Электронная книга Проекта «Гутенберг», «Американская почтовая служба», автор Луис Мелиус     Note: Images of the original pages are available through Internet Archive. See https://archive.org/details/americanpostalse00melirich     АМЕРИКАНСКАЯ ПОЧТОВАЯ СЛУЖБА История почтовой службы с древнейших времен Описание американской системы с подробным изложением порядка работы Свод интересных сведений по всем вопросам почтового дела Автор: ЛУИС МЕЛИУС, Вашингтон, округ Колумбия Второе издание, пересмотренное и дополненное. Авторское право 1917 года, Луис Мелиус НАЦИОНАЛ КАПИТАЛ ПРЕСС, ИНК., ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ Постмастер Генерал Берлесон Биографические очерки о Постмастере Генерале и его четырех помощниках Альберт Сидни Берлесон из Остина, шт. Техас, Постмастер Генерал, родился 7 июня 1863 года в Сан-Маркосе, шт. Техас; учился в Техасском сельскохозяйственном и механическом колледже, Бэйлорском университете (в Уэйко) и Техасском университете. В 1884 году был принят в коллегию адвокатов; в 1885, 1886, 1887, 1888, 1889 и 1890 годах был помощником городского прокурора Остина; в 1891 году назначен губернатором Техаса прокурором Двадцать шестого судебного округа; избирался на эту должность в 1892, 1894 и 1896 годах; избирался в 56-й, 57-й, 58-й, 59-й, 60-й, 61-й, 62-й и 63-й конгрессы; назначен Постмастером Генералом 4 марта 1913 года, утвержден в должности 6 марта 1913 года. Джон К. Кунс, Первый помощник Постмастера Генерала, поступил на службу железнодорожным почтовым клерком; был переведен в Вашингтон и назначен инспектором почтовых отделений, впоследствии назначен начальником Отдела окладов и пособий и членом Комиссии по посылочной почте, в каковой последней должности его услуги считались особенно ценными и важными. Был назначен главным инспектором почтовых отделений и после отставки покойного Первого помощника Постмастера Генерала Дэниела К. Ропера назначен его преемником. Его официальное место жительства — округ Кэрролл, шт. Мэриленд. Отто Прагер, Второй помощник Постмастера Генерала, родился в Виктории, шт. Техас, в 1871 году. Официальное место жительства — Сан-Антонио, шт. Техас. Прошел курс обучения в Техасском университете и изучал политическую экономию у Дэвида Ф. Хьюстона, ныне министра сельского хозяйства. Занимался газетным делом в Сан-Антонио в 1887 году — в «Сан-Антонио Лайт» и «Сан-Антонио Экспресс»; некоторое время был городским секретарем этого города; работал в качестве вашингтонского корреспондента на ниве журналистики, когда был назначен постмастером Вашингтона, округ Колумбия, а в августе 1915 года был назначен Вторым помощником на смену достопочтенному Джозефу Стюарту. Александр Монро Докери, Третий помощник Постмастера Генерала, уроженец Миссури, родился в округе Дэвисс, получил образование в Мейконской академии; изучал медицину, окончил курс и некоторое время практиковал, но позже занялся банковским делом. Заседал в Конгрессе с 3 марта 1883 года по 3 марта 1899 года. Двенадцать лет был членом Комитета по ассигнованиям; четыре года — Комитета по почтам и почтовым дорогам; губернатор Миссури с 1901 по 1905 год; автор законопроекта о распространении системы ускоренной доставки на все почтовые отделения, а также о распространении службы бесплатной доставки на малые города; выступал за выделение первого ассигнования на сельскую доставку. Был председателем комиссии, носившей его имя и созданной Конгрессом для проведения административных реформ в ведении государственных дел, а также автором закона, создавшего новую систему бухгалтерского учета для Министерства финансов, и многих других государственных мер, сделавших его имя известным широкой общественности и в политической жизни страны. Джеймс И. Блэксли, Четвертый помощник Постмастера Генерала, родился в Моуч-Чанке, шт. Пенсильвания, 17 декабря 1870 года. Получил образование в государственной школе, дополненное специальными курсами в Витлеемской подготовительной школе, Челтенхэмской военной академии и средней школе в Поттстауне, шт. Пенсильвания; работал на железных дорогах «Лихай Вэлли» и «Пенсильвания» в качестве телеграфиста и помощника начальника станции; лейтенант роты E Восьмого полка Национальной гвардии, 1897 год; получил офицерский патент того же звания в том же полку Добровольческого корпуса США и был назначен квартирмейстером и интендантом Резервного госпитального корпуса армии США во время Испано-американской войны. В 1899 году переехал в Лихайтон. Председатель Демократического комитета округа Карбон, 1905 год. Член Ассамблеи легислатуры Пенсильвании на срок 1907–1909 годов, впоследствии назначен секретарем Демократического государственного комитета, где его организаторские способности принесли ему общенациональное признание. ПРЕДИСЛОВИЕ Данный небольшой труд по почтовым вопросам преследует цель ознакомить почтовых служащих и других лиц с работой Почтового департамента во всех его разнообразных и многочисленных подробностях. Не предпринималось попыток охватить широкую сферу почтовой деятельности и исследований, для чего потребовались бы гораздо более объемная книга и значительно большее пространство. Это издание задуманно просто как справочник, своего рода учебное пособие по почтовым вопросам для занятых людей, которые, возможно, не захотят читать пространные описания или истории, которые можно достаточно полно объяснить в нескольких абзацах, или возиться с колонками цифр, которые лучше всего представлены в официальных отчетах и имеют главную ценность для государственных деятелей в законодательных целях, для сравнения и обзора. Все необходимые сведения по почтовому делу, представляющие непосредственный общественный интерес, изложены здесь в столь компактном виде, чтобы читатель мог узнать то, что может ему понадобиться, или направить свои поиски к источникам более подробной информации, если его желание не было удовлетворено отсылками к ним, которые может предоставить данный труд. В целом эта книга окажется вполне достаточной для всех обычных целей, поскольку круг рассматриваемых тем столь же широк, сколь охватывают в настоящее время активные операции Департамента. Специальные статьи, касающиеся тем общего почтового интереса, охватывают значительный круг вопросов и более подробно рассматривают те материи, которые лишь вкратце упомянуты в той части, которая посвящена чисто деловым деталям работы Департамента. Большая часть этого материала нова, и весь он подан так, чтобы заинтересовать читателя. Эти статьи на общие почтовые темы в сочетании с другими представленными здесь материалами, касающимися службы, возможно, придутся кому-то по душе и, пожалуй, оправдают публикацию этого скромного вклада в литературу современности. Л. М. Вашингтон, округ Колумбия 15 марта 1917 года. Мистеру Раскину Макардлу, бывшему личному секретарю Постмастера Генерала, ныне главному клерку Департамента, чьим дружеским расположением я долгое время пользовался и чье вежливое и внимательное отношение ко всем, с кем его служебные связи вводили его в соприкосновение, этот небольшой том с уважением посвящается как знак признательности и символ глубокого и неизменного почтения. Автор. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕПАРТАМЕНТА Работа почтовой службы ведется по дивизиональному принципу с точным и конкретным определением обязанностей каждого подразделения. До этой администрации обнаруживалось, что работа различных бюро во многом дублирует друг друга и осуществляет раздельную власть в связанных между собой вопросах. Каждая из этих официально связанных обязанностей была приведена под надлежащее руководство, что обеспечило оперативность внимания и закрепило четкую ответственность, которая, как было признано, приносит несомненную пользу и ценность. АППАРАТ ПОСТМАСТЕРА ГЕНЕРАЛА Постмастер Генерал. — Альберт С. Берлесон, Техас. Личный секретарь. — Роберт Э. Коуарт, Техас. Главный клерк. — Раскин Макардл, Техас. Помощник главного клерка. — Уильям В. Смит, Теннесси. Юридический отдел (солиситора). — Юрист (солиситор). — Уильям Х. Ламар, Мэриленд. Помощники юриста. — Дж. Джулиен Саутерленд, Северная Каролина. Уолтер Э. Келли, Огайо. Эдвин А. Нисс, Пенсильвания. Джон А. Нэш, Пенсильвания. Экзаменатор по поручительствам и облигациям. — Хорас Дж. Доннелли, округ Колумбия. Юрисконсульт. — Артур Дж. Каус, Огайо, Отдел агента по закупкам. — Агент по закупкам. — Джеймс А. Эджертон, Нью-Джерси. Главный клерк. — Фредерик Х. Остин, Миссури. Отдел инспекторов почтовых отделений. — Главный инспектор. — Джордж М. Саттон, Миссури. Главный клерк. — Дж. Роберт Кокс, Северная Каролина. Клерк по назначениям. — Вакантно. Клерк по выплатам. — Уильям М. Муни, Огайо. АППАРАТ ПЕРВОГО ПОМОЩНИКА ПОСТМАСТЕРА ГЕНЕРАЛА Первый помощник Постмастера Генерала. — Джон К. Кунс, Мэриленд. Главный клерк. — Джон В. Джонстон, Нью-Йорк. Отдел почтовой службы. — Суперинтендант. — Гудвин Д. Эллсворт, Северная Каролина. Помощник суперинтенданта. — Уильям С. Райан, Нью-Йорк. Отдел назначений постмастеров. — Суперинтендант. — Чарльз Р. Ходжес, Техас. Помощник суперинтенданта. — Лорел Н. Морган, Западная Виргиния. Помощник суперинтенданта. — Саймон Е. Салливан, Мэриленд. Бюро невостребованных писем. — Суперинтендант. — Марвин М. Маклин, Техас. АППАРАТ ВТОРОГО ПОМОЩНИКА ПОСТМАСТЕРА ГЕНЕРАЛА Второй помощник Постмастера Генерала. — Отто Прагер, Техас. Главный клерк. — Юджин Р. Уайт, Вермонт. Отдел Железнодорожной почтовой службы. — Генеральный суперинтендант. — Ум. И. Деннинг, Джорджия. Помощник генерального суперинтенданта. — Джордж Ф. Стоун, Нью-Йорк. Главный клерк. — Чейз С. Гоув, Небраска. Отдел заграничной почты. — Суперинтендант. — Роберт Л. Мэддокс, Кентукки. Помощник суперинтенданта. — Стюарт М. Вебер, Пенсильвания. Помощник суперинтенданта в Нью-Йорке. — Эдвин Сэндс, Нью-Йорк. Отдел железнодорожных расчетов. — Суперинтендант. — Джеймс Б. Корридон, округ Колумбия. Помощник суперинтенданта. — Джордж Э. Бандел, Мэриленд. АППАРАТ ТРЕТЬЕГО ПОМОЩНИКА ПОСТМАСТЕРА ГЕНЕРАЛА Третий помощник Постмастера Генерала. — Александр М. Докери, Миссури. Главный клерк. — Уильям Дж. Барроуз, Миссури. Финансовый отдел. — Суперинтендант. — Уильям Э. Баффингтон, Пенсильвания. Отдел Почтовой сберегательной системы. — Директор. — Картер Б. Кин, Мэн. Помощник директора. — Чарльз Х. Фуллавеи, Пенсильвания. Главный клерк. — Гарри Х. Томпсон, Мэриленд. Отдел денежных переводов. — Суперинтендант. — Чарльз Э. Мэтьюз, Оклахома. Главный клерк. — Ф. Х. Рейни, округ Колумбия. Отдел классификации. — Суперинтендант. — Уильям С. Вуд, Канзас. Отдел марок. — Суперинтендант. — Уильям С. Фитч, Нью-Йорк. Отдел заказной почты. — Суперинтендант. — Лейтон В. Б. Маршалк, Кентукки. АППАРАТ ЧЕТВЕРТОГО ПОМОЩНИКА ПОСТМАСТЕРА ГЕНЕРАЛА Четвертый помощник Постмастера Генерала. — Джеймс И. Блэксли, Пенсильвания. Главный клерк. — Дж. Кинг Пикетт, Алабама. Отдел сельской почты. — Суперинтендант. — Джордж Л. Вуд, Мэриленд. Помощник суперинтенданта. — Эдгар Р. Райан, Пенсильвания. Главный клерк. — Лансинг М. Доу, Нью-Гэмпшир. Отдел оборудования и расходных материалов. — Суперинтендант. — Альфред Б. Фостер, Калифорния. Помощник суперинтенданта. — Вакантно. Главный клерк. — Вакантно. АППАРАТ АУДИТОРА ПОЧТОВОГО ДЕПАРТАМЕНТА Аудитор. — Чарльз А. Крам, Пенсильвания. Помощник и главный клерк. — Терренс Х. Суини, Миннесота. Юрисконсульт. — Фабер Стивенсон, Огайо. Бухгалтер-эксперт. — Льюис М. Бартлетт, Массачусетс. Электрическая бухгалтерская система. — Начальники отделов. — Луис Брем, Иллинойс. Джошуа Х. Кларк, Мэриленд. Джеймс Р. Уайт, округ Колумбия. Прочий отдел. — Начальник. — Джаспер Н. Бейкер, Канзас. LATEST FACTS OF POSTAL INTEREST Report of Postmaster General; Fiscal Year Ending June 30, 1917 Давно продолжающиеся споры между железными дорогами и Почтовым департаментом по поводу метода оплаты почтовых перевозок находятся в стадии урегулирования посредством практических испытаний. Предметом спора является вопрос о том, должна ли база оплаты основываться на весе или на используемом пространстве. Хотя тариф за пространство является более высоким из двух, он поддается рациональному пересмотру и поэтому лучше всего отвечает потребностям правительства. Проведенные испытания показывают экономию около 7 000 000 долларов в год при использовании пространственного метода. Стандарт эффективности, требуемый ныне от постмастеров, как утверждается, значительно улучшил работу службы, а объявленная политика Департамента переназначать всех тех, кто демонстрирует безупречную работу, соблюдалась и будет продолжаться. За год, закончившийся 30 июня 1917 года, 38 почтовых отделений второго класса были переведены в первый класс; 135 отделений третьего класса — во второй, а 1203 отделения четвертого класса — в третий. Средняя годовая зарплата клерков почтовых отделений составляет теперь 1142 доллара в год, городских почтальонов — 1126,50 доллара. Увольнения сотрудников по причине служебного несоответствия производятся теперь редко, статистика показывает менее одного процента как в почтовых отделениях, так и в службе городских почтальонов. Рекомендуется там, где из-за необычных условий сельских почтальонов невозможно нанять по максимальной ставке оплаты, объявлять торги на подачу заявок на выполнение такой службы. Маршруты автомобильного транспорта действуют ныне на общей протяженности более 41 000 миль со средним показателем 54 мили на маршрут при средней стоимости 1786,49 доллара на маршрут. В настоящее время действует 43 463 сельских маршрута протяженностью 1 112 556 миль. Стоимость сельской службы уменьшилась на 0,011 доллара в расчете на одного абонента за 1917 год; стоимость в расчете на милю уменьшилась на 0,114 цента за милю. Стоимость мили пути при перевозке подрядчиками по звездным маршрутам составляет 0,1024 доллара. Стоимость мили пути при перевозке сельским почтальоном составляет 0,1510 доллара. Эта разница в стоимости рассматривается Департаментом. Отправка посылок посылочной почты увеличилась на 14 процентов в 1917 году, причем прирост составил более 25 000 000 отправлений. Содействие постмастеров в привлечении внимания общественности к функции страхования, в частности частичного повреждения, привело к увеличению числа застрахованных посылок более чем на 8 000 000 по сравнению с показателями 1916 года. Растущая небрежность при адресовании писем привела к тому, что в 1917 году 13 000 000 писем оказались недоставляемыми, что на 21 процент больше. Отчет показывает подтвержденный аудитом профицит за год в размере 9 836 211 долларов, что является наибольшим показателем за всю историю департамента. Рост по сравнению с предыдущим годом составил 5,66 процента, в то время как рост расходов составил 4,45 процента. Подтвержденные аудитом доходы за год составили 329 726 116 долларов. Демонстрируется замечательный рост в сфере почтовых сбережений. В 1917 году насчитывалось 674 728 вкладчиков с общей суммой на их счетах 131 954 696 долларов. Средний баланс на счете каждого вкладчика составлял 195,57 доллара. Это было увеличение по сравнению с предыдущим годом на 71 791 вкладчика по количеству, на 45 934 811 долларов по сумме и на 52,90 доллара по среднему балансу на душу населения. CONTENTS ГЛАВА I PAGE Latest Facts 7 General Postal History 11 Beginning of Personal Communication 12 Postal History of England 12 Penny Postage 13 General Post Office in London 14 French and German Postal History 15 The American Colonial Period 16 Under the Continental Congress 16 The Crown Postmasters 17 Post Offices and Post Roads Established 18 The Period of Progress 18 Postage Stamps Introduced 19 Progressive Steps Taken 19 Historical Data 20 ГЛАВА II Финансовые вопросы. Почтовые доходы — источники поступления и статьи расходов Revenues and Expenditures 21 Method of Expenditure 21 Appropriations 22 Auditor 23 ГЛАВА III Операционная деятельность департамента — общие и детальные описания и стоимость услуг History of Rural Free Delivery 24 Rural Delivery Defined 25 The Struggle for Rural Delivery 25 The Advantages of Rural Delivery 26 Rural Delivery as Viewed by President McKinley 27 First County Rural Delivery 27 Country-Wide Extension, Rural Delivery 28 How Rural Delivery Enhances the Value of Farm Land 28 Per Capita Cost, in Rural Delivery 29 Some Necessary Conditions, Rural Delivery 31 Annual Cost per Patron by States and Pieces Handled 31 Population and Extension, Rural Service 32 Motor Vehicle Routes, Rural Delivery 32 Village Delivery 34 City Delivery 35 Star Routes 35 Postal Savings 35 Money Order System 36 Stamp Books 36 Postal Cards 37 Division of Stamps 37 Classification 37 Purchasing Agent 38 Dead Letter Office 38 Mail Locks 39 Mail Pouches 39 Post Office Supplies 41 Special Delivery 42 Foreign Mail Service 42 Topography Branch 43 Division of Post Office Service 44 American Postal System 45 Considerate Treatment of Newspaper Mail 45 ГЛАВА IV Специальные статьи Stamp Manufacture, Bureau Engraving and Printing 46 Post Office Inspectors 48 Railway Mail Service 48 Parcel Post, Opposition Thereto 49 Interesting Facts. Postmasters General 53 Withdrawal of Letters from the Mail 54 Handling of the Mail in Department 54 Cost Accounting 55 Cleansing Mail Bags 55 Farm-to-Table Movement 55 Postal Service in Alaska 57 Standardization of Post Offices 58 Postal Savings Circulars in Foreign Tongues 58 A Patriotic Editor 59 Damage, Parcel Post Mail 59 Opinion of Daniel Webster on Mail Extension 60 Blind Woman on Pay Rolls 61 Wanamaker—Four Postal Reforms 62 The Rural Carrier as a Weather Man 64 New Box Numbering System, Rural Routes 65 Wireless Telephones, Rural Service 68 Parcel Post Exhibits at County Fairs 70 The Great Express Service of the Government 71 The Telephone and Parcel Post in Cooperation 72 Speeding up the Service—Rural Mails 73 Training Public Officials 74 For the Benefit of the Fourth Class Postmasters 76 Public Work and Private Control 77 Protecting the Public Records 78 Registry and Insurance Service, 1916 78 Readjustment Rate, Second Class Mail 79 Peculiar Customs, European Rural Delivery 80 What Was a Newspaper in 1825? 81 Women in the Post Office Department 82 Railroad Accidents, Construction of Cars 83 Public Ownership of Telegraph and Telephone—Burleson 83 Liquor Carried by the Mails 84 How the Post Office Department Helps the Farmer 85 Expediting the Mails on Star Routes 87 Abraham Lincoln Postmaster in 1837 88 A Central Accounting Office for Each County 88 Millions of Money for Good Roads 89 $14,550,000 for Rural Post Roads 91 Mail Extensions by Air and Motor Truck Routes 92 Care Required in Preparing Contracts 93 Birthday American Postal Service 93 List of Postmasters General 94 ГЛАВА V Разные вопросы General and Financial Summary 95 Items of Interest 97 Old Laws and Regulations 104 Queer Collection Holiday Mail 108 Feeding the Cats 110 Couple of Distinguished Canines 110 Soldier’s Sister a Mail Clerk 112 Index to Items of Interest 112 АМЕРИКАНСКАЯ ПОЧТОВАЯ СЛУЖБА ГЛАВА I Общая история почтового дела Потребность в связи, несомненно, была одним из самых ранних проявлений деятельности Древнего мира, причем не для общественного использования, а для государственных целей. Из Священного Писания мы узнаем, что народ Израиля рано использовал имеющиеся средства. В первой Книге Царств утверждается, что царица Иезавель писала письма от имени Ахава, запечатывала их царской печатью и отсылала старейшинам и вельможам в городе. В Книге Есфирь упоминается об отправке писем с гонцами во все провинции царя. Имеются также свидетельства того, что ассирийское и персидское государства создавали станции, или почты, на расстоянии дневного перехода друг от друга, на которых содержались наготове оседланные лошади с ожидающими курьерами для передачи правительственных приказов и указов. Ксенофонт упоминает, что Кир использовал почту во всех своих владениях, а Геродот говорит о крупных сооружениях, возведенных для почтовых станций. Почтовая служба Китая уходит своими корнями в глубокую древность. Говорят, что в XIV веке в империи насчитывалось 10 000 почтовых станций. Перу, примечательное ранними свидетельствами своей цивилизации, имело, согласно историку Прескотту, налаженную связь от одного конца страны до другого. Тем не менее ничто не указывает на то, что обычные человеческие дела удостаивались какого-либо внимания в этот ранний период: деятельность правителей целиком и полностью посвящалась государственным интересам и заботам. Дела коммерции и торговли, вероятно, осуществлялись посредством личной инициативы, торговых морских экспедиций или сухопутных походов. Метод использования курьеров для передачи информации, очевидно, продолжал применяться еще долгое время, являясь единственным известным средством удовлетворения такой потребности или тем, которое напрашивалось само собой. Римляне использовали курьеров для обнародования военных и государственных указов в своих разрозненных провинциях, в то время как частные письма отправлялись с рабами или попутным транспортом, когда представлялась такая возможность. Говорят, что Карл Великий использовал курьеров для государственных надобностей, но эта практика была прекращена после его смерти, и при необходимости стали использоваться специальные посланники. Англия использовала курьеров для государственных надобностей в XIII веке, а в XIV веке Людовик XI вернулся к практике использования конных курьеров и учредил станции, но исключительно для государственных целей. Зарождение личной переписки Уже в начале XIII века была осознана необходимость личной переписки, и Парижский университет организовал наем пеших гонцов для доставки писем от своих тысяч студентов в различные страны Европы, откуда те родом. Этот план просуществовал до 1719 года. В XV веке была предпринята попытка, и на некоторое время вошло в обыкновение отправлять письма с путешествующими торговцами или купцами, которые совершали регулярные поездки в определенных направлениях для бартера, покупок или продаж. Колоссальный стимул, данный развитию коммерческих условий крестовыми походами, сделал необходимым деловое общение, и почтовые всадники, у которых имелись лишние лошади, вскоре нашли им применение для перевозки пассажиров и, в конечном счете, для передачи общей информации, что в итоге привело к установлению фиксированной платы; этот метод оставался в употреблении в течение значительного периода времени. Истинное зарождение почты для частных и деловых целей датируется 1516 годом, когда граф Роджер Турнский учредил конные почты в Тироле, соединившие Германию и Италию. Почтовая связь была учреждена в городах Ганзы в XIII веке, но фактическое начало такой деятельности относится к 1516 году. Император Карл V сделал эти конные почты всеобщими во всех своих владениях и назначил Леонарда, графа Турнского, своим постмастером генералом. Графы Турн и Таксис удерживали эту монополию путем регулярного преемства еще долгие годы. Стремительный рост английской цивилизации потребовал почтового прогресса для ее народа, и это приводит нас к периоду, наиболее интересному как для исследователей, так и для рядового читателя. Почтовая история Англии Поскольку значительная часть нашей почтовой системы естественным образом базируется на английской в силу нашей ранней колониальной зависимости, представляет интерес проследить различные этапы английского прогресса и развития применительно к данному вопросу. Первым английским постмастером генералом, о котором сохранились какие-либо сведения, был сэр Брайан Тьюк, который в записях 1533 года описывается как «Magister Nuncrorum, Cursorum, Sire, Postarum», однако еще долго после назначения этого постмастера генерала детали работы службы нередко регулировались королевскими прокламациями и приказами тайного совета. В первые годы правления королевы Елизаветы бо́льшая часть дел почтовой службы из Англии и обратно управлялась корпоративным объединением «Купеческие чужестранцы» (Merchant Strangers), которые назначали из своей среды специальных постмастеров. Вступление на престол Якова I, потребовавшее более частой связи между Лондоном и Шотландией, привело ко многим улучшениям в почтовой службе. Было предписано, чтобы почта передвигалась со скоростью не менее 7 миль в час летом и 5 миль зимой. В 1619 году был учрежден отдельный постмастер генерал по иностранным делам. Томас Витерингс был одним из преемников на этом посту и имел право считаться одним из многих выдающихся почтовых реформаторов в континентальной службе. В то время все письма перевозились курьерами или пешеходами со скоростью 16 или 18 миль в день. Требовалось два месяца, чтобы получить ответы из Шотландии или Ирландии в Лондон. Он распорядился, чтобы вся северная почта укладывалась в один «портплед» (portmantle), адресованный в Эдинбург, с отдельными мешками для тех постмастеров, которые жили на дороге вблизи какого-либо города или корпоративного селения, что стало первым шагом в разделении почты, впоследствии доведенном до такого совершенства здесь и в других местах. Попытка введения пени-почты Доход от почтового отделения в 1643 году составлял всего 5000 фунтов. В конце концов почта, как внутренняя, так и зарубежная, была сдана на откуп Джону Манли за 10 000 фунтов в год по соглашению, заключенному в 1653 году. Примерно в это же время йоркский адвокат по имени Джон Хилл рискнул предложить план размещения эстафет почтовых лошадей между этим городом и Лондоном и взялся перевозить письма и посылки за полцены от прежней платы. Он стремился учредить пени-почту для Англии, двухпенсовую почту для Шотландии и четырехпенсовую почту для Ирландии. Но почтовое отделение в те дни рассматривалось как средство получения дохода и побочно — политического шпионажа, и правительство не одобрило столь индивидуальное предприятие. Его почтальонов буквально затоптали солдаты Кромвеля, а предприимчивый адвокат чудом избежал сурового наказания. Другая попытка ввести пени-почту для Лондона была предпринята Уильямом Даквра, служащим таможни, и Робертом Мюрреем, клерком акцизного ведомства. Даквра доставлял почту за пенни, а также регистрировал и страховал как письма, так и посылки весом до фунта и стоимостью до 10 долларов. Он установил почасовой сбор и десять доставок ежедневно для центральных районов Лондона и шесть для пригородов. Однако у герцога Йоркского имелся патент, охватывающий эту службу, и против него были поданы иски, положившие конец его предприятию. Систематическое привлечение женщин к работе в почтовой и телеграфной службе долгое время было экспериментом и проблемой, но впоследствии оно увенчалось успехом. Согласно новым правилам 1870 года, женщины нанимались телеграфистками на восемь часов ежедневно с оплатой в зависимости от возраста, сообразительности и практического опыта. К концу 1880 года в городах Лондоне, Эдинбурге и Дублине таким образом работала тысяча женщин, и почти столько же — на второстепенных почтовых должностях по всему Королевству. Главное почтовое отделение в Лондоне Необходимые полномочия для создания главного почтового отделения в Лондоне, охватывающего британские владения, включая американские колонии, были предоставлены актом Парламента в 1657 году. Согласно этому акту, почтовые дела Англии велись в течение долгого времени без каких-либо улучшений, если таковые вообще были. Лишь после выхода в свет памятного памфлета сэра Роуленда Хилла в 1837 году был достигнут реальный прогресс или предпринята какая-либо заслуживающая упоминания попытка. Почтовые условия были столь неудовлетворительны, что он сделал весь этот предмет предметом глубокого изучения, и его памфлет «Почтовая реформа» взбудоражил нацию и привел к полному реформированию всей почтовой системы, став началом британского почтового отделения в том виде, в каком мы видим его сегодня. Важнейшие события в английской почтовой истории, приведенные выше, и то, что следует далее в хронологическом порядке, сокращены из Британской энциклопедии: 1891 — организация перекрестных дорог и сельской почты; 1753 — учреждение почтового отделения в американских колониях под руководством Бенджамина Франклина; 1774 — усовершенствованные почтовые дилижансы и организованные почтовые маршруты; 1821 — первая перевозка почты пароходом; 1830 — первая почтовая карета на железной дороге; 1834 — почтовые марки изобретены Джеймсом Чалмерсом, Данди, Шотландия; 1835 — сухопутный маршрут в Индию; 1838 — система почтовых денежных переводов; 1840 — всеобщая и единая пени-почта (за пол-унции); 1855 — первые уличные почтовые ящики установлены в Лондоне; 1856 — выпущен Почтовый путеводитель; 1861 — учреждены Почтовые сберегательные банки; 1870 — передача телеграфа государству и внедрение почтовых вагонов; 1881 — выпуск почтовых переводов; 1883 — учреждена посылочная почта. Французская и немецкая почтовая история Французская почтовая система была основана Людовиком XI в 1464 году. Она была значительно расширена Карлом IX в 1565 году и в целом улучшена при Генрихе IV и Людовике XIII. Наполеон упразднил коллегиальную систему, посредством которой тогда управлялась французская служба, и вновь передал дело постмастеру генералу, как это было при Людовике XIII. Наполеон значительно усовершенствовал службу во всех ее деталях, и принятые им меры и проведенные им в 1802 году реформы оставались в силе еще долгие годы и, вероятно, используются по сей день с теми дополнениями, которые подсказало развитие. Важнейшими реформами во французской почтовой истории стали распространение почтовых удобств на все коммуны, осуществленное при Карле X в 1829 году; принятие почтовой марки в 1849 году при Луи Наполеоне. Выпуск почтовых банкнот на предъявителя в 1860 году; Почтовые сберегательные банки, учрежденные в 1880 году. Развитие прусской или нынешней германской почтовой системы главным образом заслуга доктора Стефана, который также являлся главным организатором Всемирного почтового союза. Эта прусская система, влитая в превосходно организованную почтово-телеграфную службу империи, берет свое начало со времен Великого курфюрста (1646 год). В Страсбурге кодекс гонцов существовал уже в 1443 году. Почтовая служба была организована в Нюрнберге в 1570 году. Первый почтовый пароход был построен в 1821 году; первая пересылка почты по железной дороге осуществлена в 1847 году; телеграфная служба в почтовом деле — в 1849 году. Регулярная доставка разносчиками писем, приписанными к государственной почтовой системе, существовала в Берлине уже в 1712 году. Эти основные пункты почтовой истории, касающиеся Франции и Германии, сжато извлечены из превосходных статей на эту тему, содержащихся в издании Британской энциклопедии 1891 года, равно как и информация по истории английской почты, благодарность за которую выражена в соответствующем месте, касающемся Почтовой истории Великобритании. Американский колониальный период Самая первая попытка обеспечить колонии почтовыми услугами была предпринята в 1672 году, когда губернатор нью-йоркской колонии Лавлейс учредил ежемесячное сообщение между Нью-Йорком и Бостоном. Позже в Филадельфии было создано отделение, откуда еженедельно отправлялась и куда поступала почта. С подписанием патентных грамот в 1691 году контроль над американскими почтами был возложен на Томаса Нила, что обычно именуется «патентом Нила». В том году Нил и королевские постмастеры генералы назначили Эндрю Гамильтона Постмастером Генералом Америки. Все колонии, кроме Виргинии, сотрудничали с ним в деле улучшения и расширения службы. Была учреждена еженедельная почта между Портсмутом (Нью-Гэмпшир), Бостоном, Сейбруком, Нью-Йорком, Филадельфией, Мэрилендом и Виргинией. Для обслуживания каждого из пяти этапов были наняты пять всадников, совершавших поездки дважды в неделю. В 1707 году корона выкупила права американской почты и оставила Джона Гамильтона, сына Эндрю, в этой должности с годовым жалованьем в 200 фунтов. В 1737 году Франклин стал постмастером в Филадельфии и осуществлял общее руководство другими отделениями колоний. В 1753 году он был одним из заместителей Постмастера Генерала, но в 1774 году был уволен губернатором Массачусетса Хатчинсоном из-за своей приверженности патриотическому делу. При Континентальном конгрессе Но Франклину не суждено было оставаться без дела, ибо, когда Континентальный конгресс собрался на свою вторую сессию в Филадельфии 26 июля 1775 года, было принято решение обзавестись собственной почтовой системой, и для руководства этой работой был выбран именно он. Ему было вотировано жалованье в размере 1000 долларов в год с правом нанимать секретаря и контролера с жалованьем в 340 долларов в год каждому, а также было предписано учредить линию почт от Фалмута в Новой Англии до Саванны в штате Джорджия с почтовыми сборами на 20 процентов ниже тех, что предоставлялись парламентом. Впрочем, выдающиеся дипломатические способности Франклина вскоре обеспечили ему перевод на более широкое поле деятельности, и его зять Ричард Баш, бывший контролер, был назван его преемником. Бухгалтерская книга, которую вел этот джентльмен, до сих пор бережно хранится в архивах Департамента. Она состоит примерно из 3 тетрадей писчей бумаги, исписанных аккуратным и разборчивым почерком. Эбенезер Хазард, бывший конституционным постмастером в Нью-Йорке — так его называли для отличия от британского наместника в том месте, — был назначен его преемником. В 1782 году Колониальный конгресс принял закон об учреждении линии почт между Нью-Гэмпширом и Джорджией, причем жалованье заместителей не должно было превышать 20 процентов доходов. Почтовый тариф в то время на письма весом не более 1 пеннивейта и с дальностью пересылки не более 60 миль равнялся 5½ цента с пропорциональной платой за бо́льший вес и расстояние. Королевские постмастеры В хорошо написанной статье в вашингтонской газете «Evening Star» от 26 июля 1913 года по случаю празднования сто тридцать восьмой годовщины американской почтовой службы деятельность или самовольно присвоенные полномочия английских, или королевских, постмастеров и их влияние на подпитку независимых настроений того времени описывались следующим образом: «Эти королевские постмастеры обладали — или, по крайней мере, осуществляли — правом “шпионить” за вверенными их заботе почтовыми отправлениями. Это делало общение свободолюбивых колонистов друг с другом делом трудным и опасным. Ревностные представители Англии также заявляли о том, что осуществляют надзорную заботу о печатавшихся в колониях газетах, и устанавливали произвольные правила и положения против тех, кто слишком вольно или откровенно выражал свое осуждение существующего порядка вещей и дерзал призывать к свободе и независимости колонистов. Некоторые газеты не допускались к пересылке по почте, а некоторые вынуждены были смягчать свои высказывания. За доставку 250 газет на расстояние 130 миль требовали один фунт стерлингов. “Почтовое отделение лидировало в деле объединения колонистов. Пол Ривир был доверенным почтовым всадником Массачусетса. “Бостонское чаепитие” осталось бы лишь событием местного масштаба, если бы не содействие почтового отделения и патриотически настроенных издателей, разнесших эту весть вдоль всего атлантического побережья. “Почтовая служба сделала больше, чем любой другой фактор, для объединения и сплочения колонистов. Она свела их интересы и устремления в единую точку пересечения. Она свела ведущих мужчин и женщин вместе, позволив им узнать друг друга и обменяться идеями. Типографские станки были созданы примерно в то же время, когда в Америке зарождалась почтовая служба. Постмастеры пользовались привилегией бесплатной пересылки своей корреспонденции, поэтому большинство постмастеров стали издателями. Таким образом распространялись новости о деяниях различных ревнивых друг к другу колоний, а мнения этих ранних постмастеров-издателей получили широкое распространение. Это придало стимул торговле и общению. Познакомив колонистов друг с другом, это развеяло предрассудки. Развитие почтового отделения от скромного начала крепкого курьера из Нью-Йорка в Бостон, нагруженного “различными письмами и мелкими портативными посылками” (видите, посылочная почта была у них даже в те дни), сплотило колонистов и сделало возможной их независимость». Учреждение почтовых отделений и почтовых дорог Во времена Континентального правительства доходы всех почтовых отделений не превышали 35 000 долларов, а в 1789 году были на 10 000 долларов меньше. 20 февраля 1792 года был принят закон об учреждении почтовых отделений и почтовых дорог в пределах Соединенных Штатов — первый общий закон. Заключаемые контракты должны были действовать в течение восьми лет, а жалованье Постмастера Генерала было увеличено до 2000 долларов и 1000 долларов для его помощника. Первоначальное количество почтовых отделений (то есть за первый год) составляло семьдесят пять, а почтовых маршрутов — менее 2000 миль, по которым почта перевозилась лошадьми, дилижансами или парусными пакетботами. В 1795 году число почтовых отделений возросло до 453, маршрутов — более чем до 13 000, а чистая выручка — более чем до 42 000 долларов. На этом завершается период континентального управления, за исключением рядовых деталей и изменений, не имевших отношения к какой-либо особой цели или задаче. Период прогресса С 1801 года начинается великий рывок в современных методах, идеях и достижениях. В то время требовалось сорок дней, чтобы доставить письмо из Портленда, шт. Мэн, в Саванну, шт. Джорджия, и привезти ответ обратно, и сорок четыре дня — в Филадельфию для получения ответа на письмо, адресованное в Нэшвилл, шт. Теннесси. Десять лет спустя это время сократилось до двадцати семи и тридцати дней. К 1810 году насчитывалось более 2400 почтовых отделений, а почтовые тракты покрывали свыше 37 000 миль. Заметные улучшения начались вскоре после этого периода. Была создана должность Второго помощника Постмастера Генерала и изменена шкала почтовых сборов. За простые письма из одного листа взималось от 8 до 25 центов в зависимости от расстояния. Воскресная доставка почты в почтовых отделениях была начата примерно в то время вопреки сильным возражениям религиозных кругов страны, и эта борьба продолжалась долгие годы. В 1813 году почта впервые стала перевозиться на пароходах из одного портового города в другой, причем правительство выплачивало по 3 цента за каждое письмо и 1 цент за газеты. Почтовые законы 1816 года внесли очередное изменение в почтовые сборы, просуществовавшее до 1845 года. По новой шкале с писем, состоявших из одного листа бумаги и следующих на расстояние не более 30 миль, взималось 6 центов; не более 80 миль — 10 центов; не более 150 миль — 12½ цента; не более 400 миль — 18¾ цента, а на бо́льшие расстояния — 25 центов. Девятого марта 1829 года достопочтенный Уильям Т. Барри из Кентукки был назначен Постмастером Генералом президентом Джексоном и призван занять место в его кабинете, став первым Постмастером Генералом, удостоенным такой чести. Введение почтовых марок В начале 1836 года так называемые «пони-экспрессы» были запущены на главных магистральных дорогах южных и западных штатов с целью доставки писем лиц, желавших большей оперативности, прессовых новостей и правительственных депеш по тройным обычным тарифам, однако этот эксперимент был заброшен, поскольку не принес прибыли. В июле 1838 года Департамент был реорганизован и назначен аудитор. Тогда же была создана должность Третьего помощника Постмастера Генерала. Железные дороги были объявлены почтовыми трактами актом Конгресса в июле 1838 года, и на них стала перевозиться почта. Почтовые марки номиналом в пять и десять центов с изображениями лиц Франклина и Вашингтона соответственно были введены в 1847 году. Ранее все почтовые сборы взимались исключительно деньгами, причем предварительная оплата была необязательной. В июле 1851 года была принята новая серия марок, состоявшая сначала из номиналов в 1 и 3 цента, но впоследствии и на бо́льшие суммы. Предпринятые шаги по развитию Кратко обрисованные для справки важнейшие последующие шаги прогресса показывают, что во время администрации президента Тайлера, когда достопочтенный Чарльз А. Уиклифф из Кентукки был Постмастером Генералом, было учреждено множество реформ, таких как удешевление почтовых сборов, улучшение порядка сдачи маршрутов по контракту, запрещение частных экспрессов и ограничение права бесплатного пересылания корреспонденции. До этого периода письма оценивались не по весу, а по числу вложений. Например, письмо, содержащее три банкноты, плата за одиночное письмо для которых составила бы 18¾ цента на расстояние свыше 150 миль, тогда облагалось в 75 центов, так как вложение делало его четырехкратным письмом. При новой системе тариф измерялся по весу: все отправления весом не более полуунции считались одиночными письмами и перевозились за 5 центов на расстояния не более 300 миль и за 10 центов на бо́льшие расстояния. В 1850 году «зарубежное бюро», из которого в конечном итоге выросла замечательная структура Почтового союза, было учреждено достопочтенным Хорацио Кингом из штата Мэн. Благодаря усилиям судьи Холла из Нью-Йорка, Постмастера Генерала при президенте Филморе, почтовый сбор на письма был снижен до 3 центов. Система регистрации появилась при Постмастере Генерале Кэмпбелле из Пенсильвании во время администрации президента Пирса. Служба бесплатной доставки была инициирована в 1863 году достопочтенным Монтгомери Блэром из Мэриленда, а система денежных переводов — в 1864 году в администрации Линкольна. Железнодорожная почтовая служба ведет свое летоисчисление с июля 1862 года, когда судья Холт из Кентукки распорядился о ее создании, причем первый железнодорожный почтовый вагон следовал из Куинси, шт. Иллинойс, в Сент-Джозеф, шт. Миссури, по линии железнодорожной компании «Ханнибал и Сент-Джозеф». Исторические данные Сводку исторических данных, охватывающих некоторые из главных особенностей почтового прогресса, можно представить в хронологическом порядке следующим образом: почтовые марки впервые выпущены в Нью-Йорке в июле 1847 года; маркированные конверты впервые выпущены в июне 1853 года; регистрация писем — в июле 1855 года; газетные бандероли — по акту Конгресса в феврале 1861 года; бесплатная городская доставка — в июле 1863 года; система денежных переводов — в ноябре 1864 года; международные денежные переводы — в октябре 1867 года; почтовые карточки — в мае 1873 года; снижение почтового сбора до 2 центов — в октябре 1883 года; ускоренная доставка — в октябре 1885 года; сельская доставка — в октябре 1896 года; почтовые сбережения — в январе 1911 года; посылочная почта — в январе 1913 года. Максимальное число почтовых отделений в Соединенных Штатах — 76 945 — было достигнуто в 1901 году, после чего с введением сельской доставки это число неуклонно снижалось: 21 011 отделений были упразднены. В июле 1916 года действовало 55 934 отделения. Протяженность почтовых трактов в милях в 1790 году составляла 1875. В 1915 году этот показатель составлял 1 672 169. Пробег маршрутов, выполненный в 1915 году, составил 617 527 795 миль. Общая сумма вознаграждения, выплаченного постмастерам в 1789 году, составляла 1657 долларов. В 1916 году расчетная сумма составила 31 150 000 долларов. ГЛАВА II Финансовые вопросы Почтовые доходы — источники поступления Доходы Почтового департамента формируются за счет продажи марок, маркированных конвертов, газетных бандеролей и почтовых карточек, почтовых сборов второго класса (пофунтовый тариф), уплачиваемых деньгами, арендной платы за почтовые ящики, операций с денежными переводами, сальдо расчетов с зарубежными почтовыми администрациями, прочих поступлений, штрафов и пени, а также за счет невостребованных писем и почтовых отправлений из бюро невостребованных писем. Наибольший доход поступает от почтовых сборов за почтовые отправления. Сумма, полученная таким образом за последний финансовый год, составила 287 001 495,13 доллара, или 91,97 процента от общей суммы доходов. Из этой суммы 20 174 973,93 доллара было получено от отправки почтовых отправлений второго, третьего и четвертого классов, почтовый сбор за которые взимался деньгами, а оставшаяся часть — 266 826 521,20 доллара — представляла собой почтовый сбор, уплаченный посредством марок. Общий доход за 1916 год составил 312 057 688,83 доллара. Доходы и расходы Подтвержденные аудитом доходы и расходы Почтового департамента за 1916 год показывают, что обычные почтовые доходы принесли 303 232 143,36 доллара; доходы от операций с денежными переводами — 8 130 545,47 доллара, а от операций Почтовой сберегательной системы — 695 000 долларов. Общая сумма полученных доходов — 312 057 688,83 доллара. Расходы: за текущий 1916 год — 297 637 128,87 доллара. За предыдущие годы — 8 566 904,27 доллара. Общие расходы за финансовый год 1916 — 306 204 033,14 доллара. Превышение доходов над расходами за 1916 год — 5 853 565,69 доллара. Сумма убытков от пожаров, краж со взломом и т. п. — 24 419,62 доллара. Профицит почтовых доходов за финансовый год 1916 — 5 829 236,07 доллара. Порядок осуществления расходов Расходы почтовой службы оплачиваются следующим образом: Постмастерами. — Постмастеры уполномочены выплачивать собственное жалованье, жалованье клерков и почтальонов, приписанных к их отделениям, расходы на аренду, освещение, отопление и прочие расходы своих отделений за счет почтовых поступлений. По чекам (ордерам), выписанным на Казначея Соединенных Штатов. — Эти чеки служат для оплаты договоров на перевозку почты, поставку материальных средств и выполнения других обязательств, которые не могут быть оплачены постмастерами напрямую. Счета для оплаты подготавливаются в виде записей в журналах в том бюро Почтового департамента, в чьем ведении находятся ассигнования, и передаются по сертификату аудитору, который проверяет их и пересылает журналы в Финансовый отдел. Затем на суммы, причитающиеся подрядчикам, выписываются чеки, которые контрассигнуруются аудитором и рассылаются по почте напрямую из Департамента получателям платежа. Посредством почтмейстеров-распорядителей. — Постмастер Генерал может разрешить осуществление определенных выплат почтмейстерам, назначенным в качестве офицеров-распорядителей. Департамент уполномочивает и предписывает почтмейстерам-распорядителям, по одному в каждом штате, выплачивать ежемесячную заработную плату разносчикам сельской доставки. В дополнение к этому Департамент уполномочивает других почтмейстеров, назначенных в качестве офицеров-распорядителей, выплачивать заработную плату сотрудникам железнодорожной почтовой службы, а в некоторых случаях — заработную плату инспекторов почтовых отделений и других служащих почтовой службы. Когда поступлений какого-либо отделения недостаточно для покрытия ведомостей на выдачу заработной платы, утвержденных Департаментом, почтмейстер получает указание составить смету дефицита и направить соответствующую заявку Постмастеру Генералу. Выписанный на имя Казначея Соединенных Штатов именной ордер на необходимую сумму затем пересылается почтмейстеру, который вносит его в банк-депозитарий и выписывает свой чек в уплату такого жалованья. Посредством переводного векселя. — Если после истечения срока полномочий почтмейстера и выверки его счетов за ним обнаруживается остаток средств к получению, Аудитор удостоверяет причитающуюся сумму, и на основании этого удостоверения переводной вексель, выданный Департаментом и трассированный на почтмейстера в штате проживания бывшего почтмейстера, направляется для урегулирования счета. Как составляются ассигнования для Департамента Ассигнования для Почтового департамента выделяются Конгрессом на основе смет, представляемых Постмастеру Генералу руководителями различных бюро в соответствии с характером и потребностями службы. После рассмотрения и утверждения Постмастером Генералом эти сметы направляются Министру финансов, у которого сводятся сметы всех правительственных департаментов для передачи в Конгресс. Слушания по сметам, представленным Постмастером Генералом, проводятся затем Комитетом Палаты представителей по почтовым отделениям и почтовым дорогам, члены которого подробно изучают постатейно все пункты, причем руководители различных бюро присутствуют на них, чтобы при необходимости подробнее объяснить государственную необходимость и требования представленных смет. Постмастер Генерал также может быть вызван для объяснения этих смет, если Комитет сочтет это необходимым. По завершении этих слушаний результаты такого расследования и рекомендации Почтового комитета передаются в Конгресс и рассматриваются в Комитете всей палаты. Когда законопроект о почтовом отделении находится на рассмотрении и при его прохождении через Палату представителей за него отвечает Председатель Комитета по почтовым отделениям и почтовым дорогам, который отвечает на все задаваемые вопросы и защищает действия своего комитета при представлении этих смет в Конгресс для рассмотрения и утверждения. Аудитор Почтового департамента Все счета Почтового департамента проверяются Шестым аудитором казначейства, который является Аудитором Департамента. Когда в 1836 году Департамент был реорганизован, эта должность была создана с целью освобождения Постмастера Генерала от ответственности за этот конкретный вид официальной деятельности. Статуты определяют эти обязанности, которые являются многочисленными и важными, причем финансовые отношения ввиду огромного роста почтовой службы имеют такой масштаб и включают в себя такой объем деталей, что данное ведомство стало одним из крупнейших аудиторских подразделений Министерства финансов. Ежегодные отчеты Аудитора Постмастеру Генералу отражают финансовое состояние Департамента по окончании каждого финансового года и являются частью отчета Постмастера Генерала Конгрессу. Для обеспечения деятельности ведомства требуется очень большой штат клерков, а для облегчения ведения дел используются самые передовые устройства и методы. Для большего удобства контора Аудитора размещена при Почтовом департаменте. ГЛАВА III Операции Департамента — Общие и подробные описания и стоимость услуг История сельской бесплатной доставки Тема сельской бесплатной доставки привлекает столь пристальное внимание общественности как в прессе, так и среди населения, а Департамент проявил такой интерес к этому вопросу и сделал столько для того, чтобы служба стала популярной и привлекательной в качестве государственной меры, что она заслуживает значительного места в труде, полностью посвященном почтовым делам. Помимо табличного материала, которому не место в описательных рассказах о деятельности департамента, весьма наглядное представление о том, чем является сельская доставка и к чему она стремится, можно получить из статей, следующих за этой вводной ссылкой. История сельской доставки ведет свое начало с 5 января 1892 года, когда почетный Джеймс О’Доннелл, член Конгресса от штата Мичиган, внес на рассмотрение Конгресса первый законопроект, касающийся этого вопроса. Этот законопроект предусматривал ассигнования в размере 6000 долларов, но не прошел. 3 марта 1893 года Конгресс выделил 10 000 долларов на экспериментальные цели, однако эта сумма вместе с 20 000 долларов, выделенными 16 июля 1894 года на те же цели, не была использована, поскольку Постмастер Генерал В. С. Бисселл из Нью-Йорка счел эту сумму недостаточной. 9 июня 1896 года были предоставлены 10 000 долларов вместе с предыдущим ассигнованием в размере 30 000 долларов, и 1 октября 1896 года Постмастером Генералом Уилсоном из Западной Вирджинии была учреждена опытная служба сельской бесплатной доставки одновременно на трех маршрутах в этом штате — Чарлстаун, Ювилла и Холлтаун. По состоянию на конец рабочего дня 30 июня 1916 года действовало 42 927 сельских маршрутов, при этом 42 766 разносчиков обслуживали 1 083 070 миль путей и 5 719 062 семьи, что составляло общую численность населения в 26 307 686 человек, а расходы составляли 51 715 616 долларов. Совокупный ежедневный пробег сельских разносчиков составлял 1 063 305 миль. Средняя протяженность сельских маршрутов — 24,96 мили. Первая полноценная служба в масштабах округа появилась в округе Кэрролл, штат Мэриленд. Имеющиеся отчеты показывают, что в период с 1905 по 1909 год доставка почты по сельским маршрутам увеличилась на 87 процентов. В 1913 году было доставлено 2 745 319 372 почтовых отправления; в 1915 — 3 193 326 480; в 1916 — 3 022 755 601. Стоимость доставки в расчете на одного абонента: в 1915 году — 2,060 доллара; в 1916 — 1,966 доллара. Средняя годовая заработная плата разносчиков составляла 1 162,50 доллара, включая обслуживание на автотранспорте. Для маршрутов на конной тяге в среднем этот показатель составлял 1 155,48 доллара. Определение сельской доставки Сомнения, неопределенности и деликатные вопросы, возникавшие на заре существования сельской доставки, когда к этому вопросу относились с озабоченностью, осторожно испытывали как эксперимент, а ее расширение в различных направлениях рассматривали как, возможно, выходящее за рамки первоначального замысла и потому требующее значительной сдержанности, хорошо иллюстрируются тем случаем, когда петиции из Юты и других горных районов Запада об учреждении такой службы для обеспечения изолированных общин, занятых исключительно горным делом, поставили перед администрацией Постмастера Генерала Чарльза Эмори Смита вопрос о надлежащем определении сельской бесплатной доставки. Первый помощник Постмастера Генерала постановил, что термин «сельский» означает общины, не входящие в состав городов или инкорпорированных деревень, и вовсе не подразумевает, что лица, находящиеся в таком положении, обязательно должны заниматься сельским хозяйством. Борьба за сельскую бесплатную доставку Цель и назначение сельской доставки заключались в том, чтобы поставить сельского жителя примерно в равные условия с жителем городов в том, что касается почтовых удобств — не совсем точно, поскольку условия были различными, но в такой разумной степени, какую позволяли обстоятельства. В течение многих лет среди фермеров и жителей небольших городов и селений росло недовольство из-за почтовых преимуществ, предоставляемых городам и более густонаселенным общинам. Они чувствовали себя лишенными возможностей и благ, которыми пользовались другие, и не могли понять, почему случайность места жительства должна создавать такую разницу. Почтовая служба предназначалась для всего народа, а не для его части, не только для тех, кто решил жить в городах, но и для тех, кто находится за их пределами. Это стремление разделить хотя бы те блага, которые столь щедро предоставлялись другим, в конце концов стало столь откровенным и настойчивым, что в игнорировании больше нельзя было продолжать отказывать, и вопрос наконец был внесен в Конгресс с попыткой добиться принятия соответствующего законодательства. Раздутые трудности такого предложения, какое предполагала сельская доставка, долгое время сдерживали действия, и когда попытка наконец была предпринята, к этому вопросу отнеслись с такой осторожностью и подходили к нему с таким колебанием, а опасения по поводу неизвестных и неопределенных расходов были настолько тесно связаны с возможным отсутствием реальной пользы соразмерно затратам, что почтовые власти медлили с первым шагом. Даже когда была выделена сумма денег, задача казалась слишком масштабной для успешного выполнения, и лишь когда дальнейшее промедление встретило решительный отпор, шаг был сделан. Конгресс проголосовал за выделение 40 000 долларов на проведение эксперимента, с чего все и началось, были приняты активные меры, а остальное — уже история почты. Преимущества сельской доставки Часто задавался вопрос о том, в какой степени и каким образом служба сельской доставки принесла пользу сельским районам Соединенных Штатов. Было написано множество журнальных статей, показывающих ее общие преимущества в деле облегчения сельских условий и перенесения неудобств, которым подвержена такая жизнь. По крайней мере в одном отношении она принесла огромную пользу, и только это одно обеспечило ей всеобщее признание. Она предоставила фермеру его ежедневную газету. Этот великий просветитель нашей современной цивилизации, почти неизбежная необходимость наших дней, был практически недоступен сельскому жителю до появления этой службы, но теперь пути сообщения столь обширны, а служба ведется столь успешно, что издатели ежедневных газет смогли не только значительно расширить свое распространение во всех направлениях, но и фактически доставлять утреннюю газету к порогу фермера в час, который ставит его в равные условия с его городским соседом во всем том, что касается преимуществ свежих новостей, что представляет особую пользу для фермера, которому нужно что-то продать и который благодаря этому направляется на лучший рынок для своих нужд. Совокупная возможность, которой теперь пользуются как издатель, так и подписчик в сельских районах, охваченных сельской доставкой, и то, как ею пользуются, ярко иллюстрируется в недавнем заявлении, опубликованном в одной южнодакотской газете. Сельский разносчик сообщил, что когда он начинал службу несколько лет назад, на его двух маршрутах было всего три фермера, выписывавших ежедневные газеты. Сейчас абоненты на этих маршрутах выписывают около 200 ежедневных изданий, причем некоторые фермеры подписываются на два или три. То, что сельская доставка сделала в других направлениях, можно подытожить следующим образом: она расширила сферу производственных возможностей, коснулась, словно по мановению волшебной палочки, потенциала человеческих устремлений и изменила условия до почти поразительной степени. Она приблизила к порогу специальную доставку; обеспечила хорошие дороги и поддерживает их официальным вниманием и заботой; привлекла внимание различных штатов к этому вопросу и принесла результаты; она сделала сельскохозяйственные земли более ценными и способствовала росту производства; сократила время за счет быстрой связи; скрасила всю обстановку и сделала обычную скучную рутину интересной и привлекательной; уменьшила тяжесть труда благодаря поучительным предложениям, которые дают правительственные эксперименты и изыскания, и сделала дом центром влияния, увенчав семейную жизнь всем тем, что служит миру и довольству. Сельская доставка в оценке Президента Маккинли Благоприятное мнение о преимуществах службы сельской бесплатной доставки, высказанное в то время, когда она еще находилась на экспериментальной стадии и выражались сомнения относительно ее практической пользы с учетом затрат, хорошо изложено Президентом Маккинли в его ежегодном послании Конгрессу 3 декабря 1900 года. «Эта служба смягчает изоляцию фермерской жизни, способствует улучшению дорог, а также ускоряет и расширяет распространение общей информации. Накопленный к настоящему моменту опыт помог развеять опасения относительно того, что она окажется столь дорогостоящей, что исключит ее всеобщее внедрение или станет серьезным бременем. Ее практическое применение показало, что она увеличивает почтовые сборы и может сопровождаться сокращением расходов в других отраслях службы, благодаря чему возросшие доходы и достигнутая экономия в совокупности существенно снижают чистую стоимость». Первая окружная сельская служба Первая полномасштабная окружная служба была открыта в округе Кэрролл, штат Мэриленд, причем в такое время, когда погодные условия делали это предприятие непростой задачей. Была выбрана дата 20 декабря 1899 года, и зима с ее штормами и снегом привела дороги в худшее из возможных состояний. Шестьдесят три почтовых отделения и тридцать пять маршрутов подрядчиков по звездам были упразднены за один день, и вместо них была введена служба сельской бесплатной доставки. Уэстминстер, бывший тогда отделением третьего класса, был назначен распределительным центром, но почтовые станции были учреждены в селениях, где ранее располагались почтовые отделения. Служба началась с четырех двухконных почтовых повозок, в каждой из которых находился почтовый клерк для выдачи денежных переводов, регистрации писем и гашения марок на собранной письменной корреспонденции. Эти повозки доставляли почту двадцати сельским разносчикам в назначенных пунктах и обеспечивали легкий и удобный доступ ко всей территории. Эта первоначальная служба охватила сначала 387 квадратных миль из 453 имеющихся в округе, но вскоре после этого охватила его целиком. Введение столь масштабных перемен в почтовом обслуживании вызвало противодействие, и в Вашингтон прибыла сильная делегация для выражения протеста. Однако очевидные преимущества, которые вскоре начали проявляться, заглушили все возражения, и подавляющее большинство протестовавших граждан отказалось от своих возражений и дало убедительное свидетельство эффективности и ценности службы. Стоимость обслуживания за первые три месяца составила 4543 доллара, экономия за счет упраздненных служб — 2805 долларов. Прирост почтовых сборов составил 1501,75 доллара, в результате чего чистая стоимость обслуживания всего округа за три месяца составила всего 236 долларов. Этот успешный окружной эксперимент привлек к себе широкое внимание, после чего полномасштабная окружная служба стала быстро внедряться во многих направлениях. Общенациональное расширение сельской доставки Расширение сельской доставки увеличивалось из года в год, и стоимость содержания службы росла в соответствующей пропорции. Следующим большим шагом должно стать общенациональное расширение, о котором часто упоминалось из-за огромных перспектив, заложенных в такой мере. Однако это потребует весьма значительных расходов. По оценкам, распространение этой службы на всех сельских абонентов, где бы они ни находились, обойдется примерно в 100 000 000 долларов дороже. Хотя столь полная служба является логическим завершением всех усилий по развитию сельской доставки и можно ожидать, что в ближайшем будущем она привлечет внимание общественности, поскольку это единственное оставшееся средство, с помощью которого можно охватить и обслужить тысячи людей, ныне лишенных таких благ, столь грандиозный шаг должен быть серьезно обдуман, прежде чем будут предприняты какие-либо конкретные шаги; однако сельская доставка никогда не достигнет пика своей полезности, пока это общенациональное расширение не станет свершившимся фактом и людям повсюду не будет позволено в равной мере наслаждаться приносимой ею пользой. Как сельская доставка повышает ценность сельскохозяйственных земель Сторонниками сельской доставки было выдвинуто множество аргументов, призванных показать почти неизмеримую ценность этой службы для сельских сообществ страны, однако существует один случай, ставший известным издателю и представляющий довод столь поразительной силы, что он заслуживает специального упоминания. Господин Марион Ф. Холдерман из Вашингтона, округ Колумбия, заявляет, что в 1885 году он купил 135 акров сельскохозяйственной земли в трех милях к востоку от Рантула, штат Иллинойс, в округе Шампейн, по 44 доллара за акр, а в 1901 году была учреждена сельская доставка, позволившая доставлять ежедневные газеты из Чикаго к его калитке по утрам, предоставив тем самым все преимущества чикагского рынка и возможность отгрузки зерна, скота и фермерской продукции в тот же день, когда появлялись эти опубликованные рыночные сводки. Этот факт настолько значительно повысил ценность земли в последующие годы, что 1 марта 1917 года он смог продать это имущество по 225 долларов за акр, что принесло ему чистую прибыль в размере 24 435 долларов. Никаких улучшений на ферме, помимо необходимого ремонта и покраски зданий, не производилось. Он заявляет, что если бы не сельская доставка, ему пришлось бы ездить за почтой на почтовое отделение по меньшей мере два раза в неделю, что при самой скромной оценке затрат времени человека, экипажа и лошадей обошлось бы ему более чем в 225 долларов в год, а поскольку на маршруте, помимо него самого, имеется 105 семей, экономия для абонентов маршрута от этой службы составляет более 23 850 долларов ежегодно, не считая роста стоимости земли и многих других последовавших преимуществ. Беря за основу его оценку экономии для каждой семьи вдоль маршрута и допуская наличие шести семей на каждую милю — по три с каждой стороны дороги, а также учитывая, что в Соединенных Штатах насчитывается 1 037 259 миль дорог сельской доставки, можно увидеть, какую удивительную общую экономию это обеспечило, не считая имущественной, личной и образовательной ценности такой службы для людей. Как видно из этих данных, экономия для абонентов 1 мили службы сельской доставки (1350 долларов) с лихвой покроет расходы правительства на 24-мильный маршрут из расчета 1200 долларов в год. Удельные расходы в расчете на душу населения в сельской доставке Удельные расходы в расчете на душу населения в службе сельской доставки представляют значительный интерес для тех, кто следит за прогрессом и расширением этой ветви государственной службы. Большой прогресс, достигнутый в этой службе, и еще большие масштабы, в которых предполагается ее расширение с включением в конечном счете всех абонентов, где бы они ни находились, естественным образом поднимают вопрос об общих расходах и стоимости в расчете на одного абонента. Чарльз Эмори Смит, Постмастер Генерал в 1900 году, бывший одним из стойких приверженцев сельской доставки на заре ее существования, говорил, что валовые расходы можно оценивать тремя методами: стоимость на квадратную милю, стоимость на душу населения и стоимость на округ. Придерживаясь рассматриваемой темы, можно отметить, что тогда он определил стоимость на душу населения в размере 92,7 цента при обслуживании населения численностью около 2 000 000 человек почти на 3 000 маршрутах. Достоверные данные за период до 1910 года по этому вопросу отсутствуют, однако, согласно оценке, основанной на точных расчетах, обнаруживается, что, несмотря на колоссальный рост этой службы за то время, когда в 1910 году она охватывала более 41 000 маршрутов и обслуживала более 20 000 000 абонентов, расходы в расчете на душу населения возросли всего до 1,797 доллара, а теперь, при почти 43 000 маршрутах и обслуживании более 26 000 000 человек в качестве абонентов, расходы в расчете на душу населения составляют лишь 1,966 доллара. Никакой ответ относительно стоимости с учетом известной ценности такой службы не может быть проиллюстрирован более убедительно, чем приведенные здесь цифры. Если неоспоримые блага сельской службы для населения могут предоставляться со все возрастающей эффективностью при затратах, не превышающих указанные, можно с полным основанием предполагать, что люди, живущие на фермах Соединенных Штатов и претерпевающие тяготы такой жизни со всеми ее сопутствующими неудобствами, безусловно, имеют право на свою долю общественных благ, особенно когда, как показано, затраты так малы по сравнению с неизмеримыми предоставляемыми преимуществами. Городская служба доставки страны с ее 34 000 разносчиков обходится сейчас более чем в 43 000 000 долларов. Никаких подсчетов расходов на душу населения в этой службе никогда не производилось, и относительное сравнение привести невозможно, однако имеющиеся данные показывают, что в 1911 году расходы на душу населения по обслуживанию жителей в городах страны составляли 1,40 доллара, а в 1916 году эти расходы выросли до 1,75 доллара. Если учесть относительно комфортные условия, в которых осуществляется городская доставка, и принять во внимание соразмерную разницу в ассигнованиях, станет очевидно, что превышение расходов на сельскую доставку не больше, чем можно было бы естественным образом ожидать в силу специфического характера службы, подлежащей охвату территории и практически непреодолимых условий, с которыми ей приходится бороться. Поистине вызывает удивление то, что стоимость обслуживания в расчете на душу населения при данных обстоятельствах столь мала. Удержание государственных расходов на столь низком уровне при одновременном распространении этой службы на миллионы людей, ранее лишенных этой привилегии, должно вызывать удовлетворение и подбадривать надежды, а также гарантировать конечную цель, на которую направлены все устремления и мероприятия по сельской доставке, а именно — общенациональное расширение. Некоторые необходимые условия сельской доставки Англия, Франция и Германия опережают нас в учреждении сельской доставки, но таможенная служба носит бюрократический характер, беря начало неизменно у чиновников почтового ведомства и подчиняясь требованиям волокиты. Наша служба — демократическая и кооперативная. Она учреждается на основе петиций, направляемых через представителей в Конгрессе, независимо от партийной принадлежности. Тем не менее любое заявление, полученное от почтмейстера или частного лица и свидетельствующее о разумном обосновании учреждения сельского маршрута в любой общине, будет тщательно рассмотрено Департаментом. Она абсолютно бесплатна, и единственные условия, которые правительство ставит при учреждении и поддержании службы, заключаются в том, что те, кто желает воспользоваться ее благотворными положениями, должны внести свой вклад в обеспечение ее общественной пользы, а именно: ремонтировать свои дороги, строить мосты через не имеющие их ручьи и реки, следить за тем, чтобы окружные комиссары уделяли должное внимание таким нуждам, и обеспечить себя подходящими приемными ящиками, удобно расположенными вдоль дороги, чтобы разносчик мог легко опустить и собрать почту, не сходя с повозки. Абоненты могут многое сделать для оказания помощи правительству в этом вопросе и, несомненно, вносят свою лепту в благожелательном и услужливом духе. Годовые расходы на одного абонента и количество обработанных отправлений в службе сельской доставки Изучение годовых расходов в расчете на одного абонента в службе сельской доставки за 1916 год показывает, что в штатах Калифорния и Юта, а также в округе Колумбия они составляли менее 1 доллара на каждого. В штатах Алабама, Аризона, Арканзас, Колорадо, Коннектикут, Делавэр, Флорида, Джорджия, Айдахо, Кентукки, Луизиана, Мэриленд, Массачусетс, Миссисипи, Нью-Джерси, Северная Каролина, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Каролина, Теннесси, Техас, Вирджиния, Вашингтон и Западная Вирджиния они составляли более 1 доллара и менее 2 долларов. В Иллинойсе, Индиане, Айове, Канзасе, Мэне, Мичигане, Миннесоте, Миссури, Монтане, Небраске, Неваде, Нью-Гэмпшире, Нью-Мексико, Нью-Йорке, Огайо, Оклахоме, Вермонте, Висконсине и Вайоминге они составляли более 2 долларов и менее 3 долларов, а в Северной и Южной Дакоте — более 3 долларов и менее 4 долларов. Годовые расходы на содержание службы в расчете на абонента снизились с 2,066 в 1915 году до 1,966 в 1916 году. Годовые расходы в расчете на одно почтовое отправление, обработанное на сельских маршрутах, были самыми низкими в штатах Аризона, Калифорния, Коннектикут, Массачусетс, Род-Айленд, Юта и в округе Колумбия, а самыми высокими — в Арканзасе, Флориде, Миссисипи, Северной и Южной Каролине и Теннесси. Годовые расходы в расчете на обработанное отправление составляли .0144 в 1915 году и .0150 в 1916 году. Штатами с наибольшим количеством абонентов, обслуживаемых на сельских маршрутах (более миллиона в каждом), являлись Джорджия, Иллинойс, Индиана, Айова, Мичиган, Миссури, Нью-Йорк, Северная Каролина, Огайо, Пенсильвания, Теннесси и Техас. Штатами, где обслуживалось менее 100 000 абонентов, были Аризона, Делавэр, Монтана, Невада, Нью-Мексико, Род-Айленд, Юта, Вайоминг и округ Колумбия. Население и расширение сельской службы Относительно положения в акте об ассигнованиях на сельскую службу на 1917 финансовый год о том, что «сельская почтовая доставка должна быть расширена с тем, чтобы обслуживать насколько то возможно практичнее все сельское население Соединенных Штатов», следует отметить, что к концу 1916 финансового года служба сельской доставки охватывала 1 037 259 миль дорог, в то время как служба на звездных маршрутах действовала на 139 634 милях. По оценкам, в Соединенных Штатах насчитывается 2 199 646 миль общественных дорог, так что остается 1 022 753 мили дорог, на которых почтовая служба не действует. На конец 1916 финансового года предполагаемая численность населения, обслуживаемого сельскими маршрутами, составляла 26 307 686 человек, звездными маршрутами — 520 000 и примерно 10 000 000 — почтовыми отделениями четвертого класса. Общая численность сельского населения в Соединенных Штатах оценивается в 43 991 722 человека. Таким образом, можно видеть, что, хотя 83 процента сельского населения получают удобное почтовое обслуживание, 47 процентов протяженности сельских дорог остаются неохваченными. Ускорение сельской службы за счет автотранспорта Это время интенсивной деятельности. Повсюду требуются действия, и девиз дня — «успеть вовремя». Краткость и быстрота тесно соседствуют в деловом мире, а конкуренция подстегивает к максимальному напряжению сил в любом направлении, где кроется выгода. Полумеры больше не работают. Выжить может только то, что является наилучшим и обладает высочайшей эффективностью. Внедрение автомобиля, преобразующего условия и производящего удивительные перемены, характерно для этой настойчивой эпохи. Время — деньги. Автомобиль доказал свою ценность и доминирует в сфере любых масштабных начинаний. Деловые люди признают его огромные перспективы и выгодную помощь в экономии времени и сокращении расстояний. Это означает эффективность в коммерческой жизни, и люди изо всех сил стараются не отставать от своих энергичных и предприимчивых соседей, используя это величайшее современное подспорье для обретения самого полного оснащения. Фермер, осознавая то, чего он может добиться в своей особой сфере, поспешил обзавестись тем, что принесет ему пользу, и находит в этом прекрасном дополнении к энергичной производственной жизни средство для расширения своего бизнеса и расширения кругозора возможностей и стремлений. Служба на автотранспорте является, конечно, новшеством по сравнению с 24-мильным маршрутом на конной тяге, и, поскольку любое нововведение в устоявшиеся обычаи неизбежно сталкивается с возражениями в сфере государственного управления, особенно когда такое новшество предполагает пересмотр маршрутов и возможное сокращение разносчиков, в некоторых кругах возникали возражения, однако стремление получить всю пользу, которую могла дать посылочная почта благодаря возможности расширения зон, стало определяющим фактором в этом деле, и Постмастер Генерал, воспользовавшись полномочиями, предоставленными ему актом Конгресса, распорядился о ее введении, уделив должное внимание ограничениям и условиям, при которых она могла функционировать. Опыт оправдал мудрость такого шага. Соответственно, в 1915 году в сельскую службу были введены автомобили, чтобы удовлетворить этот спрос на большую оперативность обслуживания и перевозку возросших объемов посылочной почты и почтовых отправлений на удлиненных маршрутах и главным образом из крупных городов. Однако эти маршруты должны иметь протяженность 50 миль, а компенсация устанавливается в размере не более 1800 долларов в год, причем разносчики должны предоставлять и содержать собственные автомобили. По состоянию на 30 июня 1916 года действовало 500 таких маршрутов общей протяженностью 26 878 миль, в среднем по 53,756 мили на маршрут, с годовыми расходами в 877 824 доллара, или в среднем 1755,65 доллара на маршрут. Эти автомобильные маршруты заменили службу гужевого транспорта, обходившуюся ранее в 1 093 106 долларов в год, обеспечив годовую экономию в 515 282 доллара. Автомобильные маршруты приносят особую пользу в тех районах, где отсутствуют железнодорожные сообщения. Большая протяженность, преодолеваемая автомобильными маршрутами, позволяет гораздо большему числу лиц в определенных населенных пунктах общаться друг с другом в тот же день, устраняя необходимость отвозить почту в почтовые отделения для повторной отправки, а в некоторых случаях — пересылки по одной или нескольким железным дорогам. Также предоставляются лучшие возможности для перевозки продуктов фермерского хозяйства. Индианаполис, шт. Индиана, является ярким примером эффективности этой службы в снижении почтовых расходов: 20-фунтовый сверток, отправленный по почте на сельском маршруте из одного отделения в округе Кэрролл на адрес абонента сельского маршрута другого отделения, что обошлось бы в 24 цента, теперь можно перевезти за 15 центов, а 50-фунтовый сверток из одного пункта в другой, стоимость которого составила бы 54 цента, теперь обойдется всего в 30 центов. Поселковая доставка В развитие стремления правительства сделать все от него зависящее для угодья и удобства жителей страны и расширения каждой привилегии, которая могла бы способствовать их интересам или обеспечить их комфорт, вопрос о расширении поселковой доставки, на которую существовал значительный спрос, но которая до сих пор получала мало поддержки, был поднят с целью добиться от Конгресса таких действий, которые позволили бы осуществить дальнейшее расширение, поскольку первоначальное ассигнование было слишком ограничено для этой цели. Между весьма большими удобствами, предоставляемыми жителям городов, и почти столь же большими удобствами, проявляемыми по отношению к жителям сельских районов, поселковой доставке уделялось лишь поверхностное внимание, а блага и преимущества, которые могло бы обеспечить более пристальное внимание к этим нуждам, оставались без движения или, по крайней мере, не получали должного внимания. Но требования жителей небольших городов на равные привилегии с более благополучными населенными пунктами в конце концов были признаны, и поселковая доставка, которая была учреждена и введена в действие в 1912 году, расширялась до тех пор, пока теперь 280 таких городов не получили это удобство, задействуя 400 разносчиков. Начальная заработная плата, выплачиваемая разносчикам поселковой доставки, устанавливается из расчета 600 долларов в год и увеличивается до 690 долларов в год после двенадцати месяцев удовлетворительной службы. Только те общины, где годовые почтовые сборы составляют 5000 долларов, имеют право на эту службу. Разносчики, назначенные в отделениях третьего класса, не подпадают под действие правил гражданской службы, так как такие отделения не классифицированы. Когда поступления достигают 8000 долларов в год, отделение переводится во второй класс, а разносчикам поселковой доставки присваивается статус служащих гражданской службы. Городская доставка В 1864 году количество отделений городской доставки составляло 66, число разносчиков — 685, стоимость обслуживания в 1864 году — 317 063,20 доллара. В 1916 году количество отделений составляло 1864, число разносчиков — 34 114, а стоимость обслуживания — 43 136 818 долларов. Средняя годовая заработная плата разносчиков за последние четыре года увеличилась с 1080,22 до 1115,46 доллара. Разносчики поступают на службу с окладом 800 долларов в год и ежегодно продвигаются по службе на основе трудового стажа по различным разрядам до достижения оклада в 1100 долларов в отделениях первого класса и 1000 долларов в отделениях второго класса, после чего продвижение по службе зависит от их исключительной эффективности. Звездные маршруты По состоянию на 30 июня 1916 года количество звездных маршрутов составляло 11 187, протяженность в милях — 147 167, средняя стоимость за милю протяженности маршрутов — 54,16 доллара, за милю пробега — 0,1026 доллара. При возобновлении контрактов на определенных маршрутах в западных штатах по новой форме объявления произошло сокращение расходов на их эксплуатацию на 130 000 долларов. Звездные маршруты называются так потому, что первоначально в объявлениях о торгах по контрактам ставилась «звездочка» для отличия их от других контрактов, а также из-за слов «с надлежащей быстротой, точностью и надежностью», которые фигурировали в связи с таким контрактным обслуживанием. Цель службы звездных маршрутов заключается в обслуживании почтовых отделений вне линии железнодорожного сообщения и, попутно, таких семей, которые живут между этими почтовыми отделениями и устанавливают ящики или вывешивают сумки для получения своей почты, а также в сборе почты там, где для этого предусмотрены надлежащие условия. Никакая заявка, поданная по объявлению о предоставлении услуг звездного маршрута, не будет рассматриваться, если участник торгов не согласится в своей заявке с тем, что в случае присуждения ему контракта он будет проживать на маршруте или в непосредственной близости от него и осуществлять личный надзор за выполнением услуг. Почтовые сбережения Почтовая сберегательная система была учреждена 3 января 1911 года. В июне 1916 года количество вкладчиков составляло 602 937 человек, а остаток на счетах вкладчиков — 86 019 885,00 долларов. Номиналы почтовых квитанций или сертификатов составляют 5,00, 10,00, 20,00, 50,00 и 100,00 долларов, и их можно приобрести в любом почтовом депозитарии. Проценты, выплачиваемые правительством, составляют 2 процента. Эти вклады можно обменивать суммами по 20,00 долларов и кратными им на зарегистрированные или купонные облигации Почтовой сберегательной системы США под 2,5 процента. Почтовые сертификаты изготавливаются в Бюро гравирования и печати. Система денежных переводов Доктор Чарльз Ф. Макдональд, который проявлял большой интерес и принимал активное участие в создании системы денежных переводов, при ее учреждении в мае 1864 года был назначен суперинтендантом. Его часто называют «отцом системы денежных переводов», и, без сомнения, вполне справедливо. Он неустанно трудился над тем, чтобы сделать ее успешной, и после его смерти в 1902 году выяснилось, что он завещал Соединенным Штатам 2000 долларов для использования Постмастером Генералом в совершенствовании этой службы, и Конгресс актом от 22 октября 1913 года принял этот дар, а комиссия, назначенная Постмастером Генералом во исполнение этого акта, рекомендовала поместить виньетку с изображением доктора Макдональда на бланках денежных переводов. Эта рекомендация была одобрена Постмастером Генералом и претворена в жизнь. Выдано переводов: в 1916 году — 121 636 818. На сумму 719 364 950,46 доллара. Выплачено и возвращено переводов: в количестве 122 379 113. На сумму 720 584 719,58 доллара. Чистый доход от системы денежных переводов за 1916 год составил 6 821 499,75 доллара. Книжечки марок Потребность в удобном способе обращения с почтовыми марками, когда их покупалось больше, чем требовалось немедленно, каковая потребность долго ощущалась и служила препятствием против приобретения марок в сколько-нибудь значительных количествах для эпизодического использования, побудила почетного Эдвина С. Мэддена, Третьего помощника Постмастера Генерала, продумать способ устранения этого недостатка, и 26 марта 1900 года, после многочисленных экспериментов с бумагой разного рода для достижения этой цели, он разработал ныне используемую книжечку марок, миллионы экземпляров которой продаются ежегодно. В 1916 году Департамент выпустил 28 005 930 таких книжечек, и спрос на них постоянно растет. Эти книжечки выпускаются в шести различных видах: книжечки, содержащие 24 и 96 марок номиналом в 1 цент; 12, 24 и 48 марок номиналом в 2 цента; а также книжечка, содержащая марки как в 1 цент, так и в 2 цента, а именно: 24 одноцентовых и 24 двухцентовых. В связи с этим было бы справедливо разделить заслуги в изобретении книжечки марок с капитаном Бэйном из Бюро гравирования и печати, который, как говорят, вынашивал этот проект некоторое время до его внедрения в качестве общественного удобства. Заслугу обычно приписывают господину Мэддену, но, как уже было сказано, ее, пожалуй, можно разделить поровну, поскольку, как понимается, оба эти джентльмена сотрудничали в доведении проекта до совершенства. Почтовые открытки Почтовые открытки, которые сейчас пользуются таким всеобщим успехом, сразу же снискали расположение публики, когда были приняты в нашей стране в 1873 году. Их использование стало не только средством передачи сведений в простой и удобной форме, но и способствовало коммерческой деятельности во многих видах и направлениях, о чем наглядно свидетельствует растущий спрос на них в деловом мире. Количество открыток, выданных почтмейстерам в 1916 году, составило 1 047 894 800 штук, а стоимость этих открыток — 10 784 307,00 долларов. Отдел марок Postage stamps and other stamped paper on hand in post offices, July 1, 1915 $104,035,823.48 Stamped paper charged to postmasters 287,352,176.84 Sales by postmasters, July 1, 1915, to June 30, 1916 277,728,025.20 Stamped paper on hand in post offices, June 30, 1916 112,332,714.66 Снижение продаж марок, последовавшее за началом войны в Европе, и постепенное восстановление показаны в росте показателей, а именно: за квартал, закончившийся 30 сентября 1915 года, процент роста составил 3,01; за 31 декабря 1915 года — 9,04; за 31 марта 1916 года — 9,87; за 30 июня 1916 года — 11,25. Интересная информация о производстве марок и т. д. приведена в статье, касающейся Бюро гравирования и печати на странице 46. Отдел классификации На этот отдел возложено рассмотрение всех вопросов, касающихся классификации материалов, допущенных к пересылке по почте, предназначенных или сданных для отправки, включая определение допустимости изданий во вторую категорию почтовых отправлений, ограничений по весу и размеру почтовых отправлений, штрафных конвертов и права бесплатного пересылания корреспонденции. Эта контора находится в ведении Бюро Третьего помощника Постмастера Генерала, к которому следует направлять все вопросы по этой и смежным темам. Закупочный агент Под руководством и контролем Постмастера Генерала это должностное лицо осуществляет надзор и закупку всех припасов и материалов для Департамента, независимо от наличия контракта, как для Почтового департамента в узком смысле, так и для любого филиала почтовой службы. Почтовые законы и правила предусматривают, что должностное лицо бюро, распоряжающееся ассигнованиями, может уполномочить почтмейстеров и других почтовых служащих приобретать припасы, подлежащие отнесению на счет этих ассигнований, с одобрения закупочного агента в каждом конкретном случае. Бюро невостребованных писем Все не подлежащие доставке почтовые отправления делятся на два класса: недопустимые к пересылке и невостребованные. Первая категория включает в себя те отправления, пересылка которых оплачена в недостаточной степени либо адрес на которых указан настолько неверно, недостаточно или неразборчиво, что пункт назначения установить не удалось. Все письма этого класса, содержащие ценные вложения, классифицируются и регистрируются, благодаря чему значительная сумма денег может быть возвращена владельцу. Большая часть таких недопустимых к пересылке отправлений содержит предметы торговли, фотографии и т. д. Недоставляемые письма — это те, которые при надлежащей оплате пересылки и правильном адресе остаются невостребованными, не забираемыми из отделения, хотя и предпринимались попытки найти владельца посредством объявлений. Количество поступивших за 1916 год писем и посылок составило 10 839 890. Из этого числа 3 677 194 отправления были доставлены, 101 485 подшиты в дела, 7 019 436 уничтожены и 41 775 находились в обработке. Чеки, переводные векселя, денежные переводы и другие ценные бумаги на общую номинальную стоимость в 2 303 119,56 доллара были обнаружены в недоставленных письмах, практически все из которых были возвращены владельцам. Чистый доход от продажи не подлежащих доставке товарных вложений и денежных средств, обнаруженных россыпью в почтовых отправлениях и т. д., составил в общей сложности 53 665,69 доллара. За объявленные письма, возвращенные из Бюро невостребованных писем, теперь требуется плата в размере 1 цента, доход от этого за последние шесть месяцев составил 11 000 долларов, в результате чего чистый доход составил 64 665,69 доллара, что не дотягивает всего 10 000 долларов до общей суммы, необходимой для ведения операций бюро. Раньше все невостребованные отправления поступали в Вашингтон для проверки и распоряжения ими. Теперь в стране имеется двенадцать крупных городов, географически распределенных, куда отправляются невостребованные материалы в дополнение к тому, что поступает в Вашингтон. Это позволило значительно сократить штат сотрудников в вашингтонском бюро. Создание Бюро невостребованных писем восходит к 1825 году. Почтовые замки Департамент использует четыре вида замков для защиты почты: латунные висячие замки, которые можно видеть на ящиках для писем и посылок, железный замок, используемый на почтовых сумках, внутренний замок для почтовых ящиков и зарегистрированный замок, применяемый для защиты наиболее ценной почты. Замки и ключи изготавливаются правительством в ремонтных мастерских в Вашингтоне. Железных замков используется около миллиона. Эти замки производятся по стоимости 8½ цента каждый и весят всего 2-4/5 унции, представляя собой самый легкий и лучший замок из всех, когда-либо применявшихся для этой цели. Замки, использовавшиеся ранее, стоили значительно дороже в производстве и обслуживании и были намного тяжелее. Изучение различных форм экономии за последние четыре года позволило внедрить множество реформ в производство замков, ярким примером чему служит приведенный выше. В настоящее время в конструкции всех замков широко используется сталь из-за высокой стоимости латуни. Все оборудование, используемое для перевозки почты, изготавливается правительством. Почтовые замки и ключи раньше изготавливались по контракту, но во время руководства Постмастера Генерала Дикинсона было решено выполнять эту работу под правительственным контролем. Государственная политика не менее чем экономия диктовала такой курс. Хотя производство правительственных замков было окружено всеми возможными мерами предосторожности и предохранения, не было абсолютной гарантии того, что механизм останется в секрете и будет защищен от подделки, поэтому правительство как в целях безопасности почты, так и по экономическим соображениям решило выполнять эту работу под собственным руководством. Почтовые сумки и мешки В общей схеме почтовых сумок, используемых в почтовой службе, термин «сумка» применяется ко всем почтовым сумкам, предназначенным для запирания с помощью почтовых замков, а термин «мешок» применяется ко всем почтовым мешкам, используемым в почтовой службе, которые предназначены для закрывания, но не запирания. Под термином «сумка» можно упомянуть сумки, используемые для вложения сквозной зарегистрированной почты; седельные сумки, предназначенные для перевозки почты верхом на лошади; внутренние зарегистрированные сумки, используемые для хранения зарегистрированных отправлений и помещаемые в другой контейнер; обычные сумки для почтовых отправлений первого класса, таких как письма и т. д.; а также сумку почтоуловителя, использование которой ограничено общим обменом почтой с движущимися поездами. Под термином «мешки», которые, как правило, предназначены для закрывания, но не запирания, подпадают обычный мешок для газет и посылочной почты, имеющий шнуровой затяжной элемент с кармашком для ярлыка, который также служит для целей завязывания. Стандартный мешок изготавливается из парусного полотна № 8 наилучшего качества и выдерживает эксплуатацию в течение нескольких лет. Мешки, используемые для международной почты — обычной и зарегистрированной, — не снабжены запорным приспособлением, а завязываются веревкой и закрепляются свинцовой пломбой, однако ожидается, что в ближайшем будущем эти классы мешков будут оснащены запирающим устройством. За последние десять лет вес сумок, используемых для обычного обслуживания, стремительно уменьшался. Средний вес сумок в 1907 году (самого большого размера) составлял около 9 фунтов 5 унций каждая, в то время как те, которые внедряются в службу сейчас, весят по 2½ фунта каждая. Такое снижение веса обусловлено главным образом исключением кожаных деталей. До сих пор используется много сумок старого образца, а именно: с корпусом из тяжелого холста, кожаным дном и легким верхом; стоимостью около 2,16 доллара каждая; сумка образца «1908» года с дном из тяжелого холста с кожаной полосой и верхней частью и корпусом из более легкого холста, стоимостью около 1,44 доллара каждая. Эти сумки сейчас быстро заменяются цельнохолщовыми сумками стоимостью менее 70 центов каждая. Сумка-уловитель, используемая при обмене почтой на движущихся поездах, стоит 80 центов каждая. По мере возможности Департамент исключил дорогостоящие кожаные и прочие детали при производстве своего оборудования. В настоящее время в распоряжении службы имеется приблизительно 600 000 сумок и 4 000 000 мешков. Поставляемая Департаментом цельнохолщовая сумка стоит от 69 до 70 центов, в то время как стандартный мешок внутреннего сообщения наибольшего размера обходится чуть дешевле 73 центов, а меньшие размеры — пропорционально. Сумки и мешки закупаются по контракту, но ремонтируются силами правительства. Новые сумки новых типов также изготавливаются правительством: за последний год в Мастерской по ремонту почтовых мешков было изготовлено почти 80 000 штук. Основное перемещение почтовых отправлений идет с востока на запад, от крупных коммерческих центров к менее густонаселенным районам. Этот прилив и отлив естественны в обычные времена, но значительно возрастают как по объему, так и по количеству, когда колоссально стимулированная праздничная торговля меняет условия во всех направлениях и требует проявления административных способностей для удовлетворения чрезвычайных запросов и обеспечения внезапно возникших потребностей. Эти условия удовлетворяются системой распределения, разработанной специально для таких нужд, благодаря которой разгружаются заторы в одном пункте и удовлетворяются насущные потребности в другом, причем различные базы почтовых мешков под умелым управлением оказывают необходимую помощь. Весь запас мешков за один год проходил через эти базы до десяти раз, без чего специфические условия службы не могли бы быть выполнены. Горные разносчики на северо-западе нуждаются в специальных сумках, особенно в тех районах, где необходимы снегоступы. У разносчиков на Аляске с их собачьими упряжками также имеются сумки специального изготовления, и таким образом учитываются любые условия там, где этого требуют особые нужды. Почтовые принадлежности В июне 1872 года Конгресс санкционировал создание агентства бланочной продукции с целью обеспечения небольших почтовых отделений бланками и канцелярскими товарами. Ассигнования составили 132 500 долларов. В 1883 году масштаб этого постановления был расширен, и Департамент взял на себя колоссальную задачу по обеспечению всех почтовых отделений страны канцелярскими товарами, а также всем конторским оборудованием и приспособлениями, необходимыми для ведения государственных дел. Сумма недавнего ассигнования на эти цели составила около двух с половиной миллионов долларов. Из этого агентства бланочной продукции вырос Отдел снабжения, который обеспечивает всеми необходимыми принадлежностями, за исключением почтовых сумок, замков и ключей, относящихся к ведению сектора оборудования, составной частью которого и является данный отдел. Принадлежности направляются почтмейстерам на основании заявок, составляемых на бланках установленной формы, предоставляемых для этой цели. Эти заявки тщательно проверяются клерками, а лимиты выделяются в соответствии с практикой и заведенным порядком. В этом же отделе обрабатываются заявки на денежные переводы и почтовые квитанции. Для государственных нужд требуется колоссальное количество принадлежностей. Только шпагата в 1916 году потребовалось 2 000 000 фунтов, или 680 000 миль. Чернил — 15 000 галлонов. Направления (ярлыки для пачек писем) — более миллиарда; карандашей, перьев, бланков, конвертов и бумаги — в потрясающих объемах. При рассылке этих огромных запасов соблюдается строжайшая экономия во избежание потерь и в целях наиболее эффективного использования выделенных средств. Умелое руководство Суперинтенданта и лиц, ответственных за работу Отдела оборудования и снабжения, принесло во всех отношениях отрадные результаты и обеспечило обслуживание, которое получило признание и высокую оценку. Ускоренная доставка Ускоренная доставка была санкционирована Законом от 3 марта 1885 года в период руководства Постмастера Генерала Виласа. Учреждена 1 октября 1885 года. Сначала она была ограничена отделениями с бесплатной доставкой в городах с населением 4 000 человек и более. 4 августа 1886 года ее распространили на все отделения с бесплатной доставкой. Услуга ускоренной доставки предоставляется всем лицам в пределах зоны обслуживания городской доставки, а также клиентам сельской службы, проживающим на расстоянии более 1 мили от почтовых отделений, но в пределах полумили от сельских маршрутов. Доставка осуществляется во всех почтовых отделениях первого и второго классов по воскресеньям, а в других отделениях — если они открыты в воскресенье, а также во всех отделениях по праздничным дням. Отчет Одитора показывает, что за квартал, закончившийся в сентябре 1916 года, сумма расходов на эту услугу составила 633 713,21 доллара. Количество доставленных отправлений составило почти 8 000 000, или в среднем около 32 000 000 в год. Международная почтовая служба Международная почтовая служба Соединенных Штатов ведет свое начало с 1868 года, когда Джеймс Х. Блэкфан занимал должность главного клерка Департамента. Эта служба тогда находилась в ведении главного клерка, а когда была учреждена должность Суперинтенданта международной почты, он был назначен руководить ею. Эта почта пересылается в соответствии с Законом 1891 года. Вся почта, не перевозимая на основе покилометровой оплаты согласно этому закону, перевозится судами, не работающими по контракту, на основе весовой оплаты. Общая стоимость этой службы в 1916 году составила 2 228 341 доллар. Ставка вознаграждения, разрешенная по общему статуту за морскую перевозку почты Соединенных Штатов пароходами американской регистрации, не эксплуатируемыми в соответствии с законом об океанской почте 1891 года, не превышает полный размер почтового сбора за перевозимую почту. Двумя основными пунктами отправки международной почты являются Нью-Йорк и Сан-Франциско. Клерки прикомандировываются к этой службе по мере необходимости. Согласно правилам Всемирного почтового союза, почтовые отправления, за исключением посылочной почты, могут отправляться как полностью предоплаченными, так и нет, но поскольку при неполной предоплате взимается двойной размер почтового сбора, почтмейстерам в нашей стране было поручено, по возможности, уведомлять отправителей писем с недостаточной оплатой, чтобы можно было избежать таких двойных расходов. Для заказных отправлений и посылок посылочной почты полная предоплата является обязательной. Ставка почтового сбора составляет 5 центов за первую унцию или ее часть и 3 цента за каждую дополнительную унцию или ее часть. Почтовый сбор за письма в Англию, Ирландию, Шотландию, Уэльс и британские владения составляет 2 цента за унцию. Ставка международной посылочной почты составляет 12 центов за фунт или часть фунта. Топографический отдел Импульс, приданный этой отрасли службы — составлению карт — стремительным ростом сельской доставки, реорганизация которой сделала завершение составления окружных карт практически первоочередной необходимостью, значительно стимулировал деятельность в этом направлении и принес большую пользу в целом. Были проведены пересоставления карт штатов, старые чертежи приведены в соответствие с современными требованиями, а схематические карты заменены картами стандартного издания. Составление карт в последние годы превратилось в целую отрасль промышленности в связи с резко возросшей потребностью в таких материалах. Мало кто осознает, насколько необходимо такое подспорье при решении вопросов административного характера, особенно в таких обширных сферах государственной деятельности, которые связаны с ростом и расширением сельской доставки и звездного маршрута. Эти публичные карты очень широко используются для почтовых маршрутов, и в цілом этот отдел занимает весьма важное место в деятельности Департамента. Карт почтовых маршрутов класса 43 258 было напечатано в течение 1916 года, 1 545 были проданы населению, наряду с 5 983 окружными и 1 963 картами местных центров (синьками), а остальная часть была распределена среди почтовой службы, других департаментов и членов Конгресса. На предприятии по изготовлению синек было изготовлено 7 964 окружные карты, 13 330 карт местных центров и 10 347 прочих планов, бланков и т. д. Из 3 010 округов в Соединенных Штатах насчитывается 2 630 таких, в которых действует служба сельской доставки. Были завершены точные карты, отображающие сельскую службу в 984 из этих округов, в то время как для 755 других были составлены предварительные карты, содержащие аналогичные сведения. Имеются базовые карты и другие данные, которые будут использованы при составлении карт еще для 432 округов. Предпринимаются активные шаги по сбору информации из всех возможных источников для использования при составлении карт для оставшихся 459 округов. Эти карты каждого округа в Соединенных Штатах, где была учреждена сельская служба, выполняются в масштабе 1 дюйм на милю. На них показаны все дороги общего пользования, сельские маршруты, почтовые отделения, дома, школы, церкви и речные потоки. Негативные отпечатки продаются по 35 центов за штуку по заявлению на имя Третьего помощника Постмастера Генерала. По запросу предоставляются списки с указанием завершенных карт. Отдел почтовой службы Первого июля 1916 года в аппарате Первого помощника Постмастера Генерала был создан новый отдел, получивший название Отдела почтовой службы. Этот новый отдел берет на себя обязанности, ранее выполнявшиеся Отделом городской доставки и Отделом окладов и надбавок. Все лица, непосредственно работающие в почтовых отделениях, а также городские доставщики теперь переходят в ведение этого отдела. Он также будет включать в себя все функции, связанные с обработкой и перемещением почты в городах и поселках страны. Есть все основания рассчитывать на то, что это изменение, отвечающее общей политике объединения всех тесно связанных обязанностей под единым руководством и контролем, приведет к повышению эффективности и улучшению результатов в целом. ГЛАВА IV Специальные статьи на почтовые темы Американская почтовая система Сущность американской почтовой системы заключается в слаженном взаимодействии ее составных частей, как в руководстве, так и в работе; в мудрой политике и целеполагании при разработке планов при готовности содействовать в работе для претворения таких планов в жизнь. Постмастер Генерал руководит политикой, руководители бюро исполняют то, что было решено, а польза или неудача проявляются в практическом управлении. В достижениях участвуют все на равных: разум, который задумывает, руководители, которые направляют, и силы, от чьих добросовестных и разумных усилий зависит результат. Форма правления, демократическая во всех своих частях и устремлениях, требует верности долгу и патриотической направленности в исполнении от каждого, кому доверено какое-либо поручение, и при любом успешном выполнении любого заданного плана или замысла мера успеха всегда пропорциональна проявленному интересу или усердию, с которым этот план или замысел преследуется. Лояльность как административным начинаниям, так и общественному благосостоянию является непременным требованием, и если она не предоставляется добросовестно и без оговорок, ни один план не сможет увенчаться успехом, и даже самый продуманный из них неизменно потерпит крах. Существует такое понятие, как патриотическая преданность общественному долгу, и никакой человек не достоин занимать доверенную должность, сколь бы незначительной она ни была, если он не рассматривает это как обязательство, которое необходимо выполнить и честно исполнить. Если что-то одно и способствовало тому, чтобы наше почтовое ведомство стало процветающим и великим, так это осознанное принятие всего значения такого обязательства. Это отличало американцев во всех государственных должностях, подчеркивая пламенные слова лорда Нельсона, великого военно-морского командующего Англии, чей призыв к патриотическому отклику в памятный момент заслуживает того, чтобы его помнили и в гражданской жизни, ибо верность и патриотизм там столь же уместны, столь же востребованы в обычных гражданских функциях, как и в более героическом, но не менее почетном и полезном служении, общем для нашей национальной жизни. Внимательное отношение к газетной почте Когда генеральный почтмейстер Грешем занимал свой пост в администрации президента Артура, вашингтонский корреспондент газеты «Луисвилл Курьер-Джорнал» пожаловался ему на недоставку газет, отправляемых частными лицами. «Как вы думаете, в чем причина?» — спросил генеральный почтмейстер Грешем. «Я объясняю эту неудачу, — сказал корреспондент, — небрежностью почтовых служащих. Газета в их понимании — вещь очень мелкая, и с ней обращаются соответствующим образом. Если адрес хоть немного неразборчив, никаких усилий для его расшифровки не предпринимается, и газету бросают на пол, а если обертка окажется порванной, ее постигает та же участь, и я считаю, что газеты часто разрывают и читают без каких-либо угрызений совести». «Я рад, что вы рассказали мне об этой предполагаемой небрежности, которая имеет место в почтовых отделениях страны, — сказал генеральный почтмейстер Грешем. — Я уделю этому вопросу самое пристальное внимание. Если я не смогу добиться реформы в этом отношении, я уволю почтмейстера за то, что он вскрыл обертку газеты или уничтожил ее, с такой же легкостью, как если бы он вскрыл письмо. Одно столь же священно, сколь и другое». Бюро гравирования и печати. Изготовление марок Бюро гравирования и печати, в котором изготавливаются все почтовые марки, используемые правительством, во всех отношениях является удивительным учреждением. Все известные приспособления и всё то, что могли изобрести механическое мастерство и изобретательность Директора, почтенного Джозефа Э. Ральфа, и его весьма способного эксперта и дизайнера г-на Б. Р. Стикни, были привлечены для достижения целей, которым призвано служить Бюро. Различные операции, необходимые только для печати почтовых марок, колоссальные количества которых требуются ежегодно, сами по себе казались бы грандиозным предприятием, но если к этому добавить печать всех бумажных денег, облигаций и ценных бумаг, используемых правительством, можно осознать всю масштабность задачи. От четырех до пяти тысяч человек находят работу в Бюро, являющемся крупнейшим в мире заведением подобного рода. Тысячи посетителей ежегодно наблюдают за чудесами, демонстрируемыми в его стенах, и уходят под впечатлением от увиденных чудес соответствия средств определенной цели. Забота о благополучии и комфорте сотрудников является предметом глубокой озабоченности Директора, и для этого задействуются все возможные методы с использованием утвержденных средств санитарии и вентиляции. Воздух очищается и фильтруется от всех примесей, а для тех, кому может потребоваться медицинская помощь и уход, предусмотрено полноценное больничное обеспечение. Ничто, кажется, не было забыто или упущено в этом удивительнейшем из всех правительственных учреждений, и в результате при благоприятных условиях труда полностью реализуется все то, чего можно ожидать в максимальной степени. Обычные почтовые марки выпускаются номиналом от 1 цента до 1 доллара девятнадцати видов. Объем выпуска составляет 40 000 000 штук ежедневно, или около тринадцати миллиардов в год, при номинальной стоимости в 1915 году в 221 875 000 долларов. Они печатаются листами по 400 штук в каждом, которые делятся и подразделяются до тех пор, пока лист не будет содержать 100 марок, в таком количестве они и отправляются в почтовые отделения для общественного пользования. Различные процессы, используемые в производстве — печать, нанесение клея и перфорация, — выполняются на листах марок раздельно; марки, предназначенные для торговых автоматов, печатаются и дорабатываются на ротационной печатной машине, которая выполняет все операции одновременно. Этот пресс, изобретенный г-ном Стикни после семи лет работы, позволит сэкономить 65 процентов годовых расходов на печать марок, или 280 000 долларов, и полностью произведет революцию в печати марок с глубоких печатных форм. Он объединяет двадцать три операции в одной. Он печатает, наносит клей и перфорирует марки, разрезает их на участки по 100 марок в каждом или может дорабатывать марки в рулонах по 500 и 1 000 марок в рулоне. Он выдает готовую продукцию, готовую к отгрузке почтмейстерам страны. В качестве наглядного примера, еще более ярко демонстрирующего огромные масштабы этого производства почтовых марок, можно указать, что ежедневный объем выпуска покрыл бы приблизительно восемь акров земли, если разложить его плашмя, или составил бы цепь марок длиной 703 мили, если положить их в ряд друг за другом. Листы по 100 марок каждый, отправленные в почтовые отделения в 1915 году, если сложить их стопкой друг на друга, образовали бы колонну высотой более 6 миль, а если положить их в ряд друг за другом, они составили бы полосу длиной более 16 000 миль, и поскольку на каждом листе имеется десять рядов марок, полоса из отдельных марок была бы длиной более 160 000 миль, чего достаточно, чтобы опоясать земной шар шесть раз с избытком. Бумага, необходимая для печати этих марок за 1915 год, составила 1 200 000 фунтов, и для изготовления этой бумаги и получения такого количества было измельчено в пульпу 3 500 елей. Если перевести это в пиломатериалы, из них можно было бы построить пятьдесят полностью готовых домов. Количество требуемых чернил составило 670 000 фунтов. Когда инспекторы почтового ведомства без предупреждения посетили Бюро по окончании финансового 1915 года для проверки счетов, они оказались правильными до последней одноцентовой марки, что является высшей похвалой прекрасной системе бухгалтерского учета, применяемой в этом учреждении. Заказы на марки поступают ежедневно из Офиса Третьего помощника Постмастера Генерала и отгружаются Бюро. Почтовые инспекторы Отдел почтовых инспекторов во многих отношениях является одним из самых интересных в почтовой службе. Обязанности разнообразны и имеют особое значение, поскольку почтовый инспектор, находящийся при исполнении служебных обязанностей для Департамента, является официальным представителем Постмастера Генерала и наделен всеми надлежащими официальными полномочиями. Цель существования таких должностных лиц заключается в том, чтобы иметь под рукой надежных людей для конфиденциальной работы. Требуются необычайная способность, такт, рассудительность, терпение и мужество. Обязанности инспектора не измеряются обычными часами работы, а зависят исключительно от характера работы, которую ему поручено выполнять, причем день и ночь в непрерывной последовательности являются синонимами, когда требуется особая служба. Жалобы, как правило, служат основой для расследований и операций, но сфера обязанностей охватывает широкий спектр, включая специальную работу любого рода и в любом направлении. Нарушения в работе службы составляют основную долю жалоб, однако нарушения почтовых законов, мошенничество и хищения почтовых отправлений обеспечивают соразмерную их часть. Инспекторы распределяются по географическим подразделениям страны под началом инспектора-руководителя при общем руководстве Главного инспектора в Вашингтоне. Как правило, инспекторы выполняют обязанности в своих подразделениях, но по распоряжению Постмастера Генерала они могут быть направлены в любое место. Ожидается, что они хорошо знакомы с Почтовыми законами и правилами и ведут свои расследования в соответствии с ними. Отдел находится в непосредственном подчинении Постмастера Генерала и входит в систему классифицированной гражданской службы, а лица, отбираемые для этой важной службы, представляют собой людей умных и честных. Можно было бы написать тома о хитростях, используемых при отслеживании преступной деятельности, и применяемых методах. Однако более приятные обязанности требуют не меньшего мастерства, хотя и сопряжены с меньшей опасностью и трудностями. Штат инспекторов значительно увеличился за последние годы в связи с ростом и развитием почты по всем направлениям. Железнодорожная почтовая служба Железнодорожная почтовая служба Соединенных Штатов, самая великолепная из всех ветвей почтовой службы, берет свое начало от почтенного С. Р. Хобби из Нью-Йорка, Первого помощника Постмастера Генерала в администрации президента Джексона. По возвращении из Европы в 1847 году он представил в Департамент отчет со своими впечатлениями о передвижном почтовом отделении в Англии. Департамент тогда боролся со многими трудностями при распределении и упаковке почты в мешки, и один план сменялся другим лишь с посредственным успехом. Наконец, судья Холт, Постмастер Генерал в 1862 году, решил опробовать английскую систему, и первое железнодорожное почтовое отделение было внедрено в почтовую службу страны. Перевозка почты на большие расстояния тогда осуществлялась дилижансами с западного берега реки Миссури в Калифорнию, и колоссальное скопление почтовых отправлений в Сент-Джозефе, штат Миссури, предназначенных для Тихоокеанского побережья и промежуточных штатов, побудило Постмастера Генерала учредить первое железнодорожное почтовое отделение на Ганнибал-Сент-Джозефской железной дороге (от Куинси, шт. Иллинойс, до Сент-Джозефа, шт. Миссури) — пионерской дороге в истории Железнодорожной почтовой службы. Рост Железнодорожной почтовой службы был поразительным, а ее достижения не имеют себе равных в современном поступательном развитии. Три с половиной тысячи железнодорожных почтовых маршрутов, охватывающих в общей сложности 502 937 359 миль пробега и задействующих почти 19 000 почтовых клерков и супервайзеров с заработной платой на сумму более 26 000 000 долларов, свидетельствуют о силе и мощи этой великолепной опоры почтовой службы. Из 14 369 582 586 почтовых отправлений, распределенных и перераспределенных за прошедший год, 14 367 325 426 отправлений, или 99,984 процента, были обработаны правильно — результат, которым должен гордиться каждый человек, носящий значок Р. М. С. Пятнадцать подразделений, на которые делится вся служба, каждое из которых является автономным, но подчиняется центральному контролю и руководству в Вашингтоне, привели систему к такому состоянию совершенства, что для дальнейших экспериментов остается совсем немного. Посылочная почта и противодействие ее созданию Великолепные показатели, представленные в недавних отчетах Постмастера Генерала касательно роста и развития посылочной почты в эту администрацию, не могут не вызывать интереса у жителей страны, для блага которых эта мера столь успешно осуществлялась. Ее признанная полезность живо возвращает в памяти борьбу, через которую прошла эта мера, прежде чем сила общественного мнения и очевидная выгода, которую она предвещала, обеспечили ее окончательное принятие. Хотя в Американской Республике история пишется быстро и потрясающие перемены происходят не так уж редко или необычно, тем не менее верно и то, что вопросы, вызывающие дискуссии из-за угрозы заветным интересам или риска ниспровержения устоявшихся мнений о государственной политике, требуют времени для адаптации к изменяющимся условиям. Специалисту по политической экономии будет интересно отметить, как эти перемены времени и условий влияют на мнения и взгляды людей, связанных с государственными делами. То, что кажется мудростью и здравым смыслом в одном поколении, оспаривается и отбрасывается в другом, причем оба действуют на благо общества и вдохновлены патриотическими устремлениями. Надлежащие рамки и цель правительства в его отношении к обслуживаемому им народу всегда вызывают глубокую озабоченность не только в отношении взглядов лиц, назначенных управлять государственными делами, но также в мнениях и идеях самих людей. Хотя великий принцип во многих умах может оставаться прежним, неизменным и не склонным к переменам, условия могут действовать таким образом, чтобы порождать взгляды, совершенно отличные и полностью расходящиеся с таковыми из другого, предшествующего периода. Два значительно расходящихся и характерных мнения разделяли мыслителей и государственных деятелей нашей страны относительно надлежащих функций такого правительства, как наше. Эта разница, проистекающая из образовательной среды многих лидеров общественного мнения, легко стала вопросом общепринятой политической или партийной веры между теми, кто придерживался ограничений делегированных полномочий, и теми, кто склонялся к более широкой власти и большим привилегиям. У обоих были горячие и яростные защитники, но тенденции времени убедительно указывают на растущее принятие последней точки зрения как более подходящей для великой и растущей нации, чьи потребности не могут быть скованы традициями или упрямой слепотой по отношению к маршу прогресса, но должны признавать первостепенные интересы народа, чье благополучие всегда должно быть главной заботой. Посылочная почта в настоящее время является признанным благом для страны. Все классы и слои общества извлекают выгоду из ее взаимной пользы. Ее гигантские шаги к завоеванию популярности у населения невозможно измерить или адекватно описать. Обременительные поборы высоких тарифов, которые корпоративный бизнес столь долго удерживал, были отменены, и установлены более тесные связи между покупателем и продавцом, в результате чего выигрывают оба. Поскольку никакой компромисс в отношении монополии был невозможен, правительству оставалось лишь отбросить вопрос об ограниченных полномочиях и предоставить народу страны то благо, на которое он имел право, но которое монополия отрицала, а именно — возможность воспользоваться имеющимися под рукой возможностями, которые доказали свою абсолютную эффективность. Два имени выделяются в этой связи: государственный деятель, чье глубокое знание вопроса и чьи искренние и разумные усилия сформировали и направили эту великую государственную меру, и должностное лицо, чье сердечное сотрудничество обеспечило ее успех. Почтенный Дэвид Дж. Льюис из Мэриленда и почтенный Альберт С. Берлесон, Постмастер Генерал, заслуживают благодарности страны за свою работу в этом благотворном предприятии, и заслуженная похвала не будет утаена. Старомодная вера в необходимость обуздания амбициозных замыслов тех, кто стремился проложить путь к расширению правительственных привилегий, ярко видна в позиции Постмастера Генерала Джуэлла в его ежегодном отчете Конгрессу в 1874 году. Говоря о деятельности, которая уже тогда наблюдалась в направлении расширения сферы деятельности Почтового департамента и участия в предприятиях, которые многими в то время и Постмастером Генералом в частности расценивались как чуждые сфере обязанностей, предполагаемым целям и полномочиям Департамента, г-н Джуэлл сказал: «Я бы предположил, что настало время предпринять решительные усилия для определения того, как далеко Почтовый департамент может зайти в своих попытках пойти навстречу общественности, не вторгаясь неоправданно в сферу частного предпринимательства. Должен быть предел правительственному вмешательству, и, к счастью, духу американского народа больше подходит помогать себе самим, чем полагаться на государство. Передача сведений и распространение информации являются первостепенными функциями этого Департамента. Любое отклонение от законной сферы его деятельности ведет к нарушению справедливого правила о том, что в обычной деловой жизни получатель выгоды является надлежащим лицом для ее оплаты, поскольку неизбежен универсальный закон, согласно которому за каждую услугу так или иначе должен кто-то платить. Более того, в такой стране с огромными просторами, как наша, где большинство операций Департамента осуществляется вдали от управляющего центра, склонность к вовлечению в побочные предприятия, более или менее чуждые теории системы, может привести к затруднениям, из которых будет трудно выбраться». Хотя защитники привилегированных прав частного предпринимательства всегда сопротивлялись проникновению правительства в сферу национальных начинаний, триумфальное шествие посылочной почты под руководством Департамента заглушило любые придирчивые возражения, ибо ее признанное соответствие потребностям страны и растущая популярность среди народа подтверждают тот факт, что в общественных делах нельзя разумно устанавливать ограничения, преграждающие путь к продвижению задуманного блага. Позже, в 1901 году, была предпринята попытка сдержать рост общественных настроений в пользу создания посылочной почты, законопроект о которой был внесен в Конгресс. Эта попытка выразилась в согласованном движении неизвестного происхождения, целью которого было поднять торговцев в сельских районах на борьбу против этого начинания. Это была широкомасштабная пропаганда, целью которой было завалить президента Мак-Кинли стандартными циркулярами, подписанными этими сельскими торговцами по всей стране, с тем чтобы эта мера не получила его одобрения из-за разрушений и краха, к которым она неминуемо привела бы. В какой степени это движение проводилось в жизнь и какое внимание оно получило со стороны президента Мак-Кинли, неизвестно, но опасения Постмастера Генерала Джуэлла или тревога сельских торговцев не оправдались в свете последующих событий, о чем красноречиво свидетельствует успешное развитие посылочной почты. Однако эта популярная мера не досталась общественному благу без упорных усилий даже в эти более поздние дни, когда ее скорое принятие предвиделось столь отчетливо. Ей все еще приходилось сталкиваться с противодействием — затухающим эхом прежней борьбы. Ее друзьям пришлось встретить и преодолеть сопротивление как внутри залов заседаний парламента, так и за их пределами, и лишь благодаря решительной цели и слаженным усилиям критика была наконец заглушена, а эта мера внесена в статуты нации. Конгресс принял закон 24 августа 1912 года, и борьба длиною почти в полвека завершилась торжеством народной воли. Впервые рекомендовано в 1892 году. Закон принят Конгрессом 2 августа 1912 года. Вступил в силу 1 января 1913 года. Действует на 45 000 сельских маршрутов, ежегодно перевозится миллиард посылок. Посылки могут отправляться наложенным платежом, могут быть застрахованы (3 цента для посылок стоимостью до 5 долларов или менее и по низкой шкале с градацией до 100 долларов). За частичную потерю или повреждение выплачивается компенсация. Тариф взимается по весу в фунтах и по зонам. К пересылке теперь допускаются книги и принимаются все классы надлежащих товаров. Вес ограничен 50 фунтами для первой и второй зон (150 миль) и 20 фунтами для остальных. Постмейстеры предоставят всю необходимую информацию. Интересные факты о Постмастерах Генералах Если не считать приграничные штаты, Юг, в строгом смысле этого слова, со времен Бенджамина Франклина имел лишь двух человек на посту Постмастера Генерала — Джозефа Хабершема из Джорджии и Альберта Сидни Берлесона из Техаса. Более густонаселенные штаты востока с их политическим влиянием и материальными преимуществами имели наибольшее количество таких назначений: 23 из 48 лиц, занимавших этот пост, происходили из того региона. В приграничных штатах их было 15, а на западе — всего 8. Лишь в 1866 году запад хоть как-то удостоился признания при назначении на столь высокий кабинетный пост, когда Александр В. Рэндалл из Висконсина был выбран президентом Джонсоном. Впоследствии этот штат дал еще трех Постмастеров Генерала, а именно: Хоу, Виласа и Пейна. В 1829 году Постмастер Генерал стал членом кабинета министров по воле президента Джексона, причем эту честь получил его первый назначенец на этот пост, почтенный Уильям Т. Бэрри из Кентукки. При рассмотрении штатов Союза, оказавшихся наиболее удачливыми в назначениях на эту должность, обнаруживается, что Пенсильвания и Нью-Йорк имеют на своем счету по 6 назначений каждая; Коннектикут, Кентукки, Теннесси и Висконсин — по 4; Массачусетс, Мэриленд и Огайо — по 3 каждая, а остальные распределились между 18 штатами, из которых отбирались все Постмастеры Генералы. Срок службы, судя по всему, в прежние времена был значительно дольше, чем в настоящее. С 1775 по 1850 год — за 75 лет — на этой должности побывало всего 17 человек, причем Гидеон Грейнджер из Коннектикута прослужил 13 лет и 8 месяцев, а Ретарн Дж. Мейгс из Огайо — 9 лет и 3 месяца. С 1850 по 1913 год — за 63 года — на этом посту сменился 31 человек. Независимо от того, повлияли ли изменчивые течения политической жизни и целесообразности или другие причины на осуществление перестановок на этом посту, очевидно, что множество их произошло в администрации некоторых наших высших руководителей. У Рузвельта, например, было четыре Постмастера Генерала; у Гранта, Артура и Кливленда (за два срока последнего) — также по 4 у каждого; у Вашингтона и Бьюкенена — по 3; у Джексона, Филмора, Линкольна, Хейза и Мак-Кинли — по 2 у каждого. Остальные президенты, судя по всему, оставляли на должностях тех лиц, которых назначили изначально. Отзыв писем из почтового отправления Возможно, общественности не известно, что уже отправленное по почте письмо можно отозвать. Тем не менее, это так. Письма могут быть отозваны из почтовых отправлений в почтовом отделении отправки при условии удовлетворительной идентификации, предоставления письменного адреса, выполненного тем же почерком, если адрес был написан от руки, или иных доказательств, которые убедят постмейстера в праве заявителя на отзыв. Если письмо уже отправлено, постмейстер может дать телеграмму в пункт назначения с требованием задержать такое письмо и не выдавать его, либо железнодорожному почтовому клерку, у которого, как доподлинно известно, находится письмо, подробно описав его и запросив его возврат. Постмейстеру должна быть внесена сумма, достаточная для покрытия всех понесенных расходов. Обработка почты Официальная почта поступает в Департамент на адрес различных бюро. Затем она вскрывается, сортируется по различным отделам и перераспределяется между клерками в соответствии с указанными темами или специальными обязанностями, возложенными на каждого из них. Руководство отделами осуществляют ответственные должностные лица, под чьим руководством выполняется работа и которые несут за нее ответственность. Они консультируют и предлагают методы работы, а в важных вопросах, связанных со специальной корреспонденцией, берут непосредственное руководство на себя. Письма, составленные клерками, передаются руководителю для проверки перед тем, как поставить на них инициалы для отправки, либо на подпись руководителям бюро там, где требуется такая подпись. Ответы на письма даются в соответствии с датой получения, при этом предписывается соблюдать всю разумную оперативность. Ведение картотек и архивов осуществляется в соответствии с характером и обязанностями различных бюро, а также спецификой используемой корреспонденции и документов. Применяются утвержденные системы и повсеместно используются металлические картотечные шкафы. В Бюро Четвертого помощника, куда в связи с обычной почтой поступают ежемесячные отчеты, за январь 1917 года объем таких поступлений составил в общей сложности 72 000 единиц, а отправлено было 46 000 единиц почты. Обычный ручной труд не смог бы справиться с такими объемами при имеющемся штате сотрудников, поэтому для этих целей используются механические устройства для вскрытия и запечатывания почты. Курьеры собирают исходящую почту по регулярным обходам, и она отправляется сразу же после доставки в почтовое отделение. В настоящее время в этом Бюро проводится работа значительного масштаба, а именно: чистка накопившихся архивов сельской почты и звездных маршрутов, а также корреспонденции, объем которых настолько увеличился, что это затрудняет как поиск, так и обработку. Это была весьма назревшая реформа, которая окажется особенно ценной при проведении архивных работ. Учет затрат Благодаря точной системе учета затрат, разработанной для мастерских по изготовлению оборудования, но применимой к любым формам канцелярских расходов, были достигнуты значительные улучшения и обеспечена экономия. Все почтовое оборудование теперь поставляется по значительно сниженной цене и в усовершенствованном виде. Припасы для почтовых отделений обрабатываются разумно и экономно в рамках действующей в настоящее время системы, все обнаруживаемые потери пресекаются, а служба получает значительную выгоду. Прямые, косвенные и накладные расходы теперь можно четко определить на любом производственном предприятии, а себестоимость в любом направлении становится точно известной. Это была давно назревшая потребность в экономном управлении, и ее внедрение в Почтовом департаменте принесло несомненную пользу. Очистка почтовых сумок Срок службы почтовой сумки составляет около шести лет, и после того, как их таскают по железнодорожным платформам и другим местам, в них накапливается столько пыли и грязи, что они становятся непригодными для работы по возвращении в сумкодельную мастерскую для ремонта. Раньше практикулось выколачивание вручную, но в суете и спешке работы это делалось лишь несовершенно, и среди операторов постоянно раздавались жалобы и требования создать лучшую систему. После многочисленных экспериментов и различных испытаний был наконец разработан метод, который очищает их досконально и устраняет дискомфорт, в условиях которого выполнялась эта работа. Окончательно принятый метод состоит из больших вращающихся барабанов или клеток, сделанных из дерева с рейками и имеющих форму звезды, вмещающих по несколько сотен сумок каждая. Быстро вращаясь от электропривода, сумки тщательно вытряхиваются, а выбиваемая пыль удерживается в помещении с плотными стенами и вытягивается нагнетателями в огромный холщовый мешок, напоминающий в надутом состоянии дирижабль. Через определенные промежутки времени конец этого мешка открывается, а грязь и пыль удаляются. С помощью этого процесса в настоящее время успешно обрабатывается четыре тысячи сумок в день. Движение «От фермы к столу» Поскольку движение «от фермы к столу» в настоящее время привлекает к себе огромное внимание общественности и непосредственно связано с почтовой службой благодаря предоставляемым ею средствам связи, некоторые наблюдения по этому вопросу заслуживают упоминания. Существуют четыре фундаментальных факта, связанных с этим вопросом, а именно: пункты производства, места потребления, методы работы и средства связи. Производство осуществляется на ферме, потребление — в городах и поселках, методы определяются опытом, а способ и средства перевозки являются государственной функцией. Относительно первого из этих подразделений определенные факты очевидны. Торговый баланс в пункте производства составляет восемь к одному не в пользу фермера; он получает гораздо больше, чем отправляет. Почему наблюдается такая диспропорция? Это вызвано либо отсутствием интереса к вопросу, либо отсутствием практического опыта в успешном управлении таким бизнесом. Средство решения в любом случае находится в его руках. Если интереса не хватает, его следует развивать; если он проводил эксперименты, и они не принесли должных результатов, ему не следует падать духом, а нужно попробовать снова. Высокие цены в городах заставляют их жителей искать выход в прямых сделках с производителем. Потребитель найдет его, если тот установит контакт с человеком, который этого ищет, а стремление продать свой товар и вести бизнес должно побудить производителя поинтересоваться, как это сделать наилучшим образом. Постмейстер может помочь ему советом и консультацией, и для постмейстера должно быть приятной обязанностью консультировать производителя (который является его клиентом), советоваться с ним и направлять его на путь выгодных деловых контактов с горожанином, который нуждается в нем и более чем стремится узнать, кто он, где живет и что у него есть на продажу. В то время как сельский постмейстер в пункте производства обязан давать советы производителю (поскольку постмейстер по всем намерениям и целям является «посредником» в этой связи), городской постмейстер также обязан помогать тамошнему жителю находить наиболее удобные места производства, узнавать, как до этих мест можно легко добраться и что там можно приобрести из того, в чем городской житель испытывает нужду и потребность. Многие постмейстеры сейчас уделяют этому вопросу особое внимание ввиду острой необходимости, которую вызывают высокие цены и уменьшение объемов продовольствия, поступающего в города, однако условия требуют, чтобы гораздо большее их число было задействовано в этом направлении, дабы обеспечить всю ту пользу, которую эта великая мера правительства была призвана дать. Методы — лучшие методы для достижения желаемой цели как в пункте производства, где обнаруживается предложение, так и в пункте потребления, куда это предложение должно быть доставлено — должны быть открыты на основе фактических результатов, которые принесли различные опробованные методы или которые оказались наиболее выгодными и успешными. Было предложено и испробовано множество планов, но опыт должен продемонстрировать и определить, какой из них является лучшим и наиболее способным обеспечить выгодные результаты. Оставшийся вопрос заключается в той роли, которую правительство призвано сыграть, чтобы пожинать как можно больше плодов и сделать движение «от фермы к столу» популярным и прибыльным. Правительство готово действовать активнее, чем производитель или потребитель, судя по всему; оно готово предоставить любые привилегии и обеспечить любые удобства, которые могут предоставить почтовое предприятие или государственная казна, дабы эти в некотором смысле патерналистские отношения правительства к народу в деле благотворительного обеспечения их благосостояния принесли все то, на что когда-либо надеялись его самые оптимистичные создатели. Оно пользуется поддержкой Конгресса, а Постмастер Генерал не упустил ни слова и не совершил ни одного поступка, который мог бы хоть как-то способствовать его успеху, и готов сделать максимум из того, что предоставляют его высокий пост и его великие возможности, чтобы сделать эту меру благом и даром для всего народа. Корректировка цен произойдет, и решение проблемы обнаружится тогда, когда устранение столь многочисленных этапов погрузки, упаковки, переупаковки и распределения с сопутствующими им потерями и возросшей стоимостью снизит издержки, которые потребитель вынужден нести за всю эту дополнительную работу и за которую он платит цену, и от какого бремени посылочная почта посредством своей прямой и улучшенной системы обмена стремится освободить его и принести ему облегчение. Почтовая служба на Аляске Аляска находится так далеко, что ее интересы обычно не слишком сильно волнуют население. Тем не менее, правительство придерживается более патерналистского взгляда на свое единственное территориальное владение в Северной Америке и уделяет особое внимание его прогрессу и развитию, особенно в делах почты и средств связи между людьми. На Аляске сейчас имеется 170 почтовых отделений, из которых 45 предоставляют услуги денежных переводов. В ней насчитывается 21 звездный маршрут общей протяженностью 4 544 мили и с годовым пробегом 249 331,10 мили. Годовой объем расходов составляет 260 518,50 доллара. Средняя стоимость милльного пробега — 1,04 доллара. Среднее количество рейсов в неделю — 52. Стандартизация методов работы почтовых отделений В период этой администрации произошло весьма важное изменение в управлении и ведении дел крупных почтовых отделений страны. Было обнаружено, что доставка посылочной почты с помощью транспортных средств обходится в сумму от 1 до 6 центов за каждое отправление. Расследование показало, что эта колеблющаяся стоимость в значительной степени обусловлена отсутствием единообразия в методах и оборудовании, и что потребность в стандартизации распространяется на каждую ветвь почтовой службы. Соответственно, почтовые эксперты были направлены во все регионы страны для изучения существующих методов и рекомендации необходимых изменений. В результате были ликвидированы лишние самостоятельные отделы в почтовых отделениях и созданы два отдела: один отвечает за учет, отчетность и финансовые услуги, а другой — за операции по обработке почты. Персонал отделений также не остался без внимания, чтобы по мере возможности клерки могли быть распределены на те обязанности, для выполнения которых они подходят лучше всего. Последующее расследование подтвердило преимущества такой стандартизации, и крупные почтовые отделения, через которые проходит 75 процентов почтовых отправлений страны, теперь переведены под столь улучшенное управление, что выгода, которую естественным образом должны приносить подобные разумные и должным образом выполняемые методы, проявилась в полной мере. Циркуляры Почтовой сберегательной системы на иностранных языках Правительство в течение многих лет стремилось выйти на граждан иностранного происхождения, проживающих в Соединенных Штатах, с целью информирования их о нашей Почтовой сберегательной системе. Теперь были выпущены циркуляры на родных языках для проживающих здесь богемцев, болгар, китайцев, хорватов, датчан, норвежцев, финнов, французов, немцев, греков, венгров, мадьяр, итальянцев, японцев, литовцев, поляков, португальцев, русских, русинов, сербов, словаков, словенцев, испанцев, шведов и идишского населения, которые были широко распространены и, как ожидается, принесут значительную пользу. Иммигрантское население в этой стране, согласно переписи 1910 года, насчитывает более 13 000 000 человек, и считается, что операции Почтовой сберегательной системы значительно возрастут, если внимание этих людей удастся должным образом привлечь к ее преимуществам, и эти циркуляры на их родных языках предназначены именно для этой цели. Почтовое предприятие патриотически настроенного мэрилендского редактора Судя по старым записям на этот счет, упоминаемым в газете «Вашингтон Ивнинг Стар», некоторые редакторы колониального периода нашей истории имели немало сказать и принимали самое активное участие в формировании политических событий, особенно в почтовых делах. Один мэрилендский редактор по фамилии Годдард, когда его газеты перестали принимать к пересылке по почте из-за его откровенных взглядов, принялся за создание того, что он назвал «Конституционной американской почтовой службой». 2 июля 1774 года он выпустил циркуляр, в котором объявил о своем плане, и отправился по колониям в поисках поддержки. Были назначены комитеты, обеспечены денежные подписки, определены постмейстеры, найдены гонцы и налажена служба, которая мгновенно получила поддержку у публики. Королевские почтовые гонцы сочли дороги небезопасными и подали в отставку. Годдард был издателем «Мэриленд Джорнал», печатавшегося в Балтиморе, и к началу 1775 года у него было тридцать отделений и девять почтовых гонцов, охватывавших территорию от Массачусетса до Виргинии, включая Джорджтаун-он-Потомак. Это была частная служба, действовавшая в противовес все еще существовавшей британской службе. Годдард заявлял о своем желании, чтобы Континентальный конгресс взял на себя руководство и управление этой службой для всех людей. Континентальный конгресс занялся этим вопросом и назначил комитет в составе г-на Франклина, г-на Линча, г-на Ли, г-на Уиллинга, г-на Адамса и г-на П. Ливингстона, который представил свой отчет 25 июля 1775 года. Отчет был заслушан и рассмотрен на следующий день, 26 июля 1775 года, когда было принято решение о назначении Постмастера Генерала для Объединенных Колоний. Запись Континентального конгресса за тот день (день почтовой независимости) затем завершается единогласным избранием Бенджамина Франклина Постмастером Генерала. Ущерб при обработке отправлений посылочной почты При изучении 4 219 отчетов, поступивших в штаб-квартиры различных отделений Железнодорожной почтовой службы в ходе тридцатидневного расследования, проведенного недавно с целью выявления объема ущерба при обработке отправлений посылочной почты и причин такого ущерба, было обнаружено, что в 52,31 процента случаев повреждения происходили из-за ненадлежащей подготовки посылок отправителями. Результаты этого расследования можно обобщить следующим образом: Cases of damage caused by improper preparation of sender 2,207 Cases of damage caused by improper handling by postmaster 107 Cases of damage caused by improper handling by Railway Mail Service employes 43 Cases of damage caused by improper handling by railroad employes 54 Cases of damage from miscellaneous causes 188 Cases of damage from unknown causes 1,620 ——— Total 4,219 Cases of damage to— Eggs 355 8.41 Butter 99 2.35 Hats 119 2.82 Paint 20 .47 Powders 59 1.40 Preserves 129 3.06 Liquids 925 21.92 Foodstuffs 575 13.63 Merchandise 1,002 23.75 China and glass 368 8.72 Liquids 925 21.92 Fruit 194 4.60 Poultry 51 1.21 Flowers 53 1.26 Other articles 270 6.40 ——— ——— 4,219 100.00 Damage cases insured 137 3.25 Damage cases on star routes 304 7.21 Мнение Дэниела Уэбстера о расширении почтовых путей В этот период беспрецедентного почтового роста и активности, когда история пишется быстро и великие достижения рождаются за один день, интересно вспомнить, что в 1835 году во время обсуждения в Сенате Соединенных Штатов законопроекта об учреждении почтового маршрута от Индепенденса, шт. Миссури, до устья реки Колорадо ученый Дэниел Уэбстер завершил свою речь против этого законопроекта следующими словами: «Зачем нам эта обширная никчемная площадь; этот край дикарей и диких зверей, пустынь, зыбучих песков и пыльных бурь; кактусов и луговых собачек? Какое применение мы можем надеяться найти для этих великих пустынь или этих бесконечных горных хребтов, внушительных и покрытых до самого основания вечными снегами? Какая нам польза от такой страны? Господин Президент, я никогда не проголосую ни за 1 цент из Государственной казначейства, чтобы приблизить Тихоокеанское побережье к Бостону хотя бы на 1 дюйм ближе, чем оно есть сейчас». «Я могу с уверенностью утверждать, — заявил почтенный Д. С. Ропер, бывший Первый помощник Постмастера Генерала, в своей речи на съезде Национальной ассоциации постмейстеров в Денвере, шт. Колорадо, в июле 1913 года, откуда взята эта выдержка, — что если бы г-н Уэбстер вернулся на землю и сопровождал меня в этой западной поездке, он бы с досадой признался, что ни в одном высказывании, сделанном за его долгую карьеру оратора, он не был столь далек от истины». Слепая женщина в ведомости на зарплату Удивительно, как слепые — те, кого природа или случай лишили ценнейшего из всех человеческих качеств, — могут приспосабливаться к условиям, при которых можно добыть средства к существованию. Во всех общинах и крупных центрах населения, несомненно, бывают такие случаи, особенно там, где возможности предоставляются благодаря частной щедрости или государственным ассигнованиям, но, пожалуй, мало найдется случаев, когда на государственной службе слепой человек может найти возможность заработать себе на жизнь. Мастерская по ремонту почтовых сумок в Вашингтоне предоставляет именно такой случай, и он заслуживает внимания. Двадцать шесть лет назад слепая девушка, мисс Хатти Мэддокс, пришла на прием к Постмастеру Генералу Ванамейкеру и попросила предоставить ей место в сумочной мастерской. Она сказала: «Вы даете зрячим людям двухмесячный испытательный срок на этой работе, не выделите ли вы мне столько же времени, чтобы доказать, что я могу с ней справиться?» Затем она отправилась к полковнику Уитфилду, Второму помощнику Постмастера Генерала, который ведал такой работой, показала ему несколько связанных крючком изделий собственного изготовления, и желанная возможность была ей предоставлена. Она находится там и поныне, за работой с кучей почтовых мешков: вдевает в них новые шнуры, находит слабые места и чинит их с помощью иглы и нитки, выполняя эту работу ничуть не хуже любого из окружающих. Сопровождающий из ее дома приводит ее к ежедневному труду и забирает обратно, и она является одной из самых довольных и счастливых женщин в платежной ведомости дяди Сэма. Четыре великие почтовые реформы мистера Ванамейкера Маршалл Кушинг, личный секретарь Постмастера Генерала Ванамейкера, рассказывает в своей книге «История нашей почты» (The Story of Our Post Office), опубликованной несколько лет назад, что мистер Ванамейкер задумывал и часто обсуждал с общественными деятелями четыре крупные почтовые инициативы. Одну из них нынешняя администрация в настоящее время активно продвигает вперед, в то время как остальные три остаются в подвешенном состоянии. Эти предложения касались почтового телеграфа, почтового телефона, сельской бесплатной доставки и сбора корреспонденции от дома к дому. Он рассматривал их как простые и легкие коммерческие задачи. Первое предложение заключалось в том, чтобы тысячи почтальонов департамента помогали телеграфным компаниям собирать и доставлять сообщения, а несколько клерков в центральном бюро в Вашингтоне могли управлять отделом марок и вести бухгалтерский учет для этой части бизнеса компаний. Телеграммы должны были писаться на гербовой бумаге, продаваемой департаментом, или на любой другой бумаге с наклеенными марками, проданными департаментом, и опускаться так же, как письма: либо на улицах, либо в специальные ящики для сбора и доставки корреспонденции у дверей домов. Эти почтовые телеграммы должны были собираться почтальонами во время их регулярных обходов, передаваться по телеграфу к месту назначения, а затем доставляться при первой же доставке. Ответы должны были отправляться точно таким же образом. Таким образом, телеграфные услуги должны были стать дешевле для публики благодаря снижению затрат для компаний за счет этой правительственной помощи, которая обычно оценивается примерно в одну треть от всех их операционных расходов. Выгода для правительства заключалась бы не только в 2 центах почтового тарифа, предлагавшихся для телеграмм в рамках этой схемы, но и в стимуле, который она дала бы общей переписке. Выгода для компаний заключалась бы в дополнительном притоке клиентов, который обеспечили бы более низкие тарифы, а также регулярный сбор и доставка, в экономии на этих расходах, использовании помещений, найме клерков и т. д., а также в сопутствующих расходах. Эта схема никоим образом не должна была препятствовать использованию более быстрых способов телеграфирования для тех, кто предпочитал их. Она была просто призвана объединить для совместной работы два великих механизма передачи информации: телеграфное оборудование компаний и оперативные силы бесплатной доставки департамента. Такова была его идея вкратце, однако она была гораздо более подробно развита в дальнейших аргументах в ее поддержку и при возражениях тем, кто мог сомневаться в ее осуществимости. Это предложение широко обсуждалось, у него было много сторонников, и в этой связи интересно отметить, что Постмастер Генерал Берлесон придерживается отчасти схожей идеи и выступал за нее в трех ежегодных отчетах перед Конгрессом, хотя и с одним отличием. План Ванамейкера не предполагал поглощения телеграфных компаний, а лишь заключение с ними взаимовыгодного делового соглашения, в то время как Постмастер Генерал Берлесон идет на шаг дальше, предлагая включить телефон и телеграф в состав почтового ведомства. Оппозиция почтовому телеграфу была тогда столь же сильна, сколь и сейчас, а противники ставили под сомнение его конституционность. Мистер Ванамейкер утверждал, что полномочия, предоставленные Конгрессу Конституцией, не ограничиваются лишь средствами связи, известными в то время, но должны идти в ногу с прогрессом страны, а мистер Берлесон заявляет, что эксплуатация этих средств по своей сути, а также конституционно принадлежит почтовой службе. Таким образом, оба они солидарны и расходятся лишь в методах. Этот вопрос представляет интерес, и за его дальнейшим развитием будут следить с большим беспокойством все, кто желает дальнейшего прогресса в этом направлении. Поскольку второе предложение мистера Ванамейкера — почтовый телефон с его огромными возможностями и перспективами, особенно в связи с сельской доставкой и преимуществами посылочной почты (масштабы и успех которых тогда не предвидел даже энтузиаст и оптимист из Пенсильвании), — неразрывно связано с планом генерала Берлесона, а третье — сельская бесплатная доставка — продвигается к повсеместному внедрению столь стремительными шагами, что ее приближение — лишь вопрос времени, остается упомянуть лишь четвертое предложение мистера Ванамейкера. Оно заключается в использовании почтовых ящиков как для сбора, так и для доставки почты от каждой двери и к каждой двери в любом городе, поселке, деревне и фермерском сообществе страны. Это сулит такое колоссальное удобство для каждого, что нет нужды доказывать его целесообразность — достаточно лишь указать на его признанные преимущества в качестве веской причины для скорейшего внедрения. Диск на дверном почтовом ящике при наличии почты для отправки вызывал бы почтальона во время его ежедневных обходов, даже если почта для доставки отсутствовала; отпала бы необходимость ходить к почтовому ящику на углу, а легкость и надежность сбора корреспонденции, по мнению мистера Ванамейкера, подтолкнули бы людей к написанию писем и в значительной степени увеличили бы государственные доходы. Для семьи это означало бы два огромных удобства: безопасную доставку писем до двери и столь же безопасный сбор почты от нее. Разумеется, для получения этой услуги жильцам пришлось бы самим обзавестись почтовыми ящиками, однако мистер Ванамейкер верил, что такие удобства побудят людей пойти на эти незначительные расходы ради столь очевидной выгоды. В его время это опробовали в Сент-Луисе, и система работала превосходно. Постмастер Генерал Ванамейкер был дальновидным руководителем, живо откликавшимся на все почтовые начинания, и нынешний Постмастер Генерал полностью идет в ногу с ним во всех формах общественных начинаний, нацеленных на максимальные достижения в почтовом деле (см. стр. 83, где изложены взгляды Постмастера Генерала Берлесона относительно почтового телеграфа и телефона). Сельский почтальон в роли метеоролога Говорят, что самая распространенная тема для разговоров среди людей повсюду — это погода. Она следует почти за каждым приветствием, служит началом беседы, всегда вызывает интерес и дает возможность для дискуссий, в ходе которых люди могут соглашаться друг с другом или спорить, не вызывая при этом ни малейших разногласий. Она настолько сильно влияет на характер, настроение, развлечения и материальную сторону жизни, что ее притягательная сила общепризнанна, а ветры и облака неизменно привлекают наше ежедневное внимание. Государство осознает этот факт и поставило научные знания на службу этой теме на благо земледельца, моряка в море и горожан, для которых ветер и погода также представляют особый интерес и заботу. Метеорологические карты привычны в густонаселенных городах и торговых центрах, но к ним не так легко получить доступ в сельских районах, и, помимо сводок в утренних газетах, у фермера нет особой возможности ознакомиться с тем, что правительство сделало в этом отношении. Было высказано предположение, что простым и легким способом заинтересовать и проинформировать сельских жителей о ежедневных прогнозах погоды стало бы использование почтальонами на сельских маршрутах, которые могут получать эту информацию, небольших флажков, прикрепляемых к их транспортным средствам. Например: белый флаг — когда погода будет ясной, красный — если ожидается дождь, желтый — к снегу, а синий — при приближении волны холода. Это служило бы ежедневным ориентиром, доставляло бы почтальону минимум хлопот и делало бы его ежедневные визиты еще более интересными для всех обслуживаемых им клиентов. Новая система нумерации ящиков для сельских маршрутов В городах страны улицы имеют названия, а дома пронумерованы властями. Департамент использует эти номера и названия улиц при доставке почты. Чтобы письмо было правильно адресовано человеку или фирме, нужны лишь номер дома или здания и название улицы. Этот метод очень прост, а почта обрабатывается быстро и успешно. В сельских районах департамент, железные дороги и экспресс-компании используют четыре системы. Первая система заключается в том, что клиенты устанавливают ящики по месту своего жительства для сбора и доставки почты. Письмо или посылка адресуются просто на почтовое отделение, на имя получателя с указанием сельского маршрута. Вторая система — когда письмо или посылка адресуются получателю на почтовое отделение, причем в номере ящика зашифрованы номер маршрута, номер ящика, сторона дороги и расстояние в милях от отделения. Третья — когда письмо или посылка адресуются получателю на почтовое отделение с указанием номера маршрута и номера ящика получателя. Четвертая система — когда почта адресуется получателю на отделение с указанием секции и тауншипа, где он проживает. Последняя система используется железными дорогами в отношении грузов и экспресс-отправлений и позволяет точно определить местонахождение человека в любой точке Соединенных Штатов. Добавление номера сельского маршрута и ящика делает такое обозначение максимально полным. Был предложен остроумный план (если его удастся применить на практике) — новый и более совершенный метод нумерации ящиков на маршрутах сельской доставки, который указывает на расположение проживающих там клиентов, связывает клиента с его местом жительства, упрощает сортировку и во многих отношениях дает преимущества, не предлагаемые и не предусмотренные старым методом. Существующий метод Предлагаемый новый метод Диаграмма на следующей странице, призванная проиллюстрировать предлагаемый новый план, показывает, что в любых трехзначных номерах, таких как 111, первая цифра слева обозначает номер маршрута, вторая цифра — номер ящика, а третья — расстояние от обслуживающего отделения. Пояснение: первая цифра, как указано, обозначает номер сельского маршрута, вторая цифра обозначает ящик и его расположение на миле, а третья или последующие цифры обозначают расстояние в милях от обслуживающего почтового отделения. Каждая миля для обозначения ящиков делится на четыре четверти: ящики на правой стороне имеют нечетные цифры 1, 3, 5, 7, а на левой — четные цифры 2, 4, 6 и 8. Если в одной четверти находится более одного ящика, остальным ящикам присваивается номер первого ящика в этой четверти с добавлением строчной буквы a, b, c, d и т. д. после цифры или цифр мили. Если бы клиент жил на первой четверти мили, его адрес выглядел бы так: Джон Уильямс, Рейвилл, шт. Иллинойс, Сельская доставка 111. Это указывало бы на то, что Джон Уильямс живет на сельском маршруте № 1, на первой четверти мили на доставочной части маршрута, и что это первый ящик на первой миле. Если бы он жил на второй миле на третьей четверти, его адрес был бы «Сельская доставка 152», и его ящик имел бы соответствующий номер. Если бы он жил на второй миле на второй четверти и на левой стороне дороги, номер его ящика был бы 142. Там, где учреждены автомобильные маршруты, вместо первой цифры можно использовать заглавную букву. При желании вместо цифры или цифр мили можно использовать номер секции, что будет указывать на место проживания клиента в тауншипе. По имеющимся сведениям, департамент рассматривает вопрос о размещении ящиков на правой стороне дороги для удобства почтальона. Описанная выше система может применяться независимо от того, расположены ли все ящики на правой стороне дороги или нет. Также рассматривается вопрос о полном отказе от практики нумерации ящиков, и в случае его принятия этот предлагаемый метод дополнительной идентификации, разумеется, станет бесполезным. Он упоминается здесь лишь как идея, способствующая быстрой сортировке почты в отделении и представляющая собой более совершенный метод идентификации по сравнению с существующей системой. Если департамент решит, что имени владельца на ящике достаточно, этот предлагаемый новый план потеряет дальнейшую ценность и его можно будет рассматривать как одну из множества новаторских идей, связанных с сельской службой, которые возникают время от времени. Тем не менее можно сказать, что единожды размещенный и пронумерованный ящик навсегда сохраняет свою идентичность, и сколько бы людей ни жило в этой местности или ни переезжало туда и обратно, номер ящика сохраняет свою индивидуальность точно так же, как номер дома сохраняет ее в городе. Беспроводные телефоны в сельской службе С того памятного дня июня 1875 года, когда Александер Грэм Белл услышал слабый звук, исходивший из диковинного маленького аппарата, на создание которого ушло три года упорного труда, и до сегодняшнего дня, когда мир обязан этому великому человеку одним из чудес века, телефон остается источником постоянного удивления. Особенно сейчас, когда его пригодность для повседневных нужд сделала его ценным везде, куда простирается цивилизация. Мистер Белл был профессором Бостонского университета, и признание пришло к нему в раннем возрасте — ему было всего двадцать девять лет, когда правительство выдало ему патент, который принесет ему славу. Он продемонстрировал свое изобретение на Столетней выставке в Филадельфии с весьма посредственным успехом; на него не обращали внимания до тех пор, пока Дон Педру, император Бразилии, посетивший выставку и знакомый с молодым изобретателем, не приложил трубку к уху, в то время как профессор Белл в соседней комнате говорил в нее. Послушав ее мгновение, он поднял глаза с восклицанием: «Боже мой, она говорит!». После этого судьи поспешно признали изобретение, и его будущий успех был обеспечен. Сороковая годовщина выдачи этого патента отмечалась должным образом на ежегодном обеде Национального географического общества в отеле «Виллард» в Вашингтоне (округ Колумбия) 7 марта 1916 года. Расчет о том, что там происходило, и великолепные дары уважения профессору Беллу со стороны присутствовавших видных деятелей опубликованы в мартовском номере «Национального географического журнала» (National Geographic Magazine) за 1916 год. Они представляют собой историю достижений, которой каждый американец может по праву гордиться, причем это предмет гордости не только американского гения — ее разделяют все, кто воздает должное интеллектуальной силе и величию. Но что ждет нас в будущем? Можно ли найти телефону еще какое-то применение помимо уже известного? Можно ли сделать его пригодным для полевых условий, для нужд сельских районов Соединенных Штатов? В журнале «Электрический экспериментатор» (The Electrical Experimenter) за апрель 1917 года обсуждается практическая возможность в этом направлении — не для гражданских занятий, а для военных нужд. В нем упоминается беспроводной телефонный аппарат, установленный на мотоцикле для армейских целей посредством радиофонной связи в сочетании с военным аэропланом. Разумеется, это предназначено исключительно для военных целей, однако демонстрирует огромные открывающиеся возможности и преимущества, которые могут последовать за более глубоким изучением беспроводных методов. Тем не менее все вопросы развития беспроводной связи для военных нужд теперь можно смело оставить в руках тех, кто непосредственно этим занимается. Пожалуй, наибольший интерес в настоящее время сосредоточен на возможностях ее применения в сфере сельской доставки, где ее успешное внедрение произвело бы грандиознейшие перемены. Если бы, например, ею мог пользоваться сельский почтальон, какое поле возможностей открылось бы в связи с такой службой! Есть ли вероятность подобных достижений? Судя по исследованиям и открытиям молодого электрика Эрла Хэнсона из Лос-Анджелеса (шт. Калифорния), такая возможность существует. Недавно он продемонстрировал меру Лос-Анджелеса и президенту телефонной компании, что его аппарат может передавать музыку, речь любого рода, шепот и сигналы без проводов. Его устройство настолько легкое, маленькое и при этом эффективное, что при прикреплении к велосипеду полицейского позволяет поддерживать постоянную связь с лабораторией. К нему можно подключить один или тысячу приемников, и каждый слышит звук так отчетливо, как если бы они находились в комнате, откуда он исходил. Единственное объяснение этого удивительного процесса заключается в том, что изобретатель по-новому использовал беспроводные волны очень низкой частоты. Главным препятствием для беспроводной телефонии и телеграфии всегда было то, что эфир представляет собой одну большую «линию» и постоянно занят. План Хэнсона нацелен на то, чтобы преодолеть это, передавать сообщения, несмотря на то, что эфир вокруг него расщеплен работой других станций! Все это удивительно и, возможно, требует дополнительных демонстраций для доказательства своей применимости, но наука не стоит на месте, и вполне вероятно, что беспроводные телефоны для сельских нужд и целей вскоре могут стать реальностью. Газета «Ньюс» (News) из Джаспера (шт. Флорида) выражает эту пророческую надежду в хорошо написанной статье, недавно появившейся на ее страницах, и мы с удовольствием приводим ее часть здесь в знак признания редакторской инициативы и дальновидного видения грядущих событий. «Усовершенствованием, появления которого мы с уверенностью ждем в не столь отдаленном будущем, станет создание системы беспроводной телефонной связи в каждом административном центре округа в увязке со службой сельской бесплатной доставки». «С помощью этого беспроводного телефона почтальон сможет связываться с почтовым отделением из любой точки во время обслуживания своего маршрута, а почтовое отделение сможет вызвать любого нужного почтальона и передать сообщение, которое почтальон получит, даже не останавливая свой автомобиль». «Преимущества подобной организации легко увидеть. Фермер мог бы встретить почту у своего ящика и по беспроводной связи вызвать врача, отправить телеграмму, напрямую узнать о рыночных ценах у покупателя, поручить дяде Сэму выполнить свои поручения и сделать многое другое, слишком многочисленное для перечисления». «Воистину, мы живем в удивительный век, но нас ждут еще более удивительные вещи». Выставки посылочной почты на окружных ярмарках Одним из способов, с помощью которых департамент привлекает внимание жителей Соединенных Штатов к преимуществам посылочной почты, являются выставки на штатных и окружных ярмарках и других гражданских экспозициях. Хотя ассигнования на подобные цели не предусмотрены, почтмейстеры, заинтересованные в этом правительственном эксперименте по сближению производителя и потребителя и снижению расходов на стоимость жизни, проявили такое стремление помочь в этом деле, а их усилия увенчались столь всеобщим успехом, что им безвозмездно выделяли площади. Это принесло огромную пользу во всех общинах, где испытывался данный план. Судя по имеющимся отчетам, в различных штатах было проведено девяносто четыре такие выставки, и предстояло провести еще тридцать ярмарок, на которых выставки посылочной почты должны были стать специальным мероприятием. Десяткам тысяч жителей как городов, так и сельской местности была предоставлена возможность увидеть в действии демонстрацию обслуживания по принципу «от фермы до стола», из чего они смогли извлечь пользу. Эти выставки, как правило, настолько поучительны для людей, фермеры так охотно демонстрируют с помощью карточек или образцов товаров то, что они могут поставить, а почтмейстеры настолько готовы всемерно содействовать успеху этих почтовых экспозиций, демонстрируя различные виды тары, лучшие методы упаковки и т. д., что нельзя упускать ни одной возможности при проведении окружных ярмарок получить площадь под такие выставки и организовать максимально презентабельную экспозицию. Почтмейстеры являются надлежащими лицами для реализации целей правительства в этой связи, и департамент стремится к тому, чтобы эти возможности не упускались, дабы предлагаемые преимущества могли быть использованы в полной мере. Великая экспресс-служба правительства Посылочная почта — великая экспресс-служба правительства — теперь используется настолько повсеместно и для стольких целей, что упоминание некоторых вещей, пересылаемых по ней, может представлять интерес. Например, некогда на ярмарке округа Линкольн в Меррилле (шт. Висконсин) была представлена выставка сборного дома, все детали которого были доставлены в Меррилл посылочной почтой. Поистине пересылка пиломатериалов посылочной почтой в настоящее время не является чем-то необычным при условии надлежащего соблюдения почтовых требований. В Гридли (шт. Калифорния) клиент зашел в отделение с несколькими небольшими мешками с каким-то тяжелым материалом и попросил их переслать. Взвесив мешки, клерк посмотрел на них с некоторым подозрением и, расспросив отправителя, узнал, что в мешках находится грязь — почва с фермы, которую он отправлял в университет штата для анализа. Другой клиент появился в отделении утром с свертком мяса под мышкой и отправил посылку семье в Мэрисвилл (шт. Калифорния), заметив при этом, что миссис Т. заказала это мясо к ужину! Предприимчивый фермер из Берка (шт. Вирджиния) сообщил Постмастеру в Вашингтоне (округ Колумбия), что 1 декабря он забьет бычка и продаст куски мяса на одну треть дешевле вашингтонских розничных цен. Его предложение было опубликовано в фермерском списке и в торговом издании посылочной почты, и еще до того, как бык был забит, все мясо оказалось заказанным. Куски отправлялись покупателям в рыночных корзинах и таре. Фермеру предлагали за живого бычка 35 долларов, но за счет розничной продажи он выручил 45 долларов, а шкура окупила помощь по разделке и подготовке туши к рынку. Заказы поступали из Вашингтона, Балтимора и даже с Лонг-Айленда (шт. Нью-Йорк). Постмастер Денвера (шт. Колорадо) сообщил, что в День благодарения 1914 года в отделение Денвера поступило более 1000 скоропортящихся посылок, 80 процентов из которых содержали индюшек, и все они были доставлены в хорошем состоянии. Список возможных отправлений самого разного рода и характера можно продолжать бесконечно, поскольку известно, что сфера применения посылочной почты практически безгранична и требует лишь должной предприимчивости для извлечения коммерческой выгоды теми, кто ею займется. Посылочная почта, без сомнения, является огромным успехом. Никакая другая мера, представляющая интерес в связи с этой службой, не сулит стольких экономических перспектив. Ее явное преимущество перед частными перевозчиками очевидно, а польза быстро проявляется на практике. Почта Соединенных Штатов доходит повсюду во всех уголках страны. Частные экспресс-службы руководствуются соображениями прибыли. Правительство не озабочено получением прибыли, а считает важнейшей задачей обслуживание, поэтому оно направляет свою деятельность во все регионы одинаково, отправляясь туда, где нет и вряд ли появятся экспресс-агентства. В этом заключается главная отличительная особенность посылочной почты, и ее преимущества, как нетрудно заметить, предназначены главным образом для сельских районов, которые были бы лишены этих благ при отсутствии подобной службы. Все усилия посылочной почты направлены на то, чтобы предоставить чрезвычайно разумный способ обмена товарами между фермой и городским домом — то, чего никогда не пыталась делать и за что не взялась бы ни одна частная корпорация, поскольку все подобные предприятия создаются исключительно ради наживы и прибыли. Теперь фермер может найти то, к чему так долго стремился. Проявив немного заботы и внимания к условиям, обеспечивающим благоприятные результаты — таким как установление контакта с клиентами, надлежащая упаковка и предложение качественного товара по разумной цене, — он сможет развить прибыльный рынок для своей продукции, снизив стоимость жизни для других и получив выгоду для себя. Взаимодействие телефона и посылочной почты В другом месте уже обращалось внимание на будущие возможности беспроводного телефона для сельских нужд, однако тем временем во всех сельских районах страны усердно используются многочисленные возможности применения телефона в повседневной жизни. Фермеры научились ежедневно пользоваться этим благом, и, вне сомнения, оно применяется там почти в той же степени, что и в городах и торговых центрах. Фермерша может позвонить в деревенский магазин или в более солидные заведения в окружном центре, а то и связаться с соседним городом для удовлетворения своих нужд, а дядя Сэм настолько стремится ей угодить и предусмотрел для этого столь широкие возможности, что ее запросы могут получить мгновенное внимание и быть оперативно удовлетворены, что одинаково радует как покупателя, так и торговца. Все было совсем иначе до появления этих удобств. В те дни это, вероятно, означало поездку в город или поселок, либо — если нужда не была острой — дружескую помощь соседей, которые помогали удовлетворить ее запросы. В спешке и суете современной жизни, принимая все как должное и не считая ничего необычным, мы склонны уделять мало внимания тем многочисленным удобствам, которыми мы пользуемся ныне и значительную часть которых составляют эти правительственные меры по оперативному удовлетворению наших запросов и потребностей. Местный торговец также получает свою долю выгод, в создании которых телефон и посылочная почта играют столь значительную роль. Сфера его клиентуры теперь расширилась и увеличилась. К сфере его коммерческой деятельности добавилась территория в сто пятьдесят миль, которая теперь тяготеет к нему, и благодаря более низким почтовым тарифам в пределах этой зоны он может успешно конкурировать с компаниями, торгующими по почте (что является большим плюсом в его пользу). Ведь тариф составляет фактически 1 цент за фунт или чуть больше, что при наличии определенной деловой хватки и рекламного напора предоставит ему поле возможностей, на которое он может выйти со всеми шансами по меньшей мере на равных соперничать с любым из своих конкурентов. Подготовка государственных служащих Следующая передовая статья из вашингтонской газеты «Пост» (Post), хотя и не относится к почтовым делам напрямую, а рассматривает государственную службу в целом, тем не менее имеет особое значение для почтового дела, поскольку 80 процентов всех государственных служащих тем или иным образом связаны с почтовой службой. Эта глубокая по смыслу и четко изложенная передовая статья содержит столько ценного по вопросу, которому уделялось столь мало внимания, что этот материал вполне может занять часть общественного внимания в такой стране, как наша, где столь значительная доля населения занимает государственные должности. Газета «Пост» пишет: Число и разнообразие направлений деятельности правительства неуклонно растут. По мере того как промышленность становится более сложной, создается все больше правительственных органов для целей регулирования и контроля. К сожалению, совершенствование методов не поспевает за появлением новых ведомств. Касаясь этого положения дел, профессор Чарльз А. Бирд из Колумбийского университета, руководитель учебного заведения по подготовке кадров для государственной службы, недавно задал вопрос: «Как мы можем привить обществу понимание необходимости квалифицированной и экспертной службы в каждой отрасли правительства? Как мы можем организовать нашу государственную службу так, чтобы она привлекала наиболее способных мужчин и женщин и гарантировала поступательную карьеру тем, кто проявляет преданность делу и эффективность? Как мы можем развить наши комиссии по гражданской службе в подлинные рекрутинговые агентства, способные обеспечивать правительство именно тем типом сотрудников, который необходим для любого конкретного движения, и поддерживать преданный и эффективный персонал?» Если бы продвижение по службе в правительственных структурах было более определенным, не было бы недостатка в компетентных людях на вышестоящие должности. Однако для решения этой конкретной проблемы правительству потребуется выплачивать более высокую зарплату. В частном секторе сейчас можно заработать больше, чем на государственной службе, а правительство еще не дошло до всеобщего осознания здравого принципа: в конечном счете лучше платить высокую зарплату квалифицированным специалистам, чем нанимать посредственных людей на меньшую оплату. Университеты и колледжи могут внести свой вклад в подготовку молодых людей, стремящихся занять выборные должности, однако человек с хорошей подготовкой для такой работы может не обладать качествами, обеспечивающими политический успех. Управление во многих зарубежных городах осуществляется экспертами. Крупный город нередко нанимает своего главного руководителя из какого-нибудь соседнего населенного пункта. Компетентный управляющий в небольшом городе знает, что у него есть отличный шанс привлечь к себе внимание хорошей работой и получить повышение. Эта система была опробована в небольших масштабах в Соединенных Штатах, где ряд городов нанимал управляющих для полного руководства хозяйством, с посредственными результатами. Хотя прогресс на пути к эффективности порой бывает медленным, усиление дискуссий вокруг этой проблемы со временем обязательно принесет хорошие плоды. В интересах постмастера четвертого класса Хотя общественным интересам уделяется максимум внимания, существуют, однако, некоторые вопросы, затрагивающие благосостояние почтовых работников, которые также заслуживают рассмотрения. Было бы простой справедливостью пересмотреть нынешний метод оплаты труда постмастеров четвертого класса, поскольку он приносит им лишь мизерный доход за их труд. Если от них ожидают столь же высокого стандарта эффективности, который должен соблюдаться в службе в целом, их труд должен получать надлежащую компенсацию. В настоящее время закон ограничивает выплачиваемые оклады в зависимости от объема исходящей почты в их отделении. Сельский почтальон, работающий под началом постмастера, не имеет подобных ограничений, получает больше и пользуется большими привилегиями в отношении выходных дней. Постмастеру четвертого класса порой приходится работать полдня по праздникам и воскресеньям, и у него нет отпусков. У сельского почтальона есть и то, и другое. Таким образом, можно сказать, что должность постмастера менее привлекательна, чем должность почтальона, хотя его служебная ответственность в силу характера его обязанностей выше. На недавнем съезде штата постмастеров третьего и четвертого классов, проходившем в Санбери (шт. Пенсильвания), этот вопрос поднимался, и на нем настаивали на проведении реформы. Многое можно сказать в пользу более справедливого урегулирования, и к этой теме можно подступиться без ущерба для почтальона — путем более широкого и всестороннего рассмотрения обязанностей постмастера и сопутствующего совершенствования метода оплаты его труда. Внедрение посылочной почты как крупного общего перевозчика является дополнительным фактором в связи с этим вопросом. Постмастер четвертого класса получает гораздо больше почты, чем отправляет. Эту диспропорцию, влияющую на его зарплату, можно в значительной степени исправить, если городские постмастеры предпримут практические шаги по стимулированию заказов со стороны городских жителей на фермерские продукты, которые можно пересылать по почте. Принятый Конгрессом органический закон предполагал столь выгодный обмен на благо как постмастера четвертого класса, так и городского потребителя, а последовательные и настойчивые усилия городских постмастеров в этом направлении значительно помогли бы выполнить намерение Конгресса в данном отношении и популяризировать этот план в сельских районах за счет тех взаимных преимуществ, которые он предоставил бы. Тем не менее постмастер четвертого класса мог бы значительно улучшить свое положение даже при существующих методах, приложив искренние и усердные усилия к развитию идеи посылочной почты в своем сообществе, используя возможности своего служебного положения для поощрения и активного участия в каждой детали почтового менеджмента. В настоящее время посылочная почта является столь заметной его частью, а ее более широкое распространение среди населения в огромной степени продвинуло бы вперед как его служебные, так и личные интересы. Общественный труд и частный контроль Иногда задают вопрос, почему Почтовым департаментом нельзя управлять так, будто он находится в руках частной корпорации. Можно привести много причин, но лишь немногие помогут объяснить разницу и, возможно, просветить общественность, которая порой ожидает от департамента большего, чем он способен сделать. Во-первых, служба от начала и до конца жестко контролируется Конгрессом через его комитет по почтам и почтовым дорогам, и никакие важные изменения в системе или методах управления не могут быть начаты без его согласия. Более того, даже если этот комитет предлагает какое-то конкретное или существенное изменение, далеко не всегда удается заручиться полной поддержкой Конгресса. Разногласия между административными руководителями департамента и Конгрессом относительно необходимости или пользы тех или иных планов и методов — не редкость, особенно когда предлагаемые изменения идут вразрез с устоявшейся практикой, партийной политикой или соображениями целесообразности. Когда предлагаемые изменения вторгаются в сферу, где уже существуют более или менее ценные интересы частного бизнеса, в ход может быть пущено влияние для противодействия предлагаемым реформам, основанное на искренних возражениях относительно реальной пользы или практической выгоды от внедрения таких мер. Если при этом не удается доказать, что предлагаемые изменения принесут пользу общественным интересам, департаменту может оказаться трудно преодолеть это сопротивление. Во-вторых, корпоративное управление действует в более узких рамках и осуществляет свою власть более прямым образом. Теоретически корпорация состоит из своих акционеров, большинство из которых выдвигает совет директоров. Этот совет, в свою очередь, назначает постоянных должностных лиц, которые осуществляют полный контроль над операционной деятельностью. Этим людям предоставляются широкие полномочия, и проводимая ими политика расширения влияния и извлечения прибыли, как правило, принимается. Совсем иначе обстоят дела при взаимодействии с Конгрессом. Новая политика принимается далеко не всегда — порой ее отвергают или игнорируют. Из этого следует, что частные предприятия, обладающие большей свободой действий и не обремененные сложной системой управления, могут проводить эксперименты и испытывать методы, а в случае удачного замысла добиваться результатов, которых более ограниченная в полномочиях власть, возможно, достигла бы лишь с большим трудом. Яркий контраст между общественным и частным управлением заметен в системе ассигнований, по которой живут департаменты. Помимо трудностей, часто возникающих при получении дополнительного персонала в случае необходимости (что легко было бы предоставлено в крупных частных компаниях из-за ожидаемой от этого выгоды), потребности департаментов порой остаются неудовлетворенными, а ход дел тормозится задержками в этом отношении или в деле установки механических приспособлений, столь широко используемых ныне и в последние годы в очень большой степени заменивших человеческий труд в деловом мире. Пожалуй, одной из величайших трудностей в государственной работе, помимо уже упомянутых, которая тормозила более быстрый прогресс Почтового департамента, была склонность и привычка держаться за старые, устоявшиеся правила и прецеденты. Эти расслабленные методы, которые особенно ярко проявлялись в деловых привычках и официальных процедурах департамента, были настолько прочно укоренены в его служебной жизни, что для их искоренения потребовались твердая рука и непреклонная цель. Нынешний Постмастер Генерал обладал как мужеством, так и стремлением смести эти пережитки ушедшей эпохи и заменить их более новыми и подходящими методами, отвечающими прогрессивным условиям. Теперь департамент работает так, как и должен работать, а общественные жалобы, вызывавшиеся этими устаревшими и негодными мерами, в основном сошли на нет. Таковы некоторые из проблем, с которыми сталкивается и сталкивался департамент в своих стремлениях к большей эффективности. Обстоятельства необходимо принимать во внимание и понимать их. Департамент всегда должен оставаться государственным институтом под правительственным контролем и управляться в большей или меньшей степени в соответствии с общественной практикой. Хотя правила бюрократической волокиты и обычаи сохранятся в некоторой степени, во многих направлениях был достигнут огромный прогресс, а методы работы с помощью умелого руководства стали ближе к успехам деловой жизни, и близок тот час, когда на поставленный в самом начале вопрос можно будет ответить утвердительно. Защита государственных архивов Среди многих полезных и необходимых реформ, осуществленных Постмастером Генералом, можно упомянуть создание архивохранилища для защиты дел и ценных бумаг, принадлежащих департаменту. Эти записи содержат историю почтового управления с самого начала и заслуживают самого пристального внимания не только из-за их сентиментальной, но и из-за исторической ценности. Возникновение и развитие этого указателя нашего растущего величия в почтовом деле со времен Бенджамина Франксана и до наших дней зафиксировано в томах, составляющих великую официальную библиотеку департамента. Здесь можно найти мнения, акты и государственные бумаги каждого Постмастера Генерала, и на основе этих документов можно было бы составить полную историю всего почтового управления. Несколько удивляет то, что предыдущие администрации уделяли столь мало внимания уходу за этими ценными делами и бумагами и их надлежащему размещению. Годами они хранились на чердаках и мансардах старого здания почтамта, труднодоступные и в столь ограниченных помещениях, о каком-либо подобии порядка в которых не могло быть и речи. Валяясь там годами практически без движения, будучи жертвами пыток пылью и тления, они, к удивлению, вообще сохранились в каком-то виде. Следы небрежности и дурного обращения оставили заметные следы на этих старых томах, и если бы не качество применявшихся тогда материалов и тщательность переплета, требовавшаяся для официальных документов, вряд ли они годились бы теперь хоть на какую-то службу. Заслуга спасения этих ценных архивов своего департамента от окончательного уничтожения принадлежит Постмастеру Генералу Берлесону. На первом этаже здания нашлось место для их хранения и упорядочения. Для этой работы были командированы клерки из каждого бюро. Книги и бумаги были извлечены из уголков, куда их сослали, и под тщательным присмотром размещены в отведенном для них месте. Скопления пыли смахнуты, папки документов аккуратно разложены и перевязаны заново, потрепанные края и ослабленные переплеты приведены в порядок, а наиболее важные исторические документы выделены для переплета при необходимости. Защищенные теперь от опасности, легкодоступные и удобные для справок, при наличии пространства и света, способствующих общей сохранности, эти записи теперь можно без труда изучать, экономить время на поиски, а условия во всех отношениях сделать пригодными и удовлетворительными. Благодаря тщательно разработанной и сложной системе индексирования этот официальный архив является, пожалуй, самым полным среди всех правительственных ведомств. Услуги заказных, страховых и наложенных платежей за 1916 финансовый год Количество зарегистрированных, застрахованных и отправленных наложенным платежом почтовых отправлений за финансовый год, закончившийся 30 июня 1916 года, приведено в следующей ведомости: Registered 1916 Paid registrations: Domestic letters and parcels 29,091,506 Foreign letters and parcels 5,179,325 ————— Total paid registrations 34,270,831 Free registrations—official 4,965,738 ————— Total paid and free 39,236,569 Amount collected for registry fees $3,427,083.10 Insured Fourth-class (domestic parcel post): Total pieces insured (3-, 5-, 10-, and 25-cent fees) 24,936,082 Total fees $1,067,192.29 Collect on Delivery Fourth-class (domestic parcel post) pieces 6,300,546 Fees $630,054.60 Пересмотр тарифов на почтовые отправления второго класса Одна из досадных проблем, с которыми приходится сталкиваться департаменту, связана с почтовыми отправлениями второго класса, обходящимися правительству в несколько раз дороже тех доходов, которые оно от них получает. В марте 1911 года Конгресс принял совместную резолюцию, санкционирующую назначение комиссии для расследования этого вопроса и подготовки доклада по нему. Президент отобрал судью Верховного суда Хьюза, президента Гарвардского университета Лоуэлла и мистера Гарри А. Уилера из Чикаго. Эта комиссия установила, что стоимость обработки и пересылки этой почты для правительства составляла около 6 центов за фунт, за что правительство получало лишь 1 цент за фунт. Департамент рекомендовал повысить тариф до 2 центов за фунт, что было одобрено комиссией. 22 февраля 1912 года доклад был представлен Конгрессу Президентом, который настаивал на его благосклонном рассмотрении, однако до сих пор никаких мер принято не было. Постмастер Генерал Берлесон вносил в Конгресс предложения относительно желательных изменений в отношении почтовых отправлений второго класса, в которых выдвигались различные идеи о более справедливом упорядочении. Согласно им правительство получало бы компенсацию, более соответствующую расходам на эту услугу, но это не принесло результатов, и весь вопрос остается нерешенным при сохранении действующего тарифа. Этот класс почты вырос на 93 184 891 фунт по сравнению с 1915 годом, несмотря на более высокую стоимость бумаги и материалов. Пересмотр тарифов считается необходимым ввиду несоответствия доходов затратам на обработку и пересылку. Постмастер Генерал Чарльз Эмори Смит в своем ежегодном отчете Конгрессу в 1900 году, говоря о том, что стоимость пересылки почтовых отправлений второго класса препятствует расширению сельской доставки, заявил: «В моем последнем ежегодном отчете было показано, что если бы определенная категория изданий, которая ныне в обход целей закона оплачивает почтовый сбор по тарифу второго класса, действительно платила по тарифу третьего класса, как они и должны делать, это принесло бы правительству дополнительный доход в размере 12 343 612 долларов. Эта сумма теряется из-за злоупотребления, которое можно и должно исправить. Это общественная дотация без какой-либо общественной выгоды исключительно в интересах нескольких частных лиц… Если стоит выбор между благоволением к весьма ограниченному числу издателей и благоволением к двадцати одному миллиону людей, живущих на фермах Соединенных Штатов, не должно быть никаких колебаний в том, чтобы служить большинству, а не меньшинству. Злоупотребление должно быть искоренено как гражданский долг, национальная служба доставки должна быть взята на вооружение как государственная политика, и когда благодаря преодолению зла можно будет установить справедливость без малейшего дополнительного бремени, такой призыв становится неотразимым». Своеобразные обычаи европейской сельской доставки Несколько лет назад по просьбе Постмастера Генерала Гэри Государственный секретарь направил письмо каждому из наших послов и посланников в Европе с просьбой предоставить информацию об объемах и характере сельской доставки в странах аккредитации. Из полученных ответов следовало, например, что в Великобритании существовала по сути доставка корреспонденции от дома к дому, причем без посещения оставались лишь самые труднодоступные жилища. Английский сельский почтальон, передвигающийся главным образом пешком, проходит от 15 до 18 миль в день при среднем жаловании в 18 шиллингов, или 4,50 доллара в неделю. Заботливое правительство обеспечивает его формой, выделяет 5 долларов в год на покупку обуви, предоставляет медицинское обслуживание в случае болезни и разрешает выйти на небольшую пенсию после десяти лет добросовестной службы. Во Франции сельским почтальонам, которые также передвигаются пешком, выплачивается покилометровое вознаграждение в размере 7¼ сантима за километр, или чуть менее 2½ центов за милю пройденного расстояния. Средняя длина маршрута составляет от 10 до 15 миль, и они обязаны проходить его каждый день в году, включая воскресенье. Они получают пособие на одежду и могут выйти на пенсию по истечении пятнадцати лет. Служба распространяется на каждую коммуну, и практические вся Франция охвачена сельской бесплатной доставкой. В Германии доставка почты в отдаленные сельские районы не является строго бесплатной. Взимается дополнительный почтовый сбор, часть которого идет почтальону, а часть — государству. Жалованье почтальонов помимо этого пособия составляет от 700 до 900 марок в год с добавлением 100 марок на квартплату (германская марка эквивалентна 24 центам нашей валюты). В Австро-Венгрии сельский почтальон нанимается постмастером местного отделения, к которому он приписан, и получает от него жалование. Ему разрешено взимать сбор в размере полцента за каждое письмо и одну восьмую цента за каждую доставленную им газету. Его среднее жалование составляет около 120 долларов в год. Чтобы заработать эту сумму, он проходит 10 миль в день, неизменно пешком. Прежде чем приступить к своим обязанностям, он должен внести постмастеру депозит в размере 80 долларов (или две трети годового оклада) в качестве обеспечения выполнения своего контракта. Бельгийский сельский почтальон совершает ежедневный круговой обход протяженностью 15 или 16 миль пешком и получает жалование, размер которого варьируется в зависимости от предполагаемой стоимости жизни в обслуживаемом им районе, но редко превышает 250 долларов в год. Он лишен избирательного права и ему запрещено участвовать в политической жизни. Что считалось газетой? Закон 1825 года В период руководства Постмастера Генерала Уиклиффа из Кентукки был поднят вопрос о том, что по смыслу почтового закона — Акта 1825 года — представляет собой газету. Издания «Шиппинг энд коммёршл лист» (The Shipping and Commercial List) и «Нью-Йорк прайс куррент» (New York Price Current) утверждали, что являются газетой и имеют право на газетный тариф. Так оно и рассматривалось до 1837 года, однако впоследствии стало облагаться почтовым сбором для писем. Постмастеру Генералу потребовались разъяснения по этому вопросу, и он передал дело на заключение Генеральному атторнею достопочтенному Х. С. Легаре. Поскольку его живо написанный ответ может заинтересовать сегодняшних газетчиков так же, как и прочих лиц, ниже приводятся главные части этого заключения: «Единственным ориентиром — весьма туманным — служит употребление слова „газета“ в обыденной речи или в английских законах о гербовом сборе. Согласно закону, она должна: (1) издаваться периодически; (2) с интервалами, не превышающими два дня; (3) содержать общественные новости или комментарии к ним; (4) содержать не более двух листов. Таким образом, можно признать, что газета должна издаваться с небольшими интервалами, но что такое небольшой интервал? Существует множество еженедельных газет, почему бы не быть ежемесячным? Можно сомневаться в том, что интервалы должны быть указаны с абсолютной точностью. Текущие события могут быть разнообразными в соответствии со вкусами, фантазиями, запросами или удобствами людей. Ежемесячный каталог новых изданий будет интересен ученому, судебные разбирательства — юристу, театры или новые веяния моды в одежде — праздным и любящим веселье людям и т. д., бюллетени о сражениях — солдату, прейскуранты — купцу и т. д. Газета с большей вероятностью понравится большинству читателей, если она отвечает любым вкусам. Почему благочестивого человека должны раздражать хвалебные рецензии на оперных танцовщиц, сторонников общества трезвости — соблазнительные распродажи вин и ликеров, погруженного в дела дельца — диссертации о книгах, а книгочея — колонки коммерческой рекламы?» В заключении решения говорится, что «„Шиппинг энд коммёршл лист“ для рассмотрения в качестве газеты должна отправляться в развернутом виде и без каких-либо личных подписей или пометок». Женщины в Почтовом департаменте Женщины Соединенных Штатов неописуемо обязаны Фрэнсису Э. Спиннеру за то, что он открыл для них двери возможностей для трудоустройства на государственной службе. Сэлмон П. Чейз был министром финансов в администрации президента Линкольна, а генерал Спиннер — казначеем Соединенных Штатов. Многие клерки казначейства ушли в армию, и генерал Спиннер предложил министру нанимать на их место женщин. Хотя его предложение встретило тогда немалое сопротивление, пожелания генерала Спиннера в конце концов восторжествовали, министр Чейз дал согласие на назначение женщин, и для них открылись пути к государственной службе. С того времени использование женского труда на государственной службе стало повсеместным, и теперь женщин можно встретить во всех департаментах, в почтовых отделениях и в качестве почтальонов на почтовых трактах Соединенных Штатов. Последний реестр сотрудников Почтового департамента показывает, что в его штате непосредственно для нужд департамента числилось шестьдесят две женщины с окладом 1200 долларов в год, тридцать две — с окладом 1400 долларов в год, десять — 1600 долларов в год, три — 1800 долларов, сорок три — 1000 долларов в год, помимо многих других с меньшим жалованием. Решение генерала Спиннера открыть двери государственной службы для женщин, несомненно, оказало общее влияние и на частный сектор, поскольку именно с момента окончания Гражданской войны можно с уверенностью отсчитывать начало участия женщин в деловой жизни страны. Многие женщины в департаментах занимают ответственные и важные должности и справляются с ними, делая честь как себе, так и службе. Железнодорожные происшествия и конструкция почтовых вагонов В течение 1916 финансового года произошло 163 железнодорожных происшествия, из которых 155 привели к травмам среди служащих, а восемь, не считая тех, в которых пострадали служащие, привели к потере или повреждению почты. В следующей таблице показаны тип и конструкция почтовых вагонов, в которых произошли несчастные случаи со служащими: Kind of car Number of cars in accidents Number of clerks in these cars Clerks killed or died as result of injuries Clerks seriously injured in these cars Clerks slightly injured in these cars Total clerks injuried and killed in these cars Wood 57 76 1 18 42 61 Wood-steel reenforced 18 25 ... 12 9 21 Steel 67 258 1 28 86 115 Steel underframe 22 57 ... 9 21 30 Total 164 416 2 67 158 227 Государственная собственность на почтовые телеграфы и телефоны Мнение Постмастера Генерала Берлесона Постмастер Генерал Берлесон в своем ежегодном отчете Конгрессу за 1916 год сделал следующее заявление относительно почтовых телеграфов и телефонов: «Как отмечалось в предыдущих отчетах, частная собственность на телефонные и телеграфные предприятия передает в частные руки контроль над важными средствами передачи информации и, следовательно, посягает на функцию, закрепленную Конституцией за Национальным правительством. Эксплуатация этих средств по своей сути, а также конституционно, принадлежит Почтовой службе. Вновь обращаем внимание на юридические прецеденты и позицию бывших постмастеров генералов, кратко изложенную в моем отчете за 1914 год: «То, что политика этого Правительства заключалась в конечном итоге в приобретении и эксплуатации этих электрических средств связи в качестве почтовых объектов, как это делается во всех ведущих странах, за исключением одних лишь Соединенных Штатов, подтверждается тем фактом, что первая телеграфная линия в этой стране содержалась и эксплуатировалась как часть Почтовой службы, а также Законом от 24 июля 1866 года, который предусматривал приобретение Правительством телеграфных линий после выплаты оценочной стоимости, и, кроме того, законом 1902 года, который предписывал Постмастеру Генералу “отчитаться перед Конгрессом о вероятной стоимости подключения телеграфной и телефонной системы к Почтовой службе согласно какому-либо осуществимому плану”». «“Интересен тот факт, что, хотя проводилась и была принята государственная политика, конституционность которой подвергалась серьезным сомнениям, принцип государственной собственности и контроля над телеграфом и телефоном находит свою наибольшую опору в Конституции. Это мнение разделяли практически все Постмастеры Генералы Соединенных Штатов, которые придерживались мнения, что благополучие и счастье нации зависят от максимально полного использования этих средств населением, что может быть достигнуто только посредством государственной собственности”». Спиртные напитки, перевозимые почтой Ввиду быстрого распространения настроений в пользу «сухого закона» в стране за последние несколько лет, может быть интересно узнать, что деятельность, направленная на то, чтобы всеми возможными способами ограничить доступ к этому деморализующему злу, нашла в ограниченном смысле помощь и поддержку со стороны Почтового департамента. Росло подозрение, что перевозка спиртных напитков из одного пункта в другой по линиям звездных маршрутов осуществляется самими перевозчиками, и это подозрение впоследствии переросло в громкие и настойчивые жалобы, которые в конечном итоге дошли до Департамента и привлекли официальное внимание. Утверждалось, что спиртные напитки доставлялись этими перевозчиками в пункты на территориях с местным запретом на торговлю алкоголем и даже распространялись среди индейцев — практика, которую Правительство особенно стремилось предотвратить. Этот вопрос был наконец доведен до сведения Постмастера Генерала фон Мейера, который немедленно принял меры для пресечения этой торговли. После некоторых консультаций о наилучших способах искоренения этого зла в объявление о звездных маршрутах был включен пункт, который позже был внесен в каждый контракт, по которому присуждались подряды. В этом заявлении говорится: «Далее согласовано, что подрядчик или перевозчик не должен перевозить спиртные напитки из одного пункта в другой на этом маршруте во время выполнения почтовых услуг». Это решительное вмешательство Правительства в торговлю спиртными напитками посредством почты, возможно, известно не всем, и здесь об этом упоминается для того, чтобы отдать должное Постмастеру Генералу фон Мейеру за поступок, который уничтожил растущее зло, осуществлявшееся скрытно, и положил конец практике, наносившей ущерб во многих районах. Согласно Закону, утвержденному 3 марта 1917 года, предусматривающему ассигнования для Почтового ведомства, никакие письма, почтовые карточки, циркуляры, газеты и т. д., содержащие любую рекламу спиртных, винных, солодовых, ферментированных или других опьяняющих напитков любого рода, или содержащие запрос на заказ указанных напитков, не должны помещаться в почту Соединенных Штатов или пересылаться ею, а также не должны доставляться каким-либо почтмейстером или почтальоном по адресу любого лица, фирмы, корпорации или ассоциации в любом месте или пункте любого штата или территории Соединенных Штатов, где по закону, действующему в таком штате или на такой территории в то время, является незаконным рекламировать или запрашивать заказы на такие напитки или любой из них соответственно. Как Почтовый департамент помогает фермеру Из всех великих исполнительных департаментов Почтовое ведомство ближе всего стоит к народу и представляет особый интерес для фермера, живущего вдали от главных путей почтового снабжения. Постмастер Генерал, благодаря своей работе в Конгрессе, где известны нужды фермеров, в сочетании с возможностями своей нынешней должности, смог оказать ему огромную услугу, и то, что он это сделал, что его администрация продемонстрировала его успешные усилия в этом направлении, не может быть поставлено под сомнение или отрицаемо. Посылочная почта со всеми ее благотворными возможностями и преимуществами получила раннее рассмотрение. Она так много значила для фермера, что усердное и настойчивое внимание было мудро направлено на то, чтобы получить максимум из того, что можно было достичь. Были расширены пределы веса, снижена стоимость пересылки за счет расширения зон, и проект был поставлен на такую практическую основу, что большие выгоды уже гарантированы, а дальнейший прогресс ожидает лишь законодательного одобрения. Город и деревня теперь сближены. Пригородный экспресс, результат автомобильного сообщения, дает фермеру легкодоступный и прибыльный рынок, а потребитель находит на своем ежедневном столе свежие продукты, которые это быстрое средство связи с фермой может так легко обеспечить. Посылочная почта — одна из самых популярных мер этой администрации, и было сделано все возможное для ее развития и совершенствования. Сельская бесплатная доставка с ее миллионами клиентов, из которых более 650 000 добавились за последние три года, рассказывает историю административных достижений. Огромный успех сельской доставки — это в первую очередь триумф фермеров. Теперь он наравне со своим соседом в городе во всем, что может дать предприимчивая почтовая служба. Взятые вместе, широко признанный успех Посылочной почты, а также сельской доставки, написали главу достижений, которыми Департамент по праву гордится и против которых критика не может найти оснований для справедливых жалоб. Но это не все, что эта администрация сделала для человека в сельской местности. Энергичное применение экспериментального законодательства, выделяющего 500 000 долларов на участие в строительстве улучшенных шоссе, привело к дополнительному ассигнованию в размере 75 000 000 долларов, которые будут потрачены Федеральным правительством в сотрудничестве со штатами на улучшение дорог, по которым осуществляется доставка почты или на которых она может быть расположена в будущем. Законопроекты о сельском кредите и хороших дорогах являются предметами глубокого интереса, которые даже партийные предрассудки не могут преуменьшить или скрыть. Огромное преимущество, которое эти две великие меры дают фермеру, будет легко признано и оценено, когда они будут увидены в практическом применении. Потребность в такой благотворной помощи ощущалась давно, и эти два законопроекта должны значительно облегчить участь фермеров. Они получали довольно хорошие цены за свою продукцию и в целом процветают, но остается фактом, что лишь немногие владеют своей землей без обременений. Теперь станет возможным полное владение. С федеральной помощью в строительстве дорог и этим новым законом о сельских кредитах не должно пройти много времени, прежде чем величайшее процветание, которое когда-либо знали сельские районы, станет свершившимся фактом. Ускорение почты на звездных маршрутах В другом месте внимание уделяется преимуществу использования автотранспорта при сельской доставке, и теперь предлагается внедрить это преимущество и в службу звездных маршрутов. До недавнего времени не было полномочий использовать какой-либо конкретный вид транспорта в этой связи. С появлением автомобилей и других моторных транспортных средств стало очевидно, что открываются большие возможности, благодаря которым перевозка почты на этом классе маршрутов может быть значительно ускорена, и при нынешней администрации закон был изменен таким образом, что способ транспортировки мог быть указан. Требование дня — быстрая перевозка почты во всех направлениях, и люди больше не довольствуются практиками и методами прошлых лет. Того, что почта перевозилась в этой службе с «должной быстротой, надежностью и безопасностью», было недостаточно. Деньги платятся за услугу, и требуется лучшее, что может быть предоставлено. Поэтому было решено ускорить обслуживание звездных маршрутов. Хотя существует ряд маршрутов, на которых сейчас используются автомобили ввиду положения закона, охватываемого приказом Постмастера Генерала от 14 августа 1916 года, изменяющим раздел № 1424 в соответствии с измененным законом, сейчас принимаются меры в связи с присуждением контрактов на четырехлетний срок, начинающийся 1 июля 1917 года, который включает контрактный участок от Мэна до Западной Вирджинии, чтобы требовать использования моторных транспортных средств везде, где важность маршрута, по-видимому, оправдывает это, а погодные условия позволяют использовать такой транспорт. В настоящее время ожидается сто сорок объявлений о таких услугах на этом контрактном участке. Это будет большим удобством для всех маршрутов, где может быть использована такая услуга, и предоставит людям лучшие почтовые возможности, которые только можно придумать. Это ускорит получение и отправку почты посредством соединений с сельскими перевозчиками, принесет большую пользу деловым людям вдоль таких маршрутов, ускорит доставку газет и во многих случаях сэкономит двадцать четыре часа по сравнению с нынешним методом. Будут предприняты все усилия, чтобы внедрить эту более быструю услугу так быстро и широко, как позволяют законы. Если выяснится, что она хорошо работает на этом первом контрактном участке, где ее планируется опробовать, она будет распространена на другие в обычном порядке, пока служба звездных маршрутов повсюду не получит преимущество этого улучшенного средства связи. Авраам Линкольн — постмейстер в 1837 году Так много было сказано и написано об Аврааме Линкольне, что кажется, будто ничего нового добавить нельзя. На самом деле его история и биография известны школьникам так же хорошо, как история Джорджа Вашингтона, но, вероятно, постмейстерам страны не очень известно, что он одно время состоял на почтовой службе в качестве постмейстера, и в книге, полностью посвященной почтовым делам, может быть интересно констатировать тот факт, что этот дополнительный эпизод в его жизни и общественной карьере может быть добавлен к тому, что уже известно. Г-н Т. Х. Бартлетт в «Boston Transcript» пишет: Любителям Линкольна будет интересно узнать, что, насколько известно, вероятно, впервые имя Авраама Линкольна было упомянуто в печати в «Двухлетнем реестре Соединенных Штатов» за 1837 год. Это было в Почтовом департаменте как «Постмейстер в Нью-Сейлеме, Иллинойс, Авраам Линкольн, 1 кв., 19.10.48». Реестр содержал имена каждого должностного лица и служащего за тот год. Так что люди, которые ведут альбомы для вырезок, чтобы отмечать необычные события и случаи в жизни великих людей, могут добавить этот маленький факт в свою коллекцию, ибо все, что связано с жизнью Авраама Линкольна, достойно внимания. Центральный бухгалтерский офис для каждого округа Весьма примечательная и далеко идущая мера государственного управления в деятельности Почтового департамента была принята на прошлой сессии Конгресса, согласно которой, в целях содействия экономии при распределении поставок, а также при аудите и бухгалтерском учете, Постмастер Генерал был уполномочен определять округа и центральные офисы в таких округах, через которые должны распределяться поставки и предоставляться отчеты. Другими словами, это означает, что один постмейстер в округе впредь должен распределять поставки для других почтовых отделений и предоставлять отчет аудитору по всем отделениям в определенном округе или районе, тем самым упрощая весь предмет и помещая бизнес, связанный с каждым из этих отделений, под один центральный контроль. Это, однако, не дает такому центральному офису полномочий упразднять отделения, менять должностных лиц или служащих в отделениях, включенных в такой округ. Закон вступает в силу 1 июля 1917 года, и Постмастер Генерал назначит комитет, председателем которого, вероятно, будет Первый помощник Постмастера Генерала, для создания системы и выбора центрального офиса в каждом районе или округе, в который должны отчитываться другие отделения и под чьим общим контролем этот план должен осуществляться. Миллионы денег на хорошие дороги То, что хорошие дороги являются важным фактором распространения цивилизации, — утверждение, которое никто не будет оспаривать. Имперский Рим в зените своего могущества прекрасно это понимал. Удивительный гений и трудолюбие, которые построили его великие магистрали торговли и путешествий, работы, вызывавшие восхищение всех последующих веков, до сих пор великолепны даже в своем увядающем величии. Прескотт, историк, в своей романтической истории Перу рассказывает об удивительном инженерном мастерстве, проявленном в правление ранних перуанских правителей при строительстве их великих военных дорог, которые служили как целям мирного народа, так и быстрому сбору его армий для военных действий. Ни одна нация сейчас не пренебрегает этой очень важной частью своей экономической жизни, и Соединенные Штаты, став державой в универсальной цивилизации, полностью осознают все неизмеримые преимущества, которые дают хорошие дороги. Материальное процветание зависит от развития дорог, и стоимость земли растет пропорционально улучшению дорог. Можно упомянуть несколько ярких примеров, иллюстрирующих этот факт. «Wallace’s Farmer» заявил, что: «В округе Франклин, штат Нью-Йорк, где было построено 24 мили хороших дорог, восемь случайно выбранных участков земли выросли в цене на 27,8 процента. В округе Ли, штат Вирджиния, который построил восемьдесят четыре мили дорог, земля выросла в цене на 25 процентов. Округ Спотсильвания в том же штате улучшил сорок одну милю дорог, и прилегающая земля продавалась по 44,75 доллара, тогда как до улучшения ее покупали на 20 долларов дешевле за акр. После того как округ Манати, штат Флорида, построил шестьдесят четыре мили шоссе из щебня и ракушечника, земля вдоль дороги подорожала более чем на 20 долларов за акр менее чем за два года, а земля в миле от дороги показала рост на 10 долларов за акр. В округе Вуд, штат Огайо, где земля была осушена и ограничена известняковыми дорогами, стоимость выросла с 70 до 250 долларов за акр». «New York Journal of Commerce» говорит, что «существует немного агентств, которые столь же плодотворны для экономического блага, социальной и политической солидарности и даже национального духа». Весьма большое желание Почтового департамента расширить и улучшить службу сельской доставки является постоянно присутствующим аргументом в пользу хороших дорог, без которых никакие расширения или улучшения невозможны. Жизнь сельской церкви, сельской школы, весь вопрос интенсивного и научного земледелия вовлечены в предмет хороших дорог, и в своем более широком и обширном аспекте вопрос приобретает новое и очень значимое значение. Первоначально предназначенные для поощрения и развития искусств мира, военные нужды теперь требуют национального внимания. Цитируя снова «Journal of Commerce»: «Мобилизация, оборона и транспортировка войск, боеприпасов и припасов в значительной степени зависят от адекватной системы шоссе, особенно вдоль морских побережий и национальных границ. Опыт всех воюющих стран Европы в нынешнем конфликте является достаточным доказательством этого. Только будущее покажет, учитывались ли эти цели при расходовании национальных ассигнований». Правительство выделило на год, заканчивающийся 30 июня 1919 года, сумму в 14 550 000 долларов в качестве распределения штатам для помощи в строительстве и содержании сельских почтовых дорог в соответствии с положением закона о федеральной помощи дорогам. 20 000 000 долларов будут распределены на 1920 год и 25 000 000 долларов на 1921 год. Это третье распределение по закону, при этом 4 850 000 долларов были распределены на 1917 год и 9 700 000 долларов на 1918 год. Бюро общественных дорог заявляет, что расходы на строительство дорог и мостов в Соединенных Штатах увеличились с примерно 80 000 000 долларов в год в 1904 году до 282 000 000 долларов в 1915 году, или более чем на 250 процентов. Эти цифры столь же удивительны, сколь и впечатляющи, и они должны донести до сознания читателя заботу его правительства обо всем, что способствует национальному процветанию и прогрессу. Было время, когда хорошие дороги были роскошью, и лишь немногие штаты на Востоке уделяли внимание этому вопросу. С появлением автомобиля произошли большие перемены. Поездки ради удовольствия, а также для прибыльных занятий требовали лучших условий, и для обеих целей хорошие дороги стали повсюду вопросом первостепенной важности. Фермер, чье улучшенное окружение позволяло эту теперь обычную роскошь, хотел получить выгоду от нее, и требование лучших дорожных условий проложило себе путь в залы законодательных собраний штатов и в Конгресс Нации, и ответом на это требование со стороны Федерального правительства является великолепное ассигнование, которое теперь доступно и будет потрачено на эту далеко идущую цель. Сельская доставка, в которой сельский житель так сильно заинтересован, больше всего выиграет от этого щедрого правительственного обеспечения, поскольку она изначально предназначалась для целей почтовых дорог, из которых сельская доставка сейчас является основной и самой важной частью. Сельская жизнь страны должна быть улучшена во всех отношениях за счет распространения этого средства почтовой связи. Почтовый департамент всегда готов выслушать каждое предложение, которое способствует большему комфорту и удобству в этом направлении, и действовать оперативно, когда могут быть показаны вытекающие из этого преимущества. Поэтому в районах, где сельская доставка не так полно внедрена и развита, как могла бы быть, или где еще не достигнуты привлекательные поля для исследования и административных действий, люди, для блага которых должны быть использованы эти деньги, должны связаться с Департаментом и довести до его сведения любую информацию по этому вопросу, которой они могут обладать и которая могла бы быть преобразована в полезные результаты. У Департамента много глаз, но он не может видеть все и знать все, и именно здесь посторонняя помощь может быть очень полезна и была бы очень приветствована. Почтовые клиенты являются рабочими партнерами Постмастера Генерала во всем, что касается улучшения и расширения службы, и если они проявят такой же активный интерес, как он, и будут сотрудничать с Четвертым помощником Постмастера Генерала, в чьем Бюро сосредоточена эта работа по сельской доставке, большие успехи во всех направлениях могут быть легко достигнуты. $14,550,000 for Rural Post Roads Распределение штатам из государственных средств для помощи в строительстве и содержании сельских почтовых дорог в соответствии с законом о федеральной помощи дорогам на год, заканчивающийся 30 июня 1919 года, выглядит следующим образом: Alabama $313,456 Ohio 558,043 Arizona 205,540 Oklahoma 346,489 Arkansas 250,018 Oregon 236,332 California 456,167 Pennsylvania 690,145 Colorado 257,278 Idaho 182,471 Connecticut 92,216 Illinois 658,323 Delaware 24,411 Indiana 406,230 Florida 170,723 Iowa 434,653 Georgia 403,909 Kansas 429,131 Maryland 130,871 Kentucky 292,984 Massachusetts 221,261 Louisiana 203,755 Michigan 435,356 Maine 144,807 Minnesota 425,865 Rhode Island 34,972 Mississippi 268,751 South Carolina 215,014 Missouri 508,603 South Dakota 243,175 Montana 298,520 Tennessee 340,663 Nebraska 319,445 Texas 876,986 Nevada 193,229 Utah 170,763 New Hampshire 62,610 Vermont 68,128 New Jersey 177,357 Virginia 298,120 New Mexico 238,634 Washington 216,530 New York 749,674 West Virginia 159,713 North Carolina 342,556 Wisconsin 382,707 North Dakota 229,585 Wyoming 183,805 Почтовые расширения посредством воздушных и автомобильных грузовых маршрутов В результате недавней конференции между Постмастером Генералом Берлесоном и Военным министром Бейкером, и с одобрения Президента, Конгресс был попрошен уполномочить Военного министра передать Почтовому департаменту все военные аэропланы и моторные транспортные средства, не пригодные для военных целей или которые после войны могут быть не нужны для военной службы. Как только какие-либо аэропланы будут переданы Почтовому департаменту, в стране будут установлены аэропланные почтовые маршруты, как они сейчас существуют в Италии и Франции. Италия имеет воздушный почтовый маршрут от своего побережья до Сардинии и способна доставить 500 фунтов почты за два часа. Франция имеет аналогичный воздушный маршрут между своим побережьем и Корсикой. Грузовые автомобили, полученные от Военного министерства в это время или по окончании войны, будут доступны для грузовой службы посылочной почты. По мнению Постмастера Генерала, эксплуатация этих грузовых автомобильных маршрутов добавила бы 100 процентов к ценности службы посылочной почты в окрестностях городов, где они установлены. Стоимость жизни будет снижена, как утверждается, за счет устранения бесполезной и дорогостоящей эксплуатации почтовых средств связи между производителем и потребителем; позволит производителю продолжать производство и связанный с ним труд, вместо того чтобы приостанавливать производство или труд во время перевозки продукции потребителям, и расширит почтовую зону службы сбора и доставки в окрестностях крупных городов до того места, где проживает фактический фермер-производитель, а не там, где живут только пригородные жители и непроизводители. Осторожность, требуемая при подготовке контрактов Среди наиболее важных обязанностей, которые призван выполнять постмейстер, — следить за тем, чтобы контракты на обслуживание звездных маршрутов были должным образом заполнены перед отправкой в департамент. Эти контракты носят юридический характер, и, хотя необходимые положения четко изложены и достаточно просты, чтобы их можно было легко понять, необходимо проявлять крайнюю осторожность, чтобы убедиться, что инструкции соблюдены. Места для подписей подрядчика, поручителей и свидетелей должны быть должным образом заполнены, даты указаны, имена четко написаны везде, где это требуется, и подрядчик должен лично изучить контракт, чтобы убедиться, что все это сделано тщательно. Несоблюдение этих необходимых деталей приводит к возврату контракта для исправления, задерживая его принятие и налагая дополнительную и ненужную работу на контрактного клерка. Можно также сказать, что, поскольку невыполнение услуг со стороны подрядчика может привести к тому, что эти контракты попадут в суды для судебного разбирательства, становится крайне важным, чтобы ничего из того, что требуется сделать, не было упущено при подготовке, и контракт был правильным по форме и во всех деталях. День рождения Американской почтовой службы Двадцать шестого июля 1917 года почтовая служба Соединенных Штатов может отпраздновать сто сорок третью годовщину своего основания. Именно 26 июля 1775 года, почти за год до провозглашения независимости колоний, свобода почтовых дел стала свершившимся фактом. Британский контроль существовал восемьдесят три года, с 1692 по 1775 год. Тогда существовала только одна линия вдоль побережья с немногими ветвями, и те были далеко друг от друга. Эта служба сначала управлялась частными интересами по патенту от Вильгельма и Марии, но впоследствии непосредственно английской короной. Полнота времени наконец наступила, принесла благоприятный день, и почтовая независимость родилась! Патриотические чувства не чужды нашей стране, и флаг всегда является объектом искренней и сердечной преданности. Великие шаги в почтовом развитии с того дня до этого должны заставлять пульс каждого гражданина, особенно каждого почтового служащего, большого или малого, учащаться от гражданской гордости, когда каждая последующая годовщина нашего великого почтового учреждения напоминает об этой дате. Постмейстеры могли бы хорошо отметить этот день заметным вывешиванием флага, под которым был достигнут такой колоссальный прогресс не только в почтовых делах, но и в национальном величии и славе. Список Постмастеров Генералов Континентальный конгресс Benjamin Franklin, Pennsylvania, July 26, 1775 Richard Bache, Pennsylvania, Nov. 7, 1776 Ebenezer Hazard, New York, Jan. 28, 1782 Presidents Postmasters General State Date of Appointment Washington, Samuel Osgood, Massachusetts, Sept. 26, 1789 ” Timothy Pickering, Pennsylvania, Aug. 12, 1791 ” Joseph Habersham, Georgia, Feb. 25, 1795 Jefferson, Gideon Granger, Connecticut, Nov. 28, 1801 Madison, Return J. Meigs, Jr., Ohio, April 11, 1814 Monroe, John McLean, Ohio, July 1, 1823 Jackson, Wm. T. Barry, Kentucky, April 6, 1829 ” Amos Kendall, Kentucky, May 1, 1835 Van Buren, John M. Niles, Connecticut, May 26, 1840 Harrison, W. H., Francis Granger, New York, Mar. 8, 1841 Tyler, Chas. A. Wickliffe, Kentucky, Oct. 13, 1841 Polk, Cave Johnson, Tennessee, Mar. 6, 1845 Taylor, Jacob Collamer, Vermont, Mar. 8, 1849 Fillmore, Nathan K. Hall, New York, July 23, 1850 ” Samuel D. Hubbard, Connecticut, Sept. 14, 1852 Pierce, James Campbell, Pennsylvania, Mar. 7, 1853 Buchanan, Aaron V. Brown, Tennessee, Mar. 6, 1857 ” Joseph Holt, Kentucky, Mar. 14, 1859 Lincoln, Horatio King, Maine, Feb. 12, 1861 ” Montgomery Blair, Dist. of Col. Mar. 9, 1861 Johnson, Wm. Dennison, Ohio, Oct. 1, 1864 ” Alex. W. Randall, Wisconsin, July 25, 1866 Grant, John A. J. Creswell, Maryland, Mar. 5, 1869 ” Jas. W. Marshall, New Jersey, July 7, 1874 ” Marshall Jewell, Connecticut, Sept. 1, 1875 ” Jas. N. Tyner, Indiana, July 12, 1876 Hayes, D. M. Key, Tennessee, Mar. 13, 1877 ” Horace Maynard, Tennessee, Aug. 25, 1880 Garfield and Arthur, Thos. L. James, New York, Mar. 8, 1881 ” T. O. Howe, Wisconsin, Jan. 5, 1882 ” W. Q. Gresham, Indiana, April 11, 1883 ” Frank Hatton, Iowa, Oct. 14, 1884 Cleveland, Wm. F. Vilas, Wisconsin, Mar. 7, 1885 ” Don M. Dickinson, Michigan, Jan. 17, 1888 Harrison, John Wanamaker, Pennsylvania, Mar. 6. 1889 Cleveland, Wilson S. Bissell, New York, Mar. 7, 1893 ” William L. Wilson, West Virginia, April 4, 1895 McKinley, James A. Gary, Maryland, Mar. 6, 1897 ” Charles Emory Smith, Pennsylvania, April 22, 1898 Roosevelt, Henry C. Payne, Wisconsin, Jan. 15, 1902 ” Robert J. Wynne, Pennsylvania, Oct. 10, 1904 ” Geo. B. Cortelyou, New York, Mar. 7, 1905 ” Geo. Von L. Meyer, Massachusetts, Mar. 4, 1907 Taft, Frank H. Hitchcock, Massachusetts, Mar. 6, 1909 Wilson, Albert S. Burleson, Texas, Mar. 5, 1913 ГЛАВА V Разные вопросы Общая и финансовая сводка Revenue: Entire receipts, 1916 $312,057,688.83 Ordinary postal revenues 303,232,143.36 From money order business 8,130,545.47 Postal savings 695,000.00 Expenditures: On account of current year, 1916 $297,637,128.87 On account of previous years 8,566,904.27 ——————— Total expenditure $306,204,033.14 Excess of revenue over expenditure, 1916 5,853,655.69 Rural free delivery, 1916: Cost per patron, 1915 $2,060 Cost per patron, 1916 1,966 Annual cost, 1916 51,715,616.00 City delivery, 1916, 34,000 carriers: City delivery, cost of, 1916 $43,000,000 Cost per capita (estimated) 1.75 Star route, 1916: Annual cost $7,726,975.00 Postal savings: Number of depositors, 1916 602,937 Balance to credit of depositors, 1916 $86,019,885.00 Money orders: Orders issued, 1916 121,636,818 Amount $719,364,950.46 Stamp books: Number issued, 1916 28,005,930 Postal cards: Number issued, 1916 1,047,894,800 Value $10,784,307.00 Dead letters: Letter and parcels received, 1916 10,839,890 Money value found in undelivered letters $2,303,119.56 Net revenue from sale of undeliverable articles $53,665.69 Mail bags, 1916: Number pouches available 600,000 Number sacks available 4,000,000 Cost of pouches $0.70 Cost of catcher pouches .80 Mail locks, 1916: Number general mail locks in use 1,000,000 Cost, each 8½ cents; to repair, 3 cents Division of supplies: Appropriation, blanks, stationery, etc., 1916 $2,500,000.00 Special delivery: Amount expended for service, 1916 $633,713.21 Number of pieces delivered yearly 32,000,000 Railway mail service, 1916: Number of clerks 19,000 Number of mail routes 3,500 Salaries paid $26,000,000.00 Correct handling of mail 99.984 per cent Cost of transportation $57,900,000 Star routes: Number, 1916 11,187 Length of miles 147,167 Average cost per mile, length $54.16 Average cost per mile of travel $0.1026 Annual cost $7,726,975.00 Routes on which there is found rate service 195 Number pounds carried, 1917 23,411,604 Cost $280,738.08 Cost per hundred pounds $1.20 Number of Star routes discontinued on account of rural delivery service from Jan., 1904, to June, 1917 7,450 Cost $2,577,728 Length in miles 72,340 1900 1917 Number of routes 22,834 11,208 Cost mile of length $19.02 $54.56 Cost mile of travel 3.83 cents 10.24 cents Cost per route $224.81 $723.00 Registration and insurance: Total registration, paid and free 39,236,569 Amount collected fees $3,427,053.10 Insured parcel post, total pieces 24,936,082 Total fees $1,067,192.29 C. O. D. pieces 6,300,546 Fees $630,054.60 Пункты общего интереса Статистика показывает, что, хотя 70 процентов посылочной почты поступает из пятидесяти крупнейших городов страны, эти города получают только 17 процентов посылок для доставки. Меньшие почтовые отделения, которые получают 65 процентов посылок, отправляют только 9½ процентов. Ежегодная корректировка окладов президентских постмейстеров будет, согласно положениям законопроекта об ассигнованиях на почту на 1917 год, основываться на валовых поступлениях за четыре квартала, заканчивающиеся 31 декабря, а не 31 марта, как прежде. Кандидаты на должности постмейстеров четвертого класса отбираются в порядке их рейтинга на гражданской службе, если в Департамент не представлены веские и достаточные причины для обратного. Из 32 000 таких кандидатов были назначены 89,5 процента тех, чьи имена стояли первыми в списке. В 8 процентах случаев были выбраны вторые по рейтингу, а в 2,5 процента — третьи. Количество постмейстеров в Соединенных Штатах составляет, согласно классам: 567 в первом, 2211 во втором, 6414 в третьем и 46 742 в четвертом классе. Итого: 55 934. Округ Кастер, штат Монтана, имеет один из самых длинных почтовых маршрутов в Соединенных Штатах. Эта линия проходит от Майлз-Сити до Стейси, Олив, Броддус, Бойер, Грэм и Биддл. Говорят, что он составляет 126 миль в длину, и некоторые утверждают, что он длиннее. Самый длинный звездный маршрут в Соединенных Штатах — от Хелпера до Вернала, штат Юта, 116 миль, и цена, которую Правительство платит, составляет 38 678,70 долларов в год. Самый длинный маршрут на Аляске — сухопутный, от Барроу до Коцебу, 650 миль. Самый короткий маршрут находится в Пенсильвании, от Кайзера до Натали, 65/100 мили. Есть один маршрут в Нью-Йорке, от Дели до Блумвилла, 8 миль туда и обратно, двенадцать раз в неделю, за который подрядчик получает всего 1 цент в год, несомненно, считая преимущество перевозки почты достаточной компенсацией за то, что взялся за работу по такой ставке. В Соединенных Штатах 3010 округов, 984 имеют сельскую службу, и принимаются меры, чтобы увидеть, что можно сделать с остальными, хотя любой значительный прогресс в таком направлении должен быть медленным, так как необходимо проделать большую предварительную работу, прежде чем можно будет предпринять какие-либо реальные действия. То, что дроби имеют значение в такой крупной деловой организации, как Почтовый департамент, будет видно, если сказать, что постмейстеры в течение 1916 года отчитались в общей сложности о 131 625,90 долларах, возникших из-за выигрышей на долях цента, когда маркированные конверты и обертки продавались в нечетных количествах. Ежегодные расходы на почтовые отправления на душу населения в Соединенных Штатах увеличились с 1912 года с 2,58 до 3,04 доллара, а валовой почтовый доход — с 246 744 015 до 312 057 688 долларов. В 1857 финансовом году, первом полном году, в котором предоплата почтовых отправлений посредством марок была обязательной согласно Закону от 3 марта 1855 года, использование марок на душу населения составляло всего 19 центов. Рост населения за этот период составил 257 процентов. Потребление почтовых марок — 4968 процентов. Продажи почтовых марок и другой маркированной бумаги за 1916 финансовый год составили 277 728 025,20 долларов, что на 21 521 481,49 доллара больше, что является самым большим объемом продаж и самым большим увеличением из когда-либо зарегистрированных, превышающим общие продажи за 1873 финансовый год, которые составили 20 324 817,50 долларов. Почтовый департамент был переведен в Вашингтон, округ Колумбия, в первый понедельник декабря 1800 года, когда местопребывание Правительства было перенесено в округ Колумбия. Более 100 лет назад вопрос о патронаже уже был тревожной чертой в управлении общественными делами. Гидеон Грейнджер из Коннектикута, Постмастер Генерал в 1814 году, который был активным и эффективным чиновником в администрации Президента Мэдисона, потерял свое место из-за некоторых разногласий с Президентом относительно назначения постмейстеров. Неясно, ушел ли он в отставку или был смещен, но разногласия во мнениях с Президентом Мэдисоном привели к его уходу со службы. Джозеф Хабершем из Джорджии, Постмастер Генерал в администрации генерала Вашингтона в 1795 году, был первым в длинном ряду Постмастеров Генералов, кто работал в столице страны; он прибыл в Вашингтон, когда там была учреждена резиденция правительства в 1800 году. Карты почтовых маршрутов и сельской доставки, составленные правительством, выполнены в масштабе 1 дюйм на милю. На этих картах показаны все дороги общего пользования, сельские маршруты, школьные здания, церкви, ручьи и т. д., а негативные оттиски можно приобрести по цене 35 центов за штуку, подав заявку третьему помощнику Постмастера Генерала. Количество претензий, поданных в юридический отдел Почтового департамента в 1916 году в связи со стоимостью почтовых марок, утраченных в результате ограблений почтовых отделений, составило 690 на сумму 144 440,54 доллара по сравнению с 720 претензиями на сумму 197 011,88 доллара, поданными в 1915 году. Можно заметить, что при примерно одинаковом количестве претензий сумма ущерба меньше на 52 571,34 доллара. В 1857 году и ранее существовал обычай публиковать имена почтмейстеров в связи с почтовыми отделениями, как это указано в старом «Почтовом справочнике», изданном в то время Д. Д. Т. Личем. Тогда это было сделать довольно легко, поскольку почтовых отделений насчитывалось всего 13 600, а кадровые перестановки происходили не так часто, как в настоящее время. В бюро первого помощника Постмастера Генерала было 18 клерков, у второго помощника — 26, у третьего помощника — 25, а у главного клерка департамента, который отвечал за инспекционную службу, — 18. В то время во всей Новой Англии, включая Пенсильванию, было всего 11 распределительных отделений, 8 в Вирджинии и Каролинах, 3 в Джорджии, 4 в Огайо, по 2 в Иллинойсе, Миссури, Кентукки, Теннесси, Алабаме, Миссисипи, Луизиане, Арканзасе и Айове, и по 1 в Мэриленде, Мичигане, Индиане, Техасе и Калифорнии. Аарон В. Браун из Теннесси был Постмастером Генералом. Сокращение для штата Массачусетс тогда было «M.S.», что видно по старому датирующему штемпелю того периода. В 1868 году денежные переводы выдавались по ставке 10 центов для всех переводов на сумму, не превышающую 20 долларов. Согласно закону, утвержденному 8 июня 1872 года, ставка была снижена до 5 центов для всех переводов на сумму, не превышающую 10 долларов. Из-за этого изменения правительство в течение двух последующих лет теряло 2,84/100 доллара на каждом переводе, выданном по 5-центовой ставке, что показывает, что такая ставка в то время была слишком низкой. В течение 1915 года из службы было уволено 2 405 сельских почтальонов, из которых 1 228 уволились по собственному желанию, 232 умерли и 618 были сняты с должности. В 1916 году произошло 2 602 изменения: 1 844 почтальона уволились, 208 умерли и 550 были сняты с должности. Почти все расходы, связанные с функционированием сельской почтовой службы, приходятся на оплату труда почтальонов. Учитывая их необычные обязанности, которые включают продажу марок и маркированной бумаги, регистрацию почты, проведение операций с денежными переводами и т. д. — обязанности, не требуемые от городских почтальонов, — утверждается, что почтальоны, содержащие автотранспортное средство требуемой департаментом вместимости, работающие восемь часов в день и доставляющие, возможно, до 50 000 почтовых отправлений в месяц, должны получать не менее 2 000 долларов в год. Общая протяженность железных дорог в Соединенных Штатах в 1830 году составляла 23 мили, а в 1834 году — 634 мили, из которых почта перевозилась на 78 милях. В 1844 году протяженность увеличилась до 4 377 миль, а почта перевозилась на 3 714 милях. В 1854 году протяженность составляла 16 720 миль, в 1864 году — 35 085 миль, в 1874 году — 70 278 миль, а в 1882 году — 104 813 миль, при соответствующем увеличении объемов почтовых перевозок. В настоящее время существует 3 479 железнодорожных почтовых маршрутов протяженностью 234 175,13 мили с ежегодным пробегом 502 937 359,43 мили. Решение президента Вильсона перевести всех почтмейстеров страны под действие закона о гражданской службе лишит систему государственного патронажа 16 587 300 долларов, которые обычно распределялись традиционным способом. На начало года в стране насчитывалось 567 почтовых отделений первого класса с окладами от 3 000 до 8 000 долларов, что в сумме составляло 2 014 300 долларов. В этот список входили почтовые отделения в Нью-Йорке, Чикаго, Сент-Луисе, Бостоне, Сан-Франциско, Филадельфии, Балтиморе, Индианаполисе, Канзас-Сити, Детройте, Кливленде, Толедо, Колумбусе, Атланте и других крупных городах. Существовало 2 213 отделений второго класса с окладами от 2 000 до 2 900 долларов, что в сумме составляло 5 235 500 долларов. Отделений третьего класса было 7 437 с окладами от 1 000 до 1 900 долларов в год, что в сумме составляло 9 337 500 долларов. Почтмейстеры четвертого класса уже находятся под действием закона о гражданской службе. С 1816 по 1845 год за письмо, пересылаемое на расстояние не более 30 миль, взималось 6¼ цента, на расстояние более 80 и менее 150 миль — 12½ цента, а если письмо весило унцию, взималась четырехкратная плата. В 1851 году была установлена 3-центовая ставка для расстояний менее 3 000 миль, а в 1853 году ограничение по расстоянию было отменено, и ставка стала единой. Эта система привела к дефициту в 1860 году на сумму более 10 000 000 долларов. Ограничение обслуживания во время Гражданской войны, когда оно было сосредоточено только в густонаселенных северных штатах, позволило появиться профициту, составившему в 1863 году 2 800 000 долларов. После войны дефицит стал нормой на многие годы, однако он уменьшался из года в год по мере того, как страна становилась более густонаселенной. Согласно официальному распоряжению, Департамент поощряет и будет начислять баллы в послужной список сельским почтальонам, чьи усилия приводят к увеличению объемов сельскохозяйственной продукции, перевозимой по почте. Несмотря на рост объема услуг, а также дополнительную работу почтовой сберегательной системы и посылочной почты, штат Департамента в Вашингтоне был сокращен на 200 человек, что привело к экономии более 166 000 долларов в год благодаря внедрению методов работы, которые повышают эффективность и позволяют проводить изменения, столь необходимые для прогрессивного улучшения. По оценкам, стоимость расширения сельской бесплатной доставки на всю страну составит дополнительные 100 000 000 долларов. Это кажется огромной суммой для одного вида государственных услуг, но расширение в масштабах всей страны — это также масштабная задача, и ее преимущества были бы настолько неизмеримо велики, если бы ее удалось осуществить, что нация могла бы счесть эти деньги хорошо потраченными на такую цель. Возможно, не всем известно, что около 80 процентов всех государственных служащих, работающих на гражданской службе, так или иначе связаны с почтовой службой. Это показывает, насколько обширной и широко распространенной должна быть эта служба и как тесно она связана с общественным благосостоянием. Нежелательное использование, которому может подвергаться услуга выдачи почты через окошко в городах страны, привело к активной и энергичной кампании Департамента по пресечению возможности превращения этой общественной услуги в канал для недостойных целей, и это активное усилие, как полагают, принесло большую пользу в данном направлении. Опасность для жизни и здоровья при работе в почтовых вагонах, на которую обращается внимание в другом месте, привела к усилению мер по предоставлению вагонов цельнометаллической конструкции для лучшей защиты в этой естественно опасной службе. Тысяча вагонов такого типа была за недавний период добавлена к уже используемым, а также был принят закон об ответственности для помощи сотрудникам. Риски, на которые приходится идти в этой службе, требуют, чтобы была обеспечена наилучшая возможная защита, дабы опасности на железной дороге были сведены к минимуму. Почта Соединенных Штатов впервые начала перевозиться на пароходах из одного почтового города в другой в 1813 году, при этом правительство платило не более 3 центов за каждое письмо и 1 цент за газеты. Железные дороги были объявлены почтовыми маршрутами актом Конгресса в июле 1838 года, и почта стала перевозиться по ним. Эта администрация, безусловно, делает все возможное для экономии средств в различных направлениях. Возможность представилась в связи с моторами, возвращаемыми в Департамент для ремонта. Эти моторы во многих случаях были запущены из-за безразличия или отсутствия технических знаний у почтовых работников. Каждый возвращенный мотор теперь проходит тщательную проверку экспертом-электриком, и на основе полученных знаний будут разосланы дополнительные инструкции по правильному обращению с этим видом оборудования. То же самое касается старых штемпелевальных машин, которые простаивали в течение ряда лет, но благодаря внедрению новых конструкторских механических приспособлений были превращены в исправное оборудование при минимальных затратах. Увеличение расходов на сельскую доставку по периодам было следующим: 1897 год, первый год, 14 840 долларов. Третий год, 1900, увеличился до 420 433 долларов. В 1905 году — до 20 864 885 долларов. В 1910 году — до 36 914 769 долларов, а в 1916 году — до 51 715 616 долларов. Пересмотр службы сельской доставки с целью устранения дублирования, ненужных повторных проездов и неоправданных специальных удобств был проведен в 329 округах в двадцати девяти штатах в течение 1916 финансового года, что позволило сократить расходы на 1 359 162 доллара. Эта экономия, наряду с той, что была достигнута в результате корректировок в 1915 финансовом году, позволила удовлетворить все заявки на новое обслуживание и расширения там, где были соблюдены требования. По оценкам, вся территория, охваченная в настоящее время сельским обслуживанием, при таком необходимом пересмотре могла бы эксплуатироваться с сокращением расходов на 3 500 000 долларов. Коммерческий дефицит в бумажной промышленности в некоторой степени устраняется, по крайней мере, насколько Почтовый департамент может помочь и содействовать, путем призыва к сотрудничеству каждого сотрудника в деле сохранения макулатуры во всех крупных почтовых отделениях страны. Для этой цели почтмейстерам теперь поставляются машины для прессования бумаги, что не только способствует экономии в использовании и увеличивает видимые запасы, но и является источником дохода, ибо то, что раньше считалось отходами и уничтожалось, теперь приносит прибыль. Бесчисленные диковинки, собранные из непересылаемых и невостребованных предметов, которые время от времени попадали в Бюро невостребованных писем, вместе со многими предметами, представляющими почтовый интерес для тех, кто любит древности — старые почтовые кареты, использовавшиеся на западе, собачьи упряжки, использовавшиеся на Аляске, почтальоны в форме всех наций и многие другие интересные особенности, слишком утомительные для перечисления здесь, которые сформировали настоящую коллекцию почтовых чудес и радовали тысячи людей, когда были собраны для демонстрации на первом этаже Почтового департамента, теперь, по крайней мере частично, находятся в Национальном музее в Вашингтоне и вполне заслуживают посещения, когда люди приезжают в столицу с экскурсией. Период наибольшей активности в расширении и общем прогрессе сельской доставки пришелся на 1900–1905 годы, при этом ассигнования варьировались от 450 000 долларов в 1900 году до 21 116 000 долларов в 1905 году. 1 февраля 1902 года сельские почтальоны были переведены на гражданскую службу исполнительным указом. Повышение заработной платы в службе сельской доставки было следующим: 1 августа 1897 года — 300 долларов; 1 июля 1898 года — 400 долларов; 1 июля 1900 года — 500 долларов; 1 марта 1902 года — 600 долларов; 1 июля 1904 года — 720 долларов; 1 июля 1907 года — 900 долларов; 1 июля 1911 года — 1 000 долларов; 30 сентября 1912 года — 1 100 долларов; 1 июля 1914 года — 1 200 долларов. Некоторые старые законы и правила ПРИМЕЧАНИЕ. В некоторых старых почтовых публикациях, датируемых 1843 и 1857 годами, встречается ряд любопытных законов и правил, которые могут быть интересны людям, увлекающимся антикварными исследованиями. Там, где в последующих абзацах не упоминается дата или акт Конгресса, они относятся к законам или правилам до 1843 года или в период между этой датой и 1857 годом. Эти пункты публикуются просто как отражение своеобразных взглядов и мнений того времени и не должны восприниматься как официальное руководство для сегодняшнего дня, поскольку в некоторых случаях могли быть внесены изменения, в других — поправки, некоторые были заменены более поздними постановлениями, и все они в той или иной степени затронуты более поздними условиями и потребностями. Поэтому им нельзя уделять внимание иначе, как в качестве этапов прошлых дней, если только существующие законы и правила не делают их или некоторые из них все еще действующими, что можно определить, проконсультировавшись с законами и правилами сегодняшнего дня. Для сенаторов и членов Конгресса право бесплатного пересылания корреспонденции первоначально ограничивалось весом в 2 унции, за превышение веса следовало платить. Акт от 3 марта 1825 года. Сумма в 4 цента разрешалась для оплаты рекламы каждого письма, остающегося невостребованным в почтовом отделении, если оно публиковалось более чем в одной газете. Раздел 35, Акт от 2 июля 1836 года; Акт 1825 года, раздел 26, разрешал только 2 цента за каждое письмо, опубликованное трижды. Издатели газет могли отправлять подписчикам печатное или письменное уведомление с указанием суммы, причитающейся за подписку, которое должно быть приложено к газете, и почтмейстер должен взимать за такое уведомление ту же почтовую плату, что и за газету. Акт 1825 года. Ни одно судно или корабль, прибывающий в любой порт Соединенных Штатов, не должен производить вход или разгрузку, пока почта не будет доставлена почтмейстеру капитаном такого судна или корабля. Штраф составлял 100 долларов. Акт 1825 года. Раздел 1 Акта от 2 марта 1847 года разрешал заместителям почтмейстеров, чье вознаграждение за последний предшествующий год не превышало 200 долларов, отправлять письма, написанные ими самими, и получать по почте письменные сообщения, адресованные им лично по их частным делам, весом не более ½ унции, бесплатно. Правило 293 разрешало каждому заместителю почтмейстера отправлять и получать бесплатно все свои письма, как общественные, так и частные, при условии соблюдения веса в ½ унции. Эта привилегия не распространялась на его жену или любого другого члена семьи. Оплаченные письма могли быть пересланы частным образом в места, где не было почтовых отделений. Почтмейстерам не разрешалось предоставлять кредит на почтовые расходы, но если это было сделано, письма, адресованные таким лицам, за которые почтовые расходы были оплачены или предложены им, не могли быть задержаны. Акт от 31 августа 1852 года разрешал отправлять письма, вложенные в маркированные конверты, вне почты. Совместной резолюцией от 20 февраля 1845 года Постмастеру Генералу разрешалось заключать контракты с железными дорогами на перевозку почты без объявления торгов, как это было принято в то время. Почтмейстер или один из его помощников был обязан перед тем, как подмести или иным образом очистить помещение от мусора, собрать и осмотреть всю макулатуру, чтобы предотвратить возможность потери писем или почтовых отправлений из-за падения на пол или смешивания с макулатурой. Соблюдение этого правила строго предписывалось, его нарушение составляло серьезное правонарушение. Им также предписывалось при отправке писем или пакетов использовать всю оберточную бумагу, пригодную для повторного использования, а продажа такой бумаги была строго запрещена. Еще в 1843 году почтмейстеры официально назывались «заместителями» почтмейстеров, следуя старому обычаю с самого начала. Если газета начинала поступать в отделение в течение почтового квартала, заместители почтмейстеров должны были требовать почтовую оплату авансом с подписчика до конца этого квартала. В конце квартала они могли вернуть почтовую плату за те газеты, которые не поступили в течение квартала. Авансовая оплата почтовых расходов требовалась неизменно, и если она не выполнялась, газеты не должны были доставляться, даже если почтовая плата за них предлагалась по отдельности. (Акт 1825 года.) Почтальоны были обязаны принять и доставить письмо (и деньги на его пересылку, если они предлагались), если оно было передано более чем в миле от почтового отделения, и сдать его вместе с деньгами, если они были оплачены, в первое почтовое отделение, в которое прибывал почтальон. За невыполнение этого требования полагался штраф в размере 50 долларов. (Акт 1825 года). Почтмейстерам было запрещено оказывать предпочтение одному лицу перед другим при прибытии или доставке почты путем незаконного задержания любых писем, пакетов, брошюр или газет. Штраф, не превышающий 500 долларов, был наказанием, и лицу навсегда запрещалось работать почтмейстером. (Акт от 2 июля 1836 года.) Паромщик, который по умышленной небрежности или отказу перевозил почту через паром, тем самым задерживая ее, должен был быть оштрафован на 10 долларов за каждые десять минут такой задержки. (Акт от 3 марта 1825 года.) Почтальонам, работающим в таких почтовых отделениях, которые может указать Постмастер Генерал, разрешалось взимать 2 цента за каждое доставленное ими письмо. За письма, оставленные в почтовом отделении по указанию частного лица, почтмейстер должен был получать 1 цент; за газеты и брошюры — ½ цента; за письма, полученные почтальоном для сдачи в почтовое отделение, — 2 цента, которые должны были выплачиваться почтмейстеру в фонд компенсации почтальонов. Это было известно как «пенни-почта» и существовало до дня введения бесплатной доставки. Раздел 38 Акта от 3 марта 1825 года предусматривал, что: любому лицу, заключенному в тюрьму по любому судебному решению по гражданскому делу, полученному от имени Почтового департамента, которое подает аффидевит о том, что у него есть претензия к Главному почтовому управлению, не принятая Постмастером Генералом, и укажет такую претензию в аффидевите, что он не мог быть готов к судебному разбирательству из-за отсутствия доказательств, суд, будучи удовлетворенным в этих отношениях, может предоставить отсрочку до следующего срока, а Постмастер Генерал уполномочен распорядиться об освобождении такой стороны из заключения, если у него нет имущества любого описания, но такое освобождение не препятствует последующему исполнению в отношении имущества ответчика. Почтмейстеру не разрешалось получать бесплатно или франкировать любое письмо или пакет, состоящий из чего-либо, кроме бумаги или денег, или содержащий что-либо, кроме них. (Раздел 36; Акт от 2 июля 1836 года.) Согласно Почтовым законам и правилам 1843 года, только свободный белый человек мог перевозить почту, и любой подрядчик, который нанимал или разрешал кому-либо, кроме свободного белого человека, перевозить почту, подлежал штрафу в размере 20 долларов. В почтовых отделениях, где почта прибывала между 9:00 вечера и 5:00 утра, почтмейстеру разрешалась комиссия, не превышающая 50 процентов от первых 100 долларов, собранных в любой квартал (Акт от 3 марта 1825 года), но впоследствии комиссия была увеличена до 70 процентов. (Акт от 22 июня 1854 года.) Однако никакое пособие по этому счету не должно было выплачиваться, если оно не сопровождалось сертификатом, подписанным почтмейстером по установленной форме. Почтовым курьерам и другим перевозчикам почты, собирающим попутные письма, за которые была уплачена почтовая пошлина, разрешалось получать по 1 центу за каждое такое письмо от почтмейстера, когда такие письма доставлялись в почтовое отделение. «Служба экспресс-почты» могла быть учреждена Постмастером Генералом, если это считалось целесообразным, с целью передачи вырезок из газет вместо обмена, или писем, за исключением тех, которые содержали деньги, весом не более ½ унции, и государственных депеш, помеченных как указано выше, по тройным почтовым тарифам. Наем дополнительных клерков разрешался и санкционировался, когда они были действительно нужны для ответа на какой-либо запрос информации со стороны Конгресса. Переписчикам и т. д. платили по ставке 3 доллара в день; за другую работу — 4 доллара, когда они были действительно и необходимо заняты. (Акт от 26 августа 1842 года.) Раздел 442, глава 60, гласит: «Каждый заместитель почтмейстера будет считать себя часовым Департамента в отношении его дел в своей непосредственной близости; и он будет внимательно наблюдать и оперативно сообщать ему обо всем, что может повлиять на его интересы или нанести ущерб его репутации». Раздел 445 гласит: «Если почтальон, имеющий почту в своем ведении, становится нетрезвым, заместитель почтмейстера немедленно увольняет его, нанимает другого за счет подрядчика и сообщает факты в Департамент». Раздел 382, глава 53: «Заместители почтмейстеров имеют привычку оплачивать счета своих типографий только раз в два или три года, а затем пересылать рекламный счет за несколько кварталов сразу. Этого делать нельзя. Все такие счета должны пересылаться вместе с отчетами, к которым они относятся». Раздел 379: «Никакое пособие на мебель не будет предоставлено ни одному почтовому отделению, если чистая выручка не составляет 20 долларов в год». Акт 1825 года, раздел 39, и Акт 1863 года, раздел 41, гласят, что почтальоны «Городской диспетчерской почты Соединенных Штатов» в Нью-Йорке и других городских диспетчерских почт, где бы они ни были учреждены, уполномочены взимать и собирать 3 цента за каждое письмо, сданное в любой части города и доставленное в другую. Акт 1825 года, раздел 38, гласит, что заместитель почтмейстера не будет открывать или позволять открывать любой пакет газет, не адресованный его отделению, под штрафом в 50 долларов. Штраф в 20 долларов должен был быть наложен на любое лицо, не уполномоченное открывать почту, которое откроет любой пакет газет, не адресованный ему лично. Правила 324 и 325 гласят, что право бесплатного пересылания корреспонденции следует за лицом, обладающим им, и может осуществляться только в одном месте в одно и то же время, и запрещают заместителям почтмейстеров или другим привилегированным лицам оставлять свой франк на конвертах для покрытия общественной или частной корреспонденции в их отсутствие. Странная коллекция в праздничной почте Несколько лет назад почтовое отделение в Цинциннати, штат Огайо, рассказало о странных комбинациях и коллекциях предметов, найденных в почте в рождественский сезон из-за небрежности отправителей. Эти предметы варьируются от ценных до бесполезных, от полезных до ненужных. Деньги, ювелирные изделия, предметы одежды, изящные ленты и отборные шелковые узоры, столовая посуда и даже «лущилки для кукурузы». Многие из названных предметов, несомненно, были в комбинациях и отправлены по одному адресу, но из-за небрежной упаковки или адресации их невозможно было собрать для идентификации или идентифицировать по отдельности для доставки в подавляющем большинстве случаев. Список приводится для пользы читателей, которые любят любопытные вещи. Эти предметы удерживались в течение недели для возможной идентификации, а затем отправлялись в Бюро невостребованных писем. Попытки классификации не предпринимались, так как больший интерес вызывает их случайный порядок. Некоторые из комбинаций, должно быть, были очень забавными. Список выглядит следующим образом: Кабинетная фотография, пара резиновых рукавов, 2 серебряные четвертьдолларовые монеты, челнок для швейной машины, кусок белой швейцарской ткани, 2 десятицентовика, латунный ключ, упаковка обычных чайных ложек, 5 центов и 8 детских открыток из Бимсвилля, Онтарио, для миссис Дж. Карл, Таллахасси, Алабама, и отправленные почтмейстеру этого места для доставки. Два письма без марок, одно миссис Ребекке Вашингтон, другое Уильяму Каммингсу; 65 центов, посеребренный нож для масла, позолоченный карандаш, серебряная четвертьдолларовая монета, 2 комбинированных инструмента, 2 перочинных ножа, куча фотографий, пенсионный аффидевит Джаспера Эйкрса, пара вязаных чулок, 6 книг, накладные усы, перламутровый держатель для пера, коробка таблеток, патентная лущилка для кукурузы, 2 электротипные пластины «Сиропа от кашля Селлерса», желтые и фиолетовые вязаные капюшоны. Рождественские открытки, запонки, 2 маленьких сверла, перо павлина, перьевая ручка, дамская брошь, нож для масла, войлочные стельки, письмо в коробке из-под спичек, адресованное почтмейстеру Берлина, ложка для сахара, целлулоид, кольцо, пуговицы для рукавов, 25 центов, шиньон, открытое письмо Дж. Лайону, Ред, Кентукки, Индиана, которое было доставлено ему. Два перочинных ножа, десятицентовик, коробка скрипичных струн, дамский модный базар, бутылка «Фруктового слабительного», простое золотое кольцо, серьги, брошь и наперсток (подделка), бумажные иглы, книга «Дневник плохого мальчика», карандаш, большой перочинный нож, 70 центов, письмо без марок Аделаиде Лонг, железный крючок, игрушечная вязальная машина, 2 верхушки от пуговиц для рукавов, цепочка из волос, куча мелков, мел, письмо П. О. Уикли, Огаста, Мэн, без марок, содержащее 70 центов в марках, детская книга «Гордая маленькая леди», волшебный фонарь, цепочка для часов, масонский амулет, ½ дюжины чайных ложек, бумажные иглы, детские варежки, одеяло и кукла, 2 гармоники, Библия, детское платье из гингема, 2 палочки леденцов. Кошелек, содержащий золотую двойную орлиную монету, 20-долларовую купюру, 9 5-долларовых купюр, 3 10-долларовые купюры, найденный Ф. А. Монтегю в сумке из Льюисбурга, Теннесси, и возвращенный почтмейстеру этого города для доставки отправителю по получении. Позолоченный карандаш, конверт без адреса, содержащий пару нитяных перчаток, черно-белую ленту с тиснением, незапечатанное письмо с пометкой «От Джо для Гаса», двухцентовая монета, держатель для карандаша из золота и гагата, нож для масла, салфетка, белый фартук, пара детских носков, пустая чековая книжка, домино, черный шнур с кисточкой, красная шерстяная шаль, салфетка. Деревянная коробка, куча конфет, ассортимент резиновых овец. Письмо от Р. Макфили, Вашингтон, округ Колумбия, капитану А. М. Корлиссу, без конверта, один цент, немецкие картинки-открытки, мундштук для сигар из морской пенки, дизайн с женской головой. Три простых кольца, четыре брелока для часов, компас, нож для сигар в форме подковы, два фонаря, столовый нож с перламутровой ручкой, бильярдный шар, серебряная четвертьдолларовая монета, зашитая в вязаную работу, щетка для одежды, искусственный зуб, два черных галстука, три новогодние открытки, шиньон, щетка для чистки лошадей, косметичка, набивная кукла «Тетушка Дина», игра «Старая дева», коробка ваксы «Мейсон» со щеткой, струны для скрипки. Кормление кошек Возможно, не всем известно, что в некоторых крупных почтовых отделениях страны кошек содержат и кормят за государственный счет. Несколько лет назад (и, возможно, это до сих пор является обычаем) ежегодно выделялись ассигнования в размере от 80 до 100 долларов на эту цель для нужд почтового отделения Нью-Йорка, и от 30 до 40 долларов тратилось на аналогичные услуги в отделении Филадельфии. В статье в «Филадельфия Рекорд» говорилось, что один человек в этом городе имел контракт на обеспечение этих кошачьих сотрудников отделения провизией, и также упоминалось, что на службе Почтового департамента находится около 1 000 этих полезных домашних животных, и они получают плату за свои услуги едой и кровом. По оценкам, около 1 000 долларов в год расходуется таким образом в главных почтовых отделениях и крупных общественных зданиях страны. Хорьки также часто используются для этой цели в больших общественных зданиях в Вашингтоне, когда грызуны становятся слишком многочисленными и возникает вероятность повреждения бумаг и файлов. Обычная практика обедать в этих правительственных зданиях способствует распространению этого досадного состояния, и кошки на государственной службе считаются полезным и необходимым удобством в охоте и пресечении грызущих наклонностей этого вредителя как для домашнего, так и для общественного хозяйства. Пара выдающихся собак В другой статье упоминается использование кошек в почтовых отделениях в качестве «мышеловов», и они, несомненно, вносят свой вклад в общественную пользу. Собака, самый верный друг человека, так восхваляемый в песнях и рассказах, также, по-видимому, играет свою роль в общественных интересах и заботах. В течение многих лет почтовые служащие страны уделяли большое внимание «Оуни», предприимчивому терьеру, который привязался к железнодорожной службе и чьи подвиги в качестве путешественника и компаньона во многих почтовых поездках и рейсах сделали его знакомым и желанным знакомцем везде, где он устраивал свое временное пристанище. Его верность, дружба и товарищество, в его манере проявления, были темой разговоров, когда он совершал свои случайные визиты, и его хвалили во многих газетных статьях, а многочисленные украшения и медали, которыми он был осыпан, дар восхищенных друзей, он носил со всем достоинством и грацией, подобающими собаке, столь почитаемой и уважаемой. У «Оуни» был скромный подражатель и аналог в собачьей проницательности и мудрости — собака в Маунт-Кармел, штат Пенсильвания, чья бдительная охрана почты отделения и общая верность завоевали ей такое заслуженное признание дома как замечательный пример того, чему можно научить собаку, что ее слава распространилась повсюду, была доведена до сведения общественности в Вашингтоне, и почтовые работники наградили ее особым знаком признания в виде красивого ошейника, приобретенного по подписке. Она попала в газеты, но превратили ли все эти почести и слава ее голову и внимание на что-то другое, или какой-то злонамеренный человек, завидующий дорогому ошейнику, который она носила, присвоил его, а также и собаку, неизвестно, но после того, как эта знаменитая собака была так почтена, украшена и выделена из остальной собачьей братии, она внезапно исчезла и о ней больше никогда не слышали. Сестра солдата — почтальон Президент Вильсон издал исполнительный указ, разрешающий Постмастеру Генералу назначать временным сельским почтальоном, на время отсутствия постоянного почтальона на военной службе, лицо, на чьем попечении находятся иждивенцы постоянного почтальона, без учета требований гражданской службы, если замена признана компетентной. Первым назначением по этому указу стала мисс Эдит Стрэнд из Принстона, штат Иллинойс, чей брат был призван на военную службу, оставив ее заботиться о семье. Уведомление В брошюре с кратким изложением истории почтовой службы, составленной г-ном Стэнли И. Слэком во время администрации Постмастера Генерала Чарльза Эмори Смита, из которой взято несколько общих фактов, относящихся к нашей ранней почтовой истории, содержится утверждение, что использовались следующие работы: «Журнал, который вел Хью Финлей, 1773-74», Бруклин, 1867; Джойс «История британской почты»; «Ранняя история колониальной почты» Мэри Э. Вули; «История Почтового департамента» Лича и Николсона, Вашингтон, 1879, и материалы «Почтовой истории Соединенных Штатов» К. В. Эрнста из Бостона в томах XX, 1895, и XXI, 1896; «Журнал Почтового союза». Поскольку ни один из этих авторитетных источников не был изучен при публикации данной работы, и доступ к ним для такой цели не был получен, это объяснение сделано для того, чтобы, если что-либо из вышеупомянутых публикаций появится здесь, взятое из брошюры г-на Слэка, необходимое признание могло быть сделано настоящим, и должное признание было отдано. УКАЗАТЕЛЬ ИНТЕРЕСНЫХ ПУНКТОВ Annual readjustment salaries, 93 Claims for stamps lost by burglary, 95 Credit marks for rural carriers, 97 Cost, country-wide extension rural delivery, 97 Difference in dispatch parcel post matter, 93 Department force at Washington reduced, 97 Eligibles, fourth-class postmasters, 93 Expenditure rural delivery by periods, 98 First Postmaster General to sit at Capital, 94 Gain to Department in fractions of a cent, 94 Increase rural carriers’ pay, 96 Longest mail route, 93 Longest star route, 93 Loss to Government by low money order rate, 95 Mails first carried on steamboats, 98 Number of counties having rural service, 93 Names of postmasters mentioned in 1857, 95 Number of postmasters affected by order of President, 96 Per capita expenditure for postage, 94 Patronage 100 years ago, 94 Period of greatest activity, rural service, 99 Post routes, rural delivery maps, 95 Postal employes in public service, 97 Paper baling machines, 99 Postal curiosities in National Museum, 99 Postmasters by classes, 93 Postage stamp sale, 1916, 94 Railroads declared post routes, 98 Rural carriers separated from service, 1915-1916, 96 Rates of postage, 1816 to 1853, 96 Revision of rural service, 98 Shortest postal route, 93 Salary increases, rural carriers, 99 Saving money by motor repairs, 98 Sale postage stamps, 1916, 94 Total railroad mileage, 1830, 96 Window delivery service, 97 When the Department was moved to Washington, 94 ПРИМЕЧАНИЕ ТРАНСКРИПТОРА — Очевидные ошибки были исправлены. — Транскриптор этого проекта создал изображение обложки книги, используя титульный лист оригинальной книги. Изображение является общественным достоянием.