конституция, при которой Соединенные Штаты начали скатываться к анархии еще до окончания Войны за независимость и которая могла быть изменена только единогласным согласием всех тринадцати штатов. Историк не может не рассматривать эту трудность внесения поправок как счастливое обстоятельство; ибо в возникших вскоре неприятностях это заставило страждущий народ искать какой-то иной способ облегчения и тем самым подготовило почву для Конвента 1787 года, который разрушил всю эту порочную схему и дал нам форму правления, при которой мы только что завершили столетие, не имеющее себе равных по миру и процветанию. Помимо этой чрезвычайной трудности внесения поправок, фатальных дефектов Конфедерации было три. Первым делом было голосование в две трети голосов, необходимое для принятия любого важного законодательства в Конгрессе; при этом правительстве любые пять штатов — например, четыре самых южных штата с Мэрилендом или четыре штата Новой Англии с Нью-Джерси — могли сорвать наиболее остро необходимые меры. Вторым дефектом была невозможность представить единый фронт перед иностранными государствами в отношении торговли. Третьим и величайшим дефектом было отсутствие у Конгресса каких-либо средств принуждения к повиновению. Мало того, что не было федеральной исполнительной или судебной власти, достойной этого названия, центральное правительство действовало только в отношении штатов, а не отдельных лиц. Конгресс мог призывать войска и деньги в строгом соответствии со Статьями; но если бы какой-либо штат проявил неисправность в предоставлении своей квоты, не существовало конституционных средств принудить его подчиниться призыву. Этот дефект был замечен и оплакан с самого начала такими людьми, как Вашингтон и Мэдисон, но единственным средством, которое сначала пришло им на ум, было то, которое скорее убило бы, чем вылечило. Всего через шесть недель после ратификации Статей Мэдисон предложил поправку, «предоставляющую Соединенным Штатам полные полномочия использовать свои силы, как на море, так и на суше, чтобы принудить любой неисправный штат выполнить свои федеральные обязательства». Вашингтон одобрил эту меру, надеясь, как он говорил, что «знание о том, что эта власть сосредоточена в Конгрессе, может послужить средством предотвращения ее применения вообще и более легкому побуждению к послушанию». «Действительно, — добавил Вашингтон, — если бы Конгресс бесспорно обладал этой властью, ничто не должно было бы побуждать к ее демонстрации, кроме упорного неповиновения и насущной необходимости общего благосостояния». Мэдисон утверждал, что по самой природе Конфедерации такое право принуждения подразумевалось в силу необходимости, хотя и не было выражено в Статьях, и многое можно было сказать в защиту этого мнения. Конфедерация явно заявляла о своей бессрочности, но как она могла увековечить себя на дюжину лет без права принуждать своих строптивых членов? На практике, однако, это средство было таковым, которое никогда не могло быть применено без раскола Конфедерации на фрагменты. Использование армии или флота для принуждения штата означало не что иное, как гражданскую войну. Местное ополчение выступило бы против континентальной армии с тем же высоким духом, с каким оно сплотилось вокруг британского врага при Лексингтоне или Кингс-Маунтин. Правительство, которое не могло собрать налоги для своего годового бюджета без стрельбы по гражданам или блокады двух-трех гаваней, было бы самым нелепым политическим парадоксом, какой только можно вообразить. Подобная мысль не могла прийти в голову государственному деятелю иначе как в надежде, что если один штат окажется строптивым, все остальные немедленно осудят его и поддержат Конгресс в усмирении его. В таком случае знание о том, что Конгресс обладает такой властью, несомненно, было бы достаточно, чтобы сделать ее применение излишним. Но на деле эта надежда не оправдалась, ибо неисправность каждого штата просто служила примером неповиновения для всех остальных; и поправка, будь она принята, лишь вооружила бы Конгресс угрозой, над которой каждый стал бы смеяться. Настолько очевидно безнадежным казалось дело Пелатии Уэбстеру, что еще в мае 1781 года он опубликовал сильную брошюру, настаивая на необходимости федерального конвента для пересмотра всей схемы правления от начала до конца.

Military weakness of the government.

Военную слабость, обусловленную этой несовершенной организацией управления, можно проиллюстрировать, сравнив количество регулярных войск, которые Конгресс был способен держать в полевых условиях во время Войны за независимость, с количеством, поддерживаемым правительством Соединенных Штатов во время Сецессионной войны. Грубой оценки, полученной на основе средних величин, будет достаточно, чтобы показать широкий контраст. В 1863 году, в средний год Сецессионной войны, общая численность населения лояльных штатов составляла около 23 491 600 человек, из которых примерно одна пятая, или 4 698 320 человек, были взрослыми мужчинами призывного возраста. Предполагая, что один взрослый мужчина из каждых пяти находился под ружьем одновременно, это число составило бы 939 664 человека. Теперь общее количество войск, призванных в северную армию за четыре года войны, приведенное к единому стандарту, составило 2 320 272 человека, или в среднем 580 068 под ружьем в любой отдельный год. На самом деле этот средний показатель был достигнут еще до середины войны, и численность продолжала расти, пока в конце под ружьем не оказалось более миллиона человек — по меньшей мере один из каждых пяти взрослых мужчин в северных штатах. С другой стороны, в 1779 году, в средний год Войны за независимость, белое население Соединенных Штатов составляло около 2 175 000 человек, из которых 435 000 были взрослыми мужчинами призывного возраста. Предполагая, что один из каждых пяти из них находился под ружьем одновременно, число составило бы 87 000 человек. Теперь весной 1777 года, когда Континентальный конгресс находился на высшей точке своей власти, какой он когда-либо достигал, когда Франция была готова свободно ссужать ему деньги, когда его бумажная валюта еще не была дискредитирована и он мог делать щедрые предложения по премиям, к штатам было предъявлено требование на 80 000 человек, или почти на одну пятую часть взрослого мужского населения, для службы в течение трех лет или на время войны. Было получено лишь 34 820 человек. Общее число людей в полевых условиях в тот критический год, включая толпы ополченцев, пришедших на помощь при Риджфилде, Беннингтоне и Орискани, и пенсильванское ополчение, выступившее во время вторжения в их штат, составляло 68 720 человек. В 1781 году, когда кредит Конгресса был сильно подорван, хотя военная активность снова достигла максимума и народу было необходимо напрячь все силы, общее число людей в полевых условиях, включая ополчение и всех остальных, составляло лишь 29 340 человек, из которых только 13 292 были континентальцами; и спасение страны было оставлено на долю гения Вашингтона и Грина, работавших с отчаянной энергией и самыми жалкими ресурсами. Более впечатляющий контраст с той готовностью, с которой требования правительства удовлетворялись в Сецессионной войне, трудно себе представить. Если бы страна проявила свою силу в 1781 году так же, как в 1864 году, армия численностью 90 000 человек могла бы сокрушить Клинтона на севере и Корнуоллиса на юге, не прося никаких одолжений у французского флота. Если бы она проявила всю свою силу в 1777 году, четырех лет активных боевых действий можно было бы избежать. Мистер Лекки объясняет эту разницу своей любимой гипотезой о том, что Американская революция была делом рук нескольких ультрарадикальных лидеров, с которыми народ в целом не разделял симпатий; и он считает, что мы не могли ожидать проявления великого героизма или самопожертвования от народа, который пошел на войну из-за того, что он называет «денежным спором». [3] Но нет никаких оснований полагать, что лоялисты представляли всеобщие настроения страны в Войне за независимость больше, чем партия мира представляла всеобщие настроения северных штатов в Сецессионной войне. Нет никаких оснований полагать, что народ в душе меньше стремился в 1781 году бороться за бесценное сокровище самоуправления, чем в 1864 году, когда он боролся за поддержание пацифистских принципов, лежащих в основе нашего Федерального Союза. Различия в организации правительства и в его способности действовать непосредственно на народ вполне достаточны для объяснения разницы между вялым ведением ранней войны и энергичным ведением поздней.

Extreme difficulty of obtaining a revenue.

Сколь бы невозможным ни находил Конгресс заполнение квот армии, задача сбора доходов посредством реквизиций с штатов была еще более обескураживающей. Каждый штат имел свой собственный военный долг, и несколько штатов претендовали на иностранные займы, которые было непросто получить, так что ни один из них не мог без величайших трудностей собрать излишки для передачи Конгрессу. Континентальные бумажные деньги перестали обращаться к концу 1780 года, и наш внешний кредит был почти разрушен. Французское правительство начало жаловаться на тяжелые требования, которые американцы предъявляли к его казначейству, и Вержен, отправляя новый заем осенью 1782 года, предупредил Франклина, что большего ожидать не следует. Чтобы спасти американский кредит от разрушения, было по меньшей мере необходимо выплачивать проценты по государственному долгу. Для этой цели Конгресс в 1781 году запросил разрешение взимать пятипроцентную пошлину на импорт. Эта скромная просьба стала сигналом к году бурных дебатов. Снова и снова задавался вопрос: если налоги могут таким образом взиматься любой властью вне штата, почему мы когда-либо выступали против Закона о гербовом сборе или чайных пошлин? Вопрос этот был действительно серьезным и как пример рассуждения по аналогии казался вполне правдоподобным. Спустя более чем год Массачусетс дал согласие простым большинством в два голоса в Палате и в один голос в Сенате, оставив за собой право назначать сборщиков. Затем законопроект был ветирован губернатором Хэнкоком, хотя и на один день позже, и таким образом был спасен. Но Род-Айленд наотрез отказался дать свое согласие, равно как и Виргиния, хотя Мэдисон горячо отстаивал дело общественного кредита. На текущие расходы правительства в том же году требовалось 9 000 000 долларов. Подсчитали, что 4 000 000 долларов можно было собрать за счет займа, а остальные 5 000 000 долларов потребовали с штатов. К концу года было собрано 422 000 долларов, причем ни цента не поступило из Джорджии, Каролин или Делавэра. Род-Айленд, уплативший 38 000 долларов, справился лучше всех в соответствии со своими ресурсами. Из континентальных налогов, наложенных в 1783 году, к середине 1785 года была уплачена лишь одна пятая часть. И хуже всего было то, что никто не мог указать на средство от такого положения дел или назвать какой-либо вероятный конец этому.

Dread of the army.

Supposed scheme for making Washington king.

При таких обстоятельствах государственный кредит упал как дома, так и за рубежом. Иностранных кредиторов — даже Францию, которая была щедра на свои займы как никто другой, — можно было заставить подождать; но были кредиторы дома, которых, если они проявят упрямство, не удастся так легко отфутболить. Расформирование армии летом 1783 года, еще до того, как британские войска эвакуировали Нью-Йорк, было ускорено невозможностью платить солдатам и страхом перед тем, что они могут сделать при таком провоцировании. Хотя о мире было объявлено официально, Гамильтон и Ливингстон настаивали на том, что ради приличия, если не по какой-либо иной причине, армию следует держать в сборе до тех пор, пока британцы остаются в Нью-Йорке, если не до тех пор, пока они не сдадут посты на западной границе. Но Конгресс не мог платить армии и боялся ее — и не без некоторых оснований. Разочарованные долгосрочным отсутствием денег, солдаты начали опасаться, что теперь, когда их услуги больше не нужны, их честные требования будут отклонены. Среди офицеров также царило серьезное недовольство. Весной 1778 года, после ужасной зимы в Вэлли-Фридже, несколько офицеров сложили свои полномочия, а другие грозили поступить так же. Чтобы предотвратить опасность, Вашингтон убедил Конгресс пообещать пожизненное половинное жалованье тем офицерам, которые прослужат до конца войны. Лишь с большим трудом ему удалось добиться обещания половинного жалованья на семь лет, и даже это вызвало бурю протестов по всей стране, которая, казалось, страшилась своих естественных защитников едва ли меньше, чем своих врагов. Однако осенью 1780 года, на фоне общего уныния, последовавшего за катастрофами в Чарльстоне и Камдене, крахом бумажных денег и обнаружением измены Арнольда, возникла серьезная опасность распада армии. В этот критический момент Вашингтон настойчиво обратился к Конгрессу и, несмотря на яростное сопротивление Самуэля Адамса, наконец вырвал обещание пожизненного половинного жалованья. Весной 1782 года, видя полную неспособность Конгресса выполнить свои денежные обязательства, многие офицеры начали сомневаться в том, что это обещание когда-либо будет выполнено. Оно было дано еще до Статей Конфедерации, которые требовали согласия девяти штатов на любую подобную меру. Было хорошо известно, что девять штатов никогда не находились в пользу этой меры, и теперь опасались, что она может быть отменена или отвергнута, столь громким был народный шум против нее. Все это происходит от республиканского правления, говорили некоторые офицеры; слишком много кухарок портят суп; дюжина голов так же плоха, как и полное их отсутствие; вы не знаете, чьим обещаниям верить; монархия с хорошим королем, которому все люди могут доверять, вывела бы нас из этих трудностей. В таком настроении полковник Луи Никола из пенсильванского линейного полка, иностранец по рождению, обратился к Вашингтону с длинным и хорошо аргументированным письмом, в котором изложил невзгоды того времени и призывал его выступить в качестве спасителя общества и принять корону из рук своих верных солдат. Никола был пожилым человеком с прекрасной репутацией, и, делая это предложение, он, казалось, выступал в качестве представителя определенной клики или партии среди офицеров — насколько многочисленной, неизвестно. Вашингтон немедленно ответил, что Никола не мог найти человека, которому подобная схема была бы более отвратительна, и он теряется в догадках, что он мог сделать такого, чтобы предполагать, будто он может хоть на мгновение прислушаться к предложению, столь чреватому бедами для его страны. Чтобы это дело, став достоянием гласности, не усилило народное недоверие к армии, Вашингтон ничего об этом не сказал. Но по мере того как шли месяцы, протесты против половинного жалованья продолжались, а Конгресс проявлял признаки готовности пойти на компромисс в этом вопросе, недовольство в армии возрастало. Офицеры и солдаты одинаково предавались размышлениям о своих обидах. «Армия, — говорил генераль Макдугалл, — приближается к тому состоянию, которое, как нам говорят, сведет с ума мудрого человека». Угроза ситуации усугублялась благонамеренными, но нерассудительными пересудами других государственных кредиторов, которые верили, что если бы армия заняла твердую позицию и настояла на выделении постоянных фондов Конгрессу для ликвидации всех государственных долгов, штаты, возможно, удалось бы склонить к выделению таких средств. Роберт Моррис, способный министр финансов, придерживался этого мнения и не верил, что штаты могут быть приведены к соглашению каким-либо иным способом. Его тезка и помощник Гувернер Моррис придерживался схожих взглядов и выразил их в феврале 1783 года в письме генералу Грину, который все еще командовал в Южной Каролине. Когда Грин получил это письмо, он настойчиво указывал законодательному собранию этого штата в самых сдержанных и умеренных выражениях на первоочередную необходимость выделения доходов Конгрессу и намекал, что армия не будет удовлетворена ничем меньшим. Собрание тут же пришло в ярость. «Никакой диктатуры Кромвеля!» — кричали члены. Южная Каролина согласилась на пятипроцентный налог, но теперь она отменила его, чтобы показать свою независимость, и глаза Грина сразу же открылись на опасность малейшего проявления военного вмешательства в гражданские дела.

The dangerous Newburgh address, March 11, 1783.

В то же время жестокой вспышки в армии в Ньюбурге удалось избежать лишь благодаря неизменному такту Вашингтона. По лагерю пошел слух, что всеобщее ожидание заключается в том, что армия не распустится до тех пор, пока вопрос о жалованьи не будет урегулирован, и что государственные кредиторы рассчитывают на то, что они устроят такую демонстрацию, которая усмирит неисправные штаты. Генерал Гейтс недавно вышел из уединения, в котором был вынужден скрываться после Камдена, и вновь присоединился к армии, где теперь было такое поле для интриг. Омерзительный аромат бессильной злобы витает вокруг его памяти по этому последнему случаю, когда историку нужно обратить на него внимание. Он плел интриги втайне с офицерами штаба и другими лицами. Один из его штабистов, майор Армстронг, написал анонимный призыв к войскам, а другой, полковник Барбер, распорядился распространить его по лагерю. В нем назначался следующий день для собрания с целью рассмотрения жалоб. Его язык был подстрекательским. «Друзья мои! — говорилось в нем, — после семи долгих лет ваше страждущее мужество провело Соединенные Штаты Америки через сомнительную и кровопролитную войну; и возвращается мир, чтобы благословить — кого? Страну, готовую исправить ваши призывы к справедливости, лелеять ваши достоинства и вознаградить ваши услуги? Или это скорее страна, которая попирает ваши права, презирает ваши крики и оскорбляет ваши бедствия? ... Если таково ваше обращение пока мечи, которые вы носите, необходимы для защиты Америки, чего вы должны ожидать, когда сами эти мечи, инструменты и спутники вашей славы, будут отняты от ваших боков, и не останется никаких знаков военного отличия, кроме ваших нужд, немощей и шрамов? Если у вас хватит ума распознать тиранию и духа противостоять ей, в какой бы обличье она ни выступала, проснитесь перед лицом своего положения. Если настоящий момент будет упущен, ваши угрозы в дальнейшем будут столь же пусты, сколь пусты ваши мольбы теперь. Взывайте от справедливости к страхам правительства и остерегайтесь человека, который посоветует дальнейшее долготерпение».

Лучший английский язык редко тратился на столь дурное дело. Вашингтон, человек, на которого была направлена последняя фраза, заполучил этот документ на следующий день как раз вовремя, как он выразился, «чтобы остановить стопы, стоявшие в нерешимости на краю пропасти». Память о восстании пенсильванского линейного полка, которое так напугало народ в 1781 году, была еще свежа в умах людей; и здесь было приглашение к еще более масштабному мятежу, который едва ли мог закончиться иначе как кровопролитием и мог ввергнуть озабоченную и растерянную страну в гражданскую войну. Вашингтон издал общий приказ, признающий существование манифеста, но отменяющий его настолько, чтобы назначить встречу на более поздний день под председательством старшего генерал-майора, коим случайно оказался Гейтс. Этот приказ, который нельзя было проигнорировать ни из соображений дисциплины, ни из вежливости, в некоторой степени связал руки Гейтсу, дав при этом Вашингтону время выяснить степень недовольства. В назначенный день он внезапно вошел на собрание и посреди глубочайшей тишины разразился весьма красноречивой и трогательной речью. Горячо сочувствуя страданиям своих слушателей и полностью признавая их требования, он взывал к их лучшим чувствам и напоминал им о страшных трудностях, в которых трудился Конгресс, и о глупости ставить себя не правы. Он по-прежнему советовал проявлять долготерпение как величайшую из побед и с непревзойденным мастерством охарактеризовал анонимное обращение как несомненное творение какого-то хитрого агента британцев, жаждущих опозорить армию, которую они не смогли победить. Все стихли перед этим величественным присутствием и этими торжественными тонами. Знание того, что он отказался от любого жалованья, перенося при этом больше, чем любой другой человек в комнате, придавало дополнительный вес каждому слову. В доказательство доброй воли Конгресса он начал читать письмо от одного из членов, но, обнаружив, что его зрение ослабло, он сделал паузу и достал из кармана новую пару очков, которые только что прислал ему астроном Давид Риттенхаус. Он никогда не носил очки на публике, и, надевая их, он сказал своим простым манером и с приятной улыбкой: «Я поседел на вашей службе, а теперь обнаруживаю, что слепну». Пока все сердца смягчались, он продолжал читать письмо, а затем удалился, предоставив собрание его собственным обсуждениям. Произошел внезапный и мощный перелом в чувствах. Было зачитано предложение, объявляющее «непоколебимую уверенность в справедливости Конгресса»; и было добавлено, что «офицеры американской армии с отвращением смотрят и с презрением отвергают гнусные предложения, содержащиеся в недавнем анонимном обращении к ним». Поверженному Гейтсу как председателю не оставалось ничего другого, как поставить вопрос на голосование и доложить, что он принялся единогласно; ибо если кто-то еще оставался непреклонным, они больше не смели этого показывать. Вашингтон немедленно изложил срочность дела в страстном письме в Конгресс, и неделю спустя вопрос был решен актом, заменяющим пожизненное половинное жалованье единовременной суммой, равной пяти годам полного жалованья, подлежащей немедленной выплате сертификатами с начислением шести процентов годовых. Такими скромными бумагами Конгресс должен был платить, но в конечном итоге все они были погашены; и хотя эта замена была выгодна для правительства, в то же время в интересах офицеров, пока они подыскивали себе новые средства к существованию, было незамедлительно урегулировать свои требования и получить нечто, что могло послужить респектабельной суммой денег.

Congress driven from Philadelphia by mutinous soldiers, June 21, 1783.

Ничто, однако, не могло помешать публикации истории о ньюбургском инциденте по всей стране, и это значительно усилило недоверие, с которым армия воспринималась в силу общих принципов. Что могло бы случиться, наглядно показал скверный случай в июне, примерно через два месяца после начала расформирования армии. Около восьмидесяти солдат пенсильванского линейного полка, взбунтовавшихся из-за неудобств и невыплаты жалованья, сорвались из своего лагеря в Ланкастере и направились в Филадельфию под предводительством пары сержантов. Они выстроились в линию перед зданием легислатуры, где заседал Конгресс, и, выпив спиртного, начали бросать камни и направлять мушкеты на окна. Они требовали жалованья и угрожали в противном случае захватить членов Конгресса в заложники или же взломать банк, где хранились федеральные депозиты. Исполнительный совет Пенсильвании заседал в том же здании, и поэтому федеральное правительство обратилось за защитой к правительству штата. Обращение оказалось безрезультатным. У президента Дикинсона было в распоряжении немного ополчения штата, но он не смел его созывать из опасения, что оно встанет на сторону бунтовщиков. Городское управление было столь же апатично, и горожане шли своими путями, будто это их не касалось; и поэтому Конгресс бежал через реку дальше в Принстон, где колледж предоставил ему убежище. Таким образом, в городе с тридцатью двумя тысячами жителей, крупнейшем городе страны, правительство Соединенных Штатов, орган, только что завершивший договор, поставивший на колени Англию и Францию, было позорно выставлено за дверь горсткой пьяных мятежников. Над инцидентом многие смеялись, но здравомыслящие люди остро чувствовали позор и спрашивали, что подумают в Европе о правительстве, которое даже не может распоряжаться услугами полиции. Армия стала еще более непопулярной, и в течение лета и осени в Новой Англии прошло множество собраний городов, осуждающих Закон о замене жалованья. Разве мы недостаточно бедны уже, кричали фермеры, чтобы нас облагали налогами ради содержания в праздной роскоши буйной толпы солдатни или создания аристократии людей с золотым шитьем и эполетами, которые вскоре будут строить заговоры против наших свобод? Массачусетская легислатура выразила протест; жители Коннектикута замышляли сопротивление. В декабре в Миддлтауне прошел конвент, на котором были представлены две трети городов штата, и обсуждался лучший способ преодоления Конгресса. Было растрачено много высокопарного красноречия, но конвент разошелся, не приняв никакого курса действий. Дело стало настолько серьезным, что мудрые люди изменили свои умы и перестали одобрять действия, призванные ввергнуть Конгресс в презрение. Самуэль Адамс, который почти яростно выступал против предоставления половинного жалованья и был недоволен Законом о замене, теперь полностью перешел на другую сторону. Что бы ни думалось о политике этих мер, говорил он, Конгресс обладал несомненным правом принимать их. Армия была необходима для защиты наших свобод, и государственное доверие было заложено для уплаты солдатам. Штаты были в такой же мере обязаны выполнять свои обязательства, как и отдельные лица, и разве не говорят Священные Писания о честном человеке, что даже если он клянется себе во вред, он не меняет своего слова? Такие простые истины восторжествовали на собрании горожан Бостона, которое проголосовало за то, что «замена мудро увязана с национальным долгом». Возмущение в Новой Англии вскоре подошло к концу, и в этом вопросе курс Конгресса был поддержан.

Order of the Cincinnati.

Чтобы полностью понять это экстравагантное недоверие к армии, мы должны принять во внимание еще один инцидент лета 1783 года, который дал толчок дискуссии, эхом прокатившейся по всему цивилизованному миру. Люди нынешнего поколения, которые в детстве копались на уютных чердаках своих бабушек, не могли не натолкнуться на десятки заплесневелых и источенных червями брошюр, чьи желтые страницы пестрели курсивом и восклицательными знаками, страстно бичуя порочное и опасное общество Цинциннати. Незадолго до расформирования армии офицеры по предложению генерала Нокса объединились в тайное общество с целью поддержания дружеских связей и лелеяния героических воспоминаний о борьбе, в которой они приняли участие. С присущей тому времени склонностью к классическим аналогиям они уподобили себя Цинциннату, которого оторвали от плуга, чтобы возглавить армию, и который вернулся к своей тихой ферме, как только его воинские обязанности завершились. Они были современными цинциннатами. Для ордена были учреждены устав и регламент, а Вашингтон был единогласно избран его президентом. Его отделения в различных штатах должны были проводить собрания каждое четвёртое июля, а общая встреча всего общества должна была проходить ежегодно в мае. Французские офицеры, принимавшие участие в войне, допускались к членству, и орден должен был увековечиваться по наследству через старших мужских представителей семей членов. Далее предусматривалось, что ограниченное членство будет время от времени предоставляться в качестве выдающейся чести способным и достойным гражданам, независимо от воспоминаний о войне. Золотой американский орел, прикрепленный к синей ленте с белой каймой, был священным знаком ордена; и этому символу оказывалось особое расположение при французском дворе, где инсигнии иностранных государств, как говорят, обычно воспринимались с ревностью. Никаких политических целей это общество Цинциннати преследовать не должно было, за исключением того, что его члены поклялись друг другу в решимости укреплять и лелеять союз между штатами. В своем главном замысле общество должно было стать своего рода масонским братством, на которое возлагалась обязанность помощи вдовам и сиротам его членов в час нужды. Каким бы невинным это ни казалось, весть об учреждении такого общества была встречена воплем негодования по всей стране. Считалось, что его основатели вдохновлены глубоко запрятанным политическим планом централизации правительства и создания наследственной аристократии. Пресса кишела инвективами и насмешками, и это чувство, выраженное уличными публицистами, разделяли способные люди, привыкшие взвешивать свои слова. Франклин подошел к этому в духе шутки, а Джон Адамс — в духе отвращения; в то время как Самуэль Адамс указал на опасности, присущие принципу наследственной передачи почестей и допущению иностранцев в тайную ассоциацию, обладающую политическим влиянием в Америке. Что же! — восклицали люди Массачусетса. — Разве мы выбросили за бортом отжившие институты Европы только для того, чтобы они тут же были внедрены среди нас снова в такой благовидной и тайной манере? В Кембридже считалось, что общие настроения университета склоняются к запрету ордена актом легислатуры. Одному из членов, который был кандидатом в сенаторы весной 1784 года, пришлось подать в отставку, чтобы спасти свои шансы на выборах. Род-Айленд предложил лишить избирательных прав тех своих граждан, которые принадлежали к ордену, хотя его самый видный гражданин, Натанаэль Грин, был одним из них. Эданус Берк, судья Верховного суда Южной Каролины, написал яростную брошюру против общества Цинциннати под псевдонимом Кассия, убийцы тиранов; и эта диатриба, переведенная и дополненная Мирабо, пробудила глухие отголоски среди читателей Руссо и ненавистников привилегий во всех частях Европы. Множество брошюр в ответ и опровержение хлынуло из печати, и наступил девятнадцатый век, прежде чем споры были окончательно забыты.

Нам сейчас легко улыбаться по поводу этого крика против Цинциннати как излишней шумихи из-за ничего, видя, как мы видим, что в отсутствие территориальной юрисдикции или особых политических привилегий орден дворянства не может быть создан простым наследованием пустых титулов или знаков отличия. Например, после великой революции, которая смела землевладение и финансовые привилегии французской аристократии, маркизат или герцогство во Франции имеют едва ли большую политическую важность, чем доктор юридических наук в университете Новой Англии. Тем не менее в 1783 году людей нельзя было винить за их враждебность по отношению к тому призраку наследственного принципа, который Цинциннати пытались ввести. В свободном индустриальном обществе, подобном американскому, у него не было ни подобающего места, ни смысла; и попытку создать такую форму вполне можно было привести в иллюстрацию частичного возврата к милитаризму, который осуществили восемь лет войны. Абсурдность ситуации была быстро осознана Вашингтоном, и он убедил общество на его первой ежегодной встрече в мае 1784 года отказаться от принципа наследственного членства. Волнения таким образом улеглись, и в присутствии более серьезных вопросов столь пугающее братство постепенно перестало занимать внимание народа.

Оппозиция Цинциннати не объясняется полностью, если мы не рассмотрим ее в связи с письмом Николы, ньюбургским обращением и бегством Конгресса в Принстон. Члены Цинциннати поклялись сделать все от них зависящее для содействия союзу между штатами; целью ньюбургского обращения было вовлечь армию в интересы государственных кредиторов и каким-то воображаемым образом навязать стране более сильное правительство; письмо Николы показывает, что по крайней мере некоторые офицеры вынашивали мысль о монархии; а слабость Конгресса проявилась самым поразительным образом в его бегстве перед отрядом мятежников. Один из уроков истории заключается в том, что в условиях виртуального отсутствия центрального правительства, в котором ощущается потребность, этот недостаток склонен восполняться сильнейшей организацией в стране, каковой бы она ни оказалась. Именно так французская армия несколько лет спустя захватила контроль над правительством Франции и сделала своего генерала императором. В 1783 году, если бы бессилие Конгресса было признано столь же явно, сколь имплицитно оно ощущалось, единственной национальной организацией, оставшейся в стране, была армия, и когда она была распущена, казалось, что она тем не менее продлевает свою жизнь в новой и опасной форме в тайном братстве Цинциннати. Уступка западных земель конфедерации, кроме того, завершилась примерно в это же время, и одним из применений, которое должно было найтись новой территории, была выплата долгов, причитающихся солдатам. Существовало отчетливое опасение, как это показано в письме Самуэля Адамса Элбриджу Герри, что члены Цинциннати приобретут обширные участки западной земли в соответствии с этим соглашением и, импортируя крестьян из Германии, будут предоставлять им фермы на условиях военной службы и вассалитета, вводя тем самым в Америку феодальную систему. Чтобы предотвратить любое подобное движение, Конгресс постановил, что в любом новом штате, образованном из западной территории, ни одно лицо, имеющее наследственный титул, не может быть допущено к гражданству.

Congress finds itself unable to carry out the provisions of the treaty.

Persecution of Tories.

От слабости Конгресса, проиллюстрированной в его неспособности собрать деньги для уплаты государственного долга и покрытия текущих расходов правительства, и от народного страха перед военным узурпаторством, который шел рука об руку с тревожным осознанием этой слабости, мы должны теперь обратиться к другой группе дел, в которых этот же момент получает дальнейшую иллюстрацию и подчеркивание. Мы видели, как уполномоченные Соединенных Штатов в Париже преуспели в заключении мирного договора с Великобританией на чрезвычайно выгодных условиях. Настолько непопулярным был договор в Англии из-за больших уступок, сделанных американцам, что, как мы видели, падение министерства лорда Шелберна было вызвано именно этим. В качестве компенсации за эти либеральные уступки, из которых наиболее значительным было признание американских претензий на северо-западную территорию, наше правительство конфедерации обязалось сделать все от него зависящее для осуществления определенных уступок, которых требовала Англия. Требование того, чтобы американские лоялисты, чья собственность была конфискована различными правительствами штатов, получили компенсацию за свои потери, было требованием, которое, что бы ни думали об этом американцы, Англия считала себя обязанной отстаивать по чести. Требование того, чтобы частные долги американских кредиторов британским были добросовестно погашены, было очевидным велением элементарной честности. Конгресс, как мы видели, был обязан по договору рекомендовать отдельным штатам воздержаться от преследования тори и предоставить им возможность вернуть свои владения; и было также согласовано, что все частные долги должны быть погашены по их полной стоимости в стерлинговой валюте. Теперь оказалось, что Конгресс бессилен выполнить положения договора ни по одному из этих пунктов. Рекомендации относительно тори были встречены бурей народного гнева. С начала войны с этими несчастными обращались сурово как законодательные собрания, так и народ. Многие были изгнаны; другие бежали из страны, и против этих беженцев были приняты различные суровые законы. Их имения были конфискованы, а возвращение запрещено под угрозой тюремного заключения или смерти. Многие другие, оставшиеся в стране, были объектами подозрений и неприязни в штатах, где они не оказывали открыто помощи врагу и не участвовали в зверствах индейцев, как в Нью-Йорке и Каролинах. Теперь, по заключении мира, в полное пренебрежение к Конгрессу против этих «льстивых спаниелей», как их называли, этих «орудий и миньонов Британии», были приняты новые меры мести. Статья в «Массачусетс кроникл» выражала общее чувство: «Подобно тому как Ганнибал поклялся никогда не заключать мира с римлянами, так пусть каждый виг поклянется своим отвращением к рабству, свободой и религией, тенью ушедших друзей, павших в бою, призраками тех наших братьев, которые были уничтожены на борту тюремных кораблей и в отвратительных подземельях, никогда не заключать мира с этими извергами — беженцами, чьи кражи, убийства и измены переполнили чашу скорби». Тонны брошюр, выпущенных под обычными латинскими псевдонимами, были заполнены этой воинственной напыщенностью; и схожие настроения гремели с амвона людьми, которые на мгновение совершенно забыли свой долг проповедовать примирение и прощение обид. Почему этих мерзавцев, саркастически вопрошали они, нельзя немедленно изгнать из страны? Конечно, они не могли желать жить при свободном правительстве, разрушению которого они посвятили столько усилий. Пусть они немедленно отправляются во владения его величества и живут при правительстве, которое они предпочитали. Ни в коем случае нельзя позволять им оставаться здесь, чтобы на досуге строить заговоры; через несколько лет они захватят контроль над всеми штатами и либо снова передадут их Великобритании, либо установят торийский деспотизм на американской земле. Таков был мусор, выдававшийся за аргументы большинством народа. Небольшая группа умеренных вигов видела его абсурдность и настаивала на том, что тори гораздо лучше остаться дома, где они потеряли все политическое влияние, чем ехать и основывать недружественные колонии на севере. Умеренные виги выступали за то, чтобы прислушаться к рекомендациям Конгресса и действовать в соответствии с духом договора; и эти гуманные и разумные взгляды разделяли Гэдсден и Мэрион в Южной Каролине, Теодор Седжуик в Массачусетсе, а также Грин, Гамильтон и Джей. Но любой человек, придерживавшийся таких мнений, какими бы выдающимися ни были его заслуги, рисковал быть обвиненным в симпатиях к тори. «Услужливые виги» и «приспособленцы» были странно неуместными эпитетами, которыми швыряли в людей, которые, будь они хоть в малейшей степени приспособленцами, отшатнулись бы от неблагодарной задачи отстаивания здравого смысла и человечности перед лицом народного предрассудка.

The Trespass Act of New York, 1784.

Ни в одном из штатов лоялисты не подвергались столь суровому обращению, как в Нью-Йорке, и на то были очевидные причины. На протяжении всей войны фронтир был ареной таких зверств, каких не видел ни один другой штат, за исключением разве что Южной Каролины. Черри-Вэлли и Минисинк были именами наводящими ужас, который было нелегко забыть, и судьба лейтенанта Бойда и бесчисленных других жертв громко взывала к отмщению. Грехи Батлеров и их кровожадных приспешников обрушивались в виде грабежей и оскорблений на ни в чем не повинных людей, которые не были похожи на них ничем, кроме того, что были помечены клеймом «тори». В течение семи лет, пока город Нью-Йорк был оккупирован британской армией, многие из этих лоялистов находились там в укрытии. Граждане же виги, напротив, были изгнаны с острова и вынуждены были кое-как устраиваться в Нью-Джерси, в то время как их комфортабельные дома были захвачены и по военным приказам переданы тем самым тори. В течение семи лет беженцы-виги из-за Гудзона смотрели на Нью-Йорк с чувствами, подобными тем, с какими средневековый изгнанник из Флоренции или Пизы обычно взирал на свой родной город. Они видели в нем обитель врагов, которые их ограбили, и тюрьму для доблестных друзей, запертых умирать от преднамеренного дурного обращения в смрадных трюмах кораблей в гавани. Когда королевские войска наконец покинули город, возникло ощущение, что настал великий час расплаты. В сентябре 1783 года, за два месяца до эвакуации, более двенадцати тысяч мужчин, женщин и детей сели на корабли, отправлявшиеся на Багамы или в Новую Шотландию, предпочитая не оставаться и не встречаться лицом к лицу с грядущими неприятностями. Многие из них были людьми утонченными и образованными, и далеко не все они были активно враждебны американскому делу; многие просто приняли британскую защиту. Против тех, кто остался в городе, вернувшиеся виги теперь действовали с величайшей суровостью. Партия радикалов доминировала в легислатуре, и губернатор Джордж Клинтон демонстративно встал во главе ее. Билл был принят, лишая избирательных прав всех тех лиц, которые добровольно оставались в районах, оккупированных британскими войсками; их проступок именовался пособничеством измене. Однако совет наложил вето на этот билль как на слишком огульный по своему действию, поскольку он оставил бы некоторые округа без достаточного для проведения выборов числа избирателей. Вместо этого была принята «железная присяга», и никому не разрешалось голосовать до тех пор, пока он не поклянется, что никогда никоим образом не пособлял врагу. Было проголосовано, что ни одному тори, покинувшему штат, не будет позволено вернуться; и был принят билль, известный как Акт о незаконном проникновении, согласно которому все лица, покинувшие свои дома из-за присутствия неприятеля, могли в судебном порядке взыскать убытки по иску о незаконном проникновении с лиц, которые впоследствии завладели этими помещениями. Ответчикам в таких случаях прямо запрещалось ссылаться в оправдание своего владения на военный приказ. Поскольку на острове Нью-Йорк едва ли оставалось хотя бы одно здание, которое не перешло бы таким образом из рук в руки во время британской оккупации, было легко предвидеть, какая путаница неизбежно последует за этим. Каждый, чей дом хотя бы на самую малость дней оказался в руках тори, теперь бросался в суд с иском о незаконном проникновении. Убытки оценивались в самые баснословные суммы, и стало очевидно, что злодеяния врага собираются использовать как предлог для карнавала грабежа, когда вдруг показательное дело «Ратгерс против Ваддингтона» вывело на сцену стойкого защитника порядка, адвоката, которому вскоре предстояло стать одной из виднейших фигур в американской истории.

Alexander Hamilton.

Среди всех молодых людей той эпохи, за исключением разве что Уильяма Питта, наиболее вундеркиндом был Александр Гамильтон. Он подавал надежды на великую карьеру еще до начала войны. Он родился на острове Невис в Вест-Индии в 1757 году. Его отец принадлежал к тому знаменитому шотландскому клану, из которого вышли один из самых ученых метафизиков и один из самых оригинальных математиков Нового времени. Его мать была француженкой гугенотского происхождения, и биографы любили прослеживать в его характере различные качества его родителей. К проницательности и настойчивости, организаторским способностям и склонности к абстрактным рассуждениям, которые мы привыкли находить в сочетании у людей шотландского склада ума высшего типа, он присоединял поистине французскую живость и изящество. Его серьезность, искренность и моральное мужество были одинаково свойственны как пуританам, так и гугенотам. В ходе своей короткой жизни он проявил замечательную разносторонность. Его гений организации был столь велик, что во многих существенных аспектах американское управление и поныне развивается по тем путям, которые он первым намел. Как экономист он в известной степени разделял недостатки эпохи, предшествовавшей Адаму Смиту, но в особой области финансов с ним не сравнялся ни один американский государственный деятель, кроме Альберта Галлатина. Он был великолепным оратором и блестящим публицистом, превосходным юристом и здравомыслящим, трудолюбивым исследователем политической истории. Он также выделялся как политический лидер, хотя ему и не хватало веры в демократическое правление, а благородная нетерпеливость темперамента порой заставляла его предпочитать короткие и произвольные обходные пути к желанным целям, достичь которых надежно можно лишь по широкой, но крутой и трудной дороге народного убеждения. Но при всех блестящих качествах Гамильтона ничто в нем не поражает так сильно, как ранний возраст, в котором они проявились. В пятнадцать лет блестящая газетная статья принесла ему такую известность на маленьком острове Невис, что его отправили в Нью-Йорк, чтобы он мог воспользоваться наилучшими возможностями, предоставляемыми Королевским колледжем, ныне известным как Колумбийский. Сначала у него не было четкого намерения становиться американским гражданином, но трепетные события того времени сильно отзванивались в серьезном сердце и мощном интеллекте этого удивительного мальчика. На собрании жителей Нью-Йорка в июле 1774 года его благородная кровь закипела, пока непреодолимый импульс не заставил его подняться на ноги, чтобы обратиться к собравшейся толпе. Вокруг него толпилась вовсе не компания полупьяных праздных зевак, а собрание солидных и ответственных граждан, которые с некоторым удивлением смотрели на этого семнадцатилетнего юношу — невысокого и хрупкого телосложения, но прямого и державшегося по-цезарски, с твердо сжатым ртом и большими темными, полными серьезности глазами. Его красноречивая речь, полная смысла и лишенная ни малейшего слога напыщенности, приковала к себе внимание слушателей, и с того дня Александр Гамильтон стал заметной персоной. Он начал публиковать анонимные брошюры, которые поначалу одни приписывали Джею, а другие — Ливингстону. Когда их авторство выяснилось, партия лоялистов тщетно пыталась подкупить грозного юношу. Он продолжал войну памфлетов, в ходе которой сокрушительно разгромил доктора Купера, ториевого президента колледжа; но вскоре после этого он защищал дом доктора от рассвирепевшей толпы, пока тот непопулярный джентльмен не преуспел в бегстве на британский корабль. Гамильтон прослужил в армии всю войну, главным образом в качестве адъютанта и секретаря Вашингтона; однако в 1781 году он был полковником регулярных войск и со значительным искусством и храбростью штурмовал редут под Йорктауном. Он женился на дочери Филипа Скайлера, начал адвокатскую практику и в 1782 году, в возрасте двадцати пяти лет, был избран делегатом в Конгресс.

The case of Rutgers v. Waddington.

К 1784 году, когда Акт о незаконном проникновенииверг Нью-Йорк в путаницу, Гамильтон стал почитаться одним из мощнейших адвокатов в стране. В показательном процессе, который теперь рассматривался в судах, он сыграл роль предельной дерзости и героизма. Элизабет Ратгерс была вдовой, бежавшей из Нью-Йорка после его захвата генералом Хау. Ее конфискованное имение перешло в руки Джошуа Ваддингтона, богатого купца-тори, и теперь она подала иск по Акту о незаконном проникновении с целью его возвращения. Это было дело, в котором народные симпатии естественным и сильным образом склонялись на сторону бедной вдовы. То, что ее выгнали из собственного дома и очага, было одним из многих вопиющих примеров зла, причиненного войной. С другой стороны, беспорядок, порожденный применением Акта о незаконном проникновении, уже создавал новые несправедливости гораздо быстрее, чем исправлял старые; и именно по таким причинам как в общем праве, так и в международном праве прочно утвердился принцип: «плоды недвижимого имущества принадлежат захватчику до тех пор, пока он остается в фактическом владении ими». Акт о незаконном проникновении противоречил этому принципу, а также противоречил договору. Более того, он ставил штат Нью-Йорк в позицию вызова по отношению к Конгрессу, который заключил договор и настоятельно призывал штаты приостановить действие законодательства против тори. Исходя из высших соображений государственной политики, Акт о незаконном проникновении заслуживал отмены судами, и когда Гамильтона попросили выступить адвокатом ответчика, он без колебаний принял эту ненавистную задачу. Не может быть лучшего доказательства его судебного красноречия, чем то, что он добился вынесения вердикта в таком деле от враждебного суда, находившегося под сильным влиянием общественного возбуждения. Это решение аннулировало Акт о незаконном проникновении, и вслед за тем народные митинги и внеочередная сессия легислатуры осудили это действие суда. Гамильтона жестоко бранили, а его поведение приписывали недостойным мотивам. Но он смотрел в лицо народу так же смело, как смотрел в лицо суду, и опубликовал подписью Фокиона письмо, в котором в самом ясном свете излагал несправедливость и нецелесообразность крайних мер против тори. Народный гнев и отвращение к поведению Гамильтона нашли выражение в письме некоего Исаака Ледьярда, вспыльчивого кабацкого политикана, подписавшегося Ментором. Между Ментором и Фокионом завязалась война памфлетов. Это было столкновение гения с серостью, разума со страстью; и разум, направляемый гением, одержал победу. Более интеллигентные и уважаемые граждане неохотно признавали, что аргументы Гамильтона были неопровержимы. Клуб собутыльников, к которому принадлежал Ледьярд, сделал то же признание тем своеобразным способом, которым он предложил его заставить замолчать. Было серьезно предложено, чтобы члены клуба один за другим давали обет вызвать Гамильтона на смертный бой, пока кому-нибудь из них не посчастливится его убить! План встретил всеобщее одобрение, но был сорван усилиями самого Ледьярда, чей энтузиазм оказался недостаточно страстным, чтобы прощать предательство и убийство. Этот инцидент хорошо иллюстрирует крайнюю ожесточенность политических страстей того времени, в то время как поведение Гамильтона предстает в свете мужественнейшего и мощнейшего защитника центрального правительства. Ибо ничто не было столь показательным в вердикте, которого он добился, как его неявное утверждение прав Соединенных Штатов против легислатуры отдельного штата.

Emigration of Tories.

Несмотря на усилия таких людей, как Гамильтон, жизнь тори сделали весьма некомфортной. В некоторых штатах они подвергались насилию со стороны толпы. Случаи обмазывания смолóй и вываливания в перьях были нередки. Легислатура Южной Каролины отличалась заслуживающей уважения добросовестностью, с которой она старалась проводить в жизнь рекомендацию Конгресса; но народ, неспособный забыть дымящиеся руины разграбленных домов, был менее снисходителен. Вывешивались объявления с требованием к видным лоялистам покинуть страну; газеты пестрели свирепыми предупреждениями; и в конце концов из тех, кто задержался сверх определенного срока, многих застрелили или повесили на деревьях. Эта крайность озлобления, впрочем, продолжалась недолго. Случаи физического насилия ограничивались главным образом первыми двумя-тремя годами после окончания войны. В большинстве штатов законы о конфискации через некоторое время были отменены, и многим лоялистам вернули их имения. Но эмиграция, произошедшая между 1783 и 1785 годами, была весьма масштабной. По оценкам, 100 000 человек, или почти три процента всего белого населения, покинули страну. Выходцы из южных штатов отправлялись главным образом на Багамы и во Флориду; в то время как выходцы с севера заложили основы новых британских штатов в Нью-Брансуике и Верхней Канаде. Многие из этих беженцев обращались к британскому правительству за компенсацией за свои потери, и их требования получали незамедлительное внимание. Была назначена парламентская комиссия для расследования этого дела, и к 1790 году около 4000 пострадавших распределили порядка 16 000 000 долларов, в то время как многие другие получили земельные наделы короны, половинное жалование в качестве офицеров вооруженных сил, специальные пенсии или назначения на гражданскую службу. В целом компенсация, полученная беженцами от Парламента, представляется куда более щедрой, чем та, которую оборванные солдаты нашей Революционной армии когда-либо получали от Конгресса.

Congress is unable to enforce payment of debts to British creditors. England retaliates by refusing to surrender the western posts.

Хотя политические страсти, приведшие к этой вынужденной эмиграции лоялистов, были таковыми, какие естественным образом возникают в ходе гражданской войны, историк не может не сожалеть о том, что Соединенные Штаты лишились услуг стольких превосходных граждан. Почти во всех подобных случаях массовой народной мести страдают не те индивиды. Мы вполне могли обойтись без приграничных головорезов, которые потворствовали индейцам в их карнавале поджогов и снятия скальпов, но беженцы 1784 года представляли собой по большей части мирные и ни в чем не повинные семьи, стоявшие выше среднего уровня по образованию и степени утонченности. Понесенные ими викариатные страдания ничего не исправили, а лишь увеличили массу зла, тогда как общим интересам страны потеря таких людей нанесла разносторонний ущерб. Непосредственный политический урон, причиненный в то время, хотя он и беспокоил нас здесь ближе всего, был, пожалуй, наименее значительным. Поскольку Конгресс явно не был способен выполнить договор, Англии предоставили предлог отказаться от исполнения некоторых его положений. Что касается лоялистов, действительно, договор признавал, что Конгресс обладал лишь совещательными полномочиями; но в другом положении, касающемся выплаты частных долгов, которое в народном сознании сильно смешалось с вопросом о справедливости по отношению к лоялистам, честное слово Соединенных Штатов было дано определенно. И в этом вопросе Конгресс был бессилен принудить к исполнению договора. Массачусетс, Нью-Йорк, Пенсильвания, Мэриленд, Виргиния и Южная Каролина — все они приняли законы, препятствовавшие взысканию британских долгов; и в прямой вызов договору эти статуты оставались в силе вплоть до падения Конфедерации. Штаты сознавали, что подобное поведение нуждается в предложе, и таковой вскоре нашелся. Множество негров покинули страну с британским флотом: некоторые, несомненно, искали своей свободы; другие же, возможно, были похищены в качестве добычи и проданы плантаторам в Вест-Индию. Количество этих чернокожих, увезенных флотом, было удесятерировано народными слухами. Жалобы направлялись сэру Гаю Карлтону, но он отвечал, что любой негр, оказавшийся в пределах его рубежей, предположительно является свободным человеком, и он не может оказывать содействие в возвращении таких лиц в растояние рабства. Джей, как один из членов договорной комиссии, высказал мнение, что Карлтон был совершенно прав в этом отношении, но он полагал, что там, где можно доказать потерю рабов, Великобритания обязана выплатить владельцам денежную компенсацию. Из-за этого вопроса препирались несколько лет в легислатурах штатов, на городских и уездных собраниях, за обеденными столами и в питейных заведениях, с тем общим результатом, что до тех пор, пока такая компенсация не будет выплачена, статуты, препятствующие взысканию долгов, отменены не будут. В качестве возмездия за это Великобритания отказалась выводить свои гарнизоны из западных крепостей, которые договор передал Соединенным Штатам. Эта мера очень остро ощущалась народом. Как утверждение превосходящей силы, она была особенно унизительной для нашей слабой и раздробленной конфедерации, а также наносила нам прямой практический ущерб. Она поощряла индейские племена к опустошениям на фронтире и лишала американских купцов невероятно прибыльной торговли пушниной. Весной 1787 года в Лондоне были выставлены на продажу по объявлениям более 360 000 шкурок стоимостью по меньшей мере в 1 200 000 долларов; и если бы посты были сданы в соответствии с договором, все это прошло бы через руки американских купцов. Лондонские торговцы пушниной, естественно, не хотели терять контроль над этим бизнесом и, выражаясь языком современной политики, оказывали «давление» на правительство, чтобы удерживать крепости так долго, как только возможно. Американский отказ платить британским кредиторам предоставил отличный предлог, в то время как слабость Конгресса делала любые репрессалии невозможными; и лишь во время второго президентского срока Вашингтона, после того как наш национальный кредит был восстановлен и проявилась сила нашего нового правительства, Англия сдала эту цепь твердынь, контролировавших лесные массивы и воды нашего северо-западного фронтира.

ГЛАВА IV.

ДРЕЙФ К АНАРХИИ.

Barbarous superstitions about trade.

В конце XVIII века варварские суеверия Средних веков относительно торговли между нациями все еще процветали с едва ослабевшей жизнеспособностью. Эпохальный труд Адама Смита был опубликован в том же году, когда Соединенные Штаты провозгласили свою независимость. Первый был великим научным событием, тогда как второй — великим политическим событием эпохи; но ни масштаба, ни сути ни того, ни другого тогда не постигли. Среди ведущих государственных деятелей тех, кто, подобно Шелберну и Галлатину, понимал принципы «Богатства народов», были поистине единицы. Простейший принцип, заключающийся в том, что при торговле двух сторон выигрывают обе, иначе торговля быстро прекратится, в целом упускался из виду; и большая часть коммерческого законодательства исходила из теории, будто в торговле, как в азартной игре или пари, то, что выигрывает одна сторона, непременно должна проиграть другая. Отсюда города, округа и нации окружали себя стенами законодательных ограничений, призванными не пускать чудовище по имени Торговля или допускать его лишь при строжайшем доказательстве того, что оно не способно причинить вреда. Согласно этой варварской теории, польза колонии заключалась в том, что она представляла собой покупателя, которого можно принудить торговать с вами, в то время как вам удавалось не допускать ее торговли с кем-либо еще; и обеспечив этот пункт, вы могли посредством законодательства хитроумно распорядиться так, чтобы переложить все убытки на этого принудительного покупателя, а всю выгоду оставить себе. В XVII и XVIII веках все коммерческое законодательство великих колонизирующих держав строилось на этой теории назначения колонии. По своей эффективности оно в некоторой степени разделяло характерные черты законодательства, призванного заставить воду течь в гору. Оно тормозило развитие торговли по всему миру, поощряло монополии, делало богатых богаче, а бедных беднее, препятствовало обмену идеями и утончению нравов, а также приносило в жертву миллионы человеческих жизней в направляемых ложно войнах; но того, для чего оно предназначалось, оно не делало. Стойкое племя контрабандистов — эти презираемые пионеры высшей цивилизации — процветало вопреки королям и парламентам; и поскольку осуществить подобное законодательство до конца, не прекратив торговлю вовсе, было невозможно, колонии и метрополии ухитрялись приумножать свое богатство вопреки ему. Колонии, однако, понимали дух этой теории постольку, поскольку она была направлена против них, и революционные настроения в Америке почерпнули немалую долю своей силы из протеста против этой односторонней справедливости. В одном из своих важнейших аспектов Революция была смертельным ударом, нанесенным по старой системе торговых ограничений. Она в определенной степени являлась шагом к воплощению в жизнь благородных доктрин Адама Смита. Но там, где научный мыслитель охватывал весь принцип, вовлеченный в дело, практические государственные деятели видели лишь частное применение, которое, казалось, касалось их в данный момент. Все они понимали, что Революция освободила их для торговли с другими странами, помимо Англии, но очень немногие из них понимали, что, какие бы страны ни торговали между собой, одна из них не может надеяться выиграть от обнищания другой.

Сегодня в Англии этот вопрос понимают гораздо лучше, чем в Соединенных Штатах; но столетие назад между двумя странами почти не было различий в невежестве в отношении политической экономии. Англия приобрела великое богатство и могущество благодаря торговле со своими быстро растущими американскими колониями. Одним из ее главных опасений в случае американской независимости была возможная потеря этой торговли. Английские купцы опасались, что американская коммерция, когда ее перестанут сдерживать в прежних рамках посредством законодательства, каким-то образом найдет путь во Францию, Голландию, Испанию и другие страны, пока для Англии ничего не останется. Революция, однако, не произвела таких перемен. Основная торговля Соединенных Штатов велась с Англией, как и прежде, поскольку Англия лучше всего могла обеспечить те товары, в которых нуждались американцы; и именно такие соображения, а не акты Парламента определяют торговлю в ее естественных и надлежащих руслах. В 1783 году Питт внес в Парламент билль, который обеспечил бы взаимную безусловную свободу торговли между двумя странами; и именно этого желали такие люди, как Франклин, Джефферсон и Мэдисон. Если бы этот билль смог пройти, тяжелые чувства, вызванные войной, вскоре угасли бы, торговый прогресс обеих стран получил бы импульс к развитию, а глупые меры, приведшие ко второй войне в течение тридцати лет, могли быть предотвращены. Но мудрость Питта встретила в Парламенте меньшую поддержку, чем дремучая глупость лорда Шеффилда, который считал, что допуск американцев к каботажному судоходству подорвет военно-морское могущество Великобритании. Мера Питта была отвергнута, а регулирование торговли с Америкой было оставлено на усмотрение короля в совете. Незамедлительно были приняты ордонансы, выглядевшие так, будто они исходили из теории, что бедная Америка окажется лучшим покупателем, чем богатая.

Ship-building in New England.

British navigation acts and orders in council directed against American commerce.

Каботажная торговля с Вест-Индией была одной из важнейших отраслей американской промышленности. Жители Новой Англии славились своим искусством мореплавания, и в морских портах Массачусетса можно было строить лучшие и более дешевые корабли, чем где бы то ни было в Великобритании. Дубовое судно можно было построить в Глостере или Салеме по цене двадцать четыре доллара за тонну; корабль из белого дуба или американского кедра стоил не более тридцати восьми долларов за тонну. С другой стороны, сосновые суда, построенные на Балтике, обходились в тридцать пять долларов за тонну, и нигде в Англии, Франции или Голландии судно из дуба нельзя было изготовить дешевле чем за пятьдесят долларов за тонну. Нередко стоимость достигала шестидесяти долларов. Поэтому неудивительно, что до войны более одной трети тоннажа, плававшего под британским флагом, было спущено на воду с американских судостроительных верфей. Война насильственно лишила Англию этого огромного преимущества, и теперь она стремилась сделать эту потерю перманентной в иллюзорной надежде ограничить британскую торговлю британскими килями и в вере в то, что верх мудрости заключается в обнищании нации, которую она считала своим лучшим покупателем. В июле 1783 года ордонанс совета провозгласил, что отныне вся торговля между Соединенными Штатами и Британской Вест-Индией должна осуществляться на судах британской постройки, принадлежащих британским подданным и управляемых ими. Серьезный удар был нанесен не только американскому судоходству, но также и обмену товарами между штатами и островами, который сильно затруднялся этим ограничением. На протяжении всего XVIII века вест-индийская сахарная торговля с североамериканскими колониями и с Великобританией имела огромную ценность для всех сторон, и все они понесли серьезный ущерб от ее сокращения, вызванного войной. Теперь же, когда искусственное положение дел, созданное войной, закреплялось законодательно, перспектива возмещения убытков казалась бесконечно отсроченной. Более того, даже при прямой торговле с Великобританией американским судам разрешалось ввозить лишь те статьи экспорта, которые производились в тех конкретных штатах, гражданами которых являлись их владельцы — постановление, которое казалось добавлением оскорбления к травме, поскольку оно привлекало особое внимание к отсутствию единства среди тринадцати штатов. В Америке поднялось сильнейшее негодование, заговорили о репрессалиях, но сначала предпринимались усилия для заключения торгового договора.

John Adams tries in vain to negotiate a commercial treaty.

В 1785 году Франклин вернулся из Франции, и вместо него министром был направлен Джефферсон, тогда как Джон Адамс стал первым представителем Соединенных Штатов при британском дворе. Адамс поначалу был очень любезно принят Георгом III и тотчас принялся за работу, чтобы убедить лорда Кармартена, министра иностранных дел, в желательности неограниченных сношений между двумя странами. Но общественное мнение в Англии было упрямо настроено против него. Говорили, что если бы не Акт о навигации и ордонансы совета, то со временем все корабли стали бы строиться в Америке, и каждый раз, когда для военного флота потребовался бы фрегат, лордам Адмиралтейства пришлось бы посылать в Бостон или Филадельфию с заказом. Считалось, что лучше пойти на то, чтобы британский флот довольствовался судами худшего качества и по более высокой цене, построенными на британских верфях. Тридцать лет спустя Англия пожала неожиданный плод этой узколобой политики, когда к своему глубочайшему изумлению она увидела, как фрегат за фрегатом терпят поражения и проигрывают в одиночных боях с американскими противниками. Вследствие ее исключительных мер быстрое совершенствование американского судостроения продолжалось совершенно вне ее поля зрения, пока она не проснулась от этого так грубо. С аналогичной близорукой ревностью доказывалось, что американскую долю в китобойном промысле и в рыболовстве у Ньюфаундленда следует как можно сильнее урезать. Спермацетовое масло было крайне необходимо в Англии: ходило множество жалоб на грабежи и убийства на тускло освещенных улицах Лондона и других крупных городов. Но полагали, что если американские суда смогут возить масло в Англию и соленую рыбу на Ямайку, то запас моряков для британского флота сократится; и соответственно такие привилегии не должны предоставляться американцам, если взамен не могут быть предоставлены ценные привилегии. Но правительство Соединенных Штатов не могло предоставить никаких привилегий, поскольку не могло наложить никаких ограничений. Британские промышленные товары были нужны в Америке, а Конгресс, который не мог взимать пошлины, не обладал полномочиями не пускать их. Британские купцы и фабриканты, утверждалось, уже пользовались всеми необходимыми привилегиями в американских портах, и поэтому они не просили никаких одолжений и не давали их.

Таковы были аргументы, выслушивать которые приходилось Адамсу. Народные настроения были настолько сильны, что Питт не смог бы удержать их, даже если бы захотел. Напрасно Адамс угрожал репрессалиями и настаивал на том, что британские меры постигнет крах их собственных целей. «Конец Акта о навигации, — говорил он, — как выражено в его собственном преамбуле, заключается в том, чтобы ограничить торговлю колоний метрополией; но теперь, когда мы стали независимыми штатами, вместо того чтобы ограничивать нашу торговлю Великобританией, это толкнет ее в другие страны»; и он предположил, что американцы в свою очередь могут принять навигационный акт, не допуская в американские порты никаких судов, кроме американской постройки, принадлежащих американцам и находящихся под их командованием. Но при статьях конфедерации такая угроза была пустой, и британское правительство знало это. Тринадцать отдельных правительств штатов никогда не заставили бы принять такую меру согласованно. Слабость Конгресса фатально проявилась в его неспособности защитить лоялистов или обеспечить взыскание долгов, а также в провале сбора доходов для покрытия своих текущих расходов. Правительство, к которому так пренебрежительно относились дома, естественно, презирали за рубежом. Англия не удосужилась отправить министра в Филадельфию, и хотя с Адамсом обращались вежливо, к его доводам оставались глухи. Независимо от того, руководствовалось ли правительство Питта в этом поведении политическими причинами наряду с экономическими, было очевидно, что король вынашивал политическую цель, одобряемую многими людьми. Существовал умысел унизить американцев, и обычно поговаривали, что под достаточной тяжестью коммерческих бедствий штаты разрушат свой хрупкий союз и поодиночке приплевывают обратно к прежней верности. Пылающий дух Адамса с трудом выносил такое презрительное отношение к нации, которую он представлял. Хотя он выступал за самые либеральные торговые отношения со всем миром, он не видел иного выхода из нынешних трудностей, кроме как в систематическом возмездии. «Мне было бы жаль, — говорил он, — принимать монополию, но, будучи доведенным до необходимости этого, я не стал бы делать дела наполовину.... Если монополии и исключения являются единственным оружием защиты против монополий и исключений, я рискнул бы прибегнуть к ним без страха оскорбить декана Такера или призрак доктора Кенэ». То есть определенные торговые привилегии должны быть удержаны от Великобритании, чтобы быть предложенными ей в обмен на взаимные привилегии. Это была жалкая политика, к которой приходилось прибегать, поскольку подобные ограничения торговли неизбежно обоюдоостры. Подобно соглашению о неввозе 1768 года и эмбарго 1808 года, такая политика была открыта для возражений, обычно приводимых против того, чтобы откусить собственный нос. Это означало вредить себе в надежде навредить кому-то другому. Это было увековечением в мирное время препятствий для торговли, порожденных состоянием войны. В определенном смысле это было продолжением войны коммерческими методами вместо военных, и существовала опасность, что это может привести к возобновлению вооруженного конфликта. Тем не менее поведение британского правительства, казалось Адамсу, не оставляло иного выхода. Но такие «средства самосохранения, — говорил он, — никогда не могут быть обеспечены до тех пор, пока Конгресс не будет поставлен во главе внешней торговли».

Reprisal impossible; the states impose conflicting duties.

Было вполне очевидно, что разрозненные действия штатов по такому вопросу лишь добавляли общей неопределенности и путаницы. В 1785 году Нью-Йорк ввел двойную пошлину на любые товары вообще, ввозимые на британских судах. В том же году Пенсильвания приняла первый из долгой череды американских тарифных актов, призванных облагать налогом все общество в угоду мнимым интересам нескольких жадных фабрикантов. Массачусетс попытался учредить комитеты корреспонденции с целью заключения нового соглашения о неввозе, и его легислатура постановила, что «нынешние полномочия Конгресса Соединенных Штатов, содержащиеся в статьях конфедерации, не вполне адекватны тем великим целям, для достижения которых они первоначально задумывались». Массачусетским делегатам в Конгрессе — Герри, Холтону и Кингу — было поручено рекомендовать общий конвент штатов с целью пересмотра и изменения статей конфедерации; но делегаты отказались подчиниться своим инструкциям и изложили свои резоны в документе, который был одобрен Самуэлем Адамсом и заставил легислатуру пересмотреть свои действия. Опасались, что призыв к конвенту может показаться слишком похожим на открытое выражение недоверия Конгрессу и тем самым еще сильнее ослабить его, не добившись никаких благих результатов. На данный момент в качестве временной меры Массачусетс посовещался с Нью-Гэмпширом, и оба штата приняли навигационные акты, запрещающие британским судам вывозить товары из их гаваней и вводящие четырехкратную пошлину на все такие товары, которые они ввозили. Дискриминационная тонная пошлина также была наложена на все иностранные суда. Род-Айленд вскоре после этого принял аналогичные меры. В Конгрессе схема единообразного навигационного акта, в который должны были внести согласие и принять все тринадцать штатов, была предложена одним из делегатов от Мэриленда; но она встретила сопротивление со стороны Ричарда Генри Ли и большинства делегатов с глубокого Юга. Южные штаты, не имевшие собственных кораблей или моряков, опасались, что исключение британской конкуренции позволит северным судовладельцам назначать баснословные тарифы за перевозку их риса и табака, подвергая их тем самым разорительной монополии; но доблестный Молтри, тогдашний губернатор Южной Каролины, взглянув на дело шире, написал Боудону, губернатору Массачусетса, заявляя о первоочередной необходимости гармоничных и объединенных действий. В виргинской ассамблее вспыльчивый член по фамилии Терстон заявил о своем сомнении в том, «не лучше ли поощрить британский флот, а не восточный»; но это замечание было встречено шиканьем и стонами, и оратора быстро осадили. Посреди столь взаимных ревностей и сомнений в течение 1785 года десятью штатами были приняты акты, наделяющие Конгресс правом регулирования торговли на следующие тринадцать лет. Тремя штатами, воздержавшимися от действий, были Джорджия, Южная Каролина и Делавэр. Акты остальных десяти представляли собой, как и следовало ожидать, мешанину неувязок. Северная Каролина даровала всю запрошенную власть, но обусловила это тем, что когда все штаты поступят аналогичным образом, их акты будут сведены воедино в новой статье конфедерации. Коннектикут, Пенсильвания и Мэриленд установили дату вступления гранта в силу, в то время как Род-Айленд предусмотрел, что он истечет не ранее чем через двадцать пять лет. Грант Нью-Гэмпшира позволял использовать эту власть лишь одним конкретным способом — посредством ограничения пошлин, налагаемых отдельными штатами. Гранты Массачусетса, Нью-Йорка, Нью-Джерси и Виргинии должны были вступить в силу только тогда, когда заработают все остальные. Единственное, что Конгресс мог сделать с этими актами, — это вернуть их обратно различным легислатурам с вежливой просьбой постараться свести их к чему-то похожему на единообразие.

Commercial war between different states.

Между тем разные штаты со своими различными тарифными и тонными актами начали вести торговую войну друг против друга. Не успели остальные три штата Новой Англии фактически закрыть свои порты для британского судоходства, как Коннектикут распахнул свои настежь, за чем последовало введение им пошлин на импорт из Массачусетса. Пенсильвания проводила дискриминацию против Делавэра, а Нью-Джерси, которую одновременно грабили оба более крупных соседа, сравнивали с бочонком, откупоренным с обоих концов. Поведение Нью-Йорка стало особенно эгоистичным и предосудительным. Тот стремительный рост, который столь скоро выведет город и штат на лидирующие позиции в Союзе, уже начался. После ухода британцев оживление бизнеса шло гигантскими шагами. Чувство местного патриотизма крепло, и ни в ком оно не проявлялось так полно, как в Джордже Клинтоне, генерале Революционной войны, которого народ избирал губернатором девять сроков подряд. Выходец из низов, благодаря проницательности и неутомимому напору, Клинтон стал на тот момент самым могущественным человеком в штате Нью-Йорк. Он начал смотреть на штат почти как на собственную частную вотчину, и его жизнь была посвящена продвижению его интересов в том виде, в каком он их понимал. Его первым символом веры было то, что Нью-Йорк должен быть величайшим штатом в Союзе. Но его представления о государственном управлении были крайне узкими. В его сознании благополучие Нью-Йорка означало подавление и оттеснение на задний план всех его соседей и соперников. Он был яростным и стойким сторонником каждой нелиберальной и исключительной меры и самым бескомпромиссным врагом более тесного союза штатов. Его огромная популярность в народе и коммерческая значимость общности, в которой он властвовал, делали его в это время самым опасным человеком в Америке. Политические победы, которые вскоре предстояло одержать Гамильтону, Скайлеру и Ливингстону, без которых наш великий и мирный федеральный союз не мог бы возникнуть, были победами, завоеванными в отчаяннейшей борьбе против упрямого сопротивления Клинтона. Под его руководством история Нью-Йорка в течение пяти лет после заключения мира 1783 года представляла собой позорную историю жадной монополии и междоусобной ненависти. Из всех тринадцати штатов ни один не вел себя хуже, за исключением Род-Айленда.

Один-единственный пример, имевший место в начале 1787 года, может послужить иллюстрацией. Город Нью-Йорк с его населением в 30 000 душ издавна снабжался дровами из Коннектикута, а маслом, сыром, цыплятами и садовой зеленью — с зажиточных ферм Нью-Джерси. Эта торговля, как было замечено, уводила тысячи долларов из города прямо в карманы ненавистных янки и презираемых джерсийцев. Она разоряла отечественную промышленность, утверждали жители Нью-Йорка. Ее необходимо было остановить с помощью тех эффективных средств из арсенала медицинских докторов школы Санградо, как навигационный акт и протекционистский тариф. Соответственно были приняты законы, обязывавшие каждую шхуну янки, проходившую через Хелл-Гейт, и каждую рыночную лодку из Джерси, гребками переправлявшуюся из Паулюс-Хука к Кортландт-стрит, платить портовые сборы и получать таможенные свидетельства точно так же, как это делали корабли из Лондона или Гамбурга; и ни одна телега коннектикутских дров не могла быть доставлена к черному входу загородного дома на Бикман-стрит до тех пор, пока за нее не будет уплачена тяжелая пошлина. Велик и справедлив был гнев фермеров и лесозаготовителей. Легислатура Нью-Джерси решила ответить возмездием. Город Нью-Йорк недавно приобрел небольшой участок земли на Сэнди-Хук и построил там маяк. Этот маяк был тем самым уязвимым местом в пяте Ахиллеса, куда могла вонзиться враждебная стрела, и Нью-Джерси дала выход своему негодованию, обложив его налогом в 1800 долларов в год. Коннектикут ответил с не меньшей оперативностью. На большом собрании деловых людей, состоявшемся в Нью-Лондоне, было единогласно решено приостановить все торговые сношения с Нью-Йорком. Каждый купец подписал соглашение под угрозой штрафа в 250 долларов за первое нарушение не отправлять никаких товаров вообще в ненавистный штат сроком на двенадцать месяцев. Посредством таких ответных мер надеялись принудить Нью-Йорк отменить его одиозное постановление. Но подобные собрания и резолюции несли в себе зловещее сходство с собраниями и резолюциями, которые в годы перед 1775-м предвещали состояние войны; и если бы не добрая работа, проделанная федеральным конвентом, прошло бы едва ли еще пять лет, прежде чем на берегах, обращенных к острову Манхэттен, прозвучали бы выстрелы и были бы посеяны семена непреходящей ненависти.

Disputes about territory; disasters in the valley of Wyoming, 1784.

К этим торговым спорам добавились споры из-за территории. Хроническая распря между Коннектикутом и Пенсильванией из-за долины Вайоминг была разрешена осенью 1782 года специальным федеральным судом, назначенным в соответствии со статьями конфедерации. Приз был присужден Пенсильвании, и правительство Коннектикута покорилось столь изящно, насколько это было возможно. Но жителей этого прекрасного края ждали новые беды. Следы резни 1778 года исчезли, дома были отстроены заново, прибыли новые поселенцы, и милые деревеньки приобрели свой прежний вид довольства и зажиточности, когда весной 1784 года на них обрушилось скопление бедствий. Зимой стояли сильные морозы, выпало огромное количество снега, который огромными массами громоздился на горных склонах, пока в марте не началась внезапная оттепель. Саскуэханна поднялась, затопила долину, и здесь и там дрейфовали огромные глыбы льда, неся с собой смерть и разрушение. Дома, амбары и заборы были смыты, скот утонул, фруктовые деревья поломаны, запасы продовольствия уничтожены, а по всей долине лег слой гравия и гальки. Люди умирали от холода и голода, и президент Дикинсон призывал легислатуру направить пострадавшим оперативную помощь. Но сердца членов легислатуры были как кремень, а их речи — невероятно жестоки. Ни пенни они не дадут на помощь проклятым янки. Так им и надо. Если бы они оставались в Коннектикуте, где им и место, они избежали бы беды. И с богохульством, едва прикрытым фразами благочестивого умиления, опустошение долины объявлялось задуманным самим Божеством с нарочитой целью покарать этих нарушителей границ. Но жестокость пенсильванской легислатуры не ограничивалась словами. Был разработан план изгнания поселенцев и раздела их земель между компанией спекулянтов. В Вайоминг направили отряд ополчения под командованием свирепого субъекта по имени Патерсон. Официальной целью было содействие восстановлению порядка в долине, но поведение солдат было таковым, что оно посрамило бы орду варваров. Они крали все, что могли найти, раздавали удары мужчинам и оскорбления женщинам, пока их насилие не встретило отпор. Тогда Патерсон направил письмо президенту Дикинсону, обвиняя фермеров в крамоле и намекая на необходимость крайних мер. Подготовив таким образом, как ему казалось, почву, он атаковал поселение, выгнал на улицу около пятисот человек и сжег их дома дотла. Зсчастные жертвы, многие из которых были нежными женщинами, немощными стариками или маленькими детьми, под дулами штыков были изгнаны в дикую природу с указанием без дальнейших промедлений искать дорогу в Коннектикут. Последовали раздирающие душу сцены. Многие умерли от истощения или стали добычей волков. Но это было больше, чем намеревалась пенсильванская легислатура. Рвение Патерсона зашло слишком далеко. Его отозвали, а шериф округа Нортамберленд был направлен с отрядом помощников для защиты поселенцев. Патерсон, однако, не подчинился и, отведя своих людей в укрепленное логовище в горах, продолжил партизанскую войну. Все коннектикутцы в окрестных землях взялись за оружие. С обеих сторон погибли люди, и вскоре Патерсон был осажден. Из Филадельфиции тогда направили полк солдат под командованием полковника Армстронга, бывшего ранее в штабе Гейтса и являвшегося автором подстрекательской Ньюбургской речи. Прибыв в долину, Армстронг провел переговоры с коннектикутцами и убедил их сложить оружие, заверив их честным словом, что они не встретят дурного обращения и что их враг Патерсон также будет разоружен. Попав таким образом в лапы этого солдата, они незамедлительно были объявлены пленниками. Семидесяти шести из них надели наручники и под конвоем отправили одних в Истон, а других в Нортамберленд, где их бросили в тюрьму.

Велик был гнев в Новой Англии, когда услышали об этих деяниях. Дело стало очень серьезным. Из этого легко мог вырасти конфликт между Коннектикутом и Пенсильванией. Но опасность была предотвращена благодаря весьма своеобразной особенности конституции Пенсильвании. Чтобы держать свою легислатуру в узде, в Пенсильвании существовал совет цензоров, который созывался раз в семь лет для выяснения того, правильно ли управлялся штат в прошедший интервал. Вскоре после волнений в Вайоминг состоялось очередное заседание цензоров, и поведение Армстронга и Патерсона было безоговорочно осуждено. Между легислатурой и цензорами разгорелась жаркая дискуссия, и поскольку народ очень дорожил последним своеобразным институтом, общественные симпатии постепенно пробудились в пользу пострадавших. Зло этого дела начало доходить до сознания людей, и им стало стыдно за содеянное. Патерсона и Армстронга заклеймили осуждением, легислатура отреклась от их действий, и было приказано возместить в полном объеме ущерб преследуемым поселенцам Вайоминга. [4]

Troubles in the Green Mountains, 1777–84.

В Зеленых горах и на верхних притоках Коннектикута не было покоя долгие годы. В ходе Революционной войны яростный спор между Нью-Йорком и Нью-Гэмпширом за обладание Зелеными горами то и дело вмешивался, самым причудливым образом влияя на ход событий. Он был тесно связан с интригами против генерала Скайлера, а тем самым — более отдаленно — с кликой Конуэй и изменой Арнольда. Примерно во время вторжения Бергойна объединение «Парни Зеленых гор» попыталось разрубить гордиев узел, объявив Вермонт независимым штатом и обратившись к Континентальному конгрессу с просьбой о принятии в Союз. Делегатам Нью-Йорка в Конгрессе удалось сорвать этот план, но жители Вермонта продолжили и создали свою конституцию. Томас Читтенден, человек с грубыми манерами, но весьма значительными способностями, фермер и хозяин постоялого двора, подобно Израэлю Патнэму, был избран губернатором и оставался на этом посту много лет. Нью-Гэмпшир до сих пор активно не противился этим мерам, но вскоре подоспели новые поводы для ссор. Несколько городов на восточном берегу реки Коннектикут пожелали выйти из-под юрисдикции Нью-Гэмпшира. Они предпочитали принадлежать Вермонту, поскольку тот не входил в Союз и, соответственно, не подлежал налоговым реквизициям со стороны Континентального конгресса. Было кстати вспомнено, что по первоначальному гранту времен Карла II Нью-Гэмпшир простирался лишь на шестьдесят миль от побережья. Вермонт поначалу склонялся к согласию, но, обнаружив, что этот план непопулярен в Конгрессе, и не желая оскорблять этот орган, изменил свое мнение. Города на обоих берегах реки попытались тогда организовать себя в срединный штат — этакую Лотарингию на берегах этого Рейна Нового Света, — который должен был называться Новым Коннектикутом. К этому времени Нью-Гэмпшир встревожился и напомнил о том, что он по-прежнему считает себя имеющим право на владение всем Вермонтом. Массачусетс теперь начал подозревать, что итогом дела станет раздел всей спорной территории между Нью-Гэмпширом и Нью-Йорком, и, перерыв свои старые гранты и хартии, решил предъявить собственные претензии на самые южные города Вермонта. Таким образом подстрекаемый со всех сторон Вермонт перешел к агрессивной политике. Он не только аннексировал города к востоку от реки Коннектикут, но и заявил о своем суверенитете над городами в Нью-Йорке вплоть до Гудзона. Нью-Йорк направил войска на угрожаемый фронтир, Нью-Гэмпшир приготовился сделать то же самое, и на мгновение война показалась неизбежной. Но здесь, как и во многих других случаях, Вашингтон выступил миротворцем и убедил губернатора Читтендена использовать свое влияние для того, чтобы опасные претензии были отозваны. После весны 1784 года перспективы в Зеленых горах выглядели менее штормовыми. Противоречивые претензии позволили оставить в спящем состоянии, но потенциал для неприятностей сохранялся, и вермонтский вопрос не был окончательно разрешен вплоть до принятия Федеральной конституции. Тем временем на спорном фронтире между Вермонтом и Нью-Йорком тлели угли ненависти. Поджигались амбары и дома, а запоздалых путников находили при загадочных обстоятельствах убитыми в глуши леса.

One nation or thirteen?

Подобные инциденты в Вайоминге и Вермонте могут показаться тривиальными на фоне мрачных преданий пограничных войн былых времен между полуцивилизованными народами средневековой Европы, какими мы читаем их на страницах Фруассара и сэра Вальтера Скотта. Но их исторический урок от этого не менее ясен. Пусть они приподнимают завесу лишь слегка, они являют нам проблеск невыразимых опасностей и ужасов, от которых принятие нашей Федеральной конституции избавило нас столь основательно, что лишь с определенным трудом мы можем осознать, как близко мы избежали их. Надлежит держать их в памяти, дабы мы могли должным образом оценить значение господства закона и порядка, установившегося на этом континенте на протяжении большей части столетия. Когда о таких инцидентах сообщали в Европе, считалось, что они подтверждают мнение о распаде американской конфедерации. С распрями из-за торговли и распрями из-за границ мы, казалось, ступали по старомодным тропам анархии, точно так же, как по ним ходили в другие эпохи и в других частях света. Было естественно, что люди в Европе думали именно так, поскольку не существовало никаких исторических прецедентов, помогавших им сформировать иное мнение. Никто не мог предвидеть, что в течение пяти лет группа джентльменов в Филадельфии, обладавшая большим политическим остроумием, чем когда-либо прежде собиралось вместе в стенах одной комнаты, мирно обсудит обстановку и придет к соглашению о новой системе управления, благодаря которой опасности смогут быть предотвращены раз и навсегда. Еще меньше кто-либо мог предвидеть, что эти джентльмены не только придут к согласию по поводу плана между собой, но и действительно преуспеют в том, чтобы без серьезных гражданских неурядиц заставить народ тринадцати штатов принять его, защищать и лелеять. История не знала примеров столь грандиозного акта созидательного государственного строительства. Более того, это было странное и по видимости случайное стечение обстоятельств, которое готовило для него почву и делало его осуществление возможным. Никто не мог предсказать будущее. Когда наши министры и агенты в Европе поднимали вопрос о заключении торговых договоров, их высокомерно спрашивали, ожидают ли от европейских держав взаимодействия с тринадцатью правительствами или с одним. Если отвечали, что Соединенные Штаты образуют единое правительство в том, что касается их отношений с иностранными державами, то нас тут же попрекали неспособностью выполнять наши обязательства перед Англией в отношении лоялистов и взыскания частных долгов. Да, мы видим, заявляли европейские дипломаты; Соединенные Штаты — единая нация сегодня и тринадцать наций завтра, в зависимости от того, что кажется отвечающим их шкурным интересам. Джефферсону в Париже снова и снова говорили, что французскому правительству бесполезно вступать в какие-либо соглашения с Соединенными Штатами, поскольку нет никакой уверенности в том, что они будут выполнены с нашей стороны; и то же самое говорили по всей Европе. Ближе к концу войны большинство европейских держав казались готовыми вступить в торговые соглашения с Соединенными Штатами, но все они, кроме Голландии, быстро потеряли интерес к этой теме. Джону Адамсу удалось заключить договор с Голландией в 1782 году. Фридрих Великий обошелся с нами вежливее других монархов. Одним из последних его дел на посту стало заключение договора на десять лет с Соединенными Штатами; он утверждал принцип «свободные суда делают свободными товары», выводил оружие и военные припасы из разряда контрабанды, соглашался воздерживаться от каперства даже в случае войны между двумя странами и в иных отношениях выказывал либеральный и просвещенный дух.

Failure of American credit; John Adams begging in Holland, 1784.

Этот договор был заключен в 1786 году. Он едва касался темы международной торговли в мирное время, но был ценен тем, что охватывал определенные вопросы, и на фоне общего краха американской дипломатии в Европе был воспринят нами с приятным чувством. Наша дипломатия потерпела неудачу, потому что наша слабость была явлена всему миру. Нас третировала Англия, оскорбляли Франция и Испания, а в Голландии на нас смотрели косо. Унизительное положение, в которое ставили наших министров жалкая нищета Континентального конгресса, было почти за гранью вероятия. Для управляющего финансами было обычным делом, когда денег не хватало, выставлять векселя на наших иностранных министров, а затем продавать эти переводные векселя за наличные. Это было не просто необычно; это вошло в устоявшуюся практику. Это делалось снова и снова, хотя не было ни малейших оснований полагать, что министр, на которого выставлялся вексель, располагает какими-либо средствами для его оплаты. Он должен был идти и выпрашивать деньги. Это было частью его обязанности как посла — испрашивать займы без обеспечения для правительства, которое не могло собрать с помощью налогов достаточно средств для покрытия своих текущих расходов. Это была тошнотворная работа. Незадолго до того, как Джон Адамс был назначен министром в Англию, и во время его визита в Лондон он неожиданно узнал, что векселя на его имя были предъявлены его банкирам в Амстердаме на сумму более миллиона флоринов. На покрытие этих требований имелось менее полумиллиона флоринов, и если бы не были приняты срочные меры, большая часть этих бумаг вернулась бы в Америку с протестом. Адамс не потерял ни минуты, отправляясь в Голландию. В наши дни точности в путешествиях, когда мы можем переводить пространство во время, расстояние между Лондоном и Амстердамом составляет одиннадцать часов. Адамс преодолел его после бесчисленных задержек, неприятностей и немалой опасности за пятьдесят четыре дня. Банкиры ухитрились с помощью изобретательных отговорок не допустить протеста векселей до прибытия министра, но газеты пестрели сообщениями о неприятностях в Конгессе и распрях между штатами, и все относились к ситуации с подозрением. Адамс тщетно обращался к регентству Амстердама. Слово американского правительства не расценивалось как надежное обеспечение суммы, эквивалентной примерно тремстам тысячам долларов. Члены регентства были вежливы, но непреклонны. Они не могли предоставить заем на таких условиях; это противоречило правилам ведения дел и прецедентам. Обнаружив их непреклонность, Адамс был вынужден обратиться к профессиональным ростовщикам и еврейским маклерам, у которых после трех недель растерянности и унижения получил заем под непомерные проценты и сумел оплатить векселя. Было слишком очевидно, как он с горечью признавал, что американский кредит мертв. Таковы были испытания наших американских министров в Европе в мрачные дни «Союза дружбы». Это был не единичный, а типичный случай. Опыт Джона Джея при недружелюбном испанском дворе был, пожалуй, еще более тягостным.

The Barbary pirates.

Европейские правительства могли относиться к нам с холодным презрением, а европейские банкиры могли объявлять наши ценные бумаги бесполезными, но был один уголок мира, откуда с нами поступали еще хуже. Из всех варварских сообществ, с которыми цивилизованному миру приходилось иметь дело в Новое время, пожалуй, ни одно не доставляло столько хлопот, как мусульманские государства на южном берегу Средиземного моря. После распада великих мавританских королевств Средневековья этот регион попал под номинальный контроль турецких султанов как верховных владык ортодоксального мусульманского мира. Его жалкое население стало добычей бандитов. Толпы полудиких вождей обосновались на этой земле подобно саранче, и из такого пандемониума грабежей и убийств, которому едва ли найдется равное в исторические времена, постепенно возникли пиратские государства Марокко, Алжир, Тунис и Триполи. Об этих сообществах история не может сказать ни единого доброго слова. На этих прекрасных землях, некогда прославленных гением и доблестью Ганнибала и глубокой философией св. Августина, выросли одни из самых ужасных деспотизм, известных миру. То, что ежедневно творили государи-разбойники, заставляло цивилизованное воображение содрогаться от ужаса. Один из этих жизнерадостных персонажей, царствовавший в середине XVIII века и носящий имя Мулей Абдаллах, особенно гордился своим особым искусством садиться на лошадь. Положив левую руку на шею кону, при взпрыгивании в седло он одновременно так ловко взмахивал острой ятаганом в правой руке, что срубал голову конюху, державшему повод. По его поведению в эти игривые минуты можно судить о том, на что он был способен в серьезных обстоятельствах. Он был типичным представителем варварских монархов. Внешняя политика этих негодяев сводилась к пиратству и шантажу. Их корсары бороздили Средиземное море и забирались далеко в океан, захватывая торговые суда и предавая смерти или обращая в рабство их экипажи. Из богатой добычи фиксированная доля выплачивалась государю-разбойнику, а остальное делилось между шайкой. Этот бизнес был настолько прибыльным, что привлекал суровых головорезов со всех концов Европы, и бедствия, которые они причиняли человечеству на протяжении четырех веков, не поддавались исчислению. Одной из их любимых практик было похищение выдающихся или богатых людей в надежде выбить выкуп. Сервантес и Венсан де Поль были среди тех знаменитых людей, которые таким образом изведали ужасы мавританского рабства; но это было бедствие, которое могло выпасть на долю любого мужчины или женщины, и лишь редко жертвы обретали свободу вновь.

American citizens kidnapped.

Правительства Европы тщетно боролись с этими пиратами. Быстроходные крейсеры часто захватывали их корабли, и со времен Жанны д'Арк до времен Наполеона их скелеты покачивались на длинных рядах виселиц вдоль всех берегов Европы как ужас и предупреждение. Но их потери легко восполнялись, и иногда они совершали рейды флотами из семидесяти или восьмидесяти парусов, бросая вызов военным флотам Англии и Франции. Лишь после того, как Англия во времена Нельсона приобрела превосходство на Средиземном море, эта страшная напасть была уничтожена. Американцы, однако, имеют все основания для гордости, вспоминая, что их правительство было первым в наказании этих пиратов в их собственных гаванях. Подвиги нашего небольшого военно-морского флота в Средиземном море в начале нынешнего столетия представляют собой интересный эпизод в американской истории, но в слабые дни Конфедерации наша торговля безнаказанно грабилась, а американские граждане захватывались и продавались в рабство на рынках Алжира и Триполи. Одной из причин столь долгого существования этого злодеяния был низкий уровень гуманизма среди европейских наций. Сочувствие англичанина едва теплилось при грабеже французов, а фанатичный испанец наблюдал за этим с одобрением, пока похищали и подвергали избиениям палками протестантов. В 1783 году лорд Шеффилд опубликовал памфлет о торговле Соединенных Штатов, в котором бесстыдно заявлял, что варварские пираты на самом деле полезны великим морским державам, поскольку они способствуют удержанию более слабых наций от их доли в торговле на судах. Это, как он полагал, было ценным противовесом замыслу императрицы Екатерины об вооруженном нейтралитете, посредством которого защищались малые нации; и основываясь на этой порочной теории, как говорит нам Франклин, доводилось слышать слова лондонских купцов о том, что «если бы не было Алжира, Англии стоило бы его построить». Во многом именно из-за таких настроений великие государства Европы столь долго упорствовали в трусливой политике выплаты дани разбойникам вместо того, чтобы объединиться в крестовый поход и уничтожить их.

Tripoli demands blackmail, Feb. 1786.

В 1786 году Конгресс счел необходимым принять меры для защиты жизней и свобод американских граждан. Лицо, которое в то время называло себя «императором» Марокко, отличалось от большинства представителей своего круга. Он любил почитать и благодаря этому уловил проблески просвещенного либерализма, который проповедовали французские философы. Он желал слыть благожелательным деспотом, и, соответственно, Конгрессу удалось заключить с Марокко договор. Но с другими пиратскими государствами ничего нельзя было поделать без выплаты дани. Мало сцен в нашей истории столь же забавных или раздражающих, как встреча Джона Адамса с посланником из Триполи в Лондоне. Маслянисторечивый варвар с его мягким голосом и любезной улыбкой, утверждавший, что его единственная страсть в жизни — творить добро и делать других людей счастливыми, ярко контрастирует с прямолинейным, честным и правдивым новоанглийцем; и их разговор напоминает старую историю о Ричарде Львиное Сердце с его рубящим топором и Саладине с клинком, рассекающим шелковую подушку. Адамс был уверен, что этот малый — либо святой, либо дьявол, но никак не мог понять, кто именно. Любовь посланника к человечеству была столь велика, что он не мог вынести мысль о вражде между американцами и государствами Варварского берега, и он намекнул, что все можно прекрасно уладить за какой-то миллион долларов или около того. Адамс счел за лучшее сражаться, чем платить дань. В конечном счете это было бы дешевле, а также более мужественно. В то же время было экономичнее выплатить миллион долларов сразу, чем растрачивать многократно большую сумму на военные риски и потерю торговли. Но Конгресс не мог сделать ни того, ни другого. Он был слишком беден, чтобы построить флот, и слишком беден, чтобы откупиться от пиратов; и поэтому еще несколько лет американские корабли сжигались, а американские матросы обращались в рабство с полной безнаказанностью. С памятью о таких несправедливостях, глубоко запечатленной в его сердце, было вполне естественно, что Джон Адамс, став президентом Соединенных Штатов, направил все свои усилия на создание сильного американского военно-морского флота.

Congress unable to protect American citizens.

Правительство достигает наивысшей точки позора, когда признает свою неспособность защитить жизни и имущество своих граждан. Правительство, дошедшее до этого, не выполняет основную функцию управления и немедленно перестает иметь какие-либо основания для существования. В марте 1786 года Грейсон писал Мэдисону, что несколько членов Конгресса серьезно подумывают о том, чтобы рекомендовать общий конвент для пересмотра устройства правительства. «Я еще не решил, — пишет Грейсон, — не лучше ли терпеть имеющиеся у нас бедствия, чем бежать к тем, которых мы не знаем. Однако я не сомневаюсь в слабости федерального правительства. Если оно пробудет в своем нынешнем состоянии бессилия еще немного, мы станем одной из самых презренных наций на лице земли». «Для меня ясно как божий день, — говорил Вашингтон, — что расширение федеральных полномочий сделает нас одной из самых счастливых, богатых, уважаемых и мощных наций, когда-либо населявших земной шар. Без них мы вскоре станем воплощением всего прямо противоположного. Я предсказываю худшие последствия от полуголодного, хромого правительства, вечно передвигающегося на костылях и спотыкающегося на каждом шагу».

Financial distress precipitates the political crisis.

Невозможно сказать, как долго могло бы продолжаться это жалкое положение дел, последовавшее за Революцией, если бы кризис не был ускорен безумными попытками отдельных штатов исправить бедственное положение народа посредством законодательства. То, что финансовый кризис был широко распространенным и глубоким, нельзя было отрицать. В начале войны объем накопленного в стране капитала был весьма невелик. Подавляющее большинство населения едва сводило концы с концами, получая от ежегодного урожая со своих ферм или плантаций лишь столько, чтобы покрыть текущие расходы года. Помимо сельского хозяйства, главными ресурсами были торговля на судах, обмен товарами с Англией и Вест-Индией, а также рыбный промысел трески и китов; и в этих занятиях многие люди разбогатели. Война уничтожила все эти источники доходов. Импорт и экспорт были одинаково остановлены, так что наблюдался мучительный дефицит некоторых из самых обычных предметов домашнего обихода. Вражеский флот отрезал нас от рыболовных промыслов. До войны верфи Нантакета оглашались звонким стуком тесел и молотков, канатные заводы покрывали весь остров, и ежегодно двести судов отправлялись на поиски спермацета. С возвращением мира верфи остекленели, а в улицах проросла трава. Торговля на судах и рыбный промысел вскоре начали возрождаться, но до восстановления прежнего благополучия прошли годы. Война также нанесла серьезный ущерб сельскому хозяйству, а в некоторых частях страны прямой урон имуществу со стороны вражеских войск оказался весьма значительным. Ко всем этим причинам бедности добавилась безнадежная путаница из-за необеспеченной бумажной валюты. Самая худшая черта этого финансового средства заключается в том, что оно не только обнищает людей, но и затуманивает их мозги, создавая фальшивую и мимолетную иллюзию процветания. Резко нарушая видимость ценности, оно неизменно порождает эру безумных спекуляций и расточительства в быту, за которыми следуют внезапный крах и затяжные страдания. В такие кризисы беднейшие люди, те, кто зарабатывает на хлеб в поте лица своего и не имеет запаса накопленного капитала, всегда страдают больше всего. Больше всех остальных в прочных деньгах и стабильной стоимости нуждается именно трудящийся человек. Мы видели все эти моменты в изобилии иллюстрированными со времен Войны за сецессию. После Войны за независимость, когда запас накопленного капитала был значительно меньше, страдания были куда сильнее. Пока бумажные деньги продолжали ходить, наблюдалось заметное мотовство в быту, а жалобы на спекулянтов, особенно оперировавших зерновыми продуктами, звучали громко. Вашингтон говорил, что повесил бы их всех на виселице выше, чем у Амана, но они, в конце концов, были лишь неизбежным порождением этого ненормального состояния дел, а главными виновными преступниками являлись демагоги, расхаживавшие с проповедями о том, что бедняку нужны дешевые деньги. После краха этой континентальной валюты в 1780 году казалось, что в стране вообще не осталось денег, и с наступлением мира возобновление торговли с Англией поначалу как будто только ухудшило положение дел. Завязавшийся тогда оживленный импорт остро необходимых промышленных товаров должен был естественным образом оплачиваться на юге индиго, рисом и табаком, в средних штатах — экспортом пшеницы и пушнины, а в Новой Англии — доходами от рыбной ловли, судоходства и вест-индской торговли. Но в южных и средних штатах необходимое возрождение сельского хозяйства не могло быть осуществлено в одно мгновение, а британское законодательство, направленное против американского судоходства и вест-индской торговли, обрушилось сокрушительным ударом на Новую Англию. В результате у нас почти не было ничего, кроме звонкой монеты, чтобы оплачивать импорт, и страна быстро лишилась тех скудных крупиц звонкой монеты, что в ней оставались. В отсутствие средств обращения произошел возврат к практике бартера, что еще больше затруднило оживление бизнеса. Виски в Северной Каролине и табак в Вирджинии служили мерой стоимости; а Исайя Томас, редактор газеты «Worcester Spy», объявил, что будет принимать подписку на свою газету соленой свининой.

State of the coinage.

В этой связи стоит отметить, чем же была эта звонкая монета, дефицит которой вызывал столь сильные затруднения. До 1785 года национальной чеканки монет не существовало, а сами монеты не выпускались вплоть до 1793 года. Английские, французские, испанские и немецкие монеты различной и неопределенной стоимости переходили из рук в руки. Помимо найпенсов и четырех с половиной пенсов, существовали биты и полубиты, пистарины, пикаюны и фипы. Среди золотых монет были йоханнес, или джо, дублон, моидор и пистоль, а также английские и французские гинеи, каролины, дукаты и цехины. Из медных монет имелись английские пенни и полпенни и французские су; а пенни чеканились на местных монетных дворах в Вермонте, Массачусетсе, Коннектикуте, Нью-Джерси и Пенсильвании. Английский шиллинг повсеместно упал в цене, но в разных местах по-разному; а среди серебряных монет его начала вытеснять в качестве меры стоимости испанский доллар из Луизианы и Кубы. В Новой Англии шиллинг опустился почти с одной четвертой до одной шестой части доллара; в Нью-Йорке — до одной восьмой; в Северной Каролине — до одной десятой. Отчасти именно поэтому при разработке национальной монетной системы в качестве единицы был принят более единообразный доллар. В то же время вместо громоздкой английской системы была принята десятичная система деления, и результатом стала наша нынешняя восхитительно простая денежная система, которой мы обязаны Гувернеру Моррису, которому в некоторых вопросах помогал Томас Джефферсон. В период Конфедерации хаотичное состояние денежного обращения было серьезным препятствием для торговли и предоставляло бесконечные возможности для мошенничества и вымогательства. Обрезание монет и подделка зашли так далеко, что каждый умеренно осторожный человек, принимая платеж звонкой монетой, считал необходимым держать рядом небольшую пару весов и тщательно взвешивать каждую монету, после того как придирчиво осмотрел ее штемпель и разобрал надпись.

Cost of the war; Robert Morris and his immense services.

Учитывая все эти сложные препятствия для бизнеса назавтра после долгой и дорогостоящей войны, было неудивительно, что вся страна в некоторой степени обнищала. Стоимость войны в исчислении на наличные деньги составляла около 170 000 000 долларов — огромная сумма, если учесть обстоятельства страны в то время. Для покрытия этой сокрушительной задолженности г-н Хилдрет оценивает общую сумму, собранную штатами, будь то посредством обесцененных бумаг или налогов, вплоть до 1784 года, не более чем в 30 000 000 долларов. Неудивительно, если исход такой борьбы казался совершенно безнадежным. Во многих частях страны к 1786 году уплата налогов стала восприниматься как милая эксцентричность. В один прекрасный момент, в начале 1782 года, в казначействе не было ни единого доллара. Тот факт, что правительство вообще сумело завершить войну после краха своих бумажных денег, объясняется колоссальными усилиями одного великого человека — Роберта Морриса из Пенсильвании. Этот государственный деятель родился в Англии, но в детстве перебрался в Филадельфию и сколотил огромное состояние, которое без остатка отдал на службу своей приемной родине. Хотя он выступал против Декларации независимости как шальной и преждевременной, он тем не менее поставил свою подпись под этим документом, и едва ли кто-либо внес больший вклад в успех войны. Именно он предоставил деньги, которые позволили Вашингтону завершить великую кампанию при Трентоне и Принстоне. В 1781 году он был назначен управляющим финансами и с помощью всевозможных ухищрений истощенной изобретательности умудрился поддержать блестящую работу, которая началась у Коупенса и завершилась в Йорктауне. Он учредил Банк Северной Америки как инструмент, с помощью которого могли бы заключаться правительственные займы. Иногда его методы были тем, что доктора называют героическими, например, когда он внезапно выставлял векселя на наших министров в Европе описанным выше образом. Во всякой ужасной чрезвычайной ситуации он был главной опорой Вашингтона, а в своей преданности общему благополучию он черпал средства из личных ресурсов, пока не обеднел; и в последующие годы — стыдно сказать — неблагодарная нация позволила одному из своих благороднейших и бескорыстнейших поборников томиться в долговой тюрьме. Было дурным предзнаменованием для судьбы слабой и беспорядочной Конфедерации, что в 1784 году, после трех лет геркулесовой борьбы с невозможностью, это стойкое сердце и проницательный ум больше не могли выдерживать бурю. Задача создания богатства из ничего стала слишком тяжелой и слишком неблагодарной, чтобы ее терпеть. Роберт Моррис сложил с себя полномочия, и его пост занял финансовый комитет конгресса, под руководством которого беспорядки лишь быстрее покатились к кризису.

The craze for paper-money, 1786.

К 1786 году на фоне повсеместного упадка и отсутствия доверия вся торговля почти остановилась, и политическое шарлатанство с его дешевыми и грязными средствами полностью завладело полем боя. Прямо перед лицом бедствий, столь очевидно проистекающих из смертоносной бумажной валюты, может показаться странным, что люди теперь начали требовать возобновления эксперимента, принесшего столько зла. И тем не менее это было так. Подобно тому как голодающие люди, как говорят, видят во сне изысканные пиры, так теперь мания фиктивного богатства в виде бумажных денег распространилась по стране подобно эпидемии. Это был вармецидов пир экономических фантазий; только теперь задействовать это средство пытались отдельные штаты, каждый по-своему. И когда мы проберемся сквозь лабиринт этого опрометчивого законодательства, мы лучше поймем ту статью нашей федеральной конституции, которая запрещает издавать законы, подрывающие обязательства по контрактам. События 1786 года запечатлели в сознании людей сильнее, чем когда-либо, жалкое и неупорядоченное состояние страны и во многом способствовали зарождению необходимого народных настроений в пользу преобладающего центрального правительства.

Agitation in southern and middle states.

Беспорядки принимали самые разные формы в разных штатах и породили большое разнообразие мнений о причинах бедственного положения и эффективности предлагаемых мер. Только два штата из тринадцати — Коннектикут и Делавэр — избежали заразы, но, с другой стороны, лишь в семи штатах партия бумажных денег одержала верх в законодательных собраниях. Северная Каролина выпустила большое количество бумаг и, чтобы пустить их в обращение как можно быстрее, правительство штата приступило к скупке на них табака, выплачивая двойную стоимость табака в звонкой монете. Как следствие, бумажный доллар мгновенно упал до семидесяти центов и продолжал снижаться. В Южной Каролине выпуск был опробован несколько осторожнее, но плантаторы вскоре отказались принимать бумагу по ее номиналу. Тогда были предприняты принудительные меры. Плантаторов и купцов призывали подписать обязательство не проводить различий между бумагой и золотом, и если кто-то осмеливался отказаться, фанатики немедленно пытались устроить ему жаркую жизнь. В Чарльстоне было организовано нечто вроде общества «Ку-клукс», известное как «Клуб намеков». Его целью было намекнуть таким людям, что им лучше быть начеку. Если они не исправят своего поведения, не было нужды объяснять им более подробно, чего им следует ожидать. Дома тогда были горючими так же, как и сейчас, а обращение с огнестрельным оружием было хорошо освоено. В Джорджии само законодательное собрание попыталось применить принуждение. Бумажные деньги были объявлены законным платежным средством вопреки сильному сопротивлению, и был принят закон, запрещающий любому плантатору или купцу экспортировать какую-либо продукцию без принесения присяги в том, что он никогда не отказывался принимать эту расписку по ее полной номинальной стоимости. Но почему-то люди обнаруживали, что чем сильнее пытались поддержать бумагу с помощью угроз и принудительных законов, тем быстрее падала ее стоимость. Вирджиния выпускала кредитные билеты во время кампании 1781 года, но тогда же было постановлено, что они не будут являться законным платежным средством после следующего января. Влияние Вашингтона, Мэдисона и Мейсона оказалось эффективно задействовано в пользу надежной валюты, и жители Вирджинии лишь незначительно пострадали от мании 1786 года. Осенью того же года предложение от двух округов о выпуске бумаги было отклонено законодательным собранием восемьюдесятью пятью голосами против семнадцати, и больше об этом ничего не было слышно. В Мэриленде после упорной борьбы законопроект о тряпичных деньгах был проведен в палате представителей, но сенат отверг его; и эта мера была отложена, пока дискуссия вокруг федеральной конституции не вытеснила ее из общественного интереса. Пенсильвания осторожно начала в мае 1785 года выпуск миллиона долларов в кредитных билетах, которые не были сделаны законным платежным средством для уплаты частных долгов. Они в основном выдавались в виде ссуд фермерам под залог недвижимости и принимались штатом в качестве эквивалента звонкой монеты при уплате налогов. К августу 1786 года даже эта тщательно охраняемая бумага упала примерно на двенадцать центов ниже паритета — неплохой показатель для такого года. Нью-Йорк действовал несколько менее осторожно. Миллион долларов был выпущен в кредитных билетах, принимаемых в уплату таможенных пошлин, которые тогда поступали в казну штата; и эти билеты были сделаны законным платежным средством для всех денег, получаемых в судебных разбирательствах. В то же время законодательное собрание Нью-Джерси приняло законопроект о выпуске полумиллиона бумажных долларов в качестве законного платежного средства во всех коммерческих операциях. Законопроект был ветирован губернатором в совете. Пожилой губернатор Ливингстон пользовался большим уважением у народа; и поэтому толпа в Элизабеттауне, которая исправно установила столб и притащила к нему его чучело, воздержалась от нанесения последних оскорблений изображению и вместо этого сожгла чучело одного из членов совета. На следующей сессии губернатор уступил, и тряпичные деньги были выпущены. Но возникла непредвиденная трудность. Большинство расчетов жителей Нью-Джерси происходило в городах Нью-Йорк и Филадельфия, и в обоих городах купцы отказывались принимать их бумагу, так что она быстро обесценилась.

Таким образом, торговый обмен стремительно погружался в безнадежную путаницу. О путеводителе по железным дорогам Брэдшоу, незаменимом спутнике путешественника по Англии, говорили, что ни один человек не может изучать его в течение часа, не обеспечив себе путевку в психиатрическую больницу. Но Брэдшоу — это кристальная ясность по сравнению с американскими таблицами обмена 1786 года с их мешаниной из долларов и шиллингов, мойодоров и пистаринов. Добавление полудюжины различных видов бумаг создало такой лабиринт, который не мог исследовать никакой человеческий интеллект. Неудивительно, что мудрыми считались те, кто предпочитал брать виски и свинину. Ни один человек, имевший на продажу ярд сукна, не мог сказать, сколько оно стоит. Но еще хуже всего этого было быстрое и неминуемое возобновление банкротства, к которому готовило себя столь многие штаты.

Distress in New England.

Нигде предупреждение не прозвучало так быстро и резко, как в Новой Англии. Коннектикут, правда, как уже отмечалось, отделался легким испугом. Она выпустила немного бумажных денег вскоре после битвы при Лексингтоне, но прекратила их выпуск примерно ко времени капитуляции Бергойна. В 1780 году она мудро и решительно урегулировала все отношения между должником и кредитором, и кризис 1786 года застал ее жителей достаточно бедными, несомненно, но способными ждать лучших времен и не склонными принимать насильственные меры. Совсем иначе обстояло дело в Род-Айленде и Массачусетсе. Это были преимущественно морские штаты Союза, и именно на них тяжелее всего обрушились удары Англии, направленные против американской торговли. Именно эти два морских штата больше всего пострадали от сокращения судоходства и ограничения связей с Вест-Индией. Это нанесло ущерб судостроению, экспорту лесоматериалов, жира и соленой рыбы, и даже производству медфордского рома. Нигде нормальный механизм бизнеса не был расстроен столь масштабно, как в этих двух штатах, а в Род-Айленде добавились беспорядки из-за длительной оккупации войсками противника. Нигде, пожалуй, не было столь большой доли населения в долгах, и в этих преимущественно торговых сообществах частные долги являлись более тяжелым бременем и влекли за собой больше личных страданий, чем в несколько патриархальном укладе жизни в Вирджинии или Южной Каролине. Во времена, о которых мы сейчас говорим, тюремное заключение за долги было обычным делом. Благородные, но несчастные люди отправлялись в тюрьму и содержались вместе с ворами и головорезами в отвратительных подземельях за преступление, заключающееся в том, что они задолжали сто долларов и не могли их вовремя выплатить. При таких обстоятельствах торговое потрясение, влекущее за собой широко распространенные долги, влекло за собой объем личных страданий и унижений, о котором в эти более добрые дни мы не можем составить адекватного представления. Это способствовало превращению должника в изгоя, готового вынашивать планы по ниспровержению общества. В кризис 1786 года волнения в Род-Айленде и Массачусетсе достигли точки кипения, и происходили события, встревожившие всю страну. Но ход событий в этих двух штатах различался. В Род-Айленде агитаторы захватили контроль над правительством, и результатом стал пароксизм тирании. В Массачусетсе агитаторам не удалось захватить контроль над правительством, и результатом стал пароксизм мятежа.

Rag money victorious in Rhode Island; the "Know Ye" measures.

Дебаты по поводу бумажных денег в законодательном собрании Род-Айленда начались в 1785 году, но сторонники надежной валюты одержали победу. Этих людей жестоко ругали в газетах, и на весенних выборах большинство из них потеряли свои места. Законодательное собрание 1786 года продемонстрировало подавляющее большинство в пользу бумажных денег. Фермеры из внутренних городов единодушно поддерживали эту меру. Они не видели разницы между тем, когда штат делает доллар из бумаги и когда из серебра. Мысль о том, что ценность заключается не в правительственном штемпеле, они отметали как праздную причуду, заумную теорию, достойную лишь «литературных малых». Что они ясно видели, так это вопиющий факт у них отсутствия денег, твердых или мягких; и они хотели чего-то, что удовлетворило бы их кредиторов и купило новые платья для их жен, чья одежда несомненно поистерлась. С другой стороны, купцы из таких морских городов, как Провиденс, Ньюпорт и Бристоль, понимали разницу между реальными деньгами и долговыми расписками банкротного правительства, но они составляли безнадежное меньшинство. Полмиллиона долларов было выпущено в виде расписок, выдававшихся в качестве ссуд фермерам под залог их недвижимости. Никто не мог получить эти расписки, не предоставив залог на удвоенную сумму, и предполагалось, что такое обеспечение сделает их столь же ценными, как золото. Но обесценивание началось мгновенно. Когда почтенные фермеры отправлялись в лавку за галантереей или сахаром и обнаруживали, что цены растут с ужасающей быстротой, они сначала удивлялись, а затем приходили в ярость. Проблема, как они справедливо заявляли, заключалась в зловредных купцах, которые не хотели принимать бумажные доллары по их номиналу. Эти люди таким образом мешали правительству и должны были понести наказание. Соответственно, через законодательное собрание был протащен закон, предписывающий каждому принимать бумагу как эквивалент золота под угрозой штрафа в пятьсот долларов и лишения избирательных прав. Купцы в городах после этого закрыли свои лавки. Летом 1786 года вся торговля в Ньюпорте и Провиденсе остановилась, за исключением питейных заведений. Там и вокруг рынков люди проводили время за яростными обсуждениями политики, и не проходило ни дня без уличных драк, порой перерадавших в бунты. В сельской местности тоже, не меньше, чем в городах, царила богиня раздора. Фермеры решили заморить жителей городов голодом до подчинения и заключили соглашение не отправлять никакую продукцию в города, пока купцы не откроют свои лавки и не начнут продавать товары за бумагу по ее номиналу. Не желая терять своих свиней, масло и зерно, они пытались сбыть их в Бостоне и Нью-Йорке, а также в прибрежных городах Коннектикута. Но во всех этих местах их действия вызывали такое живое отвращение, что в тавернах были вывешены плакаты, предупреждающие покупателей против фермерской продукции из Род-Айленда. Разочарованные в этих направлениях, фермеры выбрасывали молоко, использовали кукурузу как топливо и давали яблокам гнить на земле, лишь бы не снабжать ненавистных купцов. Продовольствие стало дефицитным в Провиденсе и Ньюпорте, и в последнем городе толпа матросов безуспешно попыталась взять штурмом продовольственные склады. Фермерам угрожали вооруженным насилием. По всему штату проходили народные собрания для обсуждения ситуации, и сколько бы они ни спорили впустую, никто не может сказать, как вдруг дело попало в суд. Ремесленник-краснодеревщик из Ньюпорта по имени Треветт зашел в мясную лавку, принадлежащую некому Джону Видену, и, выбрав кусок мяса, предложил в уплату бумагу. Виден отказался принимать бумагу иначе как с большой скидкой. Треветт лег спать без ужина, а на следующее утро подал жалобу на упрямого мясника за неподчинение принудительному закону. Если бы суд признал его виновным, это стало бы хорошей спекуляцией для Треветта, поскольку половина штрафа в пятьсот долларов причиталась доносчику. Сторонники твердой валюты опасались, что суд может оказаться услужливым по отношению к законодательному органу, поскольку тот обладал правом смещения пяти судей. Дело слушалось в сентябре в обстановке яростного возбуждения. Огромные толпы собирались вокруг здания суда и далеко вниз по улице, крича и приветствуя друг друга, как толпа в ночь президентских выборов. Судьи были здравомыслящими людьми, которых нельзя было запугать. Они объявили принудительный закон неконституционным и отклонили жалобу. Народный гнев тогда обратился против них. Была созвана специальная сессия законодательного собрания, четверо судей были смещены, и был подготовлен новый принудительный закон. Этот закон предусматривал, что ни один человек не мог голосовать на выборах или занимать какую-либо должность без принесения проверочной присяги с обещанием принимать бумажные деньги по паритету. Но это было уже слишком. Многие сторонники мягких денег не были столь безумны, чтобы поддерживать такую меру; среди фермеров находились те, кому надоело видеть, как их продукция портится у них на руках; а многие из богатейших купцов объявили о своем намерении уехать из штата. Соответственно, новый принудительный закон не прошел, и вскоре старый был отменен. Бумажный доллар был выпущен в мае; в ноябре он шел за шестнадцать центов.

Эти возмутительные действия вызвали отвращение и тревогу у благоразумных людей во всех других штатах, и Род-Айленд повсеместно поносили и высмеивали. Один из пунктов принудительного закона предусматривал, что если должник предлагает своему кредитору бумагу, а тот отказывается принять ее по паритету, должник может принести свои тряпичные деньги в суд и сдать их на хранение судье; после чего судья должен выдать свидетельство об освобождении от долга. Форма свидетельства начиналась со слов «Да будет вам известно» (Know Ye), и вскоре это несчастное маленькое государство получило прозвище Остров Жуликов (Rogues' Island), родина людей «Know Ye» и мер «Know Ye».

Rag money defeated in Massachusetts; the Shays insurrection, Aug. 1786–Feb. 1787.

В то время как на Род-Айленд изливалось презрение народа, немало сочувствия испытывали к правительству Массачусетса, которому столь рано выпало подавлять вооруженный мятеж. Давление долгов остро ощущалось в сельских районах Массачусетса. По оценкам, частные долги в штате составляли около 7 000 000 долларов, а задолженность штата федеральному правительству достигала еще примерно 7 000 000 долларов. Добавив к этим суммам невыплаченные солдатам премии и ежегодные расходы правительств штата, округов и городов, мы получали совокупную сумму, эквивалентную налогу более чем в 50 долларов на каждого мужчину, женщину и ребенка при данном населении в 379 000 душ. На каждого главу семьи среднее бремя составляло около 200 долларов в то время, когда большинство фермеров сочло бы такую годовую сумму княжеским доходом. В те времена дефицита большинство из них не видело и 50 долларов в течение года, и счастлив был тот, кто спрятал две или три золотые гинеи или мойодра в старый чусок, зашил это сокровище в соломенный матрас или запрятал за кирпичи каминной полки. При таких обстоятельствах о выплате долгов и налогов не могло быть и речи; а поскольку такое же положение дел делало кредиторов крикливыми и злыми, суды были переполнены судебными исками. Адвокаты обычно ухитрялись получать деньги, требуя авансовых гонораров, и была распространена практика дележа добычи в судебном процессе (champerty), при которой адвокат выполнял свою работу за процент от суммы, которая в конечном счете взыскивалась силой. Усадьбы продавались для уплаты взысканных по суду залогов, скот конфисковывался по описи, а самого фермера отправляли в тюрьму. Тлеющие очаги гнева, разжигаемые таким образом, находили выражение в проклятиях в адрес адвокатов, судей и купцов. Проклятые купцы покупали иностранные товары и выкачивали из штата звонкую монету для их оплаты, в то время как попивали мадеру и наряжали своих жен в дорогие бархатные ткани и кружева. Так говорили фермеры; а городские дамы, гораздо более добрые, чем эти хулители думали о них, образовали клубы, члены которых давали обет носить домотканую одежду — слабое паллиативное средство от глубоко укоренившихся бед того времени. В таком настроении пребывали многие сельские жители, когда летом 1786 года их настигла мания бумажных денег. На заседании законодательного собрания в мае поступила петиция из округа Бристоль с просьбой о выпуске бумаги. Петиционеры признавали, что такие деньги непременно обесценятся, и сомневались в мудрости попыток поддерживать их с помощью принудительных законов. Вместо этого они предлагали регулировать темпы их обесценивания законом, чтобы доллар стоил девяносто центов сегодня, а вскоре семьдесят центов, затем пятьдесят центов и так далее, пока он не упадет до нуля и не будет выброшен за борт. Таким образом люди знали бы, чего ожидать, и все было бы в порядке. Восхитительная наивность этого аргумента не возобладала в законодательном собрании Массачусетса, и мягкие деньги были отвергнуты голосованием девяноста девяти против девятнадцати. Затем был внесен законопроект, стремящийся восстановить в законодательстве древнюю практику бартера и сделать лошадей и коров законным платежным средством по долгам; этот законопроект был разгромлен восемьюдесятью девятью голосами против тридцати пяти. В то же время это законодательное собрание приняло законопроект об укреплении федерального правительства посредством выделения дополнительных средств Конгрессу, тем самым возложив на народ дополнительное налоговое бремя.

Произошел взрыв народной ярости. Съезд в Хатфилде в августе постановил, что суд общей юрисдикции должен быть упразднен, что Конгрессу не должно выделяться никаких средств и что бумажные деньги должны быть выпущены немедленно. Другой съезд в Леноксе осудил столь подрывные меры, одобрил поддержку федерального правительства и заявил, что от выпуска бумажных денег не может быть никакой пользы. Но тем временем разъяренные фермеры прибегли к насилию. Законодательное собрание, говорили они, заседает в Бостоне под влиянием нечестивых адвокатов и купцов, и потому от него нельзя ожидать исполнения воли народа. Пронесся крик, что отныне законодатели должны заседать в каком-нибудь небольшом внутреннем городке, где ревнивые глаза могли бы следить за их деятельностью. Между тем нужно было разобраться с адвокатами; и в Нортгемптоне, Вустере, Грейт-Баррингтоне и Конкорде суды были разогнаны вооруженными толпами. В Конкорде некий Джоб Шаттак привел в город несколько сотен вооруженных людей и окружил здание суда, в то время как в яростной речи он заявлял, что настало время стереть все долги. «Да, — пропищал гнусавый голос из толпы, — да, Джоб, мы всё знаем про те два фермерских участка, за которые ты никогда не сможешь расплатиться!» Но эта пикировка не спала судей, которые сочли за лучшее бежать из города. Сначала законодательное собрание сочло разумным занять мягкую позицию по отношению к этим событиям и даже пообещало провести свою следующую сессию за пределами Бостона. Но агитация достигла точки, когда ее уже нельзя было сдержать. В сентябре заседал верховный суд в Спрингфилде, и губернатор Боудоин направил отряд из 600 ополченцев под командованием генерала Шепарда для его охраны. Им противостояли около 600 повстанцев под предводительством Дэниела Шейса. Этот человек был капитаном в Континентальной армии, и в его отряде состояло множество неимущих ветеранов, которых Гейтс так охотно подталкивал к мятежу в Ньюбурге. Шейс, судя по всему, делал всё возможное, чтобы удержать своих людей от насилия, но он был слабым созданием, лишенным как мужества, так и честности. С другой стороны, ополченцам не хватало боевого духа. После беспорядочных переговоров с обильной бранью и руганью они обратились в бегство, и заседание суда было сорвано. Свежие беспорядки последовали в Вустере и Конкорде. Кавалерийский полк, посланный губернатором, прочесал округ Мидлсекс и после короткой схватки в лесах близ Гротона захватил Джоба Шаттака и рассеял его людей. Но это лишь озлобило повстанцев. Они собрались в Вустере численностью в 1 200 или более человек, где два месяца жили на бесплатном постоялом довольствии, пока Шейс организовывал и муштровал их.

The insurrection suppressed by state troops.

Тем временем действие закона о неприкосновенности личности (habeas corpus) было приостановлено на восемь месяцев, и губернатор Боудоин созвал армию из 4 400 человек, переданную под командование генерала Линкольна. Поскольку казна штата была почти пуста, несколько богатых джентльменов в Бостоне пожертвовали деньги, необходимые для экипировки этих войск, и примерно в середине января 1787 года они собрались в Вустере. Мятежники вели себя безобразно, сжигая сараи и захватывая всю добычу, до которой могли дотянуться руки. По мере роста их численности они обнаружили, что их военные запасы неадекватны, и в соответствии с этим двинулись на Спрингфилде с намерением захватить находившийся там федеральный арсенал и обеспечить себя мушкетами и пушками. Генерал Шепард удерживал Спрингфилд с 1 200 бойцами, и 25 января Шейс атаковал его силами чуть более 2 000 человек, надеясь сокрушить его и захватить арсенал до того, как Линкольн прибудет на выручку. Но его план атаки оказался ошибочным, и как только его люди начали падать под огнем Шепарда, их охватила паника, и они в беспорядке отступили к Ладлоу, а затем к Амхерсту, поджигая дома и грабя местных жителей. Приближение армии Линкольна три дня спустя заставило Шейса отступить в Пелхэм и расположить свои силы на двух крутых холмах, защищенных у подножия огромными сугробами. Линкольн продвинулся к Хадли и попытался начать переговоры с бунтовщиками. Им напоминали, что борьба с правительством штата безнадежна и что они уже навлекли на себя смертную казнь; но если они теперь сложат оружие и отправятся по домам, для них можно будет исхлопотать полное помилование. Шейс казался готовым уступить, и на субботу, 3 февраля, была назначена встреча между некоторыми из предводителей мятежников и некоторыми офицерами. Но это была лишь уловка. Во время конференции Шейс снялся с лагеря и провел своих людей через Прескотт и Норт-Дана в Питершем. Ближе к вечеру обман раскрылся, и Линкольн привел в движение все свои силы через горные хребты Шутсбери и Нью-Сейлем. День выдался мягким, но ночью термометр упал ниже нуля, и пошел ледяной, пронизывающий снег. Во время последних десяти миль пришлось испытать великие страдания, и вообще весь тридцатимильный марш за тринадцать часов по крутым и заснеженным дорогам стал достойным подвигом для этих ветеранов Революции. Шейс и его люди не ожидали такого проявления энергии, и когда в воскресенье утром они завтракали в Питершеме, их застали врасплох. Несколько минут хватило, чтобы рассеять их бегством. Сто пятьдесят человек, включая самого Шейса, были взяты в плен. Остальные бежали во все стороны, большинство в Атхол и Нортфилд, откуда пробрались в Вермонт. Генерал Линкольн затем двинул свои войска в горы Беркшир, где волнения все еще продолжались. 26 февраля некий капитан Хэмлин с несколькими сотнями повстанцев разграбил город Стокбридж и увел ведущих граждан в качестве заложников. Его преследовали до Шеффилда, разбили там в острой стычке с потерей около тридцати человек убитыми и ранеными, а его войска рассеяли. Это положило конец восстанию в Массачусетсе.

Conduct of neighbouring states.

Осенью аналогичные беспорядки произошли в северных штатах. В Эксетере в Нью-Гэмпшире и в Виндзоре и Ратленде в Вермонте суды были разогнаны вооруженными толпами, а в Ратленде пролилась кровь. Когда восстание Шейса было подавлено, губернатор Боудоин попросил соседние штаты оказать содействие в привлечении бунтовщиков к ответственности, и все выполнили эту просьбу, кроме Вермонта и Род-Айленда. Законодательное собрание Род-Айленда симпатизировало мятежникам и отказалось разрешить губернатору выдать ордер на их арест. С другой стороны, губернатор Вермонта издал прокламацию из вежливости по отношению к Массачусетсу, но дал понять, что это лишь пустая формальность, поскольку штат Вермонт не может позволить себе препятствовать иммиграции! Чувство сострадания к бунтовщикам было широко распространено в Массачусетсе. В марте лидеры предстали перед судом, и четырнадцать человек были признаны виновными в измене и приговорены к смертной казни; но губернатор Боудоин, чей срок полномочий подходил к концу, даровал отсрочку на несколько недель. На ежегодных выборах в апреле кандидатами на пост губернатора были Боудоин и Хэнкок, и всеобщее мнение склонялось к тому, что последний с большей вероятностью помилует осужденных людей, чем первый. Столь сильным было это чувство, что, несмотря на огромную благодарность к Боудоину, энергичным мерам которого обязано быстрое подавление восстания, Хэнкок получил подавляющее большинство голосов. Когда вопрос о помиловании встал на обсуждение, Самуэль Адамс, бывший тогда председателем сената, решительно выступал против него, и один из его аргументов был весьма характерен. «В монархиях, — говорил он, — преступление измены и мятежа может допускать помилование или легкое наказание; но человек, который осмеливается восстать против законов республики, должен претерпеть смерть». Это была чувствительная струна Адамса. Он хотел, чтобы весь мир осознал: правление республики — это правление закона и порядка, а свобода не означает вседозволенность. Но вопреки этому взгляду, в защиту которого можно было многое сказать, возоблачало милосердие американского темперамента, и губернатор Хэнкок помиловал всех заключенных.

Ничто в истории этих беспорядков не является столь поучительным, как свет, случайно проливаемый на отношения между Конгрессом и правительством штата. Незадолго до известия о разгроме в Питершеме Самуэль Адамс предложил в сенате обратиться к губернатору с просьбой написать в Конгресс и проинформировать этот орган о происходящем в Массачусетсе, заявив, что «хотя законодательное собрание твердо убеждено в том, что... по всей вероятности, они смогут быстро и эффективно подавить мятеж, тем не менее, если произойдет какое-либо непредвиденное событие, которое может сорвать меры правительства, они полагаются на такую поддержку со стороны Соединенных Штатов, которая прямо и торжественно оговорена статьями конфедерации». Резолюция на этот счет была проведена в сенате, но провалена в палате благодаря влиянию членов из западных округов, сочувствовавших мятежникам; и как ни невероятно это звучит, свободно использовался аргумент о том, что для достоинства Массачусетса несовместимо позволять войскам Соединенных Штатов ступать на ее почву. Когда мы задумываемся о том, что арсенал в Спрингфилде, где произошли наиболее значительные беспорядки, сам по себе являлся федеральной собственностью, может показаться, что была достигнута вершина абсурда.

Congress afraid to interfere.

Однако самому Конгрессу было суждено увенчать этот абсурд. Развитие восстания осенью в Вермонте, Нью-Гэмпшире и Массачусетсе, а также неприятности в Род-Айленде встревожили всю страну. Опасались, что мятежники в этих штатах могут объединить силы и каким-то образом разжечь пламя, которое пробежит по всей земле. Соответственно, в октябре Конгресс обратился к штатам с призывом выделить континентальные силы, но не осмелился открыто заявить, для чего они будут использоваться. Считалось необходимым заявить, что войска требуются для экспедиции против северо-западных индейцев! Национальное унижение не могло зайти дальше подобного признания со стороны нашего центрального правительства в том, что оно не смеет применять силу в защиту тех самых статей конфедерации, которым оно обязано своим существованием. Дела дошли до такого состояния, что люди самых разных взглядов начали сходиться в одном: что-то нужно делать, и делать быстро.

ГЛАВА V.

ЗАРОДЫШИ НАЦИОНАЛЬНОГО СУВЕРЕНИТЕТА.

Creation of a national domain beyond the Alleghanies.

В то время как события, которые мы рассматривали до сих пор, казалось, предвещали скорый распад и гибель полусформированного американского Союза, череда причин — поначалу довольно туманных, но постепенно обретавших четкость, а затем и значимость — готовила почву для утверждения национального суверенитета. Рост этого суверенитета происходил незаметно вдоль столь давних линий преемственности, что легко завладевал умами людей, хотя немногие, если вообще кто-то, понимали истинный смысл того, что они делают. Со времен, когда наши английские предки жили общинными селениями в лесах северной Германии, идея общего земли или фолкланда — территории, принадлежащей всей общине и на которой новые общины могли организовываться посредством процесса, аналогичного тому, что физиологи называют размножением клеток, — была абсолютно привычна каждому. Тауншипы зарождались из деревенского или приходского фолкленда в Мэриленде и Массачусетсе в XVII веке точно так же, как они делали это в Англии до времен Альфреда. Критический период Революции стал свидетелем повторения этого процесса в гигантском масштабе. Он стал свидетелем создания национальной территории за Аллеганскими горами — огромного фолкленда, в котором все тринадцать старых штатов имели общий интерес и на котором уже начинали организовываться новые и производные общины. Вопросы об общественных землях часто считаются самой сухой исторической рутиной. Обсуждения их в газетах и журналах относятся к числу статей, которые обычный читатель обычно пропускает. И тем не менее в этой теме сокрыта большая доля философии истории, и теперь она предстает перед нами в самый интересный момент, ибо без изучения этого создания национального домена между Аллеганами и Миссисипи мы не можем понять, как сформировался наш Федеральный Союз.

Conflicting claims to the western territory.

Когда Англия начала борьбу с Францией и Испанией за обладание Северной Америкой, она делала королевские пожалования земель на этом континенте в королевском же неведении относительно его протяженности и очертаний. Но до Семилетней войны восточное и западное разделение этих пожалований имело мало практического значения, поскольку английские владения ограничивались Аллеганами, а все, что лежало за ними, находилось в руках французов. В той важнейшей войне гений старшего Питта завоевал для людей английской расы регион к востоку от Миссисипи, в то время как обширная территория Луизианы, лежащая за ним, перешла под контроль Испании. Во время Войны за независимость в ходе серии романтических экспедиций штат Виргиния взял под военный контроль большую часть диких земель к востоку от Миссисипи, основав города в долинах Огайо и Камберленда и заняв силами своего ополчения посты в Кахокии, Каскаскии и Винсенсе. Мы видели, как благодаря мастерству наших комиссаров в Париже эта прекрасная страна была обеспечена за американцами по договору 1783 года вопреки нежеланию Франции и враждебности Испании. На протяжении всей Войны за независимость американцы претендовали на эту территорию как на часть Соединенных Штатов; но как только она вышла из-под контроля Великобритании, в чьи руки она перешла? Кому она принадлежала? На этот вопрос существовали различные и противоречивые ответы. Северная Каролина действительно уже завладела тем, что впоследствии было названо Теннесси, а в начале войны Виргиния аннексировала Кентукки. По этим пунктам не могло быть практически никаких споров. Совсем иначе обстояло дело с территорией к северу от реки Огайо. Четыре штата предъявили права либо на всю эту территорию, либо на ее части, и эти претензии были не просто противоречивыми, но непримиримыми.

Claims of Massachusetts and Connecticut.

Хартии Массачусетса и Коннектикута создавались в то время, когда люди еще не избавились от представления, что эта часть континента ненамного шире Мексики, и соответственно эти колонии получили королевское разрешение простираться от моря до моря. Существование поблизости иностранной колонии голландцев было пустяком, которым эти документы не утруждали себя; но когда Карл II завоевал эту колонию и пожаловал ее своему брату, провинция Нью-Йорк стала непреложным фактом, с которым нельзя было не считаться. Массачусетс и Коннектикут мирно урегулировали свою границу с Нью-Йорком и не предъявляли никаких претензий на земли в пределах этого штата; но они продолжали претендовать на то, что лежало за его пределами, вплоть до реки Миссисипи, где теперь начинались испанские владения. Регионы, на которые претендовал Массачусетс, впоследствии стали южными половинами штатов Мичиган и Висконсин. Регион, на который претендовал Коннектикут, представлял собой узкую полосу, проходившую через северные части Пенсильвании, Огайо, Индианы и Иллинойса; и мы видели, сколько хлопот было причинено в Пенсильвании этим обстоятельством.

Claims of New York.

Но Нью-Йорк высмеял эти притязания Коннектикута. В XVII веке все алгонкинские племена между озером Эри и Камберлендскими горами стали данниками ирокезов; и во время столетней борьбы между Францией и Англией за господство на этом континенте ирокезы отдали себя под покровительство Англии, которая отныне всегда рассматривала их как принадлежность Нью-Йорка. За сто лет до Революции, заявлял Нью-Йорк, он нес расходы по защите ирокезов от французов, и посредством различных договоров он стал законным сюзереном над Шестью Нациями, их землями и землями их алгонкинских вассалов. На таких основаниях Нью-Йорк претендовал практически на все к северу от Огайо и к востоку от Майами.

Virginia's claims.

Но, по мнению Виргинии, было не так уж важно, что думали по этому поводу Массачусетс, Коннектикут и Нью-Йорк, ибо каждый акр земли от реки Огайо до озера Верхнее принадлежал ей. Разве она не была величественным «Старым Доминьоном», из которого был выкроен каждый из штатов? Говорили даже, что мысы Код и Энн находятся в «Северной Виргинии», пока в 1614 году капитан Джон Смит не придумал название «Новая Англия». Было вполне естественно предполагать, что любая нерасчлененная территория принадлежит Виргинии; кроме того, считалось, что в первоначальной хартии 1609 года использовались формулировки, неявно охватывающие северо-западную территорию, хотя, как показал Томас Пейн в брошюре под названием «Общее благо», это было весьма сомнительно. Но помимо всего этого, именно Виргиния фактически завоевала спорную территорию и удерживала каждый военный пост в ней, за исключением тех, которые британцы не сдали; и кто мог сомневаться, что владение — девять десятых закона?

Maryland's novel and beneficent suggestion, Oct. 15, 1777.

Из этих противоречивых притязаний претензии Нью-Йорка и Виргинии были самыми захватническими и самыми грозными, поскольку они касались региона, в который лавиной устремлялась иммиграция. На них смотрели с крайним неудовольствием малые штаты — Род-Айленд, Нью-Джерси, Делавэр и Мэриленд, — которые располагались так, что никогда не смогли бы расшириться ни в каком направлении. Они с ужасом смотрели на будущее, в котором Нью-Йорк и Виргиния могли стать достаточно мощными, чтобы тиранить своих меньших соседей. Но из этих протестующих штатов только Мэриленд достойно проявил себя в создавшейся ситуации и выдвинул идею, которая поначалу казалась поразительной, но за которой вскоре должны были последовать грандиозные и непредвиденные последствия. [5] Именно 15 октября 1777 года, всего за два дня до капитуляции Бергойна, эта новаторская идея впервые нашла выражение в Конгрессе. Статьи конфедерации тогда как раз собирались представить различным штатам для ратификации, и возник вопрос о том, как следует урегулировать спорные западные претензии. Тогда было внесено предложение о том, что «Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, должны обладать исключительным правом и полномочием устанавливать и определять западную границу тех штатов, которые претендуют на выход к Миссисипи, ... и время от времени разбивать землю за определенной таким образом границей на отдельные и независимые штаты, по мере того как того потребуют численность и обстоятельства населения». Чтобы претворить в жизнь такое предложение, четырем штатам-претендентам потребовалось бы отказаться от своих притязаний в пользу Соединенных Штатов и тем самым создать домен, которым конфедерация владела бы сообща. Столь смелый шаг к централизации не встретил тогда поддержки. Никакой другой штат, кроме Мэриленда, не проголосовал за него.

The several states yield their claims in favour of the United States, 1780–85.

Но курс Мэриленда был хорошо продуман: она решительно проводила его в жизнь и была вознаграждена полным успехом. К февралю 1779 года все остальные штаты ратифицировали статьи конфедерации. В мае следующего года Мэриленд заявила, что не ратифицирует статьи до тех пор, пока не получит каких-либо определенных гарантий того, что северо-западная территория станет общей собственностью Соединенных Штатов, «подлежащей разделению Конгрессом на свободные, удобные и независимые правительства». Вопрос, столь смело выдвинутый на передний план, горячо обсуждался в Конгрессе и в законодательных собраниях штатов, пока в феврале 1780 года, отчасти под влиянием генерала Скайлера, Нью-Йорк не решил уступить все свои притязания на западные земли. Этот акт Нью-Йорка привел дело в движение, так что в сентябре Конгресс рекомендовал всем штатам, имеющим западные притязания, уступить их Соединенным Штатам. В октябре Конгресс, продолжая следовать идее Мэриленда, пошел дальше и объявил, что все такие земли, которые могут быть уступлены, должны продаваться участками иммигрантам, а вырученные деньги — использоваться для федеральных нужд, и что в надлежащее время там должны быть образованы отдельные штаты, которые будут приняты в Союз с теми же правами суверенитета, что и первоначальные тринадцать штатов. В качестве стимула для Виргинии было также предусмотрено, что любой штат, понесший расходы во время войны на защиту своих западных владений, получит компенсацию. На этот общий призыв Коннектикут немедленно откликнулся, предложив уступить все, на что он предъявлял претензии, за исключением 3 250 000 акров на южном берегу озера Эри, которые он пожелал оставить за собой в образовательных целях. Вашингтон не одобрял это резервирование, но оно было принято Конгрессом, хотя дело было завершено только в 1786 году. Эту часть штата Огайо до сих пор обычно называют «Коннектикутским резервом». Полмиллиона акров были переданы гражданам Коннектикута, чье имущество было уничтожено во время британских набегов на ее прибрежные города, а остальное было продано в 1795 году за 1 200 000 долларов в помощь школам и коллегам.

В январе 1781 года Виргиния предложила передать всю территорию к северо-западу от Огайо при условии, что Конгресс гарантирует ей владение Кентукки. Это породило дискуссию, длившуюся почти три года, пока Виргиния не отозвала свою оговорку и не сделала уступку безусловной. Она была принята Конгрессом 1 марта 1784 года, а 19 апреля следующего года — в десятую годовщину Лексингтона — Массачусетс отказался от своих притязаний; и вся северо-западная территория — площадь великих штатов Мичиган, Висконсин, Иллинойс, Индиана и Огайо (за исключением Коннектикутского резерва) — таким образом стала общей собственностью полусформированной нации. Мэриленд, однако, не стал ждать этого. Как только Нью-Йорк и Виргиния окончательно примкнули к этому движению, она ратифицировала статьи конфедерации, которые таким образом вступили в силу 1 марта 1781 года.

Magnanimity of Virginia.

Это приобретение общего домена быстро привело к результатам, которые вовсе не предусматривались в теории союза, лежавшей в основе статей конфедерации. Оно привело к «осуществлению национального суверенитета в смысле права высшей государственной собственности», как это проявилось в ордонансах 1784 и 1787 годов, и подготовило умы людей к работе Федерального конвента. Великой похвалы заслуживает Мэриленд за свой решительный курс, приведший в движение эту череду событий. В то время это вызвало яростное воздущение, так как многим казалось недружелюбным по отношению к Союзоу. Кое-кто из горячих голов даже поговаривал, что если Мэриленд продолжит упорствовать в своем отказе присоединиться к конфедерации, ее следует суверенным образом разделить между соседними штатами, а ее название стереть с карты. Но храбрый маленький штат заслужил лучшей участи, чем Польша. Когда мы проследим результаты его действий, то увидим: подобно тому как именно Массачусетс сделал решающий шаг к началу Войны за независимость, когда выбросил чай в бостонскую гавань, так и Мэриленд, проложив путь к созданию национального домена, заложил краеугольный камень нашего Федерального Союза. Столь же высокой похвалы заслуживает Виргиния за свое великодушие при совершении желаемой уступки. Именно Нью-Йорк подал похвальный пример; но Нью-Йорк, в конце концов, уступил лишь призрачное притязание, тогда как Виргиния отказалась от великолепного и княжеского по масштабам края, которым она реально владела. Она могла бы уклониться и создать бесконечные проблемы, точно так же как в начале Революции она могла бы отказаться от общего дела с Массачусетсом; но в обоих случаях ее ведущие государственные деятели проявили дальновидную мудрость и широту патриотизма, похвалы которым не могут быть чрезмерными. В последнем случае, как и в первом, важную роль сыграл Томас Джефферсон. Он, кому в последующие годы суждено было на посту президента США путем покупки Луизианы отодвинуть нашу западную границу за Скалистые горы, в 1779 году сделал больше кого-либо для поддержки той романтической кампании, в которой генерал Кларк овладел страной между Аллеганами и Миссисипи. Он имел самое непосредственное отношение к великодушной политике, которая отдала большую часть этой страны под национальный домен, и в самый день завершения акта уступки он представил Конгрессу замечательный план управления новой территорией, который имел лишь частичный успех, поскольку пытался охватить слишком многое, но результаты которого во многом оказались примечательными.

Jefferson proposes a scheme of government for the northwestern territory, 1784.

В этом плане, известном как Ордонанс 1784 года, Джефферсон предложил разделить северо-западную территорию на десять штатов, то есть ровно вдвое больше, чем реально из нее выросло. В каждом из этих штатов поселенцы могли бы учредить местное самоуправление под эгидой Конгресса; и когда население в каком-либо из них сравнялось бы с населением наименее населенного из первоначальных штатов, он мог бы быть принят в Союз с согласия девяти штатов в Конгрессе. Новые штаты должны были обладать всеобщим избирательным правом; они должны были иметь республиканскую форму правления; они должны были выплачивать свою долю федерального долга; они должны были навсегда оставаться частью Соединенных Штатов; и после 1800 года на их территории должно было быть запрещено негритянское рабство. Названия этих десяти штатов доставили немало веселья биографам Джефферсона. В те дни школьный учитель странствовал по стране весьма своеобразным образом. Точно так же, как мы сейчас находимся в самом разгаре того готического возрождения, истоки которого восходят к сэру Вальтеру Скотту; как мы восхищаемся средневековыми вещами, и пытаемся строить наши дома по старинным английским образцам, и предпочитаем слова так называемого «саксонского» происхождения, и называем наших детей Роландами и Гербертами, или Эдит и Уинифред, так и наши прадеды жили в эпоху классического возрождения. Они постоянно искали прецеденты в греческой и римской истории; они только начинали пытаться сделать свои деревянные дома похожими на храмы с дорическими колоннами; они предпочитали слова латинского происхождения; они подписывали свои брошюры именами «Брут» и «Ликург» и вполне серьезно крестили своих детей именами Цезарь, Марцелл или Дарий. Карта Соединенных Штатов вот-вот должна была расцвести городами по имени Итака и Сиракузы, Коринф и Спарта; а на реке Огайо, напротив устья ручья Ликкрик, недавно был основан город, название которого было поистине зловещим. «Лосантивиль» — таково было это удивительное соединение, в котором начальная буква Л означала «Ликкрик» (Licking), тогда как ос означало «устье» (mouth), анти — «против» (opposite), а вилль — «город» (town); и все вместе читалось задом наперед как «Город-напротив-устья-Ликкрика». В 1790 году генерал Сент-Клер, бывший тогда губернатором северо-западной территории, изменил это название на Цинциннати в честь военного ордена, к которому он принадлежал. Имея перед глазами такие примеры, мы можем видеть, что названия предложенных десяти штатов, от которых нас избавил провал ордонанса Джефферсона, иллюстрируют господствовавший в то время вкус, а не какую-то идиосинкразию этого человека. Предложенные названия были следующими: Сильвания, Мичигания, Херсонес, Ассенисипия, Метропотамия, Иллинойя, Саратога, Вашингтон, Полипотамия и Пелисипия.

He wishes to prohibit slavery in the national domain.

Делу Джефферсона помешала не номенклатура, а тот радикальный подход, с которым он попытался разрешить вопрос о рабстве. Он хотел оградить возможное распространение рабства непроходимым барьером, и поэтому он не только предусмотрел его искоренение на северо-западной территории после 1800 года, но в то же время его антирабовладельческий пыл побудил его попытаться расширить национальные владения на юг. Он изо всех сил старался убедить законодательное собрание Виргинии увенчать свое дело передачей Кентукки Соединенным Штатам и настаивал на том, чтобы Северная Каролина и Джорджия также уступили свои западные территории. Что касается Южной Каролины, то она оказалась зажата между двумя соседними штатами таким образом, что ее западные претензии были смутными и бесплодными. Таким образом, Джефферсон провел бы линию с севера на юг от озера Эри до испанской границы Флориды, и к западу от этой линии он положил бы конец всякому негритянскому рабству к концу XVIII столетия. Политика ограничения рабства с целью позволить ему умереть естественной смертью в узко ограниченном ареале — политика, ради поддержки которой мистер Линкольн был избран президентом в 1860 году, — была впервые четко обрисована Джефферсоном в 1784 году. Это была политика запрета рабства на национальной территории. Если бы эта политика тогда увенчалась успехом, это была бы унция профилактики, стоявшая многих фунтов лечения. Но она потерпела неудачу из-за своего размаха, из-за того, что в ней было слишком много элементов. На тот момент предложение исключить рабство из северо-западной территории было отклонено из-за требования двух третей голосов в Конгрессе для принятия любой важной меры. Оно получило лишь семь голосов в свою пользу при необходимых девяти. Однако эта неудача была компенсирована три года спустя, когда знаменитый Ордонанс 1787 года навсегда запретил рабство на национальной территории к северу от реки Огайо. Но план Джефферсона должен был не только иметь дело с национальным доменом в его существующем виде, но и расширить этот домен на юг до Флориды; и в этом он потерпел неудачу. Виргинию не удалось убедить отказаться от Кентукки до тех пор, пока не стало слишком поздно. Когда Кентукки вошел в состав Союза после принятия Федеральной конституции, он вошел как суверенный штат, со всеми своими внутренними институтами в собственных руках. С западными округами Северной Каролины дело обстояло несколько иначе, и история этого региона проливает любопытный свет на дела того беспокойного времени.

John Sevier, and the state of Franklin, 1784–-87.

Уступая свою западную территорию, Северная Каролина проявила похвальное великодушие. Но фронтирные поселенцы были слишком многочисленны, чтобы их передавали из одного владения в другое, не сказав по этому поводу своего собственного слова; и их действия запутали дело настолько, что стало слишком поздно для реализации плана Джефферсона в отношении них. В июне 1784 года Северная Каролина уступила регион, известный с тех пор как Теннесси, и отвела Конгрессу два года на принятие этого дара. Между тем ее собственная власть там должна была оставаться верховной. Но поселенцы роптали и протестовали. Некоторые из них были стойкими пионерами высочайшего типа, но наряду с ними существовало беззаконное население «белой шпаны» — предки того специфического типа людей, которых мы и сегодня встречаем в сельских районах Миссури и Арканзаса. Они были отбросами Северной Каролины, постепенно вытесняемыми на запад натиском упорядоченной цивилизации. В поселениях процветала преступность, и в отсутствие судов комитеты бдительности вершили скорый и суровый суд. Кроме того, чероки были беспокойными соседями, и люди жили в страхе перед их томагавками. Петиции неоднократно направлялись в законодательное собрание с требованием учреждения судов и ополчения, но оставались без внимания, и теперь казалось, что штат полностью лишил их своей защиты. Поселенцы не желали, чтобы их страна превращалась в национальный домен. Если их собственный штат не мог защитить их, им было совершенно ясно, что и Конгресс не сможет. В конце концов, что такое Конгресс, как не комната, полная людей, на которых никто не обращает внимания? И вот эти лесные жителя провели конвенкт в бревенчатой хижине в Джонсборо и отделились от Северной Каролины. Они объявили, что три округа между Лысыми горами и рекой Холстон образуют независимый штат, которому они дали название Франклин; после чего они приступили к выработке конституции и избранию двухпалатного законодательного собрания. Губернатором они выбрали Джона Севиера, одного из героев Кингс-Маунтин, человека гугенотского происхождения и столь бесстрашного нрава, что его всеобще знали как «льва фронтира». Совершив все это, сецессионисты, несмотря на свое небольшое уважение к Конгрессу, направили туда делегата с просьбой принять новый штат Франклин в Союз. Прежде чем это дело было завершено, Северная Каролина отменила свой акт об уступке и предупредила лесных жителей вернуться к повиновению. Это сразу раскололо новый штат на две фракции: одна партия хотела продолжать начатое, другая же желала воссоединения с Северной Каролиной. В 1786 году одна партия в каждом округе избрала представителей в законодательное собрание Северной Каролины, в то время как другая партия избрала членов законодательного собрания Франклина. Повсюду два набора должностных лиц претендовали на власть, гражданские распри разгорелись весьма сильно, и вовсю пускались в ход пистолеты. Агитация перекинулась на соседние округа Виргинии, где кое-кто из недовольных пожелал отделиться и присоединиться к штату Франклин. В течение следующих двух лет происходило нечто очень похожее на гражданскую войну, пока партия Северной Каролины не стала настолько сильной, что Севиер бежал, и штат Франклин прекратил свое существование. Севиер был арестован по ордеру за государственную измену, но ему удалось совершить побег, и после того как страсти улеглись, его великие заслуги и сильный характер снова выдвинули его на передний план. Он заседал в сенате Северной Каролины, а в 1796 году, когда Теннесси стал штатом Союза, Севиер стал ее первым губернатором.

Эти неприятности показывают, насколько невыполнимой была попытка создать национальный домен в любой части страны, имевшей значительное население. Инстинкт самоуправления был слишком силен, чтобы допустить это. Любое такое население отказалось бы подчиняться ордонансам Конгресса. Подчиниться материнскому штату или обособиться — таковы были единственные альтернативы, которые обычные люди того времени могли понять. Опыт еще не подготовил их умы к пониманию временного состояния полунезависимости, какое существует сегодня при наших территориальных органах власти. Поведение этих теннессийских лесных жителей было именно таким, какого следовало ожидать. Земля, на которой они жили, не была общественной землей: она была присвоена; она принадлежала им, и им следовало устанавливать для нее законы.ков. Таков урок недолговечного штата Франклин. Именно потому, что Виргиния предчувствовала проявление подобных настроений в Кентукки, она не осмеливалась ослабить свою хватку на этом штате до тех пор, пока он не был полностью организован и готов к приему в Союз. Ни в какой подобной частично заселенной стране Конгресс не мог проделать такую вещь, как выкраивание границ и запрет рабства актом национального суверенитета. Оставалась великолепная территория к северу от Огайо — империя сама по себе, размером с Германскую империю вместе с Нидерландами, — в которой коллективная мудрость американского народа, представленная в Конгрессе, могла автократически формировать будущее; ибо это все еще была дикая глушь, охраняемая гарнизонами фронтира, и за исключением индейцев, трапперов и нескольких сонных старых французских городков на восточном берегу Миссисипи во всем этом необъятном уединении не было никаких признаков человеческой жизни. Здесь, где некому было роптать или отделяться, Конгресс в 1787 году приступил к осуществлению работы, которую Джефферсон обрисовал тремя годами ранее.

Origin of the Ohio company.

Интересно проследить непосредственное происхождение знаменитого Ордонанса 1787 года. По окончании войны генерала Руфус Патнем из горной деревни Ратленд в Массачусетсе направил в Конгресс набросок плана колонизации региона между озером Эри и Огайо ветеранами армии, которые были отлично приспособлены для защиты границы от нападений индейцев. Земля должна была размечаться на тауншипы размером шесть квадратных миль «с крупными резервациями для духовенства и школ»; и продавая ее солдатам по чисто символической цене, не имеющий ни гроша Конгресс мог получить доход и одновременно признать их заслуги единственным существенным путем, который казался осуществимым. Вашингтон горячо поддерживал этот план, но для его реализации необходимо было дождаться завершения уступки территории различными штатами-претендентами. После этого была заключена серия договоров с Шестью Нациями как сюзеренами и их вассальными племенами — вайандотами, оджибве, оттавами, делаварами и шенядо, — посредством которых все индейские претензии на рассматриваемые земли навсегда аннулировались. Затем этот вопрос был официально поднят Холденом Парсонсом из Коннектикута, а также Руфусом Патнемом, Манассой Катлером, Уинтропом Сарджентом и другими выходцами из Массачусетса, и для покупки земель на реке Огайо была создана акционерная компания. Большое число поселенцев — старых солдат с безупречной репутацией, которых война разорила, — были готовы отправиться в путь и немедленно завладеть землей; и в своей петиции компания Огайо просила лишь о том, чтобы ее поселенцы находились «под непосредственным управлением Конгресса в таком режиме и в течение такого времени, какие Конгресс сочтет нужным». Подобное предложение, предоставлявшее средство одновременно для пополнения казны и удовлетворения солдат, не могло не быть принято; и так были заложены основы государства, которому суждено было в течение столетия сравняться по численности населения и намного превзойти по богатству весь Союз в его тогдашнем виде. Возникла необходимость немедленно заложить определенные общие принципы управления, применимые к северо-западной территории; и результатом стал Ордонанс 1787 года, который в основном явился плодом работы Эдварда Каррингтона и Ричарда Генри Ли из Виргинии и Натана Дейна из Массачусетса в составе комитета, следовавшего контурам проекта, составление которого приписывают Манассе Катлеру. Джефферсона уже не было на месте, так как он отправился со своей миссией в Париж, но некоторые принципы его предложенного Ордонанса 1784 года были приняты.

The Ordinance of 1787.

Предусматривалось, что северо-западная территория в конечном счете будет разделена на штаты числом не более пяти, и любой из них может быть принят в Союз, как только его население достигнет 60 000 человек. Тем временем вся территория должна была управляться чиновниками, назначаемыми Конгрессом и обязанными принести присягу на верность Соединенным Штатам. При таком управлении гарантировалась безусловная свобода религиозного культа, и от любого государственного чиновника не требовалось никаких религиозных тестов. Имущество умерших без завещания должно было переходить в равных долях к детям обоих полов. Должны были быть учреждены государственные школы. Избирательное право еще не было сделано всеобщим, поскольку требовалось владение землей площадью не менее пятидесяти акров. Не должно было издаваться ни одного закона, ущемляющего обязательство контрактов, и существовало полное согласие в том, что это положение особенно охватывает и запрещает выпуск бумажных денег. Будущие штаты, образуемые из этой территории, должны были приводить свои законы в соответствие с этими фундаментальными принципами, и ни при каких обстоятельствах ни один из них не мог быть отделен от Союза. Таким образом, теория мирного отделения была осуждена заранее, насколько это было возможно для федерального правительства. Принцип Джефферсона о том, что рабство не должно допускаться в национальном домене, также был принят в отношении Северо-Запада; и интересно отметить названия штатов, которые присутствовали в Конгрессе, когда этот пункт был добавлен в ордонанс. Это были Джорджия, обе Каролины, Виргиния, Делавэр, Нью-Джерси, Нью-Йорк и Массачусетс; и голосование было единогласным. Никто не приложил больше усилий для достижения этого результата, чем Уильям Грейсон из Виргинии, которого горячо поддерживал Ли. Действия Виргинии и Северной Каролины в то время не должны нас удивлять. Но движения в пользу эмансипации в этих двух штатах и реально осуществлявшаяся или шедшая на севере эмансипация уже сделали Джорджию и Южную Каролину чрезвычайно чувствительными к вопросу о рабстве; и их поведение в данном случае можно объяснить лишь предположением, что они были готовы уступить в этом отдаленном регионе, чтобы впоследствии иметь возможность настаивать на эквиваленте в случае территории, лежащей к западу от Джорджии. И они не уступили бы вовсе, если бы не был принят закон о беглых рабах, предусматривающий, что бежавшие за Огайо рабы должны быть арестованы и возвращены своим владельцам. После того как эти договоренности были достигнуты, генерала Сент-Клера назначили губернатором территории; были проведены съемки; земля выставлена на продажу по шестьдесят центов за акр с оплатой сертификатами государственного долга; и туда быстро хлынули поселенцы. Начался исход на запад из Новой Англии и Пенсильвании, и прошло всего четырнадцать лет, прежде чем Огайо, первый из пяти штатов, был принят в Союз.

Theory of folkland upon which the ordinance was based.

«Я сомневаюсь, — говорит Дэниел Уэбстер, — чтобы какой-либо отдельный закон любого законодателя, древнего или современного, произвел эффекты более отчетливого, заметного и прочного характера, чем Ордонанс 1787 года». Ничто не могло быть более выразительным проявлением национального суверенитета; тем не менее, как говорил Мэдисон, горячо хваля этот акт, Конгресс совершил его «без малейшего намека на конституционную власть». Ордонанс никогда не передавался штатам на ратификацию. Статьи конфедерации никогда не предполагали повода для столь своеобразного утверждения суверенитета. «Великий и независимый фонд доходов, — говорил Мэдисон, — переходит в руки единой группы людей, которые могут поднимать войска в неограниченном числе и выделять деньги на их содержание на неопределенный период времени... И тем не менее не было высказано ни единого упрека, не прозвучало ни единой тревоги», даже со стороны людей, наиболее ревностно защищавших права штатов и наиболее подозрительно относившихся к Конгрессу. Спустя несколько месяцев этот аргумент будет с убийственным эффектом цитироваться против тех, кто колебался принимать Федеральную конституцию из-за огромных полномочий, которые она наделяла общее правительство. Если вы не наделяете правительство специфическими полномочиями, соразмерными его целям, оно склонно в случаях общественной необходимости осуществлять не дарованные ему полномочия. Избегайте страшной дилеммы между распадом и узурпацией, призывал Мэдисон, наделяя правительство полномочиями широкими, но четко определенными. В определенном смысле действия Конгресса в 1787 году были узурпацией власти ради ответа на чрезвычайную ситуацию, которую никто не предвидел, подобно покупке Джефферсоном Луизианы и освобождению рабов Линкольном. Каждый из этих примеров так или иначе знаменовал собой блестящую эпоху в американской истории, и в каждом случае общественный интерес был настолько очевиден, что народ давал свое согласие и аплодировал. Теория, на которой основывался Ордонанс 1787 года, была понятна каждому, хотя, возможно, тогда никто еще не знал, как именно выразить ее словами. Это были просто тринадцать штатов, действовавших через своих делегатов в Конгрессе с незанятым национальным доменом так, будто он был общей землей или фолклендом гигантского тауншипа.

Spain, hearing of the secret article in the treaty of 1783, loses her temper and threatens to shut up the Mississippi River.

Огромное значение земель между Аллеганами и Миссисипи становилось все более очевидным с каждым годом по мере продвижения движения населения на запад. Но в то время их ценность гораздо отчетливее осознавали южные штаты, нежели северные. На севере эмиграция на запад только-только начинала переваливать через Аллеганы; на юге же, как мы видели, она ушла за них несколько лет назад. Соответственно, южные штаты имели гораздо более здравый взгляд, чем северные, на важность для Союза свободы судоходства по реке Миссисипи. Это различие ярко проявилось в споре с Испанией, который достиг критической точки летом 1786 года. Напомним, что по договорам, завершившим Войну за независимость, провинции Восточная и Западная Флорида были уступлены Англией Испании. Западная Флорида представляла собой регион, лежащий между реками Апалачикола и Миссисипи, включая самые южные части нынешних штатов Алабама и Миссисипи. Согласно договору между Великобританией и Соединенными Штатами, северная граница этой провинции описывалась тридцать первой параллелью широты; но Испания отрицала право этих держав проводить границу так низко. Ее войска все еще удерживали Натчез, и она утверждала, что границу необходимо перенести на сто миль севернее, начиная от Миссисипи у устья реки Язу, недалеко от нынешнего местоположения Виксбурга. Но договор между Великобританией и Соединенными Штатами содержал секретную статью, в которой предусматривалось, что если Англия сумеет удержать Западную Флориду вместо того, чтобы уступать ее Испании, то граница должна начинаться у Язу. Это показывало, что и Англия, и Соединенные Штаты были готовы уступить друг другу полосу территории, в удержании которой от Испании обе стороны были согласны. Вскоре испанский двор узнал о секретной статье, и возникло великое возмущение. Вот Англия дарит американцам кусок земли, который, как она знала и как знали американцы, недавно был частью Западной Флориды и поэтому принадлежал Испании! Кастильские гранды ложились спать и грезили о непобедимых армадах. Конгресс был незамедлительно проинформирован о том, что до тех пор, пока это дело не будет улажено, американцам нечего рассчитывать на заключение испанским правительством какого-либо торгового договора с ними; более того, пусть ни один американский шлюп или баржа не смеет показываться на Миссисипи ниже Язу под угрозой конфискации. Когда эти угрозы донеслись до Америки, везде поднялось большое волнение, но оно приняло противоположные фазы на севере и на юге. Купцов Нью-Йорка и Бостона река Миссисипи волновала не больше, чем Тимбукту, но они чрезвычайно желали заключения торгового договора с Испанией. С другой стороны, лесные жители Кентукки и штата Франклин не заботились об океанской торговле, но они не собирались сидеть сложа руки, пока их кукурузу и свинину конфискуют по дороге в Новый Орлеан. Жители Виргинии сочувствовали лесным жителям, но ее великие государственные деятели осознавали важность обоих интересов и опасность конфликта между ними.

Gardoqui and Jay.

Threats of secession in Kentucky and in New England, 1786.

Испанский посланник Гардоки прибыл летом 1784 года и провел множество встреч с Джеем, который тогда был секретарем по иностранным делам. Гардоки заявил, что его королевскому господину благоугодно милостиво обращаться с американцами и он готов оказать им одну услугу, но не может две. Он готов заключить с нами торговый договор, но не раньше, чем мы откажемся от всех претензий на судоходство по реке Миссисипи ниже Язу. В этом испанец был непреклонен. Прошел год утомительных споров, а он не сдвинулся ни на дюйм. Наконец в отчаянии Джей посоветовал Конгрессу ради торгового договора согласиться на закрытие Миссисипи, но лишь на двадцать пять лет. Когда слухи об этом донеслись до поселений к югу от Огайо, разразился взрыв гнева, которому дополнительную ярость придало случившееся в тот момент происшествие. Торговец из Северной Каролины по имени Эмис спустился вниз по Миссисипи с грузом горшков, кастрюль и бочек муки. В Натчезе его лодка и товары были конфискованы испанскими чиновниками, и он был вынужден добираться домой пешком через несколько сотен миль диких мест. История о его обидах пролетела из одной бревенчатой хижины в другую, пока не достигла далекой северо-западной территории. В окрестностях Винсенса находились испанские торговцы, и один из них держал в городе лавку. Лавка была разгромлена отрядом американских солдат, и была предпринята попытка подстрелить индейцев напасть на испанцев. В Кентукки прошли митинги протеста. Люди грозили отправить вниз по реке отряд ополчения и захватить Натчез и Новый Орлеан; прозвучала и более опасная угроза. Если северо-восточные штаты предадут их и примут предложение Джея, они поклялись отделиться и отдаться под защиту Великобритании. С другой стороны, большое волнение охватило прибрежные города Массачусетс. Они были возмущены лесными жителями за то, что те поднимают такой шум из-за пустяков, и жителями южных штатов за то, что те поощряют их и подстрекают; и в течение этого бурного лета 1786 года многие открыто заявляли, что в случае непринятия предложения Джея для штатов Новой Англии настанет самое время отделиться от Союза и сформировать собственную конфедерацию. Ситуация была чрезвычайно опасной. Если бы вопрос был доведен до конца, южные штаты никогда бы не допустили, чтобы их западные территории ушли и предложили себя Великобритании. Скорее они бы откололись от северных штатов. Но Нью-Джерси и Пенсильвания теперь перешли на сторону южан, а Род-Айленд, двигаясь по своей эксцентричной орбите, вскоре присоединился к ним; и таким образом договор был пока отложен, а опасность предотвращена.

Washington's views on the importance of canals between east and west.

His far-sighted genius and self-devotion.

За этим плачевным спором Вашингтон наблюдал с чувством величайшей тревоги. С ранних лет он предавался пророческим мечтам о величии грядущей цивилизации в Америке и рассматривал страну за горами как поле, на котором следующему поколению предстояло найти простор для экспансии. Мало кто внес больший вклад, чем он, в содействие великому плану Питта по сокрушению французского могущества в Америке, и он понимал лучше большинства своих современников, сколь многое этот план подразумевал. В своих ранних путешествиях по глухим местам он уделял особое внимание возможностям водного сообщения между востоком и западом и приобрел для себя и исследовал множество обширных земельных участков за горами. Эта тема была его излюбленной, и он рассматривал ее как с коммерческой, так и с политической точек зрения. Больше всего нам необходимы, говорил он в 1770 году, легкие транзитные пути между востоком и западом как «канал транспортировки обширной и ценной торговли зарождающейся империи». Незадолго до сложения своих полномочий в 1783 году Вашингтон исследовал маршрут через долину Мохок, по которому впоследствии прошли сначала канал Эри, а затем Центральная железная дорога Нью-Йорка, и предсказал его коммерческое значение в нынешнем столетии. Вскоре после возвращения домой в Маунт-Вернон он обратил внимание на улучшение связи с западом через долину Потомака. Восток и запад, говорил он, должны быть сцементированы общими интересами; в противном случае они расколются. Без торговых сношений они перестанут понимать друг друга и окажутся готовы к разногласиям. Ментальным привычкам, как и товарам, легко плыть по течению, а все связи поселенцев за горами сосредоточены в Новом Орлеане, который находится в руках чужой и враждебной державы. Никто не может сказать, какие осложнения могут из этого возникнуть, аргументировал Вашингтон; «давайте свяжем этих людей с нами цепью, которая никогда не сможет быть разорвана»; и с присущей ему энергией он немедленно приступил к созданию той линии коммуникации, которая впоследствии выросла в Чесапикско-Огайдский канал и Балтиморо-Огайдскую железную дорогу. В течение трех лет, предшествовавших заседанию Федерального конвента, он был в основном занят этой работой. В 1785 году он стал президентом компании по расширению судоходства по рекам Потомак и Джеймс, и законодательное собрание Виргинии приняло акт, наделяющий его ста пятьюдесятью акциями в капитале компании в знак свидетельства их «понимания его беспримерных заслуг». Но Вашингтон отверг это свидетельство и отказался брать какую-либо плату за свои услуги, поскольку желал пробудить в народе политическую важность этого предприятия и чувствовал, что его слова будут иметь больший вес, если будет известно, что он не имеет в нем никакого корыстного интереса. Его единственной целью, как он неоднократно заявлял, было укрепление духа союза путем цементирования восточного и западного регионов. В то время он едва мог позволить себе отдавать свои услуги бесплатно, так как его долгое отсутствие во время войны сильно подорвало его состояние. Но таков был Вашингтон.

Maryland confers with Virginia regarding the navigation of the Potomac, 1785.

Для реализации предприятия по расширению судоходства по Потомаку штатам Виргиния и Мэриленд потребовалось действовать согласованно; и в начале 1785 года совместная комиссия обоих штатов собралась для консультаций в доме Вашингтона в Маунт-Верноне. Комиссары подготовили пакт, обеспечивающий гармоничное сотрудничество; а затем, поскольку план Вашингтона предполагал соединение верховий Потомака с верховьями Огайо, возникла необходимость пригласить Пенсильванию стать участницей этого пакта. Тогда Вашингтон воспользовался случаем и предложил, чтобы Мэриленд и Виргиния заодно согласовали единую систему пошлин и других торговых регламентов, а также единую валюту; и эти предложения были отправлены вместе с пактом в законодательные собрания двух штатов. Великим свершениям было суждено вырасти из этих скромных начинаний. Точно так же, как в йорктаунской кампании, возникло множество казалось бы не связанных друг с другом событий, и все, что было нужно, — это импульс, данный дальновидным гением Вашингтона, чтобы привести их все в движение, заставив бурлить, вздыматься и стремительно мчаться прямо к решительному результату.

Madison's motion; a step in advance, 1785.

В конце 1785 года, когда законодательное собрание Виргинии довело себя до недееспособности бесконечными спорами по вопросу наделения Конгресса властью над торговлей, Мэдисон нашел выход. Он подготовил предложение о том, чтобы комиссары от всех штатов провели встречу и обсудили лучший метод обеспечения единообразного подхода к торговым вопросам; но поскольку он был самым заметным среди сторонников более совершенного союза, он остерегся представлять это предложение сам. Держась в тени, он уговорил другого члена — Джона Тайлера, отца президента с тем же именем, ярого фанатика прав штатов — внести это предложение. План, однако, «был столь мало приемлем, что на нем тогда не настаивали», и предложение отложили в долгий ящик. Но Мэдисон знал, что последует из Мэриленда, и выжидал. Через несколько недель было объявлено, что Мэриленд принял пакт, заключенный в Маунт-Верноне относительно юрисдикции над Потомаком. Виргиния мгновенно ответила тем же, также приняв его. Затем в докладе из Мэриленда было высказано предположение, что следует проконсультироваться также с Делавэром и Пенсильванией, поскольку план по справедливости должен включать канал между рекой Делавэр и Чесапикским заливом. И почему бы также не проконсультироваться с этими штатами по поводу единой системы пошлин? Если два штата могут прийти к соглашению по этим вопросам, почему не четыре? И более того, говорилось в послании Мэриленда — причем самая весомая часть предложения была спрятана в придаточном предложении, подобно тому как женщины, как говорят, помещают квинтэссенцию своих писем в постскриптум, — не было ли бы неплохо, раз уж мы собираемся проводить такую конференцию, пригласить на нее комиссаров от всех тринадцати штатов? Неформальное обсуждение никому повредить не может. Сама по себе конференция ничего не может решить; и если в ней могут участвовать четыре штата, то почему не тринадцать? Это была золотая возможность. Предложение Мэдисона — Тайлера было извлечено из-под сукна и принято. Комиссаров от всех штатов пригласили собраться в первый понедельник сентября 1786 года в Аннаполисе — безопасном месте, далеко удаленном от влияния того грозного тирана, Конгресса, и от нечестивых торговых центров вроде Нью-Йорка и Бостона. Именно губернатор Виргинии разослал приглашения. Это может мало что дать, писал Мэдисон Монро, но «этот способ лучше, чем ничего; а поскольку рекомендация дополнительных полномочий Конгрессу входит в сферу компетенции комиссии, это возможно приведет к лучшим последствиям, чем кажется на первый взгляд».

Convention at Annapolis, Sept. 11, 1786.

Hamilton's address; a further step in advance.

Зерно, брошенное Вашингтоном, упало на плодородную почву. Поначалу это должна была быть лишь небольшая встреча двух- трех штатов для обсуждения реки Потомак и некоторых запланированных каналов, а она уже превратилась в собрание всех штатов для обсуждения какой-то единой системы законодательства в области торговли. Это выглядело как прогресс, однако, когда конвент собрался в Аннаполисе 11 сентября, перспективы были крайне удручающими. Там присутствовали комиссары от Виргинии, Делавэра, Пенсильвании, Нью-Джерси и Нью-Йорка. Массачусетс и Нью-Гэмпшир, Род-Айленд и Северная Каролина должным образом назначили комиссаров, но их там не было. Любопытно отметить, что Мэриленд, проявивший такую активность в этом деле, тем не менее теперь пренебрег назначением комиссаров; а Джорджия, Южная Каролина и Коннектикут вообще не предприняли никаких шагов. При представленности всего пяти штатов комиссары сочли нецелесообразным продолжать свою работу. Но перед тем как разойтись, они приняли обращение, написанное Александром Гамильтоном, и разослали его во все штаты. Все присутствовавшие комиссары были уполномочены рассмотреть, в какой степени единообразная торговая система может быть существенной для постоянной гармонии штатов. Но Нью-Джерси сделала шаг вперед и поручила своим делегатам «рассмотреть, в какой степени единообразная система в их торговых регламентах и других важных вопросах может быть необходима для общего интереса и постоянной гармонии нескольких штатов». И в других важных вопросах — так самая весомая часть дела снова была сведена к придаточному предложению. Столь осторожно подступались к великому вопросу — столь пугающему, но и столь неизбежному! Эта ссылка на «другие вопросы» была признана комиссарами огромным улучшением первоначального плана; и в обращении Гамильтона теперь содержался призыв к тому, чтобы все штаты назначили комиссаров для встречи на конвенте в Филадельфии во второй понедельник следующего мая, «чтобы выработать такие дальнейшие положения, которые покажутся им необходимыми для приведения конституции федерального правительства в соответствие с требованиями Союза, и представить в Конгресс такой акт, который, будучи согласован им и утвержден законодательными собраниями каждого штата, эффективно обеспечит оное». Доклад комиссаров был представлен Конгрессу в октябре в надежде, что Конгресс настоятельно порекомендует штатам предложенный в нем порядок действий. Но Натан Дейн и Руфус Кинг из Массачусетса, увлеченные буквоедством, преуспели в предотвращении этого. По мнению Кинга, конвент был нерегулярным органом, не имевшим права предлагать изменения в основной закон страны, и законодательные собрания штатов не могли должным образом утверждать акты такого органа или принимать их во внимание. Конгресс был единственным источником, откуда подобные предложения могли надлежащим образом исходить. Эти аргументы льстили самолюбию Конгресса, и он отказался санкционировать план аннаполисских комиссаров.

New York defeats the impost amendment.

В обычное время это, пожалуй, положило бы конец делу, но зима 1786–1787 годов не была обычным временем. Все вышеописанные беды, казалось, достигли своего пика именно в этот момент. Мания выпуска бумажных денег во многих штатах, позорные действия Род-Айленда, бунты в Вермонте и Нью-Гэмпшире, восстание Шейса в Массачусетсе, спор с Испанией и вытекающая отсюда неминуемая опасность разделения между севером и югом — все это слилось воедино; и настроение мыслящих мужчин и женщин по всей стране было проникнуто подлинным ужасом. Последней каплей, способной переломить хребет верблюда, стал провал пошлиновой поправки. В 1783 году, когда уступки западных земель создали национальный домен, был разработан многообещающий план, призванный избавить страну от бремени долга и обеспечить Континентальный конгресс деньгами на текущие расходы. Все средства, поступающие от продажи западных земель, предполагалось направлять на сокращение и погашение основного долга по государственным обязательствам. Затем необходимо было обеспечить выплату процентов по этому долгу; с этой целью Континентальный конгресс рекомендовал ввести пошлину, или систему таможенных сборов, на спиртные напитки, сахар, чай, кофе, какао, патоку и перец. Эта пошлина должна была взиматься в течение всего лишь двадцати пяти лет, а сборщики назначались каждым из отдельных штатов для собственных портов. Затем для текущих расходов правительства потребовались дополнительные средства; они должны были распределяться в виде квот между отдельными штатами, каждый из которых мог собирать свою квоту так, как сочтет нужным. Таков был первоначальный план; но вскоре выяснилось, что единственным доступным источником доходов был национальный домен, который тем самым оказался не чем иным, как главной нитью, сдерживавшей Союз вместе. Что же касается пошлины, то никогда не удавалось добиться согласия достаточного числа штатов на ее введение, а что до квот на текущие расходы, то, как мы уже видели, лишь очень малая их часть доходила до федеральной казны. В условиях этих трудностей было предложено наделить Континентальный конгресс поправкой к Статьям Конфедерации правом взимать таможенные пошлины и назначать сборщиков; и к лету 1786 года, после бесконечных споров, двенадцать штатов согласились на эту поправку. Однако для принятия поправки требовалось единогласное согласие. Единственным штатом-нарушителем, который таким образом преграждал путь конфедерации, был Нью-Йорк. У него была своя собственная небольшая система пошлин, прекрасно увязанная с тем, что казалось его собственными интересами, и он не желал уступать эту систему Континентальному конгрессу. Тарифная система этого штата тяжело отзывалась на соседних штатах, и особенно на Нью-Джерси. В 1786 году этот небольшой штат наотрез отказался платить свою квоту до тех пор, пока Нью-Йорк не прекратит дискриминацию его торговли. Ничто из происходившего в тот смутный год не вызывало большей тревоги, чем это, ибо нельзя было отрицать, что подобное заявление выглядело не иначе как акт сецессии со стороны Нью-Джерси. Доводы комитета Континентального конгресса в конце концов убедили штат аннулировать свое заявление. В то же время развернулась последняя борьба в Нью-Йорке по поводу пошлиновой поправки, против которой решительно выступил губернатор Клинтон. Шла ожесточенная борьба, в ходе которой самые упорные усилия Гамильтона позволили частично провести поправку, но не иначе как обставив ее условием, делавшим ее бесполезной. Заявлялось, что Континентальный конгресс может получить доходы, но назначать сборщиков должен Нью-Йорк; он не собирался позволять федеральным чиновникам рыться в своих доках. Законодательное собрание прекрасно понимало, что принять поправку на таких условиях — значит не принять ее вовсе, а просто заново открыть весь вопрос. Таков был результат. Континентальный конгресс тщетно взывал к разуму. 15 февраля 1787 года этот вопрос был пересмотрен в законодательном собрании Нью-Йорка, и пошлиновая поправка была отклонена.

Sudden changes in popular sentiment.

Таким образом, всего за три месяца до заседания Федерального конвента — если оно вообще должно было состояться — Континентальный конгресс получил недвусмысленной ответ, что ему не позволят предпринять никаких действенных мер для сбора доходов. Теперь Континентальному конгрессу, казалось, не оставалось ничего другого, как принять рекомендацию аннаполисских уполномоченных и одобрить предложенный конвент. Мэдисон, однако, не стал ждать этого и убедил законодательное собрание Виргинии продолжить работу и назначить своих делегатов на конвент. События этого года изменили настроения общественности в Виргинии: люди стали больше опасаться анархии и не столь сильно бояться централизации; и теперь, под руководством Мэдисона, Виргиния разыграла свой козырь и выбрала Джорджа Вашингтона одним из своих делегатов. Как только это стало известно, по всей стране вспыхнул взрыв радости. Внезапно люди повсюду начали проявлять интерес к предстоящему конвенту, и вскоре Массачусетс изменил свою позицию. До этого момента Массачусетс была столь же непреклонна в отстаивании своей местной независимости и столь же не склонна усиливать позиции Континентального конгресса, как и любой из тринадцати штатов, за исключением Нью-Йорка и Род-Айленда. Но восстание Шейса послужило полезным наглядным уроком. Часть бедствий в Массачусетсе можно было объяснить неспособностью Континентального конгресса выплатить долги, которые он задолжал ее гражданам. Возникло ощущение, что настало время, когда вопрос о национальных доходах должен быть рассмотрен со всей серьезностью. Каждую неделю появлялись все новые сторонники партии, призывавшей к созданию более сильного правительства. Затем пришли известия о том, что Виргиния выбрала делегатов и что Вашингтон был одним из них; затем — что Нью-Джерси последовала этому примеру; затем — что Пенсильвания, Северная Каролина и Делавэр выбрали делегатов. Массачусетсу пришло время действовать, и Руфус Кинг поднял этот вопрос в Континентальном конгрессе. Его сомнения относительно законности этой процедуры не рассеялись, и поэтому он внес предложение, чтобы Континентальный конгресс самостоятельно предложил созвать в Филадельфии конвент, тождественный тому, который уже рекомендовали аннаполисские уполномоченные. Предложение было принято, и таким образом Континентальный конгресс официально одобрил и утвердил то, что происходило. Массачусетс немедленно избрал делегатов, за ним последовал Нью-Йорк. В апреле к ним присоединились Джорджия и Южная Каролина. Коннектикут и Мэриленд вступили в дело в мае, а Нью-Гэмпшир — несколько с опозданием — в июне. Из тринадцати штатов один лишь Род-Айленд отказался принять какое-либо участие в происходящем.

The Federal Convention meets at Philadelphia, May 14–25, 1787.

Конвент заседал в том простом кирпичном здании в Филадельфии, которое уже было увековечено как место, откуда миру была провозглашена Декларация независимости. Этим людям предстояло решить, стала ли та Декларация благом или проклятием для Америки и всего человечества. Тот факт, что им вообще удалось здесь собраться, казался несколько удивительным, если вспомнить причудливое сплетение случайностей, приведших к этому. Ни в один из моментов этого трудного периода откровенное и резкое предложение о созыве конвента для пересмотра государственного устройства не нашло бы поддержки. Подобные предложения действительно вносились, начиная с предложения Пелатии Уэбстера в 1781 году, и все они не смогли пробить скорлупу истинно английского консерватизма и боязни централизованной власти. Теперь же — благодаря тому, что некоторые могли бы назвать странной чередой случайностей, прежде чем причинно-следственная связь во всем этом стала столь очевидной для нас сегодня, — эта замечательная группа людей собралась в одной комнате, хотя даже тогда лишь немногие из них осознавали, насколько глубоко и всеобъемлюще реконструирующей будет их работа. Большинству из них было неясно, собираются ли они просто залатать Статьи Конфедерации или ступить на новый и совершенно иной путь. Лишь немногие вынашивали далеко идущие замыслы; остальные были скорее просвещенными критиками, нежели созидательными мыслителями; результат же оказался неожиданным для всех. Нам стоит на мгновение остановиться и рассмотреть характер и состав одного из самых памятных собраний, которые когда-либо видел мир. Мейстер Гладстон говорит, что «точно так же, как британская конституция является самым тонким организмом, порожденным прогрессивной историей, американская конституция — это величайшее творение, когда-либо созданное в единый момент человеческой мыслью и волей». [6] Давайте же посмотрим, кем были те люди, которые совершили эту величайшую работу — эту «Илиаду», этот Парфенон или эту Пятую симфонию государственного искусства. Мы не обнаружим, что все они были великими гениями. В подобном собрании такого не бывает никогда. На всех великих гениев не хватит; да если бы и хватило, еще вопрос, был ли бы результат удовлетворительным. В таких дискуссиях те моменты, которые производят впечатление на более заурядных и менее дальновидных членов, неизменно имеют огромную ценность; особенно если учесть, что цель такого собрания заключается не только в том, чтобы разработать план, но и в том, чтобы сделать так, чтобы широкие массы народа, включая каменщиков и носильщиков, поняли его достаточно хорошо, чтобы проголосовать за него. Поэтому идеально совершенное собрание законодателей будет включать в себя двух- трех людей с оригинальным созидательным гением, двух-трех ведущих деятелей, выдающихся благодаря своей проницательности и такту, дюжину или более прекрасных критиков, представляющих различные конфликтующие интересы, а также рядовой состав вполне респектабельных, заурядных людей, непригодных для блистательной работы на заседаниях, но удивительно компетентных в деле обнародования ее результатов и привлечения своих друзей и соседей к их принятию. И в таком собрании, даже если мы назовем его идеально совершенным, мы должны сделать скидку на присутствие нескольких горячих голов и непримиримых членов — людей с негибким складом ума, которые не умеют приспосабливаться к обстоятельствам и отказываются продолжать игру, когда видят, что она складывается не в их пользу.

The men who were assembled.

Все эти моменты прекрасно иллюстрируются составом людей, которые создали нашу Федеральную конституцию. По своему составу эта группа людей не оставляла желать ничего лучшего. В своих сильных и слабых сторонах это было идеально совершенное собрание. Здесь присутствовало пятьдесят пять человек, и все они заслуживали уважения своим происхождением и личными качествами — это были люди прекрасно образованные и сделавшие нечто такое, что заслуживало признания в эти трудные времена. Двадцать девять из них были университетскими выпускниками Гарварда, Йеля, Колумбийского университета, Принстона, колледжа Вильгельма и Марии, Оксфорда, Глазго и Эдинбурга. Двадцать шесть человек не имели университетского образования, и среди них были Вашингтон и Франклин. Из числа выдающихся граждан, которые в силу своих заслуг перед обществом естественным образом должны были оказаться здесь, Джон Адамс и Томас Джефферсон находились в Европе; Самуэль Адамс, Патрик Генри и Ричард Генри Ли не одобряли конвент и остались дома; а величайший человек Род-Айленда Натаниэл Грин, который — как приятно думать — возможно, сумел бы вовлечь свой штат в конвент, незадолго до того скончался от солнечного удара в раннем возрасте сорока четырех лет.

James Madison.

О двух самых известных присутствовавших здесь лицах нет особой нужды много говорить. Имена Вашингтона и Франклина олицетворяли высший интеллект и безупречный такт. Франклин вернулся в эту страну двумя годами ранее и теперь занимал пост президента Пенсильвании. Ему шел восемьдесят первый год, он был старейшим членом конвента, тогда как Джонатан Дейтон из Нью-Джерси в возрасте двадцати шести лет был самым молодым. Два самых глубоких и оригинальных мыслителя в этом обществе были лишь немногим старше Дейтона. Александру Гамильтону было тридцать, Джеймсу Мэдисону — тридцать шесть. Среди политических писателей этих двух людей следует поставить в один ряд с Аристотелем, Монтескье и Локком; а «Федералист», являющийся плодом их совместного труда, — это величайший трактат о государственном управлении из всех когда-либо написанных. Джон Джей, написавший несколько страниц для этого бессмертного труда, не был отправлен на конвент, поскольку Нью-Йорк не желал его успеха. Наряду с Гамильтоном Нью-Йорк направил двух заурядных людей, Роберта Йейтса и Джона Лансинга, которые были крайними и упрямыми антифедералистами; и деятельность Гамильтона, которому таким образом мешали провести голос собственного штата в поддержку какой бы то ни было предложенной им меры, оказалась тем самым печально затруднена. По другой причине Гамильтон не смог оказать на конвент столь значительное влияние, какого можно было бы ожидать от его глубокой мысли и блестящего красноречия. Почти никто из этих людей не разделял того, что мы назвали бы сегодня крайними демократическими взглядами. Едва ли у кого-то из них была та истовая вера в безупречный здравый смысл народа, которая составляла самую сильную черту Джефферсона. Но Гамильтон впал в другую крайность и слишком откровенно выражал свое недоверие к народному правлению. Его взгляды были чересчур аристократичными, а приверженность централизации — слишком явной, чтобы убедить слушателей. Поэтому ведущая роль в конвенте досталась Джеймсу Мэдисону, молодому человеку, несколько менее блестящему, чем Гамильтон, но превосходившему его рассудительностью и сбалансированностью способностей. Мэдисона издавна называли «Отцом Конституции», и верно то, что государство, в котором мы живем, в большей степени является его творением, чем какого-либо другого отдельного человека. С ранней юности его жизнь была посвящена изучению истории и практике государственного управления. Он был выпускником Принстонского колледжа, ревностным студентом, знакомым со всей лучшей литературой по политической науке от Аристотеля до его собственного времени, и он уделял особое внимание истории федеративного устройства в древней Греции, а также в Швейцарии и Голландии. В двадцать пять лет он принял участие в виргинском конвенте, который поручил делегатам этого штата в Континентальном конгрессе выдвинуть Декларацию независимости. В течение последней части войны он был активным и влиятельным членом Континентального конгресса, где никто не мог сравниться с ним или хотя бы приблизиться к нему по знанию английской истории и конституционного права. В 1784 году он вернулся в законодательное собрание Виргинии и сыграл главную роль в обеспечении принятия великого акта, даровавшего полную религиозную свободу жителям этого штата. Никто лучше него не понимал причин тревожной слабости федерального правительства, а также коммерческих неурядиц и народного недовольства того времени; и никто не работал с большим усердием и ловкостью над тем, чтобы добиться созыва этого конвента. Когда он стоял здесь теперь, будучи лидером в дебатах, в его внешности не было ничего грандиозного или внушительного. Он был небольшого роста и хрупкого телосложения, как и Гамильтон, но у него совершенно не было личного магнетизма Гамильтона. Его манеры были застенчивыми и чопорными, а щеки часто заливал румянец. В то же время ему была присуща та редкая степень бессознательной простоты, которая отличает ревностного и бескорыстного ученика. Он обладал чрезвычайно мягким нравом, великодушием и добротой, но его было очень трудно сдвинуть с пути, который, после долгих размышлений, он счел правильным. Он смотрел на политику с судебной точки зрения и был настолько мало партийным человеком, что в нескольких случаях его обвиняли (совершенно безосновательно, как я надеюсь доказать в дальнейшем) в вопиющей непоследовательности. Лидирующее положение, которое он завоевал столь рано и удерживал столь долго, он сохранял благодаря чистой силе гигантского интеллекта, неусыпному трудолюбию и честности, в которой никто никогда не сомневался. Но прежде всего он был человеком мира. Когда годы спустя, будучи президентом Соединенных Штатов, он был вынужден руководить великой войной, он оказался не на своем месте, и его репутация выдающегося государственного деятеля временно померкла. Здесь же, на Федеральном конвенте, мы встречаем его в самый благородный и полезный момент его жизни.

Other leading members.

Из пятидесяти пяти собравшихся здесь людей Вашингтон, Франклин, Гамильтон и Мэдисон обладали способностями первого порядка. Многие другие присутствующие в зале были джентльменами, наделенными незаурядным талантом и культурой. Там был Джон Дикинсон, переехавший из Пенсильвании в Делавэр и приехавший теперь защищать равные права меньших штатов. Там был Джеймс Вильсон из Пенсильвании, родившийся и получивший образование в Шотландии, один из самых образованных юристов, которых когда-либо знала эта страна. Рядом с ним сидел финансист Роберт Моррис и его тезка Гувернер Моррис из Моррисании, близ Нью-Йорка, создатель нашей десятичной денежной системы и один из дальновидных авторов проекта канала Эри. Был там и Джон Ратледж из Южной Каролины, который со времен Конвента по закону о гербовом сборе был оплотом своего штата; вместе с ним находились двое способных и доблестных Пинкни. Калеб Стронг, впоследствии десять раз занимавший пост губернатора Массачусетса, был типичным пуританином, упрямым и наделенным величайшим здравым смыслом; его коллега Руфус Кинг, уже прославившийся своей оппозицией негритянскому рабству, был человеком блестящих дарований. Кроме того, там присутствовали Джордж Уит, канцлер Виргинии, и Дэниел Кэрролл из Мэриленда, сыгравший видную роль в событиях, приведших к созданию национального домена. Оливер Элсворт из Коннектикута, впоследствии председатель Верховного суда Соединенных Штатов, был одним из самых способных юристов своего времени; вместе с ним находились Роджер Шерман и Уильям Джонсон, причем последний был членом Лондонского королевского общества, а впоследствии — президентом Колумбийского колледжа. Делегация Нью-Джерси, состоявшая из Уильяма Ливингстона, Дэвида Брирли, Уильяма Патерсона и Джонатана Дейтона, была очень сильной; а что касается Нью-Гэмпшира, то достаточно упомянуть имя Джона Лэнгдона. Помимо всех них, здесь было около двух десятков человек менее заметных — людей, которые немного говорили, но слушали и голосовали. И наконец, здесь находились непримиримые Йейтс и Лансинг, два антифедералиста из Нью-Йорка, а также четыре человека гораздо большей степени одаренности, которые приняли активное участие в заседаниях, но которых так и не удалось склонить к принятию результатов. Этими четырьмя были Лютер Мартин из Мэриленда, Джордж Мейсон и Эдмунд Рэндольф из Виргинии, а также Элбридж Джерри из Массачусетса.

Собравшись в Индепенденс-холле, эти люди избрали Джорджа Вашингтона президентом конвента. Двери были заперты, и на каждого была возложена обязанность хранить строжайшую тайну. Результаты их труда стали известны в сентябре следующего года, когда был опубликован проект Федеральной конституции. Однако то, что именно говорилось и делалось в этом тайном конклаве, оставалось скрытым до тех пор, пока не прошло пятьдесят лет и престарелый Джеймс Мэдисон, последний оставшийся в живых участник тех заседаний, не отошел в мир иной. Он вел дневник заседаний, который был опубликован после его смерти, и теперь нам предстоит погрузиться в увлекательную историю, рассказанную в этом дневнике.

ГЛАВА VI.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНВЕНТ.

Difficult problem before the convention.

Washington's solemn appeal.

Федеральный конвент поступил мудро, скрыв свои дебаты от внимания народа. Считалось, что обсуждение будет более свободным, а его результаты должны предстать перед страной как коллективный и единогласный голос конвента. Между самими делегатами наверняка было бы достаточно споров; однако если бы их план обнародовался по частям, прежде чем его элементы можно было бы рассмотреть во взаимной связи, народное возбуждение стало бы чрезмерным, могли вспыхнуть беспорядки, и был бы положен конец тому состоянию душевного покоя, которое столь необходимо для созидательной работы, предстоявшей к выполнению. Было сочтено лучшим представить план как единое целое и в течение нескольких лет — даже до тех пор, пока новая система правления не пройдет надлежащую проверку — не раскрывать следы индивидуальных теорий и предпочтений, участвовавших в ее создании. Ибо всеобщее предположение сводилось к тому, что конвент предложит новую в некоторых важных аспектах систему правления, и пока народ ожидал результата, ходили самые дикие спекуляции и слухи. Немногие надеялись, а многие опасались, что будет установлена какая-либо монархическая форма правления. Подобные догадки просачивались через океан, и в Англии высказывались надежды, что, если будет избран король, им может стать младший сын Георга III. Намекалось даже с долей тревоги, что из благодарности к нашим недавним союзникам мы можем поддаться на уговоры предложить корону какому-нибудь члену королевского дома Франции. Ничего подобного, однако, не помышлял никто из присутствовавших на конвенте. Некоторые делегаты прибыли с намерением лишь внести поправки в Статьи Конфедерации, лишив штаты права регулировать торговлю и возложив эту обязанность на Континентальный конгресс. Другие чувствовали, что если эта работа не будет доведена до конца сейчас, то второго шанса может уже не представиться; и эти люди считали необходимым упразднить конфедерацию и учредить федеративную республику, в которой общее правительство действовало бы непосредственно на народ. Трудной задачей было разработать такой план подобного рода, который люди смогли бы понять и принять. С самого начала некоторые делегаты стали проявлять признаки того специфического рода моральной трусливости, которой обычно страдают свободные правительства и примеров чему американская история дает так много поучительных образцов. Было высказано предположение, что паллиативные меры и полумеры с гораздо большей вероятностью найдут отклик у народа, чем любые радикальные реформы, как вдруг Вашингтон вмешался с краткой, но бессмертной речью, которую следовало бы высечь золотыми буквами и вывесить на стене каждого американского собрания, которое будет собираться для выдвижения кандидата, провозглашения курса или принятия закона до тех пор, пока длится человеческая слабость. Поднявшись со своего председательского кресла и выпрямившись во весь свой высокий рост, он воскликнул с тонами, необычно торжественными от сдерживаемого волнения: «Слишком вероятно, что никакой предлагаемый нами план не будет принят. Быть может, нам предстоит выдержать еще одно страшное столкновение. Если, чтобы угодить народу, мы предложим то, что сами не одобряем, как сможем мы впоследствии защищать свой труд? Давайте поднимем знамя, к которому смогут примкнуть мудрые и честные; исход же находится в руках Бога».

Этот всплеск благородного красноречия убедил каждого, и впредь мы не слышим о каких-либо открытых попытках уклониться от возникавших проблем. Это был целебнейший тонизирующий стимул. Он настроил конвент на решительные действия и внушил всем делегатам, что они находятся в ситуации, где колебания или легкомыслие были одновременно и преступны, и опасны. С той минуты в настроении, с которым они трудились, проявился славный дух Вашингтона. Потребность в столь высоком замысле была велика, ибо вскоре на рассмотрение собрания были представлены два плана, которые на мгновение обнародовали один из главных элементов антагонизма между штатами и поначалу казались непримиримыми. Именно счастливый компромисс, объединивший и гармонизировавший эти два плана, сгладил дальнейшую работу конвента и позволил создать стабильное и сильное правительство.

The root of all the difficulties.

Первый из этих планов был известен как виргинский план. Он был одобрен комитетом делегатов этого штата и представлен Эдмундом Рэндольфом, губернатором Виргинии, от имени штата, однако главным его автором был Мэдисон. Он нанес удар прямо в корень тех трудностей, с которыми страна боролась со времен Декларации независимости. Федеральное правительство не располагало средствами для обеспечения подчинения своим законам. Его указы не подкреплялись санкциями; и происходило это потому, что они распространялись на штаты, а не на отдельных граждан. Когда закон нарушает отдельный человек, вы можете запереть его в тюрьму или обратить взыскание на его имущество. Огромная мощь всего общества обращена против него, и он так же беспомощен, как соломинка на океанских волнах. Он не может поднять ополчение, чтобы защитить себя. Но когда закон нарушается штатом, дело обстоит совсем иначе. Вы не можете посадить штат в тюрьму или конфисковать его имущество; вы можете лишь вести с ним войну, и если вы испробуете это средство, то обнаружите, что штат вовсе не беспомощен. Его местная гордость и предрассудки поднимаются против вас, и его ополчение выступит в полном составе, чтобы поддержать нарушение закона. Какую превосходящую силу вы можете противопоставить этой упрямой и озлобленной военной силе? При каком-нибудь редком стечении обстоятельств вы могли бы собрать военную силу нескольких других штатов; но обычно, когда вы пытаетесь просто обеспечить соблюдение повседневных законов и когда вы всего лишь представляете вызывающее недоверие общее правительство в конфликте с местным правительством, вы не можете этого сделать. Другие штаты будут сочувствовать провинившемуся штату; они будут чувствовать, что те же самые обстоятельства, которые побуждают вас напасть на этот штат сегодня, заставят вас напасть на какой-нибудь другой штат завтра. Следовательно, вы не можете получить никакой военной помощи и остаетесь бессильны.

Таково было положение Континентального конгресса. Будучи новым и вызывающим недоверие институтом, он был призван добиваться соблюдения своих законов давно сложившимися сообществами, полными твердой независимости и упрямых местных предрассудков. Он был способен действовать, хотя и с неуклюжей медлительностью, до тех пор, пока в поле зрения оставался враг, которого боялись еще больше. Но как только этот враг был повержен и исчез из виду, конгресс оказался совершенно неспособен действовать. Причина заключалась в том, что он представлял не американский народ, а лишь американские штаты. Жизненная сила, двигавшая им, была не неотразимой силой всего народа, а лишь призрачным подобием силы, проистекающим из умозрительного согласия тринадцати корпоративных тел, которые в своем корпоративном качестве никогда не могли прийти к согласию по какому бы то ни было вопросу под солнцем; и если их не принуждать к этому, они и не согласятся. Четыре года беспорядков в каждой части страны, в ходе которых в нескольких штатах вызывались войска и по меньшей мере полдюжины раз едва удавалось избежать гражданской войны, доказали это вне всяких сомнений. С любым другим народом, кроме американцев, гражданская война разразилась бы уже давно. Учитывая все те огромные будущие интересы, которые были завязаны в этих распрях и маячили перед их острыми, проницательными умами, было просто удивительно, что им удавалось удерживаться от перехода к кулачным боям. Такое самообладание делало им величайшую честь. Это был благословенный плод более чем векового правления посредством свободных дискуссий, пока эти штаты еще оставались колониями, населенными самыми сливками английских свободных людей, которые выиграли решающую битву за гражданскую и религиозную свободу человечества в тот долгий кризис, когда Непобедимая армада потерпела поражение, а Долгий парламент одержал свои победы. Такое самообладание продемонстрировал этот народ в дни испытаний при порочной форме правления, принятой во времена спешки и тяжелых бедствий. Но недавние события наглядно показали, что оно не может продолжаться вечно.

В этой связи стоит процитировать слова из вступительной речи Рэндольфа. «Конфедерация, — сказал он, — была создана на заре науки о конституциях, когда неэффективность реквизиций еще не была осознана; когда между штатами не возникало никаких торговых раздоров; когда не вспыхивало таких восстаний, как в Массачусетсе; когда иностранные долги не были столь неотложными; когда опустошительные последствия бумажных денег еще не предвиделись; когда договоры не нарушались; и когда штаты, ревниво оберегавшие свой суверенитет, не могли уступить ничего лучшего. Но она не давала никаких гарантий от иностранного вторжения, ибо Континентальный конгресс не мог ни предотвратить, ни вести войну, ни наказывать за нарушение договоров или норм международного права, ни удерживать отдельные штаты от провоцирования войны. Федеральное правительство не обладает конституционными полномочиями пресекать распри между отдельными штатами, подавлять восстание в любом из них, устанавливать продуктивную пошлину, противодействовать торговым регламентам других стран или защищать себя от посягательств со стороны штатов. Учитывая то, как оно было ратифицировано во многих штатах, его нельзя назвать стоящим выше конституций штатов; так что из-за присущей правительству внутренней рыхлости возникает перспектива анархии. В качестве средства исцеления создаваемое правительство должно опираться на республиканский принцип».

The Virginia plan; a radical cure.

Изложив таким образом сжато всю проблему, Рэндольф перешел к представлению виргинского плана. Чтобы заставить федеральное правительство действовать непосредственно на отдельных граждан, было абсолютно необходимо одно положение. Оно не решало всю проблему в целом, но было незаменимым началом. Это было предложение о создании национального законодательного органа, в котором был бы представлен американский народ, а не американские штаты. Для целей федерального законодательства необходимо было учредить собрание, избираемое непосредственно народом, причем его члены должны были распределяться пропорционально численности населения. Необходим был такой орган, как наша нынешняя Палата представителей, находящийся в таком же непосредственном отношении к народу всей страны, в каком собрание каждого отдельного штата находилось к народу этого штата. Без столь прямого представительства всего народа в Федеральном конгрессе было бы невозможно сделать ни единого надежного шага на пути к коренному реформированию слабостей и пороков конфедерации. Это был единственный способ заставить сложный вопрос «одна нация или тринадцать» дать удовлетворительный ответ. В то же время нельзя было отрицать, что подобное предложение носило революционный характер. Оно прокладывало путь к национальной консолидации, которая могла зайти дальше, чем кто-либо мог предвидеть, и гораздо дальше, чем это было желательно. Умирающий Конкресс Конфедерации с его делегатами, избираемыми законодательными собраниями штатов и подающими голоса исключительно по штатам, совершенно не справлялся с ролью национального законодательного органа. Было немало правды в том, что однажды сказал о нем Джон Адамс, назвав его скорее дипломатическим, чем законодательным органом. Собственно говоря, именно из-за этого осознаваемого дипломатического характера его называли Конгрессом, а не Парламентом. По отсутствию принудительной силы он больше напоминал международные конгрессы Европы, нежели высший законодательный орган какой бы то ни было страны. Резко заменить такое тело поистине национальным законодательным органом, опирающимся не на штаты, а на численность населения, означало тихо и незаметно инициировать революцию, которая по своим масштабам ничуть не уступала той, что недавно отделила нас от Великобритании. Столь смелый шаг, будучи абсолютно необходимым для завершения этой революции и того, чтобы ее победный исход принес американскому народу благо, а не бедствия, был в то же время достаточно революционным, чтобы пробудить опасения у многих членов Федерального конвента. К привычным правительствам штатов, которые так долго пользовались любовью и преданностью граждан, добавлялось новое и неизведанное правительство, которое, как опасались, поглотит штаты и повсеместно уничтожит местную независимость. И нельзя сказать, что такие опасения были лишены разумных оснований. Наше федеральное правительство действительно продемонстрировало сильную тенденцию к посягательствам на сферу компетенции правительств штатов, особенно после нашей недавней Гражданской войны. Излишняя централизация представляет опасность для нас сегодня, подобно тому как слабость федеральных утей была нашей опасностью столетие назад. Правление партии федералистов было необходимо в 1789 году так же, как правление республиканской партии было необходимо в 1861 году, чтобы обуздать центробежные тенденции. Но после того как федерализм честно исполнил свою великую миссию в начале девятнадцатого века, было правильно, чтобы управление нашими национальными делами перешло в руки партии, к которой принадлежали Томас Джефферсон и Самуэль Адамс и к которой присоединился Мэдисон в своей спокойной мудрости государственного деятеля. И теперь, когда в наши дни деструктивные силы были преодолены еще более тщательно и результативно, настало время вновь с новой силой заявить принципы этой партии. Если когда-нибудь настанет день (упаси Боже!), когда жители разных уголков нашей страны позволят управлять своими местными делами префектам, присланным из Вашингтона, и когда самоуправление штатов будет утрачено до такой же степени, как в департаментах Франции, или даже до такой степени, как в графствах Англии, — в тот день прогрессивному политическому пути американского народа придет конец, и надежды, возлагавшиеся на него в отношении будущего счастья и процветания человечества, будут разрушены навсегда.

Я не думаю, что историку, пишущему в наши дни, стоит опасаться столь ужасного бедствия, ибо прошедшее столетие с наибольшей очевидностью показало, как в таком обществе, как наше, ощущение политических опасностей медленно пробивает себе дорогу через всю массу народа, пока наконец не предпринимаются движения для их предотвращения и маятник не качнется в противоположную сторону. История политических партий в Соединенных Штатах особенно богата уроками подобного рода. По сравнению со статистами Федерального конвента мы находимся в гораздо более выгодном положении при изучении этого вопроса о национальной консолидации; и у нас нет никаких извинений за неспособность понять позицию тех людей, которые страшились создания национального законодательного органа как клина, который со временем расколет структуру наших свобод. Великий ум Мэдисона одним из первых четко вынашивал благородную концепцию двух видов правительств, действующих одновременно на одних и тех же людей, гармонирующих друг с другом, но при этом верховных каждое в своей сфере. Такова фундаментальная концепция нашего отчасти федеративного, отчасти национального правительства, которая проявляется как в виргинском плане, так и в выросшей из него Конституции. Это была политическая концепция более высокого порядка, чем все, что вынашивалось прежде; потребовалось немало дискуссий, чтобы сделать ее понятной умам делегатов в целом; а борьба вокруг этой первоначальной меры по созданию национального законодательного органа была столь ожесточенной, что едва не привела к расколу конвента.

В своем первоначальном виде виргинский план заходил в деле национальной консолидации гораздо дальше принятой Конституции. Реакция против пороков рыхлой конфедерации, которую так мастерски резюмировал Рэндольф, была крайней. Согласно виргинскому плану, национальный законодательный орган должен был состоять из двух палат, подобно законодательным собраниям отдельных штатов. Члены нижней палаты должны были избираться непосредственно народом; члены верхней палаты, или Сената, должны были избираться нижней палатой из числа лиц, выдвинутых законодательными собраниями штатов. Как в нижней, так и в верхней палатах этого национального законодательного органа голосование должно было осуществляться индивидуальными голосами, а не голосами штатов, как в Континентальном конгрессе. Согласно Статьям Конфедерации каждый штат обладал равным голосом, а для принятия любого важного решения требовалось две трети голосов. Согласно предлагаемой Конституции каждый штат должен был иметь количество представителей, пропорциональное либо его богатству, либо числу свободных жителей, а для принятия всех мер в ходе обычной деятельности было достаточно простого большинства голосов; и эти правила должны были применяться как к нижней палате, так и к Сенату. Принятие такого плана означало бы полное крушение равенства штатов. Оно предоставило бы Виргинии, крупнейшему штату, шестнадцать представителей, тогда как Джорджия, наименьший штат, имела бы всего одного; кроме того, поскольку голосование больше не проводилось бы по штатам, отдельные члены могли бы объединяться любым удобным для них образом, совершенно не обращая внимания на границы штатов. Неудивительно, что многим делегатам на конвенте такое начало казалось революционным. Это впечатление усиливалось предложением не только наделить данный национальный законодательный орган первоначальными полномочиями по изданию законов во всех случаях, с которыми отдельные штаты не справляются, но также позволить ему по своему усмотрению отменять те законы штатов, которые он сочтет неконституционными. Интересно отметить, что Мэдисон, чей федерализм впоследствии стал столь умеренным, выступает здесь как ревностный защитник этого крайнего положения, столь несовместимого с правами штатов. Но в сознании Мэдисона в данный момент, в условиях реальной анархии конфедерации, единственной альтернативой, казалось, выступало вооруженное принуждение. «Право вето на законы штатов, — говорил он, — это самое мягкое средство, какое только можно придумать для обеспечения исполнения национального декрета. Если подобная предосторожность не будет заложена, единственным средством останется принуждение. Вето сделает ненужным применение силы. Эта прерогатива общего правительства является великим всеобъемлющим принципом, который должен сдерживать центробежную тенденцию штатов, способных без него постоянно вылетать из своих надлежащих орбит и разрушать порядок и гармонию политической системы». Однако этим взглядам не суждено было найти поддержку у конвента, который в конечном итоге оставил этот вопрос на урегулирование гораздо более удовлетворительным путем через посредство федеральной судебной системы.

Таковы были основные положения виргинского плана в отношении национального законодательного органа. Для исполнения законов предлагалось учредить национальную исполнительную власть, избираемую национальным законодательным органом на короткий срок и не имеющую права переизбрания на второй срок. Должна ли исполнительная власть сосредоточиваться в руках одного лица или нескольких, не уточнялось. Как будет видно далее, это считалось чрезвычайно деликатным вопросом, которым предпочли не отягощать виргинский план с самого начала. Пройдя мимо этого быстро, авторы подчеркивали, что для завершения действия правительства в отношении индивидов необходима национальная судебная система для разрешения дел, возникающих на основе Конституции, дел в области морского права, а также дел, в которых в качестве сторон выступают различные штаты или их граждане. Судьи должны были избираться национальным законодательным органом и занимать должности до тех пор, пока ведут себя безупречно.

First reception of the Virginia plan.

Таков в главных чертах был план, представленный Рэндольфом конвенту от имени виргинской делегации. Дерзкая схема! — воскликнули некоторые делегаты; от нее просто захватывало дух. Если они собирались начинать с такого, то им лучше было расходиться по домам, ибо любые обсуждения станут пустой тратой времени. Их посылали сюда вовсе не для того, чтобы затевать революцию, а чтобы внести поправки в Статьи Конфедерации и укрепить их. Но этот дерзкий план просто упразднял Конфедерацию, чтобы заменить ее консолидированным национальным правительством. В числе первых это возражение выдвинули Йейтс и Лансинг из Нью-Йорка вместе с Лютером Мартином из Мэриленда. Дикинсон заявил, что все это заходит слишком далеко, а его коллега Джордж Рид намекнул, что делагация Делавэра может счесть себя обязанной выйти из конвента, если будет принято избрание представителей пропорционально численности населения. Благодаря такту Мэдисона и Гувернера Морриса этот вопрос был отложен на несколько дней. После оживленных дебаты проблемы настолько сузились и определились, что их можно было рассматривать поодиночке. Сначала было решено, что национальный законодательный орган должен состоять из двух палат. Затем разгорелась жаркая дискуссия о том, должны ли члены нижней палаты избираться непосредственно народом. Как ни странно, в стране, где принцип народного избрания так глубоко пустил корни и где собрания отдельных штатов избирались народом с самого начала, оставались сомнения относительно того, можно ли безопасно применить тот же принцип к национальной Палате представителей. Джерри, чья голова была забита восстанием Шейса и мерами движения «Know Ye» в соседнем штате, полагал, что народу нельзя доверять. «Народу не хватает добродетели, — говорил он, — они лишь пешки в руках притворяющихся патриотами лиц». Роджер Шерман придерживался аналогичного мнения и был поддержан Мартином, Ратледжем и обоими Пинкни; однако вонзилось более здравое суждение. В этом вопросе Гамильтон был единодушен с Мейсоном, Вильсоном и Дикинсоном. Предлагаемое собрание, говорил Мейсон, должно стать, так сказать, нашей Палатой общин и обязано знать и сопереживать каждой части общества. Оно должно принимать близко к сердцу права и интересы каждого слоя населения, и никаким иным путем эта цель не может быть достигнута столь полно, как посредством народного избрания. «Да, — добавил Вильсон, — без доверия народа ни одно правительство, а республиканское — в особенности, не может долго просуществовать... Избрание первой ветви народом — это не просто краеугольный камень, но самый фундамент здания». «Для демократических прав общества существенно, — говорил Гамильтон, — чтобы первая ветвь избиралась непосредственно народом». Мэдисон убедительно аргументировал ту же позицию, и вопрос в конечном итоге был решен в пользу народного избрания.

Antagonism between large states and small states.

The New Jersey plan; a feeble palliative.

Шло уже 4 июня, когда возник великий вопрос, который едва не погубил конвент до того, как он был разрешен после целого месяца бурных дебатов. Это был вопрос о том, как штаты должны быть представлены в новом Конгрессе. Согласно виргинскому плану, меньшие штаты фактически оказались бы потоплены. Если бы они не получили равных голосов вне зависимости от богатства или численности населения, они оказались бы во власти крупных штатов. В последовавшем разделении четыре наиболее густонаселенных штата — Виргиния, Массачусетс, Пенсильвания и Северная Каролина — поддержали виргинский план; им удалось увлечь за собой и Южную Каролину. Джорджия, которая в тот момент была слаба, но обладала значительным пространством для экспансии, также проголосовала на этой стороне. С другой стороны, штаты Коннектикут, Нью-Джерси, Делавэр и Мэриленд — не только маленькие по площади, но и отрезанные от дальнейшего расширения своим географическим положением — были не склонны поступаться своим равным голосом ни в одной из палат национального законодательного органа. На этом этапе процедур делегация из Нью-Гэмпшира еще не прибыла на место. В нескольких случаях большинство делагации Мэриленда шло вместе с более крупными штатами, однако Лютер Мартин, неизменно выступавший против виргинского плана, обычно успевал расколоть голоса делегации. Члены от Нью-Йорка, Йейтс и Лансинг, здесь, как и всегда, чинили препятствия Гамильтону, голосуя вместе с меньшими штатами. Их политика на протяжении всего времени сводилась к обструкции. Представители Коннектикута были склонны к примирению; однако Нью-Джерси оставалась упрямой и непримиримой. Она знала, каково это — подвергаться тирании со стороны могущественных соседей. Обиды, перенесенные ею от Нью-Йорка и Пенсильвании, не заживали в сердцах ее делегатов. Соответственно, от имени меньших штатов Уильям Патерсон представил конвенту так называемый «план Нью-Джерси» для изменения Статей Конфедерации. Эта схема предполагала федеральный законодательный орган, состоящий из одной палаты, исполнительную власть в форме совета, избираемого Конгрессом, а также федеральную судебную систему с полномочиями, менее обширными, чем те, что замышлялись виргинским планом. Она наделяла Конгресс полномочиями регулировать внешнюю и внутреннюю торговлю, взимать пошлины на импорт и даже собирать внутренние доходы посредством Акта о гербовом сборе. Но при всей этой внешней видимости либерализма план Нью-Джерси был порочен в своей основе. Он на самом деле не давал Конгрессу права действовать непосредственно на граждан. Предлагаемый им федеральный законодательный орган должен был представлять штаты, а не отдельных лиц, причем штаты должны были голосовать на равных, без учета богатства или численности населения. Если бы все было оставлено в таком виде, не было никаких гарантий, что полномочия, дарованные Конгрессу, когда-либо смогут быть действительно реализованы. Более того, было практически очевидно, что претворить их в жизнь не удастся. На бумаге было легко разрешить Конгрессу взимать пошлины и регулировать торговлю, но такое разрешение оставалось бы пустым звуком, пока Конгресс не был вооружен властью принуждать отдельных граждан к исполнению своих указов. А обрести такую власть он никак не мог, если бы являлся порождением штатов, а не народа. Таким образом, план Нью-Джерси не предлагал реального лекарства от болезней, терзавших страну. Он встретил яростное сопротивление со стороны Гамильтона, Мэдисона, Вильсона и Кинга. Гамильтон действительно воспользовался этим случаем, чтобы предложить собственный план, который в дополнение к мадисоновской схеме чисто национального законодательного органа содержал положения о пожизненном сроке или сроке до совершения проступков для исполнительной власти и членов верхней палаты. Однако большинству делегатов эта схема показалась слишком близкой к монархии, и блестящая речь Гамильтона в ее поддержку, хотя и была встречена аплодисментами многими, не была поддержана никем. Веские аргументы Вильсона, Кинга и Мэдисона возобладали, и план Нью-Джерси утратил свою первоначальную форму, когда было решено, что Конгресс должен состоять из двух палат. Однако принцип равного представительства штатов остался камнем преткновения. Патерсон при поддержке своего способного коллегии Брирли, а также Мартина и двух непримиримых представителей Нью-Йорка твердо стоял на том, что отход от этого принципа означал бы превышение полномочий конвента, который определенно не предназначался для переустройства правительства от начала до конца. Но Рэндольф возразил: «Когда на карту поставлено спасение республики, было бы изменой нашему долгу не предлагать то, что мы находим необходимым»; а Гамильтон метко напомнил делегатам, что, поскольку они собрались здесь исключительно ради предложения схемы, которую придется передать штатам для принятия, им не следует поддаваться ложным сомнениям и воздерживаться от использования своего ума с наилучшей возможной выгодой. Спор о достоинствах этого вопроса был гневным. Согласно виргинскому плану, утверждал Брирли, три штата — Виргиния, Массачусетс и Пенсильвания — сметут все на своем пути. «Ему было известно по фактам внутри Нью-Джерси, что когда крупные и мелкие округа объединялись в единый избирательный округ для выборов представителей, крупные округа всегда добивались своего, и, следовательно, крупные штаты поступят точно так же... Справедливо ли было, с другой стороны, чтобы Джорджия имела равный голос с Виргинией? Он не стал бы утверждать, что это справедливо. Какое же средство остается? Только одно: развернуть карту Соединенных Штатов, стереть все существующие границы и произвести новый раздел целого на тринадцать равных частей». «Да, — подхватил Патерсон, — конфедерация предполагает суверенитет составляющих ее членов, а суверенитет предполагает равенство. Если мы должны рассматриваться как единая нация, все различия между штатами должны быть упразднены, все должно быть свалено в один котел, и лишь когда будет произведено равное разделение, можно будет честно говорить о равенстве представительства». Этот аргумент повторялся с торжествующим видом, поскольку казалось, будто он доводит виргинский план до абсурда. Патерсон продолжал говорить, что «нет никаких больших оснований для того, чтобы крупный отдельный штат, вносящий большой вклад, имел больше голосов, чем малый штат, вносящий малый вклад, чем для того, чтобы богатый отдельный гражданин имел больше голосов, чем малоимущий. Если налогооблагаемое имущество А относилось к имуществу Б как сорок к одному, должен ли А по этой причине обладать сорокакратным числом голосов по сравнению с Б?... Предоставьте крупным штатам влияние, пропорциональное их величине, и каков будет результат? Их амбиции пропорционально возрастут, и малые штаты будут опасаться всего. Гэллоу [на Первом Континентальном конгрессе] некогда предлагал, чтобы Америка была представлена в британском парламенте и тем самым подчинялась его законам. Америка не могла претендовать более чем на треть представителей, приходящихся на долю Великобритании: были ли бы американские права и интересы в безопасности при власти, устроенной таким образом?» Затем, разгорячившись от этой темы, он воскликнул: если крупные штаты желают объединиться на таком плане, «пусть объединяются, если хотят, но пусть помнят, что у них нет полномочий принуждать к объединению остальных... Неужели я подчиню благополучие Нью-Джерси с пятью голосами в совете, где у Виргинии шестнадцать?.. Я никогда не соглашусь с предлагаемым планом. Я буду противиться ему не только здесь, но по возвращении домой сделаю все от меня зависящее, чтобы сорвать его там. Ни мой штат, ни я сам никогда не покоримся тирании».

Патерсону дал вежливый и убедительный ответ Джеймс Вильсон из Пенсильвании, который указал на абсурдность ситуации, когда 180 000 человек в одной части страны имеют в национальном законодательном органе такой же вес, как 750 000 в другой его части. Это несправедливо, заявил он. «Джентльмен из Нью-Джерси откровенен. Он смело заявляет о своих взглядах. Я хвалю его за это. Я буду столь же откровенен... Я никогда не буду создавать конфедерацию на его принципах». Конвент занервничал и пришел в возбуждение от этого казавшегося непримиримым антагонизма. Дискуссия продолжалась с большой ученостью и изощренностью усилиями Мэдисона, Элсворта и Мартина, причем история была перевернута вверх дном в поисках свидетельств — начиная с Амфиктионова совета до Олд-Сарума и обратно до Ликийской лиги. Мэдисон, правильно прочитывая будущее, заявлял, что как только предлагаемый союз будет сформирован, реальная опасность исходить будет не от соперничества между крупными и малыми штатами, а от антагонистических интересов рабовладельческих и нерабовладельческих штатов. Гамильтон указывал на то, что в штате Нью-Йорк пять округов имели большинство представителей, и тем не менее жители остальных округов не подвергались никакой опасности тирании, поскольку законы действуют на всех одинаково. Руфус Кинг обратил внимание на тот факт, что права Шотландии надежно защищены от посягательств, хотя ее представительство в Парламенте неизбежно меньше, чем у Англии. Но Нью-Джерси и Делавэр, помня о недавних обидах, не собирались поддаваться на уговоры или успокаиваться. Ганнинг Бедфорд из Делавэра вел себя особенно бурно. «Предлоги для подпитки амбиций, — говорил он, — никогда не переводятся. Раздаются крики: в чем же опасность? — и утверждается, что хотя полномочия общего правительства возрастут, это послужит на благо всего целого; и хотя три великих штата составляют почти большинство населения Америки, они никогда не причинят вреда меньшим штатам. Господа, я вам не доверяю. Если вы обладаете властью, злоупотребление ею невозможно будет сдержать; и что тогда помешает вам использовать ее для нашего уничтожения?.. Скорее чем быть разоренными, найдутся иностранные державы, которые возьмут нас за руку. Я говорю это вовсе не для того, чтобы угрожать или запугивать, а чтобы мы серьезно подумали, прежде чем действовать». Эти слова вызвали отповедь со стороны Руфуса Кинга. «Я обеспокоен, — сказал он, — тем, что сорвалось с уст джентльмена из Делавэра, — взять за руку иностранную державу! Мне жаль, что он упомянул об этом, и я надеюсь, что он способен оправдать себя перед самим собой ссылкой на вспыльчивость».

The Connecticut compromise.

Ситуация стала опасной. «Конвент, — говорил Мартин, — находился на грани распада, едва удерживаясь силой волоска». Когда дела обстояли хуже всего, Оливер Эллсворт и Роджер Шерман предложили компромисс. «Да, — сказал Франклин, — когда столяр хочет подогнать две доски, он иногда срезает понемногу с обеих». Знаменитый коннектикутский компромисс проложил путь к соглашению, которое в итоге было принято и согласно которому национальный принцип должен был преобладать в Палате представителей, а федеральный принцип — в Сенате. Но поначалу компромисс встретил мало поддержки. Ни одна из сторон не желала уступать. «Никаких компромиссов для нас, — заявил Лютер Мартин. — Вы должны предоставить каждому штату равное право голоса, иначе нашему делу конец». «Тогда мы зашли в тупик», — сказал Роджер Шерман. — Полагаю, никогда не предполагалось, что мы разбежимся, ничего не сделав». Когда вопрос о предоставлении штатам равного права голоса в Федеральном Сенате был поставлен на голосование, результаты разделились поровну. Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Делавэр и Мэриленд — пять штатов — проголосовали «за»; Массачусетс, Пенсильвания, Виргиния, Северная Каролина и Южная Каролина — пять штатов — проголосовали «против»; голос Джорджии разделился и был потерян. Именно Абрахам Болдуин, уроженец Коннектикута и недавно репетитор в Йельском колледже, недавний переселенец в Джорджию, таким образом разделил голос этого штата и предотвратил решение, которое по всем вероятностям привело бы к роспуску конвента. Его штат голосовал последним, и в зале царило напряженное ожидание, когда этот храбрый и мудрый молодой человек поступился своими личными убеждениями ради того, что, как он видел, являлось высшей необходимостью удержать конвент вместе. Вся хвала его памяти!

Моральный эффект ничейного результата оказался в пользу коннектикутского компромисса, поскольку никто не сомневался, что маленькие штаты, Нью-Гэмпшир и Род-Айленд, будь они представлены при голосовании, проголосовали бы на этой стороне. Дело было передано в комитет, составленный настолько беспристрастно, насколько это возможно, под председательством Элдриджа Джерри; и 5 июля, после трехдневного перерыва, комитет доложил в пользу компромисса. Новые возражения со стороны крупных штатов были теперь выдвинуты Уилсоном и Гувернером Моррисом, и над конвентом вновь нависло уныние. Джерри сказал, что, хотя он не полностью одобряет компромисс, он тем не менее поддержал его, поскольку был уверен: если ничего не предпринимать, неизбежно последуют война и хаос, так как старая конфедерация фактически уже подошла к концу. Джордж Мейсон заметил, что «для любого джентльмена не могло быть больших неудобств оставаться вдали от своих личных дел, чем для него самого, но он скорее сложит свои кости в этом городе, чем подвергнет свою страну последствиям распуска конвента». Последующее поведение Мейсона едва ли соответствовало обещаниям этой храброй речи, и в Джерри мы увидим схожую непоследовательность. В данный момент своевременная речь Мэдисона уняла бурные страсти; но лишь после одиннадцати дней несколько более спокойных дебатов компромисс был принят 16 июля. Даже тогда он был принят с большим трудом. За проголосовали Коннектикут, Нью-Джерси, Делавэр, Мэриленд и Северная Каролина — пять штатов; против — Пенсильвания, Виргиния, Южная Каролина и Джорджия — четыре штата; Джерри и Стронг против Кинга и Горхема разделили голос Массачусетса, который тем самым был потерян. Нью-Йорк, по причинам, о которых будет сказано в данный момент, отсутствовал. Соответственно, именно Элдриджем Джерри и Калебом Стронгом потомки обязаны тем, что здесь был предотвращен ничейный результат и спорный вопрос тем самым привели к благополучному исходу.

Согласно компромиссу, достигнутому с таким трудом, было решено, что в нижней палате будет представлено население, а в верхней — штаты, каждый из которых, независимо от размера, вечно получал право на двух сенаторов. В нижней палате должен был быть один представитель на каждые 40 000 жителей, но по предложению Вашингтона это число было изменено до 30 000, чтобы увеличить палату, которая тогда казалась слишком малочисленной. Кто-то предположил, что с ростом населения при такой норме палата через сто пятьдесят лет станет неповоротливой, на что Горхем из Массачусетса высмеял саму мысль о том, что любая система правления, которую они смогут разработать в этой комнате, способна просуществовать сто пятьдесят лет. Трудность была преодолена путем периодического расширения основы представительства. Теперь казалось нецелесообразным, чтобы сенаторы избирались нижней палатой из лиц, выдвинутых законодательными собраниями штатов; и соответственно было решено, что они должны не просто выдвигаться, а избираться законодательными собраниями штатов. Таким образом Сенат был сделан совершенно независимым от нижней палаты. В то же время сенаторы должны были голосовать индивидуально, и тем самым старая практика голосования по штатам, за исключением некоторых особых чрезвычайных обстоятельств, была окончательно упразднена.

It was a decisive victory for Madison's scheme.

Irreconcilables go home.

Редко, если вообще когда-либо, политический компромисс оставляет все в равновесии. Почти каждая подобная договоренность, будучи пущена в ход, решительно перевешивает чашу весов в ту или иную сторону. Коннектикутский компромисс был поистине решительной победой Мэдисона и его партии, хотя он и столь значительно изменил виргинский план. Они вполне могли позволить себе пойти на уступки страхам и предрассудкам меньших штатов при устройстве Сената, поскольку, обеспечив появление нижней палаты, представлявшей американский народ, а не американские штаты, они выиграли все сражение в том, что касалось вопроса радикального реформирования правительства. Как только таким образом была заложена основа для правительства, которое должно было действовать непосредственно на отдельных граждан, стало очевидно необходимым отказаться от статей конфедерации и разработать новую конституцию во всех деталях. План в его нынешнем виде опускал одиозное прилагательное «национальный» и говорил о федеральном законодательном органе и федеральных судах. Но тем людям, которые все еще слепо цеплялись за старую конфедерацию, эта успокаивающая смена терминологии не скрыла их поражения. В тот самый день, когда компромисс был благоприятно одобрен комитетом, Йейтс и Лансинг в отвращении покинули конвент и уехали домой в Нью-Йорк. После отъезда этих несимпатичных коллег Гамильтон мог бы действовать с силой, если бы слишком хорошо не знал, что настроения его штата не поддерживают его. Будучи простым частным лицом, он мало что мог сделать, а потому на время уехал домой, чтобы заняться неотложными делами, вернувшись как раз вовремя, чтобы принять участие в заключительных сценах. Его доля в работе по выработке Федеральной Конституции была очень мала. Около того времени, когда вернулся Гамильтон, Лютер Мартин, чей гнев разгорался все сильнее с каждым днем, по мере того как он видел, как одна власть за другой передается федеральному правительству, в конце концов сдался и вернулся в Мэриленд, поклявшись, что больше не будет иметь ничего общего с подобными насильственными действиями.

Хотя коннектикутский компромисс и породил несколько искр недовольства и избавил конвент от некоторых его наиболее раздираемых противоречиями элементов, его общее воздействие оказалось удивительно гармонизирующим. Люди, выступавшие против виргинского плана лишь из страха перед более крупными штатами, теперь были более чем умиротворены. Уступка в виде равного представительства в Сенате оказалась мастерским ходом дипломатии. Как только маленькие штаты получили заверения в равной доле контроля над одним из двух центральных законодательных органов, они внезапно забыли свои сомнения по поводу коренной перестройки правительства, и никто не был более готов, чем они, доверить обширные полномочия новому Конгрессу. Патерсон из Нью-Джерси, яростнейший противник виргинского плана, с того времени и до конца своей жизни стал преданнейшим из федералистов.

Other antagonisms; vague dread of the future west.

Antagonism between slave states and free states.

Тот первый шаг, который, по общему мнению, доставляет больше всего хлопот, был теперь успешно сделан. Но прежде чем работа по созиданию могла быть должным образом осуществлена, потребовались другие компромиссы. По мере того как антагонизм между крупными и малыми штатами исчезал со сцены, возникали другие антагонизмы. Стоит отметить, что на мгновение проявился проблеск ревности и страха со стороны восточных штатов по отношению к тем, основы которых были заложены на северо-западной территории. Многие люди в Новой Англии опасались, что их дети будут привлекаться на запад в таком количестве, что за Огайо возникнут огромные штаты; и таким образом предвиделось, что относительный политический вес Новой Англии в будущем уменьшится. В определенной степени это предсказание оправдалось событиями, но Роджер Шерман справедливо утверждал, что оно не дает никаких оснований для страха. Кинг и Джерри внесли крайне нетерпимое и пагубное предложение о том, чтобы общая численность представителей от новых штатов никогда не превышала общую численность от первоначальных тринадцати. Подобное соглашение, которое наверняка создало бы тот самый антагонизм между востоком и западом, которого оно стремилось упредить и избежать, было поддержано Массачусетсом и Коннектикутом вместе с Делавэром и Мэрилендом; но оно было отклонено союзом Нью-Джерси с четырьмя штатами к югу от Мэриленда. Была расчищена почва для совершенно иного рода секционного антагонизма — того, который, как справедливо заметил Мэдисон, окажется самым глубоким и долговечным из всех: антагонизма между севером и югом. Первая великая борьба между прорабовладельческой и антирабовладельческой партиями началась на Федеральном конвенте, и она вылилась в первые два из долгой череды компромиссов, которыми неизбежный конфликт откладывался до тех пор, пока север не окреп настолько, чтобы противостать устрашающему призраку сецессии и, собрав все свои силы в одно грандиозное усилие, изгнать его навсегда. С этого момента и вплоть до 1865 года мы будем постоянно осознавать, как американский народ вступил в тень грядущей Гражданской войны еще до того, как полностью вышел из тени Революции; и переходя от сцены к сцене этой торжественной истории, мы научимся вечно быть благодарными за внезапное и окончательное очищение воздуха, произведенное той ужасной бурей, которую люди, еще не старые, все еще столь хорошо помнят.

Первый компромисс касался распределения представителей между севером и югом. Должно ли представительство в нижней палате Конгресса быть пропорционально богатству или населению; и если последнему, то должны ли учитываться все жители или только все свободные жители? Вскоре было решено, что богатство трудно поддается исчислению, а население легко подсчитать; и в степени, достаточной для всех обычных целей, население может служить показателем богатства. Штат с 500 000 жителей в большинстве случаев будет богаче штата с 400 000. В те дни, когда городов было немного и они были малы, это было приблизительно верно. В наши дни это совершенно неверно. Штат с крупными торговыми и промышленными городами наверняка окажется намного богаче штата, в котором население по преимуществу сельское. Население Массачусетса несколько меньше населения Индианы; но его совокупное богатство более чем в два раза превышает богатство Индианы. Подобные несоответствия, которые не беспокоят нас сегодня, побеспокоили бы Федеральный конвент. Мы больше не считаем желательным давать политическое представительство богатству или чему-либо, кроме людей. Мы стали всецело демократичными, но наши прапрадеды таковыми не были. Им казалось совершенно необходимым, чтобы богатство было представлено наряду с людьми; однако они легко справились с главной трудностью, поскольку в условиях тогдашней экономической ситуации население могло грубо служить показателем богатства, а считать головы было намного проще, чем оценивать стоимость ферм и скота.

Were slaves to be reckoned as persons or as chattels?

Но теперь во всех южных штатах и в большинстве северных существовал особый вид коллективного существования, который можно было описать либо как богатство, либо как население. Как человеческие существа рабы могли быть описаны как население, но в глазах закона они были движимым имуществом. В северных штатах рабство быстро исчезало, и собственность на негров была столь незначительной, что едва ли стоила упоминания; в то время как к югу от линии Мейсона — Диксона этот особый вид собственности составлял главное богатство штатов. Но очевидно, что при распределении представительства, при разделении политической власти в федеральном собрании одно и то же правило должно было применяться беспристрастно ко всем штатам. В этот момент Пирс Батлер и Котесворт Пинкни из Южной Каролины настаивали на том, что рабы являются частью населения и как таковые должны учитываться при определении основы представительства. Последовал яростный и сложный спор. Предложение Южной Каролины предполагало единообразное правило, но оно было таковым, которое едва ли изменило бы политический вес севера, тогда как оно колоссально увеличило бы вес юга; причем увеличило бы его больше всего именно в тех краях, где рабство пустило самые глубокие корни. Власть Южной Каролины как члена Союза удвоилась бы благодаря такой мере. Следовательно, северные делегаты утверждали, что рабы как движимое имущество должны учитываться в качестве части населения не больше, чем дома или корабли. «Разве имеет человек в Виргинии, — воскликнул Патерсон, — количество голосов пропорционально числу его рабов? И если негры не представлены в штатах, к которым они принадлежат, почему они должны быть представлены в общем правительстве?… Если бы собрание народа произошло в рабовладельческом штате, стали бы рабы голосовать? Они бы не стали. Почему же тогда они должны быть представлены в федеральном правительстве?» «Я никогда не соглашусь, — сказал Гувернер Моррис, — давать такое поощрение работорговле, какое будет дано предоставлением южным штатам представительства за их негров… Я скорее подчинюсь налогу на выкуп всех негров в Соединенных Штатах, чем обречу потомство на такую конституцию».

The three fifths compromise; a genuine English solution, if ever there was one.

Позиция, занятая Виргинией, была позицией миротворца. С одной стороны, такие люди, как Вашингтон, Мэдисон и Мейсон, искренне надеявшиеся вскоре увидеть свой собственный штат свободным от проклятия рабства, не могли не понимать, что если Виргиния получит прирост политического веса благодаря существованию этого института, трудности с тем, чтобы заставить законодательное собрание штата отменить его, только возрастут. Но с другой стороны, они видели, что Южная Каролина неумолима и что ее отказ принять Конституцию по этой причине непременно увлечет за собой Джорджию, а возможно, и Северную Каролину. Даже если бы речь шла только об одной Южной Каролине, это был не просто вопрос формирования Союза, который либо включит ее, либо оставит за бортом. Дело было гораздо сложнее. Было действительно сомнительно, удастся ли вообще сформировать Союз без сердечной помощи Южной Каролины. Федеральную Конституцию нужно было не только разработать, ее нужно было представить тринадцати штатам для принятия. Было совсем не очевидно, что достаточное количество штатов ратифицирует ее, чтобы позволить эксперименту с новым правительством вступить в силу. Было известно, что Нью-Йорк и Род-Айленд решительно выступают против нее; на Массачусетс нельзя было рассчитывать как на нечто надежное; добавить Южную Каролину к этому списку означало бы подвергнуть все опасности. События оправдали эту осторожность. В дальнейшем мы увидим, что было абсолютно необходимо удовлетворить Южную Каролину и что без ее ратификации, последовавшей как раз в тот момент, когда это произошло, работа Федерального конвента, вероятно, была бы проделана напрасно. Именно четкое понимание удивительной сложности интересов, задействованных в окончательном обращении к народу, побудило виргинских государственных деятелей взять на себя инициативу в достижении компромисса. Четыре года назад, в 1783 году, когда Конгресс пытался распределить квоты доходов, требуемые от различных штатов, возник аналогичный спор. Если налогообложение должно было распределяться в соответствии с численностью населения, имело огромное значение, должны ли рабы учитываться как население или нет. Если бы рабы учитывались, южным штатам пришлось бы платить в федеральную казну больше своей справедливой доли; если бы рабы не учитывались, на севере утверждали, что они будут платить меньше своей справедливой доли. Следовательно, в то время север был склонен утверждать, что рабы — это население, в то время как юг предпочитал рассматривать их как движимое имущество. Таким образом, мы видим, что в политике, как и в алгебре, имеет громадное значение, начинаете ли вы с плюса или с минуса. В том случае Мэдисон предложил успешный компромисс, в котором раб фигурировал как три пятых свободного человека; и Ратледж из Южной Каролины, который теперь присутствовал на конвенте, поддержал эту меру. Мэдисон теперь предложил тот же метод преодоления трудности с представительством, и его компромисс был принят. Было согласовано, что при подсчете населения — будь то для прямого налогообложения или для представительства в нижней палате Конгресса — пять рабов должны приравниваться к трем индивидуумам.

In other words, it was the best solution attainable under the circumstances.

Все это было, конечно, совершенно нелогично; это оставляло вопрос о том, являются ли рабы населением или имуществом, на растерзание теоретиков и на суд будущих событий. Джеймсу Уилсону было легко показать, что в этом нет ни рифмы, ни смысла; но он все же подписался под этим, точно так же как северные аболиционисты Руфус Кинг и Гувернер Моррис присоединились к Вашингтону и Мэдисону, а также к прорабовладельческим Пинкни, подписавшись под этим, потому что все они верили: без такого компромисса Конституция не будет принята; и в этом нет почти никаких сомнений, что они были правы. Дурные последствия были, несомненно, очень серьезными. Отныне и до тех пор, пока существовало рабство, голос жителя юга ценился выше голоса жителя севера; и как раз там, где негры были многочисленнее всего, власть их господ становилась наибольшей. В Южной Каролине вскоре оказалось больше чернокожих, чем белых, и применение этого правила потому в значительной степени приближалось к удвоению голоса Южной Каролины в Палате представителей и в Коллегии выборщиков. Каждые пятеро рабовладельцев там были равны по своему политическому весу не менее чем восьми фермерам или торговцам на севере; и таким образом этот хлопотный штат приобрел способность чинить пакости совершенно непропорционально своим реальным размерам. В более позднее время действие этого правила в Миссисипи было аналогичным; и вообще именно самые отсталые и варварские части Союза оказались поддержаны за счет самых цивилизованных частей. Признавая все это, тем не менее остается неоспоримым то, что Конституция спасла нас от анархии; и нет практически никаких сомнений в том, что рабство и любой другой пережиток варварства в американском обществе процветали бы гораздо пышнее в условиях хронической анархии, чем это было возможно при Конституции. Четыре года концентрированной войны, одушевленной глубокой и возвышенной моральной целью, не могли повредить характеру или испортить судьбы народа так, как столетие бесцельной и разношерстной возни вокруг множества мелких местных интересов. Война за сецессию была страшным испытанием, через которое пришлось пройти; но когда пытаешься представить себе, что могло бы случиться на этой прекрасной земле без труда Федерального конвента, воображение цепенеет.

Compromise between New England and South Carolina as to the foreign slave-trade.

Второй великий компромисс между интересами севера и юга касался отмены внешней работорговли и полномочий федерального правительства в отношении торговли. Все штаты, кроме Южной Каролины и Джорджии, желали прекратить ввоз рабов; но физические условия возделывания риса и индиго истощали негров настолько быстро, что эти два штата чувствовали: их отрасли будут иссушены в самом зародыше, если импорт новых негров будет прекращен. Соответственно, Котесворт Пинкни заявил, что Южная Каролина сочтет голосование за отмену работорговли просто вежливым способом дать ей понять, что ее не желают видеть в Союзе. С другой стороны, три присутствовавших на конвенте штата Новой Англии твердо решили, что больше нельзя позволять отдельным штатам регулировать торговлю каждому по своему капризу. Было жизненно важно, чтобы эта власть была отобрана у штатов и передана Конгрессу; в противном случае Союз был бы вскоре разорван на части торговыми спорами. Политика Нью-Йорка основательно запечатлела этот урок во всех соседних штатах. Но ни один из южных штатов не был склонен предоставлять эту власть Конгрессу безоговорочно. Если бы закон о судоходстве мог быть принят простым большинством голосов в Конгрессе, существовало опасение, что новоанглийцы приберут всю торговую переброску грузов к своим рукам, а затем запросят разорительную плату за доставку риса, индиго и табака на север и в Европу. По этому пункту южные делегаты выступили единым фронтом, настаивая на том, чтобы Конгресс не был наделен полномочиями принимать законы о судоходстве иначе как двумя третями голосов обеих палат. Это самым плачевным образом связало бы руки федерального правительства; и новоанглийцы, просвещенные собственными интересами, поняли это. Здесь были готовы материалы для компромисса или, как верно назвал его убежденный аболиционист Гувернер Моррис, «сделки» между Новой Англией и дальним югом. Нью-Гэмпшир, Массачусетс и Коннектикут согласились на продление внешней работорговли на двадцать лет, или до 1808 года; а в обмен Южная Каролина и Джорджия согласились на пункт, наделяющий Конгресс полномочиями принимать законы о судоходстве и иным образом регулировать торговлю простым большинством голосов. В то же время, в качестве уступки рису и индиго, новоанглийцы согласились с тем, что Конгрессу будет навсегда запрещено облагать налогами экспорт; и таким образом один из рудиментов средневековой политэкономии был аккуратно сметен прочь.

This last compromise seems to make the adhesion of Virginia doubtful.

Этот компромисс был проведен вопреки упорному сопротивлению Виргинии. Стоит процитировать слова Джорджа Мейсона из Виргинии, ибо они были таковыми, какими мог бы воспользоваться Теодор Паркер. Он назвал работорговлю «этим адским промыслом». «Рабство, — говорил он, — препятствует развитию ремесел и мануфактур. Бедняки презирают труд, когда его выполняют рабы. Они препятствуют иммиграции белых, которые действительно укрепляют и обогащают страну. Они производят пагубнейшее воздействие на нравы. Каждый хозяин рабов рождается мелким тираном. Они навлекают гнев Небес на страну. Поскольку нации не могут быть вознаграждены или наказаны в загробном мире, они должны быть наказаны в этом. Неизбежной цепью причин и следствий Провидение наказывает национальные грехи национальными бедствиями». Но эти пророческие слова были бессильны против союза Новой Англии с дальним югом. Одно теперь стало несомненным: огромное влияние Ратледжа и Пинкни будет безоговорочно брошено на чашу весов в пользу новой Конституции. «Должен признаться, — сказал Котесворт Пинкни, — что до приезда сюда у меня были предрассудки против восточных штатов, но я нашел их столь же либеральными и беспристрастными, как и любых других людей вообще». Но этот компромисс, который окончательно обеспечил Южную Каролину и Джорджию, на мгновение сделал сомнительной позицию Виргинии; ибо Мейсон и Рэндольф были настолько возмущены абсолютной властью над торговлей, уступленной Конгрессу, что, когда Конституция была завершена и переписана набело на бумаге, они отказались ее подписать.

Трудно читать этот или любой другой эпизод нашей истории, посредством которого негритянское рабство расширялось и поощрялось, без жгучего негодования. Но это неподходящее настроение для историка, цель которого — объяснять поступки людей обстоятельствами их времени, чтобы правильно судить об их мотивах. В 1787 году рабство было облаком размером с ладонь, предвещавшим потоп, но тех, кто мог истинно прочесть знамения, было немного. С севера на юг рабство медленно угасало на протяжении почти пятидесяти лет. Оно исчезло в Массачусетсе, оно почти исчезло во всех других северных штатах и только что было навсегда запрещено в национальном домене. В Мэриленде и Виргинии существовала сильная и растущая партия сторонников отмены рабства. Это движение даже набрало силу в Северной Каролине. Лишь рисовые болота дальнего юга оставались верны своим идолам. Было довольно широко распространено мнение, что рабство обречено на скорую кончину, уступив место лучшей системе труда без какого-либо серьезного риска или потрясений; и это мнение четко высказывалось многими делегатами на конвенте. [7] Даже Чарльз Пинкни зашел так далеко, что выразил надежду: Южная Каролина, если ей не докучать слишком сильно, мало-помалу добровольно причислит себя к эмансипирующим штатам; но его старший кузен заявил, что считает себя обязанным по откровенности признать: вероятность столь желанного события поистине очень мала. Даже эти южнокаролинцы не осмеливались защищать рабство принципиально. Эта вера в увядающее состояние рабства помешала конвенту осознать действительный эффект сделанных уступок. Почти никакого хлопка в то время не выращивалось, и в Англию он не отправлялся. Промышленную революцию, которую вот-вот должны были совершить изобретения Аркрайта и Харгривза, Картрайта, Уатта и Уитни, невозможно было предвидеть. Нельзя было предвидеть и то, что вскоре, когда возникнет огромный спрос на рабов из Виргинии как рассадника для их разведения, аболиционистская партия в этом штате исчезнет, оставив ее присоединиться к отвратительной борьбе за внедрение рабства в национальный домен. Хотя эти события должны были произойти столь скоро, мудрейший человек в 1787 году не мог их предвидеть. Конвент надеялся, что через двадцать лет настанет конец не только внешней работорговле, но также произойдет ограничение и сокращение самого рабства. Именно в таком настроении они завершили компромисс, рекомендовав введение пошлины в десять долларов с головы на всех ввозимых негров, в то время как одновременно был добавлен пункт об обеспечении возврата беглых рабов, весьма похожий на пункт в постановлении об управлении северо-западной территорией.

The foundations of the Constitution were thus laid in compromise.

Именно три описанных здесь великих компромисса заложили основы нашей Федеральной Конституции. Первый компромисс, предоставив штатам равное представительство в Сенате, привлек малые штаты на сторону нового плана, а установив национальную систему представительства в нижней палате, подготовил почву для жизнеспособного правительства. Это была великая победа Мэдисона, обеспеченная при помощи Шермана и Эллсворта, без которой ничего нельзя было бы достичь. Второй компромисс ценой предоставления несоразмерного веса рабовладельческим штатам заручился их поддержкой ради создания более совершенного союза. Третий компромисс ценой отсрочки на двадцать лет отмены внешней работорговли обеспечил абсолютную свободу торговли между штатами при передаче всего контроля над торговлей в руки федерального правительства. После того как эти шаги были предприняты, самая трудная и опасная часть пути была пройдена; остаельное, хотя и чрезвычайно важное, было выполнено гораздо проще. Это была главным образом задача строительства на уже заложенных фундаментах.

Powers granted to the federal government.

В деле наделения федерального правительства полномочиями, до того зарезервированными за отдельными штатами, разногласия во мнениях среди членов конвента были лишь незначительными по сравнению с глубоким антагонизмом, который был улажен тремя исходными компромиссами. Само собой разумелось, что только федеральное правительство может чеканить монету, устанавливать стандарт мер и весов, учреждать почтовые отделения и почтовые дороги, а также выдавать патенты и авторские права. Ему одному естественным образом доверялось все ведение войны и международных отношений. Оно могло определять и наказывать уголовные преступления, совершенные в открытом море; оно могло содержать военно-морской флот и выдавать каперские свидетельства; оно могло содержать армию и предусматривать призыв ополчения для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений. Но в связи с этим вопросом об армии и ополчении разгорелась характерная дискуссия. Сначала было предложено наделить Конгресс полномочиями «подавлять восстание в любом штате по заявлению его законодательного собрания». Восстание Шейса было тогда свежо в памяти всех делегатов, и их аргументы просто отражали впечатление, которое это неприятное происшествие оставило у них. Чарльз Пинкни, Гувернер Моррис и Джон Лэнгдон хотели, чтобы эти полномочия были предоставлены Конгрессу безусловно, не дожидаясь обращения со стороны законодательного собрания. Но Джерри, побывавший на месте событий, решительно высказался против столь ненужного посягательства на права штатов. Он был категорически против, говорил он, того, чтобы «спускать с цепи мирмидонцев Соединенных Штатов на какой-либо штат без его собственного согласия. Штаты будут лучшими судьями в таких случаях. В недавнем восстании в Массачусетсе было бы пролито больше крови, если бы вмешалась общая власть». Эллсворт предложил, чтобы Конгресс использовал свое усмотрение только в тех случаях, когда законодательное собрание штата не может собраться; но Рэндольф убедительно возразил, что если Конгресс должен судить, может или не может собраться законодательное собрание штата, трудность отнюдь не преодолевается. В конце концов точка зрения Джерри возобладала, и в соответствии с ней было решено, что федеральная власть должна гарантировать каждому штату республиканскую форму правления и защищать каждый из них от вторжения; а по заявлению законодательного собрания или исполнительной власти (если законодательное собрание не может быть созвано) она должна защищать их от внутреннего насилия. Это устройство не полностью защищало от таких чрезвычайных обстоятельств, как появление соперничающих и враждебных исполнительных властей в одном и том же штате, как при так называемых «ковроносых» правительствах, последовавших после Войны за сецессию, но оно, несомненно, было столь же здравым положением, сколь любая общая конституция могла себе позволить.

Федеральное правительство было дополнительно наделено полномочиями брать взаймы деньги под кредит Соединенных Штатов; и было заявлено, что все долги, заключенные и обязательства, принятые до принятия этой конституции, имеют такую же силу в отношении Соединенных Штатов при этой конституции, как и при конфедерации. Никакого аннулирования или пересмотра долгов на основании неплатежеспособности не допускалось. Конгресс был дополнительно уполномочен установить единообразное правило натурализации и единообразный закон о банкротстве. Но ему было запрещено издавать биллы о лишении гражданских прав без суда (bills of attainder) или законы, имеющие обратную силу (ex post facto), а также приостанавливать действие судебного приказа о защите от незаконного ареста (habeas corpus), за исключением случаев чрезвычайных обстоятельств восстания или вторжения. Было предусмотрено, что все пошлины, налоги или акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов. Федеральное правительство не могло отдавать предпочтение одному штату перед другим в своих правилах торговли. Оно не могло облагать налогом экспорт. Оно не могло извлекать деньги из казны иначе как в установленном порядке ассигнований, и все законопроекты, касающиеся сбора доходов, должны были исходить из нижней палаты, которая непосредственно представляла народ. Конгресс был уполномочен принимать новые штаты в Союз, но ему не разрешалось вмешиваться в территориальные границы уже существующих штатов без прямого согласия местных законодательных собраний. Чтобы гарантировать независимость федерального правительства, было предусмотрено, что сенаторам и представителям жалование выплачивается из федеральной казны, а не соответствующими штатами, как это было при конфедерации. За исключением таких преступлений, как измена государству, тяжкое уголовное преступление или нарушение общественного порядка, они должны были «обладать иммунитетом от ареста во время их присутствия на сессии своих соответствующих палат, а также по дороге туда и обратно; и за любую речь или дебаты в любой из палат» они не могли быть «привлечены к ответу в каком-либо другом месте». Было также предусмотрено, что территория размером не более десяти квадратных миль должна быть уступлена Соединенным Штатам и выделена в качестве места для федерального города, в котором общее правительство должно с тех пор проводить свои заседания, возводить свои здания и осуществлять исключительную юрисдикцию. За прошедшие четыре года Континентальный конгресс перескакивал из Филадельфии в Принстон, в Аннаполис, в Трентон, в Нью-Йорк, пока не стал посмешищем, и газеты были полны злых шуток на его счет. Воистину, говорил один остроумный редактор, Господь сделает это правительство подобным колесу, заставляя его катиться туда и обратно между Даном и Вирсавией и не давая ему покоя по эту сторону Иордана. Это неудобство теперь предстояло исправить. Впредь в распоряжении Конгресса должна была находиться федеральная полиция, и он больше никогда не должен был унижаться до бесплодных взываний к защитной длани правительства штата, как это было в Филадельфии летом 1783 года. Более того, Континентальный конгресс в последние годы пользовался столь малым уважением и предоставлял столь мало соблазнов для способных людей, ищущих политических отличий, что на его заседаниях часто присутствовало не более восьми или десяти членов. Он фактически находился на грани естественной смерти из-за полного отсутствия общественного интереса к нему. Чтобы предотвратить любое возможное продолжение столь позорного положения дел, было согласовано, что Федеральный Конгресс должен быть «уполномочен принуждать к присутствию отсутствующих членов на таких условиях и под такие штрафы, какие каждая палата может предусмотреть». Если бы политическая жизнь страны продолжала развиваться так же, как при конфедерации, весьма сомнительно, что подобное положение исправило бы зло. Но новый Федеральный Конгресс, черпавший свою жизнь непосредственно из народа, был призван предоставить гораздо большие возможности для политической карьеры, чем те, что предоставлял слабый корпус делегатов, предшествовавший ему; и штрафная статья, принуждающая членов посещать его заседания, едва ли была нужна при тех новых обстоятельствах, которые возникли.

Powers denied to the states.

Emphatic condemnation of paper money.

Хотя полномочия федерального правительства были таким образом тщательно определены, в то же время несколько полномочий были прямо запрещены штатам. Ни одному штату не разрешалось без явного разрешения Конгресса вводить какие-либо тонновые или таможенные сборы, «содержать войска или военные корабли в мирное время, вступать в какие-либо соглашения или союзы с другим штатом или с иностранной державой, либо вступать в войну, если только на него не было совершено реальное нападение или если он не находится в столь неизбежной опасности, которая не терпит отлагательств». Следующий пункт предохранял от повторения некоторых худших бед, ощущавшихся при «лиге дружбы»: «Ни один штат не должен вступать в какой-либо договор, союз или конфедерацию; выдавать каперские свидетельства и разрешения на репризалы; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо помимо золотой и серебряной монеты законным платежным средством для уплаты долгов; принимать какие-либо биллы о лишении гражданских прав без суда (bills of attainder), законы, имеющие обратную силу (ex post facto), или законы, ущемляющие обязательства по контрактам; либо жаловать какие-либо дворянские титулы». Отныне не должно было быть никаких повторений столь позорных сцен, какие недавно наблюдались в Род-Айленде. Что касается законодательных собраний штатов, бумажные деньги должны были быть исключены навсегда. Но как обстояло дело с федеральным правительством? Согласно статьям конфедерации, Соединенным Штатам разрешалось выпускать кредитные билеты и делать их законным платежным средством для уплаты долгов. На Федеральном конвенте комитет по деталям предложил оставить это разрешение и при новой конституции; но это предложение было встречено почти единодушным осуждением. Все наиболее способные люди на конвенте высказались против него категорически. Гувернер Моррис настоятельно требовал, чтобы федеральному правительству, не менее чем правительствам штатов, было прямо запрещено выпускать кредитные билеты или каким-либо образом делать свои долговые расписки законным платежным средством. Он перебрал историю последних десяти лет; он обратил внимание на то упорство, с которым прибегали к этой жалкой мере снова и снова после того, как ее пагубные последствия были выставлены перед глазами каждого; и он показал себя истинным пророком, когда сказал, что если Соединенным Штатам когда-либо снова придется вести большую войну, люди забудут обо всем этом и потребуют новых выпусков необеспеченной бумаги с такими же разрушительными результатами. Сейчас самое время покончить с этим раз и навсегда. «Да, — подхватил Роджер Шерман, — это благоприятный кризис для сокрушения бумажных денег». «Сейчас самое время, — сказал его коллега Эллсворт, — закрыть и забаррикадировать дверь перед бумажными деньгами, которые ни в коем случае не могут быть необходимы. Дайте правительству кредит, и появятся другие ресурсы. Эта власть может принести вред, но никогда — пользу». Не было никакого способа, добавлял он, так быстро приобрести могущественных друзей для новой конституции, как лишение правительства этой власти. Джеймс Уилсон придерживался того же мнения. «Это окажет самое благотворное влияние на кредит Соединенных Штатов, — говорил он, — если исключить саму возможность бумажных денег». «Скорее чем предоставить эту власть Конгрессу, — сказал Джон Лэнгдон, — я отверг бы весь план». «Слова, предоставляющие эту власть, — сказал Джордж Рид из Делавэра, — если их не вычеркнуть, будут столь же устрашающими, как начертание Зверя в Апокалипсисе». Ни по одному из предметов, поднимавшихся для обсуждения тем летом, конвент не был более близок к единодушию, чем в своем осуждении бумажных денег. Единственным делегатом, который рискнул высказаться в их пользу, был Мерсер из Мэриленда. О том, что сказал бы Гамильтон, будь он здесь в тот день, мы можем судить по его энергичным словам, опубликованным некотором временем ранее. Власть выпускать необеспеченную бумагу как знак стоимости никогда впредь не должна использоваться; ибо по своей природе, говорил он, она «беременна злоупотреблениями и подвержена риску стать орудием обмана и мошенничества, тая в себе искушения, одинаково пагубные для честности правительства и для нравов народа». Патерсон назвал это «освящением беззакония законом». Те же взгляды разделяли Вашингтон и Мэдисон. Нашлись, однако, несколько делегатов, которые сочли небезопасным абсолютно связывать руки Конгрессу. Выражаясь словами Лютера Мартина, они не возомнили себя «мудрыми вопреки любому стечению обстоятельств». Джордж Мейсон сказал, что «питает смертельную ненависть к бумажным деньгам, но, поскольку он не может предвидеть всех чрезвычайных обстоятельств, он не желает связывать руки законодательному органу». Прошедшая война, полагал он, «не могла бы быть проведена, существуй подобный запрет». Рэндольф высказался в том же духе. В конце концов голосами девяти штатов против Нью-Джерси и Мэриленда было решено, что полномочия выпускать необеспеченную бумагу не должны предоставляться федеральному правительству. Явный запрет, подобный тому, что был принят для отдельных штатов, был сочтен излишним. Предполагалось, что достаточно лишить этих полномочий, поскольку федеральное правительство не осмелится использовать их без прямого разрешения в Конституции. «Таким образом, — говорит Мэдисон в своем изложении хода заседаний, — предлог для бумажной валюты и в особенности для превращения банкнот в законное платежное средство как по государственным, так и по частным долгам был пресечен». Ничто не могло быть выражено яснее этого. Как отмечает судья Филд в своем искусном особом мнении по недавнему делу «Юллирд против Гринмана», «если что-либо в истории Конституции и может быть установлено с моральной достоверностью, так это то, что создатели этого документа намеревались запретить выпуск законных платежных средств как всеобщим правительством, так и штатами, и тем самым предотвратить вмешательство в контракты частных лиц». Таковым было мнение наших способнейших конституционных юристов — Маршалла, Вебстера, Стори, Кертиса и Нельсона. Почти нет сомнений в том, что согласно всем здравым принципам толкования Закон о законных платежных средствах 1862 года был принят в вопиющее нарушение Конституции. Если бы Эллсворт и Моррис, Лэнгдон и Мэдисон могли предвидеть возможность столь необычных судебных решений, какие в последнее время исходили от Верховного суда Соединенных Штатов, они, несомненно, настаивали бы на прямом запрете, вместо того чтобы оставлять потомству искоренение этой язвы посредством громоздкой процедуры внесения поправок в Конституцию, как ему, по-видимому, когда-нибудь придется сделать.

Работа конвента, насколько она рассматривалась до сих пор, касалась законодательной ветви нового правительства. Пока шли эти обсуждения, время от времени много внимания уделялось характеристикам предполагаемой федеральной исполнительной власти. Дебаты по этому вопросу, хотя и продолжались долго, были гораздо менее яростными, чем дебаты о представительстве и власти Конгресса над торговлей, поскольку здесь не было очевидного столкновения местных интересов. Но именно по этой причине у конвента больше не было столь четкой карты, которой можно было бы руководствоваться. В вопросе о работорговле Пинкни точно знали, чего именно хочет Южная Каролина, сколько можно требовать и насколько необходимо уступить. Что касается регулирования торговли простым большинством голосов в Конгрессе, Кинг и Шерман с одной стороны, Мейсон и Рэндольф с другой стороны были способны проводить совершенно определенный курс действий в защиту того, что считалось особыми интересами Новой Англии или Виргинии. Следовательно, дебаты держались близко к сути; споры были ожесточенными, а порой, как мы видели, и гневливыми.

Debates as to the federal executive.

Совсем иначе обстояло дело с вопросом о федеральной исполнительной власти. По этому пункту обсуждения направлялись скорее общими рассуждениями о том, что с большей вероятностью будет хорошо работать, а потому они уходили далеко в сторону. Некоторые делегаты казались склонными думать, что рано или поздно мы придем к принятию наследственной монархии и что главное, что нужно сделать, — это отсрочить это событие как можно дольше. Высказывалось множество безумных идей: например, разделенная на троих исполнительная власть, представляющая восточные, средние и южные штаты, отчасти подобно тому, как ассоциированные римские императоры порой управляли делами в различных частях неделимой империи. Виргинский план не указывал, должна ли предлагаемая им исполнительная власть быть единой или множественной, поскольку виргинские делегаты не могли прийти к согласию. Мэдисон желал, чтобы она была единой для обеспечения большей эффективности, но Рэндольфу и Мейсону в таком устройстве чудилась тирания. Когда Джеймс Уилсон и Чарльз Пинкни предложили доверить исполнительную власть в руки одного человека, над конвентом повисло глубокое молчание. Никто не говорил в течение нескольких минут, пока Вашингтон из председательского кресла не спросил, следует ли ему поставить вопрос на голосование. Тогда Франклин встал и сказал, что это интересная тема и он хотел бы услышать, что скажут члены; и таким образом процесс был запущен. Ратледж сказал, что им нет нужды быть столь застенчивыми. Человек может откровенно выразить свои взгляды, а впоследствии изменить их, если увидит для этого веские основания. Со своей стороны, он выступал за наделение исполнительной властью единого лица для обеспечения эффективности управления и концентрации ответственности; но он не стал бы давать ему полномочия объявлять войну и заключать мир. Затем Шерман высказал имеющее далеко идущие последствия предположение о том, что исполнительная магистратура в действительности «есть не что иное, как институт для претворения в жизнь воли законодательного органа; что это лицо или лица должны назначаться и быть подотчетными только законодательному органу, который являлся хранителем высшей воли общества. Поскольку они были лучшими судьями тех дел, которые должны выполняться исполнительным ведомством… он желал бы, чтобы число не фиксировалось, но чтобы законодательный орган имел свободу назначать одного или нескольких, как подскажет опыт». Конвент был бы крайне удивлен, если бы ему сказали, что это предложение Шермана было шагом в том же самом направлении развития, которому британское управление следовало на протяжении более чем полувека; однако таковым, как мы увидим в данный момент, и было дело. Если бы этот пункт понимался тогда так, как мы понимаем его сейчас, ход заседаний конвента неминуемо оказался бы глубоко затронут им. Как бы то ни было, предложение не получило должного внимания, и поток обсуждения свернул в совершенно иное русло. Уилсон убедительно доказывал необходимость единого главы государства, и этот взгляд в конце концов возобладал.

There should be a president, but how should he be elected.

После того как было решено, что во главе должен стоять один человек, шли бесконечные дискуссии о том, должен ли он избираться народом или Конгрессом и должен ли он служить один, два, три, четыре, десять или пятнадцать лет. «Лучше назвать двадцать, — саркастически заметил Руфус Кинг; — это средний срок правления принцев». Гамильтон и Гувернер Моррис предпочли бы, чтобы его избирали пожизненно с возможностью смещения за ненадлежащее поведение; но предпочтение короткого срока полномочий вскоре стало очевидным. Что касается метода выборов, мнения колебались взад и вперед в течение нескольких недель. Уилсон сказал, «что почти не желает объявлять тот способ, который он хотел бы видеть принятым, опасаясь, что он может показаться химерическим. Однако он скажет хотя бы то, что в теории он выступает за выборы народом. Опыт, особенно в Нью-Йорке и Массачусетсе, показал, что избрание первого магистрата широкими народными массами является одновременно удобным и успешным способом. Объектами выбора в таких случаях должны быть лица, чьи заслуги общеизвестны». Мейсон, Ратледж и Стронг согласились с Шерманом в том, что исполнительная власть должна избираться законодательным органом; но Вашингтон, Мэдисон, Джерри и Гувернер Моррис решительно не одобряли этого. Моррис утверждал, что избрание национальным законодательным органом будет делом интриг и коррупции, подобно избранию польского короля сеймом дворян; однако Мейсон, с другой стороны, заявлял, что «поручать народу выбор подходящего характера на роль главы государства было бы столь же неестественно, сколь поручать слепому человеку испытание цветов». Сначала было достигнуто решение против избрания Конгрессом, поскольку считалось, что если глава государства окажется вполне компетентным, он должен иметь право переизбираться; но в случае возможности переизбрания он будет подвержен искушению заискивать перед наиболее мощной партией или кликой в Конгрессе, чтобы обеспечить свое переизбрание. Никому не пришло в голову предположить, что при обычных обстоятельствах исполнительная власть должна следовать политике наиболее влиятельной партии в Конгрессе и что он мог бы в то же время сохранять всю необходимую независимость, будучи наделен полномочиями распускать Конгресс и обращаться к народу посредством новых выборов. Интересно подумать, к чему могла бы привести подобная идея, последовавшая по пятам за той, что была высказана Роджером Шерманом. Как мы увидим в данный момент, это неизмеримо упростило бы механизм нашего правительства, помимо того что сделало бы исполнительную власть тем, чем она и должна быть — рукой законодательного органа, вместо отдельной и равноправной ветви власти. По этому пункту умы почти всех членов находились под таким силом влияния неверной теории, что подобная мысль не пришла никому из них. Было решено, что глава государства должен иметь право на переизбрание, а потому не должен избираться Конгрессом.

Suggestion of an electoral college.

Непосредственные выборы народом, однако, не встретили всеобщего одобрения. Чтобы устранить эту трудность, Эллсворт и Кинг предложили устройство коллегии выборщиков, в которой выборщики должны были избираться законодательными собраниями штатов и проводить встречу в федеральном городе исключительно с целью решения вопроса о главе государства. Затем было возражено, что будет трудно найти компетентных людей, которые пожелали бы предпринять долгое путешествие просто ради такой цели. Это возражение было сочтено весьма серьезным, и поэтому конвент вернулся к плану выборов Конгрессом и снова столкнулся с трудностью интриг главы государства ради обеспечения своего переизбрания. Уилсон думал избавиться от этой трудности, внеся элемент слепого случая, как в некоторых штатах древней Греции, и избирая исполнительную власть коллегией выборщиков, набранных из Конгресса по жребию; но это предложение нашло малую поддержку. Дикинсон полагал, что было бы хорошо, если бы народ каждого штата избирал своего лучшего гражданина — на современный лад, своего «любимого сына»; тогда из этих тринадцати имен можно было бы выбрать главу государства либо силами Конгресса, либо специальной коллегией выборщиков. Наконец, 26 июля по предложению Мейсона конвент постановил, что должна существовать национальная исполнительная власть, состоящая из одного лица, избираемого национальным законодательным органом сроком на семь лет и не имеющего права избираться на второй срок. Он должен был именоваться Президентом Соединенных Штатов Америки.

Это решение оставалось в силе до самого конца августа, когда весь вопрос был поднят вновь по предложению Ратледжа о том, что обе палаты Конгресса при избрании президента должны действовать путем «совместного голосования». Целью этого предложения было не допустить, чтобы какая-либо палата обладала правом вето на выбор другой. Оно было принято вопреки оппозиции некоторых из меньших штатов, которые могли рассчитывать на большее относительное влияние на выбор президента, если бы Сенат голосовал отдельно. В этот момент оживились опасения Гувернера Морриса в том, что избрание Конгрессом приведет к бесконечным интригам; и в мощной речи он убедил конвент вернуться к механизму коллегии выборщиков, численность и состав которой могли быть аналогичны заседающим совместно обеим палатам Конгресса. В конце концов, от выборщиков не требовалось совершать долгий путь к месту пребывания федерального правительства. Они могли собираться в своих соответствующих штатах и голосовать бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере одно должно было быть жителем другого штата. Ожидалось, что это положение уменьшит шансы на крайнюю региональную предвзятость. Список этих голосов можно было отправлять в запечатанном виде председательствующему в Сенате для подсчета. Если бы ни у одного из кандидатов не оказалось большинства голосов, Сенат мог бы выбрать президента из пяти кандидатов, набравших наибольшее число голосов в списке. Кандидат, набравший следующее по величине число голосов, мог быть объявлен вице-президентом, что обеспечивало видимую преемственность в управлении правительством в случае смерти президента во время его срока полномочий. Благодаря этим изменениям метод избрания президента в его окончательно принятом виде был почти завершен. Но Мейсон, Рэндольф, Герри, Кинг и Вилсон не были удовлетворены положением о том, что Сенат может выбрать президента в случае неудачи с выбором со стороны коллегии выборщиков: они предпочитали наделить этой функцией Палату представителей. Считалось, что Сенат, вероятнее всего, окажется аристократическим органом, несколько оторванным от народа в своих симпатиях, и существовало опасение доверять ему слишком много важных функций. Мейсон считал, что господство аристократии будет хуже абсолютной монархии; и если Сенат сможет время от времени избирать президента, возникнет риск того, что достоинство его поста выродится до тех пор, пока он не станет простым орудием Сената. С другой стороны, малые штаты, чтобы иметь равный голос с большими в такой чрезвычайной ситуации, как неизбрание президента коллегией выборщиков, желали сохранить окончательный выбор в руках Сената. Среди делегатов от малых штатов только Лэнгдон и Дикинсон сначала поддержали это изменение, и только Нью-Гэмпшир проголосовал за него. Наконец Шерман предложил компромисс, который был принят. Было согласовано, что окончательный выбор должен быть передан Палате представителей, а не Сенату, но что при осуществлении этой функции голосование в Палате представителей должно проводиться по штатам. Таким образом, капризы делегатов от малых штатов и тех, кто опасался сосредоточения полномочий в руках олигархии, были удовлетворены в равной степени. Это соглашение было окончательно принято голосами десяти штатов против Делавэра.

Но несмотря на всю детальную и трепетную заботу, с которой охранялся этот пункт, вероятность того, что выборы таким образом окажутся в руках национального законодательного органа, не рассматривалась как нечто, способное происходить часто. На деле за истекшее столетие это случалось лишь дважды — на выборах 1800 и 1824 годов. Признавалось, что эта работа обычно будет выполняться через механизм коллегии выборщиков, и что тем самым опасения по поводу интриг между президентом и Конгрессом, какими они первоначально виделись конвенту, могут быть отброшены. Чтобы окончательно застраховаться от любых сомнений, было предусмотрено, что «никакое лицо не может быть назначено выборщиком, если оно является членом законодательного органа Соединенных Штатов или занимает какую-либо доходную или доверительную должность на службе Соединенных Штатов». После этого выяснилось, что аргументы, выдвигавшиеся против права президента баллотироваться на второй срок, утратили свою силу; и соответственно он был сделан имеющим право на переизбрание, в то время как срок его полномочий был сокращен с семи лет до четырех.

How to count the votes.

Таким образом, схема приобрела в целом свой нынешний вид, за исключением того, что подсчет голосов выборщиков по-прежнему оставался в руках Сената. 6 сентября это положение было изменено, и было решено, что «председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все свидетельства об избрании, после чего голоса подсчитываются». Целью этого положения было лишить Сенат единоличного права подсчета голосов и передать его Конгрессу в целом; и одновременно с этим — предотвратить срыв выборов из-за разногласий между двумя палатами. Метод подсчета не был предписан, поскольку предполагалось, что его можно спокойно доверить совместным правилам, установленным самими двумя палатами Конгресса по аналогии с опытом законодательных собраний отдельных штатов. Конвент не предусмотрел случая представления двойных протоколов соперничающими правительствами в одном и том же штате; и тем самым была оставлена лазейка для опасности, значительно превосходящей многие из тех, из-за которых волновались делегаты. Можно с уверенностью сказать, однако, что даже самая дикая свобода интерпретации не может найти никаких оснований для нелепой доктрины, выдвинутой некоторыми ослепленными политическими страстями лицами в 1877 году, будто обязанность подсчета голосов и принятия решений о действительности протоколов принадлежит председателю Сената. Никакая подобная идея не допускалась конвентом ни на мгновение. Любая такая идея полностью опровергается принятым им решением от 6 сентября. Экспрессивной целью окончательного соглашения, достигнутого в тот день, было допущение Палаты представителей к активному участию в обязанности определять, кто должен быть избран президентом. Было прямо заявлено, что эта работа слишком важна, чтобы оставлять ее одному Сенату. Что тогда конвент сказал бы на нелепое мнение, будто эту работу можно спокойно доверить председательствующему в Сенате? Конвент живо реагировал на любое воображаемое наделение полномочиями, которое могло позволить Сенату превратиться в олигархию. Что бы они сказали на предложение создать монократа ad hoc, чиновника, наделенного по должности постоянной функцией царетворца?

The convention foresaw imaginary dangers, but not the real ones.

В этой связи стоит отметить, что ни в одном отношении реальное функционирование Конституции не отклонилось так сильно от намерений ее создателей, как в случае с их положениями, касающимися исполнительной власти. От множества возможных опасностей они защищались самым тщательным образом, но те опасности и неудобства, с которыми нам действительно пришлось столкнуться, они не предвидели. Следует отметить, что предложение Вилсона о прямых выборах президента народом нашло поддержку у немногих участников конвента. Серьезно рассматриваемые схемы колебались туда и обратно между выборами национальным законодательным органом и выборами специальной коллегией выборщиков. Выборщики могли избираться народным голосованием, либо законодательными собраниями штатов, либо любым иным способом, который каждый штат сочтет нужным для себя определить. На практике выборщики избирались легислатурой в Нью-Джерси до 1816 года; в Коннектикуте — до 1820 года; в Нью-Йорке, Делавэре и Вермонте, а также с одним исключением в Джорджии — до 1824 года; в Южной Каролине — до 1868 года. Массачусетс принимал различные планы и окончательно перешел к выборам народом лишь в к 1828 году. Теперь существовало несколько причин, по которым Федеральный конвент боялся доверить выбор президента непосредственно народу. Одной из них было то самое старое возражение — боязнь махинаций демагогов, поскольку предполагалось, что народом слишком легко манипулировать. Как уже отмечалось, демократические настроения в конвенте были такими, какие мы сейчас назвали бы слабыми. Другая причина наглядно показывает, каким огромным казался мир в те дни медлительных дилижансов и доставлявшихся на лошадях почтовых сумок. Опасались, что у людей не будет достаточно данных для оценки достоинств общественных деятелей в штатах, удаленных от их собственных. Выборщики же, как выдающиеся люди, исключительно хорошо информированные и защищенные от софизмов демагогов, могли бы проводить небольшие конвенты и отбирать наилучших возможных кандидатов, используя в каждом случае свое собственное свободное суждение.

В этой связи стоит процитировать слова Гамильтона. В шестьдесят восьмом номере «Федералиста» он говорит: «Способ назначения главы исполнительной власти Соединенных Штатов — практически единственная часть системы, которая избежала суровой критики или получила хоть малейшее одобрение со стороны своих оппонентов. Самый благовидный из них, выступивший в печати, даже снизошел до признания того, что выборы президента хорошо защищены... Было желательно, чтобы мнение народа влияло на выбор лица, которому должно быть доверено столь важное поручение... Было в равной степени желательно, чтобы непосредственные выборы совершались людьми, способными проанализировать качества, подходящие для этого поста, и действующими в обстоятельствах, благоприятных для размышления и для суверенного сочетания всех соображений и мотивов, которые должны были определять их выбор. Небольшое число лиц, избранных своими согражданами из общей массы, с наибольшей вероятностью будет обладать информацией и проницательностью, необходимыми для столь сложного исследования... Также было исключительно желательно предоставить как можно меньше возможностей для волнений и беспорядков. Это зло меньше всего стоило опасаться при избрании должностного лица, которому предстояло играть столь важную роль в отправлении правительственного управления».

Actual working of the electoral scheme.

Таковой была теория, изложенная мыслителем, одаренным редкой способностью воображения прослеживать результаты любого курса политических действий. Излишне говорить, что реальное функционирование этой схемы оказалось совсем не тем, чего ожидали. В нашей самой первой крупной партийной борьбе в 1800 году выборщики разделились по партийным линиям, обращая мало внимания на «сложное исследование», для проведения которого они, как предполагалось, избирались. Вполне естественно, поскольку задача избрания кандидата предполагает состояние ума, весьма отличное от состояния безмятежного раздумья. В 1800 году выборщики действовали просто как автоматы, фиксирующие победу своей партии, и так продолжается по сей день. В наше время президенты и вице-президенты выдвигаются — не без сложных интриг — специальными конвентами, совершенно неизвестными Конституции; народ отдает свои голоса за те две или три пары кандидатов, которые таким образом представлены, а коллегия выборщиков просто регистрирует результаты. Таким образом, система полностью открыта для всех опасностей, которых наши предки страшились от частых выборов главы государства народом. Благодаря огромному здравому смыслу и добродушию американского народа система работает не так плохо, как можно было бы ожидать. На самом деле она работает несравненно лучше, чем кто-либо осмелился бы предсказать. Тем не менее она открыта для серьезных возражений. Она вынуждает менять администрацию в определенные астрономические сроки, требуется ли смена курса или нет; она будоражит всю страну каждые четыре года яростным возбуждением, которое часто носит во многом искусственный характер; и дважды за столетие — в 1801 и снова в 1877 году — она приводила нас на край самого глупого и безнадежного вида гражданской войны перед лицом того всецело монархического рода случайности, каковой является спорная преемственность власти.

The convention supposed itself to be copying from the British Constitution.

Самым любопытным и поучительным моментом в отношении особой исполнительной власти, разработанной для Соединенных Штатов Федеральным конвентом, является тот факт, что делегаты исходили из совершенно ложной теории относительно того, что они делают. Как уже отмечалось, в этой части своих дискуссий конвент не имел четко очерченной карты местных интересов, которой можно было бы руководствоваться. Он предавался общим рассуждениям и подыскивал прецеденты; и существовал один прецедент, который американские государственные деятели тогда всегда держали перед глазами, независимо от того, осознавали они это четко или нет. Создавая исполнительный департамент, члены конвента на самом деле пытались скопировать единственную конституцию, о которой они имели непосредственный опыт и которую большинство из них считало самой эффективно работающей конституцией из существующих — каковой она в действительности и являлась. Они пытались скопировать британскую Конституцию, видоизменив ее применительно к своим республиканским идеям: но, как ни странно, то, что они скопировали при создании поста президента, было не реальной английской исполнительной властью или премьер-министром, а фиктивной английской исполнительной властью — монархом. И это ассоциировалось в их сознании с другим глубоким заблуждением, которое повлияло на всю эту часть их работы. Они думали, что сохранение законодательной и исполнительной должностей обособленными и раздельными является истинным оплотом свободы; и все они принимали как должное без малейших сомнений, что британская Конституция делает именно это. Англия, по их мнению, управляется Королем, Палатой лордов и Палатой общин, и верховная власть аккуратно разделена между ними тремя, так что ни одна из них не может заполучить ее целиком, и в этом заключается гарантия английской свободы. Поэтому они устроили Президента, Сенат и Палату представителей соответствующим образом и усердно стремились разделить верховную власть между ними тремя, чтобы они могли действовать как сдерживающие друг друга силы. Если бы кому-либо из них когда-либо удалось приобрести весь суверенитет, тогда, как они думали, пришел бы конец американской свободе.

Influence of Montesquieu and Blackstone.

Теперь же на более раннем этапе работы Федерального конвента, при рассмотрении законодательного органа, делегаты находились на твердой почве, поскольку имели дело с тем, о чем кое-что знали из опыта; но во всем этом тщательном отделении исполнительной власти от законодательной они попали пальцем в небо, потому что следовали теории, которая неверно описывала вещи в их реальном существовании. А происходило это потому, что английская Конституция была и до сих пор покрыта толстой шелухой юридических фикций, которые давным-давно утратили всякую жизненную силу. Блэкстон, великий авторитет XVIII века, изложил эту теорию разделения власти между Королем, Палатой лордов и Палатой общин с ясностью и силой, и тогда никто не знал английскую историю достаточно детально или основательно, чтобы увидеть ее ошибочность. Монтескье также, самый способный и изящный политический писатель той эпохи, с трудами которого были знакомы большинство государственных деятелей Федерального конвента, дал аналогичное описание британской Конституции и обобщил ее как идеальную конституцию для свободного народа. Но Монтескье и Блэкстон в своем рассмотрении этого пункта смотрели на юридические фикции и были слепы к реальному механизму, который работал под ними. Они изящно выразили то, что покойный мистер Бэджот назвал «литературной теорией» английской Конституции. Но реальное положение дел существенно отличалось от «литературной теории» даже в их дни. В наше время это расхождение стало настолько очевидным, что теперь для хорошо осведомленных авторов было бы невозможно совершить ошибку Монтескье и Блэкстона. В наше время стало совершенно очевидно, что британская Конституция вовсе не отделяет исполнительную власть от законодательной, а делает прямо противоположное. В Великобритании вся верховная власть сосредоточена в едином органе — Палате общин. Монарх превратился в чисто юридическую фикцию, а Палата лордов удерживает свои позиции лишь благодаря подчинению Палате общин. Палата общин абсолютно верховна, и, как мы увидим вскоре, она в действительности как назначает исполнительную власть, так и отправляет ее в отставку. Английская исполнительная власть, или глава государства, обычно является первым лордом казначейства и общепринято именуется премьер-министром. Он является председателем важнейшего комитета Палаты общин, а его кабинет состоит из председателей других комитетов.

What our government would be if it were really like that of Great Britain.

Чтобы сделать это совершенно ясным, давайте посмотрим, каким был бы наш механизм управления, если бы он действительно походил на английский. Присутствие или отсутствие коронованной особы не имеет принципиального значения; это всего лишь своего рода декоративный купол. Предположим на минуту, что президентство упразднено или сведено к политической фиктивности короны в Англии; и отложим на мгновение рассмотрение Сената. Предположим, что в нашей Палате представителей комитет путей и средств имеет двух председателей — верхнего председателя, который заведует самыми разными делами, и нижнего председателя, который занимается исключительно финансами. Этот верхний председатель, скажем мы, соответствует первому лорду казначейства, в то время как нижний соответствует канцлеру казначейства. Иногда, когда верхний председатель является великим финансистом и способен нести огромную нагрузку, он будет занимать оба поста одновременно, как мистер Гладстон недавно был первым лордом казначейства и канцлером казначейства. Председатели других комитетов по иностранным, военным и военно-морским делам будут отвечать английским министрам иностранных дел и военному министру, первому лорду Адмиралтейства и так далее. Эта группа председателей во главе с верхним председателем комитета путей и средств будет тогда соответствовать английскому кабинету министров с его премьер-министром. В дополнение к этой параллели предположим, что после избрания новой Палаты представителей она выбирает этого премьер-министра, а он назначает остальных председателей, которые должны составить его кабинет. Предположим также, что он инициирует все законодательство, исполняет все законы и остается у власти три недели, или тридцать лет, или столько, сколько он сможет добиваться того, чтобы большинство палаты голосовало за его мероприятия. Если он теряет свое большинство, он может либо уйти в отставку, либо распустить палату и назначить новые выборы, обратившись тем самым напрямую к народу. Если новая палата дает ему большинство, он остается у власти; если она показывает большинство против него, он спускается в палату и становится, возможно, лидером оппозиции.

Теперь, если бы это была форма нашего правления, она бы во всех существенных чертах соответствовала британской. Это сходство может быть затуманено тем фактом, что в Англии считается, будто именно королева назначает премьер-министра; но это всего лишь часть устаревшей «литературной теории» английской Конституции. В действительности королева выступает лишь в роли распорядительницы церемоний. Чего бы она ни пожелала, премьер-министром должен стать тот человек, который способен заручиться наилучшим рабочим большинством в палате. Это не только проверяется первым же голосованием, но и почти всегда настолько неизменно известно заранее, что если королева предлагает этот пост не тому человеку, он отказывается его принять. Если бы он был настолько глуп, чтобы принять его, он непременно будет повержен при первом же проверочном голосовании, и тогда к власти приходит нужный человек. Так, в 1880 году явное предпочтение королевы лорду Гренвиллу или лорду Хартингтону не имело абсолютно никакого значения. Мистер Гладстон был выбран Палатой представителей точно так же, как если бы ее члены сидели на своих местах и голосовали за него бюллетенями. Если бы корона была упразднена завтра и палата впредь при отставке премьер-министра избирала бы нового для служения до тех пор, пока он может заручиться большинством, она поступала бы по сути точно так же, как и сейчас. Затем палата отправляет своего министра в отставку, когда отвергает одну из его важных мер. Но будучи назначенным и отправляемым в отставку палатой, он никоим образом не является ее рабом; ибо благодаря праву роспуска он имеет право обратиться к стране и позволить всеобщим выборам решить спорный вопрос. Очевидные преимущества этой системы заключаются в том, что она делает невозможным что-либо вроде тупика между законодательной и исполнительной властью; и она обеспечивает концентрацию ответственности. Законопроекты премьер-министра не могут быть проигнорированы, подобно посланиям президента; и благодаря этому палата также держится в руках и не может выродиться в дискуссионный клуб.

In the British government, the executive department is not separated from the legislative.

Столь хрупкая и тонкая, но в то же время столь сильная и эффективная система не могла быть изобретена мудрейшими из государственных деятелей точно так же, как химик не может создать альбумин, взяв его элементы и смешав их вместе. В своем практическом применении это гораздо более простая система, чем наша, и тем не менее ее главные черты не относятся к числу тех, которые могли бы прийти в голову людям, не имеющим какого-либо реального опыта обращения с ними. Она является особым плодом английской истории. Как мы теперь видим, ее главная характеристика заключается в том, что она не отделяет исполнительную власть от законодательной. Будучи членом Парламента, премьер-министр инициирует законодательство, которое сам же должен претворить в жизнь. Английская система не сохраняет полностью обособленной даже судебную власть, поскольку лорд-канцлер не только председательствует в Палате лордов, но и заседает в кабинете в качестве юридического советника премьер-министра. Это отчасти похоже на то, если бы главный судья Соединенных Штатов был ex officio президентом Сената и генеральным прокурором; хотя здесь сходство несколько поверхностно. Наш Сенат, хотя он представляет не земельную аристократию или церковь, а федеративный характер нашего правительства, все же имеет поверхностное сходство с Палатой лордов. Он рассматривает все законопроекты, поступающие из нижней палаты, и может инициировать законопроекты по большинству вопросов, но не по сбору доходов. Его функция как высокого суда по импичменту с председательствующим главным судьей была напрямую скопирована с Палаты лордов. Но на этом сходство заканчивается. У Палаты лордов нет такого вето на решения Палаты общин, какое наш Сенат имеет на решения Палаты представителей. Между нашей верхней и нижней палатами возможен серьезный тупик; но Палата лордов может лишь отклонять законопроект до тех пор, пока не увидит, что Палата общин полна решимости добиться его принятия. Она может лишь заявить протест. Если она упрямится и пытается сделать большее, Палата общин через своего премьер-министра может создать достаточно новых пэров, чтобы изменить результаты голосования, — власть, столь грозная по своим последствиям для социального положения пэризма, что ее даже не нужно применять. Знания о том, что она существует, достаточно, чтобы заставить Палату лордов пойти на условия.

Circumstances which obscured the true aspect of the case a century ago.

Эти черты английской Конституции настолько заметны после реформы Парламента 1832 года, что получили всеобщее признание. Они постепенно становились ее существенными чертами со времен Революции 1688 года. До того времени корона действительно была исполнительной властью, и между исполнительной и законодательной ветвями власти действительно существовало разделение, которое в нескольких случаях, и особенно в середине XVII века, приводило к вооруженной борьбе. То, что действительно решилось в результате Революции 1688 года, заключалось в том, что отныне в Англии исполнительная власть должна была быть мощной рукой законодательной власти, а не отдельной и соперничающей силой. Это положило конец всему реальному, что было в старой системе Короля, Палаты лордов и Палаты общин, и ко времени сира Роберта Уолпола система кабинетного правления установилась вполне определенно; но люди все еще продолжали использовать фразы и формулы, завещанные прошлыми веками, так что смысл происходивших прямо на их глазах перемен затушевывался. Был также крупный исторический инцидент после эпохи Уолпола, который послужил дальнейшему затмению смысла этих перемен, особенно для американцев. С 1760 по 1784 год посредством системы карликовых избирательных округов и особого отношения политических партий король умудрился заставить свою волю почувствовать себя в Палате общин до такой степени, что стало возможным говорить о личном правлении Георга III. Дело Революции 1688 года не было по-настоящему завершено до выборов 1784 года, сделавших Питта правителем Англии, а его плоды нельзя считать окончательно обеспеченными до 1832 года. Поскольку наша Война за независимость была вызвана попытками Георга III установить свое личное правление, и поскольку во время этой войны Англией правил фактически он, а не лорд Норт, было неудивительно, что американцы, даже обладающие высочайшим образованием, не смогли обнаружить ту трансформацию, которую прошедшее столетие произвело в структуре английского правительства. Более того, в течение этого столетия король казался американцам еще более реальным институтом, чем британцам. Он казался им единственным звеном, связывающим различные части империи воедино. На протяжении всей борьбы, завершившейся Войной за независимость, любимой американской теорией было то, что, хотя колониальные ассамблеи и британский Парламент были суверенны каждая в своей собственной сфере, все они в равной степени подчинялись королю как видимому главе империи. Для людей, привыкших излагать и защищать подобную теорию, корона никак не могла казаться столь явной юридической фикцией, какой она на самом деле стала в Англии. Очень поучительно отметить, что, хотя члены Федерального конвента досконально понимали устаревшую теорию английской Конституции, изложенную Блэкстоном, они почерпнули очень мало иллюстраций из современной работы Парламента, с которой у них не было достаточных возможностей ознакомиться. В частности, они казались совершенно бессознательными в отношении огромного значения роспуска Парламента, хотя роспуск произошел всего тремя годами ранее при таких обстоятельствах, которые вызвали революцию в британской политике без малейшего потрясения. Единственным видом роспуска, с которым они были знакомы, был тот, при котором Данмор или Бернард отправляли колониальные ассамблеи по домам заниматься своими делами всякий раз, когда те становились слишком строптивыми. Если бы значение роспуска в британском понимании было осознано конвентом, многозначительное предложение Роджера Шермана, упомянутое выше, неизбежно придало бы иной поворот всей серии дебатов об исполнительной ветви власти. Если бы наша Конституция была создана несколькими годами позже, у этого пункта был бы лучший шанс быть понятым. Как бы то ни было, пытаясь видоизменить английскую систему так, чтобы приспособить ее для наших собственных нужд, мы ухватились за архаичный монархический признак, а не за современный министерский. Президент в нашей системе, несмещаемый национальным законодательным органом, отвечает не современному премьер-министру, а старомодному королю, чьи полномочия вредить ограничены избранием на короткие сроки.

The American cabinet is analogous not to the British cabinet, but to the privy council.

Тесное сходство между постом президента и постом короля в сознании создателей Конституции наглядно проявилось в дебатах о целесообразности ограничения действий президента тайным советом. Герри и Шерман настаивали на том, что такой совет необходим для надзора за президентом. Было предложено, чтобы тайный совет состоял из «председателя Сената, спикера Палаты представителей, главного судьи Верховного суда и главного должностного лица в каждом из пяти департаментов по мере их учреждения; их обязанностью будет давать ему советы по вопросам, которые он им представит, но их советы не должны быть для него обязательными или влиять на его ответственность». План такого совета нашел поддержку у Франклина, Мэдисона, Вилсона, Дикинсона и Мейсона, но не удовлетворил конвент. Когда он был отвергнут голосованием, Мейсон использовал резкие выражения. „Отвергая совет при президенте, — сказал он, — мы собираемся испробовать эксперимент, на который никогда не решалось самое деспотичное правительство; у самого Великого Сеньора есть свой Диван“. Именно это отсутствие совета побудило конвент наделить Сенат долей некоторых исполнительных функций президента, таких как заключение договоров, назначение послов, консулов, судей Верховного суда и других должностных лиц Соединенных Штатов, назначение которых не было предусмотрено иным образом. Поскольку в отношении поста вице-президента возражали, что для него вроде бы не предусмотрено никакой работы, с ним поступили, сделав его председателем Сената. Никакого кабинета министров Конституция не создавала, но с тех пор главы различных исполнительных департаментов, назначаемых президентом, стали составлять то, что называется его кабинетом. Однако поскольку его члены не принадлежат к Конгрессу и не могут ни инициировать законодательство, ни руководить им, они в действительности представляют собой скорее тайный совет, чем кабинет в современном смысле, иллюстрируя тем самым еще одну параллель между президентом и архаичным монархом.

The federal judiciary.

О структуре федеральной судебной власти здесь нужно сказать немногое. Она была сформирована при весьма незначительных разногласиях среди делегатов. Работа в основном выполнялась в комитете Эллсвортом, Вилсоном, Рэндольфом и Ратледжем, и результат по существу не отличался от схемы, заложенной в плане Вирджинии. Это было действительно необходимое завершение работы, начатой созданием национальной Палаты представителей. Чтобы федеральное правительство могло непосредственно действовать в отношении отдельных граждан, оно должно, конечно, располагать федеральными судами для судебного разбирательства и федеральными должностными лицами для исполнения приговоров по всем делам, в которых отдельные граждане подпадали под юрисдикцию национального закона. Без этой системы судов Соединенных Штатов, распространенной по всем штатам и верховной в своей сфере, федеральная конституция никогда не могла бы быть приведена в практическое рабочее состояние. В другом отношении федеральная судебная власть была самым замечательным и оригинальным творением этого удивительного конвента. На нее была возложена обязанность толковать в соответствии с общими принципами общего права саму Федеральную конституцию. Это самая благородная и в то же время наиболее отличительная черта в правительстве Соединенных Штатов. Она составляет различие между американской и британской системами, более фундаментальное, чем разделение исполнительной и законодательной ветвей власти. В Великобритании неписаная конституция управляется всемогущей Палатой общин; любой статут, принятый Парламентом, должен оставаться в силе до тех пор, пока какой-нибудь будущий Парламент не сочтет нужным его отменить. Но акт, принятый обеими палатами Конгресса и подписанный президентом, все еще может быть признан неконституционным Верховным судом Соединенных Штатов в его решениях по конкретным делам, переданным на его рассмотрение. Именно так практическое функционирование нашей Федеральной конституции в течение первых тридцати лет XIX века определялось в столь большой степени глубокими и ясными решениями главного судьи Маршалла, что он должен занять передовое место среди основателей нашего Федерального союза. Это поручение судебной власти полного толкования фундаментального документа государственного управления является наиболее специфически американской чертой работы, проделанной конвентом, и для стабильности такой федерации, как наша, охватывающей большую часть огромного континента, оно было абсолютно необходимым.

Таким образом, наконец была реализована возвышенная концепция нации, в которой каждый гражданин живет при двух полных и гармоничных системах законов — законах штата и федеральных законах, — каждая со своим законодательным органом, исполнительной властью и судебной системой, действующими внутри друг друга, бесшумно и без трения. Это был один из величайших прорывов конструктивного государственного мышления, когда-либо известных в мире. Никогда раньше не было ничего подобного, и в Европе это сегодня требует больших разъяснений даже для образованных государственных деятелей, никогда не видевших ее в действии. Тем не менее для американцев это стало настолько привычным делом, что им самим иногда нужно рассказывать о том, сколь многое это значит. В 1787 году это было заменой насилия законом между частично суверенными штатами. Мы надеемся, что на каком-то будущем, еще более грандиозном конвенте то же самое будет сделано между штатами, которые были полностью суверенными, благодаря чему мир выиграет, а насилие уменьшится в других землях, помимо этой, которая подала пример.

Каким бы великим ни было дело, завершенное Федеральным конвентом, никто из его членов не считал его законченным. После некоторого обсуждения было решено, что Конгресс может в любое время большинством в две трети голосов в обеих палатах предложить поправки к конституции либо по заявлению законодательных собраний двух третей штатов созвать конвент для предложения поправок; и такие поправки должны становиться частью конституции сразу же после их ратификации тремя четвертями штатов либо через их законодательные собрания, либо через специальные конвенты, созванные для этой цели. Замысел этого сложного устройства заключался в том, чтобы предохранить основополагающий документ государственного управления от поспешных или необдуманных изменений; и его эффективность оказалась таковой, что поправка стала невозможной иначе как в результате глубокого убеждения подавляющего большинства всего американского народа.

Наконец было решено, что Федеральная конституция в ее нынешнем завершенном виде должна быть представлена Континентальному конгрессу, а затем передана на ратификацию специальным конвентам во всех штатах; и что когда девять штатов, или две трети от общего числа, ратифицируют ее, она немедленно вступит в силу во взаимоотношениях между такими ратифицировавшими ее штатами.

Signing the Constitution.

Когда великий документ был наконец составлен Гувернером Моррисом и полностью готов к подписанию, престарелый Франклин представил бумагу, которую зачитали за него, так как его голос был слаб. Некоторые части этой Конституции, сказал он, он не одобряет, но он поражен тем, что она настолько близка к совершенству. Каким бы ни было его мнение о ее недостатках, он принесет его в жертву общественному благу и надеялся, что каждый член конвента, у которого все еще оставались возражения, в этот раз усомнится в собственной непогрешимости и ради единогласия поставит свое имя под этим документом. Гамильтон добавил свой призыв. Несколько членов, сказал он, отказавшись подписать документ, могут принести бесконечный вред. Ничьи идеи не могли быть более далеки от этого плана, чем его собственные, как это было известно; но разве мог истинный патриот выбирать между анархией и конвульсиями, с одной стороны, и шансом на благо, ожидаемым от этого плана, с другой? Из этих призывов, а также из торжественного предупреждения Вашингтона в самом начале видно, сколь отчетливо осознавалось, что страна находится на краю гражданской войны. Большинство членов чувствовало это, но для некоторых новое правительство казалось слишком сильным, и нашлось трое тех, кто страшился деспотизма даже больше, чем анархии. Мейсон, Рэндольф и Герри отказались подписать документ, хотя Рэндольф попытался смягчить свой отказ объяснением, что он еще не может решить для себя, выступать ли против Конституции или защищать ее, когда она будет представлена народу Виржинии. Он пожелал оставить за собой полную свободу действий в этом вопросе. Не было сомнений в том, что Мейсон и Герри, сколь бы ни были ценны их заслуги в создании Конституции, теперь вернутся домой и будут энергично выступать против нее. Из делегатов, присутствовавших в последний день конвента, все, кроме этих троих, подписали Конституцию. В подписях были представлены все двенадцать штатов, принимавших участие в работе, причем Гамильтон подписал документ один за Нью-Йорк.

Таким образом, после четырех месяцев тревожных трудов на протяжении всего палящего филадельфийского лета, после усердных, но порой ожесточенных дискуссий, в ходе которых собрание не раз казалось готовым распасться, была наконец завершена колоссальная работа, результаты которой должны были самым мощным образом повлиять на всю будущую историю человеческого рода до тех пор, пока он обитает на земле. Несмотря на временами проявлявшуюся высокую степень эмоционального напряжения, в ходе заседаний царил строгий декорум; и теперь, хотя мало кто был по-настоящему удовлетворен, приближение к единогласию оказалось поразительным. Когда все было позади, говорили, что многие члены выглядели пораженными благоговейным ужасом. Вашингтон сидел с опущенной в торжественном раздумье головой. Сцена завершилась характерной для Франклина шуткой в простом духе. Тридцать три года назад, во времена Георга II, еще до того, как послышались первые отзвуки революции и когда французское владычество в Америке было еще нетронутым, до изгнания акадийцев или разгрома Брэддока, в то время как Вашингтон еще занимался съемкой земель в диких местах, пока Мэдисон играл в детской, а Гамильтон еще не родился, Франклин пытался объединить тринадцать колоний в федеративный союз. Он являлся главным, если не единственным автором знаменитого Олбанского плана 1754 года — первого полного наброска федеральной конституции для Америки, который когда-либо создавался. Когда он подписывал свое имя под Декларацией независимости в этой самой комнате, его возраст перешагнул полный рубеж в семьдесят лет. Прошло еще одиннадцать лет, и ему было суждено дожить до выполнения благородной цели своей жизни. Безусловно, оставался еще шанс на неудачу, но теперь в сердце старика царила надежда. На спинке причудливого черного кресла президента было вышито полусолнце, сиявшее своими позолоченными лучами. Когда заседание закрывалось и Вашингтон поднялся, Франклин указал на кресло и сделал его темой для пророчества. «Сидя здесь все эти недели, — сказал он, — я часто задавался вопросом: восходит вон то солнце или заходит. Но теперь я знаю, что это восходящее солнце!»

ГЛАВА VII

ВЕНЧАНИЕ ТРУДА

The new Constitution is laid before Congress and submitted forthwith to the several states for ratification.

Именно 17 сентября 1787 года Федеральный конвент завершил свою работу. Большинству делегатов предстояло долгое и утомительное путешествие домой, прежде чем они смогли встретиться со своими согражданами и объяснить, что было сделано в Филадельфии за это тревожное лето. Однако это не касалось Бенджамина Франклина и делегации Пенсильвании. В одиннадцать часов следующего утра сияющий от радости при виде того, что одна из самых заветных целей его жизни столь близка к осуществлению, маститый философ в сопровождении своих семи коллег представил законодательному собранию Пенсильвании экземпляр Федеральной конституции и в короткой, но емкой речи, отмеченной его обычной простой мудростью, попросил для нее их самого благосклонного рассмотрения. Его слова упали на благодатную почву, ибо нигде отвращение к царящей анархии не было столь велико, как в Филадельфии. И все же ассамблее не вполне подобало действовать по этому вопросу до тех пор, пока не придет известие из Континентального конгресса. С момента своего позорного бегства в Принстон четыре года назад этот кочующий орган не удостаивал Филадельфию своим присутствием. Он однажды перелетал так далеко на юг, как Аннаполис, но в конце концов избрал своим постоянным местом пребывания город Нью-Йорк, где он теперь и заседал. Новая Конституция должна была быть представлена в Конгресс, прежде чем отдельным штатам надлежало предпринять какие-либо действия по ее поводу. 20 сентября проект Конституции был представлен в Конгресс в сопровождении письма от Вашингтона. Силы оппозиции были быстро мобилизованы. Во главе их стоял Ричард Генри Ли, который одиннадцать лет назад внес в Конгресс предложение о Декларации независимости. Его горячо поддерживал Натан Дейн из Массачусетса, а делегация из Нью-Йорка единодушно стремилась препятствовать любому движению к более тесному союзу штатов. Их тактика была энергичной, но большинство в Конгрессе было против них, особенно после возвращения Мэдисона из Филадельфии. Мэдисону при поддержке Эдварда Керрингтона и молодого Генри Ли, знаменитого командира легкой кавалерии, удалось при каждом голосовании провести решение Виржинии в пользу Конституции и против обструктивных мер старшего Ли. Сначала было выдвинуто возражение, что новая Конституция положит конец Континентальному конгрессу, и что, рекомендуя ее штатам для рассмотрения, Конгресс фактически попросит их положить конец собственному существованию. Было ли правильно или подобающе для Конгресса таким образом прикладывать руку к подписанию собственного смертного приговора? Но этот поверхностный аргумент был быстро отвергнут. Седмицами ранее Конгресс признал необходимость созыва конвента; какая бы нужда в его работе ни существовала тогда, та же нужда существовала и теперь; а отказываясь принять ее во внимание надлежащим образом, Конгресс просто выставил бы себя в смешном свете. Тогда оппозиция попыталась затормозить принятие меры, предлагая поправки, но они были перехитрены, и после восьми дней обсуждений было проголосовано за то, чтобы новая Конституция вместе с письмом Вашингтона «была передана в различные законодательные собрания с тем, чтобы быть представленной конвенту делегатов в каждом штате со стороны его народа в соответствии с резолюциями конвента».

First American parties, Federalists and Antifederalists.

Представление Конституции народу штатов стало сигналом к первому формированию политических партий по поистине национальному вопросу. Во время войны действительно существовали виги и тори, но их борьба не была похожа на обычную борьбу политических партий; это была настоящая война. Безнадежно дискредитированные с самого начала, тори были оттеснены на задний план и объявлены вне закона от одного конца Союза до другого. Они никогда не были способны поднять головы как оппозиционная партия. С окончания войны в различных штатах существовали местные партии, разделенные по вопросам твердой и мягкой валюты, импоста или прав штатов, и эти вопросы во многих штатах совпадали. Осенью 1787 года все эти элементы разделились на две большие политические партии, чей характер и взгляды достаточно описываются их названиями. Те, кто поддерживал новую Конституцию, отныне стали известны как федералисты; те, кто выступал против укрепления связи между штатами, именовались антифедералистами. Было вполне уместно, чтобы их название имело это чисто отрицательное значение, ибо их политика в то время была чисто политикой отрицания и обструкции. Следует соблюдать осторожность, чтобы не путать их с демократами-республиканцами, или сторонниками строгого толкования конституции, которые появляются в оппозиции к федералистам вскоре после принятия Конституции. Ранняя недолговечная партия передала большую часть своего состава более поздней, но позиция сторонников строгого толкования при Конституции сильно отличалась от позиции антифедералистов. Мэдисон, второй президент-республиканец, был теперь самым энергичным из федералистов; а Джефферсон, вскоре ставший основателем партии демократов-республиканцев, писал из Парижа: «Конституция — это хорошее полотно, на котором нужно лишь подтушевать несколько штрихов». Он находил в ней тот же недостаток, который обнаруживали многие из способнейших и наиболее патриотичных людей в стране — то, что в нее не был включен биль о правах; но в то же время он заявлял, что, хотя он не принадлежит к партии федералистов, он еще дальше отстоит от партии антифедералистов. Федеральный конвент он охарактеризовал как «собрание полубогов».

The contest in Pennsylvania.

Первое столкновение из-за новой Конституции произошло в Пенсильвании. Федералисты в этом штате были многочисленны, но у их оппонентов был один козырь, которым они не преминули воспользоваться сполна. Конституция Пенсильвании была своеобразной. Ее законодательный орган состоял из одной палаты, и ее президент избирался этой палатой. Поэтому, заявляли антифедералисты, если мы одобряем федеральную конституцию, которая предусматривает двухпалатный законодательный орган и избирает президента с помощью механизма коллегии выборщиков, мы фактически осуждаем конституцию штата, при которой мы живем. Этот крик поднялся с немалым эффектом. Но некоторые из самых непосредственных причин оппозиции новой Конституции отсутствовали в Пенсильвании. Сторонников бумажных денег там было немного, а возражения против контроля центрального правительства над торговлей оказались слабее, чем во многих других штатах. Антифедералисты были наиболее сильны в горных районах к западу от Саскуэханна, где несколько склонное к беззаконию население косо смотрело на любой план, отдающий более сильным правительством и более регулярным сбором доходов. В восточных графствах и особенно в Филадельфии федералисты могли рассчитывать на солидное большинство.

How to make a quorum.

Борьба началась в законодательном собрании 28 сентября, в самый день, когда Конгресс решил представить Конституцию штатам и еще до того, как новости об этом шаге достигли Филадельфии. Рвение федералистов было столь велико, что они больше не могли ждать, и они форсировали это событие с властной решимостью, которая выглядела не совсем подобающе. Ассамблея находилась на пороге роспуска, и первые выборы должны были состояться в первый вторник ноября. Антифедералисты надеялись провести энергичную кампанию и обеспечить такое большинство в новом законодательном собрании, которое помешало бы вынесению Конституции на суд народа. Но их замысел был сорван Джорджем Клаймером, который заседал во Федеральном конвенте и теперь совершенно неожиданно внес предложение о созыве конвента штата для рассмотрения предложенной формы правления. Велик был гнев антифедералистов. Мистер Клаймер совершенно нарушил процедуру, заявляли они. Конгресс еще не прислал им Конституцию; к тому же подобное предложение не могло быть сделано без предварительного уведомления, равно как по нему нельзя было голосовать до тех пор, пока оно не пройдет три чтения. Парламентские обычаи, несомненно, были на стороне антифедералистов, но большинство подняло шум и засыпало их криками: «К голосованию, к голосованию!». Затем вопрос был поставлен на голосование и принят 43 голосами против 19, после чего палата объявила перерыв до четырех часов. Перед тем как отправиться обедать, эти 19 человек провели собрание протеста, на котором решили сорвать эти возмутительные процедуры, оставшись в стороне. Для кворума требовалось 47 человек, а без этих недовольных в ассамблее насчитывалось лишь 45. Когда после обеда палата была созвана вновь, обнаружилось, что присутствует лишь 45 членов. Сержант по оружию был отправлен за вызовом нарушителей, но они проигнорировали его, и потому возникла необходимость объявить перерыв до следующего утра. Теперь настала очередь федералистов выпустить наружу чаши гнева. Это дело обсуждалось в тавернах за полночь, 19 человек подвергались безудержной брани, и вскоре после завтрака на следующее утро к двоим из них нагрянула толпа мужчин, которые ворвались в их комнаты и потащили их к зданию государственного собрания, где их насильно удерживали на местах, ворча и бормоча проклятия. Это создало кворум, и конвент штата был немедленно назначен на 20 ноября. До того как эти процедуры завершились, специальный курьер привез из Нью-Йорка новость о том, что Конгресс передал Конституцию на суд штатов.

И тогда началась такая война памфлетов, листовок, карикатур, пародий и речей на митингах, какой Америка еще не видела. Катон и Аристид, Цинциннати и Простая Правда выступили во всеоружии. Что не так со старой конфедерацией? — спрашивали антифедералисты. Разве она не провела славную и триумфальную войну? Разве она не освободила нас от угнетения со стороны Англии? То, что в стране сейчас имелись определенные трудности, отрицать было нельзя, но все уладится, если народ лишь обуздает свою экстравагантность, станет носить одежду домотканого сукна и подчиняться законам. В стране и без того было достаточно правительства. К этому филадельфийскому конвенту следовало относиться с недоверием. Некоторые из его членов, такие как Джон Дикинсон и Роберт Моррис, выступали против Декларации независимости. Хороши же эти люди, раз они предлагают нам новое правительство! Можете быть уверены, что здесь где-то кроется британская клинообразная стопа. Их конвент заседал четыре месяца за закрытыми дверями, как будто они боялись дать людям знать, чем они занимаются. Никто не мог сказать, какие тайные заговоры против американской свободы могли быть выношены за все это время. Одно было несомненно: конвент ссорился. Некоторые члены ушли домой в раздражении; другие отказались подписать документ, сулящий неисчислимые беды для страны. И вот теперь явился Джеймс Вилсон, произносящий речи в поддержку этой драгоценной Конституции и пытающийся пустить людям пыль в глаза и убедить их принять ее. Кто такой этот Джеймс Вилсон вообще? Шотландец, земляк лорда Бьюта, прирожденный аристократ, сноб, патриций, Джимми, Джеймс из Каледонии. Остерегайтесь любой формы правления, которую защищает такой человек. Что же касается других членов конвента, то там был Роджер Шерман, который подписал Статьи конфедерации, а теперь пытался отменить собственную работу. Какое доверие можно оказывать человеку, который не знает своего собственного мнения лучше? Затем были Гамильтон и Мэдисон — сущие мальчишки; и Франклин, старый маразматик, человек, впавший в детство. Что же касается Вашингтона, то он, несомненно, был хорошим солдатом, но что он понимал в политике? Так говорили более умеренные из недовольных, колеблясь на мгновение оттого, чтобы говорить неуважительно о таком человеке; но вскоре их рвение взяло верх, и в статье, подписанной псевдонимом «Часовой», было смело заявлено, что Вашингтон — прирожденный глупец!

Delaware ratifies the Constitution, Dec. 6, 1787; Pennsylvania, Dec. 12; New Jersey, Dec. 18.

По стилю и настрою этих аргументов отчетливо видно, что антифедералисты в Пенсильвании с самого начала чувствовали: чаша весов склоняется не в их пользу. Шестнадцать человек, вышедших из состава ассамблеи во главе с Робертом Уайтхиллом из Карлайла, опубликовали манифест, в котором изложили несправедливое отношение к ним и забили тревогу по поводу тиранической угрозы, которой новая Конституция уже подвергала их. Им помогал Ричард Генри Ли, опубликовавший серию статей под названием «Письма федерального фермера» и распространивший тысячи их копий по всему штату Пенсильвания. Он не отрицал, что правительство нуждается в реформировании, но в предложенном плане видел зародыши аристократии и централизации. Главными возражениями против Конституции были следующие: она создавала национальный законодательный орган, в котором голосование должно было осуществляться по отдельным лицам, а не по штатам; она наделяла этот орган неограниченным правом налогообложения; она предоставляла слишком много власти федеральной судебной системе; она предусматривала выплату жалованья членам Конгресса из федеральной казны, что делало бы их независимыми от собственных штатов; она требовала присяги на верность федеральному правительству; и, наконец, она не включала в себя билль о правах. Эти возражения были весьма подробно изложены ведущими антифедералистами на конвенте штата, но логика и красноречие Джеймса Вилсона подавили всякую оппозицию. Антифедералисты прибегли к тактике затягивания заседаний. Говорят, что пять дней ушло на урегулирование значений двух слов — «уничтожение» и «консолидация». Таким образом конвент заседал почти три недели, пока из «штата Делавэр», как его тогда именовали в Пенсильвании, не пришли новости. Уступка в виде равного представительства в федеральном Сенате устранила единственное основание для оппозиции в Делавэре, и федералисты там добились своего во всем. На конвенте, собравшемся в Дувре 6 декабря, Конституция была ратифицирована единогласно. Так этот маленький штат проложил путь в этом благом деле. Новость была встречена с ликованием федералистами в Филадельфии, и 12 декабря Пенсильвания ратифицировала Конституцию двумя третями голосов — 46 против 23. На следующий день всякая деловая жизнь практически остановилась, пока город предавался шествиям и веселью. Конвент Нью-Джерси собрался в Трентоне 11-го числа, и неделю спустя, 18-го числа, он единогласно ратифицировал Конституцию.

Было положено весьма благоприятное начало. Три штата, одна треть от общего требуемого числа, ратифицировали документ почти в один и тот же момент. Более того, два из них были малыми штатами, которые в начале Федерального конвента упорно противились любым коренным изменениям в правительстве. Именно здесь федералисты теперь были сильнее всего. Коннектикутский компромисс возымел действенный эффект не только на конвенте, но и на жителей штатов. Когда в Пенсильвании получили известие из Трентона, в восточных округах началось великое ликование, тогда как за Саскуэханной раздавались угрозы вооруженного мятежа. На следующий день после Рождества, когда федералисты Карлайла собирались зажечь костер на площади и дать салют, они были изгнаны толпой, вооруженной дубинками, их потрепанная старая пушка была забита гвоздями, а календарь на новый год, содержавший текст Конституции, был должным образом проклят, а затем сожжен. На следующий день федералисты, вооруженные мушкетами, вернулись и провели свои церемонии. Их противники не осмелились их беспокоить; но после того как те разошлись, была устроена демонстрация антифедералистов, и чучела Джеймса Вилсона и Томаса Маккина, другого видного федералиста, были притащены на площадь и сожжены там на костре.

Georgia ratifies, Jan. 2, 1788; Connecticut, Jan. 9. The outlook in Massachusetts.

Действия Делавэра и Нью-Джерси показали, что антифедералисты не могут возлагать никаких надежд на антагонизм между крупными и малыми штатами. Однако предполагалось, что южные штаты объединятся в противодействии Конституции из-за страха оказаться в торговой зависимости от Новой Англии. Но компромисс по поводу работорговли разрушил эту оппозицию. 2 января 1788 года Конституция была ратифицирована в Джорджии без единого возражения. Неделю спустя Коннектикут ратифицировал ее 128 голосами против 40 после сессии, длившейся всего пять дней. Надежды антифедералистов теперь возлагались на Массачусетс, где конвент штата собрался 9 января, в тот самый день, когда конвент Коннектикута завершил работу. Если бы Массачусетс отказался ратифицировать документ, для Конституции не осталось бы надежды. Даже если бы девять штатов приняли ее без него, никто не считал осуществимым федеральный союз, из которого был бы исключен столь великий штат. Его действия также должны были оказать заметное влияние на другие штаты. Нельзя было отрицать, что перспективы в Массачусетсе были далеки от обнадеживающих. Угли восстания Шейса все еще тлели там, и в горных округах Вустер и Беркшир раздавались громкие ропоты недовольства. Законы, подрывающие обязательства по контрактам, были именно тем, чего желали эти прижатые к стенке фермеры, а предложенная Конституция навсегда запрещала любые подобные законы. Жители округа Мэн, составлявшего часть Массачусетса на протяжении почти столетия, стремились создать независимое правительство для себя; и они опасались, что если они войдут в новый и более тесный Федеральный союз как часть этого штата, то впоследствии могут счесть невозможным отделиться. По этой причине половина делегатов от Мэна выступала против Конституции. Более того, ни в одном из тринадцати штатов не было столь страстной преданности правам штатов, как в Массачусетсе. Нигде местное самоуправление не достигало столь высокого уровня эффективности; нигде так бурно не процветало собрание жителей общины (таун-митинг). Для людей, воспитанных в традициях таун-митинга, была особенно характерна подозрительность ко всякой делегированной власти, ко всякой авторитетной силе, которой предстояло осуществляться издалека. Они считали крайне важным, чтобы люди сами управляли своими делами, а не позволяли делать это другим; и этот принцип зашел так далеко, что города Массачусетса напоминали маленькие полунезависимые республики, а сам штат походил на лигу таких республик, чьи представители, заседавшие в легислатуре штата, были подобны делегатам, строго связанным инструкциями, а не свободным членам совещательного органа. Людям, воспитанным в такой школе, естественно казалось, что новая Конституция делегирует слишком много власти органу управления, который неизбежно должен быть удален от большинства своих избирателей. Опасались, что из этого может вырасти какая-то тирания, и такие опасения разделяли люди, ни в малейшей степени не зараженные «шейсизмом», как тогда называли политическую болезнь внутренних округов. Подобные страхи разделял один из величайших граждан, которых когда-либо порождал Массачусетс, человек, которого метко охарактеризовали как превосходного «человека таун-митинга», — Самуэль Адамс. Ограниченность этого великого человека, равно как и его сильные стороны, были свойственны ему как первому среди людей английской расы, которые направляли общество посредством древнего народного веча. В то время многие считали его противником новой Конституции, и его влияние в Массачусетсе по-прежнему превосходило влияние любого другого человека. Кроме того, полагали, что губернатор Джон Хэнкок половинчато поддерживает Конституцию, и у всех на устах было то, что Элбридж Герри отказался поставить свое имя под этим документом, поскольку был уверен, что он породит тиранию.

Подобные симптомы подпитывали у антифедералистов надежду на то, что Массачусетс отвергнет Конституцию и сорвет планы «мечтательных юношей» — как назвал их Ричард Генри Ли, — которыеправляли Федеральным конвентом. Но в противоположном направлении действовали мощные силы. В Бостоне и во всех крупных прибрежных городах, даже в округах Мэна, доминирующим настроением были федералистские. Все состоятельные люди были встревожены восстанием Шейса, а купцы, корабелы и ремесленники всех мастей были убеждены, что до тех пор, пока федеральное правительство не получит контроль над торговлей и не сможет заявить о своей силе на морях и в Европе, процветания им не видать. Самуэль Адамс разделял эти взгляды настолько полно, что его отношение к Конституции в этот момент было скорее позицией колеблющегося человека, нежели противника. Посреди противоречивых соображений ему долгое время было трудно определиться.

В конвенте, заседавшем с 9 января, заседали Горхем, Стронг и Кинг, принимавшие участие в Федеральном конвенте. Там также присутствовали Самуэль Адамс и Джеймс Боудоин; революционные генералы Хит и Линкольн; а также восходящие государственные деятели Седжвик, Парсонс и Фишер Эймс, чье красноречие вскоре должно было стать столь знаменитым. Имелось двадцать четыре священника различных конфессий — люди основательной эрудиции, причем несколько из них были выдающимися благодаря житейской мудрости и либерализму взглядов. Губернатор Хэнкок председательствовал, блистая в алом бархате и тончайших кружевах, в то время как поодаль сидели загорелые и потрепанные непогодой фермеры, среди которых было по меньшей мере восемнадцать человек, едва год назад маршевавших по поросшим соснами хребтам Питершема под знаменем мятежного Шейса. Это была столь же здравая, сколь и великодушная политика — позволить этим людям прийти и свободно высказать свои мысли. Благодаря этому атмосфера быстрее очищалась от недовольства; недуг с большей вероятностью исцелял сам себя. Всего присутствовало триста пятьдесят пять делегатов — значительно больше, чем участвовало в любом из других конвентов штатов. Жители всех уголков Массачусетса были представлены очень основательно, как и подобало штату, занимавшему выдающееся положение в активной политической жизни его таун-митингов, и проделанная здесь работа в определенном смысле оказалась решающей по своему влиянию на принятие Конституции.

Debates in the Massachusetts convention.

Конвент начал с тщательного разбора этого документа от начала и до конца, обсуждая его пункт за пунктом с несколько утомительной мелочностью. Некоторые возражения кажутся нам странными в настоящее время, с нашим более богатым опытом. Прошло несколько дней, прежде чем удалось примирить сознание сельских делегатов с избранием представителей на столь длительный срок, как два года. Они не привыкли делегировать власть кому бы то ни было на столь долгое время, даже своим выборным должностным лицам (селектменам), которых они всегда держали перед глазами. Насколько же более опасным это могло оказаться, если делегированные полномочия должны были осуществляться столь долгое время в каком-нибудь далеком федеральном городе, как то предполагалось Конституцией! Существовал смутный страх перед тем, что каким-то не поддающимся описанию образом новый Конгресс сможет устроить так, чтобы его заседания стали бессрочными, и тем самым превратится в тираническую олигархию, которая сможет облагать народ налогом без его согласия. А что до этого федерального города, то некоторым не нравилась сама идея. Округ площадью десять квадратных миль! Разве не было это слишком большим пространством, отдаваемым на бесконтрольное усмотрение федерального правительства, где оно могло бы творить свою тираническую волю без преград и помех? Один из делегатов полагал, что смог бы примириться с новой Конституцией, если бы этот округ удалось сузить всего до одной квадратной мили. А затем существовало право, предоставленное Конгрессу, содержать постоянную армию, главнокомандующим которой по должности (ex officio) являлся президент. Не открывало ли это двери для Кромвеля? Это должна была быть постоянная армия по меньшей мере на два года, поскольку таковым был кратчайший промежуток между выборами. Подумать только, даже британский парламент с 1688 года не содержал постоянную армию дольше одного года за раз, а возобновлял ее существование ежегодно в рамках так называемого Закона о мятеже. Но какая вообще нужда в постоянной армии? Разве не навлечет она неизбежно ненужные беспорядки? Неужели они уже забыли Бостонскую бойню, несмотря на все речи, произнесенные в Старом южном молитвенном доме? Ополчение, организованное по системе таун-митинга, безусловно, было более чем достаточным. Такое ополчение одержало славные победы при Лексингтоне и Беннингтоне; а разве при Кингс-Маунтин армия ополченцев не окружила и не захватила армию регулярных войск под предводительством одного из самых искусных офицеров Англии? Чего еще можно желать? Очевидно, этот план постоянной армии предвещал тиранию. По этому поводу высказался мистер Нейсон из округа Мэн в тонах неподражаемого напыщенного красноречия. «Будь у меня голос Юпитера, — заявил он, — я провозгласил бы это на весь мир; и будь у меня рука Юпитера, я низверг бы с земного шара тех негодяев, которые осмелились бы попытаться основать в нашей стране постоянную армию!»

Liberal attitude of the clergy.

Затем последовала жалоба на то, что Конституция не признает существования Бога и не предусматривает никаких религиозных тестов для кандидатов на федеральные посты. Но, как ни странно, это возражение исходило не от духовенства. На этом настаивали некоторые сельские делегаты, однако священники на конвенте почти единодушно выступали против. Среди духовенства этого штата произошла замечательная смена настроений: ведь он зарождался как теократия, в которой никто, кроме членов церкви, не мог голосовать или занимать должности. Семена современного либерализма были посеяны в их умах. Когда Амос Синглтеари из Саттона объявил скандальным то, что папист или неверующий имеют те же права на занятие должности, что и христианин, — замечание, в котором наивно предполагалось, что римские католики не являются христианами, — преподобный Дэниел Шут из Хингэма возразил, что никакой вообразимой выгоды от религиозного теста быть не может. Да, сказал преподобный Филип Пейсон из Челси, «человеческие трибуналы для совести людей — это нечестивые посягательства на прерогативы Бога. Религиозный тест в качестве ценза для занятия должности был бы великим изъяном». «С точки зрения разума и Священного Писания, — заявил преподобный Исаак Бэкаус из Миддлборо, — религия всегда остается делом между Богом и отдельным человеком; навязывание религиозных тестов было величайшим инструментом тирании в мире». Благодаря столь твердо занятой священниками либеральной позиции религиозное возражение было быстро отклонено.

Затем подвергся суровой критике пункт, позволяющий Конгрессу регулировать время, места и порядок проведения федеральных выборов. Опасались, что Конгресс воспользуется этим положением для уничтожения свободы выборов. Далее возражали против того, что члены Конгресса, получающие жалованье из федеральной казны, станут чересчур независимыми от своих избирателей. Кроме того, федеральные сборщики налогов вряд ли действовали бы с умеренностью и справедливостью, как сборщики, назначаемые штатом. Помимо этого, было весьма сомнительно, смогут ли люди вынести расходы на сложное федеральное устройство. Они и без того едва были способны платить свои местные, окружные и земельные налоги; можно ли было предполагать, что они вынесут дополнительное бремя, которым их обременят федеральные налоги? Затем последовала яростная атака на компромисс по работорговле. Они не желали прикладывать руку к узаконению этой гнусной торговли на двадцать лет. Но в то же время утверждалось, что, запретив иностранную работорговлю после 1808 года, Конституция фактически наносит смертельный удар по рабству; и это мнение возобладало.

На протяжении всего хода обсуждения, заметил преподобный Самуэль Уэст из Нью-Бедфорда, казалось, принималось за аксиому, будто федеральное управление собираются передать в руки хитрых мошенников. «Я хотел бы, — сказал он, — чтобы господа, выдвинувшие столько возможных возражений, постарались показать нам, что то, чего они так сильно опасаются, вероятно... Раз власть может злоупотребляться, неужели мы должны бытьвергнуты в анархию? Что мешает легислатурам наших штатов злоупотреблять своими полномочиями?.. Разве мы не можем разумно предположить, что лица, которых мы выберем для управления государством, будут в целом хорошими людьми?» Генерал Томпсон заявил, что удивлен слышать такой аргумент от священника, который по роду своей профессии обязан утверждать, что все люди абсолютно испорчены. Что до него самого, то он верил, будто дело обстоит именно так, и мог доказать это с помощью Ветхого Завета. «Я бы не стал им доверять, — вторил ему Авраам Уайт из Бристоля, — даже если бы каждый из них оказался Моисеем».

Speech of a Berkshire farmer.

Чувство недоверия было сильнее всего среди фермеров из горных районов. Как говорил Руфус Кинг, они возражали не столько против самой Конституции, сколько против людей, которые ее создали, и людей, которые воспевали ее хвалу. Они ненавидели юристов и ревниво относились к состоятельным купцам. «Эти юристы, — говорил Амос Синглтеари, — и люди ученые, и денежные мешки, которые так красиво говорят и так гладко сглаживают углы, чтобы заставить нас, бедных неграмотных людей, проглотить эту пилюлю, сами рассчитывают попасть в Конгресс. Они намерены стать управителями Конституции. Они намерены прибрать к рукам все деньги, а затем поглотят нас, простой народ, подобно великому Левиафану, господин председатель; да, точно так же, как кит проглотил Иону». Тут поднялся более либерально настроенный фермер Джонатан Смит из Лейнсборо, чтобы ответить ссылками на восстание Шейса, что немедленно вызвало крики «К порядку!» со стороны некоторых членов. Самуэль Адамс заявил, что джентльмен абсолютно прав в отношении порядка — пусть продолжает по-своему. «Я человек простой, — сказал мистер Смит, — и не привык выступать публично, но я собираюсь показать последствия анархии, чтобы вы увидели, почему я желаю хорошего правления. Прошлой зимой люди взялись за оружие, и тогда, если вы подходили к ним заговорить, вам к груди приставляли смертоносный мушкет. Они грабили ваше имущество, угрожали сжечь ваши дома, заставляли вас быть начеку день и ночь. Тревоги распространялись от города к городу, семьи разрушались; нежная мать плакала: "О, мой сын среди них! Что мне делать с моим ребенком?" Кого-то брали в плен; детей забирали из школ и увозили... Как это было ужасно! Наше бедствие было столь велико, что мы были бы рады ухватиться за все, что выглядело как правительство... И вот, господин председатель, когда я увидел эту Конституцию, я обнаружил, что она является лекарством от этих беспорядков. Я раздобыл ее копию и перечитывал раз за разом... Я не ходил ни к какому юристу спрашивать его мнение; в нашем городе нет юристов, и мы прекрасно обходимся без них. Мой достопочтенный старый папаша вон там [указывая на мистера Синглтеари] не станет думать, будто я рассчитываю стать конгрессменом и пожрать свободы народа. У меня никогда не было никаких постов, и я не хочу их. Но я не думаю о Конституции хуже оттого, что юристы, ученые люди и денежные мешки к ней неравнодушны. Я не столь ревнивого склада. Люди, которые сами честны, не склонны подозревать других... Братья-фермеры, давайте представим себе случай. Допустим, у вас есть ферма в 50 акров, и ваше право собственности оспаривается, а рядом находится ферма в 5000 акров, принадлежащая ученому человеку, и его право собственности сопряжено с такой же трудностью: разве вы не были бы рады иметь его в качестве друга, а не оставаться в споре в одиночку? Что ж, дело обстоит точно так же. Эти юристы, эти денежные мешки, эти ученые люди — все они плывут в одной лодке с нами, и мы должны либо вместе выплыть, либо вместе пойти ко дну. Станем ли мы выбрасывать Конституцию за борт только потому, что она не всем нам одинаково нравится? Предположим, двое или трое из вас потрудились расчистить клочок грубой земли и засеять его пшеницей: станете ли вы оставлять его пустовать из-за того, что не можете сойтись во мнениях, какую именно ограду возвести? Разве не лучше поставить ограду, которая не всем по вкусу, чем продолжать споры до тех пор, пока дикие звери не придут и не сожрут урожай? Некоторые господа говорят: не спешите, найдите время подумать. Я говорю: есть время сеять и время жать. Мы посеяли семена, когда отправляли людей на Федеральный конвент, а теперь настало время пожинать плоды нашего труда; и если мы не сделаем этого сейчас, я боюсь, у нас никогда не представится другой возможности».

Attitude of Samuel Adams.

Можно сомневаться в том, смог ли бы весь талант красноречия Фишера Эймса изложить дело более убедительно, чем это сделал простой фермер с беркширских холмов. На долю Эймса, а также Кинга, Парсонса, Боудоина и Стронга выпала основная работа по защите Конституции. Первые две недели Самуэль Адамс почти не раскрывал рта, но с тревожным вниманием слушал все, что говорилось с обеих сторон. Конвент был разделен настолько поровну, что не было никаких сомнений: именно его голос решит исход дела. Все с нетерпением ждали его мнения. В ходе дебатов о двухлетнем сроке полномочий членов Конгресса он спросил Кейлеба Стронга о причине, по которой Федеральный конвент остановился на столь длительном сроке; и когда тот объяснил это как неизбежный компромисс между мнениями стольких делегатов, он ответил: «Я удовлетворен». «Не повторит ли мистер Адамс это снова?» — спросил один из членов. «Я удовлетворен», — повторил он, и за все те недели не было сказано больше ни слова на эту тему. Столь глубокой была вера этого интеллигентного, скептичного и независимого народа в здравый смысл и непоколебимую честность Отца Революции! По мере того как шли недели, а исход все еще казался сомнительным, бостонские рабочие — корабелы, литейщики и прочие ремесленники — решили выразить свое мнение способом, который, как они знали, Самуэль Адамс не мог проигнорировать. Они провели собрание в таверне «Зеленый дракон», приняли резолюции в поддержку Конституции и назначили комитет во главе с Полом Ревиром, чтобы донести эти резолюции до сведения великого народного лидера. Когда Адамс прочитал бумагу, он спросил Пола Ревира: «Сколько ремесленников было в "Зеленом драконе", когда принимались эти резолюции?» — «Больше, сэр, чем "Зеленый дракон" мог вместить». — «А где были остальные, мистер Ревир?» — «На улицах, сэр». — «И сколько их было на улицах?» — «Больше, сэр, чем звезд на небе».

Washington's fruitful suggestion.

Между Самуэлем Адамсом и Томасом Джефферсоном существовало несколько черт сходства, главной из которых была глубочайшая вера в здравый смысл народных масс. Эта вера являлась одним из сильнейших качеств обоих этих великих людей. Обычно считается, что именно этот инцидент со встречей в «Зеленом драконе» определил окончательную позицию Адамса на конвенте штата. Несомненно, подобная демонстрация должна была иметь для него огромный вес. Но в то же время события принимали такой оборот, который убедил бы его даже без помощи этого знаменитого массового митинга. Долгая задержка с принятием решения массучусетским конвентом накалила волнение до предела по всей стране. Мало того что жители Нью-Гэмпшира, Нью-Йорка и строптивого Род-Айленда с тревожным ожиданием крутились вокруг Бостона, чтобы уловить хоть крохи новостей, — даже на юге, вплоть до Виргинии, плелись интриги с целью повлиять на результат. 21 января «Бостон газет» вышла с предупреждением, озаглавленным огромными заглавными буквами с тремя восклицательными знаками: «Взятки и коррупция!!! Самый дьявольский план замышляется с целью подкупить членов конвента, выступающих против принятия новой Конституции. Для этой цели из соседнего штата были привезены крупные суммы денег, пожертвованные богачами. Если это так, то не является ли вероятным, что сборы на ту же проклятую цель ведутся ближе к дому?» Никакое адекватное расследование так и не установило, было ли это обвинение правдивым или нет. Мы можем надеяться, что оно было необоснованным; но наши общие познания в человеческой природе вынуждают нас признать: в нем наверняка была доля правды. Однако неоспоримым было то, что Ричард Генри Ли написал письмо Герри, призывая Массачусетс не принимать Конституцию без настаивания на различных поправках; а для рассмотрения этих поправок предлагалось созвать еще один Федеральный конвент. В этот тревожный момент Вашингтон внезапно бросился на амбразуру со свойственным ему непогрешимым суждением, которое всегда видело путь к победе. «Если будет предпринят новый Федеральный конвент, — заявил Вашингтон, — его члены окажутся еще более несогласными и не придут к согласию ни по какому общему плану. Конституция — лучшее из того, что может быть получено в настоящее время... Перед нами выбор: Конституция или раскол. Если наш выбор — Конституция, открыта конституционная дверь для поправок, и они могут быть приняты мирным путем, без смут и беспорядков».

Massachusetts ratifies, proposing amendments, Feb. 6, 1788.

Когда этот совет Вашингтона достиг Бостона, он привел в движение цепь событий, которая вскоре разрешила трудности как для Массачусетса, так и для других штатов, еще не определившихся со своим решением. Главным среди возражений против Конституции был тот факт, что она не содержала билля о правах. Она не гарантировала религиозную свободу, свободу слова и печати или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб. В ней не было предусмотрено мер против расквартирования солдат у населения в мирное время. Она не содержала положений против общих ордеров на обыск и не гарантировала четкого определения методов, с помощью которых граждане должны привлекаться к ответу за уголовные преступления. В ней даже не предусматривалось, что никого нельзя сжигать на костре или подвергать пытке на дыбе за приверженность особым взглядам на природу Бога или происхождение зла. Тот факт, что подобные возражения против Конституции кажутся нам сегодня странными, отчасти объясняется твердой позицией людей, которые посреди всех невзгод того времени не соглашались ни на какие договоренности, в которых отсутствовали бы столь надежные гарантии свободы мысли и свободы жизни. Сторонники Конституции в Бостоне теперь предложили, чтобы конвент, принимая ее, одновременно предложил ряд поправок, содержащих основные положения билля о правах. Не предполагалось, что ратификанция будет условной. При сложившихся обстоятельствах условная ратификация могла оказаться столь же губительной, как и отказ. Она могла привести ко второму Федеральному конвенту, на котором уже проделанная благая работа могла пойти прахом. Ратификация должна была быть безусловной, а поправки выдвигались в надежде, что по ним будут приняты меры, как только новое правительство вступит в действие. Было мало сомнений в том, что к этому предложению прислушаются — не только из-за значимости Массачусетса в Союзе, но и в силу того обстоятельства, что Виргиния и другие штаты несомненно последуют его примеру в предложении подобных поправок. Этот прогноз оправдался полностью, и именно так возникли первые десять поправок, которые были рассмотрены Конгрессом в 1790 году и стали частью Конституции в 1791 году. Как только этот план был доработан, Хэнкок предложил его конвенту; искренняя поддержка Адамса была обеспечена немедленно, и в течение недели после этого, 6 февраля, Конституция была ратифицирована с незначительным перевесом в 187 голосов против 168. В тот же самый день Джефферсон писал из Парижа Мэдисону: «Я всем сердцем желаю, чтобы первые девять конвентов приняли новую Конституцию, чтобы оградить заключенное в ней благо; но я в равной степени желаю, чтобы четыре последних, какими бы они ни были, отказались к ней присоединиться, пока не будет приложена декларация прав; однако никакие возражения против новой формы не должны порождать раскол в нашем Союзе». Но как только он услышал о действиях Массачусетса, то одобрил их как предпочтительные перед собственной идеей и написал на родину с призывом к Виргинии последовать этому примеру.

Таким образом, Массачусетс стал шестым штатом, ратифицировавшим Конституцию. В тот день название Лонг-Лейн возле молитвенного дома, где заседал конвент, было изменено на Федерал-стрит. Жители Бостона, по словам Генри Нокса, совершенно потеряли рассудок от радости. Два округа, Вустер и Беркшир, дали лишь 14 голосов «за» против 59 «против», однако фермеры отправились по домам со словами, что будут с радостью подчиняться решению большинства. Не было слышно ни единого ропота.

Maryland ratifies, April 28.

Debates in the South Carolina legislature.

South Carolina ratifies, May 23.

Примерно в то время, когда конвент Массачусетса завершил работу, в Эксетере собрался конвент Нью-Гэмпшира; но после краткого обсуждения было решено отложить заседание до июня, чтобы посмотреть, как поступят другие штаты. 21 апреля в Аннаполисе собрался конвент Мэриленда. Всю зиму Патрик Генри усердно трудился в надежде побудить южные штаты создать отдельную конфедерацию; но он добился малых успехов где бы то ни было и вовсе никаких — в Мэриленде, где его влияние было полностью нейтрализовано влиянием Вашингтона. Превыше всего, говорил Вашингтон, не позволяйте конвенту расходиться до тех пор, пока вопрос не решен, ибо антифедералисты черпают бесконечное утешение в отсрочке в Нью-Гэмпшире. Впрочем, их ликование оказалось недолгим. Некоторые из сильнейших деятелей Мэриленда, такие как Лютер Мартин и Самуэль Чейз, были антифедералистами, но их усилия не принесли результатов. После пятидневной сессии Конституция была ратифицирована 63 голосами против 11. Какой бы ущерб ни нанес Нью-Гэмпшир, он был с лихвой искуплен. Взоры всей страны теперь обратились на восьмой штат — Южную Каролину. Ее конвент должен был собраться в Чарлстоне 12 мая, в годовщину дня, когда генералы Линкольн сдал этот город Сири Генри Клинтону; но в январе в легислатуре разыгралась решительная предварительная борьба. Самым активным среди антифедералистов был Роулинс Лаундс, выступавший против Декларации независимости. Лаундс впал в нелепость. «Мы сейчас, — заявил он, — находимся под управлением поистине превосходной конституции — благословения с небес, которое выдержало испытание временем [!!] и даровало нам свободу и независимость; однако мы горим нетерпением разрушить то здание, которое мы воздвигли ценой нашей крови». Это не слишком убедило ассамблею, поскольку большинство членов прекрасно знали, что здание вовсе не выдержало испытания временем, а уже рухнуло из-за своей порочной конструкции. Более действенным доводом оказался тот, который касался работорговли. «Какая есть причина, — говорил Лаундс, — для ревностного отношения к импорту негров? Зачем ограничивать нас двадцатью годами? Зачем вообще нас ограничивать? Эту торговлю можно оправдать принципами религии и человечности. Им не нравится, что у нас есть рабы, потому что у самих их нет, и поэтому они хотят лишить нас этого великого преимущества». Коутсворт Пинкни возразил: «Этим урегулированием мы обеспечили неограниченный импорт негров на двадцать лет. Общее правительство никогда не сможет эмансипировать их, ибо никаких подобных полномочий ему не даровано, и всеми признано, что общее правительство не имеет никаких иных полномочий, кроме тех, что прямо предоставлены Конституцией. Мы добились права возвращать наших в каком бы то ни было уголке страны они ни нашли убежища, а это право, которого у нас раньше не было. Короче говоря, учитывая все обстоятельства, мы добились наилучших из возможных условий для защиты этого вида собственности. Мы добились бы лучших, если бы могли; но в целом я не считаю их плохими». Возможно, Пинкни не стал бы принимать именно такой тон в Филадельфии, но в Чарлстоне этот аргумент оказался убедительным. Затем Лаундс забил тревогу о том, что штаты Новой Англии монополизируют каботажные перевозки и назначат грабительские тарифы на фрахт, и нарисовал ужасающую картину складов, трещащих по швам от риса и индиго, которые портятся лишь потому, что владельцы не могут позволить себе платить за цены янки-шкиперов на доставку их товаров на рынок. Но Пинкни возразил, что шкипер из Новой Англии в поисках грузов вряд ли станет портить собственные шансы на их получение, и обратил внимание на огромную полезность восточного торгового флота, служащего материальной базой для военно-морских сил и тем самым вносящего вклад в оборону страны. Наконец, Лаундс высказался в пользу бумажных денег, но с небольшим успехом. Исход дебатов столь отчетливо представил дело народу, что на конвент было избрано подавляющее большинство федералисты. Среди них были Гадсден, Ратледжи и Пинкни, Молтри и Уильям Вашингтон, который стал гражданином штата, изгнать британских захватчиков из которого он помогал. Антифедералисты в значительной степени были представлены выходцами из внутренних округов, принадлежавшими к населению, которое демонстрировало значительное сходство на всем протяжении Аппалачского горного хребта — от Пенсильвании до южной оконечности гряды. Среди них было немало «самогонщиков», как их называли, — изготовителей нелегального виски, и им не нравилась идея федерального акциза. Во главе их стоял Томас Самтер, обращенный в веру плана Патрика Генри о создании южной конфедерации. Их тактика сводилась к затягиванию и обструкции, но она мало им помогла, ибо 23 мая, после одиннадцатидневной сессии, Южная Каролина ратифицировала Конституцию 149 голосами против 73.

Important effect upon Virginia.

Debates in the Virginia Convention.

Madison and Marshall prevail and Virginia ratifies, June 25.

Здравая политика Федерального конвента, принявшего отвратительный компромисс по поводу работорговли, теперь должна была принести плоды. В Виргинии выросла партия, выступавшая за создание отдельной южной конфедерации. Благодаря действиям Южной Каролины все подобные замыслы были пресечены на корню. Из штатов, лежащих к югу от линии Мэйсона — Диксона, три уже ратифицировали Конституцию, так что любая отдельная конфедерация теперь могла состоять лишь из Виргинии и Северной Каролины. Причину этого недолговечного сепаратистского настроения в Виргинии следует искать в тех осложнениях, которые возникли из-за попытки Испании закрыть реку Миссисипи. Напомним, что всего двумя годами ранее Джей фактически рекомендовал Конгрессу уступить право судоходства по нижней Миссисипи на двадцать пять лет в обмен на выгодный торговый договор с Испанией. Штаты Новой Англии, которым было наплевать на далекую Миссисипи, поддержали эту меру в Конгрессе; и эта узкая и эгоистичная политика естественным образом породила тревогу в Виргинии, которая через свой округ Кентукки выходила к великой реке. Таким образом, к смутному страху южных штатов в целом на случай установления Новой Англией контроля над торговой политикой правительства в случае Виргинии добавился специфический страх. Если жители Новой Англии были готовы так запросто разменивать жизненные интересы удаленной части страны, на что еще они могли пойти? Разве они остановились бы перед чем-нибудь, пока продолжали наращивать свою торговлю? Это чувство сильно повлияло на Патрика Генри в его стремлении к отдельной конфедерации; и мы видели, как Рэндольф и Мейсон на Федеральном конвенте были настолько встревожены наделением Конгресса властью регулировать торговлю простым большинством голосов, что отказались ставить свои имена под Конституцией. Они привели и другие причины для своего отказа, но эта была главной. Они требовали, чтобы для принятия решений требовалось две трети голосов, дабы Юг сохранил средства для собственной защиты. При таких обстоятельствах противодействие Конституции было очень сильным, и если бы не действия Южной Каролины, партия сторонников отдельной конфедерации вполне могла бы натворить немало бед. Как бы то ни было, поскольку эта партия активно интриговала как в Южной Каролине, так и в Мэриленде, ратификация Конституции обоими этими штатами стала прямой пощечиной. Она полностью деморализовала сторонников сецессии. Кроме того, сторонники бумажных денег оказались в невыгодном положении из-за того, что двое мощнейших антифедералистов, Мейсон и Ли, были убежденными противниками бумажной валюты, так что эту тему пришлось либо забросить, либо рассматривать крайне осторожно. Сила антифедералистов, хотя и подорванная этими причинами, оставалась весьма значительной. Борьба велась с тем большим накалом страстей, что после принятия Конституции восемью штатами вердикт Виргинии должен был стать решающим. Конвент собрался в Ричмонде 2 июня, и Эдмунд Пендлтон был избран его председателем. На переднем крае антифедералистов находился Патрик Генри, чье красноречие теперь столь же ревностно использовалось против нового правительства, сколь в былые дни — против узурпаций Великобритании. Его поддерживали Мейсон, Ли и Грейсон, а также Бенжамин Харрисон и Джон Тайлер, отцы двух будущих президентов; и он мог рассчитывать на голоса большинства делегатов из внутренних округов, с южного берега реки Джеймс и из Кентукки. Но объединенные таланты оппозиции не имели шансов на успех в схватке с гением и тактом Мэдисона, который в один момент сокрушал, а в другой привлекал на свою сторону оппонента, но неизменно одерживал верх. Победа федералистов была заслугой Мэдисона в большей степени, чем кого бы то ни было еще. Однако его умело поддерживали губернатор Рэндольф, которого он начал с того, что переманил из лагеря противников, а также всеобщий любимец и красноречивый оратор «Гарри Легкая Конница». Заметной фигурой в рядах федералистов, не имевшей себе равных в дебатах, был высокий и тощий молодой человек с лучезарным выражением лица, глазами невероятного блеска и неописуемым царственным складом манер, которому предстояло со временем стать главным судьей Соединенных Штатов и своими мастерскими и далеко идущими решениями завоевать место рядом с Мэдисоном и Гамильтоном среди отцов-основателей нашего национального государства. Джон Маршалл, ни в чем не уступавший всем прославленным юристам английской расы, был тогда, в возрасте тридцати трех лет, ведущим адвокатом Виргинии. Он уже отслужил несколько сроков в легислатуре штата, но его национальная карьера началась на этом конвенте, где его аргументы в сочетании с аргументами Мэдисона, взаимно подкрепляя друг друга, подавили любое сопротивление. Детали споров были в основном теми же, что и в ранее рассмотренных штатах, за исключением тех нюансов, которые привносились специфическими обстоятельствами самой Виргинии. После более чем трех недель дебатов, 25 июня, вопрос был поставлен на голосование, и Конституция была ратифицирована с незначительным перевесом в 89 голосов против 79. По примеру Массачусетса, за которым уже последовали Южная Каролина и меньшинство в Мэриленде, были предложены поправки; и, как и в Массачусетсе, потерпевшие поражение антифедералисты объявили о своем намерении преданно подчиниться результату.

New Hampshire had already ratified, June 21.

Обсуждение затянулось настолько долго, что Виргиния упустила звание девятого штата, ратифицировавшего Конституцию. Эта честь была зарезервирована за Нью-Гэмпширом, чей конвент заседал в годовщину битвы при Банкер-Хилле и после четырехдневной сессии 21 июня дал свое согласие на новое правительство 57 голосами против 46. Курьеры из Виргинии и курьеры из Нью-Гэмпшира, погоняя лошадей по долгим милям пыльной дороги, могли выкрикивать друг другу радостную новость на ходу. Хотя ратификация Нью-Гэмпшира обеспечила появление необходимого девятого штата, действие Виргинии было не менее значимым и решающим. Виргиния в то время и еще четверть века спустя оставалась самым густонаселенным штатом в Союзе и одним из самых влиятельных. Даже при наличии всех девяти необходимых штатов совершенно очевидно, что новое правительство не смогло бы успешно начать работу, если бы ведущий штат, родина самого Вашингтона, остался не у дел. «Новая крыша», как тогда любили называть Федеральную конституцию, стремительно рухнула бы без этой незаменимой опоры. Когда стало известно, что Виргиния ратифицировала документ, все почувствовали: победа одержана, а успех новой схемы обеспечен. 4 июля 1788 года стало свидетелем столь громких торжеств, каких на американской земле, пожалуй, не видывали ни до, ни после. В Филадельфии прошла процессия длиной в мили, в которой были представлены все ремесла, а повозки, груженные орудиями труда или эмблематическими символами, чередовались с музыкальными оркестрами и великолепными знаменами. Там фигурировала «Новая крыша», поддерживаемая тринадцатью колоннами, и можно было увидеть «Корабль Штата», добрый корабль «Конституция», сделанный из баркаса, который Пол Джонс захватил у разбитого и обагренного кровью «Сераписа» после своего страшного боя. Что же до старой плоскодонки «Конфедерация» под управлением капитана Слабоумие, то провозглашалось, будто она затонула в море, а «шлюп "Анархия", согласно последним сведениям, выброшен на камни Юниона». По всей стране шли шествия и зажигались костры, а в некоторых городах вспыхивали беспорядки. В Провиденсе федералисты устроили барбекю из целиком зажаренных быков, но толпа фермеров во главе с тремя членами легислатуры штата попыталась разогнать их и была умиротворена с немалым трудом. В Олбани антифедералисты публично сожгли Конституцию, после чего отряд федералистов вынес другую ее копию и прибил ее к верхушке шеста, который они водрузили бросая вызов посреди пепла костра, устроенного их противниками. Из этих событий выросли беспорядки, в ходе которых обнажались ножи, летели камни и проливалась кровь.

The struggle in New York.

The "Federalist."

Подобные инциденты могли послужить напоминанием о том, что дело еще не завершено. Трудности еще не были преодолены, и ликование в ряде отношении оказалось преждевременным. Теперь было решено, что новое правительство начнет функционировать, но как оно собирается справляться без присоединения Нью-Йорка, было непонятно. Правда, Нью-Йорк тогда занимал лишь пятое место среди штатов по численности населения, однако в торговом и военном отношении он являлся центром Союза. Он не только имел выход одновременно к океану и озам, но и отделял Новую Англию от остальной части страны. Справедливо считалось, что Союз никогда не сможет сплотиться без этого центрального штата. Люди были настолько впечатлены этим чувством, что некоторые доходили до угроз насилием. Говорили, что если Нью-Йорк не войдет в Союз мирно и по собственной воле, его следует завоевать и затащить туда силой. То, что он войдет мирно, поначалу казалось крайне маловероятным. Когда конвент штата собрался в Покипси 17 июня, более двух третей его членов были убежденными антифедералистами. Во главе их стоял губернатор Джордж Клинтон, упрямый и решительный, злейший противник Конституции, какого только можно было отыскать во всех тринадцати штатах. Среди его главных сторонников выделялись Йейтс и Лансинг, а также Меланхтон Смит — человек, хорошо знакомый с политической историей и один из самых способных дебатеров в стране. На стороне федералистов выступали такие выдающиеся личности, как Ливингстон и Джей; но геркулесова задача по разгрому этого огромного враждебного большинства и превращению его силой чистой аргументации в большинство правильного толка легла главным образом на плечи одного человека. Если бы не Александр Гамильтон, решение Нью-Йорка несомненно оказалось бы не в пользу Конституции. Более того, крайне маловероятно, что без него благая работа продвинулась бы так далеко в других штатах. Чтобы заставить народ принять Конституцию, прежде всего требовалось, чтобы ее практическое функционирование было разъяснено на понятном каждому языке писателем, наделенным в высшей степени политическим интеллектом и дальновидностью. Вернувшись с Федерального конвента, Йейтс и Лансинг сделали все возможное, чтобы оспорить его труды в дурном свете. Памфлеты и листовки распространялись налево и направо. Конституцию называли «трехглавым монстром» и объявляли «столь же глубоким и злодейским заговором, какой когда-либо изобретался в темнейшие века против свобод свободного народа». Гамильтону вскоре пришло в голову, что было бы весьма полезно объяснить смысл всех частей Конституции в серии коротких, язвительных эссе. Он поделился своим планом с Мэдисоном и Джеем, которые присоединились к нему в этой работе, и результатом стал «Федералист» — пожалуй, самая знаменитая из американских книг и несомненно самый глубокий и глубомысленный трактат о правительстве, когда-либо написанный. Из восьмидесяти пяти номеров, первоначально опубликованных в «Индепендент газеттир» под общим псевдонимом «Публий», Джей написал пять, Мэдисон — двадцать девять, а Гамильтон — пятьдесят один. Статьи Джея касались в основном вопросов дипломатии, разбираться в которых ему позволял зарубежный опыт. Первый номер был написан Гамильтоном в каюте шлюпа на реке Гудзон в октябре 1787 года; они продолжали выходить на протяжении всей зимы и весны, порой с частотой три-четыре раза в неделю. Мэдисон внес бы больший вклад, чем смог, если бы в начале марта его не вызвали в Виргинию сражаться за битву Конституции в том штате. Эссе читались широко и с жаром и, вероятно, сделали для обеспечения принятия Конституции больше, чем что-либо другое из сказанного или сделанного в тот памятный год. Они писались наспех — создавались на белом жару людьми, захваченными своей темой. Несомненно, авторы не осознавали величия литературного труда, который они совершали, и среди современников было немного тех, кто предвидел бессмертную славу, которую эти очерки должны были снискать. Относительно одного из сенаторов первого Конгресса рассказывают, будто он сделал памятную записку: «Достать "Федералиста", если смогу, не покупая. Он того не стоит». Но для всего последующего человечества «Федералист» остается самым авторитетным комментарием к Конституции из всех существующих; ибо он является совместным трудом главного автора этой Конституции и ее самого блестящего защитника.

Ни в чем гибкость интеллекта Гамильтона и искренность его патриотизма не проявились с таким изяществом, как в сердечном рвении и выдающемся мастерстве, с какими он писал теперь в защиту плана правления, столь отличного от того, который он предложил бы сам. Он сделал мысли Мэдисона своими собственными, пока не изложил их с еще большей силой, чем был способен сам Мэдисон. И все же ни к каким аргументам нельзя было предъявить меньше претензий в ангажированности, чем к аргументам «Федералиста». Суждения в них столь же беспристрастны, сколь это возможно в философском трактате. Тон сочинения проникнут строгим и возвышенным красноречием, способным растрогать даже до слез читателя, который в полной мере осознает колоссальные ставки, задействованные в обсуждении. Гамильтон был наделен высшим даром воображать с детальной мелочностью конкретной реальности политические ситуации, отличные от тех, что стояли перед ним непосредственно; и он пустил эту редкую способность на благородное дело, прослеживая естественное и законное функционирование такой Конституции, какую сформулировал Федеральный конвент.

Hamilton wins the victory, and New York ratifies, July 26.

Когда ему пришлось защищать Конституцию перед враждебным конвентом в Покипси, перед ним стояла столь же трудная задача, какая когда-либо выпадала на долю парламентского оратора. Это был случай, когда о политическом маневрировании не могло быть и речи. Оппозиция была слишком многочисленной, чтобы ее можно было заставить замолчать, умаслить или склонить к сделке. Ее нужно было убедить. Обладая красноречием, которому практически не было равных в Америке ни до, ни после, вплоть до появления Уэбстера, Гамильтон спорил неделю за неделей, пока наконец Меланхтон Смит, ведущий оратор партии Клинтона, не откололся и не перешел на сторону федералистов. Это было все равно что сокрушить центр вражеской армии. После этого силы антифедералистов были дезориентированы и легко разбиты. Решающая борьба развернулась вокруг вопроса о том, сможет ли Нью-Йорк ратифицировать Конституцию условно, оставив за собой право выйти из Союза в том случае, если поправки, к принятию которых он так стремился, не будут приняты. В этом вопросе Гамильтон заручился советом Мэдисона, который только что вернулся в Нью-Йорк. Мог ли штат однажды принять Конституцию, а затем выйти из Союза, если он останется недоволен? Ответ Мэдисона был быстрым и решительным. Нет, такого никогда не может произойти. Штат, однажды ратифицировавший Конституцию, навсегда оставался связан федеральными узами. Конституция не могла ни предусматривать собственное свержение, ни помышлять о нем. Не могло существовать никакого конституционного права на сецессию. Когда Меланхтон Смит изменил антифедералистам в этом вопросе, победа была одержана, и 26 июля Нью-Йорк ратифицировал Конституцию с перевесом всего в 30 голосов против 27. По всей стране вновь начались празднества. В городе Нью-Йорк состоялся грандиозный парад, и когда символическое федеральное судно протащили по улицам с именем Гамильтона на борту, это, без сомнения, был самый гордый момент в жизни молодого государственного деятеля.

The laggard states, North Carolina and Rhode Island.

Однако несколько дней спустя Нью-Йорк сопроводил свое согласие предложением созвать второй Федеральный конвент для рассмотрения поправок, предложенных различными штатами. Это предложение было поддержано легислатурой Виргинии, но Массачусетс и Пенсильвания выступили против него, усмотрев в нем опасную тенденцию возобновить все обсуждение и поставить все под сомнение. Предложение было отклонено. Люди устали от долгих споров и переключили свое внимание на выборы представителей в первый Конгресс. С присоединением Нью-Йорка все серьезные тревоги подошли к концу. Новое правительство могло начать работу, не дожидаясь, пока Северная Каролина и Род-Айленд определятся со своим решением. Конвент Северной Каролины заседал с 21 июля и прервал свою работу 1 августа, не придя ни к какому решению. Возникли те же возражения, что и в Виргинии; кроме того, партия бумажных денег здесь была гораздо сильнее, чем в соседнем штате. В Род-Айленде главной проблемой были бумажные деньги; этот штат даже не утрудил себя созывом конвента. Северная Каролина присоединилась к Федеральному Союзу только 21 ноября 1789 года, спустя несколько месяцев после начала работы правительства Вашингтона. Род-Айленд присоединился лишь 29 мая 1790 года. Если бы он подождал всего на несколько месяцев дольше, Вермонт, первый штат, не входивший в число исходных тринадцати, опередил бы его.

Осень 1788 года выдалась временем напряженной, но мирной предвыборной борьбы. Этот примечательный орган, Континентальный конгресс, завершая свое полное трудностей существование, постановил, чтобы выборщики президента были избраны в первую среду января 1789 года, чтобы выборщики встретились и подали свои голоса за президента в первую среду февраля, а Сенат и Палата представителей собрались в первую среду марта. В 1789 году этот последний день пришелся на 4-е число месяца, и впоследствии, три года спустя, Конгресс взял это за прецедент и постановил, чтобы впредь каждая новая администрация начинала свою работу 4 марта. После некоторых жарких дебатов было также решено, что до тех пор, пока не будет выбрано место для предполагаемого федерального города и там не начнется строительство, резиденцией нового правительства должен стать город Нью-Йорк.

First presidential election, Jan. 7, 1789.

В соответствии с этими постановлениями выборы президента состоялись в первую среду января. Антифедералисты все еще были способны наделать бед в Нью-Йорке, в результате чего, подобно тому как этот штат присоединился к Декларации независимости лишь после того, как она была провозглашена миру, и подобно тому как он отказывался принять Федеральную Конституцию до тех пор, пока ее не ратифицировало больше штатов, чем требовалось, теперь он не смог выбрать выборщиков и не имел никакого отношения к голосованию, которое сделало Вашингтона нашим первым президентом. Остальные десять штатов, ратифицировавших Конституцию, выбрали выборщиков. Но при этом первом созыве нового правительства дела продвигались медленно и громоздко. Палате представителей удалось собрать кворум лишь к 1 апреля. 6-го числа Сенат избрал Джона Лэнгдона своим президентом, и обе палаты совместно подсчитали голоса выборщиков. Всего их было 69, и каждый из 69 голосов был отдан за Джорджа Вашингтона из Виргинии. Для второго имени в списке не было и намека на такое единодушие. Можно было ожидать, что другим именем окажется имя гражданина Массачусетса, как другого ведущего штата в Союзе. Два выдающихся гражданина Массачусетса носили одинаковые фамилии и приходились друг другу кузенами. Было бы поразительно поэтично связать имя Вашингтона с именем Самуэля Адамса, поскольку эти два человека бесспорно сыграли главную роль в деле достижения независимости Соединенных Штатов. Если бы не колебания Самуэля Адамса в отношении поддержки Федеральной Конституции, он вполне мог бы стать нашим первым вице-президентом и вторым президентом. Но волна федерализма к тому времени уже мощно покатилась по Массачусетсу, сметая все на своем пути, и попасть в Коллегию выборщиков могли только самые ярые федералисты. В поддержку Самуэля Адамса раздались голоса. Хотя мы чтим американского Фабия, говорилось в них, давайте не будем забывать и американского Катона. Некоторые настойчиво и не без оснований утверждали, что если бы не его мудрые и осторожные действия на конвенте Массачусетса, добрый корабль Конституция потерпел бы крушение о рифы шейсизма. Его курс не был курсом обструкциониста, как у его старых друзей Генри, Ли и Герри; напротив, в критический момент — один из самых критических во всем этом удивительном кризисе — он бросил свое огромное влияние с решающим эффектом на правильную сторону. Все это вполне понятно для сегодняшнего историка. Но в политическом пылу выборов 1789 года людям яснее всего бросалось в глаза то, что Самуэль Адамс колебался и, возможно, заставил события ждать. Эти моменты проявились наиболее отчетливо в ходе выборов в Федеральный Конгресс, на которых он потерпел поражение от молодого Фишера Эймса, чье красноречие на конвенте штата было столь заметным и полезным; однако они исчерпывающе объясняют, почему он не был включен в президентский список наряду с Вашингтоном. Его кузен Джон Адамс только что вернулся из своей миссии в Англию, уставший и разочарованный тем скудным уважением, которого он смог добиться для слабой лиги штатов, не способной выполнять собственные обещания. Его заслуги во время Революции носили самый блестящий характер, и после Вашингтона он был вторым выбором Коллегии выборщиков, получив 34 голоса, в то время как Джон Джей из Нью-Йорка, его ближайший соперник, получил лишь 9. Соответственно, Джон Адамс был объявлен вице-президентом.

Inauguration of Washington, April 30.

14 апреля Вашингтон был извещен о своем избрании, а день спустя он снова распрощался со своим любимым домом в Маунт-Верноне, где надеялся провести остаток дней в сельском мире и покое, по которым так тоскует человек, обремененный величием и славой, к которой он не стремился. Должность, на которую его призвали, обладала беспрецедентным блеском — насколько он велик, мы теперь можем осознать гораздо лучше него самого, а наши внуки осознают его еще лучше нас, — это была должность первого правителя народа, которому вскоре предстояло стать одновременно самым могущественным и самым миролюбивым народом на земном шаре. Путешествуя в Нью-Йорк, он, должно быть, был поглощен сложнейшими проблемами того времени. Пожалуй, он уже наметил двух великих людей, Джефферсона и Гамильтона, в качестве своих главных советников: одного — чтобы поставить нас в надлежащее положение перед лицом насмехающихся над нами европейских держав; другого — чтобы восстановить наш подорванный кредит и привлечь денежные круги всех штатов к успеху Федерального Союза. Темперамент Вашингтона был оптимистичным, как и подобало человеку его силы и напора. Но даже в самые оптимистичные минуты он вряд ли смел рассчитывать на столь внезапное и удивительное проявление национальной мощи, какое должно было последовать за героическими финансовыми мерами Гамильтона. Можно не сомневаться, что его размышления во время этой поездки были достаточно серьезными и тревожными. Но если он и мог почерпнуть дополнительную смелость из неоднократно заявляемого доверия своих соотечественников, недостатка в таком утешении не было. В каждом городе, через который он проезжал, находились новые тому свидетельства, но в одном из пунктов маршрута его сильная натурa была задета особенно глубоко. В Трентоне, когда он пересекал мост через ручей Ассанпинк, где двенадцать лет назад, в самый мрачный момент Революции, он перехитрил Корнуоллиса в ходе искусно спланированной военной хитрости и превратил грозящее поражение в славную победу, — в этом месте, столь насыщенном трепетными ассоциациями, его встретила группа облаченных в белое девушек, которые устилали его путь сладкими весенними цветами, в то время как триумфальные арки, увитые нежно-зеленой листвой, несли надписи, гласившие, что человек, оберегавший безопасность матерей, вполне может рассчитывать на защиту дочерей. 23-го числа он прибыл в Нью-Йорк, где губернатор Клинтон дал в его честь обед. Ровно неделю спустя, 30-го числа, состоялась инаугурация. Это был один из тех великолепных дней с ясным солнцем, которые порой заставляют почувствовать в апреле так, будто пришло лето. В полдень того дня Вашингтон в сопровождении военного эскорта отправился со своей квартиры к Федерал-холл на углу Уолл-стрит и Нассау-стрит, где недавно была установлена его статуя. Город был охвачен волнением. Море обращенных вверх жаждущих лиц окружало это место, и когда появился герой, тысячи треуголок взметнулись вверх, а дамы замахали белыми платками. Вашингтон вышел в костюме из темно-коричневой ткани американского производства, в белых шелковых чулках и тушлях с серебряными пряжками, а на его боку висела парадная шпага. На мгновение все затихло в глубочайшем молчании, пока секретарь Сената протягивал Библию на бархатной подушке, а канцлер Ливингстон приводил его к присяге. Затем, еще до того как Вашингтон успел поднять голову, Ливингстон воскликнул — и со стороны всего огромного собрания раздались ответные крики: — Да здравствует Джордж Вашингтон, Президент Соединенных Штатов!

БИБЛИОГРАФИЧЕСКАЯ ЗАМЕТКА.

Библиография периода, охватываемого в этой книге, наиболее полно и обстоятельно рассмотрена в седьмом томе «Повествовательной и критической истории Америки» Винсора (Бостон, 1888). На благо читателя, у которого может не оказаться под рукой этого обширного хранилища информации, могут послужить следующие краткие заметки.

Лучший очерк мирных переговоров содержится во второй главе только что упомянутого тома Винсора, написанной достопочтенным Джоном Джеем, который уже довольно подробно обсуждал этот вопрос в своем «Обращении к Нью-Йоркскому историческому обществу по случаю его семьдесят девятой годовщины» 27 ноября 1883 года. Первостередную ценность представляют «Жизнь лорда Шелберна» лорда Эдмонда Фицмориса в 3 томах (Лондон, 1875–76) и Адольф де Сикур, «История совместных действий Франции и Америки и т. д.» (том III, «Неизданные оригинальные документы», Париж, 1876). См. также Спаркс, «Дипломатическая пере correspondance американской революции», 12 томов, Бостон, 1829–30; «Дипломатия американской революции» Трескота, Нью-Йорк, 1852; «Дипломатия Соединенных Штатов» Лаймана, Бостон, 1826; «Американский дипломатический код» Эллиота, 2 тома, Вашингтон, 1834; «Сборник трактатов» Чалмерса, 2 тома, Лондон, 1790; «История Англии» лорда Стэнхоупа (том VII, Лондон, 1853); «История Англии» Лекки (том IV, Лондон, 1882); «Мемуары Фокса» лорда Джона Рассела, 4 тома, Лондон, 1853–57; «Рокингем и его современники» Альбемарла, 2 тома, Лондон, 1852; «Последние дневники» Уолпола, 2 тома, Лондон, 1859; «Американские архивы» Форса (4-я серия, 6 томов, Вашингтон, 1839–46); «Сочинения» Джона Адамса, 10 томов, Бостон, 1850–56; «Жизнь Мэдисона» Ривза, 3 тома, Бостон, 1859–68; «Письма и другие сочинения» Мэдисона, 4 тома, Филадельфия, 1865; жизнеописания Франклина работы Бигелоу и Партона; жизнеописания Джея работы Джея, Фландерса и Уайтлока; «Джон Адамс» Морса, Бостон, 1885; «Переписка Георга III с лордом Нортом», 2 тома, Лондон, 1867; «Дайджест международного права» Уортона (Вашингтон, 1887, приложение к тому III); «Франклин во Франции» Хейла, 2 тома, Бостон, 1888. Взгляд на договор, изложенный Спарксом в 1830 году, согласно которому Джей и Адамс сильно заблуждались в своих подозрениях в отношении французского двора, теперь мы можем считать исчерпанным благодаря свидетельствам, представленным Сикуром и Фицморисом. Он сбил с толку многих авторов, и даже со всем тем светом, который пролил мистер Бронкрофт, изложение в последнем пересмотренном издании его «Истории Соединенных Штатов» (том V, Нью-Йорк, 1886), хотя в некоторых отношениях и является одним из лучших среди общих историй, все же оставляет желать много лучшего.

Общее состояние Соединенных Штатов при статьях конфедерации хорошо обрисовано в шестом томе окончательной редакции Банкрофта и в «Истории Конституции» Кертиса в 2 томах (Нью-Йорк, 1861). Отличная сводка приведена в первом томе «Истории Соединенных Штатов при Конституции» Скулера, из которого вышли тома I–III (Вашингтон, 1882–85). Книга мистера Скулера наводит на размышления и стимулирует мысль. Наиболее богатой деталями работой является «История народа Соединенных Штатов» профессора Макмастера, первый том которой чуть более чем охватывает период 1783–89 годов. Автор особенно заслуживает похвалы за усердие, с которым он исследовал газеты и малоизвестные брошюры того периода. Тем самым он вдохнул новую жизнь в повествование, а также пролил ценный свет на мысли и чувства людей, живших при «лиге дружбы». Мне приятно выразить признательность профессору Макмастеру за несколько интересных иллюстративных деталей, главным образом в моих третьей, четвертой и седьмой главах. В то же время некоторые его упущения вызывают крайнее недоумение: так, в изложении Федерального конвента вовсе не упоминается важнейший вопрос о представительстве рабов или о компромиссе, посредством которого Новая Англия обеспечила Конгрессу всю полноту власти по регулированию торговли, уступив Джорджии и Южной Каролине в вопросе африканской работорговли. Точно так же дискуссия о национальном исполнительном органе продолжается до 26 июля, когда было решено, что президент должен избираться Конгрессом на один срок в семь лет; затем эта тема обрывается, и читатель волен предполагать, что таковой была окончательная договоренность. Примеры того, что кажется небрежностью, достаточно многочисленны, чтобы сделать книгу в некоторых местах ненадежным проводником для обычного читателя, но вопреки подобным недостаткам, которые можно было бы исправить тщательной редакцией, ее ценность велика. Дальнейшую общую информацию о периоде Конфедерации можно найти в восхитительной «Жизни Александра Гамильтона» Морса (3-е изд., 2 тома, Бостон, 1882); «Республике Соединенных Штатов» Дж. К. Гамильтона, 7 томов, Бостон, 1879; «Восхождении Республики» Фротингема (Бостон, 1872, глава XII); «Конституционной истории» фон Холста, 5 томов, Чикаго, 1877–85 (глава I); «Истории Соединенных Штатов» Питкина, 2 тома (Нью-Хейвен, 1828, т. II); «Жизни Вашингтона» Маршалла, 5 томов (Филадельфия, 1805–07); «Журналах Конгресса», 13 томов (Филадельфия, 1800); «Секретных журналах Конгресса», 4 тома (Бостон, 1820–21).

Что касается лоялистов и обращения с ними, то содержательное эссе преподобного Дж. Э. Эллиса в седьмом томе Винсора особенно изобилует библиографическими ссылками. См. также «Лоялисты американской революции» Сабина, 2 тома (Бостон, 1864); «Лоялисты Америки» Райерсона, 2 тома (Торонто, 1880); «Нью-Йорк во время революции» Джонса, 2 тома (Нью-Йорк, 1879). Хотя они главным образом касаются событий, предшествовавших 1780 году, «Дневник и письма Сэмуэля Кервена» (4-е изд., Бостон, 1864) и особенно «Дневник и письма Томаса Хатчинсона», 2 тома (Бостон, 1884–86), представляют ценность в данном контексте.

Наиболее удобный общий обзор финансовых проблем можно найти в «Финансовой истории Соединенных Штатов, 1774–1789» А. С. Боллза (Нью-Йорк, 1879); «Жизни Гувернера Морриса» Спаркса, 3 тома (Бостон, 1832); «Политических эссе» Пелатия Уэбстера (Филадельфия, 1791); «Колониальной и континентальной бумажной валюте» Филлипса, 2 тома (Роксбери, 1865–66); «Деле Треветт против Уидена» Варнума (Провиденс, 1787); «Истории Род-Айленда» Арнольда, 2 тома (Нью-Йорк, 1859–60). Лучшим рассказом о восстании Шейса является «История восстаний в Массачусетсе» Дж. Р. Минота (Вустер, 1788); см. также «Историю Массачусетса» Барри, 3 тома (Бостон, 1855–57); «Жизнь Герри» Остина, 2 тома (Бостон, 1828–29). Новым и интересным изложением северо-западных уступок и Ордонанса 1787 года является труд Б. А. Хинсдейла «Старый Северо-Запад» (Нью-Йорк, 1888); см. также «Индиану» Данна (Бостон, 1888); «Жизнь, дневник и переписку Манассы Катлера» Катлера, 2 тома (Цинциннати, 1887).

В издании «Исследования по исторической и политической науке Университета Джонса Хопкинса» следующие статьи имеют особое отношение к рассматриваемым здесь темам и заслуживают внимательного изучения: II., v., vi., Х. С. Адамс, «Налогообложение в Соединенных Штатах, 1789–1816»; III., i., Х. Б. Адамс, «Влияние Мэриленда на земельные уступки Соединенным Штатам»; III., ix., x., Дэвис, «Американские конституции»; IV., v., Джеймсон, «Введение в конституционную и политическую историю отдельных штатов»; IV., vii.–ix., Шошукэ Сато, «История земельного вопроса в Соединенных Штатах».

Что касается заседаний Федерального конвента при выработке Конституции и различных конвентов штатов при ее ратификации, то великой сокровищницей авторитетной информации являются «Дебаты в конвентах» Эллиота в 5 томах, впервые опубликованные с санкции Конгресса в 1830–45 годах; новое репринтное издание — Филадельфия, 1888. Содержание томов следующее:—

I. Различные предварительные документы, касающиеся дореволюционного периода и периода Конфедерации; журнал Федерального конвента; протоколы заседаний Йейтса; официальные письма Мартина, Йейтса, Лансинга, Рэндольфа, Мейсона и Герри с объяснением их позиций; обращение Джея к народу Нью-Йорка и другие иллюстративные документы.

II, III, IV. Материалы заседаний различных конвентов штатов с другими документами, включая резолюции Виргинии и Кентукки 1798 года и данные, относящиеся к ним.

V. Журнал дебатов Мэдисона в Конгрессе Конфедерации (4 ноября 1782 — 21 июня 1783 г. и 19 февраля — 25 апреля 1787 г.); журнал Федерального конвента Мэдисона; письма Мэдисона Вашингтону, Джефферсону и Рэндольфу (сентябрь 1787 — ноябрь 1788 г.) и другие бумаги.

Лучшее издание «Федералиста» подготовлено Х. С. Лоджем (Нью-Йорк, 1888). См. также «Комментарии к Конституции» Стори (4-е изд., 3 тома, Бостон, 1873); сочинения Дэниела Уэбстера в 6 томах (Бостон, 1851); «Теорию нашего национального бытия» Херда (Бостон, 1881). Вышеупомянутые работы истолковывают Конституцию не как лигу между суверенными штатами, а как фундаментальный закон, установленный народом Соединенных Штатов. Противоположная точка зрения представлена в книге «Республика республик» П. С. Центца [Простой здравый смысл, псевдоним Б. ДЖ. Сейджа из Нового Орлеана] (Бостон, 1881); сочинениях Калхуна в 6 томах (Нью-Йорк, 1853–55); «Войне между штатами» А. Х. Стивенса, 2 тома (Филадельфия, 1868); «Взлете и падении правительства Конфедерации» Джефферсона Дэвиса, 2 тома (Нью-Йорк, 1881).

Несколько томов серии «Американские государственные деятели» содержат интересные описания дебатов на различных конвентах, такие как «Патрик Генри» Тайлера, «Самуэль Адамс» Хосмера, «Гамильтон» Лоджа, «Маршалл» Магрудера, «Моррис» Рузвельта. «Мэдисон» Гэя значительно уступает общему стандарту этой прекрасной и популярной серии. Удовлетворительной биографии Мэдисона до сих пор не написано, хотя объёмный труд В. К. Ривза содержит много ценного материала. Для судебных толкований Конституции можно обратиться к «Дайджесту решений, 1790–1854» Б. Р. Кертиса; «Жизнеописаниям главных судьей» Фландерса (Филадельфия, 1858); «Трудам по Федеральной Конституции» Маршалла под ред. Перкинса (Бостон, 1839); см. также «Конституционное право» Помероя (Нью-Йорк, 1868); «Комментарии» Уортона (Филадельфия, 1884); «Калхун» фон Холста (Бостон, 1882); «Письма и времена Тайлеров» Тайлера, 2 тома (Ричмонд, 1884–85). Среди критических и теоретических работ по-своему наводят на размышления «Испытание Конституции» Фишера (Филадельфия, 1862) и «Отмена президентства» Локвуда (Нью-Йорк, 1884); «Конгрессиональное правление» Вудро Вильсона (Бостон, 1885) — это работа редкой силы, указывающая на расхождение, возникшее между литературной теорией нашего правительства и его практической деятельностью. «Английская конституция» Уолтера Бэжхота (пересмотр. изд., Бостон, 1873) уже представила самым глубоким и мастерским образом расхождение между литературной теорией и реальной работой британского правительства. Некоторые слабые стороны британской системы затронуты в «Истинной республике» Альберта Стикни (Нью-Йорк, 1879); см. также его «Демократическое правительство» (Нью-Йорк, 1885). Конституционная история Англии представлена на ее ранних этапах с колоссальной эрудицией д-ром Стаббсом в 3 томах (Лондон, 1873–78), а на более поздних — Халламом в 2 томах (Лондон, 1842) и сэром Эрскином Мэем в 2 томах (Бостон, 1862–63); см. также «Рост английской конституции» Фримена (Лондон, 1872); «Сравнительную политику» (Лондон, 1873); «Некоторые впечатления о Соединенных Штатах» (Лондон, 1883); Рудольф Гнайст, «История английской конституции», 2 тома (Лондон, 1886); Дж. С. Милль, «Представительное правление» (Нью-Йорк, 1862); сэр Г. Мейн, «Популярное правление» (Нью-Йорк, 1886); С. Р. Гардинер, «Введение в изучение английской истории» (Лондон, 1881). В этой связи я могу сослаться на собственную книгу «Американские политические идеи» (Нью-Йорк, 1885) и мои статьи «Великобритания», «Палата лордов» и «Палата общин» в «Циклопедии политической науки» Лалора в 3 томах (Чикаго, 1882–84). Всегда приятно ссылаться на эту циклопедию, поскольку она содержит многочисленные статьи по американской истории авторства проф. Александра Джонстона. На чем-то нужно остановиться, и я завершу словами, что не знаю, где можно найти что-либо более богатое идеями, чем статьи профессора Джонстона.

ЧЛЕНЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНВЕНТА.

Имена тех, кто по разным причинам отсутствовал при подписании Конституции, набраны курсивом; имена тех, кто присутствовал, но отказался ее подписывать, набраны капителью.

New Hampshire | John Langdon.
| Nicholas Gilman.
Massachusetts | Elbridge Gerry.
| Nathaniel Gorham.
| Rufus King.
| Caleb Strong.
Connecticut | William Samuel Johnson.
| Roger Sherman.
| Oliver Ellsworth.
New York | Robert Yates.
| Alexander Hamilton.
| John Lansing.
New Jersey | William Livingston.
| David Brearley.
| William Churchill Houston.
| William Paterson.
| Jonathan Dayton.
Pennsylvania | Benjamin Franklin.
| Thomas Mifflin.
| Robert Morris.
| George Clymer.
| Thomas Fitzsimmons.
| Jared Ingersoll.
| James Wilson.
| Gouverneur Morris.
Delaware | George Read.
| Gunning Bedford.
| John Dickinson.
| Richard Bassett.
| Jacob Broom.
Maryland | James McHenry.
| Daniel of St. Thomas Jenifer.
| Daniel Carroll.
| John Francis Mercer.
| Luther Martin.
Virginia | George Washington.
| Edmund Randolph.
| John Blair.
| James Madison.
| George Mason.
| George Wythe.
| James McClurg.
North Carolina | Alexander Martin.
| William Richardson Davie.
| William Blount.
| Richard Dobbs Spaight.
| Hugh Williamson.
South Carolina | John Rutledge.
| Charles Cotesworth Pinckney.
| Charles Pinckney.
| Pierce Butler.
Georgia | William Few.
| Abraham Baldwin.
| William Pierce.
| William Houstoun.

Из тех, кто поставил свои подписи под Федеральной Конституцией, следующие шесть человек подписали Декларацию независимости:—

Roger Sherman,

Benjamin Franklin,

Robert Morris,

George Clymer,

James Wilson,

George Read.

Следующие десять человек были назначены делегатами на Федеральный конвент, но так и не заняли своих мест:—

New Hampshire | John Pickering.
| Benjamin West.
Massachusetts | Francis Dana.
New Jersey | John Nelson.
| Abraham Clark.
Virginia | Patrick Henry (declined).
North Carolina | Richard Caswell (resigned).
| Willie Jones (declined).
Georgia | George Walton.
| Nathaniel Pendleton.

Никаких делегатов от Род-Айленда назначено не было. В письме, адресованном «Достопочтенному Председателю Генерального конвента» и датированном «Провиденс, 11 мая 1787 года», несколько ведущих граждан Род-Айленда выражали сожаление по поводу того, что их штат не будет представлен столь знаменательным событием. В то же время, говорилось в письме, «мы все еще надеемся, что результат ваших деляберов... в конечном итоге будет одобрен и принят этим штатом, в подтверждение чего мы ручаемся нашим влиянием и наилучшими усилиями». Письмо было подписано Джоном Брауном, Джозефом Найтингейлом, Леви Холлом, Филипом Алленом, Полом Алленом, Джабезом Боуэном, Николасом Брауном, Джоном Джинксом, Уэлкомом Арнольдом, Уильямом Расселом, Джереми Олни, Уильямом Бартоном и Томасом Ллойдом Хэлси. Письмо было представлено Конвенту 28 мая Гувернером Моррисом и, «будучи зачитано, было оставлено на столе для дальнейшего рассмотрения». См. «Дебаты» Эллиота, т. 125.

Конституция была ратифицирована тринадцатью штатами следующим образом:—

1. | Delaware | Dec. 6, 1787.
2. | Pennsylvania | Dec. 12, 1787.
3. | New Jersey | Dec. 18, 1787.
4. | Georgia | Jan. 2, 1788.
5. | Connecticut | Jan. 9, 1788.
6. | Massachusetts | Feb. 6, 1788.
7. | Maryland | April 28, 1788.
8. | South Carolina | May 23, 1788.
9. | New Hampshire | June 21, 1788.
10. | Virginia | June 25, 1788.
11. | New York | July 26, 1788.
12. | North Carolina | Nov. 21, 1789.
13. | Rhode Island | May 29, 1790.

ПРЕЗИДЕНТЫ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО КОНГРЕССА.

1. | Peyton Randolph of Virginia | Sept. 5, 1774.
2. | Henry Middleton of South Carolina | Oct. 22, 1774.
| Peyton Randolph | May 10, 1775.
3. | John Hancock of Massachusetts | May 24, 1775.
4. | Henry Laurens of South Carolina | Nov. 1, 1777.
5. | John Jay of New York | Dec. 10, 1778.
6. | Samuel Huntington of Connecticut | Sept. 28, 1779.
7. | Thomas McKean of Delaware | July 10, 1781.
8. | John Hanson of Maryland | Nov. 5, 1781.
9. | Elias Boudinot of New Jersey | Nov. 4, 1782.
10. | Thomas Mifflin of Pennsylvania | Nov. 3, 1783.
11. | Richard Henry Lee of Virginia | Nov. 30, 1784.
12. | Nathaniel Gorham of Massachusetts | June 6, 1786.
13. | Arthur St. Clair of Pennsylvania | Feb. 2, 1787.
14. | Cyrus Griffin of Virginia | Jan. 22, 1788.

УКАЗАТЕЛЬ.

Акадийцы, 205. Адамс, Герберт Б., 192. Адамс, Джон, прибывает в Париж, 22; его возмущение трусливыми инструкциями Конгресса, 36; осуждает Общество Цинциннати, 116; тщетно пытается заключить торговый договор с Великобританией, 139–141; заключает договор с Голландией, 155; получает там заем, 156, 157; его встреча с посланником Триполи, 161; отсутствует в Соединенных Штатах во время Федерального конвента, 223; избран вице-президентом Соединенных Штатов, 348. Адамс, Самуэль, его приверженность местному самоуправлению, 57, 318; его комитеты связи, 92; выступает против предложения Вашингтона о назначении пенсий офицерам, 106; но в конце концов поддерживает Акт о коммутации, 114; осуждает Общество Цинциннати, 116, 118; одобряет поведение делегатов от Массачусетса, 143; выступает против помилования зачинщиков восстания Шейса, 184; не является делегатом Федерального конвента, 225; "человек собраний общины", 318; на мандаринском конвенте [в мандаринском конвенте / мандаринском съезде... - точнее: на конвенте Массачусетса], 324, 326–328; почему не был выбран на пост вице-президента, 347. Олбани, беспорядки в, 339. Поправки к Конституции, 302, 330, 338. Эймс, Фишер, 319, 326, 348. Эмис, северокаролинский торговец, 210. Амфиктионовый совет, 249. Аннаполисский конвент, 216. Антагонизм между крупными и малыми штатами, 244–252; между востоком и западом, 255; между севером и югом, 256–267. Партия антифедералистов, 309; в Пенсильвании, 310; в Массачусетсе, 317, 324; в Южной Каролине, 334; в Виргинии, 335–337; в Нью-Йорке, 340, 341, 346. Антипатия между штатами, 62. Аранда, граф, его пророчество, 19. Аристид, псевдоним, 312. Аристократия, 283. Аристотель, 225. Аркрайт, сэр Ричард, 267. Армада, Непобедимая, 235. Армстронг, Джон, 109, 150. Армия, страх перед армией, 105, 321. Арнольд, Бенедикт, 28, 106, 151. Асбери, Фрэнсис, 85. Ашбертон, лорд, 5. Договор Ашбертона, 26. Ассамблеи, 65. Ручей Ассунпинк, 349. Августин, 158. Бакус, преп. Исаак, 322. Баджот, Уолтер, 291. Болдуин, Абрахам, 251. Балтиморско-Огайская железная дорога, 213. Баптисты, преследования в Виргинии, 80. Пираты Варварского берега, 157–161. Барре, Исаак, 41. Бедфорд, Ганнинг, 249. Беннингтон, 321. Бернард, сэр Фрэнсис, 298. Двухгодичные выборы, 327. Требование билля о правах, 329. Блэкстон, сэр Уильям, 290, 291, 297. Боссюэ о рабстве, 72. Boston Gazette, цитата из, 328. Границы Соединенных Штатов, определенные договором, 25. Боудоин, Джеймс, 143, 180–184, 319, 324. Бойд, лейтенант, 122. Брэддок, Эдвард, 305. Железнодорожный путеводитель Брэдшоу, 171. Брирли, Дэвид, 229, 246. Обвинения в подкупе, 328. Британская армия отбывает, 51. Британская конституция в сравнении с американской, 290–298. Желто-синие цвета, 2. Палата бюргеров в Виргинии, 65. Бёрк, Эданус, 116. Бёрк, Эдмунд, его симпатия к американцам, 2; не видел необходимости в парламентской реформе, 6; его инвектива против Шелберна, 17; о работорговле, 72. Батлер, Пирс, 258. Кабинет министров президента, 299. Развитие кабинетного правления в Англии, 296. Кэмден, лорд, 5. Канада, Франклин предлагает уступить ее Соединенным Штатам, 9, 14. Карлтон, сэр Гай, 50, 131. Карлайл, шт. Пенсильвания, беспорядки в, 315. Правительства "карпетбегеров", 270. Карр, Дабни, 92. Каррингтон, Эдвард, 204, 307. Кэрролл, Дэниел, 228. Каботажная торговля, 163, 263. Картрайт, Эдмунд, 267. Каталонским бунтовщикам выплачена компенсация, 29. Католики в Соединенных Штатах, 87. Катон, псевдоним, 312. Кавендиш, лорд Джон, 5, 16. Совет цензоров в Пенсильвании, 150. Сентинел, псевдоним, 313. Сервантес, Мигель де, 159. Карл II, 29. Чейз, Самуэль, 322. Чатем, лорд, 188. Черри-Вэлли, 122. Чесапикско-Огайский канал, 213. Читтенден, Томас, 121. Общество Цинциннати, 114–118. Цинциннати, город, первоначальное название, 197. Цинциннат, псевдоним, 312. Клановая система, 62. Священнослужители на конвенте в Массачусетсе, 319; их либеральный дух, 322. Кливленд, Гровер, его послание о тарифах, 294. Клинтон, Джордж, выступает за преследование тори, 123; противник более тесного союза штатов, 145; срывает принятие поправки о пошлинах, 220; выступает против Конституции, 340; принимает президента Вашингтона за обедом, 350. Клинтон, сэр Генри, 322. Клаймер, Джордж, 311. Коалиционное министерство, 38–46. Ричард Львиное Сердце и Саладин, 161. Монетная система, 165. Коук, Томас, 86. Колумбийский колледж, 125. Контроль над торговлей передан Конгрессу, 263. Общее право в Соединенных Штатах, 69. Палата общин в Англии, 68, 290–298; в Северной Каролине, 65. Компромиссы Федеральной конституции, 250–267. Статьи Конфедерации, 92–98. Континентальный конгресс, его инструкции уполномоченным в Париже, 35; его слабость, 56, 98, 102–113, 234; его аномальный характер, 92; его председатели, 96; изгнан из Филадельфии пьяными солдатами, 112; бежит в Принстон, 113; неспособен обеспечить выполнение положений договора, 119–131, 154; неспособен регулировать торговлю, 140–144; боится открыто вмешиваться в восстание Шейса, 185; принимает ордонанс об управлении Северо-Западной территорией, 203–206; отказывается рекомендовать конвент для реформирования правительства, 218; пересматривает свой отказ, 221; в некоторых отношениях дипломатический, а не законодательный орган, 237; его миграции, 271, 306; дебаты по Конституции, 307; передает ее штатам на рассмотрение, 308; прекращает свое существование, 345. Федеральный конгресс, полномочия, предоставленные ему, 270; избрание президента им, 282–284; подсчет голосов выборщиков в нем, 284, 285, 289. Коннектикут, устройство управления, 65; враждует с Нью-Йорком и Пенсильванией, 146–151; почти полностью воздерживается от бумажных денег, 172; западные претензии, 189, 194; ратифицирует Конституцию, 316. Коннектикутский компромисс, 250–255. Консервативный характер Американской революции, 64. Конституция, эмблематичное федеральное судно, 339, 344. Федеральный конвент, 154, 222–305. Конвей, ген. Генри, 5. Купер, др. Майлз, 126. Корнуоллис, лорд, 22, 51, 349. Тайный совет, 299. Трусость американских политиков, 231. Кроуфорд, Уильям, 51. Кертис, Б.Р., 276. Катлер, Манассе, 203. Дейн, Натан, 204, 217, 307. Дейтон, Джонатан, 225, 229. Тюремное заключение за долги, 173. Долги британским кредиторам, 27, 131. Делавэр, устройство управления, 65; ратифицирует Конституцию, 314. Демократично-республиканская партия, 309. Дикинсон, Джон, 93, 112, 228, 242, 243, 281, 283, 299, 312. Роспуск парламента, 298. Испанский доллар, 165. Данмор, лорд, 298. Избрание по жребию, 281; первые президентские выборы, 346–348. Коллегия выборщиков в Мэриленде, 66; механизм, принятый для избрания президента, 281–287; ее практическая работа, 288. Эллиот, сэр Гилберт, 3. Эллсуорт, Оливер, 228, 249, 250, 267, 269, 274, 276, 280, 300. Акты об эмбарго, 142. Право выкупа (эминента домейна), 194. Епископальная церковь, 77–85. Эри-канал, 212, 228. Федеральная исполнительная власть, 241, 277; продолжительность срока полномочий, 279; порядок избрания, 279–285; соответствует монарху, а не премьер-министру, 290, 299. Экспорт не должен облагаться налогом, 264, 270. Слово "федеральный" предпочтительнее слова "национальный", 254. Федеральный город под федеральной юрисдикцией, 271, 320. "Федеральный фермер" (письма Р.Х. Ли), 314. Федерал-стрит в Бостоне, 331. "Федералист", 235, 341–343. Партия федералистов, 238, 309. Филд, С.Дж., 275. Рыболовный промысел, вопрос о, 20, 26, 37, 139, 163. Фицгерберт, Аллейн, 22, 45. Флорида, уступлена Великобританией Испании, 37; споры о границе, 208. Фолькленд, 187, 207. Фокс, Ч.Дж., его симпатия к американцам, 2; ссорится с Шелберном, 6, 14; подает в отставку, 15; своенравие его ранней карьеры, 16; коалиция с Нортом, 38–42; ошибка в противодействии роспуску, 48. Франция, договор 1783 г. с Великобританией, 37. Франклин, Бенджамин, ведет переговоры с Освальдом, 9; его решения отменяются Джеем и Адамсом, 23; его аргументы против компенсации лоялистам, 30; высмеивает Цинциннати, 116; возвращается из Франции, 138; на Федеральном конвенте, 225, 250, 277, 299, 303, 305; представляет Конституцию законодательному собранию Пенсильвании, 306; назван выжившим из ума стариком антифедералистами, 313. Штат Франклин, 200, 209. Фридрих Великий о республиках, 58. Свободная торговля, 4, 134–139. Французская армия садится на корабли в Бостоне, 51. Фруассар, 153. Пограничные форпосты, подлежащие передаче Великобританией, 51; почему они не были переданы, 152. Беглые рабы, 206, 267, 333. Торговля пушниной, 132, 164. Гадсден, К., 122, 334. Галлатин, А., 125, 134. Гэллоуэй, Джозеф, 248. Гардоки, Диего, 209. Гейтс, Горацио, 108–111, 180. Георг III угрожает отречься от престола, 3; его отвращение к коалиции, 44; получил отповедь от Палаты общин, 46; его личное правление свергнуто, 48; надеется, что американцы раскаются в своем безумии, 58, 141; сопротивляется движению за отмену работорговли, 72; его личное правление, 297. Джорджия берет на себя инициативу введении выборности судебной власти, 69; отказывается от этой порочной практики, 69; выпускает бумажные деньги, 169; ратифицирует Конституцию, 316. Жермен, лорд Джордж, 39. Герри, Элбридж, 118, 229, 243, 251, 252, 256, 269, 279, 282, 298, 303, 304, 328, 347. Гиббон, Эдвард, 38, 39. Гибралтар, 17, 36. Гладстон, У.Э., 223, 292, 294. Горэм, Натаниэль, 252, 253, 319. Колониальные губернаторы, непопулярность, 67. Гоуэр, лорд, 44. Графтон, герцог, 5. Грантхем, лорд, 17. Гренвилл, лорд, 293. Де Грасс, граф, разгромлен Родни, 12, 13. Грейсон, Уильям, 162, 205, 337. Таверна "Зеленый дракон", 327. Грин, Натанаел, 94, 102, 108, 116, 122, 225. Гренвилл, Томас, 11. Гваделупа, 36. Граф Гилфорд, 44. Споры о половинном жаловании, 106. Гамильтон, Александр, его юные годы, 124–126; нападает на Закон о правонарушениях, 128; призывает к созыву федерального конвента, 217; выступает за поправку о пошлинах, 220; на Федеральном конвенте, 225, 226, 243, 244, 246, 249, 254, 279, 303, 304; о неконвертируемой бумажной валюте, 274; о коллегии выборщиков, 287; назван мальчишкой антифедералистами, 313; авторство "Федералиста", 341–343; поддерживает Конституцию на конвенте Нью-Йорка, 343, 344; его финансовые меры, 349. Хэнкок, Джон, 104, 184, 318, 319, 330. Ганнибал, 158. Харгривс, Джеймс, 267. Харрингтон, Джеймс, 64. Харрисон, Бенджамин, 337. Хартингтон, лорд, 293. Хартли, Дэвид, 45. Хоукс, Ф.Л., 82. Хит, ген. Уильям, 319. Генри, Патрик, 80, 225, 331, 335, 336, 347. Клуб "Хинт", 169. Поправка о пошлинах, 218–240. Билль об Индии, 46. Восстания, подавление восстаний, 269. Взаимное гражданство штатов, 94. Лига ирокезов, 190. Непримиримые на Федеральном конвенте, 225, 242, 244, 246, 254. Изоляция штатов сто лет назад, 62. Джей, Джон, перехитрил Вержена, 21, 35; пытается установить свободную торговлю между США и Великобританией, 26; осуждает преследования тори, 122; о компенсации за рабов, 132; дает согласие на закрытие реки Миссисипи на двадцать пять лет, 210; почему не был отправлен делегатом на Федеральный конвент, 225; поддерживает Конституцию на нью-йоркском конвенте, 340; пишет статьи для "Федералиста", 341; получает девять голосов выборщиков на пост вице-президента, 348.

Джефферсон, Томас, выступает против рабства, 72; выступает за свободу религии, 81; министр во Франции, 138, 155; помогает Гувернеру Моррису в упорядочении нашей десятичной денежной системы, 166; его план управления Северо-Западной территорией, 196; желает запретить рабство в национальном домене, 198, 205; его покупка Луизианы, 207; отсутствует в США во время Федерального конвента, 225; его вера в народ, 226, 337; его мнение о Конституции, 309; одобряет действия конвента Массачусетса, 331. Джонсон, У.С., 229. Джонстон, Александр, 223. Джонс, Пол, 339. Джонсборо, конвент в, 200. Судебная власть, выборная, 69; федеральная, 242, 300, 301. Джуллиард против Гринмана, 275. Кентукки, 18, 189, 199, 202, 209, 210. Кеппел, лорд, 5, 16, 45. Кинг, Руфус, 217, 221, 228, 246, 249, 250, 256, 261, 276, 279, 282, 324, 326. Кингс-Маунтин, 28, 200, 321. Короли, выборы королей в Польше, 279. Сторонники "знаете людей" и "знаете меры" (Know Ye men and Know Ye measures), 177, 243. Нокс, Генри, 114. Лафайет, 50, 54. Лэнгдон, Джон, 229, 269, 274, 276, 283, 346. Лансинг, Джон, 225, 242, 244, 246, 254, 340, 341. Лоуренс, Генри, 2, 22. Леки, В., 103. Ледьярд, Исаак, 128. Ли, Генри, 307, 337. Ли, Ричард Генри, 57, 143, 204, 205, 225, 307, 313, 318, 328, 336, 337, 347. "Письма федерального фермера" Р.Х. Ли, 314. Лексингтон, 50, 321. Линкольн, Авраам, 72, 198, 207. Линкольн, Бенджамин, 181–183, 319, 332. Ливингстон, Роберт, 36, 340, 350. Ливингстон, Уильям, 171, 229. Локк, Джон, 64, 225. Лонг-Лейн становится Федерал-стрит, 331. Долгий парламент, 92, 235. Палата лордов, 66, 68; в сопоставлении с Сенатом, 295. Лаундс, Раулинс, 332–334. Лоялисты, компенсация им, 28–33; преследования, 120–130; не составляли оппозиционную партию в каком-либо подлинном смысле этого слова, 308. Люцерн, Шевалье де, 35, 54. Ликийская лига, 249. Макдугалл, Александр, 107. Макдаффи, Джордж, 60. Маккин, Томас, 316. Макмастер, Дж.Б., 151. Мэдисон, Джеймс, и Закон о религиозной свободе, 81; о праве принуждения, 100; выступает за пятипроцентный налог на импорт, 104; об ордонансе 1787 г., 206; вносит предложение о созыве конвента для обеспечения единой торговой политики, 214; добивается назначения делегатов, 220; его характер и внешность, 226, 227; его дневник заседаний, 229; главный автор Виргинского плана, 233, 267; один из первых, кто пришел к фундаментальной концепции нашего отчасти федерального, отчасти национального правительства, 239; первоначально одобряет наделение Конгресса правом аннулировать законы штатов, 241; выступает против Нью-Джерсийского плана, 246; заявляет, что истинный антагонизм существует между рабовладельческими и свободными штатами, 249, 256; автор компромисса трех пятых, 260, 261; осуждает бумажные деньги, 275; неодобрительно относится к избранию исполнительной власти законодательным органом, 279; одобряет создание тайного совета, 299; поддерживает Конституцию в Конгрессе, 307; назван мальчишкой антифедералистами, 313; поддерживает Конституцию на конвенте Виргинии, 337; соавтор "Федералиста", 341, 342; отрицает наличие конституционного права на сецессию, 344. Мэн как часть Массачусетса, 317. Манчестер, герцог, 45. Марбуа, Франсуа де Барбе, 22, 35. Марион, Фрэнсис, 122. Маршалл, Джон, 82, 276, 301, 337. Мартин, Лютер, 229, 242–244, 246, 249, 250, 254, 275, 322. Мэриленд, устройство управления, 65; настаивает на уступке северо-западных земель, 93, 192, 195; бумажные деньги в, 170; послание Виргинии, 215; ратифицирует Конституцию, 332. Мейсон, Джордж, 229, 243, 252, 264, 265, 275, 276, 277, 279, 281, 282, 283, 299, 303, 304, 335, 337. Массачусетс, устройство управления, 67; отменяет рабство, 75; религиозная фанатичность, 76; о пятипроцентной пошлине, 104; пытается предложить конвент для расширения полномочий Конгресса, 142; предъявляет претензии на небольшую часть Вермонта, 152; бумажные деньги в, 172–179; западные претензии, 189; меняет свою позицию, 221; местное самоуправление в, 317; дебаты по Конституции, 320–330; ратифицирует ее, предлагая поправки, 331. Massachusetts Chronicle, цитата из, 120. Бостонская бойня, 321. Мейью, Джонатан, 92. Мид, Уильям, 79, 83. Ментор и Фокион, 128. Мерсер, Дж.Ф., 274. Методисты, 85. Мидлтаунский конвент, 113. Миффлин, Томас, 52. Минисинк, 122. Мирабо, граф де, 116. Река Миссисипи, попытка закрыть ее, 209–211, 335; долина реки, 18, 188. Монро, Джеймс, 216. Монтескье, Ш., 225, 291. Самогонщики ("moonshiners"), 334. Моррис, Гувернер, 108, 166, 228, 242, 251, 261, 264, 269, 273, 276, 279, 282, 303. Моррис, Роберт, 108, 167, 228, 312. Моултри, Уильям, 143, 334. Мулей Абдалла, 158. Акт о мятеже (Mutiny Act), 321. Имена людей и мест, мода на, 197. Нантакет, 163. Насон, Самуэль, 321. Военно-морское превосходство Новой Англии, 20, 139. Навигационные акты, 138–143, 164. Негры, увезенные британским флотом, 131. Нельсон, Самюэль, 276. Новый Коннектикут, 152. Нью-Гэмпшир предъявляет претензии на Вермонт, 151–153; беспорядки в, 183; колеблется ратифицировать ли Конституцию, 331; ратифицирует ее, 338. Нью-Джерси враждует с Нью-Йорком, 146; бумажные деньги в, 171; выступает против попытки закрыть Миссисипи, 211; дает инструкции своим делегатам на Аннаполисский конвент, 217; свой план по внесению поправок в Статьи Конфедерации, 245; ратифицирует Конституцию, 315. "Новая крыша" (New Roof), 338. Нью-Йорк принимает навигационные и тарифные акты, направленные против соседних штатов, 146; предъявляет претензии на Вермонт, 151–153; бумажные деньги в, 170; западные претензии, 190, 193; отклоняет поправку о пошлинах, 218–220; дебаты по Конституции, 340–344; ратифицирует ее, 344; просит о созыве второго конвента, 344; не избирает выборщиков, 346. Нью-Йоркская центральная железная дорога, 212. Ньюбергское обращение, 108–112, 118. Никола, Луи, его письмо Вашингтону, 107, 118. Соглашение о неввозе, 142. Норт, Фредерик, лорд, падение его кабинета, 1; коалиция с Фоксом, 38–42; его слепота, 41; его предложения после Саратоги, 91; его раболепство перед королем, 297. Северная Каролина выпускает бумажные деньги, 169; уступает свои западные земли Соединенным Штатам, 199; отменяет акт об уступке, 201; затягивает ратификацию Конституции, 345. Огайо, 203–206. Олд-Сарум, 249. Церковь Олд-Саут, 321. Онслоу, Джордж, 2. Ордонанс 1787 года, 199, 203–206. Орегон, 60. Освальд, Ричард, 9–14, 22–26, 32, 45. Пейн, Томас, 50, 55, 191. Бумажная валюта, 163–179, 205, 218, 273–276. Паркер, Теодор, 264. Парсонс, Самуэль Холден, 203. Парсонс, Теофилус, 319, 324. Образование партий, 308. Патерсон, Уильям, 229, 245–248, 255, 258, 274. Паттерсон, офицер ополчения в Вайоминге, 149. Пейсон, преп. Филип, 322. Пендлтон, Эдмунд, 336. Пенсильвания, устройство управления, 65; первый тарифный акт, 142; враждует с Коннектикутом, 148–150; бумажные деньги в, 170; выступает против закрытия Миссисипи, 211; споры по поводу Конституции, 309–314; ратифицирует ее, 315. Питерсхем, место поражения Шейса, 182, 319. Филадельфия, Конгресс изгнан из, 112; Федеральный конвент заседает в, 222; непарламентская процедура в законодательном собрании, 311; празднует ратификацию десятью штатами, 339. Фокион и Ментор, 128. Пинкни, Чарльз, 228, 243, 261, 265, 266, 269, 276, 277, 334. Пинкни, Котесуорт, 228, 243, 258, 261, 263, 265, 266, 276, 333, 334. Питт, Томас, 44. Питт, Уильям, канцлер казначейства, 16; клеймит коалицию, 39; защищает договор, 43; отказывается формировать кабинет, 44; характер, 47; премьер-министр, 47; одерживает крупную политическую победу, 48; выступает за свободную торговлю с США, 136. Польские короли, выборы, 279. Численность населения как показатель богатства, 257. Портленд, герцог, 16, 45. Потомак, судоходство на, 213–216. Покипси, конвент в, 340–344. Полномочия, предоставленные федеральному правительству, 268. Пресвитериане, 81, 86. Председатели Континентального конгресса, 96. Поход Прево против Чарлстона, 27. Премьер-министр в сопоставлении с президентом, 292–294. Первородство (примогенитура), отмена, 71. Проприетарные колонии, 65, 71. Провиденс, шт. Род-Айленд, барбекю и толпа в, 339. Общественные земли, 188. Патнэм, Израэль, 151. Патнэм, Руфус, 203. Квебекский акт, 18. Кенэ, Франсуа, 141. Кворум, как обеспечить кворум, 311. Железные дороги, политическое влияние, 60. Рэндольф, Эдмунд, 229, 233, 235, 239, 242, 246, 265, 269, 275, 276, 277, 282, 300, 303, 335, 337. Рейневаль, Жерар де, 21. Рид, Джордж, 242, 274. Парламентская реформа, 6. Религиозная свобода, прогресс в, 76–87. Религиозные тесты, против них выступают священнослужители Массачусетса, 322. Представительство рабов, 258–262. Палата представителей, 236, 252. Республиканская партия, 238. Республикано-демократическая партия... (Республиканцы) Республика, старое представление о том, что она должна быть небольшой по площади, 59. Резерв, западный резерв Коннектикута, 194. Законопроекты о доходах, 270. Ревир, Пол, 327. Революция, Американская, ее консервативный характер, 64; Французская, 64, 118. Род-Айленд, устройство управления, 65; предоставляет избирательные права католикам, 77; о пятипроцентной пошлине, 104; бумажные деньги в, 172–177; выступает против закрытия Миссисипи, 211; не направляет делегатов в Филадельфию, 222; затягивает ратификацию Конституции, 345. Ричмонд, герцог, 2, 16. Риттенхаус, Дэвид, 111. Рокингем, маркиз, 4; нестабильность его кабинета, 5; его превосходная работа, 7; его смерть, 15. Победа Родни над Де Грассом, 12, 13. Римская республика не похожа на Соединенные Штаты, 59. Руссо, Ж.Ж., 64, 117. Ратгерс, Элизабет, 127. Ратледж, Джон, 228, 243, 261, 265, 278, 279, 281, 300, 334. Сент-Клер, Артур, 197, 206. Саладин и Ричард Львиное Сердце, 161. Маяк Сэнди-Хук, 147. Сарджент, Уинтроп, 203. Скайлер, Филип, 126, 146, 151, 193. Скотт, сэр Вальтер, 153. Представительство Шотландии в парламенте, 249. Сибери, Самюэль, 84. Сецессия, угрозы сецессии, 211, 218; отсутствие конституционного права на сецессию, 344. Секретность дебатов на Федеральном конвенте, 230. Седжвик, Теодор, 122, 319. Самоуправление, 57, 63, 88. Федеральный Сенат сделан независимым от нижней палаты, 253; в сопоставлении с Палатой лордов, 295. Сенаты, происхождение, 66. Семилетняя война, 13.

188. Севир, Джон, 200. Шаттук, Джоб, 180. Восстание Шейса, 180–182, 218, 243, 316, 319, 325. Шеффилд, лорд, протекционист, 137; о пиратах Варварского берега, 160. Шелберн, Уильям, граф, его характер, 4; его меморандум о предполагаемой уступке Канады, 11; премьер-министр, 16; к нему обращаются Рейневаль и Воган, 22; неправильно понят Фоксом, 40; защищает договор, 43; подает в отставку, 44; его поведение оправдано его врагами, 45; понимал принципы свободной торговли, 4, 134. Шепард, Уильям, 180, 181. Шерман, Роджер, 229, 243, 250, 255, 267, 274, 276, 279, 283, 299, 313; его предложение относительно отношений исполнительной власти с законодательной, 278, 280, 298. Шиллинги, 165. Судостроение в Новой Англии, 137–139. Шут, преп. Дэниел, 322. Сидни, Алгернон, 64. Синглтери, Амос, 322, 324, 325. Союз шести племен, 190, 203. Внешняя работорговля, разрешенная на двадцать лет, 264, 323, 333. Рабство в различных штатах, 72–75, 266; запрещено на Северо-Западной территории, 205; дискуссии о нем на Федеральном конвенте, 257–267; осуждено Джорджем Мейсоном, 264. Представительство рабов, 258–262; численность рабов в различных штатах, 266. Малые штаты обращены в федерализм коннектикутским компромиссом, 255, 315. Смит, Адам, 125, 134, 135. Смит, кап. Джон, 191. Смит, Джонатан, 324–326. Смит, Меланхтон, 340, 343, 344. Контрабандисты, 135. Южная Каролина, Епископальная церковь в, 78, 82; отменяет пятипроцентный налог на импорт, 108; выпускает бумажные деньги, 169; абсолютная необходимость примирения с ней, 259, 260; заключает сделку со штатами Новой Англии, 262–267; дебаты по Конституции, 332–334; ратифицирует ее, 334. Суверенитет никогда не принадлежал отдельным штатам, 90. Испания, договор 1783 г. с Великобританией, 36; попытки закрыть реку Миссисипи, 208–211, 218, 335. Испанский доллар, почему он вытеснил английский фунт в качестве единицы стоимости в Америке, 166. Жир кашалота (спермацетовое масло), 139, 163. Спрингфилдский арсенал, 181, 185. Штаты, полномочия, запрещенные им, 272. Стормонт, лорд, 45. Стори, Джозеф, 276. Страчи, сэр Генри, 22. Стронг, Калеб, 228, 252, 279, 324, 327. Спор о престолонаследии, 289. Избирательное право, ограничения, 70. Торговля сахаром, 138. Темпл, лорд, 44, 46. Теннесси, 18, 189, 199. Таенданегеа, 50. Томас, Исайя, 165. Томпсон, ген., на конвенте Массачусетса, 324. Тёрлоу, лорд, 5. Тёрстон, член законодательного собрания Виргинии, 144. Титюшные старосты (tithing-men) в Новой Англии, 76. Табак как валюта в Виргинии, 165. Американские тори; см. Лоялисты. Британские тори, 42. Таунсенд, Томас, 17. Торговля, варварские суеверия о ней, 134. Путешествия, трудности путешествий сто лет назад, 61. Договор 1783 г., трудности на пути его заключения, 8; странный характер договора, 24; положения договора, 25–33; крупная дипломатическая победа американцев, 34, 189; секретная статья, касающаяся границы Флориды, 33, 208; принят, 45; известие прибывает в Америку, 50; Конгресс неспособен выполнить его положения, 119–132, 154. Закон о правонарушениях в Нью-Йорке, 123–128. Треветт против Уидена, 176. Такер, Джозайя, 58, 141. Тайлер, Джон-старший, 214, 337. Настроения в пользу союза, 55. Унитаризм, 86. Университетски образованные люди на Федеральном конвенте, 224. Воган, Бенджамин, 22, 35. Вержен, граф де, 12; желает удовлетворить Испанию за счет США, 18–21; получает отпор от Джея, 22; обвиняет американцев в вероломстве, 33; устал отправлять займы, 104. Вермонт, волнения в, 151–153; беспорядки в связи с восстанием Шейса, 183. Пост вице-президента, 282. Виктория, королева, 293. Винсенс, беспорядки в, 210. Ярость политических инвектив, 39. Виргиния, церковь и государство в, 78–85; о пятипроцентной пошлине, 104; бумажные деньги в, 170; вступает во владение Северо-Западной территорией, 188–191; уступает ее Соединенным Штатам, 194; план нового федерального правительства, 233–242; его прием конвентом, 242; компромисс в отношении представительства рабов, 259–262; негодует по поводу компромисса между Южной Каролиной и штатами Новой Англии, 265; дебаты по Конституции, 335–337; ратифицирует ее, 337. "Фантазирующие юноши", т. е. Гамильтон, Мэдисон, Гувернер Моррис и др., 318. Уоддингтон, Джошуа, 127. Уолпол, Хорас, 16. Уолпол, сэр Роберт, 296. Гражданская война, 55, 256, 262; контраст с Войной за независимость, 101–103; стоимость Войны за независимость, 166. Вашингтон, Джордж, марширует от Йорктауна к реке Гудзон, 51; распускает армию, 51; слагает с себя полномочия, 52; отправляется домой в Маунт-Вернон, 53; его "завещание" американскому народу, 54; о праве принуждения, 100; настаивает на выплате половинного жалованья отставным офицерам, 106; предполагаемый заговор с целью сделать его королем, 107; его блестящая речь в Ньюберге, 110; президент Общества Цинциннати, 115; о слабости конфедерации, 162; желает вешать спекулянтов хлебом, 164; неодобрительно относится к резервированию Коннектикутом участка западных земель, 193; одобряет Компанию Огайо, 203; его взгляды на необходимость каналов между востоком и западом, 212; важное совещание в его доме, 214; избран делегатом на Федеральный конвент, 221; председатель конвента, 229; его суровое предупреждение, 231, 303; его предложение об основах представительства, 252; спрашивает, ставить ли на голосование предложение Вильсона и Пинкни, 277; неодобрительно относится к избранию исполнительной власти законодательным органом, 279; направляет проект Конституции в Конгресс, 307; назван дураком антифедералистами, 313; одобряет поправки, но выступает против созыва второго конвента, 329; единогласно избран президентом Соединенных Штатов, 346; его поездка в Нью-Йорк, 349; его инаугурация, 350. Вашингтон, Уильям, 334. Уотсон, епископ Лландаффский, 83. Уатт, Джеймс, 60, 267. Уэйн, Энтони, 50. Богатство как основа представительства, 257. Уэбстер, Дэниел, 56, 206, 276. Уэбстер, Пелатия, 101, 222. Уимс, Мейсон, 83. Уэсли, Джон, 85. Уэст, преп. Самуэль, 322. Торговля с Вест-Индией, 138, 164. Британские виги сочувствуют революционной партии в Америке, 2. Виски как валюта в Северной Каролине, 165. Уайт, Абрахам, 324. Уитфилд, Джордж, 85. Уайтхилл, Роберт, 313. Уитни, Эли, 267. Вильгельм Оранский (Молчаливый), 55. Уилсон, Джеймс, 228, 243, 246, 248, 251, 261, 274, 277, 279, 281, 282, 299, 300, 312, 313, 316. Витенагемот, 66. Worcester Spy, 165. Мемуары Ррексалла, 2. Вайоминг, волнения в, 148–150. Уайт, Джордж, 228. Йейтс, Роберт, 225, 242, 244, 246, 254, 340, 341. Граница по реке Язу, 33, 208.

ПРИМЕЧАНИЯ:

[1] В последние годы Джорджия была одним из первых штатов, отказавшихся от этой порочной практики.

[2] Полагаю, это был тот же самый Мейсон Уимс, который впоследствии был известен в Виргинии как пастор Уимс из прихода Похик близ Маунт-Вернона. См. Magazine of American History, iii. 465–472; v. 85–90. Будучи поначалу эксцентричным проповедником, пастор Уимс стал бродяжным скрипачом, разносчиком книг и автором того назидательного труда: "Жизнь Джорджа Вашингтона с любопытными анекдотами, одинаково почетными для него самого и послужащими примером для его юных соотечественников". На титульном листе автор описывает себя как "бывшего настоятеля прихода Маунт-Вернон", — что епископ Мид называет нелепостью. Книга представляет собой сборник нелепостей, напоминающий как своим текстом, так и иллюстрациями разросшуюся английскую дешевую книжку старых времен. Она имела огромный тираж и, по всей вероятности, внесла больший вклад в формирование народного представления о Вашингтоне, чем любая другая отдельная книга. Похоже, именно этот играющий на скрипке пастор впервые запустил в широкое обращение бессмертную историю о вишневом дереве и маленьком топорике.

[3] История Англии в XVIII веке, т. III, стр. 447.

[4] Очень интересное описание этих волнений можно найти в первом томе "Истории американского народа" профессора Макмастера.

[5] Этот вопрос мастерски освещен г-ном Г.Б. Адамсом в эссе "Влияние Мэриленда на уступки земель Соединенным Штатам", опубликованном в Третьей серии восхитительных "Исследований Джонса Хопкинса по истории и политике". Автор выражает признательность г-ну Адамсу за множество ценных замечаний.

[6] Было бы, однако, в высшей степени ошибочно полагать, что Конституция Соединенных Штатов не является, в такой же мере, как и любая другая, примером эволюции на основе прецедентов. См. в этой связи весьма содержательную статью проф. Александра Джонстона в New Princeton Review, сент. 1887 г., стр. 175–190.

[7] Рабское население Соединенных Штатов, согласно переписи 1790 года [в тексте опечатка 1700], распределялось по штатам следующим образом:—

North.
New Hampshire | 158
Vermont | 17
Massachusetts | —
Rhode Island | 952
Connecticut | 2,759
New York | 21,324
New Jersey | 11,423
Pennsylvania | 3,737
| ———
| 40,370

South.
Delaware | 8,887
Maryland | 103,036
Virginia | 293,427
North Carolina | 100,572
South Carolina | 107,094
Georgia | 29,264
Kentucky | 11,830
Tennessee | 3,417
| ———
| 657,527

Total | 697,897.

[8] После того как это было написано, эта последняя и самая серьезная опасность, по-видимому, была устранена законами 1886 и 1887 гг., регулирующими порядок преемственности президентской власти и подсчета голосов выборщиков.

[9] Однако история тарифного послания президента Кливленда 1887 года показывает, что когда мудрый и смелый президент привлекает внимание к актуальной проблеме, его партия как в Конгрессе, так и в стране в известной мере вынуждена следовать его примеру.

back