АМЕРИКАНСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ СЕРИЯ

ОЧЕРКИ ПО ГРАЖДАНОВЕДЕНИЮ

СОЧИНЕНИЕ ДЖЕЙМСА Т. МАККЛИРИ, ЧЛЕНА КОНГРЕССА

БЫВШЕГО ПРЕПОДАВАТЕЛЯ ГРАЖДАНОВЕДЕНИЯ И ИСТОРИИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ НОРМАЛЬНОМ УЧИЛИЩЕ В МАНКАТО, ШТАТ МИННЕСОТА, ПОЖИЗНЕННОГО ЧЛЕНА МИННЕСОТСКОГО ИСТОРИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА

ПЕРЕСМОТРЕНО ПО СОСТОЯНИЮ НА 1897 ГОД

[Иллюстрация: (Палата представителей) КАПИТОЛИЙ США (Сенат)]

УЧЕНИКАМ МОИХ КЛАССОВ ПО ГРАЖДАНОВЕДЕНИЮ, ЧЬИ ВОПРОСЫ ПОМОГЛИ МНЕ ОПРЕДЕЛИТЬ, КАКИЕ ТЕМЫ СЛЕДУЕТ РАССМОТРЕТЬ, А ЧЬИ СТАРАТЕЛЬНОСТЬ И УМ СДЕЛАЛИ ПРЕПОДАВАНИЕ ДЛЯ МЕНЯ УДОВОЛЬСТВИЕМ, С ТЕПЛОТОЙ ПОСВЯЩАЕТСЯ ЭТА КНИГА.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Главная мысль, которую автор постоянно держал в голове при подготовке этой книги, заключалась в том, чтобы предоставить полезный материал в удобной для использования форме.

Обращаем внимание на масштаб работы. Конституции США — не простому ее краткому изложению, а внимательному изучению текста — справедливо уделено много места, однако ей не позволено монополизировать все внимание. Каждый из наших государственных институтов заслуживает и получает долю рассмотрения. Порядок изложения, начинающийся с города (town), где учащийся может наблюдать за работой правительства, и постепенно переходящий к рассмотрению управления в целом, основан на выводах, сделанных за восемнадцать лет опыта преподавания этого предмета.

Материал, предназначенный главным образом для справок, помещен в приложение. Обратите внимание на тот объем информации, который содержится в нем благодаря таблицам и другим способам сокращения. Легкодоступные документы, такие как Декларация независимости, опущены, чтобы освободить место для типичных и других интересных документов, которые обычно труднодоступны.

Задумана ли эта книга как пособие для должностных лиц? Нет; но она призвана помочь учащимся проникнуть в то, каким образом ведется общественные дела.

Предназначена ли она в качестве элементарного трактата о праве? Нет; но выражается надежда, что молодые люди, которые будут ее изучать, уловят нечто из духа права, знать который — значит уважать его.

СОДЕРЖАНИЕ.

ПРЕДИСЛОВИЕ, ПРЕПОДАВАТЕЛЯМ, УЧАЩИМСЯ,

ВВОДНАЯ ГЛАВА.

ПРАВИТЕЛЬСТВО: ЧТО ОНО СОБОЙ ПРЕДСТАВЛЯЕТ И ЗАЧЕМ СУЩЕСТВУЕТ,

ЧАСТЬ I. — УПРАВЛЕНИЕ В ПРЕДЕЛАХ ШТАТА.

ГЛАВА. I. — ГОРОД (TOWN): ПРИЧИНЫ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И Т. Д., II. — ПРИМИТИВНЫЕ СПОСОБЫ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ, III. — СУДОПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ МИРОВОГО СУДЬИ, IV. — ГОРОДОК (VILLAGE) С ПРАВАМИ КОРПОРАЦИИ, V. — ГОРОД (CITY), VI. — ОКРУГ (COUNTY), VII. — УТВЕРЖДЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ В ОКРУГЕ, VIII. — ИСТОРИЧЕСКИЙ ОЧЕРК,

ЧАСТЬ II. — ШТАТ.

IX. — ШТАТЫ: ПРИЧИНЫ И ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ, X. — КОНСТИТУЦИИ ШТАТОВ, XI. — ВЕТВИ ВЛАСТИ, XII. — ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ, XIII. — ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ, XIV. — ДРУГИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ШТАТА, XV. — СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ, XVI. — ВЗГЛЯД НАЗАД И В БУДУЩЕЕ,

ЧАСТЬ III. — НАЦИЯ.

XVII. — ПРИЧИНЫ РЕВОЛЮЦИИ, XVIII. — СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ, XIX. — ПРОИСХОЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ, XX. — КОНСТИТУЦИЯ: ПРЕАМБУЛА, XXI. — СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЕТВИ, ২২. — ПОЛНОМОЧИЯ КОНГРЕССА, XXIII. — ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ, XXIV. — СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ, XXV. — ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ШТАТАМИ, XXVI. — ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК В КОНСТИТУЦИЮ, XXVII. — РАЗНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, XXVIII. — РАТИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ, XXIX. — ПОПРАВКИ,

ЧАСТЬ IV. — УПРАВЛЕНИЕ В ОБЩЕМ ВИДЕ.

XXX. — ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ,

ЧАСТЬ V. — КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО.

XXXI. — ДОГОВОРЫ (КОНТРАКТЫ), XXXII. — АГЕНТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ, XXXIII. — ТОВАРИЩЕСТВА, XXXIV. — КОРПОРАЦИИ, XXXV. — КОММЕРЧЕСКИЕ БУМАГИ,

ПРИЛОЖЕНИЕ.

A. — ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ, B. — ТАБЛИЦЫ, C. — КАК ДЕЛАЮТСЯ НЕКОТОРЫЕ ВЕЩИ, D. — НЕКОТОРЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА, E. — ДОКУМЕНТЫ,

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ,

ПРЕПОДАВАТЕЛЯМ.

Высококомпетентные преподаватели — это именно те люди, которые наиболее благожелательно принимают предложения, призванные быть полезными. Именно для них предназначены эти слова.

Местные организации связаны между собой таким образом, что всем классам целесообразно рассмотреть каждую из них. Особое внимание следует, однако, уделять той организации (тауншипу, городку или городу), в которой находится школа. Здесь можно с пользой провести значительное время и существенно расширить материал книги. Здесь должен быть заложен фундамент для дальнейшего изучения.

Определенные типичные документы заслуживают внимательного изучения. Если ученик, например, осмысленно составил официальное поручительство, значит, он значительно повысил свой уровень понимания.

Большим преимуществом для класса будет то, если у преподавателя окажется полный комплект документов, формы которых приведены в Приложении А. Их можно приобрести почти в любой газете за сумму около 50 центов.

Альбом для вырезок или серия конвертов для подшивки газетных вырезок, иллюстрирующих повседневную работу правительства, могут оказаться весьма полезными. Учеников следует допускать и поощрять к участию в этом.

Один из хороших способов повторения заключается в том, чтобы преподаватель давал, скажем раз в две недели, набор из двадцати пяти или более вопросов, на каждый из которых можно ответить несколькими словами; заставлял учеников записывать свои ответы; а после того как правильные ответы названы преподавателем или учениками, каждый мог оценить собственную работу. Таким образом, каждый ученик может обнаружить, в чем он силен, а в чем слаб.

Вопросы, предложенные для дебатов, можно обсудить в литературном обществе. Либо во время утренних занятий один ученик может в определенный день изложить одну сторону аргументации, а на следующий день другую точку зрения (отрицательную) может представить другой ученик.

Ученика не следует заставлять подвергать свою репутацию риску ответов на определенный набор вопросов, какими бы прекрасными они ни были, на экзамене, когда из-за волнения или по другим причинам он может далеко не в полной мере проявить свои способности. Один из хороших вариантов — позволить каждому ученику заработать 50 процентов своей оценки в ходе работы, подготовив, скажем, пять тщательно проработанных рефератов. Один из них может представлять собой резюме материала, относящегося к его местной организации; другой — отчет о наблюдавшемся судебном процессе или иной работе органов власти, которую ученик мог видеть; третий — краткое изложение послания президента; четвертый — общую таблицу по конституции; пятый — рецензию на какую-либо книгу по государственному управлению или работу на тему по выбору самого ученика.

Среди справочных изданий в каждой школе должны быть по меньшей мере «Пересмотренные статуты» штата и Соединенных Штатов, «Законодательный справочник» штата, хороший политический альманах на текущий год, «Справочник Конгресса» и книга Алтона «Среди законодателей».

В связи с этой книгой издается «Руководство для преподавателей», содержащее ответы на содержащиеся здесь актуальные вопросы и множество полезных подсказок относительно деталей преподавания граждановедения.

УЧАЩИМСЯ.

Вы заметите в первой главе, что в конце почти каждого абзаца добавлены вопросы. Они вставлены для того, чтобы помочь вам выработать в себе ценнейшую привычку строгого самоконтроля. Все мы склонны слишком рано полагать, что мы уловили мысль. Чтобы не портить внешний вид страницы, начиная отсюда вопросы помещаются только в конце глав.

Вы вскоре обнаружите, что эти вопросы сформулированы так, чтобы заставить вас читать не только между строк, но и прямо вникать в их суть. Даже в этом случае вы не сможете ответить на все вопросы. Информация может вообще отсутствовать в книге. Возможно, вам придется долго искать ответ.

Если вы временами сталкиваетесь с вопросом, который не можете ни разрешить, ни выбросить из головы, будьте благодарны этому вопросу и тому, что вы достаточно сообразительны, чтобы отреагировать подобным образом. Вы, несомненно, замечали, что часть вашей лучшей интеллектуальной работы, вашего наиболее плодотворного обучения была проделана именно над такими вопросами.

Изучив то или иное положение конституции США, вы должны уметь отвечать на следующие четыре вопроса: 1. Что в нем сказано? 2. Что это значит? 3. Зачем было включено это положение? 4. Как оно воплощается на практике? Некоторые из положений следует заучить наизусть настолько твердо, чтобы их можно было безошибочно процитировать в любой момент. Умение точно цитировать — это навык, который вполне стоит того, чтобы им овладеть.

После завершения какого-либо направления исследования полезно составить краткий обзор достигнутых выводов. В соответствующих местах даются подсказки о том, как это можно сделать. Но выполнение этой задачи оставляется вам, чтобы вы получили от этого удовольствие и пользу.

Наконец, не терзая себя понапрасну, проникнитесь «благородным неудовольствием» по отношению к смутным поверхностным знаниям. Старайтесь видеть ясно. Государственное устройство в такой степени основано на здравом смысле, что вы непременно сможете разобраться во многом, если твердо решите это сделать.

ОЧЕРКИ ПО ГРАЖДАНОВЕДЕНИЮ.

ВВОДНАЯ ГЛАВА.

ПРАВИТЕЛЬСТВО: ЧТО ОНО СОБОЙ ПРЕДСТАВЛЯЕТ И ЗАЧЕМ СУЩЕСТВУЕТ.

В самом начале нашего изучения естественным образом возникают два вопроса: Во-первых. Что такое правительство? Во-вторых. Зачем оно нам нужно?

Эти вопросы гораздо легче задать, чем на них ответить. Мудрейшие люди всех эпох размышляли над ними, и их ответы сильно различались. И все же нам не следует впадать в отчаяние. Даже мальчики и девочки могут выработать вполне удовлетворительные ответы, если подойдут к этим вопросам серьезно и с решимостью добраться до самой сути дела.

Начав без попытки дать точное определение правительства, поскольку мы все имеем представление о том, что это такое, мы замечаем, что лишь определенные животные способны образовывать правительство. Среди них можно упомянуть муравья, пчелу и человека. Лиса, медведь и лев представляют другую категорию. Если бы мы составили два списка, включив в один всех животных первой категории, а в другой — всех представителей второй, мы бы обнаружили следующее: животные, образующие правительство, — это те, которые по своей природе живут сообществами, в то время как другая категория, как правило, живет обособленно. Сделанное обобщение заключается в том, что правительства создают только стадные животные. Дальнейшее исследование показало бы, что чем выше взаимозависимость индивидов, тем сложнее правительство.

Ограничивая наше внимание теперь человеком, чья организация управления является наиболее сложной, мы можем сформулировать наше обобщение следующим образом: человек учреждает правительство потому, что по своей природе он является социальным существом. Это можно считать фундаментальной причиной. Давайте теперь проследим связь между причиной и следствием.

Для того чтобы люди могли перемещаться с места на место для встреч с другими людьми по делам или ради отдыха, необходимы дороги. Некоторые из этих дорог могут пересекать реки, слишком глубокие для вброда, поэтому должны быть предусмотрены мосты. Эти вещи служат на благо всем; они являются общественными потребностями и должны обеспечиваться обществом. Но «у семи нянек дитя без глазу» [букв.: то, что является делом каждого, не является ничьим делом]. Отсюда следует, что общество должно назначить определенных лиц для присмотра за такими вещами. Актом назначения этих лиц общество до такой степени организуется. Следовательно, мы видим, что общество организуется ради обеспечения определенных общественных улучшений, ради ведения определенных общественных работ.

Ради собственного выживания человек наделен еще одним качеством, а именно — эгоизмом. Иногда у отдельного человека оно выражено настолько сильно, что заставляет его пренебрегать правами других. На основе опыта человек усвоил, что каждый заинтересован в том, чтобы конфликтующие претензии разрешались на какой-то иной основе, нежели относительная сила спорящих сторон. Иными словами, все заинтересованы в преобладании мира и должном разрешении споров. Чтобы эта работа была непременно выполнена, очевидно, что общество должно назначить определенных лиц для урегулирования этих вопросов; то есть общество организуется для установления справедливости.

Сообщества приобретают свой характер от характера составляющих их индивидуумов, поэтому сообщества эгоистичны. Следовательно, обнаруживается третья причина организации общества, а именно — общая оборона.

Но именно эту организацию общества мы и называем правительством. Мы можем, таким образом, ответить на два вопроса, поставленных в начале, следующим образом:

Правительство — это организация общества для осуществления общественных работ, установления справедливости и обеспечения общей обороны.

Термин «правительство» также применяется к совокупности лиц, в руки которых передано руководство общественными делами.

Чтобы показать, что правительство является необходимостью для человека, давайте вообразим группу из нескольких сотен мужчин, женщин и детей, которые покинули свой прежний дом из-за тирании правительства. С ними обошлись настолько сурово, что они всю свою нищету приписали штуке под названием «правительство» и решили, что на новом месте у них не будет никакого правительства. Они обнаруживают в океане остров, который, судя по всему, никогда не был заселен и кажется «благодатной землей». Здесь они решают поселиться.

Они помогают друг другу строить дома; каждый берет из леса древесину, необходимую ему для отопления; они выпасают скот на общем лугу; они обрабатывают общее поле и все вместе делят урожай. Некоторое время все идет хорошо. Но начинают раздаваться ропот и недовольство. Обнаруживается, что некоторые не желают выполнять свою долю работы. Мыслящим людям становится очевидно, что от общинной собственности придется отказаться и ввести частную собственность, либо же совместный труд должен быть регламентирован. В последнем случае правительство устанавливается самим актом регламентации; они устанавливают справедливость. Если они решат принять частную собственность, хозяйственная деятельность станет разнообразнее, они начнут расселяться по острову, и возникнет необходимость в общественных улучшениях, подобных тем, что указаны выше. Столкновение интересов вскоре потребует создания трибуналов для разрешения споров. И таким образом правительство в любом случае неизбежно было бы установлено. Визит дикарей, населяющих другой остров, показал бы полезность организации для общей обороны.

Таким образом, правительство представляется необходимым следствием человеческой природы.

В нашей стране у нас есть общее правительство и правительства штатов, причем последние действуют главным образом через местные организации. По очевидным причинам общая оборона возложена на общее правительство. По причинам, которые станут очевидными, большая часть работы по благоустройству и установлению справедливости поручена штатам и местным органам власти.

Именно их мы теперь и приступим изучать, начиная с дома.

ВОПРОСЫ. — Было ли бы правительство необходимым, если бы человек был морально совершенен? Почему эта организация общества называется правительством?

ЧАСТЬ I.

УПРАВЛЕНИЕ В ПРЕДЕЛАХ ШТАТА.

ГЛАВА I.

ГОРОД (TOWN): ПРИЧИНЫ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ; ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА; ДЕЛА ГОРОДА.

Необходимость. — Теперь вместо группы людей, отправляющихся на остров для основания новых домов, давайте представим иммигрантов в новую часть штата.

Подобно людям на острове, они будут нуждаться в дорогах, мостах и школах; и они захотят сохранить местный мир. Следовательно, им тоже потребуется организоваться в качестве политического тела.

Размер. — Поскольку эти люди собираются встречаться в установленные периоды времени, чтобы договариваться о суммах, выделяемых на общественные улучшения, и выбирать должностных лиц для реализации своих пожеланий, территория, охватываемая организацией, не должна быть очень большой. Она должна быть такого размера, чтобы каждый, кто имеет на это право, мог добраться до места собрания, принять участие в его работе и вернуться домой в тот же день, даже если у него нет лошади с повозкой.

Основа. — Найдется ли что-нибудь уже сделанное для облегчения дел? Да. Те части штата, которые открыты для заселения, окажутся размеченными на участки размером шесть квадратных миль. Эти квадраты в ходе межевания называются «тауншипами», что явно указывает на то, что они задумывались общим правительством в качестве удобных баз для организации «городов» (towns). И они были приняты именно в таком качестве.

Нарисуйте тауншип. Разделите его на секции и пронумеруйте их в соответствии с межеванием США. Разделите секцию на участки по сорок акров и опишите каждый из них. Почему у нас существуют такие деления тауншипа? Определите местоположение фермы вашего отца. В чем разница между тауншипом и городом (town)? [Сноска: В некоторых штатах используются термины «конгрессионный тауншип» и «гражданский тауншип»].

Корпоративные полномочия. — Город (town) в некоторых отношениях похож на отдельное лицо. Он может выступать истцом и ответчиком в суде. Он может брать взаймы деньги. Он может покупать или арендовать имущество, необходимое для общественных целей. И он может продавать имущество, в котором у него больше нет необходимости. Поскольку город может совершать эти действия подобно отдельному лицу, он называется корпорацией, а такие полномочия называются корпоративными полномочиями.

Когда мы говорим, что «город» может делать эти вещи, мы, конечно, имеем в виду, что жители города как политическое тело могут делать их через надлежащих должностных лиц.

Необходимые должностные лица. — Городу требуется одно или несколько лиц, которые действовали бы от его имени в качестве корпорации и осуществляли общее руководство его интересами.

Должно ли быть одно лицо или больше одного? Почему? Сколько их?

Каждая хозяйственная операция должна фиксироваться, и в городе должен быть должностной личный регистратор или секретарь.

Как называется регистрирующее должностное лицо в этом городе? Как его зовут? Какое должностное лицо естественным образом должно быть хранителем публичных бумаг?

Для строительства мостов и осуществления других общественных работ требуются деньги, и городу нужен кто-то, кто ведал бы государственными фондами.

Как называется это должностное лицо? Кто занимает эту должность в данном городе? Как предотвращается нецелевое использование им денег, принадлежащих народу?

Наш план сбора общественных средств для местных нужд заключается, в общем и целом, в том, что каждый человек вносит вклад в соответствии со стоимостью своего имущества. Следовательно, городу нужен компетентный и надежный человек для оценки имущества каждого жителя.

Как называется такое должностное лицо? Каково имя этого лица в данном городе? Освобождено ли какое-либо имущество от налогообложения? Почему? Каким именно образом определяется стоимость недвижимого имущества в городе для целей налогообложения? Стоимость личного имущества? Получите список и выясните, какие вопросы задает это должностное лицо. Внимательно прочитайте заявление в нижней части списка, а затем составьте мнение о человеке, который ответил бы на эти вопросы неправдиво с целью снижения своих налогов.

Непосредственная забота о дорогах потребует внимания одного или нескольких должностных лиц.

Сколько их в этом городе? Как называются такие должностные лица? Назовите их.

Иногда возникают споры по поводу имущества небольшой стоимости, и поездка далеко от дома для их урегулирования повлекла бы за собой слишком большие затраты времени и денег; отсюда возникает необходимость в местных должностных лицах правосудия. Эти должностные лица также необходимы потому, что могут происходить мелкие правонарушения.

Сколько мировых судей (justices of the peace) имеется в каждом городе? Почему именно такое количество? Каков масштаб их юрисдикции?

Арест преступников, вручение судебных повесток и исполнение решений мировых судей делают необходимым наличие одного или нескольких других должностных лиц.

Как называются такие должностные лица? Сколько их в каждом городе? Почему? Изучите историю этой должности; она представляет интерес.

Государственные школы города могут управляться либо городским советом попечителей, который определяет местоположение всех школьных зданий, нанимает всех учителей и обеспечивает необходимые материалы для всех школ в городе; либо город может быть разделен на округа, причем школой в каждом из них управляет собственный школьный совет.

Какая система преобладает в этом штате: система тауншипа или окружная система? Назовите какой-нибудь штат, в котором преобладает другая система.

Порядок избрания. — В нашей стране большинство должностных лиц избираются заинтересованными гражданами. Большая проблема выборов заключается в том, как выяснить истинную волю тех, кто имеет право выражать мнение или делать выбор. И все мероприятия по проведению выборов преследуют одну из двух целей: либо облегчить голосование, либо предотвратить мошенничество. Город служит удобным избирательным участком.

Узнайте из статутов, из городского руководства или путем справок: когда проводится городское собрание; каким образом дается объявление; как становится известно, кто может голосовать; кто является судьями на выборах; сколько имеется клерков; как осуществляется голосование; как подсчитываются голоса и обнародуется результат; какие отчеты о выборах составляются. Приведите обоснование для каждого положения. Может ли человек голосовать по доверенности? Почему? Что препятствует тому, чтобы человек голосовал более одного раза? Если избирательные участки открыты семь часов, и на голосование уходит одна минута, сколько человек могут проголосовать в одном месте для голосования? Что можно сделать в случае, если в городе избирателей больше этого числа? Как избираются дорожные смотрители и в какой половине дня? Почему именно тогда? Какие еще дела рассматриваются на городском собрании? Откуда жители знают, сколько денег потребуется на благоустройство в предстоящем году? Каким образом они узнают о характере и расходах на прошлогоднее благоустройство?

Назовите четыре общие причины существования у нас городов (towns).

* * * * *

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА ДЛЯ УЧАЩИХСЯ.

I. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДА.

Подготовьте в надлежащей форме петицию в адрес надлежащих органов с просьбой организовать новый город. [Сноска: Формы см. в Приложении. При необходимости все ученики в классе или школе могут выступать в роли «законных избирателей». (Эту «практическую работу» можно отложить до повторения, если это будет сочтено лучшим вариантом).] Убедитесь, что распоряжение об учреждении нового города составлено должным образом, подписано, заверено и передано в архив. Приведите обоснования для каждого шага.

II. ПРОВЕДЕНИЕ ЕЖЕГОДНОГО ГОРОДСКОГО СОБРАНИЯ.

1. Предварительные мероприятия. — Какой отчет каждый дорожный смотритель представляет супервайзерам? Когда этот отчет должен быть представлен? Зачем супервайзерам требуется эта информация?

Кто объявляет о городском собрании? Когда? Каким образом?

Когда городской казначей представляет свой отчет лицам, назначенным для проверки его счетов? Когда происходит эта проверка? Какова ее цель?

Какой отчет совет супервайзеров представляет жителям на городском собрании? Когда он готовится? Почему это необходимо?

Зачем так много предварительных шагов?

2. Городское собрание. — Чтобы все было сделано «благопристойно и по чину», необходимо внимательно изучить статуты или городское руководство. Убедитесь

(a) Что руководство осуществляют надлежащие должностные лица. (b) Что порядок рассмотрения дел объявлен и соблюдается. (c) Что голосование объявлено открытым в установленном порядке. (d) Что голосование проводится в строгом соответствии с законом. (e) Что общие вопросы рассматриваются в положенное время. (f) Что отчеты должностных лиц зачитываются должным образом и по ним принимаются решения. (g) Что ассигнования на следующий год выделяются надлежащим образом. (h) Что протокол собрания ведется аккуратно. (i) Что голосование закрывается в установленной форме. (j) Что голоса подсчитываются и результат обнародуется по закону. (k) Что все отчеты о собрании предоставляются вовремя и в надлежащей форме.

3. После городского собрания. — Проследите за тем, чтобы все избранные должностные лица «получили полномочия» (прошли квалификацию) вовремя и в строгом соответствии с законом. Особая осторожность потребуется при составлении поручительств (обязательств).

Городской клерк должен засвидетельствовать перед надлежащим должностным лицом сумму налога, введенного на городском собрании.

III. ПРОКЛАДКА И СОДЕРЖАНИЕ ДОРОГ.

1. Прокладка дороги. — Составьте петицию на строительство городской дороги, добейтесь ее надлежащего подписания и вывешивания для всеобщего сведения. Своевременно представьте ее супервайзерам, которые были избраны на вашем городском собрании.

Супервайзеры, внимательно изучив петицию и убедившись, что она составлена в надлежащей форме и была должным образом вывешена, назначат время и место слушаний и сделают об этом надлежащее извещение.

Когда наступит день слушаний, они изучат доказательства вывешивания и вручения уведомлений о слушаниях, прежде чем приступать к рассмотрению петиции.

Выслушав аргументы за и против прокладки дороги, супервайзеры вынесут свое решение в надлежащей форме.

При присуждении компенсации за ущерб супервайзеры, вероятно, столкнутся с четырьмя категориями лиц: во-первых, те, для кого дорога приносит столько же пользы, сколько и ущерба, и кто признает этот факт; во-вторых, те, кому причитается компенсация за ущерб, и кто разумен в своих требованиях; в-третьих, те, кто требует больший ущерб, чем они, по мнению супервайзеров, имеют право получить; и в-четвертых, те, кто по какой-либо причине (возможно, из-за отсутствия) не предъявляет никаких претензий. От первой категории супервайзеры могут легко получить освобождение от претензий по ущербу. Со второй они могут легко прийти к соглашению относительно ущерба. Третьей и четвертой категориям они должны вынести присуждение компенсации за ущерб. Пусть все эти случаи возникнут и будут разрешены.

Супервайзеры должны проявить осторожность, чтобы выдать свое дорожное предписание в надлежащей форме и проследить за тем, чтобы предписание вместе с петицией, уведомлениями, аффидевитами и решениями о присуждении компенсации за ущерб были подшиты правильно и вовремя. Городской клерк должен внимательно прочитать закон, чтобы уяснить свои обязанности, а затем выполнить их с абсолютной точностью. Проследите за тем, чтобы было отдано распоряжение о переносе заборов. Пусть одно из лиц, чувствующих себя ущемленным решением супервайзеров, «подаст апелляцию» в надлежащий суд. Пусть это будет сделано в надлежащей форме. По мере выполнения каждого шага следует разъяснять причины его предпринятия.

2. Содержание дорог. — Дорожные смотрители возвращают список лиц, обязанных работать на дорогах. Каким образом выясняются эти факты и когда должен быть подан такой «отчет»?

Супервайзеры встречаются, оценивают объем дорожных работ и подписывают ордера на дорожный налог. Когда и как это делается?

Каким образом обычно уплачивается дорожный налог? Каким еще способом он может быть уплачен? Как смотритель обозначает, что налог человека уплачен? Если лицо, обязанное платить дорожный налог, не «заменяет его денежным взносом» и при этом пренебрегает или отказывается явиться по надлежащему уведомлению дорожного смотрителя, что последний может с этим поделать? Каким образом взыскивается просроченный дорожный налог? Каким образом человек, уплативший налог, может доказать, что он его уплатил?

Под какую из трех великих целей правительства, упомянутых во вводной главе, подпадает строительство дорог?

ГОРОД — Продолжение.

ШКОЛЫ.

Какая система преобладает в этом штате: городская или окружная? Если последняя, расскажите, как организуется школьный округ. Дайте отчет об организации этого округа.

Сколько должностных лиц заведуют школами и каковы они? Изложите обязанности каждого. Назовите должностных лиц в этом округе. Когда избираются должностные лица и как долго они служат? Все ли они избираются одновременно? Почему? Как они «получают полномочия» (оформляют квалификацию)? Имеют ли женщины право занимать школьные должности? Любые другие должности?

Вы когда-нибудь посещали ежегодное собрание? Когда оно проводится? Почему оно проводится именно тогда? Кто принимает участие? Какие дела рассматриваются? Что такое «специальные» школьные собрания?

Какие расходы должны покрываться при содержании школы? Откуда берутся деньги? Каким образом казначей получает их в свое распоряжение? Что препятствует их нецелевому использованию?

Кем выбирается учитель? Почему бы не избирать учителя на ежегодном собрании? Достаньте контракт учителя и выясните, кто является сторонами контракта и что каждая из них обязуется сделать. Почему контракт заключается в письменной форме? Сколько экземпляров его составляется? Кто их хранит и почему?

Если бы у вас был счет к оплате от округа, как бы вы действовали, чтобы получить свои деньги? Если бы округ отказался или не захотел вам платить, что бы вы могли сделать? Если бы кто-то был должен округу и отказывался платить, что округ мог бы предпринять?

Кому принадлежат школьные здания и земля? Каким образом было получено право собственности? Если бы казалось целесообразным возвести новое школьное здание в какой-то другой части округа, что можно было бы сделать с существующими зданиями и территорией? Мог ли округ покупать землю для целей, не связанных со школой? Мог ли он давать деньги взаймы, если у него были излишки? Если у округа не хватало денег на возведение зданий, что он мог сделать? Каковы корпоративные полномочия округа?

Вопросы для дебатов.

Постановили: несправедливо облагать холостяка налогом на содержание школы.

Постановили: городская система лучше окружной системы.

ГЛАВА II.

ПРИМИТИВНЫЕ СПОСОБЫ ОТПРАВЛЕНИЯ ПРАВОСУДИЯ.

Суд божий (ордалии). — Мальчики разрешают некоторые вопросы, в которых они не могут прийти к согласию, «подбрасывая монетку» или «вытягивая жребий». В игре в мяч они определяют «первую подачу», «подбрасывая биту». Разногласия в игре в шарики они улаживают, угадывая «чет или нечет», или «переигрывая на спор». Во всех этих способах урегулирования присутствует обращение к случаю. Вероятно, за этими практиками кроется ощущение, что мальчик, который должен выиграть, так или иначе угадает правильно. Это обращение к случаю для решения вопросов факта характерно для общества на его первобытной стадии. Способы отправления правосудия, схожие по принципу с этими детскими забавами, до сих пор преобладают среди суеверных народов. Они преобладали даже в Европе, причем не только среди людей с низким умственным развитием, но и среди образованных греков. Известно, что среди наших собственных предков-саксов использовались следующие виды судебных испытаний: от обвиненного в преступлении требовалось пройти с завязанными глазами и босиком по участку земли, на котором на неравных расстояниях лежали раскаленные лемехи плуга, либо опустить руку в горячую воду. Если в том или ином случае он оставался невредимым, его объявляли невиновным. Это называлось судом божьим. Теория заключалась в том, что Провидение защитит невиновного.

Суд поединком. — Иногда мальчики разрешают свои споры с помощью драки. Это также был один из способов разрешения споров, распространенный в былые времена среди людей. Суд поединком был введен в Англию норманами. «Это было последнее и самое торжественное средство для разрешения споров о праве на недвижимость». [Сноска: Доул, «Беседы о праве», стр. 53.] Дуэль оставалась до недавнего времени, а во многих странах действительно остается и по сей день напоминанием о тех временах. И споры между странами даже сейчас, почти без исключения, разрешаются путем обращения к оружию. Возможно, здесь кроется мысль о том, что «трижды вооружен тот, чья тяжба права». Иногда, когда один из мальчиков слишком мал, чтобы драться за свои права, другой мальчик вступается за него и бьется вместо него. Точно так же в суде поединком стороны могли сражаться лично или через «заступника» (чемпиона). Интересные описания этого способа судебного разбирательства приводятся у Грина и Блэкстоуна, а также в «Талисмане» Скотта.

Арбитраж. — Двое поссорившихся мальчиков могут «передать дело на суд» какого-нибудь другого мальчика, к которому оба испытывают доверие. И мужчины поступали и поступают аналогичным образом при разрешении споров. Они называют это урегулированием посредством арбитража.

Мальчик вряд ли передал бы дело на решение своему младшему брату. Почему?

Народное собрание (фолькмот). — Еще один распространенный способ решения вопроса двумя поссорившимися мальчиками — «передать дело на суд ребят», часть которых осведомлена о фактах, а часть — нет. Каждый из спорящих рассказывает свою историю, подвергаясь более или менее сильным прерываниям, и призывает других мальчиков подтвердить его слова. Собравшееся общество затем решает дело, «выносит свой вердикт» и, если необходимо, приводит его в исполнение. В этой процедуре мальчики воссоздают сцены фолькмота, или народного собрания наших предков-саксов.

Детские суды. — Давайте еще раз взглянем на этот детский суд, чтобы обнаружить его главные элементы.

Во-первых, мы видим, что каждый мальчик в толпе чувствует свое право участвовать в вынесении решения, что «ребята» коллективно должны решить дело. Иными словами, что установление справедливости является общественным доверием. Так и наши предки-саксы собирались вместе на фолькмоте и всем миром разрешали споры между человеком и человеком. У мальчиков нет специальных лиц для выполнения специальных обязанностей, то есть нет судебных чиновников. Первоначально у тех старых саксов тоже не было таковых.

Во-вторых, в детском суде факты дела выявляются с помощью свидетелей. Так было и в фолькмоте, и так обстоит дело в большинстве цивилизованных стран сегодня. Среди тех старых саксов укоренился обычай позволять определять факты по делу двенадцати местным жителям, которые были наиболее интимно знакомы с этими фактами. Перебравшись в Англию, эти саксы принесли с собой данный обычай, и из него развился суд присяжных. Колонисты этой страны, большинство из которых прибыли из Англии, привезли с собой этот важный элемент отправления правосудия, и сегодня он встречается почти во всех штатах.

Далее, когда в детском суде факты дела установлены и возникает необходимость применить правила игры к конкретному случаю, мальчики часто — а в сложных случаях неизменно — обращаются к какому-нибудь мальчику или мальчикам, которые, как известно, хорошо разбираются в принципах игры, и подчиняются его или их мнению. Точно так же в фолькмоте при вынесении решения большое уважение оказывалось старикам, которые в течение многих лет помогали вершить правосудие и благодаря этому обладали глубокими знаниями обычаев — неписаных законов, в соответствии с которыми выносились решения. В этом уважении к одному или нескольким лицам, которые признаются понимающими принципы, задействованные в деле, мы видим зачаток судейства в наших нынешних судах.

И наконец, мальчик естественным образом оставляет за собой право — мысленно или открыто — подать апелляцию на решение ребят учителю или своему отец, если он чувствует, что с ним обошлись несправедливо.

Таким образом, мы видим, что главные элементы современных судов — отправление правосудия как общественное доверие, определение фактов посредством свидетелей и присяжных, применение закона одним или несколькими судьями, право апелляции в вышестоящий суд — не являются искусственными, но проистекают из самой природы вещей. Мы унаследовали их от наших первобытных предков, и в этом смысле можно сказать, что они были нам навязаны. Но их естественность проявляется в том факте, что мальчики, предоставленные самим себе, привносят те же самые элементы в свои детские суды.

ИЗМЕНЕНИЯ, ПРОИЗОШЕДШИЕ С ТЕЧЕНИЕМ ВРЕМЕНИ.

В системе присяжных. — Изначально присяжные, как уже говорилось, были лицами, знакомыми с фактами. После норманского завоевания сложилось так, что жюри присяжных стало состоять из двенадцати беспристрастных лиц, не знакомых с фактами. Вероятно, это изменение произошло постепенно из-за трудности набрать двенадцать человек, имеющих право войти в состав присяжных и знавших об обстоятельствах дела. Лиц, не имевших права быть присяжными, тогда приглашали для предоставления информации, но не для присоединения к их вердикту. Следующим шагом, предпринятым около 1400 года нашей эры, стало требование к этим свидетелям давать свои показания в открытом судебном заседании, подвергаясь допросу и перекрестному допросу. Показания свидетелей, однако, все еще носили лишь вспомогательный характер. Затем во времена королевы Анны, примерно в 1707 году нашей эры, было постановлено, что любой человек, обладающий сведениями о фактах дела, должен выступать в качестве свидетеля, что присяжные должны состоять из лиц, не знакомых с фактами, и что вердикт должен выноситься в соответствии с доказательствами. Так обстоит дело и по сей день как в Англии, так и в Америке. [Сноска: Лучшей историей суда присяжных является, пожалуй, труд Форсайта].

«Тем не менее, неверно утверждать, будто человек лишается права заседать в жюри присяжных просто потому, что он слышал или читал об этом деле и сформировал и выразил какое-то впечатление относительно его сути; будь это так, квалификационными требованиями для работы присяжным по делам, привлекающим к себе большое внимание, были бы невежество и тупость. Таким образом, критерием является не то, полностью ли присяжный невежествен в отношении дела, а то, не сформировал ли он такого мнения, которое могло бы помешать ему беспристрастно взвесить доказательства и вынести вердикт в соответствии с ними». [Сноска: Доул, «Беседы о праве», стр. 59].

В должностных лицах. — Как уже говорилось, в старых саксонских судах не было судебных служащих. Но довольно рано необходимость в таких должностных лицах стала очевидной. И несколько учрежденных тогда должностей дошли до нас. Некоторые из них, однако, за время своего развития изменились до неузнаваемости.

ГЛАВА III.

СУДОПРОИЗВОДСТВО В СУДЕ МИРОВОГО СУДЬИ.

I. В ОБЫЧНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ИСКОВЫХ ПРОЦЕССАХ.

Определения. — Гражданский иск — это иск, целью которого является защита или принудительное осуществление частного права либо обеспечение компенсации за его нарушение. Например, иск, предъявленный с целью получения во владение лошади или возмещения ущерба за причинение вреда чужому имуществу (трансгрессию), является гражданским иском. Лицо, предъявляющее иск, называется истцом (plaintiff); лицо, к которому он предъявляется, — ответчиком (defendant). Истец и ответчик называются сторонами в иске.

Юрисдикция. — Мировой судья обладает юрисдикцией в пределах округа по большинству гражданских исков, когда сумма спора не превышает определенной суммы, обычно ста долларов. (См. стр. 296).

МЕРЫ, ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ.

Исковое заявление и судебная повестка. — При предъявлении гражданского иска истец или его агент предстает перед мировым судьей и подает исковое заявление (Complaint). В нем он излагает основание иска. Затем судья выписывает судебную повестку (Summons). Это предписание шерифу или констеблю, приказывающее ему уведомить ответчика о необходимости явиться к судье в определенное время и в определенном месте для ответа на требования истца. (Форма на стр. 277).

Иногда при подаче иска или в ходе его рассмотрения получается судебный приказ об аресте имущества (writ of attachment). Для получения этого приказа кредитор должен подтвердить под присягой (составить аффидевит) факт наличия долга и то, что должник распоряжается или готовится распорядиться своим имуществом с намерением обмануть его, либо то, что самого должника невозможно разыскать из-за того, что он скрывается или проживает в другом месте. В дополнение кредитор должен предоставить поручительство (бонд) на покрытие судебных издержек и любых убытков, понесенных ответчиком. Затем судья выдает приказ, который предписывает шерифу или констеблю завладеть достаточным имуществом должника, удерживать его и вызвать должника в качестве ответчика по иску.

Другим приказом, используемым иногда, является судебный приказ об истребовании имущества (writ of replevin). Для получения этого приказа истец должен подтвердить под присягой, что ответчик незаконно владеет определенным (описанным) личным имуществом, принадлежащим истцу. Затем истец предоставляет поручительство на покрытие судебных издержек, на возвращение имущества в случае неудачи в получении решения в свою пользу, а также на выплату убытков, если возвращение имущества не может быть принудительно осуществлено, и судья выдает приказ. Он предписывает шерифу или констеблю забрать описанное имущество и передать его истцу, а также вызвать ответчика в суд, как и ранее.

Состязательные бумаги (плендинги). — Следующим шагом в процессе по любому из дел является подача ответчиком возражения (Answer), в котором он излагает основания своей защиты. Исковое заявление истца и возражение ответчика составляют то, что называется состязательными бумагами (pleadings). [Сноска: Более подробное обсуждение состязательных бумаг см. в главе VII или у Доула, стр. 30–42.] Если возражение содержит встречный иск, истец имеет право на дополнительную состязательную бумагу, именуемую репликой (Reply). Состязательные бумаги содержат исключительно изложение фактов, на которые стороны опираются в обоснование своего дела. Каких-либо доказательств, умозаключений или аргументов в них не допускается.

Спорный вопрос (ишью). — Принцип состязательных бумаг гласит, что «все, что не оспорено, предполагается признанным». Факт или факты, утверждаемые одной стороной и отрицаемые другой, составляют предмет спора (ишью). Если ответчик не представляет возражения в назначенный в повестке день или ранее и не является в этот день, против него может быть вынесено судебное решение. Если истец не явился, он проигрывает процесс и должен оплатить судебные издержки. По уважительной причине любая из сторон может добиться отсрочки или переноса судебного разбирательства на короткий срок.

Присяжные. — По требованию любой из сторон должно быть сформировано жюри присяжных. Жюри обычно состоит из двенадцати человек, но по согласию сторон это число может быть меньше. Присяжные отбираются следующим образом: судья предписывает шерифу или констеблю составить список из двадцати четырех жителей округа, имеющих право служить присяжными в окружном суде, либо из восемнадцати, если жюри должно состоять из шести человек. Затем каждая сторона может вычеркнуть по шесть имен. После этого судья выдает предписание (venire) [Сноска: Формы см. на стр. 280] шерифу или констеблю с требованием вызвать лиц, чьи имена остались в списке, для исполнения обязанностей присяжных.

Свидетели. — Если кто-либо из свидетелей не желает приходить, судья выдает судебную повестку (subpoena) [Сноска: Формы см. на стр. 279], предписывающую им явиться. Повестка может содержать любое количество имен и может быть вручена кем угодно. Она «вручается» путем зачитывания ее лицу, указанному в ней, либо вручения ему ее копии. Однако свидетель не обязан приходить, если ему предварительно не выплатили дорожные расходы (мильные) и оплату за один день службы.

СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО.

Вступительное слово. — Обычный порядок действий следующий: после принесения присяги присяжными адвокат истца зачитывает исковое заявление и выступает со вступительным словом, излагая факты, которые он рассчитывает доказать. Цель вступительного слова заключается в том, чтобы представить главные пункты дела, дабы присяжные могли легко уяснить важность и значение свидетельских показаний.

Доказательства. — Затем представляются доказательства [Сноска: Наиболее важные правила представления доказательств приведены в главе VII.] истца. Каждый свидетель после принятия присяги дает показания, отвечая на вопросы адвокатов. После прямого допроса, проводимого адвокатом истца, свидетель может быть подвергнут перекрестному допросу адвокатом ответчика. Когда все доказательства истца представлены, адвокат ответчика выступает со вступительным заявлением, после чего допрашиваются свидетели защиты. Прямой допрос в этом случае, разумеется, ведет адвокат ответчика, а перекрестный — адвокат истца. Когда все доказательства защиты представлены, истец может предложить доказательства в порядке «опровержения», то есть для того, чтобы оспорить или опровергнуть новые обстоятельства, выдвинутые защитой. Затем ответчик может представить доказательства для опровержения обстоятельств, впервые выявленных в ходе опровержения.

Судебные прения. — Дело готово к «прениям». По одному адвокату с каждой стороны обращаются к присяжным. Каждый пытается показать, что представленные доказательства подтверждают факты, изложенные в его состязательных бумагах, и каждый просит вынести решение в пользу своего клиента. Обычно сторона, на которую возложено бремя доказывания, выступает с заключительной речью.

Адвокаты должны ограничиваться нормами права, признанными фактами и доказательствами.

Вердикт. — Затем присяжные в сопровождении должностного лица удаляются в отведенное для них помещение. Там они совещаются в тайне. Если по прошествии разумного времени они не могут прийти к согласию, они распускаются, и дело рассматривается так, как если бы судебного разбирательства не было. Но если они приходят к согласию, они возвращаются в зал суда и оглашают свой вердикт. Его объявляет старшина присяжных, а остальные подтверждают свое согласие.

Судебное решение. — После вынесения вердикта мировой судья выносит судебное решение в соответствии с ним. Решение может включать определенные денежные суммы, присуждаемые выигравшей стороне в качестве частичной компенсации ее расходов. Такие суммы и некоторые судебные издержки называются «судебными расходами».

ПОСЛЕ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА.

Апелляция. — Если проигравшая сторона считает, что с ней поступили несправедливо, она может ходатайствовать о новом судебном разбирательстве. Если в этом отказано, она может обжаловать решение в вышестоящем суде. Сторона должна представить письменное показание под присягой о том, что апелляция подается не с целью затягивания процесса, и предоставить залог для покрытия суммы судебного решения и расходов по апелляции. Вышестоящий суд оставляет решение в силе или отменяет его, в последнем случае назначая новое судебное разбирательство.

Иногда дело рассматривается заново в вышестоящем суде, как если бы не было разбирательства в суде мирового судьи.

Исполнение решения. — Если апелляция не подана, проигравшая сторона может «исполнить» решение, то есть выплатить мировому судье указанную в нем сумму. Если по истечении времени, отведенного на апелляцию, решение остается неисполненным, мировой судья может выдать исполнительный лист [Сноска: Образцы см. в Приложении, стр. 282-3.] на имущество должника.

II. ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ.

Юрисдикция.

Мировые судьи обладают юрисдикцией в пределах своих округов в следующих случаях:

1. Рассматривать обвинения, по которым законом предусмотрено наказание, не превышающее штрафа в сто долларов или тюремного заключения на срок до трех месяцев. [Сноска: Объем этой юрисдикции несколько варьируется в разных штатах.]

2. Проводить предварительное следствие в отношении лиц, обвиняемых в преступлениях более тяжких, чем указанные выше, и либо освобождать их, либо оставлять под стражей для суда в компетентном органе, в зависимости от того, что требуют факты.

3. Предотвращать преступления, требуя от лиц, склонных к правонарушениям, предоставления гарантий сохранения общественного порядка.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА.

Предварительная стадия.

Жалоба. — Если преступление было совершено, потерпевший или любое другое лицо может явиться к мировому судье и подать жалобу под присягой, указав характер преступления, время его совершения, имя лица, которое, как предполагается, его совершило, и ходатайствуя о его задержании для суда.

Ордер. — Если после тщательного допроса заявителя и любых свидетелей, которых он может привести, выясняется, что правонарушение, вероятно, было совершено, судья выдает ордер, в котором излагается суть жалобы и отдается распоряжение должностному лицу арестовать обвиняемого и доставить его в суд.

Отчет об исполнении. — Должностное лицо арестовывает обвиняемого, доставляет его к судье и представляет отчет об исполнении ордера. Отчет представляет собой запись на обороте ордера, в которой сообщается, как были выполнены его предписания. (См. стр. 283)

Залог. — Обвиняемый имеет право на скорый суд. Но если по уважительной причине целесообразно отложить его, обвиняемый может быть освобожден из-под стражи при внесении достаточного залога, гарантирующего его явку в назначенное время. Если он не может внести залог, он заключается в тюрьму или остается под надзором должностного лица.

Повестка. — Одной из веских причин для отложения судебного разбирательства является необходимость предоставления сторонам возможности обеспечить явку свидетелей. С этой целью судья выдает повестки. Однако в этом случае свидетели должны явиться без требования оплаты.

Судебное разбирательство.

Предъявление обвинения. — Первым шагом в собственно судебном разбирательстве является информирование ответчика о характере преступления, в котором он обвиняется. Обвинение, как оно изложено в ордере, четко зачитывается ему судьей, и он должен заявить о своем отношении к нему. Если он признает себя виновным, может быть немедленно вынесен обвинительный приговор. Если он не признает себя виновным, разбирательство продолжается.

Суд. — После того как спор по существу определен и до того, как суд перейдет к рассмотрению дела по существу, формируется коллегия присяжных, как и в гражданском процессе. Ответчик может отказаться от суда присяжных. Затем следуют заслушивание показаний, прения сторон, совещание и вердикт присяжных. После этого ответчик освобождается, если он не признан виновным, или приговаривается к наказанию, если признан виновным. Мера наказания, разумеется, зависит от характера правонарушения.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ.

Необходимость предварительного следствия. — В отношении преступлений, наказуемых штрафом свыше 100 долларов или тюремным заключением на срок более трех месяцев, мировой судья, как правило, не обладает юрисдикцией для вынесения приговора. Дело должно рассматриваться в окружном суде на основании обвинительного акта, вынесенного большим жюри. Однако тем временем преступник может скрыться. Чтобы предотвратить это, обвиняемый может быть арестован и допрошен мировым судьей, чтобы установить, имеются ли достаточные основания для привлечения его к суду.

Процедура. — Предварительные действия в точности соответствуют тем, что проводятся при судебном разбирательстве. После подачи надлежащей жалобы выдается ордер, обвиняемый арестовывается и доставляется к судье. В присутствии обвиняемого судья допрашивает заявителя и свидетелей обвинения под присягой «в отношении любого вопроса, связанного с таким обвинением, который может быть сочтен уместным».

Права обвиняемого. — Обвиняемый имеет право на вызов свидетелей в свою защиту и на помощь адвоката, который может подвергать перекрестному допросу свидетелей обвинения.

Результат. — Если в ходе следствия выясняется, что обвиняемый невиновен в преступлении, он освобождается. Если его вина представляется вероятной, он остается под стражей в ожидании решения большого жюри. В случае некоторых правонарушений может быть принят залог. Но если подходящий залог не предложен или если правонарушение не подлежит освобождению под залог, обвиняемый заключается в тюрьму. Свидетели обвинения, чьи показания имеют существенное значение, могут быть обязаны предоставить залог, гарантирующий их явку в суд, или в случае невыполнения этого требования могут быть заключены в тюрьму.

Отчеты. — Судья составляет отчет о ходе предварительного следствия и передает его секретарю суда, в котором обвиняемый должен предстать перед судом.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ.

Вступление. — Но лучше предотвратить преступление, чем наказывать за него. Действительно, одна из причин наказания правонарушителей заключается в том, что страх перед наказанием может удержать людей от совершения преступлений.

Процедура. — Таким образом, как блюститель общественного порядка, судья может потребовать от лиц предоставления гарантий надлежащего поведения. Предварительные действия аналогичны тем, что проводятся при судебном разбирательстве — жалоба, ордер и отчет об исполнении. Но заявитель просто утверждает под присягой, что была высказана угроза преступления против его личности или имущества. Следствие проводится так же, как и в случае уголовного преступления.

Результат. — Если в ходе следствия выясняется, что есть основания опасаться совершения преступления лицом, на которое подана жалоба, оно должно быть обязано дать обязательство о сохранении мира; в случае невыполнения этого требования оно заключается в тюрьму на срок, покрываемый поручительством, причем указанный срок не должен превышать шести месяцев.

ЗАМЕЧАНИЯ ПО ПОВОДУ УГОЛОВНЫХ СУДЕБНЫХ РАЗБИРАТЕЛЬСТВ.

Забота о правах обвиняемого основана на принципе нашего права, согласно которому каждый человек считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Другой принцип заключается в том, что лицо, обвиняемое в преступлении, не может быть судимо в свое отсутствие. Цель его ареста — обеспечить его присутствие на суде. Если он может гарантировать это с помощью залога, он освобождается, в противном случае он заключается в тюрьму. (См. стр. 231.)

Уместные вопросы.

Являются ли мировые судьи и констебли должностными лицами тауншипа, округа или штата? Как в административном центре округа узнают, кто является мировыми судьями и констеблями в каждом тауншипе? Дайте определения терминам: реестр, повестка в суд, ордер, состязательные бумаги, судебная повестка, преступление, фелония, мисдиминор, список присяжных, судебные издержки, исполнительный лист, обязательство о сохранении мира. Почему в каждом тауншипе по два мировых судьи? Что означает «изменение места рассмотрения дела»? Как приводится к присяге в суде? Какие лица не могут выступать в качестве свидетелей? Если преступник признается в преступлении своему адвокату, может ли адвокат быть вызван в качестве свидетеля на суде? Назовите некоторые виды имущества, «не подлежащие взысканию» в этом штате. Что может помешать вашему заклятому врагу, если он у вас есть, добиться вашего заключения в тюрьму? Может ли гражданский процесс продолжаться в отсутствие ответчика?

Практическая работа.

Предположим, что Джон Смит купил у Рубена Уайта корову, договорившись о цене в 30 долларов; Смит отказывается платить, и Уайт подает на него в суд. Составьте все документы по делу, сделайте соответствующие записи в реестре, рассчитайте судебные издержки и т. д.

ГЛАВА IV.

ИНКОРПОРИРОВАННАЯ ДЕРЕВНЯ.

Необходимость в этом. — В силу условий, как естественных, так и искусственных, благоприятствующих предпринимательской деятельности, люди группируются в определенных местах. При проживании на ограниченной территории площадь земли, занимаемой каждой семьей, невелика, и территория размежевана на участки и кварталы. Чтобы сделать каждую усадьбу доступной, прокладываются улицы. Поскольку расстояния невелики, люди передвигаются преимущественно пешком; отсюда необходимость в тротуарах. Чтобы уменьшить опасность передвижения в темное время суток, необходимы уличные фонари. Близость домов друг к другу делает необходимым принятие особых мер предосторожности для предотвращения пожаров и их тушения в случае возникновения.

Но обеспечение и поддержание всего этого требует денег, и люди, живущие в других частях тауншипа и не пользующиеся этими благами, вряд ли захотят помогать оплачивать их. Поэтому справедливо, чтобы людям, живущим в густонаселенной части тауншипа, было разрешено отделиться от остальных и сформировать самостоятельную организацию.

Кроме того, поскольку обстоятельства иные, правила в этой части тауншипа должны быть другими. Например, в сельской местности человек может ехать так быстро, как ему угодно, тогда как здесь быстрая езда угрожает жизни и должна быть запрещена. В сельской местности не нужны бубенцы на санях, тогда как здесь их использование обязательно, чтобы предупреждать людей о приближении упряжек. В сельской местности, если загорается дом, имущество других людей не подвергается опасности; но здесь опасность такова, что все жители заинтересованы в безопасности каждого дома, и община может потребовать, чтобы дымоходы были правильно построены, а зола безопасно утилизировалась.

Как происходит инкорпорация. — Деревни, за редким исключением, инкорпорируются в соответствии с общим законом, определяющим численность населения, порядок голосования по вопросу инкорпорации и т. д.

Метод, применяемый в Миннесоте, который можно считать типичным, заключается в следующем: по петиции тридцати или более избирателей, проживающих на землях, подлежащих инкорпорации, которые были разделены на участки и кварталы, окружные комиссары назначают время и должным образом уведомляют о нем, когда избиратели, «фактически проживающие на описанной территории», могут проголосовать по этому вопросу. Если большинство проголосовавших высказывается за инкорпорацию, комиссары подают регистратору актов оригинальную петицию, заверенную копию уведомления о выборах и сертификат, подтверждающий результат голосования. Таким образом, деревня становится инкорпорированной и получает обычные корпоративные права. Она организуется путем избрания должностных лиц.

Выборные должностные лица. — Обычными выборными должностными лицами деревни являются президент, три попечителя, казначей и регистратор, которые избираются на один год, а также два мировых судьи и констебль, избираемые на два года. [Сноска: Разница в сроках объясняется тем, что мировые судьи и констебли в некоторой степени являются должностными лицами округа.]

Совет и его полномочия. — Президент, три попечителя и регистратор составляют деревенский совет. Они могут принимать такие постановления или подзаконные акты, которые сочтут необходимыми, в частности, для следующих целей:

1. Создавать и регулировать работу пожарной службы; закупать оборудование для тушения пожаров; строить водопроводные сооружения; определять границы, в пределах которых запрещено возведение деревянных построек; регулировать порядок строительства и чистки дымоходов, а также утилизации золы; и в целом принимать необходимые меры для предотвращения или тушения пожаров, которые могут быть целесообразны.

2. Прокладывать улицы, переулки, парки и другие общественные территории; планировать, благоустраивать или закрывать их; строить, ремонтировать, улучшать или закрывать тротуары и предотвращать их загромождение товарами, снегом или другими препятствиями; регулировать движение на улицах; назначать уличного комиссара.

3. Устанавливать фонарные столбы и фонари, а также обеспечивать уход за ними и их освещение.

4. Назначать совет здравоохранения с соответствующими полномочиями; предоставлять общественные больницы; регулировать работу скотобоен; определять, предотвращать и устранять источники вредных воздействий.

5. Создавать и содержать публичную библиотеку и читальный зал.

6. Запрещать азартные игры; предотвращать, либо лицензировать и регулировать продажу спиртных напитков, содержание бильярдных столов, а также проведение цирковых представлений и шоу всех видов; назначать полицейских и предоставлять место для содержания правонарушителей, нарушающих постановления.

7. В целом, «принимать и устанавливать все такие постановления и подзаконные акты для управления и поддержания порядка в деревне, подавления пороков и аморальности, предотвращения преступлений, защиты государственной и частной собственности, содействия торговле и коммерции, а также укрепления здоровья, которые не противоречат Конституции и законам Соединенных Штатов или данного штата, и которые они сочтут целесообразными», а также предусматривать наказания за нарушение этих постановлений.

Все наложенные штрафы и взыскания поступают в пользу деревни.

Назначаемые должностные лица. — Совет назначает, как предусмотрено законом, деревенского адвоката, смотрителя загона для скота, одного или нескольких смотрителей кладбищ, одного или нескольких пожарных инспекторов, а также штатных и специальных полицейских; он определяет обязанности и устанавливает вознаграждение этих должностных лиц. Совет также избирает на своем первом заседании деревенского оценщика, который занимает свою должность один год.

Вакансии и увольнения. — Вакансии на любые деревенские должности заполняются советом, и он имеет право уволить любое избранное или назначенное им должностное лицо, если это будет способствовать общественному благу.

Аналогия с должностными лицами тауншипа. — Оценщик, казначей, мировые судьи и констебль имеют те же обязанности и ответственность, что и соответствующие должностные лица в тауншипе. Деревня имеет печать, хранителем которой является регистратор; он, как уже говорилось, является членом совета. В остальном обязанности регистратора аналогичны обязанностям клерка тауншипа.

Выборы. — Деревня обычно составляет один избирательный округ и один дорожный округ. Деревенские выборы проводятся так же, как и выборы в тауншипе.

Расширение территории. — Земли, прилегающие к деревне, могут быть присоединены к ней по желанию и с согласия избирателей данной территории и деревни. Воля вышеупомянутых избирателей выражается на выборах, созванных после надлежащего уведомления окружными комиссарами.

Некоторые уместные вопросы.

Назовите инкорпорированные деревни в вашем округе. Какие еще вы знаете? Назовите некоторые деревни, так называемые, которые не являются инкорпорированными. Почему петиция и другие документы об инкорпорации регистрируются?

Может ли человек, живущий в деревне, построить тротуар по своему усмотрению? Почему? Предположим, что из-за неисправного тротуара вы сломали ногу, какая ответственность легла бы на деревню?

Как бы вы получили оплату, если бы у вас был счет к деревне?

Деревенский совет имеет право «создавать и регулировать рынки». Почему продажа мяса должна регулироваться больше, чем продажа муки или одежды? Может ли регулироваться продажа хлеба?

В чем разница между полицейским и констеблем?

Сравните деревню и тауншип, указав, в чем они похожи, а в чем различаются.

Дебаты.

Резолюция: Для деревни с населением 1000 человек или менее разумно не становиться инкорпорированной.

ГЛАВА V.

ГОРОД.

Необходимость в этом. — Деревня, являясь одним избирательным округом, имеет только одно место для голосования. Община может настолько вырасти численно, что возникнет необходимость в нескольких местах для голосования. Для удобства людей они естественным образом располагались бы в разных частях общины; и для предотвращения мошенничества избирательные участки должны были бы быть тщательно определены. Совет естественным образом состоял бы из представителей от этих подразделений.

Когда при такой организации избиратели собираются в разных частях общины, они не могут слушать финансовые отчеты и голосовать за налоги, как они делают это в тауншипе и деревне. Следовательно, было бы необходимо наделить совет расширенными полномочиями, включая право взимать налоги без прямого разрешения народа.

Расходы на общественные улучшения, водопровод, канализацию, уличное освещение и т. д. могут потребовать больше денег, чем было бы разумно взимать с общины для немедленной оплаты. В этом случае для общины было бы желательно иметь право выпускать облигации.

Кроме того, с ростом населения увеличивается количество споров о частных правах, а искушения к преступлениям становятся более многочисленными. Отсюда необходимость в одном или нескольких судах, обладающих юрисдикцией, превышающей ту, которой обладают мировые судьи. Условия также требуют увеличения численности и эффективности полиции. А чтобы сделать полицию эффективной, необходимо, чтобы она находилась под руководством одного человека, того самого, который несет ответственность за выполнение постановлений совета, а именно мэра.

Община, организованная в соответствии с вышеуказанными требованиями — разделенная на округа, имеющая совет, состоящий из олдерменов от этих округов, имеющая совет, уполномоченный взимать налоги по своему усмотрению, имеющая муниципальный суд, имеющая регулярно нанятую полицию, действующую под руководством мэра — является городом, как этот термин обычно используется в Соединенных Штатах.

Другая причина создания городского правительства часто является весомой, хотя и не упоминается. Гордость общины может быть тем самым удовлетворена, и больше граждан могут удовлетворить свои амбиции занимать государственные должности.

Как организован. — Город может быть организован в соответствии с общим законом или специальной хартией от законодательного органа. Крупные города, а также небольшие с большими ожиданиями, обычно работают по хартии. Но растет обычай сначала организовывать города в соответствии с общим законом. Затем, если город перерастает общий закон, растет настолько, что ему нужны полномочия и привилегии, не предоставленные в нем, он может должным образом попросить законодательный орган о специальной хартии.

В качестве примера здесь приведены основные положения общего закона Миннесоты:

«Всякий раз, когда законные избиратели, проживающие в пределах территории, насчитывающей не менее двух тысяч и не более пятнадцати тысяч жителей, и которую они желают инкорпорировать как город, подпишут и представят судье по делам о наследстве округа, в котором расположена такая территория, петицию, излагающую границы указанного города и его различных округов, и ходатайствующую о том, чтобы указанный город был инкорпорирован под таким именем, которое может быть в ней указано, судья по делам о наследстве издает приказ, объявляющий такую территорию должным образом инкорпорированной как город, и определяет границы, округа и имя его, как описано в указанной петиции». И судья по делам о наследстве назначает время и места проведения первых выборов, должным образом уведомляя о них. Он также назначает трех лиц в каждом округе, которых должно быть не менее двух и не более пяти, для исполнения обязанностей судей на выборах. Корпорация учреждается после представления петиции, а организация завершается избранием должностных лиц.

Обычными выборными должностными лицами города являются мэр, казначей, регистратор, по одному мировому судье на каждый округ, именуемому «городским судьей», все из которых должны быть квалифицированными избирателями города, и один или несколько олдерменов на каждый округ, которые должны быть «квалифицированными избирателями в нем». Все остальные городские должностные лица назначаются.

Срок полномочий мэра, городских судей и олдерменов в большинстве штатов составляет два года; остальных должностных лиц — один год.

Любое должностное лицо города может быть отстранено от должности голосованием двух третей от общего числа олдерменов. Но выборному должностному лицу должна быть предоставлена «возможность быть выслушанным в свою защиту».

Вакансия на должность мэра или олдермена заполняется новыми выборами. Вакансия на любую другую должность заполняется назначением. Лицо, избранное или назначенное, служит до истечения срока полномочий.

Мэр является главным исполнительным должностным лицом и главой полиции города. С согласия совета он назначает начальника полиции и других полицейских и сторожей. В случае беспорядков он может назначить столько специальных констеблей, сколько сочтет необходимым, и может уволить их, когда сочтет, что их услуги больше не нужны.

Городской совет состоит из олдерменов. [Сноска: В некоторых штатах городской совет состоит из двух палат.] Он является судьей выборов своих собственных членов. Большинство избранных членов составляет кворум для ведения дел.

Совет выбирает своего президента и вице-президента. В случае, если мэр отсутствует в городе или по какой-либо причине временно не может исполнять свои обязанности, президент совета действует как мэр с титулом Исполняющий обязанности мэра.

Принятие постановлений. — Порядок принятия постановления не похож ни на что, что мы рассматривали до сих пор, и заслуживает особого внимания из-за своего сходства с порядком принятия законов в штате и общих правительствах. Он заключается в следующем: если за предложенное постановление голосует большинство членов совета, присутствующих на любом заседании, оно представляется мэру. Если он одобряет его, он подписывает его, и оно становится постановлением. Но если он не одобряет его, он возвращает его через регистратора в совет вместе со своими возражениями. [Сноска: Это называется наложением вето, от латинского слова veto, означающего «я запрещаю».] Затем совет пересматривает предложенное постановление в свете возражений мэра. Если после такого пересмотра две трети избранных членов голосуют за него, оно становится постановлением, как если бы оно было одобрено мэром. «Если постановление или резолюция не будут возвращены мэром в течение пяти дней, за исключением воскресений, после того как они были представлены ему», они будут иметь тот же эффект, как если бы были одобрены им.

Опубликование постановлений. — Постановления и подзаконные акты совета публикуются в газете города, выбранной советом в качестве официального средства публикации, и вывешиваются в трех видных местах в каждом округе в течение двух недель, прежде чем они вступят в силу.

Полномочия совета. — Городской совет имеет примерно те же полномочия, что и деревенский совет в отношении улиц, предотвращения и тушения пожаров и т. д. — те же по существу, но несколько более обширные. Но он также может взимать налоги для общественных целей, как уже говорилось ранее. Он обычно избирает оценщика, городского адвоката, уличного комиссара и городского землемера, а в некоторых штатах и других должностных лиц.

Регистратор, казначей, оценщик, мировые судьи и полицейские констебли имеют обязанности, аналогичные обязанностям соответствующих должностных лиц в деревне или тауншипе.

Некоторые уместные вопросы.

Если два человека претендуют на одно и то же место в городском совете, кто будет решать этот вопрос?

Назовите три способа, которыми предложенное постановление может стать постановлением. Два способа, которыми оно может не пройти. Как люди, живущие в городе, могут узнать, какие постановления принимает совет? Насколько действенны постановления любого города?

Сравните правительство деревни с правительством города.

Управляются ли школьные дела городским советом? Как это происходит в деревне? В тауншипе.

Если в городе нужна новая школа, а в казне недостаточно денег для ее строительства, что можно сделать?

Если вы живете в городе, имеющем специальную хартию, возьмите ее копию у адвоката или у городского регистратора и узнайте, какие полномочия и привилегии предоставлены корпорации, не указанные в общем законе; какие ограничения наложены; и, если предусмотрен муниципальный суд, какова его юрисдикция в гражданских исках и уголовных преследованиях.

Назовите основных должностных лиц в вашем городе. Олдерменов от вашего округа.

Каковы некоторые опасности городского правительства? Обратитесь к книге Мэйси «Наше правительство», стр. 51-53, и «Политике для молодых американцев» Нордхоффа.

Вопросы для дебатов.

Резолюция: Для общины с населением 5000 человек или менее деревенская организация лучше, чем городская.

ГЛАВА VI.

ОКРУГ.

Необходимость в этом. — Окружная организация необходима по следующим причинам:

1. Для создания низших организаций. Как мы видели, организации внутри округа создаются окружными должностными лицами. Но, можно справедливо спросить, почему бы не организовать их непосредственно штатом? Есть по крайней мере три веские причины: во-первых, это было бы слишком обременительно для штата; то есть штат действовал бы через законодательный орган, и организация всех отдельных школьных округов, тауншипов, деревень и городов отняла бы слишком много времени у законодательного органа. Во-вторых, организация могла бы проводиться только в определенное время, а именно во время сессии законодательного органа, и тем временем общины должны были бы ждать. В-третьих, записи об инкорпорации были бы недоступны в случае, если они понадобятся для справок.

2. Служить посредником между штатом и низшими организациями. Штат использует тауншип, деревню и город для оценки имущества в целях налогообложения и в качестве избирательных округов. Но он получает свои налоги и свои избирательные отчеты через округ. Здесь снова может возникнуть вопрос, почему бы не отправлять налоги штата непосредственно в столицу и не делать избирательные отчеты также непосредственно? Появляются по крайней мере две веские причины: это увеличило бы работу и, следовательно, количество чиновников в столице, и если бы была допущена ошибка, ее нельзя было бы так легко обнаружить и исправить.

3. Осуществлять общественные работы, выходящие за рамки возможностей тауншипов в отдельности. Желаемое местное улучшение может выходить за рамки возможностей тауншипа либо потому, что оно находится вне юрисдикции тауншипа, либо из-за его стоимости. Таким образом, может потребоваться дорога между двумя центрами населения, деревнями или городами, которая проходила бы через несколько тауншипов, в то время как юрисдикция тауншипов в отдельности распространяется только на их собственные границы. Или может потребоваться мост через широкую реку, который был бы слишком дорогим для тауншипа, в котором он расположен. Дорогу и мост лучше было бы обеспечить округу. [Сноска: Иногда обеспечивается помощь штата. Считаете ли вы разумным, как правило, чтобы штат предоставлял такую помощь?] И о бедных, как правило, лучше может позаботиться округ, чем отдельные тауншипы, ибо округ может построить и содержать богадельню.

4. Обеспечить определенные местные должностные лица, не нужные в каждом тауншипе; например, регистратор актов, коронер, судья по делам о наследстве, суперинтендант школ (в большинстве штатов) и землемер.

5. Служить территориальной основой для распределения членов законодательного органа. Это, возможно, лишь случайное преимущество. Но его удобство при определении законодательных округов очевидно.

6. Сделать правосудие дешевым и доступным. Хорошо во многих отношениях, как мы видели, иметь в каждом тауншипе, деревне и городе суды ограниченной юрисдикции. Но чтобы установить правосудие в каком-либо щедром или удовлетворительном смысле, в пределах досягаемости каждого гражданина должен быть суд, компетентный рассматривать любой спор между частными лицами независимо от суммы иска и способный наказывать за любое преступление против законов штата. Приблизить такой суд к каждому человеку было первоначальной причиной создания округа и остается сегодня величайшим преимуществом, извлекаемым из его существования.

Учреждение. — Округа учреждаются законодательным органом штата.

В малонаселенных частях штата округа намного больше, чем в густонаселенных. Округ должен быть достаточно большим, чтобы сделать его управление экономичным, и в то же время достаточно маленьким, чтобы сделать его центр правосудия легкодоступным для каждого в его границах. В идеальном округе человек, живущий в любой его части, может доехать до окружного центра на упряжке, иметь несколько часов для дел и вернуться домой в тот же день.

Окружной совет. — Управление делами округа находится в руках окружных комиссаров или супервайзеров. Этот совет обычно строится по одному из двух планов: либо он состоит из трех или пяти членов, при этом округ делится на комиссарские округа; либо он состоит из председателей или других членов каждого из нескольких советов тауншипов. Первый план преобладает в Миннесоте, Айове и других штатах; второй — в Висконсине, Мичигане, большей части Иллинойса и в других штатах.

Комиссары отвечают за окружные дороги и мосты, окружные здания и другое окружное имущество, а также за заботу об окружных бедных. Через комиссаров округ осуществляет обычные корпоративные полномочия.

Регистрирующее должностное лицо. — Регистрирующее должностное лицо округа называется в некоторых штатах окружным аудитором, в других — регистратором, а в третьих — окружным клерком. Как мы и ожидали, он является секретарем совета комиссаров и хранителем окружных документов; и все распоряжения казначею выдаются им. Аудитор также является бухгалтером округа, то есть он ведет учет денег, полученных и выплаченных окружным казначеем.

В Миннесоте и некоторых других штатах он вычисляет все налоги для округа, [Сноска: В некоторых штатах, среди них Висконсин, этот расчет выполняется различными клерками тауншипов, а деньги собираются казначеями тауншипов.] и составляет налоговые списки, показывая в книгах, предоставленных для этой цели, точно, сколько составляет налог на каждый объект недвижимости и на личное имущество. Эти книги он передает окружному казначею для использования при сборе налогов.

Казначей. — Окружной казначей является в некоторых штатах одним из самых важных должностных лиц. Он является великим финансовым агентом, собирающим все налоги, уплачиваемые людьми для школьных, тауншипных, деревенских, городских, окружных и государственных целей, за исключением сборов на городские тротуары и планировку улиц. Поэтому необходимо проявлять большую осторожность, чтобы охранять государственные деньги. Меры предосторожности служат проверкой для слабых или нечестных чиновников, в то время как добропорядочные приветствуют их как сохраняющие их доброе имя вне подозрений. В качестве примера приведены меры предосторожности, принятые в Миннесоте, а именно:

1. Выбор честного человека на эту должность, насколько это возможно, является первостепенным соображением.

2. Казначей должен предоставить залог на такую сумму, которую укажут окружные комиссары.

3. Он должен выплачивать деньги только по распоряжению надлежащего органа. [Сноска: Деньги, принадлежащие школьному округу, тауншипу, деревне или городу, выплачиваются по ордеру окружного аудитора; окружные деньги — по распоряжению окружных комиссаров, подписанному председателем и заверенному окружным аудитором; государственные деньги — по тратте государственного аудитора в пользу государственного казначея.] Это распоряжение, подписанное получателем, является квитанцией или ваучером казначея.

4. Он должен вести свои книги так, чтобы показывать сумму, полученную и выплаченную по счету отдельных и различных фондов или ассигнований, которые он должен выставлять в отдельных счетах.

5. Книги должны быть сведены в конце каждого дня.

6. Когда какие-либо деньги выплачиваются окружному казначею, за исключением тех, что уплачены по налогам, начисленным в дубликате, казначей должен выдать лицу, выплачивающему их, дубликаты квитанций, одну из которых такое лицо должно немедленно сдать окружному аудитору, чтобы окружной казначей мог быть обременен суммой их.

7. Окружной аудитор, председатель совета окружных комиссаров и клерк окружного суда, действуя как аудиторский совет, тщательно проверяют не менее трех раз в год счета, книги и ваучеры окружного казначея и пересчитывают деньги в казне.

8. Государственный ревизор проводит аналогичную проверку не менее одного раза в год. Уведомление в обоих случаях не дается.

9. В качестве защиты от грабителей деньги, находящиеся в распоряжении окружного казначея, должны быть депонированы до или в первый день каждого месяца в одном или нескольких банках. Банки назначаются аудиторским советом и должны предоставить залог на сумму вдвое большую, чем та, которая должна быть депонирована.

Регистратор актов. — Без надежды на вознаграждение никто не стал бы работать. Чтобы поощрять бережливость, люди должны быть достаточно защищены в обладании своими сбережениями. Одна из вещей, к которой стремится человек, — это дом. Поэтому принимаются большие меры предосторожности, чтобы сделать человека, купившего дом или другую земельную собственность, защищенным в его владении. Среди используемых средств следующие: 1. Покупателю выдается письменное право собственности на землю. Это называется актом. 2. Для того чтобы любой человек мог узнать, кто владеет землей, тем самым предотвращая продажу ее лицом, которое считается владельцем, или продажу владельцем нескольким лицам, копия акта делается компетентным и ответственным государственным должностным лицом в книге, которая ведется для этой цели и которая открыта для публичного осмотра. Это называется регистрацией акта, а должностное лицо называется регистратором актов. [Сноска: Попутно это должностное лицо регистрирует другие документы, такие как официальные залоги, официальные присяги и т. д.] Регистратор может иметь помощников, если необходимо, будучи ответственным за их работу.

Судья по делам о наследстве. — Но человек должен не только наслаждаться плодами своего труда при жизни, он также должен иметь возможность чувствовать, что после его смерти его имущество перейдет к его семье или другим людям, которых он любит. Многие люди перед смертью составляют письменное заявление, в котором рассказывают, как они хотят распорядиться своим имуществом. Это письменное заявление называется завещанием. Некоторые, обладающие имуществом, умирают, не составив завещания. Говорят, что они умирают без завещания. Следить за тем, чтобы положения завещаний, если таковые имеются, соблюдались, и, в случае, если завещание не составлено, убедиться, что имущество переходит к тем, кто имеет на него наибольшее право, — это важная и почти священная обязанность должностного лица, называемого судьей по делам о наследстве. Если в завещании никто не назван для присмотра за образованием и имуществом несовершеннолетних наследников, судья по делам о наследстве может назначить опекуна. Назначенное лицо должно предоставить залог за верное исполнение своих обязанностей. [Сноска: см. главу VII.] Попутно в обязанность судьи по делам о наследстве входит назначение опекунов для любых лиц, нуждающихся в них, таких как душевнобольные, расточители и тому подобные. Он кажется другом слабых.

Окружной землемер. — Для проведения съемок всех общественных улучшений для округа, таких как дороги, земли для общественных зданий и т. д., существует должностное лицо, называемое окружным землемером. Он обязан хранить свои «полевые заметки» в окружных книгах, предоставленных для этой цели. Частные лица часто обращаются к нему для разрешения споров о границах между их владениями.

Суперинтендант школ. — Не каждый компетентен преподавать, и защитить детей, насколько это возможно, от того, чтобы их время было потрачено впустую некомпетентными потенциальными учителями, — это очень ответственная обязанность окружного суперинтенданта школ. Из тех, кто представляет себя в качестве кандидатов, он выбирает путем тщательного экзамена тех, кого считает наиболее компетентными, и выдает каждому сертификат о квалификации. Он посещает школы и советуется с учителями относительно методов обучения и управления. В его обязанность также входит проведение учительских собраний. Он ежегодно отчитывается перед суперинтендантом общественного образования штата о таких фактах, которые запрашивает суперинтендант.

Окружной адвокат. — Подобно железным дорогам и другим корпорациям, округ содержит регулярно нанятого адвоката, чтобы действовать от его имени во всех судебных процессах. Это должностное лицо называется окружным адвокатом. Он представляет штат во всех уголовных преследованиях и по этой причине иногда называется адвокатом штата.

Шериф. — Древним должностным лицом округа является шериф. У него три основных направления обязанностей: 1. Поддерживать мир в округе. 2. Присутствовать в суде. 3. Исполнять судебные процессы. Он преследует преступников и заключает их в тюрьму. Он отвечает за окружную тюрьму и несет ответственность за содержание заключенных, находящихся в ней. Он открывает и закрывает каждую сессию окружного суда, и во время срока имеет под своим надзором свидетелей, присяжных и заключенных. В его обязанность входит приведение в исполнение приговора суда. Он вручает судебные приказы и процессы не только для окружного суда, но и для мировых судей и судебных комиссаров.

Коронер. — Еще одно должностное лицо округа, древнее почти как шериф, — это коронер. Если мертвое тело человека найдено при обстоятельствах, которые оправдывают подозрение, что умерший пришел к своей смерти в результате насилия, обязанность коронера — расследовать дело и установить, если возможно, причину смерти. Ему помогает коллегия присяжных, созванная им для этой цели.

В ранней английской истории, когда единственными должностными лицами округа были шериф и коронер, коронер действовал как шериф, когда последний был по какой-либо причине недееспособен. И эта практика продолжается до сих пор. Таким образом, если есть вакансия на должность шерифа, коронер действует до тех пор, пока не будет выбран новый шериф. И в большинстве штатов коронер — единственное должностное лицо, которое может вручить процесс шерифу или которое может арестовать его.

Клерк суда. — Окружной суд [Сноска: См. следующую главу.] является «судом записи». То есть он имеет печать и специальное должностное лицо для регистрации своих заседаний. Он называется клерком суда. Он, конечно, также подшивает и сохраняет документы по каждому делу. У него также есть определенные побочные обязанности.

Судебный комиссар. — Суд не всегда заседает, и есть определенные полномочия, которыми обладает судья «в кабинете», то есть которые судья может осуществлять вне суда. Например, он может выдать приказ об аресте или о хабеас корпус. Там, где судебный округ включает несколько округов, как это обычно бывает, в некоторых штатах предусмотрено должностное лицо в каждом округе, уполномоченное выполнять такие обязанности в отсутствие судьи. В Миннесоте и большинстве других штатов он называется судебным комиссаром.

Выборы и срок. — Окружные должностные лица в большинстве частей страны избираются народом округа. Срок обычно составляет два года.

Увольнения и вакансии. — Предусмотрено увольнение любого окружного должностного лица за неисполнение или злоупотребление служебными обязанностями. Полномочие увольнять обычно возложено на губернатора. Обвиняемому должна быть предоставлена возможность быть «выслушанным в свою защиту». Вакансии обычно заполняются окружными комиссарами. Они назначают кого-то, не из своего числа, служить до следующих выборов.

Квалификация. — Каждое должностное лицо перед вступлением в обязанности принимает официальную присягу. Все должностные лица, кроме комиссаров и суперинтенданта школ, обязаны предоставить залог. Копии этих залогов сохраняются регистратором актов, а оригиналы пересылаются секретарю штата.

Вознаграждение. — Вознаграждение обычно осуществляется в виде оклада или сборов. Вопрос обычно находится в руках окружных комиссаров, за исключением того, что касается их собственного вознаграждения, которое фиксируется законом. Это обычно поденная оплата.

Право на избрание. — Любой избиратель, который прожил в округе определенное время (обычно около тридцати дней), имеет право на любую окружную должность, за исключением должности адвоката или судебного комиссара. Первый должен быть лицом, допущенным к практике во всех судах штата. Последний должен быть человеком, «обученным праву».

В некоторых случаях человек может занимать две должности одновременно; таким образом, человек может быть судебным комиссаром и судьей по делам о наследстве. Но никто не может занимать две должности, одна из которых предназначена для контроля над другой. Например, никто не может быть аудитором и казначеем одновременно. В некоторых штатах существует запрет на занятие определенных должностей в течение двух сроков подряд.

Некоторые уместные вопросы.

В чем разница между дорогой тауншипа и окружной дорогой? Укажите по одной каждого вида. Если бы вы хотели изменения в окружной дороге, к кому бы вы обратились?

Возьмите гарантийный акт и заполните его для предполагаемой продажи. Сравните с ним ипотечный акт. Акт об отказе от прав. Сравните ипотечный акт с ипотекой на движимое имущество. Объясните различия. Если А покупает ферму у Б и не регистрирует свой акт, кто владеет фермой?

Если человек, обладающий некоторым имуществом, впадет в привычки к азартным играм и разврату, растрачивая свои деньги и не обеспечивая свою семью, что можно было бы сделать? На каких основаниях можно было бы оправдать это вмешательство государственного должностного лица?

Кто будет хранителем тюрьмы, если шериф сам окажется заключенным? Почему не один из заместителей шерифа?

Тщательно изучите происхождение слов: аудитор, шериф, коронер, пробация, комиссар, супервайзер, суперинтендант.

Окружному прокурору обычно выплачивается жалованье, в то время как регистратор актов обычно получает вознаграждение в виде сборов за свои услуги. Что, по-видимому, определяет этот порядок? Назовите должностных лиц в этом округе, получающих жалованье. И тех, кто получает вознаграждение в виде сборов.

Кому уплачиваются школьные налоги? Городские налоги? Окружные налоги? Налоги штата? Какая часть денег, уплачиваемых в настоящее время, поступает в пользу Соединенных Штатов?

Откуда сборщик налогов знает, сколько нужно взыскать с каждого человека? У кого он получает эту книгу?

Размер налога человека зависит от стоимости его имущества и налоговой ставки. Как устанавливается первый из этих фактов? Кому в таком случае отчитывается оценщик, когда завершает свою работу?

Налоговая ставка зависит от суммы, которую необходимо собрать, и стоимости имущества, подлежащего обложению. Кто определяет, сколько денег должно быть собрано в округе на школьные нужды в течение любого года? Когда это определяется? Кто ведет протокол собрания? Кому он должен сообщить сумму утвержденного налога? Кто определяет, сколько денег должно быть собрано в тауншипе на мосты и т. д.? Когда? Кто ведет протокол собрания? Кому он должен сообщить сумму утвержденного налога? Кто голосует за налоги в деревне? Когда? Кто отчитывается перед расчетным должностным лицом? Кто голосует за налоги в городе? Почему не народ? Когда? Как это сообщается расчетному должностному лицу? Кто определяет, сколько денег должно быть собрано на нужды округа? Когда? Кто является секретарем собрания? Кому он отчитывается? Кто определяет, сколько денег должно быть собрано на нужды штата? Каким образом соответствующее должностное лицо узнает факты, необходимые для сбора этих денег?

Изложите суть вопроса, затронутого в вопросах последних четырех абзацев.

Как казначей школьного округа получает деньги школьного округа?

Проследите путь доллара с того момента, как он покидает руки фермера в качестве налога, до того, как он доходит до учителя в качестве жалованья.

Если бы у вас был счет к оплате округом, как бы вы получили причитающиеся вам деньги? Что бы вы могли сделать, если бы в оплате было отказано? Составьте в надлежащей форме счет к оплате вашим округом.

ГЛАВА VII.

ОТПРАВЛЕНИЕ ПРАВОСУДИЯ В ОКРУГЕ.

Категории дел. — В округе рассматриваются три общие категории судебных дел: дела о наследстве (пробационные дела), гражданские иски и уголовные преследования.

СУДЫ ПО ДЕЛАМ О НАСЛЕДСТВЕ (ПРОБАЦИОННЫЕ СУДЫ).

Юрисдикция. — Основной деятельностью и характерной работой судов по делам о наследстве является урегулирование наследственных масс умерших лиц. В большинстве штатов юрисдикция распространяется как на движимое, так и на недвижимое имущество. Кроме того, суды по делам о наследстве назначают опекунов для несовершеннолетних и других лиц, нуждающихся в опеке, а также контролируют действия и проверяют отчеты таких назначенных лиц.

Во многих штатах на эти суды возлагается юрисдикция, совершенно не связанная с их основной работой, либо пробационные дела рассматриваются в судах, обладающих и другой юрисдикцией. Так, в Миннесоте, как мы видели, к судье по делам о наследстве обращаются с петицией при организации городов. В Висконсине окружной суд, который занимается делами о наследстве, также обладает гражданской юрисдикцией. В Иллинойсе окружной суд, помимо дел о наследстве, обладает юрисдикцией «в процессах по взысканию налогов и сборов». А в Канзасе суд по делам о наследстве обладает юрисдикцией по делам о хабеас корпус.

Процедура в случае составления завещания. — Судопроизводство в суде по делам о наследстве преследует две главные цели: выплату долгов умершего и распределение остатка его имущества между лицами, имеющими на это право. В случае, если умерший оставил завещание, процедура выглядит следующим образом:

1. Петиция о признании завещания. В течение короткого времени, обычно тридцати дней, после смерти завещателя исполнитель завещания или другой хранитель завещания представляет его в суд по делам о наследстве с петицией о признании завещания. (Образец петиции см. на стр. 286.)

2. Вызов заинтересованных лиц. Действуя на основании петиции, судья по делам о наследстве публикует в газете уведомление всем лицам, заинтересованным в наследстве, о том, что в указанное время по петиции будут приняты меры. Чтобы предоставить всем заинтересованным лицам возможность присутствовать на «слушании», уведомление должно быть опубликовано в течение установленного срока, а в некоторых штатах каждый из наследников должен, если это возможно, быть уведомлен лично.

3. Слушание доказательств. В указанное в уведомлении время, если не будет предоставлена отсрочка по уважительной причине, представляются доказательства действительности завещания. Должно быть доказано, что завещатель умер, что документ был составлен им добровольно, в порядке, предписанном законом, и в то время, когда он был «в здравом уме и твердой памяти». Обычно достаточно того, чтобы два свидетеля, подписавшие документ, явились и дали показания по существу дела. Если кто-либо из заинтересованных в распределении имущества считает, что это завещание не должно быть принято как «последняя воля и завещание» умершего, он должен заявить возражения сейчас. В случае спора судопроизводство примерно такое же, как в суде мирового судьи или окружном суде; однако в суде по делам о наследстве нет присяжных, и нет никаких иных заявлений, кроме петиции.

4. Признание завещания. Если доказательства удовлетворяют суд, завещание «признается», то есть принимается как подлинное и действительное. Его действительность устанавливается постановлением суда, и к завещанию прилагается свидетельство об этом факте. Копия завещания вносится в книгу, ведущуюся для этой цели. Оригинал и все документы по делу подшиваются и хранятся судьей по делам о наследстве. (См. стр. 287 и 288.)

5. Выдача исполнительных листов. Поскольку подлинность завещания установлена, теперь надлежит выполнить его положения. Обычно завещатель указывает в своем завещании лицо или лиц, которых он желает видеть в качестве своих представителей при урегулировании наследства. Такое лицо называется «исполнителем завещания» (экзекутором). Если такое лицо не названо, суд назначает «администратора с приложением завещания». В любом случае лицо получает свои полномочия от суда. Если в завещании не указано иное, исполнитель или администратор обязан предоставить обеспечение (залог), соразмерное сумме движимого имущества в наследстве, причем размер залога определяется судом. Затем исполнителю предоставляется копия завещания и «исполнительные листы». (Полномочия, предоставляемые этими листами, можно увидеть, обратившись к образцу в приложении, стр. 288.)

6. Уведомление кредиторов. Принципом права является то, что все справедливые долги должны быть выплачены из имущества лица до того, как может вступить в силу любое дальнейшее распоряжение им. Чтобы все лица, имеющие требования к наследству умершего, имели возможность представить свои счета, суд назначает время для такого представления и дает надлежащее уведомление об этом, обычно путем публикации в газете.

7. Инвентаризация наследства. Тем временем исполнитель составляет опись имущества, а назначенные для этой цели оценщики «оценивают» его, причем отдельные пункты описи оцениваются по отдельности.

8. Проверка требований. В назначенное в уведомлении время суд рассматривает требования кредиторов. Поскольку недобросовестные лица в такие моменты склонны предъявлять мошеннические требования, судья проявляет большую осторожность при изучении счетов. Для облегчения дела требуется, чтобы счета были детализированы и подтверждены присягой.

Долги выплачиваются из движимого имущества, если его достаточно. Если нет, суд уполномочивает исполнителя продать недвижимое имущество для погашения остатка.

9. Урегулирование наследства и раздел имущества. Исполнитель, собрав долги, причитающиеся наследству, и урегулировав все требования к нему, делает свое окончательное заявление суду, и оставшееся имущество распределяется между наследниками и легатариями. Для продолжения и завершения цепочки прав собственности раздел недвижимого имущества регистрируется в офисе регистратора актов.

Если есть несовершеннолетние наследники, суд назначает для них опекунов.

Процедура в случае, если завещание не составлено. — Если завещания нет, четыре шага, направленные на установление действительности завещания, не нужны. Первым шагом в этом случае является назначение администратора для выполнения работы, которая при наличии завещания выполняется исполнителем. Чтобы мог быть назначен администратор, приемлемый для наследников, предпринимаются следующие шаги:

1. Кто-либо, заинтересованный в наследстве, подает петицию о назначении определенного лица администратором.

2. Уведомление о слушании дается путем публикации, призывая тех, кто заинтересован в наследстве, явиться в определенный день, если они желают заявить какие-либо возражения против назначения.

3. Если в указанное для слушания время возражений не поступает, лицо, указанное в петиции, назначается администратором, и ему выдаются «административные листы».

Затем, начиная с шестого шага, судопроизводство по существу такое же, как и в случае с завещанием, за исключением того, что основанием для распределения на девятом шаге является закон, а не завещание.

«Как подобает органу, который таким образом вторгается в святость домашнего очага, переступает порог и выставляет на всеобщее обозрение комнату скорби, юрисдикция по делам о наследстве в Соединенных Штатах осуществляется с большой простотой формы, а также с соблюдением приличий». [Сноска: Шулер, «Исполнители и администраторы».]

Некоторые уместные вопросы.

Что такое завещание? [Сноска: См. Доул, «Беседы о праве».] Почему оно должно быть в письменной форме? Должно ли оно быть написано рукой завещателя? Почему свидетели обязательны? Является ли форма завещания обязательной? Необходимо ли, чтобы свидетели знали содержание завещания?

В чем разница между наследником и легатарием? Может ли кто-либо из них быть свидетелем завещания? Почему? Если свидетели умирают раньше завещателя, как можно доказать завещание?

Что такое кодицил? Если есть два завещания разных дат, какое из них будет иметь силу? Какая разница, составляет ли человек, имеющий имущество, завещание или нет?

Разделите судопроизводство в случае завещания на три группы.

Может ли у несовершеннолетнего быть два опекуна, один — его личности, а другой — его имущества? Почему? Что может помешать опекуну злоупотреблять своим доверием?

РАЙОННЫЕ, ОКРУЖНЫЕ ИЛИ ВЫСШИЕ СУДЫ.

Юрисдикция. — Этот суд обладает первоначальной юрисдикцией по всем гражданским и уголовным делам в пределах района, которые не подпадают под юрисдикцию судов мировых судей. Он обладает апелляционной юрисдикцией по решениям судов по делам о наследстве и мировых судей, как это предусмотрено законом.

Процедура. — Судопроизводство по существу такое же, как в суде мирового судьи, за исключением того, что в уголовных делах оно основывается на обвинительном акте большого жюри, а после прений судья «напутствует» присяжных, то есть инструктирует их относительно их обязанностей.

Состязательные бумаги (Пледои). — Состязательные бумаги в районном суде несколько более сложны, чем в суде мирового судьи, и здесь, возможно, уместно добавить несколько слов по этому поводу сверх того, что уже было сказано.

Ответчик при подаче своего возражения может поставить вопрос о юрисдикции суда или потребовать прекращения дела из-за какой-либо неточности в судебном приказе, на котором оно основано. Поскольку эти возражения, в случае успеха, лишь затягивают судебное разбирательство, так как впоследствии может быть подан новый иск, они называются дилаторными (отлагательными) возражениями.

Но он может отрицать основание иска истца, опровергая утверждения истца и вызывая его на судебное разбирательство. Это возражение называется общим отрицанием (general issue). Он может признать утверждения истца, но привести другие факты, «чтобы избежать их последствий». Это называется возражением признания и избежания (confession and avoidance). Эти возражения касаются существа дела и называются возражениями по существу (pleas in bar). Существуют и другие возражения такого рода.

«Возражения по существу, за исключением общего отрицания, могут порождать встречные возражения», представляемые сторонами поочередно.

Но спор может быть правовым, а не фактическим, и ответчик может подать демуррер (возражение по праву), утверждая, что заявленные обстоятельства недостаточны по закону для поддержания иска.

Доказательства. — Некоторые из фундаментальных принципов или правил, которые регулируют представление доказательств и оценку свидетельских показаний, могут быть уместно изложены здесь. Эти правила призваны исключить все не относящиеся к делу материалы и обеспечить получение наилучших доказательств, которые могут быть представлены.

1. Свидетели должны быть компетентными. То есть, в общем, они должны быть способны понимать природу и торжественность присяги. Это обычно исключает детей до определенного возраста, психически больных лиц и лиц, находящихся в состоянии опьянения в момент дачи показаний.

2. Свидетели должны давать показания на основе собственных знаний. Обычно им запрещено рассказывать то, что они просто считают фактом, или то, что они узнали из слухов.

3. Доказательства должны подтверждать существенные утверждения состязательных бумаг. Они должны быть ограничены вопросом, находящимся на рассмотрении. Следует отметить, что доказательства должны не только подтверждать заявленное, но и относиться к существенному, а не к излишнему материалу. Что является существенным, а что излишним, зависит от дела. Так, если утверждается, что костюм был получен ответчиком в определенное время, получение им костюма является существенным фактом, а время может быть излишним или несущественным. Но если предметом спора является вексель, его дата является существенной для установления его идентичности.

4. «Доказательства должны быть наилучшими из тех, которые могут быть получены в данном деле». Так, в случае письменного документа наилучшим доказательством является сам документ; следующим по значимости — его копия; затем — устное заявление о его содержании. И копия не будет принята, если может быть представлен оригинал.

5. Бремя доказывания лежит на утверждающей стороне. В гражданских делах утверждающей стороной обычно является истец. В уголовных делах это государство. В гармонии с этим принципом находится конституционное положение о том, что в уголовных делах обвиняемый не должен принуждаться к даче показаний против самого себя.

Это основные правила доказывания, но они имеют множество применений. Им посвящены целые научные тома.

Большое жюри. — Большое жюри можно определить как орган, формируемый через определенные промежутки времени из граждан округа перед судом надлежащей юрисдикции, выбираемый по жребию и присягающий расследовать общественные правонарушения, совершенные или подлежащие рассмотрению в округе.

Число присяжных большого жюри ранее составляло двадцать три человека. Законодательно многие штаты установили меньшее число, в Орегоне — всего семь. Обычное число — пятнадцать. В некоторых штатах нет большого жюри. В других большое жюри созывается только по требованию суда.

Конституция Соединенных Штатов и большинство конституций штатов провозглашают, что никто не может быть привлечен к ответственности за уголовное преступление, за исключением мелкого, «иначе как по представлению или обвинительному акту большого жюри». Это сделано для того, чтобы избавить людей от беспокойства и расходов, связанных с арестом и судом, если нет разумного предположения об их виновности. С другой стороны, большое жюри должно помогать привлекать к правосудию лиц, которые предаются действиям, подрывающим общественный мир, но которые отдельные лица не склонны преследовать, например, азартные игры. Кроме того, большое жюри проверяет состояние окружной тюрьмы и богадельни.

Порядок отбора присяжных большого жюри в целом одинаков во всех штатах. Шагов три: во-первых, тщательная подготовка списка лиц в округе, имеющих право служить; во-вторых, отбор по жребию из этого списка необходимого числа лиц; в-третьих, вызов выбранных лиц. Число лиц в первом списке составляет от двух до трех раз больше числа присяжных. Подготовка списка в некоторых штатах возложена на окружной совет; в других — на комиссаров по делам присяжных; в третьих — на местные советы. Имена сообщаются секретарю суда, который в присутствии свидетелей производит отбор по жребию. Вызов осуществляется шерифом.

В первый день сессии суд назначает одного из присяжных старшиной. Затем жюри присягает и, после напутствия суда, удаляется в отдельную комнату и приступает к выполнению своих обязанностей.

Делиберации (совещания) большого жюри проводятся в тайне. Оно может, однако, вызывать и допрашивать свидетелей [Сноска: Свидетели защиты обычно не допрашиваются большим жюри.] и может пользоваться советами суда или окружного прокурора.

Тот факт, что в округе было совершено преступление, может быть доведен до сведения большого жюри любым его членом или любым другим лицом. Если после рассмотрения кажется, что есть основания полагать, что оно было совершено обвиняемым лицом, окружной прокурор призывается составить официальное обвинение против него, называемое обвинительным актом, который заверяется словами «истинный билль» и направляется в суд. На основании обвинительного акта обвиняемое лицо арестовывается и предается суду.

Если доказательств против обвиняемого недостаточно для вынесения обвинительного акта, но его невиновность сомнительна, большое жюри может вынести против него представление (presentment). Это неформальное письменное заявление, адресованное суду, в котором излагается правонарушение и указывается, что существует разумная вероятность того, что определенное названное лицо его совершило. Лицо, арестованное по представлению, допрашивается перед мировым судьей или другим магистратом, как если бы оно было арестовано по жалобе. Ни обвинительный акт, ни представление не могут быть вынесены без согласия числа присяжных большого жюри, указанного законом. Согласно прежней практике, жюри состояло из двадцати трех человек, и требовалось согласие двенадцати.

Большое жюри обязано расследовать обвинение против любого лица, задержанного мировым судьей «в ожидании действий большого жюри»; а также любое обвинение, выдвинутое членом большого жюри. И наоборот, присягой каждого члена является обязанность сообщать о любом преступлении, о котором ему известно, что оно было совершено в округе. Любой посторонний может подать информацию или выдвинуть обвинения, но большое жюри может использовать собственное суждение относительно необходимости их расследования.

Малое жюри (Petit Jury). — Малое жюри — это орган из двенадцати человек, включенных в список и присягнувших в районном суде для рассмотрения и определения истинным и единогласным вердиктом любого вопроса или фактического спора в любом гражданском или уголовном иске или процессе в соответствии с законом и доказательствами, представленными им в суде.

Порядок отбора присяжных малого жюри в целом такой же, как и при отборе присяжных большого жюри. Однако «список лиц, имеющих право служить», обычно больше. «Отбор по жребию» производится так: листки бумаги, каждый из которых содержит одно из имен, складываются и помещаются в ящик. Ящик встряхивается, и вытягивается предписанное количество листков. Лица, чьи имена таким образом появляются, вызываются в качестве присяжных.

Когда иск назначается к рассмотрению судом присяжных, секретарь вытягивает из ящика для присяжных бюллетени, содержащие имена присяжных, «пока жюри не будет укомплектовано или бюллетени не закончатся». При необходимости шериф по указанию суда вызывает присутствующих или других лиц в округе для укомплектования жюри. Такие лица называются talesmen (дополнительные присяжные).

Чтобы обеспечить беспристрастность жюри, каждая сторона может возразить или «отвести» ряд присяжных. Отвод может быть «безусловным» (peremptory) или «мотивированным» (for cause). Безусловный отвод, как следует из названия, — это тот, для которого не нужно называть причину. Число таких отводов должно, конечно, быть ограничено. В гражданских исках оно обычно ограничено тремя для каждой стороны. В уголовных делах государство обычно имеет два безусловных отвода, а ответчик — пять. Если преступление карается смертью или пожизненным заключением в тюрьме штата, государство в Миннесоте имеет семь безусловных отводов, а ответчик — двадцать.

Мотивированные отводы могут быть общими или частными. Общий отвод предлагаемого присяжного может быть сделан на основании его некомпетентности или недостойности действовать в таком качестве в любом иске. Частный отвод может быть основан на какой-то предвзятости в данном конкретном деле, которая сделала бы предлагаемого присяжного непригодным для вынесения беспристрастного вердикта.

Хабеас корпус. — Не связанный напрямую с судебными процессами, но относящийся к районному суду, является судебный приказ хабеас корпус. Это самый известный приказ в праве, который называют «главным оплотом свободы». Он был разработан первоначально для защиты лица от содержания в тюрьме без надлежащей правовой процедуры и служил мощным сдерживающим фактором против произвола. Его действие было расширено, чтобы включить любое задержание против воли задержанного лица. Приказ, как видно из обращения к приложению (стр. 290), предписывает лицу, удерживающему другого под стражей, доставить его к судье и показать причину задержания. Если судья находит, что заключенный задержан по законной причине, он возвращает его под стражу; если нет, он приказывает его освободить.

Заключительные замечания. — Эту дискуссию можно было бы легко продолжить. Написаны тома об отправлении правосудия. Но, возможно, сказано достаточно, чтобы показать, что принимаются большие меры для защиты интересов невиновных и для осуществления равного и точного правосудия для всех. В свете легкомысленных замечаний, иногда высказываемых в отношении судов правосудия, уместно и правильно вдаваться в такие детали. Изучение гражданского управления будет малополезным, если уважение к закону не станет одним из его плодов.

Некоторые уместные вопросы

Сколько судебных округов в этом штате? [Сноска: Обратитесь к Законодательному справочнику.] Сколько округов в самом большом? В самом маленьком? Сколько имеют более одного судьи? Почему бы не позволить каждому округу составлять судебный округ?

Если кто-то должен вам 40 долларов и отказывается платить, в какой суд вы могли бы подать иск? Если он должен вам 250 долларов? Если иск включает 1 000 000 долларов?

Каково отношение возражения к иску? Можно ли доказать что-либо, что не заявлено в возражении? Покажите цель каждого правила состязательных бумаг. Каждого правила доказывания.

В чем различия между большим жюри и малым жюри? Почему каждое так называется?

Если лицо, обвиняемое в преступлении, допрошено и задержано мировым судьей, как указано в предыдущей главе, должно ли оно быть обвинено большим жюри, прежде чем его можно будет судить? Почему? Могут ли действия человека быть расследованы большим жюри без его ведома? Могут ли присяжные большого жюри разглашать ход совещаний жюри? Почему?

Почему существует такая вещь, как безусловный отвод присяжного? Почему так много их дается лицу, обвиняемому в преступлении?

Являются ли адвокаты должностными лицами суда? Какую присягу каждый из них приносит при допуске к адвокатуре?

Вопросы для дебатов

Резолюция: Суд присяжных изжил свою полезность.

Резолюция: Смертная казнь не оправдана.

Литература. — Доул, «Беседы о праве»; Либер, «Гражданская свобода и самоуправление», 234-6; «Сенчури», ноябрь 1882 г.; «Атлантик Мансли», июль 1881 г.; «Норт Америкэн Ревью», март 1882 г. и июль 1884 г.

[Иллюстрация: Документы — Тщательно подготовьте «табличные обзоры» тауншипа, деревни, города и округа следующим образом]

ГЛАВА VIII.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР.

Старая Англия. — Мы унаследовали от Англии не только наш язык, но и очень многие наши политические институты. Но страна, называемая сейчас этим именем, — это не настоящая старая Англия. Прародиной английской расы является перешеек в северной части Германии, который мы сейчас называем Шлезвиг. Здесь жили старые англы или англичане. К северу от них, в Ютландии, было племя, называемое ютами, а к югу от них, в том, что мы сейчас называем Голштинией и Фрисландией, жили саксы. «Насколько тесным был союз этих племен, показало их использование общего имени, в то время как выбор этого имени указывает на племя, которое в тот момент, когда мы впервые встречаем их в пятом веке, должно было быть самым могущественным в конфедерации». [Сноска: Грин, «История английского народа».] Среди себя они носили общее имя англичан.

Среди характеристик тех наших германских предков можно выделить следующие: они были очень независимыми; свободный землевладелец был «человеком со свободной шеей». Узы родства были очень сильны. «Каждый сородич был хранителем своего сородича, обязанным защищать его от зла, удерживать его от совершения зла, страдать вместе с ним и платить за него, если было совершено зло». [Сноска: Грин, «История английского народа».] Они были очень привязаны к дому. «Земля у германской расы, по-видимому, везде была спутником полной свободы... Безземельный человек переставал быть свободным во всех практических целях, хотя он не был ничьим рабом». [Сноска: Грин, «История английского народа».] Среди себя они были довольно общительны. Хотя они были земледельцами, они жили не изолированно, а группами в небольших деревнях. Это могло быть отчасти для взаимной защиты. Они были любителями закона и порядка.

Тауншип. [Сноска: См. «Американские политические идеи», стр. 31-63.] — Происхождение слова «тауншип» показывает нам, кому мы обязаны самим институтом. Слово происходит от англосаксонского tun-scipe. Tun означало изгородь, ров или защиту; а scipe, которое мы также имеем в слове «ландшафт», означало то, что можно увидеть. Вокруг упомянутой деревни был tun, а за ним были поля, луга и лесные угодья, все вместе образующие tun scipe или тауншип.

Для отправления правосудия и принятия любых других мер на общее благо свободные люди собирались на народное собрание (folk-moot) вокруг холма собраний или священного дерева.

Хотя процедуры этих собраний отличались в деталях от наших городских собраний, оба содержат великий принцип местного самоуправления.

Округ (County). [Сноска: См. «Американские политические идеи», стр. 31-63.] — Хотя у нас штат делится на округа, а округа — на тауншипы, порядок формирования был изначально обратным. Тауншипы — старейшие институты в нашей системе. Позже, из объединения сил в войне пришло единство действий между соседними тауншипами в мирное время. Так выросло то, что называлось Сотней (Hundred).

Когда в пятом веке англы вторглись в Британию, многие вожди или военные лидеры возвысились до королевской власти над небольшими территориями. По завершении завоевания эти короли боролись между собой за лидерство, пока, наконец, Англия не объединилась в одно королевство, а маленькие королевства были сведены к графствам (shires), управляемым эрлами. С ростом власти короля власть подкоролей или эрлов уменьшалась. Затем были сформированы другие графства, и этот институт стал просто административным делением. После нормандского завоевания в употребление вошли французские термины «граф» (count) и «графство» (county).

Усердный студент найдет как удовольствие, так и пользу в изучении происхождения и истории суда присяжных, уголовного ордера, приказа хабеас корпус, залога, общего права, общих правил парламентской практики и т. д.

Тауншип и округ в Америке. — В Новой Англии самым важным делением штата является тауншип; на Юге — это округ. [Сноска: Отличное обсуждение этого можно найти в работе «Сэмюэл Адамс, человек городского собрания», Университетские исследования истории Джона Хопкинса, том II, номер 4.] В других штатах относительная важность двух организаций зависит от влияния, которому штат был наиболее сильно подвержен.

Причина различия кроется в характере и обстоятельствах ранних колонистов.

В Новой Англии церковь была центром общины. Суровость климата и характер почвы делали непрактичным возделывание крупных ферм. Колонисты прибыли в основном из городов Англии. Эти соображения и присутствие свирепых и недружелюбных индейцев заставили поселенцев сгруппироваться в компактные поселения. Их самоутверждение побуждало их, а их интеллект позволял им принимать активное участие в общественных делах. Отсюда важность тауншипа в Новой Англии.

На Юге колонии были основаны в значительной степени в интересах собственников. Ведущие духи были сельскими джентльменами в Англии, и они естественно предпочитали систему округов. Масса людей была непривычна и равнодушна к прямому участию в управлении. Опять же, теплый климат и плодородные земли были благоприятны для крупных плантаций и рассредоточенного населения; так что характер людей и обстоятельства, в которых они жили, были одинаково благоприятны для установления системы округов в чистом виде. Цитируя меткое утверждение профессора Мэйси: «Южный округ был модифицированным английским графством, из которого были исключены тауншипы. Местное самоуправление в Новой Англии состояло из английских тауншипов, из которых было исключено графство».

Впоследствии в Новой Англии были сформированы округа для судебных целей, но тауншипы сохранили большую часть своих функций; а на юге округа были впоследствии подразделены на избирательные и полицейские районы, но административная власть осталась за округом.

Средние штаты разделили местную власть между тауншипом и округом.

Миграция идет главным образом вдоль параллелей широты. И люди по привычке и инстинкту организуют новые правительства в значительной степени по планам, к которым они привыкли. Поэтому мы не удивлены, обнаружив, что в штатах, образованных к югу от линии Огайо, округ является основным делением; в то время как в северо-западных штатах тауншип является важным фактором. Хотя на Северо-Западе округ важнее, чем в Новой Англии, влияние тауншипов в делах округа обычно поддерживается путем выбора членов окружного совета от отдельных тауншипов.

Иллинойс — хороший пример истинности обобщений в начале предыдущего абзаца. Штат очень длинный и простирается далеко на юг. Южная часть штата была заселена первой, и там преобладало почти чистое окружное управление. Постепенно начала заселяться северная часть, и она росла по численности населения быстрее, чем южная. Был введен тауншип, и теперь он преобладает во всех, кроме нескольких, округах.

Видите ли вы связь этих фактов с обобщением? Можете ли вы сказать, откуда приехали люди из двух частей штата?

ЧАСТЬ II.

ШТАТ.

ГЛАВА IX.

ПОЧЕМУ У НАС ЕСТЬ ШТАТЫ.

1. Историческая причина. У нас есть штаты сейчас, потому что у нас были такие организации во время создания этого правительства. Колонии, основанные в разное время, под разными покровительствами, людьми, различающимися по религии, политике и материальным интересам, оставались в значительной степени независимыми друг от друга в колониальные времена и при отделении от Англии стали независимыми штатами.

2. Географическая причина. Различные климатические и топографические условия порождают различные отрасли промышленности и, следовательно, требуют различных правил или законов.

3. Теоретическая причина. Теория нашего правительства — это децентрализация власти. [Сноска: Поскольку существует постоянная тенденция к централизации, эту мысль следует подчеркнуть. См. Нордхофф, «Политика для молодых американцев» (71).] То есть мы считаем лучшим держать власть как можно ближе к народу. Если определенная работа может быть выполнена справедливо индивидуальным предпринимательством, мы предпочитаем, чтобы она была сделана так, а не через какое-либо правительственное агентство. Если работа может быть выполнена тауншипом так же хорошо, как округом, мы поручаем ее тауншипу. И что касается штата и общего правительства, мы не возлагаем на последнее никакой обязанности, которая может быть выполнена так же хорошо первым.

4. Практические причины. Существует много практических причин. Среди них можно упомянуть следующие:

Нам нужен штат как основа для распределения членов конгресса. Это федеративная республика, и представительство в национальных советах может быть получено только через статус штата.

Нам нужен штат для создания системы образования, контроля корпораций, подавления беспорядков, когда местные власти не могут этого сделать, создания меньших организаций и т. д. Это некоторые из вещей, упомянутых в пункте три, которые штат может сделать лучше, чем общее правительство.

В штате также есть высший суд правосудия, в который могут быть обжалованы дела из нижестоящих судов.

КАК СОЗДАЮТСЯ ШТАТЫ.

«Старые тринадцать» возникли в результате революции. Они провозгласили себя «свободными и независимыми штатами» и поддерживали эту декларацию силой оружия. Каждый стал штатом «в Союзе» путем ратификации конституции. Согласно конституции, штаты принимались в Союз на условиях, предписанных конгрессом. План в целом выглядит следующим образом:

1. Когда число людей на территории равно или почти равно числу, необходимому для обеспечения представителя в конгрессе, жители ее могут подать петицию в конгресс через своего делегата с просьбой об акте, разрешающем формирование правительства штата.

2. Если петиция удовлетворена, принимается «разрешительный акт» (enabling act). Он обычно определяет территорию, которая будет включена в новый штат, предусматривает созыв конституционного конвента, требует, чтобы правительство штата, которое будет создано, было республиканским по форме, указывает число представителей в конгрессе, которое штат будет иметь до следующей переписи, и предлагает ряд предложений для принятия или отклонения конвентом. Среди них — предложения о выделении земли для поддержки общих школ и университета, а также для возведения общественных зданий; и предложение части чистой выручки от продажи государственных земель внутри штата на внутренние улучшения. Эти предложения обусловлены невмешательством со стороны штата в удержание и продажу Соединенными Штатами земель внутри штата, принадлежащих общему правительству, и их освобождением от налогообложения. Разрешительный акт для Миннесоты приведен в приложении, стр. 355-8. Он в значительной степени типичен. Студенты в большинстве штатов могут найти разрешительный акт для своего штата в законодательном справочнике этого штата.

Мичиган, Канзас и Орегон сформировали свои конституции без разрешительного акта.

3. Конституционный конвент, предусмотренный разрешительным актом, установив, что желание народа — сформировать штат, составляет конституцию и представляет ее народу предлагаемого штата для принятия.

4. Если она принята, [Сноска: Висконсин отклонил конституцию 1846 года, а Нью-Йорк — 1867 года.] копии конституции отправляются президенту и в каждую палату конгресса.

5. Если составленная конституция соответствует нашим институтам, она принимается, и штат принимается в Союз. [Сноска: Акты конгресса 1866 и 1867 годов о принятии Колорадо были оба ветированы президентом Эндрю Джонсоном.]

Кентукки, Западная Виргиния, Мэн, Калифорния и Техас стали штатами в Союзе, не будучи территориями. Первые два были отделены от Виргинии, а третий — от Массачусетса, и приняты сразу как штаты. Калифорния и Техас были независимыми штатами до принятия.

В качестве типичного примера способа восстановления южных штатов на их старом месте в Союзе, акт о восстановлении Теннесси приведен на странице 358.

ГЛАВА X.

КОНСТИТУЦИИ ШТАТОВ.

Их цель. — Конституция в американском смысле этого термина — это письменный документ, определяющий полномочия правительства и распределяющий эти полномочия между его ветвями или департаментами. Это фундаментальный закон, голос народа, предоставляющий или удерживающий власть. Первичная цель документа — придать форму и авторитет правительству; другая — защитить отдельных лиц и меньшинства от тирании большинства. Каждый из штатов имеет конституцию.

Их происхождение. — В большинстве стран Европы, включая Англию, то, что называется конституцией, не является письменным. Она состоит в значительной степени из максим опыта, принципов, санкционированных обычаем. Когда новый политический обычай становится распространенным, он постепенно признается частью конституции.

Письменные конституции в этой стране, вероятно, возникли из того факта, что хартии, предоставленные колониям и обеспечивающие им привилегии, были письменными. И эти письменные хартии сами выросли из практики, распространенной в Англии, обеспечения прав тауншипов и городов письменными хартиями, вырванными у короля. Были также получены некоторые общие хартии свобод. Среди них можно упомянуть хартию, предоставленную Генрихом I в 1100 году; Великую хартию вольностей (Magna Charta), вырванную у короля Иоанна в 1215 году; и Петицию о праве, Акт о хабеас корпус и Билль о правах, полученные в семнадцатом веке.

Некоторые из хартий, предоставленных колониям, были настолько либеральными по своим условиям, что они были приняты в качестве конституций, когда колонии стали штатами. Хартия Коннектикута оставалась его конституцией до 1818 года. И даже в 1842 году с трудом удалось убедить народ Род-Айленда отказаться от старой хартии ради новой конституции.

Их содержание. — Конституции штатов очень похожи по своим общим характеристикам. После преамбулы, излагающей цель документа, они обычно содержат билль о правах, предназначенный для обеспечения личной свободы и других личных прав. Затем они распределяют полномочия правительства между тремя ветвями или департаментами и предусматривают организацию и общую процедуру каждой из них. Затем следуют различные положения, касающиеся избирательного права, образования, поправок и т. д.

Их обычные недостатки. — Мы процветали так чудесно при нашей системе правления, что у нас естественно есть большое почтение к нашим национальным конституциям и конституциям штатов. Это чувство зашло так далеко, что большое число людей, кажется, воображает, что в самом слове «конституция» есть какая-то магия. Как следствие, конституции штатов обычно слишком длинны; они содержат слишком много различных положений. Большинство из них относятся к преходящим или мелким вопросам, которые, если вообще должны быть предметом общественных действий, должны быть оставлены законодательству. Изменения в конституции ослабляют наше уважение к ней. Редко что-либо должно попадать в эту великую хартию, что не прошло проверку временем, если только оно не имеет обещания долговечности как необходимой гарантии прав и свобод народа.

БИЛЛИ О ПРАВАХ.

Они обычно утверждают или гарантируют следующее:

Республиканские принципы. — Что правительства учреждаются народом и для его блага; что все лица равны перед законом; что никакие дворянские титулы не должны предоставляться.

Свобода совести. — Что должна быть полная религиозная свобода, не покрывающая, однако, аморальные практики; что не должно быть установленной или государственной церкви; что никакой религиозный ценз не должен требоваться для выполнения какой-либо общественной функции.

Свобода слова. — Что каждый может свободно думать и публиковать свои мнения по любому предмету, неся ответственность за злоупотребление этим правом.

Свобода собраний. — Что народ может мирно собираться для обсуждения вопросов, представляющих общественный интерес, и подавать петиции правительству для возмещения обид. Это, конечно, не разрешает собрания, предназначенные для организации совершения преступления.

Свобода личности. — Что не должно быть рабства; ни тюремного заключения за долги, за исключением случаев мошенничества; ни необоснованных обысков или изъятий лиц или имущества; что никакие общие ордера не должны выдаваться; что приказ хабеас корпус не должен приостанавливаться, за исключением определенных чрезвычайных ситуаций; что лица могут свободно перемещаться с места на место.

Охрана собственности. — Что частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливой компенсации за нее, предварительно выплаченной или обеспеченной; что для предотвращения феодального владения землей не должны заключаться долгосрочные договоры аренды сельскохозяйственной земли, причем в большинстве штатов максимально разрешенный срок составляет двадцать один год.

Право носить оружие. — Что право народа хранить и носить оружие не должно нарушаться.

Свобода от военной тирании. — Что военные должны быть в строгом подчинении гражданской власти; что не должно быть постоянной армии в мирное время; и никакой солдат в мирное время не должен быть расквартирован в частных домах без согласия владельца.

Запрещенные законы. — Что никакой закон, имеющий обратную силу (ex post facto), никакой закон, нарушающий обязательства по контрактам, ни какой-либо билль об опале не должны приниматься; что не должно быть специальных законов в определенных указанных случаях.

Права обвиняемых лиц. — (а) До суда. Что не должны производиться необоснованные обыски или изъятия; что, за исключением тяжких преступлений, обвиняемый должен, ожидая суда, быть освобожден под залог; что, за исключением мелких дел, лицо не должно быть привлечено к ответственности за уголовное преступление иначе как по представлению или обвинительному акту большого жюри. (б) На суде. Что обвиняемое лицо должно иметь скорый и публичный суд в районе, где было совершено преступление; что суд присяжных должен оставаться неприкосновенным; что обвиняемый должен быть проинформирован о характере обвинения против него; что он должен быть очно представлен свидетелям против него; что он может быть выслушан в своей собственной защите и должен иметь преимущество адвоката от своего имени; что он не должен принуждаться к даче показаний против самого себя; что он должен иметь принудительный процесс для обеспечения явки свидетелей от своего имени; что он не должен быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры. (в) После суда. Что никакие жестокие или необычные наказания не должны применяться; что никто не должен дважды подвергаться опасности за одно и то же преступление.

Права, не перечисленные. — Обычно существует окончательное заявление о том, что перечисление вышеуказанных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, присущих народу.

КОММЕНТАРИИ К ВЫШЕИЗЛОЖЕННОМУ.

Вышеперечисленные права относятся к числу тех, которые нам в Америке сегодня кажутся почти само собой разумеющимися. Кажется странным, что кто-то когда-либо серьезно ставил под сомнение справедливость или правомерность изложенных там требований. Но, перечисляя их, мы ступаем на священную землю. Их установление стоило нашим предкам сотен лет борьбы против произвола, в которой они щедро проливали свою кровь и тратили свои богатства.

Многие из этих прав гарантированы Конституцией США, но только в отношении федерального правительства. Чтобы они не могли быть нарушены правительством штата, народ закрепил их в конституциях штатов.

Вопросы по теме

В каком смысле все люди созданы равными? Есть ли что-то в «хорошей крови»? Что подразумевалось под «божественным правом» королей на власть?

Может ли мормон практиковать многоженство в этом штате, если это является частью его религиозного вероучения? Почему? Может ли атеист давать показания в суде?

Что составляет клевету в печати? Клевету на словах?

На каком основании может быть разогнана толпа? Какие случаи подачи петиций вам известны?

Что такое общий ордер? Паспорт? Почему хабеас корпус может быть приостановлен в военное время?

Приведите примеры изъятия частной собственности для общественных нужд. Что подразумевается под феодальным держанием? На какой срок может быть заключен договор аренды сельскохозяйственных земель в этом штате? А как насчет коммерческой недвижимости в городе?

Может ли человек законно носить револьвер в кармане? Почему?

Что подразумевается под подчинением военных гражданской власти? Кто выше по званию: военный министр или генерал армии? Почему следует сделать заявление о расквартировании солдат в свете предыдущего утверждения?

Что подразумевается под законом, имеющим обратную силу? Почему это запрещено? Может ли быть принят закон, легализующий действие, которое было совершено в силу необходимости, но без соответствующих полномочий?

Что может помешать вашему врагу добиться вашего ареста, заключения в тюрьму и длительного содержания там? Какова цель внесения залога? Почему он считается важным элементом свободы? Почему большое жюри должно предъявлять обвинительный акт лицу, которое было допрошено и задержано для суда мировым судьей? Остается ли заключенный, обвиняемый в убийстве или другом тяжком преступлении, в наручниках во время суда? Назовите три или четыре наиболее важные гарантии для обвиняемого. Почему в его пользу предусмотрено так много положений?

Если бы правитель пожелал подорвать свободы народа, привыкшего к этим гарантиям, с чего бы он начал?

Каковы некоторые преимущества писаной конституции перед неписаной? А неписаной перед писаной? Является ли какая-либо часть нашей конституции неписаной?

ГЛАВА XI.

ВЕТВИ ВЛАСТИ.

Регламенты и законы. — Когда школьные должностные лица, действуя от имени жителей округа, официально заявляют о том, что может и чего не может быть сделано учителями и учениками, формальные выражения властной воли называются правилами и регламентами. Аналогичные выражения со стороны властей тауншипа, деревни, города или округа называются постановлениями или подзаконными актами. Но когда штат выражает свою волю через установленные каналы, формальное выражение называется законом.

Три ветви власти. — После того как закон принят, его необходимо привести в исполнение. Попутно будут возникать вопросы относительно его смысла и применения. Таким образом, правительство обладает тремя великими функциями или полномочиями в отношении закона.

В нашем правительстве, и в большей или меньшей степени во всех свободных странах, эти полномочия возложены на три отдельные группы лиц. Если бы одно лицо или группа лиц могли принимать законы, толковать их и принуждать к их исполнению в соответствии со своим толкованием, власть таких лиц была бы неограниченной, а неограниченная власть порождает тиранию. Одной из целей конституции является ограничение власти правительства в пределах его надлежащей сферы и предотвращение злоупотребления властью; и такая организация правительства в три департамента, каждый из которых действует по возможности независимо и служит сдерживающим фактором для других, является одним из способов такого ограничения.

Законодательная, судебная и исполнительная ветви власти называются соответственно законодательной, судебной и исполнительной.

ГЛАВА XII.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ.

Двухпалатность. — Законодательный орган каждого штата состоит из двух палат. Причина этого заключается в том, что в колониальные времена большинство законодательных органов состояло из двух палат: совета губернатора и представительного собрания. Затем, став штатами, каждый из «старых тринадцати», за исключением Пенсильвании, организовал двухпалатные законодательные органы. А новые штаты, будучи в значительной степени заселенными выходцами из старых штатов, естественно, последовали их примеру. Структура Конгресса также оказала большое влияние.

Преимущества наличия двух палат многочисленны. Пожалуй, единственное, что необходимо здесь упомянуть, — это то, что такая система способствует предотвращению поспешного принятия законов, поскольку при таком устройстве законопроект должен быть рассмотрен как минимум дважды, прежде чем будет принят.

Распределение мест. — Поскольку население штата изменчиво, конституция обычно не указывает количество членов каждой палаты. Это определяется, в рамках определенных ограничений, установленных конституцией, самим законодательным органом. Перераспределение мест обычно производится каждые пять лет, после переписи населения, проводимой штатом или федеральным правительством. Число сенаторов обычно варьируется от тридцати до пятидесяти; число представителей — от семидесяти пяти до ста пятидесяти.

Заседания. — В большинстве штатов законодательный орган собирается раз в два года. Люди начинают понимать, что могут страдать от избытка законодательства. Некоторые английские короли пытались управлять правительством без парламента, и частые сессии парламента тогда требовались как защита народных прав. Отсюда наши предки инстинктивно выступали за частые сессии законодательного органа. Но такой необходимости больше не существует, и по многим причинам штаты, за немногими исключениями, перешли с ежегодных на двухгодичные сессии. [Примечание: Внеочередные сессии могут быть созваны губернатором. В Миссисипи регулярные сессии для общего законодательства проходят раз в четыре года, а специальные сессии — в промежутках между ними.]

Выборы. — Сенаторы и представители избираются народом. В некоторых случаях штаты делятся на сенаторские и представительские округа таким образом, что каждый избирает одного сенатора и одного представителя, при этом сенатские округа, конечно, крупнее. В других случаях штат делится только на сенатские округа, и каждый сенатский округ выбирает одного сенатора и определенное количество представителей. Первый план преобладает, например, в Висконсине, а второй — в Миннесоте. Количество представителей, избираемых в сенатском округе, варьируется от одного до шести в зависимости от численности населения. В Иллинойсе действует своеобразный и, по-видимому, отличный план. Штат разделен на основе численности населения на пятьдесят одну часть, максимально равную по размеру. Каждый из этих округов избирает одного сенатора и трех представителей. При голосовании за представителей человек может отдать все три своих голоса за одного кандидата или распределить их между двумя или тремя. Цель состоит в том, чтобы позволить партии меньшинства получить определенное представительство.

Срок полномочий. — Продолжительность срока полномочий законодателей обычно зависит от частоты сессий. Общий принцип, по-видимому, заключается в том, что представители должны работать в течение одной сессии, а сенаторы — в течение двух. Как вы думаете, какой будет продолжительность соответствующих сроков в штатах с ежегодными сессиями? А в штатах с двухгодичными сессиями? Обратившись к сравнительной законодательной таблице на странице 293, подтвердите или опровергните свое суждение.

Вакансии. — В случае возникновения вакансии в любой из палат губернатор назначает новые выборы в округе, затронутом вакансией.

Полномочия отдельных палат. — Каждая палата обладает определенными полномочиями, предоставленными конституцией, целью которых является сохранение чистоты и независимости законодательного органа. Среди них следующие:

1. Каждая палата является судьей по вопросам выборов, результатов голосования и квалификации своих членов. Каждое лицо, избранное в любую из палат, получает от избирательной комиссии округа через ее секретаря свидетельство об избрании, которое он предъявляет, когда приступает к исполнению своих обязанностей. Если два человека претендуют на одно и то же место, палата, в которую требуется допуск, решает спор между претендентами. Спор может быть основан, среди прочего, на мошенничестве при выборах, ошибке в результатах голосования или предполагаемом отсутствии законной квалификации у лица, имеющего свидетельство. В любой или все эти вопросы заинтересованная палата, и только она, может вникать и выносить окончательное решение по вопросу о допуске.

2. Каждая палата устанавливает свои собственные правила процедуры. Их, обычно называемые правилами парламентской практики, вы можете найти в законодательном справочнике. Относительно их важности в связи с гражданской свободой обратитесь к работе Либера «Гражданская свобода и самоуправление».

Полномочие по поддержанию порядка распространяется не только на членов, но и на зрителей. Бесчинствующие зрители могут быть удалены сержантом-приставом. По распоряжению председательствующего такие лица могут быть заключены под стражу на оставшуюся часть ежедневной сессии.

Недисциплинированные члены, как правило, просто призываются к порядку. За постоянное нарушение порядка они могут быть подвергнуты выговору или штрафу. [Примечание: См. «Среди законодателей», стр. 230-3.] Но в крайних случаях они могут быть исключены. Чтобы предотвратить ситуацию, когда партийное большинство фабрикует обвинения и исключает членов оппозиционной партии, обычным конституционным положением является требование согласия двух третей всех избранных членов для исключения.

3. Каждая палата выбирает своих собственных должностных лиц. Каждая палата имеет председательствующего, нескольких секретарей или клерков, сержанта-пристава, почтмейстера и капеллана. Сержант-пристав обычно имеет ряд помощников, назначаемых им самим, а также есть ряд пажей, назначаемых председательствующим. Однако они едва ли считаются должностными лицами. Единственным исключением из сформулированного правила являются те штаты, где есть вице-губернатор, который является президентом сената по должности. Даже в этом случае сенат избирает в случае вакансии, при этом лицо, избранное таким образом, выбирается из числа самих членов сената и обычно получает титул временного президента.

Кворум. — Было бы вряд ли возможно, чтобы все члены присутствовали каждый день, поэтому число, меньшее, чем полный состав, должно иметь полномочия действовать. Но это число не должно быть очень маленьким. Различные конституции устанавливают кворум для каждой палаты, обычно в размере большинства от числа избранных в нее членов. Но меньшее число имеет право откладывать заседания со дня на день, чтобы организация не была утрачена; и оно может принудить к присутствию отсутствующих членов, отправив за ними сержанта-пристава.

Гласность. — Исходя из теории, что законодатели являются слугами народа, мы естественно ожидаем, что разбирательства будут сделаны достоянием гласности. Так оно и есть. Гласность обеспечивается следующими способами:

1. В соответствии с конституционным положением каждая палата ведет журнал своих заседаний, который она публикует время от времени, обычно каждый день.

2. Зрители допускаются для наблюдения за ежедневными сессиями.

3. Газетные репортеры допускаются и обеспечиваются условиями для подготовки полных и точных отчетов.

Привилегии членов. — Чтобы их избиратели не могли по легкомысленным или зловещим причинам быть лишены их услуг в законодательном органе, члены каждой палаты пользуются привилегией неприкосновенности от ареста «во время сессии своих соответствующих палат, а также при следовании к месту заседаний и возвращении из них». Также против них не может быть возбужден гражданский иск в течение этого времени. Но они могут быть арестованы за государственную измену (определенную в конституции), тяжкое преступление или нарушение общественного порядка, потому что, будучи виновными, они недостойны места в законодательном органе.

А для того, чтобы в законодательном органе была максимальная свобода слова, чтобы любой член, который знает о совершаемом правонарушении, мог чувствовать себя совершенно свободным сказать об этом, конституция каждого штата предусматривает, что «за любую речь или дебаты в любой из палат они не могут быть привлечены к ответственности в каком-либо другом месте».

Компенсация. — Члены законодательного органа получают за свои услуги жалование, которое иногда указывается в конституции, но обычно устанавливается законом. В последнем случае никакое проголосованное увеличение не может вступить в силу до начала нового законодательного срока. Это условие, конечно, предназначено для устранения искушения увеличить жалование в корыстных целях.

В некоторых странах законодателям не выплачивается жалование, исходя из теории, что при отсутствии искушения в виде жалования только люди с гражданским духом согласятся на избрание. Наш аргумент заключается в том, что если не будет предоставлено какое-либо вознаграждение, многие люди с гражданским духом и способностями к государственной службе будут лишены возможности занять места в законодательном органе. Другими словами, штат нуждается в услугах своих лучших граждан и не хочет, чтобы отсутствие богатства у какого-либо компетентного лица стояло на пути. С другой стороны, чтобы не было искушения продлевать сессии с целью получения оплаты, конституция предусматривает, там, где выплачивается поденное жалование, что члены не должны получать более определенной суммы за любую регулярную сессию или определенной другой суммы за любую внеочередную сессию.

Запреты для членов. — Чтобы обеспечить безраздельное внимание каждого члена к его законодательным обязанностям, конституция предусматривает, что «никакой сенатор или представитель не должен в течение срока, на который он избран, занимать какую-либо должность в правительстве Соединенных Штатов или штата». В некоторых штатах, как в Миннесоте, должность почтмейстера является исключением. И для того, чтобы законодатели были избавлены от искушения создавать должности для себя или увеличивать вознаграждение за любую должность в своих интересах, она предусматривает, что «никакой сенатор или представитель не должен занимать какую-либо должность в штате, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено во время сессии законодательного органа, членом которого он был, до истечения одного года после окончания его срока полномочий в законодательном органе».

Право на избрание. — Чтобы иметь право быть избранным в законодательный орган, человек должен быть квалифицированным избирателем штата и проживать в нем, как правило, один или два года; и должен проживать в течение некоторого времени, обычно шесть месяцев или год, непосредственно предшествующего выборам, в округе, от которого он избирается. Это последнее положение сделано для того, чтобы исключить людей, которые не жили в округе и которые поэтому не могут знать его или быть особенно заинтересованными в его благополучии, от представления его в законодательном органе.

Исключительные полномочия. — Порядок принятия законов обсуждается в другом месте. [Примечание: См. «Как принимаются законы», стр. 344.] При принятии законов палаты обладают совместной юрисдикцией — они обе принимают участие. Но есть некоторые части, которые принадлежат каждой палате отдельно, помимо избрания должностных лиц, упомянутого ранее. Палата представителей во всех штатах обладает исключительным правом импичмента [Примечание: О порядке судопроизводства см. стр. 331.] и в некоторых штатах — правом инициирования законопроектов о повышении доходов. Это последнее полномочие дано ей потому, что, будучи избранной на короткий срок, она находится под более непосредственным контролем народа, чем сенат.

Полномочие объявлять импичмент возложено на представителей, потому что по указанной причине они кажутся более непосредственно, как на деле, так и по названию, представляющими народ, который, как следует помнить, всегда является истцом в уголовных делах. А сенат обладает исключительным правом судить по делам об импичменте. [Примечание: Когда судится губернатор, вице-губернатор не может действовать как член суда.] Продолжительность срока освобождает членов от страха немедленного наказания в случае непопулярного вердикта. И если они правы, время это покажет. Исторически это разделение власти в случаях импичмента происходит из колониальной практики и из Конституции Соединенных Штатов.

Сенат также обладает исключительным правом подтверждать или отклонять назначения губернатора.

Запрещенные законы. — В дополнение к законам, запрещенным в той части конституции, которая называется биллем о правах, законодательному органу обычно запрещается принимать законы, разрешающие любую лотерею; или предоставляющие разводы; или предоставляющие государственную помощь частным корпорациям; или вовлекающие штат в долги, за исключением случаев войны или другой чрезвычайной ситуации.

Вопросы по теме.

Дайте определение конституции. Что такое закон? Что подразумевается под общим правом? Статутным правом? Правом справедливости?

Обратившись к сравнительной законодательной таблице в приложении, назовите наиболее распространенное название законодательного органа; любые необычные названия; названия, наиболее часто применяемые к соответствующим палатам; обычные квалификационные требования к членам; частоту регулярных сессий и наиболее обычный месяц собрания. Почему это время года выбрано так единообразно? Какую связь вы видите между частотой сессий и сроком полномочий членов? Какова связь между сроками полномочий соответствующих палат? Как число сенаторов соотносится с числом в нижней палате? В каком штате самая большая палата? Самая маленькая? Почему термин «сенат» так распространен? Поищите происхождение этого слова. В какой части страны сроки самые короткие? Можете ли вы объяснить это? Какие штаты требуют самых высоких квалификаций от членов?

Выясните, есть ли в вашем штате какие-либо требования, не указанные в таблице. Обратившись к законодательному справочнику или другому источнику информации, найдите любые другие интересные факты, такие как имена спикера и других законодательных должностных лиц; номер вашего сенатского округа и имя вашего сенатора; вашего представительского округа и имя вашего представителя; какие комитеты назначены в каждой палате и в каких из них состоят ваши местные представители, и как они были выбраны в эти конкретные комитеты; как заполняются вакансии в законодательном органе; любые оспариваемые выборы, которые произошли в вашем штате, и основание для спора; некоторые важные правила парламентской практики; жалование, выплачиваемое членам в вашем штате; любые случаи импичмента, обвинение и исход; другие запрещенные законы.

Если два человека претендуют на одно и то же место в сенате, кто будет решать между ними? В нижней палате? Что такое результаты голосования и где они хранятся? Какая апелляция на решение существует? Если ваш законодательный орган сейчас на сессии, напишите своим представителям с просьбой присылать вам регулярные отчеты о ходе заседаний. Однако не ожидайте получать такие отчеты на всю сессию; это было бы слишком много просить. По газетам сообщайте в понедельник об основных событиях предыдущей недели. Вы когда-нибудь видели законодательный орган на сессии? Что может удержать члена законодательного органа от клеветы на людей?

Назовите пять полномочий, которые могут осуществляться только сенатом. Пять, в некоторых штатах четыре, которые могут осуществляться только нижней палатой.

Имеете ли вы право быть избранным в законодательный орган? Если нет, каких юридических квалификаций вам не хватает? Может ли член законодательного органа быть избран губернатором или сенатором Соединенных Штатов?

На последних выборах вы сохранили какие-нибудь бюллетени? Могли бы вы получить какие-нибудь из бюллетеней, которые были фактически использованы при голосовании? Почему?

ГЛАВА XIII.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ.

Должностные лица. — Главной исполнительной должностью в каждом штате является должность губернатора. В каждом штате есть секретарь штата и казначей штата. В большинстве штатов также есть вице-губернатор, аудитор или контролер штата, генеральный прокурор и суперинтендант народного образования штата. Почти во всех случаях эти должности создаются конституцией штата.

Право на избрание. — Квалификационные требования, предъявляемые к губернатору и вице-губернатору, включают возраст, гражданство Соединенных Штатов и проживание в штате. Возрастной ценз требуется потому, что обязанности настолько велики, что требуют зрелости суждений, которая приходит только с годами. Требования гражданства и проживания настолько очевидно правильны, что не нуждаются в комментариях.

Для других должностей квалификационные требования в большинстве штатов — это просто те, которые требуются от избирателя. [Примечание: См. стр. 298.]

Выборы. — В каждом штате губернатор избирается народом, и в большинстве штатов другие должностные лица также. В нескольких штатах некоторые из должностных лиц выбираются законодательным органом при совместном голосовании или назначаются губернатором и утверждаются сенатом.

Срок полномочий. — Сроки полномочий губернаторов приведены в таблице. Если не указано иное, срок полномочий других должностных лиц в каждом штате такой же, как у губернатора этого штата. Для наибольшей эффективности срок полномочий должностного лица штата не должен быть очень коротким: два года лучше, чем один, а четыре года лучше, чем два. Когда срок составляет четыре года, может быть целесообразно ограничить количество сроков, на которые может быть избрано должностное лицо. В некоторых случаях это делается.

Снятие с должности. — Эти должностные лица и другие, предусмотренные законом, могут быть сняты с должности путем импичмента палатой представителей и осуждения сенатом.

Вакансии. — Для должности губернатора в каждом штате существует линия преемственности, установленная в его конституции. Обратившись к сравнительной таблице, можно увидеть, что существует значительное единообразие в порядке преемственности. В случае вакансии на любой другой выборной должности наиболее обычный план заключается в том, что губернатор делает временное назначение до тех пор, пока не могут быть проведены новые выборы. Для назначаемой должности назначение обычно действует до конца следующей сессии законодательного органа или до конца срока полномочий.

Жалование. — Жалование, привязанное к каждой должности, обычно устанавливается законом, с учетом конституционного ограничения, что оно не должно быть увеличено или уменьшено в течение срока полномочий действующего лица. См. стр. 294.

Обязанности должностных лиц.

Губернатор. — Великая, характерная обязанность губернатора — следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись. Поскольку это иногда может потребовать применения силы, конституция делает его главнокомандующим вооруженными силами штата, и он может вызывать эти силы для исполнения законов, подавления восстания или отражения вторжения.

Он назначает, «по совету и с согласия сената», большинство важных должностных лиц и советов штата, как предусмотрено законом. Совет сената спрашивают редко, если вообще спрашивают. Но его согласие должно быть получено, чтобы сделать любое такое назначение действительным.

Поскольку его обязанности продолжаются в течение года и касаются всего штата, и поскольку он может потребовать письменного мнения главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, относящемуся к обязанностям их соответствующих должностей, предполагается, что он знает больше, чем кто-либо другой, о ситуации и потребностях штата в целом; и поэтому в его обязанность вменено сообщать посланием каждой сессии законодательного органа такую информацию, касающуюся дел штата, которую он считает целесообразной. Регулярное послание направляется при открытии сессии законодательного органа, а специальные послания — в любое время в течение сессии, по мере необходимости. В исключительных случаях он может созвать законодательный орган на внеочередную сессию.

Чтобы создать еще одно препятствие на пути поспешного законодательства, губернатор (за исключением Делавэра, Северной Каролины, Огайо и Род-Айленда) обладает ограниченным правом вето. [Примечание: См. комментарии к вето президента, стр. 150.]

В отправлении правосудия иногда совершаются ошибки. Невиновный человек может быть признан виновным, или виновный может быть приговорен слишком сурово, если смягчающие обстоятельства появляются после вынесения приговора. По этим и другим причинам где-то должна быть власть предоставлять отсрочки, смягчения наказания и помилования. В большинстве штатов эта власть возложена на губернатора. По очевидным причинам она не распространяется на случаи импичмента. Многие вдумчивые люди, включая некоторых губернаторов и бывших губернаторов, очень серьезно ставят под сомнение мудрость этого абсолютного наделения правом помилования. Одно предложение в качестве ограничения заключается в том, чтобы помилование не выдавалось иначе как по рекомендации судьи суда, в котором был вынесен приговор.

Вице-губернатор. — Как видно из сравнительной таблицы, в нескольких штатах такой должности нет. Должность предназначена просто для предотвращения путаницы в случае вакансии на должности губернатора, в этом случае вице-губернатор исполняет обязанности губернатора во время вакансии. Чтобы дать ему чем заняться, вице-губернатор является президентом сената по должности. [Примечание: В случае вакансии на этой должности сенат в большинстве штатов выбирает одного из своих членов для исполнения обязанностей временного президента.] В большинстве штатов он не имеет права голоса в законодательном процессе, за исключением решающего голоса в случае равенства. Но в некоторых штатах, как указано в сравнительной таблице на стр. 294, он может участвовать в дебатах в комитете полного состава.

Казначей штата. — Это должностное лицо имеет обязанности и ответственность, аналогичные обязанностям казначея округа.

Генеральный прокурор. — Это должностное лицо имеет две главные обязанности. Он представляет штат в судебных процессах и может быть призван на помощь окружным прокурорам в уголовных преследованиях. Когда его приглашают сделать это, он дает юридические консультации законодательному органу и исполнительным должностным лицам по вопросам, касающимся их официальных обязанностей.

Секретарь штата и аудитор. — Аудитор округа, вы помните, имеет три общие линии обязанностей: 1. Действовать в качестве официального регистратора и хранителя документов для совета округа. 2. Быть бухгалтером округа и в связи с этим проверять все претензии к округу и выдавать ордера на казначея округа для их оплаты. 3. Распределять налоги.

Соответствующие обязанности в штате, за исключением регистрации актов законодательного органа, которая выполняется законодательными клерками, в большинстве штатов разделены между двумя должностными лицами: секретарем штата и аудитором или контролером штата.

Секретарь штата имеет в качестве своей характерной обязанности сохранение или хранение документов штата, актов законодательного органа и т. д. Он также является хранителем большой печати штата и заверяет документы штата, комиссии и т. д. Попутно он имеет другие обязанности. В некоторых штатах он готовит законодательный справочник; он следит за тем, чтобы залы были готовы к сессиям законодательного органа, открывает заседание палаты на первом собрании и председательствует до тех пор, пока не будет выбран спикер. Он также индексирует законы и другие документы штата и руководит их печатью и распространением. [Примечание: В некоторых штатах есть суперинтендант по печати.]

Аудитор или контролер является бухгалтером штата, проверяет счета против него и выписывает ордера на казначея штата для их оплаты. [Примечание: Никакие деньги не могут быть выплачены, кроме как по ассигнованию законодательного органа.] Аудитор штата также, сравнивая законодательные ассигнования с оценочной стоимостью имущества штата, вычисляет ставку налога штата и сообщает ее аудиторам округов.

В некоторых штатах, например, в Висконсине, обязанности обеих должностей выполняются секретарем штата.

В некоторых штатах аудитор является комиссаром по земельным вопросам по должности. В других штатах есть отдельное должностное лицо, отвечающее за земли штата.

Суперинтендант народного образования. — Это должностное лицо осуществляет общее руководство и контроль над образовательными интересами штата. Он часто является членом совета регентов университета штата, совета директоров государственных нормальных школ и совета штата по средним школам по должности. Он осуществляет назначение и общее управление институтами учителей штата. Он встречается и советуется с суперинтендантами округов и городов. Таким образом, активный, серьезный, компетентный человек может влиять на благо школ всех уровней по всему штату. Он отчитывается перед законодательным органом на каждой сессии через губернатора о состоянии и потребностях школ штата. В этом отчете он рекомендует такие меры по улучшению системы образования штата, которые он считает целесообразными. Во многих штатах он распределяет школьные деньги штата.

Помощники. — Обычно вышеуказанные должностные лица имеют помощников, назначаемых ими самими.

ДРУГИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ШТАТА.

Вышеперечисленные должностные лица являются типичными должностными лицами штата, но в каждом штате есть и другие. Из них наиболее важные показаны в сравнительной таблице.

Некоторые штаты предоставляют губернатору совет. Это в большинстве случаев просто консультативный, а не административный или исполнительный орган.

Некоторые вопросы по теме.

Каковы квалификационные требования к губернатору этого штата? Вице-губернатору? Другим должностным лицам? Имена должностных лиц штата? Продолжительность их сроков? Должностные лица, не упомянутые в тексте, и их обязанности? Назовите должностных лиц штата, которых вы видели.

Какие штаты требуют самых высоких квалификаций от губернатора? Самых низких? Какие дают самый длинный срок? Самый короткий? Самое высокое жалование? Самое низкое? Какие штаты ограничивают количество сроков? В каких нет вице-губернатора? В каких штатах требуется большинство голосов? Кажется ли, что есть какой-то региональный закон относительно этих вещей; то есть есть ли что-то специфическое для Новой Англии, или для Юга, или для Северо-Запада? Каков, по-видимому, общий закон преемственности на посту губернатора? Какие исключения?

Что подразумевается под словами, что губернатор исполняет закон? Является ли это утверждение строго верным? Является ли шериф исполнительным или судебным должностным лицом? Констебль? Мэр города? Может ли исполнительное должностное лицо быть привлечено к суду? Судебное должностное лицо?

Сколько сенаторов и представителей потребуется, чтобы преодолеть вето губернатора? Вы когда-нибудь знали, чтобы это было сделано? Если бы губернатор поехал в Вашингтон по делам штата или по частным делам, кто бы исполнял обязанности губернатора? Как долго он бы так исполнял? Мог бы он помиловать осужденных в то время? Вы когда-нибудь читали послание губернатора?

Если суперинтендант народного образования штата хочет получить информацию по какому-то вопросу школьного права, к кому он должен обратиться? Сколько ему придется заплатить за совет? Какую силу будет иметь мнение? Мог бы он получить юридическое заключение по частному вопросу на тех же условиях?

Если бы у вас был счет к штату, как бы вы получили свою оплату? Если бы в оплате было отказано, что бы вы могли сделать? (Не пытайтесь ответить с ходу. Спросите юриста.)

Как покрываются расходы правительства штата? Какова сумма расходов штата в прошлом году? (См. отчет казначея.)

Каковы источники школьного фонда этого штата? Вы когда-нибудь знали о продаже школьных земель в вашем округе? Кем, как и на каких условиях?

Назовите вашего суперинтенданта школ округа. Суперинтенданта штата. Есть ли суперинтендант Соединенных Штатов? Получите отчет суперинтенданта штата и узнайте, что он содержит. Попросите вашего учителя показать вам отчет учителей суперинтенданту округа. Сколько денег штата получил ваш округ в прошлом году?

ГЛАВА XIV.

ДРУГИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ШТАТА.

Генерал-адъютант. — Для помощи губернатору в исполнении его обязанностей в качестве главнокомандующего существует должностное лицо, называемое генерал-адъютантом. Через него издаются все общие приказы ополчению штата. Он также ведет списки и записи ополчения. В некоторых штатах он обязан по закону выступать в качестве адвоката для тех, кто ищет пенсии от Соединенных Штатов.

Железнодорожные комиссары. — Чтобы предотвратить взимание железными дорогами грабительских тарифов за пассажиров или грузы; чтобы следить за тем, чтобы предоставлялись разумные удобства, такие как депо, подъездные пути к складам, вагоны для перевозки зерна и т. д.; чтобы предотвратить дискриминацию в отношении любого лица или корпорации, нуждающихся в этих вагонах; другими словами, чтобы обеспечить честную игру между железными дорогами и людьми, во многих штатах законодательным органом была создана железнодорожная комиссия, состоящая из одного-трех членов.

Комиссар по страхованию. — Для защиты людей от ненадежных страховых компаний существует должностное лицо, называемое комиссаром по страхованию. Ни одна страховая компания не может законно вести бизнес в штате, пока не убедит комиссара в том, что ее методы страхования и финансовое состояние таковы, что обеспечивают безопасность, обещанную застрахованным ею лицам. Сертификат полномочий, выданный любой компании, может быть отозван комиссаром в любое время, если компания отказывается или пренебрегает соблюдением условий, установленных законом.

Библиотекарь штата. — Каждый штат имеет ценную библиотеку, состоящую в основном из юридических книг, но содержащую также много других ценных книг и брошюр. Эта библиотека открыта для публики. Она находится в ведении библиотекаря штата, который действует по установленным правилам.

Государственный ревизор. — Чтобы сделать уверенность в том, что государственные деньги будут использоваться только для целей, для которых они предназначены, двойной, предусмотрено назначение «искусного бухгалтера, хорошо сведущего в теории и практике бухгалтерского учета», для осуществления постоянного надзора за финансовыми счетами должностных лиц штата и округа, а также банковских учреждений, зарегистрированных по законам штата. Это должностное лицо называется государственным ревизором.

Проверяемые должностные лица обязаны по закону предоставлять государственному ревизору условия для его работы и делать ему отчеты под присягой. Ревизор отчитывается перед губернатором, который уполномочен принять меры для защиты интересов народа.

Инспектор по нефти. — Для защиты людей от опасности горения нефти, непригодной для осветительных целей, существует должностное лицо, называемое инспектором осветительных масел. Инспектор назначает заместителя для каждого округа. В обязанность этих должностных лиц входит тестирование осветительных масел, предлагаемых для продажи, и маркировка бочки или упаковки, содержащей их, как «одобрено» или «небезопасно для осветительных целей», в зависимости от обстоятельств. За продажу неодобренных масел предусмотрены штрафы.

Инспектор котлов. — Пар сейчас используется как энергия при обмолоте зерна и его помоле, при распиловке древесины, при движении лодок и вагонов и т. д. Чтобы предотвратить потерю жизней, инженеры должны пройти экзамен и получить сертификат квалификации. А котлы должны проверяться не реже одного раза в год, чтобы предотвратить взрывы. Последняя обязанность возлагается на государственного инспектора котлов и его помощников. Локомотивные двигатели на железных дорогах иногда освобождаются от государственной проверки из-за неизменно высокого мастерства инженеров и большой осторожности компаний.

Комиссар по труду. — Среди вопросов, которые сейчас рассматриваются штатами и нациями, много тех, что относятся к труду — санитарное состояние фабрик, часы труда, использование детского труда, защита от несчастных случаев и т. д. Во многих штатах есть комиссар по труду для проведения инспекций и формулирования статистики, относящейся к труду.

Должностные лица, специфичные для определенных штатов. — В некоторых штатах есть другие должностные лица, необходимость в которых вызвана особыми отраслями промышленности. Так, в Миннесоте, где зерновые, молочные и лесозаготовительные интересы очень важны, есть инспекторы зерна, комиссар по молочным продуктам и генеральные сюрвейеры бревен.

Назначение и срок. — Должностные лица, названные в этой главе, в некоторых штатах избираются; в других они назначаются губернатором и утверждаются сенатом. Срок обычно составляет два года.

Все обязаны предоставить залог за добросовестное исполнение своих обязанностей. Все имеют клерков, заместителей или помощников, назначаемых ими самими, за чьи официальные действия они несут ответственность.

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СОВЕТЫ.

Помимо советов, отвечающих за различные учреждения штата, обычно существует ряд административных советов. Из них наиболее важными являются:

1. Совет здравоохранения штата, в чью обязанность входит «наводить справки о причинах болезней, особенно эпидемий; влиянии занятий, условий и обстоятельств на общественное здоровье» и т. д.

2. Совет по благотворительности и исправительным учреждениям штата, в чью обязанность входит «расследование всей системы общественной благотворительности и исправительных учреждений штата, а также проверка их состояния и управления, особенно тюрем, мест заключения, лазаретов, общественных больниц и приютов».

3. Совет по уравниванию штата, который уравнивает оценки по всему штату, чтобы сделать налогообложение как можно более справедливым. Этот совет принимает во внимание только классы имущества; он не пытается исправлять индивидуальные жалобы.

4. Совет по иммиграции штата, назначенный «для поощрения иммиграции путем распространения информации о преимуществах, предлагаемых этим штатом иммигрантам».

5. Комиссары по рыболовству, в чью обязанность входит принятие мер по увеличению количества промысловой рыбы в озерах и реках. С этой целью совет получает от комиссара по рыболовству Соединенных Штатов квоту икры, выделяемую время от времени штату, и из других источников икру такой рыбы, которая кажется желательной, и размещает ее в таких озерах и реках, в которых они, скорее всего, будут процветать.

Члены этих советов назначаются губернатором. Они служат без оплаты, за исключением совета по уравниванию. Штат оплачивает расходы, связанные с выполнением их обязанностей. Секретарь каждого совета получает жалование, установленное законом.

Существуют также советы для проверки кандидатов на допуск к практике медицины, фармации, стоматологии и права.

Некоторые вопросы по теме.

Найдите университет штата, нормальные школы штата, все школы для несчастных, сумасшедшие приюты, тюрьмы штата.

Какова максимальная ставка за милю, которая может взиматься железными дорогами за перевозку пассажиров в этом штате? Как это получилось? Если бы фермер хотел отправить вагон пшеницы, не помещая его на склад, как бы он мог получить вагон? Если бы в вагоне было отказано, что бы он мог сделать?

Изучите конец бочки с керосином и узнайте, что означают отметки на ней. Обратившись к последнему отчету секретаря совета по иммиграции штата, узнайте, какие стимулы для иммигрантов предлагает этот штат. Есть ли, вероятно, такой совет в восточных штатах? Почему? В европейских странах? Почему?

Получает ли ваша школа копии брошюр, выпущенных советом здравоохранения штата?

ГЛАВА XV.

СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ.

Мы видели, что незначительные разногласия могут рассматриваться в каждом тауншипе, деревне и городе мировыми судьями и муниципальными судами; и что суды, обладающие юрисдикцией без ограничений по сумме спора, проводятся в каждом округе. И все они могут быть правильно названы судами штата, при этом штат подразделяется на судебные округа, каждый из которых включает один или несколько округов, с целью сделать правосудие доступным для каждого человека. Но есть также в каждом штате

ВЕРХОВНЫЙ СУД ШТАТА.

Необходимость в нем. — Верховный суд необходим по следующим причинам:

1. Для пересмотра дел в апелляционном порядке. Несмотря на большую осторожность, проявляемую в судах низшей инстанции, ошибки могут возникнуть, и пострадавшее лицо может просить о новом судебном разбирательстве. Если в этом будет отказано, он может подать апелляцию в верховный суд. Апелляции обычно подаются по одному или нескольким из трех оснований: (а) По исключениям к постановлениям судьи относительно допустимости свидетельских показаний; (б) По исключениям к наставлению судьи присяжным; (в) На том основании, что вердикт присяжных не оправдан доказательствами.

2. Для толкования закона. Исключения, упомянутые в предыдущем параграфе, могут касаться смысла закона. В этом случае решение верховного суда устанавливает смысл рассматриваемого закона, и суды низшей инстанции штата в дальнейшем связаны данным толкованием.

3. Для вынесения решения о конституционности закона. Апелляция может быть подана с целью проверки конституционности закона. Если верховный суд объявляет его неконституционным, закон является недействительным.

4. Для выдачи определенных судебных приказов. Среди них можно упомянуть приказ хабеас корпус и приказ мандамус. Таким образом, если человек был заключен в тюрьму по указу одного из судов низшей инстанции, апелляция по делу и его пересмотр могут занять так много времени, что срок заключения истечет до того, как можно будет получить помощь. Чтобы быстро проверить дело, может быть использован приказ хабеас корпус.

Как сформирован. — Верховный суд состоит из одного главного судьи и двух или более младших судей. Число в каждом штате можно увидеть, обратившись к приложению (стр. 296-7), как и срок службы, количество сессий, проводимых в течение года, и т. д.

Отчеты. — Поскольку решения верховного суда являются обязательными для всех судов низшей инстанции штата, они должны быть опубликованы в постоянной форме. С этой целью секретарь верховного суда делает подробную запись каждого дела; судьи выносят свои решения в письменной форме, подробно излагая свои причины; а отчеты о решениях подготавливаются к публикации с большой тщательностью должностным лицом, называемым репортером. Решение пишется одним из судей, который подписывает его, но оно должно быть согласовано большинством суда. Переплетенные тома отчетов находятся в библиотеке каждого юриста.

Суд последней инстанции. — Во всех делах, затрагивающих только законы штата, а это включает подавляющее большинство дел, решение верховного суда штата является окончательным. Только на том основании, что закон штата не гармонирует с конституцией или законами Соединенных Штатов, дело, затрагивающее такой закон, может быть обжаловано в верховном суде штата. Апелляция подается в верховный суд Соединенных Штатов, который решает лишь вопрос о действительности закона.

Суды штата и федеральные суды. — Юрисдикция судов Соединенных Штатов дана в Конституции Соединенных Штатов, статья III, раздел 2. Если в ходе судебного разбирательства в суде штата затрагиваются права, заявленные в соответствии с конституцией или законами Соединенных Штатов или в соответствии с договором Соединенных Штатов, дело может быть передано в федеральный суд.

Нет присяжных в верховном суде. — В верховном суде нет присяжных. Вопросы факта определяются в судах низшей инстанции. Апелляции подаются по вопросам права. Стенограмма разбирательства в суде первой инстанции представляется в верховный суд. Попросите юриста показать вам краткое изложение дела и бумажную книгу.

Некоторые вопросы по теме.

Дайте юрисдикцию мирового суда. Суда по делам о наследстве. Окружного или районного суда. Верховного суда?

Кто является регистрирующим должностным лицом мирового суда? Суда по делам о наследстве? Окружного суда? Верховного суда?

Кто ведет запись свидетельских показаний в мировом суде? В окружном суде? Что подразумевается под «отметкой об исключении» и почему это делается? Если человек недоволен решением верховного суда, что он может с этим сделать?

Кто, помимо судей верховного суда, может выдать приказ хабеас корпус?

Назовите судей верховного суда этого штата. Как они выбираются? Как долго они служат? Сколько сессий проводит этот суд ежегодно? Где они проводятся? Как долго они длятся? Прочитайте некоторые из резюме решений, как они появляются в газетах. Кто готовит эти конспекты для прессы?

Какой штат в Союзе имеет самый большой верховный суд? Какой имеет самый маленький? Какой требует самых высоких квалификаций? В каком срок самый длинный? В каком самый короткий? Имеет ли решение верховного суда Нью-Йорка какой-либо вес в Миннесоте? Какие штаты занимают самые высокие места по ценности, придаваемой решениям их верховных судов? Как вы это объясняете?

Работа: С помощью страниц 292-7 и т. д. подготовьте табличный обзор вашего штата, взяв за модель тот, что на страницах 314-15.

ГЛАВА XVI.

РЕТРОСПЕКТИВА И ПЕРСПЕКТИВА.

Каждая организация — мини-правительство. — Некоторые вопросы, представляющие общий интерес, подлежат урегулированию штатом в целом через его легислатуру. Но многое правомерно оставляется на усмотрение местных органов. Например, в лесистой местности, где заборы можно построить дешево, может быть целесообразно, особенно при наличии больших участков диких земель, позволить скоту находиться на свободном выпасе, причем каждый человек огораживает свои посевы от скота. С другой стороны, в прерии, где устройство изгородей обходится дорого или где мало диких земель, наиболее разумным может показаться решение, при котором каждый огораживает собственный скот. Никто не может судить о том, какой план лучше для конкретного района, лучше людей, которые там живут. И это оставляется на их усмотрение, определяемое на ежегодном собрании. При рассмотрении таких вопросов, выделении средств на местные улучшения и т. д. осуществляются псевдозаконодательные полномочия. Вопросы детализации определяются супервайзерами, и они вместе с клерком, казначеем, дорожными инспекторами, констеблями и ассесором составляют то, что можно назвать исполнительным, или, точнее, административным департаментом. А местные судебные функции выполняются мировыми судьями. Подобным же образом можно показать, что деревня, город и округ представляют собой правительства в миниатюре.

Местные должностные лица как должностные лица штата. — Губернатор является главным исполнительным должностным лицом штата, но не единственным. Есть и другие, перечисленные на страницах 90–99. Но помимо них штат использует местных должностных лиц отчасти для приведения в исполнение законов легислатуры. Например, когда легислатура выделяет определенную сумму на конкретные цели, исполнительный департамент собирает и расходует эти деньги. С этой целью налогооблагаемое имущество штата «оценивается» ассесорами; эти оценки пересматриваются советами по выравниванию; окружные аудиторы составляют налоговые списки; окружные казначеи собирают деньги и пересылают их казначею штата, от которого они поступают в учреждение, в пользу которого они были выделены.

Все судебные приказы, выдаваемые мировыми судьями, исполняются от имени штата, что показывает, что в определенном смысле они являются судебными должностными лицами штата.

Должностные лица штата как должностные лица США. — Как правило, Соединенные Штаты назначают собственных должностных лиц и размещают их там, где они необходимы. Но в весьма редких случаях используются должностные лица штата. Например, для того чтобы лица, обвиняемые в преступлениях против Соединенных Штатов, были своевременно задержаны, в каждом штате назначаются уполномоченные судов общей юрисдикции Соединенных Штатов с полномочиями выдавать ордера на арест и принимать показания. Но в отсутствие уполномоченного ордер может быть выдан, а показания приняты любым судебным должностным лицом штата. В таком случае мировой судья может временно действовать в качестве должностного лица Соединенных Штатов. Этому служат наилучшие интересы общества.

Выборные и назначаемые должностные лица. — В школьном округе и тауншипе все должностные лица избираются, и никто не назначается, за исключением случаев заполнения вакансий. По мере увеличения размеров организаций количество назначаемых должностей относительно возрастает, пока среди должностных лиц Соединенных Штатов не будут избираться только двое. Члены законодательного департамента в каждой из организаций избираются.

Вакансии. — Они возникают обычно либо в результате смерти или отставки, либо изредка вследствие отрешения от должности. Чтобы избежать расходов на проведение внеочередных выборов, вакансии на выборных должностях заполняются путем временного назначения, за исключением случаев членов легислатуры и членов Палаты представителей Соединенных Штатов.

Отрешения от должностей и отставки. — Они направляются, как правило: а) выборными должностными лицами — тому должностному лицу, которое уполномочено производить временное назначение или назначать новые выборы; б) назначаемыми должностными лицами — органу, совету или должностному лицу, которые их назначили.

Уместные вопросы.

Кто составляет законодательный департамент в тауншипе? В деревне? В городе? В округе? Исполнительную власть в каждом из них? Судебную? Покажите, что окружной инспектор школ также является одним из исполнительных должностных лиц штата. Принадлежат ли какие-либо местные должностные лица к законодательному департаменту штата? Должны ли судьи судов общей юрисдикции избираться или назначаться? Должны ли все должностные лица округа избираться одновременно? Кому направил бы свою отставку член конгресса, если бы он пожелал освободиться от обязанностей? Судья Верховного суда штата? Окружной аудитор?

ЧАСТЬ III.

НАЦИЯ.

ГЛАВА XVII.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР.

Чтобы понять устройство правительства Соединенных Штатов, мы должны изучить его истоки и предпосылки.

КОЛОНИИ.

Когда Колумб вернулся в Испанию со своими поразительными рассказами о Новом Свете, стали снаряжаться экспедиции, которые вскоре наполнили казну этой страны богатствами из Мексики, Центральной и Южной Америки и Вест-Индии. Испания стала богатейшей нацией мира. Другие страны вскоре заразились этим примером, и экспедиции были отправлены Францией, Голландией и Англией — другими великими торговыми нациями западной Европы.

Долгое время почти не предпринималось никаких усилий по созданию постоянных поселений, а те попытки, которые со временем все же делались, не увенчались успехом. Более ста лет территория, ныне входящая в состав Соединенных Штатов, остававшаяся незаселенной, за исключением нескольких пунктов в южной части. Тем не менее исследования велись энергично, и на их основе выдвигалось множество противоречащих друг другу притязаний.

Примерно в начале XVII века стали появляться постоянные поселения, однако в течение последующих ста пятидесяти лет рост населения был очень медленным. За это время испанцы создали поселения в тропической части Америки; французы основали поселения в Канаде и создали цепь фортов вдоль Огайо и Миссисипи; а англичане, хотя и заявляли о своих правах на всю землю вплоть до Тихого океана, создали поселения только вдоль Атлантического побережья. Голландцы и шведы основали поселения соответственно вдоль реки Гудзон и вокруг залива Делавэр.

К середине XVIII века шведы были вытеснены голландцами, которые в свою очередь уступили англичанам. А в 1756 году началась великая борьба между Францией и Англией за обладание долиной Миссисипи. Англия победила, и существование Соединенных Штатов в том виде, в каком мы их знаем и любим, стало возможным.

ПРИЧИНЫ РЕВОЛЮЦИИ.

Причины Войны за независимость естественным образом делятся на две большие категории: отдаленные и непосредственные.

Отдаленные причины. — Среди глубинных причин войны можно упомянуть следующие:

1. Расположение колоний. Они были отделены от метрополии великим океаном, который тогда казался в много раз шире, чем теперь. Связь была настолько редкой, что власти в Англии не могли отслеживать происходящее в Америке, и плохое управление могло процветать безнаказанно, оставаясь неизвестным. А поскольку жители колоний находились так далеко и в совершенно иных условиях, чем народ Англии, последние не могли оценить подлинные потребности первых.

2. Характер колонистов. Характер в значительной степени является продуктом происхождения и обстоятельств. Предки этих людей после борьбы, длившейся сотни лет, утвердили свободу в Англии и закрепили ее гарантиями, мудрейшими из всех, когда-либо созданных человеком. От них колонисты унаследовали право на свободу от произвольного ареста; право на освобождение под залог при совершении обычных правонарушений; право на скорое и публичное судебное разбирательство судом присяжных вблизи места, где предположительно было совершено преступление; право на хабеас корпус; право на установленные правила предоставления доказательств и, по сути, почти на все права, упомянутые в первых десяти поправках к Конституции США. Их предки в войне между Кромвелем и Карлом I отдали свои жизни за утверждение принципа, согласно которому налоги могут вводиться только народом или его представителями. Сами колонисты были вынуждены сталкиваться с трудностями, сопряженными с жизнью в новой стране, и выработали способность действовать самостоятельно в вопросах, касающихся их личного благополучия. А в управлении своими отдельными содружествами они приобрели значительный опыт в государственных делах. Обладая таким происхождением и таким опытом, они не стали бы покорно терпеть притеснения.

3. Характер короля. После смерти королевы Анны бездетной королем Англии стал Георг I, курфюрст Ганноверский, за которым наследовал его сын Георг II. Для обоих этих королей Англия была поистине чужой страной, об институтах и даже о языке которой они не имели ни малейшего представления. Как следствие, их личное влияние в Англии было невеликом. Когда в 1760 году на престол взошел молодой Георг III, он решил быть королем не только на словах, но и на деле. Эта решимость, которой он придерживался, в сочетании с его незнанием английских институтов объясняет многое из того, что в противном случае трудно понять. (См.: Fiske's War of Independence, pp. 58-70.)

4. Преобладающий способ колонизации. Многие из колоний были основаны исключительно из коммерческих соображений, без какого-либо намерения создавать государственные институты. Получившие хартии компании и частные лица основывали поселения ради предполагаемой от этого выгоды. Эти колонии задумывались просто как «самоокупаемые торговые форпосты Англии». В эти предприятия были вложены деньги, и в стремлении обеспечить прибыльный возврат средств на колонистов были наложены многочисленные несправедливые торговые ограничения.

Непосредственные причины. — Среди непосредственных причин Войны за независимость можно упомянуть следующие:

1. Франко-индейская война. Во-первых, эта война способствовала объединению колоний. Несколько попыток объединения потерпели неудачу; было слишком много противоположных влияний. Хотя подавляющее большинство колонистов были англичанами, в Нью-Йорке было много голландцев, а в Делавэре оставались некоторые шведы. Более того, сами англичане кардинально различались по своим политическим взглядам: выходцы с Юга были роялистами, в то время как жители Новой Англии сочувствовали Кромвелю и парламенту. Но еще более серьезными, чем эти политические различия, были религиозные различия. Старые европейские распри нашли здесь отзвук, и католики Мэриленда, англикане Виргинии, пуритане Массачусетса, баптисты Род-Айленда, лютеране Нью-Йорка и квакеры Пенсильвании — все имели свои памятные обиды. Путешествия, которые так много делают для расширения кругозора и освобождения от предрассудков, были одновременно трудными и опасными. Франко-индейская война, сведя вместе людей из всех колоний, сослужила великую службу в преодолении межколониальной вражды. Столкнувшись с одинаковыми опасностями, плечом к плечу стоя в бою и общаясь друг с другом у костров, жители различных колоний стали лучше узнавать друг друга, и это знание переросло в привязанность. Солдаты по возвращении домой сделали многое для распространения этого доброго чувства.

Во-вторых, Франко-индейская война, уничтожив все притязания Франции на американские земли, устранила главного врага, который делал защиту со стороны Англии необходимой для колоний.

В-третьих, эта война дала колонистам опыт в военных делах и уверенность в собственных силах, что придало им смелости дерзнуть на открытый мятеж.

И в-четвертых, эта война породила долг, который привел к налогообложению, ставшему наиболее непосредственной причиной взрыва.

2. Различные тиранические акты короля. Они подробно изложены в Декларации независимости.

Некоторые уместные вопросы.

Назовите страну в истории мира, которая когда-либо позволяла своим колониям иметь представительство в своем отечественном парламенте или законодательном органе. Назовите страну, которая делает это сегодня. Почему территории в нашей стране стремятся стать штатами?

Назовите какую-либо страну, помимо Англии, которая могла бы дать жизнь Соединенным Штатам. Докажите ваше утверждение.

Герцог де Шуазёль, французский министр, подписавший договор, по которому Франция уступила Англии свои притязания на американские земли, заметил после этого: «Это начало конца английского могущества в Америке». Что он имел в виду? На чем он основывал свое мнение? Почему Франция помогала американцам в Войне за независимость?

Что подразумевается при обсуждении колоний под понятиями «королевская провинция»? «Управление на основе хартии»? «Проприетарное управление»?

Какой опыт в создании законов имели колонисты? Где и когда заседало первое представительное собрание в Америке? Найдите в Декларации независимости выражение, содержащее жалобу на непредставительство в парламенте.

Казались ли патриотичным и дальновидным людям, стремившимся сформировать союз колоний, религиозные различия, которые сорвали их планы, счастливыми или несчастливыми? Можете ли вы понять, каким образом получилось так, что у нас нет государственной церкви, что мы пользуемся религиозной свободой? Не кажется ли вам, что должен был существовать Планировщик, более мудрый, чем любой человек, который воплощал Свои собственные замыслы?

ГЛАВА XVIII.

СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ.

ЧТО ИМ ПРЕДШЕСТВОВАЛО.

Период революции. — Нация родилась 4 июля 1776 года. С того времени и до принятия Статей конфедерации в 1781 году народ Соединенных Штатов вел свои государственные дела посредством конгресса, «облеченного неопределенными полномочиями ради общего блага».

Этот конгресс, выступая «от имени и по уполномочию добрых людей этих колоний», издал Декларацию независимости; он заключил союз с Францией и довел войну почти до победного конца, прежде чем получил какое-либо определенное полномочие на свои действия. Его действия были оправданы необходимостью и опирались на «общее согласие» большинства народа. Почти на протяжении всей Войны за независимость жители колоний в значительной степени «сдерживались вместе своими страхами».

САМИ СТАТЬИ.

Их история. — Но это были по преимуществу люди мира и общественного порядка. Это отчасти подтверждается духом и формой Декларации независимости. У них не было никаких намерений позволить себе скатиться или погрузиться в анархию. Они понимали необходимость постоянного правительства.

Соответственно, когда 11 июня 1776 года был назначен комитет конгресса для «упразднения» одной формы правления путем составления проекта Декларации независимости, был назначен другой комитет для разработки плана учреждения «нового правительства».

После более чем месячного обсуждения этот комитет представил свой план, воплощенный в так называемых Статьях конфедерации. Этот план время от времени обсуждался и, наконец, в несколько измененном виде был одобрен конгрессом 15 ноября 1777 года. Затем он был представлен штатам для ратификации.

В июле 1778 года статьи были ратифицированы десятью штатами. Нью-Джерси ратифицировал их в ноябре 1778 года, а Делавэр — в феврале 1779 года. Но статьи не должны были вступать в силу до тех пор, пока их не ратифицируют все штаты, а Мэриленд не уполномочил своих делегатов в конгрессе подписать этот документ в целях ратификации до 1 марта 1781 года. (Мэриленд утверждает, что прошел через Войну за независимость не как член, а как союзник Соединенных Штатов.)

Их особенности. — Статьи конфедерации отличались от нашей нынешней Конституции как по принципу, так и по методу действия следующим образом:

1. Характер сформированного правительства. Правительство представляло собой «конфедерацию штатов», из которых каждая сохраняла свой суверенитет и независимость. Союз провозглашался «прочным содружеством». Он должен был быть вечным.

2. Ветви власти. Была предусмотрена только одна ветвь — конгресс. Никаких положений об исполнительных или судебных должностных лицах помимо самого конгресса не предусматривалось.

3. Структура конгресса. Конгресс состоял только из одной палаты или собрания. Члены избирались сроком на один год с возможностью отзыва в любое время, и им платили их соответствующие штаты. Ни одно лицо не могло быть избранным членом на срок более трех лет в течение любого шестилетнего периода. Ни один штат не мог быть представлен «менее чем двумя и более чем семью членами». Каждый штат имел один голос.

4. Полномочия конгресса. «Соединенные Штаты, собравшиеся на конгресс», имели полномочия вести переговоры с зарубежными странами, отправлять и принимать послы, определять вопросы войны и мира. Конгресс был последней инстанцией при апелляциях по всем спорам между штатами; мог устанавливать стандарты мер и весов, а также пробы монеты; мог учреждать почтовые отделения и регулировать их работу; мог определять и выделять «необходимые суммы денег, подлежащие сбору для нужд Соединенных Штатов»; мог брать взаймы деньги «под кредит Соединенных Штатов»; мог согласовывать численность сухопутных сил и направлять запросы каждому штату о его квоте; и мог назначать комитет в составе одного члена от каждого штата для заседаний в период перерывов в работе конгресса.

5. Полномочия, запрещенные штатам. Ни один штат не мог вступать в какие-либо договоры с другим штатом или с иностранным государством, вести войну без согласия «Соединенных Штатов, собравшихся на конгресс», а также содержать военные суда или постоянную армию в мирное время, за исключением такого их количества, какое конгресс сочтет необходимым.

Причины особенностей. — Страдание порождает осторожность. Каждая из особенностей основывалась на недоверии.

Люди боялись доверять своим делегатам. Это проявляется в кратковременности срока полномочий, в положении об отзыве, в зарезервированном праве контролировать делегатов через контроль за их жалованьем, а также в ограничениях в отношении срока службы.

Штаты боялись друг друга, особенно недоверчиво относились малые штаты к крупным. Это подтверждается положением о том, что каждый штат должен иметь один голос. При такой организации штаты обладали равной властью в конгрессе.

Народ и штаты боялись общего правительства. Центральное правительство было необходимостью, но ему были предоставлены лишь самые ограниченные полномочия. Народ не хотел иметь исполнительного должностного лица, потому что опасался всего, что напоминало бы королевское правление. Они не осмеливались учреждать национальную судебную власть, обладающую юрисдикцией в отношении лиц и имущества, поскольку их опыт «судов за морем» заставил их настороженно относиться к внешним трибуналам.

Следует отметить, однако, что при всем их недоверии, вопреки тому факту, что их колониальные или региональные ревностные чувства и привычки вернулись к ним, несмотря на их прямое утверждение в самом документе о том, что «каждый штат сохраняет свой суверенитет», инстинкт национальной принадлежности был все же достаточно силен, чтобы заставить их сохранить за общим правительством реальные суверенные полномочия. Так, только «Соединенные Штаты» могли вести переговоры с иностранными государствами, объявлять войну и заключать мир. Другое великое суверенное полномочие — чеканка монеты — к сожалению, разделялось штатами.

Их недостатки. — Главным недостатком Статей конфедерации было то, что они сосредоточили слишком мало власти в руках общего правительства. Хотя конгресс обладал правом объявлять войну, он мог лишь распределять квоты людей по штатам; войска набирали штаты. И так далее со всеми остальными полномочиями. Правительство Соединенных Штатов в период конфедерации представляло собой «имя без тела, тень без сущности». Выдающийся государственный деятель того времени заметил: «По этому политическому договору континентальный конгресс обладает исключительными полномочиями для следующих целей, не будучи в состоянии осуществить ни одно из них: они могут заключать договоры; но они могут лишь рекомендовать их соблюдение. Они могут назначать послов; но они не могут оплатить даже расходы на их столы. Они могут занимать деньги под веру Союза; но они не могут выплатить ни единого доллара. Они могут чеканить монету; но они не могут купить унцию слитка. Они могут вести войну и определять, какие войска необходимы; но они не могут поднять ни единого солдата. Короче говоря, они могут объявлять все что угодно, но они не могут делать ничего».

Последствия. — «История конфедерации за те двенадцать лет, в течение которых она не смогла себя поддерживать, есть история полного упадка во всей стране всех общественных и частных интересов — того, что было, без всякого сравнения, самым тяжелым периодом нашей национальной и общественной жизни. Ибо именно крайняя слабость конфедеративного правительства, если его можно так назвать, стала причиной того, что Война за независимость так медленно волочилась на протяжении семи мрачных лет и которая, если бы не провиденциальное стечение обстоятельств в Европе, неизбежно завершилась бы катастрофическим исходом. Когда, наконец, был провозглашен мир, конфедеративный конгресс уменьшился до жалкой клики примерно из двадцати человек и был настолько деградировавшим и деморализованным, что его решения уважались едва ли больше, чем решения любой добровольной и безответственной ассоциации. Договоры, которые конфедерация заключила с иностранными державами, она была вынуждена наблюдать попираемыми и пренебрегаемыми ее собственными членами; это навлекло на нее недоверие друзей и презрение врагов. Она не имела авторитета среди наций мира, поскольку у нее не было власти обеспечить выполнение своих национальных обязательств. Из-за отсутствия единой системы пошлин и сборов [Сноска: Каждый штат регулировал свою торговлю.] и из-за противоречивых торговых регламентов в различных штатах торговля всей страны пришла в упадок и была практически разорена... Банкротство и бедствия были скорее правилом, чем исключением... Валюта страны едва имела номинальную стоимость. Сами штаты были объектами ревнивой вражды друг к другу... В некоторых штатах мятеж уже поднимал свое ужасное чело, угрожая ниспровержением всякого законного правительства и наступлением всеобщей анархии». [Сноска: Доктор Дж. Х. Маклвейн в «Принстонском обозрении», октябрь 1861 г. Читайте также: Fiske's Critical Period of American History, chapter IV.]

ГЛАВА XIX.

ПРОИСХОЖДЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ.

«В течение нескольких лет некоторыми из наших мудрейших и лучших патриотов предпринимались усилия по достижению расширения полномочий континентального конгресса, но из-за преобладания местнических ревностей штатов и предполагаемой несовместимости интересов штатов друг с другом все они потерпели неудачу. Наконец, однако, стало очевидно, что конфедерация, оставленная без ресурсов и без полномочий, вскоре должна прекратить существование в силу собственного бессилия. Она не только утратила всю энергию, но даже перестала пользоваться уважением. Она приблизилась к последним стадиям своего упадка; и единственным остававшимся вопросом было то, оставить ли ее тихому распаду или предпринять попытку сформировать более эффективное правительство до того, как великие интересы Союза будут погребены под его руинами». [Сноска: Стори]

Предварительные шаги. — В 1785 году легислатурой Массачусетса была принята резолюция, объявляющая Статьи конфедерации неадекватными и предлагающая созвать конвент делегатов от всех штатов для их изменения. Однако никаких действий предпринято не было. В том же году уполномоченные от Виргинии и Мэриленда встретились в Александрии, шт. Виргиния, для урегулирования разногласий, касающихся судоходства по рекам Потомак, Роанок и Чесапикскому заливу. Обсуждения показали необходимость привлечения других штатов к согласованию пакта. В 1786 году легислатура Виргинии назначила уполномоченных «встретиться с теми, кто может быть назначен другими штатами Союза, […] чтобы принять во внимание торговлю Соединенных Штатов». Только четыре штата приняли приглашение. Уполномоченные из пяти штатов встретились в Аннаполисе и подготовили доклад, рекомендующий штатам назначить уполномоченных «встретиться в Филадельфии в второй понедельник мая будущего года для рассмотрения положения Соединенных Штатов, чтобы разработать такие дальнейшие положения, какие покажутся им необходимыми для приведения конституции федерального правительства в соответствие с потребностями Союза». [Сноска: Elliot's Debates] В соответствии с этим предложением конгресс принял резолюцию от 21 февраля 1787 года, рекомендуя, чтобы конвент делегатов, «которые будут назначены различными штатами, состоялся в Филадельфии с единственной и экспрессной целью пересмотра Статей конфедерации». [Сноска: Elliott's Debates]

Конституционный конвент. — В ответ на призыв конгресса делегаты от всех штатов, кроме Род-Айленда, встретились в Филадельфии. К 25 мая собрался кворум, конвент сформировался под председательством Джорджа Вашингтона и приступил к своей эпохальной работе.

Вскоре выяснилось, что попытки изменить Статьи конфедерации будут бесполезными. Они имели радикальные дефекты, и стало очевидно, что необходим новый план правления. Национальная идея должна быть восстановлена в качестве основы политической организации.

«Некоторые члены возражали, что они не имеют полномочий и власти конструировать новое правительство. У них, несомненно, не было полномочий, если бы их решения должны были быть окончательными; и не было никаких полномочий вообще по Статьям конфедерации принимать тот курс, который они выбрали. Но они знали, что их труды будут лишь предложениями; и что они, как и любые частные лица, и любые частные лица, как и они, имеют право предложить народу план правления для его принятия… Народ своим выраженным волеизъявлением превратил это предложение, этот проект в органический закон, и народ мог бы сделать то же самое с конституцией, представленной ему отдельным гражданином». [Pomeroy's Constitutional Law, p. 55]

Труды конвента продолжались четыре месяца. Конституция была согласована 15 сентября 1787 года.

Некоторые из встретившихся трудностей. — Из них, пожалуй, самой грозной было согласование полномочий таким образом, чтобы удовлетворить как крупные, так и малые штаты. До тех пор пока сохранялась идея о том, что конгресс должен состоять из одной палаты, эта трудность казалась непреодолимой. Но предложение о двухпалатном конгрессе оказалось счастливым разрешением этого вопроса. [Сноска: См. обсуждение раздела 1 Статьи I Конституции на странице 124.]

Хотя после регулирования торговли на уровне штатов последовало столько бедствий и хотя большинство делегатов от торговых штатов выступали за наделение этой властью федерального правительства, лишь после долгих обсуждений и после уступки о том, что экспортные пошлины вводиться не должны, полномочие регулировать торговлю было передано конгрессу.

Другим сложным вопросом было регулирование работорговли. В течение двух дней шли бурные дебаты по этому вопросу. В результате компромисса конгрессу было запрещено запрещать ввоз рабов до 1808 года, но было разрешено введение налога в размере десяти долларов с головы.

Люди, составлявшие конвент. — В конвент входили такие люди, как Джордж Вашингтон, Александер Гамильтон, Бенджамин Франклин, Джеймс Мэдисон, Роджер Шерман, Гувернер Моррис, Эдмунд Рэндольф и пинкни. «Из деструктивного элемента, того, который может указывать на недостатки, но не может их исправить, который жаждет разрушать, но не способен созидать, было бы трудно назвать представителя в конвенте». [Сноска: Cyclopedia of Political Science, vol. I., article "Compromises."]

Конституция как результат развития. — Конституция не была совершенно новым изобретением. Люди, подготовившие ее, были достаточно мудры, чтобы не слишком увлекаться теориями, а скорее воспользоваться многовековым опытом. Почти каждый штат внес какую-то особенность. Например: титул «Президент» использовался в Пенсильвании, Нью-Гэмпшире, Делавэре и Южной Каролине; термин «Сенат» использовался в восьми штатах; назначение и утверждение судебных должностных лиц практиковалось во всех штатах; практика Нью-Йорка подсказала обращение президента к конгрессу (послание), а практика Массачусетса — его вето; каждое полномочие президента имело свой аналог в каком-либо штате; должность вице-президента произошла от должности лейтенант-губернатора в нескольких штатах.

Некоторые из ее особенностей. — И тем не менее этот документ является одним из самых замечательных из когда-либо созданных человеком.

1. Она кратка. Она не заняла бы более двух колонок газеты.

2. Она затрагивает правильные вопросы. Она имеет дело с постоянными вещами, оставляя преходящие вопросы законодательству. Ее приспособленность к нашим нуждам видна в том, что она осталась в основном неизменной, хотя территория и население нашей страны колоссально выросли.

3. Она является образцом по структуре и языку. Четкость и ясность языка Конституции вызвали выражения восхищения у всех, кто изучал ее внимательно.

Вероятно, ее главным достижением является создание национальной судебной власти.

Теперь перейдем к изучению самого документа, будучи готовыми тщательно взвесить каждое предложение.

Некоторые уместные вопросы.

Сгруппируйте все недостатки правительства при Статьях конфедерации, используя эти две рубрики: 1. Недостатки в организации. 2. Недостатки в существенных полномочиях.

В конституционном конвенте было несколько «планов», предлагавших формы правления. Изложите положения плана Виргинии; плана Нью-Джерси; плана Гамильтона; плана Коннектикута. Прослеживайте следы каждого по мере продвижения в изучении Конституции.

Запомните следующий конспект Конституции:

ОБЩИЙ КОНСПЕКТ КОНСТИТУЦИИ.

ПРЕАМБУЛА, излагающая причины создания Конституции.

СТАТЬЯ I. — Законодательный департамент.

Разд. 1. Наделение полномочиями конгресса из двух палат.

Разд. 2. Палата представителей: распределение мест, квалификационные требования, выборы, срок полномочий, исключительные полномочия.

Разд. 3. Сенат: распределение мест, квалификационные требования, выборы, срок полномочий, исключительные полномочия.

Разд. 4. Конгресс: время и место выборов, время заседаний.

Разд. 5. Палаты в отдельности: отношения с членами.

Разд. 6. Общие положения: привилегии и ограничения.

Разд. 7. Порядок принятия законов.

Разд. 8. Полномочия конгресса.

Разд. 9. Запреты в отношении конгресса.

Разд. 10. Запреты в отношении штатов.

СТАТЬЯ II. — Исполнительный департамент.

Разд. 1. Наделение полномочиями, срок полномочий, квалификационные требования, выборы и т. д.

Разд. 2. Полномочия.

Разд. 3. Обязанности.

Разд. 4. Ответственность.

СТАТЬЯ III. — Судебный департамент.

Разд. 1. Наделение властью, назначение, срок полномочий и т. д.

Разд. 2. Юрисдикция.

Разд. 3. Государственная измена, определение, процедура.

СТАТЬЯ IV. — Штаты.

Разд. 1. Взаимное признание официальных документов.

Разд. 2. Межштатные отношения.

Разд. 3. Новые штаты и территории.

Разд. 4. Гарантия республиканской формы правления.

СТАТЬЯ V. — Порядок внесения поправок в Конституцию.

СТАТЬЯ VI. — Разное.

СТАТЬЯ VII. — Ратификация.

ПОПРАВКИ.

1–10. Гарантии личных прав.

11. Ограничение юрисдикции судов США.

12. Порядок избрания президента и вице-президента.

13–15. Плоды Гражданской войны.

[Иллюстрация: ГЛАВНЫЙ ЭТАЖ (Ключ см. на обороте страницы.)]

[Иллюстрация: ГЛАВНЫЙ ЭТАЖ КАПИТОЛИЯ.]

ГЛАВА XX.

КОНСТИТУЦИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ [1], ИЛИ ПРЕАМБУЛА.

Мы, народ Соединенных Штатов, [2] в целях формирования более совершенного союза, [3] установления правосудия, [4] обеспечения внутреннего спокойствия, [5] организации совместной обороны, [6] содействия общему благосостоянию [7] и обеспечения блага свободы для нас и нашего потомства [8] предписываем и устанавливаем эту Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

[1] Преамбула, или вводная часть, очень важна, поскольку в ней излагаются цели, ради которых была разработана Конституция, и поэтому она является ценным подспорьем при толковании ее положений.

[2] Эти слова важны по следующим причинам: Во-первых, они признают народ источником власти. Во-вторых, они показывают, что Конституция по своему характеру отличается от Статей конфедерации. Последние представляли собой договор между штатами, принятый легислатурами штатов, действовавшими от имени штатов как таковых; первая была «предписана и установлена» «народом Соединенных Штатов» — единым народом, действовавшим как единое целое. И это выражение, внесенное в преамбулу после долгих обсуждений, служит поэтому аргументом в пользу положения о том, что это нация, а не просто конфедерация.

[3] «Более совершенного», чем по Статьям конфедерации, в которых штаты объявлялись суверенными и независимыми. Суверенитет передается Конституцией общему правительству, которое наделено достаточными полномочиями для поддержания своей независимости. В то же время на его полномочия накладываются такие ограничения, которые предотвращают его превращение в деспотичное.

[4] Установление правосудия — одна из первоочередных целей правительства. При Статьях конфедерации национальной судебной власти не существовало, и суды штатов часто дискриминировали иностранцев и граждан других штатов. Для исправления этого положения, для установления беспристрастного правосудия на всей территории страны Конституцией была создана национальная судебная власть.

[5] Под «внутренним спокойствием» здесь понимается мир между штатами и внутри каждого штата. Положение дел в период конфедерации было плачевным. Долгая война обнищала народ, и, не имея возможности платить налоги, люди в нескольких местах подняли мятеж. Каждый штат с помощью торговых регламентов пытался улучшить свое благосостояние даже за счет других. Эти регламенты и споры о границах заставляли штаты постоянно ссориться между собой.

Передав общему правительству полномочия по регулированию торговли с иностранными государствами и между штатами, наделив его полномочиями по обеспечению соблюдения договоров и создав трибунал с полномочиями разрешать споры между штатами, создатели Конституции в значительной степени устранили раздражающие причины раздора. Но чтобы обеспечить мир, общему правительству были прямо предоставлены полномочия подавлять восстания в штатах.

[6] Защита страны — еще одна из важных обязанностей правительства. Соединенные Штаты могли справиться с этим лучше, чем каждый штат мог защитить себя сам. Несколько причин очевид因此. Поэтому общее правительство было наделено полномочиями создавать и содержать армию и флот и тем самым стало «способным внушать уверенность внутри страны и уважение за рубежом».

[7] «Способствовать общему благосостоянию» было великой целью, ради которой было организовано правительство, и все положения Конституции имеют это в виду. Это выражение было призвано охватить все те вещи, которые правительство может правомерно делать на благо народа. Оно весьма гибко, как и задумывалось, и охватывало столь различные акты, как покупка Луизианы и наделение землей сельскохозяйственных колледжей, выдача патента и учреждение почтовых отделений.

[8] Это достойная кульминация преамбулы. Великая борьба, начавшаяся в метрополии, продолжавшаяся в колониальные времена и завершившаяся революцией, велась за свободу. Любовь к свободе озаряла путь пилигримов, пересекавших неизведанные моря; она горела в Декларации независимости; она согревала сердца полураздетых солдат в Вэлли-Форж.

Свобода теперь была завоевана; проблема заключалась в том, как сделать ее безопасной. Желаемая безопасность обреталась только в формировании правительства, обладающего всеми полномочиями, необходимыми для национального суверенитета и независимости, при сохранении за штатами всех полномочий, необходимых для местного самоуправления.

ГЛАВА XXI.

СТАТЬЯ I. — ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ.[1]

РАЗДЕЛ I. — КОНГРЕСС.

Все предоставленные здесь законодательные полномочия возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который должен состоять из Сената и Палаты представителей.[2]

[1] Деление государственных функций на три ветви уже обсуждалось на странице 79.

Законодательная ветвь власти идет первой и занимает больше всего места в Конституции, поскольку ее авторы рассматривали законодательную власть как важнейшую ветвь. И законы должны быть созданы, прежде чем их можно будет толковать или исполнять.

[2] Причиной создания двух палат или собраний было то, что только так можно было примирить противоречащие друг другу требования крупных и малых штатов. По сути, это был компромисс, первый в череде таковых.

Лишь немногие в конвенте поначалу думали о создании двух палат, план состоял в том, чтобы продолжить практику Статей конфедерации с одной палатой. По вопросу о распределении представителей обнаружилось отчетливое расхождение во мнениях. Малые штаты хотели сохранить принцип Статей конфедерации, который давал различным штатам равную власть. Но крупные штаты настаивали на том, чтобы власть штата была пропорциональна его численности населения. Различия были окончательно урегулированы созданием двух палат, в одной из которых штаты должны были обладать равной властью, а в другой представительство основывалось бы на численности населения.

Коннектикут имеет честь предоставить этот ценный компромисс. В его легислатуре представительство в одной палате основывалось на численности населения; в другой города имели равное представительство.

Среди преимуществ наличия двух палат, помимо упомянутого на странице 80, можно выделить следующие: это помогает предотвратить проведение несколькими популярными лидерами законов, не предназначенных для общего блага; это обеспечивает рассмотрение любой предполагаемой меры людьми, избранными различными способами и смотрящими на нее с разных точек зрения. При той организации нашего конгресса члены Палаты представителей, избираемые всенародным голосованием и на короткий срок, склонны с немалой точностью отражать пожелания народа. Но народ может на время заблуждаться — например, в преследовании «ведьм», — а сенаторы, которые благодаря способу их избрания и длительности срока полномочий оказываются в некоторой степени независимыми, могут сравнительно без страха делать то, что кажется правильным, даже если в данный момент они не поддержаны общественным мнением.

РАЗДЕЛ II. — ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.[1]

Пункт 1. — Состав и срок полномочий.

Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года [2] народом [3] различных штатов, причем избиратели [4] в каждом штате должны удовлетворять требованиям, предъявляемым к избирателям наиболее многочисленной палаты легислатуры штата.[5]

[1] Называется так потому, что она представляет народ.

[2] Срок при конфедерации составлял один год. Этого было слишком мало для какого-либо адекватного изучения предметов, подлежащих законодательному регулированию. Этот более длительный срок, два года, все еще достаточно короток, чтобы возложить на представителей чувство ответственности.

Срок полномочий начинается 4 марта в полдень. Время, охватываемое сроком полномочий представителя, называется конгрессом; таким образом, мы говорим о сороковом конгрессе, имея в виду сороковой двухлетний период нашего конституционного существования. Это название также применяется к органу, составляющему наш национальный законодательный департамент в течение этого времени. Так мы говорим, что определенный человек является членом конгресса.

«Конгресс» включает две регулярные сессии и любое количество внеочередных сессий, которые президент сочтет нужным созвать или которые могут быть предусмотрены законом. Первая регулярная сессия называется «длинной сессией», поскольку конгресс может оставаться на сессии в течение всего лета, если пожелает. Вторая называется «короткой сессией», поскольку она должна завершиться 4 марта в полдень. Заканчиваясь таким образом в силу истечения срока, она длится не более трех месяцев примерно.

[3] Слово народ здесь означает избиратели.

Каждый штат делится своей легислатурой на избирательные округа по выборам в конгресс в количестве, равном числу представителей, на которое он имеет право, и народ каждого округа избирает одного представителя. Иногда, когда представительство штата увеличивается после новой переписи населения, старые избирательные округа какое-то время остаются без изменений, а добавляемые представители избираются «от штата в целом», в то время как остальные выбираются по округам, как и прежде.

[4] Избиратели.

[5] Требования к избирателям в любом штате устанавливаются самим штатом, и разные штаты предъявляют разные требования. Когда составлялась Конституция, но не теперь, в некоторых штатах предъявлялись более высокие требования к избирателям в верхнюю палату легислатуры штата, чем к избирателям в нижнюю; так что больше людей могло голосовать за членов нижней, которая всегда является «наиболее многочисленной» палатой, чем за высшую. Желая сделать Палату представителей Соединенных Штатов настолько «народной», насколько это возможно, авторы Конституции решили, что всех, кому любой штат готов доверить голосование за члена нижней палаты легислатуры штата, Соединенные Штаты могут доверить голосовать за членов своей нижней палаты.

Пункт 2. — Квалификационные требования.

Представителем не может быть лицо, которое не достигло возраста двадцати пяти лет [1] и не состояло в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов [2], а также не являющееся в момент выборов жителем того штата, в котором оно избирается.[3]

[1] Для деловых целей и целей голосования человек «достигает совершеннолетия» в двадцать один год. Четыре года испытательного срока считаются минимальным временем, необходимым для подготовки его к обязанностям члена Палаты представителей.

[2] Гражданин по рождению к двадцати пяти годам будет состоять гражданином в течение двадцати пяти лет. Натурализованный гражданин должен прожить в Соединенных Штатах не менее двенадцати лет [Сноска: Восемь лет в случае имеющего почетную отставку солдата, который может стать гражданином после одного года проживания], пять лет для получения гражданства и семь лет после этого, прежде чем получить право быть избранным в Палату представителей. Эти двенадцать лет дадут ему время «американизироваться».

[3] Проживание в штате требуется для того, чтобы штат был представлен лицами, заинтересованными в его благополучии. Однако никакой срок проживания не уточняется. Проживание в округе не требуется Конституцией, поскольку распределение представителей внутри штата оставляется на усмотрение самого штата. Человек может быть избран представлять округ, в котором он не живет, и в нескольких случаях это имело место. Человек не теряет свое место при переезде из округа или даже из штата, но приличия побуждали бы подать в отставку.

КТО НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ЧЛЕНОМ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

1. Лица, занимающие какую-либо должность на службе Соединенных Штатов. [I., 6, 2.]

2. Лица, которые, участвуя в мятеже против Соединенных Штатов, нарушили свою присягу на верность Конституции, если только это ограничение не было снято. [Am. XIV., 3.]

Пункт 3. — Распределение мест.

Части этого пункта, заключенные в квадратные скобки, в настоящее время утратили силу.

Представители и прямые налоги[1] распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в состав этого Союза, в соответствии с их численностью[2], [которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц[3], включая лиц, обязанных к службе[4] в течение ряда лет, и] исключая не облагаемых налогом индейцев, [трех пятых всех прочих лиц.[5]] Фактическая перепись[6] проводится в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов[7] и в течение каждого последующего десятилетнего периода в таком порядке, который они установят законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч человек[8], но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя[9], [и до тех пор, пока такая перепись не будет проведена, штат Нью-Гэмпшир имеет право избрать трех, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и плантации Провиденс — одного, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четыре, Пенсильвания — восемь, Делавэр — одного, Мэриленд — шесть, Виргиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — трех.]

[1] Это аналогично обычным местным налогам; то есть «подушным» налогам и налогам на недвижимое и движимое имущество. В мае 1895 года Верховный суд США признал налог на доходы, полученные от такого имущества, прямым налогом. Прямые налоги в США вводились только в 1798, 1813, 1815, 1816 и 1862 годах.

[2] Война за независимость велась как раз для утверждения принципа «налогообложение и представительство неразрывны», и данное положение было принято в соответствии с ним. Включение прямых налогов было уступкой рабовладельческим штатам.

[3] Мужчины, женщины и дети. [4] Ученики.

[5] Рабы. Авторы Конституции не хотели использовать слово «раб» и поэтому прибегли к такому выражению. Большинство из них, даже рабовладельцы, надеялись, что рабство вскоре прекратит свое существование.

При определении лиц, подлежащих переписи, возникло много трудностей. Рабовладельческие штаты хотели, чтобы рабы учитывались как отдельные лица, утверждая, что они имеют такое же право на представительство, как женщины, дети и другие лица, не обладающие правом голоса. Штаты, не использующие рабский труд [Сноска: Рабство тогда существовало во всех штатах, кроме Массачусетса. Но в северных штатах число рабов было настолько мало, что мы можем назвать их «нерабовладельческими»], считали, что, поскольку они являются собственностью, их вообще не следует учитывать при распределении представительства. Это положение Конституции стало результатом очередного компромисса.

[6] Называется переписью. Главная цель проведения переписи — выяснить численность населения в каждом штате, чтобы можно было уравнять представительство. Однако одновременно с этим переписчики собирают огромное количество другой полезной информации о сельском хозяйстве, промышленности, торговле и т. д. страны. Отчеты о переписи публикуются правительством для бесплатного распространения.

[7] Первое заседание Конгресса состоялось в 1789 году, а первая перепись была проведена в 1790 году.

[8] Чтобы Палата представителей не стала слишком многочисленной. Однако население Соединенных Штатов постоянно и быстро росло, поэтому «норма представительства», как ее называют, увеличивалась при каждой переписи. Сейчас для получения одного представителя требуется 173 901 человек. (Норму для каждого десятилетия см. на стр. 312-313.)

[9] Чтобы даже самые маленькие штаты были представлены.

Пункт 4. — Вакансии.

Когда в представительстве от какого-либо штата возникают вакансии[1], исполнительная власть[2] этого штата издает приказы о проведении выборов[3] для заполнения таких вакансий[4].

[1] Вакансии обычно возникают в результате смерти или отставки действующего лица. Однако вакансия может возникнуть также в результате исключения члена из состава или избрания лица, не имеющего права занимать эту должность.

[2] Губернатор или исполняющий обязанности губернатора.

[3] То есть он назначает выборы. Распоряжение публикуется в газетах округа и указывает время проведения выборов. В указанное время избиратели голосуют так же, как на обычных выборах. Это называется «внеочередными выборами».

[4] Избранное лицо служит в течение оставшегося срока полномочий.

Пункт 5. — Полномочия Палаты.

Палата представителей выбирает своего спикера[1] и других должностных лиц[2] и обладает исключительным правом на импичмент[3].

[1] Так назван по аналогии с титулом председательствующего в британской Палате общин, которого изначально называли спикером, поскольку он выступал в качестве представителя, сообщающего королю о пожеланиях Палаты.

Спикер избирается тайным голосованием из числа членов Палаты и исполняет свои обязанности до тех пор, пока Палата не решит иначе. В начале каждого созыва Конгресса проводятся новые выборы. Спикер может быть переизбран. Генри Клей занимал пост спикера в течение десяти лет.

Обязанности спикера определяются регламентом Палаты. До сих пор он всегда назначал комитеты. Поскольку законодательная работа во многом формируется комитетами, можно справедливо задаться вопросом, может ли кто-либо еще влиять на законодательство страны так, как спикер, — не обладает ли он, по сути, слишком большой властью.

[2] Наиболее важными «другими должностными лицами» являются клерк и пристав (сержант-по-оружию).

Клерк, как следует из его титула, отвечает за ведение протоколов Палаты. У него есть ряд помощников.

Пристав действует по распоряжению спикера, поддерживая порядок и исполняя судебные предписания. Его обязанности в Палате напоминают обязанности шерифа в суде.

Обязанности привратника, почтмейстера и капеллана указаны в их титулах.

Эти должностные лица избираются Палатой и исполняют свои обязанности до тех пор, пока Палата не решит иначе, обычно в течение двух лет. Помощники назначаются теми должностными лицами, которым они помогают.

Никто из этих должностных лиц не является членом Палаты.

[3] Импичмент — это торжественное письменное обвинение, официально предъявляемое государственному должностному лицу в совершении преступления. «Статьи импичмента — это своего рода обвинительный акт; и Палата, представляя их, действует как большое жюри, а также как государственный обвинитель». [Сноска: Стори, «Изложение Конституции Соединенных Штатов».]

Дальнейшее обсуждение импичмента см. на стр. 138, 203 и 331. Очень интересный отчет о процессе импичмента министра Белкнэпа приведен в книге Алтона «Среди законодателей», стр. 245-250. Г-н Б. скрыт под вымышленным именем.

Об импичменте см. также в книге Вильсона «Правительство Конгресса», стр. 275.

ПИСЬМЕННОЕ УПРАЖНЕНИЕ.

Каждый учащийся должен подготовить таблицу, подобную этой, кратко заполнив пропуски.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

I. ЧИСЛЕННОСТЬ — 1. На чем основана. 2. Ограничения. (а) (б) II. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ. 1. 2. 3. 4. 5. III. ВЫБОРЫ — IV. СРОК ПОЛНОМОЧИЙ — V. ВАКАНСИЯ —

Вопросы по теме.

Что такое конституция? Закон? Преамбула? Сколько причин, указанных в преамбуле для создания этого правительства, являются общими, а сколько — специальными?

Сколько палат имеет большинство законодательных органов? Сколько палат имел Конгресс при Конфедерации? Почему? Почему Конгресс состоит из двух палат?

Сколько представителей имеет этот штат в Конгрессе США? Назовите их имена по округам. В каком округе вы живете? Когда был избран ваш представитель? Согласно переписи 1880 года, население Алабамы составляло 1 262 505 человек; сколько представителей она должна иметь? В Неваде было всего 62 261 житель, но она имеет представителя; как вы объясните этот факт? Какая доля должностных лиц США избирается?

Как называется «самая многочисленная палата» законодательного собрания этого штата? Какими квалификационными требованиями должны обладать избиратели в эту палату? За кого еще могут голосовать такие лица? Если бы этот штат пожелал установить более высокие квалификационные требования для избирателей представителей Соединенных Штатов, как он мог бы их потребовать? Не должны ли Соединенные Штаты определять квалификационные требования для избирателей членов Конгресса? Может ли лицо, не являющееся гражданином Соединенных Штатов, голосовать за члена Конгресса?

Какой номер у нынешнего Конгресса? Когда он начал работу? Сколько членов в нынешней Палате представителей? Как именно было определено это число? Назовите спикера. Какая политическая партия имеет большинство в нынешней Палате? Заседает ли сейчас Конгресс?

Должен ли представитель проживать в округе, от которого он избран? Если ваш представитель переедет в другой штат, потеряет ли он свое место? Если бы был избран представитель, которому на момент выборов было двадцать четыре года и десять месяцев, имел бы он право занимать эту должность?

Сколько лет иностранец должен прожить в Соединенных Штатах, чтобы иметь право быть избранным в Палату? Есть ли какие-либо исключения?

Если бы для нужд Соединенных Штатов потребовалось собрать 13 000 000 долларов путем прямого налогообложения, сколько пришлось бы заплатить этому штату? Сколько пришлось бы заплатить Аляске? Как бы этот штат собрал эти деньги?

Есть ли в этом штате люди, которые не учитываются при определении численности населения для представительства?

Когда была проведена первая перепись населения США? Сколько их было проведено с тех пор? Когда была проведена последняя? Когда будет проведена следующая?

Как голосовали члены Конгресса при Конфедерации? Как они голосуют сейчас?

Как Юта представлена в Конгрессе? Округ Колумбия?

Какие пять штатов имели самое большое представительство в первом Конгрессе? Какие пять имеют сейчас? Какие два штата имеют сейчас меньше членов, чем в первом Конгрессе? Какие три имеют точно такое же число?

Назовите нынешних должностных лиц Палаты представителей. Есть ли среди них представители этого штата?

Как наша Палата представителей соотносится с британской Палатой общин по количеству членов? По продолжительности их срока полномочий? По возрасту, требуемому для права быть избранным? Какую знаменитую речь вы читали в ответ на ту, в которой некий член Палаты общин пренебрежительно отозвался о ком-то как о «молодом человеке»?

Может ли быть избран в Палату тот, кто не является избирателем? Имеет ли право быть избранной женщина? Может ли штат установить иные квалификационные требования, чем те, что упомянуты в Конституции?

РАЗДЕЛ III. — СЕНАТ.[1]

Пункт 1. — Состав.

Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата[2], избираемых законодательным собранием этого штата[3] на шесть лет[4]; и каждый сенатор имеет один голос[5].

[1] Лат. senatus, от senex — старик. Этот достойный термин, по-видимому, является излюбленным, поскольку используется во многих странах для обозначения верхней палаты. В других странах используется термин, имеющий то же значение.

[2] Это устройство запомнится как уступка, сделанная крупными штатами малым.

Если бы число сенаторов было установлено как один от каждого штата, равенство власти между штатами все равно было бы обеспечено; но болезнь или несчастный случай могли бы тогда оставить штат без представительства. Наличие двух сенаторов устраняет эту трудность. Двое могут совещаться о нуждах своего штата; а Сенат достаточно велик, чтобы «придавать силу и поощрять твердость». Трое от каждого штата не принесли бы преимуществ, которые не обеспечены сейчас, в то время как Сенат был бы излишне большим и дорогим.

[3] Этот способ выборов был выбран по двум причинам: во-первых, сенаторы представляют штат как таковой, и поэтому казалось правильным, чтобы они избирались органом, который действует от имени штата в его корпоративном качестве; во-вторых, поскольку члены Палаты представителей избираются народом, было сочтено целесообразным избирать сенаторов иным способом, чтобы, представляя разные элементы, каждая палата могла выступать в качестве сдержки для другой. Попутно выборы законодательным собранием считались хорошими, поскольку они служили бы связующим звеном между штатами и Соединенными Штатами.

[4] Длительный срок полномочий придает достоинство и независимость должности сенатора; он дает уверенность в стабильности национальных советов и способствует укреплению доверия к ним внутри страны и уважения за рубежом; он возвышает сенаторов «над прихотями и капризами их избирателей, чтобы они могли заботиться об их реальных интересах, а не об их сиюминутных желаниях».

[5] При Конфедерации каждый штат имел от двух до семи членов Конгресса, но только один голос. Если делегация была разделена поровну по какому-либо вопросу или если присутствовал только один член, штат терял свой голос.

При нынешнем устройстве штат не должен оставаться полностью без представительства из-за отсутствия одного из своих сенаторов.

Пункт 2. — Классификация и вакансии.

Сразу после того, как они соберутся в результате первых выборов, они должны быть разделены, насколько это возможно, на три класса[1]. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года; второго класса — по истечении четвертого года; и третьего класса — по истечении шестого года[2], так чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если вакансии возникают в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе законодательного собрания какого-либо штата, исполнительная власть этого штата может произвести временные назначения до следующего заседания законодательного собрания, которое затем заполнит такие вакансии[3].

[1] Цель этого разделения — обеспечить Сенату во все времена большую долю опытных членов. Благодаря этому устройству Сенат также становится постоянным органом, готовым в любое время собраться для рассмотрения договоров, для суда по импичментам или для утверждения назначений исполнительной власти.

[2] Только десять штатов были представлены, когда 15 мая 1789 года эта классификация была впервые проведена. (Северная Каролина и Род-Айленд еще не ратифицировали Конституцию, а сенаторы Нью-Йорка еще не представили свои верительные грамоты.) Двадцать сенаторов накануне были сгруппированы по именам в три класса: два по семь сенаторов в каждом и один из шести. Путем жеребьевки трех пронумерованных листков бумаги семь попали в класс 1, семь в класс 2 и шесть в класс 3, со сроками полномочий, истекающими 3 марта 1791, 1793 и 1795 годов соответственно. После того как классификация была установлена, появились два сенатора из Нью-Йорка. Один был помещен по жребию в класс 3 (тем самым заполнив классы), а затем другой, также по жребию, в класс 1. Два сенатора от следующего штата, Северной Каролины, были поэтому помещены в незаполненные классы 2 и 3. С 1795 года каждый класс избирается на шесть лет, и срок полномочий сенатора истекает вместе со сроком его класса.

[3] Сенаторы представляют штат и избираются органом, который действует от имени штата — законодательным собранием, если оно на сессии, или временно губернатором, если нет.

Пункт 3. — Квалификационные требования.

Ни одно лицо не может быть сенатором, если оно не достигло возраста тридцати лет[1], не является гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет[2] и не является, на момент избрания, жителем того штата, от которого оно избирается[3].

[1] Это был также возраст для права быть избранным в Римский Сенат. Это на пять лет больше, чем требование для членства в Палате представителей.

[2] На два года гражданства больше, чем требуется от представителя. Поскольку Сенат действует совместно с президентом при заключении договоров, это требование кажется вполне обоснованным.

[3] Уместность этого самоочевидна. (I. 2: 2.)

Пункт 4. — Председательствующее должностное лицо.

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената[1], но не имеет права голоса[2], если только голоса не разделятся поровну[3].

[1] Это устройство было сделано по трем причинам:

Во-первых. Это дало бы вице-президенту работу.

Во-вторых. Участие в исполнительной деятельности Сената дало бы вице-президенту отличную подготовку к обязанностям президента, если бы он был призван к ним.

В-третьих. Равенство власти между штатами осталось бы нетронутым. Если бы было решено, что Сенат должен выбирать своего председателя из числа своих членов, один штат мог бы тем самым получить (или потерять) власть в Сенате.

[2] Потому что он не является членом Сената. По этой же причине он не может участвовать в дебатах, а также не может назначать комитеты. Они избираются самим Сенатом.

[3] Если бы не его решающий голос, по какому-либо важному вопросу мог бы возникнуть «тупик». Это «могло бы привести к опасным распрям или интригам и создать государственные или национальные волнения».

Пункт 5. — Другие должностные лица.

Сенат выбирает своих других должностных лиц[1], а также временного председателя (президента pro tempore)[2] в отсутствие вице-президента или когда он исполняет обязанности президента Соединенных Штатов.

[1] Они аналогичны должностным лицам Палаты. (См. стр. 131.)

[2] Временный председатель избирается из числа сенаторов. Будучи сенатором, он может участвовать в дебатах и голосовать по любому вопросу. Он, конечно, не может отдать «решающий голос», потому что это фактически дало бы ему два голоса.

Временный председатель исполняет свои обязанности до тех пор, пока Сенат не решит иначе, или до истечения срока его сенаторских полномочий.

Общая практика заключается в том, что вице-президент освобождает свое кресло в начале сессии, чтобы позволить Сенату выбрать временного председателя, так что если во время каникул вице-президент станет президентом, Сенат не останется без председательствующего. До недавнего времени это было весьма важно, поскольку временный председатель Сената был следующим после вице-президента в очереди на пост президента. Но порядок преемственности был изменен. (См. стр. 190.)

Пункт 6. — Импичмент.

Сенат обладает исключительным правом судить по всем делам об импичменте[1]. Заседая с этой целью, они должны быть под присягой или заявлением[2]. Когда судится президент Соединенных Штатов, председательствует главный судья[3]; и никто не может быть осужден без согласия двух третей присутствующих членов[4]. Решение по делам об импичменте не должно распространяться далее, чем на отстранение от должности и лишение права занимать и пользоваться любой почетной, доверенной или оплачиваемой должностью на службе Соединенных Штатов[5]; но осужденная сторона, тем не менее, подлежит обвинению, суду, приговору и наказанию в соответствии с законом[6].

[1] О порядке проведения импичмента см. стр. 131 и 331.

Судить по делам об импичменте в обычном суде было бы неразумно по нескольким причинам: во-первых, судьи должны быть свободны от политических споров, чтобы они могли сохранять надлежащий судебный настрой. Во-вторых, судьи назначаются исполнительной властью, которая может быть тем самым лицом, которому предъявлен импичмент. Наконец, сам судья подлежит импичменту.

[2] Чтобы повысить торжественность момента. Британская Палата лордов, заседая в качестве высшего суда по импичменту, не дает присяги. Но суды обычно это делают.

[3] Вице-президент, будучи заинтересованным в результате, был бы отстранен. Главный судья, в силу достоинства своего положения и большого опыта в праве, кажется наиболее подходящим лицом для председательствования в таком серьезном случае. Однако, за исключением этого единственного случая, вице-президент председательствует на процессах по импичменту.

[4] В обычном суде вердикт присяжных должен быть единогласным. Требовать подобного согласия в данном случае означало бы сделать осуждение практически невозможным. Разрешить осуждение простым большинством означало бы обеспечить слишком слабую защиту государственного должностного лица.

[5] Если бы не это положение, во времена политического возбуждения и борьбы могли бы происходить злоупотребления властью. Вопрос, который решает Сенат, заключается просто в том, достоин ли обвиняемый, в свете представленных доказательств, занимать государственную должность.

[6] Это положение было включено, чтобы предотвратить ситуацию, когда должностное лицо, смещенное за преступление, ссылается на принцип «Никто не может быть дважды судим и наказан за одно и то же правонарушение».

ПИСЬМЕННОЕ УПРАЖНЕНИЕ.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА.

РАССМАТРИВАЕМЫЕ ПУНКТЫ. ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ. СЕНАТ

Численность……………………………………….. Возраст Квалификация……Гражданство…………………. Местожительство Выборы……………………………………… Срок полномочий…………………………………………. Вакансия………………………………………. Председательствующее должностное лицо Титул……………………….. Как выбирается…………………… Исключительные полномочия…………………………………… Дебаты.

Резолюция: Сенаторы Соединенных Штатов должны избираться народом.

Вопросы по теме.

Назовите нынешних сенаторов от этого штата. Когда они были избраны? Были ли они избраны для заполнения вакансии или на полный срок? Сколько раз каждый из них был избран?

На сколько больше сенаторов у Нью-Йорка, чем у Род-Айленда? Сколько членов в нынешнем Сенате? Сколько в каждом классе? Когда будет принят следующий штат, в какие классы будут помещены его сенаторы? Как будет решен класс каждого из них?

Почему бы не избирать сенаторов пожизненно?

Если бы один из наших сенаторов ушел в отставку сегодня, кому была бы адресована отставка? Как была бы заполнена вакансия? Как долго прослужил бы назначенный? Мог бы губернатор назначить самого себя?

Сколько лет как минимум должен прожить иностранец в Соединенных Штатах, чтобы иметь право быть избранным в Сенат? Отказывали ли кому-нибудь в допуске после надлежащего избрания из-за недостаточного срока гражданства?

Кто сейчас вице-президент? Кто является временным председателем Сената? Почему ни при каких обстоятельствах не является правильным называть временного председателя вице-президентом?

Помогал ли когда-нибудь голос вице-президента принять какие-либо меры большой важности?

Если каждый сенатор «присутствует», какое количество сенаторов потребуется для осуждения? Продолжает ли обвиняемый выполнять свои служебные обязанности во время суда? Был ли подвергнут импичменту президент Джонсон? Существует ли апелляция на вердикт Сената? Как голосуют сенаторы в делах об импичменте? Как выносится решение?

Какие наказания следуют за осуждением по импичменту в других странах?

Что такое государственная измена? Взяточничество? Что такое преступления? Тяжкие преступления? Проступки?

Как проводится суд по импичменту? (См. приложение.)

РАЗДЕЛ IV. — ВЫБОРЫ И ЗАСЕДАНИЯ.

Пункт 1. — Выборы в Конгресс.

Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей определяются в каждом штате законодательным собранием этого штата: но Конгресс может в любое время законом установить или изменить такие правила[1], за исключением места избрания сенаторов[2].

[1] До 1842 года эти вопросы полностью оставались на усмотрение отдельных штатов. Затем Конгресс постановил, что представители должны избираться по округам с прилегающей территорией, равным числу представителей. С тех пор он постановил, что выборы представителей должны проводиться тайным голосованием и что выборы должны проходить в первый вторник после первого понедельника ноября в четные годы.

Время и порядок избрания сенаторов приведены на стр. 333.

[2] Это, по сути, означало бы предоставление Конгрессу права определять местоположение столицы штата.

Пункт 2. — Заседания.

Конгресс собирается по крайней мере один раз в год, и такое заседание должно проходить в первый понедельник декабря, если только они не назначат законом другой день.

Они не назначили законом другой день.

«Ежегодные заседания законодательного органа давно считаются как в Англии, так и в Америке великой гарантией свободы и справедливости». Благодаря положению в Конституции о ежегодных заседаниях, уклониться от этой обязанности было невозможно.

Внеочередные сессии Конгресса могут быть созваны в любое время президентом или предусмотрены законом. Раньше было три сессии, одна из которых начиналась 4 марта.

Место заседания не названо, потому что столица еще не была определена, и в некоторых случаях могло быть желательно провести сессию в другом месте.

РАЗДЕЛ V. ОТДЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ.

Пункт 1. Членство: Кворум.

Каждая палата является судьей выборов, результатов голосования и квалификации своих собственных членов[1], и большинство каждой из них составляет кворум для ведения дел[2]; но меньшее число может откладывать заседания изо дня в день и может быть уполномочено принуждать к явке отсутствующих членов в таком порядке и под такими штрафами, которые каждая палата может предусмотреть[3].

[1] Это означает просто, что каждая палата имеет право определять, кто имеет право на членство в ней. Это давно признано в свободных странах как право, принадлежащее законодательному органу, необходимое для поддержания его независимости и чистоты — даже его существования. Но когда партии уравновешены, большинство испытывает искушение посадить своего соратника.

[2] Это число обычно устанавливается как кворум для совещательного органа. Конечно, никакое меньшее число не должно иметь права вести дела, ибо это дало бы слишком много власти активному меньшинству. А требование большего, чем большинство, сделало бы возможным для меньшинства предотвратить принятие законов.

[3] Согласно правилам, ни один член не имеет права отсутствовать на сессии, если он не оправдан или не болен. Неоправданно отсутствующие, если они не больны, могут быть арестованы и доставлены в Капитолий приставом или специальным курьером.

Когда присутствует менее пятнадцати членов, они обычно откладывают заседание.

Пункт 2. — Дисциплина.

Каждая палата может определять правила своих заседаний[1], наказывать своих членов за беспорядочное поведение и с согласия двух третей исключать члена[2].

[1] Правила призваны облегчить работу, предотвращая путаницу и ненужные задержки. Они также предназначены для сдерживания чрезмерной поспешности.

Правила каждой палаты основаны на английской парламентской практике, как и правила всех законодательных или совещательных органов, где бы ни говорили на английском языке. (См. «Руководства» Сената и Палаты.)

[2] Кажется маловероятным, что даже во времена большого возбуждения две трети любой из палат поддержали бы исключение, если бы оно не было заслуженным. Это также, как будет замечено, число, необходимое для осуждения в случае импичмента.

Пункт 3. — Публичность.

Каждая палата ведет журнал своих заседаний и время от времени публикует его[1], за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности[2]; и голоса «за» и «против»[3] членов любой из палат по желанию одной пятой присутствующих вносятся в журнал[4].

[1] Это делается для придания гласности заседаниям Конгресса, как для пользы законодателей, так и избирателей. Это положение является ценным, несмотря на тот факт, что демагоги иногда способны благодаря этому получить дешевую славу.

Чтобы придать еще большую гласность заседаниям, зрители и газетные репортеры допускаются на галерею каждой палаты, а члены могут печатать и распространять свои речи.

[2] Палата представителей редко проводит секретные заседания. Но Сенат до сих пор сохраняет секретность своих исполнительных сессий.

[3] О методах голосования см. стр. 314.

[4] Цель этого положения — заставить членов быть осторожными в том, как они голосуют, поскольку запись сохраняется. Будет замечено, что число, необходимое для обеспечения записи, невелико.

Хотя это положение предназначено для защиты меньшинства, позволяя им возложить ответственность на большинство, оно открыто для злоупотреблений. Иногда оно используется меньшинством для ненужной задержки надлежащего ведения дел. (Графический отчет о «филибастерстве» см. в книге «Среди законодателей», 165-173.)

Пункт 4. — Отсрочка заседаний.

Ни одна из палат во время сессии Конгресса не может без согласия другой отложить заседания более чем на три дня, а также в любое другое место, кроме того, в котором заседают обе палаты.

Цель этого положения очевидна.

Сессии Конгресса могут закончиться одним из трех способов:

1. Срок полномочий представителей может закончиться.

2. Палаты могут договориться об отсрочке.

[Иллюстрация: ЗАЛ ЗАСЕДАНИЙ СЕНАТА]

[Иллюстрация: ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ]

[Иллюстрация: ДЕПАРТАМЕНТЫ ГОСУДАРСТВА, ВОЙНЫ И ФЛОТА.]

[Иллюстрация: МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ]

3. В случае разногласий между палатами относительно времени отсрочки президент может отложить их заседания. (Однако эта непредвиденная ситуация еще никогда не возникала.)

РАЗДЕЛ VI. ЧЛЕНЫ.

Пункт 1. — Привилегии.

Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги[1], определяемое законом[2] и выплачиваемое из казначейства Соединенных Штатов[3]. Они во всех случаях, кроме государственной измены[4], тяжкого преступления[4] и нарушения общественного порядка, пользуются привилегией не быть арестованными во время присутствия на сессии своих соответствующих палат, а также при следовании на сессию и возвращении с нее[5]; и за любую речь или дебаты в любой из палат они не могут быть подвергнуты допросу в каком-либо другом месте[6].

[1] См. обсуждение в связи с законодательным собранием штата, стр. 85.

[2] Таким образом, зарплата членов Конгресса устанавливается ими самими, при условии одобрения президентом. Сейчас она составляет 5000 долларов в год плюс дорожные расходы. Спикер получает 8000 долларов в год плюс дорожные расходы. Временный председатель Сената получает столько же, пока исполняет обязанности председателя Сената.

[3] Они служат Соединенным Штатам.

[4] Определено на стр. 158 и 211.

[5] Чтобы их избиратели не могли быть лишены представительства по легкомысленным или зловещим причинам.

[6] То есть его нельзя засудить за клевету в суде, но его можно призвать к ответу в его палате, если это необходимо, а оскорбительный материал исключить из Протокола.

Цель этого положения — не защищать трусов, говорящих плохо о людях, которые не заслуживают упрека, а защищать добропорядочных членов в разоблачении беззакония, независимо от того, насколько виновные в нем могут быть защищены богатством или властью.

Пункт 2. — Ограничения.

Ни один сенатор или представитель не может в течение срока, на который он был избран, быть назначен на какую-либо гражданскую должность на службе Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение за которую было увеличено в течение этого срока[1]; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность на службе Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат во время пребывания в этой должности[2].

[1] Очевидная цель этого положения — избавить членов Конгресса от искушения создавать должности с большими зарплатами для собственной выгоды или увеличивать по той же причине зарплаты уже существующих должностей. Оно также было разработано для защиты Конгресса от чрезмерного влияния со стороны президента.

Однако мудрость этого положения серьезно ставилась под сомнение. «Поскольку в человечестве существует степень порочности, требующая определенной степени осмотрительности и недоверия, существуют и другие качества в человеческой природе, оправдывающие определенную долю уважения и доверия. Республиканское правительство предполагает существование этих качеств в более высокой форме, чем любое другое. Было бы вполне сурово лишать индивида права занимать любую должность, явно требуемую потребностями страны, просто потому, что он выполнял свой долг... Шансы на получение назначения на новую должность не так велики и не так заманчивы, чтобы сбить с толку многие умы; а если это и так, то отклонения от долга так легко проследить, что они редко, если вообще когда-либо, избегают общественного порицания. И если исполнительная власть должна оказывать влияние в ненадлежащих целях, будет вполне легко, и его действие будет менее заметным и менее подозрительным, предоставить оговоренное покровительство в другой форме». [Сноска: Судья Стори.]

[2] Это было сделано для устранения ревности штатов, чтобы развеять опасения некоторых, что центральное правительство получит чрезмерное влияние в национальных советах.

ТАБЛИЧНЫЙ ОБЗОР.

Каждый ученик может составить таблицу, кратко изложив факты, требуемые в этом плане:

I. ВЫБОРЫ В КОНГРЕСС, КАК РЕГУЛИРУЮТСЯ. II. СЕССИИ КОНГРЕССА — 1. Частота. 2. Время начала. III. ПОЛНОМОЧИЯ И ОБЯЗАННОСТИ КАЖДОЙ ПАЛАТЫ — 1. Членство. 2. Кворум. 3. Дисциплина. 4. Публичность. 5. Отсрочка. IV. ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА — 1. Привилегии. 2. Ограничения.

Дебаты.

Резолюция: Члены кабинета должны иметь места в Конгрессе ex officio (по должности).

Вопросы по теме.

Почему бы не оставить право регулировать выборы в Конгресс безраздельно за штатами? Где избираются сенаторы Соединенных Штатов от этого штата?

Как избираются сенаторы Соединенных Штатов? См. приложение.

Заседает ли сейчас Конгресс? Будет ли следующая сессия длинной или короткой? Когда на вашей памяти была «внеочередная сессия» Конгресса? Мог ли президент созвать одну палату без другой? Какая сессия Конгресса является самой длинной в истории? Не слишком ли часто собирается Конгресс?

Где сейчас заседает Конгресс? Является ли это место лучшим? В каких разных местах заседал Конгресс с момента принятия Конституции?

Если два человека претендуют на одно и то же место в Палате представителей, кто будет решать между ними? Как будет проводиться спор? (См. стр. 330.) Были ли когда-нибудь «оспариваемые» выборы от этого штата?

Какое минимальное число представителей может вести дела? Минимальное число сенаторов? Минимальное число представителей, которое могло бы принять законопроект? Сенаторов? Что делается, если в какой-либо момент во время заседаний обнаруживается, что «кворума нет»?

Исключали ли когда-нибудь члена из любой из палат? Может ли любая из палат наказывать за беспорядки лиц, не являющихся членами? Может ли любая из палат временно отменить все свои правила?

Вы когда-нибудь видели экземпляр «Протокола Конгресса»? Если Конгресс сейчас заседает, составляйте еженедельный отчет о его заседаниях. Как вы могли бы увидеть заседание Конгресса? Могли бы вы быть зрителем на заседании комитета? Как вы могли бы стать свидетелем «исполнительной сессии» Сената?

Может ли член быть наказан за преступление, совершенное до того, как он был избран?

Как обычно проводится голосование в совещательном собрании? Как в Конгрессе? Как представлены территории в Конгрессе?

Различайте «столицу» (capital) и «Капитолий» (capitol) Соединенных Штатов. Кто имеет право определять местоположение столицы Соединенных Штатов?

Была ли когда-нибудь зарплата членов Конгресса больше 5000 долларов в год? Как платили членам Конгресса при Конфедерации?

Что означает, когда Палата превращается в «комитет всего состава»?

Когда начинается свобода от ареста для члена Конгресса? Когда она заканчивается? Можно ли вручить ему повестку в это время?

Что такое клевета (slander)? Клевета в печати (libel)? Несет ли член Конгресса ответственность за публикацию своей речи в «Протоколе Конгресса»? Был бы он ответственен, если бы опубликовал ее не официальным способом?

Может ли член Конгресса уйти в отставку, чтобы принять уже существующую должность, вознаграждение за которую не было увеличено во время его срока? Приведите примеры. Если должностное лицо Соединенных Штатов избрано в Конгресс, как долго оно может сохранять свою должность? Мог бы член Конгресса быть назначен на военную должность, созданную во время его срока? Может ли член быть назначен после истечения его срока на должность, созданную во время его срока?

Является ли член Конгресса должностным лицом Соединенных Штатов?

РАЗДЕЛ VII. — ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО.

Пункт 1. — Законопроекты о доходах.

Все законопроекты о повышении доходов[1] должны исходить из Палаты представителей[2]; но Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и по другим законопроектам[3].

[1] То есть законопроекты, касающиеся взимания налогов или поступления денег в казначейство любым другим способом.

[2] Потому что представители ближе к народу, который должен платить налоги, и поэтому их легче призвать к ответу.

[3] Такие законопроекты в Англии исходят из Палаты общин, и Палата лордов не имеет права вносить поправки.

Цель предоставления Сенату права вносить поправки — сохранить должное влияние малых штатов в этом важном вопросе.

Пункт 2. — Порядок принятия законов.

Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом[1], перед тем как стать законом, должен быть представлен президенту Соединенных Штатов[2]; если он одобряет его, он подписывает его; если нет, он возвращает его со своими возражениями в ту палату, из которой он исходил, которая вносит возражения в полном объеме в свой журнал и приступает к его повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которой он также рассматривается, и, если он одобрен двумя третями этой палаты, он становится законом[3]. Но во всех таких случаях голоса обеих палат определяются поименным голосованием, и имена лиц, голосующих за и против законопроекта, вносятся в журнал каждой палаты соответственно[4]. Если какой-либо законопроект не будет возвращен президентом в течение десяти дней (за исключением воскресений) после того, как он был ему представлен, он становится законом, так же, как если бы он его подписал[5], если только Конгресс своей отсрочкой не предотвратит его возвращение, и в этом случае он не становится законом[6]. [1] Или Сенат и Палата представителей, поскольку любые законопроекты, кроме тех, что касаются повышения доходов, могут исходить из любой палаты.

[2] Две великие цели предоставления президенту права вето на законодательные акты — защитить надлежащую власть исполнительной власти от посягательств Конгресса и воспрепятствовать поспешному законодательству.

[3] Вето римского трибуна было окончательным, как и вето почти каждого европейского монарха сегодня. Но ни один британский король или королева не накладывали вето на акт парламента за последние сто восемьдесят лет. В Норвегии, если законопроект, на который наложено вето королем, проходит три последовательных Стортинга, он становится законом.

[4] Чтобы обеспечить постоянную запись для будущих справок. Это помогает сделать членов осторожными в том, как они голосуют.

[5] Это дает должное время для рассмотрения, но предотвращает уничтожение законопроекта президентом путем игнорирования или пренебрежения им.

[6] Таким образом, Конгресс (который имеет очень человеческую слабость «откладывать» или переносить) не может сломить право вето президента, обрушив на него лавину законопроектов в последние несколько дней сессии.

Но президент может легко уничтожить любой законопроект, который ему не нравится, если он представлен в течение десяти дней до отсрочки Конгресса, просто удерживая его у себя. Это называется «положить в карман» законопроект, или «карманное вето».

Пункт 3. — Совместные резолюции.

Каждое распоряжение, резолюция или голосование, для которых может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке), должны быть представлены президенту Соединенных Штатов; и прежде чем они вступят в силу, они должны быть одобрены им, или, будучи не одобренными им, должны быть приняты повторно двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными в случае законопроекта.

Цель этого положения — предотвратить принятие Конгрессом закона под другим названием.

Резолюция об отсрочке является исключением, потому что, как мы видели, время отсрочки обычно является предметом соглашения между палатами.

Резолюция, принятая обеими палатами, но не предназначенная для того, чтобы иметь силу закона, например, соглашение о совершении какого-либо действия, называется совместной резолюцией и не требует подписи президента.

Вопросы по теме.

Что такое «билль»? Что означает внесение возражений «в полном объеме»? Почему в Сенате нет комитета по путям и средствам?

Сколько голосов членов каждой из палат требуется для первого принятия билля? Сколько после президентского вето? Относится ли выражение «две трети» ко всему составу палаты или к числу голосующих?

Назовите три способа, которыми билль может стать законом. Пять способов, которыми он может быть отклонен.

В течение какого времени президент обладает эквивалентом абсолютного вето?

Нужна ли подпись президента для резолюции, просто выражающей мнение одной или обеих палат? А для резолюции, предлагающей поправку к Конституции?

Обязан ли президент исполнять закон, принятый вопреки его вето?

Резюме.

«Мы завершили обзор структуры и организации законодательной власти; и было показано, что она превосходно приспособлена для здравого и честного осуществления возложенных на нее полномочий. Все сдержки, которые смогла изобрести человеческая изобретательность, или, по крайней мере, все те, что с учетом наших привычек, наших институтов и нашего разнообразия местных интересов призваны обеспечить безупречную работу механизма, регулировать его движения, предотвращать его отклонения и уравновешивать его силы: все они были с исключительным мастерством, изобретательностью и мудростью внедрены в эти механизмы. И все же, в конечном счете, эта конструкция может рухнуть, ибо творение рук человеческих недолговечно. Более того, она неизбежно рухнет, если в народе не будет того жизненного духа, который один способен питать, поддерживать и направлять все ее движения. Если когда-нибудь настанет день, когда лучшие таланты и лучшие добродетели будут изгнаны с государственной службы интригами или коррупцией, нападками прессы или преследованиями партийных фракций, законодательство перестанет быть национальным. Оно будет мудрым по воле случая и порочным по своей системе». [Сноска: Стори, «Изложение Конституции Соединенных Штатов».]

Повторение.

Сравните организацию Конгресса по Конституции с организацией Конгресса по Статьям Конфедерации. Покажите превосходство нашей нынешней организации. Укажите некоторые из «сдержек», упомянутых судьей Стори.

Прочитайте книгу Вудро Вильсона «Конгрессиональное правительство», стр. 40, 41, 52, 219, 228, 283-5, 311. Также «Среди законодателей», глава 33.

ГЛАВА XXII.

РАЗДЕЛ VIII. — ПОЛНОМОЧИЯ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫЕ КОНГРЕССУ.

Пункт 1. — Налогообложение.

Конгресс имеет право:

Устанавливать и взимать налоги[1], пошлины, сборы и акцизы для оплаты государственных долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов;[2] при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов.[3]

Обсуждение методов налогообложения см. на стр. 316.

[1] Отсутствие у Конгресса права вводить налоги было, пожалуй, самым большим недостатком Статей Конфедерации; поэтому в Конституции это было первым полномочием, предоставленным Конгрессу.

[2] Как принято толковать, фраза, начинающаяся со слов «для оплаты государственных долгов», призвана указать цели, на которые могут взиматься налоги. Но это ограничение носит лишь теоретический характер, ибо налоги взимаются до того, как они расходуются.

[3] Это сделано для предотвращения законодательства в пользу какого-либо штата или региона в ущерб другим штатам или регионам.

Пункт 2. — Заимствования.

Занимать деньги в кредит Соединенных Штатов.

Обычно Конгрессу не должно быть необходимости использовать это право. Но в военное время обычные источники дохода могут оказаться недостаточными, отсюда необходимость этого полномочия для обеспечения чрезвычайных расходов. Это одна из прерогатив суверенитета; она необходима для существования нации.

Подробнее о государственных займах см. на стр. 317.

Пункт 3. — Регулирование торговли.

Регулировать торговлю[1] с иностранными государствами, между отдельными штатами[2] и с индейскими племенами.[3]

[1] Право регулировать торговлю подразумевает право устанавливать правила для перевозок и судоходства, а также совершать действия, необходимые для обеспечения их безопасности. Оно толкуется как охватывающее, среди прочего, введение пошлин, определение портов ввоза, устранение препятствий в заливах и реках, установку и обслуживание буев и маяков, а также законодательство, регулирующее лоцманскую проводку, спасение имущества с затонувших судов, морское страхование и привилегии американских и иностранных судов.

[2] Право регулировать торговлю с иностранными государствами должно идти рука об руку с правом регулировать торговлю между штатами. При Конфедерации это право находилось в руках отдельных штатов. Их ревность и соперничество привели к принятию ответных мер друг против друга. Такое положение дел поощрялось другими странами, поскольку они извлекали из него выгоду. Во время принятия Конституции деловая активность была крайне подавлена, и горечь чувств между штатами, вероятно, вскоре привела бы к распаду Союза. Поэтому, «чтобы обеспечить внутреннее спокойствие» и «содействовать общему благосостоянию», право регулировать торговлю было делегировано общему правительству.

[3] Этот контроль осуществляется даже тогда, когда индейцы проживают в пределах границ штата.

Передав право регулировать торговлю с индейцами в руки общего правительства, рассчитывали, что единообразие правил и сила правительства обеспечат мир и безопасность пограничным штатам.

Пункт 4. — Натурализация и банкротство.

Устанавливать единообразные правила натурализации[1] и единообразные законы о банкротстве[2] на всей территории Соединенных Штатов.

[1] Натурализация — это процесс, посредством которого иностранец становится гражданином. Порядок описан на стр. 319.

[2] Банкрот — это лицо, которое было объявлено судом должным больше, чем оно может выплатить.

Цели закона о банкротстве:

1. Обеспечить справедливое распределение всего имущества должника между кредиторами.

2. Обеспечить должнику полное освобождение от задолженности.

Пункт 5. — Чеканка монет и меры.

Чеканить монету,[1] регулировать ее стоимость[2] и стоимость иностранной монеты,[3] а также устанавливать стандарты весов и мер.[4]

[1] Это еще одно «суверенное право», и оно не может осуществляться штатами, округами или городами. Чеканка монет Соединенными Штатами обеспечивает единообразие стоимости и тем самым облегчает ведение дел.

«Чеканить монету» — это просто проставить на драгоценном металле стоимость данной единицы. [Сноска: Когда металлы впервые начали использоваться в качестве денег, их взвешивали, а чистоту определяли путем проб. Это провоцировало мошенничество.] Для удобства деловых операций они чеканятся определенных размеров. Чтобы воспрепятствовать порче монет в преступных целях, их края делают «рифлеными», а штамп покрывает каждую сторону так, что металл вряд ли можно было бы срезать, не вызвав видимого повреждения монеты.

[2] Стоимость указывается штампом.

[3] В противном случае иностранная монета стала бы предметом торговли, и было бы труднее регулировать стоимость национальной монеты.

[4] Это право Конгресс никогда не использовал. Но см. «Энциклопедию Джонсона», статья «Галлон».

Пункт 6. — Наказание за фальшивомонетничество.

Предусматривать наказание за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов.

Это «неотъемлемое дополнение» к полномочию, предоставленному в предыдущем пункте, а именно — чеканке монет.

Чтобы воспрепятствовать подделке, «ценные бумаги» гравируются с редким мастерством и на особой бумаге. Меры наказания за подделку напечатаны на обороте некоторых «гринбеков».

К «ценным бумагам» относятся облигации, купоны, национальная валюта, «гринбеки», гербовые и почтовые марки, а также все другие представители стоимости, выпущенные в соответствии с любым актом Конгресса.

Пункт 7. — Почтовые отделения.

Учреждать почтовые отделения[1] и почтовые дороги.[2]

[1] Благотворность и полезность почтового отделения может оценить каждый; оно служит комфорту всех, богатых и бедных.

Передача управления почтовыми отделениями общему правительству обеспечивает большую эффективность и экономию, чем это было бы возможно, если бы оно было возложено на штаты.

[2] Конгресс обычно использует уже существующие дороги. Однако они регулярно отбираются и объявляются почтовыми дорогами до того, как начинают использоваться в качестве таковых. «Дорогой» может быть и водный путь.

Но на основании этого пункта Конгресс проложил некоторые почтовые дороги. Главной магистралью, созданной таким образом, была Камберлендская дорога от Потомака до Огайо. Железные дороги Юнион Пасифик и Сентрал Пасифик были построены под руководством и при содействии Соединенных Штатов как почтовые и военные дороги.

Пункт 8. — Авторские права и патенты.

Содействовать развитию науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительные права на их соответствующие сочинения и открытия.

Никто не отрицает, что автор или изобретатель имеет право на справедливое вознаграждение за то, что он сделал. Но если бы каждый был волен печатать книгу или производить изобретенный предмет, должное вознаграждение могло бы не быть получено.

Мудрость предоставления этого полномочия общему правительству становится очевидной, если мы рассмотрим, насколько плохо эта цель могла бы быть достигнута, если бы дело было оставлено на усмотрение штатов. Человек мог бы получить патент в одном штате и остаться совершенно незащищенным в остальных.

Дополнительную информацию по этому вопросу см. на стр. 318-19.

Пункт 9. — Суды Соединенных Штатов.

Учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду.

В соответствии с этим положением Конгресс к настоящему времени учредил следующие суды:

1. Апелляционные суды Соединенных Штатов, по одному в каждом из девяти судебных округов Соединенных Штатов.

2. Окружные суды Соединенных Штатов, проводящие не менее одной сессии ежегодно в каждом штате.

3. Районные суды Соединенных Штатов, от одного до трех в каждом штате. См. стр. 307-9.

4. Суд по претензиям Соединенных Штатов для рассмотрения исков к правительству. Такие иски ранее рассматривались Конгрессом.

Хотя они не являются судами Соединенных Штатов в строгом смысле слова, здесь можно упомянуть и следующие, поскольку они были учреждены на основании этого пункта:

1. Верховный суд округа Колумбия.

2. Верховный суд и районные суды в каждой территории.

«Учреждение» этих судов включает в себя их создание, определение количества, назначение и оклады судей, а также полномочия каждого суда. Срок полномочий судей Соединенных Штатов — «во время примерного поведения». Это установлено Конституцией (ст. III, раздел 1). Срок полномочий территориального судьи составляет четыре года.

Пункт 10. — Преступления в море.

Определять и наказывать за пиратство[1] и тяжкие преступления,[2] совершенные в открытом море,[3] и за правонарушения против международного права.[4]

[1] Пиратство — это грабеж в море, совершаемый не отдельным лицом, а экипажем судна. Пираты являются преступниками вне закона и могут быть преданы смерти любой нацией, захватившей их.

[2] Тяжкое преступление (фелония) — это любое преступление, наказуемое смертью или тюремным заключением в штате. К тяжким преступлениям относятся убийство, поджог, кража, взлом и т.д. Но Конгресс может определять пиратство и тяжкие преступления так, чтобы они охватывали большее или меньшее количество преступлений.

[3] «Открытое море» — это воды океана за пределами отметки низкого уровня воды. Отметка низкого уровня воды является пределом юрисдикции штата, но юрисдикция Соединенных Штатов распространяется на три мили дальше в океан и включает все заливы и бухты.

За пределами трехмильной зоны океан является «общей территорией», принадлежащей не одной нации, а всем. Однако каждая нация имеет юрисдикцию над своими торговыми судами в открытом море, но не в иностранном порту, и над своими военными кораблями везде.

[4] Обзор международного права см. на стр. 346.

Дела, возникающие на основании этого пункта, были отнесены к юрисдикции районных судов Соединенных Штатов.

Пункт 11. — Объявление войны.

Объявлять войну,[1] выдавать каперские свидетельства и разрешения на репрессалии[2] и устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде.[3]

[1]: Объявление войны — это торжественное уведомление миру о том, что военные действия фактически существуют или вот-вот начнутся.

Право объявлять войну является одним из атрибутов суверенитета. Если бы это право находилось в руках отдельных штатов, любой из них мог бы в любое время втянуть всю страну в бедствия войны против воли всех остальных штатов. Несмотря на весь свой страх перед общим правительством, проявленный в характере Статей Конфедерации, народ при составлении этого документа осознал необходимость возложения этого полномочия на общее правительство.

В монархиях право объявлять войну обычно принадлежит исполнительной власти. Но в республике было бы опасно для интересов и даже свобод народа доверять это право президенту.

Выражаясь иначе, право объявлять войну принадлежит суверену: в этой стране сувереном является народ, поэтому право объявлять войну принадлежит народу, и он действует через свой представительный орган — Конгресс. (См. стр. 351-4.)

[2] Это полномочия, выдаваемые частным лицам, обычно в военное время, разрешающие предъявителю выходить за пределы границ своей страны с целью захвата имущества врага.

Иногда такое свидетельство выдается в мирное время, «для возмещения ущерба частному гражданину, который оскорбившая нация отказывается возместить». На основании такого полномочия пострадавшее лицо может захватить имущество на сумму своего ущерба у подданных нации, которая отказывается от возмещения. Но эта практика справедливо становится редкой.

[3] Суда, действующие на основании каперских свидетельств и разрешений на репрессалии, называются каперами (приватирами), а захваченные суда — призами.

Призы обычно продаются с санкции районного суда Соединенных Штатов, а вырученные средства делятся между экипажем судна, совершившего захват.

Доходы от захватов на суше принадлежат правительству.

Пункт 12. — Содержание армий.

Формировать и содержать армии;[1] но ни одно ассигнование денег на эти цели не должно производиться на срок более двух лет.[2]

[1] Это еще одно суверенное право, и оно кажется необходимым дополнением к праву объявлять войну. Однако при Конфедерации Конгресс мог только определять квоту людей, которую должен был выставить каждый штат, а фактический призыв людей осуществлялся отдельными штатами. Их опыт ведения Революционной войны на такой основе убедил их в том, что эффективность и экономия будут обеспечены путем возложения этого полномочия на общее правительство.

[2] Но чтобы предотвратить злоупотребление этим правом, было введено это условие. Поскольку представители избираются каждые два года, народ может оперативно пресечь любую попытку содержать неоправданно большую армию в мирное время.

Постоянная армия опасна для свободы, потому что ею командует исполнительная власть, которой она беспрекословно подчиняется. Армии подчиняются приказам, в то время как граждане соблюдают законы. И таким образом большая постоянная армия создает касту, чуждую жизни граждан. Не одна республика была свергнута успешным военным лидером, поддерживаемым преданной армией.

На самом деле Конгресс производит ассигнования ежегодно.

Пункт 13. — Военно-морской флот.

Обеспечивать и содержать военно-морской флот.

Военно-морской флот необходим для защиты рыболовства и торговли. А в военное время флот нужен для защиты нашего морского побережья, транспортировки солдат, подрыва ресурсов врага и обеспечения эффективности блокад.

Следует заметить, что нет никаких ограничений на ассигнования для флота. Это объясняется двумя общими причинами: во-первых, от флота нечего опасаться. «Ни одна нация никогда не была лишена своей свободы своим флотом». Во-вторых, требуется время, чтобы создать флот, и поэтому он должен постоянно находиться в состоянии боеготовности.

Дополнительную информацию об армии и флоте см. на стр. 309.

Пункт 14. — Правила для армии и флота.

Издавать правила для управления и регулирования сухопутных и морских сил.

Это является следствием предыдущих полномочий.

Правила для армии и флота предписывают обязанности офицеров, солдат и матросов, а также предусматривают организацию и управление военно-полевыми судами. Неповиновение приказам и неподчинение являются преступлениями для солдата или матроса; а отказ платить справедливые долги или любое другое поведение, «неподобающее джентльмену», являются наказуемыми проступками для офицера. Таким образом, видно, что военное право учитывает правонарушения, которые обычно не замечаются гражданским правом.

Пункт 15. — Ополчение.

Предусматривать вызов ополчения[1] для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений.[2]

[1] Конгресс объявил ополчением «всех граждан и тех, кто заявил о своем намерении стать таковыми, в возрасте от восемнадцати до сорока пяти лет». Они составляют то, что называется неорганизованным ополчением. Военные роты и полки, сформированные на основании законов Соединенных Штатов и штатов, составляют организованное ополчение.

Мы должны придерживаться одной из двух политик: либо содержать большую постоянную армию, либо полагаться на граждан-солдат для реагирования на чрезвычайные ситуации. По ряду причин мы предпочитаем последнее. То, что на нашего гражданина-солдата можно положиться, было доказано на многих полях сражений.

[2] В пункте указаны цели, для которых может быть вызвано ополчение. Их три. Каждый штат может для аналогичных целей вызывать свое собственное ополчение.

Согласно законам Конгресса, президент уполномочен в определенных чрезвычайных ситуациях издавать призыв. Он направляет его губернаторам штатов, и те, к кому обращаются, обязаны предоставить требуемые войска.

Лишь в трех случаях ополчение вызывалось на основании этого пункта: во время «Восстания из-за виски» 1794 года для обеспечения исполнения законов; во время войны 1812 года для отражения вторжения; и во время Гражданской войны для подавления восстания.

Пункт 16. — Организация ополчения.

Предусматривать организацию, вооружение и обучение ополчения, а также управление той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов,[1] сохраняя за штатами право назначения офицеров и право обучения ополчения в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом.[2]

[1] Только так можно обеспечить единообразие, столь необходимое для эффективности.

[2] Это задумано как надлежащее признание права каждого штата иметь роты ополчения и контролировать их, при условии соблюдения лишь упомянутого необходимого ограничения.

Ополчение штата состоит из одного или нескольких полков с соответствующими полковыми и ротными офицерами, назначаемыми властями штата. Когда они призываются на службу Соединенных Штатов и формируются в бригады и дивизии, назначение генеральских офицеров возлагается на президента.

Пункт 17. — Исключительное законодательство.

Осуществлять исключительное законодательство во всех случаях, касающихся такого округа (не превышающего десяти миль в квадрате), который в результате уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов,[1] и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного органа штата, в котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых построек.[2]

[1] Это относится к территории, выбранной впоследствии и известной ныне как округ Колумбия.

Цель этого положения — освободить общее правительство от необходимости зависеть от защиты какого-либо штата и дать ему возможность обезопасить государственные здания и архивы от повреждений, а себя — от оскорблений. [Сноска: Континентальный Конгресс, пока столица находилась в Филадельфии, был вынужден переехать в Принстон, чтобы избежать насилия со стороны некоторых недовольных солдат. См. Фиске, «Критический период американской истории», стр. 112.]

Конгресс управлял округом Колумбия напрямую до 1871 года, когда в течение трех лет проводился эксперимент по управлению им как территорией. Территориальное правительство за это время задолжало более 20 000 000 долларов за «общественные улучшения», и Конгресс упразднил его.

Надзор за округом сейчас находится в руках трех комиссаров, назначаемых президентом, но контролируемых законодательством Конгресса.

[2] Уместность того, чтобы общее правительство обладало исключительной властью над такими местами, слишком очевидна, чтобы нуждаться в комментариях. Преступления, совершенные там, рассматриваются в районных судах Соединенных Штатов, но в соответствии с законами штата или территории.

Штат при совершении уступки обычно оставляет за собой право вручать гражданские и уголовные повестки лицам, находящимся на уступленной территории, чтобы такие места не стали убежищами для беглецов от правосудия.

Пункт 18. — Подразумеваемые полномочия.

Издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для осуществления вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или на любой его департамент или должностное лицо.

Этот пункт не предоставляет никаких новых полномочий. «Это лишь декларация, призванная устранить всякую неопределенность, о том, что каждое полномочие должно толковаться так, чтобы включать в себя подходящие средства для его осуществления». [Сноска: Стори.]

Следует заметить, что полномочия Конгресса в Конституции перечислены, а не определены; и вышеуказанный пункт породил доктрину «подразумеваемых полномочий», ставшую основой многих политических споров.

Ниже приведены примеры «подразумеваемых полномочий»:

Согласно пункту 2, Конгресс имеет право «занимать деньги в кредит Соединенных Штатов». Подразумевается, что в это входит право выпускать ценные бумаги или долговые обязательства, такие как казначейские билеты. «Чтобы увеличить кредит Соединенных Штатов, Конгресс может сделать такие долговые обязательства законным платежным средством для государственных и частных долгов». [Сноска: Энциклопедия политической науки Лалора.]

Конгресс имеет право (пункт 11) «объявлять войну». Подразумевается, что он имеет право вести войну «всеми законными методами, известными международному праву». С этой целью он может конфисковать имущество общественных врагов, иностранных или внутренних; следовательно, он может конфисковать их рабов. (См. Прокламацию об освобождении рабов, стр. 362. О том, что Конгресс может сделать, см. «Среди законодателей», стр. 296.)

Вопросы по теме.

1. В каких двух значениях можно толковать первую часть первого пункта? Какими способами правительство взимает налоги? Какая часть денег, уплаченных местному казначею, идет Соединенным Штатам? Вы когда-нибудь платили налог США? Вы когда-нибудь покупали фунт гвоздей? Помните ли вы «марки», которые раньше были на коробках спичек? Как они там оказались? Был ли это прямой или косвенный налог? Человек, который платит за стакан пива или виски, платит налог США. Как? Каждый раз, когда человек покупает сигару, он платит налог США. Если поблизости есть сигарная фабрика, поговорите с владельцем об этом вопросе. Посмотрите на коробку из-под сигар и пивной бочонок, чтобы найти доказательства уплаченного налога. Назовите некоторые вещи, которые облагались налогом несколько лет назад, но сейчас не облагаются. Что такое таможня? Порт ввоза? Для чего они нужны? Назовите ближайший к вам порт ввоза. Каков текущий доход Соединенных Штатов от всех видов налогообложения? Что делается с этими деньгами? Найдите происхождение слова «тариф».

2. Как правительство «занимает»? Должно ли правительство вам какие-либо деньги? Если у вас есть «гринбек», прочитайте его лицевую сторону. Если правительство не может или не хочет платить кредитору, что он может сделать? Что такое «кредит» Соединенных Штатов? Сколько должно правительство Соединенных Штатов и в какой форме существует этот долг? Как он стал таким большим? Выплачивает ли его правительство? Сколько было выплачено в этом финансовом году? Какую процентную ставку должно платить правительство? Какова текущая ставка для частных заемщиков? Как получается, что правительство может занимать по такой низкой ставке? Что такое «отзыв облигаций» и как он осуществляется?

3. Имеет ли Конгресс право запрещать торговлю с одним или несколькими иностранными государствами? Имеет ли он право регулировать торговлю, осуществляемую исключительно внутри штата? Можете ли вы покупать земли у индейцев? Может ли штат? Вводил ли Конгресс тариф, который нужно платить при переезде из одного штата в другой? Какое отношение к «регулированию торговли» имеет требование к инженеру парохода получить государственную лицензию? Когда Конгресс на основании этого пункта запрещал американским торговым судам покидать порт? На основании какого положения Конституции Конгресс налагает ограничения на железные дороги? Осуществляет ли Конгресс какой-либо контроль над железными дорогами, находящимися целиком внутри одного штата? Почему?

4. Как иностранец может стать натурализованным? Кто является гражданами Соединенных Штатов? (См. поправку XIV.) Является ли ребенок американских родителей, родившийся во время временного отсутствия в этой стране, гражданином или иностранцем? У иностранца, живущего в этой стране, рождаются дети; являются ли они гражданами или иностранцами? Ребенок рождается в океане, пока его родители находятся на пути сюда, чтобы основать новый дом, и намереваются стать гражданами; каков статус ребенка? Вы гражданин? Как женщины-иностранки могут стать гражданками? Почему они должны стремиться к этому? Как граждане Техаса во время его принятия стали гражданами Соединенных Штатов?

Что такое закон о несостоятельности? Есть ли в этом штате такой закон? Может ли этот штат принять закон о банкротстве? Может ли любой штат? Почему? Существует ли какой-либо закон Соединенных Штатов о банкротстве? Принимал ли Конгресс когда-либо такой закон?

5. Что такое деньги? Является ли банковский билет деньгами? Прочитайте один и посмотрите, претендует ли он на это. Какие золотые монеты вы когда-либо видели? О каких других вы слышали? Какие серебряные монеты вы видели? О каких других слышали? Какие другие монеты вы видели или о каких слышали? Как делаются монеты? Где находится монетный двор Соединенных Штатов? Где находятся филиалы монетного двора? Какую стоимость добавляет штамп правительства к куску золота? Есть ли в серебряном долларе серебра на доллар? Почему? (См. Джевонс, «Деньги и механизм обмена».)

Как организованы национальные банки? (См. приложение.) На основании какого конституционного положения Конгресс осуществляет это полномочие? Организованы ли какие-либо банки на основании власти штата? Что означает «законное платежное средство»?

Являются ли иностранные монеты «законным платежным средством» по курсу, установленному Конгрессом? Стоимость основных иностранных монет см. в приложении. Может ли Конгресс наказывать за подделку этих монет?

Существует ли стандартный фунт в этом штате? Стандартный бушель?

Посмотрите на обороте гринбека закон о подделке. Существует ли какой-либо закон против сбыта фальшивок?

Когда был создан наш почтовый департамент? Кто был поставлен во главе его? Кто такой генеральный почтмейстер? Что означает «президентские должности» применительно к почтовым отделениям? Каковы текущие почтовые тарифы в Соединенных Штатах? Сколько стоит отправить письмо в Англию? В Пруссию? В Австралию? Когда были введены почтовые марки? Маркированные конверты? Почтовые карточки? Какими четырьмя способами можно отправить деньги по почте? Объясните работу и преимущества каждого метода. Что такое отдел невостребованных писем?

Что означает право франкирования? Найдите почтовые тарифы в Соединенных Штатах в 1795, 1815, 1845, 1850, 1860 годах. Дает ли право учреждать почтовые дороги Конгрессу право проводить внутренние улучшения? Что означает «звездный маршрут»?

Защищена ли эта книга авторским правом? Назовите какую-нибудь книгу, которая не защищена авторским правом. Какие вещи, помимо книг, защищены авторским правом? Можно ли продать авторское право? Как обеспечивается авторское право? Как долго действуют авторские права? Как их можно продлить? Должны ли новые издания быть защищены авторским правом?

Что такое патент? Как обеспечиваются «патентные грамоты»? Как изобретатель может получить время для совершенствования своего изобретения? Как можно продать патент? Может ли лицо, не являющееся патентообладателем, изготовить запатентованный предмет для собственного использования? Назовите десять важных запатентованных изобретений. Какова цель правительства при выдаче патентов? Всегда ли она достигается? Как истечение срока действия патента влияет на цену изобретения? Если человек изобретает предмет, который оказывается полезным для миллионов людей, несправедливо ли, что он должен сделать на этом состояние?

На каком основании Конгресс организует суды на территориях? Мог ли Конгресс учредить более одного Верховного суда? Назовите районного судью Соединенных Штатов для этого штата. Прокурора Соединенных Штатов. Маршала Соединенных Штатов. Если бы у вас была претензия к Соединенным Штатам, как бы вы получили свои деньги?

Кто может наказывать пирата? Может ли пират требовать защиты американского флага?

Объявляли ли Соединенные Штаты когда-либо официально войну? Может ли война начаться без официального объявления? Действует ли президент вместе с Конгрессом при объявлении войны, как в случае с законом?

Какую защиту дают каперские свидетельства и разрешения на репрессалии? Назовите некоторых известных каперов. Расскажите об «Алабамских претензиях» и их урегулировании. На каком принципе международного права основывалось решение? См. стр. 353.

12. С каким другим полномочием тесно связано право формирования армии? Право содержания армии? Насколько велика армия Соединенных Штатов в настоящее время? Приведите аргументы в пользу системы ополчения против системы большой постоянной армии. Какие обстоятельства благоприятствуют нам в принятии системы ополчения? Какая страна в Европе наиболее похожа на нас в этом отношении? Почему это возможно в той стране? Где обучается большинство офицеров армии США? Как производятся назначения в это учебное заведение? На основании какого полномочия Конгресс учредил его? Что такое военный «призыв»?

Кто отвечает за этот департамент правительства? Назовите четырех высших офицеров в армии США. Об организации армии см. стр. 309.

13. Назовите нынешнего министра военно-морских сил; двух высших военно-морских офицеров. Где обучается большинство военно-морских офицеров? Как флот Соединенных Штатов соотносится с флотами других великих держав? Почему? Об организации флота см. приложение.

14. В чем разница между военным правом и военным положением? Как эти «правила» доводятся до сведения? Каков источник власти в военном суде? В гражданском суде? Существует ли вероятность конфликта юрисдикции между этими судами? Когда были отменены телесные наказания в армии? На флоте? Какие наказания налагаются военно-полевыми судами?

15. Различайте ополчение и регулярную армию. Ополчение и «добровольцев».

16. Сколько полков организованного ополчения в этом штате? Назовите основных полковых офицеров. Чьей властью они были назначены? Есть ли какая-нибудь «рота» рядом с вами? Видели ли вы их на учениях? Кто предписал «тактику»?

17. Над какими частями этого штата Конгресс имеет эту «исключительную юрисдикцию»? Дайте краткий очерк округа Колумбия. Когда и кем там было отменено рабство?

18. Почему об этом следует говорить как о «всеобъемлющем пункте»?

Дебаты.

Резолюция: Свободная торговля должна быть конечной политикой для любой страны.

Литература.

ПРОТЕКЦИОНИЗМ. — Статьи в энциклопедиях; «Социальная наука» Кейси, сокращение Маккина; «Политическая экономия» Грили; «Софизмы свободной торговли» Байла; «Вопросы дня» Элдера; «Политическая экономия» Боуэна.

СВОБОДНАЯ ТОРГОВЛЯ. — Статьи в энциклопедиях; «Защищает ли протекционизм?» Гросвенора; «История протекционизма в США» Самнера; «Свободная торговля и протекционизм» Фосетта; «Эссе» Дэвида А. Уэллса; Брошюры, опубликованные Клубом свободной торговли, Нью-Йорк.

Очень справедливое изложение обеих точек зрения можно найти в «Политической экономии» Маквейна.

РАЗДЕЛ IX. — ЗАПРЕТЫ ДЛЯ КОНГРЕССА.

Пункт 1. — Работорговля.

Переселение или ввоз таких лиц,[1] которых любой из существующих ныне штатов сочтет нужным допустить, не может быть запрещен Конгрессом до одна тысяча восьмисот восьмого года, но на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина,[2] не превышающая десяти долларов за каждое лицо.

[1] Авторы Конституции не хотели порочить документ использованием слова «раб» и приняли этот эвфемизм.

В то время существовало общее желание, которое, однако, не переросло в цель, чтобы рабство вскоре перестало существовать в Соединенных Штатах.

Этот пункт, который разрешал на некоторое время продолжение работорговли, был уступкой Северной Каролине, Южной Каролине и Джорджии. Другие штаты уже запретили работорговлю, и все надеялись, что до указанного времени отмена рабства будет постепенно осуществлена.

[2] Такой налог не был введен.

Это положение в настоящее время устарело и представляет интерес только исторически. (Дальнейшее обсуждение рабства см. на стр. 343.)

Пункт 2. — Приказ о хабеас корпус.

Привилегии приказа о хабеас корпус не могут быть приостановлены, за исключением случаев, когда в условиях восстания или вторжения этого требует общественная безопасность.

«Судебным решением было установлено, что право приостанавливать привилегию приказа принадлежит Конгрессу, но Конгресс может актом предоставить это право президенту». [Сноска: Энциклопедия политической экономии Лалора]

Привилегия приказа никогда не приостанавливалась общим правительством до 1861 года. Сомнительные приостановки приказа, охватывающие очень ограниченную территорию, были произведены в двух или трех случаях генералами.

Этот приказ считается настолько ценным «оплотом свободы», что суды Соединенных Штатов постановили, что даже в военное время привилегия приказа может быть приостановлена только в той части страны, которая фактически подверглась вторжению, или в условиях такого состояния войны, которое препятствует действиям федеральных судов.

Пункт 3. — Запрещенные законы.

Не должны приниматься никакие билли об опале или законы, имеющие обратную силу.

[1] Билль об опале был законодательным осуждением за предполагаемое преступление с вынесением смертного приговора. Те законодательные осуждения, которые налагали наказания менее суровые, чем смертная казнь, назывались биллями о наказаниях и штрафах. [Сноска: Кули, «Конституционные ограничения»] Термин здесь используется в своем родовом смысле, чтобы включить билли о наказаниях и штрафах.

Главное возражение против биллей об опале заключается в том, что они являются чисто судебными актами, совершаемыми законодательным органом. Законодательный орган может и должен судить за политическое преступление и выносить вердикт о пригодности обвиняемого занимать государственную должность. Но судить его, когда осуждение лишит его каких-либо личных прав — жизни, свободы или собственности, — должно быть делом должным образом организованного судебного органа.

Таким образом, это положение направлено не столько против наказания (ибо ограничения на наказания содержатся в других местах Конституции), сколько против способа судебного разбирательства. Или мы можем сказать, что оно призвано предотвратить осуждение без суда; ибо в прежние времена законодательные органы часто наказывали политических врагов даже без подобия суда или без предоставления им возможности быть услышанными в свою защиту, принимая против них билли об опале.

[2] Закон, имеющий обратную силу (ex post facto), — это, буквально, закон, который действует задним числом на деяние, совершенное ранее. Но в том смысле, как здесь подразумевается, он означает закон, делающий деяние более тяжким, либо объявляя преступным то, что не считалось таковым по закону в момент совершения, либо увеличивая наказание и применяя его к деянию, совершенному ранее.

Но может быть принят закон, делающий в некотором смысле «лучшим» какое-то предыдущее действие. То есть непредвиденная, но настоятельная необходимость может потребовать совершения чего-то, что не является незаконным, но что нуждается, хотя и не получило, санкции закона. Это действие может быть впоследствии легализовано законодательным органом.

Вещи, запрещенные этим пунктом, если бы они были разрешены, сделали бы небезопасными все те личные права, для обеспечения которых была составлена Конституция и основано правительство.

Пункт 4. — Прямые налоги.

Никакие подушные или иные прямые налоги не должны взиматься иначе, как в пропорции к переписи или исчислению, которые предписано провести выше.

Этот пункт подчеркивает первое предложение пункта третьего раздела второго этой статьи. Он был предназначен для предотвращения налогообложения двух пятых рабов, не включенных в перепись для представительства, и был явно вставлен как уступка рабовладельческим штатам. Но отмена рабства лишает этот пункт всей силы, за исключением той, что упомянута в начале этого абзаца.

Никакой подушный налог (то есть определенная сумма с головы) никогда не взимался общим правительством.

Пункт 5. — Пошлины на экспорт.

Никакие налоги или пошлины не должны взиматься с товаров, экспортируемых из любого штата.

Это было задумано для предотвращения дискриминации в отношении любого штата или региона.

Хотя этот вопрос никогда не решался в судебном порядке, общепринято, что, поскольку все, что экспортируется, должно экспортироваться из какого-либо штата (или территории), этот пункт запрещает все экспортные пошлины.

Пункт 6. — Коммерческие ограничения.

Никакое предпочтение не должно отдаваться посредством какого-либо регулирования торговли или доходов портам одного штата перед портами другого; и суда, следующие в один штат или из него, не должны быть обязаны заходить в другой, проходить таможенную очистку или платить пошлины.

Это положение преследует ту же цель, что и требование единообразия пошлин — беспристрастное отношение к отдельным штатам. Оно также показывает страх, испытываемый многими, что общее правительство может проявить пристрастность.

Последняя часть этого пункта фактически устанавливает свободную торговлю между штатами.

Пункт 7. — Управление государственными средствами.

Никакие деньги не могут быть изъяты из казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных законом; и регулярный отчет и учет поступлений и расходов всех государственных денег должны время от времени публиковаться.

Это положение преследует две великие цели: во-первых, внушить тем, кто распоряжается деньгами, чувство ответственности и тем самым повысить вероятность осторожности; во-вторых, предотвратить использование государственных средств для любых целей, кроме тех, которые санкционированы представителями народа. Это гармонирует с положением, которое дает Конгрессу право собирать деньги.

Попутно это также является защитником наших свобод. Те, кто распоряжается государственной казной, являются назначенцами президента. Если бы не это положение, он мог бы, как это делают правители в произвольных правительствах, использовать государственную казну для достижения своих собственных частных целей; и одной из таких целей могло бы быть свержение наших свобод. Эта мысль, несомненно, была одной из главных в умах авторов Конституции.

Отчет о поступлениях и расходах ежегодно представляется Конгрессу министром финансов.

Пункт 8. — Дворянские титулы.

Никакие дворянские титулы не должны жаловаться Соединенными Штатами;[1] и никакое лицо, занимающее какую-либо должность, приносящую доход или связанную с доверием, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства.[2]

[1] Это согласуется с принципом «Все люди созданы равными». И хотя в обществе существуют классы и сословия, основанные на образовании, богатстве и т. д., мы исходим из того, что все должны быть равны перед законом, что не должно быть никаких «привилегированных классов».

[2] Цель этого очевидна — освободить государственных должностных лиц от лести, которая зачастую является предвестником искушения к государственной измене.

В 1811 году была предложена поправка к Конституции, запрещающая любому гражданину принимать какую-либо должность или подарок от иностранной державы, но она не была ратифицирована.

РАЗДЕЛ X. — ЗАПРЕТЫ ДЛЯ ШТАТОВ.

Пункт 1. — Безусловные запреты.

Ни один штат не должен заключать какие-либо договоры, союзы или конфедерации;[1] выдавать каперские свидетельства и свидетельства о репрессалиях;[2] чеканить монету;[3] выпускать кредитные билеты;[4] признавать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством при уплате долгов;[5] принимать какие-либо билли об опале,[6] законы, имеющие обратную силу,[6] или законы, нарушающие обязательства по договорам,[7] либо жаловать какие-либо дворянские титулы.[6]

[1] В противном случае интриги иностранных государств вскоре разрушили бы Союз.

[2] Если бы штаты обладали этой властью, любой из них мог бы втянуть всю страну в войну.

[3] Это положение обеспечивает единообразие и надежность нашей монетной системы.

[4] Штат может занимать деньги и выпускать для этой цели облигации. Но эти облигации не являются кредитными билетами, поскольку они не предназначены для обращения в качестве денег.

Мы не можем в полной мере оценить все зло выпуска штатами кредитных билетов, но авторы Конституции испытали его на себе и основывали это положение на своем горьком опыте.

[5] Это имеет ту же общую цель, что и предыдущее положение.

Следует заметить, что для Соединенных Штатов подобных запретов не существует, и подразумеваемое право выпускать кредитные билеты и делать законным платежным средством что-либо, кроме золота и серебра, ими использовалось.

[6] Запрещено штатам по той же причине, по которой это запрещено Соединенным Штатам.

[7] Цель состоит в сохранении юридической силы договоров. «Дух этого положения таков: договор, который является юридически обязательным для сторон в момент и в месте его заключения, должен оставаться таковым, несмотря на любые законы штатов, противоречащие этому». [Сноска: Тиффани в цитировании Эндрюса.]

В связи с этим положением возникло много вопросов. Один из них: может ли штат принимать законы о несостоятельности или банкротстве? Верховный суд США постановил, что штат может принимать законы о несостоятельности в отношении будущих договоров, но не в отношении прошлых. Однако ни один штат не может принимать закон о банкротстве.

Пункт 2. — Условные запреты.

Ни один штат не должен без согласия Конгресса[1] вводить какие-либо импортные или экспортные пошлины или сборы, кроме тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов;[2] и чистый доход от всех пошлин и сборов, взимаемых любым штатом с импорта или экспорта, должен поступать в пользу казны Соединенных Штатов;[3] и все такие законы подлежат пересмотру Конгрессом.[4] Ни один штат не должен без согласия Конгресса вводить тоннажный сбор,[5] содержать войска или военные корабли в мирное время,[6] заключать какие-либо соглашения или договоры с другим штатом[7] или с иностранной державой,[7] либо вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в такой непосредственной опасности, которая не допускает промедления.[8]

[1] Подразумевается, что Конгресс может дать штатам разрешение на совершение действий, перечисленных в этом пункте. Но он никогда этого не делал.

[2] Инспекционные законы призваны обеспечить потребителям качество и количество приобретаемых товаров. Так, в некоторых штатах есть комиссар по молочным продуктам, в чьи обязанности входит следить за тем, чтобы в качестве масла не продавалось вещество, не являющееся маслом. Также могут быть назначены должностные лица для проверки весов и мер в магазинах. Такие должностные лица могут быть предусмотрены без согласия Конгресса. Но за эту услугу нельзя взимать плату, превышающую ту, что необходима для оплаты труда этих должностных лиц. Иными словами, эти должности не могут быть превращены в источник дохода для штата.

[3] Это сделано для того, чтобы избавить штаты от любого искушения использовать власть, которая может быть предоставлена по этому пункту, для собственной выгоды в ущерб другому штату.

[4] Это обеспечивает Конгрессу контроль над данным вопросом.

[5] То есть налог на грузоподъемность судна. Это согласуется с положением, которое запрещает штатам взимать пошлины на импорт.

[6] Это запрещает содержание постоянной армии, но каждый штат может иметь свою организованную милицию.

[7] В предыдущем пункте штатам запрещено заключать договоры и т. д., то есть политические соглашения; и этот запрет является абсолютным. Здесь им запрещено заключать деловые соглашения, если на то нет разрешения Конгресса.

[8] Вступление штата в войну означало бы вовлечение всей страны в войну. Но милиция может быть направлена на отражение вторжения. Однако в этом случае они будут защищать не просто штат, а также Соединенные Штаты.

«Таким образом, мы рассмотрели позитивные запреты, наложенные на полномочия штатов. Можно заметить, что они делятся на два класса: те, которые носят политический характер как проявление суверенитета, и те, которые более непосредственно касаются частных прав лиц. В последних запрет является абсолютным и всеобщим. В первых он иногда является абсолютным, а иногда зависит от согласия Конгресса. Сразу становится понятно, насколько трудной и деликатной была задача примирить ревнивое отношение штатов к собственному суверенитету с постоянной безопасностью национального правительства и неприкосновенностью частных прав. Эта задача была выполнена с выдающимся успехом». [Сноска: Стори.]

Вопросы по теме.

Когда рабство было введено в Соединенных Штатах? Расскажите о мерах, принятых для его отмены.

Каково назначение судебного приказа хабеас корпус? Если бы психически здоровый человек был помещен в лечебницу, как его можно было бы освободить? Мог ли человек, принявший религиозные обеты, требующие уединения от мира, быть освобожден с помощью этого приказа? Покажите необходимость наличия полномочий на приостановку действия этого приказа в случаях восстания или вторжения.

Могло ли действие, запрещенное биллем об опале, быть совершено судом? Приведите пример закона, имеющего обратную силу.

Что означают термины «вход» и «выход» судна из порта?

Каким образом президент мог бы получить деньги Соединенных Штатов, помимо тех, что получены в качестве его жалованья?

Могли бы вы принять подарок от иностранного правительства? Назовите любого американца, который получил титул или подарок от иностранного правительства. Должен ли титулованный иностранец отказаться от своего титула, становясь американским гражданином?

Что такое «гринбеки»? Видели ли вы когда-нибудь «гринбек» штата? Когда вы ожидаете увидеть такой?

Что такое договор? Мог ли законодательный орган принять закон об отмене тюремного заключения за долги? Какой аргумент привел Дэниел Уэбстер в знаменитом деле Дартмутского колледжа?

Назовите различных инспекторов штата в вашем штате. Как им платят? Может ли штат вводить налоги для покрытия собственных расходов? Какие запреты распространяются как на федеральное правительство, так и на правительства штатов? Расположите все запреты в табличной форме, классифицируя их так, как указал судья Стори в процитированном абзаце.

ГЛАВА XXIII.

СТАТЬЯ II. — ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

Нам кажется само собой разумеющимся, что после принятия законов должны быть некое лицо или лица, в чьи обязанности входило бы их исполнение. Но следует помнить, что при Конфедерации не было исполнительного департамента. Колонисты пострадали от королевского правления и, формируя свое первое правительство после обретения независимости, естественно, избегали всего, что имело признаки королевской власти. Однако, проделав этот эксперимент в течение нескольких лет, их «здравый смысл» подсказал им, что исполнительная ветвь власти необходима, и когда собрался конвент для «пересмотра Статей Конфедерации» (как они изначально намеревались сделать), одним из вопросов, по которому существовало практическое единодушие, была необходимость организации правительства в виде трех ветвей, или, как их иногда называют, департаментов.

Вопрос в отношении исполнительной ветви власти заключался в том, как организовать ее так, чтобы обеспечить два главных качества: энергичность исполнения и безопасность для народа. Первое было полностью осознано, поскольку слабость исполнения в период Конфедерации, или отсутствие такового, внушила всем мыслящим людям необходимость большей энергичности в проведении законов в жизнь. Опыт колониальных времен подчеркивал необходимость окружения этой должности надлежащими гарантиями. И среди тех, кому было поручено разработать схему правительства, было много людей, хорошо знающих историю — людей, которые знали, что исполнительная ветвь власти — это та, в которой кроется угроза человеческой свободе. В рамках этих двух основных разделов проблемы возникли такие вопросы: сколько лиц должно составлять исполнительную власть? Каким должен быть срок полномочий? Как исполнительная власть должна избираться? Какие полномочия, помимо чисто исполнительных, должны быть возложены на эту ветвь? Как эта ветвь должна нести ответственность, не подрывая при этом свою эффективность?

Насколько хорошо была решена эта проблема, мы узнаем при изучении положений Конституции, касающихся этой ветви власти.

РАЗДЕЛ I. — ВЫБОРЫ И СЛУЖБА.

Пункт 1. — Наделение властью.

Исполнительная власть должна быть возложена на президента Соединенных Штатов Америки.[1] Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока[2] и вместе с вице-президентом,[3] избранным на тот же срок, избирается следующим образом:

[1] Это предложение отвечает на вопрос: «Сколько лиц должно составлять исполнительную власть?» и дает ее официальное название.

Исполнительная власть возложена на одно лицо по двум главным причинам: для обеспечения энергичности исполнения и для того, чтобы возложить на исполнительную власть чувство ответственности. Если бы исполнительная власть была возложена на ряд лиц, разногласия и ревность, которые неизбежно возникли бы, а также отсутствие ответственности привели бы к слабому управлению, что является лишь другим названием плохого управления.

[2] Срок, первоначально предложенный комитетом полного состава, составлял семь лет с положением, запрещающим переизбрание. Некоторые делегаты выступали за ежегодные выборы, в то время как другие считали, что исполнительная власть должна избираться пожизненно или на срок хорошего поведения. Были сторонники и других сроков, варьирующихся от двух до десяти лет. После долгих дискуссий срок в четыре года был согласован в качестве компромисса, и не было установлено никаких ограничений на количество сроков, на которые лицо может быть избрано.

[3] В другом месте в обязанность президента вменяется рекомендовать Конгрессу такие меры, которые он считает необходимыми для блага страны. Поэтому он должен иметь срок полномочий, достаточно продолжительный, чтобы справедливо проверить его «политику» и стимулировать его к личной твердости в исполнении своих обязанностей, но не настолько долгий, чтобы освободить его от чувства ответственности. Считалось, что четырехлетний срок будет отвечать обоим упомянутым условиям.

[3] Цель наличия вице-президента состоит в том, чтобы обеспечить преемника для президента в случае его нетрудоспособности или смерти.

ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА.

Пункт 2. — Количество и назначение выборщиков.

Каждый штат назначает в порядке, который может быть установлен его законодательным органом, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат может иметь право в Конгрессе; но ни сенатор, ни представитель, ни лицо, занимающее доверенную или оплачиваемую должность в Соединенных Штатах, не могут быть назначены выборщиками.

Были предложены три плана выборов президента и вице-президента: первый — выборы Конгрессом; второй — выборы народом; третий — выборы лицами, избранными народом для этой специальной цели.

Возражение против первого плана заключалось в том, что он лишил бы исполнительную ветвь власти той независимости, которой она, согласно нашему плану правительства, должна обладать — это сделало бы исполнительную ветвь в некоторой степени подчиненной законодательной.

Возражения против второго плана исходили из двух источников. Некоторые делегаты опасались, что народ, будучи неопытным, не сможет действовать мудро при выборе президента — что он будет подвержен партийным чувствам, вместо того чтобы действовать с хладнокровным рассуждением. А малые штаты опасались, что при всенародных выборах их влияние будет незначительным.

Затем вспомнили о компромиссе при организации Конгресса и решили, что выборы президента и вице-президента должны быть переданы в руки лиц, избранных для этой специальной цели, и что число выборщиков от каждого штата должно соответствовать его представительству в Конгрессе. Это удовлетворило обе стороны. Те, кто считал, что народу нельзя доверять такое важное дело, как выбор президента, надеялись, что этот способ передаст выборы в руки мудрых людей отдельных штатов. А делегаты от малых штатов обеспечили в этом все уступки, о которых могли справедливо просить.

После того как этот вопрос был решен, возник следующий: как должны избираться выборщики? Поскольку по этому предмету существовало много разногласий, было решено, что лучше позволить каждому штату выбирать своих выборщиков тем способом, который он предпочтет.

Естественно, способы выбора выборщиков различались. В некоторых штатах их выбирал законодательный орган, но этот способ вскоре стал непопулярным. [Сноска: Южная Каролина, однако, сохраняла этот способ до самого недавнего времени.] В некоторых штатах они избирались народом по общему списку, а в других — народом по избирательным округам. Последний способ является наиболее справедливым, поскольку он наиболее полно отражает пожелания народа. При выборах по общему списку партия, имеющая большинство в любом штате, может избрать всех выборщиков. Но именно по этой причине большинство в каждом штате в конечном итоге устроило дело так, что теперь это является практикой почти во всех штатах.

Нынешняя система выдвижения кандидатов и связанных обязательствами выборщиков не снилась авторам Конституции. Они предполагали, что при выборе президента каждый выборщик должен быть свободен голосовать в соответствии со своим собственным лучшим суждением. Но вышло так, что выборщики просто регистрируют уже вынесенный вердикт. Вкратце история этого изменения такова: во время администрации Вашингтона (который был избран единогласно) различия во мнениях по вопросам политики породили политические партии. Чтобы обеспечить единство действий, столь необходимое для успеха, лидеры соответствующих партий по взаимному согласию перед каждыми выборами назначали лиц, которых они рекомендовали для поддержки выборщиками своей партии. Постепенно рекомендация стала рассматриваться как обязательная. В 1828 году Антимасонская партия, не имея членов Конгресса в качестве лидеров, провела «народный конвент». Ее номинанты получили удивительно большое количество голосов. Поскольку популярность этого способа выдвижения стала очевидной, другие партии постепенно приняли его, и с 1840 года он остается признанной частью нашего политического механизма.

Пункт 3. — Выборы президента и вице-президента.

Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере один не должен быть жителем того же штата, что и они сами. Они составляют список всех лиц, за которых поданы голоса, и число голосов за каждого; этот список они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все сертификаты, после чего голоса подсчитываются. Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если есть более одного лица, имеющего такое большинство и равное число голосов, то Палата представителей немедленно выбирает бюллетенями одного из них президентом, а если ни одно лицо не имеет большинства, то из пяти кандидатов, имеющих наибольшее число голосов в списке, указанная Палата таким же образом выбирает президента. Но при выборе президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство всех штатов. Во всех случаях после выбора президента лицо, получившее наибольшее число голосов выборщиков, становится вице-президентом. Но если остаются двое или более лиц, имеющих равное число голосов, Сенат выбирает из них бюллетенями вице-президента.

Согласно этому положению Вашингтон был избран президентом дважды, а Адамс — один раз. В спорных выборах 1800 года выяснилось, что этот способ не годится. Ошибочная черта плана обнаруживается в первом предложении, которое требует от выборщиков голосовать за двух лиц на пост президента. На этих выборах Джефферсон и Берр, кандидаты одной партии, получили одинаковое число голосов, и каждый имел большинство. Право выбора тогда перешло к Палате представителей. В то время было шестнадцать штатов, и, следовательно, шестнадцать голосов. Из них Джефферсон получил восемь, Берр — шесть, а остальные два были «разбросаны». Поскольку для большинства требовалось девять голосов, никто не был избран. Голосование продолжалось семь дней, было проведено тридцать шесть туров. В тридцать шестом туре Джефферсон получил десять голосов против четырех за Берра. Таким образом, Джефферсон стал президентом, а Берр — вице-президентом. Но возникшая горечь чувств вызвала большое сожаление, и было решено немного изменить способ выборов. Изменения состояли в том, что выборщики голосуют за одного человека на пост президента и за другого человека на пост вице-президента; а когда выборы передаются в Палату представителей, выбор должен быть сделан из трех кандидатов, имеющих наибольшее число голосов, вместо пяти, как было изначально. Изменение было внесено двенадцатой поправкой, принятой в 1804 году, которая приводится здесь полностью.

Двенадцатая поправка.

Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за президента и вице-президента, из которых по крайней мере один не должен быть жителем того же штата, что и они сами; они указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за президента, и в отдельных бюллетенях лицо, за которое голосуют как за вице-президента, и они составляют отдельные списки всех лиц, за которых поданы голоса как за президента, и всех лиц, за которых поданы голоса как за вице-президента, а также число голосов за каждого; эти списки они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде к месту пребывания правительства Соединенных Штатов на имя председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все сертификаты, после чего голоса подсчитываются; лицо, получившее наибольшее число голосов за президента, становится президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если ни одно лицо не имеет такого большинства, то из лиц, имеющих наибольшие числа голосов, не превышающие трех в списке тех, за кого поданы голоса как за президента, Палата представителей немедленно выбирает бюллетенями президента. Но при выборе президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, и для выбора необходимо большинство всех штатов. И если Палата представителей не выберет президента всякий раз, когда право выбора переходит к ней, до четвертого дня марта, следующего за этим, то вице-президент действует как президент, как в случае смерти или иной конституционной нетрудоспособности президента.

Лицо, получившее наибольшее число голосов как вице-президент, становится вице-президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков, и если ни одно лицо не имеет большинства, то из двух кандидатов, имеющих наибольшее число голосов в списке, Сенат выбирает вице-президента; кворум для этой цели состоит из двух третей от общего числа сенаторов, и для выбора необходимо большинство от общего числа. Но ни одно лицо, конституционно не имеющее права занимать должность президента, не может быть избрано на должность вице-президента Соединенных Штатов.

Таким образом, мы видим, что президент может быть избран одним из двух способов — выборщиками или Палатой представителей; и что вице-президент также может быть избран одним из двух способов — выборщиками или Сенатом.

Способ выбора президента многими считается трудным для запоминания. Возможно, составление такой схемы, как следующая, поможет памяти:

Первый способ или процесс.

I. Выборщики после того, как они избраны: 1. СОБИРАЮТСЯ в своих соответствующих штатах. 2. ГОЛОСУЮТ бюллетенями за президента и вице-президента. 3. СОСТАВЛЯЮТ СПИСКИ лиц, за которых поданы голоса, и число голосов за каждого. 4. ПОДПИСЫВАЮТ, ЗАВЕРЯЮТ и ЗАПЕЧАТЫВАЮТ эти списки. 5. НАПРАВЛЯЮТ их к месту пребывания правительства на имя председателя Сената.

II. Председатель Сената: 1. ВСКРЫВАЕТ сертификаты в присутствии обеих палат. 2. ОБЪЯВЛЯЕТ РЕЗУЛЬТАТ после того, как голоса были подсчитаны.

Второй способ или процесс.

Пункты — Президент — Вице-президент — Избирается………. Палатой представителей Сенатом. Из…………… Трех кандидатов с наибольшим числом голосов. Двух кандидатов с наибольшим числом голосов. Голосование…………. Бюллетенями. Бюллетенями. Власть штата…….. Каждый один голос. Каждый два голоса. Кворум…………. Представители от двух третей штатов. Две трети сенаторов. Необходимо для выбора Большинство штатов. Большинство сенаторов.

Местом встречи обычно является столица штата.

Подготавливаются три «списка» голосов за президента и три за вице-президента, которые «подписываются, заверяются и запечатываются». Одна пара этих списков отправляется по почте, а другая — специальным курьером. Третья передается судье окружного суда Соединенных Штатов, в округе которого собираются выборщики, чтобы при необходимости быть затребованной. Цель этих мер предосторожности — убедиться, что голос штата не будет потерян, а обязательно дойдет до председателя Сената.

Пункт 4. — Время этих выборов.

Конгресс может определить время выбора выборщиков[1] и день, в который они должны подать свои голоса;[2] этот день должен быть одинаковым на всей территории Соединенных Штатов.[3]

[1] День, назначенный Конгрессом, — это первый вторник после первого понедельника ноября. Выборы всегда приходятся на «високосный год».

[2] Выборщики собираются и голосуют во второй понедельник января.

[3] Это положение было разработано, во-первых, для предотвращения мошенничества при голосовании; и во-вторых, чтобы оставить каждому штату свободу действовать так, как он считает лучшим в вопросе о лицах на должности, непредвзято по отношению к вероятности успеха или неудачи, которая проявилась бы, если бы выборы проходили в разные дни в разных штатах.

В этой связи может быть полезно знать, что:

Председатель Сената запрашивает недостающие голоса, если таковые имеются, в четвертый понедельник января.

Подсчет голосов начинается во вторую среду февраля и продолжается до тех пор, пока подсчет не будет завершен. (См. стр. 334.)

В случае, если выборщики не дали никому большинства для президентства, Палата немедленно приступает к выборам. В аналогичном случае Сенат немедленно приступает к выборам вице-президента.

Положения Континентального конгресса для первых выборов были следующими:

1. Выборщики должны быть выбраны в первую среду января 1789 года.

2. Выборщики должны проголосовать в первую среду февраля.

3. Президентский срок должен начаться в первую среду марта. Первая среда марта в 1789 году была четвертым днем месяца, и с этого дня президентские сроки продолжают начинаться.

Пункт 5. — Квалификационные требования к президенту и вице-президенту.

Ни одно лицо, кроме гражданина по рождению[1] или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия этой Конституции,[2] не может быть избрано на должность президента; также не может быть избрано на эту должность лицо, которое не достигло возраста тридцати пяти лет[3] и не проживало в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах.[4]

[1] Важность должности такова, что, по мнению авторов Конституции, она требует этого условия. И не кажется несправедливым вводить такое ограничение.

[2] Это исключение было сделано из чувства благодарности ко многим выдающимся лицам, которые, хотя и не были коренными гражданами, поставили свои жизни и состояния на службу этой стране во время революции и которые уже стали гражданами молодой республики. Это положение сейчас, конечно, устарело.

[3] Возраст должен приносить мудрость. Указанный возраст достаточно велик, чтобы позволить страстям юности умериться, а суждению — созреть. На самом деле, самый молодой из избранных президентов был намного старше этого минимума. В монархиях правители иногда бывают детьми. У нас это невозможно.

[4] Но даже «гражданин по рождению» может прожить так долго в чужой стране, что потеряет интерес к своей родной земле. Это положение призвано предотвратить избрание таких лиц на пост президента. Они могут стремиться к этому по указанию иностранного правительства в зловещих целях.

Удовлетворит ли требованию проживание в течение любых четырнадцати лет? Комментаторы в целом выражали утвердительное мнение, основываясь на том факте, что Джеймс Бьюкенен и другие были избраны президентами по возвращении с дипломатической службы за рубежом. Однако следует помнить, что лицо, отправленное за границу представлять это правительство, не теряет своего места жительства в этой стране. Поэтому факт избрания г-на Бьюкенена после работы нашим посланником в Англии не имеет отношения к вопросу. С другой стороны, очевидная цель положения вряд ли была бы достигнута, если бы мальчик, уроженец этой страны, прожил здесь до четырнадцати лет, а затем провел остаток своих лет в чужой стране. И когда вопрос тщательно рассматривается, становится ясно, что единственные четырнадцать лет, которые обеспечат кандидату то состояние ума, которое преследуется этим положением, — это четырнадцать лет, непосредственно предшествующие выборам. Опять же, двадцать один и четырнадцать равны тридцати пяти. Человек «достигает совершеннолетия» в двадцать один год. Четырнадцать лет зрелости, добавленные к этому, как раз составят тридцать пять лет, минимально требуемый возраст. Это совпадение вряд ли могло быть случайным и оправдывает высказанную точку зрения.

Согласно двенадцатой поправке, квалификационные требования к вице-президенту такие же, как и к президенту.

Пункт 6. — Вакансии.

В случае отстранения президента от должности, или его смерти, отставки или неспособности исполнять полномочия и обязанности указанной должности, таковые переходят к вице-президенту, и Конгресс может законом предусмотреть случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как президента, так и вице-президента, объявив, какое должностное лицо будет тогда действовать как президент, и такое должностное лицо будет действовать соответствующим образом, пока нетрудоспособность не будет устранена или пока не будет избран президент.

Если бы не был установлен порядок преемственности, возникла бы опасность анархии.

Актом, принятым 1 марта 1792 года, Конгресс предусмотрел, что в случае нетрудоспособности как президента, так и вице-президента, обязанности президента должны перейти к временному председателю Сената; а в случае вакансии на этой должности — к спикеру Палаты представителей.

Но когда президент Гарфилд умер, не было ни временного председателя Сената, ни спикера Палаты; так что когда вице-президент Артур стал президентом, не было никого, кто мог бы сменить его в случае его нетрудоспособности. Тогда ожидалось, что Конгресс разработает другой план преемственности; но он этого не сделал. Когда вице-президент Хендрикс умер, снова не было временного председателя Сената или спикера Палаты. Это повторение опасности в течение четырех лет побудило Конгресс предусмотреть порядок преемственности, менее подверженный случайностям, чем тот, что так долго использовался. Преемственность была возложена на кабинет в следующем порядке: государственный секретарь, министр финансов, военный министр, генеральный прокурор, генеральный почтмейстер, министр военно-морского флота и министр внутренних дел.

Когда вице-президент или секретарь становится президентом, он служит оставшуюся часть срока.

Один очень важный момент в этой связи Конституция оставляет без внимания, а именно: кто должен определять, когда «нетрудоспособность», помимо смерти, возникает или прекращается? Конечно, решение не должно быть оставлено тем, кто заинтересован в преемственности. Официального ответа на этот вопрос до сих пор не дано.

Пункт 7. — Жалованье президента.

Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение,[1] которое не должно быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран,[2] и он не должен получать в течение этого периода никакого другого вознаграждения от Соединенных Штатов или любого из них.[3]

[1] В противном случае человек со скромными средствами был бы лишен возможности принять эту должность, и страна могла бы тем самым лишиться услуг человека высокого характера.

[2] Таким образом, Конгресс не может ни подкупить, ни принудить президента к совершению чего-либо, что он может счесть неразумным или неправильным. И, с другой стороны, у президента нет искушения пытаться «подорвать добродетель» Конгресса ради собственной денежной выгоды.

[3] Это положение преследует ту же цель, что и предыдущее. «Таким образом, он в значительной степени защищен от всякого зловещего иностранного влияния. И он должен быть лишен всякого справедливого чувства высоких обязанностей своей должности, если не ведет себя с исключительной преданностью благу всего народа, не обращая внимания ни на лесть придворных, которые стремятся обмануть его, ни на партийцев, которые стремятся управлять им и тем самым достичь своих собственных эгоистичных целей». [Сноска: Стори]

До 1873 года жалованье президента составляло 25 000 долларов в год. Затем оно было повышено до 50 000 долларов в год. Он также пользуется Белым домом, который обставлен за государственный счет; и часто делаются специальные ассигнования для покрытия особых расходов. И все же немногие президенты смогли что-либо сэкономить из своего жалованья.

Вице-президент получает 8000 долларов в год.

Пункт 8. — Присяга при вступлении в должность.

Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, он приносит следующую присягу или торжественное заявление: «Я торжественно клянусь (или заявляю), что буду добросовестно исполнять должность президента Соединенных Штатов и буду в меру своих сил сохранять, защищать и охранять Конституцию Соединенных Штатов».

Эта присяга обычно приносится перед председателем Верховного суда. Она очень проста и обязывает президента только к двум вещам; но это существенные вещи.

«Принесение присяги» — это часть церемонии инаугурации, которая обычно происходит четвертого марта.

Вопросы по теме.

Был ли президент при Конфедерации? Почему? Когда начинается срок президента? Предположим, этот день приходится на воскресенье? Как президентский срок соотносится со сроком сенатора? Представителя? Первое предложение на конституционном конвенте состояло в том, чтобы сделать президентский срок семилетним и ограничить лицо одним сроком. Является ли нынешний план лучше или хуже? На сколько сроков может быть избран президент? Какие президенты были избраны на второй срок?

На сколько президентских выборщиков имеет право этот штат? Нью-Йорк? Иллинойс? Висконсин? Делавэр? Сколько их всего? Покажите, в чем нынешний способ является преимуществом для малых штатов. Кто были выборщики от этого штата на последних президентских выборах? Возьмите «билет» или бюллетень и изучите его. Оторвите, начиная сверху, все, что можете, не влияя на голосование. Как человек мог проголосовать за одного из республиканских кандидатов, не голосуя за другого? Где собирались выборщики этого штата? Когда? Сохранили ли вы газетный отчет об их заседаниях?

Могли ли президент и вице-президент быть выбраны из одного штата? Сколько голосов выборщиков было необходимо для выбора в прошлый раз? Сколько получил каждый кандидат? В случае выборов Палатой представителей, какое наименьшее возможное число голосов могло бы обеспечить избрание? В случае, если Палата не сможет выбрать президента до четвертого марта, кто будет президентом? Угрожали ли нам когда-нибудь подобным случаем? Какие президенты были избраны Палатой? Был ли когда-нибудь вице-президент выбран Сенатом?

Укажите четыре различия между старым и новым способом избрания президента и вице-президента. Какое изменение было самым важным? Какое утверждение в двенадцатой поправке было излишним в первоначальном положении? Если присутствуют «две трети сенаторов», обязательно ли представлены две трети штатов? Какое наименьшее число сенаторов могло бы избрать вице-президента? Сколько раз вице-президент наследовал президентство? Что стало причиной вакансий? Известен ли результат выборов до собрания выборщиков?

Кто наш нынешний посланник в Англии? Был бы его сын, родившийся в Англии сегодня, в свое время правомочен на президентство? Составьте сравнительную таблицу, указав квалификационные требования, способ избрания (общий) и срок полномочий представителей, сенаторов и президента.

Кто сейчас является вице-президентом Соединенных Штатов? Был ли у нас когда-нибудь более одного вице-президента в одно и то же время? Назовите лиц в порядке их преемственности, которые сменили бы президента, если бы он был не в состоянии выполнять свои обязанности. Если президент станет психически больным, кто решит, что это факт? Как долго прослужил бы человек, таким образом вступивший в должность исполняющего обязанности президента? Укажите четыре способа, которыми может возникнуть вакансия на посту президента. Если президент покидает Вашингтон, создается ли вакансия? Если он покидает страну? Если ему объявлен импичмент? В случае неизбрания ни президента, ни вице-президента, кто будет исполнять обязанности? Как долго? Как заполняется вакансия на посту вице-президента?

В какие «установленные сроки» выплачивается жалованье президента? В ноябре 1872 года президент Грант был переизбран. Его новый срок начался в марте 1873 года. Тем временем жалованье президента было увеличено до 50 000 долларов. Получил ли президент Грант прибавку? Объясните.

Приносит ли вице-президент «присягу при вступлении в должность»? Если он наследует президентство, должен ли он принести присягу, предписанную Конституцией? Какое конституционное положение о жалованье вице-президента? Сравните обязанности губернатора штата с обязанностями президента.

Дебаты.

Резолюция: Президент должен избираться прямым голосованием народа.

Резолюция: Президентский срок должен быть продлен, а второй срок — запрещен.

РАЗДЕЛ II. — ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА.

Пункт 1. — Некоторые исключительные полномочия.

Президент является главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов и милицией отдельных штатов, когда она призывается на действительную службу Соединенных Штатов;[1] он может требовать мнения в письменном виде от главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, касающемуся обязанностей их соответствующих должностей,[2] и он имеет право даровать отсрочки исполнения приговоров и помилования за правонарушения против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.[3]

[1] В другом месте в обязанность президента вменяется следить за тем, «чтобы законы добросовестно исполнялись». Исполнение закона иногда может требовать применения силы, поэтому кажется правильным, чтобы командование армией было возложено на него. Опять же, армия может быть необходима для защиты страны. Чтобы она могла действовать быстро и эффективно, ею должно руководить одно лицо; и лицо, которое мы инстинктивно назначаем для этой цели, — это президент.

Обладание этой властью президентом, однако, чревато опасностью. Если не окружить ее надлежащими сдержками, она может быть использована для свержения нашей системы правления. Но президент в нынешней ситуации вряд ли может злоупотребить этой властью. Во-первых, общие правила управления армией устанавливаются Конгрессом. Во-вторых, армия содержится за счет ассигнований, выделяемых Конгрессом, и они делаются на короткие периоды. В-третьих, Конгресс мог бы сократить или даже упразднить армию, если бы этот шаг показался необходимым для защиты наших свобод. Короче говоря, содержание и контроль армии находятся в руках Конгресса; президент лишь направляет ее действия.

До сих пор президент никогда фактически не выходил в поле во главе армии; он назначал военных командиров и просто давал им общие указания, которые они выполняли как могли. Однако в любое время, если он недоволен результатами, он может сменить командира.

[2] Президент не может лично следить за исполнением всех законов, и все же он несет ответственность за их исполнение. Чтобы помочь ему, работа разделена на части, и каждая часть передана в руки должностного лица, назначаемого президентом (с согласия Сената) и ответственного перед ним. Эти лица составляют то, что известно как кабинет, и все, кроме двоих, имеют титул секретаря.

Тот, кто хранит оригиналы государственных документов, большую печать и государственные записи, называется государственным секретарем. Он для Соединенных Штатов в некотором роде то же, что клерк для округа или города, или аудитор для графства. Но, кроме того, он отвечает за наши отношения с иностранными государствами. Именно к нему вы обратились бы за паспортом, если бы собирались путешествовать в чужие страны. У него есть помощник и много подчиненных должностных лиц. В этом департаменте есть три бюро, как их называют — дипломатическое, консульское и внутреннее. (Для получения дополнительной информации см. стр. 321, 349, 350.)

Должностное лицо, которое осуществляет общее руководство приемом и расходованием денег, называется министром финансов. У него есть два помощника и тысячи подчиненных, некоторые в Вашингтоне, а другие по всей стране. Под его руководством чеканится монета, выпускаются и погашаются «гринбеки» и другие долговые обязательства. Он также осуществляет общее руководство всеми государственными мерами по обеспечению безопасности судоходства вдоль побережья, такими как маяки и т. д.

Все, что касается исполнительного контроля над армией, находится в ведении военного министра. Начальники бюро в этом департаменте — армейские офицеры. Секретарь может быть, а может и не быть таковым. Военная академия в Вест-Пойнте также, как и следовало ожидать, находится в ведении этого департамента. (См. стр. 311.)

Контроль над военно-морским флотом осуществляется министром военно-морского флота. Начальники бюро здесь — морские офицеры. Секретарь может быть, а может и не быть таковым. Этот департамент отвечает за строительство военных кораблей и их оснащение; и, как мы и ожидали, он отвечает за военно-морскую академию в Аннаполисе (стр. 311).

Департамент, который имеет наибольшее разнообразие обязанностей, — это департамент внутренних дел. Этот департамент отвечает за патенты и товарные знаки, пенсии, земли Соединенных Штатов, индейцев, перепись населения и образование. Его главный чиновник называется министром внутренних дел. Начальники бюро в этом департаменте, за исключением бюро переписи населения, называются комиссарами.

Главный чиновник почтового департамента называется генеральным почтмейстером. Здесь есть пять бюро, отвечающих соответственно за назначения, контракты, финансы, денежные переводы и иностранную почту.

Должностное лицо, которое отвечает за обвинение или защиту в судебных процессах за или против Соединенных Штатов, называется генеральным прокурором. Он для Соединенных Штатов то же, что окружной прокурор для округа. У него, по необходимости, много помощников. Все окружные прокуроры и маршалы Соединенных Штатов действуют под руководством этого департамента. Он также является юридическим советником правительства.

Актом, утвержденным 11 февраля 1889 года, был создан департамент сельского хозяйства с возложением на него соответствующих обязанностей.

Практика проведения регулярных заседаний кабинета была начата Джефферсоном и с тех пор продолжается как вопрос обычая и целесообразности. На заседаниях присутствуют только президент, его личный секретарь и кабинет. Они проводятся с целью консультаций. Президент может действовать по совету своего кабинета или нет, как он пожелает.

Отчеты или мнения, упомянутые в положении Конституции, которое сейчас рассматривается, запрашиваются не реже одного раза в год и передаются в Конгресс вместе с посланием президента. Но они могут быть затребованы в любое время.

Должностные лица кабинета прямо не уполномочены Конституцией, но положения этого раздела, по-видимому, исходят из того, что у президента будут такие помощники.

[3] Эта власть распространяется как на военные преступления, так и на уголовные преступления гражданских лиц.

Верховный суд постановил, что президент также имеет право смягчать приговоры; и что он может действовать в этом вопросе в любое время после совершения преступления, даже до суда. Он также может остановить разбирательство по любому уголовному делу, преследуемому от имени Соединенных Штатов.

Исключение в случае импичмента было впервые сделано в Англии, чтобы помешать королю защищать своих министров. Оно содержится в нашей Конституции как аналогичная сдержка президента.

Пункт 2. — Полномочия, разделяемые с Сенатом.

Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры при условии согласия двух третей присутствующих сенаторов;[1] и он назначает, а по совету и с согласия Сената назначает послов, других официальных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены иным образом в настоящем документе и которые будут установлены законом;[2] но Конгресс может законом возложить назначение таких низших должностных лиц, которых он сочтет нужным, на одного президента, на суды или на глав департаментов.[3]

[1] «Совет» сената запрашивается редко, если вообще запрашивается; однако для того, чтобы договоры стали законными, необходимо получить его «согласие».

О порядке заключения договоров см. стр. 320, 350, 360.

Полномочие на заключение договоров было первоначально возложено на президента, поскольку существовал обычай, согласно которому исполнительная власть обладала правом заключения договоров. Но это можно обосновать и другими причинами. Некоторые договоры требуют секретного рассмотрения. Это было бы трудно осуществить, если бы правом заключения договоров обладал Конгресс. Однако президент и кабинет могут рассмотреть вопрос в тайне. Кроме того, иногда требуется оперативность, как, например, в случае договора о прекращении войны. Оперативность может предотвратить бесполезные человеческие жертвы. Если бы пришлось созывать Конгресс, было бы упущено драгоценное время. Поскольку две трети присутствующих сенаторов должны согласиться с положениями договора, президент не может злоупотребить полномочиями, предоставленными в этом пункте.

Когда договор требует выделения денежных средств, обычно консультируются также с Палатой представителей. Фактически, если бы Палата выступила против такого договора, сомнительно, что его можно было бы выполнить. При каждом из трех великих приобретений территории президент консультировался с Конгрессом перед совершением покупки.

[2] Кандидатуры представляются в письменном виде, и сенат может либо утвердить, либо отклонить их. Лицо или лица, утвержденные сенатом, затем назначаются президентом. Когда кандидатура отклоняется, президент обычно представляет новую кандидатуру.

Этот способ назначения защищается Александром Гамильтоном в «Федералисте» следующим образом: «Вина за плохое назначение легла бы на президента единолично и абсолютно. Порицание за отклонение хорошей кандидатуры целиком лежало бы на сенате, усугубляемое соображением о том, что они противодействовали благим намерениям исполнительной власти. Если бы было сделано неудачное назначение, исполнительная власть за выдвижение кандидатуры, а сенат за ее одобрение разделили бы, хотя и в разной степени, позор и бесчестие».

В этой связи следует отметить, что, хотя в штате большинство должностных лиц избираются, в федеральном правительстве все должностные лица, за исключением президента и вице-президента, назначаются.

Во время администрации Вашингтона возник вопрос: может ли президент смещать должностных лиц без согласия Конгресса? И было решено, что президент может смещать всех должностных лиц, которых он может назначать. Судьи, которые занимают должности пожизненно, конечно, являются исключением. Во время администрации Джонсона полномочия президента в этом отношении были объявлены в точности равными его полномочиям по назначению — то есть, если для назначения необходимо согласие сената, оно также необходимо и для смещения. Но впоследствии закон был изменен, так что теперь президент может отстранить должностное лицо от должности до окончания следующей сессии сената и произвести временное назначение. Если сенат на своей следующей сессии не утвердит кандидатуру на освободившуюся должность, старое должностное лицо восстанавливается в должности. Но если президент полон решимости настоять на своем, он может немедленно снова отстранить старое должностное лицо, вновь назначить отклоненного кандидата и продолжать делать это.

В период ранних администраций производилось сравнительно мало смещений, за исключением случаев, когда это казалось необходимым для улучшения государственной службы. Но Эндрю Джексон ввел в нашу политику принцип: «Победителям достаются трофеи», что означает, что партия, избравшая президента, должна получить все должности. Такой взгляд на дело создает для каждого государственного служащего искушение обеспечить себе место не добросовестной службой в рамках своих обязанностей, а активностью на службе своей партии; тенденция заключается в том, чтобы вытеснить любовь к стране и преданность долгу и заменить их угодничеством перед влиятельными партийными лидерами. Зло стало настолько вопиющим, что многие из самых мудрых и патриотичных людей в стране стремятся реформировать государственную службу настолько, чтобы должностное лицо могло чувствовать себя относительно уверенно в своей должности, пока оно добросовестно выполняет свои обязанности, и чтобы вакансии заполнялись путем продвижения достойных подчиненных.

[3] Это делается для достижения двух целей: во-первых, чтобы избавить президента от бремени назначения тысяч таких должностных лиц; и во-вторых, чтобы передать право назначения в руки должностных лиц, ответственных за работу этих подчиненных.

Основными должностными лицами, назначаемыми таким образом, являются:

1. Почтмейстеры с окладом менее 1000 долларов в год, назначаемые генеральным почтмейстером.

2. Клерки, курьеры, уборщики и т. д. в различных департаментах, назначаемые соответствующими секретарями. Начальники бюро и некоторые из наиболее важных должностных лиц в каждом департаменте назначаются президентом с согласия сената.

3. Подчиненные в каждой таможне, назначаемые ее сборщиком.

4. Клерки судов США, назначаемые судьями. Федеральные прокуроры и маршалы США назначаются президентом с согласия сената.

Срок полномочий назначенных лиц составляет четыре года, если они не будут смещены раньше. Однако, как было сказано ранее, они могут быть и смещаются не только из-за несоответствия должности, но и по политическим причинам.

Пункт 3. — Временные назначения.

Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в работе сената, выдавая комиссии, срок действия которых истекает в конце их следующей сессии.

Это положение необходимо, поскольку сенат не всегда заседает, и было бы невыгодно созывать его для рассмотрения кандидатур каждый раз, когда возникает вакансия. Однако президент может подождать, если обстоятельства позволяют, до следующей сессии Конгресса, прежде чем произвести назначение.

РАЗДЕЛ III. — ОБЯЗАННОСТИ ПРЕЗИДЕНТА.

Он должен время от времени давать Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными;[1] он может в чрезвычайных случаях созывать обе палаты или любую из них,[2] и в случае разногласий между ними относительно времени отсрочки заседаний он может отсрочить их на такое время, какое сочтет нужным;[3] он должен принимать послов и других официальных представителей;[4] он должен заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись,[5] и должен выдавать комиссии всем должностным лицам Соединенных Штатов.[6]

[1] Президент выполняет это положение, направляя в Конгресс в начале каждой очередной сессии свое ежегодное послание. А в другое время, по мере необходимости, он направляет специальные послания.

[2] Конгресс созывался на внеочередную сессию президентской прокламацией всего двенадцать раз. Сенат часто созывается на внеочередную сессию по окончании очередной сессии для рассмотрения назначений. Обычно это происходит при вступлении в должность нового президента.

[3] Случаев для осуществления этого полномочия никогда не возникало.

[4] Во всех правительствах дипломатические сношения с другими правительствами осуществляются через исполнительный департамент. (См. стр. 347 и 349.)

При «приеме» посла страна, из которой он прибыл, «признается» в качестве независимого суверена, нации. Послы могут быть отклонены или отозваны, если они лично неприемлемы для этой страны, если страны, из которых они прибыли, не признаны принадлежащими к сообществу наций, или если отношения между их страной и нашей стали недружественными. Нации, находящиеся в состоянии войны друг с другом, не обмениваются послами; каждая отзывает своего представителя в момент объявления войны. Наши послы или другие официальные представители могут быть отклонены другими нациями по причинам, указанным выше.

Легко заметить, что эта власть или обязанность может временами возлагать на президента серьезную ответственность. Характер этой ответственности можно понять, если вспомнить усилия, предпринятые Конфедеративными штатами для обеспечения признания своих агентов при дворах Лондона и Парижа во время Гражданской войны. Признание их любой из этих стран означало бы прерывание наших дружественных отношений с этой страной и могло бы привести к войне между ней и нами. (См. стр. 347.)

[5] Это самая важная обязанность президента; и его долг — обеспечивать исполнение закона, независимо от того, считает ли он его мудрым или нет. Он действует через исполнительных должностных лиц, упомянутых ранее.

[6] Комиссия скрепляется подписью президента и большой печатью Соединенных Штатов, последняя проставляется государственным секретарем.

РАЗДЕЛ IV. — ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ.

Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов подлежат смещению с должности в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки.

Слово «гражданские» в этом положении используется в отличие от военных и военно-морских. Общепринято, что члены Конгресса не являются «гражданскими должностными лицами» в смысле этого положения. Военные и военно-морские офицеры предаются военному суду, а члены Конгресса подлежат суду той палаты, к которой они принадлежат.

Определение «тяжких преступлений и проступков» остается за сенатом. Государственная измена определена в Конституции, а взяточничество имеет значение, понятное всем.

There have been seven cases of impeachment before the United States
Senate. (See pages 131, 138 and 333.)

Вопросы по существу.

Когда ближе к концу последней войны генерал Грант командовал всеми армиями Союза, был ли у него какой-либо вышестоящий офицер? (То есть, был ли какой-либо офицер выше его по званию?) Кто является главнокомандующим армией Соединенных Штатов сегодня? Кто является высшим чисто военным офицером, и каков его ранг?

Назовите членов нынешнего кабинета. Если бы вы хотели торговать с индейцами, к кому бы вы обратились за разрешением?

Может ли президент помиловать до суда? Какие дела он не может помиловать? Назовите кого-нибудь, помилованного президентом. Мог бы он помиловать заключенных, отбывающих наказание за нарушение закона штата? Где федеральное правительство содержит своих заключенных?

Какое наименьшее число сенаторов может утвердить или отклонить договор? Что понимается под исполнительной сессией сената? Как вы могли бы стать свидетелем разбирательства на такой сессии? Какое количество голосов необходимо для утверждения кандидатуры президента?

Кто такой посол? Министр? Консул? Что понимается под «низшими» должностными лицами? Под «реформой гражданской службы»?

Сформулируйте принцип, который, по-видимому, охватывает вопрос о смещениях с должности.

Вы читали последнее ежегодное послание президента? Какую «информацию» он дал Конгрессу? Какие «рекомендации» он сделал? Как послание было доставлено в Конгресс? Какие «внеочередные сессии» Конгресса вы помните? О каких вы читали в книгах? Когда были созваны различные внеочередные сессии?

Укажите количество законопроектов, на которые наложил вето каждый президент.

Приходилось ли президенту когда-либо откладывать заседания Конгресса? На какой срок он мог это сделать? Как распускается британский парламент?

Где инициируются импичменты? Кем они рассматриваются? Кто может быть подвергнут импичменту? За что? Могут ли быть подвергнуты импичменту лица, переставшие быть должностными лицами? Какова мера наказания? Был ли президент Джонсон подвергнут импичменту? Как проводится суд по импичменту? Какие лица были подвергнуты импичменту?

Подготовьте таблицу, содержащую:

1. Порядок избрания президента (только общее положение). 2. Квалификационные требования. 3. Срок полномочий. 4. Вакансия. 5. Жалование — конституционное положение; закон. 6. Полномочия. 7. Обязанности.

ГЛАВА XXIV.

СТАТЬЯ III. — СУДЕБНАЯ ВЕТВЬ ВЛАСТИ.

В двух статьях, рассмотренных до сих пор, мы изучали законодательную и исполнительную ветви власти. Далее мы рассмотрим третью великую ветвь, ту, которая толкует и применяет законы.

РАЗДЕЛ I. — ОРГАНИЗАЦИЯ.

Судебная власть Соединенных Штатов осуществляется одним Верховным судом[1] и такими нижестоящими судами, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать.[2] Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности, пока ведут себя безупречно,[3] и в установленное время получают за свою службу вознаграждение,[4] которое не может быть уменьшено во время их пребывания в должности.[5]

[1] Создание Верховного суда, отдельной равноправной ветви для окончательного толкования закона, было мастерским ходом Конституции. «Верховный суд не имеет прототипа в истории».

Хотя существование Верховного суда таким образом предусмотрено в Конституции, количество судей, составляющих его, было мудро оставлено на усмотрение Конгресса. Таким образом, организация может быть изменена по мере изменения обстоятельств. Верховный суд сначала состоял из шести судей, как их называют; но из-за роста страны и, как следствие, увеличения объема выполняемой работы, число судей было увеличено до девяти.

[2] В соответствии с этим положением Конгресс установил три ступени «нижестоящих» судов США: Апелляционные суды округов, Окружные суды и Районные суды. Соединенные Штаты разделены на девять судебных округов, в каждый из которых назначены один судья Верховного суда и два окружных судьи. (См. стр. 307.) Они составляют то, что называется Апелляционным судом округа, обладающим апелляционной юрисдикцией в своих соответствующих округах и проводящим для этой цели ежегодные сессии. (См. стр. 210.)

Соединенные Штаты далее подразделяются на более чем шестьдесят судебных районов. В каждом из этих районов ежегодно проводится по крайней мере одна сессия окружного суда и одна сессия районного суда. (См. стр. 210 и 307-9.) Полный состав окружного суда состоит из судьи Верховного суда, окружного судьи и районного судьи; но суд может проводиться любым одним или двумя из них. Районный суд состоит из районного судьи.

[3] Это фактически означает пожизненно. Цель этого положения — возвысить судей над искушением, поставить их в положение, в котором они могут чувствовать себя в безопасности при выполнении своего прямого долга, не испытывая страха перед какой-либо внешней силой. Если при такой возможности они окажутся несправедливыми, они могут быть подвергнуты импичменту. Но до сих пор, почти без исключения, те, кто был удостоен места в суде США, доказывали, что достойны своего высокого призвания.

[4] Цель этого также состоит в том, чтобы оградить судей от искушения. Жалование главного судьи составляет 10 500 долларов в год, а каждого помощника судьи — 10 000 долларов. Это кажется щедрой суммой. Но несколько раз от места в Верховном суде отказывались под предлогом того, что кандидат не может позволить себе работать за предлагаемое жалование.

[5] Это сделано для того, чтобы предотвратить занятие другими двумя ветвями власти угрожающей позиции по отношению к судебной власти. Но жалование может быть увеличено. И жалование может быть уменьшено, чтобы вступить в силу для назначений, сделанных после принятия закона.

РАЗДЕЛ II. — ЮРИСДИКЦИЯ СУДОВ.

Пункт 1. — Объем.

Судебная власть распространяется на все дела,[1] по праву и праву справедливости,[2] возникающие на основании этой Конституции, законов Соединенных Штатов и договоров, заключенных или которые будут заключены под их властью;[3] на все дела, затрагивающие послов, других официальных представителей и консулов;[4] на все дела адмиралтейской юрисдикции;[5] на споры, стороной в которых являются Соединенные Штаты;[6] на споры между двумя или более штатами;[7] между штатом и гражданами другого штата;[8] между гражданами разных штатов;[9] между гражданами одного штата, претендующими на земли по грантам разных штатов;[10] и между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.[11]

[1] Суды решают, что является законом, является ли конкретный закон конституционным или нет, и каково значение конституционных положений, но только по мере того, как эти вопросы возникают в делах, переданных им на рассмотрение. Они не дают советов Конгрессу или президенту относительно конституционности или неконституционности закона. Они не создают закон напрямую. Но при определении значения определенных законов и конституционных положений они могут определять, что является законом, и, таким образом, можно сказать, что они создают закон косвенно. Но иногда правовой вопрос или вопрос о значении конституционного положения долгое время остается без ответа, потому что в суды не поступает дело, затрагивающее этот вопрос.

[2] Иногда закон не предусматривает адекватного средства правовой защиты от правонарушения. Здесь возникает необходимость в суде справедливости. Например, А продает свой бизнес Б, соглашаясь не становиться конкурентом, но немедленно открывает его снова в соседнем квартале. Единственное средство правовой защиты Б по закону — это взыскание убытков. Если это средство оказывается неадекватным, суд справедливости закроет магазин А. Или если В, заключив контракт на выполнение определенного действия для Г, не выполняет или отказывается выполнить свою часть, закон может только присудить Г возмещение убытков; право справедливости принудит к выполнению контракта. Закон лечит, право справедливости предотвращает. (См. Доул, 502.)

В некоторых штатах существуют отдельные суды права и суды справедливости. Но обсуждаемое положение дает судам Соединенных Штатов юрисдикцию в делах как права, так и права справедливости. «В делах права справедливости нет присяжных и нет уголовных процессов».

[3] Они относятся ко всем Соединенным Штатам, поэтому дела, возникающие на их основе, должны рассматриваться национальным, а не судом штата.

[4] Таким образом проявляется уважение к правительствам, которые они представляют.

[5] То есть к делам, возникающим в открытом море или на судоходных водах. Эти вопросы, согласно также I. 8: 10, 11, находятся под юрисдикцией Соединенных Штатов, и поэтому данное положение является просто следствием двух упомянутых.

[6] Потому что тогда на кону интересы всей страны, и они не должны быть оставлены на усмотрение какого-либо штата.

[7] Потому что Соединенные Штаты были организованы для того, чтобы «обеспечить внутреннее спокойствие».

[8] Это положение было изменено одиннадцатой поправкой, которая гласит: «Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на любой иск по праву или праву справедливости, начатый или возбужденный против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата или гражданами или подданными любого иностранного государства». То есть, если штат является истцом, иск может быть рассмотрен Верховным судом Соединенных Штатов (сравните пункт 2). Требования физических лиц к штату, если они отклонены аудитором, могут быть переданы ими в законодательный орган. Штат не может быть привлечен к суду физическим лицом или корпорацией.

Когда гражданин привлекается к суду, он должен быть привлечен либо в судах Соединенных Штатов, либо в судах своего собственного штата. Принуждение штата судиться с гражданином другого штата в судах его собственного штата было бы источником раздражения, отсюда и это положение о том, что такие иски должны рассматриваться в суде Соединенных Штатов.

[9] Чтобы устранить искушение к несправедливости из-за местных предрассудков. Но иск рассматривается в суде штата, гражданином которого является ответчик, и в соответствии с законами этого штата.

[10] Потому что в споре участвуют штаты, и было бы несправедливо позволить любому из них решать спор.

Это положение сейчас не имеет большого значения, потому что границы штатов четко определены. Но когда Конституция составлялась, этот вид вопроса значил многое. Хартии, выданные в колониальные времена, были составлены очень небрежно, и претензии разных колоний и владельцев перекрывали друг друга. Вопрос о собственности не был решен во время революции. В период формирования или Конфедерации эти споры были источником многих недобрых чувств.

[11] Потому что федеральное правительство, а не отдельные штаты, отвечает за наши внешние сношения. Иностранное государство возлагает на Соединенные Штаты ответственность за действия своих граждан; и только на Соединенные Штаты можно рассчитывать в обеспечении справедливости для своих граждан со стороны иностранных государств или граждан.

Пункт 2. — Юрисдикция Верховного суда.

По всем делам, затрагивающим послов, других официальных представителей и консулов, а также тем, в которых стороной является штат, Верховный суд обладает первоначальной юрисдикцией.[1] По всем остальным делам, упомянутым выше, Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией,[2] как по праву, так и по факту, с такими исключениями и в соответствии с такими правилами, которые установит Конгресс.[3]

[1] То есть такой иск должен начинаться в Верховном суде, и поэтому не может рассматриваться в другом месте.

[2] То есть иск должен начинаться в каком-либо нижестоящем суде, но может быть обжалован в Верховном суде.

Районный суд США обладает юрисдикцией в отношении преступлений, совершенных в открытом море, и в отношении адмиралтейских дел в целом; в отношении преступлений, подсудных власти Соединенных Штатов (не караемых смертной казнью), совершенных в пределах района, и в отношении дел о банкротстве.

Окружной суд США обладает первоначальной юрисдикцией в гражданских исках на сумму 2000 долларов и более, в делах права справедливости и в делах, возникающих на основании патентного права и закона об авторском праве.

[3] Чтобы разгрузить Верховный суд, который на годы отстал в своей работе, Конгресс недавно предусмотрел создание Апелляционного суда округа США в каждом из девяти округов, который обладает окончательной апелляционной юрисдикцией почти по всем делам, за исключением тех, которые касаются конституционности закона.

Пункт 3. — Судебное разбирательство по уголовным делам.

Судебное разбирательство по всем преступлениям, за исключением случаев импичмента, осуществляется судом присяжных,[1] и такое разбирательство проводится в штате, где эти преступления были совершены;[2] но если они совершены не в пределах какого-либо штата,[3] то разбирательство проводится в таком месте или местах, которые Конгресс может указать законом.[4]

[1] Суд присяжных — это суд из двенадцати беспристрастно отобранных человек. Это считается одним из великих оплотов свободы.

Гражданские дела могут, по желанию обеих сторон, рассматриваться только судом. Но для уголовных процессов этим положением гарантируется суд присяжных. В уголовном процессе обвинителем выступает штат или нация, и судьи штата или национальные судьи могли бы поддаться искушению вынести несправедливое решение, если бы дело было оставлено на их усмотрение.

[2] Это ставит обвиняемого в лучшие условия для защиты, чем если бы его могли увезти далеко от дома. Таким образом, он может с наименьшими затратами привлечь свидетелей в свою пользу. В соответствии с этим, в каждом штате есть по крайней мере один Районный суд США для рассмотрения преступлений против федерального правительства. (См. Декларацию независимости.)

Это положение, вероятно, является обязательным и для штатов.

[3] То есть в округе Колумбия, на одной из территорий, в индейской резервации, в фортах или арсеналах Соединенных Штатов или в открытом море.

[4] Конгресс определил суды для рассмотрения таких преступлений. Те, что совершены в открытом море, рассматриваются в штате, куда прибывает судно. (См. стр. 230-4.)

РАЗДЕЛ III. — ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИЗМЕНА.

Пункт 1. — Определение и судебное разбирательство.

Государственная измена против Соединенных Штатов состоит только в ведении войны против них или в присоединении к их врагам, оказании им помощи и поддержки.[1] Никто не может быть осужден за государственную измену иначе, как на основании показаний двух свидетелей об одном и том же явном действии или на основании признания в открытом суде.[2]

[1] Государственная измена — это, по сути, преднамеренное и насильственное нарушение верности, причитающейся гражданину или подданному своему правительству. Будучи направленной против существующей власти, правительство в целях самообороны испытывает искушение сурово наказывать за нее. Чем тираничнее правительство, тем вероятнее, что против него будут строить заговоры, и тем подозрительнее оно становится. Если бы государственная измена не была определена, правительство могло бы объявлять действия предательскими, которые народ никогда не подозревал в таковых. Это случалось так много раз, и достойные люди так часто отправлялись по этому обвинению на позорную смерть, что авторы Конституции сочли разумным тщательно определить государственную измену в самом фундаментальном законе.

Эти положения взяты из знаменитого статута Эдуарда III, который впервые определил государственную измену в Англии. Этот статут объявлял предательскими пять вещей, только третья и четвертая из которых признаются таковыми нашей Конституцией.

[2] Явное действие — это открытое действие, не просто обдуманное или обсуждаемое, а фактически совершенное.

Верховный суд постановил, что должно иметь место фактическое ведение войны; что заговор с целью свержения правительства не является государственной изменой. Но если военные действия уже начались, если война началась, «все те, кто выполняет любую часть, какой бы незначительной она ни была или как бы далеко она ни находилась от места действия, и кто связан общим заговором, должны считаться предателями».

Требуются по крайней мере два свидетеля «об одном и том же явном действии», потому что только так можно обеспечить «преобладание свидетельских показаний».

Пункт 2. — Наказание.

Конгресс имеет право объявлять наказание за государственную измену, но никакой билль об опале за государственную измену не должен влечь за собой поражение в правах или конфискацию имущества, кроме как при жизни лица, подвергнутого опале.

Как уже намекалось, наказание за государственную измену было очень суровым в европейских странах. Лицо, осужденное за государственную измену, не только предавалось смерти самыми ужасными способами, но и его имущество конфисковалось, и никто не мог наследовать имущество от него или через него. Таким образом, наказывался не только сам человек, но и его дети и дети его детей. Цель этого положения, по словам г-на Мэдисона, состоит в том, чтобы ограничить Конгресс «от распространения последствий вины за пределы личности ее автора».

Вопросы по существу.

Кем была установлена власть Верховного суда? Кем он организован? Почему такой суд необходим? Сколько судей составляют Верховный суд? Назовите их. Скажите, какой президент назначил каждого из них.

Сколько и какие «нижестоящие суды» учредил Конгресс? Назовите судью Верховного суда, назначенного в этот округ. Сколько еще штатов в этом округе? Назовите наших двух окружных судей США. Назовите районного судью США. Как назначаются эти должностные лица? Как долго они служат? Укажите жалование каждой категории судей. Какое правовое положение существует в отношении ухода в отставку судей США?

Если человек ограбит почту, в каком суде он будет судиться? Расскажите о деле Дартмутского колледжа. Если кто-то будет пойман на изготовлении сигар без лицензии, перед каким судом он предстанет? Если американец задолжал деньги послу иностранного государства и отказался платить, как посол может получить свои деньги? Если посол задолжал американцу, как американец может получить свои деньги? Хотели бы вы, если бы правительство Соединенных Штатов попросило вас представлять его в иностранном государстве, чтобы вас судил суд этой страны?

Если убийство совершено в округе Колумбия, в каком суде проводится разбирательство? Если совершено в Миннесоте? В Вайоминге? Если матрос украдет что-то у пассажира в открытом океане, где будет рассматриваться дело и в каком суде?

Если штат, отличный от того, в котором вы живете, подаст на вас в суд, где может быть рассмотрено дело? Как Соединенные Штаты могут быть стороной в судебном процессе?

Знаете ли вы о каком-либо деле, в котором один штат судился с другим? Если купец в вашем городе купит товары у оптовой фирмы в Чикаго или Нью-Йорке и не сможет или откажется заплатить за них, как фирма может получить свои деньги? Какие законы будут применяться к этому делу? Какой принцип, по-видимому, заложен в этих ответах?

Сколько актов Конгресса были объявлены неконституционными Верховным судом?

Может ли гражданин Вайоминга подать иск в суд Соединенных Штатов? Если бы вы жили в Монтане, как бы вы могли взыскать деньги, причитающиеся вам в Миннесоте? Может ли официальное лицо Соединенных Штатов быть привлечено к суду за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей?

Какое знаменитое дело о государственной измене рассматривалось в 1807 году? Судили ли когда-нибудь Джефферсона Дэвиса за государственную измену?

Если имущество предателя изымается правительством, должно ли оно быть возвращено его наследникам после его смерти? Можете ли вы совершить государственную измену против этого штата? Что вы знаете о деле Джона Брауна?

Сравните III. 2, 3 с поправками 5 и 6 и укажите права лица, обвиняемого в преступлении, которые гарантируются Конституцией.

Дебаты.

Резолюция: Все судебные должностные лица должны назначаться.

Табличный обзор.

Подготовьте табличный обзор, сравнивающий три ветви власти правительства Соединенных Штатов.

ГЛАВА XXV.

СТАТЬЯ IV. — ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ШТАТАМИ.

РАЗДЕЛ I. — ЗАПИСИ ШТАТОВ.

Полное доверие и уважение[1] должны оказываться в каждом штате публичным актам,[2] записям[3] и судебным разбирательствам[4] каждого другого штата. И Конгресс может общими законами предписывать порядок, в котором такие акты, записи и разбирательства должны доказываться,[5] и их юридическую силу.

[1] То есть такое доверие и уважение, которые оказывались бы таким актам и т. д. в штате, в котором они возникли.

[2] То есть законодательные акты — статуты и конституции.

[3] Такие как регистрация актов, завещаний, браков, журналов законодательного органа и т. д.

[4] Разбирательства, судебные решения, приказы и т. д. судов.

[5] Записи суда «доказываются» (то есть подтверждается их подлинность) путем заверения клерком с приложением печати суда и сертификата судьи. Акты законодательного органа заверяются печатью штата.

РАЗДЕЛ II. — ОТНОШЕНИЯ К ЖИТЕЛЯМ ДРУГИХ ШТАТОВ.

Пункт 1. — Граждане.

Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах.

То есть ни один штат не может предоставлять своим гражданам какие-либо привилегии, в которых он отказывает гражданам других штатов. Например, гражданин Висконсина, Нью-Йорка или Калифорнии, приезжая в Миннесоту, обладает всеми привилегиями гражданина Миннесоты. Конечно, он не может голосовать в Миннесоте, пока не проживет здесь некоторое время. Это просто полицейское регулирование для предотвращения мошенничества при голосовании. Но он имеет право на защиту законов Миннесоты, может владеть здесь собственностью и может заниматься любым бизнесом, которым может заниматься гражданин Миннесоты.

Однако он не может перенести с собой какие-либо особые привилегии, которыми он мог пользоваться в штате, из которого он приехал. Таким образом, если один штат разрешает человеку голосовать после заявления о намерении стать гражданином, в то время как другой требует, чтобы избиратель был полноправным гражданином, человек, приехавший из первого штата, не может претендовать на право голоса во втором, пока не станет полноправным гражданином.

Изучите в этой связи первый пункт четырнадцатой поправки.

Пункт 2. — Беглые преступники.

Лицо, обвиняемое в любом штате в государственной измене, тяжком преступлении или другом преступлении, которое скроется от правосудия и будет найдено в другом штате, должно по требованию исполнительной власти штата, из которого оно бежало, быть выдано для препровождения в штат, обладающий юрисдикцией в отношении этого преступления.

Необходимость этого положения легко понять, если вспомнить, что каждый штат обладает юрисдикцией только в своих собственных пределах. Если бы не это положение, преступники были бы сравнительно свободны от ограничений, потому что в большинстве случаев они могли бы попасть в другой штат. И это, конечно, имело бы тенденцию к увеличению числа преступников. (См. стр. 337, 349.)

По мере развития цивилизации страны, независимые друг от друга политически, соглашаются для своей взаимной защиты выдавать друг другу беглых преступников. Договоры, заключенные для этой цели, называются договорами об экстрадиции.

Пункт 3. — Беглые слуги.

Ни одно лицо, обязанное к службе или труду в одном штате по законам этого штата, бежавшее в другой, не должно вследствие какого-либо закона или постановления в нем освобождаться от такой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться.

Этот пункт был включен в качестве уступки рабовладельческим штатам и имел особое отношение к рабам, хотя он также применялся к ученикам и любым другим лицам, которые по какой-либо причине могли быть «обязаны к службе». Но поскольку рабство больше не существует, а ученичество и другие формы обязательства к службе почти ушли в прошлое, это положение практически устарело.

РАЗДЕЛ III. — НОВЫЕ ШТАТЫ И ТЕРРИТОРИИ.

Пункт 1. — Прием новых штатов.

Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в этот Союз;[1] но ни один новый штат не должен быть образован или создан в пределах юрисдикции любого другого штата;[2] и ни один штат не должен быть образован путем объединения двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных органов соответствующих штатов, а также Конгресса.[3]

[1] Эти несколько слов знаменуют собой эпоху в политической истории. До сих пор нации приобретали новые территории лишь для того, чтобы расширить пределы своих провинций или подвластных штатов, никогда не имея в виду объединение приобретенной территории с первоначальной системой, предоставляя ей равные политические привилегии. Но если мы внимательно рассмотрим этот вопрос, мы увидим, что наше правительство не могло последовательно поступить иначе, чем оно поступило. Положение, заложенное в революции, заключалось в том, что новой территории следует либо позволить пользоваться равными привилегиями с родительским штатом, либо она должна стать независимой.

Но это положение было принято не просто для реализации политической теории; оно было принято для решения практической трудности. К концу Войны за независимость Соединенные Штаты простирались на запад до реки Миссисипи. Территория к западу от Аллеганских гор почти не содержала жителей и, конечно, была неорганизованной. Эта территория стала объектом споров. Некоторые штаты претендовали на юрисдикцию над ней, в то время как другие утверждали, что она не находится в пределах каких-либо штатов и что, поскольку она была обеспечена войной, которую вело федеральное правительство, эта территория должна считаться общей собственностью, управляемой федеральным правительством. Штаты, имевшие претензии на территорию, выразили готовность отказаться от них при условии, что территория будет сформирована в штаты, как только население позволит. Соответственно, до того, как была составлена Конституция, все эти штаты, за исключением Северной Каролины и Джорджии, отказались от своих претензий, и вся территория, за исключением небольшой части, находилась под юрисдикцией федерального правительства. А 13 июля 1787 года та часть страны к западу от Пенсильвании и к северу от Огайо была организована в Северо-Западную территорию. Этот акт Конгресса обычно известен как Постановление 1787 года. Долгое время оно было моделью, по которой организовывались другие территории.

[2] Это показывает опасение, что федеральное правительство может попытаться контролировать штат, угрожая его существованию.

[3] На Вермонт претендовали и Нью-Йорк, и Нью-Гэмпшир. Оба дали согласие на его принятие.

Кентукки был частью Вирджинии и стал штатом с ее согласия.

Мэн стал штатом с согласия Массачусетса, частью которого он был.

Западная Вирджиния была принята во время войны, согласие Вирджинии было получено впоследствии.

Пункт 2. — Территории.

Конгресс имеет право распоряжаться и устанавливать все необходимые правила и положения в отношении территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам;[1] и ничто в этой Конституции не должно толковаться как наносящее ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или любого отдельного штата.[2]

[1] Полномочие на приобретение территории прямо не предоставлено в Конституции, но оно подразумевается как акт суверенитета. Территория приобреталась федеральным правительством до Конституции путем уступки от штатов, а после принятия Конституции она приобреталась путем покупки, открытия, завоевания и аннексии.

Полномочие на распоряжение территорией также является атрибутом суверенитета и принадлежало бы федеральному правительству и без этого положения. Но это положение передает полномочие в руки Конгресса; в противном случае земля могла бы быть продана органом, заключающим договоры. В соответствии с этим положением Конгресс вернул Вирджинии ту часть округа Колумбия, которая находилась к югу от Потомака.

Полномочие управлять любой территорией, которой оно обладает, также является атрибутом суверенитета. Этот пункт дает полномочие Конгрессу; но любой закон для регулирования территорий требует подписи президента, так же как и любой другой закон.

[2] Следует помнить, что Северная Каролина и Джорджия на момент принятия Конституции не отказались от своих претензий на определенную территорию, лежащую за пределами их границ штатов. Это положение было сделано в качестве уступки им. Но впоследствии, Северная Каролина в 1790 году и Джорджия в 1802 году, они уступили спорную территорию Соединенным Штатам.

РАЗДЕЛ IV. — ГАРАНТИИ ШТАТАМ.

Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления[1] и защищают каждый из них от вторжения,[2] а по заявлению законодательного органа или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван) — от внутренних беспорядков.[3]

[1] То есть Соединенные Штаты будут защищать каждый штат от одного человека или нескольких людей, которые могут попытаться узурпировать функции правительства штата. По логике вещей, Соединенные Штаты могли бы настаивать на республиканской форме правления, даже если бы народ штата желал какой-то другой. К счастью, необходимости в осуществлении этого полномочия еще не возникало.

[2] Это было бы обязанностью федерального правительства, даже если бы это положение не было принято. Защита страны от вторжения — одна из главных обязанностей правительства. Правительство было организовано для того, чтобы «обеспечить общую оборону».

[3] «Обеспечить внутреннее спокойствие» было еще одной причиной, приведенной для создания Конституции. Но чтобы федеральное правительство не превратило каждое мелкое беспокойство в предлог для вмешательства в местные дела штата, было предусмотрено, что вмешательство не должно происходить до тех пор, пока об этом не попросит власть штата.

Вопросы по существу.

Если судебное решение вынесено против жителя Нью-Йорка и он переезжает в Миннесоту, не оплатив его, может ли он быть привлечен к ответственности в Миннесоте без нового судебного процесса? Является ли брачная церемония, совершенная в Иллинойсе, обязательной в Канзасе?

Определите гражданина. Может ли человек быть гражданином Соединенных Штатов, не будучи гражданином какого-либо штата? Может ли он быть гражданином штата и не быть гражданином Соединенных Штатов? Один южный штат ввел налог на коммерческих путешественников, не являющихся жителями этого штата; был ли этот акт конституционным? Что такое Билль о гражданских правах и почему он был принят? Может ли гражданин любого штата требовать в другом штате какие-либо привилегии, присущие штату, из которого он выехал?

Как обеспечивается задержание «беглого преступника», когда он скрылся в другом штате? Обязан ли губернатор выдать беглого преступника по требованию властей штата, из которого он бежал? Как обеспечивается задержание преступника, если он бежит в другую страну? Назовите страны, с которыми у нас есть договоры об экстрадиции. Есть ли у нас такие с Канадой?

Каковы были положения закона о беглых рабах?

Предусматривали ли Статьи Конфедерации прием новых штатов в Союз? Назовите первый штат, принятый в Союз. Последний. Какие территории сейчас стремятся к вступлению в сообщество штатов? Как территория становится штатом? Какие преимущества дает статус штата? Обязан ли Конгресс принимать новые штаты? Может ли Конгресс принудить территорию стать штатом? Может ли он принудить штат оставаться штатом? Существует ли в нашей системе такое понятие, как штат вне Союза?

Что теряет гражданин Соединенных Штатов при переезде на территорию?

Определяет ли Конституция республиканское правительство? Возложена ли на какой-либо конкретный департамент обязанность гарантировать каждому штату республиканскую форму правления?

Когда Соединенные Штаты защищали штат от вторжения? От внутренних беспорядков? Были ли штаты, принятые в Союз более одного раза?

ГЛАВА XXVI.

СТАТЬЯ V. — ПОПРАВКИ К КОНСТИТУЦИИ.

Конгресс, всякий раз, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, должен предлагать поправки к этой Конституции или, по заявлению законодательных органов двух третей штатов, должен созывать конвент для предложения поправок, которые в любом случае будут действительны во всех отношениях как часть этой Конституции, когда будут ратифицированы законодательными органами трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях из них, в зависимости от того, какой способ ратификации будет предложен Конгрессом;[1] при условии, что никакая поправка, которая может быть сделана до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не должна затрагивать первый и четвертый пункты в девятом разделе первой статьи;[2] и что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного представительства в сенате.[3]

Никто не осознавал полнее, чем авторы Конституции, что, несмотря на все усилия, которые они могли приложить, Конституция может потребовать внесения поправок, и поэтому они предусмотрели способы предложения и ратификации поправок.

Процесс внесения поправок в Конституцию намеренно сделан сложным, поскольку основной закон не следует менять без веских причин. Если таковые существуют, поправки могут быть внесены; сложность не является непреодолимой.

Прочитав упомянутые статьи, учащийся легко поймет, кому это было уступкой.

Это было сделано для защиты малых штатов, в интересах которых был организован Сенат.

Первые десять поправок были предложены Конгрессом на его первой сессии в 1789 году и ратифицированы в 1791 году.

В то же время были предложены еще две поправки, но они не были ратифицированы. Одна из них касалась регулирования числа представителей, другая — предотвращения повышения конгрессменами собственных окладов.

Одиннадцатая поправка была предложена в 1796 году и ратифицирована в 1798 году.

Двенадцатая поправка, ставшая следствием спорных выборов 1801 года, была предложена в 1803 году и ратифицирована в 1804 году.

Поправка, запрещающая гражданам США принимать какие-либо титулы, пенсии, подарки или иные вознаграждения от любой иностранной державы под страхом лишения гражданства, была предложена в 1811 году, но не была ратифицирована.

Поправка, закрепляющая рабство навечно, была предложена в 1861 году в надежде, что это может предотвратить войну, но она не была ратифицирована.

Тринадцатая и четырнадцатая поправки были предложены соответственно в 1865 и 1868 годах и были ратифицированы в те же годы.

Пятнадцатая поправка была предложена в 1869 году и ратифицирована в 1870 году.

Предложения о поправках до сих пор вносились Конгрессом, а все ратификации осуществлялись законодательными собраниями штатов.

Вопросы по теме.

Назовите четыре способа, которыми может быть изменена Конституция. Какое временное ограничение было наложено на право внесения поправок в Конституцию? Какое постоянное запрещение? Как изменяется Конституция Англии? В каком случае Конгресс обязан созвать конвент для предложения поправок? Обязан ли созванный таким образом конвент предлагать какие-либо поправки? Какой из двух способов предложения поправок является лучшим? Когда поправка предлагается двумя третями голосов обеих палат Конгресса, необходимо ли заручиться одобрением президента? Может ли штат отозвать свою ратификацию поправки? Когда предложенная поправка считается «мертвой»? Потребовалось ли для ратификации тринадцатой поправки три четверти всех штатов или только три четверти лояльных штатов? Сколько нелояльных штатов в конечном итоге ратифицировали ее? Как становится известным о ратификации и последующей юридической силе любой предложенной поправки?

ГЛАВА XXVII.

СТАТЬЯ VI. — РАЗНОЕ.

Пункт 1. — Прежние долги и обязательства.

Все долги, принятые, и обязательства, взятые на себя до принятия настоящей Конституции, остаются столь же действительными в отношении Соединенных Штатов при настоящей Конституции, как и при Конфедерации.

Долги были приняты, а обязательства взяты на себя Соединенными Штатами, и изменение формы правления не освобождало страну от ее обязательств. Включение этого положения, однако, послужило явным заявлением о намерении правительства выполнять свои обязательства.

Пункт 2. — Национальный суверенитет.

Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты во исполнение ее, а также все договоры, которые заключены или будут заключены под властью Соединенных Штатов, являются верховным правом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать этому, даже если в Конституции или законах любого штата содержатся иные положения.

Это положение окончательно и, казалось бы, недвусмысленными терминами решает вопрос о верховенстве, по поводу которого велось так много дискуссий. В своей сфере, в пределах ограничений, установленных самой Конституцией, национальное правительство обладает верховенством над любыми и всеми правительствами штатов.

Пункт 3. — Присяга при вступлении в должность.

Сенаторы и представители, упомянутые выше, а также члены законодательных собраний отдельных штатов и все исполнительные и судебные должностные лица, как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов, обязаны присягой или торжественным заявлением подтвердить свою приверженность настоящей Конституции; но никакой религиозный ценз никогда не должен требоваться в качестве условия для занятия какой-либо должности или государственной службы в Соединенных Штатах.

[1] Первым законом, принятым Конгрессом в соответствии с Конституцией, был акт, предписывающий форму присяги, требуемой вышеуказанным положением. Она гласит: «Я, А. Б., торжественно клянусь или подтверждаю (в зависимости от обстоятельств), что буду поддерживать Конституцию Соединенных Штатов».

[2] Во всех других странах во время принятия этой Конституции право на занятие государственной должности ограничивалось членами государственной церкви страны. Эта Конституция подала пример отмены религиозных цензов для занятия государственных должностей, и мудрость этого решения настолько очевидна, что ему последовали полностью или частично многие цивилизованные нации.

ГЛАВА XXVIII.

СТАТЬЯ VII. — РАТИФИКАЦИЯ НАСТОЯЩЕЙ КОНСТИТУЦИИ.

Ратификации конвентами девяти штатов достаточно для установления настоящей Конституции между штатами, ратифицировавшими ее.

Девять штатов составляли две трети от общего числа. Одиннадцать штатов ратифицировали Конституцию в течение девяти месяцев с момента ее представления им. Как только девять штатов ратифицировали ее, Конгресс принял меры для приведения новой формы правления в действие.

Указанный здесь порядок ратификации игнорировал существование Статей Конфедерации, и, определяя этот порядок, конвент проигнорировал инструкции Конгресса, который его созвал. Конгресс прямо предусмотрел, что работа конвента должна быть представлена Конгрессу и законодательным собраниям штатов для одобрения. Но это положение передает право ратификации в руки конвентов, избранных народом в отдельных штатах, что согласуется с вступительными словами преамбулы.

Вопросы по теме.

Каково признанное право наций в отношении выплаты долгов нации при изменении ею формы правления? Если бы Англия стала республикой, применимо ли было бы это правило? Применимо ли оно, когда территория становится штатом? Были ли выплачены долги Конфедерации? Как? Каков был размер долга Соединенных Штатов во время принятия Конституции? Какова стоимость векселей и облигаций «Конфедеративных Штатов Америки»? Почему?

Кто является сувереном: нация или отдельные штаты? Где еще есть положения, которые говорят о том же? Почему судьи должны быть особо упомянуты в VI. 2? Какое ведомство правительства заключает договоры? Являются ли они обязательными для других ведомств? Для отдельных штатов? Может ли штат аннулировать акт Конгресса? Пытался ли когда-либо какой-либо штат сделать это?

Почему должностные лица штатов обязаны поддерживать Конституцию Соединенных Штатов? Является ли требование принести «присягу при вступлении в должность» религиозным цензом? Почему дается выбор между присягой и торжественным заявлением? Что такое «железная присяга»?

Сделала бы ратификация Конституции девятью штатами ее обязательной для остальных четырех? Статьи Конфедерации требовали согласия всех штатов для внесения в них любых поправок; по какому праву эта Конституция была принята вопреки желанию Род-Айленда и Северной Каролины? Если бы эти два штата упорствовали в своем отказе ратифицировать Конституцию, какими были бы их отношения с Соединенными Штатами? Обоснуйте свой ответ.

ГЛАВА XXIX.

ПОПРАВКИ.

Мы рассмотрели Конституцию в том виде, в каком она была представлена штатам для ратификации. Судя по нашей собственной привязанности к этому благородному документу, мы ожидали бы узнать, что он был ратифицирован быстро и единогласно. Но, по правде говоря, от его сторонников потребовалось много тяжелой работы, чтобы обеспечить его ратификацию. Каждое его положение приходилось объяснять и обосновывать. Вероятно, наиболее убедительное разъяснение было сделано Гамильтоном, Мэдисоном и Джеем в серии статей под названием «Федералист».

Одним из главных возражений против Конституции было то, что она недостаточно гарантировала права личности. В этой связи следует помнить, что главной претензией к Англии, выраженной в Декларации независимости, было то, что личные права не уважались; и что, как следствие, первая форма правления, организованная после обретения независимости — Статьи Конфедерации — не давала центральному правительству никакой власти воздействовать на отдельных лиц. Опыт показал, что это было ошибкой, и Конституция уполномочивает центральное правительство исполнять свои законы напрямую, позволяя ему привлекать отдельных лиц к ответственности. Из-за этого расширения полномочий многие люди искренне опасались, что новое правительство может посягнуть на личные права, как это делала Англия. И несколько штатов во время ратификации предложили внести в Конституцию поправки, чтобы устранить эти опасения.

В соответствии с этими рекомендациями на первой сессии Конгресса были предложены поправки. Палата представителей предложила семнадцать, из которых Сенат согласился на двенадцать. Однако только десять были ратифицированы законодательными собраниями трех четвертей штатов. Они, конечно, являются первыми десятью среди тех, что следуют далее. Тем же Конгрессом было решено, что поправки не должны быть включены в основной текст Конституции, а должны быть приложены к ней в виде отдельных статей. Они, однако, имеют ту же силу, что и первоначальная Конституция.

СТАТЬЯ I.

СВОБОДА ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ, СЛОВА И СОБРАНИЙ.

Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание ее; либо ограничивающего свободу слова или печати; либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о возмещении ущерба.

[1] Главная цель, ради которой многие первые поселенцы приехали в Америку, заключалась в том, чтобы они могли «поклоняться Богу в соответствии с велениями собственной совести». Поэтому их потомки поставили эту свободу вероисповедания на первое место среди прав личности, подлежащих защите. Но это положение не дает никому права совершать преступления во имя религии.

[2] Единственное ограничение свободы слова в этой стране заключается в том, что права других должны уважаться. Каждый может думать, как ему угодно, по любому вопросу, и может свободно выражать свое мнение, при условии, что, делая это, он не посягает на права других.

[3] Казалось бы, при республиканской форме правления это право можно считать гарантированным. Положение призвано «сделать уверенность вдвойне надежной». История показала необходимость такой предосторожности.

СТАТЬЯ II.

ПРАВО НА НОШЕНИЕ ОРУЖИЯ.

Поскольку для безопасности свободного государства необходимо хорошо организованное ополчение, право народа хранить и носить оружие не подлежит нарушению.

Политикой республики не должно быть содержание большой постоянной армии. Армия обходится дорого, она отвлекает так много людей от производительного труда, и она опасна для свободы — в силу своей подготовки она может стать инструментом тирании.

Но республика должна иметь защитников от врагов, внешних или внутренних. На хорошо обученное ополчение можно положиться в борьбе с внешним врагом, и оно в то же время может служить сдерживающим фактором против узурпации.

Определение ополчения см. на стр. 162.

СТАТЬЯ III.

РАСКВАРТИРОВАНИЕ СОЛДАТ.

Ни один солдат в мирное время не должен быть расквартирован в каком-либо доме без согласия владельца, а в военное время — только в порядке, установленном законом.

«Расквартировать» солдат в доме — значит распределить их туда для обеспечения питанием и кровом.

Это, как мы помним, было одной из претензий колоний. Такое расквартирование солдат было, да и остается в некоторых странах по сей день, способом слежки и беспокойства лиц, к которым у правительственных чиновников были подозрения или неприязнь.

СТАТЬЯ IV.

БЕЗОПАСНОСТЬ ОТ НЕОБОСНОВАННЫХ ОБЫСКОВ.

Право народа на безопасность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не подлежит нарушению, и никакие ордера не должны выдаваться иначе, как при наличии достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным заявлением, и с подробным описанием места, подлежащего обыску, и лиц или вещей, подлежащих аресту.

Это, как и предыдущее положение, признает максиму: «Мой дом — моя крепость». Оно предотвращает выдачу общих ордеров.

СТАТЬЯ V.

ОХРАНА ЖИЗНИ, СВОБОДЫ И СОБСТВЕННОСТИ.

Ни одно лицо не должно привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорящее преступление иначе, как по представлению или обвинительному акту большого жюри, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или морских силах, или в ополчении, когда оно находится на действительной службе во время войны или общественной опасности; ни одно лицо не должно дважды подвергаться угрозе лишения жизни или телесного наказания за одно и то же преступление; ни одно лицо не должно принуждаться в каком-либо уголовном деле быть свидетелем против самого себя, ни лишаться жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; ни частная собственность не должна изыматься для общественного пользования без справедливого вознаграждения.

[1] Информацию о методе проведения уголовных процессов см. в Разделе I.

[2] Необходимость здесь в быстром и точном исполнении приказов настолько остра, что должны быть разрешены упрощенные методы судебного разбирательства.

Информацию о суде военного трибунала см. в приложении, стр. 338.

[3] То есть, когда жюри вынесло свой вердикт и приговор был оглашен, обвиняемый не может быть принужден к повторному суду по тому же обвинению. Но если жюри не пришло к согласию и не вынесло вердикт, его могут судить снова.

[4] Обвиняемых раньше пытали с целью вырвать у них признание вины.

[5] При деспотизме жизнь, свобода и собственность народа находятся в распоряжении правителя, подчиняясь его прихоти. [6] Иллюстрацию метода изъятия частной собственности для общественного пользования см. на стр. 18.

СТАТЬЯ VI.

ПРАВА ОБВИНЯЕМЫХ.

Во всех уголовных преследованиях обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастным жюри штата и округа, в котором было совершено преступление, причем этот округ должен быть заранее определен законом, а также право быть информированным о характере и причине обвинения; право на очную ставку со свидетелями, дающими показания против него; право на принудительный вызов свидетелей в свою пользу; и право на помощь адвоката для своей защиты.

Важность этого положения, вероятно, недооценивается. Монтескье говорит: «Свобода состоит в безопасности. Эта безопасность никогда не подвергается большим нападкам, чем при публичных и частных обвинениях. Поэтому именно от совершенства уголовных законов главным образом зависит свобода гражданина». А Либер в своем весьма способном труде о гражданской свободе и самоуправлении говорит: «Здоровый уголовный процесс неизменно является одним из последних плодов политической цивилизации, отчасти потому, что это одна из самых трудных для разработки тем, и потому, что требуется долгий опыт, чтобы найти надлежащую середину между должной защитой обвиняемого и столь же должной защитой общества... Это одна из самых трудных вещей во всех сферах деятельности — побудить раздраженную власть ограничить саму себя».

Помимо гарантий Конституции, Либер упоминает следующее как характерные черты здорового уголовного процесса: лицо, подлежащее суду, должно присутствовать (и, конечно, быть живым); каждый человек должен считаться невиновным, пока не доказано обратное; обвинительный акт должен быть определенным, и заключенному должно быть предоставлено разумное время для подготовки защиты; суд должен быть устным; должен существовать хорошо продуманный закон о доказательствах, который должен исключать свидетельские показания с чужих слов; судья должен воздерживаться от перекрестного допроса свидетелей; вердикт должен основываться только на доказательствах, и он должен быть «виновен» или «не виновен»; наказание должно быть соразмерно преступлению и соответствовать здравому смыслу и справедливости; и не должно быть неблагоразумной власти помилования, которая является прямым вмешательством в истинное правление закона.

Большинство, если не все, кроме последнего, из пунктов, упомянутых доктором Либером, охватываются тем богатым наследием, которое мы получили от Англии, той неписаной конституцией — общим правом. Вопрос о том, как лучше всего регулировать власть помилования, остается нерешенным.

[1] Он может предстать перед судом на следующей сессии суда, которая никогда не бывает очень отдаленной. Но обвиняемый может по своей собственной просьбе добиться отсрочки суда.

[2] Публичность обеспечивается ведением официальных записей, к которым все могут иметь доступ, проведением устного судебного разбирательства, допуском зрителей в зал суда и публикацией материалов дела в газетах.

[3] О методе обеспечения «беспристрастного жюри» см. стр. 63.

[4] В основном тексте Конституции (III., 2, 3) предусмотрено, что уголовный суд должен быть судом присяжных и проходить в штате, где было совершено преступление. Эта поправка вносит дополнительное ограничение: суд должен проходить в округе, где было совершено преступление, чтобы лицо, обвиняемое в преступлении, не подвергалось хлопотам и расходам по доставке свидетелей на большое расстояние.

[5] Характер обвинения указывается в ордере и в обвинительном акте, которые обвиняемый имеет право видеть (или их заверенные копии).

[6] Свидетели не только дают свои показания в присутствии обвиняемого, но он также имеет право подвергать их перекрестному допросу.

[7] Если бы не этот «принудительный процесс» (называемый повесткой), совершенно невиновные люди могли бы оказаться не в состоянии представить доказательства в свою пользу. Естественное желание людей «держаться подальше от неприятностей» удержало бы некоторых, знающих обстоятельства дела, от дачи показаний, а другие побоялись бы выступить в защиту того, кто находится под подозрением и против кого ополчилась вся мощь правительства.

[8] Обвиняемый может защищать себя сам, или он может нанять адвоката, чтобы тот сделал это за него. Если он слишком беден, чтобы нанять адвоката, судья назначает адвоката для его защиты, услуги которого оплачиваются из государственной казны.

Из вышесказанного видно, что проявляется большая забота о том, чтобы дать лицу, обвиняемому в преступлении, полную возможность защитить себя. И в этой связи следует помнить, что принципом нашей юриспруденции является то, что бремя доказывания лежит на правительстве. То есть обвиняемый должен считаться невиновным, пока не доказана его вина. Мы предпочитаем, чтобы некоторое число виновных избежало наказания, чем чтобы пострадал один невиновный.

СТАТЬЯ VII.

СУД ПРИСЯЖНЫХ ПО ДЕЛАМ ОБЩЕГО ПРАВА.

По искам общего права, где сумма спора превышает двадцать долларов, право на суд присяжных сохраняется; и ни один факт, рассмотренный жюри, не должен быть пересмотрен в каком-либо суде Соединенных Штатов иначе, как в соответствии с правилами общего права.

[1] Значение этого выражения трудно объяснить, но оно охватывает большинство обычных судебных процессов. Исходя из того, что жюри по уголовным делам уже гарантировано (III., 2, 3 и Поправка VI.), можно предположить, что это положение предназначено для охвата гражданских исков.

[2] Среди «правил общего права» есть такие: 1. Все иски рассматриваются судьей и жюри, причем жюри определяет факты по делу, а судья применяет закон. 2. Факты, рассмотренные жюри, могут быть пересмотрены только посредством нового судебного разбирательства в том же суде или суде той же юрисдикции.

Цель этого положения — сохранить суд присяжных как реальную защиту от правительственного гнета. В Верховном суде нет жюри; процессы ведутся судом. Если бы вопросы факта могли быть пересмотрены или пересмотрены таким судом в апелляционном порядке, защита, предоставляемая сейчас жюри, была бы аннулирована.

СТАТЬЯ VIII.

ЗАПРЕТ ЧРЕЗМЕРНЫХ ЗАЛОГОВ, ШТРАФОВ И НАКАЗАНИЙ.

Не должны требоваться чрезмерные залоги, налагаться чрезмерные штрафы, а также применяться жестокие и необычные наказания.

Пользуясь защитой этого и подобных положений в течение стольких лет, мы едва ли можем оценить их ценность. Следует помнить, что те, кто «постановил и установил» Конституцию, подвергались злоупотреблениям именно такими способами, и что этим положением они предостерегли себя от реальной опасности.

СТАТЬЯ IX.

СОХРАНЕНИЕ НЕУПОМЯНУТЫХ ЛИЧНЫХ ПРАВ.

Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом.

Определенные права, на которые правительства склонны посягать, были упомянуты в предыдущих положениях. Но не все личные права могли быть перечислены. Отсюда это положение, охватывающее те, что не названы.

СТАТЬЯ X.

ПРАВИТЕЛЬСТВО СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ — ПРАВИТЕЛЬСТВО ОГРАНИЧЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ.

Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею для штатов, сохраняются за штатами или за народом.

Это положение дает правило для толкования Конституции. «Оно важно как защита от двух противоположных тенденций мнений, каждая из которых в равной степени подрывает истинный смысл Конституции. Одна из них — подразумевать все полномочия, которые могут быть полезны национальному правительству и которые прямо не запрещены; другая — отрицать все полномочия национальному правительству, которые прямо не предоставлены». (Стори) Соединенные Штаты — это «правительство ограниченных полномочий», и оно обладает только такими подразумеваемыми полномочиями, которые необходимы для осуществления прямо выраженных полномочий. С другой стороны, штат обладает всеми полномочиями, которые не запрещены ему конституциями штата или федеральной конституцией.

Вопросы по теме.

Какова общая цель первых десяти поправок? Ограничивают ли они центральное правительство или правительства штатов, или и то, и другое? Когда и как были предложены эти поправки? Когда и как ратифицированы? Какие три ограничения власти внесения поправок содержит Конституция?

Существует ли в Соединенных Штатах какая-либо «государственная» церковь? Как вы думаете, как это произошло? Являемся ли мы как народ безразличными к религии? Может ли человек говорить все, что ему угодно? Может ли он публиковать любые мнения, какие ему угодно? Что такое клевета? Диффамация? Почему эти два последних вопроса должны быть заданы здесь? Петицию кому? В чем польза петиций? О каких петициях вы узнали в начале этого изучения? Могут ли солдаты регулярной армии подавать петиции? Почему? Было ли когда-либо «право петиций» запрещено в этой стране?

В чем постоянная армия опасна для свободы? Верно ли это для флота? Как «хорошо организованное ополчение» является сдерживающим фактором против узурпации власти? Разрешает ли Поправка II хранить револьвер? Носить его в кармане? Как часто армия упоминается в Декларации независимости и что сказано?

Каковы возражения против «расквартирования» солдат в частном доме? Защищает ли поправка арендаторов? Почему в поправке есть исключение? Какое упоминание о расквартировании солдат есть в Декларации независимости?

Найдите и прочитайте ордер на арест. Ордер на обыск. Всегда ли требовался ордер как основание для ареста? Разрешены ли произвольные аресты, обыски и изъятия в каких-либо цивилизованных странах сегодня?

Что такое тяжкое преступление? Позорящее преступление? Представление? Обвинительный акт? Большое жюри? Как соотносятся процедуры большого жюри с процедурами малого жюри? Почему существуют различия? Почему исключение в первом пункте поправки? Может ли осужденный и приговоренный человек просить о новом суде? При каких других обстоятельствах людей могут судить снова? В каких связях вы слышали об изъятии частной собственности для общественного пользования?

Взяв каждую гарантию в шестой поправке, покажите, какие несправедливости претерпел бы обвиняемый, предположительно невиновный, если бы это положение не признавалось или эта гарантия была удалена.

Узнайте все, что можете, об общем праве. Что понимается под гражданским иском в отличие от уголовного иска? Что понимается под делом по праву справедливости? Когда подается апелляция, что подлежит пересмотру? Что не подлежит? Почему?

Какие условия определяют справедливый размер залога? Штрафов? О каких жестоких наказаниях вы слышали или читали как о применяемых государственной властью? Когда и где такие наказания не были «необычными»? Была ли необходима восьмая поправка? Какой предел существует для того, что могут делать «Люди»? Для полномочий правительства Соединенных Штатов? Для полномочий правительства штата?

Найдите историю каждого положения в десяти поправках. Из какой страны мы получили представления о том, что права, сохраненные здесь, принадлежат свободным людям? Из какой другой страны могли бы прийти колонии, готовые стать Соединенными Штатами, которые мы любим, или из какой другой страны мы могли бы унаследовать такие представления?

Поскольку эти десять поправок предназначены для защиты отдельных лиц от правительственного гнета, для учащегося будет отличной схемой составить в виде таблицы различные направления, в которых такая защита гарантируется Конституцией с поправками. Нижеприведенное является лишь предложением:

I. От законодательного гнета. — 1. Мысль; 2. Выражение; 3. Билль об опале; 4. Закон, имеющий обратную силу; 5. Социальные различия; 6. Собрания; 7. Петиции.

II. От исполнительного гнета. — 1. Военные; 2. Обыски и изъятия; 3. Жизнь, свобода или собственность; 4. Приостановка Хабеас корпус.

III. От судебного гнета. — 1. До суда: арест, залог, информация об обвинении, время суда; 2. Во время суда: публичность, жюри, доказательства, адвокат, наказание; 3. После суда: повторный суд; 4. Измена.

IV. От гнета штата.

СТАТЬЯ XI.

ОГРАНИЧЕНИЕ ЮРИСДИКЦИИ СУДОВ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на любой иск по праву или справедливости, начатый или преследуемый против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата или гражданами или подданными любого иностранного государства.

[1] Право справедливости трудно определить. По Аристотелю, это «исправление закона, когда он из-за своей универсальности является несовершенным». Блэкстон говорит: «Справедливость в своем истинном и подлинном значении — это душа и дух всего права... Справедливость синонимична правосудию». В компетенцию права входит установление свода правил, посредством которых можно предотвратить несправедливость, и поэтому можно сказать, что все право является справедливым. «В техническом смысле термин «справедливость» применяется к тем случаям, которые прямо не предусмотрены позитивным правом».

[2] Согласно III. 2, штат мог быть привлечен к суду за долг так же, как и частное лицо, и вскоре после принятия Конституции несколько из них были привлечены к суду за долги, возникшие во время Войны за независимость. Гордость и бедность побудили штаты желать иммунитета от таких исков. Отсюда принятие этой поправки.

[3] Иногородний обеспечивает выплату долга, причитающегося от штата, так же, как и резидент — посредством законодательных ассигнований.

СТАТЬЯ XII.

ПОРЯДОК ВЫБОРА ПРЕЗИДЕНТА И ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТА.

Поправка обсуждалась в связи со Статьей II Конституции, стр. 184-6.

СТАТЬЯ XIII.

ОТМЕНА РАБСТВА.

1. Ни рабство, ни подневольное состояние, кроме как в качестве наказания за преступление, за которое сторона была должным образом осуждена, не должны существовать в Соединенных Штатах или любом месте, подпадающем под их юрисдикцию.

2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение этой статьи посредством соответствующего законодательства.

Эта поправка, один из «первых плодов» Гражданской войны, положила конец рабству в Соединенных Штатах. Формулировка была взята почти дословно из Ордонанса 1787 года.

СТАТЬЯ XIV.

РАЗЛИЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О РЕКОНСТРУКЦИИ.

РАЗДЕЛ I. — ОПРЕДЕЛЕНИЕ «ГРАЖДАНИНА». ГАРАНТИРОВАННЫЕ ПРИВИЛЕГИИ.

Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или применять закон, который ограничивает привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов; ни лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры, ни отказывать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

[1] Это положение определяет гражданство. Оно было сформулировано с особой целью включения негров. Оно воплощает принцип Билля о гражданских правах и призвано гарантировать неграм защиту, подразумеваемую гражданством.

[2] Некоторые поправки налагают ограничения только на центральное правительство. Чтобы штаты, в которых рабство было недавно отменено, не пытались угнетать бывших рабов, это положение было сделано как ограничение для штатов.

Но это положение носит общий характер, и с его помощью Соединенные Штаты могут защищать отдельных лиц от гнета со стороны штатов. Померой считает это самой важной поправкой, за исключением тринадцатой.

РАЗДЕЛ II. — ОСНОВА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА.

Представители распределяются между отдельными штатами в соответствии с их численностью, подсчитывая общее число лиц в каждом штате, за исключением индейцев, не облагаемых налогом. Но когда право голоса на любых выборах для выбора выборщиков президента и вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгрессе, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов законодательного собрания штата отказывается любому из мужского населения такого штата, достигшему двадцати одного года и являющемуся гражданином Соединенных Штатов, или каким-либо образом ограничивается, за исключением участия в восстании или другом преступлении, основа представительства в нем сокращается в пропорции, которую число таких граждан мужского пола составляет к общему числу граждан мужского пола, достигших двадцати одного года в таком штате.

Каждый штат определяет, кто может голосовать в его пределах. Это положение задумывалось как стимул для бывших рабовладельческих штатов предоставить избирательные права цветным людям. Оно не принуждает их делать это. Но предоставление избирательных прав увеличивает их представительство. Пятнадцатая поправка является более императивной в этом направлении.

РАЗДЕЛ III. — ОГРАНИЧЕНИЯ ДЛЯ МЯТЕЖНИКОВ.

Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, или выборщиком президента или вице-президента, или занимать какую-либо должность, гражданскую или военную, в Соединенных Штатах или в любом штате, которое, ранее принеся присягу в качестве члена Конгресса, или должностного лица Соединенных Штатов, или члена законодательного собрания любого штата, или исполнительного или судебного должностного лица любого штата, поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, участвовало в восстании или мятеже против нее, или оказывало помощь или поддержку ее врагам. Но Конгресс может двумя третями голосов каждой палаты снять такое ограничение.

[1] Первоначальной целью этого положения было исключение из государственных должностей тех, кто во время Гражданской войны, поступив на службу Конфедеративных Штатов, нарушил ранее принесенную присягу. Хотя лица, на которых оно было непосредственно направлено, скоро все будут «с молчаливым большинством», положение, будучи частью Конституции, останется предупреждением для всех в будущем.

[2] Ограничения были сняты со всех, кроме немногих из тех, о ком идет речь. Этот пункт, по-видимому, накладывает еще одно ограничение на власть президента предоставлять помилования. С 1862 по 1867 год президент был специально уполномочен Конгрессом предоставлять амнистию политическим преступникам. И в 1867 году президент Джонсон продолжал предоставлять такую амнистию, отрицая право Конгресса накладывать какие-либо ограничения на власть президента по помилованию. Но это положение специально передает право снимать определенные ограничения в руки Конгресса. Голосование «двумя третями» требуется для того, чтобы такие ограничения не могли быть легко сняты.

РАЗДЕЛ IV. — ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ.

Действительность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, возникшие в связи с выплатой пенсий и вознаграждений за службу по подавлению восстания или мятежа, не подлежит сомнению. Но ни Соединенные Штаты, ни любой штат не должны принимать на себя или выплачивать какой-либо долг или обязательство, возникшие в помощь восстанию или мятежу против Соединенных Штатов, или любую претензию за потерю или освобождение любого раба, но все такие долги, обязательства и претензии должны считаться незаконными и недействительными.

Конгресс имеет право обеспечивать исполнение положений этой статьи посредством соответствующего законодательства.

Этот раздел требует небольшого комментария. Он означает просто, что любые расходы, понесенные правительством при подавлении восстания, должны быть оплачены; а долги, возникшие в помощь восстанию, не должны быть оплачены. Это относится не только к недавней Гражданской войне, но и ко всем будущим войнам такого же рода.

СТАТЬЯ XV.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО.

Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно быть ограничено или ущемлено Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния подневольности.

Конгресс имеет право обеспечивать исполнение этой статьи посредством соответствующего законодательства.

Эта поправка была призвана поставить негров в равное положение с белыми людьми в вопросе избирательного права.

Каждый штат, как уже было сказано ранее, устанавливает квалификационные требования для избирателей в своих пределах. Он может требовать, чтобы им было пятнадцать, двадцать пять, двадцать один или любое другое число лет; он может требовать или не требовать имущественный ценз; он может требовать или не требовать образовательный ценз; он может включать или исключать женщин как избирателей; он может проводить черту на слабоумных и преступниках, но он не может проводить «цветную» черту. Чернокожему гражданину должно быть разрешено голосовать на тех же условиях, что и белому.

Вопросы по теме.

Что понимается под «отказом» штата от долга? Какие штаты сделали это? Какую причину каждый из них назвал для этого? Может ли город отказаться от долга? Округ?

Были ли поправки XIII, XIV и XV приняты конституционным путем?

Как было отменено рабство в каждом из штатов? Что говорит прокламация об освобождении рабов о рабстве? Может ли рабство существовать на Аляске? Почему?

Являетесь ли вы гражданином Соединенных Штатов? Как иностранец может стать гражданином? Может ли человек быть гражданином Соединенных Штатов, не будучи гражданином какого-либо штата? Гражданином штата, не будучи гражданином Соединенных Штатов? Как гражданин Соединенных Штатов становится гражданином определенного штата? Каковы некоторые из «привилегий и иммунитетов» гражданина Соединенных Штатов? Может ли китаец стать гражданином? Индеец? Дает ли этот раздел женщинам право голоса?

Какое положение Конституции изменено вторым пунктом четырнадцатой поправки? Какое изменение внесено? Как часто происходит «подсчет»? Как он называется? Когда произойдет следующий? Применялось ли когда-либо наказание, упомянутое во втором пункте?

Назовите лиц, затронутых третьим пунктом четырнадцатой поправки. Назовите лиц, с которых были сняты ограничения. Как они были сняты? Назовите лиц, на которых ограничения все еще распространяются. Могут ли они голосовать? Какое положение первоначальной Конституции затронуто последним предложением этого пункта и как оно изменено?

Сколько денег было потрачено на подавление восстания? Как они были собраны? Сколько долга было выплачено? Сколько остается невыплаченным? Видели ли вы когда-нибудь облигацию или вексель Соединенных Штатов? Сколько стоит облигация конфедератов на 1000 долларов? Почему? Выплачивало ли правительство компенсацию за освобожденных рабов?

В чем необходимость пункта, начинающегося со слов «Конгресс имеет право»?

Что гарантируется неграм тринадцатой поправкой? Четырнадцатой? Пятнадцатой? Назовите лиц, которые являются гражданами, но не могут голосовать. Назовите трех выдающихся цветных людей.

Какой пункт можно было бы исключить из Конституции, не затрагивая ее?

ЧАСТЬ IV.

ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЦЕЛОМ.

ГЛАВА XXX.

ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ.

Классификация. — Аристотель разделил правительства на три главных класса, основанных на количестве лиц, составляющих правящий элемент, следующим образом: правление одного — монархия; правление немногих — олигархия; правление многих — демократия.

Подразделения этих классов могут быть сделаны следующим образом.

1. Одним — монархия; наследственная или выборная; абсолютная или ограниченная.

2. Немногими — олигархия или аристократия.

3. Многими — демократия или республика.

Определения и примеры. — Наследственная монархия — это та, в которой преемственность приобретается по рождению, обычный порядок — от отца к старшему сыну; примеры: Англия, Пруссия и т. д.

Выборная монархия — это та, в которой преемственность осуществляется путем выборов; срок — пожизненный; пример: старая Германская империя, в которой император выбирался определенными князьями, называемыми «курфюрстами».

Абсолютная монархия — это та, в которой три функции правительства в отношении закона — законодательная, исполнительная и судебная — все сосредоточены в одном лице; примеры: Россия и Турция в Европе, а также большинство стран Азии и Африки.

Ограниченная монархия — это та, в которой власть суверена ограничена главным образом исполнением законов, разработанных и истолкованных другими ведомствами; примеры: Англия и большинство других стран Европы.

Олигархия — это та форма правления, в которой верховная власть сосредоточена в руках немногих (oligos — немногие); пример: триумвираты Рима.

Аристократия — это на самом деле правление лучших (aristos — избранные, лучшие). Это смысл, в котором слово использовалось изначально. Оно стало означать правление привилегированного класса. Аристократия редко, если вообще когда-либо, существует в одиночку.

Демократия — это та форма правления, в которой функции осуществляются непосредственно народом, при этом только канцелярская или министерская работа выполняется должностными лицами, назначаемыми народом; примеры: старые германские племена, некоторые штаты Древней Греции, некоторые из нынешних кантонов Швейцарии, ранние поселения Новой Англии, и в ограниченном смысле наши собственные школьные округа и города.

Республика — это представительная демократия. Демократия применима только на очень ограниченной территории. Когда территория становится обширной, народ вынужден делегировать значительную часть работы по управлению государством представителям. Примеры: Соединенные Штаты, каждый штат в составе Союза, Швейцария и большинство стран Америки.

Происхождение каждой типичной формы правления. Монархия и олигархия, вероятно, обязаны своим существованием войне. Успешный вождь или предводитель в войне становился королем, а его приближенные или последователи — привилегированными классами. Те, кто был покорен, либо становились рабами, либо просто «простым народом». Демократия зародилась и лучше всего процветает в мирное время. Народ, хотя ему и приходилось снова и снова бороться за признание своих прав, на самом деле завоевал их благодаря мирным искусствам.

Критерии хорошего правительства. Среди критериев, по которым можно определить достоинства или недостатки правительства или формы правления, выделяют следующие:

1. Хорошее правительство стабильно. Стабильность — это основа достойного характера как в правительствах, так и в людях. Основа прогресса — постоянство: человек не может стать мудрым, богатым или сильным, если не способен сохранить хотя бы часть того, что приобретает. «Способствование прогрессу включает в себя все достоинства правительства». [Сноска: Милль, «Представительное правление».]

2. Хорошее правительство стремится увеличить сумму положительных качеств у управляемых. Сила приходит через упражнение. Поэтому правительство тем лучше, чем больше оно работает над реализацией потенциала народа к самоуправлению и подготавливает его к дальнейшему развитию интеллектуальной и моральной силы.

3. Хорошее правительство обладает надлежащим механизмом. Он должен быть «приспособлен к тому, чтобы использовать то количество положительных качеств, которые могут существовать в любой момент времени, и направлять их на достижение правильных целей». [Сноска: Милль, «Представительное правление».]

«Представительное правление — идеально лучшая форма государственного устройства». Каждый студент, имеющий доступ к работе Милля «Представительное правление», должен прочитать главу с заголовком, приведенным в начале этого параграфа. Он опровергает утверждение: «если бы можно было гарантировать наличие хорошего деспота, деспотическая монархия была бы лучшей формой правления». Признавая, что может быть сделано много хорошего, он показывает, что сама пассивность народа неизбежно ведет к деградации, «то есть, если нация когда-либо достигала чего-то, от чего можно деградировать». С другой стороны, он показывает, что участие в общественных делах дает умственную и моральную подготовку, недостижимую иным путем. Описав характер приобретенного умственного развития, он говорит: «Еще более благотворной является моральная часть обучения, обеспечиваемая участием частного гражданина, пусть даже редким, в общественных функциях. Будучи вовлеченным в них, он призван взвешивать интересы, не являющиеся его собственными; руководствоваться в случае конфликтующих притязаний иным правилом, нежели его личные пристрастия; на каждом шагу применять принципы и максимы, основанием для существования которых является общее благо; и он обычно обнаруживает рядом с собой в той же работе умы, более знакомые, чем его собственный, с этими идеями и операциями, чьей задачей будет снабжать его разум доводами, а его чувства — стимулами к общему благу. Он начинает чувствовать себя частью общества, и все, что является их интересом, становится его интересом. Там, где эта школа гражданского духа не существует… сосед, не будучи союзником или партнером, поскольку он никогда не участвует в каком-либо общем деле ради совместной выгоды, является, следовательно, лишь соперником».

Опасности в каждой форме правления. Хотя каждая из типичных форм имеет свои достоинства — монархия обладает стабильностью, аристократия обеспечивает преимущество унаследованных положительных качеств, а демократия — преимущества, упомянутые в предыдущем параграфе, — в каждой форме есть своя опасность. Монархия постоянно стремится к тому бездумному осуществлению власти, которое мы называем тиранией. Аристократия стремится к олигархии; правление «лучших» склонно вырождаться в правление «немногих» без учета квалификации. А демократия находится под угрозой вырождения в правление толпы.

Каждое правительство стремится быть аристократическим. То есть каждое правительство в теории стремится к тому, чтобы правили те, кто лучше всего приспособлен к управлению общественными делами. Это та мысль, которая, например, лежит в основе наших требований к определенным квалификациям избирателей и должностных лиц.

Наше собственное правительство. Мы питаем надежду, что наше собственное правительство в высокой степени сочетает в себе достоинства всех форм.

Наша надежда на стабильность заключается главным образом в том, что краеугольным камнем нашего государства является вечная справедливость, равенство всех людей перед законом. Мы выдержали даже суровое испытание гражданской войной, и наша система укоренилась в доверии мира сильнее, чем когда-либо прежде.

Мы верим в силу хорошей наследственности и хорошего воспитания. Но ценность каждого индивида должна быть доказана, она не будет приниматься как должное. Мы не будем ни возвышать его только потому, что он «сын своего отца», ни низвергать его только потому, что его отец был недостоин.

Находясь в нашем положении, не имея поблизости могущественных соперников, будучи отделенными океаном от стран Европы, мы не нуждаемся для общей обороны в большой постоянной армии, которая поглощала бы наши ресурсы и угрожала нашим свободам. Живя в северном умеренном поясе, поясе высочайшей цивилизации, в стране, способной производить почти все желаемое, есть все основания полагать, что если мы будем верны себе и своим возможностям, мы сможем долго наслаждаться процветанием и миром.

Дебаты.

Резолюция: Всеобщее избирательное право опасно для благополучия общества.

ЧАСТЬ V.

КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Незнание закона не освобождает от ответственности.

На первый взгляд это может показаться несправедливым, поскольку никто, кроме юриста, не обязан обладать глубокими юридическими знаниями. Но так как право — это просто примененный здравый смысл, проявления обычного суждения, как правило, достаточно, чтобы позволить человеку действовать безопасно.

Цель следующих страниц — представить некоторые из наиболее распространенных принципов коммерческого права.

ГЛАВА XXXI.

КОНТРАКТЫ.

Определения. Контракт — это соглашение между двумя или более сторонами, содержащее, с одной стороны, оферту (предложение), а с другой — акцепт (принятие).

Контракты бывают выраженными или подразумеваемыми. Выраженный контракт — это такой, условия которого определенно изложены словами; подразумеваемый контракт — это такой, условия которого вытекают из обстоятельств. Письменный контракт является выраженным; устный контракт может быть выраженным или подразумеваемым.

Фундаментальные принципы. Каждый, кто способен заключать контракты, волен вступать в любое соглашение, не запрещенное законом. Каждое такое лицо обязано выполнять любой законный контракт, который оно заключает.

Существенные условия контракта. Однако, чтобы быть обязательным:

1. Контракт должен быть направлен на совершение законного действия.

Большинство контрактов разрешены законом. Но контракт, исполнение которого признается подрывающим справедливость, мораль или общее благосостояние, является незаконным и, следовательно, недействительным.

2. Предмет контракта должен быть объективно возможным для исполнения.

Тот факт, что лицо находит невозможным при данных обстоятельствах выполнить свой контракт, не должно и не освобождает его от ответственности.

3. Стороны соглашения должны быть правоспособными для заключения контракта.

Лица, не способные заключать контракты, — это несовершеннолетние, душевнобольные, слабоумные, лица в состоянии опьянения и замужние женщины (за исключением некоторых штатов в отношении их раздельного имущества). Цель этого правила — защитить тех, кто не может защитить себя. Однако несовершеннолетний может принудить к исполнению контракта, если пожелает. Контракт с несовершеннолетним на предметы первой необходимости, если они не предоставлены или не могут быть предоставлены родителем или опекуном, является действительным. И любой контракт, ратифицированный несовершеннолетним после достижения совершеннолетия, является для него обязательным. Лицо, не способное заключать контракт лично, не может заключать его через представителя. Но оно может выступать в качестве представителя.

4. Стороны контракта должны дать на него согласие.

Согласие должно быть добровольным. Оно может быть выражено словами, действиями или принятием выгод от оферты. Если акцепт осуществляется письмом, контракт считается заключенным в момент отправки письма с акцептом. Стороны должны дать согласие на одно и то же. Согласие, налагающее новое условие, не является согласием.

5. Обещание должно быть основано на встречном предоставлении (consideration).

Закон не принудит человека дать что-то за ничто. Но размер встречного предоставления обычно не имеет значения, если он разумен. Встречным предоставлением является все, что приносит выгоду обещающему лицу или влечет убыток или неудобство для другой стороны. Однако незаконное встречное предоставление не является таковым; равно как и исполнение морального долга или совершение того, что было бы юридической обязанностью без рассматриваемого обещания. Если встречное предоставление отсутствует, контракт не имеет силы. Никто не имеет права подавать иск по контракту, если он не исполнил или не предложил исполнить свою часть обязательств.

6. Контракт должен быть заключен без мошенничества.

Мошенничество может осуществляться двумя способами: путем высказывания утверждений, заведомо ложных, или путем сокрытия фактов, которые должны быть раскрыты. Но если стороны находятся в равных условиях, имеют одинаковые источники информации и не предпринимают действий для сокрытия недостатков, то с точки зрения закона мошенничества нет. «Пусть покупатель будет бдителен» — это древняя максима, и покупатель должен проявлять разумную осмотрительность и осторожность. Мошенничество освобождает пострадавшую сторону, но мошенничающая сторона может быть принуждена к исполнению контракта; то есть контракт является оспоримым по выбору обманутой стороны.

7. Некоторые контракты должны быть заключены в письменной форме.

Основные категории коммерческих контрактов, которые должны быть заключены в письменной форме, чтобы быть обязательными: (а) соглашения о продаже имущества стоимостью выше определенной суммы; (б) гарантийные соглашения; (в) соглашения, которые не могут быть исполнены в течение года.

В знаменитом английском «Статуте о мошенничестве», который является основой американских местных статутов по вопросам, упомянутым в этом разделе, стоимость личного имущества, требующая письменного контракта, составляла десять фунтов или пятьдесят долларов. В Соединенных Штатах эта стоимость варьируется в разных штатах от 30 до 200 долларов. Но если часть имущества передана или часть покупной цены оплачена, весь контракт является обязательным, даже если он не оформлен письменно.

Гарантия — это соглашение, посредством которого лицо ручается, что определенное третье лицо должным образом выполнит обязательство. Так, если А получает товары от Б под поручительство В, что они будут оплачены, говорят, что В гарантирует долг.

Контракт, который может быть исполнен в течение года, не подпадает под действие статута, даже если такое исполнение кажется маловероятным в момент заключения контракта.

Стиль письменного документа не имеет значения — он может быть формальным или неформальным, написан чернилами или карандашом. Он может быть составлен принципалом или его представителем.

Вопросы по теме.

Как законы — законодательные акты и решения Верховного суда — становятся достоянием общественности? Почему они публикуются таким образом?

Укажите, являются ли следующие соглашения действительными контрактами или нет, и почему:

1. Соглашение о печати клеветнического материала. Аренда дома для игорных целей. Контракт, заключенный в воскресенье. Контракт на работу, выполняемую в течение пяти дней подряд, начиная с пятницы. Как повлияло бы на дело, если бы работа заключалась в выносе товаров из здания, находящегося под угрозой обрушения? Соглашение жестянщика никогда больше не работать по своей специальности. Его соглашение не работать по ней в течение определенного времени или в определенном городе.

2. Соглашение переплыть океан. Оплата за лошадь из расчета одно зернышко за первый гвоздь в подковах лошади, два за второй, четыре за третий, восемь за четвертый и так далее. Доставка товаров в определенное время, хотя доставка в надлежащее время может быть предотвращена каким-либо несчастным случаем. Освобождается ли лицо от ответственности из-за болезни?

3. Соглашение сироты оплатить предметы первой необходимости в будущем. Если цена завышена, обязан ли он платить ее или только справедливую рыночную цену? Человек в состоянии опьянения покупает лошадь, которая ему не нужна, но после протрезвления продолжает пользоваться ею. Если цена чрезмерна, сколько он должен заплатить? Когда замужняя женщина покупает товары в кредит, действует ли она как принципал или как представитель своего мужа?

4. Заказ на товары, которые должны быть отправлены человеку домой, при этом об оплате ничего не сказано. Оферта, отозванная до акцепта. Оферта на определенную лошадь; акцепт под впечатлением, что имеется в виду другая лошадь. Услуга, разрешенная, хотя и не приглашенная; приведите пример. Человек в Сент-Поле предлагает письмом определенное имущество по определенной цене человеку в Чикаго; через час после отправки письма он меняет свое решение; как он может предотвратить заключение контракта?

5. А соглашается дать Б 25 долларов за серебряную монету в десять центов. Но если бы эта конкретная монета была редкой и желаемой А, богатым коллекционером монет, для завершения коллекции, было бы встречное предоставление достаточным? Оферта, выкрикнутая из окна четвертого этажа как раз в тот момент, когда крыша вот-вот обрушится, в результате чего пожарный с необычайным личным риском успешно совершает спасение. Оферта и акцепт на лошадь, которая впоследствии оказалась мертвой на момент продажи. Обещание, данное под угрозой распространения позорных сведений. Соглашение с целью обеспечения отсрочки платежа по долгу. Сколько «встречных предоставлений» должно быть в действительном контракте?

6. Продажа немодного «готового» костюма, при этом о фасоне ничего не сказано. Продажа позолоченной цепочки для часов, при этом продавец позволяет покупателю предположить, что она из чистого золота. Продажа слепой лошади, при этом о ее зрении ничего не сказано, не предпринято никаких усилий, чтобы скрыть ее слепоту, и покупателю предоставлена полная возможность для осмотра. Продажа дома с участком по определенной цене, большей, чем покупатель первоначально намеревался дать, по заявлению продавца, что ему «предлагали» такую сумму. Покупка земельного участка, который, неизвестно продавцу, содержит ценную шахту, при этом ничего не сказано, чтобы ввести в заблуждение указанного продавца.

7. Устный заказ на товары на сумму 500 долларов. Как получение покупателем части товаров влияет на дело? Как еще можно было бы сделать контракт обязательным? Какую позицию занимает лицо, индоссируя вексель? Устно заявляя, что долг другого будет оплачен? Устное обязательство, принятое первого декабря, работать год, начиная с первого января.

ГЛАВА XXXII.

АГЕНТСТВО (ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО).

Определения. Агент — это лицо, уполномоченное действовать от имени другого лица в отношениях с третьими сторонами. Тот, от имени кого действует агент, называется принципалом.

Полномочия агента. Полномочия агента могут быть предоставлены устно или письменно. В письменном виде это называется «доверенностью». Генеральный агент обладает всеми полномочиями, подразумеваемыми в его трудоустройстве. Специальный агент обладает только теми полномочиями, которые специально предоставлены.

Ответственность принципала. В отношениях между принципалом и его агентом ответственность определяется их контрактом. Явно или подразумеваемо принципал соглашается платить за оказанную услугу.

Именно в отношениях принципала с третьими сторонами проявляется наиболее важное правило агентства. Оно таково: принципал несет ответственность за уполномоченные действия своего агента. Теория заключается в том, что действия являются действиями принципала, а агент — лишь инструментом. И, соответственно, принципал связан не только теми действиями своего агента, которые он действительно уполномочил, но и теми, которые он уполномочил по видимости.

Ответственность агента. Агент несет ответственность перед своим принципалом за любое нарушение их контракта. Явно или подразумеваемо он обязан подчиняться приказам, проявлять обычное мастерство и осторожность при исполнении своих обязанностей и воздерживаться от постановки своих интересов в противоречие с интересами своего принципала.

Перед третьей стороной агент не несет ответственности, за исключением следующих случаев: когда он специально берет на себя ответственность, когда он скрывает личность своего принципала, когда он превышает свои полномочия или когда он действует мошеннически.

Прекращение агентства. Агентство прекращается со смертью принципала или агента. Оно также может быть прекращено отзывом полномочий, который вступает в силу при получении уведомления, или вследствие банкротства или признания принципала душевнобольным в судебном порядке.

Вопросы по теме.

В следующих случаях назовите принципала, агента и третью сторону: клерк в магазине; человек, нанятый для продажи товаров по образцам; кассир в банке; кондуктор в поезде; комиссионер; партнер, действующий от имени фирмы; шериф.

Может ли несовершеннолетний выступать в качестве принципала? В качестве агента? Часы, оставленные в ювелирном магазине для ремонта, повреждены рабочим; кто несет ответственность перед владельцем? Из-за небрежности дорожного надзирателя лошадь получила травму, наступив в дыру в мосту; к кому владелец должен обратиться за возмещением ущерба? Если лицо уведомлено, что другое лицо претендует на то, чтобы представлять его в качестве агента, и оно пренебрегает тем, чтобы опровергнуть это требование, несет ли оно ответственность за действия заявителя как агента?

Может ли агент, имеющий полномочия устанавливать цены, продавать самому себе?

Может ли клерк в магазине брать товары по обычным маркированным ценам?

Агент совершает сделку после смерти своего принципала, но до того, как он получил уведомление об этом; является ли сделка обязательной для наследников?

ГЛАВА XXXIII.

ПАРТНЕРСТВО.

Что это такое. Партнерство — это отношения, существующие между лицами, которые договорились объединить свое имущество или навыки для ведения определенного предприятия и делить прибыль или убытки, возникающие в результате этого.

Как формируется. Партнерство, будучи делом соглашения, подчиняется закону о контрактах. Когда соглашение заключается в письменной форме, оно называется «статьями о партнерстве». Статьи обычно определяют стороны и фирменное наименование, характер и местонахождение бизнеса, который будет вестись, вклад каждой стороны, основу для распределения прибыли и убытков, а иногда и продолжительность партнерства. Обычно существуют и другие положения, характер которых зависит от обстоятельств.

Ответственность. В отношениях друг с другом партнеры имеют права и обязанности, о которых они договорились.

В отношениях с третьими сторонами два наиболее важных правила права таковы: во-первых, фирма связана действиями каждого члена в вопросах, касающихся бизнеса фирмы; во-вторых, каждый член несет ответственность по всем долгам фирмы.

Расторжение. Если продолжительность партнерства не указана, оно может быть расторгнуто любым партнером в любое время. Если продолжительность указана, оно истекает, конечно, по истечении срока или по взаимному согласию. В любом случае смерть партнера распускает фирму. Если партнер становится душевнобольным или действует мошеннически, партнерство может быть расторгнуто по решению суда. Продажа доли (которая должна иметь согласие каждого партнера) распускает партнерство и формирует новое.

Уведомление о расторжении. Чтобы уходящие партнеры могли быть освобождены от ответственности по новым долгам, если расторжение происходит путем продажи доли (а это очень распространенный способ), уведомление о расторжении должно быть доведено до всеобщего сведения, а специальное уведомление об этом факте должно быть направлено тем, у кого фирма имела обыкновение покупать.

Партнерство с ограниченной ответственностью. В большинстве штатов может быть сформировано так называемое партнерство с ограниченной ответственностью, при котором ответственность некоторых партнеров может быть ограничена их вкладом в бизнес. При таком соглашении личное имущество специальных партнеров (как их называют) не может быть изъято для погашения долгов фирмы.

В таком случае, однако, справедливо, и закон поэтому требует, чтобы уведомление о факте ограниченной ответственности было предоставлено и чтобы не создавалось видимости ответственности. Для этого требуется: (а) чтобы статьи о партнерстве были в письменной форме, и чтобы они были опубликованы и зарегистрированы; (б) чтобы сумма, внесенная специальными партнерами, была фактически выплачена; (в) чтобы имена специальных партнеров не фигурировали в названии фирмы; (г) чтобы они не принимали активного участия в управлении бизнесом.

Вопросы по теме.

Почему формируются партнерства? Может ли один человек вкладывать деньги, а другой — навыки? Является ли партнером человек, который получает процент от своих продаж в качестве зарплаты?

Почему партнер не может продать свою долю, не посоветовавшись с другими членами фирмы? Почему мошенническое действие партнера может распустить фирму? Почему смерть члена прекращает существование фирмы — то есть, почему не позволить его наследнику унаследовать его право в фирме, как он наследует его недвижимость?

Может ли частное имущество партнера быть изъято для погашения долгов его фирмы? Может ли имущество фирмы быть изъято для погашения долга одного из ее членов? Могут ли люди погасить свои долги, распустив свое партнерство? Если один партнер продолжает бизнес, соглашаясь оплатить всю задолженность фирмы, освобождается ли уходящий партнер от обязательств в отношении долгов? Покажите справедливость каждого требования в случае специальных партнеров.

ГЛАВА XXXIV.

КОРПОРАЦИИ.

Цель. Партнерство позволяет ряду лиц, как мы видели, достичь путем объединения своего имущества и навыков того, что было бы недостижимо для них, действуя индивидуально.

Но индивидуальная ответственность, связанная с партнерством, и трудность передачи доли делают необходимым какой-то другой способ объединения капитала для ведения предприятий, требующих огромных ресурсов и, по своей природе, требующих длительного времени и свободы от прерывания для их осуществления. Например, никто не осмелился бы взять на себя личную ответственность по долгам железной дороги, и такое предприятие не могло бы управляться, если бы каждая передача доли распускала компанию. Желаемое ограничение ответственности и легкость передачи доли обеспечиваются путем формирования корпораций.

Природа. Но ответственность должна существовать, иначе объединение не могло бы вести никакой бизнес. А ответственность зависит от личности — вещь не может нести ответственность. Поскольку эта личность не существует отдельно от лиц, объединяющих свои ресурсы, она должна быть создана. Творческая сила — это законодательный орган. Созданная личность — это корпорация. [Сноска: От латинского corpus, corporis — тело.] Корпорация, следовательно, является искусственным или фиктивным лицом, созданным в соответствии с общим законом или специальным актом законодательного органа [Сноска: Этот специальный акт, определяющий полномочия и обязанности корпорации, называется ее уставом.] и способным действовать в установленных пределах, как если бы оно было естественным лицом, но за пределами этих пределов неспособным действовать вовсе.

Управление. Лица, которые вносят вклад в капитал корпорации или компании, получают сертификаты акций, то есть листки бумаги, удостоверяющие, что указанные лица владеют таким-то количеством долей в компании. Капитал, следует помнить, является собственностью корпорации, а не индивидов. Количество этих акционеров может быть большим или малым, дюжина или тысяча. Общее управление корпоративным бизнесом обязательно поручается небольшому числу лиц, называемых директорами. Они избираются акционерами, при этом каждая акция имеет один голос. Директора выбирают из своего числа президента, секретаря и других необходимых должностных лиц. Эти лица и другие агенты корпорации выполняют политику, определенную директорами.

Почему ограничены в полномочиях. Возникает вопрос: почему корпорация может делать только определенные вещи? Самый очевидный ответ заключается в том, что это является следствием способа ее создания. Будучи творением законодательного органа, она может иметь только те полномочия, которые специально или подразумеваемо предоставлены ей. Но если углубиться в этот вопрос, можно уместно спросить: почему законодательный орган не наделяет ее полномочиями делать все, что может быть надлежащим образом сделано естественным лицом? Появляются, по крайней мере, две причины. Во-первых, с точки зрения корпорации, это вопрос деловой осмотрительности — иметь определенные цели и полномочия: (а) чтобы позволить ей обеспечить подписчиков на свои акции, так как никто не хотел бы рисковать своими деньгами вслепую; и (б) потому что только так директора могут быть привлечены к ответственности. Во-вторых, с точки зрения общественности, от имени которой действует законодательный орган, определение необходимо для того, чтобы корпорации могли контролироваться, а опасные объединения — предотвращаться.

В этой связи следует отметить, что корпорациям предоставляются некоторые привилегии, которыми не обладают индивиды. Например, частная собственность, такая как земля, может быть изъята, даже против воли владельца, чтобы позволить строительство железной дороги. Это может быть сделано, однако, только на основании общественного блага и путем предоставления владельцу справедливой компенсации.

Ответственность. Корпорация, как и любое другое лицо, несет ответственность по любым контрактам, которые она заключает в рамках своего устава. Она обязательно действует исключительно через агентов, поэтому закон об агентстве имеет важное значение для всех контрактов с корпорацией.

Возникшие долги лежат на корпорации, а не, как правило, на акционерах индивидуально. Иногда акционеры по уставу несут ответственность в ограниченном объеме, скажем, на сумму, равную номинальной стоимости их акций.

Расторжение. Некоторые компании инкорпорируются так, чтобы они могли существовать вечно. Другие инкорпорируются на определенный срок. Последние истекают по ограничению или становясь неплатежеспособными. Корпорация любого вида может обеспечить расторжение путем добровольного отказа от своего устава. И иногда законодательный орган оставляет за собой в уставе право распустить компанию при определенных условиях.

Дела корпорации обычно закрываются «ликвидатором», который собирает счета, распоряжается имуществом, выплачивает задолженность, насколько может, и распределяет остаток между акционерами.

СРАВНЕНИЕ ПАРТНЕРСТВА С КОРПОРАЦИЕЙ.

ПУНКТЫ СРАВНЕНИЯ. ПАРТНЕРСТВО. КОРПОРАЦИЯ.

1. Статус. Совокупность естественных лиц. Фиктивное лицо.

2. Формирование. По соглашению. По законодательному акту.

3. Полномочия. Полномочия естественных лиц. Только те, что предоставлены законом.

4. Долги. Все партнеры отвечают по всем долгам. Акционеры обычно не несут ответственности.

5. Передача доли путем продажи или смерти. Распускает партнерство. Новый акционер наследует доли старого.

Вопросы по теме.

Кто составляет управляющий орган в школьном округе? В городе? В деревне? В городе? В округе? В штате? В Соединенных Штатах? [Сноска: Соединенные Штаты: «Его устав — конституция…. Его флаг — символ его власти; его печать — его авторитета». — Доул.] В железной дороге? В горнодобывающей компании? В банке? В церкви? В колледже?

Напишите список всех корпораций, которые вы знаете или о которых когда-либо слышали, группируя их под заголовками «публичные» и «частные».

Как пастор мог бы взыскать свою зарплату, если бы церковь отказалась ее платить?

Мог ли банк купить участок земли «в спекулятивных целях»? Чтобы построить на нем свое банковское здание? Мог ли округ одолжить деньги, если у него был излишек? Укажите общие полномочия корпорации. Некоторые специальные полномочия банка. Города.

Часть фермы человека изымается для шоссе, и ему выплачивается компенсация за ущерб; кому принадлежит указанная земля? Дорога пересекает ферму, и через дорогу протекает ручей, содержащий форель, которая была запущена туда и о которой заботился фермер; может ли мальчик сидеть на общественном мосту и ловить форель из этого ручья? Если бы дорога была заброшена или ликвидирована, к кому перешло бы пользование землей?

ГЛАВА XXXV.

КОММЕРЧЕСКИЕ БУМАГИ.

Виды и использование. Если человек хочет купить какой-либо товар у другого, но не имеет денег, чтобы заплатить за него, он может получить то, что хочет, дав свое письменное обещание заплатить в будущем. Это письменное обещание, или вексель, продавец предпочитает устному обещанию по нескольким причинам, только две из которых нужно упомянуть здесь: во-первых, потому что это prima facie (на первый взгляд) доказательство долга; и, во-вторых, потому что его можно легче передать или вручить кому-то другому.

Если Дж. М. Джонсон из Сент-Пола должен сто долларов К. М. Джонсу из Чикаго, а Нельсон Блейк из Чикаго должен сто долларов Дж. М. Джонсону, ясно, что риск, расходы, время и хлопоты по отправке денег в Чикаго и обратно могут быть исключены, а задолженность погашена тем, что Дж. М. Джонсон прикажет Нельсону Блейку выплатить сто долларов К. М. Джонсу. Письменный приказ на этот счет, называемый траттой, был бы отправлен К. М. Джонсу, который предъявил бы его к оплате Нельсону Блейку и, получив свои деньги, передал бы тратту Блейку.

Чтобы избежать риска ограбления, купцы и некоторые другие имеют обыкновение вносить каждый вечер в банк дневную выручку с условием, что деньги будут выплачены в любое время любому лицу, которому они прикажут их выплатить. Приказ банку называется чеком.

Очень легко увидеть, что эти три устройства имеют огромную ценность для коммерческого мира; первое — делая доступными будущие ресурсы, а два других — позволяя производить платежи безопасно.

Определения. Вексель — это безусловное обещание в письменной форме выплатить определенную сумму денег в определенное время указанному лицу.

Тратта — это приказ, написанный одним лицом и адресованный другому, предписывающий ему выплатить определенную сумму денег в определенное время указанной третьей стороне.

Чек — это тратта для немедленной оплаты, выписанная на банк или банкира.

В случае векселя лицо, которое обещает заплатить, называется векселедателем; а лицо, которому назначено платить, — получателем платежа.

В случае тратты или чека лицо, заказывающее платеж, называется трассантом; лицо, которому адресован приказ, — плательщиком; а лицо, которому должны заплатить, — получателем платежа.

Оборотность. Получатель платежа в любом из этих случаев может пожелать передать бумагу другому лицу. Например, держатель векселя может пожелать использовать деньги до наступления срока платежа, или получатель платежа по тратте может пожелать получить деньги, не обращаясь к плательщику. В любом случае желаемое удобство может быть обеспечено только путем продажи бумаги кому-то другому. Эта способность быть переданной является частью того, что подразумевается под термином «оборотность».

Но эта обязанность платить другому лицу, а не тому, кто указан, не может быть наложена на векселедателя или трассанта без его согласия. Это он дает, вставляя после имени получателя платежа слова «или по приказу» или слова «или предъявителю». В последнем случае любой, кто держит бумагу, когда она становится подлежащей оплате, может получить по ней деньги. В случае, если используются первые слова, бумага может быть передана только путем индоссамента, о чем будет сказано позже.

Очень важной характеристикой оборотности является то, что она позволяет лицу предоставлять другому права, которыми он сам может не обладать. Чтобы проиллюстрировать: в отношениях между векселедателем и получателем платежа вексель является контрактом и является обязательным только в том случае, если он имеет все реквизиты обязательного контракта. Поэтому, если не было встречного предоставления или если вексель был получен путем мошенничества или запугивания, получатель платежа, зная эти факты, не имеет права взыскивать по векселю и не мог бы по закону принудить к оплате. Но с третьей стороной все иначе. Он видит только вексель и может не знать — предположительно не знает — ничего другого о контракте. Принуждение его перед покупкой векселя узнать все детали его истории могло бы быть обременительным для сторон, даже если все в порядке, и, безусловно, задержало бы, возможно существенно, передачу. Поэтому, чтобы позволить людям держать свои дела при себе и облегчить передачу коммерческих бумаг, показалось лучшим не требовать этого расследования. Закон предполагает, что когда лицо делает оборотный вексель, оно делает это обдуманно; и если наступают убытки, он говорит, что он должен нести их, а не невинный покупатель его векселя.

Условия оборотности. Но эта особая защита дается, заметим, только невинному покупателю. Если добросовестно, в обычном порядке ведения бизнеса, лицо вступает во владение коммерческой бумагой, оборотной по форме, еще не созревшей, и за которую оно дало разумное встречное предоставление, оно может взыскать по ней. С другой стороны, если оно нашло бумагу или украло ее, или если оно купило ее при обстоятельствах, рассчитанных на то, чтобы вызвать подозрение в отношении права продавца, оно не должно иметь и не получит по закону эту привилегию. Так, если человеку предлагают коммерческие бумаги совершенно ответственных сторон за одну треть их стоимости, было бы разумно предположить, что лицо, предлагающее их, нашло или украло их, и покупатель получил бы только права лица, у которого он купил. Или если вексель с истекшим сроком предлагается к продаже, предположение состоит в том, что он оплачен или что он по какой-то причине не подлежит взысканию, и покупатель купил бы на свой страх и риск. Другими словами, если есть что-то на лицевой стороне бумаги или в обстоятельствах дела, чтобы предупредить покупателя, он покупает на свой собственный риск и обеспечивает только такие права, какие имеет продавец.

Передача. Оборотная бумага со словами «или предъявителю» передается только путем вручения. Если она сделана подлежащей оплате какому-либо лицу «или по приказу», она передается только путем его индоссамента. «Полный индоссамент» состоит из подписи получателя платежа и его приказа о том, чтобы деньги были выплачены указанному лицу. «Бланковый индоссамент» состоит просто из подписи получателя платежа. Эффект последнего способа индоссирования заключается в том, чтобы сделать бумагу подлежащей оплате предъявителю.

Ответственность векселедателя. Вексель является контрактом, поэтому векселедатель несет ответственность перед получателем платежа, как было сказано, только если присутствуют все реквизиты обязательного контракта. Если вексель является оборотным по форме, он несет ответственность перед невинным покупателем его.

Ответственность плательщика. Лицо, на которое выписана тратта, может ничего не знать о ней. Оно не может быть сделано стороной контракта без его ведома и согласия. Чтобы оно могло иметь знание о тратте, она должна быть предъявлена ему. Если при виде ее оно желает взять на себя ответственность по оплате ее в срок, оно выражает свое согласие, написав на лицевой стороне тратты слово «акцептовано» с датой предъявления и своей подписью. Тратта тем самым становится его безусловным обещанием, и оно становится главным должником, занимая позицию векселедателя.

Ответственность индоссанта. Когда лицо индоссирует любую коммерческую бумагу, оно не только выражает тем самым свое согласие на передачу ее, но и вступает в условный контракт с каждым лицом, которое может впоследствии вступить во владение бумагой, посредством чего оно становится ответственным за ее оплату, если главный должник не выполнит свое обязательство. Чтобы зафиксировать ответственность на индоссанте, оплата должна быть потребована от главного должника в тот самый день, когда обязательство созревает, и если оплата не произведена, уведомление об этом факте должно быть отправлено индоссанту до конца следующего дня.

Ответственность трассанта. Между трассантом и получателем платежа тратта является условным контрактом, посредством которого первый подразумеваемо соглашается оплатить тратту, если лицо, на которое она выписана, этого не делает. Его обязательство — это обязательство поручителя или первого индоссанта. Чтобы зафиксировать ответственность на трассанте, держатель тратты должен незамедлительно предъявить ее для акцепта лицу, на которое она выписана; затем, если она не акцептована, он должен немедленно уведомить трассанта.

Поддельные бумаги. Подделка — это мошенническое создание или изменение письменного документа. Тот, чье имя подделано, не может быть сделан ответственным, так как действие не является его. И поскольку деньги, выплаченные по ошибке, должны быть возвращены, лицо, которое, обманутое мастерством фальсификатора, должно было бы оплатить кажущееся обязательство, имело бы право вернуть свои деньги.

Но каждый человек обязан приложить разумные усилия для предотвращения подделки. Так, если купец выписывает вексель, кроме суммы, и уполномочивает клерка вписать ее в другое время, а клерк вписывает большую сумму, любой невинный покупатель может принудить купца заплатить полную сумму. В некоторых штатах считается, что лицо, которое оставляет место в обязательстве, где сумма может быть легко увеличена, обязано нести убытки, вызванные его небрежностью.

Аккомодационные бумаги. Человек может быть совершенно готов одолжить другу немного денег и все же быть не в состоянии сделать это. Он может, однако, любым из нескольких способов сделать возможным для своего друга получить деньги. Так, А, желая помочь своему другу Б, может сделать вексель, подлежащий оплате по приказу Б; или он может индоссировать вексель Б; или он может сделать тратту, подлежащую оплате по приказу Б; или он может акцептовать тратту Б на него. Продав бумагу, Б получает желаемые деньги. Подразумеваемый контракт между А и Б заключается в том, что Б оплатит обязательство.

Ни в одном из этих случаев Б не мог бы принудить А заплатить ему какие-либо деньги, потому что контракту между ними не хватает встречного предоставления. Но А был бы ответственен перед невинным покупателем, потому что на лицевой стороне бумаги нет ничего, что указывало бы на дефект. И он был бы ответственен даже перед покупателем, который знает, что бумага является аккомодационной, потому что, подписывая, он связывает себя обязательством платить, если Б этого не сделает, и его подпись — это то, что позволяет совершить продажу.

Сертифицированные чеки. Деловые люди производят большинство своих платежей чеком. Если получатель чека не желает по какой-либо причине денег, он может внести чек в банк, как если бы это были наличные. Если он уезжает из дома или если он желает произвести платеж в другом месте, он может сэкономить расходы на тратту и сделать чек столь же приемлемым, получив от кассира банка его «сертификацию», то есть официальное заявление о том, что у трассанта есть деньги в банке. Это он делает, написав на лицевой стороне тратты слово «Хорошо» со своей подписью в качестве кассира. Когда это сделано, ответственность ложится прежде всего на банк. Он занимает позицию акцептанта тратты.

Вопросы по теме.

Два из следующих являются действительными векселями; какие два? Остальные нет; почему? 1. 5 марта 1890 г. Я обещаю заплатить Джону Смиту сто долларов, если он будет тогда жив. — Уильям Джонс. 2. 5 марта 1890 г. или ранее я обещаю заплатить Джону Смиту сто бушелей пшеницы. — Уильям Джонс. 3. 5 марта 1890 г. я обещаю заплатить Джону Смиту все, что будет тогда причитаться ему. — Уильям Джонс. 4. Когда он достигнет совершеннолетия, я обещаю заплатить Джону Смиту сто долларов. — Уильям Джонс. 5. 5 марта 1890 г. я обещаю заплатить сто долларов. — Уильям Джонс. 6. Через год после даты я обещаю заплатить Джону Смиту сто долларов. — Уильям Джонс. 7. Манкейто, Миннесота, 11 декабря 1888 г. Через год после даты я обещаю заплатить Джону Смиту сто долларов. 8. В случае смерти его отца я обещаю заплатить Джону Смиту сто долларов. — Уильям Джонс. 9. 5 марта 1890 г. я, Уильям Джонс, обещаю заплатить Джону Смиту сто долларов.

Сколько сторон может быть в векселе? Сколько, по крайней мере, должно быть? Должно ли между ними быть встречное предоставление, чтобы сделать его обязательным? Должны ли слова «за полученную ценность» присутствовать на векселе? Вексель является контрактом, какие вещи необходимы, чтобы сделать его обязательным? Напишите два действительных векселя в разных формах. Напишите оборотный вексель, передаваемый без индоссамента. Вексель, передаваемый путем индоссамента. Какой безопаснее носить в кармане? Почему? Какой налагает меньшую ответственность при передаче? Если бы вы брали вексель, подлежащий оплате предъявителю, потребовали бы вы от лица, у которого вы его получали, индоссировать его? У человека есть несколько необоротных векселей; если он умрет, может ли его наследник взыскать их? Вексель, подлежащий оплате «по приказу», индоссирован бланково; кому он подлежит оплате? Может ли вексель, подлежащий оплате «предъявителю», быть сделан подлежащим оплате только «по приказу»? Когда вексель перестает быть оборотным? При каких обстоятельствах лицо может быть вынуждено заплатить вексель, который оно уже оплатило? Что такое «гринбек»?

Сколько лиц, по крайней мере, должно быть в акцептованной тратте? Когда начинается ответственность трассанта? Ответственность лица, на которое выписана тратта? Как акцепт тратты влияет на ответственность трассанта? Если тратта не акцептована, к кому должен обратиться держатель за оплатой? Являются ли тратты оборотными до акцепта?

Сравните и противопоставьте вексель и тратту. Тратту и чек. Обязан ли банк держателю несертифицированного чека? Освобождает ли сертификация чека трассанта от него? Являются ли чеки оборотными?

Какую ответственность несет индоссант в случае векселя? Неакцептованной тратты? Акцептованной тратты? Чека? Что означает «без оборота на меня»? Перед сколькими лицами несет ответственность векселедатель? Первый индоссант? Второй? Как можно отличить первого индоссанта от второго? Перед кем второй индоссант не несет ответственности?

Кто не несет ответственности перед держателем оборотного документа, если не был уведомлен? Кто несет ответственность без уведомления? Какой принцип вы обнаруживаете? Когда наступает срок оплаты простого векселя по предъявлении? Чека? Срочного векселя? Тратты по предъявлении? Срочной тратты?

Что вам следует предпринять и почему в следующих случаях:

1. При оплате векселя? 2. При частичном погашении векселя? 3. Если вы потеряли вексель? 4. Если у вас есть вексель без индоссантов, чтобы сделать векселедателя ответственным? 5. Если вы держите вексель с индоссантами, чтобы сделать индоссантов ответственными? 6. Если вы держите неакцептованную тратту? 7. В случае отказа в акцепте? 8. Если вы держите акцептованную тратту? 9. Если акцептант не платит по наступлении срока платежа по документу? 10. Если вы держите несертифицированный чек, чтобы сделать чекодателя ответственным? 11. Если он индоссирован, чтобы сделать индоссантов ответственными? 12. Если у вас есть сертифицированный чек, чтобы сделать банк ответственным? 13. Если вы являетесь третьим индоссантом векселя, кого вы можете привлечь к ответственности в случае протеста документа и каким образом? 14. Если у вас есть вексель на предъявителя и вы хотите передать его, не принимая на себя ответственности? 15. Как быть, если это именной вексель?

ПРИЛОЖЕНИЕ А. — ФОРМЫ ДОКУМЕНТОВ.

ДЕЛА ТАУНШИПА.

I. Организация тауншипа.

ПЕТИЦИЯ.

В совет комиссаров округа __________, __________ : Нижеподписавшиеся, составляющие большинство законных избирателей конгрессионального тауншипа номер ______ к северу, диапазона номер ______ к западу, в указанном округе, насчитывающего не менее двадцати пяти законных избирателей, настоящим подают петицию вашему достопочтенному совету об организации нового тауншипа в соответствии с законом об организации тауншипов и почтительно просят вас незамедлительно приступить к установлению и определению границ такого нового тауншипа и дать ему название (укажите предлагаемое название).

(Дата и подписи большинства всех законных избирателей тауншипа.)

ОТЧЕТ КОМИССАРОВ.

Штат __________, округ __________, ss.

Получив петицию большинства всех законных избирателей конгрессионального тауншипа номер ______ к северу, диапазона номер ______ к западу, в указанном округе, с просьбой организовать его как новый тауншип в соответствии с законом об организации тауншипов под названием __________, мы, комиссары округа, в указанный день ______ месяца, A.D. 18______, приступили к установлению границ такого нового тауншипа и дали ему название __________, в соответствии с указанной петицией, и назначили __________ местом проведения первого собрания тауншипа, которое состоится ______, 18______. Границы указанного тауншипа __________, установленные и определенные нами, следующие: (Начиная с юго-восточного угла секции ______, тауншип ______ к северу, диапазона ______ к западу, далее на запад по линии тауншипа ______ до юго-восточного угла секции ______, тауншип и диапазон как указано выше, далее на север и т. д., с полным описанием граничных линий.) Совершено за нашими подписями в этот ______ день __________, 18______.

[Официальная печать аудитора.]

(Подписано комиссарами.)

Заверено: О.Дж., окружной аудитор.

II. Выборы.

УВЕДОМЛЕНИЕ О ЕЖЕГОДНЫХ ВЫБОРАХ.

Настоящим уведомляется, что во вторник, ______ дня ноября 18_____ года, в ___________, в избирательном округе, состоящем из __________, в округе __________ и штате __________, будут проведены выборы (здесь укажите должностных лиц штата, судебных, конгрессиональных, законодательных и окружных органов, подлежащих избранию); (если на голосование выносятся поправки к конституции, добавьте:) также на одобрение или отклонение народа будут вынесены следующие поправки к конституции штата, а именно: поправка к секции _____, статье _____, конституции (назвав каждую предложенную); (и если выносятся на голосование какие-либо особые вопросы, такие как перенос окружного центра и т. д., то укажите их конкретно); выборы откроются в девять часов утра и будут продолжаться до пяти часов вечера того же дня, после чего избирательные участки будут закрыты.

Дата: ________, этот _____ день октября 18____ года.

К.О.С., клерк тауншипа (или регистратор города или деревни.)

РЕЕСТР ИЗБИРАТЕЛЬНОГО СПИСКА.

Список квалифицированных избирателей в избирательном округе, состоящем из __________ __________, в округе __________ и штате __________, для выборов, которые состоятся в указанном избирательном округе во вторник, _____ дня ноября 18_____ года:

Адамс, Джеймс | Литтл, Джозеф Бэбкок, Джордж | Манн, Оскар.

(Пишите фамилии в алфавитном порядке и оставляйте достаточно места между буквами алфавита для внесения всех дополнительных имен.)

Настоящим уведомляется, что нижеподписавшиеся члены избирательной комиссии указанного избирательного округа будут присутствовать в __________, в указанном __________, в указанное ниже время с целью внесения исправлений в вышеуказанный список, а именно: в среду, октября _____, и (здесь вставьте дни и время дня, когда они должны встретиться), с 9 часов утра до 4 часов дня каждого дня, а также в утро дня выборов с 7 часов утра до 9 часов утра.

Совершено за нашими подписями в этот _____ день октября 18_____ года.

(Подписано всеми членами избирательной комиссии.)

ПРОТОКОЛ СОБРАНИЯ ТАУНШИПА.

На ежегодном (специальном) собрании тауншипа, состоявшемся в тауншипе __________, округ __________, штат __________, в _____, в день _____, 18_____ года, собрание было открыто Р.Г., клерком тауншипа. М.Дж.Х. был затем избран председателем собрания.

Председатель при открытии собрания огласил вопросы, подлежащие рассмотрению, и порядок их рассмотрения следующим образом: что к рассмотрению подлежат выборы трех супервайзеров и т. д. (указывая должностных лиц, подлежащих избранию), а также выполнение любых других дел, надлежащих для данного собрания.

Что указанные дела будут рассматриваться в следующем порядке: 1-е — Выборы путем тайного голосования должностных лиц тауншипа, избирательные участки должны быть открыты в течение всего дня. 2-е — В час дня выборы дорожных надзирателей для каждого дорожного округа в тауншипе. 3-е — Что непосредственно после выборов дорожных надзирателей будут приняты к рассмотрению общие дела тауншипа и будут вестись до их завершения.

Затем председателем было сделано объявление об открытии избирательных участков, участки были открыты, и начались выборы должностных лиц тауншипа.

По наступлении часа дня, когда общие дела тауншипа стали очередными, нижеперечисленные лица были избраны путем открытого голосования (за и против) дорожными надзирателями на предстоящий год в следующих дорожных округах, а именно: (здесь укажите номера дорожных округов и имена лиц, избранных их надзирателями.)

А.Б. был избран смотрителем загона для скота указанного тауншипа. По предложению постановлено, что загон и т. д. (укажите местоположение, стоимость и т. д. загона, если это было постановлено.)

Следующие три места были определены и назначены присутствующими избирателями как наиболее публичные места в указанном тауншипе для вывешивания официальных уведомлений, и супервайзерам было поручено установить или содержать подходящие столбы для таких целей в каждом из таких мест, а именно: (опишите места.)

Супервайзеры представили избирателям отчет обо всех местах, где установлены и содержатся указатели, и обо всех местах, где, по их мнению, они должны быть установлены и содержаться. После этого было постановлено, что указатели должны быть установлены и содержаться в следующих местах, а именно: (опишите места.)

Клерк тауншипа публично зачитал отчет совета аудиторов, включая отчет о финансовом состоянии тауншипа и смету сумм, необходимых для текущих и непредвиденных расходов тауншипа на предстоящий год.

Супервайзеры представили письменный отчет, в котором указали объем дорожных работ, назначенных и выполненных в тауншипе, суммы, полученные ими в виде штрафов и выплат и т. д.; отчет об улучшениях, необходимых для дорог и мостов, и смету вероятных расходов на проведение таких улучшений сверх объема работ, назначенных на этот год, которые может покрыть дорожный налог; а также письменный отчет обо всех расходах и убытках вследствие прокладки, изменения или закрытия дорог.

По предложению было постановлено, что следующие суммы денег должны быть собраны путем налогообложения налогооблагаемого имущества в указанном тауншипе на следующие цели в текущем году: (тщательно впишите конкретные суммы.)

По предложению Х.С.Х.Х. был принят следующий подзаконный акт, голосов за _____, против _____: «Настоящим постановлено и определено, что лошадям, мулам и ослам разрешается находиться в свободном выгуле в тауншипе __________ в дневное время, с первого дня апреля по 15-й день октября каждого года, до особого распоряжения».

По предложению было решено и т. д. (изложите по порядку каждую резолюцию или постановление по мере их принятия.)

Следующее ежегодное собрание тауншипа было постановлено провести в (укажите место.)

В пять часов избирательные участки были закрыты, о чем было объявлено председателем. Затем члены комиссии приступили к публичному подсчету голосов, и лица, получившие наибольшее количество голосов на соответствующие должности, на которые проводилось голосование, были объявлены избранными.

ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ. (Подлежит публичному оглашению.)

Ниже приводится отчет о результатах подсчета голосов, поданных путем тайного голосования на выборах должностных лиц на ежегодном собрании тауншипа __________, округ __________, штат __________, марта _____, 18_____ года, как публично подсчитанных членами комиссии на указанном собрании:

Х.Б. получил _____ голосов за председателя супервайзеров.

Дж.Л. получил _____ голосов за председателя супервайзеров.

Х.Б. был объявлен избранным председателем супервайзеров.

(Таким же образом приведите отчет о голосах, поданных за каждого должностного лица.)

По предложению собрание было закрыто без назначения даты следующего заседания.

Дж.Х.Т., К.О.К., члены комиссии

Заверено: Р.Г., клерк.

ОФИЦИАЛЬНАЯ ПРИСЯГА.

Штат __________, округ __________, тауншип __________, ss.

Я, Дж.А., торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду поддерживать конституцию Соединенных Штатов и штата __________, и добросовестно исполнять обязанности в должности __________ тауншипа __________, в округе __________ и штате __________, в меру своих способностей. Дж.А.

Подписано и присяга принесена передо мной в этот _____ день __________, A.D. 18_____

Т.С., мировой судья.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ПОРУЧИТЕЛЬСКИЙ ДОГОВОР (БОНД).

Да будет известно всем настоящим, что мы, Р.С. как принципал, и Б.Б.С. и Дж.Е. как поручители, все из округа __________ и штата __________, связаны и твердо обязаны Дж.Д.Е., Е.К. и Е.Е. как супервайзерам тауншипа __________, в указанном округе, и их преемникам в должности, суммой в (пятьсот) долларов законной валюты Соединенных Штатов Америки, подлежащей выплате им как таковым супервайзерам, их преемникам или правопреемникам; для обеспечения каковой выплаты, которая должна быть произведена надлежащим образом, мы связываем себя, наших наследников, исполнителей и администраторов, совместно и по отдельности, настоящим документом. Скреплено нашими печатями, датировано _____ днем __________, 18_____ года.

Условие вышеуказанного обязательства таково, что, поскольку вышеуказанный Р.С. был _____ дня __________, A.D. 18_____, должным образом избран (или назначен) __________ в и для тауншипа __________, в указанном округе, на срок __________, и собирается приступить к исполнению обязанностей указанной должности; теперь, следовательно, если указанный Р.С. будет и добросовестно исполняет все свои обязанности как таковой __________ в и для указанного тауншипа, то вышеуказанное обязательство считается недействительным, в противном случае оно остается в полной силе и действии.

Р.С. [Печать.] Б.Б.С. [Печать.] Дж.Е. [Печать.]

Скреплено и доставлено в присутствии

Дж.Б. и Г.Дж.

Штат __________, округ __________, ss.

В этот _____ день __________, A.D. 18_____, передо мной, нижеподписавшимся, __________ в и для указанного округа, лично явился __________, известный мне как лицо, описанное в вышеуказанном документе, который совершил его, и признал, что он совершил его как __________ свободный акт и действие.

Округ __________, ss. Б.Б.С. и Дж.Е., будучи должным образом приведены к присяге, каждый за себя заявляет, что он является поручителем по настоящему бонду; что он является резидентом и собственником недвижимости в штате __________, и что он обладает суммой в (пятьсот) долларов сверх своих долгов и обязательств, и исключая имущество, не подлежащее взысканию.

Б.Б.С. и Дж.Е.

Подписано и присяга принесена передо мной, в этот _____ день __________, 18_____.

У.Р.П., мировой судья.

(После складывания документа утверждающее должностное лицо должно сделать на его обороте следующую надпись:) «Настоящим я утверждаю вышеуказанный бонд и содержащихся в нем поручителей, в этот _____ день __________, 18_____».

(Официально подписано утверждающим должностным лицом.)

УВЕДОМЛЕНИЕ КЛЕРКУ ОКРУЖНОГО СУДА ОБ ИЗБРАНИИ МИРОВОГО СУДЬИ.

Штат __________, округ __________, тауншип __________, ss.

Х.А.Б., (адрес,) клерку окружного суда округа __________.

Настоящим вы уведомляетесь, что на _____ собрании тауншипа, состоявшемся в тауншипе __________, в округе __________ и штате __________, _____ дня марта, A.D. 18_____, П.Е.К. был должным образом избран на должность мирового судьи сроком на два года. (Если избран для заполнения вакансии, укажите, кто был последним занимавшим должность.) Совершено за моей подписью, в этот _____ день марта, A.D. 18_____.

А.Р., клерк тауншипа.

III. Дороги.

ПЕТИЦИЯ.

Супервайзерам тауншипа __________, в округе __________ и штате __________:

Нижеподписавшиеся, законные избиратели (владеющие недвижимостью или занимающие недвижимость по законам о гомстедах или преимущественном праве покупки Соединенных Штатов, или по контракту от штата __________, в пределах одной мили), (или являющиеся собственниками недвижимости и резидентами тауншипа в пределах двух миль) от дороги, подлежащей прокладке (или изменению, или закрытию), настоящим подают вам петицию о прокладке новой дороги (или изменении, или закрытии дороги) следующим образом: Начиная (укажите точку, с которой она должна начинаться, ее общее направление и окончание.)

Описание земель, по которым проходит указанная (новая) дорога, и имена владельцев этих земель, которые известны, а также земли, владельцы которых неизвестны, следующие: (Укажите владельцев земель, которые известны, и опишите земли, владельцы которых неизвестны.)

И ваши просители молят вас приступить к прокладке указанной новой дороги и распорядиться о ее открытии (или изменении, или закрытии указанной дороги) в соответствии с законом. (Дата и подписи не менее шести резидентов — законных избирателей, владеющих недвижимостью или занимающих земли Соединенных Штатов или школьные земли в пределах одной мили, или не менее восьми резидентов — собственников недвижимости в пределах двух миль от дороги.)

ДОКАЗАТЕЛЬСТВО ВЫВЕШИВАНИЯ.

Штат __________, округ __________, тауншип __________, ss.

Д.С., будучи приведен к присяге, заявляет, что в ______ день __________, 18______, он вывесил копии настоящей петиции в трех наиболее публичных местах указанного тауншипа, а именно: в (назвав места.) _________________________ Д.С.

Подписано и присяга принесена передо мной в этот ______ день __________, 18______.

Е.У.Р., мировой судья.

УВЕДОМЛЕНИЕ СУПЕРВАЙЗЕРОВ О СЛУШАНИИ.

Настоящим уведомляется, что супервайзеры тауншипа __________, в округе __________ и штате __________, встретятся в ______ день __________ A.D. 18______, в ______ часов ______ дня, в __________, в указанном тауншипе, с целью личного осмотра маршрута, названного ниже, предложенного для новой (или изменения, или закрытия) дороги, и для выслушивания всех доводов за или против указанной предлагаемой прокладки (или изменения, или закрытия) и принятия решения по указанному заявлению. Указанная предлагаемая новая дорога (или изменение, или закрытие), как описано в петиции, следующая: (Здесь приведите описание маршрута, как оно содержится в петиции.)

Несколько участков земли, через которые пройдет (проходит) указанная дорога, и их обитатели, насколько мы можем определить, следующие: (Приведите описание земель и имена обитателей, и если какие-либо не имеют обитателей, а владельцы неизвестны, укажите этот факт.) (Дата и официальные подписи супервайзеров.)

ДОКАЗАТЕЛЬСТВО ВЫВЕШИВАНИЯ УВЕДОМЛЕНИЯ.

Штат __________, округ __________, тауншип __________, ss.

Д.С., будучи приведен к присяге, заявляет, что в ______ день __________, A.D. 18______, он вручил настоящее уведомление каждому из обитателей земли, через которую может проходить нижеописанная дорога, оставив копии следующим образом: А.Б. лично; К.Д. по его обычному месту жительства Е.Ф., лицу подходящего возраста и рассудительности, (описывая каждое вручение.)

Что также в ______ день __________ A.D. 18______, он вывесил копии настоящего уведомления в трех публичных местах в указанном тауншипе, а именно: в (назвав места.)

Д.С.

Подписано и присяга принесена передо мной в этот ______ день __________, 18______.

Е.У.Р., мировой судья.

ДОРОЖНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ СУПЕРВАЙЗЕРА.

Штат __________, округ __________, тауншип __________, ss.

Поскольку по петиции (шести) законных избирателей, владеющих недвижимостью или занимающих недвижимость по законам о гомстедах или преимущественном праве покупки Соединенных Штатов, или по контракту от штата __________, в пределах одной мили (или восьми законных избирателей, собственников недвижимости и резидентов тауншипа в пределах двух миль), от дороги, предложенной в указанной петиции к прокладке (изменению или закрытию), копии указанной петиции были предварительно должным образом вывешены в трех наиболее публичных местах указанного тауншипа не менее чем за двадцать дней до каких-либо действий в отношении этого, доказательство чего было должным образом представлено нам посредством аффидевита; Каковая предложенная новая дорога (изменение или закрытие) изложена и описана в указанной петиции следующим образом, а именно: Начиная и т. д. (изложите дорогу, как указано в петиции.)

И поскольку, получив указанную петицию, мы в течение тридцати дней после этого составили уведомление и назначили в нем время и место, где мы встретимся и примем решение по такому заявлению, а именно: в день _____, A.D. 18_____, в __________, распорядившись о вывешивании копий такого уведомления в трех публичных местах в указанном тауншипе не менее чем за десять дней до такой встречи; и встретившись в такое время и месте, как указано выше в указанном уведомлении, и будучи убеждены, что заявитель не менее чем за десять дней до указанного времени распорядился о вручении указанного уведомления о времени и месте слушания всем обитателям земли, через которую может проходить такое шоссе, вручив его лично или оставив копию по обычному месту жительства каждого из указанных обитателей, доказательство чего было представлено посредством аффидевита, мы приступили к личному осмотру такого шоссе и выслушали любые и все доводы за или против прокладки (изменения или закрытия) оного, и, будучи того мнения, что такая прокладка (или изменение, или закрытие) была необходимой и надлежащей и что общественный интерес будет этим продвинут, мы удовлетворили просьбу указанных просителей и постановили проложить (изменить или закрыть) указанную дорогу, описание которой, как проложенной, следующее, а именно: Начиная и т. д.

Поэтому постановлено и определено, что дорога должна быть и настоящим прокладывается (или изменяется) и устанавливается в соответствии с описанием, приведенным в последний раз, и настоящим объявляется публичным шоссе шириной в четыре рода, причем указанное описание, приведенное выше, является центром указанной дороги.

Совершено за нашими подписями, в этот и т. д. (датировано и официально подписано супервайзерами.)

ОТЧЕТ СЮРВЕЙЕРА.

Супервайзерам тауншипа __________, округа __________ и штата __________:

Нижеподписавшийся, будучи нанят вами для проведения съемки дороги в указанном тауншипе, докладывает, что нижеследующее является правильной съемкой оной, как сделанной мной по вашим указаниям, а именно: (Дайте точное описание дороги по курсу и расстоянию) и что ниже приводится правильный план указанной дороги в соответствии с указанной съемкой. (Дата и подпись.)

ОТКАЗ ОТ ПРЕТЕНЗИЙ ПО УБЫТКАМ.

Штат __________, округ __________, тауншип __________, ss.:

Поскольку дорога была проложена (или изменена или закрыта) _____ дня __________, A.D. 18_____, супервайзерами указанного тауншипа __________, по петиции (шести) законных избирателей, владеющих недвижимостью или занимающих недвижимость по законам о гомстедах или преимущественном праве покупки Соединенных Штатов, или по контракту от штата __________, в пределах одной мили (или восьми законных избирателей, собственников недвижимости и резидентов тауншипа в пределах двух миль) от указанной дороги; каковая дорога (или изменение, или закрытие) изложена и описана в постановлении супервайзеров следующим образом, а именно: Начиная (опишите дорогу, как в постановлении о ее прокладке); каковая дорога проходит через определенные земли, принадлежащие нам, как описано ниже:

Теперь, следовательно, да будет известно всем настоящим, что мы, владельцы земель, описанных ниже, за полученную ценность, настоящим * отказываемся от всех претензий по убыткам, понесенным нами по причине прокладки (или изменения, или закрытия) и открытия указанной дороги через наши земли, а именно: (Здесь приведите описание земель и имена их владельцев.)*

В удостоверение чего мы приложили здесь наши руки и печати в этот день __________, A.D. 18_____. (Подписи и печати.) Подписано, скреплено печатью и доставлено в присутствии двух свидетелей.

СОГЛАШЕНИЕ ОБ УБЫТКАХ.

(Используйте форму «Отказ от претензий по убыткам» до *, затем замените до следующего * следующим образом:) настоящим «соглашаемся с указанными супервайзерами, что убытки, понесенные нами по причине прокладки (или изменения, или закрытия) указанной дороги, должны быть установлены и зафиксированы, и они настоящим установлены и зафиксированы следующим образом: (Опишите земли, укажите имена владельцев и согласованные суммы;» и завершите, как в форме «Отказ от претензий по убыткам».)

ПРИСУЖДЕНИЕ УБЫТКОВ.

Штат __________, округ __________, тауншип __________, ss.:

Поскольку дорога была проложена (или изменена или закрыта) дня __________, A.D. 18_____, нижеподписавшимися супервайзерами указанного тауншипа __________, по петиции (шести) законных избирателей, владеющих недвижимостью или занимающих недвижимость по законам о гомстедах или преимущественном праве покупки Соединенных Штатов, или по контракту от штата __________, в пределах одной мили (или восьми законных избирателей, собственников недвижимости и резидентов тауншипа в пределах двух миль) от указанной дороги; каковая дорога (или изменение, или закрытие) изложена и описана в постановлении супервайзеров следующим образом, а именно: Начиная (опишите дорогу, как в постановлении о ее прокладке.) И не имея возможности договориться с владельцами нижеописанных земель, требующими возмещения убытков по причине прохождения через них указанного шоссе, мы оценили убытки каждому из таких индивидуальных заявителей, с которыми мы не смогли договориться, и присудили убытки владельцам таких земель, через которые проходит такое шоссе, которые неизвестны, в размере, который мы сочли справедливым и правильным; принимая во внимание и оценивая преимущества и выгоды, которые дорога принесет заявителям и владельцам, а также недостатки. Мы оценили и присудили убытки следующим образом:

(Здесь приведите подробное описание каждого участка земли и его владельца, если известно; но если не известно, укажите также этот факт.)

А в случае следующих земель и заявителей на возмещение убытков мы оцениваем, что преимущества и выгоды, которые указанная дорога принесет им, равны всем убыткам, понесенным ими по причине прокладки (или изменения, или закрытия) указанной дороги, а именно: (Изложите земли и владельцев, насколько известно; и опишите неизвестные земли, указав, что владельцы неизвестны.) (Дата и подписи супервайзеров.)

ЗАЯВЛЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЖЮРИ.

Штат __________, округ __________, тауншип __________, ss.

Дж.П., мировому судье в и для указанного округа:

Я, Дж.А.Б., из указанного тауншипа, чувствуя себя ущемленным решением (присуждением убытков), принятым супервайзерами указанного тауншипа (комиссарами указанного округа) своим постановлением от _____ дня __________, A.D. 18_____, о прокладке (изменении или закрытии) (или отказе проложить, изменить или закрыть) шоссе в указанном тауншипе (округе), настоящим апеллирую к вам с просьбой о созыве жюри для выслушивания и определения такой апелляции.

Шоссе (изменение или закрытие), о котором идет речь, описано в указанном постановлении, поданном в офис клерка тауншипа (окружного аудитора) указанного тауншипа (округа) ________, A.D. 18_____, следующим образом: (опишите дорогу, как в постановлении в архиве), каковая дорога проходит через земли, принадлежащие мне, а именно: (описывая их.)

Основания, по которым подается эта апелляция, следующие: (взыскать 80 долларов убытков за мою указанную землю по причине такой прокладки, вместо 40 долларов, присужденных в указанном постановлении) (или, в отношении прокладки, или изменения, или закрытия указанного шоссе;) (или их отказ проложить, или изменить, или закрыть указанное шоссе;) (или указанная апелляция подается для полной отмены решения указанных супервайзеров или комиссаров;) (или подается для отмены той части их постановления [указывая, какой именно], и т. д.) (Дата и подпись апеллянта.)

МИРОВОЙ СУД.

I. Гражданский иск.

ПОВЕСТКА.

Штат _____, }ss. Округ ____ }

[Сноска: Эта скобка строк, указывающая штат и округ в качестве вводной части к процессуальному документу, сертификату, аффидевиту или другой бумаге, называется «местом действия» (venue) и должна вставляться везде, где слово (Venue) выражено в формах, приведенных далее.]

Штат _______ шерифу или любому констеблю указанного округа:

Настоящим вам предписывается вызвать А.М., если он будет найден в вашем округе, явиться перед нижеподписавшимся, одним из мировых судей в и для указанного округа, в ___ день _____ 18_____ года, в ___ часов ___ дня, в мой офис в ____, в указанном округе, для ответа Дж.Т. по гражданскому иску; и имейте тогда и там этот судебный приказ.

Совершено за моей подписью в этот ___ день ___, A.D. 18_____.

У.Д.Д., мировой судья.

ОТЧЕТ КОНСТЕБЛЯ.

(Место действия, как в повестке.)

Настоящим удостоверяю, что я лично вручил настоящую повестку указанному в ней ответчику, зачитав ее ему, в указанном округе, в __ день _________, 18_____ года.

Fees—Mileage, 8 miles, - - .80
Service, - - - - - - - - - .15
                             —
                            .95

Г.М.Г., констебль.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ.

Штат ______} ss. В мировом суде, Округ ____} Перед У.Д.Д., мировым судьей. Дж.Т., истец, против А.М., ответчика.

[Сноска: Все аффидевиты, состязательные бумаги и другие документы, поданные сторонами по иску, должны быть «озаглавлены», то есть должны начинаться с заголовка, подобного вышеприведенному, с указанием штата и округа, имени судьи и имен сторон, истца и ответчика по иску. Этот заголовок (название дела) должен вставляться в каждую форму, приведенную далее, везде, где это выражено.]

Исковое заявление истца показывает этому суду, что в ___, в штате ___, в _____ день ____, 18___ года, ответчик составил свой простой вексель в письменной форме, датированный этим днем, и тем самым обещал выплатить истцу (через один год после даты) сумму в (восемьдесят) долларов, за полученную ценность, с процентами на нее с указанной даты по ставке (десять) процентов годовых до полной выплаты, и передал его истцу.

Что истец в настоящее время является держателем и владельцем указанного векселя; что он не был оплачен, ни какая-либо его часть; но ответчик в настоящее время справедливо задолжал истцу по нему сумму в (восемьдесят) долларов, с процентами, как указано выше.

В связи с чем истец требует вынесения решения против ответчика на сумму (восемьдесят девять) долларов и (шестьдесят) центов, с возмещением судебных издержек.

Дж.Т. (Место действия.)

Дж.Т., истец (или ответчик) по настоящему иску, будучи должным образом приведен к присяге, заявляет, что вышеуказанное исковое заявление (или ответ, или реплика) является истинным по его собственному знанию, за исключением тех вопросов, которые изложены на основании его информации и убеждения, и в отношении этих вопросов он считает их истинными.

Дж.Т. (Присяга.)

ОТВЕТ.

(Название дела.)

Ответ ответчика на исковое заявление показывает этому суду:

1. Что он признает составление и передачу векселя, указанного в нем, но отрицает каждое и всякое другое утверждение, содержащееся в нем.

2. И в качестве дальнейшей защиты этот ответчик показывает, что в _____ день _________, 18_____ года, он купил (лошадь) у истца за сумму в (сто тридцать) долларов и заплатил ему (пятьдесят) долларов деньгами и векселем на (восемьдесят) долларов, описанным в исковом заявлении; которую (лошадь), по договору купли-продажи, истец гарантировал ответчику как здоровую; и ответчик далее заявляет, что указанная (лошадь) была нездорова в то время, вследствие чего ответчик понес убытки в сумме (сто) долларов.

В связи с чем он просит, чтобы указанная сумма убытков была зачтена против суммы указанного векселя, и требует вынесения решения на остаток в (двадцать) долларов, помимо судебных издержек.

А.М. (Заверено.)

РЕПЛИКА.

(Название дела.)

Реплика истца на факты, изложенные в ответе ответчика, отрицает каждое и всякое утверждение, содержащееся в нем.

Дж.Т. (Заверено.)

ОТЛОЖЕНИЕ СЛУШАНИЯ.

(Название дела.)

(Место действия.) А.М., будучи должным образом приведен к присяге, заявляет, что он является ответчиком по настоящему иску; что Дж.К.С., проживающий в тауншипе _________, в указанном округе, является существенным свидетелем для этого ответчика, без показаний которого он не может безопасно приступить к рассмотрению настоящего иска; что указанный Дж.К.С., если будет допрошен в качестве свидетеля на суде, покажет, что он присутствовал во время покупки лошади, упомянутой в ответе, и слышал, как истец сказал ответчику: «лошадь здорова, и я гарантирую это»; что он слышал, как этот ответчик ответил: «хорошо, я буду полностью полагаться на вашу гарантию»; и что после этого ответчик дал свой вексель на остаток покупной цены лошади.

Что в _____ день _________, 18_____ года, он получил повестку для указанного Дж.К.С. и отправился с ней к его месту жительства, чтобы вручить ее, когда там впервые узнал, что указанный Дж.К.С. неожиданно уехал из дома накануне и отправился в _________, в штате _________, чтобы отсутствовать (три) недели. Что он не знает другого лица, с помощью которого он может доказать эти факты; и что он ожидает, что сможет обеспечить явку указанного Дж.К.С. в качестве свидетеля на суде, если это дело будет отложено на (тридцать) дней.

А.М.

(Присяга.)

ПОВЕСТКА СВИДЕТЕЛЮ.

Штат ____, } ss. Округ ___}

Штат _________ Дж.К., Дж.Л. и Г.Г.:

Настоящим вам предписывается явиться перед нижеподписавшимся, одним из мировых судей в и для указанного округа, в мой офис в тауншипе _________, в _____ день _________, 18_____ года, в _____ часов _________ дня, для дачи показаний по определенному делу, которое будет тогда и там рассматриваться между Дж.Т., истцом, и А.М., ответчиком, со стороны истца (или ответчика.)

Совершено за моей подписью в этот _____ день _________, 18_____.

У.Д.Д., мировой судья.

ПРИВОД СВИДЕТЕЛЯ.

(Место действия.)

Штат _________ шерифу или любому констеблю указанного округа:

Настоящим вам предписывается задержать С.К.Б., если он будет найден в вашем округе, и незамедлительно доставить его перед нижеподписавшимся, одним из мировых судей в и для указанного округа, в мой офис в тауншипе _________, в указанном округе, для дачи показаний по определенному делу, которое сейчас находится на рассмотрении передо мной, между Дж.Т., истцом, и А.М., ответчиком, со стороны ответчика (или истца); а также ответить на все такие вопросы, которые будут ему предъявлены, поскольку указанный С.К.Б., будучи должным образом вызванным повесткой для участия в суде по указанному иску, отказался (или не явился без уважительной причины) явиться в соответствии с указанной повесткой; и имейте тогда и там этот судебный приказ.

Совершено за моей подписью и т. д. У.Б.Д., мировой судья.

СПИСОК ПРИСЯЖНЫХ КОНСТЕБЛЯ.

(Название дела.)

Список имен (двадцати четырех) жителей округа _________, квалифицированных для службы в качестве присяжных в окружном суде указанного округа, составленный мной по указанию указанного мирового судьи, из которого следует сформировать жюри по вышеуказанному делу.

Г.У., констебль.

Дата и т. д.

Джон Дж. Кук, X

Аллан К. Уэр,

X Джаред С. Бенсон,

Уолтер Г. Браун,

Джордж У. Джонс,

Элиас Бедалл,

Эрик Петерсон,

Патрик Келли, X

X Томас О. Джонс,

Джулиус Граетц,

Джон Шеннон, X

X Дэвид Ф. Лэмб,

Уильям У. Вертсел,

X Дэниел Г. Пратт,

Хорас С. Робертс, X

Дж.У. Эверстайн,

Аарон М. Озмун,

X Оле Т. Руд,

Ларс Андерсон,

Конрад Шахт,

О.П. Уиткомб,

X Дж.К. Леонард,

Зера Фэрман, X

Рассел Блэкли. X

** Имена, вычеркнутые истцом, отмечены справа; ответчиком — слева.

У.Д.Д., мировой судья.

ВЕНИРЕ (ПОВЕСТКА ПРИСЯЖНЫМ).

Штат __________,} Округ _________}ss.

Штат __________ шерифу или любому констеблю указанного округа:

Настоящим вам предписывается вызвать (здесь вставьте полные имена), явиться перед нижеподписавшимся, одним из мировых судей в и для указанного округа, в ______ день __________, 18______ года, в ______ часов ______ дня, в (тауншипе) __________, в указанном округе, для формирования жюри для рассмотрения гражданского иска между Дж.Т., истцом, и А.М., ответчиком, и имейте тогда и там этот судебный приказ.

Совершено за моей подписью в этот ______ день __________, A.D. 18______.

У.Д.Д., мировой судья.

ОТЧЕТ.

(Место действия.)

Настоящим удостоверяю, что в силу настоящего судебного приказа я лично вызвал в качестве присяжных нескольких лиц, названных в нем, а именно (приведите список вызванных; и если кто-либо не вызван, добавьте): и что следующих названных лиц найти не удалось (указывая их имена.)

Дата: этот ______ день __________, 18______. Г.У., констебль. Сборы и т. д.

ОРДЕР НА АРЕСТ ПРИСЯЖНОГО.

Штат __________,} Округ _________}ss.

Штат __________ шерифу или любому констеблю указанного округа:

Поскольку в ______ день __________, A. D. 18______, нижеподписавшимся, одним из мировых судей указанного округа, была должным образом выдана повестка присяжным (венире) по делу Дж.Т. против А.М., находившемуся тогда на рассмотрении передо мной как таковым судьей; и, поскольку один Е.Ф. был должным образом назван в качестве присяжного по нему, и указанная повестка была должным образом вручена указанному Е.Ф. Г.Х., констеблем указанного округа; и, поскольку указанный Е.Ф. не явился в качестве такого присяжного и не представил никакого разумного оправдания своего неисполнения, как следует из отчета указанного констебля и из моего реестра; теперь, следовательно, вам предписывается незамедлительно задержать указанного Е.Ф. и доставить его передо мной, чтобы он объяснил причину, почему он не должен быть оштрафован за неуважение к суду за неисполнение указанного судебного приказа, и чтобы с ним поступили в дальнейшем в соответствии с законом.

Скреплено моей подписью и т. д.

У. Д. Д., мировой судья.

СУДЕБНЫЙ РЕЕСТР.

(С устным судопроизводством, судом присяжных, исполнением решения и т. д.)

Штат _________,} Округ _______,} заверенная копия.

В суде мирового судьи.

Перед У. Д. Д., мировым судьей.

Дж. Т., истец,

против

А. М., ответчик.

СУДЕБНЫЕ ИЗДЕРЖКИ ИСТЦА.

Гонорары мирового судьи.

Повестка……………$ 25 Исковое заявление…………. 15 Возражение……………. 15 Ответ на возражение…………….. 15 Отложение дела……….. 15 Присяга, 2-е отложение……….. 15 2-е отложение…….. 15 Регистрация двух документов….. 10 3-е отложение…….. 15 Приведение присяжных к присяге……… 25 Присяга, девять свидетелей.. 1 35 Присяга, должностное лицо……… 15 Решение………….. 25 Оценка издержек………. 15

$3 55

Гонорары констебля.

За повестку…………$1 10 Список присяжных…………. 15 Вызов присяжных…….. 1 00 1 день присутствия в суде…. 1 00 Сопровождение присяжных…….. 50

$3 75

Свидетели истца. У. А., явка и проезд…..$1 48 Л. Д., " " ….. 1 24 З. С., " " ….. 1 12 Дж. Б., " " ….. 1 36

$5 20

$12 50

1 августа 1887 г. — Выдана повестка, подлежащая возврату 9 августа 1887 г. в 13:00.

5 августа. — Повестка возвращена констеблем С. (Здесь приводится отчет должностного лица.)

9 августа, 13:00. — Стороны явились и вступили в спор. Истец подал устную жалобу по простому векселю, передал его суду и заявил, что ответчик задолжал ему 80 долларов с процентами, которые он требует взыскать; подтвердил под присягой. Ответчик устно возразил, заявив, что указанный вексель был выдан за лошадь, которая была гарантирована как здоровая, тогда как на самом деле она была больной, в связи с чем он требует 100 долларов в качестве возмещения ущерба; подтвердил под присягой. Истец устно ответил, отрицая наличие гарантии; подтвердил под присягой. Затем истец подал ходатайство об отложении дела, и слушание было перенесено на 16 августа 1887 г. в 13:00 в мой офис.

16 августа, 13:00. — Стороны явились, и ответчик подал ходатайство об отложении дела на тридцать дней для вызова важного свидетеля и, представив тому основания под присягой, слушание было перенесено на 16 сентября 1887 г. в 13:00 в мой офис.

16 сентября 1887 г., 13:00. — Стороны явились, и ответчик потребовал суд из двенадцати присяжных, оплатив их гонорары. Выдан приказ о вызове присяжных (venire), переданный констеблю Г. У. Дело отложено до 17 сентября 1887 г. в 13:00 в мой офис, чтобы дать время на вызов присяжных и их явку.

17 сентября, 13:00. — Стороны явились. Поскольку двое присяжных не явились, Г. Д. и Э. Ф. были вызваны в качестве запасных присяжных. Следующие присяжные были приведены к присяге: (Привести список.) Следующие свидетели были приведены к присяге со стороны истца: (Отметить в реестре в порядке поступления все возражения, заявленные против любых показаний.) Следующие свидетели были приведены к присяге со стороны ответчика и т. д. Следующие свидетели были приведены к присяге для опровержения и т. д. (Все возражения против постановлений суда должны быть отмечены в реестре в порядке их возникновения.)

17 сентября, 17:00. — После заслушивания показаний присяжные удаляются под надзором констебля Г. У., приведенного к присяге для этой цели.

18:00. — Присяжные вернулись в зал суда и заявили, что выносят вердикт в пользу истца на сумму 86 долларов.

На основании этого вынесено решение против ответчика на сумму 86 долларов и судебные издержки, оцененные в 12,50 долларов, в сей 17-й день сентября 1887 года.

У. Д. Д., мировой судья.

29 сентября 1887 г. — Выдан исполнительный лист на сумму 86 долларов и проценты с 17 сентября, а также на 12,50 долларов судебных издержек, и передан констеблю Г. У. для взыскания.

У. Д. Д., мировой судья.

11 октября. — Исполнительный лист возвращен исполненным.

У. Д. Д., мировой судья.

15 октября 1887 г. — Получил вышеуказанную сумму по решению суда и издержки в полном объеме.

Дж. Т., истец.

ПРИСЯГА ПРИСЯЖНЫХ.

"Вы торжественно клянетесь, что будете хорошо и справедливо разбирать спорные вопросы между сторонами в этом деле и вынесете истинный вердикт в соответствии с доказательствами, представленными вам в суде, и законами этого штата. Да поможет вам Бог."

ПРИСЯГА СВИДЕТЕЛЯ.

"Вы торжественно клянетесь, что доказательства, которые вы дадите по делу, находящемуся сейчас на рассмотрении, будут всей правдой и ничем, кроме правды. Да поможет вам Бог."

ПРИСЯГА ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА.

"Вы торжественно клянетесь, что будете держать этих присяжных вместе в подходящем месте, без еды и питья, если иное не будет предписано судом; что вы не позволите никому говорить с ними по вопросам, переданным на их рассмотрение, пока они не придут к согласию, и сами не будете говорить с ними о деле, кроме как для того, чтобы спросить, пришли ли они к согласию; что вы не позволите никому слушать или подслушивать любые разговоры или обсуждения, которые они могут вести во время совещания по своему вердикту; что вы не разгласите их вердикт или любые разговоры, которые они могут вести относительно дела, пока они не огласят свой вердикт в суде или не будут освобождены по распоряжению суда. Да поможет вам Бог."

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ.

Штат __________,} Округ _________} заверенная копия.

Штат _________ шерифу или любому констеблю указанного округа:

Поскольку решение против А. М. на сумму (восемьдесят шесть) долларов законной валюты Соединенных Штатов и на (двенадцать) долларов (пятьдесят) центов судебных издержек было получено _____ числа _________, 18_____ г., передо мной по иску Дж. Т.; настоящим предписываю вам наложить арест на товары и движимое имущество указанного А. М. (за исключением того, что освобождено законом) и произвести их продажу в соответствии с законом, в таких случаях предусмотренным, на сумму указанного долга, вместе с двадцатью пятью центами за этот исполнительный лист, и вернуть его мне в течение тридцати дней для передачи указанному Дж. Т. в счет его решения и издержек. Неисполнение сего влечет наказание по закону.

У. Д. Д., мировой судья

ПОМЕТКИ НА ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ЛИСТЕ.

В СУДЕ МИРОВОГО СУДЬИ

ОКРУГ…………………………………..

Дж. Т., истец

против

А. М., ответчик

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ЛИСТ.

Взыскать по решению……..$86 00 Издержки………………. 12 00 ______ $98 50

Проценты по нему в размере семи процентов с 17 сентября 1887 г. и ваши гонорары.

У. Д. Д., мировой судья

Получил настоящий исполнительный лист 29 сентября 1887 г.

Г. У., констебль.

(См. отчет констебля.)

ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ.

(Место действия.)

В силу настоящего исполнительного листа, сего первого дня октября 1887 г., я наложил арест на одну гнедую лошадь в возрасте около семи лет, одну упряжь и одну одноконную коляску, являющиеся собственностью указанного А. М.

Г. У., констебль.

ПРОДАЖА КОНСТЕБЛЕМ.

(Место действия.)

В силу исполнительного листа, выданного Э. М., мировым судьей, против товаров и движимого имущества А. М., я изъял и принял нижеописанное имущество, а именно: (описание), которое я выставлю на продажу с публичных торгов тому, кто предложит наивысшую цену, во вторник, одиннадцатого дня октября 1887 г., в десять часов утра (перед почтовым отделением), в _____, в указанном округе.

Г. У., констебль.

Дата: 1 октября 1887 г.

ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ОТЧЕТ.

(Место действия.)

Настоящим удостоверяю, что в силу настоящего исполнительного листа, первого октября 1887 г., я наложил арест на товары и движимое имущество, указанные в прилагаемой описи, являющиеся собственностью указанного А. М., и первого октября 1887 г. я объявил указанное имущество к продаже, вывесив в трех общественных местах в избирательном округе, где оно должно было быть продано, а именно в городе _________, три уведомления с описанием указанного имущества и указанием времени и места, когда и где оно будет выставлено на продажу; что в назначенное время (называю его) я явился в место, указанное в уведомлении (называю место), и там выставил указанные товары и движимое имущество на продажу с публичных торгов тому, кто предложит наивысшую цену; и продал указанную лошадь Джону Смиту за 76 долларов; упряжь Эдварду Уайту за 13,50 долларов; и коляску Сэмюэлю Джонсу за 23,40 долларов, так как они предложили за них наивысшую цену; что я удержал 4,16 доллара в качестве моих гонораров и расходов из указанной суммы и применил 86,40 долларов в счет оплаты настоящего исполнительного листа, который настоящим возвращается полностью исполненным.

Г. У., констебль.

(Дата и подпись.)

II. Уголовное преследование.

ПРИСЯГА ЗАЯВИТЕЛЯ.

"Вы торжественно клянетесь, что дадите правдивые ответы на вопросы, которые будут вам заданы относительно этой жалобы на Р. Ф. Да поможет вам Бог."

УГОЛОВНАЯ ЖАЛОБА.

Штат _________,} Округ _______,} с. с.

Жалоба Дж. Д. из указанного округа, поданная перед мировым судьей А. Дж. С. в округе и для округа вышеупомянутого, который, будучи должным образом приведен к присяге, заявляет под присягой, что _____ дня _________, 18_____ года, в _____ _________, в указанном округе, некий Р. Ф. * угрожал избить (или ранить, или покалечить, или в зависимости от обстоятельств) его, указанного Дж. Д., и причинить ему тяжкий вред здоровью; (или сжечь его жилой дом; или в зависимости от обстоятельств); и что у него есть веские основания опасаться, что указанный Р. Ф. изобьет и т. д. (как указано выше). Вышеупомянутый Дж. Д. поэтому просит предоставить ему поручительство мира в отношении вышеупомянутого Р. Ф., и делает он это не из какой-либо частной злобы или неприязни к вышеупомянутому Р. Ф., а исключительно потому, что опасается и имеет достаточные основания опасаться, что вышеупомянутый Р. Ф. изобьет и т. д. (как указано выше), в нарушение положений статута, в таком случае изданного и предусмотренного, а также против мира и достоинства штата Миннесота, * и просит, чтобы вышеупомянутый Р. Ф. был арестован и с ним поступили согласно закону.

Д. Дж.

(Удостоверительная надпись.)

А. Дж. С., мировой судья.

СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Штат _________ шерифу или любому констеблю упомянутого округа:

Поскольку Д. Дж. сего дня подал мне письменную жалобу под присягой о том, что Р. Ф. _____ дня _________ 18_____ г. в _________ в упомянутом округе (вставить изложение правонарушения согласно жалобе); и ходатайствовал о том, чтобы упомянутый Р. Ф. был арестован и с ним поступили по законе; Настоящим вам предписывается незамедлительно задержать упомянутого Р. Ф. и доставить его ко мне для разбирательства по закону, а также предписывается вызвать А. Б., В. Г. и Д. Е., существенных свидетелей по упомянутой жалобе, явиться и дать показания касательно оной.

Свидетельствую за рукою моею сего _____ дня _________ от Р. Х. 18_____ г.

А. Дж. С., мировой судья.

ОТЧЕТ ПО СУДЕБНОМУ ПРИКАЗУ.

(Место совершения действия.)

Настоящим удостоверяю, что на основании нижеследующего судебного приказа я арестовал нижеупомянутого ответчика и ныне препровождаю его в суд под стражей.

(Гонорары и т. д.)

(Дата.)

Дж. Н., констебль.

ОБЯЗАТЕЛЬСТВО С УСЛОВИЕМ.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Мы, Р. Ф. в качестве принципала и Дж. Б. и Л. О. в качестве поручителей из _________ в упомянутом округе, признаем себя обязанными и должными штату Миннесота в сумме (двести) долларов, взыскиваемых с нашего движимого и недвижимого имущества, земель и владений в пользу упомянутого штата, если будет допущено невыполнение следующего условия, а именно:

Условие сего обязательства состоит в том, что если вышеобязанный Р. Ф. будет соблюдать мир и вести себя должным образом в течение периода (трех месяцев) с даты сего документа в отношении всего народа этого штата и в особенности в отношении Д. Дж., то сие обязательство теряет силу, в противном случае остается в силе.

Р. Ф.

Дж. Б.

Л. О.

Принято и признано предо мною и т. д.

А. Дж. С., мировой судья.

ОРДЕР НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПОД СТРАЖУ.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Штат _________ шерифу или любому констеблю, а также начальнику общей тюрьмы упомянутого округа:

Поскольку Б. Ф. _____ дня _________ 18_____ г. был доставлен перед нижеподписавшимся, одним из мировых судей в и для упомянутого округа, по обвинению, под присягой Д. Дж., в том, что он _____ дня _________ 18_____ г. в _________ в упомянутом округе (здесь изложить правонарушение, как оно указано в судебном приказе), и при рассмотрении упомянутого обвинения мне представляется, что имеются достаточные основания опасаться совершения такого правонарушения упомянутым Р. Ф., ему было предписано заключить обязательство с достаточными поручителями на сумму ($200) о сохранении мира в отношении всего народа этого штата и особенно в отношении упомянутого Д. Дж. сроком на (три) месяца; и поскольку упомянутый Р. Ф. отказался (или не выполнил, или пренебрег) выполнить такое предписание: Настоящим вам, упомянутому констеблю, предписывается незамедлительно препроводить и передать под стражу упомянутому начальнику тело упомянутого Р. Ф., а вам, упомянутому начальнику, настоящим предписывается принять упомянутого Р. Ф. под стражу в упомянутую тюрьму и надежно содержать его там сроком на (три) месяца от даты сего документа, либо до тех пор, пока он не заключит вышеупомянутое обязательство, либо пока он не будет освобожден оттуда в надлежащем судебном порядке.

Свидетельствую за рукою моею сего _____ дня _________ от Р. Х. 18_____ г.

Дж. П., мировой судья.

РАСПИСКА ТЮРЬМЩИКА.

(Место совершения действия.)

Настоящим удостоверяю, что я принял под стражу нижеупомянутого Р. Ф. и поместил его в общую тюрьму упомянутого округа, как было предписано в настоящем документе.

Дата и т. д.

Л. С. П., шериф, в лице Г. С., заместителя.

ОТЧЕТ КОНСТЕБЛЯ.

(Место совершения действия.)

Настоящим удостоверяю, что на основании нижеследующего судебного приказа я передал нижеупомянутого Р. Ф. начальнику общей тюрьмы упомянутого округа, что подтверждается его распиской, учиненной на настоящем документе.

Дата и т. д. Т. Р., констебль.

Гонорары и т. д.

III. Разное.

ЖАЛОБА НА ВЫДАЧУ ОБЫСКНОГО ОРДЕРА.

(Следовать форме «Уголовная жалоба» до звездочки, после чего изложить): Различные товары и движимое имущество, а именно: (подробно описав их и их стоимость,) были преступным образом похищены, забраны и увезены; и что упомянутый К. В. имеет веские основания полагать и полагает, что упомянутые товары и движимое имущество сокрыты в (жилом доме) некоего Дж. С., расположенном в (тауншипе) _________ в упомянутом округе (подробно описав место), и что основания его упомянутого убеждения таковы: (здесь изложить факты и обстоятельства, на которых основывается его убеждение.) Посему он ходатайствует о том, чтобы был выдан судебный приказ о производстве обыска в целях обнаружения упомянутых товаров и движимого имущества в упомянутом (жилом доме) упомянутого Дж. С. в соответствии со статутом, в таком случае принятым и изданным.

К. В.

(Удостоверительная надпись.)

ОБЫСКНОЙ ОРДЕР.

(Использовать общую форму судебного приказа, за исключением того, что в заключительном предложении следует указать): Настоящим вам предписывается незамедлительно войти в (жилой дом) некоего Дж. С., расположенный и т. д. (подробно описав место), и произвести там обыск с целью обнаружения вышеописанного имущества (или в зависимости от обстоятельств); и если таковое или какая-либо его часть будут там обнаружены, вам настоящим предписывается доставить оное вместе с лицом (лицами), у коего таковое будет обнаружено, ко мне для разбирательства по закону.

Свидетельствую за рукою моею и т. д.

А. Дж. С., мировой судья.

Суд по делам о наследствах.

ПЕХИЦИЯ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЗАВЕЩАНИЯ.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

В суде по делам о наследствах.

Судье упомянутого суда:

Петиция _________ из упомянутого _________ почтительно заявляет, что _________, преставившийся в _________, скончался _____ дня _________ в _________, оставив завещание, как полагает петиционер; что документ в письменной форме, представляемый при сем в данный суд, является последней волей и завещанием упомянутого умершего, как полагает петиционер; и что _________ упомянутый петиционер является лицом, прямо названным и назначенным в упомянутой последней воле и завещании в качестве его душеприказчика; что законными наследниками упомянутого умершего являются _________.

Ваш петиционер далее заявляет, что товары, движимое имущество и личное имущество упомянутого умершего составляют около _____ долларов; и что упомянутый умерший оставил долги к уплате и неоплаченные на вероятную сумму в _____ долларов.

Ваш петиционер ходатайствует о назначении дня для заслушивания доказательств упомянутой последней воли и завещания, и о направлении публичного извещения об этом всем заинтересованным лицам, как сей суд укажет; и чтобы после доказательства и утверждения упомянутого завещания и одобрения поручительства вашего петиционера _________ ему были выданы свидетельства о праве исполнения завещания, а также назначены оценщики и комиссионеры в соответствии с правилами и практикой сего суда.

Составлено в _________ сего _____ дня _________ от Р. Х. 18_____ г.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Сего дня _________ от Р. Х. 18_____ г. передо мной лично предстал вышеназванный _____ и дал присягу в том, что он слышал зачтение вышеуказанной и предшествующей петиции, подписанной им, и знает ее содержание, и что таковая верна по его собственному разумению, за исключением вопросов, которые в ней заявлены как основанные на его информации и убеждении, и в отношении этих вопросов он полагает ее верной.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЗАВЕЩАНИЯ.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

В суде по делам о наследствах. Сессия _________ 18_____ г.

По делу об имуществе _________, умершего.

Во исполнение определения сего суда, вынесенного по вышеузначенному делу _____ дня _________ 18_____ г., заслушивание доказательств в отношении того определенного документа от _____ дня _________ 18_____ г., выдаваемого за последнюю волю и завещание _________, умершего, было начато сего дня; и поскольку суду к его удовлетворению стало известно, что извещение, предписанное к выдаче упомянутым определением, было выдано; после этого _____ и _________, свидетели, подписавшие упомянутый документ, были должным образом приведены к присяге и допрошены от имени лица, ходатайствующего о его утверждении, их показания были изложены в письменном виде, подписаны ими и приобщены к делу. И поскольку суду после полного слушания и рассмотрения показаний по упомянутому делу стало известно, что упомянутый _____ скончался _____ дня _________ 18_____ г., оставив завещание, в упомянутом округе _________, и что он на момент своей смерти являлся резидентом упомянутого округа и оставил в нем активы; что упомянутый документ, представленный для утверждения в качестве последней воли и завещания упомянутого умершего, был надлежащим образом оформлен в качестве его последней воли и завещания упомянутым завещателем в соответствии с законом; что упомянутый завещатель на момент его совершения находился в здравом уме, достиг законного возраста и не подвергался какому-либо принуждению, и что таковой является действительным и подлинным; и поскольку не было заявлено никаких возражений или противодействующих выступлений:

Настоящим предписывается, постановляется и выносится решение о том, что упомянутый документ настоящим признается и утверждается в качестве последней воли и завещания упомянутого _________, умершего, и что таковой настоящим допускается к утверждению судом по делам о наследствах. Кроме того, предписывается записать упомянутую последнюю волю и завещание вместе со свидетельством о его утверждении.

Судья по делам о наследствах.

СВИДЕТЕЛЬСТВО О ДОКАЗАТЕЛЬСТВЕ ЗАВЕЩАНИЯ.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

В суде по делам о наследствах.

По делу об имуществе _________, умершего:

Надобно помнить, что в день даты сего на _________ сессии упомянутого суда по делам о наследствах во исполнение должным образом переданного извещения последняя воля и завещание _________, преставившегося в упомянутом округе _________, умершего, датированные _____ днем _________ 18_____ г. и являющиеся прилагаемым письменным документом, были должным образом доказаны перед судом по делам о наследствах в и для вышеупомянутого округа; и были должным образом разрешены и допущены к утверждению судом по делам о наследствах в соответствии с законом в качестве последней воли и завещания упомянутого _________, умершего, каковые последняя воля и завещание записаны, а проведенный по ним допрос приобщен к делам сего офиса.

В удостоверение чего судья суда по делам о наследствах упомянутого округа собственноручно подписал сей документ и скрепил его печатью упомянутого суда в _________ в упомянутом округе сего _____ дня _________ от Р. Х. 18_____ г.

Судья по делам о наследствах.

СВИДЕТЕЛЬСТВО О ПРАВЕ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАВЕЩАНИЯ.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Штат _________ всем, до кого сие дойдет или кого сие может касаться, и в особенности _________ из округа _________ и штата _________, привет:

Да будет вам известно, что поскольку _________ из округа _________ и штата _________ недавно скончался, оставив завещание, и являясь на момент своей кончины _________ упомянутого округа, в силу чего доказательство и запись его последней воли и завещания и предоставление управления всеми и каждым из товаров, движимого имущества, прав, требований и имущества, которыми он владел на момент смерти, а также проверка, утверждение и окончательное освобождение от ответственности по соответствующему счету находятся в юрисдикции суда по делам о наследствах упомянутого округа _________.

И поскольку _____ дня _________ от Р. Х. 18_____ г. в _________ в упомянутом округе перед почтенным _________, судьей по делам о наследствах упомянутого округа, последняя воля и завещание упомянутого _________ (копия коего прилагается при сем) были доказаны, утверждены и допущены к утверждению: И поскольку _________, душеприказчик, поименованный и назначенный в упомянутой последней воле и завещании, предоставил обеспечение, как того требует закон, для добросовестного исполнения сего доверия, каковое обеспечение было одобрено упомянутым судьей и приобщено к делу в вышеупомянутом суде по делам о наследствах; мы поэтому, питая полное доверие к вашей честности и способностям, предоставили и настоящим предоставляем управление всеми и каждым из товаров, движимого имущества, прав, требований и имущества упомянутого умершего и всем, что так или иначе касается его упомянутой последней воли и завещания, вам, упомянутому _________, вышеупомянутому душеприказчику: Настоящим уполномочивая и наделяя вас правом вступать во владение и владеть всем недвижимым и личным имуществом упомянутого умершего, а также получать ренту, доходы и прибыль с него до тех пор, пока упомянутое имущество не будет урегулировано или пока оно не будет передано по распоряжению упомянутого суда наследникам или отказополучателям упомянутого умершего; и требовать, взыскивать, истребовать и получать все до единого долги, претензии, требования, права и исковые требования, которые принадлежали упомянутому умершему при жизни и на момент его смерти; и требуя от вас поддержания в хорошем пригодном для аренды состоянии всех домов, зданий и заграждений на упомянутом недвижимом имуществе, которые могут находиться и будут находиться под вашим управлением, и в соответствии с вашим поручительством, одобренным и приобщенным к делу, как указано выше, составления и возвращения в суд по делам о наследствах упомянутого округа _________ в течение трех месяцев правдивой и полной описи всех товаров, движимого имущества, прав, требований и имущества упомянутого умершего, которые поступят в ваше владение или ведение либо во владение или ведение любого другого лица для вас; управления в соответствии с законом и упомянутой последней волей и завещанием всеми товарами, движимым имуществом, правами, требованиями и имуществом упомянутого умершего, которые в любое время поступят в ваше владение или во владение любого другого лица для вас, и уплаты и погашения из них всех долгов, легатов и сборов, взимаемых с оных, либо таких дивидендов по ним, какие будут предписаны и постановлены упомянутым судом; предоставления справедливого и правдивого отчета о вашем управлении упомянутому суду в течение одного года и в любое другое время по требованию упомянутого суда, а также выполнения всех распоряжений и определений упомянутого суда, подлежащих исполнению вами в связи с вышесказанным.

В удостоверение чего мы велели скрепить настоящий документ печатью нашего суда по делам о наследствах: Свидетель почтенный _________, судья по делам о наследствах, в _________ в упомянутом округе сего _____ дня _________ от Р. Х. 18_____ г.

Судья суда по делам о наследствах, Округ _________, _________.

ФОРМА ЗАВЕЩАНИЯ.

Я, (имя завещателя) из (местожительство), будучи в здравом уме и твердой памяти, настоящим составляю, обнародую и объявляю сие своей последней волей и завещанием, настоящим отменяя и признавая недействительными все прежние завещания, составленные мной в любое время ранее.

Первое. — Я предписываю и приказываю моим душеприказчикам как можно скорее после моей смерти выплатить и погасить все долги и обязательства, которые могут существовать передо мной на момент моей кончины.

Второе. — Я дарую и завещаю моей жене (указывая ее имя и определяя завещанное имущество).

Третье. — Я дарую и завещаю моему сыну (указывая его имя и определяя завещанное имущество).

И так далее для каждого легата.

Четвертое. — Я настоящим номинирую и назначаю (указывая лицо или лиц) душеприказчиками этой моей последней воли и завещания.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ сего дня _________ от Р. Х. 18_____ г. Автограф подписи завещателя.

Вышеуказанный и предшествующий документ в день его даты был подписан, скреплен печатью, обнародован и объявлен упомянутым (имя завещателя) в качестве его последней воли и завещания в присутствии нас, которые по его просьбе и в его присутствии, и в присутствии друг друга подписали наши имена в качестве свидетелей.

Имя _________, Местожительство. Имя _________, Местожительство.

Для цитирования ученикам следует следить за газетами и делать вырезки.

Окружной суд

ХАБЕАС КОРПУС.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Окружной суд, Судебный округ.

Штат _________ —

Настоящим вам предписывается доставить тело _________, удерживаемого и содержащегося под стражей вами, как утверждается, вместе со временем и причиной такого заключения под стражу, под каким бы именем упомянутый _________ ни именовался или ни обвинялся, перед почтенным _________, судьей окружного суда, _________, дабы поступить и решить согласно тому, что будет там и тогда рассмотрено в отношении упомянутого _________. И доставьте туда же сей судебный приказ.

Свидетельствую почтенного _________, судью упомянутного окружного суда, в _________ в упомянутом округе сего _____ дня _________ от Р. Х. 18_____ г.

_________ Секретарь.

ОБВИНИТЕЛЬНЫЙ АКТ.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Окружной суд, Судебный округ.

Штат _________ против _________, обвиняемого большим жюри округа _________ в штате _________ по настоящему обвинительному акту в преступлении _________, совершенном следующим образом:

Упомянутый _________ _____ дня _________ от Р. Х. 18_____ г. в городе _________ в округе _________ и штате _________ совершил без законных полномочий и из злого умысла _________, вопреки форме статута в таком случае принятого и изданного, а также против мира и достоинства штата _________.

Составлено в городе _________ в округе _________ и штате _________ сего _____ дня _________ от Р. Х. 18_____ г.

А. Л. Х., старшина большого жюри.

Имена свидетелей, допрошенных перед большим жюри: Б. Ф. Х., Р. Д. Х., А. Ф. Б., Э. С., Х. П. К., Л. Х.

ДОКУМЕНТЫ О НАТУРАЛИЗАЦИИ.

(Первый документ.)

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Я, _________, торжественно заявляю под присягой _________, секретарю окружного суда округа _________ и штата _________, что моим добросовестным намерением является стать гражданином Соединенных Штатов и навсегда отречься от всякой преданности и верности любому иностранному государлю, владыке, штату или суверенитету какового бы то ни было рода, и в особенности суверенитету _________, гражданином или подданным коего я доселе являлся.

(Подписано.)

Подписано и приведено к присяге предо мной сего _____ дня _________ от Р. Х. 18__ г.

Секретарь упомянутого суда.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Настоящим удостоверяю, что вышеизложенное является верной копией первоначального заявления _________, поданного сего дня в мой офис.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и скрепил печатью вышеупомянутого окружного суда в _________ сего ____ дня _________ от Р. Х. 18__ г.

Секретарь.

(Второй документ.)

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Окружной суд, Судебный округ.

Надобно помнить, что сего ____ дня _________ 18__ г. _________ явился в окружной суд _____ судебного округа штата _________ и для вышеупомянутого округа, причем упомянутый суд является судом записей, обладающим юрисдикцией общего права и имеющим секретаря и печать, и обратился в упомянутый суд с прошением о допущении его в граждане Соединенных Штатов Америки во исполнение нескольких актов конгресса Соединенных Штатов Америки, для этой цели принятых и изданных; и поскольку упомянутый проситель представил суду такие доказательства, заявление и отречение, а также принес такие присяги, какие требуются упомянутыми актами: После этого упомянутым судом было постановлено, чтобы упомянутый проситель был допущен, и он был соответственно допущен упомянутым судом в граждане Соединенных Штатов Америки.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и скрепил печатью вышеупомянутого суда сего ____ дня _________ от Р. Х. 18__ г.

Секретарь упомянутого суда.

УДОВЛЕТВОРЕНИЕ СУДЕБНОГО РЕШЕНИЯ.

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Окружной суд, Судебный округ.

(Название дела.)

Судебное решение по вышеуказанному иску, вынесенное в округе _________, _________, _____ дня _________ от Р. Х. 18__ г. и должным образом внесенное в реестр в офисе секретаря окружного суда упомянутого округа _____ дня _________ от Р. Х. 18__ г. на сумму $____ в пользу _________ против _________, оплачено и удовлетворено в полном объеме; и секретарь упомянутого суда настоящим уполномочивается снять упомянутое судебное решение с учета.

В удостоверение чего _________ собственноручно подписал и скрепил печатью настоящий документ сего ____ дня _________ от Р. Х. 18__ г.

Подписано, скреплено печатью и выдано в присутствии _________

[Печать.] [Печать.] [Печать.]

Штат _________,} Округ _________,} с. ш.

Сего ____ дня _________ от Р. Х. 18__ г. передо мной, нижеподписавшимся _________ в и для упомянутого округа, лично предстал _________, мне известный как лицо, описанное в вышеупомянутом документе и совершившее его, и признал, что он совершил таковой в качестве своего свободного волеизъявления и акта.

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. — ТАБЛИЦЫ.

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ШТАТОВ.

+====+================+=============================+================+ | |Штат |Законодательный орган |Сенат | | +———————+———————+———-+——-+—| | |Наименование |Палаты |Количество |Срок/Возр.| +====+================+==============+==============+=======+===+====+ |1 |Алабама |Законодательный|С. и П.[2] |33 |4 |27 | |2 |Арканзас |" |С. и П. |32 |4 |25 | |3 |Калифорния |" |С. и А. |40 |4 |21 | |4 |Колорадо |" |С. и П. |26 |4 |25 | |5 |Коннектикут |Ген. А. [d] |" |24 |2 |21 | |6 |Делавэр |Законодательный|" |9 |4 |27 | |7 |Флорида |" |С. и А. |32 |4 |21 | |8 |Джорджия |Ген. А. |С. и П. |44 |4 |25 | |9 |Айдахо |Законодательный|" |48 |2 |21 | |10 |Иллинойс |" |" |51 |4 |25 | |11 |Индиана |" |" |50 |4 |25 | |12 |Айова |Ген. А. |" |50 |4 |25 | |13 |Канзас |Законодательный|" |40 |4 |21 | |14 |Кентукки |" |" |38 |4 |30 | |15 |Луизиана |Ген. А. |" |35 |4 |25 | |16 |Мэн |Законодательный|" |31 |2 |25 | |17 |Мэриленд |Ген. А. |С. и П.Д.[e] |26 |4 |25 | |18 |Массачусетс |Ген. С. [f] |С. и П. |40 |1 |21 | |19 |Мичиган |Законодательный|" |32 |2 |21 | |20 |Миннесота |" |" |63 |4 |21 | |21 |Миссисипи |" |" |40 |4 |25 | |22 |Миссури |Ген. А. |" |34 |4 |30 | |23 |Монтана |Законодательный|" |16 |4 |24 | |24 |Небраска |Законодательный|" |33 |2 |21 | |25 |Невада |" |С. и Асс. |20 |4 |21 | |26 |Нью-Гэмпшир |Ген. С. |С. и П. |24 |2 |30 | |27 |Нью-Джерси |Законодательный|С. и Ген. А. |21 |3 |30 | |28 |Нью-Йорк |" |С. и Асс. |50 |2 |21 | |29 |Северная Каролина|Ген. А. |С. и П. |50 |2 |25 | |30 |Северная Дакота |Законодательный|" |50[3] |4 |25 | |31 |Огайо |Ген. А. |" |37 |2 |30 | |32 |Орегон |Законодательный|" |30 |4 |21 | |33 |Пенсильвания |Ген. А. |" |50 |4 |25 | |34 |Род-Айленд |" |" |36 |1 |21 | |35 |Южная Каролина |" |" |35[h] |4 |25 | |36 |Южная Дакота |Законодательный|" |45[3] |2 |25 | |37 |Теннесси |Ген. А. |" |33 |2 |30 | |38 |Техас |Законодательный|" |31 |4 |26 | |39 |Юта |" |" |18 |4 |25 | |40 |Вермонт |Ген. А. |" |30 |2 |30 | |41 |Вирджиния |" |С. и П.Д.[e] |40 |4 |21 | |42 |Вашингтон |Законодательный|С. и П. |35 |4 |21 | |43 |Западная Вирджиния|" |С. и П.Д. |24 |4 |21 | |44 |Висконсин |" |С. и Асс. |33 |4 |21 | |45 |Вайоминг |" |С. и П. |16 |4 |25 | |46 |Территории |" |Зак. С. и П. |12 |2 |21 | +====+================+==============+==============+=======+===+====+

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ШТАТОВ.

[Примечание составителя: Правая страница, продолжение предыдущей таблицы]

+===+===============+===============+======+========================+ | |Палата. |Заседание. | Жалование | +—-+———+——+—-+——-+————-+———+————————————+ | |Число|Срок|Возраст|Част.|Длит. |Нач. |То же для каждой Палаты, | | | | | | | | | председательствующий | | | | | | | | | обычно вдвойне. | +===+======\====/===/=====+=========+=====/=========================+ |1 |100 |2 |21 |Ч. |50 |Нояб. |$4 и 10ц. проезд.[1] | |2 |92 |2 |21 |Ч. |60 |Янв. |$6 в день. | |3 |80 |2 |21 |Ч. |60 |" |$8 и 10ц. проезд, | | | | | | | | |и $25. | |4 |49 |2 |25 |Ч. |90 |" |$7 и 15ц. проезд. | |5 |249[a] |2 |21 |Ч. |…..[b] |" |$300 и проезд. | |6 |20 |2 |24 |Ч. |….. |" |$3 и проезд. | |7 |76 |2 |21 |Ч. |60 |" |$6 и 10ц. проезд. | |8 |175 |2 |21 |Е. |50[c] |Окт. |$4 и проезд. | |9 |36 |2 |21 |Ч. |60 |Янв. |$5 и 10ц. проезд. | |10 |153 |2 |21 |Ч. |….. |" |$5 и 10ц. проезд, | | | | | | | | |и $50. | |11 |100 |2 |21 |Ч. |60 |" |$6 и 20ц. проезд. | |12 |100 |2 |21 |Ч. |….. |" |$500 за срок и 10ц. | | | | | | | | |проезд. | |13 |125 |2 |21 |Ч. |50 |" |$3 и 15ц. проезд.[1] | |14 |100 |2 |24 |Ч. |60[c] |Дек. |$5 и 15ц. проезд. | |15 |98 |4 |21 |Ч. |60 |Май. |$4 и проезд. | |16 |151 |2 |21 |Ч. |….. |Янв. |$150 в год и 20ц. | | | | | | | | |проезд. | |17 |91 |2 |21 |Ч. |90 |" |$5 и проезд.[1] | |18 |240 |1 |21 |Е. |….. |" |$170 в год и 20ц. | | | | | | | | |проезд. | |19 |100 |2 |21 |Ч. |….. |" |$3 и 10ц. проезд.[1] | |20 |119 |2 |21 |Ч. |90 |" |$5 и 15ц. проезд. | |21 |120 |4 |21 |К.[j] |….. |" |$400 за рег. сесс. и | | | | | | | | |10ц. проезд. | |22 |140 |2 |24 |Ч. |70 |" |$5 и проезд, и $30. | |23 |55 |2 |21 |Ч. |60 |" |$6 и 20ц. проезд.[1] | |24 |100 |2 |21 |Ч. |90 |" |$5 и 10ц. проезд.[1] | |25 |40 |2 |21 |Ч. |60 |" |$7 и 40ц. проезд. | |26 |321 |2 |21 |Ч. |….. |" |$200 за срок. | |27 |60 |1 |21 |Е. |….. |" |$500 в год.[1] | |28 |150 |1 |21 |Е. |….. |" |$1500 и 10ц. | | | | | | | | |проезд.[1] | |29 |120 |2 |21 |Ч. |60 |" |$4 и 10ц. проезд.[1] | |30 |140[3] |2 |21 |Ч. |60 |" |$5 и 10ц. проезд.[1] | |31 |110 |2 |25 |Ч. |….. |" |$600 и 10ц. проезд. | |32 |60 |2 |21 |Ч. |40 |" |$3 и 15ц. проезд.[1] | |33 |201 |2 |21 |Ч. |….. |" |$1500 и 5ц. проезд, | | | | | | | | |и $100. | |34 |72[a] |1 |21 |Е.[g] |….. |Май. |$1 и 8ц. проезд.[1] | |35 |123 |2 |22 |Е. |….. |Янв. |$4 и 10ц. проезд. | |36 |135[3] |2 |25 |Ч. |….. |" |$5 и 10ц. проезд.[1] | |37 |99 |2 |21 |Ч. |75 |" |$4 и 16ц. проезд.[1] | |38 |106 |2 |21 |Ч. |90 |" |$5 и 20ц. проезд.[1] | |39 |45 |2 |25 |Ч. |60 |" |$4 и 10ц. проезд. | |40 |240 |2 |21 |Ч. |….. |Окт. |$3 в день. | |41 |100 |2 |21 |Ч. |90[c] |Дек. |$540 в год. | |42 |70 |2 |21 |Ч. |60 |Янв. |$5 и 10ц. проезд.[1] | |43 |65 |2 |21 |Ч. |45[c] |" |$4 и 10ц. проезд.[1] | |44 |100 |2 |21 |Ч. |….. |" |$500 и 10ц. проезд.[1]| |45 |33 |2 |21 |Ч. |40 |" |$5 и 15ц. проезд. | |46 |24 |2 |21 |Ч. |60 |"[i] |$4 и 20ц. проезд. | +===+=======+==+===+======+=========+=====+=========================+

[Сноска a: «По одному от каждого города».]

[Сноска b: Ограничений нет.]

[Сноска c: Может быть продлено специальным голосованием.]

[Сноска d: Генеральная ассамблея.]

[Сноска e: Палата делегатов.]

[Сноска f: Генеральный суд.]

[Сноска g: Две сессии ежегодно, в мае и октябре.]

[Сноска h: «По одному от каждого округа». — Конституция штата.]

[Сноска i: Нью-Мексико в декабре.]

[Сноска j: Раз в четыре года на общей сессии, со спец. сессией посередине.]

[Сноска 1: Конституция штата.]

[Сноска 2: Сенат и палата представителей.]

[Сноска 3: «Не более чем». — Конституция.]

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ШТАТОВ.

[Примечание транскрибатора: Эти страницы были слегка изменены по сравнению с их первоначальной формой. Оригиналы были напечатаны вдоль (в альбомном стиле) на обеих страницах, чтобы максимально использовать пространство. Поскольку в формате ASCII это сделать невозможно, таблице были добавлены номера строк, как в Законодательной таблице выше (что было сделано в оригинале), и она будет показана частями.]

+===+===============+=============================================+ | |ШТАТЫ. | ГУБЕРНАТОР. | | | +————————+———+—————+—————| | | |Квалификация. |Срок. |Жалование.|Выборы. | | | | |лет.| | | +===+===============+================+======+==========+==========+ |1 |Алабама |30,c,r7[a] |2 |$3,000 |П[b] | |2 |Арканзас |30,c,r7 |2 | 3,500 |П | |3 |Калифорния |30,c,r2 |4 | 6,000 |П | |4 |Колорадо |30,c,r2 |2 | 5,000 |П | |5 |Коннектикут |30,изб. |2 | 4,000 |М[d] | |6 |Делавэр |30,C12,c6[4][i] |4[h] | 2,000[1] |П | |7 |Флорида |C 9,c3 |4 | 3,500 |П | |8 |Джорджия |30,C15,C6 |2 | 3,000[1] |М | |9 |Айдахо |30,c,r2 |2 | 3,000 |П | |10 |Иллинойс |30,C5,c5 |4 | 6,000[1] |П | |11 |Индиана |30,C5,r5 |4[h] | 5,000 |П | |12 |Айова |30,C,r2 |2 | 3,000 |П | |13 |Канзас |…………… |2 | 3,000 |П | |14 |Кентукки |35,C,r6 |4[h] | 6,500[1] |П | |15 |Луизиана |C,r2 |4[h] | 4,000 |П | |16 |Мэн |30,C,r5[f] |2 | 2,500 |М[d] | |17 |Мэриленд |30,c10,r5 |4 | 4,500[1] |П | |18 |Массачусетс |37,христ. |1 | 8,000 |М[d] | |19 |Мичиган |30,C5,r2 |2 | 4,000 |П | |20 |Миннесота |25,C,r1 |2 | 5,000 |П | |21 |Миссисипи |30,C20,r2 |4 | 4,000[1] |П | |22 |Миссури |35,C10,r7 |4 | 5,000[1] |П | |23 |Монтана |30,C,r2 |4 | 5,000 |П | |24 |Небраска |30,C2,c2 |2 | 2,500 |П | |25 |Невада |25,C,r2 |4 | 5,000 |П | |26 |Нью-Гэмпшир |30,r7 |2 | 2,000 |М[d] | |27 |Нью-Джерси |30,C20,r7 |3[h] |10,000 |П | |28 |Нью-Йорк |30,C,r5 |2 |10,000[1] |П | |29 |Сев. Каролина |30,C5,r2 |4 | 3,000[1] |П | |30 |Сев. Дакота |30,C,c,r5 |2 | 3,000 |П | |31 |Огайо |Изб. |2 | 8,000 |П | |32 |Орегон |30,C,r3 |4 | 1,500 |П | |33 |Пенсильвания |30,r7 |4 |10,000[1] |П | |34 |Род-Айленд |Изб.,c |1 | 3,000 |М[d] | |35 |Юж. Каролина |30,C2,c,r2 |2 | 3,500[1] |П | |36 |Юж. Дакота |30,c,c,r2 |2 | 2,500 |П | |37 |Теннесси |30,C,c7 |2 | 4,000 |П | |38 |Техас |30,C,r5 |2 | 4,000[1] |П | |39 |Юта |30,c,r5 |4 | 2,000 |П | |40 |Вермонт |Изб. |2 | 1,500 |М | |41 |Вирджиния |30,c,r3 |4[h] | 5,000[1] |П | |42 |Вашингтон |C,c |4 | 4,000 |П | |43 |Зап. Вирджиния |Изб. |4 | 2,700 |П | |44 |Висконсин |Изб. |2 | 5,000 |П | |45 |Вайоминг |30,C,r5 |4 | 2,500 |П | |46 |Территории |Партийн. |4 | 2,600 |А[j] | +===+===============+================+======+==========+==========+

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ШТАТОВ.

[Примечание транскрибатора: Следующий набор столбцов, продолжение таблицы.]

+===+===========================+==================================+ | | Лейт. губ. |Обычные адм. должностные лица | +—-+——————+———————+—————-+—————+—————-+ | |Срок и |Преемство к |Секретарь |Казначей |Аудитор или | | |жалование |губернаторству|штата |штата |контролер | +===+============+==============+===========+==========+===========+ |1 |Нет |П,С[3] |2, 1800 |2, 2150 |2, 1800 | |2 |Нет |П,С |2, 1800 |2, 2250 |2, 2250 | |3 |4, 3000 |Л,П |4, 3000 |4, 3000 |4, 3000 | |4 |2, 1000 |Л,П,С[e] |2, 3000 |2, 3000 |2, 2000 | |5 |2, 500[2] |Л,П,С |2, 1500 |2, 1500 |2, 1200 | |6 |Нет |П,С |4, 1000[j] |2, 1450 |4, 200 | |7 |4, 500 |Л,П |4, 1500 |4, 2000 |4, 1500 | |8 |Нет. |П |2, 2000 |2, 2000 |2, 2000 | |9 |2, $7.50/д. |Л,П,С |2, 1800 |2, 1000 |2, 2000 | |10 |4, 1000 |Л,П |4, 3500 |2, 3500 |4, 3500 | |11 |4, $8/д.[2] |Л,П |2, 2000 |2, 3500 |2, 2500 | |12 |2, 1100 |Л,П,С |2, 2200 |2, 2200 | 1500 | |13 |2, $6/д. |Л,П,С |2, 2000 |2, 2500 |2, 2500 | |14 |4, |Л,П,С |4, 1500 |2, 2400 |4, 500 | | |$10/д.[2] | | | | | |15 |4, $8/д. |Л,П |4, 1800 |4, 2000 |4, 3000 | |16 |Нет. |П,С |2, 1200 |2, 1600 |2, 1000 | |17 |Нет. |П,С |4, 2000 |2, 2500 |4, 3000 | |18 |1, 200 |Л. Совет |1, 3000 |1, 5000 |1, 4000 | |19 |2, 1200 |Л,П |2, 2000 |2, 2000 |2, 3000 | |20 |2, $10/д. |Л,П |2, 3500 |2, 3500 |2, 3500 | |21 |4, 800[2] |Л,П,С |4, 2500 |4, 2500 |4, 2500 | |22 |4, $5/д.[2] |Л,П,С |4, 3000 |4, 3000 |……. | |23 |4, $12/д. |Л,П,С |4, 3000 |4, 3000 |4, 3000 | |24 |2, $6/д. |Л,П,С |2, 2000 |2, 2500 |2, 2500 | |25 |Либ. |Л,П |4, 3000 |4, 3000 |4, 3000 | | |4, 2700 | | | | | |26 |Нет. |П |2, 800 |2, 1800 |……. | |27 |Нет. |П |5, 6000 |3, 6000 |3, 6000 | |28 |3, 5000 |Л,П |2, 5000 |2, 5000 |2, 6000 | |29 |4, $8/д. |Л,П |4, 2000 |4, 3000 |4, 1500 | |30 |2, 1000 |Л,Сек |2, 2000 |2, 2000 |2, 2000 | |31 |2, 800 |Л,П |2, 3000 |2, 3000 |4, 3000 | |32 |Сек. шт. |Л,П |4, 1500[g] |4, 800 |……. | | |по должн. | | | | | |33 |4, 3000 |Л,П | 4000[j] |2, 5000 |3, 3000 | |34 |1, 500 |Л,П |1, 3500 |1, 2500 |1, 1500 | |35 |2, 1000 |Л,П |2, 2100 |2, 2100 |2, 2100 | |36 |2, $10/д. |Л,Сек |2, 1800 |2, 1800 |2, 1800 | |37 |Нет. |П,С |4, 1800 |2, 2750 |2, 2750 | |38 |2, $5/д. |Л,П | 2000[j] |2, 2500 |2, 2500 | |39 |Нет. |Сек,П |4, 2000 |4, 1000 |4, 1500 | |40 |2, $6/д. |Л |2, 1700[j] |2, 1700 |2, 2000[j] | |41 |4, 900 |Л |2, 2000 |2, 2000 |2, 3000 | |42 |4, 1000 |Л |4, 2500 |4, 2000 |4, 2000 | |43 |Нет |П,С |4, 1000 |4, 1400 |4, 2000 | |44 |2, 1000 |Л,Сек,С |2, 5000 |2, 5000 | | |45 |Нет |Сек |4, 2000 |4, 2000 |4, 2000 | |46 |……. |……. |4, 1800 |2, разн. |2, разн. | +===+============+==============+===========+==========+===========+

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ШТАТОВ.

[Примечание транскрибатора: Следующий набор столбцов, продолжение таблицы.]

+===+===========================================+ | | Обычные адм. должностные лица. | +—-+—————-+————————+———————+ | |Генеральный |Супер. народного |Комиссары | | |атторней |образования |железных дорог | +===+===========================================+ |1 |2, 1500 | 2250[j] |2, 3000[c] | |2 |2, 1500 |2, 1600 |Губ., Сек. | |3 |4, 3000 |4, 3000 |4, 4000 | |4 |2, 2000 |2, 3000 |………. | |5 |2, 1200 |2, 3000 |2, 3000 | |6 |4, 200 |4, 1500 |………. | |7 |4, 1500 |4, 1500 |………. | |8 |2, 2000 |2, 2000 |2, 2500 | |9 |2, 2000 |2, 1500 |………. | |10 |4, 3500 |4, 3500 |2, 3500 | |11 |2, 2500 |2, 2500 |………. | |12 | 1500 |2, 2200 |3, 3000 | |13 |2, 2500 |2, 2000 |3, 3000 | |14 |4, 500 |4, 2400 |2, 2000 | |15 |4, 3000 |4, 2000 |………. | |16 |2, 1000 |3, 1000 |3, 1000 | |17 |4, 3000 |2, 2500 |………. | |18 |1, 4000 |1, 3400 |3, 3500 | |19 |2, 3000 |2, 2000 |2, $10/д. | |20 |2, 3500 |2, 2500[j] |3, 3000 | |21 |4, 2500 |4, 2000 |3, 2500 | |22 |……. |4, 3000 |6, 3000 | |23 |4, 3000 |4, 2500 |………. | |24 |2, 2000 |2, 2000 |………. | |25 |4, 3000 |4, 2400 |………. | |26 |5, 2200 |2, 2500 |3, 2500 | |27 |5, 7000 |3, 3000 |………. | |28 |2, 5000 |3, 5000 |3, 8000 | |29 |4, 2000 |4, 1500 | | |30 |2, 2000 |2, 2000 |2, 2000 | |31 |2, 2000 |3, 2000 |2, 2000 | |32 | |4, 1500 |………. | |33 | 3500[j] |4, 2500 |………. | |34 |1, 4500 | 3000[j] |1, 500 | |35 |2, 2100 |2, 2100 |6, 3000 | |36 |2, 1000 |2, 1800 |………. | |37 |6, 3000 |2, 1300 | | |38 |2, 2000 |2, 2500 |2, 3000 | |39 |4, 1500 |4, 1500 |………. | |40 |………. |2, 1400 |2, 500[j] | |41 |4, 2500 |4, 2500 | 3000 | |42 |4, 2000 |4, 2500 |………. | |43 |4, 1300 |4, 1500 |………. | |44 |2, 3000 |2, 3500 |2, 3000 | |45 |………. |4, 2000 |………. | |46 |………. |2, разн. |………. | +===+===========+================+==============+

[Footnote a: That is, 30 years old, a citizen of the state, and a resident thereof 7 years.]

[Сноска b: Для избрания необходимо относительное или абсолютное большинство.]

[Сноска c: В Ала., Кал., Конн., Джор., Илл., Айове, Кан., Кен., Мэн, Масс., Минн., Мисс., Мисс., С.Д., Н.Г., Н.Й., Ю.К. по три комиссара железных дорог; в других штатах — один.]

[Сноска d: Если никто не набрал большинства, выборы переходят к легислатуре.]

[Сноска e: То есть порядок преемственности: лейтенант-губернатор, председатель сената, спикер палаты.]

[Сноска f: Губернатор должен быть урожденным гражданином США.]

[Сноска g: В Орегоне секретарь штата также является по должности лейтенант-губернатором, аудитором и одним из земельных комиссаров.]

[Сноска h: Не имеет права на следующий срок.]

[Сноска i: В Делавэре, Северной Каролине, Огайо и Род-Айленде губернатор не имеет права вето.]

[Сноска j: Назначается.]

[Сноска 1: В этих тринадцати штатах губернатор также пользуется «Губернаторским особняком» штата.]

[Сноска 2: В этих штатах лейтенант-губернатор может участвовать в дебатах в «комитете полного состава».]

[Сноска 3: То есть порядок преемственности: председатель сената, спикер палаты.]

[Сноска 4: Тридцать лет; гражданин Соединенных Штатов — 12 лет; и штата — 6 лет. В Мэне, Массачусетсе, Нью-Гэмпшире и Вермонте губернатору помогает исполнительный совет из 7, 8, 12 и 5 членов соответственно.]

СРАВНИТЕЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ ТАБЛИЦА ШТАТОВ.

[Примечание транскрибатора: Эта таблица отформатирована так же, как исполнительная и законодательная таблицы выше. Подробности см. в примечаниях выше. Кроме того, места, где отсканированный текст неразборчив, помечены «*».]

+=====+=================+=========================================+ | | | Верховный суд | | | +—————+—————+—————-+———-+ | | | |Председ.| | | | |Штаты. |Члены |судья |Выборы |Срок | +=====+=================+==========+==========+===========+=======+ |1 |Алабама |3 |А |Народ |6 | |2 |Арканзас |3 |А |П |8 | |3 |Калифорния |7 |С |П |12 | |4 |Колорадо |3 |С |П |9 | |5 |Коннектикут |5 |А |Лег. |8 | |6 |Делавэр |5 |А |Губ. |Пожизн.| |7 |Флорида |3 |А |Губ. |Пожизн.| |8 |Джорджия |3 |А |Лег. |12 | |9 |Айдахо |3 |С |П |6 | |10 |Иллинойс |7 |В |П |9 | |11 |Индиана |5 |В |П |6 | |12 |Айова |5 |С |П |6 | |13 |Канзас |3 |А |П |6 | |14 |Кентукки |4 |С |П |6 | |15 |Луизиана |5 |А |Губ. |12 | |16 |Мэн |8 |А |Губ. |7 | |17 |Мэриленд |9 |А |П |15 | |18 |Массачусетс |7 |А |Губ. |Пожизн.| |19 |Мичиган |5 |А |П |10 | |20 |Миннесота |5 |А |П |6 | |21 |Миссисипи |3 |А |Губ. |9 | |22 |Миссури |5 |А |П |10 | |23 |Монтана |3 |А |П |6 | |24 |Небраска |3 |С |П |6 | |25 |Невада |3 |А |П |6 | |26 |Нью-Гэмпшир |7 |А |Губ. |до 70 | |27 |Нью-Джерси |9 |А |Губ. |7 | |28 |Нью-Йорк |7 |А |П |14 | |29 |Сев. Каролина |3 |А |П |8 | |30 |Сев. Дакота |3 |С |П |6 | |31 |Огайо |* |А |П |5 | |32 |Орегон |4 |С |П |6 | |33 |Пенсильвания |7 |С |П |21 | |34 |Род-Айленд |6 |А |Лег. |Пожизн.| |35 |Юж. Каролина |3 |А |Лег. |6 | |36 |Юж. Дакота |3 |В |П |6 | |37 |Теннесси |5 |А |П |8 | |38 |Техас |3 |А |П |6 | |39 |Юта |3 |С |П |6 | |40 |Вермонт |* |* |Лег. |2 | |41 |Вирджиния |* |В |Лег. |12 | |42 |Вашингтон |3 |С |П |6 | |43 |Зап. Вирджиния |4 |А |П |12 | |44 |Вайоминг |3 |С |П |8 | |45 |Территории |3-6 |А |През. |4 | +=====+=================+==========+==========+===========+=======+

СРАВНИТЕЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ ТАБЛИЦА ШТАТОВ.

[Примечание транскрибатора: Следующий набор столбцов, продолжение таблицы.]

+====+=================================+===========================+ | | Верховный суд | Окружной суд | | +—————+————-+——————+————-+—————+———+ | | | |Квалифи- |Юрис- | | | | |Заседания |Жалование|кации |дикция |Выборы |Срок | +====+==========+=========+============+=========+==========+======+ |1 |1 |$ 3600 |25 |Л |П |6 | |2 |2 | 3000 |30,C,r2,Л8 |Л |П |4 | |3 |[3] | 6000 |………. |ЛЕ |П |6 | |4 |2 | 5000 |30,C,r2,ЛЛ |ЛЕ |П |6 | |5 |6[1] |{ 4500 |………. |ЛЕ |…….. |8 | | | |{ 4000 | | | | | |6 |2 |{ 2500 |………. | Судьи Верх. суда. | | | |{ 2200 | | | | | |7 |3 | 3000 |………. |ЛЕ |Губ. |6 | |8 |2 | 3000 |30,c3,Л7 |ЛЕ |П |4 | |9 |4 | 3000 |30,C,r2 |ЛЕ |П |4 | |10 |6[1] | 5000 |30,C,r5 |ЛЕ |П |4 | |11 |2 | 5000 |………. |ЛЕ |П |6 | |12 |4 | 4000 |………. |ЛЕ |П |4 | |13 |11 | 3000 |………. |ЛЕ |П |4 | |14 |2 | 4000 |30,C,r2,Л8 |ЛЕ |П |6 | |15 |4 | 5000 |………. |Л |П |4 | |16 |3 | 3000 |………. | Судьи Верх. суда. | |17 |[3] | 3500 |30,c5,ЛЛ |ЛЕ |П |15 | |18 |[3] | 3000 |………. |Л |Губ. |Пож. | |19 |4 | 5000 |………. |ЛЕ |П |6 | |20 |2 | 5000 |………. |ЛЕ |П |6 | |21 |2 | 3500 |30,c2 |Л |Губ. |6 | |22 |2 | 4500 |30,C,c5,ЛЛ |ЛЕ |П |6 | |23 |3 | 4000 |30,C,r2,ЛЛ |ЛЕ |П |4 | |24 |2 | 2500 |30,C,r3 |ЛЕ |П |4 | |25 |4 |{ 7000 |………. |ЛЕ |П | | | | |{ 6000 | | | | | |26 |2 |{ 3500 |………. | Судьи Верх. суда. | | | |{ 3300 | | | | | |27 |3 |{10000 |………. |Л |Лег |5 | | | |{ 9000 | | | | | |28 |2 | 12500 | | Судьи Верх. суда. | |29 |2 | 2500 | | | | | |30 |3 | |30,C,r3,ЛЛ |ЛЕ |П |4 | |31 |1 | 5000 | | |П |5 | |32 |2 | 2000 | |ЛЕ |П |6 | |33 |3 |{ 8*00 | |Л |П |10 | | | |{ | | | | | |34 |* |{ **00 | | Судьи Верх. суда. | | | |{ *000 | | | | | |35 |2 |{ 4000 |30,C,r5 |Л |Лег |4 | | | |{ 3500 | | | | | |36 |2 | 2500 |30,C,r2,ЛЛ |ЛЕ |П |4 | |37 |3 | 4000 |30,r5 |Л |П |8 | |38 |3 | 3500 |30,C,c,Л7 |ЛЕ |П |4 | |39 |3 | 3000 |30,ЛЛ,r5 |Л |П |4 | |40 | | 3000 | | Судьи Верх. суда. | |41 |3 |{ 3*50 | |ЛЕ |Лег |8 | | | |{ *000 | | | | | |42 |[3] | 4000 | |[1]ЛЕ |П |4 | |43 |3 | 2250 | |ЛЕ |П |8 | |44 |2 | |30,C,r3,Л9 |ЛЕ |П |6 | |45 | | 3000 | |ЛЕ |Судьи В.С. | +====+==========+=========+============+=========+==========+======+

СРАВНИТЕЛЬНАЯ СУДЕБНАЯ ТАБЛИЦА ШТАТОВ.

[Примечание транскрибатора: Следующий набор столбцов, продолжение таблицы.]

+===+=========================+======================+===============+ | | Суд по делам | Мировой суд | Примечания | | +————-+————-+——-+————+———-+——-+———————-+ | |Юрис- |Выборы |Срок |Юрис- |Число |Срок |(Муниципальные | | |дикция | | |дикция | | |и спец. суды | | | | | | | | | не указаны) | +===+=========+=========+=====+========+=======+=====+===============+ |1 |Пр.[2] |Народ |6 |$100 |2 |…. |Канцелярия. | |2 |Пр.[2] |П |2 | 100 |2 |2 |Общ. тяжбы. | |3 |Пр.[2]Л |П |4 | 300 |2 |2 |Натурализация | |4 |Пр.[2]С |П |3 | 300 |…… |2 | в окружном | | | | | | | | | суде | |5 |…….. |….. |…. | 100 |…… |…. |Общ. тяжбы, | | | | | | | | | менее $500 | |6 | Судья канц. суда | 100 |…… |…. |Канцелярия. | |7 |Пр. и Л |Губ. |4 | 100 |Губ. |4 | | |8 |Пр.[2] |П |4 | 100 |П |4 |Высший суд | | | | | | | | | между С. и | | | | | | | | | В.С. | |9 |Пр.[2] |П |…. | 300 |…… |…. | | |10 |Пр.[2] |П |4 | 200 |…… |4 |Апелляционные | | | | | | | | | суды | |11 | В окружном суде | 200 |…… |4 | сост. из | | | | | | | | | окруж. судей | |12 | В окружном суде | 100 |…… |…. |По согласию | | | | | | | | | сторон, $300. | |13 |Пр.[2] |П |2 | 300 |2 |2 | | |14 |Пр.[2] |П |4 | 50 |2 |4 | | |15 |Пр. $500 |….. |…. | 100 |…… |2 |Нет дел по | | | | | | | | | праву справ. | | | | | | | | | в Луизиане. | |16 |Пр.[2]Л |….. |…. | 50 |…… |…. |Суд по делам | |17 |Пр. |П |6 | 100 |Губ. |2 | также суд по | | | | | | | | | банкротству. | |18 |Пр.[2]Л |Губ. |Пож. | 300 |Губ. |7 |Суд по делам | |19 |П. |П |4 | 300 |4 |4 | также суд по | | | | | | | | | банкротству. | |20 |Пр.[2] |П |2 | 100 |2 |2 | | |21 | В канц. суде | 150 |[4] |2 |Канцелярия. | |22 |Пр. |П |…. | 150 |[5] |…. | | |23 |…….. |….. |…. | 300 |2 |…. | | |24 |Пр.[2]Л |П |2 | 100 |2 |2 | | |25 | | | | 300 | | | | |26 |Пр. | | | 100 | | | | |27 | | | | 100 | | |Канцлер, | | | | | | | | | $10,000. | |28 |Пр. |П | | 200 | | |Суд по делам | | | | | | | | | наз. «Суррогат»| |29 |Секр. В.С. действ. | 200 | | |Окр. суд наз. | | | как судья по делам | | | | «Высший суд» | |30 |Пр.[2]Л | | | 200 | | | | |31 |Пр.[2] |П |3 | 100 | |3 |Есть суд | | | | | | | | | общих тяжб | |32 |Пр.[2] |П |4 | 250 | | | | |33 |Пр.[2] |П | | 100 |2 | |Суд по делам | |34 |Гор. советы — суды дел | 100 | | | наз. «Сиротский»| |35 |Пр.[2] |П |2 | 100 |[4] | | | |36 |Пр.[2]Л |П |2 | 100 | |2 | | |37 |Пр. | | | 100 |2 | | | |38 |Пр.[2] |П |2 | 200 |1 |6 |Мировые судьи | | | | | | | | | — окружные | | | | | | | | | комиссары и | | | | | | | | | суд по делам. | |39 | Районные судьи | | |2 |Апелл. суд | | | | | | | | | ниже В.С. | |40 |Пр.[2]Л | |2 | 200 | |2 |Канц. суд | | | | | | | | | судьями В.С. | |41 |Пр.[2] |Лег |6 | 100 | | | | |42 | | | | | | | | |43 |Пр.[2] |П |4 | 100 |2 |4 |Два мир. судьи | | | | | | | | | ассоц. с Пр.С | | | | | | | | | при суде | |44 | | | | 200 |[5] | | | |45 |Пр.[2] | | | 100 | | | | +===+=========+=========+=====+========+=======+=====+===============+

Три способа выбора председателя Верховного суда — избрание или назначение на эту должность, предоставление самим судьям права определить, кто будет исполнять обязанности, либо положение, согласно которому обязанности исполняет тот, чей срок полномочий истекает раньше. Эти способы обозначены в таблице буквами A, B и C соответственно. В графе окладов, где указаны два числа, верхнее представляет собой оклад председателя Верховного суда. При указании подсудности судов штата L означает только право, LE — подсудность как по праву, так и по праву справедливости, 30, C, c, L7 означает 30 лет возраста, гражданина США и штата, а также семь лет юридической практики. LL означает «обладающий знаниями в области права».

В штатах Мэн, Массачусетс, Нью-Гэмпшир и Южная Дакота Верховный суд обязан давать юридические консультации губернатору.

[Сноска 1: Называется Высшим судом, по крайней мере по одному в каждом округе. Этот суд также осуществляет полномочия по делам о наследстве и опеке.]

[Сноска 2: Суду по делам о наследстве и опеке поручены некоторые другие обязанности, не связанные с его обычной функцией. L означает, что он также обладает определенной гражданской юрисдикцией.]

[Сноска 3: Непрерывный.]

[Сноска 4: Достаточное количество.]

[Сноска 5: Сколько потребуется.]

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.

[Примечание составителя: Эта таблица занимает развернутые страницы книги (книжная ориентация). Таким образом, порядковые номера используются так же, как в таблицах выше, для указания на штаты, к которым относится информация.]

+===+===============+====+=====================+==========+==========+ | |Штаты |Возраст|Требования к |Проживание|Проживание| | | | |гражданству США |в штате |в округе | +===+===============+====+=====================+==========+==========+ |1 |Алабама |21 |Граждане или заявившие|1 год |3 месяца | | | | |о своем намерении | | | |2 |Арканзас |21 |Граждане или заявившие|1 год |6 месяцев | | | | |о своем намерении | | | |3 |Калифорния |21 |Фактические граждане |1 год |90 дней | |4 |Колорадо |21 |Граждане или заявившие|6 месяцев | | | | | |о своем намерении | | | |5 |Коннектикут |21 |Фактические граждане |1 год |6 месяцев | |6 |Делавэр |21 |Фактические налогопла|1 год |1 месяц | | | | |тельщики округа | | | |7 |Флорида |21 |Граждане США или заявив|1 год |6 месяцев | | | | |шие о своем намерении| | | |8 |Джорджия |21 |Фактические граждане |1 год |6 месяцев | |9 |Айдахо |21 |Фактические граждане |6 месяцев |30 дней | |10 |Иллинойс |21 |Фактические граждане |1 год |90 дней | |11 |Индиана |21 |Граждане или заявившие|6 месяцев |60 дней | | | | |о своем намерении | | | |12 |Айова |21 |Фактические граждане |6 месяцев |60 дней | |13 |Канзас |21 |Граждане или заявившие|6 месяцев | | | | | |о своем намерении | | | |14 |Кентукки |21 |Свободные белые мужчи|2 года |1 год | | | | |ны-граждане | | | |15 |Луизиана |21 |Граждане или заявившие|1 год |6 месяцев | | | | |о своем намерении | | | |16 |Мэн |21 |Фактические граждане |3 месяца | | |17 |Мэриленд |21 |Фактические граждане |1 год |6 месяцев | |18 |Массачусетс |21 |Фактические граждане |1 год | | |19 |Мичиган |21 |Граждане или заявившие|3 месяца | | | | | |о своем намерении | | | |20 |Миннесота |21 |Фактические граждане |1 год | | | | | |в течение 3 месяцев | | | |21 |Миссисипи |21 |Фактические граждане |6 месяцев |1 месяц | |22 |Миссури |21 |Граждане или заявившие|1 год |60 дней | | | | |о своем намерении | | | |23 |Монтана |21 |Фактические граждане |1 год | | |24 |Небраска |21 |Граждане или заявившие|6 месяцев | | | | | |о своем намерении | | | |25 |Невада |21 |Граждане или заявившие|6 месяцев |30 дней | | | | |о своем намерении | | | |26 |Нью-Гэмпшир |21 |Фактические граждане | | | |27 |Нью-Джерси |21 |Фактические граждане |1 год |5 месяцев | |28 |Нью-Йорк |21 |Фактические граждане |1 год |4 месяца | | | | |в течение 90 дней | | | |29 |Северная Каролина|21 |Фактические граждане |12 месяцев|90 дней | |30 |Северная Дакота |21 |Гражд., заявляющие о |1 год |6 месяцев | | | | |нам., либо индейцы, | | | | | | |вне родов. общин 2 г.| | | |31 |Огайо |21 |Фактические граждане |1 год | | |32 |Орегон |21 |Граждане или заявившие|6 месяцев | | | | | |о своем намерении | | | |33 |Пенсильвания |21 |Фактические граждане |1 год | | |34 |Род-Айленд |21 |Фактич. граждане, пла-|1 год | | | | | |тящие налоги | | | |35 |Южная Каролина |21 |Фактические граждане |1 год | | |36 |Южная Дакота |21 |Граждане или заявившие|6 месяцев |60 дней | | | | |о своем намерении | | | |37 |Теннесси |21 |Фактические граждане |12 месяцев|30 дней | |38 |Техас |21 |Граждане или заявившие|1 год |6 месяцев | | | | |о своем намерении | | | |39 |Юта |21 |Фактические граждане |1 год |4 месяца | | | | |в течение 90 дней | | | |40 |Вермонт |21 |Фактические граждане |1 год | | |41 |Виргиния |21 |Фактические граждане |12 месяцев| | |42 |Вашингтон |21 |Фактические граждане |1 год |90 дней | |43 |Западная Виргиния|21 |Фактические граждане |1 год |60 дней | |44 |Висконсин |21 |Граждане или заявившие|1 год | | | | | |о своем намерении | | | |45 |Вайоминг |21 |Фактические граждане |1 год |60 дней | +===+===============+====+=====================+==========+==========+

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.

[Примечания переписчика: Следующий набор колонок, продолжение таблицы.]

+===+==========+=========================+===========================+ | |Проживание|Регистрация |Лица, исключенные из | |в избира-| |участия в голосовании | |тельном | | | |участке | | | +===+==========+=========================+===========================+ |1 |1 месяц |Легислатура может регу- |Идиоты, индейцы, осужден- | | | |лировать |ные за преступление | |2 |1 месяц |Запрещено как препятствие|Идиоты, индейцы, осужден- | | | |для избирательного права |ные за преступление | |3 |30 дней |Регистрация требуется по |Идиоты, индейцы, осужденные| | | |закону |китайцы | |4 | |Требуется конституцией |Лица, находящиеся в тюрьме | |5 |6 месяцев |Регистрация требуется по |Лица, не умеющие читать, и | | | |закону |осужденные | |6 | |Регистрация не требуется |Идиоты, умалишенные, нищие,| | | | |преступники | |7 | |Требуется конституцией |Идиоты, умалишенные, пре- | | | | |ступники, делающие ставки | | | | |на выборах, дуэлянты | |8 | |Лег. может рег., нет акта|Идиоты, умалишенные, пре- | | | | |ступники, неплательщики | | | | |налогов | |9 | |Требуется конституцией |Идиоты, преступники, | | | | |многоженцы | |10 |30 дней |Регистрация требуется по |Осужденные | | | |закону | | |11 |30 дней |Нет закона о регистрации |Фальсификаторы выборов и | | | | |лица, дающие взятки | |12 | |Регистрация требуется по |Идиоты, умалишенные, пре- | | | |закону |ступники | |13 |30 дней |Требуется только в городах|Идиоты, умалишенные, осуж- | | | | |денные | |14 |60 дней |Регистрация не требуется |Взяточничество, разбой, | | | | |подлог и т. д. | |15 |30 дней |Легислатура может регул. |Идиоты, умалишенные, пре- | | | | |ступники | |16 | |Регистрация требуется по |Нищие, индейцы, с которых | | | |закону |не взимаются налоги | |17 | |Требуется конституцией |Умалишенные, осужденные и | | | | |виновные во взяточничестве| |18 |6 месяцев |Регистрация требуется по |Нищие, лица под опекой, | | | |закону |неплательщики налогов и | | | | |лица, не умеющие читать | | | | |и писать | |19 |10 дней |Регистрация требуется по |Дуэлянты | | | |закону | | |20 |10 дней |Регистрация требуется по |Идиоты, умалишенные, осуж- | | | |закону |денные | |21 | |Требуется конституцией |Идиоты, умалишенные, пре- | | | | |ступники | |22 | |Требуется конституцией, |Обитатели приютов, богаде- | | | |только в городах |лен и тюрем, армия США | |23 | |Лег. может потребовать |Умалишенные | |24 | |Регистрация требуется по |Идиоты, осужденные, армия | | | |закону |США | |25 | |Требуется конституцией |Идиоты, умалишенные, осуж- | | | | |денные | |26 |Таунш. 6м|Регистрация требуется по |Нищие | | | |закону | | |27 | |Требуется в городах с |Нищие, идиоты, умалишен- | | | |населением 10 000 |ные, осужденные | |28 |30 дней |Требуется в городах с |Лица, делающие ставки на | | | |населением 10 000 |выборах, или взяточники, | | | | |осужденные | |29 | |Требуется конституцией |Осужденные | |30 |90 дней | |Осужденные, умалишенные | |31 | |Регистрация не требуется |Идиоты, умалишенные | |32 | | |Идиоты, умалишенные, осуж-| | | | |денные, армия США, китайцы| |33 |2 месяца |Требуется конституцией |Неплательщики налогов, по-| | | | |литический подкуп | |34 |Таунш. 6м|Регистрация требуется по |Лица без имущества стоимо-| | | |закону |стью 134 доллара | |35 | |Требуется конституцией |Умалишенные, обитатели при-| | | | |ютов, богаделен, тюрем, | | | | |армия США, дуэлянты | |36 |10 дней | |Осужденные, умалишенные | |37 | |Регистрация не требуется |Неплательщики подушного на-| | | | |лога | |38 |6 месяцев |Запрещено конституцией |Умалишенные, идиоты, нищие,| | | | |осужденные, армия США | |39 |60 дней | |Идиоты, преступники | |40 |Таунш. 3м|Регистрация требуется по |Взяточники | | | |закону | | |41 | |Регистрация требуется по |Умалишенные, идиоты, осуж-| | | |закону |денные, дуэлянты, армия США| |42 |30 дней |Регистрация требуется по |Осужденные, умалишенные | |43 | |Запрещено конституцией |Умалишенные, нищие, осуж- | | | | |денные | |44 | |Регистрация требуется по |Умалишенные, идиоты, осуж-| | | |закону |денные, взяточники, игроки| | | | |на тотализаторе, дуэлянты| |45 | |Требуется конституцией |Идиоты, умалишенные, пре- | | | | |ступники | +===+==========+=========================+===========================+

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ОСНОВНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГОСУДАРСТВ.

[Примечание составителя: Эта таблица занимает развернутые страницы книги (книжная ориентация). Таким образом, порядковые номера используются так же, как в таблицах выше, для указания на государства, к которым относится информация.]

+===+==============+==========+======================================+ | | | | Обе Палаты | | | | +——————-+————————-+———+ | |Названия |Вид го- |Название, при- |Названия палат |Сезд.| | | государств. | судар- |меняемое к за- | | | | | | ства. |конодательному| | | | | | | органу. | | | +===+==============+==========+=============+=================+======+ |1 |Австро- |Ф.М.Г. |Делегации. |Верхняя, |А | | | Венгрия | | | Нижняя | | |2 |Австрия |С.М.Г. |Сейм или |Херренхаус, |А | | | | |Рейхсрат. |Абгеорднетенхаус | | |3 |Венгрия |С.М.Г. |Сейм или |Магнаты, |А | | | | |Рейхстаг. |Представители. | | |4 |Бельгия |С.М.Г. |Законодатель-|Сенат, |А | | | | |ные палаты. |Депутаты. | | |5 |Дания |С.М.Г. |Сейм или |Ландстинг, |А | | | | |Ригсдаг. |Фолькетинг. | | |6 |Франция |С.Р. |Собрание. |Сенат, |А | | | | | |Депутаты. | | |7 |Германия |Ф.М.Г. |………… |Бундесрат, |А | | | | | |Рейхстаг. | |8 |Пруссия |С.М.Г. |Законодатель-|Херренхаус, |А | | | | |ные палаты. |Абгеорднетенхаус | | |9 |Великобритания|Ф.М.Г. |Парламент. |Лорды, |А | | | | | |Общины. | | |10 |Италия |С.М.Г. |Законодатель-|Сенат, |А | | | | |ные палаты. |Депутаты. | | |11 |Нидерланды |С.М.Г. |Генеральные |Верхняя, |А | | | | |штаты. |Нижняя. | | |12 |Испания |С.М.Г. |Кортесы. |Сенат, |А | | | | | |Конгресс. | | |13 |Швеция |С.М.Г.[3] |Сейм. |Верхняя, |А | | | | | |Нижняя. | | |14 |Норвегия |С.М.Г. |Стортинг. |Лагтинг, |А | | | | | |Одельстинг. | | |15 |Швейцария |Ф.Р. |Союзное |Штендерат, |А | | | | |собрание. |Национальрат. | | |16 |Аргентина |Ф.Р. |Конгресс. |Сенат, |А | | | | | |Депутаты | | |17 |Колумбия |Ф.Р. |Конгресс. |Сенат, |А | | | | | |П. П. | | |18 |Мексика |Ф.Р. |Конгресс. |Сенат, |А | | | | | |П. П. | | |19 |Бразилия |Ф.Р. |Законодатель-|Сенат, |А | | | | |ная ассамблея|Конгресс. | | +===+==============+==========+=============+=================+======+

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ОСНОВНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГОСУДАРСТВ.

[Примечания переписчика: Следующий набор колонок, продолжение таблицы.]

+===+=================================================+ | | Верхняя палата | | +———————-+—————-+——-+———————-+ | |Состав. |Избрание |Срок |Квалификации | +===+===============+===========+=====+===============+ |1 |20 австрийцев, |Закон. шт. | | | | |20 венгров | | | | |2 |{Королевские принцы,| |пожиз.| | | {дворяне, | | | | |3 |{Архиепископы, | |пожиз.| | | {лица по назн. | | | | |4 |68 |Народ |8 |40,c,r,P | |5 |66 |{12 по назн.,|8 |25,r | | | |{54 избр. | | | |6 |300 |{75 пожиз. |пожиз.|40,c | | | |{225 на 9 лет|9 | | |7 |59 |Штаты |1 | | |8 |Королевские принцы,|Монарх |пожиз.| | | |наслед. дворяне, | | | | | |назначенцы и др. | | | | |9 |Наслед. дворяне, |Монарх |пожиз.| | | |епископы, пожиз. | | | | | |пэры и т. д. | | | |10 |Королевские принцы,|Монарх |пожиз.|40[2] | | |назанченцы | | | | |11 |39 |По округам |2 | | |12 |Наслед. дворяне, |Монарх | | | | |100 пож. сенат., | | | | | |130 избр. штатами|Штаты |10 | | |13 |137, один на | |9 |35,P | | |30 000 | | | | |14 |Одна четвертая |Народ косвен-|3 | | | |Стортинга |но | | | |15 |44, по 2 от |Кантонами |3 |Избиратель | | |каждого кантона| | | | |16 |28, по 2 от |Провинциями| | | | |каждой провинции| | | | |17 |27, по 3 от |Штатами | | | | |каждого штата | | | | |18 |54, по 2 от |Закон. шт. |6 |30 | | |каждого штата | | | | |19 |58 |Народ косвен-| |40,N,P | | | |но | | | +===+===============+===========+=====+===============+

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА ОСНОВНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ГОСУДАРСТВ.

[Примечания переписчика: Следующий набор колонок, продолжение таблицы.]

+===+==============+===========+=====+===============+==========+ | | Нижняя палата | | | +———————+—————-+——-+———————-+ | | |Состав. |Избрание |Срок |Квалификации |Оклады | +===+==============+===========+=====+===============+==========+ |1 |40 австрийцев,|Закон. шт. | | | | | |40 венгров | | | | | |2 |353 |Народ |6 | |$1780 в год| |3 |445 |" |3 | | | |4 |136, один на |" |4 |25,c,r |$84 в мес.| | |40 000 жит. | | | | | |5 |102 |" |3 |25,r |$4 в день | |6 |557 |" |4 |25,c |$1780 в год| |7 |397 |" |3 | | | |8 |433 |Народ косвен-|3 |30,c | | | |но | | | | |9 |658 |Народ косвен-|7 |21,c |Отсутствуют| | |но | | | | |10 |508, один на |" |5 |30,V,P |Отсутствуют| | |40 000 жит. | | | | | |11 |86, один на |" |3 | |$830 в год | | |45 000 жит. | | | | | |12 |Один на |" |5 |25 | | | |50 000 жит. | | | | | |13 |64 городск., |" |3 |21,P | | | |140 сельск. | | | | | |14 |3/4 Стортинга |Народ косвен-|3 | | | | | |но | | | | |15 |135, один на |Народ |3 |Избиратель |$2.50 в д.| | |20 000 жит. | | | | | |16 |50 |" | | |$1040 в год| |17 |66, один на |" |2 | | | | |50 000 жит. | | | | | |18 |331, один на |" |2 |25,r,8 | | | |80 000 жит. | | | | | |19 |122 |Народ косвен-|4 |N,P | | | |но | | | | | +===+==============+===========+=====+===============+==========+

[Примечание составителя: Возможно, из-за плохого качества скана я не могу найти места, на которые ссылаются сноски 1 и 2.]

[Сноска 1: Канцлер несет ответственность только перед императором. Управление осуществляется через Бундесрат в семи постоянных комитетах.]

[Сноска 2: Эти лица должны занимать высокие должности, либо выдаваться в области науки, литературы или искусства, либо выплачивать ежегодные налоги на сумму не менее 600 долларов.]

[Сноска 3: Швеция и Норвегия образуют Ф.М.Г.]

При указании квалификаций N означает уроженца, а P означает имущественный ценз.

В легислатуре Греции имеется только одна палата. Обратитесь к справочнику «Statesman's Year-Book» или к энциклопедии.

ТАБЛИЦА ПРАВИТЕЛЕЙ ОСНОВНЫХ ГОСУДАРСТВ, 1897 ГОД.

ГОСУДАРСТВА ПРАВИТЕЛИ ТИТУЛ ГОД РОЖДЕНИЯ ГОД ВСТУПЛЕНИЯ В ДОЛЖНОСТЬ =================================================================== Аргентина Хосе Э. Урибуру Президент Янв 22, 95 Австро-Венгрия Франц Иосиф I Император 1830 Дек 2, 48 Бельгия Леопольд II Король 1835 Дек 10, 65 Боливия Генерал Алонсо Президент Ав — 96 Бразилия Пруденти де Морайс Президент 1841 Ноя 15, 94 Болгария Фердинанд I Князь 1861 Июл 7, 87 Чили Фед. Эррасурис Президент 1850 Сен 18, 96 Китай Цзай Тянь Император 1872 Янв 12, 75 Колумбия (Соед. Шт.) М. А. Каро Президент Сен 18, 94 Дания Христиан IX Король 1818 Ноя 15, 63 Эквадор Ген. Элой Альфаро Президент 1843 ———- 97 Франция Франсуа Ф. Фор Президент 1841 Янв 17, 95 Германия Вильгельм II Император 1859 Июн 15, 88 Баден Фридрих I Великий герцог 1826 Апр 24, 52 Бавария Отто I Король 1848 Июн 13, 86 Гессен Эрнст Людвиг V Великий герцог 1868 Мар 13, 92 Мекленбург-Шверин Фридрих Франц III Великий герцог 1831 Апр 15, 83 Мекленбург-Стрелиц Фридрих Вильгельм Великий герцог 1819 Сен 6, 60 Ольденбург Николай Ф. Петер Великий герцог 1827 Фев 27, 33 Пруссия Вильгельм II Король 1859 Июн 15, 88 Саксония Альберт Король 1828 Окт 29, 73 Вюртемберг Вильгельм II Король 1848 Окт 6, 91 Великобритания и Ирландия Виктория I Королева 1819 Июн 20, 37 Британская Индия Граф Элгин Вице-король 1849 ———- 94 Доминион Канада Граф Абердин Ген. губернатор 1847 Сен — 93 Греция Георг I Король 1845 Июн 5, 63 Гватемала Ген. Х. М. Р. Барриос Президент 1853 Мар 15, 92 Гаити Ген. Терезиас А. С. Сам Президент ———- 96 Гавайские острова Сэнфорд Б. Доул Президент 1844 Июл 4, 94 Гондурас Д-р П. Бонилья Президент Янв 1, 95 Италия Умберто I Король 1844 Янв 9, 78 Япония Муцухито Император 1852 Фев 13, 67 Корея Ли Хи Король 1851 ———- 64 Мексика Порфирио Диас Президент 1830 ———- 84 Черногория Никола I Князь 1841 Авг 14, 60 Марокко Абд аль-Азиз Султан 1878 Июн 7, 94 Нидерланды Вильгельмина Королева 1880 Ноя 23, 90 Никарагуа Ген. Сантос Селая Президент 1853 Фев 1, 94 Парагвай Ген. Эсускиса Президент Ноя 25, 94 Персия Мозафереддин-шах Шах 1853 Май 1, 96 Перу Николас де Пьерола Президент Авг 12, 95 Португалия Карлуш I Король 1863 Окт 19, 89 Рим (Понтификат) Лев XIII Папа Римский 1810 Фев 20, 78 Румыния Карол I Король 1839 Мар 26, 81 Россия Николай II Император 1868 Ноя 1, 94 Санто-Доминго Улисес Эро Президент —— 86 Сербия Александр I Король 1876 Мар 6, 89 Сиам Чулалонгкорн I Король 1853 Окт 1, 68 Южно-Африканская Республика С. Д. Паул Крюгер Президент 1825 Май 12, 93 Испания Альфонсо XIII Король 1886 Май 17, 86 Швеция и Норвегия Оскар II Король 1829 Сен 18, 72 Швейцария Адриен Лашеналь Президент Янв 1, 96 Турция Абдул-Хамид II Султан 1842 Авг 31, 76 Египет Аббас II Хедив 1874 Янв 7, 92 Соединенные Штаты Уильям Мак-Кинли Президент 1843 Мар 4, 97 Уругвай Идиарте Борда Президент 1844 Мар 1, 94 Венесуэла Хоакин Креспо Президент 1841 Мар 5, 94

ПРЕЗИДЕНТЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

+===+==================+===============+=====+=========+======+======+ | |Имя |Место рождения |Год |Происхож-|Место-|Год | | | | |рожд.|дение по |пребы-|инауг.| | | | | |отцовск. |вания | | +===+==================+===============+=====+=========+======+======+ |1 |Джордж Вашингтон |Округ Вестмор- |1732 |Английское|Вит. |1789 | | | |ленд, Виргиния| | | | | |2 |Джон Адамс |Куинси, Масс. |1735 |Английское|Масс. |1797 | |3 |Томас Джефферсон |Шадвелл, Виргин.|1743 |Валлийское|Вит. |1801 | |4 |Джеймс Мэдисон |Порт-Конвей, |1751 |Английское|Вит. |1809 | | | |Виргиния | | | | | |5 |Джеймс Монро |Округ Вестмор- |1758 |Шотланд- |Вит. |1817 | | | |ленд, Виргиния| |ское | | | |6 |Джон Куинси Адамс |Куинси, Масс. |1767 |Английское|Масс. |1825 | |7 |Эндрю Джексон |Округ Юнион, |1767 |Шотландско-|Тенн. |1829 | | | |Сев. Каролина | |ирландское| | | |8 |Мартин Ван Бюрен |Киндерхук, |1782 |Голланд- |Н.Й. |1837 | | | |Нью-Йорк | |ское | | | |9 |Уильям Генри |Беркли, Виргиния|1773 |Английское|Огайо |1841 | | |Харрисон | | | | | | |10 |Джон Тайлер |Гринвей, Виргиния|1790 |Английское|Вит. |1841 | |11 |Джеймс К. Полк |Округ Меклен- |1795 |Шотландско-|Тенн. |1845 | | | |бург, Сев. Кар. | |ирландское| | | |12 |Закари Тейлор |Округ Оранж, |1784 |Английское|Луиз. |1849 | | | |Виргиния | | | | | |13 |Миллард Филмор |Саммер-Хилл, |1800 |Английское|Н.Й. |1850 | | | |Нью-Йорк | | | | | |14 |Франклин Пирс |Хиллсборо, Нью-Гэ.|1804 |Английское|Н.Г. |1853 | |15 |Джеймс Бьюкенен |Коув-Гэм, Пенсильв.|1791 |Шотландско-|Пенс. |1857 | | | | | |ирландское| | | |16 |Авраам Линкольн |Округ Лару, Кентукки|1809 |Английское|Илл. |1861 | |17 |Эндрю Джонсон |Рали, Сев. Каролина|1808 |Английское|Тенн. |1865 | |18 |Улисс С. Грант |Пойнт-Плезант, |1822 |Шотланд- |Округ |1869 | | | |Огайо | |ское |Колум-| | | | | | |бия | | |19 |Ратерфорд Б. |Делавэр, Огайо |1822 |Шотланд- |Огайо |1877 | | |Хейс | | |ское | | | |20 |Джеймс А. Гарфилд |Округ Каяхога, |1831 |Английское|Огайо |1881 | | | |Огайо | | | | | |21 |Честер А. Артур |Фэрфилд, Вермонт|1830 |Шотландско-|Н.Й. |1881 | | | | | |ирландское| | | |22 |Гровер Кливленд |Колдуэлл, Нью-Дж.|1837 |Английское|Н.Й. |1883 | |23 |Бенджамин Харрисон|Норт-Бенд, Огайо|1833 |Английское|Инд. |1889 | |24 |Гровер Кливленд |Колдуэлл, Нью-Дж.|1837 |Английское|Н.Й. |1893 | |25 |Уильям Мак-Кинли |Найлес, Огайо |1843 |Шотландско-|Огайо |1897 | | | | | |ирландское| | | +===+==================+===============+=====+=========+======+======+

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

+===+===============+==================+=====+=========+======+=======+ | |Имя |Место рождения |Год |Происхож-|Место-|Инауг. | | | | |рожд.|дение по |пребы-| | | | | | |отцовск. |вания | | +===+===============+==================+=====+=========+======+=======+ |1 |Джон Адамс |Куинси, Масс. |1735 |Английское|Масс. |1789 | |2 |Томас |Шадвелл, Виргиния |1743 |Валлийское|Вит. |1797 | | |Джефферсон | | | | | | |3 |Аарон Бёрр |Ньюарк, Нью-Джерси |1756 |Английское|Н.Й. |1801 | |4 |Георгий Клинтон |Округ Ольстер, Н.Й.|1739 |Английское|Н.Й. |1805 | |5 |Элбридж Герри |Марблхед, Массачусетс|1744 |Английское|Масс. |1813 | |6 |Даниэль Д. |Скарсдейл, Нью-Йорк |1774 |Английское|Н.Й. |1817 | | |Томпкинс | | | | | | |7 |Джон К. |Аббевилл, Южн. Кар.|1782 |Шотландско-|Южн. |1825 | | |Кэлхун | | |ирландское|Кар. | | |8 |Мартин Ван |Киндерхук, Нью-Йорк |1782 |Голланд- |Н.Й. |1833 | | |Бюрен | | |ское | | | |9 |Ричард М. |Луисвилл, Кентукки |1780 |Английское|Кент. |1837 | | |Джонсон | | | | | | |10 |Джон Тайлер |Гринвей, Виргиния |1790 |Английское|Вит. |1841 | |11 |Джордж М. |Филадельфия, Пенс. |1792 |Английское|Пенс. |1845 | | |Даллас | | | | | | |12 |Миллард |Саммер-Хилл, Нью-Йорк|1800 |Английское|Н.Й. |1849 | | |Филмор | | | | | | |13 |Уильям Р. |Округ Сэмпсон, Сев.К.|1786 |Английское|Алаб. |1853 | | |Кинг | | | | | | |14 |Джон К. |Лексингтон, Кентукки|1821 |Шотланд- |Кент. |1857 | | |Брекинридж | | |ское | | | |15 |Ганнибал |Парис, Мэн |1809 |Английское|Мэн |1861 | | |Хамлин | | | | | | |16 |Эндрю Джонсон |Рали, Сев. Каролина |1808 |Английское|Тенн. |1865 | |17 |Скайлер |Нью-Йорк |1823 |Английское|Инд. |1869 | | |Колфакс | | | | | | |18 |Генри Вильсон |Фармингтон, Нью-Гэмп.|1822 |Английское|Масс. |1873 | |19 |Уильям А. |Малоун, Нью-Йорк |1819 |Английское|Н.Й. |1877 | | |Уилер | | | | | | |20 |Честер А. |Фэрфилд, Вермонт |1830 |Шотландско-|Н.Й. |1881 | | |Артур | | |ирландское| | | |21 |Томас А. |Округ Маскингем, Ог.|1819 |Шотландско-|Инд. |1885 | | |Хендрикс | | |ирландское| | | |22 |Леви П. Мортон |Шорхэм, Вермонт |1824 |Шотланд- |Н.Й. |1889 | | | | | |ское | | | |23 |Адлай Э. |Округ Христиан, Кент.|1835 |Шотландско-|Илл. |1893 | | |Стивенсон | | |ирландское| | | |24 |Гаррет А. |Лонг-Бранч, Нью-Дж.|1844 |Английское|Н.Дж.|1897 | | |Хобарт | | | | | | +===+===============+==================+=====+=========+======+=======+

ВРЕМЕННЫЕ ПРЕЗИДЕНТЫ СЕНАТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. КОНГРЕСС ГОДЫ ИМЯ ШТАТ РОДИЛСЯ УМЕР ================================================================= 1, 2 1789-92 Джон Лэнгдон Н. Г. 1739 1819 2 1792 Ричард Х. Ли Виргиния 1732 1794 2, 3 1792-94 Джон Лэнгдон Н. Г. 1739 1819 3 1794-95 Ральф Изард Южн. Кар. 1742 1804 3, 4 1795-96 Генри Тазевелл Виргиния 1753 1799 4 1796-97 Самуэль Ливермор Н. Г. 1732 1803 4, 5 1797 Уильям Бингем Пенс. 1751 1804 5 1797 Уильям Брэдфорд Род-Айленд 1729 1808 5 1797-98 Джейкоб Рид Южн. Кар. 1752 1816 5 1798 Тео. Седжвик Масс. 1746 1813 5 1798-99 Джон Лоренс Нью-Йорк 1750 1810 5 1799 Джеймс Росс Пенс. 1762 1847 6 1799-1800 Самуэль Ливермор Н. Г. 1732 1803 6 1800 Урия Трейси Коннектикут 1755 1807 6 1800-1801 Джон Э. Говард Мэриленд 1752 1827 6 1801 Джеймс Хиллхаус Коннектикут 1754 1832 7 1801-02 Абрахам Болдуин Джорджия 1754 1807 7 1802-03 Стивен Р. Брэдли Вермонт 1754 1830 8 1803-04 Джон Браун Кент. 1757 1837 8 1804-05 Джесси Франклин Сев. Кар. 1758 1823 8 1805 Джозеф Андерсон Теннесси 1757 1837 9, 10 1805-08 Самуэль Смит Мэриленд 1752 1823 10 1808-09 Стивен Р. Брэдли Вермонт 1754 1837 10, 11 1809 Джон Милледж Джорджия 1757 1839 11 1809-10 Эндрю Грегг Пенс. 1755 1835 11 1810-11 Джон Гиллард Южн. Кар. 1826 11, 12 1811-12 Джон Поуп Кент. 1770 1845 12, 13 1812-13 Ум. Х. Кроуфорд Джорджия 1772 1834 13 1813-14 Джос. Б. Варнум Масс. 1750 1821 13-15 1814-18 Джон Гиллард Южн. Кар. 1826 15, 16 1818-19 Джеймс Барбур Виргиния 1775 1842 16-19 1820-26 Джон Гиллард Южн. Кар. 1826 19, 20 1826-28 Натаниэль Мейкон Сев. Кар. 1757 1837 20-22 1828-32 Самуэль Смит Мэриленд 1752 1839 22 1832 Л. У. Тазевелл Виргиния 1774 1863 22, 23 1832-34 Хью Л. Уайт Теннесси 1773 1840 23 1834-35 Джордж Пойндекстер Миссисипи 1779 1853 24 1835 Джон Тайлер Виргиния 1790 1862 24-26 1836-41 Уильям Р. Кинг Алаб. 1786 1853 26, 27 1841-42 Самуэль Л. Саузард Нью-Джерси 1787 1842 27-29 1842-46 У. П. Мангум Сев. Кар. 1792 1861 29, 30 1846-49 Д. Р. Атчисон Миссури 1807 1886 31, 32 1850-52 Уильям Р. Кинг Алаб. 1786 1853 32-33 1852-54 Д. Р. Атчисон Миссури 1807 1886 33-34 1854-57 Джесси Д. Брайт Индиана 1812 1875 34 1857 Джеймс М. Мейсон Виргиния 1798 1871 35, 36 1857-61 Бенж. Фитцпатрик Алаб. 1802 1869 36-38 1861-64 Соломон Фут Вермонт 1802 1866 38 1864-65 Даниэль Кларк Нью-Гэмпшир 1809 1891 39 1865-67 Лафайет С. Фостер Коннектикут 1806 1880 40 1867-69 Бенж. Ф. Уэйд Огайо 1800 1878 41, 42 1869-73 Генри Б. Энтони Род-Айленд 1815 1884 43 1873-75 М. Х. Карпентер Висконсин 1824 1881 44, 45 1875-79 Томас У. Ферри Мичиган 1827 1896 46 1879-81 А. Г. Турман Огайо 1813 1895 47 1881 Томас Ф. Байард Делавэр 1828 47 1881-83 Дэвид Дэвис Иллинойс 1815 1886 48 1883-85 Джордж Ф. Эдмундс Вермонт 1818 49 1885-87 Джон Шерман Огайо 1823 1900 49-51 1887-91 Джон Дж. Ингаллс Канзас 1833 52 1891-93 Ч. Ф. Мандерсон Небраска 1837 53 1893-95 Ишам Г. Харрис Теннесси 1818 …. 54, 55 1895-99 Уильям П. Фрай Мэн 1831 ….

СПИКЕРЫ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

КОНГРЕСС. ГОДЫ. ИМЯ. ШТАТ. РОДИЛСЯ. УМЕР. =============================================================== 1 1789-91 Ф. А. Мюленберг Пенсильвания 1750 1801 2 1791-93 Джонатан Трамбулл Коннектикут 1740 1809 3 1793-95 Ф. А. Мюленберг Пенсильвания 1750 1801 4, 5 1795-99 Джонатан Дейтон Нью-Джерси 1760 1824 6 1799-1801 Тео. Седжвик Массачусетс 1746 1813 7-9 1801-07 Натаниэл Мейкон Северная Каролина 1757 1837 10, 11 1807-11 Джозеф Б. Варнум Массачусетс 1750 1821 12, 13 1811-14 Генри Клей Кентукки 1777 1852 13 1814-15 Лэнгдон Чивз Южная Каролина 1776 1857 14-16 1815-20 Генри Клей Кентукки 1777 1852 16 1820-21 Джон В. Тейлор Нью-Йорк 1784 1854 17 1821-23 Филип П. Барбур Виргиния 1783 1841 18 1823-25 Генри Клей Кентукки 1777 1852 19 1825-27 Джон В. Тейлор Нью-Йорк 1784 1854 20-23 1827-34 Эндрю Стивенсон Виргиния 1784 1857 23 1834-35 Джон Белл Теннесси 1797 1869 24, 25 1835-39 Джеймс К. Полк Теннесси 1795 1849 26 1839-41 Р. М. Т. Хантер Виргиния 1809 1887 27 1841-43 Джон Уайт Кентукки 1805 1845 28 1843-45 Джон В. Джонс Виргиния 1805 1848 29 1845-47 Джон В. Дэвис Индиана 1799 1850 30 1847-49 Роберт К. Уинтроп Массачусетс 1809 1894 31 1849-51 Хауэлл Кобб Джорджия 1815 1868 32, 33 1851-55 Линн Бойд Кентукки 1800 1859 34 1855-57 Натаниэл П. Бэнкс Массачусетс 1816 1894 35 1857-59 Джеймс Л. Орр Южная Каролина 1822 1873 36 1860-61 Ум. Пеннингтон Нью-Джерси 1796 1862 37 1861-63 Галуша А. Гроу Пенсильвания 1823 …. 38-40 1863-69 Скайлер Колфакс Индиана 1823 1885 41-43 1869-75 Джеймс Г. Блейн Мэн 1830 1893 44 1875-76 Майкл К. Керр Индиана 1827 1876 44-46 1876-81 Сэмюэл Дж. Рэндалл Пенсильвания 1828 1890 47 1881-83 Джон В. Кейфер Огайо 1836 …. 48-50 1883-89 Джон Г. Карлайл Кентукки 1835 …. 51 1889-91 Томас Б. Рид Мэн 1839 …. 52, 53 1891-95 Чарльз Ф. Крисп Джорджия 1845 1896 54, 55 1895-99 Томас Б. Рид Мэн 1839 ….

ОСНОВНЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ И ИХ ОКЛАДЫ.

РЕЗИДЕНЦИЯ ПРЕЗИДЕНТА.

Office. Salary.
President of United States….. $30,000
Vice President…………….. 8,000

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

Государственный секретарь…………. $ 8 000 Помощник госсекретаря………… 4 500 Второй помощник госсекретаря……… 3 500 Третий помощник госсекретаря………. 3 500 Главный клерк……………….. 2 750 Начальник дипломатического бюро….. 2 100 Начальник консульского бюро……. 2 100 Начальник бюро индексов и архивов…. 2 100 Четыре других сотрудника бюро….. 2 100

ДЕПАРТАМЕНТ КАЗНАЧЕЙСТВА.

Министр финансов…… $ 8 000 2 помощника министра финансов…….. 4 500 Главный клерк департамента…… 3 000 Начальник отдела назначений…….. 2 750 Начальник отдела ордеров…….. ,000 [Примечание составителя: опечатка] Начальник отдела общественных средств….. 2 500 Начальник таможенного отдела……. 2 750 Начальник отдела торгового флота и внутренних доходов……. 2 500 Начальник отдела займов и денежного обращения….. 3 500 Начальник отдела морской охраны доходов……. 2 500 Начальник отдела канцелярских товаров и печатной продукции…. 2 500 Главный инспектор-ревизор пароходов…. 3 500 Директор монетного двора……….. 4 500 Начальник бюро статистики.. 3 000 Суперинтендант службы спасения на водах… 4 000 Председатель Совета по делам маяков….. ….. Главный хирург-ревизор…. 4 000 Начальник бюро гравирования и печати….. 4 500 Главный архитектор………. 4 500 Суперинтендант Береговой охраны США (и. о.) 6 000 2 контролера……………… 5 000 Комиссар таможни……… 4 000 6 аудиторов…………………. 3 600 Казначей США……….. 6 000 Регистратор Казначейства…….. 4 000 Управляющий валютным контролем….. 5 000 Комиссар по внутренним доходам……. 6 000

ВОЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

Военный министр…………… $ 8 000 Главный клерк……………….. 2 750 Генерал-адъютант…………… 5 500 Генеральный инспектор………….. 5 500 Генерал-квартирмейстер………. 5 500 Генеральный паймистер………….. 5 500 Генерал-инспектор продовольственной службы…………. 5 500 Генерал-хирург……………. 5 500 И. о. генерального судьи-адвоката…. 5 500 Начальник инженерных войск…………. 5 500 Начальник войск связи……….. 5 500 Начальник артиллерийско-технического управления………….. 5 500 Должностное лицо, ответственное за военные архивы.. 3 500

ДЕПАРТАМЕНТ ВОЕННО-МОРСКИХ СИЛ.

Министр военно-морских сил………. $ 8 000 Главный клерк……………….. 2 500 Генерал-адвокат ВМС……… 4 500 Начальник бюро верфей и доков…………………… 5 000 Начальник бюро навигации.. 5 000 Начальник артиллерийско-технического бюро…. 5 000 Начальник бюро продовольствия и обмундирования…………….. 5 000 Начальник бюро медицины и хирургии……………… 5 000 Начальник бюро оборудования и комплектования личного состава…………… 5 000 Начальник бюро судостроения и ремонта………………. 5 000 Начальник бюро паровой инженерии……………… 5 000 Начальник библиотеки и военных архивов…………………. 3 000 Директор по выплатам………………. 3 000 Суперинтендант Военно-морской обсерватории…….. 5 000 Суперинтендант Морского альманаха……… 3 500

ПОЧТОВЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ.

Генеральный почтмейстер…………. $ 8 000 Главный клерк……………….. 2 200 3 помощника генерального почтмейстера…. 4 000 Суперинтендант службы зарубежной почты……… 3 000 Суперинтендант системы денежных переводов…. 3 500 Помощник генерального адвоката по делам Почтового департамента……. 4 000

ДЕПАРТАМЕНТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Министр внутренних дел…… $ 8 000 Первый помощник министра…… 4 500 Помощник министра………… 4 000 Главный клерк и суперинтендант… 2 750 Помощник генерального адвоката….. 5 000 Комиссар Главного управления земельных участков…… 4 000 Комиссар Пенсионного управления……….. 5 000 Комиссар по делам индейцев…….. 4 000 Комиссар Патентного бюро….. 5 000 Помощник комиссара……… 3 000 3 главных эксперта……….. 3 000 30 ведущих экспертов (каждый)….. 2 400 Комиссар образования…… 3 000 Директор Геологической службы….. 6 000 Комиссар труда………. 3 000 Комиссар железных дорог…… 4 500 3 комиссара по гражданской службе (каждый)….. 3 500

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ.

Attorney-General…………… $ 8,000
Solicitor-General………….. 7,000
Two Asst. Attorney-Generals…. 5,000

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА.

Министр сельского хозяйства……. $ 8 000 Энтомолог………………. 2 500 Ботаник………………….. 2 000 Химик…………………… 2 500 Микроскопист………………. 2 000

ПРИМЕЧАНИЕ. — Сведения о лицах, назначенных на должности, см. в любом политическом альманахе за текущий год.

СУДЕБНОЕ ВЕДОМСТВО СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ВЕРХОВНЫЙ СУД СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Суд проводит ежегодные сессии в Вашингтоне, начиная со второго понедельника октября.

Назначен из Дата утверждения в должности Оклад —————————————————————————————————— Председатель Верховного суда Мелвилл В. Фуллер Иллинойс 20 июля 1888 $10 500 Судья Стивен Дж. Филод Калифорния 10 мар. 1863 10 000 Судья Джон М. Харлан Кентукки 29 нояб. 1877 10 000 Судья Хорас Грей Массачусетс 20 дек. 1881 10 000 Судья Дэвид Д. Брюэр Канзас 18 дек. 1889 10 000 Судья Генри Б. Браун Мичиган 30 дек. 1890 10 000 Судья Джордж Ширас Пенсильвания Окт. —, 1892 10 000 Судья Эдвард Д. Уайт Луизиана Фев. —, 1894 10 000 Судья Руфус В. Пекхэм Нью-Йорк Дек. —, 1893 10 000 Секретарь Верховного суда: Джеймс Х. Маккенни Округ Колумбия 1880 6 000 Маршал: Джон М. Райт Кентукки 4 янв. 1888 3 000 Судебный репортер: Дж. С. Бэнкрофт Дэвис Нью-Йорк 1883 5 700

АПЕЛЛЯЦИОННЫЕ СУДЫ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

(Salary of Circuit Judges $6,000 a year)

Первый судебный округ — судья Грей, Бостон, шт. Массачусетс. Округа Мэн, Нью-Гэмпшир, Массачусетс и Род-Айленд. Судьи апелляционного суда — Ле Барон Б. Колт, шт. Р.И. 1884 г., Ум. Л. Патнем, шт. Мэн 1892 г.

Второй судебный округ — судья Пекхэм, Нью-Йорк. Округа Вермонт, Коннектикут и Нью-Йорк. Судьи апелляционного суда — Ум. Дж. Уоллес, шт. Н.Й. 1882 г., Э. Генри Лакомб, шт. Н.Й. 1888 г., Натаниэль Шипман, шт. Конн. 1892 г.

Третий судебный округ — судья Ширас, Питтсбург, шт. Пенсильвания. Округа Нью-Джерси, Пенсильвания и Делавэр. Судьи апелляционного суда — Маркус В. Эйчсон, шт. Пл. 1891 г., Дж. М. Даллас, шт. Пл. 1892 г.

Четвертый судебный округ — председатель суда Фуллер, Вашингтон, округ Колумбия. Округа Мэриленд, Виргиния, Западная Виргиния, Северная и Южная Каролина. Судьи апелляционного суда — Натан Гофф, шт. Зап. Вир. 1892 г., Чарльз Х. Симонтон, шт. Ю.К. 1893 г.

Пятый судебный округ — судья Уайт, Новый Орлеан, шт. Луизиана. Округа Джорджия, Флорида, Алабама, Миссисипи, Луизиана и Техас. Судьи апелляционного суда — Дон А. Парди, шт. Ла. 1881 г., А. П. Маккормик, шт. Текс. 1892 г.

Шестой судебный округ — судья Харлан, Нашвилл, шт. Теннесси. Округа Огайо, Мичиган, Кентукки и Теннесси. Судьи апелляционного суда — Уильям Х. Тафт, шт. Огайо 1892 г., Хорас Х. Луртон, шт. Тенн. 1893 г.

Седьмой судебный округ — судья Браун, Чикаго, шт. Иллинойс. Округа Индиана, Иллинойс и Висконсин. Судьи апелляционного суда — Уильям А. Вудс, шт. Инд. 1892 г., Джеймс Г. Дженкинс, шт. Виск. 1893 г.

Восьмой судебный округ — судья Брюэр, Ливенворт, шт. Канзас. Округа Миннесота, Айова, Миссури, Канзас, Арканзас, Небраска, Колорадо, Северная и Южная Дакота, Вайоминг. Судьи апелляционного суда — Генри К. Колдвелл, шт. Арк. 1890 г., Уолтер Х. Сэнборн, шт. Минн. 1892 г., Амос М. Тейер, шт. Мо. 1892 г.

Девятый судебный округ — судья Фильд, Сан-Франциско, шт. Калифорния. Округа Калифорния, Орегон, Вашингтон, Айдахо, Невада и Монтана. Судьи апелляционного суда — Джозеф Маккенна, шт. Кал. 1892 г., Уильям Б. Гилберт, шт. Орег. 1892 г.

JUDGES OF THE UNITED STATES DISTRICT COURTS. (Salary, $5,000 a year.)

ОКРУГА. ИМЯ. МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА. ДАТА УТВЕРЖДЕНИЯ В ДОЛЖНОСТИ Алабама: Северный округ Мобила Джон Брюс Монтгомери 27 февр. 1875 Южный округ Мобила Гарри Т. Таулмин Мобил 14 дек. 1886 Арканзас: Восточный округ Джон А. Уильямс Пайн-Блафф ———— 1890 Западный округ Джон Х. Роджерс Форт-Смит Калифорния: Северный округ У. В. Морроу Сан-Франциско Южный округ Олин Уэллборн Лос-Анджелес Колорадо Мозес Халлетт Денвер 20 янв. 1877 Коннектикут У. К. Таунсенд Нью-Хейвен ———— 1892 Делавэр Леонард Э. Уэйлс Уилмингтон 20 мар. 1884 Флорида: Северный округ Чарльз Свейн Джексонвилл Южный округ Джеймс В. Локк Ки-Уэст 1 февр. 1872 Джорджия: Северный округ Уильям Т. Ньюман Атланта 13 авг. 1886 Южный округ Эмори Спир Саванна 18 февр. 1885 Айдахо Дж. Х. Битти Хейли ———— 1890 Иллинойс: Северный округ П. С. Гросскуп Чикаго Южный округ Уильям Дж. Аллен Спрингфилд 18 апреля 1887 Индиана Джон Х. Бейкер Гошен ———— 1892 Айова: Северный округ Оливер П. Ширас Дубьюк 14 авг. 1882 Южный округ Джон С. Вулсон Кеокук Канзас Кассиус Г. Фостер Топика 10 мар. 1874 Кентукки Джон В. Барр Луисвилл 15 апреля 1880 Луизиана: Восточный округ Чарльз Парланж Новый Орлеан Западный округ Алек Боарман Шривпорт 18 мая 1881 Мэн Натан Уэбб Портленд 24 янв. 1882 Мэриленд Томас Дж. Моррис Балтимор 1 июля 1879 Массачусетс Томас Л. Нельсон Вустер 10 янв. 1879 Мичиган: Восточный округ Генри Х. Сван Детройт ———— 1890 Западный округ Генри Ф. Северенс Каламазу 25 мая 1886 Миннесота Уильям Локрен Миннеаполис ———— 1896 Миссисипи (два округа) Генри К. Найлз Джексон Миссури: Восточный округ Элмер Э. Адамс Сент-Луис ———— 1896 Западный округ Джон Ф. Филлипс ———— 1888 Монтана Генри Ноулз Хелена ———— 1889 Небраска У. Д. М. Хью Омаха Невада Т. П. Хоули Карсон-Сити Нью-Гэмпшир Эдгар Олдрич Литлтон Нью-Джерси А. Киркпатрик Трентон Нью-Йорк: Северный округ Альфред К. Кокси Ютика 4 мая 1882 Южный округ Аддисон Браун Нью-Йорк-Сити 2 июня 1881 Восточный округ Чарльз Л. Бенедикт Бруклин 9 мар. 1865 Северная Каролина: Восточный округ ———— Западный округ Роберт П. Дик Гринсборо 7 июня 1872 Северная Дакота К. Ф. Амидон Фарго ———— 1896 Огайо: Северный округ А. Дж. Рикс Кливленд Южный округ Джордж Р. Сейдж Цинциннати 20 мар. 1883 Орегон К. Б. Беллинджер Портленд Пенсильвания: Восточный округ Уильям Батлер Филадельфия 19 февр. 1879 Западный округ Дж. Баффингтон Питтсбург ———— 1891 Род-Айленд Артур Л. Браун Провиденс Южная Каролина У. Х. Броули Чарлстон ———— 1893 Южная Дакота Джон Э. Карланд Су-Фолс Теннесси: Восточный и Средний округа К. Д. Кларк Чаттануга Западный округ С. Хэммонд Мемфис 17 июня 1878 Техас: Восточный округ Д. Э. Брайант Шерман Западный округ Тос. С. Макси Остин ———— 1888 Северный округ Джон Б. Ректор Даллас Юта Джон А. Маршалл Солт-Лейк-Сити Вермонт Хойт Х. Уилер Ямайка 16 мар. 1877 Виргиния: Восточный округ Роберт В. Хьюз Норфолк 14 янв. 1874 Западный округ Джон Пол Харрисонберг 3 мар. 1883 Вашингтон С. Х. Хэнфорд Сиэтл ———— 1889 Западная Виргиния Джон Дж. Джексон — мл. Паркерсберг 3 авг. 1861 Висконсин: Восточный округ У. Х. Симан Шебойган ———— 1898 Западный округ Романзо Е. Банн Мэдисон 30 окт. 1877 Вайоминг Джон А. Ринер Шайенн ———— 1890

СООТВЕТСТВУЮЩИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА АРМИИ И ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА США.

ВЫСШИЙ КОМПЛЕКТУЮЩИЙ СОСТАВ ПОЛЕВЫХ ВОЙСК:

1 генерал, 13 500 долл. 2 генерал-лейтенанта, 11 000 долл. 3 генерал-майора, 7 500 долл. 4 бригадных генерала, 5 500 долл.

ПОЛКОВЫЕ ОФИЦЕРЫ:

5 Colonels, $3,500 to $4,500. 6 Lieutenant Colonels, $3,000 to $4,000. 7 Majors, $2,500 to $3,500.

РОТНЫЕ ОФИЦЕРЫ:

 8 Captains, $1,800 to $2,800.
 9 First Lieutenants, $1,500 to $2,240.
10 Second Lieutenants, $1,400 to $2,100

КОМАНДНЫЙ СОСТАВ ФЛОТА:

1 адмирал, 13 000 долл. 2 вице-адмирала, 9 000 долл. 3 контр-адмирала, 6 000 долл. 4 коммодора, 5 000 долл.

СУДОВЫЕ ОФИЦЕРЫ:

5 Captains, $4,500 6 Commanders, $3,500. 7 Lieutenant Commanders, $2,800.

МЛАДШИЙ СУДОВОЙ СОСТАВ:

 8 Lieutenants, $2,400 to $2,600.
 9 Masters, $1,800 to $2,000.
10 Ensigns, $1,200 to $1,400.

Имена должностных лиц см. в Политическом альманахе.

СУДЬИ ВЕРХОВНОГО СУДА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. (Имена председателей Верховного суда выделены курсивом)

СРОК СЛУЖБЫ ИМЯ СРОК ГОДЫ РОЖДЕНИЯ УМЕРИ ДЖОН ДЖЕЙ, Н. Й. 1789 1795 6 1745 1829 ДЖОН РАТЛЕДЖ, Ю. К. 1789 1791 2 1739 1800 УИЛЬЯМ КУШИНГ, МАСС. 1789 1800 21 1733 1810 ДЖЕЙМС УИЛСОН, ПА. 1789 1798 9 1742 1798 ДЖОН БЛЭР, ВА. 1789 1796 7 1732 1800 РОБЕРТ Х. ХАРРИСОН, МД. 1789 1790 1 1745 1790 ДЖЕЙМС АЙРДЕЛЛ, С. К. 1790 1799 9 1751 1799 ТОМАС ДЖОНСОН, МД. 1791 1793 2 1732 1819 УИЛЬЯМ ПАТЕРСОН, Н. ДЖ. 1793 1806 13 1745 1806 ДЖОН РАТЛЕДЖ, Ю. К. 1795 1739 1800 СЭМЮЭЛ ЧЕЙЗ, МД. 1796 1811 15 1741 1811 ОЛИВЕР ЭЛЛСВОРТ, КТ. 1796 1800 5 1745 1807 БАШРОД ВАШИНГТОН, ВА. 1798 1829 31 1762 1829 АЛЬФРЕД МУР, С. К. 1799 1804 5 1755 1835 ДЖОН МАРШАЛЛ, ВА. 1801 1835 34 1771 1834 УИЛЬЯМ ДЖОНСОН, Ю. К. 1804 1834 30 1757 1823 БРОК ЛИВИНГСТОН, Н. Й. 1806 1823 17 1765 1826 ТОМАС ТОДД, КИ. 1807 1826 19 1765 1826 ДЖОЗЕФ СТОРИ, МАСС. 1811 1845 34 1770 1846 ГАБРИЕЛЬ ДЮВАЛ, МД. 1811 1836 25 1732 1844 СМИТ ТОМПСОН, Н. Й. 1823 1843 20 1767 1843 РОБЕРТ ТРИМБЛ, КИ. 1826 1828 2 1777 1828 ДЖОН МАКЛИН, ОГАЙО 1829 1861 32 1785 1861 ГЕНРИ БОЛДВИН, ПА. 1830 1844 16 1779 1844 ДЖЕЙМС М. УЭЙН, ДЖА. 1835 1867 32 1790 1867 РОДЖЕР Б. ТАНИ, МД. 1836 1864 28 1777 1864 ФИЛИП П. БАРБУР, ВА. 1836 1841 5 1783 1841 ДЖОН КАТРОН, ТЕНН. 1837 1865 28 1786 1865 ДЖОН МАКИНЛИ, АЛА. 1837 1852 15 1780 1852 ПИТЕР В. ДАНИЕЛ, ВА. 1841 1860 19 1785 1860 СЭМЮЭЛ НЕЛЬСОН, Н. Й. 1845 1872 27 1792 1873 ЛЕВИ ВУДБЕРИ, Н. Г. 1845 1851 6 1789 1851 РОБЕРТ К. ГРИР, ПА. 1846 1870 23 1794 1870 БЕНДЖ. Р. КЪЮРТИС, МАСС. 1851 1857 6 1800 1874 ДЖОН А. КЭМПБЕЛЛ, АЛА. 1853 1861 8 1811 1889 НАТАН КЛИФФОРД, МЭН 1858 1881 23 1803 1881 НОА Х. СВЕЙН, ОГАЙО 1861 1881 20 1804 1884 СЭМЮЭЛ Ф. МИЛЛЕР, АЙОВА 1862 1890 28 1816 1890 ДЭВИД ДЭВИС, ИЛЛ. 1862 1877 15 1815 1885 СТЕФЕН ДЖ. ФИЛЬД, КАЛ. 1863 1816 СЭЛМОН П. ЧЕЙЗ, ОГАЙО 1864 1873 9 1808 1873 УИЛЬЯМ СТРОНГ, ПА. 1870 1880 10 1808 ДЖОЗЕФ П. БРАДЛИ, Н. ДЖ. 1870 1892 22 1818 1892 УОРД ХАНТ, Н. Й. 1872 1882 10 1811 1886 МОРРИСОН Р. УЕЙТ, ОГАЙО 1874 1888 14 1816 1888 ДЖОН М. ХАРЛАН, КИ. 1877 1877 УИЛЬЯМ Б. ВУДС, ДЖА. 1880 1887 7 1824 1887 СТЕНЛИ МАТТЬЮС, ОГАЙО 1881 1889 8 1824 1889 ХОРАС ГРЕЙ, МАСС. 1881 1828 СЭМЮЭЛ БЛАТЧФОРД, Н. Й. 1882 1893 11 1820 1893 ЛУЦИЙ К. К. ЛАМАР, МИСС. 1888 1893 5 1825 1893 МЕЛВИЛЛ В. ФУЛЛЕР, ИЛЛ. 1888 1833 ДЭВИД Д. БРЮЭР, КАНЗ. 1889 1837 ГЕНРИ Б. БРАУН, МИШ. 1890 1836 ДЖОРДЖ ШИРАС МЛ., ПА. 1892 1832 ХАУЭЛЛ Д. ДЖЕКСОН, ТЕНН. 1893 1895 2 1832 1895 ЭДВАРД Д. УАЙТ, ЛА. 1893 1845 РУФУС В. ПЕКХЭМ 1895 1837

ВОЕННАЯ АКАДЕМИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В УЕСТ-ПОЙНТЕ.

Каждый избирательный округ по выборам в Конгресс и каждая территория, а также округ Колумбия, имеют право на направление одного кадета в Академию. Имеются также десять вакансий по стране в целом, назначаемых лично президентом Соединенных Штатов. Таким образом, общее количество учащихся ограничено тремястами семьюдесятью одним человеком.

Назначения обычно производятся военным министром за один год до даты поступления по представлению члена Палаты представителей. Такие представления могут осуществляться по результатам конкурсных экзаменов или производиться напрямую по усмотрению члена Палаты представителей. Кандидаты, поступающие в Военную академию, должны быть в возрасте от семнадцати до двадцати двух лет, не иметь физических недостатков, которые могут сделать их непригодными для военной службы, и быть способными успешно сдать тщательный экзамен по чтению, письму, орфографии, арифметике, грамматике, географии и истории Соединенных Штатов.

Курс обучения, отличающийся высокой степенью основательности, рассчитан на четыре года и носит преимущественно математический и профессиональный характер. Около четверти поступающих обычно не выдерживают предварительных экзаменов, а полный курс обучения успешно завершают чуть более половины оставшихся. Дисциплина очень строгая — даже более суровая, чем в армии, — причем взыскания за проступки носят неотвратимый, а не жестокий характер. Учебные занятия начинаются 1 сентября и продолжаются до 1 июня. Экзамены проводятся ежегодно в январе и июне.

Приблизительно с середины июня до конца августа кадеты живут в лагере, выполняя исключительно воинские обязанности и получая практическую военную подготовку. Кадетам разрешается лишь один отпуск за четырехлетний курс обучения, и он предоставляется по истечении первых двух лет. Жалованье кадета составляет пятьсот сорок долларов в год. По окончании обучения кадетам присваивается офицерское звание второго лейтенанта армейских сил Соединенных Штатов.

Академия была учреждена решением Конгресса в 1802 году. Ежегодно назначается Совет инспекторов: семь членов назначаются президентом Соединенных Штатов, два — председателем Сената и три — спикером Палаты представителей. Они посещают Академию в июне и присутствуют на итоговых мероприятиях выпускающегося в текущем году класса.

ВОЕННО-МОРСКАЯ АКАДЕМИЯ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ В АННАПОЛИСЕ.

В Академию допускается по одному курсанту военно-морских сил от каждого члена или делегата Палаты представителей Соединенных Штатов, один от округа Колумбия и десять от страны в целом. Назначение курсантов от страны в целом и от округа Колумбия производится президентом. Министр военно-морских сил обязан как можно скорее после 5 марта каждого года в письменной форме уведомить каждого члена и делегата Палаты представителей о любой имеющейся в его округе вакансии. Выдвижение кандидата для заполнения вакансии осуществляется секретарем по рекомендации члена или делегата. Кандидаты должны быть постоянными жителями тех округов, от которых они выдвигаются.

Срок обучения курсантов военно-морских сил составляет шесть лет, последние два года из которых проходят в плавании. Кандидаты на момент сдачи вступительных экзаменов должны быть в возрасте не моложе пятнадцати и не старше двадцати лет, а также физически здоровыми, пропорционально сложенными и обладать крепким телосложением. Они зачисляются в Академию сразу после успешной сдачи обязательных экзаменов и обязаны подписать обязательство о прохождении службы в Военно-морских силах Соединенных Штатов в течение восьми лет (включая испытательный срок в Военно-морской академии), если они не будут уволены раньше. Жалованье курсанта военно-морских сил составляет пятьсот долларов в год, начиная с даты зачисления.

Ежегодно из числа выпускников производится по меньшей мере десять назначений на должности. Выпускникам сверх установленного лимита, не получившим назначений, выдается свидетельство об окончании учебы, документ о почетном увольнении и денежное содержание за один год морской службы.

Академия была основана в 1845 году достопочтенным Джорджем Банкрофтом, министром военно-морских сил в администрации президента Полка. Она была торжественно открыта 10 октября того же года, а ее суперинтендантом стал коммандер Франклин Бьюкенен. Во время Гражданской войны она была переведена из Аннаполиса, шт. Мд., в Ньюпорт, шт. Р.И., но в 1865 году возвращена на прежнее место. Она находится под непосредственным контролем Бюро навигации Департамента военно-морских сил.

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В КОНГРЕССЕ ПО КАЖДОМУ ДЕСЯТИЛЕТИЮ С УКАЗАНИЕМ НОРМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА.

[Примечание составителя: Эта таблица располагалась горизонтально на двух страницах, поэтому она приводится частями, с номерами строк, как и некоторые другие.]

+===+===============+========+=======+=======+=======+=======+=======+ | |Нормы |Консти- |33 900 |33 900 |35 000 |40 000 |47 000 | | |представи- |туция | | | | | | | |тельства |1787 |1790 |1800 |1810 |1820 |1830 | +===+===============+========+=======+=======+=======+=======+=======+ |1 |Алабама |…. |…. |…. |1[1] |8 |5 | |2 |Арканзас |…. |…. |…. |…. |…. |1[1] | |3 |Калифорния |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |4 |Колорадо |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |5 |Коннектикут |5 |7 |7 |7 |6 |6 | |6 |Делавэр |1 |1 |1 |2 |1 |1 | |7 |Флорида |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |8 |Джорджия |3 |2 |4 |6 |7 |9 | |9 |Айдахо |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |10 |Иллинойс |…. |…. |…. |1[1] |1 |8 | |11 |Индиана |…. |…. |…. |1[1] |3 |7 | |12 |Айова |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |13 |Канзас |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |14 |Кентукки |…. |2[1] |6 |10 |12 |13 | |15 |Луизиана |…. |…. |…. |1[1] |3 |3 | |16 |Мэн |…. |…. |…. |7[1] |7 |8 | |17 |Мэриленд |8 |8 |9 |9 |9 |8 | |18 |Массачусетс |8 |14 |17 |20 |13 |12 | |19 |Мичиган |…. |…. |…. |…. |…. |1[1] | |20 |Миннесота |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |21 |Миссисипи |…. |…. |…. |1[1] |1 |3 | |22 |Миссури |…. |…. |…. |…. |1[1] |2 | |23 |Монтана |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |24 |Небраска |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |25 |Невада |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |26 |Нью-Гэмпшир |3 |4 |5 |6 |6 |5 | |27 |Нью-Джерси |4 |5 |6 |6 |6 |6 | |28 |Нью-Йорк |6 |10 |17 |27 |34 |40 | |29 |Северная Каролина|5 |10 |12 |13 |13 |13 | |30 |Северная Дакота |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |31 |Огайо |…. |…. |1[1] |6 |14 |19 | |32 |Орегон |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |33 |Пенсильвания |8 |13 |18 |23 |25 |28 | |34 |Род-Айленд |1 |2 |2 |2 |2 |2 | |35 |Южная Каролина |5 |6 |8 |9 |9 |9 | |36 |Южная Дакота |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |37 |Теннесси |…. |1[1] |3 |6 |9 |13 | |38 |Техас |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |39 |Ута |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |40 |Вермонт |…. |2[1] |4 |6 |5 |5 | |41 |Виргиния |10 |19 |22 |23 |22 |12 | |42 |Вашингтон |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |43 |Западная Виргиния|…. |…. |…. |…. |…. |…. | |44 |Висконсин |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |45 |Вайоминг |…. |…. |…. |…. |…. |…. | +===+===============+========+=======+=======+=======+=======+=======+ |46 |Итого |65 |106 |142 |193 |213 |234 | +===+===============+========+=======+=======+=======+=======+=======+

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В КОНГРЕССЕ ПО КАЖДОМУ ДЕСЯТИЛЕТИЮ С УКАЗАНИЕМ НОРМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА.

[Примечание составителя: Продолжение предыдущей таблицы.]

+===+=======+=======+========+========+========+========+=======+ | |70 680 |93 420 |127 000 |131 425 |151 912 |173 901 |47 000 | | +=======+=======+========+========+========+========+=======+ | |1840 |1850 |1860 |1870 |1880 |1890 |1830 | +===+=======+=======+========+========+========+========+=======+ |1 |7 |7 |6 |8 |8 |9 |5 | |2 |1 |2 |3 |4 |5 |6 |1[1] | |3 |2[1] |2 |3 |4 |6 |7 |…. | |4 |…. |…. |…. |1[1] |1 |2 |…. | |5 |4 |4 |4 |4 |4 |4 |6 | |6 |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 | |7 |1[1] |1 |1 |2 |2 |2 |…. | |8 |8 |8 |7 |9 |10 |11 |9 | |9 |…. |…. |…. |…. |…. |…. |…. | |10 |7 |9 |14 |19 |20 |22 |8 | |11 |10 |11 |11 |13 |13 |13 |7 | |12 |2[1] |2 |6 |9 |11 |11 |…. | |13 |…. |…. |1[1] |3 |7 |8 |…. | |14 |10 |10 |9 |10 |11 |11 |13 | |15 |4 |4 |5 |6 |6 |6 |3 | |16 |7 |6 |5 |5 |4 |4 |8 | |17 |6 |6 |5 |6 |6 |6 |8 | |18 |10 |11 |10 |11 |12 |13 |12 | |19 |3 |4 |6 |9 |11 |12 |1[1] | |20 |…. |2[1] |2 |3 |5 |7 |…. | |21 |4 |5 |5 |6 |7 |7 |3 | |22 |5 |7 |9 |13 |14 |15 |2 | |23 |…. |…. |…. |…. |1[1] |1 |…. | |24 |…. |…. |1[1] |1 |3 |6 |…. | |25 |…. |…. |1[1] |1 |1 |1 |…. | |26 |4 |3 |3 |3 |2 |2 |5 | |27 |5 |5 |5 |7 |7 |8 |6 | |28 |34 |33 |31 |33 |34 |34 |40 | |29 |9 |8 |7 |8 |9 |9 |13 | |30 |…. |…. |…. |…. |1[1] |1 |…. | |31 |21 |21 |19 |20 |21 |21 |19 | |32 |…. |1[1] |1 |1 |1 |2 |…. | |33 |24 |25 |24 |27 |28 |30 |28 | |34 |2 |2 |2 |2 |2 |2 |2 | |35 |7 |6 |4 |5 |7 |7 |9 | |36 |…. |…. |…. |…. |2[1] |2 |…. | |37 |11 |10 |8 |10 |10 |10 |13 | |38 |2[1] |2 |4 |6 |11 |13 |…. | |39 |…. |…. |…. |…. |…. |1[1] |…. | |40 |4 |3 |3 |3 |2 |2 |5 | |41 |15 |13 |11 |9 |10 |10 |12 | |42 |…. |…. |…. |…. |1[1] |2 |…. | |43 |…. |…. |3[1] |3 |4 |4 |…. | |44 |2[1] |3 |6 |8 |9 |10 |…. | |45 |…. |…. |…. |…. |…. |1 |…. | +===+=======+=======+========+========+========+========+=======+ |46 |232 |246 |246 |293 |330 |357 |234 | +===+=======+=======+========+========+========+========+=======+

ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В КОНГРЕССЕ ПО КАЖДОМУ ДЕСЯТИЛЕТИЮ С УКАЗАНИЕМ НОРМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА.

[Примечание составителя: Приведенные ниже данные взяты из той же таблицы, но могут рассматриваться как самостоятельные.]

+===============+=================================+ |Штаты |Территория, способ приобретения | +===============+=================================+ |Алабама |Уступлена Ю. К. и Дж. | |Арканзас |Часть территории Луизианской покупки.| |Калифорния |Уступлена Мексикой. | |Колорадо |От Франции и Мексики. | |Коннектикут |Один из исходных тринадцати штатов.| |Делавэр |Один из исходных тринадцати штатов.| |Флорида |Часть территории покупки Флориды. | |Джорджия |Один из исходных тринадцати штатов.| |Айдахо |Часть «Орегонской земли». | |Иллинойс |Уступлен США Виргинией. | |Индиана |Уступлен США Виргинией. | |Айова |Часть территории Луизианской покупки.| |Канзас |От Франции и Техаса. | |Кентукки |Уступлен США Виргинией. | |Луизиана |Часть территории Луизианской покупки.| |Мэн |От Массачусетса. | |Мэриленд |Один из исходных тринадцати штатов.| |Массачусетс |Один из исходных тринадцати штатов.| |Мичиган |Уступлен США Виргинией. | |Миннесота |От Виргинии и Франции. | |Миссисипи |Уступлен Джорджией и Южной Каролиной.| |Миссури |Часть территории Луизианской покупки.| |Монтана |Часть территории Луизианской покупки.| |Небраска |Часть территории Луизианской покупки.| |Невада |Часть уступленной Мексикой территории.| |Нью-Гэмпшир |Один из исходных тринадцати штатов.| |Нью-Джерси |Один из исходных тринадцати штатов.| |Нью-Йорк |Один из исходных тринадцати штатов.| |Северная Каролина|Один из исходных тринадцати штатов.| |Северная Дакота |Часть территории Луизианской покупки.| |Огайо |Уступлен США Виргинией. | |Орегон |Франция, Испания и Великобритания. | |Пенсильвания |Один из исходных тринадцати штатов.| |Род-Айленд |Один из исходных тринадцати штатов.| |Южная Каролина |Один из исходных тринадцати штатов.| |Южная Дакота |Часть территории Луизианской покупки.| |Теннесси |Уступлен США Северной Каролиной. | |Техас |Независимая республика. | |Ута |Часть уступленной Мексикой территории.| |Вермонт |Уступлен США Нью-Йорком. | |Виргиния |Один из исходных тринадцати штатов.| |Вашингтон |Исследования и договор. | |Западная Виргиния|Часть Виргинии. | |Висконсин |Уступлен США Виргинией. | |Вайоминг |Часть «Орегонской земли». | +===============+=================================+

ТАБЛИЧНЫЙ ОБЗОР ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА ШТАТА МИННЕСОТА

Сенаторы/Представители: Учреждены: Конституцией. Способ избрания: Избирателями по сенаторским округам. Обязанности: Издание законов. Начало полномочий: Первый понедельник января. Вакансия: Новые выборы. Залог: Отсутствует.

Сенаторы: Количество: 63 Обязанности: Суд в порядке импичмента, утверждение назначений. Срок полномочий: 4 года. Смещение: 2/3 голосов Сената. Жалованье: 5 долларов в день и дорожные расходы.

Представители: Количество: 119 Обязанности: Выдвижение обвинения в порядке импичмента, инициирование законопроектов одоходах. Срок полномочий: 2 года. Смещение: 2/3 голосов Палаты представителей. Жалованье: 5 долларов в день и дорожные расходы; спикер — 10 долларов.

Губернатор / Вице-губернатор / Государственный аудитор / Государственный казначей / Государственный секретарь / Генеральный адвокат: Учреждены: Конституцией. Количество: 1 Способ избрания: Избирателями штата по единому избирательному округу. Начало полномочий: Первый понедельник января. Смещение: Импичмент со стороны Палаты представителей и осуждение Сенатом.

Губернатор: Обязанности: Исполнение законов, право вето, назначения, помилования. Срок полномочий: 2 года. Вакансия: Замещается вице-губернатором. Залог: Не требуется. Жалованье: 5000 долларов в год.

Вице-губернатор: Обязанности: Председательство в Сенате, исполнение обязанностей губернатора в случае вакансии. Срок полномочий: 2 года. Вакансия: Не замещается. Залог: Не требуется. Жалованье: 10 долларов в день во время сессии законодательного органа.

Штатный аудитор: Обязанности: Ведение бухгалтерского учета, проверка счетов, выдача ордеров, комиссар по земельным вопросам. Срок полномочий: 4 года. Вакансия: Назначение губернатором до следующих выборов. Залог: 20 000 долларов. Жалованье: 3600 долларов в год.

Казначей штата: Обязанности: Выполнение функций хранителя фондов штата. Срок полномочий: 2 года. Вакансия: Назначение губернатором до следующих выборов. Залог: 400 000 долларов. Жалованье: 3500 долларов в год.

Секретарь штата: Обязанности: Хранение документов штата и Большой печати, издание справочника, организация государственных публикаций. Срок полномочий: 2 года. Вакансия: Назначение губернатором до следующих выборов. Залог: Не требуется. Жалованье: 3500 долларов в год.

Генеральный прокурор: Обязанности: Представление интересов штата в судебных процессах, юридическое консультирование других должностных лиц штата. Срок полномочий: 2 года. Вакансия: Назначение губернатором до следующих выборов. Залог: Не требуется. Жалованье: 3500 долларов в год.

Суперинтендант народного просвещения штата / Государственный ревизор / Библиотекарь штата / Комиссар по страхованию / Инспектор штата по нефтепродуктам / Комиссар по молочному производству: Учреждены: За исключением библиотекаря — законом. Количество: 1. Порядок избрания: Назначаются губернатором с одобрения Сената. Срок полномочий: 2 года. Начало срока: Первый понедельник января. Снятие с должности: Губернатором после надлежащего разбирательства. Вакансия: Новое назначение губернатором.

Суперинтендант народного просвещения штата: Обязанности: Выполнение функций главного должностного лица в сфере образования, секретаря советов по образованию. Залог: Не требуется. Жалованье: 2500 долларов в год.

Государственный ревизор: Обязанности: Проверка бухгалтерских книг и т. д. финансовых должностных лиц штата и округа. Залог: 50 000 долларов. Жалованье: 3500 долларов в год.

State Librarian:
  Duties : Take care of State Library.
  Bonds : $2,000
  Salary : $2,000 a year.

Комиссары по делам железных дорог: Учреждены: Законом. Количество: 3. Обязанности: Регулирование деятельности железных дорог и складов, назначение инспекторов зерна. Порядок избрания: Назначаются губернатором с одобрения Сената. Срок полномочий: 2 года. Начало срока: Первый понедельник января. Снятие с должности: Губернатором после надлежащего разбирательства. Вакансия: Новое назначение губернатором. Залог: по 20 000 долларов каждый. Жалованье: по 3000 долларов каждому.

Insurance Commissioner:
  Duties : Authorize Operation of Insurance Companies.
  Bonds : $5,000
  Salary : $2,000 of Fees.

State Oil Inspector:
  Duties : Render the Use of Illuminating Oils Safe.
  Bonds : $5,000
  Salary : Fees.

Dairy Commissioner:
  Duties : Regulate Sale of Dairy Products.
  Bonds : None.
  Salary : $1,800 and Expenses.

Главные землемеры: Учреждены: Законом. Количество: 7. Обязанности: Обмер лесоматериалов, регистрация клейм, обеспечение прав залогодержателей на оплату труда. Порядок избрания: Назначаются губернатором с одобрения Сената. Срок полномочий: 2 года. Начало срока: Первый понедельник января. Снятие с должности: Губернатором после надлежащего разбирательства. Вакансия: Новое назначение губернатором. Залог: 5000 долларов. Жалованье: Сборы.

Административные советы / Попечительские советы: Учреждены: Законом. Количество: Варьируется. Порядок избрания: Назначаются, как указано выше. Срок полномочий: Различный. Начало срока: Указывается при назначении. Снятие с должности: Губернатором после надлежащего разбирательства. Вакансия: Новое назначение губернатором. Залог: Не требуется. Жалованье: Не выплачивается, за исключением секретаря.

Административные советы: Обязанности: Иммиграция, здравоохранение, рыболовство, благотворительность, налоги.

Попечительские советы: Обязанности: Учреждения штата — образовательные, благотворительные и исправительные.

Судьи Верховного суда: Учреждены: Конституцией. Количество: 5. Обязанности: Толкование законов, рассмотрение апелляционных дел. Порядок избрания: Населением штата. Срок полномочий: 6 лет. Начало срока: Первый понедельник января. Снятие с должности: Импичмент и обвинительный приговор. Вакансия: Аналогично аудитору и т. д. Залог: Не требуется. Жалованье: 5000 долларов в год.

Секретарь Верховного суда: Учрежден: Конституцией. Количество: 1. Обязанности: Ведение протоколов Верховного суда. Порядок избрания: Населением штата. Срок полномочий: 4 года. Начало срока: Первый понедельник января. Снятие с должности: Импичмент и обвинительный приговор. Вакансия: Аналогично аудитору и т. д. Залог: 1000 долларов. Жалованье: 1500 долларов в год и сборы.

Судьи окружных судов: Учреждены: Конституцией. Количество: 21. Обязанности: Отправление правосудия в округах. Порядок избрания: Населением судебного округа. Срок полномочий: 6 лет. Начало срока: Первый понедельник января. Снятие с должности: Импичмент и обвинительный приговор. Вакансия: Аналогично аудитору и т. д. Залог: Не требуется. Жалованье: 3500 долларов в год.

ПРИЛОЖЕНИЕ C. — КАК ВЫПОЛНЯЮТСЯ НЕКОТОРЫЕ ДЕЙСТВИЯ.

КАК ВЗИМАЮТСЯ НАЛОГИ.

Определения. — Налоги можно определить как денежные средства, вносимые населением для покрытия государственных расходов. Их принято делить на прямые и косвенные: первые уплачиваются непосредственно как налоги, вторые — как часть цены товара.

В пределах штата. — Местные налоги и налоги штата являются прямыми. Предполагается, что они соразмерны платежеспособности лица. Однако на практике налог на лицо основывается на стоимости его обнаруживаемого имущества. Стоимость такого имущества оценивается местными должностными лицами, называемыми оценщиками. Оценки этих должностных лиц пересматриваются местным советом, а пересмотренные оценки затем проверяются и уравниваются окружным советом. Но оценщики, местные советы и окружные советы испытывают искушение занижать оценки, чтобы уменьшить свою долю налогообложения в пользу штата. Поэтому окончательный пересмотр осуществляется государственным советом по уравниванию. После того как окончательные оценки представлены вычислительному должностному лицу и ему сообщены различные суммы, подлежащие сбору, он определяет ставку налогообложения, исчисляет налоги и передает книги должностному лицу, осуществляющему сбор.

Определенные категории имущества освобождаются от налогообложения. Среди тех, которые обычно освобождаются, можно упомянуть имущество, принадлежащее Соединенным Штатам, штату или муниципальной корпорации; церковное имущество; образовательные и благотворительные учреждения; а также определенную часть личного имущества. Облигации Соединенных Штатов не подлежат налогообложению.

Правительством общегосударственного уровня. — Источниками доходов общегосударственного правительства являются: 1, таможенные пошлины; 2, акцизы; 3, прямые налоги; 4, государственные земли; 5, поступления от почтовых отделений, патентов, авторских прав, штрафов, выморочного имущества и т. д. Последние две категории нельзя назвать налогами. Поскольку оно не может принудить штат собирать для него налоги, общегосударственное правительство практически лишено возможности, из-за расходов, вводить прямые налоги. Таким образом, практически верно, что национальное налогообложение является полностью косвенным. «Таможенные пошлины» — это пошлины на импорт. «Акцизы», или внутренние доходы, состоят из налогов на табак, ферментированные и алкогольные напитки и т. д.

Трудная проблема. — Хотя налоги взимаются на протяжении бесчисленных веков, до сих пор остается нерешенной проблема, как взимать их так, чтобы это было справедливо для всех. Был достигнут значительный прогресс, но еще не найдены полностью удовлетворительные ответы на вопросы: Что является надлежащими объектами налогообложения? Для каких целей следует взимать налоги?

КАК ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАНИМАЕТ ДЕНЬГИ.

Когда частное лицо хочет занять деньги, оно ищет того, у кого есть свободные средства и кто достаточно доверяет ему, чтобы предоставить их. Оно выдает свой вексель или облигацию и получает деньги. Аналогичным образом занимают деньги и Соединенные Штаты. Министр финансов ищет кредиторов в финансовых центрах мира, консультируется с крупными банковскими домами, а иногда дает объявления в газетах.

Частный заемщик платит за пользование деньгами, и точно так же долг Соединенных Штатов в значительной степени является процентным. Банкноты, называемые «гринбеками», не приносят процентов, поскольку, являясь законным платежным средством, они обращаются как деньги, так же как и золотые и серебряные депозитные сертификаты.

КАК СОЗДАЮТСЯ НАЦИОНАЛЬНЫЕ БАНКИ.

Организация. — Объединения для ведения банковской деятельности могут быть сформированы любым числом физических лиц, но не менее пяти. Подписанная и заверенная копия учредительного договора направляется контролеру денежного обращения; также представляется сертификат с указанием названия объединения, места его деятельности, капитала, количества акций и их владельцев.

Капитал. — Минимальный требуемый капитал составляет: в городах с населением менее 6000 человек — 50 000 долларов; менее 50 000 человек — 100 000 долларов; в остальных — 200 000 долларов.

Полномочия. — Такие объединения обладают обычными корпоративными и банковскими полномочиями. Кроме того, они могут выпускать свои банкноты для обращения в качестве валюты на следующих условиях: внеся на депозит казначею США зарегистрированные облигации Соединенных Штатов на сумму не менее 30 000 долларов и не менее одной трети своего капитала, банк получает от контролера денежного обращения бланки банкнот номинальной стоимостью, не превышающей девяноста процентов от номинальной стоимости облигаций. Эти банкноты, после подписания президентом и кассиром банка, могут обращаться как деньги, но не являются законным платежным средством для частных долгов.

КАК ПОЛУЧИТЬ АВТОРСКОЕ ПРАВО.

[Автор: А. Р. Споффорд, Библиотекарь Конгресса]

Каждый заявитель на получение авторского права должен четко указать имя и место жительства правообладателя, а также то, заявляется ли право в качестве автора, дизайнера или собственника. Никаких аффидевитов или формальных заявлений не требуется.

Печатная копия названия книги, карты, диаграммы, драматического или музыкального произведения, гравюры, рисунка, эстампа или фотографии, либо описание картины, чертежа, хромолитографии, статуи, скульптуры или модели, или дизайна произведения изобразительного искусства, на которое испрашивается авторское право, должна быть отправлена по почте или иным способом, с предоплатой, по адресу: «Librarian of Congress, Washington, D.C.». Это должно быть сделано до публикации книги или другого объекта.

Сбор в размере 50 центов за регистрацию названия каждой книги или другого объекта должен быть вложен вместе с названием, как указано выше, и дополнительно 50 центов (или всего один доллар) за каждый сертификат об авторском праве с печатью Библиотекаря Конгресса, который будет выслан ближайшей почтой.

В течение десяти дней после публикации каждой книги или другого объекта необходимо отправить две полные копии с предоплатой или с использованием бесплатных ярлыков, предоставляемых Библиотекарем, для завершения регистрации авторского права, по адресу: «Librarian of Congress, Washington, D.C.».

Никакое авторское право не является действительным, если не сделано уведомление путем включения в каждую опубликованную копию фразы: «Entered according to the act of Congress, in the year ——, by ——, in the office of the Librarian of Congress, at Washington» или, по выбору лица, регистрирующего авторское право, слов «Copyright, 18—, by ——».

Закон налагает штраф в размере 100 долларов на любое лицо, не получившее авторское право, которое вставит уведомление «Entered according to act of Congress» или «Copyright», или слова того же значения, в или на любую книгу или другой объект.

Каждое авторское право обеспечивает исключительное право на публикацию книги или объекта, на который распространяется авторское право, сроком на двадцать восемь лет. За шесть месяцев до истечения этого срока автор или дизайнер, либо его вдова или дети могут обеспечить продление на дополнительный срок в четырнадцать лет, составляющий в общей сложности сорок два года.

Любое авторское право может быть передано по закону посредством любого письменного документа, но такая передача должна быть зарегистрирована в офисе Библиотекаря Конгресса в течение шестидесяти дней с даты ее совершения. Сбор за эту запись и сертификат составляет один доллар.

Копия записи (или дубликат сертификата) любой регистрации авторского права будет предоставлена под печатью по ставке пятьдесят центов.

Авторские права не могут быть предоставлены на товарные знаки, а также на этикетки, предназначенные для использования с любым промышленным товаром. Если требуется защита для таких оттисков или этикеток, необходимо подать заявление в Патентное ведомство, где они регистрируются за плату в 6 долларов за этикетки и 25 долларов за товарные знаки.

До 1849 года выдача авторских прав находилась в ведении государственного секретаря. Затем она была передана вновь созданному Министерству внутренних дел. В 1870 году она была передана Библиотекарю Конгресса.

КАК ПОЛУЧИТЬ ПАТЕНТ.

1. Лицо, желающее получить патент, должно под присягой заявить, что считает себя изобретателем или первооткрывателем искусства, машины или усовершенствования, на которое оно испрашивает патент.

2. Оно также должно представить в письменном виде точное и подробное описание этого, сопровождаемое чертежами для иллюстрации. При необходимости оно должно изготовить и доставить комиссару по патентам модель своего изобретения.

Чтобы быть патентоспособным, изобретение должно быть новым, ранее не использовавшимся и неизвестным, а также полезным.

Изобретение тщательно проверяется соответствующим экспертом в патентном ведомстве, и если оно признается заслуживающим патента, то выдается патент, подписанный министром внутренних дел, контрассигнованный комиссаром по патентам и скрепленный его печатью. Это дает патентообладателю исключительное право на производство, продажу и использование в течение семнадцати лет. Право на изготовление, продажу или использование изобретения может быть продано патентообладателем. Он может передать патент полностью, долю в нем или исключительное право для определенного указанного округа.

КАК ИНОСТРАНЕЦ СТАНОВИТСЯ ГРАЖДАНИНОМ.

1. Декларация о намерении. — Иностранец, прибывший в Соединенные Штаты по достижении восемнадцатилетнего возраста, может явиться в любой суд общей юрисдикции Соединенных Штатов или к его секретарю и под присягой заявить, что добросовестно намерен стать гражданином Соединенных Штатов и навсегда отречься от «всей верности любому иностранному принцу, властителю, государству или суверенитету вообще», и в частности, по имени, от того властителя или суверенитета, гражданином или подданным которого такой иностранец мог когда-либо быть. Эта декларация регистрируется, и заверенная копия ее предоставляется секретарем суда лицу, заявившему о своем намерении. Тогда говорят, что он получил свои «первые документы». См. стр. 290. 2. Заключительный шаг. — Через два года после момента заявления о своем намерении, при условии, что он проживал в Соединенных Штатах непрерывно в течение пяти лет, а также не менее одного года в пределах штата или территории, где находится суд, он может явиться в открытое судебное заседание и там под присягой отречься от всей верности, как было заявлено в его декларации о намерении, и присягнуть на верность Конституции Соединенных Штатов. Если он носил какой-либо наследственный титул, он должен отречься от него. У него должны быть два свидетеля, которые подтвердят его место жительства и его моральный облик. Эти разбирательства регистрируются, и ему выдается сертификат о натурализации. См. стр. 201.

Иностранец, прибывший в Соединенные Штаты до достижения восемнадцатилетнего возраста и непрерывно проживающий там до момента подачи заявления о гражданстве, при условии, что он проживал в Соединенных Штатах пять лет, может по достижении совершеннолетия быть принят в гражданство немедленно, без интервала между декларацией и завершением процесса. Он должен, однако, сделать декларацию, должен доказать свой моральный облик двумя свидетелями и должен убедить суд в том, что в течение трех лет добросовестно намеревался стать гражданином Соединенных Штатов.

Статус несовершеннолетних. — Натурализация мужчины предоставляет гражданство его жене и тем из его детей, которые являются несовершеннолетними в это время. Ребенок, рожденный в этой стране, до или после его натурализации, является «гражданином по рождению». Это также относится к случаю, если ребенок родился в океане, пока родители направлялись в эту страну, при условии, что они едут с намерением получить гражданство. Если иностранец умирает после заявления о своем намерении, его жена и несовершеннолетние дети могут стать гражданами, приняв требуемую присягу.

Утрата гражданства. — Договорами с Австрией, Баденом, Баварией, Бельгией, Великобританией, Германией, Великим герцогством Гессен, Мексикой, Норвегией и Швецией, Данией и Вюртембергом предусмотрено, что «возобновление проживания на родине с намерением не возвращаться (и двухлетнее проживание является презумптивным доказательством такого намерения) влечет за собой возобновление прежней верности».

В некоторых договорах далее предусмотрено, что когда подданный эмигрировал, чтобы избежать военной службы, «право требовать которую было полным до его отъезда, такая служба может быть принудительно востребована по его возвращении, несмотря на произошедшую натурализацию». (См. также Свод законов США 1878 г., §§ 2165-74.)

КАК ЗАЩИЩАЮТСЯ ГРАЖДАНЕ ЗА РУБЕЖОМ.

Одна из вещей, которые делают гражданство желательным, — это защита, которую оно обеспечивает. Это особенно приятно, когда находишься в чужой стране. Какое чувство силы и безопасности испытываешь, находясь далеко от дома среди незнакомцев, зная, что твои права должны уважаться, осознавая, что за тобой стоит мощь нации!

Паспорта. — Паспорт Соединенных Штатов — это письменный документ, выданный государственным секретарем и скрепленный его печатью, информирующий мир о том, что предъявитель является гражданином Соединенных Штатов и путешествует под его защитой. Этот паспорт является средством идентификации для предъявителя и обеспечивает ему все права и привилегии, гарантированные гражданам Соединенных Штатов договорами со страной, в которой он может путешествовать.

Паспорта, как средство въезда или выезда, в настоящее время требуются лишь в немногих странах Европы. Для удобства граждан, которые могли уехать из дома, не получив паспорта, были приняты меры, благодаря которым их можно получить у наших представителей в зарубежных странах.

Другой вид паспорта — это паспорт для американских судов. Каждый капитан судна получает его перед отплытием в иностранный порт. Он указывает национальность судна и показывает, что оно находится под защитой Соединенных Штатов.

Консулы. — Это деловые представители правительства, проживающие в зарубежных странах. Они являются «защитниками своих соотечественников от притеснений, травм и несправедливостей страны, где они проживают; и они осуществляют определенные полицейские полномочия в отношении всех лиц своей нации» в пределах своих соответствующих консульств.

Происхождение консульств восходит ко времени Крестовых походов. Они были учреждены великими торговыми городами Средиземноморья. Пизанцы, венецианцы и генуэзцы имели торговые места в различных частях Азии, и они добились от правителей стран, где располагались эти торговые посты, права иметь судей или арбитров своей собственной нации в каждом из этих постов, которые имели привилегию разрешать споры между гражданами этих городов в соответствии с их собственными законами. Таким образом, сначала консулы были лишь арбитрами в коммерческих делах. Но их прерогативы расширялись, пока теперь им не поручена защита купцов своей страны в их отношениях со странами, в которые они приезжают торговать.

В некоторых странах, таких как Китай, Япония, Сиам и Турция, наши консулы по договору наделены судебными полномочиями. Они судят и наказывают американских граждан за преступления, совершенные там.

Попутно в обязанности консула входит забота о больных, нетрудоспособных или нуждающихся американских моряках и отправка их домой в Соединенные Штаты; получение и забота о личном имуществе любого американского гражданина, который умирает в пределах его консульства, и пересылка государственному секретарю остатка средств, оставшегося после необходимых похоронных расходов, для хранения в доверительном управлении для наследников. (См. также стр. 350.)

Некоторые из консульских отчетов содержат очень ценную информацию о продуктах и отраслях промышленности стран, где они расположены. Эти отчеты иногда можно получить в ограниченном количестве через члена Конгресса.

КАК МЫ ЗАЩИЩЕНЫ ДОМА.

Жизнь. — Наши жизни защищены очень тщательно, не только от преступлений, но и от несчастных случаев. Лишение человеческой жизни сделано тягчайшим преступлением и влечет за собой самое суровое наказание. Смертоносное оружие, такое как револьверы и кинжалы, нельзя законно носить скрыто. Яды продаются с осторожностью, и обычно ведется учет продажи. Если смерть наступает в результате несчастного случая, виновное лицо несет ответственность. Но принимаются все меры предосторожности для предотвращения несчастных случаев. Улицы освещаются фонарями; быстрая езда запрещена; лошадям не разрешается стоять без привязи; опасные для жизни виды деятельности, такие как производство пороха, должны осуществляться на расстоянии от жилых домов; железные дороги обязаны останавливать поезда на переездах, звонить в колокол при проезде через город, иметь топоры и ведра для использования в случае пожара; пароходы должны проходить инспекцию и быть снабжены спасательными шлюпками, спасательными жилетами и другими приспособлениями.

Здоровье. — Для защиты нашего здоровья принимаются меры предосторожности против вспышек предотвратимых заболеваний, таких как дифтерия, брюшной тиф и т. д., путем требования чистоты во дворах и переулках; и против оспы путем обязательной вакцинации. Правительство также содержит больницы для ухода за больными.

Репутация. — Чтобы обеспечить каждому человеку такую хорошую репутацию, какой заслуживает его характер, преступлением считается распространение ложных и злонамеренных утверждений о ком-либо. Если они высказаны устно, злонамеренное утверждение называется клеветой; если написано или напечатано, оно называется диффамацией. Существенными элементами этих преступлений являются злоба и причинение вреда. Если ложное утверждение сделано без намерения причинить вред, это не является клеветой. А правдивое утверждение, наносящее вред другому, не должно делаться, за исключением надлежащих целей.

Свобода. — Это включает все те права, которые гарантированы в Биллях о правах различных конституций, а также право приходить и уходить без ограничений, право выбирать профессию и менять ее, и другие права. Чтобы оценить защиту, получаемую в этом направлении, учащемуся следует изучить историю каждой из гарантий, а также кастовой системы, комендантского часа, паспортов и т. д.

Собственность. — «Право частной собственности охватывает приобретение, использование и распоряжение всем, что человек может назвать своим, включая время и труд». Имущественные права человека могут быть нарушены столькими способами, что для его защиты необходимо множество законов. Краткий обзор коммерческого права приведен в другом месте.

КАК ПРОВОДЯТСЯ ВЫБОРЫ.

Избиратели. — Избиратели каждого штата определяются его конституцией. См. стр. 298.

Время. — Время выборов обычно также является предметом конституционного положения. Местные (городские, поселковые и муниципальные) выборы в большинстве, если не во всех штатах, проводятся весной; вероятно, потому, что планируемые общественные улучшения должны быть сделаны главным образом летом. Всеобщие выборы проводятся осенью. Это может быть отчасти, по крайней мере, для того, чтобы официальный год начинался с календарного года.

Место. — Города, поселки и городские округа являются обычными избирательными участками, но любой из них может быть разделен при необходимости. Расположение избирательного участка определяется удобством для избирателей.

Надзор. — Каждый избирательный участок находится под руководством наблюдателей за выборами, обычно трех. В городах и поселках выборы контролируют штатные попечители. В городах три человека на каждый участок назначаются для выполнения этих функций советом или мэром. Наблюдателям помогают один или два клерка.

Регистрация. — Для предотвращения мошенничества требуется, чтобы лицо было жителем участка, на котором оно предлагает проголосовать, не менее десяти дней. В городах, где население сильно колеблется, оказалось необходимым требовать от избирателей регистрации до дня выборов; то есть внести свои имена и места жительства в списки у должностных лиц, отвечающих за выборы.

Уведомления. — Надлежащее уведомление о времени и местах регистрации и выборов дается не менее чем за десять дней.

Голосование. — Оно осуществляется бюллетенями, двумя основными причинами чего являются: (а) позволить избирателю выразить свой выбор, не подвергаясь влиянию кого-либо еще; (б) облегчить голосование.

Избиратель передает председателю наблюдателей свой бюллетень, сложенный так, чтобы скрыть имена. Убедившись от других наблюдателей, что имя лица, предлагающего голос, зарегистрировано, или убедившись иным способом, что оно имеет право голосовать, председатель в присутствии избирателя опускает бюллетень в урну. Имя избирателя затем отмечается в реестре и вносится клерками в «список лиц, проголосовавших».

Подсчет. — Каждое имя, записываемое клерками, нумеруется, и наблюдатели при проверке реестра делают это, записывая номер голоса. Таким образом, по окончании голосования известно количество лиц, проголосовавших. Затем бюллетени высыпаются из урны на стол и, не разворачиваясь, тщательно пересчитываются, чтобы увидеть, соответствуют ли они по количеству записям. Если, как иногда случается, обнаруживается, что бюллетеней слишком много, излишки вынимаются наугад из стопки наблюдателями и уничтожаются. Затем бюллетени разворачиваются, и подсчет голосов за лиц тщательно производится и записывается. Все эти действия открыты для публики.

Отчетность. — На местных выборах результат голосования зачитывается клерком присутствующим. Выписка из результатов голосования подается в офис клерка корпорации, а список избранных лиц отправляется аудитору (клерку) округа. Имена мировых судей и констеблей сообщаются клерку суда.

На всеобщих выборах выписка из результатов голосования отправляется окружному аудитору. Он составляет общую выписку результатов голосования по округу по должностным лицам штата, членам Конгресса и выборщикам президента и отправляет ее аудитору штата. Он также отправляет тому же должностному лицу список лиц, избранных на окружные должности. Выписка из результатов голосования публикуется в одной или нескольких окружных газетах.

Избирательные комиссии. — Лица, составляющие эти комиссии, назначаются законом. Секретарь организации всегда является членом. Ему обычно помогают двое или более судебных чиновников.

Сертификаты об избрании. — Они предоставляются избранным должностным лицам секретарем организации. Сертификаты членов Конгресса и выборщиков президента подписываются губернатором и секретарем штата и заверяются печатью штата.

Недостатки. — Несмотря на все размышления, которые были посвящены этому предмету, все еще остается нерешенной проблемой, как обеспечить «свободное голосование и честный подсчет». Из двух целей, указанных выше, которые должны достигаться использованием бюллетеня, а не голосованием «устно», первая слишком часто не реализуется. Возможно, величайшая опасность для нашего правительства — это подкуп или запугивание избирателя.

Предлагаемое средство. — Главной опорой чистоты бюллетеня, конечно, должны быть интеллект и порядочность народа, и тот, кто просвещает и возвышает одного или нескольких индивидов, в этой мере является истинным патриотом.

Вторая опора — устранение искушения. Может быть «честь среди воров», но неправомерные действия делают человека подозрительным, и если подкупающий не может видеть, как подкупаемый опускает свой бюллетень, у него нет веских оснований полагать, что тот сделал так, как было указано.

В Австралии есть план, который, кажется, устраняет подкуп и имеет некоторые другие сопутствующие преимущества. План включает две основные черты: 1. Печать бюллетеней за государственный счет, бюллетени должны содержать всех номинантов всех партий и соответствующие пустые места для вставки других имен; 2. Тайное заполнение бюллетеня избирателем и его опускание в присутствии только должностных лиц. Действие плана, слегка измененного, как сейчас предлагается в Массачусетсе, вкратце таково: в помещении для голосования, как и сейчас, находится урна для голосования; к ней не разрешается подходить никому, кроме тех, кто голосует, и должностных лиц. Когда избиратели входят в огороженную зону, турникет считает их, и должностное лицо вручает каждому бюллетень, содержащий имена всех номинантов. Избиратель берет его в кабину и ставит крестик чернилами напротив имени каждого лица, за которое он хочет проголосовать. Подготовив таким образом свой бюллетень в одиночку, он опускает его обычным способом.

Преимущества, обещанные этим планом, очевидны. Печать бюллетеней за государственный счет устранила бы один из предлогов для выкачивания денег из кандидата на «законные расходы». Это лишило бы работы разносчиков билетов и устранило бы обманчивые «наклейки». Избиратели были бы избавлены от назойливости личных просьб или диктата. Помещения для голосования были бы тише и упорядоченнее. Лучше всего то, что это значительно уменьшило бы зло подкупа по причинам, указанным выше.

Принцип, безусловно, хороший, и механизм заслуживает тщательного рассмотрения нашими законодателями.

Позже: Эта система сейчас используется в нескольких штатах.

ПОЧЕМУ И КАК ПРОИЗВОДЯТСЯ ВЫДВИЖЕНИЯ.

Политическую партию можно определить как число лиц, придерживающихся схожих взглядов в отношении одного или нескольких вопросов государственной политики и которые через единство действий стремятся к тому, чтобы эти взгляды возобладали.

Великим инструментом для обеспечения единства является съезд. Это может быть массовое собрание или, как это более принято среди крупных и хорошо организованных партий, съезд делегатов. В любом случае, следует помнить, это не часть избирательного механизма, разработанного законодательным органом, а политическое устройство для увеличения шансов на победу через единство цели и действий.

Партийная организация состоит из «комитетов» — городских, поселковых, окружных, штатных и национальных. Местные комитеты выбираются местными сторонниками; окружные комитеты — окружными съездами; комитеты штата — съездами штата; а национальный комитет, состоящий обычно из одного члена от каждого штата, — делегатами соответствующих штатов на национальном съезде. Каждый комитет выбирает своего председателя и секретаря. Помимо упомянутых, существуют районные комитеты, такие как комитеты избирательных округов по выборам в Конгресс, комитеты сенатских округов и т. д., члены которых назначаются способом, аналогичным указанному выше. Срок полномочий члена, как и следовало ожидать, длится от закрытия одного регулярного съезда до закрытия следующего. Таким образом, срок полномочий члена городского комитета составляет один год, тогда как срок полномочий члена национального комитета — четыре года.

Способ выдвижения кандидата на пост президента Соединенных Штатов проиллюстрирует способ выдвижения кандидатур в целом.

1. По давно установившейся практике, каждый штат имеет право на вдвое большее количество делегатов на национальный съезд, чем количество его выборщиков президента, а каждая территория — на двух делегатов. Таким образом, Миннесота, имеющая право на девять выборщиков, может направить восемнадцать делегатов; а Нью-Йорк, имеющий тридцать шесть выборщиков, имеет право на семьдесят два делегата. У каждого делегата есть заместитель, который действует в отсутствие делегата.

2. Хотя всенародные выборы не проводятся до ноября, национальные съезды обычно проводятся в июне или июле. Это, вероятно, для того, чтобы дать достаточно времени для кампании.

3. Чтобы дать механизму время для подготовки делегатов, национальный комитет, заранее определив время и место проведения съезда, выпускает свой «призыв» за несколько месяцев, скажем, в феврале или марте. Он публикуется в газетах по всей стране.

4. Следующим шагом в процессе является выпуск призывов комитетами различных штатов. Они выпускаются как можно скорее после призыва национального комитета и обычно назначают съезд штата на вторую половину мая.

5. В некоторых штатах все делегаты на национальный съезд выбираются съездом штата. Но число штатов увеличивается, и правильно, в которых каждый избирательный округ по выборам в Конгресс выбирает своих двух делегатов, оставляя только четырех «делегатов от штата в целом» для выбора съездом штата. В этих штатах следующим шагом является призыв районного комитета на съезд, который проводится немного раньше съезда штата.

6. Как можно скорее после объявления районного призыва, различные окружные комитеты выпускают свой призыв на окружные съезды, которые должны состояться незадолго до районного съезда.

7. Наконец, местные комитеты выпускают свои призывы, обычно давая уведомление за неделю или десять дней. Местный съезд называется «кокусом».

8. Затем последовательно проводятся местные, окружные, районные, штатные и национальные съезды. Кокусы направляют представителей на окружные съезды, которые, в свою очередь, выбирают делегации на районные и штатные съезды, а те, наконец, выбирают делегатов на национальный съезд. Равное количество «заместителей» выбирается в то же время. Съезд штата также называет выборщиков президента, которых должна поддерживать партия.

Таким образом, национальный съезд созывается первым и проводится последним, в то время как кокусы созываются последними и проводятся первыми. Кокусы — это настоящее место битвы для народа.

Делегаты от каждого съезда получают сертификаты об избрании, подписанные председателем и секретарем съезда. Эти «верительные грамоты» выдаются для предотвращения мошенничества и составляют право делегатов на места на съезде, на который они направлены.

Первым шагом, предпринятым на национальном съезде после обеспечения «временной организации», является назначение комитета по верительным грамотам и другого комитета по постоянной организации временным председателем. Когда первый комитет отчитывается, становится известно, кто имеет право участвовать в разбирательствах; и когда второй комитет отчитывается, съезд почти неизменно принимает отчет и тем самым завершает свою организацию. Затем назначаются комитет по правилам и комитет по платформе.

Затем штаты вызываются в алфавитном порядке, и каждый, кто желает, представляет съезду имя своего «любимого сына». Так, на республиканском съезде 1860 года, когда был вызван Иллинойс, было представлено имя Авраама Линкольна; а когда был вызван Нью-Йорк, было представлено имя Уильяма Г. Сьюарда, и так далее.

Когда «список штатов» завершен, начинается голосование. На республиканском съезде выдвижение происходит большинством голосов; на демократическом — для выдвижения требуется две трети голосов.

Затем вице-президент выдвигается аналогичным образом.

После принятия платформы съезд закрывается.

КАК ОРГАНИЗОВАН КОНГРЕСС. [Сноска: См. также «Среди законодателей», глава III.]

Хотя сенат является довольно постоянным органом, две трети его членов переходят из одного конгресса в другой, его комитеты реорганизуются в начале каждого конгресса.

Сроки полномочий всех членов палаты представителей истекают 4 марта нечетных лет, и, хотя многие из старых членов переизбираются, палата должна быть реорганизована в начале каждого конгресса. Способ организации палаты вкратце таков:

1. На первой сессии палата призывается к порядку клерком предыдущей палаты, который затем вызывает список избранных членов [Сноска: Избранные члены ранее отправили ему свои сертификаты об избрании, полученные от избирательной комиссии штата.] по штатам. Если установлено наличие кворума, клерк объявляет, что можно приступать к выборам спикера. Голосование происходит устно при вызове по списку, каждый член при вызове своего имени произносит имя своего избранника на пост спикера. Выборы проводятся большинством поданных голосов. Результат объявляется клерком, который «затем назначает двух членов (обычно разных политических взглядов и из числа тех, за кого голосовали как за спикера) для сопровождения избранного спикера к креслу; а также одного члена (обычно того, кто дольше всех непрерывно прослужил членом палаты) для приведения его к присяге, требуемой конституцией». [Сноска: Руководство палаты представителей.]

Затем спикер приводит членов к присяге группами примерно по сорок человек, все стоят в ряд перед столом спикера.

3. Организация завершается выборами клерка, сержанта по оружию, привратника, почтмейстера и капеллана. Голосование происходит устно, и срок полномочий длится «до тех пор, пока их преемники не будут выбраны и квалифицированы» — обычно около двух лет, хотя все они подлежат смещению по воле палаты.

Затем делегаты от территорий приводятся к присяге.

«На этом этапе палата обычно принимает распоряжение о том, чтобы сообщение было отправлено в сенат, чтобы проинформировать этот орган о том, что кворум палаты представителей собрался, и что ————, один из представителей от штата ——, был избран спикером, и ——- —-, гражданин штата ——, был выбран клерком, и что палата теперь готова приступить к делам». [Сноска: Руководство палаты представителей.]

Затем каждая палата распоряжается о назначении комитета из трех членов, совместного комитета, «чтобы ожидать президента Соединенных Штатов и проинформировать его о том, что кворум двух палат собрался и что конгресс готов получить любое сообщение, которое он пожелает сделать». [Сноска: Руководство палаты представителей.] Тогда президенту уместно направить свое послание конгрессу.

Вышеуказанное — это обычные процедуры, и они обычно происходят в первый день сессии.

Рассадка членов осуществляется по жребию, за исключением случаев определенных членов, пользующихся привилегиями из-за очень долгого опыта или иным образом, которым по вежливости разрешено сделать первый выбор. Каждый член пронумерован, и соответствующие номера помещаются в урну «и тщательно перемешиваются». Затем номера извлекаются из урны последовательно пажом, член, чей номер извлечен первым, имеет первый выбор места, и так далее. Это может быть сделано, пока комитеты ожидают президента, как описано выше.

КАК РАЗРЕШАЮТСЯ СПОРНЫЕ ВЫБОРЫ.

«Каждая палата является судьей выборов, результатов и квалификации своих собственных членов». — Конституция, I., 5, 5.

Спорные выборы очень напоминают по способу урегулирования рассмотрение гражданского иска.

1. В течение тридцати дней после того, как результат выборов стал известен, оспаривающий должен вручить лицу, объявленному избранным избирательной комиссией, уведомление о намерении оспорить его место и основания для этого.

2. В течение тридцати дней после получения указанного уведомления избранный член должен ответить на него, конкретно изложив основания своей защиты, и должен вручить копию этого ответа оспаривающему.

3. Затем предоставляется девяносто дней для сбора свидетельских показаний — первые сорок оспаривающему, вторые сорок избранному члену и оставшиеся десять оспаривающему для свидетельских показаний в опровержение.

Свидетельские показания могут быть получены перед любым судьей Соединенных Штатов, штата или муниципальным судьей, нотариусом или двумя мировыми судьями. Противоположная сторона должна получить надлежащее уведомление о времени и местах получения доказательств; но свидетельские показания могут быть получены в нескольких местах одновременно. Свидетели вызываются по повестке, вручаемой обычным способом. Допрос свидетелей осуществляется должностным лицом, выдающим повестку, но любая из сторон может предложить вопросы. Вопросы и ответы записываются и заверяются.

Все документы по каждому делу, заверенные, тщательно запечатанные и с конвертами, на которых указано название дела, отправляются по почте в Вашингтон на имя клерка палаты, в которой находится спорное место.

Дело передается в комитет по выборам. [Сноска: Это старейший из всех комитетов, созданный в начале первого конгресса.] Этот комитет, тщательно рассмотрев дело, может представить свой отчет в любое время, что известно как «привилегированный вопрос». Решение принимается большинством голосов заинтересованной палаты.

Тем временем лицо, получившее сертификат об избрании от избирательной комиссии штата, считается избранным и рассматривается соответствующим образом.

Чтобы отсутствие средств не вынуждало человека мириться с несправедливостью и чтобы могла быть установлена реальная воля избирательного округа по выборам в Конгресс, выраженная на выборах, оспаривающему может быть разрешено потратить на расходы не более двух тысяч долларов.

КАК ВЕДЕТСЯ ДЕЛО ОБ ИМПИЧМЕНТЕ.

«Палата представителей … имеет исключительное право на импичмент». — Конституция I. 2: 9.

«Сенат имеет исключительное право судить все импичменты». — Там же, I. 3: 6.

«Президент, вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов смещаются с должности в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки». — Там же, II. 4: 17.

Палата, решив, что определенное гражданское должностное лицо должно быть подвергнуто импичменту, распоряжается о назначении комитета для уведомления сената об этом факте; и заявить, что «палата представителей в надлежащее время представит конкретные статьи импичмента против него и докажет их»; и потребовать, чтобы сенат подготовился к рассмотрению импичмента.

Затем палата по предложению назначает комитет (обычно из пяти членов) для тщательной подготовки статей импичмента. [Сноска: Это соответствует обвинительному акту большого жюри.] Отчет этого комитета, рассмотренный в комитете полного состава, представляется палате с поправками, которые кажутся необходимыми. Если отчет принимается палатой, назначается комитет из пяти «управляющих» для ведения импичмента от имени палаты.

Затем клерк Палаты представителей уведомляет Сенат о том, что назначены управляющие (с перечислением их имен) и что статьи импичмента готовы к представлению.

Сенат, назначив время, когда он преобразуется в суд по импичменту, уведомляет об этом Палату представителей. В назначенное время управляющие доставляют статьи в Сенат, а по возвращении отчитываются перед Палатой.

Затем Сенат направляет ответчику повестку, предписывающую ему подать свой ответ секретарю Сената к определенному сроку.

В назначенный день Палата представителей, преобразовавшись в комитет полного состава, присутствует на судебном разбирательстве в зале Сената. На следующий день Палата присутствует аналогичным образом, если необходимо дать ответ на возражения подсудимого. Во время заслушивания свидетельских показаний присутствуют только управляющие, а Палата занимается своими обычными делами. Когда дело готово к прениям, Палата присутствует ежедневно в качестве комитета полного состава.

Отчет об окончательном решении Сената представляется Палате председателем комитета полного состава.

В процессе по импичменту Сенат выступает одновременно в роли судьи и присяжных. Однако для удобства функции судьи обычно выполняет председатель суда по импичменту; сенатор также может быть вызван в качестве свидетеля.

Секретарь Сената соответствует секретарю суда, а пристав — шерифу в обычном суде.

«По окончательному вопросу о том, поддерживается ли импичмент, голосование «за» и «против» проводится по каждой статье импичмента отдельно; если импичмент не будет поддержан по любой из представленных статей голосами двух третей присутствующих членов, выносится оправдательный приговор; но если лицо, обвиняемое по таким статьям импичмента, будет признано виновным по любой из указанных статей голосами двух третей присутствующих членов, Сенат приступает к вынесению приговора, и заверенная копия такого приговора передается в офис государственного секретаря». [Сноска: Руководство Сената США.] В Сенате США было всего семь случаев импичмента. Для экономии места они представлены в табличной форме:

Время Имя Должность Обвинение Результат 1798 Уильям Блаунт Сенатор США от Теннесси Интриги с индейцами Дело прекращено; не является «должностным лицом»

1803 Джон Пикеринг Окружной судья США, Нью-Гэмпшир Невоздержанность и злоупотребление служебным положением Отстранен от должности.[1]

1804 Сэмюэл Чейз Ассоциированный судья Верховного суда США Предвзятость и несправедливость Оправдан.[1]

1830 Джеймс Пек Окружной судья США, Миссури Злоупотребление властью Оправдан.

1860 Уэст У. Хамфрис Окружной судья США, Теннесси Измена путем пропаганды и содействия сецессии Отстранен и лишен права занимать должности.

1868 Эндрю Джонсон Президент США Нарушение закона «О должностных полномочиях» и другие преступления Оправдан одним голосом.

1876 Уильям У. Белкнап Военный министр Злоупотребление служебным положением и получение взяток Оправдан.

[Сноска 1: См. Томас Джефферсон, серия «Американские государственные деятели», стр. 259-63.]

КАК ИЗБИРАЮТСЯ СЕНАТОРЫ США.

«Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых легислатурой штата». — Конституция, I. 3: 1.

Время этих выборов — второй вторник после созыва и организации легислатуры. Если вакансия в Сенате возникает во время сессии легислатуры, выборы проводятся во второй вторник после получения легислатурой уведомления о вакансии.

В назначенный день при перекличке в каждой палате каждый член отвечает, называя одно лицо на пост сенатора. Результат голосования заносится в журнал каждой палаты ее клерком.

На следующий день в полдень члены обеих палат собираются на совместное заседание, и зачитывается журнал каждой палаты. Если одно и то же лицо получило большинство всех голосов в каждой палате, оно объявляется избранным.

Но если никто не получил такого большинства, совместное собрание приступает к выбору сенатора путем открытого голосования каждого присутствующего члена. Кворум состоит из большинства членов каждой палаты, и для избрания необходимо большинство присутствующих и голосующих.

Если никто не получает такого большинства в первый день, совместное собрание собирается ежедневно в полдень и проводит по меньшей мере одно голосование до тех пор, пока сенатор не будет избран.

Сертификат об избрании составляется губернатором, контрассигнуется и заверяется государственной печатью секретарем штата и направляется председателю Сената Соединенных Штатов.

КАК ПОДСЧИТЫВАЮТСЯ ГОЛОСА ВЫБОРЩИКОВ.

«Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все сертификаты, после чего производится подсчет голосов». — Конституция, XII поправка.

Конституция не дает указаний относительно порядка подсчета. Однако никаких проблем не возникало до выборов Хейса-Тилдена. Результат этих выборов зависел от голосов трех штатов, каждый из которых прислал два противоречащих друг другу комплекта сертификатов. Поскольку не существовало правовых положений для разрешения таких споров, была создана знаменитая избирательная комиссия, чтобы определить, какие сертификаты следует учитывать. Она состояла из пяти сенаторов, пяти представителей и пяти судей Верховного суда.

Серьезность выявленной опасности сделала очевидной необходимость разработки общего плана, с помощью которого можно было бы избежать подобных споров. Хотя рассмотрение этого вопроса началось сразу же и время от времени предлагались различные меры, удовлетворительное решение было представлено только 3 февраля 1887 года, когда был принят Закон о подсчете голосов выборщиков, подписанный президентом.

Здесь приводится краткое изложение закона, основными положениями которого являются второе и шестое в данной нумерации.

1. Выборщики встречаются и голосуют во второй понедельник января, следующий за их избранием. [Сноска: Время встречи было первой средой декабря. Изменение было внесено, чтобы дать время для урегулирования любых споров, как предусмотрено во втором разделе.]

2. Если возникают споры относительно выбора выборщиков, они должны быть урегулированы в соответствующих штатах способом, который определит каждый штат, при условии, что законы, регулирующие этот вопрос, были приняты до выборов и что споры были урегулированы не менее чем за шесть дней до времени, установленного для встречи выборщиков. Отчет о споре и способе его урегулирования составляется губернатором и направляется под печатью государственному секретарю Соединенных Штатов.

3. Как только станет возможным после установления того, кто был избран выборщиками, исполнительная власть штата передает под печатью штата государственному секретарю Соединенных Штатов имена выборщиков с выпиской из результатов народного голосования за каждого кандидата в выборщики. Исполнительная власть также доставляет выборщикам в день встречи или до него три копии указанного сертификата, одну из которых выборщики вкладывают в каждый «список лиц, за которых голосовали как за президента и вице-президента».

4. Как только станет возможным после получения вышеуказанных сертификатов, государственный секретарь публикует их полностью в газете, которую он назначит; и на первом заседании Конгресса после этого он передает каждой палате полную копию каждого полученного сертификата.

5. Подсчет голосов состоится, как и прежде, во вторую среду февраля, следующую за встречей выборщиков. В час дня Сенат и Палата представителей встречаются в зале Палаты представителей, и председатель Сената занимает место председательствующего.

«Два счетчика должны быть предварительно назначены со стороны Сената и два со стороны Палаты представителей, которым должны быть переданы по мере их вскрытия председателем Сената все сертификаты и документы, претендующие на роль сертификатов голосов выборщиков, которые должны быть вскрыты, представлены и рассмотрены в алфавитном порядке штатов, начиная с буквы А; и указанные счетчики, зачитав их в присутствии и с ведома двух палат, составляют список голосов, как они представлены в указанных сертификатах; и после того, как голоса будут установлены и подсчитаны способом и в соответствии с правилами, предусмотренными в настоящем законе, результат их передается председателю Сената, который после этого объявляет состояние голосования, что считается достаточным объявлением лиц, если таковые имеются, избранных президентом и вице-президентом Соединенных Штатов, и вместе со списком голосов заносится в журналы двух палат».

6. После прочтения каждого сертификата председатель Сената спрашивает, есть ли какие-либо возражения против него. Возражение должно быть сделано в письменной форме и должно «четко и кратко, без аргументации, излагать основания для этого». Чтобы возражение было принято к рассмотрению, оно должно быть подписано по меньшей мере одним сенатором и одним представителем.

Когда все возражения против любого документа получены и зачитаны, Сенат удаляется, и две палаты приступают к их раздельному рассмотрению.

Если от какого-либо штата сертифицирован только один комплект выборщиков и сертификация была произведена в порядке, предписанном в разделе третьем, сертификат не может быть отклонен. Но если он не сертифицирован должным образом, две палаты, действуя совместно, «могут отклонить голос или голоса, когда они соглашаются, что такой голос или голоса не были поданы надлежащим образом теми, чье назначение было так сертифицировано».

Если от какого-либо штата получено более одного возврата, учитываются только те голоса, которые были определены в соответствии с разделом вторым.

Если появляется два или более возврата, каждый из которых сертифицирован органами, претендующими на роль законного трибунала штата, учитывается голос, который две палаты, действуя раздельно, «совместно решают, что он подкреплен решением такого штата, уполномоченного на то его законами».

Если от какого-либо штата поступает более одного возврата, а определение, предписанное в разделе втором, не было сделано, две палаты совместно решают, какие из голосов, если таковые имеются, должны быть учтены. Если в таком случае палаты расходятся во мнениях, учитываются голоса тех выборщиков, назначение которых было сертифицировано исполнительной властью штата.

Когда рассматриваемый случай разрешен, совместное заседание возобновляется и подсчет продолжается.

7. На совместном заседании председатель Сената имеет право поддерживать порядок. Дебаты не допускаются, и никакой вопрос не может быть поставлен, «кроме как любой из палат по предложению о выходе».

8. При обсуждении возражения на отдельном заседании ни один член не может выступать более одного раза, и притом не дольше пяти минут. Общее время для обсуждения ограничено двумя часами.

9. Предусмотрено размещение всех лиц, имеющих право на место в зале Палаты представителей; и закон гласит, что «такое совместное заседание не должно быть распущено до тех пор, пока подсчет голосов выборщиков не будет завершен и результат не будет объявлен».

Через некоторое время после принятия закона было обнаружено, что было допущено странное упущение. По старому закону выборщики в каждом штате должны были назначить курьера, чтобы взять один из сертификатов поданных голосов и доставить его председателю Сената в первую среду января или до нее. По новому закону выборщики встречаются только во второй понедельник января. Однако несоответствие было устранено дополнительным актом, предусматривающим, что сертификаты должны пересылаться «как можно скорее», и уполномочивающим председателя Сената запрашивать недостающие сертификаты в четвертый понедельник января.

КАК ЭКСТРАДИРУЮТСЯ БЕГЛЕЦЫ ОТ ПРАВОСУДИЯ.

Экстрадиция — это «выдача преступников-беглецов правосудию органами одного штата или страны органам другого».

Обязанность экстрадиции между штатами этой республики наложена федеральной конституцией, IV. 2; а порядок процедуры предписан актом Конгресса, принятым в 1793 году. Термин «другие преступления», используемый в конституции, обычно интерпретируется «так, чтобы включать любое правонарушение против законов штата или территории, предъявляющей требование». По вопросу о том, обязан ли исполнительный орган, к которому обращено требование, выполнить его, федеральные суды постановили, что его обязанность в этом вопросе является императивной; что он должен выдать беглеца, если только обвиняемый также не находится под следствием за нарушение законов штата, в который он бежал.

Процедура такова: «Обвиняемому должно быть предъявлено обвинение в штате, где было совершено преступление, или обвинение должно быть предъявлено ему перед магистратом, который, если убедится, что обвинение верно, выдает ордер на арест преступника. Копия обвинительного акта или аффидевита направляется исполнительной власти штата, и он выдает исполнительной власти штата, в который отправился беглец, требование о его выдаче. Если исполнительная власть, к которой обращено требование, убедится, что документы в порядке, а доказательства преступления достаточны», он выдает ордер «на арест и передачу обвиняемого агенту штата, предъявившему требование».

Расходы по этим процедурам несет штат, предъявляющий требование.

Между нациями экстрадиция рассматривается как вопрос вежливости и основана на специальном договоре. «В этой стране право на такую выдачу предоставлено исполнительной власти [Сноска: Это, конечно, означает президента, так как штаты не могут заключать договоры с иностранными державами.] только тогда, когда Соединенные Штаты связаны договором и имеют взаимное право требовать аналогичной выдачи от другой державы». Что касается преступлений, за которые может быть потребована экстрадиция, можно сказать в целом, что они указаны в договоре и являются такими правонарушениями, которые признаются преступлениями обеими странами. Следовательно, нет двух одинаковых договоров. Обычно включаются только те действия, которые являются неправильными сами по себе, а не те, которые являются неправильными в силу местного запрета. Политические правонарушения не включаются; и «поскольку мнения в разных странах расходятся относительно того, что составляет политическое преступление, выдающая нация очень справедливо сделана судьей в этом вопросе».

Как следствие предыдущего, хорошо установленным правилом международного права является то, что выданное лицо может быть судимо только по тем обвинениям, по которым была предоставлена экстрадиция. Этот принцип также обычно признается между штатами.

КАК ПРОВОДИТСЯ ВОЕННЫЙ ТРИБУНАЛ.

Военный трибунал — это «суд, состоящий из военных или морских офицеров, для рассмотрения правонарушений против военных или морских законов».

Военные трибуналы делятся на три класса: общие, гарнизонные и полковые. Общие военные трибуналы состоят из пяти-тринадцати офицеров, назначаемых генералом или президентом. Гарнизонные и полковые военные трибуналы состоят из трех офицеров, назначаемых соответственно гарнизонными и полковыми командирами. Только общие военные трибуналы обладают юрисдикцией в отношении тяжких преступлений.

У военных трибуналов есть две заметные характеристики. Во-первых, обвиняемый судится не как в гражданском суде своими равными, а своими начальниками. Во-вторых, нет различия между судьей и присяжными; офицеры, составляющие суд, действуют в обоих качествах — они устанавливают факт и применяют закон. Приговор выносится большинством голосов, за исключением того, что для вынесения смертного приговора необходимо две трети голосов.

Для удобства один из офицеров назначается председателем приказом о созыве суда. В качестве обвинителя по делу, а также в качестве ответственного советника суда назначается судья-адвокат, обычно тем же приказом. Обвиняемый имеет право на адвоката; но если он не может его получить, судья-адвокат «должен настаивать на всех правах, принадлежащих обвиняемому по закону и доказательствам».

«Выводы» военного трибунала должны в каждом случае передаваться органу, созвавшему суд, и утверждаться им, прежде чем они будут приведены в исполнение. «В мирное время ни один приговор военного трибунала, связанный с лишением жизни или увольнением офицера, и ни в мирное, ни в военное время ни один приговор против генерала не может быть приведен в исполнение без одобрения президента Соединенных Штатов».

Юрисдикция военных трибуналов распространяется только на правонарушения, совершенные лицами, состоящими на военной или морской службе страны.

ПОЧЕМУ И КАК ОРГАНИЗУЮТСЯ ТЕРРИТОРИИ.

Организация территорий в Соединенных Штатах преследует две цели: обеспечить хорошее управление, пока население малочисленно, и поощрять их развитие в самоуправляющиеся содружества и их включение в федеральную систему как можно быстрее. (См. стр. 217.)

Территории организуются Конгрессом. В органическом акте определяются границы территории и устанавливается система управления. «Губернатор и административные и судебные чиновники назначаются президентом, но территориальной легислатуре доверены ограниченные полномочия, подлежащие одобрению Конгрессом».

Каждая из нескольких территорий может избрать одного делегата на место в Конгрессе Соединенных Штатов. Делегат может выступать по вопросам, в которых заинтересована его территория, но он не может голосовать.

ПОЧЕМУ И КАК ИЗМЕРЯЮТСЯ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ.

Общественные земли не предназначены для того, чтобы вечно находиться в собственности общего правительства. Они предназначены для владения и занятия американскими гражданами. Разделить землю на части и тем самым облегчить описание и местоположение любого участка — вот основная цель межевания. Попутно участки размером шесть миль в квадрате служат базами для политических единиц, называемых тауншипами, и это было частью первоначального плана.

«Старые тринадцать» штатов, а также Мэн, Вермонт, Кентукки, Теннесси и Западная Виргиния были измерены очень нерегулярным способом. Земли описывались как ограниченные линиями, идущими от пней к камням, оттуда к ручью и вниз по его главному руслу. В 1785 году комитет Континентального конгресса был назначен с Томасом Джефферсоном в качестве председателя, чтобы разработать простой и единообразный способ межевания общественных земель на территории, которая вскоре должна была быть организована как Северо-Западная территория.

Самая заметная особенность системы заключается в том, что она прямоугольная. Сначала определяется главный меридиан, затем базовая линия, пересекающая его под прямым углом. Затем от точек на базовой линии, находящихся на расстоянии шести миль и кратных ему от меридиана, проводятся линии строго на север. А параллели к базовой линии проводятся на расстоянии шести миль. Приблизительные квадраты, образованные таким образом, называются тауншипами. Ряды тауншипов, идущие с севера на юг, называются рейнджами. Тауншипы нумеруются к северу и югу от базовой линии; рейнджи — к востоку и западу от меридиана. Диаграмма на стр. 341 иллюстрирует эту систему.

Поскольку все меридианы заканчиваются на полюсах, линии между рейнджами, будучи меридианами, постепенно сближаются по мере продвижения на север. Линии, таким образом, вскоре становятся настолько менее чем в шести милях друг от друга, что приходится делать новое начало. Параллель, на которой делается эта поправка, естественно называется линией поправки. Поправки сначала делались каждые тридцать шесть миль, но теперь они делаются каждые двадцать четыре мили.

Первый главный меридиан начинается у устья Грейт-Майами и образует западную границу Огайо. Второй главный меридиан начинается у устья Литтл-Блю-Крик в Индиане. Третий — у устья Огайо; четвертый — у устья Иллинойса; и пятый — у устья Арканзаса. [Иллюстрация: РЕЙНДЖИ И ТАУНШИПЫ] [Иллюстрация: Нумерация секций в тауншипе.] [Иллюстрация: Деления секции.] Первый главный меридиан имеет несколько базовых линий. Базовая линия второго меридиана пересекает его примерно в двадцати четырех милях к северу от его начальной точки, а базовая линия третьего является продолжением линии второго. Главная базовая линия четвертого меридиана совпадает с южной границей Висконсина. У него также есть короткая базовая линия примерно в шести милях к северу от Куинси, Иллинойс. Базовая линия пятого меридиана находится чуть южнее Литтл-Рока, Арканзас.

От первого меридиана измерена большая часть Огайо; от второго — Индиана и восточные двадцать четыре мили Иллинойса; от третьего — остальная часть Иллинойса, за исключением небольшой части к северу от Куинси; от четвертого — часть Иллинойса, о которой только что упоминалось, весь Висконсин и та часть Миннесоты, которая находится к востоку от Миссисипи; от пятого — Арканзас, Миссури, Айова, Миннесота к западу от Миссисипи и Дакоты к востоку от Миссури.

Шестой совпадает с меридианом 97° 22' к западу от Гринвича. От него измерены Канзас, Небраска, Дакота к югу и западу от Миссури, Вайоминг и весь Колорадо, за исключением долины Рио-Гранде-дель-Норте.

Мичиган, Флорида, Алабама, Миссисипи, а также штаты и территории на дальнем западе измерены от специальных меридианов.

КАК ПОЛУЧИТЬ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗЕМЛИ.

Как правило, только измеренные земли подлежат регистрации. Однако по законам о минеральных землях заявки могут быть поданы на неизмеренные земли.

Общественные земли делятся по цене на два класса: те, чья минимальная цена составляет 1,25 доллара за акр, и те, чья минимальная цена составляет 2,50 доллара за акр. Последние, обычно называемые «землями с двойным минимумом», в большинстве случаев являются альтернативными секциями, зарезервированными в железнодорожных или других земельных грантах. В некоторых случаях индейские резервации, возвращенные в общественное достояние, оценивались по-разному, цена варьировалась от ниже одинарного минимума до выше двойного минимума.

Оставшиеся общественные земли подлежат регистрации в соответствии с законом о гомстедах, законом о пустынных землях, законом о лесе и камне; путем размещения скрипов; и как записи о городских участках. Минеральные земли подлежат регистрации только в соответствии с горными законами; а специальные законы предусматривают распоряжение угольными землями и землями, содержащими нефть. Любое лицо, которое является главой семьи или старше двадцати одного года и является гражданином Соединенных Штатов или заявило о своем намерении стать таковым, может зарегистрировать 160 акров земли бесплатно, за исключением сборов земельного офиса, предусмотренных законом, проживая, обрабатывая и фактически проживая на ней в течение пяти лет; или такой поселенец может по истечении четырнадцати месяцев со дня поселения выкупить запись, уплатив государственную цену за землю.

Никакая часть общественного достояния в настоящее время (с 1889 года) не подлежит частной денежной регистрации, за исключением штата Миссури и случаев, когда Конгресс сделал для этого специальное положение. Законы о преемпции и лесоразведении были отменены в 1891 году. Также было предусмотрено, что никакие общественные земли Соединенных Штатов не должны продаваться на публичных торгах, за исключением заброшенных военных резерваций площадью менее 5000 акров, минеральных земель и других земель особого характера, а также изолированных участков, которые подлежали регистрации в качестве гомстеда в течение трех лет после того, как окружающая земля была распределена.

КАК РАБСТВО БЫЛО ОТМЕНЕНО В РАЗЛИЧНЫХ ШТАТАХ.

Работорговля была запрещена Конгрессом в 1808 году. С того времени ввоз рабов в Соединенные Штаты стал уголовным преступлением.

Рабство никогда законно не существовало в штатах, образованных из Северо-Западной территории. Оно было запрещено постановлением 1787 года.

Вермонт отменил его при формировании своей конституции штата в 1777 году. [Сноска: До его принятия в Союз.]

Массачусетс, по конституции, 1780.

Пенсильвания, постепенная отмена по закону, началась в 1780 году; в 1840 году оставалось 64 раба.

Нью-Гэмпшир, по конституции, 1783.

Род-Айленд и Коннектикут, постепенная отмена, 1784.

Нью-Йорк начал в 1799 году, закончил 4 июля 1827 года.

Нью-Джерси начал в 1804 году, но в 1860 году оставалось 18 рабов.

Согласно Миссурийскому компромиссу 1820 года, рабство прекратилось «на всей той территории, уступленной Францией Соединенным Штатам под названием Луизиана, которая лежит к северу от 36 градусов 30 минут северной широты», [Сноска: Поправка Томаса к закону о принятии Миссури.] за исключением Миссури. Эта часть закона была в деле Дреда Скотта объявлена Верховным судом недействительной, тем не менее положение, запрещающее рабство, нашло свое место в конституции каждого из штатов, впоследствии стремившихся к принятию.

Прокламацией об освобождении рабов от 1 января 1863 года рабы тех, кто воевал против Соединенных Штатов, были объявлены свободными.

Тринадцатая поправка, принятая в 1865 году, отменила рабство во всех частях Соединенных Штатов.

КАК ПРОИСХОДИТ ГОЛОСОВАНИЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ. [Сноска: См. также «Среди законодателей», стр. 168-70.]

Акламация. — Самый распространенный способ голосования по обычным вопросам — это акламация; то есть, когда вопрос поставлен, те, кто «за», говорят «ай», а затем те, кто против, говорят «ноу». В этом случае преобладает большинство голосующих. Это иногда называют голосованием viva voce.

Разделение. — Если председательствующий не уверен, какая сторона составляет большинство, он может потребовать разделения, или это может потребовать любой член. Тогда голосующие «за» встают и их подсчитывают, после чего голосующие «против» делают то же самое.

«За» и «против». — По важным вопросам в Конгрессе или по любому вопросу по требованию одной пятой членов голосование проводится «за» и «против», то есть проводится перекличка, и каждый член отвечает «за» или «против». В некоторых штатах, включая Миннесоту, все законопроекты должны голосоваться таким образом и должны получить большинство от общего числа членов, чтобы быть принятыми.

КАК СОЗДАЮТСЯ ЗАКОНЫ. [Сноска: Процесс в Миннесоте, приведенный как тип.]

Разработка законопроекта. — Законопроект — это предлагаемый закон. Разработка или составление законопроекта может быть выполнено любым лицом. Например, гражданин, желающий законодательства по какому-либо вопросу, может сформулировать законопроект для рассмотрения легислатурой. Но многие запросы на законодательство поступают в форме петиций, и в этом случае член, которому петиционеры поручают дело, обычно составляет законопроект. Многие законопроекты возникают в комитетах, некоторые из них как заменители.

Внесение. — Во время, установленное в ежедневном порядке работы для внесения законопроектов, член объявляет свой законопроект по названию, которое должно указывать на рассматриваемый в нем вопрос, и отправляет его на стол клерка.

Первое чтение. — Ни один законопроект не может быть принят без по меньшей мере трех чтений. Когда законопроект впервые представлен, клерк зачитывает его за столом и передает спикеру, который, вставая, объявляет палате название законопроекта и то, что это его первое чтение.

Передача в комитет. — Если не заявлено возражений, законопроект, если он не был сформулирован комитетом, затем передается для тщательного рассмотрения в комитет, постоянный или специальный. Количество предметов, поступающих в законодательный орган, слишком велико, чтобы позволить первоначальное рассмотрение каждого из них всем органом. Примечательным фактом является то, что наше законотворчество фактически является комитетским законодательством. Все законопроекты об ассигновании денег должны перед принятием передаваться в финансовый комитет.

Второе чтение. — Когда законопроект представлен с благоприятным заключением комитета, с поправками, такие поправки должны быть зачитаны полностью, и если они приняты, законопроект переходит ко второму чтению, которое проводится только по названию. Если законопроект носит общий характер, он печатается и помещается в Общие приказы или список законопроектов, готовых к рассмотрению комитетом полного состава.

Комитет полного состава. — Он состоит из всех членов палаты. Его работа заключается в совершенствовании законопроектов до того, как они поступят на окончательное голосование. С этой целью допускается большая свобода дебатов. Это последняя возможность внести поправки, за исключением случаев единогласного согласия. Когда палата преобразуется в комитет, обычный председательствующий покидает кресло, назначив члена исполнять обязанности председателя. Когда комитет завершает работу, председательствующий возвращается в кресло, а председатель комитета докладывает о его действиях. Законопроекты, представленные с благоприятным заключением, переписываются начисто с учетом поправок и помещаются в Календарь, или список законопроектов, готовых к третьему чтению.

Третье чтение. — Оно проводится полностью, и вопрос ставится о принятии законопроекта. В случае принятия законопроект отправляется в другую палату с объявлением о том, что он принят первой палатой.

Действия в другой палате. — Законопроект рассматривается в другой палате так же, как и в первой. В случае принятия он возвращается аналогичным образом в палату, в которой возник. Если принят с поправками, они рассматриваются. ОФОРМЛЕНИЕ. — Когда он принят обеими палатами, законопроект четко и точно записывается на пергаменте под наблюдением комитета по оформленным законопроектам.

ПОДПИСАНИЕ. — Оформленный законопроект подписывается председательствующим каждой палаты и, если он его одобряет, исполнительной властью.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ. — Затем законопроект доставляется исполнительной властью государственному секретарю, который помещает его в архивы. Делаются копии для публикации. [Сноска: Прочитайте «Среди законодателей», стр. 60-64.]

ПРИЛОЖЕНИЕ D. — НЕКОТОРЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА.

Природа и происхождение. — Дикарь, встречающий в лесу человека, которого он никогда раньше не видел, склонен смотреть на него как на врага. По мере роста цивилизации опасность для личных прав уменьшается, и незнакомец перестает означать врага. Постепенно сложилось так, что доверие и вежливость, проявляемые друг к другу людьми в их индивидуальных отношениях, распространились на отношения государств. Мораль, разум и обычай установили между нациями определенные правила поведения по отношению друг к другу. Эти правила составляют то, что называется международным правом.

Как можно догадаться, международное право имеет сравнительно недавнее происхождение и существует только среди наиболее высокоцивилизованных наций. Не являясь актом какого-либо общего законодательного органа, не имея судов, компетентных выносить по нему решения, ни исполнительной власти для обеспечения выполнения его положений, этот закон должен быть сформулирован по соглашению, а его выполнение должно основываться на национальной добросовестности.

ОТНОШЕНИЯ В МИРНОЕ ВРЕМЯ.

Поскольку великая цель международного права — сохранение мира путем устранения причин войны, мы сначала рассмотрим некоторые договоренности, действующие в мирное время.

Невмешательство. — Среди индивидов установлено, что, как правило, лучше всего каждому заниматься своим делом. Аналогично, среди наций невмешательство одной во внутренние дела другой является кардинальным принципом. Поэтому общим правилом является то, что народ может принять такую форму правления, какую он выберет, и что всякий раз, когда он пожелает, он может изменить или полностью переделать ее. [Сноска: Изменение формы правления не освобождает нацию от предыдущих обязательств.] И сформированное правительство имеет право действовать без диктата со стороны других держав. Также ни одна иностранная нация не имеет права спрашивать, как возникло правительство; достаточно того, что оно является правительством.

Это право нации управлять своими собственными делами называется суверенитетом. Оно принадлежит маленькой независимой нации так же полно, как и большой. Акт одного правительства по признанию законности и суверенитета другого называется его признанием. (См. стр. 349, последний абзац.)

Иногда деликатным вопросом является определение того, признавать ли сообщество нацией или нет. Так, если зависимая территория стремится стать независимой, наши личные симпатии естественно на ее стороне, и все же для нашего правительства было бы противоречащим праву наций, «недружественным актом» по отношению к суверенной державе, признать ее независимость. Во время борьбы испано-американских колоний за отдельное политическое существование Джон Куинси Адамс, тогдашний (1822) государственный секретарь, сформулировал правильное правило действий так: «В каждом вопросе, касающемся независимости нации, задействованы два принципа: один права, а другой факта, причем первый исключительно зависит от определения самой нации, а второй является результатом успешного выполнения этого определения... Правительство Соединенных Штатов уступило обязательству долга высшего порядка, признав независимыми государствами нации, которые, сознательно заявив о своем праве на этот статус, отстояли и установили его против всего сопротивления, которое было или могло быть противопоставлено ему. Это признание есть... простое подтверждение существующих фактов». [Сноска: Дайджест международного права Уортона, том I, стр. 162.]

Хотя суверенитет подразумевает право правительства свободно вступать в такие отношения с любой другой нацией, которые могут быть взаимно приемлемыми, нации Европы чувствуют себя вправе в целях самообороны вмешиваться в любые договоренности, угрожающие «балансу сил». Так, Франция чувствовала бы себя оправданной в противодействии очень тесному союзу между Пруссией и Испанией.

Нам повезло, что у нас нет опасных соседей. Мы можем быть разумно уверены в мире до тех пор, пока действуем в соответствии с советом Вашингтона: «Дружественные отношения со всеми, запутанные союзы ни с кем».

Юрисдикция. — Ясно, что власть нации должным образом распространяется на землю в пределах ее границ и на ее внутренние воды. Столь же ясно, что ни одна нация не должна иметь исключительную юрисдикцию над океаном. Обычно понимается, что власть нации распространяется в море на одну морскую лигу от берега. Но трудности возникают при определении правила юрисдикции над заливами, проливами, широкими реками и другими прибрежными водами. Должны ли Соединенные Штаты по праву свободно плавать по реке Святого Лаврентия до ее устья, а британцы — по Юкону? Должна ли Дания получать дань с судов, проходящих через проливы в Балтийское море, и может ли Турция запретить иностранным военным судам проходить через Босфор? Является ли устье Амазонки частью «открытого моря»? Гудзонов залив? Делавэрский залив? Трудность заключается в формулировании правила, которое не ограничивало бы неоправданно коммерческую свободу, но при этом должным образом учитывало бы национальную оборону. Вопрос в целом еще не решен, но, по-видимому, достигнуто согласие, что в случаях заливов шириной не более десяти миль у входа морская лига должна измеряться от прямой линии, соединяющей мысы.

«Соединенные Штаты не могут приобрести грант на землю или концессию на право проезда по территориям другой нации, как это мог бы сделать индивид или частная корпорация».

Сношения. — Хотя как акт суверенитета нация может закрыть свои границы для любого или всех остальных людей, сношения настолько естественны и обычно настолько взаимно выгодны, что такой запрет почти неизвестен среди цивилизованных наций. Сношения регулируются в разных нациях по-разному. Некоторые ограничивают или контролируют их паспортной системой; некоторые — специальным надзором за иностранцами; некоторые — протекционистским тарифом; другие — предоставлением одной нации коммерческих привилегий, не предоставленных другой.

Среди общих правил, регулирующих сношения, следующие: Иностранцы имеют право на защиту от насилия для себя и своей собственности. Они подчиняются законам страны, в которой пребывают, за исключением некоторых восточных и других частично цивилизованных стран. Иностранцы могут экспатриироваться и могут быть натурализованы в стране своего принятия. «Право на эмиграцию неотъемлемо; только самоналоженные или невыполненные обязательства могут ограничить его».

Принцип, согласно которому преступление должно судиться и наказываться там, где оно совершено, стоит на пути суда над преступником, сбежавшим в другую страну. Но для взаимной защиты большинство цивилизованных наций имеют договоры об экстрадиции преступников. Соединенные Штаты имеют договоры об экстрадиции с более чем двадцатью странами. (См. «Как экстрадируются преступники», стр. 337.)

Послы и консулы. — Мы кратко рассмотрели права и обязанности отдельных пребывающих в иностранных землях лиц. Давайте теперь рассмотрим способы и средства сношений между самими правительствами.

Раньше, когда нация хотела прийти к соглашению с другой, она посылала специального посланника, наделенного необходимыми полномочиями действовать; но около двухсот лет эти представители, как правило, проживают в столицах стран, в которые они направлены.

Существуют различные ранги этих послов. Наши в порядке ранга: послы, чрезвычайные посланники и полномочные министры, министры-резиденты, посланники, поверенные в делах и, временно, секретари миссий.

«Послы [включая всех вышеперечисленных] всегда и везде имели особые иммунитеты и часто нечто священное... Ни государственная власть, ни частные лица не могут применять какую-либо силу или совершать какое-либо насилие по отношению к нему, не нарушая права наций». [Сноска: За исключением того, что если необходимо для самообороны, может быть оказано пассивное сопротивление.] Этот иммунитет распространяется на его дом, мебель и сопровождающих. За исключением крайних случаев, он освобожден от гражданского или уголовного процесса.

Эти дипломатические агенты являются назначенцами исполнительной власти. Официальные сообщения президенту делаются через государственного секретаря. «Во всех переговорах между нациями суверен всегда должен говорить с сувереном, а министр — с министром».

Страна может отказаться принять любого посла от определенной нации; и это может быть необходимо в случае гражданской войны, в которой две стороны претендуют на то, чтобы быть законными властями, потому что принятие посла одной стороны было бы равносильно признанию ее законной властью. И она может без обиды отказаться принять конкретного посла из-за каких-либо возражений против него лично. Она также может отказаться вести переговоры с министром, который вел себя так, что стал неприятен.

Когда посол прибывает в столицу страны, в которую он направлен, он добивается встречи с секретарем, отвечающим за иностранные дела, и передает ему копию своих верительных грамот. Впоследствии, в день, назначенный для этой цели, секретарь представляет его исполнительной власти (суверену или президенту), которому он передает оригинал комиссии.

От послов всех рангов ожидается, что они будут избегать любого вмешательства в политические движения в странах, где они находятся.

Консулы — это коммерческие агенты страны. Они размещаются в главных портах мира. Их главные функции:

1. Предоставлять своему правительству информацию, которая может быть полезна в коммерческих отношениях стран.

2. Разрешать споры между капитанами и экипажами торговых судов в порту, плавающих под защитой флага страны консула.

3. Возвращать дезертиров с судов и заботиться о нуждающихся моряках.

4. В некоторых нехристианских странах выступать в качестве судьи в делах, в которых стороной является соотечественник или другое лицо из христианского государства. (См. также стр. 321.)

Договоры. — Договоры — это контракты между нациями, и в международном праве они во многом напоминают обычные контракты в муниципальном праве. Например, они могут быть заключены только определенными лицами — установленными властями наций или лицами, специально уполномоченными ими для этой цели. Договор не может обязывать к совершению незаконного действия. Должно быть встречное удовлетворение — договор, который жертвует интересами одной стороны, не является обязательным для этой стороны. Договоры, полученные путем обмана или силы, не являются обязательными.

[Сноска 1: Это из «Международного права» Вулси слишком хорошо, чтобы его опустить: «Контракт — это один из высших актов человеческой свободы воли; это воля, связывающая себя в отношении будущего и отказывающаяся от своего права изменять выраженное намерение, так что становится морально и юридически неправильным действовать иначе; это акт двух сторон, в котором каждая или одна из двух передает власть над собой другой в обмен на что-то; сделанное или подлежащее выполнению другой стороной. Обязывающая сила контрактов должна быть выведена из свободы и предвидения человека, которые почти не имели бы сферы в обществе или силы сотрудничества, если бы нельзя было вызвать доверие. Доверие лежит в основе общества; общество необходимо для развития индивида; индивид не мог бы развить свою свободную предусмотрительность, если бы признанное обязательство не делало его уверенным в отношении действий других. Что нации, как и индивиды, связаны контрактом, не будет подвергаться сомнению, если мы вспомним, что они обладают теми же свойствами свободной воли и предвидения; что иначе у них не может быть безопасных сношений».]

Видно дальнейшее сходство между муниципальным и международным правом. Министр, назначенный для ведения переговоров по договору, является агентом, и его работа подлежит общему закону об агентстве. Таким образом, если он действует в рамках своих инструкций, его принципал (нация) связан тем, что он делает, и право заключения договоров по чести обязано ратифицировать договор. Из этого можно правильно сделать вывод, что существует подразумеваемое понимание того, что суверен или другая власть, которой доверено заключение договоров, оставляет за собой право принять или отклонить работу агента. (См. образец договора, стр. 360.)

Средство правовой защиты. — В муниципальном праве средство правовой защиты от правонарушения получается через суды, если личное влияние не помогает. Среди наций нет общего суда, обладающего юрисдикцией. Если возмещение не может быть получено путем протеста, арбитража или других мирных средств, его можно искать через возмездие или, наконец, в войне.

ВОЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ.

«Международное право исходит из того, что между нациями должны быть войны и сражения, и стремится установить правила, с помощью которых они будут приведены в рамки справедливости и гуманности».

Причины.—Нация может вести войну для защиты любого права, которое она как государство обязана охранять, для устранения несправедливости или предотвращения ущерба; например, для защиты собственного суверенитета; для защиты прав граждан; для получения удовлетворения за оскорбления своего флага, своих послов или своего доброго имени; за нарушение договорных прав; для предотвращения ущерба, например, путем сдерживания победного шествия какого-либо «завоевателя». Война ради завоеваний в настоящее время не признается законной.

Начало.—«Война между независимыми суверенами есть и должна быть открытым, объявленным способом достижения справедливости». Даже у древних народов обычно делались объявления перед началом войны. Греки посылали глашатая, чтобы сообщить эту новость. «У римлян церемонии объявления состояния войны были весьма щепетильными». Однако формальные объявления войны в настоящее время выходят из употребления; не из-за намерения застать врага врасплох, а из-за быстроты, с которой сейчас распространяются новости. Тем не менее, государство обязано каким-либо образом обозначить свое изменившееся положение. Это необходимо по отношению к врагу, а также справедливо по отношению к собственным гражданам и нейтральным странам, чтобы они знали, как действовать. Врага обычно уведомляют путем решительного отзыва посла; граждан и нейтральные страны — посредством манифеста того или иного рода. (См. стр. 354.)

Между кем.—Поскольку война является прерыванием мирных отношений, торговля между гражданами прекращается — она запрещена. Контракты между ними становятся либо «невозможными по своей природе», либо «незаконными», а следовательно, недействительными.

Война ведется не между отдельными гражданами двух стран, она ведется между правительствами и осуществляется уполномоченными агентами — солдатами и моряками, призванными для этой цели. «Следует причинять минимальный объем ущерба, совместимый с самообороной и печальной необходимостью войны». Пассивных граждан не следует беспокоить без необходимости.

Оружие.—На войне «не все средства хороши». Хотя изобретательность может по праву использоваться для создания смертоносных инструментов, подлые средства, такие как отравление источников или распространение чумы, осуждаются; также в настоящее время не считается правильным для цивилизованной нации использовать против другой нации лиц, привыкших к бесчеловечным методам ведения войны.

Глашатаи и шпионы.—Глашатаи, несущие флаги перемирия, неприкосновенны — их нельзя трогать. Шпионы, если они не в своей военной форме, подлежат смертной казни в случае поимки.

Пираты и каперы.—Пираты, действующие без всяких полномочий и не имеющие иной цели, кроме обогащения за чужой счет, не защищены ни одной нацией и могут быть преданы смерти любым, кто их захватит. Но каперы, действующие как инструмент правительства и по его полномочиям, предоставленным каперскими свидетельствами, должны рассматриваться как военнопленные.

Военнопленные.—Пленные, захваченные на войне, ранее были собственностью своих захватчиков и использовались для их удовольствия или выгоды в качестве рабов. Современная практика требует, чтобы их только содержали под стражей; чтобы их кормили и предоставляли кров с разумным комфортом, и не обращались с ними с излишней суровостью. Распространенная практика, заслуживающая поощрения, — это обмен пленными, что возвращает их на свою сторону. Иногда пленных также освобождают под честное слово, то есть под их честное слово не возвращаться в армию. Если освобожденный под честное слово пленный нарушает свое слово в этом отношении, при повторном захвате он может быть предан смерти.

Окончание.—Мир достигается путем заключения договора. Обычно существует предварительный договор, содержащий общее изложение условий, на которые согласятся обе стороны. Когда все детали урегулированы, заключается окончательный договор. Мирные договоры вступают в силу между сторонами после их подписания; а между отдельными лицами воюющих наций — после того, как они будут уведомлены.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕЙТРАЛЬНЫХ СТРАН.

Когда связи между странами мира были незначительными из-за отсутствия средств сообщения, права нейтральных стран считались неважными. Но связи возросли настолько значительно, что никакая большая война не может вестись без вмешательства в интересы почти всего остального мира, и права нейтральных стран приобретают все большее значение в международном праве.

Великая обязанность, лежащая на нейтральных странах, состоит в том, чтобы «не позволять воюющим сторонам ничего такого, против чего любая из них возражала бы как против действий, наносящих ущерб ее интересам».

Что могут делать нейтральные страны.—Можно следовать общим инстинктам человечности. Так, военный корабль, терпящий бедствие, может зайти в нейтральный порт. Солдаты, бегущие на нейтральную территорию, могут быть разоружены, а затем защищены как некомбатанты.

Контрабанда.—Нарушением нейтралитета является предоставление денег, поставка войск или военных материалов воюющей стороне, или разрешение строить военные корабли гражданами нейтральной державы в пределах ее границ, если она знает (или должна знать), что они будут вооружены и использованы на службе одной из воюющих сторон.

Граждане нейтральных государств.—Члены нейтрального государства могут давать деньги в долг воюющей стороне или вступать в армию или флот воюющей стороны без нарушения нейтралитета своей нации. Они могут продавать товары, за исключением военных материалов, любой из воюющих сторон. Блокада.—Воюющая сторона может в качестве военной меры закрыть порты врага. Это называется блокадой. Для того чтобы блокада была действительной, необходимы две вещи: должно быть дано надлежащее уведомление, и блокада должна быть сделана эффективной путем размещения перед портами вооруженных судов для предотвращения входа торговых судов. Если условия были соблюдены, нейтральные страны торгуют с портом на свой страх и риск, подвергаясь потере всех захваченных судов и грузов.

ОБЪЯВЛЕНИЕ ВОЙНЫ — 1812 Г.

Акт об объявлении войны между Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии и его зависимыми территориями, с одной стороны, и Соединенными Штатами Америки и их территориями — с другой. [Сноска: Составлен Уильямом Пинкни, Генеральным прокурором Соединенных Штатов.]

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что война объявляется и настоящим провозглашается существующей между Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии и его зависимыми территориями, с одной стороны, и Соединенными Штатами Америки и их территориями — с другой; и что Президент Соединенных Штатов настоящим уполномочен использовать все сухопутные и военно-морские силы Соединенных Штатов для приведения этого в исполнение, а также выдавать частным вооруженным судам Соединенных Штатов поручения или каперские свидетельства и свидетельства о праве на общую репрессалию в такой форме, какую он сочтет надлежащей, и под печатью Соединенных Штатов, против судов, товаров и имущества правительства Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии и его подданных.

ПРИЛОЖЕНИЕ E. — ДОКУМЕНТЫ.

АКТ О РАЗРЕШЕНИИ НА СОЗДАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ШТАТА.

[Принят 26 февраля 1857 г.]

РАЗДЕЛ 1. Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что жители той части Территории Миннесота, которая охвачена следующими границами, а именно: начиная от точки в центре главного русла Ред-Ривер-оф-зе-Норт, где ее пересекает пограничная линия между Соединенными Штатами и британскими владениями; далее вверх по главному руслу указанной реки до реки Буа-де-Су; далее вверх по главному руслу указанной реки до озера Траверс; далее вверх по центру указанного озера до его южной оконечности; далее по прямой линии до истока озера Биг-Стоун; далее через его центр до его выхода; далее по линии строго на юг до северной границы штата Айова; далее вдоль северной границы указанного штата до главного русла реки Миссисипи; далее вверх по главному руслу указанной реки, следуя пограничной линии штата Висконсин, до ее пересечения с рекой Сент-Луис; далее вниз по указанной реке до озера Верхнее и через него по пограничной линии Висконсина и Мичигана, до ее пересечения с разделительной линией между Соединенными Штатами и британскими владениями; далее вверх по реке Пиджен и следуя указанной разделительной линии до места начала, настоящим уполномочиваются сформировать для себя конституцию и правительство штата под названием штат Миннесота и войти в состав Союза на равных правах с первоначальными штатами в соответствии с федеральной конституцией.

РАЗД. 2. И да будет далее постановлено, что штат Миннесота должен обладать совместной юрисдикцией на реке Миссисипи и всех других реках и водах, граничащих с указанным штатом Миннесота, постольку, поскольку они образуют общую границу указанного штата и любого штата или штатов, существующих в настоящее время или которые будут сформированы или ограничены ими в будущем; и указанная река или воды, ведущие к ней, должны быть общими путями сообщения и навсегда свободными как для жителей указанного штата, так и для всех других граждан Соединенных Штатов, без каких-либо налогов, пошлин, сборов или платы за проезд.

РАЗД. 3. И да будет далее постановлено, что в первый понедельник июня следующего года законные избиратели в каждом представительном округе, существующем в то время в пределах границ предлагаемого штата, настоящим уполномочиваются избрать двух делегатов на каждого представителя, на которого указанный округ может иметь право в соответствии с распределением представителей в территориальное законодательное собрание, причем выборы делегатов должны проводиться, а результаты представляться во всех отношениях в соответствии с законами указанной территории, регулирующими выборы представителей; и избранные таким образом делегаты должны собраться в столице указанной территории во второй понедельник июля следующего года и сначала определить путем голосования, желает ли народ предлагаемого штата быть принятым в Союз в то время; и если да, то должны приступить к формированию конституции и предпринять все необходимые шаги для создания правительства штата в соответствии с федеральной конституцией, при условии одобрения и ратификации народом предлагаемого штата.

РАЗД. 4. И да будет далее постановлено, что в случае, если указанный конвент примет решение в пользу немедленного принятия предлагаемого штата в Союз, обязанностью маршала Соединенных Штатов для указанной территории будет проведение переписи или исчисления жителей в пределах границ предлагаемого штата в соответствии с такими правилами и положениями, которые будут предписаны Министром внутренних дел, с целью установления количества представителей, на которое указанный штат может иметь право в Конгрессе Соединенных Штатов. И указанный штат должен иметь право на одного представителя и на такое дополнительное количество представителей, на которое население штата, согласно переписи, покажет, что оно имеет право в соответствии с текущим коэффициентом представительства.

РАЗД. 5. И да будет далее постановлено, что следующие предложения настоящим предлагаются указанному конвенту народа Миннесоты для их свободного принятия или отклонения, которые, если будут приняты конвентом, станут обязательными для Соединенных Штатов и для указанного штата Миннесота, а именно:

Во-первых — Что секции под номерами шестнадцать и тридцать шесть в каждом тауншипе государственных земель в указанном штате, а там, где любая из указанных секций или любая ее часть была продана или иным образом отчуждена, другие земли, эквивалентные им и по возможности прилегающие, должны быть предоставлены указанному штату для использования школами.

Во-вторых — Что семьдесят две секции земли должны быть выделены и зарезервированы для использования и поддержки государственного университета, которые должны быть выбраны Губернатором указанного штата при условии одобрения Комиссаром Главного земельного управления и должны быть ассигнованы и применены таким образом, как может предписать законодательное собрание указанного штата, для вышеуказанной цели, но не для какой-либо иной цели.

В-третьих — Десять целых секций земли, которые должны быть выбраны Губернатором указанного штата в законных подразделениях, должны быть предоставлены указанному штату для цели завершения общественных зданий или для возведения других в месте нахождения правительства под руководством законодательного собрания штата.

В-четвертых — Что все соляные источники в пределах указанного штата, числом не более двенадцати, с шестью секциями земли, прилегающими или по возможности наиболее близкими к каждому, должны быть предоставлены указанному штату для его использования, причем они должны быть выбраны Губернатором штата в течение одного года после принятия указанного штата, и, будучи выбранными, должны использоваться или отчуждаться на таких условиях, положениях и правилах, которые предпишет законодательное собрание, при условии, что никакой соляной источник или земля, право на которые в настоящее время принадлежит какому-либо лицу или лицам, или которые могут быть в дальнейшем подтверждены или присуждены какому-либо лицу или лицам, не должны по этой статье предоставляться указанному штату.

В-пятых — Что пять процентов чистой выручки от продаж всех государственных земель, находящихся в пределах указанного штата, которые будут проданы Конгрессом после принятия указанного штата в Союз, после вычета всех расходов, связанных с этим, должны быть выплачены указанному штату для цели строительства общественных дорог и внутренних улучшений, как предпишет законодательное собрание, при условии, что вышеуказанные предложения, предлагаемые здесь, действуют при условии, что указанный конвент, который сформирует конституцию указанного штата, предусмотрит пунктом в указанной конституции или постановлением, не подлежащим отмене без согласия Соединенных Штатов, что указанный штат никогда не будет вмешиваться в первичное распоряжение почвой в его пределах Соединенными Штатами или в любые правила, которые Конгресс может счесть необходимыми для обеспечения права собственности на указанную почву добросовестным покупателям; и что никакой налог не должен налагаться на земли, принадлежащие Соединенным Штатам, и что ни в коем случае нерезиденты-собственники не должны облагаться налогом выше, чем резиденты.

АКТ О ПРИНЯТИИ МИННЕСОТЫ В СОЮЗ.

[Принят 11 мая 1858 г.]

Принимая во внимание, что 26 февраля 1857 года был принят акт Конгресса под названием «Акт о разрешении народу Территории Миннесота сформировать конституцию и правительство штата в рамках подготовки к их принятию в Союз на равных правах с первоначальными штатами»; и принимая во внимание, что народ указанной территории 29 августа 1857 года через делегатов, избранных для этой цели, сформировал для себя конституцию и правительство штата, которые являются республиканскими по форме и были ратифицированы и приняты народом на выборах, состоявшихся 13 октября 1857 года для этой цели; поэтому,

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что штат Миннесота должен быть одним из Соединенных Штатов Америки, и настоящим объявляется таковым, и принимается в Союз на равных правах с первоначальными штатами во всех отношениях.

РАЗД. 2. И да будет далее постановлено, что указанный штат должен иметь право на двух представителей в Конгрессе до следующего распределения представителей между различными штатами.

РАЗД. 3. И да будет далее постановлено, что с момента принятия штата Миннесота, как предусмотрено выше, все законы Соединенных Штатов, которые не являются локально неприменимыми, должны иметь ту же силу и действие в пределах этого штата, что и в других штатах Союза; и указанный штат настоящим образует судебный округ Соединенных Штатов, в пределах которого должен быть учрежден окружной суд с такими же полномочиями и юрисдикцией, как окружной суд Соединенных Штатов для округа Айова; судья, прокурор и маршал Соединенных Штатов для указанного округа Миннесота должны проживать в его пределах и иметь право на такое же вознаграждение, как судья, прокурор и маршал округа Айова; и во всех случаях апелляции или судебной ошибки, ранее поданных и в настоящее время находящихся на рассмотрении в Верховном суде Соединенных Штатов по любому делу из верховного суда Территории Миннесота, предписание об исполнении или приказ о дальнейшем разбирательстве должны направляться Верховным судом Соединенных Штатов в окружной суд Соединенных Штатов для округа Миннесота или в верховный суд штата Миннесота, как того может потребовать характер такой апелляции или судебной ошибки; и каждый из этих судов должен быть преемником верховного суда Территории Миннесота по всем таким делам, с полными полномочиями рассматривать и решать их, а также выносить по ним промежуточные или окончательные решения.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ ТЕННЕССИ В СОСТАВЕ СОЮЗА, 1866 Г.

(Тридцать девятый Конгресс, первая сессия.)

Совместная резолюция о восстановлении Теннесси в ее отношениях с Союзом.

Принимая во внимание, что в 1861 году правительство штата Теннесси было захвачено лицами, враждебными Соединенным Штатам, и жители штата в соответствии с актом Конгресса были объявлены находящимися в состоянии восстания против Соединенных Штатов; и принимая во внимание, что указанное правительство штата может быть восстановлено в своих прежних политических отношениях в Союзе только с согласия законодательной власти Соединенных Штатов; и принимая во внимание, что народ указанного штата 22 февраля 1865 года путем широкого народного голосования принял и ратифицировал конституцию правительства, согласно которой рабство было отменено, а все постановления и законы о сецессии и долги, заключенные в соответствии с ними, были объявлены недействительными; и принимая во внимание, что правительство штата было организовано в соответствии с указанной конституцией, которая ратифицировала поправку к конституции Соединенных Штатов, отменяющую рабство, а также поправку, предложенную тридцать девятым Конгрессом, и совершило другие акты, провозглашающие и демонстрирующие лояльность; поэтому,

Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что штат Теннесси настоящим восстанавливается в своих прежних надлежащих, практических отношениях с Союзом и снова получает право быть представленным сенаторами и представителями в Конгрессе.

Одобрено 24 июля 1866 г.

МЕКЛЕНБУРГСКИЕ РЕЗОЛЮЦИИ — 1775 Г.

I. Постановлено, что всякий, кто прямо или косвенно пособствует или каким-либо образом, в какой-либо форме или манере потворствует несанкционированному и опасному посягательству на наши права, как они заявлены Великобританией, является врагом этой страны, Америки и неотъемлемых и неотчуждаемых прав человека.

II. Постановлено, что мы настоящим объявляем себя свободным и независимым народом; являемся и по праву должны быть суверенной и самоуправляющейся ассоциацией, не подконтрольной никакой власти, кроме власти нашего Бога и общего правительства конгресса: в поддержание каковой независимости мы торжественно клянемся друг другу в нашем взаимном сотрудничестве, нашими жизнями, нашими состояниями и нашей священнейшей честью.

III. Постановлено, что, поскольку мы не признаем существования и контроля какого-либо закона или законного должностного лица, гражданского или военного, в пределах этого округа, мы настоящим предписываем и принимаем в качестве правила жизни все, каждый и любой из наших прежних законов, в которых, тем не менее, корона Великобритании никогда не может считаться обладающей какими-либо правами, привилегиями или властью.

IV. Постановлено, что все, каждый и любой военный офицер в этом округе настоящим восстанавливается в своем прежнем командовании и власти, действуя в соответствии с их правилами, и что каждый присутствующий член этой делегации отныне будет гражданским должностным лицом, а именно: мировым судьей в качестве члена комитета, для выдачи процессуальных документов, рассмотрения и решения всех спорных вопросов в соответствии с указанными принятыми законами, а также для сохранения мира, союза и гармонии в указанном округе, для использования всех усилий по распространению любви к стране и огня свободы по всей Америке, пока в этой провинции не будет установлено более общее и организованное правительство.

АБРАХАМ АЛЕКСАНДР, председатель.

ДЖОН МАКНИТТ АЛЕКСАНДР, секретарь.

ПРИМЕЧАНИЕ.—Эта декларация независимости (с дополнительным набором резолюций, устанавливающих форму правления) была принята конвентом делегатов из разных частей округа Мекленбург, который собрался в Шарлотте 20 мая 1775 года.

СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ПОСЕЛЕНЦАМИ В НОВОМ ПЛИМУТЕ.

Во имя Бога, аминь. Мы, чьи имена подписаны ниже, лояльные подданные нашего грозного Суверена, Господина Короля Якова, милостью Божьей, Великобритании, Франции и Ирландии Короля, Защитника Веры и т. д. Предприняв во славу Божью, ради распространения христианской веры и чести нашего короля и страны путешествие для основания первой колонии в северных частях Вирджинии;

Настоящим торжественно и взаимно, в присутствии Бога и друг друга, заключаем завет и объединяемся в гражданский политический орган для нашего лучшего упорядочения и сохранения, а также для достижения вышеуказанных целей. И в силу этого принимаем, учреждаем и создаем такие справедливые и равные законы, постановления, акты, конституции и должностных лиц, время от времени, какие будут сочтены наиболее подходящими и удобными для общего блага колонии, чему мы обещаем всяческое должное подчинение и повиновение.

В удостоверение чего мы здесь подписали свои имена на Кейп-Коде одиннадцатого ноября, в восемнадцатый год правления нашего Суверена, Господина Короля Якова, Англии, Франции и Ирландии, и пятьдесят четвертый год правления в Шотландии, anno domini 1620.

Джон Карвер, Сэмюэл Фуллер, Эдвард Тилли, Уильям Брэдфорд, Кристофер Мартин, Джон Тилли, Эдвард Уинслоу, Уильям Маллинс, Фрэнсис Кук, Уильям Брюстер, Уильям Уайт, Томас Роджерс, Айзек Аллертон, Ричард Уоррен, Томас Тинкер, Майлз Стэндиш, Джон Хоуленд, Джон Ридждейл, Джон Олден, Стивен Хопкинс, Эдвард Фуллер, Джон Тернер, Дигери Прист, Ричард Кларк, Фрэнсис Итон, Томас Уильямс, Ричард Гардинер, Джеймс Чилтон, Гилберт Уинслоу, Джон Аллертон, Джон Крэкстон, Эдмунд Маргессон, Томас Инглиш, Джон Биллингтон, Питер Браун, Эдвард Дотен, Джозес Флетчер, Ричард Биттеридж, Эдвард Листер, Джордж Соул.

ПРИМЕЧАНИЕ.—«Пилигримы», высадившиеся в Плимуте, до отъезда из Европы получили земельный грант от Лондонской или Южно-Вирджинской компании, но впоследствии решили основать колонию в Новой Англии. Перед тем как покинуть корабль, доставивший их через Атлантику, они составили этот договор. Они получили несколько последовательных патентов от Плимутской компании, но ни один из них не был подтвержден короной, и в 1691 году Плимутская колония была присоединена к Массачусетскому заливу.

ДЕКЛАРАЦИЯ НЕЗАВИСИМОСТИ ТЕХАСА — 1836 Г.

Принимая во внимание, что генерал Антонио Лопес де Санта-Анна и другие военачальники силой оружия свергли федеральные институты Мексики и расторгли социальный договор, существовавший между Техасом и другими членами Мексиканской Конфедерации, — теперь добрый народ Техаса, пользуясь своими естественными правами, торжественно заявляет:

1-е. Что они взялись за оружие в защиту своих прав и свобод, которым угрожали посягательства военных деспотов, и в защиту республиканских принципов федеральной конституции Мексики 1824 года.

2-е. Что Техас более не связан морально или граждански договором союза; однако, движимые щедростью и симпатией, свойственными свободному народу, они предлагают свою поддержку и помощь тем членам Мексиканской Конфедерации, которые возьмутся за оружие против военного деспотизма.

3-е. Что они не признают, что нынешние власти номинальной Мексиканской Республики имеют право управлять в пределах границ Техаса.

5-е. Что они считают своим правом, во время дезорганизации федеральной системы и господства деспотизма, выйти из союза, установить независимое правительство или принять такие меры, которые они сочтут наиболее подходящими для защиты своих прав и свобод, но что они будут оставаться верными мексиканскому правительству до тех пор, пока эта нация управляется конституцией и законами, которые были сформированы для управления политической ассоциацией.

6-е. Что Техас несет ответственность за расходы своих армий, находящихся в настоящее время в полевых условиях.

7-е. Что общественное доверие Техаса заложено для оплаты любых долгов, заключенных ее агентами.

8-е. Что она вознаградит земельными пожертвованиями всех, кто добровольно предложит свои услуги в ее нынешней борьбе, и примет их в качестве граждан.

Эти декларации мы торжественно провозглашаем миру и призываем Бога в свидетели их правдивости и искренности; и призываем поражение и позор на наши головы, если мы окажемся виновными в двуличии.

РИЧАРД ЭЛЛИС, президент.

А. Х. С. КИМБЛ, секретарь.

ДОГОВОР С ВЕЛИКОБРИТАНИЕЙ — 1846 Г.

Соединенные Штаты Америки и Ее Величество Королева Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, считая желательным для будущего благополучия обеих стран, чтобы состояние сомнения и неопределенности, которое до сих пор преобладало в отношении суверенитета и управления территорией на северо-западном побережье Америки, лежащей к западу от Скалистых или Каменных гор, было окончательно прекращено путем дружественного компромисса прав, взаимно заявленных двумя сторонами на указанную территорию, соответственно назначили полномочных представителей для ведения переговоров и согласования условий такого урегулирования, а именно:

Президент Соединенных Штатов Америки со своей стороны предоставил полные полномочия Джеймсу Бьюкенену, Государственному секретарю Соединенных Штатов, а Ее Величество Королева Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии со своей стороны назначила достопочтенного Ричарда Пакенхэма, члена Тайного совета Ее Величества, Чрезвычайного и Полномочного Посланника Ее Величества в Соединенных Штатах;

Которые, после того как сообщили друг другу свои соответствующие полные полномочия, признанные в надлежащей и должной форме, согласовали и заключили следующие статьи:

СТАТЬЯ I.

От точки на сорок девятой параллели северной широты, где заканчивается граница, установленная существующими договорами и конвенциями между Соединенными Штатами и Великобританией, пограничная линия между территориями Соединенных Штатов и территориями Ее Британского Величества должна быть продолжена на запад вдоль указанной сорок девятой параллели северной широты до середины канала, отделяющего континент от острова Ванкувер, и далее на юг через середину указанного канала и проливов Фука до Тихого океана: при условии, однако, что судоходство по всему указанному каналу и проливам к югу от сорок девятой параллели северной широты остается свободным и открытым для обеих сторон.

СТАТЬЯ II.

От точки, в которой сорок девятая параллель северной широты пересекает большой северный рукав реки Колумбия, судоходство по указанному рукаву должно быть свободным и открытым для Компании Гудзонова залива и для всех британских подданных, торгующих с ней, до точки, где указанный рукав встречается с главным руслом Колумбии, и далее вниз по указанному главному руслу до океана, со свободным доступом в указанную реку или реки и через них, при этом понимается, что все обычные волоки вдоль описанной таким образом линии должны, подобным же образом, быть свободными и открытыми.

При судоходстве по указанной реке или рекам британские подданные со своими товарами и продукцией должны рассматриваться на тех же основаниях, что и граждане Соединенных Штатов; при этом, однако, всегда понимается, что ничто в этой статье не должно толковаться как препятствующее или имеющее целью воспрепятствовать Правительству Соединенных Штатов в принятии любых правил в отношении судоходства по указанной реке или рекам, не противоречащих настоящему договору.

СТАТЬЯ III.

При будущем распределении территории к югу от сорок девятой параллели северной широты, как предусмотрено в первой статье настоящего договора, должны соблюдаться права владения Компании Гудзонова залива и всех британских подданных, которые могут уже занимать землю или иную собственность, законно приобретенную в пределах указанной территории.

СТАТЬЯ IV.

Фермы, земли и иная собственность любого описания, принадлежащая Сельскохозяйственной компании Пьюджет-Саунд на северной стороне реки Колумбия, должны быть закреплены за указанной компанией. Однако в случае, если положение этих ферм и земель будет сочтено Соединенными Штатами имеющим общественное и политическое значение, и Правительство Соединенных Штатов выразит желание получить владение всей или любой частью оных, требуемая таким образом собственность должна быть передана указанному Правительству по надлежащей оценке, которая должна быть согласована между сторонами.

СТАТЬЯ V.

Настоящий договор должен быть ратифицирован Президентом Соединенных Штатов с совета и согласия Сената, а также Ее Британским Величеством; и ратификационные грамоты должны быть обменены в Лондоне по истечении шести месяцев с даты сего или ранее, если это возможно. В удостоверение чего соответствующие полномочные представители подписали его и приложили к нему печати своих гербов.

Совершено в Вашингтоне пятнадцатого июня в год от Рождества Христова тысяча восемьсот сорок шестой.

ДЖЕЙМС БЬЮКЕНЕН. [Л.С.] РИЧАРД ПАКЕНХЭМ. [Л.С.]

ПРИМЕЧАНИЕ.—Этот договор был заключен в Вашингтоне 15 июня 1846 года, ратификационные грамоты были обменены 17 июля 1846 года, и он был провозглашен 5 августа 1846 года.

ПРОКЛАМАЦИЯ ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ РАБОВ.

Принимая во внимание, что 22 сентября в год от Рождества Христова тысяча восемьсот шестьдесят второго года Президентом Соединенных Штатов была издана прокламация, содержащая, среди прочего, следующее, а именно:

«Что 1 января в год от Рождества Христова тысяча восемьсот шестьдесят третьего года все лица, удерживаемые в качестве рабов в любом штате или определенной части штата, народ которого будет тогда находиться в состоянии восстания против Соединенных Штатов, будут тогда, с этого момента и навсегда свободны; и Исполнительная власть Соединенных Штатов, включая ее военные и военно-морские органы, будет признавать и поддерживать свободу таких лиц и не будет совершать никаких действий, направленных на подавление таких лиц или любого из них в любых усилиях, которые они могут предпринять для достижения своей фактической свободы.

«Что Исполнительная власть 1 января вышеуказанного года прокламацией определит штаты и части штатов, если таковые будут, в которых народ соответственно будет тогда находиться в состоянии восстания против Соединенных Штатов; и тот факт, что любой штат или народ его в этот день будет добросовестно представлен в Конгрессе Соединенных Штатов членами, избранными на выборах, в которых участвовало большинство квалифицированных избирателей такого штата, будет, при отсутствии веских опровергающих доказательств, считаться убедительным доказательством того, что такой штат и народ его не находятся тогда в состоянии восстания против Соединенных Штатов».

Теперь, поэтому, я, Авраам Линкольн, Президент Соединенных Штатов, в силу власти, возложенной на меня как на Главнокомандующего Армией и Флотом Соединенных Штатов во время фактического вооруженного восстания против власти и Правительства Соединенных Штатов, и в качестве подходящей и необходимой военной меры для подавления указанного восстания, в этот первый день января в год от Рождества Христова тысяча восемьсот шестьдесят третьего года, и в соответствии с моим намерением сделать это, публично провозглашенным в течение полного периода в сто дней со дня, впервые упомянутого выше, приказываю и определяю как штаты и части штатов, в которых народ соответственно находится в этот день в состоянии восстания против Соединенных Штатов, следующие, а именно:

Арканзас, Техас, Луизиана (за исключением приходов Сент-Бернар, Плакемин, Джефферсон, Сент-Джон, Сент-Чарльз, Сент-Джеймс, Ассеншн, Ассампшн, Терребонн, Лафурш, Сент-Мари, Сент-Мартин и Орлеан, включая город Новый Орлеан), Миссисипи, Алабама, Флорида, Джорджия, Южная Каролина, Северная Каролина и Вирджиния (за исключением сорока восьми округов, обозначенных как Западная Вирджиния, а также округов Беркли, Аккомак, Нортгемптон, Элизабет-Сити, Йорк, Принцесс-Энн и Норфолк, включая города Норфолк и Портсмут), и каковые исключенные части на данный момент оставлены точно так же, как если бы эта прокламация не была издана.

И в силу власти и для вышеуказанной цели я приказываю и объявляю, что все лица, удерживаемые в качестве рабов в указанных определенных штатах и частях штатов, являются и отныне будут свободными; и что Исполнительная власть Соединенных Штатов, включая ее военные и военно-морские органы, будет признавать и поддерживать свободу указанных лиц.

И я настоящим предписываю народу, объявленному таким образом свободным, воздерживаться от всякого насилия, за исключением случаев необходимой самообороны; и я рекомендую им, чтобы во всех случаях, когда это разрешено, они добросовестно трудились за разумную плату.

И я далее объявляю и довожу до сведения, что такие лица, находящиеся в подходящем состоянии, будут приняты на вооруженную службу Соединенных Штатов для гарнизонной службы в фортах, на позициях, станциях и в других местах, а также для комплектования экипажей судов всех видов на указанной службе.

И в отношении этого акта, искренне считаемого актом справедливости, оправданным Конституцией в силу военной необходимости, я взываю к вдумчивому суждению человечества и милостивой благосклонности Всемогущего Бога.

В удостоверение чего я приложил здесь свое имя и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

Совершено в городе Вашингтоне в этот первый день января в год от Рождества Христова тысяча восемьсот шестьдесят третьего года, и в восемьдесят седьмой год независимости Соединенных Штатов.

[Боковая заметка: Л.С.]

АВРААМ ЛИНКОЛЬН.

От имени Президента:

УИЛЬЯМ Г. СЬЮАРД, Государственный секретарь.