Эта электронная книга была подготовлена Эриком Хаттоном, электронная почта bookman@rmplc.co.uk

Корпорация Лондона: ее права и привилегии.

автор Уильям Фернели Аллен,

шериф Лондона и Мидлсекса и альдерман кута Чип.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Человек, чье знакомство с делами городского самоуправления столь недавне, должен принести определенные извинения за то, что дерзает выступать в качестве поборника прав и привилегий Сити Лондона. Тем не менее никакой человек со здравым смыслом и чувством собственного достоинства не смог бы покорно сносить оскорбительные обвинения и грубые инсинуации, которым Корпорация уже долгое время подвергается со стороны злонамеренных или невежественных лиц. Ни один здравомыслящий человек не стал бы утверждать, что городская система свободна от пятен и изъянов. Но можно честно и правдиво заявить, что Суд альдерманов обладает как властью, так и склонностью исправлять все дефекты и внедрять любые желательные реформы без раздражающего и назойливого вмешательства имперского законодательного органа. Эта система, возможно, и не идеальна, ибо имеет человеческое происхождение, но ее управляющие — люди честного нрава, практически знакомые с требованиями торговли и движимые искренним стремлением содействовать интересам своих сограждан. Почему же тогда им не доверить почетную задачу постепенного усовершенствования механизма городского самоуправления и завершения того благого дела, которое они сами давно уже стихийно начали? Быть может, было бы лучше, если бы эта брошюра никогда не обрела форму и содержание. Слабый адвокат ставит под угрозу и зачастую проигрывает наилучшее из возможных дел; и все же от избытка сердца говорят уста, изливая настроения и чувства, которые более не поддаются контролю. По крайней мере, это единственное оправдание, которое можно предложить за беспокойство, причиняемое публике мнениями сравнительного новичка.

ЛЕДЕНХОЛЛ-СТРИТ, 7, 26 июля 1858 г.

СОДЕРЖАНИЕ.

ВСТУПИТЕЛЬНЫЙ ОЧЕРК.
Лондон под властью римлян
Гильдии
Бурги
Хартия Вильгельма Завоевателя
Mезморения
Последующие хартии
Деление Сити на уоды
Городское гостеприимство
Дело по иску Quo Warranto
Восстановление хартии

ЧАСТЬ I.

КОРПОРАЦИЯ В ЕЕ ЕСТЕСТВЕННОМ ВИДЕ.
Муниципальная конституция
Лорд-майор
Альдерманы
Суд общего совета
Граждане
Ливрейные компании
Шерифы

Судебные учреждения
Общественные благотворительные организации
Охрана порядка на Темзе
Пошлины за измерение

ЧАСТЬ II.

ЗАКОНОПРОЕКТ О ГОРОДСКОЙ РЕФОРМЕ.
Следственная комиссия
Новые уоды
Альдерманы и члены Суда общего совета
Расходы Сити
Доходы Сити
Устранение ограничений

КОРПОРАЦИЯ ЛОНДОНА,

и т. д.

ВСТУПИТЕЛЬНЫЙ ОЧЕРК.
Лондон под властью римлян — Гильдии — Бурги — Хартия Вильгельма Завоевателя — Размышления — Последующие хартии — Деление Сити на уоды — Городское гостеприимство — Дело по иску Quo Warranto — Восстановление хартии.

Первое историческое упоминание о Сити Лондона встречается в той части «Анналов» Тацита, которая повествует о восстании Боадицеи. В то время это было место, весьма посещаемое купцами, которых привлекали отчасти природные преимущества местности, а отчасти близость римского лагеря в Ислингтоне. Утверждается, что в Лондоне и Сент-Олбансе этой свирепой героиней были истреблены 70 000 человек обоего пола и всех возрастов, однако не следует полагать, что обычное население этих двух городов могло составить столь крупную совокупность. Гораздо более вероятно, что множество стариков, женщин и детей стекалось туда из окрестностей в надежде спастись от насилия и грабежей патриотической армии. Однако их надежды не оправдались, поскольку римский полководец счел более благоразумным оставить не удерживаемую позицию, чем рисковать владычеством над всем островом ради исхода битвы, происходившей при неблагоприятных обстоятельствах. В то же время резня жителей позволяет сделать вывод, что они были скорее чужеземцами, нежели уроженцами: одни — торговцами из Галлии, но большинство — римскими колонистами либо последователями и прихлебателями постоянного лагеря. Действительно, из описания Тацита можно заключить, что эти торговцы были главным образом подрядчиками по продовольственному снабжению, брокерами или менялами. Римляне, судя по всему, не выказывали высокого торгового инстинкта и не рассматривали развитие торговли в качестве одной из главных целей управления. Их миссией было покорение других народов и предотвращение их погружения в междоусобные войны. Человечество обязано им сохранением той цивилизации, которая существовала в ту пору, и прекращением регрессивного движения человеческого рода. Это особенно наглядно проявилось при их завоевании Греции и царств Малой Азии, где непрекращающиеся распри между соперничавшими городами и княжествами сдерживали развитие искусств, наук и литературы. Удовлетворяясь победой в бою и — в качестве заслуженной награды за их превосходящую доблесть — наложением дани и назначением наместника, они редко вмешивались в местные обычаи и нравы. Пожалуй, один из великих секретов их удивительного успеха крылся в этом систематическом воздержании от вмешательства в дела местного самоуправления. Принцип самоуправления никогда не ценился столь высоко, как этим замечательным народом, который, рассылая консулов, вице-консулов и префектов, тем не менее оставлял за покоренными ведение собственных дел и охрану собственных интересов. Даже в самые коррумпированные дни империи не предпринималось попыток поглотить патронат над каждым ведомством и каждой провинцией на благо меньшинства под предлогом придания большей силы управлению общественными делами посредством централизации. Не считалось мудрым или необходимым создавать центральные советы для руководства вопросами, с которыми ни единый член такого совета, возможно, был вовсе не знаком. Они не стремились к идеальному совершенству, но довольствовались совершением того, что было осуществимо, и достижением высокого общего уровня благосостояния. Каждой цивитас — что соответствует нашему понятию «город и графство» — предписывалось регулирование собственной внутренней политики посредством ежегодно избираемых должностных лиц, избранного сената и общего собрания свободных жителей. Благодаря этой мудрой политике невмешательства Сити Лондона быстро обрел богатство и значимость и еще до эвакуации острова римлянами достиг положения немалого величия. Общественные институты саксов, поистине, превосходно подходили для адаптации муниципальных обычаев, завещанных им предшественниками, которые развились до своих полных масштабов благодаря большей степени личной свободы, царившей среди германских племен.

Среди чисто тевтонских институтов одним из наиболее характерных были гильдии. Изначально гильдия представляла собой не более чем объединение десяти семейств в целях взаимной защиты и безопасности. Согласно обычаю «франкпледжа», каждый свободный человек по достижении четырнадцатилетнего возраста обязывался предоставлять поручительства в своем благоповедении. Таким образом формировались гильдии, бравшие на себя обязательство выдать правонарушителя в случае совершения кем-либо из их членов проступка против мира либо возместить ущерб пострадавшей стороне. Для реализации этих целей создавался небольшой фонд, в который вносил вклад каждый; отсюда и произошло название ассоциации: «гильдан» по-саксонски означает платить. В целях лучшего знакомства друг с другом и более тесного сплочения узов дружбы в определенные периоды проводились застольные собрания, на которых осушалось огромное количество пива во славу живых и в память об умерших. В более поздние времена этот истинно саксонский институт принял большие масштабы и охватил как церковные, так и светские гильдии. О первых нет необходимости упоминать далее, но последние образовали зародыш нынешних ливрейных компаний. Ранние светские или торговые гильдии являлись объединениями членов определенного ремесла или промысла с целью поддержания и продвижения привилегий своего особого занятия. Этот термин также применялся к округу или «соку», обладавшему независимыми привилегиями, как в случае с Портсокен-Уодом, который в древности был известен как Кнайтен-гильд. «Сок», или сока, как можно заметить в качестве отступления, представлял собой территорию, на которой осуществлялась сока — то есть привилегия разбирать дела и споры, взыскивать штрафы и отправлять правосудие в определенных пределах. Практика объединения в гильдию или инкорпорации совокупного свободного населения города возникла значительно позже. Во Франции и Фландрии корпорации и коммуны, или общины, по-видимому, существовали в середине XI века, но первое упоминание о Корпорации Лондона относится ко второму году правления Ричарда I. Воспользовавшись отсутствием короля в Святой земле, его брат Джон, граф Мортенский, стремившийся заручиться содействием города Лондона в своих предательских замыслах против короны, созвал общее собрание граждан и подтвердил их древние права и привилегии официальным документом или хартиями. Именно тогда община города впервые была регулярно и официально признана в качестве корпоративного органа. Отличительными правами городской корпорации являлись избрание совета под председательством мэра или бейлифа, общая печать, колокол для созыва граждан и местная юрисдикция.

Но хотя граждане Лондона были объединены в корпоративное тело лишь в царствование Ричарда I, они пользовались иммунитетами и многими существенными привилегиями корпорации как жители свободного бурга со времен Эдуарда Исповедника, если не Альфреда. Не останавливаясь на обсуждении этимологии слова «бург», достаточно заметить, что ко времени Завоевания подавляющее большинство городов и местечек Англии являлись частной собственностью короля или какого-либо духовного или светского лорда, которому они были пожалованы королевским даром. Эти бурги, как их называли, удерживались, как говорили, в демене и выплачивали своему сюзерену определенные пошлины, сборы и обычные платежи, взимаемые с товаров, выставленных на продажу на рынках и ярмарках. Жители фактически были немногим лучше вилланов или крепостных и целиком находились во власти своего феодального господина. Посему огромными были преимущества, которыми обладали свободные бурги, такие как Лондон, управлявшие сами собой и уплачивавшие все сборы посредством внесения фиксированной ежегодной суммы. Эти ежегодные взносы именовались «фермой», а когда они устанавливались навечно, считалось, что бурги, уплачивающие их таким образом, удерживаются на праве фи-фермы от короля в капите, как это было в случае с Лондоном. Одной из главных привилегий, подразумеваемых этим держанием, было осуществление независимой юрисдикции, как гражданской, так и уголовной, отправляемой магистратами, избираемыми бургерами. Предполагается, что уголовное право изначально вершилось в свободных гильдиях, на которые делился город, под председательством альдермана. Эти деления впоследствии стали называться уодами и были аналогичны соответствующему делению шира на сотни. В каждом уоде проводился судейский смотр, или уод-мот, восходящий ко временам Альфреда, хотя фактическое учреждение уодов под этим названием относится ко времени не ранее царствования Эдуарда I. Гражданские дела, по крайней мере в Лондоне, рассматривались в особом трибунале, председателем которого, вероятно, был портгеф, а по незначительным делам — альдерман.

Нормандское завоевание естественным образом на время приостановило все эти привилегии и свело все свободные города до уровня бургов в демене. Однако, стремясь заручиться благосклонностью граждан, Вильгельм поспешил заверить их в своей защите и подтвердить их предписанные обычаями права и иммунитеты. Вот каково было милостивое изъявление королевской воли: — «Король Вильгельм приветствует Вильгельма епископа, и Годфри портгефа, и всех бургеров внутри Лондона, французов и англичан, с миром. И даю вам знать, что желаю, чтобы вы были достойны закона, как были вы в дни короля Эдуарда. И я желаю, чтобы каждое дитя было наследником своего отца по прошествии дней его отца. И я не потерплю, чтобы какой-либо человек чинил вам неправду. Бог да хранит вас».

Смысл этой хартии заключался в том, чтобы сделать граждан «свободными держателями», оставляя за королем сеньорию, или право собственности. Эпитет «достойные закона» эквивалентен заявлению о том, что они являются свободными людьми, ибо в феодальные века никакие другие лица не имели права на судебные процедуры; в то время как право на наследование, по-видимому, освобождало их от правила майората, преобладавшего среди нормандских завоевателей; — впрочем, вероятно, это освобождение сохраняло силу недолго. В остальном граждане Лондона продолжали управляться собственными законами и обычаями, отправляемыми их собственными магистратами по древним и устоявшимся формам. Таким образом, ядро свободы было сохранено посреди тиранических узурпаций нормандских баронов, и смелые бургеры неоднократно и стойко противостояли тем посягательствам, которые предпринимались на их наследственные права. Во все периоды английской истории граждане Лондона выступали в роли поборников свободы и являлись не подкупными стражами общественных интересов. Однако никогда и ни в какое время не было столь острой необходимости в прочном оплоте против растущей мощи олигархии, как в настоящую минуту. Мало-помалу — или, вернее, стремительными шагами — правительство стремится прибрать к рукам контроль над каждым ведомством государства. Сегодня упраздняется Ост-Индская компания ради «лучшего управления Индией»; завтра Корпорация должна быть «реформирована» ради «лучшего управления» Сити; послезавтра будет снесено какое-нибудь другое давно устоявшееся учреждение. Нет ничего более преткновения для министерства, чем все, что отдает самоуправлением; ибо как в таком случае пристроить «довбов»? Пока граждане сами управляют своими делами, в распоряжении министров нет патроната, который можно было бы пожаловать верному или колеблющемуся партийцу. Молодые «достопочтенные господа» и прочие нуждающиеся отпрыски правящих классов испытывают мало амбиций брать на себя городские обязанности, пока те являются лишь обременительными и дорогостоящими. Пусть клин будет вбит первым. Пусть «реформа» проложит себе путь в конституцию Корпорации, и тогда постепенно всё здание может быть незаметно разрушено. Стипендиальные магистратуры и оплачиваемые должности любого рода, если они не слишком обременительны, всегда желанны для сыновей, племянников, кузенов и влиятельных сторонников. Опасность с этой стороны поистине больше, чем тогда, когда нормандский Вильгельм поверг остров к своим ногам и когда свободы Сити висели на его слове. То слово прозвучало, чтобы спасти и сберечь. Суровый воитель уважал права трудолюбивых бургеров и своей мудростью проложил путь к будущему величию метрополии. Но государственные деятели-теоретики и доктринеры готовы рисковать всем ради последовательности в отношении определенных произвольных первоначальных принципов, которые не применимы к духу британского народа.

Хартия Вильгельма Завоевателя, как заметил читатель, весьма общим образом упоминает о вольностях и привилегиях, которыми пользовался Сити. Первое детальное и конкретное упоминание об их характере содержится в хартии Генриха I. В начале своего правления, стремясь прочно утвердиться на престоле, этот узурпатор пожаловал или подтвердил дарование гражданам права держать Мидлсекс на откуп за ежегодную арендную плату в 300 фунтов стерлингов; назначать собственных шерифов и собственных юстициариев; быть освобожденными от различных обременительных и тягостных налогов, действовавших в других частях королевства; быть свободными от всех наименований пошлин, таможенных сборов, дорожных пошлин и корабельных сборов по всему королевству и вдоль побережья; а также обладать многими другими не менее важными привилегиями. Эта ценная хартия была возобновлена королем Стефаном, в бурные и неспокойные годы правления которого метрополия наслаждалась степенью процветания, неизвестной остальной части королевства. Сравнительные мир и безопасность, отличавшие счастливую участь граждан Лондона, справедливо приписываются сохранению их древних институтов, которые, можно сказать, выросли из привычек, потребностей, дум и чувств, характерных для англосаксонской расы. Лондонцы же не были ни слепы к своей силе, ни неблагодарны к своему благодетелю. Именно благодаря их влиянию и усилиям императрица была в конце концов изгнана из королевства, а Стефан утвержден на престоле. Генрих II подтвердил смысл предыдущих хартий и добавил некоторые новые иммунитеты, завершив декларацией о том, что их древние обычаи и вольности надлежит удерживать на правах наследственного владения от короля и его наследников. Таким образом, они стали собственностью граждан и завещались от отца к сыну как дорогая семейная реликвия. Правда, при Ричарде I они подвергались некоторым вымогательствам, за которые получили с лихвой компенсацию в правление его слабого и бесславного преемника. Не только добыли они пять различных хартий, подтверждающих их древние привилегии, наряду с возвращением шерифства, узурпированного последними тремя монархами, но также и первое официальное признание института мероприимства. Однако эти милости не сделали их неверными общим интересам нации и не вовлекли в коррумпированное согласие с абсолютистскими тенденциями Короны. В то время, как и во все прочие времена, должным образом почитая королевские прерогативы, они решительно противостояли чрезмерному усилению королевской власти за счет остальных сословий государства. Именно в пределах Сити, в соборе св. Павла — главной церкви метрополии, — статьи Великой хартии вольностей были впервые предложены и приняты всеобщим одобрением, причем граждане связали себя клятвой защищать их и проводить в жизнь ценой своей жизни. И не только ради самих себя были они готовы пролить кровь. Их забота простиралась на все прочие города и местечки по всему королевству, в отношении сохранения чьих свободных обычаев и иммунитетов они специально оговорили условия. В долгое слабое правление Генриха III гражданам Лондона было пожаловано не менее десяти хартий. На тридцать первом году правления этого монарха мэр и община города Лондона впервые упоминаются в качестве корпоративного органа, обладающего общей печатью.

Правление Эдуарда I запомнилось созывом первого парламента свободных выборных представителей народа с целью вотирования субсидий, необходимых для ведения государственных дел. До этого денежные субсидии обычно получались посредством личного влияния баронов на города и местечки, удерживаемые в демене. Однако бургеры заседали не вместе с рыцарями широв, а отдельно от них и, из лояльности или подобострастия, обложили себя сами взносом, почти на треть превышающим сумму, вотированную баронами и рыцарями. Этот удобный прецедент не остался без внимания, и впредь вошло в обычай ожидать подобной щедрости от последующих парламентов. В этот же период главные деления города впервые были названы уодами; этими уодами управлял альдерман, которому помогал совет, избираемый жителями каждого деления. На двенадцатый год своего правления Эдуард, разгневанный тем, что он счел неуважительным поведением городских магистратов, лишил город избирательных прав и управлял им в течение двенадцати лет посредством кустоса. Этот эксперимент, однако, не оправдал себя, и король с радостью вернул свободы Сити по уплате крупного штрафа. Позднее мэр и шерифы успешно отразили вторую попытку посягнуть на привилегии граждан. При втором Эдуарде Лондон продолжал удерживать свое превосходство над всеми прочими городами королевства, и теперь впервые было авторитетно постановлено, чтобы никто не почитался обладающим городской свободой, если он не является членом какого-либо цеха или «промысла» либо не допущен с полного согласия собравшейся общины.

Два примечательных события ознаменовали правление Эдуарда III в связи с Сити Лондона: лорд-майор отныне королевской хартией учреждался одним из судьей оер и терминер и суда присяжных по тюремному заключению в Ньюгейте. Древние торговые гильдии также развились в нынешние ливрейные компании, названные так потому, что каждая выбирала себе особую форму одежды. Тогда же они именовались ремеслами или промыслами, причем их председатель именовался надзирателем; титул же альдермана отныне резервировался за высшими должностными лицами уодов. Также может быть достойно упоминания то, что на 28-м году этого царствования городские сержанты получили разрешение при исполнении своих служебных обязанностей и во время великих церемониальных торжеств носить булавы из золота или серебра с королевским или иными гербами на них. Нам рассказывают, что это почиталось высочайшим знаком отличия и что несущий булаву в силу своей должности почитался эсквайром.

Столь охотно наши доблестные и победоносные короли былых времен пользовались любой возможностью оказать честь щедрости, мужеству и верности зажиточных и смышленых бургеров Лондона.

После различных безуспешных попыток учредить представительную форму правления на седьмом году правления Ричарда II на специальном созыве всей общины граждан было наконец решено, что должно существовать как совещательное, так и выборное собрание. Последнее, разумеется, состояло из совокупного корпуса граждан, в древности именуемого immensa communitas, или фолкмот, которые должны были ежегодно избирать на уод-моте по четыре человека от каждого уода для представления общины во всех случаях совещательного характера. В ранний период этого царствования у Сити Лондона не было причин жаловаться на недостаток королевской милости. Впоследствии, однако, Ричард предавался многочисленным попыткам вымогательства и даже захватил вольности Сити под предлогом беспорядков, несмотря на то, что первая хартия его деда Эдуарда III запрещала подобную конфискацию в качестве следствия индивидуального проступка. Эти акты притеснения вполне естественно и справедливо оттолкнули привязанность лондонцев и подготовили их оказать сердечный прием Болингброку. Это благорасположение сохранялось на протяжении всего правления Генриха IV, засвидетельствовавшего свою благодарность пожалованием нескольких ценных привилегий. Подобное же сердечное взаимопонимание между гражданами и их сувереном существовало при Генрихе V, и Сити вследствие этого приумножился в своем богатстве, народонаселении и влиянии. Был построен Гилдхолл, а улицы по ночам освещались общественными фонарями. Золотые же дни Сити Лондона должны быть отнесены к правлению четвертого Эдуарда. Граждане никогда не колебались в своей преданности его судьбам, равно как и тот веселый и галантный монарх никогда не выказывал никакой холодности чувств — по крайней мере, к их прекрасным дамам. О Ричарде III нет нужды говорить, и даже о Генрихе VII мало что можно сказать, кроме того, что он никогда не упускал случая обобрать граждан и пополнить свою казну.

При Генрихе VIII Сити Лондона заслужил почетное отличие быть единственным телом людей в государстве, осмелившимся оказать сопротивление систематическому злоупотреблению королем королевской властью. Генрих возобновил неконституционную практику введения налогов без согласия общин; однако граждане воспротивились его незаконным требованиям с такой решимостью, что он был вынужден на время отступиться и действовать впредь с большей осторожностью. Другой отличительной чертой этого царствования была расточительная щедрость граждан по церемониальным случаям. Хроники того периода пестрят удивительными описаниями пышности и великолепия, являемых всякий раз, когда какая-либо царственная или прославленная особа удостаивала Сити своим визитом. В новейшие времена эта полуварварская любовь к показухе была вытеснена радушным и исполненным достоинства гостеприимством, которое способствовало в немалой степени умножению славы и влияния этой важной части метрополии. Каждый последующий государь этой великой империи с благодарной гордостью принимал великолепные проявления лояльности, преподносимые верными бургерами. Иностранные владыки и послы в равной мере почитали за честь принимать поздравления этих венценосных торговцев на их пышных пирах, прославленных по всему свету. Нынешние министры чувствуют неустойчивость своего положения до тех пор, пока оно не ратифицировано возгласами одобрения со стороны граждан и гостеприимным вниманием городских магистратов. Государственные деятели и воины, поэты и историки, люди мысли и люди дела — все вдохновляются на подвиги почетной надеждой быть отмеченными бургереми Лондона и внесенными в списки свободных граждан. В такие дни городские магнаты устраивают грандиозные пиршества и своим изящным гостеприимством зажигают в каждой груди благородное сочувствие. Говорят, существуют формальные и напыщенные особы, которые возражают против стоимости подобных увеселений и в духе Иуды вопрошают, почему вместо покупки этих изысканных яств деньги не раздаются бедным. Возможно ли, что они не замечают, будто каждый фартинг, истраченный на эти величественные пиры, находит свой путь в общую циркуляцию, принося пользу почти каждой отрасли торговли и давая работу тысячам ремесленников? Слушая их, можно было бы подумать, что наживаются на таких событиях лишь повар да дворецкий, тогда как строго и буквально истинно то, что ни одно празднество в Сити не обходится без того, чтобы денежная масса не просачивалась сквозь каждый склад, магазин, лавку и прилавок в пределах Актов о смертности. Независимо от этого соображения, эти городские пиры суть символы тех великих старых саксонских институтов, которые сделали Англию домом и стражем свободы. Наши сердечные и широкодушные предки и помыслить не могли о том, чтобы взвешивать каждую жалкую монету или урезать меру своих щедрых вин и пенистого эля. Они давали не меньше бедным оттого, что радовались чествованию храбрых и добрых или приветствию друг друга в чаше любви. В отличие от холодно-интеллектуальных реформаторов и теоретиков наших дней, они не рассматривали тюрьму и работный дом как единственные приюты для нищеты. Они были людьми чувств и сердечных побуждений, а не отвлеченных принципов. Они раздавали свою радостную милостыню нищим и накрывали обильный стол для своих соседей. Глупцы, какими они были! Как это они не признали в нищенце самозванца и трутня и не помыслили о том, что деньги, на которые они пировали с соседом, могли бы купить поле? Это происходило потому, что они были теплосердечными, горячекровными людьми, а не простыми счетными машинами. Они были славными созданиями с жилами и мускулами, и они сделали свою страну великой и мощной среди народов мира; но они никогда не останавливались, чтобы осудить стоимость обеда или пожалеть чашу пенистого напитка для своих сродственников и соседей. К тому же наши фарисеи реформ удобно забывают, что обильные пиры, перед которыми они закатывают завистливые взоры, по большей части оплачиваются из частных средств. Шерифы, например, не получают никакой помощи из общественных денег; их собственные состояния обеспечивают средства для достойного приема друзей и чужеземцев, а также для щедрой раздачи благостыни. Сам лорд-майор почти неизменно черпает из собственных ресурсов в крупных размерах, дабы поддержать древнюю репутацию и актуальное нынешнее влияние Сити Лондона. Разрушите Гога и Магога, отмените городские пиры, разбейте и переплавьте тяжелые и многозвенные цепи из чистого золота на шее моего лорда-майора и шерифов, сорвите мантия с альдерманов, устройте костер из позолоченных карет, сверните, ежели хотите, шеи как лебедям, так и лебедятам. Все это суета и томление духа. Человек есть животное интеллектуальное: ему не нужны все эти погремушки. Увы! Мудрость может взывать на улицах, но никто не внятлет ее словам, если она говорит выше его разумения. В теории эти лицемерители экономии, пожалуй, были бы правы, если бы человечество достигло той же степени мраморного равнодушия, что и они сами. Между тем, пока мы честны и верны, хорошо быть веселыми и мудрыми.

Легко проходя мимо промежуточных царствований, мы подходим ныне к правлению Якова I, который пожаловал Корпорации Лондона три весьма ценные хартии. Первая из них ссылается на незапамятное право мэра и общины на охрану порядка на Темзе и на измерение всех углей, зерна, соли, фруктов, овощей и прочих товаров, продаваемых на вес и меру и доставляемых в порт Лондона. О точной природе этих привилегий и об их благотворном действии, поскольку речь идет об общественных интересах, нам еще представится случай поговорить ниже, предварительно заметив лишь здесь, что ими пользовались «с незапамятных времен, коих память человеческая не помнит». Вторая хартия, подтвердив прежние вольности, расширяет пределы городской юрисдикции и постановляет, что мэр, рекордер и два альдермана должны быть судьями оер и терминер. Третья является простым расширением предыдущих двух и проясняет различные сомнения относительно взвешивания и измерения углей: обе должности жалуются или подтверждаются.

Тираническое и притеснительное обращение Карла I с гражданами Лондона слишком хорошо известно, чтобы нуждаться в чем-то большем, чем беглый намек. Не только заточил он альдерманов в темницу за отказ поступить бесчестно со своими согражданами; не только предъявлял он незаконные требования и налагал произвольные штрафы, но даже лишил их права петиций и протестов. Подобное деспотическое поведение не могло не оттолкнуть привязанность тех, кто прежде выказывал многочисленные доказательства своей преданности Короне и привязанности к особе монарха. Вследствие этого Сити выступил единым фронтом с Парламентом, свободно тратя как кровь, так и сокровища в защиту национальной свободы. Кто не читал с пылающими щеками о том, как смелые подмастерья, вооруженные лишь копьями, выдержали яростную атаку пылкого Руперта во главе его доблестных кавалеристов? Но хотя они были готовы сопротивляться злоупотреблению королевской прерогативой, граждане не были расположены переносить свою верность на узурпатора, который во имя свободы попирал свободу ногами. Соответственно, мы видим их неизменно противостоящими военному абсолютизму Кромвеля и находящимися среди первых, кто содействовал Монку в осуществлении реставрации на престоле королевского рода Стюартов.

Однако Стюарты, подобно Бурбонам, оказались неспособны извлечь пользу из уроков невзгод. Прошло совсем немного времени, прежде чем «веселый монарх» оказался вовлечен в весьма безрадостные споры с гражданами, у которых он попытался отнять их древнее право избирать собственных шерифов. На мгновение он частично преуспел и, ободренный этим успехом, вынашивал замысел захвата хартий каждого корпоративного бурга в королевстве. Главная трудность заключалась в Лондоне: если удастся преодолеть его, меньшие города падут легкой добычей. Соответственно, судебным чиновникам Короны было поручено составить дело для оправдания конфискации городских хартий. Двойной предлог был изобретен в скором времени. Утверждалось, что девятью годами ранее Суд общего совета ввел новую шкалу пошлин на общественные рынки, восстановленные после Великого пожара, а в более недавнее время отпечатал клеветническую петицию, оспаривающую справедливость короля. На этих слабых основаниях против Сити был подан иск quo warranto, и судьи под несомненным влиянием Двора вынесли решение о конфискации, хотя хартия 7-го года Ричарда II прямо предохраняет от любой конфискации вольностей Сити, несмотря на любые злоупотребления ими. Это проявление насилия настолько устрашило другие корпорации королевства, что большинство из них тут же заявило о сдаче своих привилегий с позорной надеждой получить лучшие условия для себя. Яков II шел по стопам своего брата и выказал еще большую решимость уничтожить свободы нации. Недовольство его подданных и высадка Принца Оранского предупредили его, когда было уже слишком поздно, что он зашел слишком далеко. Стремясь обрести друзей в час своей величайшей опасности, он отправил печально известного Джеффриса в Гилдхолл объявить о восстановлении древних привилегий Сити. Но граждан нельзя было так провести. Как только король отправился на соединение со своими силами, Суд альдерманов объявил себя в поддержку Принца Оранского как поборника гражданской и религиозной свободы. Лорд-майор, альдерманы и пятьдесят членов общего совета имели места и право голоса в конвенте, который провозгласил низложение Якова и возведение на престол Вильгельма и Марии. Первым актом нации стало установление и увековечение конституционной формы правления, и это было достигнуто принятием знаменитого статута, известного как Билль о правах. Опыт доказал жизненную важность помещения привилегий Сити Лондона вне капризов суверена и возможности государственного переворота. Поэтому Парламент объявил, что суждение, вынесенное по иску quo warranto Карла II, было несправедливым и незаконным, а все процессуальные действия по этому делу — неформальными и ничтожными. Далее было постановлено, «что мэр, община и граждане должны навсегда после того оставаться корпоративным и политическим телом без каких-либо конфискаций или лишений суда, равно как и без изгнания или отстранения от оного под каким бы то ни было предлогом конфискации или проступка, ранее или впредь совершенного, учиненного или претерпянного». Конституция корпорации тем не менее впоследствии нарушалась статутом 11 года Георга I, который даровал ливрее избирательные права, осуществляемые в общей палате. Еще более недавним актом, 12 & 13 годов Виктории, право голосования при выборах альдерманов и членов общего совета было дополнительно расширено и увеличено. Тогда было постановлено, что эта привилегия должна принадлежать каждому свободному гражданину Сити, облагаемому налогом в 10 фунтов стерлингов в год на полицию или любой другой налог и зарегистрированному среди избирателей для города Лондона на выборах членов для служения в Парламенте. Еще большие новшества замышляются ныне в нарушение закона и обычая, в презрение к предписанным правам, королевским хартиям и парламентским статутам.

Audax omnia perpeti, Gens humana ruit per vetitum nefas.*

* Материалы для этого краткого очерка были собраны из «Истории и привилегий Сити Лондона» Нортона; ученого диссертационного исследования доктора Брэди о бургах; и «Истории двенадцати ливрейных компаний» Герберта.

ЧАСТЬ I.

КОРПОРАЦИЯ В ЕЕ ЕСТЕСТВЕННОМ ВИДЕ.
Муниципальная конституция — Лорд-майор — Альдерманы — Суд общего совета — Граждане — Ливрейные компании — Шерифы — Судебные учреждения — Общественные благотворительные организации — Охрана порядка на Темзе — Пошлины за измерение.

В предыдущем беглом очерке была предпринята попытка проследить восхождение Лондона от базара при римском лагере до его нынешнего положения в качестве столицы торгового мира. Теперь стоит бросить взгляд на природу муниципальных институтов, посредством которых он достиг столь гордого превосходства.*

* Главным авторитетом, к которому обращались при составлении следующих утверждений, является «Практический трактат о законах, обычаях, нравах и правилах города и порта Лондона» Паллинга.

Строго говоря, нельзя утверждать, что Лондон обладает какой-либо первоначальной хартией или конкретным определением своих прав и привилегий. Те из них, что были пожалованы со времен Завоевания, все без исключения прямо или косвенно ссылаются на предшествующие документы аналогичного характера. По сути, обычаи и нравы Сити выросли из древних саксонских институтов, привитых, так сказать, на римский муниципальный ствол. Сити Лондона представляет собой графство и в качестве такового делится на сотни, именуемые уодами; каждая имеет свой собственный уод-мот, управляемый собственным альдерманом. Лорд-майор, Суд альдерманов и Суд общего совета, наряду с инкорпорированными гильдиями, которые избирают городских магистратов, образуют муниципальную конституцию.

В древние времена высшее городское должностное лицо именовалось рефом, или портгефом, но в 1207 году Джон изменил этот титул на титул мэра. Титул лорда впервые был добавлен в четвертой хартии Эдуарда III, когда «лорду-маюру», который помимо того котировался наравне с графом, была дарована честь ношения перед ним золотых или серебряных булав. Его обязанности множественны и вездесущи. В своем собственном лице он представляет все права и привилегии Корпорации. Утверждается, что он занимает по отношению к Сити такое же отношение, как Корона по отношению к остальной части королевства. Он является главным дворецким при коронации государя, лордом-лейтенантом графства Лондон, клерком рынков, гоуджером вина и масла, мерителем углей и зерна, соли и фруктов, хранителем порядка на Темзе, адмиралом порта, судьей по тюремному заключению для Ньюгейта, председателем каждого комитета, который он посещает, и субъектом многих других обременений. Изборы лорд-майора происходят 29 сентября, когда ливрея обычно номинирует двух старших альдерманов, не занимавших председательского кресла; из них старший обычно избирается Судом альдерманов. Цепь должностного положения затем возлагается ему на шею, и сам он представляется Лорд-канцлеру. Однако он не сразу вступает в свои важные обязанности, но пребывает в хризалидоподобной форме под титулом избранного лорд-майора до 8 ноября, когда он приносит должностную присягу в Гилдхолле, а на следующий день представляется Баронам Казначейства в Вестминстере для подтверждения со стороны Короны. Ежегодное жалованье составляет 8000 фунтов стерлингов, чего редко хватает для покрытия непрерывных требований к благотворительности и гостеприимству лорд-майора. Ожидается, что он будет вносить вклад в каждое благотворительное учреждение в пределах своей юрисдикции и во множество таковых за ее пределами, а также возглавлять каждую подписку на похвальные цели. Его частные пожертвования также составляют весьма крупную сумму, а его гостеприимство вошло в поговорку. Короче говоря, он олицетворяет лучшую фазу старого феодального барона или, скорее, саксонского эрла, осуществляя отеческий и благотворный надзор за всеми, кто проживает в пределах его власти.

Альдерманы.

Среди англосаксов титул альдермана почитался одним из самых почетных отличий, к коим мог стремиться свободный человек. Спустя время, однако, он с несколько чрезмерной щедростью жаловался практически каждому лицу, наделенному властью. Председатели окружных гильдий особенно были известны под этим наименованием, которое они впоследствии монополизировали, когда гильдии возвысились до уодов или сотен города. Альдерманы тогда частично возвратили свое прежнее достоинство и в хартии Генриха I упоминаются в качестве баронов. Положение и власть альдермана, хотя они сильно уменьшились со старых времен, по-прежнему остаются разумным объектом амбиций. Он является мировым судьей, равно как и председательствующим должностным лицом своего уода, и в силу своей должности — членом Суда общего совета; но именно в своем коллективном, а не индивидуальном качестве их власть и полезность наиболее заметны. Независимо от их судейских обязанностей, Суд альдерманов составляет исполнительный департамент Корпорации; за ними остается рассмотрение результатов выборов каждого городского должностного лица, избираемого на суде уод-мота, а также выборов членов общего совета. Они приводят к присяге брокеров и прочих должностных лиц и исследуют действительность притязаний на городские вольности. Для надлежащего исполнения этих и подобных обязанностей они удивительным образом приспособлены благодаря своему местному знанию, которое также приносит существенную пользу судьям ее Величества в Центральном уголовном суде. Это обстоятельство дополнительно делает их наиболее эффективными городскими магистратами — поистине куда более эффективными, чем любой полицейский или штатный магистрат когда-либо мог бы надеяться стать. Лично знакомые с жителями своих соответствующих уодов, они находятся в положении, позволяющем получать особую и достоверную информацию о характерах, привычках и побуждениях свидетелей, обвинителей и обвиняемых. Их служение общественным делам совершенно бескорыстно, ибо с этой должностью не связано никаких денежных вознаграждений, и она поистине имеет мало рекомендаций, кроме как быть сферой активной полезности и радостным знаком благорасположения сограждан. Надлежащее наименование Суда — «Суд мэра и альдерманов во Внутренней камере». Он состоит из лорд-майора или его заместителя — альдермана, занимавшего председательское кресло, — и не менее чем двенадцати других альдерманов. Процедуры Суда заносятся в журналы, именуемые «Репертуарами», которые хранятся в помещении для документов и ценностей. Рекордер, стюард Саутуарка, клерк лорд-майора, смотрители, управляющие, капелланы и хирурги различных тюрем, а также другие должностные лица Корпорации избираются этим Судом, который по своему усердию, интеллекту и не подкупности не уступает ни одному телу людей в королевстве.

Суд общего совета.

Но сколь бы ни было выдающимся городское положение и сколь бы велико ни было моральное влияние лорд-майора и Суда альдерманов, контролирующая власть в конечном счете сосредоточена в Суде общего совета. В весьма отдаленные времена свободные граждане Сити имели обыкновение собираться на общее собрание и действовать как единое целое. По мере роста их численности множество неудобств подобного порядка ведения дел вскоре стало очевидным; и уже в царствование первого Эдуарда представители стали избираться от каждого уода для ведения реальных дел. Поначалу гильдии, или торговые компании, заявляли права на выборы как на свою эксклюзивную привилегию и вследствие этого вызывали ревность массы жителей. Поэтому было устроено так, чтобы люди каждой гильдии, или «промысла», избирали собственных делегатов из своей среды, и это было тем легче осуществить, что в то время каждое ремесло занимало отдельный квартал, как это до сих пор принято на Востоке. Однако это устройство было недолгим, и более прочное урегулирование было достигнуто в правление Ричарда II. Тогда было условлено, что каждый уод должен ежегодно избирать четырех наиболее способных лиц уода для заседания в Суде общего совета на следующий год, чьи имена должны были представляться мэру, причем этот высокий сановник обязывался принимать не более восьми членов от одного «промысла» для всего города. Поскольку уоды различались по площади и народонаселению, было далее условлено, что более крупные уоды должны направлять шестерых советников, а меньшие — четырех или двух в соответствии с их состоятельностью. Число членов Суда общего совета было тогда зафиксировано на отметке в 96 членов, но постепенно увеличилось до нынешнего числа в 206 человек, которые избираются следующим образом:

Бассишо и Лайм-стрит направляют по 4; Доугейт, Кэндлвик, Кордуэйнерз, Корнхилл, Куинхайт, Винтри и Уолбрук — по 6; Бред-стрит, Бридж, Биллингсгейт, Брод-стрит, Чип, Коулмен-стрит, Крипплгейт-Иннер и Крипплгейт-Аутер, Тауэр, Лэнгборн, Касл-Бейнард, Олдерсгейт, Олгейт и Портсокен — по 8; Бишопсгейт и Фаррингдон-Иннер — по 14; и Фаррингдон-Аутер — по 16. Эти истинные представители граждан составляют Суд общего совета под наименованием и титулом «Суда лорд-майора, альдерманов и общинников города Лондона, заседающих в Суде общего совета». Для наличия кворума требуется присутствие лорд-майора или его заместителя — альдермана, занимавшего председательское кресло, — двух альдерманов и тридцати восьми членов Суда общего совета. В году обычно бывает двенадцать обычных заседаний и в среднем тринадцать чрезвычайных заседаний, созываемых для особых целей по требованию к лорд-майору, подписанному семью членами. Заседания проводятся как можно ближе к процедурному регламенту Палаты общин и охватывают самый широкий спектр вопросов местного и порой национального значения. Суд обладает двойной функцией — законодательной и исполнительной. В первом качестве он принимает подзаконные акты для лучшего управления Корпорацией в соответствии с незапамятным обычаем, подтвержденным 15 годом Эдуарда III, и снова более недавно и полно Актом о муниципальных корпорациях. Хартия Эдуарда III уполномочивает мэра и альдерманов с согласия общины, «когда какие-либо обычаи, дотоле использовавшиеся и обретенные, оказывались суровыми или дефектными либо какие-либо вопросы, вновь возникающие в Сити, нуждались в исправлении, а средство ранее не было предусмотрено, применять и предписывать удобное средство столь часто, сколь это представлялось целесообразным; дабы оное соответствовало благому намерению и разуму, на общее благо граждан и прочих верноподданных, пребывающих с ними, и было полезно для короля и народа». Будучи наделенной подобными полномочиями, Корпорация Лондона явно компетентна внедрять любые реформы, которые могут сделать желательными обстоятельства. Как практические деловые люди, члены Суда общего совета могут по справедливости почитаться лучшими судьями относительно природы вносимых исправлений и правильного времени для их осуществления. Лица, занятые в торговых делах, обычно не являются обструкционистами или противниками полезных нововведений. Напротив, будучи свободными от приверженности теориям, они постоянно побуждаемы к переменам и к действиям по мере возникновения каждой чрезвычайной ситуации. Прошленная история Сити Лондона представляет собой одну долгую иллюстрацию этого положения — это непрерывный ряд реформ, многие из которых скорее полезны для нации в целом, чем для самой Корпорации. На каких же основаниях оправдано подменять это спасительное внутреннее действие Корпорации и осуществлять произвольную власть законодательного органа для навязывания сырых и неприменимых новшеств? Это вмешательство в самоуправление Сити является, по сути, вотумом недоверия должным образом избранным представителям граждан, с которыми большинство самих граждан, однако, вполне согласно. Но по правде говоря, это «самоуправление» и есть главная и основная их вина, ибо разве не является оно камнем преткновения для министерского и олигархического влияния? В дополнение к власти принятия подзаконных актов Суд общего совета надзирает за распоряжением фондами Корпорации; и без их предварительного согласия никакая сумма, превышающая 100 фунтов стерлингов, не может быть выплачена ни на какие цели. Их исполнительные функции также значительны. На этом суде лежит ответственность за избрание общего сержанта, городского клерка, двух судей и должностных лиц Шерифского суда, клерка мира, коронера, ремебрансера, комиссара городской полиции и различных других должностных лиц более низкого ранга и положения.

Граждане.

«Полноправного» гражданина можно определить как домовладельца, платящего налог в казну и несущего общественные повинности. Однако статус свободного гражданина Сити приобретается не просто проживанием. Он может быть получен только тремя способами: по праву рождения, через ученичество или путем выкупа. Даже королевская хартия недостаточна для того, чтобы сделать лицо свободным гражданином Сити. Статус свободного гражданина Сити не ограничен мужским полом. Женщины, обладающие этим правом, именуются свободными сестрами, но они не могут передавать свой статус, который к тому же приостанавливается в период замужества. Свобода по выслуге приобретается посредством семилетнего ученичества у свободного гражданина или свободной гражданки, причем договор ученичества должен быть зарегистрирован в канцелярии камергера в течение двенадцати месяцев с момента его заключения. Ученик не обязательно должен быть прикреплен к члену какого-либо цеха, братства или торговой компании, однако он не должен быть сыном чужеземца. Свобода путем выкупа, или покупки, носит тройственный характер: во-первых, она может принимать форму штрафа за любое нарушение ученического договора; во-вторых, она часто присваивается в качестве почетного звания лицам, выдающимся своими общественными заслугами; и в-третьих, прием в число свободных граждан Сити осуществляется путем представления лицами, имеющими право даровать эту привилегию. Для всех лиц, избранных на корпоративную должность или «занимающих помещения и ведущих какую-либо торговлю, дело или профессию в пределах Сити и его вольностей», является обязательным стать свободными гражданами Сити. Это делается посредством уплаты пошлин должностным лицам и 5 фунтов Корпорации. Преимущества свободы, хотя и не столь велики в настоящее время, как в былые времена, все же значительны. Помимо того, что она служит узой единения и взаимной защиты, она дает своему обладателю право голоса на выборах альдерманов и членов Суда общего совета вокзала. Только свободные граждане могут выступать в качестве брокеров или, во всяком случае, вести какую-либо торговлю в границах Сити.

Компании.

По мере того как Сити Лондона становился могущественным и богатым, пропорционально возрастали богатство и значение его составных частей. Скромные гильдии или ремесленные цехи постепенно превратились в крупные и влиятельные торговые компании, принадлежность к которым считалась честью, не ниже достоинства королевских особ. Эдуард III, например, не чурался быть записанным в Достопочтенную компанию торговцев льном, ныне именуемую торговцами сукном; и его пример был подхвачен его преемником, Ричардом II. Этот пример поистине был заразителен, ибо в царствование последнего монарха упомянутая компания могла гордиться членством четырех королевских герцогов, десяти графов, десяти баронов и пяти епископов. Этот обычай дошел до наших дней, и самые гордые имена аристократии записаны в книгах компаний Сити. Главы этих цехов или тайных обществ именовались стражами; им помогало небольшое число делегатов от гильдии в представлении Городскому камергеру всех нарушений правил и постановлений тайного общества. Эти компании не пользовались одинаковым уважением ни у монарха, ни у граждан. Ближе к концу правления Эдуарда II более значительные компании отделились от менее состоятельных; и это различие вскоре получило столь широкое признание, что старшинство было отдано следующим двенадцати компаниям: 1. Мерсеры; 2. Бакалейщики; 3. Дрейперы; 4. Торговцы рыбой; 5. Ювелиры; 6. Скиннеры; 7. Торговцы сукном; 8. Галантерейщики; 9. Торговцы солью; 10. Торговцы железом; 11. Торговцы вином; 12. Работники суконной промышленности. В этих компаниях свободные граждане с давних времен делились на два класса: высший, имеющий право носить «ливрую» или форменную одежду компании, и низший, состоявший главным образом из рабочих. Представители компаний выбирались из первых и упоминаются в хартиях как probi homines. На пятнадцатом году правления Эдуарда IV Суд общего совета постановил, что мастера, стражи и probi homines различных тайных обществ должны являться в Гилдхолл в своих последних ливреях с целью избрания лорд-мэра, шерифов и других гражданских должностных лиц; и что члены Суда общего совета должны быть единственными другими лицами, присутствующими там. Этот суд в настоящее время состоит из лорд-мэра или его заместителя — альдермана, прошедшего председательское кресло, — четырех альдерманов и членов ливрейных компаний, которые также являются свободными гражданами. Их обязанность заключается в избрании лорд-мэра, шерифов, камергера, мостового смотрителя, аудиторов счетов Сити и Управления мостов, а также четырех контролеров пива. Официальное название суда звучит так: «Заседание или собрание мэра, альдерманов и членов ливреи различных компаний города Лондона, собравшихся в Общей палате». Избирательное право ограничено ливрейниками с годичным стажем, которые полностью выплатили свои штрафы за ливрею без получения каких-либо скидок или пособий. Процедура голосования осуществляется поднятием рук, но переголосование может быть потребовано любым из кандидатов или двумя избирателями.

Шерифы.

Должность шерифа несколько пала с ее прежнего «высокого положения». Согласно Стоу, прежде они были «глазами мэра, видящими и поддерживающими ту часть бремени, которую персона мэра не в состоянии вынести в одиночку». В старые времена шерифы всегда объединялись с мэром и альдерманами в прокламациях, требующих от них сохранения мира в Сити. С очень давних времен право избрания этих должностных лиц принадлежало гражданам, и более поздние хартии признают и подтверждают эту привилегию. Генрих I пожаловал им право держать Мидлсекс на откупе за 300 фунтов стерлингов в год и назначать собственного шерифа; в то время как вторая хартия Джона подтверждает за ними шерифство Лондона и Мидлсекса с арендной платой или откупом в 300 фунтов стерлингов «чистыми стерлингами» и объявляет, что они «должны назначать среди себя шерифов, кого пожелают, и смещать их, когда пожелают». В те времена это была весьма важная привилегия, ибо шериф, или шир-рив, в качестве королевского бейлифа обладал чрезвычайными полномочиями, которые он обычно осуществлял весьма коррумпированным и деспотичным образом. Шерифы Лондона являются шерифом Мидлсекса; в первом качестве к ним обращаются во множественном числе, во втором — в единственном. Хотя должность шерифа и лишилась былого блеска, она по-прежнему остается весьма почетной, и не легки или незначительны обязанности, возлагающиеся на этих должностных лиц. Более того, эта честь столь же обременительна, сколь и затратна: мало того, что шерифы не получают жалования, от них по традиции ожидается расходование нескольких тысяч фунтов на благотворительность и гостеприимство. Инспекция городских тюрем занимает немалую долю их времени, и они не имеют передышки от непрекращающихся требований о предоставлении благотворительной помощи. Тот факт, что столь дорогая и хлопотная должность служит предметом соперничества, безусловно, является ярким доказательством бескорыстного и патриотического духа граждан Лондона.

Судебные суды.

Обладая присущей им любовью к честной игре, наши предки заложили в качестве ведущего принципа положение о том, что «правосудие должно вершиться у дверей каждого человека, в присутствии его соседей». Это поистине основополагающий элемент хорошего управления, заключающийся в том, что отправление правосудия должно быть быстрым, недорогим и беспристрастным. Однако, за исключением Сити Лондона и нескольких других привилегированных мест, местные трибуналы постепенно были вытеснены в результате централизующей деятельности высших судов. Но даже в Лондоне гражданские вольности были серьезно урезаны вследствие постановлений этих судов о том, что привилегия, на которую претендуют граждане — быть судимыми исключительно своими собственными местными трибуналами, — ограничивается вещными исками и не распространяется на иски из причинения вреда или нарушения обязательств.

Высшим судом гражданского судопроизводства был Суд хастингсов, названный так от саксонского слова hustings, означающего «дом вещей» или дел. Председательствовали в нем лорд-мэр и шерифы, однако фактическое ведение процесса и вынесение приговора осуществлялись судебным решением рекордера. Все вещные и смешанные иски, за исключением исков о выселении, подпадали под юрисдикцию этого суда, который заседал в Гилдхолле каждый второй вторник. Этот суд, однако, хотя и не был формально упразднен, в настоящее время не заседает, и все дела, ранее рассматривавшиеся в нем, переданы в Суд лорд-мэра и Суд мелких тяжб Сити. В древние времена регистрация актов, завещаний и прав на землю также относилась к ведению этого суда, и запись в хастингсах о продаже или покупке земель считалась достаточным документом. Было высказано предположение, что поскольку необходимость надлежащей системы регистрации продажи или залога недвижимого имущества становится с каждым днем все более очевидной, механизм для достижения этой цели предоставляет Суд хастингсов, по крайней мере в том, что касается Сити. На практике, однако, самым важным судом в настоящее время является Суд лорд-мэра, или Суд альдерманов Внешней палаты. Как и в Суде хастингсов, фактическим судьей является рекордер, хотя предполагается, что председательствуют лорд-мэр и альдерманы. В некоторых отношениях этот суд является судом справедливости, обладая перед Судом канцлера преимуществом в том, что он одновременно более оперативный, столь же справедливый и гораздо менее дорогой. Как суд общего права, он рассматривает все личные и смешанные иски без исключения и по своему действию и значению представляет собой яркий пример преимуществ, проистекающих из местного самоуправления. Суд шерифов города Лондона по взысканию мелких долгов также прекрасно приспособлен к требованиям свободного торгового народа и имеет неоценимую ценность для мелких лавочников Лондона.

Общественная благотворительность.

Монастырские институты в католических странах обеспечивают и тем самым поощряют значительное количество бездельников и безрассудных привычек. До Реформации это определенно было так в Англии. Кормили и одевали не только больных, увечных и случайно оказавшихся в нужде — та же неразборчивая благотворительность распространялась на тех, кто гораздо меньше заслуживал сочувствия своих ближних. После подавления монастырских учреждений заслуженным беднякам в Лондоне пришлось бы туго, если бы Корпорация не выступила вперед, чтобы помочь им. В настоящее время из корпоративных фондов ежегодно выделяется княжеская сумма в 10 000 фунтов стерлингов в виде взносов в различные больницы, приюты, школы, диспансеры и местные благотворительные организации; но даже эта крупная денежная сумма была бы недостаточна для этой цели, если бы она не дополнялась индивидуальной щедростью граждан. Лорд-мэр, шерифы, альдерманы и другие гражданские сановники соревнуются друг с другом в щедрости рук, которая не требует никаких иных условий, кроме того, чтобы получатель действительно нуждался в помощи и был достоин освобождения от тягот и содействия. Есть серьезные опасения, однако, что с падением влияния Корпорации иссякнет и поток частной благотворительности. Продолжение выплаты 10 000 фунтов стерлингов в год действительно может быть обеспечено Актом Парламента; но никакой Акт Парламента не может изменить человеческую природу. Гордясь своим положением избранных делегатов и представителей своих сограждан, среди которых они и их отцы жили на протяжении поколений, ситиские вельможи из своего изобилия щедро и без ограничений жертвовали на каждое местное учреждение, заслуживающее сочувствия и поддержки. И не только они, но и ливрейные компании также выделяли баснословные суммы на благотворительные учреждения как внутри, так и за пределами вольностей Сити, а также основывали школы во многих отдаленных уголках королевства. Но если Корпорацию собираются «реформировать» на манер сэра Джорджа Грея и его соратников — если дух корпоративности (esprit de corps), который ныне так благотворно и благосклонно проявляется, собираются подавить, то какая разумная надежда остается на то, что люди, у которых были произвольно отняты все реальные интересы в делах Сити, по-прежнему будут посвящать свое время, свою энергию и свои состояния целям, которые вознаграждают их лишь трудом, тревогами и личным дискомфортом? Неизбежная тенденция предлагаемого законопроекта заключается в том, чтобы свести все управление Сити к унылой, бессердечной рутине. Шаг за шагом континентальная система внутреннего управления внедряется в эту доселе свободную страну. Еще несколько лет беспрепятственного продвижения в этом направлении — и будет предложено назначать коронных чиновников для председательствования в графствах и городах, сити и боро. Подходы к абсолютной власти под менее пугающим названием централизации, хоть и коварны, уже давно очевидны для всех, кто изучает методы работы создателей систем. Если сейчас не занять твердую позицию против этих непрекращающихся посягательств министерского и олигархического влияния, средним классам вскоре придется довольствоваться ролью буквально «нации лавочников», не имея перед собой никаких целей для почетного честолюбия, не питая надежд на достижение отличия и известности в анналах своей страны и будучи сведены к одному узкому занятию «зарабатыванием денег». Готовы ли свободные бургеры Лондона вот так принести в жертву свое первородство ради удовлетворения прихоти или зависти виговского экс-министра?

Охрана природы и судоходства на Темзе.

Для приверженцев современной доктрины о том, что древние хартии давались лишь для того, чтобы их упраздняли, а парламентские статуты издавались лишь для того, чтобы их отменяли, бессмысленно утверждать, что первая хартия Якова I признавала, что охрана вод Темзы с незапамятных времен находилась в руках мэра и общины. Те же, однако, кто по-прежнему чтит древние ориентиры и с уважением относится к честным чувствам и мужественной мудрости своих предков, не станут столь легкомысленно относиться к претензиям, проистекающим из давнего обычая и предписанного права. Итак, с тех пор, «когда память человеческая не помнит иного», охрана Темзы была одной из обязанностей и привилегий мэрства города Лондона. Юрисдикция защитника Темзы простирается от Стейнс-Бридж до Йендалла или Йенлита и от Колемут-Крик до Кокхем-Вуда в Медуэе, включая каждый берег, побережье и причал в этих пределах. Обязанности этой должности состоят в том, чтобы удалять все заколы и другие препятствия, предотвращать строительство пирсов или причалов, способных затруднить судоходство по реке, защищать рыбные промыслы и в целом заботиться о том, чтобы ни фарватер, ни берега не пострадали от злобы или беспечности отдельных лиц или по случайным причинам. Этот отдел корпоративного управления в настоящее время поручен Комитету по навигации, ежегодно избираемому из Суда общего совета, которые совершают периодические поездки по реке и судят собственными глазами о том, что желательно сделать или чего избежать. Вне всякого сомнения, эти функции мог бы выполнять государственный чиновник, друг или родственник человека, обладающего парламентским влиянием, и столь же вне всякого сомнения, это обстоятельство, вероятнее всего, перевесит в Палате общин любые претензии, проистекающие из давнего обычая и веков благотворной деятельности.

Пошлины за измерение.

Та же хартия Якова I, которая подтвердила древнее право мэра и общины Лондона на охрану вод Темзы, провозглашает, что граждане в равной степени и на тех же основаниях имеют право осуществлять обязанности по измерению всех углей, зерновых, фруктов, овощей, соли и прочих товаров, продаваемых на мерку и доставляемых в порт Лондона. Изначально эта привилегия проистекала из необходимости установления точного количества этих предметов, фактически ввозимых в Сити, для справедливого сбора королевских пошлин. Впоследствии было признано взаимно выгодным для всех сторон, чтобы все измеряемые товары обмерялись присяжными измерителями, тщательно отобранными для выполнения их ответственных обязанностей, за которыми ведется постоянный и бдительный надзор. Суд общего совета назначает десять «хлебных измерителей на доверии», которые руководят 150 заместителями измерителей, выбираемыми Комитетом по зерну, углю и финансам и приводимыми к присяге в Суде лорд-мэра выполнять свои обязанности без страха и предвзятости. Существуют также несколько других должностных лиц, связанных с этой весьма важной отраслью гражданских регламентов в отношении торговли, упоминать о которых, однако, нет необходимости иначе как в качестве иллюстрации полезных и практических предосторожностей, принимаемых Корпорацией для обеспечения строгой честности сделок между покупателем и продавцом. Измерителей фруктов насчитывается четыре человека, они назначают собственных заместителей и в равным степени обязаны соблюдать беспристрастность. Имеются также двадцать один заместитель измерителя устриц, один измеритель соли и несколько заместителей, а также сортировщик фруктов и сортировщик соли. Ныне предлагается лишить Корпорацию средств, получаемых от этих пошлин за измерение. Принцип свободной честной торговли предполагается провести до такой степени, которая исключит честность как существенную составляющую коммерческих сделок. Все, говорят нам, находит свой уровень. Каждый человек — лучший страж собственных интересов. Ни продавец, ни покупатель не потерпят ущерба друг от друга. Вмешиваться в отношения между торговцами и покупателями противоречит современной торговой системе; они вполне способны позаботиться о себе и готовы обойтись без вмешательства третьей стороны. К тому же нет никакой необходимости упразднять присяжных измерителей, получающих плату за сдельную работу по фиксированной шкале. Единственное изменение, которое требуется, — это конфискация права Корпорации извлекать какую-либо прибыль из их труда. Эта доктрина конфискации весьма удобна, но она несколько не согласуется с тем шумом, который был недавно поднят из-за того, что лорд Каннинг якобы конфисковал права определенных сборщиков доходов в Индии; ибо таково точное положение талукдара. Но Корпорация собирает доходы и с незапамятных времен собирала доходы, поступающие из этих различных источников. Монарх является сеньором Сити и поэтому имеет первоначальное право на все таможенные пошлины, сборы, доходы и подати, взимаемые в его пределах. Но по разным основаниям и с помощью различных средств — таких как петиция, покупка, мировое соглашение и чрезвычайные заслуги — граждане Лондона в разное время добивались отмены или получения в свое пользование этих различных источников дохода. Пошлины за измерение поэтому являются в такой же степени их собственностью, в какой наследственное имение принадлежит его признанному владельцу. Их право на эти пошлины имеет значительно большую давность, чем право его светлейшей милости герцога Бедфорда на Уобурнское аббатство и права стольких светских держателей церковного имущества. Если королевские хартии и Акты Парламента не ценятся дороже макулатуры, то обсуждать этот вопрос, разумеется, больше не о чем. Следовательно, нет ничего, что могло бы послужить барьером против любого акта грабежа. Блэкстон, правда, говорит, что Парламент всемогущ в плане связывать или разрешать, и компетентен аннулировать хартии и отменять собственные статуты. Для Парламента, безусловно, не внове ставить себя в глупое положение, но не менее верно и то, что Законодательному органу лучше послужит поддержанию его репутации периодическое подавление своего рвения к отмене деяний своих предшественников и воздержание от излишне частых увлечений актами конфискации.

Угольные пошлины, однако, требуют более детального рассмотрения, чем любой другой отдел финансов Сити. Первая хартия Ричарда II подтвердила за Корпорацией Лондона «опеку» над личностями и имуществом всех сирот. Согласно древнему обычаю, граждане могли распоряжаться по завещанию лишь одной третью своего личного имущества, а остальные две трети выплачивались в Суд сирот на доверительных началах для их детей. Весьма крупная сумма денег порой инвестировалась таким образом, к немалой выгоде всех сторон, участвующих в этом соглашении. Но в семнадцатом веке Корпорация увязла в долгах перед этим фондом и частными лицами в размере трех четвертей миллиона фунтов стерлингов. Такое состояние банкротства никоим образом не было результатом неосмотрительности или показной роскоши. Во время Мятежа Сити подвергся разграблению обеими сторонами под различными предлогами. После Реставрации Великий пожар уничтожил огромное количество городского имущества и потребовал разорительных расходов на восстановление целых улиц. К этому добавилось закрытие Казначейства Карлом II и конфискация хартии, когда Сити более не пожелал обеспечивать средства для его эгоистичного и позорного транжирства. Лучшая эра, однако, началась с воцарения Вильгельма и Марии, в пятый и шестой год правления которых был принят Акт о сборе так называемого «Фонда сирот». На поместья Корпорации была возложена обязанность ежегодной выплаты 8000 фунтов стерлингов на погашение их долга, и с той же целью налог в 2000 фунтов стерлингов в год с личного имущества граждан выплачивался до 1795 года. Для покрытия этих тяжелых расходов на уголь и угольную мелочь, ввозимые в Лондон, взималась пошлина в четыре пенса за шалброн, а также дополнительная пошлина в шесть пенсов за шалброн сроком на пятьдесят лет. Таким образом, долг в 750 000 фунтов стерлингов был окончательно погашен в 1782 году, но был заключен другой долг в связи с тем, что Корпорацию призвали внести свой вклад в общественные улучшения за пределами справедливых границ ее юрисдикции. К 1823 году из Фонда сирот была израсходована ни много ни мало сумма в 846 300 фунтов стерлингов, а на десятом году правления Георга IV на этот фонд была возложена дополнительная сумма в 1 000 000 фунтов стерлингов для покрытия расходов по улучшению подходов к Лондонскому мосту. При Вильгельме IV, однако, угольные пошлины были установлены в размере одного шиллинга за тонну вместо пошлин за измерение, и дополнительный один пенни за тонну разрешался на расходы рынка. Этот статут распространяется на круг, измеряемый радиусом в двадцать миль от Главпочтамта, и до настоящего времени приносит много пользы общим интересам всей метрополии. Налог на уголь естественным образом непопулярен, и было бы трудно придумать иной налог, который был бы другим. Всегда легко поднять народный шум против налогов, которые давят на предметы первой необходимости, но каким же еще образом пополнять государственную казну? Недостаточно облагать налогом исключительно предметы роскоши, а что касается угольной пошлины, то весьма маловероятно, что бедняки выиграют хоть в малейшей степени от ее отмены. Максимальное снижение цены на угля, которого можно было бы ожидать, составило бы чуть более полупенни за центнер, и эта разница куда с большей вероятностью попадет в карман продавца, нежели в карман нуждающегося покупателя. Есть, кроме того, еще одно малозначительное обстоятельство, которое следует принять во внимание, прежде чем будет принято решение об отмене этих пошлин. Полагаясь на уважение, обычно оказываемое собственности в этой стране, и доверяя честному слову Палаты общин, Корпорация заложила эти пошлины, чтобы собрать очень крупную сумму денег. Они пошли на принятие на себя этого тяжелого обязательства вовсе не ради целей гражданской показухи или каких-либо чисто гражданских целей. Кэннон-стрит, Образцовая тюрьма в Холлоуэе, восхитительные улучшения и расширения тюрьмы Ньюгейт свидетельствуют о бескорыстном применении таким образом полученных средств. Но как соблюсти верность перед своими кредиторами, если их собственность будет вырвана у них из рук, а вместе с ней и все средства для выплаты долга? Если Законодательный орган сочтет справедливым и целесообразным лишить Корпорацию одного из их главных источников дохода, они обязаны освободить их от всех обязательств, возникших в результате владения этими источниками. Не оспаривается то, что Корпорация была права, привлекая деньги под эти обеспечения. Если поэтому обеспечения будут произвольно конфискованы Парламентом, то именно к Парламенту должны обращаться держатели этих обеспечений за возмещением. Но откуда брать средства для будущих улучшений? Было бы хорошо, если бы «верные общины» утрудили себя поиском удовлетворительного ответа на этот очевидный вопрос, прежде чем они окончательно решатся разорить город Лондон.

ЧАСТЬ II.

ЗАКОНОПРОЕКТ О ГРАЖДАНСКОЙ РЕФОРМЕ.
Комиссия по расследованию — Новые вокзалы — Альдерманы и члены Суда общего совета — Расходы Сити — Доходы Сити и отмена ограничений.

Комиссия по расследованию.

В 1834 году была назначена комиссия «для расследования существующего состояния муниципальных корпораций и сбора информации относительно их изъянов». Эти комиссары приступили к исполнению своих несколько неблагодарных обязанностей как со старанием, так и с беспристрастностью, и в своем Отчете, опубликованном в 1837 году, признали превосходящее совершенство Лондонской корпорации по сравнению с другими корпоративными телами. Они с готовностью признали, что Суд общего совета обладал необходимыми полномочиями для осуществления тех реформ, которые могли стать необходимыми в силу течения времени. Они также засвидетельствовали, что Корпорация уже сама по себе исправила многое из того, что было неладно в ее устройстве, и что ее история представляет «почетные свидетельства бдительности, здравого смысла и справедливости ее законодательного органа». На этих основаниях Имперский Законодательный орган прямо освободил город Лондон от действия Акта о муниципальных корпорациях и оставил его в бесспорном пользовании его древними вольностями, которые, к тому же, согласно Акту 2 Вильгельма и Марии объявлены не подлежащими конфискации. Затем прошло двадцать лет, в течение которых не возникало никаких поводов для жалоб, оправдывающих вмешательство Правительства, пока не возникли некоторые споры на тему рынков Сити и охраны природы на Темзе. Сэр Джордж Грей тотчас же воспользовался этим предлогом для назначения комиссии с целью расследования «существующего состояния Корпорации города Лондона и сбора информации относительно ее устройства, порядка и управления». Эти комиссары, в отличие от своих предшественников, с самого начала своих заседаний проявили сильную предвзятость и чувство враждебности по отношению к Корпорации. Свидетели, которых они вызывали перед собой, за редким исключением были объявленными врагами существующего положения дел и были готовы превратить незначительные изъяны в радикальные и чудовищные пороки. И тем не менее даже они не сходились друг с другом и не приводили никаких разумных причин, делающих обязательные новшества целесообразными или оправданными. Общее направление их показаний, по сути, было даже в пользу Корпорации, если сделать должную скидку на дух, которым они руководствовались. Тем не менее, именно на отчете этой односторонней и неконституционной комиссии бывшее министерство основало свой Законодательный акт «о лучшем регулировании Корпорации города Лондона». Они пришли к заранее составленному выводу и просили лишь тени предлога, чтобы затушевать свои заранее продуманные планы против главного и последнего оплота самоуправления. Судьба Корпорации была явно предрешена с того часа, когда Палата общин санкционировала назначение предвзятого и незаконного трибунала.

Новые фракции.

Первая статья предлагаемого законопроекта предписывает новое деление Сити и рекомендует перераспределить его на шестнадцать фракций вместо двадцати пяти, как было прежде. Никаких причин для этого нововведения не приводится, за исключением намека на тот факт, что ни один другой город — даже Ливерпуль — не имеет более такого числа делений или департаментов. Цель Правительства очевидна: принизить и унизить Корпорацию Лондона и свести ее до уровня провинциальных муниципалитетов. Утверждается, что, в то время как столица разрослась вширь и вглубь во всех направлениях, границы Сити остались неизменными, так что теперь они охватывают едва ли 1/108 часть всей столичной территории. Население также не составляет и 1/20 части жителей совокупности деревень и бургов, коллективно известных как Лондон. Таким образом, той небольшой части, которая составляет собственно Сити, было придано чрезмерное значение в ущерб более густонаселенным районам, окружающим его со всех сторон. Это переоцененное влияние теперь должно быть решительно уменьшено, и отныне единственным критерием значимости станет количество мужчин, женщин и детей, проживающих на определенной территории. Интеллект, богатство, предприимчивость, трудолюбие, торговая репутация и древние права должны оцениваться как нечто малоценное по сравнению с реестром рождений и браков. Итак, Сити Лондона должен быть разделен на шестнадцать фракций, дабы он научился не поднимать голову выше других корпораций. Деление, разумеется, должно быть осуществлено неизбежным барристером с семилетним стажем — современным эталоном всего мудрого, доброго, интеллектуального и неподкупного. Не имеет значения, что эти господа могут быть и должны быть совершенно незнакомы с местными особенностями и потребностями. Могут существовать фракционные благотворительные фонды и фракционные завещания, которые при любом новом устройстве создадут путаницу и недоумение. Жители же одного округа могут испытывать сильные личные возражения против перехода в другой. Они могут не одобрять разрушение старых семейных связей и привязанностей и нежно держаться за традиции и ассоциации своей южности. Однако подобные соображения не имеют никакого веса для бюрократов, которые верят в непогрешимость прецедентов и применяют одну мерку и один стандарт ко всему.

Единственное правдоподобное возражение, которое можно выдвинуть против существующего распределения фракций, — это их неравенство по площади и численности населения; но даже если бы для каждой фракции были выделены одинаковые участки территории, количество жителей и их влияние будут варьироваться в зависимости от обстоятельств, находящихся далеко вне контроля любого барристера, будь он хоть со стажем в четырнадцать лет. К тому же, хотя фракции и неравны по площади и числу обитателей, они представлены вполне справедливо: в то время как фракция Лайм-стрит направляет в Суд общего совета всего четырех членов, Бишопсгейт направляет четырнадцать, а Фаррингдон-Виззаут — шестнадцать. В конце концов, это, пожалуй, наиболее заслуживающий внимания момент. Цель состоит не столько в достижении равенства округов, сколько в равенстве представительства. Не имеет никакого значения, что Корнхилл вдвое населеннее Бассишо, если он направляет вдвое большее число представителей, ибо в таком случае диспропорция исчезает сама собой. Однако сэр Джордж Грей пристрастен к арифметическому равенству. Должно быть шестнадцать фракций и девяносто шесть членов Суда общего совета, то есть по шесть на каждую фракцию. И вовсе не потому, что в этом предположении есть что-то новое или оригинальное. Сэр Джордж просто предлагает вернуться к порядку, царившему в царствование Ричарда II, — периоду, который немногие исследователи истории выбрали бы в качестве иллюстрации счастливейшего и наиболее конституционного баланса сил во всех департаментах государства. Не приводится никаких доказательств того, что это разделение Сити сопровождалось наилучшими возможными результатами, чтобы оправдать его восстановление в нынешнем столетии после столь долгого интервала и столь кардинальных изменений в социальной и коммерческой системе. Вполне возможно, и даже отнюдь не маловероятно, что во времена второго Ричарда девяносто шесть членов Суда общего совета были вполне достаточны для выполнения всех возложенных на них обязанностей. Но отсюда вовсе не следует, что этого же числа будет достаточно теперь. Если сэр Джордж Грей предлагает установить гражданское управление на самом широком, безопасном и наименее уязвимом фундаменте, то едва ли последовательно начинать с сужения этой основы. Общепризнано, что подкупить или склонить к чему-либо большое число лиц сложнее, чем малое. В множестве советников кроются сила воли, чистота помыслов и разнообразие знаний. У возможностей для махинаций меньше шансов среди двухсот человек, чем среди ста. Меньшее число людей, безусловно, с большей вероятностью придет к взаимному согласию между собой и распределит каждому члену его долю благ. В подтверждение этого не нужно приводить лучшего свидетельства, чем отчет комиссаров 1855 года, отнюдь не слишком благосклонно настроенных по отношению к Корпорации. Вот какими словами они отзываются о Сити и о преимуществах, связанных с широким представительством: «Древность, масштабность и важность его привилегий, долгая череда его хартий, большой объем его доходов, его столичное положение и исторические ассоциации — все это в совокупности придает ему характер, отличный от любого другого муниципального бурга. Можно добавить, что сохранение преобладания народного элемента в формировании его руководящего органа послужило в 1835 году причиной для исключения его из Закона о муниципальных корпорациях, учитывая, что одним из главных изъянов, которые этот Закон был призван исправить, являлось фактическое исключение принципа народного избрания из управления бургом и концентрация власти в руках узкого круга лиц. Комиссары заявляют в своем общем отчете 1835 года: „Самый распространенный и поразительный изъян в устройстве муниципальных корпораций Англии и Уэльса заключается в том, что корпоративные тела существуют независимо от тех общин, среди которых они находятся. Корпорации смотрят на себя и воспринимаются жителями как обособленные и исключительные объединения; они обладают властью и привилегиями внутри городов, по которым они названы, но в большинстве мест всякая общность интересов между корпорацией и жителями исчезла“». От изъяна, описанного в этом пассаже, Корпорация Лондона на протяжении многих лет была избавлена. То, каким образом избирается Суд общего совета, в значительной степени породило общность интересов между руководящим муниципальным органом и существующим муниципальным сообществом и обеспечило последнему совет, представляющий его общие мнения и чувства. Муниципальные комиссары особо упоминают Суд общего совета Лондона как орган, отличающий эту корпорацию от закрытых корпораций, которые тогда преобладали по всей стране.

Трудно вообразить себе лучшую причину для поддержания существующего порядка вещей, чем этот самый отчет комиссаров. Они признают, что существует общность интересов между управляющими и управляемыми, между представителями и их избирателями, между управляющими и теми, за кого они действуют. Нельзя пожелать более высокой похвалы. Система описывается как вызывающая удовлетворение у всех, кто вовлечен в ее функционирование, и свободная от того великого изъяна, который подрывал муниципальное устройство других городов. Административная власть не сосредоточена в руках немногих, но свободно вверяется достаточному числу представителей, избранных путем народного голосования и подлежащих смещению по истечении года. Тот факт, что голоса граждан обычно отдаются их представителям со многолетним стажем, служит неоспоримым доказательством того, что последние не пренебрегают своими обязанностями и не упускают из виду общность интересов, существующую между руководящим органом и муниципальным сообществом. И тем не менее, вопреки этому отчету и бросая вызов этому доброму согласию, внедряется именно тот изъян, который осуждался в других корпорациях. Административная власть должна быть возложена на сравнительно небольшой руководящий орган, что предоставит возможность для тех практик, которые считались столь предосудительными в других местах.

Пожалуй, едва ли стоит упоминать о том, что выбор лиц, назначаемых для определения новых фракций, должен оставаться за Государственным секретарем. Если бы не постоянное увеличение патронажа, обеспечиваемое каждым нововведением, о реформе любого рода никогда бы почти ничего не было слышно. Но каждое изменение, каждый акт упразднения предоставляет неотразимую возможность пристроить бедных родственников и назойливых избирателей. Поэтому Государственный секретарь оставляет за собой выбор «подходящего лица или лиц», что выглядело бы пристойнее, если бы было оставлено на усмотрение самих граждан. Правда, последние не были совсем уж забыты и не будут полностью обойдены вниманием. Им предстоит возложить на себя привилегию выплачивать по пять гиней в день каждому из этих «подходящих лиц» в качестве вознаграждения за их усилия по внесению путаницы и неразберихи туда, где ныне царят порядок и довольство.

Альдерманы и члены Суда общего совета.

Предполагаемое сокращение руководящего органа Сити основано на умозрительной теории, которая вскоре окажется совершенно несостоятельной. Выставляется претензия, будто если бы суды альдерманов и общего совета были сделаны более закрытыми, принадлежность к ним считалась бы большим отличием, и вследствие этого более состоятельный и влиятельный класс лиц стал бы добиваться избрания. Во-первых, закрытость, которую стремятся утвердить в Корпорации Лондона, — это как раз то пятно, которое Муниципальный акт призвал смыть с других корпоративных тел. То, что было в них изъяном, предполагается привить в качестве достоинства в Сити Лондона. Но даже если допустить, что определенная степень закрытости может быть не только безупречной, но даже желательной, так ли уж достоверно, что состоятельные банкиры и люди с высоким авторитетом в коммерческом мире будут тем самым побуждены выставить свои кандидатуры на гражданские должности? Выдвинули ли они сами какие-либо предложения на этот счет или просили о каком-либо подобном стимуле для выполнения своего долга свободных граждан? Ничего подобного. Утверждение о том, что когда почет станет труднее достижимым, он превратится в объект амбиций для сильных мира сего на бирже, является чистым допущением. Свидетели, давшие показания по этому вопросу перед комиссарами, были единодушны в отношении причины, которая держит наших именитых купцов вдали от гражданской арены: это нехватка времени. Все до единого заявляли, что не могут выкроить время от своих собственных дел и занятий. Частные интересы имеют для них больший вес, чем интересы общего характера; они не желают зла своим согражданам, но не станут жертвовать собственным комфортом или прибылью ради труда на их благо. Действительно, отнюдь не очевидно, что банкиры и купцы являются наиболее подходящими лицами для управления делами Сити. Как правило, их дома находятся как можно дальше от места их ежедневных трудов. Они абсолютно ничего не знают о своих соседях и заботятся о той или иной фракции не больше, чем о любой другой, поскольку все они одинаково безразличны им. Они не связаны никакими общими узами, и у них нет никаких местных или традиционных симпатий. Поэтому весьма сомнительно, что их присутствие среди альдерманов или в Суде общего совета окажется хоть сколько-нибудь полезным для Сити или способным повысить их собственную личную репутацию. И если, как они сами утверждают, до сих пор им мешал брать на себя гражданские обязанности груз частных дел, нет никаких оснований для гипотезы, будто впредь у них будет больше досуга, чтобы посвятить себя содействию благополучию своих соседей. По правде говоря, должность альдермана — вовсе не синекура. Он — не просто очень дородный джентльмен в синей мантии, поглощающий огромные количества черепахового супа. Эта карикатура под стать старой басне о тощем французе, умирающем с голоду на лягушках и способном лишь танцевать и строить гримасы. Альдерману Сити Лондона приходится выполнять тяжелейшие обязанности, за которые он не ждет иного вознаграждения, кроме одобрения собственной совести и уважения сограждан.

Общеизвестно, что в 1834 году Корпорация охотно выполнила требования Правительства в отношении работы Центрального уголовного суда. Было увеличено количество сессий и залов заседаний, значительно расширены тюремные помещения и с максимальной щедростью приняты другие меры для облегчения отправления правосудия. В акте, принятом в том же году, особо оговаривалось, что альдерманы Лондона должны являться членами комиссии, председательствовать в которой должен лорд-майор. Местные знания, которыми обладают эти магистраты, во многих случаях позволяли им оказывать важную помощь судьям в назначении наказания, заслуженного преступниками. В то же время они приобрели со своей стороны практические знания в области применения законов. Результат этой подготовки проявился в основательности их магистратских решений и правильности применения уголовного права. Шесть альдерманов включаются в график дежурств на каждый месяц и обязаны присутствовать в Олд-Бейли, если только не могут представить уважительную причину своего отсутствия. Если число альдерманов будет сокращено до шестнадцати, трудно представить, каким образом эта важная ветвь их обязанностей будет выполняться надлежащим образом. В дополнение к своему обязательному присутствию в Центральном уголовном суде альдерманы призываются к осуществлению различных других магистратских функций, включая инспекцию и управление тюрьмами. Им также необходимо присутствовать на Лондонских сессиях мировых судей; специальных сессиях по рассмотрению апелляций; специальных сессиях по выдаче лицензий; участковых сессиях; специальных сессиях; сессиях мировых судей Саутуарка, а также на ежегодных собраниях и перерывах в их работе. Однако даже это перечисление обязанностей не дает полного представления о том объеме работы, который предстоит выполнить, причем вся она делается безвозмездно и без ожидания вознаграждения. Предлагается, правда, чтобы Суд мэра и альдерманов Сити Лондона во Внутренней палате сохранил за собой полномочия по назначению рекордера и некоторых других должностных лиц, а также по осуществлению надзора за внутренней дисциплиной в тюрьмах и в отношении благотворительных и прочих трастов, но во всем остальном их привилегии и юрисдикция подлежат прекращению.

По некоторым пунктам Суд общего совета должен быть возвышен за счет Суда альдерманов. Им предстоит управлять деньгами и фондами Сити под контролем трех ежегодно избираемых лиц, краткая выписка из отчета которых должна представляться в Парламент. Следовательно, Корпорация считается недостойной или некомпетентной в управлении собственными финансами. Деловым людям говорят, что их невежество столь вопиюще, а их честность столь сомнительна, что Законодательному органу приходится держать под бдительным околком их расходы. Это предложение столь же абсурдно, сколь оскорбительно и излишне. Кроме того, Корпорация не будет иметь права продавать, закладывать или сдавать в аренду собственные имения. Быть может, случайно и верно, что в прежние времена надежным и выгодным инвестициям уделялось меньше внимания, чем это отвечает более хватким настроениям нынешних времен. Возможно также, что временами проявлялась большая экстравагантность, нежели это было бы оправданно или допустимо ныне. Но ни по одному из этих оснований не подобало налагать такое клеймо, выносить такую резолюцию порицания существующему руководящему органу. За последние годы стихийно было проведено множество экономических реформ и продемонстрирована недвусмысленная тенденция к осуществлению таких дальнейших сокращений, которые были бы совместимы с эффективностью государственной службы. Несомненно, расходы, сопутствующие сбору доходов Сити, поддались бы сокращению, и было бы недурно, если бы тяжелые издержки, связанные с гражданским управлением, были облегчены от некоторых их статей. И тем не менее, это чисто вопросы деталей, и их вполне можно было бы оставить на усмотрение, здравый смысл и благоразумие муниципальных магистратов. Шаги, уже предпринятые Судом общего совета, наглядно свидетельствуют об их стремлении идти в ногу с либерализмом эпохи. Начиная с 1835 года, на алтарь общественного мнения была принесена сумма по меньшей мере в 100 000 фунтов стерлингов путем постепенной отмены штрафов и сборов, ограничивавших вольности Сити. В том же духе они пожертвовали дорожными пошлинами, ежегодно приносившими свыше 5 000 фунтов, как только погасили закладную, позволившую им проложить новую улицу, идущую на север от Фаррингдон-стрит. Они также добивались гласности, допуская к своим дебатам репортеров общественных изданий и публикуя протоколы своих заседаний и подробные ведомости доходов и расходов общественных средств. Этим и многими аналогичными способами они продемонстрировали свою озабоченность тем, чтобы действовать в условиях строгой добросовестности по отношению к своим избирателям и делать все от них зависящее для содействия процветанию Сити Лондона. Никаких обвинений в адрес их скрупулезно честного управления средствами, вверенными их попечению, действительно не выдвигалось. Их честность никогда не оспаривалась их злейшими врагами — обвинения, выдвинутые против них, бросают тень лишь на их здравый смысл. Их обвиняют в расточении неисчислимых сумм на праздные пышности и роскошные приемы, в то время как они пренебрегали благоустройством главных магистралей, очищением реки и, в общем и целом, украшением столицы и улучшением санитарного состояния ее жителей. Стоит задуматься о том, сколько правды кроется в этих обвинениях.

Расходы Сити.

Нельзя отрицать, что на первый взгляд действительно кажется, будто на празднества ежегодно тратится неоправданно большая сумма денег. Например, в 1855 году свыше 14 000 фунтов было потрачено на приемы, данные императору французов, королю Сардинии и префекту Сены. По случаю менее значительных событий в казну Сити аналогичным образом уходят весьма значительные суммы. Но эта кажущаяся экстравагантность не лишена своих преимуществ. Это щедрое гостеприимство прославило Корпорацию Лондона по всему цивилизованному миру и создало ей баснословное влияние среди народов Континента. Главный магистрат Сити воспринимается едва ли не как равный суверену и стоящий много выше всех прочих князей и владык. Так, в популярной французской пьесе главное действующее лицо заставляет себя воскликнуть в порыве амбиций: «Да, я сделаю себя великим; я еще стану графом, маркизом, герцогом, пожалуй, лорд-майором». Авторитет, приобретенный Сити, отразился на всей нации, и нет столь ничтожных людей, которые не слыхали бы о богатстве, великолепии и душевном гостеприимстве свободных граждан столицы Британской империи.

Что касается магистралей, то уже упоминалось, что дорожные пошлины были заложены на несколько лет для привлечения необходимых средств на продление Фаррингдон-стрит до северной границы Сити. Совсем недавно был навлечен огромный долг в связи со строительством Кэннон-стрит. Полгостирлинга (полмиллиона фунтов) было зарыто в попытке возвести красивую улицу, которая отводила бы от Чипсайда часть потока направляющихся к Лондонскому мосту и в то же время служила бы благородным примером уличной архитектуры. С финансовой точки зрения этот эксперимент пока не увенчался успехом, но сами ошибки Корпорации имеют грандиозный и величественный масштаб. Свыше еще полумиллиона ушло на строительство нового скотного рынка в Ислингтоне и образцовой тюрьмы в Холлоуэе. Ньюгейт также расширяется и совершенствуется, и предлагается построить психиатрическую лечебницу на землях, недавно приобретенных для этой цели в окрестностях Кройдона. Весьма крупная сумма ежегодно тратится на улучшение улиц, помимо взноса почти в 12 000 фунтов в год в столичный фонд для целей, не входящих в пределы вольностей Сити. Корпорация также выплачивает 11 000 фунтов ежегодно на содержание полицейских сил, хотя в других столичных районах эта доля расходов относится на счет Консолидированного фонда. О благотворительных пожертвованиях и подписках Корпорации излишне говорить, ибо слава о них разошлась по всему свету. Лондонская школа Сити была построена стоимостью в 20 000 фунтов и год за годом получает существенную поддержку и поощрение. Образование и содержание ста детей-сирот обеспечиваются в другом заведении; нет также ни одного благотворительного учреждения, достойного поддержки, которому не оказывалось бы содействие с нескупой щедростью.

Охрана природы Темзы — еще одна из ответственных обязанностей Корпорации. Для всех целей судоходства река превосходно приспособлена от природы и улучшена благодаря вдумчивой бдительности ее смотрителей. Как судоходная река Темза в настоящее время находится в лучшем состоянии, чем в любой период своего прошлого прошлого, — замечание, которое нельзя применить ни к одной другой приливной реке в мире. Что же касается грязного и загрязненного характера ее вод, то это по крайней мере нельзя поставить в вину Корпорации. Еще в 1842 году городские власти учредили комиссию для обследования и составления отчета о состоянии Темзы и в соответствии с отчетом этих господ приступили к принятию мер по обвалованию реки, дабы предотвратить отложение ила на берегах, углубить фарватер и улучшить причальные сооружения. Как ни странно, эти энергичные действия в интересах всей столицы навлекли на Корпорацию гнев «Управлений лесов и зеленых насаждений». Грязные, ферментирующие скопления разлагающейся материи, которые испускают ядовитые испарения, порождающие столь много болезней, объявляются собственностью Короны, как «обладающей землей и грунтом морских побережий и берегов, а также всех судоходных рек в пределах прилива и отлива по всему королевству». Благодаря же этой драгоценной прерогативе Короны подданные Ее Величества на протяжении последних пятнадцати лет продолжали отравляться «в силу общего права», в то время как Корпорация была наказана возбуждением судебного иска в Канцлерском суде за стремление очистить реку и оздоровить атмосферу без предварительного призывания на помощь мудрости «Управлений лесов и зеленых насаждений».

Если юристы короны правы, отсюда следует, что все побережье Великобритании и Ирландии является фактической собственностью Короны, равно как и все земли, отвоеванные у моря, а все прочие манориальные права являются чисто воображаемыми и необоснованными.

До сих пор тоннажные сборы, взимаемые с судов в порту Лондона, признавались столь умеренными, сколь это было совместимо с надлежащим содержанием порта. Граждане, сами занимающиеся торговлей, всегда были заинтересованы в том, чтобы создавать стимулы для захода судоходства всех наций в их порт, и потому систематически снижали тоннажные пошлины до наименьшей возможной шкалы. Правительство же, взирая лишь на фактический размер получаемого дохода, намекает на вероятность будущего увеличения этих пошлин. Эффект даже от незначительного увеличения естественно будет заключаться в перенаправлении части торговли в другие порты и нанесении соразмерного ущерба порту Лондона. Таковы будут первые плоды правительственного вмешательства, таков неизбежный результат вытеснения обычаев и традиций, выросших из характера англосаксонской расы.

Доходы Сити.

Уже упоминалось, что для осуществления улучшений улиц и возведения общественных зданий Корпорация навлекла на себя весьма значительный долг. Однако эти финансовые обязательства не были приняты опрометчиво. Имелось превосходное обеспечение для их постепенного, но неизбежного погашения; нигде также не утверждается, что руководящий орган превысил свои полномочия или проявил недостаток надлежащей осмотрительности и дальновидности. Привлеченные деньги были направлены на справедливые и законные цели и обеспечены доходами, которыми пользуются с незапамятных времен, узуфрукт которых вполне мог бы считаться бессрочным. Тем не менее, прескриптивное право не является преградой для реформаторов, жаждущих патронажа, чья единственная мысль заключается в покупке дешевой популярности путем потакания низменным предрассудкам за счет своих соседей. Таким образом предлагается отменить все пошлины за измерение, лишить Корпорацию ее доли угольных пошлин, снять все ограничения с брокеров и санкционировать учреждение дополнительных рынков в пределах предписанного расстояния в семь миль. Нет ничего проще, чем разрушать и уничтожать, но заполнить создаваемую таким образом пустоту — совсем другое дело. Это не требует большого мужества или власти, чтобы иссякли источники, откуда извлекаются корпоративные средства, но куда менее легко будет предотвратить последствия столь необдуманного шага. Одно дело — требовать обычную норму кирпичей, когда прекращена поставка соломы, и совсем другое — получить ее. Напрасно Правительство будет призывать Сити строить тюрьмы и лечебницы, расширять дороги, очищать реку, украшать улицы. Такая работа может быть выполнена только посредством использования крупных фондов, и они больше не будут находиться в распоряжении Корпорации. Прежде всего предлагается отъять «все такие права на измерение любого зерна, фруктов, изделий или товаров, на которые Корпорация имеет право по обычаю, хартии или иным образом». Иными словами, 11 000 фунтов в год от дохода Сити подлежат конфискации в пользу никого, кроме как из уважения к бессмысленному крику. Должностные лица, занятые сбором этого дохода, должны получить компенсацию из фонда, предусмотренного для этой цели пошлиной в три фартинга с каждой четверти зерна, семян и бобовых, доставленных в порт Лондона. Но ничего не говорится о компенсации Корпорации путем отмены ее ежегодного взноса на расходы полицейских сил и покрытия оного за счет Консолидированного фонда. И все же есть повод для благодарности в том, что еще более серьезный урон доходам Сити пока не нанесен. Пошлина за измерение углей, которая может принадлежать Корпорации после 1862 года согласно 1 & 2 Уильяма IV и 8 & 9 Виктории, не подлежит затрагиванию настоящим законопроектом; но нужно быть весьма доверчивым и беспечным человеком, чтобы уповать на долгое пользование этим источником дохода. Ныне общепринято мнение, будто Корпорация получает всю пошлину в тринадцать пенсов за тонну, тогда как ее реальная доля налога составляет лишь четыре пенса. Остальные девять пенсов забираются Столичным советом работ для общей пользы столицы Британской империи. Против этого порядка нельзя выдвинуть веских возражений, но по меньшей мере несправедливо перекладывать дурную славу налога на тех, кто извлекает наименьшую пользу из его поступлений. Именно под обеспечение этого дохода Корпорация смогла собрать 580 000 фунтов, необходимых для строительства Кэннон-стрит. Из того же доселе надежного источника дохода с правления Вильгельма и Марии два с половиной миллиона фунтов стерлингов было потрачено на благоустройство Сити. Но откуда брать средства для проведения каких-либо предприятий большой пользы, если этот доход будет конфискован? Кроме того, весьма характерно для прошлого, а возможно, и для любого министерства, что ни слова не было сказано об отказе от девяти пенсов за тонну, получаемых Правительством. Лишь один Сити должен быть сделан козлом отпущения — наименее согрешившая сторона приносится в жертву, чтобы прикрыть истинных виновников; Корпорация выбрасывается за борт, чтобы министерское судно легче выровнялось. Столь же молчалив был сэр Джордж Грей и в отношении компенсации. И тем не менее, когда законодателям заблагорассудилось отобрать у герцога Ричмонда пошлину в один шиллинг с шалдрона угля, отгружаемого в Тайне для внутреннего потребления, которая была пожалована семейству Карлом II, сочли справедливым и равноправным выплатить его светлости разумную компенсацию. Эта пошлина в то время (1799) приносила около 21 000 фунтов в год и была заменена бессрочной рентой в 19 000 фунтов, выплачиваемой из Консолидированного фонда. Точно так же герцог Графтон был компенсирован в 1806 году за убытки, понесенные из-за возвращения «призажа и батлераджа» вин; лорду Гвидиру также не позволили пострадать из-за принудительного отказа от его аренды швартовочных цепей. В царствование Вильгельма IV Корона потребовала и получила компенсацию в 300 000 фунтов за отказ от транзитных пошлин, а самой Корпорации было присуждено свыше 160 000 фунтов при упразднении сборов за «упаковку и досмотр». Но если столь сильное рвение к сокращению и экономической реформе наполняет груди современных государственных деятелей, то как получается, что они не испытывают никаких мук совести, удерживая пошлину в четыре шиллинга с каждой тонны олова, добываемого в Корнуолле и пополняющего доходы герцогства? В каком отношении, в конце концов, владение этим герцогством священнее и незыблемее того, которое дает Корпорации право на постоянное обладание ее разнообразными источниками дохода? Было бы неплохо, чтобы советники Короны сперва расчистили все завалы и помехи в своих собственных владениях, прежде чем браться за наведение порядка в домах соседей. Но проповедовать гораздо легче, чем практиковать, а чужие промахи находить легче, чем исправлять свои собственные.

Другая «либеральная» статья отменяет любую хартию или пожалование, которые препятствуют проведению любого нового рынка в пределах семи миль от Сити. Создатели законопроекта, по-видимому, упустили из виду или высмеяли древнее общее право земли, которое запрещает учреждение любой ярмарки или рынка в пределах «третьей части двадцати миль» от уже существующего. Это право общего права было дополнительно особо подтверждено в отношении Сити Лондона Актом Парламента в царствование третьего Эдуарда. Но от тех, кто решил пренебречь вечными принципами справедливости и равенства, вряд ли можно ожидать пристального внимания к соображениям чистого права. Волку было глубоко наплевать, в какую сторону течет ручей, коль скоро он твердо решил пообедать ягненком.

Еще одно свидетельство «либеральности» перед тем, как мы завершим эти беглые наблюдения. В настоящее время Корпорация осуществляет бдительный надзор за всеми лицами, действующими в качестве брокеров в Сити Лондона. Никому, поистине, не позволено заниматься этим высокоответственным делом без предварительного одобрения Суда альдерманов. Это ограничение признано чрезвычайно полезным для публики, и сами брокеры вполне осознают его пользу для себя, внушая разумную уверенность в своей честности и респектабельности. Все это, однако, предполагается упразднить. Правительство не заботится ни о чем из этого. Они предпочитают наказание предотвращению. Пусть каждый человек поступает так, как кажется добрым в его собственных глазах, при условии лишь, что он избежит осуждения за злодеяния. В таком случае «величие закона» будет восстановлено силами исправительного дома или виселицы. Зачем же тогда думать об остановке шага вниз по наклонной? Это прерогатива родителей, хозяев и пастырей. Мудрость Законодательного органа не может опускаться до столь элементарных вопросов. Недостойно мудрых и прославленных сенаторов этой великой империи обращать внимание на столь вульгарное соображение, как коммерческая мораль. Это свободная страна, в которой каждый может свободно жить, обеспечивая себя и воюя со своим родом. Таков насквозь тон и дух предлагаемой меры по «лучшему регулированию» Сити Лондона. Если это лучше, то остается лишь усердно надеяться на то, что ни одно будущее министерство не внесет законопроект о «самом лучшем регулировании». Каждый последующий шаг в этом направлении может быть только хуже предыдущего, ибо достигаемая цель есть не только разорение гражданского влияния, но и подрыв самоуправления по всему королевству.

Настоящее драгоценное свидетельство, во всяком случае, пока отозвано; но пусть приостановка боевых действий не толкуется как заключение мира. Вопрос непременно будет вынесен на рассмотрение Парламента в измененном виде на предстоящей сессии, и именно тогда решится судьба Корпорации.

Готовы ли граждане Лондона — готов ли народ Великобритании — отказаться без борьбы от последних славных прав и привилегий, завещанных им их саксонскими предками? Желают ли они променять свои старинные родовые обычаи и традиции на догматические теории и произвольные практики континентальных систем? Короче говоря, согласны ли они променять свободу на абсолютизм, счастье и независимость большинства ради возвеличивания немногих? Ибо это и есть истинный вопрос, стоящий на повестке дня, и ответ на него не может быть отложен надолго.