СОЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОСТИ. Под редакцией Г. де Б. Гиббинса, магистра искусств.

ВТОРЖЕНИЕ ЧУЖЕЗЕМЦЕВ

СОЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВРЕМЕННОСТИ.

Под редакцией Г. де Б. ГИББИНСА, магистра искусств.

Crown 8vo, 2s. 6d.

Издательство «Метьюэн» объявляет о публикации серии томов, посвященных тем вопросам социального, экономического и промышленного характера, которые в настоящий момент наиболее занимают общественное мнение. Каждый том серии написан автором, являющимся признанным авторитетом в рассматриваемой области, который подходит к своей теме с глубоким пониманием, но беспристрастно, уделяя особое внимание историческому аспекту предмета.

Ниже представлены первые тома серии:—

1. ТРЕД-ЮНИОНИЗМ — НОВЫЙ И СТАРЫЙ. Дж. Хауэлл, член парламента, автор книги «Конфликты капитала и труда». [Готово.] 2. ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ: Исследование промышленного положения бедняков. Дж. А. Гобсон, магистр искусств. [Готово.] 3. КООПЕРАТИВНОЕ ДВИЖЕНИЕ СЕГОДНЯ. Дж. Дж. Холиок, автор «Истории кооперации». [Готово.] 4. ВЗАИМНАЯ ЭКОНОМИЯ. Преподобный Дж. Фром Уилкинсон, магистр искусств, автор книги «Движение дружественных обществ». [Готово.] 5. ТОРГОВЛЯ НАЦИЙ. К. Ф. Бастабл, доктор права, профессор политической экономии Дублинского университета. [Готово.] 6. ВТОРЖЕНИЕ ЧУЖЕЗЕМЦЕВ. У. Г. Уилкинс, бакалавр искусств, секретарь Ассоциации по предотвращению иммиграции неимущих чужеземцев. (С вступительной заметкой достопочтенного Епископа Бедфордского.) [Готово.] 7. СЕЛЬСКИЙ ИСХОД: Проблемы деревенской жизни. П. Андерсон Грэм. [В печати.] 8. НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЗЕМЛИ. Гарольд Кокс, бакалавр искусств. [В печати.]

Готовятся к изданию:—

9. СОВРЕМЕННЫЙ ТРУД И СТАРАЯ ЭКОНОМИКА. Г. де Б. Гиббинс, магистр искусств (редактор), автор «Промышленной истории Англии». 10. АНГЛИЙСКИЙ СОЦИАЛИЗМ СЕГОДНЯ. Хьюберт Блэнд, один из авторов «Фабианских эссе». 11. АНГЛИЙСКАЯ ЗЕМЛЯ И АНГЛИЧАНЕ. Преподобный К. У. Стаббс, магистр искусств, автор книги «Рабочие и земля». 12. ХРИСТИАНСКИЙ СОЦИАЛИЗМ В АНГЛИИ. Преподобный Дж. Картер, магистр искусств, из Пьюзи-хауса, Оксфорд. 13. ОБРАЗОВАНИЕ НАРОДА. Дж. Р. Диггл, магистр искусств, председатель Лондонского школьного совета. 14. БЕДНОСТЬ И НИЩЕТА. Преподобный Л. Р. Фелпс, магистр искусств, член Ориел-колледжа, Оксфорд. 15. ТРУД НА КОНТИНЕНТЕ. У. Максвелл. 16. ЖЕНСКИЙ ТРУД. Леди Дильк.

ВТОРЖЕНИЕ ЧУЖЕЗЕМЦЕВ

АВТОР: У. Г. УИЛКИНС, бакалавр искусств

(Клэр-колледж, Кембридж) АВТОР МОНОГРАФИИ «ТОРГОВЛЯ ИТАЛЬЯНСКИМИ ДЕТЬМИ» СО ВСТУПИТЕЛЬНОЙ ЗАМЕТКОЙ ДОСТОПОЧТЕННОГО ЕПИСКОПА БЕДФОРДСКОГО

Methuen & Co.

18, БЕРИ-СТРИТ, ЛОНДОН, W.C. 1892 [Все права защищены]

Ричард Клэй и сыновья, Лимитед, Лондон и Банги.

ПОСВЯЩАЕТСЯ

Достопочтенному графу Данрейвену, кавалеру ордена Подвязки,

ЛИДЕРУ ДВИЖЕНИЯ ЗА ЗАЩИТУ НАШЕГО НАРОДА ОТ ВТОРЖЕНИЯ НЕИМУЩИХ И НИКЧЕМНЫХ ВЫХОДЦЕВ ИЗ ДРУГИХ СТРАН,

Этот небольшой том,

В ЗНАК ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ ЗА ОКАЗАННУЮ ПОДДЕРЖКУ И МНОГОЧИСЛЕННЫЕ ПРОЯВЛЕНИЯ ДОБРОТЫ.

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА.

Моей целью при написании этой небольшой книги было собрать в популярной и доступной форме основные факты, связанные с вопросом иммиграции неимущих. Я постарался как можно более кратко изложить бедствия, вытекающие из нашей нынешней системы, и представить общественности главные аргументы в пользу умеренного и разумного ограничения притока неимущих и никчемных выходцев из других стран. При этом я старательно избегал связывать этот важный вопрос с какой-либо конкретной партией или вероисповеданием. Это дело, касающееся нации в целом, и дело, в котором люди всех вероисповеданий и партий — евреи или христиане, либералы или консерваторы — могут объединиться ради общего блага. Целесообразность ограничения нашей нынешней системы бесконтрольной иммиграции неимущих является предметом, по которому существуют значительные разногласия. Выражая свои искренние убеждения, я прошу о той же снисходительности, которую я охотно проявляю к тем, кто может не соглашаться с моими выводами.

У. Г. Уилкинс.

15б, Арлингтон-стрит, S.W. Январь 1892 г.

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЗАМЕТКА.

Меня попросили написать краткое предисловие к работе, в которой автор предлагает предоставить общественности информацию относительно иммиграции неимущих чужеземцев в нашу страну. Он обсудит зло, сопутствующее иммиграции, которая практически не контролируется, и предложит направления, в которых, по его мнению, следует продвигать законодательство по исправлению положения.

Этот предмет имеет огромное значение, и я уверен, что автор подойдет к нему беспристрастно. Он должен понимать, что не достигнет своей цели, если не станет совершенно ясно, что он не находится под влиянием каких-либо предубеждений против расы, к которой, как известно, принадлежит большая часть неимущих иммигрантов. Он предельно ясно даст понять, что нет никакого желания или намерения запрещать человеку, преследуемому за свои религиозные убеждения или политические взгляды, найти у нас убежище.

Многие из тех, кто уделил этому вопросу много внимания, придерживаются мнения, что неимущие иностранцы, прибывающие в Англию в таком количестве, попадают в условия, едва ли более сносные, чем те, из которых они бежали на своей родине. Говорят, что они оказывают влияние, которое морально и социально вредит тем, среди кого они поселяются. Утверждается, что они наносят ущерб, конкурируя с нашими собственными людьми на рынке труда. Часто подчеркивается, что они вынуждают наших людей искать жилье и работу в других странах из-за переизбытка, который они создают на рынке труда, и из-за их готовности соглашаться на заработную плату и довольствоваться условиями жизни, которые неприемлемы, и даже более чем просто неприемлемы, для англичанина.

Эти утверждения требуют расследования. Важно установить, каково на самом деле число иностранных иммигрантов и в каком состоянии они прибывают к нам. Желательно знать, какие меры, если таковые имеются, принимаются для их приема, и что становится с мужчинами, женщинами и детьми, которые, как говорят, прибывают в Лондон в большом количестве и по большей части совершенно неимущими. Значительно ли увеличивается перенаселенность, с ее сопутствующими страданиями и бедами, в Ист-Энде Лондона? Это вопросы, о которых общественность должна быть информирована, и те, кто стоит на страже здоровья, морали и общего благополучия народа, должны стремиться прояснить эти вопросы. Если будет установлено, что бедствия, которые, как говорят, являются результатом иммиграции неимущих чужеземцев, действительно существуют, нашим законодателям предстоит в своей мудрости разработать соответствующее средство. Я лишь осмелюсь высказать одно мнение относительно этого сложного и запутанного предмета.

Я придерживаюсь мнения, что оставлять все как есть без тщательного расследования небезопасно. Со стороны иммигрантов существует широко распространенное чувство, что они являются жертвами несправедливых наветов; со стороны коренного населения — тревожное чувство, что власти безразличны к их интересам и не заботятся об их страданиях. Вследствие этого межрасовая неприязнь разжигается и наносит вред. Не на пользу всему обществу, чтобы такое положение дел продолжалось. Если эта книга поможет пролить свет на спорные вопросы и повлияет на общественное мнение, чтобы побудить власти к расследованию, а если бедствия, которые, как говорят, следуют за неконтролируемой иммиграцией, действительно существуют, — попытаться устранить их законодательным путем, то она будет написана не напрасно.

Р. К. Бедфорд.

СОДЕРЖАНИЕ.

CHAP. | PAGE
I. THE GENERAL ASPECT | 1
II. INCREASE AND EXTENT | 17
III. JEWISH IMMIGRATION | 35
IV. ITALIAN IMMIGRATION | 54
V. ECONOMIC AND POLITICAL CONSIDERATIONS | 68
VI. WOMAN'S BITTER CRY | 85
VII. THE SANITARY DANGER | 95
VIII. THE SOCIAL EVIL | 104
IX. LAWS AND CUSTOMS OF EUROPEAN COUNTRIES | 115
X. THE EXAMPLE OF THE UNITED STATES. | 127
XI. THE COLONIAL ASPECT | 136
XII. THE REMEDIES | 147

Appendix A. Some obsolete alien acts | 157
Appendix B. The alien act of william iv. | 161
Appendix C. Italian law as to vagrants | 167
Appendix D. The danish alien law | 169
Appendix E. Summary of the laws of the united states | 176
Appendix F. Some colonial immigrant acts | 179
Appendix G. List of trades unions which have condemned pauper immigration | 186
Index | 189

ВТОРЖЕНИЕ ЧУЖЕЗЕМЦЕВ.

ГЛАВА I. ОБЩИЙ ОБЗОР.

Бесконтрольный приток неимущих чужеземцев в Соединенное Королевство — это вопрос, который уже некоторое время привлекает значительное внимание общественности. За последние несколько лет специальный комитет Палаты общин исследовал этот вопрос и опубликовал отчет, признающий его масштаб и некоторые из его негативных последствий. Комитет Палаты лордов по «потогонной системе» рассматривал его косвенно, в той мере, в какой это касалось рассматриваемого предмета. Тред-юнионы и рабочие конгрессы принимали резолюции, осуждающие в более или менее общей форме нынешнюю систему бесконтрольной и нефильтруемой иммиграции. Но лишь совсем недавно этот вопрос перешел в сферу практической политики. Мало какие общественные вопросы созревали так быстро, как этот. В прошлом году [1] он обсуждался, правда, лишь в академическом ключе, как один из тех вопросов, что маячат среди «туманных и далеких видений будущего». Сегодня это, безусловно, один из вопросов дня. Электорат рассматривает его, пресса — этот верный отражатель общественного мнения — обсуждает его, а лидеры политических партий, вынужденные растущим давлением снизу, формируют по нему свое мнение.

Причины этого нетрудно найти. Две великие причины способствовали тому, что этот вопрос вышел на первый план в настоящее время. Первая — недавние указы, изданные царем против его еврейских подданных в России, указы, которым ни один здравомыслящий человек не может сочувствовать и которые неизбежно приводят к тому, что многие тысячи русских евреев ищут счастья в других странах; вторая — действия правительства Соединенных Штатов в этом году [2], принявшего закон, который фактически закрыл атлантические порты для беднейшего класса чужеземцев. Поскольку неизбежная тенденция в движении народов направлена с Востока на Запад, а Великобритания, после Америки, является страной, куда, как признано, прибывает наибольшая часть этих восточных иммигрантов, из этого следует, что действия американского правительства, закрывающего свои двери для отбросов населения Старого Света, не могут не привести к значительному усилению этого зла у нас. Наш маленький перенаселенный остров — это, по сути, единственное место, куда им осталось приехать, — единственная страна среди всех наций Европы, за одним незначительным исключением, которая не сочла нужным защитить свой народ от притока неимущих и непригодных выходцев из других стран. Это две основные причины, которые вывели данный вопрос на первый план. Есть и третья, которая не позволит ему когда-либо снова уйти в тень. Она заключается в следующем: рабочий класс нашей страны, в чьих руках находится баланс политической власти, взялся за это дело, и, взявшись однажды, он не позволит ему заглохнуть. Об этом я подробнее расскажу позже. Сейчас я лишь упоминаю об этом как об одном из факторов, который придется учитывать при решении данной проблемы.

При общем обзоре ситуации первое, что поражает, — это изолированность действий Англии в этом вопросе по сравнению с другими нациями. Можно считать аксиомой, не допускающей возражений, что обязанность каждого государства — разбираться со своими собственными нищими и нежелательными гражданами; более того, очевидно, что это желаемое положение дел может быть достигнуто только в том случае, если другие страны откажутся их принимать. Этот здравый взгляд был принят всеми другими европейскими странами, кроме Португалии, где иммиграции практически нет и которую, следовательно, едва ли можно принимать в расчет; всеми нашими основными колониями, в частности Австралией, Тасманией, Новой Зеландией и Канадой; великой Республикой Соединенных Штатов и, в общем смысле, почти каждой цивилизованной нацией во всем мире. Те из наших колоний, у которых нет запретительных статутов, имеют право — и пользуются им — принимать ограничительные законы по мере необходимости, которые эффективно отвечают целям, ради которых они приняты. По всей Европе существуют либо законы, запрещающие допуск нежелательных чужеземцев, либо полицейские правила и местные обычаи делают их постоянное проживание невозможным. Даже обеспеченный англичанин, который едет за границу только для того, чтобы тратить свои деньги, обнаруживает, что если он остается в одном месте на сколько-нибудь долгое время, он вынужден всячески участвовать в уплате налогов той страны, в которой проживает. И справедливо, поскольку он пользуется защитой, которую предоставляет ему государство. В отдельных случаях это правило может казаться суровым по отношению к частным лицам, поскольку, например, в Германии даже англичанка, дающая несколько уроков своего родного языка, обязана платить налог со своих заработков, налог в некоторых случаях настолько большой, что гроши, которые она получает, едва ли стоят того, чтобы их зарабатывать. Тем не менее, те чужеземцы, которых посылают к нам из других стран — я говорю сейчас о неимущих и непригодных, — не вносят ничего в наши налоги, ничего в наше национальное благосостояние, ничего в нашу национальную оборону; они берут все и ничего не дают взамен, даже хуже чем ничего, поскольку их привычки и обычаи оказывают крайне пагубное влияние на английское сообщество, с которым они вступают в контакт.

Что же можно возразить против того, чтобы Англия последовала примеру других стран в этом вопросе? Ничего, кроме простого чувства, что она является страной, свободной и открытой для всех, и что все желающие должны находить убежище на ее гостеприимных берегах. Это чувство достойно всяческого уважения, но гостеприимство может зайти слишком далеко, и в данном случае речь идет не о его проявлении, а о его злоупотреблении. Существует житейская максима: «Благотворительность начинается дома», и если это верно для отдельных лиц, то не менее верно и для наций. Первая обязанность главы семьи — забота о собственной семье. Он не должен давать хлеб другим, пока его собственные дети голодают. Он не должен давать кров чужаку, выгоняя своих сыновей и дочерей на холод. Точно так же первая обязанность нации — забота о своих собственных соотечественниках. Она не должна открывать свои объятия для избыточного населения других стран, пока ее собственный народ тщетно взывает о работе. Однако именно это и происходит: пока каждый день прибывают неимущие чужеземцы, англичан изгоняют с земли их рождения, чтобы освободить для них место. Выступая в прошлом году в Ливерпуле по вопросу о нашем быстро растущем населении, лорд Дерби, как сообщается, сказал, что «эмиграция — единственное паллиативное средство». По всем вопросам, связанным с населением, лорд Дерби является большим авторитетом; но я спросил бы его: какой смысл рекомендовать эмиграцию как панацею от наших социальных бед, когда на каждую сотню наших людей, уезжающих прочь, остается брешь, через которую вливаются тысячи других, неизмеримо худшего качества, из-за которых условия существования становятся тяжелее, чем прежде, а уровень комфорта и приличия в домашней жизни нашего народа бесконечно снижается? В качестве иллюстрации можно упомянуть, что в Лидсе, где существует очень большая и растущая иностранная колония, в 1887 году было потрачено около 500 фунтов стерлингов на эмиграцию английских детей в Канаду; а перед Комитетом по «потогонной системе» были представлены свидетельства о том, что однажды партия из 500 эмигрантов, в основном молодых людей в полном расцвете сил и здоровья, отплыла из доков Тилбери, и в то же время другое судно, на борту которого было 700 иностранцев, прибыло. Поистине, мы эксцентричная нация!

Именно Джордж Крукшенк в аллегорической форме нарисовал карту Англии с доской на столбе, воткнутой в центре, и на ней следующее уведомление для Европы: «Сюда можно сваливать мусор». Это была карикатура, и, как все карикатуры, она была склонна к преувеличению, но в ней содержались зерна великой истины. Но даже Крукшенк и не мечтал, что эти люди когда-нибудь будут прибывать сюда со скоростью 40 000 и 50 000 человек в год. Если бы он это предвидел, уведомление гласило бы скорее: «Вход воспрещен». «О, — слышу я, как говорят некоторые, — вы хотите ограничить этот приток, но как насчет людей, которых мы эмигрируем в другие страны?» Я ответил бы, что нет справедливого или честного сравнения между людьми, которых мы отправляем, в основном молодыми и трудоспособными мужчинами, и жалкими, низкорослыми, неимущими иммигрантами, которых мы получаем взамен. При нынешнем положении вещей все планы эмиграции и колонизации, какими бы благими намерениями они ни руководствовались, не достигают цели. Мы черпаем из бочки и вливаем сверху. Более того, мы вычерпываем хорошее вино и вливаем плохое. Бессмысленно говорить о репрессалиях, потому что, как я уже отмечал, другие страны приняли меры, чтобы обезопасить себя от этого зла. Ни одна другая цивилизованная нация не примет наших нищих, наших преступников, наших сумасшедших, наших изгоев. Почему же тогда, во имя здравого смысла, мы должны быть вынуждены принимать их?

Было предпринято много попыток запутать этот простой вопрос. Много ложных следов было пущено, чтобы сбить с толку. Говорилось, без единого доказательства, что это требование умеренной меры ограничения скрывает за собой желание полностью прекратить иностранную иммиграцию. Ничто не может быть дальше от истины. Никаких возражений нельзя выдвинуть против иностранной иммиграции в целом, а только против той ее части, которая оказывает пагубное влияние на наш собственный народ. Например, в настоящее время в Англии много иностранцев, занятых в различных профессиях и призваниях: учителей языков, клерков, официантов, поваров, ремесленников и так далее. Они ни в коем случае не являются злом, ибо удовлетворяют насущную потребность и приличны и чистоплотны в своих привычках и образе жизни. Многие из них постепенно впитываются в нашу национальную жизнь и становятся хорошими и полезными членами общества. Квалифицированный рабочий, приличный ремесленник, человек с мозгами для работы или с деньгами для трат всегда желанный гость на наших берегах.

Таковыми были гугеноты. У них, возможно, было не так много денег, но они принесли с собой нечто более ценное, чем просто богатство — ум, кости, мускулы и производственный талант Франции. Они ввели в Англию доселе неизвестные искусства и производства и добавили блеска своей приемной стране, внеся вклад в науку и литературу того времени. Они были, по сути, цветом французской нации.

Подобным притоком был приток фламандцев, который имел место в более ранний период истории Англии. Фламандцы, которые ввели в нашей стране более тонкие виды ткачества, впервые прибыли в Англию во время правления Эдуарда III. Ткачи Англии тогда не могли производить ткани лучшего качества, и трудности и расходы, связанные с необходимостью отправлять заказы за границу всякий раз, когда требовался материал, превосходящий грубый продукт домашнего производства, были неизбежно велики. В этих обстоятельствах мудрой политикой английского короля было побудить фламандских ткачей приехать в Англию и привезти с собой свои станки. Высокая заработная плата и перспектива получения достаточной работы вскоре привлекли большое количество людей. Подобная политика проводилась несколькими другими английскими королями, правившими в период между смертью Эдуарда III и восшествием на престол Эдуарда VI, и время от времени происходил значительный приток квалифицированных ремесленников всех классов. Однако в правление Эдуарда VI общественное мнение, по-видимому, изменилось. Приток фламандцев и иностранцев вообще стал настолько значительным, что среди коренного населения возникло общее согласие, что больше нет необходимости предлагать стимулы иностранным мастерам, поскольку их присутствие в большом количестве уничтожало спрос на хорошую английскую работу и действовало пагубно на интересы английских торговцев. Соответственно, мы находим, что граждане Лондона подавали петиции в Тайный совет с просьбой положить конец этому иностранному притоку, но единственным результатом, по-видимому, стало то, что была проведена оценка или перепись всех иностранцев, проживавших тогда в Лондоне.

Однако не стоит делать вывод из случая с фламандцами, что приход иностранца всегда был желанным или что протест против него в правление Эдуарда VI был чем-то новым. История чужеземца в Великобритании еще не написана, и место не позволяет останавливаться на ней здесь сколько-нибудь подробно. И все же, оглядываясь назад на законодательные акты Плантагенетов и ранних королей Тюдоров, которые кратко упоминались в другом месте [3], нельзя не поразиться тому, как общественное мнение — результатом которого, несомненно, были эти акты — колебалось по этому вопросу. Щедрое отношение к фламандцам и другим квалифицированным иностранным мастерам, которые время от времени приезжали в Англию, странно контрастирует с суровостью, с которой к иностранцам относились в другое время. В 1155 году, например, был антииностранный протест, и многих иностранцев — фактически всех, кого смогли найти — сначала лишили их мирских благ, а затем изгнали из королевства. Позже им разрешили вернуться, хотя они все еще были вынуждены терпеть определенные ограничения. Одно время популярный предрассудок против иностранцев был настолько велик, что их жизни и имуществу всегда угрожала опасность, и они подвергались несправедливому обращению. Мудрая политика Эдуарда III устранила многие из этих ограничений, а в правление Ричарда II был принят специальный акт, по которому они были освобождены еще больше. Эти акты были скорее актами короля и высших классов, чем простого народа, среди которого неприязнь к иностранцу была все еще настолько сильна, что этот оплот английской свободы, суд присяжных, был для чужеземца бесполезен, поскольку любое обвинение, выдвинутое против него, будь то истинное или ложное, почти неизменно приводило к его осуждению британскими присяжными. Чтобы покончить с этой несправедливостью, был принят Акт 1430 года, который предусматривал, что чужеземец, если он того пожелает, может быть судим смешанным судом присяжных, половину которых должны были составлять англичане, а другую половину — иностранцы. Этот необычный статут оставался в силе до 1870 года, когда Акт о натурализации того же года отменил привилегию чужеземца требовать смешанного суда присяжных. Этот Акт также отменил все предыдущие акты, за исключением ныне хорошо известного Акта 6 и 7 Вильгельма IV, гл. II, который предусматривает регистрацию чужеземцев и о котором будет сказано далее.

Какими бы суровыми и ненужными ни казались нам сейчас некоторые постановления, направленные против чужеземцев во время правления королей Плантагенетов, мы можем поздравить себя с тем фактом, что даже в правление королей Плантагенетов наш Статутный сборник никогда не был опозорен такой несправедливой мерой, как французское «право выморочного имущества» (Droit d'Aubaine), которое конфисковало в пользу Короны все имущество чужеземца, оставляя его таким образом неимущим в чужой стране. Этот статут был отменен в 1791 году. Он был возрожден Кодексом Наполеона, но лишь на короткое время, и был окончательно отменен через год после падения Наполеона при Ватерлоо. «Право выморочного имущества» было весьма древним, будучи, несомненно, смоделированным по образцу законов о чужеземцах древних Афин, согласно которым происходила аналогичная конфискация имущества чужеземца, хотя, несмотря на суровость их законов, афиняне всегда приветствовали иностранных мастеров, художников и квалифицированных рабочих других национальностей. В Риме во времена Республики существовали несколько похожие на афинские законы против чужеземцев, но с установлением Империи все ограничения были сметены, и Рим с радостью приветствовал всех, кто способствовал его роскоши и удовольствиям.

Едва ли нужно говорить, что ни один непредубежденный человек не пожелал бы, чтобы Англия вернулась к суровым мерам королей Плантагенетов и Тюдоров, и тем более не запятнала бы свой Статутный сборник такой мерой, как «право выморочного имущества», какой бы великой ни была провокация. И все же память об этих актах не должна мешать нам беспристрастно и с должным учетом изменившихся обстоятельств нашего века и страны рассмотреть целесообразность принятия какой-либо мудрой и разумной меры для фильтрации иммиграции чужеземцев в настоящее время. Возражение против всех мер, о которых упоминалось, заключается в том, что они были направлены против иностранцев просто потому, что они были иностранцами, а не по той причине, что их присутствие в значительной степени препятствовало благополучию английского сообщества, и уж точно не потому, что они способствовали перенаселенности, нищете или болезням. Фламандцы и гугеноты имеют свои параллели сегодня в лице иностранных учителей языков, французских поваров и модисток, немецких клерков, краснодеревщиков и официантов; итальянских поваров, производителей венецианского стекла и т. д.; в лице квалифицированных мастеров любой национальности, которые прибывают на наши берега. Против них нельзя выдвинуть никаких разумных возражений. Они — полезные члены общества, мы выигрываем от их присутствия среди нас, и их приход — желанный. Но нельзя всерьез утверждать, что фламандцы и гугеноты имеют свои параллели в лице неимущих и деградировавших иммигрантов с Востока Европы или бродячих и порочных чужеземцев с Юга. Какими бы ни были наши симпатии к этим людям, есть все основания, почему мы не должны приветствовать их здесь. При нынешнем положении вещей эти новые прибывшие в степени, совершенно несоразмерной их численности, увеличивают страдания наших бедняков в перенаселенных районах наших больших городов, куда они неизменно стекаются. Есть много практических способов, которыми мы можем проявить наше сочувствие к преследуемым русским евреям, если пожелаем, в частности, объединившись, чтобы отвести поток иммиграции от нашего собственного густонаселенного маленького острова и помогая потенциальным иммигрантам двигаться дальше к какой-нибудь новой земле за морями. Это мы можем сделать; но ради них самих и ради нашего народа мы должны попытаться предотвратить их приезд сюда.

Обладая несовершенным знанием фактов, мы едва ли в состоянии судить о действиях, которые российское правительство сочло нужным предпринять против своих еврейских подданных. На первый взгляд, безусловно, кажется, что было совершено большое зло, зло, которое также является ошибкой, но мы должны помнить, что мы еще не слышали того, что можно привести с другой стороны. Мы едва ли можем ожидать, что поверим без адекватных доказательств всем слухам о российском угнетении. Единичные случаи не являются достаточными. Если бы русский составил коллекцию всех случаев убийств, насилия и страданий, которые, к сожалению, все еще пятнают анналы наших судов, он вряд ли представил бы своим соотечественникам верную картину английской жизни. Нет ли хотя бы небольшой вероятности того, что мы осуждаем Россию на основании несколько похожих доказательств? Говорят — нельзя сказать, насколько правдиво, — что система ростовщичества и вымогательства, практикуемая многими русскими евреями по отношению к крестьянству, в значительной степени способствовала возникновению нынешнего положения дел. Опять же, нам говорят, что рост числа русских евреев в последнее время был настолько быстрым, что существует опасность, если дела будут идти прежними темпами, что православные славяне будут поглощены частью населения, мало сочувствующей правительству, под властью которого они живут. Это некоторые из причин, как нас информируют, которые привели к принятию суровых мер против русских евреев. На первый взгляд такие причины кажутся очень неадекватными, и ни один здравомыслящий человек не может сочувствовать мерам, которые, как говорят, вытекают из них. За свои трудности с еврейским населением Россия должна винить только себя. Долгие годы угнетения, которым они подвергались, деградировали их до такой степени, что их невежество и неприязнь к своим хозяевам стали опасностью для государства. Все, что отдает религиозным преследованием, отвратительно для всех либерально настроенных людей; и если верно, как утверждается, что нынешние страдания русских евреев причиняются им из-за их веры, то наше сочувствие к жертвам такого нечестивого преследования не может быть слишком большим. В то же время мы не в состоянии диктовать России. Некоторые ревностные и благонамеренные люди попытались провести эксперимент на собрании в Мэншн-хаус в прошлом году, с тем результатом, что им фактически сказали заниматься своим делом. «Протест», однако, имел одно печальное последствие. Репрессивные меры стали более жесткими, чем раньше, и несчастные евреи, естественно, истолковав проявленное к ним сочувствие как побуждение приехать сюда, с тех пор прибывают на наши гостеприимные берега в больших количествах, чем прежде. В поддержку этого мнения можно процитировать следующий абзац, который появился в приложении к St. Petersburger Zeitung в июне прошлого года.

«Мы слышим, что была создана благотворительная ассоциация с похвальной целью помочь русским евреям выйти из их нынешнего жалкого положения. Им предоставляется возможность эмигрировать в те страны, где им было публично выражено сочувствие. Первое, что намеревается сделать эта ассоциация, — это отправить евреев через Либаву и Ригу в Лондон, где общественное мнение достаточно ясно показало, что оно на их стороне. Для этой цели должны быть зафрахтованы четыре парохода, чтобы доставить этих евреев к берегам Темзы по самым низким возможным тарифам, и ожидается, что на выполнение этого плана уйдет все лето. Филантропы в Санкт-Петербурге надеются, что друзья евреев в Англии окажут им сердечную поддержку и помогут позаботиться об этих бедных созданиях, когда они прибудут в Лондон».

Это значит принять нас на слово с лихвой! Безусловно, ради самих этих бедных иммигрантов давно пора найти средства, чтобы предотвратить их прибытие сюда в таком количестве. Страдания, которые многие русские евреи испытывают в Ист-Энде Лондона и некоторых наших крупных провинциальных городах, должны быть такими же ужасными, как те, что они перенесли в негостеприимной стране, откуда они прибыли. В некоторых случаях их участь здесь должна быть даже хуже. Совсем недавно случай страданий, которые испытывают эти бедные создания, был выявлен в Уайтчепеле. Адольф Кашнер, русско-еврейский иммигрант, был вызван к коронеру Восточного Лондона [4] для дачи показаний о смерти своего маленького ребенка. Человек, который не мог сказать ни слова по-английски, заявил, что он был без работы в течение шести недель — он работал в дешевом портняжном деле — что мать не получала никакой медицинской помощи, кроме акушерки при родах, никакой еды, кроме молока на три с половиной пенса в день, и доли курицы, которой им хватило на пять дней и ради которой муж заложил свои брюки. У покойного ребенка не было никакой одежды, кроме пеленки, чтобы прикрыть его. Он прожил всего одну неделю и умер от голода! Врач, описывая жалкую комнату, где жили эти бедные люди, сказал, что на кровати не было простыней или одеял, у матери не было надлежащей одежды, и не было никакой еды, кроме кислого молока в грязном стакане, совершенно непригодного для потребления человеком. Более впечатляющий наглядный урок бедствий нашей нынешней системы бесконтрольной иммиграции нищих, чем тот, что раскрылся в этой истории о грязной нищете, невозможно себе представить. И все же это отнюдь не единичный случай. Доктор Дьюкс заявил, что он постоянно сталкивается с такими случаями. Далее он сказал в своих показаниях на дознании: «Я постоянно сталкиваюсь с такими случаями, как этот... Бедность в Ист-Энде ужасна». Подобные примеры не могут не усилить аргументы против допуска неимущих чужеземцев сюда. Будучи чужаками в чужой стране, эти жалкие новоприбывшие оказываются в худшем положении, чем были раньше. Они сами не получают никакой выгоды, и единственный результат заключается в том, что они усиливают ужасную борьбу за существование, которая ежедневно и ежечасно происходит среди бедняков в наших больших городах.

Говорилось, что ограничение этого притока поставит под угрозу право убежища, которое всегда было одной из гордостей и слав Англии. Это не так. Если бы была принята тщательная и разумная мера для фильтрации иммиграции чужеземцев, было бы вполне возможно включить пункт, подобный тому, что был включен в новый американский Акт, который гласит следующее: «Ничто в настоящем Акте не должно толковаться как применимое к лицам, осужденным за политическое преступление, или исключающее их, несмотря на то, что указанное политическое преступление может быть определено как «фелония, преступление, позорное преступление или проступок, связанный с моральной низостью», законами страны, откуда он прибыл, или судом, вынесшим приговор».

Таков закон в «стране свободных». Англия, не меньше, чем Америка, является домом гражданской и религиозной свободы. У нее великие и славные традиции; они проиллюстрированы ее отношением к валлонам, гугенотам, работорговле и всем политическим беженцам с незапамятных времен. Тем не менее, в прошлом она не колебалась время от времени принимать такие законы, какие требовали нужда и случай. Этому свидетель Статутный сборник [5], и ее традиции не были бы нарушены из-за того, что в наши дни она сочла необходимым, в интересах своего собственного народа, принять некоторые средства для сдерживания этого вторжения последних дней. То, о чем просят, — это не наступательная, а оборонительная мера.

Англия много выиграла в прошлом от своего щедрого отношения к политическим беженцам. Но каждому вдумчивому человеку должно быть очевидно, что вопрос принимает совершенно иной оборот, когда нам приходится иметь дело не с притоком нескольких тысяч квалифицированных рабочих в отдельные периоды нашей истории, а с вторжением тридцати или сорока тысяч человек каждый год того класса, который при обычных обстоятельствах пошел бы заполнять работные дома и тюрьмы Восточной Европы. Такое постоянное вливание неквалифицированной рабочей силы неизбежно дезорганизует рынок труда и вынуждает к вытеснению английских рабочих, которые не могут конкурировать на равных условиях с такими соперниками. Результаты ясно видны в отраслях и районах, наиболее затронутых этим. Эти иммигранты своим присутствием среди нас сводят на нет все то добро, которое наши филантропы и социальные реформаторы веками трудились создавать. Может быть правдой, что в строго юридическом смысле слова сравнительно немногие из них являются нищими, поскольку, как недавно выразился лорд Дерби, «они вполне способны зарабатывать себе на жизнь». Но что это за «жизнь»? Жизнь дикаря или собаки, и уж точно не та, которую мы хотели бы видеть для англичан или англичанок, деградировавших до нее или вынужденных конкурировать в ней на земле, которая дала им жизнь. Как бы мы ни хвастались помощью, которую мы всегда готовы оказать угнетенным мира сего, очевидно, что мы должны сначала заботиться об интересах нашего собственного народа. Наша пассивность в этом вопросе позволила злу вырасти до масштабов, которых оно никогда не должно было достичь, и, таким образом, трудности, окружающие его, значительно возросли. Нынешнее правительство возьмет на себя серьезную ответственность, если не уделит этому вопросу своего самого пристального внимания в самое ближайшее время.

Вокруг нас есть признаки того, что вскоре что-то придется предпринять. В то время, когда страну сотрясают конфликты труда против капитала и когда тысячи наших наемных рабочих тщетно ищут работу; в то время, когда положение бедняков в наших больших городах привлекает активное внимание наших филантропов, а колонки прессы переполнены призывами о помощи бездомным и страдающим; это постоянно растущее пополнение рядов наших безработных, с его неизбежной тенденцией усугублять наши социальные беды, рассчитано на то, чтобы внушить чувство тревоги и смятения всем тем, кто серьезно принимает близко к сердцу благополучие нашего народа.

ГЛАВА II. РОСТ И МАСШТАБЫ.

То, что иммиграция неимущих и нежелательных чужеземцев происходит в больших и растущих масштабах, является фактом, не подлежащим спору или отрицанию. Специальный комитет Палаты общин, назначенный для расследования этого вопроса, сообщил, что иммиграция чужеземцев в нашу страну была более значительной после даты последней переписи (1881 г.), чем в любой недавний период нашей истории; мнение, к которому они пришли на основании свидетельств ряда выдающихся авторитетов. Г-н Джон Бернетт, корреспондент по вопросам труда Совета по торговле, который был специально командирован в августе 1887 года для проведения расследования «потогонной системы» в Ист-Энде Лондона, сообщил, что в последние годы там стало намного хуже из-за «огромного притока нищих иностранцев», мнение, к которому он пришел на основании своих личных наблюдений и заявлений самих людей. Отчет г-на Бернетта был подтвержден в своих основных чертах доктором Оглом, в чьи обязанности входит подготовка статистической части переписи и чье мнение по всем таким вопросам заслуженно высоко ценится.

Давайте также примем во внимание мнение людей, которые жили в районах вторжения и поэтому могут говорить на основании практического опыта. Г-н Генри Дежонг, сигарный мастер, проживший в Ист-Энде пятьдесят лет, сказал перед Комитетом по иммиграции: «Рост произошел после Русской войны 1856 года. С тех пор он был постепенным, но верным; за последние восемь лет произошел очень большой рост... На определенной улице в Уайтчепеле магазины в основном содержатся иностранцами. На Вентворт-стрит из восьмидесяти пяти магазинов сорок восемь находятся в руках русских и польских евреев». Г-н Симмонс, производитель отделки для платьев, сказал, что он родился в Спиталфилдсе и может вспомнить прошлое: «и где тогда было два еврея, сейчас их сорок, или даже больше — скажем, шестьдесят. Я знаю улицу, на которой, когда я был мальчиком, не было ни одного еврея, а теперь она полностью ими заполнена». Агент Уайтчепельского комитета Общества организации благотворительности (г-н Терстон) придерживался мнения, что население в районе Уайтчепела наполовину иностранное и наполовину британское. «Некоторые улицы, которые были заняты британскими рабочими, были полностью очищены и теперь заняты евреями». Преподобный Г. А. Мейсон, викарий церкви Всех Святых в Степни, хорошо известный и преданный священник, который последние восемнадцать лет трудился среди самых низших слоев лондонских бедняков, подсчитал, что за последние семь лет в его приходе стало на 1000 иностранных евреев больше, и это за счет британского населения. Он также свидетельствовал о неприязни, существующей между ними и британской частью населения, которая обнаружила, что ее таким образом вытесняют. Епископ Бедфордский, доктор Биллинг, ссылаясь на Спиталфилдс, где он трудился двадцать лет, сказал: «Я знаю, что за последние четыре года целые улицы стали полностью заняты евреями, иностранными евреями, где раньше не было ни одного еврея». Отчет Комитета попечителей Уайтчепельского союза в 1887 году гласил: «Нет сомнений в том, что число иностранных жителей — в основном очень бедных — в Уайтчепельском союзе и прилегающих районах значительно растет, и что каждый год какая-то новая местность или местности подвергаются вторжению иностранцев и покидаются английскими бедняками. Никакой статистики не требуется для подтверждения этого утверждения, поскольку оно очевидно каждому, кто знает Ист-Энд. Это не просто перераспределение бедных и замена одного класса другим в определенной местности; это иммиграция в район класса иностранных бедняков, которые, по-видимому, до сих пор существовали на самой границе цивилизации, которые довольствуются любым кровом и делят этот кров с таким количеством людей своего класса, которое только можно в него втиснуть».

Можно было бы привести массу подобных свидетельств экспертов, чьи мнения не подлежат сомнению или возражению. Но нет необходимости умножать число свидетелей. Посещение Восточного Лондона даст вам лучшее из всех возможных доказательств — доказательство ваших собственных глаз. В Уайтчепеле рост за последние десять лет был огромным. Целые улицы теперь заполнены иностранными евреями, особенно Олд-Монтегю-стрит, Чиксанд-стрит, Бут-стрит, Хэнбери-стрит и прилегающие к ним переполненные дворы и переулки. Легко представить себя в иностранном городе. Странные привычки и обычаи, иностранные лица окружают вас; и иностранная речь слышна со всех сторон. Существует множество маленьких закусочных с еврейскими буквами на окнах, означающими, что там подают «кошер» — мясо, приготовленное по-еврейски. Есть иностранные еврейские торговцы, которые ведут процветающую торговлю, удовлетворяя специфические потребности этого иностранного населения, обеспечивая каждую нужду, вплоть до «копченой говядины и колбас из Варшавы», деликатеса, который особенно любят польские и русские евреи. Есть даже иностранная газета, наполовину напечатанная на «идише», и чувства, выраженные в ней, часто бывают самого опасного порядка. На стенах и других доступных местах видишь объявления на идише, и предприимчивые торговцы переходят на листовки на идише. Есть клубы и игорные притоны на идише, и маленькие еврейские ночлежки без конца. Фактически, везде доминируют признаки этого иностранного вторжения, при полном — или почти полном — исключении английского элемента. Этот конкретный квартал Лондона похож на гетто континентального города.

Главный комиссар столичной полиции заявил в своем последнем отчете, что «растущее число таких пассажиров (т. е. неимущих иностранцев) прибывает в Лондон, в основном на борту судов, идущих под немецким флагом». Отметив, что одной линией, курсирующей между Гамбургом и Тилбери, в 1890 году прибыло не менее 4000 таких пассажиров, 80 процентов из которых, по-видимому, были совершенно неимущими, по сравнению с 2390 в 1889 году, Главный комиссар отмечает, что «от 4000 до 5000 дополнительных прибыло в Лондон в 1890 году», и добавляет: «Хотя некоторые из них только проезжают через Лондон по пути в Америку, можно считать, что большинство из них оседает там». Его вывод таков: «Полицейские отчеты единогласно заявляют, что в последнее время наблюдается заметный рост числа прибывающих в эту страну». Этот отчет датирован 17 января 1891 года.

Рост отнюдь не ограничивается только Лондоном. Главный констебль Манчестера сообщил (29 декабря 1890 г.) в результате опросов нескольких лавочников и домовладельцев из Польши и России, которые проживали в Манчестере в течение нескольких лет, что «все единогласно придерживаются мнения, что число их соотечественников, иммигрировавших в город, увеличилось за последние несколько месяцев». Далее он сообщает (10 января 1891 г.), «что в Манчестере, как говорят, насчитывается от 15 000 до 16 000 евреев, и из их числа, по оценкам, по крайней мере 70 процентов — это русские поляки. Невозможно получить точную информацию о пропорциональном числе всех тех, кто находится в неимущем положении, или об общем росте численности этих классов, который фактически произошел в 1890 году; но нет сомнений в том, что еврейское население в этом городе значительно увеличилось за последние несколько лет».

Главный констебль Ливерпуля сообщил (январь 1891 г.): «Нет сомнений, насколько можно установить, что иммиграция неимущих польских и русских евреев в этот город несколько увеличилась за последние двенадцать месяцев». Главный констебль Глазго сообщает, со слов почетного казначея Еврейского совета попечителей, что около 200 бедных польских иммигрантов прибывают в этот город ежегодно. В Глазго поселилось довольно много иностранных евреев.

В Лидсе главный констебль сообщил (декабрь 1890 г.), что существует непрерывная иммиграция неимущих чужеземцев — польских и русских евреев. Член Еврейского совета попечителей сообщил ему, «что число еврейских иммигрантов, прибывающих в Лидс в течение последних двенадцати месяцев, по его мнению, составит около 2000 человек»; но по этому поводу, по-видимому, существуют разногласия.

Лидс — это место, которое требует большего, чем просто мимолетного упоминания, поскольку оно, вероятно, более непосредственно заинтересовано в вопросе иммиграции чужеземцев, чем любой другой провинциальный город в Англии. Входящий поток течет бесконтрольно и помогает увеличить беднейшее население Лидса до тревожных размеров. В отчете о «потогонной системе» в Лидсе г-н Бернетт, корреспондент по вопросам труда Совета по торговле, писал: «Как и везде, об этих людях (евреях) можно почти сказать, что они образуют иностранную колонию в сердце английского города, и в Лидсе теперь есть свой еврейский квартал, точно так же, как в Ист-Энде Лондона. Они поселились в районе под названием Лейлендс и завладели им настолько полностью, что в местной школьной школе 75 процентов детей — евреи. Улицы в Лейлендсе начинают приобретать отчетливо иностранные черты. Имена над магазинами — иностранные, а объявления в окнах напечатаны еврейскими буквами. Слова, которые произносятся, непонятны для английских ушей, и насчет расы детей на улицах и людей у дверей не может быть никаких сомнений».

Более свежие свидетельства приводит газета «Йоркшир пост». «Подавляющее большинство прибывающих, — пишет это издание, — составляют русские и польские евреи, которые, ступив на английскую землю, немедленно направляются в центры швейной промышленности, причем большинство из них почти или совсем не имеют денег в кармане, многие не владеют никаким ремеслом, а немалая часть полагается в общении на свой английский словарный запас, ограниченный одним словом: «Лидс»... Совершенно очевидно, что в текущем году наблюдается рост числа прибывающих. Преследования семитской расы в России вынуждают огромное количество людей искать в нашей стране гостеприимное убежище, в котором им отказывают на родине, и немалая их доля, прослышав о Лидсе как о земном рае для отверженных и скитальцев, направляется в столицу Уэст-Райдинга сразу же, как только гамбургский пароход доставляет их в Халл».

Среди свидетельств возросшего притока иммигрантов в еврейскую колонию Лидса — увеличение числа обращений за помощью, которые почти каждую неделю поступают в Еврейский совет попечителей, а также к лицам, распоряжающимся фондами помощи при различных еврейских общинах города.

Официальный учет числа иностранных евреев, прибывающих в Лидс или покидающих его, не ведется; поэтому получить абсолютно точные сведения о численности иностранной колонии в Лидсе невозможно. Однако в отчете Совета по торговле, опубликованном весной 1891 года, еврейское население оценивается в 10 000 человек. Впрочем, есть и такие, кто называет более высокие цифры — до 15 000 и даже больше. Как бы то ни было, несомненно, что в 1891 году произошел очень значительный рост. Насколько велик этот прирост, видно из следующей цитаты из циркуляра, недавно разосланного подписчикам Миссии трезвости Лейлендса, подписанного ее суперинтендантом. Лейлендс — это район Лидса. В циркуляре говорится: «Были проведены тщательные исследования значительных перемен, стремительно происходящих в Лейлендсе из-за колоссального увеличения доли евреев, поселяющихся там. В результате этого Уэслианская часовня на Байрон-стрит была закрыта и продана евреям, римско-католическая часовня также закрыта, а английская и ирландская часть населения района выезжает. Был составлен тщательный прогноз изменений за последние два года: в 1889 году в Лейлендсе было 1300 домов. Из них 621 был занят евреями. В 1890 году евреями было занято 765 домов, что означает увеличение на 144 дома за один год. В настоящее время из 1300 домов 900 заняты евреями (от 30 до 40 из них используются как мастерские), и лишь около 400 домов в районе остаются занятыми англичанами и ирландцами».

Вернемся к Лондону. В дополнение к уже приведенным фактам у нас есть свидетельства Еврейского совета попечителей — свидетельства, безусловно, не вызывающие подозрений, поскольку эта организация отнюдь не склонна преувеличивать зло, связанное с иммиграцией неимущих. В годовом отчете Совета за 1890 год указано, что общее число случаев «принятия» иностранных евреев в течение того года составило 3534. Если взять десятилетний период, то мы увидим, что в 1880 году помощь была оказана в 2588 случаях (без учета кредитного и промышленного отделов) на сумму 18 354 фунта стерлингов; в 1890 году помощь была оказана в 3351 случае (без учета кредитного и промышленного отделов) на сумму 21 648 фунтов стерлингов. Общая сумма безвозмездных пособий в 1880 году составляла 5528 фунтов стерлингов; в 1890 году она возросла до 10 776 фунтов стерлингов, то есть почти вдвое. Более того, Эмиграционный комитет Совета свидетельствует о сокращении числа людей, которым была оказана помощь в эмиграции в 1890 году. Они признают, что из-за иммиграционных законов Соединенных Штатов им приходится проявлять величайшую осмотрительность, чтобы не оказывать помощь тем, кому, скорее всего, будет отказано во въезде на той стороне. Комитет Российского фонда помощи также признает, что из-за преследований в России они больше не помогают восточным иммигрантам возвращаться домой, даже в тех случаях, когда желательно отправить людей обратно, чтобы они позаботились о своих семьях. Они заявляют, что с 1882 года оказали помощь «большому числу» беженцев в обустройстве здесь и что тем удается зарабатывать на жизнь в Лондоне.

Согласно специальным запросам, проведенным Ассоциацией по предотвращению иммиграции неимущих чужеземцев, подсчитано, что в весенние, летние и осенние месяцы текущего года (1891) в один только порт Лондона прибывало около 500 таких иммигрантов-чужеземцев в неделю. Почти 80 процентов из них, по-видимому, находились в бедственном положении. Следует отметить, что эти цифры не включают тех, кто, как заявлено, обеспечен сквозными билетами в другие страны; и хотя некоторые, возможно, вернутся в те края, откуда прибыли, вероятнее всего, большинство из них останется, чтобы переполнить и без того перенасыщенный рынок труда в Ист-Энде Лондона. Немногие, как правило, из наименее обездоленных, оседают в промышленных центрах на севере Англии; но приток чужеземного населения в провинциальные города в основном идет через другие порты — Халл, Лейт, Гримсби и Саутгемптон.

Теперь мы переходим к последнему звену в этой цепи доказательств роста и масштабов иммиграции чужеземцев — официальным отчетам Совета по торговле. Я намеренно отложил рассмотрение этих отчетов напоследок, так как они во многих отношениях неполны и неудовлетворительны. И все же, поскольку к ним так часто апеллируют те, кто стремится преуменьшить это зло, необходимо обратиться и к ним. В качестве примера того, как они велись, можно сразу сказать, что, за исключением Лондона и Халла, информация поступала из различных портов только с 1 мая 1890 года, и только по Лондону и Халлу возможно сравнение с предыдущим годом. Тем не менее, даже на этой неудовлетворительной основе мы обнаруживаем, что с мая по декабрь 1890 года в двадцать один британский порт прибыло 29 885 чужеземцев с континента (и еще в два порта за весь год), не намеревающихся следовать в Америку; в то время как число прибывших в Лондон в 1890 году было на 4400 человек больше, чем в 1889 году, а в Халл — на 1320 человек больше. И это несмотря на то, что в 1890 году в Великобритании почти 1 000 000 человек содержались на средства по закону о бедных! Отчеты, опубликованные Советом по торговле за 1891 год, еще более тревожны. Общее число чужеземцев, «не следующих транзитом в Америку», прибывших в Соединенное Королевство за десять месяцев, закончившихся 31 октября 1891 года, составило не менее 32 877 человек.

Эти цифры фигурируют в официальных отчетах, и если принимать их как есть, трудно представить, как люди, какими бы оптимистами они ни были, могут черпать в них хоть какое-то утешение. Но нет сомнений, что если бы эти отчеты были действительно полными, тщательно подготовленными и точно проверенными, оказалось бы, что число чужеземцев, прибывших к нашим берегам, значительно превышает указанное.

Фактическая работа по составлению отчетов ведется в Совете по торговле; но сбор материалов направляется и контролируется Комиссарами таможни; эффективность этой работы зависит от того, как исполняется Закон о чужеземцах времен Вильгельма IV.

Кратко суммируя основные положения этого Закона, которые приведены полностью в другом месте, можно увидеть, что: (а) Капитан судна, прибывающего из иностранного порта, должен письменно заявить главному таможенному чиновнику в порту прибытия о количестве чужеземцев, находящихся на борту или сошедших с его судна; и сообщить имена, звания, занятия и описание таких чужеземцев, насколько ему известно; и если капитан уклоняется от подачи такой декларации или умышленно делает ложную, он несет ответственность в виде штрафа. (б) Каждый чужеземец по прибытии должен письменно заявить главному таможенному чиновнику в порту высадки свое имя, описание и т. д., и каждый такой чиновник должен зарегистрировать декларацию и выдать чужеземцу свидетельство, которое должно быть сдано главному таможенному чиновнику в порту отправления, когда чужеземец покидает страну. (в) Главный таможенный чиновник в каждом порту должен передать одному из главных государственных секретарей Ее Величества — на практике министру внутренних дел — копию декларации капитана, копию свидетельства, выданного чужеземцу, и свидетельство, которое чужеземец сдает при отъезде из страны.

В теории все это звучит очень хорошо, и нет сомнений, что если бы положения Закона соблюдались буквально, мы обладали бы тем, чего у нас нет сейчас — фактической статистикой, которая должна предшествовать законодательству. Но вопрос в том, как обстоят дела на практике? Г-н Линдси, начальник Лонг-рума в Лондонской таможне, сообщил Комитету по иммиграции в 1888 году, что Закон давно пришел в запустение; и что только в портах Лондона и Халла капитаны судов на тот момент сообщали о количестве чужеземцев на борту или делали какие-либо заявления вообще, в то время как не существовало никаких средств для проверки предоставленных списков. Более того, он считал вполне возможным, что суда могут высадить «тысячи чужеземцев», а таможенные органы не смогут этого обнаружить. Никаких деклараций не составлялось, свидетельства чужеземцам по прибытии не выдавались и при отъезде не принимались, как того требует раздел VI Закона о чужеземцах времен Вильгельма IV. Очевидно, следовательно, что к тому времени Закон фактически стал недействующим.

После того как Комитет по иммиграции использовал свой отчет в 1889 году, в котором рекомендовал принять меры для обеспечения более частого и точного учета масштабов иммиграции чужеземцев в Соединенное Королевство, были предприняты запоздалые шаги по получению определенной статистики; но только в мае 1890 года, после того как в обеих палатах Парламента часто задавались вопросы, списки чужеземцев стали составляться в портах, отличных от Лондона и Халла. Даже сейчас, хотя была предпринята попытка получить списки чужеземцев из значительного числа портов, в ежемесячных отчетах списки, по общему признанию, очень несовершенны. Списки, полученные из Дувра, Фолкстона и Хариджа, являются лишь частичными; в то время как другие порты значительной важности, такие как Линн, Ньюхейвен, Саутгемптон и многие западные порты, вообще не учитываются. Во всех случаях капитаны судов вполне способны уклониться от своих обязанностей, если пожелают; так что отчеты не только очень неполны, но даже приведенная статистика весьма ненадежна.

У меня есть самый авторитетный источник для выдвижения этого обвинения в ненадежности представленной статистики, которое так яростно отрицается теми, кто верит официальным отчетам. Мой источник — письмо, написанное мне 23 апреля 1891 года Секретарем таможни, в котором он говорит: «Мне поручено уведомить вас, что Департамент никоим образом не берет на себя проверку отчетов о чужеземцах, составляемых капитанами судов в соответствии с требованиями Закона времен Вильгельма IV; и что таможенный персонал, как он организован в настоящее время, не мог бы взять на себя такую обязанность без дополнительных расходов для казны, даже если бы соответствующие указания были получены от Правительства».

Это совершенно естественно и разумно со стороны таможни. Письмо приводится здесь лишь для того, чтобы показать, что невозможно доверять нынешним отчетам. Оно фактически подтверждает все доводы: списки чужеземцев не проверяются и поэтому неудовлетворительны. Взгляд на то, как они составляются, покажет, насколько они неудовлетворительны.

Как мы уже видели, положения Закона о чужеземцах времен Вильгельма IV были преданы забвению, а штрафы за невыполнение их никогда не взыскиваются. До сих пор даже те отчеты, которые были представлены, составлялись небрежно и неаккуратно. В некоторых случаях капитаны судов пренебрегали представлением каких-либо отчетов о чужеземцах на борту своих судов; в других — обязанность, вместо того чтобы выполняться капитаном или шкипером судна, как того требует Закон, делегировалась какому-нибудь младшему офицеру, в результате чего работа выполнялась поспешно и формально. Но как бы небрежно ни составлялись эти списки, таможенные органы принимают их такими, какие они есть, и никаких мер для их проверки не предусмотрено. Очевидно, что статистика, подготовленная таким образом, не имеет большой ценности. И все же именно на основании таких отчетов нас просят не верить собственным глазам и признать, что вопрос не является достаточно неотложным, чтобы требовать внимания Правительства.

Что касается мер, которые, как говорят, принимает Совет по торговле для обеспечения более точной статистики, сэр Майкл Хикс-Бич в прошлой сессии заявил, что в будущем число чужеземцев на борту прибывающих судов будет время от времени пересчитываться, а сравнения будут проводиться с отчетами капитанов. «Время от времени» — это очень расплывчато; и пока систематическая и регулярная проверка числа пассажиров-чужеземцев не будет введена на каждом судне, прибывающем во все порты, мы не можем быть уверены в получении точных отчетов. Это расплывчатое обещание со стороны Президента Совета по торговле было дано — следует отметить — после продолжительной переписки между этим Департаментом и Ассоциацией по предотвращению иммиграции неимущих чужеземцев. Ассоциация, опираясь на уже процитированное письмо Секретаря таможни, просила разрешения Совета по торговле — поскольку отчеты, по общему признанию, не проверялись — позволить ее агенту за счет Ассоциации подниматься на борт прибывающих судов с целью проверки отчетов, представленных капитанами. На эту просьбу был получен отказ (non possumus); и Совет по торговле написал, что, хотя у них «нет оснований полагать, что полученные до сих пор отчеты были фактически неточными, были приняты меры для применения дополнительной проверки отчетов в будущем таможенными чиновниками, когда они находятся на борту судов». Насколько эти расплывчатые обещания, данные от имени сэра Майкла Хикс-Бича в Палате общин и Департаментом в процитированном письме, были выполнены, сказать невозможно. Обещание «дальнейшей проверки» не более обнадеживает, чем «время от времени» сэра Майкла Хикс-Бича, особенно если вспомнить, что было признано, что до сих пор никакой проверки не было вообще. Все, что известно наверняка, это то, что до настоящего времени не было предпринято никаких действий против капитанов или владельцев каких-либо судов, если списки оказывались неверными.

Таков вкратце обзор того, как получаются правительственные цифры и какие усилия были предприняты для обеспечения их большей точности.

При составлении списков чужеземцев в будущем следует также получать более определенную информацию о средствах, национальности и пункте назначения иммигрантов. Различие «следующие транзитом в Америку» совершенно неадекватно для практических целей. В нынешнем положении это единственная зацепка, предоставленная нам для суждения о том, кто из иммигрантов — лишь перелетные птицы, а кто приехал, чтобы поселиться здесь. Конечно, некоторые из тех, кто «не заявлен как следующий транзитом в Америку», возвращаются на континент; но против этого неизвестного и совершенно гипотетического числа можно справедливо поставить неполноту отчетов и практику, столь широко применяемую при составлении списков чужеземцев, — считать двух детей за одного взрослого. Поскольку большинство иммигрантов, на которых в основном жалуются, приезжают сюда не одни, а с семьями — и часто большими семьями, — это момент, который следует учитывать при оценке фактической численной ценности отчетов Совета по торговле. Поэтому, делая грубую оценку, я не думаю, что сильно ошибусь, если буду считать число чужеземцев, классифицированных в отчетах Совета по торговле как «не следующие транзитом в Америку», практически представляющим собой число тех, кто остается здесь.

Как обстоят дела сейчас, конечно, невозможно назвать точное число; но такая оценка была бы приблизительно верной. Тем не менее, в письме в «Таймс» в августе прошлого года чиновник Совета по торговле, писавший под псевдонимом «Факты», не постеснялся обвинить меня в «попытке искажения фактов» и «намерении создать предвзятость», потому что я оценил, что число чужеземцев, указанных в официальных отчетах как «не следующие транзитом в Америку», вероятно, будет представлять собой число тех, кто приезжает сюда, чтобы поселиться. Анимус, проявленный в этом письме, несомненно, был порожден воспоминанием о предыдущей эпистолярной дуэли. Мнения могут расходиться относительно важности, которую следует придавать этому вопросу иммиграции чужеземцев; они могут расходиться также относительно ценности отчетов Совета по торговле; но как бы то ни было, писать письма под вымышленным именем в газеты, намеренно обвиняя оппонента в недобросовестности, — это метод ведения или затягивания спора, к счастью, редкий. Хотя вы можете не соглашаться с взглядами другого человека, у вас нет права обвинять его в нечестности только потому, что он случайно не согласен с вами.

После того как переписка в «Таймс» состоялась, к ежемесячным отчетам, выпускаемым Советом по торговле, было добавлено примечание о том, что не подразумевается, «будто чужеземцы, не заявленные как следующие транзитом в Америку, приезжают в эту страну для поселения; поскольку на самом деле существует большая эмиграция иностранцев из этой страны, в то время как многие чужеземцы, прибывающие из портов континента, возвращаются обратно на континент». Это немного проясняет ситуацию, и в этом отношении нельзя сказать, что переписка была совершенно бесплодной. Заявление о том, что существует большая эмиграция иностранцев из этой страны, однако, совершенно голословно, поскольку мы знаем, что число чужеземцев, которые приехали сюда транзитом в Америку за десять месяцев, закончившихся 31 октября 1891 года, составило не менее 88 617 человек. Это ни в малейшей степени не влияет на рассматриваемый вопрос. Но утверждение, что «многие из чужеземцев, прибывающих из портов континента, возвращаются обратно на континент», нельзя оставить без внимания так легко. Как был сделан этот вывод? Никакого учета иностранцев, покидающих эту страну в сторону европейских портов, не ведется. Конечно, многие возвращаются, но кто они? В основном туристы, деловые люди и иностранцы лучшего класса, на которых жалоб нет. Но основная масса их вообще не включена в официальные отчеты, так как списки чужеземцев, полученные из Дувра, Фолкстона и Хариджа — трех портов, в которые обычно прибывает этот класс иностранцев, — «показывают только палубных пассажиров и лиц, которые по прибытии следуют поездом как пассажиры третьего класса». При составлении справедливой оценки, следовательно, иностранцев лучшего класса едва ли можно принимать во внимание вообще. Это сводит число тех, кто включен в официальные отчеты и «возвращается обратно на континент», к минимуму. Те, на кого жалуются — остаток, никчемные и непригодные, — остаются с нами. Они не могли бы вернуться на континент, даже если бы захотели, по той простой причине, что их бы не приняли обратно. Закон, например, в Гамбурге гласит, что ни одно лицо без средств не должно высаживаться в этом порту. Гамбург — это главный порт, из которого неимущие чужеземцы садятся на суда до Англии; и поэтому очевидно, что хотя пароходные компании могут высаживать у наших берегов любое количество неимущих или полунищих пассажиров, они не осмеливаются везти этих же пассажиров обратно в Гамбург, даже если бы они захотели уехать.

Следовательно, можно справедливо сказать, что эта «иммигрантская эмиграция», на которой Совет по торговле, по-видимому, делает такой акцент, незначительна и, во всяком случае, не затрагивает тот класс, на который в основном жалуются. Против нее следует поставить неполноту фактически представленных списков; тот факт, что отчеты не поступают из всех портов Соединенного Королевства; ненадежность тех, что получены; и практику при их составлении считать двух детей за одного взрослого. Если все эти соображения взвесить против неизвестного числа чужеземцев, «которые возвращаются обратно на континент» или переезжают куда-то еще, то, безусловно, нельзя сказать, что, оценивая число тех, кто заявлен как «не следующий транзитом в Америку», как приблизительное число тех, кто остается здесь, человек виновен в преувеличении. Если что-то и есть, то скорее недооценивается, чем преувеличивается положение дел.

Дело в том, что все попытки поддержать официальные отчеты, пока они составляются нынешним образом, обречены на провал. Они настолько неудовлетворительны и неадекватны, насколько это вообще возможно, и недоверие, с которым к ним относятся, широко распространено. Важность достоверной официальной статистики по этому вопросу трудно переоценить. Пока ее нет, всегда будет тенденция преувеличивать зло с одной стороны и преуменьшать его с другой. Ситуация и так достаточно плоха, и от преувеличений нет никакой пользы. Очень хочется надеяться, что нынешнее Правительство, которое сделало много хороших и полезных реформ, предпримет шаги, чтобы смыть этот упрек — ибо это не что иное, как упрек, — что, имея такую замечательную статистику по импорту товаров, отчеты по импорту человеческих существ остаются в нынешнем несовершенном состоянии.

ГЛАВА III. ЕВРЕЙСКАЯ ИММИГРАЦИЯ.

В этой главе я предлагаю рассмотреть характер иммиграции. В самом начале рассмотрения этого конкретного аспекта вопроса необходимо прояснить, что мною не движут никакие чувства расовой или религиозной вражды. Ничто не могло бы быть более нежелательным, чем рассматривать этот вопрос как сектантский или бросать тень на еврейскую веру. Ничто не повредило бы движению больше, чем создание Judenhetze в Англии, на родине религиозной свободы; и поэтому всякий раз, когда термин «еврей» используется в этом томе, он используется исключительно для того, чтобы отличить одни расы и национальности от других, и не из желания разжечь odium theologicum. Это опровержение может показаться кому-то излишним, но важно подчеркнуть его, потому что если есть что-то ненавистное для народа этой страны, так это религиозная нетерпимость; если есть что-то дорогое для них, так это та либеральность, которая в делах такого рода не признает различий в вере или вероисповедании. Совершенно верно, что большая часть этих нежелательных посетителей являются евреями по расе и религии. Но это не имеет никакого отношения к возражениям против них; было бы точно так же, если бы они были христианами, магометанами, буддистами или солнцепоклонниками. Возражение против них просто в том, что, приходя в определенные профессии и отрасли промышленности в этой стране, они подвергают наш собственный народ постоянной и несправедливой конкуренции, что делает невозможным для них получение достойного заработка и прямо способствует ухудшению их физического, финансового, социального и морального благополучия. В этом деле нет ничего от расы, ничего от религии, кроме того, что мы признаем, что наш первый долг должен быть перед нашей собственной нацией, нашей собственной плотью и кровью. И это возражение отнюдь не ограничивается неимущими иностранными евреями; оно в равной степени справедливо в отношении бродячих и порочных итальянцев, праздных венгров, деградировавших китайцев и всех других нежелательных образцов тех национальностей, которые составляют эту пеструю орду. Тем не менее, глупо отрицать при рассмотрении этого вопроса, что, хотя иммигранты принадлежат ко всем национальностям, подавляющая часть тех, против кого выдвигаются возражения, состоит из русских, румынских и польских евреев, выходцев из того класса, который пополняет работные дома и пенитенциарные учреждения Восточной Европы.

В предыдущей главе я остановился на численности этого конкретного класса иммигрантов-чужеземцев. Поэтому нет необходимости снова возвращаться к этому. Достаточно указать, что этот рост, который был бы, несомненно, серьезным, если бы он распределялся беспристрастно по всему Соединенному Королевству, принимает гораздо более грозный вид, когда мы рассматриваем его распределение в конкретных местностях и конкретных отраслях. Вторгающиеся орды неимущих евреев, по-видимому, стекаются главным образом в наши крупные центры населения, такие как Ист-Энд Лондона, и в крупные промышленные города Севера — Бирмингем, Лидс, Манчестер, Ливерпуль, Ньюкасл-апон-Тайн, Глазго, Эдинбург и некоторые другие шотландские города. Теперь очевидно, что густонаселенные районы нуждаются не в иммиграции, а в эмиграции. Очевидно также, что еврей в Англии не склонен к сельскому хозяйству, а тяготеет к скученности. Эксперты, к чьим мнениям следует прислушиваться со всем почтением, говорят нам, что многие иностранные евреи имеют в себе задатки хороших колонистов и замечательных земледельцев. Возможно, это так; но те, кто приезжает сюда, по-видимому, проявляют явное отвращение к сельскохозяйственным и всем пасторальным занятиям. Никто в Англии никогда не встречал еврейского фермера или еврейского сельскохозяйственного рабочего. Эти иммигранты неизменно поворачиваются спиной к малонаселенным районам; и везде, где наши люди наиболее тесно сгрудились, везде, где борьба за существование наиболее остра, там будет найдено наибольшее число иностранных евреев, с неизбежным результатом, что условия жизни становятся еще тяжелее, чем прежде. Очень важно рассмотреть распределение этой неограниченной иммиграции, если мы хотим составить адекватное представление о вреде, который она наносит нашему собственному народу.

Невозможно не чувствовать сострадания к этим бедным еврейским иммигрантам, когда мы рассматриваем состояние, в котором подавляющее большинство из них прибывает к нашим берегам. Они часто имеют слабое телосложение и всегда скудно одеты. В большинстве случаев у них совсем нет денег; у других есть несколько талеров, рублей или марок, как придется; и их быстро лишают этого бездельники, зазывалы и мошенники всех мастей, которые околачиваются у доков в ожидании их прибытия, предлагая показать, где переночевать или где найти работу.

Перестаешь удивляться бедственному состоянию, в котором эти несчастные люди прибывают к нашим берегам, когда задумываешься о дискомфорте и страданиях, которые им приходится перенести, прежде чем они доберутся до наших портов. Что касается еврейских иммигрантов, можно сказать, что 70 процентов тех, кто прибыл в порт Лондона в текущем году, приехали из России или Польши. В России издан указ об их отъезде, но перед отъездом им необходимо получить паспорт и другие официальные документы, за которые нужно заплатить при подаче заявления, а впоследствии их требуется предъявить российским чиновникам перед пересечением границы. Я полагаю, что сейчас ведутся некоторые переговоры относительно смягчения строгости паспортных правил; но в настоящее время наличие паспорта является sine quâ non. Чтобы избежать расходов и хлопот по получению этих документов, прибегают ко многим уловкам, чтобы позволить евреям уехать незамеченными; но по прибытии на границу по пути в Гамбург, если их обнаруживают без этих документов, многие эмигранты подвергаются грубейшему жестокому обращению и грабежам. Говорят, что многих из них грабят до последней монеты и почти до последней вещи, которой они владеют, и отправляют через границу в состоянии абсолютного нищенства и бедности. Чиновникам еврейских благотворительных учреждений в Лондоне известно много случаев, когда целым семьям приходилось из-за таких грабежей идти пешком через Германию десять или шестнадцать дней, чтобы добраться до Гамбурга по пути в Лондон. Когда они наконец прибывают в Гамбург, отъезд этих лиц каким-то таинственным образом, который мне не удалось выяснить, прямо обеспечивается. Это не дорогое путешествие, проезд до Лондона из Гамбурга стоит около шестнадцати шиллингов английскими деньгами на человека для взрослых, а дети едут за полцены. Это приблизительно тарифы, взимаемые фирмой «Перлбах», которая делает процветающий бизнес на перевозке этих людей. Я говорю «приблизительно», ибо фирма «Перлбах» ответила на все мои запросы о предоставлении информации отказом (non possumus). Конечно, такая дешевая ставка не предполагает особых удобств. Эмигрант должен сам обеспечивать себя едой и постелью. В большинстве случаев суда полностью лишены достаточных условий для размещения пассажиров; и, находясь под иностранным флагом, они не подпадают под наши правила Совета по торговле.

Условия размещения на борту судов, курсирующих между Гамбургом и Лондоном, прискорбно недостаточны; и, несомненно, они не лучше между Гамбургом и другими английскими портами. Путешествие из Гамбурга в Лондон обычно занимает от сорока до шестидесяти часов, в зависимости от погоды; и в течение всего этого времени эти бедные люди сбиты в кучу скорее как скот, чем как человеческие существа. Мужчины, женщины и дети сгрудились в удушливой атмосфере между палубами; некоторые лежат на тюках с грязными и вонючими лохмотьями, другие сидят на корточках прямо на голой палубе. Это ужасная картина изголодавшегося и страдающего человечества. Никто не думает о том, чтобы снять одежду во время перехода, и у немногих есть желание или возможность помыться самим или помыть своих детей. Санитарные условия просто отвратительны. Следующий отчет, предоставленный специальным комиссаром лондонской вечерней газеты, которая сделала многое для того, чтобы привлечь внимание общественности к этому злу, и которой я с радостью выражаю свою признательность, может быть с пользой процитирован здесь. Специальный комиссар совершил путешествие из Гамбурга в качестве «неимущего чужеземца» на борту парохода «Минерва» фирмы «Перлбах и Ко». В своем отчете он описывает свой опыт следующим образом —

«К тому времени, как я поднялся на палубу, наступила темнота, и почти все мои собратья-чужеземцы уложили носовые платки или холщовые мешки со своими пожитками в один из двух трюмов, которые должны были стать их местом жительства, по крайней мере, на ближайшие две ночи. Я видел, как десятки глаз смотрели на меня первую минуту или две; затем, когда любопытство по поводу нового прибывшего утихло, я сел в темном углу и тихо осмотрел свое окружение. Большая часть палубы была занята большими ящиками, накрытыми листами брезента, достигавшими местами высоты, пожалуй, в восемь или десять футов. На вершине их и в узких проходах между ними сидели или стояли эмигранты, нарушая тишину вечера глухим смехом или шумной болтовней. Большинство из них были молодые женщины в шалях на головах, одетые в грязные, выцветшие и рваные наряды. Некоторые были мужчинами, молодыми или среднего возраста, но настолько ослабленными и бездушными, что их возраст можно было бы определить скорее как семьдесят, чем тридцать. Несколько были старухами, согбенными, изможденными и почти безжизненными. Все, за редким исключением, были желтыми от грязи и зловонно пахли... Я подумал, что пора пойти и позаботиться о своем спальном месте. Было два места на выбор. Одно из них, согласно надписи на входе, было рассчитано на тридцать четыре человека, другое — на двадцать девять. Немецкие суда практически не подлежат никаким правилам относительно пространства; и я предположил, что на борту должно быть около ста палубных пассажиров... Я пробрался в большую из двух кают третьего класса. Когда я добрался до верха трапа, вонь, исходившая из полумрака внизу, была почти невыносимой, и внизу стало еще хуже, когда она смешалась с жаром от тел эмигрантов. Но сцена, которую представляло это место, была еще более отвратительной. Помещение было шириной примерно в ширину судна у узкого конца и едва ли длиннее. В центре висела единственная масляная лампа, которая давала слабый, мерцающий свет. С каждой стороны были сооружены пара платформ, одна над другой, с расстоянием около двух с половиной футов между ними, разделенные на места местами чуть более двух футов шириной, а местами не разделенные вовсе. Здесь мужчины, женщины и дети лежали на голых досках частично раздетыми, кто в одном направлении, кто в другом. Молодые мужчины лежали рядом с молодыми незамужними женщинами, шутливо болтая и ведя себя непристойно, и маленькие дети были свидетелями всего происходящего. Большая часть пола была занята ящиками, на которых те из эмигрантов обоих полов, кто не смог получить обычное спальное место, лежали как могли».

Это была первая ночь путешествия; вторая описана комиссаром следующим образом:—

«О моем опыте второй ночи в трюме мне мало что нужно сказать; ужасы этого места усиливались накоплением грязи, которое произошло из-за постоянно растущего недомогания пассажиров, чем дольше мы были в море... В течение долгих утомительных часов я сидел там без сна, и я был только рад, когда утренний свет сделал возможной прогулку по палубе».

Таковы некоторые из страданий путешествия. Неудивительно, что при таких обстоятельствах, когда суда достигают Лондона, эти несчастные люди имеют самый жалкий, грязный и непривлекательный вид. Путешествие — это жалкое зрелище; и в конце его дела обстоят не лучше; ибо, когда достигнут Лондон, эти бедные создания брошены на произвол судьбы, чтобы бороться за себя в населении, которое уже кишит тысячами умирающих от голода.

Пароходы, которые доставляют этих чужеземцев в Лондон, всегда высаживают их в одном из трех мест — доки Тилбери, Аппер-Пул или доки Св. Екатерины. Уоппинг — худшее из трех мест высадки. Здесь пароходы стоят посреди Темзы; пассажиров сгружают в лодки, лодочники которых постараются перед высадкой получить с них как можно больше. Их высаживают в разных местах, их багаж выбрасывают из лодки, и они оказываются одни в чужой стране, не в силах объяснить, куда они хотят попасть. Но они недолго остаются в своем одиночестве. Множество человеческих акул, как правило, тоже иностранных евреев, окружают их, стремясь увидеть, как они могут воспользоваться их невежеством и отсутствием друзей. Худшие враги, с которыми приходится бороться, — это некоторые содержатели ночлежек Ист-Энда. Эти люди встречают приезжих, обращаются к ним на «идише», говорят, что они связаны с какими-то еврейскими благотворительными организациями, и говорят им, что они должны позволить собрать свой багаж. Когда это сделано, они собирают как можно больше людей, прежде чем их остановят настоящие агенты еврейских приютов, и ведут их не туда, куда думают несчастные, а в какие-нибудь ночлежки в Спиталфилдсе. Прибыв туда, чужеземцы проходят процесс отсева. Те, кто абсолютно неимущ и без денег или багажа, с которых нечего взять, быстро выпроваживаются и отправляются под присмотром ребенка во Временный приют для бедных евреев на Леман-стрит. Но тем, у кого есть деньги и багаж, советуют остаться на день или два, пока они не смогут «осмотреться». Затем начинается обдираловка. Взимается плата от двух до пяти шиллингов в неделю за жалкую койку; но постоялец должен платить за полную неделю, даже если он остается только на одну ночь. Еда оплачивается пропорционально. На следующее утро, как только постоялец заканчивает завтрак, назначается человек, который идет с ним в поисках работы. Этот человек будет водить свою жертву по всему Лондону, излишне говорить, без всякого успеха; вечером он приведет его обратно в ночлежку, говоря, что они должны попробовать снова на следующий день. На следующее утро повторяется та же рутина, и с тем же результатом. За каждый день службы взимается плата в пять шиллингов. Эти грубые поборы совершаются изо дня в день, пока у несчастного человека не остается ничего, кроме багажа. Содержатель ночлежки сочувствует своему дураку; он говорит ему, что он не злой человек, и одолжит ему немного под залог багажа. Эта малость быстро поглощается стоимостью жизни, и когда все заканчивается, содержатель ночлежки сообщает ему, что он очень сожалеет, но он должен освободить комнату для кого-то другого. Человека выбрасывают на улицу, без друзей, без гроша и без крова, и он оказывается в самом деле «неимущим чужеземцем».

Таким образом, такой человек через несколько недель оказывается в точно таком же положении, как и те, кто прибывает буквально ни с чем. О них Епископ Бедфордский сказал в своих показаниях перед Комитетом Палаты лордов: «Они почти стоят на рынке после прибытия, едва имея одежду, чтобы прикрыться, и без гроша в кармане». На этом настоящем невольничьем рынке они околачиваются толпами, ожидая, когда придет потогонщик и наймет их, что он делает иногда лично, иногда через агента, а иногда через свою жену. (Какой ужасный тип женственности должна быть жена потогонщика!) Конечно, эти бедные создания находятся во власти потогонщика. Они не знают страны, ее языка, ее законов и вынуждены принимать любые условия, которые он может предложить.

Называть место, где совершаются эти сделки, «невольничьим рынком», возможно, является злоупотреблением терминами, поскольку в строго буквальном смысле никто не покупает и никто не продает; но то, что это торговля людьми, нельзя отрицать. Почти каждое воскресное утро в течение весенних, летних и осенних месяцев, например, на углу Гулстон-стрит в Уайтчепеле, можно увидеть разное количество мужчин, выстроенных в линию у стены. Перед ними стоит человек, который нанимает — я не скажу продает — их потогонщику, который заставляет своих жертв подписать бумагу, обязывающую их работать столько-то недель и за столько-то денег в потогонных мастерских. Это жалкое зрелище. Большинство этих людей — недавно прибывшие иностранные нищие, в основном польские евреи. Пароход из Гамбурга прибывает каждую субботу в доки, и агент, который встречает их, отвозит их в какой-нибудь еврейский приют, где они остаются до воскресного утра, когда он ведет их на это место. У большинства из них, когда они стоят там, высокие сапоги и меховая шапка, характерные для русского крестьянина. Нужда и долгая служба ясно написаны на их изможденных лицах, а вместе с ними — определенное терпеливое и упорное намерение цели. Часто потогонщик дает им поначалу только еду и ночлег, какие они есть. Жалованье, которое им дают, варьируется от двух до трех шиллингов в неделю; их еда ужасна, как и их ночлег. Они будут работать четырнадцать, шестнадцать и восемнадцать часов в день, и они будут спать в мастерской, в которой выполняется работа. Они страдают от голода, холода, жары и паразитов. Они лишены помощи родственников, знакомых или защиты. Они соглашаются выплатить определенную сумму, если нарушат свое обязательство; и поскольку это невозможно для них сделать, они остаются практически рабами, работая за ничто или почти за ничто.

Большинству из них приходится сначала учиться ремеслу, в течение которого они ничего не зарабатывают и рады подчиниться любым условиям, которые потогонщик сочтет нужным навязать. Сленговый термин для таких лиц — «новичок», и во многих отношениях положение «новичка» хуже, чем у раба. Постепенно, когда он изучил свое дело, что в дешевом портняжном деле, например, было бы машинной работой, он получает небольшую зарплату, от шести до семи шиллингов в неделю, едва достаточную для поддержания существования. Как правило, «новички» очень быстро учатся, и по мере прогресса они зарабатывают немного больше; но их положение ненадежно, так как они могут быть уволены в любой момент. Работа тоже ненадежна, и зарплата выплачивается нерегулярно. Иногда неделями нечего делать. Их еда самая скудная, отходы рыбы и немного хлеба — основные статьи рациона. Продолжительность часов, в течение которых они работают — я говорю сейчас о дешевом портняжном деле, — составляет в среднем от четырнадцати до пятнадцати часов в день, или 100 часов в неделю. Епископ Бедфордский сказал: «Я сам видел этих бедных созданий за работой до двух часов ночи, и я обнаружил, что они снова были за работой, те же люди в той же комнате, в семь часов утра». Далее он сказал: «Вы можете сказать, что работа ведется в субботу, по опущенным жалюзи. Праздника нет вообще». Более того, окружение, в котором они работают, прискорбно и крайне грязно. Это, однако, будет затронуто более полно в последующей главе.

Опять же, в дешевом обувном деле «новичок» поначалу ставится на работу в качестве «ручного прошивщика». Если он хорошо справляется с этим, через короткое время он перейдет к «отделке», и он продвигается к другим отраслям работы, как может оправдать его мастерство. Мастер-сапожник, который в девяти случаях из десяти сам когда-то был «новичком», называется «обувным эксплуататором». «Новичок» обычно живет в доме «эксплуататора», который его нанимает; и известно, что до шестнадцати или семнадцати таких «новичков» жили в его доме одновременно. Ежедневная еда, как правило, состоит из куска твердого черствого хлеба, обмакнутого в салатное масло. Хлеб покупается с тележки на улице и состоит из черствых непродаваемых буханок, собранных из различных булочных в округе. «Новичок» может дополнить это, возможно, немного слабым кофе или какао; или, если он хочет побаловать себя необычной экстравагантностью, он вложится в кусок сушеного огурца, маринованного в соли и воде; или, возможно, два или три «новичка» в качестве угощения разделят несколько голландских сельдей, также маринованных в соли. Сушеный маринованный огурец известен как «Уолли-Уолли», а сельдь известна как «Дойчер». Эти товары продаются в больших количествах в Ист-Энде.

Не следует, однако, полагать, что эти люди остаются всегда в этом положении. Когда они научились говорить на языке и узнали, как ориентироваться, они будут добиваться лучших условий для себя. Постепенно они продвигаются. Пробыв в мастерской «эксплуататора» шесть или восемь месяцев, они узнают достаточно, чтобы позволить им пойти в обувные фабрики, содержащиеся иностранцами, и подать заявку на работу, чтобы брать ее в больших количествах. В процессе постепенного развития «новичок» сам становится «эксплуататором», и со временем его можно увидеть гуляющим по Ист-Энду, пристающим и предлагающим работу первой партии недавно прибывших иммигрантов, которых он видит. Более вероятно, он встретит их на железнодорожной станции и у воды; или, если он ведет бизнес в более широком масштабе, он напишет в Гамбург в некоторые из агентств там, заявляя, что может найти работу для стольких-то людей. Когда он получает их в свои когти, он обращается с ними точно так же, как обращались с ним самим. Так эта злая система продолжается и процветает.

Через некоторое время иностранный еврей начинает накапливать деньги; и хотя он все еще продолжает свою скудную диету из «Уолли-Уолли» и «Дойчера», он немного разворачивается в других отношениях. Длинное русское пальто отбрасывается, а вместе с ним и гессенские сапоги и меховая шапка. Он украшает себя количеством дешевых броских украшений и, возможно, увлекается мягкими театральными развлечениями. В одном определенном маленьком дворе в Уайтчепеле есть маленький театр, где известные английские пьесы ставятся на «идише». Здесь можно увидеть умных молодых иностранных евреев и евреек, облаченных во всей своей красе, каждый вечер недели, кроме пятницы, когда начинается еврейская суббота, которую почти все евреи внешне уважают. Он может также, возможно, присоединиться к «Ховевей Цион» — на иврите «любители Сиона» — обществу, которое возникло в Ист-Энде Лондона около двенадцати месяцев назад; или он может, возможно — очень вероятно — присоединиться к одному из многих маленьких игорных притонов, столь любимых иностранными евреями. Хуже всего то, что он может скатиться в одно из тайных социалистических или иностранных революционных обществ, которыми изобилует эта часть мегаполиса. В том, что такие общества существуют, нельзя сомневаться. Они сформированы из класса людей, которые маршировали в Гайд-парк на днях с баннером с надписью «Долой царя». Эти общества имеют свои собственные газеты, распространяемые среди них самих, написанные на «идише», дышащие самыми гнусными политическими настроениями — нигилизмом самого возмутительного описания.

Таким образом, целые районы на востоке Лондона так же иностранны, как в Варшаве или гетто — когда было гетто — в Риме.

При рассмотрении характера еврейской иммиграции следует также упомянуть о виде позора, который, как я достоверно информирован, некоторое время практиковался в Лондонских доках. Многие из иммигрантов — молодые женщины, еврейки с значительной личной привлекательностью. Мужчины-акулы и женские гарпии всех мастей высматривают их, как только они высаживаются. К молодым женщинам подходят и спрашивают на «идише», нуждаются ли они в работе. Ответ, конечно, утвердительный, особенно потому, что многие из этих молодых евреек прибывают в состоянии отсутствия друзей. «Тогда», — следует предложение, — «тебе лучше прийти и остаться со мной, пока ты ее не получишь», или «Я могу помочь тебе ее получить». Конечно, эта уловка не всегда удается, ибо многие молодые еврейки отнюдь не так наивны, как кажутся. Но в двух случаях из трех она срабатывает. Девушка, без друзей и защиты, уходит со своим собеседником, и тогда старая постыдная история повторяется. Она остается в доме, пока то немногое, что у нее есть, не превышает долг за проживание; ее попытки заработать честным трудом тщетны; и когда она становится неимущей, ей говорят, что она должна либо покинуть место, лишившись даже своего маленького багажа, либо зарабатывать деньги ценой своей добродетели. Такая дилемма в девяти случаях из десяти представляет только один способ спасения; и девушка пополняет число потерянных и деградировавших наших великих городов. Одной из худших черт этой системы является то, что приманка в значительной степени осуществляется англичанами и англичанками и отнюдь не ограничивается только иностранцами. К счастью, недавно было сформировано Еврейское женское общество спасения, и его усилия сделали что-то для смягчения зла. Чиновник из этого общества спускается в доки с целью предупреждения женщин-иммигрантов и консультирования их, где найти работу. Но трудность все еще остается, и она очень серьезная.

Когда мы пытаемся выяснить причины, которые приводят так много этих иностранных евреев к нашим берегам, мы обнаруживаем, что в дополнение к двум основным причинам — преследованиям в России и американским иммиграционным законам, которые делают их допуск в эту страну невозможным, — действуют и другие факторы. Существование этих факторов является спорным вопросом, но, судя по проведенным расследованиям, есть все основания полагать, что многие «потогонщики» Ист-Энда имеют агентов за границей, работающих от их имени. Жертвы попадаются на объявления в малоизвестных континентальных газетах, размещаемые «агентами-вербовщиками новичков», которые отправляют партию за партией бедных евреев в эту страну, и они вскоре находят путь в потогонные мастерские по адресам, которые им дают. Этот метод рекламы, возможно, не так широко распространен, как раньше, но он все еще существует. Кроме того, существует подозрение, перерастающее почти в уверенность, о существовании того, что в Америке известно как «вербовка пароходными компаниями». Весьма вероятно, что некоторые пароходные компании, в основном заинтересованные в доставке этих людей в Англию, имеют агентов на континенте, занимающихся убеждением бедных евреев и бедных иностранцев в целом приехать в эту страну с обманчивой идеей, что они найдут здесь много работы и значительную денежную помощь. Уведомления, которые правительство недавно распорядилось вывесить в некоторых европейских портах, могут в некоторой степени нейтрализовать это, но остается фактом, что существует несколько немецких пароходных линий, ведущих огромный бизнес по доставке этих еврейских иммигрантов к нашим берегам, и есть также владельцы британских судов, занятые в том же промысле. В Америке, где это явление достигло очень больших масштабов, такая «вербовка пароходными компаниями» была объявлена незаконной. Насколько пароходные агентства действуют в сговоре с агентами «потогонщиков» в Англии, сказать невозможно — или, по правде говоря, находятся ли они вообще в сговоре. Можно лишь заметить, что все обстоятельства складываются весьма примечательным образом. Небольшая подсказка к этой загадке содержится в том факте, что в Лидсе (согласно отчету главного комиссара полиции) существует фирма ростовщиков, которые выдают деньги еврейским просителям, имеющим друзей в России и Польше, и эти средства используются для того, чтобы привезти их в эту страну. Это объяснит, как по крайней мере некоторые из этих неимущих иммигрантов умудряются оплатить свой проезд в Англию.

Существует также другая причина, более спорная, но которую все же необходимо затронуть, поскольку она является весьма мощным фактором, привлекающим неимущих евреев в Англию. Я имею в виду общеизвестную щедрость богатых английских евреев, которые всегда готовы помочь своим более бедным собратьям. Превосходно организованная система благотворительности, которую они постепенно выстроили с помощью благотворительных организаций, приютов и подобных учреждений, представляет собой не что иное, как открытое приглашение для бедных евреев со всей Европы приехать в Англию и получить удовлетворение своих нужд. Я признаю, что эти учреждения не предназначены для такого эффекта и что многие ведущие английские евреи стараются препятствовать этой иммиграции, но тем не менее они способствуют тому, что люди стремятся сюда.

В Лидсе, например, Еврейский совет попечителей выдает вновь прибывшим небольшое пособие, пока они не найдут работу, а если они не знают никакого ремесла и готовы обучиться, Совет будет выплачивать им содержание, пока они не смогут зарабатывать на жизнь самостоятельно. В Лондоне, как я уже отмечал, число случаев оказания помощи Еврейским советом попечителей в 1890 году, за исключением кредитного и промышленного отделов, составило 3351, что с учетом иждивенцев представляет собой 12 047 человек, и это обошлось в 21 648 фунтов стерлингов. Конечно, это относится и к проживающему здесь еврейскому населению, поскольку деятельность Совместного комитета русских и Совета в этот отчет не включена. Справедливости ради следует сказать, что Еврейский совет попечителей также помогает многим эмигрировать и в целом стремится свести к минимуму вредные последствия деятельности благотворительных организаций. Но существуют и другие учреждения, чья филантропическая деятельность принимает более сомнительный характер. Таким, например, является «Временный приют для бедных евреев», который, как едва ли можно сомневаться, привлекает многих неимущих евреев в эту страну, поскольку в 1888 году он предоставил кров и питание на срок от одного до четырнадцати дней 1322 бездомным иммигрантам.

Подобное обвинение было выдвинуто против «Лондонского общества по распространению христианства среди евреев». Я очень внимательно изучил это обвинение и нахожу его беспочвенным. Общество не только выступает против массового притока иностранных евреев, но и число евреев, обращенных под его влиянием, невероятно мало. Например, из последнего годового отчета мы узнаем, что за десять лет капелланства только 145 «молодых еврейских христиан» были представлены капелланом епископу для конфирмации, то есть в среднем около пяти человек в год. Годовой доход Общества составляет 35 000 фунтов стерлингов!

Я пишу о том, что знаю. В Ист-Энде Лондона есть агитаторы, которые могли бы завтра же разжечь юдофобство, просто пошевелив пальцем. Только сдерживающее влияние других удерживает их. Но это влияние, уже напряженное до предела, не будет действовать вечно. Если бесконечная иммиграция русских и польских изгоев не будет прекращена, в Уайтчепеле, Лидсе и других центрах населения, затронутых этим злом, возникнет антиеврейское движение. Раздражение будет расти. Это стало бы великим социальным бедствием, которого следует избегать превыше всего.

Таковы основные соображения, которые приходят на ум при написании на тему еврейской иммиграции. Позвольте мне повторить еще раз: при попытке разобраться в этом, казалось бы, бесконечном притоке, в этом вопросе не должно быть места антисемитским чувствам. Есть немецкая пословица: «Каждый народ имеет того еврея, которого заслуживает». У нас есть наши коренные английские евреи, которыми мы все гордимся. Трезвые, бережливые, трудолюбивые, законопослушные и патриотичные, они являются ценной и неотъемлемой частью нашего общества. Но с этими неимущими иностранцами дело обстоит совсем иначе. Они привозят с собой все пороки и привычки, порожденные веками угнетения и деградации. Нужно что-то сделать, чтобы отвести этот поток, прежде чем он превратится в непреодолимый паводок. Как долго будет продолжаться это нашествие? Пока Россия не выплеснет половину — худшую половину — своего еврейского населения на наши берега? Этот вопрос должны решать сами английские евреи. Если в этой стране вспыхнет антисемитское чувство, это произойдет из-за этого русского притока, которому, по-видимому, позволяют продолжаться бесконтрольно. Что делают богатые и влиятельные английские евреи, чтобы остановить его, чтобы привлечь к нему внимание общественного мнения, чтобы потребовать вмешательства парламента? По-видимому, ничего. Конечно, не слишком многого ожидать, что движение за разумное ограничение и перенаправление этого чужеземного притока должно получить поддержку богатых английских евреев; и это не только ради их бедных единоверцев, которые приезжают сюда, чтобы найти лишь новые страдания, но и в знак благодарности стране, под просвещенным правлением которой они накопили свое богатство и достигли своего нынешнего влияния. Есть и другая причина для срочности. Никто, имеющий практический опыт в этом деле, не может быть слеп к растущей неприязни и антагонизму, с которыми к этим неимущим иммигрантам относится местное рабочее население, с которым они вступают в контакт. Это чувство усиливается с каждым днем.

Вспышка подобного рода была бы позором и упреком нашей хваленой цивилизации, и почти наверняка за ней последовала бы самая опасная фаза народного возбуждения — паническое законодательство. Безусловно, было бы более мудрой государственной политикой предпринять что-то сейчас, пока вопрос можно рассмотреть разумно и беспристрастно, чем ждать, пока тлеющие угли недовольства вспыхнут пламенем, которое может быть трудно потушить.

ГЛАВА IV. ИТАЛЬЯНСКАЯ ИММИГРАЦИЯ.

Председательствуя на ежегодном собрании «Общества друзей иностранцев, находящихся в бедственном положении», которое состоялось в апреле прошлого года (1891), граф Дейм, посол Австро-Венгрии, заявил, что «благотворительная организация была основана еще в 1806 году, и что потребность в ней теперь возросла стократно. За прошедший год Общество выплатило 2151 фунт стерлингов 285 бедным иностранцам регулярными взносами от двух шиллингов шести пенсов в неделю до пяти шиллингов в месяц, и 1357 фунтов стерлингов в виде случайной помощи 4264 лицам почти всех национальностей». Это лишь одно из многих подобных обществ, существующих в Лондоне для помощи и поддержки бедных и неимущих иностранцев — помимо тех, которые являются исключительно еврейскими. Такими обществами являются Французское благотворительное общество в Лондоне, Бельгийское благотворительное общество в Лондоне, Немецкое благотворительное общество, которое помогает немцам, австрийцам и даже русским, а также Итальянское благотворительное общество. Нет необходимости приводить подробную статистику о суммах денег, ежегодно расходуемых различными обществами, или о количестве получивших помощь членов, но некоторое представление о масштабах их деятельности можно получить из того факта, что только Итальянское благотворительное общество в прошлом году израсходовало более 1100 фунтов стерлингов.

В последние годы иммиграция итальянцев возросла до угрожающих размеров. Лондон и наши крупные провинциальные города переполнены классом итальянцев, которые по большей части являются непроизводительными элементами. Итальянцы были одними из первых иммигрантов здесь, и во многих отношениях они являются наиболее нежелательными. В это осуждение я, конечно, не включаю тех итальянцев, которые по прибытии в Англию берутся за определенное ремесло или работу и являются квалифицированными рабочими, трудолюбивыми и законопослушными гражданами. К сожалению, подавляющее большинство итальянских иммигрантов сильно отличается от них; они по большей части являются праздными, порочными и неимущими людьми, которые приезжают сюда просто для того, чтобы продолжать тот гнусный путь бродяжничества и попрошайничества, который сейчас так строго запрещен на их родине. Они привозят с собой ленивые и деградировавшие привычки, и там, где они собираются в значительном количестве, их влияние на наш собственный народ не может не быть вредным.

Многие из них прибывают сюда совершенно неимущими и сразу же идут в итальянское консульство просить милостыню или спрашивать, как начать попрошайничать. Консульство делает все возможное, чтобы отговорить этих людей от приезда в Англию, но они все равно приезжают. Некоторые из них — обученные профессиональные нищие, сведущие во всех трюках и уловках ремесла попрошайничества. Другие — социалисты и революционеры худшего толка, которые пытаются использовать свободу, которой они здесь пользуются, для создания тайных революционных обществ и проповеди самых опасных доктрин. Они работают так скрытно, что немногие знают об их реальном влиянии и численности. Итальянский джентльмен, чье имя я не вправе называть, но который имеет исключительные возможности доказать правдивость своих слов, сообщил мне, что рост иностранных и тайных революционных обществ в столице в последнее время был очень значительным. Тот же источник пишет мне в недавнем письме: «Идет большой приток неимущих итальянцев: здесь для них нет работы, а возвращаться домой они не хотят... Я считаю, что существует реальная опасность в том, чтобы позволять чужеземцам всех национальностей прибывать так свободно в таких условиях, в то время как не социализм, а анархия проповедуется сейчас на открытых улицах кварталов, особенно облюбованных ими. Результатом скоро станут серьезные неприятности, особенно зимой». Это не легкомысленные слова поверхностного наблюдателя, а намеренно высказанное мнение человека, который занимает официальную должность и обладает глубоким знанием фактов. Учитывая наглядный урок, который преподнесли нам недавние итальянские беспорядки в Соединенных Штатах, можно почти не сомневаться, что в быстром росте этих революционных обществ из числа неимущих иностранцев скрываются элементы очень серьезной политической и социальной опасности.

Таким образом, мы, кажется, скатились к положению, несколько аналогичному положению Рима в последние дни его Империи. Ювенал во второй из своих «Сатир» жаловался, что Рим стал сточной канавой для пороков и беззакония известного мира. Джонсон подражал этой «Сатире» в следующих энергичных строках:

"London, the needy villain's general home,

The common sewer of Paris and of Rome;

Condemned by fortune and resistless fate,

Sucks in the dregs of each corrupted state."

Ювенал был не одинок в своей жалобе. Гораций говорил нечто подобное и раньше. У сатириков, безусловно, были широкие возможности для наблюдения за фактами. Когда Рим был только основан, было желательно и даже необходимо поощрять иммиграцию, потому что для защиты молодого государства остро требовались граждане и солдаты. Но когда Рим достиг вершины своего имперского могущества, огромный приток иностранцев, привлеченных в Вечный город его богатством и роскошью, стал крайне бедственным. Коренное население Рима было доведено до постоянного нищенства или изгнано в колонии. Свободное крестьянство Италии исчезло; они поступали на службу в легионы и отправлялись в отдаленные поселения, а их место в Риме занимали большие массы привезенных рабов, которые приносили с собой все привычки и пороки, порожденные долгими веками угнетения и несправедливости. «Спасение страны заключается в ее среднем классе». Таково было мудрое изречение Аристотеля; но в последние дни Римской империи среднего класса не хватало. Насколько это было фатально, ясно видно по различной способности к сопротивлению, которую Рим проявлял в разные периоды своей истории. При Республике, когда доминировал средний класс, хотя Италия несколько раз подвергалась вторжениям, коренное население всегда оказывалось слишком сильным для захватчиков. Когда в последние дни Империи среднего класса не стало, и остались лишь сказочное богатство и расточительная роскошь с одной стороны, и крайняя нищета и вытекающие из нее страдания с другой, сердце государства стало коррумпированным; и как только варвары прорвали кордон легионов на границе, могучая Римская империя пала, чтобы больше не подняться.

Исторические параллели часто вводят в заблуждение, и эта аналогия, как и другие аналогии, может, конечно, зайти слишком далеко; но в некоторых отношениях она близка. Когда Рим на пике своего имперского великолепия приветствовал все национальности, которые служили его распутству и роскоши, это было признаком язвы, которая со временем разъела сердце Империи. Так и Англия в викторианскую эпоху — эпоху процветания, не имеющего равных даже в имперском Риме, — широко раскрывает свои объятия, чтобы принять неимущих, преступных и никчемных людей из других стран, не обращая внимания на вред, который приток такого класса должен нанести ее собственному обществу, и забывая, что первый долг государства — забота о своем собственном народе.

Самым печальным аспектом этого вопроса об итальянской иммиграции является торговля итальянскими детьми, которая так долго велась в этой стране под покровительством падроне и которая продолжает процветать, несмотря на все усилия, предпринятые для ее пресечения. Ее называли «детским рабством в Англии», и, безусловно, положение этих бедных детей во многих отношениях немногим лучше, чем у рабов. Я так много говорил и писал об этом деле, что теперь мало что можно добавить; все же, несмотря на то, что я рискую быть обвиненным в повторении давно известной истории, я должен упомянуть об этом еще раз, поскольку без этого трактат об итальянской иммиграции был бы неполным.

Торговля ведется следующим образом: детей привозят из Италии люди, которые получают их от родителей за очень небольшую плату; за несколько дукатов в год (дукат равен 3 шиллингам 6 пенсам) и при условии обязательства одевать и кормить их. Родители, которые таким образом распоряжаются своими детьми, по большей части являются бедными крестьянами, живущими в Калабрии и на юге Италии. Иногда родители сами привозят детей в Англию, а иногда их доверяют родственникам; но часто это именно торговля, и они продают своих детей в настоящее рабство, не заботясь об их будущем и радуясь, что избавились от ответственности и расходов на их содержание и образование. Падроне — то есть хозяева — получив таким образом детей в свое распоряжение, привозят их в Англию. Некоторые путешествуют по железной дороге, но многие из них совершают путь пешком, идя из города в город, из деревни в деревню, вплоть до Дьеппа или Кале, а оттуда переправляясь к нашим берегам.

Детей ввозят сюда исключительно для того, чтобы они занимались тем или иным видом бродяжничества на улицах Лондона и по всей стране. Их отправляют рано утром с аккордеоном, концертиной или другим инструментом и велят петь или играть перед домами, а затем ждать денег. Как правило, они не просят милостыню открыто, так как это поставило бы их в поле зрения закона; но они просто стоят и ждут, а добросердечные люди, привлеченные их живописным видом, проникаются состраданием и дают им деньги, не зная или забывая о том, что эти деньги приносят пользу не им лично, а падроне, чьей собственностью они являются.

Падроне часто бывают очень суровы и обращаются с детьми как с рабами. Если они не приносят домой достаточную сумму, их жестоко бьют и плохо с ними обращаются, оставляют без еды и питания и отправляют спать голодными. Очень часто эти бедные дети не возвращаются домой со своих утомительных обходов до полуночи, и их часто находят совершенно изнуренными, спящими под аркой или на пороге дома. Их размещают в жалких условиях, сбивая в кучу, по четыре или пять человек на одной кровати, если у них вообще есть кровать; а поскольку это частные дома, их жилища никоим образом не открыты для инспекции или улучшения.

Эта торговля весьма прибыльна, и доходы, которые падроне извлекают из этих детей, очень велики — настолько велики, что через несколько лет они могут уйти на покой в Италии и жить там как сельские джентльмены. Иногда ребенок приносит домой до 10 шиллингов или более в день; и поскольку у одного падроне часто бывает до пятидесяти детей под опекой, разбросанных группами по Лондону и стране под присмотром его сообщников, видно, что общая сумма небольших ежедневных поступлений должна быть очень значительной. Конечно, иногда дети приносят домой очень мало, а иногда и вовсе ничего; но наказание в этом случае — побои и лишение еды, поэтому страх стимулирует их усилия, и они не часто возвращаются с пустыми руками.

Последствия этой порочной системы для ее жертв неизбежно очень плохи. Они не ходят в школу, становятся очень ленивыми и рано начинают пить, курить и предаваться всевозможным порокам. Они вырастают аморальными, неграмотными, порочными и опустившимися; это деградировавший класс, оказывающий самое нежелательное влияние на окружающее население. Девочки особенно быстро идут по наклонной, потому что их посылают в дешевые питейные заведения, пабы и подобные места. Когда они вырастают, все они становятся профессиональными нищими и бродягами и всегда остаются таковыми, ибо не обучились никакому другому ремеслу, а многие не умеют ни читать, ни писать. Некоторые остаются в Англии, но многие уезжают в Италию и сами привозят детей. Иногда, когда им исполняется семнадцать или восемнадцать лет, они убегают от падроне и начинают работать на свой страх и риск.

Было предпринято много усилий, чтобы положить конец этой позорной торговле; но до сих пор все они, по-видимому, не достигали цели. Итальянское благотворительное общество неустанно пыталось остановить этот промысел. Еще в 1876 году Общество направило делегацию в Лондонский школьный совет, в результате чего было решено обязать этих детей ходить в школу так же, как если бы они были английскими детьми. Но падроне оказался на высоте. Он перевез свою труппу из Сафрон-Хилла в отдаленные районы Дептфорда, Гринвича и Хаммерсмита. Там Школьный совет не принимает никаких мер, и там дети живут в большом количестве, свободно занимаясь своим промыслом и будучи защищенными от обязательного образования. Закон о защите детей также был еще одним шагом в правильном направлении, и он, безусловно, улучшил положение дел; но по разным причинам, главным образом из-за того, что возрастной предел слишком низок, он, похоже, не доходит до корня зла.

Было сделано несколько предложений по исправлению этого положения, все они заслуживают рассмотрения. Одно из них заключается в ужесточении принудительных мер Школьных советов по всей стране. Нелогично, что этих детей заставляют ходить в школу в Лондоне, а в сельской местности позволяют бродить, где им вздумается. Несомненно, это имело бы очень хороший эффект, и доходы падроне заметно уменьшились бы. Другое предложение состоит в том, чтобы повысить возрастной предел, установленный в Законе о защите детей, до восемнадцати лет для лиц обоих полов, тем самым приведя Закон в соответствие с жестким законом, принятым в Италии в 1873 году, который оказался там весьма эффективным. Этот путь, однако, очевидно, вызывает возражения, поскольку может тяжело отразиться на отдельных случаях. Самым эффективным средством было бы принятие плана, которому следуют в Америке, а именно: останавливать этих детей и падроне в порту прибытия и немедленно отправлять их всех обратно на родину. Во всех европейских странах их высылают или отказывают им во въезде. Такой курс, однако, потребовал бы специального закона, а его принятие неизбежно займет время. Вопрос в том, что делать в это время? В том, что зло продолжает процветать, нет никаких сомнений. Падроне не ограничивают свое внимание только детьми, но часто привозят и целые семьи. В этом году в Бирмингеме вскрылся случай с падроне по имени Деликато, который привез итальянскую семью — отца, мать и двух дочерей. Через два года послужной список этой несчастной семьи был таков: отцу заплатили 2 фунта стерлингов за два года работы и уволили; мать ранее была отправлена обратно в Италию, потому что из-за плохого здоровья стала практически бесполезной для своего хозяина. Одну из дочерей Деликато соблазнил, и она до сих пор живет с ним; другая дочь убежала и вышла замуж, и ее муж подал иск, чтобы взыскать ее заработок. Когда дело дошло до суда, вся сделка была разоблачена. Были также проведены расследования биографии Деликато, и выяснилось, что он занимался этим гнусным промыслом годами и имел три отдельных заведения в разных частях страны. Было установлено, что этот человек соблазнил не менее трех молодых девушек, которые были отданы под его опеку, а затем бросил их. Это не редкое явление, ибо падроне — люди совершенно беспринципные и во всех отношениях глубоко порочные.

Родители почти так же плохи, как и падроне, что покажет следующий пример: итальянец по имени Манчини недавно предстал перед полицейским судом на Боу-стрит по обвинению в принуждении ребенка к попрошайничеству. Это был случай бессердечной жестокости. Маленькая девочка, его дочь, была занята тем, что таскала по улицам тяжелый шарманку. Время от времени она останавливалась и крутила ручку, а ее отец тем временем стоял поодаль, наблюдая, какие медяки она получает. Шел дождь, когда мужчину задержали, ботинки ребенка были пропитаны водой, а одежда буквально промокла насквозь. Ей было всего девять лет. Другой пример алчности падроне иллюстрируется следующим случаем, еще более недавней даты. Молодой продавец мороженого по имени Романо подал иск против своего хозяина, Огюста Пампы, в окружной суд Бромптона о взыскании четырехмесячной заработной платы. Оказалось, что Романо прибыл в эту страну в состоянии полной нищеты. Пампа, соотечественник, согласился дать ему работу, и между ними был составлен договор. В нем говорилось, что Пампа нанимает Романо на один год для продажи мороженого на улицах Лондона; что ему будут платить 1 фунт 2 шиллинга в месяц, а Пампа будет кормить и одевать его, а также обеспечивать одеждой. Истец заявил, что ответчик имел обыкновение отправлять его в лохмотьях в любую погоду и что у него буквально не было одежды, чтобы прикрыться. Судья вынес вердикт в пользу истца. Этот случай проливает яркий свет на судьбу итальянских иммигрантов в Лондоне и на тот класс итальянцев, которые приезжают сюда.

Лучший способ покончить с этой позорной торговлей, в отсутствие ограничительного законодательства, — это, несомненно, не упускать возможности доводить болезненные факты до сведения общественности. Если бы благотворительная публика однажды поняла, что деньги, которые они дают этим малышам, не приносят им никакой личной пользы, а идут на увеличение доходов алчного падроне, который смеется и богатеет на страданиях своих жертв, поставки были бы перекрыты у источника, и мечта падроне вернуться в солнечную Италию и жить там как сельский джентльмен исчезла бы навсегда.

Мало кто имеет представление о масштабах или характере итальянской иммиграции. Синьор Ригетти, секретарь Итальянского благотворительного общества, оценивает число итальянцев только в Лондоне более чем в 9000 человек. В этой оценке его мнение подтверждается синьором Ронкорони, секретарем Общества поваров и официантов, который заявляет, что из этих 9000 человек 2000 работают итальянскими поварами и официантами в Лондоне. Против них, конечно, нельзя иметь никаких возражений, поскольку они являются квалифицированными рабочими. Из оставшихся 7000 человек подавляющее большинство — либо шарманщики, либо продавцы мороженого. Штаб-квартира шарманщиков находится — или находилась — на Эйр-стрит-Хилл, крутой и узкой улице, соединяющей Лезер-лейн и Коппис-роу в Клеркенвелле. Есть несколько небольших поселений в Кенсингтоне, еще одно в Ноттинг-Хилле, третье в Сомерс-Тауне; но главная иностранная колония расположена на Эйр-стрит-Хилл. Эйр-стрит-Хилл имеет извилистые повороты и многочисленные тупики, в каждом из которых кишат итальянцы.

Итальянская тележка с мороженым стала таким же привычным образом в лондонской уличной торговле, как лоток с яблоками, жареными каштанами или печеным картофелем. Прибыль, получаемая от продажи этого нездорового состава, говорят, очень удовлетворительна; и, безусловно, количество производимого продукта должно быть огромным. На Эйр-стрит-Хилл есть склад льда. Весь день, в течение летних месяцев, там можно видеть возы с кубиками льда, которые затем разбиваются для необходимых целей. Также продавец лимонов ведет бойкую торговлю в той же местности, и точно так же молочник — или, скорее, я должен сказать, человек, который продает то, что выдается за молоко. Ингредиенты мороженого, возможно, достаточно безвредны; но способ, которым готовится состав, в высшей степени предосудителен. Производство часто ведется в жилой комнате семьи, состояние которой является грязным и отвратительным в высшей степени. Рядом с Лезер-лейн есть одна короткая улица с высокими черными домами, окна которых залатаны и заткнуты бумагой и тряпками. Проходы и лестницы ветхие и грязные, а санитарные условия просто ужасные. Почти в каждой комнате каждого из этих домов проживает по крайней мере один производитель и продавец мороженого. Такая комната служит гостиной и спальней для целой семьи — мужчины, его жены и многочисленного потомства.

Жители этой иностранной колонии работают всю неделю со своими тележками с мороженым или шарманками, но субботний вечер для них — время отдыха и развлечений. У уроженцев солнечного Юга не наслаждаться — значит не жить; и хотя я не включаю в число тех, кто развлекается, жалких маленьких жертв падроне, сравнительно состоятельные итальянцы всегда стремятся развлечься, как только могут себе это позволить. Танцы — главное времяпрепровождение этих людей. По субботам они регулярно собираются вместе для этой цели, женщины облачены в живописные наряды своей родной страны, а мужчины — также в праздничные одежды. Поскольку я никогда не был на таких собраниях, я не могу сказать, как они проводятся. Они проходят не в лицензированных помещениях, а в подвалах и кухнях частных домов, куда доступ посторонним закрыт. Вероятно, они достаточно безобидны. Одно можно сказать наверняка: закуски в помещениях не подаются. Поблизости полно пабов; и наблюдательный человек, стоящий в баре одного из них, пока танцы идут в соседнем доме, будет время от времени замечать внезапный приток нескольких пар, все еще раскрасневшихся и запыхавшихся от терпсихорейских упражнений, которыми они предавались; после сытного глотка чего-то из оловянной кружки они помчатся прочь и будут танцевать снова. В субботу вечером пивные таверн в окрестностях Сафрон-Хилла заполнены до отказа; и бойко идет торговля спиртным. Компания, однако, не исключительно итальянская; там есть и немало ирландцев.

Итальянцам как нации приписывают чуткий слух к музыке. Можно лишь сказать, что те из их соотечественников, которые приезжают сюда и терзают нас мучительными для слуха мелодиями своих шарманки и аккордеонов, печально опровергают репутацию своей страны. Когда мистера Гошена однажды спросили в Палате общин, может ли он что-то сделать, чтобы положить конец этому раздражающему фактору, он ответил, что это трудное дело, поскольку многие получают большое удовольствие от музыки шарманки. Такой ответ заставляет предположить, что у мистера Гошена не такой острый слух к музыке, как глаз к финансам, а также что он не знает истинного положения дел.

Даже при поверхностном взгляде этот раздражающий фактор невыносим; но это наименьшая часть зла. Когда мы начинаем смотреть под поверхность кажущегося беззаботным существования этих итальянских уличных музыкантов и видим жестокость, лишения и несправедливость, которые, несомненно, связаны с этой системой, мы поймем, что давно пора что-то сделать, чтобы положить конец тому, что является не только невыносимым раздражителем, но и злым промыслом.

Для нации, которая была в первых рядах в деле отмены работорговли, покорно терпеть в своей среде бесчеловечную торговлю, подобную этой, — это нечто большее, чем анахронизм, — это позор и упрек нашей хваленой цивилизации.

ГЛАВА V. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ СООБРАЖЕНИЯ.

Экономический аспект этого многогранного вопроса, несомненно, является одним из самых серьезных и наиболее заслуживающих внимания. Неограниченный приток дешевой, неимущей иностранной рабочей силы не может не оказывать пагубного влияния на заработную плату коренного рабочего класса. Он вынуждает порядочного британского рабочего конкурировать на неравных условиях с теми, кто готов работать за любую плату — какой бы скудной она ни была — любое количество часов и в условиях, грязных и отвратительных в высшей степени. Я, конечно, не говорю, что это оказывает такое влияние на заработную плату во всех отраслях, а только в тех, которых это зло уже коснулось. Это, возможно, не крупные отрасли в смысле текстильной или металлургической промышленности, но это все же значительные отрасли, и они дают работу сотням тысяч мужчин и женщин.

В отраслях и районах, наиболее затронутых этим, именно этот фактор снижает цену труда до уровня, ниже которого англичане и англичанки не могут существовать с достоинством и самоуважением, и который делает невозможным эффективное объединение. Каждый, кто имеет хоть какие-то практические знания в бизнесе, признает, что именно самая низкая цена правит рынком. Если же у нас есть группа людей, объединяющихся с целью получения того, что они считают справедливой заработной платой, как они могут сохранить это объединение, если, когда происходит забастовка или возникает какой-либо небольшой спор между работодателем и наемным работником, благодаря которому наемные работники надеются получить немного лучшие условия для себя, неимущий иностранец вмешивается, готовый сбить цену и работать за гроши или почти даром? И, как обстоят дела, работодателей тоже нельзя сильно винить. В этих отраслях немногие из них являются крупными капиталистами, борьба за существование для них тоже довольно тяжела, и, стремясь улучшить свое положение, они, естественно, используют любые законные средства, которые предоставляются.

Одной из худших черт этой системы является «размножение мелких хозяев». Тема заманчивая, но место не позволяет мне останавливаться на ней. Я хотел бы лишь сказать, что конкуренция среди этих мелких работодателей почти так же ожесточена, как конкуренция среди наемных работников. Много негодования было направлено против «потогонщика», раздутого человеческого паука, который, согласно «Элтону Локу», высасывает жизненную кровь из своих жертв, или который совсем недавно был представлен нам на страницах «Панча» как роскошно одетый, пьющий шампанское, курящий сигары еврей, который, загребая золото, смеется и жиреет на страданиях несчастных существ, принесенных в жертву его жадности.

Такие монстры существуют. В этом нет никаких сомнений. Они отнюдь не являются исключительно евреями, и они не ограничены только швейным делом; и нет необходимости идти так далеко, как Уайтчепел, в их поисках. Но беспристрастное изучение фактов покажет, что подавляющее большинство «потогонщиков» очень бедны; и что, поскольку их прибыль снижается из-за конкуренции, они едва могут заработать на жизнь. На самом деле, и работодатели, и наемные работники в равной степени являются жертвами этой ожесточенной конкурентной борьбы и мании дешевизны любой ценой. Результатом является то, что рынок наводнен количеством дешевых и некачественных товаров, которые вредят торговле и уничтожают спрос на хорошую английскую работу.

В настоящее время две отрасли, наиболее затронутые этим, — это дешевое швейное и обувное производство. В первом, как прямое следствие, царят все ужасы «потогонной системы». Во втором, более дешевый вид работы теперь полностью перешел к иностранцам; сотни англичан, которые ранее были заняты в нем за справедливую плату, лишились работы и теперь тщетно ищут ее. «О», — слышу я, как некоторые говорят, — «они могут переключиться на что-то другое». Но не так легко человеку, который был отдан в ученики и воспитан в определенном ремесле, переключиться на «что-то другое». Его ремесло — это его хлеб, его торговля — это его капитал; оно дорого ему, ибо в него он вложил все свое мастерство, всю свою энергию. Тяжело, что он должен быть ограблен иностранцем. Эти две отрасли — не единственные, которые пострадали. В мебельном производстве, токарном деле, производстве сигар, дешевой меховой торговле и других отраслях начинает действовать то же зло, и всегда с похожими пагубными результатами. Труд вытесняется; англичан грабят, лишая их работы; и если они не становятся нищими или кем-то похуже, они вынуждены покидать свои дома, чтобы искать счастья заново в какой-то далекой стране.

Пагубное влияние этой бесконтрольной иммиграции на цену труда очень заметно. Я собрал несколько изделий, сделанных «потогонными» работниками в Ист-Энде, и проследил стоимость труда в каждом случае. Эти образцы включают деревянный стул «Виндзор», прочно собранный и аккуратно выточенный; он был продан за 1 шиллинг 9 пенсов, а цена, заплаченная за его изготовление, составила 2-1/2 пенса. Меховое боа из заячьей шкурки, окрашенное в серый цвет и на подкладке — действительно очень прилично выглядящая вещь — было продано за 1 шиллинг 6 пенсов; за труд получено 1-3/4 пенса. Пара ботинок на пуговицах, полностью на кожаной подкладке, была куплена за 3 шиллинга 11-1/2 пенсов; за труд получено 2-1/2 пенса за «затяжку» (то есть шитье, прикрепление каблука и сборку); эти 2-1/2 пенса не включали гвозди, воск, нитки, все необходимое для работы, что должен был предоставить сам рабочий. Три пары ботинок могут быть «затянуты» за час. Есть также «отделка», которая стоит 2 пенса, и пять пар могут быть «отделаны» за час. Но самый поразительный пример из всех — это костюм-кникербокер, хорошо сшитый и должным образом украшенный тесьмой, сделанный «потогонной» работницей в Ист-Энде. Он был куплен в магазине за 2 шиллинга 11 пенсов, а женщина получила за его изготовление 5-1/2 пенсов; эта жалкая подачка не включала иглы, нитки и материал, использованный для окантовки, все из которых должны были быть найдены самим лицом, работающим в «потогонной» системе. Теперь я честно и беспристрастно спрашиваю любого непредвзятого человека: если честный труд не может предложить лучшего вознаграждения, чем это, стоит ли удивляться, если тысячи наших людей, в отчаянии от невозможности заработать на достойную жизнь, доводятся до порока и деградации — мужчины до пьянства, женщины до проституции?

Много было сказано и написано о точном числе этих иностранных иммигрантов, которое, как уже указывалось, в нынешнем дефиците достоверной статистики не может быть точно установлено. Это не просто вопрос чисел. Я утверждаю, что для основного аргумента сравнительно мало важно, было ли прибывших в одном конкретном году на несколько тысяч больше или меньше, или точное число «тех, кто возвращается обратно на континент», когда среди нас уже так много этих неимущих иностранцев. Даже если предположить ради аргумента — я ни на минуту не допускаю этого — что число прибывающих сравнительно невелико, они все равно оказали бы очень плохое влияние на уровень заработной платы в отраслях и индустриях, в которые они вошли. Приток сравнительно небольшого числа людей в район, где большая часть работы является низкоквалифицированной и нерегулярной, часто производит эффект, который кажется совершенно несоразмерным фактическому числу захватчиков. С точки зрения местного рабочего, один лишь факт присутствия этих живущих в нищете иностранцев, готовых в любой момент вмешаться и сбить цену на его труд, представляет собой постоянную угрозу его интересам. Во всех отраслях, в которых они заняты, уровень заработной платы постоянно сбивается вниз.

Таким образом, следует, что любой аргумент, основанный на числе этих неимущих чужеземцев по сравнению с общей численностью населения Соединенного Королевства, очевидно, не попадает в цель. Мы должны учитывать их распределение в конкретных местностях и конкретных отраслях; более того, чтобы прийти к какому-либо ценному результату, мы должны также изучить местное и отраслевое распределение иностранного труда совместно.

В этой связи доказательства поступают почти исключительно из Ист-Энда Лондона. Как мы видели, две отрасли, наиболее затронутые этим, — это дешевое швейное и обувное производство. Давайте сначала рассмотрим последнее.

Мистер Фрик, секретарь Общества сапожников, заявил перед Иммиграционным комитетом, что более 10 000 иностранцев заняты в обувной промышленности в Ист-Энде Лондона. Он сказал: «До десяти или пятнадцати лет назад иностранные евреи не сильно влияли на нашу торговлю; но постепенно они забрали работу, на которой люди обычно учились своему ремеслу, например, более простой класс работы. Они просто полностью забрали ее себе, и результатом стало то, что сотни наших людей, особенно в зимнее время, вынуждены ходить без дела, хотя раньше они были заняты на этом классе работы. Эти иностранные евреи работают в нашей отрасли на этой простой работе по шестнадцать или восемнадцать часов в день, и следствием этого является то, что они делают кучу дешевого дрянного товара, который разрушает рынок и вредит нам. И если у нас происходит забастовка или какой-либо небольшой спор в нашей отрасли, когда мы могли бы иначе получить немного лучшие условия для себя, они идут и берут работу по любой цене и тем самым срывают наши цели в получении или попытке получить нашу надлежащую заработную плату». Мистер Фрик подсчитал, что около 25 процентов лиц, занятых во всей обувной промышленности города Лондона, являются иностранцами; но что более простой вид работы полностью монополизирован иностранцами. Он далее сказал, что введение этого пауперского труда серьезно повлияло на уровень заработной платы, получаемой английскими рабочими, конечно, не столько в лучших магазинах, но очень сильно в более простом классе работы. Это также имело эффект сокращения занятости большого числа англичан и вытеснения сотен из работы вообще. Он продолжил: «Я знаю, что в то время, когда я впервые приехал в Лондон, любой мог получить работу на товарах среднего или простого класса; а теперь они отправляются на дом или отдаются потогонщикам, которые берут их на условиях, что они работают сами тем способом, о котором я упоминал; и цена снижается настолько, что, работая в одиночку, человек не мог бы заработать на жизнь. Он должен эксплуатировать своих детей или свою жену; и если мужчина, его жена и дети не хотят ничего больше, кроме хлеба с сыром и сна, тогда они могли бы заработать на жизнь этим; потому что некоторые из этих евреев, которые приезжают, не выйдут из дома целую неделю. Они будут спать в том же месте, где работают день за днем. Они просто получают еду и самую скудную одежду, чтобы прикрыться, и это все, что они могут получить за свою работу. Я не думаю, что эти иностранные евреи создали какую-либо новую индустрию; но они сделали индустрию простой работы более зверской, и я действительно думаю, что они наносят вред на наших внешних рынках тем товаром, который они делают, потому что большое количество его сделано из картона и композита. Кожа, которая вставляется в подошву, — это просто кусочек шпона. Это просто тонкая подошва, покрытая композитом — «clump», как мы его называем. Он состоит из обрезков кожи, измельченных и склеенных вместе».

Теперь давайте рассмотрим дешевое швейное производство в Ист-Энде. Оказывается, по свидетельству доктора Огла, в чьи обязанности входит подготовка статистической части переписи населения и чье мнение по всем таким вопросам заслуженно высоко, что из лиц, занятых в швейном деле в приходе Сент-Джордж-ин-зе-Ист, более 80 процентов составляют иностранцы. Мистер Зейтлин, секретарь еврейского отделения Ассоциации портных, сам русский еврей, заявил перед тем же Комитетом, что всего в Ист-Энде Лондона занято около 25 000 портных, из которых 10 000 мужчин и 15 000 женщин. Из 10 000 мужчин, «преимущественно иностранцев, не рожденных здесь», три четверти — евреи, и одна часть — не евреи; а из женщин три четверти — англичанки, и одна часть — еврейки.

Мистер Джон Бернетт, корреспондент по вопросам труда Совета по торговле, который был специально командирован в августе 1887 года для проведения расследований по поводу потогонной системы в Ист-Энде Лондона, сообщил, что дела там в последние годы стали намного хуже из-за «огромного притока пауперов-иностранцев». Он сделал грубый расчет, что из примерно 20 000 портных в Ист-Энде Лондона 15 000 были иностранцами — то есть лицами, не рожденными в Англии; а из оставшихся 5000 почти все были евреями, рожденными в Англии, которых почти можно было бы описать как иностранцев, поскольку по своим привычкам и обычаям они не имеют ничего общего с коренным населением. Он заявил, что во всем Ист-Энде Лондона в дешевом швейном производстве занято не более 250 англичан. Все они были вытеснены евреями. Однако все еще существует значительная занятость англичанок. Мистер Бернетт также составил меморандум об иммиграции иностранцев, в котором он заявил, что в отношении отраслей и районов, наиболее затронутых ею, зло приняло серьезные аспекты. Он считал, что Лондон, Бирмингем, Лидс, Манчестер, Ньюкасл-апон-Тайн, Глазго — в некоторой степени Эдинбург, а также некоторые другие шотландские города — затронуты этим злом. Конечно, существует общая нехватка фактической статистики о точном количестве иностранного населения в этих городах; но Совет профсоюзов Глазго, например, хотя и не имеет конкретной информации по этому вопросу, заявляет в целом, что швейное дело в этом городе переполнено польскими евреями. Мистер Бернетт предвидит время, когда торговля готовой одеждой будет полностью в руках иностранцев.

Присутствие иностранной иммиграции ощущается также, хотя и в меньшей степени, в мебельном производстве и других отраслях. В мебельном производстве, по оценкам мистера Бернетта, из 23 000 человек, занятых в нем в Лондоне, 4000 — иностранцы, в основном немцы, и многие из них — немецкие, русские и польские евреи. Он проводит различие между немцами в чистом виде и немецкими, русскими и польскими евреями по следующей причине. Немцы встречаются в превосходных мастерских Вест-Энда, и они получают ту же заработную плату, что и их английские товарищи по цеху; но в случаях с русскими и польскими евреями в Ист-Энде они получают гораздо более низкую ставку, когда они заняты, и они заняты на низкокачественной работе при совершенно иных условиях.

Вышеизложенные соображения ясно показывают, что влияние иностранной иммиграции на положение наших собственных рабочих следует измерять не тем малым процентом, который иностранцы составляют от общего населения Соединенного Королевства, а их распределением по конкретным профессиям в конкретных местностях.

Невозможно отрицать вытесняющую силу столь значительного притока рабочей силы в и без того переполненные отрасли. Тот факт, что в таких обстоятельствах приезжие находят работу, неизбежно подразумевает вытеснение ранее занятых работников. Это также означает лишение работы местных жителей, стремящихся ее получить. И последствия этого масштабного вторжения иностранного элемента не ограничиваются одним лишь вытеснением местной рабочей силы. Оно опускает до своего уровня и ту рабочую силу, которая не была вытеснена. Во всех профессиях, не требующих длительного ученичества и специальных навыков, предложение рабочей силы значительно превышает спрос. Вследствие этого конкуренция за получение работы становится жестокой. Неизбежными результатами являются уклонение от соблюдения законов о фабриках и мастерских, снижение заработной платы до самого низкого минимума и продление рабочего дня до пределов человеческой выносливости.

Влияние иностранной иммиграции на наше рабочее население гораздо значительнее, чем могло бы показаться на первый взгляд. Ее неизбежным следствием является деградация всей местной рабочей силы, поставленной в условия конкуренции с иностранной, до уровня последней. Когда борьба идет между теми, кто привык к более высокому уровню жизни, и теми, кто привык к более низкому, последние, очевидно, могут вытеснить первых и занять их рабочие места. Подобно тому как неполноценная валюта вытесняет из обращения полноценную, так и более низкий уровень комфорта вытесняет более высокий.

Что говорят компетентные органы по вопросу о местной рабочей силе?

Мистер Гудман, член Исполнительного комитета Ливерпульского общества портных, в своих показаниях перед комитетом Палаты лордов заявил, что пятнадцать лет назад потогонная система существовала в Ливерпуле лишь в весьма ограниченных масштабах, но теперь она получила самое широкое распространение. Он сказал, что объясняет ее существование в значительной степени притоком иностранцев, главным образом евреев. «В настоящий момент не менее двух третей владельцев потогонных мастерских в Ливерпуле — иностранцы; большинство из которых, как я уже говорил, вовсе не являются портными и никогда не прослужили ни одного часа в качестве учеников в портняжном деле. Некоторое время назад один еврей, серьезно жалуясь мне на это, сказал, что уже ощущает конкуренцию со стороны своих же соплеменников настолько острой, что, будучи практичным человеком, он вынужден будет, как и они во многих случаях, снижать цены, иначе он не сможет заработать на жизнь. Конкуренция даже среди евреев становится настолько острой, что цены постоянно стремятся к снижению; и я полагаю, что сегодня они гораздо ниже, чем были несколько лет назад в Ливерпуле, из-за этой конкуренции иностранцев между собой, а также их конкуренции с местными жителями».

Мистер Аллен, секретарь Ассоциации мастеров-портных в Ливерпуле, заявил: «Как Ассоциация, мы обсудили этот вопрос и в основном выступаем против него (т. е. иностранной иммиграции), и мы приняли резолюцию о том, чтобы ввоз неимущих чужеземцев был запрещен, при условии, что этот запрет не распространяется на квалифицированных рабочих, ввозимых по контракту».

Мистер Кейр, генеральный секретарь Объединенного общества портных, изложил дело умеренно и беспристрастно: «Я едва ли знаю, было бы мудро полностью прекратить иммиграцию. Это был бы неестественный и вряд ли справедливый способ решения проблемы; но я думаю, что ее следует каким-то образом регулировать, и что беднейшие, самые жалкие и, возможно, неквалифицированные иностранные рабочие не должны выбрасываться на рынки Англии, чтобы противостоять интересам английского народа и вредить им. Я не думаю, что было бы мудро, и не знаю, могли бы мы выступать за полную и абсолютную запрет иностранной рабочей силы, и я уверен, что ни один разумный человек не стал бы этого делать; но в то же время я думаю, что должны быть или должны быть разработаны какие-то средства, с помощью которых квалифицированный труд мог бы конкурировать с квалифицированным трудом на честном и прямом рынке. Это не конкуренция квалифицированного труда с квалифицированным; это нищета, брошенная в нашу среду, и это нищета, конкурирующая сама с собой, так сказать; и борьба таким образом, и образ их жизни, пища, которую они едят, и обстоятельства, в которых они существуют, лишают их, можно почти сказать, всех домашних удобств, насколько это касается англичан, шотландцев или валлийцев».

Остается отметить еще один момент. Утверждалось, что эти иммигранты-чужеземцы не занимаются местными ремеслами, а внедряют свои собственные новые отрасли. Если бы это было действительно так, то такой довод, несомненно, имел бы большой вес. Гугеноты основали новые производства шелка, стекла и бумаги; фламандцы ввели в Англии более тонкие виды ткачества; в обоих этих случаях приток чужеземцев был полезен. Но нельзя всерьез утверждать, что эти низшие слои еврейских иммигрантов стимулировали или создали новые потребности. Они не создали никакой новой торговли; они обесценили старые. Я признаю, что они почти монополизировали торговлю дешевой одеждой, но даже здесь они не создали никакого нового вида промышленности.

Способность немецкого, русского или польского еврея, привыкшего к более низкому уровню жизни, продавать свои услуги дешевле английского рабочего на английском рынке труда должна быть признана всеми, хотя точное значение этого факта, я знаю, является спорным моментом. Промышленная деградация «потогонных» рабочих проистекает из того факта, что они работают в окружении «резервуара безработных», или избыточного предложения рабочей силы. До тех пор, пока этот постоянный резервуар остается и пока он постоянно пополняется бесконечным притоком дешевой, неимущей иностранной рабочей силы, трудно понять, как можно существенно повысить заработную плату низкоквалифицированных рабочих. Пусть резервуар постепенно истощается, и заработная плата вырастет, поскольку объединенные действия рабочих уже нельзя будет победить стремлением иностранца взять их работу и зарплату. Но резервуар никогда не будет истощен, пока поток, который его так обильно пополняет, не будет перекрыт у источника. Если этот иностранный приток будет однажды остановлен, он уменьшится естественным процессом испарения.

Давайте взглянем на это в национальном масштабе. Истинный критерий процветания нации заключается в процветании ее рабочего класса. Чем выше уровень заработной платы, тем лучше состояние рабочего класса; чем дешевле труд в стране, тем ниже состояние живущих в ней людей. Одним из самых верных признаков реального подъема нации является повышение уровня жизни масс в отношении их заработной платы, привычек, жилищ, масштаба потребления и их общего положения. Все, что способствует снижению цены труда, способствует также снижению уровня комфорта и процветания рабочего, и нет никаких сомнений в том, что этот непрерывный приток неимущих иностранцев действительно способствует, как прямо, так и косвенно, снижению доходов наемных рабочих. Заработная плата следует определенным неумолимым законам спроса и предложения. Если предложение человеческого труда превышает рыночный спрос, то люди будут подавлены; и как может предложение не превышать спрос, когда рынок постоянно наводняется притоком дешевейшего вида иностранной рабочей силы?

«Неограниченная иммиграция, — сказал свидетель перед комитетом Соединенных Штатов, — это деградация американского труда». Если это верно для страны с такими огромными ресурсами, как Соединенные Штаты, насколько более верно это должно быть для нашего собственного густонаселенного маленького острова? Именно высокий уровень заработной платы обеспечил американским рабочим их беспримерное процветание как граждан. Именно признание этой истины побудило правительство Соединенных Штатов так ревностно охранять свои двери от проникновения неимущих и непригодных выходцев из других стран. И они правы не только по экономическим соображениям, но и по другим причинам, поскольку вся история учит нас, что в конечном итоге деградировавший труд обязательно отомстит всем классам, стоящим над ним.

«Полагайтесь на себя; с помощью обществ, объединений и хорошо организованных забастовок вы можете обеспечить себе более высокую заработную плату и лучшие условия». Таковы слова «старого» тред-юнионизма, и в основном они достаточно верны. Но в данном случае они не попадают в цель; ибо, как я уже отмечал, объединение становится невозможным из-за этой ожесточенной конкуренции со стороны неимущей иностранной рабочей силы. В затронутых отраслях любой мужчина или женщина, или любая группа мужчин или женщин, которые отказались бы работать за предложенные потогонные расценки, были бы просто уволены, а их места заняли бы иностранцы. Они буквально живут впроголодь. Они знают, что если они потеряют заработок на одну неделю, то на следующей будут нищими, а через неделю — голодающими. В этих обстоятельствах неудивительно, что среди местного рабочего класса существует сильнейшее чувство против великого и растущего вторжения в их права. Это чувство не ограничивается только наиболее пострадавшими отраслями, оно быстро распространяется по всей стране. Насколько я могу судить, мнение среди рабочего класса в пользу ограничительных мер практически единодушно. Подавляющее большинство крупных тред-юнионов и рабочих организаций — не только тех, которые непосредственно затронуты, но и других — приняли решительно сформулированные резолюции по этому вопросу, признавая, что, хотя зло, возможно, еще не ощутимо затронуло их конкретную отрасль, оно тем не менее косвенно способствует этому. То, что рабочие организации полностью осознают важность этого вопроса, видно из следующего письма, взятого почти наугад из сотен подобных сообщений, которые я получил за последние несколько месяцев. Оно от секретаря «Национального общества объединенных медников» из Бирмингема. Аргументы изложены так ясно и убедительно, что они вполне заслуживают того, чтобы быть процитированными здесь.

«Исполнительный комитет просит меня передать, что они единодушно придерживаются мнения, что пришло время, когда государство должно регулировать, в интересах британского труда, иммиграцию неимущих чужеземцев; и что они с тревогой наблюдают за ущербом, наносимым их братьям в Ист-Энде Лондона и других частях страны этим элементом недобросовестной конкуренции. Мой Исполнительный комитет также просит меня передать, что к этим выводам они пришли неохотно, так как они хотели бы, чтобы эта страна была по-настоящему счастливой Англией, приветствующей угнетенных из каждой страны. Однако, твердо придерживаясь этого взгляда, они также полагают, что этот широкий принцип не должен позволять, в какой-либо значительной степени, быть средством пауперизации английских мужчин и женщин. Беспрепятственный допуск этой силы принес достаточно страданий; и есть надежда, что ваши усилия приведут к таким ограничениям, которые положат конец злу, ставшему средством создания избыточного рынка труда, ставшего легкой добычей для эксплуататора».

Это веские слова. Они исходят от важного общества, члены которого, хотя еще не почувствовали на себе, где жмет обувь, признают истину старой поговорки: «Если страдает один член, все другие члены страдают вместе с ним». Это высказывание не стоит особняком; оно лишь эхо мнения подобных организаций по всей стране. Английский рабочий от природы терпелив и законопослушен. В его природе — страдать и быть сильным. Все, о чем он просит — и, конечно, это не неразумная просьба, — это чтобы ему позволили честно применять свои силы в стране, которая дала ему жизнь. Если в этом ему будет отказано, то рано или поздно последуют последствия, которые, цитируя Герберта Спенсера, «никто не сможет описать словами».

Именно потому, что это движение по своей сути является движением рабочего класса, я уверен в его конечном успехе. Давайте посмотрим правде в глаза. Баланс сил перешел в руки наемных рабочих — три четверти избирателей являются наемными работниками; я использую это слово в самом широком смысле. Поэтому, как следствие, точно так же, как землевладельческие классы, когда они имели власть, принимали законы в своих интересах; и торговые классы, когда они имели власть, принимали законы в своих интересах; так и рабочие, наемные классы этой страны, теперь, когда они имеют власть, будут использовать ее, чтобы защищать и продвигать свои интересы точно так же. И что может затрагивать их интересы ближе, чем эта неограниченная иммиграция неимущей иностранной рабочей силы? «Приливная волна на нашей стороне». Каковы бы ни были сиюминутные интересы часа, рабочие вопросы составляют политику будущего. По всему миру есть признаки того, что социальные проблемы и рабочие вопросы постепенно занимают место старых проблем, из-за которых люди спорили. Сейчас нет вероятности войны из-за вероисповеданий, никакие династические споры сейчас не предвидятся; соперничество наций и рас не так сильно, как раньше; но судьба «тусклых миллионов», рабочих классов, которые игнорировались всеми воинами и государственными деятелями прошлого, теперь пробивает себе путь на передний план. Конкурс, который назревает, будет не вокруг «истощенных фабрик и устаревшей политики», как сказал мистер Дизраэли в 1852 году, а вокруг живых проблем, близких сердцам и очагам всех трудящихся. Трудовое законодательство — это законодательство будущего; и не нужно пророческого взора, чтобы предвидеть, что одной из ведущих мер в трудовой программе будущего будет защита английских рабочих от этого постоянного притока неимущих иностранцев. До сих пор только в одном избирательном округе, Льюишеме, этот вопрос занимал видное место в предвыборной программе. Мы все знаем результат этих выборов. Как было в Льюишеме, так вскоре будет в каждом городском избирательном округе по всей Англии. «Почему, — спрашивают рабочие классы, — нас должны лишать нашего первородства отбросы населения других стран?» Почему, действительно! Люди начинают видеть, что в нашей среде процветает великое и вопиющее зло; и когда этот факт будет полностью осознан, средства для его исправления вскоре будут найдены.

ГЛАВА VI. ГОРЬКИЙ ПЛАЧ ЖЕНЩИН.

Страдания работниц Ист-Энда — тема не новая. Они так же стары, как «Песня о рубашке»; даже старше. Несмотря на вдохновенную поэму Гуда, которая, появившись, прозвучала как набат по всей стране, страдания швей не только остались не облегченными, но и усилились с годами. Как же так вышло, что в наши дни социальной политики и исправительного законодательства положение столь многочисленной группы стало только хуже? Ответ найти несложно. У них нет голосов; политики обходят их стороной. У них нет денег, чтобы тратить, нет времени бастовать, нет сил объединяться, агитаторы игнорируют их. Класс, за который я прошу, безгласен, бесправен, нечленоразделен, беспомощен. У этих бедных женщин никогда не спрашивали, согласны ли они платить цену, необходимую для продолжения так называемых «традиций» Англии в отношении неограниченного въезда отбросов населения других стран. Их вряд ли будут спрашивать, поскольку они бессильны; никто не охотится за их голосами, ибо им нечего дать. Сильный человек в своей силе, столкнувшись с этим чужеземным вторжением, может бороться с ним, или, когда борьба безнадежна, он может отступить перед ним. Мир открыт для него, и в других землях за морями он может найти то честное поле для применения своих сил, в котором ему отказано на родине. Но слабая женщина в своей слабости, что с ней? Она вынуждена оставаться, чтобы слабо бороться в одиночку в неравной борьбе; и когда слабость побеждает ее, когда силы покидают ее, она может только лечь и умереть. Это ужасная альтернатива, неужели нет другой? Да, есть другая, бесконечно более ужасная, бесконечно более ужасная — улицы.

Если мы применим четыре главные черты «потогонной» болезни — низкая заработная плата, долгие часы работы, нерегулярная занятость, антисанитарные условия — к женщинам, мы обнаружим, что в каждом случае абсолютное давление тяжелее на слабый пол. Этому не стоит удивляться. Физически более слабые, чем мужчины, женщины получают меньший объем работы и более низкую заработную плату, особенно в неквалифицированном труде. Объединение ничего не может для них сделать; оно не доходит до них. Масса женщин-работниц трудится либо дома, либо в маленьких «потогонных мастерских»; долгие часы, чрезмерный труд и недоедание подавляют весь дух и силу сопротивления, которыми они обладают, и с ними объединение невозможно.

Но именно на системе «надомной работы» процветает «потогонная система», и именно этой «надомной работой» женщины, особенно замужние, занимаются в основном. Можно было бы подумать, что сама слабость женщин, материнские обязанности, забота о детях должны обеспечить им некоторую передышку в этой промышленной борьбе, но это не так. Мы всегда хвастаемся нашей цивилизацией и нашим христианством, однако эти гуманитарные соображения ничего не дают. Напротив, они только больше обременяют женщин и фатально сказываются на них в конкурентной борьбе. Коммерческая конкуренция сегодняшнего дня в торговле дешевой одеждой, усиленная притоком иностранцев, буквально наживается на материнстве женщин-работниц. У этих бедных созданий нет времени на чистые нежные радости материнства; у них нет возможности должным образом заботиться о своих детях или о многих других маленьких обязанностях, которые собираются вокруг английского слова «дом». Для низкопробного иностранного еврея это мало что значит, ибо слово «дом» для него вообще не имеет смысла; но для англичан и англичанок это представляет собой ужасную проблему. Какую «надежду нашей расы» мы можем ожидать от слабой, полуголодной и полностью переутомленной англичанки, которая таким образом брошена в горнило этой ожесточенной иностранной конкуренции!

Есть еще одно соображение, с которым также нужно столкнуться, на которое я уже намекал. Неограниченная иммиграция неимущих чужеземцев прямо способствует росту проституции в Лондоне и наших крупных городах. Это поразительное утверждение; позвольте мне приступить к доказательству его истинности.

Свидетель, дававший показания перед Потогонным комитетом, описал потогонные мастерские как «самые грязные, отравляющие, убивающие душу и тело места, которые только можно себе представить». Даже стоять у открытой двери одного из таких мест и вдыхать зловонный воздух, который вырывается наружу, почти невыносимо для людей, не закаленных такими условиями. И все же именно в таких местах англичанки вынуждены работать бок о бок с иностранцами. Для иностранца это, кажется, не имеет большого значения; для англичанки, рано или поздно, это верная смерть. Но я слышу, как некоторые говорят: «А как же Фабричные правила?» В теории Фабричные правила восхитительны; на практике они совершенно неадекватны. Их положения постоянно нарушаются. Женщины вынуждены работать в этих мастерских с 6 утра до 8 вечера, 10 вечера или даже до полуночи; или намерение Закона срывается тем, что им дают работу на дом. Перед комитетом Палаты лордов упоминался случай с восемнадцатилетней девушкой, которая работала с семи утра до половины девятого вечера за заработную плату от 3 до 8 шиллингов в неделю. По пятницам она работала с 6 утра до 5 вечера (одиннадцать часов), что считалось половиной дня и оплачивалось соответственно. Всевозможные уловки используются, чтобы уклониться от Фабричного инспектора. Его первое появление на улице оповещается по всем потогонным мастерским заранее условленным сигналом. Когда он прибывает к двери, его задерживают разговорами на минуту или две. Тем временем женщин и девушек прячут, и к тому времени, когда его впускают, ни одной женщины не видно. Они, бедные создания, поддаются этому обману, потому что знают, что если бы они этого не сделали, нашлось бы множество других, которые бы это сделали. Результат в том, что они полностью во власти эксплуататора. Даже время, которое должно быть отведено на еду, часто нарушается. Женщина, которая воспользовалась бы полным часом на обед, была бы подвергнута немедленному увольнению. Даже полчаса на чай часто им отказывают; чай ставят рядом с ними, и они глотают его, работая.

Таково положение женщин, работающих в потогонных мастерских. Те, кто работает дома, едва ли в лучшем положении. Они должны, из-за постоянного давления этой иностранной конкуренции, трудиться от рассвета до поздней ночи, чтобы добыть скудное пропитание, пропитание, недостаточное для поддержания их здоровья и сил. Одна жалкая чердачная комната — это все, что они могут себе позволить. Здесь они трудятся, живут и умирают — никто не обращает внимания. Зимой они обходятся без огня, и часто рабочие надевают на себя, ради тепла, одежду, над которой они в данный момент не работают. Часто это не одна женщина, а вся ее семья, которая вынуждена делить эту единственную комнату. Женщине, работающей эти чрезмерные часы, невозможно содержать комнату в чистоте; и следствием этого является то, что, особенно в жаркую погоду, она становится зараженной паразитами, которые проникают в одежду в процессе изготовления. Принимающие работу в более крупных домах, как утверждается, убивают самых крупных из этих паразитов своими ножницами, когда осматривают одежду!

Мало кто из нас посчитал бы, что какая-либо сумма может компенсировать такой изнурительный труд в таких ужасных условиях. И все же что получают эти бедные женщины за свой труд? Я уже приводил случай с девушкой, которая зарабатывала от 3 до 8 шиллингов в неделю за более чем тринадцать часов работы в день; но многие девушки на фабриках Ист-Энда не зарабатывают больше 2 или 3 шиллингов в неделю! Работая сдельно, женщина получает 5 пенсов за изготовление жилета; 7,5 пенсов за изготовление пальто. Она может за пятнадцать часов работы сделать четыре пальто в день, что составляет 2 шиллинга 6 пенсов; но из этого нужно вычесть 3 пенса мастеру по обметке петель за изготовление петель и 4 пенса за «отделку», что означает огонь, глажку и мыло, все необходимое для ее работы. Детский костюм-кникербокер делается по ценам от 4,5 до 10,5 пенсов за комплект, в зависимости от объема работы. За костюм, сделанный за 9 пенсов, эксплуататор получает 1 шиллинг 3 пенса, оставляя себе прибыль в 6 пенсов. До того, как иммиграция неимущих приняла такие масштабы и цены, следовательно, были выше, такой костюм продавался бы за 3 шиллинга 6 пенсов, что допускало бы большую прибыль и, следовательно, более высокую цену за труд. Другие цены: рубашка, продаваемая в магазине за 7 шиллингов 6 пенсов, делается за 1 шиллинг; а мужские брюки делаются полностью по цене всего 4,5 пенса за пару. Цена, выплачиваемая эксплуататором женщине за машинную строчку брюк, варьируется от 1,25 до 3,25 пенса за пару, и из этого она должна сама найти нитки и «отделку». Если она делает это дома, она платит 2 шиллинга 6 пенсов в неделю за аренду швейной машины. «Отделочникам», как называют женщин, которые гладят одежду, пришивают бирки и в целом готовят ее к продаже, платят от 2 до 2,75 пенса за пару; но они теряют много времени, ожидая проверки своей работы, и часто вынуждены стоять по три или четыре часа подряд. Неизменное правило заключается в том, что женщинам не предоставляются места для сидения, когда они приносят свою работу эксплуататорам. Если проверяющий находит первые две или три пары брюк бракованными, он не будет проверять всю работу, а бросает их в несчастную женщину и велит ей забрать их обратно и переделать. Таким образом, она теряет два дня, выполняя работу одного дня.

Рубашечницы, которые делают на машине обычные виды рубашек, получают 7, 8 и 9 пенсов за дюжину рубашек за машинную строчку. Они могут прострочить 1,5 дюжины семипенсовых рубашек в день, работая до полуночи и позже. Рубашечные отделочницы, которые делают петли вручную и пришивают пуговицы, получают 3 пенса за дюжину рубашек, сами находят нитки, и могут закончить от 1,5 до 2 дюжин в день. Шелковые мантильи, стоящие в магазинах Вест-Энда от 1 до 25 фунтов стерлингов, делаются полностью в Ист-Энде за 7,5 пенсов за штуку, из которых эксплуататор платит фактическому изготовителю 5 пенсов. Обычные мантильи делаются по 5 пенсов за штуку; цена работнику — от 3 до 3,5 пенсов. Бисерная отделка делается девушками, которые, работая двенадцать часов, зарабатывают от 8 пенсов до 1 шиллинга 2 пенсов в день. Макинтоши делаются по цене от 10 пенсов до 1 шиллинга за штуку.

Миссис Киллик, отделочница брюк, рассказала Потогонному комитету, что она не могла заработать более 1 шиллинга в день, работая с 6 утра до 8 вечера. У нее был больной муж и трое детей, и из своего заработка она платила 2 шиллинга в неделю за аренду. Она в основном жила на чай и кусочек рыбы. Какой проблеск терпеливого героизма и благородного самоотречения дает свидетельство этой бедной женщины!

Пять или шесть лет назад эти женщины зарабатывали почти вдвое больше; конкуренция, вызванная главным образом притоком дешевой рабочей силы из-за границы, снизила цены на 40 или 50 процентов. Теперь даже жалкая заработная плата выплачивается нерегулярно. Эксплуататоры часто заставляют своих рабочих ждать денег, а самые недобросовестные из них обманывают их, лишая заслуженной платы. Работа также ненадежна; в течение года бывают периоды затишья, когда рабочие могут простаивать неделями; однако они все равно должны платить за аренду и поддерживать жизнь в теле — если смогут. И это возвращает меня к утверждению, с которого я начал.

Как поддерживается жизнь в теле в случае девушек в таких обстоятельствах, как были описаны, нетрудно, хотя и очень больно представить. Работая от рассвета до ночи в отвратительной грязи и невыразимой нищете, за заработную плату, которой не хватает на покупку самого необходимого (заработную плату, снижаемую все ниже и ниже ожесточенной конкуренцией со стороны толп неимущих иностранцев, прибывающих в Лондон неделя за неделей), сотни, нет, тысячи молодых женщин — англичанок, наших сестер — дополняют свои жалкие заработки с помощью улицы. Фарисеи и самоправедники проходят мимо и осуждают их; но осуждать нужно не этих бедных несчастных, а систему, которая делает такое положение вещей возможным. Викарий Олд-Форда в своих показаниях перед комитетом Палаты лордов упомянул случаи, о которых он знал, когда молодые девушки тринадцати лет, работающие в этой торговле дешевой одеждой, вели аморальный образ жизни.

В одном случае две сестры, одной двенадцать, а другой десять лет, уже вступили на путь позора. Одна из этих девушек была отправлена мачехой, потому что семье «нужно было жить».

Другой случай, если возможно, еще более ужасный, был рассказан мне священником в Ист-Энде Лондона, о случае, который попал в поле его зрения, хотя и не до того, как стало слишком поздно. Это была женщина, англичанка, швея, которая вместе с мужем занималась торговлей дешевой одеждой по обычным потогонным ценам. Некоторое время все шло довольно хорошо, ибо двое были способны своими объединенными усилиями зарабатывать на жизнь и содержать себя и своих маленьких детей в состоянии относительной порядочности и комфорта. Но однажды зимой муж, никогда не бывший сильным человеком, заболел и умер. Жена продолжала трудиться, умудряясь какими-то почти сверхчеловеческими усилиями зарабатывать достаточно для себя и детей, и поддерживать жизнь в теле. Затем наступило время затишья, которого так боятся все занятые в «потогонной торговле», и неделями и неделями нечего было делать. В отчаянии эта женщина, которая до сих пор вела безупречную жизнь, вышла на улицу. «Это было неправильно», — скажет моралист и пурист, — «неправильно и предосудительно в высшей степени. Разве нет работного дома для таких людей, разве нет приходской помощи, разве нет благотворительных организаций, бесплатных обедов, клубов одежды, районных посетителей без конца? Разве она не могла обратиться к одному из них, вместо того чтобы скатиться в грех?» Может быть, и так. Все, что я знаю, это то, что она и ее дети голодали, и что грех принес свое собственное наказание, ибо бедная женщина так и не оправилась от ужасов той страшной зимы. Позор всего этого, казалось, лег на нее как порча, и в следующем году она умерла, сломленная духом и с разбитым сердцем, еще одна жертва, принесенная в жертву этой позорной системе голодных цен и разорительной конкуренции.

Большинство английских девушек, которых можно увидеть ночью на Оксфорд-стрит и Стрэнде, не говоря уже об их еще более деградировавших сестрах в Уайтчепеле, являются или были швеями. Как эти бедные создания умудряются существовать вообще, даже когда они дополняют свои жалкие заработки ценой, заплаченной за их бесчестие, увидеть нелегко. Ключ к тайне можно найти в их взаимной помощи друг другу. Даже среди всей своей деградации и позора многие из них сохраняют тот божественный инстинкт самопожертвования, который во все времена был самой благородной частью женственности. Тусклым он может быть и неразвитым, но все же он есть, ежедневно подтверждаемый многими маленькими актами доброты, многими маленькими щедрыми поступками по отношению к тем, кто более несчастен и более страдает, чем они сами. «Это в основном бедные помогают бедным». Я пойду дальше и скажу, это в основном несчастные помогают несчастным, ибо между ними существует то глубокое знание горя друг друга, которое является самым верным узами сочувствия. В более счастливых обстоятельствах эти бедные женщины могли бы прожить честную и добродетельную жизнь. Как есть, они должны работать бок о бок с мужчинами всех национальностей, в нездоровых и нежелательных условиях — условиях, подчиненных всякому чувству приличия. Это, в сочетании с совершенно неадекватной заработной платой, естественно ведет к аморальности, с ее сопутствующими спутниками пьянства, болезней и смерти. Таким образом, бремя нищеты и преступности продолжает расти, постоянно увеличиваясь в объеме и интенсивности. Как может быть иначе, когда ряды падших в наших крупных городах постоянно пополняются изнутри и извне? Время от времени общественная совесть вздрагивает от новостей о какой-то ужасной трагедии — каком-то бедном создании, доведенном до смерти в Уайтчепеле. Это лишь пузырь, лопающийся на поверхности, который просачивается из черных глубин порока и нищеты внизу.

Одной из самых мощных причин этого порока и нищеты, несомненно, является неограниченный приток неимущих и нежелательных иностранцев. Снова я спрашиваю: Неужели ничего нельзя сделать, чтобы спасти этих женщин — наших сестер — от сопутствующих ужасов этой ожесточенной и деградирующей иностранной конкуренции? Неужели ничего нельзя сделать, чтобы поставить цену их труда на такой уровень, который позволил бы им честным трудом вести добродетельную и счастливую жизнь?

Usque quo Domine? Господи, доколе? Таков горький плач работниц в Ист-Лондоне.

ГЛАВА VII. САНИТАРНАЯ ОПАСНОСТЬ.

Санитарные условия, в которых трудится и живет подавляющее большинство этих иммигрантов-чужеземцев, поистине можно назвать ужасающими. Примечательно, что подобно тому, как низшие организмы животной жизни способны жить в обстоятельствах, которые невыносимы для высших организмов, так и эти люди могут существовать — и даже в определенной степени процветать — в атмосфере и среди окружения, которые для более высокоразвитых англичан и англичанок означают болезнь и смерть. Чистота и санитария — это особенности скорее западных, чем восточных национальностей. Когда Петр Великий вернулся в Россию после своего знаменитого визита в Лондон два столетия назад, он оставил после себя такое грязное жилище, что очистка его должна была быть оплачена специальным грантом из Казначейства. Это вопрос истории; и если верить слухам, подобный опыт в связи с визитом восточного властителя имел место в самые последние годы. Если такого рода вещи сопутствуют визиту восточных принцев, насколько более вероятно, что они будут сопровождать массовое наводнение бедных и деградировавших иностранцев, которые стекаются в Лондон и наши крупные города из каждой страны Европы?

Рассматривая этот санитарный аспект, чтобы избежать любого возможного обвинения в преувеличении, я предпочитаю цитировать заявления безупречных авторитетов, а не выдвигать какие-либо теории собственного сочинения. Окружение, в котором эти люди довольствуются трудом и жизнью, является плачевным и грязным сверх всякого описания. Процитирую Основной отчет Потогонного комитета — отчет, который подвергся нападкам из-за чрезмерной умеренности его языка и который, безусловно, нельзя назвать чрезмерно преувеличивающим зло:—

«Три или четыре газовых рожка могут гореть в комнате, кокс горит в жалком камине, раковины без сифонов, туалеты без воды, и в целом санитарные условия отвратительны. Свидетель сказал нам, что в двойной комнате, возможно, 9 на 15 футов, спали мужчина, его жена и шестеро детей, и в той же комнате обычно работали десять мужчин, так что ночью в этой одной комнате находилось восемнадцать человек. Эти свидетели упоминали об отсутствии санитарных мер предосторожности, а также приличного и достаточного жилья, и заявили, что последствия этого, в сочетании с неадекватной заработной платой, приводили к тому, что девушки вынуждены были заниматься проституцией».

Состояние потогонных мастерских в Ист-Лондоне отвратительно сверх всякой меры и напоминает скорее описание «Ада» Данте, чем жилища якобы цивилизованного народа. Вот описание одного из них, взятое почти наугад из массы свидетельств, изобилующих подобными деталями. Фабричный инспектор, который описал его, говорит, что оно дает верное представление обо всех остальных, и он, безусловно, должен знать, учитывая, что около 4000 фабрик и «бесчисленных мастерских» находятся под его надзором. Он говорит:—

«Вы находите грязную кровать, на которой лежит одежда, которая шьется; маленькие дети, совершенно голые маленькие существа, валяющиеся на полу и на кровати; сковородки и всякая грязная посуда с едой различного рода на кровати, под кроватью, над кроватью, везде; одежда, висящая на веревке, с не чем иным, как большой газовой плитой, с которой летит пепел, и атмосфера настолько плотная, что вы заболеваете после ночной работы там; и это причина, по которой я сейчас глухой».

В отношении санитарии иностранные евреи, по-видимому, являются худшими нарушителями. Санитарный комитет Еврейского совета попечителей признает в своем отчете, что из 880 домов, посещенных инспектором, 623 были дефектными и ниже стандарта, требуемого местными властями. Из них не менее 341 находилось только в Уайтчепеле. Приведу несколько примеров:—

«В Уайтчепеле существуют так называемые «образцовые жилища», в которых сток туалета был полностью забит в течение трех недель до визита инспектора, в то время как два подвала (жилых) были затоплены сточными водами, и были так затоплены в течение четырех дней. В другом месте, где годами царил зловонный запах, отходы, которые комитету удалось добиться удаления из подвального помещения, содержали среди своих различных компонентов трупы пяти кошек, собаки и кролика. Сливы туалетов трех других домов, как обнаружилось при визите инспектора, оставались в засоренном состоянии в течение трех, пяти и шести недель соответственно. В доме на Сент-Джордж-ин-зе-Ист трое отделочников обуви были найдены за работой в переднем подвальном помещении, в то время как соседнее заднее подвальное помещение было затоплено сточными водами, которые пробивались вверх через водосток, предположительно защищенный колокольным сифоном. Крышка этого сифона, как это обычно бывает с такими приспособлениями, отсутствовала, и таким образом канализация имела прямое и беспрепятственное сообщение с внутренним пространством дома».

Этот отрывок взят целиком из отчета Потогонного комитета Еврейского совета попечителей. Они пишут о своем собственном народе и, безусловно, вряд ли будут преувеличивать положение дел.

Жилища итальянцев немногим лучше; на самом деле во многих отношениях они такие же плохие. Санитарные условия дешевых жилищ вокруг Саффон-Хилл, где итальянцы в основном обитают, оставляют желать лучшего. По этому вопросу у меня недавно был разговор с офицером Итальянского благотворительного общества. Он описал мне спальню — она часто служила и гостиной — в одном из обычных жилых домов в окрестностях Саффон-Хилл. В этой одной комнате, не очень высокой и не очень большой, часто можно найти дюжину человек, сбитых вместе скорее как скот, чем как человеческие существа, спящих беспорядочно следующим образом: — В одной кровати, или том, что служит кроватью, супружеская пара; в следующей — две молодые девушки; в третьей — одинокий молодой человек; в четвертой — трое или четверо детей разного возраста и пола — и так далее. Из-за отсутствия вентиляции и количества человеческих существ, скученных в комнате, — цитируя слова моего информатора, — «вонь была ужасной». Результат всего этого для жертв, как физически, так и морально, легко представить. Другой случай был приведен инспектором Холландом мировому судье мистеру Байрону. Итальянец, который был вызван в суд за то, что посылал свою маленькую дочь просить милостыню, был выслежен до своего дома, и там полицейский инспектор обнаружил родителей, занимающих жалко обставленную маленькую квартиру в Алдис-Мьюз с шестью детьми. Комната, которая «ужасно пахла», содержала одну кровать, под которой хранились приспособления для приготовления мороженого; и инспектор Холланд также обнаружил, что в комнате жили собака, кошка, обезьяна и несколько белых мышей. Мораль всего этого очевидна, а именно: эти люди способны жить в условиях, в которых среднему англичанину было бы невозможно существовать вообще. Поэтому это лишь еще одна иллюстрация несправедливого характера этой неестественной конкуренции.

Есть, однако, еще один момент, который следует отметить в связи с этим санитарным аспектом. Условия, в которых выполняется работа в потогонных мастерских и в их домах этими несчастными людьми, в значительной степени способствует распространению инфекционных заболеваний. Я имею в виду, конечно, более всего торговлю дешевой одеждой. Некоторые материалы очень быстро переносят инфекцию. Доктор Бейт, медицинский сотрудник здравоохранения в Ист-Энде Лондона, говорит в своих показаниях перед Потогонным комитетом об инфекции, распространяемой повсюду одеждой, которая часто шьется в комнатах, где дети лежат больные оспой, скарлатиной и другими болезнями. Он видел одежду, брошенную на детские кровати; и упоминается случай, когда ребенок, покрытый корью, был завернут в одну из полуготовых вещей, чтобы согреть его. И все же изделия, сделанные в таких условиях, продаются в магазинах дешевой готовой одежды по всему Лондону и по всей провинции.

Не лучше обстоят дела и в иностранных кварталах провинциальных городов. Из Манчестера, из Лидса, из Ливерпуля, из Глазго до нас доходят те же рассказы о грязных привычках этих иностранных иммигрантов и их пренебрежении всеми санитарными мерами предосторожности. Например, в Медоу-Бэнк, отдаленном районе Уинсфорда, есть большая колония поляков и венгров. Они заняты на местных соляных промыслах и были специально привезены в Англию несколько лет назад в результате забастовки в Соляном районе, и теперь занимают места, которые раньше занимали англичане. Описание того, как живут эти люди, лучше всего покажет, насколько невозможно для порядочных английских рабочих конкурировать с ними. Лучше всего это рассказано словами доктора Фокса, медицинского сотрудника Районного совета здравоохранения. В своем отчете он пишет:—

«Сказать, что эти люди живут вместе как звери, было бы оскорблением и клеветой на зверей. Звери были бы обеспечены лучше, чем эти человеческие существа. Во-первых, комнаты, без исключения, переполнены. Во-вторых, они лишены мебели. Кровати — это подносы, покрытые грязной соломой; постельное белье полностью состоит из грязной мешковины. Мужчины спят в своей одежде, даже в сапогах. Окна редко, если вообще когда-либо, открываются; кровати, по сути, многие из них никогда не пустуют; один набор рабочих занимает их днем, а другой — ночью. Атмосфера неизбежно зловонная, гнилостная и пагубная для людей с обычной восприимчивостью; и все же, при отсутствии кладовых, кухонь и отдельных жилых комнат, в этой зловонной, вонючей атмосфере еда хранится и готовится. Условий для мытья нет, кроме внешних кранов. В одной комнате шесть мужчин и одна женщина спят, не состоящие в браке, беспорядочно; и в другой — мужчина, его жена и дочь четырнадцати лет занимали одну кровать. Канал-боты — это дворцы и храмы чистоты, комфорта и морали по сравнению с этой ужасной колонией богемы».

Невозможно сказать ничего, что добавило бы что-то к этой истории ужасов. Факты говорят сами за себя. Доктор Фокс, хотя и подвергся суровому допросу перед комитетом Палаты общин, настаивал на том, что в его отчете не было ни слова преувеличения, хотя в результате привлечения общественного внимания к его публикации, небольшое улучшение с тех пор произошло в некоторых второстепенных деталях. Не было необходимости, следует отметить, для этих иностранцев жить так, как они жили. В этом случае им платили достаточную заработную плату, чтобы они могли существовать в приличных и санитарных условиях. Просто они предпочитали делать это и следовали инстинктам природы, которая была порождена в них долгими годами грязных и деградировавших привычек. И все же именно ради того, чтобы освободить место для таких, как они, английские рабочие были вытеснены и вытесняются ежедневно в великих производственных центрах Великобритании. Вопрос, следовательно, в том, как долго этим людям будет позволено стекаться к нам без ограничений, принося с собой свои иностранные привычки и обычаи, и живя в соответствии только с ними, в открытый вызов английскому закону и серьезную опасность для здоровья и благополучия окружающего английского сообщества? Правильно ли или справедливо, чтобы наш народ был вынужден этой неестественной конкуренцией жить и трудиться бок о бок с такими людьми, в окружении плохого света, плохого воздуха, плохой еды, плохой воды, плохих запахов, плохих и деградирующих занятий — каждым обстоятельством, которое подавляет жизненные силы и оставляет их легкой добычей для эпидемии? Но нам говорят, что закрыть наши двери перед этими чужеземцами означало бы изменить традиции Англии. Я утверждаю, что мы уже расточили достаточно сочувствия на них, и что теперь нам необходимо сохранить немного нашего сочувствия для нашей собственной плоти и крови. Невозможно переоценить важность санитарии. Там, где ею пренебрегают, болезнь и смерть неизбежно следуют. Врачи говорят нам, что больше человеческих существ погибает в Англии каждый год от ненужных и предотвратимых болезней, чем погибло при Ватерлоо или Садовой, и подавляющее большинство этих жертв — дети. Предотвратимые болезни, по словам сэра Джозефа Фейрера, все еще убивают 125 000 человек в год, что влечет за собой потерю труда от болезней, оцениваемую в 7 750 000 фунтов стерлингов в год. «Почему тогда, — как спросил принц Уэльский, — они не предотвращаются?»

Санитарное законодательство — это все хорошо, но оно имеет дело с последствиями, а не с причинами. Такие мастерские, как описанные, не моим воображением, заметьте, а безупречными авторитетами, являются не чем иным, как рассадниками эпидемий. Если бы мы вычистили их завтра, другие вскоре нашлись бы такими же плохими, ибо грязные и антисанитарные привычки этих иммигрантов-чужеземцев впитались с молоком матери, и куда бы они ни пошли, они берут их с собой. Не может быть здоровым для нации иметь такую язву, как эта, существующую в ее боку, однако мы позволяем этому очагу чумы продолжать существовать в нашей среде и распространять свое заражение повсюду. Если мы хотим сохранить тот здоровый, крепкий запас, который сделал Англию тем, чем она является, мы должны предотвратить осквернение этого рода этим непрекращающимся притоком нечистых и нездоровых выходцев из других земель. «Малая закваска заквашивает все тесто», и ничто не является более заразительным, чем грязные и антисанитарные привычки. Физическое здоровье народа должно быть первой заботой государства, ибо от него зависит не только настоящее, но и будущее нашей расы. Salus populi suprema est lex — и перед этим незыблемым законом все другие соображения должны склониться.

Основной отчет Потогонного комитета — от которого лорд Данрейвен отказался — самодовольно рекомендовал более частое использование «известки» в потогонных мастерских и цехах, где эти неимущие иностранцы в основном собираются. Но потребуется гораздо больше, чем «известка», чтобы отбелить это ужасное зло. Люди, которые приносят с собой грязные и антисанитарные привычки, являются постоянным источником опасности для остальной части сообщества. Скоту из зараженного района отказывают в допуске в наши порты; безусловно, здоровье даже одного из самых простых наших людей важнее, чем много скота.

ГЛАВА VIII. СОЦИАЛЬНОЕ ЗЛО.

Тесно связанным с санитарной угрозой, по сути, неотделимым от нее, является социальное зло. Ценность здорового жилья, личной гигиены, чистого воздуха, достаточного, но не чрезмерного объема работы — все то, что, по сути, способствует достижению mens sana in corpore sano (здорового духа в здоровом теле), — все это полностью признано и известно; однако мы беспрепятственно открываем двери для класса, чьи привычки и обычаи, как признано, противодействуют всем этим мощным факторам блага.

Бесконечный приток неимущих и опустившихся чужеземцев прямо и косвенно способствует увеличению нашего национального бремени пауперизма, порока и преступности. В отношении первой части этого утверждения часто возражают, что лишь немногие из этих иностранных иммигрантов садятся на шею налогоплательщикам, и что наши работные дома и тюрьмы демонстрируют сравнительно слабые признаки их присутствия. Это полуправда, и, как любая полуправда, она скрывает опаснейшее заблуждение. Nulla falsa doctrina est, quae non permisceat aliquid veritatis (Нет такого ложного учения, которое не содержало бы крупицы истины). На первый взгляд я признаю правдоподобность этого возражения. В Лидсе, например, где иностранная колония достигла аномальных размеров, общее число евреев, находившихся на попечении общего фонда Лидсского союза на момент предоставления сведений в Торговую палату в начале этого года (1891), составляло всего 62 человека. Многочисленные еврейские и иностранные благотворительные общества и учреждения слишком осторожны, чтобы позволить своим подопечным садиться на шею налогоплательщикам, если этого можно избежать. Но то, что вся эта иммиграция неимущих чужеземцев направлена на то, чтобы вынудить тех из наших английских рабочих, кого она хоть в какой-то мере затрагивает, скатиться в пауперизм или нечто худшее, не может ни на минуту отрицать никто, кто имеет практическое представление о бедняках в перенаселенных центрах, куда стекаются эти нежелательные чужеземцы.

В подтверждение этого утверждения я могу привести мнение Совета попечителей Майл-Энда, который полагал, что эта иммиграция неимущих чужеземцев оказывает «разлагающее влияние на моральное, финансовое и социальное состояние населения». Попечители бедных Уайтчепела также выражают сожаление по поводу вытеснения английского населения иностранным. Результатом, по их словам, является снижение общего уровня жизни населения. Совет попечителей Хакни также после всестороннего расследования пришел к мнению, что бесконтрольная иммиграция неимущих чужеземцев представляет собой серьезную социальную угрозу, снижающую заработную плату до «черты голода». Они подкрепили свое решение рядом практических и убедительных аргументов, которые лишь нехватка места не позволяет мне привести полностью.

Если жизнь честного труда не предлагает лучшего вознаграждения, чем скудная заработная плата и сопутствующие ужасы потогонных мастерских, стоит ли удивляться, если в отчаянии от невозможности заработать на честную жизнь сотни, даже тысячи наших людей поддаются искушению оставить неравную борьбу и скатиться в праздность, пьянство и порок? В предыдущей главе я попытался показать, как эта неестественная конкуренция толкает англичанок на панель; но это, увы, не единственная результирующая форма порока. Великий социальный реформатор однажды сказал, что «он обнаружил, что трезвость человека прямо пропорциональна его чистоплотности». Не признавая универсальной точности этого мнения, нет сомнений, что оно содержит в себе зерна великой истины. Пьянство, этот бесконечный источник нищеты и преступности, само по себе является не столько причиной, сколько следствием — следствием утраты того врожденного чувства собственного достоинства, которое составляет один из великих барьеров между человеком и зверем. «Когда мы исследуем первопричину опасного класса, — пишет каноник Кингсли, — то единственное свойство, общее для всех его членов, будь то воры, нищие, распутники или просто пауперизированные, — мы обнаруживаем, что это утрата чувства собственного достоинства. Пока оно сохраняется, бедные души могут героически бороться, оставаясь чистыми среди нищеты, грязи и невыразимой деградации. Но когда чувство собственного достоинства утрачено, они теряют и себя. И какова бы ни была судьба добродетельных родителей, дети, воспитанные в этих вертепах физической и моральной грязи, не могут вернуть себе чувство собственного достоинства. Они опускаются, и неизбежно должны опуститься, до жизни на уровне тех зрелищ, звуков, да что там, самих запахов, которые их окружают».

Все это достаточно верно. Но как, позвольте спросить, наш народ может сохранить это драгоценное чувство собственного достоинства, когда его ежедневно и ежечасно вынуждают контактировать с теми, кто, кажется, не имеет ни малейшего представления о порядочности, чистоплотности и комфорте, подобно бессловесным тварям? Все физические обстоятельства их жизни работают против них. Для подавляющего большинства этих иммигрантов-чужеземцев слово «дом» — слово, столь священное для английского слуха, вокруг которого сплочено так много ассоциаций, — не имеет никакого смысла. Кажется, у них есть только одна доминирующая страсть — жажда наживы; не то чтобы они много зарабатывали, бедняги, но она есть; и в погоне за ней они готовы мириться со скудной зарплатой, длинными часами работы и грязным окружением, о которых уже говорилось. За этим исключением они кажутся безразличными ко всему, что делает жизнь стоящей, не имея радости в прошлом, удовольствий в настоящем и надежды в будущем. С нашими людьми все иначе. Как бы низко они ни пали, в них живет стремление к наслаждению. «Не наслаждаться — значит не жить». Моральных и интеллектуальных наслаждений у многих нет; и за неимением таковых они предаются низшим формам животных удовольствий, жадно и грязно хватаясь за свои радости, тем яростнее, чем более ограничены их возможности для наслаждения. Можем ли мы удивляться, что дела обстоят именно так? Можем ли мы судить их сурово? Упаси Бог!

Известный социальный реформатор, к чьей работе и мнениям я отношусь с величайшим уважением, писал: «Каждому мыслящему человеку очевидно, что большая часть нищеты, составляющей наш социальный вопрос, проистекает из потакания своим слабостям, чревоугодия, пьянства, расточительства, распутства, ставок и разгула». На первый взгляд это достаточно верно; но когда мы начинаем более пристально изучать проблемы бедности, мы обнаруживаем, что, хотя невоздержанность, нерасчетливость, потакание своим слабостям и неэффективность, к несчастью, являются обычными пороками бедных, эти пороки являются не столько причинами бедности, сколько ее следствиями.

Преподобный С. А. Барнетт из церкви Св. Иуды в Уайтчепеле, который так досконально знает Ист-Энд Лондона, не находит истоков бедности в пороках бедных. Какими бы ужасными ни были результаты пьянства, нерасчетливости и потакания своим слабостям, невозможно, если рассматривать факты беспристрастно, считать их главными источниками бедности. Мы скорее будем рассматривать эти беды как естественный результат ожесточенной борьбы за существование, которая ведется в наших нынешних промышленных условиях. Мораль, несомненно, является самой истинной и реальной целью человека, и поэтому с поверхностной точки зрения естественно представлять страдания самых бедных слоев населения вызванными главным образом их собственными ошибками. Это удобная точка зрения, ибо она сразу облегчает ответственность богатого человека и успокаивает его совесть лицемерным доводом, что, в конце концов, бедные и несчастные сами навлекли на себя половину своих бед; и как постелили, так пусть и спят. Но это скорее позиция фарисея, чем филантропа, и моральные и социальные проблемы нашего века и страны никогда не будут решены, если подходить к ним в таком духе.

Жестоко и нечестиво таким образом усиливать борьбу за существование среди нашего собственного народа путем непрекращающейся иммиграции тех, кто, цитируя слова епископа Бедфордского, «одновременно деморализованы и деморализуют других». Мало кто имел больше практического опыта в перенаселенном Ист-Энде Лондона, чем доктор Биллинг, и он дал красноречивое свидетельство о вреде, причиняемом нашему собственному народу этим массовым нашествием. В этой ожесточенной битве за жизнь какой смысл произносить избитые банальности о «выживании наиболее приспособленных», поскольку, как отметил другой крупный авторитет, лорд Данрейвен, «наиболее приспособленные в данном случае — это те, кто способен существовать на скуднейшем рационе, в величайшей возможной грязи и подвергаться наибольшим лишениям и страданиям»?

Англичане и англичанки не были созданы для такой жизни и такого труда. Они не могут делать это, не приобретая болезненных привычек тела и ума — не становясь, по сути, озверевшими. Они теряют чувство собственного достоинства и пополняют тот опустившийся класс, в который как слабые, так и худшие члены общества проявляют постоянную тенденцию скатываться — класс, который, не уважая себя, не уважает других, которому нечего терять и все можно приобрести, и в котором низшие страсти всегда готовы вырваться наружу и отомстить ужасными методами. Вот почему в настоящий час в перенаселенных дворах и кишащих людьми переулках Восточного Лондона существуют все элементы чего-то даже более страшного в своем роде, чем та нищета, которая привела к Французской революции.

Говорили, что «великий город — это великое зло». Но, как бы парадоксально это ни звучало, это также и великое благо, поскольку он обеспечивает работой многие тысячи тех, кто в противном случае умер бы с голоду. Тем не менее нельзя отрицать, что аномальный рост наших великих городов и постепенное обезлюдение сельских районов составляют одну из самых серьезных социальных проблем нашего времени.

Происходит постоянное движение из деревни в город. Это обусловлено многими причинами, одной из которых, несомненно, является внедрение машин, которые, уменьшая объем работы для рабочих в сельскохозяйственных районах, в то же время создают чрезвычайный спрос на «рабочие руки» в наших производственных центрах. Другая причина — более высокий уровень заработной платы и суетливые обычаи города, которые не перестают предлагать соблазны молодым людям, начинающим жизнь. Результат этого устойчивого потока людей, текущего из деревни в город, катастрофичен для обоих. Каждый крупный город в Англии быстро приближается к состоянию перенаселения; а в сельской местности наблюдается острая нехватка рабочих, предложение которой значительно отстает от спроса. Если бы все 30 000 000 человек в Англии и Уэльсе имели еду и кров, не было бы причин для беспокойства; но значительное их число очень бедно и совершенно неспособно прокормить себя. В 1890 году не менее 671 000 человек получили помощь по закону о бедных, из которых 462 000 получили помощь вне работного дома, а 179 000 — внутри него. Только в Лондоне 5000 трудоспособных мужчин получали помощь каждый день, что обходилось столичным налогоплательщикам в 188 000 фунтов стерлингов в год. Двадцать четыре из каждой сотни, или почти четверть тех, кто умер в Лондоне в прошлом году, скончались либо в работных домах, либо в больницах, либо в сумасшедших домах. Поэтому, рассматривая этот вопрос об иностранной иммиграции в целом, и об иностранной еврейской иммиграции в частности, мы должны принять во внимание характер ее распределения и стадные привычки еврейских иммигрантов. Еженедельное прибытие сотен полуголодных иностранцев неизбежно должно оказывать серьезное влияние на наш рынок неквалифицированной рабочей силы в Лондоне и наших крупных провинциальных городах, куда в основном стекаются иммигранты-чужеземцы. Все мыслящие люди признают, что важнее защитить наших собственных рабочих, чем сохранять нашу традиционную репутацию гостеприимных людей, если можно доказать — а я считаю, что это можно, — что проявление такого гостеприимства ведет к ухудшению социального положения местных рабочих.

Зачем же усугублять трудности этой проблемы, ежегодно впуская тысячи этих иностранцев, главным образом «низший класс из низшего класса», которые, будучи паразитами, сразу же стекаются в наши крупные центры населения и паразитируют на нашем народе, сбивая цену на их труд и отнимая хлеб изо рта?

Мы живем во времена великого социального потрясения. Мы слышим со всех сторон о великом «рабочем движении». Что это значит? Что лежит в основе всего этого? Только желание наших рабочих классов искать для себя хоть какое-то облегчение своей участи; некоторые расширенные возможности для досуга; некоторое лучшее вознаграждение за свой труд; некоторое более надежное обеспечение на случай болезни и старости. Они ищут — возможно, не самыми лучшими и мудрыми методами, но это не их вина — как сделать свою жизнь лучше и шире, здоровее и счастливее. С этими желаниями сочувствует каждый здравомыслящий человек. Полная реализация их мечты, возможно, утопична — я не знаю. Но даже если это так, что можно винить в этом божественном недовольстве?

"Unless above himself he can

Exalt himself, how mean a thing is man!"

Как эти стремления могут быть удовлетворены? — как они могут быть хотя бы частично реализованы, пока этот бесконтрольный поток нищеты и деградации изливается на нас из-за границы?

Мы много слышим в наши дни о планах по возвышению и евангелизации масс бедняков в наших великих городах. Вся честь таким планам, преуспеют они или потерпят неудачу, ибо мотив, который ими движет, хорош. Но нельзя слишком часто настаивать на том, что духовные и интеллектуальные потребности не возникают до тех пор, пока не будет достигнута хоть какая-то приличность физических условий. Среди «погруженной десятой части», как их называют, приличность физических условий никогда не наступит, пока не будут приняты меры, чтобы запретить въезд нечистоплотным и нездоровым людям из других стран. Пока голая борьба за существование поглощает всю энергию наших самых бедных слоев населения, они не могут быть цивилизованными.

Я не преуменьшаю большую ценность моральной жизни по сравнению с чисто физической жизнью; но мы должны начать с нижней ступени лестницы, прежде чем сможем подняться на самую высокую. В нынешнем положении вещей у отбросов нашего трущобного населения нет ни времени, ни энергии, ни желания быть чистыми, бережливыми, умными или моральными. В нашей спешке мы не должны винить их. Что им нужно прежде всего, так это лучшая еда, и побольше ее, более теплая одежда, лучшее жилье, более высокая заработная плата и более постоянная работа. Если мы не сможем сначала помочь им удовлетворить эти материальные желания, все наши усилия пробудить высшую часть их натур будут тщетны. Некоторые, возможно, возразят, что многие из этих бедных существ настолько озверели, настолько преступны, настолько деградировали, что у них не осталось высшей натуры, которую можно было бы пробудить. Я не верю в это — я никогда в это не поверю. Как бы ни был деградирован человек, как бы ни был он ограничен с рождения обстоятельствами своей жизни, и даже ограничен до своего рождения переданными пороками своих предков, в нем все еще заложена, пусть даже дремлющая и бесконечно малая, та искра божественной природы, которая одна отделяет человека от зверя.

Пиша о социальном аспекте этого зла, хорошо было бы сделать свое значение совершенно ясным. Я, конечно, не хочу сказать — никто не может сказать, — что ограничение иммиграции неимущих, преступных или никчемных людей было бы панацеей от всех наших социальных бед. Далеко от этого; но это, по крайней мере, устранило бы с их пути одну из самых мощных причин деградации материального и социального положения бедных в наших крупных городах. Пока не будет сделано что-то для сдерживания этого зла, благотворительные агентства, религиозные движения, планы колонизации и эмиграции будут не у дел. Как бы много добра они ни делали здесь и там — а я свободно признаю то количество добра, которое такие движения сделали и делают каждый день, — они не смогут добраться до корня зла, поскольку они имеют дело со следствиями, а не с причинами; они лечат симптомы, а не болезнь.

Эмиграция бесполезна, пока этот непрерывный приток продолжается. В лучшем случае эмиграция — это радикальное средство, которое следует применять только в крайнем случае. Если бы, подобно Великой чуме или Великому лондонскому пожару, эмиграция уносила больных или сметала грязные и нездоровые жилища, к ней, возможно, можно было бы относиться с большим спокойствием. Но при существующих обстоятельствах это как раз то, чего эмиграция не делает. Мы должны помнить, что мы больше не можем отправлять наших социальных неудачников в другие страны. Даже наши колонии теперь отказываются принимать «обломки» метрополии. Люди, которых мы эмигрируем сейчас, — это как раз те, кого мы меньше всего можем позволить себе потерять. И есть еще одно соображение. Из тысяч, которых мы эмигрируем ежегодно, большинство — мужчины, молодые, здоровые и энергичные. Из женщин все — или почти все — добродетельны и трудолюбивы. У обоих полов остаток, как мужчины, так и женщины, и особенно женщины, остаются позади. «Плохие мужчины умирают, но плохие женщины размножаются», — однажды сказала леди, чье имя является синонимом всего, что есть благотворительного и доброго, призывая к целесообразности дать падшим сестрам наших великих городов шанс начать жизнь заново в какой-то новой земле за морями. Это многозначительные слова, но при нашей нынешней системе мало или вообще не предусмотрено мер для их осуществления. Дела дошли до такой степени, что, пока мы эмигрируем цвет нашего населения, трудолюбивых, энергичных и смелых, слабые, праздные и никчемные остаются с нами; и этот нежелательный прирост постоянно пополняется отбросами населения других стран.

С какой бы точки зрения мы ни смотрели, не может быть правильным, чтобы эти вещи происходили.

ГЛАВА IX. ЗАКОНЫ И ОБЫЧАИ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН.

Законы и обычаи Европы в отношении обращения с неимущей и нежелательной иммиграцией значительно различаются. Для удобства рассмотрения этого аспекта европейские страны можно грубо разделить на три класса: (a) Те, которые имеют указы и ограничения как для запрета допуска неимущих чужеземцев, так и для высылки тех, кто проживал на их территории, когда по разным причинам они кажутся нежелательными или нежеланными приобретениями. (b) Те, которые имеют законы и местные правила для высылки чужеземцев, но не имеют правил, запрещающих их допуск в страну в первую очередь. (c) Те, которые вообще не предпринимают никаких шагов в этом вопросе. К первому из этих трех классов относятся Австрия, Дания, Бельгия, Нидерланды, Болгария, Румыния, Саксония и Бавария. Ко второму классу — Испания, Швеция и Норвегия, Греция, Германия (все штаты, кроме двух ранее указанных), Италия, Венгрия, Сербия, Черногория и в меньшей степени Франция. К последнему относятся Португалия и, до недавнего времени, Турция. Оставшаяся страна — Россия; но, не имея возможности получить какую-либо очень определенную информацию о ней, я воздержался от классификации ее с любой из вышеперечисленных.

Лучше всего будет рассмотреть эти классы и страны seriatim (по порядку).

В Австрии правила немного различаются в отношении отдельных провинций; но, говоря в общем, пограничной полиции были даны специальные инструкции, в результате чего всем бродячим чужеземцам, дезертирам, подозрительным иностранцам, которые не могут дать надлежащего отчета о себе или о достаточности своих средств, иностранным разносчикам, рабочим и ремесленникам, которые при въезде в страну не уверены в получении немедленной работы, или чьи документы неудовлетворительны, или чьи средства для путешествия недостаточны — всем им сразу отказывают в допуске и поворачивают обратно на границе. Единственным исключением из этого правила является случай иностранных поденщиков и ремесленников, которые имеют право в силу взаимности на такое же обращение, какое получают австрийские подданные того же класса в государствах, к которым они принадлежат, чей внешний вид не вызывает подозрений и которые, имея регулярные паспорта, обязаны, чтобы вернуться в свои дома по самому прямому маршруту, пройти через австрийскую территорию. Согласно Постановлению 1867 года, иностранным нищим, фокусникам, певцам, музыкантам, жонглерам, канатоходцам, цыганам и другим бродячим людям, владельцам восковых фигур, владельцам зверинцев и подобных выставок, если они предварительно не получили лицензию на их демонстрацию в Империи, также отказывают в допуске и поворачивают обратно на границе. Что касается продолжения проживания, то согласно Общим коммунальным законам община может отказать иностранцам в проживании в своем округе, если они вместе со своими вещами не ведут безупречный образ жизни или если они становятся бременем для общественной благотворительности. Согласно Закону об изгнании 1871 года, коммунальная полиция также уполномочена принудительно высылать с территории всех праздных или бродячих иностранцев, освобожденных из тюрем и иностранных проституток, особенно если они занимаются своим аморальным промыслом, не соблюдая строго полицейские правила, если они страдают венерическими заболеваниями, если они вызывают общественный скандал своим поведением или если они соблазняют молодых людей. Таковы, вкратце, законы, которые регулируют и ограничивают иммиграцию чужеземцев в Австрийской империи, в отличие от королевства Венгрия.

Благодаря любезности г-на де Бийе, датского посланника при Сент-Джеймсском дворе, который любезно достал для меня из Копенгагена копию Декрета 1875 года и другие юридические документы, я смог провести детальное изучение законов Дании, которые касаются этого вопроса. Закон 1875 года, содержащий правила, действующие в отношении иностранцев и путешественников в Дании, является очень радикальным. Кратко резюмируя, он сводится к следующему. Статус и свободы иностранного рабочего или слуги, работающего или ищущего работу в Дании, определены с очень большим вниманием к деталям; установлены самые бескомпромиссные правила для предотвращения въезда всех иностранцев, которые могут оказаться неимущими и не имеющими достаточных средств для своего содержания; и даже тех, кто находится в поисках работы при любых обстоятельствах, кроме как при строгих условиях. Первая статья содержит прямой запрет на допуск в страну иностранных цыган, странствующих музыкантов, руководителей и экспонентов животных, акробатов и жонглеров, которые стремятся заработать на жизнь бродячими выступлениями. Иностранцы в поисках работы не допускаются, кроме как при условии, что они снабжены документом об удостоверении личности от государственного чиновника. Из последующих статей того же закона следует, что иностранцы, которые не обладают правом на содержание в Дании и не имеют средств к существованию, должны быть высланы полицией, и метод высылки очень тщательно детализирован. Даже те, кто находит работу, постоянно находятся под надзором полиции и имеют пропускные книжки, которые при каждой смене места жительства или работы должны быть визированы полицией, а также работодателями. Нет сомнений, что строгость закона очень эффективна в искоренении зла, против которого он направлен. С другой стороны, это никоим образом не удерживает значительное число иностранных квалифицированных ремесленников от поиска и получения работы в Дании, как быстро обнаружил бы любой, кто имеет хоть какое-то знание страны. Большинство таких иностранцев, по-видимому, являются немцами.

В Бельгии меры, которые правительство уполномочено принимать с целью защиты страны от опасностей, которые влечет за собой присутствие неимущих иностранцев, основаны на нескольких законах и декретах, которые принимались время от времени по мере необходимости. Они интересны с учетом забастовок и трудовых беспорядков, которые имели место в Бельгии в последние годы. Согласно декрету Временного правительства 1830 года, все иностранцы, не имеющие правительственного разрешения, обязаны доказать, что они обладают средствами к существованию; если нет, они должны быть немедленно отправлены обратно в свою страну. Они даже могут быть доставлены перед мировым судьей (Juge de Paix), который может приговорить их к короткому тюремному заключению или отправить в сельскохозяйственную колонию Хоогстратен, где содержатся местные бродяги, пока они находятся в распоряжении правительства. Однако с 1850 года иностранцев, как правило, не доставляют перед мировым судьей, так как полицейским властям были даны инструкции, предписывающие им немедленно и по собственной инициативе препровождать к границе любого иностранца, прибывающего в Бельгию и являющегося явно неимущим или бродягой. Отчет об аресте и свидетельство о высылке в этом случае направляются Администратору общественной безопасности в то время, когда иностранец высылается из страны. Эта упрощенная процедура соблюдается как в интересах Казначейства, так и в интересах самих иностранцев, которые таким образом избегают длительного задержания. Когда в морском порту, и особенно в Антверпене, иностранные моряки остаются без средств к существованию, морские комиссары стараются найти им работу на корабле, который собирается отплыть; их препровождают к сухопутной границе только в том случае, если эти усилия терпят неудачу. Раньше чужеземцам, которые были арестованы за отсутствие достаточных средств к существованию, разрешалось выбирать границу, через которую они могли покинуть королевство. Однако в последние годы это право выбора было значительно ограничено из-за позиции, занятой соседними странами. Эти страны, что неудивительно, проявили заметное нежелание становиться своего рода свалкой для Бельгии. Даже маленький Люксембург восстал против такого положения дел, и с Великим Герцогством была заключена Конвенция, по которой было решено, что только уроженцы страны, итальянские подданные или швейцарские граждане (находящиеся en route) должны в будущем переправляться через люксембургскую границу. Германская граница теперь абсолютно закрыта для неимущих лиц, высланных с бельгийской территории, которые не являются немецкой национальности. Голландия также последовала этому примеру, и голландские власти препровождают обратно в Бельгию визированным порядком большое количество чужеземцев, перевезенных тюремными фургонами в Ланакен.

Закон, регулирующий допуск и высылку иностранцев из Нидерландов, датируется 1849 годом. Статья I этого закона устанавливает в качестве первого и обязательного условия, при котором иностранцы могут быть допущены в Нидерланды, обладание ими «достаточными средствами к существованию или способностью приобрести такие средства трудом»; и на основании этого условия, и в соответствии с положениями Статьи IX закона, иностранцы, обнаруженные на территории Нидерландов в неимущем состоянии и без каких-либо явных средств к заработку, могут быть высланы из страны; и, по сути, множество лиц, находящихся в таком положении, высылаются каждый год. Все иностранцы, «опасные для общественного спокойствия», также подлежат немедленной высылке.

Закон и обычай, действующие в мелких европейских государствах Болгарии и Румынии, таковы. В Болгарии постоянно растущее число бродяг в столице Софии, а также на побережье Черного моря и на Дунае вынудило правительство Князя увеличить штат полиции, чтобы путем более широкого надзора положить конец трудному положению, в котором, как признано, находится болгарское население из-за иностранного бродяжничества и нищеты. Поэтому полицейские власти обязаны строго следить за приезжающими в страну или проживающими там без занятий чужеземцами и прибегать к немедленной высылке через границу Княжества всех тех, кто не может предоставить гарантии своего намерения остаться, или кто привлекает внимание своей нищетой, подозрительным характером или предосудительными действиями. В Румынии, хотя по этому вопросу не существует общих правил, неизменным обычаем является то, что лица, находящиеся явно в состоянии нищеты, не допускаются в страну, если они не могут доказать, что обладают средствами к существованию.

В Германском королевстве Саксония, хотя законов по этому вопросу нет, власти компетентны запретить допуск или проживание неимущих чужеземцев. В Баварии также компетентным полицейским властям разрешено высылать иностранца из королевства, если этот курс представляется общественно целесообразным; и, кроме того, Министр внутренних дел уполномочен отказывать во въезде в королевство иностранцам, которые могут стать либо общественным неудобством, либо общественным бременем.

Теперь мы переходим ко второму классу, а именно к тем странам, которые имеют законы и местные правила для высылки чужеземцев, но не имеют ни закона, ни обычая для запрета их допуска в страну в первую очередь.

Из них мы сначала возьмем Германию, включая все штаты, за исключением королевств Бавария и Саксония. Согласно международному праву считается, что каждое государство имеет право высылать со своей территории чужеземцев, которые могли стать для него неприятными или опасными. Неимущие лица, осужденные за бродяжничество или попрошайничество, или которые после того, как стали неимущими, не смогли обеспечить себе средства к существованию в течение периода времени, установленного полицией, могут быть помещены под арест и переданы правительственной полиции («Landespolizei»), которая в отягчающих случаях может поместить их в работный дом; но неимущие чужеземцы, переданные таким образом полицейским властям, вместо того чтобы быть помещенными в работный дом, как правило, немедленно высылаются с территории Империи. В маленьком королевстве Вюртемберг королевские «Oberamts» (провинциальные административные органы) имеют бесспорное право высылать чужеземцев из королевства. Это право обычно осуществляется, когда доказано или даже подозревается, что чужеземец не способен содержать себя; такие чужеземцы также не имеют права на какую-либо помощь от коммунальных или благотворительных учреждений страны.

В Швеции, согласно Циркуляру, опубликованному в 1886 году и адресованному Губернаторам провинций, иностранцы, обнаруженные в этой стране без ресурсов и в состоянии бродяжничества, должны быть отправлены властями обратно в свою страну за счет шведского правительства; в случае, если страна, к которой принадлежит лицо, расположена так, что он не может быть отправлен туда, не ожидая в пути в пределах границ любой другой страны, должное уведомление направляется властям в месте, куда лицо отправляется. Что касается обращения с неимущими чужеземцами в Норвегии, если таковые будут обнаружены в этой стране, о них заботится полиция и они отправляются в свою страну, причем расходы относятся на счет полицейских счетов. Таким образом, видно, что обычай в Швеции и Норвегии совершенно идентичен; только есть та разница, что в последней стране нет законов, королевских или муниципальных, которые санкционируют эту практику; она полностью основывается на обычае.

Закон в Испании сводится к тому, что если иностранец после должного расследования признан бродягой, он вынужден покинуть страну. Определение бродяги, согласно закону Испании, следует отметить, таково: «Лицо, которое не имеет собственности или дохода, не имеет привычной профессии или ремесла, а также никакого известного или законного способа существования».

В Италии специального закона не существует, проживание чужеземцев в этой стране регулируется общим правом; но если такие лица, подобно неимущим местным жителям, начинают просить милостыню, или если они не занимаются никаким постоянным или полезным трудом, они могут быть арестованы как праздные лица и переданы судебным органам, которые могут наложить на них наказание и выслать их из владений Короля. Принудительная высылка, однако, применяется только как крайняя мера. Обычно чужеземцев отправляют обратно в свою страну с foglio di via, или пропуском.

В Швейцарии вопрос решается местными постановлениями различных кантонов. Установлены подробные правила относительно разрешения на проживание для иностранцев. Неимущие чужеземцы, лица с дурной репутацией, бродяги и подозреваемые подлежат тюремному заключению на хлебе и воде продолжительностью от четырех до восьми дней. Затем их препровождают к границе и высылают.

Обычай, соблюдаемый в Сербии, Венгрии, Греции и Черногории, примерно одинаков. Либо по уголовным кодексам, либо по неписаному, но столь же строгому закону обычая, чужеземец, обнаруженный в любой из этих стран без видимых средств к существованию и не имеющий занятий, получает предписание от властей покинуть страну, и в случае, если он не подчиняется, он принудительно препровождается к границе и высылается.

Случай с Францией, однако, требует большего, чем мимолетного замечания, поскольку он значительно отличается от обычая, принятого в большинстве европейских стран. Не существует позитивного или прямого законодательства, собственно говоря, с целью запрета чужеземцам, неимущим или иным, въезжать на французскую территорию. Вопрос высылки регулируется законом 1849 года, который применим ко всей Франции. Согласно Статье VII этого закона, «Le Ministre de l'Intérieur pourra, par mesure de police, enjoindre à tout étranger voyageant ou résidant en France de sortir immédiatement du territoire Français et le faire conduire à la frontière» (Министр внутренних дел может в качестве полицейской меры предписать любому иностранцу, путешествующему или проживающему во Франции, немедленно покинуть французскую территорию и распорядиться о его препровождении к границе). Этот закон, однако, следует отметить, исходил из идеи социальной и политической защиты; он не имел экономического замысла и не затрагивает вопрос назначения. В настоящее время в Палате депутатов находится законопроект с целью внесения поправок в закон 1849 года; он лежит там пять или шесть лет, и к нему еще не приступали. По иммиграции, собственно говоря, Франция в настоящее время законодательствовала только для своих колоний по чисто специальным пунктам. Молчание статутного права по этому предмету объясняется различными причинами. Франция пополняет свое население иными способами, чем естественным приростом жителей на своей территории. Статистика показывает, что в последние годы число рождений во Франции остается стационарным, но что, несмотря на это, ее население не перестает расти; этот факт объясняется притоком иммигрантов-чужеземцев, который растет из года в год. Тот факт, что Франция стала страной иммиграции, подобно Америке и Австралии, является удивительным феноменом. «Может быть, не невозможно, — пишет г-н Эдуард Клуэ, адвокат при Парижском суде, — что эти новые экономические условия окажут некоторое влияние на будущее законодательство и потребуют конкретных мер». Такие меры, однако, все еще в будущем, и поразительный факт остается фактом: иммиграция чужеземцев во Францию оценивается в среднем около 100 000 душ в год, в то время как местное население стационарно, если не сокращается.

Единственной европейской страной, которая не имеет закона или признанного обычая в обращении с неимущими чужеземцами, является Португалия. До недавнего времени я включил бы в эту категорию и Турцию; но в октябре прошлого года (1891) долготерпеливое Османское правительство, чтобы предотвратить опасность, которая возникла бы для общественного здоровья от притока еврейских иммигрантов из России, решило в будущем запретить их въезд на османскую территорию. Порта также попросила британского посла в Константинополе передать предупреждение британским судовладельцам отказывать в проезде еврейским иммигрантам, которым морские власти не позволят высадиться. Этот запрет распространяется не только на иммигрантов из России, но и из любого квартала, будь то в Западной или Восточной Европе. Отдельным лицам будет разрешено проезжать, но не семьям.

По вопросу об иммиграции чужеземцев в Россию или о продолжении проживания неимущих чужеземцев в ней я не смог получить никакой определенной информации. Защитная политика России в очищении Империи от всех чужеземных влияний, хороших или плохих, хорошо известна и не нуждается в комментариях здесь. Высылка проживающих немцев с российской территории, если они не соглашаются принять гражданство, и недавние указы, изданные против евреев, являются, однако, иллюстрациями моего смысла. В этом Россия отличается от всех других европейских стран. Все они готовы допустить желательного чужеземца, квалифицированного ремесленника, иностранца, который является приличным и законопослушным в своих привычках и образе жизни. Они возражают только против неимущих, бродяг, осужденных, подозреваемых, ведущих порочный образ жизни. Но Россия, по-видимому, испытывает неприязнь ко всему чужеземному влиянию, будь то к добру или к худу.

Подводя итог, таким образом, оказывается, что во всех европейских нациях — за одним незначительным исключением — принимаются некоторые меры, более или менее радикальные, либо для запрета допуска, либо для высылки неимущих и нежелательных чужеземцев. Эта политика является сознательным результатом многих лет размышлений и законодательства. Она разработана в интересах местного населения в каждой стране и во всех случаях полностью соответствует народной воле. По всей Европе общепризнано, что долг каждого государства — иметь дело со своими собственными пауперами и нежелательными гражданами, и также признано, что единственный способ достичь этой желаемой цели — это когда другие страны вежливо, но твердо отказываются их принимать. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что на континенте Европы все страны, подверженные риску пострадать от нежелательной иммиграции, предприняли шаги, чтобы обезопасить себя от нее — за одним единственным исключением.

Этим исключением является Великобритания.

ГЛАВА X. ПРИМЕР СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Двадцать лет назад в Соединенных Штатах был распространен расчет, что каждый новый иммигрант стоит тысячу долларов тому конкретному штату, в котором он поселился. Ферму можно было получить практически бесплатно любому, кто пожелал бы подать заявку. В те сравнительно ранние дни то, что сейчас является процветающими штатами к западу от Миссисипи, было тогда местами дикими, незаселенными пустынями, и страна не могла позволить себе быть очень разборчивой ни в отношении характера, ни в отношении средств отдельных иммигрантов. Таким образом, в течение многих лет Америка была лагерем социальных отбросов Европы. Ирландские пауперы, изгнанные голодом и политическим неуправлением, отправлялись на Запад десятками тысяч, чтобы стать, многие из них, процветающими фермерами и достойными гражданами своей приемной страны. Но прибывали также, почти бесчисленными ордами, иммигранты гораздо менее желательного и, как показало продолжение, опасного рода: фении и апостолы динамита из Ирландии; тайные общества из Италии, чьим евангелием были убийства и разбой; нигилисты из России и социалисты из Германии, изгнанные почти под дулами штыков своими собственными правительствами; русские и польские евреи, бегущие в ужасе перед фанатичными преследованиями царя. Вся эта неоднородная масса воспламеняющегося человеческого материала в конце концов стала постоянной угрозой для Соединенных Штатов, подвергая опасности ее дружественные отношения с иностранными государствами, а также свободу, которой наслаждается ее собственный народ при нынешней форме правления. Конечно, были компенсирующие преимущества, но зло неограниченной иммиграции в последние годы достигло таких размеров, что старая крепкая раса, потомки английских пуритан, которые создали великую Республику Запада, оказалась под угрозой постепенного поглощения иностранным населением.

В некотором смысле можно сказать, что история иммиграции в Соединенные Штаты была синонимична истории самой нации; но всем непредвзятым умам очевидно, что мотивы, которые побудили тех ранних иммигрантов, отцов-пилигримов, покинуть свою родную землю и поселиться в Новом Свете, были очень отличны от мотивов, которые движут большим числом тех, кто вливается в Соединенные Штаты в наши дни. Фактически, время от высадки отцов-пилигримов до года, который стал свидетелем инаугурации первого президента Соединенных Штатов, можно не без основания рассматривать не как период иммиграции, а как период колонизации. С тех пор быстрый рост населения — хотя, конечно, в значительной степени обусловленный естественными причинами — был значительно ускорен иммиграцией.

Иммиграция в Соединенные Штаты, по-видимому, приходит приливными волнами. У нее есть свой прилив и свой отлив; но каждое десятилетие, за исключением военного периода, показывает, что новый прилив выше предыдущего. Масштаб этого притока иммигрантов-чужеземцев лучше всего показан в Ежегодных отчетах, которые были выпущены покойным Советом уполномоченных по эмиграции штата Нью-Йорк. Не утруждая моих читателей ненужной статистикой, я могу сказать кратко, исходя из сделанных расчетов, общее число иммигрантов-чужеземцев, прибывших в порт Нью-Йорка с 5 мая 1847 года по 31 декабря 1890 года включительно, составило 10 050 936 человек. Следует отметить, что по крайней мере две трети от общего числа иммигрантов-чужеземцев, которые приезжают в Соединенные Штаты из других стран, прибывают в порт Нью-Йорка.

Этот большой приток возник по ряду причин. Одной из самых мощных, несомненно, была деятельность пароходных компаний. Постепенно был налажен регулярный «брокерский» бизнес. У некоторых пароходных компаний есть до двух тысяч агентов в Европе, а их субагенты и вербовщики встречаются в каждом районе на Континенте. Эти субагенты получают щедрые комиссионные, варьирующиеся от пятидесяти центов до двух долларов за каждого полученного иммигранта-пассажира. Это естественно ведет не только к тому, что они продают билеты, которые требуются, но также к тому, что они стараются создать новый спрос путем вербовки и побуждения. Эти агенты рисуют в самых ярких красках бедным крестьянам Европы будущее, которое ждет их в Новом Свете. На основании ложных представлений, сделанных им, крестьян часто побуждают продать свои маленькие дома и потратить сбережения всей жизни на покупку сквозного билета в Америку. Часто они даже занимают деньги на проезд по разорительной ставке, а агенты выдают билеты, беря в залог любую ценную собственность для оплаты. В некоторых случаях деньги возвращаются, но в большинстве случаев агент становится владельцем собственности путем обращения взыскания; и бедные крестьяне через несколько месяцев обнаруживают себя и свои семьи в чужой стране, без денег, друзей или работы. По прибытии их берет под опеку «рабочий босс», который сгоняет их вместе в доходный дом и нанимает их на работу за зарплату, которую он диктует и которую он делит со своими жертвами. Было представлено множество доказательств перед Специальным комитетом Палаты представителей, недавно назначенным для расследования иммиграции, относительно правдивости этих утверждений. Например, оказалось, что одно объединение в Галиции побудило 12 406 эмигрантов эмигрировать в Соединенные Штаты в течение периода в четырнадцать месяцев.

Другой и более косвенной причиной является ожесточенная конкуренция, которая бушует между пароходными линиями и различными железными дорогами. В 1888 году между ними разразилась тарифная война, так что в том году эмигрант мог проехать из Ливерпуля в Чикаго за десять долларов, или около двух гиней в английских деньгах. Эта низкая ставка предлагала исключительные возможности для иностранных правительств, попечителей по закону о бедных и благотворительных учреждений избавиться от бремени лиц, неспособных содержать себя и свои семьи, просто покупая для них билеты и отправляя их в Америку. Главным виновником в этом отношении, по-видимому, было британское правительство; и попечители по закону о бедных в Ирландии, которым по Земельному акту 1881 года были выделены деньги для содействия эмиграции, особенно из более бедных и более густонаселенных районов Ирландии. Различные благотворительные общества в Европе и Соединенном Королевстве были не менее активны. Так называемый «Комитет Тьюка» помог более чем 8000 человек эмигрировать из Ирландии за три года, 1882-85. Общество помощи заключенным также помогало осужденным эмигрировать, в то время как Центральное общество эмиграции и Еврейский совет попечителей, основанный в Лондоне, оба были активны в отправке своих пауперов и наименее желательной части населения в Америку. Швейцария, Швеция, Италия и Германия также помогают увеличить это нашествие чужеземцев — Германия особенно в отношении того самого нежелательного класса эмигрантов, освобожденных преступников и освобожденных из тюрем. Существует, например, в Мюнхене общество с несколькими отделениями, специально созданное с целью дать возможность освобожденным преступникам начать жизнь заново в какой-то далекой стране, и страной, почти неизменно выбираемой, являются Соединенные Штаты.

Другой метод обхода Закона о контрактном труде и привлечения большого числа иммигрантов в Соединенные Штаты — это систематическая реклама для рабочих агентствами по трудоустройству через британские и европейские газеты. Из доказательств, которые поступили перед Специальным комитетом, расследующим в Бостоне, оказалось, что Ассоциация резчиков камня Новой Англии рекламировала в английских и шотландских газетах для подмастерьев, соглашаясь платить пятьдесят центов в час за работу. Заявителям было предписано обращаться к агентам, подписывающим рекламу в Лондоне. Эти агенты не заключали контракта с людьми и, таким образом, обходили букву Закона о контрактном труде; но они приезжали в Новую Англию на представлении, что работа будет найдена. Поскольку резчики камня в Англии получают только десять пенсов в час, или около двадцати центов в американских деньгах, перспектива значительно увеличенной заработной платы естественно побудила многих из них поехать в Америку. Это только один пример из многих; и, цитируя Отчет Комитета по иммиграции, «Там, где платят хорошую зарплату, реклама за границей стала обычным явлением; рабочие здесь тем самым приводятся к условиям, или рынок становится переполненным рабочими, и заработная плата снижается». В связи с этим необходимо также рассмотреть иммиграцию, поступающую в Соединенные Штаты через канадскую границу. В течение последних шести месяцев 1890 года, по оценкам, более 50 000 европейских иммигрантов высадились в Канаде и достигли Соединенных Штатов, прибыв этим окольным путем, чтобы избежать инспекции. Есть также другой момент, который следует отметить, а именно, что большое число канадцев приезжают в Соединенные Штаты на работу, заработная плата в Соединенных Штатах на 40 процентов выше, чем в канадских провинциях. Несколько сотен этих людей пересекают границу из Виндзора в Детройт каждое утро и находят работу в магазинах, семенных складах и так далее, и возвращаются в свои дома каждый вечер.

На этом мы закончим рассмотрение причин, приведших к этому массовому нашествию. Теперь мы рассмотрим его нежелательные последствия. Влияние иммиграции на американский рынок труда особенно заметно. Как показал отчет по расследованию Форда 1888 года, неимущие и низшие классы Европы хлынули на американские фабрики в такой степени, что во многих крупных отраслях промышленности, особенно в сигарном, портняжном и рубашечном производстве, соотношение, которое пятнадцать лет назад составляло 90 процентов американцев и 10 процентов иностранцев, теперь составляет 90 процентов иностранцев и 10 процентов американцев. Зачастую, когда между работодателями и наемными работниками возникали разногласия по поводу размера заработной платы, иностранцев ввозили, чтобы заменить ими американских рабочих, вследствие чего заработная плата снижалась. Фактически, тенденция иностранной иммиграции постоянно ведет к снижению уровня заработной платы, которым до сих пор пользовался американский рабочий. Единственные, кто выступает против ограничения иммиграции, — это крупные промышленники и подрядчики, чья заинтересованность в поддержании цены на рабочую силу на самом низком уровне очевидна.

Другая опасность неразборчивой иммиграции ясно видна в беспорядках, которые происходили в Нью-Йорке и других местах в течение последних двадцати пяти лет. В 1863 году в Нью-Йорке, во время знаменитых бунтов против призыва, ни один американец не осмеливался вывесить флаг своей страны, не рискуя тем, что его дом будет сожжен и разрушен. Недавние выступления нигилистов, анархистов и социалистов в Чикаго, а также еще более недавние линчевания в Новом Орлеане являются дополнительными иллюстрациями моей мысли. Эта политическая опасность усугубляется коротким периодом времени, в течение которого иммигранты могут получить право на гражданство и, таким образом, обрести политическую власть. В нескольких штатах иммигрант допускается к гражданству всего после одного года проживания, в то время как он все еще в значительной степени не знает законов, языка и обычаев. Полученное таким образом право гражданства очень легко может быть использовано во зло. Американские политики, как и другие политики, очень склонны поддаваться своим предрассудкам, не уделяя достаточного внимания интересам народа в целом. Голоса немцев во многих местностях контролируют действия политических лидеров по вопросу о спиртных напитках. Голоса ирландцев поддерживают и в значительной степени влияют на политику антагонизма по отношению к Великобритании.

Социальные последствия этой растущей иммиграции также очень сильно выражены. В работных домах и тюрьмах Соединенных Штатов наблюдается аномально высокая доля иностранных бедняков; и не может быть сомнений в том, что депортация в Америку неимущих, никчемных и преступных элементов значительно увеличила бремя пауперизма, порока и преступности в этой стране.

Насколько остро американские государственные деятели осознают зло, проистекающее из неограниченной иммиграции, видно из ознакомления с актами, принятыми по этому вопросу. Актов, помимо тех, что регулируют иммиграцию китайских рабочих, насчитывается три, а именно: Акт о регулировании иммиграции, одобренный Конгрессом в 1882 году, Закон о контрактной рабочей силе 1885 года и недавний Акт о внесении поправок во все предыдущие законы, который был одобрен Конгрессом 3 марта этого года и вступил в силу 1 апреля. Я не намерен подробно останавливаться на положениях этих актов; они приведены полностью в другом месте; но раздел 1 нового Акта, который определяет категорию чужеземцев, подлежащих отныне исключению из Соединенных Штатов, заслуживает того, чтобы быть процитированным полностью: «Все идиоты, душевнобольные; нищие или лица, которые могут стать общественным бременем; лица, страдающие от отвратительной или опасной заразной болезни; лица, осужденные за тяжкое преступление или другое позорное преступление или проступок, связанный с моральной распущенностью, многоженцы, а также любые лица, чей билет или проезд оплачен деньгами другого лица, или которым другие лица оказали помощь в прибытии». Право убежища для политических и религиозных беженцев сохраняется в неприкосновенности благодаря включению специальной оговорки. Действие Акта очень простое. Иммигранты задерживаются в порту прибытия и подвергаются досмотру, а пароходные компании обязаны за свой счет забирать обратно всех тех, кому отказано во въезде; а к тем, кто пытается нарушить или обойти закон, применяются суровые наказания в виде штрафов и тюремного заключения. Этот курс действий, хотя он может показаться жестким в отдельных случаях, оказался превосходным сдерживающим фактором, ибо как только пароходные компании узнают, что они перевозят таких пассажиров на свой страх и риск, они вообще отказываются их перевозить, и зло в значительной степени пресекается в зародыше.

Теперь, если такие меры самообороны стали столь рано в ее истории обязательными для такой молодой страны, как Америка, с обитаемой площадью более 3 000 000 квадратных миль и населением не более 65 000 000 человек, что мы должны думать о такой старой стране, как Англия, с площадью чуть более 32 000 000 акров и населением, согласно переписи 1881 года, около 25 000 000 душ — а сейчас, вероятно, более 30 000 000 — вынужденной ежегодно тратить около 7 000 000 фунтов стерлингов на помощь или содержание своих собственных трех четвертей миллиона нищих, оставляя свои порты, особенно порт Лондона, открытыми для въезда огромного иностранного и деградировавшего населения из каждой страны Европы, которое, как показывают статистические данные, значительно увеличивается?

Англичане не могут не испытывать некоторой зависти к энергии и твердости, которые проявило американское правительство при исключении нежелательных чужеземцев. Если такие действия хороши там, где речь идет о обширных территориях Соединенных Штатов, что нужно думать о политике невмешательства, которая позволяет нашим маленьким Британским островам быть наводненными тем классом иностранцев, который Америка так строго исключает?

ГЛАВА XI. КОЛОНИАЛЬНЫЙ АСПЕКТ.

В этой главе я намерен не только рассмотреть общие законы об ограничении иммиграции неимущих и нежелательных лиц в некоторые из основных колоний, но также и особые законы о запрете иммиграции китайцев. Сэр Чарльз Дильк в общем обзоре колониальной политики по этому вопросу пишет: «Колониальная рабочая сила ищет защиты законодательными средствами не только от дешевой рабочей силы темнокожих или желтокожих людей, но также от белых нищих и от искусственного предложения рабочей силы путем субсидируемой государством иммиграции белых. Большинство стран мира, действительно, имеют законы против допуска неимущих чужеземцев, и Соединенное Королевство на практике является почти единственным исключением».

Основная цель всех общих законов, принятых по этому вопросу, по-видимому, одна и та же, а именно: предотвратить превращение колоний в «свалку» для неимущего, сумасшедшего, порочного и преступного населения более старых стран, включая в ряде случаев и метрополию. Что касается китайской иммиграции, то очевидны две цели: во-первых, защитить коренное население от иностранной конкуренции в различных отраслях промышленности, следствием чего является существенное снижение заработной платы и снижение уровня комфорта колониального ремесленника или рабочего; и, во-вторых, обезопасить себя от политических опасностей, которые неизбежно вызвало бы присутствие многочисленной инородной расы, занимающей низшее положение.

Начнем с общих законов. Основными колониями, принявшими статуты по этому вопросу, являются Канада, Виктория, Южная Австралия, Тасмания и Новая Зеландия. В Новом Южном Уэльсе, Квинсленде, Западной Австралии, Капской колонии и Натале подобных статутов нет; но эти колонии имеют право в случае угрозы наплыва нежелательных иммигрантов принимать ограничительные акты, которые эффективно отвечают целям, для которых они требуются. Теперь я приведу краткое изложение основных общих статутов, фактически принятых, помимо тех, что существуют для иммиграции китайцев. Они более подробно приведены в другом месте.

В Канаде Закон об иммиграции 1886 года постановляет, что генерал-губернатор может посредством прокламации запретить высадку неимущих, нищих или больных иммигрантов; а также преступных и порочных элементов; и принимаются меры для немедленного возвращения судна и запрещенных иммигрантов в порт Европы, откуда они прибыли.

В Виктории владелец судна обязан предоставить иммиграционному чиновнику залог в 100 фунтов стерлингов за каждого пассажира, которого он может привезти, если тот является «душевнобольным, идиотом, глухим, немым, слепым или немощным, или, по его мнению, может стать бременем для общества или любого государственного или благотворительного учреждения». Предусмотрены штрафы за отказ от внесения залога, который, следует отметить, применим к капитану любого британского или иностранного мореходного судна; единственным исключением являются экипажи, потерпевшие кораблекрушение, или сухопутные и морские силы ее Величества.

Согласно Закону об иммиграции Южной Австралии, принятому в 1872 году, нищим фактически запрещено высаживаться. В Тасмании Закон о пассажирах 1885 года постановляет, так же как и в Виктории, что залог в 100 фунтов стерлингов должен быть внесен сборщику в порту прибытия капитаном любого судна (кроме судна, курсирующего из одного порта колонии в другой), который пытается высадить в Тасмании любого пассажира, являющегося «душевнобольным, идиотом, глухим, немым, слепым или немощным, или по какой-либо причине неспособным содержать себя, или который может стать бременем для общества». Как и в Виктории, залог идет на содержание указанного пассажира, и в случае отказа от его внесения применяются штрафы. Также предусмотрены положения в отношении судов, проходящих карантин. В Новой Зеландии «Закон о слабоумных пассажирах» 1882 года практически идентичен закону Тасмании.

Таковы основные общие колониальные акты.

Теперь мы переходим к спорному вопросу о китайской иммиграции. Стоит упомянуть вскользь, что в Британской Колумбии в 1884 году был принят особенно жесткий акт, в котором говорилось о «пагубных привычках» китайцев и утверждалось, что они «обычно оскверняют кладбища, извлекая из них тела». Эти выражения были названы «особенно оскорбительными» китайским послом в Лондоне; но, по-видимому, его протест не возымел действия, ибо в 1885 году был принят другой, еще более жесткий акт, который фактически запретил всякую дальнейшую китайскую иммиграцию в Британскую Колумбию. Однако нас больше интересует китайская иммиграция в Австралазию.

В течение многих лет иммиграция китайцев в Австралию была очень большой, вызывая сильное раздражение во всех колониях, особенно среди рабочих классов, которые обнаружили, что цена их труда сбивается. Было предпринято много попыток, более или менее успешных, с целью ограничения этого нежелательного наплыва. В 1887 году император Китая направил комиссаров в австралазийские колонии с целью расследования условий жизни проживающих там китайцев. Эти комиссары обнаружили, что в каждой из посещенных ими колоний с китайских подданных взимался подушный налог в 10 фунтов стерлингов, от которого подданные других держав были освобождены, а также что некоторыми колониальными законодательными органами были приняты различные законы против китайцев. Получив этот отчет, китайский посланник, аккредитованный при Сент-Джеймсском дворе, немедленно подал жалобу в Министерство иностранных дел, указав, что эти ограничения и законы противоречат договорным обязательствам и международным обычаям. Получив этот протест, лорд Солсбери связался с лордом Натсфордом, в результате чего из Министерства по делам колоний было разослано циркулярное письмо губернаторам всех австралазийских колоний с приложением копии письма китайского посланника и просьбой предоставить полную информацию по этому вопросу.

Получение этого циркуляра вызвало настоящий фурор в Австралии, где общественное мнение было уже сильно взбудоражено по этому вопросу. Ответы, полученные на него, были многочисленны и разнообразны; но во всех них звучала одна доминирующая нота, а именно: любой ценой необходимо ограничить эмиграцию китайцев в любую часть Австралазии.

Депеша, подготовленная министрами Нового Южного Уэльса и переданная по телеграфу в Министерство по делам колоний лордом Каррингтоном, который был тогда губернатором, представляет особый интерес. Она заслуживает того, чтобы быть процитированной полностью, поскольку суммирует все доводы в пользу колоний.

«Австралийские настроения сильно взволнованы в связи с китайской иммиграцией и запросом, сделанным маркизом Солсбери, — гласит депеша. — Советники Вашего Превосходительства просят прежде всего объяснить, что закон колонии в течение последних нескольких лет ввел ограничения в виде подушного налога в 10 фунтов стерлингов на каждого иммигранта и ограничение: один иммигрант на каждые сто тонн водоизмещения судна; но из-за недавних событий во всех колониях теперь требуются более суровые меры. Такое положение дел породило новые размышления при решении проблемы, которая грозит стать бедствием. Поскольку эти колонии составляют важную часть Империи, утверждается, что наша причина спора имеет достаточно национальное значение, чтобы быть принятой Империей; если мы не имеем права голоса при заключении договоров, кажется справедливым, чтобы наши интересы учитывались теми, кто осуществляет эту власть. Мы узнаем из публичных сообщений, что правительство Соединенных Штатов заключило договор с правительством Китая, согласно которому китайская иммиграция в Америку больше не разрешена. Мы не видим причин, почему Австралия не может быть защищена аналогичным образом. От имени этой колонии мы желаем через Ваше Превосходительство довести до сведения имперских советников ее Величества наиболее важные фазы китайского вопроса, поскольку он специально и почти исключительно затрагивает австралийскую часть британского народа. Во-первых, австралийские порты находятся в пределах легкого плавания от портов Китая; во-вторых, климат, а также определенные отрасли торговли и промышленности в Австралии, такие как обработка почвы для бытовых нужд, а также добыча олова и золота, особенно привлекательны для китайцев; в-третьих, рабочие классы британского народа, во всех расовых сродствах, прямо противостоят своим китайским конкурентам; в-четвертых, не может быть никакой симпатии, и в будущем следует опасаться, что не будет мира между двумя расами; в-пятых, огромное количество китайского населения усиливает каждое соображение этого класса иммиграции по сравнению с иммиграцией любой другой нации; в-шестых, наиболее преобладающая решимость во всех австралийских общинах — сохранить британский тип в населении; в-седьмых, не может быть никакого обмена идеями религии или гражданства, равно как не может быть никаких межрасовых браков или социального общения между британцами и китайцами. Почтительно признается, что рассмотрение этих основных фаз вопроса может привести только к одному выводу, а именно: китайцам должно быть ограничено право эмигрировать в любую часть Австралазии. Будет видно, что, хотя вопрос едва затрагивает жителей Соединенного Королевства, он жизненно важен для этих великих колоний, чья важность в их политических и коммерческих отношениях дает им право на защиту дипломатическим влиянием и договорными полномочиями, принадлежащими Империи. С возобновленными выражениями нашей лояльной привязанности к ее Величеству мы настаиваем на том, чтобы были предприняты немедленные шаги для начала таких переговоров с императором Китая, которые приведут к обеспечению постоянной безопасности австралийских колоний от беспокойства, связанного с китайской иммиграцией в любой форме; дело слишком серьезно и неотложно, чтобы допускать долгую задержку. Как бы ни было желательно избежать раздражения и конфликта интересов, которые могут возникнуть из-за местного законодательства жесткого характера, если защита не может быть обеспечена так, как сейчас требуется, австралийские парламенты должны действовать под влиянием общественного мнения, разрабатывая меры по защите колоний от последствий, которые они не могут ослабить в своих усилиях предотвратить».

Это представление со стороны Нового Южного Уэльса сопровождалось аналогичными представлениями от всех колониальных правительств, которым был адресован циркуляр. Из Виктории пришло уведомление, в котором указывались уже действующие статуты и намерение правительства Виктории выполнять закон до последней буквы.

Правительство Квинсленда написало, что они полны решимости ограничить наплыв китайцев, потому что опыт доказал, что они стали грозными конкурентами европейскому труду почти во всех отраслях промышленности; некоторые отрасли, такие как мебельное производство, были практически монополизированы ими в нескольких австралийских городах. И поскольку из-за их образа жизни стоимость существования для китайцев была намного меньше, чем для европейцев, живущих в соответствии с европейскими привычками; и эффект их неограниченной конкуренции, несомненно, заключался в существенном снижении заработной платы и снижении уровня комфорта для европейских ремесленников и рабочих. Существовало также непреодолимое возражение, что китайцы не могут быть допущены к равному участию в политических и социальных институтах колонии; а при нынешней колониальной системе каждому гражданину позволено иметь право голоса в управлении своей страной; и присутствие в значительном количестве инородной расы, занимающей низшее положение, неизбежно привело бы в скором времени к очень серьезным неприятностям, которые, вероятно, потребовали бы радикального изменения политических институтов и полностью изменили бы будущую историю и развитие Австралии.

Депеши были также получены из Новой Зеландии, Тасмании, Западной Австралии и, фактически, всех австралазийских колоний, в которых говорилось, что по этому вопросу царит величайшее волнение и что существует общая решимость предотвратить продолжающуюся иммиграцию китайцев.

Результатом всего этого стало то, что в июне того же года в Сиднее состоялась конференция представителей правительств Австралии: Нового Южного Уэльса, Виктории, Южной Австралии, Квинсленда, Тасмании и Западной Австралии, в результате которой подушный налог, вызвавший столько недовольства у китайского правительства, был отменен, но был принят ряд резолюций, которые с тех пор были включены в различные акты и статуты об иммиграции китайцев, которые внесли поправки во все предыдущие акты, принятые по этому вопросу. Нет необходимости цитировать эти акты подробно, но их положения можно кратко суммировать как ограничение количества китайцев, доставляемых в колонии на судах; увеличение штрафов за нарушение закона; и запрет иностранным китайцам голосовать на выборах в местные органы власти колонии. Определенные исключения сделаны в случае китайских иммигрантов, которые являются британскими подданными, определенных китайских чиновников и экипажей судов, которые не высаживаются в колонии.

Эти акты, которые действуют в настоящее время, оказались очень эффективными для целей, для которых они требовались. Действия колоний в этом вопросе не встретили одобрения Министерства по делам колоний; но поскольку было очевидно, что колонии полны решимости предотвратить китайскую иммиграцию любой ценой, больше никаких слов протеста из Даунинг-стрит не было слышно.

Нет сомнений в том, что вопрос, касающийся труда, по которому колониальные рабочие чувствовали себя наиболее остро и по которому они полностью согласны, — это желание препятствовать эмиграции. Колониальная рабочая сила ищет защиты законодательными средствами не только от китайцев, но и, как мы видели, от искусственного предложения рабочей силы путем субсидируемой государством иммиграции и другими средствами. Колониальные рабочие выступают не только против приема неимущих из-за границы, но даже против содействия эмиграции лиц, способных работать. Они утверждают, что если поощрять содействуемую английскую эмиграцию, то в колонии приедут неквалифицированные рабочие и снизят заработную плату до европейского уровня.

Агитация против китайцев в частности, однако, не является чем-то новым. Еще в 1854 году второй губернатор Виктории сообщил правительству метрополии, что он считает ввоз китайцев в Австралию нежелательным. «Австралия для австралийцев» долгое время было преобладающим лозунгом; и к этому можно добавить: «Канада для канадцев». Колониальная рабочая сила, будь то в Канаде или Австралазии, стремится ограничить конкуренцию. Китаец — самый опасный конкурент. Он отличный работник, но с очень низким уровнем комфорта. Колониальный ремесленник, с другой стороны, имеет гораздо более высокий уровень комфорта, чем обычный европейский рабочий. Его оплата высока, а часы работы коротки. Он образован и независим. У него много свободного времени для развлечений, и он считает все свои привилегии правами, и он полностью намерен их сохранить. Мы не можем винить его в этом; и нельзя сказать, что он придерживается чисто эгоистичного взгляда на дело, поскольку во время забастовки докеров австралийские рабочие отправили крупные суммы в Англию, где никакой отдачи не было возможно.

В конце концов, китайцы — это лишь небольшая часть населения в наших белых колониях; но это из-за трудностей, которые были созданы на пути их въезда. Если бы не это, их было бы действительно много. «Синяя книга» от июля 1888 года, как мы видели, показывает, насколько решительно колонии настроены запретить китайскую иммиграцию любой ценой. Их действия в этом вопросе во многих отношениях противоречили букве закона; но, как сказал сэр Генри Паркс, премьер-министр Нового Южного Уэльса, когда Ассамблея обвинила его в нарушении закона: «Меня не волнует ваша паутина технического закона; я подчиняюсь закону, гораздо более высокому, чем любой закон, который выдавал эти разрешения, а именно: закону о сохранении общества в Новом Южном Уэльсе».

Австралийская межколониальная конференция объявила китайцев «инородной расой, неспособной к ассимиляции в политическом организме»; и, действуя на основании этих выводов, сэр Генри Паркс заявил: «Ни ради военных кораблей ее Величества, ни ради представителя ее Величества на месте, ни ради государственного секретаря ее Величества по делам колоний мы не намерены сворачивать с нашего пути». Лорд Натсфорд телеграфировал, чтобы узнать, по какому закону Новый Южный Уэльс закрыл въезд китайцам; и ответ, который он получил, по сути, заключался в том, что как законы, так и договоры должны уступить силе колониальных настроений. После этого имперское правительство поступило правильно, промолчав, ибо принудительное исполнение закона или принудительное исполнение договоров означало бы риск открытого разрыва между колониями и метрополией. Это антикитайское чувство часто называют еще одной фазой протекционизма; но стоит отметить, что сэр Генри Паркс, чьи энергичные высказывания я процитировал выше, является сторонником свободной торговли.

Таковы вкратце основные колониальные законы по этому вопросу, как в общем смысле, так и в отношении китайской иммиграции. Эти законы являются законодательным результатом почти страстных требований колонистов. Знаменательный факт заключается в том, что, в отличие от метрополии, колонии не могут выдвинуть довод о перенаселении, поскольку во всех них есть обширные территории, все еще не заселенные, а в Австралии в настоящее время заселена только окраина огромного континента. Тем не менее, в своих собственных интересах колонии сочли необходимым принять такие строгие законы, как описанные. Мораль очевидна. Если молодые страны, подобные нашим колониям, которым требуется большое рабочее население, считают необходимым закрыть въезд для неимущих, непригодных и нежелательных — и способны сделать это с величайшим успехом — то, безусловно, можно ожидать, что метрополия, где уже слишком много ртов, чтобы их кормить, последует их примеру.

ГЛАВА XII. СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ.

В этой главе давайте очень кратко рассмотрим лучший способ, которым эта несправедливость может быть исправлена. Было сделано несколько предложений по решению этого вопроса помимо законодательства; некоторые из них были реализованы, но ни одно из них, по-видимому, не доходит до корня зла. К числу этих благонамеренных, но безуспешных усилий можно отнести недавние действия правительства, распорядившегося вывесить уведомления в некоторых основных европейских портах, предупреждающие предполагаемых иммигрантов о состоянии рынка труда здесь и о трудностях, которые их ожидают. В теории это звучит очень хорошо, но на практике можно усомниться, что это возымело эффект остановки хотя бы одного иммигранта от продолжения своего пути. Ибо в девяти случаях из десяти это путешествие уже почти завершено, прежде чем уведомление попадает ему на глаза. Русский еврей, например, который проделал весь путь из самого сердца России до Гамбурга, вряд ли захочет повернуть назад в последний момент. Что ему остается делать, кроме как идти вперед? Он сделал все приготовления, разрушил свой дом, продал свой небольшой скарб и, возможно, потратил сбережения всей жизни на покупку сквозного билета в ту новую землю, где, как ему сказали, есть все блага; и к тому времени, когда он достигает порта, уже слишком поздно поворачивать назад, даже если бы он мог. Но стал бы он это делать, если бы мог? Я очень сомневаюсь. «Что бы ни случилось, — может рассуждать он, — дела не могут быть намного хуже, чем они были». Кроме того, у него может быть прямое или косвенное обещание работы через какого-нибудь агента потогонной системы, или он мог слышать — такие новости быстро распространяются — о «приютах», о фондах помощи, о суповых кухнях, о кредитных и промышленных отделах Еврейского совета попечителей и о многочисленных иностранных «благотворительных обществах» или других подобных благотворительных организациях для иностранцев в беде, которыми изобилует Лондон. Главный комиссар полиции пишет в своем отчете: «Не удалось установить, что в Лондоне существуют какие-либо общества, предлагающие прямые стимулы иммигрантам; но, несомненно, перспектива крова и помощи до тех пор, пока не будет найдена работа, которую некоторые предлагают, действует как косвенный стимул для многих». «Что бы ни случилось, — рассуждает про себя иммигрант, — я не умру с голоду». Он продолжает свой путь, несмотря на уведомления и предупреждения, и в свое время прибывает сюда, еще одна единица, чтобы усилить ужасную борьбу за существование, которая ежедневно и ежечасно происходит среди тысяч людей в Лондоне и наших крупных провинциальных городах.

Каково же тогда средство защиты?

Ответ прост. По словам Специального комитета по иммиграции: «Ясно, что единственный способ эффективно ограничить иммиграцию иностранных нищих — это остановить их в порту прибытия». Это курс, принятый в Соединенных Штатах и Германии. Полицейские правила в Гамбурге гласят, что ни одному лицу без средств не разрешается высаживаться в этом порту; и если будет обнаружено, что его привезли туда и высадили, капитан судна, на котором прибыло лицо, подлежит штрафу в 300 марок и, более того, обязан за свой счет увезти неимущего из Гамбурга. Как мы уже видели, в Соединенных Штатах и наших основных колониях существуют аналогичные законы, запрещающие высадку неимущих и нежелательных чужеземцев, в то время как другие европейские страны также предприняли шаги, чтобы обезопасить себя от них. Хотя детали могут варьироваться в отдельных случаях, принцип во всех случаях остается прежним. Англия не могла бы сделать ничего лучше, чем принять какой-то аналогичный план и обязать пароходные компании забирать обратно в то место, где они впервые приняли их на борт, всех лиц, которых они пытались высадить в наших портах, которые не были обеспечены средствами к существованию, были умственно или физически больны или могли каким-либо образом стать общественным неудобством или общественным бременем. Но потребуется специальный Акт парламента, чтобы обязать пароходные компании сделать это, и следует приложить все усилия, чтобы такой Акт был внесен в свод законов. Одно лишь знание о том, что такой закон существует, оказало бы превосходный сдерживающий эффект и послужило бы тому, чтобы удержать тысячи и тысячи людей от наших берегов; ибо как только пароходные компании узнали бы, что они перевозят таких пассажиров на свой страх и риск, они бы быстро перестали их перевозить вообще и проявляли бы ту же осмотрительность при доставке людей сюда, которую они теперь должны проявлять в случае с другими странами.

Такое, я полагаю, было бы эффективным средством защиты. Оно имеет много рекомендаций с практической точки зрения. Это не прожектерская схема; она была проверена опытом в других странах и оказалась прекрасно работающей. Почему бы ей не работать так же хорошо здесь? Но в то же время глупо отрицать, принимая во внимание нынешнее состояние государственных дел и тот факт, что жизнь нынешнего парламента быстро угасает, что любое законодательство по этому вопросу неизбежно будет запоздалым. Тем временем многое предстоит сделать. Что рабочие классы этой страны уже осознают опасность, можно увидеть в одно мгновение, взглянув на длинный список профсоюзов и рабочих организаций, которые уже осудили ее. Но можно усомниться, что другие классы, составляющие электорат, в равной степени убеждены в ее неотложности, и причина очевидна — она не затрагивает их так близко. Поэтому нельзя упускать ни одной возможности донести реальные факты дела до общественности. С этой целью была написана эта маленькая книжка, и если она возымеет эффект, заставив кого-то остановиться и задуматься о важности этого вопроса, причина ее существования будет более чем оправдана.

«Существует общее согласие, что иммиграция нищих — это зло, и ее следует ограничить». Это было признано Комитетом Палаты общин в их отчете, и они продолжили, сказав, что «возражения против такого предложения основаны не на соображениях политики в каком-либо случае, а на трудности осуществления такой меры на практике». Более того, они признали, что, хотя они не были готовы рекомендовать законодательное вмешательство прямо сейчас из-за «больших трудностей» на пути, все же «они рассматривали возможность того, что такое законодательство станет необходимым в будущем, ввиду переполненности наших больших городов, крайнего давления за существование среди беднейшей части населения и тенденции неимущих иностранцев еще больше снижать социальное и материальное положение наших собственных бедняков».

Этот отчет был опубликован в 1889 году. Прошло немногим более двух лет с момента его публикации, и уже приходится признать, что опасность значительно возросла. Можно спросить: станут ли трудности, которые окружают этот вопрос, меньше, если ждать будущего? Не склонны ли они скорее стать больше с течением времени, а зло, оплакиваемое Комитетом, принять более грозные аспекты? Признать существование зла, оплакивать его последствия и все же уклоняться от предложения какого-либо средства защиты, потому что на пути есть трудности, — это очень хромой и бессильный вывод. Такое действие может или не может соответствовать политическим требованиям момента, может или не может быть желательным с партийной точки зрения; но оно показывает прискорбную нехватку мужества убеждений и государственного деятеля более высокого порядка. Проблема, которую другие нации в аналогичных обстоятельствах успешно решили, безусловно, не та, от которой английские государственные деятели должны уклоняться из-за трудностей, сопряженных с ее решением.

Давайте проанализируем эти трудности. Одна, как нам часто говорят, — это короткий морской путь между континентом и Англией, что сделало бы практически невозможным для нас принять план, аналогичный тому, который уже существует в других странах. Но если в Гамбурге могут эффективно предотвратить высадку неимущих лиц из Англии, то, безусловно, в Англии мы можем предотвратить высадку неимущих лиц из Гамбурга — порта, из которого обычно прибывает основная масса этих нежелательных чужеземцев? Трудность в одном случае не больше, чем трудность в другом. Это возражение легко отбросить. Но другое препятствие — отсутствие достоверной статистики — более серьезно, поскольку без статистики не может быть законодательства. Я уже упоминал отчеты Торгового совета и пытался показать, насколько они совершенно бесполезны для всех практических целей. Тот же недостаток информации был главным камнем преткновения на пути Комитета Палаты общин. Об этом засвидетельствовал его председатель, сэр Уильям Марриот. «Трудность была в том, — сказал он, — что не было средств получения правильной информации; и это была самая необычная вещь, что, хотя у нас были некоторые свидетели из Торгового совета, они были совершенно не осведомлены об определенных Актах парламента, которые должны были выполняться ими, а именно: Акте Вильгельма IV.; и мы обнаружили, что, хотя люди требовали нового законодательства, существовал закон, по которому мы могли получать информацию в каждом порту Англии». Таково было положение дел тогда. Сейчас не намного лучше. Отчеты не берутся из каждого порта Англии; важные из них — Саутгемптон, например — все еще опущены; отчеты из трех наиболее важных портов являются лишь частичными; и из всех они готовятся небрежно, проверяются только «время от времени», а штрафы за нарушение Акта никогда не применяются. Как такие отчеты могут считаться удовлетворительными? Если они действительно хотят, чтобы мы знали точные размеры масштабов иностранной иммиграции, не может быть никаких трудностей на пути. Акт существует; правительству остается только ввести его в действие; это только вопрос метода, средств и людей. Но если они не хотят, чтобы мы знали, это другое дело, и следует оказывать давление, пока не будет получена требуемая информация.

Таково, значит, средство защиты, таковы трудности на пути его применения. Они легко преодолимы. Реальная суть вопроса заключается в следующем. Оправдано ли такое средство обстоятельствами болезни? Я утверждаю, по причинам, уже приведенным, что оправдано. Государственное вмешательство — это крайняя мера; как правило, лучше позволить естественным законам идти своим чередом, посмотреть, что можно сделать индивидуальными усилиями, взаимной помощью, организацией и объединением. Люди школы мысли мистера Герберта Спенсера и мистера Оберона Герберта, вероятно, осудили бы такую меру как «социалистическую», поскольку она ограничила бы свободу личности и ограничила бы полезность его индивидуального капитала, запрещая ему использовать его определенными способами. Я признаю правдоподобность их критических замечаний во многих случаях, но не в этом. Ключевой нотой такой меры, как та, которую я указал, было бы помочь слабым и защитить тех, кто не в состоянии помочь себе сам. Говоря в целом, я не верю в то, что называется «опекунским законодательством». Вы не можете сделать людей трезвыми, религиозными, трудолюбивыми или моральными с помощью Актов парламента. Эксперимент был опробован и провалился. Но вы можете, по крайней мере, убрать все камни преткновения на пути к тому, чтобы они стали таковыми. В этом конкретном случае индивидуальные усилия были опробованы и провалились. Было обнаружено, что они бесполезны в сдерживании потока пауперизма и деградации, который изливается на нас из-за границы. Поэтому, в последней крайности, мы обращаемся к государству как к естественному защитнику нашего народа.

В качестве возражения против такой меры было высказано мнение, что она нарушит принципы свободной торговли. Тот факт, что это движение поддерживается многими, чья верность принципам свободной торговли выше подозрений, является достаточным ответом на это возражение. Но даже если бы это было иначе — что тогда? Свободная торговля — это не фетиш. Она была создана для человека, а не человек для нее. Не существует такой вещи, как свободная торговля человеческими телами. Вы не можете утверждать, что экономические законы, применимые к товарам, должны управлять человеком. Вы не можете путать человечество с товарами. Вы можете исключить товары с помощью тарифа, если хотите — это не аморальный принцип. Вы можете свободно впускать товары, если хотите; но впускать человеческие тела, чтобы конкурировать с теми, кто является уроженцами этой земли, кто является вашей плотью и кровью и кто уже испытывает величайшие трудности в поддержании жизни — позволить это, потому что запрет на их въезд нарушил бы принцип свободной торговли, — значит принести принцип в жертву имени.

Наконец, было сказано, что запрет на въезд неимущих и непригодных лиц из других стран был бы опасным и вредным нововведением. Запрет сам по себе не является нововведением. Мы уже запрещаем многие вещи, которые ведут к нашему национальному ущербу — фальшивые монеты, болезни у животных, в особых формах у людей, продукты, опасные для жизни и здоровья, помимо различных вещей, касающихся нашего дохода. Запрет, следовательно, в этом случае был бы только расширен в новом направлении. Также нельзя объявить его противоречащим законам страны или принципам Конституции. Такое возражение основано на невежестве, а не на фактах. Акты об иностранцах Плантагенетов и ранних Тюдоров; Прокламация Марии против французов, Елизаветы против шотландцев; Акты об иностранцах в мирное время и Акты об иностранцах в военное время георгианской эпохи; и, в меньшей степени, Акт о чартистах нынешнего царствования — ознакомление с ними будет способствовать убеждению любого беспристрастного исследователя нашей истории, что, хотя эта страна всегда стремилась приветствовать преследуемых и угнетенных из других земель, национальные интересы всегда считались имеющими первоочередное право. Я не хочу снова повторять аргументы, уже приведенные в пользу какой-то разумной ограничительной меры. Сделать это означало бы утомить, а не просветить. Будет достаточно, в заключение, сказать, что все они могут быть суммированы в памятных словах сэра Джорджа Грея, когда он представлял Акт о чартистах 1848 года:

«Основания, на которых это предлагается, — это просто те, которые эта страна всегда поддерживала и имеет полное право поддерживать, а именно: самозащита».

ПРИЛОЖЕНИЕ А. НЕКОТОРЫЕ УСТАРЕВШИЕ АКТЫ ОБ ИНОСТРАНЦАХ.

СТАТУТЫ РИЧАРДА II.

В 1390 году, согласно статуту Ричарда II., было объявлено: «Никакое иностранное лицо не должно торговать без доказательства того, что оно израсходует половину стоимости своего товара на другие товары здесь».

В 1392 году, после заявления о том, что Акты о свободной торговле Эдуарда III. были большим препятствием и ущербом для городов королевства, было объявлено, что «никакой иностранный купец не должен продавать или покупать в пределах королевства другому иностранному купцу для перепродажи. Никакой иностранный купец не должен продавать в розницу в пределах королевства, за исключением провизии, и что касается некоторой провизии — только в больших количествах».

АКТ ГЕНРИХА IV.

За этим Актом последовал в 1402 году (Генрих IV.) ряд положений, запрещающих вывоз доходов от такой торговли из страны, за исключением формы других товаров, купленных в обмен.

АКТ ГЕНРИХА VI. О «ХОЗЯЕВАХ».

Согласно Акту 1439 года (Генрих VI., не отмененному до этого века), было постановлено: «Все иностранные купцы должны находиться под надзором определенных лиц, называемых Хозяевами или инспекторами, назначаемых мэрами различных городов, которые должны быть добропорядочными и заслуживающими доверия уроженцами, сведущими в торговле; такие Хозяева должны быть в курсе всех продаж и контрактов иностранцев. Иностранцы должны продать все свои товары в течение шести месяцев под угрозой конфискации. Хозяева должны вести книги только для регистрации всех контрактов и т. д. иностранцев и доставлять их копии в Казначейство. Хозяева должны получать два шиллинга с фунта со всех таких контрактов и быть приведены к присяге быть верными, и любой иностранец, отказывающийся подчиниться этим правилам, должен быть заключен в тюрьму до тех пор, пока не будет предоставлено обеспечение их соблюдения».

АКТ РИЧАРДА III.

В 1543 году, в правление Ричарда III., было постановлено: «Никакое лицо, не рожденное под властью Короля, не должно заниматься или занимать какое-либо ремесло или профессию ремесленника в этом королевстве Англия; и должно (после установленной даты) уехать обратно в свою страну; или же быть слугами только тех подданных Короля, которые являются экспертами и искусными в таких делах, умениях и ремеслах, которыми может заниматься указанный чужестранец».

ПРОКЛАМАЦИЯ ГЕНРИХА VII. ИЗГНАНИЕ ШОТЛАНДЦЕВ.

В правление Генриха VII., в 1491 году, когда смерть Якова III. Шотландского обострила отношения между двумя королевствами, был принят Акт, гласивший просто: «Все шотландцы, не ставшие подданными, должны покинуть это королевство в течение сорока дней после прокламации под угрозой конфискации всех их товаров».

МАРИЯ I. ИЗГНАНИЕ ФРАНЦУЗОВ.

В правление королевы Марии существует статут против французов, который также предписывал их отъезд из королевства и основывал его в преамбуле не только на политических основаниях, но и потому, что наплыв таких чужестранцев вел к уменьшению числа подданных королевства и казны суверена.

ЕЛИЗАВЕТА.

Простой прокламацией Елизавета изгнала шотландцев.

АКТЫ ОБ ИНОСТРАНЦАХ ГЕОРГИАНСКОЙ ЭПОХИ.

Положения в отношении иностранцев в георгианскую и викторианскую эпохи бывают трех видов: (а) Акты об иностранцах в военное время; (б) Акты об иностранцах в мирное время; (в) Акты о регистрации. Акты об иностранцах содержат правила высылки иностранцев, если того требует государство. В военное время они более строгие. Все эти акты содержат положения о регистрации. История этих актов вкратце такова: в 1793 году (Французская революция) был принят первый Акт об иностранцах, который, будучи строгим по характеру, стал моделью. Акт об иностранцах в военное время; он продолжал действовать с поправками до Амьенского мира 1802 года. Затем в течение года действовал Акт об иностранцах в мирное время, за которым в следующем году последовал Акт об иностранцах в военное время, когда началась Пиренейская война. С Реставрацией во Франции в 1814 году был принят Акт об иностранцах в мирное время, за которым в следующем году снова последовал Акт об иностранцах в военное время, с временным восстановлением Французской империи, и снова Акт об иностранцах в мирное время, когда власть Наполеона была окончательно сокрушена. Этот последний статут возобновлялся двухгодичными Актами о продлении, пока в 1826 году пункты о высылке не были полностью удалены и осталась только регистрация.

АКТ О ЧАРТИСТАХ, 1848.

Регистрация была изменена Актом об иностранцах Вильгельма IV. в 1836 году, и единственным прерыванием ее хода был Акт о чартистах 1848 года, который был Актом о высылке, принятым на один год.

ПРИЛОЖЕНИЕ B. АКТ ОБ ИНОСТРАНЦАХ ВИЛЬГЕЛЬМА IV.

ANNO SEXTO GULIELMI IV. REGIS. CAP. XI.

Акт о регистрации иностранцев и об отмене Акта, принятого на седьмом году правления Его покойного Величества с этой целью.

[19 мая 1836 г.]

7 G. 4. c. 54.

repealed.

Поскольку на седьмом году правления Его покойного Величества был принят Акт, озаглавленный «Акт о регистрации иностранцев»: И поскольку целесообразно, чтобы указанный Акт был отменен и чтобы положения в отношении иностранцев были приняты взамен содержащихся в нем правил: Посему да будет постановлено Его Величеством Королем, с совета и согласия Лордов Духовных и Светских и Общин, собравшихся в настоящем Парламенте, и властью того же, что указанный Акт настоящим отменяется.

Masters of Vessels arriving from Foreign Parts to declare what Aliens are on board or have landed from their Vessels.

Penalty for Omission of Declaration

Not to extend to Foreign Mariners navigating the Vessel.

II. И да будет далее постановлено, что капитан каждого судна, которое после вступления в силу настоящего Акта прибудет в это Королевство из иностранных частей, должен немедленно по прибытии заявить в письменной форме главному таможенному чиновнику в порту прибытия, есть ли, насколько ему известно, какой-либо иностранец на борту его судна, и высаживался ли какой-либо иностранец, насколько ему известно, в каком-либо месте в пределах этого Королевства, и должен в своей указанной декларации указать количество иностранцев (если таковые имеются) на борту его судна, или которые, насколько ему известно, высадились с него, а также их имена, ранг, род занятий и описание, насколько он будет об этом осведомлен; и если капитан любого такого судна откажется или пренебрежет сделать такую декларацию, или умышленно сделает ложную декларацию, он за каждое такое нарушение подлежит штрафу в двадцать фунтов стерлингов и дополнительной сумме в десять фунтов стерлингов за каждого иностранца, который находился на борту во время прибытия такого судна или который, насколько ему известно, высадился с него в пределах этого Королевства, которого такой капитан умышленно отказался или пренебрег заявить; и в случае, если такой капитан пренебрежет или откажется немедленно уплатить такой штраф, любому таможенному чиновнику разрешается, и он настоящим требуется, задержать такое судно до тех пор, пока штраф не будет уплачен: При условии всегда, что все вышеизложенное не распространяется на любого моряка, фактически занятого в навигации такого судна в течение времени, пока такой моряк остается так фактически занятым.

Alien on Arrival from Abroad to declare his Name, Description, etc., and produce his Passport.

III. И да будет далее постановлено, что каждый иностранец, который после вступления в силу настоящего Акта прибудет в любую часть Соединенного Королевства из иностранных частей, должен немедленно после такого прибытия представить и показать главному таможенному чиновнику в порту высадки для его осмотра любой паспорт, который может находиться в его или ее владении, и заявить в письменной форме такому главному чиновнику, или устно сделать ему декларацию, которая должна быть им сведена в письменную форму, о дне и месте его или ее высадки, и о его или ее имени, а также должен заявить, к какой стране он или она принадлежит и подданным какой страны является, и страну и место, откуда он или она тогда прибыл; каковая декларация должна быть сделана в форме или сведена к форме, которая будет одобрена одним из главных государственных секретарей Его Величества; и если любой такой иностранец, прибывающий в это Королевство, пренебрежет или откажется представить и показать любой паспорт, который может находиться в его или ее владении, или если он или она пренебрежет или откажется сделать такую декларацию, он или она подлежит штрафу в два фунта стерлингов.

Office of Customs to register the Declaration, and deliver a Certificate to the Alien.

IV. Постановляется далее, что таможенный чиновник, которому будет предъявлен такой паспорт и сделано заявление, обязан немедленно зарегистрировать данное заявление в книге, ведущейся им для этой цели (в которой должны быть напечатаны бланки свидетельств и их копии по форме, утвержденной одним из главных государственных секретарей Его Величества), внести в соответствующие графы обеих частей документа все требуемые настоящим Актом сведения и выдать одну часть этого документа чужеземцу, сделавшему такое заявление.

Officer of Customs to transmit Declaration, etc. to Secretary of State.

V. Постановляется далее, что главный таможенный чиновник в каждом порту обязан в течение двух дней препроводить верную копию заявления каждого капитана судна и верную копию каждого такого свидетельства, если дело происходит в Великобритании, одному из главных государственных секретарей Его Величества, а если такой чужеземец прибыл из любой иностранной страны в Ирландию, он обязан препроводить верную копию такого заявления и такого свидетельства главному секретарю по делам Ирландии.

Certificate of Alien departing the Realm to be transmitted to Secretary of State.

VI. Постановляется далее, что любой чужеземец, намеревающийся покинуть пределы королевства, обязан перед посадкой на судно сдать любое свидетельство, полученное им в соответствии с положениями настоящего Акта, главному таможенному чиновнику в порту отправления, который должен сделать в нем отметку о том, что данный чужеземец покинул пределы королевства, и незамедлительно препроводить его одному из главных государственных секретарей Его Величества или главному секретарю по делам Ирландии, в зависимости от обстоятельств, таким же образом, как предписано выше в отношении свидетельства, выданного чужеземцу по прибытии в пределы королевства.

New Certificates to be issued in lieu of such as are lost.

VII. Постановляется далее, что если какое-либо свидетельство, выданное чужеземцу в силу настоящего Акта, будет утеряно, затеряно или уничтожено, и такой чужеземец представит одному из мировых судей Его Величества доказательства этого и убедит такого судью в том, что он или она должным образом соблюдали настоящий Акт, то такой судья имеет право, и настоящим он к тому обязуется, засвидетельствовать это своей подписью, после чего такой чужеземец получает право на получение от одного из главных государственных секретарей Его Величества или от главного секретаря по делам Ирландии, в зависимости от обстоятельств, нового свидетельства, которое будет иметь ту же силу и действие, что и свидетельство, которое было утеряно, затеряно или уничтожено.

Certificate to be granted without Fee.

Penalty.

VIII. Постановляется далее, что все свидетельства, требуемые настоящим Актом, должны выдаваться без взимания какой-либо платы или вознаграждения; каждое лицо, которое примет какую-либо плату или вознаграждение от любого чужеземца или иного лица за любое свидетельство или любое другое действие или вещь, совершенные в соответствии с настоящим Актом, подвергается за каждое такое правонарушение штрафу в размере двадцати фунтов стерлингов; каждый таможенный чиновник, который откажется или пренебрежет произвести вышеуказанную запись или выдать на ее основании свидетельство в соответствии с положениями настоящего Акта, или заведомо произведет ложную запись, или пренебрежет препроводить ее копию, или пренебрежет препроводить любое заявление капитана судна или любое заявление об отбытии в порядке, предписанном настоящим Актом, подвергается за каждое такое правонарушение штрафу в размере двадцати фунтов стерлингов.

Penalty for forging Certificates, etc.

IX. Постановляется далее, что если какое-либо лицо умышленно сделает или препроводит ложное заявление, или умышленно подделает, сфальсифицирует или изменит, или прикажет подделать, сфальсифицировать или изменить, или будет использовать, зная о том, что они подделаны, сфальсифицированы или изменены, любое заявление или свидетельство, предписанные настоящим Актом, или получит такое свидетельство под любым другим именем или описанием, нежели подлинное имя и описание чужеземца, который должен быть назван и описан, не раскрыв лицу, выдающему такое свидетельство, подлинное имя и описание такого чужеземца, или будет ложно выдавать себя за лицо, которое должно быть названо и описано в таком свидетельстве, то каждое лицо, совершившее такое правонарушение, по приговору двух мировых судей подвергается либо штрафу в сумме, не превышающей ста фунтов стерлингов, либо тюремному заключению на срок, не превышающий трех календарных месяцев, по усмотрению таких судей.

Prosecution of Offences.

X. Постановляется далее, что все правонарушения против настоящего Акта должны преследоваться в судебном порядке в течение шести календарных месяцев после совершения правонарушения; все такие правонарушения должны рассматриваться двумя или более мировыми судьями того места, где было совершено правонарушение, которые обязаны в случае неуплаты любого денежного штрафа заключить правонарушителя в общую тюрьму на срок, не превышающий одного календарного месяца, если штраф не будет уплачен ранее, в тех случаях, когда такой штраф не превышает суммы в двадцать фунтов стерлингов, и незамедлительно докладывать одному из главных государственных секретарей Его Величества или главному секретарю по делам Ирландии, в зависимости от обстоятельств, о вынесении приговора каждому правонарушителю в соответствии с настоящим Актом и о наказании, к которому он приговорен; никакой приказ о пересмотре дела (writ of certiorari), а также об адвокации или приостановлении исполнения не допускается для отмены разбирательств любых судей, касающихся вышеуказанных дел, или для отмены или приостановления исполнения или иного разбирательства по ним.

Not to affect Foreign Ministers or their Servants;

nor Aliens who have been resident Three Years, and obtained Certificate thereof; no Aliens under Fourteen Years of Age.

XI. При условии, однако, и постановляется далее, что ничто в настоящем Акте не затрагивает любого иностранного посла или иного должным образом уполномоченного государственного представителя, а также любого домашнего слуги любого такого иностранного посла или государственного представителя, зарегистрированного в качестве такового в соответствии с законом или фактически состоящего при таком после или представителе; а также любого чужеземца, который непрерывно проживал в пределах настоящего королевства в течение трех лет непосредственно перед принятием настоящего Акта или который в дальнейшем в любое время завершит такое трехлетнее проживание и получит от одного из главных государственных секретарей Его Величества или от главного секретаря по делам Ирландии соответствующее свидетельство; а также любого чужеземца в отношении любого действия или бездействия, совершенного в возрасте до четырнадцати лет на момент, когда такое действие было совершено или допущено: при условии, однако, что если возникнет вопрос, является ли лицо, которое считается чужеземцем и подпадает под действие положений настоящего Акта, чужеземцем или нет, или подпадает ли оно под действие указанных положений или любого из них, то бремя доказательства того, что такое лицо является или по закону должно считаться урожденным подданным Его Величества, или жителем этого королевства, или натурализованным подданным, или что такое лицо, если оно является чужеземцем, не подпадает под действие положений настоящего Акта или любого из них в силу любого исключения, содержащегося в настоящем Акте или иным образом, лежит на лице, которое считается чужеземцем и подпадает под действие положений настоящего Акта.

Commencement of Act.

XII. Постановляется далее, что настоящий Акт вступает в силу с первого дня июля текущего года.

Act may be altered this Session.

XIII. Постановляется далее, что настоящий Акт может быть изменен, дополнен или отменен любым Актом, принятым в настоящую сессию Парламента.

ПРИЛОЖЕНИЕ C. ИТАЛИЯ.

(Перевод.)

ЗАКОН О ЗАПРЕТЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕТСКОГО ТРУДА В БРОДЯЧИХ ПРОФЕССИЯХ ОТ 21 ДЕКАБРЯ 1873 Г.

Статья 1. — Всякий, кто вверит или под каким-либо предлогом передаст итальянским подданным или чужеземцам лиц любого пола в возрасте до 18 лет, даже если они являются детьми или находятся под опекой лиц, вверяющих их, и всякий, будь то итальянский подданный или чужеземец, кто примет их с целью использования в пределах королевства любым способом и под любым названием в бродячих профессиях, таких как жонглеры, фокусники, клоуны, странствующие актеры или певцы, канатоходцы, гадатели, дрессировщики животных, нищие и тому подобные, наказывается тюремным заключением на срок от одного до трех месяцев и штрафом от 51 до 250 лир.

Статья 2. — Всякий, кто в пределах королевства будет держать при себе для занятий указанными бродячими профессиями лиц в возрасте до 18 лет, не являющихся его детьми, наказывается тюремным заключением на срок от трех до шести месяцев и штрафом от 100 до 500 лир.

Статья 3. — Всякий, кто вверит или передаст в пределах государства, или вывезет за границу с целью вверения или передачи итальянским подданным или чужеземцам лиц в возрасте до 18 лет, даже если они являются детьми или находятся под опекой лиц, вверяющих их; и всякий, будь то итальянский подданный или чужеземец, кто примет таких несовершеннолетних с целью вывоза их за границу, вверения или передачи для использования любым способом и под любым названием в занятиях вышеуказанными бродячими профессиями, наказывается тюремным заключением на срок от шести месяцев до года и штрафом от 100 до 500 лир.

Статья 4. — Итальянские подданные, которые будут держать при себе в иностранном государстве для занятий вышеуказанными бродячими профессиями лиц итальянской национальности в возрасте до 18 лет, наказываются тюремным заключением на срок от одного до двух лет и штрафом от 500 до 1000 лир.

Если из материалов дела будет следовать, что несовершеннолетний был брошен или что его здоровье серьезно пострадало из-за недостатка пищи, дурного обращения или жестокости, или что по этой причине он был вынужден бежать или скрыться от лица, на попечении которого находился, срок тюремного заключения может быть увеличен до трех лет.

Статья 5. — Данная статья касается лиц, которые насильно или обманным путем забирают таких несовершеннолетних с целью использования их, как указано выше, в каковых случаях наказание может составлять до семи лет тюремного заключения.

Статья 9. — Данная статья обязывает родителей или опекунов, вверивших несовершеннолетних для вышеуказанной цели, под угрозой штрафа заявить о них мэру города, в котором они проживают в Италии, или дипломатическим или консульским властям, если они находятся за границей, в течение трех месяцев со дня вступления закона в силу.

Статья 10. — Данная статья обязывает лиц, находящихся в Италии или за границей, которые держат при себе несовершеннолетних, под угрозой штрафа заявить о них в течение четырех месяцев со дня вступления закона в силу мэрам в Италии, а также министрам и консулам за границей.

Несовершеннолетние должны быть одновременно возвращены в свои семьи как в Италии, так и из-за границы за счет лиц, на попечении которых они находятся, или через дипломатические или консульские власти.

Статьи 11 и 12. — Указанные дипломатические или консульские власти обязаны вести реестр таких несовершеннолетних со всеми подробностями и предоставлять информацию министру внутренних дел.

Статья 13. — Если нет родителей, опекунов или иных лиц, которые могут позаботиться о таких несовершеннолетних, они помещаются в государственное образовательное или промышленное учреждение до достижения ими совершеннолетия или до тех пор, пока они не овладеют ремеслом или делом.

ПРИЛОЖЕНИЕ D. ДАНИЯ.

(Этот Акт может служить образцом законов о чужеземцах в европейских странах.)

(Перевод.)

ЗАКОН ОБ ИНОСТРАНЦАХ И ПУТЕШЕСТВЕННИКАХ.

Мы, Кристиан IX и т. д., доводим до сведения, что Ригсдаг принял, а мы с нашего одобрения подтверждаем следующий Закон:

1. Паспорта отменены, но могут требоваться от жителей стран, в которых датские путешественники обязаны иметь их при себе.

Проживание в стране запрещено иностранным цыганам, музыкантам, дрессировщикам животных и т. д., акробатам и фокусникам, а также подобным лицам, добывающим средства к существованию бродяжничеством. Въезд в страну запрещен также всем иностранцам, ищущим работу, если они не снабжены документом, удостоверяющим личность, выданным государственным чиновником.

2. Иностранцы, не имеющие права на содержание в этой стране и лишенные необходимых средств к существованию, а также те, кому согласно положениям статьи 1 не разрешено селиться в стране, должны быть как можно скорее высланы из нее или выдворены полицией. В связи с этим лицу, которого это касается, может быть выдано полицейское предписание не появляться более в стране с уведомлением о его ответственности согласно статье 22 в случае нарушения этого приказа.

3. Иностранцы, не имеющие права на содержание в стране, которые стремятся прокормиться ручным или иным физическим трудом, либо в качестве слуг, либо, не легализовавшись в качестве странствующих ремесленников, любым видом работы, требующим перемещения с места на место, должны заявить о себе начальнику полиции, в чьей юрисдикции они прибывают, или, как можно скорее после этого, когда они приступят к поиску таких средств к существованию, начальнику полиции, в чьей юрисдикции они проживают в данное время.

4. Начальник полиции, к которому обращаются в соответствии с предыдущей статьей, должен расследовать, находится ли данное лицо в состоянии, при котором можно разумно ожидать, что оно может и будет содержать себя в этой стране законным трудом; в связи с этим он должен тщательно проверить точность документов, удостоверяющих личность, которые предъявляет заявитель; а также потребовать гарантии того, что заявителю либо обеспечена работа или служба, либо он обладает достаточными средствами для обеспечения себя пропитанием в скромных размерах на восемь дней, а впоследствии — для выезда из страны.

Если начальник полиции после этой проверки сочтет, что заявителю может быть разрешено длительное проживание, он должен выдать ему книжку о проживании, предписанную инструкциями Министерства юстиции и по установленной им цене, при оформлении которой предусматривается заверение документов, удостоверяющих личность; в противном случае необходимо позаботиться о том, чтобы отправить или выдворить заявителя из страны.

Вышеизложенные положения применяются также ко всем иностранцам, упомянутым в статье 3, которые на момент вступления в силу настоящего Закона проживают в стране, не обеспечив себя средствами к существованию, при этом им предоставляется месячный срок для того, чтобы заявить о себе начальнику полиции по месту их жительства. Если они снабжены путевой книжкой, книжкой о стрельбе или иным документом, удостоверяющим личность, они получают книжку о проживании, выдаваемую за счет полицейского фонда, в которой указываются заверенные документы, удостоверяющие личность. В книжке о проживании делается отметка о том, что она выдана взамен прежнего документа, удостоверяющего личность, который заявитель тем не менее должен сохранить и предъявлять по требованию.

5. Любой владелец книжки о проживании, желающий покинуть полицейскую юрисдикцию, в которой он проживает, должен уведомить о своем намерении полицию данного места с указанием протяженности своего пути. Полиция должна навести справки, обладает ли заявитель необходимыми средствами для прибытия в указанное место и обеспечен ли он работой или пропитанием, или, в противном случае, обеспечен ли он средствами для скромного пропитания на восемь дней после прибытия. Если заявитель не может гарантировать вышеуказанное, он может быть отправлен или выдворен из страны. Если оснований для его выдворения не найдено, уведомление о его заявлении должно быть заверено в его книжке, а также разрешение на путь, предоставленное начальником полиции в соответствии с указанными пожеланиями заявителя; кроме того, должен быть составлен общий план маршрута, по которому должен быть совершен путь, и времени, в течение которого он должен быть завершен, каковые договоренности не должны изменяться без достаточных оснований, кроме как с разрешения полиции.

6. По прибытии в пункт назначения, а также когда соответствующее лицо во время своего пути проводит ночь в любом торговом городе или в Фредериксборге, Фредериксверке, Сикеборге, Нёрресуннбю и Лёгстёре, или остается в любой сельской местности более двадцати четырех часов, книжка о проживании должна быть предъявлена полиции, которая должна заверить такое предъявление в самой книжке.

7. Владелец книжки, если он не нашел работу или пропитание в течение восьми дней после того, как он в последний раз уведомил полицию, обязан вновь заявить о себе полиции того места, где он находится, и может тогда, если не обладает средствами для скромного пропитания на восемь дней, быть выслан или отправлен из страны.

Тот, кто не имел работы в течение шести недель, во всех случаях должен быть отправлен или выдворен из страны, если не может доказать, каким образом в течение этого периода он содержал себя законным образом.

8. Каждый, кто нанимает иностранца на работу, должен следить за тем, чтобы последний был снабжен книжкой о проживании. Когда иностранец оставляет свою работу, он (работодатель) должен заверить в книжке, как долго длилась работа. В случае его отказа владелец книжки должен немедленно уведомить полицию, которая должна внести в книжку необходимое заверение.

Любая судимость за правонарушение должна быть заверена в книжке. Соответствующее лицо может подать заявление на получение новой книжки без такого заверения, если в течение последних пяти лет оно не было осуждено за какое-либо правонарушение.

9. Во всех случаях, рассматриваемых в статьях 5–8, соответствующее лицо, если на момент, когда должно быть сделано уведомление, оно не находится в приходе или торговом городе, где проживает начальник полиции, может обратиться к местному констеблю. Последний должен вместо начальника провести необходимое расследование, и если книжка окажется в порядке, а заявитель выполняет дальнейшие условия для продолжения проживания в стране, он (констебль) должен внести необходимое заверение в книжку; в противном случае он должен направить заявителя к начальнику полиции, которому книжка должна быть немедленно передана. Если заверения, которые уведомляет указанный чиновник, требуют предписания в официальном протоколе, расходы относятся на счет полиции.

В прибрежных районах, насколько это касается настоящего Закона, районные комиссары действуют вместо констеблей.

10. Положения статей 5–9 не применяются, если стороны имеют постоянную службу или только оставляют одну работу, чтобы немедленно приступить к другой. Пока это так, книжка о проживании служит книжкой учета, и условия, подлежащие соблюдению, остаются в силе во время службы.

Уведомление о прибытии и отбытии слуг, которые согласно Закону от 10 мая 1854 года, параграф 60, должны были делаться приходскому священнику, в будущем должны делаться констеблю, который должен заверить в книжке сделанные уведомления и сообщить о них в протоколе, как указано выше.

11. Если книжка утеряна, необходимо немедленно уведомить полицию. Если ни из информации, предоставленной владельцем, ни из какого-либо другого источника не обнаружится ничего, вызывающего подозрение в том, что книжка была намеренно уничтожена, выдается новая, в которую записывается такая информация о его предыдущем проживании в стране, которую можно получить без длительного расследования. В противном случае лицо должно быть немедленно отправлено или выдворено из страны с такими предписаниями, как того требуют статьи 1 и 2.

12. Обязанность иметь книжку о проживании существует также, если лицо добывает средства к существованию в этой стране, и оно, кроме того, рассматривается как урожденный подданный для целей настоящего Закона. Соответствующее лицо может потребовать книжку, снабженную свидетельством о соблюдении им этой обязанности.

13. Тот, кто не имеет прав урожденного подданного и не имеет права на содержание в этой стране, может, если он не проживал непрерывно в этой стране в течение двух лет, быть отправлен или выдворен из нее по приказу министра юстиции, когда его поведение дает к тому повод.

В случае выдворения или изгнания, в отношении которых министр юстиции может определить изменения, предписанные в статье 16, которые при данных обстоятельствах могут быть сочтены подходящими, такое предписание может быть дано по приказу министра, как изложено в статье 2.

14. Когда согласно положениям настоящего Закона кому-либо отказано в проживании, указанное лицо должно оставаться под наблюдением и надзором полиции до отправки из страны.

15. Все свидетельства, упомянутые в предыдущих параграфах, выдаются бесплатно, за исключением свидетельств для выезда из коммуны, упомянутых в статье 10, вторая часть, которые облагаются налогом в 25 эре каждое. Для оплаты заверения путевых книжек из казначейства выделяется сумма компенсации, рассчитанная на основе среднего размера поступлений по этой статье за последние пять лет.

16. Во всех случаях, названных в настоящем Законе, выдворение из страны осуществляется под руководством полиции и самым дешевым способом, совместимым с обстоятельствами: по железной дороге, на повозке, по морю или пешком, так что наемный транспорт используется только в редких исключениях.

Выдворение осуществляется без сопровождения по принудительному пропуску от начальника полиции, так что лицо посредством вышеуказанного транспорта и, насколько это возможно, под контролем, должно быть отправлено прямо из страны. Пропуск должен содержать необходимые детали маршрута, полицейские власти, которым предъявитель должен явиться, а также сумму, выданную на пропитание. Только когда вышеуказанные транспортные средства отсутствуют, лицу может быть разрешено отправиться, и начальник полиции должен назначить в пропуске срок, в который путь должен быть завершен; но такая свобода передвижения не предоставляется лицам, осужденным за бродяжничество или нищенство.

Когда лицо отправляется одним органом власти другому по такому пропуску, документы, удостоверяющие личность, должны быть отправлены вслед за ним; и если он отправляется по железной дороге или по морю, должно быть дано надлежащее уведомление о его прибытии по телеграфу полиции в месте его назначения.

В случае любого такого выдворения необходимо позаботиться о том, чтобы лицо было снабжено необходимой одеждой; чтобы оно не страдало чесоткой или любой другой заразной болезнью, а также чтобы состояние его здоровья не препятствовало осуществлению выдворения.

17. Расходы, понесенные при выдворении в силу настоящего Закона, а также расходы на содержание и проживание до отъезда, на одежду и наблюдение в случаях, предусмотренных статьей 13, оплачиваются из казначейства, а расходы тех, кто подпадает под статью 1, кому не разрешено проживать в стране, оплачиваются ими самими, насколько они имеют средства. Во всех остальных случаях расходы, включая деньги на пропитание, оплачиваются из коммунальных фондов местности согласно специально данным предписаниям, но могут быть авансированы из полицейской кассы любого места. Начальник полиции, из чьей юрисдикции кто-либо выдворяется, как указано выше, должен позаботиться о том, чтобы любые расходы, понесенные при этом в другой юрисдикции, были немедленно урегулированы.

18. Право, предоставленное странствующим рабочим искать обычную помощь, оказываемую гильдиями и корпорациями, отменяется.

19. Тот, кто за плату сдает кому-либо жилье посуточно или понедельно, или кто безвозмездно предоставляет кров неизвестным или бродячим лицам, обязан навести справки о таких сведениях, как их имя, положение и последнее место пребывания. Полученные сведения должны в Копенгагене и во всех торговых городах, включая Фредериксборг, Фредериксверк, Сикеборг, Нёрресуннбю и Лёгстёр, быть сообщены до полудня следующего дня в письменном виде полиции, а в других местах — в течение двадцати четырех часов констеблю, а в прибрежных районах — комиссару, с приложением в зависимости от обстоятельств замечаний о любых основаниях, которые могут возникнуть для сомнения в точности сделанных заявлений.

Полиция может потребовать от всех владельцев отелей, гостиниц и пансионов, а также от официантов в них, вместо ежедневного уведомления, как указано выше, вести книжку, авторизованную полицией, которая должна в любое время быть открыта для проверки последней. В отношении лиц, которые согласно статье 6 обязаны заявлять о себе полиции, на всех, кто предоставляет им кров, возлагается обязанность следить за тем, чтобы такие уведомления были должным образом сделаны.

20. Каждый обязан по требованию полиции, либо в силу информации, предоставленной в силу предыдущего параграфа, либо по другим особым обстоятельствам, доказать далее, что он является тем лицом, за которое себя выдает, или привести такую информацию, чтобы сделать это вероятным.

21. Каждый городской и приходской совет должен следить за тем, чтобы дважды в год составлялись списки, по которым каждый домовладелец должен в течение восьми дней точно показать для каждого дома количество проживающих в нем лиц, а также их имена, род занятий, возраст и дату начала проживания в коммуне. Для жителей Копенгагена действовавшие до сих пор правила остаются в силе.

22. Нарушения предписаний статей 2, 11 и 13 наказываются тюремным заключением на хлебе и воде на 6 × 5 [sic] дней или каторжными работами на 180 дней.

Всякий, кто путем ложных представлений полиции добивается того, что книжка о проживании, выданная ему, не соответствует его настоящему имени, или кто умышленно вырывает из нее страницы, или пользуется документами, удостоверяющими личность, не принадлежащими ему, или кто одалживает данные для его собственного пользования другому, или кто намеренно делает ложные заявления согласно статьям 19, 20 и 21, наказывается, если законом не предусмотрено более суровое наказание, заключением на хлебе и воде на 2 × 5 [sic] дней, или простым тюремным заключением на два месяца, или каторжными работами на шестьдесят дней, или при смягчающих обстоятельствах штрафом от 5 до 100 крон.

Отклонения от маршрута, предписанного в полицейском пропуске, или небрежность в завершении пути в предписанное время, если не может быть приведена уважительная причина, наказываются тюремным заключением на срок не более пяти дней на хлебе и воде. (См. Уголовный закон, раздел 25.)

Другие нарушения настоящего Закона наказываются штрафами от 2 до 50 крон.

Судебное преследование по настоящему Закону осуществляется государственным обвинителем.

Как только любой приговор о штрафе, наложенном настоящим Законом, будет зачитан или сообщен правонарушителю, штраф, когда приговор бесспорен или правонарушитель заявляет о своем согласии с ним, должен быть немедленно взыскан, уплачен, а в случае неуплаты, без всякой апелляции к властям, немедленно искуплен в соответствии с предписаниями Закона от 16 февраля 1866 года об искуплении штрафов.

23. Некоторые законы, противоречащие положениям настоящего Закона, отменяются.

24. Настоящий Закон, который не действует на Фарерских островах, вступает в силу 1 июля 1875 года.

Датировано в Амалиенборге, 15 мая 1875 года.

(Подписано) КРИСТИАН Р.

ПРИЛОЖЕНИЕ E. КРАТКИЙ ОБЗОР ТРЕХ ОСНОВНЫХ АКТОВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

I. «АКТ О РЕГУЛИРОВАНИИ ИММИГРАЦИИ», 1882 Г.

Раздел 1 предусматривает взимание пошлины в пятьдесят центов со всех пассажиров-чужеземцев, прибывающих в любой порт Соединенных Штатов. Собранные таким образом деньги идут на формирование «Иммиграционного фонда», который используется для покрытия расходов по выполнению Акта и для заботы об иммигрантах, прибывающих в порты больными или в бедственном положении.

Согласно разделу 2, министр финансов отвечает за общее руководство иммиграционными делами. Он уполномочен заключать контракты с такими комиссарами штатов или советами, которые могут быть назначены губернатором любого штата, для принятия на себя руководства местной иммиграцией в портах в пределах указанных штатов. Он уполномочивает комиссаров штатов назначать лиц для подъема на борт судов по их прибытии в порты, и если «при таком осмотре среди таких пассажиров будут обнаружены преступник, умалишенный, идиот или любое лицо, неспособное позаботиться о себе, не становясь общественным бременем, они должны письменно доложить об этом сборщику пошлин такого порта, и таким лицам не должно быть разрешено высадиться».

Раздел 3 дает министру финансов широкое усмотрение в отношении правил, которые он может счесть нужным издавать время от времени.

Раздел 4 постановляет, что «все иностранные преступники, за исключением осужденных за политические преступления, по прибытии должны быть отправлены обратно в страны, к которым они принадлежат». И последнее — и это наиболее важно — «расходы по возвращению таких пассажиров, которым не разрешено высадиться, несут владельцы судна, на котором они прибыли».

II. — ЗАКОН О КОНТРАКТНОМ ТРУДЕ ЧУЖЕЗЕМЦЕВ 1885 ГОДА.

Согласно разделу 1, объявляется незаконным для любого лица, компании и т. д. оплачивать заранее транспортные расходы или каким-либо иным образом содействовать ввозу чужеземцев, нанятых по контракту на выполнение работ, заключенному до момента ввоза.

Раздел 2 гласит, что все подобные контракты должны считаться недействительными на территории Соединенных Штатов.

Раздел 3 устанавливает штраф в размере одной тысячи долларов за каждое нарушение раздела 1.

Раздел 4 гласит, что любой капитан судна, сознательно доставляющий таких рабочих в Соединенные Штаты, признается виновным в правонарушении и подвергается штрафу в размере пятисот долларов за каждого рабочего, либо тюремному заключению сроком на шесть месяцев, либо обоим наказаниям сразу.

Раздел 5 устанавливает определенные исключения для категорий лиц, подлежащих запрету на въезд, в случае квалифицированных рабочих, нанятых для развития новой отрасли промышленности, еще не существующей в Соединенных Штатах, и тому подобное.

В 1885 году в данный закон были внесены дополнительные разделы, предусматривающие досмотр судов; запрет на высадку лиц, которым въезд воспрещен; возвращение таких лиц советами, назначенными министром финансов; а также возложение расходов по возвращению таких лиц на владельцев судов, доставивших их в Америку; владельцам и капитанам судов, отказывающимся оплачивать такие расходы, запрещается заходить в любой порт Соединенных Штатов или выходить из него.

III. — ЗАКОН ОБ ИММИГРАЦИИ 1891 ГОДА.

Новый закон можно кратко проанализировать следующим образом: раздел 1 определяет категории чужеземцев, которые отныне не допускаются к въезду в Соединенные Штаты, а именно: все идиоты, душевнобольные, нищие или лица, которые могут стать общественным бременем; лица, страдающие отвратительными или опасными заразными заболеваниями; лица, осужденные за тяжкие преступления или другие позорные преступления или правонарушения, связанные с моральной распущенностью; многоженцы; а также любые лица, чей билет или проезд оплачены на деньги другого лица или которым другие лица оказали содействие в прибытии, если только в ходе расследования не будет удовлетворительно доказано, что такое лицо не принадлежит ни к одной из вышеперечисленных исключенных категорий или к категории контрактных рабочих, исключенных Законом 1885 года. Как и в Законе 1882 года, в нем тщательно соблюдается запрет на исключение лиц, осужденных за политические преступления.

Раздел 2 предусматривает более строгое исполнение Закона 1885 года.

Разделы 3 и 4 гласят, что иммигранты, прибывающие в Соединенные Штаты по приглашению рекламных агентов в Европе, должны рассматриваться как нарушители закона, а пароходным компаниям запрещается поощрять такую иммиграцию.

Раздел 5 определяет священнослужителей, лиц, принадлежащих к признанным профессиям, а также профессоров колледжей или семинарий как лиц, не подлежащих исключению согласно Закону 1885 года.

Раздел 6 предусматривает наказания в виде штрафа до тысячи долларов, тюремного заключения сроком до одного года или обоих наказаний за нарушение закона.

Раздел 7 учреждает должность суперинтенданта по иммиграции при Министерстве финансов. Остальные разделы закона можно резюмировать следующим образом: (a) имена и национальности иммигрантов должны регистрироваться по прибытии, и они должны незамедлительно проходить проверку уполномоченными агентами, наделенными правом принимать решение об их праве на высадку. (b) Предусмотрены меры для улучшения контроля на границах с Канадой, Британской Колумбией и Мексикой. (c) Государственные и муниципальные органы могут осуществлять такую юрисдикцию над иммиграционными станциями, какая может потребоваться для поддержания общественного порядка. (d) Все иммигранты, прибывшие в нарушение закона, должны быть немедленно отправлены обратно на суда, доставившие их в порт; или, если это невозможно, они могут быть возвращены в любое время в течение года после прибытия. Любой чужеземец, ставший общественным бременем в течение года после прибытия, должен быть отправлен обратно в страну, откуда он прибыл. (e) Федеральные суды обладают полной юрисдикцией по всем делам, возникающим в соответствии с настоящим законом.

ПРИЛОЖЕНИЕ F. ЗАКОНЫ, ПРИНЯТЫЕ КОЛОНИЯМИ ДЛЯ ОГРАНИЧЕНИЯ ИММИГРАЦИИ НИЩИХ.

КАНАДА.

The Immigration Act, 1886 (R.S.C. 1886, c. 65, secs. 23 and 24) enacts as follows:—

The landing of pauper immigrants may be prohibited.

Раздел 23. Генерал-губернатор может посредством прокламации, всякий раз, когда сочтет это необходимым, запретить высадку нищих или неимущих иммигрантов во всех портах или в любом порту Канады до тех пор, пока капитаном судна, перевозящего таких иммигрантов, не будут предоставлены и выплачены одному из канадских иммиграционных агентов суммы денег, признанные необходимыми для их временного содержания и транспортировки к месту назначения; и в течение того времени, пока любые такие иммигранты-нищие, вследствие подобных распоряжений, должны будут оставаться на борту такого судна, Генерал-губернатор в Совете может распорядиться о выделении надлежащих мест якорной стоянки для такого судна, а также о посещении и надзоре за таким судном медицинским суперинтендантом или любым инспектирующим врачом порта или карантинной станции, а также о принятии необходимых мер для предотвращения возникновения или распространения заболеваний среди пассажиров такого судна и среди населения на берегу. — 32 и 33 Vict. c. 10, s. 16.

Landing of vicious immigrants may be prohibited.

Раздел 24. Генерал-губернатор может посредством прокламации, всякий раз, когда сочтет это необходимым, запретить высадку в Канаде любого преступника или другой порочной категории иммигрантов, указанной в такой прокламации, за исключением условий, обеспечивающих их обратную транспортировку в порт Европы, откуда они прибыли, в кратчайшие сроки, как предписано Генерал-губернатором в Совете; и такие условия могут, если Генерал-губернатор в Совете сочтет это необходимым, включать немедленное возвращение, или возвращение в кратчайшие сроки, судна и таких иммигрантов в указанный порт — при этом такие запрещенные иммигранты остаются на борту до момента такого возвращения судна. — 35 Vict. c. 28, s. 10.

ВИКТОРИЯ.

The Passengers, Harbours, and Navigation Statute, 1865 (No. 255), enacts as follows in secs. 36-39:—

Bond to be given for passengers being lunatic, etc.

36. Если иммиграционный офицер или помощник иммиграционного офицера удостоверит, что любой пассажир прибыл в Викторию на борту любого судна, как указано выше (т. е. любого британского или иностранного мореходного судна любого типа, перевозящего пассажиров, за исключением судов, курсирующих между портами Виктории), будучи душевнобольным, идиотом, глухим, немым, слепым или немощным и, по его мнению, способным стать бременем для общества или любого государственного или благотворительного учреждения, иммиграционный офицер требует от владельца, фрахтователя или капитана такого судна в течение семи дней после прибытия предоставить совместно и раздельно с двумя надлежащими поручителями залог Ее Величеству в сумме 100 фунтов стерлингов за каждого такого пассажира с условием выплаты Казначею Виктории всех денежных средств или расходов, которые будут или могут быть затрачены или понесены в течение пяти лет с момента оформления указанного залога на содержание или поддержку такого пассажира; при этом указанные поручители должны оправдать себя перед указанным иммиграционным офицером и к его удовлетворению, а также под присягой или заявлением подтвердить ему, что они являются резидентами Виктории и каждый из них обладает состоянием, втрое превышающим сумму штрафа по такому залогу сверх всех своих обязательств.

Principal immigration agent to report as to forfeiture.

37. Если любой пассажир, за которого был предоставлен залог, как указано выше, в любое время в течение пяти лет с момента его оформления получит содержание или поддержку от любого государственного или благотворительного учреждения в Виктории, расходы, понесенные на содержание и поддержку такого пассажира, должны быть покрыты из денег, собранных в рамках такого залога, в пределах указанной в нем суммы штрафа или той ее части, которая потребуется для оплаты такого содержания или поддержки; в обязанности главного иммиграционного агента входит, после получения соответствующего заявления, установление права и требования Казначея Виктории на выплату суммы, затраченной на содержание и поддержку любого такого пассажира, и представление отчета об этом Генерал-губернатору в Совете; указанный отчет является окончательным по данному вопросу и служит доказательством изложенных в нем фактов; такой залог может быть предъявлен к взысканию, а штраф или его часть, необходимая для покрытия расходов на такое содержание или поддержку, могут быть взысканы через иск или уведомление от имени Ее Величества и от имени сотрудника правоохранительных органов в любом суде соответствующей юрисдикции.

Penalty for refusing to execute bond.

38. Если владелец, фрахтователь или капитан любого судна, на борту которого перевозились такие особо отмеченные пассажиры, пренебрежет или откажется оформить залог, как указано выше, в течение семи дней после получения соответствующего требования, он несет ответственность в виде штрафа, не превышающего 100 фунтов стерлингов, в дополнение к своей ответственности по указанному залогу; и такое судно не получает разрешения на выход из порта до тех пор, пока указанный залог не будет оформлен и указанные штрафы не будут выплачены.

Act not to extend to Government immigrants, etc.

39. Данные положения... не распространяются на иммигрантов, доставленных в Викторию за государственный счет, на потерпевших кораблекрушение моряков, доставленных в Викторию бесплатно капитаном другого судна, нежели то, на котором они потерпели крушение, на экипажи судов, подписавшие контракт на весь рейс, а также на сухопутные и морские силы Ее Величества.

ЮЖНАЯ АВСТРАЛИЯ.

Раздел 15 Закона об иммиграции 1872 года гласит следующее:

Генерал-губернатор в Совете может время от времени разрабатывать, аннулировать, изменять и варьировать такие правила, которые могут быть необходимы для определения того, какие лица имеют право на иммиграцию в указанную Провинцию (т. е. Южную Австралию), и в целом для выполнения положений настоящего Закона; и все такие правила, а также все инструкции, которые могут время от времени передаваться любому иммиграционному агенту, должны незамедлительно публиковаться в «Правительственной газете Южной Австралии» для всеобщего сведения и должны в течение одной недели с момента их публикации, если Парламент в это время заседает, или, если нет, то в течение одной недели с момента следующего заседания Парламента, быть представлены на рассмотрение каждой палаты Парламента.

Вышеуказанный закон был принят для «поощрения и содействия иммиграции в Южную Австралию, а также для обеспечения контроля и надзора за такой иммиграцией». Иммигрантам-нищим, по всей вероятности, не будет разрешено высадиться.

ТАСМАНИЯ.

Закон о пассажирах 1885 года гласит следующее:

Bond to be given for certain passengers.

Раздел 3. Если сборщик (в порту прибытия) удостоверит, что любой пассажир прибыл в Тасманию на борту любого судна (за исключением судна, курсирующего между портами Колонии), будучи душевнобольным, идиотом, глухим, немым, слепым или немощным, или по какой-либо причине неспособным содержать себя, или, по мнению сборщика, способным стать бременем для общества или любого государственного или благотворительного учреждения, сборщик требует от владельца, фрахтователя или капитана такого судна в течение семи дней после прибытия оформить залог Ее Величеству в сумме 100 фунтов стерлингов за каждого такого пассажира.

Conditions of the bond.

4. Каждый такой залог должен быть оформлен с участием не менее двух надлежащих поручителей, и лицо, предоставляющее такой залог, и его поручители несут солидарную и раздельную ответственность за выплату Казначею Тасмании всех денежных средств и расходов, которые будут затрачены или понесены в течение пяти лет с момента оформления указанного залога на содержание или поддержку такого пассажира; указанные поручители должны оправдать себя перед сборщиком и к его удовлетворению, а также под присягой или заявлением подтвердить ему, что они являются резидентами Тасмании и каждый из них обладает состоянием, втрое превышающим сумму штрафа по такому залогу сверх всех своих обязательств.

Provisions as to ships quarantined.

5. Всякий раз, когда такое судно или пассажиры такого судна проходят карантин в соответствии с любым действующим законом, период, в течение которого владелец, фрахтователь или капитан обязан предоставить такой залог, составляет семь дней после того, как такое судно или пассажир прошли карантин и были должным образом освобождены от него.

Bond to be applied to maintenance.

6. Если любой пассажир, за которого был предоставлен залог, как указано выше, в любое время в течение пяти лет с момента его оформления получит содержание или поддержку от любого государственного или благотворительного учреждения в Тасмании, сумма, затраченная на содержание и поддержку такого пассажира, должна быть обеспечена и возмещена, как предусмотрено ниже, из денег, собранных в рамках такого залога, в пределах указанной в нем суммы штрафа или той ее части, которая потребуется для оплаты такого содержания или поддержки.

Authority in charge of institution to report as to forfeiture of bond.

7. В обязанности органа или лица, осуществляющего контроль или надзор за таким государственным или благотворительным учреждением, входит установление права и требования Казначея Тасмании на выплату суммы, затраченной на содержание и поддержку любого такого пассажира, и сообщение об этом ему со всей информацией, которая может позволить Казначею взыскать причитающиеся денежные средства.

Bond may be put in suit.

8. Каждый такой отчет является окончательным по данному вопросу и служит доказательством изложенных в нем фактов; каждый такой залог может быть предъявлен к взысканию, а штраф или его часть, необходимая для покрытия расходов на такое содержание или поддержку, могут быть взысканы через иск или уведомление от имени Ее Величества и от имени сотрудника правоохранительных органов в любом суде соответствующей юрисдикции.

Penalty for refusing to execute bond.

9. Если владелец, фрахтователь или капитан любого судна пренебрежет или откажется оформить залог в любом случае, предусмотренном настоящим Законом, в течение семи дней после получения соответствующего требования, он несет ответственность в виде штрафа, не превышающего 100 фунтов стерлингов, и уплата такого штрафа не освобождает владельца, фрахтователя или капитана от обязанности оформить такой залог, как предусмотрено настоящим Законом; и такое судно не получает разрешения на выход из порта ни во время, ни после истечения указанного семидневного периода, пока указанный залог не будет оформлен и указанный штраф не будет выплачен.

Act not to extend to Government immigrants, etc.

10. Положения настоящего Закона не распространяются на иммигрантов, доставленных в Тасманию полностью или частично за счет Колонии, на потерпевших кораблекрушение моряков, доставленных в Тасманию бесплатно капитаном другого судна, нежели то, на котором они потерпели крушение, а также на сухопутные и морские силы Ее Величества.

Recovery of penalties.

11. Все штрафы, наложенные в соответствии с разделом 9, взыскиваются в упрощенном порядке перед двумя или более мировыми судьями в порядке, предписанном Законом о суммарном производстве по делам мировых судей (19 Vict., No. 8); и любое лицо, считающее себя ущемленным наложением любого такого штрафа, может обжаловать его в порядке, предписанном Законом о регулировании апелляций (19 Vict., No. 10).

НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ.

Закон о пассажирах с умственными отклонениями 1882 года (№ 58) идентичен вышеупомянутому Закону Тасмании, поэтому его нет необходимости излагать подробно. Единственные различия заключаются в следующем:

(1.) Слово «Новая Зеландия» должно читаться везде вместо «Тасмания».

(2.) В разделах 3 и 5 «четырнадцать дней» должно читаться вместо «семь дней».

(3.) В разделе 4, после слов «содержание или поддержку такого пассажира», должны быть вставлены слова «в любом государственном или благотворительном учреждении в Новой Зеландии».

(4.) В разделе 8, вместо слов от «покрытия» до конца, следует читать следующее: «покрытия расходов, понесенных на такое содержание или поддержку, могут быть взысканы от имени Ее Величества в порядке, предусмотренном Законом о судебных исках к Короне 1881 года».

(5.) Следующее должно быть добавлено в качестве раздела 9:

Все денежные средства, взысканные или полученные в рамках любого такого залога, как указано выше, должны выплачиваться Комиссаром государственному или благотворительному учреждению, в котором такой пассажир мог содержаться или получать поддержку, как указано выше.

(6.) Вместо раздела 11 читать как раздел 12:

Все штрафы, наложенные в соответствии с разделом 10 (раздел 9 Закона Тасмании), взыскиваются в упрощенном порядке перед двумя или более мировыми судьями.

ПРИЛОЖЕНИЕ G. СПИСОК НЕКОТОРЫХ ОСНОВНЫХ РАБОЧИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРОФСОЮЗОВ, ОСУДИВШИХ НЕОГРАНИЧЕННУЮ ИММИГРАЦИЮ ЧУЖЕЗЕМЦЕВ.

Блэкбернское общество защиты ткачей на механических станках.

Национальное общество объединенных рабочих латунной промышленности.

Общество машиностроителей паровых двигателей.

Объединенное общество инженеров.

Общество рабочих-каменщиков.

Ассоциированное общество инженеров-локомотивщиков и кочегаров.

Объединенное общество плотников и столяров.

Общество котельщиков и судостроителей из железа.

Объединенная ассоциация рабочих хлопкопрядильной промышленности.

Объединенное общество железнодорожных служащих Англии, Ирландии, Шотландии и Уэльса.

Ассоциация шахтеров (Дарем).

Союз моряков и кочегаров.

Объединенная ассоциация британских сталеваров.

Объединенная торговая ассоциация молотобойцев.

Объединенный совет профсоюзов Ливерпуля и окрестностей.

Лондонский совет профсоюзов (специальный подкомитет).

Национальный федеральный союз рабочих пекарен Шотландии.

Ассоциация защиты и пособий угольщиков Кардиффа, Пенарта и Барри.

Национальный союз раскройщиков обуви и резчиков грубых материалов.

Ассоциация машинистов угольных шахт графства Дарем.

Общество рабочих хлопкопрядильной промышленности.

Объединенное общество взаимной помощи и пособий по болезни стрелочников и сигналистов.

Союз моряков и кочегаров — отделение «Гринс Хоум».

Союз каменотесов.

Олдемская провинциальная ассоциация рабочих чесальных и разрыхлительных цехов.

Сент-Хеленская ассоциация машинистов угольных шахт.

Союз докеров.

Объединенная ассоциация шахтеров Уэст-Бромвича, Олдбери, Типтона, Коусли и Брэдли.

Объединенная ассоциация рабочих-сантехников Великобритании и Ирландии.

Бирмингемское общество рабочих по отделке латунных кранов.

Ассоциация ткачей на механических станках Уэст-Райдинга, Йоркшир.

Защитное и благотворительное общество женщин, работающих в торговле в Оксфорде.

Национальный объединенный союз угольщиков внутренних и морских перевозок.

Прогрессивный союз краснодеревщиков.

Лондонское торговое общество гончаров.

Ливерпульские рабочие-судопокрасчики.

Общество наборщиков.

Общество рабочих кружевной промышленности.

Ассоциация рабочих-штукатуров.

Общество рабочих по жестяным и железным пластинам.

Общество декораторов жилых помещений.

Ассоциация сапожников.

Ассоциация мастеров-портных (Ливерпуль); и многие другие.

УКАЗАТЕЛЬ.

Действия Соединенных Штатов, 2; Закон об иностранцах Вильгельма IV, 26, 161; Законы об иностранцах, английские, 157; Списки иностранцев, как составляются, 29; Иностранцы не создают новую промышленность, 79; Иностранцы, возвращающиеся на континент, 32; Аллен, г-н, показания, 78; «Олтон Лок», 69; Объединенные рабочие латунной промышленности, 81; Американский закон 91-го года, 134, 177; Американская иммиграция, 126; Американский труд, 132; Развлечения иностранных евреев, 47; Развлечения итальянцев, 65; Антисемитские настроения, 35; Прибытие иностранцев, 42; Ассоциация по предотвращению иммиграции и т. д., 24; Право на убежище, 14; Попытки запутать вопрос, 6; «Австралия для австралийцев», 144; Австралийская иммиграция, 137; Австрия, 116; Барнетт, преподобный С. А., 107; Шарманки, 65; Бейт, д-р, показания, 99; Бавария, 121; Бедфорд, епископ, 18, 143; Бельгия, 118; Пансион, еврейский, 42; Отчеты Совета по торговле, 25; «Сапожный халтурщик», 46; Обувная торговля, дешевая, 46; Британская Колумбия, 138; Болгария, 120; Бернетт, Джон, показания, 17, 75; Отчет Бернетта (Лидс), 22; Мебельное производство, 75; Канада, 137; Канадский закон, 137; Канадская иммиграция, 132; Причины иммиграции, 49; Токарное дело по стульям, 70; Закон чартистов, 155, 160; Дешевая торговля одеждой, 74; Закон о защите детей, 61; Закон об иммиграции китайцев, 143; Китайская иммиграция, 139; Китайский министр протестует, 139; Ховевей Цион, 47; Клуэ, Э., 124; Колониальные рабочие, 144; Объединение бесполезно, 60; Состояние иностранцев, 42; Конференция в Сиднее, 143; Закон о контрактном труде, 177; Переписка в «Таймс», 31; Жажда удовольствий, 107; Жестокости падроне, 59; Аллегория Крукшенка, 5; Таможня, письмо из, 28; Опасности юденхетце, 51; Приманка для молодых евреек, 48; Деградация труда, 76; Дежонг, Генри, показания, 18; Деликато, дело, 62; Дания, законы, 167; Дерби, лорд, 4; Нищета иммигрантов, 11; Дильк, сэр Ч., 136; Неудобства путешествия, 38; Дизраэли, г-н, 83; Распределение еврейской иммиграции, 36; Забастовка докеров, 144; Пьянство, как следствие, 106; Данрейвен, лорд, 108; Экономический аспект, 69; Эмиграция стала бесполезной, 113; Европейские страны, 115; «Ивнинг Ньюс энд Пост», 39; Пример Соединенных Штатов, 127; Показания фабричного инспектора, 97; Фабричные правила обходятся, 88; Фэйрер, сэр Джозеф, 102; Настроения рабочего класса, 81; Комитет Форда, 132; Иностранные революционные общества, 56; Франция и иммиграция, 123; Фрик, г-н, показания, 73; Свободная торговля, 154; Меховая торговля, 70, 71; Доходы падроне, 60; Галиция, 130; Георгианская эпоха, 159; Германия и иностранцы, 121; Гудман, г-н, показания, 77; Гошен, г-н, 66; Гулсон-стрит, 44; Опекунское законодательство, 153; Греция, 123; «Новичок», 45; «История» Грина, 7; Грей, сэр Джордж, 155; Хакни, совет попечителей, 105; Гамбург, закон, 149; Генрих IV, закон, 157; Генрих VI, закон, 158; Генрих VII, закон, 158; Хикс-Бич, сэр М., 29; Голландия, инспектор, 99; Надомная работа, 86; Гугеноты, 7, 10; Продавцы мороженого, 64; «Иммигрантская эмиграция», 33; Рост иммиграции, 17; Индивидуальные усилия бесполезны, 153; Инфекционные заболевания, 99; Несправедливость России, 8; Ирландцы в Соединенных Штатах, 127, 130; Изоляция Англии, 3; Итальянские дети, 54; Италия, закон, 167; Еврейский совет попечителей, 24, 51, 97; Еврейский иммигрант, беды, 37; Еврейская иммиграция, 21, 33; Общество спасения еврейских дам, 49; Евреи, иностранные, антисанитарные привычки, 97; Евреи в России, 8; Сатиры Ювенала, 56; Кейр, г-н, заявление, 78; Киллик, миссис, 90; Кингсли, каноник, 106; Трудовое законодательство, 83; Рабочее движение, 111; Политика невмешательства, 135; Лидс, иммиграция в, 23; Длительные часы работы, 45, 88; Льюишем, выборы, 84; «Побелка», 103; Линдсей, г-н, показания, 27; Список профсоюзов, 186; Ливерпуль, иностранцы в, 21; Потеря самоуважения, 106; Манчестер, иностранцы в, 20; Манчини, дело, 63; Собрание в Мэншн-хаус, 10; Мэрриотт, сэр У. Т., 152; Мейсон, преподобный У. А., 18; «Медоу Бэнк», дело, 99; Майл-Энд, совет попечителей, 105; Образцовые жилища, 97; Моральный аспект, 107; Умножение мелких хозяев, 69; Мюнхенское общество, 131; Национальный взгляд, 79; Нидерланды, 119; Новый Южный Уэльс, 139, 145; Закон Новой Зеландии, 138, 184; Норвегия, 122; Официальные отчеты, 25; Огл, д-р У., показания, 17, 74; Олд-Форд, викарий, 91; Османское правительство, 124; Надомная работа, система, 86; Падроне, 58; Пампа против Романо, 63; Паркс, сэр Генри, 145; Пауперизм и иммиграция, 104; Петр Великий, 95; Отцы-пилигримы, 128; Полицейские отчеты, 20; «Резерв» безработных, 79; Португалия, 124; Практика подсчета иностранцев, 31, 33; Предотвратимые заболевания, 102; Принц Уэльский, 102; Запрет, 154; Проституция, рост, 87; Квинсленд, 142; Беженцы, 14; Остаток, 33; Ограничительные меры, 149; Ричард II, статут, 157; Румыния, 120; Российские указы, 2; Российские евреи, 9; Несправедливость России, 8; Политика России, 125; Санитарный аспект, 95; Санитарное законодательство, 102; Санитария, важность, 101; Саксония, 120; Специальный комитет по иммиграции, 150; Сентиментальное возражение, 4; Симмонс, г-н, показания, 18; Социальные беды, 104; Социалистическое законодательство, 153; Общество друзей иностранцев в беде, 54; Пароходная вербовка, 49, 129; Выживание сильнейшего, 108; «Потогонщик», 69; Потогонные мастерские, 102; Комитет по потогонной системе, 96, 102; «Потогонные» цены, 71, 89; Швеция, 122; Швейцария, 123; Тасмания, 3; Терстон, г-н, показания, 18; Профсоюзное движение, 81; Традиционная политика, 14, 154; Торговля итальянскими детьми, 58; Достоверная статистика, потребность, 34; Комитет «Тьюка», 130; Турция, 124; Законодательство Соединенных Штатов, 176; Срочность законодательства, 151; Виктория, китайцы, 137, 144; Заработная плата женщин, 89; Уайтчепел, 94, 97; Горе работницы, 85; Женщины, вытесненные на улицу, 91; Вюртемберг, законы, 121; Зейтлин, г-н, показания, 74.

КОНЕЦ.

Ричард Клэй и сыновья, Лимитед, Лондон и Банги.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] т. е. 1890.

[2] т. е. 1891.

[3] См. Приложение A.

[4] «Дейли Телеграф», 6 января 1892 г.

[5] См. Приложение A.

[6] 15 сентября 1891 г.

[7] Статистические таблицы, относящиеся к эмиграции и иммиграции, 1890 г.

[8] См. Приложение B.

[9] Письмо от Совета по торговле, 15 июня 1891 г.

[10] См. Ежемесячные отчеты Совета по торговле.

[11] «Ивнинг Ньюс энд Пост».

[12] 26 октября 1891 г.

[13] Письмо в «Таймс», 23 августа 1890 г., и в других источниках.

[14] См. Приложение C.

[15] 1891.

[16] 24 августа 1891 г.

[17] 2 октября 1891 г.

[18] 10 июня 1891 г.

[19] См. Приложение.

[20] «Таймс», 26 июня 1890 г.

[21] Конгресс гигиены и демографии, август 1891 г.

[22] См. Отчет большинства, Совет попечителей Хакни, апрель 1891 г.

[23] Покойный каноник Кингсли.

[24] Великие города и их влияние на добро и зло.

[25] Арнольд Уайт, «Проблемы великого города».

[26] Речь на публичном собрании «Ассоциации по предотвращению иммиграции неимущих чужеземцев», июль 1891 г.

[27] Речь в Палате лордов, июнь 1890 г.

[28] См. Приложение.

[29] 1891.

[30] См. Приложение.

[31] «Проблемы Великой Британии», том ii, стр. 314.

[32] См. Приложение.

[33] 17 января 1891 г.

[34] Курсив мой. — У. Г. У.

[35] См. Приложение G.

[36] Речь на учредительном собрании Ассоциации по предотвращению иммиграции неимущих чужеземцев, 1 мая 1891 г.

[37] Г-н Сидни Бакстон, член парламента, достопочтенный Э. Хенедж, член парламента, г-н У. Макартур, член парламента, и многие другие.

[38] Информацией, содержащейся в Приложении A, я обязан г-ну К. Дж. Фоллетту, кавалеру ордена Бани.

Transcriber's Notes:

Отсутствующие якоря сносок были исправлены.

Все сноски были перенесены в конец.

На странице ii «Capitaland» исправлено на «Capital and».

На странице 7 «artizans» исправлено на «artisans».

На странице 20 добавлена открывающая кавычка.

На странице 32 «espitolatory» исправлено на «epistolary».

На странице 66 «semmlingly» исправлено на «seemingly».

На странице 110 «wrould» исправлено на «would».

На странице 113 «wromen» исправлено на «women».

На странице 151 «diposed» исправлено на «disposed».

В этой книге использовались как «padrone», так и «padroni».